SGAPDS 1 15 Libro3

Manual de Agua Potable,
Alcantarillado y Saneamiento
Establecimiento de medidas preventivas,
de seguridad y diseo de obras de proteccin
de la infraestructura de agua potable
en situaciones de emergencia
Nulo
Bajo
Alto
o
Muy alt
Severo ero
Muy sev
500 km
comisin nacional del agua
Manual de Agua Potable,

Alcantarillado y Saneamiento
Establecimiento de Medidas Preventivas,
de Seguridad y Diseo de Obras de
Proteccin de la Infraestructura
de Agua Potable en Situaciones de
Emergencia
Comisin Nacional del Agua
www.conagua.gob.mx
Manual de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento

Establecimiento de Medidas Preventivas, de Seguridad y Diseo de Obras de Proteccin de la Infraestructura de
Agua Potable en Situaciones de Emergencia
D.R. Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Boulevard Adolfo Ruiz Cortines No. 4209 Col. Jardines en la Montaa
C.P. 14210, Tlalpan, Mxico, D.F.
Comisin Nacional del Agua
Insurgentes Sur No. 2416 Col. Copilco El Bajo
C.P. 04340, Coyoacn, Mxico, D.F.
Tel. (55) 51744000
Subdireccin General de Agua Potable, Drenaje y Saneamiento
Impreso y hecho en Mxico
Distribucin gratuita. Prohibida su venta.
Queda prohibido su uso para fines distintos al desarrollo social.
Se autoriza la reproduccin sin alteraciones del material contenido en esta obra,
sin fines de lucro y citando la fuente
Con t e n i d o
Presentacin
Objetivo general
VII
Introduccin a la planeacin
IX
1. Generalidades
1.1. Conceptos y definiciones
1.2. Definicin de riesgos
1.2.1. Riesgos asociados a desastres naturales
1.2.2. Riesgos de desastres causados por el hombre
1.3. Gestin Integral de Riesgos
3
16
21
1.3.1. Procesos de la gestin integral de riesgos
21
1.3.2. Tipos de gestin para reducir el riesgo
22
2. Medidas preventivas de proteccin
25
25
2.1. Anlisis de vulnerabilidad
2.1.1. Introduccin
25
2.1.2. Primer paso: identificar los principales componentes del sistema
25
2.1.3. Segundo paso: determinar los efectos de los riesgos asociados a un
desastre probable sobre los componentes del sistema
27
2.1.4. Tercer Paso: establecer objetivos de rendimiento y los niveles de servicio
aceptables para el sistema
39
2.1.5. Cuarto Paso: identificar los componentes crticos
43
2.1.6. Ejemplo
43
2.2. Acciones de Mitigacin
47
2.3. Diseo de obras de proteccin
49
2.3.1. Fuentes de abastecimiento y lneas de conduccin
49
2.3.2. Plantas potabilizadoras y de tratamiento de aguas residuales
51
2.3.3. Red de distribucin
59
2.3.4. reas administrativas
61
2.3.5. Comunicaciones y transporte
61
2.3.6. Costos y programacin
62
3. Acciones ante la inminencia de situaciones de emergencia
63
63
3.1. Plan de prevencin y contingencia
3.1.1. Introduccin
63
3.1.2. Principios bsicos de un plan
63
3.2. Elementos de un plan
66
3.2.1. Directrices
66
3.2.2. Misin
68
III
3.2.3. Metas y Objetivos
68
3.2.4. Esquema del manejo de comunicacin de emergencias
68
3.2.5. Acuerdos con otras dependencias u organizaciones
76
3.2.6. La activacin del Plan
76
3.3. Cuantificacin de la atencin a desastres
89
3.4. Distribucin de planes
90
3.5. Actualizacin de un plan
92
3.6. Planes de desastre especfico
92
3.6.1. Resumen de riesgos
92
3.6.2. Anlisis de vulnerabilidad
92
3.6.3. Medidas de mitigacin
93
3.6.4. Ejemplos para un plan de desastre especfico
96
3.7. Plan de medidas de prevencin y mitigacin de la sequa
99
3.8. Emergencias repentinas
116
3.9. Programas de apoyo para la prevencin de desastres Naturales
116
3.9.1. Fondo para la Prevencin de Desastres Naturales
116
3.9.2. Programas nacionales contra contingencias hidrulicas
119
3.9.3. Programa de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento en
Zonas Urbanas (APAZU)
120
4. Actividades para la restitucin de los servicios
121
121
4.1. Programas de apoyo para la atencin de desastres Naturales
4.1.1. Fondo de desastres naturales
121
4.1.2. Programas federalizados y los casos de excepcin
125
4.2. Respuesta a emergencias y recuperacin
128
4.2.1. Primer Paso: Analizar el tipo y la gravedad de la emergencia
128
4.2.2. Segundo Paso: Proporcionar asistencia de emergencia para salvar vidas
129
4.2.3. Tercer Paso: Reducir la probabilidad de lesiones o daos adicionales
129
4.2.4. Cuarto Paso: Realizar reparaciones de emergencia basado en la
demanda de prioridad
130
4.2.5. Quinto Paso: Sistema de retorno a los niveles normales (Recuperacin)
131
4.2.6. Sexto paso: Evaluar la respuesta y el plan de prevencin
132
Conclusiones del libro
133
Bibliografa
135
Ilustraciones
137
Tablas
139
IV
P r e se n tac in
Uno de los grandes desafos hdricos que enfrentamos a nivel global es dotar de los
servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento a la poblacin, debido, por
un lado, al crecimiento demogrfico acelerado y por otro, a las dificultades tcnicas,
cada vez mayores, que conlleva hacerlo.
Contar con estos servicios en el hogar es un factor determinante en la calidad de vida
y desarrollo integral de las familias. En Mxico, la poblacin beneficiada ha venido
creciendo los ltimos aos; sin embargo, mientras ms nos acercamos a la cobertura
universal, la tarea se vuelve ms compleja.
Por ello, para responder a las nuevas necesidades hdricas, la administracin del Presidente de la Repblica, Enrique Pea Nieto, est impulsando una transformacin
integral del sector, y como parte fundamental de esta estrategia, el fortalecimiento
de los organismos operadores y prestadores de los servicios de agua potable, drenaje
y saneamiento.
En este sentido, publicamos este manual: como una gua tcnica especializada, que
contiene los ms recientes avances tecnolgicos en obras hidrulicas y normas de
calidad, con el fin de desarrollar infraestructura ms eficiente, segura y sustentable,
as como formar recursos humanos ms capacitados y preparados.
Estamos seguros de que ser de gran apoyo para orientar el quehacer cotidiano de los
tcnicos, especialistas y tomadores de decisiones, proporcionndoles criterios para
generar ciclos virtuosos de gestin, disminuir los costos de operacin, impulsar el
intercambio de volmenes de agua de primer uso por agua tratada en los procesos
que as lo permitan, y realizar en general, un mejor aprovechamiento de las aguas
superficiales y subterrneas del pas, considerando las necesidades de nueva infraestructura y el cuidado y mantenimiento de la existente.
El Gobierno de la Repblica tiene el firme compromiso de sentar las bases de una
cultura de la gestin integral del agua. Nuestros retos son grandes, pero ms grande
debe ser nuestra capacidad transformadora para contribuir desde el sector hdrico a
Mover a Mxico.
Director General de la Comisin Nacional del Agua
Ob j et i vo ge n e r a l
El Manual de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento (MAPAS)

est dirigido a quienes disean, construyen, operan y administran los
sistemas de agua potable, alcantarillado y saneamiento del pas; busca
ser una referencia sobre los criterios, procedimientos, normas, ndices, parmetros y casos de xito que la Comisin Nacional del Agua
(Conagua), en su carcter de entidad normativa federal en materia de
agua, considera recomendable utilizar, a efecto de homologarlos, para
que el desarrollo, operacin y administracin de los sistemas se encaminen a elevar y mantener la eficiencia y la calidad de los servicios a
la poblacin.
Este trabajo favorece y orienta la toma de decisiones por parte de autoridades, profesionales, administradores y tcnicos de los organismos
operadores de agua de la Repblica Mexicana y la labor de los centros
de enseanza.
VII
I n t roducc in a l a pl a n e ac in
Los organismos operadores deben proporcionar el servicio de agua potable para los usuarios, incluso cuando ocurre un desastre natural. Por
tanto, la infraestructura y el personal se debe preparar para dar una
pronta respuesta para la recuperacin del servicio ante una situacin
de desastres naturales, o situacin de emergencia.
Estar preparados para atender emergencias por desastres naturales es
una tarea de enormes proporciones debido a los diferentes tipos de
eventos que pueden ocurrir. Para facilitar esta tarea, en este libro se
proporcionan una serie de recomendaciones que pueden ser adoptados
por operadores de agua potable, alcantarillado y saneamiento de cualquier tamao y complejidad.
Los organismos operadores deben proporcionar agua potable de alta
calidad a los usuarios. Este servicio puede verse interrumpido y comprometido ante la ocurrencia de desastres naturales, accidentes y actos
intencionales. Para poder cumplir con el servicio, el personal del organismo debe reducir los efectos de estas emergencias. La mejor manera
de hacerlo es mediante la capacitacin del personal, la implementacin
de planes de contingencia y la preparacin de la infraestructura para
casos de emergencia.
Si bien las oficinas de proteccin civil, municipales, estatales y federales, cuentan con planes de contingencia para este tipo de situaciones,
los organismos operadores son los responsables de la proteccin de la
infraestructura y garantizar el suministro de agua en casos de emergencia. Independientemente de su tamao y ubicacin, los servicios
pblicos deben prepararse para las emergencias antes de que ocurran
y deben ser capaces de restaurar rpidamente el servicio de agua.
La planificacin para casos de desastre, puede parecer difcil, ya que es
la planificacin de eventos impredecibles, y que es imposible saber la
hora exacta, la fuerza, y los efectos que puede ocasionar. Sin embargo,
actualmente se cuenta con una gran cantidad de informacin que se
ha acumulado, como las probabilidades de ocurrencia y los efectos
probables en la infraestructura y el medio ambiente. Entonces, el
IX
mtodo consiste en aplicar este conocimiento y experiencia a la red de

distribucin; determinar las partes vulnerables del sistema, mejorar
las deficiencias detectadas y planear estrategias para las contingencias.
Por supuesto, no es posible planificar para todos las posibles situaciones de emergencia. Se deben considerar los riesgos ms probables y de
acuerdo con los efectos que ocasionan, se genera un anlisis adecuado
para determinar las partes ms vulnerables del sistema y cmo es
probable que falle el servicio ante la ocurrencia del fenmeno. Por
ejemplo, en un plan de emergencia, que supone la deshabilitacin de
una planta potabilizadora a causa de un terremoto, se identifican las
fuentes alternas de agua potable que pueden ser utilizadas bajo esta
consideracin; dicho plan no haba previsto que un incendio al interior
de la planta provocara su destruccin. Pero el plan todava fue capaz
de utilizarse para hacer frente al incidente ya que los procedimientos
que se aplicaron funcionaban ante un terremoto o un incendio.
1
Ge n e r a l i da de s
1.1. Conc e p t o s y
de f i n ic ion e s
tan a grandes sectores de la red de distribucin;

pueden reducir la calidad y cantidad del agua,
y poner en riesgo la salud y la seguridad de la
Los conceptos y definiciones presentados, fue-
comunidad.
ron retomados de la bibliografa presentada en

el apartado correspondiente, algunos de estos se
Desastres naturales. Los desastres naturales
replican en otros libros del MAPAS, sin embargo
son causados por fuerzas naturales o aconteci-
en este apartado se presentan desde un enfoque
mientos que generen situaciones de emergencia
administrativo y de planificacin.
por su naturaleza pueden ser geolgicos (terremotos, erupciones volcnicas), hidrometeoro-
Emergencia. Una emergencia incluye cualquier
lgicos (tormentas, huracanes, vientos fuertes,
evento que puede interrumpir el servicio o afec-
inundaciones), incendios forestales, y otras con-
tar la calidad del agua potable que se suministra
diciones climticas severas, como la congelacin
a los usuarios.
o la sequa..
Emergencias menores. Los organismos operado-
Desastres causados por el hombre. (Antro-
res experimentan rutinariamente emergencias
pognicos). Estos desastres causados por actos
menores. Como pueden ser roturas en tuberas,
intencionales o accidentales crean situaciones
vlvulas, hidrantes; paro de los equipos de
de emergencia de servicios pblicos de agua. Los
bombeo por interrupcin del servicio de energa
desastres causados por el hombre pueden ser el
elctrica, entre otras. Las emergencias menores
resultado de: errores de los operadores, vanda-
tambin pueden ser consideradas como de rutina
lismo, disturbios civiles, terrorismo, contamina-
y por lo general, afectan a unos cuantos usuarios.
cin biolgica, derrames de productos qumicos
Si el organismo operador cuenta con cuadrillas
peligrosos, fallas en los equipos, incendios y
y materiales para atender estas emergencias, se
explosiones incendiarias.
resuelven rpidamente, de lo contrario pueden

Lnea de vida (Lifelines). Se define como un
convertirse en emergencias mayores.
sistema integrado por distintas institucioEmergencias mayores. Emergencias importan-
nes, personal, equipos y procedimientos,
tes o extraordinarias son los desastres que afec-
establecidos para garantizar el suministro de
agua potable, en forma permanente, ante la
que deben examinarse en el desarrollo de un
ocurrencia de un desastre natural, tomando
plan de emergencia.
como eje central la prevencin de daos a la

infraestructura designada como vital para
Sistema total. Un concepto que incorpora todo
el servici, garantizar y la seguridad de los
un sistema, como una red de distribucin de agua
trabajadores en las distintas reas de trabajo
potable, incluyendo la interrelacin o interde-
riesgos. Adems del organismo operador de
pendencia con otras dependencias tales como la
agua potable, alcantarillado y saneamiento,
Comisin Federal de Electricidad, proteccin civil,
otras dependencias que pueden formar parte
polica municipal, obras pblicas, entre otras.
de la lnea de vida son: obras pblicas, la comisin federal de electricidad, las direcciones de
Componente. Una parte discreta de un sistema
seguridad pblica, bomberos, proteccin civil,
que es capaz de funcionar de forma indepen-
desarrollo social, salud, transporte y vialidad
diente, pero que se ha diseado, construido y
entre otros. Complementariamente se deben
operado con el fin de convertirse en una parte
incluir los sistemas de comunicacin telefni-
integral del sistema total. Ejemplos de los com-
ca, celular, radiofrecuencia y satelital.
ponentes individuales de un sistema de agua son

los pozos, estaciones de bombeo y tanques.
Riesgo. La posibilidad de daos a la infraestructura hidrulica a un desastre natural o causado

por el hombre. Ejemplos de ello son los fuertes
1. 2 . De f i n ic in de
r i e sg o s
vientos de un huracn y el temblor de tierra de

La ocurrencia y gravedad de los desastres natura-
un terremoto.
les varan segn la ubicacin geogrfica; mientras

Red de distribucin. Conjunto de tubera, piezas
que los desastres de origen humano pueden afec-
especiales, vlvulas y estructuras que conducen
tar a cualquier sistema y en cualquier lugar. Los
el agua desde los tanques de regulacin hasta las
peligros de un desastre probable son las fuerzas
tomas domiciliarias o hidrantes pblicos.
que pueden daar los componentes del Sistema

de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento
Una red de distribucin o sistema de agua tiene
(SAPAS). Ejemplos de ello son los fuertes vientos
los siguientes subsistemas: fuentes, conduc-
de un huracn, el movimiento de suelo causado
ciones, sistemas de tratamiento, tanques de
por un terremoto o la contaminacin de una
almacenamiento y red primaria, red secunda-
fuente debido a un derrame de sustancias qu-
ria. Dentro de cada uno de estos subsistemas
micas. En este captulo se discute la probabilidad
existen componentes crticos, tales como
de los desastres y los riesgos asociados con cada
la energa elctrica, personal, materiales y
evento. Un plan de contingencia debe fundamen-
suministros, equipos, estructuras, transporte,
tarse en esta informacin para una matriz de la
combustibles lquidos, y las comunicaciones,
probabilidad y magnitud de los eventos.
1.2.1. Riesgos asociados a

desastres naturales
El terremoto registrado en la ciudad de Mxico en septiembre de 1985 de magnitud 8.1

grados (Ilustracin 1.1), demostr el riesgo
A continuacin se describen los desastres natura-
que sufre la infraestructura hidrulica ante
les ms comunes y los riesgos asociados con esos.
un evento de este tipo. Durante este sismo se

dej de abastecer 7.6 m3/s en redes primarias
1.2.1.1. Terremotos
y secundarias del sistema de agua potable;

hubo escasez de agua como consecuencia de
Los daos causados por un terremoto pueden ser
varias averas en el Acueducto Sur Oriente
extensos. La energa liberada por un terremoto
con 28 fracturas, se presentaron 167 fugas en
puede ser el equivalente a la explosin de millo-
la red primaria y 7 229 en la red secundaria.
nes de toneladas de dinamita. El grado de dao
En cuanto al drenaje se tuvieron en Ro La
sufrido se relaciona con la magnitud del sismo,
Piedad, 6 500 metros afectados; en menor
la distancia desde el epicentro (la parte de la
grado, el Ro Churubusco. Filtraciones de la
superficie de la tierra directamente sobre el foco
lumbrera 9 a la 14 del Emisor Central y en
de un terremoto), los tipos de suelo en el rea, y el
300 metros del Interceptor Centro-Poniente
modo como resultado de fallo de tierra.
(Ramrez, 2005).
Ilustracin 1.1 Daos en la ciudad de Mxico por terremoto en 1985
Desde un punto de vista prctico, el riesgo de
Los principales riesgos de terremotos que pue-
terremotos en Amrica del Norte se ha defi-
den daar los componentes del sistema de agua:
nido con relativa precisin. La Ilustracin 1.2

indica las regiones ssmicas en Mxico; la cos-
Falla
ta del Ocano Pacfico tiene el mayor riesgo,

sin embargo la zona central del pas tambin
Es causada por el movimiento diferencial de
presenta un riesgo significativo. Para deter-
dos masas de tierra a lo largo de una lnea. Si
minar una probabilidad ms precisa de que
una tubera cruza una falla que se rompe, la
ocurra un terremoto y la magnitud potencial,
conduccin experimentar fuerzas que pueden
Se debe revisar los datos geolgicos y sismo-
deformar o dividir el tubo o secciones separadas
lgicos disponibles en el Servicio Sismolgico
en las articulaciones, la Ilustracin 1.3 muestra
Nacional y el Centro Nacional de Prevencin
esas fuerzas. Las fallas conocidas son identifica-
de Desastres.
das en mapas geolgicos y ssmicos.
Ilustracin 1.2 Regiones Ssmicas en Mxico (Segob, 2014)
A Zona sismica baja

B Zona sismica media
C Zona sismica alta
D Zona sismica intensa
Ilustracin 1.3 Fuerzas inducidas por sismo a la tubera (http://www.curiosidades.batanga.com)
Cortante
Compresin
Oscilacin del suelo
Tensin
rizontal. El tipo de suelo afecta a la intensidad

de los temblores. La energa hace que las dos
La energa creada por un terremoto irradia
aceleraciones, vertical y horizontal, pueden
en ondas desde el epicentro como ondas
daar los componentes del sistema de distri-
provocadas por una piedra arrojada a un
bucin. Por ejemplo, el tubo que entra a una
estanque. Las ondas que se propagan causan
estructura de concreto sin juntas flexibles,
que el suelo oscile. Cuanto ms cerca se est
est sujeto a esfuerzos que lo pueden llevar a
del epicentro, ms violenta y vertical ser el
la falla. Otro ejemplo son las fuerzas ssmicas
movimiento; cuanto ms lejos del epicentro,
en los tanques de almacenamiento de agua
la oscilacin ser menos severa y de forma ho-
(Ilustracin 1.4).
Ilustracin 1.4 Fuerzas inducidas un tanque superficial por accin del sismo
Chapoteo del
agua
Deformacin
ocasionada
por la fuerza
sismica
M = Momento
V = Velocidad
Fuerza Inercial
del Agua
Movimiento inducido por

el sismo
Ilustracin 1.5 Daos por licuefaccin del suelo (www.

taringa.net)
Licuefaccin
Entre los poros de las partculas de los suelos se
encuentra alojada agua; La energa de un terremoto genera alta presin en el suelo y en el agua
de poros que puede superar la friccin entre las
partculas del suelo. Cuando la presin del agua
de los poros es superior a la friccin de las partculas, principalmente en arenas sueltas con alto
contenido de agua, el suelo se convertir en una
suspensin de agua del suelo con una resistencia muy baja al esfuerzo cortante. El resultado
puede ser la falla de cimentaciones, asenta-
Densificacin y consolidacin
miento diferencial, desplazamiento lateral, o

flotacin de los componentes subterrneos. La
El temblor de la tierra debido a un terremoto
licuefaccin tambin puede causar una prdida
puede causar la consolidacin del suelo. Es un
de estabilidad de taludes y crear deslizamientos
proceso similar al uso de un rodillo vibratorio para
(Ilustracin 1.5).
compactar. Esto provoca hundimientos del suelo
Tsunamis y seiche
(Ilustracin 1.6). En Valdiva, Chile, el hundimiento debido a la densificacin durante el terremoto de

1960 fue mayor 1 m (Lambe y Whitman, 1969).
Un tsunami es una ola gigante causada por

un terremoto o una explosin volcnica en el
Ilustracin 1.6 Medicin de la densificacin del suelo (pavimentosestructurales.wordpress.com)
fondo marino. Por su parte un seiche es una

oscilacin de la superficie de un lago, embalse o
mar interior debido a un terremoto (Ilustracin
1.9). Los Tsunami y los seiche tambin pueden
ser causados por deslizamientos inducidos por
terremotos o saturacin de agua de laderas (San

Juan de Grijalva, 4 de noviembre de 2007). La
pared de agua de un tsunami puede superar el
tamao de la marea alta normal y contiene una
energa muy grande. El tsunami de la erupcin
volcnica del Krakatoa en 1883 tuvo una altura
de 33 metros y mat a 36 000 personas; un
tsunami que afect a Hilo, Hawaii, en 1960,
caus daos por ms de $ 20 millones de dlares
Deslizamiento
y mat a ms de 80 personas (AWWA, 2005).

El terremoto ocurrido en Indonesia en 2004,
Un deslizamiento de tierra se produce cuando
fue un terremoto submarino que ocasion una
laderas pierden resistencia al corte a causa de
serie de tsunamis a lo largo de las costas de la
una perturbacin por lluvia o temblor de tierra
mayora de los pases que bordean el Ocano
(Ilustracin 1.7). La mayor parte de los daos
ndico, segn las cifras finales generadas por la
causados por el terremoto de Alaska de 1964
ONU, el evento dej un total de 229 866 prdi-
fue resultado de los deslizamientos de tierra.
das humanas, por lo que la catstrofe es el no-
Los deslizamientos de tierra pueden causar que
veno desastre natural ms mortal de la historia
las presas de tierra fallen. En algunas zonas
moderna. El terremoto y tsunami ocurrido en
propensas a los terremotos, se han desarrollado
Japn en 2011 creo olas de maremoto de hasta
mapas de peligros de deslizamientos.
40.5 metros.
Ilustracin 1.7 Falla de taludes por sismo
Ilustracin 1.8 Tsunami en la costa norte de Japn (www.

australiangeographic.com.au)
Un seiche en el embalse de una presa puede
xico, han sido los huracanes (y sus inundaciones
causar erosin de los taludes y como resultado la
y tormentas asociadas), y los temblores.
falla de la presa; adems puede daar las obras

Los principales riesgos asociados a los huraca-
de toma y de excedencia.
nes son vientos fuertes, la marejada ciclnica
1.2.1.2. Huracanes
y las inundaciones; se han registrado vientos

huracanados estimados de hasta 320 km/h,
Un huracn es un viento de fuerza extraordina-
del Huracn Camille, ocurrido en Mississippi,
ria que forma torbellino y gira en grandes cr-
USA (1969).
culos en el cual los vientos mximos sostenidos

alcanzan o superan los 252 km/h. El huracn
Por otra parte, una marea de tormenta es una
suele originarse en las zonas tropicales y, desde
pared de agua creada por la presin atmosfri-
el momento de su nacimiento, comienza a ex-
ca muy baja en el ojo del huracn. El aumento
pandir su dimetro. El rea nubosa cubre una
de la pared puede ser mayor de 6 m sobre el
extensin entre los 500 y 900 km de dimetro,
nivel medio del mar y las lluvias de un huracn
produciendo lluvias intensas. El ojo del huracn
ocasionan inundaciones en las comunidades.
alcanza normalmente un dimetro que vara
Los fuertes vientos de un huracn junto con
entre 24 y 40 km, sin embargo, puede llegar
la marea alta y la marea de tormenta pueden
hasta cerca de 100 km. En esta etapa el cicln se
devastar las zonas del litoral y los sistemas de
clasifica por medio de la escala Saffir-Simpson
agua pueden ser vulnerables. Las estructuras
(http://smn.cna.gob.mx). Mxico se ha visto
superficiales pueden sufrir daos por el viento
devastado a lo largo de su historia por estas for-
y las inundaciones pueden destruir instala-
maciones, las cuales alcanzan diferentes catego-
ciones como plantas de tratamiento, tanques
ras dependiendo de la fuerza de sus vientos que
y pozos; las races de los rboles derribados
van desde 118 km (categora 1) hasta los 250
por un huracn pueden romper las tuberas;
km por hora (categora 5), ver Ilustracin 1.9.
durante la ocurrencia de un huracn tambin

son comunes los cortes de energa elctrica.
Los desastres naturales que ms costos econ-
La Ilustracin 1.10 muestra ejemplos de estas
micos han generado en los ltimos aos en M-
afectaciones).
Ilustracin 1.9 Riesgos asociados a huracanes
Ilustracin 1.10 Daos causados por Huracanes
Efectos del Huracn Camille (1969)
Daos causados por el Huracn Odile en 2014
Daos causados por el Huracn Pauline (1997)
1.2.1.3. Inundaciones
1.2.1.4. Incendios
Las inundaciones pueden ser causadas por
Un incendio en un bosque puede daar las cuen-
fuertes lluvias (Ilustracin 1.11) o deshielo,
cas hidrogrficas, las estructuras del sistema de
huracanes, mareas altas, erupciones volcnicas,
agua, y el suministro de energa elctrica a las
o rotura de presas.
fuentes de abastecimiento (Ilustracin 1.12).
Una inundacin puede contaminar los suminis-
1.2.1.5. Erupciones volcnicas
tros de agua, inundar las estaciones de bombeo

y de tratamiento; puede afectar los equipos y
El noroeste del Pacfico, Alaska, Hawaii, y el cen-
materiales de trabajo almacenados en oficinas e
tro de Mxico son zonas especialmente propensas
interrumpir la energa elctrica. Las inundacio-
a erupciones volcnicas. El ejemplo reciente ms
nes por precipitaciones son relativamente fciles
dramtico de una erupcin volcnica ocurri en el
de predecir y adoptar medidas preventivas que
Monte St. Helens en el estado de Washington en
disminuyan los riesgos a la infraestructura,
1980 (Ilustracin 1.13). Ms de 80 personas mu-
siempre que se cuente con los suficientes fondos
rieron y el dao era extenso. La previsibilidad de
y personal.
las erupciones volcnicas se ha vuelto ms refina-
da en los ltimos aos a pesar de que los volcanes
lava, las inundaciones debido a barro, la nieve
pueden entrar en erupcin sin previo aviso.
derretida y la ceniza. Estos peligros pueden

daar estructuras, los equipos, destruir las
Los peligros de las erupciones explosivas inclu-
fuentes de abastecimiento y contaminar las
yen vientos, el fuego, cada de rocas, flujo de
cuencas hidrogrficas.
Ilustracin 1.11 Daos causados por inundaciones en Tabasco (2011)
Ilustracin 1.12 Incendios forestales en Jalisco y Quintana Roo
Ilustracin 1.13 Erupcin del Monte St. Helens (1980)
10
1.2.1.6. Sequas
de la deforestacin, lo cual afecta al reabastecimiento de las fuentes. A su vez, la disminucin
La sequa es un fenmeno complejo por lo que
en la disponibilidad de agua puede afectar a las
existen varias definiciones de la misma, depen-
actividades econmicas de una regin, por lo
diendo de la causa sobre la cual se ponga mayor
que puede presentarse un crculo vicioso que
nfasis: por disminucin de la precipitacin (se-
termina afectando al desarrollo humano.
qua meteorolgica), por reduccin de caudales

de las fuentes superficiales, almacenamiento de
Las sequas se caracterizan por la reduccin del
embalses o niveles de fuentes subterrneas (se-
agua o humedad disponible, lo que produce la
qua hidrolgica); la demanda supera la oferta
disminucin del caudal normal de las fuentes
del recurso hdrico para satisfacer las necesida-
superficiales y subterrneas y, el desarrollo de
des de los usuarios y otras fallas en la gestin del
la sequa meteorolgica, hidrolgica y agrcola
recurso (sequa operativa).
(OPS, 2002). Se ha llegado a mencionar que la

sequa es un no evento, debido a que su ocu-
Otra tipologa de la sequa las ubica en cuatro
rrencia, sobre todo en su inicio, no es fcilmente
tipos: la meteorolgica (precipitaciones), la
detectable como tal, sino que se le reconoce por
hidrolgica (escurrimientos y almacenamien-
los efectos que causa despus de un cierto tiempo
to), la agrcola (cuando la cantidad de agua
(Ilustracin 1.14 e Ilustracin 1.15).
no alcanza a cubrir los requerimientos de las

actividades agropecuarias) y la socioecon-
Se han establecido rangos de intensidad de
mica (cuando la cantidad de agua disponible
sequa de acuerdo con los estndares internacio-
afecta a la economa de la poblacin. En esta
nales (PMPMS, Conagua, 2014):
tipologa la sequa agrcola puede ser consi
derada una sequa socioeconmica cuando
Anormalmente Seco (D0): Se trata de
afecta a poblaciones poco desarrolladas cuya
una condicin de sequedad, no es un
actividad econmica depende esencialmen-
tipo de sequa. Se presenta al principio
te de las actividades primarias (PMPMS,
o cuando no haya sequa. Al principio
Conagua, 2014).
de la sequa: debido a la sequedad de

corto plazo hay retraso de la siembra de
Las sequas son un fenmeno temporal, ya que
cultivos anuales, limitado crecimien-
los ciclos de precipitaciones tienen puntos altos
to de los cultivos o pastos, riesgo de
y bajos que se alternan y de forma natural afec-
incendios por arriba del promedio. Al
tan a la disponibilidad de agua, presentndose
concluir la sequa: dficit persistente de
algunas temporadas en que las lluvias escasean
agua, pastos o cultivos no recuperados
y otras en que llueve de forma abundante. As
completamente.

mismo, la actividad humana influye sobre este
Sequa Moderada (D1): Cuando se pre-
ciclo del agua, ya que las actividades econmi-
sentan algunos daos a los cultivos y
cas (principalmente las agropecuarias) hacen
pastos, alto riesgo de incendios, niveles
uso de las fuentes de agua, reduciendo su dis-
bajos en arroyos, embalses y pozos, es-
ponibilidad. Adems, estas actividades pueden
casez de agua. Se requiere uso de agua
alterar el medio ambiente por ejemplo a travs
restringida de manera voluntaria.
11
Ilustracin 1.14 Afectacin de sequa en zonas rurales (Ctedra UNESCO-IMTA, 2013)
Ilustracin 1.15 Afectacin de sequa en el ganado (Ctedra UNESCO-IMTA, 2013)
Sequa Severa (D2): Existe en el mo-
hacer un recuento de los daos. En el siglo XX
mento que se dan probables prdidas
se registraron en Mxico cuatro grandes pero-
en cultivos o pastos, muy alto riesgo de
dos de sequas, estos perodos son: 1948 - 1954,
incendios, la escasez de agua es comn.
1960 - 1964, 1970 - 1978 y 1993 - 1996. En to-
Se recomienda se impongan restriccio-
dos los casos hubo grandes prdidas econmicas
nes de uso del agua.
en agricultura, ganadera y el uso racionalizado
Sequa Extrema (D3): Se dan mayores
del agua para el consumo humano. En gene-
prdidas en cultivos o pastos, peligro ex-
ral, aun cuando en la actualidad se presentan
tremo de incendio, la escasez de agua o
grados bajos de sequa y desertificacin, en un
las restricciones de su uso se generalizan.
futuro los problemas de disponibilidad de agua
Sequa Excepcional (D4): Se presentan
aumentarn y se agravarn.
prdidas excepcionales y generalizadas

de los cultivos o pastos, riesgo de in-
Se reconoce que en el 2009 se present en
cendio excepcional, escasez de agua en
Mxico la segunda peor sequa en 60 aos, que
los embalses, arroyos y pozos, se crean
el 2010 fue el ao ms lluvioso del que se tenga
situaciones de emergencia debido a la
registro y que, en el 2011, 52 por ciento del
ausencia de agua.
territorio ha registrado el peor ao de sequa en

las ltimas siete dcadas. Por primera ocasin
Por su ubicacin geogrfica en el Trpico de Cn-
en 2009 y a la fecha (salvo 2011) el rea metro-
cer, Mxico es altamente vulnerable a las sequas
politana de la ciudad de Mxico ha tenido re-
e inundaciones. El 66 por ciento del territorio es
ducciones en la asignacin anual de agua hasta
desrtico o semidesrtico (Conagua, 2013).
en un 30 por ciento debido a escasez de agua

en sus fuentes de abasto superficial derivado de
Desde tiempos antiguos han ocurrido sequas
la sequa (extrado de http://www.ais.unwater.
de gran magnitud en Mxico; desgraciadamen-
org/ais/pluginfile.php/571/mod_page/con-
te no se cuenta con suficiente informacin para
tent/86/M%C3%A9xico_2_2.pdf).
12
1.2.1.7. Otros fenmenos climatolgicos
En 2011 en lo que hace a los impactos, la sequa

es uno de los que tienen mayores consecuencias
sociales, econmicas y ambientales. Desde la
El clima severo, como nieve, fro o calor extremo;
segunda mitad de 2010, un dficit de lluvias
las tormentas de hielo, o vientos fuertes, puede
significativo en 19 entidades del pas alcanz el
tener efectos tanto a corto como a largo plazo en
nivel de sequa severa (Conagua, 2013). La fal-
un sistema. La nieve puede cubrir las cajas de
ta de agua afect a ms de 2 350 comunidades,
vlvulas y evitar que el personal llegue hasta el
con aproximadamente 2 millones de habitantes
sitio donde se requiera dar mantenimiento. Los
en total (Semarnat, 2012).
rayos pueden causar interrupciones o daos en

los equipos electrnicos. El fro extremo puede
Uno de los fenmenos climticos que ms
congelar las vlvulas, tuberas y estructuras de
afecta a las actividades econmicas del pas es
almacenamiento (Ilustracin 1.18).
la sequa, el Servicio Meteorolgico Nacional
extremo puede agotar los suministros de agua
(SMN) se encarga de detectar el estado actual y
y generar carencias. Los vientos fuertes pueden
la evolucin de este fenmeno. Para ello se apo-
daar las estructuras y con frecuencia causan
ya en el Monitor de Sequa en Mxico (MSM)
apagones. Las probabilidades de los riesgos cli-
que a su vez forma parte del Monitor de Sequa
mticos extremos son especficas de cada rea. El
de Amrica del Norte (NADM). La Ilustracin
sistema meteorolgico puede ayudar a determi-
1.16 muestra el monitor de los rangos de inten-
nar las probabilidades de este tipo de eventos.
El calor
sidad de sequa en febrero de 2015, el cual puede
1.2.1.8. Enfermedades transmitidas por el

agua
consultarse en la liga del Monitor de Sequas:

http://smn.cna.gob.mx/climatologia/sequia/
sequiaMx/MexSequia_28Febrero2015.pdf,
la
cual proporciona alertas diarias y actualizadas
Segn la Organizacin Mundial de la Salud
de manera quincenal.
(OMS) con los desastres naturales a menudo se

presentan problemas de salud, ocasionados por
Las investigaciones reconocen que el cambio
el estancamiento de agua, la contaminacin de
climtico aumentara la frecuencia y severidad
las fuentes de abastecimiento, la destruccin
de las sequas, con efectos mayores en las zonas
de las plantas potabilizadoras y de tratamiento
ridas, por ejemplo el fenmeno de El Nio.
de aguas residuales. Los desastres naturales no
Esto se manifest desde el informe Mxico
suelen provocar brotes masivos de enfermedades
Primera Comunicacin Nacional ante la Con-
infecciosas, aunque en algunas circunstancias
vencin Marco de las Naciones Unidas sobre el
aumentan las posibilidades de transmisin.
Cambio Climtico. El mapa de la Ilustracin

1.17 muestra el caso extremo de la Severidad
Los sistemas de abastecimiento de agua potable y
de la sequa meteorolgica, desarrollado con
los de alcantarillado son especialmente vulnera-
el modelo matemtico GFDL-R30 (Semarnap,
bles a los desastres naturales y su destruccin o
1997).
la interrupcin de los servicios conllevan graves
13
Ilustracin 1.16 Rangos de intensidad de sequa hasta febrero de 2015 (Extrado de http://smn.cna.gob.mx)
Tipos de impacto de la sequa

S = Corto periodo, tpicamente
< 6 meses
(Por ejemplo. agrcultura, pastizales)
L = Largo periodo, tpicamente
> 6 meses
(Por ejemplo. hidrologa, ecologa)
Intensidad de la sequa
D0= Anormalmente seco
D1= Sequia moderada
D2= Sequia severa
D3= Sequia extrema
D4= Sequia excepcional
Ilustracin 1.17 Mapa de severidad de la sequa (Henndez, et.al., 1995)
Nulo
Bajo
Alto
Muy alto
Severo
Muy severo
500 km
14
Ilustracin 1.18 Congelamiento del aparato medidor de agua en Tecate (codiceenlinea.com)
riesgos sanitarios. Esos sistemas son extensos,
En Mxico, despus del sismo de 1985 ocurrido en
a menudo estn en mal estado y expuestos a
la ciudad de Mxico, se estableci un sistema de
diversos peligros. Las deficiencias en la cantidad
vigilancia epidemiolgica para evaluar y controlar
y calidad del agua potable y los problemas de
la calidad del agua, enfermedades diarricas y
eliminacin de excretas y otros desechos traen
enfermedades inmunoprevenibles, se dispuso
como consecuencia un deterioro de los servi-
la vacunacin antisarampin y se distribuyeron
cios de saneamiento que contribuye a crear las
masivamente paquetes de sales de rehidratacin
condiciones favorables para la propagacin de
oral y pastillas de cloro. (www.spps.gob.mx, 2012).
enfermedades entricas y de otro tipo.
Ante la escasez de agua, la poblacin acudi a

los registros y fuentes pblicas de las calles para
A corto plazo, el aumento de la incidencia de en-
extraer el lquido, formndose largas filas ante la
fermedades que se observa con mayor frecuencia
necesidad de agua potable. Las autoridades llama-
obedece a la contaminacin fecal del agua y los
ron a la poblacin a desistirse de hacerlo ya que ello
alimentos, lo que ocasiona mayormente enfer-
complicara la labor de recuperar la red de abasto de
medades entricas (diarreas, hepatitis A, fiebre
agua. Es por ello que el gobierno estableci contro-
tifoidea y clera). A ms largo plazo, en algunas
les epidemiolgicos al abasto de agua varias veces al
zonas puede haber un aumento de las enfermeda-
da (SSA, 2014).
des transmitidas por vectores (paludismo, dengue,

esquistosomiasis, fiebre amarilla, enfermedad de
Algunas otras enfermedades transmitidas por el
Chagas, entre otras), debido a la desorganizacin
agua es en cuanto a contaminacin por metales
de las actividades correspondientes de control. Es
pesados como el plomo, cadmio y mercurio, estas
posible que las lluvias torrenciales y las inunda-
son muy txicas y acumulables por los organismos
ciones arrastren los insecticidas residuales de las
que los absorben, los cuales a su vez son fuente de
paredes de los edificios y que aumente el nmero
contaminacin de las cadenas alimenticias al ser
de criaderos de mosquitos. (OMS, 2000).
ingeridos por alguno de sus eslabones, provocan
15
ceguera, amnesia, raquitismo, miastenia o hasta

la muerte. En 1965 se inform en Japn de la
1.2.2. Riesgos de desastres

causados por el hombre
muerte de ms de 100 personas por contaminacin por cadmio, el cual afecta principalmente
Los prrafos siguientes describen los desastres
a los huesos. El cadmio es txico para todas las
ms comunes causados por el hombre y los
formas de vida y en el hombre puede provocar

daos en el aparato digestivo, en riones y en
los huesos (produce descalcificacin y lesiones
riesgos asociados con esos desastres.
1.2.2.1. Ingreso de material peligroso
en la mdula sea), e inhibir algunos procesos

Todos los materiales que pueden daar a los seres
enzimticos. (www.agua.org.mx)
humanos directamente o contaminar el aire o el

As tambin las aguas residuales industriales
agua, deben ser considerados peligrosos. Algunos
desechadas que contienen sustancias muy
materiales peligrosos, tales como el cloro, se uti-
txicas pueden llevar a situaciones de desastre
lizan en el tratamiento del agua y otros pueden
humano y ecolgico, como los cianuros que
no ser utilizados por los organismos operadores,
son arrojados a las alcantarillas por industrias
pero pueden ser introducidos en la red de manera
dedicadas a la galvanoplastia o a la refinacin y
accidental. El lmite permisible de cloro residual
limpieza de metales, o bien a ros como el caso
libre, de acuerdo con la Normatividad Mexicana
de la cascada El Salto de Juanacatln, en Jalisco,
(NOM-127-SSA1-1994) para el tratamiento del
Mxico, o la contaminacin por derrame txico
agua es de 0.2 a 1.50 mg/L (Secretara de Salud,
de sulfato de cobre y otros metales pesados al
1999). (Ilustracin 1.19).
Ro Sonora por la Industria minera en 2014, sin

que hasta la fecha se sepa la afectacin directa
Los derrames pueden provenir de tuberas,
en la salud, pues slo se conocen casos de con-
barcos, aviones, vehculos automotores, ferro-
juntivitis, dermatitis y males gastrointestinales.
carriles, o contenedores fijos. Por ejemplo, en
(www.greenpeace.org).
1981, un avin de fumigacin que llevaba el
Ilustracin 1.19 Contaminacin accidental por derrame de sustancias
16
herbicida 2,4-D se estrell en un ro del centro
de los componentes del sistema y las potencia-
de California, no lejos de la toma de agua para
les afectaciones a la salud de los usuarios y los
el abastecimiento de agua de la ciudad. Los
trabajadores.
derrames pueden ser de materiales lquidos,
1.2.2.2. Incendio de estructuras
slidos o gaseosos. Pueden ocurrir en cualquier momento y pueden provocar lesiones,

prdida de vidas, daos a la propiedad, y los
Un incendio en una estacin de bombeo, una
gastos considerables para restaurar la actividad
planta de tratamiento o planta potabilizadora
normal. El efecto ms grave de derrames de
pueden afectar seriamente el suministro de agua
sustancias peligrosas a una red de distribucin
y pueden destruir muchos componentes crticos,
es la contaminacin de las fuentes de abas-
tales como los equipos elctricos. Los incendios
tecimiento ya sea superficial o subterrnea.
tambin pueden destruir edificios administrati-
Los programas de prevencin de emergencias
vos (incluyendo el equipo, materiales y registros
deben proporcionar los medios para evitar la
en el interior) y estructuras de almacenamiento
contaminacin en la red o reducir al mnimo
y mantenimiento. Un gran incendio que afecte
la propagacin de la contaminacin en todo el
a muchas estructuras o un rea amplia de una
sistema. Los daos causados a la infraestruc-
ciudad puede agotar el suministro de agua a
tura por un derrame pueden ser muy costosos,
travs de los esfuerzos de lucha contra incendios
debido a los trabajos de limpieza, el reemplazo
(Ilustracin 1.20).
Ilustracin 1.20 Incendio de oficinas
17
1.2.2.3. Accidentes de trnsito y ejecucin de

obras
ha tenido en cuenta las amenazas provenientes

del terrorismo, que atentan contra la vida de las
personas y la infraestructura existente. En el caso
Los accidentes durante la construccin de
ecuatoriano, como consecuencia de la aplicacin y
obras cercanas a la infraestructura de la red de
puesta en marcha del Plan Colombia, el terroris-
distribucin pueden daar los componentes
mo podra afectar a las provincias fronterizas del
del sistema de agua, tanto en las estructuras
norte del pas, otra amenaza antrpica podra ser
superficiales y como las subterrneas. Los
posibles ataques a las instalaciones de la refinera
accidentes de todas las formas de transporte
de Esmeraldas y a la Base Naval de Manta, lo cual
deben ser considerados en la planificacin de
provocara daos que afectaran la economa del
atencin a emergencias, incluida la carretera,
pas. En Mxico podran presentarse situaciones
ferrocarril, agua y aire. Estos accidentes tam-
similares de ataques a los sistemas de agua o la
bin pueden interrumpir el trfico y bloquear
contaminacin de ros, como formas de protesta
el acceso a los componentes del sistema (Ilus-
o vandalismo. (Ministerio de Desarrollo Urbano y
tracin 1.21). Los accidentes de transporte
vivienda, Ecuador, 2003).
muy probablemente daarn los componentes

superficiales.
Los problemas causados por conflictos sociales,

asociados al suministro de agua potable, puede
1.2.2.4. Vandalismo, motines, huelgas
poner en riesgo, no solo a las instalaciones,

sino tambin al personal operativo, puede estar
En las amenazas antrpicas se ha considerado la
en riesgo de ser agredido. Las huelgas de los
incidencia de amenazas provocadas por accin
trabajadores de los organismos de agua pueden
del hombre, como son: vandalismo contra las
resultar en paro o retrasos, pero tambin pue-
instalaciones de agua potable y alcantarillando,
de dar lugar a actos de vandalismo, sabotaje e
lneas de conduccin, plantas de tratamiento, etc.,
interferencia del suministro. Cualquier sistema
lo cual podra producir daos tanto o ms grandes
puede potencialmente ser afectado por estos
que un desastre de origen natural. Tambin se
actos (Ilustracin 1.22).
Ilustracin 1.21 Daos por accidentes de construccin y de transito
18
Ilustracin 1.22 Robo de micromedidores y manifestacin en sistema de agua
1.2.2.5. Resumen de riesgos
de "probabilidad estimada" se debe anotar el

promedio de ocurrencia de cada desastre de
Para definir los desastres naturales y ocasiona-
acuerdo a su regin (por ejemplo, una vez cada
dos por el hombre a un Sistema de Agua Potable,
100 aos). La probabilidad estimada tambin
Alcantarillado y Saneamiento (SAPAS), se debe
podra ser calificada como baja, media o alta.
elaborar un resumen de riesgos, donde se enlis-
Haciendo una lista de todas las posibilidades de
tan los eventos y el potencial de riesgo asociado.
desastres y la calificacin de sus probabilidades
La Tabla 1.1 muestra un ejemplo de un for-
de ocurrencia, es posible establecer prioridades
mulario que sirve para obtener un resumen de
para la planificacin. En la columna de " Magni-
riesgos e identificar los de mayor incidencia en
tud Estimada", complete la posible gravedad del
nuestro Sistema. El formulario se puede ampliar
peligro utilizando medidas tales como la magni-
o acortar para satisfacer las necesidades indivi-
tud escala de Richter, velocidad del viento, o la
duales de cada sistema de agua. En la columna
elevacin de la inundacin, etctera.
19
Tabla 1.1 Resumen de riesgos para un organismo operador hipottico

Tipo de fenmeno
Terremoto
Probabilidad
estimada
Magnitud
estimada
Unidades
1 en 60 aos
Escala Richter
medio
1.4
metros
Falla
Oscilacin del suelo
Licuefaccin
Comentarios
alto
Aceleracin vertical
y horizontal
medio-bajo
Consolidacin
medio
Deslizamiento
medio-alto
Tsunami
nulo
Seiche
nulo
Huracanes
Viento
Bajo
marejada ciclnica
Bajo
Medio
Inundacin
Incendio forestal
Erupcin volcnica
rea de inundacin
400
km2
0.9
profundidad media de inundacin
550
km
de distancia
60 - 80
km/h
Alto
1 en 300 aos
Otros fenmenos
Nieve o hielo
Calor extremo
Viento
nulo
bajo
medio
Tormentas elctricas
bajo
Otros fenmenos
nulo
Contaminacin
biolgica
bajo
Materiales peligrosos
Cloro
medio-alto
ton
Capacidad de los contenedores
Otros
medio-alto
pipa
Paso de vehiculos de transporte de

sustancias paralelo a la conduccin
de 20"
Incendios
bajo
medio-alto
Construccin de nuevas zonas

residenciales en las cercanas de los
tanques de abastecimiento
Vehiculares
medio
Construccin de nuevas zonas

residenciales en las cercanas de los
tanques de abastecimiento
Ferroviarios
bajo
Areos
nulo
Nuticos
nulo
Accidentes de
construccin
Accidentes de
transporte
Vandalismo
Las fuentes no cuentan con la

proteccin adecuada
medio
Manifestaciones
bajo
Huelgas
bajo
20
1. 3. Ge st in I n t egr a l de
R i e sg o s
1.3.1. Procesos de la gestin

integral de riesgos
Proceso social cuyo fin ltimo es la prevencin, la
Los procesos que componen la gestin del riesgo
reduccin y el control permanente de los factores
de desastre son.
de riesgo de desastre en la sociedad, as como la

adecuada preparacin y respuesta ante situacio-
1. Estimacin del riesgo
nes de desastre.
2. Prevencin y reduccin del riesgo

3. Preparacin, respuesta y rehabilitacin
La gestin del riesgo de desastre debe estar ba-
4. Reconstruccin
sada en la investigacin cientfica, registros his-
1.3.1.1. Estimacin del riesgo
tricos y debe orientar las polticas, estrategias y

acciones en todos los niveles de gobierno y de la
sociedad con la finalidad de proteger la vida de la
Es un proceso esencial que permite identificar y
poblacin y el patrimonio de las personas.
valorar el riesgo, para tener una visin integral

de la exposicin al mismo que pudiera tener un
determinado grupo social.
La gestin del riesgo de desastre es un eje transversal y requisito indispensable para todas las
actividades del desarrollo sostenible, entendin-
Esta visin se logra por medio de la interpre-
dose como aqul que satisface las necesidades del
tacin de la informacin disponible y su uso
presente sin poner en peligro la capacidad de las
sistemtico para identificar las amenazas, vul-
generaciones futuras para atender las suyas.
nerabilidades y capacidades, para poder determinar la probabilidad de ocurrencia de eventos
El concepto de gestin del riesgo de desastre tiene
potencialmente adversos, sean emergencias,
una concepcin dinmica, integral y proactiva.
desastres o catstrofes.
Conglomera un conjunto de elementos, medidas

y herramientas dirigidas para intervenir eficien-
Permite tambin estimar su posible impacto y
temente sobre las condiciones de vulnerabilidad
la magnitud de daos que se puedan ocasionar
de un grupo social o de varios grupos sociales
en un determinado territorio, al suscitarse un
que pueden interactuar entre s, transformando el
evento adverso.
tradicional ciclo de los desastres en procesos que

incorporan todas las etapas del riesgo para preve-
Propone un enfoque de gestin hacia mltiples
nirlo, anticipando la ocurrencia o manifestacin del
amenazas o peligros y no solamente hacia una
desastre (UNESCO, 2011).
nica amenaza.
21
Apoyndose en la construccin de escenarios
En el captulo 3, se presentan una serie de
de riesgo, este proceso puede contribuir a que la
recomendaciones que permitirn al organismo
comunidad pueda determinar niveles aceptables
operador tener una gua para establecer sus pro-
de riesgo y definir las prioridades de interven-
pias acciones de preparacin y respuesta ante la
cin para mitigarlos.
amenaza de un desastre.
De forma especifica la estimacin de riesgos
1.3.1.4. Reconstruccin
para un organismo operador, se realiza a travs

de un anlisis de vulnerabilidad, el cual se pre-
Contempla las acciones que se realizan para
senta en el apartado 2.1.
establecer condiciones sostenibles de desarrollo

en las reas afectadas, reduciendo el riesgo an-
1.3.1.2. Prevencin y reduccin del riesgo
terior al desastre y asegurando la recuperacin

fsica, econmica y social de las comunidades
Contempla las acciones que se orientan a evitar
afectadas.
la generacin de nuevos riesgos en la sociedad

y a reducir las vulnerabilidades y riesgos exis-
Una vez ocurrida la eventualidad, el personal
tentes en el contexto de la gestin del desarrollo
del organismo operador debe tener claras las ac-
sostenible.
ciones a realizar para continuar brindando, o en

su caso, restablecer el servicio de agua potable,
Que para un organismo operador, una vez rea-
alcantarillado y saneamiento. Adems es nece-
lizado el anlisis de vulnerabilidad, es posible
sario que se considere que existe la posibilidad
desarrollar un programa de acciones de mitiga-
de acceder a programas de apoyo, los cuales se
cin, el cual se presenta en el apartado 2.2.
presentan en el captulo 4.
1.3.1.3. Preparacin, respuesta y

rehabilitacin
1.3.2. Tipos de gestin para

reducir el riesgo
Son las acciones que se realizan con el fin de
Pueden darse tres tipos de gestin para reducir
procurar una ptima respuesta de la sociedad en
el riesgo:
caso de desastres, garantizando una adecuada y

oportuna atencin de las personas afectadas, as
1. La gestin correctiva, se refiere a la adop-
como la rehabilitacin de los servicios bsicos
cin de medidas y acciones de manera
indispensables, permitiendo normalizar las
anticipada para reducir las condiciones
actividades en la zona afectada por el desastre.
de riesgo ya existentes. Se aplica en base
22
a los anlisis de riesgos teniendo en cuen-
existentes y se concreta a travs de re-
ta la memoria histrica de los desastres,
gulaciones, inversiones pblicas o priva-
buscando fundamentalmente revertir o
das, planes de ordenamiento territorial,
cambiar los procesos que construyen los
etctera
riesgos
3. La gestin reactiva, implica la prepara-
2. La gestin prospectiva, implica adoptar
cin y la respuesta a emergencias, de
medidas y acciones en la planificacin
tal modo que los costos asociados a las
del desarrollo para evitar que se gene-
emergencias sean menores, se presente
ren nuevas condiciones de riesgo. Se de-
un cuadro de daos reducido y la resi-
sarrolla en funcin de riesgos an no
liencia sea alta
23
24
2
M e di da s pr e v e n t i va s de pro t ecc in
En este captulo se presentarn los procedi-
1. Identificar y describir todos los compo-
mientos para la coordinacin entre el personal
nentes del Sistema
del organismo operador y las autoridades locales
2. Estimar los efectos potenciales de los
para un plan de contingencia ante la ocurrencia
riesgos asociados a un desastre probable
del fenmeno.
(determinado en el captulo 2) en cada

componente del sistema
2 .1. A n l i si s de
v u l n e r a bi l i da d
3. Establecer objetivos de rendimiento y los

niveles de servicio aceptables para el sistema
Teniendo en cuenta los riesgos ms probables,
4. Si en condiciones potenciales de desastre
se debe determinar los componentes del sistema
el sistema no cumple con los objetivos,
que son vulnerables ante estos eventos. En este
identificar los elementos clave o crticos
captulo se presenta la metodologa para identi-
del sistema que son los principales res-
ficar los elementos que son vulnerables.
ponsables de la falla
2.1.1. Introduccin
2.1.2. Primer paso: identificar

los principales
componentes del sistema
Una vez realizado el resumen de riesgos se debe

determinar el efecto que estos pueden causar en
los distintos elementos del SAPAS, en la calidad
Los elementos clave de todo el sistema deben
y cantidad del servicio proporcionado. Cada Sis-
ser enumerados y descritos como componentes
tema es nico, sin embargo puede ser descrito
bajo los siguientes grupos generales: fuentes,
y analizado en trminos de su componentes y
conducciones, almacenamientos, sistemas de
el nivel esperado de servicio. Antes de elaborar
potabilizacin, red de distribucin primaria y
planes operativos de emergencia, se debe tener
secundaria, administracin, energa elctrica,
claro, tanto las fortalezas y las debilidades del
redes de alcantarillado, plantas de tratamiento
Sistema y su relacin con determinado desastre
de aguas residuales, de transporte y comunica-
natural. Una evaluacin de la vulnerabilidad
ciones. Estos grupos representan las principales
es esencialmente un procedimiento de cuatro
categoras de los componentes del sistema.
pasos:
Por supuesto, cada sistema es nico, y en la
25
identificacin de los componentes principales
se deben incluir los componentes que no hayan

de componentes principales quedara como:
otros
Bombas o estaciones reductoras

de presin

Administracin y operaciones
Materiales (tubera extra, vlvulas, hidrantes, etctera)
Alcantarillado y saneamiento
Personal
Instalaciones y equipamiento (edifi-
Red de atarjeas
cios y equipos)
Subcolectores, colectores y emisores
Registros (contabilidad, Padrn de
Crcamos de bombeo
usuarios, planos de la red de distri-
Plantas de tratamiento de aguas
bucin, etctera)

vlvulas
accesorios
sido mencionados. De forma general, una lista
Tuberas,
residuales

Plan de emergencia
Drenaje pluvial
Sistemas de distribucin de agua
Estructuras de captacin
potable
Estructuras de conduccin
Estructuras
Fuentes

Cuencas y fuentes de agua

Embalses y presas
amortiguadores,
Fuentes de agua subterrnea
bombeo)
Pozos y galeras filtrantes
Subestaciones
Acueductos
Lneas de transmisin
Estaciones de bombeo
Transformadores
Tuberas,
Generadores de reserva
otros

Sistemas de tratamiento

Instalaciones (edificios, estanControles
(manuales
Equipo (alimentador, bombas y
Vehculos (incluidos los equipos de

construccin)
automticos)

Transporte

ques y tanques)
Energa elctrica

de
Estructuras de vertido
Obras de toma
accesorios

crcamos
vlvulas
Obras complementarias (tanques
Conducciones
conexin
mantenimiento
superficial
de
Servicios de Mantenimiento
Suministros, piezas y combustible
Infraestructura vial
Comunicaciones
tuberas)
Telfono
Productos Qumicos
Radio
Almacenamientos
Telemetra
Tanques, vlvulas, tuberas
Medios
de
comunicacin
ma-
Red de distribucin primaria y
sivos (como peridicos, radio y
secundara
televisin)
26
Los componentes del sistema se deben describir
operacin continua del sistema de agua de ali-
lo ms claro posible, ya que esto facilitar la eva-
mentacin, sin embargo es poco probable que
luacin de vulnerabilidad. Por ejemplo, el per-
afecte a las tuberas subterrneas; la falla de
sonal se debe agrupar de acuerdo a la posicin,
una presa o la prdida de una fuente de abas-
tales como gerentes, ingenieros, operadores de
tecimiento podra no destruir las estaciones de
plantas de tratamiento, cuadrillas de campo o
bombeo, pero sin una fuente de agua, el sistema
empleados administrativos. Para la clasificacin
no podra seguir funcionando.
de los componentes generales como bombas,
2.1.3.1. Efectos de riesgo de desastres en los

vlvulas y cruceros se debe tener una descripcin detallada, para lo cual se deben aprovechar
los planos de la red y los sistemas de informacin
geogrfica (SIG). De estos elementos, como
Falta de personal. El componente ms impor-
parte de la descripcin detallada se debe incluir
tante de un sistema es el personal capacitado ne-
cuando menos: zonas de presin, ubicacin de
cesario para las operaciones. Cualquier desastre
vlvulas de alivio de presin, dimetro, material
podra causar una escasez de empleados, ya sea
y edad de la tubera, distancia tpica entre bocas
a travs de la evacuacin, lesiones, la muerte o
de riego, y de los principales lugares de ubicacin
debido a situaciones personales. Por ejemplo,
donde se encuentran instaladas las vlvulas.
durante el huracn Andrew en 1962, 268 empleados del sistema de Agua y Alcantarillado
Para redes de distribucin grandes, se puede
del condado de Miami Dade, Florida en USA;(15
dividir el sistema en zonas para llevar a cabo
por ciento del total) tenan casas que fueron
una evaluacin a un nivel adecuado de detalle,
destruidas o severamente daadas; la prioridad
incorporando informacin de longitud, dimetro
de estos empleados no era restablecer el sistema
y tipo de tubera, pero se debe contar con una
de agua potable, si no su seguridad personal y el
evaluacin del sistema que incluya a todas las
bienestar de sus familias.
zonas caracterizadas.
Junto con los huracanes, los terremotos pueden
2.1.3. Segundo paso: determinar

los efectos de los riesgos
asociados a un desastre
probable sobre los
causar un dao generalizado que puede herir o

mantener un gran nmero de personal fuera de
sus puestos de trabajo. Del mismo modo, una
fuga de cloro puede obligar a desalojar a todos los
operadores de una planta. En una red pequea,
con pocos empleados, existe la posibilidad de
La ocurrencia de un desastre puede degradar la
que todo su personal no est disponible para el
calidad y la cantidad del servicio proporcionado.
servicio.
Cada fenmeno tiene impactos particulares

sobre diferentes componentes del sistema y los
Adems de un impacto directo sobre los emplea-
daos en una parte del sistema pueden o no,
dos, un desastre puede impedir que estos puedan
afectar a otras partes del mismo. Por ejemplo,
presentarse a trabajar debido a daos en el sis-
los vientos generados por un huracn podran
tema de transporte. Los caminos pueden estar
destruir todos los recursos necesarios para la
bloqueados por rboles cados, lneas elctricas
27
cadas, colapso de estructuras, o prdida de la su-
lo que se requerira el uso de equipo de monito-
perficie de la carretera. Como parte de los proble-
reo y deteccin especial, as como la capacidad
mas causados por el huracn Andrew, se present
de aislamiento de una seccin del sistema.
una epidemia de llantas ponchadas debido a
Uno de los orgenes ms probables de la con-
una gran cantidad de clavos en las carreteras.
taminacin es el vertido accidental de gasolina,
Adems, la gasolina siempre era escasa, lo cual
aceite, productos qumicos u otros materiales
agudizo el problema de transporte. En muchos
peligrosos. Los escombros o sustancias qumicas
desastres, las comunicaciones se interrumpen y
pueden estar suspendidos en los fuertes vientos
los empleados no pueden comunicarse con sus
o en los suministros de agua, por sustancias
supervisores para saber lo que se requiere de ellos
contaminantes.
y los supervisores no pueden ponerse en contacto

con los empleados para conocer su estado. La
Muchos de los fenmenos causan numerosas
falta de comunicacin puede causar tambin la
roturas de tuberas, lo que a su vez reduce la
escasez de empleados. Es importante considerar
presin del sistema. Esto tambin puede ocasio-
un punto o puntos de reunin.
nar que sustancias contaminantes entren en el

sistema de distribucin a travs de las roturas.
Contaminacin de las fuentes. Los desastres
Del mismo modo, la contaminacin puede en-
pueden causar contaminacin del agua suminis-
trar en los pozos si el sello sanitario o la carcasa
trada, tanto en bruto como en el agua potabiliza-
se rompen.
da y distribuida en la red. En el sentido ms amplio, la contaminacin puede considerarse como
La contaminacin del aire. Las situaciones
la adicin en cualquier punto (rea de la cuenca,
de emergencia no slo pueden contaminar los
el agua subterrnea, depsito superficial, tanque
suministros de agua, sino tambin el aire. Una
de almacenamiento o sistema de distribucin)
liberacin de cloro es uno de los efectos ms
de cualquier material en una concentracin ms
graves y pueden ser mortales. Los principales
alta de lo normal o que tiene efecto perjudicial
efectos de la contaminacin del aire son en los
sobre el consumidor o el sistema.
sistemas de agua y falta de acceso a las instalaciones del sistema por parte de los empleados.
Cuando la lluvia cae en la cuenca, una parte del
La poblacin civil de la zona tambin puede
agua fluir superficialmente y otra porcin se
verse afectada.
infiltrar en el suelo. El flujo superficial en su recorrido recoger sedimentos y otras sustancias,
Daos en pozos y equipos de bombeo. Los
orgnicas o inorgnicas, txicas o no txicas
pozos son susceptibles a daos por terremotos
ocasionadas por incendios forestales, inunda-
y pueden sufrir inclinacin debido a la pro-
ciones o deslizamientos de tierra. Las cantida-
pagacin lateral
des excesivas de sedimentos pueden entrar en
consolidacin del suelo (Ilustracin 2.1), por
la obra de captacin y provocar una operacin
lo que las bombas quedan inoperables, parti-
inadecuada en las plantas potabilizadoras.
cularmente en pozos viejos. La tubera puede
de ondas, la licuefaccin o
romperse debido a los movimientos relativos.

La adicin de productos qumicos txicos puede
Y el conjunto Motor Bomba pueden romperse
ocurrir en un tanque de almacenamiento, para
debido al movimiento.
28
Ilustracin 2.1 Grieta alrededor de un pozo por licuacin
disminuyen la calidad del servicio brindado. Las

rupturas generalizadas en las tuberas son daos
tpicos de los terremotos. Los riesgos asociados a
terremotos incluyen fallas debidas a:

Flexin
Friccin
Tensin
Compresin
Impactos por colapso de estructuras
Las uniones de la tubera son puntos vulnerables,

ya que suelen ser ms dbiles que la tubera. Los
accesorios tales como vlvulas son vulnerables a
Las inundaciones pueden causar problemas si-
los mismos peligros que la tubera. Las vlvulas
milares a los terremotos, tales como sedimento
pueden dejar de funcionar cuando se doblan.
en las instalaciones y bombas o tuberas daa-
Otros fenmenos que pueden provocar rupturas
das; los pozos pueden ser contaminados por las
generalizadas pueden ser las temperaturas de
aguas residuales que fluyen desde las lneas de
congelacin, daos en la estructura debido a vien-
alcantarillado rotas o fosas spticas, y el sumi-
tos intensos, constantes fenmenos transitorios
nistro de energa elctrica a la poblacin.
(corrosin excesiva), particularmente perjudicial

en la operacin de grandes lneas de conduccin.
Daos en tuberas y accesorios. Las rupturas
La tubera est en riesgo principalmente cuando
de tuberas y piezas especiales generan una
sus conexiones son rgidas y se produce el asen-
disminucin de la presin en la red; por tanto
tamiento diferencial (Ilustracin 2.2).
Ilustracin 2.2 Dao en tuberas
29
Daos en redes de alcantarillado. Las rupturas
2.3 e Ilustracin 2.4). Las fallas de presas han
de tuberas de alcantarillado no solo ponen en
sido causadas por licuefaccin, tubificacin y
riesgo la operacin de la red. El agua residual representa un riesgo latente para la salud pblica y
desbordamiento. Los tanques pueden sufrir los

siguientes tipos de daos en los terremotos:
al verse afectada la red de atarjeas o un colector,

el agua puede estancarse y desbordar a la va
pblica y las viviendas.

Por otra parta, si se presenta una ruptura o fisura en la de alcantarillado, el agua residual puede
Para cualquier tipo de tanque

Falla de la cimentacin o el suelo
Daos en el techo por chapoteo
Daos en la conexin con la tubera
Tanques de concreto reforzado
infiltrarse al subsuelo e ingresar a la red de agua
Falla del acero de refuerzo
potable y contaminar los mantos acuferos.
La separacin de las paredes con la

losa de fondo
Las uniones de la tubera y las conexiones con
Tanques enterrados
pozos de visita son puntos vulnerables, ya que
Deslizamiento
suelen ser ms dbiles que la tubera.
Aplastamiento

Daos estructurales. Las estructuras del siste-
Tanques elevados

Colapso de los soportes
ma que son vulnerables incluyen presas, obras

de captacin, plantas de tratamiento, estaciones
Las estructuras de mampostera o edificios que
de bombeo, oficinas administrativas, tanques
han sufrido daos en sus elementos estructurales
de almacenamiento, almacenes de vehculos y
previamente son particularmente vulnerables
materiales. Estas instalaciones estn en riesgo
a los peligros por terremotos. En la ocurrencia
por
huracanes,
de terremotos, huracanes e inundaciones, las
incendios, accidentes de transporte y los actos
estructuras sufren fallas estructurales en ci-
intencionales, particularmente las presas y los
mentaciones, muros y techos; cuando ocurren
tanques de almacenamiento son muy vulne-
incendios se produce falla del acero debido a las
rables a daarse por terremotos (Ilustracin
altas temperaturas.
terremotos,
inundaciones,
Ilustracin 2.3 Dao en tanques por sismos
30
Ilustracin 2.4 Daos estructurales a tanques de procesos
Daos o prdida de equipos y materiales. Los
tales como agitadores y deflectores se pueden
equipos del sistema de agua, tales como com-
romper debido al chapoteo del agua durante un
putadoras, herramientas, vehculos y equipo
terremoto, los propios tanques son susceptibles
de laboratorio pueden ser daados, robados o
a fallas estructurales debido este fenmeno, a
destruidos por la mayora de los desastres.
la vibracin o falla del suelo por flotacin. Los

vientos fuertes pueden daar las cubiertas de los
Los materiales tales como productos qumicos,
tanques.
tuberas y vlvulas tambin pueden daarse o

perderse debido a estos desastres. Los equipos que
Corte de energa elctrica. Muchos de los
no estn correctamente anclados se deslizarn en
componentes del sistema, tales como bombas
los terremotos y huracanes. Tambin los tanques y
y equipos de cmputo, dependen de energa
recipientes de cloro, que pueden ser daados por
elctrica para operar. Los sistemas elctricos
colapso de la estructura, golpeteos y deslizamien-
to. Tubos de conectores entre partes del sistema de
vulnerables a los huracanes, terremotos e
potabilizacin tambin se pueden romper.
inundaciones. Las fluctuaciones de tensin y
electromecnicos
son
particularmente
de fase pueden daar los motores, y los cables

Tanques de procesos. Los elementos especiales
elctricos cados crean problemas de acceso
de los tanques de las plantas de tratamiento,
(Ilustracin 2.5).
31
Ilustracin 2.5 Daos a lneas de electricidad
Interrupcin de las comunicaciones. Las fallas
alteracin puede ser causada por un dao fsico
de comunicacin se presentan en dos categoras:
o por demasiada gente utilizando las lneas a la
la insuficiencia de seal para equipos de teleme-
vez (Ilustracin 2.6). Por lo general, el sistema
tra y la prdida de comunicaciones entre per-
telefnico es el primero en colapsar. Los siste-
sonas, tales como telfonos y radios de dos vas.
mas de comunicacin por lo general dependen
Los medios de comunicacin como la televisin,
de la energa elctrica para funcionar y puede
el radio y peridicos son canales importantes
ser afectada por los cortes de energa. Los sen-
de comunicacin, en particular para informar
sores que detectan informacin en tiempo real
al pblico de los efectos del desastre. El sistema
sobre el flujo, los niveles de presin y calidad
de comunicacin es particularmente vulnerable
del agua son esenciales en el reconocimiento y
a los huracanes, terremotos e inundaciones. La
correccin de las situaciones de emergencia.
Ilustracin 2.6 Interrupcin de comunicaciones
32
2.1.3.2. Determinacin de riesgo por

desastres en los componentes del
sistema
Interrupcin del Transporte. Las Fallas en el

sistema de transporte que se pueden esperar durante los desastres naturales son: levantamiento
de la carpeta asfltica (Ilustracin 2.7), puentes
destruidos o colapsados. El personal, equipo y
Para completar el paso 2 del proceso de evaluacin
materiales podran quedar aislados despus de
de la vulnerabilidad, los riesgos de desastre son eva-
una inundacin, un huracn o un terremoto. Los
luados para cada componente del sistema total. Esto
vehculos pueden ser daados, y el suministro
puede hacerse a travs de un formulario para cada
de combustible puede ser escaso. Durante las
tipo de desastre o una matriz resumen de riesgo y
huelgas o disturbios, el acceso a las instalaciones
los efectos sobre los componentes. Un ejemplo para
de servicios pblicos de agua puede ser limitado
una red de agua potable se muestra en la Tabla 2.1;
o bloqueado.
para una red de alcantarillado sanitario en la Tabla

2.2 y para una red de drenaje pluvial en la Tabla 2.3.
Ilustracin 2.7 Interrupcin del transporte
33
34
x
x
x
x
x
Pozos y galeras filtrantes
Obras de toma
Acueductos
Tuberas, vlvulas y otros

accesorios
Productos Qumicos
Fuentes de agua subterrnea
Instalaciones (edificios,
estanques y tanques)
Controles (manuales y
automticos)
tuberas)
Embalses y presas
x
x
Oscilacin del
suelo
x
Licuefaccin
Falla
Cuencas y fuentes de agua

superficial
Personal
Instalaciones y equipamiento
Registros
Falla
Componentes del sistema
Consolidacin
x
Deslizamiento
x
Tsunami
x
Viento
x
marejada
ciclnica
Incendio forestal
Inundacin
Sequa
Nieve o hielo
Erupcin volcnica
x
Fuentes
Conducciones
Tormentas
elctricas
Otros
fenmenos
Contaminacin biolgica
x
x
x
x
x
Otros
x
Cloro
x
x
Incendios
Sistemas de tratamiento
Accidentes de construccin
x
Accidentes de
transporte
Vehiculares
x
Ferroviarios
Otros fenmenos
Viento
Huracn
Areos
Terremoto
Nuticos
Seiche
Tabla 2.1 Matriz de resumen de riesgo y los efectos sobre los componentes para una red de agua potable
Vandalismo
x
Manifestaciones
x
Huelgas
35
x
x
Lneas de transmisin
Transformadores
x
x
x
x
Vehculos (incluidos los equipos

de construccin)
Servicios de Mantenimiento
Suministros, piezas y
combustible
infraestructura vial
Transporte
Generadores de reserva
Subestaciones
Tuberas, vlvulas y otros

accesorios
Bombas o estaciones
reductoras de presin
Materiales (tubera extra,
vlvulas, hidrantes, etc.)
x
x
Vlvulas
tuberas
Falla
x
Oscilacin del
suelo
Tanques
Falla

Licuefaccin
x
Consolidacin
x
Deslizamiento
x
Tsunami
x
Huracn
Viento
Sequa
Nieve o hielo
Erupcin volcnica
marejada
ciclnica
Incendio forestal
Inundacin
x
x
x
Almacenamientos
Energa elctrica
Viento
x
Tormentas
elctricas
Otros
fenmenos
Seiche
Red de distribucin primaria y secundara
Otros
Cloro
Incendios
x
x
Accidentes de
transporte
Vehiculares
x
Ferroviarios
Otros fenmenos
Areos
Terremoto
Nuticos
Tabla 2.1 Matriz de resumen de riesgo y los efectos sobre los componentes (continuacin)
Vandalismo
x
Huelgas
Manifestaciones
36
x
Telfono
Radio
Telemetra
Medios de comunicacin
masivos
Falla
Terremoto
Huracn
Otros fenmenos
Comunicaciones
Tabla 2.1 Matriz de resumen de riesgo y los efectos sobre los componentes (continuacin)
Falla
Oscilacin del
suelo
Licuefaccin
Consolidacin
Deslizamiento
Tsunami
Seiche
Viento
marejada
ciclnica
Incendio forestal
Inundacin
Erupcin volcnica
Nieve o hielo
Sequa
Viento
Tormentas
elctricas
Otros
fenmenos
Cloro
Otros
Incendios
Accidentes de
transporte
Vehiculares
Ferroviarios
Areos
Nuticos
Vandalismo
Manifestaciones
Huelgas
37
Personal
Oscilacin del suelo

x
x
x
x
x
Colectores
Emisores
Crcamos
Equipo de bombeo
Tren de descarga
Calor extremo
Erupcin volcnica
x
Rebombeos
Conducciones
Red de atarjeas
x
x
Tormentas elctricas
Nieve o hielo
Planta de tratamiento de aguas residuales
Seiche
Productos Qumicos
Viento
Tsunami
x
marejada ciclnica

tuberas)
Deslizamiento
x
x
Materiales
peligrosos
Otros
Incendios
x
x
Accidentes de
transporte
Vehiculares
x
Ferroviarios
Areos
Cloro
Otros fenmenos
Otros fenmenos
Viento
Inundacin
x
Consolidacin
x
Huracn
Incendio forestal
Controles (manuales y
automticos)
Subcolectores
Instalaciones (edificios,
estanques y tanques)
Pozos de visita
Tuberas
x
x
Licuefaccin
Albaales
Falla
Terremoto
Nuticos
Tabla 2.2 Matriz de resumen de riesgo y los efectos sobre los componentes para una red de alcantarillado sanitario
Vandalismo
x
Manifestaciones
x
Huelgas
38
x
x
x
x
Atarjeas
Subcolectores
Colectores
Emisores
x
x
x
x
x
x
Estructuras de cada
Interconexin de tubera
Estructura de vertido en
conductos cerrados
Estructura de vertido en canal

a cielo abierto
Estructuras de cruce
Pozos de visita
Lavaderos
Oscilacin del suelo
Bocas de tormenta
Personal
Falla
Licuefaccin
x
Terremoto
Consolidacin
x
Deslizamiento
x
Tsunami
x
Huracn
Viento
Nieve o hielo
Calor extremo
Erupcin volcnica
Incendio forestal
Inundacin
Marejada ciclnica
x
x
Estructuras de conduccin
Estructuras de captacin
Tormentas elctricas
Viento
Obras complementarias
Estructuras de vertido
Estructuras de conexin y mantenimiento
Incendios
x
x
Accidentes de
transporte
Vehiculares
x
Ferroviarios
x
Areos
Otros
Cloro
Otros fenmenos
Otros fenmenos
Materiales
peligrosos
Nuticos
Seiche
Tabla 2.3 Matriz de resumen de riesgo y los efectos sobre los componentes para una red de drenaje pluvial
Vandalismo
x
Manifestaciones
x
Huelgas
2.1.4. Tercer Paso: establecer

objetivos de rendimiento
y los niveles de servicio
aceptables para el sistema
de agua potable. Durante los desastres, en

particular los terremotos, puede haber muchos
incendios por atender. La capacidad de mitigar
estos incendios depender de la disposicin de
agua, para tal efecto, tan pronto como sea posi-
Un sistema de agua se considera un salvavidas
ble despus de un desastre.
porque el agua es esencial para la seguridad y la

Salud pblica
salud de la poblacin a la que sirve. Los sistemas

de agua no deben representar un riesgo para su
personal o al pblico.
El agua es esencial para la vida y la salud. Sin

embargo, algunas de las necesidades son ms
Un plan de contingencia debe tener metas espe-
prioritarias que otras en situaciones de emer-
cficas y niveles aceptables de servicio bajo condi-
gencia. La Tabla 2.4 presenta las necesidades
ciones de desastre y recuperacin. Los siguientes
de salud pblica y el tiempo permitido sin agua
son los objetivos especficos a considerar.
potable disponible; los tiempos son nicamente

indicativos y dependen de la magnitud del de-
2.1.4.1. Objetivos
sastre y de las caractersticas especficas de cada

comunidad.
Proteccin de la vida
Tabla 2.4 Necesidades de salud pblica y el tiempo

permitido
El objetivo principal de un sistema de agua
Uso del recurso
debe ser preservar la salud y la seguridad de su
Intervalo de
tiempo permitido
Hospitales
Necesidad continua
Refugios de emergencia
Necesidad
inmediata
continua del sistema antes, durante y despus
Agua potable
72 horas
de un desastre. Algunos ejemplos de amenaza
Higiene personal, eliminacin de

residuos
72 horas
personal y el pblico. El cumplimiento de este

objetivo debe ser considerado como una funcin
para la vida o que causan lesiones son:

Falla del sistema de distribucin
Dotacin para atencin de emergencia de corta
Insuficiencia de las presas
duracin
Distribucin de agua contaminada
Liberacin de materiales peligrosos, es-
Es importante establecer objetivos que se basan
pecialmente cloro
en dos consideraciones generales y especficas
Colapso de estructuras tales como tan-
sobre la necesidad. La asignacin personal m-
ques de agua
nima de agua para beber, cocinar y la higiene
personal se establecen por el Alto Comisionado

La extincin de incendios
de las Naciones Unidas para los Refugiados

(United Nations High Commissioner for Refu-
La mayora de las actividades de control de
gees, 1992) en 7 litros por da por persona du-
incendios dependen del sistema de distribucin
rante un corto perodo de emergencia (tal como
39
puede un terremoto, huracn o induracin), sin
realizar la higiene personal en los hogares es de
embargo, en la mayora de situaciones, las ne-
al menos 15 litros por persona y por da.
cesidades de agua son mucho ms altas (Winser

& Adams, 2002):
Las cantidades exactas de agua necesarias

para consumo domstico pueden variar segn
Para la poblacin general: 15 a 20 litros
el clima, las instalaciones de saneamiento, los
por da por persona, fundamentado en
hbitos de la poblacin, sus prcticas religio-
la Tabla 2.5
sas y normas culturales, los alimentos que se
Para el funcionamiento de los sistemas
cocinan, la ropa usada, etctera. En algunas
de alcantarillado: 20 a 40 litros por da
situaciones, es posible que se necesite agua en
por persona
grandes cantidades para fines concretos, por
En albergues y comedores comunita-
ejemplo para letrinas de sifn, para mantener
rios: 20 a 30 litros por da por persona
en funcionamiento un sistema de alcantarilla-
En los hospitales de campaa y puestos
do o de distribucin urbana de agua, o para
de primeros auxilios: 40 a 60 litros por
abrevar animales que pueden ser vitales para
da por persona
la subsistencia y el bienestar de las personas
Para el ganado que acompaa a los des-
afectadas por el desastre. Las cantidades ne-
plazados y refugiados: 30 litros por da
cesarias para estos usos no estn incluidas en
por vaca, y 15 litros por da, por cabra u
las normas, por lo que debern aadirse a la
otro animal pequeo
cifra mnima si es necesario. Las cantidades

de agua necesarias para centros de salud, cen-
La cantidad promedio de agua utilizada en si-
tros de alimentacin teraputica, orfanatos,
tuaciones de emergencia para beber, cocinar y
etctera.
Tabla 2.5 Necesidades bsicas de agua para asegurar la supervivencia en situaciones de emergencia
Dotacin sugerida de agua
Cantidad
mnima de
agua
L/(hab d)
Cantidad mxima de agua

L/(hab d)
2.5
Depende del clima y la fisiologa

individual
Prcticas de higiene bsicas
Depende de las normas sociales y

culturales
Necesidades bsicas para cocinar
Depende del tipo de alimentos y las

normas sociales y culturales
7.5
15
Necesidades de agua
en situaciones de emergencia
Asegurar la supervivencia: consumo

de agua (para beber y utilizar con los
alimentos)
Necesidades bsicas: cantidad total de

agua
40
Observaciones
Dotacin para atencin de emergencia de larga
cada uno o aproximarlo a partir de los registros
duracin
histricos. Otras prioridades deben ser los albergues, los cuerpos de seguridad y bomberos.
Cuando se tiene que atender una emergencia
Para lograr este objetivo, se recomienda tener
de larga duracin, tal como lo es una sequa, se
un registro claro de este tipo de usuarios, con
debe considerar como dotacin mnima la que
datos de contacto, nmeros de telfono, razones
se considera en la Ley General de Aguas (pro-
para ser considerados como servicios priorita-
puesta a 2014) que establece como el derecho
rios, volumen requerido por da y las posibles
humano al agua de 50 L/(hab d).
formas de abastecer en caso de la ocurrencia del

siniestro. Un ejemplo de este control se presenta
Uso comercial e industrial
en la Tabla 3.5. Las prioridades se deben revisar

y actualizar anualmente.
Muchas empresas dependen del agua para su
2.1.4.3. Requerimientos de agua
funcionamiento, por ejemplo: restaurantes,

lavados de coches y algunas otras empresas
requieren del servicio para la fabricacin; sin
Los requerimientos de agua en condiciones de
embargo, casi todos los negocios no podran
desastre pueden ser estimados slo en trminos
funcionar durante mucho tiempo sin agua po-
de la naturaleza y la magnitud del desastre, las
table para beber, eliminacin de residuos, y el
necesidades de los usuarios y las capacidades del
agua de refrigeracin para el aire acondicionado
sistema de distribucin. Sin embargo se puede
y otros sistemas de proceso. Adems, muchas
aproximar a travs de un grfico de la demanda
de las estructuras comerciales estn protegidas
de agua esperado bajo un conjunto de circuns-
con sistemas de aspersin contra incendios que
tancias especiales. La Ilustracin 2.8 muestra
no pueden funcionar sin el suministro de agua.
la fluctuacin normal de la demanda de agua
No se puede establecer un tiempo determinado
contra el tiempo, comparada con la demanda
mximo para el suministro de agua a estos
despus de un terremoto. En este caso hipot-
usuarios, ya que esto depender del tipo de
tico se considera que tres lneas de conduccin
siniestro, los daos causados a la comunidad, a
estn rotas, se requiere atender una serie de
la red de distribucin; siempre tendr prioridad
incendios; debido a estas situaciones el agua de
el uso del recurso para la proteccin a la salud.
los tanques de almacenamiento se est agotando rpidamente. Suponiendo, adems, que los
2.1.4.2. Prioridades del servicio
trabajadores no pueden acceder a la vlvula que

asla las tuberas rotas y que el servicio de ener-
El establecimiento de prioridades para el servicio
ga es interrumpido. Bajo estas condiciones el
es una parte importante para completar el anli-
sistema no ser capaz de suministrar la cantidad
sis de vulnerabilidad. La mayora de los centros
de agua requerida para continuar la lucha contra
mdicos necesitan servicio continuo; por lo que
incendios en tales condiciones de emergencia,
se debe estimar el volumen diario requerido por
de la hora 23 a la hora 26.
41
Desde un punto de vista de suministro de
mediante la importacin de agua de otras
agua, la cantidad de agua que puede sumi-
fuentes, tales como pipas. En el peor de los
nistrarse se ha reducido drsticamente y es
casos, la demanda podra simplemente no ser
incapaz de satisfacer las necesidades de la
conocida la restauracin de la capacidad en
comunidad (el suministro es deficiente). La
la produccin y el suministro puede llevar un
demanda de agua tendra que ser cumplida
tiempo considerable.
Ilustracin 2.8 La demanda de agua en condiciones normales y de emergencia
Se interumpe nuevamente el bombeo
Se restablece el bombeo
Se recupera parcialmente el bombeo
Se repara fuga 1
Ocurre el sismo; Se interrumpe bombeo

Se presentan tres fugas importantes
en la red
Se repara fuga 2
Se repara fuga 3
Sevicio normal
50
40
Flujo (l/s)
Demanda normal
Demanda por sismo
30
20
10
0.00
5.00
10.00
15.00
20.00
25.00
30.00
Tiempo (horas)
42
35.00
40.00
45.00
2.1.5. Cuarto Paso: identificar

los componentes crticos
crticos en todo el sistema de suministro de

agua. Estos componentes son los de especial
inters en las medidas de proteccin al desastre.
Con los tres primeros pasos completos, se han

identificado los riesgos ms probables y los
Un modelo de simulacin hidrulico permite
componentes principales del sistema; se han
evaluar condiciones de desastre. Consulte el
establecido prioridades de servicio y metas de
libro Modelacin hidrulica y de calidad del agua
desempeo. El volumen demandado por los ser-
en redes de distribucin del MAPAS.
vicios prioritarios se puede considerar como el
2.1.6. Ejemplo
mnimo necesario para la salud y la seguridad.

La identificacin de los componentes crticos del
sistema, o sus subcomponentes es el ltimo paso
A continuacin se presenta un ejemplo de un an-
en el anlisis de la vulnerabilidad.
lisis de la vulnerabilidad de un sistema de agua en

una regin propensa a los terremotos. Ilustracin
2.9 es un esquema del sistema a analizar.
Los componentes crticos son aquellos vulnerables a la falla total o parcial, a causa de un
desastre. El fallo de un componente crtico re-
Los siguientes prrafos ilustran los dos primeros
ducir la capacidad del sistema para cumplir con
pasos de un anlisis de la vulnerabilidad: la iden-
los objetivos mnimos de salud y seguridad. La
tificacin de los componentes del sistema y los
mejor manera de identificar estos elementos es
efectos potenciales de los peligros de terremotos.
seleccionar un escenario de desastre particular;
2.1.6.1. Descripcin del sistema de agua
centrarse en los componentes y como se interrelacionan con otros con el fin de identificar cules
son los elementos que ocasionaran que todo el
El agua es suministrada principalmente por la
sistema falle o que no permita cumplir con los
planta potabilizadora, que extrae agua cruda del
objetivos mnimos; estos son los componentes
ro. Durante los perodos de mxima demanda
ms vulnerables.
en el verano, los pozos 1 y 2 son operados. Ambas estaciones de bombeo 1 y 2 elevan la presin
La aplicacin repetida de este proceso, de asu-
para suministrar a la zona alta y al tanque. El
mir diversos desastres, la construccin de las
agua llega hasta el lado oeste del ro a travs de
curvas de demanda esperados, determinar las
dos cruces: uno enterrado y uno elevado en un
medidas necesarias para satisfacer las demandas
puente. La demanda promedio diaria es de 479
mnimas de salud y seguridad y posteriormente
m3/d y picos 8.45 L/s durante el verano. La
la identificacin de los componentes crticos,
planta de tratamiento tiene una capacidad de 512
eventualmente permitirn aislar aquellos ms
m3/d. Cada pozo tiene una capacidad 120 m3/d.
43
Ilustracin 2.9 Diagrama esquemtico de la red de distribucin para el ejemplo
N
rea inundable
Ro
Zona
Pozo 2
vieja
Bombeo 2
a
nuev
Zona
Planta
ora
potabilizad
Pozo 1
Bom
beo
Tanque de almacenamiento
2.1.6.2. Condiciones Geolgicas
Techo no reforzado ni anclado a los muros de mampostera de la estructura
La comunidad se encuentra en zona ssmica C;
Tuberas enterradas de acero
Los meandros del ro que cruza la comunidad
Tablero de control no anclado
han dejado depsitos aluviales a lo largo de su
La tubera de descarga sin soporte late-
curso por lo que la parte baja es de arenas poco

estables, por su parte, los suelos zona alta son de
ral y conexiones rgidas

Conjunto motor-bomba sustituido en 1975
arcilla compactada lo que los hace estables.

Pozo 2
2.1.6.3. Componentes del sistema

Pozo 1

Construido en 1948
Se encuentra sobre terrenos arenoso
Construido 1983
Construido sobre suelo firme
Caseta de proteccin de mampostera

confinada con techo anclado a las paredes
licuable
Tubera enterrada de hierro dctil y

juntas flexibles
44
Tablero de control elctrico, equipos y tu-
beras correctamente instalados y anclados

El material de la tubera enterrada es

desconocido
Hay un conjunto motor-bomba

Planta potabilizadora

Construida en 1971
Est construida sobre material arenoso
Construido 1961
Suelo firme, el lado norte del tanque

esta sobre un terrapln
licuable
Revestido de concreto
Estructuras apoyada sobre pilas con
Techo de concreto instalado en 1978
captacin directa de ro
Carretera de acceso construida en la la-
Utiliza floculador y clarificadores
Inyecta cloro desde contenedores de 1
dera inestable
2.1.6.4. Efectos probables de los peligros de

terremotos
tonelada sin anclaje

Los equipos y la tubera no tienen soporte lateral
especial, excepto conjunto motor-bomba previs-
Despus de describir los componentes del siste-
ta operacin de la planta, el bombeo de agua
ma, el siguiente paso es definir el posible dao a
cruda, y el bombeo al sistema.
los componentes.
Red de distribucin
Pozo 1
La red de distribucin de la zona vieja
Probablemente ser inhabilitado; el revestimien-
fue construida en 1948
to del pozo podra daarse si ocurre licuefaccin;
La red de distribucin de la zona nue-
la estructura construida antes de los cdigos
va se construy en 1971
ssmicos actuales se encuentra en suelo licuable;
El cruce enterrado se construy en 1948
la mampostera es reforzada pero el techo no est
El cruce del puente es de concreto, fue
anclado debidamente; la tubera es de hierro y
construido en 1973
est enterrada en el suelo licuable, cuenta con
juntas rgidas por lo que podra no soportar los

Estacin de bombeo 1
esfuerzos inducidos. El tablero de control y las tuberas de descarga no estn debidamente sujetas.
Construido 1957
Apoyada en suelo firme
Tiene una estructura de proteccin de
Pozo 2
madera
Al estar construido de mampostera reforzada,
El material de la tubera enterrada es
en suelo estable y con techo anclado a las paredes
desconocido
es probable que siga operando una vez ocurrido
el sismo. Adems los equipos y tuberas estn

Estacin de bombeo 2
correctamente anclados.
Construido 1971
Apoyada en suelo firme
Planta potabilizadora
Tiene una estructura de proteccin de
La estructura se apoya en los suelos licuables
mampostera
pero sobre pilas; fue construida en 1971, por lo
45
que debe ser analizada detalladamente con las
la red de la zona "nueva" hay tubos de hierro
consideraciones ssmicas ms recientes; los reci-
dctil, que pueden soportar ya que cuenta con
pientes de cloro de 1 tonelada (900 kg) no tienen
articulaciones flexibles. Tanto el cruce del ro y
apoyo y podran rodar o caerse; los clarificadores
el puente puede suponerse que son adecuados
pueden ser daados por chapoteo; la tubera de
para soportar. Sin embargo en estos casos debe
captacin en el ro probablemente fallara por
consultarse con el responsable del puente para
los temblores de tierra y licuefaccin. Adems,
conocer su vulnerabilidad.
los equipos e instalaciones de tuberas pueden

daarse al no tener soporte lateral. Cuenta con
Las estaciones de bombeo
su propia planta de emergencia.

Ambas estaciones de bombeo probablemente
En resumen, la estructura de la planta de tra-
soporten el siniestro, asumiendo que la estructura
tamiento puede soportar, pero probablemente
de madera de la estacin de bombeo 1 est anclada
sera sacada de operacin debido a los daos en
a la cimentacin. Los materiales de las tuberas
la toma, la tubera y los equipos.
enterradas debern ser identificados y se debe garantizar el anclaje de los gabinetes elctricos. Las
Otro problema podra ser el aumento de sedi-
estaciones de bombeo son vulnerables a los cortes
mentos y de la turbidez en el ro y la falla del
de energa si no hay generadores de reserva.
puente aguas arriba de la toma, que podra

daar la misma.
Red de distribucin
El dao potencial para el depsito lo puede

ocasionar el chapoteo sobre muros y techo; se
La red "vieja" es de hierro con uniones rgidas,
debe evaluar la estabilidad geotcnica del talud;
que presentara fallas considerables ya que se
es muy probable que el camino de acceso est
encuentra en suelos licuables; por su parte en
bloqueado por un deslizamiento de tierra.
46
2 . 2 . Ac c ion e s de
M i t ig ac in
2.2.6.1. Personal
El componente clave del sistema es el personal.
A menudo, las medidas preventivas de mitiga-
La seguridad debe ser la prioridad. Si un sistema
cin no requieren gran inversin humano y de
es seguro para sus empleados, para sus clientes
presupuesto, tales como la integracin de planes
tambin.
de contingencia, cursos de capacitacin, mantenimiento preventivo de los elementos de la red
Hay cuatro maneras de mitigar el riesgo del
de distribucin, etctera. Sin embargo bajo las
personal: educacin, entrenamiento cruzado,
condiciones de vulnerabilidad alta, es posible
reemplazo y el aseguramiento de un lugar de
ejecutar acciones ms complejas y costosas, por
trabajo seguro.
ejemplo, la instalacin de una segunda lnea de
2.2.6.2. Educacin
conduccin o implementar nuevas fuentes de

abastecimiento.
La educacin es el primer paso para garantizar la

La vulnerabilidad de los componentes identifi-
seguridad de los empleados, o ms precisamen-
cados en el apartado 2.1 se puede disminuir a
te, reducir las muertes y lesiones durante una
travs de acciones de mitigacin. Estas accio-
emergencia. Se debe dar a conocer y repasar con
nes estn destinadas a eliminar o reducir los
los empleados los pasos del proceso de planifi-
efectos dainos de los fenmenos naturales en
cacin de emergencias, el resumen de peligros
la infraestructura del sistema. Las acciones de
y el anlisis de vulnerabilidad. Asegrese de
mitigacin abarcan un amplio espectro de acti-
que comprendan que su seguridad es la primer
vidades, desde la consideracin de estos efectos
preocupacin ante un desastre. Arriesgando su
en el diseo de los componentes del sistema, la
propio bienestar general empeorarn las cosas.
modificacin de la infraestructura existente o la
Por ejemplo, ha habido incidentes cuando los
sustitucin temporal de algn elemento durante
compaeros de trabajo (sin una preparacin
un desastre.
adecuada) han tratado de rescatar a un trabajador durante una fuga de cloro, slo para ser ellos
Antes de implementar cualquier accin de mi-
mismos vctimas del accidente. La educacin
tigacin para cualquier elemento del sistema de
es un proceso continuo y de retroalimentacin
distribucin debe considerarse lo siguiente
continua. Hacer participar a los empleados en

la determinacin de las medidas de mitigacin,
Qu tan importante es el componente
genera un apego del personal con los compo-
para el sistema
nentes del sistema y los procesos que hacen que
Cul es la edad del componente
todo funcione. Es recomendable extender la
Qu elementos lo conforman
educacin ms all del lugar de trabajo. Ensee
Qu obras estn proyectadas para su
a los empleados lo que deben hacer en casa en
ampliacin, sustitucin
caso de un desastre. Los planes de seguridad
Cul es el costo de la accin de
de la familia ayudan a asegurar un regreso ms
mitigacin
rpido de los empleados fuera de servicio.
47
2.2.6.3. El entrenamiento cruzado
2.2.6.5. Un lugar de trabajo seguro
Muchos de los componentes en un sistema son
Es obligacin de toda empresa proporcionar un
operados y mantenidos por una o dos personas
lugar de trabajo seguro para los empleados du-
clave. Es de vital importancia para la seguri-
rante las actividades normales y lo ms seguro
dad del sistema de distribucin, instruir a otros
posible en situaciones de emergencia.
empleados en la forma de operar y mantener los

componentes crticos, como una vlvula de distri-
En Mxico, la Secretaria del Trabajo y Previsin
bucin, las estaciones de bombeo o un tanque de
Social cuenta con la normatividad aplicable en
almacenamiento de agua.
la materia, de acuerdo con la actividad econmica, escala y factores de riesgo asociados a los
Es muy recomendable formar a personal adminis-
procesos de cada centro de trabajo.
trativo para ayudar a la operacin de los equipos

de campo durante una emergencia, o documentar
Asimismo, establece los requerimientos ne-
las acciones tomadas con notas, fotos o vdeo.
cesarios en las normas oficiales mexicanas de

seguridad y salud en el trabajo, agrupados de la
2.2.6.4. Personal de reemplazo
siguiente forma:
A menudo, un acuerdo de ayuda mutua con
Estudios
otras dependencias pblicas, como bomberos,
Programas
obras pblicas, comisiones estatales de agua, po-
Procedimientos
lica, ejercito, marina, Comisin Federal de Elec-
Medidas de seguridad
tricidad, Petrleos Mexicanos, por mencionar
Reconocimiento
algunas, puede ayudar a suministrar personal de
Evaluacin y control
reemplazo en caso de siniestro. Por lo que como
Seguimiento a la salud
parte de estos acuerdos, se puede capacitar a per-
Equipo de proteccin personal
sonal externo en la operacin y mantenimiento
Capacitacin e informacin
de los equipos crticos y facilitar la informacin
Autorizaciones
generada en la evaluacin de la vulnerabilidad o
Registros administrativos
una copia del plan de emergencia del sistema.

De esta manera, se cuenta con el marco normativo para la prevencin de accidentes y enfermedades de trabajo y se contribuye a disminuir los
riesgos y costos asociados (http://asinom.stps.
gob.mx).
48
2 . 3. Di se o de obr a s de
pro t ec c in
deforestacin que causan erosin. Se deben

coordinar los planes de combate a incendios
con las dependencias locales y federales como
Fundamentado en las experiencias recopiladas
bomberos, Semarnat, Conafor. Por ejemplo,
se presentarn algunas obras de proteccin para
los retardantes qumicos de incendio podran
la infraestructura hidrulica, buscando evitar
contaminar las fuentes de agua.
daos durante la ocurrencia de fenmenos

naturales.
Las medidas de mitigacin de daos o contaminacin de cuencas hidrogrficas en reas
2.3.1. Fuentes de abastecimiento

y lneas de conduccin
amplias deben considerar el suministro de

equipos porttiles (Ilustracin 2.10), fuentes
o tomas alternativas y el cambio del proceso
Las medidas de mitigacin relacionadas con las
de potabilizacin. Un ejemplo de esto ltimo
fuentes de abastecimiento y lneas de conduc-
sera tener un tanque sedimentador adicional
cin consideran establecer fuentes alternativas,
disponible.
proteccin de pozos, dar mantenimiento a
Ilustracin 2.10 Equipo de bombeo porttil (www.cpampa.com)
presas y acueductos.
2.3.1.1. Fuentes de agua superficial

Los componentes de las fuentes de agua superficiales incluyen las cuencas hidrogrficas, ros,
embalses y presas.
Los daos producidos en las cuencas son ocasionados por huracanes, deslizamientos de tierra,
incendios, inundaciones o erupciones volcnicas
y son difciles de mitigar. Por ejemplo, las obras
de estabilizacin de taludes en zonas vulnerables
a deslizamientos de tierra podran ser una tarea
La mitigacin de la contaminacin a pequea
enorme y costosa y hacer ms dao a la cuenca
escala de las cuencas hidrogrficas o las fuen-
en el largo plazo, especialmente si la vegetacin
tes superficiales, ante derrames de materiales
se ve afectada.
peligrosos se maneja a travs de planes de

emergencia. Este tipo de planes se discute en el
En el caso de las cuencas hidrogrficas las accio-
captulo 3. Los elementos del plan incluyen la
nes de mitigacin deben enfocarse al monitoreo
notificacin, la contencin y limpieza.
para determinar si existen condiciones que

podran ocasionar un riesgo. Tales condiciones
Los efectos de los riesgos de desastre en dep-
incluyen vertederos ilegales, acumulacin de
sitos abiertos pueden mitigarse mediante el
material inflamable, derrames de materiales
control del acceso de personas, la identificacin
peligrosos,
de fuentes alternativas para el almacenamiento
actividades
de
construccin
49
y considerar sistemas porttiles de tratamiento.
Las afectaciones en las obras de toma pueden
El acceso puede ser controlado mediante la
mitigarse a travs de equipos de bombeo por-
instalacin de cercas, portones, y sealizacin;
ttiles; membranas impermeables (Ilustracin
cierre de caminos innecesarios; y participacin
2.11); mltiples tomas de emergencia (Ilustra-
de las agencias de seguridad pblica.
cin 2.12); el fortalecimiento de las estructuras

para resistir los esfuerzos por viento o sismo
Las presas son objeto de una estrecha vigilancia
y asegurarse de que el acceso a las estructuras
debido a los posibles daos y prdida de vidas
est disponible, ya sea por tierra o por agua. Las
causada por una falla. Las acciones de mitiga-
vlvulas y otros mtodos para drenar o cerrar el
cin para una presa incluyen: elevar la altura
flujo al sistema deben ser redundantes, resisten-
de la cortina para controlar mayores avenidas,
tes a los peligros, y contar con un mantenimien-
aumentar la capacidad del vertedor de exceden-
to adecuado. Una fuente alternativa es de suma
cias. A modo de ejemplo, en 1988 la presa Bear
importancia para garantizar el suministro a la
Valley ubicada en Big Bear City, California,
red, durante una emergencia.
Estados Unidos, se convirti de una presa de

arco mltiple a una presa de gravedad ya que
2.3.1.2. Pozos profundos
Estudios sismolgicos demostraron que la presa

no era capaz de soportar las fuerzas ssmicas
Los mtodos de reduccin de una posible
para la zona. En 1992 la estructura reforzada
contaminacin de las aguas subterrneas in-
fue capaz de soportar los terremotos Landers y
cluyen la identificacin de fuentes alternativas
Big Bear (de magnitudes 7.2 y 6.7 en la escala de
de agua, proporcionando vlvulas de cierre,
Richter, respectivamente).
mantenimiento continuo a las tuberas de aguas
Ilustracin 2.11 Membrana impermeable (www.membranaszapotlan.com)
Ilustracin 2.12 Obra de toma emergente (yaguaru.wordpress.com)
50
residuales y obras de descarga y la instalacin de
Estabilizar la capa licuable
estructuras de proteccin de pozos.
Utilice doble carcasa
Utilice una bomba sumergible (el eje de
Tambin se recomienda un plan de respuesta
accionamiento directo no es necesario)
ante un derrame de sustancias peligrosas y un

Ademes
plan de retiro de residuos peligrosos para mitigar la contaminacin de las aguas subterrneas.
Los terremotos pueden producir un cambio en
Se debe dotar al pozo con ademes de buena
la hidrogeologa; los acuferos profundos son un
calidad para evitar problemas de desgaste por
problema menor.
friccin de las cubiertas ranuradas, de acuerdo

con lo estipulado en el libro Captacin por medio
Muchos de los desastres naturales causan cortes
de pozos profundos del MAPAS.
de energa a los equipos de bombeo de pozos. Por

Tuberas
lo que se debe indicar a la Comisin Federal de

Electricidad la ubicacin especifica de los sistemas
de bombeo y solicitar que los pozos se consideran
En los pozos ubicados en zonas propensas a
prioritarios ante la ocurrencia de un siniestro. Ade-
sismos se deben instalar en los trenes de des-
ms, lo ms recomendable es que las estaciones
carga tuberas y juntas flexibles para mitigar los
de bombeo cuenten con generadores de energa
riesgos de falla por movimientos relativos.
elctrica de respaldo, siempre con combustible. En

Materiales de la bomba
el apartado 2.3.2.2 se aborda el tema de acciones

adicionales de mitigacin para energa elctrica.
Para prevenir una ruptura del cuerpo de la bomLas medidas de mitigacin para la estructura y
ba y del motor durante los temblores, utilizar
el equipamiento de las estaciones de bombeo son
hierro dctil o acero.
las mismas para los componentes similares del

La energa elctrica
sistema, tales como las plantas de tratamiento.

Estas acciones se describen en la seccin 2.3.2
sobre el tratamiento.
Los transformadores, centros de control y los

generadores de reserva se deben anclar adecua-
Los pozos son vulnerables a los peligros de te-
damente, en consideracin de los movimientos
rremotos. Las medidas de mitigacin se pueden
ssmicos y vientos.
aplicar a los siguientes subcomponentes:
2.3.2. Plantas potabilizadoras

y de tratamiento de aguas
residuales
Cubierta
Los pozos no se deben instalar en suelos licuables que podran doblar la carcasa. Si es inevi-
Las plantas potabilizadoras y de tratamiento de
table la colocacin de un pozo en un suelo de
aguas residuales se componen de equipos de alta
estas caractersticas, las medidas de mitigacin
complejidad, crticos para el funcionamiento
podran incluir lo siguiente:
del sistema. Es fundamental considerar, para el
51
diseo de estas instalaciones, la filosofa de que
2.3.2.1. Estructura
el fallo de cualquier componente no ocasione el

Las estructuras de las plantas potabilizadoras de
paro de toda la instalacin.
tratamiento de aguas residuales, as como otras

El peor de los casos es cuando una planta potabi-
estructuras del sistema de agua, tales como
lizadora esta fuera de lnea. De hecho, puede ser
estaciones de bombeo, a menudo son de un solo
necesario aislar la instalacin del sistema, como
piso, edificios de paredes simtricas que se des-
en los casos de contaminacin en la planta. Para
empean bien en los terremotos, vientos fuertes
ello se deben tener vlvulas de aislamiento en
y otras contingencias. Las consideraciones sobre
buen estado y con una ubicacin de fcil acceso.
el diseo y las acciones de mitigacin deben
La mitigacin para este escenario debe incluir
incluir lo siguiente:
el suministro de tratamiento alternativo, como

el aumento de la produccin en otras plantas
Terremoto
potabilizadoras en el sistema o identificar
Utilizar como mnimo, mampostera re-
fuentes alternativas de agua tratada de sistemas
forzada, de acuerdo con lo estipulado en
adyacentes. Otra medida es proporcionar un
los reglamentos de construccin vigentes
bypass con capacidad de desinfeccin.
de cada regin
Por muy pequea o ligera que sea la ins-
Las instalaciones de potabilizacin y tratamien-
talacin, la cimentacin es el componen-
to, por lo general, deben ser resistentes al fuego.
te vital para la estabilidad de la estructu-
Se debe apoyar del departamento de bomberos
ra, por lo que es imprescindible cumplir
local para inspeccionan con regularidad las
con los estudios de mecnica de suelos
instalaciones. Las instalaciones de tratamiento a
y el sistema de cimentacin adecuado,
menudo se encuentran cerca de reas naturales
tal como se estipula en el libro Estudios
de inundacin o en zonas propensas a las inun-
Tcnicos para Proyectos de Agua Potable
daciones ante huracanes o lluvias intensas.
(Estructuras) del MAPAS
El diseo de las instalaciones debe incluir un
Terremoto y el viento
anlisis hidrolgico e hidru1ico y se deben to-
Tomar en consideracin que las juntas y
mar las precauciones necesarias para que, ante
las conexiones, atornilladas o soldadas
la ocurrencia de un siniestro los equipos y las
deben estar diseadas para soportar los
instalaciones no sufran daos y que no se pare
esfuerzos debidos al movimiento lateral
la operacin.
y la accin del viento, de acuerdo con lo

estipulado en el libro Estudios Tcnicos
La mitigacin de los posibles efectos de los peli-
para Proyectos de Agua Potable (Estruc-
gros para los componentes de tratamiento ser
turas) del MAPAS y los reglamentos de
discutido en las secciones siguientes. Tambin
construccin vigentes
refirase al diseo de la planta potabilizadora
Cuando se realicen modificaciones en las
(vase la bibliografa) para una discusin deta-
estructuras, tales como quitar muros, co-
llada de la conducta y el diseo de plantas de
locar puertas, ventanas, instalar equipos
tratamiento sujetas a los peligros de terremotos.
en el techo, cambiar columnas, etctera,
52
debe garantizarse que la instalacin es
de energa renovables en plantas de tratamiento
capaz de soportar las condiciones extre-
de aguas residuales municipales del MAPAS.
mas para las que originalmente fue di-
Las acciones de mitigacin especficas para el
seada
servicio de energa elctrica y los componentes

de instrumentacin y energa de reserva son los
Vandalismo
siguientes:
Tener cerraduras adecuadas, seguridad en

Transformadores
ventana y una iluminacin que permita

visualizar toda la instalacin
Instalar dispositivos de prevencin de in-
Anclar las unidades a nivel del suelo con
trusiones, tales como llaves electrnicas,
almohadillas de base, para evitar transmitir
control de acceso de personal a las insta-
vibraciones del suelo al equipo. La ubicacin del
laciones estratgicas del sistema
transformador debe ser tal que se disminuya en
Instalar sistemas de vigilancia de circui-
lo posible una afectacin por inundacin. En los
to cerrado con imagen de alta sensibili-
casos donde el transformador este montado al
dad, incluyendo cmaras y grabadora de
poste, asegrese de que dicho poste sea seguro,
sonido; as como sistemas de alarma con
que cumpla con las especificaciones de la Co-
sensores ultrasonidos, trmicos, infra-
misin Federal de Electricidad y que los cables
rrojos e interruptores magnticos para
areos del transformador a la instalacin, estn
detectar intrusos
debidamente protegidos contra balanceo por
Considerar que una buena sealizacin
terremotos y fuertes vientos.
y ubicacin de los equipos de seguridad

Los generadores de emergencia
(donde sean visibles al pblico) son un

disuasivo a intrusos y se consideran la
primer lnea de defensa de las instalacio-
Los generadores se deben anclar directamente
nes
a travs de almohadillas en la base para evitar vibraciones. La Ilustracin 2.13 muestra
2.3.2.2. Energa Elctrica e Instrumentacin
dispositivos de aislamiento para estos equipos.

Cuando se cuente con ms de un generador
Los equipo de bombeo, sistemas de potabili-
de emergencia en las instalaciones, asegrese
zacin, de tratamiento de aguas residuales y
de ubicarlos en lugares distintos para evitar
todos los componentes que se identifiquen como
la prdida total de energa de reserva ante la
crticos deben contar con equipos de energa
ocurrencia del siniestro. Opere los generadores
de reserva. No necesariamente se considera
peridicamente, revselos y deles el manteni-
una planta de energa porttil, la instalacin
miento peridico para garantizar su adecuado
en cuestin puede estar dotada de una lnea de
funcionamiento en caso de emergencia y tenga
alimentacin de energa elctrica secundaria o
siempre el material de apoyo, como combusti-
con algn sistema de energa alternativa, como
ble, para estos equipos.
las presentadas en el libro Aplicacin de fuentes
53
Ilustracin 2.13 Dispositivos de aislamiento (www.argentino.com.ar y www.venemil.net, respectivamente)
Centros de control y tableros elctricos
Telemetra
Cada uno de estos elementos, estn diseados
Los sistemas de telemetra son un apoyo funda-
para soportar las inclemencias del medio
mental durante la ocurrencia de un siniestro, ya
ambiente, sin embargo, es responsabilidad del
que nos brindan la informacin necesaria para
instalador, asegurarse de cumplir con las espe-
identificar los sitios donde ha ocurrido una falla
cificaciones de anclaje al suelo, paredes y techo
en la red, por lo que deben contar con bateras
o cualquier otro elemento estructural.
de respaldo adecuado y preferentemente no deben depender de las lneas de conduccin elc-
Motores
trica o telefnicas, ya que estos sistemas suelen

fallar en casos de viento o sismo, por lo que se
Los motores deben estar dotados con sistemas
recomienda contar con equipos de transmisin
de apagado automtico para evitar daos por
de radio frecuencias de onda corta. Adems se
variacin de tensin o fluctuacin de fase.
debe dotar de proteccin contra rayos, en caso

de estar expuestos y con la debida instalacin de
Bateras
proteccin ante el vandalismo.
Las bateras para los instrumentos de respaldo o
2.3.2.3. Equipos de cmputo
para el arranque de generadores de emergencia,

deben estar firmemente ancladas para prevenir
Los equipos de cmputo y sistemas de alma-
las cadas y no deben estar a nivel de piso para
cenamiento de informacin se deben ubicar
evitar daos por agua.
en los pisos superiores de los edificios (cuando
54
2.3.2.4. Almacenamiento de equipos,

tuberas y productos qumicos0,
sea posible) para evitar daos por inundacin

o por un derrumbe. Adems, las computadoras se pueden asegurar a los escritorios con
tornillera o velcro para evitar su cada ante
Los almacenes que resguarden los equipos, tu-
un sismo. Es imprescindible mantener un
beras, piezas especiales y principalmente pro-
respaldo de los archivos y mantenerlos en lu-
ductos qumicos en una planta de tratamiento,
gares separados, preferentemente en distintos
deben ser diseados para soportar el peso de los
edificios.
materiales ante la ocurrencia de un movimiento

ssmico. Un buen sistema de anclaje puede pre-
Los riesgos de falla, de los equipos de cmputo,
venir graves daos a los equipo y al personal. Es
se pueden disminuir al proporcionar los siguien-
importante que los estanques que almacenen los
tes elementos:
productos qumicos sean de un material que no

reaccione con estos.
Copia de seguridad fuera de las

instalaciones
Es comn que las tuberas almacenadas sufran
Un programa de mantenimiento pre-
daos debido al deslizamiento o vuelco. Por lo
ventivo para el hardware
que estas deben estar bien sujetas y preferente-
Un sistema de alimentacin ininte-
mente inmviles para evitar el golpeteo entre
rrumpida y de proteccin para el hard-
ellas durante el movimiento. Algunas acciones
ware (No break)
de mitigacin se describen a continuacin.
Seguridad adecuada en las habitaciones

Recipientes de cloro y qumicos
donde se encuentren los equipos, esto
a) Los cilindros de cloro (70 kg) deben es-
incluye evitar plafones falsos y lmpa-
tar sujetos de la parte superior e inferior
ras que puedan caer sobre los equipos

b) Considere el uso de hipoclorito de sodio
Preferentemente los equipos de cmpu-
como una alternativa al cloro
to deber ser iguales o de modelos afi-
nes, para simplificar el mantenimiento
c) Los tanques de una tonelada deben estar
y permitir el intercambio de piezas, en
anclados con cinturones, cadenas o co-
caso de ser requerido
rreas de nylon
Se debe contar con manuales de pro-
d) Considere las especificaciones presen-
cedimientos para el mantenimiento y
tadas en el libro Desinfeccin para sis-
operacin de los equipos de cmputo
temas de agua potable y saneamiento del
Contar con una capacitacin adecuada
MAPAS y consulte con los fabricantes
para los operadores
de tanques y contenedores el mtodo
Contar con un buen programa antivirus
adecuado de instalacin y resguardo. La
y evitar en la medida de lo posible el ac-
Ilustracin 2.14 muestra la sujecin de
ceso a internet para disminuir el riesgo
cilindros que se utilizan para evitar ca-
de intrusiones y hackeo
das o daos durante un sismo.
55
Ilustracin 2.14 Cilindros de cloro restringidos (laingenieriadesdeotraperspectiva.blogspot.com y lanuevaprevencionderiesgoslaborales.blogspot.com, respectivamente)
Los sistemas de cloracin deben ser diseados
Accesorios y piezas especiales
y construidos con dispositivos de cierre de seguridad automticos que eviten la propagacin
Los accesorios tales como vlvulas que se elevan
de una fuga de cloro y permitan aislar las zonas
verticalmente desde la tubera tienden a actuar
afectadas.
como pndulos que amplifican el movimiento

del suelo, por lo que estos elementos deben an-
Los tanques de cloro estn sujetos a hundimien-
clarse de tal forma que se restringa el balanceo
tos o flotacin debido a la inestabilidad del suelo
durante un sismo o viento.
durante las inundaciones; para la construccin

de la base del tanque se debe realizar el estudio
Tuberas empotradas en muros
de mecnica de suelos correspondiente y una cimentacin adecuada, con esto se podr impedir
Cuando una tubera est conectada a un tanque,
o reducir el dao.
o cruce algn muro, se debe dotar de una junta

flexible para evitar rupturas debidas al asenta-
Tuberas apoyadas en muros y techos
miento diferencial y el movimiento lateral de la

estructura.
Para resistir el dao por balanceo, las canalizaciones deben estar restringidas en las tres
Equipos de laboratorio y productos qumicos
direcciones, no es adecuado tener tuberas

colgadas o sujetas por cables o cadenas ya que
Dentro de los laboratorios, los equipos y pro-
el movimiento puede ocasionar la falla de las
ductos qumicos almacenados en los estantes
juntas.
deben estar provistos de sistemas de retencin,
56
como los labios en los estantes o una barra ins-
de funcionamiento si es que un tanque falla o no
talada en la cara de los estantes y/o charolas con
se puede operar.
compartimiento (Ilustracin 2.15).

Las consideraciones especficas para el diseo
ssmico de tanques de proceso son las siguientes:
Ilustracin 2.15 Soportes diseados para mantener los

productos qumicos de laboratorio en el estante (www.
logismarket.com.ar)
Dotar al tanque de elementos flexibles y

mviles (como deflectores) que permitan una fcil sustitucin
Considerar las especificaciones del libro Estudios Tcnicos para Proyectos de

Agua Potable (Estructuras) del MAPAS
y los reglamentos de construccin de
cada zona para el diseo de tanques de
concreto
Realizar un adecuado estudio de mecnica de suelos, estabilizar el suelo segn sea necesario y cimentar de forma
adecuada
En el diseo se debe considerar flotabilidad neutra y mantener el depsito

lleno o en su caso utilizar pilas o anclas
para mantenerlo en su lugar en caso de
inundacin
2.3.2.6. Tanques de almacenamiento

Al igual que con los tanques de proceso, el mejor
2.3.2.5. Tanques de procesos
momento para mitigar los daos de un desastre

en un tanque de almacenamiento es durante la
La mitigacin de daos en los tanques de proceso
etapa de diseo. Las consideraciones de diseo
se maneja mejor en la fase de diseo. A menudo
incluyen los siguientes:
la nica manera de mitigar los riesgos de un

tanque existente es la reconstruccin del tanque.
Utilizar los valores de diseo adecuados

para cargas vivas, sismo y viento
El diseo de los tanques de las plantas de tra-
tamiento debe dar flexibilidad y redundancia
Realizar los estudios de mecnica de

suelos
(Hamann & Suhr, 1980). Por ejemplo, se pue-
Proveer un adecuado bordo libre y
den proporcionar mltiples conexiones entre los
considerar en el diseo la fuerza de
tanques para tener configuraciones alternativas
chapoteo
57
Proporcionar vlvulas de aislamiento si-
de acero (varillas) que toma esos esfuerzos y
tuadas correctamente
mantienen unida la estructura. Un tanque,
Proporcionar flexibilidad a las tuberas
como cualquier otra estructura de concreto
de alimentacin y distribucin
reforzado tiende a sufrir agrietamientos por los
Tomar medidas para la seguridad, tales
esfuerzos de tensin que no ponen en riesgo la
como vallas, puertas, iluminacin, alar-
integridad de la estructura sin embargo, permi-
mas y vlvulas y escotillas cerradas
ten el ingreso del agua y al hacer contacto con
Garantizar un acceso disponible en
el acero, lo oxidan y disminuyen su capacidad
caso de inundaciones u otros riesgos de
estructural y el hinchamiento del xido rompe
desastre
el concreto circundante, lo cual puede provocar

la falla del elemento.
Los tanques existentes deben ser evaluados para

garantizar la integridad estructural y el rendi-
Por esta razn, se debe inspeccionar peridi-
miento durante los desastres. Las acciones de
camente los tanques de concreto en bsqueda
mitigacin especficas para los tanques existen-
de grietas o manchas de xido que indiquen
tes de diversos tipos se presentan a continuacin.
esta situacin y dar el mantenimiento adecuado para evitar su proliferacin (por ejemplo,
Acero de refuerzo completamente cubierto
la Ilustracin 2.16 muestra el reforzamiento

de un tanque de concreto). Recuerde que la
El concreto es incapaz de soportar esfuerzos de
pintura no garantiza impermeabilidad de los
tensin, por lo cual, se dota de refuerzo interno
muros.
Ilustracin 2.16 Ejemplo de refuerzo para tanque superficial (Adaptado de American Water Works Association, 2005)
Placa de refuerzo
Perno de anchaje
Tanque superficial
en condiciones originales
Tanque superficial
reforzado
58
Tubos
verticales
de
acero
en
2.3.3.1. Tuberas, vlvulas y otros accesorios
tanques
superficiales
Los mtodos de diseo y los tipos de materiales
Las tuberas metlicas ancladas a los muros de
pueden mitigar los efectos del desastre sobre
los tanques de concreto, pueden representar
estos componentes esenciales del sistema de
esfuerzos adicionales al muro, por lo que las
distribucin.
anclas deben permitir el movimiento independiente de las tuberas y los tanques o compruebe
Diseo de tuberas, la construccin y moder-
la capacidad de las paredes para manejar el
nizacin
esfuerzo adicional.
Al igual que con otros componentes del sistema,
Tanques elevados
la mitigacin de riesgos es ms fcil en la fase de

diseo y construccin. Algunas consideraciones
El punto clave de los tanques elevados es su
incluyen lo siguiente:
cimentacin, revise peridicamente los posibles

asentamientos de la base y los apoyos laterales,
Utilizar las tuberas ms recientes y dis-
adems de las especificaciones ya presentadas
ponibles (los materiales de las tuberas
para tanques de concreto.
se estn mejorando continuamente)

Evitar la instalacin de tuberas en sue-
En el caso de los tanques de acero, se debe cum-
los licuables y en la medida de lo posible,
plir con el mantenimiento preventivo corres-
evitar las zonas propensas a inundacio-
pondiente, principalmente se debe garantizar el
nes y deslizamientos de tierra
recubrimiento anti xido, aun cuando el tanque
Utilizar materiales de tuberas adecuadas
no se encuentre en uso. Puede ocurrir que un
para cada condicin del suelo especfico,
tanque de acero elevado falle al llenarse de agua,
por ejemplo, en lugares de poca inciden-
despus de tiempo de no usarse, debido a la
cia ssmica es posible utilizar tubera con
oxidacin, por lo que se debe evaluar si procede
juntas rgidas, caso contrario en zonas
su reparacin.
ssmicas, donde lo ms recomendable

son las conexiones flexibles
2.3.3. Red de distribucin
Al cruzar fallas conocidas se recomienda que la tubera se instale en ngulo
Mitigar los efectos del desastre sobre los com-
recto y se utilicen juntas de dilatacin
ponentes de la red distribucin puede ser difcil
flexibles. Esto tambin es aplicable en
debido a que son numerosos y estn distribuidos
zonas donde el tipo de suelo cambia
por toda la comunidad. Los efectos atenuantes
(Ilustracin 2.17)
en las estaciones de bombeo se plantearon en el
En fallas utilizar material de relleno
apartado 2.3.1. Un sistema de telemetra puede
compresible que permita el movimiento
ser de utilidad para determinar reas proble-
del suelo
mticas y los daos ocurridos en la red. Estos
Cuando el estudio de mecnica de suelos
tambin pueden ser eficaces en la vigilancia y
lo indique debe realizar un mejoramien-
el control de las vlvulas de emergencia.
to con cama de roca, mampostera, com-
59
Ilustracin 2.17 Mitigacin de riesgo para tuberas en cruce de falla (Adaptado de ASCE y JWWA, 1993)
Valvula de
seccionamiento
Tubera enterrada
Junta flexible
Lnea de falla
Tubera enterrada
en condiciones originales
Tubera enterrada
reforzada
pactacin u otros mtodos
resultados de algunos de estos estudios:
Usar pilas cuando sea necesario

En el trazo de la red habr que consi-
En general, el acero, hierro dctil y tubera
derar la flexibilidad y redundancia para
de polietileno se comportan de mejor forma
poder suministrar el agua de distintas
ante la deformacin del suelo. Caso contrario
formas
del hierro fundido y el fibrocemento. Las
Construir elementos de aislamiento y
juntas rgidas propician que se manten-
desviacin de flujo, tales como vlvulas
gan intactas ante el movimiento de tierra
de aislamiento, vlvulas de retencin y
moderado; las Juntas tipo espiga campana
vlvulas automticas, para dar respues-
tienen una gran flexibilidad, pero se separan
ta en caso de emergencia
fcilmente.
Tener un manual de procedimientos y

Las tuberas de alto rendimiento, como
operacin de emergencia
el acero soldado, el polietileno de alta

Cuando se realicen trabajos de sustitucin de
densidad y el hierro dctil, tienen la ca-
tuberas se debe comenzar con los segmentos
pacidad de soportar deformaciones per-
identificados como crticos en la evaluacin de
manentes del suelo hasta 500 mm apro-
vulnerabilidad.
ximadamente. Materiales tales como

PVC con juntas rgidas, puede manejar
El rendimiento de los materiales de tuberas y
deformacin permanente del suelo hasta
tipos de juntas ante la ocurrencia de terremotos
100 mm aproximadamente. Por su par-
se ha documentado en muchos estudios. A
te, las tuberas de hierro dctil sin res-
continuacin se presenta un resumen de los
tricciones, el PVC, las tuberas de con-
60
creto y los tubos de acero segmentado,
otros organismos operadores. Si los dos sistemas
con juntas flexibles, pueden acomodar la
de agua funcionan a muy diferentes presiones,
deformacin del terreno de menos de 40
se necesitar una bomba o una vlvula reduc-
mm o hasta el lmite de la espiga cam-
tora de presin para equiparar las presiones.
pana. Las tuberas de baja resistencia
Para ello debe haber un acuerdo de colaboracin
(tolerancia menor a 10 mm de deforma-
entre los organismos donde se especifiquen las
cin del suelo) son el hierro, cermica,
condiciones de uso, las notificaciones necesarias
concreto y fofo, con juntas de mortero
para el uso, la responsabilidad de la construc-
o plomo.
cin, del mantenimiento y los procedimientos

operativos.
Las vlvulas y otros accesorios
2.3.4. reas administrativas

En general, se deben considerar conexiones
flexibles para reducir los efectos de un movi-
Las instalaciones administrativas, el equipo y
miento ssmico. Tambin es importante un pro-
los registros son vitales para el funcionamiento
grama preventivo de mantenimiento continuo;
del organismo operador. Las estructuras que
este programa debe incluir la identificacin de
albergan las funciones administrativas deben
vlvulas crticas y el establecimiento de puntos
cumplir con los cdigos de construccin apli-
de referencia para la ubicacin.
cables o deben ser adaptados para satisfacer

las necesidades mnimas de desastre. Esto no
Reparacin
slo proteger las estructuras, los equipos y los

archivos que estn en el interior, ms importan-
Para realizar una reparacin rpida de tuberas
te an, proteccin al personal. Muchas de las
y piezas especiales en la red de distribucin ante
recomendaciones especficas para mitigar los
una emergencia, se debe contar con reservas
efectos de los desastres ya comentadas se pueden
adecuadas de materiales tales como abrazaderas
aplicar a las instalaciones de la administracin.
de reparacin, coplees, tubos y vlvulas. Esto es
Particularmente importante es mantener copias
especialmente importante para las piezas que tar-
de seguridad de la informacin de clientes,
dan mucho tiempo para entregar. El material debe
diagramas y planos de la red, los registros y el
ser almacenado adecuadamente para resistir los
plan de emergencia en otros lugares. Tambin
riesgos de desastres, tales como terremotos, hu-
es fundamental la seguridad del centro de cm-
racanes, inundaciones, tornados, y el vandalismo.
puto y de los equipos de cmputo.
Tambin, mantener y tener acceso a herramientas

puede apoyar de otras dependencias pblicas.
2.3.5. Comunicaciones y
transporte
2.3.3.2. Conexiones interinstitucionales
Daos en el sistema de transporte, incluida la
y equipos de manejo de escombros, para lo cual se
infraestructura carretera, ocurre en muchos

Una conexin de red de distribucin interinsti-
desastres. Las medidas de mitigacin incluyen
tucional es una conexin fsica entre la red de
la identificacin de mtodos alternativos de
distribucin y las fuentes de abastecimiento de
acceso a las instalaciones del sistema, contando
61
con vehculos seguros y resistentes a los que
2.3.6. Costos y programacin
se les ha dado el mantenimiento adecuado,

combustible y piezas de repuesto, adems de
Despus de los terremotos de 1985 en Mxico,
un rea de resguardo seguro capaz de soportar
1989 en Loma Prieta, California y el gran terre-
contingencias.
moto de Hanshin-Awaji de Japn en 1995, se

defini que la planificacin de emergencias debe
Durante un siniestro es comn la interrupcin de
considerar lo peor que podra ocurrir y decidir si
las comunicaciones debido a los cortes de electri-
es viable protegerse de ello.
cidad y de telfono, estos efectos son difciles de

mitigar debido a que no recae la responsabilidad
Como se ha sugerido, las acciones de mitigacin
en el organismo. La alternativa ms comn es la
deben comenzar con la identificacin de los
de comunicarse por radio de dos vas. Asegrese
componentes crticos vulnerables a los riesgos de
de tener suficientes radios y bateras. Los efectos
desastres probables. Los costos de las acciones pue-
atenuantes de telemetra se discutieron en el
den justificarse mediante su comparacin con las
apartado 2.3.2.2. Las lneas de comunicacin
prdidas estimadas que resultaran de la catstrofe
tienen que estar abiertas a otras agencias de lnea
dada. Por supuesto, los proyectos caros, como las
de vida y a los medios de comunicacin.
estructuras nuevas pueden tomar varios aos, lo

cual permitira obtener el financiamiento diferido.
62
3
Acc ion e s a n t e l a i n m i n e nc i a de
si t uac ion e s de e m e rge nc i a
3.1. P l a n de pr e v e nc in
y c on t i nge nc i a
componentes del sistema. Antes de desarrollar

un plan, asegrese de contactar a otras dependencias para determinar cules son los planes
que ya estn en vigor.
3.1.1. Introduccin
Los planes de prevencin de emergencia son
En los subcaptulos anteriores se describieron
tambin conocidos como planes de operaciones
los peligros asociados a diversos desastres, los
de emergencia, o planes de respuesta a emergen-
efectos de los peligros sobre los distintos compo-
cia. En este libro se utiliza la palabra de preven-
nentes del sistema y los mtodos para prevenir o
cin para centrarse en ese aspecto de la atencin
reducir el dao potencial antes de que ocurran.
de emergencias y desastres. El resultado de una
Sin embargo, incluso los sistemas ms seguros
preparacin adecuada garantiza un mejor con-
no son capaces de reducir al cien por ciento los
trol de la contingencia y una recuperacin ms
daos por desastres.
rpida del desastre.
La informacin presentada en los captulos ante-
3.1.2. Principios bsicos de un

plan
riores proporciona las bases para integrar un plan

de prevencin y contingencia. Los componentes
vulnerables del sistema no han sido mejorados
Los tres principios bsicos que se siguen en la
y deben ser tratados como prioridad en el plan.
preparacin de un plan de prevencin para
Por ejemplo, si una nave de almacenamiento
emergencias son:
de vehculos es vulnerable a los fuertes vientos,
3.1.2.1. Recursos existentes
los vehculos en el interior deben trasladarse a

lugares ms seguros. Acciones como stas deben
El plan de preparacin para emergencias debe
formar parte del plan.
tener en cuenta solamente los recursos existenEn este captulo se describe cmo desarrollar un
tes. En otras palabras, el plan no debe basarse en
plan de prevencin y contingencia. La prepara-
la suposicin de que las acciones de mitigacin
cin para desastres es esencial para proteger al
se han completado. Por ejemplo, no incluya un
personal, el pblico, el suministro de agua y los
generador porttil de energa de reserva si los
63
recursos estn limitados. Siempre que se introduzcan mejoras en el sistema, el plan debe ser
3.1.2.3. Coordinacin con otros

organismos
revisado y actualizado.
Un plan de emergencia eficaz requiere de la coo-
3.1.2.2. Conciso y lgico
peracin de muchas dependencias y elementos

de lnea de vida. Los sistemas de agua dependen
El plan de operaciones de emergencia debe ser lo
de que funcionen la electricidad, el transporte y
ms conciso y lgico. La redaccin debe ser sim-
las redes de comunicacin.
ple y el lenguaje utilizado debe ser familiar para

el personal que va a participar en la prctica el
Aunque un organismo operador no puede
plan. La informacin contenida deber ser pre-
funcionar a largo plazo sin el apoyo de otras
sentada en un orden lgico, con la informacin
dependencias, los sistemas de agua no deben
ms importante, en forma de tabla en la parte
depender de ellos para su operacin en casos de
frontal del plan.
desastre. Es por eso que los usuarios prioritarios,
Ilustracin 3.1 Necesidades y evaluacin de recursos: consideraciones generales para la planificacin de un sistema de
abastecimiento de agua de emergencia (United Nations High Commissioner for Refugees, 1999)
Evaluacin de necesidades
1. Estimacin de las necesidades
diarias totales
2. Evaluacin de recursos iniciales
de agua
Es suficiente el No
agua disponible?
Seleccione
un nuevo sitio
Existe agua
disponible en el
sitio?
Estudio
Hidrolgico
No
Si
Si
Se
puede poner
un sistema adecuado
de extraccin en
tiempo?
No
Distribucin
por medio
de pipas
y tanques
Si
La
fuente es agua
de lluvia, agua
superficial o
subterrnea?
Agua superficial
Agua de lluvia
Agua subterrnea
Agua subterrnea
Manantial
Perforacin
de pozo
El agua es
segura
para beber?
A
64
Ilustracin 3.1 Necesidades y evaluacin de recursos: consideraciones generales para la planificacin de un sistema de
abastecimiento de agua de emergencia (United Nations High Commissioner for Refugees, 1999) (continuacin)
A
El agua es
segura
para beber?
Protejer fuente
y evitar
contaminacin
Si
No
Agua subterrnea
Agua superficial
1. Eliminar la contaminacin externa

obvia
2. Mejorar las condiciones sanitarias
en la fuente
1. Controlar el acceso a la fuente

2. Almacenamiento y pretratamiento
bsico inmediato
Diseo e instalacin del

sistema de potabilizacin
requerido
El
agua es
adecuada
ahora?
No
Si
Es
posible flujo
por gravedad
para todo el
sistema?
Si
No
Implementacin del sistema de bombeo
Conexin a la red de distribucin
definidos en la seccin 2.1.4.2, requieren del
La evaluacin de necesidades no satisfechas
servicio para atender la contingencia.
debe identificar a la poblacin afectada por el

suministro de agua insuficiente o con agua con-
En situaciones de emergencia, en zonas urbanas,
taminada; priorizar la cantidad de agua nece-
el personal de operacin se puede centrar en la
saria para diversos fines domsticos, agrcolas,
evaluacin de daos a la infraestructura, mien-
ganaderos e industriales; la frecuencia con que
tras que el personal de atencin a usuarios puede
se consume; y las instalaciones de tratamiento,
evaluar el grado de necesidades insatisfechas.
almacenamiento y distribucin necesarias para
En tales casos, es importante que las dos reas
restituir el servicio. La Ilustracin 3.1 muestra
estn bien coordinadas para que la informacin
una evaluacin de las necesidades y recursos que
que proporcionan pueda combinarse.
cubre todas las cuestiones de carcter general
65
para un sistema de agua potable ante situaciones
secciones, segn sea necesario. El contenido
de emergencia. La evaluacin en particular fue
de un plan puede ser dictado por el Estado, los
desarrollada para emergencias de refugiados en
reglamentos o directrices locales.
albergues, pero algo similar se puede adaptar

para su uso en cada situacin, y puede propor-
A continuacin se muestra un ejemplo de direc-
cionar una gua til para la integracin del plan
trices preparadas por el Comit Operativo de
(Winser & Adams, 2002).
Control de Riesgos y Crisis por Huracn para el

municipio de Benito Jurez, Quintana Roo 2012.
3. 2 . E l e m e n t o s de u n
pl a n
Presentacin del programa de acciones especficas en caso de huracn
Un plan de operaciones de emergencia es un

documento que se debe utilizar antes, durante, y
De acuerdo a la normatividad aplicable en el
despus de un desastre.
ttulo de concesin, que establece como parte

de las obligaciones y compromisos de la CON-
Para cada desastre previsto se debe elaborar un
CESIONARIA someter a la aprobacin de los
plan el cual consta de una serie de pasos a seguir
CONCEDENTES los programas especficos
que deben establecerse de forma simple, clara y
aplicables para el caso de huracanes, garanti-
estar a la vista de todo el personal, los siguientes
zando con ello, la dotacin de los servicios a la
puntos:
poblacin antes y despus de los efectos climatolgicos. Estableciendo medidas de control sanita-
1. Directrices
rio para asegurar la calidad del agua. Es con este
2. Misin
fin que se ha realizado este programa, que en su
3. Metas y objetivos
conjunto nos permite organizar nuestra estruc-
4. Esquema de comunicacin de emergencias
tura interna para establecer los procedimientos
5. Dependencias asociadas
de control de riesgos y crisis, con los cuales
6. Activacin del Plan
se podrn desarrollar las acciones especficas

para enfrentar con buenos resultados cualquier
Los cuales se describen a continuacin.
situacin de emergencia y crisis motivadas por

los estragos y consecuencias de los fenmenos
3.2.1. Directrices
hidrometeorolgicos que puedan impactar en la

zona norte del estado.
El plan se desarrolla a partir del resumen de riesgos mencionado en el apartado 2.1.3, el anlisis
En D.H.C. AGUAKAN. Asumimos el com-
de vulnerabilidad analizado en el apartado 2.1 y
promiso, contamos con los recursos, equipo y el
las medidas de mitigacin adoptadas 2.2.
entrenamiento adecuado de nuestros colaboradores, para que puedan actuar eficientemente ante
Los elementos se presentan en un orden reco-
situaciones de emergencia, con este propsito
mendado; sin embargo, los sistemas pueden
el presente programa de acciones establece los
utilizar un orden diferente y agregar o eliminar
siguientes objetivos:
66
Mantener y garantizar la calidad del agua
cin estratgica de sus grandes alma-
durante los periodos crticos, en que el servicio
cenamientos de agua potable, para que
presenta mayores riesgos de afectacin como:
durante la emergencia, sirvan como centros de almacenamiento y dotacin para
Periodo de secas
la poblacin
Perodo de huracanes
Con la Coalicin de Permisionarios de
Situaciones extraordinarias
carros pipa, los acuerdos y compromisos
Mantener reservas de los recursos nece-
para dotar a la poblacin de agua pota-
sarios para garantizar la calidad del agua
ble durante el tiempo que tarde la recu-
durante los periodos crticos
peracin de los servicios
Contar con los materiales y refacciones
Con las Autoridades de la Comisin Fe-
necesarias y suficientes para garantizar
deral de Electricidad los acuerdos y com-
la operacin del sistema de captacin y
promisos de dar prioridad a la restitu-
re-bombeo de agua potable antes y despus
cin de la energa elctrica en las zonas
del impacto de un fenmeno hdrico
de captacin o en su caso el equipamien-
Garantizar el abasto de agua en las zonas
to de generacin de energa
de la concesin antes, y despus del impac-
Con el apoyo de las Autoridades Esta-
to de un fenmeno con el apoyo de las auto-
tales o Municipales gestionar el apoyo
ridades Federales, Estatales y Municipales
de la Secretara de la Defensa Nacional,
Garantizar la operacin y restablecimiento
para establecer los requerimientos de se-
del sistema de aguas negras y tratamiento
guridad de las instalaciones y almacena-
de aguas residuales despus del impacto de
mientos de agua potable que hayan sido
un fenmeno hidrometeoro lgico
designados como centros estratgicos
Coordinar con La Direccin de Proteccin
para el almacenamiento y dotacin de
Civil de los convenios de apoyo a las autori-
agua a la poblacin
dades del Sector salud en las estrategias de
Con las autoridades Estatales y Munici-
emergencia que haya implementado
pales, los acuerdos para la difusin de
Coordinar con La Direccin de Proteccin
informacin a la poblacin sobre el cui-
Civil los convenios de apoyo logstico de las
dado del agua y sus instalaciones en caso
autoridades Municipales en las estrategias
de huracn
de emergencia que haya implementado, en

lo relacionado a centros de abasto de com-
En todos los casos, se tendrn como base para los
bustibles
convenios de apoyo reciproco ante las diferentes

instancias que participan en los subcomits,
Celebrar con la Autoridad Estatal, Municipal y
la coordinacin con la Direccin Municipal de
Proteccin Civil, los acuerdos y convenios que a
Proteccin Civil, y en consecuencia, con apego al
continuacin se detallan:
PROGRAMA NACIONAL DE PROTECCIN

CIVIL 2001-2006 VIGENTE Y EL SISTEMA
Con la Asociacin de Hoteleros, los
MUNICIPAL DE PROTECCIN CIVIL DE
acuerdos y compromisos para la integra-
BENITO JUREZ.
67
Para tal efecto, y como lo seala la normativa
Proteger al pblico en caso de un accidente de
aplicable, ponemos a la disposicin de los CONCE-
este tipo, asegurando que los residentes reciban
DENTES el presente programa, para que conforme
la informacin inmediatamente despus del
a su contenido, lo verifiquen en sus alcances y sea
incidente, para tomar las medidas oportunas de
aprobado para dar cumplimiento a los compromisos
autoproteccin
y responsabilidades de la CONCESIONARIA en
funcin de garantizar los servicios de abasto de agua
Otro ejemplo, que considera la participacin del
potable y saneamiento a las zonas concesionadas.
ayuntamiento.
3.2.2. Misin
El propsito de este documento es triple. Se

presentan los objetivos en orden de aparicin:
Esta seccin del plan establece la filosofa

del sistema de planificacin y respuesta ante
Minimizar los efectos perjudiciales de los desas-
emergencias. Proporciona un enfoque para el
tres naturales sobre la produccin y distribucin
personal que ejecutar las acciones y apoyar
de agua, as como del sistema de alcantarillado
en la actualizacin y modificacin del plan: Un
sanitario.
ejemplo de una declaracin de la misin sigue:

Proporcionar asistencia a la direccin de obras
La misin del sistema de agua es ser un provee-
pblicas, en el rea donde y cuando sea solicitado,
dor seguro de agua potable para mantener la vida
durante y despus de un desastre natural
de la comunidad en condiciones normales como en

situaciones de emergencia.
Restaurar la produccin y distribucin de agua

potable lo ms rpido posible en caso de desastres
3.2.3. Metas y Objetivos
naturales
Las metas y objetivos proporcionan formas
3.2.4. Esquema del manejo

de comunicacin de
emergencias
especficas para llevar a cabo la misin. Estos

deben ser lo suficientemente claros para que el
personal del sistema realice las acciones que son
prioritarias sin necesidad de estar preguntado al
El plan identificar las funciones necesarias para
momento de la contingencia. A modo de ejem-
el personal de los departamentos de forma rpi-
plo se presentan tres objetivos:
da, eficiente y segura para restaurar los servicios

esenciales de utilidad.
Prevenir accidentes qumicos mediante la identificacin de las posibles causas y tomar medidas
Cuando se ha recibido una notificacin, la per-
correctivas
sona que recibe la llamada debe saber a quin

y cmo debe reportarla. Para esto, se debe
Preprese para atender accidentes qumicos que pue-
desarrollar un cuadro para el manejo interno
den producirse, mediante el desarrollo de planes de
de la informacin. Un ejemplo de manejo de
respuesta a emergencias y programas de formacin
informacin se presenta en la Tabla 3.1.
68
Tabla 3.1 Ejemplo de Informe de notificacin de emergencia

Parte 1
Los hechos de la emergencia
Persona o departamento que reporta la emergencia

nmero telefnico:
Fecha en que se recibi la llamada:
Hora:
Localizacin de la emergencia
Calle:
Nmero:
Otras referencias locacin aproximada, distancia desde un punto destacado, etc.):

3
Condicin en el sitio (revisa apropiadamente las siguientes opciones )
Fugas de agua
Filtraciones
Escurrimiento
superficial
Chorro
Inundaciones
Carretera
intersecciones
propiedad
Construccin
Erosin
Bancos
Cimentaciones
Energa
elctrica
Interrupciones
Prdida total
calidad del
agua
Sabor
Olor
Color
Limpieza
Dao Actual/potencial
Describe brevemente la situacin:
Restricciones de acceso, si
cualquiera:
Asistencia rpida disponible (Si es que alguna dependencia ya est atendiendo la emergencia y de qu forma):
Parte 2
Evaluacin de la emergencia
Personal analizando la emergencia:
Reporte de resultados de la investigacin:
Tiempo en que se evalu:
69
Tabla 3.1 Ejemplo de Informe de notificacin de emergencia (continuacin)

Parte 3
Accin tomada de la emergencia (Consulta del plan de respuesta de la emergencia):
accin inmediata tomada (si se utiliza un plan de emergencia, refirase a l)
Accin inmediata
Permanente
Se envi un equipo de emergencia
Si
Temporal
No
Tiempo en que llego a la escena:

4
Anote todas las otras acciones que sern necesarias para restituir el servicio
Parte 4
Personas/Departamento notificadas de emergencia

Cargo
Nombre
Telfono de trabajo
Director general
Subdirector de oficina
Supervisor de operaciones
Relaciones publicas
Personal de operaciones
Fontanero
Depto. de bomberos
Depto. De proteccin civil
Depto. de polica
Depto. de obras pblicas
Presidente municipal
Comisin estatal de agua
Comisin Nacional del agua
otros( consulta del personal
del sistema y apoyo al llamar
de la lista)
Cliente prioritario
Firma de la persona quien lleno la forma
70
Telfono de casa
Hora de llamada
El esquema de comunicacin debe enumerar
permitir mostrar las acciones que se ejecutan y
todo el personal con participacin en las ac-
permitir corregir errores, ampliar las actividades
ciones de respuesta ante situaciones de emer-
y preparar a personal nuevo en estas tareas.
gencia. Como se muestra en la Tabla 3.2, se

Personal de servicios pblicos de agua
debe incluir el cargo, los nmeros de telfono

y las principales responsabilidades dentro del
organismo operador. Se deber incluir adems
Se debe asegurar de tener la relacin de nom-
las dependencias de colaboracin, los usuarios
bres, los domicilios, as como nmeros de
prioritarios y los medios de comunicacin que
telfono, de todo el personal que participa en
pueden notificar al pblico en general. Tambin
el plan. Si las lneas telefnicas no funcionan,
se debe incluir los mtodos de comunicacin
el personal puede ponerse en contacto en
alternativos, tales como radios y telfonos celu-
persona. Adems, se debe tener una lista del
lares, si es que se interrumpe la comunicacin
entrenamiento cruzado que cada trabajador
telefnica normal.
haya completado (ver la Tabla 3.2). Por ejemplo, un tcnico de laboratorio puede haber sido
Una forma efectiva de documentar las condiciones
entrenado para operar un equipo de bombeo en
reales en el sitio es a travs de vdeo. Se debe de-
campo durante una emergencia que afecte el
signar a un miembro del personal para grabar las
sistema de distribucin. Consulte el formato de
condiciones y las actividades de respuesta. La cinta
comunicacin de emergencias (Tabla 3.1).
Tabla 3.2 Ejemplo de informe de comunicacin de emergencia

Lista de nmeros de emergencia
Para cada categora, se debe ordenar la lista segn el orden de prioridad de los funcionarios, con nombre cargo dentro del
sistema del agua, actividad especfica en situaciones de emergencia y nmero telefnico.
rea
Potabilizacin y
tratamiento:
Prioridad
Nombre
Cargo
Telfono
de oficina
1
2
3
Captacin y
estaciones de
bombeo:
1
2
3
Tanques de
almacenamiento y
rebombeos:
1
2
3
Red de
distribucin:
1
2
3
71
Telfono
de casa
Actividad en situacin de
emergencia
De forma general, se requieren los siguientes
En emergencias pequeas o localizadas, las
tres grupos de personal en caso de emergencia
funciones de los grupos se superponen. Por
(AWWA y JWWA 1993):
ejemplo, durante una fuga en la lnea principal

de conduccin, un equipo de campo en el sitio
1. Grupo de operaciones y enlace, dirige la
puede realizar las tres funciones. En desastres
respuesta, la toma de decisiones sobre las
mayores, las actividades y responsabilidades de
acciones apropiadas y la comunicacin
los tres grupos son necesarias.
con otros grupos, agencias y el pblico

Otras dependencias
en general
2. Grupo de investigacin de los trabajos
de campo: identifica la causa y evala la
Se deben enumerar las dependencias u organi-
magnitud de la emergencia
zaciones, con quienes se mantienen acuerdos
3. Grupo de respuesta: lleva a cabo las re-
permanentes para prestar asistencia mutua.
paraciones y otras acciones de atencin
La Tabla 3.3 muestra un ejemplo de la lista de
de emergencia
dependencias para notificar y los servicios pblicos o lneas de vida cuyo funcionamiento este
ligado al servicio de agua potable.
Tabla 3.3 Ejemplo de lista de soportes de contactos

Lista de llamadas de soporte
Organizacin
Direccin
Nombre del
enlace
Telfono
Aprobacin
Tipo de asistencia
a ser proporcionada
Fecha
72
Autorizacin
requerida
Clientes prioritarios
no sea la mima persona que contesta el telfono,

debe ser alguien designado como contacto ofi-
Los clientes prioritarios identificados en el an-
cial o suplente. La Tabla 3.4 muestra un ejemplo
lisis de vulnerabilidad deben ser notificados si
de formato para usuarios prioritarios y el orden
existe riesgo de desastre que podran afectar la
de prioridad. Por su parte la Tabla 3.5 enlista
calidad o cantidad de agua que se les entrega.
la prioridad del servicio en funcin de calidad,
El representante del sistema de agua debe saber
cantidad y reduccin de uso. Asegrese de ac-
a quin contactar. Lo ms recomendable es que
tualizar las listas por lo menos una vez al ao.
Tabla 3.4 Formato de relacin de clientes prioritarios

Nombre
Direccin
Telfono
Motivo de solicitar el servicio

prioritario
Fuente alternativa disponible

Si
En el caso de una emergencia se deben tomar las siguientes acciones:

1
Notificar al cliente inmediatamente
Verificar que la siguiente(s) fuente est funcionando:
Tomar las medidas de emergencia del plan correspondiente, si se requiere.

Aprobacin
Fecha
73
No
Accin(s) de
emergencia a
tomar
Tabla 3.5 Lista de usuarios prioritarios

Prioridad
Prioridad
en la calidad
en la cantidad
Hospitales
Clnicas y oficinas
Clnicas de emergencia u ambulatorias
Pacientes de dilisis
Banco de sangre
Tipo de instalacin
Posibilidad de
reduccin
en el servicio
Instalaciones publicas
Escuelas y prescolar
Centro de atencin diurna
Refugios de emergencia
Estadios y centro de convencin
Parques y cementerios
Estacin de bomberos y polica
Grandes Consumidores
Grandes usuarios industriales
Proveedores mayoristas
Edificios habitacionales
Contratistas
Comida y bebidas
Comedores
Embotelladoras de agua
Panaderas
Restaurantes
Procesadoras de comida
Negocios crticos
Mercado de pescado
Peridicos (Imprentas)
instalaciones de comunicacin
Hoteles y moteles
Criaderos
Pblico en general
ante cualquier siniestro o falla de la red de distribucin, como por ejemplo, la recomendacin
El pblico en general comnmente recibe
de hervir el agua, tapar tinacos, cisternas o
las notificaciones sobre desastres a travs de
pilas. Las notificaciones se pueden modificar si
medios de comunicacin tales como radio,
es necesario para adaptarse a cada situacin. La
televisin y peridicos. Una carta del orga-
Tabla 3.6 presenta un ejemplo de notificacin
nismo operador al pblico en general, debe
pblica. Adems, el sistema debe designar un
incluir los nmeros de telfono y los medios
portavoz oficial, de esa manera, la informacin
de comunicacin alternos para comunicarse
brindada ser la correcta o al menos coherente.
con el sistema de agua potable, si el sistema de

telfono est fuera de servicio. Es til preparar
Otros mtodos para notificar al pblico incluyen
trpticos, psteres o manuales, para el pblico
sistemas mviles de megafona, sirenas, y los sis-
en general con las recomendaciones mnimas
temas de telfono de marcado computarizados.
74
Tabla 3.6 Ejemplo de notificacin pblica

El sistema de agua informa la suspensin del servicio de agua potable en la zona con el fin de hacer las reparaciones
necesarias de la red de distribucin
rea que se cierra:
Mapa de ubicacin
Fecha de cierre:
Tiempo de cierre:
Razones de cierre:
Fecha de
notificacin:
Si tienes cualquier pregunta sobre la informacin, por favor
llama al:
75
3.2.5. Acuerdos con otras

dependencias u
organizaciones
emite los reportes de incendios forestales.

Una persona o ms si es necesario, deben ser
oficialmente responsables de recibir los avisos
y advertencias dentro del organismo operador,
Es muy importante incluir todos los acuerdos de
quienes deben pasar la informacin a los
colaboracin con otras dependencias pblicas.
ejecutores, de lo contrario, el personal puede
Tambin, incluir los acuerdos de interconexin
obtener informacin defectuosa, equivocada o
con otros sistemas. Por lo general, estos acuerdos
inexacta.
explican qu tipo de colaboracin habr, en qu

Adems de las dependencias ya comentadas,
condiciones y si tiene algn costo.
la persona responsable de los avisos debe estar

Los contratos suelen tener una fecha de cadu-
pendiente de los boletines y advertencias de los
cidad, por lo que necesitan ser actualizados
departamentos de salud municipales, estatales
peridicamente. Se debe designar a una persona
y federales, las direcciones de Proteccin Civil,
para asegurarse de que se actualicen antes de su
Petrleos Mexicanos, y la Comisin Federal de
vencimiento.
Electricidad. Adems debe asegrese de tener

los nmeros telefnicos de tales organismos
3.2.6. La activacin del Plan
y que su lista de contactos, este actualizada,

disponible y a la vista del personal.
Una respuesta rpida a las emergencias puede

disminuir los efectos del desastre en el sistema.
Alerta ante huracanes
Algunos desastres, como los huracanes, se pueden prever con horas y hasta con das de anti-
La Direccin General de Proteccin Civil de la
cipacin; otros, como los terremotos, llegan sin
Secretara de Gobernacin (DGPC), propone
ninguna advertencia. En cualquier caso, cuanto
la metodologa para determinar las etapas de
antes se active el plan se podr atender de forma
alerta por ciclones tropicales en la Repblica
ms eficaz el evento.
Mexicana, en materia de proteccin civil. Sin

embargo, la propia DGPC podr determinar
3.2.6.1. Avisos y alertas
una etapa distinta a la resultante de la aplicacin

de la metodologa, con la finalidad de efectuar
El Servicio Meteorolgico Nacional emite
una alerta ms eficiente y oportuna. La metodo-
advertencias sobre los huracanes y otros fen-
loga se describe a continuacin en (Desarrollos
menos meteorolgicos severos; por su parte el
Hidrulicos de Cancn, Aguakan, & Proteccin
Centro Nacional de Prevencin de Desastres
Civil, Municipio de Benito Jurez, 2012).
est al pendiente de la actividad volcnica; el

Servicio Sismolgico Nacional advierte y lleva
En el caso de un cicln tropical, la distancia
un historial de la magnitud y ubicacin de los
y tiempo estimado de llegada a la costa
sismos en el pas; la Comisin Nacional del
nacional o rea de afectacin, son medidos
Agua advierte sobre lluvias, grandes avenidas,
respecto a los cuatro cuadrantes de la lnea de
niveles en las presas y probables inundaciones
vientos de 34 nudos (62.97 km/h) del cicln,
y, por su parte, la Comisin Nacional Forestal
denominados tcnicamente radios mximos
76
de los cuatro cuadrantes de la isotaca de 34
alerta, sealando la etapa que corresponda, de
nudos. En caso de Depresin Tropical, podr
acuerdo a los rangos promedio de las escalas
asumirse cuando mucho el valor del radio
contra tiempo de aproximacin o impacto del
mximo para cada cuadrante de la isotaca
cicln tropical a un rea afectable.
de 34 nudos indicando en la posicin ms

cercana a la categora de tormenta tropical.
Por su parte la Ilustracin 3.3 muestra la tabla
Cuando el pronstico indique que persistir
de alejamiento de la parte trasera del cicln o
en la categora de depresin tropical, su valor
desactivacin de las etapas de alerta, indicando
ser cero. La Ilustracin 3.2 muestra la tabla
la etapa que corresponda cuando el cicln tropi-
de acercamiento o activacin de las etapas de
cal se aleje del pas o se disipe.
Ilustracin 3.2 Tabla de acercamiento de la parte delantera del cicln (Desarrollos Hidrulicos de Cancn, Aguakan, &
Proteccin Civil, Municipio de Benito Jurez, 2012)
Promedio Deteccin
72 a 60
de
o ms de
horas
escalas 72 horas
60 a 48
horas
48 a 36
horas
36 a 24
horas
24 a 18
horas
18 a 12
horas
12 a 6
horas
Menos
de 6
horas
0 a 0.99
1 a 1.99
2 a 2.99
3 a 3.99
4 a 4.99
5
Ilustracin 3.3 Tabla de alejamiento de la parte trasera del cicln (Desarrollos Hidrulicos de Cancn, Aguakan, & Proteccin Civil, Municipio de Benito Jurez, 2012)
100
400
500
Mayor
Promedio
0
150
200
250
300
350
a
a
a
a
de
a
a
a
a
a
a
escalas 100 km 150 km 200 km 250 km 300 km 350 km 400 km 500 km 750 km 750 km
0 a 0.99
1 a 1.99
2 a 2.99
3 a 3.99
4 a 4.99
5
77
En el caso de que el cicln tropical presente una
El Sistema de Alerta temprana para Ciclones
posicin estacionaria, las tablas aplicables sern
Tropicales considera la extensin de cicln
de acuerdo a su pronstico de movimiento,
tropical en superficie. Para ello se emplea una
ya sea para los casos de acercamiento o aleja-
escala promedio de las escalas Saffir-Simpson y
miento. Si se indica que seguir estacionario,
de Circulacin. La escala promedio se obtiene
no habr cambios de alerta en tanto presente
con la siguiente ecuacin.
este comportamiento. Cada Tabla comprende 5
e = 0.5 ^ I + C h
etapas, que se distinguen por su nomenclatura
Ecuacin 3.1
y color (observe la Ilustracin 3.4). Para la determinacin de las etapas correspondientes, se
Donde:
hace uso de la siguiente metodologa:

I
Ilustracin 3.4 Nomenclatura y color, de acuerdo al nivel
de riesgo (Desarrollos Hidrulicos de Cancn, Aguakan, &
Proteccin Civil, Municipio de Benito Jurez, 2012)
= Categora del Huracn en la escala

Saffir-Simpson
= Escala de Circulacin y se obtiene de:
C = 0.377 ^ Rh
Alerta Roja
Peligro Mximo
Acercamiento - Afectacin
Alejamiento - Afectacin
Ecuacin 3.2
donde:
R
= El radio promedio (en millas nuticas)
Alerta Naranja
de los cuatro cuadrantes de la isotaca
Peligro Alto
Acercamiento - Alarma
Alejamiento - Alarma
de 34 nudos (63 km/h)

I
= Tendr un valor de cero si es una

depresin o una tormenta tropical.
Alerta Amarilla
Asimismo, en caso de que C llegara
Peligro Moderado
Acercamiento - Preparacin
Alejamiento - Seguimiento
a ser mayor que 5, solamente se le

asignar el valor de 5.
Alerta Verde
Para el caso de depresin tropical, R ser el valor
Peligro Bajo
Acercamiento - Prevencin
Alejamiento - Vigilancia
promedio de los radios mximos de cada cuadrante de la isotaca de 34 nudos indicados en la

posicin ms cercana a la categora de tormenta
Alerta Azul
tropical.
Peligro Mnimo
Acercamiento - Aviso
Alejamiento - Aviso
78
3.2.6.2. En el antes, durante y despus
poblacin que puede resultar potencialmente

afectada.
Antes de la emergencia
Durante la emergencia
Abarca el periodo de espera o estiaje, previo a la
temporada de ciclones tropicales, que conforme
El momento de la atencin se inicia cuando el
a la informacin meteorolgica es en los meses
impacto del fenmeno meteorolgico o geolgi-
de diciembre a mayo, y considera dos fases
co es inminente, y/o al momento del impacto
diferenciadas: la de preparacin y vigilancia y
del fenmeno; se mantiene durante todo el
propiamente la fase de alerta.
desarrollo de las inundaciones y/o presencia del

sismo; es decir, mientras persistan las condiciones que generan la emergencia.
La fase de vigilancia y preparacin incorpora

el conjunto de actividades que permiten planificar, preparar y definir estrategias y mecanis-
Es en esta etapa en la que se realizan las activi-
mos de actuacin, acopio de material y equipo,
dades de proteccin directa a la poblacin y a la
fortalecer la organizacin y coordinacin en
infraestructura hidrulica.
el Organismo Operador, sumar esfuerzos con

Despus de la emergencia
las distintas autoridades federales, estatales y

municipales, uso adecuado de recursos y tiempos ptimos de respuesta cuando se presente la
Es el momento consecutivo a la emergencia,
emergencia.
que se prolonga hasta el restablecimiento de las

condiciones para un retorno a la normalidad en
La fase de alerta considera las actividades de
las zonas afectadas por la emergencia.
aviso, cuando se presentan condiciones meteorolgicas o hidrolgicas, as como geolgicas,
En esta etapa se realizan las tareas de inspeccin
que puedan dar lugar a una situacin de emer-
del estado de infraestructura, las tareas de reha-
gencia. Es en esta etapa cuando debe alertarse
bilitacin y limpieza, as como la reparacin de
a las autoridades implicadas, particularmente
los daos ms relevantes, y la provisin de los
a proteccin civil, as como informar a la
servicios bsicos de agua potable y saneamiento.
79
3.2.6.3. Protocolo
a.7. Promover reuniones con instancias

de finanzas municipales y estata-
1. Antes de la emergencia. Fase de vigilancia y

preparacin
les para informar sobre acciones de

prevencin y atencin, e identificar
a. Sistemas de Agua Potable, Drenaje y

Saneamiento
fuentes de recursos, para la realizacin aquellas ms urgentes
a.1. Analizar, evaluar, validar e integrar

el programar inversiones para desarrollar infraestructura de agua potable, drenaje y saneamiento
2. Durante la emergencia
b. Sistemas de Agua Potable, Drenaje y
Saneamiento
a.2. Realizacin de diagnsticos de in-
b.1. Suministrar plata coloidal, hipoclo-
fraestructura hidrulica de agua po-
rito de calcio y cal viva, para el sa-
table y saneamiento, que permitan
neamiento bsico a las poblaciones
contar con un inventario de aquella
afectadas y evitar brotes de enfer-
infraestructura que se encuentre
medades, en coordinacin con la
en situacin de vulnerabilidad, as
Secretaria de Salud y las autoridades
como de las posibles acciones a reali-
federales, estatales y municipales

b.2. Realizar los diagnsticos preliminares
zar para eliminarla o reducirla

a.3. Realizar inspecciones a fuentes de
abastecimiento, redes de distribu-
de daos de los sistemas de agua potable, alcantarillado y saneamiento

b.3. Integrar con la contraparte respecti-
cin y drenaje
a.4. Realizar actividades de conserva-
va, el Subcomit Hidrulico de Eva-
cin y mejoramiento de infraestruc-
luacin de Daos, en el seno del Co-
tura de proteccin
mit de Evaluacin de Daos, para
a.5. Impulsar la realizacin de acciones

de mantenimiento preventivo en in-
efectos de acceder a los apoyos del

FONDEN
fraestructura de desalojo, tales como
b.4. Coadyuvar en la determinacin de
desazolve de crcamos de bombeo,
necesidades, para el restablecimien-
puntos crticos de drenaje sanitario y
to de la infraestructura daada de
pluvial, as como identificacin de si-
los sistemas de agua potable, drenaje
tios probables de regulacin de agua
y saneamiento
b.5. Realizar las acciones de obras preli-
pluvial
a.6. Prever que los equipos de estaciones de bombeo y rebombeo de aguas
minares de agua potable, drenaje y

saneamiento
residuales y pluviales, se encuentren

en condiciones ptimas de funcionamiento, y que en la medida de lo
posible, contar con plantas de emergencia en la infraestructura de bom-
3. Despus de la emergencia
c. Sistemas de Agua Potable, Drenaje y
Saneamiento
c.1. De manera Coordinada con la instancia federal y estatal responsable,
beo de mayor vulnerabilidad.
80
evaluar daos a los sistemas de agua
c.6. Gestionar recursos para estudios, pro-
potable, drenaje y saneamiento
yectos y obras que permitan reducir
c.2. Integrar la informacin por localida-
el grado de vulnerabilidad de la in-
des y municipios, sobre las afecta-
fraestructura de agua potable y sa-
ciones sufridas y la situacin de la
neamiento (programas normales)
infraestructura de agua potable, dreAdems como informacin complementaria,
naje y saneamiento
c.3. Acompaar a la instancia estatal res-
la Conagua, ha establecido 20 Centros Re-
ponsable a la sesin de entrega de re-
gionales de Atencin de Emergencias, CRAE
sultados del Comit de evaluacin de
(Ilustracin 3.5), ubicados estratgicamente en
daos del FONDEN
el territorio nacional, con objeto de garantizar
c.4. Obtener apoyos (con recursos propios
que las labores de auxilio lleguen con la opor-
y/o estatales), para la realizar la reha-
tunidad y eficacia, con la dependencia orgnica
bilitacin de la infraestructura daada
de la Gerencia de Proteccin a la Infraestruc-
c.5. Identificar y valorar proyectos nece-
tura y Atencin de Emergencias, adscrita a la
sarios para mitigar efectos de futuras
Coordinacin General de Atencin de Emer-
inundaciones, priorizando stos, para
gencias y Consejos de Cuencas, en general los
la obtencin de apoyos de programas
CRAES cuentan con equipo especializado y
Federalizados (Normales)
personal operativo.
Ilustracin 3.5 Centros regionales de atencin a emergencias, 2013 (Conagua, 20142)
Salamanca
Texcoco
Centros regionales de atencin

a emergencias
81
Administrativamente, estos Centros regionales
o persona que haya tenido xito en la prediccin
estn conformados por un Jefe de Centro y
confiable de sismos, con el suficiente sustento
cuatro reas operativas.
cientfico y utilidad prctica.
Cuentan, entre otros, con el siguiente equipo
Debido a esto, no existe un semforo de alerta,
especializado para la atencin de emergencias:
como en el caso de los huracanes o erupciones

volcnicas, sin embargo el Centro Nacional de
Equipo de bombeo
Prevencin de Desastres, emite una serie de
Equipo hidroneumtico
recomendaciones para proceder antes, durante y
Plantas potabilizadoras porttiles
despus de ocurrido un sismo (Cenapred, 2014).
Torres de iluminacin
Camiones gra
Camiones pipa
Plantas generadoras de energa elctrica
Bombas charqueras
Otro tipo de equipo especializado
Antes del sismo

En su hogar:
Prepare un plan para enfrentar los efectos ssmicos
Alerta ante erupcin volcnica
Peridicamente organice simulacros, con

el objeto de que cada miembro de la fa-
El Sistema Nacional de Proteccin Civil ha de-
milia sepa qu hacer y acuerden un lugar
sarrollado y aplicado el sistema de alertamiento
de reunin de la familia en caso de sismo
llamado Semforo de Alerta Volcnica, para
Procure que todos porten identificacin, es-
informar a la poblacin sobre la actividad de un
pecialmente los nios, ancianos y personas
volcn y las medidas generales de prevencin
con capacidades diferentes, de preferencia
correspondientes a cada etapa (Tabla 3.7, Cen-
con nmero telefnico y tipo de sangre
apred, 2014).
En su rea de trabajo:
Alerta ante actividad ssmica
Solicite a la Unidad Interna de ProtecLos movimientos del terreno se detectan con
cin Civil la organizacin de simulacros
sismgrafos y acelergrafos. Puesto que durante
y la capacitacin para tareas especficas
los sismos el terreno se mueve en todas direc-
en caso de emergencia
ciones (horizontal y vertical), estos aparatos nos

ayudan a medir el tamao del movimiento en
Siempre mantenga en buen estado las instala-
estas direcciones. Normalmente los movimien-
ciones de:
tos ms grandes son en direccin horizontal;

sin embargo, en zonas cercanas al epicentro se
Gas
registran fuertes movimientos verticales.
Agua y drenaje
Electricidad
Aunque a nivel mundial se han realizado esfuerzos en ese sentido, no ha habido institucin
82
Procure usar conexiones flexibles, sobre

todo para el gas
Tabla 3.7 Semforo de alerta volcnica

Color
Verde
Alerta
Fase
Observaciones
Fase 1
El Volcn est en calma
Fase 2
El volcn presenta ligeras manifestaciones

de actividad, fumarolas y actividad ssmica
espordica
Normalidad
Actividades
Mantenerse informado
Conocer y memorizar las rutas
de evacuacin, sitios de reunin,
refugios temporales
Participar de las plticas de
orientacin
Participar en simulacros
El volcn presenta manifestaciones claras de

actividad:
Fase 1
Sismicidad volcnica local frecuente

Fumarolas o plumas de vapor de agua y gas
Emisiones espordicas y ligeras de ceniza
El volcn presenta incremento en su actividad,
con explosiones espordicas.
Fase 2
Amarillo
Alerta
Guardar y tener a la mano,

documentos importantes
Pluma continua de vapor de agua y gas
Ensayar desplazamientos a
sitios seguros, sitios de reunin y
refugios temporales
Cada de ceniza leve a moderada en

poblaciones cercanas
Mantenerse alerta y seguir las

instrucciones de las autoridades
Lanzamiento de fragmentos incandescentes

y posibilidad de flujos piroclsicos de corto
alcance asociado a las explosiones
Preparar una posible evacuacin
El volcn presenta actividad explosiva de escala

intermedia a alta
Crecimiento y destruccin de domos de lava
Plumas de vapor de agua, gas y cenizas
persistentes
Fase 3
Permanecer atento a la
informacin oficial que se difunda
Explosiones de intensidad creciente con

lanzamiento de fragmentos incandescentes
Posibilidad de flujos piroclsicos de mediano
alcance
Cada de ceniza notoria en poblaciones
cercanas
Permanecer atento a la
informacin oficial que se difunda
Guardar y tener a la mano,
documentos importantes
Ensayar desplazamientos a
sitios seguros, sitios de reunin y
refugios temporales
Mantenerse alerta y seguir las
instrucciones de las autoridades
Preparar una posible evacuacin

intermedia a alta
Emisin de columnas de vapor de agua y de gas
de varios kilmetros de altura
Alarma
Fase 1
Lanzamiento de fragmentos incandescentes

sobre las laderas del volcn
Cada importante de ceniza en poblaciones y
ciudades lejanas
Rojo
Flujos piroclsicos y flujos de lodo que pueden

alcanzar poblaciones cercanas
Mantenerse continuamente
informado sobre la actividad
volcnica

alta a extrema
Seguir las instrucciones de las

autoridades
Columnas eruptivas de decenas de kilmetros

de altura y de gran alcance
Preparar la evacuacin
Cada intensa de ceniza, arena y fragmentos

volcnicos sobre poblaciones a distancias
mayores
Fase 2
Posibles derrumbes parciales del edifico

volcnico
Flujos piroclsicos y flujos de escombros
masivos que pueden alcanzar poblaciones
cercanas a intermedias
Grandes deslaves de efectos devastadores
Graves daos al entorno incluyendo las reas
sealizadas en el mapa de peligros volcnicos
83
Realizar la evacuacin, si es
posible, por medios propios
Dirigirse a los sitios de reunin
para ser trasladado a los refugios
temporales o sitios seguros
Con ambas manos cbrase la cabeza y
Tenga a la mano:
colquela junto a las rodillas

Nmeros telefnicos de emergencia, de
No use elevadores
familiares y escuela de sus hijos

Botiqun
Aljese de objetos que puedan caer, des-
Radio porttil con pilas
lizarse o romperse
Linterna con pilas

Documentos
nacimiento,
importantes
(actas
de
Si es posible, cierre las llaves del gas, baje
matrimonio,
escrituras,
el interruptor principal de la electricidad

y evite encender cerillos y/o cualquier
etctera)
fuente de posible incendio

Identifique:
En lugares pblicos y llenos de gente (cines,
Lugares ms seguros del inmueble, pre-
teatros, estadios, salones de clase)
ferentemente con la asesora de un inge No grite, no corra, no empuje
niero civil o arquitecto
Salga serenamente si la salida no est
Salidas principales y alternas

Compruebe que salidas y pasillos estn
congestionada; en caso contrario, per-
siempre libres de obstculos y operen co-
manezca en su propio asiento, colocan-
rrectamente
do los brazos sobre la cabeza y bajndola

hacia las rodillas. Si puede, mtase debajo de la silla o mesa
Fije a la pared:
No se apresure a salir. El sismo dura slo

Armarios, estantes, espejos, libreros, etc.
algunos segundos. Es posible que termi-
Evite colocar objetos pesados en sitios
ne antes de que lo haya logrado
altos
Si se encuentra en el exterior
Asegure al techo:
Busque un refugio; al aire libre es difcil
que algo le caiga encima; sin embargo,
Lmparas y candiles
asegrese de estar a salvo de cables, posDurante del sismo
tes, rboles y ramas, escaleras exteriores,

edificios con fachadas adornadas, balco-
Conserve la calma
nes, aleros, chimeneas y de cualquier otro
No permita que el pnico se apodere de
objeto que pueda caer, especialmente si

se encuentra en el centro de la ciudad en
usted
Tranquilice a quienes estn a su alrededor
zonas de edificios de muchos pisos, donde
Dirjase a los lugares de menor riesgo
las ventanas y las fachadas pueden espar-
previamente seleccionados
cir escombros peligrosos sobre las calles
84
En el vehculo
Aljese de los edificios y zonas daados

En caso de quedar atrapado, conserve la
Maneje serenamente hacia un lugar que
calma y trate de comunicarse al exterior
quede lejos de puentes, vas o cables de
golpeando con algn objeto
energa elctrica y estacinese en un siAlerta ante tsunamis
tio fuera de peligro

Despus de ocurrido el sismo
Al igual que en el caso de los sismos, no existe

un semforo de alerta, ya que estos eventos,
Efecte una verificacin de los posibles
comunmente son causados por alguna actividad
daos de la casa o el inmueble de trabajo
ssmica en el mar. De acuerdo con CENAPRED,
Si es necesario, haga uso del lugar de re-
2014, para que un sismo genere un tsunami es
unin previamente establecido para sa-
necesario que ocurra en una zona de hundi-
ber dnde est cada quien
miento de borde de placas tectnicas; es decir:
No haga uso del inmueble si presenta daos
que la falla tenga movimiento vertical y no
No encienda cerillos, velas, aparatos de
sea solamente de desgarre, sino tambin con
flama abierta o aparatos elctricos, hasta
movimiento lateral. En la costa del Pacfico de
asegurarse de que no haya fuga de gas,
Mxico, esta condicin permite diferenciar 2
en su caso, reprtelas
zonas (Ilustracin 3.6):
Si hay incendios o peligro de incendio,

reprtelos inmediatamente
1. Al norte de la Placa de Rivera, donde la
Verifique si hay lesionados y busque ayu-
Placa del Pacfico se desliza hacia el norte
da mdica de ser necesaria
con respecto a la Placa de Norteamrica, a
Evite pisar o tocar cualquier cable suelto
lo largo de la falla de desgarre del Golfo de
o cado
California. Esto propicia que las costas de
Limpie inmediatamente lquidos derra-
Baja California, Sonora y Sinaloa no sean
mados de materiales flamables o txicos
fuentes de origen de tsunamis locales, sino
No coma ni beba nada hasta verificar
nicamente receptoras de los lejanos, con
que el alimento este limpio
alturas mximas de ola esperables de 3
Use el telfono nicamente para llama-
metros
das de emergencias; encienda la radio
2. En el Sur, la Placa de Rivera gira y la de Co-
para enterarse de los daos y recibir in-
cos se hunde bajo la Placa de Norteamrica
formacin
a lo largo de la Fosa Mesoamericana; cons-
Colabore con las autoridades
tituye una frontera de colisin con hundi-
Est preparado para futuros sismos (lla-
miento, generadora de tsunamis locales,
mados rplicas). Las rplicas, general-
algunos de los cuales han demostrado des-
mente son ms leves que la sacudida
tructividad en las costas de Nayarit, Jalis-
principal, pero pueden ocasionar daos
co, Colima, Michoacn, Guerrero, Oaxaca
adicionales
y Chiapas, con alturas de 10 metros
85
Ensenada
Ilustracin 3.6 Escenario sismo-tectnico de la costa del Pacfico de Mxico y su potencial para generacin y recepcin de
tsunamis
Guaymas
od
sg
Rie
os
ot
m
re
is
m
na
su
eT
Topolobambo
Mazatln
Placa de
Rivera
Coyutln
Lzaro Crdenas
Iztapa - Zihuatanejo
Fos
Acapulco
aM
eso
am
Puerto ngel
eric
ana
Ries
go d
e Ts
una
mis
loca
les
Placa de Cocos
Salina Cruz
Esta zona tambin es receptora de tsuna-
Acapulco, Puerto Escondido, Puerto n-
mis lejanos y regionales, con alturas es-
gel y Bahas de Huatulco.
perables menores.
Del pas es la expuesta a mayor riesgo
Por ello el Centro Nacional de Prevencin de
de tsunamis destructivos; por ser asien-
Desastres, emite una serie de recomendaciones
to de comunidades costeras densamente
para proceder antes, durante y despus de
pobladas, importantes instalaciones por-
ocurrido un sismo (Cenapred, 2014). Estas re-
tuarias, industriales y de almacenamien-
comendaciones son aplicables para la poblacin
to de combustibles, tambin es la ms
que vive o trabaja cerca de la costa del Pacfico
vulnerable. Comprende los puertos de
de Mxico (a aproximadamente menos de un
Manzanillo, Lzaro Crdenas y Salina
kilmetro o a diez cuadras). No todos los terre-
Cruz, y un corredor turstico de aproxi-
motos causan tsunamis; solamente algunos. La
madamente 1 000 kilmetros de longi-
experiencia indica que la mayora de las vctimas
tud, que incluye Puerto Vallarta, Man-
han sido quienes carecen de una preparacin
zanillo, Cuyutln, Ixtapa-Zihuatanejo,
adecuada o desestiman las recomendaciones.
86
Antes de ocurrir un Tsunami
Durante el Tsunami
Acuda a la Unidad de Proteccin Civil o a las
Si vive en una zona costera del Pacfico y se
autoridades locales para saber:
presenta un sismo suficientemente fuerte

como para agrietar paredes, o que impida
Si las zonas en que usted y su familia vi-
mantenerse de pie, es muy probable que en los
ven, trabajan o estudian estn sujetas a
siguientes segundos o pocos minutos llegue
este riesgo
un tsunami.
Las rutas de evacuacin a lugares altos

Qu lugares funcionarn como refugios
Primero protjase de los efectos del te-
temporales de emergencia y permanentes
rremoto: colquese bajo una mesa o en el
Por qu medios recibir los mensajes de
dintel de una puerta, lejos de cualquier
emergencia
objeto que pueda caerle

No espere aviso de las autoridades acerca de
Cmo podr integrarse a las brigadas de
generacin de un posible tsunami, porque
auxilio, si quiere ayudar
es posible que no haya tiempo suficiente
En caso de tener nios o familiares enfermos, de edad avanzada o con capaci-
Considere el sismo como una alerta na-
dades diferentes, prevea cmo habr de
tural; aljese de playas y zonas bajas de
transportarlos ya que podrn requerir
la costa, y de inmediato dirjase a un lu-
cuidados especiales
gar alto
Procure un lugar para proteger a sus aniSi no siente ningn sismo o ste es dbil, pero
males y equipo de trabajo

Guarde fertilizantes e insecticidas en lu-
escucha noticias de que en un lugar -cercano o
gares a prueba de agua e inundaciones,
lejano- del Ocano Pacfico ocurri un terremo-
para evitar contaminacin
to, mantngase alerta, con su radio o televisor

encendido para recibir informacin e instruc-
Con familiares y compaeros de trabajo
ciones de fuentes oficiales.
elabore un plano, con indicacin de rutas de evacuacin, lugares de refugio y de
Atienda y obedezca las indicaciones de
reunin posterior
las autoridades, conserve la calma y evite
Si las autoridades le solicitan su colabo-
pnico innecesario
racin, participe responsablemente en
Si las autoridades le alertan de que se
simulacros de evacuacin
aproxima un tsunami, busque refugio en
Siempre tenga a la mano un botiqun
alturas superiores a 15 metros
para primeros auxilios, y un radio por-
Las autoridades y los servicios nacionales
ttil con pilas
e internacionales de alerta de tsunamis
Aprenda a interrumpir el suministro de
no emiten alarmas falsas
gas y de electricidad de su vivienda
87
Solamente si hay tiempo suficiente (tsunami
No se acerque a la playa a mirar, recoger peces o mariscos, ni a esperar al
lejanos)
tsunami. Inmediatamente aljese. ste

Alce, fije y amarre todos los objetos suel-
llegar en pocos minutos a gran velocidad, y ser demasiado tarde para huir
tos que pueda arrastrar el tsunami

Para tener reserva de agua no contaminada, selle la tapa del pozo o del aljibe
Cierre los suministros de gas y energa
elctrica
Nunca vaya a la playa a observarlo, podra ser lo ltimo que vea

Los tsunamis pueden penetrar por ros,
arroyos, esteros y lagunas costeras va-
Cierre bien las puertas y ventanas de su

vivienda
rios kilmetros tierra adentro. Aljese de

esos cuerpos de agua
Aljese de la zona de posible inundacin
A lo largo de la costa, la altura de las
y dirjase al lugar de refugio asignado,
olas de un maremoto varan considera-
llevando consigo un botiqun de mano,
blemente, aun en distancias cortas. No
algunos documentos personales impor-
debemos fiarnos del tamao pequeo de
tantes y un radio porttil
sus olas al llegar a una playa; es posible

que a muy pocos kilmetros de ah sean
Si el tiempo es insuficiente (tsunamis locales)
muy altas
Evite caminar por sectores inundados.
Olvdese de objetos, muebles, etc.;
Aunque el nivel del agua sea bajo, r-
llvese solamente un botiqun de mano
pidamente puede aumentar, desarrollar
velocidades peligrosas, y a su paso arras-
algunos
documentos
personales
importantes
trar automviles, embarcaciones, rbo-
Huya para salvar su vida, la de sus fa-
les, animales, rocas, escombros, etc.
miliares y la de sus animales. Vaya a un
No se acerque a conductores elctricos
lugar de refugio que est al menos un ki-
averiados; recuerde que el agua es con-
lmetro tierra adentro de la costa o a 15
ductora de la electricidad
metros sobre el nivel del mar, o por lo

menos al tercer piso de un edificio slido
Un tsunami no es una sola ola, sino una secuen-
que no haya sido daado por el sismo
cia o TREN de olas que arriban espaciadas entre
Si las autoridades le recomiendan eva-
s una tras otra cada 10 a 40 minutos. En un
cuar la casa donde vive o su lugar de tra-
lapso de 12 a 24 horas puede haber 10 o ms
bajo, evace ordenadamente y en calma,
olas destructivas.
sin pnico
Si las autoridades le indican que no debe
Si su vivienda o lugar de trabajo se encuentra en
evacuar, porque est fuera de la zona de
la zona afectada, no debe regresar a ella hasta
peligro, no evacue
que las autoridades le indiquen que el peligro ya

ha terminado.
La mayora de los maremotos se inician con un

retiro del mar, que deja grandes extensiones al
En mar abierto, lejos de la costa, las alturas de
descubierto (en seco).
las olas de un maremoto son muy pequeas,
88
3. 3. C ua n t i f ic ac in
de l a at e nc in a
de sa st r e s
Solamente al llegar a la costa son destructivas. Si

usted se encuentra en una embarcacin y siente
un sismo fuerte o recibe aviso de ocurrencia de
un maremoto, no se acerque a puerto; si est en
el puerto, salga a mar abierto con los sistemas de
Es necesario identificar y documentar los costos
navegacin y de comunicaciones funcionando.
relacionados con cada emergencia especfica.

Para ello se cre el Fondo de Desastres Naturales
Despus del Tsunami
en Mxico (FONDEN), creado a finales de los

aos 90s, y establecido por el Gobierno Federal
Conserve la calma, tranquilice a sus fa-
de Mxico en el marco de su estrategia de gestin
miliares
Permanezca fuera de las reas de desas-
integral del riesgo. Los procesos de acceso al
tre. Su presencia podra entorpecer las
FONDEN permiten apoyar a las entidades
acciones de auxilio y rescate
federativas, cuando los daos ocasionados por
Solo en caso de que las autoridades se
los fenmenos naturales perturbadores superen
lo soliciten, preste completa ayuda a las
su capacidad financiera y operativa de respuesta,
organizaciones de socorro, proteccin ci-
as como a las dependencias y entidades de la
vil, y autoridades militares y navales
Administracin Pblica Federal, en los trminos

de las disposiciones aplicables.
Inmediatamente reporte los heridos a los

servicios de urgencia
No tome agua ni coma alimentos que ha-
A travs del FONDEN se pretende proporcionar
yan estado en contacto con el agua del
suministros de auxilio y asistencia ante
mar
situaciones de emergencia y de desastre, para
Mantenga desconectados el gas y la elec-
responder de manera inmediata y oportuna a
tricidad hasta asegurarse que no haya fu-
las necesidades urgentes para la proteccin de
gas ni peligro de cortocircuitos
la vida y la salud de la poblacin, generadas

ante la inminencia o alta probabilidad de que
Antes de conectar sus aparatos elctri-
ocurra un fenmeno natural perturbador.
cos, cercirese de que estn secos

Informe de los daos al drenaje y a los
Una forma para identificar claramente los
sistemas de agua potable

Acate las instrucciones emitidas por las
costos relacionados con un desastre es utilizar
autoridades a travs de la radio, televi-
el sistema de precios unitarios para cada
sin u otro medio de difusin
emergencia planificada. La cuantificacin de

los gastos relacionados con la aplicacin de un
No divulgue ni haga caso a rumores
89
plan de emergencia se debe realizar de forma
de obras para garantizar la continuidad
similar a la ejecucin de una obra, por lo que
del servicio y disminuir los riesgos a los
para cada uno de los planes de atencin se debe
trabajadores y la poblacin. Para estimar
tener un expediente ejecutivo.
el costo probable de dichas obras se debe

integrar un proyecto ejecutivo, el cual se
Este documento se conformar de tres partes:
integra de planos, catlogo de conceptos y

presupuesto base y especificaciones. En el
1. Anlisis de vulnerabilidad. Teniendo en
libro Proyectos ejecutivos del MAPAS, se
cuenta los riesgos ms probables, se deben
aborda a detalle la forma de integrar este
determinar los componentes del sistema
apartado
que son vulnerables ante estos eventos:

identificar los principales componentes del
Se generaran tantos expedientes, como planes
sistema; detectar los efectos de los riesgos
especficos se implementen. Las cuales deben
asociados a un desastre probable sobre los
ser ajustadas peridicamente en funcin de la
componentes del sistema; establecer los
inflacin y las acciones de mitigacin imple-
objetivos de rendimiento y los niveles de
mentadas.
servicio aceptables para el sistema; e identificar los componentes crticos, tal como
se establece en el apartado 2.1
3.4. Di st r i buc in de
pl a n e s
2. Plan de prevencin y contingencia. Es

un plan estratgico de largo plazo que
Como
se
mencion
anteriormente,
una
define los objetivos, estrategias y progra-
actividad necesaria para el buen funcionamiento
mas que orientan las actividades insti-
de los planes de prevencin y contingencia,
tucionales y/o interinstitucionales para
es una correcta distribucin y ubicacin. El
la prevencin, reduccin de riesgos, los
plan debe mantenerse a la vista de todos los
preparativos para la atencin de emer-
participantes dentro del organismo operador,
gencias y la rehabilitacin en casos de
debe distribuirse a las dems dependencias
desastres, permitiendo reducir los daos,
de la lnea de vida, as como a los medios de
vctimas y prdidas que podran ocurrir
comunicacin. Cuando se actualice el plan, el
a consecuencia de un fenmeno natural
nuevo material deber ser enviado a todos los
o generado por el hombre potencialmen-
involucrados.
te daino, mejorando las condiciones de

vida de la poblacin, tal como se estable-
Es recomendable, adems de una buena integracin
ce en el apartado 3.1
del expediente, hacer carteles, trpticos o videos
3. Proyecto ejecutivo. Muchas de las acciones preventivas y correctivas requieren
90
para facilitar la comprensin y rpida consulta de

los planes, observe la Ilustracin 3.7.
Ilustracin 3.7 Trptico para prevencin de huracanes (http://www.aguakan.com/nav/programas/Huracanes.html)
91
3. 5. Ac t ua l i z ac in de
u n pl a n
probabilidad de ocurrencia. Por ejemplo, un

organismo operador podra desarrollar planes
de emergencia para un terremoto, otro para
Un plan de prevencin y de contingencia debe
un derrame de materiales peligrosos y uno
ser revisado y actualizado peridicamente,
ms para incendio de matorrales. Otro sistema
cuando se concluya una accin de mitigacin,
puede desarrollar planes de preparacin para
el
para
emergencias ante un huracn, una inundacin
considerar la variacin de vulnerabilidad.
o una fuga de cloro. Los elementos incluidos
Como se mencion en el apartado 3.3, se
en un plan de desastre especfico se basn en el
deben actualizar los expedientes en funcin de
resumen de riegsos, el anlisis de vulnerabilidad
la inflacin, por lo que, stos deber revisarse
y medidas de mitigacin.
plan
asociado
debe
modificarse
cuando menos una vez al ao. Por ltimo, para

las actualizaciones o modificaciones a los planes
3.6.1. Resumen de riesgos
y presupuestos se deben considerar los reportes

de funcionamiento y daos de la ejecucin de
Incluir en el plan de desastre especfico un
un plan. Los registros pueden ser de gran valor
resumen con los resultados del estudio de riesgos
para la evaluacin de los daos de un desastre
asociados a desastres naturales. El resumen se
y evaluacin de la respuesta. Tambin indican
puede presentar en algunos prrafos o en una
si son necesarias acciones de seguimiento. Un
tabla resumen (observe la Tabla 3.8). Para una
formulario de ejemplo se muestra en la Tabla
catstrofe, se definirn los riesgos especficos
3.8. Las fotos y vdeos son excelentes maneras
para el sistema, tal como se present en el
de documentar acciones.
apartado 2.1.3.1.
Como parte final de un plan de prevencin y
3.6.2. Anlisis de vulnerabilidad
contingencia se deber indicar la fecha de la

prxima revisin y la persona designada para
Se deber incluir las estimaciones especficas de
realizarla.
los daos a los componentes del sistema segn

lo determinado en el anlisis de vulnerabilidad.
3.6 . P l a n e s de de sa st r e
e spec f ic o
Usando el ejemplo del terremoto, se enumeran

los daos probables tales como interrupciones
del suministro de agua potable, daos a las
En funcin del anlisis de vulnerabilidad, se
plantas de tratamiento. Se debe incluir un mapa
pueden desarrollar de manera efectiva planes
de la red de distribucin indicando claramente
para desastres especficos, de acuerdo con la
los componentes crticos.
92
3.6.3. Medidas de mitigacin
una falla, etctera. Cuando se cumpla con una

accin de mitigacin, el plan debe ser actualizado.
Enumere las acciones de mitigacin y preparacin
Continuando con el ejemplo del terremoto,
que deben realizarse para disminuir el impacto
las acciones de mitigacin pueden incluir el
de los fenmenos. Se debe mantener en el
mantenimiento de los generadores, de las vlvulas
plan una lista actualizada de las acciones de
de aislamiento y la prueba de las comunicaciones
mitigacin requeridas, como el re equipamiento
por radio. El siguiente ejemplo de un plan de
de un edificio para resistir las fuerzas ssmicas o
desastre especfico presenta algunos de los detalles
la reubicacin de un tramo de tubera que cruza
que deben incluirse en todos los planes.
Tabla 3.8 Registro de evaluacin de los daos de un desastre y evaluacin de la respuesta.

Este reporte debe ser completado a detalle y firmado por el responsable de la supervisin y ejecucin de las acciones
Parte 1. Informacin general
1
Fecha en que se detect el problema:
Localizacin del problema:
Hora:
Croquis de ubicacin
Persona(s) quien notifico el problema
Informacin que respalda y complementa este informe

Fotografas
Cargo(s)
Vdeos
93
Otros
Tabla 3.8 Registro de evaluacin de los daos de un desastre y evaluacin de la respuesta. (continuacin)
Parte 2. Evaluacin de emergencia
1
Fecha en que el personal lleg a la escena:

Hora:
Nombres de los integrantes del equipo en la escena
Descripcin del problema:
Cargo(s)
Causas probables que lo ocasionaron:
Dao causado al sistema:
Dao causado a zonas adyacentes:
Parte 3. Acciones tomadas en la emergencia

1
Acciones tomadas para controlar y aislar el problema:
Integrantes que ejecutaron las acciones de

emergencia
Fecha de la reparacin y restitucin de los servicios
Materiales usados para la reparacin:
Se necesita accin futura?
Cargo:
Hora:
si
Explique la accin futura:
94
no
Parte 4. Informacin complementaria
1
Si el problema fue de calidad del agua, cul fue el procedimiento de desinfeccin que se aplic?
Se tomaron muestras de clidad del

agua?
si
no
Cuntas muestras se tomaron:

Parmetros
Fecha
Resultados
Si
Fueron tomadas fotografas?
no
Encargado:
4
Caractersticas de las vlvulas operadas durante los trabajos para aislar la zona
Clave
Tipo
Dimetro
Croquis de ubicacin
95
5
Caractersticas de la tubera utilizada para la restitucin del servicio

Dimetro
Longitud
Espesor
Fecha de instalacin:
Material
Expectativa de
vida:
Fecha de ltima inspeccin de la tubera y sus accesorios:

7
Historial de problemas en la zona

Fecha
Problema detectado
Acciones de reparacin
Tipo de suelo en la zanja y caractersticas alrededor de la tubera:

Profundidad de la tubera (Parte superior del tubo a la superficie
de la calle), en metros
Tamao de la zanja realizada
Ancho (m)
Largo (m)
Tipo y espesor de la superficie de la calle:

mportante: cuando se considere que pueden surgir reclamos por daos, se deber adjuntar un reporte con toda la
informacin posible y con diagramas, imgenes y todo lo necesario para tomar las acciones preventivas correspondientes
3.6.4. Ejemplos para un plan de

desastre especfico
Estar preparados para atender derrames de

materiales peligrosos, mediante las acciones
previstas en este plan
3.6.4.1. Plan de prevencin y atencin de un

derrame de materiales peligrosos
Priorizar la salud y la integridad de los

trabajadores
de
la
planta
potabilizadora
Misin
mediante el respeto a las normas de seguridad
La misin del personal de operaciones de la planta
y procedimientos de emergencia establecidos en
potabilizadora es atender cualquier derrame de
este plan
sustancias peligrosas que ponga en riesgo la vida

de los trabajadores y las instalaciones
Anlisis de vulnerabilidad
Metas y objetivos
Acciones preventivas
Prevenir accidentes qumicos mediante la
1. Establecer el grupo de operacin y en-
identificacin de las posibles causas y tomar
lace. El director del organismo operador
medidas correctivas
designar a la o las personas encargadas

para realizar estas funciones. Se debe
96
considerar que solamente personal cali-
7. Laboratorio. El laboratorio debe contar
ficado y entrenado en el manejo de ma-
con el equipo y los materiales necesarios
teriales peligrosos est autorizado a aten-
para analizar los derrames y pueda de-
der y coordinar las acciones de respuesta
terminar las sustancias involucradas y si
a la emergencia. Por lo que siempre debe
estas han sido removidas o tratadas de
estar de guardia al menos una persona
forma adecuada
con estas caractersticas y esta ser la

Respuesta inmediata
persona encargada de dichas funciones

2. Establecer el grupo de investigacin de
campo y respuesta. Para estas actividades
Los primeros minutos, despus de producirse
se requiere de personal calificado y entre-
un derrame, representan el tiempo de respuesta
nado en el manejo de las operaciones de
inmediata. Todos los derrames de materiales
la planta potabilizadora y en las acciones
tienen el potencial de daar la salud de las
de limpieza intensiva. Por tanto estas acti-
personas prximas al evento y contaminar el
vidades las realizar el personal de opera-
suministro de agua.
cin de la planta, de acuerdo con las indicaciones del grupo de operacin y enlace
En funcin de la ubicacin y tipo de derrame, el
3. Comunicaciones. Al inicio de cada tur-
encargado de las operaciones indicar al grupo
no, el encargado de enlace deber verifi-
de respuesta las siguientes actividades
car que los medios de comunicacin principal y alternativo, estn disponibles en
1. Colocarse el equipo de proteccin para la
oficinas centrales y cuerpos de emergen-
atencin de derrames
cia. De no ser as, se deber notificar al
2. Retirar a los heridos hasta el sitio
coordinador y se deber designar un emi-
designado
sario que busque la causa del problema
3. Trasladar a los heridos hasta el hospital
4. Equipo de atencin a emergencias. Se
regional o en su caso solicitar la atencin
verificar que se cuenta con los equipos
mdica
de proteccin adecuados para el manejo
4. Indicar que vlvulas debern cerrarse y
de sustancias peligrosas. As como sacos
que equipos debern apagarse
de arena absorbente y extinguidores
5. Acordonar el rea de afectacin
5. Transporte. Se verificar que cuando
6. Notificar a oficinas centrales de la emer-
menos se cuente con un vehculo en con-
gencia, las afectaciones , las acciones to-
diciones de uso y que este tenga gasolina
madas y las acciones para la restitucin
y todo lo necesario para operar
7. En funcin del tipo de derrame, se desig-
6. Base de datos. Se debe contar con una
nar el personal que investigar el origen
base de datos con informacin tcnica
y las causas del derrame
sobre las sustancias potencialmente pe-
8. En funcin de los resultados de la inves-
ligrosas y las especificaciones sobre su
tigacin se establecern las acciones para
manejo, almacenamiento, remocin, re-
la contencin y la remocin de las sus-
cuperacin, tratamiento y las prcticas
tancias involucradas
de eliminacin
97
9. En funcin del origen definir las acciones

de reparacin y puesta en marcha de los
equipos afectados
3. Se verific el funcionamiento de los

equipos de comunicacin
4. Llenado de todos los tanques de almace-
10. En caso de ser necesario se deber no-
namiento de la red de distribucin
tificar a oficinas centrales el paro y el
5. Realizacin de pruebas de arranque a los
tiempo estimado de inactividad de la
generadores de emergencia y llenado de
planta, as como el material y personal
sus tanques de combustible

6. Fuera de operacin todas las tuberas ex-
necesario para reparar la falla

11. Una vez controlado el derrame, identi-
puestas en los cruces de los ros
ficado el problema e iniciadas las labores
7. Verificacin de que los vehculos de servi-
de restitucin, el encargado realizar un
cio estaban equipados y que se encontra-
informe sobre el incidente, destacando
ban llenos los tanques de combustible
las causas del derrame, las acciones rea-
8. Verificacin que las vlvulas reductoras de
lizadas y las fallas en el plan de contin-
presin (PRV) se encontraban en el modo
gencia se recomienda incluir fotografas
manual previendo la prdida de energa
descriptivas del evento
elctrica
9. Revisin de las rutas y cuadrillas para dar
3.6.4.2. Ejemplo de activacin del plan de

medidas para caso de huracn
servicio de emergencia a travs de pipas a

los usuarios prioritarios
10. Notificacin a los medios de comunica-
Las acciones de un plan de emergencia deben
cin de las acciones y recomendaciones a
activarse en funcin de las advertencias. Por
los usuarios, as como los nmeros de te-
ejemplo, una advertencia de huracn que afecta
lfono que estn a disposicin
a la zona donde se encuentra el sistema debe
11. Establecimiento de los medios de comuni-
dar lugar a varias acciones planificadas. Las
cacin porttil para la atencin de emer-
siguientes acciones fueron ejecutadas ante la
gencias personales o familiares de los tra-
alerta de impacto del huracn Hugo en 1989, en
bajadores del organismo operador
las costas de Carolina del Norte, Estados Uni-
12. Establecimiento y difusin de los hora-
dos (Categora 5 en la escala de huracanes de
rios de trabajo durante la contingencia
Saffir-Simpson) (http://smn.conagua.gob.mx).
13. Preparacin de sacos de arena y llevarlos a las entradas de edificios prioritarios
Una vez emitida la alerta de huracn categora 5
(hospitales, bomberos, albergues)

14. Designacin del personal para atender las
se realizaron las siguientes acciones:
necesidades desde el puesto de mando de

1. Verificacin de que equipos de emergencia y suministros estaban a disposi-
operaciones de emergencia que establezca

el ejrcito
cin y que recibieron el mantenimiento

Es importante tener estas acciones enumeradas
preventivo
2. Verificacin que las pipas estaban equipadas
previamente, ya que al momento de la contin-
y que se encontraban listas para servicio
gencia, la premura ocasiona que algunas acciones

sean omitidas u olvidadas.
98
3.7. P l a n de m e di da s
de pr e v e nc in y
m i t ig ac in de l a
sequ a
Las medidas reactivas. Se adoptan durante el evento e implican que la comunidad acte haciendo algo al respecto.
Como ejemplo de este tipo de medidas
son: limitar la dotacin de agua a la
A diferencia del anlisis de los desastres anterio-
poblacin y a la agricultura, implantar
res, el efecto de una sequa no se da en cuestin
programas de emergencia que ayuden a
de minutos, horas o incluso semanas. Este fe-
los agricultores y ganaderos a disminuir
nmeno se presenta gradualmente y puede pro-
las prdidas econmicas dentro de sus
longarse por periodos relativamente largos (de
actividades, redistribuir el agua entre
meses a aos); de la misma forma, los efectos y
las diferentes actividades econmicas
daos que provocan a las redes de distribucin
dando prioridad a aqullos de mayor
pueden presentarse de forma gradual.
importancia, teniendo en cuenta que en

el escalafn de importancia, debe estar
Las medidas de mitigacin para disminuir los
como primer lugar, el uso del agua para
efectos negativos de las sequas se pueden di-
consumo domstico de la poblacin

vidir en dos grandes ramas: estructurales y no

estructurales.
Medidas institucionales preventivas.

Se encuentra el trabajo conjunto entre los diferentes sectores econmicos
Medidas estructurales: optimizar el
(agricultura, ganadera e industria), as
uso y aprovechamiento del agua de las
como con los centros de investigacin,
obras de ingeniera durante la poca de
la Comisin Nacional del Agua, la po-
sequa: presas, tanques de almacena-
blacin en general y los sectores guber-
miento, sistemas de abastecimiento de
namentales para el xito de las acciones
agua potable, plantas de tratamiento de
(Cenapred, 2007). Hasta el 2012, la
aguas negras, perforacin de pozos, ca-
ocurrencia de sequas se mitiga me-
nales revestidos y sistemas de irrigacin
diante el Fondo de Desastres Naturales
Medidas institucionales: son aquellas
(FONDEN) y el programa Componen-
acciones que se adoptan antes y durante
te de Atencin a Desastres Naturales
la sequa para disminuir sus efectos ne-
(CADENA), los cuales otorgan recur-
gativos, sin involucrar la construccin de
sos conforme a criterios de sequa no
obra alguna. Estas medidas son socioe-
recurrente a municipios. Si bien existe
conmicas, legales, de planeacin y se
el Fondo de Prevencin de Desastres
refieren principalmente a reglamentos
Naturales (FOPREDEN), sus recursos
sobre uso del agua
para estudios y proyectos son mnimos

para atender preventivamente la sequa.
Las medidas institucionales se pueden clasificar
Asimismo derivado de la sequa desde
a su vez en dos grandes ramas, las cuales son:
2009, el gobierno de Mxico emiti en
reactivas y preventivas, o prospectivas.
2012 un decreto para una mejor coordi-
99
nacin de dependencias federales para
usuarios, es el Programa de Medidas Preventi-
enfrentar los efectos de la sequa, entre
vas y de Mitigacin de la Sequa (PMPMS) con
otros, buscando garantizar el abasto de
la Gua de elaboracin para usuarios urbanos
agua para consumo humano (extrado
de agua potable y saneamiento. La elaboracin
de: www.dof.gob.mx); de fecha 6 de ju-
de los Programas (municipales-urbanos) de
nio de 2012.
Medidas Preventivas y de Mitigacin de Sequa

en ciudades es un requisito legal para los siste-
Otras medidas que habra que considerar es:
mas que abastecen a poblaciones con ms de 20
obtener agua de sitios ms alejados, desalinizar
000 habitantes. Es adems un compromiso con
agua de mar y, provocar lluvia artificial.
la sociedad que se ve sometida de forma recurrente a perodos de bajas precipitaciones que
El PRONACOSE establece siete lneas de accin
cada vez presentan mayores tensiones hdricas.
con sus componentes en cada accin, para su

implementacin.
Los PMPMS (municipales-urbanos) por sequa

tendrn como objetivos principales:
a) Desarrollar capacidades locales dentro y

fuera de Conagua
1. Reunir y ordenar la informacin bsica
b) Programa de capacitacin sobre conceptos bsicos de la sequa y casos de xito
sobre la demanda de agua y la disponibilidad de fuentes de agua
c) Sensibilizacin de los actores locales de
2. Definir las reas de oportunidad para re-
la ocurrencia y vulnerabilidad a la sequa
ducir la vulnerabilidad ante la sequa en
a nivel de cuenca y la formulacin de un
el mediano plazo
primer programa de medidas preventi-
3. Definir en qu casos sera necesario lle-
vas y de mitigacin ad hoc que permita
var a cabo medidas para mitigar los efec-
su aplicacin y evaluacin
tos de la sequa y prevenir posibles daos
d) Articular y orientar los programas de las
de mayor alcance
instituciones federales apoyado en una
4. Establecer objetivos de reduccin de de-
comisin interinstitucional y grupos de
manda y refuerzo de la disponibilidad.
trabajo fundados en la ley
5. Orientar sobre las medidas a implantar
e) Participacin de expertos e investigadores para fortalecer soluciones
en situaciones de sequa
6. Establecer responsabilidades en la toma
f) Un permanente programa de comuni-
de decisiones y en la forma de gestio-
cacin y divulgacin que privilegie los
nar las diferentes situaciones posibles de
conceptos de ocurrencia, vulnerabilidad,
sequa
participacin y prevencin, as como la

comprensin de la evolucin de la sequa
La gua consta de siete partes. Primero, hace
g) Evaluacin de los indicadores del
un repaso de la definicin de la sequa, sus
PRONACOSE
tipos y su medicin. Segundo, presenta el

marco legal e institucional de la prevencin y la
Una de las acciones complementarias al PRO-
mitigacin de la sequa en Mxico. Tercero, da
NACOSE que se han desarrollado para los
orientaciones para la ubicacin y compilacin
100
Ilustracin 3.8 Plan de atencin a la sequa (Conagua, 2013)
Monitoreo de la sequa
(Alertamiento)
1. Preparacin y elaboracin
PRONACOSE (Implementar
lineamientos)
SGT-SMN CAECC/OC-DL
Elementos del
PRONACOSE
Programas
(Prever,
prevenir y actuar
oportunamente)
Cuencas
Por usuarios
2.Atencin de la sequa durante

la implementacin PRONASE
SGIH-SGAPDS-SGAA-CAECC/OC-DL-CA
de informacin climtica para municipios o
atender a las necesidades bsicas y, en estos casos,
ciudades especficas en Mxico. Cuarto, aborda
es de vital importancia suministrar una cantidad
el tema de la oferta o abasto de agua urbana
de agua potable suficiente para garantizar la su-
a nivel local y la informacin que se requiere.
pervivencia. En la mayora de los casos, los princi-
Quinto, trata el tema crtico de la demanda y
pales problemas de salud son causados por la falta
consumo de agua y las medidas que pueden
de higiene que, a su vez, se debe a la insuficiencia
tomarse en casos de sequa. Sexto, ofrece los
de agua y al consumo de agua contaminada.
lineamientos para hacer un balance hdrico y

elaborar el diagnstico del sistema de agua po-
Tambin se est trabajando en los PMPMS de los
table y saneamiento local, incluyendo una lista
Consejos de Cuenca en Mxico. Se encuentran
de posibles medidas y acciones para enfrentar
en desarrollo para cada Consejo de Cuenca
los retos de la sequa severa. Sptimo, en parte
considerando la experiencia generada en EUA
final, se propone una estrategia general para
(National Drought Mitigation Center), as como
elaborar el programa local de prevencin y
de otros pases. Estos PMPMS son especficos de
mitigacin de la sequa. Por ltimo, revisar y
las caractersticas de la sequa y vulnerabilidad
ajustar el PMPMS (municipal-urbano).
de cada cuenca.
Los PMPMS (municipales-urbanos) deben estar
En la Ilustracin 3.9 se observa la metodologa
preparados para las situaciones extremas. Es po-
a seguir para la implementacin de los PMPMS
sible que no se disponga de agua suficiente para
en las cuencas.
101
Ilustracin 3.9 Metodologa de los PMPMS (PRONACOSE, 2013)
Paso 1
Las partes interesadas y los objetivos del plan y los principios
Paso 2
Sequa histrica y evalucin del impacto
Paso 3
Evaluacin de la
vulnerabilidad a la sequa
Paso 4
Mitigacin de la sequa y
estrategicas de respuesta
Paso 5
Etapas de la sequa, puntos detonates
y objetivos de respuesta
Paso 6
Programa de respuesta a las etapas de la sequa
Paso 7
Implementacin y monitoreo
Paso 8
Plan de revisin y actualizacin
Implementacin
La elaboracin de los PMPMS contempla los
el deterioro temporal de los cuerpos de agua,
aspectos mnimos que debe de tener el progra-
ya sea por causas naturales o que no hayan
ma, considerando las caractersticas bsicas de
podido preverse. De forma general, el plan
la cuenca (Tabla 3.9).
consiste en:
El objetivo de este plan es la identificacin
a) Adoptar medidas factibles para impedir
de aquellas medidas mitigadoras que se
que siga deteriorndose el estado de los
consideren ms adecuadas para hacer frente
cuerpos de agua y proteger aquellos que
a las sequas, las cuales sern aplicables ante
an no han sido afectados en la zona
102
Tabla 3.9 Integracin de acciones en los PMPMS

Acciones preventivas
Planeacin
Acciones durante
Adaptacin
Acciones posteriores
Monitoreo y aviso a la
poblacin
Evaluacin
Disear acciones para

sequas
Reduccin de demanda
Fsico
Administrativas
Generar un fondo financiero
Abastecimiento emergente
Niveles en cauces
Restablecer fondo financiero

-volumen de reserva
Llenar un volumen de reserva
Lluvia
Mejorar acciones
-eficiencia de usuarios
Gasto
Investigar mejores prcticas
Temperatura
Interinstitucional
Administrativo
Ordenamiento territorial
Eficiencias
Equilibrio oferta-demanda
Dotaciones
Usuarios
Metas (avance/logro)
Mejorar eficiencias
Volumen: usado/facturado
Vigilancia
Atencin al usuario
b) Especificar las condiciones en virtud
medidas que se hayan adoptado o se ha-
de las cuales pueden declararse dichas
yan de adoptar en una situacin futura
circunstancias como racionalmente imprevistas o excepcionales, incluyendo la
Para cumplir estas disposiciones, se deben
adopcin de los indicadores adecuados
plantear medidas con el objetivo de evitar un
c) Las medidas que se adopten en dichas
deterioro en los cuerpos de agua mientras la se-
circunstancias excepcionales se incluyan
qua se encuentre en fases de prealerta y alerta,
en el programa de medidas y no pongan
pasando a incidir en medidas que minimicen
en peligro la recuperacin de la calidad
el deterioro de los cuerpos de agua una vez se
de los cuerpos de agua una vez que ha-
alcance el umbral de emergencia (observe la
yan cesado las circunstancias
Ilustracin 3.9).
d) que los efectos de las circunstancias que

sean excepcionales o que no hayan po-
Asimismo, se adoptan medidas con las que
dido preverse razonablemente se revisen
se obtenga una recuperacin del estado de los
anualmente y que se adopten, tan pronto
cuerpos de agua en el momento que la sequa se
como sea posible, todas las medidas fac-
mitigue, superando el umbral de emergencia en
tibles para devolver el cuerpo de agua a
el proceso de retorno a la normalidad.
su estado anterior a los efectos de dichas

circunstancias
En la Ilustracin 3.10 se recoge esquemtica-
e) que en la siguiente actualizacin del plan
mente el establecimiento de medidas planteado
se incluya un resumen de los efectos pro-
con respecto a los umbrales fijados en los indi-
ducidos por esas circunstancias y de las
cadores de sequa.
103
Ilustracin 3.10 Medidas de mitigacin de sequas (Adaptado de Ministerio de Medio Ambiente, Duero, Espaa. 2007)
Evolucin de la sequa
Medidas especiales para recuperar

el buen estado de los cuerpos de agua
Tipologa de las medidad de mitigacin

1 - 0.5
0.5 - 0.3
0.3 - 0.1
0.1 - 0.0
Estado
Normalidad
Pre alerta
Alerta
Emergencia
Objetivo
Planificacin
Control - informacin
Conservacin
Restricciones
Tcticas
Emergencia
Indicador
Tipo medida
Estrategias
Evolucin de la sequa
Medidas especiales para evitar

el deterioro del estado de
los cuerpos de agua
3.7.4.1. Alerta ante sequas
Medidas especiales para minimizar

el deterioro del estado de
los cuerpos de agua
Ante las importantes prdidas econmicas y

daos materiales a agricultores, ganaderos y
Algunas acciones que se llevan a cabo en otros
sistemas de agua, Mxico decide cambiar y
pases y en algunas partes de Mxico con el fin de
adoptar una poltica pblica para gestionar la
evaluar las sequas son: los modelos matemticos,
sequa al pasar de atencin reactiva a un enfo-
formulacin de un Plan Nacional Contra Sequas
que proactivo, preventivo y fundado en el riesgo.
y programas hidrulicos regionales de gran visin.

La recurrente sequa en la mayor parte del
Los modelos matemticos existentes se pueden
pas durante su historia con eventos extremos
clasificar en las siguientes categoras:
durante el periodo 2010 a 2013, as como los

Lineamientos que establecen los criterios y
Modelos para el pronstico de la de-
mecanismos para emitir acuerdos de carcter
manda de agua y el balance entre la
general en situaciones de emergencia por la
oferta y la demanda
ocurrencia de sequa, as como las medidas
Modelos para los sistemas de distribu-
preventivas y de mitigacin, que podrn im-
cin del agua
plementar los usuarios de las aguas nacionales
Modelos para la planeacin del uso del
para lograr un uso eficiente del agua durante
agua
sequa, sirvieron de elementos para poner
Modelos de escurrimientos en cuencas;
en marcha el Programa Nacional contra la
modelos de flujos hidrulicos
Sequa, designando a la Comisin Nacional
Modelos de la calidad del agua en ros y
del Agua la responsable de su coordinacin,
embalses
cuyo principal componente ser, primero,
104
el alertamiento, y segundo, la actuacin
Conforme avanza la sequa puede ser necesario
temprana para prever, prevenir y actuar opor-
incorporar restricciones en usos no esenciales y
tunamente ante eventuales contingencias cli-
penalizar consumos excesivos.
matolgicas que vayan a afectar a la poblacin y

la productividad del campo (Conagua, 2013)
Estas medidas tcticas son acciones a corto
(Ilustracin 3.8).
plazo planificadas y validadas con anticipacin

en el marco del Plan.
Ante la deteccin de una probable sequa o

la intensificacin de esta, se deben plantear
Medidas de Emergencia
medidas con el objetivo de evitar un deterioro
Se activan en el estado de igual denominacin,
en los cuerpos de agua mientras la sequa se
cuando ya est avanzada la sequa, varan en fun-
encuentre en fases de prealerta y alerta, pa-
cin de la gravedad de la misma y su extensin o
sando a incidir en medidas que minimicen el
grado de afeccin a la cuenca. Tienen por finalidad
deterioro de los cuerpos de agua una vez se
alargar al mximo tiempo posible los recursos
alcance el umbral de emergencia (observe la
disponibles, para lo que es necesario establecer
Ilustracin 3.10). Para cada una de estas eta-
restricciones a los usos menos prioritarios e inclu-
pas se deben considerar ciertas acciones que
so generalizar las restricciones en fases avanzadas,
permitan cumplir con el objetivo de preservar
con el fin de minimizar el deterioro de los cuerpos
los cuerpos de agua, estas medidas son:
de agua. A su vez, en el momento del paso por este

umbral hacia la normalidad, se prevn medidas
Medidas Estratgicas para el estado de norma-
para la recuperacin, lo ms rpido posible.
lidad prealerta
La puesta en marcha de las medidas corresponPara prevenir el deterioro de los cuerpos de
dientes a cada estado se iniciar al segundo mes
agua se debe incrementar las alternativas de
consecutivo de permanencia en dicho estado o
suministro de agua potable, considerando entre
cuando tras un mes de permanencia el indica-
otras medidas:
dor evolucione al nivel de intensidad siguiente,

entendiendo en este caso, que el conjunto de
Implementacin de acciones de agua
medidas que se activa corresponden al nivel de
virtual
intensidad menor.
Agua en bloque desde otras cuencas
Reduciendo de la dotacin
Programa de medidas especficas de cada uno
Mejora de la eficiencia de la red de
de los sistemas de explotacin
distribucin
Las medidas generales expuestas en el apartado anterior, se tendrn que llevar a cabo
Medidas Tcticas para el estado de alerta
tanto en el mbito general de la cuenca as
Tienen la finalidad de conservar los recursos
como en cada uno de los sistemas de distri-
mediante mejoras en la gestin, uso conjunto de
bucin de agua potable, extrayendo aquellas
aguas superficiales y subterrneas, campaas de
que de un modo u otro sean especficas y
ahorro del recurso hdrico.
aplicables a cada mbito en funcin de sus
105
caractersticas y el grado en el que se encuentre
Gestin regulada del agua
la sequa.
En la Cuenca Nazas Aguanaval se encuentran
Adems se presentan para cada uno de los
los ncleos de poblacin con mayor densidad
sistemas de agua potable aquellas medidas que
demogrfica de la cuenca, las actividades agr-
pueden particularizarse al haber sido llevadas a
colas sujetas a riego superficial y de bombeo,
cabo histricamente o ser consideradas, por los
industriales
responsables de la administracin del agua en la
aquellas que se concentran en la cuenca baja
cuenca, las de mayor eficacia en la mitigacin de
donde se ubica la zona metropolitana y el valle
los efectos de las sequas
irrigado de la Comarca Lagunera, en la cuenca
comerciales,
principalmente
alta del Aguanaval (Fresnillo) y en la del Nazas
3.7.4.2. Ejemplo de Medidas de prevencin y

mitigacin de las sequas, Cuenca
Nazas Aguanaval
(Santiago Papasquiaro), en algunas de ellas

la gestin del agua superficial y subterrnea
ha sido deficiente, entre otras razones porque
histricamente se ha priorizado satisfacer la
La cuenca Nazas Aguanaval qued como la re-
demanda de agua con respecto a la oferta.
gin hidrolgica 36 (RH36) dentro de la Regin

Hidrolgico-Administrativa Cuencas Centrales
En el caso de la cuenca Nazas-Aguanaval y en
del Norte (VII), y debe su nombre a los ros Na-
particular en la cuenca baja (Comarca Lagune-
zas y Aguanaval. A partir del ao 2010, durante
ra) la sequa se ha acentuado en tres periodos
la conformacin de los comits de usuarios por
en los ltimos 70 aos: 1950-1953, 1994-2003
subregin, se integr a la Cuenca Nazas-Agua-
y 2011-2013 (OCCCN, 2013). En sta cueca
naval, en forma temporal, una porcin de la
la brecha hdrica se encuentra en un estado
RH35 que se denomin subregin Bolsn de
crtico.
Mapim, la cual comprende parte de los estados

de Durango y Coahuila, especficamente el mu-
Por lo anterior se elaboraron estrategias de me-
nicipio de Sierra Mojada en Coahuila, y la parte
didas preventivas y de mitigacin de la Cuenca
norte de los municipios de Mapim y Tlahualilo
Nazas-Aguanaval, y se trabaj en dos vertientes:
del Estado de Durango.
a) el anlisis que se sustenta en la revisin y

valoracin de la informacin documental, no
En la Cuenca Nazas Aguanaval se encuentran
siempre disponibles, que refieren a la temtica
las poblaciones y extensiones de tierra loca-
hdrica en cuanto a su problemtica y alterna-
lizados en sus cuencas alta y media, donde la
tivas de solucin aplicadas o propuestas y, b) el
economa local depende de la siembra de impor-
anlisis de la propuestas obtenidas en la consulta
tantes superficies de cultivos de granos y forrajes
que se realiz a actores sociales e institucionales
bajo condiciones de temporal y de la ganadera
vinculados a la gestin del agua en las subregio-
extensiva de bovinos de carne, a las cuales se
nes en que se ha delimitado la cuenca, diferen-
agregan extensas superficies de la cuenca baja
cindolos por tipos de uso y con la participacin
donde tambin se practica una agricultura de
de representantes gubernamentales de oficinas
secano en pequeas superficies y una ganadera
municipales, estatales y federales, organismos
extensiva de bovinos de carne y caprinos
operadores acadmicos y usuarios.
106
Las medidas que conforman esta estrategia se
en la escasez y los consecuentes problemas. Por
diferencian por usos, contemplando aquellas
ello, las restricciones que se establecen deben
que se enfocan a la oferta o la demanda de
atenderse puntualmente por todos los usuarios,
agua, identificando los actores responsables
e iniciar las sanciones por su no observancia.
e involucrados en su gestin, en qu fase de la
El racionamiento que inicia en esta etapa debe
sequa se aplicarn as como el mbito o rea de
servir para estimular el ahorro, y los usos no
influencia. Ver Tabla 3.10.
prioritarios deben suspenderse totalmente.
En la fase anormalmente seca, D-0, los anlisis
Si la sequa est en fase severa, D-2, la situacin
de detalle cada tres meses permitirn seguir de
de alarma generalizada obliga a hacer anlisis
cerca la evolucin del fenmeno y, eventual-
semanales e incluso ms frecuentes del desarro-
mente, avizorar incrementos en su gravedad.
llo de la emergencia, ya que es preciso mayor
Cuando se detecta esta fase, en sus primeros
detalle del comportamiento de la situacin en
sntomas, es oportuno activar la alerta tempra-
general, tanto de demanda como de abasto, y
na: avisar a todos los usuarios del riesgo cercano
la conveniencia y necesidad de conocer cmo
de una posible escasez, para que la poblacin y
evolucionan las condiciones ambientales es
las autoridades tengan oportunidad de tomar las
imprescindible para que las decisiones sean las
precauciones necesarias. El principal indicador
ms adecuadas.
es cuando no se alcanza a cubrir el total de la demanda, y se presenta un dficit no mayor del 10
En esta fase, las condiciones de baja disponibi-
por ciento de la demanda media. Si esto ocurre,
lidad y el pronstico poco favorable hacen que
las dependencias e instituciones relacionadas
las restricciones se observen minuciosamente,
con el problema deben hacer pblico tal hecho,
y que las faltas se sancionen indefectiblemente.
adems de que los representantes de cada sector
Los mtodos y mecanismos para ahorro de
usuario tambin lo hagan con sus respectivos
agua estn en su totalidad activados, y slo los
representados, todo ello con el fin de poner so-
usos esenciales estn permitidos. La difusin y
bre aviso a los usuarios, de la posibilidad de que
vigilancia de las disposiciones y la participacin
en un futuro cercano el dficit se incremente. Es
de los usuarios son cruciales para que las dispo-
la fase apropiada para revisar las estrategias dis-
siciones oficiales tengan efecto y adems son de
ponibles, actualizarlas y ponerlas en condicin
carcter obligatorio.
de operar de inmediato. Los usos no prioritarios

ni esenciales se limitan y se activa la campaa
En la fase extraordinaria, D-3, las condiciones
de ahorro.
imponen que la recopilacin de informacin,

su anlisis y las decisiones a realizar sean dia-
En la fase moderada, D-1, anlisis mensuales
rios. El dficit va del 35 al 50 por ciento y es
son suficientes para tomar las medidas per-
tal la gravedad de la emergencia que requiere la
tinentes que permitan tener bajo control la
coordinacin ms estrecha y oportuna entre las
situacin. Aunque an la situacin no es tan
diversas partes, para que de manera conjunta
difcil, pues el dficit no pasa del 20 por ciento,
se tomen y ejecuten las decisiones que impidan
s se debe tener presente el riesgo de incremento
ms deterioro y el eventual colapso.
107
En estas condiciones la tensin por la insuficien-
alcanzar una fase excepcional, D-4, cuando el
cia de agua es tan tirante que el riesgo de con-
dficit es mayor del 50 por ciento de la demanda.
flictos aumenta sensiblemente hasta convertirse
En estos casos, lo ms importante es proteger el
en un potencial detonador que conduzca al caos,
consumo humano, y tener un cuidado extremo
sobre todo cuando no se satisfacen los requeri-
para que la situacin no avance.
mientos mnimos para consumo humano. Esta

es una situacin muy delicada, donde la impar-
Ello impone un seguimiento de la situacin con-
cialidad, justicia y equidad adquieren su mayor
tinuo y constante, con registros horarios y con
dimensin, y son ms que indispensables para
la mayor expectativa en cuanto al pronstico y
contener la inestabilidad social y sus riesgos.
evolucin de las condiciones. En consecuencia,

la difusin, vigilancia y control de los volmenes
Sin excepcin, slo los usos ms prioritarios tie-
que se usen y cmo se usen alcanzan su mxima
nen asignacin limitada, y es precisa una vigi-
expresin.
lancia estricta de su cumplimiento. La difusin

informativa y de orientacin permanente tiene
Desde 2013 en Mxico se han desarrollado
un valor clave en las respuestas de la poblacin a
Programas de medidas preventivas y de miti-
las estrategias implementadas por el organismo
gacin a la sequa por Consejo de Cuenca, los
rector de atencin del fenmeno.
cuales se pueden consultar en la liga: www.

pronacose.gob.mx, seleccionar la opcin PM-
Aunque no siempre es admisible, porque no de-
PMS del men, y de sta, la opcin Consejo
biera llegarse a estos niveles de dficit, es posible
de Cuenca.
108
Tabla 3.10 Estrategias y medidas preventivas y de mitigacin relacionadas con la oferta para uso pblico urbano
Medida
Responsables
Estratgica
Tctica
Emergencia
mbito
Medidas Preventivas Voluntarias. Fase D-0 Reduccin en oferta de 5 a 10%

Sistema de alerta temprano
Revisar la informacin
climtica con base a las
estaciones existentes
dentro de la subregin
para determinar los ndices
(SDI,SPI) que permitan
valorar la ocurrencia de
sequa
Balance hidrulico de
acuferos
Conagua,
universidades
Realizar un monitoreo
permanente para
determinarla calidad
del agua conforme a los
parmetros definidos
para consumo humano
conforme a NOM127-SSA1-1994; de
igual manera ser una
medida estratgica
para todos, tctica para
los que se encuentren
sobreexplotados y de
emergencia para aquellos
que adems de estar
sobreexplotados tambin
lo estn contaminados
Fortalecimiento de
organismos operadores
Realizar una planeacin
estratgica para preparase
ante las contingencias
que les exigen las sequas
recurrentes: Anlisis FODA
Conagua, Organismos
operadores
Realizar un el monitoreo
permanente de los
niveles piezomtricos de
acuferos que suministran
agua a la poblacin, ser
una medida estratgica
para todos, tctica para
los que se encuentren
sobreexplotados y de
emergencia para aquellos
que adems de estar
sobreexplotados tambin
lo estn contaminados
Calidad de agua
Cuenca
Organismos
operadores
municipales y de
gestin de agua
estatales, Conagua,
SSA
Cuenca,
acuferos
identificados
de clulas de
planeacin Baja
Nazas Dgo., Baja
Nazas Coah. y
Alta Aguanaval
Dgo.
Cuenca,
acuferos
sobreexplotados
y contaminados
de clulas de
planeacin Baja
Nazas Dgo., Baja
Nazas Coah.
Baja Aguanaval
Coah. y Alta
Aguanaval Zac.
Cuenca,
municipios
con mayores
problemas
financieros
Organismos
operadores, Conagua,
universidades
X
109
(continuacin)
Medida
Responsables
Estratgica
Tctica
Emergencia
mbito
Medidas Preventivas Obligatorias. Fase D-1 Reduccin en oferta de 10 a 20%

Coordinacin
interinstitucional y
ciudadana
Integrar un grupo
ciudadano que coordine
las acciones a realizar ante
la previsin de ocurrencia
de una sequa, durante
del perodo que esta
se manifieste y cuando
concluya; se crear
para tomar decisiones
e implementar acciones
colectivas de impacto
regional
Grupo
Interinstitucional y
Ciudadano
(Conagua,
Sagarpa, Conaza,
Semarnat, Conafor,
CAED, SAGDER,
SRNyMA, organismos
operadores
municipales, de
gestin de agua
estatal y de usuarios
(COTAS, Mdulos de
Riego), de productores
forestales, agrcolas,
ganaderos y civiles)
Recaudacin y tarifas de
agua
Organismo operador
Prever y aplicar las medidas

que aplicarn a nivel de
recaudacin por el pago
de servicio de suministro
de agua a viviendas y
empresas para fortalecer
las finanzas de los OO,
y/o los cambios tarifarios
viables para enfrentar el
dficit hdrico que provoque
la sequa (tabulador por
consumo medido y segn
estratos socioeconmicos)
Eficiencia en distribucin
Contemplar con
anticipacin fallas o
deficiencias en las redes
de distribucin de agua y
resolverlas
Saneamiento y reso de
agua
Tratar, reciclar o reusar
aguas residuales como
fuentes alternas o
complementarias al agua
dulce o potable para uso
pblico urbano (espacios
verdes o servicios de
no consumo humano) o
agrcola
Organismo operador
municipal o de gestin
de agua estatales
Organismo operador
y de gestin de agua
estatal, Conagua
110
Cuenca, clulas
de planeacin
o municipios
con mayores
antecedentes
de afectaciones
por sequas en
la poblacin, los
ecosistemas
naturales y las
actividades
econmicas
Municipios ms
poblados, y
con acuferos
c/dficit y
sistemas de
recaudacin
deficientes
o tarifarios
inadecuados
Municipios ms
poblados, con
acuferos c/
dficit y redes
de distribucin
ineficientes
Municipios ms
poblados, con
acuferos c/
dficit o carencia
de sistemas de
tratamiento y
reciclaje o reso,
o que se tienen
pero ineficientes
(continuacin)
Medida
Responsables
Mantener caudal ecolgico
Conagua,
Mantener un caudal
ecolgico en los tramos de
los ros Nazas y Aguanaval
donde existen ecosistemas
riparios como una forma de
mejorar la calidad del agua
superficial y subterrnea
que fluye o se filtra a travs
de ellos
Semarnat,, oficinas de
Ecologa municipales y
estatales, organismos
civiles y empresariales
Estratgica
Tctica
Emergencia
mbito
Can de
Fernndez (Baja
Nazas Dgo)
y caones de
la Cabeza y El
Realito (Baja
Aguanaval Coah)
Medidas de Mitigacin Obligatorias. Fase D-2 a D-4 Reduccin de oferta de 20 a <50%

Eficiencia en distribucin
Organismo operador
Aplicar medidas que

aumenten la eficiencia en la
distribucin (restricciones a
usos secundarios de agua,
interconexin de pozos)
municipal y de gestin
de agua estatal,
Conagua
Calidad de agua
Organismo operador
municipal y de gestin
de agua estatal,
Conagua, SSA
Asegurar suministro de
agua potable a la poblacin,
ya sea desde las redes
de distribucin aplicando
tecnologas que mejoren
su calidad (instalacin
de filtros en los pozos o
domicilios) o mediante
sistemas de distribucin en
garrafones o transporte en
pipas a grupos vulnerables)
Reserva de agua
subterrnea
Adquirir ttulos de
concesin y pozos de
agua subterrnea que se
destinen a reserva de agua
para uso pblico urbano
Pago de servicios
ambientales hidrolgicos
Fortalecer el Proyecto
Irritila para el pago de
servicios ambientales en
la Sierra Madre Occidental
(Dgo) yestablecer sistemas
o mecanismos similares
en otros sitios similares
(Sierra Madre Oriental,
de Jimulco, El Rosario
y Parras), en los sitios
rivereos (Rodeo- Nazas,
Can de Fernndez, Can
de Jimulco) o reas de
pastizales
Conagu, Organismo
operador municipal
y de gestin de agua
estatal, de usuarios
(COTAS)
Municipios
ms poblados,
con acuferos
c/dficit y/o
y redes de
distribucin
insuficientes
Municipios
ms poblados
con polgonos
de sociales
vulnerables,
con acuferos
c/dficit y/o
contaminados
Baja y Media
Nazas Dgo, Baja
Nazas Coah.
X
Conagua, Organismo
Alta, Media y
Baja Nazas Dgo,
Baja Aguanaval
Coah, Parras
operador municipal,
de gestin de agua
estatal, de usuarios
(COTAS), civiles y
empresariales
X
111
(continuacin)
Medida
Responsables
Estratgica
Tctica
Emergencia
mbito
Medidas Preventivas Voluntarias. Fase D-0 Reduccin en oferta de 5 a 10%

Estudios sobre demanda e
impacto de la sequa.
Realizar estudios de
proyeccin de la demanda
para evitar aumente la
brecha hdrica y reducir la
proyeccin contemplada
en la Agenda 20-30 y
el Programa de Gestin
Hdrica de la cuenca, y
con base a las previsiones
obtenidas valorar los
posibles impactos que
la sequa tendr en la
economa, los ecosistemas
y la poblacin
Conagua, Organismos
Informacin a poblacin
Grupo
ciudadano
Informar peridicamente
a la poblacin sobre los
resultados de los estudios
sobre la demanda de
agua para uso pblico
urbano con la finalidad
de sensibilizarla para que
se estabilicen o reduzcan
los patrones de consumo
existentes (campaas en
medios)
Cuenca por
clulas de
planeacin
operadores,
universidades
Cuenca por
subregiones
Medidas Preventivas Obligatorias. Fase D-1 Reduccin en oferta de 10 a 20%

Bancos de agua
Regular la demanda de
agua para uso pblico
mediante la creacin
de bancos de agua que
posibiliten la compra, venta
y transferencia de derechos
y volmenes de agua
para atender prioridades
de abasto en cantidad y
calidad suficientes
Conagua, CAED,
Organismos
operadores,
asociaciones y
organismos de
usuarios (COTAS) y
civiles
Nueva Cultura de Agua

Desarrollar un programa
permanente de NCA
dirigido a poblaciones
objetivo para cambiar los
valores sobre los usos del
agua
Grupo
ciudadano
Cubierta vegetal urbana

Aumentar la cubierta
vegetal urbana para
mitigar los efectos del
cambio climtico entre la
poblacin, recurriendo a
plantas nativas adaptadas
a la zona (reforestacin de
espacios pblicos urbanos y
domsticos).
Gobiernos de los
estados y municipales,
Conafor Semarnat,,
Cuenca por
clulas de
planeacin
Cuenca por
clulas de
planeacin
X
112
Baja y Media
Nazas Dgo, Baja
Nazas Coah. y
Alta Aguanaval
Zac.
(continuacin)
Medida
Responsables
Estratgica
Tctica
Emergencia
mbito
Medidas de Mitigacin Obligatorias. Fase D-2 a D-4 Reduccin de oferta de 20 a <50%

Fuentes alternas
Recurrir a fuentes alternas
de agua para asegurar el
suministro a la poblacin
(perforacin de nuevos
pozos, interconexin de
pozos de uso agrcola y
urbano, reso de aguas
tratadas)
Ahorro de agua
Aplicar acciones de ahorro
de agua por los usuarios
pblico urbano como
medidas de mitigacin
frente a la sequa
(instalacin de equipos
de medicin de consumo
en viviendas, instalacin
de equipos ahorradores
de agua en viviendas y
espacios pblicos como
baos, jardines, escuelas,
parques, reduccin
de consumos en usos
secundarios: albercas,
pastos en jardines, lavado
de autos, entre otros)
Recarga de acuferos
y compra de ttulos de
concesin
Aplicar un programa de
recarga de acuferos con
aguas superficiales en sitios
con mayor infiltracin, para
lo cual es necesario se
compren derechos de agua
de esta fuente a usuarios
agrcolas que decidan
venderlos para que estos
volmenes se asignen cada
ciclo de riegos; constituye
una medida necesaria
para asegurar la oferta
sustentable del agua
subterrnea,
Organismos
operadores
municipales y de
gestin de agua
estatales, Conagua
Municipios ms
poblados y con
acuferos c/
dficit
X
Usuarios pblico
urbanos, Organismos
operadores, Conagua
Municipios ms
poblados y con
acuferos c/
dficit
Conagua,Organismos
de usuarios (COTAS,
Mdulos de Riego)
Baja y Media
Nazas Dgo, Baja
Nazas Coah.
Fuente: Conagua 2012b Programa Hdrico Regional 2030; talleres de consulta con usuarios
113
3.7.4.3. Ejemplo de Medidas de prevencin

y mitigacin de las sequas, caso
interncional
2. Elaboracin de calendario de riegos para

la obtencin de un mejor reparto del recurso entre los usuarios
3. Activacin de los planes de emergencia en
Extrado del Programa de medidas especficas
caso de que hayan sido adoptados, de Len
de cada uno de los sistemas de explotacin Es-
y de San Andrs del Rabanedo
la-Valderaduey. (Ministerio de Medio Ambiente,
4. Inventario, actualizacin y mantenimiento
Duero, Espaa. 2007). Tras aprobacin del Plan:
de los sondeos existentes en Len utilizados para riegos de zonas verdes, algunos
Redaccin y aprobacin de los planes de emer-
de los cuales se encuentran parados en
gencia de abastecimiento urbano de Len y San
condiciones normales
Andrs del Rabanedo para situacin de sequa.
5. Mantenimiento de la conduccin procedente de Len, utilizada como infraes-
Fase de normalidad
tructura de sequa, para suplir las defi-
1. Seguimiento de la evolucin de los indicadores de sequa seleccionados:

del Rabanedo
Volumen almacenado cada fin de mes

Fase de alerta
en el embalse de Porma

ciencias de abastecimiento en San Andrs
Volumen almacenado a fin de mes en

el embalse de Riao
1. Seguimiento de la evolucin de los ndices

de estado de los volmenes almacenados
2. Se har un seguimiento de cada uno de los
a fin de mes en los embalses de Porma y
ndices de estado calculados por separado
Riao, as como del ndice de estado del
y del ndice de estado promedio para el sis-
sistema completo
tema de explotacin completo
2. Verificacin de que los sistemas de abas-
3. Realizar sondeos para garantizar el abas-
tecimiento de Len y de San Andrs del
tecimiento de San Andrs del Rabanedo en
Rabanedo han activado los planes de
pocas de sequa
emergencia
4. Evaluar la posibilidad de activar los son-
3. Modificacin de las reglas de explotacin
deos existentes en Len para riego de zo-
reduciendo las dotaciones de riego de tal
nas verdes. Independizando de este modo
forma que pueden ser distribuidas me-
su atencin de las estrictas necesidades de
diante turnos de riego
abastecimiento de la poblacin
4. Modificacin de reglas de explotacin de

embalses, permitindose disminuir los vo-
Fase de prealerta
lmenes embalsados al final de la tempo-
rada hasta: 117 hm3 en Riao y 47 hm3 en
Porma, con el fin de garantizar durante 1
ao el caudal mnimo establecido
Aplicacin coyuntural de la redistribucin

de recursos desde el embalse de Riao
sistema completo
114
para suministro de demandas abastecidas
3. Activacin de los sondeos de Len para
por el embalse de Porma
riego de zonas verdes
Aplicacin de la transferencia interna des-
4. Intensificacin de la redistribucin coyun-
de el embalse de Riao a los cauces de Cea
tural de recursos desde el embalse de Riao
y Valderaduey para satisfacer los caudales
para suministro de demandas abastecidas
de mantenimiento de ambos ros
por el embalse de Porma.
Incremento en la vigilancia y control de
5. Intensificacin de la transferencia interna
los regados, evitando o mitigando de esta
desde el embalse de Riao a los cauces de
manera el abuso, as como la existencia de
Cea y Valderaduey para satisfacer los cau-
aprovechamientos sin derecho o fuera de
dales de mantenimiento de ambos ros.
turno, agravando las sanciones
6. Reduccin de caudales desembalsados
Especial vigilancia de las redes de control
hasta los mnimos establecidos en la revi-
de cantidad (piezomtrica) y calidad (qu-
sin del Plan Hidrolgico de 2001 en los
mica) de las masas de agua subterrnea de
siguientes embalses:
la captacin sublvea del ro Toro y de los
Porma: 1.5 m3/s
pozos utilizados para el abastecimiento a
Casares: 0.3 m3/s
San Andrs del Rabanedo
Riao: 2.5 m3/s de octubre a marzo y 5

m3/s de abril a septiembre
7. Incremento en la vigilancia y control de
Fase de emergencia
los regados, evitando o mitigando de esta

manera el abuso, as como la existencia de
aprovechamientos sin derecho o fuera de
turno, agravando las sanciones

8. Recomendaciones a elevar al Plan Hidro-
lgico del Duero:
sistema completo
2. Verificacin de que los abastecimientos de
Realizacin de los planes de moderni-
Len y San Andrs del Rabanedo han acti-
zacin de regados de las zonas regables
vado los planes de emergencia
del Canal del Esla y del Canal de Arriola
115
3. 8 . E m e rge nc i a s
r e pe n t i na s
como parte de la coordinacin de la planificacin

de emergencia con otros organismos, cada dependencia debe recibir instrucciones sobre cmo
Desafortunadamente, pocos desastres vienen
reportar una emergencia al sistema de agua y a
con una advertencia. El xito de un sistema, en
su vez debe indicar cmo el personal del orga-
la reduccin del impacto de un desastre, depen-
nismo operador debe reportar, segn el caso. El
de de una respuesta rpida. Los controles del sis-
personal que recibe llamadas desde fuera, sobre
tema o el personal debe ser capaz de reconocer
todo por parte del pblico en general, necesita
una situacin de emergencia. La informacin
estar capacitado para recoger toda la informacin
puede provenir de los operadores en campo,
necesaria desde la primera llamada. Rara vez la
de los usuarios o de un sistema de control de
persona que llama se pone en contacto por segun-
supervisin y adquisicin de datos (SCADA) u
da ocasin. La Tabla 3.11 presenta un formulario
otro sistema de telemetra. La siguiente es una
de informacin a recopilar. Por su parte la Tabla
lista de parmetros para monitorear y controlar:
3.12 es una ayuda para que otras dependencias

reporten situaciones de emergencia.
Variacin de la presin
3.9. P ro gr a m a s de a p oyo
pa r a l a pr e v e nc in
de de sa st r e s
Nat u r a l e s
Cambio de flujo
Cambio de pH
Elevacin de niveles en los tanques
Concentracin de cloro residual
Falla de energa
3.9.1. Fondo para la Prevencin

de Desastres Naturales
Otros daos evidentes

El acceso no autorizado
A menudo, el sistema recibe de fuentes externas
La Secretara de Gobernacin (Segob) creo el
la primera seal de problemas, como pueden ser
Fondo de Desastres Naturales (FONDEN), el
usuarios, personal de otras dependencias, labora-
cual se describe en el captulo 4. El componente
torios, o los medios de comunicacin; de hecho,
presupuestario original, y todava principal,
Tabla 3.11 Ejemplo de notificacin de situaciones de emergencia, por parte de los usuarios
Nmeros de telfono de emergencia
Los siguientes eventos constituyen una situacin de emergencia
1
Prdida de servicio
Fugas de agua
Cambio de color, limpieza ,sabor, olor
Si observas cualquiera de estas condiciones potenciales de emergencia, por favor comuncate a cualquiera de los siguientes
nmeros de emergencia inmediatamente:
Atencin a usuarios:
Centro de control de operaciones:
Nmero para emergencias despus de los horarios de servicio:
Si no te contestan en ninguno de estos nmeros , por favor contacta al departamento de polica al nmero:
116

Instrucciones de reporte de emergencia
En la ocurrencia de una emergencia que involucra al servicio de agua por favor complete la forma y contacte al organismo
operador
1
Persona llamando en emergencia:
Nmero telefnico:
Tiempo en que se recibi la llamada.

2
Fecha:
Hora:
Ubicacin de la emergencia.
Calle:
Nmero:
Otras referencias (locacin aproximada, distancia desde un punto destacado, etctera):
Condicin en escena (revisa apropiadamente las siguientes opciones)

Fugas de agua
Filtraciones
Escurrimiento en calles
Chorro
Inundaciones
Vialidad
Intersecciones
Casa
Construccin
Erosin
Taludes
Cimentaciones
Energa elctrica
Interrupciones
Prdida total
Calidad del agua
Sabor
Olor
Color
Limpieza
Dao Actual/potencial:
Describe brevemente la situacin:
Restricciones de acceso, si es que existen:
Asistencia rpida disponible (Si es que alguna dependencia ya est atendiendo la emergencia y de qu forma):
Telfonos de emergencia
Atencin a dependencias:
Centro de control de operaciones:
Nmero para emergencias despus de los horarios de servicio:
Nombre, cargo y firma de quien lleno la forma
117
creado en el marco del FONDEN sigue siendo

el Programa FONDEN para la Recuperacin,
3.9.1.1. Reglas de operacin del FOPREDEN

para financiar la Prevencin
reconstruccin y contratacin de instrumentos

de transferencia de riesgos. Sin embargo a
El Fondo para la Prevencin de Desastres Natu-
lo largo de los aos se han ido agregando
rales, generalmente conocido como FOPREDEN,
otros componentes y nuevos mecanismos e
es el principal mecanismo que apoya la inversin
instrumentos financieros para la prevencin, lo
que realiza el Gobierno Federal en reduccin de
que ha permitido que el FONDEN suministre
riesgo ex ante. Fue creado en 2010 como herra-
financiamiento ms efectivo para el ciclo de la
mienta para apoyar la prevencin de desastres.
Gestin Integral del Riesgo (GIR). La creacin

del FOPREDEN, por ejemplo, ha permitido
Las medidas preventivas financiadas con cargo
al Gobierno Federal iniciar el trnsito de un
al FOPREDEN se enfocan en:
enfoque reactivo hacia los desastres hacia un

1. Identificacin y evaluacin de peligros,
enfoque preventivo facilitando recursos a los
exposicin y vulnerabilidad
rdenes de gobierno federal y estatal para que

inviertan en prevencin. La Ilustracin 3.11
2. Acciones dirigidas a la reduccin del de-
presenta el rol que desempean los instrumentos
sastre ex ante y acciones de mitigacin
del FONDEN para el ciclo de la GIR en Mxico.
Ilustracin 3.11 Rol que desempea el FOPREDEN en el Sistema Nacional de Proteccin Civil en Mxico (Segob y Banco
mundial, 2012)
Prevencin de desastre
(ex ante)
Tiempos
Instrumentos
Actividades
Das a meses
previo al desastre
FOPREDEN
Ocurrencia de
un desastre
natural
Emergencia y desastre
Respuesta y reconstruccin
(ex post)
Horas, das, semanas,

posterior al desastre
Fondo para
la atencin
de emergencias
Lo activa
la emisin de
una declaratoria
de emergencia
Apoyo a
la poblacin
afectada
Das, semanas, meses

Fideicomiso
FONDEN
Lo activa
la emisin de
una declaratoria
de desastre
Recursos
financieros para
la reconstruccin
Se activan todos los planes

y programas federales para
responder ante un desastre
118
Fondo para la
reconstruccin de
entidades federativas
3.9.2. Programas nacionales

contra contingencias
hidrulicas
3. Desarrollo de capacidades relativas a la

prevencin del desastre en las comunidades locales y de autoproteccin de la
poblacin ante situaciones de riesgo
En el marco del Programa Nacional contra

Las solicitudes de apoyo hechas al FOPREDEN
la Sequa (PRONACOSE) se cuenta con los
deben garantizar que los proyectos se enfoquen
programas nacionales contra contingencias
exclusivamente a desarrollar medidas preventi-
hidrulicas, por cada uno de los 13 Organismos
vas contra desastres naturales y que permitan
de Cuenca. Tienen por objetivo proponer
proveer de apoyo tcnico en aquellos casos en
soluciones
los cuales se han hecho esfuerzos previos para
orientadas a reducir el riesgo existente ante
evaluar y administrar de mejor manera los ries-
sequas, inundaciones a fin de disminuir daos
gos de mayor prioridad.
en zonas urbanas y productivas, anteponiendo
(intervenciones
medidas)
en lo posible soluciones no estructurales antes

de las propuestas estructurales.
Los costos de los proyectos de prevencin se

comparten entre los gobiernos federal y locales.
En el FOPREDEN el porcentaje, que en todos los
Para cumplir con su objetivo se genera un
casos parte de una base del 50 por ciento (Ex-
catalogo de proyectos , para la ejecucin de
ceptuando los proyectos preventivos estratgi-
obras prioritarias y urgentes para la prevencin
cos, los cuales se financian al 100 por ciento con
de las afectaciones por lluvia y sequa, el cual se
recursos del FOPREDEN) vara dependiendo
realiza por medio del formato de la Tabla 3.13.
del tipo de proyectos y el nivel de marginacin
Es indispensable que el llenado se realice con
de la entidad federativa o los municipios donde
una priorizacin de acciones.
se va a implementar el proyecto.
Tabla 3.13 Formato para catlogo de proyectos (Conagua, 2015)
Total:
119
Aportacin
local
Observaciones
(Estado y municipio
(Agua potable/
Infraestructura
hidrulica)
Habitantes beneficiados
Costo estimado
Propuesta de atencin
Acciones a realizar
Responsable de la
operacin
Ubicacin
Infraestructura en riesgo
Poblacin total
Localidad
Municipio
Organismo de cuenca:
3.9.3. Programa de Agua

Potable, Alcantarillado
y Saneamiento en Zonas
Urbanas (APAZU)
drulica del Subsector, incluyendo las

requeridas para el desalojo de las aguas
pluviales de las zonas urbanas
A travs de este programa, es posible asignar
Tiene como objetivo impulsar acciones tendien-
hasta un 10 por ciento para obras destinadas a
tes al mejoramiento e incremento de la prestacin
la rehabilitacin de infraestructura o al incre-
de los servicios de agua potable, alcantarillado y
mento de la cobertura de drenaje pluvial, para
saneamiento, para el beneficio de habitantes de
localidades de los municipios con Alto ndice
comunidades urbanas del pas, a travs del apoyo
de Peligro por Inundaciones, segn el Atlas
financiero y tcnico a las entidades federativas y
de Riesgos emitido por el Centro Nacional
municipios y sus organismos operadores.
de Prevencin de Desastres (CENAPRED),

o localidades que presentaron problemas de
Las principales acciones que comprende este
emergencia por inundaciones en alguno de
programa son:
los ltimos tres aos.
Elaboracin de estudios y proyectos
Se dar un apoyo adicional del 10 por ciento para
Ampliacin de la cobertura de los ser-
la rehabilitacin de la infraestructura de trata-
vicios de agua potable, alcantarillado y
miento siempre y cuando se alcance un caudal de
saneamiento
agua residual tratada de al menos el 75 por ciento
Mejoramiento de la eficiencia fsica y
de la capacidad nominal de la planta.
comercial

Realizar acciones de construccin y
En el captulo 4 se presentan los programas de
rehabilitacin de la infraestructura hi-
apoyo para la restitucin de los servicios.
120
4
Ac t i v i da de s pa r a l a r e st i t uc in de
los se rv ic ios
4.1. P ro gr a m a s de a p oyo
pa r a l a at e nc in
de de sa st r e s
Nat u r a l e s
necesidades de reconstruccin y sus costos

estimados.
Nota Importante:
El FONDEN no proporciona apoyo
directo a los municipios. No obstante, son
los gobiernos de las entidades federativas
quienes presentan las solicitudes de
recursos financieros del FONDEN con el
objetivo de restaurar activos municipales
para,
posteriormente,
proporcionar
asistencia a los municipios para que
ejerzan dichos recursos financieros.
4.1.1. Fondo de desastres

naturales
La Secretara de Gobernacin (Segob) creo
el Fondo de Desastres Naturales (FONDEN),
que tiene como objetivo apoyar a las entidades
federativas,
dependencias
federales
de
la
administracin pblica federal, autorizando y

aplicando recursos para mitigar los efectos que
La Ley General de Proteccin Civil de Mxico
produzca un fenmeno perturbador.
define como un desastre al resultado de la

Los recursos del FONDEN podrn estar
ocurrencia de uno o ms agentes perturbadores
disponibles para la recuperacin o reconstruc-
severos y/o extremos, concatenados o no,
cin de infraestructura tanto de las entidades
de origen natural o de la actividad humana,
federativas como del Gobierno Federal. Para
que cuando acontecen en un tiempo y en una
obtener recursos financieros del FONDEN,
zona determinada, causan daos y que por su
las dependencias y entidades del Gobierno
magnitud exceden la capacidad de respuesta de
Federal o de las entidades federativas deben
la comunidad afectada. La Tabla 4.1 presenta
mostrar que la magnitud de los daos exceden
una lista de los principales fenmenos naturales
sus capacidades financieras y deben presentar
cuyos efectos cumplen con las condiciones para
una solicitud mediante la cual detallen las
recibir apoyo del FONDEN.
121
Tabla 4.1 Principales tipos de Fenmenos Naturales Perturbadores que cubren los criterios de elegibilidad para
recibir apoyo del FONDEN (Segob y Banco mundial, 2012)
Hidrometeorolgicos
Otros*
Alud
Granizada severa
Incendio forestal
Erupcin
volcnica
Huracn
Tsunami
Inundacin fluvial
Movimiento de
ladera
Inundacin
pluvial
Ola extrema
Lluvia severa
Sismo
Nevada severa
Subsidencia
Sequa severa
Geolgicos
4.1.1.1. Componentes presupuestarios

y mecanismos financieros del
FONDEN
El programa FONDEN cuenta con diversos
programas de apoyo que se dividen en dos
bloques.

Identificacin del riesgo y reduccin del

riesgo
Tormenta
tropical
Recuperacin , reconstruccin y contratacin de instrumentos de transferencia

de riesgos
Tornado
* Se podrn cubrir con cargo al FONDEN los daos
derivados de otro fenmeno natural perturbador o
situacin meteorolgica cuyas caractersticas sean
similares a los fenmenos de la lista antes sealada,
de acuerdo con el origen, frecuencia y severidad de los
daos, siempre y cuando se cumpla con los criterios de
elegibilidad para recibir recursos financieros del FONDEN.
A su vez, cada uno de estos tiene distintos

apartados que permiten proporcionar recursos
para distintos tipos de contingencias, de acuerdo
con la Tabla 4.2 y la Ilustracin 4.1.
Tabla 4.2 Instrumentos Financieros del FONDEN (Segob y Banco mundial, 2012)
FOPREDEN
Instrumento que proporciona recursos para apoyar actividades de gestin de

riesgos ex ante, incluyendo:
(i) identificacin y evaluacin de peligros, vulnerabilidad o riesgos
Identificacin
del riesgo y
reduccin del
riesgo
(ii) actividades de reduccin del riesgo de desastres y de mitigacin

(iii) desarrollo de capacidades comunitarias locales en torno a la prevencin del
desastre y de autoproteccin de la poblacin ante situaciones de riesgo.
FIPREDEN
Fideicomiso pblico tambin operado por BANOBRAS a travs del cual se

canalizan recursos provenientes del FOPREDEN hacia actividades preventivas,
previamente autorizadas.
Programa FONDEN
para la Reconstruccin
Componente presupuestario que proporciona recursos para la recuperacin

y reconstruccin de activos pblicos no asegurados o subasegurados. El
Programa FONDEN para la Reconstruccin est dirigido a:
(i) proporcionar recursos financieros para asistencia de emergencia a las
poblaciones que sufrieron los efectos de un desastre natural
(ii)proporcionar recursos financieros para la recuperacin y reconstruccin de
infraestructura pblica afectada por un desastre (incluyendo la restauracin de
ciertos elementos del entorno natural)
Recuperacin,
reconstruccin
y contratacin
de instrumentos
de transferencia
de riesgos
(iii) proporcionar recursos financieros para la recuperacin y reconstruccin de

vivienda de poblacin de bajos ingresos.
Fideicomiso FONDEN
Fideicomiso pblico operado por BANOBRAS, a travs del cual se canalizan

los recursos del Programa FONDEN para la Reconstruccin. Una vez que el
financiamiento queda aprobado para un fin especfico, dichos recursos quedan
etiquetados en una subcuenta del Fideicomiso FONDEN. El Fideicomiso
FONDEN (a travs de BANOBRAS como agente fiduciario) tambin acta como
autoridad contratante de seguros y otros instrumentos de transferencia de
riesgos.
Fondo para la Atencin

de emergencias
FONDEN:
Instrumento financiado a travs del Fideicomiso FONDEN, que proporciona

recursos para la adquisicin de insumos de ayuda para responder a las
necesidades inmediatas de la poblacin afectada por un desastre natural.
Entre los gastos que quedan cubiertos se incluyen, entre otros, medicamentos,
alimentos, agua para beber, artculos de limpieza y de refugio temporal.
122
4.1.1.2. Reglas de operacin del FONDEN

para financiar la reconstruccin
4. Presentacin de informes trimestrales relativos a la ejecucin de las actividades post

desastre hasta su total conclusin y pre-
Las Reglas de operacin del FONDEN estn

diseadas
para
asegurar
el
sentacin del libro blanco correspondiente
desembolso
oportuno y eficiente de niveles apropiados de
El proceso detallado para acceder y ejercer
recursos financieros para la reconstruccin, al
recursos con cargo al FONDEN para actividades
mismo tiempo que se logra un equilibrio con
de reconstruccin post desastre se presentan de
las preocupaciones de rendicin de cuentas y
la Ilustracin 4.2 a la Ilustracin 4.5.
transparencia. El proceso de acceso y ejercicio

del financiamiento para la reconstruccin puede
Nota Importante:
dividirse en cuatro fases:
Previo a que la Coordinacin General de

Proteccin Civil considere la solicitud
hecha por una entidad federativa para un
proyecto de inversin en mitigacin del
riesgo, dicha entidad federativa debe
conducir una evaluacin de riesgo y
elaborar un atlas de riesgo
1. Declaratoria de un desastre natural

2. Evaluacin de los daos y solicitud de recursos con cargo al FONDEN
3. Autorizacin de recursos e implementacin de las actividades de reconstruccin
Ilustracin 4.1 Rol que desempea los instrumentos del FONDEN en el Sistema Nacional de Proteccin Civil en Mxico
(Segob y Banco mundial, 2012)
Prevencin de desastre
(ex ante)
Tiempos
Instrumentos
Actividades
Das a meses
previo al desastre
FOPREDEN
Ocurrencia de
un desastre
natural
Emergencia y desastre
Respuesta y reconstruccin
(ex post)
Horas, das, semanas,

Fondo para
la atencin
de emergencias
Lo activa
la emisin de
una declaratoria
de emergencia
Apoyo a
la poblacin
afectada
Das, semanas, meses

Fideicomiso
FONDEN
Lo activa
la emisin de
una declaratoria
de desastre
Recursos
financieros para
la reconstruccin
Se activan todos los planes

y programas federales para
responder ante un desastre
123
Fondo para la
reconstruccin de
entidades federativas
Ilustracin 4.2 Declaratoria de un desastre natural (Segob y Banco mundial, 2012)
Ilustracin 4.3 Evaluacin de los daos y solicitud de recursos con cargo al FONDEN (Segob y Banco mundial, 2012)
Ilustracin 4.4 Autorizacin de recursos e implementacin de las actividades de reconstruccin (Segob y Banco mundial,
2012)
124
Ilustracin 4.5 Presentacin de informes relativos a la ejecucin de las actividades post desastre (Segob y Banco mundial,
2012)
4.1.2. Programas federalizados

y los casos de excepcin
responsables del manejo de los servicios en

zonas urbanas y rurales, y proporcionar agua
para los diversos usos, fundamentalmente para
Los programas federalizados buscan que la
el consumo humano.
provisin de los servicios de agua potable

y alcantarillado representen, junto con las
Como parte de los requisitos generales para
acciones de saneamiento, poder restaurar la
los programas de agua potable, alcantarillado
calidad del agua en las corrientes y acuferos
y saneamiento se considera que los proyectos,
del pas.
obras
acciones
que,
acordes
con
las
declaratorias de desastres naturales emitidas por

Dentro de las reglas de operacin existen algunos
la Administracin Pblica Federal y publicadas
apartados y casos de excepcin, para apoyar
en el Diario Oficial de la Federacin, y que no
la prevencin, a continuacin se presenta de
hayan sido incorporados en el FONDEN y s
forma resumida los apartados por cada programa
a programas federalizados para la mitigacin
que pueden ser aprovechados en la bsqueda
de sus efectos y que no fueron concluidos
de proteger la infraestructura de agua potable,
por alguna razn, debern ser programados,
alcantarillado y saneamiento ante la ocurrencia
aplicando los montos mximos y mnimos para
de desastres naturales.
cada uno de los programas establecidos en estas

reglas, y ejecutados hasta su conclusin, sin que
4.1.2.1. Generalidades de los programas
para ello se deba cumplir los requisitos aqu

establecidos y pudiendo, la Comisin Nacional
De forma general los programas federalizados
del Agua, continuar los trabajos por cuenta y
tienen el objetivo de contribuir a conservar
orden de la instancia beneficiada.
y mejorar la infraestructura hidroagrcola
4.1.2.2. Consideraciones especiales para la

operacin
y tecnificar el riego en el sector agrcola e

incrementar el acceso de la poblacin de zonas
urbanas y rurales a los servicios de agua potable,
alcantarillado y saneamiento. Al hacer frente a
Los recursos y las acciones destinados a
la creciente demanda de los servicios de agua
solventar los efectos ocasionados por desastres
potable, alcantarillado y saneamiento, se busca
naturales, debern apegarse a los lineamientos
elevar la eficiencia en el uso del agua, fortalecer
y mecanismos que emitan la Secretara de
los organismos, sociedades y asociaciones
Gobernacin y la Secretara de Hacienda y
125
Crdito Pblico, en su respectivo mbito de

competencia, en el marco del Sistema Nacional
de Proteccin Civil y de conformidad con las
disposiciones aplicables.
4.1.2.3. Programa de Agua Potable,

Alcantarillado y Saneamiento en
Zonas Urbanas (APAZU)
4.1.2.4. Programa para la Construccin y

Rehabilitacin de Sistemas de
Agua Potable y Saneamiento en
Zonas Rurales (PROSSAPYS)
Tiene el objetivo especfico de apoyar el
incremento de la cobertura de los servicios de
agua potable, alcantarillado y saneamiento en
localidades rurales, mediante la construccin
A dems de los estipulado en el apartado 3.9.3,
y ampliacin de su infraestructura, con la
en los casos de excepcin considera que:
participacin comunitaria organizada, a fin de

inducir la sostenibilidad de los servicios.
Cuando la Conagua determine que existe

riesgo para la salud o para la integridad de los
El solicitante debe entregar:
habitantes, la localidad o municipio ser tratado

como caso de excepcin. La causa puede ser, por
ejemplo la presencia de metales pesados como

arsnico, plomo, cromo, u otros elementos,
Solicitud de la obra presentada por la

localidad
Compromiso por escrito de la localidad
flor, por arriba de la norma oficial mexicana
para el pago de las cuotas que se esta-
correspondiente, apoyar acciones que incluyan
blezcan o, en su caso, del municipio u
la potabilizacin en el punto de entrega con
organismo operador, y para aportar los
recursos federales hasta 100 por ciento. Para
recursos necesarios para la operacin y
ello, el estado o municipio afectado deber
el mantenimiento de los sistemas
presentar a la Conagua el soporte documental,

validado por las autoridades competentes, que
Los costos per cpita beneficiado sern hasta de
demuestre fehacientemente el riesgo a la salud
$8 500.00 en el momento en que se formalice el
o a la integridad de la poblacin, para en su
programa. Aquellos proyectos que rebasen dicho
caso ser verificado a su vez por la Conagua.
monto debern ser presentados a la Conagua con
Dichos recursos no excedern 25 por ciento del
una justificacin y un clculo de la rentabilidad
presupuesto federal asignado al Programa.
econmica, para su dictamen e inclusin en el

programa. Quedan exceptuados del per cpita
En casos de urgencia se podrn adquirir depsitos
y clculo de rentabilidad econmica cuando se
para agua, de fcil manejo y su fontanera
cuente con declaratoria de emergencia, debiendo
para abasto comunitario preferentemente con
poner a consideracin de la Conagua el costo per
capacidad de 5 metro cbicos o ms.
cpita, para su probable inclusin.
En casos de que la Conagua considere necesario
Las localidades beneficiadas por el programa
se podr apoyar el servicio de distribucin de
no podrn ser apoyadas nuevamente para el
agua para uso o consumo humano mediante
mismo tipo de servicio antes de cinco aos,
carros tanque, quedando establecido en el anexo
contados a partir de la entrega del sistema. Para
tcnico.
verse beneficiado nuevamente debe tratarse
126
de un servicio distinto, o ante la presencia de
tada a tomar todas las medidas necesarias para
fenmenos meteorolgicos que hayan afectado
cumplir con los objetivos para atender la sequa
la infraestructura construida.
o cualquier otro tipo de fenmeno extremo y

podr ser el ejecutor de los programas, proyec-
4.1.2.5. Transitorio tercero de las reglas de

operacin
tos, obras y acciones que determine como elegibles. Para ello podr suscribir los instrumentos
jurdicos correspondientes que permita llevar a
La Comisin Nacional del Agua, de manera
cabo las acciones sin apegarse estrictamente a
excepcional, podr ejercer hasta el 100 por
las reglas de operacin.
ciento (cien por ciento) de los recursos federales

autorizados sin necesidad de concurrencia de
A manera de resumen la Tabla 4.3 muestra el
otros recursos, en programas, proyectos, obras y
concentrado de las reglas de operacin de los
acciones, incluyendo los gastos inherentes para
programas federalizados.
la prestacin del servicio pblico urbano para la

entrega urgente o emergente de agua, en locali-
Nota Importante:
dades de las entidades federativas y municipios
Las Reglas de Operacin para el acceso a

stos recursos, se modifican cada ao y se
pueden consultar en la pgina de la
CONAGUA
en declaratorias de desastre natural emitidas por

la Administracin Pblica Federal y publicadas
en el Diario Oficial de la Federacin. En dichos
casos, la Comisin Nacional del Agua est facul-
Tabla 4.3 Resumen de apoyos de los programas federalizados con base en las Reglas de Operacin vigentes a 2014 (Conagua, 2015)
Apoyo
Acciones
Requisitos
< 2%
Adquisicin de vehculos, equipos de desazolve y

desinfeccin
Con recursos de la inversin anual de la

contraparte estatal
10%
Presupuesto
federal
Acciones de Drenaje Pluvial para solucionar

problemticas especficas de Inundaciones)
Atlas de Riesgos CENAPRED o problemas en

ltimos 3 aos
10%
Presupuesto
Federal
100% Federal, para localidades < a15 mil hab.

80% Federal, para localidades < a 100 mil hab.
En mejoramiento de la eficiencia (reducir

prdidas fsicas)
100%
Y en casos de URGENCIA, se podrn adquirir depsitos

de agua (5m3 o ms) y su fontanera; se podr apoyar
reparto de agua con pipas
A consideracin de la CONAGUA.
< 4.94%
Presupuesto
Federal
Se pueden adquirir carros tanque y trasferir en comodato

a los municipios.
En casos de URGENCIA
3er. Transitorio
Implementar todas las medidas y acciones para atender

los efectos por cualquier FENMENO EXTREMO, sin
contraparte
Declaratoria de DN, por la APF, en el DOF
Recursos
federales
Sin exceder
25% del
Presupuesto
del Programa
127
4. 2 . R e spu e sta a
e m e rge nc i a s y
r ec u pe r ac in
Para la atencin de la emergencia y una pronta
Cuando se tienen claros los pasos a seguir duran-
4.2.1. Primer Paso: Analizar el

tipo y la gravedad de la
emergencia
recuperacin del servicio se recomienda adoptar

los siguientes pasos.
te una emergencia, esto dar lugar a una rpida

recuperacin. Tambin se deben incluir las acciones de recuperacin, capacitacin y evaluacin.
La evaluacin de la respuesta a la emergencia
Antes de realizar accin alguna se debe analizar
debe revelar las formas de mejorar el plan de
el tipo y la gravedad de la emergencia. Los
preparacin presentado en los captulos 2 y 3.
resultados del anlisis proporcionarn una

respuesta correcta y ms eficaz. El anlisis
Un plan de prevencin, tal como se describi
tambin puede reducir el nmero de lesiones o
en el captulo 3, puede convertirse rpidamente
daos a los componentes del sistema.
en un caos ante situaciones imprevistas.

situacin
El anlisis debe basarse en el resumen de
de emergencia se puede atender de forma
amenazas y la vulnerabilidad del sistema. El
exactamente como se plante y peor an,
sistema debe determinar primero el estado
puede presentarse una emergencia que nunca
de los componentes crticos, en lugar de
se consider. Un buen ejemplo de esto es el
responder al primer informe de una fuga en
incendio en la planta de tratamiento de New
el sistema de distribucin. Puede ser ms
England en 1990. En este caso, se integr un
importante aislar primero un tanque de
plan de prevencin y contingencia ante la
almacenamiento o iniciar con el arranque de
prdida de la planta de tratamiento debido a un
generadores de energa.
Desafortunadamente,
ninguna
terremoto, pero no para un incendio. Entonces,

durante la realizacin de obras, una chispa de
Estas actividades se deben desarrollar para
soldadura provoc un incendio, la planta de
poder acceder a los recursos del FONDEN, para
tratamiento de pronto se vio envuelto en humo
Reconstruccin, por lo que deben atenderse
y llamas (American Water Works Association,
siguiendo la propia normatividad del FONDEN.
2005).
4.2.1.1. Evaluacin de daos

Aunque el personal tuvo que improvisar una
respuesta de emergencia, gran parte de la planifi-
El Diagnstico y Evaluacin de Daos, deben
cacin contra sismo fue utilizada. Por ejemplo, las
considerar que la reconstruccin o restitucin
vlvulas designadas para aislar la planta en caso
de los daos tendr como propsito dejar a los
de un terremoto se utilizaron en la emergencia
bienes afectados en condiciones operativas si-
de incendio. Adems, el sistema implement un
milares a las que prevalecan antes del desastre
acuerdo con un organismo adyacente para propor-
natural. En los trabajos de reconstruccin o
cionar agua desde una fuente alterna.
128
restitucin de los bienes se debern incluir, en
tos y servicios de supervisin externa
lo posible y siempre por separado, medidas de
(Para acciones con costo de 5 mdp o
mitigacin para daos futuros, que reduzcan su
ms, es obligada y debe acompaar a la
vulnerabilidad, con Dictamen Tcnico funda-
solicitud de recursos)
mentado de las mejoras y adiciones.
Validacin de los Tcnicos del Subcomit. Es conveniente suscribir las acciones
La evaluacin de daos debe considerar lo
previstas, con autoridades locales
siguiente:

4.2.2. Segundo Paso:

Proporcionar asistencia
de emergencia para salvar
vidas
Para evaluar y cuantificar fsica y monetariamente la magnitud de los daos

ocurridos; en todos los casos, conviene
realizar fichas tcnicas y se emitan los
dictmenes tcnicos respectivos
La siguiente prioridad es llevar a cabo las acciones
En todos los casos, dichas fichas y dict-
inmediatas necesarias para salvar vidas. Por ejem-
menes, debern aportar una evaluacin
plo, si la inundacin o un terremoto han daado
objetiva de los daos ocurridos, basada
un embalse y la falla es inminente, la prioridad del
en criterios tcnicos cuantificables y
personal del organismo operador debe ser apoyar
verificables
a la evacuacin de la poblacin en el camino de
Reflejar con la mayor precisin los da-
la inundacin. Una situacin similar podra ser el
os ocurridos, sin que puedan incorpo-
resultado de una fuga de cloro o daos a un tanque
rarse acciones ajenas al desastre o re-
elevado de agua.
querimientos adicionales
4.2.3. Tercer Paso: Reducir la

probabilidad de lesiones o
daos adicionales
4.2.1.2. Ficha Tcnica

Una ficha o dictamen tcnico debe contener
Cuando las situaciones que pueden ocasionar
como mnimo:
lesiones

prdida
de
vidas,
han
sido
Identificacin: Evento, Infraestructura
eliminadas de forma inmediata, se debe
daada y sus tramos especficos (Esque-
proseguir con reparaciones o medidas de
mas y Fotos Geo referenciadas)
mitigacin temporales. Estas acciones buscan
Descripcin de los daos asociados al de-
disminuir los riesgos crticos y evitar daos
sastre natural y poblacin o rea afectada
mayores. Ejemplos de tales acciones podran
Acciones emergentes e inmediatas, para
ser abrir vlvulas de salida para bajar el nivel
efecto de los APIN (ver apartado 4.1).
de un depsito o interrumpir el servicio en
Acciones necesarias para reparar los da-
zonas donde se presentan fugas y los postes de
os (arreglo de la solucin)
energa elctrica estn derribados. El pblico
Montos totales de inversin y plazos de
debe recibir las notificaciones de emergencia
ejecucin; incluyendo estudios, proyec-
correspondientes.
129
4.2.4. Cuarto Paso: Realizar

reparaciones de
emergencia basado en la
demanda de prioridad
Retiro de escombros
Renta de equipos provisionales de bombeo de aguas pluviales, residuales y

lodos
Renta de plantas elctricas
Despus de reducir la probabilidad de lesiones o
Renta de sanitarios mviles
daos adicionales, el siguiente paso en la respuesta
Distribucin de agua embotellada y re-
a la emergencia es llevar a cabo las reparaciones
activos de desinfeccin
u otras acciones que proporcionarn servicio a
Fumigacin
los clientes prioritarios o satisfacer la demanda
Verificacin, reparacin y restable-
prioritaria a travs de pipas y tanques porttiles.
cimiento del suministro de energa
Las Ilustracin 4.6 e Ilustracin 4.7 muestran los
elctrica
mtodos de suministro de agua de emergencia.
Saneamiento bsico
para ello puede accederse a los Apoyos parciales
Renta de carpas y mobiliario provisional
inmediatos (APIN).
Sector Hidrulico
4.2.4.1. Apoyos parciales inmediatos (APIN)

Renta de camiones y cisternas y gran-
Tienen el objetivo de restablecer total o parcial-
des cisternas para abasto emergente de
mente (provisional o definitiva) los servicios de
agua o de potabilizadoras porttiles
Agua, Drenaje o Saneamiento a la poblacin.
Reparacin provisional o definitiva de

tramos colapsados en lneas de caminos
Reducir la vulnerabilidad y el riesgo que en-
y acceso y operacin, as como de bordos
frenta la infraestructura hidrulica a causa del
de proteccin y canales de conduccin
desastre natural.
Renta de equipos de succin, para limpieza y desazolve de drenajes
Salvo casos excepcionales y debidamente jus-
Renta de plantas generadoras porttiles
tificados, estos apoyos son ejecutables a corto
o subestaciones elctricas, tableros de
plazo. (No ms de 30 das naturales, previo a
control y arrancadores
la Reconstruccin) Sin estudios tcnicos ni
proyectos complicados.
Reparacin de equipos e instalaciones

electromecnicas para aprovechamientos de agua potable y drenaje
Las acciones emergentes que pueden desarro-
llarse con un APIN son:
Distribucin de agua pon potabilizadores y agua embotellada

Acciones Generales
Reposicin y/o limpieza y desazolve de

zonas de captacin de agua
Equipamiento provisional e interco-
Limpieza
nexin de pozos de AP en sustitucin
Limpieza de materiales productos de
de los daados
derrumbes

Desazolve
130
Suministro y aplicacin de reactivos
qumicos para desinfeccin del agua,
de estructuras hidrulicas de abasto y
potabilizacin y tratamiento elemental
saneamiento
Sustitucin provisional o definitiva de

equipos de bombeo de agua potable,
Estas acciones deben realizarse siguiendo la
pluviales y sanitarias
normatividad del FONDEN.
Construccin y equipamiento provisio-
4.2.5. Quinto Paso: Sistema de

retorno a los niveles
normales (Recuperacin)
nal de crcamo de bombeo

Aseguramiento estructural provisional
Renta y operacin de equipos de bombeo para abatimiento de
niveles de
inundacin

Colocacin de bordos de proteccin
Una vez establecido el servicio de emergencia,
a base de costaleras, supersacos y/o
llevar a cabo las reparaciones menos urgentes,
bastiones
completando por orden de prioridad. Levantar
Habilitacin de tomas directas de ro y
el plan de contingencia slo cuando sea
su interconexin temporal a los siste-
absolutamente seguro el suministro de agua en
mas de abasto
cantidad y calidad. Algunas consideraciones
Formacin emergente de cauces de ali-
para la recuperacin a largo plazo incluyen
vio en ros y arroyos azolvados
(Pickett, et.al., 1991):
Formacin emergente de escotaduras,

tajos, ataguas y canalizaciones pro-
Modificar la configuracin de la red, en
visionales para conducir las aguas de
funcin de la experiencia adquirida ante
inundacin a las zonas de regulacin o
la contingencia
Reubicar la infraestructura lejos de las
lagunas de amortiguamiento

Instalacin de lneas de conexin de
zonas afectadas y propensas a nuevos in-
agua entre sectores de distribucin
cidentes
Restablecimiento provisional de fuentes
Capacitar al personal considerando las
de abastecimiento fuera de operacin,
experiencias adquiridas despus de la
por afectaciones del desastre natural
emergencia
Redisear los planes en funcin de los
o aquellas mermadas o canceladas por
informes generados
efecto de sequa

Intercambiar experiencias con otras de-
Reposicin emergente en tramos de

bordos colapsados o inestables
pendencias y ajustar los acuerdos de co-
Rehabilitacin del barrote natural en
laboracin
mrgenes de cauces
131
4.2.6. Sexto paso: Evaluar la

respuesta y el plan de
prevencin
emergencia a pasado y el sistema nuevamente

est operando en condiciones normales, se debe
hacer una evaluacin completa de la respuesta.
Una vez definidas las modificaciones a los
El Organismo debe revisar y evaluar su respuesta
planes, estas se debern realizar lo ms pronto
a la emergencia continuamente durante el
posible, recuerde que la prxima contingencia
evento. Las actuaciones previstas pueden no ir
puede ocurrir de manera imprevista en cualquier
como estaba considerado, por lo que los cambios
momento, incluso de manera consecutiva en el
se podran hacer en tiempo real. Cuando la
mismo da.
Ilustracin 4.6 Plantas potabilizadoras porttiles (http://

www.porlospasillos.com.mx)
Ilustracin 4.7 Distribucin de agua potable a travs de

pipa (http://www.planetaazul.com.mx)
132
Conc lusion e s de l l i bro
Con el presente documento se dan a los Organismos Operadores

las recomendaciones mnimas para disear planes y estrategias
que permitan anticiparse a la ocurrencia de un siniestro que ponga
en riesgo la vida de los trabajadores, as como las instalaciones e
infraestructura a cargo del organismo.
Se ha recopilado el material, tanto nacional como extranjero, que
surge de la experiencia de enfrentar fenmenos meteorolgicos,
as como siniestros causados por el hombre. Producto de esta
recopilacin se brindan algunas recomendaciones que deben
considerarse en el diseo de los elementos que conforman la red
de distribucin, as como los planes de proteccin y atencin a
emergencias y se incluyen tablas e ilustraciones como apoyo visual
de diseo al proyectista, as mismo se incluyen las referencias de la
literatura consultada y que puede resultar de ayuda al usuario para
lograr una mayor profundidad en algn tema en especfico al aplicar
sus conocimientos.
Siguiendo las recomendaciones presentadas y complementadas con
la bibliografa relacionada, es posible que el organismo operador
pueda proporcionar el servicio de agua potable para los usuarios,
incluso cuando ocurre un desastre natural. Por lo cual, la preparacin
y capacitacin para atender emergencias por desastres naturales
es la herramienta ms efectiva ante la ocurrencia de los distintos
tipos de eventos que pueden ocurrir. Para facilitar esta tarea, en este
libro se proporcionan una serie de recomendaciones que pueden
ser adoptados por sistemas de agua potable de cualquier tamao y
complejidad.
Como se menciona a lo largo del libro, la coordinacin con otras
dependencias, es vital para una adecuada integracin de los planes
de contingencia, as como de la ejecucin de los mismos. La
planificacin, para casos de desastre, puede parecer difcil, ya que
133
es la planificacin de eventos impredecibles, ya que es imposible

saber la hora exacta, la fuerza, y los efectos que puede ocasionar.
Sin embargo, actualmente se cuenta con una gran cantidad de
informacin que se ha acumulado, como las probabilidades de
ocurrencia y los efectos probables en la infraestructura y el medio
ambiente. Entonces, se debe aplicar este conocimiento y experiencia
a la red de distribucin, determinar las partes vulnerables del
sistema, mejorar las deficiencias detectadas y planear estrategias
para las contingencias.
Por supuesto, no existe una receta mgica o una metodologa que
garantice la proteccin para todos los posibles desastres. Por lo que
se deben considerar los riesgos ms probables y, de acuerdo con los
efectos que ocasiona se genera un anlisis adecuado para determinar
las partes ms vulnerables del sistema y cmo es probable que falle
el servicio ante la ocurrencia del fenmeno.
Los procedimientos, datos, modelos y pginas de internet, presentados
en este libro, obedecen a la experiencia vertida a lo largo del tiempo
por parte de los especialistas en la materia y de los proyectos en que
se han trabajado; sin embargo, en ningn caso debe considerarse
esta informacin como reglamento o norma oficial, ms bien debe
ser considerado una gua para el proceso de diseo de planes de
contingencia y proteccin a infraestructura.
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I lust r ac ion e s
Ilustracin 1.1 Daos en la ciudad de Mxico por terremoto en 1985
Ilustracin 1.2 Regiones Ssmicas en Mxico (Segob, 2014)
Ilustracin 1.3 Fuerzas inducidas por sismo a la tubera (http://www.curiosidades.batanga.com)
Ilustracin 1.4 Fuerzas inducidas un tanque superficial por accin del sismo
Ilustracin 1.5 Daos por licuefaccin del suelo (www.taringa.net)
Ilustracin 1.6 Medicin de la densificacin del suelo (pavimentosestructurales.wordpress.com)
Ilustracin 1.7 Falla de taludes por sismo
Ilustracin 1.8 Tsunami en la costa norte de Japn (www.australiangeographic.com.au)
Ilustracin 1.9 Riesgos asociados a huracanes
Ilustracin 1.10 Daos causados por Huracanes
Ilustracin 1.11 Daos causados por inundaciones en Tabasco (2011)
10
Ilustracin 1.12 Incendios forestales en Jalisco y Quintana Roo
10
Ilustracin 1.13 Erupcin del Monte St. Helens (1980)
10
Ilustracin 1.14 Afectacin de sequa en zonas rurales (Ctedra UNESCO-IMTA, 2013)
12
Ilustracin 1.15 Afectacin de sequa en el ganado (Ctedra UNESCO-IMTA, 2013)
12
Ilustracin 1.16 Rangos de intensidad de sequa hasta febrero de 2015

(Extrado de http://smn.cna.gob.mx)
14
Ilustracin 1.17 Mapa de severidad de la sequa (Henndez, et.al., 1995)
14
Ilustracin 1.18 Congelamiento del aparato medidor de agua en Tecate (codiceenlinea.com)
15
Ilustracin 1.19 Contaminacin accidental por derrame de sustancias
16
Ilustracin 1.20 Incendio de oficinas
17
Ilustracin 1.21 Daos por accidentes de construccin y de transito
18
Ilustracin 1.22 Robo de micromedidores y manifestacin en sistema de agua
19
Ilustracin 2.1 Grieta alrededor de un pozo por licuacin 29

Ilustracin 2.2 Dao en tuberas
29
Ilustracin 2.3 Dao en tanques por sismos
30
Ilustracin 2.4 Daos estructurales a tanques de procesos
31
Ilustracin 2.5 Daos a lneas de electricidad
32
Ilustracin 2.6 Interrupcin de comunicaciones
32
Ilustracin 2.7 Interrupcin del transporte
33
Ilustracin 2.8 La demanda de agua en condiciones normales y de emergencia
42
Ilustracin 2.9 Diagrama esquemtico de la red de distribucin para el ejemplo
44
Ilustracin 2.10 Equipo de bombeo porttil (www.cpampa.com)
49
Ilustracin 2.11 Membrana impermeable (www.membranaszapotlan.com)
50
Ilustracin 2.12 Obra de toma emergente (yaguaru.wordpress.com)
50
Ilustracin 2.13 Dispositivos de aislamiento (www.argentino.com.ar y www.venemil.net,

respectivamente)
54
Ilustracin 2.14 Cilindros de cloro restringidos (laingenieriadesdeotraperspectiva.blogspot.com

y lanuevaprevencionderiesgoslaborales.blogspot.com, respectivamente)
137
56
Ilustracin 2.15 Soportes diseados para mantener los productos qumicos de laboratorio

en el estante (www.logismarket.com.ar)
57
Ilustracin 2.16 Ejemplo de refuerzo para tanque superficial (Adaptado de American

Water Works Association, 2005)
58
Ilustracin 2.17 Mitigacin de riesgo para tuberas en cruce de falla

(Adaptado de ASCE y JWWA, 1993)
60
Ilustracin 3.1 Necesidades y evaluacin de recursos: consideraciones generales para

la planificacin de un sistema de abastecimiento de agua de emergencia
(United Nations High Commissioner for Refugees, 1999)
64
Ilustracin 3.2 Tabla de acercamiento de la parte delantera del cicln

(Desarrollos Hidrulicos de Cancn, Aguakan, & Proteccin Civil,
Municipio de Benito Jurez, 2012)
77
Ilustracin 3.3 Tabla de alejamiento de la parte trasera del cicln

77
Ilustracin 3.4 Nomenclatura y color, de acuerdo al nivel de riesgo

78
Ilustracin 3.5 Centros regionales de atencin a emergencias, 2013 (Conagua, 2014 ) 81

2
Ilustracin 3.6 Escenario sismo-tectnico de la costa del Pacfico de Mxico y su potencial

para generacin y recepcin de tsunamis
86
Ilustracin 3.7 Trptico para prevencin de huracanes

(http://www.aguakan.com/nav/programas/Huracanes.html)
91
Ilustracin 3.8 Plan de atencin a la sequa (Conagua, 2013)
101
Ilustracin 3.9 Metodologa de los PMPMS (PRONACOSE, 2013)
102
Ilustracin 3.10 Medidas de mitigacin de sequas (Adaptado de Ministerio de Medio Ambiente,

Duero, Espaa. 2007)
104
Ilustracin 3.11 Rol que desempea el FOPREDEN en el Sistema Nacional de Proteccin

Civil en Mxico (Segob y Banco mundial, 2012)
118
Ilustracin 4.1 Rol que desempea los instrumentos del FONDEN en el Sistema Nacional

de Proteccin Civil en Mxico (Segob y Banco mundial, 2012)
Ilustracin 4.2 Declaratoria de un desastre natural (Segob y Banco mundial, 2012)
123
124
Ilustracin 4.3 Evaluacin de los daos y solicitud de recursos con cargo al FONDEN

124
Ilustracin 4.4 Autorizacin de recursos e implementacin de las actividades de reconstruccin

124
Ilustracin 4.5 Presentacin de informes relativos a la ejecucin de las actividades post desastre

125
Ilustracin 4.6 Plantas potabilizadoras porttiles (http://www.porlospasillos.com.mx)
132
Ilustracin 4.7 Distribucin de agua potable a travs de pipa (http://www.planetaazul.com.mx)
132
138
Ta bl a s
Tabla 1.1 Resumen de riesgos para un organismo operador hipottico
20
Tabla 2.1 Matriz de resumen de riesgo y los efectos sobre los componentes para una red

de agua potable
34
Tabla 2.2 Matriz de resumen de riesgo y los efectos sobre los componentes para una red

de alcantarillado sanitario
37
Tabla 2.3 Matriz de resumen de riesgo y los efectos sobre los componentes para una red de

drenaje pluvial
38
Tabla 2.4 Necesidades de salud pblica y el tiempo permitido
39
Tabla 2.5 Necesidades bsicas de agua para asegurar la supervivencia en situaciones de emergencia
40
69
Tabla 3.2 Ejemplo de informe de comunicacin de emergencia
71
Tabla 3.3 Ejemplo de lista de soportes de contactos
72
Tabla 3.4 Formato de relacin de clientes prioritarios
73
Tabla 3.5 Lista de usuarios prioritarios
74
Tabla 3.6 Ejemplo de notificacin pblica
75
Tabla 3.7 Semforo de alerta volcnica
83
Tabla 3.8 Registro de evaluacin de los daos de un desastre y evaluacin de la respuesta.
93
Tabla 3.9 Integracin de acciones en los PMPMS
103
Tabla 3.10 Estrategias y medidas preventivas y de mitigacin relacionadas con la oferta

para uso pblico urbano
109
Tabla 3.11 Ejemplo de notificacin de situaciones de emergencia, por parte de los usuarios
116
117
Tabla 3.13 Formato para catlogo de proyectos (Conagua, 2015)
119
Tabla 4.1 Principales tipos de Fenmenos Naturales Perturbadores que cubren los criterios

de elegibilidad para recibir apoyo del FONDEN (Segob y Banco mundial, 2012)
Tabla 4.2 Instrumentos Financieros del FONDEN (Segob y Banco mundial, 2012)
122
122
Tabla 4.3 Resumen de apoyos de los programas federalizados con base en las Reglas de

Operacin vigentes a 2014 (Conagua, 2015)
139
127
Cuidemos y valoremos el agua que mueve a Mxico
www.semarnat.gob.mx
www.conagua.gob.mx

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Manual de Agua Potable,

comisin nacional del agua

Manual de Agua Potable,

Comisin Nacional del Agua

Manual de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento

1.1. Conceptos y definiciones

1.2. Definicin de riesgos

1.2.1. Riesgos asociados a desastres naturales

1.2.2. Riesgos de desastres causados por el hombre

1.3. Gestin Integral de Riesgos

1.3.1. Procesos de la gestin integral de riesgos

1.3.2. Tipos de gestin para reducir el riesgo

2. Medidas preventivas de proteccin

2.1. Anlisis de vulnerabilidad

2.1.2. Primer paso: identificar los principales componentes del sistema

2.1.3. Segundo paso: determinar los efectos de los riesgos asociados a un

desastre probable sobre los componentes del sistema

2.1.4. Tercer Paso: establecer objetivos de rendimiento y los niveles de servicio

aceptables para el sistema

2.1.5. Cuarto Paso: identificar los componentes crticos

2.2. Acciones de Mitigacin

2.3. Diseo de obras de proteccin

2.3.1. Fuentes de abastecimiento y lneas de conduccin

2.3.2. Plantas potabilizadoras y de tratamiento de aguas residuales

2.3.3. Red de distribucin

2.3.4. reas administrativas

2.3.5. Comunicaciones y transporte

2.3.6. Costos y programacin

3. Acciones ante la inminencia de situaciones de emergencia

3.1. Plan de prevencin y contingencia

3.1.2. Principios bsicos de un plan

3.2. Elementos de un plan

3.2.3. Metas y Objetivos

3.2.4. Esquema del manejo de comunicacin de emergencias

3.2.5. Acuerdos con otras dependencias u organizaciones

3.2.6. La activacin del Plan

3.3. Cuantificacin de la atencin a desastres

3.4. Distribucin de planes

3.5. Actualizacin de un plan

3.6. Planes de desastre especfico

3.6.1. Resumen de riesgos

3.6.2. Anlisis de vulnerabilidad

3.6.3. Medidas de mitigacin

3.6.4. Ejemplos para un plan de desastre especfico

3.7. Plan de medidas de prevencin y mitigacin de la sequa

3.8. Emergencias repentinas

3.9. Programas de apoyo para la prevencin de desastres Naturales

3.9.1. Fondo para la Prevencin de Desastres Naturales

3.9.2. Programas nacionales contra contingencias hidrulicas

3.9.3. Programa de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento en

Zonas Urbanas (APAZU)

4. Actividades para la restitucin de los servicios

4.1. Programas de apoyo para la atencin de desastres Naturales

4.1.1. Fondo de desastres naturales

4.1.2. Programas federalizados y los casos de excepcin

4.2. Respuesta a emergencias y recuperacin

4.2.1. Primer Paso: Analizar el tipo y la gravedad de la emergencia

4.2.2. Segundo Paso: Proporcionar asistencia de emergencia para salvar vidas

4.2.3. Tercer Paso: Reducir la probabilidad de lesiones o daos adicionales

4.2.4. Cuarto Paso: Realizar reparaciones de emergencia basado en la

4.2.5. Quinto Paso: Sistema de retorno a los niveles normales (Recuperacin)

4.2.6. Sexto paso: Evaluar la respuesta y el plan de prevencin

Conclusiones del libro