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revista internacional

de direitos humanos

edio

v.v.1213n.n.2123So
SoPaulo
PauloAgo.
jul. 2016
2015

23

EQUIPE EDITORIAL
CONSELHO EDITORIAL

CONSELHO CONSULTIVO

Christof Heyns. Universidade de Pretria | frica do Sul

Alejandro M. Garro. Universidade de Columbia | Estados Unidos

Emilio Garca Mndez. Universidade de Buenos Aires | Argentina

Bernardo Sorj. Universidade Federal do Rio de Janeiro / Centro Edelstein

Fifi Benaboud. Centro Norte-Sul do Conselho da Unio Europia

| Brasil

| Portugal

Bertrand Badie. Sciences-Po | Frana

Fiona Macaulay. Universidade de Bradford | Reino Unido

Cosmas Gitta. PNUD | Estados Unidos

Flvia Piovesan. Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo | Brasil

Daniel Mato. CONICET - Universidade Nacional Tres de Febrero | Argentina

J. Paul Martin. Universidade de Columbia | Estados Unidos

Daniela Ikawa. Rede Internacional para os Direitos Econmicos, Sociais e

Kwame Karikari. Universidade de Gana | Gana

Culturais/ Universidade de Columbia | Estados Unidos

Mustapha Kamel Al-Sayyid. Universidade do Cairo | Egito

Ellen Chapnick. Universidade de Columbia | Estados Unidos

Roberto Garretn. Ex-Funcionrio do Alto Comissariado das

Ernesto Garzon Valds. Universidade de Mainz | Alemanha

Naes Unidas para os Direitos Humanos | Chile

Fateh Azzam. Fundo rabe para os Direitos Humanos | Lbano

Upendra Baxi. Universidade de Warwick | Reino Unido

Guy Haarscher. Universidade Livre de Bruxelas | Blgica

EDITOR

Jeremy Sarkin. Universidade de Western Cape | frica do Sul

Oscar Vilhena Vieira

Joo Batista Costa Saraiva. Juizado Regional da Infncia e da Juventude de

EDITORES EXECUTIVOS

Santo ngelo/RS | Brasil

Oliver Hudson. Editor de Operaes

Jos Reinaldo de Lima Lopes. Universidade de So Paulo | Brasil

Deisy Ventura. Editora convidada

Juan Amaya Castro. Universidade de Amsterdam | Pases Baixos/

Neia Limeira. Assistente Editorial

Universidade para a Paz | Costa Rica

CONSELHO EXECUTIVO

Lucia Dammert. Consrcio Global para a Transformao da Segurana |

Albertina de Oliveira Costa

Chile

Ana Cernov

Lucia Nader. Open Society Foundations Fellow | Brasil

Camila Asano

Luigi Ferrajoli. Universidade de Roma | Itlia

Conrado Hbner Mendes

Luiz Eduardo Wanderley. Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo |

Glenda Mezarobba

Brasil

Jessica Carvalho Morris

Malak El-Chichini Poppovic. Conectas Direitos Humanos | Brasil

Juana Kweitel

Maria Filomena Gregori. Universidade de Campinas | Brasil

Joo Paulo Charleaux

Maria Hermnia Tavares de Almeida. Universidade de So Paulo | Brasil

Laura Waisbich

Miguel Cillero. Universidade Diego Portales | Chile

Marcos Tourinho

Mudar Kassis. Universidade Birzeit | Palestina

Rafael Custdio

Paul Chevigny. Universidade de Nova York | Estados Unidos

REFERNCIAS

Pedro Paulo Poppovic. Brasil

Renato Barreto

Philip Alston. Universidade de Nova York | Estados Unidos

Tnia Rodrigues

Roberto Cullar M. Instituto Interamericano de Direitos Humanos | Costa Rica

REVISO DE TRADUES

Roger Raupp Rios. Universidade Federal do Rio Grande do Sul | Brasil

ESPANHOL

Shepard Forman. Universidade de Nova York | Estados Unidos

Celina Lagrutta

Vctor Abramovich. Universidade de Buenos Aires | Argentina

Josefina Cicconetti

Victor Topanou. Universidade Nacional do Benin | Benin

PORTUGUS

Vinodh Jaichand. Universidade de Witwatersrand | frica do Sul

Marcela Vieira

PROJETO GRFICO

Renato Barreto

Letcia Coelho

INGLS

FOTOGRAFIA DA CAPA

Conselho Editorial The Bernard and Audre Rapoport

Carol Quintanilha

Center for Human Rights and Justice, University of Texas, Austin

CIRCULAO
Revista Sur
IMPRESSO
AlphaGraphics

SUR. Revista Internacional de Direitos Humanos, So Paulo, SP: Rede Universitria de Direitos Humanos, [2004-2015]
SUR. Revista Internacional de Direitos Humanos, So Paulo, SP: Associao Direitos Humanos em Rede, 2015SUR est indexada nas seguintes bases de dados: IBSS (International Bibliography of the Social Sciences); ISN Zurich (International Relations and
Security Network); DOAJ (Directory of Open Access Journals) e SSRN (Social Science Research Network). Alm disso, Revista Sur est disponvel
nas seguintes bases comerciais: EBSCO e HEINonline, ProQuest e Scopus. SUR foi qualificada como A2 na Colmbia e no Brasil (Qualis).

SUR. Revista Internacional de Direitos Humanos / Associao Direitos Humanos em Rede v.1, n.1, jan.2004 So Paulo, 2004 Semestral
ISSN 1806-6445 (Impresso)
ISSN 1983-3342 (Online)
Edies em Ingls, Portugus e Espanhol.
1. Direitos Humanos 2. ONU I. Associao Direitos Humanos em Rede

SUMRIO
DOSSI SUR
SOBRE MIGRAO E DIREITOS HUMANOS
QUEM EST MIGRANDO, PARA ONDE E POR QU?
CATHERINE WIHTOL
DE WENDEN

17

As novas migraes

SASKIA SASSEN

29

Trs migraes emergentes:


uma mudana histrica

MESSAOUD ROMDHANI

43

Cercas altas no produzem


bons vizinhos

JAMIL DAKWAR

49

No to sos e salvos

DEISY VENTURA

61

Impacto das crises sanitrias


internacionais sobre
os direitos dos migrantes

FRANOIS CRPEAU

77

Os traficantes sempre superaro os


governos em inteligncia,
ritmo e velocidade

ZENN JAIMES PERZ

85

Uma fora a ser reconhecida

PABLO CERIANI CERNADAS

97

A linguagem como instrumento


de poltica migratria

POLTICA SOB ESCRUTNIO

AVANANDO

CARTOONS
ARES
BOLIGAN
BONIL
BRANDAN
GLEZ
PAYAM
ZLATKOVSKY
LATUFF

114

Cartooning for Peace

127

INFOGRFICOS
DEISY VENTURA
& NATLIA ARAJO

131

Infogrficos: migrao
e direitos humanos

VDEO ARTIGO

141

Mensajeros de las malas noticias

147

O relatrio causou sensao no CDH

MAKAU MUTUA

159

A frica e o Estado de Direito

SANDRA CARVALHO, ALICE DE


MARCHI PEREIRA DE SOUZA
& RAFAEL MENDONA DIAS

175

Polticas de Proteo a Defensores/as de


Direitos Humanos

JULIETA ROSSI

185

Reestruturao de dvidas soberanas,


desenvolvimento nacional e direitos humanos

199

Lutando contra empresas


pelo acesso informao

211

Cinco razes para temer a inovao

KUMI NAIDOO

225

Quando a frica se une

LAURA DUPUY LASSERRE

233

Refletir para avanar

BIA BITTENCOURT, ISADORA


BRANT, JOO WAINER
& LUCAS FERRAZ

DILOGOS

MICHAEL KIRBY

ENSAIOS

EXPERINCIAS

LISA CHAMBERLAIN

PANORAMA INSTITUCIONAL

LUCIA NADER
& JOS G. F. DE CAMPOS

VOZES

CARTA AOS LEITORES


OLIVER HUDSON
Editor de Operaes
DEISY VENTURA
Editora Convidada do Dossi Sur

DOSSI SUR
SOBRE MIGRAO
E DIREITOS
HUMANOS

Uma das principais razes pelas quais a SUR Revista


Internacional

de

Direitos

Humanos

mudou

para

seu

novo formato, aps a publicao de sua vigsima edio


comemorativa, foi para garantir que a revista seja sempre um
frum relevante para a discusso de questes contemporneas
de direitos humanos. Esta edio do Dossi SUR, que discute
Migrao e Direitos Humanos, no poderia ser mais pertinente.
Durante a preparao desta edio da Revista SUR, o tema da
migrao esteve constantemente no noticirio. A violncia, por
exemplo, na Sria, no Iraque e no Afeganisto e a extrema pobreza
e os governos repressivos da frica Subsaariana continuam
gerando grandes fluxos de refugiados e migrantes. Nos primeiros
seis meses de 2016, aproximadamente 2.800 pessoas j haviam
morrido no Mediterrneo, em comparao com as 3.771
mortes em 2015, o que sugere que 2016 ser o ano mais letal
j registrado naquela regio.1 O sentimento anti-imigrantista est
em alta na Europa. Por exemplo, aps o recente referendo sobre
a participao do Reino Unido na Unio Europeia, que contou com
uma campanha baixa e divisionista que reforou a concepo de
que a imigrao uma ameaa para o pas, vdeos com insultos
racistas encheram as mdias sociais, ao mesmo tempo em que
relatos de crimes de dio aumentaram 57%. Enquanto isso, h
um impasse no Supremo Tribunal dos Estados Unidos da Amrica
(EUA) sobre a legalidade das aes executivas decretadas pelo
presidente Obama que estabelecem aes diferidas contra
a deportao de imigrantes irregulares, o que deixa milhares
de imigrantes em um limbo jurdico.2 Na Amrica Latina, ainda
incerto o impacto das graves crises polticas e econmicas
atualmente vivenciadas por diversos pases sobre os fluxos
migratrios internacionais. Infelizmente, h o justificado temor
de que migrantes e refugiados sejam duplamente atingidos:

alm dos retrocessos no campo dos direitos humanos em


curso em diversos Estados, h tambm ausncia ou dficit de
implementao de leis nacionais que equiparem seus direitos aos
dos nacionais. Paradoxalmente, no Brasil, a cidade de So Paulo,
importante polo das migraes internacionais na Amrica Latina,
adotou uma lei que institui a Poltica Municipal para a Populao
Imigrante,3 poucos dias antes de sediar o VII Frum Social Mundial
das Migraes.4 Porm, a implementao dessa poltica enfrentar
srios obstculos em uma megalpole marcada por extremas
desigualdades, sobretudo em um pas onde ainda vige a legislao
federal sobre migraes que data do perodo do regime militar.5
A tendncia clara e preocupante e se trata do fato que
as populaes migrantes so vistas como um problema de
segurana tratado com cada vez menos respeito pelos seus
direitos fundamentais e tampouco com qualquer tentativa de
compreender as complexidades por trs da deciso de migrar.
O Dossi SUR sobre Migrao e Direitos Humanos busca abordar
essa tendncia com a modesta esperana de que, por meio da
reunio de um grupo de especialistas da academia, organizaes
internacionais e sociedade civil, ns possamos contribuir para
redefinir esse preocupante desequilbrio que est ocorrendo nas
ruas e nos corredores de poder em todo o mundo.
O Dossi SUR comea fazendo a pergunta quem est migrando,
para onde e por qu?. Para responder a estas perguntas
contamos com dois dos principais acadmicos que atuam sobre
o tema da migrao. Em primeiro lugar, Catherine Wihtol de
Wenden (Frana) define as principais tendncias da migrao na
atualidade. Ao fazer isso, ela desmascara o mito de que a migrao
um fenmeno que envolve apenas migrantes do Sul Global se

CARTA AOS LEITORES

deslocando para o Norte e aponta para o fato de que ambas as


regies possuem o mesmo nmero cerca de 120 milhes de
migrantes. Em seguida, Saskia Sassen (Pases Baixos) examina,
ento, trs novos fluxos migratrios menores desacompanhados
da Amrica Central que vo para os EUA; o grande aumento no
nmero de Rohingyas fugindo de Mianmar/Birmnia; e a migrao
para a Europa originria, principalmente, da Sria, do Iraque, do
Afeganisto e de vrios pases africanos, especialmente, Eritreia
e Somlia. Analisar estes fluxos nos permite compreender a
complexa dinmica por trs deles, demonstrando que, em quase
todos os casos, as violaes de direitos humanos esto entre as
principais razes que fazem com que as pessoas migrem.
A segunda seo do Dossi SUR, poltica sob escrutnio, aborda
os efeitos no dia a dia que polticas equivocadas de migrao tm
sobre os migrantes em todo o mundo. Messaoud Romdhani
(Tunsia) descreve como a Parceria para a Mobilidade entre
a Unio Europeia e a Tunsia e a Agenda Europeia da Migrao
no acabaram com a migrao irregular do Norte da frica para a
Europa, nem reduziram o nmero de mortos no Mediterrneo, e
insta a sociedade civil europeia e do Sul Global a se unirem contra
tais polticas. Por sua vez, Jamil Dakwar (EUA) argumenta que a Lei
de Segurana contra Inimigos Estrangeiros (Security Against Foreign
Enemies SAFE Act, em ingls), que est sendo analisada pelo
Senado dos EUA atualmente, levaria, sobretudo, a uma paralisia
completa o reassentamento de refugiados srios e iraquianos.
Esta lei ressalta ainda mais como a populao imigrante nos EUA
est, cada vez mais, vulnervel. Deisy Ventura (Brasil) examina as
reaes polticas s crises internacionais de sade que, muitas
vezes, servem para instigar ou justificar violaes de direitos
humanos contra migrantes. Tomando como exemplo o recente
surto de ebola, ela argumenta que as restries migrao

internacional adotadas durante o surto so ilegais segundo o


direito internacional sade e contraproducentes ao esforo para
combater a epidemia. Pela primeira vez, a Revista traz tambm um
vdeo artigo em seu dossi, dirigido por Joo Wainer (Brasil), que
olha para o tema da migrao da cidade de So Paulo e examina
as polticas municipais que foram implementadas para responder
s necessidades da populao migrante.
A seo final do Dossi SUR, avanando, considera como a
discusso sobre a migrao precisa ser reformulada com a
adoo dos direitos humanos em seu mago. O Relator Especial
das Naes Unidas sobre os direitos humanos dos migrantes,
Franois Crpeau (Canad), defende que os polticos europeus
devem ter como meta o estabelecimento de uma viso estratgica
de longo prazo que facilite a mobilidade por meio da liberalizao
de vistos. Ele sugere que a melhor maneira de mudar o discurso
sobre a migrao tornar a questo pessoal, por meio do
compartilhamento, com tomadores de deciso e formadores de
opinio, de histrias de migrantes. Reverberando este argumento,
Zenn Jaimes Perz (Mxico/EUA) expe os mtodos e as tticas
utilizados pela United We Dream, a maior organizao de advocacy
de jovens migrantes dos EUA. A organizao pressionou, com
xito, a Casa Branca a aprovar duas aes executivas importantes
que proporcionaram o diferimento s deportaes de milhares de
jovens migrantes da Amrica Central e de seus pais. A orientao
pragmtica do artigo til para outras organizaes que fazem
advocacy e que buscam promover campanhas fortes sobre outros
temas. Por fim, Pablo Ceriani (Argentina) demonstra como a
linguagem que usamos para falar sobre os migrantes, seja na
imprensa ou em documentos oficiais, desempenha um papel
fundamental na forma como a populao migrante vista e, desta
forma, no grau de proteo que ela recebe.

CARTA AOS LEITORES

CHARGES

Pela primeira vez, a Revista SUR tambm apresenta uma srie de


charges, que complementam o Dossi SUR sobre Direitos Humanos
e Migrao. Por meio de uma parceria com a organizao Cartooning
for Peace, temos o orgulho de exibir o talento de alguns dos
principais cartunistas do Sul Global, todos oferecendo uma reflexo
crtica sobre o debate sobre a migrao no contexto europeu. Ns
tambm estamos contentes com o fato de que Latuff (Brasil), outro
renomado cartunista, complementa esta coleo de obras com
duas de suas charges uma que aborda a questo da migrao na
Europa e outra sobre a mesma questo no Brasil. Esta edio conta
ainda, dentro do artigo de Deisy Ventura, com quatro charges de
Patrick Chappatte (Sua), um dos precursores e maiores expoentes
mundiais do gnero de reportagem em histria em quadrinhos. Mais
uma vez, apresentamos uma srie de infogrficos, concebidos pelo
Estdio Kiwi (Brasil) a partir de pesquisa e curadoria realizadas por
Deisy Ventura e Natlia Arajo (Brasil), que oferecem um panorama
de dados e nmeros cruciais sobre migrao.

DILOGOS

A Revista SUR teve a honra de entrevistar o juiz aposentado do


Supremo Tribunal da Austrlia, Michael Kirby (Austrlia), sobre sua
experincia como presidente da Comisso de Inqurito (COI, na
sigla em ingls) das Naes Unidas sobre os direitos humanos na
Repblica Popular Democrtica da Coreia (Coreia do Norte). Kirby
descreve a importncia da COI no apenas por atrair mais ateno
internacional sobre as pssimas condies de direitos humanos na
Coreia do Norte, mas tambm por causa da inovadora metodologia
que a Comisso utilizou e que poderia ser replicada no futuro.

ENSAIOS

Esta seo da Revista, que oferece um espao para reflexes analticas


mais profundas, comea com uma contribuio de Makau Mutua

(Qunia). Ele examina o conceito de Estado de Direito e como este


tem sido aplicado no contexto africano ps-colonial. Mutua sugere
que o conceito precisa ser revisto para que o desenvolvimento
sustentvel ocorra no continente. Sandra Carvalho, Alice de
Marchi Pereira de Souza e Rafael Mendona Dias (Brasil)
apresentam um estudo comparativo sobre as polticas de proteo
aos defensores de direitos humanos no Brasil, na Colmbia e no
Mxico, identificando os principais desafios e solicitando uma maior
coordenao regional sobre a questo. Em sua contribuio, Julieta
Rossi (Argentina) aborda a deciso do tribunal dos EUA que minou o
acordo soberano a que a Argentina tinha chegado com a maioria de
seus credores. A deciso estabeleceu um preocupante precedente
de que o direito de propriedade de algumas pessoas os credores
poderia ser considerado mais importante do que os direitos de um
grande nmero de pessoas as populaes predominantemente,
embora no exclusivamente, no Sul Global.

Aproveitando a oportunidade para disseminar uma vitria dos

EXPERINCIAS

direitos humanos contra o setor privado no mbito da Suprema


Corte de Justia da frica do Sul, Lisa Chamberlain (frica do
Sul) expe as lies que podem ser aprendidas com o caso
Company Secretary of Arcelormittal South Africa and Another vs. Vaal
Environmental Justice Alliance. Ela mostra como comunidades e
advogados de direitos humanos que lhes do apoio podem aplicar
essas lies em outras batalhas jurdicas pelo acesso informao.

Lucia Nader e Jos Guilherme F. de Campos (Brasil) sintetizam os


resultados de centenas de entrevistas e diversas horas de pesquisa
em algumas pginas para nos ajudar a entender melhor o que
inovao realmente significa e o que est por trs do medo de

10

PANORAMA
INSTITUCIONAL

CARTA AOS LEITORES

inovar de diversas organizaes da sociedade civil que trabalham


defendendo direitos. Ao fazer esta anlise, os autores aproveitam
a oportunidade para tratar dessas preocupaes muitas das
quais sero familiares aos nossos leitores e oferecem argumentos
contrrios a elas, antes de propor cinco importantes perguntas que
qualquer organizao deve considerar antes de comear a inovar.

VOZES

Abordando a situao da sociedade civil na frica e o contexto


no qual ela se encontra na atualidade, Kumi Naidoo (frica do
Sul) analisa brevemente as tentativas anteriores de aproximar a
sociedade civil africana antes de descrever como a African Civil
Society Initiative, seu atual desafio, est se configurando. Por ltimo,
Laura Dupuy Lasserre (Uruguai) enaltece o dcimo aniversrio
do Conselho de Direitos Humanos das Naes Unidas refletindo
sobre alguns de seus xitos em particular, o mecanismo de
Reviso Peridica Universal, bem como o importante papel que
os pases do Sul Global vm desempenhado no Conselho na
ltima dcada. Ela faz essa anlise identificando os elementos de
cada pas que podem ser fortalecidos no futuro.

NOTAS
1 Para mais informaes ver: IOM Counts 3,771 Migrant Fatalities in
Mediterranean in 2015, Organizao Internacional para as Migraes,
5 jan. 2016, acesso em 6 jul. 2016, http://www.iom.int/news/iom-counts3771-migrant-fatalities-mediterranean-2015; e Tracking Deaths Along
Migratory Routes Worldwide, Missing Migrants Project, 2016, acesso em 6
jul. 2016, http://missingmigrants.iom.int/.
2 Para mais informaes ver: 579 U. S. _ (2016), Corte Suprema dos

11

Estados Unidos, 2016, acesso em 6 jul. 2016, http://www.supremecourt.


gov/opinions/15pdf/15-674_jhlo.pdf.
3 Para mais informaes ver: Projeto de Lei 01-00142/2016 do Executivo,
Cmara Municipal de So Paulo, 2016, acesso em 6 jul. 2016, http://www.
prefeitura.sp.gov.br/cidade/secretarias/upload/direitos_humanos/PL%20
142_2016_Pt(1).pdf
4 Para mais informaes ver: VII Frum Social Mundial das Migraes,
FSMM 2016, 2016, acesso em 6 jul. 2016, http://fsmm2016.org/.
5 Para mais informaes ver: Lei n 6.815, de 19 de Agosto de 1980,
Presidncia da Repblica, Casa Civil, Subchefia para Assuntos Jurdicos,
1980, acesso em 6 jul. 2016, http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/
L6815.htm.
6 Para mais informaes ver: Patrick Chappatte, Graphic Journalism, 2014,
acesso em 6 jul. 2016, http://www.graphicjournalism.com/about-chappatte/.

Finalmente, gostaramos de enfatizar que esta edio da Revista


SUR foi possvel graas ao apoio da Fundao Ford, Open Society
Foundations, Fundao Oak, Sigrid Rausing Trust e Agncia Sueca
de Cooperao Internacional (ou SIDA, na sua sigla ingls), bem
como de alguns doadores annimos.
Somos tambm extremamente gratos s seguintes pessoas que
nos ajudaram nesta edio: Adriana Guimares, Akemi Kamimura,
Barney Whiteoak, Caio Borges, Celina Lagrutta, Evandro Lisboa
Freire, Fernando Campos Leza, Fernando Scire, Ins Virgnia
Prado Soares, Josefina Cicconetti, Josua Loots, Karen Lang, Louis
Bickford, Mait Llanos, Malak El-Chichini Poppovic, Marcela Vieira,
Mauricio Albarracn, Mia Swart, Oscar Ugarteche, Paula Martins,
Renato Barreto, Sebastin Porrua Schiess e Vivek Malhotra.
Alm disso, somos especialmente gratos pela colaborao dos

12

CARTA AOS LEITORES

autores e pelo trabalho rduo da equipe editorial e do Conselho


Executivo da Revista. Em particular, damos as boas-vindas Nia
Limeira por seu ingresso na equipe e lhe agradecemos por seu
trabalho duro ajudando a preparar esta edio. Agradecimentos
especiais tambm vo para o Center for Human Rights and Justice,
University of Texas, Austin, pela nossa parceria continuada e para
Thiago Amparo. Esta edio a primeira desde a SUR 20 sem
que ele esteja ocupando o posto de editor-executivo. Thiago
desempenhou um papel crucial na definio da Revista SUR que
lemos hoje e por isso, fazemos uma meno especial ao legado
que ele deixa para a Conectas e para Sur.
Por fim, no poderamos deixar de agradecer imensamente
Ana Cernov, Camila Asano e Equipe de Comunicao da
Conectas Direitos Humanos que merecem grande crdito por
sua dedicao a esta edio. Como sempre, estamos muito
agradecidos pelo inestimvel apoio e pela orientao dados
pelos diretores da Conectas Direitos Humanos Jessica Carvalho
Morris, Juana Kweitel e Marcos Fuchs.

13

DOSSI SUR SOBRE MIGRAO


E DIREITOS HUMANOS
QUEM EST MIGRANDO, PARA ONDE E POR QU?
AS NOVAS MIGRAES
Catherine Wihtol de Wenden

TRS MIGRAES EMERGENTES:


UMA MUDANA HISTRICA
Saskia Sassen

POLTICA SOB ESCRUTNIO


CERCAS ALTAS NO PRODUZEM
BONS VIZINHOS
Messaoud Romdhani

NO TO SOS E SALVOS
Jamil Dakwar

IMPACTO DAS CRISES SANITRIAS


INTERNACIONAIS SOBRE
OS DIREITOS DOS MIGRANTES
Deisy Ventura

AVANANDO
OS TRAFICANTES SEMPRE SUPERARO
OS GOVERNOS EM INTELIGNCIA,
RITMO E VELOCIDADE
Franois Crpeau

UMA FORA
A SER RECONHECIDA
Zenn Jaimes Perz

A LINGUAGEM COMO INSTRUMENTO


DE POLTICA MIGRATRIA
Pablo Ceriani Cernadas

15

AS NOVAS MIGRAES
Catherine Wihtol de Wenden
Por que mais pessoas do que nunca esto em circulao
e para onde elas esto indo?

RESUMO
Com mais pessoas em circulao do que nunca - um nmero estimado de um bilho de pessoas
- fundamental entender quem so essas pessoas, por que elas esto em circulao e para
onde elas esto indo. Neste artigo, Catherine Wihtol de Wenden faz exatamente isso, oferecendo
um panorama dos padres migratrios contemporneos. A autora descreve como a migrao
se tornou um fenmeno globalizado e - paradoxalmente - regionalizado, examinando, por
exemplo, o fluxo de migrantes da Amrica Latina para a Amrica do Norte e o sistema migratrio
centrado na Rssia. Catherine, ento, aborda vrias situaes migratrias novas, incluindo
dos migrantes chineses chegando frica e de aposentados ricos do Norte Global se radicando
no Sul Global. Refugiados e migrantes sem documentos recebem uma ateno especial dada a
convico da autora de que estas categorias de migrantes tm propenso a aumentar ou a se
tornar mais diversificadas em um futuro prximo. O artigo concludo abordando trs aspectos
que continuaro a moldar as novas migraes: o aumento da populao mundial e a migrao
internacional; a relao entre urbanizao e migrao; e, por ltimo, as alteraes climticas.

PALAVRAS-CHAVE
Migrao | Populao | Urbanizao | Refugiados | Migrantes em situao irregular | Mudanas
climticas

SUR 23 - v.13 n.23 17 - 28 | 2016

17

AS NOVAS MIGRAES

No incio do sculo XXI, as migraes internacionais alcanaram uma dimenso sem


precedentes. Diferentemente do passado, porm, no so os europeus que emigram para o
mundo. Ao contrrio, em pleno declnio demogrfico, a Europa tornou-se um dos primeiros
destinos migratrios. Mas o planeta inteiro que est em movimento, especialmente o Sul.
Surgiram novos destinos, como os Estados do Golfo, o continente africano e alguns pases
asiticos, enquanto os pases outrora de partida passaram a ser de acolhida e de trnsito, como
o Sul da Europa, mais tarde o Mxico, a Turquia e os pases do Noroeste da frica (Magrebe).
Nos ltimos trinta anos, essas migraes se globalizaram. Desde meados dos anos de 1970,
elas triplicaram: 77 milhes em 1975, 120 milhes em 1999, 150 milhes no incio dos
anos 2000 e atualmente 244 milhes.1 Esse processo tende a continuar, pois os fatores
da mobilidade esto longe de desaparecer; eles so estruturais: defasagens entre os nveis
de desenvolvimento humano (que combinam a expectativa de vida, o nvel de educao
e o nvel de bem-estar) ao longo das grandes linhas de fratura do mundo; crises polticas
e ambientais que so produtoras de refugiados e deslocados; reduo do custo dos
transportes; generalizao da emisso de passaportes, inclusive nos pases de onde outrora
era difcil partir; falta de esperana nos pases pobres e mal governados; papel das mdias;
tomada de conscincia de que possvel mudar o curso da prpria vida pela migrao
internacional; e, enfim, as mudanas climticas.
Em termos de fluxo, a Unio Europeia continua sendo o destino mais procurado do
mundo, frente de outros grandes plos migratrios: Estados Unidos (em segundo lugar),
os pases do Golfo (terceiro) e a Rssia (quarto). Embora os fluxos Sul-Norte constituam
o tema predominante dos debates sobre migraes, os fluxos em direo ao Sul do planeta
(cerca de 120 milhes, compreendendo os deslocamentos Sul-Sul e Norte-Sul) passaram a
equiparar-se em nmero aos que se dirigem ao Norte (cerca de 120 milhes: Sul-Norte e
Norte-Norte), perfazendo um total de 244 milhes de migrantes internacionais, ou seja,
3,5% da populao mundial. A eles juntam-se cerca de 740 milhes de migrantes internos
em seus prprios pases. Logo, um bilho de pessoas est em situao de migrao em
relao populao mundial, uma em cada sete pessoas.
A redistribuio das migraes no mundo explica-se pelas novas migraes: as mulheres
correspondem a 51% dos migrantes internacionais; os deslocados ambientais so cerca de
40 milhes; os fluxos de refugiados so estimados em 60 milhes; h ainda os menores
desacompanhados, os aposentados que buscam climas amenos e as migraes Norte-Norte
relacionadas crise econmica.2

1 Globalizao e regionalizao de fluxos


Essa lenta mutao efetuou-se em vinte anos, enquanto as migraes se globalizavam.
As mesmas causas urbanizao e metropolizao do mundo, presso demogrfica,
desemprego, informao, transnacionalizao das redes migratrias produziam em toda
18

Sur - Revista Internacional de Direitos Humanos

CATHERINE WIHTOL DE WENDEN

DOSSI SUR SOBRE MIGRAO E DIREITOS HUMANOS

parte os mesmos efeitos, especialmente a passagem mobilidade de populaes antes


sedentrias, embora os mais pobres, por falta de meios para partir, mantenham-se onde
esto. Alguns lugares so particularmente atingidos pelos novos fluxos, como as ilhas do
Mar Mediterrneo e do Caribe, e tambm algumas fronteiras, como Trcia, entre a Grcia e
a Turquia, pois elas diferenciam o mundo da livre circulao daquele das fronteiras fechadas
maioria dos migrantes. Novos pases atraem migrantes, como os Estados emergentes, os
BRICS (Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul). Ao mesmo tempo, imensas migraes
internas esto em curso: h tantos migrantes chineses no interior da China quanto migrantes
internacionais em escala mundial, cerca de 240 milhes.
As migraes internas e internacionais afetam quase todas as regies do mundo.
Se as categorias de migrantes e de pases se tornaram mais fluidas ao globalizar-se, a
globalizao das migraes se faz acompanhar tambm, e paradoxalmente, de uma
regionalizao dos fluxos migratrios. Em escala mundial, as migraes organizam-se
geograficamente em sistemas migratrios complexos em torno de uma mesma regio,
onde se constroem complementaridades entre zonas de partida e de acolhida que
correspondem a proximidades geogrficas; vnculos histricos, lingusticos e culturais;
redes transnacionais construdas pelos migrantes; e encontro de fatores de oferta (pull) e
procura (push) de mo de obra que formam um espao formal ou informal de circulao,
acompanhado ou no de facilidades institucionais de passagem. Apesar da existncia de
diversas formas de reagrupamento informal (pares migratrios nos quais os migrantes
provm essencialmente de um mesmo pas para ir exclusivamente a outro pas, como
ocorreu entre Arglia e Frana; migraes em dispora, quando o mesmo grupo constri
vnculos com diversos pases de acolhida, como italianos, marroquinos ou turcos; ou
ainda pulverizao de migraes globalizadas em numerosos pases, como os indianos
cerca de 30 milhes no mundo e os chineses cerca de 50 milhes), a regionalizao
as supera na lgica dos fluxos. Assim, numa certa regio do mundo, h mais migrantes
oriundos de uma mesma regio do que de outras regies do mundo.3
Isso vale para o continente americano, cujos fluxos migratrios destinam-se essencialmente
rumo aos Estados Unidos (cerca de 43 milhes de pessoas nascidas no exterior) provm
da Amrica Latina e do Caribe, e, na Amrica do Sul, os pases de acolhida (Argentina,
Brasil, Chile e Venezuela) recebem sobretudo migrantes originrios dos pases vizinhos, em
especial andinos e centro-americanos (Bolvia, Colmbia, El Salvador, Equador, Honduras
e Peru). No Brasiguai, os brasileiros contribuem para desenvolver as terras do Paraguai
cujos camponeses vo trabalhar no Brasil. No foi assim no passado, distante ou prximo,
h algumas dcadas, em que o contingente migratrio era constitudo essencialmente de
europeus que rumavam em direo aos Estados Unidos, o Canad, a Argentina e o Brasil.
O mesmo cenrio corresponde Europa que, com cerca de 30 milhes de estrangeiros,
mantm sinergia migratria com a costa sul do Mediterrneo e a frica Subsariana, e com
a frica do Sul que absorve a maior parte dos fluxos da frica Austral. Ontem os europeus
estavam presentes nessas regies para fins de explorao, colonizao, misses e comrcio
(os 3 M na frica: militares, missionrios e mercadores).
SUR 23 - v.13 n.23 17 - 28 | 2016

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AS NOVAS MIGRAES

O mundo russo constitui outro sistema migratrio com cerca de 13 milhes de


estrangeiros. Movimentos centrfugos e centrpetas tornaram-se intensos aps a
queda do Muro de Berlim, em 1989, e reconfiguraram a antiga Unio Sovitica. Com
seus recursos naturais e pela necessidade de mo de obra, a envelhecida Rssia atrai
as populaes das repblicas muulmanas que se tornaram independentes, mas que
com ela guardaram fortes vnculos culturais (Azerbaijo, Cazaquisto, Tajiquisto,
Uzbequisto) e os vizinhos chineses ao longo de sua fronteira oriental. O sovietismo, o
idioma russo e a supresso de vistos entre a Comunidade dos Estados Independentes4 e
a Rssia constituem uma rede migratria privilegiada.5
O Sudeste Asitico, que detm as maiores reservas migratrias do mundo com a ndia e a
China, forma outro sistema migratrio: pases ricos e/ou em processo de envelhecimento
como o Japo e a Coreia do Sul, mas tambm Taiwan e Singapura atraem a migrao
chinesa. As Filipinas, em que um a cada dez habitantes vive no exterior, constituem
uma abundante mo de obra na regio, mas tambm alm dela, no Golfo, na Europa
e nos Estados Unidos. Malsia e Tailndia, a depender da conjuntura, so tanto pases
de acolhida como de partida naquela regio. A Austrlia e a Nova Zelndia, outrora
largamente povoadas de europeus, so hoje nutridas por uma migrao vinda do Sudeste
Asitico. A migrao indiana e paquistanesa irriga igualmente a regio, sem deixar de
ser to globalizada quanto a migrao chinesa. Os pases do Golfo, por sua vez, ricos e
pouco povoados, atraem a migrao Sul-Sul proveniente da costa Sul do Mediterrneo
(Egito, Magrebe, Nordeste Africano), do Paquisto e das Filipinas.

2 Novas situaes migratrias


A regionalizao dos fluxos migratrios coaduna-se com novas migraes transversais
intercontinentais. As mais recentes so as migraes chinesas na frica: o Magrebe e a
frica Subsariana, ricos em matrias-primas (petrleo, minerais, pesca e madeira) e com
necessidade de infraestruturas (telefonia, internet, construo civil e obras pblicas)
recebem uma migrao chinesa temporria para negcios e de mo de obra que se
abastece com recursos martimos e do subsolo.
As migraes Norte-Sul formam, por sua vez, novas situaes migratrias. Exemplo disso
o Britishland na Frana, com os britnicos que vieram instalar-se em sua regio Oeste
(Aquitnia, Bretanha e Normandia). Essas migraes de aposentados, mais ou menos
abastados, tambm esto presentes na Espanha (alemes e ingleses), ao Sul de Portugal
(ingleses), na Grcia, no Marrocos, na Tunsia e no Senegal (franceses). Encontrase o mesmo fenmeno no Caribe em relao a americanos e canadenses. A Bulgria,
aps seu ingresso na Unio Europeia, em 2004, busca igualmente desempenhar esse
papel. Prolongamentos do turismo internacional, essas migraes tm como vantagens
comparativas o custo de vida, a qualidade dos servios e do clima que contam a favor dos
pases ensolarados. Outras migraes intercontinentais, de menores no acompanhados
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CATHERINE WIHTOL DE WENDEN

DOSSI SUR SOBRE MIGRAO E DIREITOS HUMANOS

ou de jovens em busca de emprego ou de refgio, vm completar essa paisagem cada vez


mais fragmentada: afegos que desejam entrar na Inglaterra, ou prostitutas da Europa do
Leste e dos Balcs, que correm riscos significativos.
Uma meno especial deve ser feita a duas grandes categorias de migrantes com vocao a se
estender ou se diversificar: os refugiados e os migrantes em situao irregular. Os refugiados
so definidos pela Conveno de Genebra de 1951, redigida num contexto de Guerra Fria e
com tendncia a proteger particularmente os dissidentes soviticos e do conjunto do bloco
comunista. Inicialmente limitada Europa, desde 1967 essa categoria progressivamente
estendeu-se ao resto do mundo e seu volume ampliou-se acentuadamente ao longo dos
anos 1980-2016, por fora das grandes crises que agitaram o mundo: guerras civis latinoamericanas, conflitos do Oriente Mdio, da ex-Iugoslvia, da Arglia, dos pases africanos dos
Grandes Lagos, da Costa do Marfim, das regies curdas, no Ir, no Iraque, no Afeganisto,
no Sri Lanka, em Darfur, em Myanmar, na Eritreia e na Somlia, e atualmente na Sria...
A maioria desses conflitos resultou em deslocamento de pessoas para as regies vizinhas,
protegidas por organizaes no governamentais: trata-se dos deslocados internos (internally
displaced persons). Outros produziram solicitantes de refgio, em busca do reconhecimento
de seu estatuto de refugiados. Os pases de acolhida, que no passado concediam
generosamente esse estatuto, mostraram-se, ao mesmo tempo, muito mais reticentes diante
da restrio das polticas migratrias em geral e da grande mudana de perfis em relao
Conveno de Genebra. Os solicitantes coletivos e no mais os individuais, ameaados no
pelos seus Estados, mas pela sociedade civil (no caso do terrorismo islmico, por exemplo),
fugindo de seus pases mais por razes sociais do que polticas (como o sexo no caso das
mulheres, ou orientao sexual, classe social, etnia e religio). Assim, o reconhecimento do
direito dos refugiados por vezes seguiu uma dupla tendncia, humanitria e securitria, o
que produziu ndices de reconhecimento cada vez mais restritos.
Por outro lado, poderiam os deslocados ambientais ser considerados como refugiados,
levando em conta que se trata igualmente de migraes foradas? O fenmeno, ainda que
antigo, s recentemente tornou-se uma questo poltica, relacionada ao aquecimento
climtico. Sua abordagem pelo direito dos refugiados por ora quase inexistente.
Seria necessrio dedicar aos deslocados ambientais um estatuto especfico no mbito
da ONU, que no seja a simples extenso da Conveno de Genebra, mas que os
coloque sob a gide do Alto Comissariado das Naes Unidas para os Refugiados. As
causas dos deslocamentos ambientais so mltiplas: alm da desertificao vinculada
ao clima, tambm podem provocar movimentos populacionais as catstrofes naturais
(ciclones, tornados, terremotos e erupes vulcnicas), o desmatamento, o derretimento
de geleiras, a imerso de zonas inundveis (ilhas Tuvalu e Maldivas, ilhas alems de
Halligen, Bangladesh), as invases de insetos e os deslizamentos de terra. A maior
parte dos ncleos de crises ambientais encontra-se no Sul, nos pases pobres, onde os
Estados raramente tm condies de enfrent-las. Os especialistas em clima (Painel
Intergovernamental sobre Mudanas Climticas, IPCC do ingls Intergovernmental
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AS NOVAS MIGRAES

Panel on Climate Change) preveem que at 2050 podero ser contados entre 50 e 150
milhes de deslocados ambientais, e at 200 milhes deles ao final do sculo XXI.
Outro grupo de deslocados formado pelos aptridas, que perderam sua nacionalidade
ou nunca a tiveram em razo da sucesso de Estados, da recomposio de fronteiras
ou da reconstruo de Estados que exclui certas minorias. Eles se encontram
especialmente em Bangladesh e em Myanmar. Seu estatuto definido pela Conveno
de Nova Iorque de 1954, mas os Estados buscam, por meio da oferta de acesso
nacionalidade, reduzir o nmero de aptridas.
Os migrantes em situao irregular formam uma categoria mundial, embora dispersa. So
eles que ou entraram em um pas desprovidos dos documentos requeridos pela respectiva
lei (passaportes e vistos), ou que, tendo entrado conforme a lei, prolongaram sua estada
alm dos prazos legais ou tiveram acesso ao mercado de trabalho sem a devida autorizao
(em particular estudantes ou membros de famlias). Seu nmero, ainda que por natureza
incerto, estimado entre 11 e 12 milhes nos Estados Unidos e em 5 milhes na Europa.
Eles tambm existem na Rssia e nos pases do Sul (Magrebe, Turquia, Mxico), pois esses
pases passaram rapidamente da condio de pases de partida de pases de acolhida sem
que tivessem uma poltica que imigrao. o caso, h trinta anos, da Europa do Sul, que
promoveu regularizaes massivas por lotes de migrantes em situao irregular durante os
anos de 1985 a 2000 (Espanha, Grcia, Itlia e Portugal).
Por vezes, eles formam contingentes de nem... nem...: nem em condies de obter a regularidade
luz dos critrios legais (trabalho estvel, vnculos familiares), nem passveis de expulso, pois so
provenientes de pases em guerra. Eles trabalham no mercado negro em setores frequentemente
desprezados pelos trabalhadores nativos (em ingls, os 3 D, difficult, dirty, dangerous):
alimentao, construo civil, obras pblicas, confeco, limpeza, servios domsticos, cuidadores
de pessoas idosas. Em geral privados de direitos, eles podem por vezes desfrutar de alguns deles,
como o acesso educao das crianas e o atendimento mdico de urgncia.6
Sua mobilizao nos pases de acolhida no raro conduziu a uma tomada de conscincia
das defasagens entre a afirmao de princpios de firmeza e a necessidade de flexibilidade
das polticas migratrias, pois eles so a vlvula de ajuste destas ltimas ao mercado de
trabalho. Eles contribuem tambm para que o direito mobilidade venha a emergir
como direito humano no sculo XXI, e uma reflexo sobre o conjunto da governana
mundial das migraes: uma gesto multilateral associando pases de partida, de
acolhida, associao de migrantes, organizaes internacionais, organizaes no
governamentais, sindicatos, igrejas e patronato a fim de que a migrao seja benfica
para os pases de acolhida, de partida e para os prprios migrantes, tornando-se um
bem pblico mundial. Pois se o mundo parasse de mover-se, as diferenas entre ricos e
pobres e entre jovens e sniors seriam ainda mais acentuadas no mundo. Tal processo
apoiado pela Organizao das Naes Unidas (ONU), sob a forma de fruns mundiais
anuais sobre a migrao e o desenvolvimento que ocorrem desde 2006.6
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DOSSI SUR SOBRE MIGRAO E DIREITOS HUMANOS

A migrao de elites suscitou, desde o incio do sculo XXI, a particular ateno


dos Estados de acolhida e de origem. Os ltimos comearam a se interessar por seus
emigrados, especialmente os mais qualificados. Os pases de acolhida, conscientes dos
riscos da concorrncia no recrutamento de crebros do mundo inteiro em setores de
ponta, abriram suas fronteiras migrao de alto nvel: sistemas de pontuao para
regularizao migratria foram adotados no Canad, na Austrlia, na Alemanha desde
2005; na Frana, com a imigrao escolhida desde 2006 e acordos bilaterais concludos
com pases vizinhos ou do Sul. Os pases que mais atraem as elites e os estudantes so
os Estados Unidos, o Canad e a Europa Ocidental. Os que veem partir seus crebros
so os pases da Europa do Leste e a Rssia aps o ocaso do comunismo em 1991, mas
sobretudo os pases do Sul (frica Subsariana, Magrebe, Oriente Mdio, ndia e China).
Trata-se de um brain drain, uma fuga de crebros, ou de um brain gain, uma dispora
de conhecimentos que por meio do exlio beneficia o desenvolvimento? Tudo depende
da situao. A partida de um indiano ou de um chins de alto nvel, de pases com mais
de um bilho de habitantes, no possui o mesmo impacto que a de um mdico de um
pas africano pouco povoado. Anlises revelam que, atualmente, contrariando a ideia por
muito tempo difundida de que as migraes impingiam uma perda ao pas de origem, as
migraes so benficas para o desenvolvimento, tanto pelas remessas de recursos como
pelas repercusses potenciais sobre o mercado de trabalho em certos pases (especialistas
em informtica indianos provendo trabalho na ndia, investidores chineses na China, por
exemplo). Mais h migraes, mais h desenvolvimento humano.
Em sentido contrrio, frequentemente o desenvolvimento induz as migraes, como foi
o caso dos xodos rurais do sculo XIX na Europa, fenmeno que pode ser observado hoje
em numerosos pases do Sul, especialmente na frica. A monetarizao da economia,
os progressos de informao e de escolarizao, o abandono do fatalismo, a esperana
de realizar seu projeto de vida, a individualizao dos percursos migratrios e a oferta
de passagem conduzem da migrao interna migrao internacional. Por vezes, criase uma distncia entre as populaes melhor sucedidas, para quem a migrao uma
fonte de bem-estar, e os seus pases de origem, que no oferecem possibilidade de
melhora em curto prazo. A restaurao da confiana entre os migrantes e os pases do
Sul afigura-se ento como uma condio necessria para o retorno dos primeiros e dos
investimentos produtivos que ultrapassam o mbito familiar.
Enfim, os transmigrantes completam esse panorama das novas situaes migratrias.
Surgidos ao longo dos anos 1990-2000, quando da Queda do Muro de Berlim, eles
representam o essencial das migraes Leste/Oeste na Europa. Antecipando sua entrada
na Unio Europeia, eles comearam a efetuar diversas formas de circulao migratria,
instalando-se na mobilidade como forma de vida.
Primeiro caixeiros-viajantes de Leste a Oeste, trabalhadores sazonais, ou domsticos como
na Europa do Leste e a seguir em direo Europa do Sul, falsos turistas em busca de
trabalho, comerciantes ocasionais nos mercados, eles passaram a constituir uma nova
SUR 23 - v.13 n.23 17 - 28 | 2016

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AS NOVAS MIGRAES

categoria com a chegada do sculo XXI, antes que seu progressivo acesso ao mercado legal
de trabalho europeu os tornasse menos visveis. A vida de um a cada dois que se alimenta
pela fora dos vnculos migratrios transnacionais se passa aqui e acol. Essas migraes
de circulao existem tambm em outras regies prximas das linhas de fratura do mundo,
mas as condies jurdicas so menos favorveis, pois so exigidos vistos dos migrantes.
Aqueles que possuem um estatuto privilegiado (dupla nacionalidade, visto com entradas
mltiplas, comerciantes e homens de negcios, intelectuais) constituem redes migratrias
de ida e volta entre as duas costas do Mediterrneo, ricas de atividades empreendedoras
e comerciais. Mais as fronteiras so abertas, mais os migrantes circulam e menos eles
se instalam definitivamente, porque o seu espao de vida se alarga. Ao inverso, mais as
fronteiras so fechadas, mais os migrantes em situao irregular tendem a sedentarizar-se,
temendo retornar aos seus pases de origem e no mais poderem voltar ao pas de destino.
A circulao migratria uma das tendncias de fundo das novas mobilidades de hoje.

3 Perspectivas
A fronteira determina a natureza dos fluxos, regulares e irregulares, qualificados e no
qualificados, internos e externos, e as polticas de emigrao e de imigrao. Para os fluxos
vindos do Sul, nos pases de emigrao do Sul ao Norte, ela define as condies de sada dos
nacionais (vistos de sada, hoje em desuso; documentos de viagem em dia) e as condies
de entrada (repatriamentos, promoo do retorno). Nos pases de imigrao, ela define
as condies de entrada (exigncia ou no de visto, seleo de imigrantes por sistemas
de pontos ou de quotas), de permanncia (acesso ao mercado de trabalho e aos direitos
sociais e polticos, condies de obteno da nacionalidade) e de sada (pela reconduo
fronteira e as polticas de retorno). Do Sul ao Sul, essas regras valem igualmente, mas de
modo atenuado, pois muitos pases so desprovidos de polticas migratrias, ao mesmo
tempo em que buscam proteger seus nacionais no exterior (assistncia e proteo de
emigrados, regulao das transferncias de fundos e direito de voto em seu pas de origem
para os emigrados). Alguns sistemas regionais de livre circulao permitem assegurar a livre
circulao dos nacionais dos respectivos Estados membros, sua liberdade de trabalho e de
instalao, direitos sociais e polticos, podendo o acesso a esses direitos ser estendido aos
imigrantes instalados de forma duradoura. O regime migratrio dos fluxos provenientes do
Norte completamente diverso, pois para esses migrantes a entrada e a sada so abertas,
quer se trate de pases de emigrao (sada livre) ou de imigrao (entrada livre). Quando se
trata de fluxos do Norte ao Norte, o acesso aos direitos fundamentais est assegurado, ainda
que a outorga da nacionalidade seja submetida a certas condies. Em compensao, para
os fluxos do Norte ao Sul, se a instalao amide bem recebida pelos pases de acolhida
do Sul, o acesso igualdade de direitos com os nacionais raro a naturalizao difcil,
por vezes impossvel; h ausncia de direitos polticos para os estrangeiros e o acesso
propriedade por vezes restrito. Um tero da populao do planeta, ao Norte, beneficia-se
do direito de migrar ao Norte e ao Sul, enquanto dois teros no podem circular livremente
do Sul ao Norte, e so desprovidos de direitos e garantia do Sul ao Sul. A fronteira influi
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DOSSI SUR SOBRE MIGRAO E DIREITOS HUMANOS

tambm sobre o perfil dos migrantes, pois as elites, os migrantes em situao irregular e as
migraes Leste/Oeste so fruto da existncia de fronteiras abertas ou fechadas. Ela acentua
tambm a defasagem entre os fluxos e as polticas migratrias, contrariando a formao de
espaos migratrios regionais que respondem a racionalidades prprias. Tendo em conta as
desigualdades mundiais, as migraes vo prosseguir, com novas configuraes.
Para concluir este artigo, a ttulo de prospeco, trs aspectos dessa temtica merecem
destaque: o aumento da populao e da migrao internacionais, a relao entre
urbanizao e migraes e, por fim, as mudanas climticas.
Populao e migrao internacional

Em um mundo que ter 9 bilhes de habitantes no horizonte de 2040, a sia abrigar mais
da metade da populao mundial (57%). A ndia, a China, a Indonsia, o Paquisto, a
Nigria, os Estados Unidos, o Brasil e o Mxico sero os pases mais populosos do planeta.
Ao Norte, o continente europeu dever enfrentar o envelhecimento acelerado de sua
populao, especialmente nos pases da Europa do Sul e da Europa Central e Oriental. Ao
Sul, nos pases de partida, afetados de modo diverso pela transio demogrfica, esta ltima
poder manter um vnculo com a migrao internacional.
Se a transio demogrfica pode trazer uma transformao da economia das migraes,
ela est sobretudo na passagem de um enfoque altrusta e coletivo do projeto migratrio
dos migrantes do passado (para alimentar sua famlia e melhorar suas condies de vida)
a um enfoque individualista (realizar seu projeto de vida), pois os novos migrantes so
confrontados a novos valores urbanistas, consumeristas, vinculados ao aumento do nvel
de educao e a um modo de vida voltado mobilidade graas aos vnculos transnacionais.
Assim, a migrao, caracterizada pela maior disponibilidade de jovens adultos com
menor nmero de filhos do que as geraes precedentes, o outro lado de uma sada
possvel, a revolta (exit ou voice, segundo o modelo de Hirschman).7 A tendncia dos
jovens migrantes a privilegiar o projeto individual e a se voltar dispora para nela
acumular capital humano, diversificando as remessas de recursos, acentuada pela
escolha dos pases de acolhida em favor de uma migrao altamente qualificada, mais
do que pela migrao de mo de obra que resulta no reagrupamento familiar. Os novos
perfis da migrao internacional so, ento, ligados s transies demogrficas.8
Urbanizao e migrao

Entre os fatores que influenciaro o desenvolvimento dos fluxos migratrios, a galopante


urbanizao do planeta encontra-se em lugar privilegiado. At 2025, o nmero de
megalpoles de mais de dez milhes de habitantes, que era de 16 em 2009, dever alcanar
29. Essas megalpoles contaro com 10,3% da populao urbana total do mundo. Trs
quartos das cidades que devero ultrapassar o teto de dez milhes de habitantes em 2025
SUR 23 - v.13 n.23 17 - 28 | 2016

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AS NOVAS MIGRAES

encontram-se nos pases em desenvolvimento. Trs das dez maiores cidades em 2030
sero indianas, cinco das 25 maiores sero chinesas. Conforme as projees da ONU, as
cidades de mais de 20 milhes de habitantes em 2030 sero Tquio, Dli, Bombaim, So
Paulo, Daca, Mxico, Nova Iorque, Calcut, Xangai e Carachi. Essas cidades constituem
um lugar de concentrao de atividades econmicas, mas tambm de migrantes do xodo
rural e de migrantes em trnsito. Nelas que so trocadas as informaes sobre as redes de
passagem e que os candidatos viagem encontram nichos de emprego que lhes permitem
viver antes da grande viagem. Se o xodo rural afeta tambm os mais pobres, eles ainda so
poucos a atravessar as fronteiras, ficando restritos s migraes internas, como os deslocados
ambientais e os refugiados internos. Mas a vida urbana um cruzamento de informaes,
de ofertas de passagens, de comparao entre os salrios nacionais e no exterior, assim como
os modos de vida, e muitos migrantes internos formulam seus projetos aps sua passagem
pela cidade, por vezes transformada em metrpole.
So as cidades da frica que crescero mais rapidamente, segundo as projees da ONU,9
seguidas pelas cidades da sia. Em 2030, mais de 80% da populao urbana do mundo viver na
sia, na frica e na Amrica Latina. Os pases que tm a maior populao urbana continuaro a
ter tambm uma considervel populao rural: a China e a ndia, que juntas possuem 1,5 bilho
de pessoas em zonas urbanas, tero ainda mais de um bilho de pessoas em zonas rurais.
Entre os migrantes esto as mulheres, que so hoje 50% dos migrantes internacionais. Milhes
de mulheres deixam a cada ano o seu pas de origem. Elas tendem a ser mais numerosas do que
os homens nos pases ricos atingidos pelo envelhecimento de suas populaes, que precisam
de cuidadoras e de enfermeiras. As consequncias da migrao feminina so, alm do care
drain (xodo de profisses de sade), os riscos de desintegrao familiar nos pases de origem e
sua dependncia em relao aos novos fluxos, uma espcie de migrao em cadeia.
Mudana climtica

O interesse pelas migraes devidas ao clima recente. ainda difcil saber quais so as
pessoas que migram por razes ambientais. Talvez seja preciso distinguir entre migrantes
climticos e ambientais, pois o impacto da mudana climtica sobre as migraes incerto.
Na verdade, segundo os especialistas, as condies climticas influenciam as migraes,
mas de forma limitada em relao a outros fatores scio-econmicos ou polticos (caso dos
refugiados), pois as causas dessas migraes frequentemente so mistas. Elas geram mais a
migrao temporria do que a permanente, com deslocados dentro do territrio estatal e
localizados ao Sul. Quanto s dinmicas das migraes ambientais observadas pelo mundo,
o volume de migraes internacionais vinculadas ao ambiente ainda pequeno. Entre as
regies atingidas, a bacia mediterrnea, regio rida mais povoada do mundo, muito exposta
aos impactos da seca, sobretudo no Egito, no Imen, na Arglia e em Marrocos. A migrao,
como estratgia individual de adaptao, ser confrontada s escolhas polticas e de sociedade
adotadas pelos Estados. Os domiclios mais pobres sero os mais afetados e, em menor grau,
os que se beneficiam de remessas e que tm a escolha de mudar de lugar. No hemisfrio
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Sul, os ciclones podem converter a migrao temporria em migrao permanente, em


caso de perda de renda. Em Bangladesh, Vietn, China e Moambique, as populaes mais
habituadas aos choques ambientais deslocar-se-o diante dos riscos de inundaes. Elas so
mais mveis que no Magrebe, onde as populaes continuam mais sedentrias. Mas os mais
pobres no querem mover-se ou no dispem dos meios para isto: para eles, a migrao o
ltimo recurso diante da percepo da ausncia de ao governamental efetiva e diante da
falncia das solues coletivas para reduzir sua vulnerabilidade.
Por vezes, de modo indireto que a mudana climtica pode produzir efeitos sobre
a mobilidade das pessoas por exemplo, quando ela causa uma crise alimentar e a
reduo da dependncia em relao agricultura pode reduzir os efeitos da crise, do
mesmo modo que o movimento generalizado de urbanizao. Seria preciso, ento,
prever um desenvolvimento de proximidade ou de mobilidade? Se as organizaes
internacionais so unnimes ao buscar evitar as migraes foradas, em compensao
o fato da Conveno de Genebra sobre os refugiados no levar em conta a mudana
climtica remete a outras polticas na cena internacional, tais como a planificao do
territrio, o enfoque regional e a questo da justia climtica.

NOTAS
1 Nota da editora: Os dados quantitativos referidos

Tajiquisto, Turcomenisto, Ucrnia e Uzbequisto.

neste artigo, quando no so acompanhados de

5 Anne de Tinguy, La Grande Migration. La Russie

referncia especfica, correspondem compilao

et les Russes Depuis Louverture du Rideau de Fer

realizada pela autora, a partir de numerosas fontes,

(Paris: Plon, 2004).

em duas de suas principais obras: Catherine Wihtol

6 Nota da editora: O 9 Frum Global para

de Wenden, Atlas des Migrations - Un quilibre Mondial

Migrao e Desenvolvimento ocorrer em 2016,

Inventer, 4 ed. (Paris: Autrement, 2016); e Catherine

em Daca, capital do Bangladesh. Ver: Global Forum

Wihtol de Wenden, Les Nouvelles Migrations - Lieux,

on Migration and Development, acesso em 20 mai.

Hommes, Politiques (Paris: Ellipses, 2013).

2016, http://www.gfmd.org/.

2 Wenden, Les Nouvelles Migrations.

7 Albert Hirschman, Exit, Voice or Loyalty -

3 Sobre a noo de sistema migratrio, definida

Responses to Decline in Firms, Organizations and

por Douglas S. Massey et al. no incio dos anos de

States (Cambridge: Harvard University Press, 1970).

1990, ver: Douglas S. Massey et al., Theories of

8 Philippe Fargues, International Migration

International Migration: A Review and Appraisal,

and The Demographic Transition: A Two-Way

Population and Development Review, 19, no. 3

Interaction, International Migration Review, 45, n

(1993): 431-466; e Catherine Wihtol de Wenden, La

3 (2011): 588-614.

Globalisation Humaine (Paris: PUF, 2009).

9 World Urbanisation Prospects: The 2014

4 Nota da editora: Criada em 1991, essa organizao

Revision, United Nations, Department of Economic

composta pelos Estados eslavos que compunham

and Social Affairs, Population Division, 2015, acesso

a antiga URSS: Armnia, Azerbaijo, Bielorrssia,

em 20 mai. 2016, http://esa.un.org/unpd/wup/

Cazaquisto,

Publications/Files/WUP2014-Report.pdf.

Moldvia,

Quirguisto,

SUR 23 - v.13 n.23 17 - 28 | 2016

Rssia,

27

AS NOVAS MIGRAES

CATHERINE WIHTOL DE WENDEN Frana


Catherine Wihtol de Wenden fellow e pesquisadora snior do Centro
Nacional de Pesquisas Cientficas da Sciences Po em Paris. Ela possui
doutorado em cincia poltica pela Science Po e consultora regular da
OCDE, da Comisso Europeia, da ACNUR e do Conselho da Europa. Alm
disso, entre outros postos, ocupa a Direo do Comit de Pesquisas
em Migraes da Sociedade Internacional de Sociologia desde 2002, foi
membro da Comisso Nacional de Ontologia da Segurana na Frana de
2003 a 2011, e membro do Conselho Editorial dos peridicos: Hommes
et migrations, Migrations socit e Esprit. Sua pesquisa tem como foco a
relao entre migrao e poltica na Frana, fluxos migratrios, polticas
migratrias e cidadania na Europa e no restante do mundo.
contato: catherine.wihtoldewenden@sciencespo.fr
Recebido em maro de 2016.
Original em francs. Traduzido por Deisy Ventura.

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Sur - Revista Internacional de Direitos Humanos

TRS MIGRAES EMERGENTES:


UMA MUDANA HISTRICA
Saskia Sassen
Examinar os recentes fluxos migratrios oferece a oportunidade de entender
as dinmicas mais amplas que impelem as pessoas a migrar

RESUMO
Novos tipos de fluxos migratrios esto surgindo e no devem ser confundidos com fluxos
estabelecidos h longa data. Examinar os fluxos migratrios desde sua origem nos permite
entender melhor as complexas dinmicas por trs deles. Estas dinmicas nos contam algo sobre
uma combinao maior de condies que s continuar a crescer, desde novos tipos de guerra e
violncia, at grandes perdas de habitat. Elas nos convidam a considerar essas condies estruturais
mais amplas e no somente a existncia desses fluxos por si s. Neste artigo, Saskia Sassen analisa
trs novos fluxos migratrios, cada um deles muito diferentes entre si, especificamente: (1) de
menores desacompanhados da Amrica Central que se dirigem aos Estados Unidos da Amrica;
(2) o aumento do fluxo migratrio dos Rohingya, uma minoria muulmana fugindo de Mianmar/
Birmnia; e (3) a migrao em direo Europa com pessoas originrias principalmente da Sria,
Iraque, Afeganisto e vrios pases africanos, especialmente da Eritreia e da Somlia.
Embora, frequentemente, as famlias desempenhem um papel crucial na elaborao de um
clculo econmico que aloca a determinados membros da famlia a opo migratria, Sassen
observa que esses fluxos so diferentes. Eles emergem de condies claramente delineadas
operando, respectivamente, em mbito municipal, regional e geopoltico global.
PALAVRAS-CHAVE
Crianas desacompanhadas | Muulmanos perseguidos | Guerra | Violncia urbana | Latifndios
de monocultura | Perda de habitat

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Uma hiptese central que ordena meu trabalho sobre migraes que elas ocorrem dentro de
sistemas, ainda quando geradas por foras externas.1 No caso dos Estados Unidos da Amrica
(EUA), isso pode ser visto em algumas das migraes que ocorreram aps suas operaes
militares concebidas no Pentgono, no Departamento de Estado e na Casa Branca. Por
exemplo, a invaso estadunidense da Repblica Dominicana, aps a eleio do socialista
Bosch, estabeleceu ligaes com os EUA que levaram a uma migrao totalmente nova
principalmente de dominicanos de classe mdia para a costa leste dos EUA.2 Ademais, o fato
de que as migraes acontecem dentro de sistemas tambm ajuda a explicar por que elas tm
incio em determinado momento, mesmo quando uma famlia ou uma comunidade pobre
h muito tempo. possvel demonstrar que a maioria das grandes migraes dos ltimos
dois sculos e, frequentemente, at de perodos anteriores, comearam em determinado
momento - elas tm origens, no esto l simplesmente desde o incio.
Neste artigo eu me concentro em trs fluxos que podem ser vistos como um conjunto particular
de novas migraes que emergiram ao longo dos ltimos dois anos.3 As novas migraes so,
amide, muito menores do que as migraes mais antigas em curso, mas analis-las desde suas
origens nos oferece a oportunidade de entender as dinmicas mais amplas que impelem as
pessoas a migrar. As migraes emergentes tm sido de interesse para mim desde longa data: isto
, o migrante como indicador de uma histria em construo. Uma vez que o fluxo migratrio
marcado pela migrao em srie, necessrio muito menos para explicar esse fluxo. Meu foco ,
sobretudo, nesse contexto mais amplo dentro do qual um novo fluxo se inicia.4
Aqui examino trs fluxos emergentes. Cada um deles facilmente considerado como parte
de fluxos contnuos mais antigos. Meu foco so as especificidades de cada um desses novos
fluxos. O primeiro deles o aumento acentuado da migrao de menores desacompanhados
da Amrica Central especificamente, de Honduras, Salvador e Guatemala. O segundo o
aumento do fluxo migratrio dos Rohingya, uma minoria muulmana em fuga de Mianmar/
Birmnia, onde ela viveu e conviveu pacificamente, por muito tempo, com a populao
majoritariamente budista at poucos anos atrs. O terceiro a migrao em direo Europa,
originria, principalmente, da Sria, do Iraque, do Afeganisto e de diversos pases africanos,
especialmente, da Eritreia e da Somlia. Estes trs casos so tipos muito diferentes de fluxos e o
terceiro, por sua vez, contm mltiplos fluxos distintos. No entanto, cada um aponta para um
contexto originrio mais amplo marcado por condies, em sua maioria extremas, que podem
ser descritas ou, pelo menos, feitas visveis porque no se trata somente de parte de uma
migrao em srie em que as famlias podem desempenhar um papel crucial na elaborao de
um clculo econmico que aloca a determinados membros da famlia a opo de migrao.
Esses trs novos fluxos podem ser descritos como emergentes de situaes mais amplas do
que as lgicas internas das famlias. Eles emergem de condies claramente delineadas que
operam, respectivamente, em mbito municipal, regional e geopoltico global. Permitam-me
acrescentar de modo oportuno que a cidade e os contextos regionais esto frequentemente
inseridos em um mbito maior de dinmicas, mas nos casos analisados aqui h tambm um
efeito direto imediato nestes contextos subnacionais.
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SASKIA SASSEN

DOSSI SUR SOBRE MIGRAO E DIREITOS HUMANOS

A extrema violncia uma condio central para explicar essas migraes, assim como o
so trinta anos de polticas de desenvolvimento internacional que deixaram muitos habitats
mortos (devido minerao, s apropriaes de terras para a expanso latifundiria e
monocultura agrcola) e expulsaram comunidades inteiras de seus territrios. Mudar para
as favelas das grandes cidades tem, cada vez mais, se tornado a ltima opo, e aqueles
que podem arcar com os custos recorrem migrao. Essa histria de vrias dcadas de
destruio e expulses atingiu nveis extremos tornados visveis em vastas extenses de
sistemas terrestres e aquticos que esto mortos hoje em dia. No mnimo, algumas das
guerras e dos conflitos locais emergem destas destruies, em uma espcie de luta pelo
habitat. E a mudana climtica reduz ainda mais o territrio habitvel. Eu desenvolvo todas
estas questes em profundidade no livro Expulsions.5
Eu enfoco a seguir as caractersticas principais de uma variedade de fluxos emergentes, cada
um deles marcado por condies extremas.6 Embora emergentes, estas condies podem,
eventualmente, tornar-se preponderantes para os sistemas existentes de polticas de migrao e
refgio, para as reas de acolhida e para os homens, mulheres e crianas que formam esses fluxos.

1 Quando menores de idade vo sozinhos: Amrica Central


A Amrica Central uma das principais regies onde a migrao de menores
desacompanhados cresceu acentuadamente nos ltimos dois anos.7 Um fator preponderante
por trs dessa migrao de menores a violncia urbana em rpida escalada dos ltimos
anos. Na minha percepo, a violncia urbana ocorre, em boa parte, devido destruio de
economias rurais de pequenos proprietrios em consequncia do processo de apropriaes
de terras para a formao de latifndios para agricultura de monocultura, minerao e da
perda de vida da prpria terra devido a estes usos. Fugir para as cidades era a nica opo
para um nmero crescente de pessoas do meio rural, mas as prprias cidades contavam
com pouca gerao de empregos. Outros grandes centros de emigrao, em especial o
Sudeste Asitico, assim como os fluxos de pessoas que chegam da frica e sia atravs da
regio do Mediterrneo, so constitudos, sobretudo, por homens, ainda que a quantidade
de mulheres e crianas esteja crescendo. Embora a Amrica Central tenha sido, por muito
tempo, uma regio de emigrao por razes polticas e econmicas, este fluxo de crianas
desacompanhadas novo. Elas so impelidas a migrar em razo de um enorme medo por
causa da extrema violncia urbana que entrou em erupo nos ltimos anos.
Os dados disponveis mostram que cerca de sessenta e trs mil menores desacompanhados,
a maioria da Amrica Central, cruzou a fronteira sul dos EUA entre 1 de outubro de 2013
e 31 de julho de 2014, de acordo com a Agncia de Alfndega e Proteo de Fronteiras do
Governo dos EUA (US Customs and Border Protection, na denominao original em ingls).8
Este nmero quase o dobro do total de crianas migrantes que chegaram ao pas durante
o mesmo perodo do ano anterior. A estimativa de que, ao final de 2014, at noventa mil
crianas desacompanhadas tinham cruzado a fronteira com os EUA.9 No existe nenhuma
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estimativa sobre aqueles que podem ter morrido nessa longa viagem ou que desistiram e
ficaram no Mxico, ou foram sequestrados para trabalhar em latifndios de monocultura
ou em minas. Em 2015, houve uma queda das chegadas aos EUA, j que o governo dos
Estados Unidos pediu ao governo mexicano para controlar sua fronteira sul. No entanto,
nos primeiros meses de 2016 o nmero de menores desacompanhados que atravessaram a
fronteira dos Estados Unidos cresceu acentuadamente mais uma vez.
De acordo com declaraes das prprias crianas, de pesquisadores, assistentes sociais e
outros profissionais da rea e especialistas do governo, a violncia de grupos criminosos e
da polcia o principal fator que leva os jovens a emigrar.10 Em 2014, 98% dos menores
desacompanhados que chegaram fronteira dos EUA eram de Honduras (28%), Mxico
(25%), Guatemala (24%) e El Salvador (21%). Esta desagregao de dados representa uma
mudana significativa: antes de 2012, mais de 75% das crianas desacompanhadas eram
do Mxico.11 Em 2015, 35% dos menores desacompanhados que chegaram fronteira dos
EUA eram da Guatemala, 28% do Mxico, 24% de El Salvador e 14% de Honduras.12
Crianas salvadorenhas e hondurenhas vm de algumas das regies mais violentas do
mundo. Elas temem a violncia mais do que os conhecidos riscos de transitar sozinhas
por todo o Mxico e pelos desertos nas fronteiras dos EUA. De acordo com os dados
coletados pelo Pew Research Center, San Pedro Sula, em Honduras, foi a capital mundial
de assassinatos em 2013, com uma taxa de 187 homicdios por cem mil habitantes em
2013, impulsionados por uma onda de violncia de grupos criminosos e pelo trfico de
drogas.13 Em 2012, a taxa de homicdios em Honduras foi de noventa assassinatos por
cem mil habitantes, a mais alta do mundo.14 Em 2011, El Salvador no se encontrava
muito atrs de Honduras, com setenta homicdios por cem mil habitantes, estando na
segunda posio em termos de homicdios na Amrica Latina.15 Mesmo com uma queda
significativa na taxa de homicdios de setenta por cem mil habitantes, em 2011, para
quarenta e um, em 2012, El Salvador s superada por Honduras, Venezuela e Belize no
mundo inteiro. Ademais, de acordo com o Banco Mundial, Honduras, Guatemala e El
Salvador esto entre os pases mais pobres na Amrica Latina, com 30%, 26% e 17% de
suas populaes vivendo com menos de dois dlares por dia, respectivamente.16
Esta combinao de fatores contribui para explicar a alta emigrao entre crianas
e adultos. A situao mais extrema de El Salvador, com at 18% de sua populao
deixando o pas, o dobro quando comparado com Honduras e Guatemala. Exceto pases
muito pequenos, como Trinidad e Tobago, os chamados pases de emigrao raramente
atingem esses patamares. As migraes da Amrica Central so muito bem documentadas
por pesquisadores e pela imprensa. Isto se d em parte porque as migraes que vm do
sul da fronteira dos Estados Unidos esto ocorrendo h muito tempo.
Os contrabandistas esto caa de potenciais migrantes, tanto jovens, quanto velhos. Eles
esto em busca de negcios e a proliferao de quadrilhas de contrabando de migrantes
aumentou a concorrncia no mercado, ento eles retratam uma situao muito mais positiva
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do que a poltica de migrao de Obama oferece. Eles costumam dizer aos menores que,
uma vez que eles estejam nos EUA, como menores de idade eles sero encaminhados para
se tornarem cidados ou migrantes legais, o que mentira. As deturpaes promovidas
pelos contrabandistas tm, evidentemente, contribudo para o aumento da emigrao de
menores e, at mesmo, de adultos. Isso novo. Sobretudo, no passado, os contrabandistas
(frequentemente, denominados coiotes) que faziam os seus negcios de cruzar a fronteira
dos EUA no eram to profissionais: eles eram contratados para uma determinada funo a
um determinado preo e ponto final.
Os nmeros repentinamente elevados, a falta de instalaes para acomodar os menores em um
sistema planejado para adultos e um forte sentimento anti-imigrao podem ter contribudo
para uma grande mudana na poltica nos EUA. A mudana levou a uma queda drstica
de 60% no nmero de menores desacompanhados capturados em setembro de 2014, em
comparao a um ano antes.17 No entanto, na realidade, o nmero de partidas originrias da
Amrica Central pode no ter diminudo muito, se que elas diminuram. O que mudou so
as regras do jogo. Sob a presso dos EUA, o Mxico comeou a prender e deportar dezenas de
milhares de pessoas da Amrica Central muito antes de chegarem fronteira com os EUA. O
que mudou para estes migrantes o tratamento que eles esto recebendo na fronteira sul do
Mxico, que ainda mais selvagem do que antes. Quando analisamos somente as partidas,
como algo distinto das entradas nos EUA, as evidncias parciais mostram que elas ainda
podem ser elevadas, embora possam eventualmente diminuir.
Estes so os nmeros. Entre outubro de 2014 e abril de 2015, o Mxico deteve 92.889
migrantes provenientes da Amrica Central. Durante o mesmo perodo, os EUA detiveram
70.226 migrantes que no possuam origem mexicana, em sua maioria provenientes
de Honduras, Guatemala e El Salvador. No entanto, os EUA tinham detido 159.103
migrantes que no possuam origem mexicana no mesmo perodo do ano anterior, o
que mais do que o triplo do nmero de detidos pelo Mxico antes da implementao
da nova poltica.18 Dados do Instituto Nacional de Imigrao do Mxico mostram que
51.565 migrantes da Guatemala, Honduras e El Salvador foram deportados entre
janeiro e abril de 2015 da fronteira sul do Mxico de volta para casa e que, em 2014,
durante este mesmo perodo, mais de 28.736 pessoas foram deportadas. A deportao
de guatemaltecos aumentou 124%, seguida da deportao de salvadorenhos, que contou
com um aumento de 79%, e de hondurenhos, com incremento de 40%.19
As robustas operaes de deteno por parte da polcia mexicana em sua fronteira sul
podem ser consideradas extremamente violentas. Em uma entrevista ao New York Times,
Ruben Figueroa, da Mesoamerican Migrant Movement,20 uma organizao de defesa dos
migrantes, considera que esta ampla perseguio por parte das autoridades federais resultou
em acidentes nos quais menores migrantes morreram e foram feridos em confrontos entre
contrabandistas e a polcia. Isso tambm levou priso, morte e ao desaparecimento dessas
crianas desacompanhadas algumas acabam ficando em lugares razoveis, tais como
abrigos de igrejas, ou so acolhidas por famlias generosas. Outras esto definhando como
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crianas de rua. E outras desapareceram sem deixar vestgios. A Comisso Interamericana de


Direitos Humanos manifestou recentemente a sua preocupao com o endurecimento das
aes levadas a cabo contra pessoas migrantes que foram postas em prtica aps o Mxico
iniciar seu plano na fronteira sul no ano passado sob a presso dos EUA.21
A fronteira sul do Mxico se tornou o terrvel Mediterrneo para essas crianas
desacompanhadas da Amrica Central (e tambm para os adultos). Elas acabam na
cadeia, so agredidas, perdem membros, morrem. Mas algumas, como parece ser o caso
em todas essas migraes, conseguem passar. Dados dos EUA mostram que, em junho
de 2015, crianas desacompanhadas continuaram chegando aos EUA, ainda que em
nmeros muito menores. Algumas entraram sem serem detectadas e descobertas.22 Tudo
isso sugere que a violncia nos seus pases de origem continua a ser o motivo para a
partida dessas crianas e que nem mesmo a longa viagem de trem, que chamado de La
Bestia (A Besta), ou a polcia mexicana so completos impedimentos.

2 Solicitantes de Refgio do Sudeste Asitico O mar de Andamo.


Estamos testemunhando a formao de uma nova fase aguda no Sudeste Asitico, uma regio
que por muito tempo tem presenciado a escravido e o trfico de refugiados desesperados.
Os enormes fluxos de refugiados do ps-guerra do Vietn, na sua maioria, conseguiram
se ajeitar de boas e ms maneiras. Esta nova crise emergente surge de uma combinao
diferente de condies; ela no a continuao daquela crise anterior.
Dois fatos bem recentes sinalizam tendncias alarmantes. O primeiro est relacionado
s diversas comunidades muulmanas pequenas que fogem dos despejos de suas terras
e da perseguio pelo fato de serem muulmanas. O caso mais visvel dos Rohingya,
a quem o governo de Mianmar/Birmnia faz questo de chamar de Bengali, indicando
que eles deveriam voltar para Bangladesh, onde eles pertencem, apesar de eles
estarem em Mianmar/Birmnia h vrios sculos.23
Neste artigo irei me focar principalmente nos Rohingya. H cerca de 1,1 milho de
Rohingya vivendo em Mianmar/Birmnia, onde eles no so reconhecidos como
cidados. De acordo com o Departamento de Estado dos EUA, desde 2012, pelo menos
160 mil Rohingya foram evacuados para pases vizinhos.24
Essa perseguio em curso coincide com a abertura de Mianmar/Birmnia e sua
reincorporao comunidade de estados. Em certo sentido limitado, Mianmar/Birmnia
est se tornando uma sociedade mais aberta, como foi amplamente divulgado nos meios
de comunicao. Mas a desconfiana de longa data dos Rohingya, uma antiga minoria
muulmana que faz parte de Mianmar/Birmnia h sculos, tornou-se desmedida.
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Segundo a minha leitura dos fatos, essa raiva aberta, um tanto sbita, contra os Rohingya est
ligada, pelo menos em parte, s enormes apropriaes de terras para a minerao e agricultura.
A abertura do pas e a permisso para que ele receba investidores estrangeiros coincidem com
uma violenta perseguio, um tanto sbita, dos Rohingya por um grupo especfico de monges
budistas. O fato de que estes monges budistas especficos tenham liderado este ataque e, alm
disso, conduzido a reedio de algumas partes da doutrina budista, de modo a justificar a
expulso dos Rohingya de suas terras e, at mesmo, o assassinato de muulmanos, aponta para
interesses econmicos maiores que, provavelmente, vo muito alm dos prprios monges.
Isso poderia sinalizar uma ruptura mais profunda? O fato de que os budistas tenham se tornado
brutais perseguidores de uma pequena minoria muulmana pacfica pode ser apenas um dos
diversos indicadores que mostram uma luta pela terra. Esta violncia poderia indicar algo sobre a
perda do habitat? H evidncias considerveis em vrias reas do Sudeste Asitico sobre grandes
despejos de pequenos agricultores de suas terras para dar lugar minerao, aos latifndios de
monoculturas e edifcios comerciais.25 Desde que Mianmar/Birmnia abriu sua economia ao
investimento externo, as empresas estrangeiras esto entre os principais investidores. A lder
oposicionista que foi libertada, Aung San Suu Kyi, perdeu, na verdade, apoio considervel entre
a populao rural, precisamente porque no questionou essas apropriaes de terras (pelo menos
publicamente) ou apoiou abertamente os movimentos locais contra s apropriaes de terras.
O primeiro reconhecimento pblico fundamental da situao ocorreu por meio de
matrias de imprensa no vero de 2015, as quais versavam sobre um nmero estimado
de sete mil pessoas em dezenas de embarcaes sobrecarregadas que navegavam sem
rumo por at dois meses no vasto mar de Andamo.26 Este mar delimitado, a leste,
por Mianmar/Birmnia e Tailndia, e, ao sul, pela Malsia e Indonsia. Estes governos
e, talvez, outros governos da regio estavam cientes deste aumento na evaso de pessoas,
mas tinham deixado claro que iriam jog-las de volta ao mar, caso se atrevessem a
desembarcar em seus territrios. Foi a imprensa que soou o alerta sobre estes navios
com carga humana empilhada uma sobre a outra, sem acesso a gua ou comida. Quando
os fatos se tornaram pblicos, a Indonsia, principalmente, forada pela comoo
internacional, j que os detalhes horripilantes da situao dos migrantes se tornaram
virais, aceitou cerca de metade do total estimado dessas pessoas. A luta para que os pases
as aceitassem no foi fcil. O resgate delas acrescentou ainda mais informaes sobre as
condies terrveis a que elas estavam expostas. E este resgate ainda deixou um nmero
estimado de trs mil pessoas boiando naquele vasto oceano em embarcaes precrias.27
Estas sete mil pessoas so apenas um componente de uma busca desesperada meramente
pela vida por parte de um nmero crescente de homens, mulheres e crianas. Ainda que
esses navios tenham sido trazidos para a terra, outros navios repletos de Rohingya e de
cidados de Bangladesh foram encontrados na costa da Malsia na quarta-feira, um
ativista e uma autoridade disseram, enquanto a comunidade internacional pedia que os
governos do Sudeste Asitico abrissem suas fronteiras e intensificassem as operaes de
busca e resgate. Acredita-se que milhares de migrantes estejam abandonados no mar.28
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A Malsia recusou, naquela quarta-feira, ao menos um barco carregado com mais de 800
pessoas, outra carga humana boiando sem rumo no mar de Andamo.
Em 29 de maio de 2015, sob a presso de organismos internacionais, os governos do Sudeste
Asitico decidiram em uma reunio em Bangkok criar uma fora-tarefa contra o trfico e
intensificar as operaes de busca e resgate para ajudar as pessoas dos barcos vulnerveis e
abandonadas nos mares da regio.29 Esta foi uma deciso sem precedentes.

3 Europa: na interseco dos fluxos do Leste e do Sul


A Europa emergiu como o destino de uma ampla gama de novos fluxos de refugiados. O
Mediterrneo tem sido, desde longa data, e continua a ser uma rota crucial para o fluxo de
migrantes e refugiados. Neste artigo, s me concentrarei em um conjunto de fluxos novos
que comeou em 2014 e que precisa ser diferenciado dos fluxos mais antigos em curso,
majoritariamente, de migrantes. Atualmente, o Mediterrneo, especialmente sua poro
oriental, o local onde os refugiados, contrabandistas e a Unio Europeia (UE) implementam
cada qual suas prprias lgicas especficas e conjuntamente produziram uma enorme crise
multifacetada. Um aspecto desta crise foi o repentino aumento do nmero de refugiados no
final de 2014, uma conjuntura no prevista pelas autoridades competentes da UE, dado que as
guerras das quais essas pessoas estavam fugindo vinham acontecendo h vrios anos. O segundo
aspecto foi que a crise se tornou uma oportunidade de negcios para contrabandistas que iriam
expandir suas atividades no ano seguinte, chegando a ter, em meados de 2015, cerca de 2 bilhes
de dlares em receitas que, hoje em dia, estima-se que tenham crescido a 5 bilhes de dlares.30
Um fator fomentador desta situao foi que os contrabandistas se beneficiaram de manter os
fluxos operando, convencendo seus potenciais clientes/vtimas de que tudo ficaria bem quando
eles chegassem Europa. O terceiro aspecto foi a grande crise na Itlia e, especialmente, na
Grcia, dois pases j sobrecarregados com suas economias em dificuldades, sendo que, no
incio de 2016, a Grcia foi o destino para mais de um milho de solicitantes de refgio, os
quais tinham que ser protegidos, alimentados e ter seus pedidos de refgio processados.
No entanto, todos estamos familiarizados com as condies no terreno na Sria, no Iraque,
no Afeganisto, na Somlia, na Eritreia e em outros pases. Na realidade, a surpresa deveria
ter sido que o surto de refugiados no acontecera antes. O ACNUR, entre outros, vinha
registrando os nmeros crescentes de deslocados internos e refugiados.31 Os conflitos no
Iraque, no Afeganisto e na Sria no acabariam to cedo. Tampouco aqueles na Somlia ou
no Sudo do Sul, cada um com seu carter especfico. A brutalidade destes conflitos, com
o completo desrespeito pelo direito internacional humanitrio, mostrou que mais cedo ou
mais tarde as pessoas comeariam a fugir da violncia.32
Por trs dcadas o Afeganisto foi a origem do maior nmero de refugiados, segundo o
ACNUR: 2,7 milhes de refugiados afegos esto sob o mandato da agncia.33 No ano
passado, a Sria assumiu o lugar do Afeganisto e, em 2015, um entre quatro refugiados
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novos ao redor do mundo era srio. A Sria um caso extremo. Segundo o ACNUR,
7,7 milhes de srios deixaram o pas em setembro de 2015, mas este nmero continua
crescendo.34 O Iraque possui 3,4 milhes refugiados.35 A situao no pas se deteriorou ainda
mais quando vastas pores de seu territrio, incluindo a sua segunda maior cidade, Mosul,
foi conquistada pelo Isis; a isso se somam os efeitos desastrosos e as divises religiosas que
se tornaram exacerbadas devido invaso do pas em 2003 promovida pelo Ocidente.36 De
acordo com a ONU, mais de 1,2 milho de paquistaneses foram deslocados por movimentos
insurgentes no Noroeste do Paquisto.37 Alm disso, o Paquisto tem vivenciado, por
diversos anos, uma profunda violncia terrorista que no tem fim.38 A Somlia continua a
ser o terceiro maior pas a engendrar refugiados, com 1,1 milho deles.39
A crise humanitria est aumentando e se espalhando. De acordo com a Human Rights Watch,
ao longo dos ltimos dois anos, cerca de vinte e cinco milhes de pessoas foram expulsas de suas
casas, incluindo quase doze milhes de srios; 4,2 milhes de iraquianos; 3,6 milhes de afegos;
2,2 milhes de somalis; e quase meio milho de eritreus.40 Ademais, o ACNUR descobriu que
tambm h muito mais crianas desacompanhadas nos ltimos fluxos em direo Europa
do que se esperava. A estes fluxos devemos somar meio milho de pessoas que se encontram
espera, em qualquer perodo nos ltimos dois anos, no Norte da Lbia, de navios que as levem
Europa pelo Mediterrneo. De acordo com o ACNUR, na atualidade,41 o nmero de refugiados
internacionais maior do que sessenta milhes, com algumas estimativas preliminares chegando
a oitenta milhes no incio de 2016. Este o maior nmero de refugiados desde que o sistema
humanitrio entrou em operao. Muitos dos deslocados internos e o crescente nmero de
refugiados no declarados ou ainda no computados esto fora deste clculo. Este pode ser o
caso de algumas das pessoas cruzando o Mediterrneo.
H vrias histrias em curso nos fluxos para a Europa. E, no entanto, quando consideradas
em conjunto, h uma lgica ntida que emerge: a expulso. E esta lgica de expulso est,
sob qualquer anlise, se expandindo. A guerra civil no Imen, que comeou em 2015,
a retomada da guerra civil entre turcos e curdos em julho de 2015 (uma guerra que j
matou quarenta mil pessoas desde 1984) e a ascenso do Boko Haram, grupo extremista
islmico que trava uma feroz guerra no Norte da Nigria e Chade.42 Tambm significativo
o colapso da ordem poltica e econmica na Lbia, que produziu um enorme vcuo de
segurana. E a apropriao de terras na frica Subsaariana est gerando toda uma nova
poltica de alimentos,43 com os nmeros de despossudos crescendo de maneira rpida.
Essas circunstncias representam enormes desafios para os sistemas internacional e europeu.

4 Concluso: em busca da sobrevivncia


Os fluxos que descrevi so, principalmente, fluxos de refugiados, ainda que no sejam
reconhecidos formalmente pelo sistema internacional. Eles devem ser distinguidos das 250
milhes de pessoas, alm dos migrantes regulares no mundo de hoje, que so principalmente
de classe mdia baixa e, cada vez mais, profissionais de alto nvel operando na economia
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global. Os imigrantes da atualidade no so os mais pobres em seus pases de origem.


Tampouco so originados pelos fatores de presso extrema que fomentam os trs tipos
de fluxos descritos aqui. Por sua vez, estes refugiados tambm no so geralmente os mais
pobres em seus pases, ainda que ter deixado os seus pases de origem os tenha deixado sem
recursos; muitos deles tm altos nveis educacionais e comearam com recursos.
Estes novos refugiados so uma parcela de uma populao mais ampla de pessoas deslocadas
cujo nmero est se aproximando de oitenta milhes. Eles se destacam por suas cifras
de rpido crescimento e pelas condies extremas das reas de onde so originrios. As
violentas zonas de guerra, como Sria e Iraque, e a enorme destruio das economias locais
so dois fatores principais que explicam esse aumento. As mudanas climticas podero
ter grandes efeitos em algumas dessas regies, devido ao que pode ser descrito como m
gesto do desenvolvimento tais como as polticas do Fundo Monetrio Internacional
e do Banco Mundial de 1980 e 1990 que tiveram consequncias desastrosas para muitas
das economias locais e sociedades no Sul Global. Tudo isso contribui para uma enorme
perda de habitat e, dessa forma, as migraes sero uma forma de sobrevivncia.

NOTAS
1 Ver Saskia Sassen, The Mobility of Labor and Capital

Globalizations 7, nos. 1-2 (Mar.-Jun. 2010): 23-50.

(Cambridge: Cambridge University Press, 1988).

4 Ver Sassen, The Mobility, 1988; Sassen, Guests

2 Esta a migrao que tem incio depois da

and Aliens (New York: New Press, 1999); Sassen,

invaso da Repblica Dominicana promovida pelo

Expulsions, 2014.

presidente Reagan aps a eleio de um poltico

5 Ver Sassen, Expulsions, 2014, captulos 1 e 2.

social-democrata (Bosch) presidncia do pas.

6 Ver nota de rodap 3 para ter acesso s fontes

Ela no tem nenhuma relao com a migrao do

de dados e detalhes.

incio do sculo XX de ativistas do sindicato dos

7 Permitam-me mencionar tambm que o nmero

tipgrafos que deixaram a Repblica Dominicana

de detenes de cidados mexicanos diminuiu 18%

rumo aos EUA para escapar da perseguio de

entre o ano fiscal (perodo compreendido entre 30

seu prprio governo.

de setembro do ano mencionado e 1 de outubro

3 Para ter acesso ao argumento desenvolvido na

do ano anterior) de 2014 e o ano fiscal de 2015,

ntegra e documentao emprica, consulte os

de acordo com estatsticas do Departamento de

trabalhos da autora A Massive Loss of Habitat: New

Segurana Interna dos Estados Unidos (United States

Drivers for Migration, Sociology of Development,

Department of Homeland Security, na denominao

forthcoming; Sassen, Expulsions: Brutality and

original em ingls), disponveis em Department

Complexity in the Global Economy (Cambridge,

Is Better Targeting Its Enforcement Efforts To

Mass: Harvard University Press/Belknap, 2014); e

Prioritize Convicted Criminals And Threats To Public

Sassen, A Savage Sorting of Winners and Losers:

Safety, Border Security, And National Security, US

Contemporary Versions of Primitive Accumulation,

Department of Department of Homeland Security,

38

Sur - Revista Internacional de Direitos Humanos

DOSSI SUR SOBRE MIGRAO E DIREITOS HUMANOS

SASKIA SASSEN

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fiscal-year-2015-statistics), under sub-heading U.S.

migrationpolicy.org/article/dramatic-surge-arrival-

Customs and Border Protection (CBP) Enforcement

unaccompanied-children-has-deep-roots-and-no-

Efforts at and between Ports of Entry.

simple-solutions.

8 Danielle Renwick, The U.S. Child Migrant Influx.

12 Southwest Border Unaccompanied Alien

CFR Backgrounder, Council on Foreign Relations,

Children Statistics FY 2016, U.S. Customs and

Sept. 1, 2014, acesso em 21 mai. 2016, http://www.

Border Protection, 2016, acesso em 10 jan. 2016,

cfr.org/immigration/us-child-migrant-influx/p33380.

http://www.cbp.gov/newsroom/stats/southwest-

9 Diana Villiers Negroponte, The Surge in

border-unaccompanied-children/fy-2016.

Unaccompanied Children from Central America:

13 UNODC Homicide Statistics 2013, UN Office

A Humanitarian Crisis at Our Border. Brookings,

on Drugs and Crime (UNODC), Global Study on

2 jul. 2014, acesso em 21 maio 2016, http://www.

Homicide, 2013, acesso em 13 jan. 2016, https://

brookings.edu/blogs/up-front/posts/2014/07/02-

www.unodc.org/gsh/en/data.html.

unaccompanied-children-central-america-

14 Intentional Homicides (per 100,000 People),

negroponte.

World Bank, 2015, acesso em 10 jan. 2016, http://

10 Ver, por exemplo, Spencer Ackerman,

data.worldbank.org/indicator/VC.IHR.PSRC.

Tom Dart, Daniel Hernandez, and David Smith,

P5?order=wbapi_data_value_2013+wbapi_data_

Immigration Activists Condemn US Deportation

value+wbapi_data_value-last&sort=desc.

Asylum Seekers. Guardian, 4 jan. 2016, acesso

15 UNODC Homicide Statistics 2013, UNODC, 2013.

em 10 jan. 2016, http://www.theguardian.com/

16 Latin America and Caribbean, World Bank,

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2015, acesso em 10 jan. 2016, http://povertydata.

condemn-deportations-asylum-central-america;

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Jonathan Hiskey, Mary Malone, e Diana Orces,

17 Elise Foley, Mexico is Now Detaining More

Violence and Migration in Central America.

Central Americans than the U.S. Huffington

AmericasBarometer Insights Series, 2014, acesso

Post, 12 jun. 2015, acesso em 9 mai. 2016,

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mexico-deporting-central-america_n_7571174.

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com/doi/10.1111/imig.12141/abstract;jsessionid

Detains More Central American Migrants Than

=76BDEB06E3621C872631C5929E6CE4A9.f04t02;

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Problems (Rome: International Land Coalition,

now_detains_more_central_american_migrants_

2011); e Edilma L. Yearwood, Let Us Respect the

than_the_united_states.

Children: The Plight of Unaccompanied Youth,

18 Foley, Mexico is Now Detaining, 2015.

Journal of Child and Adolescent Psychiatric Nursing

19 Ver tambm os dados do Mexicos National

27, no. 4 (2014): 205-6.

Immigration Institute compilados por diversos meios

11 Ver Muzaffar Chishti and Faye Hipsman,

de comunicao (por exemplo, Associated Press

Dramatic Surge in the Arrival of Unaccompanied

Mexico, Deportation In Mexico Up 79 Per Cent In

Children

First Four Months of 2015. Guardian, 11 jun. 2015,

Has

Deep

Roots

and

SUR 23 - v.13 n.23 29 - 42 | 2016

No

Simple

Secretara

de

Gobernacin,

Instituto

39

TRS MIGRAES EMERGENTES: UMA MUDANA HISTRICA

acesso em 10 jan. 2016., http://www.theguardian.

20 mai. 2015, acesso em 21 mai. 2016, http://www.

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bbc.com/news/world-asia-32822508.

central-america;

Las

27 Scott Neuman, Malaysia Orders Navy, Coast

Fuerte

Incremento

de

11

Guard to Rescue Rohingyas at Sea. NPR, 21 mai.

jun. 2015, acesso em 30 maio 2016, http://www.

2015, acesso em 21 mai. 2016, http://www.npr.

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org/sections/thetwo-way/2015/05/21/408457733/

incremento-de-las-deportaciones-desde-mexico.

malaysia-orders-navy-coast-guard-to-rescue-

20 Randal C. Archibold, On Southern Border,

rohingyas-at-sea.

Mexico Faces a Crisis of Its Own. The New York

28 Another Boat Found At Sea As Rohingya

Times, 20 jul. 2014, acesso em 10 jan. 2016, http://

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on-southern-border-mexico-faces-crisis-of-its-

www.chicagotribune.com/news/nationworld/ct-

own.html?_r=0.

rohingya-refugees-20150513-story.html.

21 IACHR Expresses Concern over Mexicos

29 Esta reunio foi intitulada Reunio Especial

Southern Border Plan, Organization of American

sobre Migrao Irregular no Oceano ndico e

States, 10 jun. 2015, acesso em 20 mai. 2016,

reuniu dezessete pases da Associao das Naes

http://www.oas.org/en/iachr/media_center/

do Sudeste Asitico (ASEAN) e do resto da sia,

PReleases/2015/065.asp.

alm de Estados Unidos, Sua e organismos

22 WOLA, Mexico Now Detains, 11 jun. 2015.

internacionais, como o ACNUR, a agncia de

23 Eleanor Albert, The Rohingya Migrant Crisis.

refugiados da ONU e a Organizao Internacional

CFR Backgrounders, Council on Foreign Relations,

para as Migraes (OIM).

17 jun. 2015, acesso em 10 jan. 2016, http://www.

30 Rick Gladstone, Smugglers Made at Least

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31 World at War: UNHCR Global Trends 2014

no. 5 (2013): 92-105.

Forced Displacement in 2014, UN High Commissioner

24 Atrocities Prevention Report, U.S. Department

for Refugees (UNHCR), 2015, acesso em 9 jan. 2016,

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http://www.unhcr.org/556725e69.html.

http://www.state.gov/j/drl/rls/254807.htm.

32 Ver, por exemplo, James Hampshire, Europes

25 Ver principalmente Southeast Asia Migrant

Migration Crisis, Political Insight 6, no. 3 (2015):8-

Crisis, The Citizen, 29 mai. 2015, acesso em 11

11; IDMC, 2015; Ibrahim Sirkeci, Deniz Eroglu Utku,

jan.

and Pinar Yazgan, Syrian Crisis and Migration,

Deportaciones

2016,

Desde

Mxico,

Univision,

http://citizen.co.za/afp_feed_article/

myanmar-bangladesh-to-address-root-causes-of-

Migration Letters 12, no. 3 (2015): 181-92.

migrant-crisis/; Vanessa Gorra e Roel R. Ravanera,

33 World at War, UNHCR, 2015. De acordo com

Commercial Pressures on Land in Asia: An Overview

o governo afego, 80% do pas no seguro. Isto se

(Rome: International Land Coalition, 2011); and

d porque grupos extremistas, como as filiais locais

Internal Displacement Monitoring Center (IDMC),

do Taliban e do Estado Islmico esto promovendo

2015, acesso em 10 jan. 2016, http://www.internal-

movimentos insurgentes em diversas provncias.

displacement.org/.

34 De acordo com uma reportagem do

26 Joe Cochrine, Indonesia and Malaysia Agree to

Washington

Care for Stranded Migrants. The New York Times,

Mironova, e Sam Whitt, In Two Charts, This Is

40

Post

(Karam

Alhamad,

Vera

Sur - Revista Internacional de Direitos Humanos

SASKIA SASSEN

DOSSI SUR SOBRE MIGRAO E DIREITOS HUMANOS

What Refugees Say about Why Theyre Leaving

40 Why do People Risk Their Lives to Cross the

Syria Now. Washington Post, 28 set. 2015, acesso

Mediterranean?, Human Rights Watch, 28 jul. 2015,

em 11 jan. 2016, https://www.washingtonpost.

acesso em 21 maio 2016, https://www.hrw.org/

com/news/monkey-cage/wp/2015/09/28/in-two-

news/2015/07/28/why-do-people-risk-their-lives-

charts-this-is-what-refugees-say-about-why-they-

cross-mediterranean. A Eritreia um pouco diferente

are-leaving-syria-now/), entre aquelas pessoas

(e.g. Despite Border Crackdown in Ethiopia, Migrants

que deixaram o pas, 57% dos cidados comuns

Still Risk Lives to Leave, Guardian, 25 ago. 2015,

relatam que o fizeram simplesmente porque

acesso em 11 jan. 2016, http://www.theguardian.

demasiado perigoso ficar. Outros do verses

com/global-development/2015/aug/25/despite-

mais elaboradas para a mesma razo. Alguns

border-crackdown-ethiopia-migrants-risk-lives;

deixaram o pas porque o governo Assad ocupou

Patrick Kingsley, Its Not at War, but Up to 3% of

suas cidades (43%) ou destruiu suas casas (32%)

Its People Have Fled. What Is Going On in Eritrea?

ou porque foram ameaados a sofrer violncia,

Guardian, 22 jul. 2015, acesso em 11 jan. 2016, http://

caso no fossem embora (35%). Diversas pessoas

www.theguardian.com/world/2015/jul/22/eritrea-

deixaram o pas a pedido de familiares (48%) e

migrants-child-soldier-fled-what-is-going; e Vittorio

amigos (38%) ou seguindo o exemplo de seus

Longhi, Refugees: Ask the EU to Stop Funding the

vizinhos (32%). Outras pessoas apontam para os

Eritrean Dictatorship! Change.org, 2014, acesso em

custos cada vez mais elevados para se encontrar

9 jan. 2016, https://www.change.org/p/free-eritrea-

at mesmo acesso bsico alimentao e outras

support-democracy-prevent-the-exodus-and-

necessidades bsicas (32%) e outras pessoas

further-deaths-at-sea). A guerra entre 1998 e 2000

foram embora, quando, por fim, ficaram sem

com a Etipia continua sendo um problema, embora

dinheiro (16%).

ela tenha terminado com o Acordo de Argel em 2001.

35 Ver, por exemplo, Patrick Kingsley, Refugee

A Etipia no reconhece a fronteira demarcada nos

Crisis: Apart from Syrians, Who Is Traveling to

termos do acordo e a Eritreia considera parte do

Europe? Guardian, 10 set. 2015, acesso em 11 jan.

territrio que permanece sob o controle da Etipia

2016,

http://www.theguardian.com/world/2015/

como ocupado ilegalmente. O Estado tem usado

sep/10/refugee-crisis-apart-from-syrians-who-else-

essa falta de acordo com a Etipia para justificar o

is-travelling-to-europe.

recrutamento militar em massa de seus cidados

36 Patrick Cockburn, Refugee Crisis: Where

que, muitas vezes, dura a vida inteira. Isso levou quase

Are All These People Coming from and Why?

um milho de eritreus a deixarem o pas (Ver, por

Independent, 7 set. 2015, acesso em 11 jan.

exemplo, Zachary Laub, Authoritarianism in Eritrea

2016, http://www.independent.co.uk/news/world/

and the Migrant Crisis. CFR Backgrounder, Council

refugee-crisis-where-are-all-these-people-coming-

on Foreign Relations, 11 nov. 2015, acesso em 11 jan.

from-and-why-10490425.html.

2016, http://www.cfr.org/eritrea/authoritarianism-

37 2015 UNHCR Country Operations Profile-

eritrea-migrant-crisis/p37239; e, principalmente,

Pakistan, UN High Commissioner for Refugees

2015 UNHCR Subregional Operations Profile-East

(UNHCR), 2015, acesso em 11 jan. 2016, http://

and Horn of Africa, UN High Commissioner for

www.unhcr.org/pages/49e487016.html.

Refugees (UNHCR), 2015, acesso em 11 jan. 2016,

38 Ver Fatalities in Terrorist Violence in Pakistan,

http://www.unhcr.org/pages/49e4838e6.html).

2003-2016, South Asia Terrorism Portal, 2016, acesso

41 Facts and Figures about Refugees, UN High

em 11 jan. 2016, http://www.satp.org/satporgtp/

Commissioner for Refugees (UNHCR), 2015, acesso

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em 11 jan. 2016, http://www.unhcr.ie/about-unhcr/

39 World at War, UNHCR, 2015.

facts-and-figures-about-refugees.

SUR 23 - v.13 n.23 29 - 42 | 2016

41

TRS MIGRAES EMERGENTES: UMA MUDANA HISTRICA

42 Southeast Asia Migrant Crisis, The Citizen,

43 Ver ex. Ruth Hall, Land Grabbing in Africa

2015; Monica Mark, Boko Harams Deadliest

and the New Politics of Food. Future Agricultures,

Massacre: 2,000 Feared Dead in Nigeria.

Policy Brief 41, jun. de 2011, acesso em 13

Guardian, 10 jan. 2015, acesso em 13 jan.

abr.

2016, http://www.theguardian.com/world/2015/

publications/research-and-analysis/1427-land-

jan/09/boko-haram-deadliest-massacre-baga-

grabbing-in-africa-and-the-new-politics-of-food/

nigeria.

file; and Sassen, Expulsions, 2014, captulo 2.

2016,

http://www.future-agricultures.org/

SASKIA SASSEN Pases Baixos


Saskia Sassen titular de Sociologia da ctedra Professor Robert S.
Lynd da Universidade de Columbia e, por diversos anos, presidiu o
Comit sobre Pensamento Global (The Committee on Global Thought,
na denominao original em ingls) da mesma instituio. Seus livros
mais recentes so Expulsions (Harvard University Press/Belknap,
2014); Territory, Authority, Rights: From Medieval to Global Assemblages
(Princeton University Press, 2008); A Sociology of Globalization (W.W.
Norton, 2007) e a quarta edio inteiramente atualizada do livro Cities
in a World Economy (Sage, 2011). Seus livros foram traduzidos para
mais de vinte idiomas. Atualmente, Saskia est trabalhando no livro
Ungoverned Territories? (com contrato com a Harvard University Press).
Seus artigos foram publicados no The Guardian, The New York Times,
Le Monde Diplomatique, Newsweek International, OpenDemocracy,
Vanguardia, Clarn, Financial Times, entre outros. Saskia recebeu
diversos ttulos de doutora honoris causa e outros ttulos honorrios.
contato: sjs2@columbia.edu
Recebido em abril de 2016.
Original em ingls. Traduzido por Fernando Scir.

Este artigo publicado sob a licena de Creative Commons Noncommercial


Attribution-NoDerivatives 4.0 International License

42

Sur - Revista Internacional de Direitos Humanos

CERCAS ALTAS NO PRODUZEM


BONS VIZINHOS
Messaoud Romdhani
Como as polticas migratrias repressivas da Unio Europia servem
para fortalecer as redes de contrabando e resultam em mais mortes no Mediterrneo

RESUMO
Com o objetivo de combater a imigrao irregular, as chamadas polticas de Blindagem da
Europa vm recorrendo a controles fronteirios mais rigorosos e aumentando a militarizao
do mar Mediterrneo. Tais medidas no resultam numa diminuio do nmero de migrantes
que chegam Europa, mas em impostos mais elevados, uma maior dependncia de
contrabandistas inescrupulosos e uma taxa de mortalidade mais elevada.
Neste artigo, Messaoud Romdhani discute resumidamente como a Parceria para a Mobilidade
entre a Unio Europeia e a Tunsia, e a Agenda Europeia da Migrao no diminuram a
migrao irregular do Norte da frica para a Europa, nem reduziram o nmero de mortes
no mar Mediterrneo.
Romdhani alega que, ao culpar os contrabandistas pela migrao irregular e consequentes
afogamentos, os fatores que levam as pessoas a tomarem a deciso mais importante de
suas vidas so ignorados. Isso tambm desvia a ateno da responsabilidade dos governos
europeus pelas milhares de mortes no Mediterrneo todos os anos.

PALAVRAS-CHAVE
Contrabando de migrantes | Tunsia | Europa | Parceria para a Mobilidade | Migrao | Securitizao

SUR 23 - v.13 n.23 43 - 48 | 2016

43

CERCAS ALTAS NO PRODUZEM BONS VIZINHOS

H muito tempo, a Bacia do Mediterrneo considerada um bero para diferentes


civilizaes conectando pessoas e culturas diferentes. No entanto, atualmente, o
aumento dos sistemas de vigilncia visam impedir migrantes que procuram uma vida
melhor de chegar Europa e refugiados que esto fugindo de guerras, perseguies e
desastres ecolgicos de obter proteo. Esses aparatos de segurana tm tornado essa
regio central um cemitrio para dezenas de milhares de pessoas.1
Apesar das restries geradas pelo regime de vistos da Europa na dcada de 1990, que tambm
resultou no aumento dos controles nas fronteiras e militarizao do mar Mediterrneo,2 um
grande nmero de migrantes irregulares e refugiados do Norte da frica e frica Subsaariana
continua tentando ter acesso Europa, geralmente por barco. No entanto, o que diversas
pessoas ignoram so os altos custos que essas pessoas pagam - tanto financeiros, como pessoais
- para entrar nesses barcos lotados, arriscando suas prprias vidas e enchendo os bolsos dos
contrabandistas. E o paradoxo : quanto mais medidas de segurana so tomadas contra
migrantes e refugiados, mais eles se tornam dependentes dos contrabandistas e mais estes se
tornam poderosos. Este curto artigo de opinio discute brevemente duas polticas centrais
da Unio Europeia (UE) - a Parceria para a Mobilidade entre a UE e a Tunsia, e a Agenda
Europeia da Migrao - demonstrando que a nfase excessiva na securitizao da migrao,
na verdade, leva a um aumento do contrabando de migrantes - ao invs de reduo - o que
resulta em cada vez mais vidas sendo perdidas no mar.
Em geral, essa poltica de Blindagem da Europa3 tem dois grandes ganhadores: as grandes
empresas que prestam servios de segurana e os contrabandistas de migrantes que vm
aumentando constantemente o valor que eles cobram para evadir as medidas de segurana
que esto sendo implementadas. E os dois grandes perdedores so os contribuintes
europeus que vm gastando bilhes de euros em um sistema de policiamento que est
destinado ao fracasso e os valores de direitos humanos. Devemos sempre lembrar que
aqueles que viajam Europa acreditam que o continente respeita os direitos humanos,
a democracia e os direitos das minorias. Levemos em considerao, por exemplo, os
jovens do Norte da frica: muitos deles sofrem com o desemprego4 e falta de quaisquer
perspectivas concretas. A Europa o Eldorado desses jovens e sempre foi.
Em particular, analisando a Tunsia, mais de 10% da populao do pas vive e trabalha no
exterior, principalmente no sul da Europa.5 Milhares de jovens, desapontados com o fato de
que a revoluo de 14 de janeiro de 2011 no alterou as condies de vida da maneira que
eles esperavam, se lanaram ao mar: de acordo com estatsticas do Forum Tunisien pour les
Droits Economiques et Sociaux (FTDES, na denominao original em francs), apenas em
2011, cerca de 40 mil migrantes tunisianos cruzaram o Canal da Siclia em direo Itlia.
Durante o mesmo ano, de mil e quinhentos a dois mil migrantes morreram ou desapareceram
no mar Mediterrneo.6 Esta foi a poca na qual as foras da OTAN estavam travando uma
guerra na Lbia, nesse perodo mais de cem avies de combate, vinte fragatas e vrios navios
de apoio estavam patrulhando o mar Mediterrneo. Conforme observado por Hein de Haas
e Nando Sigona: a ocorrncia das mortes de cerca de dois mil migrantes, somente em 2011,
44

Sur - Revista Internacional de Direitos Humanos

MESSAOUD ROMDHANI

DOSSI SUR SOBRE MIGRAO E DIREITOS HUMANOS

em uma poca na qual o mar Mediterrneo tinha se tornado uma das reas mais militarizadas
e fortemente patrulhadas do mundo, um sinal gritante da lacuna entre a retrica da UE e sua
verdadeira prtica em relao ao desenvolvimento e aos direitos humanos.7
A Tunsia uma porta de entrada para a Europa para muitos africanos subsaarianos.
Desde a virada do sculo XXI, um nmero crescente de pessoas aproveitou a ausncia
da exigncia de visto de entrada na Tunsia para diversas naes da frica Subsaariana, o
que permitiu que muitos migrantes ficassem na Tunsia legalmente por trs meses antes
de seguir para a Europa, seja pela Siclia ou Lampedusa.
A guerra na Lbia em 2011 apresentou um desafio concreto, j que centenas de milhares
de migrantes cruzaram a fronteira da Lbia para a Tunsia.8 Medidas de emergncia foram
necessrias para fornecer alimentao, alojamento e provises mdicas. Embora a Tunsia
tenha ratificado a Conveno de Genebra, ela ainda no estabeleceu um sistema de proteo
aos refugiados. O campo de refugiados de Choucha no sul da Tunsia, que abrigava milhares de
migrantes da frica Subsaariana foi fechado em 2013: cerca de quatro mil pessoas receberam
o status de refugiado pelo Alto Comissariado das Naes Unidas para Refugiados (ACNUR)
- a nica autoridade no pas que processa pedidos de refgio - enquanto outros migrantes
foram forados a serem repatriados aos seus pases de origem, porque eles no receberam uma
autorizao de residncia na Tunsia. Mas para a maioria dos migrantes da frica Subsaariana
que costumavam trabalhar e morar na Lbia, a Tunsia no era o destino final. Muitos se
lanaram ao mar Mediterrneo em direo ao litoral da Itlia, com consequncias fatais. Aps
a tragdia do naufrgio de 3 de outubro de 2013, quando 366 migrantes morreram no mar
Mediterrneo, Cecilia Malmstrm, a ento Comissria Europeia para Assuntos Internos,
descreveu como a Europa precisava intensificar esforos para combater as redes criminosas
que exploram o desespero humano a fim de no colocar vidas humanas em situao de risco
em pequenas embarcaes superlotadas e sem condies de navegao.9

1 Parceria para a Mobilidade


Um tipo desses esforos para responder a esse fluxo contnuo de migrantes em situao
irregular foi a Parceria para a Mobilidade entre a UE e a Tunsia estabelecida em maro de
2014 que visa facilitar a circulao de pessoas entre a UE e a Tunsia e promover uma gesto
conjunta e responsvel dos fluxos migratrios vigentes, inclusive por meio da simplificao
dos procedimentos concesso de vistos.10 As principais organizaes da sociedade civil
na Tunsia vm denunciando a falta de transparncia desta Parceria, uma vez que ela foi
negociada com a ausncia total da sociedade civil.11 No momento presente, a Parceria para a
Mobilidade no faz jus a seu nome. Ao invs de mobilidade, na realidade, ela promove uma
poltica eficaz de retorno e readmisso.12 Embora se reivindique que isto feito respeitando
os direitos humanos e instrumentos internacionais de proteo dos refugiados,13 no est
claro como isto pode ser possvel, j que a Tunsia continua sem possuir uma lei de refgio para
determinar o status de refugiado e, sendo que o pas detm migrantes irregulares, tanto dentro
SUR 23 - v.13 n.23 43 - 48 | 2016

45

CERCAS ALTAS NO PRODUZEM BONS VIZINHOS

de centros de deteno de migrantes, bem como no sistema prisional convencional.14 Alm


disso, a Parceria no oferece nenhuma perspectiva para que os cidados tunisianos obtenham
um acesso legal UE. Os vistos para a UE esto limitados somente aos cidados e profissionais
mais qualificados, que na prtica j tm a possibilidade de ter acesso Europa. Ela no oferece
qualquer perspectiva favorvel s centenas de milhares de jovens desempregados, que sonham
com uma vida melhor e buscam oportunidades concretas na Europa. Consequentemente, a
nica opo desses jovens continua a ser uma viagem extremamente perigosa e clandestina
pelo Mediterrneo, o que leva a um crescente nmero de mortes.
Na prtica, a Parceria para a Mobilidade no foi capaz de produzir qualquer reduo no
nmero de migrantes irregulares que cruzam o Mediterrneo, o ano de 2015 registrou o maior
nmero j visto de chegadas pelo mar (1.015.078) - e consequentemente de mortes (3.771).15

2 Agenda Europeia da Migrao


A fim de abordar tais tragdias humanas a UE decidiu tomar medidas imediatas com
uma Agenda Europeia da Migrao, anunciada em maio de 2015.16 No entanto, a Agenda
evidencia a forma como a UE continua a ver a questo dos migrantes atravs de uma lente
securitista ao invs de uma lente de direitos humanos. Por exemplo, o seu objetivo a curto
prazo de evitar mais perdas de vidas no mar ser alcanado aumentando o financiamento
em vrias reas, inclusive pelo policiamento do Mediterrneo por meio da FRONTEX,
a agncia europeia de fronteiras, bem como pelo desenvolvimento da FRONTEX, por
meio do Servio Europeu de Polcia (Europol), como um ponto focal de inteligncia para
capturar e desmantelar barcos no Mediterrneo.17 Essa nfase na securitizao, alm de
no adotar uma abordagem baseada em direitos, tambm encontrada nos quatro pilares
que estabelecem o plano a longo prazo da Agenda. Uma nfase excessiva na reduo dos
incentivos migrao irregular e segurana das fronteiras externas resulta em uma falta
de nfase no fornecimento de vias legais de acesso Europa. Na verdade, qualquer discusso
sobre a migrao legal est focada em grande parte em atrair trabalhadores que a economia
da UE precisa.18 A consequncia de continuar a restringir o acesso legal apenas resultar em
um aumento na atividade de contrabando de migrantes. E embora o desmantelamento das
redes de contrabando e trfico faa, acertadamente, parte da equao, o foco em um bode
expiatrio to conveniente desvia a ateno da responsabilidade da UE pelas mortes no mar.
O aumento do controle das fronteiras e a luta contra as redes de contrabando no vo
impedir migrantes, refugiados e solicitantes de refgio de se lanarem ao mar, custa de
suas vidas. Essas medidas apenas os obriga a procurar outros pontos para atravessar o mar
Mediterrneo e aumentam a dependncia deles em relao aos contrabandistas. Conforme
observado pelo CEPS, um thinktank com sede em Bruxelas, a forma mais eficiente de
combater as atividades dos contrabandistas fornecer maneiras mais seguras, flexveis e
baratas para que as pessoas viajem.19 Portanto, crucial que a UE reavalie seu foco na
securitizao da migrao no Mediterrneo em prol de uma abordagem baseada em direitos.
46

Sur - Revista Internacional de Direitos Humanos

MESSAOUD ROMDHANI

DOSSI SUR SOBRE MIGRAO E DIREITOS HUMANOS

Uma sociedade civil vigilante na Tunsia continuar a pressionar os governos de ambos


os lados do Mediterrneo, a fim de ter uma parceria justa e equnime com a Europa - e
pedimos que a sociedade civil europeia faa o mesmo. Qualquer parceria entre a UE
e a Tunsia deve ser uma parceria que respeite as convenes internacionais relativas
aos direitos fundamentais dos migrantes, refugiados e solicitantes de refgio, e que
resulte em polticas que ofeream um melhor acesso Europa, oferecendo assim uma
alternativa real aos contrabandistas de migrantes.

NOTAS
1 Watery deathtrap: Mediterranean migration

6 Appel Soutiens! La Mobilisation A Commenc!

routes to EU killing 10s of 1,000s over decades, RT

Premire Action Du 1er Au 19 Juillet Dans Le Canal

News, 13 set. 2015, acesso em 23 mai. 2016, https://

De Sicile, Lacimade, abr. 2012, acesso em 23

www.rt.com/news/315202-deadly-mediterranean-

mai. 2016, http://www.lacimade.org/wp-content/

migration-routes/.

uploads/2012/04/boats4people_newsletter1.pdf.

2 Katharina Natter, Revolution and Political

7 Hein de Haas e Nando Sigona, Migration and

Transition in Tunisia: A Migration Game Changer?.

revolution, Forced Migration Review, no. 39 (June

Migration Policy Institute, 28 mai. 2015, acesso

2012):4.

em 23 mai. 2016, http://www.migrationpolicy.org/

8 Natter, Revolution and Political Transition in

article/revolution-and-political-transition-tunisia-

Tunisia, 28 mai. 2015.

migration-game-changer.

9 Cecilia Malmstrm, Tragic accident outside

3 O termo Blindagem da Europa (fortress Europe,

Lampedusa: Statement by European Commissioner

em ingls) usado coloquialmente - e, normalmente,

for Home Affairs., Comisso Europeia, 3 out. 2013,

de maneira pejorativa - para se referir s aes

acesso em 23 mai. 2016, http://europa.eu/rapid/

polticas da UE em matria de migrao.

press-release_MEMO-13-849_en.htm.

4 De acordo com os dados da OCDE, o desemprego

10 EU and Tunisia establish their Mobility

entre os jovens atingiu 40% em 2015. Ver Jeremy

Partnership, Comisso Europeia, 3 mar. 2014,

Fryd, Relatrio da OCDE: Desemprego de jovens

acesso em 23 mai. 2016, http://europa.eu/rapid/

na Tunsia A True Social Tragedy. Tunsia Live, 12

press-release_IP-14-208_en.htm.

mar. 2015, acesso em 23 mai. 2016, http://www.

11 Tunisia-EU Mobility Partnership, EuroMed

tunisia-live.net/2015/03/12/oecd-report-youth-

Rights, 17 mar. 2014, acesso em 23 maio 2016,

unemployment-in-tunisia-a-true-social-tragedy/.

http://euromedrights.org/publication/tunisia-eu-

5 Stphanie Pouessel, Report on Tunisian Legal

mobility-partnership/.

Emigration to the EU Modes of Integration, Policy,

12 Dclaration conjointe pour le Partenariat de

Institutional Frameworks and Engagement of Non-

Mobilit entre la Tunisie, lUnion Europenne et ses

State Actors. European University Institute, Robert

Etats Membres Participants, prembulo, pgina 2,

Schuman Centre for Advanced Studies, acesso

Comisso Europeia, acesso em 23 mai. 2016, http://

em 23 mai. 2016, http://cadmus.eui.eu/bitstream/

ec.europa.eu/dgs/home-affairs/e-library/documents/

handle/1814/33135/INTERACT-RR-2014%20-%20

policies/international-affairs/general/docs/

22.pdf?sequence=1.

declaration_conjointe_tunisia_eu_mobility_fr.pdf.

SUR 23 - v.13 n.23 43 - 48 | 2016

47

CERCAS ALTAS NO PRODUZEM BONS VIZINHOS

13 Dclaration conjointe, Comisso Europeia,

Europeia, 13 mai. 2015, acesso em 23 mai. 2016,

prembulo, pgina 2.

http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs/what-we-do/

14

Naes
23

mai.

A/HRC/23/46/Add.1
Unidas,
2016,

mai.

para.

2013,

60-65,

acesso

em

http://www.europarl.europa.

policies/european-agenda-migration/backgroundinformation/docs/communication_on_the_
european_agenda_on_migration_en.pdf.

eu/meetdocs/2009_2014/documents/libe/

17 European Agenda on Migration - Why a

dv/16add_tunisia_/16add_tunisia_en.pdf.

new European Agenda on Migration?, Comisso

15 Refugees/Migrants Emergency Response

Europeia, 29 out. 2015, acesso em 23 mai. 2016,

Mediterranean, The UN Refugee Agency,

http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs/what-we-do/

acesso em 23 mai. 2016, http://data.unhcr.org/

policies/european-agenda-migration/index_en.htm.

mediterranean/regional.php.

18 COM(2015) 240 final, 13 maio 2015, p.14; e

16 Communication From The Commission

European Agenda on Migration, 29 out. 2015.

To The European Parliament, The Council, The

19 Sergio Carrera, Whose European Agenda on

European Economic And Social Committee And

Migration?. CEPS, 28 mai. 2015, acesso em 23

The Committee Of The Regions - A European

mai. 2016, https://www.ceps.eu/content/whose-

Agenda On Migration - COM(2015) 240, Comisso

european-agenda-migration.

MESSAOUD ROMDHANI Tunsia


Messaoud Romdhani membro do Comit Executivo da rede de
organizaes Euromed Rights, vice-presidente da organizao La ligue
Tunisienne pour la dfense des droits de lhomme (LTDH, na denominao
original em francs) e membro fundador do Forum Tunisien pour les
Droits Economiques et Sociaux (FTDES, na denominao original em
francs). Messaoud foi recentemente eleito membro do rgo Nacional
para a Preveno da Tortura na Tunsia (LInstance Nationale pour la
Prevention de la Torture, na denominao original em francs).
contato: messaoud.romdhani@ftdes.net
Recebido em maio de 2016.
Original em ingls. Traduzido por Fernando Scir.

Este artigo publicado sob a licena de Creative Commons Noncommercial


Attribution-NoDerivatives 4.0 International License

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Sur - Revista Internacional de Direitos Humanos

NO TO SOS
E SALVOS1
Jamil Dakwar
A Lei de Segurana contra Inimigos Estrangeiros (Security Against
Foreign Enemies SAFE Act, em ingls) mais um lembrete
de que a populao imigrante nos EUA est cada vez mais vulnervel

RESUMO
Apesar de seu papel histrico como um local de refgio para pessoas de todo o mundo em busca
de proteo e de uma nova vida, nos ltimos anos, os Estados Unidos da Amrica (EUA) comearam
a retroceder as protees de direitos humanos oferecidas aos solicitantes de refgio. Jamil Dakwar
descreve como, em resposta aos ataques de Paris e outros eventos na Europa e nos EUA, que
aumentaram o alerta sobre a ameaa de terrorismo, o Congresso estadunidense est considerando
uma lei conhecida como SAFE Act (Security Against Foreign Enemies SAFE Act, em ingls, Lei
de Segurana contra Inimigos Estrangeiros, na traduo ao portugus) voltada, especificamente,
aos refugiados srios e iraquianos e que os exclui de protees nos EUA. Jamil destaca como a
crescente histeria islamofbica que tem caracterizado boa parte da corrida presidencial dos
EUA est ameaando desmantelar protees fundamentais de direitos humanos e direitos civis
domsticos no apenas de refugiados estrangeiros que buscam assistncia nos EUA, mas tambm
de comunidades minoritrias que j vivem no pas. Estas polticas restritivas e discriminatrias
de imigrao tambm tm como alvo solicitantes de refgio da Amrica Central que chegam aos
EUA, com consequncias devastadoras para famlias e crianas pequenas. Ao negar explicitamente
proteo aos refugiados srios e iraquianos que fogem de um perigo horrendo, a SAFE Act, conforme
explorado por este artigo, viola vrias normas e princpios fundamentais de direitos humanos.

PALAVRAS-CHAVE
Direito internacional dos direitos humanos | Proteo de Refugiados | Obrigaes de tratado dos
EUA | Conveno Internacional sobre a Eliminao de todas as Formas de Discriminao Racial
(ICERD) | Conveno Relativa ao Estatuto dos Refugiados

SUR 23 - v.13 n.23 49 - 60 | 2016

49

NO TO SOS E SALVOS

Os Estados Unidos da Amrica (EUA) foram formados como um pas de imigrantes. Nos
ltimos duzentos anos, milhes de imigrantes de todos os continentes se radicaram nos EUA.
Com exceo dos povos indgenas ou povos nativos estadunidenses, todos aqueles que vivem
nos EUA ou so imigrantes ou descendentes de imigrantes voluntrios ou involuntrios.
No entanto, todas as novas correntes imigratrias enfrentaram temores e hostilidades,
especialmente durante tempos de dificuldades econmicas, convulso poltica ou guerra. Por
exemplo, durante crises na dcada de 1840 e, posteriormente, na dcada de 1930, multides
hostis aos imigrantes irlandeses catlicos queimaram um convento em Boston2 e se sublevaram
nas ruas da Filadlfia.3 Em 1882, o Congresso aprovou uma Lei de Excluso Chinesa restritiva,
uma das primeiras leis de imigrao do pas, explicitamente destinada a impedir a entrada de
pessoas de origem chinesa nos EUA.4 Durante o Pavor Vermelho (Red Scare) da dcada
de 1920, milhares de pessoas nascidas no exterior suspeitas de radicalismo poltico foram
presas e tratadas com brutalidade. Vrias foram deportadas sem audincias judiciais.5 Em
1942, cento e vinte mil americanos descendentes de japoneses tiveram suas casas e outras
propriedades confiscadas e foram internados em campos at o final da II Guerra Mundial,
sem que o devido processo legal fosse observado.6 Durante o mesmo perodo, muitos judeus
que fugiam da Alemanha nazista tiveram sua entrada negada nos termos dos regulamentos
promulgados em 1920.7 Na dcada de 1950, um programa de governo dos EUA se voltou,
exclusivamente, deportao de mexicanos.8 Aps o 11 de Setembro, o governo dos EUA
usou o cumprimento das normas imigratrias como uma justificativa para focar membros
das comunidades muulmana, rabe e do sul da sia em investigaes, interrogatrios e, s
vezes, deportaes. Embora essa ttica tenha sido usada de vrias maneiras, a mais notria foi
o sistema de registos de entradas e sadas do territrio nacional (National Security Entry-Exit
Registration System NSEERS, na denominao original em ingls), que foi extinto em 2011,
aps se revelar uma ferramenta completamente ineficaz de combate ao terrorismo.9
Nas ltimas duas dcadas, as leis e polticas de imigrao dos Estados Unidos tm sido
amplamente criticadas por no cumprirem as normas internacionais mais bsicas de direitos
humanos no que diz respeito ao tratamento de migrantes e refugiados. Os imigrantes se
tornaram novamente bodes expiatrios do amedrontamento generalizado que to
prevalecente nos EUA atual ps-11 de Setembro. O governo limita drasticamente o direito
dos imigrantes de questionar juridicamente as bases para suas detenes, discrimina-os de
modo injusto nas prises, detm-nos por perodos mais longos e no fornece aos mesmos o
direito assistncia jurdica em casos de expulso. Milhes de imigrantes foram deportados.
Embora as polticas de imigrao dos EUA tenham presenciado algumas melhorias com o
presidente Obama, seu governo no modificou, e at mesmo agravou, algumas das violaes
mais flagrantes dos direitos de imigrantes cometidas pelo governo Bush.
Durante o governo Obama, a fronteira dos EUA com o Mxico tem estado repleta de violaes
de direitos humanos. Talvez o mais preocupante tenham sido as violaes de direitos humanos
que afetam crianas pequenas e famlias que tm buscado refgio de seus violentos pases de
origem nos EUA. O direito internacional dos direitos humanos estabelece protees especiais
50

Sur - Revista Internacional de Direitos Humanos

JAMIL DAKWAR

DOSSI SUR SOBRE MIGRAO E DIREITOS HUMANOS

s crianas migrantes, incluindo a rejeio explcita da deteno como mecanismo legal. Ele
tambm estabelece o direito de acesso a um advogado e a uma audincia judicial para avaliar
os pedidos de refgio. No entanto, na fronteira dos EUA com o Mxico, a maioria das
pessoas, incluindo muitas delas que esto em busca de refgio, detida e rejeitada com uma
ordem de deportao, e nunca tem a real oportunidade de apresentar suas reivindicaes a um
juiz de imigrao.10 At mesmo aquelas pessoas que tm uma audincia em um tribunal de
imigrao normalmente no possuem um advogado para represent-las em alguns dos casos
juridicamente mais complexos nos EUA. Esta uma clara violao de direitos humanos. No
entanto, apesar da ntida evidncia de que as crianas que aparecem nas audincias sem um
advogado esto esmagadoramente suscetveis a serem deportadas,11 o governo dos EUA se
recusou a providenciar representaes legais, at mesmo para os migrantes mais vulnerveis
que enfrentam a deportao para contextos extremamente perigosos.
Embora o candidato Obama tenha concorrido presidncia com a proposta da reforma
imigratria, como presidente, Obama ganhou o ttulo de deportador em chefe por deportar
mais migrantes do que qualquer outro presidente anterior. Obama provou ser um grande
aliado da Polcia de Fronteira 35% dos oficiais desta violenta fora policial no teriam
seus empregos, caso no fosse pela rpida expanso promovida por Obama. E, na tentativa
de duplicar a vigilncia das fronteiras, o governo Obama deportou mais de 2,4 milhes de
imigrantes; assumidamente prendeu, em sombrios centros de deteno de gesto privada,
como medida de dissuaso, mulheres e crianas da Amrica Central em busca de refgio;
e comeou 2016 anunciando uma operao de busca em mbito nacional de imigrantes
indocumentados, incluindo o uso de batidas policiais. Uma vez na custdia da polcia de
fronteira, quase certo que estas pessoas no recebero uma representao legal adequada.12
Em resposta presso e s duras crticas devido implementao de suas severas polticas
de imigrao e, como resultado do fracasso do Congresso dos Estados Unidos de aprovar a
reforma da imigrao, o presidente Obama fez uso de uma ao executiva que permitiria que
quase cinco milhes de imigrantes indocumentados sassem das sombras e trabalhassem
legalmente. Duas aes executivas, a Ao Diferida para Chegadas na Infncia (Deferred
Action for Childhood Arrivals DACA, na sigla em ingls) e a Ao Diferida para os Pais de
Americanos (Deferred Action for Parents of Americans DAPA, na sigla em ingls), buscaram
proteger os imigrantes que tenham vivido nos EUA por cinco anos e chegado antes dos
dezesseis anos de idade ao pas, bem como os pais de cidados americanos, da deportao.
No se trata de conceder cidadania aos mesmos, mas apenas de no deport-los. No entanto,
recursos legais interpostos por vinte e cinco estados resultaram em uma paralisao da DAPA,
afetando milhes de famlias de imigrantes e expondo as mesmas ameaa de deportao.13
O atual debate poltico, que tem sido dominado por retricas e propostas antiimigrao, xenfobas e abertamente racistas grande parte das quais vm sendo
alimentadas, particularmente, pelo aumento da islamofobia torna a situao pior
para milhes de imigrantes. As leis antirrefugiados, incluindo a implementao de
quotas e recusas de prestao de servios sociais bsicos, bem como reivindicaes
SUR 23 - v.13 n.23 49 - 60 | 2016

51

NO TO SOS E SALVOS

para proibir muulmanos de entrar no pas, tm sido debatidas nos ltimos meses
como polticas legtimas, em conjunto com as deportaes em massa.
Apesar dessas flagrantes violaes, os EUA continuam a fornecer certa proteo significativa
aos solicitantes de refgio e asilo. Em 2013, os EUA admitiram 69.909 refugiados e
concederam refgio a 25.199 pessoas.14 Os EUA tambm aumentaram substancialmente as
concesses de proteo a imigrantes para as vtimas de tortura, trfico, violncia domstica,
assdio infantil, abandono ou negligncia e outros crimes qualificados. No entanto, com
a crise de refugiados na Sria, mais de quatro milhes de srios fugiram do conflito e da
violncia no seu pas de origem, e 6,5 milhes foram deslocados internamente. Durante
a subsequente migrao em massa para a Europa, os EUA se comprometeram a reassentar
apenas dez mil refugiados. At abril de 2016, os EUA tinham admitido apenas ao redor de
1.736 srios para reassentamento.15 Em comparao, a Alemanha, muito menor do que os
EUA, recebeu at o momento mais de um milho de refugiados.

1 A introduo da SAFE Act


Aps os ataques em Paris, que aumentaram significativamente a sensao de medo que
caracterizou as primrias da eleio presidencial dos EUA, uma legislao foi apresentada
para reduzir os programas de assentamento de refugiados nos EUA, muitos dos quais
excluram de modo discriminatrio os refugiados srios e iraquianos. Em novembro de
2015, o Congresso dos EUA aprovou a Lei de Segurana contra Inimigos Estrangeiros
(Security Against Foreign Enemies SAFE Act, em ingls, conhecida como SAFE Act).16
Essa lei cria um processo de reviso burocrtica que, na prtica, acabaria com o reassentamento de
refugiados da Sria e do Iraque. Ela estabelece novos requisitos interminveis de comprovaes,
bem como investigaes de antecedentes para todos os refugiados que sejam de nacionalidade
ou residentes do Iraque ou da Sria, e para diversas pessoas que no so destes pases. Todos os
refugiados considerados como originrios do Iraque ou da Sria incluindo quem esteve em algum
destes pases em qualquer momento nos ltimos quatro anos e meio s seriam admitidos nos
EUA aps o diretor do Federal Bureau of Investigation (FBI) atestar que o refugiado tenha sido
inocentado em uma investigao adicional de antecedentes. Esta investigao complementaria
o que a procuradora-geral Loretta Lynch alegou ser uma triagem significativa e robusta de
segurana em vigor.17 Alm desta triagem adicional requerida, a legislao adicionaria mais
burocracia departamental ao processo de refgio, exigindo que o Secretrio de Segurana
Interna, o Diretor do FBI e o Diretor de Inteligncia Nacional atestassem, por unanimidade, que
um refugiado em potencial que j passou por uma extensa triagem de segurana no uma
ameaa para os EUA. No h necessidade expressa pela inteligncia federal ou pelas agncias
de cumprimento da lei para a existncia de tais processos de investigao sem precedentes, que
poderiam levar anos para ser operacionalizados e no acrescentariam nenhum benefcio de
segurana pblica populao dos EUA. Em resumo, a lei causaria uma completa paralisia do
processo de reassentamento de refugiados srios e iraquianos nos EUA.
52

Sur - Revista Internacional de Direitos Humanos

DOSSI SUR SOBRE MIGRAO E DIREITOS HUMANOS

JAMIL DAKWAR

Embora o Senado ainda tenha que aprovar esta lei problemtica, ela j causou um
grande dano reputao dos EUA como uma nao acolhedora e um porto seguro para
os refugiados. Diversos estados, incluindo Texas e Indiana, entraram com aes judiciais
contra as agncias governamentais federais e agncias de reassentamento de refugiados para
impedir que elas conduzam refugiados srios para estes estados (a ACLU representou as
organizaes de reassentamento de refugiados e, at o momento, derrotou com xito estas
iniciativas).18 Diversas pessoas argumentam que a hostilidade estatal, juntamente com o
projeto da SAFE Act e outras declaraes ultrajantes feitas pelo candidato presidencial
Donald Trump fazendo solicitaes para que os muulmanos sejam barrados de entrar
no pas, claramente prejudicam a liderana dos EUA no exterior, inclusive na luta contra
grupos como o chamado Estado Islmico. A seu favor, o presidente Obama e seu governo
se pronunciaram enfaticamente contra esta lei e instaram o Congresso a no seguir este
caminho de acrescentar obstculos ao assentamento de refugiados nos EUA.19
As organizaes da sociedade civil (OSCs) nos EUA esto indignadas com a SAFE Act. A ACLU,
em conjunto com outras OSCs, enviou uma carta taxativa aos representantes do Congresso,
alertando que essas leis antirrefugiados iriam prejudicar a liderana moral dos Estados Unidos
no mundo.20 Ademais, a carta menciona que os refugiados srios esto fugindo exatamente
do tipo de terror que ocorreu nas ruas de Paris. H quase cinco anos, eles vm sofrendo uma
violncia como esta.21 Alm disso, os representantes do Congresso so advertidos de que:
Os funcionrios do Departamento de Segurana Interna entrevistam
todos os refugiados para determinar se os mesmos cumprem com a
definio de refugiado e se podem ser admitidos nos Estados Unidos.
Os refugiados passam por uma srie de verificaes de antecedentes
biomtricos e outras averiguaes, incluindo a coleta e anlise de dados
pessoais, impresses digitais, fotografias e outras informaes sobre os seus
antecedentes, tudo isso comparado com os bancos de dados do governo.22
Alm do efeito perturbador e prejudicial da legislao em matria de poltica de imigrao
nos Estados Unidos, proteo para as minorias religiosas, e para sua autoridade moral e
reputao no mundo de modo mais amplo, a SAFE Act estadunidense incompatvel com
as obrigaes de tratado assumidas pelos EUA para proteger os refugiados e defender os
direitos humanos, sem discriminao. As sees a seguir deste artigo analisaro as maneiras
nas quais a SAFE Act estadunidense contradiz o direito internacional:
1 O projeto de lei viola o contedo e os valores da Conveno dos Refugiados23

Ao criar uma exceo a suas obrigaes de tratado para uma comunidade vulnervel com
base na identidade religiosa e tnica desta comunidade e no pas de origem destes indivduos,
essa lei viola flagrantemente as obrigaes dos EUA nos termos do artigo 3 da Conveno de
Refugiados de 1951, que prev que os Estados Contratantes aplicaro as disposies desta
Conveno aos refugiados sem discriminao quanto raa, religio ou ao pas de origem. Os
SUR 23 - v.13 n.23 49 - 60 | 2016

53

NO TO SOS E SALVOS

EUA so um Estado parte do Protocolo de 1967 referente ao Estatuto dos Refugiados e, desta
forma, esto sujeitos Conveno dos Refugiados e s suas obrigaes referentes ao Estatuto dos
Refugiados. Em 1980, o Congresso aprovou a Lei de Refugiados, com a clara inteno de fazer
com que os EUA estivessem em conformidade com suas obrigaes internacionais em relao
a estes, incluindo a aplicao da Conveno dos Refugiados aos refugiados sem discriminao
quanto raa, religio ou ao pas de origem.24 A trajetria legislativa da Conveno dos
Refugiados e do Protocolo evidencia a evoluo de um consenso de uma poltica humanitria
no discriminatria, que por fim foi consagrada na Lei dos Refugiados.25 A trajetria da
negociao e as observaes jurdicas sobre a Conveno de Refugiados tambm deixam bem
claro que a discriminao perpetrada pelos Estados Contratantes contra diferentes grupos de
refugiados representa uma violao direta da Conveno dos Refugiados.
Embora os governos tenham a funo de delinear seus prprios programas de reassentamento,
estes devem estar em conformidade com as obrigaes internacionais. Dessa forma,
os programas de reassentamento dos Estados Unidos no podem ser discriminatrios e
devem selecionar refugiados para o reassentamento apenas com base em suas necessidades,
independentemente de suas nacionalidades, etnias, religies ou outras caractersticas
relacionadas. Alm disso, o Alto Comissariado para os Refugiados da ONU reconheceu
as legtimas preocupaes dos Estados na manuteno da segurana pblica e combate
ao terrorismo, mas advertiu contra a eroso de princpios de longa data de proteo dos
refugiados.26 Essas protees de direitos humanos no podem ser eliminadas durante
perodos considerados de crise poltica; pelo contrrio, elas so ainda mais importantes em
momentos de crise, como no momento atual, quando os governos so tentados a ceder aos
medos de seus eleitores, ainda que sejam equivocados ou imaginrios.
2 A Lei viola a Conveno Internacional sobre a Eliminao
de todas as Formas de Discriminao Racial (ICERD)

O artigo 5 da Conveno Internacional sobre a Eliminao de todas as Formas de


Discriminao Racial (ICERD, na sigla em ingls), qual os EUA esto sujeitos, exige
que os Estados partes garantam o direito de todos igualdade perante a lei sem distino
de raa, cor, origem nacional ou tnica. Portanto, as polticas governamentais que fazem
uso de normas legais desiguais para no cidados com base em suas origens nacionais
violam claramente a ICERD.27 Apenas as disposies relativas s questes de nacionalidade,
cidadania ou naturalizao so isentas dos efeitos da Conveno. No entanto, nos termos
da SAFE Act, cidados ou residentes do Iraque ou da Sria sero tratados de forma diferente
dos outros solicitantes de asilo e refgio de maneiras no relacionadas nacionalidade,
cidadania ou naturalizao. Este tratamento diferenciado entre grupos de no cidados
constitui uma discriminao proibida nos termos dos artigos 1.1 e 1.3 da ICERD.28
O Comit para a Eliminao da Discriminao Racial exortou os Estados a garantir que
as polticas de imigrao no tenham o efeito de discriminar pessoas com base na raa,
cor, descendncia ou origem nacional ou tnica29 e afirmou que as leis sobre deportao
54

Sur - Revista Internacional de Direitos Humanos

JAMIL DAKWAR

DOSSI SUR SOBRE MIGRAO E DIREITOS HUMANOS

e remoo no devem discriminar, de modo proposital ou como efeito, em razo da raa,


cor, descendncia ou origem nacional ou tnica.30
O tratamento diferenciado imposto pela lei estadunidense SAFE aos solicitantes de asilo e
refgio iraquianos e srios faz exatamente isso. O Comit j estabeleceu que a xenofobia
contra os no nacionais, em especial, migrantes, refugiados e requerentes de asilo, constitui
uma das principais fontes do racismo contemporneo, e as violaes de direitos humanos
contra membros desses grupos ocorrem de forma generalizada no contexto de prticas
discriminatrias, xenfobas e racistas.31 Ao excluir os solicitantes de asilo iraquianos e srios
de protees fundamentais de direitos humanos, a SAFE Act no apenas viola os direitos deles
de buscarem proteo, mas tambm contribui para a discriminao e o racismo contra esses
indivduos incluindo aqueles que conseguiram entrar nos EUA e buscar proteo no pas.
3 A SAFE Act desrespeita o Pacto Internacional sobre Direitos Civis
e Polticos (PIDCP ou Pacto)

Os EUA so obrigados a respeitar e assegurar os direitos garantidos pelo PIDCP a todas


as pessoas em seu territrio e quelas que esto sujeitas sua jurisdio. Isto significa que
os EUA devem respeitar e assegurar os direitos previstos pelo Pacto de qualquer pessoa sob
seu poder ou controle efetivo, mesmo que a pessoa no se encontre dentro do territrio
dos EUA. O Comit de Direitos Humanos da ONU (CDH) interpretou esta obrigao
como no sendo restrita aos cidados dos Estados partes, mas tambm aplicvel a todos
os indivduos, independentemente da nacionalidade dos mesmos ou do fato de eles serem
aptridas, tal como os solicitantes de asilo, refugiados, trabalhadores migrantes e outras
pessoas que possam se encontrar no territrio ou que estejam sujeitas jurisdio do
Estado parte.32 No contexto das expulses abordadas no artigo 13, o Comit declarou que
a discriminao no pode ser feita entre diferentes categorias de estrangeiros.33
Alm disso, de acordo com o artigo 2(1) do PIDCP, os governos esto proibidos de
negar direitos fundamentais consagrados no Pacto com base na origem nacional dos
indivduos. O artigo 26 do PIDCP ainda estabelece que: Todas as pessoas so iguais
perante a lei e tm direito, sem discriminao alguma, a igual proteo da lei. Neste
sentido, a lei dever proibir qualquer forma de discriminao e garantir a todas as
pessoas proteo igual e eficaz contra qualquer discriminao por motivo de raa, cor,
sexo, lngua, religio, opinio poltica ou de outra natureza, origem nacional ou social,
situao econmica, nascimento ou qualquer outra situao.
O Comit de Direitos Humanos da ONU afirmou que o termo discriminao, conforme
utilizado no Pacto, deve ser entendido para denotar qualquer distino, excluso, restrio ou
preferncia baseada em qualquer fundamento como raa, cor, sexo, lngua, religio, poltica
ou outra opinio, origem nacional ou social, bens materiais, nascimento ou qualquer outra
condio e que tenha como objetivo ou efeito anular ou restringir o reconhecimento, gozo
ou exerccio de todas as pessoas, de forma igualitria, de todos os direitos e liberdades.34
SUR 23 - v.13 n.23 49 - 60 | 2016

55

NO TO SOS E SALVOS

Alm disso, o Comit apontou que a aplicao do princpio da no discriminao no artigo 26


no se limita a esses direitos que so estabelecidos pelo PIDCP e que quando uma legislao
adotada por um Estado parte, ela deve cumprir com a exigncia do artigo 26 de que o seu
contedo no seja discriminatrio.35 O Comit observou que nem toda diferenciao de
tratamento constitui discriminao, caso os critrios para tal diferenciao sejam razoveis e
objetivos e caso o objetivo seja atingir uma finalidade legtima segundo o Pacto.36
No entanto, o que a SAFE Act prope claramente uma discriminao, j que o tratamento
isolado e injusto de um grupo inteiro de pessoas, com base na sua origem nacional, nega
a elas seus direitos fundamentais nos termos estabelecidos pelo Pacto. A Lei possui a
discriminao sem justificativa tanto como finalidade, quanto como efeito.
4 A SAFE Act viola a Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem

A Declarao Americana garante, nos termos do artigo II, o direito igualdade perante a lei.
Em uma deciso de 1997, relativa poltica dos EUA de interdio de refugiados haitianos em
alto-mar, a Comisso Interamericana de Direitos Humanos rejeitou o argumento do governo
dos EUA de que o direito igualdade nos termos do artigo II se aplica igualdade somente no
que diz respeito aplicao dos direitos substantivos enunciados na Declarao e destacou que:
[A] violao do artigo II resultado no apenas da aplicao de
um direito substantivo, mas tambm est relacionada a qualquer
diferenciao razovel em relao ao tratamento vigente dado s pessoas
pertencentes mesma classe ou categoria. Desta forma, a constatao de
que os haitianos tm um direito substantivo de refgio nos termos do
artigo XXVII no exclui a existncia de uma violao do artigo II no que
diz respeito diferenciao desproporcional no tratamento dos haitianos
e nacionais de outros pases em busca de refgio nos Estados Unidos.37
Novamente no caso em questo, ao negar aos srios e iraquianos proteo e a
oportunidade de solicitar asilo nos EUA com base na suas nacionalidades, a SAFE Act
viola expressamente o direito igualdade perante a lei.
5 A SAFE Act viola as diretrizes do Alto Comissariado da ONU para Refugiados

Aps os ataques terroristas de 11 de setembro de 2001, o Alto Comissariado das Naes


Unidas para os Refugiados, em sua diretriz sobre a Anlise sobre as Preocupaes com a
Segurana sem Afetar a Proteo dos Refugiados, fez uma advertncia antecipada contra
o uso de refugiados e solicitantes de asilo como bodes expiatrios frente aos temores
sobre o terrorismo internacional.38 A diretriz do Alto Comissariado enfatizou que
qualquer discusso sobre salvaguardas de segurana deveria partir do pressuposto de
que os refugiados, eles prprios, esto fugindo da perseguio e da violncia, incluindo
de atos terroristas, e no so os autores de tais atos.39
56

Sur - Revista Internacional de Direitos Humanos

DOSSI SUR SOBRE MIGRAO E DIREITOS HUMANOS

JAMIL DAKWAR

Ademais, a diretriz de 2001 do Alto Comissariado solicitou que as Partes Contratantes


combatessem o racismo e a xenofobia contra os refugiados, observando que:
Igualar o refgio a um porto seguro para os terroristas no apenas
juridicamente incorreto e, portanto, sem sustentao nos fatos,
mas serve para denegrir os refugiados perante a opinio pblica e
pe em evidncia pessoas de determinadas raas ou religies para
discriminao e assdio com base no dio...
Desde o 11 de Setembro, uma srie de comunidades de imigrantes e
refugiados sofreu ataques e assdio com base na presumida etnia ou
religio deles, aumentando as tenses sociais. Embora existam alguns
solicitantes de asilo e refugiados que participam, ou que participaro
de graves crimes, isso no significa que a maioria deva ser condenada
por tabela pela ao de um pequeno nmero de pessoas.40
Mais recentemente, em resposta aos ataques terroristas de 2015 em Paris, o Alto Comissariado
manifestou preocupao com as reaes de alguns Estados de acabar com os programas que esto
sendo postos em prtica, recuando de compromissos assumidos para gerir a crise dos refugiados
(por exemplo, o reassentamento) ou propondo a construo de mais obstculos. Estamos
profundamente perturbados com a linguagem que demoniza os refugiados como um grupo.
Isto perigoso, pois contribuir para a xenofobia e o medo. Os problemas que a Europa enfrenta
so altamente complexos. Os refugiados no devem ser transformados em bodes expiatrios e
no devem se tornar vtimas secundrias destes eventos extremamente trgicos.41
Ameaas semelhantes esto emergindo nos EUA, como exemplificado pela SAFE Act e pelas
diversas declaraes de Donald Trump a favor da proibio de imigrantes muulmanos nos
EUA, aps o massacre em Orlando, Flrida, levado a cabo por um homem muulmano
nascido nos EUA. Estas reaes a uma ameaa real ou presumida segurana nacional
constituem uma grave ameaa proteo dos direitos humanos, no apenas dos no
cidados que procuram assistncia nos EUA, mas tambm das minorias religiosas e tnicas
para quem os EUA sempre foram considerados um lar.

2 Concluso
O futuro da SAFE Act continua desconhecido, mas a acentuada retrica antimuulmana
e antirrefugiados deixou claro que mesmo protees bem estabelecidas de direitos
humanos para os imigrantes e minorias esto ameaadas nos EUA. A eleio presidencial
vindoura colocou os direitos e o tratamento dos solicitantes de refgios e das comunidades
minoritrias e vulnerveis em grande risco e improvvel que as questes em causa
como tratamos os refugiados e outras pessoas que procuram proteo contra a violncia
desapaream em breve. A crise de refugiados da Sria e a crise humanitria na Amrica
SUR 23 - v.13 n.23 49 - 60 | 2016

57

NO TO SOS E SALVOS

Central continuaro a confrontar a prxima presidncia e o novo Congresso. A questo para


o governo dos Estados Unidos e para a sua populao como reagir frente a elas. Ser que
a retrica poltica sensacionalista e de amedrontamento que retrata os muulmanos e todos
os refugiados como uma ameaa ser consagrada na legislao e permitir que as normas e
os princpios fundamentais internacionais de direitos humanos sejam derrocados? Ou estes
compromissos de direitos humanos iro lembrar os EUA de sua identidade histrica como
um lugar de refgio, incluso e de recomeo?

NOTAS
1 O autor agradece a Sarah Mehta, Joshua

nos postos de entrada e reparties locais de

Manson e Thaddeus Talbot por suas pesquisas e

imigrao,

seu apoio editorial.

digitais, alm de exigir que essas pessoas fossem

2 Ray Allen Billington, The Burning of the

fotografadas e minuciosamente interrogadas. Isto

Charlestown Convent, The New England Quarterly

era feito tendo como base os pases de origem

10, no.1 (1937)

dessas pessoas. Embora o NSEERS tenha sido

3 Carl E. Prince, The Great Riot Year: Jacksonian

concebido como um programa para prevenir

Democracy and Patterns of Violence in 1834,

ataques terroristas, entre as dezenas de milhares

Journal of the Early Republic 5, no. 1 (1985).

de pessoas foradas a se registrar, o governo

4 Maddalena Marinari, Divided and Conquered:

no conseguiu chegar a uma nica condenao

Immigration Reform Advocates and the Passage of

relacionada ao terrorismo. Homeland Security

the 1952 Immigration and Nationality Act, Journal

Suspends Ineffective, Discriminatory Immigration

of American Ethnic History 35, no. 3 (2016).

Program,

5 William H. Siener, The Red Scare Revisited:

Acesso em 29 jun. 2016, https://www.aclu.org/

Radicals and the Anti-Radical Movement in Buffalo,

blog/speakeasy/homeland-security-suspends-

1919-1920, New York History 79, no. 1 (1998).

ineffective-discriminatory-immigration-program.

6 Robert Aitken e Marilyn Aitken, Japanese

10

American Internment, Litigation 37, no. 2 (2011).

Deportations that Bypass the Courtroom. New York:

7 Alan M. Kraut, Richard Breitman, e Thomas

American Civil Liberties Union, 2014.

W. Imhood, The State Department, the Labor

11 Laura Meckler e Ana Campoy, Children Fare

Department, and German Jewish Immigration,

Better in U.S. Immigrant Courts if They Have an

1930-1940, Journal of American Ethnic History 3,

Attorney, The Wall Street Journal, 16 jul. 2014,

no. 2 (1984).

acesso em 29 jun. 2016, http://www.wsj.com/

8 Kelly Lytle Hernndez, The Crimes and

articles/children-fare-better-in-u-s-immigrant-

Consequences of Illegal Immigration: A Cross-

courts-if-they-have-an-attorney-1405531581.

Border Examination of Operation Wetback, 1943 to

12 Julia Preston, U.S. Will Step Up Deportations,

1954, Western Historical Quarterly 37, no. 4 (2006).

Focusing on Central Americans, New York Times,

9 O programa NSEERS exigia que certas pessoas,

13 maio 2016, acesso em 29 jun. 2016, http://

que no eram imigrantes e que fossem de pases

www.nytimes.com/2016/05/14/us/us-will-step-up-

predominantemente muulmanos, se registrassem

deportations-focusing-on-central-americans.html.

58

fornecessem

ACLU

Mehta,

Speak

Sarah.

suas

Freely

American

impresses

Blog

(2011).

Exile:

Rapid

Sur - Revista Internacional de Direitos Humanos

DOSSI SUR SOBRE MIGRAO E DIREITOS HUMANOS

JAMIL DAKWAR

13 Adam Liptak e Michael D. Shear Supreme

november_17_2015.pdf.

Court Tie Blocks Obama Immigration Plan, The New

21 Ibid.

York Times, 10 maio 2016, acesso em 29 jun. 2016,

22 Ibid.

http://www.nytimes.com/2016/05/11/
world/middleeast/us-has-taken-in-lessthan-a-fifth-of-pledged-syrian-refugees.
html?_r=0.

23 Ibid.

14 U.S. Department of Homeland Security, Office

Protocolo Relativo ao Estatuto dos Refugiados, 31

of Immigration Statistics. Annual Flow Report:

jan. 1967, 19 U.S.T. 6223, 606 U.N.T.S. 267 (entrou

Refugees and Asylees: 2013. By Daniel C. Martin e

em vigor no dia 4 de outubro de 1967).

James E. Yankay. Washington, D.C.: U.S. United

25 Deborah Anker & Michael Posner, The Forty

States Government Printing Office, 2014.

Year Crisis: A Legislative History of the Refugee Act of

15 Somini Sengupta, U.S. Has Taken In Less Than

1980, 19 San Diego L. Rev. 9, 12 (1981).

a Fifth of Pledged Syrian Refugees, The New York

26 Alto Commissariado da ONU para Refugiados

Times, 10 maio 2016, acesso em 29 jun. 2016, http://

(ACNUR),

www.nytimes.com/2016/05/11/world/middleeast/

Resettlement, abr. 2012, acesso em 2 dez. 2015,

us-has-taken-in-less-than-a-fifth-of-pledged-syrian-

http://www.unhcr.org/4ac0873d6.pdf.

refugees.html?_r=0.

27 Conveno Internacional sobre a Eliminao

16 H.R.4038, 114th Cong. (2015-2016).

de todas as Formas de Discriminao Racial, 21

17 Public Broadcasting Station, Some governors

dez. 1965, 660 U.N.T.S. 195, 5 ILM 350 (entrou em

want to refuse Syrian refugees, 18 nov. 2015,

vigor em 4 de janeiro de 1969).

acesso em 29 jun. 2016, http://www.pbs.org/

28 Artigo 1.1. da ICERD define discriminao racial

newshour/extra/daily_videos/some-governors-

incluindo: qualquer distino, excluso, restrio

want-to-refuse-syrian-refugees/.

ou preferncia motivada pela raa, cor, linhagem ou

18 American Civil Liberties Union, Federal Court

origem nacional ou tnica que tenha por objeto ou

Blocks Indianas Attempts to Interfere with Syrian

por resultado anular ou minimizar o reconhecimento,

Refugee Resettlement, Press Release, 29 fev. 2016,

gozo e exerccio, em condies de igualdade, dos

acesso em 29 jun. 2016, https://www.aclu.org/news/

direitos humanos e liberdades fundamentais nas

federal-court-blocks-indianas-attempts-interfere-

esferas poltica, econmica, social, cultural ou em

syrian-refugee-resettlement;

24 Conveno Relativa ao Estatuto dos Refugiados,


28 jul. 1951, 19 U.S.T. 6259, 189 U.N.T.S. 137
(entrou em vigor no dia 22 de abril de 1954);

Frequently

Asked

Questions

about

Civil

qualquer outra esfera da vida pblica. O artigo 1.3 da

Liberties Union, ACLU Comment on Texas Refugee

ICERD enuncia: Nenhuma das clusulas da presente

Resettlement Ruling, Press Release, 16 jun. 2016,

Conveno poder ser interpretada em sentido

acesso em 29 jun. 2016, https://www.aclu.org/news/

que afete de modo algum os dispositivos legais dos

aclu-comment-texas-refugee-resettlement-ruling.

Estados-parte no que se refere a nacionalidade,

19 Maya Rhodan, President Obama Threatens

cidadania ou naturalizao, sempre que tais

to Veto Bill Tightening Security for Refugees, Time

disposies no estabeleam descriminao contra

Magazine, 18 nov. 2015, acesso em 29 jun. 2016,

uma nacionalidade em particular.

http://time.com/4119391/president-obama-syrian-

29 Comit sobre a Eliminao da Discriminao

refugee-bill/.

Racial (Comit CERD), Recomendao Geral n.

20 Carta Conjunta a Senadores/Congressistas,

30: sobre a discriminao contra os no cidados,

17 de novembro, 2015, acesso em 29 jun. 2016,

1 out. 2004, II, seo 9.

https://www.aclu.org/sites/default/files/field_

30 Comit CERD, Recomendao Geral n. 30:

document/sign-on_letter_protecting_refugees_-_

sobre a discriminao contra os no cidados, 1

American

SUR 23 - v.13 n.23 49 - 60 | 2016

59

NO TO SOS E SALVOS

out. 2004, II, seo 10.

States, Case 10.675, Comisso Interamericana de

31 Comit CERD, Recomendao Geral n. 30:

Direitos Humanos e Corte, Report No. 51/96OEA/

sobre a discriminao contra os no cidados, 1

Ser.L/V/1195 Doc. 7 rev. 178 (1997).

out. 2004.

38 Alto Comissariado da ONU para Refugiados

32 Pacto Internacional sobre Direitos Civis e

(ACNUR), Anlise sobre as Preocupaes com a

Polticos, 16 dez. 1966, 999 U.N.T.S. 171, 6 I.L.M.

Segurana sem Afetar a Proteo dos Refugiados

368 (entrou em vigor em 23 de maro de 1976).

- UNHCRs Perspective, 29 nov. 2001, Rev.1,

33 Comit de Direitos Humanos, Comentrio

acesso 2 dez. 2015, http://www.refworld.org/

Geral n. 15: sobre a posio dos estrangeiros ao

docid/3c0b880e0.html.

abrigo do Pacto, 11 abr. 1986, II, seo 10.

39 Ibid.

34 Comit de Direitos Humanos, Comentrio

40 Ibid.

Geral n. 18: sobre a no discriminao, 10 nov.

41 Alto Comissariado da ONU para Refugiados

1989, seo 7.

(ACNUR) porta-voz Melissa Fleming, After Paris

35 Ibid, seo 12.

Attacks, Refugees should not be turned into scapegoats,

36 Ibid, seo 13.

17 nov. 2015, acesso em 2 dez. 2015, http://www.

37 The Haitian Center for Human Rights et. al. v. United

unhcr.org/564b097e6.html.

JAMIL DAKWAR EUA


Jamil Dakwar diretor do Programa de Direitos Humanos (HRP, na
sigla em ingls) da American Civil Liberties Union (ACLU, na sigla em
ingls), uma organizao que se dedica prestao de contas do
governo dos Estados Unidos da Amrica (EUA) perante suas obrigaes
e seus compromissos internacionais de direitos humanos. Antes de
integrar a equipe da ACLU em 2004, Jamil trabalhou na Human Rights
Watch. Previamente sua mudana aos EUA, ele atuou como advogado
snior da Adalah, uma renomada organizao de defesa dos direitos
humanos em Israel. Jamil graduado pela Universidade de Tel Aviv e
pela Faculdade de Direito da New York University (NYU). Ele professor
adjunto da John Jay College of Criminal Justice (CUNY).
contato: jdakwar@aclu.org
Recebido em junho de 2016.
Artigo original em ingls. Traduzido por Fernando Scir.

Este artigo publicado sob a licena de Creative Commons Noncommercial


Attribution-NoDerivatives 4.0 International License

60

Sur - Revista Internacional de Direitos Humanos

IMPACTO DAS CRISES SANITRIAS


INTERNACIONAIS SOBRE
OS DIREITOS DOS MIGRANTES
Deisy Ventura
Fantasma do estrangeiro que traz a doena justifica medidas que restringem
as migraes internacionais e fomenta violaes de direitos humanos

RESUMO
O artigo oferece um panorama do impacto das crises sanitrias sobre os direitos dos
migrantes. Demonstra que a repercusso da crise do ebola sobre a mobilidade humana
no uma novidade: a associao entre o estrangeiro e a doena acompanha a histria
das epidemias e faz parte do processo de construo das identidades nacionais no Ocidente,
mantendo na contemporaneidade o potencial de induzir ou justificar violaes de direitos
humanos. A seguir, sustenta que as restries s migraes internacionais adotadas
durante a crise do ebola so ilcitas luz do direito internacional da sade, alm de
contraproducentes no combate epidemia. Ademais, considera a abordagem securitria das
migraes internacionais e da sade como o germe de uma espcie de utopia totalitria, ao
difundir a iluso de que apenas os sistemas de vigilncia so capazes de evitar a propagao
internacional das doenas, sem que o direito sade seja assegurado em todas as regies do
mundo. Por fim, convida o leitor a refletir sobre a interface entre crise sanitria e migraes
internacionais sob o prisma dos embates que animam o campo da sade global.

PALAVRAS-CHAVE
Crise sanitria | Direito sade | Direitos humanos | Ebola | Mobilidade humana | Regulamento
sanitrio internacional | Sade global

SUR 23 - v.13 n.23 61 - 75 | 2016

61

IMPACTO DAS CRISES SANITRIAS INTERNACIONAIS SOBRE OS DIREITOS DOS MIGRANTES

Em 2014, no auge da epidemia de ebola na frica Ocidental, diversos pases, entre eles
Austrlia e Canad, restringiram o ingresso em seu territrio de pessoas provenientes dos
pases mais afetados pela doena (Guin, Libria e Serra Leoa).1 Grandes companhias
areas, como British Airways e Emirates Airlines, suspenderam total ou parcialmente
seus vos em direo regio mais atingida.2 Desprovidas de justificativas cientficas
ou de sade pblica plausveis, essas medidas ignoraram a determinao categrica
da Organizao Mundial da Sade (OMS) de que no deveria haver restrio de
deslocamentos, exceto para portadores da doena e seus contatos diretos, entre outras
razes porque ela obstaculizaria a chegada de socorro aos pases mais atingidos.3 Pases
contguos ao epicentro da crise fecharam suas fronteiras terrestres. No caso da Costa do
Marfim, por exemplo, essa medida impediu o repatriamento de milhares de refugiados
marfinenses que se encontravam na Libria.4
Alm da restrio da mobilidade humana, a crise do ebola causou tambm o
recrudescimento da discriminao de migrantes negros, inclusive os oriundos de
regies em que a doena no existia, a exemplo do que ocorreu com os haitianos no
Brasil.5 No mesmo sentido, foi denunciada a adoo de medidas discriminatrias em
relao aos profissionais de sade que haviam trabalhado na frica Ocidental quando
de seu retorno aos respectivos pases de origem, como a Espanha, os Estados Unidos e
o Reino Unido.6 A privacidade de pacientes ou de casos suspeitos, inclusive migrantes
ou refugiados, foi em muitos casos exposta desnecessariamente.7
O presente artigo busca identificar, de forma geral e breve, o impacto das crises sanitrias
sobre os direitos dos migrantes. Em sua primeira seo, demonstra que a repercusso
da crise do ebola sobre a mobilidade humana no uma novidade: a associao entre
o estrangeiro e a doena acompanha a histria das epidemias e faz parte do processo
de construo das identidades nacionais no Ocidente, mantendo na atualidade o seu
potencial de induzir ou justificar violaes de direitos humanos. A segunda seo
demonstra que as restries s migraes internacionais adotadas durante a crise do
ebola so ilcitas luz do direito internacional da sade, alm de contraproducentes
no combate epidemia. A seguir, a terceira seo pondera que o fortalecimento da
abordagem securitria das migraes internacionais e da sade est construindo uma
espcie de utopia totalitria, ao propagar a iluso de que os sistemas de vigilncia so
suficientes para evitar a propagao internacional das doenas. Por fim, a concluso
convida o leitor a refletir sobre a interface entre crise sanitria e migraes internacionais
sob o prisma dos embates que animam o campo da sade global.

1 O estrangeiro e a doena
Em seus estudos sobre a histria do medo no Ocidente entre os sculos XIV e XVIII,
Jean Delumeau elabora uma tipologia dos comportamentos coletivos em tempos de
peste negra, concluindo que, diante da epidemia, o impulso primeiro e natural, tanto
62

Sur - Revista Internacional de Direitos Humanos

DOSSI SUR SOBRE MIGRAO E DIREITOS HUMANOS

DEISY VENTURA

no plano individual como no coletivo, o de nomear os culpados, como forma de


tornar compreensvel o que parece inexplicvel. Assim,
os culpados potenciais, contra quem a agressividade coletiva pode
se voltar, so em primeiro lugar os estrangeiros, os viajantes,
os marginais e todos aqueles que no so bem integrados a
uma comunidade, seja porque eles no querem aceitar suas
crenas caso dos judeus , seja porque foi preciso jog-los
periferia do grupo por evidentes razes como os leprosos , seja
simplesmente porque eles vm de alhures e a esse ttulo so em
alguma medida suspeitos.8
A desqualificao do estrangeiro em geral baseia-se na sntese grosseira de
informaes incompletas que forja tipos coletivos ingenuamente esquemticos,
capazes de assombrar a imaginao popular. 9 Na Idade Mdia, um campo particular
da xenofobia (averso ao estrangeiro) fundado em razes culturais e polticas, fez
com que a desqualificao de sarracenos ou bizantinos contribusse para construir a
identidade dos ocidentais em oposio aos orientais, e mais adiante a desqualificao
de ibricos e italianos contribusse para salientar a diferena entre regimes polticos,
como parte da idealizao das figuras do homem ocidental e da monarquia francesa. 10
Assim, ao longo da histria, os exemplos de fundamentos identitrios da repulsa aos
estrangeiros corrobora a ideia de que no existe estrangeiro em si; s se estrangeiro
diante de uma norma, de uma cultura, uma civilizao. Em resumo, o estrangeiro s
existe na sua relao com o outro.11
Essa brevssima remisso histrica corrobora a ideia contempornea de que qualquer
clculo racional que se procure fazer a respeito do risco de contrair uma doena dever
fazer frente a um imaginrio tecido por representaes, 12 incluindo tanto os fantasmas
populares do imigrante como vetor das doenas como o discurso de especialistas que
apontam as consequncias epidemiolgicas das migraes populacionais. 13 Marco da
histria da sade global, a epidemia de HIV/Aids que irrompeu nos anos 1980 fez
renascer os medos arcaicos das grandes epidemias como a peste e a sfilis e, com
eles, os meios mais repressivos de proteo, visando em primeiro lugar s populaes
mais estigmatizadas, como os homossexuais, os usurio de drogas, as prostitutas e
os estrangeiros.14 Em um estudo sobre a resposta ao HIV/Aids na China, velyne
Micollier revela que a construo social da doena, em especial nas campanhas
de preveno, articulou-se em torno da noo de estrangeiro que traz o risco de
contaminao, na qual os chineses incluam no somente os nacionais de outros
Estados mas igualmente os chineses que no so da etnia Han.15
No Ocidente, nasceu o mito acusador de que os haitianos seriam os responsveis pela
origem e pela extenso da epidemia de HIV/Aids nos Estados Unidos, alimentado
pela teoria dos grupos de risco conhecida como dos 4H (hemoflicos, haitianos,
SUR 23 - v.13 n.23 61 - 75 | 2016

63

IMPACTO DAS CRISES SANITRIAS INTERNACIONAIS SOBRE OS DIREITOS DOS MIGRANTES

homossexuais e heroinmanos). 16 Em uma obra fundamental sobre o tema, Paul


Farmer demonstra que esse mito acusador constitui um processo de responsabilizao
tnica pelo qual se acusa as vtimas, que s pode ser compreendido tendo em conta
as relaes de dominao poltica, social e econmica entre o Haiti e os Estados
Unidos.17 No obstante, diversos episdios denotam a fora desse amlgama. Em
1993, o Senado proibiu a imigrao de portadores de HIV/Aids, com o apoio de
71% da populao norteamericana, como resposta direta aos 219 refugiados polticos
haitianos portadores de HIV/Aids que aguardavam na base naval de Guantanamo
Bay (Cuba), h cerca de um ano, a autorizao para entrar nos Estados Unidos.18
Passando ao Brasil contemporneo, um estudo de caso sobre a migrao haitiana em
Tabatinga (Amazonas), revela que a sade foi sem dvida o principal cristalizador
do medo que os migrantes haitianos inspiraram na populao local, alimentado pela
representao, promovida principalmente por vereadores e pela mdia local, de que
uma migrao incontrolada e perigosa traria grandes riscos sanitrios.19 Todavia,
os autores constataram que tamanho alarmismo contrastava com a realidade, pois
a equipe da ONG Mdicos sem Fronteiras que avaliou o estado geral de sade dos
migrantes considerou que no diferia do quadro geral da populao local.
A repercusso da crise internacional do ebola no Brasil, ainda que no se tenha registrado
nenhum caso da doena, alimentou esse medo. preciso compreender que a doena no
o evento que suscita a representao estigmatizadora do estrangeiro: ao contrrio, ela
vem a preencher um espao de desqualificao pr-existente.20 o que revela o estudo da
cobertura jornalstica da crise do ebola no Brasil, que constatou o reforo da ideia de que
a frica um lugar de risco para a sade e de que os africanos so agentes disseminadores
do ebola, promovendo e construindo a africanidade como um fator de risco sade.21
Entretanto, a abordagem que as mdias brasileiras fizeram da crise do ebola no
uma exceo, e sim a regra. Os sete casos de ebola notificados no Ocidente (quatro
nos Estados Unidos e casos individuais na Espanha, na Itlia e no Reino Unido),
entre os quais apenas um bito, tiveram repercusso vertiginosamente maior do
que os milhares de casos e de bitos ocorridos na Guin, na Libria e em Serra
Leoa 22 totalizando 28.616 casos confirmados, provveis ou suspeitos, e os 11.310
bitos notificados OMS at 5 de maio de 2016. 23 At que a OMS a declarasse uma
Emergncia Pblica de Importncia Internacional, em agosto de 2014,24 os surtos da
doena ocorridos na frica desde os anos 1970 haviam merecido escassa ateno. Por
mais perigoso que possa ser, o vrus que no gera um mercado significativo, como
foi o caso do ebola, tende a permanecer negligenciado, o que explica a ausncia de
tratamentos e vacinas quando da ecloso da epidemia. Porm, o mercado emerge
quando o vrus sai de um pas onde o Ocidente gostaria muito que ele ficasse.25
Os determinantes econmicos da percepo da gravidade de uma doena corroboram,
de certa forma, a ideia de que a sade significa ter as mesmas doenas que os nossos
64

Sur - Revista Internacional de Direitos Humanos

DEISY VENTURA

DOSSI SUR SOBRE MIGRAO E DIREITOS HUMANOS

vizinhos.26 Tal percepo parece ter se refletido na reao de uma parte da classe
poltica e das mdias dos Estados Unidos que foi contrria ao repatriamento de
profissionais de sade norte-americanos que atuaram no combate epidemia de ebola,
durante o auge da crise. Provavelmente a desqualificao prvia desses profissionais
correspondia ao fato de terem estado onde no deveriam estar, isto , no comungarem
de uma indiferena essencial sade da maioria da populao mundial para que as
imensas distores da atual governana da sade global sejam mantidas.27 Assim, em
plena campanha para as eleies de meio mandato,28 houve uma instrumentalizao
poltica da crise sanitria nos Estados Unidos.29 O republicano Donald Trump
atacou duramente o governo Obama, sustentando que pessoas infectadas por ebola
no deveriam ser repatriadas pois, embora seja fantstico prestar ajuda em lugares
distantes, elas deveriam assumir as consequncias de seus atos.30
A seguinte srie de charges de Patrick Chappatte, cujos direitos de uso foram gratuitamente
cedidos para a presente publicao, de grande valia para compreender alguns elementos
da complexa repercusso do ebola no Ocidente.

Figura 1 Lidando com ebola31

Traduo: Voc est sob quarentena... para seu prprio bem.

SUR 23 - v.13 n.23 61 - 75 | 2016

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IMPACTO DAS CRISES SANITRIAS INTERNACIONAIS SOBRE OS DIREITOS DOS MIGRANTES

Figura 2 Poderia ser ebola?32

Traduo: Suor, nusea, tremores, ele tem todos os sintomas... de ter assistido o
noticirio recentemente.

Figura 3 O boletim sobre ebola do Centro de Controle de


Doenas (CDC na sigla em ingls)33

Traduo: Ebola pode ser transmitido por fluidos corporais, sangue, gafes e equvocos.

66

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DOSSI SUR SOBRE MIGRAO E DIREITOS HUMANOS

Figura 4 O ano para ebola34

Traduo: Marco de 2014 a 2015: Primeiros alertas, um americano fica doente,


medo, pnico, casamento do George Clooney, sonda aterriza em cometa.

Em sntese, uma doena negligenciada como foi o ebola, que no epicentro da epidemia
mereceu uma resposta internacional unanimemente considerada como deficiente,35
paradoxalmente passou a ser exacerbada fora de seu epicentro por uma narrativa que
imbricava as noes de segurana e crise, sustentadas por um espetculo poltico e
miditico.36 No entanto, o potencial impacto dessa encenao sobre os direitos humanos
alcanou o Poder Judicirio. Merece especial ateno a sentena que considerou lcitas
as restries inusitadas, impostas pelo governo do Estado do Maine a uma enfermeira
norte-americana repatriada da frica Ocidental, entre elas a determinao de guardar
distncia de um metro em relao a outras pessoas.37 Embora reconhea a ausncia de
base cientfica para sua deciso, o juiz a fundamenta no reconhecimento de que as pessoas
tm medo e que, seja ele racional ou no, este medo presente e real.

2 Restries ilcitas mobilidade humana


Durante a crise do ebola, pressionados pela vertiginosa disseminao do pnico, mais
de 40 Estados desrespeitaram as recomendaes da OMS sobre o trfego de pessoas
e o comrcio; poucos pases notificaram a OMS a respeito das medidas adotadas, e
alguns deles, quando questionados a respeito, sequer responderam organizao.38
Isto levou David Fidler a identificar uma outra epidemia: a de descumprimento de
normas, em especial do Regulamento Sanitrio Internacional (RSI).39 Vigente em
SUR 23 - v.13 n.23 61 - 75 | 2016

67

IMPACTO DAS CRISES SANITRIAS INTERNACIONAIS SOBRE OS DIREITOS DOS MIGRANTES

196 pases, o RSI estipula que a preveno e a resposta propagao internacional


de doenas ser feita de maneira proporcional, evitando interferncias desnecessrias
na circulao de pessoas e mercadorias (artigo 2), garantido o pleno respeito
dignidade, aos direitos humanos e s liberdades fundamentais das pessoas (artigo
3).40 Em virtude do artigo 42 do mesmo Regulamento, qualquer medida deveria ser
adotada de maneira transparente e no discriminatria.
Na avaliao de Khalid Koser,41 as restries de viagens podem ser mais prejudiciais do
que os problemas que pretendem resolver, por ao menos trs razes. Em primeiro lugar,
a experincia das crises sanitrias precedentes revela que elas raramente resultam em
incremento da mobilidade humana; quando isto ocorre, os deslocamentos tendem a ser
internos, para longe do epicentro do surto, e temporrios, at que possam ter informaes
mais precisas sobre a doena. Em segundo lugar, as restries so ineficazes diante da atual
dinmica de transmisso das doenas infectocontagiosas, que podem ser disseminadas em
todo o mundo em poucos dias, diante da vertiginosa velocidade do trfego de pessoas e do
comrcio internacional. Por essa razo, o RSI concentra-se em medidas de sade pblica
para controle de vetores nos pontos de entrada por via area, martima ou terrestre, alm
da ativao dos canais de comunicao entre os Estados, e no na restrio da circulao de
pessoas. Por fim, as restries de viagens e a imposio de medidas de isolamento quando
do retorno, prejudica o fluxo de pessoal da sade para as regies mais atingidas justamente
quando ele mais necessrio, afetando ainda o fornecimento de material mdico e de
assistncia humanitria. De modo mais amplo, h prejuzo significativo para a economia
da regio afetada, interrompendo os fluxos comerciais, e igualmente prejuzo da capacidade
dos governos para gerir a crise.
Cabe acrescentar a esse diagnstico que a limitao do ingresso regular nos pases
de destino favorece a migrao em situao irregular, esta sim capaz de favorecer a
propagao de doenas pela absoluta ausncia de controle de sua presena em
determinado territrio. Ademais, o ambiente de rechao presena de pessoas de uma
dada origem pode lev-las a no buscar tratamento, por temor a medidas que tenham
impacto sobre sua situao migratria.
Uma comisso de especialistas independentes sugeriu que, diante da experincia da
crise do ebola, a OMS deveria ser dotada do poder de sancionar os Estados que no
cumprissem suas regras, eis que restries indevidas causam graves prejuzos sociais,
econmicos e polticos aos pases mais atingidos.42 Em oposio a essa sugesto, porm,
argumentou-se que as graves falhas da OMS na resposta ao ebola teriam encorajado os
Estados a ignorar as recomendaes da organizao, como se o cumprimento do RSI
fosse uma barganha poltica na qual os Estados s poderiam ser cobrados se a prpria
OMS e os Estados mais atingidos no tivessem falhado em relao s suas prprias
obrigaes.43 De todo modo, o fato de que pases como a Austrlia e o Canad tenham
adotado restries impunemente revela que os pases desenvolvidos possuem capital
poltico suficiente para no cumprir suas obrigaes.44 45
68

Sur - Revista Internacional de Direitos Humanos

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DOSSI SUR SOBRE MIGRAO E DIREITOS HUMANOS

Por outro lado, a eventual capacidade de impor sanes no resolveria o maior obstculo ao
cumprimento do RSI, que a incapacidade de numerosos Estados, inclusive os pases mais
atingidos pela crise, de cumprir as obrigaes assumidas por meio do Regulamento, devido
s suas limitaes econmicas e polticas.46 preciso reconhecer que a plena aplicao do
RSI nos pases da frica Ocidental, por exigir melhora significativa das polticas e dos
servios de sade que so indispensveis a uma vida digna, teria sido muito mais efetiva em
matria de enfrentamento das causas de uma parte significativa das migraes internacionais
do que as restries da circulao de pessoas adotadas durante a crise do ebola.47

3 Uma utopia totalitria em construo


Em setembro de 2014, destituindo a OMS de sua funo de coordenadora da ao
internacional no campo da sade, o Secretrio Geral da Organizao das Naes Unidas
(ONU) criou a primeira misso sanitria de urgncia da histria, a Misso das Naes
Unidas para a Ao de Urgncia Contra o Ebola (MINAUCE),48 com o beneplcito do
Conselho de Segurana e da Assembleia Geral. A epidemia de ebola foi ento considerada
uma ameaa paz e segurana mundiais. Desde ento, prospera o enfoque de que
a resposta internacional s crises sanitrias, a partir das lies do ebola, seja pautada
sob a perspectiva da segurana global da sade.49 Contudo, combater a propagao
internacional das epidemias pela via do fortalecimento dos sistemas de vigilncia e,
quando necessria a resposta internacional, de misses da ONU focadas na conteno e
na militarizao, parece constituir uma espcie de utopia totalitria.
Totalitria, em primeiro lugar, porque justifica regimes jurdicos de exceo (tais como as
chamadas leis antiebola adotadas nos pases mais atingidos pela epidemia) que erodem a
democracia e o Estado de Direito, alm de patrocinar violaes de direitos humanos que
excedem largamente as limitaes do exerccio das liberdades que poderiam ser exigveis para
evitar a propagao das doenas (como o caso do fechamento de fronteiras, reais ou polticas).
totalitria, ainda, porque ao negligenciar graves problemas de sade em escala mundial
tais como a malria, a tuberculose, a sade da mulher e dos indgenas, entre tantos
outros para privilegiar a doutrina da segurana da sade global e o combate a doenas
construdas socialmente como mais perigosas, a resposta internacional que foi dada crise
do ebola contribui para aprofundar as desigualdades no plano mundial.
Em segundo lugar, trata-se de uma utopia. Sem adentrar o vasto debate sobre o seu
conceito, essa expresso aqui referida simplesmente como representao fantasmtica
de uma sociedade necessria e impossvel.50 A estratgia de conteno de doenas
por isolamento do territrio est fadada ao fracasso. Por maiores que sejam os
investimentos em recursos humanos e financeiros para vigilncia, toda a barreira fsica
pode ser potencialmente rompida. Do mesmo modo, a estratgia da bala mgica 51
a busca de tratamentos e vacinas que buscam a eliminao da doena sem enfrentar os
SUR 23 - v.13 n.23 61 - 75 | 2016

69

IMPACTO DAS CRISES SANITRIAS INTERNACIONAIS SOBRE OS DIREITOS DOS MIGRANTES

determinantes sociais que, a depender do caso, potencializam tanto sua origem como
o alcance de sua propagao impotente diante da constante mutao dos agentes
causadores das doenas infectocontagiosas.
Uma vasta literatura demonstra a complexidade da origem das epidemias. As mudanas
de equilbrio entre o homem e a fauna selvagem, as modificaes dos ecossistemas e o
aumento das trocas entre zonas rurais e urbanas, assim como as trocas internacionais,
so fatores que contribuem emergncia de novas doenas. Logo, as conexes entre as
esferas ecolgica, epidemiolgica e scio-econmica so indispensveis: preciso abordar
a doena e as epidemias sob um prisma ecolgico integrado, tendo o homem como
elemento indissocivel de um sistema complexo e interativo.52
Por tudo isto, ainda que possa ser adotada excepcionalmente de forma legtima pelas
autoridades sanitrias (e no outras), com embasamento cientfico e procurando reduzir o
seu impacto negativo sobre os direitos humanos,53 a restrio da mobilidade humana est
longe de constituir uma resposta eficaz propagao internacional de doenas. Restaria,
guisa de concluso, questionar: qual seria essa resposta?

4 Concluso
No h dvidas de que os riscos da circulao de pessoas seriam radicalmente reduzidos
se os Estados enfrentassem prioritariamente as causas da persistncia e/ou da rpida
propagao das doenas, tornando-se capazes tanto de prevenir como de oferecer respostas
nacionais consistentes aos surtos quando eles so declarados.
Neste sentido, os recursos provenientes da cooperao internacional deveriam ter como
prioridade no apenas os sistemas internacionais de vigilncia ou os programas de
combate a doenas especficas. So sobretudo os sistemas nacionais de sade, de acesso
universal e gratuito, que exigem massivos recursos para preveno e ateno bsica
sade, em infraestruturas sanitrias e no recrutamento de profissionais de sade bem
formados, de carreira estvel e bem remunerada.54
Para falar a srio sobre a segurana da sade global, e no sobre a segurana especfica de
alguns Estados desenvolvidos, no se pode deixar de mencionar outros fatores decisivos,
como: a mudana urgente e profunda da regulao da produo de alimentos e de
medicamentos, capaz de submeter estas indstrias aos imperativos do fortalecimento
das normas e das polticas de sade pblica; a restrio absoluta da fabricao e da
comercializao de armas que viabilizam os conflitos armados em curso, responsveis por
grande parte da desolao do Estado de Direito e via de consequncia dos sistemas de
sade dos pases mais pobres, como foi o caso da Libria e de Serra Leoa; alm da ao
internacional prioritria em relao aos determinantes sociais da sade, especialmente
saneamento bsico, alimentao, moradia e educao.
70

Sur - Revista Internacional de Direitos Humanos

DEISY VENTURA

DOSSI SUR SOBRE MIGRAO E DIREITOS HUMANOS

Logo, a dicotomia que caracteriza a interface entre migraes internacionais e sade


de um lado, a representao do migrante como uma ameaa sade, e de outro lado,
o reconhecimento da vulnerabilidade da sade do migrante, amide exposto a difceis
condies de trabalho com limitado acesso a direitos e polticas inclusivas 55 precisa ser
superada com urgncia. A abordagem internacional da sade do migrante e do refugiado
deve ser pautada pelos embates que esto em jogo na formulao de polticas migratrias
nacionais e regionais, mas igualmente nas grandes disputas que se travam no campo da
sade global,56 em especial no que atine s desigualdades que hoje tornam impossvel para
milhes de pessoas ter uma vida digna no lugar em que nasceram.

NOTAS
1 Reena Pattani, Unsanctioned Travel Restrictions

acontecimentos e temas relacionados imigrao

Related To Ebola Unravel The Global Social

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www.cmaj.ca/content/187/3/166.full.

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2 Mark Anderson, Ebola: Airlines Cancel More

de suspeita e discriminao vivenciadas por

Flights To Affected Countries. The Guardian, 22

haitianos em cidades brasileiras. Ver Denise

ago. 2014, acesso em 8 mai. 2016, http://www.

Cogo e Terezinha Silva, Entre a Fuga e a Invaso:

theguardian.com/society/2014/aug/22/ebola-

Alteridade e Cidadania da Imigrao Haitiana na

airlines-cancel-flights-guinea-liberia-sierra-leone.

Mdia Brasileira, Revista Famecos Mdia, Cultura e

3 Ver Statement on the 2nd meeting of the

Tecnologia 23, no.1 (2016), acesso em 8 mai. 2016,

IHR Emergency Committee Regarding the 2014

http://revistaseletronicas.pucrs.br/ojs/index.php/

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revistafamecos/article/view/21885.

2014, acesso em 8 mai. 2016, http://www.who.int/

6 Ver, por exemplo, o depoimento do mdico

mediacentre/news/statements/2014/ebola-2nd-

norte-americano Craig Spencer, Having and

ihr-meeting/en/.

Fighting Ebola - Public Health Lessons from a

4 Alexis Adele, A Long Wait For Home How Ebola

Clinician Turned Patient, New England Journal

Kept Refugees Stuck In Liberia. IRIN News, 18 mar.

of Medicine 372 (2015) :1089-1091, acesso em 8

2015, acesso em 8 mai. 2016, https://www.irinnews.

mai. 2016, http://www.nejm.org/doi/full/10.1056/

org/analysis/2015/03/18-0. O repatriamento foi

NEJMp1501355.

retomado ao final de 2015, cf. Ivorian Returns

7 No Brasil, houve a ampla difuso da identidade

Resume From Liberia After Ebola Outbreak, ACNUR,

de um caso suspeito que era solicitante de

18 dez. 2015, acesso em 8 mai. 2016, http://www.

refgio. Ver Deisy Ventura e Vivian Holzhacker,

unhcr.org/5674384d6.html.

Emergncias Internacionais de Sade Pblica e

5 Estudo realizado por Denise Cogo e Terezinha

Direitos Humanos: O Primeiro Caso Suspeito de

Silva concluiu que entre os sete principais

Ebola no Brasil, Lua Nova, no. 98.

SUR 23 - v.13 n.23 61 - 75 | 2016

71

IMPACTO DAS CRISES SANITRIAS INTERNACIONAIS SOBRE OS DIREITOS DOS MIGRANTES

8 Jean Delumeau, La Peur en Occident (XIVe-XVIIIe

University of California Press, 2006). Farmer

sicles) - Une cit assige (Paris: Fayard, 1978):

refere

131. O autor oferece numerosos exemplos de

discurso acusador, tendo os haitianos por vezes

responsabilizao de estrangeiros pela peste

imputado aos Estados Unidos a introduo do

negra: na Lorena, em 1627, a peste foi chamada

HIV/Aids no Haiti.

de hngara, e em 1636 de sueca; em Toulouse,

18 Prs de Trois Quarts des Amricains

em 1630, de peste de Milo; em Chipre, os

Sopposent Lentre Aus tats-Unis des trangers

cristos massacraram escravos muulmanos; na

Sropositifs, Le Monde, 16 fev. 1993, acesso em

Rssia, os trtaros eram atacados; em 1665, os

ingleses acusavam os holandeses etc.

article/1993/02/16/pres-de-trois-quarts-des-

9 Charles-Victor Langlois, Les Anglais du

americains-s-opposent-a-l-entree-aux-etats-unis-

Moyen ge dAprs les Sources Franaises, Revue

des-etrangers-seropositifs_3916822_1819218.

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10 Franck Collard, Une Arme Venue Dailleurs.

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14 Moreau, LAlterit de lpidemie, 2001.

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16 Tambm referida como dos 5H, acrescentando

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33 Ebola in the USA Chappatte in The

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Restrictions Related to Ebola Unravel the Global

Joo Biehl e Adriana Petryna (Princeton: Princeton

Social Contract, Canadian Medical Association

University Press, 2013): 10-30.

Journal 187, no. 3 (Feb 17, 2015):166-167,

52 Jean-Franois Gugan e Franois Renaud,

acesso em 8 mai. 2016, http://www.cmaj.ca/

Vers Une cologie de la Sant, in Biodiversit et

content/187/3/166.full.

Changements Globaux - Enjeux de Socit et Dfis

45 Em relao ao Canad, oitavo maior destino do

Pour la Recherche, ed. Catherine Aubertin, Robert

mundo em nmero de migrantes internacionais

Barbault, Bernard Chevassus-au-Louis e Anne

cf. Migration and Remittances Factbook 2016,

Teyssdre (Paris: ADPF, 2005): 100-116.

Bando Mundial, 2015, acesso em 8 mai. 2016, http://

53 o que afirma o RSI (ibid.) em seu artigo 32:

siteresources.worldbank.org/INTPROSPECTS/

na implementao das medidas de sade de que

Resources/334934-1199807908806/4549025-

trata o presente Regulamento, os Estados partes

1450455807487/Factbookpart1.pdf

44

Reena

Pattani,

Unsanctioned

(baseado

trataro os viajantes com respeito sua dignidade,

em dados de 2013 sobre a migrao regular).

direitos humanos e liberdades fundamentais e

Vale lembrar que, por ocasio de um surto de

minimizaro qualquer incmodo ou angstia

Sndrome respiratria aguda grave (em ingls,

associado a tais medidas.

SARS), em 2002-2003, o pas teria sofrido um

54 preciso acompanhar com cuidado o debate

prejuzo direto e indireto estimado em 2 bilhes

sobre a cobertura universal de sade, proposta

de dlares canadenses devido a restries

pela OMS, que aparentemente corresponderia

de trfego; ver Pattani, Unsanctioned Travel

a essa necessidade. No entanto, a proposta foi

Restrictions, 2015.

duramente criticada por diversos pases, entre

46 Ventura, Do Ebola ao Zika, 2016.

eles o Brasil, pois parece a princpio atender

47 Khalid Koser, International Migration and

mais aos interesses do mercado de seguros do

Global Health Security: Five Lessons From the

que efetivamente garantir o direito sade das

Ebola Crisis, The Lancet 385, no. 9980 (2015):1884-

populaes. Ver, por exemplo, Paulo Buss et

1901, acesso em 1 jun. 2016, doi:10.1016/S0140-

al., Sade na Agenda de Desenvolvimento ps-

6736(15)60858-3.

2015 das Naes Unidas, Cadernos de Sade

48 Ver os principais documentos relativos

Pblica 30, no. 12 (2014): 2564-2565, acesso

MINAUCE em UN Mission for Ebola Emergency

em 8 mai. 2016, http://www.scielo.br/pdf/csp/

Response (UNMEER), Global Ebola Response, 2014,

v30n12/0102-311X-csp-30-12-02555.pdf.

acesso em 8 mai. 2016, http://ebolaresponse.un.org/

55 Catty Zimmerman et al., Migration and

un-mission-ebola-emergency-response-unmeer.

Health: A Framework for 21st Century Policy-

49 Ver, por exemplo, David Heymann et al.,

Making, Plos Medicine 8, no. 5 (2011): e10001034,

Global Health Security: The Wider Lessons From

acesso em 1 jun. 2016, http://dx.doi.org/10.1371/

the West African Ebola Virus Disease Epidemic,

journal.pmed.1001034.

The Lancet 385, no. 9980 (2015): 1884-1901.

56 Deisy Ventura, Mobilidade Humana e Sade

50 Jean-Paul Delage, Utopies et Dystopies

Global, Revista USP, no.107 (2015): 55-64, acesso

cologiques, Ecologie & Politique, no. 37 (2008): 33-43.

em

51 Ver, por exemplo, Marcos Cueto, Chapter

issn.2316-9036.v0i107p55-64.

74

mai.

2016,

http://dx.doi.org/10.11606/

Sur - Revista Internacional de Direitos Humanos

DOSSI SUR SOBRE MIGRAO E DIREITOS HUMANOS

DEISY VENTURA

DEISY VENTURA Brasil


Deisy Ventura professora do Instituto de Relaes Internacionais e da
Faculdade de Sade Pblica da Universidade de So Paulo. Publicou,
entre outros livros, Direito Global o caso da pandemia de gripe AH1N1
(So Paulo: Expresso Popular/Dobra Editorial, 2013). Desde 2009,
atua em projetos de extenso universitria relacionados aos direitos
dos migrantes na cidade de So Paulo (SP). Participou da Comisso de
Especialistas criada pelo Ministrio da Justia do Brasil que apresentou
o Anteprojeto de Lei de Migraes e Promoo dos Direitos dos
Migrantes no Brasil, em 2014.
contato: deisy.ventura@usp.br
Recebido em maio de 2016.
Original em portugus.

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SUR 23 - v.13 n.23 61 - 75 | 2016

75

OS TRAFICANTES SEMPRE SUPERARO


OS GOVERNOS EM INTELIGNCIA,
RITMO E VELOCIDADE
Franois Crpeau
Entrevista com Franois Crpeau, Relator Especial das Naes Unidas
sobre os direitos humanos dos migrantes sobre a chamada crise migratria na Europa

Na semana em que 1.083 migrantes morreram no Mediterrneo a semana mais mortal


de 2016 at o momento1 Franois Crpeau falou Revista Sur sobre a situao cada vez
mais desesperadora na regio.
Ele atribui a situao atual, em parte, s polticas de migrao cada vez mais restritivas
da Unio Europeia (UE) e de seus Estados membros. Especificamente, ele observou a
dificuldade de obteno de vistos, especialmente para os indivduos do Sul Global, aps
a negociao da Conveno de Schengen de 1990 e tambm a securitizao das polticas
de migrao que esto agora em grande parte nas mos dos Ministrios do Interior e dos
Assuntos Internos. Alm disso, o fato de que as fronteiras da Europa e outras assistem a
um considervel grau de conflito e instabilidade significa ainda haver um grande nmero
de refugiados deixando o Afeganisto, o Iraque, a Lbia e, em particular, a Sria. Estes dois
fatores levam a uma grande procura de traficantes de migrantes que oferecem travessias
de fronteiras cada vez mais perigosas, para pessoas cada vez mais desesperadas.
Ele observa que, por quatro anos, a Europa, a Amrica do Norte, a Austrlia e a Nova
Zelndia no conseguiram oferecer apoio significativo para os refugiados atravs de
programas de reassentamento. A chamada crise de migrao, portanto, tem mltiplas
origens. Mas, de acordo com Crpeau, o fator mais importante a falta de liderana
poltica por parte da maioria dos polticos europeus.
Aqui ele conta para a Revista Sur quais medidas a Europa deveria tomar e oferece uma
perspectiva cautelosa para a recente Declarao UE-Turquia, a resposta mais recente da Europa

SUR 23 - v.13 n.23 77 - 84 | 2016

77

OS TRAFICANTES SEMPRE SUPERARO OS GOVERNOS EM INTELIGNCIA, RITMO E VELOCIDADE

para a situao. Ele convoca a imprensa e as organizaes da sociedade civil para serem a
voz dos migrantes e contarem suas histrias a um pblico influenciado por polticos que se
satisfazem vendendo imagens negativas dos migrantes a fim de garantir votos.

Conectas Direitos Humanos Durante a sua recente misso Grcia, voc criticou

bastante a Unio Europeia, e descreveu como O sofrimento dos migrantes na Grcia


resultado de uma completa ausncia de viso de longo prazo e da clara falta de vontade
poltica da Unio Europeia.2 Como a Europa poderia ter agido de forma diferente,
e como deveria agir atualmente, para melhorar a situao dos migrantes que tentam
entrar agora e nos prximos anos?
Franois Crpeau Quando me refiro Europa, quero dizer tanto as autoridades da Unio

Europeia (UE) como tambm os lderes dos diferentes pases europeus em suas respectivas
capitais. Isso no algo que a UE possa fazer sozinha, e no algo que as capitais europeias
possam fazer sozinhas tampouco. At muito recentemente, a migrao externa para a UE
ainda era a preocupao dos Estados membros, individualmente. O que no emergiu at o
momento foi um consenso de que os pases europeus j so pases de migrao, que a Europa
precisa da migrao e que esta migrao deve ser gerida tanto individualmente por cada pas,
mas tambm coletivamente a partir de Bruxelas. Deve ser uma aliana. Essa a primeira coisa.
Em segundo lugar, nenhuma viso poltica estratgica comum a longo prazo foi criada
em termos de migrao para a UE e mobilidade atravs das fronteiras externas da UE.
Ela precisa desenvolver uma viso e uma estratgia que diga onde quer estar daqui a 25,
30 ou 50 anos em termos de mobilidade: por exemplo, um plano de 25 anos com vrios
benchmarks, e uma conferncia a cada 5 anos para rever esses parmetros, se necessrio.
Por exemplo, pode-se estabelecer como referncia a duplicao do nmero de estrangeiros
abrangidos por facilitaes de vistos ou a liberalizao dos vistos nos prximos dez anos.
A UE j tem alguns bons exemplos de medidas que contribuem para a mobilidade,
como o carto azul (equivalente ao green card americano), a diretiva relativa aos
trabalhadores sazonais / trabalhadores agrcolas, ou a diretiva referente aos estudantes
e pesquisadores: a ltima nova, mas as duas primeiras produziram nmeros muito
decepcionantes.3 Viagens de curto prazo tambm deveriam ser consideravelmente
facilitadas. A facilitao da mobilidade legal tambm parte de uma das metas da
Agenda 2030 para Objetivos de Desenvolvimento Sustentvel.
Isso criaria enormes oportunidades econmicas. Temos que nos livrar do medo de que
todo mundo queira vir para a Europa e ficar. No verdade. As pessoas querem ir e vir.
Assim tem sido a experincia dos Estados Unidos da Amrica (EUA) com os migrantes
mexicanos. Enquanto no havia nenhuma barreira na fronteira mexicano-americana, os
78

Sur - Revista Internacional de Direitos Humanos

FRANOIS CRPEAU

DOSSI SUR SOBRE MIGRAO E DIREITOS HUMANOS

mexicanos entravam nos EUA quando o mercado de trabalho estava dinmico e, quando
havia uma crise econmica, eles voltavam para o Mxico. Ns tambm podemos tomar o
exemplo do Reino Unido e da Irlanda depois de 2005, quando foi permitido aos centroeuropeus se movimentarem dentro da UE. O Reino Unido e a Irlanda receberam um
milho e meio de centro-europeus em alguns meses. Estes foram os anos de exploso.
Estes migrantes ocuparam postos de trabalho, criaram riqueza, pagaram impostos e
aprenderam competncias transferveis. Quando a crise econmica se instalou em 20092010, muitos deixaram o Reino Unido, o que minimizou as taxas de desemprego locais.
Eles perderam seus empregos, mas no permaneceram no Reino Unido. Eles foram para
outro lugar para tentar encontrar empregos ou criaram seus prprios postos de trabalho
com as habilidades que tinham adquirido no Reino Unido. Este exatamente o tipo de
mobilidade que precisamos que a UE promova e incentive.
Conectas Que papel devem desempenhar os pases que enviam migrantes e os pases

de trnsito para proteger os direitos dos migrantes, uma vez que eles so com frequncia
economicamente desfavorecidos comparados aos pases da UE e frequentemente
experimentam instabilidade poltica extrema?
F.C. O que eles podem fazer melhor educar os cidados sobre os perigos de viajar com

traficantes de migrantes. Devemos compreender, porm, que, em muitos casos, esses pases
so muito pobres e no tm a possibilidade de criar um mercado de trabalho capaz de
sustentar sua juventude. Os pases de origem tambm precisam da moeda forte, na forma
de remessas, que os migrantes ganham quando vo para a Europa ou para outras partes do
mundo. As remessas ajudam consideravelmente o desenvolvimento destes pases. Os pases
de origem devem negociar e colocar presso sobre a Europa e outros pases do Norte Global
para a obteno de vias mais regulares para a migrao.
Conectas Uma das respostas da UE atual situao a Declarao UE-Turquia,4 que foi

anunciada em maro de 2016, cuja natureza jurdica voc descreveu como incerta. Qual
a sua opinio sobre a Declarao agora, tanto em termos de seu funcionamento na prtica,
bem como do ponto de vista do direito internacional?
F.C. A UE e a Turquia afirmaram que, se a Turquia cumprir vrias condies incluindo

aceitar o retorno de qualquer migrante irregular que tenha ficado preso na travessia entre
a Turquia e a Grcia ela receber 6 bilhes de euros da UE e haver a liberalizao
dos vistos para os cidados turcos. Isto significa que os cidados turcos poderiam vir
para a Europa livremente para visitas de curto prazo, inclusive para procurar trabalho
ou oportunidades de negcio. A Turquia tambm tem a obrigao de impedir que os
migrantes no seu territrio cheguem Europa, limitando as atividades dos traficantes de
migrantes e melhor protegendo os refugiados e migrantes no seu territrio.
Em primeiro lugar, nosso entendimento de que isto no um acordo. Hoje, ele chamado
de Declarao UE-Turquia. Portanto, no um acordo legal; uma declarao poltica.
SUR 23 - v.13 n.23 77 - 84 | 2016

79

OS TRAFICANTES SEMPRE SUPERARO OS GOVERNOS EM INTELIGNCIA, RITMO E VELOCIDADE

Em segundo lugar, a sua implementao depende da Turquia obter a liberalizao de vistos,


o que se baseia no cumprimento, por parte da Turquia, de uma srie de condies que a UE
definiu: no certo que a Turquia cumprir todas elas.
A terceira questo que a Declarao baseada na ideia de que todos os refugiados
possam ser devolvidos Turquia. No entanto, devo salientar a importncia da realizao de
avaliaes individuais, que garantiriam a identificao de vulnerabilidades e a tomada de
decises de forma individual, dependendo das diferentes necessidades de proteo. Ns j
obtivemos em um julgamento grego a determinao de que um srio no poderia ser enviado
de volta para a Turquia porque no havia sido provado que a Turquia era um pas seguro
para essa pessoa.5 Este um exemplo importante de tribunais que defendem os direitos dos
refugiados realizando avaliaes individuais e respeitando o princpio da no repulso, tais
como o Tribunal Europeu de Justia e o Tribunal Europeu dos Direitos Humanos fizeram
no passado e esperamos que continuem a faz-lo nos prximos meses e anos.
Portanto, a minha principal preocupao diz respeito a como a Declarao UE-Turquia
ser desenvolvida e finalizada, ao mesmo tempo em que seja capaz de garantir a proteo
dos direitos humanos dos migrantes.
Conectas H relatos de que, aps a Declarao UE-Turquia, o trfico de migrantes

no Mar Egeu foi reduzido. No entanto, voc observou que lutar contra os traficantes de
migrantes um erro. Voc poderia falar mais sobre por que a securitizao de migrao,
uma tendncia poltica que vemos em todo o mundo, no a resposta?
F.C. Se voc tem fatores de presso, como a violncia e a pobreza, e fatores de atrao,

tais como os mercados de trabalho clandestinos, a mobilidade criada. Esta mobilidade


ajudada por avanos tecnolgicos que no existiam h dez anos: os smartphones. A posse
mais importante dos migrantes no vero passado foram os smartphones, com o Google
Maps e o Facebook e a capacidade de estarem em contato com a famlia e os amigos. Se voc
colocar uma barreira entre um fator de presso e um fator de atrao, a nica coisa que voc
criar um mercado subterrneo para grupos criminalizados. E foi exatamente isso o que
aconteceu. Grupos de trfico de migrantes tomaram conta do mercado da mobilidade ao
mesmo tempo em que os Estados se recusaram a oferecer solues de mobilidade.
Voc pode atrapalhar os traficantes por algum tempo, destruir um barco aqui, patrulhar um
pouco mais l e construir uma cerca neste local. Mas esses traficantes so muito engenhosos,
eles sabem usar a tecnologia e vo encontrar outros pontos de passagem. Isso aumentar o
custo financeiro e humano para os migrantes. E certamente aumentar o perigo para os
migrantes, mas no final eles encontraro outras maneiras.
Assistimos a uma reduo no nmero de travessias entre a Grcia e a Turquia com
a implementao da Declarao UE-Turquia. No entanto, temos visto crescer
novamente o nmero de pessoas que atravessam a Lbia e que tentam chegar Itlia.
80

Sur - Revista Internacional de Direitos Humanos

FRANOIS CRPEAU

DOSSI SUR SOBRE MIGRAO E DIREITOS HUMANOS

Os traficantes de migrantes esto trabalhando e sempre superaro os governos em


termos de inteligncia, ritmo e velocidade.
Esta a experincia histrica que herdamos da poca da Lei Seca nos EUA, ou da atual
Guerra s Drogas: os EUA recuperaram o mercado das mos dos contrabandistas quando
assumiram a venda de lcool e muitos pases em todo o mundo esto legalizando, regulando
e tributando as drogas, bem como oferecendo locais seguros para seu uso.
necessrio que os pases retomem o mercado da mobilidade das mos dos traficantes
de migrantes por meio da oferta de solues de mobilidade seguras, legais e baratas para
muitos, alm da construo de um regime de mobilidade aberto, mas controlado, ao
longo de uma gerao. Este tipo de mobilidade no fico cientfica. At o final dos anos
de 1970, a maioria das pessoas no precisava de um visto ou podia obter vistos de visitante
facilmente. Nos anos de 1950, 60 e 70, milhes de norte-africanos e cidados turcos
entraram na Europa legalmente sem um visto ou com um visto de visitante facilmente
obtido, que eles convertiam em uma autorizao de trabalho to logo encontravam
um emprego. Como a mobilidade no era proibida, no havia mercado para a mfia
de traficantes. Ningum morria no Mediterrneo, uma vez que todos usavam barcos
comuns. Ningum gastava todas as suas economias para garantir uma travessia irregular.
Muito poucos viviam nas sombras de uma economia subterrnea. E os documentos de
identidade e de viagem de todos eram controlados em todas as fronteiras, uma vez que
isso ocorreu antes do regime de livre circulao de pessoas da UE.
Conectas Apesar de um breve momento de alvio em setembro de 2015, aps a divulgao

da trgica fotografia de Aylan Kurdi deitado em uma praia turca, a mdia alimenta uma
retrica largamente antimigrantes. Qual o papel dos polticos no fomento a esse discurso e
em suas misses voc j viu alguma evidncia que sugerisse uma alterao nesta tendncia?
F.C. Os polticos em pases democrticos respondem a incentivos eleitorais. Essa a

natureza do sistema da democracia representativa em que vivemos. Os polticos ouvem seu


eleitorado porque sua eleio est em jogo. Isso algo que todos os grupos marginalizados
que tm tentado promover seus interesses na cena democrtica entenderam trabalhadores
da indstria no final do sculo XIX, as mulheres em todo o sculo XX, aborgenes na segunda
metade do sculo XX no Canad e na Austrlia ou gays e lsbicas mais recentemente. Estes
grupos perceberam que se eles se manifestarem e incentivarem os polticos a ouvir, eles
comearo a ouvir e vo mudar seu comportamento, lenta, mas seguramente.
Migrantes, no entanto, no votam e no podem ser eleitos. No h incentivo eleitoral
para se dizer qualquer coisa inteligente ou boa sobre os migrantes, porque no existem
votos para serem ganhos. Pelo contrrio, vrios pases tm visto o surgimento de partidos
polticos nacionalistas-populistas que tm apenas uma orientao. Eles s falam sobre
migrao, identidade nacional e so geralmente muito conservadores e, por vezes,
prximos extrema-direita. Os migrantes no conseguem desmentir todos os esteretipos
SUR 23 - v.13 n.23 77 - 84 | 2016

81

OS TRAFICANTES SEMPRE SUPERARO OS GOVERNOS EM INTELIGNCIA, RITMO E VELOCIDADE

expressos sobre eles da mesma forma que as mulheres fizeram 50 ou 60 anos atrs, ou
como gays e lsbicas, na ltima dcada, tm dissipado os esteretipos a seu respeito que
circulam em nossa sociedade. Os migrantes no fazem isso porque tm medo de serem
deportados. Os migrantes no levantam suas vozes. Eles raramente se mobilizam, eles
raramente protestam, eles raramente vo aos tribunais para lutar pelos seus direitos,
porque seu objetivo permanecer no pas, ganhar dinheiro e envi-lo para casa.
Ento, os bons polticos esto em uma situao delicada. Polticos com princpios e que se
importam com os direitos humanos, muitas vezes, evitam fazer declaraes sobre questes de
migrao. Eles no o fazem por temerem dizer algo pejorativo sobre os migrantes, mas eles
tambm no querem perder as prximas eleies. O seu negcio ganhar eleies. Ento,
muitas vezes, eles simplesmente permanecem em silncio. Os polticos que querem ganhar
votos e que tm menos princpios fazem discursos inflamados sobre os migrantes, a fim de
tentarem ganhar os votos dos movimentos nacionalistas-populistas que se tornaram uma
grande parte do eleitorado. Isto um problema porque significa que esses polticos menos
escrupulosos esto validando o discurso nacionalista-populista e que no h nenhum discurso
pblico emergente contradizendo os esteretipos nacionalista-populistas e as fantasias sobre os
migrantes. Na Europa, a maioria no tem a coragem de criar um discurso pr-migrao, prmobilidade, pr-diversidade capaz de dizer ao eleitorado que estes nacionalistas-populistas
esto completamente errados. Isso acontece at certo ponto nos EUA, porque alm dos 11
milhes de migrantes indocumentados, que so o foco de tanta ateno, h uma enorme
comunidade de mais de 20 milhes de latinos principalmente mexicanos-americanos
que votam e que se preocupam com o que acontece com os mexicanos indocumentados nos
EUA. Mas na Europa voc no v isso, o que bastante problemtico.
Agora, a mdia interessante porque voc tem a imprensa marrom, que est muito
interessada em questes de migrao, porque eles vivem da indignao de seus leitores e
qualquer coisa ruim que voc possa dizer sobre migrantes incentivar essa indignao. Mas
voc tambm tem a boa imprensa, que muito melhor educada hoje do que costumava
ser h dez anos. Hoje, voc tem jornalistas que conheceram migrantes, que foram para o
Mar de Andamo e se encontraram com os rohingyas, ou para campos gregos em Idomeni,
Samos ou Lesvos, que entrevistaram pessoas e que sabem exatamente o que esto falando.
Espero que haja muito mais questionamento por parte dos polticos nos prximos anos
graas aos meios de comunicao social mais bem-educados.
Conectas Como voc avalia a forma com que o Conselho de Direitos Humanos tem

tratado a situao na Europa observando que no houve uma resoluo nem uma
sesso especial sobre a questo?
F.C. No nome Naes Unidas, a palavra importante naes. So os pases que decidem

o que eles querem falar. Muitos pases ao redor do mundo no querem que a questo da
migrao seja discutida nas instncias internacionais. Muitos pases que se enquadram na
categoria de pases de destino e so muitas vezes criticados pela forma como tratam os
82

Sur - Revista Internacional de Direitos Humanos

FRANOIS CRPEAU

DOSSI SUR SOBRE MIGRAO E DIREITOS HUMANOS

trabalhadores migrantes no querem que a ONU assuma essa questo. Os Estados membros
argumentam que uma questo de soberania territorial, que os movimentos mediterrneos de
travessia so um assunto europeu e que a ONU no deve se intrometer. Portanto, se os pases
do Conselho de Direitos Humanos no querem que o Conselho crie uma investigao ou
uma sesso especial, os pases faro o possvel para que o Conselho no o faa.
Conectas Com base na sua experincia, no que viu durante as suas muitas misses,

qual a maneira mais eficaz para que a sociedade civil internacional em particular a
do Sul Global possa trabalhar para garantir que os migrantes contem com uma maior
empatia e compreenso, bem como contribuir com melhores estruturas que protejam
mais eficazmente os seus direitos?
F.C. O mais importante que esta questo se torne pessoal. Os migrantes devem ser vistos

como seres humanos com direitos, como pessoas como ns, que lutam por proteo e segurana
humana, livres do medo e da necessidade. por isso que muitas pessoas na Europa acolheram
os migrantes e por eles nutrem empatia. Isso o que as ONGs, a sociedade civil e os meios
de comunicao podem fazer de melhor: tentar fazer disso algo pessoal. Contar histrias.
Mostrar que, se estivssemos no lugar deles, faramos o mesmo por ns e nossas famlias. Trazer
indivduos aos tomadores de deciso, aos tribunais, aos sindicatos, s instituies nacionais de
direitos humanos, aos ouvidores, mdia. Promover o encontro desses indivduos com os
formadores de opinio. Ao tornar essas histrias conhecidas e fazendo da questo migratria
algo pessoal tornando-a uma questo entre um indivduo e outro podemos desenvolver
com sucesso campanhas que se concentrem em celebrar a diversidade e, dessa maneira, fazer
com que as pessoas pensem de forma diferente sobre os migrantes.

NOTAS
1 Semana de 25 a 31 de maio de 2016, ver:

EU?, EU Immigration Portal, 11 maio 2016, acesso

Mediterranean Migrant Deaths Spike in May,

em 17 jun. 2016, http://ec.europa.eu/immigration/

International Organization for Migration, 2 jun.

who-does-what/what-does-the-eu-do/coming-to-

2016, acesso em 17 jun. 2016, https://weblog.iom.

the-eu_en.

int/mediterranean-migrant-deaths-spike-may.

4 Para mais informaes, ver: EU-Turkey

2 Greece: Europes lack of political will creating

Agreement: Questions and Answers, European

serious suffering for thousands of migrants in

Commission, 19 mar. 2016, acesso em 17 jun. 2016.

Greece UN rights expert, The Office of the United

http://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-16-

Nations High Commissioner for Human Rights

963_en.htm.

(OHCHR), 17 maio 2016, acesso em 17 jun. 2016,

5 Migrant Crisis: Greek Judges Tell Syrian Refugee

http://www.ohchr.org/EN/NewsEvents/Pages/

Turkey is Unsafe, BBC, 21 maio 2016, acesso em

DisplayNews.aspx?NewsID=19976&LangID=E.

17 jun. 2016, http://www.bbc.com/news/world-

3 Para mais informaes, ver: Coming to the

europe-36345990.

SUR 23 - v.13 n.23 77 - 84 | 2016

83

OS TRAFICANTES SEMPRE SUPERARO OS GOVERNOS EM INTELIGNCIA, RITMO E VELOCIDADE

Entrevista realizada em maio de 2016 por Ana Cernov


e Oliver Hudson (Conectas Direitos Humanos).

FRANOIS CRPEAU Canad


Franois Crpeau o Relator Especial das Naes Unidas sobre os
Direitos Humanos dos Migrantes. Ele detm a cadeira Hans & Tamar
Oppenheimer em Direito Internacional Pblico na Faculdade de Direito
da Universidade McGill, onde leciona Direito Internacional de Migrao,
Direito Internacional dos Direitos Humanos, Direito Internacional
Pblico e Direito Constitucional canadense. Sua pesquisa tem como foco
mecanismos de controle migratrio, direitos dos migrantes, a relao
entre migrao e segurana e o Estado de Direito, tal como aplicado
globalizao. Ele formado pelas instituies Universidade McGill,
Universidade de Bordeaux, Paris II Universidade Panthon-Assas e Paris I
Panthon-Sorbonne University (PhD).
contato: migrant@ohchr.org
Original em ingls. Traduzido por Adriana Guimares.

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84

Sur - Revista Internacional de Direitos Humanos

UMA FORA
A SER RECONHECIDA
Zenn Jaimes Perz
Como jovens imigrantes impulsionaram a pessoa
mais poderosa do mundo a agir, no uma, mas duas vezes

RESUMO
O movimento de jovens imigrantes nos Estados Unidos da Amrica (EUA) um exemplo de
como uma comunidade subestimada, sub-representada e desvalorizada pode se tornar uma
grande fora poltica quando seus membros lutam por uma causa que os une neste caso,
os direitos dos imigrantes irregulares. Zenn Jaimes Perz descreve a histria do movimento de
jovens imigrantes nos EUA composto por 80% de migrantes da Amrica Latina e como ele
conseguiu pressionar o presidente Obama a sancionar duas aes executivas que trouxeram
uma trgua nas deportaes e permitiram autorizaes de trabalho para milhes de indivduos,
especificamente a Ao Diferida1 para Chegadas na Infncia (2012), Deferred Action for
Childhood Arrivals, na denominao em ingls, e a Ao Diferida para os Pais de Americanos
(2014), Deferred Action for Parents of Americans, na denominao em ingls. O autor explica
como o movimento recebeu orientao, instrues e apoio de antigos lderes dos movimentos
pelos direitos civis e apresenta sete mtodos, tticas e prticas utilizadas pelo movimento de
jovens imigrantes na consecuo destes objetivos. Perz conclui observando que, embora o
movimento tenha tido um sucesso considervel e impulsionado muitos de seus membros a
posies de influncia, os desafios esto longe de acabar.

PALAVRAS-CHAVE
DREAmers | Imigrantes | Jovens indocumentados | Organizao | Sociedade civil | Estados Unidos
da Amrica | Direito dos imigrantes

SUR 23 - v.13 n.23 85 - 95 | 2016

85

UMA FORA A SER RECONHECIDA

Nos Estados Unidos da Amrica (EUA), mais de onze milhes de pessoas vivem sem um status
imigratrio legal, mais do que toda a populao da Sucia.2 Essa comunidade, conhecida
como imigrantes indocumentados, vive em todas as partes do pas e representa mais de
cem nacionalidades e lnguas. Muitas dessas pessoas entraram nos EUA sem fiscalizao
por uma fronteira internacional, enquanto outras ficaram alm do perodo de seus vistos e
permaneceram no pas sem permisso.3 No total, os latino-americanos representam quase
80% da comunidade em situao irregular e mais de 50% dos membros desta comunidade
tm menos de 34 anos de idade.4 Este problema imigratrio vem afligindo os polticos por
mais de trinta anos e tem levado a imigrao a se tornar uma questo central de polarizao
poltica.5 No entanto, apenas recentemente os imigrantes indocumentados se organizaram
e participaram, de maneiras muito bem-sucedidas, das discusses polticas sobre suas vidas.
No final da tarde do dia 20 de novembro de 2014, jovens imigrantes, suas famlias e seus
aliados se reuniram ao redor das TVs para ouvir um discurso que o presidente Barack
Obama faria sobre a poltica imigratria nos EUA.6 Com grande entusiasmo, os jovens
imigrantes finalmente receberam a notcia que eles queriam ouvir: o presidente Obama
iria emitir aes executivas para dar a milhes de imigrantes indocumentados uma trgua
nas deportaes e a oportunidade de obter uma autorizao de trabalho por meio de um
programa agora conhecido como Ao Diferida para os Pais de Americanos (2014), Deferred
Action for Parents of Americans (DAPA), na denominao em ingls.7
Pela segunda ocasio durante o mandato de Obama, os imigrantes em todo o pas foraram
o presidente a agir aps o fracasso da reforma legislativa imigratria e o aumento acentuado
das deportaes de imigrantes durante a sua presidncia.8 As aes executivas de 2014,
embora ainda estejam envolvidas numa batalha judicial na Suprema Corte dos EUA,
refletiram o alvio que os jovens imigrantes receberam do presidente em 2012, quando
aes executivas semelhantes proporcionaram a trgua nas deportaes e autorizaes de
trabalho para os jovens imigrantes elegveis que chegaram aos EUA quando eram crianas
em um programa conhecido como Ao Diferida para Chegadas na Infncia (2012),
Deferred Action for Childhood Arrivals (DACA), na denominao em ingls.9
Embora o Partido Democrata e a Casa Branca tenham tentado enquadrar essas aes
executivas como escolhas do presidente de ser combativo e arrojado diante do obstrucionismo
republicano no Congresso, a verdadeira histria diferente: o presidente Obama foi forado
a fazer isso.10 Os jovens imigrantes indocumentados impeliram o presidente e o movimento
pelos direitos dos imigrantes adiante por meio de uma srie de ferramentas emprestadas e
adaptadas de lutas passadas e em curso pelos direitos civis.
Este artigo descreve brevemente as origens do movimento dos jovens indocumentados
antes de se aprofundar nos sete mtodos, tticas e prticas utilizados pelos jovens
indocumentados para impulsionar a poltica imigratria adiante. Este artigo tambm ir
descrever o trabalho em curso de jovens indocumentados para abordar as violaes de
direitos humanos ainda enfrentadas pelas comunidades imigrantes nos EUA.
86

Sur - Revista Internacional de Direitos Humanos

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DOSSI SUR SOBRE MIGRAO E DIREITOS HUMANOS

1 Origens do movimento de jovens indocumentados:


2001-2012
A histria do movimento de jovens indocumentados complexa e ainda est em
transformao. Esta seo aborda alguns dos principais eventos que ocorreram de 2001 a
junho de 2012, quando o presidente Obama anunciou a DACA, que forneceu uma trgua
administrativa deportao para mais de 700 mil jovens indocumentados.11 Estes eventos e
momentos centrais oferecem um panorama sobre o estado atual do movimento.
Em agosto de 2001, o Ato de Desenvolvimento, Auxlio e Educao para Menores
Estrangeiros, Development, Relief, and Education for Alien Minors (DREAM Act), na
denominao em ingls, foi apresentado pela primeira vez no Congresso com o patrocnio
bipartidrio dos senadores Orrin Hatch, republicano do Estado de Utah, e Richard Durbin,
democrata de Illinois.12 Para conquistar mais copatrocinadores republicanos, organizaes
de direitos dos imigrantes buscaram um jovem bem-sucedido nos estudos em Utah que
estivesse enfrentando obstculos de acesso ao ensino superior devido ao seu status imigratrio.
Isso deu incio a uma srie de histrias de estudantes elegveis a cursar cursos superiores
que os defensores de direitos imigratrios apresentaram aos congressistas, com a esperana
de resolver seus casos individuais.13
No incio dos anos 2000, os jovens indocumentados tinham comeado a se organizar
em Estados como Califrnia, Flrida, Nova Iorque, Massachusetts e Texas. Estes jovens
solicitavam igualdade nos custos da educao e leis estaduais que eliminassem taxas de
matrcula mais elevadas para estudantes indocumentados.14 Em Estados como a Califrnia
e o Texas, onde os estudantes indocumentados j haviam obtido igualdade nos custos da
educao e estabelecido presena nos campi universitrios, os estudantes indocumentados
formaram grupos de estudantes universitrios indocumentados para apoiar uns aos outros
e defender o DREAM Act. Este trabalho permitiu que os jovens tivessem capacidade para
praticar e desenvolver suas habilidades organizacionais.
No entanto, aps os ataques terroristas de 11 de setembro de 2001, a imigrao e a segurana
nacional passaram a ser associadas de modos novos e preocupantes. Em um ambiente
nacional mais intolerante, imigrantes indocumentados se viram vtimas de discriminao
racial, deteno e deportao. Em especial, o movimento de jovens indocumentados lutou
por dois indivduos, Kamal Essaheb, em Nova Iorque, e Marie Gonzalez, em Missouri, que
corriam o risco de serem deportados.15 O movimento foi capaz de impedir suas deportaes
e comeou a ganhar experincia em promover novas campanhas para destacar a dor e o
sofrimento ainda vivenciados pelos imigrantes indocumentados.
Entre 2004-2005, os jovens indocumentados comearam a se reunir em assembleias nacionais
para discutir como aprovar o DREAM Act, tendo em mente que, naquele momento, essa
seria uma das nicas solues legislativas possveis para as famlias em situao irregular.
SUR 23 - v.13 n.23 85 - 95 | 2016

87

UMA FORA A SER RECONHECIDA

Grupos de organizaes lideradas por jovens indocumentados conceberam aes como o


Sonho da Graduao e trabalharam com organizaes polticas mais renomadas na capital
federal em Washington para impulsionar a legislao.16
Aps a derrota da abrangente reforma legislativa imigratria em 2007 da qual o DREAM Act
fazia parte os jovens indocumentados romperam com as organizaes mais renomadas em
Washington e decidiram promover o DREAM Act como uma medida legislativa independente.17
Isso deu o empurro inicial para a criao da rede United We Dream em 2008, uma organizao
abrangente de jovens indocumentados em busca de justia para si prprios e para suas famlias.18
O ano de 2010 se revelou crucial para as organizaes emergentes de jovens indocumentados em
todo o pas. Os eventos O Caminho dos Sonhos (Trail of Dreams, na denominao original
em ingls), que foi de Miami, Florida, a Washington, e Saindo das Sombras (Coming Out of
the Shadows, na denominao original em ingls), no qual os jovens imigrantes se assumiam
indocumentados, ajudaram a dar destaque dor enfrentada pelos imigrantes indocumentados
em escala nacional.19 Eles tambm prepararam o terreno para a promoo nacional do DREAM
Act e a presso sobre o presidente Obama para proteger jovens indocumentados da deportao.20
Em algumas ocasies, essas aes ocorreram em contraste direto com a estratgia promovida
pelas organizaes mais renomadas de defesa dos direitos dos imigrantes. Essas organizaes
ainda estavam comprometidas com a ideia de que uma reforma imigratria abrangente era a
meta pela qual todos no movimento deveriam trabalhar e, frequentemente, repreendiam os jovens
indocumentados por deixarem seus pais para trs em suas aes por um DREAM Act separado.21
Em 2010, o DREAM Act foi aprovado na Cmara dos Deputados, mas no no Senado por
uma diferena de cinco votos.22 Apesar da derrota dolorosa, os jovens indocumentados se
reuniram em Memphis, Tennessee, para o Congresso United We Dream com vistas a mudar
a estratgia deles em relao ao presidente, que seguia deportando jovens imigrantes.23
Nos dois anos seguintes, jovens imigrantes em todo o pas, em conjunto com a United
We Dream e outros grupos no filiados organizao, conduziram protestos pblicos
pacficos, interrupes de vias pblicas, estratgias miditicas e judiciais para proteger os
jovens imigrantes que estavam enfrentando a deportao.24 Estas atividades atingiram o seu
auge em 2012, um ano de reeleio para o presidente Obama, no qual ele enfrentou uma
enxurrada de crticas por no conseguir aprovar a reforma imigratria. Em junho, uma
onda de ocupaes pacficas ocorreu dentro da sede do diretrio da campanha de Obama
na Califrnia e nos principais Estados decisivos para a eleio.25
As aes contra o Partido Democrata tambm foram acompanhadas de incidncia poltica
e mobilizao de congressistas republicanos. Jovens indocumentados negociaram com o
senador Marco Rubio, um republicano da Flrida, sobre a possibilidade de impulsionar uma
verso do DREAM Act liderada pelos republicanos.26 A possibilidade de que republicanos
liderassem qualquer tipo de reforma imigratria, especialmente proposta por um republicano
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de origem latina com grandes pretenses presidenciais, levou a Casa Branca e os democratas
a responderem de modo resoluto s demandas feitas pelos jovens indocumentados.27
Alm disso, a United We Dream e outras organizaes de jovens indocumentados
estabeleceram slidas parcerias com as autoridades jurdicas imigratrias. Conjuntamente,
essas organizaes foram capazes de realizar crticas incisivas aos argumentos iniciais do
presidente de que no se encontrava dentro de seu poder executivo promulgar uma ao
executiva que proporcionaria uma trgua administrativa aos jovens indocumentados.28
Essas parcerias ajudaram a fortalecer o brao jurdico dos jovens indocumentados.
Por fim, em 15 de junho de 2012, o presidente Obama anunciou a DACA. Aps vinte
e cinco anos de derrotas, os jovens indocumentados obtiveram uma vitria significativa
eles pressionaram o presidente Obama para concesso do alvio s deportaes. Esta
vitria deu aos jovens imigrantes a fora, o poder e a determinao para continuar a
lutar pelas milhes de pessoas ainda em risco de deportao e preparou o terreno para
a presso exercida em 2013 por uma reforma imigratria abrangente e para os esforos
subsequentes pela DAPA e pela interrupo das deportaes.29

2 Os sete mtodos, tticas e prticas utilizados pelos jovens


indocumentados para a promoo da justia
At agora, a histria do movimento de jovens indocumentados ajuda a desenhar um retrato
das atividades desenvolvidas pelos jovens em todo o pas para mudar as polticas pblicas.
Embora os jovens indocumentados tenham tido de pilotar o avio ao mesmo tempo em
que o construam, todas essas atividades e aes no eram desenvolvidas de forma aleatria.
Durante essa jornada, os jovens indocumentados receberam orientao, instrues e apoio
de antigos lderes e defensores dos movimentos pelos direitos civis que construram grande
parte da estrutura para organizao dos movimentos em massa nos EUA.
De fato, diversos princpios e tticas organizacionais, como a de assumir seus status,
foram tomados emprestados do movimento por direitos LGBTQ (Lsbicas, Gays,
Bissexuais, Transgneros/Transexuais e Queer) e do prestigioso Comit No Violento
de Coordenao Estudantil (Student Non-Violent Coordinating Committee SNCC, na
denominao original em ingls), que impulsionou os direitos civis dos negros nos anos de
1960. Os sete mtodos, tticas e prticas a seguir constituem a estrutura de como os jovens
indocumentados obtiveram sucesso na luta pela justia imigratria.
1 Histrias tm poder

Desde o incio, o compartilhamento de histrias pessoais provou ser a ferramenta mais


importante para os jovens indocumentados. Antes desta prtica generalizada, os ativistas
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UMA FORA A SER RECONHECIDA

a favor da imigrao se baseavam em argumentos jurdicos e econmicos complexos


para desenvolver seus argumentos. Somente depois que os jovens indocumentados
comearam a compartilhar suas histrias se soube que havia um rosto humano por
trs de questes polticas. O pas no podia mais ignorar esse problema. Embora as
histrias iniciais focassem jovens indocumentados bem-sucedidos ou DREAMers,30
atualmente, o movimento est divulgando as histrias de imigrantes indocumentados
que foram vtimas de racismo, discriminao e criminalizao.
O compartilhamento de histrias tambm foi transformador para os jovens
indocumentados. Ao compartilhar suas histrias publicamente, eles enfrentaram possveis
detenes e deportaes. At o presente, o evento nacional Saindo das Sombras segue
dando aos jovens indocumentados espao para que eles compartilhem suas histrias
humanas complexas e em constante transformao.31
2 As pessoas mais afetadas esto na dianteira

A United We Dream e vrias outras organizaes de jovens indocumentados foram fundadas


com o propsito expresso de garantir que as pessoas mais afetadas pelo sistema imigratrio
falido dos EUA estejam na dianteira na tomada de decises. A presena de jovens imigrantes
indocumentados em reunies com outros ativistas a favor da imigrao, formuladores de
polticas e com o pblico mudou a prpria percepo dessa comunidade de uma comunidade
desesperada e com medo, para uma nova percepo de que ela agente de suas prprias decises.
Na United We Dream, o poder nas tomadas de deciso da organizao ainda est baseado
neste conceito. A maioria dos funcionrios da organizao so beneficirios da DACA ou
so cidados estadunidenses filhos de imigrantes indocumentados. Ademais, o Comit
de Liderana Nacional da United We Dream, um rgo eleito formado por indivduos
selecionados por sees e filiais locais de organizaes de jovens indocumentados, define
o comando, as perspectivas e a estrutura para os funcionrios.32 Essa estrutura garante que
as decises e estratgias de trabalho estejam profundamente enraizadas nas experincias de
pessoas que enfrentaram em primeira mo o sistema imigratrio falido.
3 Os jovens esto no centro

Antes dos jovens indocumentados se assumirem e construrem suas prprias


organizaes, diversas organizaes mais renomadas de defesa dos direitos dos imigrantes
no deram espao para que os jovens crescessem e desenvolvessem suas habilidades. Na
verdade, muitas destas organizaes eram hostis ideia de jovens tomarem decises
polticas centrais.33 A United We Dream e outras organizaes de jovens imigrantes
indocumentados inverteu essa lgica, garantindo que os jovens estivessem coordenando
as principais decises organizacionais em mbito local, regional e nacional, e tivessem
um espao substancial no processo de tomada de decises, ao mesmo tempo em que
estivessem trabalhando de modo intergeracional em suas comunidades.
90

Sur - Revista Internacional de Direitos Humanos

ZENN JAIMES PERZ

DOSSI SUR SOBRE MIGRAO E DIREITOS HUMANOS

4 O trabalho avana por reas temticas

O movimento de jovens indocumentados no existe dentro de seu prprio casulo. O movimento


est envelhecendo, bem como vrios outros movimentos de jovens, comunidades no brancas,
comunidades marginalizadas, que tambm esto defendendo seus direitos nos EUA.34 Os
jovens imigrantes indocumentados no somente transformaram a poltica imigratria; eles
tambm tiveram uma participao fundamental em vrias questes que afetavam suas vidas e
o pas que vo desde a reforma educacional at a reforma no sistema de justia criminal.
Esta questo est claramente refletida na enorme quantidade de colaborao entre as
organizaes de jovens imigrantes indocumentados e as organizaes de direitos LGBTQ.
Em 2012, um grupo de jovens LGBTQ em situao irregular se uniu para fundar o Projeto
Queer de Imigrantes Indocumentados (Queer Undocumented Immigrant Project QUIP,35
na denominao original em ingls), um programa da United We Dream cuja misso
reunir imigrantes LGBTQ e aliados da causa para enfrentar as barreiras sociais e sistmicas
que afetam eles prprios e as comunidades LGBTQ e de imigrantes num sentido mais
amplo. Este projeto ajudou a transformar os mbitos de incidncia tanto imigratrios
quanto LGBTQ, que anteriormente no tinham dilogo ou trabalhavam em conjunto.36
5 Construindo comunidade e identidade

As organizaes de jovens indocumentados no servem somente para realizar mobilizaes


a favor de mudanas de polticas pblicas; elas tambm so locais para a construo de uma
identidade comum e compartilhada. Muitas vezes, os eventos da United We Dream se tornam
o lugar onde os jovens indocumentados se encontram e fazem amizades com outros jovens que
tiveram experincias similares e compartilham suas indignaes contra a falta de justia.37 Essa
identidade comum, criada tanto de maneira intencional, quanto ad hoc ao longo dos anos, ajuda
a criar uma comunidade de lderes que, por fim, levar adiante campanhas, aes e polticas.
6 A mobilizao ocorre na base

Embora as organizaes e os lderes dos jovens indocumentados tenham ganhado


proeminncia nacional nos ltimos seis anos, a United We Dream e outras organizaes ainda
tm a misso central de mobilizar as bases. Esta teoria organizacional est baseada em um
estilo desenvolvido pela primeira vez por Ella Baker, uma lder do movimento pelos direitos
civis dos negros. O modelo de Ella Baker est baseado na ideia de que as comunidades tm
as respostas e os recursos de que precisam para criar a mudana que desejam.38 O papel do
mobilizador empoderar as comunidades de base utilizando ferramentas e recursos para
articular e implementar as respostas que elas prprias possuem.
Este modelo foi colocado em prtica na luta de dois anos pela DACA. Jovens
indocumentados enfrentaram deteno e deportao, apesar das alegaes do presidente
Obama de que os jovens no estavam sendo deportados. Estes jovens sabiam do que eles
SUR 23 - v.13 n.23 85 - 95 | 2016

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UMA FORA A SER RECONHECIDA

precisavam: o alvio nas deportaes e a possibilidade de trabalhar livremente. O papel


mobilizador da United We Dream era de ajudar os jovens indocumentados a articular
esta soluo com uma ao direcionada e pacfica.
7 Tem que haver lugar na mesa de tomada de decises polticas

Nos estgios iniciais do movimento dos jovens indocumentados, os mobilizadores e lderes


trabalharam completamente de fora. Os jovens indocumentados coordenaram aes, comcios
e eventos para que os jovens se assumissem, enquanto defensores e advogados do Partido
Democrata e outras organizaes renomadas se reuniram com representantes eleitos e outros
formuladores de polticas pblicas. Os jovens indocumentados perceberam de imediato que isso
no era adequado. Uma mudana deliberada ocorreu em seguida e as organizaes de jovens
indocumentados aprenderam como pressionar de fora, bem como de dentro. Pela primeira
vez na histria, imigrantes indocumentados se reuniram com senadores, representantes e, at
mesmo, com o presidente para expor suas reivindicaes e impulsionar suas prprias polticas.

3 O que ainda deve ser feito


Apesar de ter conquistado o alvio das deportaes para milhes de imigrantes indocumentados,
os jovens indocumentados ainda esto trabalhando para promover os direitos humanos
das comunidades de imigrantes. O mandato do presidente Obama tem sido marcado por
uma associao intrnseca entre a imigrao e o sistema de justia criminal. O governo
Obama encaminhou a deportao de quase trs milhes de imigrantes fazendo uso do
mantra Famlias, no criminosos.39 Essa associao ocorreu durante uma intensa discusso
de mbito nacional sobre os efeitos do encarceramento em massa das comunidades no
caucasianas.40 Atualmente, os jovens indocumentados esto enfocando como solucionar essa
incongruncia flagrante compartilhando as histrias dos DREAMers, pais e comunidades
que enfrentam deteno e deportao muitas vezes, simplesmente devido a uma condenao
to irrelevante quanto a posse de maconha e a enorme quantidade de dinheiro gasto com
a deteno de imigrantes, incluindo de mulheres e crianas.41
Alm disso, a luta pelos direitos dos jovens indocumentados no terminou com a DACA
e a DAPA. A vitria de 2014 da DAPA no se concretizou devido a uma ao legal
movida pelo Procurador Geral do Texas e outros vinte e seis Estados.42 Os oposicionistas
republicanos afirmam que o presidente ultrapassou seu poder executivo ao criar essa
poltica.43 Atualmente, a vitria est sendo considerada pelo Supremo Tribunal dos
EUA, onde oito juzes devem decidir se cinco milhes de imigrantes indocumentados
podem se inscrever para o alvio deportao e a autorizao para trabalhar.
Atualmente, diversos ativistas mais antigos da United We Dream e tambm de outras
organizaes de jovens indocumentados esto em posies de influncia e liderana dentro
do Partido Democrata e das campanhas presidenciais de Hillary Clinton e Bernie Sanders.44
92

Sur - Revista Internacional de Direitos Humanos

ZENN JAIMES PERZ

DOSSI SUR SOBRE MIGRAO E DIREITOS HUMANOS

As vidas e carreiras desses ativistas foram transformadas por suas participaes no prprio
movimento, as quais lhes tornaram agentes poderosos de mudana no momento presente.
No entanto, a tenso da manuteno entre uma identidade poltica externa e a participao
dentro da prpria estrutura partidria continua a causar muita discusso e debate entre os
grupos de jovens indocumentados em todo o pas.
Apesar destes desafios, os jovens indocumentados tm impulsionado avanos na poltica
imigratria, ao mesmo tempo em que constroem uma nova plataforma para que os jovens no
caucasianos se envolvam na poltica. Os mtodos, as tticas e as prticas descritas anteriormente
tm sido fundamentais para levar o movimento de jovens indocumentados ao lugar que ele
ocupa hoje. O uso destas ferramentas logrou duas vezes a medida administrativa por parte do
presidente dos EUA e levou uma abrangente reforma legislativa imigratria para sua posio
mais avanada em vinte e cinco anos. Essas ferramentas vo se adaptar, evoluir e se expandir
medida que o movimento de jovens indocumentados continue amadurecendo.

NOTAS
1 A ao cria condies temporrias para que os jovens

The White House, 21 nov. 2014, acesso em 1 mai.

possam impedir deportaes e ter a oportunidade

2016,

de buscar outros caminhos para regularizar sua

immigration-action.

permanncia no pas. A lei no regulariza seu status,

8 Tim Rogers, Obama Has Deported More Immigrants

mas permite que permaneam nos EUA e isso no

Than Any Other President. Now Hes Running Up the

seja considerado um crime durante o prazo no qual

Score. Fusion, 7 jan. 2016, acesso em 1 mai. 2016,

a Ao Diferida estiver em vigor para esse indivduo.

http://fusion.net/story/252637/obama-has-deported-

2 Unauthorized Immigrant Population Profiles,

more-immigrants-than-any-other-president-now-hes-

Migration Policy Institute, 15 jan. 2015, acesso

running-up-the-score/.

em 16 mai. 2016, http://www.migrationpolicy.org/

9 Tom K. Wong et al., Undocumented No More - A

programs/us-immigration-policy-program-data-hub/

Nationwide Analysis of Deferred Action for Childhood

unauthorized-immigrant-population-profiles.

Arrivals, or DACA. Center for American Progress,

3 Ibid.

20 set. 2013, acesso em 1 mai. 2016, https://

4 Ibid.

www.americanprogress.org/issues/immigration/

5 Edward Alden, Winning the Next Immigration

report/2013/09/20/74599/undocumented-no-more/.

Battle. Foreign Affairs, 11 fev. 2013, acesso em 16 mai.

10 Jeffrey Ttoobin, An Ideological Scramble on

2016, https://www.foreignaffairs.com/articles/united-

Immigration at the Supreme Court. The New Yorker,

states/2013-02-11/winning-next-immigration-battle.

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6 David Taintor, President Obama Announces

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Immigration Action. MSNBC, 21 nov. 2014, acesso

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em 1 mai. 2016, http://www.msnbc.com/msnbc/white-

11 Number of I-821D, Consideration of Deferred

house-outlines-immigration-priorities-ahead-obama-

Action for Childhood Arrivals by Fiscal Year, United

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7 Its Time to Fix Our Broken Immigration System,

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21 Roberto G. Gonzales, Left Out But Not Shut

default/files/USCIS/Resources/Reports%20and%20

Down: Political Activism and the Undocumented

Studies/Immigration%20Forms%20Data/All%20

Student Movement, Journal of Law and Social Policy 3,

Form%20Types/DACA/I821_daca_performancedata_

no. 2 (2008): 219.

fy2015_qtr4.pdf.

22 Ibid.

12 Development, Relief, and Education for Alien

23 Julia Preston, Young Immigrants Say Its Obamas

Minors Act or the DREAM Act, S. 1291, 107th Cong.

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em 1 mai. 2016, http://www.nytimes.com/2012/12/01/

13 Jose Antonio Vargas, My Life as an Undocumented

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Immigrant. The New York Times, 25 jun. 2011, acesso

voice.html.

em 1 mai. 2016, http://www.nytimes.com/2011/06/26/

24 Preston, Young Immigrants, 30 nov. 2012.

magazine/my-life-as-an-undocumented-immigrant.

25 Ibid.

html?_r=0.

26 John D. Skretny e Jane Lilly Lpez, Obamas

14 Zenen Jaimes Prez, Removing Barriers to Higher

Immigration Reform: The Triumph of Executive Action,

Education for Undocumented Students. Center for

Indiana Journal of Law and Social Equality 2, no. 1 (2013):

American Progress, 5 dez. 2014, acesso em 26 mai.

iii.

2016,

27 Ibid.

https://www.americanprogress.org/issues/

immigration/report/2014/12/05/101366/removing-

28 Michael Kagan, Binding the Enforcers: The

barriers-to-higher-education-for-undocumented-

Administrative Law Struggle Behind Pres. Obamas

students/.

Immigration Actions, University of Richmond Law Review

15 Kamal Essaheb, Kamal Essaheb And His

50 (2016): 665.

Two Brothers: Immigrant Success Stories Face

29 Adrian Carrasquillo, How The Immigrant

Pending Deportation. Immigration Daily, 10 jun.

Rights Movement Got Obama To Save Millions

2005, acesso em 1 mai. 2016, http://www.ilw.com/

From Deportations. BuzzFeed, 22 nov. 2014,

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16 Maggie Jones, Coming Out Illegal. The New York

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Times, 23 out. 2010, acesso em 1 mai. 2016, http://www.

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nytimes.com/2010/10/24/magazine/24DreamTeam-t.

30 DREAMers como so conhecidos os indviduos

html.

que atendem aos requisitos migratrios dispostos da

17 Julianne Hing, How Undocumented Youth Nearly

lei conhecida como DREAM Act (Development, Relief,

Made Their DREAMs Real in 2010. Colorlines, 20 dez.

and Education for Alien Minors); o fato da sigla significar

2010, acesso em 1 mai. 2016, http://www.colorlines.

tambm a palavra sonho em ingls foi utilizado pelo

com/articles/how-undocumented-youth-nearly-made-

movimento.

their-dreams-real-2010.

31 Raquel Reichard, Why This Undocumented Latina

18 Our History, United We Dream, [s.d.], acesso em

Launched Coming Out of the Shadows Month. Latina,

1 mai. 2016, http://unitedwedream.org/about/history/.

07 mar. 2016, acesso em 1 mai. 2016, http://www.

19 David Montgomery, Trail of Dream Students

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Walk 1,500 Miles to Bring Immigration Message to

out-shadows-month.

Washington. Washington Post, 1 mai. 2010, acesso

32 Our History, United We Dream, [s.d.].

em 1 mai. 2016, http://www.washingtonpost.com/wp-

33 Preston, Young Immigrants, 30 nov. 2012.

dyn/content/article/2010/01/30/AR2010013001384.

34 John Eligon, One Slogan, Many Methods: Black

html.

Lives Matter Enters Politics. The New York Times, 18

20 Ibid.

nov. 2015, acesso em 1 mai. 2016, http://www.nytimes.

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35 Queer Undocumented Immigrant Project,

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United We Dream, [s.d.], acesso em 1 mai. 2016, http://

not-families#.TW9Xb26Eg.

unitedwedream.org/about/projects/quip/.

40 Thompson, Deporting Felons, Not Families

36 Ibid.

Obamas Immigration Plan, 21 nov. 2014.

37 Deepak Bhargava e Rea Carey, For Love and

41 Ibid.

Country: LGBT Americans and Immigration Rights. The

42 Linda Greenhouse, When Smart Supreme Court

Huffington Post, 02 fev. 2016, acesso em 1 mai. 2016,

Justices Play Dumb. The New York Times, 27 abr.

http://www.huffingtonpost.com/deepak-bhargava/

2016, acesso em 1 mai. 2016, http://www.nytimes.

lgbt-immigration_b_2542034.html.

com/2016/01/28/opinion/when-smart-supreme-

38 Charles Payne, Ella Baker and Models of Social

court-justices-play-dumb.html.

Change, Journal of Women in Culture and Society 14, no.

43 Ibid.

4 (1989): 885-898.

44 Luisa Laura Heredia, More Than DREAMs: How

39 Christie Thompson, Deporting Felons, Not

DREAMer Activism Is Breaking Down The Walls That

Families Obamas Immigration Plan Has No Room for

Divide The Undocumented Community, NACLA Report


on the Americas 48, no. 1 (2016): 59-67.

ZENN JAIMES PERZ Mxico / EUA


Atualmente, Zenn Jaimes Perz analista poltico e de advocacy
da United We Dream, a maior rede de jovens imigrantes dos Estados
Unidos da Amrica (EUA). Zenn vem compartilhando suas pesquisas
e investigaes por meio de vrias publicaes, ferramentas on-line,
conferncias, apresentaes e reunies com formuladores de polticas
pblicas nacionais, estaduais e locais. Anteriormente, ele trabalhou
como analista poltico snior na Generation Progress, a seo de
engajamento com a juventude do Center for American Progress, em
Washington, nos EUA. Zenn tambm trabalhou nas organizaes
Advocates for Youth e Gay & Lesbian Victory Fund.
Sendo o primeiro membro de sua famlia a frequentar uma
universidade, Zenn se formou na Universidade de Georgetown em
2013 e tem passado grande parte de seu tempo lutando pela igualdade
educacional para os alunos imigrantes. Sua famlia de uma pequena
cidade no Mxico chamada Palmar Chico, Estado de Mxico.
contato: zenen@unitedwedream.org
Recebido em maio de 2016.
Original em ingls. Traduzido por Fernando Scir.

Este artigo publicado sob a licena de Creative Commons Noncommercial


Attribution-NoDerivatives 4.0 International License

SUR 23 - v.13 n.23 85 - 95 | 2016

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A LINGUAGEM COMO INSTRUMENTO


DE POLTICA MIGRATRIA
Pablo Ceriani Cernadas
Notas crticas sobre o conceito de migrante econmico
e seu impacto na violao de direitos

RESUMO
Este artigo pretende examinar criticamente, a partir de uma perspectiva de direitos
humanos, o processo de construo e utilizao de determinados conceitos no campo das
migraes internacionais. Destaca, em primeiro lugar, a contradio entre vrios termos e
a realidade que supostamente explicam ou definem. Em segundo lugar, torna visvel como
esses conceitos desempenham uma dupla funo: ocultar outros aspectos dessa realidade, e
legitimar polticas e decises que se apresentam como reao necessria aos fatos definidos
de forma fragmentada, quando no distorcida. Por trs dos conceitos e polticas que
buscam legitimar, so constatados graves e mltiplos impactos aos direitos humanos de
pessoas migrantes, requerentes de asilo e refugiadas.
Esta anlise sobre prticas discursivas e polticas migratrias prestar especial ateno a
um conceito utilizado de maneira ampla pela imprensa internacional e por diversos atores
sociais e polticos: os migrantes econmicos. Nos ltimos dois anos, esse conceito chegou
talvez sua mxima expresso, no calor das respostas dadas ao contexto de migrao de
dezenas de milhares de crianas e adolescentes da Amrica Central aos Estados Unidos em
meados de 2014, assim como, um ano depois, ao deslocamento a partir da Sria e outros
pases do Oriente Mdio e frica em direo Europa.
PALAVRAS-CHAVE
Poltica migratria | Migrantes econmicos | Direitos humanos | Mediterrneo | Amrica Central | Mxico

SUR 23 - v.13 n.23 97 - 112 | 2016

97

A LINGUAGEM COMO INSTRUMENTO DE POLTICA MIGRATRIA

O objetivo da Novilngua no era somente fornecer um meio de expresso viso


de mundo e formas de pensamento caractersticas dos simpatizantes do Ingsoc,
mas tambm tornar todos outros modos de pensamento impossveis (...)
Isso foi feito, em certa medida, pela inveno de novas palavras, mas principalmente
pela eliminao de palavras indesejadas e retirada de significados no ortodoxos dessas
palavras que permaneceram e, na medida do possvel, de todos significados secundrios
sejam quais fossem eles. Para dar um nico exemplo. A palavra LIVRE ainda existia
na Novilngua, mas s podia ser utilizada em contextos como Este co est livre
de pulgas ou Este campo est livre de ervas daninhas. Ela no podia ser empregada
em seu antigo sentido de politicamente livre ou intelectualmente livre (...)
O alfabeto B consistia de palavras que tinham
sido deliberadamente criadas para fins polticos (...)
Nenhuma palavra no alfabeto B era ideologicamente neutra.
Um grande nmero de palavras eram eufemismos.
(George Orwell, 1984)
Quero fazer um apelo a todos potenciais migrantes econmicos ilegaisde
onde quer que vocs sejam. No venham para a Europa.
(Donald Tusk, Presidente do Conselho Europeu,
3 de maro de 2016)
Vocs tm que entender,
que ningum coloca seus filhos em um barco
a menos que a gua seja mais segura do que a terra.
(Warsan Shire, Home)

1 Introduo
Inicialmente, este artigo inclui algumas reflexes sobre as estratgias discursivas que
caracterizam a narrativa contempornea sobre as migraes, especialmente quanto a
polticas migratrias. Em especial, analisa o papel que tem a produo de eufemismos,
destacando-se aqueles relativos a dispositivos de controle migratrio, como a deteno e
expulso de migrantes. Em seguida, ser possvel perceber o erro de classificar a mobilidade
de pessoas entre duas categorias refugiados e migrantes econmicos incomparveis
entre si, assim como o carter tendencioso e reducionista do termo migrante
econmico para descrever uma realidade complexa e multidimensional. Posteriormente
destaca-se brevemente como esse conceito se vincula com uma viso obsoleta e que
98

Sur - Revista Internacional de Direitos Humanos

PABLO CERIANI CERNADAS

DOSSI SUR SOBRE MIGRAO E DIREITOS HUMANOS

desconsidera noes como a de migrao forada e a chamada necessidade de proteo


internacional, a qual exige uma reviso urgente. Ser evidenciado tambm o que o
conceito de migrante econmico oculta, em especial a diversidade e magnitude de
violaes de direitos bsicos que pressionam milhes de pessoas a sarem de seus pases.
Em seguida ser examinado o problema central do conceito migrante econmico, ou seja,
o fato de que, ao omitir qualquer tipo de explicao a partir de uma perspectiva de direitos,
o termo contribui para a justificativa e legitimao das respostas dadas pelos Estados diante
das migraes, de forma crescente, em quase todas as regies do mundo. Essas respostas
tm impactado significativamente no apenas na negao do direito humano de deixar
o pas, mas tambm no aumento dos riscos nos pases de trnsito e, especialmente, na
multiplicao de medidas arbitrrias de deteno e expulso de migrantes, requerentes de
asilo, e inclusive pessoas reconhecidas como refugiadas.
Nesse contexto, ser argumentado que a classificao e separao contundente entre
migrantes e refugiados, ou entre migrao econmica e migraes foradas, juntamente
com outros conceitos, conduziram, por um lado, crescente desproteo dos direitos das
pessoas migrantes e, por outro lado, paradoxalmente, a pr em crise o direito humano ao
asilo e uma de suas principais formas de materializao o estatuto dos refugiados.
Como concluso, busca-se observar essa problemtica a partir do paradigma oposto,
ou seja, sobre os possveis efeitos positivos, a curto e longo prazo, de uma mudana
de narrativa sobre a mobilidade internacional de pessoas. Com base na ideia de
uma governabilidade das migraes que pretenda ser coerente, eficaz, tolerante e,
especialmente, respeitosa dos princpios e obrigaes de direitos humanos, requer-se
inevitavelmente uma mudana substancial nas prticas discursivas.

2 Polticas migratrias: terreno frtil para eufemismos


O conceito migrante econmico constitui mais um exemplo de uma peculiaridade
das polticas migratrias nos ltimos anos: o uso de eufemismos. Por meio desses
eufemismos so elaboradas formas discursivas com determinados objetivos polticocomunicacionais, os quais geram consequncias em pelo menos dois planos: primeiro,
em legitimar determinado enfoque da poltica migratria, geralmente com vis de
segurana; e segundo, consequentemente, em afetar direitos e garantias de pessoas
que migram ou tentam migrar.
Segundo Gallud Jardiel, no mbito poltico os eufemismos so noes adulteradas que podem
ter como objetivo uma forma de manipulao social.1 Snchez destaca que essa ferramenta
lingustica de manipulao est destinada persuaso massiva dos cidados () utilizada
como instrumento para disfarar a realidade.2 Alguns eufemismos buscam invisibilizar,
camuflar, descrever algo de uma maneira diferente, ocultando ou desvirtuando toda ou parte
SUR 23 - v.13 n.23 97 - 112 | 2016

99

A LINGUAGEM COMO INSTRUMENTO DE POLTICA MIGRATRIA

da realidade; trata-se de uma construo discursiva que busca gerar uma reao a um fato ou
fenmeno, que seria outro se essa realidade fosse denominada ou explicada de outra forma.
Essas caractersticas dos eufemismos no campo poltico so constatadas claramente no
mbito das polticas migratrias. Nas palavras de Van Dijk, a bem conhecida figura retrica
do eufemismo, um movimento semntico de mitigao, desempenha um papel importante
quando se refere aos imigrantes.3 Isso ocorre com especial intensidade na linguagem
utilizada por muitos pases para se referir aos dispositivos de controle da migrao,
especialmente quanto aos dois mecanismos principais de resposta migrao irregular: a
privao de liberdade e a deportao do pas.
Ao observar os dispositivos elaborados para a privao da liberdade de uma pessoa por razes
migratrias, encontramos palavras como as seguintes: deteno, reteno, asseguramento,
alojamento, estadia, apreenso cautelar, internao, albergar, acomodar, etc. Quanto aos lugares
onde essas medidas so aplicadas (alm de casos em que migrantes so detidos em delegacias
de polcia ou prises), pode-se identificar nomes como Centro de recepo, Estao
migratria, Centro de apreenso/acolhimento temporrio, Albergue, ou, entre outros,
Centro de internao de estrangeiros. Em outros idiomas tambm se observa a mesma
criatividade: Immigration Housing Facilities, Immigration Transit Accomodation, Removal
Centers, Foreigners Guesthouses, Family Residential Centers, Zone de Rtention, Local/Centre de
Rtention Administrative, Centro di Accoglienza, Centro di Identificazione ed Espulsione, etc.
O Direito Internacional dos Direitos Humanos (DIDH) bem claro nessa matria. Segundo
a Comisso Interamericana de Direitos Humanos, o conceito privao da liberdade abrange
qualquer forma de deteno, encarceramento, institucionalizao ou custdia de uma pessoa
() ordenada por ou sob o controle de fato de uma autoridade judicial ou administrativa ou
qualquer outra autoridade, seja em instituio pblica ou privada, na qual no se possa dispor
de sua liberdade ambulatorial. Entende-se entre essa categoria de pessoas, no apenas as pessoas
privadas de liberdade por delitos ou por infraes e descumprimento da lei () mas tambm
as pessoas que esto sob a custdia e responsabilidade de certas instituies, tais como: ()
centros para migrantes, refugiados, requerentes de asilo ou refgio, aptridas e indocumentados;
e qualquer outra instituio similar destinada privao de liberdade de pessoas.4
Portanto, sem prejuzo da denominao utilizada em cada pas, no h dvida de que quando
uma pessoa migrante se encontra em um estabelecimento por deciso de uma autoridade
pblica no mbito de um procedimento migratrio, e no pode sair de l voluntariamente,
est privada de sua liberdade. Como resultado, todas as normas, princpios e deveres
relativos ao direito liberdade e proibio de deteno arbitrria devem ser aplicados, sem
exceo alguma. Devido a limitaes de espao, aqui no ser discutido em detalhe a anlise
da privao da liberdade de migrantes, um dos sintomas mais graves da profunda crise em
matria de direitos humanos das pessoas migrantes e requerentes de asilo. Vale mencionar
pelo menos que, embora o principal problema seja a deteno em si mesma de milhes
de pessoas por razes administrativas, essas prticas so agravadas porque na maioria dos
100

Sur - Revista Internacional de Direitos Humanos

PABLO CERIANI CERNADAS

DOSSI SUR SOBRE MIGRAO E DIREITOS HUMANOS

casos isso ocorre sem sequer as mnimas garantias substantivas (princpio da legalidade, por
exemplo) e formais (garantias de devido processo legal).
O uso generalizado de eufemismos para (no) se referir deteno migratria est intimamente
vinculado com essa tendncia perturbadora. Esses eufemismos escondem uma realidade, em
duplo sentido: jurdica, ao tentar no apresentar essas prticas como uma privao de liberdade;
e ftica, ao no descrever como realmente acontece de fato. Eles tambm procuram legitimar
tal medida, porque se mostra como uma medida de proteo (ou pelo menos no de coero)
ou porque se explica a partir de outras estratgias discursivas (por exemplo, a migrao como
uma ameaa). Enfim, contribuem para omitir os direitos e garantias que deveriam garantir
em tais casos. O raciocnio simples: se a pessoa no est privada da liberdade, por que ento
deveriam ser aplicadas as normas e princpios previstos para tais circunstncias?
Algo similar ocorre com as medidas destinadas a transferir uma pessoa migrante de
maneira forada para outro pas, de um pas de destino ou de trnsito, ou inclusive guas
internacionais. Encontramos termos como deportao, repatriao, expulso, retorno
voluntrio, retorno assistido, devoluo, traslado, entre outros. So formas variadas de
denominar o que na prtica, e especialmente no plano jurdico, a aplicao de uma
medida sancionatria que afeta os direitos fundamentais de uma pessoa. Primeiro,
a liberdade, ao transferir foradamente, mas tambm muitos outros direitos em jogo,
conforme cada caso, como a vida familiar, a moradia, os direitos trabalhistas, os direitos
das crianas, ou inclusive o direito integridade fsica e vida.
A aplicao dessas sanes tambm se caracteriza pela negao ou limitao das garantias
de devido processo, as quais deveriam ser asseguradas em qualquer procedimento pelo qual
uma autoridade pretende impor uma sano ou pena a uma pessoa. Em alguns casos, tratase de prticas de expulso sem qualquer procedimento, afetando inclusive o direito ao asilo e
o princpio de no-devoluo.5 Da mesma forma, em outro trabalho analisamos o papel que
desempenham os eufemismos para legitimar a deteno e expulso de dezenas de milhes de
crianas e adolescentes migrantes do Mxico para Amrica Central.6
Na prxima seo ser examinado um eufemismo que, tendo recebido uma crescente ateno
nos ltimos anos, contribui para legitimar essas prticas: os migrantes econmicos.

3 O conceito migrante econmico:


juridicamente inexistente, reducionista e equivocado
No decorrer de 2015, no contexto da ateno global da mdia para a mobilidade de milhes
de pessoas entre os pases da frica e Oriente Mdio, e de l para a Europa, ocorreram
diversas discusses polticas, acadmicas e jornalsticas sobre esse deslocamento, afetado
em boa parte pelo conflito armado na Sria. As tentativas de explicar a distino entre
SUR 23 - v.13 n.23 97 - 112 | 2016

101

A LINGUAGEM COMO INSTRUMENTO DE POLTICA MIGRATRIA

refugiados e migrantes econmicos tomaram um lugar central. Devido ao impacto nas


medidas adotadas desde ento, necessrio fazer algumas reflexes sobre o tema.
Para a Organizao Internacional para as Migraes (OIM), migrante econmico se refere
a uma pessoa que, tendo deixado seu lugar de residncia ou domiclio habitual, busca
melhorar seu nvel de vida, em um pas diverso ao de origen. () distingue-se do refugiado
que foge por perseguio ou do refugiado de fato que foge por violncia generalizada ou
violao massiva dos direitos humanos. Tambm se usa para fazer referncia a pessoas que
tentam ingressar em um pas sem permisso legal e/ou utilizando de m-f procedimentos
de asilo.7 O Alto Comissariado das Naes Unidas para os Refugiados (ACNUR), ao tratar
da distino entre um refugiado e um migrante econmico, afirma que um migrante
abandona seu pas voluntariamente, em busca de uma vida melhor. Para um refugiado, as
condies econmicas do pas de asilo so menos importantes que sua segurana.8
Vrios especialistas, jornalistas e polticos tm feito e/ou lanado uma descrio similar,
com mais ou menos nuances, em relao a essas duas supostas categorias de pessoas
que migram. Veremos em seguida por que o termo migrante econmico um conceito
juridicamente inexistente, reducionista, equivocado e representa uma viso ultrapassada
e anacrnica. Em seguida, discutiremos as consequncias negativas de sua utilizao,
especialmente no campo das polticas migratrias e de asilo.
3.1 Uma categoria juridicamente inexistente

O conceito migrante econmico no tem nenhum tipo de definio ou base jurdica. E


isso no um tema irrelevante, j que seu uso recorrente tem sido feito em comparao ou
contraposio a outro termo que sim tem uma conotao jurdica, baseada na Conveno
de 1951 sobre o Estatuto dos Refugiados e sua implementao desde ento.
Enquanto no h nenhuma dvida sobre a possibilidade de determinar os elementos que
configuram o status de refugiado, o uso comparativo de ambos os conceitos um exerccio
inadequado e sem razo de ser, dada sua natureza de origem e finalidade visivelmente
diferente. Esses conceitos no foram criados de forma simultnea, nem da mesma maneira:
enquanto um surge de uma Conveno Internacional (sem prejuzo de seu uso anterior), o
outro tem origem no mbito das prticas e estratgias de construo de comunicao.
O conceito refugiado, tendo uma clara definio jurdica, inclui uma gama de
princpios, regras e normas emanadas pelo Direito Internacional de Refugiados
(DIR) e DIDH. A questo , ento, quais seriam os elementos que definem a
migrao econmica, para fins de identificao das normas que a regulam, os direitos
dessas pessoas e as obrigaes dos Estados em relao a elas. O problema, que
ser posteriormente desenvolvido, que apesar de no ser uma categoria jurdica,
o conceito de migrante econmico tem sido utilizado para explicar e justificar
medidas que tm uma profunda implicao no direito internacional.
102

Sur - Revista Internacional de Direitos Humanos

PABLO CERIANI CERNADAS

DOSSI SUR SOBRE MIGRAO E DIREITOS HUMANOS

3.2 Um conceito reducionista e equivocado

O carter tendencioso do conceito migrante econmico dado pelo fato de atribuir a apenas
um aspecto - o econmico - a deciso de uma pessoa ou famlia migrar, tornando invisvel a
natureza multidimensional desses deslocamentos. Inmeros relatrios e anlises elaborados por
organismos governamentais, rgos das Naes Unidas, ou da Unio Europeia ou da Organizao
dos Estados Americanos (OEA), assim como especialistas sociais e acadmicos tm reiterado
por diversas vezes que a migrao ocorre por uma combinao complementar de fatores, no
obstante em cada caso haja um ou mais fatores que so determinantes para a deciso de migrar.
Tenta-se explicar, no cenrio atual, a mobilidade de dezenas de milhes de pessoas devido
mera razo econmica, embora exista uma extensa lista de fatores muito alm dessa
varivel. Realmente, caberia observar a relevncia do fator econmico nas migraes atuais,
mas com um sentido muito diferente. De fato, sua incidncia mais claramente verificada ao
observar o sistema econmico vigente e seu impacto sobre os fatores estruturais dos processos
de migrao (guerra, violncia social e institucional, pobreza, desigualdade, necessidades do
mercado de trabalho informal, redes de explorao e trfico de pessoas, etc.). A importncia
do carter econmico, em vez da motivao individual daqueles que migram, estaria nas
assimetrias entre pases e regies, as quais por sua vez tm um impacto sobre a (in)estabilidade
institucional e fracasso de polticas de desenvolvimento humano sustentveis e inclusivas nos
pases de origem. Essas razes so inerentemente associadas com outros fatores (conflitos
armados, corrupo, violncia social) que ento, conjuntamente, conduzem ao deslocamento.
Assim, a conceituao da migrao como econmica no s juridicamente irrelevante,
mas tambm seriamente tendenciosa e equivocada, demonstrando uma viso mope que
(como ser analisado em seguida) atende a alguns objetivos. A migrao um fenmeno
estrutural que sem dvida responde a mltiplas causas que, combinadas, so verificadas
sem exceo nos casos de pessoas que migram atualmente em condies de vulnerabilidade
(conceito que tem sim conotaes jurdicas).
A partir de uma perspectiva de direitos humanos, a vulnerabilidade no contexto da migrao
se refere s circunstncias determinadas pelo impacto negativo aos direitos bsicos. As
causas que levam migrao e determinam como se migra - de forma irregular, precria,
arriscada -, assim como as condies de vida de migrantes no pas em que transitam ou
residem, so aquelas que criam ou aprofundam essa vulnerabilidade, mensurvel pelos
direitos que efetivamente exercem ou, melhor dizendo, que lhes so negados ou limitados.
A vulnerabilidade no est na pessoa, ou em determinada condio de cada pessoa nacionalidade, sexo, idade, origem tnica, etc. - mas sim nas restries em seus direitos
humanos, muitas vezes impostas baseadas nesses fatores.
no mnimo equivocado que as migraes que hoje em dia ocorrem em contextos dramticos Mar Mediterrneo, territrio mexicano, etc. - sejam atribudas a fatores econmicos. A realidade
dos pases de origem demonstra circunstncias profundamente mais complexas e graves, em que
SUR 23 - v.13 n.23 97 - 112 | 2016

103

A LINGUAGEM COMO INSTRUMENTO DE POLTICA MIGRATRIA

uma elevada percentagem da populao est privada dos direitos humanos mais bsicos. Isso
evidenciado claramente em relatrios de organismos especializados sobre os pases de origem das
pessoas que tm se deslocado para a Europa.9 Alguns se referem diretamente ao modo em que
a privao de direitos conduz ao deslocamento massivo.10 Na regio das Amricas, relatrios de
agncias da ONU e da OEA,11 ou pesquisas realizadas por atores sociais e acadmicos,12 coincidem
em corroborar a complementaridade dos motivos para o deslocamento na regio - em especial de
crianas e adolescentes-, e a multiplicidade dos direitos afetados na origem, trnsito e destino.
Nessas circunstncias, que afetam os aspectos mais bsicos da dignidade humana, como
possvel classificar o deslocamento como econmico pelo simples fato de que a situao
de cada pessoa no se ajustaria ao artigo 1 da Conveno de 1951? Consideremos um caso
hipottico: uma pessoa migra depois de ter sido privada sistematicamente de seus direitos
bsicos (trabalho, sade, moradia adequada, educao, etc.) e, em tais circunstncias, de
vrios direitos civis e polticos elementares; tudo isso por causa de sua origem tnica. No
entanto, sua vida ou integridade fsica no esto em perigo iminente por perseguio estatal
ou por um terceiro. Ento seria um migrante econmico? Poderamos dizer que essa pessoa
atravessa pases, desertos e mares, ou sofre humilhaes diversas, somente para mudar sua
televiso, ter um aumento em seu salrio ou qualquer outro benefcio econmico?
Trata-se ento de compreender, por um lado, essa multidimensionalidade que colide com
os conceitos da narrativa sobre a migrao que reduzem o fenmeno a um nico aspecto e
ocultam a relao intrnseca entre fatores que demonstram a negao do direito humano ao
desenvolvimento a um percentual significativo da populao mundial. A interdependncia dos
direitos afetados como causa da migrao , assim, ignorada por meio de categorias conceituais
que restringem qualquer tipo de linguagem de direitos, criam obstculos para que as causas
sejam tratadas de forma oportuna e integralmente, e legitimam polticas migratrias restritivas.
3.3 Uma viso defasada

Os problemas relacionados s formas de distino entre refugiados e migrantes


econmicos evidenciam a necessidade de revisar outros conceitos referentes mobilidade
internacional de pessoas, os quais precisam ser revisitados no contexto atual.
Nas palavras de Zetter, as dinmicas do deslocamento da populao no mundo
contemporneo so profundamente diferentes das circunstncias em que foram aprovadas
a Conveno de 1951 e seu Protocolo de 1967. A crescente complexidade e as lgicas
indiscriminadas de violncia, conflito e perseguio, juntamente com fatores como pobreza
e m governana, produzem migrao involuntria, sendo muitas vezes uma combinao de
fatores que esto no centro do deslocamento. No entanto, muitas pessoas que migram esto
fora das categorias previstas nas regras que definem de forma muito limitada os desafios
e necessidades de proteo, enfatizando questes conceituais sobre a evoluo e extenso
da interpretao da proteo das pessoas foradamente deslocadas.13 Para Delgado Wise,
o desenvolvimento desigual no contexto neoliberal gera um novo tipo de migrao, que
104

Sur - Revista Internacional de Direitos Humanos

PABLO CERIANI CERNADAS

DOSSI SUR SOBRE MIGRAO E DIREITOS HUMANOS

pode ser caracterizada como forada, por meio de condies de natureza estrutural que
promoveram a migrao massiva de populaes excludas e marginalizadas.14
Por outro lado, de acordo com Cielis e Aierdi, muitos movimentos migratrios so categorizados
como voluntrios ou econmicos quando poderiam ser considerados forados luz desses
instrumentos [do DIDH] (...) h necessidade urgente de chegar a um consenso sobre uma
definio inclusiva de deslocamento forado que leve em conta a violao de direitos econmicos,
sociais e culturais (...) entendemos que existem elementos suficientes do Direito Internacional dos
Direitos Humanos para considerar que um movimento iniciado em razo de uma grave violao de
direitos humanos possa ser considerado forado; que essa violao de direitos no se refere apenas
aos direitos civis e polticos, mas tambm aos direitos econmicos, sociais e culturais.15
Na verdade, a interpretao restritiva da migrao forada - limitando-a ao estatuto de
refugiado - de alguma forma est ligada a um olhar distorcido e desigual dos direitos humanos.
O histrico debate entre direitos civis e polticos de um lado, e os direitos econmicos,
sociais e culturais de outro lado, tem respondido s prioridades que contriburam para
preservar os nveis de assimetria existentes em termos de distribuio de riqueza e poder
globalmente e dentro dos pases. A discusso que prope este trabalho vem representar
outra modalidade em que se expressa esse debate, pela maneira diferente em que se responde
ao impacto negativo a uns e outros direitos, invisibilidade da interdependncia entre os
direitos e nas prticas que violam os direitos, assim como as diferentes respostas - inclusive
o discurso - migrao, as quais produzem os abusos a esses direitos.
Isso tambm leva necessidade de rever o conceito de pessoa com necessidade de proteo
internacional. Ultimamente tem sido disseminada uma interpretao limitada pela qual
se faria referncia apenas pessoa que poderia ser reconhecida como refugiada ou ter
acesso a qualquer estatuto subsidirio ou complementar. Pelo contrrio, as modalidades de
proteo internacional devem refletir a variedade de dispositivos normativos, direitos e
garantias reconhecidos pelo direito internacional, sendo o DIDH uma espcie de guardachuva transversal e mesmo um piso mnimo que deveria reger todos os casos, sem exceo, e
sem prejuzo da proteo especfica, que pode ser complementada em cada caso com base
no DIR, Direito Humanitrio ou outros instrumentos jurdicos internacionais.
Em seguida sero analisadas as implicaes polticas e prticas desses recursos discursivos
que fazem parte da narrativa contempornea das migraes.

4 Migrantes econmicos:
a legitimao discursiva de polticas migratrias restritivas
Um problema central que surge da utilizao de conceitos como migrao econmica
e outros j mencionados que oculta uma realidade complexa e multidimensional que
SUR 23 - v.13 n.23 97 - 112 | 2016

105

A LINGUAGEM COMO INSTRUMENTO DE POLTICA MIGRATRIA

evidencia uma profunda crise de direitos humanos, desenvolvimento humano, direito


humanitrio e tambm direito dos refugiados. Essa simplificao discursiva no casual - em
muitos interlocutores - j que visa descartar todo tipo de aproximao a essa problemtica e s pessoas foradas a se deslocarem - por uma perspectiva de direitos humanos. Portanto,
as implicaes dessa abordagem limitada podem ser evidenciadas no campo das polticas,
medidas e prticas que foram implementadas para responder a esse fenmeno.
Atravs dessas prticas discursivas de descrio, delimitao e omisso da realidade, as
pessoas que se deslocam em condies extremas de vulnerabilidade so apresentadas como
sujeitos que livremente tomam essa deciso, sem que haja nenhuma necessidade de proteo
de seus direitos. Se tambm descartada a hiptese de que a pessoa pode ser refugiada, o que
resta , por um lado, uma pessoa que voluntariamente deseja ingressar em outro pas por
razes econmicas e, por outro lado, o Estado exercendo sua faculdade soberana de recusar
a entrada e/ou permanncia de uma pessoa estrangeira em seu territrio.
Consequentemente, outro tipo de resposta legitimado nesses casos. De acordo com Pace e
Severance, o perigo de usar este termo [migrante econmico] que se pode supor que esses
migrantes nunca tero direito a nenhuma situao regularizada e que, portanto, se pode
imediatamente negar a entrada ou deportar. Existem circunstncias em que um migrante
que no seja nem refugiado nem requerente de asilo pode ter uma base jurdica para uma
estadia regularizada em um pas de acolhimento. Em qualquer caso, todos os migrantes tm
direitos que devem ser respeitados. importante que o discurso pblico compreenda essas
distines a fim de encontrar solues razoveis e respeitosas.16
Essa descrio dual, sem nuances, em muitos casos resultou em que uma srie de direitos
humanos que podem estar em jogo em cada caso, pelas causas que levaram uma pessoa a
migrar, assim como por situaes enfrentadas durante o trnsito, no sejam valorizados
no momento de tomar tal deciso. A diferena fundamental, uma vez que um cenrio
o Estado soberano frente a uma pessoa que migra de forma totalmente voluntria, e
outro muito diferente esse mesmo Estado diante de uma pessoa que pode apresentar
uma gama de direitos que estariam em risco, caso a pessoa seja retornada ao seu pas de
origem ou a um pas de trnsito. Isto sem prejuzo das garantias formais e substanciais
que sempre devem ser asseguradas, sem exceo.
Diante da omisso da abordagem de direitos no processo de conceituar essa situao, a resposta
a partir de um prisma de segurana e de sano migrao irregular ento fortemente
legitimada. Essa consequncia pode ser verificada de maneira reiterada em vrias medidas que
foram adotadas nos ltimos anos, no mbito das chamadas crises migratrias e humanitrias
nos Estados Unidos (2014) e na Europa (2015).17 A reao desde ento teve pouco de carter
humanitrio, e menos ainda de uma abordagem de direitos. Basta mencionar a construo
de dois centros de deteno para centenas de famlias migrantes e requerentes de asilo no
estado do Texas;18 o fechamento temporrio de fronteiras e construo ou expanso de cercas
ou muros em diferentes pases europeus; e, mais recentemente, a entrada em vigor, em
106

Sur - Revista Internacional de Direitos Humanos

PABLO CERIANI CERNADAS

DOSSI SUR SOBRE MIGRAO E DIREITOS HUMANOS

20/03/2016, do Acordo entre Unio Europeia e Turquia, que legitima a deteno e expulso
de migrantes, requerentes de asilo e tambm de pessoas reconhecidas como refugiadas.
Esta qualificao da migrao como uma questo econmica, decidida livremente, sem carter
forado e, portanto, sem direitos em jogo, nem necessidade de proteo internacional, por
sua vez, complementa-se com outras prticas discursivas que contribuem para legitimar
as respostas. Sem entrar nesse assunto por uma questo de limitao de espao, cabe pelo
menos recordar a construo e utilizao generalizada do termo ilegal,19 sobre o qual
foi fabricado de maneira explcita e implcita um extenso imaginrio social negativo e
estereotipado em escala global, em que se apoiam determinados mecanismos de controle
migratrio, e tambm a negao ou restrio dos direitos sociais. Ademais, a descrio das
migraes como uma avalanche ou invaso ajudou a criar um sensao de emergncia e,
assim, justificar as prticas prprias de um estado de exceo.20
Portanto, como explica Grange, a linguagem utilizada para discusso em matria de migrao
e asilo consiste, antes que um eufemismo, em disfemismos, j que conota uma qualidade
negativa atribuda migrao. Os discursos depreciativos sobre esses temas tornaram-se uma
ferramenta para justificar e legitimar a dureza das respostas polticas atravs da demonizao
de migrantes.21 Doherty, por outro lado, salienta que a virada semntica no foi acidental,
nem um corolrio menor de mudanas das polticas. Pelo contrrio, a linguagem tem sido
parte deliberada e integrante das mesmas polticas. As construes retricas permitiram
diversos governos a adotarem regimes cada vez mais punitivos aos migrantes e requerentes
de asilo.22 H quase uma dcada, Zetter alertava para a crescente politizao e fracionamento
conceitual na matria, com base nos interesses de pases do Norte global.23
A legitimao das polticas migratrias cada vez mais restritivas por meio de estratgias
narrativas (junto com outros fatores, claro) tem contribudo para afetar os direitos humanos
dos migrantes. As tentativas de classificar de forma enfaticamente separada migrantes
e refugiados, juntamente com uma noo de necessidade de proteo internacional,
a difuso do conceito migrantes econmicos ou at mesmo certa interpretao sobre a
referncia aos fluxos mistos, no tem proporcionado todos os efeitos desejados (proteo
efetiva s pessoas refugiadas), mas em muitos casos o contrrio.
Legitimados para a restrio de direitos, por meio de respostas como a blindagem das
fronteiras ou a terceirizao do controle migratrio, vrios Estados chegaram a tal
ponto que o direito de asilo e proteo internacional dos refugiados foram colocados
severamente em crise. Um exemplo disso a situao dos requerentes de asilo de
origem da Amrica Central no Mxico ou em centros de deteno afastados da costa
que a Austrlia construiu em pases vizinhos.24 No caso da Unio Europeia, a fixao
de quotas25 mximas de refugiados a serem aceitos e reassentados entre seus Estados
membros (mesmo no cumpridas na prtica)26 e os retornos da Grcia Turquia,
simbolizam essa grave tendncia, exigindo, assim, uma reviso completa das prticas
discursivas que contribuem direta e indiretamente para essa questo.
SUR 23 - v.13 n.23 97 - 112 | 2016

107

A LINGUAGEM COMO INSTRUMENTO DE POLTICA MIGRATRIA

Em ltima anlise, as migraes foradas devem ser analisadas e tratadas como um problema
de direitos humanos que excede o direito internacional dos refugiados. A complementaridade
entre DIDH, DIR e Direito Internacional Humanitrio se mostra vital para enquadrar
juridicamente as respostas diante do deslocamento de populao que observamos atualmente,
garantindo a cada pessoa todas e cada uma das formas de proteo a que tm direito com
base na situao em que se encontra e nos direitos em jogo em cada caso, inclusive o direito
humano ao asilo reconhecido em diversos instrumentos internacionais.

5 Reflexes finais
O cenrio global demonstra a complexidade das causas de migrao e, consequentemente,
a extrema vulnerabilidade em que ocorre essa mobilidade. Diante disso, muitos Estados
desenvolveram, antes de polticas e estratgias para proteo dessas pessoas com base nas
regras do direito internacional, vrios mecanismos que aprofundaram a vulnerabilidade,
tanto em zonas de trnsito, como em pases de destino. Os nmeros alarmantes de pessoas
migrantes e requerentes de asilo, mortas ou desaparecidas em rotas migratrias, dezenas de
milhares de pessoas que ano aps ano so detidas ou expulsas arbitrariamente, so alguns
dos efeitos - diretos ou indiretos - dessas respostas.
Nessas poucas pginas, tentei advertir sobre a funo que cumprem, neste contexto,
determinados conceitos que tm um lugar central nas prticas discursivas - em escala
poltica, comunicacional, social - sobre as migraes. Com especial destaque para o termo
migrante econmico, a partir de uma descrio equivocada, tendenciosa e defasada das
causas da migrao e das pessoas que migram, tentei dar visibilidade a como ele contribui,
por um lado, para ocultar outros elementos do ncleo desse fenmeno e, por outro lado,
para definir as prioridades das polticas migratrias e desenhar mecanismos de controle e
sano (sustentados por sua vez em eufemismos), que tm cada vez mais afetado os direitos
de pessoas migrantes, requerentes de asilo e refugiadas.
Ao mesmo tempo, embora por razes de espao no pudemos abordar, vale destacar
a importncia que tm os meios de comunicao nesse processo de produo e/ou
disseminao dessas estratgias discursivas, inclusive os conceitos aqui discutidos.
Vrios estudos tm demonstrado seu papel na difuso de mensagens depreciativas,
estereotipadas ou deturpadas sobre as migraes, criando um imaginrio social que
ento afeta a prpria definio ou legitimao da poltica migratria.27 Tambm tem se
alertado sobre o papel de determinados meios de comunicao em algumas instncias
eleitorais, favorecendo partidos polticos conservadores ou de extrema direita,
caracterizados por seu discurso anti-imigrao.28
Nesse contexto, imperativo aprofundar o debate sobre essas prticas discursivas, a fim
de promover uma srie de mudanas que, ao contrrio do descrito, contribuam para
alcanar o consenso social e poltico necessrio para adequadamente abordar as migraes.
108

Sur - Revista Internacional de Direitos Humanos

DOSSI SUR SOBRE MIGRAO E DIREITOS HUMANOS

PABLO CERIANI CERNADAS

Uma descrio e conceituao honesta, realista e completa das migraes, suas causas e
consequncias, constitui um passo essencial para a identificao de respostas que, por um lado,
sejam oportunas e eficazes e, por outro lado, sejam baseadas na garantia e respeito irrestrito das
obrigaes de Direito Internacional - direitos humanos, humanitrio e de refugiados.
A promoo e divulgao dessas mudanas no mbito da linguagem e discursos poderiam
contribuir para uma compreenso adequada das causas estruturais da migrao, que por sua
vez deveria conduzir adoo de planos nos nveis global, regional e nacional, com medidas
de curto, mdio e longo prazos, para reverter esses fatores. Isso vlido tanto para as causas
existentes nos pases de origem, como nos pases de destino - por exemplo, as exigncias do
mercado de trabalho informal. Isso tambm deve contribuir para a criao de novos canais
para migrao regular, incluindo a reduo das barreiras existentes.
Alm disso, definies conceituais precisas deveriam estimular a exigibilidade de alteraes
substanciais nas polticas de controle migratrio, particularmente nos pases de trnsito e de
destino. A proteo internacional - com base nas mencionadas reas do direito internacional
- deveria conduzir a um compromisso urgente para erradicar as mortes e desaparecimentos
nas rotas migratrias, reverter o retrocesso em matria do direito liberdade e imposio de
sanes - expulses - de maneira arbitrria, e delinear respostas migrao irregular, em busca
de solues duradouras, legtimas e totalmente em conformidade a um Estado de direito com
eixo central nas normas e princpios do Direito Internacional dos Direitos Humanos.

NOTAS
1 Enrique Gallud Jardiel, El eufemismo como

2008). Adotadas pela Comisso durante o 131

instrumento de manipulacin social, Revista

perodo ordinrio de sesses, maro de 2008.

Comunicacin y Hombre 1 (2005): 121129.

5 Sobre essa questo, nesta mesma Revista,

2 Francisco Snchez Garca, Eufemismos

ver Pablo Ceriani Cernadas, Control migratorio

parlamentario

europeo en territorio africano: la omisin de

espaol, en El espaol en contexto. Actas de las XV

la extraterritorialidad de las obligaciones de

Jornadas sobre la lengua espaola y su enseanza,

derechos humanos, Sur International Journal on

ed. Esteban Toms Montoro del Arco y Juan

Human Rights 6, no. 10 (2009): 189214.

Antonio Moya Corral (Granada: Universidad de

6 Ver a respeito Pablo Ceriani Cernadas,

Granada, 2010), 231235.

coord., Niez detenida: Los derechos de nios,

3 Teun Van Dijk, Poltica, Ideologa y Discurso,

nias y adolescentes migrantes en la frontera

Qurum Acadmico 2, no. 2 (2005): 38.

Mxico-Guatemala.

4 CIDH, Princpios e Boas Prticas para a

para pasar del control migratorio a la proteccin

Proteo de Pessoas Privadas de Liberdade nas

integral de la infancia (Ciudad de Mxico: Ed.

Amricas (Washington, DC: CIDH, maro 31,

Fontamara, 2013).

disfemismos

del

lenguaje

SUR 23 - v.13 n.23 97 - 112 | 2016

Diagnstico

propuestas

109

A LINGUAGEM COMO INSTRUMENTO DE POLTICA MIGRATRIA

Organizacin

Internacional

para

las

migracin en Centro y Norte Amrica: causas,

Los

clave

de

polticas, prcticas y desafos (San Francisco:

migracin, acesso em mar. de 2016, https://www.

Center for Gender & Refugee Studies, University

iom.int/es/los-terminos-clave-de-migracion.

of California Hastings College of the Law /

8 Alto Comissariado das Naes Unidas para

Buenos Aires: Programa Migracin y Asilo Centro

os Refugiados (ACNUR), Quin es un Refugiado?

de Justicia y Derechos Humanos Universidad

acesso em mar. de 2016, http://www.acnur.

Nacional de Lans, fev. de 2015, acesso em 15

org/t3/a-quien-ayuda/refugiados/quien-es-un-

jun. 2016, ddhhinfanciamigracion.blogspot.com.

refugiado/.

13 Roger Zetter, Protecting Forced Migrants. A

9 Ver, entre muitos outros: Comit dos Direitos

State of the Art Report of Concepts, Challenges and

da Criana. Observaes finais: Eritrea. CRC/C/

Ways Forward. (Bern: Swiss Federal Commission,

ERI/CO/4, de 2/07/2015; Comit de Direitos

2014), 18. No mesmo sentido, ver Katy Long,

Econmicos, Sociais e Culturais. Observaes

When

finais: Iraque. E/C.12/IRQ/CO/4, de 27/10/2015;

Movement, labour and humanitarian protection,

Comit

Migration Studies 1, no. 1 (2013): 426.

Migraciones

(OIM),

de

Direitos

trminos

Humanos.Observaes

refugees

stopped

being

migrants:

Finais: Iraque. CCPR/C/IRQ/CO/5, de 3/12/2015,

14 Ral Delgado Wise, Humberto Mrquez

o Relatrio do Especialista Independente sobre

Covarrubias e Ruben Puentes, Reframing the

a situao dos direitos humanos na Somlia, A/

Debate on Migration, Development and Human

HRC/27/71, de 4/09/2014.

Rights, Population, Space and Place Wiley

10 Naes Unidas, Direitos Humanos, Informe de

Online Library 19, no. 4, (2013): 430443.

la Relatora Especial sobre la situacin de los derechos

15 Raquel Celis Snchez e Xabier Aierdi

humanos en Eritrea, A/HRC/29/41, de 19/06/2015,

Urraza, Migracin o desplazamiento forzado?

pargrafos. 9-10. Ver tambm o relatrio de

Las causas de los movimientos de poblacin a

campo dos Mdicos Sem Fronteiras, em Hernan

debate, Cuadernos Deusto de Derechos Humanos

del Valle, Rabia Ben Ali e Will Turner, Bsqueda

81 (2015).

y salvamento en el Mediterrneo central, Revista

16 Paola Pace e Kristi Severance. La

Migraciones Forzadas (enero 2016).

terminologa migratoria es importante, Revista

11 Comit dos Direitos da Criana. Observaes

Migraciones Forzadas 51 (janeiro 2016): 6970.

finais:

de

17 A maneira em que essas situaes foram

3/07/2015. Comit de Direitos Econmicos,

denominadas denota tambm o que este artigo

Sociais

finais:

discute. Nesses casos, o erro no foi defini-las

Guatemala, E/C.12/GTM/CO/3, de 9/12/2014.

como crise, mas sim a localizao geogrfica

Ver

Honduras,
e

CRC/C/HND/CO/4-5,

Culturais.

tambm

CIDH,

Observaes
Situacin

de

derechos

em que essa crise ocorreu e quais eram suas

humanos de familias, nios, nias y adolescentes

principais

no acompaados refugiados y migrantes en los

A verdadeira crise - de direitos humanos,

Estados Unidos de Amrica (Washington, DC:

desenvolvimento humano - est nos pases

CIDH, 2015) OAS/Ser.L/V/II.155, Doc. 16, de

de origem; e depois - humanitria, de direitos

24/07/2015.

humanos e de proteo dos refugiados-, nos

12 Ver Human Rights Watch. Puertas cerradas:

pases de trnsito e de destino, precisamente

El fracaso de Mxico en la proteccin de nios

pela forma como as pessoas que se deslocam

refugiados y migrantes de Amrica Central, 2016.

so tratadas.

Ver tambm Pablo Ceriani Cernadas, Lisa

18 Ver Lutheran Immigration & Refugee Service

Frydman e Karen Musalo coord./ed., Niez y

and Women Refugees Commission, Locking up

110

caractersticas

consequncias.

Sur - Revista Internacional de Direitos Humanos

DOSSI SUR SOBRE MIGRAO E DIREITOS HUMANOS

PABLO CERIANI CERNADAS

Family Values, Again. The Continued Failure of

Hidden, Deadly Migrant Crisis, The WorldPost, 7

Immigration Family Detention, Family Detention

de mai. de 2016, acesso em mai. de 2016, http://

Report (outubro 2014).

www.huffingtonpost.com/entry/australia-migrant-

19 significativo que no seja necessrio

crisis-deaths_us_572d01abe4b096e9f0917807.

explicar a que se refere o termo ilegal

25 Recomenda-se ver o curta produzido por

apresentado como um substantivo (e no como

Comisin Espaola de Ayuda al Refugiado (CEAR),

adjetivo) em uma manchete da imprensa. Nesse

Quin da menos? La subasta de refugiados en la

tipo de notcia, as pessoas no representam,

UE, 7 de set. de 2015, acesso em 16 jun. 2016,

por exemplo, uma pessoa condenada por um

https://www.youtube.com/watch?v=cT52TbhAVzA.

crime contra a humanidade ou outro crime

26 Alis, at o momento (maio de 2016), nem

grave, mas uma pessoa que se mudou de seu

mesmo essas quotas mnimas assumidas pelos

pas em condies de vulnerabilidade, em busca

Estados da UE foram cumpridas. Enquanto mais

de condies dignas de vida e que est em

de 1 milho de pessoas chegaram ao territrio

situao irregular de natureza administrativa,

da Unio Europeia em 2015, os governos

geralmente devido a fatores alheios a sua

assumiram apenas - em setembro do mesmo

vontade.

ano a responsabilidade de distribuir entre si

20 Ver, por exemplo, Javier de Lucas, Inmigrantes.

160.000 pessoas. No sendo suficientemente

Del estado de excepcin al estado de derecho,

grave esta deciso, a informao oficial d conta

Oati Socio-Legal Series 1, no. 3 (2011).

que, meses mais tarde, menos de 1% dessas

21 Mariette Grange, Smoke Screens: Is There

pessoas, 1.145 exatamente, foram efetivamente

a Correlation between Migration Euphemisms

recebidas pelos Estados membros da UE. Ver a

Global

respeito, European Commission, Relocation and

and

the

Language

of

Detention?

Detention Project Working Paper 5 (2013).

Resettlement: EU Member States urgently need to

22 Ben Doherty, Call me illegal. The semantic

deliver, Strasbourg, 12 de abr. de 2016, acesso

struggle over seeking asylum in Australia (Oxford:

em

Reuters Institute for the Study of Journalism,

release_IP-16-1343_en.htm.

University of Oxford, 2015), 80.

27 Ver entre outros, Aidan White, Moving

23 Roger Zetter, More Labels, Fewer Refugees:

Stories. International Review of How Media Cover

Remaking the Refugee Label in an Era of

Migration (London: Ethical Journalism Network,

Globalization, Journal of Refugee Studies 20, no.

2015).

2 (2007): 172192.

28 Greg Philo, Emma Briant e Pauline Donald.

24 The World Post. Australias Hidden, Deadly

The role of the press in the war on asylum,

Migrant Crisis. En Charlotte Alfred, Australias

Race & Class 55, no. 2 (2013): 2841.

SUR 23 - v.13 n.23 97 - 112 | 2016

jun.

2016,

http://europa.eu/rapid/press-

111

A LINGUAGEM COMO INSTRUMENTO DE POLTICA MIGRATRIA

PABLO CERIANI CERNADAS Argentina


Pablo Ceriani Cernadas vice-presidente do Comit das Naes
Unidas para a Proteo dos Direitos dos Trabalhadores/as Migrantes
e suas Famlias. Advogado com doutorado em Direitos Humanos pela
Universidade de Valncia, Espanha, e Mestrado em Migraes pela
Universidade Europeia de Madri. diretor da Especializao em Migrao
e Asilo, na perspectiva de direitos humanos (Universidade Nacional
de Lans) e professor da Universidade Nacional de San Martn e da
Universidade de Buenos Aires. Foi autor e/ou editor de numerosos livros
e artigos a respeito das polticas migratrias e direitos humanos, alm de
haver trabalhado como consultor para UNICEF, OIT e UNFPA em vrios
projetos relacionados a direitos humanos e migraes. Entre 2000 e
2007 foi advogado atuando no Centro de Estudos Legais e Sociais (CELS)
e entre 2002 e 2005 foi o coordenador da Clnica Jurdica Direitos de
Migrantes e Refugiados (UBA-CELS-CAREF).
Recebido em maio de 2016.
Original em espanhol. Traduzido por Akemi Kamimura.

Este artigo publicado sob a licena de Creative Commons Noncommercial


Attribution-NoDerivatives 4.0 International License

112

Sur - Revista Internacional de Direitos Humanos

CARTOONS
CARTOONING FOR PEACE
Ares
Boligan
Bonil
Brandan
Glez
Payam
Zlatkovsky

CARTOONS
Latuff

113

CARTOONING FOR PEACE

CARTOONING FOR PEACE

A Europa est enfrentando uma crise migratria sem precedentes. Em uma poca na qual
milhares de pessoas esto fugindo dos terrveis conflitos atuais no Oriente Mdio com
a esperana de encontrar refgio na Unio Europeia, a dura realidade que a Europa
est se tornando uma fortaleza sitiada. Isso se reflete no aumento dos eurocticos e da
extrema direita em um nmero crescente de pases europeus.
O que aconteceu com os valores fundadores da Europa humanismo, solidariedade,
tolerncia e busca pela paz? Como podemos esquecer os direitos humanos e permanecer
passivos quando confrontados com os horrores enfrentados por essas famlias que
esto fugindo de uma possvel morte? Seria um erro imperdovel pensar que a Europa
impotente e que nada pode ser feito a no ser ficarmos fechados em ns mesmos. Os
valores fundadores da Europa nos obrigam a acolher estes homens, mulheres e crianas.
Cartooning for Peace (Desenhando pela Paz) defende essas liberdades fundamentais
e a democracia, por meio do exerccio do direito liberdade de expresso, conforme
definido no artigo 19 da Declarao Universal dos Direitos Humanos que estabelece
que Toda pessoa tem o direito liberdade de opinio e expresso; este direito inclui
a liberdade de, sem interferncia, ter opinies e de procurar, receber e transmitir
informaes e ideias por quaisquer meios e independentemente de fronteiras.
A organizao foi criada aps as reaes sangrentas publicao das caricaturas de
Maom no jornal dinamarqus Jyllands-Posten em 30 de setembro de 2005. Em sua
reunio de criao, Kofi Annan e o cartunista editorial Plantu, do jornal francs Le
Monde, reuniram doze cartunistas internacionais em 16 de outubro de 2006 para um
seminrio sobre como Desaprender a Intolerncia.

114

Sur - Revista Internacional de Direitos Humanos

INTRODUO

CARTOON

Ns proporcionamos visibilidade e apoio aos cartunistas que no possuem a possibilidade


de trabalhar livremente ou cuja liberdade est sendo ameaada e utilizamos o valor
educativo das charges de imprensa para denunciar a intolerncia. Cartooning for Peace
est comprometida a respeitar o pluralismo de culturas e opinies. Estamos atentos para
retratar a diversidade de perspectivas dos cartunistas sobre um determinado assunto e
lutar contra o preconceito e o conformismo intelectual. Ns denunciamos os excessos
do extremismo, tiramos sarro de suas falsas certezas, contrapomo-nos ao dio e nos
esforamos para esclarecer imposturas. Respeitosos na irreverncia, no buscamos
humilhar crenas e opinies. Escapamos das proibies com humor e permitimos que
cartunistas interajam entre si e que confrontem suas diferenas de opinio.
As sete charges a seguir mostram como nossos cartunistas usam seus lpis e fazem
uso de seus talentos para denunciar as violaes de direitos humanos relacionadas
atual crise migratria na Europa.
Cartooning for Peace

SUR 23 - v.13 n.23 114 - 125 | 2016

115

CARTOONING FOR PEACE

116

Sur - Revista Internacional de Direitos Humanos

ARES

CARTOON

ARES | Cuba
Aristides Hernandez Guerrero (Ares) nasceu em Havana, Cuba, em 1963. Ares
graduado em Medicina e especializado em Psiquiatria. Ele caricaturista, pintor e
ilustrador autodidata. Ares publicou vinte livros, ilustrou mais de oitenta e recebeu
mais de 150 prmios internacionais, incluindo o Grand Prix Mundial Press Cartoon e o
primeiro prmio Naes Unidas/Ranan Lurie de charges sobre poltica. Ares trabalha
em Havana como artista freelance. Mais detalhes sobre o seu trabalho podem ser
encontrados em www.areshumour.com.

SUR 23 - v.13 n.23 114 - 125 | 2016

117

CARTOONING FOR PEACE

BOLIGAN | Cuba
Boligan nasceu em Havana, Cuba, em 1965. Desde 1992, ele vive e trabalha no Mxico.
Seus desenhos so publicados regularmente no El Universal, El Chamuco, Foreign Affairs
Latinoamrica, bem como em vrios meios de comunicao internacionais. Boligan ganhou
161 prmios e menes internacionais e, por duas vezes, foi agraciado com o Prmio
Nacional de Jornalismo do Mxico. Ele fundou a agncia CartonClub - El Club de la Caricatura
Latina e membro de vrias associaes de cartunistas, incluindo Cartooning for Peace,
Cagle Cartoons e da Unio Nacional dos Escritores e Artistas de Cuba. Mais detalhes sobre
o seu trabalho podem ser encontrados em www.boligan.com.

118

Sur - Revista Internacional de Direitos Humanos

BOLIGAN

SUR 23 - v.13 n.23 114 - 125 | 2016

CARTOON

119

CARTOONING FOR PEACE

120

Sur - Revista Internacional de Direitos Humanos

BONIL

CARTOON

BONIL | Equador
Bonil um caricaturista equatoriano nascido em 1964. Ele publica suas charges
regularmente no El Universo, o maior jornal do Equador. Ele recebeu vrios prmios
internacionais, mais recentemente, o IAPA (Inter American Press Association, na denominao
original em ingls) Grand Prize for Freedom of Press (2015). Bonil foi indiciado em quatro
ocasies pelo governo de Rafael Correa por causa de seus desenhos. Ele membro da
Cartooning for Peace e do CartonClub - El Club de la Caricatura Latina. Mais detalhes sobre
o seu trabalho podem ser encontrados em http://humorbonil.blogspot.com.br/.

SUR 23 - v.13 n.23 114 - 125 | 2016

121

CARTOONING FOR PEACE

BRANDAN | frica do Sul


Brandan Reynolds o cartunista editorial mais produtivo da frica do Sul. Brandan se
formou em Design Grfico pela Ruth Prowse School of Art, em Woodstock, Cidade do
Cabo, em 1991. Desde 2003, Brandan desenha a charge editorial diria para o jornal
sul-africano Business Day. Brandan tambm contribui para o Weekend Argus, bem
como para o Rapport, um jornal dominical em africnder. Em 2013, ele foi premiado
com o South Africas Standard Bank Sikuvile Journalism Award na categoria de Cartoon
Editorial e, recentemente, tornou-se membro da Cartooning For Peace. Brandan
tambm membro da Cartoon Movement. Mais detalhes sobre o seu trabalho podem
ser encontrados em https://brandanreynolds.com.
122

Sur - Revista Internacional de Direitos Humanos

BRANDAN GLEZ

CARTOON

GLEZ | Burkina Faso


Damien Glez nasceu em 1967. Aps o fim do estado de emergncia em Burkina Faso em
1991 e da primavera para a imprensa do pas, Glez comeou sua carreira como cartunista
do semanrio satrico Le Journal du Jeudi, do qual diretor atualmente. Damien tambm
desenha para publicaes de trs continentes. Cartunista-colunista, escritor e professor
da Universidade de Ouagadougou, em Burkina Faso, Damien tambm o autor da histria
em quadrinhos A Divina Comdia. Alm de publicadas no Le Journal du Jeudi, as charges
de Glez so publicadas com regularidade no Slate Afrique (Frana), na revista sem fins
lucrativos Vita (Itlia), Afronline (Itlia), Chorus (Frana), World Policy Journal (EUA), Courrier
International (Frana) e Jeune Afrique (Frana-frica). Glez membro da Cartooning For
Peace. Mais detalhes sobre o seu trabalho podem ser encontrados em http://www.glez.org.

SUR 23 - v.13 n.23 114 - 125 | 2016

123

CARTOONING FOR PEACE

PAYAM | Ir
O cartunista iraniano e ilustrador Payam Boromand nasceu em 1984. Payam se formou pela
Faculdade de Artes da Azad University of Art em 2007. Ele vem trabalhando como cartunista em
jornais reformistas e revistas semanais iranianas. Atualmente, Payam est trabalhando na revista
Peivast. Seus desenhos tambm foram publicados em diversos jornais e revistas internacionais,
incluindo o Le Monde, Offiziere, Pflichtlektre e 360 Magazine. Payam participa regularmente de
exposies nacionais e internacionais e membro de vrias associaes internacionais de
jornalismo e artes, incluindo Cartooning for Peace, Cartoon Movement e Cagle.com.
124

Sur - Revista Internacional de Direitos Humanos

PAYAM ZLATKOVSKY

CARTOON

ZLATKOVSKY | Rssia
Mikhail Zlatkovsky nasceu em 1944 e se graduou em Fsica Nuclear na Universidade
de Moscou. Aps cinco anos, tornou-se artista freelance. Mikhail ganhou 275 prmios
internacionais e foi premiado com o ttulo de Chevalier (Cavaleiro) da Lgion dhonneur da
Frana. Mais detalhes sobre o seu trabalho podem ser encontrados em www.zlatkovsky.ru.

SUR 23 - v.13 n.23 114 - 125 | 2016

125

LATUFF

CARTOON

LATUFF
Carlos Latuff um cartunista brasileiro, nascido no Rio de Janeiro em 1963. Na
dcada de 1990 teve a primeira charge publicada e anos mais tarde, passou a usar
sua arte como ativismo poltico. Seu conhecido apoio questo palestina se deve
visita que realizou aos territrios ocupados em 1998. Muitos de seus trabalhos so
reconhecidos mundialmente.
Atualmente Latuff contribui com regularidade para portais e jornais do Oriente Mdio,
entre eles Alquds Alarabi e Huna Sotak, bem como para o Islamophobia Research and
Documentation Project - IRDP, alm de trabalhar como artista freelance. Mais detalhes
sobre o seu trabalho podem ser encontrados em www.latuffcartoons.wordpress.com.

SUR 23 - v.13 n.23 127 - 129 | 2016

127

LATUFF | Brasil

LATUFF

SUR 23 - v.13 n.23 127 - 129 | 2016

CARTOON

129

INFOGRFICOS
INFOGRFICOS:
MIGRAO E DIREITOS HUMANOS
Deisy Ventura & Natlia Arajo
Design por Estdio Kiwi

131

MIGRAO E DIREITOS HUMANOS

DEFINIES
REFUGIADO
Qualquer pessoa que temendo ser
perseguida por motivos de raa,
religio, nacionalidade, grupo social
ou opinies polticas, se encontra
fora do pas de sua nacionalidade.

IMIGRANTE
No existe uma denio legal
uniforme para o termo imigrante
no mbito internacional, mas o
termo comumente empregado
para designar no-nacionais que
cruzam a fronteira de um pas de
maneira voluntria, em busca de
melhores condies de vida.

SOLICITANTE
DE REFGIO
Pessoa que solicita a admisso em um
pas como refugiada e est aguardando
uma deciso para obter esse status, de
acordo com os instrumentos nacionais
e internacionais aplicveis.

DESLOCADOS INTERNOS
pessoas ou grupo de pessoas que foram foradas ou
obrigadas a fugir ou deixar seu lugar/residncia habitual,
como resultado de ou para evitar os efeitos de um
conito armado, situao de violncia generalizada,
violao dos direitos humanos ou desastres naturais ou
humanos e que no ultrapassaram a fronteira de um
Estado internacionalmente reconhecido.

1. A Conveno de 1951 relativa ao Estatuto dos Refugiados, artigo 1 (http://www.unhcr.org/statistics/


unhcrstats/56701b969/mid-year-trends-june-2015.html)
2. Refugiados e Migrantes: Perguntas Frequentes (http://www.acnur.org/t3/portugues/noticias/
noticia/refugiados-e-migrantes-perguntas-frequentes/ )
3. IOM Key Migration Terms (http://www.csem.org.br/pdfs/conceitos_basicos_de_migracao_segundo_a_oim.pdf)
4. IOM Key Migration Terms (http://www.csem.org.br/pdfs/conceitos_basicos_de_migracao_segundo_a_oim.pdf)

132

Sur - Revista Internacional de Direitos Humanos

INFOGRFICOS

DEISY VENTURA & NATLIA ARAJO | DESIGN POR ESTDIO KIWI

PRINCIPAIS REGIES DE DESTINO DOS REFUGIADOS

Estdio de Salt Lake


ndia
Capacidade
120.000

Total de refugiados at meados de 2015

15,1 milhes =

126 estdios
FRICA
4,1 milhes
34,16 estdios
SIA E PACFICO
3,8 milhes
31,6 estdios

EUROPA
3,5 milhes
29,16 estdios
ORIENTE MDIO
E NORTE DA FRICA
3 milhes
25 estdios
AMRICAS
753.000
6,27 estdios
FONTE: UNHCR Mid-Year Trends 2015, pgina 4
(http://www.unhcr.org/statistics/unhcrstats/56701b969/mid-year-trends-june-2015.html)

SUR 23 - v.12 n.22 131 - 139 | 2016

133

MIGRAO E DIREITOS HUMANOS

PASES QUE MAIS GERAM FLUXOS DE


REFUGIADOS E PARA ONDE ELES VO
Lbano
1.148.000
Jordnia
623.112

Turquia
1.558.000

Iraque
235.421

Grcia
4.000

Sria

Egito
138.381

3,88 mi

Dinamarca
8.700

Alemanha
70.585

Pases Baixos
11.000

Sucia
53.300

Ir
950.000

Paquisto
1.500.000

Turquia
37.300
Afeganisto

Itlia
10.700

2,59 mi

Reino Unido
10.900

ustria
18.000

Sucia
14.300

Etipia
247.780
Pases Baixos
18.800

Imen
244.204
Qunia
427.300

Alemanha
46.800

Somlia
1,11 mi

Noruega
9.500

Sucia
25.000
Itlia
12.600

Alemanha
12.500

FONTE: UNHCR Population Statistics - Persons Of Concern


(http://popstats.unhcr.org/en/persons_of_concern)

134

Sur - Revista Internacional de Direitos Humanos

INFOGRFICOS

DEISY VENTURA & NATLIA ARAJO | DESIGN POR ESTDIO KIWI

PASES QUE MAIS RECEBEM REFUGIADOS

Paquisto
1,5 mi

Turquia
1,84 mi

Lbano
1,2 mi

Itlia
142.000

Ir
982.000

Reino Unido
155.000
Sucia
198.000

Frana
319.000

Alemanha
562.000

Etipia
702.500

1 Turquia
2 Paquisto
3 Lbano
4 Ir
5 Etipia

OBS.: esses dados incluem refugiados + casos pendentes, que ainda aguardam aprovao do status de
refgio. Os nmeros da Europa esto superestimados, devido quantidade de pessoas que solicitam refgio
em mais de um pas. Se elas pedirem refgio em trs pases diferentes, por exemplo, elas entraro nas
estatsticas desses trs pases, contaro trs vezes. Ainda assim, o nmero de refugiados e pendentes na
Europa muito menor que nos cinco primeiros pases listados aqui.
FONTE: UNHCR Mid-Year Trends 2015, pginas 6 e 7
(http://www.unhcr.org/statistics/unhcrstats/56701b969/mid-year-trends-june-2015.html)

SUR 23 - v.12 n.22 131 - 139 | 2016

135

MIGRAO E DIREITOS HUMANOS

CONDIO DA MAIORIA DOS REFUGIADOS

1 em cada 3

refugiados vive em
campo de refugiados

Total de pessoas 3.512.500

29,3%

do total de refugiados

Campos de refugiados
administrados pelo UNHCR
56% crianas*

51% mulheres

Total de pessoas 487.500

4,1%

do total de refugiados

Campos autoestabelecidos
(self-settled)
56% crianas*

53% mulheres
* Para essas estatsticas, crianas so pessoas com menos de 18 anos.
1: United Nations Population Fund - State of World Population 2015, pgina 19
(http://www.unfpa.org/sites/default/les/sowp/downloads/State_of_World_Population_2015_EN.pdf)
2: UNHCR Statistical Year Book 2014, pgina 66 (http://www.unhcr.org/56655f4c16.html)
3: UNHCR Statistical Year Book 2014, pgina 66 (http://www.unhcr.org/56655f4c16.html)

136

Sur - Revista Internacional de Direitos Humanos

INFOGRFICOS

DEISY VENTURA & NATLIA ARAJO | DESIGN POR ESTDIO KIWI

PESSOAS QUE NO PERMANECEM


EM SEU PAS DE ORIGEM

existem

7 bilhes

de pessoas
no mundo

400 mi

350 mi

300 mi

3,7%

259,1
milhes

das pessoas de todo o


mundo no permanecem
imigrantes
em seu pas de origem
refugiados e
solicitantes de refgio
Imigrantes
243 mi

250 mi

200 mi

51%

48%

menores

mulheres

de 18 anos
15%

150 mi

49%

mulheres com

mulheres

menos de 20 anos

100 mi

50 mi

Solicitantes
de refgio
993.600

Refugiados
no mundo
15,1 mi

1: UN International Migrants Stock Dataset in 2015 (http://www.un.org/en/development/desa/population/


migration/publications/migrationreport/docs/migration-regions-infographics.pdf)
e UNHCR Mid-Year Trends 2015, pginas 5 e 9 (http://www.unfpa.org/sites/default/les/sowp/
downloads/State_of_World_Population_2015_EN.pdf)
2: UNHCR Age, Gender and Diversity Accountability Report 2014 (http://www.unhcr.org/548180b69.html)
3: UNHCR Statistical Year Book 2014, pgina 64 (http://www.unhcr.org/56655f4c16.html)

SUR 23 - v.12 n.22 131 - 139 | 2016

137

MIGRAO E DIREITOS HUMANOS

DESLOCADOS INTERNOS
Existem aproximadamente

38 milhes de deslocados internos no planeta


Os maiores nmeros, entre os pases com deslocados internos
por conito e violncia em 2014

1 Sria
Populao
17.951.640
Deslocados internos
7.600.000
aprox. 42,3%
da populao

2 Colmbia

4 Sudo

Populao total
46.245.300

Populao total
35.482.230

Deslocados internos
6.044.200

Deslocados internos
3.100.000

aprox. 13%
da populao

aprox. 8,7%
da populao

3 Iraque

5 RDC

Populao total
32.585.690

Populao total
77.433.740

Deslocados internos
3.274.000
aprox. 10%
da populao

Deslocados internos
2.756.600
aprox. 3,5%
da populao

Deslocados internos

FONTE: indexMundi (http://www.indexmundi.com/)


e United Nations Population Fund - State of World Population 2015, pgina 25
(http://www.unfpa.org/sites/default/les/sowp/downloads/State_of_World_Population_2015_EN.pdf)

138

Sur - Revista Internacional de Direitos Humanos

DEISY VENTURA & NATLIA ARAJO | DESIGN POR ESTDIO KIWI

INFOGRFICOS

DEISY VENTURA Brasil


Deisy Ventura professora do Instituto de Relaes Internacionais
e da Faculdade de Sade Pblica da Universidade de So Paulo.
Publicou, entre outros livros, Direito Global o caso da pandemia de
gripe AH1N1 (So Paulo: Expresso Popular/Dobra Editorial, 2013).
Desde 2009, atua em projetos de extenso universitria relacionados
aos direitos dos migrantes na cidade de So Paulo (SP). Participou da
Comisso de Especialistas criada pelo Ministrio da Justia do Brasil
que apresentou o Anteprojeto de Lei de Migraes e Promoo dos
Direitos dos Migrantes no Brasil, em 2014.
contato: deisy.ventura@usp.br

NATLIA ARAJO Brasil


Natlia Arajo graduada em Relaes Internacionais pela
Universidade de So Paulo (USP), em 2015, e mestranda do Instituto
de Relaes Internacionais da USP, onde pesquisa sobre movimentos
sociais transnacionais. Integra o coletivo de extenso universitria
Educar para o Mundo, que trabalha com educao popular em
Direitos Humanos com a populao imigrante e refugiada da cidade
de So Paulo. Foi voluntria da Conectas em 2014 e 2015.
contato: natalia.lima.araujo@gmail.com

Este artigo publicado sob a licena de Creative Commons AttributionNoncommercial-NoDerivatives 4.0 International License

SUR 23 - v.12 n.22 131 - 139 | 2016

139

VDEO ARTIGO
MENSAJEROS DE LAS MALAS NOTICIAS
Bia Bittencourt
Isadora Brant
Joo Wainer
Lucas Ferraz

141

MENSAJEROS DE LAS MALAS NOTICIAS

MENSAJEROS DE LAS MALAS NOTICIAS


Tratado sobre imigrao e sua relao com a cidade de So Paulo

Mesclando uma esttica potica linguagem jornalstica, o vdeo artigo oferece


um mergulho nos dilemas e dificuldades enfrentados pelos migrantes que buscam
melhores oportunidades e condies de vida na maior metrpole da Amrica Latina.
Do tanzaniano morador de rua ao msico congols, o documentrio retrata os desafios
cada vez maiores colocados aos governos das grandes cidades diante dos aumentos
dos nveis de deslocamento de pessoas no mundo. Apesar das migraes serem parte
fundamental da histria da cidade de So Paulo, sendo responsvel pela confluncia de
um raro patamar de diversidade cultural e tnica, a preocupao com a articulao de
polticas pblicas especficas para a populao migrante que vive na cidade s tomou
forma em 2013, com a criao da Coordenao de Polticas para Migrantes (CPMig)
no mbito da Secretaria Municipal de Direitos Humanos e Cidadania (SMDHC) de So
Paulo. O trabalho desenvolvido desde ento, com incorporao da tica de direitos
humanos, tem tentado estabelecer uma mudana de paradigma no qual o tema da
migrao deixa de ser atrelado questo da segurana nacional. Mas isso traz desafios.

142

Sur - Revista Internacional de Direitos Humanos

BIA BITTENCOURT ISADORA BRANT JOO WAINER LUCAS FERRAZ

SUR 23 - v.13 n.23 141 - 144 | 2016

VDEO ARTIGO

143

MENSAJEROS DE LAS MALAS NOTICIAS

BIA BITTENCOURT Brasil


Bia Bittencourt, 29, ilustradora e editora de vdeo. Trabalhou na MTV,
TV Folha e a criadora da Feira Plana, a mais importante feira de
publicaes alternativas do Brasil.

ISADORA BRANT Brasil


Isadora Brant, 28, fotgrafa, trabalhou na TV Folha entre 2011 e 2016.
uma das scias da editora Vibrant. Colabora com diversas publicaes
com fotografias e vdeos.

JOO WAINER Brasil


Joo Wainer, 40, documentarista, colabora com o jornal Folha de
S.Paulo desde 1996. Foi um dos criadores da TV Folha, projeto vencedor
do prmio Esso de Telejornalismo em 2013. Dirigiu os longas Pixo,
(2009) e Junho (2014).
contato: joaowainer1@gmail.com

LUCAS FERRAZ Brasil


Lucas Ferraz, 32, foi reprter e correspondente internacional da
Folha de S.Paulo. Atualmente trabalha como jornalista freelancer
colaborando com diversas publicaes.

Recebido em Junho de 2016.


Original em portugus.

144

Sur - Revista Internacional de Direitos Humanos

DILOGOS
O RELATRIO CAUSOU
SENSAO NO CDH
Michael Kirby

145

O RELATRIO CAUSOU
SENSAO NO CDH
Michael Kirby
Entrevista com o juiz aposentado do Supremo Tribunal da Austrlia

Michael Kirby, na posio de presidente da Comisso de Inqurito da ONU


sobre direitos humanos na Repblica Popular Democrtica da Coreia

Nesta entrevista exclusiva para a Revista Sur, Michael Kirby discute a Comisso de Inqurito
sobre os Direitos Humanos na Repblica Popular Democrtica da Coreia (conhecida
como COI sobre a RPDC ou COI sobre a Coreia do Norte), da qual ele foi presidente.
Ele descreve como o relatrio causou sensao quando foi apresentado ao Conselho de
Direitos Humanos (CDH) em 17 de maro de 2014. A metodologia nica - discutida com
detalhes abaixo - usada por Michael Kirby e seus colegas, Marzuki Darusman e Sonja
Biserko, permitiu COI reunir material e documentar as graves violaes de direitos
humanos que esto ocorrendo na Repblica Popular Democrtica da Coreia (RPDC ou
Coreia do Norte), incluindo crimes contra a humanidade.
A pennsula coreana foi governada como um nico territrio por pelo menos mil anos at
1945, quando foi dividida pelos pases aliados vencedores na Segunda Guerra Mundial, aps
a derrota do Japo, que ocupava esse territrio desde 1911. Os aliados desenharam uma
linha artificial que passava pelo centro da pennsula. A parte norte foi consignada para a
esfera de influncia sovitica; o trecho sul para a esfera de influncia dos Estados Unidos
da Amrica. Os regimes estabelecidos imediatamente aps a guerra eram ambos altamente
autocrticos, levando a grandes tenses que tiveram seu pice em 1950, quando as foras do
norte atacaram o sul. O resultado foi uma guerra devastadora, que dizimou as duas partes
da Coreia, tanto no plano individual como no econmico. O regime comunista do Norte
sobreviveu e o primeiro governante supremo da Coreia do Norte, Kim Il-sung, estabeleceu um
regime altamente autocrtico que no conseguiu proteger e muitas vezes deliberadamente
violou os direitos humanos dos seus cidados. Essa tendncia continua at hoje sob o lder
supremo atual, e terceiro membro da dinastia Kim, Kim Jong-un.

SUR 23 - v.13 n.23 147 - 155 | 2016

147

O RELATRIO CAUSOU SENSAO NO CDH

Em 2013, aps muitos anos de preocupao internacional com os relatos sobre situao
dos direitos humanos na Coreia do Norte, o Conselho de Direitos Humanos da ONU decidiu
estabelecer uma Comisso de Inqurito (COI), mecanismo utilizado para chamar a ateno
internacional sobre um pas ou rea particular.
Kirby observa como a COI sobre a Coreia do Norte um estudo de caso muito interessante, com
muitas lies sobre como a ONU pode tratar os problemas de direitos humanos de maneira
mais eficaz. Segundo ele, a insistncia da COI no procedimento adequado e na justia - mesmo
em face a um regime como o da Coreia do Norte - a nica maneira de se tratar as questes de
direitos humanos. Em ltima anlise, ele diz, isso resultar em um maior comprometimento e
consequentemente em uma maior probabilidade de realizao de aes de acompanhamento.

Conectas Direitos Humanos O Escritrio do Alto Comissariado dos Direitos

Humanos (OHCHR) apoiou ou implementou 50 comisses internacionais de inqurito


e misses de inqurito desde 1992.1 De que maneira a COI sobre direitos humanos na
Coreia do Norte se destaca das outras, especialmente em termos de metodologia e da
maneira que o relatrio foi apresentado?
Michael Kirby Ns no espervamos que a RPDC cooperasse com a COI, e isso

de fato no ocorreu. Por isso, nos deparamos com um problema indito que era
no sermos capazes de visitar o pas e verificar a situao por ns mesmos. Assim,
tivemos que recolher depoimentos fora do pas. Ns no tivemos qualquer problema
na obteno de testemunhas. Ns fizemos um chamado pblico e recebemos um
retorno alto, com um nmero muito grande de pessoas que desejavam falar. H uma
comunidade de cerca de 28.000 refugiados norte-coreanos na Coreia do Sul, de onde
se originou a maioria das testemunhas.
As testemunhas foram autorizadas a dar seu testemunho sem perguntas pr-fixadas e
com interveno mnima da COI. Um dos pontos fortes do relatrio da COI sobre a
RPDC dizia respeito ao fato de que, em quase todas as pginas, havia passagens citadas
da transcrio que contavam a experincia dos indivduos. Isso aumenta o poder e o vigor
do relatrio, que eu acredito ser um divisor de guas.
Como um juiz oriundo de um pas de direito consuetudinrio, me senti confortvel com
a realizao da COI sobre a RPDC com base em elementos de direito consuetudinrio
que eram familiares para mim - em particular a transparncia. Isto foi particularmente
relevante para uma investigao sobre um local to resguardado. Um antdoto para o
segredo a transparncia. Os meus colegas, Marzuki Darusman (Indonsia) e Sonja Biserko
(Srvia), apesar de terem uma histria de trabalho junto ao direito civil, concordaram
com essa estratgia e o inqurito foi realizado da maneira mais transparente possvel. Isto
incluiu a filmagem de audincias pblicas, que - com a devida proteo da identidade
148

Sur - Revista Internacional de Direitos Humanos

MICHAEL KIRBY

DILOGOS

das testemunhas quando necessrio - foram disponibilizadas on-line, juntamente com as


transcries, tanto na lngua original, coreano ou japons, quanto em ingls.
Inicialmente, a ONU no ficou particularmente feliz com o procedimento transparente
que adotamos. Eles disseram que pessoas no identificadas tentariam atrapalhar nossas
reunies, que haveria riscos de segurana e que esta no era a maneira como as COIs eram
normalmente conduzidas. No entanto, ns persistimos porque no apenas a transparncia
nos ajuda a convencer a comunidade pertinente quanto integridade e equidade do
procedimento, mas ela tambm aumenta as expectativas de que dela algo resultar.
Um dos problemas com os relatrios da ONU que eles podem ser difceis de ler. Em
parte, isso pode surgir porque os funcionrios que os escrevem o fazem utilizando sua
prpria mentalidade e, por vezes, em idiomas outros que no as suas lnguas nativas.
Embora o relatrio da COI sobre a Coreia do Norte tenha sido elaborado pela nossa
secretaria, eu revi cada palavra do relatrio. No papel da nica pessoa na COI a falar o
ingls como idioma nativo, tomei a responsabilidade de certificar-me de que a linguagem
era confortvel, que era simples e que ela era capaz de comunicar diretamente s pessoas
que no eram especialistas os problemas que estvamos tratando.
Tambm surgiu o questionamento sobre se devamos fornecer uma cpia do relatrio s
autoridades da RPDC. Este procedimento teria sido seguido no caso de um inqurito
de direito consuetudinrio, especialmente quando o sujeito do inqurito no tivesse
participado dele. Por isso, enviamos uma cpia do nosso relatrio ao lder supremo
atravs da misso da RPDC em Genebra. Na carta de apresentao, eu preveni o
lder supremo para o fato de que ele prprio poderia ser responsabilizado pelas
violaes dos direitos humanos reveladas no relatrio. Isto lhe daria a oportunidade e
o estmulo para nos responder. Mas ele no respondeu. Alguns funcionrios da ONU
disseram que isso nunca havia sido feito antes. No entanto, para ns, isso parecia ser
um requisito bsico do devido processo legal.
Estes so alguns dos recursos que tornam a COI sobre a RPDC diferente. Eu estava
muito interessado na metodologia. Ela importante. Se voc optar pela metodologia
certa, aumentar a probabilidade de produzir um relatrio convincente e que de fato
ajudar a mudar as coisas. Minha esperana que seja possvel publicar o relatrio
atravs de uma editora privada, porque a RPDC e seus problemas no desapareceram
da cena internacional. Acredito que o relatrio da COI ainda seja relevante e deva estar
disponvel o mais amplamente possvel.
Conectas Existe algo que voc faria diferente, caso pudesse voltar no tempo?
M. K. Estou certo de que h muitas coisas que poderamos ter feito de forma diferente.

Ns oferecemos Coreia do Norte a oportunidade de ter um representante na COI. Isso


foi negociado com o governo da Coreia do Sul e foi por si s um passo incomum na
SUR 23 - v.13 n.23 147 - 155 | 2016

149

O RELATRIO CAUSOU SENSAO NO CDH

relao entre as Coreia do Norte e do Sul. Por fim, a RPDC recusou a oferta. Por isso, caso
pudssemos voltar atrs, talvez tivssemos buscado mtodos para assegurar que haveria um
defensor para a RPDC - mesmo que tivssemos que nomear um.
Conectas O relatrio da COI foi inabalvel quanto condenao do regime da RPDC,

descrevendo como sistemticas, generalizadas e graves violaes dos direitos humanos foram e
esto sendo cometidas pela RPDC, por suas instituies e seus funcionrios - incluindo crimes
contra a humanidade - e recomendou que o Estado seja submetido ao Tribunal Penal Internacional
(TPI).2 Apesar da completa rejeio de Pyongyang COI e s suas concluses, aps a publicao
do relatrio, a Coreia do Norte se envolveu pela primeira vez com a Reviso Peridica Universal
(UPR), alm de ter embarcado em vrias iniciativas diplomticas na ONU e Unio Europeia.3 No
entanto, aps a Assembleia Geral das Naes Unidas ter encaminhado as concluses da Comisso ao
Conselho de Segurana em dezembro de 2014, Pyongyang recusou qualquer cooperao adicional
com os mecanismos de direitos humanos da ONU.4 Quantas destas manobras diplomticas voc
atribui presso criada a partir do relatrio e como voc lida com a crtica de que - at o momento
recusando qualquer cooperao com os mecanismos de direitos humanos da ONU - o relatrio
pode ter resultado em um maior isolamento da Coreia do Norte?
M. K. claro que o relatrio causou sensao no CDH e pressionou a Coreia do Norte por

uma resposta. Portanto, a sequncia temporal sugere que a resposta foi produto do relatrio.
A consequncia foi o embarque da Coreia do Norte em uma tentativa de seduo com a
finalidade de dissuadir os organismos das Naes Unidas de prosseguirem com o relatrio, em
especial, quando o mesmo fosse crtico ao lder supremo, ou de encaminh-lo ao Conselho
de Segurana. Em todos os seus esforos, a Coreia do Norte falhou porque a comunidade
internacional ficou devidamente indignada e alarmada com o contedo do relatrio. Os
passos que foram tomados pela RPDC, no entanto, foram bem-vindos. A RPDC foi o nico
pas do mundo a ser submetido reviso peridica universal (RPU) e a afirmar que no havia
problemas de direitos humanos que precisavam resolver. Nem um sequer.
Assim que o nosso relatrio foi publicado, a Coreia do Norte adotou um papel mais ativo
no segundo ciclo da RPU. Concordou que havia um nmero significativo de pontos - por
exemplo, a execuo pblica de inimigos do regime - que devem ser considerados em face
aos padres de direitos humanos. Tudo isso foi um bom resultado e, certamente, deve ser
bem-vindo. Mas, quando se tornou claro que o assunto seria submetido ao Conselho de
Segurana e, quando o Conselho de Segurana, por voto processual, colocou o assunto em
sua agenda - duas vezes - a Coreia do Norte deixou de cooperar.
A COI no era um corpo poltico; era uma comisso independente formada para realizar um
inqurito. Nossa obrigao no era a mesma que a dos diplomatas, comercializando e negociando
favores em troca de objetivos geopolticos. A nossa obrigao era fazer uma investigao e
um relatrio preciso, justo e ntegro. E isso foi o que fizemos. No se faz progressos no tema
de direitos humanos ignorando ou agindo com suavidade em relao aos crimes contra a
humanidade. Portanto, simplesmente incompatvel com crimes to graves contra a ordem
150

Sur - Revista Internacional de Direitos Humanos

MICHAEL KIRBY

DILOGOS

jurdica internacional a sugesto de que os crimes, embora aparecendo no testemunho, deveriam


ter sido suprimidos ou mantidos em segredo, ou isolaramos a RPDC. O pas j estava isolado
- ele isola a si prprio. Mas ele no se isola da ONU, da qual membro, nem dos tratados
de direitos humanos e da Declarao Universal dos Direitos Humanos atravs da qual ele est
vinculado. Essas so protees para o povo da RPDC que desejam a presena da ONU. Ns
cumprimos nosso dever ao revelar a situao. No devido tempo, quando a situao dos direitos
humanos na Coreia do Norte melhorar, isso se dar apenas por conta da maneira chocante com
que o povo da RPDC foi tratado, algo que foi trazido ateno mundial pela COI.
Conectas Uma das descobertas mais chocantes do relatrio da COI o tratamento dos

refugiados norte-coreanos. Voc poderia explicar aos nossos leitores os desafios especficos
que este grupo de pessoas enfrenta?
M. K. Um dos captulos mais impactantes do relatrio o que trata da alimentao e das

consequncias da grande fome - a chamada rdua Marcha - em meados da dcada de 1990. Um


grande nmero de pessoas morreu de fome. Os nmeros exatos so controversos, mas no menos
que 300.000, e pode ter chegado a mais de um milho, em uma populao com 23 milhes
de pessoas. Portanto, houve um sofrimento generalizado. A consequncia disso foi um grande
nmero de pessoas tentando fugir para a China. Na poca, a fronteira nordeste da China no
era fortemente protegida durante o inverno. Muitas pessoas, especialmente mulheres, saindo da
RPDC cruzaram os rios congelados e entraram na China. Elas sofreram grandes abusos na China
- em alguns casos, trfico de seres humanos, mas na maior parte dos casos, condies de trabalho
e de vida muito difceis. Muitas dessas pessoas se foram apenas para fazer dinheiro suficiente e
assegurar os meios para sustentar suas famlias at que voltassem para a Coreia do Norte.
O etos da RPDC a exclusividade racial. Portanto, houve grande preconceito em relao
a qualquer um que voltasse para a Coreia do Norte, particularmente se a pessoa repatriada
tivesse tido filhos com pais chineses. Em um exemplo, uma testemunha nos disse que ela
tinha sido forada a afogar seu filho em um balde porque o pai da criana era chins. As
pessoas que retornaram da China foram submetidas a castigos cruis e muitas vezes presos
em campos de deteno. As autoridades chinesas tomaram medidas para cooperar com
a Coreia do Norte na devoluo dos refugiados. A COI alertou a China de que isso era
incompatvel com as obrigaes da China em relao Conveno dos Refugiados e seu
Protocolo. A China respondeu que estes no eram refugiados e sim migrantes econmicos.
No entanto, a COI insistiu que quando as pessoas fugiram para a China, mesmo que
inicialmente o tivessem feito por razes econmicas, dado o conhecimento das condies
na Coreia do Norte, estes eram tecnicamente refugiados e, portanto, tinham direito
proteo como refugiados. A China no concordou com essa posio.
Conectas O relatrio diz que a comunidade internacional deve aceitar sua

responsabilidade de proteger o povo da Coreia do Norte.5 Como e em que medida voc


encara esta responsabilidade expressa em curto e longo prazo? Existe alguma evidncia de
que esta responsabilidade j tenha sido reconhecida?
SUR 23 - v.13 n.23 147 - 155 | 2016

151

O RELATRIO CAUSOU SENSAO NO CDH

M. K. O relatrio contm muitas recomendaes para a ONU. Uma delas foi implementada,

nomeadamente o estabelecimento de um escritrio local em Seul, na Coreia do Sul. Ele


coleta testemunhos e, dessa forma, d continuidade ao trabalho que a COI comeou. O
relatrio tambm recomendou que o assunto seja submetido ao Conselho de Segurana, a
fim de que possa invocar a sua competncia sob abrigo do Estatuto de Roma e remeter o
processo da RPDC ao TPI. O primeiro passo nesse processo foi alcanado pela referncia ao
assunto feita pela Assembleia Geral ao Conselho de Segurana - um passo que foi incomum
e, em termos de direitos humanos, s tinha sido tomado uma vez antes no caso de Mianmar
(Birmnia). Esta deciso foi reafirmada em dezembro de 2015 em votao semelhante
para trazer o assunto ao Conselho. Por conseguinte, em fevereiro de 2016, o Conselho de
Segurana aprovou por unanimidade resolues impondo sanes muito mais fortes sobre
a Coreia do Norte, aps o quarto teste nuclear e de msseis.
Resta saber se parte disso no seria uma confirmao dos contedos do relatrio da COI.
No posso responder o que se passava na mente dos Estados-Membros do Conselho de
Segurana em relao a qualquer uma dessas etapas ao longo do caminho, mas acredito que o
relatrio da COI tenha aberto um espao que no existiria caso a comunidade internacional
no fosse informada sobre a peculiaridade da situao na Coreia do Norte e a ocorrncia de
crimes contra a humanidade e gritassem por uma resposta.
O Conselho de Segurana ainda no encaminhou o processo para o TPI, conforme
recomendamos. No entanto, isso ainda pode ocorrer futuramente, especialmente se
a Coreia do Norte continuar a agir de forma beligerante, hostil e militar. No final
da Segunda Guerra Mundial, a comunidade internacional, ao criar a ONU, resolveu
que nunca mais o mundo viraria as costas para os crimes contra a humanidade. Os
crimes contra a humanidade no so apenas violaes comuns de direitos humanos,
dentre as milhares que existem no mundo em que vivemos. Elas so as formas mais
graves de crimes internacionais, que, juntamente com o genocdio e certos crimes de
guerra, clamam por uma resposta por parte da conscincia da humanidade. E estes so
os crimes registrados no relatrio da COI. Acredito que a comunidade internacional
continuar a pressionar a Coreia do Norte e, em ltima anlise, a culpar os responsveis
pelos crimes contra a humanidade que, comprovadamente, tenham ocorrido.
Conectas Qual o papel da China nos esforos para aprimorar os direitos humanos

na RPDC e quo preocupante a evidncia recente de um esfriamento das relaes


bilaterais entre a RPDC e a China?
M. K. A China a chave para o progresso na RPDC. A China o maior parceiro

comercial da RPDC enquanto a Federao Russa tem agora interesses econmicos


relativamente menores. Isso me traz a esperana de que a China continuar a procurar
maneiras de lidar com o problema que est sua porta. Obviamente, a China deve estar
profundamente preocupada seja em relao aos perigos para o seu prprio ambiente
ou quanto aos seus prprios arranjos polticos no nordeste de seu pas. Mas tambm
152

Sur - Revista Internacional de Direitos Humanos

MICHAEL KIRBY

DILOGOS

em relao s terrveis armas que a RPDC possui e ao sistema governamental de certa


forma instvel que eles tm, que tornam o possvel uso acidental ou equivocado dessas
armas uma clara realidade que deve ser encarada pela China.
Tudo isso indica ser provvel a futura evoluo da posio da China. No entanto, existem vrios
indcios de que a Coreia do Norte tenha prejudicado as relaes que tinha com a China. O
assassinato de Jang Song-Thaek, tio do lder supremo, em dezembro de 2013 foi um exemplo
disso. Aps a morte de Kim Jong-II, ele alegadamente exortou a necessidade da Coreia do Norte
em avanar no sentido de uma melhoria de sua economia e poltica interna exemplo da China.
Uma diplomacia silenciosa junto China, incluindo discusses secretas longe do
escrutnio internacional, serviro para alavancar a presso sobre a RPDC e melhorar a
situao dos direitos humanos.
Conectas Olhando de forma mais ampla para a poltica externa de outros pases do Sul

Global com representao em Pyongyang (incluindo, entre outros, Brasil, Indonsia, ndia
e Nigria) - qual deveria ser o papel desses pases e como seus representantes diplomticos
poderiam fortalecer suas atuaes no sentido de melhorar a situao dos direitos humanos?
M. K. Uma das caractersticas decepcionantes da resposta da ONU ao relatrio da COI foi

o no envolvimento dos pases africanos e do BRICS, tendo eles prprios j sentido a dor das
privaes de direitos humanos. A ndia, por exemplo, se absteve repetidas vezes em relao
anlise do relatrio na Assembleia Geral. A votao na Assembleia Geral foi 120 a 20, com a
absteno de 55 pases. Dentre estas abstenes havia muitos pases que so lderes mundiais
em desenvolvimento e que tiveram experincia direta com abusos de direitos humanos.
Muitos dos pases do mundo em desenvolvimento continuam a viver no mundo do faz de
conta do no alinhamento. Eles no ajustaram suas respostas internacionais para o mundo
ps-1989. Percebi isso ao observar os debates da ONU. No entanto, nunca devemos esquecer
que 120 pases - um nmero expressivo de votos em se tratando de uma questo de direitos
humanos - votaram a favor do relatrio da COI e contra a tentativa de seduo da RPDC. Da
mesma forma, no Conselho de Segurana, 11 Estados-membros inicialmente votaram a favor
em uma votao processual seguidos por outros 10 pases posteriormente. E, finalmente, em
fevereiro de 2016, o Conselho votou por unanimidade em prol de sanes mais fortes.
Conectas Voc conseguiu ter acesso a quaisquer organizaes da sociedade civil na Coreia

do Norte durante a COI - que operavam secretamente, por exemplo? Em caso positivo, como
elas esto organizadas e que papel desempenham no sentido de chamar ateno sobre o regime?
M. K. Uma caracterstica surpreendente da nossa investigao foi a ausncia de

evidncias de uma sociedade civil organizada na RPDC. Pode ser que ela exista, mas
teria que agir de maneira extremamente cautelosa e dissimulada, porque o pas um
lugar violento e cruel para quem se ope ao regime.
SUR 23 - v.13 n.23 147 - 155 | 2016

153

O RELATRIO CAUSOU SENSAO NO CDH

Mesmo na Coreia do Sul, uma caracterstica surpreendente o fracasso da organizao da


sociedade civil em emergir representando os muitos refugiados do norte. A razo alegada que
a Coreia, constitucionalmente, um nico pas. Os refugiados juntaram-se Coreia real e,
portanto, no precisam de uma sociedade civil independente. Mas talvez seja a consequncia
residual de viver em um regime totalitrio e opressivo, que faz com que, mesmo com altos
nveis de liberdade cvica na Coreia do Sul, os refugiados da Coreia do Norte ainda no
tenham formado organizaes da sociedade civil com algum grau de importncia.
Apesar disso, a COI manteve constante dilogo com a sociedade civil em outros pases da
ONU. A sociedade civil desempenhou um papel importante nos movimentos que levaram
deciso unnime do Conselho de Direitos Humanos que criou a COI. A sociedade civil
desempenha um papel muito importante no mecanismo de direitos humanos da ONU.
Ela incentiva, estimula e provoca aes para proteger os princpios quando a inrcia ou
interesses econmicos, por vezes, levam os Estados a no agirem.
Conectas Indo alm, como nossos leitores poderiam mobilizar-se para ajudar a melhorar

a situao dos direitos humanos na Coreia do Norte?


M. K. Temos que nos voltar para os princpios da Carta da ONU. Muitos na Austrlia ou

na Amrica do Sul diro o que a Coreia do Norte tem a ver conosco? Este um pas muito
distante e no h muito que possamos fazer em relao a essa situao e, portanto, devemos
cuidar das nossas vidas e deixar isso de lado. No isto o que dizem os princpios da Carta. Os
princpios da Carta, motivados pelo enorme sofrimento da Segunda Guerra Mundial e pelos
horrores dos crimes contra a humanidade nos campos de extermnio e aqueles provocados
pelas exploses nucleares sobre o Japo, chamaram a ateno para o fato de que todos somos
uma nica espcie, vivendo em um planeta minsculo e um tanto quanto insignificante.
Temos que buscar, e defender, um terreno comum e o mesmo inclui a dignidade fundamental
e os direitos humanos de todas as pessoas, incluindo as pessoas na Coreia do Norte.

154

Sur - Revista Internacional de Direitos Humanos

DILOGOS

MICHAEL KIRBY

NOTAS
1 Commissions of Inquiry And Fact-Finding

3 Ver, por exemplo: David Hawk, North Korea

Missions On International Human Rights And

Responds to the UN Commission of Inquiry. 38

Humanitarian Law - Guidance And Practice, Office of

North, 16 de outubro de 2014, acesso em 30

the United Nations High Commissioner for Human

de mai. de 2016, http://38north.org/2014/10/

Rights (OHCHR), 2015, acesso em 30 mai. 2016.

dhawk101614/.

http://www.ohchr.org/Documents/Publications/CoI_

4 Ver, por exemplo: Christine Chung, Moving

Guidance_and_Practice.pdf, p. 114.

Forward on North Korean Human Rights. 38

2 United Nations General Assembly, A/HRC/25/63,

North, 27 de jul. de 2015, acesso em 30 de mai. de

Report of the commission of inquiry on human

2016, http://38north.org/2015/07/cchung072715/.

rights in the Democratic Peoples Republic of Korea,

acesso em 7 de fev. de 2014, para. 24 e 94(a).

HRC/25/63, para. 86.

United

Nations

General

Assembly,

A/

Entrevista realizada em maio de 2016 por Oliver Hudson (Conectas Direitos Humanos)

MICHAEL KIRBY Austrlia


Michael Kirby aposentou-se do Supremo Tribunal da Austrlia em 2009,
como o juiz com a mais longa carreira, tendo ocupado duas vezes o
cargo de Chefe Interino da Justia Australiana. Alm de ser o presidente
da Comisso de Inqurito da ONU sobre direitos humanos na Repblica
Popular Democrtica da Coreia (2013-14), ele ocupou uma srie de cargos
de alto nvel, nacional e internacionalmente, incluindo o de presidente da
Comisso Internacional de Juristas (1995- 98) e Representante Especial
da ONU para os Direitos Humanos no Camboja (1993-6). Atualmente,
ele membro do Grupo de Referncia da UNAIDS sobre HIV e Direitos
Humanos (2004-) e atua como editor-chefe da publicao Leis da Austrlia
(2009-). Em dezembro de 2015, foi nomeado pelo Secretrio-Geral da ONU
como membro de seu Painel de Alto Nvel sobre Acesso a Medicamentos.
contato: mail@michaelkirby.com.au
Original em ingls. Traduzido por Adriana Guimares.
Foto por Sasha Hadden.

Este artigo publicado sob a licena de Creative Commons Noncommercial


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SUR 23 - v.13 n.23 147 - 155 | 2016

155

ENSAIOS
A FRICA E O ESTADO DE DIREITO
Makau Mutua

POLTICAS DE PROTEO
A DEFENSORES/AS DE DIREITOS HUMANOS
Sandra Carvalho
Alice De Marchi Pereira de Souza
Rafael Mendona Dias

REESTRUTURAO DE DVIDAS SOBERANAS,


DESENVOLVIMENTO NACIONAL E DIREITOS HUMANOS
Julieta Rossi

157

A FRICA E O ESTADO
DE DIREITO
Makau Mutua
Sobre o problemtico renascimento do liberalismo na frica e por que
o Estado de Direito deve ser reconsiderado para alcanar o desenvolvimento sustentvel

RESUMO
O Estado de Direito muitas vezes visto como uma panaceia para assegurar uma democracia
bem-sucedida, justa e moderna, que permita o desenvolvimento sustentvel. No entanto,
como Makau Mutua destaca, isto no verdade. Usando o caso dos pases africanos, ele
descreve como nenhum deles conseguiu de fato se livrar dos grilhes do domnio colonial e
emergir como um Estado-nao verdadeiramente justo - embora muitos tenham o Estado
de Direito no corao de suas constituies. Isto, argumenta ele, deve-se ao fato de que o
conceito ocidental do Estado de Direito no pode simplesmente ser transplantado para
a frica. O conceito deve ser adaptado para ter em conta as peculiaridades culturais,
geogrficas e econmicas de cada Estado. A fim de conseguir isso, Mutua oferece sete
valores fundamentais a respeito dos quais o Estado de Direito deve refletir, a fim de alcanar
o desenvolvimento sustentvel em todo o continente.

PALAVRAS-CHAVE
Estado de Direito | frica | Desenvolvimento sustentvel | Liberalismo | Ps-colonialismo

SUR 23 - v.13 n.23 159 - 173 | 2016

159

A FRICA E O ESTADO DE DIREITO

1 Introduo
Poucos conceitos foram to cativantes quanto o Estado de Direito.1 O conceito se remete
antiguidade e Carta Magna. Sua genialidade reside na subordinao dos governantes lei
e ao devido processo. A democracia moderna - que no possvel sem o Estado de Direito est ancorada no liberalismo, no projeto do Iluminismo e nas tentativas de universalizao da
sua moralidade. Em um continuum histrico, o liberalismo anterior e d luz a democracia
poltica que por sua vez universalizada nos direitos humanos. A linha comum que os perpassa
o Estado de Direito. Mas o Estado de Direito no existe sem complicaes e controvrsias.
Da mesma maneira que a democracia poltica e os direitos humanos, o Estado de Direito
tem vivido uma histria instvel e sido objeto de crticas profundas sobre sua incompletude
normativa, cegueira cultural, cumplicidade imperial anglo-saxnica e contexto histrico.2
Para a frica, o Estado de Direito e os conceitos relacionados a ele oferecem esperana e
advertncia em um ambiente repleto de extrema complexidade e trauma histrico.
Deve ser feita distino entre a lei e o Estado de Direito. Os dois termos so
frequentemente confundidos. Charles Dickens em Oliver Twist popularizou a expresso
em ingls a lei um asno - idiota.3 A referncia feita por Dickens dizia respeito rigidez
da aplicao da lei, e no prpria lei per se como um artefato. A questo que da mesma
maneira que um asno, a lei rigidamente estpida e obstinada em sua aplicao. Despojado
ao seu mnimo - e espoliado de significados mais modernos que imputem os direitos
humanos em seu ncleo - o Estado de Direito assegurou fidelidade e certeza sua aplicao.
A questo no se a lei era justa ou correta. o Estado de Direito - e no a prpria lei - que
precisa ser questionado. Em outras palavras, a linguagem dos direitos - interpretada como
o Estado de Direito - que requer escrutnio.
Este artigo aceita a viso comum de que nenhuma sociedade vivel pode existir hoje sem um
regime jurdico digno, legtimo e largamente aceito. Em outras palavras, tanto a lei quanto o
Estado de Direito so pivs indispensveis de qualquer sociedade poltica legtima. Sistemas
de governo privados arbitrrios, ou cleptocracias no tm lugar no mundo moderno. Mas
este artigo argumenta que tal viso apenas anti-catastrfica e no responde aos desafios
apresentados pela impotncia que continuam a causar e agravar a privao humana. Um
sistema governado pelo Estado de Direito mais propenso a evitar o colapso da ordem social
e poltica, mas no capaz de abordar as desigualdades profundamente enraizadas. Ele pode
fornecer a justia processual, mas nega a justia social fundamental. Na verdade, os regimes
liberais e at mesmo os no liberais so regidos pelo Estado de Direito. Mas isso no capaz
de evitar a opresso, a excluso e a marginalizao. Este artigo argumenta que praticamente
todos os pases africanos experimentam grandes lacunas de legitimidade que o Estado de
Direito no capaz de resolver a menos que uma transformao social profunda seja realizada.
O suporte de direitos no um instrumento adequado para a libertao humana. O texto
identifica dficits que o Estado de Direito poderia enfrentar, mas adverte contra a euforia
de depender exclusivamente da lei para desfazer distores sociais profundas. Em ltima
anlise, o artigo questiona a viabilidade do projeto liberal na construo de uma sociedade
160

Sur - Revista Internacional de Direitos Humanos

MAKAU MUTUA

ENSAIOS

justa e humana. Conclui-se que as solues de mercado juntamente com a desigualdade de


renda e a impotncia geradas pela alienao social, excluso e outras distores ps-coloniais
deveriam dar uma pausa s comunidades de Estado de Direito globais. preciso repensar
o lugar do Estado de Direito em uma frica ressurgente, mas os modelos fracassados de
outrora no devem ser replantados. O renascimento do liberalismo na frica - se isto que
os africanos desejam - deve ser problematizado. Mas esse renascimento deve aprofundar a
democracia para liberar o potencial humano de cada africano.

2 A Histria de Traumas da frica


A frica tem pases jovens, embora seja um continente velho. Talvez nenhum outro continente
tenha sofrido mais traumas do que a frica ao longo dos ltimos 500 anos. O comrcio rabe
e europeu/americano na frica escravizada se destaca por sua brutalidade e legado sobre
os povos do continente. O comrcio de escravos foi seguido pela Partilha da frica, em
que as sociedades africanas, instituies e normas foram destrudos pelas potncias imperiais
europeias. A pilhagem e o roubo dos recursos da frica para o benefcio do Ocidente se
destacam na era do colonialismo. A independncia do domnio colonial iniciada na dcada
de 1950 trouxe pouco alvio quando as esperanas de um ressurgimento foram consumidas
no caldeiro da Guerra Fria e por uma ordem econmica internacional escandalosa.4 Estados
com partidos nicos obscuros e opressores e ditaduras militares proliferaram no continente.
As elites dirigentes africanas no foram capazes de implantar a promessa da constituio liberal
e aderirem ao Estado. A transio do colonialismo para um Estado independente, vivel
e ps-colonial provou-se extremamente desafiadora. As elites escolheram primeiramente
consolidar seu prprio poder. Elas sufocaram a dissidncia, desmantelaram as constituies
liberais, refugiaram-se nas lealdades tnicas, reforando o estado patrimonial.5 Corrupo e
capitalismo de compadrio tornaram-se uma cultura. Infraestruturas em colapso, sociedades
fragmentadas, conflitos religiosos, civis e tnicos tornaram-se muito comuns. Muito pases
entraram em total colapso.6 A transio do regime colonial para um estado ps-colonial vivel
provou ser mais desafiadora do que o esperado. A construo e o sustento de instituies do
Estado - inclusive dentro do setor da justia - foi prejudicada pela falta de coeso interna,
rivalidades tnicas, dissonncia cultural e intervenes externas.
Cada brao do Estado - Executivo, Legislativo e Judicirio - vivenciou contrao,
disfuno ou colapso. A responsabilidade, muitas vezes, era de um Executivo autoritrio.
Os homens no poder geralmente encurralavam a legislatura e a transformaram em
um carimbo. A africanizao e a indigenizao do Judicirio no conseguiram fazer
a transformao do setor da justia tirando-o de sua instrumentalidade colonialista,
racista, contrria populao e opressiva. Os juzes tornaram-se extenses do Executivo
e serviram aos seus caprichos. Em vez de se tornarem fontes de justia, os tribunais
foram usados para instilar o medo na populao, a mando do Executivo. Os tribunais
foram usados para esmagar a dissidncia poltica e restringir a sociedade civil.7 Sob esse
clima era impossvel sequer pensar em conciliar regimes legais antagnicos dentro do
SUR 23 - v.13 n.23 159 - 173 | 2016

161

A FRICA E O ESTADO DE DIREITO

Estado. Sistemas de justia formais e informais - direito civil e comum, a lei muulmana
e a sharia, os regimes de resoluo de litgios e de justia africanos, e o direito Hindu coexistiram sem coordenao. O resultado foi uma miscelnea confusa, um guisado de
regimes legais em que a vtima era muitas vezes a justia. O pluralismo jurdico, antes
fonte de fora e diversidade vibrantes, subordinou os cidados a um tratamento muitas
vezes desigual e discriminatrio. Isto foi especialmente verdade no caso das mulheres
e meninas. Como resultado, os tribunais e o setor jurdico mais amplo raramente
eram vistos como instituies legtimas onde os cidados podiam buscar justia. Os
juzes eram vistos com desdm, desprezo, ou medo na maioria dos Estados africanos.
por isso que hoje a lei, tribunais e o setor jurdico so vistos com desconfiana pela
maioria dos africanos. Os judicirios no so vistos como os guardies da legalidade
ou imparcialidade. E da mesma forma, a ilegitimidade do setor de justia se estendeu
a todos os outros braos do Estado.
Mesmo com esses desafios, a frica tem sido um continente resiliente. Os estragos
da Guerra Fria comearam a recuar com o colapso do bloco sovitico no final de
1980. Os africanos levantaram conjuntamente para exigirem sociedades mais livres
em todo o continente. A sociedade civil renasceu. A oposio poltica encontrou sua
voz e se mobilizou para tomar o poder. Todo o continente, com exceo do Norte
da frica, onde h predomnio de populao rabe, foi atingido por uma onda de
liberalizao poltica no vista desde a Dcada da Independncia.8 No seria at a queda
da cleptocracia Ben Ali, seguida dos protestos de massa na Tunsia, que os fenmenos
conhecidos como a Primavera rabe derrubariam um ditador aps o outro no Norte
da frica.9 Um caldeiro de protestos revolucionrios consumiu dspotas que estavam
h muito tempo no Egito, Imen, Lbia e cercou os outros na Sria e no Bahrein. Na
frica, praticamente todos os Estados sucumbiram s reformas polticas. Na frica,
em particular, novos pactos sociais, geralmente sob a forma de uma constituio
nova ou reescrita, tornaram-se a norma. Central aos novos pactos entre o Estado e
os cidados foram os princpios fundamentais da tradio liberal. A isso se resumiu o
Estado de Direito, a democracia poltica atravs do multipartidarismo, eleies abertas
e disputadas, o controle do poder Executivo, a independncia judicial, a separao
de poderes e a garantia dos direitos individuais. Essa onda de reconstruo do Estado
africano ficou conhecida como a segunda libertao.10 A frica do Sul se livrou do
Apartheid. Para sinalizar uma nova era, em 2001, os Estados africanos transformaram
a Organizao de Unidade Africana, um rgo criado para finalizar a descolonizao,
na Unio Africana (UA). Um dos principais objetivos da UA defendia esse novo
pacto. Ele afirma claramente que a UA deve promover os princpios e as instituies
democrticas, a participao popular e a boa governana.11
As duas ltimas dcadas tm visto um aumento constante no crescimento da frica
em praticamente todos os setores - justia, econmico, social e poltico. A frica de
hoje tem algumas das economias que mais crescem no mundo.12 Sem dvida, houve
reverses horrveis em alguns Estados, e uma teimosia s crises em outros. Os casos mais
162

Sur - Revista Internacional de Direitos Humanos

MAKAU MUTUA

ENSAIOS

desesperadores so movidos pelo colapso da ordem social, o fracasso da governana,


bem como a persistncia de privao. Mas a negao aos cidados do direito de mapear
seu prprio destino tem estado no centro da misria nos poucos Estados que ainda
no aderiram caravana de liberdade. Mesmo naqueles pases que optaram por um
retorno democracia poltica nas ltimas duas dcadas, muitos problemas persistem.
As desigualdades sociais, a privao econmica, a discriminao ao longo de cada
clivagem, alm da falta de justia social so manifestos. Ou a democracia no foi
aprofundada ou a cultura de justia no penetrou na medula ssea. Os desafios para
os sistemas consolidados de governana que do sentido cidadania permanecem.
Muitas populaes ainda esto excludas da participao poltica e das oportunidades
econmicas. Claramente, escrever grandiosas constituies e promulgar boas leis no
o suficiente. Nem Legislativos e Executivos eleitos inauguram automaticamente uma
cultura de justia, ou criam um Estado de direitos humanos. Os Judicirios permanecem
em dvida com interesses poderosos e escusos na poltica e na economia. O poder ainda
est concentrado em poucas mos, regies e grupos. O Estado de Direito - entendido
como a adeso s boas leis - no panaceia suficiente para dar conta dos complexos
problemas da frica. No h dvida de que os africanos devem descompactar o conceito
de Estado de Direito dentro de uma poltica democrtica para responder a esses desafios.

3 O Estado de Direito como um terreno de competio


Apesar de sua histria instvel, no obstante, o Estado de Direito continua a ser um
dos pilares da boa governana. Ele tem evoludo ao longo do tempo para conter em si
os valores fundamentais dos direitos humanos. Ao longo do tempo, a compreenso do
conceito - incluindo seu alcance normativo, sua abrangncia e contedo - tornou-se
mais sofisticado. Logo aps a independncia da frica, quadros acadmicos ocidentais
e tomadores de decises polticas acreditavam que novos Estados da frica seriam
civilizados pelo Estado de Direito. O pensamento ocidental enxergava a frica prcolonial como pr-lei, e, portanto, argumentou que os Estados emergentes necessitavam
de regimes legais ocidentais e formais de acesso modernidade. Nenhum crdito foi
dado aos sistemas jurdicos africanos pr-existentes, que foram referidos, muitas vezes,
como direito costumeiro, tradicional, selvagem ou no civilizado. Tais pontos
de vista eram comuns na igreja colonial que muitas vezes era praticamente fundida com
o Estado colonial. Um exemplo conciso o de Shropshire, um missionrio britnico no
que hoje o Zimbbue. Ele escreveu sobre os nativos iletrados, que estavam na fase
tecnicamente brbara e pr-literria de desenvolvimento cultural e social.13
A predestinao europeia ou branca, sobre o povo negro, marrom ou amarelo tem uma longa
histria. A viso de mundo de Shropshire era parte do combustvel para o projeto colonial.
Uma filosofia que serviu de base para a misso civilizadora, uma justificativa para o Imprio e
para a conquista crist sobre os povos brbaros. Rudyard Kipling, o poeta ingls, capturou-a
bem na publicao White Mans Burden (O fardo do homem branco, em traduo livre):
SUR 23 - v.13 n.23 159 - 173 | 2016

163

A FRICA E O ESTADO DE DIREITO

Tome o fardo do homem branco, envie adiante o melhor da raa


Sujeite seus filhos ao exlio, para servirem a necessidade dos seus cativos;
Aguarde com pesada armadura, A agitao popular e selvagem
Seus recm-capturados e caprichosos povos, meio diabos e meio
crianas.14
Kipling no estava escrevendo sobre a frica nessa publicao, mas sua exortao aos Estados
Unidos para assumirem e civilizarem os nativos filipinos um clssico. Sua ordem para que os
homens brancos colonizassem os povos nativos em seu prprio benefcio era um dever da raa.
impossvel compreender o projeto colonial e o movimento da modernidade fora da viso
de mundo de Kipling. Tampouco possvel compreender a ocidentalizao do Sul Global
atravs dos meios do Estado moderno com os aparatos de conceitos como o Estado de Direito
e os direitos humanos.15 Boa parte disso era uma negao das normas existentes - um ataque
sabedoria acumulada. Foi o assassinato do esprito dos chamados povos nativos.
Este o contexto em que o Ocidente via o Estado de Direito na frica durante o domnio
colonial e especialmente no perodo que se segue descolonizao. Essas noes errneas
foram parcialmente alimentadas por outra suposio errnea - a de que a frica pr-colonial
era desprovida de lei ou que o chamado direito consuetudinrio africano estava no caminho
do Estado africano. Inicialmente, o movimento de direito e desenvolvimento procurou
implantar normas legais anglo-saxs em Estados emergentes atravs do estabelecimento de
faculdades de direito e da formao de profissionais da rea jurdica, como juzes e advogados,
para apoiarem uma economia de mercado e o surgimento de instituies polticas. No
foram feitas tentativas de se enxergar o direito no contexto social mais amplo, tanto nacional
como internacionalmente. Como a lei poderia ser usada para transformar a justia social e
econmica profundamente enraizadas? Haveria diferena entre o devido processo e a justia
processual em contraposio justia material? Poderia o direito desempenhar qualquer
papel na libertao da frica de uma ordem econmica internacional injusta? Seria o Estado
de Direito capaz de combater o iliberalismo ou a m governana por parte do governo e
das elites empenhados em proteger seus privilgios? Em uma palavra, como poderia a lei
ser usada como ferramenta para a justia social? Essas questes, centrais para o Estado de
Direito, permanecem, em grande parte, sem resposta. Dessa forma, muitos dos mesmos
defensores acadmicos do movimento inicial pelo Estado de Direito para o desenvolvimento
declarou o fracasso do mesmo no incio dos anos 1970.16 Depois disso, o conceito de Estado
de Direito e desenvolvimento suportou o ridculo. Acadmicos e formuladores de polticas se
deram conta do quo complexo e rduo o processo de criao de Estados viveis e legtimos
seria. O otimismo inicial logo morreu. Ao longo do tempo, houve a percepo de que o
Estado de Direito entendido dentro de uma linguagem mais libertadora desempenharia um
papel fundamental. Assim, sua centralidade na reviso e prtica da reconstruo social, do
desenvolvimento econmico estimulante e que constri a nao e a boa governana nunca
estiveram ausentes. A razo para tanto que os africanos entendem o conceito de Estado
de Direito, e no desejam imaginar, muito menos viver em uma sociedade desprovida do
mesmo. o significado e o efeito prtico do Estado de Direito, e no a sua importncia ou
164

Sur - Revista Internacional de Direitos Humanos

MAKAU MUTUA

ENSAIOS

necessidade, que continuam a ser os terrenos da competio. O que est claro que o conceito
est evoluindo rapidamente e est sendo re-imaginado por pensadores e praticantes.17 Mesmo
assim, ele ainda tem seus crticos ardentes e seus fervorosos defensores.18
A crise de legitimidade do Estado de Direito no diminuiu sua importncia. Na verdade, a
atual re-imaginao do Estado africano no seria possvel sem o Estado de Direito. Conceitos
de transparncia e responsabilidade - fundamentais para o Estado de Direito - esto no centro
dos esforos da sociedade civil, da oposio poltica, da imprensa e do judicirio para penetrar
e reformar o Estado profundo. A escrita, ou a reviso de novas constituies coloca em posio
central o uso do Estado de Direito para promover a equidade e proteger o cidado e seus
recursos contra saques. a norma usada para justificar por que o poder deve ser esvaziado desconcentrado e trazido do centro para mais perto das pessoas. O clamor emergente para
a descentralizao como um dispositivo legal e constitucional para combater a impunidade
oficial e criar menos opacidade e prestao de contas em unidades menores incorpora o Estado
de Direito como uma de suas principais armas. Em uma poca em que a mdia social torna cada
cidado um olho do povo, o acesso a informaes oportunas e documentos oficiais permite
a auditoria do Estado pelo pblico. No entanto, tal auditoria no possvel se o governo
no aberto e sujeito lei. A capacidade das comunidades marginalizadas de participar na
poltica e no desenvolvimento econmico depende do acesso informao. O mesmo se d
em relao prestao de servios, o acesso justia, e cuidados de sade. Os indivduos e
as comunidades so capazes de se mobilizar para a ao poltica ou para o planejamento para
o desenvolvimento, se eles puderem se organizar livremente. O dilogo ou o protesto contra
autoridades locais e centrais no possvel sem o Estado de Direito.

4 Repensando o Desenvolvimento
A frica deve repensar maneiras para resolver muitas das questes profundas que continuam a
atormentar o Estado e a sociedade. As crises que o continente enfrenta no tm solues fceis.
O problema no est no diagnstico de mal-estar, mas na receita para super-lo. Duas variveis
relacionadas so muitas vezes pensadas como estando no centro dessas crises. A primeira, e
talvez a mais importante, a natureza do prprio Estado africano. A ilegitimidade do Estado
colonial imposta e sua resistncia democratizao so as principais razes para a sua disfuno.
O Estado africano reflexivamente repressivo e, geralmente, desdenhoso da sociedade civil. Ele
tem dificuldades para executar as funes bsicas do Estado. Sua propenso para a corrupo
bem conhecida. Essas dificuldades permanecem no centro da crise. A segunda varivel a
relao da frica com a ordem jurdica, poltica e econmica internacional. As instituies
internacionais, os estados hegemnicos, e a cultura do direito internacional tm, na melhor
das hipteses, sido negligentes, e na pior delas, destrutivos. Internamente, a frica tem tentado
responder ao primeiro desafio, ao reescrever a ordem constitucional criando um Estado mais
transparente e gil. Essa tentativa de reinstituir a promessa liberal original do incio do Estado
ps-colonial fez surgir resultados instveis, mas visveis. No segundo desafio, que externo, a
frica tornou-se mais assertiva, com uma economia ressurgente.
SUR 23 - v.13 n.23 159 - 173 | 2016

165

A FRICA E O ESTADO DE DIREITO

O problema do desenvolvimento - subdesenvolvimento - tem sido um grande desafio


para a frica. Diferentes iniciativas globais, continentais e nacionais tm sido tentadas.
Embora tenha havido alguns sucessos, ningum pode contestar a persistncia da pobreza,
mesmo nos pases mais dotados e mais desenvolvidos no continente. Grandes populaes
continuam a viver na extrema pobreza. A desigualdade, a discriminao e as violaes dos
direitos humanos mais bsicos so endmicas. A m governana e a corrupo corroem
o tecido da sociedade. Algumas iniciativas globais, tais como os to falados Objetivos
de Desenvolvimento do Milnio (ODM), vm e vo. Embora os ODM sejam louvveis
e algum progresso tenha sido feito atravs deles, o histrico geral foi misto. Alguns
crticos argumentaram que os ODM eram vagos e careciam de contribuio vinda do
Sul Global.19 A legitimidade dos ODM foi questionada. Crticos apontaram o fato de
que as circunscries visadas pelos ODM foram tratadas como receptores passivos, e no
como atores com poder de ao. Nem o Estado de Direito, nem os direitos humanos,
foram explcitos na agenda.20 Hoje, est claro que a responsabilizao e a transparncia
- nacionais e internacionais - so essenciais para transformar significativamente as
sociedades. Os Objetivos do Desenvolvimento Sustentvel para o Ps-2015 (ODS),
uma iniciativa global mais refinada, procuram remediar alguns dos dficits dos ODM.
Poderiam os ODS fazer pela frica o que os ODM no conseguiram?
Ao contrrio dos ODM, os ODS tm um catlogo mais amplo e completo de metas que se
estendem por todo o escopo da condio humana.21 Os elementos essenciais em todas as metas
so a equidade, sustentabilidade, incluso, transparncia, capacitao, acesso e igualdade. De
todos os ODS, a meta 16 a que mais se aproxima da articulao de um Estado de Direito
no contexto do desenvolvimento. Ela chama para a promoo de sociedades pacficas e
inclusivas para o desenvolvimento sustentvel, que proporcionem acesso justia para todos
e construam instituies eficazes, responsveis e inclusivas em todos os nveis. As palavraschave proporcionar o acesso justia para todos - reconhecem que o desenvolvimento
sustentvel no possvel sem instituies que funcionem e sejam eficientes para fazer
justia sem medo ou favorecimento, para todas as pessoas. Esta a essncia do Estado
de Direito. O Estado de Direito no simplesmente um totem da democracia, mas um
elemento integrante e central em todos os aspectos do desenvolvimento humano. Embora
historicamente tenha sido associado - erroneamente - apenas aos direitos civis e polticos,
o Estado de Direito indispensvel para a realizao dos direitos econmicos, sociais e
culturais. A segregao das duas categorias de direitos humanos no foi um trabalho do
intelecto, mas uma necessidade da poltica. por isso que os fossos entre os conjuntos
de direitos no podem ser estanques, e devem estar comprimidos em qualquer verdadeira
iniciativa de desenvolvimento. Isto particularmente verdade no caso da frica, onde as
violaes de uma categoria de direitos (civis e polticos) o resultado direto da negao
da outra (direitos econmicos e sociais). A compreenso dinmica do Estado de Direito
na frica no pode ser limitada formalidade legal e ao procedimento. Ela deve ter como
sua norma central uma rejeio propriedade conquistada atravs da opresso, bem como
aos interesses de mercado que usam a lei para proteger as riquezas infundadas e a ordem
econmica injusta. A justia social e substantiva deve ser uma misso do Estado de Direito.
166

Sur - Revista Internacional de Direitos Humanos

MAKAU MUTUA

ENSAIOS

5 Para alm do liberalismo tradicional


O desenvolvimento no um processo linear que pode ser reproduzido em todos os pases.
Na verdade, o contrrio verdadeiro. Modelos de poltica e desenvolvimento transplantados
de outros lugares tm se sado muito mal na frica. H ampla evidncia emprica, e de
outras naturezas, de que as ferramentas tradicionais do Estado liberal estereotipado no
so uma panaceia para os males da frica.22 A frica no pode adotar teorias liberais no
digeridas sobre a reconstruo do Estado se deseja se beneficiar de alguns dos seus valores
mais centrais.23 Ela deve identificar e repensar muitos princpios normativos do liberalismo
e, portanto, o Estado de Direito. Isso necessrio para responder aos desafios histricos
particulares e ao contexto cultural do panorama africano. Assim, o Estado de Direito no
pode ser exportado para a frica de maneira pr-fabricada. A regra deve ser divorciada de suas
origens e usos imperialistas.24 Os africanos precisam identificar e isolar as reas temticas,
normativas e setoriais com maiores probabilidades de serem afetadas pela linguagem dos
direitos e usar o Estado de Direito para transform-las. Muitas delas so abrangentes e
transversais. Os valores fundamentais so: integridade, transparncia, prestao de contas,
equidade, igualdade, acesso e participao. Desenvolvimento sustentvel algum - que d
sentido cidadania e um sentimento de pertencimento a todos os cidados e permita uma
cultura de justia - possvel sem eles. Simplificando, o Estado de Direito no tem sentido
sem cada um desses valores fundamentais que devem ser abordados das seguintes formas:
1 Descentralizao

indiscutvel que uma reforma profunda do Estado e de suas instituies seja uma condio
necessria ao desenvolvimento. Um dos principais problemas tem sido a concentrao de
poder no Executivo, e a concentrao desse poder nas mos do chefe de Estado. Esse arranjo
gerou o estado patrimonial e criou a impunidade e a corrupo. O poder deve ser esvaziado e
transferido para unidades menores dentro do Estado. Mas o poder deve ser entendido como
poltico e econmico. Assim, unidades descentralizadas devem ter a capacidade de planejar e
gastar recursos em um processo localmente participativo. Isto responsabiliza os funcionrios
localmente eleitos nas bases. Mas preciso ter cuidado para que as prticas corruptas
no centro no sejam simplesmente transferidas para intermediadores locais do poder.
Tampouco as unidades locais devem envolver-se em prticas de excluso e marginalizao
baseadas em gnero, religio, etnia ou outras clivagens. A descentralizao do poder e
dos recursos , portanto, um dos dispositivos mais eficazes para a criao de condies
para o desenvolvimento sustentvel. A verdadeira descentralizao do poder aproxima o
governo das pessoas porque cria oportunidades para a participao popular nos projetos
e instituies de governana, incluindo os atores do setor de justia. Feita corretamente,
a descentralizao desmistifica os tribunais e torna a justia tangvel para os cidados. A
descentralizao nessa fantasia vai alm do processo - consequencialista e preocupada com
resultados e contribuies substanciais na rea da justia social. A descentralizao pode ser
uma vlvula de segurana para queixas tnicas em sociedades fraturadas, porque permite um
grau de autonomia regional, ou tnica, sem enfraquecer o Estado central, ou transformar-se
SUR 23 - v.13 n.23 159 - 173 | 2016

167

A FRICA E O ESTADO DE DIREITO

em pleno federalismo. Ela pode melhorar a coeso nacional e dar s lealdades pr-coloniais
uma razo para abraar o Estado ps-colonial para criar uma conscincia nacional. Na
frica, onde praticamente todos os Estados so uma mistura de distintas sociedades prcoloniais, tnico-polticas foradas a se unirem em um conjunto pelo cartgrafo colonial,25
a descentralizao serve ao propsito de forjar uma identidade nacional comum.
2 Transparncia

Esta uma condio indiscutvel, necessria ao desenvolvimento poltico e econmico


inclusivo e participativo. Sem ela, qualquer noo significativa do Estado de Direito ou
cultura de justia seria uma miragem. A brutalidade do Estado, a impunidade e a corrupo
crescem onde o Estado obscuro. Informaes sobre os recursos do governo e como eles
so gastos so essenciais. Isto demanda instituies de superviso a nvel local e nacional e
uma imprensa sem restries. A participao dos cidados no planejamento - semelhante
ao tradicional baraza africano (reunio pblica ao ar livre) - permite que as comunidades
reclamem o seu prprio desenvolvimento e d sentido sua ao. Isto especialmente
verdadeiro, por exemplo, no contexto da explorao dos recursos naturais e minerais.
3 Equidade e justia social

Estas so indispensveis para a estabilidade e o desenvolvimento social. Um dos setores


mais subdesenvolvidos nos Estados africanos o setor da justia. Tradicionalmente, os
sistemas judicirios estiveram ligados ao Executivo e aos interesses das empresas privadas
e corruptas.26 Tribunais de justia muitas vezes no so fontes de justia.27 Os juzes so
frequentemente corruptveis, e os advogados facilitam os negcios corruptos. Grandes
segmentos da populao que no podem comprar a justia no tm acesso aos tribunais.
As mulheres e os pobres, muitas vezes os maiores segmentos da populao, so excludos.
No incomum para os litigantes esperarem por uma dcada at que um caso seja ouvido.
A falta de acesso justia agravada pela escassez de tribunais em reas rurais, onde a
maioria da frica vive. No entanto, este o lugar onde os tribunais so mais necessrios
para resolver disputas de terra e proteger os mais vulnerveis, como as mulheres que muitas
vezes so deserdadas ou sujeitas a graves excluses. Essas condies criam uma populao
enraivecida e empobrecida, incapaz de desempenhar qualquer parte significativa no
desenvolvimento. Tais populaes marginalizadas no podem se defender ou tomar parte
nas prticas e cerimnias da democracia poltica. Essas condies esvaziam a cidadania.
A resposta a essas condies terrveis o restabelecimento de instituies de justia e
treinamento das pessoas que trabalham no setor judicial. H muitos exemplos na frica,
onde a bem-sucedida recriao do setor de justia j est em andamento. O acesso justia
deve ser um fim em si mesmo. Mas uma recriao do setor da justia no pode reificar o
Judicirio ou esquecer de integrar e tratar com dignidade os assim chamados sistemas de
justia alternativa. O pluralismo jurdico um fato na maioria dos Estados africanos, mas
os regimes jurdicos mais negligenciados, como a lei da sharia e os mecanismos de resoluo
de conflitos africanos, afetam milhes. A reforma do setor precisa regularizar estes sistemas
168

Sur - Revista Internacional de Direitos Humanos

MAKAU MUTUA

ENSAIOS

e traz-los para dentro do mbito do direito pblico, enquanto ao mesmo tempo promove
o cruzamento das suas normas mais libertadoras com os sistemas de direito comum ou civil.
4 A Cultura da Governana

Ou, dito de outra forma, a cultura e o estilo de poltica. Na frica, a cultura de governana
pesa sobre o Estado. O poder poltico distante do povo. Aqueles que carregam os
instrumentos do Estado esperam ser temidos e no apenas respeitados. Os funcionrios
pblicos so mestres e no servidores do povo. Essa construo do poder pblico vai contra
todas as normas de governana democrtica. Ela reprime os cidados, mata a discordncia
e entorpece o pblico. Ela coloca o Estado em conflito perptuo com as pessoas. Ela cria
profunda desconfiana na populao em relao autoridade pblica. Essa cultura da
ditadura foi identificada pelos africanos como o maior obstculo para o desenvolvimento
sustentvel. Ela produz a impunidade e a corrupo galopante. Ela irresponsvel. A
arrogncia do poder facilita o roubo de recursos pblicos e tolera as violaes de direitos
humanos bsicos. Grandes avanos para organizar esse fenmeno tm sido feitos nas ltimas
duas dcadas. Intelectualmente, os africanos sabem que essa cultura indefensvel a runa
do Estado. A imprensa africana em cada pas est repleta de incidentes ligados conduta
inaceitvel de funcionrios pblicos e seus aclitos de negcios. uma cultura que deve ser
diretamente interrogada e publicamente confrontada. A frica no ir avanar a menos que
essas mentalidades de governana da poca colonial sejam banidas da vida pblica.
5 Mulheres e cidadania

Gnero permanece entre os mais espinhosos desafios para o Estado de Direito e


desenvolvimento. Uma venenosa mistura entre cultura, leis da era colonial e prticas religiosas
conspiraram para remeter as mulheres e meninas s margens da sociedade. A sua excluso
da vida pblica um fato impressionante da existncia africana. A privao das mulheres
africanas - da violncia domstica s excluses de propriedade imobiliria - bem conhecida.
Os fatos assombram a conscincia humana. No entanto, as mulheres tm ressurgido
recentemente e muitas delas vm se profissionalizando como empresrias e adentrando
os corredores do poder pblico. Mas as discriminaes de gnero persistem e so poucas
aquelas que escaparam da marginalizao. H um consenso em torno da ideia de que o
desenvolvimento real e sustentvel no ocorrer a menos que as mulheres no apenas estejam
includas, mas desempenhem um papel manifestamente pblico. O conceito de Estado de
Direito deve ser transformado pelas teorias de insubordinao e multidimensionalidade - a
recente compreenso do gnero e da impotncia que revela as formas complexas em que
mltiplas identidades sujeitam um grupo a camadas de opresso e excluso.28
6 Mulheres e Migrantes

Outra populao excluda - e muitas vezes abusada - a de trabalhadores migrantes. Embora no


sejam cidados no sentido clssico, muitos trabalhadores migrantes se instalaram permanentemente
SUR 23 - v.13 n.23 159 - 173 | 2016

169

A FRICA E O ESTADO DE DIREITO

em seus pases de acolhimento. Muitos desses migrantes so tambm mulheres que sofrem
duplamente por causa de seu gnero e alienao. Conforme tem sido visto nos recentes e chocantes
ataques xenfobos na frica do Sul, trabalhadores migrantes muitas vezes suportam o peso da ira
gerada pela falta de justia social e do desenvolvimento desigual.29 Essa categoria da populao
disposta de forma semelhante das mulheres. No entanto, os trabalhadores migrantes so uma
norma na frica. E por esta razo, qualquer discusso sobre o Estado de Direito no deve excluir os
trabalhadores migrantes, imigrantes e populaes de refugiados na frica.
7 A propriedade da terra, o acesso e a reforma

Mesmo que as ltimas quatro dcadas tenham visto um aumento histrico de africanos
mudando-se para reas urbanas, as maiores populaes africanas ainda vivem em reas
rurais. A agricultura continua sendo a espinha dorsal das economias africanas, mesmo onde
a riqueza mineral abundante. A terra, em uma palavra, continua a ser a mais segura fonte
de riqueza e meios de subsistncia. E ainda assim, a propriedade da terra - e seu acesso permanecem altamente exclusivos, desiguais, e so uma grande fonte de conflito. Nenhuma
questo mais voltil na frica. A terra a fonte de gua, pastagens para o gado, e a base
da economia familiar da frica. Mas grandes populaes foram historicamente excludas da
propriedade da terra, ou do acesso terra. Grande parte da alienao da terra rastrevel
e ligada expropriao colonial - e s expulses dos chamados nativos de suas terras
ancestrais. Essas injustias histricas, em grande parte, no tm sido corrigidas pelos regimes
sucessores. Elas so a fonte de muitos conflitos entre cls, etnias e comunidades. Os regimes
sucessores, muitas vezes exacerbaram a alienao ao atriburem terras anteriormente em
posse de colonialistas s elites tnicas favorecidas ou cabalas e cartis prximos do regime.
A terra um barril de plvora na frica. Os casos no Zimbbue, frica do Sul, Qunia, e
praticamente na maioria dos Estados africanos, atestam polticas de propriedade de terras
carregadas de desafios e de catstrofes, muitas vezes. Isso ainda mais complicado pela
excluso das mulheres da propriedade da terra, embora sejam elas que primordialmente
cultivem a terra. A lei tem sido um servo diligente e fiel aos cartis corruptos que ilegalmente
tomam a terra, muitas vezes com documentos falsos ou forjados.30 O Estado de Direito
como um veculo para o desenvolvimento equitativo deve tratar a terra como um gargalo
fundamental para a estabilidade e o crescimento da frica.
8 A frica e o mundo

Nenhuma discusso sobre o desenvolvimento da frica est completa sem uma explorao
da relao do continente com o mundo exterior. Grande parte dessa histria foi atormentada,
mas h muitos aspectos positivos na mesma. Ali Mazrui, o renomado intelectual queniano,
falou da riqueza e do paradoxo contidos nesse fenmeno como sendo uma herana tripla
da frica, uma referncia alquimia complexa envolvendo a frica, a Europa e o mundo
muulmano na identidade da frica. Foras externas tm ao mesmo tempo devastado e
enriquecido a frica. Mas a estrutura desigual e o desequilbrio entre a frica e o mundo que
precisa ser tratado como parte integrante da marcha da frica para um destino global maior.
170

Sur - Revista Internacional de Direitos Humanos

ENSAIOS

MAKAU MUTUA

A voz da frica na formao e influncia das normas internacionais, instituies e prticas


precisa ser reforada. A desigualdade nos mercados internacionais e preconceitos em relao a
frica devem ser erradicados. Uma nova ordem global sem superiores e subordinados onde
a frica esteja na base - deve ser um dos resultados principais dos ODS. Essa uma longa
conversa abrangendo o comrcio, a geopoltica, a migrao e a defesa.

6 Concluso
A difcil experincia sul-africana com a democracia a prova de que o uso do discurso dos
direitos isoladamente, sem uma profunda reestruturao da economia poltica, pode agravar
a impotncia entre as populaes mais vulnerveis.31 A lei no existe no vcuo. Nem a lei e
nem a linguagem dos direitos por si s podem transformar a sociedade. Mas indiscutvel o
fato de que sociedade alguma poder alcanar o desenvolvimento sustentvel sem infundir
em sua ntegra a cultura de justia baseada nas normas fundamentais do Estado de Direito.
No entanto, essas normas centrais devem lidar com a histria singular da frica e serem
adaptadas s suas circunstncias histricas para alcanarem legitimidade cultural. Ainda
mais importante, a linguagem dos direitos e a cama da democracia poltica na qual deitam
essas normas, no podem ser engolidas pela frica sem prvia mastigao. Caso contrrio, o
renascimento do projeto liberal morrer novamente antes de dar frutos.

NOTAS
1 Brian Z. Tamanaha, On the rule of Law: History,

eds.,

Politics, Theory (New York: Cambridge University

development in Africa (Philadelphia, PA: University

Press, 2004).

of Pennsylvania Press, 2004).

2 Pietro Costa, Danilo Zolo e Emilio Santoro,

7 Ver, Willy Mutunga, Constitution-making from the

eds., The rule of law: Theory and Critics (Dordrecht-

middle: civil society and transition politics in Kenya

Boston-London: Springer, 2007).

19921997 (Nairobi: Sareat & Mwengo, 1999).

3 Charles Dickens, Oliver Twist (New York: Schocken

8 Makau Mutua, O Renascimento Africano, New

Books, 1970), 489.

York Times, 11 de maio de 1991.

4 Mohammed Bedajoui, Towards a new

9 Scott Peterson, A revoluo do Egito redefine o

international economic order (New York: Holmes

que possvel no mundo rabe, Christian Science

& Meier, 1979).

Monitor, 11 de fevereiro de 2011.

5 Ver, por exemplo, Makau Mutua, Kenyas quest

10 Makau Mutua, Direitos Humanos na frica: A

for democracy: taming leviathan (Boulder, CO: Lynne

Promessa Limitada do Liberalismo African Studies

Rienner Publishers, 2008); John W. Harbeson

Review 51, no. 1 (Abril de 2008): 17-39.

e Donald Rothchild, eds., Africa in world politics:

11 O Ato Constitutivo da Unio Africana, artigo 3 (g).

reforming political order, 4th ed. (Boulder, Colorado:

12 Ver: Elena Holodny, As 13 Economias que

Westview Press, 2008).

Crescem mais Rapidamente no Mundo, Business

6 Paul Tiyambe Zeleza e Philip J. McConnaughay,

Insider (UK), 12 de junho de 2015, acesso em 05 de

SUR 23 - v.13 n.23 159 - 173 | 2016

Human

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no. 4 (1995): 1113-1176.

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26 Jillo Kadida, CJ Vows to Fight Corruption in the

14 Rudyard Kipling, The White Mans Burden: The

Judiciary, Daily Nation, 20 de junho de 2011.

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27 Makau Mutua, Justice under Siege: The Rule

Kipling, Rudyard Kiplings Verse: Definitive Version

of Law and Judicial Subservience in Kenya, Human

(New York: Doubleday, 1929).

Rights Quarterly 23, no. 1 (2001): 96-118.

15 David Kennedy, The International Human

28 Kimberly Crenshaw, Demarginalizing the

Rights Movement: Part of the Problem? Harvard

Intersection of Race and Sex: A Black Feminist Critique

Human Rights Journal 14 (2002): 101-126.

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16 David Trubek e Marc Galanter, Scholars in

Antiracist Politics, University of Chicago Legal Forum

Self-Estrangement: Some Reflections on the Crisis

(1989): 139 (argumentando que as mulheres negras

in Law and Development Studies in the United

so excludas da teoria feminista e das polticas

States, Wisconsin Law Review 4 (1974): 1062.

antirracistas, pois ambas no refletem a interao de

17 David Trubek e Alvaro Santos, eds., The New Rule

raa e gnero). Veja Kimberly Crenshaw, Mapping

Of Law And Economic Development: A Critical Appraisal

the Margins: Intersectionality, Identity Politics, and

(New York: Cambridge University Press, 2006).

Violence Against Women of Color, Stanford Law Review

18 Kevin Davis e Michael Trebilcock, The

43, no. 6 (1991): 1241 (explorando as dimenses de

Relationship between Law and Development:

raa e gnero da violncia contra as mulheres de

Optimists

vs.

Skeptics

American

Journal

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cor); Athena D. Mutua , Shifting Bottoms and Rotating

Comparative Law 56 (2008): 895.

Centers: Reflections on LatCrit III and the Black/

19 Samir Amin, The Millennium Development Goals:

White Paradigm, University of Miami Law Review 53

A Critique from the South, Monthly Review 57 (2006).

(1999): 1177 (argumentando que os grupos na parte

20 Severine Deneulin e Lila Shahani, An Introduction

inferior de vrias estruturas hierrquicas se deslocam

to the Human Development and Capability Approach:

dependendo da questo ou do grupo envolvido).

Freedom and Agency (Ottawa: IDRC, 2009).

29 Three powerful myths that fuel xenophobia,

21 Organizao das Naes Unidas, Sustainable

Mail & Guardian, 24 de junho de 2015, acesso

development goals, Sustainable Development Knowledge

em 26 jun. de 2015, http://www.msn.com/en-

Platform, acesso em 15 maio de 2015, https://

za/news/other/three-powerful-myths-that-fuel-

sustainabledevelopment.un.org/sdgsproposal.

xenophobia/ar-AAc1Rmd.

22 Mutua, Human Rights.

30 Ver, por exemplo, Roger Southall, The Ndungu

23 Abdullahi A. An-Naim e Francis M. Deng, eds.,

Report: Land & Graft in Kenya, Review of the African

Human Rights in Africa: Cross-Cultural Perspectives

Political Economy 32, no. 103 (Maro 2005): 142-

(Washington, DC: The Brookings Institution, 1990).

151 [reviso do Relatrio da Comisso de Inqurito

24 William Alford, Exporting the Pursuit of

sobre a Atribuio ilegal / irregular de terras

Happiness, Harvard Law Review 113 (2000);

pblicas no Qunia].

Karl

Democratic

31 Kevin Durrheim, Race Trouble: Identity and

Reconstruction, University of British Columbia Law

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Review 25, no. 1 (1991): 69-103.

and Psychology 22, no. 5 (2011); Makau wa Mutua,

25 Ver, Ian Brownlie, African Boundaries: A Legal

Hope and Despair for a New South Africa: The

and Diplomatic Enclyclopadeia (London: C. Hurst

Limits of Rights Discourse, Harvard Human Rights

& Co. Publishers, 1979); Makau wa Mutua, Why

Journal 10 (1997): 63-114.

172

Klare,

Legal

Theory

and

Sur - Revista Internacional de Direitos Humanos

ENSAIOS

MAKAU MUTUA

MAKAU MUTUA Qunia


Makau Mutua um renomado professor da Universidade Estadual de Nova
Iorque e acadmico Floyd H. e Hilda L. Hurstda Faculdade de Direito da
Universidade Estadual de Nova Iorque em Buffalo (SUNY), onde atuou como
reitor durante sete anos entre 2008 e 2014. Ele leciona direitos humanos
internacionais, transaes comerciais internacionais e direito internacional.
Estudou na Universidade de Nairbi, na Universidade de Dar-es-Salam e
na Faculdade de Direito de Harvard. Mutua atuou como vice-presidente
da Sociedade Americana de Direito Internacional e membro do Conselho
de Relaes Exteriores. Assessorou o Banco Mundial em questes de
governana e direitos humanos e vice-presidente do Conselho Consultivo
da Organizao Internacional do Direito do Desenvolvimento.
contato: mutua@buffalo.edu
Recebido em fevereiro de 2016.
Original em ingls. Traduzido por Adriana Guimares.

Este artigo publicado sob a licena de Creative Commons Noncommercial


Attribution-NoDerivatives 4.0 International License

SUR 23 - v.13 n.23 159 - 173 | 2016

173

POLTICAS DE PROTEO A DEFENSORES/AS


DE DIREITOS HUMANOS
Sandra Carvalho
Alice de Marchi Pereira de Souza
Rafael Mendona Dias
Uma anlise do contexto latino-americano: Brasil, Colmbia e Mxico

RESUMO
Este artigo trata, pela perspectiva da sociedade civil, das experincias de polticas de proteo
aos/s defensores/as de direitos humanos (DDHs) que esto em curso em trs pases da Amrica
Latina: Brasil, Colmbia e Mxico.1 Apontam-se as principais questes que tm preocupado as
organizaes que acompanham tais polticas, indicando desafios e a importncia da articulao
regional em torno do tema. Tomando a experincia do Comit Brasileiro de Defensoras e
Defensores de Direitos Humanos, plataforma que une organizaes no governamentais e
movimentos sociais, o artigo analisa tambm a implantao do Programa Nacional de Proteo
aos Defensores de Direitos Humanos (PPDDH) no Brasil e sua institucionalidade poltica.

PALAVRAS-CHAVE
Defensores/as | Direitos humanos | Proteo | Sociedade civil | Estado | Polticas pblicas

SUR 23 - v.13 n.23 175 - 184 | 2016

175

POLTICAS DE PROTEO A DEFENSORES/AS DE DIREITOS HUMANOS

1 Introduo
Apesar de a Amrica Latina constituir-se de forma diversificada e plena de
particularidades locais, compartilhamos de processos histricos e polticos que nos
aproximam. Composta de pases cujas democracias so em sua maioria ainda recentes
e por muitos consideradas frgeis, a regio marcada por modelos de desenvolvimento
baseados no agronegcio, na indstria extrativa e em megaprojetos de infraestrutura
(como barragens, hidreltricas, estaleiros e grandes obras de reordenamento urbano),
bem como atravessada por uma forte militarizao. No por acaso, cenrio de
graves violaes de direitos humanos, e justamente por isso articulam-se tambm
numerosas organizaes da sociedade civil que impulsionam o debate sobre a
importncia da proteo queles que lutam pela garantia de direitos. Dessa forma,
compreensvel que a Amrica Latina abrigue trs dos poucos pases no mundo
que possuem mecanismos estatais de proteo a defensores/as de direitos humanos
(DDHs): Brasil, Colmbia e Mxico.2
O Programa Nacional de Proteo aos Defensores de Direitos Humanos (PPDDH) foi
institudo no Brasil em 2004. Por ocasio da divulgao do primeiro relatrio sobre a
situao dos DDHs no pas,3 foi criado um Grupo de Trabalho para discutir medidas
protetivas. Entre os temas abordados pelo grupo, desde a poca j se destacava a
especificidade da proteo ao DDH (seja com medidas individuais ou coletivas), em
que o desafio mant-lo/a no local em que desenvolve suas atividades. Nesse sentido,
foi fortemente discutida a necessidade de assegurar ampla investigao das ameaas
pelo sistema de justia, como tambm enfrentar as questes geradoras das ameaas e
ataques contra DDHs.
Nesse mesmo bojo, as sociedades civis da Colmbia e do Mxico vm acumulando
debate sobre a efetividade das suas polticas pblicas para a proteo e o reconhecimento
das pessoas defensoras dos direitos humanos.
A Colmbia foi um dos primeiros pases da regio a adotar um mecanismo de proteo
para DDHs. O contexto do conflito armado, que existe desde a dcada de 1960,
o principal pano de fundo de agresses e assassinatos de milhares de DDHs naquele
territrio. Para a sociedade civil local, o debate sobre a proteo a DDHs um temachave de longa data, o que permite uma atuao conjunta e fortalecida. Com os olhares
da comunidade internacional mais voltados situao no pas, no final da dcada de
1990 o primeiro programa governamental de proteo a defensores/as foi criado.
O histrico de violncia institucional que envolve complexas redes no Mxico tambm
vitima uma enorme quantidade de DDHs. O programa de proteo do governo
recente e foi discutido pelas organizaes de direitos humanos como um instrumento
adequado para enfrentar os casos recorrentes de violaes, ameaas e assassinatos a
DDHs e jornalistas.
176

Sur - Revista Internacional de Direitos Humanos

SANDRA CARVALHO ALICE DE MARCHI PEREIRA DE SOUZA RAFAEL MENDONA DIAS

ENSAIOS

2 Histrico e estruturao dos mecanismos no Brasil,


na Colmbia e no Mxico
Apesar de ter sido lanado em outubro de 2004, o Programa de Proteo brasileiro s
atuou de fato a partir do assassinato da missionria Dorothy Stang,4 em 2005, no Par.
O PPDDH composto por uma Coordenao Geral e uma Coordenao Nacional, das
quais vinham participando representantes da sociedade civil e do poder pblico at o incio
de 2016. A Coordenao Nacional tem, entre suas atribuies, as tarefas de analisar os
casos de defensores/as em situao de vulnerabilidade, pensar estratgias de proteo e
de enfrentamento das questes estruturais que geram as ameaas e deliberar nos casos de
incluso e excluso no Programa. No entanto, as organizaes da sociedade civil5 que vinham
integrando o PPDDH ainda tinham pouca capacidade de ao,6 especialmente para atender
as demandas que se encontram pendentes e que dizem respeito definio das estratgias
de proteo. O Programa conta ainda com uma Equipe Tcnica Federal, contratada por
meio de uma organizao da sociedade civil, que tem como atribuio atender os Estados
da Federao onde o PPDDH ainda no foi criado regionalmente.
O Programa chegou a ser implantado em nove estados da Federao, mas por questes
distintas deixou de ser executado no Par, Rio de Janeiro e Rio Grande do Sul, alm
de ter sido interrompido diversas vezes em vrios estados. No momento da finalizao
deste artigo, estava instalado formalmente em seis estados: Pernambuco, Minas Gerais,
Esprito Santo, Cear, Maranho e Bahia. Ressalvamos que na Bahia no havia convnio
estabelecido com uma organizao que o executasse e no Maranho, apesar de hav-lo,
o programa ainda no estava funcionando.
A fraca institucionalidade que marca o programa brasileiro se expressa em uma srie
de problemas que vm sendo identificados pelo Comit Brasileiro de Defensoras e
Defensores de Direitos Humanos, articulao de organizaes e movimentos sociais
que acompanha a poltica desde o seu incio,7 e levados sistematicamente Secretaria
de Direitos Humanos (SDH) e a pblico ao longo dos anos.8
Na Colmbia, apesar de no existir uma lei nacional que aborde especfica e plenamente
o tema, as leis 199, de 1995, e 418, de 1997, serviram de base para a criao do primeiro
programa governamental voltado para pessoas em situao de risco, vinculado Direo de
Direitos Humanos do Ministrio do Interior deste pas.9 Desde o seu nascimento, a sociedade
civil o monitora e questiona as suas debilidades. A partir dessa presso, diversos decretos,
normas e protocolos regulatrios foram promulgados e, em 2011, o decreto 4.065 criou a
Unidad Nacional de Proteccin (UNP), sempre sob responsabilidade do Ministerio del Interior.10
Alm da poltica governamental, a sociedade civil j vem se articulando para desenvolver
estratgias de proteo independentes desde 1997. O Comit para La Proteccin de
Defensores foi criado como resposta aos assassinatos dos defensores de direitos humanos
SUR 23 - v.13 n.23 175 - 184 | 2016

177

POLTICAS DE PROTEO A DEFENSORES/AS DE DIREITOS HUMANOS

Mario Caldern e Elsa Alvarado, que chamaram a ateno do pas gravidade da situao
naquele momento e urgncia da proteo para defensores/as. Em 1999 surge o programa
no governamental de proteo Somos Defensores, que contou com diversos apoios, entre
os quais das Organizaes das Naes Unidas (ONU), da Unio Europeia (UE) e de redes
de direitos humanos ao redor do mundo.
A proposta do Somos Defensores visa proteo integral da vida dos/as defensores/as de
direitos humanos e preveno de agresses. O trabalho desenvolvido em diferentes linhas:
aes de proteo direta e acompanhamento de casos, principalmente com deslocamento
de defensores/as dentro da Colmbia e para fora do pas em situaes de grave risco, bem
como no apoio financeiro direto, por meio de um fundo; aes de pedagogia; incidncia
poltica; estratgias de comunicao; e o Sistema de Informacin sobre Agresiones contra
Defensores y Defensoras o SIADDHH. Graas a uma ampla articulao com organizaes
e movimentos sociais colombianos (mais de 500 atualmente), este sistema documenta e
sistematiza informaes de caso visando produzir informes peridicos sobre o tema que
so importantes subsdios para aes de articulao e presso domstica e internacional.11
Algumas dessas publicaes so temticas, trazendo anlises polticas qualificadas. O Somos
Defensores ocupa um lugar de grande reconhecimento junto ao governo, sendo chamado a
consultas e emitindo crticas a respeito da UNP.
Desde 2009, o Programa, junto a outras organizaes da sociedade civil que compem as
quatro principais plataformas de direitos humanos na Colmbia, participa da Mesa Nacional de
Garantas, a mais alta instncia de interlocuo com o governo, acompanhada pela comunidade
internacional e criada para discutir e tomar medidas efetivas em relao preveno, proteo
e investigao dentro da temtica de defensores/as de direitos humanos. Esse espao tem sido
muito bem avaliado pela sociedade civil local pelos avanos que tem permitido.
A experincia do mecanismo colombiano serviu de inspirao para o programa
desenvolvido no Mxico. Neste pas, o Plano Nacional de Direitos Humanos (20082012) definiu competncias dos organismos de Estado e suas responsabilidades na
proteo aos DDHs. O Escritrio da Alta Comissria para os Direitos Humanos no
Mxico publicou um informe em 2010 destacando a importncia da criao de um
mecanismo nacional de proteo e colaborando na elaborao da lei.
Em 2011, as organizaes mexicanas participaram de diversas audincias pblicas no
Senado para a criao da proposta da poltica de proteo. Essa ao resultou na redao
de um Projeto legislativo para a proteo de Pessoas Defensoras de Direitos Humanos
e Jornalistas, que foi aprovado e publicado em 25 de julho de 2012.12 Um Conselho
Consultivo do mecanismo de proteo foi eleito em 19 de outubro de 2012 com quatro
representantes de defensores/as, quatro jornalistas e dois acadmicos que vm se reunindo
regularmente. No entanto, o mecanismo tem enfrentado problemas burocrticos e a frgil
resposta grande demanda encaminhada para o mecanismo de proteo. Dessa forma, o
programa do Mxico vive impasses similares queles verificados na Colmbia.
178

Sur - Revista Internacional de Direitos Humanos

SANDRA CARVALHO ALICE DE MARCHI PEREIRA DE SOUZA RAFAEL MENDONA DIAS

ENSAIOS

3 Avaliao da sociedade civil dos programas de proteo


De modo geral, as organizaes da sociedade civil no Brasil, na Colmbia e no Mxico
tm apontado para vrias dificuldades e desafios em comum em relao aos mecanismos
de proteo de seus pases. Recomendaes concretas tambm tm sido feitas, mas
infelizmente tardam a ser adotadas pelos governos.
Talvez a principal delas seja a necessidade dos programas articularem polticas pblicas e,
sobretudo, enfrentarem as questes estruturais que levam vulnerabilidade dos DDHs e dos
movimentos sociais.13 Nenhuma proteo reativa, de carter primordialmente policial ou de
cunho unicamente material ser suficiente para DDHs ameaados/as enquanto no houver
vontade poltica para enfrentar os problemas geradores das ameaas e situaes de vulnerabilidade.
Igualmente fundamental que as ameaas sejam devida e efetivamente investigadas, levando
responsabilizao dos atores que investem contra os DDHs. Sem essa orientao de justia,
os papis so perversamente trocados, de forma a manter as j generalizadas criminalizao
e deslegitimao de DDHs, enquanto os violadores seguem imunes.
Outro ponto nevrlgico a fragilidade institucional dos mecanismos de proteo
na regio. No caso brasileiro, ela marcada pela ausncia de um marco legal e pela
crise financeira e poltica que levou ao desmonte dos programas estaduais e, no incio
de 2016, ameaa de desmonte da poltica de proteo como um todo, com graves
retrocessos na pasta de direitos humanos no pas. Na Colmbia e no Mxico, apesar da
legislao que sustenta tais programas (ainda que na Colmbia, como j dito, a UNP
seja sustentada por decretos e normativas, e no por uma lei especfica) e das altas
dotaes oramentrias, h uma distncia entre o que est no papel e o que cumprido
na realidade. O volume e a qualidade das normas e dos regulamentos no garantem
a efetividade da proteo, muitas vezes reduzida a medidas puramente materiais e
paliativas (como pesados coletes prova de balas, celulares, veculos e escoltas). Em
2014, a Colmbia testemunhou um escndalo de corrupo envolvendo a UNP,
revelando favorecimentos e desvios de recursos milionrios no repasse para empresas
de segurana,14 terceirizadas na estrutura do programa de proteo. O envolvimento
de companhias de segurana privada na execuo das medidas de proteo dos
mecanismos de Mxico e Colmbia, por sinal, alvo de grande preocupao. Essas
empresas foram largamente denunciadas por envolvimento com paramilitares, grupos
de extermnio e agentes de segurana corruptos.15
Ao mesmo tempo, a presena de rgos de segurana pblica tambm grande nos
mecanismos dos trs pases. O peso da participao desses rgos, seja nas instncias de
gesto ou na ponta da execuo das medidas de proteo atravs das escoltas, por exemplo
altamente criticvel, uma vez que em diversos casos so esses os autores de ameaas
e violaes a DDHs. Muitos/as defensores/as no confiam nos seguranas que fazem sua
escolta, alm destes de fato no receberem formao adequada para o trabalho, sem valorizar
SUR 23 - v.13 n.23 175 - 184 | 2016

179

POLTICAS DE PROTEO A DEFENSORES/AS DE DIREITOS HUMANOS

a luta daqueles/as sob proteo. Perante este problema, o melhor caminho parece ser o de
manter funcionrios pblicos envolvidos com os mecanismos, contanto que sejam civis.
Outra expresso da fragilidade institucional a alta rotatividade na gesto dos programas,
relatada no Brasil e no Mxico. Essa descontinuidade apenas mostra a falta de compromisso
dos governos com essa agenda. No Brasil, o programa ainda carece de uma estruturao
mais slida, mas preciso atentar para o fato de que o excesso de estruturas institucionais
pode significar uma burocratizao excessiva que limita a participao da sociedade civil
nas instncias de tomada de deciso e retarda medidas de proteo urgentes conforme
alertam organizaes da sociedade civil colombiana e mexicana. O quadro brasileiro se
agrava no momento em que, em 27 de abril de 2016, o decreto n 872416 assinado
de forma a descaracterizar o PPDDH e retroceder em pontos j estabelecidos pelo
anterior decreto 6.044/2007, que criava o Programa. O novo decreto apresenta pontos
extremamente problemticos: no contempla sujeitos coletivos e instituies que atuam
na defesa de direitos humanos, considerando apenas indivduos; refere-se meramente a
pessoas ameaadas, deixando de incluir o termo em situao de risco e vulnerabilidade,
mais abrangente; e exclui a participao, antes paritria, da sociedade civil e rgos pblicos,
na Coordenao ou Conselho Deliberativo do Programa.17
Sobre a metodologia de avaliao de risco, h pouca clareza daquela utilizada pelo PPDDH
brasileiro, que carece ainda de uma metodologia mais detalhada e consolidada para o
trabalho das equipes tcnicas. J na Colmbia e no Mxico, apesar de bastante objetivas,
as avaliaes de risco tm sido apontadas pela sociedade civil como insuficientes, pouco
flexveis e demasiadamente embasadas por uma lgica instrumental, deixando de fora
complexidades e especificidades inerentes aos contextos dos DDHs.
As organizaes de direitos humanos desses pases tambm tm relatado dificuldades dos Estados
em dialogar com os DDHs e suas demandas concretas de proteo. Canais de participao e
a escuta atenta s demandas especficas do/a defensor/a ameaado/a so fundamentais no s
para a qualificao da poltica como tambm para a adoo de medidas de proteo adequadas
para cada caso. Estes governos tampouco desenvolvem estratgias voltadas para grupos de
minorias, no sentido de levar em conta suas especificidades. No existem medidas voltadas
para mulheres, pblico LGBT ou indgenas, por exemplo, atingidos de formas singulares.
Assim, h muito a se avanar numa perspectiva coletivizada da proteo: nos trs pases em
questo, as medidas adotadas priorizam aes individuais, o que em alguns casos no s no
suficiente pois se trata de comunidades ou grupos inteiros ameaados como negligencia
um olhar mais politizado para o contexto em questo.

4 Concluso
Observando as dificuldades e desafios aqui analisados, torna-se explcita a questo
que perpassa os contextos de Brasil, Mxico e Colmbia e que se constitui como
180

Sur - Revista Internacional de Direitos Humanos

SANDRA CARVALHO ALICE DE MARCHI PEREIRA DE SOUZA RAFAEL MENDONA DIAS

ENSAIOS

a principal geradora das situaes de risco e ataques a defensores/as de direitos


humanos. Trata-se da contradio entre o j mencionado modelo de desenvolvimento
adotado por esses pases ancorado na indstria extrativa, no agronegcio, em
grandes projetos de infraestrutura e a atuao desses/as defensores/as. Nos trs
pases, os DDHs mais atingidos so trabalhadores rurais, indgenas e originrios
de populaes tradicionais. Isto , aqueles envolvidos na luta por terra e territrio.
Em seguida e o Mxico o caso mais grave destaca-se o direito liberdade de
expresso: jornalistas e todos aqueles que denunciam redes de corrupo, grupos de
polticos, grandes proprietrios de terras e grupos criminosos que mantm domnio
de territrio e poder so fortemente ameaados e atacados. No caso do Brasil,
importa ressaltar a forte represso das foras de segurana sobre manifestantes nos
ltimos dois anos, bem como o processo de criminalizao que vm sofrendo as
formas de protesto social18 questo que no deixa de marcar tambm o contexto da
frgil democracia colombiana. crucial, portanto, que avancemos no debate sobre
a violao dos direitos fundamentais daqueles que, em sua maioria, defendem os
direitos econmicos, sociais, culturais e ambientais.
Tais arranjos poltico-econmico-histrico-sociais, como se v, assumem nuances
singulares de acordo com o pas e a regio, mas as foras em jogo variam muito pouco:
projetos de desenvolvimento acelerados e agressivos, amparados por forte militarizao,
que s fazem acentuar desigualdades sociais e outros problemas estruturais de longa
data. Enquanto no houver o enfrentamento srio e comprometido politicamente dessas
causas basilares, mais defensores/as continuaro a ser atacados/as e mais direitos humanos
seguiro sendo violados de forma generalizada na Amrica Latina. Para promover
melhores prticas, faz-se necessria a articulao regional e internacional das organizaes
da sociedade civil que vm monitorando as polticas de proteo sobre o tema h anos, no
sentido de intercambiar suas experincias e fortalecer-se enquanto redes. Essa estratgia
em bloco tem se mostrado uma importante lio aprendida, pois confere maior peso
poltico aos atores da sociedade civil, maior visibilidade global e mais valorizao do
trabalho de defensores/as, de maneira a pressionar os Estados a instituir polticas pblicas
de fato eficazes na proteo integral dos/as defensores/as de direitos humanos.

SUR 23 - v.13 n.23 175 - 184 | 2016

181

POLTICAS DE PROTEO A DEFENSORES/AS DE DIREITOS HUMANOS

NOTAS
1 Grande parte das informaes e observaes

Bahia; Associao de Apoio Criana e ao

da sociedade civil da Colmbia e do Mxico

Adolescente AMENCAR; Comisso Pastoral

incorporadas a este artigo foi colhida in loco pela

da Terra CPT; Dignitatis Assessoria Tcnica

Justia Global, que esteve nestes dois pases entre

Popular; Dom da Terra AfroLGBT; CDDH Serra;

julho e agosto de 2015, como parte de projeto

CDDH Dom Toms Balduno; CDDH Pedro Reis

realizado em parceria com a Terra de Direitos e

Regional Sul/ES; CADH Centro de Apoio aos

a Front Line Defenders e apoio da Open Society.

Direitos Humanos Valdcio Barbosa dos Santos

Agradecemos especialmente Protection Desk, da

Leo; Frum Estadual de Juventude Negra/ES

Colmbia, e SERAPAZ, do Mxico.

FEJUNES; Frum Paranaense das Religies de

2 Na regio, a Guatemala tambm possui um

Matrizes Africanas; Grupo Tortura Nunca Mais

mecanismo governamental, enquanto Honduras

Bahia; Justia Global; Movimento Nacional de

est em processo de elaborao da poltica no

Direitos Humanos MNDH; Movimento dos

momento.

Atingidos por Barragem MAB; Movimento dos

3 Justia Global e Front Line Defenders, Na Linha

Trabalhadores Sem Terra MST; Secretaria de

de Frente Defensores de Direitos Humanos no Brasil

Justia e Segurana Pblica da ABGLT; Sociedade

(1997-2001), 1 ed., vol. 1 (Rio de Janeiro: Justia

Paraense de Defesa dos Direitos Humanos

Global, 2002).

SDDH; Sociedade Colatinense Proteo e Defesa

4 Dorothy Mae Stang, conhecida como Irm

dos Direitos Humanos; Terra de Direitos.

Dorothy (Dayton, 7 de junho de 1931 Anapu,

8 As cartas com recomendaes mais recentes

12 de fevereiro de 2005), foi uma religiosa norte-

podem

americana naturalizada brasileira. Desde a dcada

br/programas/carta-aberta-sobre-a-politica-

de 1970 realizava trabalhos junto a trabalhadores

de-protecao-as-defensoras-e-defensores-de-

rurais na Amaznia Brasileira.

direitos-humanos/; Carta Enviada Secretaria

5 As organizaes da sociedade civil que

Nacional de Promoo e Defesa dos Direitos

compem a coordenao nacional do PPDDH so:

Humanos Cobra Melhorias no Programa de

Comisso Pastoral da Terra, Conselho Indigenista

Proteo aos Defensores, Terra de Direitos, 2015,

Missionrio, Terra de Direitos, Justia Global e

acesso em 05 mai. 2016, http://terradedireitos.

Movimento Nacional de Direitos Humanos.

org.br/2015/03/04/carta-enviada-a-secretaria-

6 No final do perodo de escrita deste artigo,

nacional-de-promocao-e-defesa-dos-direitos-

foi assinado o decreto n 8724, que institui

humanos-cobra-melhorias-no-programa-de-

o Programa de Proteo aos Defensores de

protecao-aos-defensores/.

Direitos Humanos, suprimindo a participao

9 Mara Martn e Luis Enrique Egure, Proteccin

da sociedade civil na Coordenao Nacional do

de Defensores/as de Derechos Humanos: Buenas

Programa. Discorreremos sobre o assunto mais

Prcticas y Lecciones a partir de la Experiencia.

adiante nesse texto.

Proteccin Internacional, 2012, acesso em 20

7 O Comit Brasileiro de Defensoras e

mai. 2015, http://protectioninternational.org/

Defensores de Direitos Humanos composto

wpcontent/uploads/2013/04/Proteccion_de_

pelas seguintes organizaes: AMUS Associao

defensores/as_buenas_praticias.pdf.

de Mulheres Unidas da Serra; Associao de

10 Informe Especial - Proteccin al Tablero,

Advogados de Trabalhadores Rurais AATR

Programa Somos Defensores, 2014, acesso em 06 mai.

182

ser

acessadas

em:

http://global.org.

Sur - Revista Internacional de Direitos Humanos

SANDRA CARVALHO ALICE DE MARCHI PEREIRA DE SOUZA RAFAEL MENDONA DIAS

ENSAIOS

2016, http://www.somosdefensores.org/attachments/

judicial/director-de-unp-denunciara-mas-casos-

article/88/proteccion_al_tablero_version_eb.pdf.

de-corrupcion-articulo-515260.

11 Programa Somos Defensores, acesso em

15 Ignacio de los Reyes, Alm do Narcotrfico,

12 set. 2015, http://www.somosdefensores.org/

Mxico Teme Agora os Paramilitares. BBC,

index.php/en/.

2011, acesso em 06 mai. 2016, http://www.

12 Ley para la Proteccin de Personas

bbc.com/portuguese/noticias/2011/10/111007_

Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas

mexico_mata_zetas_paramilitar_mm.shtml; Daniel

y Reglamento de la Ley para la Proteccin de

Valero, Temen que Proyecto de Cooperativas de

Personas Defensoras de Derechos Humanos

Seguridad Reviva las Convivir. El Tiempo, 2011,

Gobernacin,

acesso em 06 mai. 2016, http://www.eltiempo.

2012, acesso em 15 mar. 2015, http://www.

com/archivo/documento/CMS-10314228; Zsimo

derechoshumanos.gob.mx/es/Derechos_

Camacho, Seguridad Privada: 50% de Empresas,

Humanos/Ley_para_la_Proteccion_de_Personas_

Irregulares. Contralnea, 2013, acesso em 06

Defensoras_de_Derechos_Humanos_y_Periodistas.

mai. 2016, http://contralinea.info/archivo-revista/

13 Rafael Dias, Sandra Carvalho e Isabel

index.php/2013/05/21/seguridad-privada-50-de-

Mansur, Na Linha de Frente: Criminalizao dos

empresas-irregulares/.

Defensores de Direitos Humanos no Brasil (2006-

16 Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/

2012), 1 ed., vol.1 (Rio de Janeiro: Justia Global,

ccivil_03/_Ato2015-2018/2016/Decreto/D8724.

2013).

htm.

14 Carrusel de Contratos en la UNP Dej

17 O Comit Brasileiro de Defensoras e

Prdidas por $600 Millones, El Pas, 2014,

Defensores de Direitos Humanos posicionou-se

acesso em 06 mai. 2016, http://www.elpais.com.

de modo crtico ao novo decreto, encaminhando

co/elpais/judicial/noticias/capturan-gerente-

ao ento Ministrio das Mulheres, Igualdade

financiero-unidad-proteccion-por-corrupcion;

Racial, Juventude e Direitos Humanos (extinto,

Director de la UNP Denunciar Ms Casos de

em maio de 2016, pelo governo Michel Temer)

Corrupcin, El Espectador, 2014, acesso em 06

um documento que sugeria alteraes.

mai. 2016, http://www.elespectador.com/noticias/

18 Dias, Carvalho e Mansur, Na Linha de Frente.

Periodistas,

Secretara

de

SUR 23 - v.13 n.23 175 - 184 | 2016

183

POLTICAS DE PROTEO A DEFENSORES/AS DE DIREITOS HUMANOS

SANDRA CARVALHO Brasil


Sandra Carvalho Coordenadora-Geral da ONG Justia Global.
contato: sandra@global.org.br

ALICE DE MARCHI PEREIRA DE SOUZA Brasil


Alice De Marchi Pereira de Souza Doutora em Psicologia Social
pela Universidade do Estado do Rio de Janeiro e pesquisadora da
ONG Justia Global.
contato: alice@global.org.br

RAFAEL MENDONA DIAS Brasil


Rafael Mendona Dias Doutor em Psicologia pela Universidade
Federal Fluminense, foi pesquisador da ONG Justia Global e
atualmente professor no curso de Psicologia da UFF.
contato: rafael@global.org.br

Recebido em maro de 2015.


Original em portugus.

Este artigo publicado sob a licena de Creative Commons Noncommercial


Attribution-NoDerivatives 4.0 International License

184

Sur - Revista Internacional de Direitos Humanos

REESTRUTURAO DE DVIDAS
SOBERANAS, DESENVOLVIMENTO
NACIONAL E DIREITOS HUMANOS1
Julieta Rossi
Rumo a um novo consenso global (com poderosos detratores)

RESUMO
Julieta Rossi descreve como o governo de Nstor Kirchner (Argentina) negociou uma das mais
importantes swaps de dvida na histria financeira internacional. No entanto, uma deciso judicial
nos Estados Unidos da Amrica, que determinou que os fundos abutres deveriam ser reembolsados
de modo integral, obstruiu o acordo soberano que tinha sido alcanado com a maioria dos outros
credores. Este artigo examina como esta deciso levou sentena internacional de que o direito
de propriedade de algumas pessoas - os credores - poderia ser considerado mais importante
do que os direitos de um grande nmero de pessoas - as populaes predominantemente,
embora no exclusivamente, no Sul Global. Os direitos econmicos, sociais e culturais dessas
pessoas, provavelmente, seriam impactados negativamente pela instabilidade financeira de seus
respectivos pases, caso os pases fossem obrigados a exaurir todos seus recursos para pagar
suas dvidas soberanas. Posteriormente, importantes resolues sobre este tema foram adotadas
pela Assembleia Geral e pelo Conselho de Direitos Humanos das Naes Unidas. Neste artigo,
Rossi examina os Princpios Bsicos em Processos de Reestruturao de Dvida Soberana,
que constituem os princpios centrais a partir dos quais o arcabouo regulador multilateral
deve ser baseado. A autora solicita que os pases do Sul Global dupliquem seus esforos para
promover sua prpria agenda criao de uma ordem internacional mais justa, democrtica e
igualitria que realmente beneficie suas populaes e proteja a igualdade soberana dos Estados.
PALAVRAS-CHAVE
Reestruturao da dvida soberana | Direitos humanos | Desenvolvimento | Argentina | Sul Global

SUR 23 - v.13 n.23 185 - 196 | 2016

185

REESTRUTURAO DE DVIDAS SOBERANAS, DESENVOLVIMENTO NACIONAL E DIREITOS HUMANOS

1 A ao desestabilizadora dos fundos abutres e da justia


dos Estados Unidos da Amrica (EUA) na Argentina:
Pontap inicial para a discusso global
Desde 2005, a Argentina iniciou um processo sem precedentes de desendividamento2 por
meio do pagamento das dvidas existentes com o Fundo Monetrio Internacional (FMI)
e outras organizaes multilaterais que nas ltimas dcadas haviam estimulado a adoo
de polticas neoliberais com graves efeitos sobre as populaes dos pases tomadores de
emprstimo.3 Apesar disso, como consequncia do maior calote da histria argentina, ocorrido
em 2001, havia 81,8 bilhes de dlares no pagos em ttulos nas mos de credores privados.
Nesse contexto, o governo de Nstor Kirchner promoveu, em 2005 e 2010, processos de
reestruturao da dvida que envolveram uma reduo de cerca de dois teros do valor dos
ttulos e que foram aceitos por mais de 90 por cento dos detentores de ttulos no pagos,
em uma das operaes de troca mais importantes da histria financeira internacional. Em
conjunto, essas medidas possibilitaram conferir sustentabilidade ao processo econmico
pela drstica reduo do peso da dvida externa do Estado e pela remoo das restries
relativas aos condicionamentos da poltica econmica por parte do FMI,4 e elas faziam
parte da deciso poltica de romper o ciclo de subordinao dos interesses nacionais ao
capital financeiro e alcanar nveis mais altos de autonomia e soberania na direo da
poltica econmica domstica.5 Esse reposicionamento do Estado marcou uma mudana
da orientao poltica e levou implementao de polticas de crescimento econmico
destinadas a incentivar o mercado interno, promover o emprego e a incluso social e
consolidar um maior investimento pblico, principalmente nas reas sociais.
Apesar dos resultados altamente positivos dos processos de reestruturao da dvida, um grupo
de credores minoritrios, liderado pela NML Capital Limited, subsidiria do fundo norteamericano Elliot Capital Management (cuja face visvel Paul Singer, doador das campanhas
do Partido Republicano dos EUA), recusou-se a participar do processo de reestruturao da
dvida e deu incio a um processo judicial nos tribunais dos EUA. Esse grupo, que corresponde
a apenas 1,6% do total de credores dos ttulos, exigiu o pagamento de 100% da parte que
tinha a receber, buscando obter um formidvel retorno de aproximadamente 1.600% sobre
o valor pago pelos ttulos no momento de sua aquisio. Esses fundos de cobertura, tambm
denominados fundos abutres, dedicam-se principalmente desde os anos de 1990
aquisio de dvida com fins especulativos de Estados altamente endividados nos mercados
secundrios, por preos com significativos descontos, com o propsito de litigar e levar adiante
outras aes de presso poltica, embargos e campanhas para prejudicar a imagem dos Estados
devedores para obter o reembolso do valor total acrescido dos juros acumulados.6
Em 2014, esse grupo obteve uma deciso favorvel de um juiz federal de primeira instncia,
Thomas Griesa,7 ratificada posteriormente pela segunda instncia de Nova Iorque e mais
tarde validada pela Suprema Corte do pas, que decidiu no intervir no caso.8 A sentena
de Griesa, sob uma interpretao incomum da clusula pari passu (igualdade de tratamento
186

Sur - Revista Internacional de Direitos Humanos

JULIETA ROSSI

ENSAIOS

entre os credores), impedia a liquidao da dvida reestruturada se, ao mesmo tempo, no


fosse pago o grupo de credores que no aceitou o acordo. Assim, instituiu-se uma mecnica
que bloqueava o procedimento de cobrana da dvida pblica reestruturada, privilegiando os
direitos de propriedade e os fins especulativos dos detentores de ttulos no reestruturados.
Ao mesmo tempo, a deciso implicou forar o governo argentino a ignorar as leis internas
de reestruturao de dvida pblica aprovadas pelo Congresso da Nao no exerccio de
claros atos soberanos.9
Em contrapartida, o tribunal mximo argentino se pronunciou recentemente no caso Claren
Corporation a favor da legitimidade do direito do governo de reestruturar ou suspender o
pagamento da dvida soberana a fim de garantir a continuidade da operao do Estado e a
prestao de seus servios bsicos e reafirmou o dever do tribunal de impedir a execuo de
uma sentena estrangeira almejando que um ator individual evite o processo de reestruturao
da dvida definido com base em leis internas promulgadas nos termos da Constituio.10
Em suma, a interveno da justia norte-americana, por ao ou omisso, implicou a
validao do seguinte estado de coisas: que um fundo abutre, ou qualquer credor que se
recuse a participar de um processo de reestruturao da dvida implementado por um Estado
no exerccio de decises soberanas e com vistas a criar as condies para o desenvolvimento
nacional, possa comprometer ou anular um acordo vigente, negociado com os demais
detentores de dvida. desse modo que o sistema judicial dos EUA valida uma atitude
extorsiva contra um pas que busca compatibilizar a reestruturao de sua dvida externa
com seu desenvolvimento econmico e cria um precedente perigoso ao penalizar os credores
que participaram da reestruturao da dvida e recompensar aqueles que agem de forma
oportunista e especulativa no sistema global de endividamento. Nesse contexto, o conflito
com os fundos abutres expressa novas formas ou tentativas de subordinao dos Estados
nacionais lgica do capital financeiro internacional.11
Durante o processo de negociao aberto assim que a deciso de Griesa passou a ter efeito,
o juiz cometeu todo o tipo de imprecises, atitudes parciais e resolues extravagantes, de
difcil compreenso para as prprias partes do processo e os terceiros interessados, como os
bancos por meio dos quais deviam ser efetuados os pagamentos aos credores reestruturados.12
Algum tempo depois, o juiz Griesa acatou a demanda dos credores denominados me too
(eu tambm, em ingls), que se apresentaram exigindo um tratamento em igualdade
de condies com os fundos originais NML e Aurelius. Lembremos que fora da troca
permaneceram 7,6% dos detentores de ttulos por um valor nominal aproximado de 5,6
bilhes de dlares. Segundo estimativas, pagar sob a frmula concebida pelo juiz Griesa
aos fundos abutres e holdouts em poder desse percentual implicaria emitir entre 17,8 e 22
bilhes de dlares em novas dvidas, ou seja, metade dos 40 bilhes de dlares em ttulos que
a Argentina entregou durante a reestruturao para regularizar 92,4% daqueles passivos.13
A posio do Estado argentino, desde o incio do conflito e at o final do mandato da
presidente anterior, Cristina Fernndez, era pagar o restante dos detentores de ttulos
SUR 23 - v.13 n.23 185 - 196 | 2016

187

REESTRUTURAO DE DVIDAS SOBERANAS, DESENVOLVIMENTO NACIONAL E DIREITOS HUMANOS

sempre que se chegasse a um acordo justo, sustentvel e legal e em condies similares s


dos detentores de ttulos reestruturados. Essa posio era referendada por economistas de
prestgio.14 A partir da chegada ao poder do novo governo liderado por Mauricio Macri
(10/12/2015), que defende uma viso ortodoxa e liberal da economia e um retorno lgica
do endividamento externo, foi proposta a resoluo do conflito com os fundos abutres
como um tema central e prioritrio da agenda do governo. Em tempo recorde, um acordo
extremamente benfico para esses fundos foi fechado com sentenas pari passu (inclusive
para os chamados me too), com uma reduo de somente entre 27,5 e 30 por cento dos
valores reclamados. No entanto, a diminuio aplicada a Singer e aos abutres afins de
25%, a qual, com outros benefcios, foi reduzida a 22,5%.15
O acordo tambm exigiu que o Congresso da Nao revogasse a lei ferrolho (que estabelecia
que o Estado no poderia oferecer aos fundos abutres uma oferta melhor que aquela de 93%
feita aos credores que concordaram em reestruturar suas dvidas nas trocas de 2005 e 2010) e o
pagamento soberano (que determinava que, em vez do Banco de Nova Iorque, fosse nomeada
a Nacin Fideicomisos como agente fiducirio para tais pagamentos). A lei que aprova o
acordo, sancionada em 30/3/2016, autoriza uma emisso de 12,5 bilhes de dlares em ttulos
pblicos, a maior entre as economias em desenvolvimento dos ltimos vinte anos.
Diversos analistas antecipam que esse acordo, que no inclui todos os litigantes, poderia
ser a fonte de novas alegaes contra a Argentina por parte daqueles que negociaram de
boa-f condies piores do que aquelas que agora seriam reconhecidas aos fundos abutres,
agravando, ento, o problema a ser resolvido.16 Um dos argumentos que os detentores de
ttulos reestruturados poderiam brandir a Lei 27.207/15, sancionada pelo Congresso em
novembro de 2015, que declara de ordem pblica e parte integrante do ordenamento
jurdico da Argentina os Princpios Bsicos dos Processos de Reestruturao da Dvida Pblica
aprovados pela Assembleia Geral das Naes Unidas em setembro de 2015 e desenvolvidos
no ponto 3 deste artigo.17 Os economistas Joseph Stiglitz e Martn Guzmn advertiram que
o acordo firmado com os abutres foi uma excelente notcia para um pequeno grupo de
investidores bem relacionados e uma notcia terrvel para o resto do mundo, principalmente
para os pases que enfrentaro a crise da dvida no futuro.18
Pois bem, alm do litgio e do destino infeliz desse conflito especfico, o governo
anterior decidiu promover ativamente no plano internacional um marco regulatrio
inexistente at essa data que evite a extorso desses grupos privados e permita que
outras naes possam, soberanamente, enfrentar processos de reestruturao de suas
dvidas externas que envolvam acordos ordenados e sustentveis.
Essa deciso de poltica externa rendeu frutos na adoo de uma srie de resolueschave por parte da Assembleia Geral e do Conselho de Direitos Humanos durante
2014 e 2015, destinadas a acabar com a lacuna existente nessa matria e salvaguardar
os direitos fundamentais da populao dos pases afetados por cima dos interesses
especulativos do capital financeiro, como discutido a seguir.
188

Sur - Revista Internacional de Direitos Humanos

JULIETA ROSSI

ENSAIOS

2 Rumo a um novo consenso global em matria


de reestruturao das dvidas soberanas
Por causa das consequncias profundamente injustas do caso argentino e de suas
projees em outros pases em desenvolvimento ou, inclusive, nos desenvolvidos 19
consideremos os casos recentes da Grcia20 e de Porto Rico , o conflito resultou
em apoio macio da comunidade internacional e trouxe, ainda, uma pletora de
recusas e demonstraes de solidariedade de vrios Estados, organizaes regionais e
internacionais, acadmicos e organizaes sociais.21
O caso argentino assinalou que algo (ou muito) deve mudar no funcionamento do sistema
capitalista global, que oferece oportunidades especulativas significativas e excessivas aos
chamados fundos abutres. No mnimo, o conflito revelou uma lacuna jurdica em nvel
internacional que deve ser preenchida, como a regulamentao dos processos de tomada de
dvida soberana, considerando que, para os pases em desenvolvimento e, principalmente,
para os pases mais pobres, o alvio da dvida, em especial o perdo da dvida e, se for caso,
a sua reestruturao, representa mecanismos para salvaguardar o bem-estar e o exerccio
dos direitos bsicos por parte de seus povos. Esse vcuo regulatrio particularmente
relevante em um contexto no qual, segundo estimativas, as demandas dos fundos abutres
iro aumentar no futuro. Um estudo recente mostra que os casos contra Estados devedores
duplicaram desde 2004, com uma mdia de oito casos iniciados por ano, sendo a frica e a
Amrica Latina os continentes mais atormentados por fundos abutres.22
Em nvel regional latino-americano, e de modo vigoroso, pronunciaram-se tanto o
Mercosul como a Unasul, a Celac e o ParlaSul, alm da Reunio Extraordinria de
Consulta dos Chanceleres da Organizao dos Estados Americanos (OEA) convocada
para lidar exclusivamente com a situao da Argentina e dos fundos abutres. No
plano internacional, em sentido anlogo, o G77+China manifestou-se, por ocasio da
cpula Para uma nova ordem mundial para viver bem e do G20. Do mesmo modo,
organizaes tcnicas como a Cepal e o Fundo Monetrio Internacional foram a favor
de adotar alteraes no estado de coisas vigente e, no mbito privado, a Associao
Internacional de Mercados de Capitais (ICMA), entidade de referncia dos bancos de
investimento e grandes fundos internacionais, anunciou a deciso de mudar as regras a
aplicar em futuras reestruturaes para evitar casos como o da Argentina.23
Em paralelo, organizaes de direitos humanos do mundo todo criticaram as aes da
justia norte-americana a favor dos fundos abutres, destacando que o conflito reflete um
problema global com impacto nos direitos humanos, e exigiram uma reforma do sistema
financeiro para restringir a atividade predatria dos fundos credores. Entre mais de uma
centena de organizaes, destacam-se o Centro de Estudios Legales y Sociales (CELS), a
Comisin Colombiana de Juristas, a Ligue de Droits de LHomme, a Conectas Direitos
Humanos, o Centro por los Derechos Econmicos y Sociales e o Center of Concern.24
SUR 23 - v.13 n.23 185 - 196 | 2016

189

REESTRUTURAO DE DVIDAS SOBERANAS, DESENVOLVIMENTO NACIONAL E DIREITOS HUMANOS

A intensa mobilizao internacional combinada dura determinao da diplomacia


argentina para encontrar uma soluo justa, equitativa e sustentvel para o conflito levou
adoo, durante o ms de setembro de 2014, de uma srie de resolues internacionais de
enorme significado destinadas a regulamentar a reestruturao da dvida e limitar as aes
predatrias dos fundos abutres25 e outros representantes do capital financeiro no sentido
de garantir o direito ao desenvolvimento, ao bem-estar material e aos direitos humanos das
populaes afetadas. Essas resolues foram consideradas um grande passo em termos do
desenvolvimento do direito internacional em matria de reestruturao da dvida soberana.
Em primeiro lugar, a Assembleia Geral das Naes Unidas aprovou uma resoluo pela qual
decidiu elaborar e adotar um marco jurdico multilateral para regulamentar a reestruturao
da dvida pblica dos pases. O texto da resoluo, promovida pela Bolvia em sua qualidade
de presidente do G77+China, explica que o objetivo desse marco jurdico ser aumentar a
eficincia, a estabilidade e a previsibilidade do sistema financeiro internacional e alcanar
um crescimento e desenvolvimento econmico sustentado, inclusivo e equitativo sob as
circunstncias e prioridades nacionais.26 A resoluo recebeu 124 votos a favor, ou seja,
70% dos Estados presentes ao debate foram a favor de sua adoo.27 A importncia central
dessa resoluo encontra-se, como apontado pelo representante da Bolvia na ONU,
o Embaixador Sacha Llorenti, no fato de que, pela primeira vez, esse tema tratado na
instncia mais democrtica e legtima do sistema multilateral, em que, ele frisou, todos os
pases tm direito a um voto, independentemente do tamanho de suas economias ou seu
poderio militar.28 Em dezembro de 2014, uma nova resoluo, que acrescentou o apoio de
novos pases, progrediu na operacionalizao do processo de preparao do marco jurdico.29
O Conselho de Direitos Humanos da ONU, por sua vez, aprovou por ampla maioria30
uma resoluo31 pela qual decidiu realizar uma pesquisa acerca do impacto das atividades
dos fundos abutres sobre os direitos humanos.32 Entretanto, tambm condena o pagamento
da dvida em condies predatrias pelos efeitos negativos diretos sobre a capacidade dos
governos para cumprir suas obrigaes em matria de direitos econmicos, sociais e culturais,
em particular, e incentiva os Estados a participar das negociaes para estabelecer um marco
jurdico multilateral que seja compatvel com as normas internacionais de direitos humanos.

3 O caminho a seguir: Um marco jurdico multilateral para


os processos de reestruturao da dvida soberana de acordo
com os direitos humanos
Como vimos, a necessidade de limitar as aes dos fundos abutres e de gerar regras claras, justas
e previsveis que contextualizem a reestruturao das dvidas soberanas conseguiu penetrar
na agenda dos rgos centrais das Naes Unidas como um problema de desenvolvimento e
direitos humanos em vez de limitar-se a conferncias e declaraes polticas emitidas em foros
tipicamente econmicos, onde os EUA e os pases centrais tm predominncia. Essa situao
190

Sur - Revista Internacional de Direitos Humanos

JULIETA ROSSI

ENSAIOS

representa um consenso transnacional em construo em relao imposio de (certos)


limites operao desregulamentada da economia mundial e do capitalismo financeiro.
Com base em uma proposta apresentada pela Argentina, e apoiada pelos pases do G77+China,
a Assembleia Geral da ONU deu um passo alm e aprovou, em 10 de setembro de 2015, a
Resoluo 319/69, que estabelece os Princpios Bsicos dos processos de reestruturao da dvida
soberana (Princpios Bsicos), por uma esmagadora maioria de 136 votos a favor, 6 contra
(liderados pelos EUA e pases que representam os principais centros financeiros)33 e 42
abstenes.34 Esses nmeros indicam o elevado grau de consenso global sobre a necessidade de
resolver de modo oportuno, legtimo e equitativo as crises das dvidas, que so cada vez mais
numerosas, visando a solues sustentveis e de longo prazo, especialmente considerando o
contexto de fragilidade da economia global e o compromisso ligado ao alcance dos objetivos
de desenvolvimento e da agenda de desenvolvimento ps-2015.35
Os pases liderados pelos EUA defendem que as negociaes acerca do tema sejam
realizadas no marco do Fundo Monetrio Internacional, mbito mais favorvel e onde
contam com um predomnio inquestionvel. Asseguram, junto com os principais atores
do mercado, uma abordagem contratual, ou seja, propem modificar os contratos
dos ttulos soberanos.36 Joseph Stiglitz, que preside a Iniciativa para o Dilogo sobre
Polticas em matria de Reestruturao de Dvidas Soberanas, expe as inadequaes
de optar pela via das alteraes nos contratos de emisso de dvida para resolver os
mltiplos e complexos desafios apresentados por esses processos e apoia a necessidade
de um marco multilateral para as reestruturaes de dvida.37
Os Princpios Bsicos renem diversos dos postulados fundamentais j articulados
nessa matria e aprovados pelo Conselho de Direitos Humanos, ou seja, os Princpios
orientadores sobre a dvida externa e os direitos humanos e os Princpios sobre promoo da
concesso e tomada responsvel de emprstimos soberanos,38 que promovem a concesso e a
tomada responsvel de dvida soberana em articulao com as obrigaes em matria de
direitos humanos e de direito internacional pblico. Entretanto, tambm apresentam o
valor agregado de terem sido adotados pelo rgo mais representativo e democrtico da
comunidade internacional, a Assembleia Geral das Naes Unidas.
Esses nove preceitos o direito soberano de iniciar a reestruturao de uma dvida, a
imunidade soberana, o tratamento equitativo dos credores, a reestruturao por maioria
qualificada, a transparncia, a imparcialidade, a legitimidade, a sustentabilidade e o respeito
aos direitos humanos e boa-f nas negociaes so as principais orientaes sobre as
quais se deve basear o marco regulatrio multilateral.
Entre os destaques, o princpio da sustentabilidade implica que as reestruturaes da
dvida soberana devem criar uma situao de endividamento estvel no Estado devedor,
preservando os direitos dos credores e, simultaneamente, promovendo o crescimento
econmico sustentado e inclusivo e o desenvolvimento sustentvel e respeitando os direitos
SUR 23 - v.13 n.23 185 - 196 | 2016

191

REESTRUTURAO DE DVIDAS SOBERANAS, DESENVOLVIMENTO NACIONAL E DIREITOS HUMANOS

humanos. Esse princpio articula de modo inequvoco a necessidade de que as normas que
regem os processos internacionais em matria econmica, nesse caso, as reestruturaes de
dvida, encontrem limite naquelas regendo os compromissos dos Estados em matria de
respeito e garantia dos direitos humanos, ligao geralmente ausente nas regulamentaes
que regem as finanas internacionais.
Alm disso, o princpio da reestruturao por maioria estabelece de modo claro e preciso
uma das regras bsicas de qualquer processo de insolvncia ou falncia em nvel interno dos
Estados, ou seja, de que, caso uma renegociao de dvida for aprovada por uma maioria
qualificada, esta deve ser respeitada pelo restante dos detentores de ttulos.
Ao mesmo tempo, outros princpios de particular relevncia estabelecem que um Estado
soberano tem o direito de elaborar sua poltica macroeconmica, inclusive a reestruturao
de sua dvida, e que os credores e devedores devem realizar negociaes construtivas a fim
de concluir o processo de reestruturao o mais rpido possvel e com transparncia. A
resoluo tambm estabelece que os Estados no devem distinguir os credores e refere-se
imunidade de um Estado diante de tribunais estrangeiros nesses processos.
Como se depreende desta breve anlise, os Princpios Bsicos representam um passo muito
significativo nas negociaes para estabelecer um novo marco multilateral vinculante de modo
compatvel com os compromissos de direitos humanos. No entanto, como argumentam
Stiglitz e Guzmn, pode ser que o prximo passo ou seja, elaborar um tratado internacional
que estabelea um regime global obrigatrio em matria de falncia seja consideravelmente
mais difcil,39 j que a iniciativa conta com poucos, mas poderosos detratores. Enquanto
isso, os Estados podem (e devem) adotar esses princpios em seus ordenamentos jurdicos
internos, de modo a regulamentar a ao estatal e a de outros atores multilaterais ou privados
nos processos de reestruturao de dvidas soberanas que devam eventualmente encarar40
e como parte de uma srie de intervenes nos planos nacional, internacional e regional
necessrias para conter a atuao do capital financeiro que favorece o direito de propriedade
de uns poucos em detrimento do direito a uma vida digna da maioria.

4 Notas finais
Para concluir, as medidas tomadas pela comunidade internacional para gerar um marco
de gesto adequada e previsvel das dvidas nacionais uma referncia importante para a
gerao de uma ordem global que privilegie os direitos e interesses das pessoas acima da
motivao de lucro e da especulao de alguns poucos poderes privados e dos interesses dos
pases mais poderosos. As dvidas soberanas no podem ser pagas a qualquer custo, muito
menos se este for o bem-estar e os direitos de nossos povos.
Como, lamentavelmente, o caso argentino acabou aprovando uma deciso favorvel aos
interesses dos abutres, inegvel que serviu para instalar na agenda pblica global um tema
192

Sur - Revista Internacional de Direitos Humanos

ENSAIOS

JULIETA ROSSI

de extrema importncia para os pases em desenvolvimento e os pases mais pobres, com


impacto concreto nos processos de dvida e nos litgios em curso, e, principalmente, gerou
um sinal de alerta adicional de que algo (ou muito) deve mudar na ordem econmica
mundial. O posicionamento dos fundos abutres e da justia dos EUA no caso da Argentina
tambm ajudou a aumentar a conscientizao das graves injustias criadas e aprofundadas
pelo capitalismo financeiro internacional.
No entanto, ainda h um significativo trecho de oferta poltica para a adoo de um tratado
vinculante e, ainda, a reforma legal um passo indispensvel, mas no suficiente: deve
ser acompanhado de mudanas institucionais proporcionais, vontade poltica sustentada
e apoiada na mobilizao ativa de pessoas e comunidades afetadas que reivindiquem seus
direitos e impulsionem a adoo de mudanas estruturais.
Por fim, necessrio que os pases do Sul redobrem seus esforos para avanar em uma
agenda prpria para a criao de uma ordem internacional mais justa, democrtica e
equitativa que realmente beneficie nossas populaes e que esteja baseada na igualdade
soberana dos Estados.41 Uma agenda que corri as graves assimetrias causadas pela
economia global, assim como o dficit democrtico de sua governana. Uma agenda
que favorea o desenvolvimento nacional e o estabelecimento de uma ordem econmica
global que contribua para que os pases em desenvolvimento alcancem objetivos de
crescimento econmico sustentado, pleno emprego, proteo do ambiente e da natureza
e, fundamentalmente, de acesso a nveis satisfatrios de bem-estar que garantam s
pessoas o direito de levar uma vida digna, com autonomia e liberdade. Uma ordem global
genuinamente em consonncia com os princpios fundadores da Organizao das Naes
Unidas e da Declarao Universal dos Direitos Humanos que oriente com firmeza a
cooperao internacional para resolver os problemas internacionais mais urgentes, como
a pobreza e as desigualdades, os maiores obstculos hoje em dia para desencorajar as
guerras e o terrorismo e fortalecer a paz e a justia social.

NOTAS
1 Este artigo foi elaborado com base no captulo

financeira, ver Eduardo Basualdo, Acerca De La

XIII do Relatrio do Centro de Estudios Legales y

Naturaleza De La Deuda Externa Y La Definicin De

Sociales, CELS, Derechos Humanos en Argentina,

Una Estrategia Poltica (Buenos Aires: Instituto de

Informe 2015 (Buenos Aires: Siglo XXI, 2015).

Estudios sobre Estado y Participacin (IDEP) de

2 Sobre a formao da dvida Argentina, seu

la Asociacin de Trabajadores del Estado (ATE),

crescimento exponencial durante a ditadura militar

1999). Ver, tambm, Aldo Ferrer, La Construccin

de 1976-1983 e o modelo econmico neoliberal

Del Estado Neoliberal En La Argentina, Revista de

estabelecido a partir dali com base na valorizao

Trabajo 8, no. 10 (jul./dez., 2012): 99-106.

SUR 23 - v.13 n.23 185 - 196 | 2016

193

REESTRUTURAO DE DVIDAS SOBERANAS, DESENVOLVIMENTO NACIONAL E DIREITOS HUMANOS

3 Ver, sobre o assunto, Joseph Stiglitz, El Malestar De

18 Ver Joseph Stiglitz e Martn Guzman, Cmo

La Globalizacin (Torrelaguna: Punto de Lectura, 2007).

Los Fondos Buitre Se Aprovecharon De Argentina,

4 Eduardo Basualdo, coord., Ciclo de Endeudamiento

New York Times, 1 abr. 2016.

Externo Y Fuga De Capitales. De La Dictadura Militar

19 O endividamento tem sido uma estratgia

A Los Fondos Buitres (Buenos Aires: Cefidar y

deliberada do menu de polticas do Consenso de

Universidad Nacional de Quilmes, 2015): 30.

Washington. Ver Mario Rapoport, En El Ojo De La

5 Cf. CIFRA/CTA, La Naturaleza Poltica Y La Trayectoria

Tormenta, La Economa Poltica Argentina Y Mundial

Econmica

Frente A La Crisis (Buenos Aires: Fondo de Cultura

De

Los

Gobiernos

Kirchneristas,

Documento de Trabajo, no. 14 (out. 2015).

Econmica, 2013).

6 Para mapear as crises de dvida que foram

20 Sobre o recente processo de endividamento

levadas aos tribunais desde a dcada de 1970, ver

grego, ver Slavoj Zizek, El Apocalipsis Griego,

Julin Schumacher, Christoph Trebesch e Enderlein,

Pgina/12, 21 ago. 2015.

Henrik, Sovereign defaults in Court: The Rise of

21 Ver Horacio Verbitsky, Misin Improbable,

Creditor Litigation 1976-2010, 2013. Entre outras

Pgina/12, 22 jun. 2014.

questes, o estudo destaca que os fundos abutres

22 Schumacher, Trebesch e Enderlein, Sovereign, 3.

acumulam 106 litgios contra a Amrica e a frica e

23 Para detalhes sobre esses pronunciamentos,

que, atualmente, 50% das reestruturaes de dvida

ver CELS, Derechos, cap. XIII.

acabam nos tribunais.

24 El Conflicto Entre Argentina, Los Fondos

7 Para a histria da atuao do juiz Griesa em

Buitre Y El Poder Judicial De Estados Unidos

relao dvida da Argentina, ver Basualdo, Ciclo de

Refleja Un Problema Global Con Impacto En Los

endeudamiento, 77-78.

Derechos Humanos, CELS, 29 jul. 2014, acesso

8 Sobre a postura do governo dos EUA e de outros

em 24 mai. 2016, http://www.cels.org.ar/common/

atores no caso, ver Mark Weisbrot, Quin Le

documentos/Deuda%20Externa%20y%20

Dispar A Argentina? Un Caso Misterioso Digno De

DDHH%20-%20CELS%20+ENG.pdf.

Investigacin En Washington, Pgina/12, 1 jul. 2014.

25 Abramovich argumenta que a estratgia do

9 Ver Alfredo Zaiat, Legalidad, Pgina/12, 24

governo argentino nesse caso um exemplo do uso

ago. 2014.

de um foro internacional e de princpios de direito

10 Corte Suprema de Justia da Nao, Claren

pblico e de direitos humanos para recuperar a

Corporation c/ E.N. arts. 517/518 CPCC exequtur

capacidade de exercer o poder regulatrio diante de

s/varios, 6 mar. 2014.

agentes econmicos concentrados e transnacionais.

11 Basualdo, Ciclo de endeudamiento, 59.

Ver Vctor Abramovich, Poderes Regulatorios

12 Ver Toms Lukin, Entrevista a Sebastin

Estatales En El Pluralismo Jurdico Global, Sur -

Soler, El Fallo De Griesa Es Extravagante,

Revista Internacional de Derechos Humanos, v. 12, no.

Pgina/12, 10 jul. 2014.

21 (agosto, 2015): 1-9.

13 Toms Lukin, Una Idea Para Agotar Reservas,

26 Assembleia Geral das Naes Unidas, Resoluo

Pgina/12, 23 jun. 2015.

A/RES/68/304, 9 set. 2014, Towards The Establishment

14 Ver, entre outros, Aldo Ferrer, No Se Debe

Of A Multilateral Legal Framework For Sovereign Debt

Aceptar Cualquier Arreglo, Pgina/12, 15 jan. 2015.

Restructuring Processes, 17 set. 2014.

15 Ver Alfredo Zaiat, A Los Pies De Singer,

27 EUA, Reino Unido, Japo, Canad, Austrlia e

Pgina/12, 13 mar. 2016.

Israel votaram contra.

16 Ver Horacio Verbitsky, El Tercer Ciclo,

28 Cf. Centro de Notcias da ONU, La Asamblea

Pgina/12, 13 dez. 2016.

General Dispuesta A Aprobar Un Marco Regulador

17 Ver Verbitsky, El Tercer Ciclo.

Para Procesos Sobre Deuda, 9 set. 2014.

194

Sur - Revista Internacional de Direitos Humanos

ENSAIOS

JULIETA ROSSI

29 Assembleia Geral das Naes Unidas,

37 Ver Skylar Brooks et al., Identifying And

Resoluo A/RES/69/247, Modalidades Para

Resolving Inter-Creditor And Debtor-Creditor Equity

Aplicar La Resolucin 68/304, Titulada Hacia El

Issues In Sovereign Debt Restructuring, Policy

Establecimiento De Un Marco Jurdico Multilateral

Brief 53, CIGI (jan. 2015); e Joseph Stiglitz e Martn

Para Los Procesos De Reestructuracin De La

Guzman, Un paso adelante en beneficio de la deuda

Deuda Soberana, 13 jan. 2015.

soberana, Project Sindicate, 9 nov. 2015, acesso

30 Dos 47 membros do Conselho de Direitos

em 24 mai. 2016, https://www.project-syndicate.

Humanos, recebeu o apoio de 33 pases, 5 foram

org/commentary/sovereign-debt-restructuring-

contra e houve 9 abstenes.

un-principles-by-joseph-e--stiglitz-and-martin-

31 Conselho de Direitos Humanos das Naes

guzman-2015-11?version=spanish&barrier=true.

Unidas, Resoluo A/HRC/27/L.26, 23 set. 2014.

38 Conselho de Direitos Humanos das Naes

32 Uma verso preliminar do relatrio foi

Unidas, Consecuencias De La Deuda Externa Y

apresentada por Jean Ziegler, chefe do grupo de

De Las Obligaciones Financieras Internacionales

redao, com a data de 3 de agosto de 2015. Ver

Conexas De Los Estados Para El Pleno Goce De

Conselho de Direitos Humanos das Naes Unidas,

Todos Los Derechos Humanos, Sobre Todo Los

Draft Progress Report On The Activities Of Vulture

Derechos Econmicos, Sociales Y Culturales, HRC/

Funds And The Impact On Human Rights, A/HRC/

RES/20/10, 18 jul. 2012; e Conselho de Direitos

AC/15/CRP.1, 9 set. 2015.

Humanos das Naes Unidas, Los Derechos

33 Inglaterra, Alemanha, Japo, Canad e Israel.

Humanos Y Las Empresas Transnacionales Y

34 Um grupo de professores e intelectuais

Otras Empresas, HRC/RES/17/4, 6 jul. 2011,

europeus, inclusive Thomas Piketty (Paris School

respectivamente.

of Economics), instando os pases europeus a

39 Stiglitz e Guzman, Un Paso.

votar a favor da resoluo da Assembleia Geral

40 A Argentina aprovou os princpios e declarou

que estabelece os princpios bsicos. Ver Europe

de ordem pblica por meio da Lei 27.207. Nesse

should back debt crisis principles at the UN, The

sentido, a Blgica (2007 e 2014) e a Gr-Bretanha

Guardian, 7 set. 2015.

(2009 e 2010) sancionaram leis destinadas a conter

35 Cf. Comunicado da UNCTAD, United Nations

as atividades dos fundos abutres que demandam

General Assembly Adopts Basic Principles On

benefcios exagerados contra pases endividados

Sovereign Debt Restructuring, 11 set. 2015.

diante de seus tribunais domsticos.

36 Toms Lukin, La Propuesta Para Cambiar Las

41 Sobre a orientao dessa agenda, ver Declarao

Reglas Del Juego, em Pgina/12, 9 set. 2015. Sobre

da Cpula de Chefes de Estado e de Governo do

as diferentes alternativas e suas implicaes, ver

Grupo dos 77, Por Un Nuevo Orden Mundial Para

Abramovich, Poderes Regulatorios.

Vivir Bien, A/68/948, 7 jul. 2014, anexo.

SUR 23 - v.13 n.23 185 - 196 | 2016

195

REESTRUTURAO DE DVIDAS SOBERANAS, DESENVOLVIMENTO NACIONAL E DIREITOS HUMANOS

JULIETA ROSSI Argentina


Julieta Rossi advogada formada pela Faculdade de Direito da
Universidade de Buenos Aires (UBA) e Mestre em Direito pela Universidade
de Nova Iorque. professora e pesquisadora na Universidade Nacional
de Lans e professora de graduao e ps-graduao na UBA e de psgraduao nas Universidades Nacionais de San Martn e Tres de Febrero.
membro do Conselho de Administrao do Centro de Estudios Legales y
Sociales (CELS). Foi diretora-executiva da Rede Internacional para Direitos
Econmicos, Sociais e Culturais (Rede-DESC) e diretora do Programa de
Direitos Econmicos, Sociais e Culturais do CELS.
contato: julietarossi0@gmail.com
Recebido em janeiro de 2016.
Original em espanhol. Traduzido por Evandro Lisboa Freire

Este artigo publicado sob a licena de Creative Commons Noncommercial


Attribution-NoDerivatives 4.0 International License

196

Sur - Revista Internacional de Direitos Humanos

EXPERINCIAS
LUTANDO CONTRA
EMPRESAS PELO ACESSO
INFORMAO
Lisa Chamberlain

197

LUTANDO CONTRA EMPRESAS


PELO ACESSO INFORMAO
Lisa Chamberlain
Como o caso VEJA versus AMSA na frica do Sul foi uma vitria para os ativistas
e quais lies ele oferece para futuras batalhas pela liberdade de informao

RESUMO
Uma recente deciso da Suprema Corte de Justia da frica do Sul (Company Secretary of
Arcelormittal South Africa and Another versus Vaal Environmental Justice Alliance) representa
uma importante vitria do direito das comunidades ao acesso informao controlada
pelo setor privado. O acesso informao , frequentemente, uma condio necessria
efetivao de outros direitos, neste caso, do direito ambiental. As comunidades e organizaes
da sociedade civil precisam ser devidamente informadas a fim de apurar o carter do dano
ambiental e como responsabilizar os responsveis por caus-lo. Neste estudo de caso, Lisa
Chamberlain reflete sobre a deciso da Suprema Corte da frica do Sul e tira lies importantes
para as comunidades e os advogados de direitos humanos que lhes prestam auxlio.

PALAVRAS-CHAVE
Acesso informao | Direito ambiental | Direitos humanos | Empresas | frica do Sul | Setor privado

SUR 23 - v.13 n.23 199 - 207 | 2016

199

LUTANDO CONTRA EMPRESAS PELO ACESSO INFORMAO

1 Introduo
Considere o seguinte exemplo: um empreendimento industrial de grande escala
desenvolvido em uma comunidade agrcola periurbana prspera. Com o passar do tempo,
o gado que pertence aos membros desta comunidade comea a ficar doente e morrer. Os
membros da comunidade notam uma nvoa cinzenta constante sobre suas casas, lojas e
fazendas e comeam a sofrer diversas doenas respiratrias. Torna-se cada vez mais difcil o
cultivo, e a gua sai das torneiras esbranquiada e com sabor amargo. As pessoas comeam
a se afastar da zona outrora prspera. Aqueles que ficam suspeitam que seus problemas so
resultado da poluio causada pelas fbricas nas imediaes. Caso eles estejam certos, as
empresas que detm e dirigem estas fbricas violaram os seus direitos a um ambiente que
no seja prejudicial sade e ao bem-estar consagrado no artigo 24 da Constituio da
frica do Sul.1 No entanto, aqueles que permanecem tambm sabem que apenas suspeitas
no so suficientes para provar uma violao de direitos. Eles precisam de informaes para
poder demonstrar isso.
Essa histria no apenas um exemplo hipottico. Ela a histria dos esforos empreendidos
pela Vaal Environmental Justice Alliance (Aliana Vaal para Justia Ambiental ou VEJA na
sua sigla em ingls), na denominao original em ingls uma aliana de organizaes de
base comunitria, comunidades afetadas e ativistas ambientais2 , para obter os documentos
necessrios em seus esforos empreendidos para responsabilizar a subsidiria sul-africana da
empresa ArcelorMittal (AMSA), pela contaminao em grande escala de uma rea conhecida
como Vanderbijlpark, na frica do Sul.3 Ela tambm uma histria e uma batalha que
resultou em um dos julgamentos mais significativos para o acesso informao na frica
do Sul nas ltimas duas dcadas. Este estudo de caso visa discutir o julgamento e oferecer
algumas reflexes sobre as lies que podem ser aprendidas a partir dele.

2 O contexto jurdico
Uma das caractersticas interessantes da Constituio da frica do Sul que ela contm
o direito de acesso informao, no somente s informaes do Estado, mas tambm s
informaes do setor privado. A seo 32 (1) estabelece que:
Toda pessoa tem direito de acesso
(a) qualquer informao em posse do Estado; e
(b) qualquer informao em posse de outra pessoa e que seja necessria
para o exerccio ou proteo de qualquer direito.
Claramente, h uma diferena entre o direito aplicvel contra um organismo pblico e
aquele que as comunidades podem exercer contra o setor privado. Caso a informao que
voc busca esteja nas mos de entes privados, ento necessrio estabelecer qual direito (com
exceo do direito de acesso informao) voc pretende exercer ou proteger.4 No exemplo
200

Sur - Revista Internacional de Direitos Humanos

LISA CHAMBERLAIN

EXPERINCIAS

anterior, a comunidade precisaria demonstrar que a informao que ela busca necessria
efetivao do direito ambiental enunciado na seo 24 da Constituio. Dessa forma,
o direito informao um direito autorizador no sentido de que permite a efetivao
de outros direitos previstos na Constituio. A efetivao do direito informao pode,
portanto, ser entendida como uma condio necessria para que outros direitos possam se
tornar uma realidade palpvel.5 Nesse sentido, o acesso informao tambm um prrequisito democracia, ao debate aberto e prestao de contas.6
Na frica do Sul, o direito ao acesso informao enunciado na Lei 2 de Promoo do
Acesso Informao de 2000 (Promotion of Access to Information Act, PAIA, na sigla original
em ingls). A PAIA o resultado de uma diretriz na seo 32 (2) da Constituio que
estabelece que a legislao nacional seja sancionada para tornar vlido o direito de acesso
informao. A PAIA no substitui o direito constitucional, no entanto, como ela visa
tornar vlido este direito, as partes devem agora defender o direito de acesso informao
por meio da PAIA.7 A PAIA estabelece os elementos bsicos do sistema ao determinar a
nomeao de autoridades de informao para processar os pedidos,8 o processo de como
submeter um pedido9 e quais bases legtimas para a recusa de pedidos podem existir.10

3 A histria
A VEJA passou mais de uma dcada tentando ter acesso aos resultados de um estudo
de impacto ambiental comissionado pela Iscor (antecessora da AMSA) em 1999. Os
resultados deste estudo foram redigidos em um documento conhecido como Plano Diretor
Ambiental, que mapeou os nveis de poluio causados pelas atividades da AMSA, bem
como o plano da companhia para remediar este dano ao longo de um perodo de vinte
anos. A VEJA buscou ter acesso ao Plano Diretor, a fim de estabelecer a dimenso na qual
os problemas de sade e as ameaas subsistncia estavam sendo causados pela AMSA, e
para auxiliar a comunidade no sentido de garantir que a AMSA cumprisse as medidas de
remediao da poluio que a prpria empresa havia estabelecido.
Em 2011, quando outros canais se mostraram ineficazes, a VEJA, por fim, recorreu
submisso de um pedido de acesso ao Plano Diretor baseado na PAIA. O pedido inicial
por meio da PAIA foi recusado pela AMSA com base na argumentao de que a VEJA
no tinha indicado qual direito seria exercido por meio do acesso ao Plano Diretor. A
AMSA tambm alegou que o Plano Diretor era tecnicamente impreciso, desatualizado e
irrelevante.11 Alm deste caso ser sobre como ter acesso ao Plano Diretor, no final das contas,
ele tambm se tornou sobre se a sociedade civil tem um papel a desempenhar no auxlio ao
governo na monitoria do dano ambiental causado pelo setor privado e no monitoramento do
cumprimento das obrigaes em lidar com tais danos. Isso ocorreu porque, depois que seus
outros argumentos fracassaram, a AMSA tambm adotou a posio de que a VEJA no tinha
direito de acesso ao Plano Diretor, pois ela buscava de alguma forma usurpar indevidamente
o papel de monitoramento do cumprimento e de aplicao outorgado ao governo.
SUR 23 - v.13 n.23 199 - 207 | 2016

201

LUTANDO CONTRA EMPRESAS PELO ACESSO INFORMAO

4 O julgamento
Em setembro de 2013, a Suprema Corte de South Gauteng determinou que a AMSA
disponibilizasse as informaes solicitadas.12 A AMSA recorreu desta deciso na Suprema
Corte de Justia da frica do Sul (SCA, na sua sigla em ingls). Em novembro de 2014, a
SCA proferiu um dos julgamentos de acesso informao mais significativos do perodo
democrtico na frica do Sul.13 A Suprema Corte fez uma srie de observaes crticas em
relao falta de boa-f da AMSA no seu envolvimento com a VEJA e as discrepncias
entre suas comunicaes com seus acionistas e sua conduta real.14 Quanto ao papel da
sociedade civil, a Corte confirmou que o arcabouo regulamentador aplicvel ao setor
ambiental prev uma forma de governana corporativa colaborativa em relao ao meio
ambiente, baseada na noo de que a degradao ambiental afeta a todos ns.15
O Tribunal tambm enfatizou a importncia da transparncia corporativa em relao s
questes ambientais, afirmando que as corporaes operando dentro de nossas fronteiras,
sejam estas nacionais ou internacionais, no devem ter nenhuma dvida de que, em
relao ao meio ambiente [...], no h espao para sigilo e que os valores constitucionais
sero aplicados.16 Dessa forma, o julgamento envia uma mensagem clara ao setor
privado, inclusive s corporaes multinacionais que operam na frica do Sul: conforme
enunciado na Constituio da frica do Sul, a transparncia a regra.

5 Lies
Ento, quais so as lies que podemos aprender a partir de um caso como este, especialmente,
considerando-se que ele ocorreu em uma jurisdio que uma das poucas no mundo a possuir
o direito de acesso s informaes detidas pelo setor privado?17 Eu gostaria de sugerir que h pelo
menos seis (mas provavelmente mais) lies que podemos aprender com a experincia da VEJA.18
Em primeiro lugar, este caso claramente confirma a natureza autorizadora do direito de acesso
informao. Sem ter acesso ao Plano Diretor, era impossvel que a VEJA soubesse a extenso da
poluio que tinha sido causada, quais atividades a AMSA tinha se comprometido a realizar para
mitigar os efeitos desta poluio e, portanto, como responsabiliz-la. Dessa forma, o caso demonstra
como fundamental para as comunidades e organizaes da sociedade civil ter a capacidade
de obrigar as empresas a fornecer a documentao necessria para assegurar que outros direitos
contidos em uma Constituio (neste caso, o direito ambiental) sejam promovidos e protegidos.
Ademais, como a VEJA, as comunidades mais afetadas pela poluio e outras formas de
degradao ambiental frequentemente no dispem dos recursos financeiros necessrios para
dar orientaes s suas prprias tropas de cientistas para conduzir estudos de avaliao de
impacto. Portanto, caso tais estudos j tenham sido realizados por especialistas contratados
ou por outro Estado ou pela corporao envolvida, ento o sistema de acesso informao
um meio importante para o acesso ao conhecimento j existente.19
202

Sur - Revista Internacional de Direitos Humanos

LISA CHAMBERLAIN

EXPERINCIAS

Em segundo lugar, um dos componentes interessantes do caso que no tem recebido muita
ateno o fato de que as licenas foram concedidas AMSA por peritos do governo com
base no que acabou por se tratar, de acordo com a prpria verso da AMSA, de uma anlise
cientfica imprecisa.20 Isto, sem dvida, deve colocar em questo a credibilidade dessas
licenas. Infelizmente, nenhum dos departamentos governamentais envolvidos parece ter
levado em conta essa questo desde o julgamento. No entanto, a lio neste caso que o
processo pelo acesso informao pode excluir outras questes importantes que precisam
ser levadas em considerao, como uma espcie de consequncia secundria.
Em terceiro lugar, de forma no to positiva, o caso ilustra quanto tempo pode demorar para
se ter acesso ao tipo de informao necessria para exercer os direitos ambientais (e outros
direitos). A VEJA levou aproximadamente quinze anos para finalmente ter acesso ao Plano
Diretor e isso ocorreu em um sistema legal que possui o direito de acesso informao
constitucionalmente consagrado e aplicvel ao setor privado e amparado por legislao
especfica. Portanto, um sistema regulatrio favorvel no o suficiente. A experincia da
VEJA demonstra em alto e bom som que a existncia de um direito de acesso informao
por si s no muda o comportamento das empresas. Muito mais necessrio para gerar uma
mudana de um padro de sigilo para um padro de transparncia.
A questo do tempo de espera e da demora tambm tem implicaes particulares no contexto
ambiental. No caso em questo, a AMSA tentou empregar uma srie de argumentos para
frustrar o processo.21 No entanto, caso os pedidos de acesso informao demorem muito, o
dano pode ocorrer antes que o processo seja concludo. Na esfera ambiental, frequentemente,
h um perodo de tempo no qual os danos ao meio ambiente (e, assim, sade e aos meios
de subsistncia das pessoas) podem ser prevenidos. Depois que este perodo ultrapassado,
mitigar a extenso do dano o melhor que pode ser feito. Portanto, o tempo crucial. Esta
no apenas uma questo tcnica do processo judicial.
Qui, outra lio relacionada ao tempo de espera a de apresentar pedidos formais
de acesso informao o mais rpido possvel (caso haja um sistema legal que permita
isto). A VEJA tentou acessar o Plano Diretor por cerca de dez anos antes de submeter
um pedido por meio da PAIA. Isto est relacionado quarta lio que pode ser tirada
deste caso. At mesmo em sistemas jurdicos progressistas com protees constitucionais
avanadas continua a ser extremamente difcil para as comunidades exercerem seus
direitos sem acesso ao auxlio de advogados. De acordo com a experincia do Centro
de Estudos Jurdicos Aplicados (Centre for Applied Legal Studies, CALS na sua sigla em
ingls), o seguimento de um advogado a um pedido de acesso informao aumenta
significativamente as chances de que o pedido seja levado a srio.
Infelizmente, a necessidade de assistncia jurdica no ocorre apenas na submisso do pedido
por meio da PAIA, mas tambm caso seja necessrio contestar uma deciso. Embora a PAIA
preveja um recurso interno contra uma recusa para conceder acesso informao por parte de
um ente pblico, no h nenhum mecanismo de recurso interno equivalente, caso o pedido
SUR 23 - v.13 n.23 199 - 207 | 2016

203

LUTANDO CONTRA EMPRESAS PELO ACESSO INFORMAO

seja recusado por um ente privado. Neste caso, o nico recurso recorrer aos tribunais, como
a VEJA fez. Embora, na teoria, devesse ser possvel fazer o recurso sem a assistncia de um
advogado, na prtica, os tribunais e processos legais permanecem inacessveis e intimidantes
na frica do Sul. Em um pas que tem se comprometido com o acesso justia h vinte e um
anos, este um fato inquietante que est lentamente sufocando o exerccio de direitos.
De modo positivo, este problema pode ser mitigado de alguma forma em breve. Durante
muitos anos, ativistas da sociedade civil na frica do Sul tm solicitado algum tipo de
ombudsman de informaes para tornar o acesso a informaes um processo mais rpido,
mais barato e mais acessvel em geral. A Lei 4 de Proteo de Dados Pessoais de 2013
introduziu recentemente um Regulador de Informaes que ter a competncia de receber
recursos dos pedidos feitos por meio da PAIA e que no foram aceitos.22 Atualmente, o
cargo de Regulador est em vias de ser estabelecido, sendo que um chamamento pblico
apresentao de candidaturas foi encerrado em agosto de 2015. Espera-se que o Regulador
de Informao opere de tal maneira que as comunidades sejam capazes de desafiar as
tentativas tanto do governo, quanto do setor privado de bloquear o acesso informao,
sem a necessidade de assistncia de um advogado.
A quinta lio que eu gostaria de destacar tambm sobre advogados mas desta
vez sobre as formas de colaborao que so possveis entre os advogados de direitos
humanos. A VEJA representada por uma organizao sem fins lucrativos chamada
Centro por Direitos Ambientais (Centre for Environmental Rights, CER na sua sigla
em ingls), na denominao original em ingls.23 No entanto, o CER est radicado em
Cape Town, e o processo ocorreu em Joanesburgo. Dessa forma, a VEJA precisava de
assistncia local, pois na frica do Sul, os litigantes so obrigados a indicar um endereo
a poucos quilmetros do tribunal em que eles vo receber as tramitaes judiciais. Isto
se denomina atuar como um advogado correspondente. Neste caso, o CALS atuou
como advogado correspondente para a VEJA e CER.24 Muitas vezes, lutar contra o
setor privado pode gerar a sensao de uma batalha de Davi contra Golias com o poder
enviesado em favor das corporaes multinacionais. Segundo a experincia do CALS,
uma das maneiras de lidar com isso se aliar a outras organizaes que trabalham a
favor da justia social. importante salientar que, no trabalho pela justia social, so
diversas as formas possveis de tal colaborao, e os advogados de direitos humanos e
ativistas devem pensar de forma criativa sobre possibilidades.25
Por ltimo, importante se manter consciente do fato de que ter acesso informao
desejada o incio, e no o fim do processo. Aps o julgamento, a VEJA recebeu e
analisou o Plano Diretor. O Plano um documento volumoso que consiste de extenso
material tcnico-cientfico. Ademais, o Plano foi entregue pela AMSA em um formato
to desorganizado que vrias semanas foram necessrias apenas para organiz-lo e indexlo. No momento da redao deste artigo, a VEJA tinha enviado volumosas sees do
Plano Diretor para uma equipe de especialistas para que eles ajudassem a organizao
e seus advogados a compreenderem o material. Somente, ento, eles sero capazes de
204

Sur - Revista Internacional de Direitos Humanos

EXPERINCIAS

LISA CHAMBERLAIN

definir o prximo passo mais estratgico. A VEJA teve a sorte de ser auxiliada por uma
diversa gama de especialistas (tcnicos e legais). Nem todas as comunidades que sofrem
com os efeitos da poluio causada por grandes corporaes esto nesta posio.

6 Concluso
Casos como este trazem esperana renovada para comunidades e advogados de direitos
humanos que lhes prestam apoio. Vitrias legais categricas como esta so raras e
intermitentes e, normalmente, levam anos para ocorrer. Ento, quando elas ocorrem,
devem ser comemoradas. Mas, alm de comemorar, importante que ns reflitamos
sobre as estratgias e os processos envolvidos, a fim de tirar lies para a prxima disputa
e compartilhar essas reflexes com parceiros e colegas envolvidos em lutas semelhantes em
outras partes do mundo. Este caso tem muitas lies a oferecer sobre os limites dos sistemas
legais progressistas, tempos de tramitao envolvidos, colaborao, acesso justia e
manuteno do foco nos objetivos finais. Essencialmente, embora a jornada para a obteno
de informaes possa ser rdua, o direito de acesso informao, em particular, aquele
aplicvel contra o setor privado, tem o potencial de desempenhar um papel poderoso na
busca pela efetivao dos direitos ambientais.

NOTAS
1 A Seo 24 da Constituio da Repblica da

https://www.facebook.com/pages/

frica do Sul, de 1996, estabelece que:

Vaal-Environmental-Justice-Alliance-

Toda pessoa tem o direito

VEJA/322703054542182.

(1) a um meio ambiente que no seja

3 A ArcelorMittal a maior produtora de ao

prejudicial a sua sade ou bem-estar; e

do mundo.

(2) a ter o meio ambiente protegido, para o

4 Ver: Jonathan Klaaren e Glenn Penfold, Access

benefcio das geraes presentes e futuras,

to Information, in Constitutional Law of South Africa,

por meio de medidas legislativas e outras

ed. Stuart Woolman and Michael Bishop, 2 ed.

iniciativas que

(Claremont: Juta & Co., 2003): captulo 62.7.

(a)

previnam

poluio

5 importante notar que h outros direitos que

degradao ecolgica;

tambm podem ser entendidos como direitos

(b)

promovam a conservao; e

autorizadores, tais como o direito de protestar

(c)

garantam um desenvolvimento

e o direito de participar das tomadas de decises.

ecologicamente sustentvel e a utilizao

Da mesma maneira, os direitos que o acesso

de recursos naturais, promovendo um

informao autoriza vo muito alm somente do

desenvolvimento

direito ambiental. No entanto, este estudo de caso

econmico

social

adequado.

foca o modo como o direito de acesso informao

2 Para mais informaes, ver: Vaal Environmental

pode facilitar o exerccio do direito ambiental.

Justice Alliance (VEJA), acesso em 7 set. 2015,

6 Jo-Marie Burt e Casey Cagley, Access to

SUR 23 - v.13 n.23 199 - 207 | 2016

205

LUTANDO CONTRA EMPRESAS PELO ACESSO INFORMAO

Information, Access to Justice: The Challenges to

Centre for Environmental Rights, acesso em 18 mai.

Accountability in Peru, SUR 10 (2013): pgina 75.

2016, http://cer.org.za/. Como o processo jurdico

7 Cora Hoexter, The New Constitutional & Administrative

ocorreu em Joanesburgo, e o CER est radicado em

Law, vol. II (Johannesburg: Juta, 2001), 57.

Cape Town, o CER recebeu apoio da organizao

8 South Africa, Promotion of Access to Information

Centre for Applied Legal Studies (CALS), que atuou

Act 2 of 2000 (PAIA), February 2000, sec. 17.

como advogado correspondente neste caso. O

9 South Africa, PAIA, secs. 11, 18, 50-53.

CALS uma organizao de direitos humanos

10 Ibid., secs. 33-46, 62-70.

sediada na Faculdade de Direito da Universidade

11 Este caso o tema de um documentrio

de Wits que se dedica a pesquisa, advocacy e

produzido pelas organizaes Centre for Applied Legal

litgio de impacto em seus cinco programas,

Studies, South African Human Rights Commission e pela

especificamente: Servios Bsicos, Empresas e

produtora One Way Up Productions, disponvel em:

Direitos Humanos, Justia Ambiental, Gnero e

Universidade de Witwatersrand, acesso em 14 abr.

Estado de Direito. Mais informaes sobre o CALS

2016, https://www.wits.ac.za/cals/about-us/ / lei-e-film.

podem ser encontradas em: Universidade de

12 Alto Tribunal de South Gauteng, Vaal

Witwatersrand, acesso em 18 mai. 2016, http://

Environmental Justice Alliance v Company Secretary

www.wits.ac.za/law/cals/16858/home.html.

of Arcelormittal South Africa Ltd and Another, Caso n.

19 claro que o problema da independncia

39646/12.

dos peritos contratados por uma corporao

13 Suprema Corte de Justia, Company Secretary

persiste, mas esta uma discusso para outra

of Arcelormittal South Africa and Another versus Vaal

oportunidade.

Environmental Justice Alliance, 2015 (1) SA 515 (SCA).

20 Ver a admisso da AMSA no pargrafo 32.4.1

14 Para mais informaes e discusses sobre

de sua declarao de resposta no caso da Suprema

este caso, ver: Centre for Environmental Rights,

Corte mencionado em SCA, AMSA versus VEJA (nota

acesso em 11 set. 2015, http://cer.org.za.

nmero 12 acima), no pargrafo 21, e a referncia

15 SCA, AMSA versus VEJA (n. 13 acima), par. 71.

licena de uso de gua, que foi concedida com

16 Ibid., par. 82.

base no Plano Diretor na declarao de resposta

17 As outras jurisdies nas quais isto ocorre

da VEJA no pargrafo 37.

incluem Antgua e Barbuda, Angola, Armnia,

21 Estes incluam que o CER no foi devidamente

Colmbia, Repblica Checa, Repblica Dominicana,

autorizado a representar a VEJA, que o Plano Diretor

Estnia, Finlndia, Frana, Islndia, Liechtenstein,

era impreciso e desatualizado e, portanto, irrelevante,

Panam, Polnia, Peru, frica do Sul, Turquia,

e que a VEJA no tinha direito a ter acesso ao Plano

Trinidad e Tobago, Eslovquia e Reino Unido. Ver:

Diretor, porque ao buscar acesso ao plano, a VEJA

Mazhar Siraj, Exclusion of Private Sector from

estaria tentando usurpar uma funo do governo.

Freedom of Information Laws: Implications from

22 Ver: South Africa, Protection of Personal Information

a Human Rights Perspective, Journal of Alternative

Act 4 of 2013 (Popi), Novembro 2013, captulo 5.

Perspectives in the Social Sciences 2, no. 1 (2010): 211.

23 O CER uma organizao da sociedade civil

18 A VEJA representada por uma organizao

que trabalha no setor da justia ambiental visando

da sociedade civil que atua no setor da justia

fornecer apoio jurdico e relacionado para as OSCs

ambiental a fim de fornecer auxlio legal e

ambientais e comunidades. Para mais informaes,

correlato s Organizaes da Sociedade Civil

ver: Centre for Environmental Rights, acesso em 18

(OSCs) ambientais e comunidades, chamada Centre

mai. 2016, http://cer.org.za/.

for Environmental Rights (CER), na denominao

24 O CALS uma organizao de direitos humanos

original em ingls. Para mais informaes, ver:

sediada na Faculdade de Direito da Universidade de

206

Sur - Revista Internacional de Direitos Humanos

EXPERINCIAS

LISA CHAMBERLAIN

Wits, que se dedica a pesquisa, advocacy e litgio de

25 Para ter acesso a outro modelo inovador

impacto em seus cinco programas, especificamente:

feito de modo pioneiro pelo CALS e CER,

Servios Bsicos, Empresas e Direitos Humanos,

ver: The Mapungubwe story: A campaign

Justia Ambiental, Gnero e Estado de Direito. Mais

for change, Universidade de Witwatersrand,

informaes sobre o CALS podem ser encontradas

acesso em 14 abr. 2016, https://www.wits.ac.za/

em: Universidade de Witwatersrand, acesso em 18

cals/our-programmes/environmental-justice/

mai. 2016, https://www.wits.ac.za/cals/.

mapungubwe-watch/.

LISA CHAMBERLAIN frica do Sul


Lisa Chamberlain (bacharel em Direito pela Universidade de
Witwatersrand e mestre em Direito pela Universidade de Michigan)
vice-diretora do Centro de Estudos Jurdicos Aplicados (Centre for
Applied Legal Studies no original em ingls), sediado na Universidade de
Witwatersrand, na frica do Sul. Lisa tambm professora universitria
e advogada em exerccio. Suas reas de especializao incluem justia
ambiental, minerao, direito administrativo e acesso informao.
contato: lisa.chamberlain@wits.ac.za
Recebido em setembro de 2015.
Original em ingls. Traduzido por Fernando Scir.

Este artigo publicado sob a licena de Creative Commons Noncommercial


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SUR 23 - v.13 n.23 199 - 207 | 2016

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PANORAMA
INSTITUCIONAL
CINCO RAZES
PARA TEMER A INOVAO
Lucia Nader
& Jos Guilherme F. de Campos

209

CINCO RAZES PARA


TEMER A INOVAO
Lucia Nader & Jos Guilherme F. de Campos
e tantas outras para ousar inovar
para se adaptar ao mundo atual

RESUMO
Nos ltimos anos, inovao se transformou em uma palavra da moda. O conceito tem cada vez
mais sido enfatizado por financiadores, e, consequentemente, organizaes no governamentais
(ONGs) esto comeando a prestar ateno a ele, mas, geralmente, com certa relutncia e cinismo.
Com a inteno de melhor entender as origens da inovao e por que ONGs de direitos
humanos tendem instintivamente a resistir a ela, Lucia Nader e Jos Guilherme F. de Campos
entrevistaram mais de uma centena de ativistas e defensores de direitos humanos.
Neste artigo, eles apresentam os resultados da pesquisa e discutem as cinco maiores preocupaes
com inovao que foram identificadas nas entrevistas, notadamente que (1) simplesmente uma
palavra em voga no setor privado do Norte Global; (2) no existe uma necessidade real de inovar
quando se est lutando pelos direitos humanos uma vez que os princpios fundamentais do
movimento no mudam; (3) injusto testar conceitos inovadores naqueles que os movimentos
de direitos humanos procuram proteger; (4) inovao gera mais violaes de direitos; (5)
inovao gera incertezas, o que os financiadores geralmente no gostam.
Ao analisar cada uma dessas preocupaes e apresentar contra-argumentos, os autores
concluem o artigo sugerindo cinco perguntas que as organizaes devem se fazer antes de
embarcar no processo de inovao.

PALAVRAS-CHAVE
Inovao | Sociedade Civil |ONGs |Direitos humanos

SUR 23 - v.13 n.23 211 - 221 | 2016

211

CINCO RAZES PARA TEMER A INOVAO

A idade da pedra no acabou por falta de pedras, mas porque a humanidade decidiu
caminhar rumo a outros hbitos e costumes. Esta a mxima de muitos daqueles que
acreditam na inovao: conceito controverso e recorrente em nossa pesquisa sobre
Organizaes Slidas em um Mundo Lquido (OSML).1 A pesquisa tem como objetivo
explorar como organizaes da sociedade civil (OSCs) e financiadores esto reagindo e
se adaptando a tendncias do mundo contemporneo, incluindo o empoderamento de
indivduos como atores polticos, a multiplicidade de informao e agendas e a crise do
Estado, caractersticas da modernidade lquida.2
Na pesquisa, entrevistamos 102 ativistas e defensores de direitos humanos da Europa, dos
Estados Unidos (EUA) e da Amrica Latina entre 2015 e 2016. Um considervel nmero
destes entrevistados mostrou alguma resistncia tanto ao conceito de inovao de forma geral
ou necessidade das ONGs de direitos humanos e dos doadores de inovar constantemente.
Muitos deles resistiram ideia de inovao, levantando uma srie de preocupaes, as quais
elencamos aqui como Cinco razes para temer a inovao.
Como bem lembrou recentemente Emily Martinez, da Open Society Foundations
(EUA), em uma conferncia, quem sabe essa resistncia acontece porque parece
contraditrio falar de inovao em um campo onde a persistncia e resilincia so
fatores fundamentais e consomem grande parte de nossa energia? Como inovar na
entrada semanal em presdios para identificar abusos e tortura, por exemplo? Ou ser
porque imediatamente relacionamos inovao com tecnologia e h desconfiana e cada
vez mais clareza dos limites de tudo ser tecnolgico e moderno?.
Mas indiscutvel que estamos vivendo transformaes profundas em nossas sociedades.
Algumas dessas mudanas so visveis em protestos recentes e no surgimento de novos
movimentos em todo o mundo. Entre essas mudanas, podemos citar a velocidade de
informao e novas formas de mobilizao, a multiplicidade de pautas, a exacerbao da
ao individual em detrimento da canalizao de demandas via organizaes j estabelecidas,
o esforo por fazer as instituies do Estado verdadeiramente representativas e, em casos
extremos, o questionamento do valor da democracia e dos direitos.
Durante a pesquisa, Alexandre Ciconello, da Anistia Internacional (Brasil), alertou que
estamos em um novo ciclo de rediscusso sobre a identidade e as formas de atuao
das ONGs. No podemos nos fechar s mudanas que esto acontecendo em nossas
sociedades, temos que ter espao e condies para inovar se necessrio. Akwasi Aidoo,
do Trust Africa (Gana), complementou, ao afirmar que vemos uma crescente alienao
de grupos de direitos humanos: em alguns contextos, a confiana das pessoas nas
organizaes est diminuindo drasticamente e elas continuam a depender de doadores
para sustentar suas estruturas e operaes. Pablo Collada, do Ciudadano Inteligente
(Chile), foi alm: Muitas vezes nos preocupamos mais com nossa perpetuao do que
com nossa pertinncia e deixamos de perceber as mudanas no mundo l fora. Vrios
entrevistados tambm ressaltaram que estamos vivendo um momento de exausto
212

Sur - Revista Internacional de Direitos Humanos

LUCIA NADER & JOS GUILHERME F. DE CAMPOS

PANORAMA INSTITUCIONAL

dentro das organizaes, as quais sentem que desafios e violaes histricas de direitos
persistem e novas surgem a cada instante.
No so apenas fatores internos (organizacionais) que influenciam a capacidade e o sucesso
de uma inovao. Fatores externos so de fundamental importncia como as dinmicas dos
diversos atores da sociedade relacionados a um determinado problema e o contexto poltico,
econmico e cultural.3 E precisamos lembrar que nunca controlaremos plenamente todos
esses fatores, especialmente em um mundo em constante e rpida transformao.
, ento, imprescindvel avanarmos em uma conversa franca e construtiva sobre o que
inovao para as ONGs e os financiadores de direitos humanos e quais os desafios
e oportunidades que temos pela frente. Essa a nossa inteno nas prximas pginas,
sabendo que apenas um primeiro passo.

1 Temendo a inovao
Resumimos e reunimos cinco preocupaes que ouvimos de mais de 100 ativistas e
financiadores na rea de direitos humanos quando abordamos o tema da inovao. A partir
da identificao dessas preocupaes recorrentes, ns apresentamos nossa anlise sobre por
que, apesar dessas preocupaes serem legtimas, a inovao pode ser implementada. Todas
elas so pertinentes e trazem elementos importantes para qualificarmos o debate.
1 Inovao no s mais uma palavra da moda do Norte Global usada no
setor privado e entre os financiadores que foi transferida para o setor social?

De fato. inegvel que a inovao tenha se tornado uma moda e h uma presso externa,
incluindo de financiadores, para que busquemos o novo. inegvel, tambm, que muito do
que h de escrito sobre isso venha do Norte Global e do setor privado. Inovao a primeira
palavra do glossrio do Vale do Silcio, nos EUA, acompanhada de outras expresses como
disruption, human-centered approach e tantas outras em ingls que so difceis de traduzir de
forma que faam sentido a outros contextos e lnguas.
Segundo o Manual de Oslo Guidelines for Collecting and Interpreting Innovation Data,
uma das principais referncias tericas no assunto, uma inovao a implementao de
um produto (bem ou servio) novo ou significativamente melhorado, ou um processo,
ou um novo mtodo de marketing, ou um novo mtodo organizacional nas prticas de
negcios, na organizao do local de trabalho ou nas relaes externas.4 Essa definio,
por si s, gera indagaes daqueles que trabalham para a mudana social, j que
inicialmente voltada ao setor privado.
O grfico a seguir mostra a evoluo do uso do termo inovao entre 1948 e 2008, em livros
disponveis na internet (uma ferramenta inovadora do Google, disponibilizada gratuitamente):
SUR 23 - v.13 n.23 211 - 221 | 2016

213

CINCO RAZES PARA TEMER A INOVAO

Evoluo do uso do termo inovao nos livros publicados digitalmente

Fonte: Google Ngram Viewer

Alertando que h poucos estudos sobre inovao no mundo das ONGs, Johanna Mair
e Christian Seelos, pesquisadores da Universidade de Stanford, definem inovao em
organizaes no governamentais como o processo pelo qual uma ideia que nova para
uma organizao gera um novo conjunto de atividades, como novas tecnologias, novos
processos gerenciais, novos produtos ou novos servios.5 Os pesquisadores destacam trs
dimenses que afetam a inovao: (i) fatores individuais como personalidade, motivao
e habilidade cognitiva; (ii) fatores de grupo estrutura da equipe, clima organizacional,
processos internos e estilo de liderana; e (iii) fatores organizacionais como tamanho,
recursos disponveis e cultura de uma organizao. Concluem ao dizer que inovao algo
complexo e depende tambm de fatores externos organizao e que pode gerar menor ou
maior ruptura ou descontinuidade com o status quo, dependendo deste conjunto de fatores.
Mair, que tambm editora da Stanford Social Innovation Review, acredita que a ideia de
inovao tem sido usada de maneira exagerada pelas ONGs como salvao para todos
os males. Isso estaria relacionado a: (i) percepo de que estaramos vivendo uma crise
no setor social, com dcadas de trabalho rduo sem ter certeza dos resultados alcanados;
(ii) sensao generalizada de urgncia ampliada pela velocidade da informao
que refora a necessidade de fazermos algo diferente; e (iii) recursos financeiros
disponveis para inovao, atrelados ao setor privado, que fizeram com que adotssemos
uma lgica de inovao vinda do mercado, como social venture, hybrid models e impact
investing.6 Nem por isso Mair acredita que no devamos inovar. De acordo com ela, a
forma como consumimos e processamos informao hoje, nosso attention spam, mudou
drasticamente. As organizaes correm o risco de ter sua credibilidade e visibilidade
fragilizadas se no inovarem na forma de se comunicar, para citar apenas um exemplo.
214

Sur - Revista Internacional de Direitos Humanos

LUCIA NADER & JOS GUILHERME F. DE CAMPOS

PANORAMA INSTITUCIONAL

Sem nos atermos a modismos passageiros, devemos definir melhor o que inovao para
o setor social. Dedicamo-nos neste artigo a pensar as especificidades da inovao nesse
contexto. Mais ainda, necessrio que cada organizao adapte a definio de forma a
torn-la til sua misso. Inovar deve servir ao propsito e estar sintonizado com o modus
operandi, os valores, a estrutura e o histrico de cada organizao.
Cabe a cada organizao adaptar a definio de inovao s suas especificidades, formato
e momento institucional. O que para algumas organizaes uma inovao, para outras
pode ter o nome de ousadia, abertura ao risco ou adaptao ao mundo atual. Onde e como
inovar tambm deve ser uma escolha e adaptado a cada instituio. Por exemplo, algumas
inovam em processos, outras em estratgias ou atividades, outras em sua estrutura, em seu
produto final ou na relao com seus beneficirios. As ONGs e os financiadores precisam
ser mais flexveis e inovar, mas dentro de um escopo estratgico daquilo que a organizao
quer, do que ela e do que busca atingir, disse Hal Harvey, um dos criadores do conceito
de Filantropia Estratgica7 e que hoje est revendo alguns de seus pressupostos.
2 A essncia, os valores e princpios dos direitos humanos no mudaram (e
nunca mudaro) por que ento precisamos inovar?

A construo do arcabouo jurdico contemporneo dos direitos humanos data de


meados do sculo XX, com a Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948
e diversos tratados e convenes que a seguiram (e continuam a ser criados). Valores
e princpios so inegociveis na luta pelos direitos humanos. Os valores e princpios
que esto contidos nesses documentos so inegociveis. A luta por direitos humanos
depende da efetividade e da fora desses direitos.
Pode, ento, haver certo incmodo com relao a inovar, se estamos falando de valores
e direitos to arraigados e historicamente construdos. Sem dvida, manter-se firme a
princpios e ser persistente louvvel. No entanto, inovar no implica automaticamente
jogar fora tudo aquilo que a organizao construiu, desprezar seu histrico, nem diminuir
a importncia de valores, princpios, persistncia e expertise. Essas so qualidades das quais
muitas das organizaes se orgulham, com razo.
Entretanto, infelizmente, inmeros problemas contra os quais lutamos tambm
persistem e resistem. Ser ousado e arriscar em novas estratgias, processos ou atividades
pode ser bem-vindo para enfrentar um determinado desafio ou buscar um resultado que
a organizao quer alcanar. Isso no faz com que a tenso intrnseca entre, de um lado,
profundidade, que envolve tempo necessrio para gerar conhecimento e aprendizado, e
de outro, inovao, desaparea. Ela existe e no de hoje.8
Por fim, vale mencionar que um dos nossos entrevistados nos disse que uma organizao
precisa ser suficientemente slida para poder ser lquida, se reinventar, alertando para
a importncia de se buscar um equilbrio entre os dois aspectos.
SUR 23 - v.13 n.23 211 - 221 | 2016

215

CINCO RAZES PARA TEMER A INOVAO

3 As ONGs lidam com pessoas reais, vtimas de violaes de direitos humanos,


no cobaias ou produtos para testarmos novas estratgias, no acha?

Sim, pessoas no so produtos, e vtimas de violaes de direitos humanos no podem,


nunca, servir de cobaias. J esto vulnerveis demais para que sejam alvo de experimentos,
de tentativa e erro. Mas a inovao pode justamente surgir de necessidade ou demanda das
vtimas ou beneficirios e deve sempre ser pensada para impact-los de maneira positiva.
Isso possvel e saudvel, se tomamos os devidos cuidados.
A entrevista com Susi Bascon, da Peace Brigades International (Reino Unido), ilustra essa
preocupao: Para mim, a necessidade ou no de inovarmos e como faremos isso parte de
ouvir os defensores de direitos humanos e as vtimas de uma forma aprofundada e no de
outros indicadores. Se no, como saberemos? [...] Se perdermos o contato com as pessoas
de fora da organizao, como saberemos quando e onde inovar?.
O foco no impacto, em teorias de mudana e em processos mais eficientes deve sempre trazer
consigo a pergunta: onde esto as pessoas, os beneficirios da organizao? Sem isso, a prpria
raison dtre do movimento de direitos humanos e seus valores como empoderamento,
participao, transparncia e humanismo colocada em risco. Esse fenmeno chamado
de desumanizao, um fantasma que pode acompanhar a profissionalizao das ONGs.
Pode tambm afetar os relacionamentos e a capacidade das pessoas de se comunicar e
compartilhar ideias, criar e ter acesso a conceitos externos e at mesmo perder a motivao
e o comprometimento com a misso da organizao. Tudo isso somado pode afetar a
capacidade da organizao de continuamente inovar.9
Algumas novas tendncias em planejamento, como Design Thinking, Agile, Lean Thinking
Agile mais uma vez com nomes em ingls apontam alguns caminhos para alterar o foco da
estrutura, ferramentas e pessoas, para as pessoas. So metodologias que se baseiam no conceito de
human-centered approach (ou human-centered design, HCD)10 ou seja, (re)colocar o indivduo
no centro. Para o setor social, trata-se dos beneficirios e as diversas pessoas envolvidas em
determinada ao de uma organizao. Usam um vis pragmtico, incentivando a inovao pela
cultura de melhoria contnua e flexibilidade. A caracterstica comum a todas essas metodologias
o contato prximo e contnuo com o pblico beneficirio para que a organizao v se adaptando
conforme os resultados atingidos e os feedbacks recebidos. Mais uma vez, preciso ter clareza
que a viso e misso continuam sendo elementos fundamentais, e que no h metodologia
mgica ou que no requeira adaptao a cada organizao.
4 Estamos nos referindo apenas a novas formas de tecnologia quando falamos
em inovao? Como evitar que a tecnologia crie novas violaes de direitos em
vez de ajudar a resolver problemas existentes?

Outro argumento comum aquele que define inovao como sinnimo de adaptao
a novas tecnologias. Inovar seria ento apenas se adaptar a novas tecnologias e
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Sur - Revista Internacional de Direitos Humanos

LUCIA NADER & JOS GUILHERME F. DE CAMPOS

PANORAMA INSTITUCIONAL

formas de comunicao, usar ferramentas de ao on-line e integrar a cultura tech


ao dia a dia da organizao.
Mas todos sabemos que a tecnologia no a soluo para tudo e que, inclusive, ela pode trazer
efeitos indesejveis. Por exemplo, o avano tecnolgico pode gerar novas violaes de direitos.
Darius Cuplinskas, da Open Society Foundations (Reino Unido), lembra que a ampliao da
vigilncia do Estado atual sem precedncia e, ao contrrio da violncia fsica, tende a ser
altamente invisvel. Sabemos tambm que as mesmas novas mdias que facilitam a mobilizao
podem tambm gerar novos problemas para a organizao poltica. Miguel Lago, da Rede
Nossas Cidades, apontou para as ambiguidades da aparente dicotomia entre on-line e off-line: O
primeiro tende a gerar envolvimento e laos relacionais superficiais, porm, ampliar o espectro
de participao; ao passo que o segundo tende a gerar laos relacionais mais profundos sem ter,
porm, o mesmo poder de mobilizao. H ainda o argumento levantado frequentemente de
que devemos resistir inovao tecnolgica, pois ela pode aprofundar a desigualdade.11
Mesmo com tantos porns, a tecnologia e a conectividade so um fato e podem
trazer benefcios, quando usadas tanto contra antigas violaes de direitos, quanto
para combater novas que dela derivam.
Diversas organizaes esto hoje explorando novas formas de coletar evidncias de violaes
e processar informao, por exemplo, por meio de aplicativos de celular, vdeos e outras
ferramentas. A tecnologia pode ajudar a acelerar o processo de verificao de provas e melhorar
a qualidade e o tempo de elaborao de relatrios sobre violaes. Alm disso, pode ampliar
e diversificar as vozes das pessoas que reportam abusos, disse um dos representantes do The
Whistle12 durante a RightsCon201613 conferncia anual sobre direitos e tecnologia que
reuniu 800 pessoas em So Francisco (EUA). No mesmo painel, a representante da Physicians
for Human Rights14 (EUA) alertou que as organizaes resistem a se adaptar ao mundo virtual:
Muitos acham que usar a tecnologia transferir o que temos em papel para on-line. No .
toda uma nova linguagem. Mas ento vamos substituir advogados por jovens que sabem usar
a tecnologia para documentar violaes? No necessariamente penso nos mdicos que usam
nossos aplicativos para documentar violaes e precisam continuar sabendo examinar seus
pacientes, mantendo-se atualizados sobre a medicina, alm de saber como usar tecnologia.
Tudo depende de que tipo de organizao e de qual tecnologia estamos falando.
O uso de vdeos pelas organizaes tambm vem crescendo. Em 2015, pela primeira vez,
o nmero de vdeos que fizemos denunciando violaes superou o nmero de relatrios
impressos. Hoje um pesquisador vai para uma misso acompanhado de uma cmera, tuta
durante a investigao, etc. H poucos anos, isso no acontecia. Temos que nos adaptar,
disse Carroll Bogert, da Human Rights Watch (EUA). Por fim, vale dizer que, mesmo
para as organizaes que tm a tecnologia em seu DNA, a necessidade de inovao uma
constante: Como trabalhamos com vdeos para documentar violaes, temos que ficar
constantemente por dentro dos avanos tecnolgicos, adaptar algumas de nossas estratgias,
inovar, lembrou Tanya Karanasios, da Witness (EUA).
SUR 23 - v.13 n.23 211 - 221 | 2016

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CINCO RAZES PARA TEMER A INOVAO

5 E quem garante que teremos mais impacto se inovarmos


e quais financiadores aceitariam mais flexibilidade, ousadia e risco?

No h mesmo como garantir. Assumir riscos e aprender com erros so condies fundamentais
para quem se dispe a inovar. Alm disso, temos um desafio inicial que a dificuldade de
medirmos impacto, inovando ou no. E esse desafio no novo e nem por isso deixamos
de agir, cotidianamente, com maior ou menor resultado.
Ainda, segundo Johanna Mair, o erro central medir o sucesso de uma inovao apenas
pelo impacto. Inovar, se bem feito, tambm gera melhorias de processos internos, clima
organizacional, motivao e avano cognitivo.
O modelo de financiamento de uma organizao influencia e muito sua capacidade e
disposio em inovar. No temos dinheiro para errar. O modelo atual de financiamento
da maioria das organizaes no nos permite inovar, ousar, ilustrou Ana Valria Arajo,
do Fundo Brasil de Direitos Humanos (Brasil).
Com base nas entrevistas, no h dvida de que financiamentos previsveis, de longo prazo
e de apoio institucional em vez de apoio a projetos isolados geram maior incentivo
ousadia e tomada de risco. Esse tipo de financiamento tambm facilita um dilogo mais
fludo e honesto entre financiador e financiado, em que os dois lados saem ganhando.
Ns tnhamos suficiente apoio institucional e, por isso, pudemos nos adaptar e ousar
quando os protestos, inesperados, aconteceram no Brasil em junho de 2013, disse Tanya
Karanasios, da Witness (EUA). Mauricio Albarracn, da Colmbia Diversa (Colmbia),
completou: As organizaes tm que buscar as agncias de cooperao internacional,
seduzi-las, enquanto deveria ser ao contrrio. As organizaes deveriam ser procuradas, pois
so elas que tm novas ideias, que fazem o trabalho, como ideas hunters.

2 Ento, habemus inovao?


H motivos de sobra para termos cautela com relao inovao pela inovao, como
descrito em cada uma das razes para temer a inovao anteriores. Mas h tambm um
amplo espectro de motivos a serem explorados e nuances que podem facilitar o entendimento
e a deciso de uma organizao em colocar uma nova ideia em prtica.
Para que isso acontea, as seguintes perguntas podem ser feitas por organizaes e ativistas
que esto pensando em inovar:15
i O que inovao para a minha organizao? Sem desmerecer os tericos da rea,
nenhuma definio de inovao ser 100% adequada a toda e qualquer organizao. Cabe
a ns pensarmos no que ela significa para a misso da organizao, para a equipe que a
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Sur - Revista Internacional de Direitos Humanos

LUCIA NADER & JOS GUILHERME F. DE CAMPOS

PANORAMA INSTITUCIONAL

compe e para aqueles para os quais existimos e reas nas quais queremos ter impacto. Em
muitos casos, ao utilizarem o termo inovao, as pessoas esto falando em adaptao, espao
para criatividade, mudanas e abertura ao risco.
ii Para que e por que quero inovar? A resposta mais evidente que queremos inovar para
caminharmos melhor rumo ao objetivo central, misso da organizao. Mas, ao deter-se
sobre a pergunta, podemos chegar a respostas mais detalhadas: queremos atingir melhores
resultados; queremos (re)colocar o ser humano, o beneficirio, no centro de nossa ao;
queremos motivar a equipe; queremos engajar a opinio pblica; e assim, por diante.
iii Onde quero inovar? Uma inovao pode ocorrer no nvel programtico de uma
organizao, nas suas estratgias, atividades, estrutura, fluxos e/ou processos internos.
Dependendo de sua magnitude, pode ser vista como rompimento com uma antiga forma
de fazer, criao de algo totalmente novo ou adaptao a uma nova realidade. Dependendo
da forma como implementada e acolhida, pode ser considerada uma experimentao:
gradualmente, imaginando se h maneiras melhores de executar atividades, estratgias, etc.
Para fazer isso, organizaes podem implementar gradualmente pequenas mudanas e fazer
uso constante de feedback e avaliaes para ratific-las ou no sem ter que assumir os riscos
inevitveis envolvidos em mudanas mais radicais.
iv Como irei inovar e o que preciso para isso? Isso depender das respostas a todas as
perguntas anteriores. Depender, ainda, de superar desafios relacionados ao financiamento
e de uma anlise de fatores externos e do contexto no qual a organizao opera em
determinado momento, pas, etc.
v Quem ir inovar? Importante lembrar que a liderana e a gesto de pessoas de uma
organizao so outros fatores fundamentais de inovao. Uma organizao possui
maior capacidade de inovao quando formada por uma equipe multidisciplinar
e suas funes esto bem definidas entre gestores, especialistas e estrategistas.
fundamental que toda a equipe seja orientada pelo propsito da organizao e que a
cultura organizacional reforce a criatividade, o colaborativismo e a tomada de riscos
conscientes, ressalta Lucas Malaspina, da Escola de Ativismo (Brasil).

3 Concluso
Por fim, a premissa de que inovao sempre bom ou boa por si s, um equvoco.
Porm, resistir a inovar por medo de assumir risco ou por excesso de cautela tambm
pode ser um equvoco. Os desafios so muitos. Inovao uma escolha e pode ser um
processo complexo que envolve ao mesmo tempo humildade e ambio. Para estimular
a reflexo, compartilhar experincias entre ONGs e entre financiadores essencial
no somente para ter novas ideias, mas tambm para test-las e compartilhar as lies
aprendidas. Como alguns dizem, emprestar a nova inovao.16
SUR 23 - v.13 n.23 211 - 221 | 2016

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CINCO RAZES PARA TEMER A INOVAO

NOTAS
1 Para mais informaes sobre o projeto de

9 Seelos e Mair, What determines, 19.

pesquisa, consultar Organizaes Slidas Mundo

10 Mais informaes no Manual publicado pela

Lquido, [s.d.], acesso em 19 jun. 2016, http://www.

IDEO consultoria norte-americana conhecida por

liquidworld.info.

ser uma das precursoras e maiores contribuidoras

2 Para uma explicao detalhada sobre a

popularizao e ao desenvolvimento dos conceitos de

modernidade lquida, consultar Zygmunt Bauman,

Design Thinking e Human-centered Approach (Design

Liquid Modernity (Cambridge: Polity Press, 2012).

Kit: The Field Guide to Human-Centered Design,

3 As dinmicas entre fatores internos e externos,

IDEO, [s.d.], acesso em 19 jun. 2016, https://www.

bem como as caractersticas que impedem

ideo.com/work/human-centered-design-toolkit).

ou possibilitam a inovao, so exploradas

11 Em um artigo publicado em janeiro de 2016,

detalhadamente

Fundao

Ricardo Abramovay discute os efeitos negativos

Rockefeller: Christian Seelos e Johanna Mair, What

que a inovao tecnolgica pode trazer, como

Determines the Capacity for Continuous Innovation

o aumento do desemprego e a concentrao de

in

Rockefeller

riqueza e poder. (Ricardo Abramovay, Robs,

Foundation Report, 31 jan. 2012, acesso em 15 mar.

Personagens do Captulo Inicial de Uma Era de

2016, http://www.christianseelos.com/capacity-for-

Transformao, Valor Econmico, 12 jan. 2016,

continuous-innovation_PACS_31Jan2012_Final.pdf.

acesso em 15 mar. 2016, http://ricardoabramovay.

4 Organisation for Economic Co-operation and

com/robos-personagens-do-capitulo-inicial-de-

Development (OECD), Oslo Manual: Guidelines for

uma-era-de-transformacao/).

Collecting and Interpreting Innovation Data (Paris:

12 Para mais informaes, consultar The Whistle,

OECD, 2005): 46.

[s.d.], acesso em 19 jun. 2016, http://www.

5 Seelos e Mair, What determines, 7.

thewhistle.org/.

6 Christian Seelos e Johanna Mair, Innovation Is

13 Para mais informaes, consultar RightsCon,

Not the Holy Grail, Stanford Social Innovation Review

[s.d.], acesso em 19 jun. 2016, https://www.

(2012): 44-49, acesso em 28 mar. 2016, http://ssir.

rightscon.org/.

org/articles/entry/innovation_is_not_the_holy_grail.

14 Para mais informaes, consultar Physicians

7 O conceito de Filantropia Estratgica foi

for Human Rights, [s.d.], acesso em 19 jun. 2016,

cunhado por Hal Harvey e Paul Brest no livro Money

http://physiciansforhumanrights.org/.

Well Spent (Paul Brest e Hal Harvey, Money Well

15 Consultar em Seelos e Mair, What determines, 31-

Spent: A Strategic Plan for Smart Philanthropy [New

32, uma listagem de aspectos (chamados patologias)

York: Bloomberg Press, 2010]). Adotar a Filantropia

que podem influenciar positiva ou negativamente a

Estratgica inclui desenvolver uma estratgia

capacidade de inovao de uma organizao.

realista baseada em evidncias concretas sobre

16 Em um artigo, Gahrmann afirma que a ideia de

a realidade, adotar metas claras e indicadores

pegar emprestado, copiar ou roubar boas ideias foi

de sucesso previamente definidos para avaliar o

amplamente defendida em um seminrio promovido

progresso e compar-lo em relao estratgia e

pelo

a marcos importantes.

Gahrmann, Borrowing is the New Innovation, Blog

8 Ver James G. March, Exploration and Exploitation

Grantcraft Service of Foundation Center, 28 mai. 2015,

in Organizational Learning, Organization Science 2,

acesso em 29 mar. 2016, http://www.grantcraft.org/

no. 1 (1991): 71-87.

blog/borrowing-is-the-new-innovation).

Social

220

no

Sector

relatrio

da

Organizations?,

European

Foundation

Centre

(Christian

Sur - Revista Internacional de Direitos Humanos

LUCIA NADER & JOS GUILHERME F. DE CAMPOS

PANORAMA INSTITUCIONAL

LUCIA NADER Brasil


Lucia Nader foi Diretora-Executiva da Conectas Direitos Humanos
e fellow da Open Society Foundations (OSF). Possui graduao em
Relaes Internacionais (PUC-SP) e ps-graduao em Desenvolvimento
e Organizaes Internacionais (Paris Science-Po). Atualmente membro
do conselho de vrias organizaes, incluindo o International Service for
Human Rights e o Fundo Global para Direitos Humanos.
contato: lucia.nader@gmail.com

JOS GUILHERME F. DE CAMPOS Brasil


Jos Guilherme F. de Campos tem experincia profissional em ONGs,
empresas e no setor pblico. Possui graduao em Administrao
(FEA-USP), mestrado em Administrao (FEA-USP) e doutorando em
Administrao (FEA-USP). atualmente assistente de pesquisa no
projeto Organizaes Slidas em um Mundo Lquido.
contato: jguilherme.feausp@gmail.com

Recebido em maio de 2016.


Original em ingls e portugus.

Este artigo publicado sob a licena de Creative Commons Noncommercial


Attribution-NoDerivatives 4.0 International License

SUR 23 - v.13 n.23 211 - 221 | 2016

221

VOZES
QUANDO A FRICA SE UNE
Kumi Naidoo

REFLETIR PARA AVANAR


Laura Dupuy Lasserre

223

QUANDO A FRICA
SE UNE
Kumi Naidoo
Como uma nova iniciativa da sociedade civil pan-africana pretende
promover a paz, a justia, a democracia e os direitos humanos

RESUMO
Aps centenas de anos de opresso sob o regime colonial e dcadas no papel de peo em um
mundo bipolar, o continente africano foi abandonado aps ter sido degradado. Aqui Kumi
Naidoo explica esse contexto histrico em que uma nova iniciativa da sociedade civil pan-africana
vem se desenvolvendo, da qual ele o diretor. Depois de examinar vrias tentativas anteriores
de criao de unidade na sociedade civil na frica e sugerir as razes porque falharam, o autor
oferece uma breve viso sobre como dever se constituir a nova Iniciativa da Sociedade Civil da
frica. Reconhecendo que a mesma ainda est em seus primrdios, Naidoo descreve o processo
de consulta que est sendo usado para entender melhor o que a sociedade civil significa na
frica de hoje e como o consenso pode ser alcanado em um ambiente to diverso. Ele conclui
descrevendo os tipos de atividades que sero realizadas no incio, para implementar as seis
reas temticas transversais que foram identificadas at o momento.

PALAVRAS-CHAVE
frica | Sociedade civil | Ps-colonialismo | Encolhimento do espao civil | Justia | Democracia |
Direitos humanos

SUR 23 - v.13 n.23 225 - 232 | 2016

225

QUANDO A FRICA SE UNE

1 Introduo
Ao longo dos ltimos anos, a mdia global tem repetidamente se referido ao fenmeno
da Ascenso da frica para descrever o saque permanente dos recursos naturais e fluxos
financeiros ilcitos partindo do continente. Isto confirma que os modelos anteriores de
colonizao ainda no foram encerrados e sim apenas ajustados e refinados e so hoje
conduzidos e apresentados por trs do verniz da libertao e democracia do povo africano.
Ao longo das prximas pginas eu exponho alguns fatos histricos fundamentais sobre a
colonizao, quais so seus efeitos atualmente e por que, neste contexto, surge a discusso
para estabelecer uma nova iniciativa - uma plataforma da sociedade civil africana de
ampla base. Durante as muitas discusses em relao a esta nova iniciativa, alguns pontos
de consenso surgiram os quais so apresentados aqui. Estes no so destinados a serem
entendidos como fatos consumados na nova plataforma. Em vez disso, so pontos de partida
fundamentais para mostrar como estamos estabelecendo tal iniciativa, o que torna o
processo e os resultados diferentes das tentativas anteriores de unidade da sociedade civil, e
como construiremos consenso em torno dessa iniciativa de tal forma que a mesma busque
justia, paz e o desenvolvimento sustentvel no e para o continente africano.

2 Contexto
O continente Africano desenha sua histria moderna a partir da Conferncia de Berlim,
realizada entre 1884 e 1885, que procurou legitimar o controle sobre o continente, seu povo
e, especificamente, seus recursos naturais. Nenhum africano foi consultado neste processo.1
Em 1900, os Estados europeus tomaram quase 90% da terra, ignorando e abolindo a
autonomia local e a soberania dos povos africanos. Os perodos de descolonizao ps-II
Guerra Mundial e depois a Guerra Fria assistiram os africanos sendo usados como pees
polticos e econmicos por ambos os lados do conflito ideolgico.
Os efeitos dos africanos terem sido excludos da tomada de deciso sobre seus prprios
pases e seu continente so nitidamente manifestos em um continente artificialmente
dividido, fraco e muitas vezes em guerra contra si mesmo. Este foi o impulso principal por
trs da ideia de construir um movimento por um continente mais unido, comeando com
a sociedade civil como a vanguarda de tal processo.
Os africanos permanecem limitados por estes grandes incidentes de dominao poltica e
econmica dos povos (e recursos) da frica. Starkly uniu-se ao pan-africanista Tajudeen
Raheem (1961-2009), quando observou que A frica o continente com o subsolo
mais rico da terra e precisamente por isso que somos um dos continentes mais pobres
acima do solo. Este recurso maldito2 e seus efeitos abominveis continuam a representar
a realidade diria para a maioria dos africanos. Dentro deste contexto, (e ao contrrio de
alguns dos seus homlogos sul-americanos e asiticos) os pases africanos, individualmente,
226

Sur - Revista Internacional de Direitos Humanos

VOZES

KUMI NAIDOO

so incapazes de manterem-se firmes no cenrio global, em se tratando das alteraes


climticas ou em negociaes comerciais, apesar de serem representados pela frica do
Sul, em plataformas como o G20. H pouca evidncia mostrando que a frica do Sul
tenha usado essa procurao para trazer qualquer benefcio continental substancial. Em
vez disso, sua liderana poltica tem, em grande parte, apenas aceito os compromissos
negativos dessas plataformas, incluindo o G20, deixando o continente inadequadamente
representado entre as foras econmicas e polticas globais.
O imperativo de se trabalhar com mais urgncia e diligncia em direo a uma sociedade
civil unida em todo o continente cada vez maior, agora que protestos civis so mais
generalizados e se tornaram uma caracterstica frequente da vida em muitas partes do
mundo. Os povos do continente africano tm a oportunidade de integrar as suas lutas
em movimentos globais maiores contra a crescente desigualdade e os impactos das
alteraes climticas, estando lado a lado com seus governos sobre esses palcos globais,
enquanto simultaneamente pressionam governos africanos por um desempenho
substancialmente melhor do que eles esto tendo atualmente.
Tentativas de unidade da sociedade civil no continente no so novas. Vrias
iniciativas surgiram ao longo dos anos, incluindo a primeira Conferncia Pan-Africana
(ironicamente realizada fora do continente) em 1900, diversas resolues apoiadas pela
sociedade civil e o processo da Organizao de Unidade Africana (OUA), com fins
de estabelecer uma cooperao mais ampla entre organizaes no governamentais
(ONGs) e organizaes da sociedade civil (OSC), em 2003.3
Dentre essas tentativas mais amplas de unidade tambm houve vrias tentativas de
construir redes da sociedade civil em todo o continente. Algumas focaram-se em
temticas especficas, tais como a Associao Africana de Alfabetizao e Educao de
Adultos (AALAE), e outras mais genricas, como a Harare Caucus, que procurou reunir
redes regionais da sociedade civil em todo o continente. Uma avaliao superficial
dessas iniciativas destaca algumas das razes para o seu limitado sucesso:
- O mpeto para configur-las era externo ao continente e elas eram
geralmente orientadas no sentido de satisfazer os interesses de curto prazo de
determinadas organizaes (da sociedade civil global).
- Houve falta de recursos adequados para as iniciativas, desde capital
humano e financeiro at robustez ideolgica fundamental que haja uma
estratgia de longo prazo para a construo do movimento.
- Falhas de governana - os interesses concorrentes de indivduos
liderando ONGs estabelecidas e dotadas de recursos, por vezes, vai
de encontro s necessidades de um movimento de ordem continental.
Aqueles a quem a responsabilidade de liderana das redes continentais
foi confiada no dedicaram tempo ao exerccio de uma governana
adequada para a gesto e o secretariado.
SUR 23 - v.13 n.23 225 - 232 | 2016

227

QUANDO A FRICA SE UNE

3 Sociedade civil sob ataque


A resistncia histrica da frica escravido, ao imperialismo econmico e colonizao
poltica est focada nas lutas atuais dos povos africanos por uma governana democrtica,
justia, igualdade e voz na arena poltica internacional.
Hoje nos dizem que a frica est em ascenso. No entanto, quando olhamos mais de
perto, essa afirmao parece se basear exclusivamente em avaliaes agregadas ao Produto
Interno Bruto nacional. Nestes pases africanos em ascenso, poucas pessoas esto se
tornando incrivelmente ricas enquanto a maioria permanece socialmente marginalizada e
economicamente excluda. Na verdade, a maioria dos africanos no est em ascenso e
continua a lutar contra a pobreza e a negao de seus direitos mais bsicos.
Subjacentes a esse estado de coisas est o fenmeno do encolhimento do espao poltico
e cvico. Assistimos a uma reduo drstica da liberdade de associao, de reunio e de
expresso em demasiados pases em todo o continente.4 Esta tem sido acompanhada por
elevados nveis de corrupo e nveis crescentes de desigualdade.5 Essas violaes de direitos
encontraram novas formas de organizao social e liderana que levaram a vitrias parciais e
novas formas de aes e movimentos populares. A sociedade civil na frica est sob ataque
em vrias frentes. Estamos experimentando muitas restries do espao poltico, a eroso
dos direitos das mulheres, o aumento da desigualdade e das mudanas climticas que j tm
importantes impactos humanos negativos em todo o continente.

4 A ascenso dos africanos e africanas


A presente iniciativa de estabelecer uma ampla plataforma continental de justia social para
aes da sociedade civil, solidariedade, proteo e progresso surgiu como uma confluncia
de fatores ao mesmo tempo e operando dentro do contexto estabelecido acima.
H alguns anos, a Action Aid Dinamarca vem operando o reconhecido Centro de
Formao em Cooperao para o Desenvolvimento (CFCD) em Arusha, Tanznia. Em
2015, a Action Aid Dinamarca entregou as instalaes do CFCD para uma instituio
africana, a fim de consolidar ainda mais essas instalaes como base de operaes para
um novo grande centro africano para a sociedade civil.
Em fevereiro de 2016, concordei em ocupar o cargo de Diretor de Abertura da nova
iniciativa. Ao aceitar o papel, imediatamente iniciei um dilogo com a sociedade civil em
todo o continente para obter mais informaes sobre as perspectivas desse movimento
para a construo de uma maior unidade no seio da sociedade civil no continente. O
processo incluiu numerosas consultas formais e informais com ativistas da sociedade
civil, redes regionais e locais, ONGs, organizaes no governamentais internacionais
(ONGIs), sindicatos e grupos religiosos em todo o continente.
228

Sur - Revista Internacional de Direitos Humanos

KUMI NAIDOO

VOZES

Este processo contnuo de consultas de baixo para cima mostrou que quase todos que
participaram concordavam que a unidade africana - refletida atravs de uma maior integrao
social, poltica e econmica - fundamental para a frica e seus povos. Estados-nao
individuais so demasiadamente fracos para lutar pelo que necessitam; seja nas negociaes
sobre o comrcio, clima ou uma srie de outras questes pertinentes.
Em segundo lugar, a maioria dos ativistas sente que estamos lutando em duas frentes.
Por um lado, estamos lutando contra um sistema global que injusto, desigual e est nos
levando catstrofe climtica que ameaa fundamentalmente a nossa prpria capacidade de
sobreviver como espcie. Um sistema que serve o 1% mais rico precisa ser energicamente
combatido. Por outro lado, estamos diante de governos nacionais que testemunharam
a captura do Estado pelas elites locais e globais e esto muitas vezes agindo contra os
interesses dos seus prprios cidados. Isso nos leva a uma situao em que precisamos tanto
defender os direitos humanos e a democracia no pas, quanto garantir que nossos governos
reconheam as injustias obscenas que imperam em nvel global.
Em terceiro lugar, muitas pessoas neste continente sentem que precisam repensar os
fundamentos sobre os quais se constitui a sociedade civil. H um crescente reconhecimento de
que h demasiada dependncia e influncia de ONGs internacionais, mas tambm uma maior
aceitao de que at mesmo as ONGs locais e nacionais esto desconectadas dos mais pobres
e marginalizados. Ao mesmo tempo em que h, claro, excees inspiradoras, h tambm
um crescente consenso de que o motor de resistncia injustia no vem de ONGs formais e
burocratizadas, mas sim de um ativismo mais solto, informal e conduzido pelas mdias sociais.
Alguns dos mais inspiradores desafios ao poder na frica, e no mundo, na ltima dcada, no
contaram com a participao das ONGs mais formais em papis mais decisivos.
Por ltimo, as consultas foram unnimes quanto necessidade de se focar em uma iniciativa
mais ampla em oposio a um centro especfico. Assim, embora a instalao do CFCD
em Arusha seja provavelmente um ponto-chave de convocao para a sociedade civil (uma
vez que j goza de credibilidade e sucesso como um centro de capacitao para gesto de
ONGs) para fins de construo da viso do potencial da futura iniciativa, queremos que ela
seja impulsionada por um processo de consulta de baixo para cima, que no seja focado em
um nico centro, mas em uma srie de espaos de convocao.
Essas discusses-chave foram reafirmadas em uma oficina recente sobre estratgia organizada
pela Iniciativa da Sociedade Civil Africana. Trinta ativistas, ONGs e redes se alinharam com
a inspiradora Declarao de Rustlers Valley (2014),6 assumindo assim o desafio perante a
sociedade civil em geral e mais especificamente perante as ONGs de serem a mudana que
queremos ver no mundo.
Os principais pontos de consenso desenvolvidos no processo da Iniciativa da Sociedade
Civil Africana at o momento representam afastamentos significativos de tentativas
anteriores de unidade da sociedade civil na frica. Em primeiro lugar, h uma aceitao de
SUR 23 - v.13 n.23 225 - 232 | 2016

229

QUANDO A FRICA SE UNE

que ONGs locais e ONGs internacionais no podem ser as nicas condutoras do processo.
A iniciativa deve ser muito mais ampla do que quaisquer tentativas anteriores e far um
esforo ainda maior para inclurem os movimentos sociais, ONGs, povos e movimentos
populares de justia social, intelectuais, artistas, atletas, ativistas culturais e outros, em todo
o continente e nos pases de dispora africana. Em segundo lugar, uma abordagem em fases
deve continuar a ser empregada, assegurando o consenso em cada etapa - ningum deve ser
deixado para trs. Em terceiro lugar, a eventual estrutura organizacional da iniciativa deve
refletir a natureza compacta e gil da prpria iniciativa.
Com base no atual retorno do processo de consulta, provvel que a iniciativa se concentre em
seis reas transversais, substancialmente significativas e que obtiveram consenso geral, a saber:
- Expor a corrupo e opor-se impunidade;
- Lutar pela plena igualdade de gnero;
- Defender e aprofundar o espao democrtico em geral e o espao
cvico especificamente;
- Trabalhar pela erradicao da pobreza;
- Opor-se desigualdade; e
- Assertivamente enfrentar o desafio das mudanas climticas.
Esses pontos de consenso sero provavelmente implementados pela iniciativa emergente das
seguintes maneiras:
- Promovendo uma grande conversa em todo o continente sobre o
estabelecimento da iniciativa como seria tal interveno, quem participaria,
quais so as expectativas dos participantes e quais seriam os objetivos de tal
plataforma?
- Estabelecendo funcionalidades de comunicao internas e externas,
fazendo uso de plataformas de mdia social para garantir o envolvimento
generalizado de todos os interessados por parte da sociedade civil;
- Convidando as pessoas a manifestar seu interesse pela iniciativa7 - apenas
obteremos sucesso se contarmos com uma ampla base de associao na
sociedade civil;
- Organizando uma Conferncia de Validao8 em Arusha, Tanznia - os
passos finais para se estabelecer a iniciativa precisam contar com amplo apoio
pblico de pessoas e organizaes que estejam prontas para se levantarem e
se inclurem na luta pela justia. A conferncia ir deliberar sobre como a
iniciativa deve ser estabelecida e operar. Caso a conferncia demonstre o nvel
de suporte necessrio, as atividades da iniciativa tero incio imediato.
- E, finalmente, todo este trabalho exige a mais bsica das necessidades, os
recursos para obtermos sucesso, e a equipe atual est empenhada em preparar
a Conferncia de Validao, para a equipe e os demais custos relacionados.
hora de nos manifestarmos juntos e decidirmos qual a mudana que desejamos ver em
nossos pases, em toda a frica e o que queremos que a frica seja quando celebrarmos o
230

Sur - Revista Internacional de Direitos Humanos

VOZES

KUMI NAIDOO

Dia da frica no futuro. Por muito tempo, outros escreveram a nossa histria. Agora a
hora de darmos um corajoso e gigantesco passo e comearmos a escrever (e contar) a nossa
prpria histria - a histria de uma frica unida, em paz, com pessoas prsperas e saudveis.
Precisamos de suas vozes, ideias, pensamentos e aes para continuarmos a trabalhar
conjuntamente para construir esta iniciativa. No complicado fazer a sua parte,
enviem-nos um tweet @helloacsi, escrevam em nossa pgina no Facebook ou enviemnos um e-mail para acsihello@gmail.com.
Juntos pela frica, pela justia, pela paz e pelo desenvolvimento sustentvel.

NOTAS
1 Elizabeth Heath, Berlin Conference of 1884-

4 OHCHR, Hate is being mainstreamed, press

1885, Oxford Reference, acesso em 8 jun. 2016,

release, 13 de junho de 2016, acesso em 13

http://www.oxfordreference.com/view/10.1093/

de junho de 2016, http://www.ohchr.org/EN/

acref/9780195337709.001.0001/acref-

NewsEvents/Pages/media.aspx?IsMediaPage=true.

9780195337709-e-0467.

5 Ver, por exemplo, https://www.worldwealth

2 Andrew Rosser, The Political Economy of the

report.com/.

Resource Curse: A Literature Survey, IDS Working

6 An open letter to our fellow activists

Paper 268, Institute of Development Studies,

across the globe: Building from below and

abril de 2006, acesso em 8 jun. 2016, http://www2.

beyond borders, Civicus Blog, 6 ago. 2014,

ids.ac.uk/futurestate/pdfs/wp268.pdf.

acesso em 8 jun. 2016, http://blogs.civicus.org/

3 Organization of African Unity (OAU), Draft

civicus/2014/08/06/an-open-letter-to-our-fellow-

Code of Ethics and Conduct for African Civil Society

activists-across-the-globe-building-from-below-and-

Organizations, junho de 2003, acesso em 8 jun. 2016,

beyond-borders/.

http://www.sarpn.org/documents/d0000352/

7 Ver http://africacsi.org/.

P340_AU_SACSO_Code_Ethics_Conduct.pdf.

8 Ver http://africacsi.org/signup.

SUR 23 - v.13 n.23 225 - 232 | 2016

231

QUANDO A FRICA SE UNE

KUMI NAIDOO frica do Sul


Nascido na frica do Sul em 1965, Kumi Naidoo foi diretor executivo do
Greenpeace entre 2009 e 2015 e exerceu o cargo de Secretrio-Geral e
CEO do CIVICUS, a aliana mundial para a participao cidad, entre 1998
e 2008. Lutou contra o apartheid em seu pas de origem e liderou vrias
iniciativas globais, incluindo a Campanha Global de Ao contra a Pobreza
e a Chamada Global para a Ao Climtica. No momento, o Diretor para
a Iniciativa da Sociedade Civil da frica.
contato: acsihello@gmail.com
Recebido em maio de 2016.
Original em ingls. Traduzido por Adriana Guimares.

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232

Sur - Revista Internacional de Direitos Humanos

REFLETIR PARA AVANAR


Laura Dupuy Lasserre

Dez anos do Conselho de Direitos Humanos da ONU

RESUMO
Em comemorao ao dcimo aniversrio do Conselho de Direitos Humanos (CDH) da Organizao
das Naes Unidas (ONU), Laura Dupuy Lasserre reflete sobre suas conquistas e como o conselho
pode melhorar nos prximos anos. Dupuy Lasserre examina em especial o processo de Reviso
Peridica Universal (RPU) e sua importncia enquanto mecanismo de luta por efetivao de
direitos humanos. Ela aponta que a maior coordenao entre os mecanismos regionais de
proteo de direitos humanos na frica, Europa, Amricas e o CDH da ONU pode fortalecer debates
internacionais. Em seu texto, lembra que os pases do Sul Global tiveram um papel positivo no
Conselho, levantando temas que mostram a interdependncia entre direitos econmicos, sociais e
culturais e direitos civis e polticos. Ela conclui afirmando que o CDH garantiu a existncia de um
frum que ao mesmo tempo oferece um papel a cada pas que participa e um espao de trabalho
conjunto a fim de construir um mundo mais justo baseado nos princpios da ONU.

PALAVRAS-CHAVE
Conselho de Direitos Humanos | Participao do Sul Global | Conquistas | Futuro

SUR 23 - v.13 n.23 233 - 237 | 2016

233

REFLETIR PARA AVANAR

Dez anos aps a criao do Conselho de Direitos Humanos das Naes Unidas, vale refletir
sobre as realizaes nessa rea e sobre as possveis melhorias para enfrentar os desafios do pleno
exerccio de todos os direitos humanos e todas as liberdades fundamentais por todas as pessoas.
Sem dvida, a Reviso Peridica Universal (RPU) da situao dos direitos humanos de
todos os Estados membros da ONU tem sido um mecanismo inovador, de avaliao
por pares, que envolve uma representao de alto nvel no momento da apresentao
do pas. Isso, aliado participao, de uma forma ou de outra, nas diversas fases do
processo, de agentes da sociedade civil, como organizaes no governamentais (ONGs)
ou instituies nacionais de direitos humanos (INDH), resulta em maior impacto no
campo, na hora de monitorar as recomendaes formuladas.
O processo da RPU tende a refletir as formas de convivncia social e participao
poltica de cada pas e, por sua vez, quando adotado de boa-f, tem o potencial de influir
no aprofundamento de uma sociedade democrtica, constituindo uma oportunidade
de dilogo e participao social. O risco que seja adotado de modo superficial
como uma formalidade a mais para dar respostas por vezes vazias de contedo ou
insinceras ao Conselho, sem as etapas nacionais anteriores e posteriores de intercmbio
interinstitucional de ideias, com todos os poderes do Estado e com representantes da
sociedade civil. Nesse sentido, o monitoramento de todas as recomendaes torna-se
muito relevante, e podem contribuir para isso de fora entre outros os rgos dos
tratados, os procedimentos especiais do Conselho de Direitos Humanos, os sistemas
regionais de direitos humanos, alm do Escritrio do Alto Comissariado para os
Direitos Humanos (EACNUDH), das Naes Unidas e das ONGs.
Em relao ao prprio frum internacional, ele proporciona a oportunidade de que os
Estados se comprometam publicamente uma vez mais em relao a valores, possam
mostrar os esforos empreendidos de acordo com os recursos disponveis , alm de
identificar falncias que justificam novos esforos e, eventualmente, apoio da comunidade
internacional e possibilitar o compartilhamento de melhores prticas.
Se uma coisa ficou clara que cada pas independentemente de seu nvel de
desenvolvimento pode sentir-se orgulhoso por alguma realizao e mostr-la, o que,
por sua vez, torna-se algo inspirador para outros pases.
Os Estados que participam do dilogo o fazem com crticas construtivas, procurando
superar seus pares, o que em si uma mudana de tom e de esprito, passando de uma
crtica isolada por tema ou por pas para uma lgica de estmulo melhoria integral de um
pas, que possibilita a identificao de reas a priorizar ou onde cooperar, sempre de acordo
com os padres internacionais de direitos humanos.
Para alm da RPU, vale destacar a evoluo positiva salvo excees que entendemos que
possam ser transitrias no sentido de um compromisso com a democracia por parte dos
234

Sur - Revista Internacional de Direitos Humanos

LAURA DUPUY LASSERRE

VOZES

pases, constituindo uma sociedade democrtica na qual impere o Estado de Direito, a


garantia para que haja o gozo dos direitos humanos.
Apesar dessa ligao entre democracia, Estado de Direito e direitos humanos e liberdades
fundamentais ser bem conhecida, ela nem sempre foi valorizada e vocalizada por lderes
polticos. , sem dvida, igualmente essencial para que uma sociedade seja estvel e pacfica
e, portanto, para evitar conflitos internos e externos. Por isso, a agenda de direitos humanos
para o futuro deve aprofundar-se nessa perspectiva, na qual constitui um investimento, no
uma despesa, e tem um alto impacto ou um potencial preventivo.
Essa nfase na democracia entendida no apenas como eleies regulares , no Estado
de Direito e nos direitos humanos e nas liberdades fundamentais reforada por diversos
compromissos regionais ou sub-regionais. Eis a importncia dos sistemas de direitos humanos,
como o europeu, o interamericano ou o africano que tem sido reforado tanto pelos relatrios
do pas como pelas anlises temticas sobre questes sensveis em vrias sociedades e outros
sistemas mais recentes, praticamente em construo, porque geram sinergias com o sistema
universal da ONU. A coordenao entre esses mecanismos deve aumentar.
Esses sistemas, alm de proporcionar um monitoramento mais prximo das realidades dos
pases da regio ou sub-regio, podem levar a consensos acerca dos temas, que ento podem
ser levados arena internacional como uma valiosa contribuio.
Poderia ser o caso de o sistema interamericano trabalhar no combate s diferentes
formas de discriminao, seja por meio de um instrumento jurdico, seja pela via de um
compromisso entre as autoridades setoriais, como as da sade, por exemplo, abordando
a incluso de membros da comunidade LGBTI. Esse foi o caso da deciso tomada
pela Organizao Pan-Americana da Sade, que inclui os pases do Caribe, levada em
seguida Organizao Mundial da Sade pelo GRUA,1 como exemplo da necessria
superao de prticas, polticas ou normas nacionais de longa data que precisam ser
revisadas para versar de modo abrangente e adequado de acordo com os direitos
sobre uma problemtica de sade. No mbito do Conselho de Direitos Humanos,
em 2014 alguns pases latino-americanos tomaram a iniciativa de voltar a abordar
a temtica da orientao sexual e da identidade de gnero para ajudar a combater a
violncia e a discriminao por tais motivos e promover, por sua vez, a incluso social
e o respeito aos direitos inerentes a todas as pessoas.
Da mesma forma, em termos intergovernamentais, pases de determinada regio, aps trocas
de experincias valiosas, podem alcanar compromissos polticos para o avano de normas,
polticas pblicas ou prticas que tm provado sua eficcia e eficincia. Entre eles podem
ser citados o monitoramento na Amrica Latina e no Caribe, com o apoio da Comisso
Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (Cepal), da Declarao do Cairo de 1994
sobre Populao e Desenvolvimento das Naes Unidas, que foi sucedida pelo Consenso de
Montevidu de 2013 e, agora, por um manual operacional que engloba inmeros temas,
SUR 23 - v.13 n.23 233 - 237 | 2016

235

REFLETIR PARA AVANAR

muitos deles bastante sensveis, como a sade sexual e reprodutiva, questo crucial para
as mulheres, principalmente para prevenir a gravidez entre as adolescentes e as mortes
maternas por causas evitveis.
Em ltima anlise, os pases em desenvolvimento no tm evitado os debates acerca de
temas sensveis no Conselho de Direitos Humanos, embora seja verdade que tendem a se
polarizar sem necessidade, uma vez que muitas delegaes refletem as normas do pas ou o
posicionamento de certos lderes polticos. As questes sensveis exigem mudanas culturais
e isso dificilmente ocorre da noite para o dia por meio de um nico debate pblico, que,
justamente por ser pblico, endurece ainda mais as posies.
O envolvimento de outros pases do Sul pode contribuir para uma evoluo das posies
nacionais, em especial quando se constata que no se trata de impor formas de pensamento
nico ou de condicionar toda a cooperao a um tema de interesse do doador e, inversamente,
mostra-se uma experincia bem-sucedida sob o ponto de vista social, que respeita os direitos
humanos de todas as pessoas.
Os Objetivos de Desenvolvimento Sustentvel poderiam ser o marco para o progresso nesse
sentido, pois os direitos humanos permeiam a agenda de todas as metas.
Os pases em desenvolvimento tm trazido ao Conselho de Direitos Humanos com
maior fora as questes que tornam o gozo dos direitos econmicos, sociais e culturais
interdependentes dos direitos civis e polticos e das liberdades fundamentais. Esses pases
tm sido pioneiros em diversos temas, como o direito gua potvel e ao saneamento, os
direitos humanos e as mudanas climticas, o direito moradia adequada, exemplos de
estratgias das polticas sociais para o combate pobreza extrema e a superao da pobreza
e de relevncia nas situaes de crise, etc.
Da mesma forma, com base em suas experincias histricas, os pases em desenvolvimento
tm trabalhado duro em relao ao direito verdade, negociao de uma Conveno
contra os desaparecimentos forados, entre outros.
Embora a diversidade seja grande no mundo, o caminho a no seguir o do relativismo
cultural no que diz respeito aos valores que so comuns Humanidade e aqueles que
constituem a dignidade da pessoa.
O Conselho tem permitido mostrar o papel desempenhado por cada um dos pases da
comunidade internacional, que trabalham com o mesmo objetivo, tendo por base
os princpios e propsitos das Naes Unidas, considerando que os pilares dos direitos
humanos, da paz e segurana e do desenvolvimento encontram-se interligados.

236

Sur - Revista Internacional de Direitos Humanos

VOZES

LAURA DUPUY LASSERRE

NOTAS
1 Grupo Regional das Naes Unidas, nesse caso, o GRULAC.

LAURA DUPUY LASSERRE Uruguai


V. Exa. Embaixadora Laura Dupuy Lasserre foi Presidente do Conselho de
Direitos Humanos das Naes Unidas (de junho de 2011 a dezembro de
2012, 6 ciclo, nomeada pelo GRULAC) e foi Representante Permanente
do Uruguai junto ao Escritrio das Naes Unidas e outras Organizaes
Especializadas em Genebra (de outubro de 2009 a outubro de 2014). Ela
tambm foi Presidente-Relatora do Frum Social 2010 do Conselho de
Direitos Humanos: Mudana Climtica e Direitos Humanos (4 a 6 de
outubro de 2010). Atualmente, ela Diretora-Geral de Assuntos Tcnicos
Administrativos do Ministrio das Relaes Exteriores do Uruguai.
contato: laura.dupuy@mrree.gub.uy
Recebido em maio de 2016.
Original em espanhol. Traduzido por Evandro Lisboa Freire.

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SUR 23 - v.13 n.23 233 - 237 | 2016

237

NMEROS ANTERIORES
SUR 1, v. 1, n. 1, Jun. 2004
EMILIO GARCA MNDEZ
Origem, sentido e futuro dos direitos
humanos: Reflexes para uma nova
agenda
FLAVIA PIOVESAN
Direitos sociais, econmicos e
culturais e direitos civis e polticos
OSCAR VILHENA VIEIRA
E A. SCOTT DUPREE
Reflexes acerca da sociedade civil e
dos direitos humanos

DISPONVEIS NO SITE sur.conectas.org

Implementao do direito ao
desenvolvimento
STEVEN FREELAND
Direitos humanos, meio ambiente
e conflitos: Enfrentando os crimes
ambientais
FIONA MACAULAY
Parcerias entre Estado e sociedade
civil para promover a segurana do
cidado no Brasil
EDWIN REKOSH
quem define o interesse pblico?

JEREMY SARKIN
O advento das aes movidas no
Sul para reparao por abusos dos
direitos humanos

VCTOR E. ABRAMOVICH
Linhas de trabalho em direitos
econmicos, sociais e culturais:
Instrumentos e aliados

VINODH JAICHAND
Estratgias de litgio de interesse
pblico para o avano dos direitos
humanos em sistemas domsticos de
direito

SUR 3, v. 2, n. 3, Dez. 2005

PAUL CHEVIGNY
A represso nos Estados Unidos aps
o atentado de 11 de setembro

CARLOS M. CORREA
O Acordo TRIPS e o acesso a
medicamentos nos pases em
desenvolvimento

SERGIO VIEIRA DE MELLO


Apenas os Estados-membros podem
fazer a ONU funcionar cinco questes
no campo dos direitos humanos
SUR 2, v. 2, n. 2, Jun. 2005
SALIL SHETTY
Declarao e Objetivos de
Desenvolvimento do milnio:
Oportunidades para os direitos
humanos
FATEH AZZAM
Os direitos humanos na
implementao dos Objetivos de
Desenvolvimento do milnio
RICHARD PIERRE CLAUDE
Direito educao e educao para
os direitos humanos
JOS REINALDO DE LIMA LOPES
O direito ao reconhecimento para
gays e lsbicas
E.S. NWAUCHE E J.C. NWOBIKE

CAROLINE DOMMEN
comrcio e direitos humanos: rumo
coerncia

BERNARDO SORJ
Segurana, segurana humana e
Amrica Latina

LOUISE ARBOUR
Plano de ao apresentado pela Alta
comissria das Naes Unidas para os
Direitos Humanos
SUR 4, v. 3, n. 4, Jun. 2006
FERNANDE RAINE
O desafio da mensurao nos direitos
humanos
MARIO MELO
ltimos avanos na justiciabilidade
dos direitos indgenas no Sistema
Interamericano de Direitos Humanos
ISABELA FIGUEROA
Povos indgenas versus petrolferas:
controle constitucional na resistncia
ROBERT ARCHER
Os pontos positivos de diferentes
tradies: O que se pode ganhar e
o que se pode perder combinando
direitos e desenvolvimento?
J. PAUL MARTIN
Releitura do desenvolvimento e dos
direitos: Lies da frica
MICHELLE RATTON SANCHEZ
Breves consideraes sobre os
mecanismos de participao para
ONGs na OMC

ALBERTO BOVINO
A atividade probatria perante a corte
Interamericana de Direitos Humanos

JUSTICE C. NWOBIKE
Empresas farmacuticas e acesso
a medicamentos nos pases em
desenvolvimento: O caminho a seguir

NICO HORN
Eddie mabo e a Nambia: Reforma
agrria e direitos pr-coloniais posse
da terra

CLVIS ROBERTO ZIMMERMANN


Os programas sociais sob a tica dos
direitos humanos: O caso da Bolsa
Famlia do governo Lula no Brasil

NLERUM S. OKOGBULE
O acesso justia e a proteo
aos direitos humanos na Nigria:
Problemas e perspectivas

CHRISTOF HEYNS, DAVID PADILLA E


LEO ZWAAK
Comparao esquemtica dos
sistemas regionais e direitos
humanos: Uma atualizao

MARA JOS GUEMBE


Reabertura dos processos pelos
crimes da ditadura militar argentina

RESENHA
SUR 5, v. 3, n. 5, Dez. 2006

JOS RICARDO CUNHA


Direitos humanos e justiciabilidade:
Pesquisa no tribunal de Justia do Rio
de Janeiro

CARLOS VILLAN DURAN


Luzes e sombras do novo conselho de
Direitos Humanos das Naes Unidas

NMEROS ANTERIORES
PAULINA VEGA GONZLEZ
O papel das vtimas nos
procedimentos perante o tribunal
Penal Internacional: seus direitos e
as primeiras decises do tribunal
OSWALDO RUIZ CHIRIBOGA
O direito identidade cultural dos
povos indgenas e das minorias
nacionais: um olhar a partir do
Sistema Interamericano
LYDIAH KEMUNTO BOSIRE
Grandes promessas, pequenas
realizaes: justia transicional na
frica Subsaariana
DEVIKA PRASAD
Fortalecendo o policiamento
democrtico e a responsabilizao na
Commonwealth do Pacfico
IGNACIO CANO
Polticas de segurana pblica no
Brasil: tentativas de modernizao
e democratizao versus a guerra
contra o crime
TOM FARER
Rumo a uma ordem legal internacional
efetiva: da coexistncia ao consenso?
RESENHA
SUR 6, v. 4, n. 6, Jun. 2007
UPENDRA BAXI
O Estado de Direito na ndia
OSCAR VILHENA VIEIRA
A desigualdade e a subverso do
Estado de Direito
RODRIGO UPRIMNY YEPES
A judicializao da poltica na
colmbia: casos, potencialidades e
riscos
LAURA C. PAUTASSI
H igualdade na desigualdade?
Abrangncia e limites das aes
afirmativas
GERT JONKER E RIKA SWANZEN
Servios de intermediao para
crianas-testemunhas que depem
em tribunais criminais da frica do Sul

SERGIO BRANCO
A lei autoral brasileira como elemento
de restrio eficcia do direito
humano educao

AMITA DHANDA
Construindo um novo lxico dos
direitos humanos: conveno sobre os
Direitos das Pessoas com Deficincias

THOMAS W. POGGE
Para erradicar a pobreza sistmica:
em defesa de um Dividendo dos
Recursos Globais

LAURA DAVIS MATTAR


Reconhecimento jurdico dos direitos
sexuais uma anlise comparativa
com os direitos reprodutivos

SUR 7, v. 4, n. 7, Dez. 2007

JAMES L. CAVALLARO E STEPHANIE


ERIN BREWER
O papel da litigncia para a justia
social no Sistema Interamericano

LUCIA NADER
O papel das ONGs no conselho de
Direitos Humanos da ONU
CECLIA MACDOWELL SANTOS
Ativismo jurdico transnacional
e o Estado: reflexes sobre os casos
apresentados contra o Brasil na
comisso Interamericana de Direitos
Humanos
- JUSTIA TRANSICIONAL TARA URS
Vozes do camboja: formas locais de
responsabilizao por atrocidades
sistemticas
CECILY ROSE E FRANCIS M.
SSEKANDI
A procura da justia transicional e
os valores tradicionais africanos: um
choque de civilizaes o caso de
Uganda
RAMONA VIJEYARASA
Verdade e reconciliao para as
geraes roubadas: revisitando a
histria da Austrlia

- DIREITO SADE
E ACESSO A MEDICAMENTOS PAUL HUNT E RAJAT KHOSLA
Acesso a medicamentos como um
direito humano
THOMAS POGGE
Medicamentos para o mundo:
incentivando a inovao sem obstruir
o acesso livre
JORGE CONTESSE E DOMINGO
LOVERA PARMO
Acesso a tratamento mdico para
pessoas vivendo com HIV/AIDS: xitos
sem vitria no chile
GABRIELA COSTA CHAVES, MARCELA
FOGAA VIEIRA E RENATA REIS
Acesso a medicamentos e
propriedade intelectual no Brasil:
reflexes e estratgias da sociedade
civil
SUR 9, v. 5, n. 9, Dez. 2008

ELIZABETH SALMN G.
O longo caminho da luta contra a
pobreza e seu alentador encontro
com os direitos humanos

BARBORA BUK OVSK


Perpetrando o bem: as consequncias
no desejadas da defesa dos direitos
humanos

ENTREVISTA COM JUAN MNDEZ


Por Glenda Mezarobba

JEREMY SARKIN
Prises na frica: uma avaliao da
perspectiva dos direitos humanos

SUR 8, v. 5, n. 8, Jun. 2008


MARTN ABREG
Direitos humanos para todos: da luta
contra o autoritarismo construo
de uma democracia inclusiva - um
olhar a partir da Regio Andina e do
cone Sul

REBECCA SAUNDERS
Sobre o intraduzvel: sofrimento
humano, a linguagem de direitos
humanos e a comisso de verdade e
Reconciliao da frica do Sul
- SESSENTA ANOS DA DECLARAO

DISPONVEIS NO SITE sur.conectas.org

UNIVERSAL DE DIREITOS HUMANOS PAULO SRGIO PINHEIRO


Os sessenta anos da Declarao
Universal: atravessando um mar de
contradies
FERNANDA DOZ COSTA
Pobreza e direitos humanos:
da mera retrica s obrigaes
jurdicas - um estudo crtico sobre
diferentes modelos conceituais
EITAN FELNER
Novos limites para a luta pelos
direitos econmicos e sociais? Dados
quantitativos como instrumento para
a responsabilizao por violaes de
direitos humanos
KATHERINE SHORT
Da comisso ao conselho: a
Organizao das Naes Unidas
conseguiu ou no criar um organismo
de direitos humanos confivel?
ANTHONY ROMERO
Entrevista com Anthony Romero,
Diretor Executivo da American Civil
Liberties Union (ACLU)
SUR 10, v. 6, n. 10, Jun. 2009
ANUJ BHUWANIA
Crianas muito ms: tortura indiana
e o Relatrio da comisso sobre
tortura em madras de 1855
DANIELA DE VITO, AISHA GILL E
DAMIEN SHORT
A tipificao do estupro como
genocdio
CHRISTIAN COURTIS
Anotaes sobre a aplicao da
conveno 169 da OIt sobre povos
indgenas por tribunais da Amrica
Latina
BENYAM D. MEZMUR
Adoo internacional como medida
de ltimo recurso na frica: promover
os direitos de uma criana ao invs do
direito a uma criana
- DIREITOS HUMANOS DAS PESSOAS
EM MOVIMENTO: MIGRANTES E
REFUGIADOS -

KATHARINE DERDERIAN E LIESBETH


SCHOCKAERT
Respostas aos fluxos migratrios
mistos: Uma perspectiva humanitria

ANN BLYBERG
O caso da Alocao Indevida: Direitos
Econmicos e Sociais e Oramento
Pblico

JUAN CARLOS MURILLO


Os legtimos interesses de
segurana dos Estados e a proteo
internacional de refugiados

ALDO CALIARI
comrcio, Investimento,
Financiamento e Direitos Humanos:
Avaliao e Estratgia

MANUELA TRINDADE VIANA


Cooperao internacional e
deslocamento interno na colmbia:
Desafios maior crise humanitria da
Amrica do Sul

PATRICIA FEENEY
A Luta por Responsabilidade das
Empresas no mbito das Naes
Unidas e o Futuro da Agenda de
Advocacy

JOSEPH AMON E KATHERINE


TODRYS
Acesso de populaes migrantes a
tratamento antiretroviral no Sul Global

- COLQUIO INTERNACIONAL DE
DIREITOS HUMANOS -

PABLO CERIANI CERNADAS


controle migratrio europeu em
territrio africano: A omisso do
carter extraterritorial das obrigaes
de direitos humanos
SUR 11, v. 6, n. 11, Dez. 2009
VCTOR ABRAMOVICH
Das violaes em massa aos
Padres Estruturais: Novos Enfoques
e clssicas tenses no Sistema
Interamericano de Direitos Humanos
VIVIANA BOHRQUEZ MONSALVE
E JAVIER AGUIRRE ROMN
As tenses da Dignidade Humana:
conceituao e Aplicao no Direito
Internacional dos Direitos Humanos
DEBORA DINIZ, LVIA BARBOSA
E WEDERSON RUFINO DOS SANTOS
Deficincia, Direitos Humanos e Justia
JULIETA LEMAITRE RIPOLL
O Amor em tempos de clera: Direitos
LGBT na colmbia
- DIREITOS ECONMICOS, SOCIAIS E
CULTURAIS MALCOLM LANGFORD
Judicializao dos Direitos
Econmicos, Sociais e culturais no
mbito Nacional: Uma Anlise SocioJurdica

Entrevista com Rindai chipfundevava, Diretora da zimbabwe Election


Support Network (ZESN)
Relatrio sobre o IX colquio
Internacional de Direitos Humanos
SUR 12, v. 7, n. 12, Jun. 2010
SALIL SHETTY
Prefcio
FERNANDO BASCH ET AL.
A Eficcia do Sistema Interamericano
de Proteo de Direitos Humanos:
Uma Abordagem quantitativa sobre
seu Funcionamento e sobre o
Cumprimento de suas Decises
RICHARD BOURNE
Commonwealth of Nations:
Estratgias Intergovernamentais
e No governamentais para a
Proteo dos Direitos Humanos em
uma Instituio Ps-colonial
- OBJETIVOS DE DESENVOLVIMENTO
DO MILNIO ANISTIA INTERNACIONAL
Combatendo a Excluso: Por que os
Direitos Humanos So Essenciais para
os ODMs
VICTORIA TAULI-CORPUZ
Reflexes sobre o Papel do Forum
Permanente sobre Questes
Indgenas das Naes Unidas
em relao aos Objetivos de
Desenvolvimento do milnio

NMEROS ANTERIORES
ALICIA ELY YAMIN
Rumo a uma Prestao de Contas
Transformadora: Uma Proposta
de Enfoque com base nos Direitos
Humanos para Dar cumprimento s
Obrigaes Relacionadas Sade
materna
SARAH ZAIDI
Objetivo 6 do Desenvolvimento
do Milnio e o Direito Sade:
Contraditrios ou Complementares?
MARCOS A. ORELLANA
Mudana climtica e os Objetivos de
Desenvolvimento do milnio:
O Direito ao Desenvolvimento,
cooperao Internacional e o
mecanismo de Desenvolvimento
Limpo
- RESPONSABILIDADE DAS
EMPRESAS LINDIWE KNUTSON
O Direito das vtimas do Apartheid
a Requerer Indenizaes de
Corporaes Multinacionais
Finalmente Reconhecido por Tribunais
dos EUA?
DAVID BILCHITZ
O Marco Ruggie: Uma Proposta
Adequada para as Obrigaes de
Direitos Humanos das Empresas?

DEBRA LONG E LUKAS MUNTINGH


O Relator Especial Sobre Prises e
Condies de Deteno na frica e
o Comit para Preveno da Tortura
na frica: Potencial para Sinergia ou
Inrcia?
LUCYLINE NKATHA MURUNGI
E JACQUI GALLINETTI
O Papel das cortes Sub-Regionais no
Sistema Africano de Direitos Humanos
MAGNUS KILLANDER
Interpretao dos tratados Regionais
de Direitos Humanos
ANTONIO M. CISNEROS DE
ALENCAR
Cooperao entre Sistemas Global e
Interamericano de Direitos Humanos
no mbito do Mecanismo de Reviso
Peridica Universal
- IN MEMORIAM Kevin Boyle Um Elo Forte na
Corrente Por Borislav Petranov

Adaptao Razovel: O Novo conceito


sob as Lentes de Uma Gramtica
constitucional Inclusiva
MARTA SCHAAF
Negociando Sexualidade na
Conveno de Direitos das Pessoas
com Deficincia
TOBIAS PIETER VAN REENEN E
HELNE COMBRINCK
A conveno da ONU sobre
os Direitos das Pessoas com
Deficincia na frica: Avanos 5 Anos
Depois
STELLA C. REICHER
Diversidade Humana e Assimetrias:
Uma Releitura do contrato Social sob
a tica das Capacidades
PETER LUCAS
A Porta Aberta: Cinco Filmes
que marcaram e Fundaram as
Representaes dos Direitos
Humanos para Pessoas com
Deficincia

SUR 14, v. 8, n. 14, Jun. 2011


MAURICIO ALBARRACN
CABALLERO
Corte constitucional e Movimentos
Sociais: O Reconhecimento Judicial
dos Direitos de casais do mesmo Sexo
na colmbia

LUIS GALLEGOS CHIRIBOGA


Entrevista com Luis Gallegos
Chiriboga, Presidente (2002-2005)
do comit Ad Hoc que Elaborou a
Conveno Sobre os Direitos das
Pessoas com Deficincia
SUR 15, v. 8, n. 15, Dez. 2011

SUR 13, v. 7, n. 13, Dez. 2010


GLENDA MEZAROBBA
Entre Reparaes,Meias Verdades e
Impunidade: O Difcil Rompimento
com o Legado da Ditadura no Brasil
GERARDO ARCE ARCE
Foras Armadas, Comisso da
Verdade e Justia Transicional no Peru
- MECANISMOS REGIONAIS DE
DIREITOS HUMANOS FELIPE GONZLEZ
As Medidas de Urgncia no Sistema
Interamericano de Direitos Humanos
JUAN CARLOS GUTIRREZ E
SILVANO CANT
A Restrio Jurisdio Militar nos
Sistemas Internacionais de Proteo
dos Direitos Humanos

DANIEL VZQUEZ E DOMITILLE


DELAPLACE
Polticas Pblicas na Perspectiva de
Direitos Humanos: Um Campo em
Construo

ZIBA MIR-HOSSEINI
Criminalizao da Sexualidade: Leis
de Zina Como Violncia Contra as
Mulheres em Contextos Muulmanos

J. PAUL MARTIN
Educao em Direitos Humanos em
Comunidades em Recuperao Aps
Grandes crises Sociais: Lies para o
Haiti

LEANDRO MARTINS ZANITELLI


Corporaes e Direitos Humanos:
O Debate Entre voluntaristas
e Obrigacionistas e o Efeito Solapador
das Sanes

- DIREITOS DAS PESSOAS COM


DEFICINCIA -

ENTREVISTA COM DENISE DORA


Responsvel pelo Programa de
Direitos Humanos da Fundao Ford
no Brasil entre 2000 e 2011

LUIS FERNANDO ASTORGA GATJENS


Anlise do Artigo 33 da Conveno
da ONU: O Papel crucial da
Implementao e do Monitoramento
Nacionais
LETCIA DE CAMPOS VELHO MARTEL

- IMPLEMENTAO NO MBITO
NACIONAL DAS DECISES
DOS SISTEMAS REGIONAIS E
INTERNACIONAL DE DIREITOS
HUMANOS -

DISPONVEIS NO SITE sur.conectas.org

MARIA ISSAEVA,
IRINA SERGEEVA E MARIA
SUCHKOVA
Execuo das Decises da Corte
Europeia de Direitos Humanos na
Rssia: Avanos Recentes e Desafios
Atuais
CSSIA MARIA ROSATO E LUDMILA
CERQUEIRA CORREIA
Caso Damio Ximenes Lopes:
Mudanas e Desafios Aps a Primeira
condenao do Brasil pela Corte
Interamericana de Direitos Humanos
DAMIN A. GONZLEZ- SALZBERG
A Implementao das Sentenas
da Corte Interamericana de Direitos
Humanos na Argentina:
Uma Anlise do Vaivm
Jurisprudencial da Corte Suprema
de Justia da Nao
MARCIA NINA BERNARDES
Sistema Interamericano de Direitos
Humanos como Esfera Pblica
transnacional: Aspectos Jurdicos
e Polticos da Implementao de
Decises Internacionais
- CADERNO ESPECIAL:
CONECTAS DIREITOS
HUMANOS - 10 ANOS A Construo de uma Organizao
Internacional do/no Sul
SUR 16, v. 9, n. 16, Jun. 2012
PATRICIO GALELLA E CARLOS
ESPSITO
As Entregas Extraordinrias
na Luta Contra o terrorismo.
Desaparecimentos Forados?
BRIDGET CONLEY-ZILKIC
Desafios para Aqueles que Trabalham
na rea de Preveno e Resposta ao
Genocdio
MARTA RODRIGUEZ DE ASSIS
MACHADO, JOS RODRIGO
RODRIGUEZ, FLAVIO MARQUES
PROL, GABRIELA JUSTINO
DA SILVA, MARINA ZANATA
GANZAROLLI E RENATA DO VALE
ELIAS
Disputando a Aplicao das Leis: A

constitucionalidade da Lei maria da


Penha nos tribunais Brasileiros
SIMON M. WELDEHAIMANOT
A CADHP no caso Southern Cameroons
ANDR LUIZ SICILIANO
O Papel da Universalizao dos
Direitos Humanos e da migrao na
Formao da Nova Governana Global
- SEGURANA CIDAD E DIREITOS
HUMANOS GINO COSTA
Segurana Pblica e crime Organizado
transnacional nas Amricas: Situao
e Desafios no mbito Interamericano
MANUEL TUFR
Participao cidad, Segurana
Democrtica e conflito entre culturas
Polticas. Primeiras Observaes sobre
uma Experincia na cidade Autnoma
de Buenos Aires
CELS
A Agenda Atual de Segurana e
Direitos Humanos na Argentina. Uma
Anlise do Centro de Estudos Legais y
Sociais (CELS)
PEDRO ABRAMOVAY
A Poltica de Drogas e A marcha da
Insensatez
VISES SOBRE AS UNIDADES DE
POLCIA PACIFICADORA (UPPS) NO RIO
DE JANEIRO, BRASIL
RAFAEL DIAS Pesquisador, Justia
Global
JOS MARCELO ZACCHI
Pesquisador- associado do Instituto
de Estudos do trabalho e Sociedade
IETS
SUR 17, v. 9, n. 17, dez. 2012
- DESENVOLVIMENTO
E DIREITOS HUMANOS CSAR RODRGUEZ GARAVITO,
JUANA KWEITEL E LAURA TRAJBER
WAISBICH
Desenvolvimento e Direitos Humanos:
Algumas Ideias para Reiniciar o
Debate

IRENE BIGLINO, CHRISTOPHE


GOLAY E IVONA TRUSCAN
A contribuio dos Procedimentos
Especiais da ONU para o Dilogo
entre os Direitos Humanos e o
Desenvolvimento
LUIS CARLOS BUOB CONCHA
Direito gua: Entendendo
seus componentes Econmico,
Social e cultural como Fatores de
Desenvolvimento para os Povos
Indgenas
ANDREA SCHETTINI
Por um Novo Paradigma de
Proteo dos Direitos dos Povos
Indgenas: Uma Anlise crtica dos
Parmetros Estabelecidos pela corte
Interamericana de Direitos Humanos
SERGES ALAIN DJOYOU KAMGA E
SIYAMBONGA HELEBA
Crescimento Econmico pode
traduzir-se em Acesso aos Direitos?
Desafios das Instituies da frica do
Sul para que o Crescimento Conduza
a Melhores Padres de Vida
ENTREVISTA COM SHELDON LEADER
Empresas Transnacionais e Direitos
Humanos
ALINE ALBUQUERQUE E DABNEY
EVANS
Direito Sade no Brasil: Um Estudo
sobre o Sistema de Apresentao
de Relatrios para os Comits de
Monitoramento de Tratados
LINDA DARKWA
E PHILIP ATTUQUAYEFIO
Matando Para Proteger? Guardas
da Terra, Subordinao do Estado e
Direitos Humanos em Gana
CRISTINA RDOI
A Resposta Ineficaz das
Organizaes Internacionais em
Relao Militarizao da Vida das
Mulheres
CARLA DANTAS
Direito de Petio do Indivduo no
Sistema Global de Proteo dos
Direitos Humanos
SUR 18, v. 10, n. 18, Jun. 2013

NMEROS ANTERIORES
- INFORMAO
E DIREITOS HUMANOS SRGIO AMADEU DA SILVEIRA
Aaron Swartz e as Batalhas pela
Liberdade do Conhecimento
ALBERTO J. CERDA SILVA
Internet Freedom no Suficiente:
Para uma Internet Fundamentada nos
Direitos Humanos
FERNANDA RIBEIRO ROSA
Incluso Digital como Poltica Pblica:
Disputas no Campo dos Direitos
Humanos

- POLTICA EXTERNA
E DIREITOS HUMANOS -

da objeo de conscincia ao servio


militar obrigatrio na Colmbia

DAVID PETRASEK
Novas potncias, novas estratgias?
Diplomacia em direitos humanos no
sculo XXI

ALEXANDRA LOPES DA COSTA


Inquisio contempornea: Uma
histria de perseguio criminal,
exposio da intimidade e violao de
direitos no Brasil

ADRIANA ERTHAL ABDENUR E


DANILO MARCONDES DE SOUZA
NETO
cooperao brasileira para o
desenvolvimento na frica: qual o
papel da democracia e dos direitos
humanos?

ANA CRISTINA GONZLEZ VLEZ


E VIVIANA BOHRQUEZ MONSALVE
Estudo de caso da colmbia: Normas
sobre aborto para fazer avanar a
agenda do Programa de Ao do Cairo
SUR 20, v. 11, n. 20, Jan/Dez. 2014

LAURA PAUTASSI
Monitoramento do Acesso Informao
a Partir dos Indicadores de Direitos
Humanos
JO-MARIE BURT E CASEY CAGLEY
Acesso Informao, Acesso Justia:
Os Desafios da Accountability no Peru
MARISA VIEGAS E SILVA
O Conselho de Direitos Humanos das
Naes Unidas: Seis Anos Depois
JRMIE GILBERT
Direito terra como Direito Humano:
Argumentos em Prol de um Direito
Especfico Terra
PTALLA BRANDO TIMO
Desenvolvimento custa de Violaes:
Impacto de megaprojetos nos Direitos
Humanos no Brasil
DANIEL W. LIANG WANG E OCTAVIO
LUIZ MOTTA FERRAZ
Atendendo os mais Necessitados?
Acesso Justia e o Papel dos
Defensores e Promotores Pblicos
no Litgio Sobre Direito Sade na
Cidade de So Paulo
OBONYE JONAS
Direitos Humanos, Extradio e Pena
de Morte: Reflexes Sobre o Impasse
Entre Botsuana e frica Do Sul
ANTONIO MOREIRA MAUS
Supralegalidade dos Tratados
Internacionais de Direitos Humanos e
Interpretao Constitucional
SUR 19, v. 10, n. 18, Dez. 2013

CARLOS CERDA DUEAS


Limites e avanos na incorporao
de normas internacionais de direitos
humanos no Mxico a partir da
reforma constitucional de 2011
ELISA MARA COIMBRA
Sistema Interamericano de Direitos
Humanos: Desafios implementao
das decises da corte no Brasil

PERFIL DE PEDRO PAULO POPPOVIC


No criamos a Revista Sur porque
tnhamos certezas, mas porque
estvamos cheios de dvidas
MALAK EL-CHICHINI POPPOVIC E
OSCAR VILHENA VIEIRA
Perspectivas sobre o movimento
internacional de direitos humanos
no sculo XXI: As respostas mudam

CONOR FOLEY
A evoluo da legitimidade das
intervenes humanitrias

- LINGUAGEM -

DEISY VENTURA
Sade pblica e poltica externa
brasileira

SARA BURKE
O que uma poca de protestos globais
diz a respeito da Eficcia dos direitos
humanos como linguagem para
alcanar mudanas sociais

CAMILA LISSA ASANO


Poltica externa e direitos humanos
em pases emergentes: Reflexes a
partir do trabalho de uma organizao
do Sul Global

VINODH JAICHAND
Aps o estabelecimento de normas de
direitos humanos, o que vir a seguir?

ENTREVISTA COM MAJA DARUWALA


(CHRI) E SUSAN WILDING (CIVICUS)
A poltica externa das democracias
emergentes: qual o lugar dos direitos
humanos? Um olhar sobre a ndia e a
frica do Sul
DAVID KINLEY
Encontrando liberdade na China:
Direitos humanos na economia
poltica
LAURA BETANCUR RESTREPO
A promoo e a proteo dos direitos
humanos por meio de clnicas jurdicas
e sua relao com os movimentos
sociais: conquistas e desafios no caso

DAVID PETRASEK
Tendncias globais e o futuro da
defesa e promoo dos direitos
humanos
SAMUEL MOYN
O futuro dos direitos humanos
STEPHEN HOPGOOD
Desafios para o Regime Global
de Direitos Humanos: Os direitos
humanos
ainda so uma linguagem eficaz para a
mudana social?
EMILIO LVAREZ ICAZA
Os direitos humanos como meio
eficaz para produzir mudanas sociais

DISPONVEIS NO SITE sur.conectas.org

ENTREVISTA COM RAQUEL ROLNIK


Sistema de Procedimentos Especiais
da ONU controlado para no ter
efeito

NICOLE FRITZ
Litgio em direitos humanos na frica
Austral: Dificuldades em rebater
a opinio pblica prevalecente

ENTREVISTA COM PAULO SRGIO


PINHEIRO
Fora dos direitos humanos no vejo
soluo para atender s vtimas

MANDIRA SHARMA
Pondo as leis em funcionamento:
Experincias do Advocacy Forum
na preveno da tortura no Nepal

ENTREVISTA COM KUMI NAIDOO


O Estado de Direito consolidou todas
as injustias que existiam antes dele

MARIA LCIA DA SILVEIRA


Direitos humanos e mudanas sociais
em Angola

- TEMAS -

SALVADOR NKAMATE
A luta pela afirmao dos direitos
humanos em Moambique:
Os avanos e os retrocessos

JANET LOVE
Estaramos despolitizando o poder
econmico?
A deliberada irresponsabilidade
corporativa e a resposta burocrtica
dos defensores de direitos humanos
PHIL BLOOMER
Os direitos humanos so uma
ferramenta eficaz para a mudana
social? Uma perspectiva sobre direitos
humanos e empresas
GONZALO BERRN
Poder econmico, democracia e
direitos humanos. Um novo debate
internacional sobre direitos humanos
e empresas
DIEGO LORENTE PREZ DE EULATE
Problemas e desafios das
organizaes e redes de migraes e
direitos humanos na Mesoamrica
GLORIA CAREAGA PREZ
A proteo dos direitos LGBTI, um
panorama incerto
ARVIND NARRAIN
Brasil, ndia, frica do Sul:
Constituies transformadoras e seu
papel nas lutas LGBT
SONIA CORRA
Potncias emergentes: Seria a
sexualidade e os direitos humanos
um assunto secundrio?
CLARA SANDOVAL
Justia de transio e mudana social
- PERSPECTIVAS -

HARIS AZHAR
A luta pelos direitos humanos na
Indonsia: Avanos internacionais,
impasses internos
HAN DONGFANG
Vislumbrando um futuro democrtico
na China
ANA VALRIA ARAUJO
Desafios de sustentabilidade da
agenda de direitos humanos no Brasil
MAGGIE BEIRNE
Estaramos jogando fora o beb com a
gua do banho? A dinmica Norte-Sul
na perspectiva do trabalho em direitos
humanos na Irlanda do Norte
ENTREVISTA COM MARA-I.
FAGUAGA IGLESIAS
As particularidades de Cuba nem
sempre so identificadas ou
compreendidas pelos ativistas de
direitos humanos de outros pases
- VOZES FATEH AZZAM
Por que devemos ter que
representar algum?
MARIO MELO
Vozes da selva no estrado da Corte
Interamericana de Direitos Humanos
ADRIAN GURZA LAVALLE
ONGs, direitos humanos e
representao

JUANA KWEITEL
Experimentao e inovao em
matria de prestao de contas nas
organizaes de direitos humanos da
Amrica Latina
PEDRO ABRAMOVAY
E HELOISA GRIGGS
Minorias democrticas em
democracias do sculo 21
JAMES RON, DAVID CROW
E SHANNON GOLDEN
Familiaridade com direitos humanos
e status socioeconmico: Um estudo
sobre quatro pases
CHRIS GROVE
Construindo um movimento global
para tornar direitos humanos e justia
social uma realidade para todos
ENTREVISTA COM MARY LAWLOR
E ANDREW ANDERSON
O papel das organizaes
internacionais deve ser apoiar os
defensores locais
- FERRAMENTAS GASTN CHILLIER E PTALLA
BRANDO TIMO
O movimento global de direitos
humanos no sculo XXI: Reflexes sob
a perspectiva de uma ONG nacional
de direitos humanos do Sul
MARTIN KIRK
Sistemas, crebros e lugares
silenciosos:
Reflexes sobre o futuro das
campanhas de direitos humanos
ROCHELLE JONES, SARAH
ROSENHEK
E ANNA TURLEY
Organizao de apoio ao movimento:
A experincia da Associao para os
Direitos das Mulheres
e o Desenvolvimento (AWID)
ANA PAULA HERNNDEZ
Apoiando organizaes locais:
O trabalho do Fundo para os Direitos
Humanos Globais no Mxico
MIGUEL PULIDO JIMNEZ
Ativismo em direitos humanos em

NMEROS ANTERIORES
tempos de saturao cognitiva.
Falemos de ferramentas
MALLIKA DUTT E NADIA RASUL
Conscientizao digital: Uma anlise
das oportunidades e dos riscos
enfrentados pelos ativistas de direitos
humanos na era digital
SOPHEAP CHAK
Influncia das novas tecnologias de
informao e comunicao
no ativismo no Camboja
SANDRA CARVALHO
E EDUARDO BAKER
Experincias de litgio estratgico no
Sistema Interamericano
de Proteo dos Direitos Humanos
ENTREVISTA COM FERNAND
ALPHEN
Desam do pedestal
ENTREVISTA COM MARY KALDOR
As ONGs no so a mesma coisa que
sociedade civil, mas algumas ONGs
tm o papel de facilitadoras

BROWN
Hoje somos um mundo
extremamente multipolar, mas no
somente
composto por Estados-nao

pluralismo jurdico global

ENTREVISTA COM SALIL SHETTY


Organizaes de direitos humanos
devem colocar mais o p no cho
ou como perdemos o bonde

JONATHAN WHITTALL
A ao humanitria independente
de interesses polticos?
- IMAGENS -

ENTREVISTA COM LOUISE ARBOR


A solidariedade Norte-Sul
fundamental

- EXPERINCIAS - DOSSI SUR DROGAS


E DIREITOS HUMANOS -

- PANORAMA INSTITUCIONAL -

CARL L. HART
Slogans vazios, problemas reais

INS MINDLIN LAFER


Filantropia familiar no Brasil

LUS FERNANDO TFOLI


Polticas de drogas e sade pblica

- DILOGOS -

- MULTIPOLARIDADE -

JUAN CARLOS GARZN & LUCIANA


POL
O elefante na sala: Drogas
e direitos humanos na Amrica Latina

CSAR RODRGUEZ-GARAVITO
O futuro dos direitos humanos: Do
controle simbiose
DHANANJAYAN SRISKANDARAJAH
E MANDEEP TIWANA
Rumo a uma sociedade civil multipolar
ENTREVISTA COM EMILIE
M. HAFNER-BURTON
Evitar o uso do poder seria
devastador para os direitos humanos
ENTREVISTA COM MARK MALLOCH-

KIN-MAN CHAN
Ocupando Hong Kong

RAFAEL CUSTDIO
ONGs e politca de drogas

LUCIANA BOITEUX
Brasil: Reflexes crticas
sobre uma poltica de drogas
represiva

KENNETH ROTH
Por que acolhemos parcerias em
direitos humanos

LEANDRO VIANA
Protestos globais:
Pela lente dos fotgrafos

SUR 21, v. 12, n. 21, Ago. 2015

ENTREVISTA COM LOUIS BICKFORD


Convergncia para o Centro Global:
Quem define a agenda global de
direitos humanos e como

LUCIA NADER
Organizaes slidas em um mundo
lquido

GLENDA MEZAROBBA
Mentiras gravadas no mrmore e
verdades perdidas para sempre

GLORIA LAI
sia: Em defesa de polticas
de droga mais humanas e eficazes

KASHA JACQUELINE NABAGESERA


Todas as vozes importam
GERARDO TORRES PREZ & MARA
LUISA AGUILAR
Eles tm de nos entregar nossos
companheiros com vida
- VOZES ANTHONY D. ROMERO
Vigilncia em massa de E-mails:
A prxima batalha
SUR 22, v. 12, n. 22, Jan/Dez. 2015

ADEOLU OGUNROMBI
frica Ocidental: Uma nova fronteira
para a poltica de drogas?
MILTON ROMANI GERNER
Avanos na poltica de drogas no
Uruguai
ANAND GROVER
ONU em 2016: Um divisor de guas

- O DOSSI SUR
SOBRE ARMAS
E DIREITOS HUMANOS QUEM SENTA-SE MESA
DE NEGOCIAO?

- ENSAIOS -

BRIAN WOOD
& RASHA ABDUL-RAHIM
Nascimento e corao do Tratado
sobre o Comrcio de Armas

VCTOR ABRAMOVICH
Poderes regulatrios estatais no

JODY WILLIAMS
Mulheres, armas, paz e segurana

DISPONVEIS NO SITE sur.conectas.org

CAMILA ASANO
& JEFFERSON NASCIMENTO
Armas como poltica externa:
o caso brasileiro

BONITA MEYERSFELD
& DAVID KINLEY
Bancos e direitos humanos:
uma experincia sul-africana

DANOS COTIDIANOS

KATHRYN SIKKINK
Protagonismo da Amrica Latina
em Direitos Humanos

DANIEL MACK
Armas pequenas,
grandes violaes
MAYA BREHM
O custo humano
do bombardeio s cidades

ANA GABRIELA MENDES BRAGA


& BRUNA ANGOTTI
Da hipermaternidade
hipomaternidade no crcere
feminino brasileiro

POLICIAMENTO

- PANORAMA INSTITUCIONAL -

GUY LAMB
Combatendo o incndio
com fogo

KARENINA SCHRDER
As ONGs com certeza consideram
que til fazer parte da nossa
aliana global em prol
da prestao de contas

ANNA FEIGENBAUM
Agentes antimotim:
O caso pr-regulamentao
PROJETANDO O FUTURO
THOMAS NASH
Tecnologias da violncia
e desigualdade global

- EXPERINCIAS MAINA KIAI


Retomando espao cvico
por meio do litgio
com apoio da ONU
- VOZES -

MIRZA SHAHZAD AKBAR


& UMER GILANI
Fogo do cu azul
HCTOR GUERRA
& MARA PA DEVOTO
Regulamentao do Comrcio
de Armas e Desenvolvimento
Sustentvel: os prximos 15 anos
- INFOGRFICOS INFOGRFICOS
Armas & Direitos Humanos
- IMAGENS FUNDAO MAGNUM
O impacto das armas sobre a
populao civil
- DILOGOS MARYAM AL-KHAWAJA
Qualquer arma pode ser letal
- ENSAIOS -

KAVITA KRISHNAN
Cultura do estupro
e machismo na ndia
em globalizao
SHAMI CHAKRABARTI
Com o dedo no gatilho