UNIVERSIDAD CENTRAL DE VENEZUELA

FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS Y SOCIALES

COMISION DE ESTUDIOS DE POSTGRADO
PROGRAMA NUEVA ESPARTA
ESPECIALIZACION EN AUDITORIA

MARCO NORMATIVO
(Contabilidad Pblica, Presupuesto Pblico)

Porlamar, Julio de 2016.

INTRODUCCION
El presupuesto pblico constituye una serie de normas y procedimientos necesarios
para llevar a cabo los planes, metas y objetivos propuesto por el estado para su realizacin
tomando en cuenta ciertos parmetros, es por ello que el presupuesto es un instrumento y un
plan de gestin importante como norma, utilizado como medio administrativo de
determinacin adecuada de capital, costos e ingresos necesarios en una organizacin, as
como la debida utilizacin de los recursos disponibles acorde con las necesidades de cada una
de las unidades y/o departamentos.
Este instrumento tambin sirve de ayuda para la determinacin de metas que sean
comparables a travs del tiempo, coordinando as las actividades a la consecucin de estas,
evitando de esta manera costos innecesarios y mala utilizacin de recursos.
De igual manera permite a la administracin conocer el desenvolvimiento de la
entidad, por medio de la comparacin de los hechos y cifras reales con los hechos y cifras
presupuestadas para poder tomar medidas que permitan corregir o mejorar la actuacin
organizacional y ayuda en gran medida para la toma de decisiones.
Un presupuesto para cualquier persona, empresa o gobierno, es un plan de accin de
gasto para un perodo determinado, generalmente de un ao, a partir de los ingresos
disponibles. Un ao calendario para un gobierno se le denomina ao fiscal. Adems, les
permite a las organizaciones gubernamentales cumplir con los objetivos de satisfacer las
necesidades de la colectividad, el estado no tan slo debe recaudar fondos y ejecutar gastos,
sino que debe tambin formular planes concretos de los recursos que disponen o espera
disponer, es aqu donde nace el presupuesto pblico, como un programa de actividades del
estado durante un periodo determinado, por lo general se puede concebir como un programa
econmico - financiero que contiene por un lado una relacin de ingresos y por otro lado los
gastos que han de ejecutarse durante un periodo determinado.

En este orden de ideas, una vez elaborado el presupuesto surge la obligacin de

realizar una serie de registro que respalde el plan de gestin, es por ello que se emplea la
contabilidad pblica mediante el clasificador presupuestario, puesto que permite el registro
de tales operaciones la cual dan f pblica de que todas las operaciones realizadas durante el
ejercicio fiscal han sido procesada, de tal manera que cuando los organismo fiscalizadores
soliciten cualquier informacin relacionada con estos registros contables, puedan comprender
el uso y manejo de los recursos pblicos y a su vez la ejecucin presupuestaria de tales
recursos.
En consecuencia, el presupuesto y la contabilidad pblica van de la mano, debido a
que uno proyecta los recursos y gastos y la otra se encarga del registro de las operaciones
causadas para un determinado periodo

MARCO NORMATIVO
Contabilidad Pblica:
En Venezuela, la contabilidad pblica se encuentra regida jurdicamente por
las siguientes leyes:

Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Fecha 19/02/2009 Gaceta

Oficial N 5.908 Extraordinario.

Decreto con Rango, Valor y Fuerza de la Ley Orgnica de la Administracin
Financiera del Sector Publicado

30/12/2015.

Gaceta

Oficial

6.210

Extraordinario.
Ley Derogatoria Parcial de la Ley Orgnica de Hacienda Pblica Nacional. Publicado

10/08/2009. Gaceta Oficial N 39.238 Extraordinario

Ley Orgnica de Hacienda Pblica Nacional. Publicado 21/06/1974 Gaceta Oficial

1.660 Extraordinario
Decreto con Rango, Valor y Fuerza de la ley Orgnica de Bienes Pblicos. Publicado

19/11/2014 Gaceta Oficial 6.155 Extraordinario

Decreto con Rango, Valor y Fuerza de la ley Orgnica de la Administracin Pblica.

Publicado
17/11/2014. Gaceta Oficial N 6.147 Extraordinario
Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos. Publicado 01/07/1981. Gaceta

Oficial N 2.818 Extraordinario

Ley del Estatuto de la Funcin Pblica. Publicado 06/09/2002 Gaceta Oficial N

37.522
Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema Nacional de

Control Fiscal. Publicado

23/12/2010 Gaceta Oficial N 6.013 Extraordinario
Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Contra la Corrupcin. Publicado

19/11/2014 Gaceta Oficial N 6.155 Extraordinario

Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Contrataciones Pblicas. Publicado

19/11/2014 Gaceta Oficial N 6.164 Extraordinario

Ley Orgnica del Poder Ciudadano. Publicado 25/10/2001 Gaceta Oficial N 37.310
Ley Orgnica del Poder Popular. Publicado 21/12/2010 Gaceta Oficial N 6.011
Extraordinario

Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Reforma de la Ley Orgnica de Planificacin

Pblica y Popular. Publicado 18/11/2014 Gaceta Oficial N 6.148 Extraordinario

Ley de los Consejos Estadales de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas.

Publicado 03/06/2015 Gaceta Oficial N 6.184 Extraordinario.

Ley de los Consejos locales de Planificacin Pblica.
Publicado

Gaceta Oficial N 6.184 Extraordinario

Ley Orgnica de los Consejos Comunales. Publicado 28/12/2009 Gaceta Oficial N

39.335 Extraordinario
Ley Orgnica de las Comunas.

Extraordinario
Ley Orgnica de Contralora Social. Publicado 21/12/2010 Gaceta Oficial N 6.011

Extraordinario
Ley Orgnica del Sistema Econmico Comunal. Publicado 21/12/2010 Gaceta Oficial

N 6.011 Extraordinario
Providencia Administrativa mediante la cual se establecen Manuales de Usuarios para

03/06/2015

Publicado 21/12/2010Gaceta Oficial N 6.011

el Registro de las Transacciones Econmico Financieras en la Herramienta

Informtica denominada Sistema Integrado de Gestin y Control de las Finanzas

Pblicas (SIGECOF) Publicado 28/06/2016 Gaceta Oficial N 40.933 Extraordinario

Reglamento N 1 de la Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector
Pblico, sobre el Sistema Presupuestario. Publicado 12/08/2005 Gaceta Oficial N

5.781 Extraordinario
Reglamento N 2 de la Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector
Pblico, sobre el Sistema de Crdito Pblico. Publicado 28/01/2005 Gaceta Oficial

N 38.117 Extraordinario
Reglamento N 3 de la Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector
Pblico, sobre el Sistema de Tesorera. Publicado 10/05/2006 Gaceta Oficial N

38.433
Reglamento Parcial N 4 de la Ley Orgnica de la Administracin Financiera del
Sector Pblico, sobre el Sistema de Contabilidad. Publicado 12/12/2005 Gaceta
Oficial N 38.333

Reglamento de la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del

Sistema Nacional de Control Fiscal. Publicado 12/08/2009 Gaceta Oficial N 39.240

Reglamento de la ley Contrataciones Pblicas. Publicado 19/05/2009 Gaceta Oficial

N 39.181
Reglamento Orgnico del Ministerio del Poder Popular de Economa y Finanzas.

Publicado 16/07/2015 Gaceta Oficial N 6.189 Extraordinario

Decreto sobre Organizacin General de la Administracin Pblica Nacional.

Publicado 18/02/2015 Gaceta Oficial N 6.173 Extraordinario

Normas Generales de Contabilidad del Sector Pblico. Publicado 04/12/1996 Gaceta

Oficial N 36.100
Resolucin Conjunta dictada por la Contralora General de la Repblica y el
Ministerio del Poder Popular de Planificacin y Finanzas, mediante la cual se
establece el Sistema de Contabilidad del Distrito Capital. Publicado 30/08/2010

Gaceta Oficial N 39.498

Resolucin N 3.242 09/08/12 Desmaterializacin de las rdenes de pago del Sistema
Integrado de Gestin y Control de la Finanzas Pblicas (SIGECOF). Publicado

10/08/2012 Gaceta Oficial N 39.983

Resolucin mediante la cual se establecen los Manuales de Usuarios del Sistema
Integrado de Gestin y Control de las Finanzas Pblicas (Sigecof), en funcin de las
normas tcnicas y procedimentales para el registro de los hechos o transacciones
Econmico-Financieras que efecten las dependencias liquidadoras de ingresos
pblicos nacionales y las unidades responsables de la administracin, custodia o
manejo de Fondos y Bienes Pblicos. Publicado 22/10/2013 Gaceta Oficial N

40.277
Providencia mediante la cual se dicta el Manual de Normas de Control Interno sobre
un modelo genrico de la Administracin Central y Descentralizada Funcionalmente.

Publicado 28/09/2005 Gaceta Oficial N 38.282

Providencia mediante la cual se regula la Formacin de la Cuenta que Acompaar a
la Memoria Anual de los rganos de la Administracin Pblica Central. Publicado
09/01/2007 Gaceta Oficial N 38.600

Providencia mediante la cual se establecen los manuales funcionales y de usuarios

para el registro de los hechos o transacciones econmico financieras en la
herramienta informtica denominada Sistema Integrado de Gestin y Control de las

Finanzas Pblicas (Sigecof). Publicado 07/04/2008 Gaceta Oficial N 38.904

Providencia mediante la cual se regula la Liquidacin y Cierre del Ejercicio

Econmico Financiero 2014. Publicado 06/10/2014 Gaceta Oficial N 40.512

Providencia mediante la cual se regula la Liquidacin y Cierre del Ejercicio
Econmico Financiero 2014 aplicable al Distrito Capital y sus entes descentralizados
funcionalmente sin fines empresariales. Publicado 18/11/2014 Gaceta Oficial N

40.543
Providencia mediante la cual se establece la Estructura del Plan de Cuentas
Patrimoniales aplicable a la Repblica, al Distrito Capital y al Territorio Insular
Francisco de Miranda, as como a sus respectivos entes descentralizados
funcionalmente sin fines empresariales. Publicado 23/02/2015 Gaceta Oficial N

40.606
Providencia mediante la cual se dicta la Norma Tcnica de Contabilidad sobre la
presentacin de los estados financieros de la Repblica y sus entes descentralizados
funcionalmente sin fines empresariales. Publicado 21/01/2011 Gaceta Oficial N

39.599
Providencia mediante la cual se dicta la Norma Tcnica de Contabilidad sobre la
elaboracin y presentacin del estado de flujos de efectivo de la Repblica y sus entes
descentralizados funcionalmente sin fines empresariales. Publicado 21/01/2011

Gaceta Oficial N 39.599

Providencia mediante la cual se dicta la Norma Tcnica sobre las polticas contables,
los cambios en las estimaciones contables y la correccin de errores de la Repblica y
sus entes descentralizados funcionalmente sin fines empresariales. Publicado
21/01/2011 Gaceta Oficial N 39.599
Presupuesto Pblico:
El Presupuesto Pblico est regido jurdicamente por las siguientes leyes:

Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela. Fecha 24/03/2000 Gaceta

Oficial N 5.453 Extraordinario.

Reforma de la Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico.

Fecha 09/12/2013 Gaceta Oficial N 40.311 Extraordinario.

Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico. Fecha 31/05/2005

Gaceta Oficial N 38.198 Extraordinario.

Reglamento Nro. 1 de LOAFS. Fecha 12/08/2005 Gaceta Oficial N 5.781

Extraordinario.
Ley Orgnica de La Contralora General de la Republica y del Sistema Nacional de

Control Fiscal. 23/12/2010 Gaceta Oficial N 6.013 Extraordinario.

Ley Orgnica de Planificacin Pblica y Popular. Fecha 21/12/2010 Gaceta Oficial

N 6.011 Extraordinario.
Ley Orgnica del Poder Municipal. Fecha 08/06/2005 Gaceta Oficial N 38.204.
Ley de Presupuesto para el ejercicio econmico 2016. Fecha 01/12/2015 Gaceta

Oficial N 6.204.
Ley del Estatuto de la Funcin Publica. Fecha 13/11/2001 Gaceta Oficial N 5.556
Ley de emolumentos pensiones y jubilaciones. Fecha 12/01/2011 Gaceta Oficial N

39.592
Ley de la Administracin Pblica. Fecha 31/07/2008 Gaceta Oficial N 5.891.
Ley Orgnica del Trabajo, los Trabajadores y las Trabajadoras Fecha 07/05/2012

Gaceta Oficial N 6.076 Extraordinaria.

Ley de Simplificacin de Trmites Administrativos. Fecha 31/07/2008 Gaceta Oficial

N 38.984.
Ley del Plan de la Patria. Fecha 04/12/2013 Gaceta Oficial N 6.118 Extraordinaria.
Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Contra la Corrupcin. Publicado
19/11/2014 Gaceta Oficial N 6.155 Extraordinario

CONCLUSIONES
La normativa legal de la administracin pblica, es muy extensa, dado que
atiende los principios constitucionales de sostenibilidad, equilibrio fiscal,
transparencia, eficiencia y responsabilidad fiscal, para organizar y estructurar cada
proceso o rea, permitiendo recopilar, medir y procesar de manera sistemtica las
transacciones del sector pblico, con el fin, de velar por la correcta y transparente
administracin del patrimonio pblico, siendo la Constitucin Bolivariana de la
Repblica de Venezuela, el marco legal que rige el pas, y en el que se estructura
cualquier proceso, siendo de obligatorio cumplimiento por los rganos del estado, es
decir, es una norma fundamental, en todo proceso a cumplir en la administracin del
sector pblico, como la contabilidad y presupuesto pblico.
De all, que la contabilidad pblica, pueda medir, informar y controlar la
actividad econmica de la Administracin Pblica, siendo la base que muestra los
hechos econmicos en los cuales intervienen los entes pblicos, a travs del registros
en cuentas, de forma que, en todo momento puede conocerse el estado de los
derechos y obligaciones, as como, el grado de recaudo de los distintos ingresos
tributarios, las inversiones, costo y gasto inherente al proceso econmico, efectuados
en desarrollo de la funcin administrativa, que sirven de base al gobierno para la toma
de decisiones, controlar sus recursos y medir sus realizaciones.
En cuanto, al presupuesto pblico es la base del sistema de contabilidad
pblica, que sirve de soporte para la asignacin de recursos, al encargarse de realizar
el gasto pblico, de all, que se considere una herramienta de administracin,
planificacin, control y gestin gubernamental, utilizada por el gobierno para
alcanzar sus metas y dar cumplimiento al plan de la nacin, adems de ser de de gran
importancia para la toma de decisiones del sector pblico