CHILE YLOS ESTADOS UNIDOS:

DISTANCIAMIENTOS Y APROXIMACIONES

Jos Morand Lavn

El autor reitera la tesis sealada por otros analistas en cuanto a que

en esta relacin bilateral se han dado ms momentos de distancia que
de acercamiento y comprueba esta hiptesis mediante una descripcin
histrica de esta vinculacin a partir del siglo XIX. Sin embargo, concluye que se estara formando un nuevo tipo de relacin basado en un
realismo internacional compartido en el sentido de que en la actual
administracin Bush, se estara implementando una aproximacin ms
constructiva, especialmente en el contexto de la Iniciativa de las Amricas.

I.

Relaciones asimtricas

Cualquier anlisis de las relaciones internacionales de Chile a partir

del trmino de la Segunda Guerra Mundial confirma el alto inters
y gravitacin que asume la vinculacin con Estados Unidos como una
de las reas prioritarias de la poltica exterior de Chile.
Independientemente del grado de hegemona global, la influencia norteamericana en las concepciones y estrategias de seguridad en
Amrica Latina se ha visto reflejada en la relacin entre Estados
Unidos y Chile. Al mismo tiempo, el predominio econmico norteamericano de postguerra junto al desarrollo del comercio e inversiones estadounidenses en nuestro pas, le ha otorgado al pas del Norte
un papel muy relevante e influyente en el proceso econmico y
socio-poltico interno de Chile en las ltimas dcadas.
Si atendemos a la evolucin reciente del comercio exterior de
ambos pases, podemos constatar que el mercado norteamericano
contina siendo de gran importancia para Chile. A pesar de los bajos
niveles de intercambio comercial experimentados a comienzos de la
dcada de 1970 (ver cuadro anexo) y en el cual la balanza comercial
expresaba un continuo signo negativo para la economa chinera,
durante la siguiente dcada el intercambio fue alterado radicalmente

[3]

ESTUDIOS, INTERNACIONALES

en funcin de.una poltica de apertura comercial y de diversificacin

de exportaciones asumida por Chile.
INTERCAMBIO COMERCIAL DE CHILE CON ESTADOS UNIDOS
(cifras en millones de US$)

Aos
1973
1974

Exportaciones
107.4
246.5

Importaciones
'

274.1
525.1

Saldo Balance
Comercial
-166.7
-276.6

1975

136.9

389.4

1976

230.9

449.2

-218.3

1977

291.8

534.1

-242.3

-2525

1978

321.4

810.0

^88.6

1979
1980

413.9
580.0

954.3
1582.6

-540.4
-996.6

1981
1982

591.1
800.7

1.631.9

-1.040.8

1983

1.083.3
951.2

916.1
703.5

-115.4
379.8

747.8
654.6

203.4

870.7
915.2

641.5

273.7

1988

1.140.5
1.333.2

773.1

367.4
391.2

1989
1990

1.456.0
1.469.2

1984
1985
1986
1987

Fuente:

'

216.1

1.002.0
1.347.9
1.373.4

108.1
'

95.8

Banco Central de Chile

De acuerdo a esta misma fuente, las exportaciones a Estados

Unidos, que en 1973 alcanzaron un valor de US$107.4 millones,
representaron un 8.6% de las exportaciones totales del pas. Hacia
1989 dicha cifra aumenta a US$1456.0 millones, alcanzando el 17.8%
de las exportaciones chilenas de ese ao. En esa misma fecha, el
volumen de importaciones desde el pas del Norte represent el 20%
del total de importaciones nacionales.
La composicin de las exportaciones chilenas al mercado norteamericano en 1989 se exhibi de la siguiente manera: 38.6% correspondieron al cobre; 18.5% a fruta fresca; 7.8% a productos
agroindustriales; 5.6% a oro; 3.7% a productos frescos del mar; 3.7%

Jos Morand Lavn / Chile y los Estados Unidos: distanciamientos..

al conjunto de yodo, harina de pescado y textiles. El resto, 21.6% a

la suma.de otros productos minerales, qumicos, metalmecnicos,
forestales, cermicas y conservas.1 De esta forma, Estados Unidos
representa con estas cifras el primer socio comercial de Chile como
pas y el segundo mercado despus de la Comunidad Econmica
Europea.
Por otra parte, el mercado norteamericano contina siendo la.
fuente ms importante de la cual proviene el mayor volumen de
inversiones extranjeras hacia Chile; alrededor del 40% del total de.
las inversiones efectuadas en los ltimos aos de acuerdo al D. L. 600
y ms del 50% del total de las inversiones autorizadas en Chile
durante 1989.2
En el mbito de la deuda pblica, Estados Unidos es el primer
acreedor de Chile, en deudas de mediano y largo plazo. De ah el
inters manifestado por los gobiernos norteamericano y chileno en
la utilizacin de instrumentos de reduccin de la deuda externa en el
marco de la Iniciativa para las Amricas.
Las cifras entregadas previamente nos sealan por s mismas el
grado de vinculacin y asimetra econmica entre ambos pases. Estos
vnculos no slo se reflejan en esta esfera sino que tambin en otros
mbitos de las relaciones bilaterales.
En virtud de esta tendencia histrica y secular, se configura una
relacin dialctica de intereses e influencias que ha marcado el
rumbo y el destino de las relaciones entre Chile y Estados Unidos.
II.

Conflictos y convergencias seculares

Numerosos historiadores y analistas internacionales se han referido

a las relaciones entre Chile y Estados Unidos. Los especialistas
Heraldo Muoz y Carlos Portales postulan sobre este tema, que en
el transcurso de ms de 175 aos de relacin bilateral "han sobresalido las tensiones y las disputas por sobre los acuerdos y la cooperacin".3 Asumiendo este planteamiento cabe preguntarse: Cules
1Instituto Libertad

y Desarrollo, Informe Legislativo Nfi18,15 de noviembre de 1990, p. 64.

de las relaciones con Estados Unidos", Cono Sur, Vol. X, Nal,
enero-febrero 1991. p. 26.
3 Heraldo Muoz y Carlos Portales, Una Amistad Esquiva: Las relaciones de Estados Unidos
y Chile, (Santiago: Pehun Editores, 1987), pp. 13 y siguientes.
2 Jos Miguel Insulza, "Balance

ESTUDIOS INTERNACIONALES

son los factores "que explican estas divergencias? Cmo han sido
'"abordados los problemas de diversa naturaleza entre los gobiernos y
"actores de los dos pases? Cules son las percepciones que los
actores nacionales tienen respecto a esta relacin? En qu medida
la evolucin del sistema internacional afecta a la relacin bilateral?
En la respuesta a estas interrogantes buscaremos algunos factores explicativos tambin analizados algunos de ellos por Muoz y
Portales como: : ' '
1) Memoria histrica que refleja competencia y conflicto entre los
dos pases y que manifiesta 'una lucha de intereses y liderazgo
contrapuestos en la regin durante el siglo xix y comienzos del
siglo xx.
2) Presencia de intereses econmicos norteamericanos en Chile
que entran en contradiccin con las polticas nacionales de
desarrollo.
3) Imgenes y percepciones que definen intereses opuestos entre
las lites de ambos sectores.
4) Desarrollo de una identidad cultural nti-norteamericana que
cubre casi todos los sectores de la sociedad chilena;
5) Actitud intervencionista y etnocntrica norteamericana destinada a influir en los procesos econmicos y socio-polticos chilenos.
A.

El legado histrico del siglo xix

En el transcurso el siglo xix las relaciones entre Chile y Estados

Unidos van a estar signadas por la competencia de dos Estados-naciones en formacin bajo el prisma de una vinculacin interestatal.
Estos dos pases, adems de su consolidacin nacional llegan a disputar influencias en el mbito sudamericano. Esta rivalidad de intereses va a contribuir, asimismo, a la fijacin de imgenes y percepciones contrapuestas en las lites de ambos pases, generando simultneamente actitudes de desconfianza y hostilidades mutuas.
Ya en los albores de la vida independiente de nuestro pas, a
raz del planteamiento del Presidente norteamericano James Monroe que derivara en 1823 en la conocida "Doctrina Monroe", el
clebre estadista chileno Diego Portales advirti del peligro de caer
bajo una nueva dominacin.
La imagen de Diego Portales acerca de la poltica exterior
estadounidense va a representar una de las tradiciones diplomticas
[6]

Jos Morand Lavfn / Chile y los Estados Unidos: distanciamientos..

chilenas que describe el autor Fredrick Pike al analizar las relaciones

hitricas de Chile con Estados Unidos y que analizaremos a continuacin.4
1.

'''

Tradicin aislacionista anti-norteamericana

Congruente con su proyecto nacional, Diego Portales postula cuatro

elementos bsicos en la proyeccin interamericana de Chile:
- Resentimiento frente a la Doctrina Monroe y la necesidad de
despreciarla;
- su conviccin que en cuanto al comercio, Amrica Latina debera
pensar en Europa y el mundo ms que simplemente en las repblicas del hemisferio americano;
- deseo de un Chile fuerte y poderoso que pudiera defender e
implementar una poltica exterior por s solo; y
- como consecuencia del punto anterior, Chile no debera inclinar- '.'" , ' ,.
se a cooperar en aventuras multilaterales del hemisferio an con
"."' 'S!
las repblicas hispanoamericanas de Sudamrica.5
En otras palabras, estos cuatro principios portalianos de la
poltica exterior chilena se oponan a la expansin de la influencia de
Estados Unidos en el hemisferio y en el sistema interamericano.
Naturalmente que el programa de Portales es una de las expresiones
del siglo pasado, cuya desconfianza hacia los Estados Unidos va a
contribuir a alimentar la memoria histrica de las relaciones entre r%i
ambos pueblos y al desarrollo de una identidad cultural anti-norteamericana.

No obstante las prescripciones de la poltica portaliana, durante j,.,,,

la primera mitad del siglo xix, adems de las fricciones diplomticas
con Estados Unidos, hubo momentos de aproximaciones y de compatibilidad de intereses entre las dos naciones. En efecto, pese, a la
negativa norteamericana de otorgar apoyo concreto a las peticiones
latinoamericanas en la lucha por la independencia, lo que despierta
desconfianza y resentimiento hacia Estados Unidos (intento norteamericano por romper el bloqueo de Lord Cochrane a las costas 'il!.'
peruanas en 1919), las relaciones entre Washington y Santiago se ''
f

4 Frederick Pike, Chile and the United States: 1880-1962 (Notre Dame, Indiana: University of
Notre Dame Press, 1963). En esta obra, Pike identifica tres tradiciones poltico-culturales de
las lites polticas chilenas en las relaciones con Estados Unidos. 1) la tradicin antinorteamericana aislacionista de espritu portal iano; 2) la tradicin h!spanoamericanista,y 3) la tradicin
del derecho internacional hemisfrico.
5Pike,op. cit,p. 25.

[7]

. ,

,,. , E S T U D I O S

INTERNACIONALES

volvern ms cordiales con el reconocimiento oficial a Chile como

repblica independiente en 1832.
Durante las dcadas posteriores diversas disputas comerciales
y polticas se generarn entre las respectivas cancilleras en el afn
norteamericano de obtener beneficios comerciales en las costas del
Pacfico Sur, como as tambin por la mantencin del equilibrio
estratgico en la regin (postura neutral de Estados Unidos frente a
la guerra contra la Confederacin Per-Boliviana). Las acusaciones
chilenas sobre intromisin en los asuntos de poltica econmica
nacional tampoco estuvieron ausentes durante este perodo. (Acusaciones del Ministro Joaqun Tocornal al representante norteamericano en Santiago durante el gobierno del Presidente Prieto).
Otros hitos de divergencia y tensin en las dcadas de 1840 y
1850 tuvieron que ver con el malestar de Estados Unidos con Chile
por .el apoyo de ste a Mxico en su conflicto con los norteamericanos
(1845-1848) y, a la inversa, en el caso chileno, por el trato vejatorio
a chilenos en California durante la poca de la fiebre del oro.
Hacia 1855, el representante norteamericano en Santiago afirmaba: "Estados Unidos y sus ciudadanos son objeto de constantes y
violentos ataques y son el blanco de todo tipo de abusos por parte de
la prensa local".6
Entre 1860 y 1865 los lazos entre ambas naciones mejoraron
por la simpata de la opinin pblica chilena hacia la causa de Lincoln
y la Unin en la Guerra de Secesin. Sin embargo, esta cordialidad
volvera a romperse en 1865 a raz de la neutralidad encubierta de
Estados Unidos en la guerra contra Espaa. El bombardeo de Valparaso en 1866, en presencia de una poderosa flota norteamericana,
prob la inutilidad de la Doctrina Monroe.
2.

Tradicin anti-norteamericana ypro-unidad

hispanoamericana

El curso de los acontecimientos fue marcando an ms la desconfianza y animosidad en la relacin bilateral, lo que motiv a que en Chile
se perfilara una nueva tradicin diplomtica q poltica frente a los
Estados Unidos. Esta fue ms all de la posicin aislacionista de
Portales en cuanto a contenido cultural y econmico, explicando
asimismo en qu aspectos los Estados Unidos representaban una
influencia poderosa que deba ser resistida.
6Ibid,

p. 24.

[8J

Jos Morand Lava / Chiley los Estados Unidos: distanciamientos..

La posicin ms clara de esta visin del siglo xix se encuentra

en la "Coleccin de ensayos y documentos relativos a la unin y
" 'confederacin de los pueblos hispanoamericanos (1862-1867)". PerJ,* stmalidades polticas e intelectuales de la sociedad chilena de la poca
L que comprendieron diversos grupos sociales y polticos, desde cont<c' servadores (Manuel Jos Irarrzabal) y liberales (Vicua Mackenna)
"hasta radicales (Manuel Antonio Matta) y positivistas (Francisco
Bilbao), van a condenar no slo la poltica expansionista norteame'" ricana, sino que criticarn al materialismo individualista de Estados
1 Unidos, propugnando la unidad hispanoamericana contra la potencia
anglosajona.
:
Francisco Bilbao llam a defenderse de los dos imperios expansionistas que amenazaban al mundo, afirmando que "todas las naciones hispanoamericanas llegarn a ser protectorados de Estados
Unidos - al menos que ellas s uiian". Ms adelante agregaba "los
'nuevos Estados Unidos son incompatibles con Hispanoamrica y
representan graves peligros ya que Hispanoamrica todava no ha
perdido Ifffe en el destino espiritual del hombre y valora a la sociedad
por sobre el( individuo, prefiere la belleza a la riqueza, la justicia por
sobre el poder, el arte sobre el comercio, la poesa sobre la industria".7
La actuacin de Estados Unidos en el conflicto de la Guerra del
Pacfico, ahond an ms las diferencias bilaterales entre Chile y
Estados Unidos, diferencias hostiles que se manifiestan no slo
'durante el conflicto sino que posteriormente en la fase de negocia' ' cin entre Chile y Per, en la que Washington busc desempear un
' ' p a p e l decisivo (Tratado de Ancn de 1883). Ms tarde, el tema
''' pendiente de las provincias de Tacna y Arica, dara origen a nuevas
" presiones internacionales por parte de Estados Unidos al comienzo
'* del siglo xx y que culminara con un -acuerdo directo entre las
cancilleras peruana y chilena, materializado en el Tratado de 1929
entre Per y Chile.
.,
Las sucesivas crisis en las relaciones bilaterales, particularmente
' con posterioridad a la Guerra del Pacfico.(Guerra Civil de 1891,
- : Asunto del Baltimore, etc.) indicaban la existencia de una rivalidad
creciente de dos potencias emergentes una de alcance mundial, la
.,. otra regional- lo cual repercuta directamente en el aumento de las
. . sospechas y conflictos tanto a nivel de gobiernos como de la opinin
pblica de ambos pases.
7Ad,pp.26y27.

[9]

' .

ESTUDIOS INTERNACIONALES

3.

Tradicin del derecho internacional ineramericano

-'4

j<.; Hacia 1880, una tercera tradicin en el mbito de las relaciones

,,--<.. hemisfricas comienza a manifestarse en Chile. Esta promueve la
estrecha fraternidad de todos los Estados americanos a travs de la
:,.;: creacin de un Cdigo de Derecho Internacional Americano para
proteger la dignidad humana y asegurar la igualdad de todas las
naciones del hemisferio americano. Tanto Andrs Bello como Jos
Victorino Lastarria contribuyeron a que este Cdigo fuera una realidad, con el objeto de propiciar no slo la cooperacin hemisfrica
sino que tambin la superacin de los prejuicios anti-norteamericanos.
No obstante esta tradicin recibira mayor atencin por la lite
..;. gobernante en Chile despus de la Primera Guerra Mundial, especialmente en el mbito de las Conferencias Panamericanas donde la
- representacin chilena abog por la aprobacin definitiva de un
Cdigo de Derecho Internacional Americano, el que inclua entre
otros, los principios de absoluta igualdad de las naciones y la no-intervencin en los asuntos internos de otros Estados. .

_ ,,
.-
.-

''
''
<v

B.

Relaciones bilaterales al inicio del siglo xx

A comienzos del siglo xx, Chile continuaba mirando a Estados Unidos con creciente preocupacin. La guerra de Estados Unidos con
Espaa que permiti la anexin de Puerto Rico y un virtual control
norteamericano sobre Cuba, deriv a que la crtica antiestadounidense en Chile se centrara bsicamente en un severo cuestionamiento
del "panamericanismo". Las percepciones chilenas respecto al rol de
Estados Unidos dentro de este movimiento apuntaban a que exista
un afn de dominacin de este ltimo en la regin bajo el pretexto
de la Doctrina Monroe.
La inquietud chilena se vio confirmada con la poltica intervencionista del Presidente Woodrow Wilson durante la revolucin mexicana y en la ocupacin militar norteamericana en Veracruz en 1914.
La mediacin de Argentina, Brasil y Chile en el conflicto afirm la
presencia de un nuevo esquema regional de concertacin, el ABC que
permitira un mayor equilibrio e independencia de Sudamrica respecto a Estados Unidos. Este mismo mecanismo evitar en 1916 el
intento de Washington de introducir el Pacto Panamericano que se
[10]

Jos Morand Lavn / Cl\ile y los Estados Unidos: distanciamientos,.

perciba en Chile como un nuevo instrumento de intervencin e

imperialismo norteamericano.
La Primera Guerra Mundial sirvi como un nuevo escenario de
presin estadounidense a la neutralidad chilena declarada frente a
las potencias centrales. No obstante, y a pesar de ciertas reticencias
chilenas, durante este perodo las relaciones oficiales eran normales,
incluso se elevaron a la categora de embajadas las representaciones
diplomticas de Chile y Estados Unidos respectivamente.
El trmino de la guerra y la creacin de la Liga de las Naciones
Unidas pondran en la agenda bilateral para el futuro inmediato la
presin y negociacin norteamericana sobre la restitucin de Tacna
y Arica al Per, tpico que tambin estara cargado de aprehensiones
y tensiones entre ambos pases.
No obstante, el perodo que sigue a la Primera Guerra Mundial
y por factores internacionales y domsticos de la sociedad chilena, va
a trazar definitivamente un tipo de relaciones estructurales entre
Chile y Estados Unidos que se va a caracterizar por la creciente
dependencia y asimetra. De aqu en adelante la penetracin transnacional norteamericana en Chile en mltiples aspectos y facetas va
a permitir una influencia estadounidense muy clara en la economa,
la sociedad y la poltica nacional.
En 1920 Estados Unidos pasaba a ocupar el primer lugar como
socio comercial chileno con un 54% del total del comercio nacional.
Adems, en el concierto regional, en esa 'poca un tercio de la
inversin de Estados Unidos en Amrica Latina se realizaba en
Chile.8 Con posterioridad, la crisis mundial de 1929-1931 puso al
descubierto otra de las vinculaciones estructurales de la economa
chilena con la norteamericana, ya que la deuda de Chile, adems de
ser una de las ms altas del mundo, haba sido contrada principalmente con entidades bancarias norteamericanas.
De esta forma, durante las administraciones de Arturo Alessandri y Carlos Ibez, se produce un inevitable reconocimiento de
la presencia de Estados Unidos en la regin, aceptndose finalmente
como una realidad el predominio del pas del Norte en el sistema
interamericano. Pese a ello, hasta 1933 Chile continu buscando la
unidad de la regin en oposicin a Estados Uidos a travs del
Movimiento Panamericano.
*Ibid, pp. 160-161.

[11]

ESTUDIOS

INTERNACIONALES

A partir de ese momento, las relaciones entre Washington y

Santiago mejoraron significativamente en el marco de la Sptima
! Conferencia Panamericana de Montevideo de 1933 y de la "poltica
"rt del buen vecino" de la administracin de Franklin D. Roosevelt, a
: travs d la cual se reconoci el principio de no intervencin y de
igualdad y cooperacin entre las naciones del hemisferio.
Sin embargo, el inicio de la Segunda Guerra Mundial marcara
el retorno a las tradicionales dificultades bilaterales debido a la
presin de Estados Unidos a Chile para romper sus relaciones diplor'mticas con el Eje. Ello adems se tradujo en graves prdidas econ* micas para el fisco chileno que dej de percibir, segn los especia' listas, cuantiosos ingresos por concepto del menor precio de venta
del cobre fijado por Estados Unidos.
:' ":
En consecuencia, la Segunda Guerra Mundial reiter las frustraciones de un amplio sector de las lites chilenas, quienes en un
espectro amplio desde la derecha a la izquierda poltica del pas,
impugnaron el materialismo, intervencionismo e imperialismo de la
sociedad y poltica norteamericana.

III.

Chile y Estados Unidos en la postguerra

A.

La Guerra Fra

Desde el trmino de la Segunda Guerra 'Mundial las relaciones

chileno-estadounidenses se enmarcan en un contexto cualitativamente diferente a los perodos precedentes, por las caractersticas
que asume el escenario internacional y el papel hegemnico norteamericano a nivel global y regional. El agudo bipolarismo de la Guerra
Fra y las nacientes instituciones del sistema interamericano con la
preeminencia absoluta de Estados Unidos se tradujo en una relacin
_^ de subordinacin de Amrica Latina frente a los Estados Unidos en
" ' " un cuadro amplio de confrontacin global. El ncleo de las relaciones
entre Washington y Santiago estar en los intereses de seguridad y
comerciales norteamericanos con una creciente y determinante influencia en el sistema socio-econmico y poltico nacional.
Por otra parte y desde el punto de vista de las percepciones de
las lites nacionales, los vnculos entre los dos pases ya no van a ser
vistos con un mismo prisma por los diversos sectores de la sociedad
[12]

Jos Morando Lavi / Chile y los Estados Unidos: distanciamientos..

chilena. Ellos variarn de acuerdo a .los intereses ideolgicos, polticos y econmicos de los diversos actores sociales nacionales.
La Guerra Fra y la profundizacin del fenmeno de la dependencia transnacional impuso un sello de alineamiento obligatorio de
la poltica externa de Chile con la hegemona norteamericana en
Amrica Latina. El rompimiento de vnculos diplomticos con la
Unin Sovitica, y el mundo socialista, la suscripcin del Tratado
Interamericano de Asistencia Recproca (TIAR) y la firma de la Carta
de la Organizacin de Estados Americanos (OBA) ms la proscripcin
del Partido Comunista en la vida poltica nacional, son algunas de las
expresiones de las relaciones bilaterales en este nuevo perodo.
Inevitablemente, entonces, Estados Unidos se transforma en la prioridad externa de Chile.
Con el triunfo de la revolucin cubana en 1959 se alter profundamente la poltica estadounidense hacia Amrica Latina. Esta
situacin va influir en las relaciones chileno-norteamericanas en
cuanto al desarrollo de la poltica externa e interna nacional. En
primer lugar, el intento estadounidense de aislar a Cuba del escenario
hemisfrico fue una materia de dificultades con Estados Unidos por
la reticencia del gobierno de Jorge Alessandri a secundar la posicin
norteamericana y que se expres en la abtencin de Chile en la OEA
(Punta del Este, 1962) para expulsar a Cuba del sistema interamericano y en la aplicacin de sanciones a este mismo pas en julio de
1964.
Ms importante para las relaciones bilaterales fue la poltica de
la Alianza para el Progreso impulsada por el Presidente Kennedy.
Este programa abri una nueva etapa en las relaciones interamericanas en el marco de una aproximacin distinta a la Guerra Fra. Para
contrarrestar la amenaza cubana en la regin y con miras a contribuir
al desarrollo de Amrica Latina, se promovi desde Estados Unidos
un plan de ayuda y cooperacin econmica y militar sujeto a las
transformaciones polticas y sociales de los propios pases latinoamericanos. En otras palabras, desarrollo y democracia eran las tareas
prioritarias a las cuales deban abocarse las naciones de Amrica
Latina con la ayuda directa de Estados Unidos. Los dems objetivos
norteamericanos en la regin permaneceran constantes, a saber, la
estabilidad, el anticomunismo, la hegemona y la penetracin poltica,
econmica, militar y cultural.
[13]

ESTUDIOS

INTERNACIONALES

En el marco de la estrategia aliancsta,, Chile, por sus caractersticas democrticas, se presentaba.como un modelo adecuado para '"
llevar adelante el proceso de translfprniacipnes socio-econmicas1'
impulsado por Washington. Esta estrategia puesta en prctica ya bajo 'l*
el gobierno de Jorge Alessandri sera profundizada posteriormente' B'1 '*
por el programa de gobierno de Eduardo Fre. Los resultados eco- ! :n;
nmicos de esta experiencia interamericana fueron abortados por el '"''
Presidente Johnson al centrar todos los esfuerzos de Estados Unidos '"""
en la Guerra de Vietnam. o obstante, el impacto de la Alianza para :'! ;
el Progreso en la sociedad chilena tuvo algunas repercusiones impor:
tantes en el proceso poltico y socio-econmico nacional. En efecto, :-'v
junto a la creciente influencia norteamericana en el mbito de la vida ' ?
chilena -no exenta de conflictos y tensiones con las lites polticas '>
locales- la asistencia econmica durante el gobierno de Alessandri ;;
fue de 447.7 millones de dlares contra 69.1 millones del gobierno ,: .
anterior y los crditos 'idl' XIMBANK a Chile ascendieron a 150.7 -...,.
millones de dlares contra'50.7 de la administracin Ibez.
El gobierno deTiduaf do Fre marc una serie de cambios en las
vinculaciones bilaterales. Buscando una "asociacin digna y recprocamente respetuosa" con los Estados Unidos, el gobierno chileno de
la poca propici la divrsifcacin de relaciones ms all del marco
interamericano. Por su parte, Estados Unidos apoy el proceso de .-,,.
reformas iniciadas por Frei lo que motiv un distanciamiento de las
fuerzas opositoras al gobierno democratacristiano en relacin a Estados Unidos. Sin'embargo, estas relaciones recprocamente respetuosas auspiciadas por el gobierno de Frei se enfriaron al final de'su
perodo por los planteamientos de la CECLA a travs del Consenso de
Via del Mar (1969), que se le formularon al Presidente Nixon. All
se pona de manifiesto la crisis del sistema interamericano y que los
intereses de Amrica Latina no eran idnticos a los de Estados
Unidos. Esta posicin regional se contrapona con la del gobierno de
Nixon quien asuma una plena armona y complementacin de los ''
intereses fundamentales del hemisferio.
La frialdad en las relaciones bilaterales a fines de la administra- *
cin Frei se transformar en una confrontacin abierta en el perodo ''-'
de Salvador Allende. En efecto, la amenaza que significaba el" pro-''' '
yecto de transformacin socialista en Chile a las p'rcpcines 6 r~>--"
intereses norteamericanos, llev a Washington a tratar de impedir
'Heraldo Muoz y Carlos Portales, op. cit, pp. 61-62.

[14]

Jos Morando Lavn / Chile y los Estados Unidos: distanciamientos..

por todos los medios la materializacin del programa de la Unidad

Popular. Esta intervencin directa o encubierta norteamericana contra el gobierno chileno y su economa qued demostrada posteriormente en los informes del Senado norteamericano sobre la accin
del gobierno de Estados Unidos en Chile.
De este modo y dada la definicin que el gobierno de Nixon hizo
de la situacin chilena, la ascensin del Presidente Allende fue el
problema determinante de las relaciones bilaterales durante el perodo. Las diferencias en materias de poltica internacional entre
ambos pases y la forma en que las polticas de Allende afectaron a
los intereses norteamericanos en Chile (nacionalizacin del cobre),
reforzaron la tendencia y orientacin que haba sido decidida con
anterioridad por el gobierno norteamericano.
B.

Entre la confrontacin y la distensin

..' *'. ''. ' ',

Pese al contexto global de distensin Este-Oeste que emerga a

comienzos de la dcada de 1970, la situacin chilena previa al golpe
militar de 1973 no amerit un cambio sustancial de la poltica exterior
norteamericana en el hemisferio. Es por ello que las relaciones
bilaterales entre Chile y Estados Unidos, tanto durante el gobierno
de Allende como al inicio del gobierno militar se situaron en un
esquema clsico de Guerra Fra. La Junta Militar chilena cont con
el apoyo inicial de Estados Unidos hasta que comenzaron a surgir
elementos de controversia al interior del sistema poltico norteamericano que, posteriormente, incidieron en las relaciones con Chile,
provocando una aguda crisis durante la administracin de James
Crter.
En efecto, el acercamiento entre los gobiernos de Washington
y Santiago comenz a deteriorarse como producto de la crtica
proveniente del Congreso de Estados Unidos (investigaciones del
Senador Frank Church sobre la participacin norteamericana en el
quiebre del rgimen democrtico) y el agudo problema de los derechos humanos en Chile. Todo ello se transform en uno de los temas
centrales de la crtica de los demcratas a la administracin republicana de Nixon-Ford. Al mismo tiempo, esta situacin contribuy
a un cambio en las imgenes de los congresales norteamericanos
10U. S. Seale, CaverAction in Chile: 1963-1973 (Washington: U. S. Government Printing
Office, 19-75).

[15]

ESTUDIOS INTERNACIONALES

., ,

sobre el rgimen militar chileno, lo que llev a expresar al propio

Secretario de Estado Henry Kissinger, que la condicin de los derechos humanos en Chile de acuerdo al informe emitido por la Com-,
sin Iriteramericana de Derechos Humanos, "haba daado las
relaciones entre Estados Unidos y Chile, y podra continuar ha- .
cindolo":11'-'
En consecuencia, durante este perodo, el tema de los derechos
humanos dominara la agenda bilateral. La preocupacin nortame- ,
ricana sobre esta materia se va a acentuar profundamente por el
asesinato en Washington del ex Canciller Orlando Letelier junto a
su secretaria norteamericana Ronni Moffit. El rechazo, en octubre
de 1979, del'orte Suprema de Chile a la extradicin dlos agentes =
chilenos solicitada por el gobierno de Estados Unidos, agentes que
aparecen implicados en el asesinato de acuerdo a la justicia norteamericana, se tradujo en una serie de sanciones econmicas y diplomticas contra el gobierno militar de Pinochet que van a permanecer
por mucho tiempo, algunas de ellas hasta el perodo de la administracin actual de Patricio Aylwin.
A pesar de las sanciones econmicas como instrumento de
presin poltica, stas se vieron anuladas, en la prctica por las
condiciones favorables de la economa nacional e internacional,
especialmente por el libre acceso de Chile, en esa poca, a las fuentes
privadas de financiamiento externas.
El advenimiento del gobierno de Reagan en 1981 mostr inicialment una nueva aproximacin al rgimen militar chileno. Ello...,
fue favorecido por el contexto internacional de la poca, por el fuerte
sesgo ideolgico anti-comunista de Reagan y por su afn de restable- .
cer la hegemona norteamericana a nivel global y hemisfrico. La
diplomacia silenciosa reemplazara el activismo poltico de promocin de los derechos humanos llevado adelante por la administracin
Crter en Chile.
.
Sin embargo, pese al mejoramiento de las relaciones entre .
Washington y Santiago que se tradujo en una distensin econmica
y poltica inicial, el curso de los acontecimientos internos en Chile .
particularmente a partir de 1983, impuls una tendencia creciente al .
deterioro en las relaciones bilaterales. La persistencia del gobierno
11 Heraldo Muoz y Carlos Portales, op. ci, pp. 94 y 95. Sobre la poltica exterior de Chile en
el gobierno mflitar, vase tambin piib'ro de Heraldo Muoz, Las relaciones exteriores del
gobierno militar chileno (Santiago: Las Ediciones del Ornitorrinco, 1986).
' '

[16]

Jos Morand Lavih / Chile y los Estados Unidos: distanciamientos..

chileno en la violacin de los derechos humanos y la falta de avance

efectivo a una transicin democrtica seran los escollos fundamentales en la relacin entre ambos pases.
IV. Nuevas realidades y nuevas orientaciones
A.

La promocin de la democracia

El segundo perodo presidencial de Reagan, iniciado en 1984, va a

plantear un proceso de revisin de su poltica bilateral con Chile. Los
cambios de la nueva administracin norteamericana desde postulados ideolgicos a principios ms pragmticos de su poltica exterior,
permitirn una evaluacin diferente dla realidad chilena, utilizando
ahora sus medios de influencia en favor de la democratizacin del
rgimen poltico autoritario. Ante un creciente temor a la polarizacin poltica y social en Chile, el propio presidente Reagan en el mes
de diciembre de 1984 seal sus aprehensiones respecto a la falta de
progreso y avance democrticos por parte de los gobiernos de Chile
y Paraguay.
Las reacciones pblicas del gobierno militar chileno frente a la
preocupacin norteamericana fueron bastante elocuentes. El Ministro Secretario General de Gobierno de la poca, Francisco Cuadra,
sealaba que los Estados Unidos no tiene que darle lecciones al
gobierno chileno sobre democracia. El Ministro del Interior, Sergio
O. Jarpa, manifestaba que Estados Unidos no poda ensearle a Chile
como combatir al comunismo.12 Con todo, el giro de la poltica
norteamericana continu desarrollndose en lo que respecta a su
apoyo a los procesos de democratizacin en todos los mbitos del
escenario internacional. De esta forma, hacia fines de 1986, la democracia era el objetivo principal a lograr dentro del amplio espectro de
intereses norteamericanos en Chile.
Lo anterior no impidi que Washington apoyara irrestrictamente a la poltica de economa de mercado aplicada por el rgimen
militar chileno, respaldando la renegociacin de la deuda externa
nacional y el otorgamiento de crditos de la banca multilateral. En
consecuencia, a fines de la dcada de 1980, las relaciones bilaterales
entre Chile y Estados Unidos entraban en una fase de transicin,
nHcraldo

Muoz y Carlos Portales, op. cL, pp. 120-121.

[17]

ESTUDIO'S I N T E R N A C I O N A L E S

apuntando bsicamente a reforzar los esfuerzos de avanzar hacia la

consolidacinde la democracia y de una economa abierta al mercado
internacional.
B,

Del distanciamiento al realismo internacional compartido

La administracin del Presidente Bush desde el inicio de su gestin

ha adoptado un conjunto de medidas orientadas a crear un entorno
ms favorable para las relaciones con la regin. Entre sus acciones
destacan el Plan Brady como una forma de aliviar la carga de la deuda
externa regional, la renovacin del Sistema Generalizado de Prefe-'
rencias y ms recientemente su Iniciativa para las Amricas.13
En el caso de" las relaciones entre Chile y Estados Unidos
durante este breve perodo, la transicin pacfica a la democracia y
el advenimiento de un gobierno moderado en Chile que ha apoyado
no sol' l desarrollo poltico democrtico sino que tambin una
economa social de mercado, han abierto un nuevo horizonte a las
relaciones bilaterales, al punto de transformarse Chile nuevamente
en un caso especial de apoyo para las polticas del gobierno de
Estados Unidos en la regin. El fin de la Guerra Fra y el propio
proceso socio-poltico chileno han contribuido a disipar temores y
desconfianzas mutuas, al menos en lo que se refiere a la amenaza
externa.
Este nuevo escenario ha sido percibido por el gobierno de
Aylwin" quien ha puesto un nfasis particular en las vinculaciones
polticas y econmicas con Estados Unidos en el marco de la reinsercin de Chile en la comunidad internacional. A este respecto, el
Canciller chileno Silva Cimma se refiri en su oportunidad"... tee- '
mos la mejor disposicin hacia los Estados Unidos... nuestro desarrollo est vinculado muy estrechamente a los Estados Unidos.
Subrayamos esa realidad".
Con relacin a la agenda bilateral, los problemas pendientes
entre los dos pases han tenido un proceso paulatino y a veces lento
de solucin. Entre los asuntos a resolver en la relacin bilateral del'
ltimo tiempo cabe sealar al caso Letelier del cual se desprenden
13 Al respecto vase Carlos Prez del Castillo, La Iniciativa para-las Amricas en el contexto
de las relaciones de Amrica Latina y el Caribe con los Estados Unidos, Documento de trabajo
de ILPES-IIAP, Santiago, ab de 1991.
^Discurso del Ministro de Relaciones Exteriores ade Chile, Enrique Silva C, ante el Consejo
Chileno de Relaciones Exteriores. Santiago, Chile, 8 de mayo de 1990.

[18]

Jos Morand Lavh / Chile y los Estados Unidos: distanciamientos..

consecuencias jurdicas y polticas importantes, la Enmienda Kennedy, el caso de las uvas envenenadas, la proteccin comercial, y
otros. Ya en marzo de 1990, el gobierno chileno realiz un esfuerzo
por avanzar en la solucin del caso Letelier, como fue el acuerdo con
Washington para la constitucin de la Comisin Bilateral en el marco
del Tratado de Solucin Pacfica de Controversias de 1916 y el
compromiso de activar las acciones legales destinadas a llevar adelante el proceso criminal. A fines de 1990 se reestablecieron los
seguros OPIC para las inversiones norteamericanas en Chile, se incluy a ste en el Sistema Generalizado d Preferencias y se aprob la
certificacin del Presidente Bush para el levantamiento de la Enmienda Kennedy.
La plena consolidacin de la normalizacin de las relaciones
entre Estados Unidos y Chile espera todava la solucin del caso
Letelier y el problema de indemnizacin a los productores y Estado
chilenos respecto del tema de la exportacin de "uvas envenenadas"
a Estados Unidos en marzo de 1989. Frente a estos casos no resueltos,
las percepciones de los actores nacionales varan de acuerdo a sus
apreciaciones polticas de la conducta actual norteamericana y de sus
evaluaciones de la poltica interna de Chile.
Para la coalicin de gobierno (percepcin optimista) la relacin
de Chile con Estados Unidos se inscribe en una cooperacin en la
solucin del caso Letelier y luego en la consolidacin de los principios
de libre comercio, para lo cual se espera que Estados Unidos levante
paulatinamente las medidas proteccionistas que pesan en la economa chilena. Para los sectores de oposicin de derecha y grupos
empresariales (percepcin cautelosa) si bien adscriben a una amplia
promocin de vnculos comerciales y econmicos en el pas del Norte,
manifiestan una posicin de mayor rigidez frente al gobierno norteamericano al vincular las negociaciones polticas con compensaciones
econmicas. Por ltimo, los sectores de la izquierda ms radical y en
declinacin poltica (percepcin pesimista) mantienen vigente su
posicin ideolgica de rechazo a la influencia norteamericana en el
pas.
Al superarse los problemas pendientes antes mencionados, las
relaciones bilaterales podran entrar en una fase de normalidad y de
aproximacin constructiva entre Washington y Santiago, especialmente en el contexto de las nuevas expectativas que ofrece la Iniciativa para las Amricas.

[19]

ESTUDiS INTERNACIONALES

La iniciativa para las Amricas lanzada por el presidente Bush

en jmo'a*eJl9fes el resultado de una profunda revisin de la
pdItc'econ'MiBallerEs'idos Unidos hacia Amrica Latina. Representa un neYb-'ehtSqe de una relacin ms recproca entre las
naciones del continente y no habra podido concebirse sin el compromiso de los pases de la regin con la reforma econmica, la liberalizacin y la democracia. La relacin de asociacin que propone la
Iniciativa es de gran importancia para Amrica Latina, ya que su
efectiva puesta en vigencia podra permitir nuevas reglas del juego y
criterios de entendimiento en las relaciones interamericanas, en las
reas que la misma Iniciativa propone, a saber, el comercio, las
inversiones y la deuda externa.
La reaccin ein Amrica Latina ha sido, en trminos generales,
positiva. La Iniciativa ha sido considerada como una declaracin
poltica fundamental'y'un progreso conceptual significativos en las
relaciones hemisfricas. TJn indicador del inters que ha despertado
esta propuesta es el hmero de pases latinoamericanos que han
firmado los "Acuerdos Marco" sobre comercio e inversiones con
Estados Unidos. Se entiende que estos Acuerdos son un paso previo
a la constitucin de los Acuerdos de Libre Comercio.
En el cas chileno y, dado el xito alcanzado tempranamente
por su economa en lo que se refiere a los objetivos de la Iniciativa
para las Amricas, sta ha sido percibida en general en forma favorable por los sectores ms representativos del mbito nacional, habindose firmado un Acuerdo Marco entre Chile y Estados Unidos
el 1 de octubre de 1990.
No obstante lo anterior, subsisten algunas apreciaciones divergentes en cuanto a la evaluacin poltica de la Iniciativa del Presidente Bush. Para el gobierno, la posicin de vanguardia que sustenta
Chile a nivel de Amrica Latina permite la creacin de una zona de
libre comercio con Estados Unidos. Declaraciones de altos personeros del gobierno chileno han resaltado la extraordinaria importancia
que reviste para el pas y su desarrollo el avanzar hacia una zona de
libre comercio en el marco de la Iniciativa para las Amricas.15 De
ah la. priorizacin para lograr acuerdos y solucipnes polticas y
diplomticas con el gobierno norteamericano.
^Entrevista al Embajador de Chile en Washir.gton, Patricio Silva, Estrategia, 3 de diciembre
de 1990.
[20]

Jos Morand Lavn / Chile y los Estados Unidos: distanciamientos..

Los sectores de oposicin al gobierno de Aylwin, especialmente

en el mbito de la derecha, perciben como muy provechoso para la
economa nacional el acceso a los beneficios de la Iniciativa para las
Amricas. Sin embargo, estos mismos sectores han manifestado sus .
aprehensiones respecto a las discriminaciones mantenidas por la
administracin norteamericana que ha puesto obstculos para una .
relacin normal entre ambos pases como la Enmienda Kennedy,
restricciones al libre comercio y el caso de las uvas envenenadas.,6
En consecuencia para la derecha la plena incorporacin de Chile a
una zona de libre comercio con Estados Unidos requiere la superacin conjunta y negociada de los problemas y obstculos que se
visualizan en la relacin bilateral.
En el caso de la izquierda antiimperialista, sus voceros han
manifestado su tradicional rechazo ideolgico y poltico a cualquier
acuerdo de Chile con Washington. A la propia Iniciativa para las
Amricas la han denominado como una "fachada nueva para el
inmisericorde sistema de dominacin y expoliacin de siempre".17
En general, a pesar de los problemas y aprehensiones que se
plantean frente a la Iniciativa para las Amricas, sta ha sido acogida
favorablemente y con un alto grado de consenso por los actores
polticos y econmicos nacionales, con la sola excepcin de la izquierda ms radical. La percepcin generalizada tiende a evaluar a la zona
de libre comercio con Estados Unidos como un mecanismo de fortalecimiento del modelo exportador chileno y que ha probado dar
buenos resultados para la economa del pas.
La promocin de la Iniciativa del Presidente Bush, ms all de
la voluntad poltica norteamericana de buscar una nueva relacin de
cooperacin hemisfrica, refleja una realidad internacional global y
regional de una fuerte transnacionalizacin e interdependencia econmica. Dentro de este nuevo orden econmico internacional que
promueve la formacin de grandes espacios o reas econmicas y
comerciales, Chile puede entrar a participar en la Iniciativa para las
Amricas en un plano de asertividad poltica y econmica gracias a
su estabilidad democrtica y a la plena vigencia de una economa de
mercado abierta al mundo. Ello no impide la creciente insercin
comercial chilena en otras reas y espacios econmicos internacio16Declaraciones del Presidente de Renovacin Nacional, Andrs Allamand, El Mercurio, 1a
de diciembre de 1990.
17'El Siglo, semana del 9 al 18 de diciembre de 1990.

[21]

ESTUDIOS

INTERNACIONALES

nales, cuyas potencialidades le permitan al pas enormes posibilidades de profundizar y ampliar sus vnculos internacionales.
Los altos niveles de consensos y acuerdos polticos y econmicos Jogrados en el contexto mundial y regional despus del trmino
d la Guerra Fra ofrecen perspectivas promisorias de mayores aproximaciones en las relaciones bilaterales entre Chiley Estados Unidos.
La-creciente y consensual consolidacin de un sistema democrtico
cbn-nina economa social de mercado en Chile y la mantencin de una
poltica pragmtica y de asociacin por parte de Estados Unidos,
constituyen bases importantes y necesarias para superar obstculos,
desencuentros y desconfianzas mutuas, generando grandes posibilidades de un entendimiento entre ambas naciones.
De mantenerse la anterior tendencia, estaramos tal vez ante la
emergencia de un escenario indito en las relaciones de Chile con
Estados Unidos y que apunta a la gestacin de una nueva tradicin
poltica sustentada en un realismo internacional compartido.

[22]