OFICINA ASESORA DE

NEGOCIACIN INTERNACIONAL

EL PROTOCOLO DE
KIOTO Y
SU DESARROLLO
NACIONAL
Santaf de Bogot, D. C., mayo 7 de 1998

TABLA DE CONTENIDO
INTRODUCCION
1. ANTECEDENTES
1.1. Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico
1.2. Mandato de Berln
2. PROTOCOLO DE KIOTO
2.1. Compromisos jurdicamente vinculantes para pases anexo I
2.2.

Compromisos para todos los Pases Partes

2.3.

Mecanismos de flexibilidad para cumplir con los compromisos

2.4.

Aspectos institucionales

3. POSICIN DE COLOMBIA EN LA NEGOCIACIN DEL PROTOCOLO

DE KIOTO FRENTE A LOS RESULTADOS DEL MISMO
4. DESARROLLO NACIONAL DEL MECANISMO DE DESARROLLO
LIMPIO
4.1.

Potencial y ventajas para Colombia

4.2.

Proyecto Banco Mundial / Gobierno Suizo

4.2.1. Proyectos piloto

4.3.

Desarrollo de la capacidad institucional para actividades bajo el

Mecanismo de Desarrollo Limpio

INTRODUCCION
En el Consejo Nacional Ambiental celebrado en octubre de 1997, se hizo la
presentacin del documento con la Posicin de Colombia para el Protocolo
de Kioto. All se encuentran todos los antecedentes histricos, cientficos y legales a
la negociacin de este instrumento, as como las consideraciones en torno a la
vulnerabilidad de Colombia tanto a los posibles efectos del cambio climtico como a
las posibles medidas que se fueran a adoptar en el Protocolo de Kioto.
El presente documento, es la continuacin a aquel y tiene como objetivo presentar las
principales disposiciones del Protocolo de Kioto y los avances hechos a nivel nacional
en relacin con mecanismos especficos establecidos por la Convencin Marco de las
Naciones Unidas sobre Cambio Climtico y el Protocolo de Kioto.

1.

ANTECEDENTES

1.1. Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio

Climtico
La Convencin Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climtico (en adelante la
Convencin), fue firmada por 155 estados en la Cumbre de Ro, en 1992 y entr en
vigor el 21 de marzo de 1994. Colombia aprob la Convencin mediante la Ley 164
de 1994 y es parte de sta desde el 20 de junio de 1995.
La Convencin tiene como objetivo principal estabilizar las concentraciones de gases
en la atmsfera a un nivel que prevenga una interferencia humana peligrosa en el
clima, dentro de un periodo de tiempo que permita a los ecosistemas adaptarse para
garantizar la produccin de alimentos y permita que prosiga el desarrollo econmico
de manera sostenible

1.2. Mandato de Berln

La Primera Conferencia de las Partes de la Convencin, acord iniciar un proceso
para tomar acciones apropiadas para el perodo posterior al ao 2.000. Este proceso
debera culminar con la adopcin de un instrumento jurdicamente vinculante que
estableciese compromisos obligatorios para los pases desarrollados incluidos en el
Anexo I de la Convencin. El fortalecimiento de los compromisos de estos pases
debera incluir la adopcin de polticas y medidas encaminadas a mitigar el cambio
climtico, y la fijacin de objetivos cuantificados de reduccin y limitacin de

emisiones de gases de efecto invernadero. Con este fin se acord negociar un

Protocolo a la Convencin.
El Mandato de Berln fue explcito en que no se introduciran obligaciones adicionales
para los pases en desarrollo, pero reafirm la necesidad de avanzar en la
implementacin de los compromisos ya aceptados por estos pases y contenidos en el
artculo 4.1. de la Convencin.

2. PROTOCOLO DE KIOTO
En cumplimiento al Mandato de Berln y en desarrollo del objetivo principal de la
Convencin, en la tercera Conferencia de las Partes, celebrada en Kioto, Japn en
diciembre de 1997, se adopt el Protocolo de Kioto (en adelante el Protocolo).

2.1. Compromisos jurdicamente vinculantes para pases Anexo

I de la Convencin
El Protocolo establece para los pases desarrollados incluidos en el Anexo I
obligaciones cuantificadas de reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero.
En su conjunto, los pases desarrollados debern reducir sus emisiones de gases de
efecto invernadero en un 5%, para el perodo comprendido entre los aos 2008 a
2012. Este compromiso de reduccin de emisiones es diferenciado, segn las
condiciones particulares de cada pas. As, algunos pases reducirn sus emisiones de
gases de efecto invernadero mientras otros tendrn margen para aumentarlas. Por
ejemplo, Estados Unidos reducir sus emisiones en un 7%, la Unin Europea en un
8%, Japn en un 6%, mientras Australia podr aumentar sus emisiones en un 8%.
Las metas de reduccin se calculan sobre una canasta de gases. Para CO2, CH4 y
N2O el clculo se hace respecto de la lnea de base de las emisiones de cada pas en
1990, y para HFC, PFC, SF6 en 1995. Estas metas pueden ser alcanzadas individual
o conjuntamente entre pases.
El Protocolo permite que un pas calcule sus obligaciones sobre la base de sus
emisiones netas. Se trata de emisiones por las fuentes y la absorcin por los
sumideros de gases de efecto invernadero, que se deban a actividades humanas de
reforestacin, deforestacin, forestacin y silvicultura. As mismo permite a cada Parte
un tope mximo de emisiones, el cual se calcula de manera particular para cada una
de las Partes.
Cada uno de los Estados incluidos en el Anexo I debe continuar el desarrollo o poner
en prctica una lista indicativa de polticas y medidas para promover el desarrollo
sostenible y cumplir con sus obligaciones de limitacin o reduccin de emisiones.
Entre estas polticas se destacan: la eficiencia energtica, la proteccin y mejoramiento
4

de los sumideros de carbono, la promocin de la agricultura sostenible, la

investigacin y el desarrollo de formas nuevas y renovables de energa, y la reduccin
progresiva y eliminacin de imperfecciones en los mercados, incentivos fiscales,
exenciones tributarias, arancelarias y subsidios contrarios al objetivo de la
Convencin.

2.2. Compromisos para todos los Pases Parte

El Protocolo reafirma el principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas.
En este marco establece que todas las Partes tienen el deber de adelantar acciones
con el fin de avanzar en el cumplimiento de los compromisos contenidos en el
artculo 4.1. de la Convencin. Estas medidas comprenden: la formulacin de
programas nacionales y regionales para mejorar la informacin cientfica y tcnica
sobre las emisiones para ser incluida en los inventarios nacionales de emisiones;
formular programas encaminados a la mitigacin del cambio climtico y la adaptacin
a los efectos del mismo; cooperar en el desarrollo, aplicacin y difusin de
tecnologas ambientalmente racionales relacionadas con el cambio climtico, as como
promover la transferencia y acceso a estos recursos en beneficio de los pases en
desarrollo; cooperar en la elaboracin y ejecucin de programas de educacin y
capacitacin. El Protocolo es explcito en el sentido en que no se introducen nuevos
compromisos para los pases no incluidos en el Anexo I de la Convencin

Mecanismos
compromisos

2.3

de

flexibilidad

para

cumplir

con

los

El Protocolo establece una serie de mecanismos que dan flexibilidad a las Partes para
el cumplimiento de sus compromisos. En este sentido, las Partes pueden adquirir o
vender unidades de reduccin de emisiones que se sumarn o restarn a sus topes
mximos de emisiones que les permite el Protocolo segn el caso y podrn agregar
las emisiones que no hayan utilizado en el primer perodo a las emisiones de que
dispondrn para futuros perodos.
En este mismo sentido, el Protocolo permite la transferencia de unidades de
reduccin de emisiones producidas por proyectos encaminados a la reduccin de
emisiones en cualquier sector de la economa, entre Partes 1 incluidas en el Anexo I.
La Conferencia de las Partes definir las directrices y condiciones bajo las que operar
este mecanismo, y se permitir la participacin de entidades del sector privado bajo la
responsabilidad de cada Parte.

Es decir, implementacin conjunta entre pases del Anexo I.

El Protocolo define un mecanismo para el desarrollo limpio cuyo propsito es

ayudar a los pases en desarrollo Partes no incluidas en el Anexo I a lograr un
desarrollo sostenible y a contribuir al objetivo de la Convencin, as como ayudar a
los pases del Anexo I a cumplir sus objetivos cuantificados de limitacin y reduccin
de emisiones, a travs del desarrollo de proyectos que resulten en reducciones
certificadas de emisiones. Las Partes incluidas en el Anexo I podrn utilizar esas
reducciones para cumplir con una parte de sus compromisos de reduccin. Los
pases del Anexo I podrn, a travs de este mecanismo, financiar proyectos de
reduccin de emisiones en pases en desarrollo y utilizar las reducciones que
producen esos proyectos (que seran transferidas a ellos de acuerdo con las
condiciones que fijen las Partes que intervienen en el proyecto) para cumplir con
Parte de sus compromisos bajo el Protocolo. La reducciones logradas con los
proyectos sern certificadas por una entidad autorizada para ello por la Conferencia
de las Partes. Las reducciones obtenidas entre el ao 2000 y el comienzo del primer
perodo de compromiso (2008) podrn utilizarse para contribuir al cumplimiento en
el primer periodo de compromiso.
2.4.

Aspectos institucionales

La Conferencia de las Partes (de la Convencin) sesionar tambin en calidad de

Reunin de las Partes del Protocolo. Podrn participar en estas deliberaciones los
pases que no sean Parte del Protocolo con voz pero sin voto. La Secretara de la
Convencin lo ser tambin del Protocolo. El Organo Subsidiario de Asesoramiento
Cientfico y Tcnico, y el Organo Subsidiario de Ejecucin cumplirn las mismas
funciones, mutatis mutandis, para el Protocolo.

3. POSICIN DE COLOMBIA EN LA NEGOCIACIN DEL PROTOCOLO

DE KIOTO FRENTE A LOS RESULTADOS DEL MISMO
POSICIN DE COLOMBIA

PROTOCOLO DE KIOTO

PREAMBULO:
1. Apoyar el
Principio de precaucin Las Partes en el presente Protocolo ,
Siendo Partes en la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio
apoyando el objetivo de la Convencin
Climtico, en adelante "la Convencin",
Persiguiendo el objetivo ltimo de la Convencin enunciado en su artculo 2,
Recordando las disposiciones de la Convencin,
Guiadas por el artculo 3 de la Convencin,
2. Reafirmar el principio de responsabilidad Artculo 10
comn pero diferenciada entre los pases Todas las Partes, teniendo en cuenta sus responsabilidades comunes pero
desarrollados y pases en desarrollo
diferenciadas
3. Apoyar la diferenciacin de compromisos Artculo 3,
1. Las Partes incluidas en el anexo I se asegurarn, individual o conjuntamente, de
entre pases desarrollados
que sus emisiones antropgenas agregadas, expresadas en dixido de carbono
4. Promover el que las nuevas obligaciones equivalente, de los gases de efecto invernadero enumerados en el Anexo A no
de reduccin de emisiones se calculen excedan de las cantidades atribuidas a ellas, calculadas en funcin de los
sobre emisiones netas y cubran a todos compromisos cuantificados de limitacin y reduccin de las emisiones consignados
los gases de efecto invernadero no para ellas en el Anexo B y de conformidad con lo dispuesto en el presente artculo,
controlados por el Protocolo de Montreal, con miras a reducir el total de sus emisiones de esos gases a un nivel inferior en no
sin concentrarse en las emisiones brutas menos de 5% al de 1990 en el perodo de compromiso comprendido entre el ao
de CO2 de sectores particulares
2008 y el 2012.
5. Promover objetivos flexibles y de largo 3. Las variaciones netas de las emisiones por las fuentes y la absorcin por los
plazo de reduccin de emisiones
sumideros de gases de efecto invernadero que se deban a la actividad humana
directamente (), sern utilizadas a los efectos de cumplir los compromisos de cada

Parte incluida en el anexo I dimanantes del presente artculo.

6.Promover mecanismos flexibles y costo Articulo3

efectivos de reduccin de emisiones como la numerales 10, 11, 12 y 13
implementacin conjunta.
Artculo 6 (implementacin conjunta entre pases desarrollados)
Artculo 12 (Mecanismo de Desarrollo Limpio)
7. Apoyar la continuacin de la etapa Artculo 12 (Mecanismo de Desarrollo Limpio)
experimental de actividades implementadas numeral 10
conjuntamente
8. No apoyar por el momento la propuesta Artculo 17
de un mercado internacional de emisiones La Conferencia de las Partes determinar los principios, modalidades, normas y
de gases de efecto invernadero hasta que directrices pertinentes, () en relacin con el comercio de los derechos de emisin..
estn ms claramente definidos los elemento
de la misma y particularmente la forma en
que se asignaran los presupuestos de
emisin.

4. AVANCES A NIVEL NACIONAL PARA EL

DESARROLLO DEL MECANISMO DE
DESARROLLO LIMPIO
El Protocolo de Kioto dispone que las fase experimental de actividades
implementadas conjuntamente establecida por el mandato de Berln (decisin
5/CP1)2 contine en los trminos de la mencionada decisin, es decir hasta el ao
2000 y establece que para el perodo posterior a este ao entrar a funcionar el
Mecanismo de Desarrollo Limpio.
Atendiendo a lo anterior y previendo la posibilidad de que a raz de los mecanismos
de flexibilidad que establece el Protocolo para el cumplimiento de los compromisos
all dispuestos, surja un mercado internacional de certificados de reduccin de
emisiones de gases de efecto invernadero, el Ministerio del Medio Ambiente a
liderado un proceso encaminado a desarrollar actividades que permitan evaluar el
potencial de Colombia para ejecutar proyectos de desarrollo limpio.
4.1.

Potencial y ventajas para Colombia

Colombia tiene bajas emisiones de gases de efecto invernadero, adicionalmente

posee un alto potencial, para la reduccin de estas emisiones a un bajo costo y la
captacin y fijacin de CO2 . Con estas condiciones el Mecanismo de Desarrollo
Limpio representa para el pas, una excelente oportunidad para acceder a la
transferencia de tecnologas ambientalmente sostenibles y recursos financieros para
sectores en los que es difcil obtenerlos, como el sector forestal.
Colombia posee la capacidad para entrar en el mercado de oferta y demanda de
certificados de reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero, vendiendo los
certificados de reducciones logradas a travs de la ejecucin de proyectos como los
anteriormente mencionados.
Estamos a las puertas de un mercado internacional de inversin de considerable
magnitud dentro del cual Colombia posee una gran ventaja dada por su riqueza en
recursos naturales. El pas podr lograr beneficios generados por el dao causado a la
atmsfera y al sistema climtico por los pases desarrollados.

4.2. Proyecto Banco Mundial / Gobierno Suizo

2

Ver Posicin de Colombia para el Protocolo de Kioto, Consejo Nacional Ambiental, octubre de
1997

10

A partir de las anteriores consideraciones, el Ministerio del Medio Ambiente estableci

contacto con el Programa Suizo de Actividades Implementadas Conjuntamente, la
cual ha manifestado su inters de financiar el desarrollo en Colombia de un Estudio
de Estrategia Nacional para el Mecanismo de Desarrollo Limpio. Este Estudio se
realizar a travs de la Global Carbon Initiative del Banco Mundial , que tiene
como funcin promover el mercado global de reducciones de emisiones de gases de
efecto invernadero y proporcionar a sus pases clientes servicios en esta rea. Los
recursos financieros para la ejecucin de este Estudio proviene del Fondo Suizo en
Fideicomiso en el Banco Mundial.

El Estudio tiene como objetivos generales:

Contribuir al establecimiento de la capacidad para la implementacin del

Mecanismo de Desarrollo Limpio y la compresin de las oportunidades del
comercio internacional de reducciones de gases de efecto invernadero

Complementar y actualizar la informacin existente del potencial estimado

para la reduccin de CO2 en Colombia

Formular proyectos pilotos para ser financiados bajo el Mecanismo de

Desarrollo Limpio

La primera etapa el Estudio se concentrar en evaluar el potencial que existe en le

pas para la reduccin de gases de efecto invernadero en el sector de generacin
trmica de energa y el potencial para la captacin de CO2 en sector de reas
protegidas.
El Estudio identificar al menos dos proyectos prioritarios para potencial financiacin
bajo el Mecanismo de Desarrollo Limpio, y se basar en una lista de posibles
proyectos propuestos por el Gobierno Colombiano.
4.4.1.

Proyectos piloto

Los proyectos piloto de captacin de CO2, se concentrarn en la expansin de

determinadas Areas Protegidas del Sistema Nacional de Parques Naturales
Nacionales y/o sus reas de amortigamiento. Dentro la posibles Areas Protegidas
para el desarrollo de proyectos piloto, se encuentran: el Parque Nacional Natural el
Tuparro, Parque Nacional Natural Tatama, Parque Nacional Natural Munchique,
Parque Nacional Natural Farallones de Cali, Parque Nacional Natural Purac.

11

En cuanto a los proyectos para el mejoramiento de la eficiencia en la generacin

trmica de energa, las potenciales plantas de generacin trmica de energa para el
desarrollo de estos proyectos son: Termozipa, Yumbo, Paipa, Tasajero y Guajira.
El Estudio aun no comenzado, se espera que para finales del mes de mayo ya se
hayan finalizado todos los procedimientos requeridos para lanzar el Estudio, el cual
tendr una duracin aproximada de seis meses.

4.3. Desarrollo de la capacidad institucional para actividades

bajo el Mecanismo de Desarrollo Limpio
Con el fin de crear la capacidad institucional para el desarrollo de actividades bajo el
Mecanismo de Desarrollo Limpio, se tiene proyectado crear un Consejo Asesor ,
responsable entre otros, de formular los criterios y parmetros de evaluacin de
proyectos as como recomendar la ejecucin de los mismos.
La conformacin de Consejo aun est por definir, pero se espera contar la
participacin de los Ministros o sus delegados, que hasta el momento han
participado de manera activa en le proceso de implementacin nacional de la
Convencin y sus mecanismos y que tienen relacin directa con la con los asuntos
involucrados con estas actividades. Igualmente, se contar con la participacin del
sector privado.

12