UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CALLAO

FACULTAD DE CIENCIAS CONTABLES

INFORME FINAL DE TRABAJO DE INVESTIGACIN

EVALUACION DEL PROCESO DE CONTROL DE GESTION AMBIENTAL EN LAS EMPRESAS

DE LA REGION CALLAO

Autora:
Mg. BERTHA MILAGROS VILLALOBOS MENESES

PERIODO DE EJECUCIN
01 de Enero de 2010 al 31 de Diciembre de 2010

RESOLUCIN DE APROBACIN
Resolucin Rectoral N 058-2010-R

Callao 2010

DATOS INFORMATIVOS
Ttulo del Proyecto.
EVALUACION DEL PROCESO DE CONTROL DE GESTION AMBIENTAL EN LAS EMPRESAS
DE LA REGION CALLAO

Profesor responsable de la Investigacin.

Mg. CPCC BERTHA MILAGROS VILLALOBOS, CONTADOR PUBLICO COLEGIADO, MATRICULA
23210
Profesores ordinarios a T.C. D.E. participantes (coautor)
CPC LUZ ROSARIO POLO, CONTADOR PUBLICO COLEGIADO, MATRICULA 23776
Personal administrativo colaborador.
No cuenta

Instituto de Investigacin
Facultad de Ciencias Contables de la Universidad Nacional del Callao

Resoluciones de aprobacin y ratificacin.

Rectorado: N 058-2010-R

Fechas de inicio y finalizacin del trabajo.

Inicio: 01 de Enero 2010 - Finalizacin: 31 de Diciembre de 2010

Lugar de ejecucin del trabajo de investigacin.

Facultad de Ciencias Contables de la Universidad Nacional del Callao
Fecha de presentacin del presente informe final.
31 de Marzo de 2011

INDICE

Captulo I : Consideraciones Generales

1.1.- Justificacin e Importancia del presente Trabajo de Investigacin.07
1.2.- Objetivos 08
1.2.1 Objetivo General. 08
1.2.2 Objetivos Especficos 08
1.3.- Aspectos Hipotticos. 09
1.3.1 Alcance de la Investigacin.. 09
1.3.2 Organizacin del Presente Informe Final.. 09

Captulo II: Marco Terico

2.1.- Antecedentes e la Investigacin. 10
2.1.1 Investigaciones en el extranjero. 11
2.1.2 Investigaciones Nacionales. 14
2.2 Bases tericas de la Investigacin..

16

2.3 Bases Legales..

21

Captulo III: Metodologa

3.1.- Tipo de Investigacin.

72

3.2.- Diseo de la Investigacin..

72

3.3.- Poblacin y muestra

73

3.4 .- Variables

74

3.4.1 Variable Independiente..

74

3.4.2 Variable Dependiente.

74

3.5.- Tcnicas de Recoleccin de datos

74

3.6.- Validez de los instrumentos...

74

3.7.- Tcnica de Anlisis de resultados

74

Capitulo IV : Anlisis de los Resultados

4.1.- Evaluar el proceso de control de gestin ambiental...

75

4.2.- Poltica Ambiental.....

76

4.3.- Programas de control Ambiental.

77

4.4.- Programas de Asesora Ambiental

78

4.5.- Asignacin de responsabilidades..

79

4.6.- Manuales y Normas de procedimientos..

80

4.7.- Disposicin de la norma ambiental

81

4.8.- Sistema contable con aspectos ambientales

82

4.9.- Informes de gestin ambiental.

83

Capitulo V : Discusin de los Resultados

85

Captulo VI : Conclusiones y Recomendaciones

5.1.- Conclusiones..

85

5.2.- Recomendaciones..

86

Referencias Bibliograficas

87

Resumen
El presente estudio tuvo el propsito de realizar una evaluacin de la gestin ambiental en
las empresas de la regin Callao, todas ubicadas en la regin. La investigacin se apoya en
una investigacin documental y de campo de carcter descriptivo. La poblacin se
circunscribi a 10 personas que laboran en las diferentes empresas de la regin Callao,
que laboran en Control de Calidad. Se diseo un instrumento, un cuestionario aplicado a
los gerentes y jefes de planta, los mismos que se validaron mediante el juicio de expertos.
Se empleo la estadstica descriptiva (Tcnica porcentual). Se encontr que las empresas
afectan significativamente al ambiente por la naturaleza de su actividad econmica. Se
pudo observar

por medio de documentos emanados por algunas de las empresas

estudiadas que estas invierten dinero para no daar el ambiente siendo no este el caso de
todas las empresas que se estudiaron, sin embargo todas destinan esfuerzos hacia la
implementacin de un sistema de gestin ambiental enmarcado en la norma ISO 14001.
Con base a los hallazgos se establecieron un conjunto de indicadores de gestin ambiental
segn la normativa ISO, correspondiente con el proceso productivo, lo que permite medir
el impacto en los costos que ocasiona su aplicacin.

Introduccin
En el mundo empresarial de hoy existen numerosas herramientas que ayudan a las
empresa a ser cada vez mas competitivas.

Takumi filsofo contemporneo (Snchez,

1995 ), sealo: Ay de aquellos que an conociendo las herramientas del futuro sigan
esclavos de lo que en el pasado funcion. La gestin ambiental constituye una
herramienta por medio de la cual efectivamente se puede dirigir un cambio en las
organizaciones, analizando sus procesos productivos y abandonando los viejos esquemas
sobre la contaminacin ambiental.
El presente trabajo de investigacin consiste en la evaluacin del proceso de Control de
gestin Ambiental en las empresas de la regin Callao, evaluando as la unidad de control
de calidad, la cual es la encargada de la gestin ambiental que all se realiza. Esta
investigacin tiene como propsito proporcionar un aporte a estas empresas con el fin de
ayudar al control ambiental, empleando para ello un sistema de indicadores de gestin
ambiental.
El trabajo de investigacin se presenta en VI captulos, el primero ve aspectos generales y
determina la importancia del trabajo de investigacin as como los objetivos de este. En el
segundo captulo hace referencia a todo el marco terico el cual nos sirve de marco para
la presente investigacin y adems nos enmarca en los parmetros que establece la
legislacin peruana, En el captulo III, se determina el tipo de investigacin que estamos
desarrollando as como su diseo, la poblacin y la muestra que se utilizo para esta
investigacin que nos sirve de base para la recoleccin de datos y determinar que tcnicas
se han de utilizar para validarlas. En el captulo IV a travs del focus group se discuten los
resultados que nos va a llevar a las conclusiones y recomendaciones que estn en el
captulo VI con el cual se concluye esta investigacin

CAPTULO I
Consideraciones Generales
1.1.- Justificacin e Importancia del presente Trabajo de Investigacin
La sociedad espera que el sector productivo contribuya al desarrollo econmico y
al progreso, reduciendo as sus efectos ambientales a travs de la reconvercin y
optimizacin de sus productos por lo que las empresas se plantean retos para el
mejor aprovechamiento de los desechos sin perjuicio al medio ambiente.
Cabe destacar que la gestin ambiental es importante, como herramienta
fundamental para las organizaciones, ya que esta abarca todo el proceso
productivo, es decir, desde el momento en que se extrae la materia prima hasta
llegar al producto final.
Esta gestin ambiental hace referencia a la prevencin de la contaminacin, no
solo al a produccin sino a la sociedad en general. A su vez, la informacin que
genera esta gestin ambiental sirve de ayuda en la toma de decisiones de la
gerencia.
Por ello se hace imprescindible que todas las organizaciones modernas tengan un
amplio conocimiento y dominio sobre este tema como apoyo a la toma de
decisiones tcticas y operativas relativas a la proteccin del entorno natural en el
que operan.
As mismo, se hace referencia que las actuaciones dirigidas a la proteccin y
conservacin del entorno debern plasmarse en la informacin que las entidades
trasmiten al exterior, siendo de este modo que los diferentes agentes interesados
en su marcha tengan conocimientos de ello, lo cual a la larga les supone claras
ventajas competitivas.
En la actualidad, en las empresas, se plantea la necesidad de gestionar la
repercusin medioambiental de sus actividades. Existen mltiples razones que
avalan la necesidad de esta gestin y la responsabilidad de las empresas en la
proteccin del medio ambiente, por lo que deben desempear en esta materia un
7

papel activo, que implique un compromiso de mejora continua y razonable de su

actuacin ambiental.
La gestin ambiental de las empresas esta sufriendo una continua transformacin
para poder satisfacer estas nuevas exigencias del entorno empresarial, que exige
a la organizacin una actuacin respetuosa para con el medio ambiente, ya que
en caso contrario, las empresas pueden perder competitividad e incluso en
algunos casos, llegar a desaparecer por falta de una adecuada gestin medio
ambiental.

1.2.- Objetivos

1.2.1 Objetivo General

Determinar

y evaluar el proceso de control de gestin ambiental en las

empresas industriales de la regin Callao

1.2.2 Objetivos Especficos

a.- Evaluar el proceso de control de gestin llevado a cabo en las empresas
industriales de la regin Callao.
b.- Descripcin del proceso productivo de las empresas industriales de la
regin Callao
c.- Aplicacin y anlisis de indicadores de gestin ambiental
d.- Revisin de la contabilizacin de los residuos generados en el proceso
productivo
e.- Identificacin de los Costos ambientales existentes en las empresas

1.3.- Aspectos Hipotticos

1.3.1 Alcance de la Investigacin

Esta investigacin plantea la evaluacin de la gestin ambiental en las
empresas, para un periodo determinado 2007-2008, comenzando por
analizar el proceso de gestin ambiental llevado a cabo en estas empresas y
la seleccin de los indicadores necesarios para la evaluacin de la gestin
ambiental. Esta Investigacin se realiza con el objeto de proporcionar a estas
empresas, el fcil conocimiento de este tema como lo es la gestin ambiental
en la empresa que es muy til e importante.
Por otra parte, el desconocimiento de los trabajadores de estas empresas de
la relacin que tiene la proteccin del ambiente con su actividad y en vista de
uno de los propsitos del costo ambiental y asignarle un valor monetario al
deterioro provocado al entorno natural, se ve limitado por problemas de
niveles de conocimiento debido a que estos clculos se tornan complejos
indicando que se necesitara de tiempo para que sus procedimientos sean
aceptados.
Del mismo modo, la poca documentacin referente a la gestin
medioambiental en el pas y la regin Callao conlleva a buscar informacin
en bibliografas de pases extranjeros, donde se han realizado estudios sobre
esta gestin medioambiental.

1.3.2 Organizacin del Presente Informe Final

En la INTRODUCCIN se definen los objetivos, la justificacin, Importancia, hiptesis
as como su alcance, datos que fueron actualizados del proyecto de investigacin
con el fin de que el lector tenga los aspectos iniciales de modo que pueda verificar
las conclusiones con los objetivos trazados en el proyecto; el MARCO TERICO trata
del las propuestas realizadas en otros trabajos con relacin a la Evaluacin del
proceso de control de gestin ambiental en las empresas de la regin Callao, y los
9

diferentes mtodos de Evaluacin. En MATERIALES Y METODOS se explica el mtodo

seguido para demostrar la hiptesis y su respectiva validacin mediante el Focus
Group. En RESULTADOS se coloc el resumen de los diferentes procesos de control
de la gestin ambiental en las empresas de la regin Callao. La discusin de
resultados, las conclusiones y recomendaciones se indican en la DISCUSIN.
Finalmente, se hace una lista de la bibliografa consultada y aquellos que estn
relacionados con el trabajo.

10

CAPTULO II
Marco Terico
2.1.- Antecedentes de la Investigacin
Se refiere a las diferentes investigaciones relacionadas con el tema en cuestin y que se
encuentran avaladas por las universidades o institutos de investigacin se revisaron varios
trabajos, por lo que mencionaremos algunos:

2.1.1 Investigaciones en el extranjero

GUAIDO, Dacmile (1999) Diseo de un programa de auditora ambiental, realizado por
contadores pblicos y especialistas en medio ambiente, para la consecucin de los
objetivos de la investigacin fue seleccionada como empresa piloto, Licoreras Unidas S.A
del Grupo Seagram de Venezuela, dedicada a la produccin y comercializacin de bebidas
alcohlicas, actualmente busca la excelencia en el cumplimiento de con la Norma ISO
14000 sobre administracin ambiental, una de las bases para el diseo planteado, para
ello se sigui con las siguientes fases:

Diseo de los procedimientos de Auditora ambiental para determinar el

cumplimiento de la gestin realizada por la empresa.

Realizacin de un estudio para determinar la jerarquizacin de los problemas

ambientales y la necesidad de formular lineamientos estratgicos para la
organizacin.

Diseo del modelo de programa de auditora ambiental para la organizacin con el

propsito de corregir cualquier anomala y eliminar los accidentes de trabajo.

Entre las conclusiones del estudio, destaca que en la organizacin en cuestin existe la
necesidad de incorporar en las polticas de la empresa, la puesta en marcha de la prctica
de la Auditora ambiental en forma seria y responsable para la mejora continua de la
conservacin del ambiente. Al no llevarse a cabo la prctica de la auditora ambiental en

11

las empresas trae como consecuencia para los contadores pblicos la afectacin de los
principios de contabilidad generalmente aceptados, ya que pone en riesgo el principio de
empresa en marcha, por el incumplimiento de las leyes que regulan el ambiente y la
calidad de la norma ISO 14000, ya que la empresa no podra competir con otras que si
regulan su proceso productivo y protegen el ambiente. El aporte que brinda a esta
investigacin se centra en la creacin de controles para la gestin ambiental, en la cual se
deben de crear procedimientos que los trabajadores de esta empresa deben cumplir, de
esta manera se va creando conciencia dentro de la organizacin de lo importante que es
el cuidado del ambiente, adems identificando los problemas ambientales que tienen en
la organizacin es ms fcil de formular estrategias y metas a corto plazo para ir
eliminando dichos problemas estos controles son tomados ya que las empresas deben
tener procedimientos para que sus trabajadores cuiden el medio ambiente mientras
realizan sus funciones.

NATERA; Wilkerson (1999) Presenta un trabajo de investigacin en el cual describe los

problemas socio-ambientales generados por descargas de aguas servidas en su
comunidad, el trabajo cuenta con las siguientes fases:

Anlisis de las aguas servidas vertidas en el cuerpo de agua natural y reas

adyacentes a la poblacin

Determinacin de las causas de los problemas socio-ambientales existentes en la

zona

La identificacin de los efectos socio-ambientales producidos en los habitantes de

la comunidad por las descargas de aguas vertidas en la zona.

De acuerdo con esta investigacin se puede concluir que si existen problemas socioambientales que tienen su origen en las descargas de aguas servidas en la quebrada seca
situada en las adyacentes a la comunidad de Cardn en el municipio de Sucre en
Venezuela. Lo que se puede concluir es que las sustancias contaminantes corren por la
quebrada y en la mayora de los casos originando un problema ambiental por la alta
contaminacin de las aguas, las cuales no reciben ningn tipo de tratamiento. La

12

contribucin de esta investigacin radica en que se debe realizar anlisis de la aguas para
controlar los niveles de contaminacin, adems estas aguas deben recibir el adecuado
tratamiento que evite la contaminacin ambiental.
MOSQUERA, Ildemaro (1999) Presenta un diseo de gestin ambiental para la empresa
UNIVENSA, trabajando las siguientes fases:

Diagnosticar la necesidad de realizar un sistema de gestin ambiental

Establecer la factibilidad tcnica, financiera, econmica y ambiental para

desarrollar un sistema de gestin ambiental

Disear un sistema de gestin ambiental en el marco de la Norma ISO 14001

De acuerdo a esta investigacin se puede concluir que en esta empresa existe un

problema ambiental, la alta gerencia es consciente de los daos causados por su proceso
de produccin as como los eventuales daos ocasionados a su personal por lo que para
corregir esta situacin es necesario la implantacin de un sistema de gestin ambiental.
El aporte que nos da esta investigacin es la creacin de un departamento de medio
ambiente que sea responsable de encargarse de la creacin de polticas ambientales
adems de la implementacin de manuales, capacitacin y control entre otros.

ROJAS, Evelyn (2000) Presenta un trabajo sobre la informacin contable orientada a la

gestin ambiental para la produccin de la empresa Lunaga.
Sus objetivos especficos fueron

Diagnostico del sistema de informacin empresarial en la organizacin Lunaga S..A,

para conocer los lineamientos gerenciales orientados a la gestin ambiental.

Evaluacin del proceso productivo de la empresa para distinguir el impacto

ambiental causado por las operaciones en la produccin.

Anlisis del sistema de informacin contable de la empresa para determinar el

nivel de orientacin dentro de los rubros de los estados financieros

Anlisis del sistema de informacin contable de la empresa a fin de estudiar los

beneficios de la organizacin en lo que respecta el medio ambiente.

Llegando a la conclusin que la empresa no dispone de polticas claras que permitan evitar
13

o minimizar la degradacin del ambiente que su proceso productivo puede ocasionar, es

por ello que la falta de polticas no le permite implementar procedimientos devaluacin
orientados a la preservacin del ambiente, por otra parte la empresa no disea
estrategias para prevenir el impacta ambiental, que puedan causar las actividades
desarrolladas en su proceso productivo, lo cual le hace vulnerable a posibles sanciones
derivadas del incumplimiento de la normatividad.
La contribucin que nos brinda esta investigacin va referida al establecimiento de un
sistema de gestin ambiental sustentada en el compromiso hacia un mejoramiento
continuo de los procesos que ocasionan degradacin del ambiente y de la prevencin de
la contaminacin bajo el cumplimiento de las regulaciones ambientales existentes, para lo
cuales necesario la participacin de todo el personal que labora en las organizaciones, as
mismo la estructuracin del sistema de informacin contable dndole una orientacin a la
gestin ambiental considerando la capacidad que tiene la contabilidad para promover
cambios sobre las variables ambientales dentro de las operaciones normales de la
organizacin.
De acuerdo a la informacin recabada se establecieron las siguientes conclusiones de la
investigacin. Toda actividad industrial ejerce una incidencia directa o indirecta al medio
ambiente es por ello que el establecimiento de un sistema de control ambiental dirigido a
la adecuada administracin de los desechos y desperdicios generados por el proceso
productivo es uno de los elementos claves que debe plantearse la organizacin si busca
implementar un sistema de gestin ambiental, seguido de una armonizacin entre las
acciones correctivas y las polticas y metas formalizadas por la direccin de la empresa.

2.1.2 Investigaciones Nacionales

Artculo: Contablidad Ambiental. El Comercio. Agosto 2008
La Contabilidad y Economa, dos profesiones confortantes de las ciencias sociales por su
propia naturaleza explicar las relaciones que se producen en la sociedad- deben de
considerar el tema medio ambiental dentro de sus campos de estudio. La Economa
bsicamente esta referida a la administracin de recursos escasos y la Contabilidad
informa sobre los recursos en una organizacin, esta informacin es bsica para poder
administrar, pero debemos considerar que un informe siempre debe referirse a algo, lo
14

cual es descrito por el principio de entidad.

Muchas veces se han desarrollado proyectos de investigacin contables orientados a
informar sobre situaciones y no sobre organizaciones o proyectos, casos como el hecho de
calcular los costos de descontaminar una laguna, pueden ser un objeto de anlisis
econmico, pero desde un punto de vista contable puede ser una situacin difcil de
manejar.
El principio de entidad al referir claramente el objeto de informacin que se debe
considerar en contabilidad, nos permite asegurar si se tratara de un proyecto- seguir una
secuencia y por lo tanto realizar una evaluacin de la marcha del mismo. Tambin nos
permitir seguir analizando quienes son las personas u organizaciones que van a brindar
los recursos necesarios para llevarlo a cabo como tambin informar a las partes
interesadas en dicho proyecto sobre la marcha del mismo.
Otro punto fundamental a considerar al momento de presentar la informacin es nos
permite identificar a los usuarios de la informacin y evitar que se generen conflictos
entre ellos. Si bien en un tiempo pasado el foco de atencin estaba centrado en los
dueos de un negocio (stockholders) en la actualidad se ha ampliado el espectro de
personas y organizaciones a informar (stakeholders) en el sentido de un cambio de
enfoque en la percepcin de los efectos de las acciones de una organizacin.
Y es justamente que estas nuevas necesidades de informacin que han generado las
limitaciones en la Contabilidad sobre sus modelos de informacin basados en un enfoque
financiero. Ha habido diversas propuestas para complementar los enfoques de un sistema
de informacin caso del Balance Scorecard- pero que aun reconocen algunas
limitaciones como las generadas por el tema medioambiental.
Actualmente desde una perspectiva financiera se informa sobre el efecto que tienen
situaciones relacionadas con el medio ambiente en el sentido de distinguir si deben o no
afectar a determinadas partidas de estados financieros (pasivos, contingencias, gastos)
pero que sabemos son referidas a transacciones que se han producido, aun cuando existe
normatividad local que obliga a describir en informacin complementaria notas a los
estados financieros- las polticas de la empresa con relacin a dichos temas.
Estas situaciones han generado un cambio de enfoque en el tema de informacin
contable, que si bien es cierto existe un cmulo de criticas al modelo basado en la
valorizacin econmica principio de bienes econmicos y moneda comn denominadorjunto a la forma de procesar dicha informacin principio de partida doble- ambos no han
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perdido su vigencia en el tiempo, sino mas bien deben ser complementados por un nuevo
modelo de informacin que se enfoque al manejo de los aspectos cualitativos en el
quehacer de una organizacin.
Le compete a la contabilidad medir la contaminacin que existe en el Per?
Le compete a la contabilidad medir el costo de limpiar el rio rimac?
Si nuestra respuesta fuera positiva, tendramos que plantear si el principio de entidad es
aplicable sobre estas situaciones.Sobre que informamos?, La contaminacin es el ente?,
el costo de limpiar es el ente?.
Personalmente soy de la opinin, que la Contabilidad Ambiental no busca en ningn
momento quebrar el principio de ente, sino ms bien lo mantiene; de all que se enfoque
errneamente a la contabilidad hacia los campos de la economa.
Situacin por dems equivocada, porque si no hemos agotado nuestros esfuerzos
contables para implementar un sistema de informacin ambiental sobre una organizacin
no podemos enfocar sobre un mbito ms grande.
La Contabilidad Ambiental exige un cambio a la profesin, pero no por el lado del principio
de entidad, sino por el de partida doble; al buscar establecer una nueva base de medicin
la variable- y que informa a travs de un indicador.
Ya no hablamos de un proceso contable tpico; transaccin registro centralizacin
informe. Sino hablaremos de variable- indicador- lnea de base presupuesto. Aqu esta la
base del cambio.
No cometamos el error de rentabilizar la contabilidad ambiental, ya que muchas veces
un proyecto de este tipo puede no ser financieramente viable a corto plazo, pero oculta
beneficios que se observan a largo plazo.
De manera similar podemos recordar el enfoque a veces contradictorio, que ocurre en
una organizacin social, al querer ponderar la rentabilidad econmica con la rentabilidad
social, la cual por su esencia muchas veces son contradictorias y que se rigen por sus
propias reglas.
2.2 Bases tericas de la investigacin
La auditora ambiental es una herramienta de planificacin y gestin que le da una
respuesta a las exigencias que requiere cualquier tipo de tratamiento del medio ambiente
urbano. La misma sirve para hacer un anlisis seguido de la interpretacin de la situacin

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y el funcionamiento de entidades tales como una empresa o un municipio, analizando la

interaccin de todos los aspecto requerido para identificar aquellos puntos tanto dbiles
como fuertes en los que se debe incidir para poder conseguir un modelo respetable para
con el medio ambiente. Si sealamos especficamente el caso de una empresa, entonces
debemos decir que una auditora ambiental se refiere a la cuantificacin de las
operaciones industriales determinando si los efectos de contaminacin que produce dicha
empresa, estn dentro del marco legal de la proteccin ambiental. Los estudios de
pruebas de impacto ambiental suelen llevarse a cabo para poder determinar si un nuevo
desarrollo o una obra de expansin van a cumplir con los reglamentos impuestos durante
el proceso de construccin del proyecto. Es importante que sepamos que generalmente
la auditora ambiental son proyectos hechos a una gran escala que incluyen el plan
general inicial de dicho proyecto, junto con el reconocimiento de la zona, el muestreo y la
recoleccin de datos, el anlisis de las diferentes muestras, las simulaciones
matemticas, la determinacin de los controles adecuados y las medidas de litigacin
correspondientes. Adems de analizar el impacto ambiental que tendr una empresa
sobre el medio ambiente, la auditora ambiental tiene en cuenta la salud y la seguridad de
los trabajadores de dicha empresa.

Bsicamente, la auditora ambiental es una herramienta de proteccin preventiva y

preactiva del medio ambiente y suponen un instrumento para poder incrementar la
eficiencia y al mismo tiempo la reduccin de los costos.
Auditor medioambiental debe contar con un perfil que se base en conocimientos sobre
legislacin y auditoria, tanto sobre las ciencias naturales, la tcnica de procesos y
especialmente sobre los sistemas de gestin y administracin de empresas. Una vez que
se haya realizado la constatacin de los datos estudiados, los encargados de la auditora
ambiental de una empresa deben informar acerca de la situacin por la cual se lleg a
una determinada conclusin para poder informarle a la gerencia acerca de ello, con el fin
de otorgarle alguna sugerencia o consejo que pueda ayudar a modificar lo concluido. En
muchos casos y para realizar una auditora ambiental mucho ms eficiente, es necesario
establecer algn plan de monitoreo continuo y permanente mediante el cual se puede
observar los parmetros meteorolgicos, los parmetros de contaminacin atmosfrica o
los de la concentracin de contaminantes en el agua y en los desechos

17

Manifiesto de impacto ambiental El manifiesto de impacto ambiental es el estudio que

determinar el impacto que causar una obra o actividad en el medio ambiente.
Evaluacin del Impacto ambiental es el procedimiento a travs del cual el estado
establece condiciones a que se sujetar la realizacin de obras o actividades que pueden
causar desequilibrio ecolgico o rebasar los lmites y condiciones establecidas en las
disposiciones para proteger el ambiente, preservar y restaurar los ecosistemas a fin de
evitar o reducir al mnimo sus efectos negativos sobre el ambiente.

Estudio de riesgo es un documento que determina tanto el efecto negativo que una
actividad considera como altamente riesgosa puede tener sobre el medio ambiente, como
los medios para controlarlo.

Residuo Empresarial cualquier bien obtenido por descomposicin, destruccin o prdida

de cualidades de cualquier factor material o producto, susceptible de contaminar el medio
ambiente.

Sistema de Gerencia Ambiental (SGA) Es una parte integral del sistema de gerencia
general en una organizacin, el cual se incluye en la estructura organizacional, actividades
para la planificacin, responsabilidades, logros, revisin y mantenimiento de la poltica
ambiental. Este sistema es un sistema dinmico cuyo propsito es el mejoramiento
continuo, a travs de la identificacin de aspectos ambientales significativos.

Indicador de gestin es un instrumento emprico que permite representar en alguna

medida, la dimensin terica de una variable clave. Los indicadores de gestin pueden
agruparse de diferentes formas en funcin del criterio clasificatorio que se establezca en
cada caso.
a.- Indicadores externos e internos.- Los indicadores externos controlan los hechos que se
producen fuera de la empresa, no por ello son menos importantes, como ejemplo
tenemos el control del mercado, la competencia. Los indicadores internos la evolucin de

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variables y de hechos que se producen dentro de la propia empresa, responden a factores

claves internos y miden la productividad y competitividad interna.
b.- Indicadores Cuantitativos y cualitativos.- Los cuantitativos son los que miden el
resultado del comportamiento de un factor clave, expresado en nmeros, stos se utilizan
como indicadores financieros los cuales permiten medir y comparar su evolucin
ayudando al proceso de control. Los indicadores cualitativos se basan en la cualidad de
una situacin, un ejemplo es la satisfaccin del cliente.
c.- Indicadores monetarios y no monetarios.- Los indicadores monetarios miden el
resultado del comportamiento de un factor clave en forma monetaria haciendo referencia
a las ventas de un periodo son los costos de ese mismo perodo. Un indicador no
monetario mide la actuacin en forma diferente como puede ser el nmero de das que
tarda la empresa para entregar un pedido.
d.- Indicadores financieros y no financieros.- Los indicadores financieros relacionan el
factor calve con la situacin econmica o financiera de la empresa por ejemplo la liquidez
de la empresa, se trata de evaluar el impacto que tiene la liquidez en la consecucin del
factor clave, por el contrario los no financieros miden otros aspectos como puede ser la
calidad del producto o la satisfaccin del cliente.

ndices Ambientales.- Es un ndice ambiental es una categorizacin numrica o descriptiva

de una gran cantidad de informacin ambiental, con el propsito de simplificar tales datos
y hacer ms fcil la labor de decisin ambiental. En trminos de una evaluacin ambiental,
los ndices ambientales se usan para:

Resumir los datos ambientales existentes

Comunicar esta informacin sobre la calidad del medio ambiente afectado

Evaluar la vulnerabilidad o susceptibilidad de una categora o elemento ambiental

Servir de base para expresar los impactos de las diferencias del ndice evaluado,
entre el valor del ndice con el proyecto y el valor del ndice sin proyecto.

Auditar los impactos de proyectos

Seleccionar alternativas de uso

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Auditora Ambiental.- Una auditora ambiental es un instrumento de gestin que

comprende la evaluacin sistmica, documentada, peridica y objetiva de la eficiencia de
la organizacin respecto a su sistema de gestin medioambiental y los procedimientos
destinados a ello. Lleva consigo una serie de ventajas para la empresa, como puede ser:

Permite reducir los impactos ambientales

Conocer y mejorar ms profundamente los procesos productivos

Mejorar la utilizacin de los recursos y aumentar su rendimiento

Aumento del beneficio econmico

Aumentar la calidad de los productos elaborados

Todas las empresas tienen el medio ambiente como una de sus preocupaciones ms
importantes, deseando conocer y ajustar sus emisiones, vertidos lquidos y produccin de
residuos a lo permitido por la legislacin. Por lo anteriormente expuesto las empresas
deben realizar cuidadosos estudios de sus procesos y equipos, tomar muestras y
caracterizaciones de efluentes, proponer posibles cambios en los procesos de fabricacin
para minimizar la produccin y/o peligrosidad de los residuos y cumplir de esta forma la
legislacin medioambiental.

La Contabilidad de Gestin Ambiental La contabilidad de gestin ambiental permite

evaluar la contribucin econmica de las diferentes actividades que realiza la empresa y
por lo tanto, facilitar el proceso de decisin que posibilite la mejora de dicha contribucin,
as mismo la contabilidad de gestin ambiental como sistema de informacin para la
direccin puede contribuir a facilitar el proceso de control a travs de la elaboracin y
confeccin del presupuesto. (Alvarez,1996).
En la contabilidad empresarial, el coeficiente homogeneizador de las magnitudes es su
precio o valor de cambio en el mercado. Por tanto, los mtodos de valoracin
macroeconmica propuestos no pueden adaptarse generalmente a la contabilidad
empresarial. Ante esta situacin, las empresas se ven en la disyuntiva de:

No informar sobre las variables ambientales que presentan estos problemas

20

valorativos. Como puede comprobarse en una abundante bibliografa, esta

posicin, lejos de ser neutral, puede ocasionar grandes perjuicios, tanto a la propia
empresa como a la sociedad, por agotamiento de los recursos o por efectos
irreversibles de gran magnitud.

Informar conforme a lo que la empresa conoce o estima razonablemente. Esta

segunda posibilidad presenta caractersticas distintas en el marco de la
contabilidad de gestin pues, cuando las variables ambientales son un elemento
ms sobre el que tomar decisiones, se precisa informacin contable acerca del
comportamiento deseado y real de las mismas.

2.3.- Bases legales

Ley General del Ambiente
LEY N 28611

TTULO PRELIMINAR
DERECHOS Y PRINCIPIOS
Artculo I.- Del derecho y deber fundamental
Toda persona tiene el derecho irrenunciable a vivir en un ambiente saludable, equilibrado
y adecuado para el pleno desarrollo de la vida, y el deber de contribuir a una efectiva
gestin ambiental y de proteger el ambiente, as como sus componentes, asegurando
particularmente la salud de las personas en forma individual y colectiva, la conservacin
de la diversidad biolgica, el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y el
desarrollo sostenible del pas.
Artculo II.- Del derecho de acceso a la informacin
Toda persona tiene el derecho a acceder adecuada y oportunamente a la informacin
pblica sobre las polticas, normas, medidas, obras y actividades que pudieran afectar,
directa o indirectamente, el ambiente, sin necesidad de invocar justificacin o inters que
motive tal requerimiento.
Toda persona est obligada a proporcionar adecuada y oportunamente a las autoridades
la informacin que stas requieran para una efectiva gestin ambiental, conforme a Ley.

21

Artculo III.- Del derecho a la participacin en la gestin ambiental

Toda persona tiene el derecho a participar responsablemente en los procesos de toma de
decisiones, as como en la definicin y aplicacin de las polticas y medidas relativas al
ambiente y sus componentes, que se adopten en cada uno de los niveles de gobierno. El
Estado concerta con la sociedad civil las decisiones y acciones de la gestin ambiental.
Artculo IV.- Del derecho de acceso a la justicia ambiental
Toda persona tiene el derecho a una accin rpida, sencilla y efectiva, ante las entidades
administrativas y jurisdiccionales, en defensa del ambiente y de sus componentes,
velando por la debida proteccin de la salud de las personas en forma individual y
colectiva, la conservacin de la diversidad biolgica, el aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales, as como la conservacin del patrimonio cultural vinculado a aquellos.

Se puede interponer acciones legales aun en los casos en que no se afecte el inters
econmico del accionante. El inters moral legitima la accin aun cuando no se refiera
directamente al accionante o a su familia.
Artculo V.- Del principio de sostenibilidad
La gestin del ambiente y de sus componentes, as como el ejercicio y la proteccin de los
derechos que establece la presente Ley, se sustentan en la integracin equilibrada de los
aspectos sociales, ambientales y econmicos del desarrollo nacional, as como en la
satisfaccin de las necesidades de las actuales y futuras generaciones.
Artculo VI.- Del principio de prevencin
La gestin ambiental tiene como objetivos prioritarios prevenir, vigilar y evitar la
degradacin ambiental. Cuando no sea posible eliminar las causas que la generan, se
adoptan las medidas de mitigacin, recuperacin, restauracin o eventual compensacin,
que correspondan.
Artculo VII.- Del principio precautorio
Cuando haya peligro de dao grave o irreversible, la falta de certeza absoluta no debe
utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas eficaces y eficientes para
impedir la degradacin del ambiente.
Artculo VIII.- Del principio de internalizacin de costos
Toda persona natural o jurdica, pblica o privada, debe asumir el costo de los riesgos o
daos que genere sobre el ambiente.
El costo de las acciones de prevencin, vigilancia, restauracin, rehabilitacin, reparacin
y la eventual compensacin, relacionadas con la proteccin del ambiente y de sus
componentes de los impactos negativos de las actividades humanas debe ser asumido por
los causantes de dichos impactos.

22

Artculo IX.- Del principio de responsabilidad ambiental

El causante de la degradacin del ambiente y de sus componentes, sea una persona
natural o jurdica, pblica o privada, est obligado a adoptar inexcusablemente las
medidas para su restauracin, rehabilitacin o reparacin segn corresponda o, cuando lo
anterior no fuera posible, a compensar en trminos ambientales los daos generados, sin
perjuicio de otras responsabilidades administrativas, civiles o penales a que hubiera lugar.

Artculo X.- Del principio de equidad

El diseo y la aplicacin de las polticas pblicas ambientales deben contribuir a erradicar
la pobreza y reducir las inequidades sociales y econmicas existentes; y al desarrollo
econmico sostenible de las poblaciones menos favorecidas. En tal sentido, el Estado
podr adoptar, entre otras, polticas o programas de accin afirmativas, entendidas como
el conjunto coherente de medidas de carcter temporal dirigidas a corregir la situacin de
los miembros del grupo al que estn destinadas, en un aspecto o varios de su vida social o
econmica, a fin de alcanzar la equidad efectiva.
Artculo XI.- Del principio de gobernanza ambiental
El diseo y aplicacin de las polticas pblicas ambientales se rigen por el principio de
gobernanza ambiental, que conduce a la armonizacin de las polticas, instituciones,
normas, procedimientos, herramientas e informacin de manera tal que sea posible la
participacin efectiva e integrada de los actores pblicos y privados, en la toma de
decisiones, manejo de conflictos y construccin de consensos, sobre la base de
responsabilidades claramente definidas, seguridad jurdica y transparencia.
TTULO I
POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE Y GESTIN AMBIENTAL
CAPTULO 1
ASPECTOS GENERALES
Artculo 1.- Del objetivo
La presente Ley es la norma ordenadora del marco normativo legal para la gestin
ambiental en el Per. Establece los principios y normas bsicas para asegurar el efectivo
ejercicio del derecho a un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno
desarrollo de la vida, as como el cumplimiento del deber de contribuir a una efectiva
gestin ambiental y de proteger el ambiente, as como sus componentes, con el objetivo
de mejorar la calidad de vida de la poblacin y lograr el desarrollo sostenible del pas.
Artculo 2.- Del mbito
2.1 Las disposiciones contenidas en la presente Ley, as como en sus normas
23

complementarias y reglamentarias, son de obligatorio cumplimiento para toda persona

natural o jurdica, pblica o privada, dentro del territorio nacional, el cual comprende el
suelo, subsuelo, el dominio martimo, lacustre, hidrolgico e hidrogeolgico y el espacio
areo.
2.2 La presente Ley regula las acciones destinadas a la proteccin del ambiente que deben
adoptarse en el desarrollo de todas las actividades humanas. La regulacin de las
actividades productivas y el aprovechamiento de los recursos naturales se rigen por sus
respectivas leyes, debiendo aplicarse la presente Ley en lo que concierne a las polticas,
normas e instrumentos de gestin ambiental.
2.3 Entindase, para los efectos de la presente Ley, que toda mencin hecha al
ambiente o a sus componentes comprende a los elementos fsicos, qumicos y
biolgicos de origen natural o antropognico que, en forma individual o asociada,
conforman el medio en el que se desarrolla la vida, siendo los factores que aseguran la
salud individual y colectiva de las personas y la conservacin de los recursos naturales, la
diversidad biolgica y el patrimonio cultural asociado a ellos, entre otros.
Artculo 3.- Del rol del Estado en materia ambiental
El Estado, a travs de sus entidades y rganos correspondientes, disea y aplica las
polticas, normas, instrumentos, incentivos y sanciones que sean necesarios para
garantizar el efectivo ejercicio de los derechos y el cumplimiento de las obligaciones y
responsabilidades contenidos en la presente Ley.
Artculo 4.- De la tributacin y el ambiente
El diseo del marco tributario nacional considera los objetivos de la Poltica Nacional
Ambiental, promoviendo particularmente, conductas ambientalmente responsables,
modalidades de produccin y consumo responsable de bienes y servicios, la conservacin,
aprovechamiento sostenible y recuperacin de los recursos naturales, as como el
desarrollo y uso de tecnologas apropiadas y de prcticas de produccin limpia en general.

Artculo 5.- Del Patrimonio de la Nacin

Los recursos naturales constituyen Patrimonio de la Nacin. Su proteccin y conservacin
pueden ser invocadas como causa de necesidad pblica, conforme a ley.
Artculo 6.- De las limitaciones al ejercicio de derechos
El ejercicio de los derechos de propiedad y a la libertad de trabajo, empresa, comercio e
industria, estn sujetos a las limitaciones que establece la ley en resguardo del ambiente.

Artculo 7.- Del carcter de orden pblico de las normas ambientales

7.1 Las normas ambientales, incluyendo las normas en materia de salud ambiental y de
24

conservacin de la diversidad biolgica y los dems recursos naturales, son de orden

pblico. Es nulo todo pacto en contra de lo establecido en dichas normas legales.
7.2 El diseo, aplicacin, interpretacin e integracin de las normas sealadas en el
prrafo anterior, de carcter nacional, regional y local, se realizan siguiendo los principios,
lineamientos y normas contenidas en la presente Ley y, en forma subsidiaria, en los
principios generales del derecho.
CAPTULO 2
POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE
Artculo 8.- De la Poltica Nacional del Ambiente
8.1 La Poltica Nacional del Ambiente constituye el conjunto de lineamientos, objetivos,
estrategias, metas, programas e instrumentos de carcter pblico, que tiene como
propsito definir y orientar el accionar de las entidades del Gobierno Nacional, regional y
local, y del sector privado y de la sociedad civil, en materia ambiental.
8.2 Las polticas y normas ambientales de carcter nacional, sectorial, regional y local se
disean y aplican de conformidad con lo establecido en la Poltica Nacional del Ambiente y
deben guardar concordancia entre s.
8.3 La Poltica Nacional del Ambiente es parte integrante del proceso estratgico de
desarrollo del pas. Es aprobada por Decreto Supremo refrendado por el Presidente del
Consejo de Ministros. Es de obligatorio cumplimiento.
Artculo 9.- Del objetivo
La Poltica Nacional del Ambiente tiene por objetivo mejorar la calidad de vida de las
personas, garantizando la existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales en el
largo plazo; y el desarrollo sostenible del pas, mediante la prevencin, proteccin y
recuperacin del ambiente y sus componentes, la conservacin y el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales, de una manera responsable y congruente con el
respeto de los derechos fundamentales de la persona.
Artculo 10.- De la vinculacin con otras polticas pblicas
Las polticas de Estado integran las polticas ambientales con las dems polticas pblicas.
En tal sentido, los procesos de planificacin, decisin y ejecucin de polticas pblicas en
todos los niveles de Gobierno, incluyendo las sectoriales, incorporan obligatoriamente los
lineamientos de la Poltica Nacional del Ambiente.
Artculo 11.- De los lineamientos ambientales bsicos de las polticas pblicas
Sin perjuicio del contenido especfico de la Poltica Nacional del Ambiente, el diseo y
aplicacin de las polticas pblicas consideran los siguientes lineamientos:
25

a. El respeto de la dignidad humana y la mejora continua de la calidad de vida de la

poblacin, asegurando una proteccin adecuada de la salud de las personas.
b. La prevencin de riesgos y daos ambientales, as como la prevencin y el control
de la contaminacin ambiental, principalmente en las fuentes emisoras. En
particular, la promocin del desarrollo y uso de tecnologas, mtodos, procesos y
prcticas de produccin, comercializacin y disposicin final ms limpias.
c. El aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, incluyendo la
conservacin de la diversidad biolgica, a travs de la proteccin y recuperacin de
los ecosistemas, las especies y su patrimonio gentico. Ninguna consideracin o
circunstancia puede legitimar o excusar acciones que pudieran amenazar o generar
riesgo de extincin de cualquier especie, subespecie o variedad de flora o fauna.

d. El desarrollo sostenible de las zonas urbanas y rurales, incluyendo la conservacin

de las reas agrcolas periurbanas y la prestacin ambientalmente sostenible de los
servicios pblicos, as como la conservacin de los patrones culturales,
conocimientos y estilos de vida de las comunidades tradicionales y los pueblos
indgenas.
e. La promocin efectiva de la educacin ambiental y de una ciudadana ambiental
responsable, en todos los niveles, mbitos educativos y zonas del territorio
nacional.
f. El fortalecimiento de la gestin ambiental, por lo cual debe dotarse a las
autoridades de recursos, atributos y condiciones adecuados para el ejercicio de sus
funciones. Las autoridades ejercen sus funciones conforme al carcter transversal
de la gestin ambiental, tomando en cuenta que las cuestiones y problemas
ambientales deben ser considerados y asumidos integral e intersectorialmente y al
ms alto nivel, sin eximirse de tomar en consideracin o de prestar su concurso a
la proteccin del ambiente, incluyendo la conservacin de los recursos naturales.

g. La articulacin e integracin de las polticas y planes de lucha contra la pobreza,

asuntos comerciales, tributarios y de competitividad del pas con los objetivos de la
proteccin ambiental y el desarrollo sostenible.
h. La informacin cientfica, que es fundamental para la toma de decisiones en
materia ambiental.
i.

El desarrollo de toda actividad empresarial debe efectuarse teniendo en cuenta la

implementacin de polticas de gestin ambiental y de responsabilidad social.
26

Artculo 12.- De la poltica exterior en materia ambiental

Sin perjuicio de lo establecido en la Constitucin Poltica, en la legislacin vigente y en las
polticas nacionales, la Poltica Exterior del Estado en materia ambiental se rige por los
siguientes lineamientos:
a. La promocin y defensa de los intereses del Estado, en armona con la Poltica
Nacional Ambiental, los principios establecidos en la presente Ley y las dems
normas sobre la materia.
b. La generacin de decisiones multilaterales para la adecuada implementacin de los
mecanismos identificados en los acuerdos internacionales ambientales ratificados
por el Per.
c. El respeto a la soberana de los Estados sobre sus respectivos territorios para
conservar, administrar, poner en valor y aprovechar sosteniblemente sus propios
recursos naturales y el patrimonio cultural asociado, as como para definir sus
niveles de proteccin ambiental y las medidas ms apropiadas para asegurar la
efectiva aplicacin de su legislacin ambiental.
d. La consolidacin del reconocimiento internacional del Per como pas de origen y
centro de diversidad gentica.
e. La promocin de estrategias y acciones internacionales que aseguren un adecuado
acceso a los recursos genticos y a los conocimientos tradicionales, respetando el
procedimiento del consentimiento fundamentado previo y autorizacin de uso; las
disposiciones legales sobre patentabilidad de productos relacionados a su uso, en
especial en lo que respecta al certificado de origen y de legal procedencia; y,
asegurando la distribucin equitativa de los beneficios.
f. La realizacin del principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas de
los estados y de los dems principios contenidos en la Declaracin de Ro sobre el
Medio Ambiente y el Desarrollo.
g. La bsqueda de soluciones a los problemas ambientales globales, regionales y
subregionales mediante negociaciones internacionales destinadas a movilizar
recursos externos, promover el desarrollo del capital social, el desarrollo del
conocimiento, la facilitacin de la transferencia tecnolgica y el fomento de la
competitividad, el comercio y los econegocios, para alcanzar el desarrollo
sostenible de los estados.
h. La cooperacin internacional destinada al manejo sostenible de los recursos
naturales y a mantener las condiciones de los ecosistemas y del ambiente a nivel
transfronterizo y ms all de las zonas donde el Estado ejerce soberana y
27

jurisdiccin, de conformidad con el derecho internacional. Los recursos naturales

transfronterizos se rigen por los tratados sobre la materia o en su defecto por la
legislacin especial. El Estado promueve la gestin integrada de estos recursos y la
realizacin de alianzas estratgicas en tanto supongan el mejoramiento de las
condiciones de sostenibilidad y el respeto de las normas ambientales nacionales.
i.

Cooperar en la conservacin y uso sostenible de la diversidad biolgica marina en

zonas ms all de los lmites de la jurisdiccin nacional, conforme al derecho
internacional.

j.

El establecimiento, desarrollo y promocin del derecho internacional ambiental.

28

CAPTULO 3
GESTIN AMBIENTAL
Artculo 13.- Del concepto
13.1 La gestin ambiental es un proceso permanente y continuo, constituido por el
conjunto estructurado de principios, normas tcnicas, procesos y actividades, orientado a
administrar los intereses, expectativas y recursos relacionados con los objetivos de la
poltica ambiental y alcanzar as, una mejor calidad de vida y el desarrollo integral de la
poblacin, el desarrollo de las actividades econmicas y la conservacin del patrimonio
ambiental y natural del pas.
13.2 La gestin ambiental se rige por los principios establecidos en la presente Ley y en las
leyes y otras normas sobre la materia.
Artculo 14.- Del Sistema Nacional de Gestin Ambiental
14.1 El Sistema Nacional de Gestin Ambiental tiene a su cargo la integracin funcional y
territorial de la poltica, normas e instrumentos de gestin, as como las funciones pblicas
y relaciones de coordinacin de las instituciones del Estado y de la sociedad civil, en
materia ambiental.
14.2 El Sistema Nacional de Gestin Ambiental se constituye sobre la base de las
instituciones estatales, rganos y oficinas de los distintos ministerios, organismos pblicos
descentralizados e instituciones pblicas a nivel nacional, regional y local que ejercen
competencias y funciones sobre el ambiente y los recursos naturales; as como por los
Sistemas Regionales y Locales de Gestin Ambiental, contando con la participacin del
sector privado y la sociedad civil.
14.3 La Autoridad Ambiental Nacional es el ente rector del Sistema Nacional de Gestin
Ambiental.
Artculo 15.- De los sistemas de gestin ambiental
El Sistema Nacional de Gestin Ambiental integra los sistemas de gestin pblica en
materia ambiental, tales como los sistemas sectoriales, regionales y locales de gestin
ambiental; as como otros sistemas especficos relacionados con la aplicacin de
instrumentos de gestin ambiental.
Artculo 16.- De los instrumentos
16.1 Los instrumentos de gestin ambiental son mecanismos orientados a la ejecucin de
29

la poltica ambiental, sobre la base de los principios establecidos en la presente Ley, y en

lo sealado en sus normas complementarias y reglamentarias.
16.2 Constituyen medios operativos que son diseados, normados y aplicados con
carcter funcional o complementario, para efectivizar el cumplimiento de la Poltica
Nacional Ambiental y las normas ambientales que rigen en el pas.
Artculo 17.- De los tipos de instrumentos
17.1 Los instrumentos de gestin ambiental podrn ser de planificacin, promocin,
prevencin, control, correccin, informacin, financiamiento, participacin, fiscalizacin,
entre otros, rigindose por sus normas legales respectivas y los principios contenidos en la
presente Ley.
17.2 Se entiende que constituyen instrumentos de gestin ambiental, los sistemas de
gestin ambiental, nacional, sectoriales, regionales o locales; el ordenamiento territorial
ambiental; la evaluacin del impacto ambiental; los Planes de Cierre; los Planes de
Contingencias; los estndares nacionales de calidad ambiental; la certificacin ambiental,
las garantas ambientales; los sistemas de informacin ambiental; los instrumentos
econmicos, la contabilidad ambiental, estrategias, planes y programas de prevencin,
adecuacin, control y remediacin; los mecanismos de participacin ciudadana; los planes
integrales de gestin de residuos; los instrumentos orientados a conservar los recursos
naturales; los instrumentos de fiscalizacin ambiental y sancin; la clasificacin de
especies, vedas y reas de proteccin y conservacin; y, en general, todos aquellos
orientados al cumplimiento de los objetivos sealados en el artculo precedente.
17.3 El Estado debe asegurar la coherencia y la complementariedad en el diseo y
aplicacin de los instrumentos de gestin ambiental.
Artculo 18.- Del cumplimiento de los instrumentos
En el diseo y aplicacin de los instrumentos de gestin ambiental se incorporan los
mecanismos para asegurar su cumplimiento incluyendo, entre otros, los plazos y el
cronograma de inversiones ambientales, as como los dems programas y compromisos.

Artculo 19.- De la planificacin y del ordenamiento territorial ambiental

19.1 La planificacin sobre el uso del territorio es un proceso de anticipacin y toma de
decisiones relacionadas con las acciones futuras en el territorio, el cual incluye los
instrumentos, criterios y aspectos para su ordenamiento ambiental.
19.2 El ordenamiento territorial ambiental es un instrumento que forma parte de la
poltica de ordenamiento territorial. Es un proceso tcnico-poltico orientado a la
definicin de criterios e indicadores ambientales que condicionan la asignacin de usos
30

territoriales y la ocupacin ordenada del territorio.

Artculo 20.- De los objetivos de la planificacin y el ordenamiento territorial
La planificacin y el ordenamiento territorial tienen por finalidad complementar la
planificacin econmica, social y ambiental con la dimensin territorial, racionalizar las
intervenciones sobre el territorio y orientar su conservacin y aprovechamiento
sostenible. Tiene los siguientes objetivos:
a. Orientar la formulacin, aprobacin y aplicacin de polticas nacionales,
sectoriales, regionales y locales en materia de gestin ambiental y uso sostenible
de los recursos naturales y la ocupacin ordenada del territorio, en concordancia
con las caractersticas y potencialidades de los ecosistemas, la conservacin del
ambiente, la preservacin del patrimonio cultural y el bienestar de la poblacin.
b. Apoyar el fortalecimiento de capacidades de las autoridades correspondientes
para conducir la gestin de los espacios y los recursos naturales de su jurisdiccin,
promoviendo la participacin ciudadana y fortaleciendo a las organizaciones de la
sociedad civil involucradas en dicha tarea.
c. Proveer informacin tcnica y el marco referencial para la toma de decisiones
sobre la ocupacin del territorio y el aprovechamiento de los recursos naturales;
as como orientar, promover y potenciar la inversin pblica y privada, sobre la
base del principio de sostenibilidad.
d. Contribuir a consolidar e impulsar los procesos de concertacin entre el Estado y
los diferentes actores econmicos y sociales, sobre la ocupacin y el uso adecuado
del territorio y el aprovechamiento de los recursos naturales, previniendo
conflictos ambientales.
e. Promover la proteccin, recuperacin y/o rehabilitacin de los ecosistemas
degradados y frgiles.
f. Fomentar el desarrollo de tecnologas limpias y responsabilidad social.
Artculo 21.- De la asignacin de usos
La asignacin de usos se basa en la evaluacin de las potencialidades y limitaciones del
territorio utilizando, entre otros, criterios fsicos, biolgicos, ambientales, sociales,
econmicos y culturales, mediante el proceso de zonificacin ecolgica y econmica.
Dichos instrumentos constituyen procesos dinmicos y flexibles, y estn sujetos a la
Poltica Nacional Ambiental.
Artculo 22.- Del ordenamiento territorial ambiental y la descentralizacin
22.1 El ordenamiento territorial ambiental es un objetivo de la descentralizacin en
31

materia de gestin ambiental. En el proceso de descentralizacin se prioriza la

incorporacin de la dimensin ambiental en el ordenamiento territorial de las regiones y
en las reas de jurisdiccin local, como parte de sus respectivas estrategias de desarrollo
sostenible.
22.2 El Poder Ejecutivo, a propuesta de la Autoridad Ambiental Nacional y en coordinacin
con los niveles descentralizados de gobierno, establece la poltica nacional en materia de
ordenamiento territorial ambiental, la cual constituye referente obligatorio de las polticas
pblicas en todos los niveles de gobierno.
22.3 Los gobiernos regionales y locales coordinan sus polticas de ordenamiento
territorial, entre s y con el gobierno nacional, considerando las propuestas que al
respecto formule la sociedad civil.
Artculo 23.- Del ordenamiento urbano y rural
23.1 Corresponde a los gobiernos locales, en el marco de sus funciones y atribuciones,
promover, formular y ejecutar planes de ordenamiento urbano y rural, en concordancia
con la Poltica Nacional Ambiental y con las normas urbansticas nacionales, considerando
el crecimiento planificado de las ciudades, as como los diversos usos del espacio de
jurisdiccin, de conformidad con la legislacin vigente, los que son evaluados bajo
criterios socioeconmicos y ambientales.
23.2 Los gobiernos locales deben evitar que actividades o usos incompatibles, por razones
ambientales, se desarrollen dentro de una misma zona o en zonas colindantes dentro de
sus jurisdicciones. Tambin deben asegurar la preservacin y la ampliacin de las reas
verdes urbanas y periurbanas de que dispone la poblacin.
23.3 Las instalaciones destinadas a la fabricacin, procesamiento o almacenamiento de
sustancias qumicas peligrosas o explosivas deben ubicarse en zonas industriales,
conforme a los criterios de la zonificacin aprobada por los gobiernos locales.
Artculo 24.- Del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental
24.1 Toda actividad humana que implique construcciones, obras, servicios y otras
actividades, as como las polticas, planes y programas pblicos susceptibles de causar
impactos ambientales de carcter significativo, est sujeta, de acuerdo a ley, al Sistema
Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental - SEIA, el cual es administrado por la
Autoridad Ambiental Nacional. La ley y su reglamento desarrollan los componentes del
Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental.
24.2 Los proyectos o actividades que no estn comprendidos en el Sistema Nacional de
Evaluacin de Impacto Ambiental, deben desarrollarse de conformidad con las normas de
proteccin ambiental especficas de la materia.
32

Artculo 25.- De los Estudios de Impacto Ambiental

Los Estudios de Impacto Ambiental - EIA son instrumentos de gestin que contienen una
descripcin de la actividad propuesta y de los efectos directos o indirectos previsibles de
dicha actividad en el medio ambiente fsico y social, a corto y largo plazo, as como la
evaluacin tcnica de los mismos. Deben indicar las medidas necesarias para evitar o
reducir el dao a niveles tolerables e incluir un breve resumen del estudio para efectos
de su publicidad. La ley de la materia seala los dems requisitos que deban contener los
EIA.
Artculo 26.- De los Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental
26.1 La autoridad ambiental competente puede establecer y aprobar Programas de
Adecuacin y Manejo Ambiental - PAMA, para facilitar la adecuacin de una actividad
econmica a obligaciones ambientales nuevas, debiendo asegurar su debido
cumplimiento en plazos que establezcan las respectivas normas, a travs de objetivos de
desempeo ambiental explcitos, metas y un cronograma de avance de cumplimiento, as
como las medidas de prevencin, control, mitigacin, recuperacin y eventual
compensacin que corresponda. Los informes sustentatorios de la definicin de plazos y
medidas de adecuacin, los informes de seguimiento y avances en el cumplimiento del
PAMA, tienen carcter pblico y deben estar a disposicin de cualquier persona
interesada.
26.2 El incumplimiento de las acciones definidas en los PAMA, sea durante su vigencia o al
final de ste, se sanciona administrativamente, independientemente de las sanciones
civiles o penales a que haya lugar.
Artculo 27.- De los planes de cierre de actividades
Los titulares de todas las actividades econmicas deben garantizar que al cierre de
actividades o instalaciones no subsistan impactos ambientales negativos de carcter
significativo, debiendo considerar tal aspecto al disear y aplicar los instrumentos de
gestin ambiental que les correspondan de conformidad con el marco legal vigente. La
Autoridad Ambiental Nacional, en coordinacin con las autoridades ambientales
sectoriales, establece disposiciones especficas sobre el cierre, abandono, post-cierre y
post-abandono de actividades o instalaciones, incluyendo el contenido de los respectivos
planes y las condiciones que garanticen su adecuada aplicacin.
Artculo 28.- De la Declaratoria de Emergencia Ambiental
En caso de ocurrencia de algn dao ambiental sbito y significativo ocasionado por
causas naturales o tecnolgicas, el CONAM, en coordinacin con el Instituto Nacional de
Defensa Civil y el Ministerio de Salud u otras entidades con competencia ambiental, debe
declarar la Emergencia Ambiental y establecer planes especiales en el marco de esta
Declaratoria. Por ley y su reglamento se regula el procedimiento y la declaratoria de dicha
33

Emergencia.
Artculo 29.- De las normas transitorias de calidad ambiental de carcter especial
La Autoridad Ambiental Nacional en coordinacin con las autoridades competentes,
puede dictar normas ambientales transitorias de aplicacin especfica en zonas
ambientalmente crticas o afectadas por desastres, con el propsito de contribuir a su
recuperacin o superar las situaciones de emergencia. Su establecimiento, no excluye la
aprobacin de otras normas, parmetros, guas o directrices, orientados a prevenir el
deterioro ambiental, proteger la salud o la conservacin de los recursos naturales y la
diversidad biolgica y no altera la vigencia de los ECA y LMP que sean aplicables.
Artculo 30.- De los planes de descontaminacin y el tratamiento de pasivos ambientales

30.1 Los planes de descontaminacin y de tratamiento de pasivos ambientales estn

dirigidos a remediar impactos ambientales originados por uno o varios proyectos de
inversin o actividades, pasados o presentes. El Plan debe considerar su financiamiento y
las responsabilidades que correspondan a los titulares de las actividades contaminantes,
incluyendo la compensacin por los daos generados, bajo el principio de responsabilidad
ambiental.
30.2 Las entidades con competencias ambientales promueven y establecen planes de
descontaminacin y recuperacin de ambientes degradados. La Autoridad Ambiental
Nacional establece los criterios para la elaboracin de dichos planes.
30.3 La Autoridad Ambiental Nacional, en coordinacin con la Autoridad de Salud, puede
proponer al Poder Ejecutivo el establecimiento y regulacin de un sistema de derechos
especiales que permita restringir las emisiones globales al nivel de las normas de calidad
ambiental. El referido sistema debe tener en cuenta:
a) Los tipos de fuentes de emisiones existentes;
b) Los contaminantes especficos;
c) Los instrumentos y medios de asignacin de cuotas;
d) Las medidas de monitoreo; y,
e) La fiscalizacin del sistema y las sanciones que correspondan.
Artculo 31.- Del Estndar de Calidad Ambiental
31.1 El Estndar de Calidad Ambiental - ECA es la medida que establece el nivel de
concentracin o del grado de elementos, sustancias o parmetros fsicos, qumicos y
biolgicos, presentes en el aire, agua o suelo, en su condicin de cuerpo receptor, que no
representa riesgo significativo para la salud de las personas ni al ambiente. Segn el
parmetro en particular a que se refiera, la concentracin o grado podr ser expresada en
mximos, mnimos o rangos.
34

31.2 El ECA es obligatorio en el diseo de las normas legales y las polticas pblicas. Es un
referente obligatorio en el diseo y aplicacin de todos los instrumentos de gestin
ambiental.
31.3 No se otorga la certificacin ambiental establecida mediante la Ley del Sistema
Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental, cuando el respectivo EIA concluye que la
implementacin de la actividad implicara el incumplimiento de algn Estndar de Calidad
Ambiental. Los Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental tambin deben considerar
los Estndares de Calidad Ambiental al momento de establecer los compromisos
respectivos.
31.4 Ninguna autoridad judicial o administrativa podr hacer uso de los estndares
nacionales de calidad ambiental, con el objeto de sancionar bajo forma alguna a personas
jurdicas o naturales, a menos que se demuestre que existe causalidad entre su actuacin
y la transgresin de dichos estndares. Las sanciones deben basarse en el incumplimiento
de obligaciones a cargo de las personas naturales o jurdicas, incluyendo las contenidas en
los instrumentos de gestin ambiental.
Artculo 32.- Del Lmite Mximo Permisible
32.1 El Lmite Mximo Permisible - LMP, es la medida de la concentracin o del grado de
elementos, sustancias o parmetros fsicos, qumicos y biolgicos, que caracterizan a un
efluente o una emisin, que al ser excedida causa o puede causar daos a la salud, al
bienestar humano y al ambiente. Su cumplimiento es exigible legalmente por la respectiva
autoridad competente. Segn el parmetro en particular a que se refiera, la concentracin
o grado podr ser expresada en mximos, mnimos o rangos.
32.2 El LMP guarda coherencia entre el nivel de proteccin ambiental establecido para
una fuente determinada y los niveles generales que se establecen en los ECA. La
implementacin de estos instrumentos debe asegurar que no se exceda la capacidad de
carga de los ecosistemas, de acuerdo con las normas sobre la materia.
Artculo 33.- De la elaboracin de ECA y LMP
33.1 La Autoridad Ambiental Nacional dirige el proceso de elaboracin y revisin de ECA y
LMP y, en coordinacin con los sectores correspondientes, elabora o encarga, las
propuestas de ECA y LMP, los que sern remitidos a la Presidencia del Consejo de
Ministros para su aprobacin mediante Decreto Supremo.
33.2 La Autoridad Ambiental Nacional, en el proceso de elaboracin de los ECA, LMP y
otros estndares o parmetros para el control y la proteccin ambiental, debe tomar en
cuenta los establecidos por la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) o de las entidades
de nivel internacional especializadas en cada uno de los temas ambientales.
35

33.3 La Autoridad Ambiental Nacional, en coordinacin con los sectores correspondientes,

dispondr la aprobacin y registrar la aplicacin de estndares internacionales o de nivel
internacional en los casos que no existan ECA o LMP equivalentes aprobados en el pas.
33.4 En el proceso de revisin de los parmetros de contaminacin ambiental, con la
finalidad de determinar nuevos niveles de calidad, se aplica el principio de la gradualidad,
permitiendo ajustes progresivos a dichos niveles para las actividades en curso.
Artculo 34.- De los planes de prevencin y de mejoramiento de la calidad ambiental
La Autoridad Ambiental Nacional coordina con las autoridades competentes, la
formulacin, ejecucin y evaluacin de los planes destinados a la mejora de la calidad
ambiental o la prevencin de daos irreversibles en zonas vulnerables o en las que se
sobrepasen los ECA, y vigila segn sea el caso, su fiel cumplimiento. Con tal fin puede
dictar medidas cautelares que aseguren la aplicacin de los sealados planes, o establecer
sanciones ante el incumplimiento de una accin prevista en ellos, salvo que dicha accin
constituya una infraccin a la legislacin ambiental que debe ser resuelta por otra
autoridad de acuerdo a ley.
Artculo 35.- Del Sistema Nacional de Informacin Ambiental
35.1 El Sistema Nacional de Informacin Ambiental - SINIA, constituye una red de
integracin tecnolgica, institucional y tcnica para facilitar la sistematizacin, acceso y
distribucin de la informacin ambiental, as como el uso e intercambio de informacin
para los procesos de toma de decisiones y de la gestin ambiental.
35.2 La Autoridad Ambiental Nacional administra el SINIA. A su solicitud, o de
conformidad con lo establecido en las normas legales vigentes, las instituciones pblicas
generadoras de informacin, de nivel nacional, regional y local, estn obligadas a brindarle
la informacin relevante para el SINIA, sin perjuicio de la informacin que est protegida
por normas especiales.
Artculo 36.- De los instrumentos econmicos
36.1 Constituyen instrumentos econmicos aquellos basados en mecanismos propios del
mercado que buscan incentivar o desincentivar determinadas conductas con el fin de
promover el cumplimiento de los objetivos de poltica ambiental.
36.2 Conforme al marco normativo presupuestal y tributario del Estado, las entidades
pblicas de nivel nacional, sectorial, regional y local en el ejercicio y mbito de sus
respectivas funciones, incorporan instrumentos econmicos, incluyendo los de carcter
tributario, a fin de incentivar prcticas ambientalmente adecuadas y el cumplimiento de
los objetivos de la Poltica Nacional Ambiental y las normas ambientales.

36

36.3 El diseo de los instrumentos econmicos propician el logro de niveles de

desempeo ambiental ms exigentes que los establecidos en las normas ambientales.
Artculo 37.- De las medidas de promocin
Las entidades pblicas establecen medidas para promover el debido cumplimiento de las
normas ambientales y mejores niveles de desempeo ambiental, en forma
complementaria a los instrumentos econmicos o de sancin que establezcan, como
actividades de capacitacin, difusin y sensibilizacin ciudadana, la publicacin de
promedios de desempeo ambiental, los reconocimientos pblicos y la asignacin de
puntajes especiales en licitaciones pblicas a los proveedores ambientalmente ms
responsables.
Artculo 38.- Del financiamiento de la gestin ambiental
El Poder Ejecutivo establece los lineamientos para el financiamiento de la gestin
ambiental del sector pblico. Sin perjuicio de asignar recursos pblicos, el Poder Ejecutivo
debe buscar, entre otras medidas, promover el acceso a los mecanismos de
financiamiento internacional, los recursos de la cooperacin internacional y las fuentes
destinadas a cumplir con los objetivos de la poltica ambiental y de la Agenda Ambiental
Nacional, aprobada de conformidad con la legislacin vigente.
Artculo 39.- De la informacin sobre el gasto e inversin ambiental del Estado
El Ministerio de Economa y Finanzas informa acerca del gasto y la inversin en la
ejecucin de programas y proyectos pblicos en materia ambiental. Dicha informacin se
incluye anualmente en el Informe Nacional del Estado del Ambiente.
Artculo 40.- Del rol del sector privado en el financiamiento
El sector privado contribuye al financiamiento de la gestin ambiental sobre la base de
principios de internalizacin de costos y de responsabilidad ambiental, sin perjuicio de
otras acciones que emprendan en el marco de sus polticas de responsabilidad social, as
como de otras contribuciones de carcter voluntario.
CAPTULO 4
ACCESO A LA INFORMACIN AMBIENTAL Y PARTICIPACIN CIUDADANA
Artculo 41.- Del acceso a la informacin ambiental
Conforme al derecho de acceder adecuada y oportunamente a la informacin pblica
sobre el ambiente, sus componentes y sus implicancias en la salud, toda entidad pblica,
as como las personas jurdicas sujetas al rgimen privado que presten servicios pblicos,
facilitan el acceso a dicha informacin, a quien lo solicite, sin distincin de ninguna ndole,
con sujecin exclusivamente a lo dispuesto en la legislacin vigente.
Artculo 42.- De la obligacin de informar
Las entidades pblicas con competencias ambientales y las personas jurdicas que presten
37

servicios pblicos, conforme a lo sealado en el artculo precedente, tienen las siguientes

obligaciones en materia de acceso a la informacin ambiental:
a. Establecer mecanismos para la generacin, organizacin y sistematizacin de la
informacin ambiental relativa a los sectores, reas o actividades a su cargo.
b. Facilitar el acceso directo a la informacin ambiental que se les requiera y que se
encuentre en el mbito de su competencia, sin perjuicio de adoptar las medidas
necesarias para cautelar el normal desarrollo de sus actividades y siempre que no
se est incurso en excepciones legales al acceso de la informacin.
c. Establecer criterios o medidas para validar o asegurar la calidad e idoneidad de la
informacin ambiental que poseen.
d. Difundir la informacin gratuita sobre las actividades del Estado y en particular, la
relativa a su organizacin, funciones, fines, competencias, organigrama,
dependencias, horarios de atencin y procedimientos administrativos a su cargo,
entre otros.
e. Eliminar las exigencias, cobros indebidos y requisitos de forma que obstaculicen,
limiten o impidan el eficaz acceso a la informacin ambiental.
f. Rendir cuenta acerca de las solicitudes de acceso a la informacin recibidas y de la
atencin brindada.
g. Entregar a la Autoridad Ambiental Nacional la informacin que sta le solicite, por
considerarla necesaria para la gestin ambiental. La solicitud ser remitida por
escrito y deber ser respondida en un plazo no mayor de 15 das, pudiendo la
Autoridad Ambiental Nacional ampliar dicho plazo de oficio o a solicitud de parte.

Artculo 43.- De la informacin sobre denuncias presentadas

43.1 Toda persona tiene derecho a conocer el estado de las denuncias que presente ante
cualquier entidad pblica respecto de riesgos o daos al ambiente y sus dems
componentes, en especial aquellos vinculados a daos o riesgos a la salud de las personas.

43.2 En caso de que la denuncia haya sido trasladada a otra autoridad, en razn de las
funciones y atribuciones legalmente establecidas, se debe dar cuenta inmediata de tal
hecho al denunciante.
Artculo 44.- De la incorporacin de informacin al SINIA
Los informes y documentos resultantes de las actividades cientficas, tcnicas y de
38

monitoreo de la calidad del ambiente y de sus componentes, as como los que se generen
en el ejercicio de las funciones ambientales que ejercen las entidades pblicas, deben ser
incorporados al SINIA, a fin de facilitar su acceso para las entidades pblicas y privadas, en
el marco de las normas y limitaciones establecidas en las normas de transparencia y
acceso a la informacin pblica.
Artculo 45.- De las estadsticas ambientales y cuentas nacionales
El Estado incluye en las estadsticas nacionales informacin sobre el estado del ambiente y
sus componentes. Asimismo, debe incluir en las cuentas nacionales el valor del Patrimonio
Natural de la Nacin y la degradacin de la calidad del ambiente, informando
peridicamente a travs de la Autoridad Ambiental Nacional acerca de los incrementos y
decrementos que lo afecten.
Artculo 46.- De la participacin ciudadana
Toda persona natural o jurdica, en forma individual o colectiva, puede presentar
opiniones, posiciones, puntos de vista, observaciones u aportes, en los procesos de toma
de decisiones de la gestin ambiental y en las polticas y acciones que incidan sobre ella,
as como en su posterior ejecucin, seguimiento y control. El derecho a la participacin
ciudadana se ejerce en forma responsable.
Artculo 47.- Del deber de participacin responsable
47.1 Toda persona, natural o jurdica, tiene el deber de participar responsablemente en la
gestin ambiental, actuando con buena fe, transparencia y veracidad conforme a las
reglas y procedimientos de los mecanismos formales de participacin establecidos y a las
disposiciones de la presente Ley y las dems normas vigentes.
47.2 Constituyen trasgresin a las disposiciones legales sobre participacin ciudadana
toda accin o medida que tomen las autoridades o los ciudadanos que impida u
obstaculice el inicio, desarrollo o trmino de un proceso de participacin ciudadana. En
ningn caso constituir trasgresin a las normas de participacin ciudadana la
presentacin pacfica de aportes, puntos de vista o documentos pertinentes y ajustados a
los fines o materias objeto de la participacin ciudadana.
Artculo 48.- De los mecanismos de participacin ciudadana
48.1 Las autoridades pblicas establecen mecanismos formales para facilitar la efectiva
participacin ciudadana en la gestin ambiental y promueven su desarrollo y uso por las
personas naturales o jurdicas relacionadas, interesadas o involucradas con un proceso
particular de toma de decisiones en materia ambiental o en su ejecucin, seguimiento y
control; asimismo promueven, de acuerdo a sus posibilidades, la generacin de
capacidades en las organizaciones dedicadas a la defensa y proteccin del ambiente y los
recursos naturales, as como alentar su participacin en la gestin ambiental.

39

48.2 La Autoridad Ambiental Nacional establece los lineamientos para el diseo de

mecanismos de participacin ciudadana ambiental, que incluyen consultas y audiencias
pblicas, encuestas de opinin, apertura de buzones de sugerencias, publicacin de
proyectos normativos, grupos tcnicos y mesas de concertacin, entre otros.
Artculo 49.- De las exigencias especficas
Las entidades pblicas promueven mecanismos de participacin de las personas naturales
y jurdicas en la gestin ambiental estableciendo, en particular, mecanismos de
participacin ciudadana en los siguientes procesos:
a. Elaboracin y difusin de la informacin ambiental.
b. Diseo y aplicacin de polticas, normas e instrumentos de la gestin ambiental, as
como de los planes, programas y agendas ambientales.
c. Evaluacin y ejecucin de proyectos de inversin pblica y privada, as como de
proyectos de manejo de los recursos naturales.
d. Seguimiento, control y monitoreo ambiental, incluyendo las denuncias por
infracciones a la legislacin ambiental o por amenazas o violacin a los derechos
ambientales.
Artculo 50.- De los deberes del Estado en materia de participacin ciudadana
Las entidades pblicas tienen las siguientes obligaciones en materia de participacin
ciudadana:
a. Promover el acceso oportuno a la informacin relacionada con las materias objeto
de la participacin ciudadana.
b. Capacitar, facilitar asesoramiento y promover la activa participacin de las
entidades dedicadas a la defensa y proteccin del ambiente y la poblacin
organizada, en la gestin ambiental.
c. Establecer mecanismos de participacin ciudadana para cada proceso de
involucramiento de las personas naturales y jurdicas en la gestin ambiental.
d. Eliminar las exigencias y requisitos de forma que obstaculicen, limiten o impidan la
eficaz participacin de las personas naturales o jurdicas en la gestin ambiental.

e. Velar por que cualquier persona natural o jurdica, sin discriminacin de ninguna
ndole, pueda acceder a los mecanismos de participacin ciudadana.
f. Rendir cuenta acerca de los mecanismos, procesos y solicitudes de participacin
ciudadana, en las materias a su cargo.
Artculo 51.- De los criterios a seguir en los procedimientos de participacin ciudadana
40

Sin perjuicio de las normas nacionales, sectoriales, regionales o locales que se establezca,
en todo proceso de participacin ciudadana se deben seguir los siguientes criterios:
a.

La autoridad competente pone a disposicin del pblico interesado,

principalmente en los lugares de mayor afectacin por las decisiones a tomarse, la
informacin y documentos pertinentes, con una anticipacin razonable, en
formato sencillo y claro, y en medios adecuados. En el caso de las autoridades de
nivel nacional, la informacin es colocada a disposicin del pblico en la sede de
las direcciones regionales y en la municipalidad provincial ms prxima al lugar
indicado en el literal precedente. Igualmente, la informacin debe ser accesible
mediante Internet.

b. La autoridad competente convoca pblicamente a los procesos de participacin

ciudadana, a travs de medios que faciliten el conocimiento de dicha
convocatoria, principalmente a la poblacin probablemente interesada.
c.

Cuando la decisin a adoptarse se sustente en la revisin o aprobacin de

documentos o estudios de cualquier tipo y si su complejidad lo justifica, la
autoridad competente debe facilitar, por cuenta del promotor de la decisin o
proyecto, versiones simplificadas a los interesados.

d. La autoridad competente debe promover la participacin de todos los sectores

sociales probablemente interesados en las materias objeto del proceso de
participacin ciudadana, as como la participacin de los servidores pblicos con
funciones, atribuciones o responsabilidades relacionadas con dichas materias.
e. Cuando en las zonas involucradas con las materias objeto de la consulta habiten
poblaciones que practican mayoritariamente idiomas distintos al castellano, la
autoridad competente garantiza que se provean los medios que faciliten su
comprensin y participacin.
f.

Las audiencias pblicas se realizan, al menos, en la zona donde se desarrollar el

proyecto de inversin, el plan, programa o en donde se ejecutarn las medidas
materia de la participacin ciudadana, procurando que el lugar elegido sea aquel
que permita la mayor participacin de los potenciales afectados.

g.

Los procesos de participacin ciudadana son debidamente documentados y

registrados, siendo de conocimiento pblico toda informacin generada o
entregada como parte de dichos procesos, salvo las excepciones establecidas en la
legislacin vigente.

h. Cuando las observaciones o recomendaciones que sean formuladas como

consecuencia de los mecanismos de participacin ciudadana no sean tomados en

41

cuenta, se debe informar y fundamentar la razn de ello, por escrito, a quienes las
hayan formulado.
TTULO II
DE LOS SUJETOS DE LA GESTIN AMBIENTAL
CAPTULO 1
ORGANIZACIN DEL ESTADO
Artculo 52.- De las competencias ambientales del Estado
Las competencias ambientales del Estado son ejercidas por organismos
constitucionalmente autnomos, autoridades del Gobierno Nacional, gobiernos
regionales y gobiernos locales, de conformidad con la Constitucin y las leyes que definen
sus respectivos mbitos de actuacin, funciones y atribuciones, en el marco del carcter
unitario del Estado. El diseo de las polticas y normas ambientales de carcter nacional es
una funcin exclusiva del Gobierno Nacional.
Artculo 53.- De los roles de carcter transectorial
53.1 Las entidades que ejercen funciones en materia de salud ambiental, proteccin de
recursos naturales renovables, calidad de las aguas, aire o suelos y otros aspectos de
carcter transectorial ejercen funciones de vigilancia, establecimiento de criterios y de ser
necesario, expedicin de opinin tcnica previa, para evitar los riesgos y daos de carcter
ambiental que comprometan la proteccin de los bienes bajo su responsabilidad. La
obligatoriedad de dicha opinin tcnica previa se establece mediante Decreto Supremo
refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros y regulada por la Autoridad
Ambiental Nacional.
53.2 Las autoridades indicadas en el prrafo anterior deben evaluar peridicamente las
polticas, normas y resoluciones emitidas por las entidades pblicas de nivel sectorial,
regional y local, a fin de determinar su consistencia con sus polticas y normas de
proteccin de los bienes bajo su responsabilidad, caso contrario deben reportar sus
hallazgos a la Autoridad Ambiental Nacional, a las autoridades involucradas y a la
Contralora General de la Repblica, para que cada una de ellas ejerza sus funciones
conforme a ley.
53.3 Toda autoridad pblica de nivel nacional, regional y local debe responder a los
requerimientos que formulen las entidades sealadas en el primer prrafo de este
artculo, bajo responsabilidad.
Artculo 54.- De los conflictos de competencia

42

54.1 Cuando en un caso particular, dos o ms entidades pblicas se atribuyan funciones

ambientales de carcter normativo, fiscalizador o sancionador sobre una misma actividad,
le corresponde a la Autoridad Ambiental Nacional, a travs de su Tribunal de Solucin de
Controversias Ambientales, determinar cul de ellas debe actuar como la autoridad
competente. La resolucin de la Autoridad Ambiental Nacional es de observancia
obligatoria y agota la va administrativa. Esta disposicin es aplicable en caso de conflicto
entre:
a) Dos o ms entidades del Poder Ejecutivo.
b) Una o ms de una entidad del Poder Ejecutivo y uno o ms gobiernos regionales o
gobiernos locales.
c) Uno o ms gobiernos regionales o gobiernos locales.
54.2 La Autoridad Ambiental Nacional es competente siempre que la funcin o atribucin
especfica en conflicto no haya sido asignada directamente por la Constitucin o por sus
respectivas Leyes Orgnicas, en cuyo caso la controversia la resuelve el Tribunal
Constitucional.
Artculo 55.- De las deficiencias en la asignacin de atribuciones ambientales
La Autoridad Ambiental Nacional ejerce funciones coordinadoras y normativas, de
fiscalizacin y sancionadoras, para corregir vacos, superposicin o deficiencias en el
ejercicio de funciones y atribuciones ambientales nacionales, sectoriales, regionales y
locales en materia ambiental.
CAPTULO 2
AUTORIDADES PBLICAS
Artculo 56.- De la Autoridad Ambiental Nacional
El Consejo Nacional del Ambiente - CONAM es la Autoridad Ambiental Nacional y ente
rector del Sistema Nacional de Gestin Ambiental. Sus funciones y atribuciones especficas
se establecen por ley y se desarrollan en su Reglamento de Organizacin y Funciones.
Artculo 57.- Del alcance de las disposiciones transectoriales
En el ejercicio de sus funciones, la Autoridad Ambiental Nacional establece disposiciones
de alcance transectorial sobre la gestin del ambiente y sus componentes, sin perjuicio de
las funciones especficas a cargo de las autoridades sectoriales, regionales y locales
competentes.

Artculo 58.- Del ejercicio sectorial de las funciones ambientales

58.1 Los ministerios y sus respectivos organismos pblicos descentralizados, as como los
organismos regulatorios o de fiscalizacin, ejercen funciones y atribuciones ambientales
43

sobre las actividades y materias sealadas en la ley.

58.2 Las autoridades sectoriales con competencia ambiental, coordinan y consultan entre
s y con las autoridades de los gobiernos regionales y locales, con el fin de armonizar sus
polticas, evitar conflictos o vacos de competencia y responder, con coherencia y
eficiencia, a los objetivos y fines de la presente Ley y del Sistema Nacional de Gestin
Ambiental.
Artculo 59.- Del ejercicio descentralizado de las funciones ambientales
59.1 Los gobiernos regionales y locales ejercen sus funciones y atribuciones de
conformidad con lo que establecen sus respectivas leyes orgnicas y lo dispuesto en la
presente Ley.
59.2 Para el diseo y aplicacin de polticas, normas e instrumentos de gestin ambiental
de nivel regional y local, se tienen en cuenta los principios, derechos, deberes, mandatos y
responsabilidades establecidos en la presente Ley y las normas que regulan el Sistema
Nacional de Gestin Ambiental; el proceso de descentralizacin; y aquellas de carcter
nacional referidas al ordenamiento ambiental, la proteccin de los recursos naturales, la
diversidad biolgica, la salud y la proteccin de la calidad ambiental.
59.3 Las autoridades regionales y locales con competencia ambiental, coordinan y
consultan entre s y con las autoridades nacionales, con el fin de armonizar sus polticas,
evitar conflictos o vacos de competencia y responder, con coherencia y eficiencia, a los
objetivos y fines de la presente Ley y del Sistema Nacional de Gestin Ambiental.
Artculo 60.- Del ejercicio de las competencias y funciones
Las normas regionales y municipales en materia ambiental guardan concordancia con la
legislacin de nivel nacional. Los gobiernos regionales y locales informan y realizan
coordinaciones con las entidades con las que compartan competencias y funciones, antes
de ejercerlas.
Artculo 61.- De la concertacin en la gestin ambiental regional
Los gobiernos regionales, a travs de sus Gerencias de Recursos Naturales y Gestin del
Medio Ambiente, y en coordinacin con las Comisiones Ambientales Regionales y la
Autoridad Ambiental Nacional, implementan un Sistema Regional de Gestin Ambiental,
integrando a las entidades pblicas y privadas que desempean funciones ambientales o
que inciden sobre la calidad del medio ambiente, as como a la sociedad civil, en el mbito
de actuacin del gobierno regional.
Artculo 62.- De la concertacin en la gestin ambiental local
Los gobiernos locales organizan el ejercicio de sus funciones ambientales, considerando el
diseo y la estructuracin de sus rganos internos o comisiones, en base a sus recursos,
necesidades y el carcter transversal de la gestin ambiental. Deben implementar un
44

Sistema Local de Gestin Ambiental, integrando a las entidades pblicas y privadas que
desempean funciones ambientales o que inciden sobre la calidad del medio ambiente,
as como a la sociedad civil, en el mbito de actuacin del gobierno local.
Artculo 63.- De los fondos de inters pblico
La aplicacin de los recursos financieros que administran los fondos de inters pblico en
los que participa el Estado, sean de derecho pblico o privado, se realiza tomando en
cuenta los principios establecidos en la presente Ley y propiciando la investigacin
cientfica y tecnolgica, la innovacin productiva, la facilitacin de la produccin limpia y
los bionegocios, as como el desarrollo social, sin perjuicio de los objetivos especficos para
los cuales son creados.
CAPTULO 3
POBLACIN Y AMBIENTE
Artculo 64.- De los asentamientos poblacionales
En el diseo y aplicacin de polticas pblicas relativas a la creacin, desarrollo y
reubicacin de asentamientos poblacionales, en sus respectivos instrumentos de
planificacin y en las decisiones relativas al acondicionamiento territorial y el desarrollo
urbano, se consideran medidas de proteccin ambiental, en base a lo dispuesto en la
presente Ley y en sus normas complementarias y reglamentarias, de forma que se
aseguren condiciones adecuadas de habitabilidad en las ciudades y poblados del pas, as
como la proteccin de la salud, la conservacin y aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales y la diversidad biolgica y del patrimonio cultural asociado a ellas.
Artculo 65.- De las polticas poblacionales y gestin ambiental
El crecimiento de la poblacin y su ubicacin dentro del territorio son variables que se
consideran en las polticas ambientales y de promocin del desarrollo sostenible. Del
mismo modo, las polticas de desarrollo urbano y rural deben considerar el impacto de la
poblacin sobre la calidad del ambiente y sus componentes.
Artculo 66.- De la salud ambiental
66.1 La prevencin de riesgos y daos a la salud de las personas es prioritaria en la gestin
ambiental. Es responsabilidad del Estado, a travs de la Autoridad de Salud y de las
personas naturales y jurdicas dentro del territorio nacional, contribuir a una efectiva
gestin del ambiente y de los factores que generan riesgos a la salud de las personas.
66.2 La Poltica Nacional de Salud incorpora la poltica de salud ambiental como rea
prioritaria, a fin de velar por la minimizacin de riesgos ambientales derivados de las
actividades y materias comprendidas bajo el mbito de este sector.
Artculo 67.- Del saneamiento bsico
45

Las autoridades pblicas de nivel nacional, sectorial, regional y local priorizan medidas de
saneamiento bsico que incluyan la construccin y administracin de infraestructura
apropiada; la gestin y manejo adecuado del agua potable, las aguas pluviales, las aguas
subterrneas, el sistema de alcantarillado pblico, el reuso de aguas servidas, la
disposicin de excretas y los residuos slidos, en las zonas urbanas y rurales, promoviendo
la universalidad, calidad y continuidad de los servicios de saneamiento, as como el
establecimiento de tarifas adecuadas y consistentes con el costo de dichos servicios, su
administracin y mejoramiento.
Artculo 68.- De los planes de desarrollo
68.1 Los planes de acondicionamiento territorial de las municipalidades consideran, segn
sea el caso, la disponibilidad de fuentes de abastecimiento de agua, as como reas o
zonas para la localizacin de infraestructura sanitaria, debiendo asegurar que se tomen en
cuenta los criterios propios del tiempo de vida til de esta infraestructura, la disposicin
de reas de amortiguamiento para reducir impactos negativos sobre la salud de las
personas y la calidad ambiental, su proteccin frente a desastres naturales, la prevencin
de riesgos sobre las aguas superficiales y subterrneas y los dems elementos del
ambiente.
68.2 En los instrumentos de planificacin y acondicionamiento territorial debe
considerarse, necesariamente, la identificacin de las reas para la localizacin de la
infraestructura de saneamiento bsico.
Artculo 69.- De la relacin entre cultura y ambiente
La relacin entre los seres humanos y el ambiente en el cual viven constituye parte de la
cultura de los pueblos. Las autoridades pblicas alientan aquellas expresiones culturales
que contribuyan a la conservacin y proteccin del ambiente y desincentivan aquellas
contrarias a tales fines.
Artculo 70.- De los pueblos indgenas, comunidades campesinas y nativas
En el diseo y aplicacin de la poltica ambiental y, en particular, en el proceso de
ordenamiento territorial ambiental, se deben salvaguardar los derechos de los pueblos
indgenas, comunidades campesinas y nativas reconocidos en la Constitucin Poltica y en
los tratados internacionales ratificados por el Estado. Las autoridades pblicas promueven
su participacin e integracin en la gestin del ambiente.
Artculo 71.- De los conocimientos colectivos
El Estado reconoce, respeta, registra, protege y contribuye a aplicar ms ampliamente los
conocimientos colectivos, innovaciones y prcticas de los pueblos indgenas, comunidades
campesinas y nativas, en tanto ellos constituyen una manifestacin de sus estilos de vida
tradicionales y son consistentes con la conservacin de la diversidad biolgica y la
utilizacin sostenible de los recursos naturales. El Estado promueve su participacin, justa
y equitativa, en los beneficios derivados de dichos conocimientos y fomenta su
46

participacin en la conservacin y la gestin del ambiente y los ecosistemas.

Artculo 72.- Del aprovechamiento de recursos naturales y pueblos indgenas,
comunidades campesinas y nativas
72.1 Los estudios y proyectos de exploracin, explotacin y aprovechamiento de recursos
naturales que se autoricen en tierras de pueblos indgenas, comunidades campesinas y
nativas, adoptan las medidas necesarias para evitar el detrimento a su integridad cultural,
social, econmica ni a sus valores tradicionales.
72.2 En caso de proyectos o actividades a ser desarrollados dentro de las tierras de
poblaciones indgenas, comunidades campesinas y nativas, los procedimientos de consulta
se orientan preferentemente a establecer acuerdos con los representantes de stas, a fin
de resguardar sus derechos y costumbres tradicionales, as como para establecer
beneficios y medidas compensatorias por el uso de los recursos, conocimientos o tierras
que les corresponda segn la legislacin pertinente.
72.3 De conformidad con la ley, los pueblos indgenas y las comunidades nativas y
campesinas, pueden beneficiarse de los recursos de libre acceso para satisfacer sus
necesidades de subsistencia y usos rituales. Asimismo, tienen derecho preferente para el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales dentro de sus tierras, debidamente
tituladas, salvo reserva del Estado o derechos exclusivos o excluyentes de terceros, en
cuyo caso tienen derecho a una participacin justa y equitativa de los beneficios
econmicos que pudieran derivarse del aprovechamiento de dichos recursos.
CAPTULO 4
EMPRESA Y AMBIENTE
Artculo 73.- Del mbito
73.1 Las disposiciones del presente Captulo son exigibles a los proyectos de inversin, de
investigacin y a toda actividad susceptible de generar impactos negativos en el ambiente,
en tanto sean aplicables, de acuerdo a las disposiciones que determine la respectiva
autoridad competente.
73.2 El trmino titular de operaciones empleado en los artculos siguientes de este
Captulo incluye a todas las personas naturales y jurdicas.
Artculo 74.- De la responsabilidad general
Todo titular de operaciones es responsable por las emisiones, efluentes, descargas y
dems impactos negativos que se generen sobre el ambiente, la salud y los recursos
naturales, como consecuencia de sus actividades. Esta responsabilidad incluye los riesgos
y daos ambientales que se generen por accin u omisin.
47

Artculo 75.- Del manejo integral y prevencin en la fuente

75.1 El titular de operaciones debe adoptar prioritariamente medidas de prevencin del
riesgo y dao ambiental en la fuente generadora de los mismos, as como las dems
medidas de conservacin y proteccin ambiental que corresponda en cada una de las
etapas de sus operaciones, bajo el concepto de ciclo de vida de los bienes que produzca o
los servicios que provea, de conformidad con los principios establecidos en el Ttulo
Preliminar de la presente Ley y las dems normas legales vigentes.
75.2 Los estudios para proyectos de inversin a nivel de prefactibilidad, factibilidad y
definitivo, a cargo de entidades pblicas o privadas, cuya ejecucin pueda tener impacto
en el ambiente deben considerar los costos necesarios para preservar el ambiente de la
localidad en donde se ejecutar el proyecto y de aquellas que pudieran ser afectadas por
ste.
Artculo 76.- De los sistemas de gestin ambiental y mejora continua
El Estado promueve que los titulares de operaciones adopten sistemas de gestin
ambiental acordes con la naturaleza y magnitud de sus operaciones, con la finalidad de
impulsar la mejora contnua de sus niveles de desempeo ambiental.
Artculo 77.- De la promocin de la produccin limpia
77.1 Las autoridades nacionales, sectoriales, regionales y locales promueven, a travs de
acciones normativas, de fomento de incentivos tributarios, difusin, asesora y
capacitacin, la produccin limpia en el desarrollo de los proyectos de inversin y las
actividades empresariales en general, entendiendo que la produccin limpia constituye la
aplicacin continua de una estrategia ambiental preventiva e integrada para los procesos,
productos y servicios, con el objetivo de incrementar la eficiencia, manejar racionalmente
los recursos y reducir los riesgos sobre la poblacin humana y el ambiente, para lograr el
desarrollo sostenible.
77.2 Las medidas de produccin limpia que puede adoptar el titular de operaciones
incluyen, segn sean aplicables, control de inventarios y del flujo de materias primas e
insumos, as como la sustitucin de stos; la revisin, mantenimiento y sustitucin de
equipos y la tecnologa aplicada; el control o sustitucin de combustibles y otras fuentes
energticas; la reingeniera de procesos, mtodos y prcticas de produccin; y la
reestructuracin o rediseo de los bienes y servicios que brinda, entre otras.
Artculo 78.- De la responsabilidad social de la empresa
El Estado promueve, difunde y facilita la adopcin voluntaria de polticas, prcticas y
mecanismos de responsabilidad social de la empresa, entendiendo que sta constituye un
conjunto de acciones orientadas al establecimiento de un adecuado ambiente de trabajo,
as como de relaciones de cooperacin y buena vecindad impulsadas por el propio titular
48

de operaciones.
Artculo 79.- De la promocin de normas voluntarias
El Estado, en coordinacin con los gremios y organizaciones empresariales, promueve la
elaboracin y adopcin de normas voluntarias, as como la autorregulacin por los
titulares de operaciones, para mejorar su desempeo ambiental, sin perjuicio del debido
cumplimiento de la normatividad vigente.
Artculo 80.- De las normas tcnicas nacionales, de calidad y ecoetiquetado
El Estado promueve la adopcin de normas tcnicas nacionales para estandarizar los
procesos de produccin y las caractersticas tcnicas de los bienes y servicios que se
ofrecen en el pas o se exportan, propiciando la gestin de su calidad, la prevencin de
riesgos y daos ambientales en los procesos de su produccin o prestacin, as como
prcticas de etiquetado, que salvaguarden los derechos del consumidor a conocer la
informacin relativa a la salud, el ambiente y a los recursos naturales, sin generar
obstculos innecesarios o injustificados al libre comercio, de conformidad con las normas
vigentes y los tratados internacionales ratificados por el Estado Peruano.
Artculo 81.- Del turismo sostenible
Las entidades pblicas, en coordinacin con el sector privado, adoptan medidas efectivas
para prevenir, controlar y mitigar el deterioro del ambiente y de sus componentes, en
particular, los recursos naturales y los bienes del Patrimonio Cultural de la Nacin
asociado a ellos, como consecuencia del desarrollo de infraestructuras y de las actividades
tursticas y recreativas, susceptibles de generar impactos negativos sobre ellos.
Artculo 82.- Del consumo responsable
82.1 El Estado, a travs de acciones educativas de difusin y asesora, promueve el
consumo racional y sostenible, de forma tal que se incentive el aprovechamiento de
recursos naturales, la produccin de bienes, la prestacin de servicios y el ejercicio del
comercio en condiciones ambientales adecuadas.
82.2 Las normas, disposiciones y resoluciones sobre adquisiciones y contrataciones
pblicas consideran lo sealado en el prrafo anterior, en la definicin de los puntajes de
los procesos de seleccin de proveedores del Estado.
Artculo 83.- Del control de materiales y sustancias peligrosas
83.1 De conformidad con los principios establecidos en el Ttulo Preliminar y las dems
disposiciones contenidas en la presente Ley, las empresas adoptan medidas para el
efectivo control de los materiales y sustancias peligrosas intrnsecas a sus actividades,
debiendo prevenir, controlar, mitigar eventualmente, los impactos ambientales negativos
que aquellos generen.

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83.2 El Estado adopta medidas normativas, de control, incentivo y sancin, para asegurar
el uso, manipulacin y manejo adecuado de los materiales y sustancias peligrosas,
cualquiera sea su origen, estado o destino, a fin de prevenir riesgos y daos sobre la salud
de las personas y el ambiente.
TTULO III
INTEGRACIN DE LA LEGISLACIN AMBIENTAL
CAPTULO 1
APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES
Artculo 84.- Del concepto
Se consideran recursos naturales a todos los componentes de la naturaleza, susceptibles
de ser aprovechados por el ser humano para la satisfaccin de sus necesidades y que
tengan un valor actual o potencial en el mercado, conforme lo dispone la ley.
Artculo 85.- De los recursos naturales y del rol del Estado
85.1 El Estado promueve la conservacin y el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales a travs de polticas, normas, instrumentos y acciones de desarrollo, as como,
mediante el otorgamiento de derechos, conforme a los lmites y principios expresados en
la presente Ley y en las dems leyes y normas reglamentarias aplicables.
85.2 Los recursos naturales son Patrimonio de la Nacin, solo por derecho otorgado de
acuerdo a la ley y al debido procedimiento pueden aprovecharse los frutos o productos de
los mismos, salvo las excepciones de ley. El Estado es competente para ejercer funciones
legislativas, ejecutivas y jurisdiccionales respecto de los recursos naturales.
85.3 La Autoridad Ambiental Nacional, en coordinacin con las autoridades ambientales
sectoriales y descentralizadas, elabora y actualiza permanentemente, el inventario de los
recursos naturales y de los servicios ambientales que prestan, estableciendo su
correspondiente valorizacin.
Artculo 86.- De la seguridad
El Estado adopta y aplica medidas para controlar los factores de riesgo sobre los recursos
naturales estableciendo, en su caso, medidas para la prevencin de los daos que puedan
generarse.
Artculo 87.- De los recursos naturales transfronterizos
Los recursos naturales transfronterizos se rigen por los tratados sobre la materia o en su
defecto por la legislacin especial. El Estado promueve la gestin integrada de estos
recursos y la realizacin de alianzas estratgicas en tanto supongan el mejoramiento de
50

las condiciones de sostenibilidad y el respeto de las normas ambientales nacionales.

Artculo 88.- De la definicin de los regmenes de aprovechamiento
88.1 Por ley orgnica se definen los alcances y limitaciones de los recursos de libre acceso
y el rgimen de aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, teniendo en cuenta
en particular:
a.
b.
c.
d.
e.

El sector o sectores del Estado responsables de la gestin de dicho recurso.

Las modalidades de otorgamiento de los derechos sobre los recursos.
Los alcances, condiciones y naturaleza jurdica de los derechos que se otorga.
Los derechos, deberes y responsabilidades de los titulares de los derechos.
Las medidas de promocin, control y sancin que corresponda.

88.2 El otorgamiento de derechos de aprovechamiento a particulares se realiza de

acuerdo a las leyes especiales de cada recurso y supone el cumplimiento previo por parte
del Estado de todas las condiciones y presupuestos establecidos en la ley.
88.3 Son caractersticas y condiciones intrnsecas a los derechos de aprovechamiento
sostenible, y como tales deben ser respetadas en las leyes especiales:
a. Utilizacin del recurso de acuerdo al ttulo otorgado.
b. Cumplimiento de las obligaciones tcnicas y legales respecto del recurso otorgado.
c. Cumplimiento de los planes de manejo o similares, de las evaluaciones de impacto
ambiental, evaluaciones de riesgo ambiental u otra establecida para cada recurso
natural.
d. Cumplir con la retribucin econmica, pago de derecho de vigencia y toda otra
obligacin econmica establecida.
Artculo 89.- De las medidas de gestin de los recursos naturales
Para la gestin de los recursos naturales, cada autoridad responsable toma en cuenta,
segn convenga, la adopcin de medidas previas al otorgamiento de derechos, tales
como:
a. Planificacin.
b. Ordenamiento y zonificacin.
c. Inventario y valorizacin.
d. Sistematizacin de la informacin.
e. Investigacin cientfica y tecnolgica.
f. Participacin ciudadana.
Artculo 90.- Del recurso agua continental
El Estado promueve y controla el aprovechamiento sostenible de las aguas continentales a
51

travs de la gestin integrada del recurso hdrico, previniendo la afectacin de su calidad

ambiental y de las condiciones naturales de su entorno, como parte del ecosistema donde
se encuentran; regula su asignacin en funcin de objetivos sociales, ambientales y
econmicos; y promueve la inversin y participacin del sector privado en el
aprovechamiento sostenible del recurso.
Artculo 91.- Del recurso suelo
El Estado es responsable de promover y regular el uso sostenible del recurso suelo,
buscando prevenir o reducir su prdida y deterioro por erosin o contaminacin.
Cualquier actividad econmica o de servicios debe evitar el uso de suelos con aptitud
agrcola, segn lo establezcan las normas correspondientes.
Artculo 92.- De los recursos forestales y de fauna silvestre
92.1 El Estado establece una poltica forestal orientada por los principios de la presente
Ley, propiciando el aprovechamiento sostenible de los recursos forestales y de fauna
silvestre, as como la conservacin de los bosques naturales, resaltando sin perjuicio de lo
sealado, los principios de ordenamiento y zonificacin de la superficie forestal nacional,
el manejo de los recursos forestales, la seguridad jurdica en el otorgamiento de derechos
y la lucha contra la tala y caza ilegal.
92.2 El Estado promueve y apoya el manejo sostenible de la fauna y flora silvestres,
priorizando la proteccin de las especies y variedades endmicas y en peligro de extincin,
en base a la informacin tcnica, cientfica, econmica y a los conocimientos tradicionales.

Artculo 93.- Del enfoque ecosistmico

La conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales deber enfocarse
de manera integral, evaluando cientficamente el uso y proteccin de los recursos
naturales e identificando cmo afectan la capacidad de los ecosistemas para mantenerse y
sostenerse en el tiempo, tanto en lo que respecta a los seres humanos y organismos vivos,
como a los sistemas naturales existentes.

Artculo 94.- De los servicios ambientales

94.1 Los recursos naturales y dems componentes del ambiente cumplen funciones que
permiten mantener las condiciones de los ecosistemas y del ambiente, generando
beneficios que se aprovechan sin que medie retribucin o compensacin, por lo que el
Estado establece mecanismos para valorizar, retribuir y mantener la provisin de dichos
servicios ambientales, procurando lograr la conservacin de los ecosistemas, la diversidad
biolgica y los dems recursos naturales.
52

94.2 Se entiende por servicios ambientales, la proteccin del recurso hdrico, la proteccin
de la biodiversidad, la mitigacin de emisiones de gases de efecto invernadero y la belleza
escnica, entre otros.
94.3 La Autoridad Ambiental Nacional promueve la creacin de mecanismos de
financiamiento, pago y supervisin de servicios ambientales.
Artculo 95.- De los bonos de descontaminacin
Para promover la conservacin de la diversidad biolgica, la Autoridad Ambiental Nacional
promueve, a travs de una Comisin Nacional, los bonos de descontaminacin u otros
mecanismos alternativos, a fin de que las industrias y proyectos puedan acceder a los
fondos creados al amparo del Protocolo de Kyoto y de otros convenios de carcter
ambiental. Mediante decreto supremo se crea la referida Comisin Nacional.
Artculo 96.- De los recursos naturales no renovables
96.1 La gestin de los recursos naturales no renovables est a cargo de sus respectivas
autoridades sectoriales competentes, de conformidad con lo establecido por la Ley N
26821, las leyes de organizacin y funciones de dichas autoridades y las normas especiales
de cada recurso.
96.2 El Estado promueve el empleo de las mejores tecnologas disponibles para que el
aprovechamiento de los recursos no renovables sea eficiente y ambientalmente
responsable.
CAPTULO 2
CONSERVACIN DE LA DIVERSIDAD BIOLGICA
Artculo 97.- De los lineamientos para polticas sobre diversidad biolgica
La poltica sobre diversidad biolgica se rige por los siguientes lineamientos:
a. La conservacin de la diversidad de ecosistemas, especies y genes, as como el
mantenimiento de los procesos ecolgicos esenciales de los que depende la
supervivencia de las especies.
b. El rol estratgico de la diversidad biolgica y de la diversidad cultural asociada a
ella, para el desarrollo sostenible.
c. El enfoque eco-sistmico en la planificacin y gestin de la diversidad biolgica y
los recursos naturales.

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d. El reconocimiento de los derechos soberanos del Per como pas de origen sobre
sus recursos biolgicos, incluyendo los genticos.
El reconocimiento del Per como centro de diversificacin de recursos genticos y
biolgicos.
e. La prevencin del acceso ilegal a los recursos genticos y su patentamiento,
mediante la certificacin de la legal procedencia del recurso gentico y el
consentimiento informado previo para todo acceso a recursos genticos,
biolgicos y conocimiento tradicional del pas.
f. La inclusin de mecanismos para la efectiva distribucin de beneficios por el uso
de los recursos genticos y biolgicos, en todo plan, programa, accin o proyecto
relacionado con el acceso, aprovechamiento comercial o investigacin de los
recursos naturales o la diversidad biolgica.
g. La proteccin de la diversidad cultural y del conocimiento tradicional.
h. La valorizacin de los servicios ambientales que presta la diversidad biolgica.
i.

La promocin del uso de tecnologas y un mayor conocimiento de los ciclos y

procesos, a fin de implementar sistemas de alerta y prevencin en caso de
emergencia.

j.

La promocin de polticas encaminadas a mejorar el uso de la tierra.

k. El fomento de la inversin pblica y privada en la conservacin y el

aprovechamiento sostenible de los ecosistemas frgiles.
l.

La implementacin de planes integrados de explotacin agrcola o de cuenca

hidrogrfica que prevean estrategias sustitutivas de cultivo y promocin de
tcnicas de captacin de agua, entre otros.

m. La cooperacin en la conservacin y uso sostenible de la diversidad biolgica

marina en zonas ms all de los lmites de la jurisdiccin nacional, conforme al
Derecho Internacional.

Artculo 98.- De la conservacin de ecosistemas

La conservacin de los ecosistemas se orienta a conservar los ciclos y procesos ecolgicos,
a prevenir procesos de su fragmentacin por actividades antrpicas y a dictar medidas de
recuperacin y rehabilitacin, dando prioridad a ecosistemas especiales o frgiles.

54

Artculo 99.- De los ecosistemas frgiles

99.1 En el ejercicio de sus funciones, las autoridades pblicas adoptan medidas de
proteccin especial para los ecosistemas frgiles, tomando en cuenta sus caractersticas y
recursos singulares; y su relacin con condiciones climticas especiales y con los desastres
naturales.
99.2 Los ecosistemas frgiles comprenden, entre otros, desiertos, tierras semiridas,
montaas, pantanos, bofedales, bahas, islas pequeas, humedales, lagunas alto andinas,
lomas costeras, bosques de neblina y bosques relicto.
99.3 El Estado reconoce la importancia de los humedales como hbitat de especies de
flora y fauna, en particular de aves migratorias, priorizando su conservacin en relacin
con otros usos.
Artculo 100.- De los ecosistemas de montaa
El Estado protege los ecosistemas de montaa y promueve su aprovechamiento
sostenible. En el ejercicio de sus funciones, las autoridades pblicas adoptan medidas
para:
a. Promover el aprovechamiento de la diversidad biolgica, el ordenamiento
territorial y la organizacin social.
b. Promover el desarrollo de corredores ecolgicos que integren las potencialidades
de las diferentes vertientes de las montaas, aprovechando las oportunidades que
brindan los conocimientos tradicionales de sus pobladores.
c. Estimular la investigacin de las relaciones costo-beneficio y la sostenibilidad
econmica, social y ambiental de las diferentes actividades productivas en las
zonas de montaas.
d. Fomentar sistemas educativos adaptados a las condiciones de vida especficas en
las montaas.
e. Facilitar y estimular el acceso a la informacin y al conocimiento, articulando
adecuadamente conocimientos y tecnologas tradicionales con conocimientos y
tecnologas modernas.
Artculo 101.- De los ecosistemas marinos y costeros
101.1 El Estado promueve la conservacin de los ecosistemas marinos y costeros, como
espacios proveedores de recursos naturales, fuente de diversidad biolgica marina y de
servicios ambientales de importancia nacional, regional y local.
101.2 El Estado, respecto de las zonas marinas y costeras, es responsable de:
a. Normar el ordenamiento territorial de las zonas marinas y costeras, como base
para el aprovechamiento sostenible de estas zonas y sus recursos.
55

b. Promover el establecimiento de reas naturales protegidas con alto potencial de

diversidad biolgica y servicios ambientales para la poblacin.
c. Normar el desarrollo de planes y programas orientados a prevenir y proteger los
ambientes marino y costeros, a prevenir o controlar el impacto negativo que
generan acciones como la descarga de efluentes que afectan el mar y las zonas
costeras adyacentes.
d. Regular la extraccin comercial de recursos marinos y costeros productivos,
considerando el control y mitigacin de impactos ambientales.
e. Regular el adecuado uso de las playas, promoviendo su buen mantenimiento.
f. Velar por que se mantengan y difundan las condiciones naturales que permiten el
desarrollo de actividades deportivas, recreativas y de ecoturismo.
101.3 El Estado y el sector privado promueven el desarrollo de investigacin cientfica y
tecnolgica, orientadas a la conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos
marinos y costeros.
Artculo 102.- De la conservacin de las especies
La poltica de conservacin de las especies implica la necesidad de establecer condiciones
mnimas de supervivencia de las mismas, la recuperacin de poblaciones y el cuidado y
evaluaciones por el ingreso y dispersin de especies exticas.
Artculo 103.- De los recursos genticos
Para el acceso a los recursos genticos del pas se debe contar con el certificado de
procedencia del material a acceder y un reconocimiento de los derechos de las
comunidades de donde se obtuvo el conocimiento tradicional, conforme a los
procedimientos y condiciones que establece la ley.
Artculo 104.- De la proteccin de los conocimientos tradicionales
104.1 El Estado reconoce y protege los derechos patrimoniales y los conocimientos,
innovaciones y prcticas tradicionales de las comunidades campesinas, nativas y locales
en lo relativo a la diversidad biolgica. El Estado establece los mecanismos para su
utilizacin con el consentimiento informado de dichas comunidades, garantizando la
distribucin de los beneficios derivados de la utilizacin.
104.2 El Estado establece las medidas necesarias de prevencin y sancin de la
biopiratera.

Artculo 105.- De la promocin de la biotecnologa

El Estado promueve el uso de la biotecnologa de modo consistente con la conservacin
de los recursos biolgicos, la proteccin del ambiente y la salud de las personas.
Artculo 106.- De la conservacin in situ
56

El Estado promueve el establecimiento e implementacin de modalidades de

conservacin in situ de la diversidad biolgica.
Artculo 107.- Del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado
El Estado asegura la continuidad de los procesos ecolgicos y evolutivos, as como la
historia y cultura del pas mediante la proteccin de espacios representativos de la
diversidad biolgica y de otros valores asociados de inters cultural, paisajstico y
cientfico existentes en los espacios continentales y marinos del territorio nacional, a
travs del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado - SINANPE,
regulado de acuerdo a su normatividad especfica.
Artculo 108.- De las reas naturales protegidas por el Estado
108.1 Las reas naturales protegidas - ANP son los espacios continentales y/o marinos del
territorio nacional, expresamente reconocidos, establecidos y protegidos legalmente por
el Estado, debido a su importancia para conservar la diversidad biolgica y dems valores
asociados de inters cultural, paisajstico y cientfico, as como por su contribucin al
desarrollo sostenible del pas. Son de dominio pblico y se establecen con carcter
definitivo.
108.2 La sociedad civil tiene derecho a participar en la identificacin, delimitacin y
resguardo de las ANP y la obligacin de colaborar en la consecucin de sus fines; y el
Estado promueve su participacin en la gestin de estas reas, de acuerdo a ley.
Artculo 109.- De la inclusin de las ANP en el SINIA
Las ANP deben figurar en las bases de datos del SINIA y dems sistemas de informacin
que utilicen o divulguen cartas, mapas y planos con fines cientficos, tcnicos, educativos,
tursticos y comerciales para el otorgamiento de concesiones y autorizaciones de uso y
conservacin de recursos naturales o de cualquier otra ndole.
Artculo 110.- De los derechos de propiedad de las comunidades campesinas y nativas en
las ANP
El Estado reconoce el derecho de propiedad de las comunidades campesinas y nativas
ancestrales sobre las tierras que poseen dentro de las ANP y en sus zonas de
amortiguamiento. Promueve la participacin de dichas comunidades de acuerdo a los
fines y objetivos de las ANP donde se encuentren.
Artculo 111.- Conservacin ex situ
111.1 El Estado promueve el establecimiento e implementacin de modalidades de
conservacin ex situ de la diversidad biolgica, tales como bancos de germoplasma,
zoolgicos, centros de rescate, centros de custodia temporal, zoocriaderos, reas de
manejo de fauna silvestre, jardines botnicos, viveros y herbarios.

57

111.2 El objetivo principal de la conservacin ex situ es apoyar la supervivencia de las

especies en su hbitat natural, por lo tanto debe ser considerada en toda estrategia de
conservacin como un complemento para la conservacin in situ.
Artculo 112.- Del paisaje como recurso natural
El Estado promueve el aprovechamiento sostenible del recurso paisaje mediante el
desarrollo de actividades educativas, tursticas y recreativas.
CAPTULO 3
CALIDAD AMBIENTAL
Artculo 113.- De la calidad ambiental
113.1 Toda persona natural o jurdica, pblica o privada, tiene el deber de contribuir a
prevenir, controlar y recuperar la calidad del ambiente y de sus componentes.
113.2 Son objetivos de la gestin ambiental en materia de calidad ambiental:
a. Preservar, conservar, mejorar y restaurar, segn corresponda, la calidad del aire, el
agua y los suelos y dems componentes del ambiente, identificando y controlando
los factores de riesgo que la afecten.
b. Prevenir, controlar, restringir y evitar segn sea el caso, actividades que generen
efectos significativos, nocivos o peligrosos para el ambiente y sus componentes, en
particular cuando ponen en riesgo la salud de las personas.
c. Recuperar las reas o zonas degradadas o deterioradas por la contaminacin
ambiental.
d. Prevenir, controlar y mitigar los riesgos y daos ambientales procedentes de la
introduccin, uso, comercializacin y consumo de bienes, productos, servicios o
especies de flora y fauna.
e. Identificar y controlar los factores de riesgo a la calidad del ambiente y sus
componentes.
f. Promover el desarrollo de la investigacin cientfica y tecnolgica, las actividades
de transferencia de conocimientos y recursos, la difusin de experiencias exitosas
y otros medios para el mejoramiento de la calidad ambiental.

Artculo 114.- Del agua para consumo humano

El acceso al agua para consumo humano es un derecho de la poblacin. Corresponde al
Estado asegurar la vigilancia y proteccin de aguas que se utilizan con fines de
abastecimiento poblacional, sin perjuicio de las responsabilidades que corresponden a los
particulares. En caso de escasez, el Estado asegura el uso preferente del agua para fines
de abastecimiento de las necesidades poblacionales, frente a otros usos.

58

Artculo 115.- De los ruidos y vibraciones

115.1 Las autoridades sectoriales son responsables de normar y controlar los ruidos y las
vibraciones de las actividades que se encuentran bajo su regulacin, de acuerdo a lo
dispuesto en sus respectivas leyes de organizacin y funciones.
115.2 Los gobiernos locales son responsables de normar y controlar los ruidos y
vibraciones originados por las actividades domsticas y comerciales, as como por las
fuentes mviles, debiendo establecer la normativa respectiva sobre la base de los ECA.
Artculo 116.- De las radiaciones
El Estado, a travs de medidas normativas, de difusin, capacitacin, control, incentivo y
sancin, protege la salud de las personas ante la exposicin a radiaciones tomando en
consideracin el nivel de peligrosidad de las mismas. El uso y la generacin de radiaciones
ionizantes y no ionizantes est sujeto al estricto control de la autoridad competente,
pudiendo aplicar, de acuerdo al caso, el principio precautorio, de conformidad con lo
dispuesto en el Ttulo Preliminar de la presente Ley.
Artculo 117.- Del control de emisiones
117.1 El control de las emisiones se realiza a travs de los LMP y dems instrumentos de
gestin ambiental establecidos por las autoridades competentes.
117.2 La infraccin de los LMP es sancionada de acuerdo con las normas correspondientes
a cada autoridad sectorial competente.
Artculo 118.- De la proteccin de la calidad del aire
Las autoridades pblicas, en el ejercicio de sus funciones y atribuciones, adoptan medidas
para la prevencin, vigilancia y control ambiental y epidemiolgico, a fin de asegurar la
conservacin, mejoramiento y recuperacin de la calidad del aire, segn sea el caso,
actuando prioritariamente en las zonas en las que se superen los niveles de alerta por la
presencia de elementos contaminantes, debiendo aplicarse planes de contingencia para la
prevencin o mitigacin de riesgos y daos sobre la salud y el ambiente.
Artculo 119.- Del manejo de los residuos slidos
119.1 La gestin de los residuos slidos de origen domstico, comercial o que siendo de
origen distinto presenten caractersticas similares a aquellos, son de responsabilidad de
los gobiernos locales. Por ley se establece el rgimen de gestin y manejo de los residuos
slidos municipales.
119.2 La gestin de los residuos slidos distintos a los sealados en el prrafo precedente
son de responsabilidad del generador hasta su adecuada disposicin final, bajo las
condiciones de control y supervisin establecidas en la legislacin vigente.
59

Artculo 120.- De la proteccin de la calidad de las aguas

120.1 El Estado, a travs de las entidades sealadas en la Ley, est a cargo de la proteccin
de la calidad del recurso hdrico del pas.
120.2 El Estado promueve el tratamiento de las aguas residuales con fines de su
reutilizacin, considerando como premisa la obtencin de la calidad necesaria para su
reuso, sin afectar la salud humana, el ambiente o las actividades en las que se reutilizarn.

Artculo 121.- Del vertimiento de aguas residuales

El Estado emite en base a la capacidad de carga de los cuerpos receptores, una
autorizacin previa para el vertimiento de aguas residuales domsticas, industriales o de
cualquier otra actividad desarrollada por personas naturales o jurdicas, siempre que
dicho vertimiento no cause deterioro de la calidad de las aguas como cuerpo receptor, ni
se afecte su reutilizacin para otros fines, de acuerdo a lo establecido en los ECA
correspondientes y las normas legales vigentes.
Artculo 122.- Del tratamiento de residuos lquidos
122.1 Corresponde a las entidades responsables de los servicios de saneamiento la
responsabilidad por el tratamiento de los residuos lquidos domsticos y las aguas
pluviales.
122.2 El sector Vivienda, Construccin y Saneamiento es responsable de la vigilancia y
sancin por el incumplimiento de LMP en los residuos lquidos domsticos, en
coordinacin con las autoridades sectoriales que ejercen funciones relacionadas con la
descarga de efluentes en el sistema de alcantarillado pblico.
122.3 Las empresas o entidades que desarrollan actividades extractivas, productivas, de
comercializacin u otras que generen aguas residuales o servidas, son responsables de su
tratamiento, a fin de reducir sus niveles de contaminacin hasta niveles compatibles con
los LMP, los ECA y otros estndares establecidos en instrumentos de gestin ambiental, de
conformidad con lo establecido en las normas legales vigentes. El manejo de las aguas
residuales o servidas de origen industrial puede ser efectuado directamente por el
generador, a travs de terceros debidamente autorizados a o a travs de las entidades
responsables de los servicios de saneamiento, con sujecin al marco legal vigente sobre la
materia.

60

CAPTULO 4
CIENCIA, TECNOLOGA Y EDUCACIN AMBIENTAL
Artculo 123.- De la investigacin ambiental cientfica y tecnolgica
La investigacin cientfica y tecnolgica est orientada, en forma prioritaria, a proteger la
salud ambiental, optimizar el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y a
prevenir el deterioro ambiental, tomando en cuenta el manejo de los fenmenos y
factores que ponen en riesgo el ambiente; el aprovechamiento de la biodiversidad, la
realizacin y actualizacin de los inventarios de recursos naturales y la produccin limpia y
la determinacin de los indicadores de calidad ambiental.
Artculo 124.- Del fomento de la investigacin ambiental cientfica y tecnolgica
124.1 Corresponde al Estado y a las universidades, pblicas y privadas, en cumplimiento
de sus respectivas funciones y roles, promover:
a.
b.
c.
d.
e.

La investigacin y el desarrollo cientfico y tecnolgico en materia ambiental.

La investigacin y sistematizacin de las tecnologas tradicionales.
La generacin de tecnologas ambientales.
La formacin de capacidades humanas ambientales en la ciudadana.
El inters y desarrollo por la investigacin sobre temas ambientales en la niez y
juventud.
f. La transferencia de tecnologas limpias.
g. La diversificacin y competitividad de la actividad pesquera, agraria, forestal y
otras actividades econmicas prioritarias.
124.2 El Estado, a travs de los organismos competentes de ciencia y tecnologa, otorga
preferencia a la aplicacin de recursos orientados a la formacin de profesionales y
tcnicos para la realizacin de estudios cientficos y tecnolgicos en materia ambiental y el
desarrollo de tecnologas limpias, principalmente bajo el principio de prevencin de
contaminacin.
Artculo 125.- De las redes y registros
Los organismos competentes deben contar con un registro de las investigaciones
realizadas en materia ambiental, el cual debe estar a disposicin del pblico, adems se
promover el despliegue de redes ambientales.
Artculo 126.- De las comunidades y tecnologa ambiental
El Estado fomenta la investigacin, recuperacin y trasferencia de los conocimientos y las
tecnologas tradicionales, como expresin de su cultura y manejo de los recursos
naturales.
Artculo 127.- De la Poltica Nacional de Educacin Ambiental
61

127.1 La educacin ambiental se convierte en un proceso educativo integral, que se da en

toda la vida del individuo, y que busca generar en ste los conocimientos, las actitudes, los
valores y las prcticas, necesarios para desarrollar sus actividades en forma
ambientalmente adecuada, con miras a contribuir al desarrollo sostenible del pas.
127.2 El Ministerio de Educacin y la Autoridad Ambiental Nacional coordinan con las
diferentes entidades del Estado en materia ambiental y la sociedad civil para formular la
poltica nacional de educacin ambiental, cuyo cumplimiento es obligatorio para los
procesos de educacin y comunicacin desarrollados por entidades que tengan su mbito
de accin en el territorio nacional, y que tiene como lineamientos orientadores:
a. El desarrollo de una cultura ambiental constituida sobre una comprensin
integrada del ambiente en sus mltiples y complejas relaciones, incluyendo lo
poltico, social, cultural, econmico, cientfico y tecnolgico.
b. La transversalidad de la educacin ambiental, considerando su integracin en
todas las expresiones y situaciones de la vida diaria.
c. Estmulo de conciencia crtica sobre la problemtica ambiental.
d. Incentivo a la participacin ciudadana, a todo nivel, en la preservacin y uso
sostenible de los recursos naturales y el ambiente.
e. Complementariedad de los diversos pisos ecolgicos y regiones naturales en la
construccin de una sociedad ambientalmente equilibrada.
f. Fomento y estmulo a la ciencia y tecnologa en el tema ambiental.
g. Fortalecimiento de la ciudadana ambiental con pleno ejercicio, informada y
responsable, con deberes y derechos ambientales.
h. Desarrollar programas de educacin ambiental, como base para la adaptacin e
incorporacin de materias y conceptos ambientales, en forma transversal, en los
programas educativos formales y no formales de los diferentes niveles.
i. Presentar anualmente un informe sobre las acciones, avances y resultados de los
programas de educacin ambiental.
Artculo 128.- De la difusin de la ley en el sistema educativo
El Estado, a travs del Sector Educacin, en coordinacin con otros sectores, difunde la
presente Ley en el sistema educativo, expresado en actividades y contenidos transversales
orientados a la conservacin y uso racional del ambiente y los recursos naturales, as
como de patrones de conducta y consumo adecuados a la realidad ambiental nacional,
regional y local.
Artculo 129.- De los medios de comunicacin
Los medios de comunicacin social del Estado y los privados en aplicacin de los principios
contenidos en la presente Ley, fomentan y apoyan las acciones tendientes a su difusin,
con miras al mejoramiento ambiental de la sociedad.

62

TTULO IV
RESPONSABILIDAD POR DAO AMBIENTAL
CAPTULO 1
FISCALIZACIN Y CONTROL
Artculo 130.- De la fiscalizacin y sancin ambiental
130.1 La fiscalizacin ambiental comprende las acciones de vigilancia, control,
seguimiento, verificacin y otras similares, que realiza la Autoridad Ambiental Nacional y
las dems autoridades competentes a fin de asegurar el cumplimiento de las normas y
obligaciones establecidas en la presente Ley, as como en sus normas complementarias y
reglamentarias. La Autoridad competente puede solicitar informacin, documentacin u
otra similar para asegurar el cumplimiento de las normas ambientales.
130.2 Toda persona, natural o jurdica, est sometida a las acciones de fiscalizacin que
determine la Autoridad Ambiental Nacional y las dems autoridades competentes. Las
sanciones administrativas que correspondan, se aplican de acuerdo con lo establecido en
la presente Ley.
130.3 El Estado promueve la participacin ciudadana en las acciones de fiscalizacin
ambiental.
Artculo 131.- Del rgimen de fiscalizacin y control ambiental
131.1 Toda persona, natural o jurdica, que genere impactos ambientales significativos
est sometida a las acciones de fiscalizacin y control ambiental que determine la
Autoridad Ambiental Nacional y las dems autoridades competentes.
131.2 Mediante decreto supremo, refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros,
se establece el Rgimen Comn de fiscalizacin y control ambiental, desarrollando las
atribuciones y responsabilidades correspondientes.
Artculo 132.- De las inspecciones
La autoridad ambiental competente realiza las inspecciones que consideren necesarias
para el cumplimiento de sus atribuciones, bajo los principios establecidos en la ley y las
disposiciones de los regmenes de fiscalizacin y control.
Artculo 133.- De la vigilancia y monitoreo ambiental
La vigilancia y el monitoreo ambiental tienen como fin generar la informacin que permita
orientar la adopcin de medidas que aseguren el cumplimiento de los objetivos de la
poltica y normativa ambiental. La Autoridad Ambiental Nacional establece los criterios
63

para el desarrollo de las acciones de vigilancia y monitoreo.

Artculo 134.- De la vigilancia ciudadana
134.1 Las autoridades competentes dictan medidas que faciliten el ejercicio de la
vigilancia ciudadana y el desarrollo y difusin de los mecanismos de denuncia frente a
infracciones a la normativa ambiental.
134.2 La participacin ciudadana puede adoptar las formas siguientes:
a. Fiscalizacin y control visual de procesos de contaminacin.
b. Fiscalizacin y control por medio de mediciones, muestreo o monitoreo ambiental.
c. Fiscalizacin y control va la interpretacin o aplicacin de estudios o evaluaciones
ambientales efectuadas por otras instituciones.
134.3 Los resultados de las acciones de fiscalizacin y control efectuados como resultado
de la participacin ciudadana pueden ser puestos en conocimiento de la autoridad
ambiental local, regional o nacional, para el efecto de su registro y denuncia
correspondiente. Si la autoridad decidiera que la denuncia no es procedente ello debe ser
notificado, con expresin de causa, a quien proporciona la informacin, quedando a salvo
su derecho de recurrir a otras instancias.

CAPTULO 2
RGIMEN DE RESPONSABILIDAD POR EL DAO AMBIENTAL
Artculo 135.- Del rgimen de sanciones
135.1 El incumplimiento de las normas de la presente Ley es sancionado por la autoridad
competente en base al Rgimen Comn de Fiscalizacin y Control Ambiental. Las
autoridades pueden establecer normas complementarias siempre que no se opongan al
Rgimen Comn.
135.2 En el caso de los gobiernos regionales y locales, los regmenes de fiscalizacin y
control ambiental se aprueban de conformidad con lo establecido en sus respectivas leyes
orgnicas.
Artculo 136.- De las sanciones y medidas correctivas
136.1 Las personas naturales o jurdicas que infrinjan las disposiciones contenidas en la
presente Ley y en las disposiciones complementarias y reglamentarias sobre la materia, se
64

harn acreedoras, segn la gravedad de la infraccin, a sanciones o medidas correctivas.

136.2 Son sanciones coercitivas:

a. Amonestacin.
b. Multa no mayor de 10,000 Unidades Impositivas Tributarias vigentes a la fecha en
que se cumpla el pago.
c. Decomiso, temporal o definitivo, de los objetos, instrumentos, artefactos o
sustancias empleados para la comisin de la infraccin.
d. Paralizacin o restriccin de la actividad causante de la infraccin.
e. Suspensin o cancelacin del permiso, licencia, concesin o cualquier otra
autorizacin, segn sea el caso.
f. Clausura parcial o total, temporal o definitiva, del local o establecimiento donde se
lleve a cabo la actividad que ha generado la infraccin.
136.3 La imposicin o pago de la multa no exime del cumplimiento de la obligacin. De
persistir el incumplimiento ste se sanciona con una multa proporcional a la impuesta en
cada caso, de hasta 100 UIT por cada mes en que se persista en el incumplimiento
transcurrido el plazo otorgado por la autoridad competente.
136.4 Son medidas correctivas:
a. Cursos de capacitacin ambiental obligatorios, cuyo costo es asumido por el
infractor y cuya asistencia y aprobacin es requisito indispensable.
b. Adopcin de medidas de mitigacin del riesgo o dao.
c. Imposicin de obligaciones compensatorias sustentadas en la Poltica Ambiental
Nacional, Regional, Local o Sectorial, segn sea el caso.
d. Procesos de adecuacin conforme a los instrumentos de gestin ambiental
propuestos por la autoridad competente.
Artculo 137.- De las medidas cautelares
137.1 Iniciado el procedimiento sancionador, la autoridad ambiental competente,
mediante decisin fundamentada y con elementos de juicio suficientes, puede adoptar,
provisoriamente y bajo su responsabilidad, las medidas cautelares establecidas en la
presente Ley u otras disposiciones legales aplicables, si es que sin su adopcin se
produciran daos ambientales irreparables o si se arriesgara la eficacia de la resolucin a
emitir.
137.2 Las medidas cautelares podrn ser modificadas o levantadas durante el curso del
procedimiento, de oficio o a instancia de parte, en virtud de circunstancias sobrevenidas o
que no pudieron ser consideradas en el momento de su adopcin.

65

137.3 Las medidas caducan de pleno derecho cuando se emite la resolucin que pone fin
al procedimiento; y cuando haya transcurrido el plazo fijado para su ejecucin o para la
emisin de la resolucin que pone fin al procedimiento.
137.4 No se podrn dictar medidas que puedan causar perjuicio de imposible reparacin a
los administrados.
Artculo 138.- De la relacin con otros regmenes de responsabilidad
La responsabilidad administrativa establecida dentro del procedimiento correspondiente
es independiente de la responsabilidad civil o penal que pudiera derivarse por los mismos
hechos.
Artculo 139.- Del Registro de Buenas Prcticas y de Infractores Ambientales
139.1 El Consejo Nacional del Ambiente - CONAM, implementa, dentro del Sistema
Nacional de Informacin Ambiental, un Registro de Buenas Prcticas y de Infractores
Ambientales, en el cual se registra a toda persona, natural o jurdica, que cumpla con sus
compromisos ambientales y promueva buenas prcticas ambientales, as como de
aquellos que no hayan cumplido con sus obligaciones ambientales y cuya responsabilidad
haya sido determinada por la autoridad competente.
139.2 Se considera Buenas Prcticas Ambientales a quien ejerciendo o habiendo ejercido
cualquier actividad econmica o de servicio, cumpla con todas las normas ambientales u
obligaciones a las que se haya comprometido en sus instrumentos de gestin ambiental.

139.3 Se considera infractor ambiental a quien ejerciendo o habiendo ejercido cualquier

actividad econmica o de servicio, genera de manera reiterada impactos ambientales por
incumplimiento de las normas ambientales o de las obligaciones a que se haya
comprometido en sus instrumentos de gestin ambiental.
139.4 Toda entidad pblica debe tener en cuenta, para todo efecto, las inscripciones en el
Registro de Buenas Prcticas y de Infractores Ambientales.
139.5 Mediante Reglamento, el CONAM determina el procedimiento de inscripcin, el
trmite especial que corresponde en casos de gravedad del dao ambiental o de
reincidencia del agente infractor, as como los causales, requisitos y procedimientos para
el levantamiento del registro.
Artculo 140.- De la responsabilidad de los profesionales y tcnicos
Para efectos de la aplicacin de las normas de este Captulo, hay responsabilidad solidaria
entre los titulares de las actividades causantes de la infraccin y los profesionales o
tcnicos responsables de la mala elaboracin o la inadecuada aplicacin de instrumentos
de gestin ambiental de los proyectos, obras o actividades que causaron el dao.
66

Artculo 141.- De la prohibicin de la doble sancin

141.1 No se puede imponer sucesiva o simultneamente ms de una sancin
administrativa por el mismo hecho en los casos que se aprecie la identidad del sujeto,
hecho y fundamento. Cuando una misma conducta califique como ms de una infraccin
se aplicar la sancin prevista para la infraccin de mayor gravedad, sin perjuicio de que
puedan exigirse las dems responsabilidades que establezcan las leyes.
141.2 De acuerdo a la legislacin vigente, la Autoridad Ambiental Nacional, dirime en caso
de que exista ms de un sector o nivel de gobierno aplicando una sancin por el mismo
hecho, sealando la entidad competente para la aplicacin de la sancin. La solicitud de
dirimencia suspender los procedimientos administrativos de sancin correspondientes.

141.3 La autoridad competente, segn sea el caso, puede imponer medidas correctivas
independientemente de las sanciones que establezca.
Artculo 142.- De la responsabilidad por daos ambientales
142.1 Aqul que mediante el uso o aprovechamiento de un bien o en el ejercicio de una
actividad pueda producir un dao al ambiente, a la calidad de vida de las personas, a la
salud humana o al patrimonio, est obligado a asumir los costos que se deriven de las
medidas de prevencin y mitigacin de dao, as como los relativos a la vigilancia y
monitoreo de la actividad y de las medidas de prevencin y mitigacin adoptadas.
142.2 Se denomina dao ambiental a todo menoscabo material que sufre el ambiente y/o
alguno de sus componentes, que puede ser causado contraviniendo o no disposicin
jurdica, y que genera efectos negativos actuales o potenciales.
Artculo 143.- De la legitimidad para obrar
Cualquier persona, natural o jurdica, est legitimada para ejercer la accin a que se
refiere la presente Ley, contra quienes ocasionen o contribuyen a ocasionar un dao
ambiental, de conformidad con lo establecido en el artculo III del Cdigo Procesal Civil.

Artculo 144.- De la responsabilidad objetiva

La responsabilidad derivada del uso o aprovechamiento de un bien ambientalmente
riesgoso o peligroso, o del ejercicio de una actividad ambientalmente riesgosa o peligrosa,
es objetiva. Esta responsabilidad obliga a reparar los daos ocasionados por el bien o
actividad riesgosa, lo que conlleva a asumir los costos contemplados en el artculo 142
precedente, y los que correspondan a una justa y equitativa indemnizacin; los de la
recuperacin del ambiente afectado, as como los de la ejecucin de las medidas
necesarias para mitigar los efectos del dao y evitar que ste se vuelva a producir.
67

Artculo 145.- De la responsabilidad subjetiva

La responsabilidad en los casos no considerados en el artculo anterior es subjetiva. Esta
responsabilidad slo obliga al agente a asumir los costos derivados de una justa y
equitativa indemnizacin y los de restauracin del ambiente afectado en caso de mediar
dolo o culpa. El descargo por falta de dolo o culpa corresponde al agente.
Artculo 146.- De las causas eximentes de responsabilidad
No existir responsabilidad en los siguientes supuestos:
a) Cuando concurran una accin u omisin dolosa de la persona que hubiera sufrido
un dao resarcible de acuerdo con esta Ley;
b) Cuando el dao o el deterioro del medio ambiente tenga su causa exclusiva en un
suceso inevitable o irresistible; y,
c) Cuando el dao o el deterioro del medio ambiente haya sido causado por una
accin y omisin no contraria a la normativa aplicable, que haya tenido lugar con el
previo consentimiento del perjudicado y con conocimiento por su parte del riesgo
que corra de sufrir alguna consecuencia daosa derivada de tal o cual accin u
omisin.
Artculo 147.- De la reparacin del dao
La reparacin del dao ambiental consiste en el restablecimiento de la situacin anterior
al hecho lesivo al ambiente o sus componentes, y de la indemnizacin econmica del
mismo. De no ser tcnica ni materialmente posible el restablecimiento, el juez deber
prever la realizacin de otras tareas de recomposicin o mejoramiento del ambiente o de
los elementos afectados. La indemnizacin tendr por destino la realizacin de acciones
que compensen los intereses afectados o que contribuyan a cumplir los objetivos
constitucionales respecto del ambiente y los recursos naturales.
Artculo 148.- De las garantas
148.1 Tratndose de actividades ambientalmente riesgosas o peligrosas, la autoridad
sectorial competente podr exigir, a propuesta de la Autoridad Ambiental Nacional, un
sistema de garanta que cubra las indemnizaciones que pudieran derivar por daos
ambientales.
148.2 Los compromisos de inversin ambiental se garantizan a fin de cubrir los costos de
las medidas de rehabilitacin para los perodos de operacin de cierre, post-cierre,
constituyendo garantas a favor de la autoridad competente, mediante una o varias de las
modalidades contempladas en la Ley del Sistema Financiero y del Sistema de Seguros y
Orgnica de la Superintendencia de Banca y Seguros u otras que establezca la ley de la
materia. Concluidas las medidas de rehabilitacin, la autoridad competente procede, bajo
responsabilidad, a la liberacin de las garantas.

68

Artculo 149.- Del informe de la autoridad competente sobre infraccin de la normativa

ambiental
149.1 La formalizacin de la denuncia por los delitos tipificados en el Ttulo Dcimo
Tercero del Libro Segundo del Cdigo Penal, requerir de las entidades sectoriales
competentes opinin fundamentada por escrito sobre si se ha infringido la legislacin
ambiental. El informe ser evacuado dentro de un plazo no mayor a 30 das. Si resultara
competente en un mismo caso ms de una entidad sectorial y hubiere discrepancias entre
los dictmenes por ellas evacuados, se requerir opinin dirimente y en ltima instancia
administrativa al Consejo Nacional del Ambiente.
149.2 El fiscal deber merituar los informes de las autoridades sectoriales competentes o
del Consejo Nacional del Ambiente segn fuera el caso. Dichos informes debern
igualmente ser merituados por el juez o el tribunal al momento de expedir resolucin.
149.3 En los casos en que el inversionista dueo o titular de una actividad productiva
contare con programas especficos de adecuacin y manejo ambiental - PAMA, est
poniendo en marcha dichos programas o ejecutndolos, o cuente con estudio de impacto
ambiental, slo se podr dar inicio a la accin penal por los delitos tipificados en el Ttulo
XIII del Libro Segundo del Cdigo Penal si se hubiere infringido la legislacin ambiental por
no ejecucin de las pautas contenidas en dichos programas o estudios segn corresponda.

Artculo 150.- Del rgimen de incentivos

Constituyen conductas susceptibles de ser premiadas con incentivos, aquellas medidas o
procesos que por iniciativa del titular de la actividad son implementadas y ejecutadas con
la finalidad de reducir y/o prevenir la contaminacin ambiental y la degradacin de los
recursos naturales, ms all de lo exigido por la normatividad aplicable o la autoridad
competente y que responda a los objetivos de proteccin ambiental contenidos en la
Poltica Nacional, Regional, Local o Sectorial, segn corresponda.

69

CAPTULO 3
MEDIOS PARA LA RESOLUCIN Y GESTIN DE CONFLICTOS AMBIENTALES
Artculo 151.- De los medios de resolucin y gestin de conflictos
Es deber del Estado fomentar el conocimiento y uso de los medios de resolucin y gestin
de conflictos ambientales, como el arbitraje, la conciliacin, mediacin, concertacin,
mesas de concertacin, facilitacin, entre otras, promoviendo la transmisin de
conocimientos, el desarrollo de habilidades y destrezas y la formacin de valores
democrticos y de paz. Promueve la incorporacin de esta temtica en la currcula escolar
y universitaria.
Artculo 152.- Del arbitraje y conciliacin
Pueden someterse a arbitraje y conciliacin las controversias o pretensiones ambientales
determinadas o determinables que versen sobre derechos patrimoniales u otros que sean
de libre disposicin por las partes. En particular, podrn someterse a estos medios los
siguientes casos:
a. Determinacin de montos indemnizatorios por daos ambientales o por comisin
de delitos contra el medio ambiente y los recursos naturales.
b. Definicin de obligaciones compensatorias que puedan surgir de un proceso
administrativo, sean monetarios o no.
c. Controversias en la ejecucin e implementacin de contratos de acceso y
aprovechamiento de recursos naturales.
d. Precisin para el caso de las limitaciones al derecho de propiedad preexistente a la
creacin e implementacin de un rea natural protegida de carcter nacional.
e. Conflictos entre usuarios con derechos superpuestos e incompatibles sobre
espacios o recursos sujetos a ordenamiento o zonificacin ambiental.
Artculo 153.- De las limitaciones al laudo arbitral y al acuerdo conciliatorio
153.1 El laudo arbitral o el acuerdo conciliatorio no puede vulnerar la normatividad
ambiental vigente ni modificar normas que establezcan LMP, u otros instrumentos de
gestin ambiental, ni considerar ECA diferentes a los establecidos por la autoridad
ambiental competente. Sin embargo, en ausencia de stos, son de aplicacin los
establecidos a nivel internacional, siempre que medie un acuerdo entre las partes, o en
ausencia de ste a lo propuesto por la Autoridad Nacional Ambiental.
153.2 De igual manera, se pueden establecer compromisos de adecuacin a las normas
ambientales en plazos establecidos de comn acuerdo entre las partes, para lo cual
debern contar con el visto bueno de la autoridad ambiental competente, quien deber
velar porque dicho acuerdo no vulnere derechos de terceros ni genera afectacin grave o
irreparable al ambiente.

70

Artculo 154.- De los rbitros y conciliadores

La Autoridad Ambiental Nacional se encargar de certificar la idoneidad de los rbitros y
conciliadores especializados en temas ambientales, as como de las instituciones
responsables de la capacitacin y actualizacin de los mismos.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS, COMPLEMENTARIAS Y FINALES
PRIMERA.- De la modificacin de la Ley N 26834
Modifcase el inciso j) del artculo 8 de la Ley N 26834, Ley de reas Naturales Protegidas,
en los siguientes trminos:
j) Ejercer potestad sancionadora en el mbito de las reas naturales protegidas,
aplicando las sanciones de amonestacin, multa, comiso, clausura o suspensin, por las
infracciones que sern determinadas por decreto supremo y de acuerdo al procedimiento
que se apruebe para tal efecto.
SEGUNDA.- Estndares de Calidad Ambiental y Lmites Mximos Permisibles
En tanto no se establezcan en el pas, Estndares de Calidad Ambiental, Lmites Mximos
Permisibles y otros estndares o parmetros para el control y la proteccin ambiental, son
de uso referencial los establecidos por instituciones de Derecho Internacional Pblico,
como los de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS).
TERCERA.- De la correccin a superposicin de funciones legales
La Autoridad Ambiental Nacional convocar en un plazo de 60 das contados desde la
publicacin de la presente Ley, a un grupo tcnico nacional encargado de revisar las
funciones y atribuciones legales de las entidades nacionales, sectoriales, regionales y
locales que suelen generar actuaciones concurrentes del Estado, a fin de proponer las
correcciones o precisiones legales correspondientes.
CUARTA.- De las derogatorias
Derganse el Decreto Legislativo N 613, la Ley N 26631, la Ley N 26913, los artculos
221, 222, 223, 224 y 225 de la Ley General de Minera, cuyo Texto nico Ordenado ha sido
aprobado mediante Decreto Supremo N 014-92-EM y el literal a) de la Primera
Disposicin Final del Decreto Legislativo N 757.
QUINTA.- Crase el Registro de reas Naturales Protegidas
La Superintendencia Nacional de Registros Pblicos deber implementar en plazo mximo
de 180 das naturales el Registro de reas Naturales Protegidas as como su normatividad
pertinente.

71

CAPITULO III
Metodologa
3.1.- Tipo de Investigacin
Debido a las caractersticas de la muestra y al problema de la investigacin, se
trata de un estudio de tipo correlaciona! en vista que el estudio tiene como
propsito estudiar la evaluacin del proceso de control de gestin ambiental para
la proteccin del medio ambiente, indicadores de gestin ambiental y revisin de la
contabilizacin de los residuos generados en el proceso productivo, identificacin
de los costos ambientales existentes en las empresas del sector Callao.

3.2.- Diseo de la Investigacin

Esta investigacin se realiza segn el diseo no experimental, por cuanto las
variables que se van a estudiar es la evaluacin del proceso de control de gestin
ambiental para la proteccin del medio ambiente, indicadores de gestin ambiental
y revisin de la contabilizacin de los residuos

generados en el proceso

productivo, identificacin de los costos ambientales existentes en las empresas del

sector Callao, fueron observadas tal como se ejecuta en su mbito, sin emplear
ningn mecanismo de control que pueda alterar su desenvolvimiento natural. De
esta manera se logro realizar una descripcin de la situacin encontrada, con
relacin a la gestin que actualmente se realizan. Se evaluo la gestin en las
condiciones en que realmente opera el control de calidad de estas empresas, es
decir, tomando en cuenta nicamente los valores de hecho que se han presentado
y obtenido en el nivel descriptivo.
Dado que las interpretaciones de los resultados obtenidos de los indicadores solo
explican la situacin real encontrada en las mismas condiciones en que se
desenvolvieron los hechos o acciones de los gestores de esta empresa.
Las Metodologa utilizada corresponde a la modalidad de estudio de campo y a la
investigacin no experimental con base documental. Esto quiere decir, que el
72

primer nivel de anlisis, fue la recoleccin de informacin, esta fue tomada

directamente de fuentes primarias, en la cual se originan los datos recolectados de
:

De los trabajadores de la empresa

Documentos de carcter informativo

Manuales de los sistemas de calidad con que cuentan en la actualidad

estas empresas.

En lo que se refiere al diseo de la investigacin con base documental, se

presenta a partir del nivel explicativo, por cuanto se manejan los mismos datos
primarios, extrados en la etapa anterior para establecer relacin de eficacia en las
gestin de las empresas de la regin Callao.
En relacin con el alcance de la investigacin en el tiempo, el diseo ser de tipo
seccional (Trimestralmente), porque el estudio se oriento a evaluar la gestin
ambiental . Los resultados que se obtuvieron para la interpretacin fueron en
condiciones reales, evitando de esta manera juicios irreales que no permitan un
anlisis objetivo de la gestin realizada por estas empresas.

3.3.- Poblacin y Muestra

Empresas de la regin Callao situadas en la zona industrial. La unidad de anlisis,
representada por los sujetos de la investigacin , a quienes se le aplicar el
estudio, corresponde a las unidades que tienen a su cargo la responsabilidad del
aseguramiento de la calidad de los productos y la realizacin de las auditorias
ambientales adems de velar por el cumplimiento de la normativa ambiental
relacionada con su actividad.
Las unidades de observacin, de donde se extraen los datos(fuentes), los
gerentes de planta y de control de calidad. As mismo se tomara informacin de
carcter documental correspondiente a los siguientes soportes:

Organigrama

Manual de procedimientos

Presupuestos

Contabilidad
73

3.4 .- Variables
3.4.1.- Variable Independiente
Proceso de Control de la Gestin Medioambiental

3.4.2.- Variable Dependiente

Evaluacin del Proceso de Control

3.5.- Recoleccin de Datos

Para llevar a cabo el levantamiento de informacin, se seleccionaron las
siguientes:

Observacin directa Simple, esta se llevo a cabo mediante visita guiada

para percibir la realidad planteada.

Observacin Indirecta Documental, esta se llevo a cabo mediante revisin

de informes mensuales, llamados Informes de gestin, con la finalidad de
recabar informacin relacionada con el departamento de control de calidad.

El instrumento de recoleccin de datos que se empleo para esta investigacin es

el cuestionario, referido a los programas llevados a cabo para la realizacin de la
gestin ambiental.

3.6.- Validez de los instrumentos

A fin de cumplir este proceso se utilizo el focus Group en las reas metodolgica
y temtica, quienes sealan que los tem que contemplan los cuestionarios son
representativos y se ajustan a los requerimientos de la investigacin.

3.7.- Tcnicas de Anlisis de Resultados

Para realizar el anlisis de los datos obtenidos a travs de los instrumentos, se
utilizo la estadstica descriptiva por indicador. Por ltimo se hizo un anlisis
descriptivo y concluyente de los resultados obtenidos durante el estudio. Sobre la
base de planteamientos contenidos en los objetivos propuestos y en los
fundamentos tericos.
74

CAPITULO IV
Anlisis de los Resultados
Objetivo No 1 Evaluar el proceso de Control de Gestin ambiental
El anlisis de la informacin obtenida a travs de los cuestionarios aplicados a los
gerentes generales y a los jefes de control de calidad, se realizo tomando como
referencia los objetivos y las bases conceptuales de la investigacin. La tabulacin
se efectuo en forma manual, determinando las frecuencias y los porcentajes de
cada uno de los tems contestados y agrupados de acuerdo a las dimensiones de
las correspondientes variables. La representacin se efectuo a travs de cuadros y
grficos estadsticos.

Cuadro No 1 Definicin de la Poltica Ambiental

1.- La Gerencia general ha definido la poltica ambiental

20 %
Siempre

0%
0%

80 %

Casi siempre
A veces
Nunca

75

Cuadro No 2 Divulgacin de la Poltica Ambiental

2.- La Poltica ambiental ha sido divulgada

20 %
Siempre

10 %
10, %

80 %

Casi siempre
A veces
Nunca

De acuerdo a las respuestas de los entrevistados, las empresas cuentan con una
poltica ambiental definida y adems ha sido divulgada, en algunos casos
respondieron que no han sabido de la poltica ambiental, en estos casos se pudo
observar que se trata de las empresas que se encuentran dentro de las medianas
y pequeas empresas.

76

Cuadro No 3 Programas de Control Ambiental

3.- La empresa cuenta con programas de Control ambiental

10 %
0%

10 %
Siempre
Casi Siempre
A veces

80 %

Nunca

Se ha determinado que la mayora de empresas, es decir, el 80% de la zona

industrial de la regin Callao cuenta con programas de Control ambiental. Pero el
20% no tiene ningn tipo de programa de control ambiental.

77

Cuadro No 4 Programas de asesora Ambiental

4.- La empresa cuenta con asesora ambiental

Asesoria ambiental
10

20

10

1
2
3
4

60

La empresa no cuenta con asesora ambiental, ya que el 60% es a veces y el el 20% nunca
por lo que podemos decir que la empresa no cuenta con asesora ambiental, solo hace uso
de esta cuando lo requiere para algo especfico.

78

Cuadro No 5 ASIGNACION DE RESPONSABILIDADES

5.- La empresa cuenta con una clara Asignacin de Responsabilidades, es decir, estn bien
definidas y documentadas.

Asignacin de responsabilidades
10

20

10

1
2
3
4

60

El 60% de los encuestados dicen que no se cuenta con una clara asignacin de
responsabilidades las mismas que no estn documentadas, el 30% dice que a veces estn
asignadas y el 10% dice que si estn asignadas y definidas en forma clara.

79

Cuadro No 6 MANUALES DE NORMAS Y PROCEDIMIENTOS

6.- La empresa cuenta con manuales de organizacin y funciones debidamente

formulados y de acuerdo a la nueva estructura que se propone en cuanto al aspecto
ambiental.

Manuales y Procedimientos
10

20

10

1
2
3
4

60

El 70 % de los entrevistados dicen que no cuentan con manuales de normas y

procedimientos en lo que respecta a la preservacin del medio ambiente a pesar de
haberse incorporado como una poltica empresarial.

80

Cuadro No 7 DISPOSICION DE LA NORMA AMBIENTAL

7.- Cuenta la empresa con alguna disposicin para que se implante la norma ambiental.

Norma Ambiental
10

20

10

1
2
3
4

60

El 80% dice que no hay una disposicin clara en lo que respecta a la implantacin de la
norma ambiental en la empresa y el resto que si hay una disposicin clara.

81

Cuadro No 8 SISTEMA CONTABLE CON ASPECTOS AMBIENTALES

8.- Cuenta la empresa con un sistema contable que prevenga un sistema de costos
ambiental.

Sistema Contable Ambiental

10

20

10

1
2
3
4

60

El 90% dice que la empresa no cuenta con un sistema contable con procedimientos que
puedan identificar registros contables ambientales, estos son identificados en el sistema
de informacin.

82

Cuadro No 9 INFORMES DE GESTION AMBIENTAL

9.- La empresa cuenta con informes mensuales donde se especifique la gestin ambiental.

Informe de Gestin Ambiental

10

20

10

1
2
3
4

60

El 60% dice que la empresa cuenta con informes mensuales donde se especifica la gestin
ambiental, y el resto dice que no se cuenta con estos informes, por lo que es necesario
incorporar la contabilidad de costos ambiental para poder en forma concadenada contar
con un buen sistema de gestin ambiental.

83

Capitulo V
Discusin de los Resultados
Segn las respuestas suministradas por los encuestados, no existen en las empresas
procedimientos contables referidos al ambiente, informes de gestin mensual y registros
que demuestren el cumplimiento con la normativa legal vigente. As como tambin la
inversin que realiza la empresa en los aspectos ambientales que tienen inherencia en el
proceso de produccin.
La presin de los organismos internacionales han modificado la actitud de las empresas y
las han llevado a prestar atencin a los costos ambientales., como se ha podido observar
las empresas no contemplan en su contabilidad los costos ambientales. La informacin
medioambiental, se debe incluir en la contabilidad porque en la actualidad el medio
ambiente es un factor de riesgo y de competitividad de primer orden. La falta de inclusin
de los costos y obligaciones medioambientales, distorsionar

tanto la situacin

patrimonial como la situacin financiera y los resultados de la empresa.

Muchos costos ambientales se encuentran ocultos en cuentas de gastos generales. En la
medida que las empresas puedan identificar estos costos por separado, tendrn la
posibilidad de analizar las ventajas financieras de aplicar practicas que prevengan la
contaminacin.

84

CAPTULO VI
Conclusiones y Recomendaciones

5.1.- Conclusiones
1.- En relacin con la evaluacin del proceso de gestin ambiental llevado a cabo en las
empresas de la regin Callao, se concluye que la empresa proporciona a todo el personal
informacin necesaria sobre la normativa ambiental vigente y los impactos ambientales,
ya que existe una poltica de formacin adecuada.

2.- Tambin se observ que cuentan con programas y planes de accin dirigidos a mas
mejoras del ambiente y por ltimo se realizaron seguimientos a los indicadores
ambientales encontrando que estos cumplen con la normativa ambiental vigente.

3.- Con respecto a los costos ambientales en las empresas de la regin Callao se pudo
observar que no existen procedimientos contables referidos al ambiente, informes
mensuales y registros que demuestren el cumplimiento con la normativa legal vigente. Los
costos existen y se contabilizan, pero no contienen en el sistema de informacin cuentas
especficas que demuestren la gestin ambiental.

4.- La diversas empresas de la regin Callao demuestran preocupacin de no daar el

ambiente y destinan esfuerzos hacia la implantacin de un sistema de gestin ambiental
enmarcado en la norma ISO 14001.

85

5.2.- Recomendaciones
1.- Disear talleres de educacin ambiental que permita la participacin e interaccin de
los trabajadores con el ambiente, creando conciencia del dao que puede sufrir el mismo
por las fases del proceso productivo.

2.- Disear un plan de manejo de sustancias peligrosas, desperdicios y otras

fundamentadas en la normativa legal vigente.

3.- Disear un manual de Contabilidad que ayude a identificar los costos ambientales y
tambin para el control de stos costos ambientales tambin se recomienda disear
informes de costos de produccin donde se especifique la gestin ambiental.

4.- Orientar el desarrollo de un Sistema de Gestin Ambiental adecuado a las empresas

en bsqueda efectiva de aquellos conocimientos y actitudes, necesarias para generar
recursos humanos motivados a establecer objetivos en materia ambiental

86

BIBLIOGRAFIA

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para la empresa industrializada como herramienta de la gestin Ambiental. Tesis de
Grado.

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