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PRESENTADO POR:
ELAINE JIMNEZ NIETO
DIANA SUREZ VEGA
ZULMA ALAYN GARCA
WILLIAM JOYA ZAMORA
Trabajo de investigacin
Presentado a:
Prof. Catherine Camacho
TABLA DE CONTENIDO
Pag.
INTRODUCCIN
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1. OBJETIVOS
05
2. ANTECEDENTES HISTRICOS
06
3. MARCO LEGAL
08
11
4.1.
4.2.
4.3.
4.4.
4.5.
4.6.
4.7.
4.8.
4.9.
5. LISTADO DE PROYECTOS 4G
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6. CONCLUSIONES
28
BIBLIOGRAFA
29
INTRODUCCIN
1. OBJETIVOS
-
2. ANTECEDENTES HISTRICOS
En la dcada de los aos 80 con el decreto 222 de 1983 se introduce en el marco
legal del pas la posibilidad de otorgar a particulares los contratos de obra pblica
que eran de exclusividad de los entes pblicos a travs de la figura de concesin,
en el ao de 1991 con el Nueva Constitucin Colombiana y frente a una economa
en apertura, se fortalece el marco normativo que regula la participacin de la
empresa privada en la infraestructura del pas.
1
En los aos 1992 y 1993 a travs del documento CONPES 2597 y las leyes 80 y
105 de 1993 se establecen los lineamientos que regularn la primera ola o etapa
de obras viales concesionadas en el pas.
3. ANTECEDENTES LEGALES
Los contratos de concesin vial en Colombia, de primera, segunda y tercera
generacin han presentado atrasos significativos en su ejecucin con relacin a
los cronogramas de las obras originalmente presentados por las firmas licitantes,
lo que ha generado que en trminos jurdicos se presenten controversias legales,
donde el Gobierno Nacional ha tenido que llegar a instancias como tribunales de
arbitramento, demandas y aplicacin de multas por situaciones tales como
adiciones en los contratos, tanto en montos como en los plazos de ejecucin.
Adicional, de acuerdo a estudio realizado por la OCDE donde se hace la
comparacin de la calidad de la contratacin de las obras viales concesionas para
los pases de Colombia, Chile y Per se encontr que los contratos estructurados
en el pas se han modificado frente al original en promedio 20 veces por contrato.
As mismo este estudio concluy estas renegociaciones se deben a errores en los
proyectos de licitacin que no cuentan con los estudios necesarios para la correcta
definicin del proyecto vial, sumado al deficiente diseo de los mecanismos
contractuales y los graves problemas de conflictos de intereses y/o corrupcin por
parte de los agentes.
En el marco del desarrollo de los proyectos 4G, el Gobierno Nacional a travs del
Departamento Nacional de Planeacin y del Concejo Nacional de Poltica
Econmica y Social, ha expedido diversos Documentos CONPES con el propsito
de reglamentar y direccionar la ejecucin de tales proyectos:
-
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De otra parte, ante la crisis fiscal del pas, el sector que histricamente vio
afectada su asignacin de recursos fue justamente el de infraestructura vial, lo
cual limit la ejecucin de proyectos de construccin de nuevas vas o la
modernizacin de las existentes.
4.2.
11
4.3.
Elevar su competitividad
Aumentar la inversin extranjera
Generar ms mano de obra
Reducir costos logsticos
Aumentar la calidad de vida de los colombianos que van a poder
movilizarse ms rpidamente
4.4.
Una vez fueron estructurados y priorizados los proyectos que hicieron parte de la
primera ola, se procedi a la publicacin de pre pliegos y pliegos definitivos para
las licitaciones y a la posterior adjudicacin de los mismos a las concesiones que
cumplieron con los requisitos fijados por la Agencia Nacional de Infraestructura, y
a la suscripcin del contrato y del acta de inicio de obra respectivos.
12
4.5.
4.6.
La Corte Constitucional estableci que las consultas previas con las comunidades
tnicas son un derecho fundamental de stas minoras (Convenio 169 con la OIT y
Artculo 330 de la Constitucin Nacional). Sin embargo, ste derecho se ha
confundido y ha generado obstculos importantes para la ejecucin de los
proyectos 4G por cuanto se cree que consultar es llegar a negociar en trminos de
transacciones econmicas y se ha ampliado el espectro de negociacin a
aspectos que van ms all de la proteccin del ambiente y de la cultura ancestral
de las comunidades, que es lo que en ltimas es obligacin y para lo cual se
definieron las consultas previas. De otra parte, n vez de ser una responsabilidad
del Estado, han sido asumidas directamente por los concesionarios, sin contarse
con una directriz clara para abordar a stas comunidades, principalmente las
tnicas que deben ser abordadas a partir del estudio de su cosmogona y de cmo
el proyecto afectar su territorio, sus costumbres y cultura.
mismos.
Sin duda, ste es uno de los mayores retos, pues tal como
mencionamos al inicio del presente documento, Colombia es un pas con una
riqueza natural enorme y diversa, con mltiples fuentes de agua que aun hoy, a
pesar de la devastacin y de la contaminacin persisten, y que por donde quiera
que se plantee un proyecto de sta magnitud necesariamente va a generar un
impacto ambiental en muchos ecosistemas y comunidades. Son mnimas las
reas del territorio nacional en donde la construccin de una obra no afecte un
cuerpo de agua o una reserva natural. Pero qu hacer frente a la disyuntiva entre
conservar el patrimonio ambiental de los colombianos y garantizar un pas
competitivo a partir de una infraestructura moderna y de calidad no solo para
movilizar productos sino para acortar las distancias entre los millones de
ciudadanos que se desplazan por las vas del pas a diario?. Entramos entonces
en el mbito de la generacin de consensos, tal vez una de las tareas ms difciles
a afrontar.
Han sido muchos los esfuerzos y las iniciativas que han debido desplegarse para
garantizar la financiacin del proyecto ms grande en infraestructura del pas.
Se hizo necesario adems hacer ajustes en los presupuestos para lograr el cierre
financiero para cada uno de los proyectos viales, pues el Estado atribuy costos
ms bajos de los proyectados por los inversionistas. Se requiri la intervencin
del mismo gobierno para que el sector financiero desembolsara los recursos por la
va del crdito, a los concesionarios a quienes se les fueron adjudicados los
proyectos.
Los pases que aportaron capitales internacionales fueron Japn, Brasil y Francia,
a travs de crditos con plazos a 18 aos.
Ahora bien, los proyectos de la segunda y tercera ola as como los de iniciativa
privada tambin requieren muchos recursos para lograr sus respectivos cierres,
presentndose aqu una dificultad en el sentido que los bancos locales han
invertido sus recursos en los proyectos de la primera ola, y ante el panorama de la
economa nacional actual, no es claro si se encuentren lo suficientemente
dispuestos a invertir en stas dos fases. En ste sentido, se est a la espera de
definir varias opciones de financiacin entre las que se cuentan:
-
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La financiacin de los proyectos 4G est definida en dos fases: una primera fase
que corresponde a la financiacin de la construccin como tal, y una segunda fase
que corresponde a la etapa de operacin y mantenimiento de las vas, en la que
se entrara a pagar los recursos invertidos en la primera etapa (de construccin) a
travs del recaudo de peajes de las concesiones, los recursos pblicos de las
vigencias futuras aprobadas que sern para el perodo 2014-2044 y la emisin del
Bono de Infraestructura en el que se ha pensado en que pueda incorporarse como
inversionista las Administradoras de Fondos de Pensiones.
De los treinta proyectos que se estructuraron para sacar el pas del rezago de ms
de veinte aos que se tena en infraestructura vial, dentro del programa de la vas
de cuarta generacin 4G, actualmente se avanza en la ejecucin de 21; los otros
nueve son inciertos por no contar con los recursos disponibles, teniendo en cuenta
el dficit fiscal actual del pas.
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De la tercera ola, solo se habla de dos proyectos: uno ya fue adjudicado y el otro
est en fase de estructuracin, pues las iniciativas se han quedado en stand by a
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la espera de que las condiciones econmicas del pas mejoren para contar con los
recursos pblicos requeridos para la ejecucin.
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5. LISTADO DE PROYECTOS 4G
PRIMEA OLA
AUTOPISTA CARTAGENA BARRANQUILLA Y CIRCUNVALAR DE LA
PROSPERIDAD
OBJETO:
La financiacin, elaboracin de estudios y diseos definitivos, gestin ambiental,
gestin predial, gestin social, construccin, rehabilitacin, mejoramiento,
operacin y mantenimiento del corredor PROYECTO CARTAGENABARRANQUILLA y CIRCUNVALAR DE LA PROSPERIDAD.
CONTRATISTA: CONCESIN COSTERA CARTAGENA BARRANQUILLA SAS
CONTRATO: 004-2014
VALOR DEL CONTRATO: $1.709.364.530
FECHA DE INICIO: MARTES 4 DE NOVIEMBRE DE 2014.
AO DE TERMINACIN DE CONTRATO: 2039.
INTERVENTOR: MAB INGENIERIA DE VALOR.
AUTOPISTAS AL RO MAGDALENA 2
OBJETO:
De conformidad con el Objeto del Contrato dispuesto en la Parte General de este
Contrato el Alcance del Contrato corresponde a los estudios y diseos definitivos,
financiacin, gestin ambiental, predial y social, construccin, mejoramiento,
rehabilitacin, operacin, mantenimiento y reversin de la CONCESIN
2 Fuente: Agencia Nacional de Infraestructura ANI
www.ani.gov.co/carreteras2
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OBJETO:
De conformidad con el Objeto del Contrato dispuesto en la Parte General de este
Contrato el Alcance del Contrato corresponde a los estudios y diseos definitivos,
financiacin, gestin ambiental, predial y social, construccin, mejoramiento,
rehabilitacin, operacin, mantenimiento y reversin de la Concesin Autopista
Conexin Norte, del Proyecto "AUTOPISTAS PARA LA PROSPERIDAD"
CONTRATISTA: AUTOPISTAS DEL NORDESTE SAS
CONTRATO: 009 2014
FECHA DE INICIACIN: MIERCOLES 10 DE DICIEMBRE DE 2014
VALOR DEL CONTRATO: $ 1.300.273.784.420.
FECHA DE INICIO: JUEVES 5 DE FEBRERO DE 2015.
AO DE TERMINACIN: 2040
OBJETO:
De conformidad con el Objeto del Contrato dispuesto en la Parte General de este
Contrato el Alcance del Contrato corresponde a los estudios y diseos definitivos,
financiacin, gestin ambiental, predial y social, construccin, mejoramiento,
rehabilitacin, operacin, mantenimiento y reversin de la CONCESIN
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OBJETO:
De conformidad con el Objeto del Contrato dispuesto en la Parte General de este
Contrato
el Alcance del Contrato corresponde a los estudios y diseos definitivos,
financiacin, gestin ambiental, predial y social, construccin, mejoramiento,
rehabilitacin, operacin, mantenimiento y reversin de la CONCESIN
AUTOPISTA CONEXIN PACFICO 3, DEL PROYECTO "AUTOPISTAS PARA LA
PROSPERIDAD"
CONTRATISTA: CONCESIN PACFICO TRES SAS
CONTRATO: 005 2014
FECHA DE INICIO: MARTES 04 DE NOVIEMBRE DE 2014.
VALOR: $ 1.869.330 MILLONES DE PESOS
AO DE TERMINACIN: 2039
OBJETO:
De conformidad con el Objeto del Contrato dispuesto en la Parte General de este
Contrato el Alcance del Contrato corresponde a los estudios y diseos definitivos,
financiacin, gestin ambiental, predial y social, construccin, mejoramiento,
rehabilitacin, operacin, mantenimiento y reversin de la CONCESIN
AUTOPISTA CONEXIN PACFICO 1, DEL PROYECTO "AUTOPISTAS PARA LA
PROSPERIDAD"
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OBJETO:
Otorgamiento de una concesin para que de conformidad con lo previsto en este
Contrato, el Concesionario, por su cuenta y riesgo, lleve a cabo el Proyecto. La
financiacin, construccin, rehabilitacin, mejoramiento, operacin, mantenimiento
y reversin del CORREDOR MULAL-LOBOGUERRERO.
CONTRATISTA: CONCESIONARIA NUEVA VIA AL MAR SAS COVIMAR
CONTRATO: 001 2015
VALOR: $ 1.587.924.097.847 MILLONES DE PESOS
FECHA DE INCIO: MARTES, 17 DE MARZO DE 2015.
AO DE TERMINACIN: 2040
OBJETO:
El presente Contrato de Concesin bajo un esquema de asociacin publico
privada en los trminos de la Ley 1508 de 2012, tiene por objeto el otorgamiento
de una concesin para que de conformidad con lo previsto en este contrato, el
Concesionario, por su cuenta y riesgo, lleve a cabo el Proyecto.
CONTRATISTA: PERIMETRAL ORIENTAL DE BOGOT SAS
CONTRATO: 002 2014
FECHA DE INICIO: VIERNES 19 DE DICIEMBRE DE 2014
FECHA DE TERMINACIN: 2039
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OBJETO:
Adicionar el Contrato de Concesion No 001 de 2010, para que EL
CONCESIONARIO por su cuenta y riesgo, elabore los diseos, financie, obtenga
las Licencias Ambientales y dems permisos, adquiera predios, rehabilite,
construya, mejore, opere y mantenga el Tramo denominado TRANSVERSAL RIO
DE ORO AGUACLARA GAMARRA
CONTRATISTA: CONCESIONARIA RUTA DEL SOL SAS
CONTRATO: 001 2010
FECHA DE INICIO: LUNES 10 DE NOVIEMBRE DE 2014.
FECHA DE FINALIZACIN: 2035
VALOR: ---
OBJETO:
La financiacin, construccin, rehabilitacin, mejoramiento,
mantenimiento del corredor Honda Puerto Salgar Girardot
operacin
SEGUNDA OLA
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AUTOPISTAS AL MAR 1: TNEL DE OCCIDENTE SAN JERNIMO
SANTAF DE ANTIOQUIA BOLOMBOLO
OBJETO:
De conformidad con el Objeto del Contrato dispuesto en la Parte General de este
Contrato el Alcance del Contrato corresponde a los estudios y diseos definitivos,
financiacin, gestin ambiental, predial y social, construccin, mejoramiento,
rehabilitacin, operacin, mantenimiento y reversin de la Concesin Autopista al
Mar 1, del Proyecto "Autopistas para la Prosperidad"
CONTRATISTA: DESARROLLO VIAL AL MAR SAS DEVIMAR
CONTRATO: 014 2015
FECHA DE INICIO: JUEVES 15 DE OCTUBRE
FECHA DE FINALIZACIN: 2040.
VALOR DEL CONTRATO: $ 2.244.728 MILLONES DE PESOS
OBJETO:
La financiacin, construccin, rehabilitacin, mejoramiento,
mantenimiento y reversin del corredor Rumichaca Pasto
operacin
OBJETO:
El presente Contrato de concesin bajo un esquema de asociacin pblico privada
en los trminos de la Ley 1508 de 2012, tiene por objeto el otorgamiento de una
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OBJETO:
El presente Contrato de concesin bajo un esquema de asociacin pblico privada
en los trminos de la Ley 1508 de 2012, tiene por objeto el otorgamiento de una
concesin para que de conformidad con lo previsto en este Contrato, el
Concesionario, por su cuenta y riesgo, lleve a cabo el Proyecto. El alcance fsico
del Proyecto se describe en la Parte Especial y en el Apndice Tcnico 1, es el
siguiente: la financiacin, construccin, rehabilitacin, mejoramiento, operacin,
mantenimiento y reversin del corredor Popayn- Santander de Quilichao, de
acuerdo con el Apndice Tcnico 1 y los dems Apndices Tcnicos del Contrato.
CONTRATISTA: CONCESIONARIO NUEVO CAUCA SAS
CONTRATO: 011 2015
FECHA DE INICIO: MIERCOLES 23 DE SEPTIEMBRE DE 2015.
FECHA DE FINALIZACIN: 2040
VALOR DEL CONTRATO: $ 1.702.786.716.167 PESOS
OBJETO:
La financiacin, elaboracin de estudios y diseos, Construccin, Rehabilitacin,
Mejoramiento, Operacin y Mantenimiento, Gestin Predial, Gestin Social y
Ambiental y Reversin del corredor Villavicencio Yopal, de acuerdo con el
Apndice Tcnico 1 y dems Apndices del Contrato.
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OBJETO:
Consolidacin del corredor vial existente transversal del Sisga (Sisga-MachetaGuateque-San Luis de Gaceno-Agua Clara) con obras de rehabilitacin y
reconstruccin de pavimento y atencin de puntos crticos que garanticen la
transitabilidad del corredor permitiendo una alternativa de conexin del centro del
pas con los llanos orientales beneficiando las poblaciones del rea de influencia
del proyecto de los Departamentos de Cundinamarca Boyac y Casanare.
CONTRATISTA: CONCESIN DEL SISGA SAS
CONTRATO: 009 2015
FECHA DE INICIO: VIERNES, 28 DE AGOSTO DE 2015
FECHA DE FINALIZACIN:2040
VALOR: $ 966.849.097.446 MILLONES DE PESOS
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OBJETO:
De conformidad con el Objeto del Contrato dispuesto en la Parte General, el
Alcance del Contrato corresponde a los estudios y diseos definitivos,
financiacin, gestin ambiental, predial y social, construccin, mejoramiento,
rehabilitacin, operacin, mantenimiento y reversin del corredor vial
Bucaramanga Barrancabermeja Yond de acuerdo con el Apndice Tcnico 1
y dems Apndices del Contrato.
CONTRATISTA: CONCESIONARIA RUTA DEL CACAO SAS
CONTRATO: 013 2015
FECHA DE INCIO: MARTES, 13 DE OCTUBRE DE 2015.
AO DE FINALIZACIN: 2040
VALOR: $ 2.789.835 MILLONES DE PESOS.
TERCERA OLA
BUCARAMANGA PAMPLONA
OBJETO:
Contrato de Concesin bajo el esquema de APP No. 002 del 7 de junio de 2016
cuyo objeto, de acuerdo con la seccin 2.1 del Contrato Parte General consiste en
El presente contrato de concesin bajo un esquema de asociacin pblico privada
en los trminos de la ley 1508 de 2012, tiene por objeto el otorgamiento de una
concesin para que de conformidad con lo previsto en este Contrato, el
Concesionario, por su cuenta y riesgo, lleve a cabo el Proyecto. El alcance fsico
del proyecto se describe en la parte especial y en el Apndice Tcnico 1 y cuyo
alcance conforme a la seccin 3.2 de la Parte Especial del Contrato de Concesin
corresponde a Los estudios y diseos definitivos, financiacin, gestin ambiental,
predial y social, construccin, mejoramiento, rehabilitacin, operacin,
mantenimiento y reversin del corredor Bucaramanga - Pamplona, de acuerdo con
el Apndice Tcnico 1 y dems Apndices del Contrato.
CONTRATISTA: AUTOVA BUCARAMANGA PAMPLONA SAS
CONTRATO: CONTRATO DE CONCESIN No. 002 DE 2016
FECHA INICIO: JUEVES, 21 DE JULIO.
AO DE FINALIZACIN: 2041.
Aparte de estas tres olas de contratacin en busca de una mejor infraestructura
vial en Colombia, tambin se originaron una serie de iniciativas privadas en busca
de fortalecer, mejorar y contribuir al progreso econmico del pas, con el fin de
ubicarlo en un marco de competitividad con el comercio internacional.
Sin embargo este megaproyecto de la red vial tiene tambin dificultades lo cual no
permitir con efectividad el cumplimiento del cronograma establecido, debido a la
no participacin de un gran nmero de proponentes que pudieran llevar a cabo
los proyectos propuestos para ejecucin, ya que las ganancias por parte de los
firmas interesadas no era la esperada en comparacin a la inversin y su musculo
econmico para financiar las actividades, a lo que el gobierno tuvo que intervenir y
dar a conocer nuevas polticas de apoyo econmico mediante financiaciones del
50% y tasas de inters inferiores a las del mercado para este tipo de proyectos,
todo con el fin rescatar el inters y finalidad de estas concesiones.
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6. CONCLUSIONES
29
BIBLIOGRAFIA
Eduardo Bitran, Sebastin Nieto-Parra and Juan Sebastin Robledo, Opening the
black box of contract renegotiations: An analysis of road concessions in Chile,
Colombia and Peru, OECD DEVELOPMENT CENTRE Working Paper No. 317,
Abril 2013.
www.ani.gov.co
30
http://www.dinero.com/edicion-impresa/pais/articulo/como-esta-el-cierre-financierode-las-primeras-vias-4g/224937
http://www.portafolio.co/economia/finanzas/proyectos-4g-colombia-seracompetitiva-34346
http://www.eymproductostecnicos.com/vias-de-cuarta-generacion
http://www.ani.gov.co/carreteras2
31