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Administrao Financeira e Oramentria (https://www.tecconcursos.com.br/teoria/modulos/6

Atribuies Economicas do Estado

(131)

(132?exercicio=1)
Aspectos Introdutrios
ATRIBUIES ECONMICAS DO ESTADO (formas e dimenses da
interveno da administrao na economia)

Aspectos Introdutrios

O presente tema est ligado Economia do Setor Pblico ou Finanas


Pblicas, assunto que apesar de possuir uma abordagem ampla, vem sendo
sistematicamente alvo de cobranas dentro da disciplina de AFO nos editais
de diversos concursos de alto nvel. Sendo assim, cabe destacarmos de
forma objetiva os principais pontos exigidos em concursos pblicos.

Como introduo ao assunto, devemos saber que as atribuies clssicas


ligadas ao governo so: a funo alocativa, a funo distributiva e a
funo estabilizadora. Trata-se da classificao tradicional proposta por
Richard Musgrave. Tais funes tambm denominadas de polticas
econmicas governamentais, funes fiscais ou funes do oramento
(fato que explica a insero desse contedo na disciplina de AFO) so os
principais instrumentos da interveno da administrao (ao
governamental) na economia.

(133)

As Falhas de Mercado

As Falhas de Mercado

Pessoal, esse assunto estudado originariamente na disciplina de


Economia. No entanto, cabe destacarmos os principais pontos do assunto,
por entendermos que pr-requisito para o conhecimento das atribuies
econmicas do Estado, a seguir estudadas. Bem... vamos nessa!!

Objetivamente, falhas de mercado ocorrem quando o sistema de mercado


(no regulado pelo estado, atuando livremente) origina resultados
econmicos no eficientes ou indesejveis do ponto de vista social.
Seguindo a abordagem de Giambiagi (2011), as falhas de mercado podem
ser resumidamente assim representadas:

i. A existncia de bens pblicos: a caracterstica essencial de um bem


pblico ser no-excludente e no-rival. Um bem considerado
excluvel se for possvel excluir alguma pessoa do consumo desse
bem. considerado rival se o consumo de um bem por parte de uma
pessoa impede outra pessoa de utilizar esse bem. Exemplo clssico de
bem pblico a defesa nacional (no podemos excluir uma pessoa da
defesa nacional. Alm disso, o fato de uma pessoa utiliz-la no
impede que outra pessoa a utilize);

ii. A falha de competio que se reflete na existncia de monoplios


naturais: ocorre quando os custos de produo unitrios declinam
conforme aumenta a quantidade produzida (existncia de retornos
crescentes de escala). Em outras palavras, seriam aqueles mercados
em que apenas uma nica empresa produzindo geraria custos mais
baixos para a formao de preos de venda do que vrias empresas
produzindo. Exemplo clssico o setor de energia eltrica. Observe
que na sua regio no existem muitas concessionrias de energia
eltrica. Tal fato consequncia direta da existncia de monoplios
naturais;

iii. As externalidades: ocorrem quando a ao de uma pessoa provoca


mudana de bem-estar em outra no partcipe dessa ao. As
externalidades podem ser positivas ou negativas: positiva quando a
ao gera um aumento de bem-estar em uma terceira pessoa. Por
outro lado negativa se houver reduo de satisfao;

iv. Os mercados incompletos: ocorre quando um bem ou servio no


ofertado, mesmo que seu custo de produo esteja abaixo do preo
que os consumidores estariam dispostos a pagar. Tal fato acontece
porque nem sempre o setor privado est disposto a assumir riscos;

v. As falhas de informao (assimetria de informao): ocorre quando


a informao existente diferente para os diversos agentes;

vi. A ocorrncia de desemprego e inflao: o funcionamento dos


mercados atravs das inter-relaes entre consumidores e produtores
insuficiente para que sejam evitados os problemas de inflao
(aumento geral e contnuo dos preos) e o desemprego (parte da
populao economicamente ativa que se encontra desempregada
involuntariamente).

Para fins didticos, elaboramos o quadro a seguir que sintetiza a


necessidade de interveno do Estado, conforme o tipo de falha de
mercado.


Pelo exposto, verifica-se que a existncia do governo de fundamental
importncia na conduo, correo e complementao do sistema de
mercado. Este, atuando isoladamente, no possui a capacidade de
desempenhar todas as funes econmicas.

Funes do Oramento (Funes Fiscais)


FUNES DO ORAMENTO

1) Funo Alocativa

Segundo Musgrave, afuno alocativa, que diz respeito apromover


ajustamentos na alocao de recursos, justifica-se quando o
funcionamento do mecanismo de mercado (sistema de ao privada) no
garante a necessria eficincia na utilizao desses recursos. Portanto, a
utilizao desse instrumento de atuao se efetiva em situaes de falha de
mercado, como, por exemplo, na presena de externalidades ou de bens
pblicos.


Quando o governo constri uma rodovia, por exemplo, temos um caso em
que o governo aloca recursos a fim de oferecer bens pblicos sociedade. O
aparelhamento das foras policiais outro exemplo nesse sentido (oferta de
bens pblicos). A construo de uma escola ou de um hospital seria mais um
exemplo, nesse caso ligado oferta de bens semi-pblicos ou meritrios
(ligados utilidade social). Por fim, a alocao de recursos pode se dar como
forma de incentivar o desenvolvimento, por exemplo, a construo de uma
usina hidreltrica para gerao de energia, insumo bsico para o
desenvolvimento do pas.

Perceba que a ideia em torno da funo alocativa que o governo oferea


bens e servios (pblicos) que no seriam oferecidos pelo mercado ou
seriam em condies ineficientes (caso dos bens meritrios) ou como forma
de criar condies para que bens privados sejam ofertados no mercado
pelos produtores (casos em que esses bens possuam alto risco, custo, etc).
Alm disso, a funo alocativa est ligada correo de imperfeies no
sistema de mercado (monoplios, por exemplo) e dos efeitos negativos das
externalidades.

2) Funo Distributiva

Afuno distributiva, por sua vez, diz respeito apromover ajustamentos


na distribuio de renda.Justifica-se seu emprego nos casos em que o
resultado distributivo do mecanismo de ao privada no for considerado
socialmente justificvel ou desejado. Mais uma vez a justificativa est ligada
correo das falhas de mercado. Nesse sentido, vale destacar a lio do
ilustre mestre James Giacomoni:

O oramento pblico, assim como na funo alocativa, o principal


instrumento para a viabilizao das polticas pblicas de
distribuio de renda. Considerando que o problema distributivo
tem por base tirar de uns para melhorar a situao de outros, o
mecanismo fiscal mais eficaz o que combina tributos progressivos

sobre as classes de renda mais baixa. Exemplo clssico seria a


utilizao do imposto de renda progressivo para cobrir subsdios aos
programas de alimentao, transporte e moradia populares(GIACOMONI,
2010, p. 25). Grifo nosso.

Destaca-se nesse ponto que as formas usuais de distribuio de renda entre


a populao so asmodificaes na poltica tributriae aspolticas de
transfernciasa determinados segmentos da sociedade.

Exemplos clssicos citados pela doutrina:

a)Alquotas dos tributos: o governoaplicaalquotas mais


elevadasaos bens e servios consumidos preponderantemente por
classes sociais mais altas como, por exemplo,Smartphonese, em
contrapartida, como forma de compensar aquele aumento,diminui a
carga tributriasobre bens e servios consumidos pela massa, por
exemplo,televiso.

b)Programas sociais de distribuio de renda: caso do Programa


Bolsa-Famlia em que famlias carentes recebem uma ajuda
financeira, sob certas condies, como a manuteno das crianas na
escola.

3) Funo Estabilizadora

Afuno estabilizadoraest associada manuteno da estabilidade


econmica, justificada como meio de atenuar o impacto social e econmico
na presena de inflao ou depresso. Portanto, seu emprego gera
estabilidade dos nveis de preo (combate s presses inflacionrias),
diminui os potenciais efeitos da depresso e mantm o nvel de emprego
(combate ao desemprego). Segundo Giacomoni:

O oramento pblico um importante instrumento da poltica de


estabilizao.No plano da despesa, o impacto das compras do
governo sobre a demanda agregada expressivo, assim como o poder

de gastos dos funcionrios pblicos. No lado da receita, no s chama


a ateno o volume, em termos absolutos, dos ingressos pblicos,
como tambm a variao na razo existente entre a receita
oramentria e a renda nacional, como consequncia das mudanas
existentes nos componentes da renda (lucros transaes comerciais
etc).(GIACOMONI, 2010, p. 26). Grifo nosso

O governo intervm de diversas formas no mercado. Como exemplo,


pode-se citar apoltica fiscal(por meio de seu principal instrumento, o
oramento pblico, conforme o ensinamento transcrito acima) e apoltica
monetria(aumento ou reduo da oferta da moeda, atuando no nvel de
preos a fim de controlar a inflao).

Imagine as seguintes situaes possveis de atuao do governo no mbito


da poltica fiscal:

a)O governo decide elevar os seus investimentos em infraestrutura.


Pergunto: qual o efeito disso no emprego? Certamente aumentar o n
de trabalhadores empregados! E o aumento do emprego gera o qu?
Renda, certo? Haver uma melhora na renda agregada e aumento do
Produto Interno Bruto (PIB). Observe que nesse caso o governo est
adotando umapoltica fiscal expansionista.

b)O governo decide reduzir os investimentos em cultura. O efeito


disso o inverso do que vimos acima, ou seja, haver uma reduo do
emprego, desacelerao da economia e decrscimo no PIB. Observe
que nesse caso o governo est adotando umapoltica fiscal
contracionista.

Mas, por que ento o governo no investe mais? A entramos em um assunto


por deveras complexo... so muitas variveis em torno do assunto, mas
basicamente porque os recursos so escassos (e mal geridos!) e, como
temos muitas vinculaes com despesas obrigatrias (pagamento de
pessoal, por exemplo) acaba que os recursos disponveis para realizar
investimentos so fortemente comprometidos.

Para fechar o assunto, sinteticamente temos:

Resumo do captulo: Funes do Oramento (Funes Fiscais)

Questes Comentadas

1. (CESPE/Auditor/TCDF/2012) As funes econmicas governamentais so


alocativa, distributiva e estabilizadora. Um exemplo de funo
estabilizadora so os gastos com educao, com sade e com segurana
pblica.

De fato as funes econmicas governamentais esto descritas


corretamente pelo item. Porm, os exemplos relacionam-se com a funo
alocativa, pois os gastos com educao, sade e com segurana pblica
representam entregas de servios pblicos, ou seja, trata-se de promoo de
ajustamentos na alocao de recursos. Portanto, o item est errado.

2. (CESPE/Analista/EBC/2011) A funo alocativa do governo se justifica


pela necessidade da oferta de bens e servios desejados pela sociedade,
mas que no so provisionados pelo sistema de mercado.

Como vimos, a funo alocativa diz respeito promoo de ajustamentos


na alocao de recursos e justifica-se quando o funcionamento do sistema
de mercado no garante a necessria eficincia na utilizao desses
recursos. Portanto, o item est certo.

3. (CESPE/Tcnico Superior/Ministrio da Previdncia/2010) O


desenvolvimento do sistema de seguridade social no Brasil aps a
Constituio Federal de 1988 um exemplo do cumprimento da funo
distributiva do governo.

Perceba que o sistema de seguridade social bancado com recursos


universais, ou seja, recursos pblicos so utilizados para beneficiar
segmentos especficos da sociedade. Temos, portanto, um tpico exemplo da
funo distributiva, pois h ajustamentos na distribuio de renda. Portanto,
o item est certo.

4. (CESPE/Cincias Contbeis/SEFAZ-ES/2010) Quanto ao oramento


pblico, julgue o prximo item.

A interveno do Estado na economia, justificada pela funo distributiva,


tem por objetivo complementar a ao privada, por meio do oramento
pblico, com investimentos em infraestrutura e proviso de bens
meritrios.

Como vimos, o item refere-se funo alocativa que diz respeito


promoo de ajustamentos na alocao de recursos e justifica-se quando
o funcionamento do sistema de mercado no garante a necessria eficincia
na utilizao desses recursos. Observe que o objetivo da funo alocativa
realmente complementar a ao privada, por meio do oramento pblico.
Para tanto, o governo realiza investimentos em infraestrutura e proviso em
bens meritrios (semi-pblicos). Portanto, o item est errado.

5. (ESAF/AFC/Auditoria e Fiscalizao/CGU/2008) O Oramento um dos


principais instrumentos da poltica fiscal do governo e traz consigo
estratgias para o alcance dos objetivos das polticas. Das afirmaes a
seguir, assinale a que no se enquadra nos objetivos da poltica
oramentria ou nas funes clssicas do oramento.

a) Assegurar a disponibilizao para a sociedade dos bens pblicos, entre


os quais aqueles relacionados com o cumprimento das funes
elementares do Estado, como justia e segurana.

b) Utilizar mecanismos visando universalizao do acesso aos bens e


servios produzidos pelo setor privado ou pelo setor pblico, este ltimo
principalmente nas situaes em que os bens no so providos pelo setor
privado.

c) Adotar aes que visem fomentar o crescimento econmico.

d) Destinar recursos para corrigir as imperfeies do mercado ou atenuar


os seus efeitos.

e) Cumprir a meta de supervit primrio exigida pela Lei de


Responsabilidade Fiscal.

As alternativas A e B referem-se funo alocativa, pois esto ligadas


alocao de recursos, proviso de bens pblicos em situaes que o
mecanismo de mercado no garante a necessria eficincia na utilizao
desses recursos. A alternativa C, por sua vez, refere-se funo
estabilizadora, por estar ligada manuteno da estabilidade econmica. J
a alternativa D apresenta uma situao genrica que pode ser aplicada a
todas as funes, mas que atende ao comando da questo, pois a
destinao de recursos se enquadra nos objetivos da poltica oramentria.
Sendo assim, resta-nos como gabarito a alternativa E, pois o cumprimento
da meta do supervit primrio no uma funo clssica do oramento,
porm, conforme afirma o item, est previsto na Lei de Responsabilidade
Fiscal (LRF).

Gabarito: E

6. (CESPE/Analista Judicirio/CNJ/2013) Com referncia a administrao


financeira e oramentria, julgue o item.

A atuao em situaes conhecidas como falhas de mercados uma forma


clssica de interveno da administrao na economia, sendo a proviso
de bens pblicos puros, cujo consumo no excludente e no rival, um
exemplo desse tipo de ao. Nesses termos, a oferta de servios pblicos
de sade poderia ser definida como tpico caso de proviso de bens
pblicos.

De fato a atuao sobre as falhas de mercados uma forma clssica de


interveno da administrao na economia, sendo a proviso de bens
pblicos puros, cujo consumo no excludente e no rival, um exemplo
desse tipo de ao. At a tudo bem... no entanto, afirmar que a oferta de
servios pblicos de sade pode ser definida com caso de proviso de bens
pblicos est errado, pois os servios de sade so considerados
semi-pblicos (ou meritrios). O item est errado.

Mas, afinal, o que so bens semi-pblicos?

Tais bens constituem um caso intermedirio entre os bens privados e


pblicos. Apesar de poderem ser submetidos ao princpio da excluso e,
desta forma, serem explorados pelo setor privado, o fato de gerarem altos
benefcios sociais e externalidades positivas justifica a produo total ou
parcial dos bens meritrios pelo setor pblico. Os principais exemplos so os
servios de sade e educao.

Questo Desafio

Questo Desafio

Pessoal, agora que j estamos com um bom conhecimento do assunto, que


tal resolvermos uma questo discursiva? Muito embora a questo seja

simples, vamos denomin-la de Questo Desafio. A resoluo de questes


discursivas uma poderosa ferramenta para fixao da matria. Sendo
assim, proponho esse desafio... leia o comando da questo e depois tente
resolv-la. Feito isso, observe a proposta de resoluo e compare com a sua
de maneira a identificar possveis oportunidades de melhoria (ou no!).

(CESPE/Auditor de Controle Externo Tecnologia da Informao/TCEES/2012) O Estado, por meio do seu poder normativo, intervm na
atividade econmica, elaborando leis, estimulando ou
desestimulando determinada atividade econmica, promovendo
financiamentos pblicos a cargo de agncias financeiras oficiais de
fomento. Alm disso, ele intervm diretamente na economia, por meio
da explorao de atividade econmica em carter excepcional.
Utilizando os instrumentos de interveno de que dispe o Estado, o
governo desenvolve funes com objetivos especficos, porm interrelacionados e, em muitos casos, conflitantes, demandando, dessa
forma, uma coordenao macroeconmica.Srgio Jund. Administrao,
oramento e contabilidade pblica. Rio de Janeiro: Elsevier (com adaptaes).

Considerando que o texto acima tem carter unicamente motivador,


redija um texto dissertativo acerca do seguinte tema.
A ATUAO DO ESTADO MODERNO NAS FINANAS PBLICAS E
PRIVADAS
Ao elaborar seu texto, aborde, necessariamente, os seguintes
aspectos:
funo alocativa do Estado; [valor: 3,00 pontos]
funo distributiva do Estado; [valor: 3,00 pontos]
funo estabilizadora do Estado. [valor: 3,50 pontos]
Extenso Mxima: 20 linhas.

Proposta de Soluo

A classificao tradicional das funes econmicas do Estado amplamente aceita a de Richard Musgrave.

Segundo o autor, as principais atribuies do Estado so a funo alocativa, a funo distributiva e a funo
estabilizadora.
A funo alocativa do Estado diz respeito promoo de ajustamentos na alocao de recursos. Seu
emprego justifica-se quando o funcionamento do mecanismo de mercado no garante a necessria eficincia
na utilizao desses recursos. Em situaes de falha de mercado, como, por exemplo, na presena de
externalidades ou de bens pblicos o governo utiliza-se dessa funo a fim de regular o mercado.
A funo distributiva do Estado, por sua vez, diz respeito promoo de ajustamentos na distribuio de
renda. Justifica-se sua utilizao nos casos em que o resultado distributivo do mecanismo de ao privada
no for considerado socialmente justificvel ou desejado. Novamente a justificativa est ligada correo das
falhas de mercado.
Por fim, a funo estabilizadora do Estado est associada manuteno da estabilidade econmica,
justificada como meio de atenuar o impacto social e econmico na presena de inflao ou depresso.
Portanto, seu emprego gera estabilidade dos nveis de preo (combate s presses inflacionrias), diminui os
potenciais efeitos da depresso e mantm o nvel de emprego (combate ao desemprego).

Thats All Folks!

Bem, pessoal, fim de papo! Acredito que com o conhecimento at aqui


exposto voc estar afiado nesse assunto para a sua prova. No deixe de
resolver mais questes sobre o assunto. Aproveite ao mximo a excelente
ferramenta de questes disponvel no Tec. Somente a exausto conduz
perfeio! Antes de sua prova aproveite nosso resumo-esquemtico para
aquela ltima revisada. Moral nessa carcaa!

Forte abrao!

POSSATI

Resumo do captulo: Questo Desafio

RESUMO-ESQUEMTICO

ATRIBUIES ECONMICAS DO ESTADO

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