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hidreltricas, conflitos
socioambientais e resistncia
na bacia do Tapajs
Apoio:
Parceria:
COMIT EDITORIAL
Brent Millikan
Claide de Paula Moraes
Daniela Fernandes Alarcon
Deborah Duprat
Felcio Pontes Jnior
Helena Palmquist
Juan Doblas
Juarez Carlos Brito Pezzutti
Mauricio Torres
Ricardo Scoles
EXPEDIENTE
Organizao:
Daniela Fernandes Alarcon
Brent Millikan
Mauricio Torres
Reviso:
Natalia Ribas Guerrero
Daniela Fernandes Alarcon
Reviso final:
Maria Luza Camargo
Contato:
International Rivers - Brasil
Endereo: CLN 214, bloco D, sala 216,
Asa Norte. Braslia-DF, CEP 70873-540
Tel. (61) 3034-3007
Realizao:
International Rivers - Brasil
www.internationalrivers.org
Programa de Antropologia e
Arqueologia da Universidade Federal
do Oeste do Par (PAA/UFOPA)
Mapas:
Ricardo Abad
Zachary Hurwitz
Projeto grfico, diagramao e arte:
Vitor Flynn Paciornik
Foto da capa:
Indgenas do povo Munduruku,
na aldeia Misso, Terra Indgena
Munduruku. Por Mauricio Torres,
abr. 2014.
Foto da primeira pgina:
Guerreira munduruku, na aldeia
Waro Apompu, Terra Indgena
Munduruku. Por Mauricio Torres,
out. 2014.
Apoio/Parceria:
Charles Stewart Mott Foundation
www.mott.org
Instituto Centro de Vida (ICV)
www.icv.org.br
Operao Amaznia Nativa (Opan)
www.amazonianativa.org.br
Instituto Socioambiental (ISA)
www. socioambiental.org
Fundo Socioambiental Casa
www.casa.org.br
Esta publicao est disponvel em
formato digital no endereo:
www.internationalrivers.org/tapajos
SUMRIO
xi Agradecimentos
xiii Prefcio
Joo Akira Omoto
xv Apresentao
Daniela Fernandes Alarcon, Brent Millikan e Mauricio Torres
xviii Principais siglas e abreviaes
xxi Resumo executivo
1 Um rio de muita gente:
a luta comum de vidas plurais no vale do alto Tapajs
Mauricio Torres
29 Caracterizao ambiental da bacia do Tapajs
Ricardo Scoles
43 Sada pelo norte: a articulao de projetos de infraestrutura
e rotas logsticas na bacia do Tapajs
Daniela Fernandes Alarcon, Natalia Ribas Guerrero e Mauricio Torres
79 Os planos para usinas hidreltricas e hidrovias na bacia do Tapajs:
uma combinao que implica a concretizao dos piores impactos
Philip M. Fearnside
99 Tapajs: do rio luz
Wilson Cabral de Sousa Jnior
111 Estudos de inventrio: caractersticas de uma fase inicial
e decisiva do planejamento de hidreltricas na bacia do Tapajs
Brent Millikan
143 Ritual burocrtico de ocupao do territrio pelo setor eltrico:
o caso da avaliao ambiental integrada da bacia do Tapajs
Rodrigo Folhes
Agradecimentos
todos os autores e membros do comit editorial, que vm produzindo informao crtica e de qualidade sobre os projetos de explorao
hidreltrica na bacia do Tapajs e em outras regies da Amaznia, e
que generosamente colaboraram com esta publicao.
Ao Vitor Flynn, pela ilustrao e diagramao do livro.
A Ricardo Abad e Zachary Hurwitz, pela elaborao de mapas especialmente destinados a esta publicao. A Joo Andrade, Andreia Fanzeres,
Bruna Cigaran da Rocha e Vinicius Honorato de Oliveira, pela participao
na produo desses mapas.
Ao Instituto Centro de Vida (ICV), Operao Amaznia Nativa (Opan) e
ao Instituto Socioambiental (ISA), pelo apoio produo deste livro.
A Daniely Flix-Silva, Efrem Ferreira, Fbio Nascimento, Fernanda Ligabue, Flavio Souza, Lilo Clareto, Luan Mouro, Natalia Ribas Guerrero,
Opan e Ubiray Rezende, pela cesso de fotografias.
A Maria Luza Camargo e Natalia Ribas Guerrero, pela reviso da
publicao.
Maria Edigete do Nascimento Souza, da International Rivers, pelo
apoio na produo editorial.
Fundao Mott e ao Fundo Socioambiental CASA, pelo apoio financeiro publicao.
prefcio
Joo Akira Omoto1
xiii
1. Procurador Regional
da Repblica, Ministrio
Pblico Federal
xiv
Ocekadi
APRESENTAO
Daniela Fernandes Alarcon, Brent Millikan
e Mauricio Torres
Imagem 1. Noite
estrelada no
Tapajs, Projeto
de Assentamento
Agroextrativista
Montanha e Mangabal.
Por Fbio Nascimento,
out. 2014.
Este livro tem o intuito de oferecer subsdios para o aprofundamento do debate pblico acerca do
conjunto de hidreltricas na bacia
do Tapajs, planejadas, em construo ou j implementadas. Em particular, so abordadas questes relativas a conflitos socioambientais e
incompatibilidades entre polticas
pblicas decorrentes de um modelo de planejamento e implantao de grandes empreendimentos,
conduzido pelo setor eltrico do governo federal e por empresas privadas e movimentos de resistncia
engendrados por povos indgenas
e outros grupos em defesa de seus
territrios e modos de vida.
O livro rene artigos elaborados
por pesquisadores vinculados a diferentes instituies do Brasil e do
exterior, agentes do poder pblico,
de organizaes no governamentais e de movimentos sociais, que
atuam nessa bacia ou em outros
contextos amaznicos tambm impactados por barramentos. Trata-se
de uma regio pouco pesquisada, o
que torna ainda mais relevantes os
dados produzidos pelos autores. So
textos inditos ou, quando indicado, adaptados para esta publicao;
todos foram submetidos anlise
de membros de um comit editorial
composto para esse fim.
Os artigos foram concludos em
diferentes momentos entre abril
xvi
Ocekadi
Apresentao
xvii
AAE
AAI
ACP
Ao civil pblica
Adin
Ao direta de inconstitucionalidade
AGU
Advocacia-Geral da Unio
AHE
Aproveitamento hidreltrico
Aneel
APA
BNDES
CHJ
CHT
CHTP
CIDH
CLPI
CNPE
Conama
DOU
ECI
EIA/Rima
Eletrobras
Eletronorte
EPE
Estal
EVTEA
FAB
Flona
Floresta nacional
FNSP
xviii
Ocekadi
Funai
Gesel/IE/UFRJ Grupo de Estudos do Setor Eltrico do Instituto de Economia da Universidade Federal do Rio de Janeiro
Ibama
IBGE
ICMBio
ICV
Imazon
Incra
Inesc
Iphan
ISA
Instituto Socioambiental
LI
Licena de instalao
LP
Licena prvia
MMA
MME
MP
Medida provisria
MPE/MT
MPF
MPU
OIT
Opan
PAC
PAE
Parna
Parque nacional
PBA
PCH
PDE
PF
Polcia Federal
PIB
PNRH
xix
Resex
Reserva extrativista
Sema/MT
SG/PR
SGH
SS
Suspenso de segurana
STF
STJ
TI
Terra indgena
TRF-1
UC
Unidade de conservao
UHE
Usina hidreltrica
Ocekadi
Hidreltricas, conflitos socioambientais
e resistncia na bacia do Tapajs1
Resumo executivo
xxi
1. Ocekadi, termo da
lngua munduruku,
pode ser traduzido
como o nosso rio ou
o rio do nosso lugar.
Ocekadi
Resumo executivo
xxiii
Ocekadi
Resumo executivo
xxv
Ocekadi
Resumo executivo
xxvii
Ocekadi
Resumo executivo
xxix
Ocekadi
Resumo executivo
xxxi
Ocekadi
Resumo executivo
xxxiii
Ocekadi
Resumo executivo
xxxv
desperdiou milhares de metros cbicos de toras, retiradas para a instalao dos canteiros e reservatrios,
foram compradas enormes quantidades de madeira, incentivando um
mercado majoritariamente ilegal.
As consequncias da implantao
do complexo hidreltrico do Tapajs devem ser similares ao caso do
Xingu [onde se situa Belo Monte]:
especulao imobiliria no meio rural, que ocasiona um surto de desmatamento; degradao florestal; e,
finalmente, desmatamento massivo
nos municpios afetados pela construo das usinas.
O Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL) do Protocolo de Quioto concede crditos de
carbono para UHEs, assentado nas
premissas de que a gerao de eletricidade por barragens apresentaria emisses de carbono mnimas se
comparadas com a gerao a partir
de combustveis fsseis, e que, sem
esse financiamento, elas no seriam
construdas. Nenhuma das suposies procede, demonstra Philip M.
xxxvi
Ocekadi
1. Um especial
agradecimento
Daniela Fernandes
Alarcon, que
praticamente
reescreveu este
texto, incorporando
fundamentais adies
forma e ao contedo,
e Bruna Cigaran da
Rocha, pela essencial e
generosa colaborao
sobre a ocupao prcolombiana do alto
Tapajs.
Imagem 1. Ao lado
dos Munduruku,
o beiradeiro Chico
Caititu, de Montanha e
Mangabal, abre picadas
na autodemarcao da
Terra Indgena Sawr
Muybu. Por Mauricio
Torres, out. 2014.
2. Adotamos aqui a
toponmia usada pelas
comunidades locais,
que designam como
alto Tapajs toda a
poro a montante da
cachoeira de So Lus
do Tapajs, at a Barra
de So Manoel.
Torres
Imagem 2. Casa de
Chico Caititu, no lugar
conhecido como Boz,
na margem esquerda
do rio Tapajs. Por
Daniela Alarcon, set.
2014.
3. Bruna Cigaran da
Rocha, com. pess.
Torres
No Par e no Amazonas, em
apenas 28 anos (1872-1900), a populao foi de 329 mil para 695 mil
habitantes (Furtado, 2000: 137). No
alto Tapajs, o movimento migratrio parece ainda ter se prolongado
pelo menos at o final da primeira
dcada do sculo XX. Houve ainda,
durante a Segunda Guerra Mundial,
outro momento de intensificao
migratria para a extrao de borracha na Amaznia e, novamente, o
Nordeste foi a principal origem dos
trabalhadores. Mas, mesmo antes do
sculo XX, a presena de seringueiros j era expressiva, como testemunhou, em 1895, o francs Henri Coudreau. O naturalista registou que,
na rea onde hoje se situa o Parque
Nacional (Parna) da Amaznia, no
Igarap Mambuaizinho[,] que fica na
margem esquerda, contam-se no
5. Regato a
denominao tanto
para as embarcaes
de comerciantes que
transitam pelo rio,
quanto para os donos e
gerentes das mesmas.
6. Sobre as mudanas
culturais provindas
da exogamia e
sua importncia
fundamental no
processo de adaptao,
ver Moran, 1990.
A ocupao ribeirinha que se seguiu no alto Tapajs herdeira direta de tecnologias indgenas, fato
que se percebe nos saberes associados caa, pesca, manejo dos roados, coletas e em mais inmeras
formas de relao com o rio e com a
floresta (cf. Torres, 2008, 2011).
Ainda no que diz respeito gnese da ocupao da terra na regio
Torres
simplesmente
[] Ao decair o monoextrativismo
subsistncia e comercializao de
encerraram
suas
Torres
Imagem 3. Famlia
ribeirinha que vive no
interior da Floresta
Nacional de Itaituba.
Por Daniela Alarcon,
set. 2014.
Imagem 4. Dona
Lausminda de
Jesus, beiradeira de
Montanha e Mangabal,
preparando bolo de
massa. Por Mauricio
Torres, 2005.
(afluente da margem direita do Tapajs), em 1958, por Nilson Pinheiro, homem que se tornaria um mito
na regio. Desvelava-se, ento, a
provncia aurfera (ou mineral) do
Tapajs, uma das mais ricas de todo
o pas.
Da dcada de 1950 at hoje, o garimpo nunca cessou na regio. Contudo, desde a poca de Pinheiro, os
garimpos do Tapajs conheceram
diferentes momentos, em termos de
relaes sociais, tcnicas de trabalho
e produo. Na dcada de 1980, as
balsas de mergulho, que exploram
o ouro de aluvio, predominavam
nos garimpos do Tapajs. As pequenas, com motores pouco potentes e
que dragam o leito do rio com mangueiras de quatro polegadas, so conhecidas como quatinhas ou requeiras, sendo exploradas, sempre,
por famlias ribeirinhas. J a partir
da dcada de 1990, difundiu-se o sistema de desmonte hidrulico, que
utiliza dois motores. O primeiro
bombeia gua para um bico, pressurizando um jato dgua, destinado a
erodir o barranco. O segundo draga
o material que escorre misturado
gua, levando-o caixa forrada por
carpete. O ouro, mais denso, fica
preso ao carpete, enquanto a gua
e os demais materiais escorrem.
Assim como as balsas, o sistema de
desmonte hidrulico varia muito
de potncia, dependendo do par de
Torres
De 1978 a 1985
De 1985 a 1992
De 1992 a 2008
De 2008 at hoje
11
1994: 24).
Imagem 5. Balsa de
mergulho. Por Simone
Albarado Rabelo, nov.
2011.
Imagem 6. Desmonte
hidrulico. Por Natalia
Guerrero, nov. 2011.
12
Torres
Imagem 7. Draga
escariante. Por Mauricio
Torres, dez. 2014.
13
14
Torres
15
limitao provisria (Alap), somando um total de 8,2 milhes de hectares. As Alap resultaram, em 13 de
fevereiro de 2006, na destinao de
6,8 milhes de hectares sob interdio como UCs federais de diversos
usos, sendo 4,9 milhes de hectares
na categoria de uso sustentvel e 1,9
milho de hectares na categoria de
proteo integral (ver tabela 2).
A decretao do mosaico no dia
seguinte ao primeiro aniversrio da
morte de Dorothy Stang aumentava em mais de 10% a rea de UCs
de toda a Amaznia e vinha no bojo
de aes mitigatrias dos impactos
previstos com o asfaltamento da
BR-163.
A Unio declarava que a criao
do mosaico de UCs tinha como um
dos seus objetivos impedir o processo de ocupao desordenado e
predatrio e permitir a preservao
da floresta concomitantemente
sua explorao em bases sustentveis. Sem questionar a importncia
ambiental do mosaico, bem claro
que o governo pensou o uso de UCs
como instrumento de regularizao fundiria, funo para a qual
as UCs no foram concebidas. Passados nove anos, percebemos como
o mosaico de reservas surtiu efeito
em alguns casos, mesmo que sua
implementao no tenha ido alm
de aes cosmticas, com unidades
de centenas de milhares de hectares
Torres
Tabela 2.
Unidades de conservao decretadas no vale do Tapajs em 2006.
Unidade de conservao
rea (hectares)
Categoria
1.301.120
Uso sustentvel
Flona do Crepori
740.661
Uso sustentvel
Flona do Aman
540.417
Uso sustentvel
Flona do Trairo
257.482
Uso sustentvel
2.059.496
Uso sustentvel
342.447
Proteo integral
859.722
Proteo integral
537.575
Proteo integral
167.379
Proteo integral
17
Torres
Os beiradeiros de Montanha e
Mangabal acabaram por ser atendidos, em setembro de 2013, pela
criao do Projeto de Assentamento
Agroextrativista (PAE) Montanha e
Mangabal, modalidade diferenciada
de assentamento de reforma agrria, que lhes garantiu o direito terra (Guerrero & Torres, 2013). Porm,
as aldeias munduruku instaladas
em reas no declaradas como TI
no contaram com a mesma sorte.
Os indgenas que habitam as
margens do Tapajs nas proximidades dos projetos de barramento de
So Lus do Tapajs e de Jatob lutam h tempos pelo reconhecimento oficial de suas terras e, sem qualquer explicao, o governo mantm
o processo congelado. O caso da TI
Imagem 8. Meninas
munduruku, na aldeia
Waro Apompu, Terra
Indgena Munduruku.
Por Mauricio Torres, set.
2014.
19
Torres
Sawr Muybu, na foz do rio Jamanxim, uma TI diretamente afetada pelos projetos de barramento
e, sem tal publicao, para fins do
licenciamento dos empreendimentos, apesar da sabida existncia de
indgenas no local, a rea no
sequer considerada TI, de acordo
com o que regulamenta a portaria
interministerial n419/2011, que
estabelece:
X - Terra indgena: as reas ocupadas
por povos indgenas, cujo relatrio
circunstanciado de identificao e delimitao tenha sido aprovado por portaria
da FUNAI, publicada no Dirio Oficial da
Unio, ou reas que tenham sido objeto de portaria de interdio expedida pela FUNAI em razo da localizao de ndios isolados (grifo meu).
21
Consideraes finais
Em julho de 2013, margem esquerda do Tapajs, na regio de Montanha e Mangabal, beiradeiros e indgenas Munduruku reuniram-se
com a finalidade de, na especfica
condio de beiradeiros e indgenas, construrem alianas para lutar contra o projeto de barramento
do Tapajs. Esses grupos que h
poucas geraes guerreavam, em
22
Torres
23
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2010). Os barramentos pretendidos
para a bacia, se levados a cabo, provocariam uma substantiva alterao
nos perfis dos rios, como podemos
notar nas imagens de 1 a 3.
Imagem 2. Perfil do
rio Jamanxim. Fonte:
Camargo Corra et al.
(2008: 50).
Scoles
31
Imagem 3. Projeo
dos perfis dos rios
Tapajs e Jamanxim
com os barramentos
pretendidos. Fonte:
Camargo Corra et al.
(2008: 284).
Imagem 4 Perfil do
rio Jamanxim. Fonte:
Camargo Corra et al.
(2008: 50).
Scoles
Ecossistemas terrestres
A floresta tropical mida ou floresta
ombrfila domina a paisagem ecossistmica terrestre da regio do Tapajs, assim como ocorre em todo
o bioma da Amaznia. Dependendo
das condies geoclimticas e estruturao florestal, a floresta ombrfila (amiga das chuvas) subdividida em floresta ombrfila densa
(FOD) e floresta ombrfila aberta
(FOA), sendo a primeira maior em
termos de extenso territorial
(Brasil, Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica, 2012). A FOD caracteriza-se por
possuir vegetao exuberante, com
complexa estratificao florestal,
alta biodiversidade, presena macia de lianas e epfitas e alta capacidade de regulao climtica local.
Dependendo da faixa altimtrica,
ela pode ser distinguida em vrias
formaes: aluvial (0-5 metros de
altitude), terras baixas (5-100 metros de altitude), submontana (100600 metros de altitude) e montana
(600-2.000 metros de altitude). Nas
florestas tropicais com mais de 60
dias secos por ano, a FOD substituda por FOA, sempre que as condies topogrficas e biogeogrficas
permitam a manuteno da umidade ambiental mesmo nos perodos
midos mais desfavorveis (estao
seca). A FOA um tipo de formao
33
1. Para informaes
sobre essas UCs,
consultar: <http://
uc.socioambiental.
org/> e <http://www.
icmbio.gov.br/portal/
biodiversidade/
unidades-deconservacao/biomasbrasileiros.html>.
A biodiversidade
O conhecimento da biodiversidade
na regio do rio Tapajs concentra-se na parte mais setentrional da
bacia, especialmente nas reas de
influncia de Santarm e Itaituba.
guisa de exemplo, Oren e Parker
(1997) registraram 448 espcies de
aves no Parna da Amaznia e reas
vizinhas; Caldwell e Arajo (2005),
38 espcies de anfbios na Floresta
Nacional (Flona) do Tapajs; e Pimenta e Souza e Silva Jr. (2005), 13
espcies de primatas no interflvio
das bacias Tapajs-Xingu. De acordo com o Instituto Chico Mendes
de Conservao da Biodiversidade
Scoles
catalogadas na regio do rio Tapajs era 494 (Buckup & Santos, 2010).
No obstante, a diversidade da ictiofauna ainda insuficientemente
conhecida na regio, existindo inmeros trechos inexplorados ou pouco conhecidos, podendo-se afirmar
que o nmero de espcies provavelmente ainda maior. Reforando
esse suposto, uma rpida pesquisa
bibliogrfica em revistas cientficas
que divulgam trabalhos taxonmicos de peixes tropicais americanos
verificou vrias descobertas, nos
ltimos anos, de novas espcies de
peixes de gua doce e endmicas da
regio do Tapajs, especialmente na
parte mais meridional da bacia (rio
Teles Pires, Juruena e Arinos) (tabela
1). No levantamento de ictiofauna
realizado pelo ICMBio em 2011, em
27 pontos de coleta nos trechos do
rio Tapajs que seriam afetados pela
construo dos empreendimentos
hidreltricos previstos, foram obtidas amostras de peixes pertencentes a nove ordens, 40 famlias e 205
espcies, sendo 20 no descritas
(Britzke & Senhorini, 2011).
35
Famlia
Referncia
Leporinus moralesi
Anostomidae
Cetopsis sandrae
Cetopsidae
Astyanax utiariti
Characidae
Hasemania nambiquara
Characidae
Hyphessobrycon peugeoti
Characidae
Hyphessobrycon heliacus
Characidae
Hyphessobrycon hexastichos
Characidae
Hyphessobrycon
melanostichos
Characidae
Hyphessobrycon notidanos
Characidae
Hyphessobrycon scutulatus
Characidae
Lucena (2003)
Knodus dorsomaculatus
Characidae
Moenkhausia plmbea
Characidae
Crenicichla chicha
Cichlidae
Steindachnerina fasciata
Curimatidae
Hassar shewellkeimi
Doradidae
Hisonotus bockmanni
Hypoptopomatinae
Ancistrus parecis
Loricariidae
Nota: Esta lista exemplifica novas espcies catalogadas recentemente na regio meridional da bacia
do Tapajs (no pretende ser completa).
Scoles
37
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M. 2014. Modeling suspended
sediment distribution patterns
of the Amazon river using MO-
41
42
Scoles
43
1. A expresso
desmatamento
especulativo,
formulao do Instituto
do Homem e Meio
Ambiente da Amaznia
(Imazon), remete
ao desmatamento
coligado com a
grilagem de terras.
Nesse caso, o grileiro
desmata movido
no pela inteno
de implementar
qualquer atividade
produtiva na rea, mas
para tentar, por meio
do desmatamento,
consolidar a deteno
de terras pblicas,
apropriar-se delas e
aferir ganhos na venda
das mesmas, aps
terem sido ilegalmente
desmatadas. Ver mais
em Torres & Alarcon, no
prelo.
45
2. Agradecemos a Felipe
Garcia pela indicao
deste material.
imagem 1. Ao fundo,
porto administrado
pela Companhia Docas
do Par; frente,
equipamento para
transbordo graneleiro
no porto da Cargill. Por
Mauricio Torres,
ago. 2014.
47
3. A reportagem, exibida
em 3 dez. 2012, pode ser
assistida em: <https://
www.youtube.com/wa
tch?v=B5wjw4nQN7Y>.
48
49
4. Disponvel em:
<http://www.bndes.gov.
br/SiteBNDES/bndes/
bndes_pt/Institucional/
BNDES_Transparente/
Consulta_as_
operacoes_do_BNDES/
planilhas_operacoes_
diretas_e_indiretas_
nao_automaticas.
html> (acesso: 1 out.
2015). Note-se que
no constam, ali,
informaes sobre
projetos em anlise.
51
5. Em novembro de
2015, o DNIT prorrogou
o contrato com as
empresas R.Peotta,
Hidrotopo e Enefer para
o desenvolvimento do
EVTEA da hidrovia Teles
Pires-Juruena-Tapajs.
Representantes de produtores agropecurios do Estado de Mato Grosso exigem que o governo construa
eclusas em todas as hidreltricas
que sero erguidas nos rios Tapajs
(PA) e Teles Pires (MT). [...] A unio
dos produtores vai agir em trs frentes. A primeira tentar incluir as
eclusas nas duas usinas em construo no Teles Pires (Colder e Teles Pires), que esto em construo e no
incluram as eclusas no projeto. O
movimento avalia, inclusive, entrar
na justia pedindo a interrupo
temporria das obras. Em seguida
haver uma mobilizao no Congresso para tentar aprovar o projeto
de lei 3009/97, do deputado Homero
Pereira (PSD-MT), que obriga a construo simultnea de hidreltrica e
eclusa em rios navegveis. Por fim, o
movimento quer que todas as obras
que ainda no publicaram suas licitaes incluam as eclusas nos editais
(Veloso, 2012).
53
6. O programa, exibido
em 5 de maro de
2013, est disponvel
em: <https://www.
youtube.com/
watch?v=R301a0VSX-Q>.
As loas ao projeto atingem o ponto mximo em um panfleto publicitrio publicado pelo Ministrio dos
Transportes, pela Administrao
das Hidrovias da Amaznia Oriental
(Ahimor) e pela Companhia Docas
do Par (CDP): O impacto ambiental da obra positivo, porque permite conciliar a natureza, a presena de reservas indgenas e florestais
com a hidrovia, chamada de ecovia
(s.d., grifo nosso).
Esses discursos invisibilizam os
variados e profundos impactos negativos da hidrovia sobre povos indgenas, ribeirinhos e camponeses,
entre outros grupos. Ao defender
como uma de suas diretrizes o uso
mltiplo das guas, compreendendo-o apenas como aproveitamento
dos rios para gerao de energia e
para navegao, o PNLT 2011 exclui
os usos efetuados por essas populaes e elide a importncia do rio em
seus modos de vida (Brasil, Ministrio dos Transportes, Secretaria de
Poltica Nacional de Transportes et
al., 2012: 22). O prprio PHE admite
que a eclusa de Cachoeira Rasteira,
necessria para levar a hidrovia at
Sinop, inundaria a TI Kayabi (Brasil,
Ministrio dos Transportes & Arcadis Logos, 2013a: 94).
De acordo com um estudo da
International Rivers, o planejamento
de hidrovias comumente prescinde
de participao social, inclusive das
55
Apago porturio
Situado margem direita do Tapajs, junto BR-230 e a 30 quilmetros do entroncamento com a BR163, o distrito de Miritituba um
entreposto bvio de interligao
rodo-hidroviria ou, em outras palavras, um curinga, afirma o gerente de portos da Cargill, Clythio
Buggenhout (Freitas Jr., 2013). Carlos Fvaro, presidente da Aprosoja,
concorda: Miritituba realmente
passou a ser muito estratgica para
o escoamento, porque vai dividir a
carga que seguiria at Santarm
(Borges, 2013a). O porto de Miriti-
57
59
61
so da rodovia. Ao se converter em
uma alternativa para o escoamento,
essa rota ajudaria a desafogar portos
estrangulados e impactaria diretamente no preo do frete que hoje
cobrado do produtor rural. As contas
feitas pelo Movimento Pr-Logstica,
que representa a indstria do Mato
Grosso, sinalizam para uma reduo
de 34% nas despesas com transporte
para cada tonelada de soja e milho
que saem da roa (Idem).
Imagem 3.
Desmatamento na
gleba Pacoval, prximo
a Santarm. Por
Mauricio Torres, c. 2007.
62
63
8. O texto integral do
PL e informaes sobre
sua tramitao esto
disponveis em: <http://
www.camara.gov.br/
proposicoesWeb/ficha
detramitacao?idPropos
icao=16969> (acesso: 5
set. 2015).
65
Imagem 4. Extenso
garimpo no interior
da rea de Proteo
Ambiental do Tapajs.
Por Daniela Alarcon, set.
2014.
9. Note-se que o
Cadastro Mineiro
permite que uma
mesma rea seja alvo
de vrias requisies,
o que explica a
sobreposio de
polgonos.
66
67
Imagem 5. Garimpo
no interior da rea de
Proteo Ambiental do
Tapajs. Por Mauricio
Torres, set. 2014.
68
Processos de concesso mineral requeridos pela Vale na poro paraense da bacia do Tapajs
69
70
71
72
raes nas proximidades do rio Tapajs, tambm no Par, e no Tocantins (Idem). E no se trata da nica
grande mineradora com pretenses
sobre o Tapajs. Em nota publicada
dois meses antes, o Valor comentava as movimentaes da ALL Ore
Minerao, companhia controlada
por investidores alemes (All Ore,
2012). Na ocasio, a empresa firmara dois novos contratos para compra de reas de pesquisa de ouro no
Brasil. Ainda pr-operacional, a ALL
Ore, por meio dos dois contratos,
vai poder pesquisar e adquirir reas
estimada[s] em 25 mil hectares na regio do rio Tapajs, no Par (Idem).
Algumas das conexes entre minerao, UHEs e portos so explicitadas no Plano de Minerao do
Estado do Par 2013-2030. O documento sinaliza, por exemplo, que a
previso de construo de UHEs no
Tapajs representa uma demanda
potencial de agregados para construo civil da ordem de 1,6 milho
de m de brita e 1,5 milho de m de
areia (Brasil, Ministrio de Minas e
Energia, Secretaria de Geologia, Minerao e Transformao Mineral et
al., 2013: 68). Ainda de acordo com
o plano, o setor seria beneficiado
tambm pela demanda gerada com
a construo dos portos em Miritituba (Idem).
A questo da energia figura no
documento como um dos fatores
Consideraes finais
Como assinalam Fearnside e Laurance, uma vez que muito da infraestrutura est justificada pela exportao de soja, uma cultura com
benefcios sociais mnimos, difcil
imaginar a construo de uma rede
de infraestrutura volumosa para
apoiar a produo de soja sob a rubrica de desenvolvimento sustentvel (2002: 94). Alm disso, destacam os autores, os mecanismos de
licenciamento ambiental em vigor
atualmente no contemplam adequadamente os impactos ambientais negativos desses projetos:
Os principais impactos dos projetos
de infraestrutura, que so os danos
73
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2015. Stio da Agncia Nacional
de Transportes Aquavirios.
74
75
77
78
As barragens
A bacia amaznica, que tem cerca
de dois teros no Brasil, o foco de
uma onda macia de construo
79
1. As pesquisas do
autor so financiadas
exclusivamente por
fontes acadmicas:
Conselho Nacional
de Desenvolvimento
Cientfico e Tecnolgico
(CNPq) (processos
n305880/2007-1,
n304020/2010-9,
n573810/2008-7,
n575853/2008-5),
Fundao de Amparo
Pesquisa do Estado
do Amazonas (Fapeam)
(processo n708565) e
Instituto Nacional de
Pesquisas da Amaznia
(Inpa) (PRJ13.03).
Parte deste texto
traduzido e adaptado
de Fearnside (2014a, no
prelo). Zachary Hurwitz,
da International Rivers,
forneceu arquivos shape
usados na elaborao
de imagens, preparadas
por M.A. dos Santos
Jr., que subsidiaram
a anlise. Agradeo
a P.M.L.A. Graa, D.F.
Alarcon e I.F. Brown
pelos comentrios.
Imagem 1 Locais
mencionados no texto.
Barragens: 1 - So Luiz
do Tapajs, 2 - Jatob,
3 - Chacoro, 4 - Teles
Pires, 5 - Salto Augusto
Baixo, 6 - So Simo
Alto, 7 - Colder, 8 - So
Manoel, 9 - Sinop, 10 Magessi, 11 - Cachoeira
do Ca, 12 - Cachoeira
dos Patos, 13 - Jardim
de Ouro, 14 - Jirau, 15 Santo Antnio, 16 - Belo
Monte. Cidades: 17 Santarm, 18 - Cuiab,
19 - Juna, 20 - Sinop,
21 - Sorriso, 22 - Itaituba,
23 - Miritituba, 24 Barcarena, 25 - Braslia,
26 - Vilhena. Rodovias:
27 - MT-319, 28 - BR-230,
29 - BR-319, 30 - BR-364.
Rios: 31 - Amazonas, 32 Tapajs, 33 - Teles Pires,
34 - Juruena, 35 - Arinos,
36 - Jamanxim, 37 Madeira, 38 - Xingu, 39
- Solimes. Elaborao:
M.A. dos Santos Jr., 2014.
80
Fearnside
81
2. Aproveitamentos
com potncia de at
30 megawatts so
caracterizados como
pequenas centrais
hidreltricas (PCHs), de
acordo com a Resoluo
Normativa n343/2008
da Agncia Nacional de
Energia Eltrica (Aneel).
3. Ver: <http://www.
pac.gov.br/energia/
geracao-de-energiaeletrica> (acesso: 25 jul.
2014).
Fearnside
A hidrovia do Tapajs
Barragens inundam cachoeiras que
dificultam a navegao, e as eclusas
associadas s barragens permitem
a passagem de barcaas para transporte de commodities, principalmente a soja. O Brasil possui extensos
planos para a navegao (ver, por
exemplo, Fearnside, 2001) e essas
barragens permitiriam a abertura
da hidrovia do Tapajs, planejada para levar soja de Mato Grosso
para portos em Santarm, Santana
83
Fearnside
O impedimento proteo
O tratamento jurdico do licenciamento de barragens e, sobretudo,
dos impactos sobre povos indgenas ilustra com clareza as barreiras
impedindo a aplicao das protees existentes na Constituio Federal, na legislao brasileira e em
convenes internacionais, como a
Conveno 169 da Organizao Internacional de Trabalho (OIT), que
garante o direito consulta aos
85
86
Fearnside
irregularidades no licenciamento
da obra (Monteiro, 2013a, 2013b).
Vrias tentativas de impedir a obra
judicialmente foram derrubadas.
Uma suspenso do leilo foi revertida em 13 de dezembro de 2013 (Fundao Oswaldo Cruz & Federao
dos rgos para Assistncia Social
e Educacional, [2013]). A histria
se repetiu em 28 de abril de 2014,
quando um juiz em Cuiab suspendeu a obra com base na legislao,
garantindo os direitos dos povos
indgenas (Brasil, Poder Judicirio,
Tribunal Regional Federal da Primeira Regio, 2014). Em 21 de julho
de 2014, a ao civil pblica estava
conclusa para sentena.
As barragens de Sinop, Colder e
Magessi tiveram a construo bloqueada em 2 de dezembro de 2011,
quando um juiz em Sinop emitiu
uma liminar, com base no descumprimento de legislao sobre licenciamento ambiental (Brasil, Poder
Judicirio, Justia Federal de Mato
Grosso, Subseo Judiciria de Sinop, 2011). Entre outras irregularidades, o licenciamento estava sendo
feito apenas pela Secretaria de Meio
Ambiente de Mato Grosso (Sema/
MT), quando barragens como essas
precisam de licenciamento em nvel federal, pelo Instituto Brasileiro
do Meio Ambiente e dos Recursos
Naturais Renovveis (Ibama) (Brasil,
Ministrio Pblico Federal no Par,
87
2011), j que as obras impactam povos indgenas (Monteiro, 2011). Pouco mais de um ms depois, em 16
de janeiro de 2012, um desembargador em Braslia mandou arquivar o
processo, valendo-se da SS (Brasil,
Poder Judicirio, Tribunal Regional
Federal da Primeira Regio, 2012b).
A existncia de leis autorizando
suspenses de segurana no
bem conhecida, nem pela comunidade acadmica, nem pelo pblico
em geral. A discusso sobre a necessidade de mudar essas leis, portanto, quase inexistente. A mesma
falta de conhecimento se aplica
aos projetos de alto impacto, como
a UHE Chacoro, que omitida de
praticamente toda a discusso pblica sobre os desenvolvimentos na
bacia do Tapajs, apesar de ser uma
parte fundamental do plano global.
Omitir a discusso sobre os componentes mais controversos de planos
hidreltricos representa um padro
geral, repetindo a histria recente
de licenciamento das barragens de
Santo Antnio e Jirau, no rio Madeira (Fearnside, no prelo) e Belo Monte, no rio Xingu (Fearnside, 2006,
2012).
Embora as discusses invariavelmente se concentrem sobre os prs
e contras de cada projeto proposto,
a maneira pela qual as decises so
tomadas determina de modo muito
mais fundamental as condies am88
Consideraes finais
Os planos para barragens e hidrovias na bacia do Tapajs implicam
grandes impactos, individualmente
e em conjunto, incluindo danos a
TIs e UCs. A combinao de propostas para barragens e hidrovias cria
ou potencializa impactos que poderiam, de outra forma, no se concretizar. Um exemplo de destaque
a prioridade conferida construo
da UHE Chacoro, que inundar parte da TI Munduruku, algo que talvez
no ocorresse caso a barragem no
fizesse parte da rota da hidrovia do
Fearnside
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Fearnside
93
Fearnside
95
Fearnside
97
Tapajs
Do rio luz
Wilson Cabral de Sousa Jnior
99
Sousa Jnior
101
Sousa Jnior
Ainda avaliando custos e benefcios do CHT, porm sob a perspectiva da ecologia de sistemas, Sinisgalli
e Jeric-Daminello (2014) desenvolveram uma avaliao de custos e benefcios emergticos, para a qual
foram utilizadas funes de eMergia. Em sntese, esse mtodo busca
avaliar a histria energtica dos elementos que compem o empreendimento, uniformizando as unidades de matria e energia sob uma
mesma racionalidade, de forma a
possibilitar sua comparao e integrao. Os autores tambm apontaram a inviabilidade (custos em termos emergticos superiores aos
benefcios da gerao de energia
eltrica) de todas as cinco UHEs previstas, analisadas caso a caso.
Do ponto de vista da gesto dos
recursos pblicos, a baixa qualidade
dos estudos de viabilidade pode ser
desastrosa, conquanto possibilita
investimentos ineficientes, quando
no ineficazes, alm de se incorrer
em uma srie de externalidades
(custos sociais) que pressionaro
Cenrio 1
Cenrio 2
-1.586
-9.882
9,17%
5,15%
391
103
1. Conforme ressalva
dos prprios autores,
muitos servios
ecossistmicos e
valores sociais foram
desconsiderados na
anlise, em funo da
ausncia de dados e/
ou metodologias de
valorao consolidadas,
o que torna o custo
socioambiental
subestimado.
foram
apresentadas
104
Sousa Jnior
105
Imagem 1. Projeo
de desmatamento
para 2030 na regio
de implantao do
complexo hidreltrico
do Tapajs. Fonte:
Inouye et al. (2014: 139).
Classificao da
rea
rea afetada
(quilmetros
quadrados)
rea afetada
(% da UC ou TI)
Desafetada
92,85
0,46
Desafetada
0,46
0,02
Flona de Itaituba II
Desafetada
49,64
1,25
Flona do Crepori
Desafetada
4,80
0,06
Desafetada
54,72
0,51
Flona Altamira
No desafetada
84,92
1,17
Flona do Aman
No desafetada
15,55
0,29
Flona do Jamaxim
No desafetada
3.145,29
24,17
Flona do Tapajs
No desafetada
865,89
15,76
Flona do Trairo
No desafetada
107,30
4,17
Parna do Jamanxim
No desafetada
901,99
10,49
Parna do Juruena
No desafetada
15,22
0,08
No desafetada
384,92
7,16
No desafetada
0,94
0,01
Resex Tapajs-Arapiuns
No desafetada
1.070,80
15,88
Kayabi
TI
11,87
0,10
Munduruku
TI
3.796,10
15,92
Sai-Cinza
TI
194,69
15,59
Total
6.807,17
Consideraes finais
Como demonstrado no decorrer
do texto, h um amplo espectro de
aes que poderiam tornar mais
sustentvel nosso uso de eletricidade, com a realizao de investimen106
Sousa Jnior
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Jos dos Campos, ITA/CTA, pp.
63-85.
Sousa Jnior
109
Estudos de inventrio:
Caractersticas de uma fase inicial e decisiva do
planejamento de hidreltricas na bacia do Tapajs
Brent Millikan
111
1. Segundo a Eletrobras,
o manual de 1997 foi
o resultado de uma
criteriosa reviso
apoiada no Manual de
Inventrio Hidreltrico
de Bacias Hidrogrficas,
de 1984[,] e no Plano
Diretor de Meio
Ambiente do Setor
Eltrico Brasileiro,
de 1991. Ver <http://
www.eletrobras.
com/elb/data/Pages/
LUMIS4AB3DA57PTBRIE.
htm> (acesso: 5 jun.
2015).
2. Criada em 1959
por professores da
Escola Politcnica
da Universidade de
So Paulo (USP), a
empresa de consultoria
denominada
Consrcio Nacional
de Engenheiros
Consultores (CNEC) foi
incorporada, dez anos
depois, pelo grupo
Camargo Corra. Em
2010, foi adquirida
pelo grupo australiano
WorleyParsons;
atualmente, chama-se
CNEC WorleyParsons
Engenharia S.A.
3. A Resoluo
n393/1998 determinou
ainda que, caso os
aproveitamentos
identificados nesses
estudos vierem a
integrar programa de
licitaes de concesses,
ser assegurado ao
autor dos estudos o
ressarcimento dos
respectivos
Millikan
Em 2004, o MME iniciou um processo de reviso do Manual de inventrio hidroeltrico de bacias hidrogrficas. Nessa poca, que corresponde
ao incio do primeiro mandato do
governo Lula, havia um debate intenso sobre a necessidade de se incorporar dimenses de sustentabilidade socioambiental nas polticas
desenvolvimentistas do governo,
a exemplo de grandes obras de infraestrutura e do planejamento do
setor eltrico, inclusive sob a tica
de compatibilizao com a legislao ambiental. Nesse contexto,
discutia-se o desenvolvimento do
instrumento da avaliao ambiental estratgica (AAE), a partir de experincias internacionais adaptadas
realidade brasileira, como ferramenta de planejamento estratgico, a ser aplicada nas polticas setoriais e no planejamento territorial.
Entretanto, houve resistncia
de pastas desenvolvimentistas do
Estudos de inventrio
113
custos incorridos e
reconhecidos pela
Aneel, pelo vencedor da
licitao, nas condies
estabelecidas no edital
(artigo 3 1). Alm
disso, a resoluo
definiu condies de
preferncia para os
responsveis pela
elaborao dos estudos
de inventrio em
eventuais licitaes de
concesses.
4. A Lei n10.847, de 15
de maro de 2004, que
autorizou a criao da
EPE, definiu entre suas
atribuies prestar
servios na rea de
estudos e pesquisas
destinadas a subsidiar
o planejamento do
setor energtico, tais
como energia eltrica,
petrleo e gs natural
e seus derivados,
carvo mineral, fontes
energticas renovveis
e eficincia energtica,
dentre outras (artigo
4). Disps ainda que
os estudos e pesquisas
desenvolvidos pela
EPE subsidiaro
a formulao e a
implementao de
aes do MME, no
mbito da poltica
energtica nacional
(artigo 2).
5. Para mais
informaes sobre
o Estal, ver <http://
www.worldbank.org/
projects/P076977/
energy-sectortechnical-assistanceproject?lang=en>
(acesso: 11 jun. 2015).
Millikan
ram realizados os estudos de inventrio na bacia hidrogrfica do Tapajs? Para responder a essa pergunta,
cabe salientar, inicialmente, que os
estudos na bacia do Tapajs foram
realizados de forma fragmentada,
tanto no tempo como no espao. De
fato, no se realizou nessa bacia um
estudo nico de inventrio com sua
respectiva AAI, mas sim estudos separados em trs sub-bacias: TapajsJamanxim, Teles Pires e Juruena6.
Alm disso, os estudos de inventrio das sub-bacias foram levados
a cabo em pocas diferentes, por
instituies e empresas diferentes.
De forma semelhante, as AAIs das
sub-bacias do Teles Pires, Juruena e
Tapajs-Jamanxim foram realizadas
em distintos momentos, de acordo
com o perodo de produo de seus
respectivos estudos de inventrio. A
seguir, so apresentadas consideraes sobre caractersticas especficas dos estudos de inventrios e respectivas AAIs nessas trs sub-bacias
do Tapajs.
Estudos de inventrio
115
6. De acordo com
a regulamentao
adotada pela Aneel na
subdiviso de bacias
do territrio nacional, a
bacia do rio Amazonas
dividida em dez subbacias, numeradas
de 10 a 19. A bacia do
rio Tapajs, formada
pelos rios Teles Pires e
Juruena, identificada
como sub-bacia 17.
Millikan
Imagem 1. Tura,
indgena Kayap, e Jos
Lopes Muniz, ento
diretor das Centrais
Eltricas do Norte do
Brasil S.A. (Eletronorte),
no I Encontro dos Povos
Indgenas do Xingu,
em Altamira (Par). Por
Paulo Jares, 1989.
Estudos de inventrio
117
Millikan
So Luiz do Tapajs
15.599,39
Parna do Jamanxim
Cachoeira do Ca
21.792,46
Jamanxim
11.506,61
18.515,49
Jardim do Ouro
29.698,96
So Luiz do Tapajs
393,29
Jatob
6.958,73
Cachoeira do Ca
11.472,38
So Luiz do Tapajs
21.093,84
Cachoeira do Ca
25.236,79
1.035,52
So Luiz do Tapajs
14.988,47
830,71
Jardim do Ouro
2.583,09
Flona Altamira
Jardim do Ouro
2.588,91
Parna do Juruena
Chacoro
4.543,59
Chacoro
18.870,92
Total (hectares)
207.559,14
Fonte: Camargo Corra; Centrais Eltricas do Norte do Brasil S.A.; CNEC (2008).
Estudos de inventrio
119
7. Em julho de 2008, a
Eletronorte e Camargo
Corra j tinham
assinado um termo
de cooperao para
elaborar os estudos de
viabilidade do CHT.
8. No houve
esclarecimento
acerca dos motivos da
incluso, na Resoluo
do CNPE, das UHEs
Jardim do Ouro e
Chacoro, que no
constam entre os cinco
empreendimentos
prioritrios do CHT.
Millikan
Estudos de inventrio
121
sub-bacia do Tapajs-Jamanxim ,
o superintendente de Gesto e Estudos Hidroenergticos da Aneel,
Odenir Jos dos Reis, por meio do
Despacho n3.888, resolveu aprovar os estudos de inventrio da
bacia do Rio Cupari, afluente pela
margem direita do Rio Tapajs,
elaborados pela empresa CIENGE
Engenharia e Comrcio Ltda. Trata-se de uma rea no interior da sub-bacia Tapajs-Jamanxim. Nesse
permetro, o superintendente da
Aneel aprovou nada menos que 29
AHEs adicionais, com potencial acumulado de 326,15 megawatts (UHE
guas Lindas e 28 PCHs). A referida
deciso da Aneel, com profundas
implicaes em termos de impactos socioambientais na regio, foi
simplesmente desconsiderada nos
estudos de AAI elaborados para a
sub-bacia do Tapajs-Jamanxim.
Millikan
Estudos de inventrio
123
Millikan
Mapa 2. Hidreltricas selecionadas nos estudos de inventrio da subbacia hidrogrfica do Teles Pires
Estudos de inventrio
125
Millikan
Estudos de inventrio
127
128
Millikan
Estudos de inventrio
129
11. Em 2001, a
Eletronorte havia
completado estudos
preliminares de
inventrio no rio do
Sangue, afluente do rio
Juruena que desgua
nas proximidades da
cidade de Castanheira
(Par). Esses estudos
concluram por uma
alternativa de diviso
de queda constituda
por 14AHEs, perfazendo
uma potncia instalada
total de 873megawatts
(CNEC, 2010: 34).
12. Segundo o MME, em
julho de 2008, foram
suspensas as emisses
de registros para a
elaborao de estudos
e projetos relativos a
AHEs integrantes da
bacia do rio Juruena,
bem como para novos
inventrios na referida
bacia at que a AAI
fosse concluda.
Millikan
Estudos de inventrio
131
132
Millikan
Estudos de inventrio
133
do as determinaes da Resoluo
n1/1986 do Conama referentes
anlise de impactos cumulativos e
sinrgicos em nvel de bacia hidrogrfica, bem como s suas alternativas, inclusive a hiptese de no
implantao do empreendimento.
No caso do Tapajs, a qualidade
dos estudos de AAI tem sido prejudicada ainda pelo fato de serem
realizados geralmente de forma
apressada, com reduzido tempo
para atividades de campo, o que
afeta negativamente a abordagem
de questes como a sazonalidade
em ecossistemas de gua doce e a
compreenso das complexas relaes entre populaes, territrio e
recursos naturais. De forma semelhante, observa-se falta de clareza
sobre metodologias participativas
e sobre a valorizao dos conhecimentos de populaes locais sobre
seus territrios na conduo dos
AAIs, como subsdio para o melhor
dimensionamento de impactos e
riscos socioambientais de empreendimentos em diferentes cenrios.
Alm disso, pelo menos no caso
da AAI da sub-bacia do Tapajs-Jamanxim, tais limitaes nos estudos de AAI foram exacerbadas por
presses da Eletrobras, no sentido
de alterar ou excluir elementos crticos do diagnstico de conflitos socioambientais envolvendo terras e
povos indgenas.
134
Millikan
Estudos de inventrio
135
Consideraes finais
Neste artigo, buscou-se identificar
uma srie de limitaes e conflitos
associados elaborao e aprovao de estudos de inventrio hidreltrico (inclusive AAIs) na bacia
hidrogrfica do Tapajs, destacando-se: i) o subdimensionamento de
impactos e riscos socioambientais,
inclusive cumulativos, em estudos
tcnicos e, consequentemente, em
processos de tomada de deciso; ii)
a segmentao de estudos de AAI
em sub-bacias, de modo a dificultar
a anlise de impactos cumulativos
em nvel de bacia hidrogrfica; iii) a
desconsiderao em AAIs da totalidade de empreendimentos selecionados em diferentes estudos de inventrio na mesma sub-bacia; e iv)
a falta de espaos para participao
pblica, especialmente das populaes mais diretamente atingidas.
Claramente, essas deficincias,
em uma fase inicial e decisiva do
planejamento de AHEs, tm desen-
Millikan
cadeado uma srie de outros atropelos e conflitos em fases subsequentes de licenciamento e implantao
de empreendimentos.
Nesse sentido, evidente a necessidade de um debate pblico
aprofundado sobre a situao atual
e sobre as necessidades de aprimoramento de estudos de inventrio
hidreltrico de bacia hidrogrfica,
inclusive no que diz respeito s
AAIs, especialmente em termos de
sua compatibilizao com outras
polticas pblicas e com o marco legal sobre direitos humanos e meio
ambiente. No curto prazo, merece
ateno especial o fato de as decises polticas sobre a construo de
UHEs serem tomadas pelo setor eltrico de forma isolada, sem envolvimento de outros rgos pblicos e
sem participao da sociedade.
Assim, fica evidente a necessidade de viabilizar instrumentos de
poltica pblica, no restritos ao
setor eltrico, capazes de superar
os entraves identificados, de modo
a possibilitar, dentre outros quesitos: i) o atendimento Resoluo
Conama n1/1986, sobre a necessidade de avaliao de impactos
cumulativos e sinrgicos dos diversos empreendimentos (barragens,
portos, hidrovias etc.) em nvel de
bacia hidrogrfica; ii) a participao
ativa de populaes locais, com o
pleno respeito aos direitos huma-
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Rischbieter Engenharia In-
142
Millikan
143
1. Gostaria de agradecer
o desafio lanado por
Brent Millikan com o
convite para que eu
escrevesse este artigo,
bem como a leitura
atenta e meticulosa
de Mauricio Torres e
Daniela Alarcon. Apesar
dos esforos conjuntos,
devo ressaltar que
qualquer insuficincia
deve ser atribuda s
minhas limitaes.
2. O Consrcio Tapajs
composto pelas
empresas Centrais
Eltricas Brasileiras S.A.
(Eletrobras), Centrais
Eltricas do Norte do
Brasil S.A. (Eletronorte),
Endesa Brasil S.A, GDF
Suez S.A., Copel Gerao
e Transmisso, Cemig
Gerao e Transmisso
S.A., Neoenergia S.A.,
EDF e Construo e
Comrcio Camargo
Corra S.A.
3. Para maiores
detalhes, ver a ao
civil pblica (ACP)
n1.23.002.000087/200991, proposta pela
Procuradoria da
Repblica no municpio
de Santarm. Disponvel
em: <http://www.prpa.
mpf.mp.br/news/2012/
arquivos/ACP%20
Consulta%20Previa.pdf>.
4. Deve-se ressaltar
que o poder jurdico
da tutela s passou
a ser exercido aps
a aprovao da lei
n5484/1928 (cf. Souza
Lima, 1995, 2009, 2012).
Folhes
145
6. Poderia estimar
um nmero dez vezes
maior de profissionais
contratados para tratar dos meios fsicos e
biticos e, ainda sim,
subestimar o nmero
de pesquisadores envolvidos com o estudo.
Tal desproporo fica
ainda mais patente se
levarmos em conta a
totalidade dos estudos
de inventrio hidreltrico, do qual a AAI se
origina. Pretendo considerar essa equao em
futuros trabalhos.
7. Em linhas gerais,
disciplinas como fsica,
qumica, biologia e
geologia so consideradas hard sciences ou
cincias duras. Em
oposio, antropologia,
histria, psicologia e sociologia so chamadas
de soft sciences, cincias moles. Essa diviso
apoia-se basicamente
na suposio de que
as cincias moles, as
cincias sociais, careceriam de rigor na constituio de seus mtodos
cientficos. Para um
debate sociolgico
acerca do problema
da diferenciao entre
ashard scienceseas
soft sciences, destacando aspectos de natureza organizacional da
atividade cientfica, em
detrimento das discusses de ordem ideolgica e filosfica, isto , em
torno dos componentes
cognitivos e prescritivos
acerca da organizao
da atividade cientfica,
Folhes
147
Situando-me no campo do
desenvolvimento
Em dezembro de 2012, aceitei o convite da empresa de consultoria ambiental Ecology Brasil, sediada no
Rio de Janeiro, para participar do
estudo da AAI da bacia Tapajs-Jamanxim. Pelo lado do contratante,
havia a expectativa de que a minha
participao na avaliao de conflitos com os povos indgenas fosse
um fator positivo, tendo em vista
a experincia acumulada nos anos
em que trabalhei como assessor da
Funai, acompanhando procedimentos administrativos de licenciamento ambiental. Para mim, o desafio
148
Folhes
149
determinismo vindo
de certa apropriao
da geogrfica fsica
e econmica que caracteriza o rio como
vocao energtica. A
meu ver, no se trata de
uma noo natural, j
que ela oculta em suas
produes cartogrficas
e em outras formas de
discurso as ligaes
(inclusive simblicas)
das populaes indgenas e ribeirinhas com o
ambiente. No se trata
de um espao natural
inerte e silencioso,
como informa Barbosa
de Oliveira (2012: 163),
recuperando reflexes
de Tim Ingold, mas de
um ambiente que s
pode ser definido em
funo dos seres vivos
que ali habitam e com
o qual estabelecem
relaes.
13. A Aneel no
questiona a anlise de
avaliao dos impactos
levantados pelos diferentes estudos; parte-se
do pressuposto de que
a equipe tcnica que
assina os estudos tem
responsabilidade sobre
os dados apresentados. Aps os estudos
entregues, a agncia
apenas confere-os com
um check list, para
ento aceit-los, no se
detendo na avaliao
de impactos. O que se
faz uma ponderao
acerca do custo x benefcio de cada repartio
de queda. Para melhor
visualizao tcnica
Folhes
151
seguinte texto:
economicamente a incorporao de
um ativo.
16. No se tratava de
uma novidade, j que
ocupei cargo de direo
e assessoramento superior (DAS) na Funai,
havendo encontrado
os mesmos atores que
pertencem a essa elite
poltico-administrativa
(Barroso, 2014) em
outras reunies de
governo.
relaes
totalmente
econmico.
Do
152
Folhes
153
Primeiramente, importante
notar que, para trabalhar como
consultor, necessrio, na maioria
das vezes, estar inscrito junto ao cadastro nacional de pessoa jurdica
(CNPJ), para que a empresa contratante possa pagar pelo seu servio.
Isso emblemtico, pois j delimita os possveis participantes desses
projetos, privilegiando pessoas que
se voltam para essa atividade, para
esse campo de atuao profissional. Ter CNPJ um dos principais
requisitos para fazer parte da rede
de consultores externos do mercado da
consultoria. No meu caso, aps me
tornar uma pessoa jurdica, o procedimento inicial consistiu em apresentar uma proposta de trabalho
que, uma vez aprovada, gerou, por
parte da empresa, uma autorizao
de trabalho (AT). Esse era o contrato
entre as partes, que estabelecia atividades, produtos e pagamentos. De
maneira geral, cada uma dessas ATs
est relacionada a um elemento de
custo, que se vincula a um projeto,
bem como a um gerente de projetos (project manager). Essa figura administrativa, que est amarrada
cadeia hierrquica da empresa, ser
a pessoa responsvel por acompanhar tecnicamente o trabalho de
todos os consultores contratados
para realizar o mesmo projeto23. O
sucesso do projeto, em termos de
resultado e relacionamento com
154
Folhes
dncia, por sua vez, possui contato direto com os chefes, diretores
e presidentes das empresas para
as quais a empresa de consultoria
oferta seu trabalho. No raro, esses
gerentes acompanham de forma direta as reunies entre ambos mesmo quando no as acompanham,
so articuladores diretos das negociaes realizadas. Enquanto responsveis tcnicos pelo estudo, recebero
crticas de seus clientes em torno das
condies ideais em que pretendem
que o produto seja entregue publicidade. Em uma comparao com a
dinmica na academia, o gerente de
projetos seria como um orientador,
a opinar sobre o trabalho do consultor e, eventualmente, sugerindo alteraes. No entanto, embora assuma uma posio tcnica, insere-se
no campo de atuao empresarial.
Uma srie de outros orientadores, ligados ao cliente, diro para
ele como e por onde dever seguir
para o sucesso da redao final do
estudo, mesmo que os gerentes no
considerem as escolhas pertinentes. Os gerentes, algumas vezes, recorrem a estratgias opostas s dos
funcionrios e assessores da equipe
tcnica do empreendedor, mas usam
categorias e discursos semelhantes.
Era no marco dessa hierarquia
empresarial e tecnocrtica bastante
complexa que eu me situava para
defender o meu trabalho analtico
155
no necessariamente
implica a garantia de
cumprimento dos direitos constitudos (Folhes,
2013).
21. Esse documento foi
escrito a partir de uma
base previamente elaborada por cientistas
sociais, funcionrios da
Ecology.
22. Na ocasio, observei
que, na maioria dos
casos onde se apresenta ou se discute
diretrizes sobre usos
mltiplos da gua,
observa-se que as atividades que devem estar
contempladas recaem
sobre feies socioeconmicas, ambientais e
estratgicas, relativas
pesca, abastecimento
urbano, saneamento
bsico, irrigao, aquicultura, transporte,
uso industrial, turismo,
lazer e etc. justamente sobre essa expresso
de origem latina, que
significa e os restantes ou e outras
coisas mais, que nos
deteremos na anlise
deste tpico, de modo
a evidenciar outras
concorrncias ao uso de
um rio, do curso dgua,
da gua, da morada.
23. Na tese de doutorado de Bronz (2011),
possvel observar de
maneira mais detalhada as funes e organogramas das empresas
consultoras e os empreendedores.
25. Principalmente os
consultores formados
em cincias naturais e
fsicas. Os consultores
das cincias sociais
dificilmente possuem
ps-graduao em sua
rea. Uma das justificativas pode residir na
pouca atratividade e/
ou receptividade de
certos setores da academia a essas prticas.
As universidades no
se constituem, portanto, na principal base
organizativa de apoio
investigao para os
egressos das cincias
sociais que atuam em
empresas privadas, bem
como em empresas
pblicas.
26. Esse conjunto de
agentes e grupos
sociais, com grande
capacidade de lobby em
face das instituies
pblicas, constitui o
campo de disputas e
presses-chave para
dotar de legitimidade e
viabilidade os empreendimentos, no marco da
retrica sobre o interesse nacional.
Folhes
157
Ecology faturar os produtos acordados em contrato, a anlise de conflitos por meio da CTMA comeou
a circular por todas as holdings do
Consrcio Tapajs, suas diretorias
e superintendncias. Como bem
demonstrado por Ribeiro, em relao construo de instituies de
desenvolvimento, estas possuem
em sua racionalidade burocrtica
estruturas que possibilitam acessar
uma grande quantidade de cooperao tcnica e monitoramento
para domesticar o ambiente imprevisvel em que ocorre o desenvolvimento (2012: 205-206). No
toa, a partir do momento em que
surgiram as crticas mais incisivas,
politicamente falando dirigidas,
em um primeiro momento, Ecology e, em seguida, a partir das tentativas de enquadramento tcnico
por parte da equipe de cientistas
sociais do grupo Eletrobras31, aos
pontos considerados crticos do
meu trabalho, no tocante integridade do setor eltrico , a Ecology
foi bombardeada pelo alto escalo
do consrcio, que no titubeou em
se valer de seu poder de contratante para forar o contratado a acatar
as mudanas solicitadas no texto
da anlise de conflitos, sob pena de
rescindir o contrato.
Uma das principais crticas da
equipe da CTMA Ecology deveu-se
adoo de uma metodologia que
158
Folhes
[] dada a caracterstica de mo
dupla da consorciao, os discursos
sobre desenvolvimento regional ou
nacional podem ser um argumento
que os parceiros mais fortes, isto ,
aqueles representando concentraes maiores de capital ou poder,
usem para legitimar a necessidade
do projeto. A eloquncia do argumento desenvolvimentista evidente quando a cooptao de unidades
menores necessria (2012: 210s).
159
Um ponto de convergncia entre o pessoal do CTMA foi a necessidade de reviso radical do texto,
especialmente em relao s crticas ao setor eltrico, ao governo, s
empresas e aos processos de licenciamento citados. Ficou claro, para
mim, que a partir do envolvimento
da diretoria das empresas do consrcio e da superintendncia da
Eletrobras, dificilmente as anlises
crticas, previstas em meu contrato
com a Ecology, poderiam permanecer em um documento do setor
eltrico. Outro fator que potencializava as interferncias nas anlises
realizadas diz respeito ao estgio
avanado dos procedimentos de licenciamento ambiental dos AHEs
Jatob e So Lus do Tapajs, cujas
estratgias institucionais para o andamento das licenas ambientais
estavam bem encaminhadas. Portanto, quaisquer novas diretrizes
que porventura o documento apontasse gerariam um problema para
o consrcio e para o governo. Ou
seja, a AAI estava sendo encarada
pelo consrcio apenas como parte
de suas obrigaes jurdicas e pela
empresa consultora, como parte de
sua competncia tcnica, vendida
ao cliente e observada luz dos entendimentos polticos com o mesmo. J para mim, a AAI fazia parte
de um rito de instituio, nos termos de Bourdieu, a consagrar uma
160
Consideraes finais
guisa de concluso, parece-me
que, como a AAI construda por
perspectivas metodolgicas distintas, vez ou outra escapam construes sociais divergentes no caso
em questo, o meu texto. No momento em que a Ecology teve de
consolidar o produto realizando
diversas reunies com a equipe da
CTMA e fazendo ajustes para tornar
o documento homogneo, neutro,
incorporando as percepes e experincias de diversos tcnicos (polticos) , foi preciso limitar tais perspectivas. O resultado um melting
pot, que carrega em si a falsa ideia
de incorporao dos conflitos, visando a imposio de perspectivas
prprias de pensar, organizar e fazer a gesto de territrios alvos de
interesses nacionais.
Seria possvel notar nessas condutas persistncias dos primrdios
do processo de institucionalizao
das cincias naturais e sociais, em
que passou a preponderar a busca
por conhecimento objetivo sobre
a realidade? Estaramos operando
ainda sob a perspectiva que, desde
princpios do sculo XIX, procurou
conformar uma hierarquia cien-
Folhes
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164
Folhes
165
167
ou potencialmente causadores de
significativa degradao ambiental,
o licenciamento ambiental ocorre
com o suporte da avaliao de impacto ambiental em seu formato
completo (Snchez, 2006). Nesse
percurso, a LP a deciso do rgo
ambiental resultante e dependente
de um conjunto de procedimentos
tcnico-cientficos, como se apresenta de forma simplificada na imagem 1.
Nesse sentido, a viabilidade
ambiental uma derivao do relacionamento entre componentes
tcnicos, cientficos e polticos, que
constituem um cenrio de tomada
7. Anlise
inconclusiva pela
necessidade de
complementao
dos estudos e/ou
oitivas
170
Proposta invivel
ambientalmente e
negativa da licena
prvia
j seja, per se, o elemento determinante da deciso acerca da inviabilidade ambiental da proposta. Isso
bastante comum para o caso de
critrios tcnicos de localizao que
conflitam com padres ambientais
estabelecidos em zoneamentos, por
exemplo (Montao & Souza, 2008;
Montao et al., 2012).
O conceito de viabilidade ambiental, assim como o de viabilidade econmica, no unvoco e suas
possveis classificaes (vivel e invivel) dependem dos critrios de
referncia que forem estabelecidos
como padres legais, por exemplo
e de hipteses que se assumem
para a prospeco de cenrios futuros (Snchez, 2006).
Observando-se o fluxograma que
representa o processo de licenciamento ambiental brasileiro (imagem
1), preciso considerar que s possvel que a deciso final do rgo
ambiental competente (momento 8)
culmine em uma declarao de viabilidade ou inviabilidade ambiental
da proposta, no cabendo qualquer
classificao transiente entre esses
estados. Ou seja, o uso do conceito
de viabilidade ambiental no admite adjetivaes que remetam a gradaes intermedirias, sendo inadequado, por exemplo, o emprego das
expresses pouco vivel, muito
vivel, menos vivel, mais vivel etc. No caso de uma avaliao
elemento que determina a viabilidade ambiental armadilha to danosa para o adequado planejamento
e gesto ambiental de um empreendimento quanto a simplificao semntica do licenciamento ambiental enquanto mero ato cartorial. O
fato de a viabilidade ambiental de
uma determinada proposta depender, sobretudo, de condicionantes
ambientais de mitigao e compensao pode ser o resultado do enfraquecimento de uma das fases mais
importantes de qualquer processo
de tomada de deciso, qual seja o
estabelecimento e avaliao de alternativas tecnolgicas e de localizao no momento de elaborao
do EIA.
Por exemplo, a escolha de uma
determinada localizao para a
proposta tambm acaba fixando
qual ser a linha base de impactos,
a partir da qual o conjunto de condicionantes atuar para melhorar
a qualidade ambiental decorrente
da implantao e operao do em-
Qualidade ambiental
Imagem 2. Cenrio de
variao da qualidade
ambiental em
funo da escolha de
alternativas locacionais
(t0) e de implantao
das condicionantes (t1).
Elaborao dos autores.
172
t1
Tempo
32 municpios mato-grossenses e
trs paraenses que utilizam os recursos hdricos da bacia, principalmente para o abastecimento pblico, agropecuria, pesca, turismo,
lazer e produo industrial. O rio
Teles Pires tem suas nascentes no
municpio de Primavera do Leste
(Mato Grosso) e suas guas banham
dois importantes biomas brasileiros: o cerrado e a floresta amaznica (Arruda, 2003).
A dinmica territorial dessa rea
est organizada ao longo das rodovias MT-208, MT-320 e BR-163 (Cuiab-Santarm), que so responsveis
pelo incremento dos corredores
comerciais da regio, considerada
uma fronteira de expanso em direo regio norte do pas (Arajo et
al., 2014). Assim, a bacia sofre intensa presso de desmatamento at
2012, 41% da rea original de floresta j havia sido desmatada, segundo
dados do Programa de Clculo do
Deflorestamento da Amaznia do
Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (Prodes/Inpe). As principais
atividades econmicas desenvolvidas na regio que concorrem pelo
uso dos recursos naturais so a pecuria de corte e leite, a agricultura
extensiva (soja, milho e algodo) e,
em menor escala, a agricultura diversificada, alm do turismo, que
tem como atrativos as belezas naturais (por exemplo, as cachoeiras
Legenda
UHE - Usina hidreltrica
TR - Termo de referncia
aprovado
EIA/Rima - Estudo de
impacto ambiental e
relatrio de impacto
ambiental
AP - Audincia pblica
AF - Anlise final
PBA - Projeto bsico
ambiental
PCA - Plano de controle
ambiental
Licena de
instalao
Licena prvia
Empreendi- rgo
mento
licenciador
UHE So
Manoel
Localizao
TR
EIA/
Rima
AP
AF
PBA/
PCA
AF
Instituto
Brasileiro do
Meio Ambiente
e dos Recursos
Naturais
Renovveis
(Ibama)
Ibama
MT e PA
MT e PA
Secretaria de
Estado de Meio
Ambiente de
Mato Grosso
(Sema/MT)
Sema/MT
MT
MT
UHE Teles
Pires
UHE Sinop
UHE
Colder
174
Licena de
operao
1. No caso da UHE
Colder, no h aes
apresentadas pelo MPF,
mas o municpio de
Itaba, diretamente
impactado, props
diversas aes. Dentre
os objetos dessas,
esto principalmente
o descumprimento
de diversas
condicionantes, como
as relacionadas rea
de sade e apoio aos
municpios.
So Manoel
Teles Pires
Imagem 4. Atuao do
Ministrio Pblico no
licenciamento ambiental de usinas hidreltricas na sub-bacia do rio
Teles Pires. Elaborao
dos autores.
2. Agravo de
instrumento o recurso
usado como exceo,
em caso de decises
suscetveis de causar
leso grave e de difcil
reparao a uma das
partes, cuja apreciao
deve ser feita de
imediato pela instncia
superior.
Sinop
- UHE Sinop. Descumprimento das condicionantes da licena prvia (LP). Suspenso da licena de instalao (LI). (Liminar concedida e mantida pelo relator do
Tribunal Regional Federal da Primeira Regio (TRF-1) em sede de agravo de instrumento. Aguardando julgamento da segunda turma do TRF-1.
176
A complexidade do licenciamento
da UHE Teles Pires
O processo de implantao da UHE
Teles Pires (imagem 5) se iniciou em
julho de 2006, quando a Agncia
Nacional de Energia Eltrica (Aneel)
divulgou o estudo de inventrio
hidreltrico da bacia hidrogrfica
do rio Teles Pires. O documento
identificou os locais com potencial
para produo de energia hidreltrica no rio Teles Pires e nos seus
afluentes, apresentando seis possveis barramentos: Magessi, Sinop,
Colder, Teles Pires, So Manoel e
Foz do Apiacs. A partir dessa identificao, iniciou-se o procedimento
de licenciamento ambiental, com
a realizao do EIA/Rima, que previu o barramento do rio Teles Pires,
com a formao de um lago de 70
quilmetros de comprimento, ocupando uma rea de 152 quilmetros
quadrados, para a produo de 1.820
megawatts de energia.
Em dezembro de 2010, o Ibama
emitiu a LP e, em seguida, realizou-se o leilo de concesso, de que o
Consrcio Teles Pires Energia Efi-
Imagem 5. Linha
do tempo da usina
hidreltrica (UHE) de
Teles Pires. Adaptada do
stio na internet da UHE
Teles Pires (Linha do
tempo, s.d.). Elaborao
dos autores.
como constataes:
(Idem).
Consideraes finais
O caso aqui relatado o licenciamento ambiental da UHE Teles Pires um exemplo contundente de
como o tratamento dado s condicionantes ambientais pode ser um
revs para a prpria avaliao de
viabilidade ambiental do projeto.
Considerando-se que o ECI foi
produzido para um caso e transposto para outro, possvel inferir que
no houve a adequada insero do
componente indgena na avaliao
de impacto ambiental da UHE, impedindo principalmente sua considerao no momento de avaliao
de viabilidade ambiental da localizao proposta para a referida UHE,
durante a elaborao do EIA. Como
soluo, muitos dos problemas
identificados apenas foram tratados
como uma das 28 condicionantes da
180
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O BNDES e o financiamento
de barragens na bacia do tapajs1
Biviany Rojas Garzn, Brent Millikan e
Daniela Fernandes Alarcon
financiamento da usina hidreltrica (UHE) de Belo Monte, no rio Xingu, por meio de
um conjunto de emprstimos que
somam R$ 25,4 bilhes, a maior
operao j aprovada para um nico empreendimento na histria do
Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES).
Este artigo tem por objetivo analisar o envolvimento do BNDES
com empreendimentos voltados
ao aproveitamento hidreltrico da
Amaznia brasileira, recuperando
informaes sobre o caso Belo Monte em especial, em torno das relaes entre o banco, organizaes
da sociedade civil e outros sujeitos
envolvidos no processo, por ocasio
da anlise, aprovao e contratao
de emprstimos, assim como do
monitoramento e fiscalizao da
execuo do empreendimento e
183
1. O presente artigo
uma verso traduzida
e adaptada de Rojas
& Millikan (2014). Ver
tambm Millikan &
Rojas (2015).
(Governo, 2011).
2. As informaes
sobre esses e os demais
contratos relacionados
bacia do Tapajs
apresentadas aqui
foram obtidas atravs
do sistema de consulta
s operaes do BNDES.
Disponvel em: <http://
www.bndes.gov.br/
SiteBNDES/bndes/
bndes_pt/Institucional/
BNDES_Transparente/
Consulta_as_
operacoes_do_BNDES/
planilhas_operacoes_
diretas_e_indiretas_
nao_automaticas.
html> (acesso: 18 dez.
2014). Note-se que
no constam, ali,
informaes sobre
projetos em anlise.
184
Aproveitamento hidreltrico
Data do
contrato
Forma de apoio
13.000.000,00
31/08/2011
Direta
PCH Cidezal
9.350.000,00
31/08/2011
Direta
PCH Sapezal
7.350.000,00
31/08/2011
Direta
PCH Parecis
6.500.000,00
31/08/2011
Direta
PCH Rondon
6.000.000,00
31/08/2011
Direta
PCH Telegrfica
13.000.000,00
01/09/2011
Indireta no
automtica
PCH Cidezal
9.350.000,00
01/09/2011
Indireta no
automtica
PCH Sapezal
7.350.000,00
01/09/2011
Indireta no
automtica
PCH Parecis
6.500.000,00
01/09/2011
Indireta no
automtica
PCH Rondon
6.000.000,00
01/09/2011
Indireta no
automtica
Companhia Hidreltrica
Teles Pires
450.000,00
14/12/2011
Direta
Companhia Hidreltrica
Teles Pires
1.212.000,00
27/09/2012
Direta
Companhia Hidreltrica
Teles Pires
1.200.000,00
27/09/2012
Indireta no
automtica
Inxu Geradora e
Comercializadora de
Energia Eltrica S.A.
PCH Inxu
99.560.220,00
05/04/2013
Direta
Copel Gerao e
Transmisso S.A.
UHE Colder
1.041.155.000,00
04/12/2013
Direta
185
187
Composio do CCBM
Grupo Eletrobras:
Companhia Hidro Eltrica
do So Francisco (Chesf)
(49,98%)
Empresas privadas:
Construtora Queiroz
Galvo (10,02%), J.
Malucelli Construtora de
Obras (9,98%), Cetenco
Engenharia (5%), Galvo
Engenharia (3,75%), Mendes
Junior Trading Engenharia
(3,75%), ServengCivilsan (3,75%), Contern
Construes e Comrcio
(3,75%)
Autoprodutores: Gaia
Energia e Participaes
(10,02%)
avaliao de suas implicaes sociais e ambientais antes de aprovar qualquer operao financeira.
Em resposta datada de 22 de abril
de 2010 (dois dias aps o leilo), o
chefe de gabinete da presidncia do
BNDES afirmou que o banco
desconhece as especificidades do
empreendimento UHE Belo Monte, especificidades essas somente
conhecidas aps a apresentao do
pedido de financiamento da eventual beneficiria que resultar do
leilo pblico a ser promovido pelo
poder concedente. Como o projeto
da usina de Belo Monte no percorreu nenhuma das etapas internas de
tramitao do BNDES, e ainda no
foi licitado pelo poder concedente,
o BNDES no analisou os condicionantes do licenciamento prvio da
usina, e tampouco verificou a conformidade do empreendimento no
que toca Politica Nacional de Meio
Ambiente e ao normativo do Conama [Conselho Nacional do Meio
Ambiente].
189
3. Os questionamentos
do MPF e as respostas
do BNDES podem
ser encontrados em:
<http://www.xinguvivo.
org.br/2011/02/02/semlicenca-sem-dinheiroresposta-do-bndes-aquestionamento-dompf-sobre-politica-definanciamento-de-belomonte/>
(acesso: 5 dez. 2014).
4. Essa afirmao do
BNDES contrasta com
normas do Banco
Central (Bacen) e do
Conselho Monetrio
Nacional (CMN),
que estabelecem
a obrigatoriedade
de anlise de
nveis de risco de
empreendimentos pela
instituio financeira
como condio para
qualquer concesso de
crdito.
ram o relatrio Mega-projeto, mega-riscos: anlise de riscos para investidores no Complexo Hidreltrico Belo Monte
(Hurwitz et al., 2011). O documento
apresentava uma anlise criteriosa
de riscos financeiros, legais e de reputao para investidores pblicos
e privados, atualmente ou potencialmente envolvidos com a UHE
Belo Monte, baseando-se em um
extenso material produzido por
diversas fontes: empreendedores,
rgos governamentais, cientistas
e acadmicos, entidades da sociedade civil, MPF, dentre outras. Apesar
de o relatrio ter sido entregue formalmente ao BNDES e de os autores
terem informado seu interesse em
dialogar sobre o contedo do mesmo, inclusive para que se fizessem
eventuais esclarecimentos necessrios, o BNDES no se manifestou.
Emprstimos-ponte
Em dezembro de 2010, o BNDES
anunciou a aprovao de um primeiro emprstimo-ponte de R$ 1,087 bilho para a Nesa, voltado a adiantar
aes de implantao de Belo Monte, enquanto se aguardava a aprovao do financiamento principal.
Tal anncio chamou a ateno do
MPF, uma vez que, na poca, o consrcio no possua licena de instalao (LI) para o empreendimento.
Alm disso, o Ibama dava sinais de
que iria conceder, no incio de 2011,
190
regularizada.
191
6. De l para c, outras
decises judiciais,
no apreciadas neste
artigo, tambm
determinariam a
suspenso das obras
e do financiamento
concedido pelo BNDES
Nesa, sendo alvos de SS.
192
193
8. A Nesa contestou
administrativamente
a multa junto ao
Ibama; at o presente,
ela no foi paga pelo
consrcio. O PBA deve
apresentar um plano
executivo para a
operacionalizao de
planos, programas e
projetos, assim como as
demais condicionantes
estipuladas pela LI,
associadas mitigao
e compensao de
impactos identificados
no licenciamento do
empreendimento.
em agosto de 2012, sobre a motivao para no ter divulgado o segundo emprstimo-ponte na poca
de sua aprovao e sobre as datas
de suspenso e retomada dos desembolsos do emprstimo (explicitando os principais fatos que justificaram tais decises), o banco no
respondeu.
Naquela poca, as inadimplncias da Nesa em relao ao cumprimento de condicionantes das
licenas ambientais foram se confirmando, nos relatrios de sete
vistorias realizadas por tcnicos do
Ibama, que chegaram ao ponto de
verificar a apresentao de informao inverdica nos relatrios da empresa. Assim, em janeiro de 2012,
tcnicos do rgo ambiental recomendaram a imposio de sanes
ao empreendedor. Em 15 de fevereiro de 2012, o Ibama aplicou Nesa
uma multa de R$ 7 milhes, por
descumprimento de condicionantes das licenas ambientais, inclusive quanto preparao do projeto
bsico ambiental (PBA)8.
Quando a jornalista Mriam Leito indagou o BNDES por que ele
aprovara o segundo emprstimo-ponte, em fevereiro (assinado em
maro), apesar de a multa do Ibama
ter sido aplicada naquele ms, o
banco alegou que, ao ser informado
da sano do Ibama, teria suspendido a liberao dos recursos:
194
valor de R$ 9,8 bilhes; ii) uma operao indireta no valor de R$ 9 bilhes, repassada via dois agentes financeiros, CEF (R$ 7 bilhes) e BTG
Pactual (R$ 2 bilhes); e iii) outro
emprstimo direto Nesa, no valor
de R$ 3,7 bilhes, destinados compra de equipamentos, no Programa
de Sustentao do Investimento
(PSI)9. Trata-se da maior quantia j
concedida na histria do banco,
abrangendo cerca de 80% do valor
total do empreendimento, conforme uma nova estimativa, de R$ 28,9
bilhes. Entre as caractersticas dos
emprstimos, destacaram-se, alm
do montante, os encargos financeiros e prazos de carncia e amortizao (30 anos), indisponveis entre
outras fontes do mercado.
Considerando os dois emprstimos-ponte (R$ 1,1 e 1,8 bilhes)
cujos prazos de amortizao foram
prorrogados por sucessivos adendos
contratuais, de 15 de dezembro de
2011 e 15 de julho de 2012, respectivamente, para 12 de maro de 2013,
no intuito de facilitar o fluxo de caixa da Nesa em relao entrada de
recursos do financiamento de longo prazo , o valor total dos financiamentos concedidos pelo BNDES
para Belo Monte chegou a R$ 25,4
bilhes, em dezembro de 2012. Sobre a destinao dos recursos dos
novos emprstimos, o BNDES anunciou a previso de investimentos em
195
9. No caso do
emprstimo de R$ 3,7
bilhes no mbito do
PSI, o contrato com a
Nesa foi assinado pelo
BNDES em maro de
2011, ou seja, antes do
primeiro emprstimoponte (junho de 2011),
com o objetivo de
aproveitar uma janela
de financiamento com
juros subsidiados.
No contrato do
PSI, a efetivao
do emprstimo
ficou condicionada
aprovao do
financiamento principal
de longo prazo para
Belo Monte.
10. Em 28 de
novembro de 2013,
o MXVPS e parceiros
protocolaram uma
representao junto
ao MPF no Par, de
contedo semelhante,
solicitando a tomada
de medidas preventivas
e investigativas sobre
a atuao do BNDES
em Belo Monte.
Disponvel em: <http://
www.xinguvivo.
org.br/wp-content/
uploads/2012/11/
representao-BNDES1.
pdf> (acesso: 5 dez.
2014).
Pactual, os contratos de financiamento de longo prazo, possibilitando o repasse de R$ 22,5 bilhes para
Belo Monte. A facilidade do banco
para se comunicar com as empreiteiras contrasta com a ausncia de
dilogo com as populaes atingidas, sobretudo povos indgenas e
comunidades tradicionais.
Afinal, quais os critrios e procedimentos de anlise tcnica utilizados pelo BNDES para aprovar o
pacote de financiamento de longo
prazo para Belo Monte, de valor indito na histria do banco? Antes de
aprovar os emprstimos, quais os
parmetros utilizados para atestar a
viabilidade social, ambiental e econmica de Belo Monte, inclusive a
regularidade do empreendimento
e de seus empreendedores, em termos de cumprimento da legislao
atinente aos direitos humanos e
proteo ambiental, e das condicionantes das licenas ambientais?
Quais as garantias estabelecidas nos
contratos de emprstimo para assegurar o cumprimento da legislao
ambiental e dos direitos humanos
de populaes atingidas, assim
como as condicionantes das licenas ambientais, ao longo da execuo do projeto?
Mesmo com uma srie de limitaes de acesso a informaes relacionada, sobretudo, a intepretaes
questionveis do BNDES sobre a
i)
a inadimplncia socioambiental do
nos socioambientais;
to de condicionantes de licenas
ambientais;
bancrias vigentes;
197
11. Clusula 20
(Condies de
utilizao do crdito):
Comprovao,
pela BENEFICIRIA,
da regularidade
socioambiental do
PROJETO perante os
rgos ambientais.
No caso de sano,
multa, advertncia e/
ou penalidade pelo
rgo licenciador,
comprovao [] de que
a LI continua vlida
(grifos nossos).
Monitoramento e fiscalizao
A precariedade dos arranjos institucionais de monitoramento e fiscalizao da implantao da UHE
Belo Monte, especialmente no tocante implementao e efetividade de condicionantes das licenas
ambientais, algo surpreendente,
considerando que se trata do maior
empreendimento do Programa de
Acelerao do Crescimento (PAC),
com o maior financiamento da histria do BNDES.
Essencialmente, o BNDES depende de relatrios tcnicos da Nesa e
do Ibama para monitorar a execuo de Belo Monte, inclusive quanto ao cumprimento de condicionantes das licenas ambientais e
tramitao de aes na justia. No
entanto, notria a precariedade
do Ibama para realizar o acompanhamento das licenas ambientais
de Belo Monte e de outros grandes
empreendimentos12. Por sua parte,
a Funai, encarregada de monitorar
as obrigaes do licenciamento referentes a terras e povos indgenas,
no possui um mnimo de estrutura
logstica, nem capacidade tcnica
para acompanhar o processo. Nos
198
199
13. Segundo
informaes da Funai,
18 meses depois de
aprovada a LI de
Belo Monte, o rgo
indigenista no possua
condies de fazer
uma avaliao sobre
o andamento das
medidas de mitigao
e compensao de
impactos da UHE sobre
os povos indgenas,
porque o plano
bsico ambiental do
componente indgena
(PBA-CI) sequer tinha
sido contratado.
14. A clusula 20 do
contrato principal
reitera o fato de que
s o cancelamento
administrativo ou
judicial das licenas
pode comprometer a
utilizao dos recursos
desembolsados.
201
execuo fsica financeira dos emprstimos tm funes tanto em relao verificao de regularidade
socioambiental do empreendimento que o banco tem a obrigao de
fazer quanto na gerao de subsdios para as aes de controle social
realizadas por comunidades locais
e organizaes da sociedade civil
interessada.
Consideraes finais
A UHE Belo Monte um caso emblemtico para anlise e debate pblico sobre importantes aspectos da
atuao do BNDES como instituio
financeira pblica. Assim, vale ressaltar as seguintes consideraes
finais sobre questes que se destacaram ao longo da presente anlise,
relacionadas insero do BNDES
em estratgias governamentais e
no ciclo de seus projetos, e s limitaes e necessidade de mudanas
nas polticas e procedimentos do
banco referentes anlise de projetos, transparncia e responsabilidade socioambiental.
O incio do envolvimento do
BNDES com Belo Monte ocorreu em
uma fase avanada de planejamento e licenciamento do empreendimento, aps a realizao de estudos
tcnicos conduzidos pelo setor eltrico do governo e seus parceiros
do setor privado, aps a tomada
de decises polticas em altas esfe202
203
nossos).
204
i)
preendimentos hidreltricos;
15
no convencionais, em especial a
energia solar;
e implementao de estratgias
de monitoramento e auditoria
socioambiental
independente,
205
Referncias bibliogrficas
Apesar de ordem da CGU, BNDES
divulga
dados
incompletos
sobre Belo Monte. 2014. In:
Folha de S.Paulo. Braslia, 14
nov. Disponvel em: <http://
www1.folha.uol.com.br/
mercado/2014/11/1548228-apesar206
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(acesso: 5 dez. 2014).
Hurwitz, Zachary; Millikan, Brent;
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dez. 2014).
Leito, Mriam. 2012. Mundo obscuro. In: O Globo. Rio de Janeiro,
22 jul. Disponvel em: <http://
oglobo.globo.com/economia/
miriam/posts/2012/07/22/mundo-obscuro-456510.asp> (acesso: 5
dez. 2014).
Leito, Mriam; Maniero, Valria.
2012. Crdito com risco. In:
O Globo. Rio de Janeiro, 17 jul.
Disponvel em: <http://oglobo.
globo.com/economia/miriam/
209
165-169.
Notificao extrajudicial. Notificado: Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social.
2010. Altamira, 22 mar. Disponvel em: <http://www.socioambiental.org/banco_imagens/pdfs/
notificacao_BNDES_%20assinaturas.pdf> (acesso: 5 dez. 2014).
Notificao extrajudicial. Notificado: Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e
Social. 2011. Altamira, 25 out.
Disponvel em: <http://www.
gbr.org.br/pdf-casos-polemicos/
belomonte/Belo%20Monte_
Doc.%207_Carta%20Notificacao_
BNDES_25out2011.pdf> (acesso:
5 dez. 2014).
Presidente do Ibama pede demisso do cargo. 2011. In: Folha de
S.Paulo. So Paulo, 12 jan. Disponvel em: <http://m.folha.uol.
com.br/poder/859457-presidente-do-ibama-pede-demissao-do-cargo.html> (acesso: 5 dez. 2014).
Rojas, Biviany; Millikan, Brent.
2014. El BNDES y el complejo
210
211
1. As expresses de
busca utilizadas
para a realizao
da pesquisa nesses
veculos consistiram
na articulao
de termos mais
abrangentes, como
barragem, hidreltrica,
UHE e usina, com a
designao de projetos
previstos ou em curso
na regio, nomeados
a partir de rios ou
lugares. Compuseram
as expresses buscadas
os seguintes nomes:
Cachoeira do Ca,
Cachoeira dos Patos,
Chacoro, Colder, Foz
de Apiacs, Jamanxim,
Jardim do Ouro, Jatob,
Juruena, Santo Augusto
Baixo, So Luiz do
Tapajs, So Manoel,
So Simo Alto, Sinop,
Tapajs e Teles Pires.
Foram analisados 62
textos de O Estado de S.
Paulo, 177 do Valor, 179
do CanalEnergia, 39 da
Gazeta de Santarm, 46
de O Estado do Tapajs
e 40 de O Impacto.
analisados, para debater a reverberao do discurso hegemnico a respeito das barragens e a caracterizao efetuada por tais veculos acerca
do campo crtico aos empreendimentos. Nas trs seguintes, debruamo-nos, em cada uma delas, sobre
um tipo de peridico (tratando, respectivamente, do Valor, CanalEnergia,
O Estado de S. Paulo e os trs jornais
locais tomados em conjunto).
213
2. Ainda no Plano
Decenal de Expanso
de Energia (PDE) para
o perodo de 2011
a 2020, possvel
ver a caracterizao
do governo como
protagonista
na idealizao e
implementao desse
projeto: Finalmente,
cumpre ressaltar
a importncia
deste Plano como
instrumento de
planejamento para
o setor energtico
nacional, contribuindo
para o delineamento
das estratgias de
desenvolvimento do
pas a serem traadas
pelo Governo Federal
(Brasil, Ministrio
de Minas e Energia,
Empresa de Pesquisa
Energtica, 2011: 16,
grifo nosso).
Imagem 1. Menina
munduruku, na aldeia
Waro Apompu, Terra
Indgena Munduruku.
Por Daniela Alarcon,
set. 2014.
de ordem prtica, que no pode ser desprezado em uma sociedade em desenvolvimento, cuja demanda por energia
cresce a cada dia de forma exponencial. Nesse sentido, frisou que no
se pode esquecer a crise registrada
nosso).
215
Os efeitos desse tipo de discurso e prtica poltica so considerados por Zhouri, em sua anlise em
torno do que seria o paradigma
Imagem 2. Menino
munduruku. Por Fbio
Nascimento, set. 2014.
217
Aceitando os empreendimentos
de antemo e contribuindo para
torn-los melhores, a organizao
afasta-se do campo crtico s barragens, sendo alada, pela reportagem, posio de produtora de conhecimento cientfico. Operando
dentro do paradigma da adequao
219
4. O campo crtico s
barragens no Tapajs
tem produzido
numerosos manifestos
e notas de repdio, mas
os jornais no tm por
hbito repercuti-los.
Dentre as matrias do
Valor analisadas, Borges
(2012e, 2012g, 2013a) e
Chiaretti (2013c) so
excees.
Os estudos apresentados na audincia, [sic] revelam que a UHE So Manuel [sic] no interfere diretamente
com terras indgenas, isto , NO
INUNDA TERRAS atualmente demarcadas ou declaradas pela FUNAI
como Reserva INDGENA [sic] (Idem,
grifos em maiscula no original).
221
5. So terras
tradicionalmente
ocupadas pelos ndios
as por eles habitadas
em carter permanente,
as utilizadas para suas
atividades produtivas,
as imprescindveis
preservao dos
recursos ambientais
necessrios a seu bemestar e as necessrias a
sua reproduo fsica
e cultural, segundo
seus usos, costumes e
tradies (Constituio
Federal, art. 231, 1).
222
corrente, no s no Valor. Trs matrias do CanalEnergia sobre a suspenso do licenciamento de Teles Pires
trazem a mesma frase (Esta a
quarta ao na Justia que a hidreltrica enfrenta por supostas irregularidades), sempre sem indicar quais
so elas (Ministrio, 2012; Medeiros,
2012; Consrcio, 2012). Ao noticiar
liminar impedindo a participao
da UHE Sinop no leilo A-5, a agncia utiliza quatro vezes o termo irregularidades (Medeiros, 2013).
Outra estratgia de ocultamento
consiste em apresentar fatos como
se fossem interpretaes, colocando sob suspeita vozes crticas aos
empreendimentos. Em matria do
CanalEnergia sobre estudos de viabilidade de UHEs, l-se que promotores do MPF resistem a determinada
obra pois veem um local impactado como rea indgena (Canazio,
2012). O jornalista no informa,
mas o leitor que tiver oportunidade
de pesquisar logo descobrir que a
rea em questo reconhecida pelo
Estado como de ocupao tradicional indgena, no se tratando, pois,
da viso do MPF.
Ainda no que diz respeito aos direitos territoriais indgenas, o Valor
chega ao ponto de afirmar: O governo tem sentido na pele os reflexos da falta de uma poltica indigenista (Borges, 2013c). E ainda: A crise
aguda que se espalha pelo pas en-
223
6. Ver o Decreto
n1.775/1996, que dispe
sobre o procedimento
administrativo de
demarcao de TIs.
224
Valor Econmico:
compartimentao que no contextualiza os interesses em jogo
Temos de aumentar a aceitao
desses projetos em toda a sociedade. Um exemplo o da hidreltrica
de So Manoel, no rio Teles Pires. O
empreendimento no tem reservatrio, e seu impacto sobre a comunidade indgena nulo. Mesmo assim, h
225
7. Apesar de serem
servidores pblicos
federais, esses quadros
introduzem uma
dissonncia no coro
dos representantes
do governo federal
comumente ouvidos
pelos jornais.
227
teresses diretos e indiretos em torno dos projetos hidreltricos. Espera-se que a construo de linhas de
transmisso de energia gere mais
demanda a produtores de cabos [de
alumnio] durante o segundo semestre. Ele [Luis Carlos Loureiro Filho,
coordenador da comisso de economia e estatstica da Associao Brasileira do Alumnio - Abal] cita como
exemplo o linho que vai escoar a
energia da usina de Teles Pires, cujo
uso de alumnio estimado em
55 mil toneladas (Alonso & Laguna, 2013, grifo nosso). As grandes
obras de infraestrutura so mercado expressivo para as solues modulares metlicas. Quem opera com
a transformao de continer martimo
est de olho nos canteiros de obras
espalhados pelo pas. [] Placas metlicas recheadas com poliuretano
so as bases dos ambientes construdos pela Odebrecht no canteiro
de obras da usina Teles Pires, na divisa de Mato Grosso e Par (Menos,
2012, grifo nosso). [] a EDP Brasil
avalia disputar a hidreltrica de So
Manoel. [] O maior acionista da
ex-estatal portuguesa hoje o grupo
chins China Three Gorges (CTG), que
comprou 21,3% do capital da EDP
em 2011. [] A hidreltrica de So
Manoel tambm interessa gigante
estatal chinesa State Grid (Facchini,
2013, grifos nossos). [] a gigante
eltrica francesa EDF est retomando
228
proporcionando ao leitor interessado informaes relevantes, a ausncia de articulao entre as abordagens jornalsticas que caracterizam
os dois conjuntos de matrias indicados h pouco reduz em muito o
potencial explicativo do veculo e as
possibilidades de contribuio para
a qualificao e ampliao do debate pblico.
Agncia CanalEnergia:
os pontos cegos da cadeia
Tnhamos de conquistar engenheiros, tcnicos, executivos, governo,
jornalistas, todos aqueles envolvidos
com o setor. Assim definiu Rodrigo
Ferreira, fundador e diretor-executivo do Grupo CanalEnergia, que
abriga a Agncia CanalEnergia, o desafio que se impunha nos primeiros
passos do portal de notcias, criado
em 2000, com base no Rio de Janeiro (Pires et al., [201?], grifo nosso).
Jlio Santos, seu scio, indica que o
meio para tal conquista foi vender
s empresas a ideia de que elas, na
posio de agentes do setor, precisavam investir em uma iniciativa
em prol da comunicao, informao
e debate para esse setor que comeava a apontar para a competio
(Idem, grifo nosso). A empreitada teria prosperado, complementa, pelo
esforo do canal com a busca de
notcia em todos os pontos da cadeia
(Idem, grifo nosso).
229
8. No jargo jornalstico,
press release um
comunicado produzido
por rgos do poder
pblico, empresas
e organizaes no
governamentais, entre
outros, e comumente
transmitido a
jornalistas, com o
objetivo de anunciar
algo noticivel,
transmitindo a verso
oficial a esse respeito.
231
9. Registre-se que, no
cmputo das fontes
ouvidas nessas 11
matrias, figuraram
duas fontes ligadas a
institutos de pesquisas
e um parlamentar.
10. No CanalEnergia,
somente em uma
matria, entre o
universo pesquisado,
foi realizada entrevista
com representante
de organizao da
sociedade civil ligada
defesa dos direitos
dos povos indgenas.
Trata-se de pea de 21
set. 2012, em que se
entrevista Saulo Feitosa,
do Conselho Indigenista
Missionrio (Cimi).
Alm de desaparecer no
universo pesquisado,
a fala ainda teve um
tratamento lamentvel,
ao receber um adendo
que, desvinculado de
contexto, parece lanar
um questionamento
legitimidade
do discurso do
entrevistado. Diz a
matria: Outro ponto
defendido pelo conselho
o cumprimento
da Conveno 169,
da Organizao
Internacional do
Trabalho, que assegura
a consulta prvia s
comunidades indgenas
impactadas por
obras ou servios. A
instituio, vinculada
igreja catlica,
considera que esse
processo assegura s
comunidades afetadas
o poder de veto ao
empreendimento
(Montenegro, 2012b,
grifo nosso).
Em contrapartida, outra reproduo de material de assessoria sobre o assunto desta vez, do MME
, resultando em matria veiculada
em agosto de 2013, no apenas figura sem supresso alguma, como
faz acrscimos corroborando o argumento do rgo. Ao passo que
o material do MME informava, na
chamada linha fina, abaixo da manchete, que no domingo (15) pesquisadores comearam os trabalhos
em Itaituba e Trairo, o CanalEnergia publicou uma linha fina incisiva, que no deixa dvidas sobre o
ponto de vista defendido: Nenhuma frente de trabalho est localizada em terras indgenas. Retomada
de atividades vai permitir concluso de estudos de impacto que auxiliaro audincias pblicas (Estudos, 2013b). Sem apurao in loco
que embasasse a opo por aderir a
um ou outro argumento, o veculo
escolhe e, para no se contradizer,
233
O Estado de S. Paulo:
pouca apurao e apego s fontes
institucionais
A cobertura do jornal O Estado de S.
Paulo sobre os projetos de hidreltricas na bacia do Tapajs mostrou-se
substancialmente diferente das que
encontramos nos outros dois veculos de circulao nacional, o que
levou a uma adaptao da proposta metodolgica deste artigo para a
anlise desse jornal em especfico.
Em contraste com o CanalEnergia e o
Valor, mais difcil precisar o pblico-alvo de um dirio como o Estado,
234
235
Imgem 3. Meninas
munduruku, remando
no rio Cururu. Por Fbio
Nascimento, set. 2014.
237
[]
239
Consideraes finais
Os expedientes identificados nos
veculos de imprensa analisados
neste artigo ilustram como o debate
241
do as polticas de desenvolvimento
da regio.
[artigo concludo em dezembro de 2015]
243
245
247
1. H discusso em
nvel terico e nos
tribunais sobre a
natureza jurdica da
suspenso de liminar,
se um recurso
jurdico, assim derivado
do direito ao duplo
grau de jurisdio,
ou se um incidente
processual com efeitos
de contracautela, que
se diferencia do recurso
pela peculiaridade de
no discutir o mrito
da ao, tendo apenas
efeito de sustao da
liminar concedida
quando identificados
os critrios dispostos
pela lei. Tal discusso
no objeto deste
artigo, de forma que
nos reservamos a
tratar a suspenso de
liminar como instituto
processual.
2. A suspenso de
liminar e a suspenso
de segurana (SS)
se equivalem em
procedimento e
finalidade. No entanto,
a segunda se aplica
especificamente s
decises em mandado
de segurana, conforme
previsto no artigo 15
da Lei n12.016/2009.
| N.E. Ver ainda, neste
volume, A suspenso
de segurana: peixe
fora dgua diante
da Constituio
democrtica, de Flvia
Baracho Trindade et al.
3. Art. 4 Compete
ao presidente do
tribunal, ao qual
couber o conhecimento
do respectivo
recurso, suspender,
em despacho
fundamentado, a
execuo da liminar
nas aes movidas
contra o Poder Pblico
ou seus agentes, a
requerimento do
Ministrio Pblico
ou da pessoa jurdica
de direito pblico
interessada, em caso
de manifesto interesse
pblico ou de flagrante
ilegitimidade, e para
evitar grave leso
ordem, sade,
segurana e economia
pblicas.
Suspenso de liminar e
antecipao de tutela
A suspenso de liminar e antecipao de tutela (SLAT)2 um instrumento judicial que permite ao presidente de um tribunal suspender a
execuo de sentenas e liminares
assinadas por juzes de instncia
inferior para evitar grave leso
ordem, sade, segurana e economia pblicas (Lei n8.437/1992,
artigo 4)3.
Diferentemente dos instrumentos processuais comuns, que podem
ser manejados por qualquer parte
do processo, a SLAT s pode ser utilizada por pessoa jurdica de direito
pblico (Unio, estados, municpios,
autarquias e fundaes pblicas)
e pelo Ministrio Pblico. Embora
a lei s preveja esses dois casos de
legitimidade ativa, os tribunais brasileiros admitiram recentemente que
248
Oliveira e Vieira
Flexibilizao do licenciamento
ambiental por via judicial
Aps o levantamento da ntegra
de todas as decises, procedeu-se
leitura dos argumentos utilizados
pelos juzes. Os argumentos foram
transcritos para um quadro e sistematizados a partir de trs grupos: i)
definio de leso ordem pblica;
ii) definio de leso economia
pblica; e iii) argumentos relacionados ao mrito da ao principal, ou
seja, existncia ou no de vcio no
licenciamento ambiental.
Essa metodologia permitiu observar que o mrito no discutido
satisfatoriamente, mas de maneira
limitada e subordinada argumentao de leso ordem e economia
pblicas, o que se justifica pela natureza legal da SLAT. Em trs casos,
249
inequvoca, se convena
da verossimilhana
da alegao e: I - haja
fundado receio de
dano irreparvel ou de
difcil reparao (Lei
Federal n5.869/1973).
O levantamento foi
realizado em 1 nov. 2014.
6. Data em que
o processo
formado, recebendo
uma numerao
padronizada.
7. Por outro lado, como
se sabe tambm, o
aproveitamento do
riqussimo potencial
hidreltrico do Pas
constitui imperativo de
ordem prtica, que no
pode ser desprezado
em uma sociedade em
desenvolvimento como
a nossa, cuja demanda
por energia cresce
dia a dia de forma
exponencial. Afinal,
no se pode olvidar
a crise registrada no
setor eltrico que
ocorreu em 2001, a
qual tantos transtornos
causou aos brasileiros
(Brasil, Justia Federal,
Supremo Tribunal
Federal, 2013: 2-3).
Os graves prejuzos
que a deciso
ocasiona, somados
aos pontos aqui
levantados relativos
ao mrito da ao
principal, evidenciam
a necessidade de
suspenso da deciso,
em face da sua aptido
de atentar contra a
ordem e a econmica
pblicas, mxime por
retardar as medidas
no h qualquer argumento de mrito (Brasil, Justia Federal, Supremo Tribunal Federal, 2013; Brasil,
Justia Federal, Tribunal Regional
Federal da Primeira Regio, 2013c,
2014). O tempo mdio de deciso
(3,9 dias) sugere a impossibilidade de discutir os temas complexos
que envolvem as aes judiciais, e
os prprios magistrados enfatizam
que a discusso de mrito restrita.
Portanto, no julgamento da SLAT,
a discusso sobre a violao de direitos residual e no repercute sobre a deciso a ser tomada, o que
chamado no direito de argumento
obiter dictum.
Esse aspecto tem produzido decises paradoxais, como o julgamento
da SLAT da UHE Barra Grande, construda no rio Pelotas (Santa Catarina). No caso, mesmo diante de uma
incontroversa violao de direitos
pois o prprio empreendedor (Energtica Barra Grande S.A.) admitiu a
fraude no EIA, ao assinar um termo
de ajustamento de conduta (TAC) ,
o Poder Judicirio concedeu a SLAT e
autorizou o enchimento do reservatrio da barragem (Brasil, Justia Federal, Tribunal Regional Federal da
Quarta Regio, 2004). Com isso, consumou dano ambiental irreversvel a
reas remanescentes de Mata Atlntica em estgio primrio de conservao, desrespeitando a proibio
legal do Decreto Federal n750/1993.
250
Oliveira e Vieira
Consideraes finais
A SLAT tem sido bastante criticada e denunciada por organizaes
e movimentos sociais, como lei de
exceo e como violao de direitos
humanos no caso concreto. O Estado brasileiro foi questionado publicamente em audincia na Comisso
251
tangentes ampliao
do parque energtico
do Pas, previsto no
Plano de Acelerao
do Crescimento (PAC
2), empreendimentos
energticos
competitivos,
renovveis e de baixa
emisso de carbono,
que movimentam
bilhes de reais e
representam milhares
de empregos diretos
e indiretos (Brasil,
Justia Federal, Tribunal
Regional Federal da
Primeira Regio, 2012:
7). [A deciso] atenta
contra a ordem e a
economia pblicas,
sobretudo em face
da realidade do setor
energtico do Pas,
em que a demanda
de energia equivale
oferta desse insumo,
ou at mesmo j a
supera. J a suspenso
do procedimento
[leilo da UHE Teles
Pires], a pretexto de
salvaguardar o meio
ambiente, traduz
medida precipitada
e excessiva sem
observncia do
princpio da
razoabilidade, que
deve nortear todas as
decises judiciais ,
capaz de atentar contra
a ordem e a economia
pblicas, mxime por
retardar as medidas
tendentes ampliao
do parque energtico
do Pas (Brasil, Justia
Federal, Tribunal
Regional Federal da
Primeira Regio,
2010: 7).
8. No meu entender,
interromper o
planejamento do
Governo destinado ao
setor energtico do
pas, estratgico para
o desenvolvimento
da nao, causa
grave leso ordem
pblica, em sua
esfera administrativa,
especialmente por
poder comprometer a
prestao dos servios
pblicos que dependem
dessa fonte de energia
(Brasil, Justia Federal,
Superior Tribunal de
Justia, 2013: 9).
9. Art. 334 - No
dependem de prova
os fatos: I notrios
[] (Lei Federal
n5.869/1973).
10. A audincia completa consta no canal da
CIDH no YouTube. Disponvel em: <https://
www.youtube.com/
watch?v=psrkh1zfwsw>
(acesso: 27 abr. 2014).
11. Note-se que essa
afirmao vem sendo
contestada, uma vez
que, para analistas do
planejamento energtico brasileiro, a energia
gerada por essas barragens no ter como
destino final os pequenos consumidores
individuais, e sim servir ao capital privado,
notadamente s indstrias eletrointensivas
que tm se instalado na
regio amaznica
desde os anos de 1970
(Sev Filho, 2005: 29-54).
Oliveira e Vieira
Referncias bibliogrficas
Brasil. Justia Federal. Superior Tribunal de Justia. 2013. Suspenso
de liminar e antecipao de tutela n1745/DF. Braslia, 22 abr.
Brasil. Justia Federal. Supremo
Tribunal Federal. 2013. Suspenso de liminar e antecipao de
tutela n722/DF. Braslia, 26 set.
Brasil. Justia Federal. Tribunal
Regional Federal da Primeira Regio. 2012. Suspenso de liminar
253
Brasil. Ministrio de Minas e Energia. Empresa de Pesquisa Energtica. 2013. Plano Decenal de Expanso de Energia 2022. Braslia.
Brasil. Ministrio Pblico Federal.
2012a. Ao civil pblica n394744.2012.4.01.3600. Cuiab, 8 mar.
___. 2012b. Ao civil pblica n589181.2012.4.01.3600. Cuiab, 16 abr.
___. 2011. Ao civil pblica n691050.2011.4.01.3603. Sinop, 20 out.
___. 2012c. Ao civil pblica n388398.2012.4.01.3902. Santarm, 25
set.
___. 2013a. Ao civil pblica
n13839-40.2013.4.01.3600. Cuiab, 19 set.
___. 2013b. Ao civil pblica
n14123-48.2013.4.01.3600. Cuiab, 26 set.
___. 2013c. Ao civil pblica
n17643-16.2013.4.01.3600. Cuiab, 4 dez.
___. 2013d. Ao civil pblica
n17765-29.2013.4.01.3600. Cuiab, 6 dez.
___. 2010. Ao civil pblica n3314655.2010.4.01.3900. Belm, 23 nov.
Brasil. Presidncia da Repblica.
1973. Lei Federal n5.869, de 11
jan. Institui o Cdigo de Processo Civil.
___. 1992. Lei Federal n8.437, de 30
jun. Dispe sobre a concesso de
medidas cautelares contra atos
do Poder Pblico e d outras
providncias.
254
Oliveira e Vieira
255
A suspenso de segurana
Peixe fora dgua diante da Constituio democrtica
Flvia Baracho Trindade, Gustavo Godoi Ferreira,
Heidi Amstalden Albertin, Lus Renato Vedovato,
Marcelo Brando Ceccarelli, Maria Carolina Gervsio Angelini,
Thas Temer e Alexandre Andrade Sampaio
257
Trindade et al.
inconstitucional
A suspenso de segurana
259
Trindade et al.
Lei
n9.507/1997
(habeas data)
A suspenso de segurana
261
262
Art. 25. Salvo quando a causa tiver por fundamento matria constitucional, compete
ao Presidente do Superior Tribunal de Justia, a requerimento do Procurador-Geral
da Repblica ou da pessoa jurdica de direito pblico interessada, e para evitar grave
leso ordem, sade, segurana e economia pblica, suspender, em despacho
fundamentado, a execuo de liminar ou de deciso concessiva de mandado de
segurana, proferida, em nica ou ltima instncia, pelos Tribunais Regionais
Federais ou pelos Tribunais dos Estados e do Distrito Federal.
1 O Presidente pode ouvir o impetrante, em cinco dias, e o Procurador-Geral quando
no for o requerente, em igual prazo.
2 Do despacho que conceder a suspenso caber agravo regimental.
3 A suspenso de segurana vigorar enquanto pender o recurso, ficando sem
efeito, se a deciso concessiva for mantida pelo Superior Tribunal de Justia ou
transitar em julgado.
Art. 297. Pode o Presidente, a requerimento do Procurador-Geral, ou da pessoa jurdica
de direito pblico interessada, e para evitar grave leso ordem, sade, segurana
e economia pblica, suspender, em despacho fundamentado, a execuo de liminar,
ou da deciso concessiva de mandado de segurana, proferida em nica ou ltima
instncia, pelos tribunais locais ou federais.
1 O Presidente pode ouvir o impetrante, em cinco dias, e o Procurador-Geral, quando
no for o requerente, em igual prazo.
2 Do despacho que conceder a suspenso caber agravo regimental.
3 A suspenso de segurana vigorar enquanto pender o recurso, ficando sem
efeito, se a deciso concessiva for mantida pelo Supremo Tribunal Federal ou transitar
em julgado.
Trindade et al.
Art. 12. Poder o juiz conceder mandado liminar, com ou sem justificao prvia, em
deciso sujeita a agravo.
1 A requerimento de pessoa jurdica de direito pblico interessada, e para evitar
grave leso ordem, sade, segurana e economia pblica, poder o Presidente
do Tribunal a que competir o conhecimento do respectivo recurso suspender a
execuo da liminar, em deciso fundamentada, da qual caber agravo para uma das
turmas julgadoras, no prazo de 5 (cinco) dias a partir da publicao do ato.
2 A multa cominada liminarmente s ser exigvel do ru aps o trnsito em
julgado da deciso favorvel ao autor, mas ser devida desde o dia em que se houver
configurado o descumprimento.
A suspenso de segurana
263
Liminar/
execuo
( 3, art. 14)
Imagem 1. Estrutura
processual referente
utilizao do
mandado de segurana.
Elaborao dos autores.
Mandado de
segurana
Petio inicial
indeferida
Provido
Agravo
Improvido
( 2, art. 15)
SS para o
tribunal superior
( 1, art. 15)
Provido
Concessria
Sentena
Petio inicial
deferida
Da inconstitucionalidade do
instituto e sua utilizao poltica
Conforme visto, a SS pode ser utilizada a favor do Estado, sendo que
sua fundamentao no tem como
objeto a controvrsia da qual trata o
processo, mas sim fatores externos
ao mesmo, a saber manifesto interesse pblico ou de flagrante ilegitimidade, e para evitar grave leso
ordem, sade, segurana e economia pblicas (Lei n8.437/1992,
art. 4). Percebe-se, de antemo, que
Suspenso de
segurana - SS
(art. 15)
Denegatria
Se houver liminar, cabe agravo
de instrumento
( 1, art. 7)
Deferida
Indeferida
( 1, art. 15)
Apelao
Apelao
Cabe apelao
ao agravo
( 1, art. 10)
264
Trindade et al.
Agravo
(art. 15)
Improvido
A suspenso de segurana
265
Trindade et al.
de participar livremente das decises, legislativas e executivas, referentes a polticas e programas que
lhes afetem diretamente. De forma
bastante especfica, o art. 15 da Conveno 169 dispe que:
Em situaes nas quais o Estado retm a propriedade dos minerais ou
dos recursos do subsolo ou direitos
a outros recursos existentes nas
terras, os governos estabelecero
ou mantero procedimentos pelos
quais consultaro estes povos para
determinar se seus interesses seriam prejudicados, e em que medida, antes de executar ou autorizar
qualquer programa de explorao
desses recursos existentes em suas
terras. Sempre que for possvel, os
povos participaro dos benefcios
proporcionados por essas atividades
e recebero indenizao justa por
qualquer dano que sofram em decorrncia dessas atividades.
A suspenso de segurana
267
2012a).
bsico
ambiental],
mas
268
Trindade et al.
A suspenso de segurana
269
A SS e a UHE So Manoel
A UHE So Manoel mais um empreendimento previsto para a bacia
hidrogrfica dos Tapajs, mais especificamente para o rio Teles Pires.
270
Trindade et al.
Criao ou intensificao de conflitos territoriais: natureza do impacto negativa; prazo de permanncia permanente; reversibilidade
zo de permanncia permanente;
importncia mdia.
baixa.
de referenciais socioespaciais e
alta.
zo de permanncia permanente;
2012a).
A suspenso de segurana
271
a Caracterizao de Microbacias e
zendeiros e madeireiros.
272
Trindade et al.
Diante de tal liminar, a AGU recorreu ao TRF-1 (Mato Grosso), alegando que a deciso causaria grave
leso ordem administrativa econmica da execuo da medida.
Afirmou que a no participao
no leilo tumultuaria o mercado
de distribuio de energia eltrica, prejudicaria o planejamento do
PDE 2010-2019, entre outros riscos
segurana jurdica da administrao pblica e credibilidade do
Brasil para atrair investimentos em
infraestrutura. O vice-presidente do
TRF-1, Daniel Paes Ribeiro, no exerccio da presidncia do tribunal,
Consideraes finais
Diante de tudo que foi analisado,
indubitvel que, no mnimo, o instituto da SS vem sendo utilizado pelo
Estado brasileiro na contramo da
efetivao de direitos fundamentais, camuflando-se na justificativa
de atender o bem comum quando,
em realidade, est atendendo interesses meramente econmicos.
No bastasse o fato de a existncia de tal instituto privilegiar, por
si s, a proteo de interesses econmicos, a atuao do Judicirio
brasileiro, mais especificamente a
falta de celeridade e de comprometimento de alguns membros, acaba
por reforar a parcialidade da SS. Os
casos analisados demonstram claramente essa situao, na medida em
que foi permitida a continuidade
das obras ou do licenciamento, preponderando os interesses estatal e
econmico, em detrimento da pro-
A suspenso de segurana
273
Referncias bibliogrficas
Brasil. 1934. Constituio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil, de 16 de julho.
Brasil. Justia Federal. 2012a. Processo n0018625-97.2012.4.01.0000/
MT. Cuiab.
___. 2012b. Processo n1764316.2013.4.01.3600/MT (distribudo por dependncia ao processo
n13839-40.2013.4.01.3600).
Cuiab.
Brasil. Justia Federal. Supremo
Tribunal Federal. 2000. Reclamao n1.705, julgada em 9 out.
Braslia.
___. 2007. Reclamao n5.082. Deciso do Ministro Gilmar Mendes,
julgada em 3 abr. Braslia.
Brasil. Justia Federal. Tribunal
Regional Federal da Primeira Regio. 2012. Agravo de instrumento n18341-89.2012.4.01.0000/MT.
274
Trindade et al.
A suspenso de segurana
275
277
1. Processo n388398.2012.4.01.3902.
2. [] Art. 1 Indicar os seguintes
Aproveitamentos
Hidreltricos [AHE]
como projetos de
gerao de energia
eltrica estratgicos,
de interesse pblico,
estruturantes e com
prioridade de licitao e
implantao:
I - AHE So Luiz do
Tapajs, localizado no
Rio Tapajs, Estado do
Par;
II - AHE Jatob,
localizado no Rio
Tapajs, Estado do Par;
III - AHE Jardim do
Ouro, localizado no Rio
Jamanxim, Estado do
Par; e
IV - AHE Chacoro,
localizado no Rio
Tapajs, Estados do
Amazonas e Par.
Art. 2 - Determinar
que sejam adotadas
todas as providncias,
no mbito do Poder
Executivo Federal, a fim
de concluir os estudos
necessrios para a
licitao e implantao
dos mencionados
Aproveitamentos
Hidreltricos.
Art. 3 - Fica assegurado
que os custos
relativos eventual
construo de obras
de navegabilidade,
bem como os custos de
operao e manuteno
das instalaes
associadas no sero
imputados ao vencedor
da licitao
Antecedentes do processo
de consulta: a mobilizao
Munduruku e a atuao judicial
do Ministrio Pblico Federal
O Ministrio Pblico Federal (MPF)
ingressou em 2012 com uma ao civil pblica (ACP) contra o Instituto
Brasileiro do Meio Ambiente e dos
Recursos Naturais Renovveis (Ibama), Agncia Nacional de Energia
Eltrica (Aneel), Centrais Eltricas
Brasileiras S.A. (Eletrobras) e Centrais Eltricas do Norte do Brasil
S.A. (Eletronorte), com o intuito de
suspender o licenciamento da UHE
So Luiz do Tapajs1, primeira hidreltrica a ser construda no rio
Tapajs, tendo potncia nominal
estimada oficialmente em 8.040
megawatts e rea de inundao de
722 quilmetros quadrados. A ao
questiona, dentre outras ilegalidades, a falta de consulta prvia, livre
e informada aos povos indgenas e
populaes tradicionais
localizados na rea de influncia do
empreendimento So Luiz do Tapajs e afetados pelas medidas admi-
ambiental.
278
[]
Desta forma, ns lideranas munduruku, abaixo relacionadas e em
nome da populao relacionada em
anexo, solicitamos discutir sobre esses empreendimentos em reunio
entre o Ministrio de Minas e Energia, as empresas Concessionrias
Construtoras e todo o Povo Munduruku a ser realizada na cidade de
Jacareacanga-PA.
Caso este pleito no seja atendido,
o Povo Munduruku no aceita a realizao de nenhum tipo de estudo
ambiental e/ou econmico de viabilidade do empreendimento.
279
dos Empreendimentos
de que trata esta
Resoluo.
Art. 4 - Caber ao
Ministrio de Minas e
Energia, juntamente
com o Departamento
Nacional de Produo
Mineral - DNPM,
praticar todos os
atos necessrios
desonerao da
rea a ser afetada
com a explorao do
potencial hidrulico
dos Empreendimentos
de que trata esta
Resoluo, podendo,
inclusive, bloquear
a rea e extinguir os
ttulos minerrios que
sobre ela incidam.
Art. 5 - Esta Resoluo
entra em vigor na data
de sua publicao
[] (Brasil, Ministrio
de Minas e Energia,
Conselho Nacional de
Pesquisa Energtica,
2011).
3. A MP foi,
posteriormente,
convertida na Lei
n12.678/2012.
4. Ao direta de
inconstitucionalidade
(Adin) n4717.
5. Termo de referncia
o documento
elaborado pelo rgo
licenciador que
contm os parmetros
mnimos que devem
ser contemplados pelo
estudo de impacto
ambiental e relatrio
de impacto ambiental
(EIA/Rima).
6. No caso da TI
Pimental, aguardase relatrio de
delimitao, que
indicar eventual
sobreposio do
reservatrio.
7. A esse respeito,
ver Brasil, Ministrio
Pblico Federal no Par
(2012).
8. [] que o Ministrio
Pblico Federal, em
60 (em sessenta) dias
adote providncias
para a oitiva das
comunidades
indgenas referidas
no item b, indicando
forma (formato), quais
so suas lideranas
aptas e legitimadas a
represent-las, locais e
datas de sua audincia
(sendo que neste
ltimo caso podem ser
ajustadas por acordo
entre as partes) (Brasil,
Justia Federal, 2012).
9. Para saber mais
sobre o instituto da SS,
ver Montgomery et al.
(2014).
O licenciamento ambiental da
UHE So Luiz do Tapajs estava em
pleno andamento. O anncio da autorizao do empreendimento fez
com que muitos garimpeiros, madeireiros e grileiros invadissem os
territrios indgenas7. Com isso, as
violaes dos direitos indgenas se
intensificaram.
Na ao proposta, o MPF sustenta que a consulta prvia no poderia ser preterida para momento
posterior fase de elaborao dos
estudos ambientais, mas deveria
preceder a autorizao para a construo da usina, que se deu com a
edio da Resoluo n3, em 3 de
maio de 2011, pelo CNPE. A justia
federal em Santarm deferiu em
parte o pedido liminar, impedindo
a emisso de qualquer nova licena
sem consulta prvia e atribuindo
ao MPF, equivocadamente, a obrigao de adotar providncias para
a oitiva, como a indicao das li-
280
favorvel s comunidades indgenas e ribeirinhas, sob o argumento de risco de grave leso ordem
pblica:
No meu entender, interromper o
planejamento do Governo destinado ao setor energtico do pas,
estratgico para o desenvolvimento da nao causa grave leso ordem pblica [] (Brasil, Justia Federal, Superior Tribunal de Justia,
2013: 9).
Em meio resistncia dos Munduruku e ao processo judicial, o governo federal iniciou o procedimento de consulta, em maro de 2013.
281
283
discusin interna
dentro de las
comunidades y para
brindar una adecuada
respuesta al Estado []
(Corte Interamericana
de Direitos Humanos,
2007: 42).
13. A coordenao da
Associao Indgena
Pusuru, organizadora
do encontro, repudiou
a atitude e apresentou
um documento
confirmando que
a aldeia foi o local
acordado desde o incio.
A associao tambm
negou a acusao de
que haveria violncia
e que eles fariam os
representantes do
governo refns na
Sai-Cinza, conforme
ameaa que teria
sido veiculada pela
internet (Movimento
dos Atingidos por
Barragens, 2013).
14. No original: La
CEACR ha afirmado
que una consulta
efectiva requiere que
se prevean los tiempos
necesarios para que
los pueblos indgenas
del pas puedan llevar
a cabo sus procesos
de toma de decisin
y pueden participar
efectivamente en las
decisiones tomadas
de una manera que se
adapte a sus modelos
culturales y sociales.
15. No original: la
consulta tiene una
dimensin temporal,
que de nuevo depende
de las circunstancias
precisas de la medida
propuesta, teniendo en
cuenta el respeto a las
formas indgenas de
decisin.
Os Munduruku reivindicaram,
ademais, que o governo parasse de
tentar dividir e manipular, pressionando individualmente nossas
lideranas []. Somos um povo
Envolvidos
Objetivo
Prazos
Apresentao
da inteno
Secretaria-Geral da Presidncia
da Repblica (SG/PR),
Fundao Nacional do ndio
(Funai) e Ministrio Pblico
Federal (MPF)
maro
Pactuao do
processo
Pactuar o processo e
constituir as bases de
um ambiente aberto de
interao
abril
Consultiva
Apresentar, ouvir,
debater e absorver os
posicionamentos dos
participantes
abril a junho
Devolutiva
Assimilar e elaborar
resposta do governo ao
processo e apresent-la
s comunidades.
julho
285
16. No original,
incompatible con
prcticas tales como
los intentos de
desintegracin de
la cohesin social
de las comunidades
afectadas, sea a travs
de la corrupcin de los
lderes comunales o
del establecimiento de
liderazgos paralelos,
o por medio de
negociaciones con
miembros individuales
de las comunidades
que son contrarias
a los estndares
internacionales.
pblica, 2013a).
Consideraes finais
A postura do governo federal na etapa inicial do processo de consulta
deixa claro que a deciso pela cons-
287
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<http://www.brasildefato.com.
br/node/17781> (acesso: 29 maio
2014).
291
293
2. Tais informaes
podem ser encontradas
no stio Barragens na
Amaznia. Disponvel
em: <http://dams-info.
org/pt> (acesso: 20
fev. 2015). Esse stio
rene as principais
informaes, a partir
de dados oficiais,
sobre as inmeras
UHEs previstas,
em planejamento,
em construo e
em operao na
Amaznia. Caso haja
curiosidade, basta
que seja selecionada
a bacia hidrogrfica
correspondente. No
caso, estamos a tratar
da bacia hidrogrfica
do Tapajs.
3. Pariwat o termo
utilizado pelo povo
Munduruku para se
referir ao no ndio.
Boaventura
remoo de aldeia.
ndio, 2014).
H de se salientar, de antemo,
que aqui no se est tratando de
eventual remoo forada indireta,
em decorrncia dos possveis impactos negativos e irreversveis no
modo de vida dos indgenas, que
poderiam ensejar, uma hora ou outra, o xodo de seu espao tradicional5. Cuida a hiptese de remoo
forada direta, com a inundao
significativa do territrio indgena,
submergindo-se aldeias, cemitrios,
reas de roa e caa, stios arqueolgicos e lugares sagrados. Basta uma
simples leitura da Carta Magna para
que facilmente se perceba que a remoo de povos indgenas de suas
terras expressamente vedada:
empreendimento4.
cenciamento
uma
constitucional.
ambiental[,]
295
4. Importa destacar
que a imagem aqui
inserida (imagem 1)
no a mesma que
consta do documento
citado. Isso se deve
apenas necessidade
de maior clareza,
uma vez que o mapa
utilizado pela autarquia
indigenista apresenta
certas dificuldades de
visualizao, muito
embora tenha sido
ele o nico parmetro
utilizado.
5. No documento citado
h pouco, a Funai
elenca um rol de catorze
impactos negativos s
populaes indgenas
existentes na rea
de influncia do
empreendimento,
sendo seis deles
irreversveis, mesmo
que implementadas as
mais eficazes medidas
compensatrias ou
mitigatrias. Seriam
eles: i) gerao de
expectativas quanto ao
futuro da populao
indgena e da regio;
ii) aumento do fluxo
migratrio para a
cidade, interferindo
nas TIs Praia do
Mangue, Praia do
ndio, Sawr Apompu
(Km 43) e Sawr Juybu
(So Luiz do Tapajs);
iii) necessidade de
remanejamento da
TI Daje Kapap EIpi;
iv) aumento das
transformaes em
diferentes esferas
da vida: social,
poltica, econmica e
cosmolgica; v)
possibilidade de
aumento da incidncia
de doenas nas reas
indgenas; vi) alterao
de referncias culturais
do patrimnio histrico,
cultural e paisagstico;
vii) alterao no
deslocamento fluvial
nos igaraps, rios
Jamanxim e Tapajs;
viii) alterao dos locais
de caa; ix) alterao
dos locais de coleta
de produtos vegetais;
x) alterao das
espcies de pescado; xi)
aumento na presso
de extrao sobre os
recursos naturais;
xii) perda de reas de
cultura; xiii) alterao
de locais para a pesca;
e xiv) perda de recursos
alimentares (Brasil,
Ministrio da Justia,
Fundao Nacional do
ndio, 2014).
6. O Supremo Tribunal
Federal (STF), ao julgar o
habeas corpus n80.240,
foi enftico ao
asseverar a necessidade
irrefutvel de
observncia do art. 231,
5, da Carta Magna.
7. Este autor estava
presente na reunio e
testemunhou a fala.
[]
5 vedada a remoo dos grupos
indgenas de suas terras, salvo, ad re-
296
territrio
tradicionalmente
Boaventura
Imagem 1. Aldeias
indgenas no
reservatrio da usina
hidreltrica de So Luiz
do Tapajs. Adaptada
de Brasil, Ministrio
da Justia, Fundao
Nacional do ndio, 2014.
297
Boaventura
299
Em oportunidade posterior, o
STF ratificou sua jurisprudncia,
ocasio em que o ministro Luis Roberto Barroso, no julgamento do
mandado de segurana n32.262/DF,
asseverou:
Alm disso, e em segundo lugar, a
jurisprudncia deste Tribunal j assentou que a demarcao de terras
indgenas um ato declaratrio,
que se limita a reconhecer direitos
imemoriais que vieram a ser chan-
titucionalmente reconhecidos, e
2013).
300
Boaventura
costumes e tradies, estando atendidos, portanto, os critrios estabelecidos pelo texto constitucional,
no artigo 231. Entretanto, em clara afronta Constituio, a Funai,
confessadamente pressionada por
outros setores do governo federal
e empreendedores vinculados ao
setor eltrico e da construo civil,
omite-se de seu dever legal e se recusa a publicar o aludido RCID. Tal
assertiva acima no decorre de meras ilaes deste autor. Depreende-se, diretamente, de declaraes
prestadas pela ex-presidenta da
Funai, Maria Augusta Assirati8, e de
documentos oficiais, como a memria de uma reunio realizada na
sede da autarquia indigenista em
Braslia em 17 de setembro de 2014,
que informa que o RCID da TI Daje
Kapap EIpi (Sawr Muybu) j estava
devidamente produzido, mas no
fora ainda publicado em virtude to
somente da coincidncia geogrfica
com a rea que ser eventualmente
inundada com a construo da UHE
So Luiz do Tapajs.
Nesse quadro lastimvel de violao de direitos e em virtude da
insegurana jurdica cujos nus
estavam sendo suportados exclusivamente pelos ndios (haja vista
toda sorte de vilipndios higidez
de seu territrio), o Ministrio Pblico Federal (MPF) viu-se obrigado
a apresentar, em maio de 2014, pe-
301
Boaventura
Mesmo
303
10. Na deciso
que determinou
a suspenso, o
desembargador
federal trouxe,
como fundamento
primacial, limitao de
cunho oramentrio.
Entendeu que a deciso
do juzo federal de
primeira instncia
teria determinado
extruso de terceiros
e indenizao de
eventuais posseiros
de boa-f. No se
apercebeu o relator
de que a deciso
suspendida apenas
determinava que
a Funai cumprisse
o prazo legal e
conclusse a primeira
fase do processo de
demarcao, qual
seja a delimitao,
que, por bvio, no
enseja qualquer
gasto pblico. Ao
contrrio, desperdcio
de recursos pblicos
ocorre na medida em
que um documento
produzido por tcnicos
da autarquia, que
necessariamente
receberam dirias
para se deslocarem
rea, permanece
indevidamente
engavetado.
304
Boaventura
h de se perguntar: os pareceres da
Funai mencionados neste artigo
seriam simplesmente desconsiderados? Seria o acordo mencionado
por Carvalho hierarquicamente superior lei suprema do pas? Onde
fica a hierarquia no ordenamento
jurdico brasileiro? Seria o caso de
revermos todas as bases hermenuticas de compreenso normativa?
Alm de ter em mente o bice
constitucional acima estudado
que, destaque-se, intransponvel
, faz-se necessrio e urgente que
as instituies (Poder Executivo Federal, Poder Judicirio e Ministrio
Pblico) e a sociedade brasileira
como um todo reflitam sobre a UHE
So Luiz do Tapajs, considerando
quatro vertentes: ambiental, social,
econmica e de gerao de energia,
propriamente dita. Seria ambientalmente vivel uma obra que certamente colocaria em extremado
risco um ecossistema de altssima
relevncia mundial e indispensvel
manuteno da espcie humana,
a Amaznia? Seria socialmente vivel uma obra que impactaria negativamente e de forma significativa,
definitiva e irreversvel, inmeras
populaes tradicionais amaznicas, alterando drasticamente seus
modos de vida, inclusive de uma
numerosa etnia indgena, o povo
Munduruku, que corre o risco de sofrer um verdadeiro etnocdio? Seria
305
Referncias bibliogrficas
Abro, Paulo de Tarso Siqueira.
2010. Constituio Federal interpretada. Barueri, Manole.
Acordo sobre Tapajs est prximo, diz Eletrobrs. 2015. In:
Agncia Estado. So Paulo, 9 jan.
306
Boaventura
307
309
2. Ver tambm
comentrios de Wallace
(1864), segundo o
qual a emergncia
de nmeros, bem
como a existncia de
sociedades com poucos
nmeros, levantam
srias questes
sobre a evoluo tal
como proposta por
Darwin (tambm
citado em Chomsky,
2010). Os numerais
munduruku so pg
(um), frequentemente
associado com o
marcador de foco ma
(como em pg ma,
nico); xep xep (dois);
ebapg (trs); ebadipdip
(quatro); e pg pg bi
(literalmente uma
mo, i.e. cinco). Para
anlise, ver Pica &
Lecomte (2008).
um vocabulrio reduzido para designar nmeros foi observado desde os primeiros contatos com os
Tupinamb. Isso despertou o interesse de filsofos como Locke (1961
[1690]), que argumentou que o conceito bsico de nmero pode ser reduzido ideia de um (a ideia mais
universal que temos) e sua repetio, estando disponvel para ns
mesmo sem a ajuda da cultura, embora esta possa ser til em algumas
circunstncias (como apontado por
Butterworth, 2005)2. A tenso entre
o que universal e o que depende
para o seu desenvolvimento de uma
determinada cultura tem sido o cerne de muitos debates desde ento.
Esta breve nota salienta a importncia dos conhecimentos atuais a esse
respeito, tendo em conta a distino
entre competncia e desempenho
(Dehaene et al., 2007), para a efetivao da etapa informativa acerca das
pretenses de barramento do rio Tapajs etapa imprescindvel CLPI,
conforme prescrito pela Conveno
169.
Curiosamente, essas lacunas lexicais (para adotar a terminologia de
Hale em seu seminal artigo de 1971)
foram um tanto esquecidas ou simplesmente aceitas como naturais,
at o artigo de Pica et al. (2002), que
levantou evidncias de que as mesmas no seriam um acidente, mas
deveriam ser vinculadas ao fato de
os Munduruku no tm etiquetas
lexicais reais so mais prximos
uns dos outros que os nmeros pequenos. Os numerais munduruku,
com a possvel exceo de palavras
para um e dois, no se referem
a quantidades exatas e tm apenas
uma interpretao aproximada
(para uma abordagem voltada ao
pblico leigo, ver Bellos, 2010).
um tanto misterioso que os
Munduruku, grupo contatado desde meados do sculo XVIII (Noronha, 2006 [1768]), tenham mantido
311
3. Do ponto de
vista dos autores,
as caractersticas
da matemtica
munduruku no so
acidentais. Elas s
podem existir porque a
matemtica indgena
a origem de todas
as matemticas, at
a do mundo digital,
que a apagou. Para
concepes diferentes
da variao, ver o
estudo crtico de Barany
(2014) sobre teorias de
nmeros selvagens
no caso da pr-histria
vitoriana.
4. Sobre a natureza
do mapeamento
logartmico e a
sua relao com a
psicofsica, ver Dehaene
(2003). A propriedade
de proporcionalidade
do mapeamento
logartmico parece ser,
de uma forma mais
geral, relacionada
ao fato de que os
Munduruku usam
informaes sensoriais
para interpretar seu
ambiente e tomar
decises, muito no
esprito de Akre e
Johnsen (2014).
5. Estamos realizando,
atualmente, um projeto
no curso superior do
rio Cururu (Ribeiro;
Pica, 2013), com o
intuito de determinar
em que condies os
Munduruku podem
ter acesso a conceitos
matemticos exatos
que queiram apreender,
sem sofrer as quedas
cognitivas que
esto normalmente
associadas
aprendizagem dessa
matemtica (cf.
Dehaene; Cohen, 2007).
Para um estudo sobre
o impacto da educao
formal entre os
Munduruku, com base
em investigaes em
aldeias no alto Cururu,
ver Piazza et al. (2013).
no possuem em sua lngua palavras para nmeros maiores que cinco. Foi surpreendente para todos os
investigadores, bem como para os
Munduruku, descobrir que a maioria dos sujeitos Munduruku bilngues junto aos quais pesquisamos
utiliza numerais em portugus tambm de forma aproximada.
A ausncia de um sistema de
representao exata, em conjunto
com a presena de intuies universais sobre a aritmtica, no
um fato isolado. Pesquisas posteriores documentaram que, embora
os Munduruku possuam intuio
geral sobre geometria, no dispem de vocabulrio para figuras
como quadrado exato ou tringulo exato (Dehaene et al., 2006,
ver informaes suplementares).
Essa populao, temos mostrado,
desenvolveu um rico sistema, composto por intuies flexveis, que
transcendem o perceptvel. Como
no caso de nmeros aproximados,
essas intuies, que parecem ser
parte de nossa herana gentica,
desenvolvem-se na ausncia de tecnologia e/ou educao formal, mas
no permitem o desenvolvimento
de geometria e aritmtica exatas,
como habitual em nossas sociedades (ver tambm Frank et al., 2008 e
Butterworth et al., 2008, entre muitos outros)5. Assim como o conceito de reta numerada linearmente
313
6. Ver nota 4. Os
Munduruku dependem
(mais que ns) de
informao sensorial
para interpretar seu
ambiente, como, por
exemplo, para contar
itens ou navegar
espacialmente.
Imagem 2. Pginas do
relatrio de impacto
ambiental (Rima) da
usina hidreltrica (UHE)
de So Luiz do Tapajs.
O documento tenta
tornar mais acessveis
os dados tcnicos do
EIA, levando-os ao
entendimento do
pblico geral (Brasil,
Centrais Eltricas
Brasileiras S.A., [2014]).
314
Os Munduruku, entretanto, no
se espantaram quando, transcorridos menos de dez dias da reunio,
o governo federal desrespeitou absolutamente o que fora acordado e,
por meio do Ministrio de Minas e
Energia (MME), publicou a Portaria
n485, agendando o leilo da (pretensa) UHE So Luiz do Tapajs para
15 de dezembro seguinte. Note-se:
o leilo s poderia ocorrer aps a
LP, a ser conferida pelo Instituto
Brasileiro do Meio Ambiente e dos
Recursos Naturais Renovveis (Ibama), ao passo que a LP, por ordem
judicial, deveria ser necessariamente precedida pela CLPI. Ou seja, sem
considerar todas as dificuldades
de comunicao entre os Munduruku e os no ndios, algumas das
quais elencadas no presente texto,
o governo pretendia tomar por entendido pelos indgenas, em ques-
315
Imagem 3. Indgenas
Munduruku em
oficina sobre o direito
consulta livre, prvia
e informada, na aldeia
Waro Apompu, Terra
Indgena Munduruku.
Por Mauricio Torres, set.
2014.
Consideraes finais
evidente que, para ouvir a todos,
h que informar a todos acerca do
projeto em pauta. Resta saber, en-
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321
ao sul, os Paresi (Aruak). Vinte terras indgenas (TIs) incidem a, estendendo-se por uma rea equivalente
a 21% da bacia (Brasil, Ministrio de
Minas e Energia, Empresa de Pesquisa Energtica, 2010).
Das aproximadamente 300 etnias indgenas encontradas no Brasil, em torno de 47 esto presentes
no estado de Mato Grosso, expressas em mais de 30 diferentes lnguas, faladas por 42.538 indgenas
(Brasil, Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, 2010). Assim,
Mato Grosso , simultaneamente, o
terceiro estado do Brasil em sociodiversidade tnica e polo econmico de referncia na produo agropecuria. Os contextos de presso
ambiental e fundiria que esse desordenado e acelerado processo de
ocupao produz, por meio de seus
modelos de explorao econmica,
323
1. De acordo com a
resoluo n652/2003
da Agncia Nacional
de Energia Eltrica
(Aneel), enquadra-se
na condio de PCH
o aproveitamento
hidreltrico com
potncia superior a
1 megawatt e igual
ou inferior a 30
megawatts.
tm afetado diretamente as condies de vida das populaes indgenas que habitam ancestralmente o
territrio.
O potencial de gerao de energia na bacia do Juruena, considerando-se todos os estudos de inventrio
disponveis, est estimado em aproximadamente 10,95 mil megawatts,
segundo a avaliao ambiental integrada (AAI) da bacia do rio Juruena,
elaborada pela Empresa de Pesquisa
Energtica (EPE) em 2010 (Brasil, Ministrio de Minas e Energia, Empresa de Pesquisa Energtica, 2010). A
regio do Juruena-Tapajs divisa
entre duas importantes sub-regies
zoogeogrficas ou centros de endemismo e sua degradao acarreta
o isolamento das populaes que
caracterizam esses centros, interferindo diretamente em processos
geradores e mantenedores de diversidade biolgica. Nesse contexto, as
regies de cabeceiras so apontadas
como particularmente importantes
para a manuteno de tais processos, pois os fluxos no sentido norte-sul garantiriam a conservao de
todo o complexo gradiente cerrado-Amaznia, onde comunidades biolgicas bastante diferenciadas entram em contato.
Levando em considerao todos
os empreendimentos em operao, em instalao e previstos nos
diversos inventrios j realizados
324
Fanzeres e Jakubaszko
reas
legalmente
325
Fanzeres e Jakubaszko
(Probio), apesar de j enfrentar intenso processo de ocupao, especialmente pelas culturas vinculadas
ao agronegcio.
Outro fato concerne manifestao realizada pela Fundao Nacional do ndio (Funai) Sema/MT
e ao empreendedor no contexto da
UHE Paiagu, 15 dias antes das audincias pblicas, determinando a
realizao de estudo do componente indgena (ECI), com consulta prvia s comunidades afetadas ao
que, pelos procedimentos internos
da Funai, deve ser iniciada com
uma primeira comunicao entre o
empreendedor e os indgenas.
Como se v, a Funai to recorrentemente criticada pelo prprio
Consema/MT em suas reunies ordinrias, por supostamente no responder aos pedidos de manifestao
encaminhados pelo setor de licenciamento da Sema/MT deu, sim,
orientaes para a consulta aos povos Manoki e Paresi, potencialmente
afetados se instalado o empreendimento. Mas invisvel ficou esta manifestao da Funai no parecer tcnico
da Sema/MT, que, revelia, recomendou a liberao da licena. No
mbito do Consema/MT, a Sema/MT
induziu os conselheiros interpretao de que a Funai no tinha dado
importncia ao empreendimento e
no havia se manifestado. Mas, mesmo de posse de comunicao por
327
2. PBA o conjunto
de programas com os
quais o empreendedor
se compromete visando
mitigar o impacto de
sua atividade.
Fanzeres e Jakubaszko
Imagem 1. Jovens
Manoki em trajes
de festa. O territrio
manoki afetado por 11
usinas, situadas nos rios
Cravari e Sangue. Por
Flavio Souza/Opan.
Bocaiva, o antiexemplo
Aps uma srie de avaliaes considerando o funcionamento da PCH
Bocaiva, localizada a 30 quilmetros do territrio manoki, os indgenas compreenderam de modo
cristalino quo elevado pode ser o
330
Fanzeres e Jakubaszko
traz as consequncias.
331
Imagem 2. Barragem
construda pelos
Enawene Nawe para
pesca coletiva durante
o Yaokwa. Desde
2008, as pescarias
no tm sido exitosas,
em decorrncia do
complexo hidreltrico
do Juruena. Por Ubiray
Rezende/Arquivo Opan.
332
Fanzeres e Jakubaszko
333
Consideraes finais
Sob a influncia de grandes grupos
econmicos nacionais e internacionais, e de seus aliados polticos, que
formam a base da indstria das
barragens, o governo federal construiu um sistema eltrico que prioriza a gerao hidreltrica. Criou-se,
assim, um emaranhado de interesses, que indicam a inexistncia de
uma real capacidade de planejamento, e o menosprezo pela eficincia energtica e pela diversificao
da matriz. Nesse campo, encontram-se empreiteiras, indstrias de
equipamentos, geradoras, comercializadoras, agncias reguladoras,
grupos polticos e econmicos que
conflitam entre si e disputam com o
334
Fanzeres e Jakubaszko
empreendimentos energticos. o
Brasil e China4.
As comunidades, aponta o pesquisador, s esto recebendo os impactos, os conflitos sociais, ambientais e fundirios.
335
4. Conservao
Estratgica. Curso sobre
megaprojetos para
jornalistas. Braslia, nov.
2012. Com. oral.
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Deciso. Processo n001079865.2013.4.01.3600. Cuiab, 30 set.
Brasil. Ministrio de Minas e Ener336
Fanzeres e Jakubaszko
337
Helena Palmquist
pesar de haver registros desde a dcada de 1980 de conflitos com as Centrais Eltricas
do Norte do Brasil S.A. (Eletronorte)
que prometeram, na poca, deba-
339
340
Palmquist
341
342
Em 2012, as obras de Belo Monte esto a todo vapor, com Altamira repleta de migrantes. A vida dos
povos indgenas do mdio Xingu
vai se deteriorando notavelmente e,
cada vez mais, surgem notcias de
prostituio infantil de indgenas,
chegada de doenas antes desconhecidas na regio, desagregao
cultural, dificuldades crescentes
Palmquist
343
infiltrados no acampamento do
Xingu+23.
(Idem).
344
Palmquist
345
insistiu o ndio.
observou Gilberto.
ou o ndio.
nar o documento:
346
em nome da governabilidade do
imprio.
Palmquist
Enquanto a tenso cresce na regio, com a chegada das tropas fortemente armadas, o MPF vai justia, acusando o governo de ignorar
a ordem judicial em favor da realizao da consulta prvia. A justia
ordena a suspenso da Operao Tapajs. Em resposta, o governo lana mo ento de outro instrumento autoritrio, desta vez jurdico,
j testado com sucesso no caso de
Belo Monte: pede ao Superior Tribunal de Justia (STJ) a suspenso de
segurana (SS).
A SS um instituto do ordenamento jurdico da ditadura que sobrevive no pas. Prev que ordens
judiciais em processos regulares podem ser suspensas pelo presidente
de um tribunal superior, sem exame do mrito ou seja, sem que
qualquer argumento ou direito seja
manejado por razes de ordem,
segurana ou economia. Com esse
mtodo de atuao jurdica, o governo brasileiro avana no licenciamento e construo das UHEs
347
27.2013.4.01.0000,
no pas.
envolvidas.
348
Palmquist
no
vislumbro
2013).
349
al., 2013).
em que vocs querem construir barragens. Ns somos Munduruku, Juruna, Kayap, Xipaya, Kuruaya, Asurini, Parakan, Arara, pescadores e
ribeirinhos. Ns somos da Amaznia e queremos ela em p. Ns somos brasileiros. O rio nosso super-
350
Palmquist
stio, dessa vez, ficaram sob o controle dos indgenas. Isso impediu
fazendo barulho.
351
1. Disponvel em:
<https://www.
youtube.com/
watch?v=HHXywvYbw_
k> (acesso: 5 dez. 2014).
Palmquist
do
municpio,
353
Um desproporcional e intimidador
A recomposio da resistncia
munduruku, aps a assembleia de
3 de agosto, um esforo delicado
e difcil, com ataques se somando
a cada tentativa. Em novembro de
2013, reunidos no movimento Ipereg Ayu, 400 ndios de 62 aldeias
fazem uma nova assembleia, convocam os aliados, inclusive a nova
direo da associao Pusuru, que
no comparece. Na assembleia,
anunciam a inteno de continuar
resistindo (Amaznia em Chamas,
2013). Estive na assembleia e registrei as falas dos indgenas:
No so as pessoas que moram na
cidade que podem decidir, somos
354
Palmquist
355
2. Disponvel em:
<https://www.facebook.
com/video.php?
v=657194344334311>
(acesso: 5 dez. 2014).
3. Disponvel em:
<https://www.
youtube.com/
watch?v=jUWbrxis9fw>
(acesso: 5 dez. 2014).
4 Disponvel em:
<https://www.facebook.
com/video.php?
v=662560023797743>
(acesso: 5 dez. 2014).
356
Palmquist
357
358
Palmquist
(corte)
359
parado em Braslia.
360
Enquanto os Munduruku tentam defender como podem o territrio que deles h sculos, novos
golpes vm de Braslia. O Servio
Palmquist
361
unhas.
362
Palmquist
portugueses invasores.
Terra IPI`WUYXI`IBUYXIM`IKUKAM
e de seus rgos.
vida.
363
bro de 2014
364
Palmquist
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366
Palmquist
-adenilson-munduruku> (acesso:
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Belo Monte. Stio da Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica. Braslia, 6 maio. Disponvel
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Brum, Eliane. 2014. Como rasgar a
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segundo o governo Dilma Rousseff. In: Desacontecimentos. So
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desacontecimentos/como-rasgar-a-constituicao-e-massacrar-indios-segundo-o-governo-dilma-rousseff/> (acesso: 5 dez. 2014).
Carta da ocupao de Belo
Monte. 2013. Vitria do Xingu, 2 maio. Disponvel em:
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id=6848&action=read&page=2>
(acesso: 5 dez. 2014).
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(acesso: 5 dez. 2014).
Carta n8 [da ocupao de Belo
Monte]: o massacre foi anunciado
e s o governo pode evitar. 2013.
Canteiro de obras de Belo Monte,
Vitria do Xingu, 29 maio. Disponvel em: <http://www.cimi.org.
br/site/pt-br/index.php?system
=news&action=read&id=6916>
(acesso: 5 dez. 2014).
Conselho Indigenista Missionrio. 2013. Ministro Gilberto
367
Palmquist
369
370
Sposati, Ruy. 2013a. Belo Monte: nova ocupao, mesmas demandas, mesmos problemas.
Stio do Movimento Xingu Vivo
Para Sempre. Vitria do Xingu, 28 maio. Disponvel em:
<http://www.xinguvivo.org.
br/2013/05/28/belo-monte-nova-ocupacao-mesmas-demandas-mesmos-problemas/> (acesso: 5
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___. 2013b. No estamos indo a
Braslia negociar, afirmam indgenas. Stio do Conselho Indigenista Missionrio. Altamira, 4
jun. Disponvel em: <http://www.
cimi.org.br/site/pt-br/index.ph
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id=6941> (acesso: 5 dez. 2014).
Torres, Mauricio. 2014. De seringais, gateiros e garimpos: o
Alto Tapajs e a resistncia de
suas gentes. In: Sousa Jnior,
Wilson C. (org.). Tapajs: hidreltricas, infraestrutura e caos:
elementos para a governana da
sustentabilidade em uma regio
singular. So Jos dos Campos,
ITA/CTA, pp. 37-59.
Palmquist
Reduo na medida
A Medida Provisria n558/2012 e a arbitrariedade da
desafetao de unidades de conservao na Amaznia
Maria Luza Camargo e Mauricio Torres
371
1. Todos os trabalhos de
campo referidos neste
texto foram realizados
em expedies
ocorridas entre abril de
2004 e abril de 2005.
Camargo e Torres
Imagem 1. Dona
Lausminda de Jesus,
expropriada pela
criao do Parque
Nacional da Amaznia,
hoje vive no Projeto
de Assentamento
Agroextrativista
Montanha e Mangabal,
ameaado pelo
complexo hidreltrico
do Tapajs. Por Mauricio
Torres, ago. 2008.
Reduo na medida
373
Os interesses sociais no pesaram em nada, pois, antes da decretao da excluso da rea em favor
da mineradora, j havia uma ocupao camponesa no local, que mais
tarde viria a formar a comunidade
Novo Arixi. A presena dessas famlias era entendida, pela gesto do
parque, como incompatvel com os
ideais de conservao da unidade e
sua permanncia, proibida. Porm,
os enormes impactos da explorao
mineral foram, de tal forma, to
bem-vindos, que se tirou a UC de
cima do traado da rea de interesse (ver detalhe no mapa 1).
Quase trs dcadas depois, o Parna da Amaznia desta vez, ao lado
de diversas outras UCs sofre nova
investida. E, com constrangedora
semelhana, o interesse do grande
capital atropela qualquer razo social ou ambiental. Em 2012, no marco de um projeto de aproveitamento hidreltrico, que sequer tem seus
estudos de viabilidade concludos, o
parque e outras UCs do mosaico da
bacia do Tapajs so reduzidos.
Camargo e Torres
Reduo na medida
375
2. Cf. MS 24.184/DF,
Relao. Ministra Ellen
Gracie, DJ 27 fev. 2004
apud Brasil, Ministrio
Pblico Federal
(2012: 10).
A MP n558/2012 e a diminuio
das UCs que atrapalhavam
Logo em seguida, em 6 de janeiro
de 2012, o governo federal explicita
suas intenes com a promulgao
da MP n558/2012, que dispe sobre alteraes nos limites dos Parques Nacionais da Amaznia, dos
Campos Amaznicos e Mapinguari,
das Florestas Nacionais (Flona) de
Itaituba I, Itaituba II e do Crepori e
da rea de Proteo Ambiental do
Tapajs, e d outras providncias.
376
Durante a tramitao da MP
convertida, no Congresso Nacional,
em projeto de lei de converso (PLV)
n12/2012 , foram apresentadas 52
emendas, muitas das quais suprimindo os artigos que determinavam a desafetao de UCs para se
atender aos interesses na produo
de energia. Alguns parlamentares
justificavam a recomendao de supresso com o fato de a desafetao
no observar os estudos tcnicos e
consultas pblicas previstos em lei2.
Em outros casos, pediam a incluso
na lei desses estudos e consultas
como condio para a alterao dos
limites das UCs. Essas emendas no
foram includas na lei.
Na MP n558/2012, era desafetada
do Parna da Amaznia no s a rea
do arco, ocupada por camponeses,
mas tambm a extensa rea de interesse do projeto do complexo hidreltrico do Tapajs - CHT (mapa 1).
Alis, o Parna da Amaznia no foi
a nica UC do oeste paraense atingida pela MP: isso aconteceu com
todas as outras reservas ambientais
que, de algum modo, seriam afetadas pelas barragens e, portanto,
dificultariam sua implementao
(mapas 2 a 5).
O argumento do ento presidente do ICMBio figura bem distante
da realidade local, cujas decises
polticas comumente eram tomadas
revelia da razoabilidade tcnica,
Camargo e Torres
[]
A Floresta Nacional de Itaituba I
teve seus limites redefinidos para
viabilizar os Aproveitamentos Hidreltricos de So Luiz do Tapajs
e de Jatob, excluindo 2,5% de sua
rea original. A redefinio de limites da Floresta Nacional de Itaituba II elimina a sobreposio com o
Aproveitamento Hidreltrico de So
Luiz do Tapajs, com a excluso de
7,9% de sua rea original. J a Floresta Nacional do Crepori teve sua rea
excluda em 0,2% de sua rea original para o Aproveitamento Hidreltrico do Jatob.
Por fim, a redefinio de limites da
rea de Proteo Ambiental do Tapajs elimina a sobreposio com o
Aproveitamento Hidreltrico do Jatob, com a excluso de 1,3% de sua
rea inicialmente decretada (Brasil,
Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade, 2012).
Reduo na medida
377
378
Camargo e Torres
para
Conservao
Parque Nacional da
Amaznia
Regularizao
(hectare)
rea ps-MP
n558/2012
(hectare)
1.114.496
-18.700
-25.060
1.070.736
Floresta Nacional do
Crepori
740.661
-856
739.805
Floresta Naciona de
Itaituba I
220.034
-7.705
212.329
Floresta Naciona de
Itaituba II
440.500
-28.453
412.047
rea de Preservao
Ambiental do Tapajs
2.059.496
-19.916
2.039.580
Reduo na medida
379
Em notcia de 24 de junho de
2014, a WWF-Brasil denunciava outro relevante problema do CNPE:
a falta de transparncia sobre seu
funcionamento4. Presidido pelo ministro de Minas e Energia, o CNPE
responsvel por assessorar a presidncia da Repblica na formulao
de polticas e diretrizes de energia.
Como aponta a nota,
criado em 1997, o Conselho prev a
e Chacoro como projetos estratgicos de interesse pblico, estruturantes e prioritrios para efeito de
licitao e implantao.
Camargo e Torres
Reduo na medida
381
5. No caso do
aproveitamento
hidreltrico de Tabajara,
que afeta o Parna dos
Campos Amaznicos,
na bacia no rio
Madeira, o processo de
licenciamento estava
suspenso na poca
da publicao da MP
n558/2012, a pedido
do ICMBio. Ele tambm
no havia sido includo
no Plano Decenal de
Expanso de Energia
(PDE) 2020 (cf. Brasil,
Ministrio Pblico
Federal, 2012; Sev et
al., 2010.
conservao da biodiversidade e ao
vivem na regio.
382
Camargo e Torres
Reduo na medida
383
Imagem 2. No rio
Tapajs, prximo
foz do Jamanxim,
dragas infestam a
rea que, at a edio
da Medida Provisria
n558/2012, era unidade
de conservao. A
margem que se v (esq.)
integrava a Floresta
Nacional Itaituba I e
a margem oposta, o
Parque Nacional da
Amaznia. Por Lilo
Clareto, ago. 2013.
384
Camargo e Torres
Imagem 3. Draga em
atividade no alto rio
Tapajs. Por Daniela
Alarcon, set. 2014.
Reduo na medida
385
2010: 141).
386
Camargo e Torres
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Brasil. Presidncia da Repblica.
Reduo na medida
391
Camargo e Torres
Reduo na medida
393
Floresta virgem?
O longo passado humano da bacia do Tapajs1
Bruna Cigaran da Rocha
e Vincius Honorato de Oliveira
395
1. Agradecemos
aos beiradeiros de
Montanha e Mangabal
e aos Munduruku de
Sawre Muybu pela
hospitalidade, ajuda
e ensinamentos.
Agradecemos a
Francisco Noelli,
Fernando Almeida e
Francisco Pugliese pelas
cuidadosas leituras,
sugestes e crticas.
Erros so de nossa
responsabilidade.
Agradecemos
Coordenao de
Aperfeioamento
de Pessoal de Nvel
Superior (Capes) por
apoiar a pesquisa
doutoral de Bruna
Cigaran da Rocha.
2. N.E. Ver tambm,
neste volume,
Sobre stios
arqueolgicos e lugares
significativos: impactos
socioambientais e
violaes dos direitos
culturais dos povos
indgenas e tradicionais
pelos projetos de usinas
hidreltricas (UHEs) na
bacia do rio Tapajs,
de Francisco Antonio
Pugliese Jr. e Raoni
Bernardo Maranho
Valle.
4. O etnlogo, linguista
e arquelogo Curt
Nimuendaj (1953,
2004) foi o primeiro
a compreender a
magnitude dos
stios arqueolgicos
depositados no
local e adjacncias,
e relacion-los com
os Tapaj, que ento
dominavam boa parte
da regio.
Primeiros habitantes
Os primeiros grupos humanos na
regio viveram em um ambiente
mais semelhante s matas de cerrado atuais que floresta amaznica
(Rossetti et al., 2004). Esses grupos
nmades, de tamanho reduzido,
iniciaram processos de modificao
do ambiente com o uso do fogo e
geraram ilhas de recursos, feies fitogeogrficas resultantes de
restos vegetais e de sementes concentradas em seus acampamentos e
trilhas, a exemplo do que foi verificado entre os caadores-coletores
Nukak, na Amaznia colombiana
(Politis, 1996).
possvel que tenham sido esses primeiros habitantes que nos
legaram a arte rupestre encontrada no Tapajs, em seus afluentes e
Floresta virgem?
397
5. Em 2009, Fbio
Mozzer passou em
frente s pinturas
do Cantagalo
e as registrou,
disponibilizando-as
no seguinte endereo
online: <http://www.
panoramio.com/
photo/25481247>
(acesso: 4 fev. 2014).
Edithe Pereira percebeu
que a foto retrata
o registro feito por
Tocantins (com. pess., 22
jan. 2013).
6. Ver carta redigida
pelos Munduruku ao
governo em junho de
2013. Considerado o pai
da escrita, Muraycoko
teria deixado sua
histria registrada para
as geraes do povo
Munduruku que o
sucederiam.
7. As pinturas podem ser
observadas no seguinte
endereo online (ver as
fotos n29 e 31): <http://
www.forestcom.com.
br/blog/juruenalivre/?fb_action_ids=
430743910387797&fb_
action_types=og.likes>
(acesso: 4 fev. 2014).
8. interessante
observar que, entre
as 13 pontas de
projtil citadas para
a Amaznia brasileira
por Klaus Hilbert no II
Simpsio Internacional
sobre o Povoamento
das Amricas, oito so
oriundas da bacia do rio
Tapajs (Hilbert, 2008).
Embora ainda no tenhamos dataes para essas ocupaes no Tapajs, razovel assumir que ocorreram entre o final do Pleistoceno e
o incio do Holoceno, se tomarmos
a Gruta do Gavio, na Serra dos Carajs, ou o Abrigo do Sol, na Serra
dos Parecis ambos localizados na
Amaznia meridional , como balizas. No Abrigo do Sol, as primeiras
ocupaes humanas foram datadas
a partir de 14.700 195AP (Miller,
1987: 61), enquanto as mais antigas
dataes para a Gruta do Gavio remontam a 8.140AP 130AP (Silveira,
1995). H ainda a Caverna da Pedra
Pintada, em Monte Alegre, situada
ao norte do rio Amazonas, cujas ocupaes foram datadas entre cerca
de 11.200AP e 10.000AP (Roosevelt et
al., 1996, 380). Essas datas antigas ao
redor do rio Tapajs, aliadas a caractersticas tecnolgicas dos artefatos
lticos encontrados na regio do
alto Tapajs, reforam que a regio
possivelmente foi ocupada ainda no
Pleistoceno tardio. Do sambaqui de
Taperinha, situado a leste de Santarm, no baixo Amazonas, provm
os exemplares cermicos mais antigos conhecidos nas Amricas, datados em aproximadamente 8.000AP
(Roosevelt et al., 1991).
Indcios de intensificao
H cerca de 4.600AP, a umidade da
regio j era maior e a vegetao
muito mais parecida com o que encontramos na regio nos dias atuais
(Rossetti et al., 2004). A seguir, selecionamos algumas das evidncias
arqueolgicas registradas que denotam processos de aumento populacional e domesticao do ambiente
na regio. Testemunhos desses processos podem incluir terras pretas
de ndio, machados de pedra polida
e vestgios cermicos.
Stios arqueolgicos contendo
terras pretas de ndio so conhecidos por toda a Amaznia (Neves et
al., 2003); a bacia do Tapajs no
exceo (e.g. Kern et al., 2003; Smith,
1879; Woods & McCann, 1999). Por
definio, reas de terras pretas
constituem stios arqueolgicos.
Hoje em dia, h consenso geral
entre arquelogos e pedlogos de
que terras pretas so decorrentes
Floresta virgem?
399
9. Alm do material
cermico e ltico, os
autores encontraram
no local artefatos em
madeira propulsores,
borduna, lana e uma
pea antropomorfa.
10. Datadas a partir
de 3.800-3.600AP,
as cermicas de
Parau podem estar
correlacionadas com
o perodo de adoo
da agricultura na
Amaznia (Gomes,
2008).
11. Entretanto, boa
parte desses vestgios
foi destruda, inclusive
pela abertura da pista
de pouso do aeroporto
local (Perota, 1979: 8).
Imagem 2. Exemplo
do motivo de losangos
encontrado na
cermica do stio Terra
Preta do Mangabal,
com arte de Marcos
Brito Castro.
400
Floresta virgem?
401
12 A descoberta de
muiraquits em
Guarant do Norte
levou Mndes (2003)
a sugerir que essas
redes de interao se
estenderiam muito
mais ao sul.
13. O predomnio de
falantes de lnguas
Tupi-Guarani e da
lngua Munduruku
ao longo do Tapajs
parece ter ocorrido
aps a conquista,
nos sculos XVIIXVIII. Similarmente,
a chegada de grupos
J est associada s
mudanas territoriais
ocasionadas direta
ou indiretamente
pela chegada dos
portugueses, aps o
sculo XVII (Francisco
Noelli, com. pess., 16 abr.
2014).
14. Ver Betendorff
(1910 [1693-1699]).
Antigamente, os
portugueses referiamse s diferentes formas
de varola como
bexigas, por causa
das pstulas que se
formavam na pele. Os
que sobreviviam s
formas mais brandas
ficavam com o rosto
bexiguento, por causa
das cicatrizes; porm,
frequentemente, a
doena era letal.
Imagens 3 e 4.
Aquarelas do pintor
francs Hrcules
Florence retratando
ndios Munduruku
em 1828. Fonte: Centro
Cultural Banco do Brasil
(2010).
402
Fontes histricas
Devido ao embargo navegao do
rio Tapajs pela Coroa portuguesa
at meados do sculo XVIII sendo
que, pelo Tratado de Tordesilhas,
boa parte do curso do rio ainda pertencia Espanha , possumos poucos registros escritos para a regio15
anteriores ao Tratado de Madri, assinado em 1750, que deslocou as fronteiras luso-castelhanas para o oeste.
Isso resultou em um desconhecimento quase total acerca dos povos
amerndios que at ento viviam
na regio. Com a instalao do Diretrio Pombalino, as fontes escritas passaram a ser produzidas primeiramente por administradores
ou militares (Porro, 2006); mesmo
Floresta virgem?
403
Escavaes arqueolgicas em
Mangabal encontraram cermicas
que associamos aos Munduruku
(Rocha, 2012: 49-50), devido ao seu
padro decorativo em losangos, que
muito se assemelha s pinturas corporais por eles praticadas. Esta interpretao fortalecida pela observao feita por Hrcules Florence,
aquarelista da expedio Langsdorff,
ao passar pelo Tapajs, em 1828:
Nessa viagem pode o homem curioso ou de cincia observar mudanas
404
Palimpsestos
Embora esses constituam apenas
alguns poucos exemplos dentre
muitos outros disponveis, fica demonstrado como estamos lidando
com palimpsestos em termos de
ocupao do espao algo j constatado por Stuchi (2010) em sua pesquisa colaborativa entre os Kayabi
no baixo Teles Pires, onde outros
34 stios arqueolgicos foram re-
Floresta virgem?
405
Consideraes finais
Nesta breve sntese, esperamos ter
demonstrado que o baixo nmero
de stios arqueolgicos registrados
na bacia do Tapajs no pode ser
interpretado como baixa relevncia
patrimonial, e sim como um vazio
de informaes19. importante ressaltar que levaremos muitos anos
para ter um conhecimento aprofundado do patrimnio arqueolgico
dessa vasta regio. Nesse sentido,
propostas que resultariam na flexibilizao da proteo ao patrimnio arqueolgico nos processos de
licenciamento ambiental so preocupantes, j que reas de grande
valor histrico que no foram previamente registradas ficaro ainda mais expostas degradao pelo
desamparo do poder pblico.
As comunidades tradicionais
e povos indgenas dentre eles,
so historicamente desrespeitados
pelo Estado.
[artigo concludo em julho de 2014]
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Floresta virgem?
415
mais de 500 anos, inaugurou-se nas Amricas um conflito de longa durao, que
perdura at os dias atuais. Tratou-se de uma invaso, de um processo
de conquista, que principiou com o
contato entre nativos americanos
417
de grandes empreendimentos de
infraestrutura como as usinas
hidreltricas (UHEs) no marco do
Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) e da Iniciativa para
a Integrao da Infraestrutura Regional Sul-Americana (IIRSA) tem
atuado como mais uma engrenagem da engenharia do holocausto
amerndio de longa durao. Derivao direta de lgica de subordinao e esbulho muito semelhante
dos conquistadores dos sculos XV
e XVI, as UHEs so as mitocndrias
do neo-Eldorado.
Este captulo objetiva discutir as
manifestaes de territorialidade, o
patrimnio cultural e os conflitos
entre leituras culturais antagnicas
que envolvem aes e papis de diversos atores: os povos indgenas,
os setores do Estado vinculados s
polticas desenvolvimentistas, os
grupos privados de empreendedores, os pesquisadores da arqueologia e os rgos governamentais voltados proteo e gesto dos bens
culturais e defesa dos direitos dos
povos e comunidades tradicionais.
Destacaremos que a dimenso de
territorialidade dos povos amerndios etnograficamente estruturada em uma natureza-paisagem,
construda e simbolizada milenarmente vem sendo sacrificada pela
destruio dos lugares sagrados em
prol da apropriao da paisagem
418
419
2. Muitas informaes
presentes neste
trabalho foram
apresentadas pelas
lideranas indgenas
aos autores durante
atividades ligadas
s pesquisas
arqueolgicas na regio
do Tapajs/Teles Pires.
3. Nos termos
da Constituio
Federal, aqui sero
considerados os
territrios na dimenso
da tradicionalidade
da ocupao de uma
determinada rea,
sem que, em razo do
escopo do presente
trabalho, possam
ser considerados
os aspectos da
territorialidade que se
manifestam por meio
de outras formas de
significao do espao.
(cf. Zedeo & Bowser,
2009).
Esses contatos e relaes, mediados pela atuao dos rgos governamentais (sobretudo, do Servio
de Proteo ao ndio - SPI e, posteriormente, da Fundao Nacional
do ndio - Funai), trouxeram ao presente inmeros conflitos e impactos sobre os corpos, mentes, almas
e territrios indgenas. Contudo,
considerada sob a perspectiva de
resistncia e dinmica cultural, a
trajetria desses povos mostra que
eles seguiram se estruturando e redefinindo sua identidade enquanto
agentes de sua prpria histria, e
no como vtimas ressentidas do
colonizador e da fora destrutiva do
sistema econmico ocidental (Idem;
Amoroso, 2009 [1992]; Fausto, 2009
[1992]; Monteiro, 2009 [1992]; Porro, 2009 [1992]; Taylor, 2009 [1992];
Wright, 2009 [1992]).
No tocante s barragens, seus impactos deixaram cicatrizes profundas nas vidas, aldeias, reas de importncia econmica, cemitrios/reas
sagradas e demais lugares significativos para esses povos. Como exemplos, podemos citar os casos consagrados das seguintes UHEs e povos
por elas atingidos: Balbina (Waimiri-Atroari); Karara/Belo Monte (os
povos da bacia xinguana); Tucuru
(Asurini do Trocar); Estreito (Apinaj e Krah, no Tocantins, e os
Krikati e Gavio, no Maranho). As
barragens, assim, tm sido o ltimo
421
4. O projeto hidrovirio
Teles Pires-JuruenaTapajs e o mais
recente movimento SOS
Calcrio, com interesse
por reserva mineral na
TI Kayabi.
423
424
425
5. Processo n000394744.2012.4.01.3600.
Em 2012, a AGU no reconheceu a deciso acima e as obras seguiram a todo vapor, adentrando
2013. Inicia-se, ento, um perodo
de recrudescimento das aes do
427
6. Processo n001834189.2012.4.01.0000.
429
Consideraes finais
Nesse contexto, as perspectivas para
a proteo dos lugares significativos
frente ao avano do projeto desenvolvimentista do Estado nacional
no so nada animadoras. Neste
e em outros casos fica evidente
como reconheceu o MPF no Par,
em 2011 que o governo brasileiro
no tem se preocupado em identificar e estudar a importncia cosmolgica, mitolgica e religiosa do rio,
desrespeitando o direito dos ndios
prpria identidade cultural, levando os povos afetados a uma luta ferrenha contra a implantao, j em
curso, das UHEs em seus territrios,
em uma ltima tentativa de defender seus lugares significativos.
Recentemente, a obrigao de
cumprimento do componente etnoarqueolgico munduruku pelas
pesquisas ligadas UHE Teles Pires
foi dispensada, frente ao impasse
causado pela negativa daquele povo
em participar do licenciamento ambiental de empreendimentos em
seu territrio. Como justificativa,
considerou-se que somente nas TIs
homologadas existe a obrigao
431
7. Segundo o art. 67 do
Ato das Disposies
Constitucionais
Transitrias da
Constituio da
Repblica Federativa
do Brasil, os processos
demarcatrios
deveriam ter sido
concludos em 1993.
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Histria dos ndios no Brasil. So
433
435
O garimpo hidreltrico
Impactos de Belo Monte na cidade de Altamira e subsdios
para reflexo sobre o complexo hidreltrico do Tapajs
Eric Macedo
437
2. A empresa canadense
Belo Sun, no marco
do projeto Volta
Grande, aguarda a
finalizao do processo
de licenciamento
pelo governo do
estado do Par para
iniciar a construo
das instalaes de
um grande stio de
minerao de ouro a
cu aberto, o maior
do pas. O processo
encontra-se paralisado
aps deciso da justia
federal, de junho de
2014, que condicionou
o licenciamento
realizao de estudos
que avaliem o impacto
do projeto sobre os
povos indgenas da
regio.
3. Esses dados foram
fornecidos pelas
empresas construtoras
Folha de S.Paulo,
que publicou extensa
reportagem sobre Belo
Monte no fim de 2013
(Leite et al., 2013).
4. Uma cifra que , na
melhor das hipteses,
uma estimativa
grosseira. Conversando
com um funcionrio do
escritrio do Instituto
Brasileiro de Geografia
e Estatstica (IBGE) em
Altamira, uma frase
me chama ateno:
impossvel saber
quantas pessoas esto
na cidade agora. Nem
se houvesse catracas
nas entradas da cidade
conseguiramos ter
noo desse nmero.
438
Macedo
O garimpo hidreltrico
439
Altamira
O rio Xingu tem seus cursos mdio
e baixo separados por uma imensa
curva, apinhada de ilhas e cachoeiras, que dificultam o acesso regio
a montante, impedindo a navegao contnua a partir do Amazonas. Na segunda metade do sculo
XIX, com o incio da demanda por
borracha, a forma encontrada para
explorar os seringais do mdio curso do rio foi construir uma estrada
para contornar o obstculo oferecido pela chamada Volta Grande do
Xingu. Um porto foi instalado do
lado norte, onde hoje est a cidade
de Vitria do Xingu. Mercadorias
e pessoas eram transportadas inicialmente por uma picada e depois
por uma estrada entre o porto e o
entreposto comercial que escoava a
borracha e que se tornaria a cidade
de Altamira.
At o incio do comrcio da borracha, a Volta Grande e o mdio
Xingu eram habitados por diversos
povos indgenas em contato intermitente com os brancos que, aos
poucos, j se assentavam no baixo
curso do rio. Algumas misses jesutas tentaram se instalar na regio desde o sculo XVII, sem muito sucesso. muito provvel que
os arranjos humanos na regio j
estivessem mudando rapidamente
desde o incio da colonizao, com
grandes deslocamentos dos povos
440
Macedo
O garimpo hidreltrico
441
5. Lembre-se o clebre
I Encontro dos Povos
Indgenas do Xingu,
realizado em 1989, com
a interveno decisiva
dos povos indgenas,
especialmente Kayap,
na paralisao dos
planos de construo da
barragem, que seriam
retomados mais de
uma dcada depois
(Sev Filho, 2005; Santos
& Andrade, 1988).
6. Sobre o garimpo
em Itaituba cidade
no sudoeste do Par,
beira do rio Tapajs
, Miller (1985: 182)
observa que [m]iners
frequently make little
more than in their
former occupations.
The miner who strikes
it rich is rare, but the
fact that a few have
is enough to continue
to lure miners into
the interior. [] [A]s in
the pre-1960 period,
there are local elites
who participate in and
control the extractive
process. They include:
gold buyers, merchants,
mine owners, and
pilots. The gold buyers
in Itaituba are the most
visible participants
in the gold trade. []
Buyers can be owners
of mines (although
they have no title or
formal claim) and
also suppliers of food
and tools. The mine
owner has informal
control over his mine
in that he has built the
airstrip and controls
transportation into
and out of the mine.
[] The owner also
builds a trading post
where the miners buy
their supplies either
foodstuffs or mining
equipment. [] Prices
at the mines are
exorbitant and paid in
gold.
Macedo
O garimpo hidreltrico
443
7. Os nomes de
algumas das pessoas
mencionadas foram
trocados.
444
Macedo
Preos
Altamira tem preos de garimpo,
diz Marlene, uma dona de casa que
deixou de pagar aluguel recentemente, beneficiando-se de um programa habitacional do governo. Os
aluguis subiram vertiginosamente
desde o incio das obras. Triplicaram, quadruplicaram de preo em
alguns meses. Um apartamento de
trs quartos prximo ao centro custava 450 reais por ms em 2010. Em
2011, o mesmo apartamento custava 750; em 2012, 1.250; em 2013, o
proprietrio no fechava contrato
por menos de 3.000 reais. As empresas construtoras, a fim de alojar
seus funcionrios, faziam ofertas irrecusveis aos donos de imveis. Os
antigos inquilinos eram obrigados
a cobrir a oferta ou se retirar. Na
maioria das vezes, se retiravam. A
cidade agora cresce para todos os lados, com novos loteamentos anunciados continuamente. Mas no
foram s os aluguis que aumentaram. Alimentos, bens, servios se
tornaram muito mais caros desde o
incio da construo de Belo Monte.
Reuber, um empresrio goiano
radicado em Altamira desde 1981,
foi uma das principais figuras articuladoras do Frum Regional de
O garimpo hidreltrico
445
da construo.
Macedo
O garimpo hidreltrico
447
Macedo
acontece.
O garimpo hidreltrico
449
desco. []
s provisoriedades previamente
existentes de espaos e modos de
culina, decorrente da chegada de forasteiros atrados pelas oportunidades (econmicas e/ou aventureiras)
abertas pela febre; dentre estas ltimas, justamente a possibilidade de
450
Macedo
condensa justo aquilo que uma cidade no deveria ser. Se, no trabalho de Guedes, a febre aparece como
uma temporalidade acelerada que
desperta paixes e movimento, sendo alvo de nostalgia para aqueles
que a viveram (em uma cidade que
se arrisca a desaparecer), no caso de
Altamira, o garimpo traduz o lado
negativo da movimentao. Isso
se d, sobretudo, para aqueles que
no esto diretamente relacionados
com a barragem, no esto tendo
ganho financeiro significativo com
ela, mas enfrentam os diversos problemas gerados pela sua chegada.
Um garimpo ainda uma mquina de transformao de elementos
naturais em capital. Essa mquina
tem uma organizao prpria, que
mobiliza constelaes especficas:
trabalhadores e patres; maquinrio, ferramentas, balsas; dinheiro,
mercadorias, lcool, outras drogas e
prostitutas. O lcool, as drogas e a
aglomerao fazem aumentar a sensao de insegurana. Com o inchao e o dinheiro, os preos sobem.
Ela se sustenta enquanto h ouro e
enquanto o ouro tem preos atrativos. Carrega consigo o aspecto cclico e mvel das atividades econmicas na regio amaznica, ao mesmo
tempo em que expressa o aspecto
da confuso, das farras, da violncia constituintes do que se poderia
chamar de uma forma-garimpo.
O garimpo hidreltrico
451
Macedo
na regio de Altamira tem uma relao ntima com o Estado (de forma
bastante diversa), uma vez que toma
fora a partir da abertura da Transamaznica pelo governo militar9.
O aspecto de previsibilidade
dado por tal padro urgente em
um momento em que proliferam
projetos de grandes UHEs por toda
a Amaznia. O caso das UHEs previstas para o rio Tapajs emblemtico nesse sentido. Itaituba, cidade prxima ao local onde podem
se instalar os canteiros de obra, j
foi uma das reas garimpeiras mais
movimentadas do pas. Miller (1985)
conta que, em 1977, um coletor de
impostos estimou haver 186 garimpos na rea, com aproximadamente
20 mil trabalhadores. J na dcada
de 1980, estimava-se que esse nmero subira para 100 mil. Ao que tudo
indica, caso os planos de construo
dessas barragens se concretizem, os
tempos do garimpo devem retornar
regio, assumindo nova roupagem: a de um garimpo hidreltrico.
[artigo concludo em julho de 2014]
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Aranha, Ana. 2012. Vidas em trnsito. In: A Pblica Agncia de
O garimpo hidreltrico
453
454
Macedo
455
i)
tipicamente fluviais;
cando eutrofizao;
do
reservatrio
por
plantas aquticas; e
iv) contaminao por pesticidas oriun-
456
iii) infestao
457
As barragens e os quelnios
aquticos do Tapajs
O rio Tapajs, um dos principais
afluentes da margem direita do rio
Amazonas, alvo da implantao
do complexo hidreltrico do Tapajs (CHT), um dos grandes projetos
do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) para a Amaznia. So
previstos cinco aproveitamentos hidreltricos cujas reas de alagao
afetaro diretamente seis unidades
de conservao (UCs) federais: Parque Nacional (Parna) da Amaznia,
Parna do Jamanxim, Floresta Nacional (Flona) Itaituba I, Flona Itaituba
II, Flona do Jamanxim e rea de Pro-
459
1. Esta observao
baseia-se tambm em
dados no publicados
reunidos por Cristiane
Costa Carneiro.
461
463
465
Consideraes finais
Diversos acordos (Conveno da Diversidade Biolgica, Agenda 21) e
organizaes internacionais (IUCN
e Banco Mundial, entre vrias outras) tm estabelecido padres para
minimizao de impactos negativos
das atividades humanas sobre a biodiversidade. As principais recomendaes incluem:
467
2. A observao sobre
Belo Monte baseiase em dados no
publicados coletados
por Juarez Pezzuti.
diversidade (hotspots);
ii)
evitar
bloquear
espcies
migradoras;
iii) manter ciclos de fluxo naturais dirios e sazonais;
iv) manter o mximo volume de descarga possvel;
v) sustentar a qualidade de gua
quanto
temperatura,
oxig-
reas
incrementar
protegidas
a
eficincia
468
Analisando a proposta do governo para a bacia do rio Tapajs, sobretudo se considerarmos ainda as
UHEs projetadas e em construo, o
que observamos um planejamento que no considera quaisquer dessas recomendaes, tanto do ponto
de vista da concepo do projeto
quanto das medidas preparatrias
e preventivas que deveriam ter sido
implementadas antes mesmo do
incio dos estudos, j que os impactos demogrficos e econmicos em
nvel local e regional so mais que
evidentes.
necessrio um programa especfico para quelnios aquticos, que
acompanhe as subpopulaes que
ficaro isoladas em cada fragmento
de rio entre as barragens. Um intenso investimento em marcao de
indivduos, bem como no acompanhamento por telemetria, fundamental para se compreender a rea
de vida de cada espcie e seus padres de deslocamento no Tapajs,
sobretudo das espcies de importncia para a segurana alimentar,
para a economia de subsistncia e
para a cultura dos povos ribeirinhos
e indgenas do Tapajs. Da mesma
forma, necessrio conhecer a
ecologia alimentar e as reas crticas para a alimentao desses ani-
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Ferreira, Alexandre R. 1971 [1887].
Viagem filosfica pelas capitanias do
Gro Par, Rio Negro, Mato Grosso e
472
473
475
477
regio entre Aveiro e Jacareacanga, no rio Tapajs, apresenta pesca tradicional, com
caractersticas de subsistncia, e
pesca profissional; ambas abastecem os ncleos urbanos. As principais cidades e sedes de distritos
contam com infraestrutura bem
estabelecida de apoio atividade
pesqueira, como mercados e fbricas de gelo, mas o volume do desembarque pequeno, bem inferior
ao dos centros urbanos que margeiam o rio Amazonas-Solimes. Os
pescadores que ali atuam possuem
conhecimentos sobre a biologia dos
peixes que podem ser usados para
inferir sobre abundncia e comportamento migratrios dos mesmos.
Esses conhecimentos foram utilizados neste trabalho para inferir
sobre os modelos de migrao do
jaraqui (Semaprochilodus spp.) e do
479
Imagem 1. Tambaqui
(Colossoma
macropomum) pescado
no Tapajs. Por Efrem
Ferreira, fev. 2009.
Metodologia
As informaes a respeito de peixes
migradores foram obtidas ao longo do trecho do rio Tapajs entre
Aveiro e Jacareacanga, entre 30 de
outubro e 5 de novembro de 2012,
e observaes e coletas feitas desde
a dcada de 1980. A rea percorrida
inclui os principais municpios da
rea de influncia dos empreendimentos: Aveiro (16 mil habitantes,
sendo 3 mil residentes em zona urbana), Itaituba (97 mil habitantes,
sendo 71 mil residentes em zona
urbana) e Jacareacanga (14 mil habitantes, sendo 5 mil residentes em
zona urbana)1. Alm das sedes desses municpios, foram feitas visitas
s sedes dos distritos de Braslia
Legal e Fordlndia, ambos no municpio de Aveiro. As informaes
foram obtidas durante as visitas aos
481
Imagem 2. Jaraqui
escama fina
(Semaprochilodus
taeniurus) pescado
no Tapajs. Por Efrem
Ferreira, set. 2009.
1. Todos os dados so do
Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica
(IBGE), disponveis em:
<htttp://www.cidades.
ibge.gov.br> (acesso: 11
jun. 2014).
482
A pesca
A pesca comercial no rio Tapajs
realizada principalmente nos trechos prximos sua foz, onde atua
a frota comercial de Santarm e
onde h registros de desembarque
pesqueiro (Ruffino, 2004). Os quatro centros urbanos visitados apresentam atividade pesqueira, mas
somente as sedes dos municpios
de Itaituba e Jacareacanga apresentam mercados formais, privados ou
pblicos, e fbricas de gelo comerciais, apesar de haver produo domstica de gelo nas outras cidades
e sedes de distritos. Fordlndia foi
o nico centro que no apresentou
atividades relacionadas comercializao de pescado. Itaituba o
principal mercado, comercializando cerca de quatro vezes o volume
de Jacareacanga, e o nico ncleo
urbano que apresenta um mercado
pblico (tabela 1).
As embarcaes pesqueiras so
em geral voadeiras, com motor de
popa, ou pequenos barcos com convs coberto, que armazenam o pescado em caixas de isopor. Essas embarcaes encostam junto s praias
ou beiras de rio defronte ao ncleo
urbano para desembarcar o pescado
em qualquer poca do ano (imagens 3
e 4). O pescado desembarcado vendido por atacado aos comerciantes
das cidades de Itaituba e Jacareacanga, que por sua vez vendem a varejo
de isopor com gelo em Itaituba e retornam para suas casas com as compras da semana. Nos dias seguintes,
saem para os pesqueiros prximos
s suas casas ou no caminho para
Itaituba e armazenam o pescado
nas caixas de isopor com gelo. Aps
a semana de pescaria, retornam a
Itaituba para a venda do pescado e
para as compras semanais, e novamente abastecem de gelo suas caixas de isopor para a pescaria da prxima semana. Os pescadores que
possuem canoa motorizada ou barco com motor de centro vo para
Itaituba por seus prprios meios. Os
que moram mais distantes ou no
tm embarcao motorizada che-
Jacareacanga
Itaituba
Braslia Legal
Fordlndia
Aveiro
Mercado de peixe
Pblico
No h
1 (5 boxes)
No h
No h
No h
Privado
Domstico
Sem
informao
Domstico
Industrial (nmero
de fbricas)
Domstica
Sim
Sem
informao
Sim
Sem
informao
Sim
Porto
Varivel
Fixo
Disperso
Sem
informao
Disperso
Volume de pescado
comercializado
(toneladas/ano)
80-105
400
Sem
informao
Sem
informao
Sem
informao
Fabricao de gelo
483
Imagem 3 (esq.):
Canoas e barcos de
diferentes tipos e porto
de desembarque de
pescado no rio Tapajs.
Por Ronaldo Barthem,
2011.
Imagem 4 (dir.): Canoa
motorizada com caixas
de gelo desembarcando
pescado. Por Ronaldo
Barthem, 2011.
Imagem 5 - Pesca de
tambaqui com rede
de emalhar escorada
abaixo da cachoeira de
So Luiz, no rio Tapajs.
Por Ronaldo Barthem,
2011.
Os pescadores de Jacareacanga
saem para pescar nas proximidades
da cidade, especialmente nos lagos
Muiuu e So Luiz, situados a montante. Utilizam redes de emalhar
e anzol, e capturam diversas espcies (tabela 2). A melhor poca para
pescar de novembro a dezembro,
justamente no perodo do defeso,
quando as espcies esto migrando. As espcies capturadas de maior
valor so as migradoras, como tambaqui, filhote, piau e aracu. O tambaqui capturado na regio alcana
de dez a 15 quilogramas, tendo sido
observada uma fmea ovada de 15
quilogramas no frigorfico de um
ponto de venda.
A migrao
As consideraes sobre migraes
de peixes no rio Tapajs foram baseadas nas espcies de tambaqui e
jaraqui, tendo em vista que o comportamento migratrio dessas espcies conhecido na Amaznia
Central (Goulding, 1980; Goulding;
& Carvalho, 1982; Ribeiro, 1983; Ri-
Comparao da migrao do
jaraqui no rio Tapajs
A proposta de modelo de migrao
de jaraquis no rio Tapajs, entre
Aveiro e Jacareacanga, foi baseada
nas informaes dos pescadores,
tendo como referncia o padro
de migrao conhecido para a confluncia do rio Negro com o rio
Amazonas. Cardumes de jaraquis
485
Nome cientfico
Migrador
Itaituba
Jacareacanga
Acar
Acaratinga
Geophagus proximus
Acar-au
Astronotus crassipinnis
Acar-bararua
Uaru amphiacanthoides
Acari-bod
Liposarcus pardalis
Aracu
Schizodon sp.
Aruan
Osteoglossum bicirrhosum
Branquinha
Cara-de-gato
Platynematichthys notatus
Curimat
Prochilodus nigricans
Dourada
Brachyplatystoma rousseauxii
Filhote
Brachyplatystoma filamentosum
Flamengo
Brachyplatystoma juruense
Jandi
Leiarius marmoratus
Jaraqui
Semaprochilodus spp.
Mapar
Hypophthalmus spp.
Matrinx
Brycon sp.
Orana
Hemiodus spp.
Pacu
Peixe-cachorro
Hydrolicus scomberoides
Pescada
Piau
Leporinus spp.
Piranha
Piranha preta
Serrasalmus rhombeus
Pirapitinga
Piaractus brachypomus
Surubim
Pseudoplatystoma punctifer
Tambaqui
Colossoma macropomum
Trara
Hoplias malabaricus
Tucunar
Cichla spp.
x
x
x
x
x
x
x
x
Sem informao
x
x
486
Braslia Legal
487
Imagem 6: Modelo de
migrao do jaraqui: o
esquema esquerda
representa o modelo
encontrado por Ribeiro
(1983) na Amaznia
Central e o da direita,
o modelo hipottico
para o rio Tapajs. A
migrao dispersiva
ocorre quando o rio
est secando ou seco e
a migrao reprodutiva,
a desova e a deriva de
ovos e larvas, quando o
rio est enchendo.
Comparao da migrao do
tambaqui no rio Tapajs
Aparentemente, a migrao do
tambaqui no rio Tapajs parece
ser bem mais simples que no eixo
Amazonas-Solimes. Os pescadores
de diversas regies afirmaram que
a rea de desova do tambaqui a
cachoeira de So Luiz. Pescadores
488
489
Imagem 7. Modelo de
migrao do tambaqui:
o esquema esquerda
representa o modelo
encontrado por
Goulding (1980) na
Amaznia Central e o
da direita, o modelo
hipottico para o rio
Tapajs. A migrao
dispersiva ocorre
quando o rio est
secando ou seco e a
migrao reprodutiva,
a desova e a deriva de
ovos e larvas, quando o
rio est enchendo.
490
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Silvano, Renato A.M.; Begossi, Alpina. 2010. What can be learned
493
495
(LI) esto atrasadas, no foram iniciadas, ou foram simplesmente ignoradas (Instituto Socioambiental,
2014).
As consequncias ambientais
da heterodoxia e omisso dos empreendedores e rgos de fiscalizao no processo de licenciamento
so sempre desastrosas. A percepo das fraquezas do processo por
parte dos sujeitos locais interessados na extrao ilegal de recursos
da floresta ou na sua remoo se faz
de forma clere e direta, estimulando a realizao de crimes ambientais na certeza da impunidade e do
valioso retorno econmico associado ao crime (Bowman et al., 2012).
As consequncias desse cenrio de omisso governamental so
particularmente graves em uma
regio onde reina um absoluto
caos na questo fundiria (Torres,
2005; 2012). Os piores cenrios de
governana imaginados nos anos
anteriores ao licenciamento do asfaltamento da BR-163 so hoje realidade: o Plano BR-163 Sustentvel
no saiu do papel; os assentamentos da reforma agrria foram abandonados ou utilizados para abastecer o lobby madeireiro (Greenpeace,
2007; Torres, 2012); iniciativas como
o Programa Terra Legal incentivam
a ocupao ilegal de terras pblicas
em glebas federais (Cunha, 2009); as
iniciativas do Estado para retomada
Doblas
Desmatamento associado ao
asfaltamento da BR-163
Como parte do programa Avana Brasil, o governo anunciou, em
2002, o asfaltamento dos 1.005
quilmetros da parte paraense da
estrada BR-163 (Cuiab-Santarm),
com um valor inicial estimado de
pouco menos de R$ 1 bilho, reavaliado em R$ 2,25 bilhes em 2013
(Brasil, Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto, Comit Gestor
do Programa de Acelerao do Crescimento, 2014). Em relao ao processo de licenciamento ambiental,
o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama) aprovou em 2005
o estudo de impacto ambiental e
o relatrio de impacto ambiental
(EIA/Rima) apresentado anos antes.
497
1. Mauricio Torres,
com. pess.
Doblas
Imagem 1. Situao,
no estado do Par,
da regio estudada
na primeira parte do
artigo (em branco).
Elaborao: Juan Doblas,
2014.
499
Imagem 2.
Desmatamento
acumulado detectado
pelo sistema do
Programa de Clculo do
Deflorestamento da
Amaznia do
Instituto Nacional de
Pesquisas Espaciais
(Prodes/Inpe) e previso
realizada a partir de
simulao (Soares-Filho
et al., 2006) na regio
de estudo. Elaborao
do autor, 2014.
Imagem 3.
Desmatamento anual
detectado pelo sistema
Prodes/Inpe e previso
realizada a partir de
simulao (Soares-Filho
et al., 2006) na regio
de estudo. Elaborao
do autor, 2014.
500
Doblas
i) Os efeitos do empreendimento em
obra;
agrcola de 2014.
Desmatamento e degradao
florestal em Belo Monte
Da mesma forma que no caso da BR163, o processo de licenciamento da
UHE Belo Monte ignorou, em um
primeiro momento, o desmatamento indireto derivado da implantao
da obra. J o parecer n06/2010 do
Ibama, de 26 de janeiro de 2010,
obrigou o empreendedor a apresen-
501
Imagem 4. Taxas
de variao de
desmatamento anual
correspondente aos
grficos anteriores.
Elaborao do autor,
2014.
Imagem 5. Densidade
de desmatamento no
leste amaznico em
2011, calculada a partir
de dados do sistema
Prodes/Inpe. A mancha
vermelha, centralizada
na Volta Grande do
Xingu, representa
o desmatamento
associado concesso
de licena prvia
usina hidreltrica de
Belo Monte. Elaborao
do autor, 2014.
502
Doblas
503
3. O leitor interessado
poder obter mais
informaes sobre
a (no) destinao
da madeira de
Belo Monte nos
relatrios semestrais
elaborados pelo rgo
fiscalizador, o Ibama.
Tais relatrios podem
ser descarregados no
seguinte endereo
eletrnico: <http://
licenciamento.ibama.
gov.br/Hidreletricas/
Belo%20Monte/
Relatorios%20
Semestrais/>.
4. O aumento regional
na demanda por
produtos madeireiros
para abastecer a
bolha imobiliria e
industrial de Altamira
manifesta-se em
municpios distantes
at 500 quilmetros
dali, como Trairo,
e extremamente
significativo em todo
o mbito municipal de
Uruar, Anapu e Pacaj,
cujas sedes distam,
respectivamente, 191,
177 e 216 quilmetros
da sede municipal de
Altamira.
Imagem 6 - Evoluo da
superfcie de floresta
submetida a explorao
madeireira ilegal no
entorno ampliado da
usina hidreltrica de
Belo Monte, a partir
de dados do Sistema
de Monitoramento da
Explorao Madeireira
do Instituto do Homem
e Meio Ambiente da
Amaznia (Monteiro et
al., 2013). Elaborao do
autor, 2014.
504
Doblas
Consequncias do desmatamento
na dinmica climtica regional
O pesquisador Jose Marengo, do
Inpe, batizou como rios voadores
as correntes ocenicas que fornecem gua para o sul do continente
sul-americano aps serem carregadas na floresta amaznica e defletidas nos Andes. Antnio Nobre,
tambm do Inpe, desenvolveu o
tema exaustivamente, tendo sido
um importante protagonista na divulgao da noo e importncia
dos rios voadores (imagem 7).
O estudo dos rios voadores determina a alterao do regime de
chuvas na regio centro-oeste do
Brasil como consequncia da perda
de superfcie de florestas na Amaznia. Vale notar que a citada alterao tambm foi constatada por
populaes tradicionais, que utilizam referncias astronmicas para
determinar com preciso datas adequadas para realizar diversos tipos
de manejo na floresta (Schwartzman et al., 2013).
Os avanos sem precedentes nas
tcnicas de modelagem climtica,
associados ao desenvolvimento dos
modelos do Painel Intergovernamental sobre Mudana do Clima
(IPCC), permitem que se obtenha
atualmente uma ideia quantitativa
bastante aproximada dos mecanismos de interao biosfera-atmosfera que regulam os ciclos de precipi-
505
Imagem 7. Exemplo
de trajetria de rio
voador: uma trajetria
atmosfrica entre o
oceano Atlntico, a
floresta amaznica
(ponto de recarga em
umidade) e o Pantanal.
Fonte: <http://
riosvoadores.com.br/
mapas-meteorologicos/
rios-voadores/>.
regime hdrico ( o caso do rio Tapajs). Qui a afirmao mais importante contida no artigo que a queda
de vazo devida ao desmatamento regional muito superior ao ganho local devido diminuio da evapotranspirao
derivada da diminuio do dossel florestal (Ibid.: 2). Essa afirmao desmonta um dos principais argumentos
tcnicos esgrimidos para minimizar
os perigos do desmatamento sobre
os rios amaznicos e questiona seriamente o futuro dos empreendimentos hidreltricos na bacia.
No estudo de Stickler et al., os resultados dos modelos climticos e
de uso da terra so aplicados sobre
a produtividade da UHE Belo Monte
(imagem 8). O grupo de pesquisadores constatou uma queda de at 40%
506
pode ser afetado pelo asfaltamento da estrada BR-163 [] (Stickler et al., 2013:
4, traduo livre, grifos nossos)5.
Consideraes finais
As aes governamentais destinadas a mitigar os efeitos negativos
dos megaempreendimentos tm
sido insuficientes para conter a
degradao socioambiental das regies afetadas. As aes preparatrias, que deveriam anteceder o prprio anncio do empreendimento,
no so realizadas, sendo priorizado o avano no processo de licenciamento e a superao de barreiras legais por meios muitas vezes
autoritrios. As consequncias da
implantao do complexo hidreltrico do Tapajs (CHT) devem ser
Doblas
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Schwartzman, Stephan; Villas
Boas, Andr; Ono, Katia Yuka-
509
510
Doblas
511
1. As pesquisas do
autor so financiadas
exclusivamente por
fontes acadmicas:
Conselho Nacional
de Desenvolvimento
Cientfico e Tecnolgico
(CNPq) (processos
n305880/2007-1,
n304020/2010-9,
n573810/2008-7 e
n575853/2008-5) e
Instituto Nacional de
Pesquisas da Amaznia
(Inpa) (PRJ13.03). Este
artigo uma traduo
atualizada de Fearnside,
2013a. Agradeo ao
P.M.L.A. Graa pelos
comentrios.
2. Cf. dados de julho de
2014 do Programa das
Naes Unidas para o
Meio Ambiente (United
Nations Environment
Programme. CDM/
JI Pipeline Analysis
and Database.
Disponvel em: <http://
cdmpipeline.org/>
<http://cdmpipeline.
org/> acesso: 30 jul.
2014).
Total de
projetos1
Capacidade
instalada
(megawatts)1
% do total de
CO2-eq3
China
1.366
59.225
270,2
73,9
Brasil
107
12.531
13,2
3,6
Outros4
803
47.673
82,4
22,5
Total
2.276
119.429
342,8
100
Elaborao do autor, com dados do Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente. United
Nations Environment Programme. CDM/JI Pipeline Analysis and Database. Disponvel em: <http://
cdmpipeline.org/> (acesso: 30 jul. 2014). A tabela inclui tanto projetos grandes (definidos
pelo MDL como empreendimentos com capacidade instalada superior a 15 megawatts) quanto
pequenos (capacidade instalada igual ou inferior a 15 megawatts).
1. Dados referentes a 1 jul. 2014.
2. 1 tonelada de CO2-eq = 1 reduo certificada de emisses (CER).
3. Dados referentes ao ano de 2012.
4. Pases sem limites s suas emisses no mbito do Protocolo de Quioto.
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trais Eltricas Brasileiras S.A. (Eletrobras), enfraqueceu a metodologia proposta, em comparao com
as Diretrizes de boas prticas de
2003, removendo dados que indicavam maiores emisses e reduzindo
as informaes exigidas. No nvel
1 deveriam ser includas apenas as
emisses relativamente modestas
que ocorrem por meios de difuso a
partir da superfcie do reservatrio,
embora os pases pudessem voluntariamente relatar as emisses de
ebulio das superfcies dos reservatrios no nvel 2, ao passo que as
principais emisses de CH4, a partir
das turbinas, poderiam ser includas apenas no nvel 3, raramente
utilizado (Intergovernmental Panel
on Climate Change, 2006). Na reunio plenria do IPCC que aprovou
as diretrizes de 2006, realizada nas
Ilhas Maurcio, os diplomatas brasileiros tentaram, sem sucesso, remover por completo as emisses de
reservatrios da seo sobre terra
inundada (Barnsley et al., 2006;
McCully, 2006: 19).
A influncia brasileira tem sido
fundamental na criao e ampliao das brechas no regulamento do
MDL sobre crdito de carbono para
UHEs. O painel de metodologias do
MDL props considerar como nulas
as emisses para os projetos com
densidades energticas acima de
dez watts por metro quadrado, com
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Em 2011, o IPCC elaborou um relatrio especial sobre energias renovveis, que analisa as avaliaes do
ciclo de vida para vrias tecnologias.
Para o caso tpico (ou seja, o percentil 50%), a energia hidreltrica
classificada como tendo a metade
ou menos do impacto das emisses
de qualquer outra fonte, incluindo
a solar, elica e energia dos oceanos
(Intergovernmental Panel on Climate Change, 2012: 982). A base dessa
classificao no est clara a partir
do relatrio: a tabela que apresenta
os resultados descreve-os como resultados agregados de reviso da literatura, mas a bibliografia parece
no conter quaisquer estudos sobre
as emisses de UHEs. O relatrio
tambm afirma que,
ao considerar as emisses antrpicas lquidas como a diferena no
ciclo de carbono global entre as situaes com e sem o reservatrio,
atualmente no h consenso sobre
se os reservatrios so emissores ou
sumidouros lquidos (Companhia
Hidreltrica Teles Pires & Ecopart
Assessoria em Negcios Empresariais Ltda., 2011: 84).
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Consideraes finais
O crdito de carbono para a UHE Teles Pires no adicional, porque a
barragem j havia sido contratada e
a construo, iniciada, independentemente do financiamento do MDL.
A presuno de que a barragem no
emitiria gases de efeito estufa falsa: vrios estudos indicam que as
emisses de gases de efeito estufa
de represas amaznicas so substanciais ao longo dos seus primeiros
dez anos (o tempo de durao do
projeto). As normas do MDL necessitam de reviso urgente, para que
se elimine a criao de ar quente
(redues certificadas de emisses
que no so adicionais) atravs de
crditos para barragens. Uma contabilidade completa das emisses de
UHEs incluindo o CH4 liberado da
gua, que passa pelas turbinas e vertedouros precisa ser exigida em diretrizes para inventrios nacionais
e em comparaes elaboradas pelo
IPCC entre a energia hidreltrica e
outras fontes de energia.
[artigo concludo em julho de 2014]
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Sobre os autores
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Ocekadi
ISBN 978-85-992-1404-6
9 788599 214046