REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIN

SUPERIOR UNIVERSITARIA
UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL RAFAEL MARIA BARALT
TRUJILLO ESTADO TRUJILLO

ANLISIS JURDICO CONTABLE DEL DECRETO CON

RANGO, VALOR Y FUERZA DE LEY DEL
INSTITUTO NACIONAL DE CAPACITACIN Y
EDUCACIN SOCIALISTA

Autora:
Zoralis Albornoz

Trujillo, Junio 2016

C.I. 23.596.279

ANLISIS JURDICO CONTABLE DEL DECRETO CON RANGO, VALOR Y FUERZA DE LEY DEL INSTITUTO NACIONAL DE CAPACITACIN Y EDUCACIN
SOCIALISTA
UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL RAFAEL MARIA BARALT CARRERA ADMINISTRACIN TRIBUTARIA
ZORALIS ALBORNOZ JUNIO 2016

ANALISIS JURDICO CONTABLE

En Gaceta Oficial N 6.155 Extraordinario del 19/11/2014, fue publicado el Decreto
con Rango, Valor y Fuerza de Ley N 1.414 del Instituto Nacional de Capacitacin y
Educacin Socialista (INCES) de fecha 13/11/2014; que tiene por objeto desarrollar la
concepcin, las funciones, los principios, la organizacin y las estrategias de esta
institucin, (Artculo 1).
Haciendo nfasis en las disposiciones ms relevantes sobre este Decreto se tiene que
esta Ley regula que el Instituto Nacional de Capacitacin y Educacin Socialista, es el ente
mediante el cual el Estado democrtico y social de derechos y de justicia, forma
ntegramente a los trabajadores y a las trabajadoras para su incorporacin consiente al
proceso social de trabajo, en funcin de la construccin de relaciones de trabajo justas e
igualitarias, la produccin de bienes y la prestacin de servicios que satisfagan las
necesidades del pueblo, la consolidacin de la independencia y el fortalecimiento de la
soberana econmica del pas. (Artculo 2).
En su Artculo 5 se le ordena al

INCES

como funcin, la formacin y autoformacin

colectiva, integral, continua y permanente de los ciudadanos y ciudadanas, desde la

comunidad hasta las entidades de trabajo, para el encadenamiento productivo, la
estabilizacin y el desarrollo del proceso social de trabajo.
El decreto rige las situaciones y relaciones jurdicas derivadas del proceso de
formacin y autoformacin colectiva, integral, continua y permanente de los ciudadanos y
ciudadanas, desarrollado desde el Instituto para la participacin de los trabajadores en el
proceso social de trabajo en el territorio nacional. (Artculos 6).
En cuanto a la competencia en el Artculo 8 expresa que el

INCES,

tiene como

competencia elaborar y ejecutar planes que interrelacionen los programas nacionales de

formacin con los planes de formacin bianual de las entidades de trabajo y los proyectos
de formacin elaborados por las comunidades, de acuerdo a sus necesidades y
potencialidades productivas. En mismo orden de ideas, en el Artculo 25 rige que el

INCES

organizar, dirigir y mantendr un registro nacional de instancias organizativas pblicas y

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privadas que desarrollen la formacin y autoformacin colectiva, autorizadas por los

Ministerios del Poder Popular con competencia en materia de educacin.
Es significativo sealar que dentro del texto legal del
el rango de edad, que establece la

LOTTT

INCES,

en el artculo 30, adopta

(Art. 302), de 14 a 18 aos de edad,

mantenindose la previsin de que en caso de alcanzar los 18 aos durante el aprendizaje,

este continuar. De igual forma en los Artculos 32 y 33 estipula que se mantiene la
obligacin de contratar aprendices para las entidades de trabajo con 15 o ms trabajadores,
as como el porcentaje de 3% al 5% del total de sus trabajadores, el cual se obtiene de
promediar el nmero de trabajadores de los 12 meses del ao calendario inmediatamente
anterior.
Adems, el artculo 35 de la Ley indica, que el lapso de participacin como aprendiz
en una entidad de trabajo, no podr ser superior a 6 meses, y una vez superado este tiempo
su participacin ser regida por la

LOTTT,

sin que ello signifique la continuidad en el

proceso de formacin. Asimismo, se puede inferir que se est regulando el tiempo y/o
prctica de los aprendices, y el INCES a partir de esta Ley, presuntamente no exigir sino las
horas de aprendizaje que se puedan cumplir en un semestre, sin embargo, hasta tanto el
Reglamento no se dicte o se tengan las directrices del Instituto, no se tendr la seguridad de
a qu fase del aprendizaje se refieren los 6 meses, en cuestin.
La Ley establece en sus Artculos 39 y 40 que la estructura organizativa del

INCES

estar integrada por un Consejo Directivo, un Presidente y un Consejo de Gestin Regional,

dicho Consejo Directivo quedar conformado por cuatro directores y el Presidente, que
sern designados por el Ministerio con competencia en materia laboral.
El artculo 48 de la Ley del

INCES

establece que los medios de comunicacin e

informacin estn en la obligacin de realizar campaas informativas dirigidas a las

entidades de trabajo, con el objeto de exhortarlas al cumplimiento de sus obligaciones
tributarias con el Instituto Nacional de Capacitacin y Educacin Socialista o de lo
contrario sern sancionados.
Cabe destacar en lo que se refiere a la contribucin parafiscal que en esta nueva Ley
del INCES, se eliminan las excepciones a los aportes tributarios, ya que en el Artculo 17 de
la derogada Ley del

INCES,

estableca lo relativo a las entidades de trabajo exceptuadas de

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aportar al

INCES,

mostrando el indicado artculo, que no estaban obligadas a aportar los

rganos y entes del Estado, los Medios de Produccin de Propiedad Colectiva,

Cooperativas, Fundaciones, Unidades Econmicas Asociativas, Cajas Rurales y Mutuales,
Unidades Productivas Familiares, empresas de Produccin y cualquier otro tipo de
asociacin sin fines de lucro.
Con la eliminacin de este artculo, todas las entidades antes mencionadas, a
excepcin de los rganos y entes del Estado, se encuentran obligadas, siempre que cuenten
con cinco (5) o ms trabajadores a realizar el aporte del 2 % del salario normal mensual
pagado a los trabajadores y trabajadoras, dentro de los cinco siguientes al vencimiento de
cada trimestre. El hecho imponible de este aporte se generar a partir del pago del salario
del trabajador. Queda prohibido el descuento de dinero a los trabajadores para el
cumplimiento de esta obligacin. (Artculo 49).
Por su parte, la normativa refiere que los trabajadores de las entidades de trabajo que
den ocupacin a cinco (5) o ms trabajadores, estn en la obligacin de aportar el cero
coma cinco por ciento (0,5%) de sus utilidades anuales, aguinaldo o bonificaciones de fin
de ao. Las entidades de trabajo debern efectuar la retencin del aporte para ser depositada
al

INCES,

con la indicacin de la procedencia y enterarn dicha contribucin dentro de los

10 das siguientes al pago. (Artculo 50).

Otro de los puntos a dilucidar con respecto a la aplicacin de la Ley del

INCES,

de

fecha 19 de noviembre de 2014, y especficamente los efectos en el tiempo de los Artculos

49 y 50 de la Ley del
INCES

INCES

y su retroactividad, en este sentido, tenemos que la Ley del

al igual que el resto de las Leyes del ordenamiento jurdico venezolano, no son

retroactivas. En trminos generales, se puede afirmar que las leyes son irretroactivas, salvo
muy excepcionales determinaciones expresas en contrario. El Principio de la
Irretroactividad de las Leyes se encuentra previsto en el artculo 24 de la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela.
El

INCES

organizar, dirigir y mantendr un registro nacional de las entidades de

trabajo sujetas a las contribuciones parafiscales, a los fines de ejercer el seguimiento y

control del cumplimiento de las obligaciones tributarias establecidas en el decreto ley. Las

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entidades de trabajo debern inscribirse dentro de los 45 das hbiles siguientes a su

constitucin y suministrar la informacin requerida por el Instituto. (Artculos 51).
El certificado de solvencia es un documento administrativo mediante el cual se hace
constar que a la fecha de su expedicin, la entidad de trabajo se encuentra en cumplimiento
de los deberes y obligaciones en materia de formacin y autoformacin colectiva,
aprendices y tributaria, prevista en el decreto y su reglamento. Este certificado es
imprescindible para suscribir cualquier contrato, convenio o acuerdo con el estado as como
para el otorgamiento de la solvencia laboral. A los fines de otorgar el certificado de
solvencia es necesario verificar previamente el cumplimiento de las obligaciones de las
entidades de trabajo. (Artculo 52).
Las entidades de trabajo que incumplan con las disposiciones del decreto relativas a
los aprendices y a su formacin, sern sancionadas con multas desde el equivalente al
importe econmico que debi erogar para ejecutar estas obligaciones, hasta el doble de
dicha cantidad. La imposicin de esta multa no exime a la entidad de trabajo del
cumplimiento de las obligaciones en materia de formacin y aprendices contempladas en el
decreto. Las sanciones previstas sern aplicadas por el INCES. (Artculo 53).
Para la ejecucin forzosa de las obligaciones en materia de formacin y
autoformacin colectiva y aprendices sern aplicables las disposiciones previstas en la Ley
Orgnica de Procedimientos Administrativos, sin perjuicio de ordenar la clusula temporal
de la oficina, local o establecimiento por el tiempo que sea necesario hasta que se d
cumplimiento a las obligaciones correspondientes. (Artculos54). Las entidades de trabajo
que incumplan con las obligaciones tributarias previstas en el decreto sern sancionados
conforme al Cdigo Orgnico Tributario. (Artculo 55). Las sanciones impuestas se
liquidarn y pagarn de acuerdo con los lapsos y modalidades establecidas en el decreto y
en el Cdigo Orgnico Tributario. (Artculo 56).
Las entidades de trabajo que mantengan programas de formacin y autoformacin
colectiva a sus trabajadores, tendrn derecho a que se les deduzca un porcentaje del costo
de estos programas, a ser ajustado en unidades tributarias que se establecern en el
reglamento del decreto ley. (Artculo 57).

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