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Tipologia de pp

um esquema de interpretao e analise de fenmeno baseado em


variao e categoria analticas. As variveis varia em quantidade e
qualidade
Teodor lowi usou o seguinte critrio: efeito esperado na sociedade e
as relaes entre os actores envolvidos. A tipologia de lowi apresenta
4 tipo de politicas: politica reguladora disciplinam comportamentos
servios e produtos de actores pblicos e privados. Ex: agencia
reguladoras, proibio de fumar em local pblicos. As politicas
publicas beneficiam um em detrimento de outros, pod haver
ganhadores e perdedores.
Politica destribuitiva aquele q geram benefcios p um determinado
grupo c caractersticas comuns. So h ganhadores c custos dispersos
pela colectividade. H menos conflitos. Normalmente so beneficiadas
pela receita fiscais. Ex: capacitao da agua, saneamento,
previdncia.
Politica redestribuitiva alocao de bens retirando a uns e dando a
outros. So conflituosas. Ex: rendimento mnimo garantido,
suplemento alimentar.
Politicas constitutivas regra sobre regra e poder tem haver com
ordenao do sistema. Respeitam a formulao de norma q regulam a
criao e o funcionamento das estruturas de autoridade e da prpria
autoridade. Principio da constituio. Ex: separao dos poderes,
igualdade de acesso ao bem. Regra q estipulam comportamentos.
Tipologia de Wilson formado por 4 tipos
Ele analisou a distribuio dos custos face aos custos. Critrio: analise
dos custos face ao beneficio.
Custos e beneficios concentrados (grupo de interesse) - politica dos

grupos de interesse pois os custo e os benefcios recai sobre


certos categoria, redistributiva na tipologia de lowi.
custo e beneficio dispersos politica magoritaria distribuda pela
colectividade. Lowi distribuitiva.
Custo dispersos benefcios concentrado politica do clientelismo
q beiciam um determinado gupo sendo o custo distribudo na
coletiviadede. Lowi distribuitiva
Custo concentrado benefcios dispersos politica empreendedora
tendo beneficio colectivo e custos em grupo especficos.
T. de gormeley

Critrio da salincia capacidade de afetar e chamar ateno


Critrio de complexidade conhecimento especializado por sua
formulao e implementaa
Um assunto saliente quando afeta um grande numero de pessoas de
modo significativo e complexo qndo leva questo factuais q n podem
ser respondidas por generalistas e por amadores.
No grupo da pseudopoltica de audencia entram as politicas pub q so
de simples elaborao do ponto de vista estrutural e tendem a atrair
grande ateno de pessoas. Ex: legalizao do uso de marigoana.
Politica do baixo calo so chamado assim devido a simplicidade de
sua elaborao e n atraem grande ateno popular. Regulao de
informao publico.
Politica de sala de reunio existe uma baixa capacidade de atrair a
ateno da colectividade. Politica de regulao.
Politica de sala operatria muito denso e tem apelo popular.
Comercializao de produto geneticamente modificado, tratamento de
lixo toxico
Tipologia de gustafson
Tem como critrio de distino o conhecimento e a inteno de
policymarker.
As pp so reais incorporam a inteno de resolver um problema
publico com conhecimento para resolve-lo
As politicas simblicas s as a as policymarkes possuem condies de
elabora-lo mais n colocam nas em priatica. Sabem fazer mas n h
vontade.
A pseudopoltica tem interesse e vontade mas n possui, h
conhecimento para estrutura-la.
Politica sem sentido n h conhecimento especifico sobre o problema e
n h inteno politica genuina
Tipologia de bozman e pandeley
Tem por criteio a distino de pp o contedo tcnico e politico
A politica do contedo tcnico apresentam menos conflito na definio
e priorizao dos objectivos.
As p. de contedo politico apresentam conflito relevante no
estabelecimento de objectivos, ganhadores e perdedores da politica
publica so identificveis antes da implementao.
Uma dificuldade da tipologia de bozman e pandeley

q as pp podem ser alterado em essncia do longo ciclo de pp. Eles


reconhecem q as pp contem aspecto tcnico e politico
simultaneamente.
As limitao das tipologia
Como sabemos as tipologia s uma estratgia p trazer simplicidade o
fenmeno q parecem complexas. Toda tipologia reflexo de um
reducionista, por isso elas s acusadas de deslocar-se da realidade,
reduzem o campo conceptual e terico.
Tipologia q se baseam em variveis qualitativas n dam espaos ao
meio termo visto q muito fenmeno s quantitativamente deferentes
qualitativamente qualitativas.
Tipologia raramente conseguem abranger categoria analticas
mutuamente exclusivas colectivamente exaustivas.

Defena entre abordagem top-down e bottom-up


Ambos dam emfase a implementao das relaes
intergovernamentais, considerando igualmente importante as
interaes entre as pessoas q fazem parte da organizao.
O que separa estas abordagens
a metodologia adotada a forma como os objectivos s traados a forma
como o prprio processo de implementao estruturado tendo em
vista evitar conflito e fracassos na implementao.
Top-down tem como principal foco q os atores q esto envolvidos num
programa especifico ficando de fora os trabalhador da linha de
contacto, ao passo que bottom-up comea por definir um certo
problema na sociedade depois os atores so escolhidos com base na
sua relevncia para o problema.
Top-down sentido descendente, principais atores so as pessoas q se
encontram no topo, orientao normativa unicidade de estatuto de
identificao e formatao de uma politica. H clareza na definio de
objectivos. Enquanto q bottom-up sentido ascendente; principais
atores so os funcionrios da linha de contacto ou street leve
bureaucratas; orientao normativa ou politica pode traduzir se num
conjunto de lei regra e norma q modelam as formas como o problema
so encarados. Os objectivos so mais ambguos do que explcitos.
Descreve o ciclo das pp realando a diferena entre a formulao e a
formao

O ciclo de polticas pblicas um esquema de visualizao e


interpretao que organiza a vida de uma poltica pblica em fases
sequenciais e interdependentes, esse ciclo constituido por set fase:
1 identificao do probulema, 2 agendamento, 3 formulao, 4
tomada da deciso, 5 imlpementao, 6 avaliao 7 e ultima
extino da pp.
Para realar a deferna entra formulao e a formao da politica
primeiramente devo deser que A formulao de solues passa pelo
estabelecimento de objetivos e estratgias
Um mesmo objetivo pode ser alcanado de vrias formas, por diversos
caminhos
Pode ser feito com o suporte de trs tcnicas
1Projees: observao de tendncias, 2 Predies: uso de teorias
ou analogias 3 Conjecturas: juzos de valor. a formao da politica o
processo quotidiano da politica q resulta da constante interao entre
os vrios momentos do ciclo das politicas: agendamento, formulao
legitimao, implementao e avaliao, j o mesmo n acontece na
formulao do desenho da politica, q o momentos em q os agentes
responsveis pela politica, juntamente com outros agentes se
necessrio, tomam deciso sobre o problema que procura solucionar
ou prevenir, sobre os objetivos da politica e os instrumentos que iro
ser utilizado para alcanar esses objetivos.
O contedo da formulao varia consoante a novidade dos objetivos e
dos instrumentos q esto a ser utilizados. Se se tratar de uma politica
nova q visa respondera uma problema q n tinha sido definido a
formulao ser um momento importante e dispendioso. O mesmo
recorrer quando queremos reformar profundamente uma politica
existente.
A formulao da politica envolve o desenvolvimento de curso de ao
pertinente para se poder lidar c os problemas. Os formuladores da
politica sero confrontados c um grande quantidade de proposta para
resolver o problema em causa sendo q tero de optar por aquela,
consideram a ser mas adequada para se fazer face as questes
levantada pelos mesmo. A formulao da politica nem sempre culmina
numa lei, ordem executiva ou uma norma administrativa. Os atores
envolvidos na formao da politica podem optar por n tomar nenhuma
deciso e deixar q as coisas funcionem por si mesma ou n chegar a um
acordo sobre o que fez. A formulao da politica para resolver ou
prevenir problema como poluio de agua, problema no sistema de
sade, a regulao de comunicao, n tem de dar obrigatoriamente
origem a um novo ciclo da politica. Isto porque ao longo do ano foram
desenvolvido varias ideias de politica para se poder dar respostas aos

problema, ideias essas, dependendo da maior ou menor eficcia e


eficincia, podem ser aproveitados p selecionar um problema atual.
Cilclo de politicas publicas
o ciclo de politicas publicas e um esquema visualizao e
interpretao que organiza a vida de uma politica publica em fases
sequenciais e interdependentes.
sete fases principais : 1) identificao do problema,2)formao da
agenda,3)formulao de alternativas ,4)tomada de
deciso,5)implementao,6) avaliao,7)extiao.
1.Identificao do problema- a construo do problema um
problema a discrepncia entre o estatuas quo e uma situao
possvel. Ela pode aparecer subitamente como por exemplo uma
catstrofe natural e nem sempre est ligado a degradao.
A definio do problema temporrio, isto nesse intervalo
redefinido. a delimitao do problema envolve definir quais os seus
elementos e sintetizar em uma faze e a essncia do mesmo.
Um problema pub. Pode aparecer subitamente como uma catstrofe
natural q afete a vida de pessoas de determinada regio. Um
problema pub. pode ganhar importncia aos poucos como o
congestionamento nas cidades ou a progressiva burocratizao de
burocratizao de procedimento e servios pblicos. Um problema
publico pode estar presente por muito tempo, mas n recebe suficiente
ateno pq a colectividade aprendeu a conviver com ele como o casa
de favelizao das periferias das grandes cidades.
O pp osw agentes polticos e as ongs s alguns dos actores q se
preocupam constantemente em identificar um problema pub.
Problema considerado social: argumento e persuaso, utilizar
smbolos, nexo de causalidade, dados estatsticos meio de divulgao,
opinion makere.
2.Agendamento
a agenda um conjunto de problema ou tema entendida como
relevante. Pod tomar forma como um programa do governo um
planejamento oramentrio.
Existem 2 tipos de agenda politica e formal
Politica- um conjunto de problema ou tema q a comunidade politica
percebe como digno de interveno publica.
Formal- tb conhecida como agenda institucional +e aquela q elenca
prob. Ou tema q o poder publico j decdio enfrentar.

2 Cobb e Eldr existe 3 condies para q um prob. Entra na agenda:


Ateno difrentes atores cidado, grupo de interesse e midia devem
intender a situao como merecedor de interveno.
Resolubilidade- as possveis aces devem ser considerados
necessrios e factveis.
Competncia- os problemas devem trocar responsabilidade publicas.
3 Formulao a formulao de soluo passa pelo estabelecimento
de objectivos e estratgia e o estudo das potencias consequncias de
cada alternativa de soluo. a faze de escolha de varias alternativas
de aco. Desenho da politica e de seus objectivos. A formao da
politica processo administrativo da politica q ocorre durante os
ciclos polticos. A formao da politica faze da politica. Podem
aproveitar ideias j formuladas correspondendo pequenos ajustes
incrementalistas. Os formuladores tem uma certa proposta de
soluo. Para resolver problemas tem de optar pela mais adequada.
Formulao de politica nem sempre toma deciso basear na
soluo tcnica tcnica. A deciso tomada no nvel polticos e as
alternativas pod variar para atacar um determinado problema.
4Tomada de deciso/legitimao
o momento q dado a conhecer a deciso tomada. Escolha uma
dentro as varias alternativas. A certa dinm
ica na tomada de deciso: os tomadores de deciso tem problema em
mo e vo a procura de soluo, assim toma melhor deciso.
O entendimento de os problemas nascem primeiro depois s~ tomada a
deciso est presente no modelo de racionalidade. Modelo de
racionalidade abesoluta o decisor toma a melhor deciso possvel,
deciso tima, o decisor pode ter conhecimento de todo
acontecimentos.
Modelo de racionalidade limitada a deciso tomada satisfatria
suficientemente boa e ou aceitada.
Modelo incremental a ideia dessa ajustar as solues aos
problemas. Caracterstica reviso dos problemas e decises; soluo
presente empreendem o passado e o processo de imitao e
adaptao; dependentes dos acto envolvidos. As decisa so
influenciadas pelas politicas e a legitimao n resolve um prob.
Modelo interpretativo o fluxo dependente da ateno do publico, o
fluxo das solues depende da actuao de empreendedor de politicas
publicas o fluxo da politica varia de acordo com eventos especiais. O
fluxo da politica varia de acordo com evento especiais. A convergncia
desse fluxo cria uma janela de oportunidade um momento especial
para o lanamento de solues em situao politica favorveis.

Modelo de lata de lixo as decises so mero encontro causais dos


problemas das solues e das oportunidades de tomada de deciso.
5 Implementao sucede a tomada de deciso e antecede a avaliao.
Nessa faze a encomenda de aco estipulada pela formulao, e
muitas vezes os impactos e resultados reais de certas politicas n
correspondem ao impacto projetado na fase da sua formulao.
Tem como principais actividades: a organizao de departamento e
agencias; a disponibilizao de oramento e servios;
A implementao foi vista durante muito tempo como uma fase q se
sucedia a formulao na medida em q o sistema burocratico era um
implementador neutro. Comeou a ser vista como um decorrente de
um ambiente n apropriado. Nesta faze regra rotina e processo sociais
s convertidas de inteno e eco.
O ciclo de pp no termina com a aprovao da lei
Visto q enquanto lei a pp n passa de um corpo de interveno, qtem
de ser posto em pratica e caracterizado no terreno atravs do seu
processo de implementao. A implementao tem a ver com a
escolha de orientao ou politica. O processo de implementao de
uma impotancia crucial no que tang aos bom ou aos maus resultados
alcanados pela politica. A preecupao com esta fase em parte
explicada pelo princpio de accountability q tem a ver com a pres.,
tendo em vista uma maior transparncia da administrao bem como
a sua credibilizao.
O estudo de implementao deu origem a varias abordagens: top
down/investigao da primeira gerao ve o processo de
implementao enquanto uma cadeia de elos de sentido
descendentes, sendo q as decises s tomadas pelas pessoas que se
encontram nu topo. Esta toma deciso e envia p baixo a fim de ser
implementado. N pode haver agustes na implementao de uma
politica ela deve ser implementada tal qual foi desenhada ou
formulada. Admite a politica como a propriedade dos policymakeres
(formulador da politica), quem tem deciso da politica so os
formuladores. O top desenha politica e fixa objectivos para assegurar
q n aja desvios na formulao. O foco esta no topo.
H que garantir fortes sistemas de controlo p evitar desvios. O top
emitem a politica sem margem desvios, os q decidem tem plena
conscincia da politica a ser implementada a para evitar desvios.
Abordagem batton-up/investigao da 2 gerao v a
implementao como uma cadeia de elos no sentido ascendente,
sendo q o foco passa a situar na base. Os implementadores da politica
s os street level bureaucratas. A implementao prevalece sobre a
formulao e implementar uma politica deve haver um ajustamento

em q o compromisso vai-se inovando quando sucesso da


implementao dependo do prprio compromisso. A pp pode ser
alterada por aquele q a implementam.
Esta abordagem reconhece qua a politica traduz.se num cong de
normas e leis q reflete a percepo do governo e dos grupos de
interesse em relao ao problema.
Middle range/investigao de 3 gerao
considerado por alguns autores como uma continuao de bottomup. O foco est nos elementos da estrutura intermediaria como os
principais responsveis pela implementao da das politicas publicas.
O pressuposto bsico q a implementao um processo de
negociao e comunicao. Os middle rangeres recebem informaes
do top e da base, e a posse dessa informao e comunicao lhe
confere um maior poder. Transmitem mensagem do top para base. Na
base pode haver desvios alteraes e adaptaes.
Abordagem milti-actor/multi fator a implementao um processo de
mltipla colaborao.
Devido a complexidade e diversidade dos problemas tratados pelas
politicas publicas essencial a contribuio de varias agencias
implementadoras. Forte necessidade de coordenao e interao.
6 Avaliao era vista como mecanismo de controlo hoje tida como
um mecanismo de ensino, aprendizagem politica; feita de inteno.
um processo deliberativo de juiz sobre a validade das propostas
bem como o sucesso ou falha dos progectos. Avaliao mais
abrangente q segumente, est fazer monitorao.
Avaliao a faze do ciclo de pp em que o processo de implementao
e o desempenhos da pp s examinados com o intuito de conhecer
melhor o estado da politica e o nvel de reduo do prob. Q a gerou
o momento chave para a produo de feedback sobre as fases
antecedentes.
Tipos de avaliao: judicial a legalidade das normas e
procedimento obeservancia dos direitos dos policytakers. Fiscalizao
das leis dos decretos e das resolues afim de saber se as mesmas
esto de acordo com os princpios constitucionais.
Politica percepo e reao dos destinatrios legitimidade do
processo, actores e impactos gerados no macroambiente. realizada
por uma organizao tendo em vista influenciar a tomada de deciso
ou ceder ao poder.
Administrativa paz parte do processo e produo de politica publica
e pode ser realizada tanto por agentes do governo ou agentes

externos. Devide-se em trs subtipos: avaliao ex-ante aquela q


realizada no momento da formulao de uma politica onde so
escolhidos os instrumentos e as possveis consequncias jurdicas
tcnicas ou politicas.
On-going aquela q ocorre durante o processo de implementao
para fins de ajustes imediatos. conhecida como monitoramento e
permite nos ter o feedback.
Ex-post aquela q acontece apos a implementao debruando
sobre o cumprimento final dos objectivos e mudanas ocorridas.
Mostra o efeito q a politica produz.
Os critrios da avaliao so : economia refere-se ao nvel de
utilizao de recursos; eficincia trata de relao entre recursos e
produtividade; eficcia corresponde ao nvel de alcance de metas
preestabelecidas; conformidade financeira tem a ver com a questo se
n h problema maior q o oramento; equidade trata de como as
pessoa beneficiam de pp.
7 Causa Extino de pp O estudo da estico da pp ganharam impulso
partir de dcada de 1970, nos pases desenvolvidos quando diversas
politicas sociais vinculadas ao estado de bem estar social foram
colocadas em xeque. A partir desse estudo construir-se uma base
terica para o entendimento de quando as politicas publicas morrem,
continuam vivas ou so substitudas por outros. As causa de extino
de politicas pblicas so 3: quando o problema resolvido; quando
prob. percebido como ficaze; quando politica n serve para resoluo
do problema. A extino de pp dificultosa devido a relutncia dos
benefcios a inercia inconstitucional aos conservadorismos aos
obstculos legais e ))
Dificuldade de extino de pp conservadorismo, interesses, inercia
das instituies.
Politicas redistributivas so difceis de ser extintas em vertude de alto
grau de conflito q geram entre grupos tem capacidade de organizao
de interesses superior a dos grandes grupos. Politica regulatria e
constitutivas so mais fceis de serem extintas pois esbaram uma
inecia institucional e na falta de actores polticos interessados em
extinguir uma politica q n tem mais razo de existir.
Como evoluram a pp nos anos 70
Depois da guerra houve expanao dos gastos pblicos q vieram a ser
estudados. foi feito o estudo da politica em gral e em especial o
estudo do processo processo politico e mtodos de analise da politica.
Nos anos 80 houve um estudo sequencial das pp, do processo politico,
de analise de mtodo de avaliao, analise comparada.

Nos estados unidos estavam preocupado com aco do governo, e na


europa estavam preocupados com a estrutura do governo.
Alguns autores viam as pp numa perspectiva multidisciplinar, usavam
as cincias sociais p explicar como s feitas decididas e implementadas
as pps estas s orientadas p a resoluo dos prob e deviam ser de um
processo de incremente.
Pp s elaboradas exclusivamente por atores estatais ou pro atores n
estatais- alguns autores defendem a abordagem estatistas emquanto
outro defendem abordagem multicntrica no estabelecimento de pp.
Politicas monoplio de actores sociais. 2 essa consepo pp
somente quando emanada de atore estatal para os defensor dessa
abordagem o ator nico central o Estado. O nico q faze e
implementa pp o estado.
abordagem multicntrica considera as ongs e as organizaes
privadas juntamente com os atores estatais os protagonistas no
estabelecimento das pp . pp quando o problema q tenta enfrentar
publico. H vrios atores na concepo e implementao de pp. O foco
est no problema pub e n no autor, personalidade jurdica,as pps n s
apenas politica governamentais e sim as da ongs e privadas.
Pp tb refere a omisso ou a negligemcia No, se um ator
governamentel ou n decide n agir diante de um problema pub isto n
constitui uma pp. Se todas as omisses ou negligencias fossem
consideradas pp ento tudo seria pp.
Apenas diretrizes estruturantes s pp ou as directrizes mais
operacionais tb considerados pp- existem posies tericas q
interpetam as pp como somente macrodiretrizes estratgicos. Ex:
politica nacional agraria, politica educacional e politica ambiental. s
pp tanto as diretrizes estruturantes como de nvel intermedirio e
operacionais.
Pp e a teoria do estado conceito de pp esta associado ao conceito do
estado, por se tratar de acs dos rgo do estado em origem a
responder a prestaes dos cidade. Pois n existem pp sem estado e
este desempenho um papel fundamental no processo publico. Na
perspectiva da teoria keynesiana, o estado ao fazer investimentos
gera emprego com emprego as pessoas tem o poder de compra ao
passo q economia e mercado suportado com o equilbrio de uma
mo invisvel.
Diferena entre pp e politica governamental basea no facto de q as
politicas serem emanadas tentos pelos atores estatais como por
organizao privada e n governamentais desse q vo ao encontro dos
problemas coletivos pblicos e as governamentais so apenas e

somente as governamentais s apenas e somente as emanadas dos


atores governamentais.
Politica sociais s pp comente defacto s pq os estudos de pp comeou
pelo estudo de politicas sociais de modo q afetam um elevado nimero
de pessoas e so concebida em nome de interrese publico.
O q faze um prob considerado pub. este deve ser entendido como
coletivamente relevante tb tal problema deve ter implicaes fortes
nas pessoas, ao afetar na coletividade logo torna-se publico quando
os atores pblicos o consideram como tal.
Os factores q contribuem p a relevncia de um problema o
persuaso e o argumento, utilizao do smbolos, dados estatsticos,
relao de causalidade, opinion makeres, meio de divulgao.
Diferena entre agenda formal e de discusso baseia-se no facto de
q aquele tb considerado agenda institucional ou geralmente inclui
problema para os quais os legislador e governamentais sentem-se
obrigados a agir e a prestar ateno, em contrapartida a agenda de
discusso, tb chamada agenda sistmica ou politica serve para todos
os estados e sistema politica local.
Paralelismo entre tipologia de lowi e Wilson estabelecem um certo
paralelulismo no q conserne a classificao das sua politicas. A t de
lowi baseia no critrio de impacto esperado na sociedade, e 2 esse
critrio h 4 tipos de politica: reguladora, distribuitiva, redistribuitiva
e constitucionais. A tipologia de Wilson baseia-se no critrio de
analise do custo e benefcios apresentando 4 tipos de politica:
majoritria, clientelista, empreendedora e de grupo de interesses.
Ambas as tipologias se completam sendo q as politicas distributivas e
as clienteistas apresentam beneficio concentrado e custos difuso p
toda colectividade; e as politica redistributivas e dos grupos de
interesses com custo e beneficio concentrado. A construo de um
hospital enquadra-se nas politicas majoritrias na tipologia de Wilson
dado q os custos e benefcios s distribudo pela coletividade.
Apena o governo faz pp comente de acordo c a abordagem
muilticentrica as pp n s apenas as q s feitas pelo governo e sim as
ongs e organizaes privadas tb fazem ou estabelecem pp. Portanto
pp n se restringem apenas as politicas de governo, abarcar politicas
de organizao privada ou n governamentais.
As pp s elaboradas exclusivamente poe atores estatatais ou por
atores n estatais? algens autores defendem a abordagem estatista
enquanto outros defendem abordagem multicntricas no
estabelecimento do pp. Abordagem estatista considera a pp
monoplio de ator sociais. segundo essa consepo pp somente
quando emanada de ator estatal. Para os defensores dessa

abordagem o ator nico e central o estado. O nico q faz e


implementa pp o estado.