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Decreto-Lei n. 17/09 de 26 de Junho


Regras e procedimentos a observar no
recrutamento, integrao, formao e
desenvolvimento dos trabalhadores no sector
petrolfero

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Considerando que a formao de quadros angolanos constitui uma das tarefas que se
inscrevem no quadro das prioridades do Governo e dada a necessidade de dotar a Repblica de
Angola de quadros nacionais capazes de assegurar o funcionamento deste sector da economia
nacional;
Considerando que o Decreto n. 20/82, de 17 de Abril, desde o seu incio de vigncia, tem sido
o instrumento legal impulsionador do recrutamento, integrao, formao e desenvolvimento
do pessoal angolano na indstria petrolfera, proporcionando o emprego e capacitao tcnicocientfica a milhares de angolanos envolvidos actualmente na actividade petrolfera;
Considerando que o perodo de tempo decorrido, a evoluo tecnolgica verificada na indstria
petrolfera, assim como as novas opes polticas de recursos humanos, consubstanciadas na
Lei n. 10/04, de 12 de Novembro, Lei das Actividades Petrolferas, recomendam no s a
reformulao do Decreto n. 20/82, de 17 de Abril, mas tambm a criao de um novo quadro
regulamentador que acolha a actualizao e a adequao nova realidade do desenvolvimento
dos recursos humanos no sector petrolfero nacional;

No uso da autorizao legislativa concedida pela Resoluo n. 21/09, de 26 de Maro da


Assembleia Nacional, ao abrigo do artigo 86. da Lei n. 10/04, de 12 de Novembro, Lei das
Actividades Petrolferas, do artigo 57. da Lei n. 13/04, de 24 de Dezembro, Lei de Tributao
das Actividade Petrolferas e nos termos das disposies combinadas da alnea f) do artigo 90.
e do artigo 113. ambos da Lei Constitucional, o Governo decreta o seguinte:

CAPTULO I
Objecto e mbito
ARTIGO 1.
(Objecto)
O presente diploma tem por objecto fixar o montante da contribuio devida pelas entidades
referidas no artigo 3., bem como definir as regras e os procedimentos a serem observados no
recrutamento, integrao, formao, desenvolvimento de pessoal angolano e na contratao
de pessoal estrangeiro para a execuo das operaes petrolferas previstas na Lei n. 10/04,
de 12 de Novembro, e para as actividades de refinao e tratamento de petrleo, de
armazenagem, transporte, distribuio e comercializao de produtos petrolferos.
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ARTIGO 2.
(Definies)
Para efeitos do presente decreto-lei e salvo se de outro modo for expressamente indicado no
prprio texto, as palavras e expresses nele usadas tm o seguinte significado, sendo certo que
as definies no singular se aplicam igualmente no plural e vice-versa:
a) recrutamento - o processo que decorre entre a deciso de preenchimento de uma funo
vaga e o apuramento do candidato que preenche o perfil da funo e rene condies para
desempenhar tal funo;
b) integrao - o conjunto de aces e medidas tendentes criao de condies de trabalho
adequadas s funes atribudas ao pessoal angolano e ao seu desenvolvimento, tendo em
conta os planos de recursos humanos e de carreiras, com o fim de potenciar o desempenho
profissional, atravs da formao e da concesso de benefcios sociais;
c) formao - o processo voltado para o desenvolvimento de capacidades e comportamentos
especficos para o trabalho com vista a satisfao profissional, performance econmica e
substituio obrigatria e visvel dos quadros, tcnicos e responsveis estrangeiros por
cidados nacionais;
d) desenvolvimento pessoal - o processo de formao contnua que procura reforar ou
aumentar o conhecimento e as capacidades do pessoal, visando a sua evoluo na carreira
profissional existente na empresa;
e) plano de recursos humanos - o plano de recrutamento, integrao, formao e
desenvolvimento de pessoal angolano;
f) transferncia de conhecimento - o conjunto de aces levadas a cabo pelas entidades
abrangidas pelo presente diploma, tendentes a transferir para o pessoal angolano, todo o
conhecimento necessrio ao desempenho das suas tarefas.
ARTIGO 3.
(mbito de aplicao)
1. O presente diploma aplica-se a todas as empresas de direito estrangeiro e s empresas de
direito angolano, cujo capital social seja maioritariamente detido por pessoas ou entidades
estrangeiras e que exeram em territrio nacional actividades de prospeco, pesquisa,
avaliao, desenvolvimento e produo de petrleo, bem como as empresas de refinao e
tratamento de petrleo, de armazenagem, transporte, distribuio e comercializao de
produtos petrolferos.
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2. O presente diploma aplica-se tambm a todas as empresas de direito estrangeiro e s


empresas de direito angolano com a maioria do capital social detido por pessoas singulares ou
entidades estrangeiras que, de modo permanente, prestem servios s entidades referidas no
nmero anterior.
3. So consideradas como colaborando de modo permanente com as empresas mencionadas
no n. 1 do presente artigo, as empresas indicadas no nmero anterior que, no desempenho
das suas actividades, prestem servios, em territrio nacional, por um perodo igual ou superior
a um ano consecutivo ou intercalado, independentemente do bloco, rea de concesso ou do
segmento de actividade onde as mesmas sejam exercidas.
4. Para cumprimento do disposto no presente diploma, o operador de cada bloco ou rea de
concesso deve apresentar ao Ministrio dos Petrleos, durante o ltimo ms de cada
trimestre, uma listagem de todos os contratos assinados com ' as empresas referidas no n. 2
do presente artigo.

CAPTULO II
Pessoal Estrangeiro Contratado
ARTIGO 4.
(Contratao de pessoal estrangeiro)
1. As empresas referidas no artigo 3., ficam obrigadas a preencher o seu quadro de pessoal,
em todas as categorias e funes, com cidados angolanos.
2. No havendo, comprovadamente, no mercado nacional de trabalho, cidados angolanos
suficientes e disponveis com a qualificao e experincia exigidas, a contratao de pessoal
estrangeiro apenas pode ser feita mediante prvia autorizao do Ministrio dos Petrleos a
requerimento da empresa interessada, a qual pode ser concedida em bloco ou caso a caso,
conforme as particulares situaes o aconselhem e justifiquem.
3. A comprovao referida no nmero anterior deve ser feita mediante apresentao da
publicao de anncios sobre a existncia de vagas, da descrio da funo a exercer, bem
como dos currculos ou provas apresentadas por eventuais candidatos aos cargos a preencher.
4. Em relao ao pessoal estrangeiro j admitido, as empresas referidas no artigo 3. devem
enviar ao Ministrio dos Petrleos, no prazo de 45 dias a contar da data da publicao do
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presente diploma, uma lista com a indicao dos respectivos nomes, profisso, funo exercida,
local de trabalho, vencimento, subsdios e quaisquer outras regalias sociais auferidas, bem
como a justificao do seu recrutamento, o comprovativo da qualificao profissional e a
descrio do posto de trabalho.
5. Relativamente ao disposto nos n.s 2 e 4 do presente artigo, o Ministrio dos Petrleos deve
notificar a empresa, no prazo mximo de 60 dias a contar da data da recepo dos documentos
neles indicados, da deciso tomada.
ARTIGO 5.
(Igualdade de direitos)
O pessoal angolano e o estrangeiro empregado pelas empresas referidas no artigo 3. do
presente diploma que detenham a mesma categoria profissional e exeram funes idnticas,
devem usufruir dos mesmos benefcios de natureza salarial e social, bem como das mesmas
condies de trabalho, sendo expressamente proibido qualquer tipo de discriminao.

CAPTULO III
Contrato Programa
ARTIGO 6.
(Contrato programa)
1. As empresas abrangidas pelo presente diploma devem celebrar com o Ministrio dos
Petrleos, um contrato programa mi qual devem ser estabelecidas as respectivas obrigaes
com relao ao desenvolvimento dos seus recursos humanos.
2. O contrato programa referido no nmero anterior deve ser celebrado nos seguintes prazos:
a) empresas que se encontrem apenas em perodo de pesquisa: 30 dias aps a entrada em
vigor do contrato celebrado com a Concessionria Nacional;
b) empresas que se encontrem em perodo de produo: 60 dias aps a data de declarao da
primeira descoberta comercial;
c) empresas que exeram actividades de refinao e tratamento de petrleo, armazenagem,
transporte, distribuio e comercializao de produtos petrolferos: 60 dias aps o incio da
actividade;
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d) empresas de prestao de servios: 30 dias aps a entrada em vigor de cada contrato.


3. Para efeitos do presente diploma, entende-se por contrato programa o acordo entre o
Ministrio dos Petrleos e as empresas referidas no artigo 3. que estabelece a obrigatoriedade
da apresentao e realizao de metas a atingir no processo de integrao de pessoal
angolano, com vista a materializao de uma angolanizao efectiva.
4. Os contratos programa a celebrar com as empresas que data de entrada em vigor do
presente diploma estejam a exercer actividades petrolferas referidas no artigo 1., devem ter
em conta o estado actual do desenvolvimento dos respectivos recursos humanos.
5. Para efeitos do disposto nos nmeros anteriores e com respeito ao estipulado no n. 6, o
contrato programa deve conter, no mnimo, as seguintes matrias:
a) estrutura orgnica da empresa e perspectivas da sua evoluo;
b) nmero, funes e perfis ocupacionais da fora de trabalho nacional e estrangeira, com os
respectivos enquadramentos salariais data da assinatura do contrato programa;
c) plano de carreira profissional;
d) metas a atingir no processo de integrao de pessoal angolano.
6. O contrato programa deve estabelecer perodos de reviso para os ajustamentos que se
considerem necessrios.
7. As matrias que integram o contrato programa devem estar ajustadas natureza das
actividades desenvolvidas pelas empresas mencionadas no artigo 3..
ARTIGO 7.
(Planos de desenvolvimento de recursos humanos)
1. Para efeitos de execuo anual do contrato programa, as empresas constantes do artigo 3.
devem submeter aprovao do Ministrio dos Petrleos, os planos de desenvolvimento de
recursos humanos, at ao dia 31 de Outubro de cada ano, os quais devem conter, no mnimo,
os seguintes elementos:
a) definio dos conhecimentos da tecnologia de petrleo e da experincia de gesto a
transferir para o pessoal angolano, sua descrio pormenorizada, forma e prazo de
transmisso;
b) descrio da previso de fora de trabalho, incluindo o nmero de tcnicos que devem ser
empregues nas operaes petrolferas, com os respectivos perfis ocupacionais e a indicao do
nmero total de trabalhadores compreendidos em cada categoria ocupacional;
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c) especificao e programao do processo de integrao do pessoal angolano, indicando o


respectivo nmero, postos de trabalho a ocupar, categorias profissionais e grupos salariais;
d) especificao das aces de formao para o pessoal angolano a implementar, de acordo
com os planos de carreiras profissionais definidos;
e) definio precisa das necessidades de habitao, transporte, alimentao e outros benefcios
sociais necessrios integrao do pessoal angolano e respectivos programas de
implementao nos termos do presente decreto-lei.
2. O Ministrio dos Petrleos pode solicitar a apresentao de quaisquer outros elementos que
considere necessrio.
3. O prazo fixado no n. 1, pode, por motivo ponderoso devidamente justificado, ser
prorrogado por perodo nunca superior a 30 dias.
4. Os planos iniciais de desenvolvimento de recursos humanos devem ser submetidos
aprovao do Ministrio dos Petrleos no prazo de 180 dias, a contar da assinatura do contrato
programa.
ARTIGO 8.
(Deciso do Ministrio dos Petrleos)
1. O Ministrio dos Petrleos, no prazo de 30 dias, a contar da data da sua recepo, deve
notificar a deciso tomada em relao aos planos de desenvolvimento de recursos humanos
apresentados pelas empresas.
2. Os planos de desenvolvimento de recursos humanos aprovados pelo Ministrio dos
Petrleos so de cumprimento obrigatrio e no podem ser alterados sem a devida autorizao
do Ministrio dos Petrleos.
ARTIGO 9.
(Relatrio de execuo)
As entidades referidas no artigo 3. devem apresentar ao Ministrio dos Petrleos, no primeiro
trimestre de cada ano, um relatrio circunstanciado sobre a execuo dos planos de
desenvolvimento de recursos humanos relativo ao ano anterior.

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ARTIGO 10.
(Dificuldades na execuo)
Nos 60 dias seguintes recepo do relatrio referido no artigo anterior, o Ministrio dos
Petrleos, com base nas dificuldades identificadas na execuo dos planos de desenvolvimento
de recursos humanos e em funo das novas exigncias tecnolgicas da indstria petrolfera
deve tomar as medidas adequadas para que sejam ultrapassadas tais dificuldades, notificando
as referidas entidades, das decises tomadas.
ARTIGO 11.
(Obrigatoriedade de prestao de trabalho)
1. As empresas ou entidades abrangidas pelo presente diploma, devem celebrar, por escrito
com o pessoal angolano beneficirio da formao, um acordo em que estes se comprometem a
manter o vnculo laboral com as mesmas por um determinado perodo mnimo de tempo a ser
definido pelo Ministrio dos Petrleos, de acordo com os parmetros estabelecidos no nmero
seguinte.
2. Na determinao do perodo de tempo referido no nmero anterior, deve-se ter em conta a
natureza da formao, a funo a desempenhar aps a formao e os respectivos custos.

CAPTULO IV
Contribuies e Encargos
ARTIGO 12.
(Contribuies)
1. Nos termos do presente diploma, as empresas ou entidades referidas no artigo 3. ficam
obrigadas a consagrar, em cada ano, uma verba em moeda internacionalmente convertvel
para constituir o fundo de formao e desenvolvimento dos recursos humanos angolanos do
sector petrolfero, sob gesto do Ministrio dos Petrleos.
2. As contribuies anuais das empresas ou entidades referidas no artigo 3. devem ser
calculadas com base nos seguintes critrios:
a) empresa detentora de uma licena de prospeco: USD 100 000,00;
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b) empresa em perodo de pesquisa, USD 300 000,00;


c) empresa em perodo de produo: 15 cntimos de dlar dos Estados Unidos da Amrica por
barril produzido durante o ano;
d) empresa que exera a actividade de refinao e tratamento de petrleo: 15 cntimos do
dlar dos Estados Unidos da Amrica por barril de petrleo bruto processado durante o ano;
e) empresa ou entidade que exera actividade de armazenagem, de transporte, de distribuio
e comercializao de produtos petrolferos: contribuio correspondente a 0,5% da receita
relativa ao volume de negcios realizados anualmente;
f) empresa ou entidade de prestao de servios: contribuio correspondente a 0,5% do valor
dos contratos realizados durante o ano.
3. Caso a receita bruta das empresas ou das entidades referidas na alnea e) no esteja
determinada no momento do pagamento, faz-se o clculo da contribuio a pagar pela receita
estimada para o perodo, devendo o necessrio ajustamento ser feito, uma vez determinada a
receita bruta definitiva.
ARTIGO 13.
(Forma de pagamento das contribuies)
1. Nos blocos onde haja mais do que uma associada da Concessionria Nacional, a contribuio
deve ser paga pelo operador em nome das restantes associadas, sem prejuzo do direito de
regresso a que haja lugar.
2. As empresas que participam em mais de um bloco ou rea de concesso, devem pagar a
parte que lhes couber em cada bloco ou rea de concesso no cumprimento do estabelecido no
nmero anterior.
3. As empresas ou entidades referidas rias alneas a), b), c) d) e e) do n. 2 do artigo 12. so
responsveis pelo pagamento das respectivas contribuies.
4. O operador do bloco, bem como as restantes empresas que no executam operaes
petrolferas que se enquadram no mbito do presente diploma, devem recolher das empresas
ou entidades com as quais esto associadas ou celebraram contratos de prestao de servios,
ou outros relacionados com a actividade petrolfera, os montantes das contribuies das suas
associadas ou contratadas, fazendo o depsito dos valores recolhidos no fundo de
desenvolvimento de recursos humanos do sector petrolfero, com a identificao das empresas
contribuintes.
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5. O pagamento das contribuies estabelecidas no presente diploma deve ser feito


trimestralmente, at ao ltimo dia do primeiro ms posterior ao trimestre a que respeitarem.
6. Para efeitos do estabelecido no nmero anterior, as empresas sujeitas s contribuies nos
termos do n. 2 deste artigo, devem apresentar ao Ministrio dos Petrleos, at ao 15. dia do
primeiro ms posterior ao trimestre a que respeitar o pagamento, uma declarao escrita
dando a conhecer, por demonstrao de clculos, a importncia a pagar.
ARTIGO 14.
(Encargos)
1. So encargos do Fundo de Desenvolvimento de Recursos Humanos Angolanos:
a) despesas com a formao e especializao de pessoal angolano no ramo dos petrleos;
b) subsdios ao Instituto Nacional de Petrleos e outros estabelecimentos de ensino
relacionados directa ou indirectamente com a indstria dos petrleos;
c) aquisio de livros, documentao e equipamento tcnico relacionado com a formao e
especializao do pessoal angolano do sector dos petrleos;
d) despesas com visitas e estgios nos centros de pesquisa, produo, refinao e outras
instalaes petrolferas;
e) despesas resultantes da participao em seminrios ou conferncias relacionadas com a
indstria petrolfera;
f) verbas consignadas Universidade Agostinho Neto, Universidade Catlica e ao Instituto
Nacional de Formao Profissional;
g) verbas consignadas execuo de projectos de desenvolvimento no ensino superior e na
formao profissional, mediante critrios a serem estabelecidos;
h) outras despesas relacionadas com a formao de pessoal angolano no ramo dos petrleos
no previstas nas alneas anteriores.
2. Sempre que as circunstncias assim o aconselhem, o Ministrio dos Petrleos pode atribuir
subsdios a estabelecimentos de ensino relacionados com a investigao cientfica e tcnica no
territrio nacional.

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CAPTULO V
Infraces e Multas
ARTIGO 15.
(Infraces)
Constituem infraces ao presente diploma:
a) a no celebrao do contrato programa com o Ministrio dos Petrleos, conforme
estabelece o n. 1 do artigo 6.;
b) a no apresentao anual ao Ministrio dos Petrleos, dos planos de desenvolvimento de
recursos humanos, como previsto no artigo 7.;
c) a no execuo dos planos de desenvolvimento de recursos humanos aprovado pelo
Ministrio dos Petrleos, bem como a alterao dos mesmos sem a devida autorizao,
conforme estabelece o artigo 8.;
d) a no apresentao ao Ministrio dos Petrleos do relatrio de execuo dos planos de
desenvolvimento de recursos humanos, previsto no artigo 9.;
e) a no apresentao pelo operador da listagem dos contratos referidos no n. 4 do artigo 3.
ou sua apresentao incompleta;
f) a no atribuio ao pessoal nacional de condies idnticas s do pessoal estrangeiro,
infringindo o disposto no artigo 5.;
g) a falta de pagamento das contribuies referidas no n. 5 do artigo 13. no prazo
estabelecido;
h) a no apresentao ao Ministrio dos Petrleos da declarao prevista no n. 6 do artigo
13.;
i) a contratao de pessoal estrangeiro sem autorizao do Ministrio dos Petrleos, em
violao do previsto no n. 2 do artigo 4.;
j) o no envio ao Ministrio dos Petrleos da lista do pessoal estrangeiro j admitido, conforme
prev o n. 4 do artigo 4..
ARTIGO 16.
(Multas)
1. As infraces previstas no artigo anterior so punveis com as seguintes multas:
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a) a infraco referida na alnea a) com a multa em moeda nacional de montante equivalente a


25% da contribuio anual para a formao;
b) a infraco referida na alnea b) com a multa em moeda nacional de montante equivalente a
20% da contribuio anual para a formao;
c) a infraco referida na alnea c) com a multa em moeda nacional de montante equivalente a
25% da contribuio anual para a formao;
d) a infraco referida na alnea d) com multa em moeda nacional de montante equivalente a
10% da contribuio anual para a formao;
e) a infraco prevista na alnea e) com a multa em moeda nacional de montante equivalente a
10% da contribuio anual para a formao e com o repatriamento imediato dos trabalhadores
indevidamente admitidos e a obrigao de cancelar os respectivos vnculos laborais;
f) a infraco referida na alnea f) com a multa em moeda nacional de montante equivalente a
2,5% da contribuio anual e com o repatriamento imediato dos trabalhadores indevidamente
admitidos e a obrigao de cancelar os respectivos vnculos laborais;
g) a infraco referida na alnea g) com a multa em , moeda nacional de montante equivalente
a 10% da contribuio anual para a formao;
h) a infraco referida na alnea h) com a multa em moeda nacional de montante equivalente a
10% da contribuio anual para a formao;
i) a infraco referida na alnea i) com multa em moeda nacional de montante equivalente a
25% da contribuio anual para a formao;
j) a infraco referida na alnea j) com multa em moeda nacional de montante equivalente a
50%, da contribuio anual para a formao.
2. A reincidncia punida com o triplo da multa cominada para cada uma das infraces.
3. As multas previstas neste artigo so aplicadas pelo Ministrio dos Petrleos e devem ser
pagas no prazo de 30 dias, a contar da data da respectiva notificao.
4. As multas tm a seguinte aplicao:
a) 50% para o Oramento Geral do Estado;
b) 50% para o Fundo Social do Ministrio dos Petrleos.
5. As empresas que infringirem as disposies constantes das alneas a), b), c), d), e), f), h) e i)
do n. 1 do artigo 15., no podem celebrar novos contratos relacionados com a actividade
petrolfera em Angola, enquanto no procederem ao cumprimento das obrigaes a que as
referidas infraces dizem respeito.

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ARTIGO 17.
(Impugnao)
As decises tomadas no mbito do artigo anterior so passveis de impugnao nos termos da
legislao em vigor.

CAPTULO VI
Disposies Finais e Transitrias
ARTIGO 18.
(Auditoria)
Sempre que entender necessrio, o Ministrio dos Petrleos pode promover a realizao de
auditorias s empresas e entidades referidas no artigo 3..
ARTIGO 19.
(Relatrio de gesto)
Com periodicidade anual, o Ministrio dos Petrleos deve publicar na 3. srie do Dirio da
Repblica, o relatrio sobre a gesto das verbas consignadas nos termos do artigo 12..
ARTIGO 20.
(Custos de formao e desenvolvimento dos recursos humanos angolanos)
Os custos das obrigaes consignadas no artigo 12. do presente diploma so considerados
recuperveis para efeitos do clculo do rendimento tributvel do imposto sobre os lucros,
aplicvel s empresas sujeitas ao regime previsto no presente decreto-lei.

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ARTIGO 21.
(Base de dados)
O Ministrio dos Petrleos deve criar uma base de dados dos trabalhadores nacionais
temporrios, de forma a permitir a sua integrao em projectos futuros.
ARTIGO 22.
(Regulamentao)
O Ministrio dos Petrleos deve regulamentar, no prazo de 90 dias, a execuo do presente
decreto-lei.
ARTIGO 23.
(Dvidas e omisses)
As dvidas e omisses suscitadas da interpretao e aplicao do presente diploma so
resolvidas pelo Conselho de Ministros.
ARTIGO 24.
(Revogao)
revogada toda a legislao que contrarie o disposto no presente decreto-lei, nomeadamente
o Decreto n. 20/82, de 17 de Abril, os Decretos executivos n.s 124/82, 125/82, ambos de 31
de Dezembro, o artigo 26. do Decreto n. 52/92, de 16 de Setembro, bem como o Decreto n.
116/08, de 14 de Outubro.
ARTIGO 25.
(Entrada em vigor)
O presente decreto-lei entra em vigor na data da sua publicao.

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Visto e aprovado em Conselho de Ministros, em Luanda, aos 28 de Janeiro de 2009.

O Primeiro Ministro, Antnio Paulo Kassoma.


Promulgado aos 12 de Junho de 2009.
Publique-se.
O Presidente da Repblica, JOS EDUARDO DOS SANTOS.

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