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MUJICA, Jaris y ZEVALLOS, Nicols. 2016. Reducir la pequea corrupcin en los servicios de
atencin a la ciudadana. Elementos conceptuales y marco lgico para el diseo de una
intervencin. En: Serie Cuadernos de investigacin, n. 1. Lima: Escuela de Gobierno y
Polticas Pblicas de la Pontificia Universidad Catlica del Per..
URL: http://escuela.pucp.edu.pe/gobierno/publicaciones/reducir-pequena-corrupcion
Depsito Legal: 2016-09850
Jaris Mujica. Es Candidato a Doctor, Mster en Ciencia Poltica y Licenciado en Antropologa por la
Pontificia Universidad Catlica del Per; doctorando y Master en Criminologa por la Universitat
Pompeu Fabra. Ha sido Jefe de la Unidad de informacin e inteligencia de la Procuradura
Anticorrupcin, Jefe de la Oficina de Asuntos Internos del Sistema Penitenciario, Comisionado de la
Unidad Anticorrupcin de la Defensora del Pueblo e investigador para varias oficinas del Sistema de
Naciones Unidas. Es Investigador Principal del Laboratorio de Criminologa y Profesor del
Departamento de Ciencias Sociales de la Pontificia Universidad Catlica del Per.
Nicols Zevallos. Es Candidato a Doctor en Ciencia Poltica, Mster en Ciencia Poltica y Bachiller
en Derecho en la Pontificia Universidad Catlica del Per. Ha sido investigador en la Oficina de las
Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, en la Presidencia del Consejo de Ministros, el
Observatorio Peruano de Drogas y el Jurado Nacional de Elecciones, en proyectos sobre poltica
criminal y seguridad. Es Investigador principal del Laboratorio de Criminologa y Profesor de la
Escuela de Gobierno de la Pontificia Universidad Catlica del Per.
Consideraciones preliminares
Este documento de trabajo desarrolla los elementos conceptuales para una
intervencin orientada a reducir la pequea corrupcin en la atencin al ciudadano
en los establecimientos del Estado. Esto ha llevado a construir un marco basado en
interacciones (entre ciudadanos y servidores pblicos), que se asumen como el
objetivo de control; a su vez, las formas control se han planteado (sobre todo) como
mecanismos para la prevencin de irregularidades administrativas e ilcitos penales
(entre las que se encuentran varias formas de corrupcin cotidiana), pero
asumiendo que estas prcticas ocurren en un marco amplio de interacciones
marcadas por la funcin del servicio pblico y por las demandas y objetivos de los
ciudadanos que acuden a este.
As, se pretende intervenir sobre un marco amplio de interacciones, y sobre la
calidad y eficiencia del servicio que el ciudadano recibe y percibe, lo que implica
disponer mecanismos para la integridad del servicio (dirigidas al servidor pblico) y
la satisfaccin del usuario (el ciudadano), canalizando aquellas interacciones que
puedan asociarse a prcticas ineficientes, irregulares o de corrupcin, a respuestas
organizadas y rpidas por parte de las instituciones. Se trata, por lo tanto, de
aproximarse al fenmeno no desde la burocracia administrativa, sino a partir de
aquello que el usuario requiere cotidianamente.
Este documento se organiza en seis secciones que estn delineadas por una
secuencia: i) la definicin e importancia de la pequea corrupcin en los servicios
del Estado, ii) la construccin de un concepto de corrupcin basado en la
percepcin de los ciudadanos usuarios del servicio pblico; iii) la imporancia de los
servidores pblicos y el modelo de integridad institucional, iv) los mecanismos de
control preventivo en las interacciones ciudadanos-servidores pblicos, v) el
planteamiento de un esquema y componentes bsicos de una intervencin, vi) el
diseo de un marco lgico bsico, cuya funcin es mostrar un ejemplo que puede
ser adaptado y re-adecuado a intervenciones piloto.
Se trata de un documento que plantea un ejercicio para construir componentes de
intervencin que puedan aplicarse en la prctica, y que puedan ser asumidos por
instituciones del Estado o la sociedad civil para disear proyectos. Por esa razn se
han asumido definiciones operativas (de corrupcin, de integridad y de servicio
pblico) que coinciden con las definiciones planetadas en consenso por las
instituciones del Estado peruano (CAN, 2012). Este documento es resultado de la
primera etapa de trabajo de diseo de investigacin semi experimental para control
de la pequea corrupcin, y parte de la Lnea de Investigacin Corrupcin y delitos
contra la administracin pblica del Laboratorio de Criminologa de la Pontificia
Universidad Catlica del Per.
Gran corrupcin
Pequea corrupcin
Persecusin
A travs de unidades de
penal
investigacin especializadas
(fiscales, procuradores,
contralores, inteligencia,
las instituciones.
herramientas aplicadas de
investigacin penal, pericia legal,
administrativa y financiera.
Prevencin
A travs de la adecuacin y
actos de corrupcin y en la
produccin de mecanismos de
convenciones y tratados
internacionales.
y societal.
Medicin y
A travs de encuestas de
registro
investigaciones, el sistema de
locales.
en las instituciones,
recuperaciones, cobro de
Impacto central
reparaciones civiles
Estos elementos han permitido una definicin consensuada por las instituciones del
Estado que son parte de la Comisin de Alto Nivel Anticorrupcin del Per: la
corrupcin es el uso indebido del poder para la obtencin de un beneficio
irregular, de carcter econmico o no econmico, a travs de la violacin de un
deber de cumplimiento, en desmedro de la legitimidad de la autoridad y de los
derechos fundamentales de la persona (CAN, 2013: 25). En este enfoque las
ESCUELA DE GOBIERNO Y POLTICAS PBLICAS
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Elaboracin propia
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Elaboracin propia
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Elaboracin propia
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servidores pblicos
1. Acceso a la
informacin
servicios en el Establecimiento,
Establecimiento.
servicios brindados en el
establecimiento.
2. Mecanismos
de control
sistema de reconocimiento de
mritos y determinacin de
servicio prestado en el
3. Mecanismos
de vigilancia y
mecanismo de evaluacin e
monitorieo
implementacin de mejoras en la
pblicos provistos en el
el establecimiento.
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Nombre del
proyecto
Lugar de
implementacin
ciudadano
Duracin de
12 meses
proyecto
Objetivo
Objetivo especfico 1
Objetivo especfico 2
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c) Marco lgico
Actividades
Actividades del OE1
Indicadores
Verificables
Objetivamente
Jerarqua de objetivos
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Medios de
Verificacin
Finalidad: Reducir los prcticas de Pequea corrupcin en los servicios pblicos, para generar mayor
confianza en las instituciones.
Objetivo: Implementar mecanismos de control societal para promover la integridad en la interaccin
ciudadano-servidor en establecimientos donde se brindan servicios pblicos.
Objetivos
Disminucin de la
Informe de
especficos
incidencia de
evaluacin de
actos irregulares
mecanismos de
en las acciones de
control de las
los servidores
acciones de los
pblicos.
servidores
pblicos.
Mejora en la
Encuesta de
percepcin de
percepcin de
confianza de los
confianza de los
ciudadanos
ciudadanos
ciudadanos
usuarios de los
usuarios de los
servicios del
servicios del
establecimiento.
establecimiento.
Estrategias
Estrategias OE01:
Porcentaje de
Informe de
Implementar
servidores
aplicacin del
mecanismos para
prestacin de servicios en el
pblicos que
manual de
el control de las
conoce y aplica el
conducta.
acciones de los
manual de
servidores
conducta.
pblicos
E1.2.: Diseo e implementacin
Porcentaje de
Reporte del
de un sistema de reconocimiento
casos de
sistema de
25
de mritos y determinacin de
reconocimiento y
reconocimiento
sanciones
de mritos,
aplicadas.
determinacin de
sanciones y
respuesta a las
quejas.
Porcentaje de
Informe de
de un mecanismo de evaluacin e
sugerencia de
evaluacin e
implementacin de mejoras en la
mejora atendidas
implementacin
y resueltas
de mejoras en la
efectivamente.
prestacin de los
servicios.
Porcentaje de
Encuesta sobre el
Producir canales
usuarios que
conocimiento de
de informacin y
conocen los
vigilancia en las
procedimientos y
los
prcticas de
servicios brindados en el
costos de los
procedimientos y
interaccin con
establecimiento.
servicios
costos de los
brindados.
servicios
los ciudadanos
brindados
E2.2.: Diseo e implementacin
Porcentaje de
Reporte de
de un mecanismo de evaluacin
quejas y
evaluacin de la
denuncias
calidad, recepcin
atendidas y
que quejas y
irregularidades en el servicio
respondidas
denuncias.
prestado en el Establecimiento,
efectivamente.
Porcentaje de
Actas de sesin
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seguimiento de un comit de
sugerencias,
del comit de
quejas y
vigilancia.
denuncias
pueblo, responsables de la
atendidas y
efectivamente
resueltas.
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