EL PRESUPUESTO MUNICIPAL

El presupuesto pblico es un acto de previsin normativa, por cuanto se encarga

de organizar la administracin de los recursos pblicos dirigidos a la satisfaccin de
las necesidades colectivas.
Se trata de un medio para prever y decidir la produccin que se va a realizar en
un perodo determinado, as como asignar formalmente los recursos que esa
produccin exige en la praxis de una institucin, sector o regin. Ese carcter prctico
implica que debe concebrselo como un sistema administrativo que se materializa por
etapas de formulacin, discusin y sancin, ejecucin, control y evaluacin.
El presupuesto pblico es un documento en el cual se contemplan de acuerdo
con ciertos principios los ingresos y los gastos que se prevn a favor de un rgano
estatal durante un ejercicio econmico determinado.
De acuerdo con lo establecido en el artculo 168 de la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, los municipios constituyen la unidad poltica
primaria de la organizacin nacional, gozan de personalidad jurdica y autonoma
dentro de los lmites de esta Constitucin y la ley. Una de las manifestaciones de la
autonoma municipal es la gestin de las materias de su competencia, por lo que tiene
a su favor una asignacin de recursos provenientes del situado constitucional.
En la citada norma constitucional se establece que las actuaciones del
Municipio en el mbito de sus competencias se cumplirn incorporando la
participacin ciudadana al proceso de definicin y ejecucin de la gestin pblica y
en el control y evaluacin de sus resultados, en forma efectiva, suficiente y oportuna,
conforme a la ley.
La Ley de los Consejos Locales de Planificacin Pblica, es el instrumento que
tiene como propsito permitir a la poblacin de un municipio involucrarse
directamente en la definicin de prioridades de inversin pblica local, en la
discusin y aprobacin del presupuesto pblico del municipio y en el control de su
ejecucin.

En los presupuestos de los entes municipales las disposiciones generales se

constituyen por todas las normas que se refieren a la ejecucin del mismo y de
carcter complementario.
Se realizar una enumeracin de los ingresos y gastos, estimndolos
prudencialmente. La ejecucin del presupuesto de ingresos se regir por las
ordenanzas de Hacienda.
El presupuesto de gastos contendr, por sectores los programas, sub-programas,
proyectos y dems categoras presupuestarias de acuerdo con las directrices de la
Oficina Nacional de Presupuesto.
CICLO PRESUPUESTARIO
- Fase de Preparacin (Formulacin y Discusin).
Antes de iniciar cada perodo anual, el gobierno debe elaborar el presupuesto de
ingresos y gastos que regir dicho perodo, y que permitir ejecutar los gastos
necesarios. Anloga a la fase de formulacin en el proceso de planificacin, el ciclo
presupuestario se inicia con la fase de preparacin. En sta fase se calculan los
niveles de gasto pblico que sern necesarios para satisfacer las necesidades
seleccionadas como prioritarias para el perodo, y se estiman las fuentes y montos de
los ingresos que permitirn el financiamiento de los primeros.
La fase de preparacin del presupuesto le corresponde al Poder Ejecutivo, a
todos sus ministerios y dependencias. El resultado final de la preparacin es el
Proyecto de Ley de Presupuesto que ser presentada ante el Poder Legislativo para su
revisin, discusin y aprobacin.
Para concluir el proyecto de ley mencionado, los rganos de la Administracin
Pblica intervienen en su elaboracin en diferentes etapas.

a) Etapa estimativa: cada dependencia pblica estima sus necesidades

presupuestarias para el prximo perodo, as como sus ingresos, partiendo de los
planes que han desarrollado en el marco de la planificacin del gobierno nacional;
este conjunto de estimaciones es entregado al ministerio correspondiente, donde se
integran en un presupuesto conjunto de cada ministerio. Igual proceso realizan los
entes descentralizados, como los establecimientos pblicos, estados y municipios.
Cada organismo suele estimar sus niveles de gasto, ya que en muchos casos no
existe generacin de ingresos propios. Por esto, el Ministerio de Finanzas se encarga
de identificar los parmetros que permitirn llegar a una estimacin aproximada de lo
que sern los ingresos a percibir por el Tesoro Nacional en el perodo; entre los
parmetros considerados pueden mencionarse: lineamientos de la poltica econmica
gubernamental, crecimiento de la actividad econmica (del Producto Interno Bruto
PIB), tipo de cambio, precio del petrleo, tasa de inflacin, entre los ms relevantes.
b) Etapa Coordinadora y Selectiva: tomando como referencia los presupuestos
inciales de ministerios y entes descentralizados, la Oficina Nacional de Presupuesto
(ONAPRE, organismo encargado de la elaboracin del presupuesto global) clasifica,
selecciona y coordina las diferentes solicitudes de gastos y estimaciones de ingresos
para redactar la propuesta del proyecto de ley. El proyecto de ley es revisado,
discutido, modificado y aprobado preliminarmente en Consejo de Ministros, antes de
ser enviado al Poder Legislativo.
c) Etapa de Presentacin al Poder Legislativo: Una vez aprobado el proyecto
del ley por el Consejo de Ministros, el Ministerio de Finanzas se encarga de
entregarlo y presentarlo al Poder Legislativo (Asamblea Nacional) antes de la fecha
lmite prevista en las leyes. A partir de ese momento se inicia la discusin del
proyecto presentado en la Asamblea Nacional, revisando los niveles de gasto y la
probabilidad de alcanzar los montos de ingresos sealados en el proyecto.

- Fase de Sancin y Promulgacin.

Para que el proyecto presentado se convierta en Ley, y pueda ejecutarse el gasto
pblico, debe ser sancionado por el Poder Legislativo, una vez discutido su contenido
y verificada la viabilidad de su cumplimiento. La legislacin presupuestaria tambin
indica una fecha lmite para que este proyecto de ley sea aprobado en el poder
legislativo, y posteriormente promulgado por la Presidencia de la Repblica y
publicado en la Gaceta Oficial. Si esta aprobacin no se logra antes de la fecha
prevista, el presupuesto en cuestin ser objeto de una reconduccin, es decir, se
aprueba un presupuesto con las mismas caractersticas del aprobado en el ao
anterior, con las modificaciones que se indican en la legislacin correspondiente.
- Ejecucin.
El nuevo presupuesto (aprobado o reconducido) entra en vigencia a partir del 1
de enero del perodo correspondiente. Cada dependencia pblica a su vez, ha
distribuido sus asignaciones presupuestarias, y en caso de no generar ingresos
suficientes, recibir los aportes del Tesoro Pblico que se han presupuestado a lo
largo del ao (porciones conocidas como dozavos, veinticuatroavos, dependiendo de
su entrega mensual o quincenal). Es necesario recordar que solo pueden ejecutarse
gastos que se encuentren autorizados en las respectivas leyes presupuestarias (leyes,
ordenanzas o resoluciones, segn sea el caso, ya sea nacional, estadal, municipal, o
por organismo pblico).
- Control: (Administrativo, Legislativo y Judicial. La Contralora General de la
Repblica)
Resulta lgico suponer que la ejecucin del gasto pblico debe ser controlada y
supervisada

para garantizar

que se realice

de acuerdo

a lo previsto.

En primer lugar, al poder legislativo le corresponde vigilar el correcto cumplimiento

de las disposiciones del presupuesto aprobado (o de los crditos adicionales
autorizados); es lo que se conoce con el nombre de control legislativo.
El control administrativo lo ejercen las mismas dependencias ejecutoras del
presupuesto (principalmente el poder ejecutivo), para administrar correctamente el
dinero asignado a sus actividades; tambin se conoce con el nombre de control
interno. Este control administrativo se realiza en tres momentos:
1) Antes de ejecutar el gasto (control preventivo o previo), para verificar que la
actividad a realizar est prevista en el presupuesto, dispone de fondos y ser ejecutada
en forma eficiente (licitaciones);
2) En el momento de la ejecucin de actividades u operaciones (control
simultneo), para verificar el desarrollo de las mismas; y
3) El control posterior, relativo a la verificacin de que las acciones ejecutadas
han estado ajustadas a lo previsto en el presupuesto y las leyes.
El control judicial o jurisdiccional, como su nombre lo indica, le corresponde al
Sistema Judicial, cuando se detecten irregularidades que requieran la intervencin de
los rganos judiciales. En materia de control presupuestario es necesario hacer
referencia a la importancia de las Contraloras, ya sea a nivel nacional, estadal,
municipal y hasta institucional.
En el caso de la Repblica, las funciones de la Contralora General de la
Repblica pueden estudiarse en la ley correspondiente; la misma ley regula el
Sistema Nacional de Control Fiscal, sistema que viene a coordinar los esfuerzos de
los diferentes rganos contralores del Estado venezolano de acuerdo con lo
establecido por la mencionada ley.

- Evaluacin
Modificaciones Presupuestarias.
Las modificaciones presupuestarias consisten en cambios que se efectan a los
crditos asignados a los programas, subprogramas, proyectos, obras, partidas,
subpartidas, genricas, especficas y subespecficas que expresamente se sealen en la
Ley de Presupuesto y su respectiva Distribucin General de cada ao, para los
diferentes organismos. Dichas modificaciones pueden ser consecuencia de:
Crditos Adicionales:
Son incrementos a los crditos presupuestarios que se acuerdan a los
programas, subprogramas, proyectos, obras, partidas, subpartidas, genricas,
especficas y subespecficas que expresamente sealen la Ley de Presupuesto y la
Distribucin General de cada ao. El Ejecutivo Nacional, al tramitar la modificacin
presupuestaria en referencia, debe demostrar que el Tesoro Nacional dispondr de los
recursos para atender la erogacin.
Rectificaciones:
Son incrementos de crditos presupuestarios que se acuerdan a los programas,
subprogramas, obras, partidas y subpartidas, genricas, especficas y subespecficas
de los organismos ordenadores de compromisos y pagos, para gastos necesarios no
previstos o que resulten insuficientes. La fuente de financiamiento es la partida
"Rectificaciones al Presupuesto" prevista en la Ley de Presupuesto anual; por ello, el
uso de esa partida aumenta los crditos del organismo, pero no al total de las
asignaciones acordadas en dicha Ley.
Insubsistencia o anulaciones de crditos:
Es una modificacin presupuestaria mediante la cual se anulan, total o
parcialmente, los crditos no comprometidos acordados a programas subprogramas,

proyectos, obras, partidas, subpartidas, genricas, especficas y subespecficas de la

Ley de Presupuesto; constituye una de las modificaciones que provoca rebaja a los
crditos del presupuesto de gastos.
Ajustes en los crditos por Reduccin de Ingresos:
Es una modificacin presupuestaria mediante la cual se anulan total o
parcialmente los crditos no comprometidos acordados a programas, subprogramas,
proyectos, obras, partidas, subpartidas, genricas, especficas y subespecficas de la
Ley de Presupuesto. Estas reducciones a los crditos se originan cuando se evidencia
una disminucin de los ingresos previstos para el ejercicio fiscal.
Reprogramacin de contrato de obras:
Consiste en la posibilidad de asignar a "Nuevos Contratos" los crditos
destinados a "Contratos Vigentes", siempre y cuando se demuestre que no existen
pagos pendientes por trabajos ya ejecutados.
Traspasos de crditos:
Consiste en una reasignacin de crditos presupuestarios entre partidas y sub
partidas genricas, especficas y subespecificas de un mismo programa o distintos
programas que no afectan el total de los gastos previstos en el presupuesto. De
acuerdo a los niveles de aprobacin los traspasos se clasifican en:
1. Los que ameriten modificacin de las partidas o de las subpartidas
controladas, requieren aprobacin del Poder Legislativo.
2. Los que ameriten modificacin de las partidas o de las subpartidas no
controladas, requieren aprobacin del Poder Legislativo Congreso, si el monto es
mayor al cinco por ciento (5%)

3. Los que ameriten modificacin de las partidas o de las subpartidas no

controladas, requieren aprobacin de la Oficina Central de Presupuesto si el monto es
igual o menor al cinco por ciento (5%).
4. Los que afecten a las subpartidas, genricas, especficas y subespecficas no
controladas de una partida, deben ser autorizadas por la mxima autoridad del
organismo o su delegado.

BIBLIOGRAFA
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999). Gaceta Oficial de la
Repblica Bolivariana de Venezuela 36.860 (Extraordinaria), 30 de
diciembre de 1999.
http://gestionpresupuestaria.blogspot.com/
http://planificacion-publica.blogspot.com/2008/02/ciclo-presupuestario-municipal-enel.html
http://presupuesto-publico.blogspot.com/2008/10/el-presupuesto-pblico-municipalen.html
Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal. Gaceta Oficial de la Repblica
Bolivariana de Venezuela 38.204