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El Secretario de Estado
El Secretario del Tesoro
El Secretario de Defensa
El Secretario de Agricultura
El Secretario de Salud, Educacin, y Bienestar
El Administrador, Agencia para el Desarrollo Internacional
TEMA:
Frase en Itlica y Negrita casi ilegible en documento original. Frase en Itlica solamente Nota del Traductor.
Informe Kissinger
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Informe Kissinger
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El Secretario de Defensa
El Secretario de Agricultura
El Director de Inteligencia Central
El Secretario de Estado Suplente (Deputy)
El Administrador, Agencia para el Desarrollo Internacional
TEMA: Implicancias del Crecimiento Poblacional Mundial para la Seguridad
de Estados Unidos e Intereses de Ultramar
El Presidente ha requerido un Estudio del impacto del crecimiento poblacional mundial sobre la
seguridad de los EE.UU. e intereses de ultramar. El Estudio debe analizar al menos hasta el ao
2000, y utilizar varias proyecciones alternativas razonables de crecimiento poblacional
Desde el punto de vista de cada proyeccin, el estudio debe determinar:
a.
b.
c.
El estudio debe estar enfocado a las consecuencias internacionales polticas y econmicas del
crecimiento poblacional, y no a los aspectos ecolgicos, sociolgicos, u otros.
El Estudio debe entonces ofrecer planes alternativos de accin para los EEUU en su manejo de
asuntos poblacionales en el extranjero, particularmente en pases en vas de desarrollo, y con nfasis
especial en las siguientes preguntas:
a.
Cules nuevas iniciativas por parte de los EEUU son requeridas para enfocar la
atencin internacional al problema poblacional?
b.
c.
El Estudio debe tener en cuenta la preocupacin del Presidente de que la poltica poblacional es un
asunto humano ntimamente relacionado con la dignidad del individuo y el objetivo de los EEUU de
trabajar de cerca con otros, en vez de imponer nuestros puntos de vista sobre los otros.
El Presidente ha ordenado que el Estudio sea llevado a cabo por el Comit de Subsecretarios del
Consejo Nacional de Seguridad (NSC). Se le pide al Presidente del Comit de Subsecretarios que
entregue el Estudio junto con las Recomendaciones de Accin del Comit no ms tarde del 29 de
mayo de 1974, para la consideracin del Presidente.
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NSSM 200:
CONSECUENCIAS DEL CRECIMIENTO POBLACIONAL PARA LA SEGURIDAD DE LOS
ESTADOS UNIDOS Y SUS INTERESES DE ULTRAMAR
10 de Diciembre, 1974
RESUMEN EJECUTIVO
Tendencias Demogrficas Mundiales
a.El crecimiento de la poblacin mundial desde la Segunda Guerra Mundial es cuantitativa y
cualitativamente diferente que cualquier otra poca previa de la historia humana. La rpida reduccin
en las tasas de mortalidad, sin una reduccin comparable de las tasas de natalidad, ha llevado las tasas
de crecimiento globales a un valor cercano al 2% anual, comparado con cerca de un 1% antes de la
Segunda Guerra Mundial, por debajo del 3 0.5% entre 1750-1900, y tasas mucho menores antes de
1750. El efecto es que la poblacin mundial se duplica cada 35 aos, en vez de cada 100 aos. Casi
80 millones se agregan cada ao, comparado con 10 millones en 1900.
b.El segundo aspecto nuevo de la tendencia poblacional es el contraste entre los pases ricos y
pobres. Desde 1950, la poblacin de los pases ricos ha crecido con una tasa del 0.5 a 1% anual,
mientras que en los pases pobres la tasa es 2.0 a 3.5% anual (duplicndose en 20 a 35 aos).
Algunos de los crecimientos ms importantes son en reas densamente pobladas y con una base de
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LDCs, en el original: Less Developed Countries, Nota del Traductor (en adelante Nota del T.)
Ver nota 3. N. del R.
major crop failures, en el original, equivalente a catastrficas, N. del T.
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acceptor, en el original. En el contexto, significara aqul que ha aceptado someterse a un programa de planificacin fa
miliar. N. del R.
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to affect, en el original. N. del R.
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including providing, en el original, N. del R.
14
N. del T.
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b.
c.
d.
Desarrollar 21 alternativas a (la visin de)22 los hijos como proveedores de seguridad en
la tercera edad;
e.
f.
Aunque AID tiene informacin sobre la importancia relativa de los nuevos factores socioeconmicos que llevan a tasas de natalidad ms bajas, se requiere mayor investigacin y
experimentacin para determinar cules polticas y programas econmicos llevarn a tasas de
natalidad ms bajas.
nn. La asistencia en alimentos y agrcola es vital para cualquier estrategia de desarrollo
sensible a la poblacin (al problema poblacional) 25. La provisin de almacenamientos
adecuados de alimentos para una creciente poblacin en tiempos de escasez es crucial. Sin tal
programa para los LDCs hay una buena probabilidad de que tal escasez lleve a conflictos y
afecten adversamente los objetivos poblacionales y los esfuerzos de desarrollo. Las
recomendaciones especficas estn incluidas en la Seccin IV(c) de este Estudio.
oo. El desarrollo de un compromiso mundial poltico y popular para la estabilizacin de
la poblacin es fundamental para la efectividad de cualquier estrategia. Esto requiere el
apoyo y compromiso de lderes de los LDCs claves. Esto solo ocurrir si ven claramente el
impacto negativo del crecimiento poblacional sin restricciones y creen que es posible lidiar
con esta cuestin por medio de acciones de gobierno. Los EEUU deben alentar a los lderes de
los LDCs a tomar la iniciativa en el progreso de la planificacin familiar y la estabilizacin
poblacional por medio de las organizaciones multilaterales y por medio de contactos
bilaterales con otros LDCs. Esto requerir que el Presidente y el Secretario de Estado traten el
tema del control del crecimiento poblacional como un asunto de importancia suprema y lo
traten durante sus contactos regulares con otros gobiernos, especialmente LDCs.
pp. El Plan de Accin Poblacional Mundial y las resoluciones adoptadas por consenso por 137
naciones durante la Conferencia sobre Poblacin Mundial de las Naciones Unidas en Agosto 1974,
aunque no sean ideales, proveen un marco de trabajo excelente para desarrollar un sistema mundial de
programas de planificacin familiar y poblacional. Debemos utilizarlo para generar liderato de las
Agencias de las Naciones Unidas y Nacional para un esfuerzo a pleno para disminuir las tasas de
crecimiento. Una accin constructiva de parte de los Estados Unidos fomentar26 nuestros objetivos.
Con este fin, debemos:
a. Apoyar plenamente el Plan de Accin Poblacional Mundial y la adopcin de sus
provisiones adecuadas en programas nacionales y otros.
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b. Con los muy distintos intereses de las agencies en este tema se requiere un proceso interagencia aceptado y normal para un desarrollo desinteresado y un anlisis efectivo de la
poltica e implementacin dentro del sistema del Consejo de Seguridad Nacional.
c.
El USC42 no estara dentro del marco de trabajo normal de poltica de desarrollo como
sera el caso del DCC.43
b. El DCC47 es tambin el cuerpo con mejor capacidad para relacionar temas poblaciones con
otros temas de desarrollo, con los cuales est ntimamente relacionado.
c.
d. Es este49, en opinin de AID, el cuerpo de coordinacin mejor ubicado para llevar a cabo
una revisin de todas las actividades poblacionales actualmente en operacin bajo
auspicios bilaterales y multilaterales.
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Mientras el DCC50 sin dudas tendr competencia tcnica substancial, el rango entero de
factores polticos y otros que tienen impacto en nuestra estrategia poblacional global puede
ser ms efectivamente considerados por un grupo que tenga un enfoque ms amplio que el
DCC.51
b. El DCC52 no cae dentro del sistema del Consejo de Seguridad Nacional que provee un
acceso ms directo al Presidente y a los principales mecanismos de decisin de poltica
extranjera.
c.
El DCC53 puede sobre-enfatizar aspectos puramente de desarrollo de la poblacional y subenfatizar otros importantes elementos.
(c) Que el NSC/CIEP 54 sea encargado de liderar un Grupo Inter-departamental para este tema para
asegurar coordinacin del seguimiento inter-agencias, y futuros desarrollos de la poltica (Ninguna de
las agencias participantes apoyan esta opcin, por lo tanto solo se la incluye para presentar un rango
completo de posibilidades).
La Opcin (a) est apoyado por los Departamentos de Estado, del Tesoro, de Defensa (ISA y JCS), 55
Agricultura, HEW56, Comercio, Consejo Nacional de Seguridad, y la Agencia Central de Inteligencia
(CIA)** 57. La Opcin (b) est apoyada por AID.
Bajo cualquiera de las opciones anteriores, deber haber una revisin anual de nuestra poltica
poblacional para examinar el progreso, identificar posibles deficiencias, y recomendar acciones
adicionales a un nivel apropiado*** 58.
NOTAS:
*AID espera que el DCC59 tenga la siguiente composicin: El Administrados de AID como
Presidente; el Sub-Secretario de Estado para Asuntos Econmicos; el Sub-Secretario del Tesoro para
Asuntos Monetarios; el Sub-Secretario de Comercio, Agricultura y Trabajo; un Director Asociado de
la OMB60; el Director Ejecutivo de CIEP, STR61; un representante del Consejo de Seguridad Nacional;
los Presidentes del Banco EX IM y OPIC 62; y cualquier otra agencia cuando asuntos de su
incumbencia estn en discusin.
** El Departamento de Comercio apoya la opcin de formular la poltica poblacional bajo los
auspicios del USC (siglas en ingls, N. del T) pero cree que cualquier asunto econmico de detalle que
resulte de polticas poblacionales propuestas debe ser explorada a travs de canales existentes de
poltica econmica domstica e internacional.
*** AID cree que las revisiones que se hagan peridicamente pueden analizar reas escogidas o el
rango entero de poltica poblacional, dependiendo de los problemas o necesidades que se susciten.-
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b.
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Como indica la Tabla 3, las tasas alternativas de disminucin de fertilidad tendran un impacto
significativo en el tamao de la poblacin de un pas para el ao 2000. stas haran una tremenda
diferencia en los tamaos de las poblaciones estabilizadas, que se alcanza 60 a 70 aos despus de
alcanzar los niveles de reemplazo de fertilidad. Por lo tanto, es sumamente urgente que los gobiernos
reconozcan ahora los hechos y las implicancias del crecimiento poblacional determinando los tamaos
de poblacin ltimos (finales, N. del T.) que tienen sentido para sus pases y comiencen vigorosos
programas de inmediato para alcanzar sus deseados objetivos.
Tabla 4.
Poblacion Total, Distribucion Y Tasas De Crecimiento,
Por Regines Principales: 1970-2000
Variante Proyeccin "Media", Naciones Unidas)
------------------+------------------------------------+------------Regin Principal |
Poblacin Total
|Crecimiento
y Pas
|
|
+-------------+-------+--------------+------------|
1970
| 1985 |
2000
| 1970-2000
|
|
|
|
Tasa
|millones
Porcentaje| millones | millones Porcentaje | millones Promedio
|
|
|
|
Anual
------------------+-------------+-------+--------------+------------TOTAL MUNDIAL
| 3,621 100.0 | 4,858 | 6,407 100.0 | 2,786 1.9%
------------------+-------------+-------+--------------+------------PASES
|
|
|
|
DESARROLLADOS
| 1,084 29.9 | 1,234 | 1,368
21.4 |
284 0.8%
|
|
|
|
Economas de Mercado: |
736 20.3 |
835 |
920
14.4 |
184 0.7%
EE.UU y Japn
|
|
|
|
|
|
|
|
Economas de planifi- |
|
|
|
cacion centralizada: |
|
|
|
URSS
|
|
|
|
------------------+-------------+-------+--------------+------------PASES MENOS
|
|
|
|
DESARROLLADOS
| 2,537 70.1 | 3,624 | 5,039
78.6 | 2,502 2.3%
|
|
|
|
Economas de planifi- |
|
|
|
cacion centralizada:* |
794 21.9 | 1,007 | 1,201
18.7 |
407 1.4%
China
|
|
|
|
|
|
|
|
Economas de Mercado: | 1,743
38.1 | 2,616 | 3,838
59.9 | 2,095 2.7%
Asia del Este
|
49
1.4 |
66 |
83
1.3 |
34 1.8%
Asia del Sur
| 1,090 30.1 | 1,625 | 2,341
36.5 | 1,251 2.6%
Asia del Sudeste |
264
7.3 |
399 |
574
9.0 |
310 2.6%
Indonesia
|
120
3.3 |
177 |
250
3.9 |
130 2.5%
|
|
|
|
Asia Central y Sur|
749 20.7 | 1,105 | 1,584
24.7 |
835 2.5%
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|
|
|
|
|
691 19.1 | 1,016 | 1,449
22.6 |
758 2.5%
|
|
|
|
Asia Sudoeste
|
77
2.1 |
121 |
183
2.9 |
106 2.9%
------------------+-------------+-------+--------------+------------Africa
|
352 9.7 |
536 |
884
13.1 |
482 2.9%
Nigeria***
|
55
1.5 |
84 |
135
2.1 |
80 3.0%
Egipto
|
33
0.9 |
47 |
66
1.0 |
33 2.3%
------------------+-------------+-------+-------------+--------------Latinoamerica
|
248
6.8 |
384 |
572
8.9 |
324 2.8%
Caribe
|
26
0.7 |
36 |
48
0.8 |
22 2.2%
Amrica Central
|
67
1.8 |
109 |
173
2.7 |
106 3.2%
Mxico
|
50
1.4 |
83 |
132
2.1 |
82 3.3%
Sudamrica
|
|
|
|
Tropical Sur
|
155
4.3 |
239 |
351
5.5 |
196 2.8%
Brasil
|
95
2.6 |
145 |
212
3.3 |
117 2.7%
Colombia
|
22
0.6 |
35 |
51
0.8 |
29 2.9%
|
|
|
|
Oceana
|
4
0.1 |
6 |
9
0.1 |
5 2.6%
------------------+-------------+-------+--------------+------------* Economas de Planificacin Central incluyen la Repblica Popular China, Corea del Norte,
Vietnam del Norte y Mongolia
** [Fotocopia del Archivo Nacional no legible]
*** [Fotocopia del Archivo Nacional no legible]
El tamao de la poblacin de China, su distribucin por edades, y la tasa de crecimiento son
ampliamente discutidas, no solo entre los observadores de occidente sino aparentemente tambin
dentro de China. Las ms recientes estimaciones varan entre sobre 700 millones, una figura
utilizada consistentemente por los representantes de la China a las Naciones Unidas, a 920 millones,
estimados a mediados de 1974 por el Departamento de Comercio de los EEUU, Oficina de Anlisis
Econmicos.
CRECIMIENTO FUTURO EN LOS PASES Y REGIONES PRINCIPALES
A travs del perodo proyectado 1970 a 2000, las regiones menos desarrolladas crecern ms
rpidamente que las regiones desarrolladas. Las tasas de crecimiento en LDCs dependern
principalmente de la rapidez con la cual se adopten prcticas de planificacin familiar.
Las diferencias en las tasas de crecimiento de los pases desarrollados (DCs) y menos
desarrollados (LDCs) agravarn an ms el llamativo desequilibrio demogrfico entre los DCs y los
LDCs. Segn la variante media de las Naciones Unidas, se duplicara la poblacin para el ao 2000,
creciendo de 2.500 millones en 1970 a 5.000 millones (ver Tabla 4) ). Como contraste, el crecimiento
global del mundo desarrollado en ese mismo perodo sera de un 26%, incrementndose de 1.080 a
1.370 millones. Por lo tanto, para el ao 2000 casi el 80% de la poblacin mundial vivira en
regiones consideradas ahora menos desarrolladas y ms del 90% del incremento poblacional ocurrira
all.
La escasez de informacin confiable para todos los pases comunistas asiticos y las
suposiciones altamente optimistas con respecto a las tendencias de fertilidad en China implcitas en
las proyecciones de las Naciones Unidas es un argumento para separar los LDCs con economas
planificadas y LDCs con economas de mercado. Tal separacin refleja con mayor exactitud la carga
de poblaciones de crecimiento rpido en la mayora de los LDCs.
Como se muestra en la Tabla 4, la poblacin de los pases con economas planificadas,
correspondiente aproximadamente a un tercio del total de los LDCs en 1970, se proyecta crecern
entre 1970 y 2000 a una tasa mucho menor del promedio de los LDCS de 2.3%. Sobre el perodo
entero de 30 aos, sus tasas de crecimiento promedian 1.4%, en comparacin con 2.7% para otros
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Tregua, N. del T.
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3,621
1,315 (36.3%)
1980
4,401
1,791 (40.7%)
1990
5,346
2,419 (45.3%)
2000
6,407
3,205 (50.0%) 1,368 1,118 (81.8%) 5,039 2,087 (41.4%)
-------------------------------------------------------------------------------------------------------Nota: La poblacin urbana ha sido estimada de acuerdo a las diversas definiciones nacionales de
este trmino.
Tasas de Crecimiento de Poblaciones Urbanas y Rurales, 1970-2000
(Variante Media de las Naciones Unidas).
Poblacin
Mundial
Poblacin
Poblacin
Pases
Pases
Desarrollados LDC
Crecimiento
Total (%)
76.9
143.7
38.8
Crecimiento
Promedio
Anual (%)
1.9
3.0
1.1
26.2
0.8
61.3
1.6
Total
-36.1
-1.5
Urbana
98.6
2.3
Rural
235.5 54.2
4.1
1.5
-------------------------------------------------------------------------------------------------------
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| PASES DESARROLLADOS
Alimentos
Alimentos
produccin
produccin
PASES MENOS
Alimento
|
produccin
|
|
| Pobla| cin
Per | PoblaTotal
Capita | cin
Per
Total
|
| Pobla-
Capita | cin
Per
Total
Capita
|
+-------+--------------------------+--------------------------------------+-------------------------------------------+
| 1954 | 100
100
100 | 100
100
100
| 100
100
100
| 1973 | 144
170
119 | 124
170
138
| 159
171
107
|
| 1.9
2.8
0.9 | 1.1
|
2.8
1.7
| 2.5
2.9
+------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+
Se debe hacer notar que la ganancia relativa en los LDCs de produccin total de alimentos fue
68
N. del T.
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sobering, N.del T.
En latn en el original, N. del R..
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Mena: Mineral que contiene un metal y del que se puede obtener ste. N. del R.
En el original: The location of known reserves of higher-grade ores of most minerals favors increasing dependence of all in
dustrialized regions on imports from less developed countries. N. del R.
77
Reciclaje, N. del T.
78
EEUU, N. del T..
79
Petrleo en esquistos, N. del T.
Esquisto (g. schists): Roca metamrfica de estructura laminar, procedente de la transformacin de la arcilla, sometida a
fuertes presiones. Su color es negro azulado. N. del R.
Esquistoso: De estructura laminar. N. del R.
80
N. del T.
76
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N. del T.
N. del T.
stockpiles, N. del T.
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ANEXO
PERSPECTIVA PARA MATERIAS PRIMAS
I. Factores que Afectan la Demanda y Suministro de Materias Primas.
Algunos de los factores claves que deben ser considerados al evaluar la situacin futura en
materias primas son el estado de desarrollo econmico del pas, y la sensibilidad del mercado a
cambios en los precios relativos de las materias primas.
La teora econmica indica que el patrn de consumo de materias primas vara con el nivel de
actividad econmica. Un examen de la intensidad de uso de materias primas (incremento de materia
prima necesaria para proveer una unidad adicional de Producto Bruto Interno PBI) demuestra que
despus de alcanzar un nivel particular de PBI, la intensidad de utilizacin de materias primas
empieza a declinar. Algunas posibles explicaciones para esta cada son:
4.
En pases industrializados, al crecer la economa, las componentes de servicio del PBI se
expanden relativas a los componentes de no-servicios.
5. El progreso tecnolgico tiende, como un todo, a bajar la intensidad de uso por medio de
una mayor eficiencia en la utilizacin de la materia prima y el desarrollo de aleaciones.
6. El crecimiento econmico continua siendo caracterizado por la substitucin de un material
por otro y la substitucin de materiales naturales por sintticos.
La mayora de los pases desarrollados han alcanzado este punto de declinacin de la
intensidad de uso. La poblacin de los pases que an no han alcanzado esta etapa de desarrollo
econmico generalmente pasa por una etapa de rpido crecimiento previo a la industrializacin. Esto
se debe a la facilidad relativa de la aplicacin de mejoras en polticas de salud y la declinacin
resultante en las tasas de mortalidad, mientras que las tasas de natalidad se mantienen altas. Luego la
economa del pas comienza a industrializarse y crecer ms rpidamente, resultando el crecimiento
inicial rpido en produccin industrial en un incremento de la intensidad de uso de materias primas,
hasta que la produccin industrial alcanza el nivel a partir del cual la intensidad de uso comienza a
declinar.
Como se describi ms arriba, los cambios en los precios relativos de materias primas cambian
la cantidad de reservas econmicamente recuperables. Por lo tanto, el nivel de precios relativos, la
fluidez del proceso de ajuste, y la disponibilidad del capital para las inversiones requeridas tambin se
puede esperar influencien significativamente las condiciones de los mercados de materias primas.
Adems, mejoras tecnolgicas en minera y metalurgia permiten explotar menas de menor ley 84 sin el
correspondiente incremento de costos.
La siguiente Tabla presenta las importaciones netas en 1972 y la razn de la importacin a la
demanda total para nueve minerales. Las importaciones netas de estos 9 minerales representaron el
99% del total del dficit comercial en minerales.
+--------------------------+-----------------+-------------------------+
|
| Mineral
|
1972
| Razn de Import.
|Import. Neta
| a Demanda Total
| ($Millones)* |
|
|
+--------------------------+------------------+-------------------------+
| Aluminio
84
48.38
.286
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206.4
.160
| Hierro
424.5
.049
| Plomo
102.9
.239
| Nquel
477.1
.704
| Estao
220.2
.943
| Titanio
.469
.517
.246
256.5
| Zinc
294.8
| Petrleo
| 5,494.5
+--------------------------+-------------------+--------------------------+
Las fuentes principales de estas importaciones de los EEUU durante el periodo 1969-1972 fueron:
+--------------------------------------------------------------------------+
| Mineral
Fuente & %
+---------------------------------------------------------------------------+
| Aluminio
- Canad 76%
| Cobre
| Hierro
| Plomo
| Nquel
| Estao
| Titanio
| Zinc (Mena)
| Zinc (Metal)
| Petrleo (crudo)
- Canad 42%
| Petrleo (crudo)
- Venezuela 17%
+-----------------------------------------------------------------------------+
II. Reservas Mundiales.
La siguientes Tabla muestra las estimaciones de las reservas mundiales para estos minerales. Como se
mencion anteriormente, la cantidad de reservas econmicamente recuperables se incrementa con
precios ms altos. Las Tablas siguientes, basadas en informacin de la Oficina de Minas, provee
estimaciones de reservas a varios precios (Todos los precios a valor dlar constante de 1972).
Aluminio (Bauxita)
Precio (por libra aluminio primario)
Precio A Precio B
Precio C
Precio D
.23
.33
.36
.29
3.58
3.76
4.15
5.21
EEUU
.01
.02
.04
.09
Cobre
Precio (por libra de cobre refinado)
.51
.60
.75
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370
418
507
EEUU
83
93
115
100
150
Oro
Precio (por onza troy)
58.60
90
1,221
1,588
EEUU
120
200
82
1,850
240
Hierro
Precio (por toneladas corta de hierro primario contenido en mena)
17.80
20.80
23.80
129.0
206.0
EEUU
2.7
18.0
2.0
Plomo
Precio (por libra de metal de plomo primario)
.15
.18
.20
129.0
144.0
EEUU 36.0
51.0
56.0
Nquel
Precio (por libra de metal primario)
1.53
1.75
2.00
2.25
78.0
99.5
.5
.5
60.5
.2
.2
Estao
Precio (por libra de metal de estao primario)
1.77
2.00
2.50
3.00
5,500
EEUU
7,530
100
Titanio
Precio (por libra de titanio en pigmento)
.45
.55
.60
9,290
200
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222,000
327,000
EEUU 32,400
45,000
60,000
Zinc
Precio (por libra, zinc del oeste de primera, entregado)
.18
.25
.30
131
193
260
EEUU
30
40
50
Petrleo:
Los datos necesarios para cuantificar las relaciones reservas-precio no estn disponibles. Sin
embargo, para efectos de planificacin la Oficina de Minas utiliz el supuesto aproximado de que un
incremento en precio de 100% incrementara las reservas en 10%. El precio promedio en EEUU en
1972 fue de $3.39/barril con reservas mundiales probadas de 666.900 millones de barriles y reservas
de los EEUU de 36.300 millones de barriles. Por lo tanto, utilizando la suposicin de la Oficina de
Minas si se duplica el precio mundial (un precio en EEUU de $ 6.78/barril) las reservas mundiales
subiran a 733.500 millones de barriles y las reservas de los EEUU a 39.900 millones de barriles.
Gas Natural:
Precio (precio de cabeza de pozo por mil pies cbicos)
.186
.34
.44
.55
6,130
EEUU
580
266
10,240
900
15,599
2,349
Se debe hacer notar que estas estadsticas representan un cambio en los precios relativos de
1972 y suponen una tecnologa constante a 1972. El desarrollo de nueva tecnologa o un cambio ms
dramtico en precios relativos puede tener un impacto significativo en el suministro de reservas
econmicamente recuperables. El aluminio es un buen ejemplo. Es el elemento metlico ms
abundante de la corteza terrestre y el suministro de este recurso est casi enteramente determinado
por el precio. La demanda actual y la tecnologa limitan las reservas econmicamente recuperables a
fuentes de bauxita. Existen fuentes alternativas de aluminio (por ejemplo, alunita) y si se desarrollan
tecnologas mejoradas para hacer estas fuentes alternativas econmicamente viables, el suministro no
tendr lmites. Las figuras de reservas estimadas arriba, aunque representan rdenes de magnitud
aproximadas, son adecuadas para alcanzar la demanda mundial proyectada (tambin como estimacin
de orden de magnitud) hasta el ao 2000. En algunos casos, incrementos modestos en los precios por
sobre el nivel de 1972 puede requerirse para atraer la inversin de capital necesaria.-
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The time lags inherent in all aspects of population dynamics only reinforce the urgency of adopting effective policies in the ye
ars immediately ahead if the formidable problems of the present decade are not to become utterly unmanageable in the 1990s an
d beyond the year 2000, en el original. N. del R.
96
disruptives, en el original, N. del R.
97
En ingls, complosion, un trmino que no existe en el lenguaje comn, N. del T.
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98
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g.
mujer.
Todas estas actividades y otras particularmente productivas son consistentes con el Plan de
Accin y pueden estar basadas en l.
Ms all de estas actividades, esencialmente orientadas a los intereses nacionales, se requiere
un concepto ms amplio educacional para transmitir un entendimiento agudo de la interrelacin de
los intereses nacionales y el crecimiento poblacional mundial.
PARTE DOS
RECOMENDACIONES PARA UN PROGRAMA POLTICO
I. Introduccin Una Estrategia Poblacional Global de los EEUU
No existe ningn mtodo simple y nico al problema poblacional que provea un arreglo
tecnolgico. Como se desprende de los anlisis previos el problema del crecimiento poblacional
tiene aspectos sociales, econmicos, y tecnolgicos, todos los cuales deben ser entendidos y abordados
para que una poltica poblacional mundial tenga xito. Con esto en mente, la estrategia amplia
recomendada a continuacin provee un marco para el desarrollo de programas especficos
individuales, los que deben ser adaptados a las necesidades y particularidades de cada pas y para los
diferentes sectores de la poblacin dentro de un pas. Esencialmente todas las recomendaciones
hechas a continuacin son apoyadas por el Plan de Accin Poblacional Mundial diseado durante la
Conferencia Mundial de la Poblacin 111.
A. Estrategia Global Bsica
Los siguientes elementos son partes necesarias de un mtodo completo para el problema
poblacional que debe incluir componentes bilaterales y multilaterales para alcanzar el xito. Por lo
tanto, los programas de asistencia poblacional USG112 deben ser coordinados con los de las principales
instituciones multilaterales, organizaciones de voluntarios, y otros donantes bilaterales.
La estrategia comn para atacar el rpido crecimiento poblacional debe fomentar acciones
constructivas para disminuir la fertilidad dado que el crecimiento poblacional con el correr de los aos
anular las perspectivas razonables para el slido desarrollo social y econmico de las gentes
involucradas.
An cuando el horizonte de tiempo de esta NSSM es el ao 2000, debemos reconocer que en
la mayora de los pases, especialmente los LDCs 113, la estabilidad poblacional no puede ser alcanzada
hasta el prximo siglo. Hay demasiados factores poderosos socio-econmicos operando sobre las
decisiones del tamao de la familia y demasiada inercia en la dinmica del crecimiento poblacional
para permitir un cambio rpido y dramtico en las tendencias actuales. Hay tambin an menos razn
para el optimismo con relacin a la velocidad del progreso socio-econmico que generara una rpida
reduccin de la fertilidad en los LDCs pobres que con relacin a la factibilidad de extender servicios
de planificacin familiar a aquellos con poblaciones que deseen aprovecharlos. Por lo tanto, no
podemos saber con certeza cundo ser factible estabilizar la poblacin mundial, ni tampoco podemos
decir con seguridad cules son los lmites de la capacidad de carga ecolgica del mundo. Pero s
podemos estar seguros de cul es la direccin deseada de cambio y podemos declarar como objetivo
plausible el alcanzar niveles de reemplazo de fertilidad para el ao 2000.
En los ltimos aos, los programas de poblacin con fondos del gobierno de los EEUU han
jugado un rol importante en despertar el inters en el tema de la Planificacin familiar en muchos
pases, y en lanzar y acelerar el crecimiento de programas de Planificacin Familiar nacionales. En la
mayora de los pases, hubo un crecimiento inicial rpido en los que aceptan anticonceptivos, hasta tal
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112
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Sic. N. del R.
Siglas en ingles, N. del T.
N. del R.
Siglas en ingles, N. del T.
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N. del T.
N. del T.
123
Comillas del traductor.
124
Negritas del traductor.
125
Siglas en ingls, N. del T.
126
Siglas en el original, N. del R..
127
En castellano, apariencia, es usado como cosa que parece y no es, sin embargo su principal significado es aspecto
exterior de una persona o cosa, es decir, la parte que se ve de algo real y que existe. En este sentido, el texto alude a la nec
esidad de evitar que se note la coercin que se ejerza. N. del R..
128
Negritas del revisor.
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N. del T.
N. del R.
Siglas en ingles, N. del T.
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Deberan los EEUU tomar un compromiso completo y exhaustivo para limitar la poblacin
mundial asumiendo todos los costos financieros e internacionales, as como los costos
polticos domsticos, que pudieran existir?
5.
Deberan los EEUU fijar objetivos de produccin agrcola ms altos an para que le
permitan proveer de importantes recursos adicionales de alimentos a otros pases? Deberan
ser controlados nacionalmente o internacionalmente?
6.
7.
Estn los EEUU preparados para aceptar un racionamiento de alimentos para ayudar a
gente que no puede o no quiere controlar su crecimiento poblacional?
8.
Deberan los EEUU modificar sus propias actitudes de consumo de alimentos para lograr
una utilizacin ms eficiente de las protenas?
9.
Son las medidas obligatorias de control poblacional apropiadas para los EEUU y/o
para otros?141
10. Deberan los EEUU iniciar un gran esfuerzo de investigacin para resolver los crecientes
problemas de suministros de agua dulce, dao ecolgico, y climas adversos?
Aunque no se pueden dar respuestas definitivas a estas preguntas en este trabajo dadas las
limitaciones de tiempo y sus implicancias para la poltica domstica, de todas maneras necesitan ser
contestadas si uno acepta el carcter drstico y persistente del problema de crecimiento poblacional.
Si se decide que las recomendaciones y las opciones dadas ms abajo no son adecuadas para resolver
este problema, entonces se debe considerar estudiar mejor y otras acciones en este campo segn se
menciona arriba.
Conclusin
La estrategia global descripta arriba provee un mtodo general a travs del cual se pueden
resolver, sobre una base completa y balanceada, las dificultades y peligros del crecimiento poblacional
y sus problemas relacionados. Ningn esfuerzo nico alcanzar el objetivo. Solamente un esfuerzo
mayor en conjunto en un nmero de rea cuidadosamente escogidas puede proveer la esperanza de
xito para reducir el crecimiento poblacional y sus peligros no deseados para el bienestar econmico
140
141
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N. del T.
Siglas en ingls, N. del T.
Siglas en ingls, N. del T.
Siglas en ingls, N. del T.
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N. del T.
N. del T.
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Cantidad ($millones)|
+----------------------------------------------------+
| 1972 - Comprometidos
123.3
| 1973 - Comprometidos
125.6
| 1974 - Comprometidos
112.4
137.5
| 1976 - Proyeccin
170
| 1977 - Proyeccin
210
| 1978 - Proyeccin
250
| 1979 - Proyeccin
300
| 1980 - Proyeccin
350
+--------------------------------------------------+
Estas proyecciones de fondos de Ttulo X para los aos 1976-80 son cantidades generales
basadas en estimaciones preliminares de la expansin o inicio de programas poblacionales en pases
en desarrollo y los crecientes requerimientos para la asistencia externa segn se describi con mayor
detalle en otras secciones de este trabajo. Estas estimaciones consideran incrementos importantes en la
auto-ayuda y en las contribuciones de otros pases donantes.
Nuestro objetivo ser el asegurar que los pases en desarrollo pongan en disponibilidad de todas
sus gentes informacin de planificacin familiar, educacin y medios para 1980. Nuestros esfuerzos
debieran incluir:
4.
Incrementar los programas AID bilaterales y centralmente costeados, consistente con las
prioridades geogrficas mencionados arriba.
5.
Expandir las contribuciones a las organizaciones multilaterales y privadas que pueden
trabajar con efectividad en el rea poblacional.
6.
Mayor investigacin en el impacto relativo de los varios factores socio-econmicos sobre
el tamao deseado de la familia, y esfuerzos experimentales para probar la factibilidad de esfuerzos de
mayor escala para modificar algunos de estos factores.
7.
Investigacin adicional bo-mdica para mejorar los medios existentes de control de
fertilidad y para desarrollar nuevos mtodos que sean seguros, efectivos, baratos, y atractivos tanto
para hombres como para mujeres.
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Discusin
El empleo es la clave para tener ingresos, el cual abre el camino para mejorar la salud,
educacin, nutricin, y la reduccin del tamao de la familia. Las oportunidades confiables de trabajo
permite a los padres limitar el tamao de su familia e invertir en el bienestar de los nios que ya
tienen.
El estado y utilizacin de las mujeres en las sociedades de los LDC es particularmente
importante para reducir el tamao de la familia. Para las mujeres, el trabajo fuera de la casa
ofrece una alternativa al casamiento temprano y el tener hijos, y un incentivo para tener menos
cantidad de hijos despus del casamiento. 164 La mujer que debe quedarse en la casa a cuidar los
nios debe dejar de lado el ingreso que podra tener si trabajase fuera de la casa. Las investigaciones
indican que el empleo asalariado de la mujer fuera de la casa se relaciona con la reduccin de
fertilidad. Los programas de incremento de la participacin femenina en la fuerza laboral deben, sin
embargo, tener en cuenta la demanda general de empleos; esto sera particularmente problema para
ocupaciones donde ya hay desempleo generalizado entre los varones. Pero ocupaciones donde las
mujeres tienen una ventaja comparativa deben ser alentadas.
El mejorar el estado legal y social de la mujer le da a una mujer una mayor voz en la toma de
decisiones en sus vidas, incluyendo el tamao de la familia, y puede proveer oportunidades
alternativas a tener hijos, reduciendo as los beneficios de tener nios.
La delegacin de los EEUU a la Conferencia de Bucarest enfatiz la importancia de mejorar el
estado general de la mujer y de desarrollar oportunidades de empleo para las mujeres fuera de la casa
y fuera de la granja. Fue unida por todos los pases al adoptarse una fuerte declaracin en este tema
vital. Ver el Captulo VI para una discusin ms completa de la Conferencia.
Recomendacin:
4. AID debe comunicar con y buscar oportunidades de ayudar a los procesos de desarrollo
econmicos nacionales para incrementar el rol de la mujer en el proceso de desarrollo.
5. AID debe revisar sus programas de entrenamiento y educacin (tales como en
entrenamiento donde el participante entrena en EEUU, en su propio pas, o en otros pases) para ver
162
163
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Desarrollar Alternativas al Rol de Seguridad Social Provistos por los Hijos para los
Padres Ancianos
Discusin:
En la mayora de los LDC la casi total ausencia de seguridad social del gobierno u otras
instituciones para los ancianos fuerza la dependencia en los hijos para sobrevivir en la ancianidad. La
necesidad de tal soporte parece ser una de las motivaciones ms importantes para tener muchos hijos.
Se han hecho varias propuestas y algunos experimentos piloto para probar el impacto de incentivos
financieros diseados para proveer en la ancianidad (o, mas tangencialmente, para incrementar el
poder adquisitivo de menos hijos al financiar costos educacionales que de otra manera recaera en los
padres). Se han hecho propuestas de seguros para hijos (previsto que los padres no tengan ms de 3
nios), y para pagos diferidos de beneficios de jubilacin (de nuevo ligado a lmites especficos en el
tamao de la familia), por el cual el pago del incentivo es demorado. La intencin es no solo ligar el
incentivo a la fertilidad, sino tambin imponer el costo financiero al gobierno o entidad del sector
privado solamente despus de que los beneficios derivados de los nacimientos evitados se hayan
acumulado a la economa y la entidad financiera.
Esquemas de diversas complejidades
administrativas han sido desarrollados teniendo en cuenta los problemas gerenciales en los LDC. La
clave econmica y de equidad de estas propuestas de incentivos de largo plazo es simple: el
gobierno ofrece retornar a la pareja en contrato una porcin del beneficio econmico que ellos
generan al evitar nacimientos, como un intercambio directo por los beneficios financieros
directos que ellos dejan de percibir al tener menos hijos. 166
La futura investigacin y experimentacin en esta rea debe tener en cuenta el impacto de la
creciente urbanizacin en los LDC sobre los valores rurales tradicionales y sobre opiniones tales como
el deseo de nios como seguro para la ancianidad.
Recomendacin:
AID debiera tomar una actitud positiva con respecto a la exploracin de incentivos de seguridad social
segn se describe arriba. AID debe alentar a los gobiernos a considerar tales medidas, y debe proveer
asistencia tcnica y financiera segn sea apropiado. La recomendacin hecha antes de establecer una
institucin intermediaria que podra proveer a los gobiernos de los LDC con ayuda substancial en
esta rea, entre otras varias reas del lado de la demanda del problema, ayudara considerablemente
a AID a ejecutar esta recomendacin.
165
166
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Discusin:
167
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El original en ingls omite esta palabra, que probablemente se ubica aqu. N. del R.
Negritas del Revisor.
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A.
Discusin
En la mitad de los aos 60 los pases miembros de las Naciones Unidas comenzaron a ponerse
de acuerdo en involucrar ms a las Naciones Unidas en asuntos de poblacin. En 1967 el Secretario
General cre un fondo en fideicomiso para financiar el trabajo en el rea poblacional. EN 1969 el
Fondo fue renombrado el Fondo para las Actividades Poblacionales de las Naciones Unidas (UNFPA)
y puesto bajo la supervisin general del Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas. Durante este
perodo tambin los mandato de las Agencias Especializadas fueron modificados para permitir que se
involucren ms en las actividades poblacionales.
La funcin de UNFPA fue clarificada por una resolucin ECOSOC 176 en 1973:
a. Para aumentar el conocimiento y la capacidad para responder a las necesidades en las
reas de poblacin y Planificacin familiar;
b. Para promover el conocimiento tanto en los pases desarrollados como en desarrollo de las
implicancias sociales, econmicas, y medio- ambientales de los problemas poblaciones;
c.
d.
UNFPA.
La mayora de los proyectos financiados por la UNFPA son implementados con la asistencia de
organizaciones del sistema de las Naciones Unidas, incluyendo la Comisin Econmica Regional, el
Fondo Infantil de las Naciones Unidas (UNICEF), la Organizacin del Trabajo Internacional (ILO), la
Organizacin de Alimentos y Agricultura (FAO), la Organizacin Educacional Cientfica y Cultural
de las Naciones Unidas (UNESCO), la Organizacin Mundial de la Salud (WHO). Se han hecho
arreglos de colaboracin con la Asociacin de Desarrollo Internacional (IDA), afiliada al Banco
Mundial, y con el Programa Mundial de Alimentos.
Ms y ms el UNFPA se est moviendo hacia programas completos por pas negociados
directamente con los gobiernos. Esto permite a los gobiernos elegir la Agencia de implementacin
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Discusin:
La cooperacin de las organizaciones y grupos privados en el mbito nacional, regional y
mundial es esencial para el xito de la estrategia poblacional comprensiva. Estos grupos proveen
contribuciones intelectuales importantes y apoyo a las polticas, as como la entrega de los servicios e
informacin de salud y de planificacin familiar. En algunos pases, las organizaciones privadas y de
voluntariado son los nicos medios para proveer servicios y materiales de planificacin familiar.
Recomendaciones:
AID debe continuar proveyendo apoyo a esas organizaciones privadas de los EEUU e
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Discusin
El esfuerzo para reducir el crecimiento poblacional requiere una variedad de mtodos de
control de natalidad que sean seguros, efectivos, baratos, y atractivos tanto para los hombres como
para las mujeres. Los pases en desarrollo en particular necesitan mtodos que no requieran de
doctores y que se puedan utilizar en reas rurales remotas y primitivas, o villas miserias urbanas por
personas que tienen una motivacin relativamente baja. La experiencia en planificacin familiar ha
demostrado claramente el impacto crucial de mejoras en la tecnologa del control de fertilidad. 177
Ninguno de los mtodos disponibles actualmente es completamente efectivo y libre de
reacciones adversas y caractersticas objetables. 178 El anticonceptivo ideal, perfecto en todos estos
aspectos, puede no ser encontrado nunca. Se requiere un gran esfuerzo y dinero para mejorar los
mtodos de control de fertilidad. La investigacin para alcanzar este objetivo puede ser dividida en
dos categoras:
4. Mtodos de corto plazo: Estos incluyen trabajo aplicado y de desarrollo requerido para
perfeccionar ms y evaluar la seguridad y funcin de los mtodos que se demuestran son
efectivos en los programas de planificacin familiar en los pases en desarrollo. Otros trabajos
estn orientados hacia nuevos mtodos basados en conocimiento bien establecido de la
fisiologa de la reproduccin. Aunque es posible tener recompensas en el corto plazo, el
desarrollo exitoso de algunos mtodos puede tomar 5 aos y hasta $15 millones para un solo
mtodo.
5. Mtodos de Largo Plazo: Las limitaciones en el conocimiento de muchos procesos
reproductivos fundamentales requieren que se mantenga un esfuerzo grande de investigacin
bsica para entender estos procesos y proveer de guas para la investigacin de desarrollo de
anticonceptivos. Por ejemplo, se requieren nuevos conocimientos acerca del proceso
reproductivo masculino antes de que se pueda desarrollar una pldora para el hombre. Los
costos y la duracin de la investigacin requerida son altos y difciles de cuantificar.
Con gastos de casi $30 millones anuales, un amplio programa de investigacin bsica y
aplicada bo-mdica sobre la reproduccin humana y el desarrollo de anticonceptivos est
siendo llevado a cabo por el Centro de Investigacin Poblacional del Instituto Nacional de
Salud Infantil y Desarrollo Humano. La Agencia para el Desarrollo Internacional costea
anualmente cerca de $5 millones de fundamentalmente investigacin aplicada en nuevos
mtodos de control de la fertilidad adecuados para ser utilizados en pases en desarrollo.
Otras agencias del gobierno de los EEUU gastan sumas menores. La coordinacin del
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Doctores privados.
Dos de estos medios en particular son prometedores en el sentido de permitir una expansin
significativa de los servicios a los pobres abandonados:
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4. Canales Comerciales. En un nmero creciente de LDC los anticonceptivos (tales como los
condones, espumas, y la pldora) estn disponibles sin requerir recetas a travs de medios
comerciales como farmacias. La idea comercial ofrece un medio prctico y de bajo costo para
proveer servicios de planificacin familiar, dado que utiliza un sistema de distribucin
existente y no involucra financiar una mayor expansin de la infraestructura de entrega de
clnicas pblicas. Tanto AID como organizaciones probadas como la IPPF 186 estn probando
actualmente esquemas de distribucin comercial en varios LDC para obtener mayor
informacin acerca de la factibilidad, los costos, y el grado de aceptacin de la planificacin
familiar alcanzada de esta manera. AID est gastando actualmente cerca de $2 millones
anualmente en esta rea.
Para estimular a los LDC a proveer servicios de planificacin familiar adecuados, sea por s
mismos o en conjunto con los servicios de salud, AID ha subsidiado por varios aos las compras de
anticonceptivos. En el ao fiscal 1973 los pedidos de los programas de AID bilaterales y de
donaciones para suministros de anticonceptivos en particular para anticonceptivos orales y condones
crecieron notablemente, y se han acelerado an ms en 1974. Se espera que la expansin de la
demanda contine en los prximos aos a medida que los esfuerzos acumulativos de planificacin
familiar y poblacionales de la dcada pasada se aceleren.
An cuando es til subsidiar la provisin de anticonceptivos en el corto plazo para expandir y
estimular los programas de planificacin familiar de los LDC, en el largo plazo no ser posible suplir
completamente la demanda de los suministros, as como otras acciones necesarias de la planificacin
familiar, dentro de AID y otros presupuestos de donantes. Estos costos deben ser, en definitiva,
tomados por los gobiernos de los LDC y/o consumidores individuales. Por ello, AID incrementar su
enfoque en desarrollar la produccin y la capacidad de compra de anticonceptivos de los LDC
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Poder Ejecutivo
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Departamento de Estado
AID
Debe expandir sus programas para incrementar el entendimiento de los lderes de los LDC con
respecto a las consecuencias del rpido crecimiento poblacional y su compromiso para
remediar la situacin. Esto debe incluir las acciones necesarias para colectar y analizar
informacin demogrfica adecuada y confiable para ser utilizada en la promocin del
entendimiento del problema y en formular programas y polticas adecuadas.
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USIA196
Como una parte importante de la poltica informativa de los EEUU, los programas mejorados
pero an limitados de USIA (Agencia de Informacin de los EEUU) para difundir
informacin sobre asuntos poblacionales debe ser fortalecidos a un nivel congruente con la
importancia del problema.************************************
FIN DEL MEMORANDUM NSSM 200.
Traducido por Mario Eduardo Rossi
California, Estados Unidos de Amrica.
mrossi@geosysint.com
196