A democracia no corre, mas chega segura ao seu objetivo.

(Goethe)
A Lei Complementar n. 135/2010, conhecida como a Lei da Ficha Limpa, alterou a Lei Complementar n.
64/1990 que estabelece, de acordo com o 9 do art. 14 da Constituio Federal de 1988, casos de
inelegibilidade, prazos de cessao, alm de outras providncias , para incluir hipteses de inelegibilidade
com o objetivo de proteger a probidade administrativa e a moralidade no exerccio do mandato.
A lei resultado de um projeto de iniciativa popular, que nasceu em abril de 2008, atravs do Movimento de
Combate Corrupo Eleitoral. A Campanha Ficha Limpa, como ficou conhecida, conseguiu mais de 1,3
milho de assinaturas de cidados indignados com a falta de rigidez nos critrios de inelegibilidades.
Estas so as principais alteraes nas hipteses de inelegibilidade rgo judicial colegiado, desde a
condenao contempladas na LC n. 135/2010:

Art. 1 So inelegveis:
I - para qualquer cargo:
c) o Governador e o Vice-Governador de Estado e do Distrito Federal e o Prefeito e o Vice Prefeito que
perderem seus cargos eletivos por infringncia a dispositivo da Constituio Estadual, da Lei Orgnica do
Distrito Federal ou da Lei Orgnica do Municpio, para as eleies que se realizarem durante o perodo
remanescente e nos 8 (oito) anos subsequentes ao trmino do mandato para o qual tenham sido eleitos;
d) os que tenham contra sua pessoa representao julgada procedente pela Justia Eleitoral, em deciso
transitada em julgado ou proferida por rgo colegiado, em processo de apurao de abuso do poder
econmico ou poltico, para a eleio na qual concorrem ou tenham sido diplomados, bem como para as que
se realizarem nos 8 (oito) anos seguintes;
e) os que forem condenados, em deciso transitada em julgado ou proferida por rgo judicial colegiado,
desde a condenao at o transcurso do prazo de 8 (oito) anos aps o cumprimento da pena, pelos crimes:
1. contra a economia popular, a f pblica, a administrao pblica e o patrimnio pblico;
2. contra o patrimnio privado, o sistema financeiro, o mercado de capitais e os previstos na lei que regula a
falncia;
3. contra o meio ambiente e a sade pblica;
4. eleitorais, para os quais a lei comine pena privativa de liberdade;
5. de abuso de autoridade, nos casos em que houver condenao perda do cargo ou inabilitao para o
exerccio de funo pblica;
6. de lavagem ou ocultao de bens, direitos e valores;
7. de trfico de entorpecentes e drogas afins racismo, tortura, terrorismo e hediondos;
8. de reduo condio anloga de escravo;
9. contra a vida e a dignidade sexual; e
10. praticados por organizao criminosa, quadrilha ou bando;
A inelegibilidade prevista nesta alnea no se aplica aos crimes culposos, os definidos em lei como de menor
potencial ofensivo e aos crimes de ao penal privada.
f) os que forem declarados indignos do oficialato, ou com ele incompatveis, pelo prazo de 8 (oito) anos;

g) os que tiverem suas contas relativas ao exerccio de cargos ou funes pblicas rejeitadas por
irregularidade insanvel que configure ato doloso de improbidade administrativa, e por deciso irrecorrvel
do rgo competente, salvo se esta houver sido suspensa ou anulada pelo Poder Judicirio, para as eleies
que se realizarem nos 8 (oito) anos seguintes, contados a partir da data da deciso, aplicando-se o disposto
no inciso II do art. 71 da Constituio Federal, a todos os ordenadores de despesa, sem excluso de
mandatrios que houverem agido nessa condio;
h) os detentores de cargo na administrao pblica direta, indireta ou fundacional, que beneficiarem a si ou a
terceiros, pelo abuso do poder econmico ou poltico, que forem condenados em deciso transitada em
julgado ou proferida por rgo judicial colegiado, para a eleio na qual concorrem ou tenham sido
diplomados, bem como para as que se realizarem nos 8 (oito) anos seguintes;
j) os que forem condenados, em deciso transitada em julgado ou proferida por rgo colegiado da Justia
Eleitoral, por corrupo eleitoral, por captao ilcita de sufrgio, por doao, captao ou gastos ilcitos de
recursos de campanha ou por conduta vedada aos agentes pblicos em campanhas eleitorais que impliquem
cassao do registro ou do diploma, pelo prazo de 8 (oito) anos a contar da eleio;
k) o Presidente da Repblica, o Governador de Estado e do Distrito Federal, o Prefeito, os membros do
Congresso Nacional, das Assembleias Legislativas, da Cmara Legislativa, das Cmaras Municipais, que
renunciarem a seus mandatos desde o oferecimento de representao ou petio capaz de autorizar a
abertura de processo por infringncia a dispositivo da Constituio Federal, da Constituio Estadual, da Lei
Orgnica do Distrito Federal ou da Lei Orgnica do Municpio, para as eleies que se realizarem durante o
perodo remanescente do mandato para o qual foram eleitos e nos 8 (oito) anos subsequentes ao trmino da
legislatura;
A renncia para atender desincompatibilizao com vistas a candidatura a cargo eletivo ou para assuno
de mandato no gerar a inelegibilidade prevista nesta alnea, salvo se a Justia Eleitoral reconhecer a
ocorrncia de fraude.
l) os que forem condenados suspenso dos direitos polticos, em deciso transitada em julgado ou
proferida por rgo judicial colegiado, por ato doloso de improbidade administrativa que importe leso ao
patrimnio pblico e enriquecimento ilcito, desde a condenao ou o trnsito em julgado at o transcurso do
prazo de 8 (oito) anos aps o cumprimento da pena;
m) os que forem excludos do exerccio da profisso, por deciso sancionatria do rgo profissional
competente, em decorrncia de infrao tico-profissional, pelo prazo de 8 (oito) anos, salvo se o ato houver
sido anulado ou suspenso pelo Poder Judicirio;
n) os que forem condenados, em deciso transitada em julgado ou proferida por rgo judicial colegiado, em
razo de terem desfeito ou simulado desfazer vnculo conjugal ou de unio estvel para evitar caracterizao
de inelegibilidade, pelo prazo de 8 (oito) anos aps a deciso que reconhecer a fraude;
O 7 da Constituio reza: So inelegveis, no territrio de jurisdio do titular, o cnjuge e os parentes
consanguneos ou afins, at o segundo grau ou por adoo, do Presidente da Repblica, de Governador de
Estado ou Territrio, do Distrito Federal, de Prefeito ou de quem os haja substitudo dentro dos seis meses
anteriores ao pleito, salvo se j titular de mandato eletivo e candidato reeleio.
o) os que forem demitidos do servio pblico em decorrncia de processo administrativo ou judicial, pelo

prazo de 8 (oito) anos, contado da deciso, salvo se o ato houver sido suspenso ou anulado pelo Poder
Judicirio;
p) a pessoa fsica e os dirigentes de pessoas jurdicas responsveis por doaes eleitorais tidas por ilegais por
deciso transitada em julgado ou proferida por rgo colegiado da Justia Eleitoral, pelo prazo de 8 (oito)
anos aps a deciso, observando-se o procedimento previsto no art. 22;
q) os magistrados e os membros do Ministrio Pblico que forem aposentados compulsoriamente por
deciso sancionatria, que tenham perdido o cargo por sentena ou que tenham pedido exonerao ou
aposentadoria voluntria na pendncia de processo administrativo disciplinar, pelo prazo de 8 (oito) anos.

Art. 15. Transitada em julgado ou publicada a deciso proferida por rgo colegiado que declarar a
inelegibilidade do candidato, ser-lhe- negado registro, ou cancelado, se j tiver sido feito, ou declarado nulo
o diploma, se j expedido.
Pargrafo nico. A deciso a que se refere o caput, independentemente da apresentao de recurso, dever
ser comunicada, de imediato, ao Ministrio Pblico Eleitoral e ao rgo da Justia Eleitoral competente para
o registro de candidatura e expedio de diploma do ru.
Art. 22. Qualquer partido poltico, coligao, candidato ou Ministrio Pblico Eleitoral poder representar
Justia Eleitoral, diretamente ao Corregedor-Geral ou Regional, relatando fatos e indicando provas, indcios
e circunstncias e pedir abertura de investigao judicial para apurar uso indevido, desvio ou abuso do poder
econmico ou do poder de autoridade, ou utilizao indevida de veculos ou meios de comunicao social,
em benefcio de candidato ou de partido poltico, obedecido o seguinte rito:
Os partidos devem fazer o pedido de registro de candidaturas aos Tribunais Regionais Eleitorais e ao
Tribunal Superior Eleitoral.4 Aps o registro, h a publicao da lista de candidatos no Dirio Oficial da
Unio. A partir da publicao, abre-se prazo de cinco dias para os partidos polticos, candidatos, coligaes
ou o Ministrio Pblico entrarem com pedidos
de impugnao.5 A defesa dos candidatos dever ser apresentada no prazo de sete dias, a contar da data da
impugnao. Neste ano, o juzes eleitorais devem julgar os pedidos de candidatura at 5 de agosto.
XIV julgada procedente a representao, ainda que aps a proclamao dos eleitos, o Tribunal declarar a
inelegibilidade do representado e de quantos hajam contribudo para a prtica do ato, cominando-lhes sano
de inelegibilidade para as eleies a se realizarem nos 8 (oito) anos subsequentes eleio em que se
verificou, alm da cassao do registro ou diploma do candidato diretamente beneficiado pela interferncia
do poder econmico ou pelo desvio ou abuso do poder de autoridade ou dos meios de comunicao,
determinando a remessa dos autos ao Ministrio Pblico Eleitoral, para instaurao de processo disciplinar,
se for o caso, e de ao penal, ordenando quaisquer outras providncias que a espcie comportar;
Se o poltico for eleito e depois considerado inelegvel, haver a cassao do diploma. A sua substituio
ser da seguinte forma: a) para os cargos majoritrios: senador, governador, prefeito e presidente, em regra,
assumir o segundo colocado na eleio; b) para os cargos de deputado distrital, estadual e federal ser
adotado o critrio proporcional, ou seja, a vaga vai para o mais bem votado do partido ou da coligao
(quociente partidrio).6

Art. 26. Os prazos de desincompatibilizao previstos nesta lei complementar que j estiverem ultrapassados
na data de sua vigncia considerar-se-o atendidos desde que a desincompatibilizao ocorra at 2 (dois)
dias aps a publicao desta lei complementar.
Art. 26-A. Afastada pelo rgo competente a inelegibilidade prevista nesta Lei Complementar, aplicar-se-,
quanto ao registro de candidatura, o disposto na lei que estabelece normas para as eleies.
Art. 26-B. O Ministrio Pblico e a Justia Eleitoral daro prioridade, sobre quaisquer outros, aos processos
de desvio ou abuso do poder econmico ou do poder de autoridade at que sejam julgados, ressalvados os de
habeas corpus e mandado de segurana.
1 defeso s autoridades mencionadas neste artigo deixar de cumprir qualquer prazo previsto nesta Lei
Complementar sob alegao de acmulo de servio no exerccio das funes regulares.
2 Alm das polcias judicirias, os rgos da receita federal, estadual e municipal, os tribunais e rgos de
contas, o Banco Central do Brasil e o Conselho de Controle de Atividade Financeira auxiliaro a Justia
Eleitoral e o Ministrio Pblico Eleitoral na apurao dos delitos eleitorais, com prioridade sobre as suas
atribuies regulares.
3 O Conselho Nacional de Justia, o Conselho Nacional do Ministrio Pblico e as Corregedorias
Eleitorais mantero acompanhamento dos relatrios mensais de atividades fornecidos pelas unidades da
Justia Eleitoral a fim de verificar eventuais descumprimentos injustificados de prazos, promovendo, quando
for o caso, a devida responsabilizao.
Art. 26-C. O rgo colegiado do tribunal ao qual couber a apreciao do recurso contra as decises
colegiadas a que se referem as alneas d, e, h, j, l e n do inciso I do art.1 poder, em carter cautelar,
suspender a inelegibilidade sempre que existir plausibilidade da pretenso recursal e desde que a providncia
tenha sido expressamente requerida, sob pena de precluso, por ocasio da interposio do recurso.
1 Conferido efeito suspensivo, o julgamento do recurso ter prioridade sobre todos os demais, exceo
dos de mandado de segurana e de habeas corpus.
2 Mantida a condenao de que derivou a inelegibilidade ou revogada a suspenso liminar mencionada no
caput, sero desconstitudos o registro ou o diploma eventualmente concedidos ao recorrente.
3 A prtica de atos manifestamente protelatrios por parte da defesa, ao longo da tramitao do recurso,
acarretar a revogao do efeito suspensivo.
Diante do que prev o art. 16 da Constituio Federal, in verbis: lei que alterar o processo eleitoral entrar
em vigor na data de sua publicao, no se aplicando eleio que ocorra at um ano da data de sua
vigncia, o senador Arthur Virglio (PSDB-AM), fez consulta ao Tribunal Superior Eleitoral sobre a
aplicao da lei nas eleies gerais de 2010.
O TSE, por maioria de votos, firmou entendimento no sentido de que a LC n. 135/2010 pode ser aplicada
nas eleies deste ano. Em seu voto, o ministro Hamilton Carvalhido, relator da consulta, enfatizou que seria
necessrio, inicialmente, analisar a definio do processo eleitoral, i.e., quando se d o seu incio e o seu
final. Assim, ponderou o juiz: o processo eleitoral no abarca todo o direito eleitoral, mas apenas o
conjunto de atos necessrios ao funcionamento das eleies por meio do sufrgio eleitoral.

Nesse sentido, o voto foi claro ao afirmar que a Lei da Ficha Limpa no se enquadra no que prev o art. 16
da Constituio. Isso porque a lei no altera o processo eleitoral pelo simples fato de ter entrado em vigor
antes das eleies de 2010.7
Em todo caso, cabe ao STF, como guardio da Constituio Federal, d a palavra final sobre a
constitucionalidade da lei.
Notas e Marcaes:
1. A LC n. 135/2010 acrescentou as alneas c, d, e, f , g, h, j, l, m, n, o, p e q ao
inciso I da LC n. 64/1990.
2. 4 da LC n. 64/2010.
3. Art. 15, pargrafo nico; art. 22, incisos XIV e XVI; arts. 26-A, 26-B (1, 2 e 3) e 26-C (1, 2 e
3) foram alterados pela Lei Complementar n. 135/2010.
4. Para os candidatos Presidncia da Repblica, o registro da candidatura deve ser realizado no Tribunal
Superior Eleitoral (TSE).
5. Prazo para impugnaes j se encerrou.
6. O quociente partidrio define o nmero inicial de vagas que caber a cada partido ou coligao que
tenham alcanado o quociente eleitoral.
7. h t t p : / / w w w. t s e . g o v. b r /sadAdmAgenci a / n o t i c i a S e a r c h .do?acao=get&id=1309495 .