Beijing+20: la Plataforma de Accin

y la Unin Europea
Esfera I: Los derechos humanos de la mujer

Contexto poltico
La igualdad de gnero es un principio fundamental que
forma parte de los derechos humanos yconstituye un pre
rrequisito para lograr que los derechos humanos sean apli
cables atodo el mundo ypuedan ser disfrutados por todas
las personas. Segn se expresa en la Declaracin yPrograma
de Accin de Viena, los derechos humanos de la mujer yde
la nia son parte inalienable, integrante eindivisible de los
derechos humanos universales. Ms adelante, la declaracin
pide que los derechos humanos de todas las mujeres ylas
nias constituyan una parte integrante de las actividades
de las Naciones Unidas relativas alos derechos humanos. En
este contexto, los derechos humanos de la mujer han sido
tratados ydefinidos en varios instrumentos jurdicos interna
cionales yeuropeos.

de las vctimas de delitos, as como los conceptos de

violencia de gnero yviolencia en las relaciones
personales (2012/29/UE).
Estrategia para la igualdad entre mujeres yhombres
2010-2015, que anima alos Estados miembros atener
en cuenta las necesidades especficas de las mujeres
(incluyendo desigualdades transversales) en la legis
lacin ylas polticas, introduciendo la idea de que la
violencia contra la mujer constituye una violacin de
los derechos humanos.
Pacto Europeo por la Igualdad de Gnero 2011-2020,
que pide alos Estados miembros que tomen las medi
das necesarias para hacer frente ala discriminacin en
distintos mbitos de la vida social.
Estrategia Europea sobre Discapacidad 2010-2020.

Legislacin einstrumentos internacionales en materia

de derechos humanos

Marco europeo de estrategias nacionales de inclusin

de la Poblacin Gitana hasta 2020.

Convencin sobre la eliminacin de todas las formas

de discriminacin contra la mujer (CEDAW), que define
los derechos humanos de la mujer como derechos hu
manos.

Decisin Marco del Consejo, de 19 de julio de 2002,

relativa ala lucha contra la trata de seres humanos
(2002/629/JAI).

Convencin de las Naciones Unidas sobre los Derechos

de las Personas con Discapacidad (2007), que constituye
el nico instrumento internacional en materia de
derechos humanos ratificado por la UE.

Los objetivos estratgicos de la

Plataforma de Accin de Beijing
ylos indicadores de la UE

Legislacin einstrumentos europeos en materia de

derechos humanos
Tratados de la Unin Europea (UE); por ejemplo, el
Tratado de funcionamiento de la Unin Europea
(refundicin 2009), que reafirma el principio de igualdad
yla obligacin por parte de la UE de eliminar las
desigualdades, pidiendo adems alos Estados miembros
que luchen contra la discriminacin cuando definan
yapliquen sus polticas.
La Carta de los Derechos Fundamentales de la Unin
Europea (2000), que refuerza el marco legislativo general
para los derechos humanos en la UE, estableciendo el
principio de igualdad de gnero, prohibiendo la discri
minacin ygarantizando atodas las personas el derecho
amedidas correctivas eficaces ya un juicio justo.
Directivas de la Comisin Europea sobre ciertos m
bitos, como, por ejemplo, la aplicacin del principio de
igualdad de oportunidades eigualdad de trato entre
hombres ymujeres en asuntos de empleo yocupacin
(2006/54/CE), la carga de la prueba en los casos de dis
criminacin por razn de sexo (97/80/CE), los derechos

I.1. Promover yproteger los derechos humanos de

la mujer, mediante la plena aplicacin de todos
los instrumentos de derechos humanos, especial
mente la CEDAW.
I.2. Garantizar la igualdad yla no discriminacin ante
la ley yen la prctica.
I.3. Fomentar la adquisicin de conocimientos jurdi
cos elementales (es decir, potenciar la competencia
de la mujer en temas relacionados con el derecho).

Todos los Estados miembros han ratificado la CEDAW yestn

por ello legalmente obligados aaplicar dicha convencin de
acuerdo con el principio de diligencia debida. Como parte
de esta obligacin, los Estados miembros presentan regu
larmente informes nacionales sobre las medidas adoptadas
al Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra
la Mujer (Comit CEDAW), que analiza los informes yemite
recomendaciones especficas. Dichos informes se comple
tan mediante informes paralelos de organizaciones de la

Barreras estructurales einstitucionales para la mujer

de cara al acceso ala justicia
La mujer se enfrenta atoda una serie de barreras estructurales
einstitucionales especficas ala hora de acceder ala justicia.
Estas dificultades pueden estar vinculadas alos costes de los
procedimientos judiciales. Adems, en los tribunales ylos
cuerpos yfuerzas policiales existe un grado de comprensin
potencialmente insuficiente de la violencia contra la mujer.
Como consecuencia de ello yde las deficiencias en materia
de coordinacin entre las instituciones policiales yjudiciales,
durante los procedimientos de investigacin yla recopilacin
de pruebas, las mujeres supervivientes de casos de violencia
pueden verse obligadas anarrar varias veces sus experien
cias ya repetir exmenes mdicos ya realizados. Los largos
procesos judiciales resultantes yla victimizacin secundaria,
adems de la presin social, podran realmente disuadir alas
mujeres de presentar una denuncia.

sociedad civil de los respectivos pases. Adems, la Comisin

Europea publica informes anuales sobre igualdad entre
mujeres yhombres. El mbito de los derechos humanos no
ha sido revisado hasta la fecha en el mbito de la UE como
parte del proceso de seguimiento de la PAB.
La base de datos Mujeres yhombres en la UE. Hechos
ycifras, desarrollada por el Instituto Europeo de la Igualdad
de Gnero (EIGE), proporciona los datos yla informacin ms
recientes. Est disponible en: http://eige.europa.eu/content/
womenandmenintheeufactsandfigures

Conclusiones apartir de los datos

de toda la UE
La legislacin de no discriminacin es difcil de
transponer yaplicar
De acuerdo con la Red de personas expertas jurdicas de la
Comisin Europea, en ocasiones las directivas sobre igualdad
de gnero se aplican de forma insuficiente. El enfoque am
pliamente neutro en trminos de gnero adoptado en la for
mulacin de la legislacin, por ejemplo, obstaculiza la puesta
en prctica de la igualdad de gnero, como tambin lo hace
la prevalencia de los estereotipos dentro de las instituciones
legislativas yjudiciales. En este contexto, en 2012 solo una
media del 22% de los ciudadanos de la EU-27 tena la sen
sacin de que sus respectivos Gobiernos haban abordado de
forma eficaz todas las formas de discriminacin.

Los estereotipos yla infrarrepresentacin de la mujer en los

cuerpos yfuerzas policiales ylas instancias judiciales pueden
reducir la calidad de los servicios que reciben las mujeres ylos
hombres ypueden disuadir alas mujeres de pedir asistencia.
Las actitudes ycreencias tradicionales vinculadas alos este
reotipos de gnero pueden provocar prejuicios sexistas en
los tribunales, que han sido identificados como una de las
causas del reducido nmero de casos que acaban en conde
na ydel gran nmero de casos que no prosperan.
Desarrollar datos yestudios aescala nacional yeuropea
ayudara aidentificar yevaluar mejor los obstculos alos que
se enfrentan las mujeres.

PORCENTAJE DE PERSONAS QUE PIENSAN QUE LOS ESFUERZOS REALIZADOS EN SU PAS

PARA COMBATIR TODAS LAS FORMAS DE DISCRIMINACIN SON TOTALMENTE EFICACES, 2012
100%

60%

40%

22 %

Reino Unido

Malta

Austria

Dinamarca

Blgica

Finlandia

Pases Bajos

Rumana

Espaa

Irlanda

Eslovenia

Luxemburgo

Fuente: Eurobarmetro especial n 393, La discriminacin en la UE en 2012.

Suecia

Alemania

EU27

Italia

Eslovaquia

Portugal

Polonia

Estonia

Bulgaria

Chequia

Chipre

Lituania

Grecia

Francia

0%

Hungra

20%

Letonia

Porcentaje de personas

80%

Las mujeres de distintos grupos se enfrentan aretos

diferentes ala hora de ejercer sus derechos
Las mujeres no son un grupo homogneo, yel acceso de al
gunas mujeres ala justicia puede verse adicionalmente obs
taculizado por factores legales, institucionales, estructurales,
socioeconmicos yculturales. Por consiguiente, las mujeres
pueden tener que hacer frente simultneamente amltiples
formas de discriminacin. De acuerdo con el concepto de la
interseccionalidad, la discriminacin experimentada por las
mujeres por distintas razones ala vez, ms que un proceso
aditivo, constituye un proceso multiplicativo, puesto que las
experiencias relacionadas con la discriminacin son comple
jas eindisociables.
Evaluar la discriminacin interseccional es difcil,
especialmente en lo relativo al sexo
La discriminacin interseccional constituye un concepto com
plejo ydifcil de definir, por lo que es aplicado de forma distin
ta en los diversos sistemas jurdicos de los Estados miembros.
De acuerdo con el principio de comparabilidad, es necesario
identificar un caso de referencia en la legislacin, tanto de
la UE como nacional, para poder evaluar si una persona ha
sufrido discriminacin. Por lo que respecta especficamente
ala interseccionalidad, es difcil encontrar casos comparables
adecuados, por lo que el principio de la no discriminacin
queda limitado en la prctica.
Migrantes (incluyendo refugiadas, solicitantes de asilo
ymujeres indocumentadas)
La mayora de Estados miembros conceden el derecho de resi
dencia temporal tras aportar pruebas de que se ha firmado un
contrato laboral en regla. Sin embargo, las mujeres migrantes
amenudo trabajan en sectores no regulados yen la economa
sumergida. Adems, la legislacin sobre residencia yempleo,
en gran medida ciega ante las cuestiones de gnero, sigue
estando vinculada al estado civil. Por defecto, las mujeres que
entran en el pas como cnyuges de un hombre trabajador
dependen de la continuidad de su relacin, lo cual hace que
sea particularmente difcil para ellas pedir asistencia al sistema
judicial penal cuando, por ejemplo, se enfrentan aun caso de
violencia de gnero. Acceder ala justicia es particularmente
difcil para las mujeres migrantes indocumentadas, puesto que
pueden tener miedo de ser criminalizadas al acceder al sistema
legal; este es un problema al que se enfrentan especficamente
las vctimas de la trata de personas yla prostitucin forzosa.

Mujeres pertenecientes aun grupo minoritario

Las mujeres pertenecientes agrupos minoritarios (tnicos,
lingsticos oreligiosos) tienen un acceso limitado ala justicia
porque sufren un mayor riesgo de pobreza yexclusin social.
Sin embargo, los Estados miembros no abordan las dificulta
des ylos obstculos alos que se enfrentan las mujeres de mi
noras tnicas ala hora de acceder al mercado laboral, apesar
de que la mayora de Estados miembros dependen de la par
ticipacin de los individuos en el mercado laborar para poder
mantener sus sistemas de pensiones yprestaciones sociales.
Mujeres romanes
La poblacin gitana constituye el mayor grupo tnico mino
ritario de la UE, yse estima que engloba aunos seis millones de
personas. Si bien en la esfera poltica se utiliza habitualmente
el trmino comunidad roman opoblacin gitana, lo cierto
es que esta denominacin enmascara la diversidad que existe
dentro del grupo. Las mujeres de etnia roman experimentan
algunas de las formas ms extremas de marginalizacin ydis
criminacin, ya menudo se les impide participar en la esfera
pblica debido asus obligaciones derivadas del mbito priva
do ya la persistencia de los valores tradicionales en relacin
con el papel de la mujer en sus comunidades.
Mujeres con discapacidades
Las mujeres con discapacidades representan el 16% de la
poblacin total de mujeres en la UE. Las mujeres con dis
capacidades tienen entre 0,5 y10 veces ms probabilidades
de sufrir discriminacin en comparacin con aquellas sin dis
capacidades.
Mujeres lesbianas obisexuales ypersonas transgnero
Las mujeres lesbianas ybisexuales, as como las personas
transgnero, declaran con mayor frecuencia que estn sien
do objeto de discriminacin debido asu gnero uorienta
cin sexual que los hombres homosexuales obisexuales.
Mujeres de edad avanzada
Las mujeres de ms de 65 aos siguen enfrentndose
amodalidades especficas de discriminacin considerables
(en relacin con el acceso al empleo ola reclamacin de com
pensaciones oindemnizaciones, ala hora de acceder alos tri
bunales ya las comisaras de polica), puesto que pueden no
estar al corriente de los servicios proporcionados opueden
no percibirse as mismas como vctimas.

Iniciativas tiles
El respeto de los derechos humanos yla igualdad de trato de las mujeres ha formado parte de las actividades de varias or
ganizaciones de derechos humanos en los Estados miembros yen toda la UE. El Centro de Derechos Humanos de Estonia ha
desarrollado el proyecto Equal Treatment Network (Red de igualdad de trato) durante el perodo 2012-2015, que tiene el ob
jetivo de promover la igualdad de trato ymejorar la proteccin contra la discriminacin atravs de la creacin de redes yla
cooperacin entre las organizaciones de la sociedad civil yactividades estratgicas en materia de defensa ypromocin. El
Instituto Dans de Derechos Humanos public un nuevo informe de situacin que pretende exponer las cuestiones funda
mentales en relacin con los derechos humanos en Dinamarca. Los temas priorizados en este informe para 2013 se centran
en la igualdad de gnero en Dinamarca. Asimismo, el Departamento de igualdad de trato de este Instituto est trabajando
en el desarrollo de mtodos para la promocin de la igualdad de trato yla no discriminacin; algunos de los conjuntos de
herramientas desarrollados en este mbito son Diversity Wheel (la rueda de la diversidad), The Diversity Lab (el laboratorio
de la diversidad, para el sector privado) yThe Equality Lab (el laboratorio de la igualdad, para los municipios).

AVANCES YOBSTCULOS EN LA ESFERA I: LOS DERECHOS HUMANOS DE LA MUJER

AVANCES

OBSTCULOS

Garantizar un acceso equitativo ala justicia ha

sido reconocido como un tema fundamental.

Las mujeres ylos hombres no disfrutan por

igual de sus derechos.

Varios Estados miembros han reconocido

la necesidad de abordar la discriminacin
mltiple ointerseccional.

Las mujeres se enfrentan abarreras

institucionales, econmicas yculturales ala
hora de obtener acceso ala justicia.

La necesidad de apoyar alas mujeres

supervivientes de actos de violencia ha sido
objeto de un creciente reconocimiento yha
llevado en algunos Estados miembros ala
adopcin de medidas ymecanismos de apoyo
ms avanzados.

Las mujeres que pertenecen aciertos grupos

tienen especiales dificultades para obtener un
acceso equitativo ala justicia.
Las mujeres vctimas de la violencia siguen
teniendo que hacer frente aobstculos
considerables ala hora de exigir reparacin.
No se han desarrollado indicadores odatos
comparativos para evaluar los progresos
de los Estados miembros en esta esfera de
preocupacin.

El camino aseguir para la UE

Desarrollar indicadores para evaluar los progresos de los Estados miembros en la esfera de los
derechos humanos de la mujer.
Abordar los obstculos alos que se enfrentan las mujeres, yespecficamente las vctimas de la
violencia, ala hora de exigir reparacin cuando se han violado sus derechos.
Garantizar un acceso equitativo ala justicia para todas las mujeres mediante la eliminacin de todas
las barreras econmicas, culturales einstitucionales (generizadas) como prerrequisito necesario para la
proteccin de los derechos humanos de la mujer.
Desarrollar medidas para garantizar el disfrute equitativo de los derechos humanos por parte de
las mujeres ylos hombres, combatir la discriminacin mltiple yla interseccionalidad, yabordar los
problemas especficos que sufren las mujeres supervivientes de casos de violencia.

Instituto Europeo de la Igualdad de Gnero

El Instituto Europeo de la Igualdad de Gnero (EIGE) es el centro de conocimiento de la UE sobre la igualdad de gnero. Ayuda a los responsables polticos
y a todas las instituciones competentes a hacer realidad la igualdad entre mujeres y hombres para toda la ciudadana europea, ofreciendo conocimientos
especficos e informacin fiable sobre la igualdad de gnero en Europa.
Para ms informacin, vase: http://eige.europa.eu
El Centro de Recursos y Documentacin (CRD) del EIGE es una herramienta innovadora y prctica desarrollada para ayudar a localizar recursos clave sobre
igualdad de gnero, facilitar el intercambio de conocimientos entre las personas interesadas en las polticas y prcticas sobre la materia, y ofrecer un espacio
en lnea para el debate y la discusin.
Para ms informacin, vase: http://eige.europa.eu/content/rdc
facebook.com/eige.europa.eu
Informacin de contacto:
Instituto Europeo de la Igualdad de Gnero
Gedimino pr. 16, LT-01103 Vilnius, LITUANIA
Tel. +370 5-215-7444 y +370 5-215-7400

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