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SAL & CALDEIRA

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Setembro/Outubro 2007 | N. 15| Bimensal


Tiragem 500 exemplares | Distribuio Gratuita

Nota do Editor
reas de Interveno

Servios Jurdico/Comerciais
Contencioso
Reforma Legal e Governao Democrtica

Gesto Financeira
Planificao Estratgica,
Formao Profissional e
Sistemas de Informao

Desenvolvimento Social e
Comunitrio
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inalmente as to esperadas
reformas da Lei do trabalho
foram promulgadas e entraro em vigor no prximo dia 1 de
Outubro. Sendo uma ferramenta
vital para o desenvolvimento da
economia do pas e para a luta
contra a pobreza absoluta, esperamos que esta nova lei - embora
como j dissemos anteriormente
esteja ainda longe do que seria
desejvel - seja um incentivo a
novos investimentos aumentando
assim a oferta de novos postos de
trabalho em Moambique.
Outro assunto que achamos que
merece cada vez mais a nossa
ateno a to contraditria questo dos organismos geneticamente
modificados. A comunidade cientfica no consegue entender-se, os
ambientalistas agitam as suas
bandeiras, por vezes recorrendo
violncia e, a sociedade civil sentese desorientada, pois na maioria
dos casos no dispe de informa-

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ndice
1

Lei de Trabalho - Diferenas entre


a Lei 8/98 e a Lei 23/2007
O r ga ni s mo s
Modificados

assim que se vm perfilando


interessados investindo nas mais
variadas reas que vo desde os
bio-combustveis at ao carvo e
aos hidrocarbonetos.
Todos esses processos que esto
a acontecer gradualmente, colocam Moambique na rota de
investimento dos grandes grupos
mundiais, o que ser bom para o
desenvolvimento econmico e
combate pobreza absoluta, mas
que por outro trazem riscos
ambientais e outros que importa
acautelar. Tambm nesse aspecto o Governo est atento e legislao recente tenta responder a
esses desafios.
Nesta edio encontrar um conjunto de temas que tratam destes
assuntos e muito mais .
Bom proveito e escreva-nos dando-nos as suas crticas e contribuies.

Lei do Trabalho - Diferenas entre a Lei 8/98 e a Lei 23/2007

M: admin@salconsult.com

Nota do Editor

o suficiente. Entretanto a escassez de solos frteis comea a ser


uma realidade universal. A herana
histrica, a desertificao, as calamidades e as guerras, converteram
frica no continente mais carente
em termos alimentares. H pois que
encarar seriamente o facto de que
as grandes produtividades permitidas a partir do uso destes organismos no podero ser parte da
soluo para minimizar o terrvel
flagelo da fome.
Moambique mais uma vez atento
s questes do mundo que o
rodeia, legislou sobre esta matria.
A carncia de energia que aflige o
planeta, a qual atirou os preos
dos combustveis fsseis, e no
s, para nveis h uns anos inimaginveis, est a acelerar a procura de fontes alternativas por parte
dos grandes grupos, e Moambique no escapa a essa cobia.

1,2,3

Ge ne ti c am e nt e

3,4

A Suspenso de Eficcia do Acto


Administrativo

4,5

Regulamento Para Proteco Do


Ambiente Marinho e Costeiro Gesto de Praias

5,6

Normas de Gesto Ambiental

6/7

Nova Legislao Tributria Relativa Actividade Mineira e Petrolfera

7,8

Obrigaes Declarativas e Contributivas - Calendrio Fiscal - Ano


2007 (Setembro/Outubro)

Assembleia da Repblica
aprovou a nova Lei do Trabalho e, no uso das competncias que lhe so atribudas pelo n 1,
do Artigo 163, da Constituio da
Repblica, o Presidente da Repblica
promulgou-a e mandou-a publicar.
Temos assim a Lei 23/2007, de 1 de
Agosto, que entra em vigor noventa
dias aps aquela data.
Tem se discutido com alguma insistncia sobre qual deve ser a data
efectiva a ter em conta na contagem
da Vacatio Legis: se a data oficial de
publicao constante no Boletim da
Repblica ou se, atendendo ao funcionamento da nossa Imprensa Nacional,

a data da efectiva publicidade consubstanciada pela colocao do


Boletim da Repblica disposio do
pblico que pode ocorrer semanas ou
mesmo meses depois.
Ser correcto considerar que a Lei
23/2007 entra em vigor a 30 de Outubro quando, na verdade, a 1 de Agosto esta no estava disponvel ao
pblico? Ildio Macia, Advogado
moambicano escrevendo em
http://www.ilidiomacia.blogspot.com/
defende uma ideia que vai de encontro nossa, no sentido de que no
parece correcto considerar que a Lei
do Trabalho dever entrar em vigor 90
dias aps a sua publicao a contar

de 1 de Agosto, pois nessa data no


estava disponvel a pblico na Imprensa Nacional, o que significa que a lei
ainda no fora publicada, no obstante o facto de a mesma ser de 1 de
Agosto. Por conseguinte, nessa perspectiva, a lei no estaria em Vacatio
legis ( vocatio legis uma expresso
latina que designa o perodo decorrente do dia da publicao de uma lei
at a data em que esta entra em
vigor).
Na verdade, a data da publicao
duma lei no necessariamente a
que consta do Boletim da Repblica,
(Continued on page 2)

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Ficha Tcnica
Mariam Bibi Umarji | Jlio Serafim Mutisse
Snia Sultuane
SAL & Caldeira - Advogados e Consultores, Lda.
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Dispensa de Registo/GABINFO-DE/2005
Eduardo Calu, Ibrahim Agigi, Jaime Magumbe, Jlio Mutisse,
Katia Tourais, Raimundo Nefulane, Snia Sultuane, Xiluva Matavele.

Lei do Trabalho - Diferenas entre a Lei 8/98 e a Lei 23/2007 - Continuao


(Continued from page 1)

pois esta nem sempre coincide com a data em que


realmente o boletim tornado pblico. Tornar o Boletim da Repblica pblico no significa informar ao
pblico que a lei j existe, significa torn-lo efectivamente disponvel ao pblico, permitindo que este
possa adquiri-lo e familiarizar-se do seu contedo ao
mesmo tempo que se prepara para acatar as normas
nele contidas.
Mas a principal inteno deste artigo no discutir a
questo da publicao e entrada em vigor das leis.
Antes, propomo-nos a discutir as principais alteraes
trazidas pela Lei 23/2007 quando comparada com a
Lei 8/98 de 20 de Julho sua antecessora.
Neste artigo daremos principal enfoque ao regime da
contratao, do procedimento disciplinar, das frias,
das indemnizaes e da resoluo de conflitos emergentes de relaes de trabalho.
Quanto a contratao, para alm da mudana terminolgica na designao dos contratos, sublinhe-se a
flexibilizao do regime das renovaes dos contratos
a prazo na Lei 23/2007.
De facto, nos termos do n 1 do artigo 9 da Lei 8/98, o
contrato de trabalho pode ser celebrado por tempo
indeterminado ou por tempo determinado. Nos termos
daquele diploma legal, o contrato por tempo determinado celebrado por um prazo fixo at dois anos
sujeitos a uma nica renovao.
Nos termos do n 1 do artigo 41 da Lei 23/2007, o
contrato de trabalho pode ser celebrado por tempo
indeterminado ou a prazo certo ou incerto. O n 1 do
artigo 42 do mesmo diploma legal determina que o
contrato de trabalho a prazo certo celebrado por um
perodo no superior a dois anos, podendo ser renovado por duas vezes, sendo que, excepcionalmente,
nos termos do n 3 do mesmo artigo, as pequenas e
mdias empresas podero livremente celebrar contratos a prazo certo, nos primeiros 10 anos da sua actividade.
Portanto, de uma inovao na Lei 8/98 passamos para
duas inovaes na Lei 23/2007 com ressalva da
excepo prevista para as pequenas e mdias empresas que, no perodo do start up, que o empregador
previu em 10 anos, podem renovar livremente os
contratos de trabalho.
Porque, seja qual for a durao do contrato, celebrao do contrato segue, de um modo geral, um perodo
probatrio (cuja durao foi largamente estendida na
Lei 23/2007), importante ressalvar que a falta de
estipulao escrita do perodo probatrio aplicvel ao
contrato, faz presumir, nos termos do n 2 do artigo 48
da Lei 23/2007, que as partes o quiseram excluir.
A celebrao do contrato de trabalho a prazo incerto
s admitida nos casos em que no seja possvel
prever com certeza o perodo em que cessar a causa
que o justifica, designadamente nas situaes previstas no n. 2 do art. 40 da Lei 23/2007. De qualquer
forma, tanto no contrato a prazo certo, como no contrato a prazo incerto, deve ser indicado o motivo justificativo de entre os enunciados no n 2 do artigo 40
desse diploma legal.
No que contratao diz respeito merece abordagem
a questo dos contratos de prestao de servios.
Pelas definies constantes dos artigos 1152 sobre

contrato de trabalho e 1154 sobre contrato de prestao de servio, ambos do cdigo civil destacam-se
como diferenas a prestao de resultado a prestao
de meios que caracterizam as duas formas de contratao. Isto , no contrato de prestao de servio uma
das partes proporciona outra certo resultado
enquanto que, no contrato de trabalho, presta a sua
actividade.
Expressamente no seu artigo 20, a Lei 23/2007 equipara o contrato de prestao de servios ao contrato
de trabalho que, embora realizado com autonomia,
coloca o prestador numa situao de subordinao
econmica perante o empregador e declara nulos e
convertidos em contratos de trabalho, os contratos de
prestao de servios celebrados para a realizao de
actividades correspondentes a vagas do quadro da
empresa.
Esta era uma matria que na vigncia da Lei 8/98, de
20 de Julho, apenas tinha consagrao doutrinria,
sendo hoje matria de Lei. Daqui resulta a necessidade de usar convenientemente a figura de modo a evita
incorrer em riscos que possam advir do seu uso incorrecto.
A nova lei procurou, na medida do possvel, uniformizar os prazos de caducidade e prescrio estabelecendo-os em seis meses. Este o prazo para invocar
a invalidade do contrato de trabalho nos termos do n
1 do artigo 52 da Lei 23/2007 e o mesmo que, no
mbito do despedimento, o trabalhador tem para o
impugnar nos termos do n 2 do artigo 69 da mesma
lei.
O despedimento impugnvel no prazo acima referido
, por regra, precedido de um processo disciplinar,
mantendo este as mesmas trs fases previstas no
artigo 70 da Lei 8/98, mas diferindo nos prazos adstritos a cada uma das fases.
Se nos termos da alnea a) do n 2 do artigo 70 da Lei
8/98, o empregador tinha, aps o conhecimento da
infraco, 60 dias para remeter ao trabalhador e ao
Comit Sindical a nota de culpa, nos termos da alnea
a) do n 2 do artigo 67 da Lei 23/2007, o empregador
tem apenas 30 dias.
Na fase da defesa prevista na alnea b) do n 2 do
artigo 70 da Lei 8/98 o trabalhador e o Comit Sindical
dispem de 10 dias para apresentarem a defesa,
enquanto que na alnea b) do n 2 do artigo 67 da Lei
23/2007, o trabalhador dispe de 15 dias findos os
quais o processo remetido ao rgo sindical para
emitir parecer no prazo de 5 dias. Portanto, a fase da
defesa, dura na prtica 20 dias contra os 10 previstos
na Lei 8/98.
Nos termos da alnea c) do n 2 do artigo 70 da Lei
8/98, no prazo de 30 dias aps o incio do processo
disciplinar, a entidade empregadora comunica ao
trabalhador a deciso. Na Lei 23/2007, alnea c) do n
2 do artigo 67, os 30 dias so contados a partir da
data limite para a apresentao do parecer do rgo
sindical.
A Lei 23/2007 lista no artigo 68 as causas de invalidade do processo disciplinar. Nesta matria, a novidade
a possibilidade de sanar algumas dessas causas.
Assim, nos termos do n 2 do artigo 68 atrs referido,
e ao contrrio da Lei 8/98, causas de invalidade do
processo disciplinar, com excepo da prescrio da
infraco do procedimento disciplinar, improcedncia

dos fundamentos da medida disciplinar e da violao


do prazo da comunicao da deciso, podem ser
sanadas at ao encerramento do processo disciplinar
ou at 10 dias aps o seu conhecimento, sendo que
constitui nulidade insuprvel, em processo disciplinar,
a impossibilidade de defesa do trabalhador arguido,
por no lhe ter sido dado conhecimento da nota de
culpa, por via de notificao pessoal ou edital, sempre
que for caso disso.
Portanto, alguns lapsos processuais que actualmente
poderiam invalidar todo o processo, tm, nos termos
da Lei 23/2007, a possibilidade de serem sanados
dentro do prazo legalmente estatudo.
A Lei 23/2007 inova o critrio de aferio do direito a
frias. Se ao abrigo do n 1 do artigo 39 da Lei 8/98 o
trabalhador tem direito a 21 dias de frias no primeiro
ano de trabalho e 30 dias nos anos subsequentes, nos
termos do n 1 do artigo 99 da Lei 23/2007 o trabalhador tem direito a frias remuneradas nos seguintes
termos:
1 dia de frias por cada ms de trabalho efectivo,
durante o primeiro ano de trabalho;
2 dias de frias, por cada ms de trabalho efectivo,
durante o segundo ano de trabalho; 30 dias de frias
por cada ano de trabalho efectivo, a partir do terceiro
ano.
O trabalho efectivo definido nos termos do n 2 do
artigo 99 da Lei 23/2007 como o tempo durante o qual
o trabalhador presta servio efectivo ao empregador
ou se encontra disposio deste, acrescido do
tempo correspondente aos dias feriados, de descanso
semanal e de frias, para alm das faltas justificadas
comunicadas ao empregador.
Nestes termos, o trabalhador tem direito a 12 dias no
primeiro ano, 24 dias no segundo e 30 dias nos anos
subsequentes uma vez cumprido o trabalho efectivo
nos termos definidos acima.
Outra inovao trazida pela Lei 23/2007 verifica-se no
regime das indemnizaes. Reportando a esta Lei,
diramos que a compensao pecuniria devida como
resultado resciso do contrato por iniciativa do empregador com aviso prvio, nos termos do artigo 130,
varia em funo dos seguintes elementos:
tipo de contrato (indeterminado ou prazo certo);
o salrio do trabalhador (inclusive o bnus de antiguidade, se houver), expressa em mltiplos do salrios
mnimos nacionais, abaixo, SMs);
o tempo de servio prestado; e quanto tempo aps a
entrada em vigor da Lei a resciso ocorre. Tal e qual
na Lei 8/98 (n 5 do artigo 68) na Lei 23/2007 (n 4 do
artigo 131), a indemnizao a pagar a um trabalhador
com contrato por prazo certo, corresponde s remuneraes que se venceriam entre a data de cessao e a
data convencionada para o termo do contrato.
Apesar de, do ponto de vista do empregador, o novo
regime das indemnizaes se mostrar mais flexvel em
comparao com o da Lei 8/98, o legislador diferiu a
sua aplicabilidade por vrios anos. Na tabela que se
segue, a ltima coluna indica, nos termos do n 4 do
artigo 270 da Lei 23/2007, a data em que entrar em
vigor o regime indemnizatrio definido no n 3 do
artigo 130, relativamente aos trabalhadores com
contratos celebrados na vigncia da Lei 8/98:

Salrio base
Entre 1-7 SMs

Indemnizao devida
30 dias por cada ano de servio

Data que entra em vigor


15 aniversrio da Nova Lei

Entre 8-10 SMs

15 dias por cada ano de servio

10 aniversrio da Nova Lei

Entre 11-16 SMs

10 dias por cada ano de servio

5 aniversrio da Nova Lei

Mais de 16 SMs

3 dias por cada ano de servio

2,5 aniversrio da Nova Lei


(Continued on page 3)

SAL & Caldeira Newsletter

Page 2/8

Setembro/Outubro 2007

Lei do Trabalho Principais Diferenas entre a Lei 8/98 e a Lei 23/2007 - Continuao
em 2022 enquanto que, para os trabalhadores do
Portanto, para os trabalhadores no escalo remunera- escalo remuneratrio mais alto o novo regime sertrio mais baixo, por exemplo os da primeira categoria, lhes- aplicvel em 2010.
com contratos celebrados na vigncia da Lei 8/98, o
Nestes termos, at que a data prevista na ltima
regime remuneratrio da Lei 23/2007 s se lhes aplica
(Continued from page 2)

coluna da tabela acima se verifique, para os trabalhadores com contratos celebrados na vigncia da Lei
8/98, continuar-se- a aplicar o regime definido no n 6
do artigo 68 da Lei 8/98 explicitado na tabela abaixo:

Tempo de servio
Entre 3 a 6 meses

Indemnizao devida
45 dias de salrio

Mais de 6 meses mas menos de 3 anos

3 meses de salrio

Mais de 3 anos

3 meses de salrio por cada 2 anos ou fraco

Ao estender o regime da resoluo dos conflitos colectivos de trabalho aos conflitos individuais nos termos
do artigo 182, a Lei 23/2007 trouxe uma inovao que
pode ter como consequncia uma maior resoluo dos
conflitos laborais descongestionando desse modo os
tribunais.
Assim, a resoluo extrajudicial de conflitos individuais
de trabalho, sob a forma de arbitragem, sempre
voluntria e, salvo nos casos de providncias cautelares, todos os conflitos devem ser obrigatoriamente
conduzidos para a mediao antes de serem submetidos arbitragem ou aos tribunais do trabalho.

Nos termos do n 1 do artigo 270, atribui-se ao Minist- com a Lei 8/98.


rio do Trabalho a competncia para a resoluo dos
Poderamos discutir o nvel de absentismo que a
conflitos laborais enquanto os centros de mediao e
nossa Lei continua a permitir quando comparada com
arbitragem laboral no entrarem em funcionamento.
os nveis permitidos na regio, tendo em conta o
Tendo em conta as limitaes prprias de espao nosso nvel econmico e numa fase em que com cada
neste gnero de publicaes, estas so as principais vez mais se fala da integrao regional.
diferenas que podemos destacar neste artigo.
Importante frisar que o legislador, para alm do regime
Poderamos falar do trabalho temporrio, das faltas, das indemnizaes protelado ao longo dos anos condas tolerncias de ponto, dos cdigos de boa conduta forme discutido acima, salvaguardou qualquer direito
e de outras matrias novas ou que tm um tratamento adquirido pelo trabalhador data da entrada em vigor
diferente ao abrigo da Lei 23/2007 quando comparada da Lei 23/2003.

Organismos Geneticamente Modificados

ntroduo
Actualmente, existe um debate forte sobre a insero de organismos geneticamente modificados
(OGM) no mercado, principalmente no que respeita
aos potenciais efeitos desses organismos sobre o
homem e o ambiente.
Este debate ainda mais intenso quando est em
causa a insero de alimentos geneticamente modificados, sendo que os pases desenvolvidos apresentam como soluo para a fome no mundo a introduo
de tais alimentos. Ora, sabemos que nos pases subdesenvolvidos temos de um lado o maior ndice de
fome e, do outro lado, o menor ndice de desenvolvimento tecnolgico. Isto coloca os pases subdesenvolvidos numa posio de dependncia dos pases
desenvolvidos no que respeita produo dos alimentos geneticamente modificados.
No que refere posio ocupada por Moambique
diante deste debate, o Governo ratificou em 2001 o
Protocolo de Cartagena sobre a Bio-Segurana
Conveno sobre a Diversidade Biolgica (Resoluo
n 11/2001, de 20 de Dezembro, o Protocolo).
Conforme previsto no seu artigo primeiro, o Protocolo
tem como objectivo contribuir para assegurar um nvel
adequado de proteco no domnio da transferncia
segura, manuseamento e utilizao de organismos
vivos modificados resultantes da biotecnologia moderna que possam ter efeitos adversos na conservao e
utilizao sustentvel da diversidade biolgica, tomando tambm em considerao os riscos para a sade
humana e com particular enfoque no movimento transfronteirio. O Protocolo define organismos vivos
modificados como qualquer organismo vivo que
possua uma combinao inovada de material gentico
obtida por via da utilizao da biotecnologia moderna.
Em termos de obrigaes, o Protocolo impem que as
partes:
Tomem as medidas legais, administrativas e outras
apropriadas, para implementar as obrigaes previstas
no Protocolo; e
Assegurem que a produo, manuseamento, transporte, utilizao, transferncia e libertao de qualquer
organismo vivo modificado seja realizado de maneira a
prevenir ou reduzir os riscos para a diversidade biolgica, tomando tambm em conta os riscos para a
sade humana.

SAL & Caldeira Newsletter

O Regulamento sobre a Bio-Segurana Relativa


Gesto de Organismos Geneticamente Modificados
Na sequncia destas obrigaes, o Conselho de
Ministros aprovou este ano o Regulamento sobre a
Bio-Segurana Relativa Gesto de Organismos
Geneticamente Modificados (Decreto n 6/2007 de 25
de Abril, o Regulamento).
Com a aprovao deste Regulamento, o Governo
Moambicano definiu a sua posio perante o debate
sobre os OGM ao determinar, no prembulo do Regulamento, que o recurso aos OGM tm sido apontado
como uma das respostas ao desafio de aumento de
produo alimentar, pela potencialidade da sua aplicao na produo de culturas agrcolas de altos rendimentos (...). O referido prembulo estabelece ainda
que os OGM possuem ainda aplicaes potenciais no
domnio de produo animal e da indstria farmacutica, podendo dar um contributo importante para a
melhoria dos cuidados de sade. Podemos assim
afirmar que o Governo Moambicano admite a entrada
de OGM no seu mercado, ao contrrio da Zmbia por
exemplo, que em 2002 rejeitou ajuda alimentar contendo produtos OGM.
O Regulamento estabelece assim as regras aplicveis
a todas as entidades pblicas e privadas envolvidas na
importao, exportao, trnsito, produo, manipulao, manuseamento e utilizao de OGM e seus
produtos (operaes de OGM), resultantes da biotecnologia moderna.
O Ministrio da Cincia e Tecnologia a Autoridade
Nacional de Bio-Segunraa a entidade competente
para emitir as autorizaes sobre os pedidos de operaes de OGM e seus produtos. A Autoridade Nacional
assistida pelo Grupo Inter-Institucional de BioSegurana (GIIBS), o qual consiste no grupo tcnicocientfico multi-sectorial, de anlise e aconselhamento
em matria de bio-segurana no pas, com competncias para, entre outras, apoiar o Governo na tomada
de decises sobre transferncia, manuseamento e uso
seguro de OGM.
O Captulo VII do Regulamento descreve as condies
gerais que devero ser observadas pelos proponentes
das operaes de OGM e seus produtos. Assim, os
pedidos para realizaes daquelas operaes devem
sempre incluir o seguinte:
Avaliao e Gesto de Riscos
Page 3/8

A colocao de OGM no mercado ser precedida de


uma avaliao dos seus riscos para a sade pblica e
para o ambiente. Esta avaliao ser coordenada pelo
GIIBS segundo exigncias tcnico-cientficas por si
definidas, e com base nas informaes providenciadas
pelos proponentes e pelo pblico, assim como em
outras provas cientficas disponveis. Os proponentes
devero identificar nos seus pedidos os mecanismos,
medidas e estratgias apropriadas a aplicar na gesto
e controle dos riscos identificados na avaliao.
Identificao e Rotulagem
Os OGM e seus produtos devem ser facilmente identificados e reconhecidos. Assim, os proponentes das
operaes de OGM devero observar as regras de
identificao e rotulagem, a definir pelo GIIBS, nomeadamente:
Todas as embalagens e/ou contentores contendo
OGM devem ter um rtulo e um folheto informativo,
mencionando em letras bem visveis Contm Organismos Geneticamente Modificados;
excepo dos produtos com OGM em trnsito, as
informaes dos rtulos dos produtos destinados ao
consumo humano, animal, investigao ou produo
devem ser redigidos em lngua portuguesa e/ou inglesa e facialmente legveis.
As embalagens e/ou contentores contendo OGM e
seus produtos devem apresentar-se lacradas e seladas a partir do ponto de origem. A reembalagem de
mercadorias contendo OGM carece tambm de autorizao da Autoridade Nacional, precedida de uma
inspeco pela entidade competente. As embalagens
vazias e os desperdcios de OGM e seus produtos
devem ser devidamente tratados, segundo os procedimentos sobre gesto de riscos.
Fiscalizao
Todas as operaes de OGM esto sujeitas fiscalizao exercida pelas entidades competentes. No caso
de importao e trnsito de produtos contendo OGM,
tanto as embalagens como os meios de transporte,
esto sujeitos a uma inspeco, no ponto de entrada
no territrio nacional, a ser efectuada pelas entidades
competentes.
Confidencialidade
Toda a informao e dados relativos autorizao de
operaes de OGM e seus produtos so de domnio
(Continued on page 4)

Setembro/Outubro 2007

Organismos Geneticamente Modificados - Continuao


(Continued from page 3)

pblico, excepto aqueles que meream proteco nos


termos legais.
Responsabilidade e Indemnizao por Danos e Acidentes
O proponente de operaes de OGM responsvel
pelos danos directos e indirectos resultantes da sua
actividade, bem como pelos custos decorrentes da sua
reparao. Em caso de ocorrncia de acidentes envolvendo OGM e seus produtos, o responsvel pela sua
guarda dever informar o GIIBS sobre as circunstncias
em que o acidente ocorreu; as medidas de emergncia
tomadas e os impactos causados na sade pblica e no
ambiente.
Tendo descrito as condies comuns aplicveis a cada
uma das operaes de OGM reguladas pelo Regulamento, apresentamos de seguida as regras especficas
para cada uma daquelas operaes.
A importao de OGM e seus Produtos
O Captulo II do Regulamento estabelece as regras e
os procedimento especficos aplicveis importao de
OGM e seus produtos, para consumo humano e animal,
assim como para o processamento de alimentos. O
proponente para importao de OGM dever assim
apresentar com o seu pedido o relatrio de avaliao e
gesto de riscos; e a documentao de identificao e
rotulagem dos produtos.
A autorizao emitida descrever as condies da
entrada dos OGM, assim como as datas e pontos de
entrada. A autorizao valida por um ano.
Para efeitos de fiscalizao, o importador dever apresentar o pedido 15 dias antes da chegada dos produtos. Os inspectores devero comprovar se as mercadorias cumprem com os requisitos estabelecidos na
autorizao de importao, propondo em caso contrrio
o seu confisco e destruio, ou at a sua reexportao.
Em situaes de emergncia, a importao de OGM e
seus produtos carece tambm de uma autorizao da
Autoridade Nacional. Nestas situaes, o pedido de
importao feito sob proposta do Instituto Nacional de
Gesto de Calamidades (INGC), e s pode ser aceite
nos casos de extrema necessidade, apenas para produtos destinados ao consumo humano, contanto que
no haja solues alternativas para responder em
tempo til emergncia. Ademais, quando os alimentos
transgnicos a importar sejam em gro, o Regulamento
determina que sejam previamente processados de
modo a evitar a sua utilizao como semente. A autorizao emitida para estas situaes vlida enquanto
vigorar a condio de emergncia.
A investigao de OGM e seus Produtos

artigo 15 das Normas de Funcionamento dos


Servios da Administrao Pblica, aprovado
pelo Decreto n 30/2001 de 15 de Outubro,
estabelece como garantias dos direitos dos particulares
face aco da Administrao Pblica, o requerimento,
a reclamao, o recurso hierrquico, o recurso tutelar, o
recurso da reviso e o recurso contencioso, sendo este
ltimo um meio de impugnao jurisdicional de actos
administrativos, com vista a obter a anulao ou a
declarao de nulidade ou inexistncia dos mesmos.
A suspenso de eficcia do acto administrativo (a par
da intimao a rgo administrativo, a particular ou a
concessionrio para adoptar ou abster-se de determinada conduta e da produo antecipada de prova) um
meio processual acessrio (providncia cautelar) do
recurso contencioso de actos administrativos, que visa
acautelar o efeito til do mesmo.
A Lei do Contencioso Administrativo, Lei n 9/2001 de
7 de Julho, (LCA) tomando em considerao que os

SAL & Caldeira Newsletter

O Captulo III do Regulamento OGM apresenta as


condies para a realizao de investigaes sobre
OGM no pas. No que respeita ao desenvolvimento de
OGM no pas, o Regulamento determina que tal ser
apenas permitido em condies de conteno, devendo
o proponente apresentar um projecto de investigao,
incluindo o relatrio de avaliao e gesto de riscos, e
comprovar que o laboratrio onde pretende levar acabo
aquele desenvolvimento cumpre com normas de segurana e est devidamente credenciado para o exerccio
de tal actividade.
Quanto realizao de ensaios de OGM e seus produtos para fins de investigao, a mesma autorizada
mediante apresentao dos resultados de estudos em
condies controladas e feitos no pas. Assim o proponente dever submeter a proposta de projecto; apresentar um pedido de registo de OGM ou seus produtos;
e submeter o relatrio de avaliao e gesto de riscos.
Nestes casos, a autorizao vlida apenas para um
nico ensaio.
A produo de OGM e seus Produtos
O captulo IV do Regulamento refere-se s condies
aplicveis produo de OGM e seus produtos no
pas. Esta actividade s ser permitida para as espcies e regies geogrficas que constem de uma lista a
elaborar pelo GIIBS. O proponente da actividade de
produo de OGM dever observar os seguintes requisitos:
comprovar que foram feitos estudos de campo com o
OGM em causa, e indicar os seus resultados;
submeter o relatrio de avaliao e gesto de riscos, e
um relatrio de avaliao do impacto socio-econmico
da actividade;
submeter documentao sobre a identificao e rotulagem;
declarar detalhadamente a fonte de origem, condies
de armazenamento e transporte do OGM e seus produtos; e
apresentar o plano de monitoria de toda a actividade,
incluindo a monitoria ps-produo.
A exportao de OGM e seus Produtos
A exportao de OGM e seus produtos est condicionada s regras dos pases destinatrios, no sendo permitida a reexportao de OGM a partir do territrio
nacional. Para efeitos de fiscalizao, o exportador
deve apresentar um pedido dentro de 45 dias antes da
exportao. Esta no ser autorizada caso se verifique
alguma anomalia no acto de inspeco.
O trnsito de OGM e seus Produtos
O Captulo VI apresenta os requisitos a seguir de modo
a obter um certificado de trnsito de OGM e seus produtos atravs do territrio nacional, com destino a

outros pases da regio. O proponente dever ento


cumprir com os seguintes requisitos:
apresentar a autorizao de importao emitida pelo
pas destinatrio, descrevendo as datas previstas para
o movimento na fronteira;
apresentar o termo de responsabilidade de recepo
emitido pelo pas destinatrio ou pelo pas pelo qual
transitaro os produtos; e
apresentar o seguro de risco.
No caso de trnsito de alimentos contendo OGM,
destinados a pases da regio em situao de emergncia, o proponente dever para alm dos requisitos
acima descritos, apresentar um plano de contingncia
em caso de acidente, devendo a mercadoria ser transportada em contentores devidamente selados e rotulados.
Para efeitos de fiscalizao, o seu proponente dever
apresentar o pedido de inspeco 15 dias antes da
chegada dos produtos.
Custos e Penalizaes
Os pedidos de autorizao das actividades de operao
de OGM esto sujeitos ao pagamento de taxas, que
variam entre 1.000 a 10.000 meticais, consoante o
caso. Para os casos de importao, produo e trnsito
de OGM e seus produtos, o proponente est sujeito
ainda ao pagamento de uma cauo no valor de 5% do
valor total da mercadoria.
No que respeita ao incumprimento das disposies
descritas no Regulamento, a prtica de infraces
punida com a aplicao de multas. A ttulo de exemplo,
a falta de rotulagem e identificao correcta dos produtos com OGM punida com uma multa de 50.000
meticais e implicar a devoluo dos produtos ao pas
de origem ou a sua apreenso e consequente reverso
para o Estado. O prazo para o pagamento das multas
de 15 dias contados a partir da data da notificao.
Em jeito de concluso, atendendo e considerando que,
conforme afirmado pelos entendidos na matria, os
OGM so apontados como uma soluo para o combate fome e como uma resposta ao desafio de aumento
da produo alimentar, de louvar a aprovao pelo
Governo do Regulamento. No entanto, nos difcil
analisar a sua aplicao prtica pelo facto de se tratar
de um diploma legal novo. A aplicao deste Regulamento ser um desafio para os seus aplicadores, principalmente para a Autoridade Nacional, que ter que
tomar as devidas precaues, principalmente no que
respeita formao de pessoal encarregue da sua
aplicao, de modo a cumprir com o objectivo mximo
assegurar um nvel adequado de proteco no domnio da operao de OGM que possam ter efeitos adversos sade pblica e no ambiente.

A Suspenso de Eficcia do Acto Administrativo


pode, quando aquele tribunal proferir a deciso, se
encontrar na contingncia desta ser favorvel mas intil
em virtude de a demolio j se ter concretizado, causando-lhe prejuzos irreparveis, uma vez que, aliada
morosidade dos tribunais, est o facto de o Conselho
Municipal poder executar a ordem de demolio emanada do seu presidente antes que o tribunal se pronuncie sobre a legalidade da mesma. Porm, tal demolio
jamais poder se concretizar antes da deciso do
recurso contencioso, no caso de o Tribunal Administrativo, a requerimento do particular, conceder a suspenso da eficcia do acto administrativo (ordem de demolio) emanado pelo Presidente do Conselho Municipal,
salvaguardando-se deste modo a utilidade de uma
deciso favorvel ao particular, que manter intacta a
sua casa.
O pedido de suspenso de eficcia de um acto adminisPor exemplo, um particular que, inconformado com um trativo pode ser efectuado em requerimento prprio a
acto administrativo do Presidente do Municpio que ser apresentado no Tribunal Administrativo antes da
ordenou a demolio da sua casa, o impugna no Tribu- interposio do recurso, juntamente com o recurso ou
(Continued on page 5)
nal Administrativo por meio de recurso contencioso,

actos administrativos definitivos e executrios (decises


tomada por um rgo de uma pessoa colectiva de
direito pblico) gozam da presuno de legalidade e do
chamado privilgio de execuo prvia, podendo, por
isso, ser executados por estes mesmo antes de serem
confirmados por um rgo jurisdicional, e o recurso
contencioso que visa impugn-lo no tem efeito suspensivo, instituiu um meio cautelar a suspenso da
eficcia do acto administrativo que confere ao particular a possibilidade de obter a suspenso da execuo
do acto pela autoridade administrativa que o proferiu,
at a deciso final do recurso contencioso, garantindo
assim que esta tenha utilidade para o particular. Da
que este seja um instituto muito importante para o
particular ao nvel do processo contencioso administrativo.

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Setembro/Outubro 2007

A Suspenso de Eficcia do Acto Administrativo - Continuao


(Continued from page 4)

na pendncia deste (artigo 111 da LCA), desde que


o acto administrativo impugnado ou que se pretenda
impugnar:
Ainda no tenha sido executado ou, se j tiver sido
executado, quando se mostre que da suspenso
possa advir efeito til para o requerente ou para os
interesses que este defenda ou venha a defender (n
1 do artigo 110 da LCA);
Tenha contedo positivo ou, tendo contedo negativo,
apresentem uma vertente positiva e a suspenso seja
circunscrita a esta vertente (artigo 108 da LCA).
O pedido rejeitado liminarmente (de imediato)
quando o requerimento ou a sua instruo enfermem
de deficincias ou irregularidades formais (falta da
identidade, residncia ou sede do requerente e dos
contra-interessados a quem a suspenso do acto
possa directamente prejudicar, falta de forma articulada, etc.), conforme estatui o n 2 do artigo 114 da
LCA.
No havendo motivo para o indeferimento liminar, o
processo segue os seus ulteriores trmites at a
deciso final, mediante a citao ou notificao do
requerido e dos contra-interessados, caso existam,
(pessoas que a suspenso da eficcia do acto administrativo possa prejudicar, por exemplo, um investidor que pretenda construir uma estrada ou desenvol-

ver um projecto na rea onde se situa a casa cuja


demolio foi ordenada pelo Presidente do Conselho
Municipal), a resposta destes, o visto do Ministrio
Pblico, conferncia e deciso por meio de acrdo
(n 3 e 7 do artigo 114, n 2 do artigo 118 e artigo
119, todos da LCA.
Salvo os casos em que justificadamente haja grave
urgncia para o interesse pblico na imediata execuo do acto, a citao ou notificao do rgo administrativo do pedido de suspenso de eficcia do acto,
suspende provisoriamente a eficcia do acto at a
deciso do pedido, constituindo aquele na obrigao
de no iniciar ou prosseguir a execuo do acto,
devendo ainda impedir, com urgncia, que os servios competentes ou interessados procedam ou continuem a proceder execuo, sob pena de os mesmos serem considerados actos de execuo indevida,
podendo, por isso, ser declarados ineficazes e constituindo os seus executores (rgo e os respectivos
titulares, funcionrios ou agentes) em responsabilidade criminal, por prtica do crime de desobedincia
qualificada, civil e disciplinar (artigos 115, 116 e
117 da LCA).
No exemplo que apresentamos supra, o Presidente
do Conselho, fica desde a citao ou notificao do
pedido de suspenso adstrito no s obrigao de
no iniciar ou prosseguir com a demolio da casa,
como tambm de impedir que os seus subordinados o

faam, a no ser que fundamente a urgncia desta


para o interesse pblico, uma vez que este se sobrepe ao interesse dos particulares.
Em regra, e de acordo com o disposto no artigo 109
da LCA, a suspenso da eficcia do acto concedida
quando, cumulativamente, se verifica que:
Haja perigo de a execuo do acto causar prejuzo
irreparvel para o requerente ou para os interesses
que o recurso pretenda acautelar (no nosso exemplo,
seria a demolio da casa);
No haja perigo de leso grave do interesse pblico
concretamente prosseguido pelo acto cuja suspenso
de eficcia esteja a ser pedida (no nosso exemplo,
seria a no construo de uma estrada ou o no
desenvolvimento de um empreendimento de importncia vital para o municpio); e
No haja fortes indcios de ilegalidade do recurso
contencioso.
A suspenso da eficcia do acto causaria aos contra
interessados prejuzo de mais difcil reparao do que
o que resulta para o requerente com a execuo do
acto.
Em regra, a suspenso subsiste at ao trnsito em
julgado da deciso do recurso contencioso de que
acessrio, mas caducar, se pedida antes da interposio deste e o requerente no interpuser o mesmo
dentro do prazo legal para o fazer.

Regulamento para a Proteco do Ambiente Marinho e Costeiro - Gesto de Praias

om a introduo de diversas normas legislativas, Moambique tem vindo a registar um


aumento significativo do turismo domstico e
internacional, bem como investimentos vultuosos tm
sido realizados nesta rea de negcio, em particular
nas zonas costeiras.

navegar nas reas sob jurisdio moambicana que


exeram actividades susceptveis de causar impactos
negativos no ambiente, reas que constituem domnio
pblico, martimo, lacustre e fluvial incluindo todos os
ecossistemas frgeis localizados junto costa e s
guas interiores.

As zonas costeiras em Moambique tm sido ponto de


encontro de nacionais e estrangeiros, devido s suas
caractersticas peculiares, usufruindo assim de todas as
condies, sejam elas climatricas, habitacionais e de
ambiente marinho.

Aplica-se ainda descarga de substncias nocivas ou


perigosas por navios, em portos, instalaes porturias,
instalaes emissoras ao longo da costa, plataformas,
incluindo portos, no mar territorial do Canal de Moambique, na zona econmica exclusiva e no alto mar.

Tendo em conta que o presente artigo pretende abordar


de forma mais alargada a gesto das praias em
Moambique, que consta do Captulo II do Regulamento, convm definir o conceito de praia. Assim, nos
termos do referido Regulamento a praia definida
como sendo a rea coberta e descoberta periodicamente pelas guas, acrescida pela faixa subsequente de
A pesquisa de hidrocarbonetos e outros minerais na
areia, cascalho e pedregulhos at ao limite onde se
plataforma costeira, e a instalao das respectivas
inicia a vegetao natural ou, na sua ausncia, onde
plataformas de prospeco e eventual explorao, vem
comece um outro ecossistema.
aumentar ainda mais a presso nos sistemas ecolgiE a praia reservada para banhistas definida como
cos existentes.
sendo toda a orla de terra coberta de areia confinante
assim que, de forma a regulamentar as matrias de
com o litoral integrando zonas das guas do mar, de
poluio e proteco do ambiente marinho e costeiro
lagos, lagoas e rios, com vocao e utilizao balnear,
em Moambique, o Conselho Ministros aprovou o
que tenha para o efeito sido declarada como tal pela
respectivo regulamento, atravs do Decreto n. 45/2006
entidade responsvel.
de 30 de Novembro, Regulamento para Preveno da
Poluio e Proteco do Ambiente Marinho e Costeiro As praias reservadas para banhistas sero criadas pelo
Ministro do Turismo, com observncia dos seguintes
(RPPPAMC).
requisitos, (i) existncia de infra-estruturas mnimas no
O referido regulamento tem como objecto prevenir e
local; (ii) qualidade da gua; (iii) segurana dos banhislimitar a poluio derivada das descargas ilegais efectas e demais utentes; (iv) existncia de vias de acesso;
tuadas por navios, plataformas ou por fontes baseadas
(v) potencial turstico; (vi) valor do patrimnio cultural;
em terra, ao largo da costa moambicana bem com o
(vii) beleza paisagstica; e (viii) a presena de banhistas
estabelecimento de bases legais para a proteco e
no deve prejudicar a existncia de ecossistemas
conservao das reas que constituem o domnio
frgeis.
pblico martimo, lacustre e fluvial, das praias e dos
As praias em Moambique constituem bem de domnio
ecossistemas frgeis.
pblico, o que significa que todos os cidados tm
O mesmo aplica-se a todas as pessoas singulares ou
direito ao acesso ao mar em qualquer direco e senticolectivas nacionais ou estrangeiras, e ainda, aos
do, excepto as zonas consideradas de segurana
navios nacionais e estrangeiros quando estejam a
Outrossim, o Canal de Moambique desde h sculos
ponto de passagem de milhes de toneladas das mais
variadas cargas das mais variadas naturezas e origens,
transportadas por frotas de navios nem sempre respeitadores das mais elementares normas de proteco
ambiental.

SAL & Caldeira Newsletter

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nacional ou includas em reas protegidas por lei.


Autorizaes e licenciamentos
da competncia exclusiva das administraes martimas locais, sob a tutela do Instituto Nacional da Marinha (INAMAR) a emisso de autorizaes para o
desenvolvimento de actividades nuticas, culturais, e
outras na zona costeira e martima. Excepcionalmente,
nas zonas de proteco parcial, so emitidas licenas
especiais e a competncia passa para o Governador,
que d a sua aprovao mediante parecer da Direco
Provncia para a Coordenao da Aco Ambiental e
da Administrao Martima.
As autorizaes e licenas podero ser revogadas se o
titular no cumprir as obrigaes ou deveres estipulados ou com o referido Regulamento (RPPPAMC), ou
sempre que as necessidades de proteco do ambiente
e dos utentes das reas o justifiquem, ou ainda, sempre
que o titular no corrija as irregularidades detectadas.
Restries
, entre outras, expressamente proibida a circulao de
veculos terrestres motorizados, designadamente automveis, motociclos e outros de natureza similar, fora
das vias de acesso estabelecidas e definidas para o
efeito pela Administrao Martima ou pelos Municpios
dependendo da competncia territorial, exceptuando,
mediante a respectiva autorizao, os (i) veculos
utilizados no transporte de e para o mar; atravs de
rampas de lanamento ou demais percurso autorizados, de embarcaes, motorizadas ou outros meios
flutuantes, (ii) veculos ligados a operaes de fiscalizao, preveno, socorro e salvamento; (iii) veculos
utilizados por indivduos portadores de deficincia
motora; (iv) veculos destinados a produo e realizao de filmes, publicidades, programas de televiso e
sesses de fotografia, e (v) veculos utilizados para
efeitos de investigao cientfica.
Relativamente s viaturas usadas numa construo
autorizada nos termos de uma licena especial, estas
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Setembro/Outubro 2007

Regulamento para a Proteco do Ambiente Marinho e Costeiro - Gesto de Praias - Continuao


Prtica de fecalismo a cu aberto nas reas abrangidas
pelo presente regulamento, a multa de 200,00MT;
Quando no se trate de uma zona reservada a banhissero apenas utilizadas pelo tempo estritamente necestas, o passeio ou a permanncia de animais dever ser Passeio e permanncia de animais domsticos de
srio realizao dos trabalhos.
sempre mediante autorizao prvia da entidade com- mdio e pequeno porte nas praias reservadas para
No so tambm permitidas, nas praias, as actividades petente.
banhistas sem se tomar as precaues necessrias, a
relacionadas com desportos nuticos envolvendo meios
multa de 1.000,00MT;
Fiscalizao
motorizados fora dos locais expressamente demarcaParqueamento de viaturas fora dos locais indicados
dos para o efeito pela Administrao Martima ou Con- da competncia do Ministrio para a Coordenao
pelas entidades competente, a multa de 2.000,00MT;
selho Municipal, excepto se para tal tiver autorizao.
para Aco Ambiental, INAMAR, Conselhos Municipais,
no mbito da sua competncia territorial, fiscalizar o Prtica de eventos desportivos de natureza no compeO mesmo acontece com os eventos desportivos, de
cumprimento do Regulamento em anlise (RPPPAMC), titiva fora dos locais definidos pelas entidades compenatureza competitiva ou no, os eventos culturais,
monitorar, disciplinar e orientar as actividades de pro- tentes, a multa de 5.000,00MT;
como espectculos, comemoraes, saraus.
teco, gesto e desenvolvimento da costa, bem como
Pratica de quaisquer actividades que danifiquem ou
Nas zonas de proteco parcial e nos ecossistemas constatar as infraces e proceder ao respectivo levanpossam danificar corais ou recifes de coral, a multa
frgeis so expressamente proibidas as actividades tamento do processo de aplicao da sano.
de 10.000,00MT;
desportivas que originem a poluio ou deteriorem os
Caso se mostre necessrio, estas entidades podem
valores naturais, atravs do uso de motorizadas, desigVedar a qualquer cidado o livre acesso s praias, a
pedir auxlio s seguintes entidades, (i) Policia, (ii)
nadamente motocross, karting, rally e outras de naturemulta de 20.000,00MT; e
Foras de Defesa e Segurana, (iii) autoridades comuza similar, salvo se o interessado obtiver uma prvia
nitrias, (iv) funcionrios do Ministrio do Turismo, da Instalao de sucatas, lixeiras e nitreiras, aterros saniautorizao da Administrao Martima ou Conselho
Energia, da Agricultura, das Pescas, da Obras Pblicas trios, materiais de construo e de produtos txicos, a
Municipal conforme os casos.
e Habitao, (v) fiscais ajuramentados, (vi) operadores multa de 50.000,00MT.
No que diz respeito s embarcaes, referir que, para tursticos em coordenao com os nadadores salvaSe o infractor no possuir meios de efectuar o pagaalm das restries mencionadas acima, expressa- dores por eles contratados e funcionrios pblicos.
mento da multa, poder requerer o seu pagamento em
mente proibida a atracao, lanamento, circulao e
No obstante o facto de as entidades acima descritas prestaes ou realizar trabalhos em prol da comunidapermanncia de embarcaes motorizadas e no
terem a competncia de fiscalizar, todo o cidado deve de.
motorizadas e outros meios nuticos de diverso e
colaborar no exerccio da vigilncia necessria prodesportivos nas praias reservadas para banhistas sem
Com implementao do presente espera-se que seja
teco dos recursos naturais da costa.
prvia autorizao da entidade competente, excepto se
feito o uso devido das nossas praias de modo a evitar a
forem embarcaes utilizadas nas actividades de fisca- Sanes
eroso, poluio e o desgaste de todo o ambiente
lizao e de preveno, socorro e salvamento.
marinho e costeiro. Referir ainda que constitui dever de
No caso de incumprimento das disposies regulamenPor outro lado, as actividades de passeio e de perma- tares ou de cometimento de uma infraco, os utentes todo o cidado denunciar qualquer acto que atente ao
nncia de cavalos e outros animais domsticos de sujeitam-se s sanes fixadas na Tabela constante do ambiente, cooperando sempre com as entidades comgrande porte nas praias para banhistas so expressa- Anexo VII do Regulamento Para Preveno da Poluio petentes, de modo a salvaguardar um ambiente saudmente proibidas, sendo, no entanto, permitida a circula- e Proteco do Ambiente Marinho e Costeiro, a qual vel e para o bem-estar de todos ns pois, a falta de
o de animais domsticos de porte mdio e de peque- dever ser afixada em locais visveis nos empreendi- controlo e combate a actividade ilcita do uso do meio
ambiente marinho e costeiro origina problemas para o
no porte, tal como o co, recorrendo-se neste caso ao mentos tursticos localizados nas praias.
estado do ambiente e consequentemente para a sade
uso de trela ou outro acessrio de proteco, desde
do Homem.
As
multas
variam
de
200,00
MT
(duzentos
meticais)

que no perturbem os banhistas, e de animais utilizados nas operaes de fiscalizao, preveno, socorro 50.000,00 MT (cinquenta mil meticais), exemplificando
abaixo:
(Continued from page 5)

e salvamento.

Normas de Gesto Ambiental

avendo necessidade de complementar diversos diplomas legais em vigor sobre o


ambiente, foram recentemente aprovados: o
Diploma Ministerial n 189/2006, de 14 de Dezembro,
que aprova as Normas Bsicas de Gesto Ambiental
para a Actividade Mineira, o Diploma Ministerial n
130/2006, de 19 de Julho, que aprova a directiva geral
para o processo de participao pblica no processo de
avaliao do impacto ambiental e o Diploma Ministerial
n 129/2006, de 19 de Julho, que aprova a directiva
geral para estudos de impacto ambiental.
Neste trabalho abordaremos de forma sumria o Diploma Ministerial n 189/2006 e o Diploma Ministerial n
129/2006, deixando para uma prxima ocasio a abordagem do Diploma Ministerial n 130/2006.
1. O Diploma Ministerial n 189/2006
O Diploma Ministerial n 189/2006 surge em cumprimento do disposto no n 2 do artigo 5 do Regulamento
Ambiental para Actividade Mineira aprovado pelo
Decreto n 26/2004 de 20 de Agosto, que determina
que as normas bsicas de gesto ambiental sejam
aprovadas em Diploma Ministerial conjunto dos ministros que superintendem as reas dos recursos minerais, ambiente e guas.
Se o objecto do Decreto n 26/2004, nos termos do
artigo 3, era a o estabelecimento de normas para prevenir, controlar, mitigar, reabilitar e compensar os
efeitos adversos que a actividade mineira possa ter
sobre o ambiente, com vista ao desenvolvimento sustentvel desta actividade, o Diploma Ministerial n

SAL & Caldeira Newsletter

189/2006, nos termos do artigo 1, tem por objectivo a


minimizao dos danos ambientais e dos impactos
socio-econmicos negativos resultantes das actividades
mineiras de nvel 1 e garantir que estas actividades
sejam conduzidas com uso de mtodos simples que
evitem a poluio do ar, do solo e das guas, que no
afectem significativamente a flora e a fauna, nem atentem contra a sade humana.
De facto, Lei 14/2002, de 26 de Julho, Lei de Minas,
contm no artigo 37 uma classificao ambiental das
actividades mineiras que varia de 1 a 3, sendo de nvel
1 as operaes de pequena escala levadas a cabo por
indivduos ou cooperativas, bem como as actividades
de reconhecimento, prospeco e pesquisa que no
envolvam mtodos mecanizados.
Deste modo, nos termos do Diploma Ministerial n
189/2006, os proponentes de actividades de nvel 1
devero ter particular ateno com: acessos, localizao de instalaes, encargos com limpeza e reparao,
controle da eroso, combustveis e materiais contaminados, proteco de poos e trincheiras, controle de
rudos, entre outras.
Conforme dispe o artigo 2 do Diploma Ministerial n
189/2006, as vias de acesso, tanto dentro, como fora
do ttulo mineiro ou autorizao, devero estar localizadas e construdas de modo a evitar a destruio de
reas ambiental e/ou culturalmente sensveis, minimizando danos na vegetao natural e a sedimentarizao nas guas superficiais.
A minimizao dos impactos ambientais preocupao
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igualmente no que toca a localizao de instalaes


afectas actividade mineira que deve ser previamente
estabelecida, devendo a sua implantao, ser levada a
cabo com uso de metodologias que assegurem um
impacto ambiental mnimo e evitar o exerccio de actividades no complementares actividade mineira nas
proximidades da rea observando os limites estabelecidos na lei de guas e seus regulamentos em relao s
fontes de guas.
Em caso de derrame de combustveis, produtos qumicos, acidentes e outros danos ambientais, impe o
Diploma Ministerial n 189/2006 no artigo 4, que os
custos de limpeza e reparao sejam suportados pelo
seu autor. Ainda sobre combustveis, o n 1 do artigo 6
impe que estes sejam conservados em contentores a
armazenados em local cercado de forma segura, com
sinais de advertncia apropriados, escritos ou ilustrados, o mesmo se aplicando aos materiais contaminados
por combustveis.
Os resduos txicos slidos e lquidos devem ser separados de acordo com as suas propriedades, depositados e tratados em aterros sanitrios sobre terrenos
impermeabilizados h uma distncia de 100 metros dos
cursos de gua conforme dispe o n 1 do artigo 12 do
diploma em anlise.
Em suma, o Diploma Ministerial n 189/2006 dispe
sobre os cuidados que os proponentes de actividades
de nvel 1 devem ter, para minimizar riscos ambientais
(Continued on page 7)

Setembro/Outubro 2007

Normas de Gesto Ambiental - Continuao


(Continued from page 6)

resultantes de actividades directa ou indirectamente


ligadas actividade mineira.
2. Diploma Ministerial n 129/2006
O Diploma Ministerial n 129/2006 aprova o documento
que constitui a directiva geral para a realizao de
Estudos de Impacto Ambiental (EIA) das actividades de
desenvolvimento susceptveis de causar impactos
significativos sobre o ambiente. Este documento enquadra-se no mbito da Lei 20/97, de 1 de Outubro, Lei do
Ambiente, e do regulamento sobre o Processo de
Avaliao do Impacto Ambiental, aprovado pelo Decreto n 45/2004, de 29 de Setembro.
A directiva constitui um conjunto de orientaes e
parmetros globais a que dever submeter-se a realizao da avaliao do impacto ambiental nas diferentes
actividades econmicas e sociais.
Conforme referamos na nossa Newsletter de Maro e
Abril de 2007, o n 2 do artigo 2 do Decreto 45/2004,
exclui do seu mbito, entre outras, as actividades de
prospeco, pesquisa e produo de petrleo que, em
Moambique, comeam a ganhar alguma visibilidade,
fruto dos novos contratos celebrados entre o Governo

de Moambique e diversos concessionrios de prospeco e pesquisa de petrleo.


Dizamos nessa edio que a diferenciao do regime
do processo de avaliao do impacto ambiental das
actividades excepcionadas do mbito do Decreto
45/2004, em nosso entender, o reconhecimento pelo
legislador da especificidade da actividade petrolfera e
da necessidade de critrios diferenciados ou diferenciadores na avaliao do potencial do risco ambiental que
tal actividade envolve.
Deste modo, podemos concluir que estando a directiva
baseada no Decreto 45/2004 que exclui do seu mbito,
entre outras, as actividades de prospeco, pesquisa e
produo de petrleo, esta no abrange estas actividades que carecem ainda de regulamentao pese embora, dentro em breve, possam iniciar trabalhos de prospeco, pesquisa e, qui, produo de petrleo em
Moambique.
A directiva aprovada pelo Diploma Ministerial n
129/2006, para alm do uso corrente pelo Ministrio
para a Coordenao da Aco Ambiental, destina-se
tambm a ser usada por outros interessados tais como
os proponentes das actividades sujeitas a Estudos de
Impacto Ambiental (EIA) e Estudo Ambiental Simplifica-

do (EAS).
O Diploma Ministerial n 129/2006 dispe sobre princpios bsicos da avaliao do impacto ambiental entre
os quais se destaca que os EIA so parte do ciclo de
vida da actividade e devero ser considerados como
parte integrante do processo de avaliao dessa mesma actividade.
A directiva debrua-se ainda sobre os procedimentos
para o licenciamento ambiental, dos quais destacamos
a imposio de que todas as actividades constantes do
Anexo I do Decreto 45/2004 e aquelas que forem determinadas aquando da pr-avaliao como sendo de
categoria A, devero apresentar no mnimo trs alternativas de localizao e de tecnologia de operao e
construo, sendo que as de categoria B devero
apresentar pelo menos duas alternativas.
A directiva constante do Diploma Ministerial n
129/2006 debrua-se ainda sobre o formato e estrutura
do relatrio geral do Relatrio de Estudo do Impacto
Ambiental que dever conter um sumrio executivo,
relatrio principal com os planos de gesto ambiental e
anexos e ainda o relatrio de participao pblica, para
alm de outras especificaes.

Nova Legislao Tributria Relativa Actividade Mineira e Petrolfera

ota introdutria
As indstrias mineira e petrolfera so consideradas como tendo um papel de inquestionvel importncia no desenvolvimento econmico do
nosso pas e, sobretudo, no combate pobreza absoluta.
No intuito de dinamizar estes sectores e permitir que o
nosso pas possa retirar maiores proveitos do investimento nestas reas, foram recentemente aprovados,
pela Assembleia da Repblica, dois diplomas legais em
matria de impostos especficos aplicveis s actividades mineiras e petrolferas, designadamente:

que tratavam das matrias tributrias.


s pessoas, singulares ou colectivas, que exercem a
actividade mineira em Moambique, para alm dos
outros impostos previstos no sistema tributrio moambicano, incluindo o autrquico, esto sujeitas a impostos especficos.
Comparativamente ao regime estabelecido pela LM e
pelo Decreto n 53/94, de 9 de Novembro, que aprova o
Regime Fiscal Aplicvel a Actividade Mineira (o
RFAAM), a nova legislao no criou novos impostos
especficos, mantendo os j existentes, designadamente:

Lei n 11/2007, que actualiza a legislao tributria relativa actividade mineira (a LTRAM).
Lei n 12/2007, que actualiza a legislao tributria
relativa actividade petrolfera (a LTRAP).
Dado que os diplomas legais acima referidos, entraram
em vigor no passado dia 27 de Junho do corrente ano
(data da sua publicao em Boletim da Repblica),
aproveitamos esta oportunidade para, por via deste
artigo, levar ao conhecimento do estimado leitor os
principais aspectos da nova legislao, fazendo, sempre que se mostrar necessrio, a devida comparao
com a legislao ora revogada.
LTRAM
A LTRAM, revogou os artigos 27 a 31 do Captulo III da
Lei n 14/2202, de 26 de Junho Lei de Minas (a LM)

Imposto sobre a Produo Mineira (o IPM)


Imposto sobre a Superfcie (o IS).
O IPM incide sobre o valor da quantidade do produto
mineiro extrado da terra, em resultado de actividade
mineira titulada ou no, independentemente da forma
de disposio do produto mineiro (venda, exportao,
etc.), sendo devido pelas pessoas que realizem tais
actividades.
Diferentemente da LM, que apenas previa isenes nos
casos de titulares de certificado mineiro e de senha
mineira, a LTRAM prev isenes para:
Produtos mineiros extrados para a construo em
reas no sujeitas a ttulo mineiro ou autorizao mineira, desde que no se destinem a posterior comercializao e a extraco seja realizada por pessoas singula-

res, na terra onde usual realizar-se essa extraco,


para a construo de habitao ou outras instalaes
prprias, bem como para a produo artesanal de
cermica. E ainda para os casos de pessoas singulares
ou colectivas que destinem esses materiais a projectos
de construo, reabilitao ou manuteno de estradas,
linhas frreas barragens e outros trabalhos de engenharia ou infra-estruturas de interesse pblico em terra
sujeita a ttulo de uso e aproveitamento da terra, quando os projectos sejam realizados pelas mesmas pessoas, mediante aprovao da autoridade competente;
Produtos mineiros extrados para a investigao geolgica, realizada pelo Estado, atravs de entidades estatais especializadas, por instituies educacionais ou
investigao cientfica;
Produtos mineiros comercializados ao abrigo de licena
de comercializao.
Saliente-se que as isenes acima referidas no exoneram aos seus beneficirios da apresentao de relatrios e informaes peridicas sobre o produto mineiro,
as vendas e outras formas de disposio, administrao tributria.
No que concerne s taxas de IPM, fizemos um estudo
comparativo entre o anterior regime e novo, que apresentamos ao caro leitor em forma de um quadro ilustrativo de fcil consulta:
Taxa no anterior regime

Taxa no novo
regime

Diamantes

10%

10 %

Metais preciosos (ouro, prata e platina) e pedras preciosas

6%

10 %

Pedras semi-preciosas

6%

6%

Minerais bsicos

3%

5%

Carvo e restantes produtos mineiros

3%

3%

Recurso Mineral

O IPM liquidado pelo sujeito passivo, relativamente a


cada ms do ano civil, em que se verifica a obrigao
tributria, devendo o seu pagamento ser feito na Administrao tributria nos termos a regulamentar.
SAL & Caldeira Newsletter

Quanto ao IS, agora as suas taxas esto previstas na coberta pelo ttulo mineiro. Em alguns casos tambm se
lei (apresentamos abaixo em formato de tabela as tem em conta o nmero de anos da concesso do ttulo
respectivas taxas) e variam em funo do ttulo mineiro mineiro.
e dos quilmetros quadrados ou hectares da rea
(Continued on page 8)
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Setembro/Outubro 2007

Nova Legislao Tributria Relativa Actividade Mineira e Petrolfera - Continuao


(Continued from page 7)

Ttulo Mineiro

Recurso Mineral

Taxa Aplicvel

Diamantes
Licena de Reconhecimento

10,00 Mt/Km

Outros minerais

25,00 Mt/Km
1. e 2. ano: 250,00 Mt/Km
3. ano: 625,00 Mt/Km
4. e 5. ano: 1.300,00 Mt/Km

Licena de Prospeco e Pesquisa

Todos os minerais

6. ano: 1.500,00 Mt/Km


7. ano: 2.000,00 Mt/Km
8. ano: 2.500,00 Mt/Km
9. e 10. ano: 3.000,00 Mt/Km

gua Mineral

70.000,00 cada ttulo

Concesso Mineira

1. at 5. ano: 2.500,00 Mt/Km

Todos os demais recursos minerais

6. ano em diante: 5.000,00 Mt/Km


20-100 ha: 10.000,00 Mt
101-200 ha: 20.000,00 Mt

Certificado Mineiro

Todos os minerais

201-300 ha: 30.000,00 Mt


301-400 ha: 40.000,00 Mt
401-500 ha: 50.000,00 Mt

O montante do IS resulta da aplicao das taxas acima


e dever ser pago nos Servios da Administrao
tributria, nos termos a regulamentar.
O pagamento do IS exclui o pagamento da taxa anual
de uso e aproveitamento da terra relativamente rea
do ttulo mineiro, nos casos em que esta coincida com
a rea do ttulo de uso e aproveitamento da terra.
LTRAP
Em relao a LTRAP, esta revogou os artigos 24 e 25
do Captulo V da Lei n 3/2001, de 21 de Fevereiro
Lei de Petrleos (a LP), que tratavam do regime fiscal.

semelhana do que vimos em relao LTRAM, a


LTRAP no introduziu novos impostos. Vale dizer que,
as pessoas que desenvolvem actividade petrolfera,
para alm dos outros impostos previstos no sistema
tributrio moambicano, continuam sujeitas ao pagamento ao Imposto sobre a Produo do Petrleo (ou
royalty).
O royalty incide sobre o petrleo produzido no territrio
moambicano, isto , a quantidade de petrleo obtido a
partir da primeira estao de medio estabelecida pelo
Governo, extrado de um jazigo, incluindo as quantida-

Descritivo

des perdidas por deficincia da operao ou negligncia.


Entende-se por petrleo, o petrleo bruto, o gs natural ou outros hidrocarbonetos produzidos ou susceptveis de serem produzidos a partir do petrleo bruto, gs
natural argilas ou areias betuminosas.
No que toca s taxas de royalties, verificou-se um
agravamento comparativamente ao regime anterior,
sendo que agora a taxa aplicvel para o petrleo Bruto
de 10% e para o gs natural de 6%. Substituir o
texto por tabela

Taxa no anterior regime

Taxa no novo regime

Petrleo bruto

8%

10 %

Gs natural

5%

6%

A obrigao tributria constitui-se no momento em que


o petrleo produzido extrado de um jazigo e dever
ser liquidada pelo titular do direito de exerccio de
operaes petrolferas, o qual proceder ao seu pagamento junto a Administrao Tributria, nos termos a
serem regulamentados.
Destacmos que a LTRAP, diferentemente da LTRAM,
consagrou expressamente e at com algum detalhe a
faculdade do Estado optar pelo pagamento em espcie
dos royalties, em parte ou na totalidade, mediante
notificao da Administrao Tributria. Este regime

parece fazer algum sentido, no contexto actual do


mercado dos combustveis, mas pode gerar alguns
constrangimentos para os operadores petrolferos.
Nota final
Quer a LTRAM, quer a LTRAP salvaguardam os direitos adquiridos pelas entidades que desenvolvam operaes mineiras ou petrolferas (pesquisa e produo) ao
abrigo de contratos, ainda em vigor, assinados na
vigncia do regime ora revogado e conferem-lhes,
ainda, a faculdade de, no prazo mximo de 90 dias
contados a partir de 27 de Junho passado, solicitarem,

expressamente, que lhes seja aplicvel o novo regime.


de louvar que a LTRAM e a LTRAP prevem que
uma percentagem das receitas geradas nas actividades
mineiras ou petrolferas dever ser canalizada para o
desenvolvimento das comunidades locais das reas
onde se localizam os respectivos projectos, o que
constitui um grande avano nesta matria e contribuir
sobremaneira para a reduo das assimetrias e combate pobreza absoluta em Moambique.

Obrigaes Declarativas e Contributivas - Calendrio Fiscal 2007


Setembro
10

INSS entrega da folha de remuneraes


referente ao ms anterior e o comprovativo
de depsito.

At ao dia 10 Entrega nas Direces de reas


Fiscais pelos Servios Pblicos, das receitas
por elas cobradas, no ms anterior.

At ao fim deste ms Entrega da Declarao


Anual de Informao Contabilstica e Fiscal do
exerccio anterior pelos Sujeitos Passivos com
Contabilidade Organizada (art 106 do CIRPC)
Modelo 20 e Anexos;

At ao fim deste ms Entrega da Declarao de


Rendimentos do exerccio anterior pelos Sujeitos
Passivos com contabilidade Organizada e Regime Simplificado de escriturao (art 106 do
CIRPC) Modelos 22 e 22A;
Outubro

20

IRPS entrega do imposto retido no ms ante


rior (Modelo 19). (ART 83 do CIRPS);

20

IRPC entrega do imposto retido no ms a n t e


rior (Modelo 39)

30

IVA entrega da declarao peridica de IVA


relativa ao ms anterior (Modelo A).relativa ao
ms anterior.

Durante este ms e at ao fim de Maio 1


Pagamento a final do IRPC relativos aos rendi- 10
mentos do ano anterior (art. 90 do CIRPC);

SAL & Caldeira Newsletter

INSS entrega da folha de remuneraes


referente ao ms anterior e o comprovativo de
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depsito.
IRPS entrega do imposto retido no ms ante
rior (Modelo 19).
IRPC entrega do imposto retido no ms ante
rior (Modelo 39).
IVA entrega da declarao peridica de IVA
relativa ao ms anterior (Modelo A).relativa ao
ms anterior.
IRPC segunda prestao do Pagamento por
Conta (Modelo 19).
Durante este ms e at ao fim de Maio Pagamento a final do IRPC relativos aos rendimentos do ano anterior (art. 90 do CIRPC);
At ao dia 10 Entrega nas Direces de reas
Fiscais pelos Servios Pblicos, das receitas por
elas cobradas, no ms anterior.
Setembro/Outubro 2007

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