Você está na página 1de 576

Daniela Fernandes Alarcon, Brent Millikan e

Mauricio Torres [organizadores]

hidreltricas, conflitos
socioambientais e resistncia
na bacia do Tapajs

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)


(Cmara Brasileira do Livro, SP, Brasil)
Ocekadi : hidreltricas, conflitos
socioambientais e resistncia na Bacia do
Tapajs / Daniela Fernandes Alarcon, Brent
Millikan e Mauricio Torres, organizadores. -Braslia, DF : International Rivers Brasil ;
Santarm, PA : Programa de Antropologia e
Arqueologia da Universidade Federal do Oeste
do Par, 2016.
Vrios autores.
Apoio: Charles Stewart Mott Foundation.
Bibliografia.
ISBN 978-85-99214-04-6 (International Rivers)
1. Hidrovias 2. Impacto ambiental
3. Infraestrutura 4. Movimentos sociais 5. Rios Amaznia 6. Tapajs, Rio, Bacia hidrogrfica
7. Unidades de conservao - Amaznia 8. Terras
indgenas - Amaznia 9. Usinas hidreltricas Projetos e construo I. Alarcon, Daniela Fernandes.
II. Millikan, Brent. III. Torres, Mauricio.
16-03195 CDD-333.7
ndices para catlogo sistemtico:
1. Amaznia : Projetos de infraestrutura :
Impactos socioambientais : Economia 333.7

hidreltricas, conflitos socioambientais


e resistncia na bacia do Tapajs

Daniela Fernandes Alarcon, Brent Millikan e Mauricio Torres


Organizadores

Apoio:

Parceria:

COMIT EDITORIAL
Brent Millikan
Claide de Paula Moraes
Daniela Fernandes Alarcon
Deborah Duprat
Felcio Pontes Jnior

Helena Palmquist
Juan Doblas
Juarez Carlos Brito Pezzutti
Mauricio Torres
Ricardo Scoles

EXPEDIENTE
Organizao:
Daniela Fernandes Alarcon
Brent Millikan
Mauricio Torres
Reviso:
Natalia Ribas Guerrero
Daniela Fernandes Alarcon
Reviso final:
Maria Luza Camargo

Contato:
International Rivers - Brasil
Endereo: CLN 214, bloco D, sala 216,
Asa Norte. Braslia-DF, CEP 70873-540
Tel. (61) 3034-3007
Realizao:
International Rivers - Brasil
www.internationalrivers.org
Programa de Antropologia e
Arqueologia da Universidade Federal
do Oeste do Par (PAA/UFOPA)

Mapas:
Ricardo Abad
Zachary Hurwitz
Projeto grfico, diagramao e arte:
Vitor Flynn Paciornik
Foto da capa:
Indgenas do povo Munduruku,
na aldeia Misso, Terra Indgena
Munduruku. Por Mauricio Torres,
abr. 2014.
Foto da primeira pgina:
Guerreira munduruku, na aldeia
Waro Apompu, Terra Indgena
Munduruku. Por Mauricio Torres,
out. 2014.

Apoio/Parceria:
Charles Stewart Mott Foundation
www.mott.org
Instituto Centro de Vida (ICV)
www.icv.org.br
Operao Amaznia Nativa (Opan)
www.amazonianativa.org.br
Instituto Socioambiental (ISA)
www. socioambiental.org
Fundo Socioambiental Casa
www.casa.org.br
Esta publicao est disponvel em
formato digital no endereo:
www.internationalrivers.org/tapajos

Este trabalho est licenciado com uma Licena


Creative Commons - Atribuio-SemDerivaes 4.0
Internacional.

SUMRIO
xi Agradecimentos
xiii Prefcio
Joo Akira Omoto
xv Apresentao
Daniela Fernandes Alarcon, Brent Millikan e Mauricio Torres
xviii Principais siglas e abreviaes
xxi Resumo executivo
1 Um rio de muita gente:
a luta comum de vidas plurais no vale do alto Tapajs
Mauricio Torres
29 Caracterizao ambiental da bacia do Tapajs
Ricardo Scoles
43 Sada pelo norte: a articulao de projetos de infraestrutura
e rotas logsticas na bacia do Tapajs
Daniela Fernandes Alarcon, Natalia Ribas Guerrero e Mauricio Torres
79 Os planos para usinas hidreltricas e hidrovias na bacia do Tapajs:
uma combinao que implica a concretizao dos piores impactos
Philip M. Fearnside
99 Tapajs: do rio luz
Wilson Cabral de Sousa Jnior
111 Estudos de inventrio: caractersticas de uma fase inicial
e decisiva do planejamento de hidreltricas na bacia do Tapajs
Brent Millikan
143 Ritual burocrtico de ocupao do territrio pelo setor eltrico:
o caso da avaliao ambiental integrada da bacia do Tapajs
Rodrigo Folhes

167 Condicionantes e a viabilidade ambiental no processo de licenciamento


ambiental de usinas hidreltricas: uma anlise do caso Teles Pires
Evandro Mateus Moretto, Carolina de Oliveira Jordo,
Edilene Fernandes e Joo Andrade
183 O BNDES e o financiamento de barragens na bacia do Tapajs
Biviany Rojas Garzn, Brent Millikan e Daniela Fernandes Alarcon
211 Imprensa e barragens na bacia do Tapajs:
apego ao discurso oficial e ocultamento das crticas
Daniela Fernandes Alarcon, Natalia Ribas Guerrero e Vinicius de Aguiar Furuie
247 Suspenso de liminar e usinas hidreltricas:
a flexibilizao do licenciamento ambiental por via judicial
Rodrigo Oliveira e Flvia do Amaral Vieira
257 A suspenso de segurana:
peixe fora dgua diante da Constituio democrtica
Flvia Baracho Trindade, Gustavo Godoi Ferreira,
Heidi Amstalden Albertin, Lus Renato Vedovato, Marcelo Brando Ceccarelli,
Maria Carolina Gervsio Angelini, Thas Temer e Alexandre Andrade Sampaio
277 Usina hidreltrica de So Luiz do Tapajs
e a consulta prvia aos povos indgenas e comunidades tradicionais
Felcio Pontes Jnior e Rodrigo Oliveira
293 Usina hidreltrica de So Luiz do Tapajs:
o alagamento da Terra Indgena Munduruku Daje Kapap EIpi e o
soterramento da Constituio Federal de 1988
Luis de Cames Lima Boaventura
309 Uma nota sobre a geometria e o sistema de
aproximao numrica dos indgenas Munduruku e sua
importncia para o respeito Conveno 169 da OIT
Pierre Pica, Sidarta Ribeiro, Jairo Saw e Mauricio Torres
323 Barragens e violaes dos direitos indgenas na bacia do rio Juruena
Andreia Fanzeres e Andrea Jakubaszko

339 O governo que age como a sucuri


e a resistncia dos Munduruku s barragens no Tapajs
Helena Palmquist
371 Reduo na medida: a Medida Provisria n558/2012 e a
arbitrariedade da desafetao de unidades de conservao na Amaznia
Maria Luza Camargo e Mauricio Torres
395 Floresta virgem? O longo passado humano da bacia do Tapajs
Bruna Cigaran da Rocha e Vinicius Honorato de Oliveira
417 Sobre stios arqueolgicos e lugares significativos: impactos
socioambientais e violaes dos direitos culturais dos povos indgenas e
tradicionais pelos projetos de usinas hidreltricas na bacia do rio Tapajs
Francisco Antonio Pugliese Jr. e Raoni Bernardo Maranho Valle
437 O garimpo hidreltrico: impactos de Belo Monte na cidade de Altamira
e subsdios para reflexo sobre o complexo hidreltrico do Tapajs
Eric Macedo
455 Impactos da construo de usinas hidreltricas sobre quelnios aquticos
amaznicos: um olhar sobre o complexo hidreltrico do Tapajs
Juarez Carlos Brito Pezzuti, Marcelo Derzi Vidal e Daniely Flix-Silva
479 As migraes do jaraqui e do tambaqui no rio Tapajs
e suas relaes com as usinas hidreltricas
Ronaldo Barthem, Efrem Ferreira e Michael Goulding
495 Promessas de governana vs. realidade: consequncias da
implantao de megaempreendimentos no sudeste amaznico
Juan Doblas
511 Crdito de carbono para usinas hidreltricas como fonte de emisses de
gases de efeito estufa: o exemplo da usina hidreltrica de Teles Pires
Philip M. Fearnside
531 Sobre os autores e membros do comit editorial

Agradecimentos

todos os autores e membros do comit editorial, que vm produzindo informao crtica e de qualidade sobre os projetos de explorao
hidreltrica na bacia do Tapajs e em outras regies da Amaznia, e
que generosamente colaboraram com esta publicao.
Ao Vitor Flynn, pela ilustrao e diagramao do livro.
A Ricardo Abad e Zachary Hurwitz, pela elaborao de mapas especialmente destinados a esta publicao. A Joo Andrade, Andreia Fanzeres,
Bruna Cigaran da Rocha e Vinicius Honorato de Oliveira, pela participao
na produo desses mapas.
Ao Instituto Centro de Vida (ICV), Operao Amaznia Nativa (Opan) e
ao Instituto Socioambiental (ISA), pelo apoio produo deste livro.
A Daniely Flix-Silva, Efrem Ferreira, Fbio Nascimento, Fernanda Ligabue, Flavio Souza, Lilo Clareto, Luan Mouro, Natalia Ribas Guerrero,
Opan e Ubiray Rezende, pela cesso de fotografias.
A Maria Luza Camargo e Natalia Ribas Guerrero, pela reviso da
publicao.
Maria Edigete do Nascimento Souza, da International Rivers, pelo
apoio na produo editorial.
Fundao Mott e ao Fundo Socioambiental CASA, pelo apoio financeiro publicao.

prefcio
Joo Akira Omoto1

Amaznia e seus rios so,


de fato, a principal fronteira
para a expanso do setor eltrico brasileiro, segundo as atuais
prioridades do governo federal.
Com aproximadamente 43% de seu
potencial de gerao hidrulica (247
gigawatts estimados) explorado em
nvel nacional, o pas conta com
enorme experincia na implantao de usinas hidreltricas, acumulada ao longo de dcadas, mas
parece ter aprendido pouco com
isso, principalmente sob a tica
socioambiental.
Se, por um lado, as demandas para a gerao de energia so
crescentes, de outro, o modelo de
expanso com foco principal na
hidreletricidade, cujo processo
decisrio tem se mostrado hermtico e autoritrio, precisa ser
democratizado.

Nesse sentido, esta publicao


chega em excelente hora: hora de
ampliar o debate pblico, avaliando com maturidade e percucincia
todos os elementos envolvidos, e
melhor refletindo sobre as nossas
escolhas, especialmente sobre a
prpria ampliao do espao pblico, os meios e formas de participao democrtica, e sobre as fontes
alternativas de gerao disponveis
ou cuja disponibilidade no futuro
dependa do nvel de investimento,
pesquisa e planejamento atuais,
como tambm sobre as oportunidades para promover maior eficincia
e conservao de energia.
Democracia e diversidade de
fontes de gerao so, portanto,
dois ingredientes indispensveis
para o planejamento da expanso,
sendo inquestionvel a necessidade de inclu-los na receita, muito

xiii

1. Procurador Regional
da Repblica, Ministrio
Pblico Federal

mais quando constatado que o planejamento oficial demonstra certo


descaso com os mesmos e com a
obrigatria compatibilidade entre
polticas pblicas, nos apresentando, como resultado, um bolo bastante indigesto, cuja cereja parece
ter sido subtrada antes mesmo de
sobre ele ter sido depositada.
A Constituio Federal de 1988
desenhou um projeto socioambiental que exige a abertura de dilogo
com todos os setores da sociedade,
por meio da ampliao da participao pblica e, especialmente, da
consulta livre, prvia e informada
aos povos indgenas e comunidades
tradicionais, nos moldes previstos
na Conveno 169 da Organizao
Internacional do Trabalho, no Sistema Interamericano de Direitos
Humanos e em outros tratados internacionais dos quais o Brasil
signatrio.
Os dfices democrticos no planejamento e na tomada de deciso
sobre a expanso da gerao hidreltrica tm levado proliferao de
conflitos socioambientais e inegvel perda de bio e de sociodiversidade, sem falar nos prejuzos para
o prprio setor, que, mal preparado
para lidar com questes socioam-

xiv

bientais, as v como entraves e no


como interesses inerentes ao processo: ignorando-as ou negando-as,
perpetra sistemticas violaes de
direitos.
A falta de dilogo entre os diversos setores do governo tem como
resultado a dissociao entre o planejamento da expanso e o projeto
constitucional socioambiental. Os
enormes prejuzos so nus que
acabam sendo suportados por toda
a sociedade, revelando a importncia da adoo de instrumentos de
planejamento ambiental estratgico. As reconhecidas falhas no licenciamento ambiental e a sistemtica
violao de direitos humanos na
instalao dos projetos deveriam levar ao aperfeioamento dos procedimentos, com vistas garantia de
direitos, e no sua flexibilizao.
Esta publicao lana luzes sobre
essas e outras importantes questes
que precisam ser tratadas com seriedade e incorporadas ao planejamento do setor eltrico e ambiental, assim como aos processos de
tomada de deciso. Ainda h tempo
para correo de rumos. A Amaznia patrimnio do Brasil e da humanidade! A cereja do bolo continua sendo nossa!

Ocekadi

APRESENTAO
Daniela Fernandes Alarcon, Brent Millikan
e Mauricio Torres

cekadi, termo da lngua


munduruku, pode ser traduzido como o nosso rio ou
o rio do nosso lugar. Refere-se,
aqui, ao Tapajs, situado na bacia
hidrogrfica homnima, que se estende pelos estados do Par, Mato
Grosso e Amazonas, conectando
dois grandes biomas, o Cerrado e
a Amaznia. Com o Tapajs e seus
tributrios Jamanxim, Juruena e
Teles Pires, entre outros , povos
indgenas, ribeirinhos e campone-

ses entrelaaram, historicamente, suas vidas. Hoje, esses grupos,


assim como outras populaes de
ocupao mais recente, veem-se
diante de ameaas, violaes de
direitos e impactos deletrios impostos por uma quantidade sem
precedentes de projetos de explorao energtica e outros grandes
empreendimentos cogitados para
a bacia do Tapajs, impulsionados
por rgos governamentais e agentes privados.
xv

Imagem 1. Noite
estrelada no
Tapajs, Projeto
de Assentamento
Agroextrativista
Montanha e Mangabal.
Por Fbio Nascimento,
out. 2014.

Este livro tem o intuito de oferecer subsdios para o aprofundamento do debate pblico acerca do
conjunto de hidreltricas na bacia
do Tapajs, planejadas, em construo ou j implementadas. Em particular, so abordadas questes relativas a conflitos socioambientais e
incompatibilidades entre polticas
pblicas decorrentes de um modelo de planejamento e implantao de grandes empreendimentos,
conduzido pelo setor eltrico do governo federal e por empresas privadas e movimentos de resistncia
engendrados por povos indgenas
e outros grupos em defesa de seus
territrios e modos de vida.
O livro rene artigos elaborados
por pesquisadores vinculados a diferentes instituies do Brasil e do
exterior, agentes do poder pblico,
de organizaes no governamentais e de movimentos sociais, que
atuam nessa bacia ou em outros
contextos amaznicos tambm impactados por barramentos. Trata-se
de uma regio pouco pesquisada, o
que torna ainda mais relevantes os
dados produzidos pelos autores. So
textos inditos ou, quando indicado, adaptados para esta publicao;
todos foram submetidos anlise
de membros de um comit editorial
composto para esse fim.
Os artigos foram concludos em
diferentes momentos entre abril
xvi

de 2014 e janeiro de 2016, o que se


reflete em seus respectivos contedos, em especial, no marco final das
sequncias de eventos considerados. Para que os leitores possam ter
em mente esse recorte temporal,
facilitando-se eventuais esforos de
atualizao e seguimento dos temas
tratados, indicamos em cada artigo
a data de sua finalizao. Cabe notar, ainda, que os textos apresentam
diferentes recortes geogrficos no
interior da bacia do Tapajs . Alguns
deles renem tambm informaes
sobre empreendimentos hidreltricos em outras bacias, a exemplo do
complexo hidreltrico de Belo Monte, no rio Xingu. Com isso, possvel analisar como um determinado
modelo de explorao hidreltrica
da Amaznia vai se reproduzindo e
at que ponto lies tm sido aprendidas pelos setores pr-barragem.
Dedicamos este livro aos povos
indgenas, ribeirinhos, camponeses e outras populaes que vivem
na bacia do Tapajs, que tm demonstrado enorme criatividade
e capacidade de dilogo na busca
pelo reconhecimento de seus direitos (profundamente desrespeitados) como cidados brasileiros. Que
sejam feito taoca (ou dauk). Essa
pequena formiga, diz o professor
munduruku Jairo Saw, derrota at
ona. Seu Chico Caititu, ribeirinho,
grande conhecedor do Tapajs,

Ocekadi

completa: um bando de formigas


que andam juntas na floresta. coisa muito reimosa. Ningum garante
ficar na frente.

Apresentao

xvii

Principais siglas e abreviaes

AAE

Avaliao ambiental estratgica

AAI

Avaliao ambiental integrada

ACP

Ao civil pblica

Adin

Ao direta de inconstitucionalidade

AGU

Advocacia-Geral da Unio

AHE

Aproveitamento hidreltrico

Aneel

Agncia Nacional de Energia Eltrica

APA

rea de proteo ambiental

BNDES

Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social

CHJ

Complexo hidreltrico do Juruena

CHT

Complexo hidreltrico do Tapajs

CHTP

Companhia Hidreltrica Teles Pires

CIDH

Comisso Interamericana de Direitos Humanos

CLPI

Consulta livre, prvia e informada

CNPE

Conselho Nacional de Poltica Energtica

Conama

Conselho Nacional do Meio Ambiente

DOU

Dirio Oficial da Unio

ECI

Estudo do componente indgena

EIA/Rima

Estudo de impacto ambiental e relatrio de impacto


ambiental

Eletrobras

Centrais Eltricas Brasileiras S.A.

Eletronorte

Centrais Eltricas do Norte do Brasil S.A.

EPE

Empresa de Pesquisa Energtica

Estal

Energy Sector Technical Assistance Loan

EVTEA

Estudo de viabilidade tcnica, econmica e ambiental

FAB

Fora Area Brasileira

Flona

Floresta nacional

FNSP

Fora Nacional de Segurana Pblica

xviii

Ocekadi

Funai

Fundao Nacional do ndio

Gesel/IE/UFRJ Grupo de Estudos do Setor Eltrico do Instituto de Economia da Universidade Federal do Rio de Janeiro
Ibama

Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis

IBGE

Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica

ICMBio

Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade

ICV

Instituto Centro de Vida

Imazon

Instituto do Homem e Meio Ambiente da Amaznia

Incra

Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria

Inesc

Instituto de Estudos Socioeconmicos

Iphan

Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional

ISA

Instituto Socioambiental

LI

Licena de instalao

LP

Licena prvia

MMA

Ministrio do Meio Ambiente

MME

Ministrio de Minas e Energia

MP

Medida provisria

MPE/MT

Ministrio Pblico do Estado de Mato Grosso

MPF

Ministrio Pblico Federal

MPU

Ministrio Pblico da Unio

OIT

Organizao Internacional do Trabalho

Opan

Operao Amaznia Nativa

PAC

Programa de Acelerao do Crescimento

PAE

Projeto de assentamento agroextrativista

Parna

Parque nacional

PBA

Plano bsico ambiental

PCH

Pequena central hidreltrica

PDE

Plano Decenal de Expanso de Energia

PF

Polcia Federal

PIB

Produto interno bruto

PNRH

Poltica Nacional de Recursos Hdricos


Principais siglas e abreviaes

xix

Prodes/Inpe Programa de Clculo do Desflorestamento da Amaznia do


Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais
RCID

Relatrio circunstanciado de identificao e delimitao

Resex

Reserva extrativista

Sema/MT

Secretaria de Estado de Meio Ambiente de Mato Grosso

SG/PR

Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica

SGH

Superintendncia de Gesto e Estudos Hidroenergticos da


Agncia Nacional de Energia Eltrica

SS

Suspenso de segurana

STF

Supremo Tribunal Federal

STJ

Superior Tribunal de Justia

TI

Terra indgena

TRF-1

Tribunal Regional Federal da Primeira Regio

UC

Unidade de conservao

UHE

Usina hidreltrica

Ocekadi
Hidreltricas, conflitos socioambientais
e resistncia na bacia do Tapajs1
Resumo executivo

presente livro tem o intuito


de oferecer subsdios para o
aprofundamento do debate pblico acerca de um conjunto
sem precedentes de hidreltricas
planejadas, em construo ou j implementadas na bacia do Tapajs,
regio de enorme socio e biodiversidade que se estende pelos estados
do Par, Mato Grosso e Amazonas,
conectando dois grandes biomas, o
Cerrado e a Amaznia. Mais especificamente, so abordadas questes
relativas a conflitos socioambientais e incompatibilidades entre polticas pblicas decorrentes de um
modelo centralizado e autoritrio
de planejamento e implantao de
grandes empreendimentos, conduzido pelo setor eltrico do governo
federal e por empresas privadas e
movimentos de resistncia engendrados por povos indgenas e outros

grupos em defesa de seus territrios


e modos de vida.
A publicao rene 25 artigos,
elaborados por pesquisadores vinculados a diferentes instituies
do Brasil e do exterior, agentes do
poder pblico, de organizaes no
governamentais e de movimentos
sociais, que atuam na bacia do Tapajs ou em outros contextos amaznicos tambm impactados por
barramentos. Trata-se de textos inditos ou, quando indicado, adaptados para esta publicao.
Sumariamos, a seguir, os principais argumentos expressos nos
textos, que delineiam, de forma
abrangente e detalhada, aspectos
fundamentais do planejamento, licenciamento ambiental e implantao de hidreltricas na bacia do
Tapajs, traando comparaes, em
vrios momentos, com experincias

xxi

1. Ocekadi, termo da
lngua munduruku,
pode ser traduzido
como o nosso rio ou
o rio do nosso lugar.

semelhantes, a exemplo do complexo hidreltrico de Belo Monte, na


bacia do rio Xingu. Em particular,
so destacadas questes relativas
ao dimensionamento de impactos e
riscos socioambientais, ao cumprimento do arcabouo legal sobre direitos humanos e proteo ambiental, e compatibilidade com outras
polticas pblicas, setoriais e territoriais. Ao mesmo tempo, os textos
oferecem previses empiricamente
embasadas sobre cenrios futuros,
caso os inmeros projetos de instalao de usinas hidreltricas (UHEs)
e pequenas centrais hidreltricas
(PCHs) sigam adiante.
O histrico de ocupao do alto
rio Tapajs, a diversidade social dessa regio e os reiterados esforos,
por parte de sucessivos governos,
de invisibilizao de povos indgenas,
ribeirinhos, camponeses e outras
populaes que ali vivem, com o
intuito de abrir o territrio explorao econmica indiscriminada,
so abordados por Mauricio Torres
no artigo Um rio de muita gente: a
luta comum de vidas plurais no vale
do alto Tapajs. Segundo o autor,
a regio esvaziada pelo discurso, em um esforo para se justificar a expropriao territorial e o
solapamento dos modos de vida
desses grupos. Quando negar sua
presena no possvel, so relegados condio de obstculo a
xxii

ser removido ante os interesses do


agronegcio, do hidronegcio e da
minerao. Havendo vivenciado
diversos momentos econmicos
distintos (incluindo a explorao da
borracha, a extrao de peles de felinos, o garimpo de ouro e as aes
desenvolvimentistas do regime
militar), indgenas, ribeirinhos e
camponeses veem-se agora frente
aos projetos de aproveitamento hidreltrico da bacia. Ao menos trs
terras indgenas (TIs) deixaram de
ser declaradas e uma reserva extrativista (Resex) deixou de ser criada,
por serem consideradas obstculos
implantao de tais projetos. O
texto discute ainda o alinhamento
poltico contemporneo de indgenas e ribeirinhos, em luta por reconhecimento identitrio e territorial, em um quadro profundamente
assimtrico, marcado pela ameaa
que representam os barramentos
na bacia do Tapajs.
Ricardo Scoles, em sua Caracterizao ambiental da bacia do Tapajs, oferece informaes sintticas
sobre o rio Tapajs e seus afluentes,
como o Jamanxim, o Teles Pires e
o Juruena, especificando impactos,
inclusive cumulativos, que os barramentos previstos podem acarretar. H fortes indcios de que a diversidade biolgica e o endemismo
(ocorrncia de espcies com distribuio restrita a uma ecorregio)

Ocekadi

sejam altssimos na poro sul da


bacia justamente onde se concentra grande parte dos barramentos
planejados. Como nota o autor, os
conhecimentos sobre a biodiversidade da bacia, especialmente para a
parte sul, ainda so escassos. Entre
os problemas socioambientais histricos relacionados bacia, Scoles
destaca a contaminao das guas
por mercrio; o avano da pecuria
no estado de Mato Grosso; e, na poro paraense, o garimpo e a intensa
extrao ilegal de madeira. Contudo, salienta, a explorao hidreltrica da bacia que implica interferncias de alcance imprevisvel
no fluxo e ciclos das guas, responsveis pela dinmica ecolgica das
reas de inundao florestal, diversidade biolgica, grandes migraes
e ciclos reprodutivos da fauna aqutica , sem dvida, a ameaa
ecolgica de maior envergadura.
Sada pelo norte: a articulao
de projetos de infraestrutura e rotas
logsticas na bacia do Tapajs, de
Daniela Fernandes Alarcon, Natalia
Ribas Guerrero e Mauricio Torres,
discute as consequncias negativas da articulao de barramentos
e outros projetos de infraestrutura
previstos ou em andamento na bacia do Tapajs. Mais especificamente, debrua-se sobre os planos de
implementao da hidrovia Teles
Pires-Juruena-Tapajs; a construo

de portos nos municpios de Itaituba e Santarm (Par); a pavimentao da rodovia Cuiab-Santarm


(BR-163); e as presses minerrias
sobre a bacia, onde se situa uma das
mais ricas provncias aurferas do
planeta. De acordo com os autores,
tais intervenes que respondem
a presses de determinados setores
econmicos, notadamente do agronegcio, dedicado constituio de
um novo eixo logstico para escoamento de commodities concorrem
para a intensificao de atividades
econmicas frequentemente predatrias e ilegais, ameaando os modos de vida e a integridade dos territrios de indgenas, ribeirinhos e
camponeses, entre outros grupos.
Perpetuam-se, assim, tendncias
histricas fcil encontrar nessa opo de desenvolvimento, frequentemente vendida como inovadora, diversos pontos de contato
com as intervenes levadas a cabo
pela ditadura militar na Amaznia,
cujo saldo nefasto subsiste, concluem os autores.
Os efeitos da conjugao de
UHEs, PCHs e da hidrovia Teles
Pires-Juruena-Tapajs so examinados por Philip M. Fearnside no texto
Os planos para usinas hidreltricas
e hidrovias na bacia do Tapajs: uma
combinao que implica a concretizao dos piores impactos. Como
indica o pesquisador, o conjunto

Resumo executivo

xxiii

de impactos das muitas barragens


e da hidrovia do Tapajs, incluindo
seus ramais, muito maior que os
danos que geralmente entram em
discusso quando se debate qualquer obra especfica. A implantao da hidrovia do Tapajs, assinala
o autor, incentivar o desmatamento para cultivo de soja na poro
norte de Mato Grosso, assim como
o plantio do gro em reas hoje recobertas por pastagens, provocando
desmatamento, indiretamente, em
outros lugares. As barragens associadas hidrovia, enfatiza, j vm
acarretando intensos impactos em
TIs. Apesar disso, o governo federal
tem se furtado ao debate. Omitir
a discusso sobre os componentes
mais controversos de planos hidreltricos representa um padro
geral, repetindo a histria recente
de licenciamento das barragens de
Santo Antnio e Jirau, no rio Madeira e Belo Monte, no rio Xingu.
Cumpre notar que os Planos Decenais de Expanso de Energia (PDEs)
tm estabelecido como prioridade
barragens que compem a hidrovia.
Trs das cinco barragens necessrias para a construo do ramal que
tornaria o rio Teles Pires navegvel
at o norte de Mato Grosso j esto
em construo.
Tapajs: do rio luz, de Wilson
Cabral de Sousa Jnior, discute a
necessidade e a viabilidade tcnica
xxiv

e econmica de projetos de aproveitamento hidreltrico na Amaznia.


O autor destaca, entre outras questes, a grande ineficincia no uso
da energia no Brasil; os impactos
da opo de desenvolvimento adotada no pas, ancorada em produtos
energointensivos e de baixo valor
agregado, como as commodities minerais e agrcolas; e o superdimensionamento da demanda energtica
nas projees oficiais. De acordo
com Cabral, as anlises governamentais sobre os custos e benefcios
desses projetos tm sido enviesadas, atendendo comumente a poderosos interesses privados. A baixa
qualidade dos estudos de viabilidade leva a investimentos ineficientes
(ou mesmo ineficazes) e a elevados
custos sociais. O complexo hidreltrico do Tapajs (CHT), composto
por sete UHEs nos rios Tapajs e
Jamanxim, seria invivel tanto em
um cenrio mais otimista, do ponto
de vista do empreendedor (gerando
um prejuzo de cerca de US$ 1,6 bilho), quanto em um cenrio mais
realista (prejuzo de cerca de US$ 10
bilhes). Os custos socioambientais
dos empreendimentos atingiriam,
em ambos os cenrios, cerca de US$
400 milhes. Nesse quadro, defende Cabral, seria fundamental levar
a cabo no pas aes para tornar o
uso da eletricidade mais sustentvel, investindo-se no aumento da

Ocekadi

eficincia e na expanso da oferta


de energia elica e solar.
Estudos de inventrio: caractersticas de uma fase inicial e decisiva
do planejamento de usinas hidreltricas na bacia do Tapajs, de Brent
Millikan, debrua-se sobre estudos
de inventrio e avaliao ambiental
integrada (AAI) realizados pelo setor eltrico do governo em conjunto
com empresas privadas nas sub-bacias do Tapajs-Jamanxim, Teles Pires e Juruena. Tais estudos, assinala,
foram marcados por diversas limitaes, como o subdimensionamento de impactos socioambientais,
incompatibilidades entre os inventrios e outras polticas territoriais,
e a falta de espaos de participao cidad na tomada de decises.
Mais especificamente, os referidos
estudos tm menosprezado a sazonalidade dos rios e de ecossistemas
associados, as complexas relaes
entre populaes e territrio, e os
conhecimentos tradicionais sobre o
mesmo. Note-se que no se levou a
cabo, ainda, um estudo compreendendo a bacia do Tapajs como um
todo, permitindo a identificao de
impactos cumulativos e sinrgicos,
conforme previsto na legislao
ambiental; em lugar disso, foram
realizados estudos segmentados
por sub-bacias e mesmo por trechos
de rio. Nas AAIs, observa-se uma
precariedade de nexos lgicos en-

tre as partes iniciais do diagnstico


de fragilidades e conflitos socioambientais, e os captulos finais, sobre
diretrizes (para o setor eltrico) e
recomendaes (para outros setores). Tm sido registradas presses,
por parte das Centrais Eltricas Brasileiras S.A. (Eletrobras), para que
elementos crticos sejam alterados
ou suprimidos. sintomtico que
nenhuma AAI da bacia do Tapajs
tenha apontado projetos hidreltricos que devessem ser descartados.
Informado por sua atuao como
assessor da Fundao Nacional do
ndio (Funai) e, posteriormente,
como consultor da empresa Ecology Brasil, responsvel pelo estudo de AAI da sub-bacia do Tapajs-Jamanxim, Ricardo Folhes, em
Ritual burocrtico de ocupao do
territrio pelo setor eltrico: o caso
da avaliao ambiental integrada
da bacia do Tapajs, reflete sobre
o licenciamento ambiental, considerando especificamente o estudo
do componente indgena (ECI). Descrevendo os bastidores da consultoria ambiental, o autor revela que
a anlise de conflito com os povos
indgenas por ele elaborada no mbito da AAI foi submetida a cortes e
alteraes de sentido, e que ele foi
pressionado a focalizar os impactos positivos do projeto, elaborando uma anlise que o impulsionasse. Trabalhando na Funai, ele j se

Resumo executivo

xxv

deparara com presses de rgos setoriais para a obteno de licenas


ambientais sem a devida avaliao
dos impactos sobre povos indgenas. De acordo com Folhes, a AAI
do Tapajs-Jamanxim pautou-se em
uma marcada hierarquizao de saberes, em que as questes ditas naturais sobrepujavam as sociais.
O conceito de cientista neutro, herana positivista, est fortemente
incrustado nesses estudos. Nesse
quadro, conclui, o discurso sobre
a vocao energtico-econmica do
pas, aliado noo de desenvolvimento sustentvel, legitimaria o
avano sobre territrios tradicionalmente ocupados.
O licenciamento ambiental de
grandes projetos de infraestrutura
tem sido objeto de numerosas crticas, indicam Evandro Mateus Moretto, Carolina de Oliveira Jordo,
Edilene Fernandes e Joo Andrade,
em Condicionantes e a viabilidade
ambiental no processo de licenciamento ambiental de usinas hidreltricas: uma anlise do caso Teles
Pires. Como observam os autores,
bastante comum que compromissos assumidos para garantir a
viabilidade ambiental dos projetos
no sejam devidamente implementados. No que diz respeito UHE
Teles Pires, informam os autores,
o processo de licenciamento foi
marcado por graves problemas, noxxvi

tadamente, violaes aos direitos


indgenas. Cumpre notar que o empreendimento destruiu a cachoeira
Sete Quedas, rea de reproduo
de peixes migratrios que so a
base da alimentao das populaes indgenas e que, ademais, tem
importncia cultural e religiosa,
por ser lugar sagrado para os Munduruku, que consideraram que ali
vive a Me dos Peixes. Esse caso,
concluem os autores, indica uma
tendncia do licenciamento ambiental no Brasil: a viabilidade ambiental dos projetos tem se apoiado
cada vez mais nas condicionantes
ambientais e menos na avaliao
de viabilidade ambiental, fase crucial do processo de tomada de deciso, em que deveriam ser consideradas alternativas tecnolgicas e
de localizao, impedindo-se a implantao de projetos pouco viveis
ou mesmo inviveis.
No artigo O BNDES e o financiamento de barragens na bacia do Tapajs, Biviany Rojas Garzn, Brent
Millikan e Daniela Fernandes Alarcon discutem o envolvimento do
Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) em
projetos de aproveitamento hidreltrico na Amaznia brasileira, considerando as relaes entre o banco,
organizaes da sociedade civil e
outros sujeitos envolvidos nos processos, por ocasio da anlise, apro-

Ocekadi

vao e contratao de emprstimos, assim como o monitoramento


e a fiscalizao da execuo dos empreendimentos. De janeiro de 2011
a julho de 2014 os emprstimos do
BNDES para aproveitamentos hidreltricos (AHEs) na bacia do Tapajs
totalizaram cerca de R$ 4,087 bilhes. De acordo com Rojas Garzn,
Millikan e Alarcon, a atuao do
BNDES em relao s barragens do
Tapajs, de certa maneira, repete o
que se passou com Belo Monte. O
caso de Belo Monte demonstra claramente a impotncia da Poltica de
Responsabilidade Socioambiental
(PRSA) do BNDES, tanto para avaliar
riscos socioambientais, evitando o
apoio a determinados empreendimentos, como para acompanhar
eficientemente a gesto de riscos
e impactos socioambientais envolvidos naqueles que o banco decide
apoiar. O banco, enfatizam os autores, tem sido leniente e omisso
diante do descumprimento de condicionantes de licenas ambientais
e dos direitos humanos, contribuindo para o agravamento de conflitos
socioambientais.
Em Imprensa e barragens na
bacia do Tapajs: apego ao discurso
oficial e ocultamento das crticas,
Daniela Fernandes Alarcon, Natalia
Ribas Guerrero e Vinicius de Aguiar
Furuie analisam a cobertura jornalstica das barragens na bacia do Ta-

pajs, demonstrando como ela tem


contribudo para a reverberao
das construes discursivas oficiais
articuladas em torno de expresses como crescimento, desenvolvimento, interesse nacional e
tcnica e para o apagamento do
dissenso. Foram considerados, na
anlise, um jornal dirio de circulao nacional (O Estado de S. Paulo),
um veculo especializado em jornalismo econmico (Valor Econmico),
um portal de notcias dedicado ao
setor energtico (CanalEnergia) e trs
jornais de alcance local, baseados
em Santarm (Gazeta de Santarm,
O Estado do Tapajs e O Impacto). Nas
matrias analisadas, predominam
fontes oficiais, ao passo que as vozes crticas aos empreendimentos
tendem a ser colocadas em suspeita. As barragens so comumente
apresentadas como incontornveis
e no so consideradas luz de
exemplos do passado, de UHEs que
acarretaram danos socioambientais
graves e irreversveis. Na cobertura
jornalstica hegemnica, os povos
indgenas so frequentemente caracterizados como obstculos ao
desenvolvimento, ao tempo que
ribeirinhos e outros atingidos costumam ser invisiblizados. Dessa
maneira, concluem os autores, tais
veculos oferecem poucas contribuies para a qualificao e ampliao
do debate pblico.

Resumo executivo

xxvii

Em Suspenso de liminar e usinas hidreltricas: a flexibilizao do


licenciamento ambiental por via
judicial, Rodrigo Oliveira e Flvia
do Amaral Vieira demonstram que
a suspenso de liminar e antecipao de tutela (SLAT) tem sido um
fator de desequilbrio processual
em favor do Estado, prejudicando
a discusso sobre a legalidade dos
projetos de aproveitamento hidreltrico e promovendo confuso entre interesses coletivos e interesses
do Estado. At a concluso do artigo (novembro de 2014), o Ministrio
Pblico Federal (MPF) havia apresentado 14 aes judiciais questionando o licenciamento ambiental
de UHEs planejadas para a bacia
do rio Tapajs. Doze delas tiveram
decises liminares, sendo nove favorveis ao MPF. Nenhuma delas,
contudo, chegou a ser aplicada, pois
todas foram suspensas. Cumpre notar que a SLAT vigora at o trnsito
em julgado do processo principal,
na prtica, as obras questionadas
tornam-se fatos consumados. As
decises partem do pressuposto de
que o Brasil vive uma crise na oferta de energia e, consequentemente, todas as UHEs previstas para a
bacia do Tapajs so consideradas
cruciais para ampliao do parque
energtico, observam os autores.
Pelo raciocnio empregado, enquanto perdurar a crise energtica,
xxviii

o desrespeito ao licenciamento ambiental est judicialmente autorizado e normas jurdicas vlidas se


tornam ineficazes. a flexibilizao
do licenciamento ambiental por via
judicial, sem necessidade de modificao legislativa.
Em uma abordagem complementar, A suspenso de segurana: peixe
fora dgua diante da Constituio
democrtica, Flvia Baracho Trindade, Gustavo Godoi Ferreira, Heidi
Amstalden Albertin, Lus Renato Vedovato, Marcelo Brando Ceccarelli,
Maria Carolina Gervsio Angelini,
Thas Temer e Alexandre Andrade
Sampaio analisam o comprometimento poltico do Judicirio no
planejamento e licenciamento de
barragens, focalizando a utilizao
do instrumento jurdico conhecido
como suspenso de segurana (SS).
Como indicam os autores, licenas
ambientais de empreendimentos
de infraestrutura tm sido aprovadas descumprindo a legislao brasileira. Em razo disso, o Ministrio
Pblico tm proposto aes, com o
intuito de frear as violaes legislao ambiental. Em alguns casos,
foram proferidas decises judiciais
determinando a suspenso do andamento dos projetos. Contudo, o
governo federal tem se valido da SS
para barrar tais decises, de forma
a dar continuidade a elas at o trmino do processo que busca averi-

Ocekadi

guar as violaes alegadas. Agindo assim, procuram obstaculizar


por completo a garantia do acesso
justia. Fica evidente, dessa maneira, o engajamento do Judicirio
com determinado projeto de poltica pblica energtica. A SS, salientam os autores, um instrumento
inconstitucional, que se choca com
o ordenamento jurdico internacional e garante a preponderncia dos
interesses estatal e econmico, em
detrimento da proteo ambiental e
dos direitos dos indgenas.
O licenciamento ambiental da
UHE So Luiz do Tapajs foi iniciado sem realizao de consulta livre,
prvia e informada (CLPI), como determina a Conveno 169 da Organizao Internacional do Trabalho
(OIT). Apenas em 2013, pressionado
pela mobilizao indgena e por decises judiciais, o governo federal
iniciou o processo de consulta, analisado no artigo Usina hidreltrica
de So Luiz do Tapajs e a consulta
prvia aos povos indgenas e comunidades tradicionais, de Felcio
Pontes Jnior e Rodrigo Oliveira.
Como demonstram os autores, a
postura do governo federal na etapa inicial do processo impediu que
a consulta fosse livre, prvia, informada, culturalmente adequada e de
boa f. Quando as reunies pr-consultivas foram realizadas, os estudos
para a implementao da UHE j

haviam sido autorizados. Logo que


se iniciou o processo, desatou-se a
Operao Tapajs, por meio da qual
se buscou garantir fora a realizao de levantamentos ambientais
em territrio indgena. Alm disso, representantes governamentais
atuaram para fragmentar o povo
Munduruku, desrespeitando sua
organizao e deslegitimando a escolha de suas autoridades polticas.
Dessa maneira, enfatizam Pontes
Jnior e Oliveira, o governo federal
demonstrou que a deciso de construir a UHE So Luiz do Tapajs estava tomada, independentemente da
consulta, sendo esta transformada
em mero ato administrativo para
referendar as decises estatais.
A UHE So Luiz do Tapajs um
caso de inequvoco esforo para
internalizao dos lucros e socializao
dos prejuzos, argumenta Luis de
Cames Lima Boaventura, no artigo Usina hidreltrica de So Luiz do
Tapajs: o alagamento da Terra Indgena Munduruku Daje Kapap EIpi
e o soterramento da Constituio
Federal de 1988. Tal barramento,
se implementado, inundaria parte significativa da TI Sawr Muybu
(Daje Kapap EIpi), em clara violao Constituio Federal. Como
demonstra o autor, no mbito do
licenciamento ambiental da UHE,
o governo federal tem atuado para
invisibilizar a existncia da TI. O

Resumo executivo

xxix

relatrio circunstanciado de identificao e delimitao (RCID) da


mesma est pronto. Entretanto,
em clara afronta Constituio, a
Funai, confessadamente pressionada por outros setores do governo federal e empreendedores vinculados
ao setor eltrico e da construo civil, omite-se de seu dever legal e se
recusa a publicar o aludido RCID.
Nesse quadro, o MPF e os Munduruku tomaram algumas iniciativas,
tambm discutidas no artigo. Em
meados de 2014, o MPF props uma
ao civil pblica (ACP), solicitando
que a Funai e a Unio Federal cumprissem sua obrigao de demarcar
a TI. O processo recebeu deciso
favorvel, mas esta foi sustada por
uma SS. No final de 2014, seguindo
os parmetros do RCID no publicado, os Munduruku iniciaram a autodemarcao da TI Sawr Muybu,
uma empreitada indita e que certamente ser lembrada na histria
indigenista e fundiria do pas.
Em Uma nota sobre a geometria e o sistema de aproximao numrica dos indgenas Munduruku
e sua importncia para o respeito
Conveno 169 da OIT, Pierre Pica,
Sidarta Ribeiro, Jairo Saw e Mauricio Torres discutem as relaes entre as peculiaridades cognitivas dos
Munduruku e a efetivao do direito CLPI a respeito dos empreendimentos de infraestrutura na baxxx

cia do Tapajs, e pontuam marcos


fundamentais da mobilizao indgena, como a elaborao, em 2014,
de um protocolo de consulta. De
acordo com o artigo, possvel observar uma profunda diferena de
arquiteturas cognitivas entre esse
povo indgena e as sociedades ocidentais. Ao analisar uma imagem
extrada do relatrio de impacto
ambiental (Rima) da UHE So Luiz
do Tapajs documento que, supostamente, apresentaria os resultados
do estudo de impacto ambiental
(EIA) em termos mais acessveis , os
autores encontraram 14 conceitos
(como superfcie, metros, milhes e desnvel) totalmente ausentes da cultura munduruku, e termos parcialmente ausentes (como
largura e direita, que, entre os
Munduruku, tm outros sentidos).
O artigo apresenta, ainda, um alerta: As propriedades incrivelmente
ricas da organizao mental e social
dos Munduruku representam em
si mesmas um sinal de advertncia
contra a destruio. O que est em
jogo nada menos que a preservao da diversidade da cognio humana uma diversidade que, alm
de ser um valor em si, pode muito
bem ser indispensvel para o futuro
e sobrevivncia de nossa espcie.
Barragens e violaes dos direitos indgenas na bacia do rio Juruena, de Andreia Fanzeres e Andrea

Ocekadi

Jakubaszko, oferece uma amostra


da sociodiversidade da bacia do Juruena, assim como das presses ambientais e fundirias impostas por
projetos de aproveitamento hidreltrico aos povos indgenas que vivem
na regio, e dos vcios que tm marcado o licenciamento dos empreendimentos. No artigo, possvel conhecer a dramtica situao dos
Enawene Nawe, que, desde 2008,
no conseguem realizar seu principal ritual, o Yaokwa, caracterizado
pela pesca coletiva de barragem e
por interaes com as entidades
conhecidas como yakairiti. Em decorrncia do complexo hidreltrico
do Juruena, composto por dez empreendimentos, os indgenas j no
tm xito na pescaria, dependendo
da compra de frango e peixe congelado para a realizao do ritual.
Cumpre notar que o Yaokwa reconhecido como patrimnio cultural
do Brasil e como patrimnio da humanidade. Os demais povos indgenas que vivem na bacia do Juruena
(Apiak, Bakairi, Kayabi, Myky/Irantxe, Munduruku, Nambikwara, Paresi e Rikbaktsa) tambm tm seus
territrios e modos de vidas ameaados pelos barramentos. Para citar
um exemplo, o territrio manoki,
sozinho, afetado por 11 PCHs.
Como indicam as autoras, as barragens vm agudizando presses
anteriormente existentes, associa-

das a atividades predatrias como


explorao madeireira e minerao.
Ns somos a gente que vive nos
rios em que vocs querem construir
barragens, afirmam indgenas, ribeirinhos e pescadores em carta
recuperada por Helena Palmquist
em O governo que age como a sucuri e a resistncia dos Munduruku
s barragens no Tapajs. Tomando
como marco inicial uma manifestao realizada em 2011 pelos povos
Kayabi e Munduruku para exigir a
paralisao do licenciamento da
UHE So Manoel, o artigo se debrua sobre as estratgias engendradas
por povos indgenas e comunidades
tradicionais, focalizando em especial a mobilizao munduruku. Do
painel delineado pela autora, emerge o largo emprego, pelo governo
federal, de prticas de represso.
Destacam-se o assassinato de Adenilson Munduruku pela Polcia
Federal (PF), durante operao na
aldeia Teles Pires, em 2012, e a Operao Tapajs, desatada em 2013, no
mbito da qual estudos de impacto
ambiental foram realizados por pesquisadores escoltados por militares.
evidente, ainda, o sistemtico descumprimento, pelos rgos oficiais,
da legislao e de compromissos
estabelecidos com indgenas e ribeirinhos. Ao mesmo tempo, o artigo
deixa ver a vitalidade da mobilizao munduruku, organizada princi-

Resumo executivo

xxxi

palmente em torno do movimento


Ipereg Ayu. Os indgenas tm empregado tticas de ao direta e apelos justia, em um contexto marcado por uma correlao de foras
sumamente desfavorvel.
A reduo de unidades de conservao (UCs) com o intuito de viabilizar o complexo hidreltrico que se
quer implementar nos rios Tapajs
e Jamanxim analisada por Maria
Luza Camargo e Mauricio Torres no
artigo Reduo na medida: a Medida Provisria n558/2012 e a arbitrariedade da desafetao de unidades
de conservao na Amaznia. A
desafetao de pores do Parque
Nacional (Parna) da Amaznia, das
Florestas Nacionais (Flonas) Itaituba I, Itaituba II e Crepori, e da rea
de Proteo Ambiental (APA) do Tapajs ocorreu em 2012, no marco
de um projeto de aproveitamento
hidreltrico que sequer tem seus
estudos de viabilidade concludos.
A medida foi implementada sem a
realizao de qualquer estudo sobre
seus possveis impactos, sobre as espcies ameaadas de extino e os
stios arqueolgicos j registrados,
e sem que se considerasse a dinmica de degradao ambiental no
entorno das UCs. Conforme estudo
do Instituto do Homem e Meio Ambiente da Amaznia (Imazon) referido no artigo, cerca de 80% das reas
excludas das UCs so classificadas
xxxii

pelo Ministrio do Meio Ambiente


(MMA) como de prioridade extremamente alta. Aps a reduo, parte das reas desafetadas foi tomada
por garimpos clandestinos. Cumpre
notar que foi realizada por medida
provisria (MP), em clara violao
Constituio Federal. Para os autores, a reduo expressa a estranha
harmonia coercitiva estabelecida
entre as polticas ambientais e energticas no Brasil.
A noo de floresta virgem,
acionada frequentemente por defensores das barragens na bacia
do Tapajs, um mito, indicam
Bruna Cigaran da Rocha e Vinicius
Honorato de Oliveira em Floresta
virgem? O longo passado humano
da bacia do Tapajs. A Amaznia,
enfatizam, modificada pela ao
humana h milnios. Devido s dificuldades de acesso, poucas pesquisas arqueolgicas foram realizadas
no alto curso do Tapajs, em seus
formadores e tributrios. Trata-se, contudo, de reas-chaves para
a compreenso do passado amaznico, sobretudo dos primeiros milnios de ocupao. As paisagens
humanizadas da bacia do Tapajs
representam camadas de ocupao
e memria, concluem Oliveira e
Rocha. Alm de seu valor cientfico e
artstico para a sociedade em geral,
esse patrimnio possui grande relevncia para os povos indgenas e co-

Ocekadi

munidades tradicionais que vivem


na regio. Tal patrimnio, contudo, est ameaado pelas barragens.
Nesse quadro, os autores alertam
para os riscos representados pelas
propostas de flexibilizao da proteo ao patrimnio arqueolgico
no licenciamento ambiental e para
os problemas envolvidos em operaes de resgate ou salvamento
arqueolgico. Retirando vestgios
de seu contexto e desconsiderando
os conhecimentos das populaes
que vivem na regio, bem como
suas relaes simblicas com o patrimnio, tais operaes ameaariam as prprias pesquisas, alm de
configurar formas contemporneas
de expropriao de povos indgenas
e comunidades tradicionais.
Sobre stios arqueolgicos e lugares significativos: impactos socioambientais e violaes dos direitos culturais dos povos indgenas e
tradicionais pelos projetos de usinas
hidreltricas na bacia do rio Tapajs, de Francisco Antonio Pugliese
Jr. e Raoni Bernardo Maranho Valle, discute a destruio da cachoeira
de Sete Quedas, no rio Teles Pires,
para dar lugar UHE de mesmo
nome. Como indicam os autores,
trata-se de lugar sagrado e paisagem de imensurvel relevncia
para os povos Munduruku, Kayabi e
Apiak. A destruio desse marco
territorial foi objeto de ACPs pro-

postas pelo MPF. Porm, ainda que


decises liminares tenham suspendido o licenciamento e as obras em
diferentes ocasies, elas foram derrubadas na justia e Sete Quedas,
dinamitada. O caso no exceo:
diversos lugares significativos para
povos indgenas e comunidades tradicionais tm sido impactados por
obras de infraestrutura. As escavaes arqueolgicas no mbito do
licenciamento de UHEs, frequentemente realizadas sem autorizao
de indgenas e ribeirinhos, tambm
so comentadas no artigo. Quando
da concluso do texto, a retirada de
urnas funerrias munduruku e kayabi pela empresa Documento, responsvel pelos estudos arqueolgicos relacionados UHE Teles Pires,
era investigada pela Procuradoria da
Repblica em Santarm. Trata-se de
um caso que evidencia com clareza
as violaes cometidas pela prtica
da arqueologia de contrato.
O garimpo hidreltrico: impactos de Belo Monte na cidade de Altamira e subsdios para reflexo
sobre o complexo hidreltrico do
Tapajs, de Eric Macedo, apresenta um exemplo contundente da
magnitude dos impactos urbanos
decorrentes de empreendimentos
de infraestrutura na Amaznia.
Baseando-se em pesquisa etnogrfica desenvolvida em Altamira, em
2013, o autor elencou algumas das

Resumo executivo

xxxiii

transformaes ocorridas na cidade no marco da implementao


da UHE Belo Monte. Destacam-se
o aumento populacional decorrente do afluxo de migrantes atrados
pela obra; o crescimento vertiginoso dos aluguis e dos preos de
alimentos, assim como de outros
bens e servios; o aumento da precariedade dos servios pblicos; e o
crescimento significativo de ocorrncias relacionadas a trfico de
drogas, furtos, roubos e explorao
sexual, amplificados pela imprensa,
suscitando nos moradores intensa
sensao de insegurana. De acordo
com Macedo, seria possvel identificar um marcado descompasso
entre o ritmo das obras na barragem e as aes de infraestrutura urbana e todo tipo de compensaes
prometidas para a regio. Essas
transformaes conformariam um
padro que extrapolaria o caso especfico de Belo Monte. O aspecto
de previsibilidade dado por tal padro urgente num momento em
que proliferam projetos de grandes
UHEs por toda a Amaznia, indica
Macedo, apontando as propostas de
barramento do rio Tapajs como
emblemticas.
Em Impactos da construo de
usinas hidreltricas sobre quelnios
aquticos amaznicos: um olhar sobre o complexo hidreltrico do Tapajs, Juarez Carlos Brito Pezzuxxxiv

ti, Marcelo Derzi Vidal e Daniely


Flix-Silva discutem os potenciais
impactos deletrios dos barramentos previstos nos rios Tapajs
e Jamanxim sobre a tartaruga-da-Amaznia (Podocnemis expansa) e o
tracaj (Podocnemis unifilis), e criticam as limitaes dos processos de
licenciamento ambiental das barragens. Entre outras consequncias,
os barramentos podem provocar a
reduo de estoques ou mesmo a
extino local de algumas espcies,
assim como a exploso demogrfica
de outras, acarretando significativa
reduo da biodiversidade. possvel prever tambm que a diminuio das fontes de alimentos resultar em perda individual da massa
corprea dos quelnios. Alm disso,
ambientes de importncia crtica
para a reproduo, como praias e
barrancos utilizados para a desova,
sero modificados ou desaparecero. Vale notar que a mais importante rea de desova da bacia situa-se a menos de 100 km do local onde
se prev a construo da UHE So
Luiz do Tapajs. Na regio influenciada pelo complexo hidreltrico,
informam os autores, ocorrem 11
espcies de quelnios aquticos.
Isso significa uma elevada riqueza
de espcies, produto da grande disponibilidade de ambientes distintos
e bem conservados. Vrias delas
so consideradas vulnerveis a

Ocekadi

tartaruga-da-Amaznia, por exemplo, classificada como criticamente ameaada.


No artigo As migraes do jaraqui e do tambaqui no rio Tapajs e
suas relaes com as usinas hidreltricas, Ronaldo Barthem, Efrem
Ferreira e Michael Goulding discutem os impactos potenciais da UHE
So Luiz do Tapajs sobre as duas
espcies (respectivamente, Semaprochilodus spp. e Colossoma macropomum). De acordo com eles, a deriva
de ovos e o acesso dos reprodutores s reas de desova devem ser
afetados, podendo inclusive causar o desaparecimento de espcies
migradoras nos trechos do rio que
ficaro isolados. Aparentemente,
o tambaqui apresenta uma forte
dependncia em relao conexo
entre os trechos de montante e jusante da cachoeira de So Luiz, tendo em vista que a rea de alimentao dos adultos est a montante da
cachoeira, o berrio est a jusante
e a rea de reproduo, exatamente na cachoeira. Por outro lado, os
jaraquis parecem poder manter os
ciclos migratrios independentes
nos dois trechos. No entanto, no
possvel avaliar se a estreita rea
de floresta alagada a montante das
cachoeiras de So Luiz poderia alimentar as populaes que se manteriam acima da barragem caso esse
trecho seja entrecortado por outras

UHEs, como as de Jatob e Chacoro. Como lembram os autores, a


pesca uma atividade crucial na bacia do Tapajs servindo tanto para
subsistncia como para obteno de
renda , com importante participao de peixes migradores, o que torna a UHE So Luiz do Tapajs e outros empreendimentos ainda mais
preocupantes.
Promessas de governana vs.
realidade: consequncias da implantao de megaempreendimentos no
sudeste amaznico, de Juan Doblas, analisa os impactos socioambientais do asfaltamento da BR-163
(Cuiab-Santarm) e da construo
da UHE Belo Monte, considerando
inclusive os efeitos de tais impactos
na eficcia dos prprios empreendimentos, por meio de processos
de retroalimentao climtica, que
podem torn-los at inoperantes. As
medidas de previso e mitigao de
danos socioambientais decorrentes
de empreendimentos de infraestrutura tm sido ineficazes, observa
Doblas, estimulando a extrao ilegal de recursos da floresta. De 2011 a
2013, o aumento do desmatamento
no entorno da BR-163 foi de 250%.
Em 2012, o entorno de Belo Monte,
ocupando 23% do Par, concentrava
56% de toda a explorao madeireira
ilegal do estado. Note-se que a prpria obra foi grande consumidora
de madeira. Como o empreendedor

Resumo executivo

xxxv

desperdiou milhares de metros cbicos de toras, retiradas para a instalao dos canteiros e reservatrios,
foram compradas enormes quantidades de madeira, incentivando um
mercado majoritariamente ilegal.
As consequncias da implantao
do complexo hidreltrico do Tapajs devem ser similares ao caso do
Xingu [onde se situa Belo Monte]:
especulao imobiliria no meio rural, que ocasiona um surto de desmatamento; degradao florestal; e,
finalmente, desmatamento massivo
nos municpios afetados pela construo das usinas.
O Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL) do Protocolo de Quioto concede crditos de
carbono para UHEs, assentado nas
premissas de que a gerao de eletricidade por barragens apresentaria emisses de carbono mnimas se
comparadas com a gerao a partir
de combustveis fsseis, e que, sem
esse financiamento, elas no seriam
construdas. Nenhuma das suposies procede, demonstra Philip M.

xxxvi

Fearnside, em Crdito de carbono


para usinas hidreltricas como fonte
de emisses de gases de efeito estufa: o exemplo da usina hidreltrica
de Teles Pires. Diversos estudos
cientficos demonstram que as barragens na Amaznia, especialmente durante os primeiros dez anos de
operao, produzem grandes quantidades de gases de efeito estufa:
metano (CH4), dixido de carbono
(CO2) e xido nitroso (N2O). O projeto de Teles Pires, porm, ignora
tais emisses. Assim, a UHE gera
crditos de carbono sem benefcio
verdadeiro para o clima. Alm disso, quando foi contemplada com o
crdito, a barragem j estava financiada e em construo. A anlise de
Fearnside chama a ateno, ainda,
para a contradio entre a preocupao declarada pelo governo brasileiro em relao s mudanas climticas e a atuao de diplomatas do
pas, que tem sido fundamental na
criao e ampliao das brechas no
regulamento relativo concesso
de crditos de carbono para UHEs.

Ocekadi

Um rio de muita gente


A luta comum de vidas plurais no vale do alto Tapajs1
Mauricio Torres

memria de dona Santinha, ndia


Munduruku casada com o beiradeiro
Quel e que, h 10 anos, me presenteou
com uma das seis galinhas que tinha. O
maior presente que recebi.
Ah, aqui nesse rio j passou muita gente.
Muita. Teve tempo ruim, mas nunca foi
rio reimoso, igual tem muito por a. No!
Deus defenda. Aqui, o rio no nega.
(Josu Cirino, beiradeiro do rio
Tapajs)

m outubro de 2014, o ribeirinho


Chico Caititu atravessa o Tapajs, saindo do seu lugar, em
Montanha, na margem esquerda
do rio, e chega Terra Indgena (TI)
Sawr Muybu. Vai se unir aos Munduruku nos trabalhos de autodemarcao da TI. Com 65 anos, leva
na pequena boroca uma rede,
um terado e umas poucas trocas

de roupa. Leva tambm uma botina nova para abrir a varao l


com os ndios.
Na verdade, Caititu atravessa
mais que o rio. Ele descende de seringueiros que chegaram s florestas do Tapajs na passagem do sculo XIX para o XX e, na disputa pelo
territrio, entraram em confronto com ndios Munduruku. Assim
como os Kayap tradicionais inimigos dos Munduruku , os seringueiros eram pariwat, termo munduruku que tanto designa aquele
que faz parte de um grupo que de
fora, como inimigo. A viagem de
Caititu alegoriza uma importante
aliana entre beiradeiros e indgenas. A TI que vo demarcar situa-se
no exato local que o governo federal pretende alagar com a construo da usina hidreltrica (UHE) de
So Luiz do Tapajs. Tambm mora-

1. Um especial
agradecimento
Daniela Fernandes
Alarcon, que
praticamente
reescreveu este
texto, incorporando
fundamentais adies
forma e ao contedo,
e Bruna Cigaran da
Rocha, pela essencial e
generosa colaborao
sobre a ocupao prcolombiana do alto
Tapajs.

Imagem 1. Ao lado
dos Munduruku,
o beiradeiro Chico
Caititu, de Montanha e
Mangabal, abre picadas
na autodemarcao da
Terra Indgena Sawr
Muybu. Por Mauricio
Torres, out. 2014.

2. Adotamos aqui a
toponmia usada pelas
comunidades locais,
que designam como
alto Tapajs toda a
poro a montante da
cachoeira de So Lus
do Tapajs, at a Barra
de So Manoel.

das ribeirinhas so ameaadas pela


barragem.
Por trs do alinhamento poltico
de diferentes grupos tnicosque,
ainda assim, mantm-se como distintos , est a presena do inimigo
comum, com projetos que desterritorializariam a todos. De modo mais
ou menos anlogo, camponeses que
chegaram regio na dcada de
1970, em busca de terra, e entraram
em disputa com beiradeiros, aproximam-se destes ltimos na resistncia s pretenses de construo de
barragens.
Neste texto, de modo bastante
introdutrio, espera-se apresentar
a ocupao do alto rio Tapajs, sua
diversidade social e o movimento
secular de invisibilizao e luta por
reconhecimento identitrio e ter-

ritorial, em uma dinmica em que


tambm se equacionam questes
ambientais e grandes interesses
econmicos2. Na verdade, pretende-se discutir a ocupao de ndios,
beiradeiros e colonos, contextualizando-os em relao ameaa
de expropriao anunciada pelos
projetos das UHEs. Esse enfoque
pauta o recorte histrico que aqui
se apresenta. Trata-se de um processo complexo, permeado por sutis
plasticidades nas tenses internas
de plurais sujeitos coletivos de direitos. Grupos diversos fundidos
pelo governo federal, como massa
amorfa, relegados condio de
obstculo a ser removido ante os
interesses do agronegcio, do hidronegcio e da minerao.

Torres

Da ocupao pr-colombiana aos


primeiros seringueiros
Ao menos desde o sculo XVIII, a
ocupao humana do alto Tapajs
documentada. Ainda assim, at
hoje, no falta quem insista por
ignorncia ou m-f em sua inexistncia. Altino Ventura Filho, secretrio de Planejamento e Desenvolvimento do Ministrio de Minas
e Energia (MME), por exemplo, afirmou recentemente, em relao ao
complexo hidreltrico do Tapajs
(CHT), que ser a primeira vez que
se construir uma hidreltrica em
regio no habitada (Nassif, 2013).
Mesmo entre os burocratas envolvidos na febre barrageira do governo
federal, Ventura Filho no o primeiro. Em maio de 2012, Mauricio
Tolmasquim, presidente da Empresa de Pesquisa Energtica (EPE),
corporao pblica ligada ao MME,
j havia aludido inexistncia de
ocupao humana no local, ao
falar dos projetos das barragens de
So Luiz do Tapajs e Jatob (Abdala, 2012; Cunha, 2012).
O vale do Tapajs ocupado h
muito. Presume-se que a presena
humana no alto curso de seu rio
principal remonta ao incio do Holoceno, cerca de dez mil anos atrs
(Rocha, 2012: 29). A primeira navegao completa do rio de que se tem
registro somente se deu em 1742
(Fonseca, 1880/1881: 76; Menndez,

1981/1982: 297), de modo que no se


pode afirmar, com base em relatos
de viajantes, a configurao tnica
do alto Tapajs anterior a esse perodo. O bandeirante Joo de Souza
Azevedo forneceu ao bispo do Gro-Par, Joo de So Jos, diversos etnnimos para o alto Tapajs, registrados em seu relato (So Jos, 1847
[1763]). Poucos anos depois, mais alguns etnnimos seriam registrados
pelo vigrio-geral da provncia do
Rio Negro, Jos Monteiro Noronha
(2006 [1768]).
interessante notar que ambos
mencionam os Maus, citados como
Magus (So Jos, 1847 [1763]) ou
Mau (Noronha, 2006 [1768]). A
primeira meno aos Maus teve

Um rio de muita gente

Imagem 2. Casa de
Chico Caititu, no lugar
conhecido como Boz,
na margem esquerda
do rio Tapajs. Por
Daniela Alarcon, set.
2014.

3. Bruna Cigaran da
Rocha, com. pess.

4. Alm das referncias


citadas, leia-se tambm:
Castelnau (1949),
Almeida (1860/1874),
Chandless (1862) e
Langsdorff (1981).

lugar quando o frei Samuel Fritz situou-os no baixo Tapajs, em 1691,


sugerindo que esse povo havia se
relocado rio acima e no interior do
interflvio Madeira-Tapajs. Tambm vale observar que a Noronha
atribuda a primeira meno aos
Munduruku (Horton, 1948), citados como Maturucu (Noronha,
2006 [1768]: 37). No rol de Joo de
So Jos, figuram Aripiuns, Magus,
Muriva, Jacareuars, Commandiz,
Bradocas, Sapupes, Motuaris, Surinanas, Necurias, Periquitos, Semicurids, Urups, Anijuaris, Apecuaris, Amanajus (So Jos 1847 [1763],
apud Robazzini, 2013: 85). Note-se,
porm, que essa lista est muito
longe de um inventrio exaustivo.
Relatos seguintes comumente adicionavam ou retiravam etnnimos. Com o incio das expedies
naturalistas do sculo XIX, temos
registro de povos que falavam lnguas dos troncos Aruak, J, Tupi e
Karib, demonstrando alto grau de
diversidade lingustica e cultural na
regio3. Portanto, quando Eduardo
Galvo (1960) definiu a regio entre
os rios Tapajs e Madeira como uma
rea cultural Tupi, referiu-se a um
quadro do sculo XX.
A partir da dcada de 1770, os
Munduruku iniciaram seu processo
de expanso territorial em direo
ao baixo Tapajs. Um sculo depois,
relatos como os de Barbosa Rodri4

gues (1875), elaborado em 1872, e


os de frei Pelino de Castrovalvas
(2000), registrados de 1871 a 1883,
descrevem as margens do Tapajs
como ocupadas por diversos povos
indgenas, porm registram a presena contnua somente dos Munduruku e dos Maus. Segundo esses
autores, as demais etnias estariam
extintas, haveriam migrado ou,
quando muito, estariam apenas de
passagem pela regio. Em meio aos
ndios, j quele tempo, tambm
notavam a presena de seringueiros, recobrindo-os de estigmas:
Algumas barracas seringueiras apparecem pela margem: de homens
que[,] atraz de um lucro fallaz,
sujeitam-se a passar todo o vero
na mata, sem um s companheiro,
vivendo vida de condemnado, e de
animal (Rodrigues, 1875: 96).

Na extrao da borracha, que


ensaiava naquela segunda metade
do sculo XIX a grande e efmera exploso que logo viria, tambm percebiam o envolvimento de
indgenas.
A frequncia dos encontros entre naturalistas e embarcaes de
comerciantes no alto Tapajs indica
uma rede consolidada j em meados
do sculo xix4. Frei Pelino de Castrovalvas, em 1871, quando incumbido de fundar uma misso capu-

Torres

chinha no alto Tapajs, teve grande


dificuldade em interpor-se entre os
regates5 e os ndios, pois, segundo
ele, os primeiros, tendo outrora
enganado aquela pobre gente trocando coisas de pouqussimo valor
por quintais de borracha elstica,
quereriam ainda hoje continuar
to injusto negcio (Castrovalvas,
2000: 75). E decide: nenhum regato poderia negociar com os ndios,
a no ser em minha presena e sob
a minha fiscalizao e vigilncia
(Ibid.: 112s). Para garantir o cumprimento de seus arbtrios, constri
uma casa de punio e monta
um peloto de ndios sob o seu comando. Frei Pelino foi processado
por comerciantes e polticos locais,
acusado de ter-se dedicado mais
aos negcios do que s boas obras
(Coudreau, 1977 [1897]: 36; cf. tambm Brasil, s.d.). Procedente ou no
a acusao, fato que o prprio
frei apresentou dados de uma considervel produo de borracha na
misso Bacabal, com uso da mo de
obra indgena (Castrovalvas, 2000:
passim).

Nos tempos do carrancismo


J prximo ao final do sculo XIX,
o mercado da borracha explodia,
enfrentando como fator limitante a
escassez de mo de obra e a resistncia indgena em defesa de seus
territrios e de sua liberdade. A

alternativa encontrada foi um programa de migrao nordestina para


reas de seringais, financiado pelas
casas aviadoras de Belm e Manaus.
Segundo Octvio Ianni,
muitos foram os nordestinos levados para os trabalhos da borracha.
Ao lado do caboclo e do ndio amaznicos, o nordestino representou um
contingente muito importante da
mo de obra dedicada borracha.
Muitos eram principalmente cearenses (1979: 46).

No Par e no Amazonas, em
apenas 28 anos (1872-1900), a populao foi de 329 mil para 695 mil
habitantes (Furtado, 2000: 137). No
alto Tapajs, o movimento migratrio parece ainda ter se prolongado
pelo menos at o final da primeira
dcada do sculo XX. Houve ainda,
durante a Segunda Guerra Mundial,
outro momento de intensificao
migratria para a extrao de borracha na Amaznia e, novamente, o
Nordeste foi a principal origem dos
trabalhadores. Mas, mesmo antes do
sculo XX, a presena de seringueiros j era expressiva, como testemunhou, em 1895, o francs Henri Coudreau. O naturalista registou que,
na rea onde hoje se situa o Parque
Nacional (Parna) da Amaznia, no
Igarap Mambuaizinho[,] que fica na
margem esquerda, contam-se no

Um rio de muita gente

5. Regato a
denominao tanto
para as embarcaes
de comerciantes que
transitam pelo rio,
quanto para os donos e
gerentes das mesmas.

6. Sobre as mudanas
culturais provindas
da exogamia e
sua importncia
fundamental no
processo de adaptao,
ver Moran, 1990.

menos que uns 500 maranhenses,


todos tambm ocupados na extrao da borracha (Coudreau, 1977
[1897]: 29). Assim, deslocaram-se
para as margens do Tapajs muitos
dos ascendentes das famlias de beiradeiros que l ainda vivem.
Na verdade, esse enredo responde mais pela chegada dos ascendentes homens. A falta de mulheres entre os migrantes levou reproduo
do modelo de unio entre homens
no indgenas e mulheres indgenas
(Galvo, 1966). So muito comuns
relatos como o de dona Raimunda
Ceclia de Arajo, nascida em 1938,
moradora de Mangabal, que lembra
bem da narrativa sobre como o av
cearense roubou sua av, uma ndia. Esse padro assimtrico de miscigenao est gravado, ainda agora, no sangue de seus descendentes.
Quando a composio gentica da
populao amaznida estudada
com detalhes, nota-se que as variantes dos genes transmitidos ao longo
das geraes apenas por via paterna
(os do cromossomo Y) so em sua
maioria similares s variantes ibricas. As formas gnicas herdadas de
me para filha (as do DNA das mitocndrias), pelo contrrio, so majoritariamente idnticas s das mulheres indgenas (Santos et al., 1999).
Note-se que a contribuio da
mulher indgena para a formao
dos grupos familiares esteve longe
6

de se limitar assimilao. Capturadas e vendidas ou, ento, tomadas


como esposas, foram alvo de graves
violaes, porm, resumi-las ao papel de vtimas submet-las a nova
violncia (Wolff, 1998). A presena
dessas mulheres na constituio
dos grupos familiares nas zonas
ribeirinhas do Tapajs e de outros
rios pea vital para o entendimento do modo de ocupao e de reproduo naquele espao. Tambm por
isso h que se evitar o reducionismo
operado na vitimizao da ndia,
pois, assim, sua incorporao aparece como algo
que no oferece nada para o futuro,
pois fala somente das derrotas, de
subjugao e de esquecimento. []
Ao contrrio, pensar essas mulheres
tambm como sujeitos, que interagem com outros na sociedade dos
seringais, pode nos trazer elementos novos para a compreenso dessa
sociedade (Ibid.: 169)6.

A ocupao ribeirinha que se seguiu no alto Tapajs herdeira direta de tecnologias indgenas, fato
que se percebe nos saberes associados caa, pesca, manejo dos roados, coletas e em mais inmeras
formas de relao com o rio e com a
floresta (cf. Torres, 2008, 2011).
Ainda no que diz respeito gnese da ocupao da terra na regio

Torres

do alto Tapajs, h que se ressaltar a


situao agrria dos seringais. Eram
terras comumente no reclamadas,
terras apropriadas por seringalistas
(ou patres, como eram comumente chamados) com uso de violncia e exploradas a partir da coero do trabalho dos seringueiros,
sem qualquer registro formal em
relao ao ttulo fundirio. A principal forma de controle dos patres
sobre a escassa mo de obra operava
via mecanismos de endividamento,
que derivavam em escravido por
dvida7. Para garantir a permanncia do trabalhador, havia que se lhe
privar de liberdade, em funo do
endividamento, e para garantir que
ele se endividaria, a principal ttica
consistia na proibio de fazer roados, o que o obrigava a comprar
tudo o que consumia. Isso perdurou
por tempos e ainda hoje, no beirado do Tapajs, ainda so muito
vivas as lembranas do tempo do
carrancismo, como muitos se referem aos tempos da alta da borracha,
em que, como forma de coero, os
patres se valiam livremente do terror e da violncia. Ianni comenta:
O seringueiro no passava de um pri-

obra. Nesse ambiente o seringueiro


no podia ser um trabalhador livre,
um assalariado. Se fosse, um trabalhador livre, de posse de seu salrio,
logo estaria em condies de seguir
adiante (1979: 55).

No era a terra que tinha valor,


eram a estrada de seringa e o contingente de trabalhadores para
explor-las. A mo de obra tudo
vale e a terra, quase nada (Pimenta Bueno, 1882: 61 apud Weinstein,
1993: 193)8. Com o declnio do tempo ureo da economia da borracha,
aps 1912, os pilares comerciais e do
sistema de escravizao comearam
a ruir.

7. Uma vasta discusso


sobre as dinmicas
de escravizao por
endividamento nos
seringais est em
Weinstein (1993).

8. Pimenta Bueno, Manuel


Antonio. 1882. A
borracha. Rio de Janeiro.

Os bares da borracha perderam


o poder absoluto e as fortunas que
possuam. Escndalos internacionais atraram a ateno do mundo
para a escravizao do seringueiro
da Amaznia (Wagley, 1977: 107 apud
Ianni, 1979: 60)9.

Paralelamente a esse enfraquecimento, outras formas comearam a


se estruturar, em especial, um segmento campons especfico, nos seringais sem patres:

sioneiro do sistema de aviamento,


do comrcio, do crdito, da violncia

Em muitos lugares, ou ressurgiu, ou

privada do patro. [] na Amaznia

nasceu pela primeira vez, um setor

a terra era farta e livre, ao mesmo

campons. Ao mesmo tempo em

tempo em que escasseava a mo de

que ocorriam a crise, a estagnao,

Um rio de muita gente

9. Wagley, Charles. 1977.


Uma comunidade
amaznica. So Paulo,
Companhia Editora
Nacional.

o retrocesso ou a decadncia do mo-

tos extrativos, que eram essencial-

noextrativismo da borracha, ocorria

mente comerciais e no agrcolas,

tambm o rearranjo das foras pro-

simplesmente

dutivas e das relaes de produo.

atividades. Ficaram para trs os

[] Ao decair o monoextrativismo

trabalhadores, dedicados prpria

da borracha, voltado para o comr-

subsistncia e comercializao de

cio e indstria externos, ocorreu a

excedentes em pequena escala. Es-

diferenciao das atividades produ-

sencialmente, houve um refluxo da

tivas voltadas para o consumo e o

economia, expresso diretamente no

comrcio internos, principalmente

retorno a uma economia baseada na

locais. Diferenciou-se o extrativismo

produo direta dos meios de vida

em coleta, caa e pesca; ao mesmo

por parte dos trabalhadores. Isso

tempo, formaram-se roas e cria-

tinha sentido, porque os donos de

es. Constituiu-se um setor cam-

seringais e castanhais eram meros

pons razoavelmente significativo,

posseiros ou foreiros que haviam

mas disperso no espao ecolgico

arrendado suas terras do Estado.

(Ianni, 1979: 63s).

Portanto, a partir desse momento,

encerraram

suas

a frente de expanso ficou caracteri-

10. Woodroffe, Joseph.


1915. The rubber
industry of the Amazon.
London.

A perda de poder dos patres vai


alterando as relaes de trabalho.
Joseph Woodroffe, em 1915, sintetizava: quase todo seringueiro possui
agora sua roa de mandioca, feijo,
milho ou banana (1915: 121 apud
Weinstein, 1993: 273)10. E, de fato, os
empreendimentos estruturados em
um momento de intenso florescimento de uma economia capitalista
acabaram por, contraditoriamente,
fortalecer formas no capitalistas
de viver e de produzir, como o campesinato florestal que se firmava
nos seringais desvalorizados:
Quando a economia da borracha
entrou em crise e decadncia a por
1910, muitos desses empreendimen-

zada como uma frente demogrfica


de populaes camponesas e pobres
residualmente vinculadas ao mercado. Em vez de estagnar, continuou
crescendo e se expandindo pela chegada contnua de novos camponeses
sem terra originrios sobretudo do
Nordeste, no caso da Amaznia, que
foram ocupando as terras real ou
supostamente livres da regio (Martins, 1997: 178s).

Ainda hoje, nas comunidades


do alto Tapajs, ouvimos dos mais
velhos descendentes dos seringueiros que acabaram por ficar na
terra relatos transmitidos por seus
pais e avs sobre como muitos patres simplesmente desapareceram

Torres

de uma hora para a outra, ao passo


que algumas famlias de pequenos
seringalistas, em face da desarticulao do mercado da borracha,
acabaram por se fundir social e
economicamente aos seringueiros,
aproximando-se de uma estrutura
calcada em nucleamentos familiares e na solidificao das relaes
vicinais.

Da mariscagem de gato a Nilson


Pinheiro, o descobridor do ouro
no Tapajs
O processo de abandono dos seringais do alto Tapajs pelos patres
culminou por volta dos anos de
1950. Os seringueiros que ficaram
continuaram com a atividade extrativista, associando-a agricultura. O abandono do comrcio do

ltex deu-se, mais que em razo da


quebra do mercado internacional
da borracha, pelo gradativo desinteresse pelo produto por parte de
comerciantes locais. Entre os anos
de 1960 e 1970, o comrcio cessou
quase que por completo no alto Tapajs, por falta de compradores de
seringa. Enquanto a borracha perdia preo e tinha compradores cada
vez mais raros, a partir do incio dos
anos de 1950, outro produto se valorizava: as peles de felinos. Antigos
seringueiros tornavam-se, ento,
gateiros, caadores de onas, jaguatiricas e outras espcies cujas peles
eram procuradas.
Os gateiros tiveram um perodo
de atividade relativamente curto,
pois o comrcio de peles de animais
silvestres foi proibido j em 1967,

Imagem 3. Famlia
ribeirinha que vive no
interior da Floresta
Nacional de Itaituba.
Por Daniela Alarcon,
set. 2014.

Um rio de muita gente

Imagem 4. Dona
Lausminda de
Jesus, beiradeira de
Montanha e Mangabal,
preparando bolo de
massa. Por Mauricio
Torres, 2005.

pela Lei n5.197, que dispe sobre


a proteo fauna. Entretanto, na
regio do alto Tapajs, outra possibilidade econmica aflorava com
todo mpeto: o garimpo. Existe um
consenso em torno dos primrdios
da explorao de ouro na bacia do
Tapajs: ela teria se originado com
a descoberta das primeiras jazidas
do mineral na foz do rio das Tropas
10

(afluente da margem direita do Tapajs), em 1958, por Nilson Pinheiro, homem que se tornaria um mito
na regio. Desvelava-se, ento, a
provncia aurfera (ou mineral) do
Tapajs, uma das mais ricas de todo
o pas.
Da dcada de 1950 at hoje, o garimpo nunca cessou na regio. Contudo, desde a poca de Pinheiro, os
garimpos do Tapajs conheceram
diferentes momentos, em termos de
relaes sociais, tcnicas de trabalho
e produo. Na dcada de 1980, as
balsas de mergulho, que exploram
o ouro de aluvio, predominavam
nos garimpos do Tapajs. As pequenas, com motores pouco potentes e
que dragam o leito do rio com mangueiras de quatro polegadas, so conhecidas como quatinhas ou requeiras, sendo exploradas, sempre,
por famlias ribeirinhas. J a partir
da dcada de 1990, difundiu-se o sistema de desmonte hidrulico, que
utiliza dois motores. O primeiro
bombeia gua para um bico, pressurizando um jato dgua, destinado a
erodir o barranco. O segundo draga
o material que escorre misturado
gua, levando-o caixa forrada por
carpete. O ouro, mais denso, fica
preso ao carpete, enquanto a gua
e os demais materiais escorrem.
Assim como as balsas, o sistema de
desmonte hidrulico varia muito
de potncia, dependendo do par de

Torres

motores que opera o garimpo. Motores pequenos, com mangueiras


de quatro polegadas, so comumente empreendimentos de famlias
ribeirinhas.
As dragas escariantes, por sua
vez, perfuram o leito dos rios e
dragam o material mais profundo.
Aps o barramento do rio Madeira,
muitas dragas migraram para o alto
Tapajs. Mais recentemente, as escavadeiras hidrulicas, conhecidas
na regio como PCs, tm substitudo o jato dgua no desmonte do
barranco. Note-se que essa tcnica
tem grande poder de degradao e
que o preo das mquinas, comumente, supera um milho de reais.
Paralelamente a essas formas de
explorao, o garimpo manual, tcnica milenar, ainda hoje reproduzido no vale do Tapajs. Na tabela 1,
pode-se observar a predominncia
das tcnicas por perodo.

Durante parte da dcada de 1960,


registra-se um perodo de transio
no Tapajs, em que teriam coexistido as trs principais atividades econmicas: borracha, peles de gato e
ouro. Os trabalhadores apresentavam, contudo, uma clara tendncia
de se envolverem crescentemente
com a ltima. Essa migrao de atividade teria implicado uma correspondente transposio do sistema
de aviamento que predominava em
especial na borracha, para suprimento de alimentos, instrumentos
de trabalho e utenslios domsticos por parte das firmas aviadoras,
como se pode ilustrar com o depoimento de Tibiri Santa Brgida, ex-prefeito de Itaituba, nomeado pelo
ditador Castelo Branco, em 1964:
Quando descobriam os garimpos,
os primeiros garimpeiros foram seringueiros, eles foram abandonando

Tabela 1. O ouro e as tecnologias de extrao no Tapajs, por perodo.


De 1958 a 1978

nfase em grotas tercirias e secundrias, trabalho essencialmente


manual.

De 1978 a 1985

nfase na extrao de leito ativo, por meio de balsas de mergulho.

De 1985 a 1992

Predominam a unidade produtiva conhecida como chupadeira (ou chupo)


e, muito secundariamente, dragas escariantes e escarilanas.

De 1992 a 2008

Perodo de baixa histrica no preo do ouro. A atividade se d,


predominantemente, por desmonte hidrulico, balsas de mergulho,
chupadeiras e, secundariamente, por dragas escariantes e escarilanas.

De 2008 at hoje

Abrupto aumento no preo do ouro. Predominncia de operao de dragas


escariantes e escarilanas, e desmonte de barrancos com escavadeiras
mecnicas conhecidas como PCs.

Elaborao do autor, a partir de Lima (1994: 21) e dados prprios.

Um rio de muita gente

11

os seringais e foram se localizando,

garimpo e eles continuaram avian-

ainda se descobria os garimpos. A

do como garimpeiros (apud Lima,

maior parte dos seringueiros das fir-

1994: 24).

mas aviadoras foram passando pro

Imagem 5. Balsa de
mergulho. Por Simone
Albarado Rabelo, nov.
2011.

Imagem 6. Desmonte
hidrulico. Por Natalia
Guerrero, nov. 2011.

12

Torres

Imagem 7. Draga
escariante. Por Mauricio
Torres, dez. 2014.

Algumas especificidades do Tapajs propiciaram o surgimento de


uma organizao socioeconmica
da atividade com caractersticas socialmente mais equilibradas e, ao
mesmo tempo, tecnologicamente
inovadoras e complexas:

sua pista de pouso, ativas ou no,


espalhadas na floresta, os garimpeiros do Tapajs so a maior experincia mineira de cunho estritamente
nacional e popular que j tivemos
neste pas. Desta experincia temos
muito que aprender (Coordenao
Nacional dos Gelogos, 1984: 88

Durante todos esses anos de evo-

apud Oliveira, 2005: 143)11.

luo criaram-se mecanismos prprios e regras bem estabelecidas nas


relaes de trabalho que acabaram
por gerar um sistema tico peculiar
com especificidades tapajnicas. [...]
Espalhados em uma rea aproximada de 250.000 km2, os garimpeiros
tm ponto de convergncia na cidade de Itaituba, onde se localiza o
centro operacional e financeiro do
complexo. Dispondo de mais de 150
locais de atividades, cada um com

Retornando ao pioneiro nas


exploraes de ouro no Tapajs,
Nilson Pinheiro nome que vem
sempre acompanhado do epteto o
descobridor dos garimpos no Tapajs , vale registrar sua importncia na histria recente da regio. Sobre ele, pairam histrias e casos que
beiram a dimenso mtica. Muito se
fala dos seus talentos para descobrir ouro e, mais ainda, de seus

Um rio de muita gente

13

11. Coordenao Nacional


dos Gelogos. 1984.
Em busca do ouro:
garimpos e garimpeiros
do Brasil. Rio de Janeiro,
Marco Zero.

12. Depoimento de seu


Antonio Nascimento ao
autor, 2005.

dotes como galante conquistador.


Tais atributos se entrelaam, como
no relato de seu Toti Geraldo (Antonio Nascimento), antigo seringueiro
nascido e criado s margens do Tapajs, na localidade de So Tom de
Mangabal:
O Nilson Pinheiro no podia ver
moa nova. E foi essa a desgraa
dele.
Ele descobriu o ouro aqui no Tapajs
depois que foi numa vidente, l em
Parintins, pros lados do Amazonas.
Foi ela que disse pra ele direitinho
como era o lugar onde ele ia achar o
ouro. Da ele veio varando. Varando
pela mata, de l das guas do Amazonas at aqui a boca das Tropas.
Achou muito ouro e tambm tocava
instrumento, que era muito bonito.
Quando as moas ouviam o avio
dele, j atiavam.
At que ele tirou a pureza de uma
moa e engravidou ela e disse que
o filho no era dele. E a me dela se
enfezou demais. A, a me dela disse: Ele nunca mais na vida vai fazer
isso com mulher nenhuma que seja
filha de mulher. E a me da moa
foi l pro Amazonas. Foi procurar
certinho a vidente que tinha dito
pro Nilson Pinheiro onde estava o
ouro do Tapajs. Foi l e encomendou a vingana dela. E depois disso,
logo depois, caiu um raio no Nilson
Pinheiro e ele ficou pior que mor-

14

to. Ele nem falava mais, nem ficava


mais em p. S tremia. E foi assim
que ele se acabou, por causa dessa
coisa12.

A Transa, o mosaico de unidades


de conservao e os barramentos
Na dcada de 1970, o constructo
ideolgico do desenvolvimento
expressava uma concepo bandeirante, que demandava um aparato
poltico, policialesco e jurdico para
se ordenar o territrio de modo a
viabilizar, a grandes grupos econmicos, o acesso terra. Exacerbava-se a funo da produtividade, que
implicava um domnio sistmico do
homem sobre o meio e sobre os outros homens. Nesse contexto, buscava-se subjugar os povos da floresta a
um padro tecnolgico que se presumia superior, baseado em uma
pseudomodernidade racional sem
qualquer perspectiva alm do lucro.
A fora dessa representao inibe
pensar a histria seno pelos processos de dominao da natureza e
apropriao do trabalho processos
que fundam na atividade produtiva
o postulado explicativo da essncia
social. O processo de produo, assim, firma-se como uma sequncia
natural e lgica de etapas, na direo evidente da maior produtividade (cf. Bresciani, 1985/1986).
Muito antes de os tecnocratas do
MME negarem at a existncia da

Torres

gente do vale do Tapajs, no incio


dos anos de 1970, quando o regime
militar decidiu que a Amaznia
seria ocupada como sada para
a grave crise social das regies Sul
e Nordeste, criando o embrio dos
atuais projetos hidreltricos, Emlio
Garrastazu Mdici teria proclamado: terra sem povo para um povo
sem terra (Torres, 2005; Cunha,
2009). Ao que parece, o ditador e
os tecnocratas de hoje, convenientemente, no consideram como
gente os indgenas, quilombolas,
ribeirinhos, varzeiros e citadinos da
regio. Como no perodo colonial,
a regio esvaziada pelo discurso,
em um esforo para se justificar
a expropriao territorial e o solapamento dos modos de vida desses
grupos.
Nesse contexto, e ao timbre dos
clarins da ditadura, vieram os faranicos projetos da BR-230 (a rodovia Transamaznica, ou simplesmente Transa, como chamada
na regio do Tapajs) e da BR-163
(Cuiab-Santarm). A primeira, em
seu trecho de Itaituba a Jacareacanga, cortava a poro oeste da bacia
do Tapajs, enquanto a segunda,
ao aproveitar o divisor de guas do
interflvio Xingu-Tapajs, riscava o
limite leste da bacia. A abertura das
estradas e os projetos estatais de colonizao que lhe vieram a reboque
impactaram a regio do alto Tapa-

js, porm, nada comparado ao que


ocorreu, por exemplo, no trecho
Altamira-Itaituba da BR-230.
Uma das causas para isso pode
ser atribuda ao fato de, nas proximidades do alto Tapajs, no ter
sido programado nenhum Projeto de Colonizao Integrado (PIC),
como aconteceu na poro da BR163 entre Trairo e Santarm e no
referido trecho da Transamaznica,
entre Altamira e Itaituba. Pese-se,
ainda, o fato de as duas estradas
terem ficado interrompidas, com
trfego impossvel, justamente nas
pores que cortavam a bacia do
Tapajs na sua parte mais alta, durante cerca de dez anos, entre as
dcadas de 1980 e 1990, o que certamente minimizou seu impacto no
alto Tapajs.
Porm, no se pense que os efeitos foram pequenos para as florestas, povos indgenas e ribeirinhos
do alto Tapajs. Um dos mais perceptveis foi o aquecimento do
mercado de terras e, consequentemente, da grilagem. No foram pequenas as lutas pela terra travadas
por ribeirinhos, que, muitas vezes,
acabavam expropriados. A resistncia daquela gente, porm, conduziu
a vitrias sobre apropriaes ilegais
de terras pblicas que se estendiam
por centenas de milhares de hectares ou, mesmo, que passavam da
casa do milho de hectares, como a

Um rio de muita gente

15

sofisticada e megalmana grilagem


da empresa paranaense Indussolo
(Brasil, Ministrio Pblico Federal,
2006).
No mesmo acento de completa
desconsiderao pela ocupao local, a dcada de 1970 trouxe tambm
as primeiras unidades de conservao ambiental (UCs) da Amaznia.
Mais precisamente, em 1974, foram
decretados o Parna da Amaznia e
a Floresta Nacional (Flona) do Tapajs. Sem prejuzo da relevncia ambiental do Parna, as aes de implementao do mesmo entenda-se,
expulso da populao ribeirinha
deflagraram verdadeira barbrie,
que se prolongaria at meados da
dcada de 1980 e da qual foram vtimas as comunidades que, havia
geraes, habitavam a rea. Comunidades inteiras foram removidas e
poucas famlias foram indenizadas
em sua maioria, as indenizaes
tinham valores irrisrios.
Em 2004, com a intensa expanso do agronegcio em Mato Grosso e o anncio do asfaltamento da
BR-163, explodem o desmatamento e os conflitos agrrios na regio
oeste do Par. Em 12 de fevereiro de
2005, a missionria Dorothy Stang
assassinada. Nesse contexto de forte
presso poltica por respostas do governo em favor de pautas socioambientais, em 18 de fevereiro do mesmo ano, foram institudas reas sob
16

limitao provisria (Alap), somando um total de 8,2 milhes de hectares. As Alap resultaram, em 13 de
fevereiro de 2006, na destinao de
6,8 milhes de hectares sob interdio como UCs federais de diversos
usos, sendo 4,9 milhes de hectares
na categoria de uso sustentvel e 1,9
milho de hectares na categoria de
proteo integral (ver tabela 2).
A decretao do mosaico no dia
seguinte ao primeiro aniversrio da
morte de Dorothy Stang aumentava em mais de 10% a rea de UCs
de toda a Amaznia e vinha no bojo
de aes mitigatrias dos impactos
previstos com o asfaltamento da
BR-163.
A Unio declarava que a criao
do mosaico de UCs tinha como um
dos seus objetivos impedir o processo de ocupao desordenado e
predatrio e permitir a preservao
da floresta concomitantemente
sua explorao em bases sustentveis. Sem questionar a importncia
ambiental do mosaico, bem claro
que o governo pensou o uso de UCs
como instrumento de regularizao fundiria, funo para a qual
as UCs no foram concebidas. Passados nove anos, percebemos como
o mosaico de reservas surtiu efeito
em alguns casos, mesmo que sua
implementao no tenha ido alm
de aes cosmticas, com unidades
de centenas de milhares de hectares

Torres

Tabela 2.
Unidades de conservao decretadas no vale do Tapajs em 2006.
Unidade de conservao

rea (hectares)

Categoria

Floresta Nacional (Flona) do Jamanxim

1.301.120

Uso sustentvel

Flona do Crepori

740.661

Uso sustentvel

Flona do Aman

540.417

Uso sustentvel

Flona do Trairo

257.482

Uso sustentvel

rea de Proteo Ambiental (APA) do Tapajs

2.059.496

Uso sustentvel

Reserva Biolgica (Rebio) Nascentes da Serra do Cachimbo

342.447

Proteo integral

Parque Nacional (Parna) do Jamanxim

859.722

Proteo integral

Parna do Rio Novo

537.575

Proteo integral

Ampliao do Parna da Amaznia

167.379

Proteo integral

Fonte: Decreto s/n, de 13 de fevereiro de 2006.

contando apenas com um ou dois


gestores. Porm, como era de se esperar, a criao das UCs no logrou
o efeito de regularizao fundiria
esperado, continuando parte substantiva das reas em mos de grileiros e de organizaes criminosas
ligadas madeira.
Tambm a emisso, nas Flonas,
de concesses de florestas pblicas (Lei n11.284/2006) vem se mostrando um grande vetor de expropriao de povos e comunidades
tradicionais, embora a lei garanta
tais ocupaes (cf. Brasil, Ministrio
Pblico Federal, 2009; Torres, 2012;
Torres & Guerrero, no prelo). Em
especial, a pretenso do governo de
licitar mais de 440 mil hectares na
Flona do Crepori, incluindo reas
ocupadas por comunidades tradi-

cionais e tambm pelo povo Munduruku (Brasil, Ministrio Pblico


Federal, Segundo Ofcio da Procuradoria da Repblica no Municpio de
Santarm, 2013; Torres & Guerrero,
2012; Torres et al., 2013) exemplifica
como o discurso ambiental tambm
se acomoda bem aos interesses de
grandes grupos econmicos.
Em 2012, por impressionante
que parea, aps o substantivo custo social que representou a criao
do Parna da Amaznia, justamente
a rea da qual foram expulsos os ribeirinhos, s margens do Tapajs,
foi desafetada por meio da Medida
Provisria n558, que alterou os
limites de todas as UCs que, de alguma forma, obstaculizariam a implantao do CHT.

Um rio de muita gente

17

A luta do povo Munduruku e dos


beiradeiros por terra e por gua e
a militarizao do rio Tapajs
A desafetao das UCs no foi o nico impacto socioambiental dos projetos de barramento que j se pode
notar. Ao menos trs TIs deixaram
de ser declaradas e uma reserva extrativista (Resex) deixou de ser criada, por colidirem com os interesses
do CHT. Os beiradeiros de Montanha e Mangabal, localidade situada
na margem esquerda do Tapajs,
aps uma luta secular pelo seu territrio tradicionalmente ocupado,
em 2004 pleitearam a criao de
uma Resex, que seria nomeada com
os bicentenrios topnimos. No dia
12 de dezembro de 2006, teve lugar
a consulta pblica para a criao da
Resex e, pela primeira vez em um
evento desses, houve aceitao unnime para a criao da UC.
Quando os beiradeiros acreditavam em uma soluo definitiva,
com a iminncia do decreto que
criaria a Resex, tudo se inverteu.
O decreto foi enviado Casa Civil,
mas no foi assinado. A pretenso
de uma UHE no rio Tapajs barrou
o processo: o reconhecimento territorial dos ribeirinhos iria ou no
atrapalhar o projeto? Ainda que o
obviamente razovel fosse o questionamento inverso, assim se pautou o governo federal. O processo
de criao da Resex foi arquivado.
18

Ento, o procurador-geral da Repblica encaminhou Casa Civil um


ofcio inquirindo sobre o eventual
descumprimento, pelo Estado brasileiro, da Conveno da Diversidade
Biolgica e da Conveno 169 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), no processo de criao da
Resex. O ofcio demandava, ainda,
que fosse
realizada requisio Ministra da
Casa Civil [ento, Dilma Rousseff]
com fito de obter informaes sobre
a tramitao dos procedimentos de
criao da Resex mencionada [Montanha e Mangabal], indicando os motivos que ensejaram a remessa de tal
procedimento para o Ministrio de
Minas e Energia, antes da assinatura do respectivo decreto de criao
(Brasil, Ministrio Pblico Federal,
Procuradoria Geral da Repblica,
2008).

A resposta, encaminhada pela


ento ministra da Casa Civil, Dilma
Rousseff, dimensiona a sua preocupao e o seu interesse em relao
aos danos causados quelas comunidades tradicionais:

Torres

Os estudos de inventrio em andamento, realizados pela Eletronorte


[Centrais Eltricas do Norte do Brasil S.A.], indicam a existncia de que
apresentaro [sic] interferncia dire-

ta na unidade de conservao caso


ela seja criada.
A bacia do rio Tapajs est em fase
final dos estudos. Os resultados esto indicando a existncia de 3 alternativas de barramento que podero
apresentar cerca de 10.000 MW de
potncia instalada. A Resex Montanha-Mangabal causar interferncia
em qualquer uma das alternativas
estudadas, visto que as alternativas
esto inseridas na rea proposta
para a unidade de conservao.
Desta forma, conclui-se que a unidade
de conservao no deve ser criada (Brasil, Ministrio de Minas e Energia,
Secretaria de Planejamento e Desenvolvimento Energtico, Departamento de Planejamento Energtico,
2007, grifos meus).

Os beiradeiros de Montanha e
Mangabal acabaram por ser atendidos, em setembro de 2013, pela
criao do Projeto de Assentamento
Agroextrativista (PAE) Montanha e
Mangabal, modalidade diferenciada
de assentamento de reforma agrria, que lhes garantiu o direito terra (Guerrero & Torres, 2013). Porm,
as aldeias munduruku instaladas
em reas no declaradas como TI
no contaram com a mesma sorte.
Os indgenas que habitam as
margens do Tapajs nas proximidades dos projetos de barramento de
So Lus do Tapajs e de Jatob lutam h tempos pelo reconhecimento oficial de suas terras e, sem qualquer explicao, o governo mantm
o processo congelado. O caso da TI

Imagem 8. Meninas
munduruku, na aldeia
Waro Apompu, Terra
Indgena Munduruku.
Por Mauricio Torres, set.
2014.

Um rio de muita gente

19

Sawr Muybu ilustrativo, j que,


apesar de a etapa tcnica dos estudos para a declarao da mesma ter
sido concluda e o relatrio circunstanciado de identificao e delimitao (RCID) j ter sido finalizado
(em 13 de setembro de 2013) e entregue s instncias competentes da
Fundao Nacional do ndio (Funai),
nada foi publicado (Palmquist,
2014).
Em outubro de 2014, ao deferir
parcialmente um pedido de liminar
ajuizado pelo Ministrio Pblico
Federal (MPF), a justia federal em
Itaituba determinou um prazo de
15 dias para que a Funai publicasse o RCID de Sawr Muybu, visto
que os argumentos do rgo para
a demora careciam de qualquer
razoabilidade:
Observa-se que o processo est parado sem um fundamento vlido,
mas to somente invocando uma
genrica e vazia alegao de priorizao das regies centro-sul, sudeste
e nordeste e assim, os direitos dos
13. Os indgenas registraram a reunio em
vdeo, disponvel em:
<https://autodemarcacaonotapajos.wordpress.com/2014/11/26/
funai-admite-pressao-e-condiciona-demarcacao-de-ti-a-hidreletrica/>.

indgenas seriam perpetuamente


postergados, uma vez que as prioridades estabelecidas no abarcaram
o processo demarcatrio da terra
indgena Sawr Muybu (deciso judicial apud Palmquist, 2014).

O RCID, entretanto, no foi publicado. Poucos dias depois da pu20

blicao da deciso, o Tribunal Regional Federal da Primeira Regio


(TRF-1) concedeu efeito suspensivo
(suspenso temporria at o julgamento do recurso). Isso ensejou
nova contestao, apresentada pelo
MPF ao TRF-1, e, embora at agora
o caso siga indefinido, novos eventos seguem ocorrendo, j que os
Munduruku tomaram nas mos
o peso da autodemarcao de seu
territrio.
A Funai alegava perante a justia
federal que no havia data definida
para a publicao do RCID, pois o
rgo indigenista estaria priorizando demarcaes nas regies Nordeste, Sul e Sudeste do Brasil. Em
setembro de 2014, em reunio com
lideranas Munduruku, a presidenta interina do rgo, Maria Augusta
Assirati, justificou, s lgrimas, o
no cumprimento do compromisso
assumido com os ndios de publicar
o relatrio. Segundo ela, a no publicao devia-se a presses do prprio
governo federal, que antevia que o
reconhecimento da TI inviabilizaria
a UHE So Luiz do Tapajs13. Em 1
de outubro, nove dias depois dessa
tensa reunio com os Munduruku,
Assirati apresentou seu pedido de
exonerao. Em sua primeira entrevista fora da Funai, revelou que o
estopim para o seu pedido de exonerao havia sido

Torres

uma manobra para licenciar a usina de So Luiz do Tapajs, que pode


alagar terra Munduruku. Depois de
analisar o caso e se comprometer
com os indgenas a publicar o relatrio que delimita a terra, Assirati
diz que foi obrigada a voltar atrs.
Ns tivemos que descumprir esse
compromisso em razo da prioridade que o governo deu ao empreendimento. Isso grave (Aranha, 2015).

Sawr Muybu, na foz do rio Jamanxim, uma TI diretamente afetada pelos projetos de barramento
e, sem tal publicao, para fins do
licenciamento dos empreendimentos, apesar da sabida existncia de
indgenas no local, a rea no
sequer considerada TI, de acordo
com o que regulamenta a portaria
interministerial n419/2011, que
estabelece:
X - Terra indgena: as reas ocupadas
por povos indgenas, cujo relatrio
circunstanciado de identificao e delimitao tenha sido aprovado por portaria
da FUNAI, publicada no Dirio Oficial da
Unio, ou reas que tenham sido objeto de portaria de interdio expedida pela FUNAI em razo da localizao de ndios isolados (grifo meu).

Os guerreiros de Sawr Muybu


resistiram realizao dos estudos
ambientais relacionados ao licen-

ciamento das UHEs em seu territrio e sofreram violentos ataques por


parte do governo federal, conforme
detalha Valle (2013) de rasantes de
helicptero que arrancavam a cobertura de palha das casas ao terror
psicolgico imposto pela operao
de guerra comandada pelo governo. E no foram s os indgenas de
Sawr Muybu. Na TI Munduruku,
no alto Tapajs, a reao do grupo
s iniciativas da construo das barragens foi muito incisiva. Para amplificarem sua voz, 140 Munduruku
ocuparam o canteiro de obras da
UHE Belo Monte por duas vezes, em
maio e junho de 2013, paralisando
as obras por 17 dias no total.
Pouco depois de retornarem a
sua terra, aps quase dois meses
de mobilizao em Belo Monte e
em Braslia, os indgenas detiveram
trs pesquisadores que trabalhavam
para a empresa Concremat, encarregada da elaborao dos estudos
para o licenciamento de uma das
barragens. Os pesquisadores foram
mantidos presos por trs dias, at
que, em 23 de junho do mesmo ano,
uma equipe enviada pela Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica
(SG/PR) negociou a libertao. Os ndios exigiram, em troca da soltura
dos pesquisadores, a imediata suspenso dos estudos de impacto ambiental (EIA) para a implantao de
UHEs no rio Tapajs at que fosse

Um rio de muita gente

21

realizado o processo de consulta livre, prvia e informada (CLPI) que,


alis, procedimento obrigatrio,
de acordo com a Conveno 169 da
OIT, da qual o Brasil signatrio.
Os termos da negociao foram
aceitos pelo governo e a paralizao dos estudos foi anunciada na
manh do dia 24 de junho, pela
assessoria de imprensa da SG/PR.
Porm, menos de 20 dias aps o
pacto ter sido selado, foi emitida
a licena para a continuidade dos
estudos. Em agosto, os mesmos foram retomados, sem que qualquer
providncia em relao consulta
prvia tivesse sido posta em prtica.
Um desproporcional e intimidador
aparato militar, desta vez, escolta os
pesquisadores. So homens da Fora Nacional de Segurana Pblica

(FNSP), Polcia Federal (PF), Polcia


Rodoviria Federal (PRF) e Exrcito.
Sob essa operao de guerra, os ribeirinhos e indgenas so constrangidos e contidos, ao passo que as
pesquisas so realizadas, deixando
um preocupante precedente de uso
da fora nas relaes com as populaes locais.

Consideraes finais
Em julho de 2013, margem esquerda do Tapajs, na regio de Montanha e Mangabal, beiradeiros e indgenas Munduruku reuniram-se
com a finalidade de, na especfica
condio de beiradeiros e indgenas, construrem alianas para lutar contra o projeto de barramento
do Tapajs. Esses grupos que h
poucas geraes guerreavam, em

Imagem 9. Vista do rio


Tapajs. Por Daniela
Alarcon, set. 2014.

22

Torres

disputa pelo territrio constroem


um vnculo na floresta, ao longo do
rio Tapajs, como ocorre em tantos
outros na Amaznia. Descobrem,
assim, a possibilidade de coalizo
entre gente que vive sob as mesmas intimidaes: beiradeiros, quilombolas, seringueiros, varjeiros,
camponeses, castanheiros, ribeirinhos, quebradeiras de coco e mais
um mundo de grupos que se veem
frente ao mesmo conflito, frente
mesma ameaa.
A ameaa plural em nome e em
forma, mas una em seu objetivo:
visa um territrio livre de seus ocupantes e aberto explorao econmica indiscriminada. s vezes,
apresenta-se como agronegcio; outras, como mineradora; ou, ento,
como fazendeiro, grileiro, madeireiro, pecuarista, setor produtivo,
desenvolvimento sustentvel No
alto Tapajs, chega com o nome de
usina hidreltrica.
Nunca fomos to prximos dos
nossos vizinhos Munduruku. O incio da carta de apoio dos ribeirinhos
de Montanha e Mangabal aos Munduruku escrita quando estes ltimos ocupavam o canteiro de obras
de Belo Monte, em protesto contra
os projetos de barramento do Tapajs sintetiza bem as cicatrizes
que essa aliana encobre. Sintetiza
bem quo grave o pacto firmado
ante o inimigo comum. Ribeirinhos

continuam sendo ribeirinhos, ndios continuam sendo ndios. Sem


prejuzo de suas respectivas pertenas, entretanto, tornam-se iguais ao
olhar do estranho que chega com os
projetos que os excluem de seus territrios. A aliana no dissimula as
diferenas entre os diversos grupos.
Mostra apenas que a forma como se
veem uns aos outros transforma-se
frente chegada do expropriador
comum. Descobrem e constroem
seus modos diferentes de se alinhar
em uma luta de proporo flagrantemente desigual.
As gentes do alto Tapajs, apenas
em um passado recente, enfrentaram o escravagismo, a decadncia
da economia da borracha e da caa
de peles, os garimpos, o mercrio,
os madeireiros, os grileiros, a malria, o desmatamento, o perigo
constante das cachoeiras. E agora
enfrentam sua maior ameaa: a
atual poltica de desenvolvimento do
governo federal.

Um rio de muita gente

23

Imagem 10. Mulher


munduruku, na aldeia
Waro Apompu, Terra
Indgena Munduruku.
Por Daniela Alarcon, set.
2014.

[artigo concludo em maro de 2015]

Referncias bibliogrficas
Abdala, Vitor. 2012 Hidreltricas-plataforma da Amaznia devem
ser licitadas at 2014. In: Agncia Brasil. Rio de Janeiro, 8 maio.
Disponvel em: <http://memoria.ebc.com.br/agenciabrasil/
noticia/2012-05-08/hidreletricas-plataforma-da-amazonia-devem-ser-licitadas-ate-2014> (acesso: 5
abr. 2013).
Almeida, Candido Mendes de.
1860/1874. Memorias para a historia
do extincto estado do Maranho cujo
territorio comprehende hoje as provincias do Maranho, Piauhy, Gro-Par e Amazonas. 2 v. Rio de Janeiro, Typographia do Commercio
de Brito e Braga/Nova Typographia de J. Paulo Hildebrandt.
Aranha, Ana. 2015. A Funai est
sendo desvalorizada e sua autonomia totalmente desconsiderada, diz ex-presidente
(entrevista com Maria Augusta
Assirati). In: A Pblica Agncia
de reportagem e jornalismo investigativo. So Paulo, 27 jan. 2015.
Disponvel em: <http://apublica.
org/2015/01/a-funai-esta-sendo-desvalorizada-e-sua-autonomia-totalmente-desconsiderada-diz-ex-presidente/> (acesso: 1
fev. 2015).
Associao de Moradores das
24

Comunidades de Montanha e
Mangabal. 2013. Carta de apoio
aos Munduruku que ocupam
Belo Monte. Rio Tapajs, 28 maio.
Disponvel em: <http://www.xinguvivo.org.br/2013/05/29/ribeirinhos-do-tapajos-enviam-apoio-a-ocupacao-de-belo-monte/>
(acesso: 10 jun. 2013).
Brasil. Ministrio de Minas e Energia. Secretaria de Planejamento
e Desenvolvimento Energtico.
Departamento de Planejamento
Energtico. 2007. Nota tcnica.
Braslia, 5 dez. Anexada ao Aviso n260 - Casa Civil. Braslia, 16
abr. 2008.
Brasil. Ministrio Pblico Federal. 2006. Ao civil pblica
n2006.39.02.000512-0.
Santarm.
___. 2009. Ao civil pblica
n2009.39.02.001530-0.
Santarm.
Brasil. Presidncia da Repblica.
2006. Decreto s/n, de 13 de fevereiro. Cria a rea de Proteo
Ambiental - APA do Tapajs, localizada nos Municpios de Itaituba, Jacareacanga, Novo Progresso e Trairo, no Estado do Par, e
d outras providncias. Braslia.
Brasil. Ministrio Pblico Federal.
Segundo Ofcio da Procuradoria
da Repblica no Municpio de
Santarm. 2013. Recomendao.
Santarm, 1 nov.

Torres

Brasil. Ministrio Pblico Federal.


Procuradoria Geral da Repblica.
2008. Ofcio PGR/GAB/n314. Braslia, 13 mar.
Brasil, Raimundo P. [s.d.]. O rio Tapajs na Exposio Nacional da Borracha de 1913 no Rio de Janeiro. Itaituba, [s.n.].
Bresciani,
Maria
Stella
M.
1985/1986. Lgica e dissonncia:
sociedade de trabalho: lei, cincia, disciplina e resistncia operria. In: Revista Brasileira de Histria, v.6, n11. So Paulo, Anpuh/
Marco Zero, pp. 7-44.
Castelnau, Francis. 1949. Expedies
s regies centrais da Amrica do Sul.
So Paulo, Companhia Editora
Nacional.
Castrovalvas, Frei Pelino de. 2000.
O rio Tapajs, os capuchinhos e os
ndios mundurucus (1871-1883): a
cura de frei Rogrio Beltrami.
So Lus, Lithograf.
Chandless, William. 1862. Notes
on the River Arinos, Juruena,
and Tapajs. In: The Journal of the
Royal Geographic Society, n32. Londres, Royal Geographic Society,
pp. 268-280.
Coudreau, Henri. 1977 [1897]. Viagem ao Tapajs. Belo Horizonte,
Itatiaia.
Cunha, Cndido N. 2009. Pintou
uma chance legal: o programa
Terra Legal no interior dos projetos integrados de colonizao

e do polgono desapropriado de
Altamira, no Par. In: Agrria,
n10/11. So Paulo, Laboratrio
de Geografia Agrria da Universidade de So Paulo, pp. 20-56.
___. 2012. Para governo e Agncia
Brasil, moradores do Alto Tapajs no existem. Lngua Ferina.
Santarm, 9 maio. Disponvel
em: <http://candidoneto.blogspot.com.br/2012/05/para-governo-e-agencia-brasil-moradores.
html> (acesso: 5 abr. 2013).
Fonseca, Joo Severiano da.
1880/1881. Viagem ao redor do Brasil (1875-1878). 2 v. Rio de Janeiro,
Typographia de Pinheiro & Cia.
Furtado, Celso. 2000. Formao
econmica do Brasil. So Paulo,
Publifolha.
Galvo, Eduardo. 1960. reas
culturais indgenas do Brasil:
1900-1959. In: Boletim do Museu
Paraense Emlio Goeldi, srie Antropologia, v.8. Belm, Museu
Paraense Emlio Goeldi, pp. 1-41.
___. 1966. Encontros de sociedades tribal e nacional. Manaus, Editora do
Estado do Amazonas.
Guerrero, Natalia; Torres, Mauricio. 2013. Ribeirinhos tm
conquista histrica em rea
de barragens do Tapajs. Blog
do Sakamoto. So Paulo, 31 out.
Disponvel em: <http://blogdosakamoto.blogosfera.uol.com.
br/2013/10/31/ribeirinhos-tem-

Um rio de muita gente

25

-conquista-historica-em-area-de-barragens-do-tapajos/> (acesso:
10 dez. 2013).
Horton, Donald. 1948. The Munduruc. In: Steward, Julian H.
(org.). Handbook of South American
Indians: the tropical forest tribes,
v.3. Bulletin n. 143, Bureau of
American ethnology. Washington, d.c., Smithsonian Institution, pp. 271-283.
Ianni, Octvio. 1979. A luta pela terra:
histria social da terra e da luta
pela terra numa rea da Amaznia. 2. ed. Petrpolis, Vozes.
Langsdorff, Georg Heinrich von.
1981. A expedio cientfica de G.I.
Langsdorff ao Brasil, 1821-1829:
catlogo completo do material
existente nos arquivos da Unio
Sovitica. Braslia, Ministerio
da Educaao e Cultura, Secretaria do Patrimnio Historico e
Artistico Nacional, Fundaao Nacional Pro-Memoria.
Lima, Ireno J.S. 1994. Cantinas garimpeiras: um estudo das relaes
sociais nos garimpos de ouro
no Tapajs. Belm, Governo do
Estado do Para, Secretaria de
Estado de Industria, Comercio e
Minerao.
Martins, Jos de Souza. 1993. A
chegada do estranho. So Paulo,
Hucitec.
___. 1997. Fronteira: a degradao do
Outro nos confins do humano.

26

So Paulo, Hucitec.
Menndez, Miguel A. 1981/1982.
Uma contribuio para a etno-histria da rea Tapajs-Madeira. In: Revista do Museu Paulista,
v.28. So Paulo, Museu Paulista,
pp. 289-388.
Moran, Emlio F. 1990. A ecologia humana das populaes da Amaznia.
Petrpolis, Vozes.
Nassif, Lus. 2013. As usinas-plataforma do rio Tapajs. In:
CartaCapital. So Paulo, 10 dez.
Disponvel em: <http://www.
cartacapital.com.br/economia/
as-usinas-plataforma-do-rio-tapajos-2087.html> (acesso: 10 dez.
2013).
Noronha, Jos M. 2006 [1768]. Roteiro da viagem da cidade do Par at
as ltimas colnias do serto da provncia. So Paulo, Edusp.
Oliveira, Ariovaldo U. 2005. BR163 Cuiab-Santarm: geopoltica, grilagem, violncia e mundializao. In: Torres, Mauricio
(org.). Amaznia revelada: os descaminhos ao longo da BR-163.
Braslia, Conselho Nacional de
Desenvolvimento Cientfico e
Tecnoligico, pp. 67-183.
Palmquist, Helena. 2014. Justia
Federal d prazo de 15 dias para
Funai continuar demarcao da
Terra Sawr Muybu. Stio da
Procuradoria da Repblica no
Par. Belm, 29 out. Dispon-

Torres

vel em: <http://www.prpa.mpf.


mp.br/news/2014/justica-federalda-prazo-de-15-dias-para-funaicontinuar-demarcacao-da-terrasawre-muybu> (acesso: 1 fev.
2015).
Robazzini, Alexandre T. 2013. Dinmica da ocupao territorial indgena no vale do rio Tapajs. Dissertao de mestrado (Arqueologia).
So Paulo, Universidade de So
Paulo.
Rocha, Bruna C. 2012. What can ceramic decoration tell us about the
pre- and post- colonial past on the
Upper Tapajs River? Dissertao
de mestrado (Arqueologia). Londres, University College London.
Rodrigues, Joo Barbosa. 1875. Rio
Tapajs. Rio de Janeiro, Typographia Nacional.
Santos, Sidney E.B.; Rodrigues,
Jackson D.; Ribeiro dos Santos,
ndrea K.; Zago, Marco A. 1999.
Differential contribution of indigenous men and women to
the formation of an urban population in the Amazon region as
revealed by mtDNA and Y-DNA.
In: American Journal of Physical Anthropology, v.109, n2. American
Association of Physical Anthropologists, pp. 175-180.
So Jos, Frei Joo de. 1847 [1763].
Viagem e visita do serto em o
bispado do Gram-Par em 1762 e
1763. In: Revista do Instituto Hist-

rico e Geogrfico Brasileiro, v.9. Rio


de Janeiro, Imprensa Nacional,
pp. 43-107.
Torres, Mauricio. 2005. Fronteira, um eco sem fim. In: Torres,
Mauricio (org.). Amaznia revelada: os descaminhos ao longo da
BR-163. Braslia, Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico, pp. 271-319.
___. 2008. A beiradeira e o grilador:
ocupao e conflito do oeste do
Par. So Paulo. Dissertao de
mestrado (Geografia Humana).
So Paulo, Universidade de So
Paulo.
___. 2011. A despensa viva: o banco
de germoplasma dos roados da
floresta amaznica. In: Geografia
em questo, v.4, n2. Cascavel, Associao dos Gegrafos Brasileiros, Seo Local - Marechal Cndido Rondon, pp. 113-138.
Torres, Mauricio (coord.). 2012. Floresta Nacional do Crepori: atividade
de complementao ao censo e
caracterizao socioeconmica
de seus ocupantes. Relatrio referente s atividades de anlise,
reviso e complementao do
plano de manejo e do censo da
Flona, bem como de georreferenciamento dos assentamentos
rurais nela existentes, visando
suprir lacunas relativas caracterizao da ocupao humana
em seu interior, particularmente

Um rio de muita gente

27

na identificao de beneficirios
da UC. Itaituba, Instituto Chico Mendes de Conservao da
Biodiversidade.
Torres, Mauricio; Guerrero, Natalia. No prelo. O pior cego
o que no v direitos. [Para o
Projeto Nova Cartografia Social da
Amaznia.]
Torres, Mauricio; Guerrero, Natalia; Doblas, Juan. 2013. A sobreposio de reas em licitao
para explorao madeireira e territrios ocupados por povos e comunidades tradicionais na Flona
do Crepori. Laudo pericial com
respostas de quesitos formulados acerca da concesso florestal
pretendida pelo Servio Florestal
Brasileiro em reas de ocupao
tradicional na Floresta Nacional
do Crepori. Peas de Informao
n1.23.002.000352/2013-18,
em
trmite na Procuradoria da Repblica em Santarm.

28

Valle, Raoni. 2013. Operao Tapajs: Os Munduruku no querem guerra (entrevista). Instituto Humanitas Unisinos On-line.
So Leopoldo, 7 abr. Disponvel
em: <http://www.ihu.unisinos.
br/entrevistas/519047-operacao-tapajos-os-munduruku-nao-querem-guerra-entrevista-especial-com-roani-valle> (acesso: 10 dez.
2013).
Weinstein, Brbara. 1993. A borracha na Amaznia: expanso e decadncia (1850-1920). So Paulo,
Hucitec/Edusp.
Wolff, Cristina Scheibe. 1998. Marias, Franciscas e Raimundas: uma
histria das mulheres da floresta. Alto Juru, Acre, 1870-1945.
So Paulo. Tese de doutorado
(Histria social). So Paulo, Universidade de So Paulo.

Torres

Caracterizao ambiental da bacia do Tapajs


Ricardo Scoles

Geomorfologia da bacia do Tapajs


ocalizada na parte central da
bacia da Amaznia (sentido
oeste-leste), a bacia do Tapajs
percorre extensos ecossistemas
aqutico-florestais, desde os altos
relevos do cerrado mato-grossense
at as baixas latitudes e altitudes
das terras alagveis (vrzeas) da regio de Santarm (ver mapa-encarte).
Seus principais rios so o Tapajs e
seus tributrios ou afluentes, tais
como os rios Jamanxim, Teles Pires
e Juruena o Tapajs recebe esse
nome aps a unio destes dois ltimos. Considerando-se todo o sistema amaznico, trata-se da quinta bacia hidrogrfica em extenso
(490 mil quilmetros quadrados),
responsvel por 6% da descarga de
gua doce no rio Amazonas (Latrubesse et al., 2005). Sua extenso,
incluindo o Teles Pires, de 1.992

quilmetros; considerando-se unicamente o trecho aps a unio dos


rios tributrios, a extenso de 650
quilmetros, quase todos navegveis, exceo do trecho montante da cachoeira do Chacoro (Goulding et al., 2003; Latrubesse et al.,
2005; Hales & Petry, 2013).
A bacia do rio Tapajs percorre
trs estados brasileiros (Mato Grosso, Par e Amazonas), conectando
dois grandes biomas, o cerrado e
a floresta amaznica. Na sua parte
montante, atravessa serras do Escudo Central Brasileiro, de formao
geolgica muito antiga (3,5 bilhes
de anos) da o baixo teor de sedimentos escoados na drenagem da
regio, o que responde pelas guas
translcidas do Tapajs e seus
afluentes. Apresentando elevado
desnvel altimtrico, os rios Juruena e Teles Pires passam por plats

29

relevos dissecados, colinas com ravinas e vales encaixados (Esprito-Santo et al., 2005; Buckup & Santos,
2010). Os barramentos pretendidos
para a bacia, se levados a cabo, provocariam uma substantiva alterao
nos perfis dos rios, como podemos
notar nas imagens de 1 a 3.

Imagem 1. Perfis dos


rios Tapajs e Teles
Pires. Fonte: Camargo
Corra et al. (2008: 45).

Imagem 2. Perfil do
rio Jamanxim. Fonte:
Camargo Corra et al.
(2008: 50).

arenticos e granticos. Durante


seu trajeto descendente, o terreno
bastante acidentado, e os cursos
de gua desenham numerosas quedas dgua, corredeiras e cachoeiras
(Goulding et al., 2003; Hales & Petry,
2013). J em seu trecho mais baixo
(de Aveiro at a sua foz, em Santarm), o rio Tapajs apresenta-se
como uma plancie aluvial bastante
larga (ria fluvial), com as margens
arenosas e acompanhadas por um
planalto rebaixado com cotas altimtricas em torno de 100 metros,
30

Clima tropical mido com


variaes por gradiente de altitude
e latitude
O clima da regio da bacia do rio
Tapajs-Juruena quente e mido,
com um perodo de baixas precipitaes (menos chuvoso), entre
os meses de julho-dezembro, e um
perodo de altas precipitaes (mais
chuvoso), entre janeiro e junho (Esprito-Santo et al., 2005). Na parte
sul da bacia, a variao sazonal da
pluviometria no segue exatamente
o padro da parte mais setentrional.
Alm disso, nesse trecho mais me-

Scoles

ridional, o perodo seco mais prolongado, registrando-se mais de 60


dias sem chuva (Brasil, Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto,
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, 2012). Na regio do Tapajs,
a precipitao mdia anual apresenta grande variao inter-regional,
de 2.100 milmetros, na regio de
Santarm, a 1.500, na Chapada dos
Parecis, e 2.900 milmetros, na serra
do Cachimbo (Hales & Petry, 2013).

As guas claras da bacia do Tapajs


As guas do rio Tapajs so as mais
claras da regio do Amazonas, com

uma visibilidade que pode alcanar cinco metros de profundidade.


Isso se deve baixa concentrao
de materiais dissolvidos e em suspenso. Por esse motivo, a condutividade das guas nesse rio a
mais baixa (2,5-7,5 microssegundos
Wantzen, 2003) entre os rios de
guas claras da Amaznia (20-30
microssegundos), e muito inferior
s altas condutividades das guas
barrentas (60-100 microssegundos)
(Junk et al., 2007). Como se comentou, a baixa presena de sedimentos
nas guas dos rios de guas claras
explica-se por fatores geofsicos, j

Caracetrizao ambiental da bacia do Tapajs

31

Imagem 3. Projeo
dos perfis dos rios
Tapajs e Jamanxim
com os barramentos
pretendidos. Fonte:
Camargo Corra et al.
(2008: 284).

Imagem 4 Perfil do
rio Jamanxim. Fonte:
Camargo Corra et al.
(2008: 50).

que so cursos fluviais que drenam


substratos e terrenos muito antigos
geologicamente (Macio Central do
Brasil), que j liberaram boa parte
de suas partculas potencialmente
dissolvveis em gua.
A baixa carga de sedimentos e
a transparncia do rio contrastam
com as guas do rio Amazonas, caracterizadas por alta concentrao
de material em suspenso, baixssima visibilidade e aspecto barrento.
Tais diferenas justificam a espetacular viso do encontro das guas
em frente cidade de Santarm, um
fenmeno fsico em que as guas
claras do Tapajs (tonalidade azul ou
esverdeada) no se misturam com as
guas do rio principal (brancas ou
barrentas, de cor amarela-marrom)
32

por quilmetros, como se houvesse


uma barreira fsica entre os dois tipos de guas. A explicao cientfica
simples: as enormes diferenas de
densidade entre as guas do rio Tapajs e do rio Amazonas impedem
sua mistura. De fato, a diferena de
cargas de sedimentos entre guas
claras e brancas grande: na foz do
rio Tapajs, a descarga anual mdia
de sedimentos varia entre 10 e 20
milhes de toneladas, bem menor
que a descarga do rio Madeira (248600 milhes de toneladas), afluente
meridional do rio Amazonas de origem andina e de guas barrentas, ou
que a do prprio rio Amazonas na
sua grande foz (600 milhes-1,3 bilho de toneladas) (Latrubesse et al.,
2005; Park & Latrubesse, 2014).

Scoles

Na bacia do Tapajs, a acidez das


guas varivel (pH entre 4 e 7),
dependendo do substrato e trecho
(Sioli, 1984; Junk et al., 2007; Cunha,
2008). Em geral, nos afluentes setentrionais do rio, as guas so cidas ou levemente cidas (pH entre 5
e 6,8) (Godoi, 2008). J nas proximidades da foz, as guas so neutras
ou levemente alcalinas (Miranda et
al., 2009).
Como ocorre com outros grandes
afluentes do rio Amazonas, o Tapajs
tem uma dinmica fluvial marcante,
com uma poca de enchente e outra
de vazante, dependentes do regime
de precipitao estacional (perodo chuvoso e seco). Na parte mais
a montante, o rio comea a subir
em setembro ou incio de outubro,
alcanando os mximos nveis em
maro ou abril (imagem 4). Na parte
do rio mais prxima a sua foz (Santarm), o perodo de vazante inicia-se
mais tarde e se prolonga at o ms
de novembro; os nveis mximos do
rio ocorrem nos meses de maio e/ou
junho, recebendo mais a influncia
do rio Amazonas. A flutuao do nvel dos rios da bacia pode chegar a
quatro ou cinco metros. Nos ltimos
100 quilmetros de seu trajeto, o rio
Tapajs muito largo (entre 6,4 e
14,5 quilmetros) e profundo, com
margens arenosas que descobrem
grandes praias durante o perodo de
vazante (Hales & Petry, 2013).

Ecossistemas terrestres
A floresta tropical mida ou floresta
ombrfila domina a paisagem ecossistmica terrestre da regio do Tapajs, assim como ocorre em todo
o bioma da Amaznia. Dependendo
das condies geoclimticas e estruturao florestal, a floresta ombrfila (amiga das chuvas) subdividida em floresta ombrfila densa
(FOD) e floresta ombrfila aberta
(FOA), sendo a primeira maior em
termos de extenso territorial
(Brasil, Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica, 2012). A FOD caracteriza-se por
possuir vegetao exuberante, com
complexa estratificao florestal,
alta biodiversidade, presena macia de lianas e epfitas e alta capacidade de regulao climtica local.
Dependendo da faixa altimtrica,
ela pode ser distinguida em vrias
formaes: aluvial (0-5 metros de
altitude), terras baixas (5-100 metros de altitude), submontana (100600 metros de altitude) e montana
(600-2.000 metros de altitude). Nas
florestas tropicais com mais de 60
dias secos por ano, a FOD substituda por FOA, sempre que as condies topogrficas e biogeogrficas
permitam a manuteno da umidade ambiental mesmo nos perodos
midos mais desfavorveis (estao
seca). A FOA um tipo de formao

Caracetrizao ambiental da bacia do Tapajs

33

1. Para informaes
sobre essas UCs,
consultar: <http://
uc.socioambiental.
org/> e <http://www.
icmbio.gov.br/portal/
biodiversidade/
unidades-deconservacao/biomasbrasileiros.html>.

florestal que apresenta, em comparao com a FOD, uma menor


estratificao florestal, altura mais
baixa do dossel, maior presena de
clareiras (da o nome aberta) e sub-bosque mais adensado.
O domnio da FOA visvel na
parte meridional da bacia do Tapajs (norte de Mato Grosso), onde as
condies bioclimticas so mais favorveis para seu estabelecimento
(mais de dois meses secos por ano).
Tal situao pode ser verificada em
algumas unidades de conservao
(UCs), como o Parque Estadual Serra
dos Parecis, o Parque Nacional (Parna) do Rio Novo e o Parna do Jamanxim1. Nessa regio mais ao sul da bacia, existem tambm ecossistemas
de transio com reas extra-amaznicas so formaes de savana
(cerrado) e florestas estacionais. J
na regio de Itaituba e Santarm,
em que no h estao seca definida (menos de 60 dias secos ao ano),
a FOD o ecossistema dominante.
Nas partes baixas da bacia do
Tapajs, reas de florestas so inundadas durante o perodo chuvoso
do ano, quando o nvel dos cursos
de gua aumenta. Essas florestas
de inundao com guas claras so
denominadas matas de igap e se
diferenciam fitofisionomicamente
das matas de vrzea (florestas inundadas por guas barrentas) pela menor estratificao florestal, altura
34

das rvores emergentes e diversidade das espcies vegetais. Em geral,


as matas de igap caracterizam-se
pela dominncia espacial de umas
poucas espcies e pela presena significativa de espcies raras, ou seja,
com baixa densidade de indivduos
(Wittmann et al., 2010). Segundo Ferreira et al. (2013), em um inventrio
florestal realizado nas bacias do Tapajs, Xingu e Tocantins, tributrias
meridionais do rio Amazonas, somente seis das 74 espcies vegetais
lenhosas identificadas ocorreram
nos trs inventrios, sendo a maioria das rvores e arbustos restritos
a um dos rios, indicando uma flora
altamente especializada das vegetaes inundadas (alto endemismo).

A biodiversidade
O conhecimento da biodiversidade
na regio do rio Tapajs concentra-se na parte mais setentrional da
bacia, especialmente nas reas de
influncia de Santarm e Itaituba.
guisa de exemplo, Oren e Parker
(1997) registraram 448 espcies de
aves no Parna da Amaznia e reas
vizinhas; Caldwell e Arajo (2005),
38 espcies de anfbios na Floresta
Nacional (Flona) do Tapajs; e Pimenta e Souza e Silva Jr. (2005), 13
espcies de primatas no interflvio
das bacias Tapajs-Xingu. De acordo com o Instituto Chico Mendes
de Conservao da Biodiversidade

Scoles

(ICMBio), a Flona do Tapajs, UC de


uso sustentvel localizada na parte
mais baixa do rio Tapajs a UC
onde, atualmente, esto se desenvolvendo mais pesquisas no Brasil,
tendo sido identificada alta diversidade de rvores e palmeiras (Esprito-Santo et al., 2005).
Por outro lado, a regio sujeita
a empreendimentos hidreltricos
(a montante de Itaituba) bastante
desconhecida em termos biolgicos.
A maioria das pesquisas e levantamentos da diversidade de grupo de
organismos est sendo realizada,
atualmente, no mbito dos estudos
de viabilidade tcnica e econmica
(EVTE), para produo do estudo de
impacto ambiental (EIA)2. Entretanto, h indcios de que a diversidade
biolgica e as espcies endmicas
(espcies com distribuio restrita
a uma ecorregio determinada) so
altssimas na regio mais meridional da bacia, por se tratar de uma
rea de transio entre biomas e
por apresentar gradientes de altitude e latitude. Tais indcios podem
ser comprovados estudando-se o
grupo dos peixes de gua doce.
Os conhecimentos taxonmicos
e ecolgicos das comunidades de
peixes da bacia do rio Tapajs esto mais consolidados que em relao a outros grupos de organismos
aquticos. Em 2010, o nmero de
espcies de peixes identificadas e

catalogadas na regio do rio Tapajs era 494 (Buckup & Santos, 2010).
No obstante, a diversidade da ictiofauna ainda insuficientemente
conhecida na regio, existindo inmeros trechos inexplorados ou pouco conhecidos, podendo-se afirmar
que o nmero de espcies provavelmente ainda maior. Reforando
esse suposto, uma rpida pesquisa
bibliogrfica em revistas cientficas
que divulgam trabalhos taxonmicos de peixes tropicais americanos
verificou vrias descobertas, nos
ltimos anos, de novas espcies de
peixes de gua doce e endmicas da
regio do Tapajs, especialmente na
parte mais meridional da bacia (rio
Teles Pires, Juruena e Arinos) (tabela
1). No levantamento de ictiofauna
realizado pelo ICMBio em 2011, em
27 pontos de coleta nos trechos do
rio Tapajs que seriam afetados pela
construo dos empreendimentos
hidreltricos previstos, foram obtidas amostras de peixes pertencentes a nove ordens, 40 famlias e 205
espcies, sendo 20 no descritas
(Britzke & Senhorini, 2011).

Ameaas ambientais bacia do rio


Tapajs
Uma grande preocupao ambiental e sanitria na bacia do rio Tapajs a contaminao de suas
guas (superficiais e freticas) por
mercrio. Durante as duas ltimas

Caracetrizao ambiental da bacia do Tapajs

35

2. Tais estudos esto


sendo elaborados
por um consrcio
de empresas
autodenominado Grupo
de Estudos Tapajs. O
grupo composto por
Electricit de France
S.A., Copel Gerao e
Transmisso, Endesa
Brasil S.A., Construes
e Comrcio Camargo
Corra S.A., Cemig
Gerao e Transmisso
S.A., GDF Suez Energy
Latin Participaes
Ltda., Neonergia
Investimentos S.A.
e Centrais Eltricas
Brasileiras S.A.
(Eletrobras), sendo que
esta ltima lidera o
consrcio.

Tabela 1. Espcies endmicas catalogadas recentemente na regio


meridional da bacia do Tapajs, ordenadas por famlia e espcie.
Espcie nova

Famlia

Referncia

Leporinus moralesi

Anostomidae

Birindelli et al. (2013)

Cetopsis sandrae

Cetopsidae

Vari et al. (2005)

Astyanax utiariti

Characidae

Bertaco & Garutti (2007)

Hasemania nambiquara

Characidae

Bertaco & Malabarba (2007)

Hyphessobrycon peugeoti

Characidae

Ingenito et al. (2013)

Hyphessobrycon heliacus

Characidae

Moreira et al. (2002)

Hyphessobrycon hexastichos

Characidae

Bertaco & Carvalho (2005)

Hyphessobrycon
melanostichos

Characidae

Carvalho & Bertaco (2006)

Hyphessobrycon notidanos

Characidae

Carvalho & Bertaco (2006)

Hyphessobrycon scutulatus

Characidae

Lucena (2003)

Knodus dorsomaculatus

Characidae

Ferreira & Netto-Ferreira (2010)

Moenkhausia plmbea

Characidae

Sousa et al. (2010)

Crenicichla chicha

Cichlidae

Varella et al. (2012)

Steindachnerina fasciata

Curimatidae

Netto-Ferreira & Vari (2011)

Hassar shewellkeimi

Doradidae

Sabaj Prez & Birindelli (2013)

Hisonotus bockmanni

Hypoptopomatinae

Carvalho & Datovo (2012)

Ancistrus parecis

Loricariidae

Fisch-Muller et al. (2005)

Nota: Esta lista exemplifica novas espcies catalogadas recentemente na regio meridional da bacia
do Tapajs (no pretende ser completa).

dcadas do sculo XX, atividades


garimpeiras informais usaram esse
metal pesado para separar o ouro
dos sedimentos argilosos na bacia
do Tapajs, especialmente na regio de Itaituba, mas tambm nos
cursos fluviais do rio Teles Pires.
No auge da explorao informal de
ouro na bacia do Tapajs (dcada
36

de 1980), foram liberadas 120 toneladas de mercrio por ano (Veiga et


al., 1997). No obstante o fato de a
atividade garimpeira na regio ter
declinado bastante no incio do sculo XXI, os riscos sade ecossistmica e humana permanecem altos,
devido s prprias caractersticas
do mercrio: uma substncia no

Scoles

biodegradvel, com bioacumulao


eficiente, de fcil penetrao nas
membranas biolgicas, lentssima
eliminao nos tecidos contaminados, alta volatilidade, e toxicidade
neurolgica e citognica a altas doses (Berzas Nevado et al., 2010).
A situao agrava-se em razo
dos hbitos alimentares regionais
das populaes ribeirinhas, com
alto consumo de peixes (salutar,
por outra parte), especialmente de
espcies carnvoras, que acumulam
maiores concentraes de mercrio
nos seus tecidos (Passos et al., 2007;
Berzas Nevado et al., 2010). Indcios
de risco sade humana j foram
detectados em monitoramentos da
concentrao de mercrio em populaes humanas nas reas rurais
da regio, constatando-se altas concentraes de mercrio nos cabelos
da populao ribeirinha do rio Tapajs, bem acima dos nveis recomendados pela Organizao Mundial da
Sade (OMS), de dez microgramas
por grama de fio de cabelo (Passos
& Mergler, 2008; Berzas Nevado et
al., 2010).
Outra problemtica ambiental
atual, de influncia humana, relacionada com a bacia hidrogrfica
do rio Tapajs o avano da pecuria no estado de Mato Grosso e seu
impacto negativo nas cabeceiras
dos rios mais meridionais da bacia,
com perdas substanciais de flores-

ta ripria ou mata ciliar3, fato que


gera impactos negativos na produo primria dos igaraps e riachos
(altamente dependentes da matria
orgnica alctone importada da vegetao circundante), colonizao
de peixes no folhio submerso e
conservao do solo (Mortati, 2004).
Na poro paraense da bacia, so
alarmantes o desmatamento na rea
de influncia direta da BR-163 (que,
alis, superou as mais pessimistas
projees), o aumento recente do
garimpo por conta da valorizao
do ouro e o descontrole da extrao
ilegal de madeira, vitimando principalmente UCs e terras indgenas
(TIs), as florestas onde ainda restam
madeiras comercialmente valorizadas. Enfim, um quadro em que se
evidencia a ausncia quase total de
governana ambiental.
Ainda assim, sem dvida, a ameaa ecolgica de maior envergadura
para a bacia hidrogrfica do rio Tapajs a previso de construo
de diversas centrais hidreltricas a
montante da cidade de Itaituba. Tais
empreendimentos provocariam interferncias de alcance imprevisvel
no fluxo e ciclos das guas, responsveis pela dinmica ecolgica das
guas de inundao florestal, diversidade biolgica, grandes migraes
e ciclos reprodutivos da fauna aqutica (Ferreira et al., 2013).

Caracetrizao ambiental da bacia do Tapajs

37

3. Amanda Mortati, com.


pess.

[artigo concludo em agosto de 2014]

Referncias bibliogrficas
Bertaco, Vinicius A.; Carvalho,
Tiago P. 2005. A new characid
fish, Hyphessobrycon hexastichos
(Characiformes:
Characidae)
from Chapada dos Parecis, Mato
Grosso, Brazil. In: Neotropical
Ichthyology, v.3, n3. Porto Alegre,
Sociedade Brasileira de Ictiologia, pp. 439-443.
Bertaco, Vinicius A.; Garutti, Valdener. 2007. New Astyanax from
the upper rio Tapajs drainage,
Central Brazil (Characiformes:
Characidae).
In:
Neotropical
Ichthyology, v.5, n1. Porto Alegre,
Sociedade Brasileira de Ictiologia, pp. 25-30.
Bertaco, Vinicius A.; Malabarba,
Luiz R. 2007. A new species of
Hasemania from the upper rio
Tapajs drainage, Brazil (Teleostei: Characiformes: Characidae). In: Copeia, v.2007, n2.
Lawrence, American Society of
Ichthyologists and Herpetologists, pp. 350-354.
Berzas Nevado, Juan J.; Rodrguez
Martn-Doimeadios, Rosa C.;
Guzmn Bernardo, Francisco
J.; Jimnez Moreno, Mara; Herculano, Anderson M.; Nascimento, Jos L.M.; Crespo-Lpez,
Mara E. 2010. Mercury in the
Tapajs river basin, Brazilian
38

Amazon: a review. In: Environment International, v.36, n6. Elsevier, pp. 593-608.
Birindelli, Jos L.O.; Britski, Heraldo A.; Lima, Flvio C.T. 2013.
New species of Leporinus from
the rio Tapajs basin, Brazil,
and redescription of L. moralesi
(Characiformes: Anostomidae).
In: Copeia, v.2013, n2. Lawrence,
American Society of Ichthyologists and Herpetologists, pp.
238-247.
Brasil. Ministrio do Meio Ambiente. Instituto Chico Mendes de
Conservao da Biodiversidade.
[s.d.]. Parques e Florestas Nacionais. Floresta Nacional do Tapajs. Disponvel em: <http://www.
icmbio.gov.br/flonatapajos/guia-do-visitante> (acesso: 16 maio
2014).
Brasil. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica. 2012. Manual tcnico
da vegetao brasileira. 2. ed. rev.
ampl. Manuais tcnicos em geocincias. Rio de Janeiro, IBGE.
Britzke, Ricardo; Senhorini, Jos
A. 2011. Inventrio da ictiofauna no rio Tapajs. Relatrio interno. Pirassununga, Centro
de Pesquisa e Treinamento em
Aquicultura.
Buckup, Paulo A.; Santos, Geraldo
M. 2010. Ictiofauna da ecorre-

Scoles

gio Xingu-Tapajs: fatos e perspectivas. In: Boletim da Sociedade


Brasileira de Ictiofauna, n98. Rio
de Janeiro, Sociedade Brasileira
de Ictiologia, pp. 3-8.
Caldwell, Janalee C.; Arajo, Maria C. de. 2005. Amphibian faunas of two eastern Amazonian
rainforest sites in Par, Brazil.
In: Occasional Papers Sam Noble
Oklahoma Museum of Natural History, v.16. Oklahoma City, Museum
of Natural History, pp. 1-41.
Camargo Corra; Centrais Eltricas do Norte do Brasil S.A.;
Consrcio Nacional dos Engenheiros Consultores. 2008. Estudos de inventrio hidreltrico
dos rios Tapajs e Jamanxim. Relatrio final, v.1.
Carvalho, Murilo; Datovo, Alssio.
2012. A new species of Cascudinho of the genus Hisonotus (Siluriformes: Loricariidae: Hypoptopomatinae) from the upper rio
Tapajs basin, Brazil. In: Copeia,
v.2012, n2. Lawrence, American
Society of Ichthyologists and
Herpetologists, pp. 266-275.
Carvalho, Tiago P.; Bertaco, Vinicius A. 2006. Two new species of
Hyphessobrycon (Teleostei: Characidae) from upper rio Tapajs
basin on Chapada dos Parecis,
Central Brazil. In: Neotropical
Ichthyology, v.4, n3. Porto Alegre,
Sociedade Brasileira de Ictiolo-

gia, pp. 301-308.


Cunha, Hillndia B. 2008. O mundo das guas. In: Scientific American Brasil, Amaznia: a floresta
e o futuro, So Paulo, v.2, Tesouros. So Paulo, Duetto, pp. 6-13.
Esprito-Santo, Fernando del B.;
Shimabukuro, Yosio E.; Arago, Luiz E.O.C. de; Machado,
Evandro L.M. 2005. Anlise da
composio florstica e fitossociolgica da floresta nacional do
Tapajs com o apoio geogrfico
de imagens de satlites. In: Acta
Amazonica, v.35, n2. Manaus, Instituto Nacional de Pesquisas da
Amaznia, pp. 155-173.
Ferreira, Katiane M.; Netto-Ferreira, Andr L. 2010. Knodus
dorsomaculatus (Characiformes:
Characidae), a new species from
Teles Pires river, Tapajs river
basin, Brazil. In: Journal of Fish
Biology, v.77, n3. Liverpool, Fisheries Society of the British Isles,
pp. 468-478.
Ferreira, Leandro V.; Cunha, Denise A.; Chaves, Priscilla P.; Matos,
Darley C.L.; Parolin, Pia. 2013.
Impacts of hydroelectric dams
on alluvial riparian plant communities in eastern Brazilian
Amazonian. In: Anais da Academia Brasileira de Cincias, v.85, n3.
Rio de Janeiro, Academia Brasileira de Cincias, pp. 1013-1023.
Fisch-Muller, Sonia; Cardoso,

Caracetrizao ambiental da bacia do Tapajs

39

Alexandre R.; Silva, Jos F.P. da;


Bertaco, Vinicius A. 2005. Two
new Amazonian species of armored catfishes (Siluriformes:
Loricariidae): Ancistrus verecundus
and Ancistrus parecis. In: Neotropical Ichthyology, v.3, n4. Porto Alegre, Sociedade Brasileira de Ictiologia, pp. 525-532.
Godoi, Divina S. 2008. Diversidade e
hbitos alimentares de peixes de dois
afluentes do rio Teles Pires, drenagem
do rio Tapajs, bacia Amaznica.
Tese de doutorado (Aquicultura).
Jaboticabal, Universidade Estadual Paulista.
Goulding, Michael; Barthem, Ronaldo; Ferreira, Efrem J.G. 2003.
The Smithsonian Atlas of the Amazon. Washington, D.C., Smithsonian Books.
Hales, Jennifer; Petry, Paulo. 2013.
320: Tapajos-Juruena. Freshwater Ecoregions of the World. Disponvel em: <http://www.feow.org/
ecoregions/details/tapajos_juruena> (acesso: 2 maio de 2014).
Ingenito, Leandro F.S.; Lima, Flvio C.T.; Buckup, Paulo A. 2013.
A new species of Hyphessobrycon
Durbin (Characiformes: Characidae) from the rio Juruena basin,
Central Brazil, with notes on H.
loweae Costa & Gry. In: Neotropical Ichthyology, v.11, n1. Porto
Alegre, Sociedade Brasileira de
Ictiologia, pp. 33-44.

40

Junk, Wolfgang J.; Soares, Maria G.M.; Bayley, Peter B. 2007.


Freshwater fishes of the Amazon River basin: their biodiversity, fisheries, and habitats. In:
Aquatic Ecosystem Health and Management, v.10, n2. Aquatic Ecosystem Health and Management
Society, pp. 153-173.
Latrubesse, Edgardo M.; Stevaux,
Jos C.; Sinha, Rajiv. 2005. Tropical rivers. In: Geomorphology,
v.70. Elsevier, pp. 187-206.
Lucena, Carlos A.S. 2003. New
characid fish, Hyphessobrycon
scutulatus, from the rio Teles
Pires drainage, upper rio Tapajs
system (Ostariophysi: Characiformes: Characidae). In: Neotropical Ichthyology, v.1, n2. Porto
Alegre, Sociedade Brasileira de
Ictiologia, pp. 93-96.
Miranda, Rafaella G.; Pereira, Simone F.P.; Alves, Danila T.V.;
Oliveira, Geiso R.F. 2009. Qualidade dos recursos hdricos da
Amaznia: rio Tapajs: avaliao
de caso em relao aos elementos qumicos e parmetros fsico-qumicos. In: Revista Ambiente e
gua, v.4, n2. Taubat, Universidade de Taubat, pp. 75-92.
Moreira, Cristiano R.; Landim,
Maria I.; Costa, Wilson J.E.M.
2002. Hyphessobrycon heliacus: a
new characid fish (Ostariophysi:
Characiformes) from the upper

Scoles

rio Tapajs basin, Central Brazil. In: Copeia, v.2002, n2. Lawrence, American Society of Ichthyologists and Herpetologists,
pp. 428-432.
Mortati, Amanda F. 2004. Colonizao por peixes no folhio submerso:
implicaes das mudanas na
cobertura florestal sobre a dinmica da ictiofauna de igarap de
terra firme, na Amaznia Central. Dissertao de mestrado
(Cincias biolgicas). Manaus,
Instituto Nacional de Pesquisa da
Amaznia/Universidade Federal
do Amazonas.
Netto-Ferreira, Andr L.; Vari,
Richard P. 2011. New species of
Steindachnerina (Characiformes:
Curimatidae) from the rio Tapajs, Brazil, and review of the
genus in the rio Tapajs and rio
Xingu basins. In: Copeia, v. 2011,
n4. Lawrence, American Society
of Ichthyologists and Herpetologists, pp. 523-529.
Oren, David C.; Parker III, Theodore A. 1997. Avifauna of the
Tapajs National Park and vicinity, Amazonian Brazil. In:
Ornithological Monographs, v.48.
American Ornithologists Union,
pp. 493-525.
Park, Edward; Latrubesse, Edgardo
M. 2014. Modeling suspended
sediment distribution patterns
of the Amazon river using MO-

DIS data. In: Remote Sensing of


Environment, v.147. Elsevier, pp.
232-242.
Passos, Carlos J.S.; Mergler, Donna. 2008. Exposio humana
ao mercrio e efeitos adversos
sade na Amaznia:uma reviso.In: Cadernos de Sade Pblica,
v.24, n4. Rio de Janeiro, Escola
Nacional de Sade Pblica Sergio
Arouca, Fundao Oswaldo Cruz,
pp. s503-s520.
Passos, Carlos J.S.; Mergler, Donna; Lemire, Mlanie; Fillion,
Myriam; Guimares, Jean R.D.
2007. Fish consumption and
bioindicators of inorganic mercury exposure. In: Science of the
Total Environment, v.373. Elsevier,
pp. 68-76.
Pimenta, Flvio E.; Souza e Silva Junior, Jos. 2005. An update on
the distribution of primates of
the Tapajs-Xingu interfluvium,
Central Amazonia. In: Neotropical Primates, v.13, n2. Arlington,
Conservation International, pp.
23-28.
Sabaj Prez, Mark H.; Birindelli, Jos L.O. 2013. Hassar
shewellkeimi, a new species of
thorny catfish (Siluriformes: Doradidae) from the upper Tapajs
basin, Brazil. In: Proceedings of the
Academy of Natural Sciences of Philadelphia, v.162, n1. Filadlfia, The
Academy of Natural Sciences of

Caracetrizao ambiental da bacia do Tapajs

41

Drexel University, pp. 133-156.


Sioli, Harald (org.). 1984. The Amazon: limnology and landscape
ecology of a mighty tropical river and its basin. Monographiae
Biologicae, v.56. Dordrecht, Dr.
W. Junk Publishers.
Sousa, Leandro M.; Netto-Ferreira, Andr L.; Birindelli, Jos
L.O. 2010. Two new species of
Moenkhausia Eigenmann (Characiformes: Characidae) from Serra do Cachimbo, Par, Northern
Brazil. In: Neotropical Ichthyology,
v.8, n2. Porto Alegre, Sociedade Brasileira de Ictiologia, pp.
255-264.
Varella, Henrique R.; Kullander,
Sven O.; Lima, Flvio C.T. 2012.
Crenicichla chicha, a new species
of pike cichlid (Teleostei: Cichlidae) from the rio Papagaio, upper
rio Tapajs basin, Mato Grosso,
Brazil. In: Neotropical Ichthyology,
v.10, n2. Porto Alegre, Sociedade Brasileira de Ictiologia, pp.
233-244.
Vari, Richard P.; Ferraris Junior,
Carl J.; Pinna, Mrcio C.C. de.
2005. The neotropical whale
catfishes (Siluriformes: Cetopsidae: Cetopsinae), a revisionary
study. In: Neotropical Ichthyology,
v.3, n2. Porto Alegre, Sociedade Brasileira de Ictiologia, pp.
127-238.

42

Veiga, Marcello M.; Meech, John A.;


Tromans, Des. 1997. Mercury
emissions and stability in the
Amazon region. Disponvel em:
<http://www.jmeech.mining.
ubc.ca/ metsoc95.htm> (acesso:
2 maio 2014).
Wantzen, Karl M. 2003. Cerrado
streams: characteristics of a
threatened freshwater ecosystem type on the Tertiary Shields
of Central South America. In:
Amazoniana, v.17, n3/4. Kiel, Max
Planck Institute for Limnology,
pp. 481-502.
Wittmann, Florian; Junk, Wolfgang J.; Schngart, Jochen.
2010. Phytogeography, species
diversity, community structure
and dynamics of Central Amazonian floodplain forests. In:
Junk, Wolfgang J.; Piedade,
Maria T.F.; Wittmann, Florian;
Schngart, Jochen; Parolin, Pia
(org.). Amazonian floodplain forests:
Ecophysiology, biodiversity and
sustainable management (Ecological studies). Springer Verlag,
pp. 61-102.

Scoles

Sada pelo norte


A articulao de projetos de infraestrutura
e rotas logsticas na bacia do Tapajs
Daniela Fernandes Alarcon, Natalia Ribas Guerrero
e Mauricio Torres

que o projeto de explorao


energtica da bacia hidrogrfica do Tapajs revela sobre
os paradigmas de desenvolvimento que tm regido os planos do
governo federal e, mais especificamente, sobre suas expresses concretas na Amaznia? As denncias
sobre a gravidade das violaes e
dos efeitos negativos das barragens
j implementadas, em construo
ou previstas para a bacia so numerosas. Mas, para alm dos impactos
mais diretamente conectados aos
projetos de aproveitamento hidreltrico, h que se registrar um conjunto de consequncias negativas
que advm da articulao entre os
barramentos e outros projetos de
infraestrutura previstos ou em andamento, como hidrovias, portos e
rodovias. Tal conjugao concorre
para a intensificao de ativida-

des econmicas frequentemente


predatrias e ilegais, ameaando
os modos de vida e a integridade
dos territrios de indgenas, ribeirinhos e camponeses, entre outros
grupos.
Para citar um exemplo, em setembro de 2013, o Valor Econmico
noticiava que o governo do Par
acabara de adotar medidas para
frear o desmatamento especulativo,
resultado das obras de infraestrutura e logstica estaduais e federais
no mbito do PAC [Plano de Acelerao do Crescimento] (Barros,
2013d)1. Alm das hidreltricas do
rio Tapajs, prossegue a matria,
a especulao tambm est sendo
motivada pela concesso de nove
terminais fluviais em Itaituba, a
nova promessa de escoamento dos
gros do Centro-Oeste para exportao (Idem).

43

1. A expresso
desmatamento
especulativo,
formulao do Instituto
do Homem e Meio
Ambiente da Amaznia
(Imazon), remete
ao desmatamento
coligado com a
grilagem de terras.
Nesse caso, o grileiro
desmata movido
no pela inteno
de implementar
qualquer atividade
produtiva na rea, mas
para tentar, por meio
do desmatamento,
consolidar a deteno
de terras pblicas,
apropriar-se delas e
aferir ganhos na venda
das mesmas, aps
terem sido ilegalmente
desmatadas. Ver mais
em Torres & Alarcon, no
prelo.

Essas intervenes na bacia do


Tapajs e, mais amplamente, na
regio amaznica, quase nunca
so discutidas em conjunto. Documentos oficiais, declaraes de representantes do governo federal e
do setor privado, assim como anlises apresentadas por jornalistas e
pesquisadores engajados na defesa
desse projeto de desenvolvimento,
comumente referem-se aos barramentos sem mencionar, por exemplo, as altas expectativas que sobre
eles nutrem os setores do agronegcio interessados na construo da
hidrovia Teles Pires-Juruena-Tapajs
(que ligaria as reas produtoras de
soja e outros gros no norte de Mato
Grosso aos terminais graneleiros de
transbordo, em Itaituba e Santarm,
no Par), para escoamento mais gil
da soja produzida em Mato Grosso e
de outras commodities.
Tais expectativas, acalentadas
tambm por empresas da construo civil e ramos conexos, no se
limitam hidrovia, abarcando ainda o conjunto de portos previstos
para o efetivo deslocamento do eixo
logstico, hoje majoritariamente
orientado aos portos de Santos (So
Paulo) e Paranagu (Paran). Tampouco devemos esquecer a pavimentao da rodovia Cuiab-Santarm
(BR-163) at Santarm, variante de
peso para a alterao da rota de escoamento de commodities, que se co44

necta com intervenes territoriais


de outra ordem, como a retirada ilegal de madeira, o aquecimento do
mercado de terras e o consequente
incremento da grilagem. Finalmente, h que se destacar os interesses
minerrios relacionados gerao
de energia na bacia do Tapajs, uma
das mais ricas provncias aurferas
do planeta, onde se encontram tambm jazidas de alumnio, bauxita,
cobre, diamante e fosfato.
Se tomarmos em conjunto os
governos de Fernando Henrique
Cardoso, Luiz Incio Lula da Silva
e Dilma Rousseff, veremos que os
paradigmas de desenvolvimento
impulsados nessas gestes (expressos nos programas Brasil em Ao e
Avana Brasil, e no PAC) pautam-se,
grosso modo, pela valorizao da
ampliao da infraestrutura, com
incentivos exportao de commodities agrcolas e minerais. Nesse quadro, as prioridades territoriais so
ditadas pelo trfego das mercadorias, e no pela garantia de direitos
socioambientais. Perpetuam-se, assim, tendncias histricas fcil
encontrar nessa opo de desenvolvimento, frequentemente vendida
como inovadora, diversos pontos
de contato com as intervenes levadas a cabo pela ditadura militar
na Amaznia, cujo saldo nefasto
subsiste. Por trs de projetos de infraestrutura e logstica, apresenta-

Alarcon, Guerrero e Torres

dos hegemonicamente como uma


justaposio de medidas exclusivamente tcnicas que convergem
na direo de axiomas como progresso e desenvolvimento, h decises polticas que carregam uma
srie de pressupostos, dentre os
quais, a necessidade de priorizao
de determinados setores da economia como forma de alcanar o crescimento econmico.
Com o intuito de contribuir para
a anlise das barragens na bacia do
Tapajs, no presente artigo buscaremos descrever, de modo panormico, essa gama de intervenes
na regio (tanto aquelas em curso,
como as previstas), situando os empreendimentos energticos em seu
contexto e desvelando aspectos da
lgica de planejamento de infraestrutura e logstica desenhada na ltima dcada para a Amaznia, em
especial para a rea que abrange a
bacia e que alvo dos barramentos em questo. Sero discutidas
as principais iniciativas logsticas
de transporte na bacia, voltadas ao
escoamento de commodities: os planos de implementao da hidrovia
Teles Pires-Juruena-Tapajs, a construo de portos nos municpios
de Itaituba e Santarm, e o asfaltamento da BR-163. Comentaremos,
ainda, as presses minerrias sobre
a bacia, associadas a tais obras de
infraestrutura.

Para a caracterizao desse cenrio, baseamo-nos em fontes oficiais


(principalmente, planos governamentais e sistemas de informao
pblicos), documentos produzidos
por agentes do setor privado com
interesses econmicos na bacia e reportagens veiculadas pela imprensa no intervalo entre 2011 e 2015.
Como indicamos, trata-se de uma
sntese limitada, que tem como
intuito principal chamar a ateno para a necessidade de que tais
iniciativas sejam submetidas a um
debate amplo que as tome em conjunto, impedindo-se que os planos
de desenvolvimento da Amaznia
sejam delineados a portas fechadas,
envolvendo apenas certos setores
do poder pblico e agentes econmicos interessados.

Uma nova forma de ver a


Amaznia?
Lanado em maro de 2011, o projeto Norte Competitivo2, elaborado
pela empresa de consultoria Macrologstica, a pedido da Confederao
Nacional da Indstria (CNI) e do Frum Ao Pr-Amaznia (que rene as federaes da indstria dos
estados que compem a Amaznia
Legal), constitui, segundo seus responsveis, uma contribuio que
o Sistema Indstria disponibiliza s
autoridades governamentais, como
instrumento de fundamental im-

Sada pelo norte

45

2. Agradecemos a Felipe
Garcia pela indicao
deste material.

imagem 1. Ao fundo,
porto administrado
pela Companhia Docas
do Par; frente,
equipamento para
transbordo graneleiro
no porto da Cargill. Por
Mauricio Torres,
ago. 2014.

portncia para a formulao de polticas de desenvolvimento de cada


estado e da Amaznia Legal (Confederao Nacional da Indstria et
al., 2011b).
Partindo de um diagnstico da
infraestrutura de transporte existente na regio (rodovias, ferrovias,
hidrovias, portos e aeroportos) e
considerando as cadeias produtivas
de itens do agronegcio (cana-de-acar, milho, soja), da pecuria
bovina, minrios (ao, alumnio,
cobre, ferro e mangans), madeira,
fertilizantes, petrleo e derivados,
entre outros, o projeto traava um
conjunto de eixos potenciais de
integrao nacional (Confederao
Nacional da Indstria et al., 2011a).
Entre eles, figuravam como prioridade (por trazer maior competitividade Amaznia Legal) a hidrovia Teles Pires-Juruena-Tapajs e a
46

BR-163. Com base nos nove eixos


de integrao priorizados, possvel montar uma nova forma de ver a
Amaznia Legal (Idem, grifo nosso).
de se perguntar: nova forma?
Falar em eixos de integrao como
novidade descartar a evidncia
histrica. Considere-se que, em
1972, como parte das comemoraes dos 150 anos da independncia
do Brasil, o Banco Central emitiu
uma cdula de 500 cruzeiros em
cujo verso se apresentava uma sequncia de cinco cartas geogrficas
do territrio brasileiro, com os ttulos descobrimento, comrcio,
colonizao, independncia e
integrao. Esta ltima carta, encerrando o que soa como uma linha
evolutiva, representava a extensa
malha viria a ser construda no
mbito do Programa de Integrao
Nacional (PIN), institudo pelo De-

Alarcon, Guerrero e Torres

creto n1.106/1970, com nfase na


abertura de vias atravs do territrio amaznico.
Para o presidente do Conselho
Temtico de Infraestrutura da CNI,
Jos de Freitas Mascarenhas, iniciativas como a construo da hidrovia Teles Pires-Tapajs ajudariam a
acabar com a situao injusta que
hoje penaliza o produtor (Borges,
2013a). O produtor quem gera a
riqueza. A partir dele, todos os demais fazem apenas transferncia
de servios. No possvel que esse
cidado continue a ser o que mais
sofre com a limitao logstica do
pas (Idem). Declaraes nessa direo pululam.
Alm de salvar o Produto Interno
Bruto (PIB) do primeiro trimestre, a
supersafra de gros 2012/2013, puxada pelo aumento surpreendente da
produo de soja e de milho, evidenciou o que no d mais para ocultar:
a deficincia da infraestrutura de logstica chegou ao limite do suportvel, e pode pr a perder esforos de
dcadas para ganhar produtividade
no campo (Torres, 2013).

Para indicar a urgncia com


que deveriam ser tomadas medidas
para alterar esse cenrio, um produtor rural entrevistado em 2012 pelo
programa Revista do Campo, da RIT
TV, afirmou enfaticamente que se

estava diante de um apago logstico3. Caos, agonia, confuso,


mirade de problemas foram alguns dos termos escolhidos pelo
jornalista Andr Borges, do jornal
Valor, para narrar o drama vivido
hoje por quem produz soja e milho
no norte do Mato Grosso, o maior
celeiro de gros do pas (Borges,
2013b). Sem alternativas [logsticas], o produtor segue fazendo a sua
parte (Idem). O chamado ao governo era claro.
Pouco mais de seis meses aps o
lanamento do projeto Norte Competitivo, a Folha de S.Paulo estampava
em sua capa: Amaznia vira motor
de desenvolvimento. Junto manchete, um mapa da Amaznia Legal,
rasgado por linhas de transmisso
de energia, hidrovias, ferrovias e
rodovias. O governo e o setor privado inauguraram novo ciclo de desenvolvimento e ocupao da Amaznia Legal, que tem 24,4 milhes
de habitantes e representa s 8% do
PIB (Wiziack & Brito, 2011a). A partir de um levantamento na base do
PAC e em torno dos principais projetos privados em andamento, trs
reportagens publicadas na mesma
edio discorriam sobre os investimentos planejados para a regio
at 2020. O setor eltrico a fora
motriz dessa onda de investimento.
As principais hidreltricas planejadas pelo governo sero instaladas

Sada pelo norte

47

3. A reportagem, exibida
em 3 dez. 2012, pode ser
assistida em: <https://
www.youtube.com/wa
tch?v=B5wjw4nQN7Y>.

na regio e, com elas, tambm se


viabilizaro as hidrovias (Idem). As
mudanas tambm estimulam os
produtores de minrios (Wiziack
& Brito, 2011b).
Um levantamento publicado
pelo Instituto de Estudos Socioeconmicos (Inesc) em 2012 indicava
que, de 82 obras de transporte terrestre e fluvial do PAC, ao menos
43 afetavam uma ou mais terras
indgenas (TIs) (Verdum, 2012a: 12).
No Par, de dez empreendimentos,
sete encontravam-se nessa situao
por exemplo, a pavimentao da
BR-163, impactando as TIs Ba (tradicionalmente ocupada por indgenas do povo Kayap), Menkragnoti
(habitada tambm por indgenas do
povo Kayap e isolados), Panar (habitada pelo povo homnimo) e Cachoeira Seca (habitada por indgenas do povo Arara) (Ibid.: 14, anexo
sem numerao de pgina).
As perspectivas de desenvolvimento da bacia do Tapajs tm
alimentado diversas expectativas
junto aos setores potencialmente
beneficiados. Uma reportagem publicada em maro de 2014 pelo Valor
ostentava nmeros grandiosos:
Nos prximos anos, o setor privado
ligado ao agronegcio dever investir cerca de R$ 2,3 bilhes em terminais, barcaas e empurradores para
o transporte no rio Tapajs, cujo

48

potencial de escoamento de 40 milhes de toneladas por ano de gros


do Centro-Oeste at 2020 (Batista,
2014).

Note-se que o projeto Norte


Competitivo no uma iniciativa
isolada. Distintos agentes do setor
privado tm se movimentado intensamente para determinar os rumos
das polticas de desenvolvimento
na Amaznia. Como indica estudo
da International Rivers,
Especialmente no Mato Grosso, as
elites do agronegcio controlam
cada vez mais o direcionamento das
polticas regionais, exercendo forte
influncia sobre os novos projetos
de infraestrutura estradas, ferrovias, barragens e hidrovias com o
objetivo de reduzir os custos de produo e transporte de commodities
de baixo valor agregado, amplamente direcionadas ao mercado global
(2011: 4).

Em 2009, entidades do agronegcio de Mato Grosso criaram o


Movimento Pr-Logstica, cuja lista
de prioridades encabeada pela hidrovia Teles Pires-Juruena-Tapajs.
O rio chamado pela indstria de
gros e de logstica de o Mississipi
brasileiro, dado o seu potencial de
navegao e transporte (Barros,
2013a). O movimento, como se l

Alarcon, Guerrero e Torres

no stio da Associao dos Produtores de Soja e Milho de Mato Grosso


(Aprosoja), que o preside, teria como
um de seus eixos de atuao a articulao diretamente em Braslia e
em Mato Grosso junto aos poderes
Executivo e Legislativo, sendo a
implantao de eclusas (comportas
que regulam o nvel das guas para
permitir a navegao) nas usinas
hidreltricas (UHEs) em construo
ou planejadas, e a realizao de outros investimentos necessrios para
a implementao da hidrovia (como
dragagem e aprofundamento de leito) seus principais objetos de lobby.
As imbricaes entre poder pblico e setor privado na conduo
de projetos de logstica como a hidrovia so evidentes. Veja-se o caso
de Luiz Antnio Pagot, diretor-geral
do Departamento Nacional de Infraestrutura e Transportes (DNIT)
que se afastou do rgo em julho de
2011, arrastado pela crise de escndalos de corrupo que envolveu o
Ministrio dos Transportes, como
se l em reportagem publicada pelo
Valor, em 2012 (Pagot, 2012). poca, Pagot trabalhava numa consultoria para instalar uma hidrovia
no rio Tapajs (Idem). Em notcia
veiculada no stio da Agncia Nacional de Transportes Aquavirios
(Antaq) em outubro de 2015, Pagot
referido como dirigente da Associao dos Terminais Privados do Rio

Tapajs (Atap) (Antaq, 2015). Atualmente denominada Associao dos


Terminais Porturios de Uso Privativo e das Estaes de Transbordo
de Carga da Hidrovia Tapajs, a
Atap formada por Bertolini, Brick
Logstica, Bunge, Cargill, Chibato
Navegaes, Cianport, Hidrovias do
Brasil, Odebrecht Transport (OTP),
Reicon e Unirios (Menezes, 2014).
Cumpre notar ainda que a nomeao de Pagot para o DNIT deu-se por
indicao do senador Blairo Maggi,
ex-governador de Mato Grosso e importante liderana ruralista (Aliado,
2007; Ida, 2007).
Ainda no que diz respeito s conexes entre poder pblico e privado no caso em questo, vale notar
que a Fiagril (empresa comercializadora de gros que, junto Agrosoja,
criou a Cianport, para explorar as
oportunidades do corredor logstico BR-163-Rio Tapajs) foi a maior
doadora da campanha eleitoral de
Otaviano Pivetta, agropecuarista
e prefeito de Lucas do Rio Verde
(Mato Grosso), que em 2012 ostentava o ttulo de prefeito mais rico
pas (Freitas Jr., 2012; Cianport,
2013). Conforme o sistema de consulta s operaes do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico
e Social (BNDES), em 2012, a Cianport obteve emprstimos do fundo
da marinha mercante totalizando
R$ 75,9 milhes para construo

Sada pelo norte

49

4. Disponvel em:
<http://www.bndes.gov.
br/SiteBNDES/bndes/
bndes_pt/Institucional/
BNDES_Transparente/
Consulta_as_
operacoes_do_BNDES/
planilhas_operacoes_
diretas_e_indiretas_
nao_automaticas.
html> (acesso: 1 out.
2015). Note-se que
no constam, ali,
informaes sobre
projetos em anlise.

de empurradores fluviais e balsas


graneleiras4.
Em fevereiro de 2014, a imprensa noticiava a chegada da presidenta Dilma Rousseff a Mato Grosso,
para participar de um dos maiores
eventos do agronegcio: o incio da
colheita da safra de gros em Lucas
do Rio Verde (Jub & Veloso, 2014).
O senador Blairo Maggi (PR), uma
das lideranas mais expressivas da
regio, diz que a presidente ser recebida com o carinho que merece,
pela ateno que o governo dispensou ao setor (Idem).
Maggi cita o subsdio para a aquisio de mquinas e equipamentos,
que permitiu a ampliao da frota agrcola, e os investimentos em
infraestrutura como estmulos ao
negcio, que responde por parcela significativa do Produto Interno
Bruto (PIB). Os investimentos permitiram diversificar o escoamento,
com alternativas ao Porto de Santos
(SP). Ele cita, por exemplo, o primeiro embarque de soja em maro, no
Porto de Miritituba (PA), destino final da hidrovia formada pelos rios
Tapajs e Amazonas (Idem).

Nessas tramas que se vo desenhando os rumos das polticas de


desenvolvimento da regio amaznica. Nas prximas sees, observaremos mais de perto alguns pro50

jetos especficos, comeando pela


hidrovia do Tapajs.

Ddiva divina: a hidrovia do


Tapajs
Em 2009, teve incio o asfaltamento
da BR-163 entre Guarant do Norte
(MT) e Rurpolis (PA). Conforme as
obras avanavam, o trfego de caminhes carregados de soja e milho,
que rumavam em sua maioria do
norte de Mato Grosso ao Par, aumentava consideravelmente. Os veculos percorriam o que alguns consideram um dos mais importantes
corredores logsticos intermodais
do pas, formado pela rodovia (cujo
asfaltamento ainda no terminou)
e pela hidrovia Tapajs-Amazonas
(Barros, 2014b). Diversos produtores
rurais de municpios como Nova Mutum, Lucas do Rio Verde, Sorriso e
Sinop (todos em Mato Grosso) invertiam o fluxo de escoamento tradicionalmente utilizado, adotando uma
das trs rotas a seguir. A primeira
possibilidade consistia em enviar os
gros por terra at Santarm, onde
seriam embarcados em graneleiros
de longo curso. Alternativamente, os
gros poderiam seguir por terra at
Itaituba (mais especificamente, ao
distrito de Miritituba), onde seriam
dispostos em balsas, que seguiriam
pelo rio Tapajs at Santarm, onde
as mercadorias seriam transbordadas para navios de maior calado,

Alarcon, Guerrero e Torres

incapazes de subir at Miritituba. A


terceira possibilidade seria enviar a
produo por terra at Miritituba e
de l, em balsas, at o porto de Santana (Amap), onde possvel atracar
navios maiores que em Santarm.
Nos ltimos anos, a sada pelo
norte, defendida por representantes do agronegcio, ganhou novo
impulso, com aes governamentais de estruturao logstica voltadas ao setor. Alm de boa parte
da BR-163 j ter sido asfaltada, est
em execuo o estudo de viabilidade tcnica, econmica e ambiental
(EVTEA) da hidrovia Teles Pires-Juruena-Tapajs, e esto sendo implementados novos terminais porturios em Itaituba e Santarm5.
No Plano Hidrovirio Estratgico
(PHE) 2013, a hidrovia Teles Pires-Juruena-Tapajs aparece como projeto prioritrio do vetor amaznico
(Brasil, Ministrio dos Transportes
& Arcadis Logos, 2013a: 199). O documento enfatiza que esses rios
possuem uma posio geogrfica
estratgica, ligando os maiores centros de produo agrcola do Brasil
ao rio Amazonas e, consequentemente, ao Oceano Atlntico (Ibid.:
26). De acordo com o PHE, o trecho
de jusante do Tapajs figura entre
os principais rios de plancies que
apresentam extensos trechos com
caractersticas mais propensas
navegao, sem a necessidade de

grandes intervenes (Idem). Por


sua vez, os cursos mdio e alto do
Tapajs, e o Teles Pires so caracterizados como possuindo potencial
para a implantao e desenvolvimento de hidrovias (Idem).
A navegabilidade do trecho de
Itaituba a Cachoeira Rasteira (esta
ltima, situada entre os municpios de Jacareacanga, Par, e Apiacs, Mato Grosso) seria garantida
pela construo de trs UHEs com
eclusas (So Luiz do Tapajs, Jatob
e Chacoro) e por medidas adicionais nos trechos no inundados
pelos reservatrios, como derrocamento, dragagem, regularizao do
rio e sinalizao (Ibid.: 93). Ainda segundo o plano, para que a hidrovia
chegasse a Sinop, como querem os
ruralistas, seriam necessrias mais
trs eclusas (em Cachoeira Rasteira,
So Manoel e Teles Pires) (Ibid.: 94).
A utilizao do Tapajs para a exportao de gros um desejo antigo do agronegcio. Em 1999, o senador Blairo Maggi apresentou um
projeto de decreto legislativo (PDS
n122/1999), com o intuito de autorizar o aproveitamento dos recursos
hdricos dos rios Juruena, Teles Pires e Tapajs, exclusivamente para
fins de transporte fluvial, inclusive em trechos situados no interior
ou nas imediaes de TIs. Segundo
a justificativa do PDS, o aproveitamento de rios para a navegao se-

Sada pelo norte

51

5. Em novembro de
2015, o DNIT prorrogou
o contrato com as
empresas R.Peotta,
Hidrotopo e Enefer para
o desenvolvimento do
EVTEA da hidrovia Teles
Pires-Juruena-Tapajs.

ria uma imperiosa necessidade.


Em 2004, o PDS n233/2004, proposto pelo senador Jonas Pinheiro, foi
apensado ao primeiro. Em 2011, o
PDS n122/1999 foi arquivado.
A perspectiva de implementao
da hidrovia tem motivado aquisies de terrenos e construo de armazns, barcaas, estaes de transbordo e terminais fluviais, como
transparece no noticirio. A Odebrecht Transport (OTP), brao de
infraestrutura do Grupo Odebrecht,
finaliza a formao de uma Sociedade de Propsito Especfico com a
Brick Logstica, empresa que desenvolve projetos porturios na Regio
Norte, para investir no transporte
fluvial de gros, mais especificamente no Par (Zaparolli, 2013). A
multinacional americana Bunge e a
Amaggi, uma das empresas do Grupo Andr Maggi, da famlia do senador e ex-governador do Mato Grosso
Blairo Maggi, acabam de criar uma
joint venture de navegao fluvial
no pas []. A Navegaes Unidas
Tapajs Ltda. (Unitapajs), sediada
em Belm, ser responsvel pelo
escoamento de gros originados no
Mato Grosso pela hidrovia Tapajs-Amazonas at Santarm, no Par,
que servir como alternativa menos custosa s empresas (Barros,
2014b). Os investimentos privados
vm de mos dadas com incisivas
exigncias em face do governo:
52

Representantes de produtores agropecurios do Estado de Mato Grosso exigem que o governo construa
eclusas em todas as hidreltricas
que sero erguidas nos rios Tapajs
(PA) e Teles Pires (MT). [...] A unio
dos produtores vai agir em trs frentes. A primeira tentar incluir as
eclusas nas duas usinas em construo no Teles Pires (Colder e Teles Pires), que esto em construo e no
incluram as eclusas no projeto. O
movimento avalia, inclusive, entrar
na justia pedindo a interrupo
temporria das obras. Em seguida
haver uma mobilizao no Congresso para tentar aprovar o projeto
de lei 3009/97, do deputado Homero
Pereira (PSD-MT), que obriga a construo simultnea de hidreltrica e
eclusa em rios navegveis. Por fim, o
movimento quer que todas as obras
que ainda no publicaram suas licitaes incluam as eclusas nos editais
(Veloso, 2012).

Para Renato Pavan, da Macrologstica, consultora com servios


prestados CNI e ao Frum Pr-Amaznia, natural que essas
obras sejam financiadas pelo poder pblico, por se tratar de um
investimento alto e pouco atrativo
para a iniciativa privada (Zaparolli, 2013). O Plano Nacional de Logstica e Transportes (PNLT) 2011
partilha desse entendimento: Os

Alarcon, Guerrero e Torres

investimentos para a expanso de


utilizao do modal hidrovirio
devero, necessariamente, ser atribudos responsabilidade do setor
pblico, uma vez que a iniciativa
privada capaz de suportar apenas
a construo de terminais privativos para a movimentao de cargas
especficas, principalmente, granis
agrcolas e produtos siderrgicos
(Brasil, Ministrio dos Transportes,
Secretaria de Poltica Nacional de
Transportes et al., 2012: 39). No que
diz respeito hidrovia Teles Pires-Juruena-Tapajs, o PHE 2013 previu
investimentos pblicos de cerca de
R$ 3,4 bilhes (de 2014 a 2024) para
custear as intervenes fsicas necessrias para a implementao da
mesma, ao passo que os investimentos privados em terminais e frotas
seriam de R$ 840 milhes (de 2016 a
2025) (Ibid.: 60-61).
Os defensores da hidrovia argumentam que um despautrio desperdiar o potencial pouco explorado dos 63 mil quilmetros de
rios que cortam o Brasil (Borges,
2012a). Quatro grandes rios com
potencial para a movimentao de
carga cruzam a regio de influncia
da soja mato-grossense, no sentido Sul-Norte: Madeira, Teles Pires-Tapajs, Araguaia e Tocantins, l-se em matria do Valor (Caminho,
2012). uma ddiva divina ter rios
cortando a produo de gros do

Estado. S ([o] rio) Mississipi (EUA)


e seus afluentes transportam mais
de 600 milhes de toneladas/ano.
O Brasil desperdia essa vocao,
afirma Carlos Fvaro, presidente da
Aprosoja (Idem, grifo nosso).
A tese da ddiva divina partilhada tambm por representantes
do poder pblico. Em entrevista
NBR sobre o lanamento do Plano
Nacional de Integrao Hidroviria
(PNHI), em 2013, Adalberto Tokarski, superintendente de Navegao
Interior da Antaq, comparou os custos de implantao de hidrovias e
ferrovias: Na hidrovia, voc j est
com o rio l, que deus nos deu para o
Brasil, s precisa fazer uns melhoramentos (grifo nosso)6. Referindo-se a um conjunto de projetos de
infraestrutura de transportes, entre os quais figura a hidrovia Teles
Pires-Juruena-Tapajs, o PNLT 2011
chega a afirmar que so obviedades nacionais (com razo, projetos reclamados pela sociedade)
(Brasil, Ministrio dos Transportes,
Secretaria de Poltica Nacional de
Transportes et al., 2012: 37).
Conforme as Diretrizes da Poltica Nacional de Transporte Hidrovirio, o desenvolvimento do transporte hidrovirio no Brasil deve
ser considerado como uma questo nacional, e exige um esforo
da sociedade brasileira no sentido
de equacionar os entraves que afli-

Sada pelo norte

53

6. O programa, exibido
em 5 de maro de
2013, est disponvel
em: <https://www.
youtube.com/
watch?v=R301a0VSX-Q>.

7. Ver, por exemplo,


Pavan (2013), Zaparolli
(2013) e Caetano &
Barros (2014).

gem o setor (Brasil, Ministrio dos


Transportes, Secretaria de Poltica
Nacional de Transportes, 2010: 5).
O crescimento do pas, subentende-se, depende do setor de commodities;
se ele enfrenta dificuldades, o pas
precisa ajud-lo, para se ajudar.
Um argumento recorrente no discurso pr-hidrovia que ela seria
mais eficiente para o transporte de
mercadorias de baixo valor agregado, reduzindo os custos do produtor (com encurtamento de rotas e
menor consumo de combustvel, se
comparada a ferrovias e rodovias),
evitando desperdcios e acidentes7.
s vsperas da Conferncia das
Naes Unidas sobre a Mudana
Climtica realizada em Copenhague (Dinamarca), em 2009, notcia
deO Estado de S.Pauloanunciava que
a Antaq se programava para fazer
um lobby agressivo, com o intuito
de transformar em realidade o uso
de hidrovias no Brasil (Verssimo,
2009). Colocando essa disposio
em prtica, em palestra proferida
durante o encontro, o diretor da
Antaq, Tiago Lima, ressaltou a contribuio que o modal hidrovirio
poderia trazer para as metas de reduo de emisso de carbono: Com
investimentos da ordem de R$ 7,65
bilhes, o Brasil ter 7.530 km de
seus rios em condies de navegabilidade, 28,44% da sua produo agrcola transportada pelas hidrovias,
54

alm de uma reduo de mais de


60% da emisso de CO2 pelos transportes (Brasil, Secretaria de Portos,
Agncia Nacional de Transportes
Aquavirios, 2009). No mesmo ano,
o ento diretor-geral da Antaq, Fernando Fialho, deu declaraes anlogas, enfatizando que a hidrovia
um grande aliado do meio ambiente (Brasil, Secretaria de Portos,
Agncia Nacional de Transportes
Aquavirios, 2011).
Em entrevista ao Valor, Ana Cristina Barros, da organizao The Nature Conservancy (TNC), louvou os
benefcios socioambientais da hidrovia Teles Pires-Juruena-Tapajs:
O uso de hidrovias no transporte
de produtos agrcolas contribui para
o desenvolvimento sustentvel, afirma. Aquela regio corre srio risco
ambiental, informa. H por l cerca
de 50 mil garimpeiros, atrados pelo
que se considera uma das mais importantes reservas de ouro do pas
(Aguiar & Rockmann, 2013). Para
Clythio Buggenhout, gerente de portos da Cargill, a construo da hidrovia Teles Pires-Juruena-Tapajs vai
mitigar o impacto socioambiental
que a chegada de milhares de caminhes carregados com soja teria
sobre Santarm aps a concluso da
BR-163 cada comboio de barcaas
pode transportar at 30 mil toneladas de gros, substituindo mais de
800 caminhes (Freitas Jr., 2013).

Alarcon, Guerrero e Torres

As loas ao projeto atingem o ponto mximo em um panfleto publicitrio publicado pelo Ministrio dos
Transportes, pela Administrao
das Hidrovias da Amaznia Oriental
(Ahimor) e pela Companhia Docas
do Par (CDP): O impacto ambiental da obra positivo, porque permite conciliar a natureza, a presena de reservas indgenas e florestais
com a hidrovia, chamada de ecovia
(s.d., grifo nosso).
Esses discursos invisibilizam os
variados e profundos impactos negativos da hidrovia sobre povos indgenas, ribeirinhos e camponeses,
entre outros grupos. Ao defender
como uma de suas diretrizes o uso
mltiplo das guas, compreendendo-o apenas como aproveitamento
dos rios para gerao de energia e
para navegao, o PNLT 2011 exclui
os usos efetuados por essas populaes e elide a importncia do rio em
seus modos de vida (Brasil, Ministrio dos Transportes, Secretaria de
Poltica Nacional de Transportes et
al., 2012: 22). O prprio PHE admite
que a eclusa de Cachoeira Rasteira,
necessria para levar a hidrovia at
Sinop, inundaria a TI Kayabi (Brasil,
Ministrio dos Transportes & Arcadis Logos, 2013a: 94).
De acordo com um estudo da
International Rivers, o planejamento
de hidrovias comumente prescinde
de participao social, inclusive das

populaes atingidas. Um exemplo


desse problema a ausncia de consulta prvia junto aos povos indgenas Mundurucu, Kayabi e Apiak
antes de [se] propor uma autorizao no Congresso para a construo
de hidrovia nos rios Teles Pires e Tapajs e usinas hidreltricas que afetariam diretamente seus territrios,
em desrespeito Constituio Brasileira (artigo 231) (2011). Apesar
das possveis vantagens ambientais
das hidrovias, os procedimentos
de planejamento e licenciamento
no pas tm subestimado possveis
consequncias sociais e ambientais, inclusive o impacto cumulativo com outros grandes projetos de
infraestrutura e atividades baseadas
em recursos (Idem). Vale enfatizar
que a hidrovia atravessaria reas
muito relevantes do ponto de vista
ambiental. Para citar um exemplo,
250 quilmetros do rio Juruena correm no interior do Parque Nacional
(Parna) Juruena (Barros, 2015c).
Em entrevista ao Valor, Jaime
Binsfeld, presidente da Fiagril, observou que o novo eixo logstico
deve viabilizar a expanso da fronteira agrcola para os municpios
localizados entre o norte de Mato
Grosso e o sul do Par (Cianport,
2013). Nos discursos de representantes do agronegcio e do poder
pblico ambos ancorados na perspectiva dos primeiros , efeitos

Sada pelo norte

55

como a converso de pastagens em


reas agrcolas (e a consequente ampliao do desmatamento, para o
estabelecimento de novas reas de
pastagem) so, assim, apresentados
como positivos.
O naufrgio de um navio que
transportava cerca de cinco mil
bois, ocorrido em Vila do Conde,
distrito de Barcarena (Par) no dia
6 de outubro de 2015, deixou claro
que o transporte aquavirio tambm passvel de acidentes de gravssimas propores, a despeito do
que argumentam seus entusiastas.
De acordo com o Ministrio Pblico
Federal (MPF), o Ministrio Pblico
do Estado do Par (MPE/PA) e a Defensoria Pblica, o porto carecia de
plano de contingncia para situaes como aquela, ainda que Vila
do Conde seja o principal ponto de
embarque de bois vivos do Brasil
(Barros & Pires, 2015). Em razo do
atraso nas medidas emergenciais,
milhares de carcaas em avanado
estado de putrefao e centenas
de milhares de litros de leo diesel
atingiram as praias de Barcarena
e de Abaetetuba, enquanto outros
animais decompunham-se no fundo do mar.
Um ms aps o acontecimento, a
situao continuava alarmante. As
mscaras distribudas a quem trabalha no porto no do conta do fedor
da carne podre que se mistura ao do
56

leo vazado de um total de 700 mil


litros de combustvel do navio. Levantamento da Prefeitura de Barcarena mostrou que 80% das pessoas
que vivem na regio do porto tiveram renda e sade afetadas pelo acidente (Fernandes, 2015). Cumpre
notar que se tratou de um desastre
anunciado. Cinco meses antes do
acidente, os porturios da regio
haviam denunciado as condies de
trabalho na amarrao dos navios,
que garante o embarque em segurana das cargas do porto. A denncia foi ignorada por uma sucesso
de rgos envolvidos nesse embarque, da direo do porto agncia
federal que regula o transporte
aquavirio no Brasil (Antaq) (Idem).
Em razo dos danos provocados, o
frigorfico Minerva Foods, a CDP e
a empresa Global Norte Trade, responsvel pela operao porturia,
esto sendo processadas (Barros &
Pires, 2015).
Por fim, cumpre notar que a
comparao entre modais de transporte para identificar a alternativa
mais sustentvel ofusca o cerne
do debate: o que determina, em ltima instncia, os impactos socioambientais dos modais a natureza
das atividades econmicas a eles
atreladas. No caso da hidrovia Teles
Pires-Juruena-Tapajs, h que se trazer ao primeiro plano que se trata
da expanso de atividades econmi-

Alarcon, Guerrero e Torres

cas predatrias, que, sabidamente,


tm avanado sobre os territrios e
modos de vida de indgenas, ribeirinhos, camponeses e outros grupos.

Apago porturio
Situado margem direita do Tapajs, junto BR-230 e a 30 quilmetros do entroncamento com a BR163, o distrito de Miritituba um
entreposto bvio de interligao
rodo-hidroviria ou, em outras palavras, um curinga, afirma o gerente de portos da Cargill, Clythio
Buggenhout (Freitas Jr., 2013). Carlos Fvaro, presidente da Aprosoja,
concorda: Miritituba realmente
passou a ser muito estratgica para
o escoamento, porque vai dividir a
carga que seguiria at Santarm
(Borges, 2013a). O porto de Miriti-

tuba um sonho antigo, alimentado h muito tempo por ruralistas


como o senador e ex-governador do
Mato Grosso, Blairo Maggi (PR-MT).
H 14 anos, Maggi partiu rumo ao
Tapajs com um grupo de produtores e mais de 70 caminhes de soja.
Foram testar o potencial do vilarejo
como ponto de sada para os gros.
A aptido se confirmou (Idem). De
l podemos ir a qualquer porto
grande da Regio Norte. O projeto
abre uma matriz de alternativas
logsticas, afirma Buggenhout. Estamos falando de investimentos totais de R$ 3 bilhes a R$ 4 bilhes
nesse eixo (Freitas Jr., 2013).
Se no caso da implementao
da hidrovia Teles Pires-Juruena-Tapajs preveem-se investimentos
maciamente pblicos, no que diz
Imagem 2. Orla de
Santarm, com o porto
da Cargill ao fundo. Por
Mauricio Torres, ago.
2014.

Sada pelo norte

57

respeito aos portos, destaca-se a iniciativa privada atrelada, claro, a


vultosos emprstimos de dinheiro
pblico. O PNLT 2011 defende uma
reorganizao porturia pautada na abertura participao de
usurios privados, assim como [n]a
concesso da administrao e explorao de alguns portos menores
e de instalaes especficas de grandes portos, tais como terminais de
contineres, de automveis e de
movimentao de granis slidos
(Brasil, Ministrio dos Transportes,
Secretaria de Poltica Nacional de
Transportes et al., 2012: 20). Ainda segundo o plano, no que diz
respeito aos portos, as estatsticas
comprovam o ganho de eficincia
das instalaes concedidas ao setor
privado em relao ao perodo anterior s concesses (Ibid.: 21).
Na esteira da nova Lei dos Portos
(Lei n12.815/2013), em dezembro de
2015 foi realizado o leilo da primeira etapa do programa de concesso
de portos pblicos (Pires, 2015). Uma
prxima arrematao, informa o
Valor, contar apenas com arrendamentos no Par (Idem). Tambm no
que diz respeito aos portos, o mote
do apago logstico repetido
exausto. Apesar dos avanos da
poltica porturia brasileira, para
as principais entidades do agronegcio e do comrcio exterior, o pas
levar muitos anos para pr fim ao
58

apago porturio que prejudica as


exportaes do setor (Nery, 2015,
grifo nosso).
Reportagens veiculadas pelo Valor do conta da intensa movimentao do agronegcio em torno dos
portos de Santarm e Miritituba.
Um novo terminal de granis slidos de origem vegetal ser construdo [no porto de Santarm]. A obra
j est aprovada pela Antaq e todo
o projeto tem o custo previsto em
R$ 170 milhes, alocados no PAC. O
Porto de Itaituba [localizado no distrito de Miritituba], s margens do
rio Tapajs, tem hoje 12 empresas
interessadas em instalar terminais
para carregar barcaas com gros
do Mato Grosso (Camargo, 2012).
Pelo menos oito empresas j adquiram terrenos em Miritituba para a
construo de estaes de transbordo []. Destas, ao menos quatro as
tradings americanas Bunge e Cargill
e as operadoras logsticas Hidrovias
do Brasil e Cianport possuem projetos em estgio final de licenciamento ambiental e com obras a iniciar ainda em 2013 (Freitas Jr., 2013).
No primeiro semestre de 2014, a estao de transbordo de carga (ETC)
da Bunge em Miritituba entrou em
operao; poca, as demais empresas aguardavam a liberao das
licenas ambientais necessrias.
A Cianport pretendia firmar-se
em Miritituba e em Santana. Se-

Alarcon, Guerrero e Torres

gundo representantes da operadora


logstica, ela optou por estabelecer
sua ETC em Miritituba, na expectativa de que ali enfrentaria menos resistncia que em Santarm,
principal municpio da regio. H
dez anos, lembra o executivo [Jaime Binsfeld, presidente da Fiagril,
uma das criadoras da Cianport], a
Cargill enfrentava presses de ambientalistas para se instalar em Santarm (PA). Percebemos que a ida
para o Norte seria complicado [sic],
ento olhamos para Itaituba, uma
rea com vrios terrenos j abertos s margens do Tapajs, e resolvemos apostar, afirma (Cianport,
2013). Alm do ETC em Miritituba,
a Cianport planejava construir um
terminal de uso privativo (TUP) em
Santana; poca da reportagem, ela
possua um contrato de uso temporrio desse porto, que pblico
(Idem). J a OTP previa, entre outros projetos, a construo de uma
ETC em Santarenzinho (distrito de
Rurpolis, Par) (Barros, 2015a). O
esgotamento dos terrenos em
Miritituba estava levando diversas
empresas a Santarenzinho, como
Amaggi, o grupo argelino Cevital
e a Transportes Bertolini (Barros,
2014b).
Em entrevista concedida em
2013, o ento secretrio de Desenvolvimento do Par, Sydney Rosa,
admitiu que o estabelecimento

dessas empresas em Miritituba aumentaria as demandas sociais na


regio, sendo necessrio, portanto,
garantir um processo ordenado
(Freitas Jr., 2013). poca, o secretrio de Indstria, Comrcio e Minerao do Par, David Leal, chegou a
afirmar que o Estado no dispunha
de um plano de ao para mitigar
os impactos socioambientais dos
portos em Miritituba. Segundo ele,
o governo estadual chegou a cogitar
um levantamento da situao e do
que poderia ser feito para minimizar os impactos, mas no teve dinheiro para pagar o trabalho (Par,
2013).
De acordo com representantes
do MPE/PA e da prefeitura de Itaituba, as empresas tm se mostrado
relutantes em concordar com uma
agenda mnima de compensaes
para os milhares de caminhes que
passaro a transitar com carregamentos de milho e soja e a imigrao macia (Barros, 2013b). Matrias na imprensa deixam ver o lobby
das empresas para acelerar o processo de licenciamento ambiental
dos portos a despeito dos questionamentos. Por exemplo, em julho
de 2014, teria lugar uma reunio
extraordinria da Atap para discutir uma ao conjunta que d celeridade liberao de licenas que
permitiro o escoamento de parte
dos gros do Centro-Oeste pela cha-

Sada pelo norte

59

mada sada Norte do pas (Barros,


2014a).
Moradores de Maic, distrito de
Santarm onde se prev a construo de um complexo porturio, denunciam que o projeto est violando o direito consulta livre, prvia e
informada na rea, situa-se inclusive uma comunidade quilombola.
De acordo com nota da organizao
Terra de Direitos, o projeto atinge
comunidades tradicionais que se
estabeleceram na rea urbana aps
uma srie de deslocamentos forados pela ausncia de polticas pblicas (Construo, 2014).
Em setembro de 2015, o MPF e o
MPE/PA recomendaram Secretaria
de Meio Ambiente e Sustentabilidade do Estado do Par (Semas) que se
abstivesse de conceder licenas prvias, de instalao e operao dos
terminais porturios previstos para
Miritituba, e suspendesse aquelas j
emitidas, devido ausncia de apresentao de avaliao ambiental integrada (AAI) e avaliao ambiental
estratgica (AAE) dos empreendimentos (Bemerguy, 2015).
Diversos impactos esto associados aos portos. Nos perodos de
colheita, principalmente de soja e
milho, boa parte da zona urbana
de Santarm cortada por numerosos caminhes carregados de gros,
aumentando a poluio (inclusive
sonora) e o risco de acidentes. A
60

intensa circulao de caminhes


carregados de gros, em Barcarena,
tem suscitado protestos de moradores e tenses entre as empresas
Bunge e ADM, e as autoridades locais (Barros, 2015b). Referindo-se
ao preo da terra no municpio de
Itaituba, o Valor informa: sem citar cifras, a prefeitura afirma que
praticamente dobrou (Idem). Notcia publicada no jornal O Impacto,
de Santarm, denuncia a ocupao
ilegal de terras em Miritituba para
a construo de portos, colocando
em suspeita os ttulos de propriedade apresentados pelas empresas
(Santos, 2015). Conforme noticiou
o Valor, a OTP foi questionada judicialmente quanto propriedade
do terreno em Santarenzinho onde
pretende instalar sua ETC (Aps a
aquisio, a rea foi reivindicada
por um morador, que dizia ser o
dono da terra) (Barros, 2015a).
Um estudo publicado pela International Rivers atenta para o desmatamento e outros problemas
socioambientais acarretados pelos
portos:
Com a instalao do terminal da
Cargill em Santarm, ocorreu uma
expanso sem precedentes do cultivo da soja (em conjuno com a especulao de terras) nas proximidades do chamado Planalto Santareno,
com um rpido aumento de cerca

Alarcon, Guerrero e Torres

de 50 hectares em 2000 para 36.000


hectares em 2005. A expanso da
fronteira agrcola, principalmente
da soja e da pecuria, est relacionada ao fenmeno de aumento da
sedimentao na bacia do Tapajs,
alm de outros problemas sociais e
ambientais (2011: 5).

No final de 2013, o Valor noticiou


que a Atap e a prefeitura de Itaituba haviam chegado a um acordo
que reduzia para menos da metade
o valor inicialmente estimado para
as compensaes relativas aos terminais porturios planejados para
o municpio: de R$ 27 milhes,
o montante cara para R$ 15 milhes (Barros, 2013c). Meses antes,
em uma declarao que era, a um
s tempo, um arroubo de sinceridade e a expresso de um entendimento absolutamente equivocado
sobre o que medidas mitigatrias
e compensatrias deveriam significar, Kleber Menezes, presidente da
Atap, afirmara: Existe um abismo
entre o que eles [representantes do
poder pblico] demandam e o que
gente quer oferecer (Barros, 2013b,
grifo nosso).

BR-163, a rodovia da soja


BR-163, uma promessa de rodovia que neste ano completa trs
dcadas, e que nunca se cumpriu
(Borges, 2013b). O tom dramtico

da afirmao ecoa as queixas do


agronegcio. Iniciado na dcada
de 1970, o asfaltamento do trecho
paraense da BR-163 no foi concludo e, aps dcadas de precria manuteno, apresentava segmentos
praticamente intransitveis. Ainda
que em 1991 tenham sido licitadas
as obras de asfaltamento, elas no
foram adiante (Ecoplan Engenharia, 2002: 18). Em 2002, o governo
federal tornou a anunciar que pavimentaria a rodovia. O asfaltamento
seria realizado por um consrcio
de produtores de soja e outros empresrios, que receberia a rodovia
em concesso por um determinado
tempo. Contudo, essa inciativa no
foi adiante e a pavimentao voltou para as mos do poder pblico.
Hoje, embora os trechos faltantes
sejam pequenos, o asfaltamento
ainda no est concludo.
Em entrevista ao Valor, Elso Vicente Pozzobon, conselheiro da
Aprosoja, lamentava que o aumento da produo de soja e milho no
havia sido acompanhado por avanos na infraestrutura de escoamento da safra (Borges, 2013b). Investimos em tecnologia e mais do que
dobramos nossa produo. Mas nossa estrada sempre foi a mesma, a situao ficou insustentvel (Idem).
Assim como em relao hidrovia
Teles Pires-Juruena-Tapajs, representantes do agronegcio, especial-

Sada pelo norte

61

so da rodovia. Ao se converter em
uma alternativa para o escoamento,
essa rota ajudaria a desafogar portos
estrangulados e impactaria diretamente no preo do frete que hoje
cobrado do produtor rural. As contas
feitas pelo Movimento Pr-Logstica,
que representa a indstria do Mato
Grosso, sinalizam para uma reduo
de 34% nas despesas com transporte
para cada tonelada de soja e milho
que saem da roa (Idem).

Imagem 3.
Desmatamento na
gleba Pacoval, prximo
a Santarm. Por
Mauricio Torres, c. 2007.

mente do norte de Mato Grosso,


previam que a concluso das obras
de asfaltamento da BR-163 possibilitaria drstica reduo de custo na
exportao de commodities:
Um estudo, que acaba de ser realizado pela Confederao Nacional
da Indstria (CNI), calcula que poderiam ser economizados at R$ 1,4
bilho por ano com o transporte de
cargas da regio, a partir da conclu-

62

De acordo com os entusiastas da


pavimentao, no apenas o agronegcio seria contemplado. A distribuio de mercadorias no pas
tambm sai ganhando. A estrada
beneficiaria o escoamento da Zona
Franca de Manaus, que hoje segue
de barco at Belm (PA), para depois
enfrentar 2,9 mil km de estrada at
So Paulo. Pela BR-163, essa viagem
seria encurtada em dois dias (Idem).
Assim, ainda que a pavimentao
da BR-163 no fosse a soluo de
todos os males da infraestrutura nacional, ela poderia acarretar uma
reviravolta no mapa logstico do
pas (Idem). Desde o incio da soja
em Mato Grosso j vislumbrvamos
uma sada pelo Norte, mas o projeto
s ganhou viabilidade com o avano das obras de pavimentao da
BR-163, afirma Jaime Binsfeld, presidente da Fiagril (Cianport, 2013).
Esse discurso, porm, passa

Alarcon, Guerrero e Torres

margem dos graves impactos acarretados pela pavimentao da BR-163.


Na esteira do anncio das obras, o
desmatamento e a especulao fundiria na rea de influncia da rodovia cresceram substancialmente.
Movimentos sociais locais e entidades com atuao na regio passaram
a discutir os efeitos negativos do
asfaltamento. Em maro de 2004,
em um amplo encontro com representantes do entorno da BR-163, foi
aprovada a Carta de Santarm. Entre outras questes, a carta denunciava a gravidade dos problemas
estruturais, j existentes, associada
ao projeto de asfaltamento da BR163 numa perspectiva reducionista,
como mero corredor de transporte
para commodities agrcolas (Carta de
Santarm, 2004).
Note-se que no prprio EIA do asfaltamento da BR-163 as populaes
que vivem na regio impactada pela
rodovia so invisibilizadas. De acordo com o documento, a BR-163 foi
construda com a finalidade de ligar
a regio Centro-Oeste ao porto de
Santarm, que teve sua capacidade consideravelmente aumentada;
e acelerar o desenvolvimento de
uma parte do Cerrado, permitindo a
ocupao do grande vazio demogrfico
entre os Rios Tapajs e Xingu, ensejando o aproveitamento econmico de
importantes reas, prprias para
agropecuria e ricas em minerais

(Ecoplan Engenharia, 2002: 18, grifo


nosso).
A mobilizao levou elaborao do Plano BR-163 Sustentvel,
que veio a pblico em junho de
2006 e foi oficializado por decreto presidencial em janeiro do ano
seguinte. Inserido no Plano Plurianual (PPA) 2004-2007, o plano tinha
o objetivo de mitigar os impactos
socioambientais da pavimentao
da rodovia. As mais de 200 aes estratgicas elencadas no documento
do ideia do passivo da regio em
temas como infraestrutura e servios bsicos, ordenamento fundirio
e combate violncia, gesto ambiental e monitoramento de reas
protegidas. Contudo, como sinaliza
estudo da International Rivers, essa
iniciativa foi logo abandonada em
consequncia do crescente realinhamento do governo Lula com as
elites polticas e econmicas tradicionais, evidenciado pelo lanamento do PAC em fevereiro de 2007
(International Rivers, 2011: 5). Um
balano sobre o plano apresentado
pelo Inesc em 2012 indica: Passado
seis anos do incio da sua implementao, apenas 43% das aes
planejadas foram efetivadas e, no
obstante isso, o desmatamento na
regio aumentou (Verdum, 2012b:
7). Dez anos depois, o plano sequer
lembrado e, mesmo ainda restando alguns trechos por pavimentar,

Sada pelo norte

63

impactos como o desmatamento j


superaram as piores expectativas.

8. O texto integral do
PL e informaes sobre
sua tramitao esto
disponveis em: <http://
www.camara.gov.br/
proposicoesWeb/ficha
detramitacao?idPropos
icao=16969> (acesso: 5
set. 2015).

Subsolo loteado: o avano da


minerao no Tapajs
Na poro paraense da bacia do
Tapajs, como se indicou, situa-se
uma das mais ricas provncias aurferas do planeta, onde se encontram tambm significativas jazidas
de bauxita, cobre, diamante e fosfato. Desde o sculo XVIII garimpa-se
na bacia do Teles Pires (Menndez,
1981/1982), mas a explorao da
parte paraense da bacia do Tapajs
remonta descoberta de jazidas de
ouro em 1958, na foz do rio das Tropas, afluente da margem direita do
Tapajs, por Nilson Pinheiro. A partir de meados da dcada de 2000,
o preo do minrio no mercado
internacional comeou a se elevar,
chegando ao pice em 2011, o que
intensificou a explorao mineral
na bacia do Tapajs. Embora a tendncia tenha se invertido a partir
de 2012 e o ouro tenha passado a
perder valor, este ainda se encontra em um patamar muito superior
ao de dez anos atrs. Hoje, a bacia
est recoberta de processos de autorizao de prospeco mineral e de
concesso para lavra de diferentes
minrios. Como se sabe, a Constituio Federal (artigos 20 e 176) determina que os recursos minerais,
inclusive os do subsolo, so bens da
64

Unio, sendo passveis, contudo, de


explorao privada.
Os processos referentes bacia do Tapajs incidem inclusive
em unidades de conservao (UCs)
e TIs, ainda que, nas primeiras, a
explorao mineral seja vedada (
exceo das reas de proteo ambiental - APAs e florestas nacionais
- Flonas que tenham especificada
a permissibilidade no decreto de
criao) e, nas segundas, autorizada pela Constituio, mas vinculada a regulamentao, por meio de
lei especfica, o que ainda no ocorreu. Como se v, grandes mineradoras tm se adiantado, loteando o
subsolo das TIs, ao passo que pressionam pela aprovao do projeto
de lei (PL) n1.610/1996, de autoria
do senador Romero Juc (PMDB),
que pretende regulamentar o artigo 176 da Constituio, abrindo
essas reas explorao mineral8.
Como indicam Souto Maior e Valle,
o projeto tem sido alvo de inmeras crticas de diversos setores da
sociedade, por favorecer enormemente as empresas interessadas
e oferecer poucas garantias aos
povos indgenas afetados (2013:
90). Em maro de 2013, conforme
dados oficiais, os requerimentos de
pesquisa mineral em TIs no pas somavam 4.519, sendo mais da metade deles voltados explorao de
ouro (Nogueira, 2013). Conforme

Alarcon, Guerrero e Torres

levantamento recente do Instituto


Socioambiental (ISA), as cinco UCs
federais com mais processos localizam-se todas na bacia do Tapajs
(APA do Tapajs, Flona do Crepori,
Flona do Jamanxim, Flona do Aman e Flona de Itaituba II) (Almeida
et al., 2016).
No Plano Nacional de Minerao
2030, publicado pelo Ministrio de
Minas e Energia (MME) em 2011, a
Amaznia referida como a atual
fronteira de expanso da minerao
no Brasil, o que desperta otimismo
e, ao mesmo tempo, preocupaes
(Brasil, Ministrio de Minas e Energia, Secretaria de Geologia, Minerao e Transformao Mineral, 2011:
57). Por sua vez, o reconhecimento
de TIs e quilombos, e a criao de
UCs e assentamentos da reforma
agrria figuram como fatores restritivos expanso da atividade
mineral no pas (Ibid.: 54). Entre os
objetivos estratgicos do plano, encontra-se o estabelecimento de diretrizes para minerao em reas
com restries legais (Ibid.: 126)
e, entre as metas e investimentos
para ampliao do conhecimento
geolgico, uma das prioridades o
reconhecimento geolgico e avaliao das potencialidades das unidades de conservao ambiental e
terras indgenas que cobrem grandes extenses do territrio amaznico (Ibid.: 98).

O acesso e uso das terras indgenas


foi bem definido pela Constituio
de 1988, porm necessita de regulamentao. Considerando que a demanda por bens minerais e produtos de
base mineral crescer nas prximas duas
dcadas, as aes desse objetivo tornam urgente a elaborao de uma
agenda de entendimentos, objetivando a harmonizao das diferentes

Sada pelo norte

65

Imagem 4. Extenso
garimpo no interior
da rea de Proteo
Ambiental do Tapajs.
Por Daniela Alarcon, set.
2014.

competncias entre rgos federais,


estaduais e municipais responsveis
pela regulao ambiental, indgena,
quilombola, cultural (fsseis) e mineral, tendo como base o ordenamento territorial no interesse nacional
(Ibid.: 126, grifos nossos).

9. Note-se que o
Cadastro Mineiro
permite que uma
mesma rea seja alvo
de vrias requisies,
o que explica a
sobreposio de
polgonos.

10. A esse respeito, ver,


por exemplo, a Carta de
Ouro Preto, documento
aprovado no V Encontro
Internacional das
Atingidas e Atingidos
pela Vale, realizado
em agosto de 2015.
Disponvel em: <https://
atingidospelavale.
wordpress.
com/2015/08/18/
atingidas-e-atingidospela-vale-lancamdocumento-politicosobre-v-encontrointernacional-emminas-gerais/> (acesso:
5 set. 2015).

Como se pode observar no mapa


1, os polgonos referentes aos processos de autorizao mineral e
concesso para lavra no interior
da bacia do Tapajs so to numerosos que sua sobreposio chega a
dificultar a visualizao9. Algumas
situaes so particularmente dignas de nota, como a da TI Munduruku, tradicionalmente ocupada pelo
povo de mesmo nome (ver mapas 2
a 5), que teve a maior parte do subsolo de sua poro sul requerido
para explorao mineral (ouro) pela
Vale S.A. Como se sabe, a empresa
protagonizou o que est sendo considerado o maior desastre ecolgico
da histria do Brasil: o rompimento de uma barragem de rejeitos da
mineradora Samarco (Vale/BHP)
em Mariana (Minas Gerais). Alm
das violaes de direitos, inclusive
de povos indgenas e comunidades
tradicionais, cometidas em diferentes estados do pas, a empresa tem
sido reiteradamente denunciada
por suas aes na Argentina, Chile,
Peru, Moambique e Nova Calednia, entre outros10.

66

Alm da requisio da Vale, outros processos incidem sobre a TI


Munduruku, na poro norte, tendo como requerentes empresas
como Homestake do Brasil S.A. (que
tambm apresentou trs requisies no sul da TI e algumas em sua
rea central), Matapi Explorao Mineral Ltda. e Minerao Silvana Indstria e Comrcio Ltda. (ver mapa
5). Conforme dados oficiais de 2013,
coligidos pelo ISA, a Minerao Silvana somava, sozinha, 690 processos incidentes em TIs de diferentes
regies da Amaznia brasileira, seguida pela Vale, com 210 processos
(Rolla & Ricardo, 2013: 47).
Alm dos processos de autorizao mineral e concesso para lavra
referentes TI Munduruku, h ainda concesses minerais j expedidas
que fazem fronteira com a TI, tanto
ao norte quanto ao sul, e outras que
se situam relativamente prximas
aos limites leste e nordeste da mesma, inclusive no interior da Reserva Garimpeira do Tapajs e da APA
do Tapajs. importante ressaltar
que, na hiptese de que a alterao legislativa impulsionada pelo
setor minerrio se efetive e que as
autorizaes minerais e concesses
para lavra incidentes na TI venham
a ser expedidas, os efeitos dessas
atividades por certo no se reduziriam rea de atuao direta das
mineradoras: antes, impactariam a

Alarcon, Guerrero e Torres

TI como um todo. Frise-se: uma TI


que j sofre as presses da minerao em seu entorno, assim como do
garimpo em seu interior e em reas
adjacentes, e variadas violaes no
marco da implementao do CHT.
A situao da TI Munduruku repete-se em outras reas indgenas
impactadas pelo CHT. Conforme
dados oficiais de 2013 organizados
pelo ISA, 19 processos incidiam sobre a TI Sai-Cinza, tambm habitada pelos Munduruku; 70,22% da
rea estava requisitada para minerao de ouro e cassiterita (Rolla &
Ricardo, 2013: 11). Entre as empresas titulares, figuravam a Homestake e a Matapi. Ainda de acordo com
a publicao, em 2013, a TI Praia do
ndio, tambm de ocupao tradicional munduruku, tinha 98,91% de
sua rea requerida para minerao
(Ibid.: 10). Cumpre notar que esse
cenrio ocorre tambm em outras
pores da bacia do Tapajs que
excedem o recorte deste texto. Por
exemplo, em 2013, a TI Kayabi, habitada pelo povo homnimo, tinha
25,51% de sua rea coberta por requisies para explorao de ouro,
de empresas como a Vale, a Homestake e a Minerao Silvana (Ibid.: 27).
Como se pode observar claramente no rio Xingu, grandes projetos hidreltricos na Amaznia esto
intimamente relacionados minerao Belo Monte trouxe consigo

a Belo Sun, mineradora canadense


que pretende desenvolver a maior
planta de minerao de ouro a cu
aberto do pas, ao lado da UHE. Conforme notcia veiculada pelo Valor
em setembro de 2012, a Belo Sun
participava ento de 42 processos
de licenciamento junto ao DNPM
(Borges, 2012b). Alm da rea do
Xingu, a companhia analisa explo-

Sada pelo norte

67

Imagem 5. Garimpo
no interior da rea de
Proteo Ambiental do
Tapajs. Por Mauricio
Torres, set. 2014.

Processos de concesso mineral sobre o mosaico de reas protegidas da bacia do Tapajs

68

Alarcon, Guerrero e Torres

Processos de concesso mineral requeridos pela Vale na poro paraense da bacia do Tapajs

Sada pelo norte

69

Situao dos processos de concesso mineral na poro paraense da bacia do Tapajs


segundo a fase

70

Alarcon, Guerrero e Torres

Principais empresas requerentes e/ou titulares nos processos de concesso mineral na


poro paraense da bacia do Tapajs

Sada pelo norte

71

Principais minrios de que tratam os processos de concesso mineral requeridos na poro


paraense da bacia do Tapajs

72

Alarcon, Guerrero e Torres

raes nas proximidades do rio Tapajs, tambm no Par, e no Tocantins (Idem). E no se trata da nica
grande mineradora com pretenses
sobre o Tapajs. Em nota publicada
dois meses antes, o Valor comentava as movimentaes da ALL Ore
Minerao, companhia controlada
por investidores alemes (All Ore,
2012). Na ocasio, a empresa firmara dois novos contratos para compra de reas de pesquisa de ouro no
Brasil. Ainda pr-operacional, a ALL
Ore, por meio dos dois contratos,
vai poder pesquisar e adquirir reas
estimada[s] em 25 mil hectares na regio do rio Tapajs, no Par (Idem).
Algumas das conexes entre minerao, UHEs e portos so explicitadas no Plano de Minerao do
Estado do Par 2013-2030. O documento sinaliza, por exemplo, que a
previso de construo de UHEs no
Tapajs representa uma demanda
potencial de agregados para construo civil da ordem de 1,6 milho
de m de brita e 1,5 milho de m de
areia (Brasil, Ministrio de Minas e
Energia, Secretaria de Geologia, Minerao e Transformao Mineral et
al., 2013: 68). Ainda de acordo com
o plano, o setor seria beneficiado
tambm pela demanda gerada com
a construo dos portos em Miritituba (Idem).
A questo da energia figura no
documento como um dos fatores

crticos para o desenvolvimento


da indstria mineral no Par (Ibid.:
129). Processos como a produo de
alumnio e de placas de cobre, por
serem refns do alto uso da eletricidade, necessitariam de uma
estratgia que permita a reduo
do custo [da energia], inclusive,
com participao direta nos investimentos em gerao de energia
(Ibid.: 130). Isso de especial interesse para a indstria do alumnio,
considerando-se os investimentos a
jusante, tais como cabos para energia e fabricao de utenslios, com
amplas possibilidades de expanso
da cadeia (Ibid.: 129).

Consideraes finais
Como assinalam Fearnside e Laurance, uma vez que muito da infraestrutura est justificada pela exportao de soja, uma cultura com
benefcios sociais mnimos, difcil
imaginar a construo de uma rede
de infraestrutura volumosa para
apoiar a produo de soja sob a rubrica de desenvolvimento sustentvel (2002: 94). Alm disso, destacam os autores, os mecanismos de
licenciamento ambiental em vigor
atualmente no contemplam adequadamente os impactos ambientais negativos desses projetos:
Os principais impactos dos projetos
de infraestrutura, que so os danos

Sada pelo norte

73

indiretos causados pelas atividades


econmicas atradas e facilitadas pelos projetos, escapam completamente do EIA, do RIMA e do processo decisrio. Os impactos das atividades
de terceiros fazendeiros e madeireiros , que se acentuam quando
as reas se tornam de fcil acesso,
no esto includos nesses relatrios
(2002: 89).

[artigo concludo em janeiro de 2016]

Referncias bibliogrficas
Aguiar, Isabel Dias de; Rockmann,
Roberto. 2013. Modelo eficiente. In: Valor Econmico. So Paulo,
6 jun.
Aliado de Blairo Maggi deve assumir DNIT. 2007. In: G1. So Paulo,
30 mar.
All Ore investe em ouro. 2012. In:
Valor Econmico. So Paulo, 3 jul.
Almeida, Alana; Futada, Silvia;
Klein, Tatiane. 2016. Minerao
em terras indgenas e unidades
de conservao na Amaznia
(infogrfico). So Paulo, Instituto Socioambiental. Disponvel
em: <https://infrogr.am/mineracao_tis_ucs2016> (acesso: 29 jan.
2016).
Antaq participa de audincia pblica no Senado para debater cobrana de uso do espelho dgua.
2015. Stio da Agncia Nacional
de Transportes Aquavirios.
74

Braslia, 14 out. Disponvel em:


<http://www.antaq.gov.br/PORTAL/Noticias_Det.asp?5855497E
54491E02011C595548041002095
F5C43010710722631E5C0B5C18
A902178EE2A80C2AD9921B408
9DCC539FF22F8217A7BA64934A
69A247E1EBB2FC8C0C654B2211
0BB8E5D4F2587E055BF43598FF6FD9579F0563D0397F1D5DB835B4C076DD7002391FCDFCF2C7AE8B014B2F740404D9A29D407F6C549502BFE0D4DF5A92005AAE2D820E2F826DEC41C1>.
Barros, Bettina. 2015a. Apesar de
atrasos em licenas, OTP prev
escoar gros pela regio na safra
2017/18. In: Valor Econmico. So
Paulo, 23 mar.
___. 2013a. Bunge e Amaggi criam
a Unitapajs. In: Valor Econmico.
So Paulo, 30 out.
___. 2013b. Divergncias ameaam
terminais no Par. In: Valor Econmico. So Paulo, 17 out.
___. 2013c. Fechado acordo para as
obras de terminais fluviais no rio
Tapajs. In: Valor Econmico. So
Paulo, 26 nov.
___. 2015b. Fluxo de caminhes
preocupa governo do Par. In:
Valor Econmico. So Paulo, 11
maio.
___. 2014a. Licenas custam a sair e
sada Norte trava. In: Valor Econmico. So Paulo, 7 jul.

Alarcon, Guerrero e Torres

___. 2013d. Par refora medidas


para coibir desmatamento. In:
Valor Econmico. So Paulo, 25 set.
___. 2015c. Produtores defendem
hidrovia em rea de parque nacional de MT. In: Valor Econmico.
So Paulo, 15 jan.
___. 2014b. Tapajs inverte fluxo
de exportao de gros. In: Valor
Econmico. So Paulo, 25 fev.
Barros, Bettina; Pires, Fernanda.
2015. Ministrio Pblico pede
interdio de Vila do Conde. In:
Valor Econmico. So Paulo, 16 out.
Batista, Fabiana. 2014. Dreyfus
investir US$ 1 bilho em logstica. In: Valor Econmico. So Paulo,
17 mar.
Bemerguy, Lila. 2015. MPPA e
MPF recomendam suspenso
de licenciamentos para instalao de portos. Stio do Ministrio Pblico do Estado do
Par. Santarm, 21 set. Disponvel em: <http://www.mppa.
mp/br/index.php?action=Menu.
interna&id=5808&class=N>.
Borges, Andr. 2013a. Gigantes da
logstica descobrem Miritituba.
In: Valor Econmico. So Paulo, 27
mar.
___. 2012a. Governo planeja construir 27 eclusas. In: Valor Econmico. So Paulo, 20 abr.
___. 2013b. Lama da BR-163 alternativa ao caos de Santos. In: Valor Econmico. So Paulo, 26 mar.

___. 2012b. MME entra na discusso da mina de ouro em Belo


Monte. In: Valor Econmico. So
Paulo, 19 set.
Brasil. Ministrio de Minas e Energia. Secretaria de Geologia, Minerao e Transformao Mineral. 2011. Plano de Minerao 2030:
geologia, minerao e transformao mineral. Braslia. Disponvel em: <http://www.mme.gov.
br/documents/1138775/1732821/
Book_PNM_2030_2.pdf/f7cc76c12d3b-4490-9d45-d725801c3522>
(acesso: 6 set. 2015).
Brasil. Ministrio de Minas e Energia. Secretaria de Geologia, Minerao e Transformao Mineral;
PAR. Governo do Estado. Secretaria de Estado de Indstria,
Comrcio e Minerao; Par. Governo do Estado. Secretaria Especial de Desenvolvimento Econmico e Incentivo Produo.
2013. Plano de Minerao do Estado
do Par 2014-2030. Braslia/Belm.
Brasil. Ministrio dos Transportes;
Administrao das Hidrovias
Da Amaznia Oriental; Companhia Docas do Par. [s.d.]. Hidrovia Tapajs-Teles Pires (panfleto).
Braslia/Belm.
Brasil. Ministrio dos Transportes;
Arcadis Logos. 2013a. Plano Hidrovirio Estratgico: relatrio do
plano. Braslia.
___. 2013b. Plano Hidrovirio Estrat-

Sada pelo norte

75

gico: sumrio executivo. Braslia.


Brasil. Ministrio dos Transportes.
Secretaria de Poltica Nacional
de Transportes. 2010. Diretrizes da
Poltica Nacional de Transporte Hidrovirio. Braslia.
Brasil. Ministrio dos Transportes.
Secretaria de Poltica Nacional
de Transportes; Logit; Gistran.
2012. Plano Nacional de Logstica e
Transportes: projeto de reavaliao de estimativas e metas do
PNLT: relatrio final. Braslia.
Brasil. Secretaria de Portos da Presidncia da Repblica. Agncia Nacional de Transportes Aquavirios. 2009. Tiago Lima profere
palestra durante Conferncia do
Clima em Copenhague. In: Navegando a notcia, n48. Braslia, dez.
Disponvel em: <http://www.antaq.gov.br/portal/Navegando/NavegandoDez09.htm#3> (acesso:
10 jan. 2014).
___. 2011. Diretor-geral apoia retomada da hidrovia do So Francisco em audincia pblica na
Cmara dos Deputados. In: Navegando a notcia, n65. Braslia,
set. Disponvel em: <http://www.
antaq.gov.br/portal/Navegando/
NavegandoSet11.asp> (acesso: 10
jan. 2014).
Caetano, Mariana; Barros, Bettina.
2014. Sada pelo Norte reduzir
em 34% custo de frete. In: Valor
Econmico. So Paulo, 23 jan.
76

Camargo, Timteo. 2012. Integrao com rios sada para regio


Norte. In: Valor Econmico. So
Paulo, 30 maio.
Caminho das guas tem potencial
pouco aproveitado. 2012. In: Valor
Econmico. So Paulo, 30 maio.
Carta de Santarm. 2004. Santarm, 31 mar. Disponvel em:
<http://site-antigo.socioambiental.org/nsa/detalhe?id=1778>.
Cianport aposta de tradings regionais. 2013. In: Valor Econmico.
So Paulo, 24 jan.
Confederao Nacional da Indstria; Frum Ao Pr-Amaznia; Macrologstica. 2011a.
Projeto Norte Competitivo: apresentao final. Braslia.
___. 2011b. Projeto Norte Competitivo:
I Seminrio de Portos no Brasil e
no Maranho. So Luiz.
Construo de terminal porturio em Santarm marcada por
violaes de direitos de comunidades da regio. 2014. Stio da
organizao de direitos humanos Terra de Direitos. Curitiba,
1 ago. Disponvel em: <http://terradedireitos.org.br/wp-content/
uploads/2014/08/images-2.jpg>
(acesso: 5 mar. 2015).
Ecoplan Engenharia. 2002. Relatrio de impacto ambiental: pavimentao da rodovia BR-163/
PA e rodovia BR-230/PA, v.1. Porto
Alegre.

Alarcon, Guerrero e Torres

Fearnside, Philip M.; Laurance,


William F. 2012. Infraestrutura
na Amaznia: as lies dos planos plurianuais. In: Caderno CHR,
v.25, n64. Salvador, Centro de
Recursos Humanos da Universidade Federal da Bahia, pp. 87-98.
Fernandes, Maria Cristina. 2015.
Acidente em Barcarena. In: Valor Econmico. So Paulo, 6 nov.
Freitas Jr., Gerson. 2012. Brizola inspira prefeito mais rico do
pas. In: Valor Econmico. So Paulo, 17 dez.
___. 2013. Megainvestimento abre
nova rota para soja. In: Valor Econmico. So Paulo, 24 jan.
Ida, Auro. 2007. Maggi afirma ter
orgulho por indicar Pagot ao
Dnit. In: Gazeta Digital. Cuiab,
29 abr.
International Rivers. 2011. Barragens e hidrovias na bacia do Tapajs:
planejamento e riscos socioambientais. Braslia.
Jub, Andrea; Veloso, Tarso. 2014.
Dilma corteja produtores rurais
no MT. In: Valor Econmico. So
Paulo, 11 fev.
Menndez, Miguel A. 1981/1982.
Uma contribuio para a etno-histria da rea Tapajs-Madeira. In: Revista do Museu
Paulista, v.28. So Paulo, Museu
Paulista, pp. 289-388.
Menezes, Kleber. 2014. Logstica da
regio Norte para o agronegcio: es-

taes de transbordo de cargas


e terminais porturios (Amaznia). Belm, Associao dos Terminais Porturios de Uso Privativo e das Estaes de Transbordo
de Cargas da Hidrovia Tapajs/
Associao dos Terminais Porturios e Estaes de Transbordo
de Cargas da Hidrovia Tocantins.
Movimento Pr-Logstica. Stio da
Associao dos Produtores de
Soja e Milho de Mato Grosso. Disponvel em: <http://www.aprosoja.com.br/aprosoja/parceria/movimento-pro-logistica> (acesso:
10 jun. 2015).
Nery, Carmen. 2015. Maior na regio norte, apago porturio est
longe de acabar. In: Valor Econmico. So Paulo, 21 dez.
Nogueira, Danielle. 2013. Empresas fazem mais de 4,5 mil pedidos para explorar de ouro a cobre
em terras indgenas. In: O Globo.
Rio de Janeiro, 2 mar. Disponvel
em: <http://oglobo.globo.com/
economia/empresas-fazem-mais-de-45-mil-pedidos-para-explorar-de-ouro-cobre-em-terras-indigenas-7726163#ixzz3kzLqg0dw>
(acesso: 6 set. 2015).
Pagot relaciona Delta sua demisso do DNIT. 2012. In: Valor Econmico. So Paulo, 24 abr.
Par no fez estudos em Itaituba.
2013. In: Valor Econmico. So Paulo, 3 dez.

Sada pelo norte

77

Pavan, Renato Casali. 2013. Hidrovias da Amaznia legal pedem


socorro. In: Valor Econmico. So
Paulo, 16 dez.
Pires, Fernanda. 2015. Leilo de
trs reas no Porto de Santos recebe cinco propostas. In: Valor
Econmico. So Paulo, 9 dez.
Rolla, Alicia; Ricardo, Fany. 2013.
Minerao em terras indgenas na
Amaznia brasileira 2013. So Paulo, Instituto Socioambiental.
Santos, Nazareno. 2015. Terras de
Miritituba so ocupadas ilegalmente. In: O Impacto. Santarm,
26 mar.
Souto Maior, Ana Paula C.; Valle,
Raul S.T. 2013. Minerao em
terras indgenas: impasses e problemas. In: Rolla, Alicia; Ricardo, Fany. Minerao em terras indgenas na Amaznia brasileira 2013.
So Paulo, Instituto Socioambiental, pp. 89-91.
Torres, Carmen Lgia. 2013. Logstica ameaa o desempenho. In:
Valor Econmico. So Paulo, 6 jun.
Torres, Mauricio; Alarcon, Daniela Fernandes. Dono quem desmata: dinmicas de grilagem e
desmatamento no sudoeste paraense. No prelo.

78

Veloso, Tarso. 2012. Produtores do


Mato Grosso querem eclusas nos
rios Tapajs e Teles Pires. In: Valor Econmico. So Paulo, 3 maio.
Verdum, Ricardo. 2012a. As obras de
infraestrutura do PAC e os povos indgenas na Amaznia brasileira. Nota
tcnica n9. Braslia, Instituto de
Estudos Socioeconmicos.
___. 2012b. Povos indgenas e comunidades tradicionais: riscos e desafios no crescimento econmico. In: Boletim Oramento e Poltica
Ambiental, n28. Braslia, Instituto de Estudos Socioeconmicos.
Verssimo, Renata. 2009. Antaq
far lobby em Copenhague por
hidrovias no Brasil. In: O Estado
de S. Paulo. So Paulo, 11 dez.
Wiziack, Julio; Brito, Agnaldo.
2011a. Obras na Amaznia
atraem 7 trens-bala. In: Folha de
S.Paulo. So Paulo, 16 out.
___. 2011b. Sada pelo Norte vira
nova opo ao porto de Santos.
In: Folha de S.Paulo. So Paulo, 16
out.
Zaparolli, Domingos. 2013. Governo quer expandir uso de hidrovias. In: Folha de S.Paulo. So Paulo, 25 nov.

Alarcon, Guerrero e Torres

Os planos para USINAS hidreltricas


e hidrovias na bacia do Tapajs
Uma combinao que implica
a concretizao dos piores impactos1
Philip M. Fearnside

planos para construo


de 43 grandes barragens
(com potncia superior a 30
megawatts) na bacia do Tapajs,
sendo dez consideradas prioritrias
pelo Ministrio de Minas e Energia
(MME), com concluso prevista para
at 2022 (Brasil, Ministrio de Minas e Energia, Empresa de Pesquisa
Energtica, 2013). Entre outros impactos, vrias represas inundariam
terras indgenas (TIs) e unidades
de conservao (UCs). Alm disso,
o rio Tapajs, no estado do Par, e
seus afluentes no estado de Mato
Grosso, os rios Teles Pires e Juruena, tambm so foco de planos do
Ministrio dos Transportes (MTr)
para convert-los em hidrovias para
transporte de soja de Mato Grosso
at portos no rio Amazonas. Note-se que a construo de represas
necessria para a passagem de bar-

caas sobre cachoeiras nos rios. Os


planos para hidrovias, assim, implicam completar a cadeia de barragens, que inclui a usina hidreltrica
(UHE) de Chacoro, que inundaria
18.700 hectares da TI Munduruku.
Nesse quadro, as protees contidas na Constituio Federal, na
legislao brasileira e em convenes internacionais so facilmente
neutralizadas com a aplicao de
suspenses de segurana (SS), como
j demonstrado em uma srie de casos no licenciamento das barragens
hoje em construo na bacia do Tapajs. Os mltiplos impactos das
barragens previstas para a bacia do
Tapajs sero o foco deste captulo.

As barragens
A bacia amaznica, que tem cerca
de dois teros no Brasil, o foco de
uma onda macia de construo

79

1. As pesquisas do
autor so financiadas
exclusivamente por
fontes acadmicas:
Conselho Nacional
de Desenvolvimento
Cientfico e Tecnolgico
(CNPq) (processos
n305880/2007-1,
n304020/2010-9,
n573810/2008-7,
n575853/2008-5),
Fundao de Amparo
Pesquisa do Estado
do Amazonas (Fapeam)
(processo n708565) e
Instituto Nacional de
Pesquisas da Amaznia
(Inpa) (PRJ13.03).
Parte deste texto
traduzido e adaptado
de Fearnside (2014a, no
prelo). Zachary Hurwitz,
da International Rivers,
forneceu arquivos shape
usados na elaborao
de imagens, preparadas
por M.A. dos Santos
Jr., que subsidiaram
a anlise. Agradeo
a P.M.L.A. Graa, D.F.
Alarcon e I.F. Brown
pelos comentrios.

Imagem 1 Locais
mencionados no texto.
Barragens: 1 - So Luiz
do Tapajs, 2 - Jatob,
3 - Chacoro, 4 - Teles
Pires, 5 - Salto Augusto
Baixo, 6 - So Simo
Alto, 7 - Colder, 8 - So
Manoel, 9 - Sinop, 10 Magessi, 11 - Cachoeira
do Ca, 12 - Cachoeira
dos Patos, 13 - Jardim
de Ouro, 14 - Jirau, 15 Santo Antnio, 16 - Belo
Monte. Cidades: 17 Santarm, 18 - Cuiab,
19 - Juna, 20 - Sinop,
21 - Sorriso, 22 - Itaituba,
23 - Miritituba, 24 Barcarena, 25 - Braslia,
26 - Vilhena. Rodovias:
27 - MT-319, 28 - BR-230,
29 - BR-319, 30 - BR-364.
Rios: 31 - Amazonas, 32 Tapajs, 33 - Teles Pires,
34 - Juruena, 35 - Arinos,
36 - Jamanxim, 37 Madeira, 38 - Xingu, 39
- Solimes. Elaborao:
M.A. dos Santos Jr., 2014.

de UHEs, com planos que preveem


converter quase todos os afluentes
do rio Amazonas em cadeias de reservatrios (e.g. Fearnside, 2014a;
Finer & Jenkins, 2012; Kahn et al.,
2014; Tundisi et al., 2014).
As barragens em reas tropicais,
como a Amaznia, implicam uma
vasta gama de impactos ambientais
e sociais, incluindo a perda da biodi-

80

versidade terrestre e aqutica (Santos & Hernandez, 2009; Val et al.,


2010), a emisso de gases de efeito
estufa (Abril et al., 2005; Fearnside &
Pueyo, 2012; Kemenes et al., 2007),
a reduo de estoques pesqueiros e
de outros recursos que sustentam
a populao local (Barthem et al.,
1991; Fearnside, 2014b), a metilao
do mercrio (tornando-o venenoso

Fearnside

para animais, incluindo os seres humanos) (e.g. Fearnside, 1999; Leino


& Lodenius, 1995) e o deslocamento
forado de populao (Cernea, 1988,
2000; McCully, 2001; Oliver-Smith,
2009, 2010; Scudder, 2006; World
Commission on Dams, 2000).
Alm disso, projetos de construo de barragens nos trpicos como
um todo tm seguido um padro
sistemtico de violao de direitos
humanos tm ocorrido, inclusive,
assassinatos, vitimando especialmente indgenas. Exemplos recentes de assassinatos de lideranas indgenas que se opem s barragens
incluem Miguel Pabn, em 2012, no
contexto da barragem de Hidrosogamoso, na Colmbia, e Onsimo
Rodriguez, em 2013, no contexto da
barragem de Barro Blanco, no Panam (Ross, 2012; Yan, 2013). Em 2014,
no contexto da barragem de Santa
Rita, na Guatemala, duas crianas
indgenas (David e Ageo Chen) foram assassinadas; os pistoleiros no
conseguiram localizar o lder que
eles haviam sido contratados para
matar. O caso tornou-se emblemtico (e.g. Illescas, 2014). Ironicamente,
todas essas barragens tm projetos
de crdito de carbono aprovados
pelo Mecanismo do Desenvolvimento Limpo e, supostamente, representam o desenvolvimento sustentvel. No Brasil, o assassinato
de Adenilson Krixi Mundurku pela

Polcia Federal, em novembro de


2012 um emblema para os povos
indgenas impactados por UHEs na
bacia do rio Tapajs (e.g. Aranha &
Mota, 2014).
Os planos para construo de
barragens na bacia do Tapajs so
enormes, totalizando, como se indicou, entre planejados e em construo, 43 grandes aproveitamentos
hidreltricos, definidos como aqueles com mais de 30 megawatts de
capacidade instalada2 (ver mapa-encarte). Quase todas essas barragens
planejadas tm capacidade muito
superior a 30 megawatts. Trs delas
ficariam no rio Tapajs propriamente dito e quatro, no rio Jamanxim
(afluente do rio Tapajs no estado
do Par). Para os afluentes no estado
de Mato Grosso, h seis barragens
planejadas na bacia do rio Teles Pires e 30 na bacia do rio Juruena (ver
mapa-encarte). Tambm h planos
para numerosas pequenas centrais
hidreltricas (PCHs), ou seja, barragens com capacidade instalada de
at 30 megawatts, que so isentas
do estudo de impacto ambiental e
de relatrio de impacto ambiental
(EIA/Rima).
O segundo Programa de Acelerao do Crescimento (PAC 2), para
2011-2015, inclui seis barragens nos
rios Tapajs e Jamanxim, e cinco
barragens no rio Teles Pires3. As
prioridades e os cronogramas das

Os planos para hidreltricas e hidrovias na bacia do Tapajs

81

2. Aproveitamentos
com potncia de at
30 megawatts so
caracterizados como
pequenas centrais
hidreltricas (PCHs), de
acordo com a Resoluo
Normativa n343/2008
da Agncia Nacional de
Energia Eltrica (Aneel).

3. Ver: <http://www.
pac.gov.br/energia/
geracao-de-energiaeletrica> (acesso: 25 jul.
2014).

barragens vm evoluindo continuamente, como indicam os planos


decenais de expanso de energia
(PDEs) lanados todos os anos pelo
MME, contendo as barragens planejadas para os dez anos seguintes.
Por exemplo, as barragens no rio
Jamanxim, presentes nos PDEs at
o plano de 2011-2020, depois sumiram, ou seja, foram adiadas para
alm do horizonte de dez anos, sendo substitudas por outras, como as
megabarragens de So Simo Alto e
Salto Augusto Baixo, no rio Juruena,
alm de barragens menores, como
Castanheira, no rio Arinos, um
afluente do Juruena e local de um
dos portos planejados para embarque de soja (Brasil, Ministrio de Minas e Energia, Empresa de Pesquisa
Energtica, 2013). Essas mudanas
de prioridade favorecem barragens
que compem as hidrovias planejadas para transporte de soja, e adiam
as barragens fora dessas rotas. O
MME no constri eclusas, apenas
reservando espao para esse fim ao
lado de cada barragem as eclusas
ficam a cargo do MTr. Os dois ministrios nem sempre concordam em
relao s prioridades, e a palavra
final fica com a Casa Civil. Das 43
barragens planejadas na bacia do
Tapajs, dez constam no PDE 20132022: duas no rio Tapajs, cinco na
bacia do Teles Pires e trs na bacia
do Juruena (ver mapa-encarte).
82

Tais barragens, como se indicou,


acarretam mltiplos impactos incluindo danos a TIs e inundao em
UCs (ver mapa-encarte) , que sero
o foco deste captulo. H, tambm,
muitos outros efeitos negativos,
tais como a inundao de florestas, a destruio de ecossistemas
aquticos, o bloqueio da migrao
de peixes, a metilao de mercrio
(tornando-o venenoso para animais,
incluindo os humanos) e a emisso
de gases de efeito estufa (e.g. Fearnside, 2014a).
A sobreposio de reservatrios
com reas protegidas est entre os
impactos ambientais das barragens
planejadas na bacia do rio Tapajs.
De fato, o governo tem realizado a
desafetao de partes de diferentes
UCs mesmo antes das barragens
serem avaliadas e licenciadas. Parte do Parque Nacional (Parna) da
Amaznia j foi desafetada, por
meio de uma medida provisria (MP
n558/2012), posteriormente convertida em lei (n12.678/2012), explicitamente para abrir caminho aos
reservatrios de So Luiz do Tapajs
e Jatob (e.g. Instituto Humanitas
Unisinos, 2012; WWF Brasil, 2012).
O governo tambm removeu parte do Parna do Juruena para abrir
caminho para as barragens de So
Simo Alto e Salto Augusto Baixo,
no rio Juruena (WWF Brasil, 2014).
As barragens planejadas inundam

Fearnside

15.600 hectares do Parna da Amaznia, 18.515 hectares do Parna do


Jamanxim, 7.352 hectares da Floresta Nacional (Flona) Itaituba I, 21.094
hectares da Flona Itaituba II, 15.819
hectares da rea de Proteo Ambiental (APA) do Tapajs, ou um total de 78.380 hectares de UCs.
No caso da bacia do Tapajs, o
conjunto de impactos das muitas
barragens e da hidrovia do Tapajs, incluindo seus ramais, muito
maior que os danos que geralmente
entram em discusso quando se debate qualquer obra especfica, como
a primeira barragem planejada, So
Luiz do Tapajs. A hidrovia tem
papel-chave para garantir a construo de todas as barragens necessrias para tornar a rota navegvel,
incluindo a barragem mais danosa:
a UHE Chacoro, como veremos a
seguir.

A hidrovia do Tapajs
Barragens inundam cachoeiras que
dificultam a navegao, e as eclusas
associadas s barragens permitem
a passagem de barcaas para transporte de commodities, principalmente a soja. O Brasil possui extensos
planos para a navegao (ver, por
exemplo, Fearnside, 2001) e essas
barragens permitiriam a abertura
da hidrovia do Tapajs, planejada para levar soja de Mato Grosso
para portos em Santarm, Santana

e Barcarena, assim dando acesso ao


rio Amazonas e ao oceano Atlntico
(Millikan, 2011).
Uma barragem adicional, que
no mencionada no eixo energia do plano, seria necessria para
concluir a hidrovia: a de Chacoro,
no rio Tapajs (Idem). Essa obra
tambm no aparece entre as barragens listadas nos PDEs 2011-2020,
2012-2021 e 2013-2022 (Brasil, Ministrio de Minas e Energia, Empresa
de Pesquisa Energtica, 2011, 2012,
2013). Por outro lado, a UHE Chacoro figura no estudo de viabilidade
(Consrcio Nacional dos Engenheiros Consultores, 2014) e na avaliao ambiental integrada (AAI) das
barragens do Tapajs (Grupo de Trabalho Tapajs & Ecology and Environment do Brasil, 2014: 60). Alm
disso, as eclusas dessa barragem so
indicadas como prioritrias no
Plano Nacional Hidrovirio (PNH)
(Ibid.: 22). A UHE Chacoro permitiria que barcaas atravessassem a
cachoeira de Sete Quedas.
Chacoro inundaria 18.700 hectares da TI Munduruku (Millikan,
2011); no caso das UHEs de So Luiz
do Tapajs e, sobretudo, Jatob, os
reservatrios alagariam terras do
povo Munduruku que no foram
ainda oficialmente declaradas como
TI (Loureno, 2014; Ortiz, 2013).
Note-se que o reconhecimento de
TIs no Brasil encontra-se essencial-

Os planos para hidreltricas e hidrovias na bacia do Tapajs

83

mente paralisado h alguns anos,


reportadamente devido a ordens
superiores, que a Fundao Nacional do ndio (Funai) no nega (ver
Conselho Indigenista Missionrio,
2014). Permanece uma pergunta em
aberto: se essa paralisao visa, entre outros objetivos, facilitar a inundao de reas habitadas por povos
indgenas que ainda no foram reconhecidas como TIs, como no caso
dos Munduruku ao longo do rio Tapajs, mais especificamente daqueles que vivem na rea das represas
planejadas de So Luiz do Tapajs e
Jatob.
A implantao da hidrovia do Tapajs incentivar o desmatamento
futuro para cultivo de soja na poro norte de Mato Grosso, a ser servida pela hidrovia. Incentivar tambm o plantio de soja nas pastagens
que atualmente recobrem reas que
j foram desmatadas nessa parte do
estado. Tal converso provoca desmatamento indiretamente em outros lugares, j que o gado e os pecuaristas que vendem as suas terras
para sojeiros so deslocados de
Mato Grosso para o Par (Fearnside,
2001). O aumento do desmatamento
no Par devido ao avano da soja em
pastagens em Mato Grosso tem sido
demonstrado estatisticamente (Arima et al., 2011). Esse efeito, contudo,
tem sido negado pela diplomacia
brasileira, que, em maro de 2014,
84

conseguiu retirar uma meno a ele


do sumrio para tomadores de deciso do quinto relatrio de avaliao
(AR-5) do Painel Intergovernamental sobre Mudana do Clima (IPCC)
(Garcia, 2014). O estmulo ao desmatamento pela hidrovia do Tapajs
no est includo entre os impactos
considerados no licenciamento ambiental ou de crditos de carbono de
projetos na bacia do Tapajs, como
a UHE Teles Pires (Fearnside, 2013).
Em 25 de abril de 2014, a Bunge,
uma empresa multinacional de soja
atualmente responsvel por 25% da
produo do Brasil, abriu um porto
para exportao do gro em Barcarena, na foz do rio Amazonas. A
empresa espera que as exportaes
do Brasil dobrem nos prximos dez
anos, principalmente visando a
China (Freitas, 2014). A soja para o
primeiro navio carregado no porto
de Vila de Conde, em Barcarena, foi
transportada em carretas de Mato
Grosso at o porto de Miritituba, no
baixo rio Tapajs, e de l seguiu at
Barcarena em barcaas operadas pelas Navegaes Unidas Tapajs Ltda.
(Unitapajs), uma joint venture entre
as empresas Amaggi e Bunge. No
futuro, espera-se que a soja a ser exportada a partir de Barcarena faa
todo o caminho desde Mato Grosso em barcaas atravs da hidrovia
do Tapajs, iniciando no ramal que
sobe o rio Teles Pires. Essa hidro-

Fearnside

via depende da construo de uma


srie de barragens, cada uma com
eclusas para permitir a passagem
das barcaas.
Em Mato Grosso, a hidrovia do
Tapajs bifurcar em ramais subindo os rios Juruena e Teles Pires. O
primeiro ramal da hidrovia a ser
construdo tornaria o rio Teles Pires
navegvel at Sinop e, posteriormente, at Sorriso. O ramal do Teles Pires requer uma srie de cinco
barragens, trs das quais j esto
em construo (Colder, So Manoel
e Sinop). A barragem de So Manoel
est a menos de um quilmetro da
TI Kayabi e j tem provocado conflitos com o povo indgena (Instituto
Socioambiental, 2013). J a barragem Foz do Apiacs est localizada
a apenas cinco quilmetros da mesma TI. Note-se que a portaria interministerial n419/2011 considera
que h interferncia em qualquer
TI situada a at 40 quilmetros de
uma UHE.
No segundo ramal, que sobe o
rio Juruena, a soja chegaria at os
portos via estradas vindas do sul, incluindo uma nova estrada (MT-319),
que conecta Juna, em Mato Grosso,
com Vilhena, em Rondnia oriental, cortando duas reas indgenas,
a TI Enawen Naw e o Parque Indgena do Aripuan (Macrologstica
& Federao das Indstrias da Amaznia Legal, 2011). O ramal do rio

Juruena requer seis barragens at


os dois portos propostos e trs dos
reservatrios tocam TIs: as UHEs de
Escondido e Erikpats, nas TIs de
mesmos nomes, e a UHE Tucum,
na TI Japura (Consrcio Nacional
dos Engenheiros Consultores, 2014,
ilustrao 3.5/1). Nos afluentes formadores do rio Juruena, acima da
parte a ser tornada navegvel, so
planejadas mais 16 UHEs (Brasil,
Agncia Nacional de Energia Eltrica, 2011). Das 16 grandes barragens nos formadores do Juruena,
quatro atingem a TI Nambikwara
(Pocilga, Jacar, Foz do Formiga Baixo e Nambiquara), e duas atingem
a TI Tirecatinga (Salto Utiariti e Foz
do Sacre) (Consrcio Nacional dos
Engenheiros Consultores, 2014).
Dentre as diversas PCHs planejadas, vrias atingiriam reas indgenas (Idem, ilustrao 3.5/1; Almeida,
2010; Fanzeres, 2013).

O impedimento proteo
O tratamento jurdico do licenciamento de barragens e, sobretudo,
dos impactos sobre povos indgenas ilustra com clareza as barreiras
impedindo a aplicao das protees existentes na Constituio Federal, na legislao brasileira e em
convenes internacionais, como a
Conveno 169 da Organizao Internacional de Trabalho (OIT), que
garante o direito consulta aos

Os planos para hidreltricas e hidrovias na bacia do Tapajs

85

povos indgenas impactados. Decises desfavorveis s barragens so


revertidas com a SS, que permite a
continuidade das obras, independentemente de qualquer violao
ambiental ou social, se a paralisao
da obra implicar grave dano economia pblica. Uma lei promovida
na ditadura militar autorizava:

Ainda foi estabelecido que nenhum agravo poderia ter o efeito


de reverter temporariamente a
suspenso:
Quando, a requerimento de pessoa jurdica de direito pblico interessada ou do Ministrio Pblico
e para evitar grave leso ordem,
sade, segurana e economia

suspenso de execuo de liminares e

pblicas, o presidente do tribunal

sentenas em aes movidas contra

ao qual couber o conhecimento do

o poder pblico e seus agentes, para

respectivo recurso suspender, em de-

evitar grave leso economia pblica

ciso fundamentada, a execuo da

(Lei n4.348, de 26 de junho de 1964,

liminar e da sentena, dessa deciso

substituda pela Lei n12.016, de 7 de

caber agravo, sem efeito suspensivo,

agosto de 2009, grifos meus).

no prazo de 5 (cinco) dias, que ser


levado a julgamento na sesso se-

A aplicabilidade da SS foi confirmada aps a criao do Ministrio


Pblico pela Constituio de 1988,
clarificando-se que:
compete ao presidente do tribunal,
ao qual couber o conhecimento do
respectivo recurso, suspender, em
despacho fundamentado, a execuo
da liminar nas aes movidas contra
o Poder Pblico ou seus agentes, a requerimento do Ministrio Pblico ou
da pessoa jurdica de direito pblico
interessada, em caso de manifesto
interesse pblico ou de flagrante ilegitimidade, e para evitar grave leso
ordem, sade, segurana e economia pblicas (art. 4 da Lei n8.437,
de 30 de junho de 1992, grifos meus).

86

guinte sua interposio (art. 15 da


Lei n12.016, de 7 de agosto de 2009,
grifos meus).

Evidentemente, qualquer UHE


tem relevncia econmica, assim
efetivamente neutralizando todas
as protees ao meio ambiente e
aos povos impactados (e.g. Prudente, 2013, 2014).
No caso da UHE Teles Pires, o
uso da SS foi denunciado perante a
Comisso Interamericana de Direitos Humanos (CIDH) da Organizao dos Estados Americanos (OEA),
em 28 de maro de 2014 (Instituto
Socioambiental, 2014). A UHE Teles Pires afeta trs povos indgenas (Manifesto, 2011). H impactos

Fearnside

sobre a alimentao, pelo dano s


atividades pesqueiras. E tambm h
perda de locais sagrados associados
s cachoeiras a serem inundadas.
Houve uma srie de irregularidades
no licenciamento (Millikan, 2012)
e sucessivas tentativas judiciais de
parar a obra foram revertidas, geralmente, em apenas dois ou trs dias.
A rapidez na reverso de decises
fundamentadas em extensa documentao de impactos e de violaes de leis provavelmente se deve
ao fato de que a aplicao de SS no
leva em conta os argumentos sobre
os impactos e a legalidade da obra,
dependendo apenas da demonstrao de sua importncia econmica. A UHE Teles Pires foi suspensa
em 14 de dezembro de 2010 (Brasil,
Poder Judicirio, Justia Federal de
Primeira Instncia, Seo Judiciria
do Par, 2010), em 27 de maro de
2012 (Lessa, 2012; Brasil, Ministrio
Pblico Federal no Par, 2012), em
9 de abril de 2012 (Brasil, Poder Judicirio, Tribunal Regional Federal da Primeira Regio, 2012a), em
1 de agosto de 2012 (ver Fundao
Oswaldo Cruz & Federao dos rgos para Assistncia Social e Educacional, [2013]) e em 9 de outubro
de 2013 (Brasil, Poder Judicirio, Tribunal Regional Federal da Primeira
Regio, [2013]).
J no caso da UHE So Manoel,
h uma cronologia espetacular de

irregularidades no licenciamento
da obra (Monteiro, 2013a, 2013b).
Vrias tentativas de impedir a obra
judicialmente foram derrubadas.
Uma suspenso do leilo foi revertida em 13 de dezembro de 2013 (Fundao Oswaldo Cruz & Federao
dos rgos para Assistncia Social
e Educacional, [2013]). A histria
se repetiu em 28 de abril de 2014,
quando um juiz em Cuiab suspendeu a obra com base na legislao,
garantindo os direitos dos povos
indgenas (Brasil, Poder Judicirio,
Tribunal Regional Federal da Primeira Regio, 2014). Em 21 de julho
de 2014, a ao civil pblica estava
conclusa para sentena.
As barragens de Sinop, Colder e
Magessi tiveram a construo bloqueada em 2 de dezembro de 2011,
quando um juiz em Sinop emitiu
uma liminar, com base no descumprimento de legislao sobre licenciamento ambiental (Brasil, Poder
Judicirio, Justia Federal de Mato
Grosso, Subseo Judiciria de Sinop, 2011). Entre outras irregularidades, o licenciamento estava sendo
feito apenas pela Secretaria de Meio
Ambiente de Mato Grosso (Sema/
MT), quando barragens como essas
precisam de licenciamento em nvel federal, pelo Instituto Brasileiro
do Meio Ambiente e dos Recursos
Naturais Renovveis (Ibama) (Brasil,
Ministrio Pblico Federal no Par,

Os planos para hidreltricas e hidrovias na bacia do Tapajs

87

2011), j que as obras impactam povos indgenas (Monteiro, 2011). Pouco mais de um ms depois, em 16
de janeiro de 2012, um desembargador em Braslia mandou arquivar o
processo, valendo-se da SS (Brasil,
Poder Judicirio, Tribunal Regional
Federal da Primeira Regio, 2012b).
A existncia de leis autorizando
suspenses de segurana no
bem conhecida, nem pela comunidade acadmica, nem pelo pblico
em geral. A discusso sobre a necessidade de mudar essas leis, portanto, quase inexistente. A mesma
falta de conhecimento se aplica
aos projetos de alto impacto, como
a UHE Chacoro, que omitida de
praticamente toda a discusso pblica sobre os desenvolvimentos na
bacia do Tapajs, apesar de ser uma
parte fundamental do plano global.
Omitir a discusso sobre os componentes mais controversos de planos
hidreltricos representa um padro
geral, repetindo a histria recente
de licenciamento das barragens de
Santo Antnio e Jirau, no rio Madeira (Fearnside, no prelo) e Belo Monte, no rio Xingu (Fearnside, 2006,
2012).
Embora as discusses invariavelmente se concentrem sobre os prs
e contras de cada projeto proposto,
a maneira pela qual as decises so
tomadas determina de modo muito
mais fundamental as condies am88

bientais e sociais que prevalecero


no futuro. A interdependncia de
complexos de projetos, como barragens e hidrovias, parte dessa rea
pouco debatida. Outra a estrutura jurdica subjacente, que, no caso
do Brasil, representa uma rede de
segurana para os proponentes de
obras, fornecendo uma garantia final contra limitaes ambientais e
sociais. Muitos daqueles no campo
ambiental que tm trabalhado arduamente para construir o sistema
de licenciamento e avaliao de impacto veem o ordenamento jurdico
como um fato dado parte da paisagem institucional que deve simplesmente ser aceita. Felizmente, as
leis nacionais no so leis naturais e
esto sujeitas a alteraes por decises sociais.

Consideraes finais
Os planos para barragens e hidrovias na bacia do Tapajs implicam
grandes impactos, individualmente
e em conjunto, incluindo danos a
TIs e UCs. A combinao de propostas para barragens e hidrovias cria
ou potencializa impactos que poderiam, de outra forma, no se concretizar. Um exemplo de destaque
a prioridade conferida construo
da UHE Chacoro, que inundar parte da TI Munduruku, algo que talvez
no ocorresse caso a barragem no
fizesse parte da rota da hidrovia do

Fearnside

Tapajs. O sistema de licenciamento ambiental tem sido incapaz de


evitar a aprovao de projetos com
grandes impactos e o sistema jurdico tem sido incapaz de fazer valer
as protees legais, devido existncia de leis autorizando a SS para
permitir a continuao de qualquer
obra com importncia econmica.
[artigo concludo em outubro de 2014]

Referncias bibliogrficas
Abril, Gwenal; Gurin, Frdric;
Richard, Sandrine; Delmas,
Robert; Galy-Lacaux, Corinne; Gosse, Philippe; Tremblay,
Alain; Varfalvy, Louis; Santos,
Marco Aurelio dos; Matvienko,
Bohdan. 2005. Carbon dioxide
and methane emissions and the
carbon budget of a 10-years old
tropical reservoir (Petit-Saut,
French Guiana). In: Global Biogeochemical Cycles, v.19, n4. Washington, D.C., American Geophysical Union.
Almeida, Juliana de. 2010. Alta tenso na floresta: os Enawene e o
Complexo Hidreltrico Juruena.
Trabalho de concluso curso (Especializao lato sensu em indigenismo). Cuiab, Universidade
Positivo/Operao Amaznia Nativa. Disponvel em: <http://amazonianativa.org.br/download.
php?name=arqs/biblioteca/13_a.

pdf&nome=Juliana%20de%20
Almeida_Alta%20Tens%E3o%20
na%20Floresta%20Os%20Enawene%20Nawe%20e%20o%20Complexo%20Hidrel%E9trico%20Juruena.pdf> (acesso: 25 jul. 2014).
Aranha, Ana; Mota, Jessica. 2014.
A batalha pela fronteira Munduruku. In: A Pblica Agncia de
reportagem e jornalismo investigativo. So Paulo, 11 dez. Disponvel
em: <http://apublica.org/2014/12/
batalha-pela-fronteira-munduruku/> (acesso: 10 jan. 2015).
Arima, Eugenio Y.; Richards, Peter;
Walker, Robert; Caldas, Marcellus M. 2011. Statistical confirmation of indirect land use change
in the Brazilian Amazon. In:
Environmental Research Letters, v.6,
n2.
Barthem, Ronaldo; Ribeiro, Mauro Csar L.B.; Petrere Junior,
Miguel. 1991. Life strategies of
some long-distance migratory
catfish in relation to hydroelectric dams in the Amazon Basin
In: Biological Conservation, v. 55,
n3. Washington, D.C., Society
for Conservation Biology, pp.
339-345.
Brasil. Agncia Nacional de Energia Eltrica. 2011. Processo
n48500.001701/2006-11. Assunto:
Anlise dos estudos de inventrio hidreltrico da bacia do rio
Juruena, localizado na sub-bacia

Os planos para hidreltricas e hidrovias na bacia do Tapajs

89

17, nos estados de Mato Grosso e Amazonas. Nota tcnica


n297/2011-SGH/ANEEL. Braslia,
5 ago.
Brasil. Ministrio de Minas e Energia. Empresa de Pesquisa Energtica. 2011. Plano Decenal de Expanso de Energia 2020. 2 v. Braslia.
Disponvel em: <http://www.epe.
gov.br/PDEE/20111229_1.pdf>
(acesso: 25 jul. 2014).
___. 2012. Plano Decenal de Expanso
de Energia 2021. Braslia. Disponvel em: <http://www.epe.gov.br/
PDEE/20120924_1.pdf> (acesso:
25 jul. 2014).
___. 2013. Plano Decenal de Expanso
de Energia 2022. Braslia. Disponvel em: <http://www.epe.gov.br/
PDEE/20140124_1.pdf> (acesso: 25
jul. 2014).
Brasil. Ministrio dos Transportes.
2010. Diretrizes da Poltica Nacional de Transporte Hidrovirio.
Braslia. Disponvel em: <http://
www2.transportes.gov.br/Modal/
Hidroviario/PNHidroviario.pdf>
(acesso: 25 jul. 2014).
Brasil. Ministrio Pblico Federal
no Par. 2011. Justia paralisa
usinas de Colder, Sinop e Magessi, no Teles Pires. Stio da Procuradoria da Repblica no Par.
Belm, 7 dez. Disponvel em:
<http://www.prpa.mpf.mp.br/
news/2011/noticias/justica-paralisa-usinas-de-colider-sinop-e-ma90

gessi-no-teles-pires> (acesso: 25
jul. 2014).
___. 2012. MP pede suspenso do
licenciamento e obras da usina
de Teles Pires por falta de consulta a indgenas. Stio da Procuradoria da Repblica no Par.
Belm, 19 mar. Disponvel em:
<http://www.prpa.mpf.gov.br/
news/2012/mp-pede-suspensao-do-licenciamento-e-obras-da-usina-de-teles-pires-por-falta-de-consulta-a-indigenas> (acesso:
25 jul. 2014).
Brasil. Poder Judicirio. Justia
Federal de Mato Grosso. Subseo Judiciria de Sinop. Deciso. 2011. Ao civil pblica
n7786.39.2010.4.01.3603. Sinop,
2 dez.
Brasil. Poder Judicirio. Justia
Federal de Primeira Instncia.
Seo Judiciria do Par. Deciso. 2010. Ao civil pblica
n33146-55.2010.4.01.3900.
Belm, 14 dez. Disponvel em:
Disponvel
em:
<http://telmadmonteiro.blogspot.com.
br/2010/12/liminar-suspende-o-processo-de.html> (acesso: 25
jul. 2014).
Brasil. Poder Judicirio. Tribunal
Regional Federal da Primeira Regio. 2012a. Deciso. Suspenso
de liminar ou antecipao de tutela n0018625-97.2012.4.01.0000/
MT. Braslia, 9 abr. Disponvel

Fearnside

em:
<http://www.prpa.mpf.
mp.br/news/2014/arquivos/Suspensao_Liminar.pdf/at_download/file> (acesso: 25 jul. 2014).
___. 2012b. Deciso. Suspenso de
liminar ou antecipao de tutela n0075621-52.2011.4.01.0000/
MT. Braslia, 16 jan. Disponvel em: <http://www.prpa.mpf.
mp.br/news/2014/arquivos/Suspensao%20de%20Seguranca.doc/
at_download/file> (acesso: 25 jul.
2014).
___. [2013]. TRF determina a suspenso das obras da UHE Teles
Pires at a realizao do Estudo do Componente Indgena.
Stio do Tribunal Regional Federal da Primeira Regio. Disponvel em: <http://trf-1.jusbrasil.com.br/noticias/112010609/
trf-determina-a-suspensao-das-obras-da-uhe-teles-pires-ate-a-realizacao-do-estudo-do-componente-indigena> (acesso: 25 jul.
2014).
Brasil. Poder Judicirio. Tribunal
Regional Federal da Primeira Regio. Seo Judiciria do
Estado de Mato Grosso. 2014.
Deciso. Processo n001764316.2013.4.01.3600. Cuiab, 28 abr.
Cernea, Michael M. 1988. Involuntary resettlement in development projects: policy guidelines in World
Bank-financed projects. World
Bank Technical Paper, n80. Wa-

shington, D.C., The World Bank.


Disponvel em: <http://elibrary.
worldbank.org/doi/pdf/10.1596/08213-1036-4> (acesso: 25 jul.
2014).
___. 2000. Risks, safeguards, and
reconstruction: a model for population displacement and resettlement. In: Cernea, Michael M.;
McDowell, Christopher (org.).
Risks and reconstruction: experiences of resettlers and refugees.
Washington, D.C., The World
Bank, pp. 11-55.
Conselho Indigenista Missionrio. 2014. Enquanto Funai
admite orientao para paralisar demarcaes, relatrio
demonstra efeitos da poltica
governista. In: Cimi Notcias.
Braslia, 19 jul. Disponvel em:
<http://www.cimi.org.br/site/
pt-br/?system=news&conteudo_
id=7628&action=read> (acesso:
25 jul. 2014).
Consrcio Nacional Dos Engenheiros Consultores. 2014.
Estudo de Viabilidade do AHE So
Luiz do Tapajs. 11 v. e anexos. So
Paulo.
Fanzeres, Andreia. 2013. Povos
indgenas da bacia do rio Juruena so preteridos de consulta
prvia emisso de licena em
mais uma usina no rio do Sangue. In: Revista Sina. Cuiab,
18 jun. Disponvel em: <http://

Os planos para hidreltricas e hidrovias na bacia do Tapajs

91

www.revistasina.com.br/portal/
questao-indigena/item/9637-povos-ind%C3%ADgenas-da-bacia-do-rio-juruena-s%C3%A3o-preteridos-de-consulta-pr%C3%A9via-%C3%A0-emiss%C3%A3o-de-licen%C3%A7a-em-mais-uma-usina-no-rio-do-sangue> (acesso:
25 jul. 2014).
Fearnside, Philip M. 1999. Social
impacts of Brazils Tucuru Dam.
In: Environmental Management, v.
24, n4. Nova York, Springer, pp.
483-495.
___. 2001. Soybean cultivation as a
threat to the environment in Brazil. In: Environmental Conservation,
v.28, n1. Cambridge, Cambridge
University Press, pp. 23-38. [Verso em portugus disponvel em:
<http://philip.inpa.gov.br/publ_
livres/2006/Soja-Amazonia%20
500%20anos.pdf>.]
___. 2006. Dams in the Amazon:
Belo Monte and Brazils hydroelectric development of the Xingu river basin. In: Environmental
Management, v.38, n1. Nova York,
Springer, pp. 16-27.
___. 2012. Belo Monte Dam: a spearhead for Brazils dam building
attack on Amazonia?. GWF Discussion Paper 1210. Global Water
Forum. Canberra. Disponvel em:
<http://www.globalwaterforum.
org/wp-content/uploads/2012/04/
Belo-Monte-Dam-A-spearhead-

92

-for-Brazils-dam-building-attack-on-Amazonia_-GWF-1210.pdf>
(acesso: 25 jul. 2014).
___. 2013. Carbon credit for hydroelectric dams as a source of
greenhouse-gas emissions: the
example of Brazils Teles Pires
dam. In: Mitigation and adaptation strategies for global change,
v.18, n5. Springer, pp. 691-699.
[Verso adaptada em portugus
neste volume.]
___. 2014a. Anlisis de los principales proyectos hidro-energticos en la regin amaznica.
In: Gamboa, Csar; Gudynas,
Eduardo (org.). El futuro de la Amazona. Lima/Montevidu, Derecho, Ambiente y Recursos Naturales/Centro Latinoamericano de
Ecologa Social. No prelo. [Verso
em portugus disponvel em:
<http://philip.inpa.gov.br/publ_
livres/2013/Barragens%20na%20
Amaznia_Srie_Amaznia%20
Real.pdf>.]
___. 2014b. Impacts of Brazils
Madeira River dams: unlearned
lessons for hydroelectric development in Amazonia. In: Environmental Science & Policy, v.38.
Elsevier, pp. 164-172.
___. No prelo. Hidreltricas na
Amaznia brasileira: questes
ambientais e sociais. In: Sanchez, Gladys R.S.; Floriani, Dimas; Floriani, Nicolas; Britto,

Fearnside

Christian Maciel de (org.). Amrica Latina sociedade e meio ambiente:


teorias, retricas e conflitos em
desenvolvimento. Curitiba, Editora da Universidade Federal do
Paran.
Fearnside, Philip M.; Pueyo, Salvador. 2012. Underestimating
greenhouse-gas emissions from
tropical dams. In: Nature Climate
Change, v. 2, n6. Londres, Nature
Publishing Group, pp. 382-384.
Finer, Matt; Jenkins, Clinton N.
2012. Proliferation of hydroelectric dams in the Andean Amazon
and implications for Andes-Amazon connectivity. In: PLoS ONE,
v.7, n4. PLOS.
Freitas, Tatiana. 2014. Exportao
de gros vai dobrar, diz Bunge.
In: Folha de S.Paulo. So Paulo, 26
abr., p. B-2.
Fundao Oswaldo Cruz; Federao dos rgos para Assistncia Social e Educacional.
[2013]. MT: Povos indgenas, pescadores artesanais, ribeirinhos
e agricultores familiares lutam
contra Complexo Hidreltrico
do Teles Pires (tabela). In: Mapa
de conflitos envolvendo injustia ambiente e sade no Brasil. Disponvel
em:
<http://www.conflitoambiental.icict.fiocruz.br/index.
php?pag=ficha&cod=426> (acesso: 25 jul. 2014).
Garcia, Rafael. 2014. Painel do

clima prev maior impacto,


com mais incerteza. In: Folha de
S.Paulo. So Paulo, 31 mar., p. C-5.
Grupo de Trabalho Tapajs; Ecology and Environment do
Brasil. 2014. Sumrio executivo. Avaliao ambiental integrada da bacia do Tapajs.
2580-00-AAI-RL-0001-01. Rio de Janeiro, abr. 2014. Disponvel em:
<http://www.grupodeestudostapajos.com.br/site/wp-content/
uploads/2014/04/Sumario_AAI.
pdf> (acesso: 25 jul. 2014).
Illescas, Gustavo. 2014. Vecinos de Hidro Santa Rita firman
acuerdo con la empresa y el gobierno?. In: Centro de Medios Independientes de Guatemala. 4 ago.
Disponvel em: <http://cmiguate.
org/vecinos-de-hidro-santa-rita-firman-acuerdo-con-la-empresa-y-el-gobierno/> (acesso: 10 set.
2014).
Instituto Humanitas Unisinos.
2012. Movimentos sociais repudiam Medida Provisria que
diminui reas protegidas na
Amaznia. In: IHU Notcias. So
Leopoldo, 31 maio. Disponvel
em: <http://www.ihu.unisinos.
br/noticias/510033-movimentos-sociais-e-organizacoes-da-sociedade-civil-lancam-carta-de-repudio-a-medida-provisoria-que-diminui-areas-protegidas-na-amazonia> (acesso: 25 jul. 2014).

Os planos para hidreltricas e hidrovias na bacia do Tapajs

93

Instituto Socioambiental. 2013.


Dilma homologa terra indgena Kayabi (MT/PA) em meio
a atritos por causa de hidreltricas. In: Notcias direto do ISA,
26 abr. Disponvel em: <http://
www.socioambiental.org/pt-br/
noticias-socioambientais/dilma-homologa-terra-indigena-kayabi-mtpa-em-meio-a-atritos-por-causa-de> (acesso: 25 jul. 2014).
___. 2014. Estado brasileiro
denunciado na OEA por ainda usar lei da ditadura militar. In: Notcias direto do ISA, 28
mar. Disponvel em: <http://
www.socioambiental.org/pt-br/
noticias-socioambientais/estado-brasileiro-e-denunciado-na-oea-por-ainda-usar-lei-da-ditadura-militar> (acesso: 25 jul. 2014).
Kahn, James R.; Freitas, Carlos E.;
Petrere, Miguel. 2014. False
shades of green: the case of Brazilian Amazonian hydropower.
In: Energies, v.7. Basileia, MDPI,
pp. 6063-6082.
Kemenes, Alexandre; Forsberg,
Bruce R.; Melack, John M. 2007.
Methane release below a tropical hydroelectric dam. In:
Geophysical Research Letters, v.34.
Washington, D.C., American
Geophysical Union.
Leino, Tuija; Lodenius, Martin.
1995. Human hair mercury levels in Tucuru area, state of
94

Par, Brazil. In: Science of the Total


Environment, v.175, n2. Elsevier,
pp. 119-125.
Lessa, Ftima. 2012. Justia manda parar obras de Teles Pires.
In: O Estado de S. Paulo. So Paulo,
28 mar. Disponvel em: <http://
www.estadao.com.br/noticias/
impresso,justica-manda-parar-obras-de-teles-pires-,854290,0.
htm> (acesso: 25 jul. 2014).
Loureno, Luana. 2014. MPF processa Unio e Funai por demora
na demarcao de terra indgena
no Par. In: Agncia Brasil. Braslia, 26 maio. Disponvel em:
<http://www.ebc.com.br/noticias/brasil/2014/05/mpf-processa-uniao-e-funai-por-demora-na-demarcacao-de-terra-indigena-no>
(acesso: 25 jul. 2014).
Macrologstica; Federao das
Indstrias da Amaznia Legal.
2011. Sumrio executivo. Projeto
Norte Competitivo. Braslia. Disponvel em: <http://www.macrologistica.com.br/images/stories/
palestras/Projeto%20Norte%20
Competitivo%20-%20Apresentao%20Executiva%20no%20
Ministrio%20do%20Planejamento%20-%20Agosto%202011.pdf>
(acesso: 25 jul. 2014).
Manifesto Kayabi, Apiak e Munduruku contra os aproveitamentos hidreltricos no Rio
Teles Pires. Terra Indgena Ka-

Fearnside

yabi, 1 dez. 2011. Disponvel em:


<http://www.cimi.org.br/site/pt-br/?system=news&action=read&
id=6008> (acesso: 25 jul. 2014).
McCully, Patrick. 2001. Silenced rivers: the ecology and politics of
large dams. Ed. rev. ampl. Nova
York, Zed Books.
Millikan, Brent. 2011. Dams and
hidrovias in the Tapajos basin of
Brazilian Amazonia: dilemmas
and challenges for Netherlands-Brazil relations. International Rivers Technical Report.
Berkeley, International Rivers.
Disponvel em: <http://www.
bothends.org/uploaded_files/inlineitem/41110615_Int_Rivers_report_Tapajos.pdf> (acesso: 25 jul.
2014).
___. 2012. Comments to PJRCES
on the Teles Pires Hydropower
Project (Brazil). Submission by
International Rivers to the Perry
Johnson Registrars Carbon Emissions Services on the Teles Pires
Hydropower Project. Braslia,
22 fev. Disponvel em: <http://
www.internationalrivers.org/
node/7188> (acesso: 25 jul. 2014).
Monteiro, Telma. 2011. Trs hidreltricas ameaam indgenas no
rio Teles Pires. 22 ago. Disponvel em: <http://telmadmonteiro.
blogspot.com.br/2011/08/tres-hidreletricas-ameacam-indigenas-no.html> (acesso: 25 jul. 2014).

___. 2013a. Hidreltrica So Manoel:


cronologia de mais um desastre
(parte I). In: Correio da Cidadania.
So Paulo, 15 ago. Disponvel em:
<http://www.correiocidadania.
com.br/index.php?option=com_
content&view=article&id=8728:s
ubmanchete150813&catid=32:m
eio-ambiente&Itemid=68> (acesso: 25 jul. 2014).
___. 2013b. Hidreltrica So Manoel: cronologia de mais um
desastre (parte II). In: Correio
da Cidadania. So Paulo, 19 ago.
Disponvel em: <http://www.
correiocidadania.com.br/index.
php?option=com_content&view
=article&id=8746:submanchete
190813&catid=75:telma-montei
ro&Itemid=192> (acesso: 25 jul.
2014).
Oliver-Smith, Anthony (org.). 2009.
Development and dispossession: the
crisis of development forced
displacement and resettlement.
Londres, SAR Press.
___. 2010. Defying displacement: grassroots resistance and the critique
of development. Austin, University of Texas Press.
Ortiz, Fabola. 2013. ndios Munduruku vo Braslia contra usinas no Tapajs. In: O Eco. 12 dez.
Disponvel em: <http://www.
oeco.org.br/noticias/27850-indios-munduruku-vao-a-brasilia-contra-usinas-no-tapajos> (aces-

Os planos para hidreltricas e hidrovias na bacia do Tapajs

95

so: 25 jul. 2014).


Prudente, Antnio Souza. 2013. O
terror jurdico-ditatorial da suspenso de segurana e a proibio do retrocesso no Estado democrtico de direito. In: Revista
Magister de Direito Civil e Processual
Civil, v.10, n55. So Paulo, Lex
Magister, pp. 108-120. Disponvel
em: <http://www.icjp.pt/sites/default/files/papers/o_terror_juridico_completo.pdf> (acesso: 25 jul.
2014).
___. 2014. A suspenso de segurana como instrumento agressor
dos tratados internacionais. In:
Revista Justia e Cidadania, n165.
Rio de Janeiro, Instituto Justia e Cidadania. Disponvel em:
<http://www.editorajc.com.
br/2014/05/suspensao-seguranca-instrumento-agressor-tratados-internacionais/> (acesso: 25 jul.
2014).
Ross, Kate. 2012. Community leader and defender of the Sogamoso river disappears. Stio da
International Rivers. Berkeley,
12 nov. 2012. Disponvel em:
<http://www.internationalrivers.
org/blogs/259/community-leader-and-defender-of-the-sogamoso-river-disappears> (acesso: 26 jul.
2014).
Santos, Snia M.S.B.M.; Hernandez, Francisco del Moral (org.).
2009. Painel de especialistas: anli96

se crtica do estudo de impacto


ambiental do aproveitamento hidreltrico de Belo Monte. Belm.
Scudder, Thayer. 2006. The future of
large dams: dealing with social,
environmental, institutional and
political costs. Londres/Sterling,
Earthscan.
Tundisi, Jos Galizia; Goldemberg,
Jos; Matsumura-Tundisi, Takako; Saraiva, Augusto C.F. 2014.
How many more dams in the
Amazon? In: Energy Policy, v.74.
Elsevier, pp. 703-708.
Val, Adalberto L.; Almeida-Val, Vera
M.F.; Fernside, Philip M.; Santos, Geraldo M.; Piedade, Maria
Teresa F.; Junk, Wolfgang; Nozawa, Sergio R.; Silva, Solange
T.; Dantas, Fernando A.C. 2010.
Amaznia: recursos hdricos e
sustentabilidade. In: Bicudo,
Carlos E.M; Tundisi, Jos Galizia; Scheuenstuhl, Marcos C.B.
(org.). guas do Brasil: anlises estratgicas. So Paulo, Academia
Brasileira de Cincias/Instituto
de Botnica, pp. 95-109.
World Commission on Dams. 2000.
Dams and development: a new framework for decision-making:
the report of World Commission on Dams. Londres/Sterling,
Earthscan.
Wwf Brasil. 2012. Construo de
hidreltricas ameaa rio Tapajs. In: WWF Notcias, 11 fev. Dis-

Fearnside

ponvel em: <http://www.wwf.


org.br/informacoes/sala_de_imprensa/?30562/construo-de-hidreltricas-ameaa-rio-tapajs>
(acesso: 25 jul. 2014).
___. 2014. Hidreltricas podem
alagar parque nacional na Amaznia. 5 jun. Disponvel em:
<http://amazonia.org.br/2014/06/
hidrel%c3%a9tricas-podem-alagar-parque-nacional-na-amaz%c3%b4nia/> (acesso: 25
jul. 2014).

Yan, Katy. 2013. World water day


marked by death of Indigenous
anti-dam protester. Stio da International Rivers. Berkeley, 4
abr. 2013. Disponvel em: <http://
www.internationalrivers.org/
blogs/246/world-water-day-marked-by-death-of-indigenous-anti-dam-protester> (acesso: 26 jul.
2014).

Os planos para hidreltricas e hidrovias na bacia do Tapajs

97

Tapajs
Do rio luz
Wilson Cabral de Sousa Jnior

bacia do Tapajs , no que diz


respeito a paisagens, ecossistemas e ocupao, uma regio singular. Sobre embasamento
cristalino, que confere transparncia s guas, a bacia uma das mais
conservadas da regio amaznica,
ainda que sofra presses antrpicas
de sul a norte, em boa parte orientadas para explorao de madeira e
extrao mineral. A ocorrncia de
ambientes transicionais, bem como
o prprio curso e dinmica do rio,
estabelecem uma extensa variedade de hbitats, os quais suscitam,
promovem e amparam uma grande
diversidade biolgica. A escolha de
reas extensas na bacia para fins de
conservao da biodiversidade, seja
em unidades de proteo integral,
seja em reas para modelos exploratrios sustentveis, , portanto,
fartamente justificada.

A ocupao humana na bacia


tem duas vertentes: os ndios, de etnias diversas, com predominncia
dos Munduruku, ao longo de toda
a calha do rio; e os portugueses,
os quais, desde meados do sculo
XVII, estabeleceram ali suas posses,
tendo adentrado pela foz do Tapajs, no rio Amazonas. No entanto, a
densidade da floresta e a dinmica
do rio que dificulta a navegao
para embarcaes maiores foram
fatores que contriburam para uma
baixa ocupao na bacia, situao
que perdurou at a descoberta de
ouro em maiores concentraes e
de outros minerais de interesse, j
no incio do sculo XX. A explorao mineral marcou a regio do baixo Tapajs e, sobreposta a um passado de explorao da borracha e s
presses mais recentes da explorao de madeira e agropecuria, do

99

conformao atual organizao


sociopoltica regional.
Nesse contexto, caracterizado
ainda por uma baixa capacidade
regulatria do Estado, projeta-se a
implantao de um complexo hidreltrico de grandes propores,
composto de um arranjo de cinco usinas hidreltricas (UHEs) de
mdio e grande porte, o complexo hidreltrico do Tapajs (CHT).
Anunciado como uma soluo ambientalmente sustentvel, ancorada em um conceito abstrato de
usinas-plataforma, o projeto pode
suscitar e consolidar um determinado modelo de explorao da
regio, que incorpora outras frentes
de infraestrutura (estradas, hidrovia, portos, minerao) e est longe
da sustentabilidade.
Este texto discute a atual necessidade de projetos de gerao hidreltrica na Amaznia, em especial
aqueles associados bacia do Tapajs, e apresenta elementos de anlise do CHT e seu contexto, com vistas a subsidiar uma ampliao das
discusses em torno do projeto e da
poltica energtica nacional.

Demanda de energia: a ncora da


sustentabilidade
Um modelo de explorao que se intitula sustentvel no pode desconhecer a origem das demandas por
novas fontes de energia e frentes de
100

infraestrutura. Em outras palavras,


um determinado empreendimento
como uma UHE no ambientalmente sustentvel se a justificativa para sua implantao no se
ampara em uma base crvel de sustentabilidade. No caso brasileiro,
embora em termos mdios nosso
consumo de eletricidade per capita
seja baixo, quando comparado a outros pases mais desenvolvidos, ainda h grande ineficincia no uso da
energia. Nesse sentido, cabe questionar: quanto poderamos avanar
na eficincia energtica? Quanto o
aumento da eficincia refletiria no
provimento da demanda, de forma a
permitir uma amortizao do investimento em novas fontes? E mais:
assumindo alcanarmos um patamar razovel de eficincia energtica e havendo ainda demanda por
novas fontes, quais outras fontes
poderiam ser consideradas? Quais
estariam envolvidas em um contexto de maior sustentabilidade?
De maneira geral, lcito estabelecer que o crescimento econmico de um pas provoque tambm o
crescimento da demanda por energia, como ocorre no Brasil. Diante
dessa assertiva, a projeo da demanda energtica anual baseada
no crescimento do Produto Interno
Bruto (PIB) nacional. Essa relao
tem sido utilizada para direcionar
as polticas pblicas de instalao

Sousa Jnior

e ampliao da capacidade geradora de energia eltrica no pas e


justificar os projetos de instalao
de grandes UHEs e/ou complexos
hidreltricos na regio amaznica,
alvo da fronteira energtica atual.
No caso brasileiro, o aumento da
renda e da disponibilidade de energia para novos consumidores, como
resultados de polticas pblicas inclusivas, so as variveis mais utilizadas para explicar essa ampliao
da demanda de energia eltrica.
No entanto, conforme indicam
Sousa Jnior et al. (2014), essa relao entre crescimento econmico e
ampliao do consumo de energia
eltrica questionvel sob vrios
aspectos. De antemo, embora no
haja grande dissenso em relao
associao entre uma varivel e
outra, h que se compreender melhor a relao numrica assumida.
Por outro lado, questiona-se a opo estratgica de desenvolvimento
econmico, lastreada em um pacote
de produtos energo-intensivos e de
baixo valor agregado ( o caso das
commodities minerais e agrcolas), o
que faz com que essa relao atinja
propores prximas unidade, ou
seja, um crescimento de 1% no PIB
gera uma demanda de expanso de
1% na oferta de eletricidade. No planejamento do setor eltrico brasileiro, previses de reduo da razo
de elasticidade-renda da demanda

para valores menores que 1, como


apontado no Plano Decenal de Expanso de Energia (PDE) 2020 (Brasil, Ministrio de Minas e Energia,
Empresa de Pesquisa Energtica,
2011), acabam menosprezadas nas
projees de expanso do consumo.
Sousa Jnior et al. (2014) apresentam
uma compilao de estudos de projeo de demanda de energia eltrica, cuja anlise aponta para um superdimensionamento da demanda
nos casos avaliados, com destaque
para a projeo utilizada no planejamento oficial. Os nmeros apontaram diferena entre o consumo
estimado e o real da ordem de 10%
para o setor industrial, 20% para o
setor comercial e at 30% para o setor residencial.
Por outro lado, do ponto de vista tecnolgico, Totten et al. (2010)
apontam que, medida que um
pas alcana melhores indicadores
de desenvolvimento, tende-se a
reduzir a elasticidade-renda da demanda de energia eltrica, e o investimento em usos mais eficientes
amplia as possibilidades de reduo
do consumo de energia eltrica por
unidade de PIB. Estudos da organizao World Wildlife Fund (2006)
j apontavam a possibilidade de reduo de cerca de 38% no consumo
de energia eltrica no pas, a partir
de investimentos em uso eficiente.
Os trabalhos de Sousa Jnior et al.

Tapajs: do rio luz

101

(2014) estendem-se na direo da


proposio de uma matriz eltrica
mais sustentvel. Como postulado
pelos autores, o investimento em
energia solar fotovoltaica e elica, a
partir de sistemas distribudos, poderia ser o lastro de uma mudana
significativa para uma matriz eltrica de menor impacto geral, o que
exigiria tambm reduo do consumo agregado de energia eltrica.
Tais consideraes indicam que
uma reviso sistemtica da metodologia utilizada para projetar o comportamento da demanda por energia eltrica poderia apontar para
uma reduo na necessidade de
expanso da oferta de eletricidade
e, consequentemente, poder-se-ia
reavaliar os investimentos em grandes projetos de gerao de energia
na Amaznia.

Analisando o projeto do CHT


A viabilidade tcnica e econmica
de grandes projetos de infraestrutura um dos elementos que poderiam contribuir para um melhor
planejamento da expanso do setor.
Uma boa anlise de viabilidade, em
bases crveis e com a incorporao
das chamadas externalidades, daria ao gestor pblico, especialmente quando se discute a gerao de
eletricidade, uma referncia qualificada acerca do melhor arranjo de
investimentos luz de custos reais,
102

benefcios e dos fatores distributivos quem paga a conta e quem se


beneficia , podendo subsidiar a tomada de deciso em uma base mais
justa para a sociedade.
No entanto, essas anlises, quando realizadas pelo poder pblico
no Brasil, tm sido enviesadas por
diversos interesses, muitos deles
associados a grupos privados que
apoiam partidos e polticos de
acordo com convenincias pouco
transparentes. No caso especfico
de obras na regio amaznica, as
dificuldades em se realizar estimativas oramentrias dada a carncia de mo de obra e infraestrutura
de apoio tornam o exerccio ainda mais complicado. Estudos que
avaliaram a viabilidade de arranjos
construtivos, seus riscos e externalidades para o complexo hidreltrico
de Belo Monte (Sousa Jnior et al.,
2006; Sousa Jnior & Reid, 2010)
apontaram erros de previso oramentria e projeo de cenrios,
que conduziram a resultados de
viabilidade completamente equivocados. A implantao do complexo,
a partir de uma deciso governamental baseada em um estudo de
viabilidade falho, demonstrou essas
incorrees medida que as obras
avanaram: as estimativas iniciais
de custos de implantao foram superadas em cerca de 300%. E atualmente se discute a dilatao do pra-

Sousa Jnior

zo de construo, um dos fatores de


risco analisados pelos autores, que
poderia conduzir inviabilidade do
empreendimento.
Em estudo mais recente, sobre o
CHT, Sousa Jnior et al. (2014), em
anlise semelhante, constataram
problemas da mesma ordem. Segundo os autores, o empreendimento seria invivel sob os dois cenrios
analisados (ver tabela 1).
A partir das premissas analisadas, no cenrio mais otimista para a
tica do empreendedor (cenrio 1), o
prejuzo seria da ordem de US$ 1,6
bilho. Em um cenrio mais realista
(cenrio 2), em razo da subestimativa
de custos de implantao e de prazos
de construo, o prejuzo chegaria a
cerca de US$ 10 bilhes. Os autores
tambm trouxeram tona alguns
custos socioambientais, que seriam
externalidades do projeto, os quais
atingiriam, em ambos os cenrios,
cerca de US$ 400 milhes, com predomnio dos valores associados s
emisses de carbono e aos custos de
oportunidade do uso da terra1.

Ainda avaliando custos e benefcios do CHT, porm sob a perspectiva da ecologia de sistemas, Sinisgalli
e Jeric-Daminello (2014) desenvolveram uma avaliao de custos e benefcios emergticos, para a qual
foram utilizadas funes de eMergia. Em sntese, esse mtodo busca
avaliar a histria energtica dos elementos que compem o empreendimento, uniformizando as unidades de matria e energia sob uma
mesma racionalidade, de forma a
possibilitar sua comparao e integrao. Os autores tambm apontaram a inviabilidade (custos em termos emergticos superiores aos
benefcios da gerao de energia
eltrica) de todas as cinco UHEs previstas, analisadas caso a caso.
Do ponto de vista da gesto dos
recursos pblicos, a baixa qualidade
dos estudos de viabilidade pode ser
desastrosa, conquanto possibilita
investimentos ineficientes, quando
no ineficazes, alm de se incorrer
em uma srie de externalidades
(custos sociais) que pressionaro

Tabela 1. Resultados da anlise de viabilidade do complexo hidreltrico


do Tapajs
Parmetros

Cenrio 1

Cenrio 2

Valor presente lquido - VPL (US$ milhes)

-1.586

-9.882

Taxa interna de retorno - TIR (%)

9,17%

5,15%

Custos socioambientais (US$ milhes)

391

Fonte: Sousa Jnior & Ribeiro (2014: 112).

Tapajs: do rio luz

103

1. Conforme ressalva
dos prprios autores,
muitos servios
ecossistmicos e
valores sociais foram
desconsiderados na
anlise, em funo da
ausncia de dados e/
ou metodologias de
valorao consolidadas,
o que torna o custo
socioambiental
subestimado.

os recursos pblicos em outra ponta, transferindo para a sociedade o


nus agregado desses impactos.

sustentveis, conforme o colorido


encarte amplamente divulgado na
regio da bacia do rio Tapajs sob
o ttulo Hidreltricas do Bem. No

UHEs e outras frentes de


infraestrutura: efeitos cumulativos
e sinrgicos
O CHT compe-se de um arranjo
inicial com cinco UHEs de mdio
e grande porte distribudas no alto
Tapajs. Por se tratar de uma rea
propensa conservao da biodiversidade e que, justamente por essa
razo, foi objeto da implantao de
unidades de conservao (UCs) com
finalidades complementares entre
si, a construo de UHEs nessa regio potencialmente impactante.
Nessa perspectiva, o contexto no
qual se inseririam cinco UHEs envolve uma enorme expectativa em
torno dos impactos socioambientais. A possibilidade de minimizao desse potencial impacto a partir da racionalidade das chamadas
usinas-plataforma questionvel.
Como indicam Ribeiro et al. (2014:
97-98),
Anunciadas como a grande revoluo na construo de usinas hidreltricas na Amaznia, as usinas-plataforma

foram

apresentadas

como um novo conceito de construo e operao de hidreltricas a ser


adotado pela Eletrobras para tornar
esses empreendimentos ainda mais

104

entanto, pouco se conhece em seus


detalhes, o que se pretende conceituar como Usina-Plataforma. [...] A
ausncia de maiores detalhes com
respeito s informaes sobre custos
e logstica acaba por transformar o
conceito das usinas-plataforma em
mera pea de propaganda, acarretando completo descrdito em relao s suas intenes.

A regio do baixo Tapajs tambm objeto de outros investimentos


em infraestrutura: a pavimentao
da rodovia BR-163 (Cuiab-Santarm), a construo de portos e estruturas de transbordo em Itaituba,
e a expanso das atividades de explorao mineral. Tal fato exigiria
uma anlise conjunta dos fatores de
presso antrpica para fins de avaliao ambiental e deciso sobre os
investimentos. No entanto, o licenciamento ambiental tem sido utilizado como ferramenta estanque,
de avaliao projeto a projeto, com
pouca ou nenhuma considerao
pelo contexto regional e de mltiplos empreendimentos. Tendo em
vista essa lacuna, Inouye et al. (2014)
apresentaram resultados de uma
anlise de dinmica espacial compreensiva, envolvendo as frentes

Sousa Jnior

de infraestrutura para a regio. O


estudo considerou cenrio no qual
se projeta sobre a regio a mesma
presso de desmatamento verificada nos arredores do stio de obras
do complexo hidreltrico de Belo
Monte. O resultado visual apresentado na imagem 1.
Segundo os autores, essas presses poderiam dobrar a rea desmatada na regio at o ano de 2030,
considerando a projeo da cena de
Belo Monte. No mesmo trabalho, os
autores apresentam informaes
sobre possveis presses por desmatamento nas UCs e terras indgenas
(TIs) localizadas na regio (tabela 2).
Anlise semelhante foi desenvolvida por Barreto et al. (2014), considerando tambm a poro mais ao
sul da bacia do Tapajs. O estudo
projetou o impacto de desmatamento sobre a regio a partir da
construo de 12 UHEs, ampliando
a rea considerada nos estudos de
Inouye et al. (2014). Os resultados
apresentados pela equipe indicam
um poder de atrao de cerca de
63 mil imigrantes permanentes at
2032, gerando uma presso por desmatamento da ordem de 950.900
hectares no decorrer dos prximos
20 anos.
A construo de projetos hidreltricos e outras obras de infraestrutura na regio do Tapajs pode
trazer impactos significativos sobre

UCs, alm de gerar presses sobre


TIs e povos indgenas, afetando seus
modos de vida, crenas, instituies
e cosmologia. Tal presso pode ainda colocar em risco um importantssimo patrimnio cultural, histrico e arqueolgico, cujos valores
deveriam ser considerados no mbito da tomada de deciso sobre tais
empreendimentos.

Tapajs: do rio luz

105

Imagem 1. Projeo
de desmatamento
para 2030 na regio
de implantao do
complexo hidreltrico
do Tapajs. Fonte:
Inouye et al. (2014: 139).

Tabela 2. Impacto potencial sobre unidades de conservao (UCs) e terras


indgenas - TIs (projeo de desmatamento em 2030)
rea

Classificao da
rea

rea afetada
(quilmetros
quadrados)

rea afetada
(% da UC ou TI)

rea de Proteo Ambiental (APA)


do Tapajs

Desafetada

92,85

0,46

Floresta Nacional (Flona) Itaituba I

Desafetada

0,46

0,02

Flona de Itaituba II

Desafetada

49,64

1,25

Flona do Crepori

Desafetada

4,80

0,06

Parque Nacional (Parna) da Amaznia

Desafetada

54,72

0,51

Flona Altamira

No desafetada

84,92

1,17

Flona do Aman

No desafetada

15,55

0,29

Flona do Jamaxim

No desafetada

3.145,29

24,17

Flona do Tapajs

No desafetada

865,89

15,76

Flona do Trairo

No desafetada

107,30

4,17

Parna do Jamanxim

No desafetada

901,99

10,49

Parna do Juruena

No desafetada

15,22

0,08

Parna do Rio Novo

No desafetada

384,92

7,16

Reserva Extrativista (Resex)


Riozinho do Anfrisio

No desafetada

0,94

0,01

Resex Tapajs-Arapiuns

No desafetada

1.070,80

15,88

Kayabi

TI

11,87

0,10

Munduruku

TI

3.796,10

15,92

Sai-Cinza

TI

194,69

15,59

Total

6.807,17

Fonte: adaptado de Inouye et al. (2014: 145).

Consideraes finais
Como demonstrado no decorrer
do texto, h um amplo espectro de
aes que poderiam tornar mais
sustentvel nosso uso de eletricidade, com a realizao de investimen106

tos tanto no aumento da eficincia


da demanda, quanto na expanso
da oferta sobre modais como a energia elica e solar. Essas duas modalidades, associadas s possibilidades
de redes inteligentes de energia, po-

Sousa Jnior

deriam contribuir para um avano


da matriz eltrica do pas rumo
sustentabilidade.
Tais aes e investimentos poderiam contribuir para uma reflexo
sobre os grandes empreendimentos hidreltricos projetados para a
regio amaznica e, em especial, a
cena da bacia do Tapajs. As informaes e a discusso apresentadas
neste texto lanam um questionamento sobre esses projetos e seu
contexto, sob diversos pontos de
vista.
Em resumo, o CHT, assim como
os outros grandes empreendimentos hidreltricos na Amaznia, tende a aumentar as presses sobre os
ambientes conservados da regio.
Se somados os efeitos sinrgicos
com outros empreendimentos projetados para a regio (minerao,
estradas, portos, dentre outros), as
perdas so multiplicadas e podem
vir a se transformar em passivos
cujos nus recairiam sobre a sociedade de modo geral. H inclusive
o risco de dupla penalidade: a do
investimento ineficiente, quando
no ineficaz, e as externalidades
que se transformam em passivos
socioambientais.
oportuno ressaltar, portanto,
a importncia de se estabelecer um
debate aberto e informado sobre a
convenincia dos investimentos,
principalmente os de origem do

setor pblico, na bacia do Tapajs.


Esse debate deveria incorporar a
busca por eficincia energtica, a
gerao de energia com menores
impactos socioambientais e o consumo sustentvel, como critrio
para decises de uma sociedade que
valoriza a sustentabilidade em seu
modus vivendi.
[artigo concludo em julho de 2014]

Referncias bibliogrficas
Barreto, Paulo; Brando Jnior,
Amintas; Silva, Sara B.; Souza
Jnior, Carlos. 2014. O risco de
desmatamento associado a doze
hidreltricas na Amaznia. In:
Sousa Jnior, Wilson C. (org.).
Tapajs: hidreltricas, infraestrutura e caos: elementos para a governana da sustentabilidade em
uma regio singular. So Jos dos
Campos: ITA/CTA, pp. 147-173.
Brasil. Ministrio de Minas e Energia. Empresa de Pesquisa Energtica. 2011. Plano Decenal de Expanso de Energia 2020. 2 v. Braslia.
Disponvel em: <http://www.epe.
gov.br/PDEE/20111229_1.pdf>
(acesso: 21 maio 2014).
Inouye, Carlos E.N.; Sousa Jnior,
Wilson C.; Pavani, Bruna F. 2014.
Energia, estradas, minerao:
efeitos sinrgicos de projetos de
infraestrutura na regio do mdio e baixo Tapajs. In: Souza

Tapajs: do rio luz

107

Jnior, Wilson C. (org). Tapajs:


hidreltricas, infraestrutura e
caos: elementos para a governana da sustentabilidade em
uma regio singular. So Jos dos
Campos, ITA/CTA, pp. 133-146.
Ribeiro, Thiago C.L.; Bermann,
Clio; Sousa Jnior, Wilson C.
2014. Complexo Hidreltrico do
Tapajs: dados, contexto e anlise. In: Sousa Jnior, Wilson
C. (org). Tapajs: hidreltricas,
infraestrutura e caos: elementos
para a governana da sustentabilidade em uma regio singular.
So Jos dos Campos, ITA/CTA,
pp. 87-98.
Sinisgalli, Paulo A.A.; Jeric-Daminello, Camila. 2014. Anlise de
custos e benefcios do Complexo Hidreltrico do Tapajs sob
a tica ecolgica e econmica
da eMergia. In: Sousa Jnior,
Wilson C. (org). Tapajs: hidreltricas, infraestrutura e caos:
elementos para a governana da
sustentabilidade em uma regio
singular. So Jos dos Campos,
ITA/CTA, pp. 119-130.
Sousa Jnior, Wilson C. (org.). 2014.
Tapajs: hidreltricas, infraestrutura e caos: elementos para a governana da sustentabilidade em
uma regio singular. So Jos dos
Campos, ITA/CTA.
Sousa Jnior, Wilson C.; Reid,
John. 2010. Uncertainties in
108

Amazon hydropower development: risk scenarios and environmental issues around the
Belo Monte dam. In: Water Alternatives, v.3, n2, pp. 249-268.
Sousa Jnior, Wilson C.; Reid,
John; Leito, Neidja C.S. 2006.
Custos e benefcios do Complexo Hidreltrico de Belo Monte: uma abordagem
econmico-ambiental.
Srie tcnica, n4. Braslia, Conservation Strategy Fund.
Sousa Jnior, Wilson C.; Ribeiro,
Thiago C. 2014. Anlise econmico-ambiental do Complexo
Hidreltrico do Tapajs. In: Sousa Jnior, Wilson C. (org). Tapajs: hidreltricas, infraestrutura
e caos: elementos para a governana da sustentabilidade em
uma regio singular. So Jos dos
Campos, ITA/CTA, pp. 101-117.
Sousa Jnior, Wilson C.; Zanetti,
Vitor B.; Vieira, Bruna C.; Santos, Ldya B.; Tschke, Gabriele
V.; Pacher, Gabriel V.; Ramos,
Carolina L.O.; Pimentel, Marcio
A.S. 2014. Desafios e proposies para a sustentabilidade da
matriz eltrica brasileira. In:
Sousa Jnior, Wilson C. (org).
Tapajs: hidreltricas, infraestrutura e caos: elementos para
a governana da sustentabilidade em uma regio singular. So
Jos dos Campos, ITA/CTA, pp.
63-85.

Sousa Jnior

Totten, Michael P.; Killeen, Timothy J.; Farrell, Tracy A. 2010.


Non-dam alternatives for delivering water services at least
cost and risk. In: Water Alternatives, v.3, n2, pp. 207-230.

World Wildlife Fund. 2006. Agenda eltrica sustentvel 2020: estudo


de cenrios para um setor eltrico brasileiro eficiente, seguro e
competitivo. Srie tcnica, v.12.
Braslia, WWF Brasil.

Tapajs: do rio luz

109

Estudos de inventrio:
Caractersticas de uma fase inicial e decisiva do
planejamento de hidreltricas na bacia do Tapajs
Brent Millikan

s decises polticas sobre


quais barragens sero construdas no Brasil tanto usinas hidreltricas (UHEs) de maior
porte como pequenas centrais hidreltricas (PCHs) tm se baseado, em grande medida, em estudos
de inventrio de bacia hidrogrfica
realizados pelo setor eltrico do
governo federal em conjunto com
empresas privadas. Assim, compreender como esses estudos so
realizados e aprovados fundamental para entender como tem ocorrido o planejamento de barragens na
bacia do Tapajs.
Este artigo analisa algumas caractersticas-chave da realizao de
estudos de inventrio e avaliao
ambiental integrada (AAI) na bacia
hidrogrfica do Tapajs, com enfoque na identificao de critrios
adotados para a tomada de decises,

questes de transparncia e participao da sociedade civil, compatibilidade com a legislao sobre o


meio ambiente e direitos humanos,
e articulao com outras polticas
territoriais.

Estudos de inventrio: arcabouo


legal e normativo
Os fundamentos legais para a realizao de estudos de inventrio de
bacia hidrogrfica tm como base,
atualmente, a Lei n9.074, de 7 de
julho de 1995, que estabelece normas para outorga e prorrogaes
das concesses e permisses de
servios pblicos e d outras providncias. O pargrafo 2 do artigo 5
dessa lei determina que nenhum
aproveitamento hidreltrico poder ser licitado sem a definio do
aproveitamento timo pelo poder
concedente, ao passo que o par-

111

1. Segundo a Eletrobras,
o manual de 1997 foi
o resultado de uma
criteriosa reviso
apoiada no Manual de
Inventrio Hidreltrico
de Bacias Hidrogrficas,
de 1984[,] e no Plano
Diretor de Meio
Ambiente do Setor
Eltrico Brasileiro,
de 1991. Ver <http://
www.eletrobras.
com/elb/data/Pages/
LUMIS4AB3DA57PTBRIE.
htm> (acesso: 5 jun.
2015).
2. Criada em 1959
por professores da
Escola Politcnica
da Universidade de
So Paulo (USP), a
empresa de consultoria
denominada
Consrcio Nacional
de Engenheiros
Consultores (CNEC) foi
incorporada, dez anos
depois, pelo grupo
Camargo Corra. Em
2010, foi adquirida
pelo grupo australiano
WorleyParsons;
atualmente, chama-se
CNEC WorleyParsons
Engenharia S.A.
3. A Resoluo
n393/1998 determinou
ainda que, caso os
aproveitamentos
identificados nesses
estudos vierem a
integrar programa de
licitaes de concesses,
ser assegurado ao
autor dos estudos o
ressarcimento dos
respectivos

grafo 3 considera aproveitamento timo como todo potencial


definido em sua concepo global
pelo melhor eixo do barramento,
arranjo fsico geral, nveis dgua
operativos, reservatrio e potncia,
integrante da alternativa escolhida
para diviso de quedas de uma bacia hidrogrfica.
Em novembro de 1997, as Centrais Eltricas do Brasil S.A. (Eletrobras) publicaram o Manual de
inventrio hidroeltrico de bacias hidrogrficas, com orientaes tcnicas para a realizao de estudos
voltados para o aproveitamento
timo dos rios, ou seja, para maximizar o potencial de gerao de
energia eltrica1. No ano seguinte,
a recm-criada Agncia Nacional
de Energia Eltrica (Aneel) aprovou
a Resoluo n393, de 4 de dezembro de 1998, que estabeleceu procedimentos gerais para registro e
aprovao dos estudos de inventrio hidreltrico de bacias hidrogrficas. No artigo 1 dessa resoluo,
a Aneel conceituou como inventrio hidreltrico a etapa de estudos
de engenharia em que se define o
potencial hidreltrico de uma bacia hidrogrfica, mediante o estudo
de diviso de quedas e a definio
prvia do aproveitamento timo de
que tratam os pargrafos 2 e 3 do
art. 5 da Lei n9.074, de 7 de julho
de 1995.
112

Ao longo das ltimas dcadas, a


maioria dos estudos de inventrio
de bacia hidrogrfica foi elaborada
pela Eletrobras e suas filiadas, em
conjunto com grandes empreiteiras,
a exemplo da Camargo Corra S.A.,
e empresas de consultoria, como
a CNEC2. A Resoluo n393/1998,
em seu artigo 3, determinou que
os estudos de inventrio hidreltrico sero realizados diretamente
pela Aneel, ou por terceiros, aps
o necessrio registro, segundo os
procedimentos estabelecidos nesta Resoluo3. A partir da criao
da Empresa de Pesquisa Energtica
(EPE), em 2004, vinculada ao Ministrio de Minas e Energia (MME),
essa tambm passou a participar da
elaborao de estudos de inventrio
hidreltrico4.
Apesar dos avanos significativos na legislao ambiental ocorridos durante as dcadas de 1980 e
1990 como a Lei n6.938/1981 (Poltica Nacional de Meio Ambiente),
a Resoluo n01/1986 do Conselho
Nacional do Meio Ambiente (Conama), os artigos 23, 24 e 225 da
Constituio Federal de 1988, e a
Lei n9.433/1997 (Poltica Nacional
de Recursos Hdricos) , isso parece
ter repercutido pouco nas polticas
do setor eltrico. Uma exceo foi a
Resoluo n393/1998 da Aneel, que
determinou, em seu artigo 13, que

Millikan

os titulares de registro de estudos


de inventrio devero formalizar
consulta aos rgos ambientais para
definio dos estudos relativos aos
aspectos ambientais e aos rgos
responsveis pela gesto dos recursos hdricos, nos nveis Estadual e
Federal, com vistas a melhor definio do aproveitamento timo e da
garantia do uso mltiplo dos recursos hdricos.

Em 2004, o MME iniciou um processo de reviso do Manual de inventrio hidroeltrico de bacias hidrogrficas. Nessa poca, que corresponde
ao incio do primeiro mandato do
governo Lula, havia um debate intenso sobre a necessidade de se incorporar dimenses de sustentabilidade socioambiental nas polticas
desenvolvimentistas do governo,
a exemplo de grandes obras de infraestrutura e do planejamento do
setor eltrico, inclusive sob a tica
de compatibilizao com a legislao ambiental. Nesse contexto,
discutia-se o desenvolvimento do
instrumento da avaliao ambiental estratgica (AAE), a partir de experincias internacionais adaptadas
realidade brasileira, como ferramenta de planejamento estratgico, a ser aplicada nas polticas setoriais e no planejamento territorial.
Entretanto, houve resistncia
de pastas desenvolvimentistas do

governo federal e a proposta no


avanou. No caso da poltica energtica, o MME optou por desenvolver
unilateralmente um instrumento
de planejamento vinculado aos estudos de inventrio hidreltrico de
bacia hidrogrfica. Com assessoria
tcnica do Banco Mundial, por meio
do Projeto Energy Sector Technical Assistance Loan (Estal), o MME elaborou
o instrumento que viria a ser a AAI5.
Em dezembro de 2007, o MME
lanou uma nova edio do Manual
de inventrio hidroeltrico de bacias hidrogrficas, destacando como inovaes a AAI e a incorporao de
consideraes sobre o uso mltiplo
da gua, fazendo referncia Poltica Nacional de Recursos Hdricos
(PNRH). No novo formato do manual, a AAI corresponde ltima de
quatro etapas dos estudos de inventrio hidreltrico de bacias hidrogrficas, quais sejam: i) planejamento
do estudo; ii) estudos preliminares;
iii) estudos finais; e iv) avaliao
ambiental integrada da alternativa
selecionada. No documento, afirmase que a AAI deve permitir avaliar
os efeitos cumulativos e sinrgicos
(de empreendimentos hidreltricos
propostos) sobre os recursos naturais e sobre as populaes humanas; identificar reas de fragilidade ambiental; indicar conflitos
frente aos diferentes usos do solo
e dos recursos hdricos da bacia e

Estudos de inventrio

113

custos incorridos e
reconhecidos pela
Aneel, pelo vencedor da
licitao, nas condies
estabelecidas no edital
(artigo 3 1). Alm
disso, a resoluo
definiu condies de
preferncia para os
responsveis pela
elaborao dos estudos
de inventrio em
eventuais licitaes de
concesses.
4. A Lei n10.847, de 15
de maro de 2004, que
autorizou a criao da
EPE, definiu entre suas
atribuies prestar
servios na rea de
estudos e pesquisas
destinadas a subsidiar
o planejamento do
setor energtico, tais
como energia eltrica,
petrleo e gs natural
e seus derivados,
carvo mineral, fontes
energticas renovveis
e eficincia energtica,
dentre outras (artigo
4). Disps ainda que
os estudos e pesquisas
desenvolvidos pela
EPE subsidiaro
a formulao e a
implementao de
aes do MME, no
mbito da poltica
energtica nacional
(artigo 2).
5. Para mais
informaes sobre
o Estal, ver <http://
www.worldbank.org/
projects/P076977/
energy-sectortechnical-assistanceproject?lang=en>
(acesso: 11 jun. 2015).

compatibilizar a gerao de energia eltrica com a conservao da


biodiversidade (Brasil, Ministrio
de Minas e Energia, Secretaria de
Planejamento e Desenvolvimento
Energtico, 2007: 597-598).
O manual tambm afirma que
as diretrizes e recomendaes da
AAI devem subsidiar a concepo
e implantao dos empreendimentos [], visando a sustentabilidade
socioambiental da regio e que os
procedimentos da AAI devem se
integrar metodologia dos estudos socioambientais que subsidia
a seleo da melhor alternativa no
Estudo de Inventrio Hidroeltrico
(Ibid.: 597). As diretrizes e recomendaes da AAI, indica o manual,
devem prover informaes aos rgos ambientais para o futuro licenciamento dos projetos, subsidiar
eventuais readequaes de projetos e programas e contribuir para a
implantao dos aproveitamentos
hidroeltricos na bacia, de modo a
reduzir riscos e incertezas para o
desenvolvimento socioambiental e
para o aproveitamento energtico
da bacia (Ibid.: 597-598).
No entanto, o manual deixa
transparecer que a AAI no possui,
efetivamente, o papel de influenciar a definio de quais empreendimentos hidreltricos devem compor a alternativa de diviso de
queda selecionada no resultado
114

final dos estudos de inventrio de


bacia hidrogrfica:
Enquanto nos Estudos de Inventrio
o foco est voltado para a comparao e seleo da melhor alternativa de aproveitamento do potencial
hidroeltrico da bacia, nos Estudos
de Avaliao Ambiental Integrada
procura-se avaliar as condies de
suporte dos meios natural e antrpico, do ponto de vista de sua capacidade para receber o conjunto dos
aproveitamentos hidroeltricos que
compem a alternativa de diviso de
queda selecionada (Ibid.: 597).

Assim, existe uma diferena fundamental entre a AAI e a AAE, sendo


que este ltimo instrumento possui
a finalidade de subsidiar a tomada
de decises estratgicas sobre quais
empreendimentos devem ser adotados ou excludos do planejamento
governamental, em decorrncia de
critrios sociais, econmicos e ambientais, inclusive em termos de investimentos alternativos.
Vale observar ainda que o Manual
de inventrio hidroeltrico de bacias hidrogrficas menciona a importncia
da participao pblica:

Millikan

Visando o envolvimento do pblico


ao longo do desenvolvimento dos
estudos, com participao e retorno
dos resultados s partes interessa-

das, e com a finalidade de coletar


subsdios e informaes para o desenvolvimento dos estudos, devero ser realizados seminrios para
a apresentao, discusso e aporte
de contribuies aos resultados parciais e finais da AAI. Os locais dos
eventos sero distribudos espacialmente na bacia, intercalando localidades nas unidades da federao
abrangidas pela bacia (Ibid.: 599).

A nova edio do manual foi


aprovada formalmente por meio
da Portaria MME n356, de 28 de
setembro de 2009 (posteriormente substituda pela Portaria n372,
de 1 de outubro de 2009), ou seja,
quase dois anos aps a sua publicao. Cabe observar que a portaria
(em ambas as edies) afirma que
a escolha da melhor alternativa de
diviso de quedas para o aproveitamento do Potencial Hidrulico determinada a partir de critrios tcnicos, econmicos e socioambientais,
levando-se em conta um cenrio de
utilizao mltipla da gua. No
foram definidas na portaria normas
sobre o processo de discusso pblica dos inventrios/AAIs.

Breve perfil dos estudos de


inventrio realizados na bacia do
Tapajs
Considerando o arcabouo legal e
normativo descrito acima, como fo-

ram realizados os estudos de inventrio na bacia hidrogrfica do Tapajs? Para responder a essa pergunta,
cabe salientar, inicialmente, que os
estudos na bacia do Tapajs foram
realizados de forma fragmentada,
tanto no tempo como no espao. De
fato, no se realizou nessa bacia um
estudo nico de inventrio com sua
respectiva AAI, mas sim estudos separados em trs sub-bacias: TapajsJamanxim, Teles Pires e Juruena6.
Alm disso, os estudos de inventrio das sub-bacias foram levados
a cabo em pocas diferentes, por
instituies e empresas diferentes.
De forma semelhante, as AAIs das
sub-bacias do Teles Pires, Juruena e
Tapajs-Jamanxim foram realizadas
em distintos momentos, de acordo
com o perodo de produo de seus
respectivos estudos de inventrio. A
seguir, so apresentadas consideraes sobre caractersticas especficas dos estudos de inventrios e respectivas AAIs nessas trs sub-bacias
do Tapajs.

Estudo de inventrio da sub-bacia


dos rios Tapajs e Jamanxim
Os primeiros estudos para definir o
potencial hidreltrico do eixo principal do rio Tapajs foram realizados pelas Centrais Eltricas do Norte do Brasil S.A. (Eletronorte) e pela
empreiteira Camargo Corra entre
1986 e 1991, coincidindo com a con-

Estudos de inventrio

115

6. De acordo com
a regulamentao
adotada pela Aneel na
subdiviso de bacias
do territrio nacional, a
bacia do rio Amazonas
dividida em dez subbacias, numeradas
de 10 a 19. A bacia do
rio Tapajs, formada
pelos rios Teles Pires e
Juruena, identificada
como sub-bacia 17.

cluso da mega-UHE de Tucuru, no


rio Tocantins, empreendimento em
que ambas foram protagonistas.
Nessa poca, foi definido um primeiro projeto para barrar o rio Tapajs nas proximidades de So Luiz
do Tapajs, prevendo duas opes
de cota, de 92 e 66 metros, respectivamente. A primeira cota implicaria um reservatrio gigantesco,
que alagaria um longo trecho at
a confluncia dos rios Teles Pires e
Juruena, e submergiria a cidade de
Jacareacanga (Par). Entretanto, os
estudos foram temporariamente
paralisados, em uma etapa preliminar de sua elaborao.
A deciso de suspender os estudos da Eletronorte no Tapajs relacionava-se, em boa medida, a um
acontecimento na vizinha bacia
do rio Xingu. Em 1989, uma grande manifestao indgena, liderada pelo povo Kayap, foi realizada
na cidade de Altamira (Par), para
protestar contra um ambicioso projeto de engenharia concebido pela
Eletronorte e pela empreiteira Camargo Corra nos anos de 1970, em
pleno regime militar, que previa a
construo de seis grandes UHEs ao
longo do rio Xingu. O conjunto de
barragens alagaria quase 20 mil quilmetros quadrados, desalojaria um
grande nmero de comunidades indgenas e ribeirinhas, e implicaria
uma enorme perda de biodiversida116

de, em uma das regies mais conservadas da Amaznia brasileira. A


maior das barragens previstas denominava-se Karara e deveria ser
construda na chamada Volta Grande do rio Xingu, alagando mais de
1.200 quilmetros quadrados, inclusive terras indgenas (TIs) dos povos
Juruna e Arara.
O protesto imortalizado pela
imagem da Tura, indgena Kayap,
colocando um faco no rosto do ento diretor de engenharia da Eletronorte, Jos Lopes Muniz (ver imagem
1) obteve repercusso mundial e
conseguiu fazer com que os financiadores internacionais, notadamente o Banco Mundial, alterassem
a deciso de aportar recursos ao
projeto. Naquela poca, marcada
pela redemocratizao do pas, os
ambiciosos projetos de barramento
do Xingu e outros rios amaznicos
foram engavetados, inclusive pelo
fato de o governo brasileiro no
possuir condies de custear, sozinho, os empreendimentos.
Em dezembro de 2001, durante o
governo Fernando Henrique Cardoso, a Eletronorte assinou um convnio com o MME para realizar uma
srie de atividades, entre as quais
reunies com a Aneel, Ministrio
do Meio Ambiente (MMA), Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e
dos Recursos Naturais Renovveis
(Ibama), Agncia Nacional de guas

Millikan

Imagem 1. Tura,
indgena Kayap, e Jos
Lopes Muniz, ento
diretor das Centrais
Eltricas do Norte do
Brasil S.A. (Eletronorte),
no I Encontro dos Povos
Indgenas do Xingu,
em Altamira (Par). Por
Paulo Jares, 1989.

(ANA) e Fundao Nacional do ndio


(Funai), objetivando a retomada dos
projetos de barragens no rio Tapajs. Os resultados do convnio, entregues no incio do governo Lula,
incluram o Relatrio de planejamento dos estudos de inventrio
(outubro de 2003) e o Relatrio dos
estudos de avaliao preliminar do
aproveitamento hidreltrico (AHE)
So Luiz do Tapajs (dezembro de
2003).
Em 2006, a Eletronorte assinou
um termo de compromisso com a
Camargo Corra, objetivando a finalizao dos estudos de invent-

rio do trecho do rio Tapajs entre


a confluncia de seus formadores,
os rios Juruena e Teles Pires, e a
sua foz, no rio Amazonas, com uma
rea de drenagem total de 492.481
quilmetros quadrados, incluindo
tambm seu afluente pela margem
direita, rio Jamanxim, com rea de
drenagem de 58.633 quilmetros
quadrados.
O estudo de inventrio da sub
-bacia Tapajs-Jamanxim, elaborado pela Eletronorte e pela Camargo
Corra em conjunto com a CNEC, foi
entregue Aneel em junho de 2008.
Ele identificou sete grandes barra-

Estudos de inventrio

117

mentos, trs no tronco principal do


rio Tapajs e quatro no rio Jamanxim, com capacidade instalada total
de 14.245 megawatts, como sendo o
aproveitamento timo para a gerao eltrica. Os empreendimentos identificados foram: So Luiz do
Tapajs (6.133 megawatts), Jatob
(2.338 megawatts) e Chacoro (3.336
megawatts), todos no rio Tapajs; e
Cachoeira do Ca (802 megawatts),
Jamanxim (881 megawatts), Cachoeira dos Patos (528 megawatts)
e Jardim do Ouro (227 megawatts),
todos no rio Jamanxim (ver mapa 1).
Para as sete UHEs identificadas
no estudo de inventrio dos rios
Tapajs e Jamanxim, foram estimadas as seguintes reas de inundao por reservatrio: So Luiz do
Tapajs: 722 quilmetros quadrados; Jatob: 646 quilmetros quadrados; Chacoro: 616 quilmetros
quadrados; Cachoeira do Ca: 420
quilmetros quadrados; Jamanxim: 74 quilmetros quadrados;
Cachoeira dos Patos: 116 quilmetros quadrados e Jardim do Ouro:
426 quilmetros quadrados. Totalizavam-se, assim, 3.020 quilmetros quadrados (302 mil hectares).
Entre as caractersticas marcantes
dos sete empreendimentos identificados no estudo de inventrio,
destacam-se as extensas reas previstas para alagao em unidades
de conservao (UCs), atingindo
118

trs parques nacionais - Parnas


(da Amaznia, do Jamanxim e do
Juruena) e cinco florestas nacionais - Flonas (Itaituba I, Itaituba
II, Jamanxim, Crepori e Altamira).
Alm disso, TIs seriam afetadas diretamente, notadamente a TI Munduruku, onde cerca de 18.720 hectares nos quais se situam mais de
vinte aldeias seriam inundados
pela UHE Chacoro.
Nessas TIs e UCs diretamente
afetadas por reservatrios de UHEs
nos rios Tapajs e Jamanxim, seria
inundado um total estimado de
207.559 hectares. Isso sem contar
a TI Sawr Muybu, habitada pelos
Munduruku e situada no mdio Tapajs, em processo de demarcao
pela Funai desde 2001, que teria
parte significativa de sua rea inundada pela UHE So Luiz do Tapajs.
Ademais, o Projeto de Assentamento Agroextrativista (PAE) Montanha
e Mangabal, de secular ocupao
tradicional ribeirinha, seria diretamente afetado pela inundao dos
reservatrios das UHEs So Luiz do
Tapajs e Jatob (ver mapa 1).
Apesar desses graves conflitos,
o superintendente de Gesto e Estudos Hidroenergticos da Aneel,
Jamil Abid, por meio do Despacho
n1.887, de 22 de maio de 2009,
aprovou os estudos de inventrio
da regio do Tapajs-Jamanxim, elaborados pela Eletronorte e pela Ca-

Millikan

Tabela 1. reas previstas para inundao em unidades de conservao


(UCs) e terras indgenas (TIs) por sete usinas hidreltricas (UHEs)
identificadas como de aproveitamento timo no estudo de inventrio
do Tapajs-Jamanxim.
rea protegida

Usina hidreltrica (UHE)

rea inundada (hectares)

Parque Nacional (Parna) da


Amaznia

So Luiz do Tapajs

15.599,39

Parna do Jamanxim

Cachoeira do Ca

21.792,46

Jamanxim

11.506,61

Cachoeira dos Patos

18.515,49

Jardim do Ouro

29.698,96

So Luiz do Tapajs

393,29

Jatob

6.958,73

Cachoeira do Ca

11.472,38

So Luiz do Tapajs

21.093,84

Cachoeira do Ca

25.236,79

Floresta Nacional (Flona)


Itaituba I
Flona Itaituba II

rea de Proteo Ambiental


(APA) do Tapajs

Ligao UHEs Jatob/Cachoeira do Ca

1.035,52

So Luiz do Tapajs

14.988,47

Cachoeira dos Patos

830,71

Jardim do Ouro

2.583,09

Flona Altamira

Jardim do Ouro

2.588,91

Parna do Juruena

Chacoro

4.543,59

Terra Indgena (TI)


Munduruku

Chacoro

18.870,92

Total (hectares)

207.559,14

Fonte: Camargo Corra; Centrais Eltricas do Norte do Brasil S.A.; CNEC (2008).

margo Corra. Logo em seguida, em


agosto de 2009, a Aneel concedeu
Eletronorte e Camargo Corra o
registro ativo para a elaborao dos
estudos de viabilidade tcnico-econmica (EVTE) de cinco UHEs priorizadas para o chamado complexo
hidreltrico do Tapajs (CHT): So
Luiz do Tapajs, Jatob, Cachoeira
do Ca, Jamanxim e Cachoeira dos
Patos7.

Em maio de 2011, o Conselho Nacional de Poltica Energtica (CNPE),


presidido pelo ministro do MME,
Edison Lobo, deu respaldo poltico ainda maior para a construo
de barragens identificadas como
de aproveitamento timo no inventrio do Tapajs-Jamanxim. Por
meio da Resoluo n3, de 3 de maio
de 2011, o CNPE declarou as UHEs
So Luiz do Tapajs, Jatob, Jardim

Estudos de inventrio

119

7. Em julho de 2008, a
Eletronorte e Camargo
Corra j tinham
assinado um termo
de cooperao para
elaborar os estudos de
viabilidade do CHT.

8. No houve
esclarecimento
acerca dos motivos da
incluso, na Resoluo
do CNPE, das UHEs
Jardim do Ouro e
Chacoro, que no
constam entre os cinco
empreendimentos
prioritrios do CHT.

do Ouro e Chacoro como projetos de gerao de energia eltrica


estratgicos, de interesse pblico,
estruturantes e com prioridade de
licitao e implantao. A resoluo do CNPE, alm disso, determinava que fossem adotadas todas as
providncias, no mbito do Poder
Executivo Federal, a fim de concluir
os estudos necessrios para a licitao e implantao dos mencionados
Aproveitamentos Hidreltricos8.
Em maio de 2009, a Eletronorte solicitou ao Ibama a abertura
de processos de licenciamento
ambiental para as cinco UHEs do
CHT: So Luiz do Tapajs, Jatob,
Cachoeira do Ca, Jamanxim e Cachoeira dos Patos. A sobreposio
dos reservatrios das cinco barragens previstas com UCs criou um
constrangimento para a tramitao
dos processos de licenciamento no
mbito do Ibama e do Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade (ICMBio). Em resposta,
o ministro Edison Lobo enviou o
Aviso n30/2010/GM-MME, em 9 de
maro de 2010, ao ento ministro
do Meio Ambiente, Carlos Minc, informando-o sobre a aprovao, pela
Aneel, do estudo de inventrio do
Tapajs-Jamanxim e solicitando que
fossem iniciados os estudos pertinentes, considerando as possveis
interferncias nas Unidades de Conservao na regio.
120

A direo do ICMBio posicionou-se no sentido de que, embora no


fosse admissvel prosseguir com o
processo de licenciamento ambiental de UHEs cujos reservatrios incidissem sobre uma UC, no haveria
qualquer impedimento se a rea
afetada fosse desafetada. Tal posicionamento da direo do ICMBio,
com aval de autoridades do Ibama
e do MMA, deu respaldo para a Medida Provisria (MP) n558, de 9 de
janeiro de 2012, convertida apressadamente pelo Congresso Nacional
na Lei n12.678, de 25 de junho de
2012, que reduziu 75.630 hectares
de cinco UCs federais para abrir caminho aos reservatrios das duas
primeiras megabarragens do CHT:
So Luiz do Tapajs e Jatob.
importante observar que vrios trmites administrativos e decises polticas do governo federal
destacando-se a entrega, pela Eletronorte, do estudo de inventrio
do Tapajs-Jamanxim em junho de
2008 e sua aprovao pela Aneel
em maio de 2009; o incio de processos de licenciamento ambiental
junto ao Ibama para cinco UHEs do
CHT, em maio de 2009; a resoluo
do CNPE sobre projetos estratgicos, em maio de 2011; a desafetao
de UCs que seriam atingidas pelos
reservatrios das UHEs So Luiz do
Tapajs e Jatob, em janeiro de 2012
ocorreram na ausncia de AAI,

Millikan

embora ela fosse considerada parte


integrante dos estudos de inventrio desde dezembro de 2007, segundo o Manual de inventrio hidroeltrico
de bacias hidrogrficas da Eletrobras.
Em julho de 2008 um ms aps
a entrega dos estudos de inventrio
na Aneel , Eletronorte e Camargo Corra assinaram um termo de
compromisso para a elaborao de
AAI da regio do Tapajs-Jamanxim.
Entretanto, a elaborao da AAI s
avanou efetivamente a partir de
deciso do juiz federal Jos Airton
de Aguiar Portela, em novembro de
2012, em resposta a uma ao civil
pblica (ACP) movida pelo Ministrio Pblico Federal (MPF), que incluiu Aneel, Eletrobras, Eletronorte
e Ibama como rus. A deciso determinou que a licena prvia (LP) para
a UHE So Luiz do Tapajs no fosse
concedida pelo Ibama antes da realizao de avaliao dos impactos
cumulativos das UHEs previstas no
CHT na regio do Tapajs-Jamanxim, assim como oitivas junto aos
povos indgenas afetados.
Em abril de 2014, foi divulgado
um sumrio executivo da AAI da bacia do Tapajs (sub-bacia do TapajsJamanxim). O estudo foi elaborado
pela empresa de consultoria Ecology Brasil, por meio de contrato com
o Grupo de Estudos Tapajs, coordenado pela Eletrobras/Eletronorte e
tendo como parceiros Camargo Cor-

ra, Cemig Gerao e Transmisso


S.A., Copel Gerao e Transmisso,
Electricit de France (EDF), Endesa
Brasil S.A., GDF Suez Energy Latin
America (atualmente Engie) e Neoenergia S.A. Houve um nico evento pblico para discutir o sumrio
executivo da AAI, convocado apressadamente em Itaituba (Par), em
maio de 2014. O estudo completo
da AAI foi divulgado pela internet
somente em setembro de 2014, sem
debate pblico. No h informaes
sobre um eventual processo de reviso e aprovao formal da AAI do
Tapajs-Jamanxim.
Cabe ressaltar que a AAI do Tapajs-Jamanxim no recomendou
alteraes nos empreendimentos
priorizados pelo estudo de inventrio, mesmo em locais como So
Luiz do Tapajs e Chacoro, com
conflitos relacionados inundao
de TIs, o que inconstitucional. Enquanto isso, a elaborao dos estudos de impacto ambiental (EIAs) das
UHEs So Luiz do Tapajs e Jatob,
assim como a sua tramitao no Ibama, tm avanado rapidamente, de
forma absolutamente desarticulada
em relao ao processo de elaborao da AAI.
Em 6 dezembro de 2012 ou
seja, menos de um ms aps a
deciso judicial sobre a obrigatoriedade da avaliao de impactos
cumulativos de AHEs previstos na

Estudos de inventrio

121

sub-bacia do Tapajs-Jamanxim ,
o superintendente de Gesto e Estudos Hidroenergticos da Aneel,
Odenir Jos dos Reis, por meio do
Despacho n3.888, resolveu aprovar os estudos de inventrio da
bacia do Rio Cupari, afluente pela
margem direita do Rio Tapajs,
elaborados pela empresa CIENGE
Engenharia e Comrcio Ltda. Trata-se de uma rea no interior da sub-bacia Tapajs-Jamanxim. Nesse
permetro, o superintendente da
Aneel aprovou nada menos que 29
AHEs adicionais, com potencial acumulado de 326,15 megawatts (UHE
guas Lindas e 28 PCHs). A referida
deciso da Aneel, com profundas
implicaes em termos de impactos socioambientais na regio, foi
simplesmente desconsiderada nos
estudos de AAI elaborados para a
sub-bacia do Tapajs-Jamanxim.

Estudo de inventrio da sub-bacia


do Rio Teles Pires
Os primeiros estudos de inventrio
do potencial hidreltrico da sub-bacia hidrogrfica do rio Teles Pires
foram realizados pela Eletronorte
na dcada de 1980. Eles sugeriram
seis barramentos do rio para serem
analisados na etapa seguinte dos
estudos de inventrio, o que no
foi realizado na poca. Em abril de
2001, Eletrobras, Furnas e Eletronorte firmaram um acordo para a
122

retomada dos estudos de inventrio


da sub-bacia do rio Teles Pires. Na
realidade, foram realizados dois estudos de inventrio na sub-bacia: a
Furnas Centrais Eltricas S.A. (subsidiria da Eletrobras) preparou um
estudo para o trecho do rio Teles
Pires entre os quilmetros 285 e
1.250, e para o rio Apiacs, de sua
foz no Teles Pires at o quilmetro
66. Simultaneamente, a DM Construtora de Obras Ltda. elaborou um
inventrio hidreltrico simplificado para o rio Apiacs, no trecho a
montante do quilmetro 65.
Adotando como critrios principais a capacidade de gerao
de energia e o custo estimado das
obras, foram identificados cinco barramentos no rio Teles Pires
(UHEs Sinop, Colder, Teles Pires,
So Manoel) e um barramento no
rio Apiacs (UHE Foz de Apiacs).
Entre as caractersticas do resultado
do estudo de inventrio, destaca-se
a proximidade de trs empreendimentos (UHEs Teles Pires, So Manoel e Foz de Apiacs) em relao
TI Kayabi. Os estudos de inventrio
foram entregues Aneel em outubro de 2005 e aprovados por seu
superintendente de Gesto e Estudos Hidroenergticos por meio do
Despacho n1.613, de 20 de julho
de 2006. Pouco antes, a Aneel havia
emitido o Despacho n2.152, de 20
de dezembro de 2005, aprovando os

Millikan

Sistema de referncia geogrfica: Sirgas 2000. Fontes: limites municipais: IBGE,


2010; PCHs e UHEs: Sigel, 2015; reas protegidas: MMA, 2015; terras indgenas: Funai,
2015; hidrografia: ANA, 2015. Elaborao: Ricardo Abad, 2016.

Mapa 1. Hidreltricas selecionadas nos estudos de inventrio


da sub-bacia hidrogrfica do Tapajs-Jamanxim

Estudos de inventrio

123

9. Ver tabela do MPF no


Par sobre processos
judiciais relativos
s UHEs da bacia do
Tapajs (rios Juruena,
Apiacs, Jamanxim,
Teles Pires e Tapajs).
Disponvel em: <http://
www.prpa.mpf.mp.br/
news/2014/arquivos/
Tabela%20de%20
Acompanhamento%20
Out%202014.pdf/at_
download/file> (acesso:
5 jun. 2015).

Estudos de Inventrio Hidreltrico


Simplificado do rio Apiacs no trecho a montante do quilmetro 65,
contemplando cinco PCHs (Cabea
de Boi, Salto Apiacs, Da Fazenda,
Salto Paraso e Ingarana), com potncia total de 83,9 megawatts.
A AAI da sub-bacia do rio Teles
Pires foi coordenada pela EPE, que
contratou as empresas Leme Engenharia e Concremat Engenharia
para realiz-la. Ela foi levada a cabo
aps a aprovao dos estudos de
inventrio, sendo que o relatrio
final foi entregue EPE somente
em dezembro de 2009, j na poca
de execuo dos EVTEs dos AHEs Sinop, Colder e Teles Pires. A AAI no
apresentou sugestes de alterao
na escolha dos cinco barramentos
identificados como aproveitamento timo no estudo de inventrio.
Tampouco foi realizado um processo de consulta livre, prvia e informada (CLPI) junto aos povos indgenas Kayabi, Apiak e Munduruku
que vivem logo rio abaixo, na TI
Kayabi, cujo limite se situa a poucos
metros da ltima barragem proposta no complexo hidreltrico do Teles
Pires (CoHTP), a UHE So Manoel.
A AAI da sub-bacia do Teles Pires no considerou os impactos
cumulativos dos cinco empreendimentos aprovados pela Aneel nos
estudos de inventrio hidreltrico
simplificado do rio Apiacs no tre124

cho a montante do quilmetro 65.


O maior barramento aprovado, Salto Apiacs, posteriormente teve sua
capacidade aumentada de 28,92 megawatts para 45 megawatts (deixando, assim, de ser considerado uma
PCH). O processo de licenciamento
ambiental desse empreendimento
est sendo realizado pelo governo
estadual de Mato Grosso e ele consta no Plano decenal de expanso de energia (PDE) 2024 como UHE a entrar
em operao no ano de 2016 (Brasil,
Ministrio de Minas e Energia, Empresa de Pesquisa Energtica, 2015).
Nos processos de licenciamento ambiental de empreendimentos
desse complexo, tm sido propostas
diversas ACPs, pelo MPF, motivadas
pela falta de avaliao de impactos
cumulativos na bacia e pela ausncia de CLPI junto aos povos indgenas locais. Na quase totalidade dos
casos, as aes do MPF receberam
decises liminares favorveis em
primeira instncia, porm foram
inviabilizadas pelo uso autoritrio
do instrumento de suspenso de segurana (SS), pelo presidente do Tribunal Regional Federal da Primeira
Regio (TRF-1)9.

Estudos de inventrio na sub-bacia


do Rio Juruena
Nos anos de 2001 e 2002, foram realizados dois estudos de inventrio
simplificado no alto rio Juruena,

Millikan

Sistema de referncia geogrfica: Sirgas 2000. Fontes: limites municipais: IBGE,


2010; PCHs e UHEs: Sigel, 2015; reas protegidas: MMA, 2015; terras indgenas: Funai,
2015; hidrografia: ANA, 2015. Elaborao: Ricardo Abad, 2016.

Mapa 2. Hidreltricas selecionadas nos estudos de inventrio da subbacia hidrogrfica do Teles Pires

Estudos de inventrio

125

10. A rea total dos


reservatrios dos 12
empreendimentos foi
estimada em 3.065,6
hectares.

por iniciativa do Grupo Andr Maggi, em uma regio de expanso da


soja mecanizada em larga escala,
dominada pelo mesmo grupo. O
primeiro estudo foi executado em
2001 pela empresa Maggi Energia
S.A., vinculada Agropecuria Maggi Ltda., em um trecho de 102,91
quilmetros do rio Juruena, entre o
limite da TI Parecis (montante) e a
ponte da rodovia MT-235 (jusante).
Esse estudo resultou na identificao de um AHE com potencial de
7,6 megawatts (denominado Santa
Lcia II), acoplado PCH Santa Lcia I, j instalada pelo Grupo Maggi,
com potncia de cinco megawatts.
O estudo foi aprovado pela Aneel,
por meio do Despacho n513, de 31
de julho de 2001.
O segundo estudo foi realizado
pelo Grupo Andr Maggi (Agropecuria Maggi Ltda.) e Linear Participaes e Incorporaes, em um
trecho de 130 quilmetros entre a
ponte da rodovia MT-235 (montante) e a foz do rio Juna (jusante),
abrangendo uma rea de drenagem
de 60.998,45 quilmetros quadrados. Esse estudo identificou 12 locais de barramento, com potencial
total de 276,7 megawatts. Por meio
do Despacho n621, de 3 de outubro
de 2002, a Aneel aprovou o estudo,
dando sinal verde para a implantao dos 12 empreendimentos identificados: Telegrfica (30 megawatts),
126

Rondon (13 megawatts), Cachoeiro


(64 megawatts), Parecis (15,4 megawatts), Travesso (6,5 megawatts),
Ilha Comprida (18,6 megawatts),
Segredo (21 megawatts), Sapezal (16
megawatts), Jesuta (22,2 megawatts), Cidezal (17 megawatts), Juruena
(46 megawatts) e Cristalina (sete
megawatts)10.
Os dois estudos realizados pelo
Grupo Maggi seguiram as diretrizes
para estudos de inventrios hidreltricos simplificados da Aneel vigentes poca. A justificativa dada
para a realizao de um inventrio
simplificado, em lugar de um inventrio pleno, foram as caractersticas geomorfolgicas locais que
determinaram aos aproveitamentos
caractersticas semelhantes a de
PCH tais como: barragem de pequena altura, reservatrio de reduzida
dimenso (inferior a 3,0 km2) e a fio
dgua (Grupo Andr Maggi et al.,
2002: 8).
Em uma anlise sobre a adequao dos estudos de inventrios
hidreltricos simplificados realidade do alto rio Juruena, chama a
ateno, inicialmente, o fato de a
matriz de avaliao dos impactos
ambientais dos estudos sequer ter
mencionado as consequncias e
riscos para os povos indgenas da
regio em que seria implantada
uma cascata de barragens, em que
o reservatrio de um AHE pratica-

Millikan

mente se encostaria ao do prximo,


rio acima (Ibid.: 244-245). Trata-se de
uma omisso grave, considerandose que no alto rio Juruena situam-se
onze TIs (Enawene Nawe, Erikbaktsa, Japura, Juininha, Menku, Nambikwara, Paresi, Pirineus de Souza,
Tirecatinga, Uirapuru e Utiariti)
ocupadas por cinco etnias (Enawene Nawe, Myky, Nambikwara, Paresi e Rikbaktsa), distribudas em
mais de 80 aldeias, que, por sua vez,
dependem diretamente dos recursos e servios ambientais oferecidos
naturalmente pelo rio para sua sobrevivncia fsica e cultural (Instituto Socioambiental, 2008).
Apesar das evidncias de graves
riscos associados implantao de
uma cascata de barragens no alto
rio Juruena, especialmente para os
povos indgenas e seus territrios,
a Secretaria de Estado de Meio Ambiente de Mato Grosso (Sema/MT)
emitiu, entre agosto e dezembro de
2002, LP e licena de instalao (LI)
para oito empreendimentos do chamado complexo hidreltrico do Juruena (CHJ), sem exigir a avaliao
dos impactos cumulativos e sequer
a realizao de EIA (Idem).
Em 2006, o MPF instaurou procedimento administrativo (processo n1.20.000.000336/2006-28) para
verificar as circunstncias do licenciamento ambiental do CHJ, considerando toda a sequncia de UHEs

e PCHs previstas (algumas em fase


de implantao) entre as cabeceiras do rio e sua confluncia com o
rio Juna, em uma extenso total
de 287,05 quilmetros. Em maio de
2006, o MPF cobrou a realizao de
um estudo integrado de impactos
cumulativos das doze barragens do
CHJ como condio para a continuidade do licenciamento de empreendimentos individuais.
Com o aval da Sema/MT, a empresa JGP Consultoria entregou, em
janeiro de 2007, sob encomenda dos
empreendedores, um documento
intitulado Avaliao ambiental integrada - AAI. A Sema/MT considerou
os estudos insuficientes e solicitou
complementaes. Porm, renovou
as LIs antes de avaliar as complementaes requisitadas e sem ouvir
a rea tcnica da Funai sobre o componente antropolgico dos estudos
complementares, referentes identificao, preveno e mitigao de
impactos resultantes da construo
das obras do CHJ sobre grupos indgenas. Em maro de 2007, a Sema/
MT aprovou a chamada AAI do alto
Juruena, que, entre seis alternativas consideradas, recomendou a
construo de dez AHEs (8 PCHs e
2 UHEs) com capacidade instalada
total de 263 megawatts (JGP Gesto
Ambiental, 2007).
Em um contexto caracterizado
por sucessivos atropelos no proces-

Estudos de inventrio

127

so de planejamento e licenciamento ambiental de barragens no alto


Juruena, e em face das graves consequncias das primeiras barragens
do alto Juruena por exemplo, os
efeitos desastrosos da PCH Telegrfica para o povo Enawene Nawe
(Instituto Socioambiental, 2012;
Almeida 2010; Fanzeres, 2008) , o
MPF em Mato Grosso ajuizou uma
ACP, em dezembro de 2007 (processo n2008.36.00.000023-4). Dentre
as irregularidades apontadas pelo
MPF, figuram:
i) ausncia de avaliao de impactos
cumulativos e sinrgicos da cascata de barragens propostas na bacia
do Juruena, contrariando a Resoluo n1/1986 do Conama;
ii) desconsiderao de graves riscos
provocados pelo CHJ s populaes
indgenas, inclusive em relao aos
peixes, de grande importncia para
a sobrevivncia fsica e cultural de
povos indgenas, como os Enawene
Nawe;
iii) descumprimento do artigo 231 da
Constituio Federal de 1988 e da
Conveno 169 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), no
que se refere realizao de CLPI
junto aos povos indgenas;
iv) falta de consulta efetiva Funai durante os processos de licenciamento ambiental; e
v) licenciamento ambiental conduzi-

128

do irregularmente pelo governo de


Mato Grosso, apesar de o rio Juruena ser um rio federal, cercado por
TIs impactadas.

Em abril de 2008, o MPF em Mato


Grosso obteve junto ao TRF-1 uma
liminar para suspender as LIs de
cinco empreendimentos do CHJ. Ao
determinar a paralisao das obras,
a desembargadora Selene Maria de
Almeida afirmou que a construo
das PCHs acarretaria uma srie de
graves riscos para a sustentabilidade das aldeias e levaria uma das
etnias da regio ao que chamou
de genocdio cultural: Parece que
mais uma vez se cumpre o processo
histrico de aes lesivas ao meio
ambiente e s populaes indgenas, concluiu a desembargadora
(Instituto Socioambiental, 2008).
Em 6 de junho de 2008, entretanto, o presidente do Supremo Tribunal Federal (STF), ministro Gilmar
Mendes, cassou a deciso do TRF-1,
via SS, argumentando que a paralisao das obras do CHJ representava grave risco de leso ordem,
sade, segurana, economia e
sade pblica do Estado, alm de
acarretar efeitos deletrios ao prprio meio ambiente pela manuteno de grande rea desmatada e cavada, podendo at mesmo assorear
o prprio rio. Sobre o argumento
do MPF de que o CHJ dependeria

Millikan

de CLPI junto aos povos indgenas,


considerando as fortes influncias
do rio sobre TIs j demarcadas, o
ministro opinou que as pequenas
centrais hidreltricas no sero instaladas em reas indgenas, mas em
suas adjacncias. Evidentemente, a
deciso favoreceu principalmente o
grupo empresarial da famlia do governador poca, Blairo Maggi.
Em seguida, em agosto de 2008,
o Instituto Socioambiental (ISA)
ajuizou junto ao STF uma petio
na condio de amicus curiae (amigo
da corte, instituto que permite que
terceiros passem a integrar uma
demanda judicial) para que fosse
juntada ao processo que tenta impedir a continuidade das obras do
CHJ. Um dos argumentos do ISA foi
justamente a necessidade de CLPI
aos povos indgenas afetados, em
conformidade com o artigo 231 da
Constituio Federal e com a Conveno 169 da OIT.
Na poca, um parecer tcnico da
Funai sobre a AAI do Alto Juruena
constatou que o estudo apresentava
erros graves de metodologia e concluses contraditrias (Brasil, Ministrio da Justia, Fundao Nacional
do ndio, Diretoria de Assistncia,
Coordenao-Geral de Patrimnio
Indgena e Meio Ambiente, Coordenao de Meio Ambiente, 2008). Em
suas concluses, o parecer afirma
que:

o risco ambiental advindo da implementao de todos os empreendimentos supracitados no Rio Juruena


no foi devidamente mensurado na
Avaliao Ambiental Integrada aqui
avaliada. Isto tanto em relao aos
impactos na biota quanto, e tambm consequentemente, no modo
de vida tradicional das comunidades
indgenas da bacia do Rio Juruena,
assim como nas condies necessrias para a sua sobrevivncia, reproduo fsica e cultural, garantidas
na Constituio Federal no seu Art.
231/88. J foi relatado informalmente FUNAI por indgenas da etnia
Enawen-Naw, inclusive, que aps
o incio da instalao de cinco PCHs
no Rio Juruena, a qualidade de gua
degradou, assim como a quantidade de peixes diminuiu. Segue que
minha forte recomendao que
seja suspensa a outorga do direito
de uso dos recursos hdricos para
fins de aproveitamento do potencial
hidreltrico dos empreendimentos
supracitados, e que sejam efetuados
estudos de impacto ambiental detalhados para determinar a viabilidade ambiental dos mesmos.

Nas consideraes finais, o parecer tcnico da Funai remeteu ao


princpio n15 da Declarao do Rio
de Janeiro, firmado durante a Conferncia das Naes Unidas sobre o
Meio Ambiente e Desenvolvimento,

Estudos de inventrio

129

11. Em 2001, a
Eletronorte havia
completado estudos
preliminares de
inventrio no rio do
Sangue, afluente do rio
Juruena que desgua
nas proximidades da
cidade de Castanheira
(Par). Esses estudos
concluram por uma
alternativa de diviso
de queda constituda
por 14AHEs, perfazendo
uma potncia instalada
total de 873megawatts
(CNEC, 2010: 34).
12. Segundo o MME, em
julho de 2008, foram
suspensas as emisses
de registros para a
elaborao de estudos
e projetos relativos a
AHEs integrantes da
bacia do rio Juruena,
bem como para novos
inventrios na referida
bacia at que a AAI
fosse concluda.

de 1992, e da qual o Brasil signatrio. O princpio estabelece:


de modo a proteger o meio ambiente, o princpio da precauo deve ser
amplamente observado pelos Estados, de acordo com suas capacidades. Quando houver ameaa de danos srios ou irreversveis ausncia
de absoluta certeza cientfica no
deve ser utilizada como razo para
postergar medidas eficazes e economicamente viveis para prevenir a
degradao ambiental (grifo meu).

Em abril de 2010, a ACP sobre irregularidades no licenciamento de


AHEs do CHJ foi extinta em deciso
da primeira instncia da Justia Federal em Mato Grosso, desconsiderando os argumentos apresentados
pelo MPF, pela Funai e pelo ISA, assim como as graves consequncias
socioambientais da construo de
barragens no alto Juruena, j evidentes na regio. O MPF apelou da
sentena, porm em julho de 2015
ela ainda aguardava deciso da
quinta turma do TRF-1.

Estudos de inventrio realizados


no rio Juruena pela EPE e CNEC
Em setembro de 2006, a EPE contratou a CNEC para realizar os estudos
de inventrio hidreltrico da bacia
do rio Juruena, em uma rea extensa da bacia, totalizando 190.931 qui130

lmetros quadrados11. A elaborao


de uma AAI, como parte dos estudos de inventrio, foi incorporada
ao contrato entre a EPE e a CNEC
Engenharia, tendo em vista o novo
Manual de inventrio hidroeltrico de
bacias hidrogrficas, de dezembro de
200712.
Os referidos estudos de inventrio da bacia do Juruena, sem a
AAI, foram concludos pela CNEC
em setembro de 2009 e entregues
formalmente Aneel em maio de
2010 (Brasil, Ministrio de Minas e
Energia, Empresa de Pesquisa Energtica; CNEC, 2010). Tais estudos
identificaram como alternativa de
aproveitamento timo da diviso
de quedas um conjunto de 13 empreendimentos hidreltricos, sendo
cinco no rio Juruena, um no rio Arinos, um no rio dos Peixes, quatro
no rio Juna e dois no rio Papagaio,
com um potencial estimado total de
8.467 megawatts. No estudo de inventrio elaborado pela EPE e pela
CNEC, a priorizao de empreendimentos com graves problemas
de sobreposio com territrios
indgenas e UCs, bem como a desconsiderao de impactos cumulativos entre as PCHs e UHEs do
CHJ, demonstram srias limitaes
inerentes sua metodologia. Por
meio do Despacho n2.318, de 13 de
agosto de 2010, o superintendente
de Gesto e Estudos Hidroenerg-

Millikan

ticos da Aneel aprovou os referidos


estudos de inventrio, mesmo sem
a concluso da AAI e sem a realizao de processo de CLPI junto aos
povos indgenas atingidos pelos
empreendimentos.
Em setembro de 2010, a CNEC
concluiu os estudos da AAI, sem
apresentar propostas de modificao na escolha dos barramentos
identificados no inventrio. Em
dezembro de 2010, a AAI foi discutida em duas reunies pblicas no
estado de Mato Grosso, realizadas
nas cidades de Cuiab e Juna. No
evento realizado em Juna, houve
protestos de representantes de povos indgenas em razo dos conflitos envolvendo a explorao de recursos naturais em seus territrios.
Uma verso final da AAI foi apresentada pela CNEC em 7 de janeiro
de 2011, sem qualquer mudana na
escolha de empreendimentos ou
outra alterao substancial de contedo, como resultado dos eventos
realizados no ms anterior, e ainda
sem um processo de CLPI junto aos
povos indgenas afetados. A Superintendncia de Gesto e Estudos
Hidroenergticos (SGH) da Aneel
aprovou, por meio do Despacho
n3.208, de 10 de agosto de 2011, a
reviso dos estudos de inventrio
da bacia do rio Juruena, tendo em
vista a concluso da AAI. Os resultados finais dos estudos totalizam

uma potncia inventariada de cerca


de 8.830 megawatts, distribudos
entre 22 AHEs, incluindo as UHEs
previamente selecionadas e as PCHs
incorporadas ao resultado final.
Com a aprovao desses estudos,
os AHEs contemplados passaram a
integrar a carteira daqueles disponveis para a elaborao dos EVTEs e
projetos bsicos.

Anlise preliminar dos estudos de


inventrio realizados na bacia do
Tapajs
Segundo o MME, os estudos de inventrio hidreltrico, incluindo
AAIs como parte integrante de sua
metodologia de elaborao, permitem a tomada de decises sobre a escolha de empreendimentos a serem
construdos em uma bacia hidrogrfica, utilizando como critrios
bsicos: i) maximizao do aproveitamento do potencial hidreltrico;
ii) menor custo econmico para a
gerao de energia; e iii) minimizao de impactos socioambientais
negativos. Alm disso, o MME tem
ressaltado a importncia da participao pblica na elaborao dos
estudos de inventrio, especialmente na fase de AAIs.
Certamente, os estudos realizados no mbito de AAIs das sub-bacias do Tapajs trazem informaes
teis para que se possa conhecer
melhor as caractersticas ambien-

Estudos de inventrio

131

Sistema de referncia geogrfica: Sirgas 2000. Fontes: limites municipais: IBGE,


2010; PCHs e UHEs: Sigel, 2015; reas protegidas: MMA, 2015; terras indgenas: Funai,
2015; hidrografia: ANA, 2015. Elaborao: Ricardo Abad, 2016.

Mapa 3. Hidreltricas selecionadas nos estudos de inventrio


da sub-bacia hidrogrfica do Juruena

132

Millikan

tais da bacia hidrogrfica do Tapajs, sobretudo em termos de compilao de fontes bibliogrficas e


sistematizao de dados secundrios. Entretanto, esta anlise preliminar dos estudos de inventrio
hidreltrico realizados na bacia hidrogrfica do Tapajs incluindo as
sub-bacias Tapajs-Jamanxim, Teles
Pires e Juruena permite concluir
que a tomada de decises tcnicas
e polticas sobre o aproveitamento timo de bacias hidrogrficas
a partir de estudos de inventrio
tem se baseado quase exclusivamente no critrio de maximizao
do aproveitamento do potencial
hidrulico e que as consequncias
socioambientais negativas de empreendimentos, inclusive violaes
de direitos humanos e descumprimento da legislao ambiental, tm
sido sistematicamente menosprezadas e at ignoradas.
Uma evidncia dessa problemtica que, tipicamente, a definio
de um conjunto de barramentos
como aproveitamento timo de
um rio, no mbito de estudos de
inventrio, bem como a sua aprovao pela Aneel, tm ocorrido antes
da concluso dos estudos de AAI,
que, por sua vez, em nada mudam
tais decises, em funo de critrios como impactos cumulativos e
sinrgicos13. O fato de que, em nenhuma das AAIs, qualquer projeto

hidreltrico priorizado nos estudos


de inventrio tenha sido descartado
marca, de forma contundente, uma
diferena fundamental entre AAI e
AAE.
Na bacia do Tapajs, a compreenso sobre os potenciais impactos
cumulativos e sinrgicos de empreendimentos hidreltricos, um
dos objetivos de uma AAI, foi prejudicada pela existncia de vrios
estudos de AAI, elaborados de forma segmentada por sub-bacia (Teles
Pires, Juruena, Tapajs-Jamanxim)
e at em trechos diferentes de um
mesmo rio. Alm disso, os estudos
de AAI foram realizados em momentos diferentes, por instituies
diferentes, utilizando metodologias
diferentes, sem os devidos esforos
de articulao entre si. Ficou prejudicada, portanto, a abordagem de
questes essenciais relacionadas
conectividade entre as sub-bacias,
como os impactos cumulativos de
cascatas de barragens sobre peixes
migratrios de altssima importncia para a biodiversidade, meios de
vida e economias locais. Ademais,
no houve anlise de impactos
sinrgicos e cumulativos entre as
cascatas de barragens e outros grandes empreendimentos previstos e
em curso na regio (por exemplo,
hidrovias, rodovias, minerao).
Assim, as AAIs elaboradas para sub
-bacias do Tapajs no tm atendi-

Estudos de inventrio

133

13. Isso tem ocorrido


mesmo em casos
recentes, em que os
inventrios foram
finalizados aps a
publicao da nova
verso do Manual de
inventrio hidreltrico
de bacias hidrogrficas
(dezembro de 2007).

do as determinaes da Resoluo
n1/1986 do Conama referentes
anlise de impactos cumulativos e
sinrgicos em nvel de bacia hidrogrfica, bem como s suas alternativas, inclusive a hiptese de no
implantao do empreendimento.
No caso do Tapajs, a qualidade
dos estudos de AAI tem sido prejudicada ainda pelo fato de serem
realizados geralmente de forma
apressada, com reduzido tempo
para atividades de campo, o que
afeta negativamente a abordagem
de questes como a sazonalidade
em ecossistemas de gua doce e a
compreenso das complexas relaes entre populaes, territrio e
recursos naturais. De forma semelhante, observa-se falta de clareza
sobre metodologias participativas
e sobre a valorizao dos conhecimentos de populaes locais sobre
seus territrios na conduo dos
AAIs, como subsdio para o melhor
dimensionamento de impactos e
riscos socioambientais de empreendimentos em diferentes cenrios.
Alm disso, pelo menos no caso
da AAI da sub-bacia do Tapajs-Jamanxim, tais limitaes nos estudos de AAI foram exacerbadas por
presses da Eletrobras, no sentido
de alterar ou excluir elementos crticos do diagnstico de conflitos socioambientais envolvendo terras e
povos indgenas.
134

Outro fator que tem dificultado


a anlise de impactos individuais
e cumulativos de cascatas de barragens propostas para a bacia do
Tapajs, no mbito das AAIs, tem
sido a indefinio sobre parmetros tcnicos para a implantao
das chamadas usinas-plataforma,
em contraste com as afirmaes
da Eletrobras, que procura caracteriz-las como modelo consolidado
de um novo paradigma de hidreltrica do bem. Nota-se forte tendncia de subdimensionamento de
impactos e riscos socioambientais,
e a consequente externalizao de
custos de mitigao e compensao dos mesmos, levando o setor
eltrico a concluses distorcidas
sobre a viabilidade econmica de
empreendimentos.
Em um contexto no qual as AAIs
no tm alterado a escolha de empreendimentos definidos nos estudos de inventrio estes ltimos,
orientados pelo critrio de maximizao do aproveitamento do potencial energtico , verifica-se, no
caso do Tapajs, uma srie de conflitos com o marco legal dos direitos
humanos e a legislao ambiental,
destacando-se:
i) A priorizao de empreendimen-

Millikan

tos que implicam o alagamento de


TIs e outras consequncias graves
para as populaes indgenas nos

estudos de inventrio aprovados


pela Aneel e at respaldados
pelo CNPE, no caso da sub-bacia
Tapajs-Jamanxim;
ii) De forma semelhante, a priorizao de empreendimentos que implicam a desafetao de UCs, sem
considerar as consequncias para
os atributos ambientais e meios de
vida de populaes locais que justificaram a sua criao; e
iii) O descumprimento de legislao
sobre a obrigatoriedade de CLPI
junto a povos indgenas e outras
comunidades tradicionais, antes
da tomada de decises polticas
pela Aneel e CNPE.

No tocante inteno do MME de


incorporar nas AAIs consideraes
sobre o uso mltiplo da gua, fazendo referncia PNRH, destaca-se,
inicialmente, o dficit de implementao da Lei n9.433/1997 na bacia do
Tapajs (assim como em outras bacias da Amaznia), inclusive na elaborao de planos de gesto de recursos hdricos (PGRH). A concesso,
pela ANA, de declaraes de disponibilidade de recursos hdricos (DDRH)
e sua converso em outorgas em beneficio de empreendimentos hidreltricos tem sido questionada pelo
MPF, em ACPs movidas em diversas
bacias da Amaznia (Brasil, Ministrio Pblico Federal, Procuradoria da
Repblica no Par, 2014, 2015).

A inteno manifestada pelo


MME no Manual de inventrio hidroeltrico de bacias hidrogrficas (verso
de dezembro de 2007) de que a AAI
pudesse prover informaes aos
rgos ambientais para o futuro
licenciamento dos projetos tem
sido prejudicada, entre outras razes, pelo fato de no se constituir
formalmente como instrumento de
licenciamento ambiental no mbito
do Sistema Nacional do Meio Ambiente (Sisnama). Vale salientar que
as AAIs tm sido elaboradas, em
muitos casos, de forma concomitante ou mesmo posterior elaborao
de EIAs para empreendimentos individuais, comprometendo a sua
utilidade.
Nas AAIs, observa-se uma precariedade de nexos lgicos entre
as partes iniciais do diagnstico de
fragilidades e conflitos socioambientais, e os captulos finais, sobre
diretrizes (para o setor eltrico) e
recomendaes (para outros setores). Em grande medida, isso reflete
a falta de utilizao de AAIs como
instrumento de triagem para excluir empreendimentos com graves
problemas socioambientais, inclusive em termos legais (por exemplo, as UHEs So Luiz do Tapajs e
Chacoro, que alagariam extensos
territrios do povo Munduruku). Na
concepo da AAI, suas diretrizes e
recomendaes so caracterizadas

Estudos de inventrio

135

pelo setor eltrico como instrumentos que criam um mundo ideal


para a implantao dos projetos
hidreltricos, em um cenrio sem
mais conflitos sobre os recursos naturais, onde h governana local e
atendimento pelo Estado das principais demandas das populaes
locais. Alm das desconsiderao
de impactos e riscos socioambientais nesse cenrio idealizado, falta
um sistema de governana para
garantir que as diretrizes e recomendaes propostas na AAI sejam
minimamente efetivadas, de forma
vinculante para o desenvolvimento
hidreltrico. Trata-se de mais uma
grande diferena entre os instrumentos de AAI e AAE. Enquanto
a AAE avalia estrategicamente opes, com base em benefcios e custos (oportunidades e riscos), a AAI
pressupe um cenrio futuro em
que se negam impactos e riscos, e
no qual todos os problemas regionais sero resolvidos. Nesse mundo
imaginrio, no h mais riscos, s
oportunidades, e qualquer impacto
gerencivel, inclusive aqueles sobre os recursos hdricos, ecossistemas aquticos e meios de vida das
populaes locais, que se configuram entre os impactos (inclusive
cumulativos) mais relevantes.
Por fim, no que se refere participao pblica na elaborao dos
estudos de inventrio, verifica-se
136

que, alm das limitaes descritas


acima, os poucos seminrios pblicos realizados para discutir os resultados preliminares de AAIs tm
seguido o padro tpico de audincias pblicas em processos de licenciamento ambiental, sendo incuos
no que diz respeito tomada de decises, enquanto servem para a legitimao de empreendimentos.

Consideraes finais
Neste artigo, buscou-se identificar
uma srie de limitaes e conflitos
associados elaborao e aprovao de estudos de inventrio hidreltrico (inclusive AAIs) na bacia
hidrogrfica do Tapajs, destacando-se: i) o subdimensionamento de
impactos e riscos socioambientais,
inclusive cumulativos, em estudos
tcnicos e, consequentemente, em
processos de tomada de deciso; ii)
a segmentao de estudos de AAI
em sub-bacias, de modo a dificultar
a anlise de impactos cumulativos
em nvel de bacia hidrogrfica; iii) a
desconsiderao em AAIs da totalidade de empreendimentos selecionados em diferentes estudos de inventrio na mesma sub-bacia; e iv)
a falta de espaos para participao
pblica, especialmente das populaes mais diretamente atingidas.
Claramente, essas deficincias,
em uma fase inicial e decisiva do
planejamento de AHEs, tm desen-

Millikan

cadeado uma srie de outros atropelos e conflitos em fases subsequentes de licenciamento e implantao
de empreendimentos.
Nesse sentido, evidente a necessidade de um debate pblico
aprofundado sobre a situao atual
e sobre as necessidades de aprimoramento de estudos de inventrio
hidreltrico de bacia hidrogrfica,
inclusive no que diz respeito s
AAIs, especialmente em termos de
sua compatibilizao com outras
polticas pblicas e com o marco legal sobre direitos humanos e meio
ambiente. No curto prazo, merece
ateno especial o fato de as decises polticas sobre a construo de
UHEs serem tomadas pelo setor eltrico de forma isolada, sem envolvimento de outros rgos pblicos e
sem participao da sociedade.
Assim, fica evidente a necessidade de viabilizar instrumentos de
poltica pblica, no restritos ao
setor eltrico, capazes de superar
os entraves identificados, de modo
a possibilitar, dentre outros quesitos: i) o atendimento Resoluo
Conama n1/1986, sobre a necessidade de avaliao de impactos
cumulativos e sinrgicos dos diversos empreendimentos (barragens,
portos, hidrovias etc.) em nvel de
bacia hidrogrfica; ii) a participao
ativa de populaes locais, com o
pleno respeito aos direitos huma-

nos, inclusive o direito CLPI; iii)


a plena articulao com outras polticas setoriais e territoriais. Essas
constataes sugerem a importncia da retomada de discusses sobre
instrumentos alternativos, como a
AAE, e sua incorporao entre as
ferramentas do Sisnama.
[artigo concludo em janeiro de 2016]

Referncias bibliogrficas
Almeida, Juliana de. 2010. Alta tenso na floresta: os Enawene e o
Complexo Hidreltrico Juruena.
Trabalho de concluso curso (Especializao lato sensu em indigenismo). Cuiab, Universidade
Positivo/Operao Amaznia Nativa. Disponvel em: <http://amazonianativa.org.br/download.
php?name=arqs/biblioteca/13_a.
pdf&nome=Juliana%20de%20
Almeida_Alta%20Tens%E3o%20
na%20Floresta%20Os%20Enawene%20Nawe%20e%20o%20Complexo%20Hidrel%E9trico%20Juruena.pdf> (acesso: 8 jun. 2015).
Brasil. Centrais Eltricas Brasileiras S.A. Departamento Nacional
de guas e Energia Eltrica. 1997.
Manual de inventario hidroeletrico
de bacias hidrograficas. Brasilia.
Brasil. Ministrio da Infraestrutura. Secretaria Nacional de
Energia. Centrais Eltricas Brasileiras. 1990. Plano Diretor de

Estudos de inventrio

137

Meio Ambiente do Setor Eltrico


1991/1993. Rio de Janeiro. Disponvel em: <http://www.eletrobras.com/elb/data/Pages/LUMIS867DAA0EPTBRIE.htm> (acesso:
10 jun. 2015).
Brasil. Ministrio da Justia. Fundao Nacional do ndio. Diretoria
de Assistncia. Coordenao-Geral de Patrimnio Indgena
e Meio Ambiente. Coordenao
de Meio Ambiente. 2008. Parecer
tcnico n020/CMAM/CGPIMA/
DAS/FUNAI. Braslia.
Brasil. Ministrio de Minas e Energia. 2009. Portaria n372, de 1 de
outubro. Braslia. Disponvel em:
<http://www.aneel.gov.br/cedoc/
prt2009372mme.pdf> (acesso: 10
jun. 2015).
___. 2010. Aviso n30/GM/MME, de 9
de maro. Encaminhado ao Ministro do Meio Ambiente. Braslia.
Brasil. Ministrio de Minas e Energia. Agncia Nacional de Energia
Eltrica. 2001. Despacho n513,
de 31 de julho. Braslia. Disponvel em: <http://www.aneel.gov.
br/cedoc/dsp2001513.pdf> (acesso: 11 jun. 2015).
___. 2002. Despacho n621, de 3 de
outubro. Braslia. Disponvel em:
<http://www.aneel.gov.br/cedoc/
dsp2002621.pdf> (acesso: 11 jun.
2015).
___. 2006. Despacho n1.613, de 20
de julho. Braslia. Disponvel em:
138

<http://www.aneel.gov.br/cedoc/
dsp20061613.pdf> (acesso: 10
jun. 2015).
___. 2009. Despacho n1.887, de 22
de maio. Braslia. Disponvel em:
<http://www.aneel.gov.br/cedoc/
dsp20091887.pdf> (acesso: 10
jun. 2015).
___. 2005. Despacho n2.152, de 20
de dezembro. Braslia. Disponvel em: <http://www.aneel.
gov.br/cedoc/dsp20091887.pdf>
(acesso: 12 jun. 2015).
___. 2010. Despacho n2.318, de 13
de agosto. Braslia. Disponvel
em: <http://www.aneel.gov.br/
cedoc/dsp20102318.pdf> (acesso:
11 jun. 2015).
___. 2011. Despacho n3.208, de 10
de agosto. Braslia. Disponvel
em: <http://www.aneel.gov.br/
cedoc/dsp20113208.pdf> (acesso:
11 de jun. 2015).
___. 2012. Despacho n3.888, de 6 de
dezembro. Braslia. Disponvel
em: <http://www.aneel.gov.br/
cedoc/dsp20123888.pdf> (acesso:
11 de jun. 2015).
___. 2009. Diretrizes para a elaborao de servios de cartografia e
topografia, relativos a estudos e
projetos de aproveitamento hidreltricos. Braslia. Disponvel
em: <http://www.aneel.gov.br/
arquivos/PDF/Diretrizes_Cartografia_Abr2009.pdf> (acesso: 10
jun. 2015).

Millikan

___. 1998. Resoluo n393, de 4 de


dezembro. Braslia. Disponvel
em: <http://www.aneel.gov.br/
cedoc/res1998393.pdf> (acesso:
10 abr. 2015).
Brasil. Ministrio de Minas e Energia. Agncia Nacional de Energia
Eltrica. Superintendncia de
Gesto de Potenciais Hidrulicos.
2000. Diretrizes para estudos de
inventrio hidreltricos. Braslia.
Brasil. Ministrio de Minas e Energia. Conselho Nacional de Poltica Energtica. 2011. Resoluo
n3, de 3 de maio. Braslia. Disponvel em: <http://www.mme.gov.
br/documents/10584/1139159/
Resoluxo_3_CNPE_Complexo_
Tapajxs_07_06_11.pdf/b05aaa9c99ef-4e30-9206-8413149174a4>
(acesso: 10 jun. 2015).
Brasil. Ministrio de Minas e Energia. Empresa de Pesquisa Energtica. 2015. Plano decenal de expanso de energia 2024. 2 v. Braslia.
Brasil. Ministrio de Minas e Energia. Empresa de Pesquisa Energtica; Consrcio Leme Concremat. 2009. Avaliao ambiental
integrada da bacia hidrogrfica
do rio Teles Pires. Relatrio final.
Braslia.
Brasil. Ministrio de Minas e Energia. Empresa de Pesquisa Energtica; CNEC. 2010. Bacia hidrogrfica do rio Juruena: estudos de
inventrio hidreltrico. Braslia.

Brasil. Ministrio de Minas e


Energia. Secretaria de Planejamento e Desenvolvimento
Energtico. 2007. Manual de inventrio hidroeltrico de bacias hidrogrficas. Rio de Janeiro, Cepel.
Disponvel em: <http://www.
biblioteca.presidencia.gov.br/
publicacoes-oficiais-1/catalogo/
conselhos/conselho-nacional-de-politica-energetica/manual-de-inventario-hidroeletrico-de-bacias-hidrograficas/at_download/
file> (acesso: 10 abr. 2015).
Brasil. Ministrio do Meio Ambiente. Conselho Nacional do Meio
Ambiente. 1986. Resoluo n1,
de 23 de janeiro. Braslia. Disponvel em: <http://www.mma.gov.
br/port/conama/legiabre.cfm?codlegi=23> (acesso: 10 jun. 2015).
Brasil. Ministrio Pblico Federal.
Procuradoria da Repblica no
Par. 2015. Justia de Manaus
probe outorgas para empreendimentos na bacia do Amazonas.
Stio da Procuradoria da Repblica no Par. Belm, 13 mar. Disponvel em: <http://www.prpa.mpf.
mp.br/news/2015/justica-de-manaus-proibe-outorgas-para-empreendimentos-na-bacia-do-amazonas> (acesso: 10 jun. 2015).
___. 2012. MPF pede suspenso do
licenciamento da usina So Luiz
do Tapajs. Stio da Procuradoria
da Repblica no Par. Belm, 26

Estudos de inventrio

139

set. Disponvel em: <http://www.


prpa.mpf.mp.br/news/2012/mpf
-pede-suspensao-do-licenciamento-da-usina-sao-luiz-do-tapajos>
(acesso: 10 jun. 2015).
___. 2014. MPF vai Justia em 6
estados para obrigar o planejamento do uso de recursos hdricos. Stio da Procuradoria da Repblica no Par. Belm, 19 nov.
Disponvel em: <http://www.
prpa.mpf.mp.br/news/2014/mpf-vai-a-justica-em-6-estados-para
-obrigar-o-planejamento-do-usode-recursos-hidricos> (acesso: 10
jun. 2015).
Brasil. Poder Judicirio. Seo Judiciria do Par. Subseo de Santarm. 2012. Deciso. Processo
n3883-98.2012.4.01.3902. Belm,
19 nov.
Brasil. Presidncia da Repblica.
1981. Lei n6.938, de 31 de agosto. Dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus fins
e mecanismos de formulao e
aplicao, e d outras providncias. Braslia.
___. 1995. Lei n9.074, de 7 de julho.
Estabelece normas para outorga
e prorrogaes das concesses e
permisses de servios pblicos e
d outras providncias. Braslia.
___. 1997. Lei n9.433, de 8 de janeiro. Institui a Poltica Nacional de
Recursos Hdricos, cria o Sistema
Nacional de Gerenciamento de
140

Recursos Hdricos, regulamenta


o inciso XIX do art. 21 da Constituio Federal, e altera o art.
1 da Lei n 8.001, de 13 de maro de 1990, que modificou a Lei
n 7.990, de 28 de dezembro de
1989. Braslia.
___. 2004. Lei n10.847, de 15 de maro. Autoriza a criao da Empresa de Pesquisa Energtica - EPE e
d outras providncias. Braslia.
___. 2012. Lei n12.678, de 25 de junho. Dispe sobre alteraes nos
limites dos Parques Nacionais da
Amaznia, dos Campos Amaznicos e Mapinguari, das Florestas
Nacionais de Itaituba I, Itaituba
II e do Crepori e da rea de Proteo Ambiental do Tapajs; altera a Lei n12.249, de 11 de junho
de 2010; e d outras providncias. Braslia.
___. 2012. Medida Provisria n558,
de 5 de janeiro. Dispe sobre
alteraes nos limites dos Parques Nacionais da Amaznia,
dos Campos Amaznicos e Mapinguari, das Florestas Nacionais
de Itaituba I, Itaituba II e do Crepori e da rea de Proteo Ambiental do Tapajs, e d outras
providncias. Convertida na Lei
n12.678/2012. Braslia.
Camargo Corra; Centrais Eltricas do Norte do Brasil S.a.;
Cnec. 2008. Estudos de inventrio hidreltrico dos rios Tapajs

Millikan

e Jamanxim. Relatrio final.


Cnec. 2010. Estudos de inventrio
hidreltrico da bacia do rio Juruena. Relatrio final. Avaliao
ambiental integrada da alternativa selecionada, v. 25 e 26, apndice E.
___. 2011. Estudos de inventrio hidreltrico da bacia do rio Juruena. Relatrio final. Avaliao ambiental integrada da alternativa
selecionada, v. 27, apndice E.
Fanzeres, Andreia. 2008. Parem
as mquinas. In: O Eco. 25 abr.
Disponvel em: <http://www.
oeco.org.br/reportagens/2230-oeco_27193/> (acesso: 2 abr. 2015).
Grupo Andr Maggi; Pce Engenharia; Arapucel (Araputanga
Centrais Eltricas S.A.); Linear
Participaes e Incorporaes.
2002. Rio Juruena: estudos de inventrio. JUR-INV-00-01-RT. Processo no48500.002970/00-72.
Grupo de Estudos Tapajs. 2014a.
Avaliao ambiental integrada
da bacia do Tapajs (sub-bacia Tapajs-Jamanxim). Disponvel em:
<http://www.grupodeestudostapajos.com.br/grupo-de-estudos
-publica-avaliacao-ambiental-integrada-da-bacia-do-tapajos/>
(acesso: 10 jun. 2015).
___. 2014b. Sumrio da avaliao
ambiental integrada apresentado em Itaituba. Stio do Grupo
de Estudos Tapajs. Disponvel

em:
<http://www.grupodeestudostapajos.com.br/sumarioda-avaliacao-ambiental-integrada-e-apresentado-em-itaituba/>
(acesso: 11 jun. 2015).
Instituto Socioambiental. 2012.
Risco de extino de rituais e
civilizaes indgenas por hidreltricas: o caso dos Enawen-naw. In: Millikan, Brent;
Fearnside, Philip; Bermann,
Clio; Moreira, Paula Franco
(org.). O setor eltrico brasileiro e a
sustentabilidade no sculo 21: oportunidades e desafios. Braslia, International Rivers Network, pp.
61-64. Disponvel em: <http://
www.internationalrivers.org/
files/attached-files/o_setor_eletrico_brasileiro_e_a_sustentabilidade_no_sec_21-oportunidades_e_desafios_-pdf_leve.pdf>
(acesso: 10 jun. 2015).
___. 2008. STF pode aprovar Complexo Hidreltrico do Juruena sem consulta aos povos indgenas afetados. In: Notcias
Socioambientais. So Paulo, 25
ago. Disponvel em: <http://site-antigo.socioambiental.org/nsa/
detalhe?id=2733> (acesso: 11 jun.
2015).
Jgp Gesto Ambiental. 2007. Sema-MT aprova a avaliao ambiental integrada de 10 aproveitamentos hidroeltricos no alto
Juruena. Disponvel em: <http://

Estudos de inventrio

141

www.jgpconsultoria.com.br/noticias/juruena.php?acao3_cod0=
9e6713f58cc19349ecc794686896c
1f6> (acesso: 11 jun. 2015).
Maggi Energia S.a.; Nascentes;
Rischbieter Engenharia In-

142

Millikan

dstria e Comrcio Ltda. 2001.


Bacia hidrogrfica do rio Juruena
(trecho alto): estudo de inventrio hidreltrico, trecho MT 235.
Processo n48500.002970/00-72.

Ritual burocrtico de ocupao


do territrio pelo setor eltrico:
o caso da avaliao ambiental integrada da bacia do Tapajs1
Rodrigo Folhes

convite para participar deste


livro se deu quando eu estava
comeando a refletir sobre
minhas experincias no universo
dos estudos de impacto ambiental
(EIA), particularmente do componente indgena (ECI). Nessa rea de
atuao profissional, relacionei-me
com povos indgenas, empresas de
consultoria ambiental, com o Estado e, em menor grau, com movimentos sociais. A complexidade
dessas relaes traz, em seu conjunto, grandes dificuldades para uma
pesquisa que pretenda abordar os
exerccios de poderes de Estado subjacentes aos processos administrativos de licenciamento ambiental
sobre o componente indgena, potencializando certos desconfortos,
aqui em parte enunciados. Situando-se no marco dos estudos sobre a
vida poltica e as polticas pblicas,

que fazem parte de certa tradio


antropolgica brasileira (cf. Teixeira & Souza Lima, 2010), minha
pesquisa de doutoramento, junto
ao Programa de Ps-Graduao em
Cincias Sociais da Universidade Federal do Maranho (UFMA), volta-se
anlise de instituies e grupos de
poder, vista ainda com muito estranhamento por nossos pares.
Encaro esse desafio tendo em
vista dois objetivos: 1. Participar
dos esforos para a amplificao
do debate sobre o uso dos recursos
naturais e as formas de conquista
empregadas pelo Estado, em alguns
casos, violando o ordenamento jurdico brasileiro e internacional
percebo que o descumprimento dos
direitos coletivos e difusos previstos na Constituio Federal de 1988
configura-se como um continuum
de prticas que visam expropriar

143

1. Gostaria de agradecer
o desafio lanado por
Brent Millikan com o
convite para que eu
escrevesse este artigo,
bem como a leitura
atenta e meticulosa
de Mauricio Torres e
Daniela Alarcon. Apesar
dos esforos conjuntos,
devo ressaltar que
qualquer insuficincia
deve ser atribuda s
minhas limitaes.

2. O Consrcio Tapajs
composto pelas
empresas Centrais
Eltricas Brasileiras S.A.
(Eletrobras), Centrais
Eltricas do Norte do
Brasil S.A. (Eletronorte),
Endesa Brasil S.A, GDF
Suez S.A., Copel Gerao
e Transmisso, Cemig
Gerao e Transmisso
S.A., Neoenergia S.A.,
EDF e Construo e
Comrcio Camargo
Corra S.A.
3. Para maiores
detalhes, ver a ao
civil pblica (ACP)
n1.23.002.000087/200991, proposta pela
Procuradoria da
Repblica no municpio
de Santarm. Disponvel
em: <http://www.prpa.
mpf.mp.br/news/2012/
arquivos/ACP%20
Consulta%20Previa.pdf>.

4. Deve-se ressaltar
que o poder jurdico
da tutela s passou
a ser exercido aps
a aprovao da lei
n5484/1928 (cf. Souza
Lima, 1995, 2009, 2012).

territorialmente povos indgenas


e tradicionais, assim como a populao amaznida, de modo geral;
2. Inserir-me nas discusses acerca
das reflexes etnogrficas entre burocratas, elites e corporaes (Castilho et al., 2014), enfrentando todo o
mal-estar provocado pela realizao
de uma pesquisa antropolgica a
partir de uma prtica profissional
(Bronz, 2014).
O que pretendo apresentar neste texto uma situao etnogrfica
relacionada a minha participao
no estudo de avaliao ambiental
integrada (AAI) da bacia do Tapajs, junto empresa de consultoria
ambiental Ecology do Brasil e seus
clientes, a saber, o Consrcio Tapajs, refletindo mais especificamente sobre as condies de produo
desse estudo e seus embates epistemolgicos e polticos na anlise
de conflitos socioambientais indgenas2. Entendo que a AAI um
exemplo bastante elucidativo das
tentativas de conquista dos povos indgenas por meio de determinados
procedimentos administrativos levados a efeito pelo Estado. Note-se
que, nesse caso, a AAI, apesar de ter
sido criada pelo setor eltrico para
atender demandas relacionadas ao
meio ambiente, s foi elaborada
em razo de ordem judicial decorrente de ao proposta pelo Ministrio Pblico Federal (MPF)3.
144

A histria das relaes entre povos indgenas e Estado nacional est


invariavelmente imbricada nas estruturas administrativas desenvolvidas pelo conquistador para impor
aos povos conquistados suas polticas de colonizao, integrao e desenvolvimento. As tcnicas de governo sobre os ndios no processo de
integrao de tais populaes a uma
comunidade poltica imaginada necessitaram, principalmente a partir
de um ideal positivista, transformar
a violncia aberta em violncia simblica. O exerccio do poder tutelar,
como informa Souza Lima (1995),
serviu para que o Estado, de pouco em pouco, expandisse os seus
limites e conquistasse o territrio
considerado nacional. O exerccio da
tutela, iniciado institucionalmente
com o Servio de Proteo ao ndio
e Localizao dos Trabalhadores Nacionais (SPILTN) rgo criado em
19104 e sucedido pela Fundao Nacional do ndio (Funai), estabelecida
em 1967 e, teoricamente, extinto
com a promulgao da Constituio
de 1988, pode ser lido ainda na gramtica do conflito instaurado por
novos procedimentos administrativos. Nesse quadro, o discurso sobre
a vocao energtico-econmica do
pas, aliado noo de desenvolvimento sustentvel, legitima a gesto
de territrios e suas coletividades
por um corpo de especialistas, for-

Folhes

talecendo-se a presena do Estado,


com programas ambientais financiados em grande parte pelo capital
privado.
Podemos dizer que, assim como
a poltica de colonizao do SPILTN
teve como um de seus objetivos liberar terras por meio de procedimentos de atrao e pacificao, a
poltica econmica atual, por meio
de procedimentos de licenciamento
ambiental, procura liberar terras
para o crescimento econmico, calcado em parcerias entre os setores
pblico e privado? Podemos entender que a noo de desenvolvimento
sustentvel faz a intermediao simblica entre as distintas formas de
execuo das polticas pblicas? Os
programas ambientais poderiam se
relacionar s estratgias dos exerccios de poder do Estado para dar
marcha ao grande cerco de paz5?
Estariam esses programas mesmo
em face do fortalecimento dos movimentos e associaes indgenas,
nos dias de hoje, para exercer as
suas governanas territoriais enquadrados no processo pedaggico
de civilizao (Souza Lima, 2002)
de matriz evolucionista? At onde
a promoo do multiculturalismo
como estratgia de implantao de
polticas neoliberais por parte dos
Estados nacionais e bancos multilaterais de desenvolvimento (Barroso Hoffmann, 2005; Barroso, 2014)

relaciona-se ao modelo de gesto da


questo indgena?
A considerao detalhada dessas
indagaes no faz parte do escopo
deste texto, mas so importantes
questes de fundo na anlise sobre
o caso da AAI e sobre sua maneira
particular de exercer o poder de ocupar e gestar o territrio nacional. Por
ora, procurarei pensar no enquadramento conferido pelo setor eltrico
ao meu trabalho como consultor, de
modo a tornar o documento final da
AAI cientificamente validado pelo
empreendedor, pelas empresas consultoras e pela administrao pblica. Entendo que o resultado final
da AAI, no que concerne anlise
de conflito com os povos indgenas,
no atingiu os objetivos propostos
no documento por mim elaborado
e tampouco aqueles constantes no
contrato firmado com a empresa
consultora, que previa uma anlise
crtica dos conflitos do setor eltrico com os povos indgenas. Foram
vrias as interferncias, cortes e
alteraes de significado do texto
original. No pretendo sugerir que
as minhas anlises sobre os conflitos com os povos indgenas no
fossem passveis de crtica longe
disso. Creio, porm, que o debate
travado em torno de meu trabalho
proporciona um caminho de reflexo acerca das teorias e conceitos
que constituem o reservatrio onde

Ritual burocrtico de ocupao do territrio pelo setor eltrico

145

5. Para fazer aluso


ao ttulo do livro de
Souza Lima (1995), que
analisa novas formas
de controle geopoltico
do territrio nacional,
assumindo um vis
interpretativo no qual
o poder tutelar uma
forma reelaborada
de uma guerra, com
repeties modificadas
de conquista.

6. Poderia estimar
um nmero dez vezes
maior de profissionais
contratados para tratar dos meios fsicos e
biticos e, ainda sim,
subestimar o nmero
de pesquisadores envolvidos com o estudo.
Tal desproporo fica
ainda mais patente se
levarmos em conta a
totalidade dos estudos
de inventrio hidreltrico, do qual a AAI se
origina. Pretendo considerar essa equao em
futuros trabalhos.
7. Em linhas gerais,
disciplinas como fsica,
qumica, biologia e
geologia so consideradas hard sciences ou
cincias duras. Em
oposio, antropologia,
histria, psicologia e sociologia so chamadas
de soft sciences, cincias moles. Essa diviso
apoia-se basicamente
na suposio de que
as cincias moles, as
cincias sociais, careceriam de rigor na constituio de seus mtodos
cientficos. Para um
debate sociolgico
acerca do problema
da diferenciao entre
ashard scienceseas
soft sciences, destacando aspectos de natureza organizacional da
atividade cientfica, em
detrimento das discusses de ordem ideolgica e filosfica, isto , em
torno dos componentes
cognitivos e prescritivos
acerca da organizao
da atividade cientfica,

as equipes tcnicas desses estudos


ambientais (empresariais) parecem
buscar seus argumentos. possvel
visualizar as prticas empresariais
e administrativas, assim como suas
performances, como um campo
de lutas pela definio dos conceitos mais relevantes para legitimar
uma determinada forma de conhecimento voltada delimitao de
um dado territrio e atuao no
mesmo (Bourdieu, 2010: 107-132).
Por outro lado, possvel apreender
como se estabelecem e se executam
as prticas empresariais voltadas
participao no ritual do licenciamento ambiental.
Deve-se ressaltar, primeiramente, que a AAI j denuncia em seu
sumrio a importncia desproporcional atribuda s questes ditas
naturais em detrimento das sociais. Instaura-se desde cedo, portanto, uma linha, uma fronteira,
delimitada desde a elaborao do
termo de referncia que orienta
a feitura desses estudos. Trata-se
de uma hierarquizao de saberes
muito bem marcada, que se expressa, inclusive, na quantidade
de profissionais das distintas reas
que participam de estudos que envolvem avaliao de impactos ambientais. A ttulo de comparao,
basta observar que, no caso em anlise, foram contratados apenas dois
cientistas sociais para fazer a avalia146

o de conflitos com as populaes


tradicionais e indgenas, e um nmero muito superior de cientistas
para os estudos do meio fsico e bitico6. a partir do peso atribudo a
certos saberes que se pode comear
a entender como se d a participao de cientistas sociais nos quadros analticos institucionais. Como
corolrio, os prprios cientistas sociais que participam desses quadros
parecem, por um lado, ser guiados
ao canal de foras das cincias ditas
hard e, por outro, ensacados pelos
limites da geografia fsica e econmica, a delimitar a fronteira em que
se dar a gesto territorial7.
A oposio ontolgica entre natureza e cultura emblemtica
nesses estudos. Mas, afora a operacionalidade do pensamento dualista, que marca tanto as cincias
naturais quanto as cincias sociais
no decurso de institucionalizao
de suas disciplinas, no mbito dos
estudos ambientais para fins de licenciamento ambiental, espera-se,
principalmente de antroplogos,
um padro narrativo no molde malinowskiano, que prime pela mxima objetividade, desconfie das teorias e generalizaes dos nativos,
e omita as condies concretas da
pesquisa antropolgica (Oliveira,
1999: 61). O conceito de cientista
neutro, herana positivista, est fortemente incrustado nesses estudos.

Folhes

E o que sobra do desencantamento do mundo o recrudescimento


do valor de verdade uma verdade
que coloque os empreendimentos
como factveis e a custos socioambientais tambm possivelmente
manejveis8.
Refletindo sobre as redes e relacionamentos pessoais que estruturam o campo do desenvolvimento,
Ribeiro caracteriza o desenvolvimento como a expanso econmica
adorando a si mesma (2012: 197).
Nesse sentido, quais so as caractersticas do campo de poder que
sustenta o sistema de crena de
uma parcela especfica do campo
do desenvolvimento, qual seja o
setor eltrico? Qual a perspectiva
epistemolgica que se faz hegemnica nesse campo? Tendo em vista
essas inquietaes mais abrangentes9, tomo como principais perguntas deste texto as seguintes: 1. Que
cincia est a legitimar o processo
administrativo de territorializao,
limitando o enquadramento analtico dos conflitos com os povos indgenas a espaos controlveis? 2.
Quais os saberes/fazeres que se espera de um especialista em ndios?
Partindo, assim, para essas questes que perpassam trabalhos
reconhecidos sobre processos de
territorializao no Brasil (como Oliveira, 1998) e sobre novas polticas
indigenistas (Souza Lima & Barroso

Hoffman, 2002), e abordagens que


se aproximam da ecologia poltica
(Little, 2006; Barbosa de Oliveira,
2012) , me apoiarei no captulo do
livro Multiculturalismo, de Semprini
(1999), chamado O n grdio epistemolgico. O autor, ao apresentar
a questo multicultural a partir das
diferenas que marcaram a sociedade norte-americana, sobretudo aps
os anos de 1960, com o movimento
pelos direitos civis, faz uma interessante anlise sobre as tradies intelectuais que aliceram o que considera serem uma epistemologia
multicultural e uma epistemologia
monocultural10. No embate entre
ambas as tradies de pensamento,
Semprini destaca:
a posio multicultural apoia-se sobre uma mudana de paradigma,
ela invoca a estabilidade, a mistura,
a relatividade como fundamentos de
seu pensamento. A anlise monocultural aparece assim como infinitamente mais simples e tranquilizadora. Ela garante que a verdade existe,
que possvel conhec-la, que existe
uma soluo para cada problema e
que a cincia quem dar tal soluo (1999: 89).

Ao colocar a dualidade nesses


termos, o autor argumenta que a
opinio pblica, apoiada em uma
desconfiana anti-intelectual, tende

Ritual burocrtico de ocupao do territrio pelo setor eltrico

147

ver Beato F. (1998).


Para uma recusa
dissociao entre
mtodo e prtica
sociolgica, ver
Bourdieu et al. (2004).
8. O conceito de desencantamento do mundo
[de Max Weber] representou a busca de um
conhecimento objetivo,
liberto de sabedorias ou
ideologias reveladas e/
ou aceitas. Nas cincias
sociais ele traduziu-se
na exigncia de que no
rescrevssemos a histria em nome das estruturas de poder vigentes.
Tal exigncia constituiu
um passo fundamental
no sentido de libertar a
atividade intelectual de
manietadoras presses
externas e da mitologia,
e continua a manter-se
vlida (Wallerstein et
al., 1996: 110).
9. As teorias que acompanharam o tema do
desenvolvimento, direcionadas a sua desconstruo (Ferguson, 1990;
Escobar, 1995), junto s
correntes do ps (ps-estruturalismo, ps-moderno, ps-colonial
e ps-desenvolvimento)
e aos estudos subalternos, representados,
principalmente, pelos
trabalhos de Sachs
(2000 [1992]), Mignolo
(2003 [2000]), Quijano
(2000), Rist (2008), Spivak (2010 [1988]) e Santos (2010), entre outros,
sero essencialmente
importantes para um
debate futuro.

10. Para o primeiro caso,


Semprini (1999: 81-96)
passa em revista as
principais correntes de
pensamento ps-Auguste Comte, chegando
at os ps-modernos,
esquematizando quatro pilares principais
da epistemologia
multicultural. Seriam
eles: a realidade uma
construo, as interpretaes so subjetivas,
os valores so relativos,
o conhecimento um
fato poltico. Para o
segundo caso, recorre a
termos do filsofo e escritor norte-americano
John Searle, como uma
espcie de sntese sobre
a herana intelectual
ocidental, destacando-os: a realidade existe
independentemente
das representaes
humanas, a realidade
existe independentemente da linguagem,
a verdade uma
questo de preciso
de representao, o
conhecimento objetivo. O encadeamento
lgico dessas premissas
levaria a outros quatro
pontos: uma reduo
do sujeito s suas
funes intelectuais e
cognitivas, uma desvalorizao dos fatores
culturais e simblicos
da vida coletiva, a
crena em uma base
biolgica do comportamento, orgulho pelas
conquistas do pensamento ocidental.

a se posicionar pela existncia do


bom senso, das coisas como elas
so, e no do lado do multiculturalismo. Nesse sentido, e a partir do
rtulo criado em torno dos apoiadores do multiculturalismo, para
a opinio pblica norte-americana
atual, no existe conflito entre duas
epistemologias, mas entre a Amrica autntica e seus inimigos (Ibid.:
90). Acredito que o cenrio acerca
das representaes polticas e cientficas sobre os aproveitamentos hidreltricos (AHEs) no Tapajs, assim
como em outras bacias, possa ser
percebido de forma bastante prxima s aporias conceituais que
circunscrevem o espao intelectual
e poltico descrito por Semprini.

Situando-me no campo do
desenvolvimento
Em dezembro de 2012, aceitei o convite da empresa de consultoria ambiental Ecology Brasil, sediada no
Rio de Janeiro, para participar do
estudo da AAI da bacia Tapajs-Jamanxim. Pelo lado do contratante,
havia a expectativa de que a minha
participao na avaliao de conflitos com os povos indgenas fosse
um fator positivo, tendo em vista
a experincia acumulada nos anos
em que trabalhei como assessor da
Funai, acompanhando procedimentos administrativos de licenciamento ambiental. Para mim, o desafio
148

era como empreender uma microrresistncia, nos termos de Scott


(2002), dentro da prpria estrutura
criada pelo setor eltrico.
Na verdade, minha inquietao
tinha origem nas tratativas ocorridas entre a Coordenao Geral
de Gesto Ambiental (CGGAM)
da Funai e a Superintendncia de
Gesto e Estudos Hidroenergticos
(SGH) da Agncia Nacional de Energia Eltrica (Aneel) acerca das situaes de conflito vivenciadas nas
terras indgenas (TIs) da bacia do Tapajs e que reverberavam em nosso
trabalho como tcnicos da Funai.
Os registros ativos fornecidos pela
Aneel s diferentes empresas para a
realizao de estudos de inventrio
hidreltrico causavam uma srie de
impactos aos povos indgenas, em
razo dos mtodos de concorrncia
estabelecidos pelas empresas j no
primeiro procedimento para avaliar
a potencialidade energtica de um
rio11. Na ocasio, os representantes
da SGH/Aneel deixaram claro que o
principal objetivo do rgo conhecer o potencial hidroenergtico que
os rios podem oferecer. E, baseando-se em uma prerrogativa que preza pela concorrncia entre os empreendedores, o rgo no impe
restries aos pedidos de registro
para a realizao dos inventrios.
quela altura, procurvamos
(tcnicos da CGGAM) entender a

Folhes

atuao e controle dessa agncia


relativos aos estudos de inventrio,
para melhor responder s presses
e demandas que nos chegavam no
mbito dos procedimentos de licenciamento ambiental. Tratava-se
de compreender os procedimentos
adotados por cada instituio, com
vistas a projetar um procedimento
comum e anterior fase de licenciamento ambiental. Foram dessas reunies promovidas pela Funai com
a Aneel que surgiu meu incmodo
em relao noo autoevidente e
nada natural12 de vocao energtica, bem como a constatao de que
se aplicavam critrios meramente
receiturios de avaliao dos impactos ambientais13.
Vislumbrei assim no trabalho de
consultoria a possibilidade de inserir na AAI outros pontos de vista
sobre o ambiente, que fossem definidos pela anlise das relaes sociais e territoriais indgenas, e que
considerassem os indgenas como
dotados de agncias prprias14. Por
esse caminho, possivelmente, me
distanciaria de nexos passivos de
vocaes
econmico-energticas.
Nesses termos, imaginava apontar
em um documento que, em tese,
deveria anteceder os EIAs impactos e diretrizes que pudessem ser
levados em considerao pelos gestores competentes. Era conhecedor
das presses e exerccios de poder

dos rgos setoriais de Estado para a


obteno da licena ambiental sem
a devida identificao e avaliao
dos impactos sobre terras e povos
indgenas na fase de licenciamento,
e das postergaes das mesmas, por
meio de um dos termos utilizados
na gramtica do licenciamento: as
condicionantes15. Antecipar as avaliaes de impacto e a participao
das populaes indgenas nos projetos e estudos, em minha cabea,
ainda tomada pelo ordenamento
de polticas pblicas, era essencial.
Observava, tambm, a arena pblica em torno dos empreendimentos
e a apropriao de algumas ideias e
diretrizes, identificveis nas formas
de ao coletiva e nos argumentos
empregados, buscando interferir
no processo decisrio que estabelece normas e regras de utilizao
de recursos naturais, no sentido de
ampli-lo.
Ingenuidade, diriam alguns; pretenso, diriam outros; pesquisador
inimigo, afirmariam outros tantos,
mais engajados. O fato que a minha participao nesse estudo que
no significa aceitao do mesmo,
como veremos mais frente possibilitou-me um pouco mais de insero no campo empresarial que atua
na burocracia do desenvolvimento
(Barroso, 2014). Pude acompanhar
um pouco das rotinas e exerccios
de poder que se situam na relao

Ritual burocrtico de ocupao do territrio pelo setor eltrico

149

11. Isso ocorria principalmente nas bacias


hidrogrficas situadas
no estado de Mato
Grosso, onde inmeras
empresas (com a participao de representantes do agronegcio) se
lanaram no potencial
mercado energtico,
com a expectativa de
construo de centenas
de pequenas centrais
hidreltricas (PCHs).
Quando da aprovao
de despacho do estudo
de inventrio do rio
Tapajs (em que foram
identificados sete AHEs
com potncia de 14.245
megawatts de capacidade instalada), publicado no Dirio Oficial
da Unio (DOU) no dia
25 de maio de 2009,
a agncia reguladora
informou que de 1999
a 2009 tinha aprovado
430 estudos de inventrio hidreltrico no
pas, entre UHEs e PCHs,
com potencial de 62,8
mil megawatts (ver:
<http://www.aneel.
gov.br/aplicacoes/noticias_boletim/?
fuseaction=boletim.de
talharNoticia&idNoti
cia=343>). Desse montante de estudos, uma
quantidade bastante
expressiva foi realizada
prximo a TIs, ou dentro
delas.
12. O paradoxo proposital. Quando afirmo
que a noo autoevidente, relaciono-a
perspectiva do setor
eltrico, a partir de um

determinismo vindo
de certa apropriao
da geogrfica fsica
e econmica que caracteriza o rio como
vocao energtica. A
meu ver, no se trata de
uma noo natural, j
que ela oculta em suas
produes cartogrficas
e em outras formas de
discurso as ligaes
(inclusive simblicas)
das populaes indgenas e ribeirinhas com o
ambiente. No se trata
de um espao natural
inerte e silencioso,
como informa Barbosa
de Oliveira (2012: 163),
recuperando reflexes
de Tim Ingold, mas de
um ambiente que s
pode ser definido em
funo dos seres vivos
que ali habitam e com
o qual estabelecem
relaes.
13. A Aneel no
questiona a anlise de
avaliao dos impactos
levantados pelos diferentes estudos; parte-se
do pressuposto de que
a equipe tcnica que
assina os estudos tem
responsabilidade sobre
os dados apresentados. Aps os estudos
entregues, a agncia
apenas confere-os com
um check list, para
ento aceit-los, no se
detendo na avaliao
de impactos. O que se
faz uma ponderao
acerca do custo x benefcio de cada repartio
de queda. Para melhor
visualizao tcnica

entre Estado, empresas privadas e


povos indgenas e tradicionais. Embora meu lugar como consultor tenha propiciado um contato maior
com funcionrios de cargos tcnicos
e gerenciais da empresa de consultoria, participei de reunies com a
presena do alto escalo do setor eltrico16. E pude, de maneira mais incisiva, ter contato com o uso de uma
gramtica prpria para lidar com os
conflitos na bacia do Tapajs, tanto
por meio de discursos proferidos em
reunies, quanto de comentrios escritos em resposta aos documentos
que entreguei empresa.
Acredito que, por ter sido um
observador direto do ambiente poltico-administrativo dos aparelhos
estatais de poder, via Funai, e das
empresas privadas (em escala bem
mais reduzida), via consultoria ambiental, em seu exerccio junto aos
povos indgenas, posso trazer algumas questes para o debate sobre a
doxa ambiental, sobre a qual Zhouri
(2012) discorre (ver tambm Zhouri
et al., 2005), e sobre o poder tutelar,
questo analisada por Souza Lima
(1995), mas, principalmente sobre
as prticas empreendidas cotidianamente por certas elites para gestar e
gerir territrios (Souza Lima, 2002)17.

O poder de controle social da AAI


Normalmente, tomamos conhecimento da existncia de um AHE
150

quando o procedimento administrativo de licenciamento ambiental


correspondente j est em andamento. No entanto, muitas articulaes advindas de planejamentos
e estudos so realizadas pelo setor
eltrico at que se chegue aos EIA
propriamente ditos. Grande parte
das UHEs que barraram ou esto
em vias de barrar os principais rios
da Amaznia para fins de produo
energtica resultado de estudos
iniciados nos anos de 1970. De l
para c, pouco ou quase nada mudou no que diz respeito s definies acerca da melhor alternativa
de aproveitamento de potencial hidreltrico das bacias hidrogrficas.
No fosse a determinao normativa de se realizar a AAI, esses estudos possivelmente continuariam
sendo analisados unicamente por
tcnicos e gestores do setor eltrico, respeitando-se os interesses nacionais, bem longe de ideologias polticas.
Evitar-se-ia, assim, a participao de
pessoas supostamente sem qualificao tcnica para tecer crticas
ao setor eltrico, como explicitou
a Empresa de Pesquisa Energtica
(EPE) ao antroplogo contratado
pela mesma que ousou considerar
o AHE So Manoel invivel na perspectiva do ECI ou de acordo com
as nfases dadas pela Coordenao
Tcnica de Meio Ambiente (CTMA)
minha anlise sobre os conflitos

Folhes

dos empreendimentos com os povos indgenas.


A incorporao da AAI aos estudos de inventrio um exemplo
bastante emblemtico do que Leite Lopes chamou de processo de
ambientalizao18. A obrigatoriedade
dessa avaliao decorreu de um esforo de reviso do contedo relativo ao Manual de inventrio hidroeltrico de bacias hidrogrficas (1997),
iniciado pelo Ministrio de Minas e
Energia (MME) em 2004, para atender s mudanas ocorridas, nestes
ltimos dez anos [1997-2007], no
setor eltrico brasileiro, particularmente nas reas da legislao, do
meio ambiente, dos recursos hdricos e dos aspectos institucionais
(Brasil, Ministrio de Minas e Energia, Secretaria de Planejamento e
Desenvolvimento Energtico, 2007:
3). Elaborado pelo MME e pelo Centro de Pesquisas de Energia Eltrica
(Cepel), no mbito do projeto Energy
Sector Technical Assistance Loan (Projeto de Assistncia Tcnica ao Setor
Eltrico - Estal)19, do Banco Mundial,
o manual estabelece em seu captulo 6 as instrues para a elaborao
da AAI. Em linhas gerais, como observei no produto entregue Ecology
intitulado Conflitos com os povos
indgenas, procurou-se adequar as
polticas e linhas de financiamento
rubrica de desenvolvimento sustentvel, no marco do qual as garantias

ambientais se fazem necessrias20.


Minha observao, porm, no foi
aceita, uma vez que a CTMA considerou-a subjetiva.
Tambm foram inseridas no manual de 2007 orientaes sobre os
usos mltiplos da gua, em consonncia com a Poltica Nacional de
Recursos Hdricos (PNRH), e sobre
novos sujeitos de direito, a saber,
populaes tradicionais. Para o primeiro caso, em observao ao manual,
escrevi no documento intitulado
Conflitos com povos indgenas parte II21 um item na perspectiva
de ser incorporado na AAI, intitulado Vocao, usos mltiplos e etc:
conflitos socioculturais e cosmolgicos22, que foi categoricamente
desconsiderado no resultado final
do estudo. Abaixo, reproduzo um
pequeno trecho desse item:
Para o setor eltrico, a bacia tem
uma vocao. E essa vocao a gerao de energia, que precisa ser verificada, estimada em seu potencial
hidreltrico. O estudo de inventrio
responsvel por determinar esse
potencial, estabelecendo a melhor
diviso de queda por meio da relao custo x benefcio, ou seja, mximo de energia ao menor custo
e com mnimo de impacto ao meio
ambiente. O inventrio hidreltrico
dos rios Tapajs e Jamanxim bem
claro a respeito da suposio acima

Ritual burocrtico de ocupao do territrio pelo setor eltrico

151

dessa relao, consultores desenvolvem tabelas


comparativas, com
distintos vetores associados ao que seria, ou
quais seriam, o custo e
o beneficio. A repartio
de queda que apresentar melhor relao entre
ambos ser escolhida
como a melhor e, possivelmente, ser aprovada pela Aneel como
aproveitamento timo.
Como se v, o fato de
a questo ambiental
ser analisada exclusivamente com base em
dados secundrios pode
levar a concluses parciais, que subestimem
os potenciais impactos.
A partir do aceite de
um dos estudos, so
estabelecidos prazos
para que todos que
solicitaram o registro
do trecho inventariado
tambm os entreguem.
A fixao desses critrios est estabelecida
nas resolues normativas n393/1998 e
n412/2010.
14. Note-se que o trabalho de consultoria
apoia-se, em grande
medida, em relaes
pessoais com integrantes das redes do
licenciamento ambiental. Para um debate
sobre as amizades
instrumentais, ver
Wolf (2001). J para
uma reflexo acerca
do capital especfico do
campo ambiental, ver
Zhouri (2012).

15. Como havia notado na elaborao das


diretrizes da AAI para
a questo indgena, a
defesa de que o licenciamento ambiental
tem sido uma ferramenta preventiva entre
o desenvolvimento
econmico e social e
a proteo ao meio
ambiente no parece
se enquadrar na garantia da no violao
de direitos indgenas
legalmente constitudos, como pudemos
observar a partir dos
procedimentos institudos na regio da bacia
do Tapajs que foram
a licenciamento, uma
vez que todos tiveram
problemas bastante
graves, infringindo o
carter da precauo,
dos direitos humanos,
da necessidade de
reproduo social e
cultural indgena, de
participao e controle
social, e da proteo ao
meio ambiente (texto
original entregue pelo
autor Ecology, intitulado Diretrizes e recomendaes).

relatada, tomemos como exemplo o

se criado as condies para que o ho-

seguinte texto:

mem dela se apropriasse e pudesse

A exemplo de seus congneres, os

gerar crescimento econmico, por

rios Tocantins, Xingu e Madeira, a

isso o termo vocao, expressando

faixa de transio entre os sedimen-

tanto ideologicamente o domnio

tos Tercirios e o Embasamento Cris-

do homem sobre a natureza, quanto

talino permite a explorao de queda

economicamente a incorporao de

em trechos aquinhoados com vazo de

um ativo.

16. No se tratava de
uma novidade, j que
ocupei cargo de direo
e assessoramento superior (DAS) na Funai,
havendo encontrado
os mesmos atores que
pertencem a essa elite
poltico-administrativa
(Barroso, 2014) em
outras reunies de
governo.

relaes

valor considervel, resultando em


aproveitamentos de economicidade garantida. O mesmo ocorre no rio Tapajs, justamente no trecho das corredeiras de So Luiz, onde possvel a
implantao de um empreendimento com 6.133MW [megawatts], com
um mnimo de impacto no Parque
Nacional da Amaznia (ELN/CNEC,
2008:9, grifo meu).
Embora deva ser ressaltado que existem leis de regulao de mercado e
que estabelecem a necessidade de
custos econmicos reduzidos visando o interesse pblico, os prprios
termos e categorias utilizados so
reveladores da filosofia que opera
nesses procedimentos de ocupao,
conquista e domnio territorial, com
pragmticas

totalmente

avessas aos relacionamentos que


os ndios mantm com os rios. No
importam as relaes que possam
existir entre as pessoas e o ambiente. So externalidades arbitrrias
demais para conceber polticas de
desenvolvimento

econmico.

Do

ponto de vista da economia, grosso


modo, como se a natureza tives-

152

interessante notar que esse


item, especificamente, traava uma
relao direta entre o caso em anlise e os resultados do ECI do AHE
So Manoel, que, poca, havia
sido modificado pela EPE. Essa
uma questo importante, uma vez
que todas as anlises no texto que
faziam referncias a outros empreendimentos da bacia do Tapajs
e que extrapolavam o recorte geogrfico adotado nesse estudo no
foram consideradas pertinentes
para a verso final da AAI. Todas as
anlises crticas aos procedimentos
administrativos de licenciamento
ambiental, ou mesmo simples menes aos empreendimentos de Belo
Monte, Teles Pires, So Manoel e
Juruena, foram retiradas do texto.
As primeiras alegaes da CTMA
partiram do pressuposto de que as
descries dos conflitos envolvendo
os povos indgenas estavam detalhadas demais em comparao com
os outros conflitos existentes na
bacia. Ademais, entenderam que as
anlises que consideravam outros

Folhes

AHEs em sua maioria, em estgios


avanados do licenciamento ambiental estavam sendo orientadas
por juzos de valor e, portanto,
no corresponderiam verdade
dos fatos. Chamou-me ateno o esforo considervel para que no fossem retomadas crticas a AHEs em
andamento.
Por meio de um breve exerccio
comparativo acerca das interferncias das equipes tcnicas do setor
eltrico em estudos de seu interesse, creio ser importante destacar tambm as diferenas entre as
alteraes realizadas pela EPE no
ECI do AHE So Manoel e aquelas
empreendidas pela Ecology e pelo
CTMA no meu trabalho. No primeiro caso, trata-se de um estudo voltado avaliao de impactos junto
aos povos indgenas, observando
as diretrizes da Funai, cuja norma
administrativa legal estabelece que
o mesmo seja coordenado por um
antroplogo e que a equipe tcnica
deve assinar o estudo. Temos, para
esse caso, uma desconsiderao
tripla da norma, pois o estudo no
foi coordenado pelo antroplogo, a
equipe tcnica no assinou o estudo e a EPE suprimiu trechos importantes das anlises do antroplogo
sem a sua permisso. No meu caso,
trata-se de um estudo do setor eltrico que no avaliado pela Funai
e tampouco, para minha infelicida-

de, necessita de assinatura tcnica.


Alm disso, como consta no termo
de referncia elaborado pela Eletrobras, quaisquer alteraes metodolgicas que sejam necessrias no
desenvolvimento do estudo devero
ser previamente acordadas e autorizadas pela Coordenao Tcnica
de Meio Ambiente, sem necessariamente envolver a participao
do antroplogo responsvel. Isso
quer dizer que, no caso da AAI, existe um controle social muito mais
explcito, com vistas a atender as
orientaes do cliente, que no caso
do ECI. So duas situaes distintas
de interferncia no resultado dos
estudos, mas com objetivos terico-metodolgicos e polticos muito
prximos.
Os limites deste artigo no me
permitem realizar uma etnografia
mais densa (para usar uma das alegaes da CTMA contra o meu trabalho) sobre as condies de produo
do documento, de forma a detalhar
o campo no qual me inseri. Entretanto, a partir do percurso do documento original escrito por mim e
dos embates travados na defesa dos
meus argumentos junto ao CTMA e
Ecology, possvel observar um
pouco dos bastidores do mercado
de projetos e a consequente gesto
de territrios e populaes promovida pelos procedimentos de licenciamento ambiental.

Ritual burocrtico de ocupao do territrio pelo setor eltrico

153

17. Almejo, em um exerccio posterior, a partir


dos trabalhos de Barroso Hoffmann (2005,
2011) e Barroso (2014),
discorrer empiricamente sobre como as mobilizaes dessa elite so
feitas, levando-se em
conta a especificidade
desses grupos dominantes.

18. O termo ambientalizao um neologismo


desenvolvido por homologia a outros usados
nas cincias sociais, tais
como industrializao e
proletarizao. Designa
o processo de constituio de uma questo
coletiva e pblica, a
questo ambiental,
que emerge como fonte
de legitimao e argumentao nos conflitos
sociais, bem como de
uma interiorizao
de comportamentos e
prticas por meio da
promoo da educao
ambiental (Leite Lopes,
2006).
19. Esse mesmo projeto
financiou a contratao de 84 estudos, que
serviram de base tcnica para a elaborao
do Plano Nacional de
Minerao 2030 (PNM
2030), pela Secretaria
de Geologia, Minerao e Transformao
Mineral (SGM/MME).
Ver: <http://www.mme.
gov.br/sgm/menu/
relatorios_plano_nacional_mineral.html>.

Note-se que, para


compor o grupo de
trabalho responsvel
pela reviso e elaborao do novo manual,
foram convidados vrios rgos de governo,
relacionados a distintas
reas temticas. A
Funai, contudo, no foi
um deles, a despeito
de o componente-sntese povos indgenas
figurar na estrutura
analtica dos critrios
socioambientais para
os estudos de inventrio e AAI. Tampouco
a Fundao Cultural
Palmares participou do
grupo de trabalho os
quilombolas esto inseridos no componente-sntese populaes
tradicionais.
20. O prprio crescimento dos aparelhos de
Estado para lidar com
essa nova agenda ambiental, em que atuam
novos e velhos atores
sociais da cena poltica,
faz parte do paradoxo
que envolve as questes
ambientais no Brasil. Se,
por um lado, a formulao de polticas pblicas
tem incorporado cada
vez mais os preceitos
de sustentabilidade
ambiental, de modo a
tornar possvel o crescimento econmico
com a conservao dos
recursos naturais, por
outro, percebe-se que
a adoo de uma nova
mentalidade ambiental nos dispositivos e
normas legais

Primeiramente, importante
notar que, para trabalhar como
consultor, necessrio, na maioria
das vezes, estar inscrito junto ao cadastro nacional de pessoa jurdica
(CNPJ), para que a empresa contratante possa pagar pelo seu servio.
Isso emblemtico, pois j delimita os possveis participantes desses
projetos, privilegiando pessoas que
se voltam para essa atividade, para
esse campo de atuao profissional. Ter CNPJ um dos principais
requisitos para fazer parte da rede
de consultores externos do mercado da
consultoria. No meu caso, aps me
tornar uma pessoa jurdica, o procedimento inicial consistiu em apresentar uma proposta de trabalho
que, uma vez aprovada, gerou, por
parte da empresa, uma autorizao
de trabalho (AT). Esse era o contrato
entre as partes, que estabelecia atividades, produtos e pagamentos. De
maneira geral, cada uma dessas ATs
est relacionada a um elemento de
custo, que se vincula a um projeto,
bem como a um gerente de projetos (project manager). Essa figura administrativa, que est amarrada
cadeia hierrquica da empresa, ser
a pessoa responsvel por acompanhar tecnicamente o trabalho de
todos os consultores contratados
para realizar o mesmo projeto23. O
sucesso do projeto, em termos de
resultado e relacionamento com
154

o cliente, passa em grande medida


pela capacidade de gesto institucional, econmica e tcnica desse
gerente de projetos24. Tais gerentes
costumam se dividir em reas de
atuao: socioeconomia, bitica e
fsica. No entanto, possuem em sua
prtica experincias multidisciplinares bastante relevantes.
Uma pergunta a se responder: o
que esses gerentes tm a ver com
o poder de controle social da AAI?
Considero importante destacar minimamente o capital institucional
dos gerentes da Ecology (que, em
outras empresas de consultoria
ambiental, podem receber outras
classificaes), para indicar que so
atores relevantes na construo e
defesa de argumentos utilizados no
estudo. Normalmente, possuem formaes em grandes centros de pesquisa nacional e internacional, com
especializaes na prpria rea ou
ttulos de Master of Business Administration (MBA)25, e esto inseridos em
uma rede muito bem mapeada de
empresas de consultoria ambiental
e rgos de governo. Tais gerentes
assumem um papel de mediao
bastante complexo junto a todos
os outros atores tcnicos e polticos
que esto inseridos no projeto. A
comear pela prpria empresa consultora, passando pelo cliente que
pode se ramificar por um nmero
bastante expressivo de empresas

Folhes

consorciadas e seus acionistas e


chegando aos rgos de controle
do Estado e aos consultores externos
contratados. No caso em questo,
o cliente era o Consrcio Tapajs,
cujas empresas possuem interesses
diretos nos AHEs da bacia muitas
delas haviam investido somas considerveis de recursos para a realizao de estudos de licenciamento
ambiental j em andamento no rio
Tapajs26. Desse consrcio, que articula diferentes grupos de poder,
criou-se a CTMA27. A princpio, os
gerentes, junto com os coordenadores de ncleos (como vegetao, fauna
e socioeconomia), bem como alguns
consultores externos, estabelecem
contato direto com os tcnicos da
CTMA, discutindo os resultados de
cada produto. Em suma, era a partir
desse debate tcnico que, a princpio, se aprovava ou no os produtos
de cada desembolso.
Dito isso, temos a seguinte estrutura: eu, antroplogo, contratado como consultor externo, na figura
de uma pessoa jurdica, apresento
o meu trabalho, que consiste na
produo de conhecimento sobre
as populaes indgenas, para ser
avaliado pelo gerente de projetos da
empresa de consultoria ambiental.
Este, por sua vez, tem o seu desempenho avaliado pela diretoria administrativa e pela presidncia da
empresa em que trabalha. A presi-

dncia, por sua vez, possui contato direto com os chefes, diretores
e presidentes das empresas para
as quais a empresa de consultoria
oferta seu trabalho. No raro, esses
gerentes acompanham de forma direta as reunies entre ambos mesmo quando no as acompanham,
so articuladores diretos das negociaes realizadas. Enquanto responsveis tcnicos pelo estudo, recebero
crticas de seus clientes em torno das
condies ideais em que pretendem
que o produto seja entregue publicidade. Em uma comparao com a
dinmica na academia, o gerente de
projetos seria como um orientador,
a opinar sobre o trabalho do consultor e, eventualmente, sugerindo alteraes. No entanto, embora assuma uma posio tcnica, insere-se
no campo de atuao empresarial.
Uma srie de outros orientadores, ligados ao cliente, diro para
ele como e por onde dever seguir
para o sucesso da redao final do
estudo, mesmo que os gerentes no
considerem as escolhas pertinentes. Os gerentes, algumas vezes, recorrem a estratgias opostas s dos
funcionrios e assessores da equipe
tcnica do empreendedor, mas usam
categorias e discursos semelhantes.
Era no marco dessa hierarquia
empresarial e tecnocrtica bastante
complexa que eu me situava para
defender o meu trabalho analtico

Ritual burocrtico de ocupao do territrio pelo setor eltrico

155

no necessariamente
implica a garantia de
cumprimento dos direitos constitudos (Folhes,
2013).
21. Esse documento foi
escrito a partir de uma
base previamente elaborada por cientistas
sociais, funcionrios da
Ecology.
22. Na ocasio, observei
que, na maioria dos
casos onde se apresenta ou se discute
diretrizes sobre usos
mltiplos da gua,
observa-se que as atividades que devem estar
contempladas recaem
sobre feies socioeconmicas, ambientais e
estratgicas, relativas
pesca, abastecimento
urbano, saneamento
bsico, irrigao, aquicultura, transporte,
uso industrial, turismo,
lazer e etc. justamente sobre essa expresso
de origem latina, que
significa e os restantes ou e outras
coisas mais, que nos
deteremos na anlise
deste tpico, de modo
a evidenciar outras
concorrncias ao uso de
um rio, do curso dgua,
da gua, da morada.
23. Na tese de doutorado de Bronz (2011),
possvel observar de
maneira mais detalhada as funes e organogramas das empresas
consultoras e os empreendedores.

24. No caso da AAI, trs


gerentes de projetos
foram mobilizados
para elaborar o produto, sendo dois da rea
das cincias naturais e
um da socioeconomia.
Em um projeto como
a AAI, esto em jogo
alguns milhes de
reais, somente para a
sua elaborao.

25. Principalmente os
consultores formados
em cincias naturais e
fsicas. Os consultores
das cincias sociais
dificilmente possuem
ps-graduao em sua
rea. Uma das justificativas pode residir na
pouca atratividade e/
ou receptividade de
certos setores da academia a essas prticas.
As universidades no
se constituem, portanto, na principal base
organizativa de apoio
investigao para os
egressos das cincias
sociais que atuam em
empresas privadas, bem
como em empresas
pblicas.
26. Esse conjunto de
agentes e grupos
sociais, com grande
capacidade de lobby em
face das instituies
pblicas, constitui o
campo de disputas e
presses-chave para
dotar de legitimidade e
viabilidade os empreendimentos, no marco da
retrica sobre o interesse nacional.

sobre conflitos com os povos indgenas em torno do uso dos recursos


naturais, especificamente do rio Tapajs, para fins de gerao energtica. Alm da equipe tcnica formada
por funcionrios da empresa consultora Ecology, havia ainda a equipe tcnica formada pelo empreendedor, o Consrcio Tapajs. Todos
esses sujeitos elaboravam e reelaboravam estratgias para a conduo
dos estudos que antecedem ou promovem o licenciamento ambiental.
interessante notar que, embora se
empreguem esforos para diluir as
identidades autorais envolvidas na
produo de conhecimento, o documento final deve ter o selo e a autoria do setor eltrico.
Minha estratgia de avalio de
conflitos com os povos indgenas seguiu por dois caminhos. Um de ordem mais simblica, no qual tento
minimamente apontar outras vocaes de uso do rio pelas populaes
indgenas, e outro de natureza eminentemente poltica, embora no
os tratasse como coisas distintas. O
primeiro foi realizado com a ajuda
de dados levantados por cientistas
sociais do quadro de funcionrios
da Ecology, como j informado anteriormente, acrescidos de informaes de que eu j dispunha, que remontavam a minha atuao, como
assessor da Funai, nos procedimentos administrativos de licenciamen156

to ambiental dos AHEs de Teles


Pires e So Manoel28. E o segundo,
de forma mais autoral, a partir de
dados tambm provenientes de minha experincia na Funai. Assim,
procurei
indicar os processos sociais engendrados na questo ambiental refletidos nos procedimentos administrativos que objetivam construes
de hidreltricas na Amaznia e de
procedimentos administrativos que
buscam garantir direitos terra,
como modo de identificao de questes que subjazem os conflitos29.

Pretendi abordar a noo de


conflito com populaes indgenas
a partir do prprio processo social
que conforma o licenciamento ambiental e a linguagem sobre impactos ambientais, em sua pretensa
objetividade no que diz respeito
mediao de relaes sociais. Tratava, assim, de colocar em debate
uma anlise que provinha da minha experincia como formulador,
avaliador e participante de procedimentos de licenciamento ambiental. Parti do entendimento de
que o conflito mais abrangente, no
que diz respeito a povos indgenas,
situava-se nos meandros da agenda
ambiental e na luta pela terra. Ou
seja, procurei chamar ateno para
o histrico dos procedimentos ad-

Folhes

ministrativos de licenciamento ambiental de UHEs na prpria bacia do


Tapajs e para os conflitos j existentes e potenciais, devidos imposio de outro uso de um recurso natural extremamente valioso,
em mltiplos sentidos e contextos,
para as populaes indgenas. Busquei, ainda, atentar para as presses
existentes nos procedimentos de
demarcao de TIs na bacia. Note-se
que os procedimentos administrativos de demarcao de diversas TIs
situadas na bacia esto inconclusos,
sem que haja perspectivas de finalizao no horizonte temporal mais
imediato.
Os novos conflitos produzidos
pelo setor eltrico possuem diferentes conformaes, mas tm suas razes na mesma perspectiva de conquista territorial pelo Estado. Como
desdobramento, tenta-se inserir os
ndios no mercado do desenvolvimento, por meio dos procedimentos de licenciamento ambiental,
particularmente a partir de medidas de mitigao e compensao.
Esse jogo duplo de aes de cunho
desenvolvimentista e de ao indigenista j foi observado por outros
autores, para outros momentos
histricos da poltica indigenista30.
Outrossim, com o incremento e a
sistematizao dos procedimentos
de licenciamento ambiental em
TIs, percebo que h uma confuso

oportuna por parte do governo, em


todos os mbitos, e por parte de empresas pblicas e privadas, em relao a planos de gesto e programas
ambientais. Como na maioria das
TIs no foram construdos, com a
participao das populaes locais,
planos de gesto adequados justamente o que se espera com a execuo da Poltica Nacional de Gesto
Territorial e Ambiental de Terras
Indgenas (PNGATI) , prevalecem
os programas ambientais. Isso, em
muitos casos, alimenta e/ou reproduz um modelo de poltica compensatria criado antes da introduo
dos procedimentos administrativos
de licenciamento ambiental. Segundo Zhouri, os conflitos expressam
processos em que a luta ocorre no
somente pela conformao tima
de uma aritmtica das trocas e das
reparaes, mas, sobretudo, pela
legitimidade de outras formas de
viso e diviso do ambiente e do
espao social (2012: 115). Por esse
caminho, as disputas em torno da
definio do que seja uma gesto
territorial indgena passam pelos
novos instrumentos de licenciamento ambiental.
Nas primeiras avaliaes sobre
meu produto, no foram realizadas
crticas mais substanciais e nenhuma grande mudana foi solicitada. Com a consolidao maior do
documento e a necessidade de a

Ritual burocrtico de ocupao do territrio pelo setor eltrico

157

27. Como informa Bronz,


em relao aos procedimentos administrativos de licenciamento
ambiental, os empreendedores contam com
equipes selecionadas de
consultores, assessores,
advogados e funcionrios administrativos de
variadas funes, que
ademais de trabalharem para cumprir com
os requisitos formais
do procedimento administrativo, formulam e
adotam as estratgias
propriamente empresariais para a obteno
das licenas (2011: 50).
28. Vale destacar que
grande parte desse texto, intitulado originalmente Conflitos com
povos indgenas - parte
II, foi utilizada no item
Diagnstico socioambiental e uma pequena
parte, no item Conflitos
com povos indgenas,
ambos integrantes do
documento final da AAI.
Cabe notar, em relao
a esse documento final,
que o item Anlise de
conflitos foi elaborado
com a participao de
outro consultor externo
da rea das cincias
sociais, para atender s
questes relacionadas
s populaes tradicionais.
29. O trecho dessa citao foi originalmente
escrito na introduo
do documento que
apresentei Ecology,
intitulado Anlise de

conflitos com os povos


indgenas situados no
complexo Tapajs-Jamanxim. Apesar das
muitas alteraes realizadas, essa passagem
foi mantida na verso
final do item Conflitos
com povos indgenas
da AAI, mas, a meu ver,
descaracterizada, funcionando apenas como
instrumento retrico,
uma vez que deslocada
de seu contexto.
30. Ver, por exemplo,
Corra (2008).

31. Seria muito


interessante se
esses cientistas
sociais pudessem
refletir sobre a sua
realidade profissional,
pois no faltam
constrangimentos,
embates, perdas e
ganhos no decurso de
suas atividades.

Ecology faturar os produtos acordados em contrato, a anlise de conflitos por meio da CTMA comeou
a circular por todas as holdings do
Consrcio Tapajs, suas diretorias
e superintendncias. Como bem
demonstrado por Ribeiro, em relao construo de instituies de
desenvolvimento, estas possuem
em sua racionalidade burocrtica
estruturas que possibilitam acessar
uma grande quantidade de cooperao tcnica e monitoramento
para domesticar o ambiente imprevisvel em que ocorre o desenvolvimento (2012: 205-206). No
toa, a partir do momento em que
surgiram as crticas mais incisivas,
politicamente falando dirigidas,
em um primeiro momento, Ecology e, em seguida, a partir das tentativas de enquadramento tcnico
por parte da equipe de cientistas
sociais do grupo Eletrobras31, aos
pontos considerados crticos do
meu trabalho, no tocante integridade do setor eltrico , a Ecology
foi bombardeada pelo alto escalo
do consrcio, que no titubeou em
se valer de seu poder de contratante para forar o contratado a acatar
as mudanas solicitadas no texto
da anlise de conflitos, sob pena de
rescindir o contrato.
Uma das principais crticas da
equipe da CTMA Ecology deveu-se
adoo de uma metodologia que
158

no tratava de impactos positivos


dos empreendimentos. Destacou-se,
de maneira bem clara, que a divulgao dos impactos positivos uma
das estratgias mais eficazes para
a concretizao dos AHEs. Quando
no se adota tal perspectiva, sustentaram, est-se negando o ideal
de desenvolvimento para a regio.
Uma das tcnicas deixou transparecer que existe uma ala no setor eltrico que luta para que se efetivem
os impactos positivos, pois, para
muitos, se no der para colocar 50
mil operrios trabalhando na obra,
que se dane. interessante notar
que no existe uma homogeneidade no setor eltrico e que o mesmo composto por muitas foras.
Por fim, solicitaram Ecology que
retirasse as justificativas para no
tratar de impactos positivos. Ribeiro, ao explicitar o processo que entende por consorciao, esclarece
que,

Folhes

por meio de diferentes discursos sobre o potencial de um projeto para


o desenvolvimento regional e nacional, parceiros mais fracos na corrente associativa legitimam suas reivindicaes de maior participao. O
desenvolvimento regional , assim,
um argumento comum entre companhias que operam em nvel local
ou regional competindo com corporaes nacionais ou internacionais.

[] dada a caracterstica de mo
dupla da consorciao, os discursos
sobre desenvolvimento regional ou
nacional podem ser um argumento
que os parceiros mais fortes, isto ,
aqueles representando concentraes maiores de capital ou poder,
usem para legitimar a necessidade
do projeto. A eloquncia do argumento desenvolvimentista evidente quando a cooptao de unidades
menores necessria (2012: 210s).

Antes de as ameaas se tornarem


mais crticas, participei de uma reunio tcnica, na qual estavam presentes diretores e funcionrios da
Leme Engenharia, GDF Suez, Eletrobras, Eletronorte, Endesa Brasil
e Ecology32. Entre as muitas crticas
realizadas, destaco aquelas que foram direcionadas ao meu trabalho.
De modo geral, afirmaram que o
documento questiona[va] a validade
do prprio documento33. Alm disso, sustentaram que o documento
est [estava] desequilibrado, a questo indgena entrou num nvel de
detalhamento muito maior do que
os outros pontos34. Observou-se
que no se trata de tese acadmica,
mas sim de um projeto hidreltrico
com foco para [sic] impulsionar esse
projeto35. Para tanto, tem que sair
do conforto intelectual. preciso
deixar de lado esse misticismo36.
As falas polticas se seguiam de falas

tcnicas que, para ns, consultores internos e externos da Ecology,


deveriam ser observadas como uma
coisa s, ao passo que se questionava a politizao do documento por
questes tcnicas. H muito se discute que os efeitos de obras de AHEs
de grande porte no so simplesmente ou principalmente ambientais ou socioeconmicos: so essencialmente polticos (Viveiros de
Castro & Andrade, 1988: 10). A despolitizao da questo ambiental
encarada, na grande maioria dos casos, como um dogma, no podendo
sequer ser questionada.
Diziam, por exemplo: para que
mencionar que a Funai no participa da AAI?. Ou ainda, no que diz
respeito a outros licenciamentos,
como o de Belo Monte: no existe
nenhuma condicionante no atendida. Em relao aos AHEs So Manoel e Teles Pires, afirmaram que
todas as solicitaes da Funai estavam sendo acatadas pela EPE e pela
Companhia Hidreltrica Teles Pires
(CHTP) e que, portanto, no havia
por que tratar desses empreendimentos na AAI sobre o Tapajs.
Seguiram-se, ento, questes como
a seguinte: a Ecology est dizendo
que o licenciamento ambiental est
desacreditado?. De maneira mais
enftica, observaram: no sei por
que os comentrios feitos at agora
no foram mudados pela Ecology.

Ritual burocrtico de ocupao do territrio pelo setor eltrico

159

32. Reunies tcnicas


so reunies internas
das equipes da consultoria e/ou das equipes
das consultorias com o
empreendedor.
33. Seguindo os passos
de Bourdieu, tendo a
entender esse enquadramento da seguinte
maneira: a funo
de todas as fronteiras
mgicas [] consiste
em impedir os que se
encontram dentro, do
lado bom da linha, de
sarem, de sarem da
linha, de se desclassificarem. Segundo Pareto,
as elites esto fadadas
a extino quando
deixam de acreditar
em si mesmas, quando
perdem seu moral e
sua moral, dispondo-se a cruzar a linha no
mau sentido (1996:
102). Em linhas gerais, o
consrcio deixou claras
as posies do jogo: as
crticas devem ser feitas
por quem est do outro
lado da linha (movimentos sociais, ndios
ou quem quer que seja),
no por quem est no
lado bom da linha, por
quem, ao fim e ao cabo,
dita as normas do jogo.
Vale lembrar uma frase
que escutei muitas vezes em Braslia, durante
os anos como assessor
da Funai: no podemos
dar tiro no nosso prprio p.
34. Os outros pontos
referem-se ao espao
que cabia s questes
sociais.

35. O ideal de produzir


resultados prticos
traduzidos em utilidade
imediata acompanha
as cincias naturais
bem antes da revitalizao das universidades
no sculo XIX. A universidade vista desde
essa poca como um
lugar de tenso entre
as artes (humanidades)
e as cincias (naturais)
(cf. Wallerstein,
1996: 17-22).
36. Misticismo uma
categoria bastante
emblemtica para
pensarmos justamente
na legitimidade e na
luta epistemolgica
sobre o que se considera
conhecimento legtimo.
Para alguns dos
participantes dessa
reunio, tratar os povos
indgenas como sujeitos
diferenciados de direito,
que estabelecem
relaes com o
ambiente marcadas por
uma territorialidade
totalmente avessa,
em sua maioria, s
ideologias utilizadas
para justificar o
modo de apropriao
territorial para
fins capitalistas,
mero misticismo
acadmico. Leia-se:
crena de cientistas
sociais, de antroplogos.
Diria Dumont que a
nossa profisso no
nem um misticismo
nem uma arte de
concordncia ou da
conversao. Assim, se
justifica uma definio

Um ponto de convergncia entre o pessoal do CTMA foi a necessidade de reviso radical do texto,
especialmente em relao s crticas ao setor eltrico, ao governo, s
empresas e aos processos de licenciamento citados. Ficou claro, para
mim, que a partir do envolvimento
da diretoria das empresas do consrcio e da superintendncia da
Eletrobras, dificilmente as anlises
crticas, previstas em meu contrato
com a Ecology, poderiam permanecer em um documento do setor
eltrico. Outro fator que potencializava as interferncias nas anlises
realizadas diz respeito ao estgio
avanado dos procedimentos de licenciamento ambiental dos AHEs
Jatob e So Lus do Tapajs, cujas
estratgias institucionais para o andamento das licenas ambientais
estavam bem encaminhadas. Portanto, quaisquer novas diretrizes
que porventura o documento apontasse gerariam um problema para
o consrcio e para o governo. Ou
seja, a AAI estava sendo encarada
pelo consrcio apenas como parte
de suas obrigaes jurdicas e pela
empresa consultora, como parte de
sua competncia tcnica, vendida
ao cliente e observada luz dos entendimentos polticos com o mesmo. J para mim, a AAI fazia parte
de um rito de instituio, nos termos de Bourdieu, a consagrar uma
160

ordem estabelecida e revelar, assim,


um poder que lhe prprio de agir
sobre o real ao agir sobre a representao do real (1982: 124).

Consideraes finais
guisa de concluso, parece-me
que, como a AAI construda por
perspectivas metodolgicas distintas, vez ou outra escapam construes sociais divergentes no caso
em questo, o meu texto. No momento em que a Ecology teve de
consolidar o produto realizando
diversas reunies com a equipe da
CTMA e fazendo ajustes para tornar
o documento homogneo, neutro,
incorporando as percepes e experincias de diversos tcnicos (polticos) , foi preciso limitar tais perspectivas. O resultado um melting
pot, que carrega em si a falsa ideia
de incorporao dos conflitos, visando a imposio de perspectivas
prprias de pensar, organizar e fazer a gesto de territrios alvos de
interesses nacionais.
Seria possvel notar nessas condutas persistncias dos primrdios
do processo de institucionalizao
das cincias naturais e sociais, em
que passou a preponderar a busca
por conhecimento objetivo sobre
a realidade? Estaramos operando
ainda sob a perspectiva que, desde
princpios do sculo XIX, procurou
conformar uma hierarquia cien-

Folhes

tfica, chancelando determinados


conhecimentos como certos, em
oposio a conhecimentos considerados no cientficos? Esses
questionamentos mereceriam uma
discusso mais ampliada. Por ora,
proponho que, nesse caldeiro,
manter a distino entre as cincias
naturais e sociais um fundamento
primordial desses estudos. Pois, se
ambas as cincias considerassem
que desenvolvimentos futuros resultam de processos temporalmente irreversveis, como ento levar
adiante projetos de desenvolvimento?
preciso confundir a inteligibilidade do mundo para orientar o futuro
que se quer gestar. Afinal, no possvel discutir alternativas de futuro
em torno de empreendimentos que
so considerados como dados.
Est em vigncia uma poltica
que demanda a utilizao de determinados recursos naturais, baseada na necessidade, ainda vital,
do Estado ps-moderno de produzir resultados prticos, traduzidos
em utilidade imediata. A AAI pode
aceitar aqui ou acol algumas recomendaes e diretrizes, desde que
vises subjetivas no distoram
fatos objetivos. A rejeio da especulao e da deduo caracterizadas como prticas desprovidas de qualquer justificao terica
ou emprica pode ser observada
desde a Revoluo Francesa, como

parte do esforo de organizao de


uma nova ordem social, apoiada em
uma cincia exata e positiva. A dominao epistemolgica da cincia
tem razes profundas, na busca pela
legitimao de aes e projetos de
Estado, bem como por prestgio social no mundo do conhecimento.
Em suma, quando se analisa os
caminhos tcnicos e polticos adotados na AAI do Tapajs, assim como
nas demais realizadas at o presente momento, depreende-se que
se trata de lanar as bases de mais
uma ingerncia na vida coletiva das
populaes indgena, ribeirinha e
amaznida, de modo geral.
[artigo concludo em setembro de 2015]

Referncias bibliogrficas
Barbosa de Oliveira, Frederico C.
2012. Quando resistir habitar: lutas pela afirmao territorial dos
Kaiabi no Baixo Teles Pires. Braslia, Paralelo 15.
Barroso, Maria M. 2014. Moedas
de troca, sinceridade metodolgica e produo etnogrfica no
trabalho com elites. In: Castilho, Sergio Ricardo R.; Souza
Lima, Antonio Carlos de; Teixeira, Carla C. (org.). Antropologia
das prticas de poder: reflexes etnogrficas entre burocratas, elites e corporaes. Rio de Janeiro,
Contra Capa/Faperj.

Ritual burocrtico de ocupao do territrio pelo setor eltrico

161

da antropologia que
coloca em plena luz,
em seu princpio, suas
vinculaes ideolgicas
(2000: 205).

Barroso Hoffmann, Maria. 2005.


Do Brasil sem ndios aos ndios sem Brasil: algumas questes em torno da cooperao
internacional junto aos povos
indgenas no Brasil. In: Anthropolgicas, v.16, n2. Recife, Universidade Federal de Pernambuco, pp.
153-186.
___. 2011. A produo social do desenvolvimento e os povos indgenas: observaes a partir do
caso noruegus. In: Mana, v.17,
n13. Rio de Janeiro, Universidade Federal do Rio de Janeiro, pp.
153-186.
Beato F., Claudio C. 1998. Hard
Sciences e Social Sciences: um enfoque organizacional. In: Dados, v.41, n3. Rio de Janeiro,
Instituto de Estudos Sociais e Polticos da Universidade do Estado do Rio de Janeiro. Disponvel
em: <http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid
=S0011-52581998000300002&ln
g=en&nrm=iso> (acesso: 29 abr.
2015).
Bourdieu, Pierre. 1982. Ce que parler
veut dire: lconomie des changes linguistiques. Paris, Fayard.
___. 1996. Os ritos de iniciao. In:
___. A economia das trocas lingusticas: o que falar quer dizer. So
Paulo, Edusp.
___. 2010. O poder simblico. Rio de Janeiro, Bertrand Brasil.
162

Bourdieu, Pierre; Chamboerdon,


Jean-Claude; Passeron, Jean-Claude. 2004. O oficio de socilogo:
metodologia da pesquisa na sociologia. Petrpolis, Vozes.
Brasil. Ministrio de Minas e Energia. Secretaria de Planejamento
e Desenvolvimento Energtico.
2007. Manual de inventrio hidroeltrico de bacias hidrogrficas. Braslia, MME/Centro de Pesquisas
de Energia Eltrica/Energy Sector Technical Assistance Loan.
Disponvel em: <http://www.
biblioteca.presidencia.gov.br/
publicacoes-oficiais-1/catalogo/
conselhos/conselho-nacional-de-politica-energetica/manual-de-inventario-hidroeletrico-de-bacias-hidrograficas/at_download/
file> (acesso: 5 abr. 2015).
Bronz, Deborah. 2009. Pescadores
do petrleo: polticas ambientais
e conflitos territoriais na bacia
de Campos, RJ. Rio de Janeiro, e-papers/Laced/Museu Nacional.
___. 2011. Empreendimentos e empreendedores: formas de gesto, classificaes e conflitos a partir do
licenciamento ambiental, Brasil,
sculo XXI. Rio de Janeiro. Tese
de doutorado (Antropologia social). Rio de Janeiro, Universidade Federal do Rio de Janeiro.
___. 2014. Experincias e contradies na etnografia de prticas
empresariais. In: Castilho, Ser-

Folhes

gio Ricardo R.; Souza Lima, Antonio Carlos de; Teixeira, Carla
C. (org.). Antropologia das prticas
de poder: reflexes etnogrficas
entre burocratas, elites e corporaes. Rio de Janeiro, Contra
Capa/Faperj, pp. 221-242.
Castilho, Sergio Ricardo R.; Souza
Lima, Antonio Carlos de; Teixeira, Carla C. (org.). 2014. Antropologia das prticas de poder: reflexes
etnogrficas entre burocratas,
elites e corporaes. Rio de Janeiro, Contra Capa/Faperj.
Corra, Jos Gabriel S. 2008. Tutela & Desenvolvimento/Tutelando o
desenvolvimento: questes quanto
administrao do trabalho indgena pela Fundao Nacional
do ndio. Tese de doutorado (Antropologia social). Rio de Janeiro,
Museu Nacional da Universidade
Federal do Rio de Janeiro.
Dumont, Louis. 2000. O individualismo: uma perspectiva antropolgica da ideologia moderna. Rio
de Janeiro, Rocco.
Escobar, Arturo. 1995. Encoutering
development: the making and
unmaking of the Third World.
Princeton, Princeton University
Press.
Ferguson, James. 1990. The anti-politics machine: development, depoliticization, and bureaucratic
power in Lesotho. Cambridge,
Cambridge University Press.

Folhes, Rodrigo T. 2013. Relaes


de poder e prtica antropolgica
em procedimentos administrativos de licenciamento ambiental:
o componente indgena. Comunicao apresentada na X Reunio de Antropologia do Mercosul. Crdoba.
Leite Lopes, Jose S. 2006. Sobre
processos de ambientalizao
de conflitos e sobre dilemas da
participao. In: Horizontes antropolgicos, v.12, n25. Porto Alegre,
pp. 31-64.
Little, Paul E. 2006. Ecologia poltica como etnografia: um guia
terico e metodolgico. In:
Horizontes antropolgicos, v.12,
n25. Porto Alegre, Universidade Federal do Rio Grande do
Sul, pp. 85-103. Disponvel em:
<http://repositorio.unb.br/bitstream/10482/7772/1/ARTIGO_EcologiaPoliticaEtnografia.pdf>
(acesso: 5 abr. 2015).
Mignolo, Walter. 2003 [2000]. Historias locais/projetos globais: colonialidade, saberes subalternos e
pensamento liminar. Belo Horizonte, Editora UFMG.
Oliveira, Joo Pacheco de. 1999.
Fazendo etnologia com os caboclos do Quirino: Curt Nimuendaju e a histria ticuna. In: Oliveira, Joo Pacheco de. Ensaios em
antropologia histrica. Rio de Janeiro, Editora UFRJ, pp. 60-96.

Ritual burocrtico de ocupao do territrio pelo setor eltrico

163

___ (org.). 1998. Indigenismo e territorializao: poderes, rotinas e saberes coloniais no Brasil contemporneo. Rio de Janeiro, Contra
Capa.
Quijano, Anibal. 2000. Coloniality
of power, eurocentrism, and Latin America. In: Nepantla: views
from de South, v.1, n3. Durham,
Duke University Press, pp.
533-580.
Ribeiro, Gustavo Lins. 2012. Poder,
redes e ideologia no campo do
desenvolvimento. In: Zhouri,
Andra (org.). Desenvolvimento, reconhecimento de direitos e conflitos territoriais. Braslia, Associao Brasileira de Antropologia, pp. 196-233.
Rist, Gilbert. 2008. The history of development: from western origins
to global faith. Londres, Atlantic
Highlands.
Sachs, Wolfgang (org.). 2000 [1992].
Dicionrio do desenvolvimento: guia
para o conhecimento como poder. Petrpolis, Vozes.
Santos, Boaventura de Souza; Menezes, Maria Paula (org.). 2010.
Epistemologias do Sul. So Paulo,
Cortez.
Scott, James C. 2002. Formas cotidianas de resistncia camponesa. In: Razes, v.1, n1. Campina
Grande, Universidade Federal de
Campina Grande, pp. 10-31.
Semprini, Andrea. 1999. Multiculturalismo. So Paulo, Edusc.
164

Souza Lima, Antonio Carlos de.


1995. Um grande cerco de paz: poder tutelar, indianidade e formao do Estado no Brasil. Petrpolis, Vozes.
___. 2009. As rbitas do stio: subsdios
para o estudo da poltica indigenista no Brasil, 1910-1967. Rio de
Janeiro, Contra Capa/LACED/Museu Nacional-UFRJ.
___. 2002. Gestar e gerir: estudos para
uma antropologia da administrao pblica no Brasil. Rio de
Janeiro, Relume Dumar.
___. 2012. O exerccio da tutela sobre os povos indgenas: consideraes para o entendimento das
polticas indigenistas no Brasil
contemporneo. In: Revista de
Antropologia, v.55, n2. So Paulo,
Universidade de So Paulo.
Souza Lima, Antonio Carlos de; Barroso Hoffmann, Maria (orgs.).
2002. Alm da tutela: bases para
uma nova poltica indigenista,
v.3. Rio de Janeiro, Contra Capa.
Spivak, Gayatri C. 2010 [1988]. Pode
o subalterno falar? Belo Horizonte,
Editora UFMG.
Teixeira, Carla C.; Souza Lima,
Antonio Carlos de. 2010. A antropologia da administrao e
da governana no Brasil: rea temtica ou ponto de disperso?.
In: Horizontes das cincias sociais no
Brasil. So Paulo, Associao Nacional de Ps-Graduao e Pes-

Folhes

quisa em Cincias Sociais, pp.


51-95.
Viveiros De Castro, Eduardo B.;
Andrade, Lcia M.M. 1988. Hidreltricas do Xingu: o Estado
contra as sociedades indgenas.
In: Santos, Leinad Ayer O.; Andrade, Lcia M.M. (org.). As hidreltricas do Xingu e os povos indgenas.
So Paulo, Comisso Pr-ndio de
So Paulo, pp. 7-23.
Wallerstein, Immanuel et al. 1996.
Para abrir as cincias sociais. Relatrio da Comisso Gulbenkian sobre a reestruturao das cincias
sociais. So Paulo, Cortez.
Wolf, Eric. 2001. Kinship, friendship, and patron-client: relations
in complex societies. In: Pathways of power building an anthropology of the modern world. Berkeley,
University of California Press,
pp. 166-183.

Zhouri, Andra. 2012. Belo monte:


crise do sistema ambiental e da
democracia. In: Zhouri, Andra
(org.). Desenvolvimento, reconhecimento de direitos e conflitos territoriais. Braslia, Associao Brasileira de Antropologia, pp. 45-65.
Zhouri, Andra; Laschefski, Klemens; Paiva, Angela. 2005. Uma
sociologia do licenciamento ambiental: o caso das hidreltricas
em Minas Gerais. In: Zhouri,
Andra; Laschefski, Klemens;
Pereira, Doralice (org.). A insustentvel leveza da poltica ambiental:
desenvolvimento e conflitos socioambientais. Belo Horizonte,
Autntica, pp. 89-116.

Ritual burocrtico de ocupao do territrio pelo setor eltrico

165

Condicionantes e a viabilidade ambiental no processo


de licenciamento ambiental de usinas hidreltricas
Uma anlise do caso Teles Pires
Evandro Mateus Moretto, Carolina de Oliveira Jordo,
Edilene Fernandes e Joo Andrade

mais de trs dcadas, o licenciamento ambiental de


grandes projetos de infraestrutura objeto de diversas crticas,
provenientes de distintos setores da
sociedade, especialmente quando
est associado ao suporte tcnico-cientfico da avaliao de impacto
ambiental. O que muitos retratam
como momentos histricos de crise do licenciamento ambiental brasileiro pode ser interpretado como
o resultado legtimo do funcionamento da arena de disputas que
se instituiu no centro desse instrumento, onde o que est em jogo
quem far valer o seu direito de uso
dos recursos naturais.
Dentre as fases do licenciamento
ambiental, aquela anterior licena
prvia (LP) normalmente quando
ocorrem as mais intensas disputas
entre os diversos usurios dos re-

cursos naturais, sejam agentes econmicos ou no. E no poderia ser


diferente, haja vista que a LP que
declara a viabilidade ambiental de
um determinado empreendimento, de acordo com as Resolues
n01/1986 e n237/1997 do Conselho
Nacional do Meio Ambiente (Conama). Ela est atrelada a uma determinada localizao, a uma concepo tcnica de projeto, a requisitos
bsicos e a condicionantes ambientais, que devero ser executadas nas
fases de implantao e de operao
do projeto, com a finalidade de garantir a prpria viabilidade ambiental do empreendimento.
No caso de empreendimentos
ou atividades efetiva ou potencialmente causadores de significativa
degradao ambiental, so o estudo
de impacto ambiental e seu respectivo relatrio de impacto ambiental

167

(EIA/Rima) que tm o papel de avaliar os cenrios futuros de impactos


ambientais esperados com a ocorrncia do projeto e apresentar as
medidas preventivas, mitigadoras
e compensatrias que sero necessrias para que a viabilidade ambiental seja garantida durante todo
o ciclo de vida do projeto (Snchez,
2006). Porm, bastante comum
que muitos desses compromissos
sejam alterados aps a emisso da
LP e, inclusive, no implantados devidamente, o que representa uma
ameaa prpria viabilidade ambiental do projeto.
Em 2004, o Ministrio Pblico
da Unio (MPU) analisou 70 EIA de
diversas tipologias de empreendimentos e atividades licenciadas no
Brasil e alertou para recorrentes
deficincias encontradas na fase
prvia do licenciamento ambiental,
destacando-se aquelas relacionadas
aos estudos de alternativas tecnolgicas e locacionais, mitigao
e compensao de impactos e aos
programas de acompanhamento
e monitoramento ambiental (Brasil, Ministrio Pblico da Unio &
Brasil, Ministrio Pblico Federal,
4 Cmara de Coordenao e Reviso, 2004). Assim, grande parte das
deficincias apontadas pelo estudo
refere-se a medidas mitigadoras e
compensatrias que iro compor as
condicionantes da LP, que, por sua
168

vez, lastreiam a prpria viabilidade


ambiental do projeto.
Nesse contexto, os problemas
referentes ao conjunto de condicionantes das LPs tm chamado cada
vez mais a ateno dos diversos
setores da sociedade relacionados
ao licenciamento ambiental, especialmente no que diz respeito a
grandes empreendimentos de infraestrutura, como as usinas hidreltricas (UHEs), que constituem casos bastante atuais e didticos para
reflexes acerca do problema.
Como exemplo, tem-se o caso das
UHEs Jirau e Santo Antnio, no rio
Madeira, cuja viabilidade ambiental
depende de cada uma das 32 condicionantes definidas pela LP, instituda em 2007. A mesma dependncia
ocorre no caso da UHE Teles Pires,
cuja LP, de 2010, traz 28 condicionantes como sustentao da viabilidade ambiental do projeto. Ou,
ainda, no caso da UHE Belo Monte,
que tem sua viabilidade ambiental
sustentada por nada menos que
40 condicionantes, estabelecidas
na respectiva LP, tambm de 2010.
Todos esses casos tm em comum
o fato de estarem alocados em rios
da Amazniabrasileira, revelando a
importncia que essa regio tem adquirido no planejamento hidreltrico brasileiro cerca de 150 UHEs de
diversas dimenses esto previstas
para serem instaladas na regio.

Moretto, Jordo, Fernandes e Andrade

Especificamente na bacia do Tapajs, est em desenvolvimento um


complexo hidreltrico constitudo
por 43 UHEs, com potencial de gerao de cerca de 28 mil megawatts,
contemplando 25% do potencial de
gerao de energia hdrica da Amaznia (Brasil, Ministrio de Minas
e Energia, Empresa de Pesquisa
Energtica, 2009; Brasil, Ministrio
de Minas e Energia, Empresa de
Pesquisa Energtica & Consrcio
Leme-Concremat, 2010; Grupo de
Estudos Tapajs & Ecology Brasil,
2014). Na poro da bacia localizada
no norte de Mato Grosso, situam-se as sub-bacias dos rios Teles Pires
e Juruena, onde esto previstas ou
em execuo sete UHEs com capacidade para gerar um total de 8.200
megawatts, representando cerca de
27% do total previsto a ser gerado
em toda a bacia do rio Tapajs (Brasil, Ministrio de Minas e Energia,
Empresa de Pesquisa Energtica,
2009; Brasil, Ministrio de Minas e
Energia, Empresa de Pesquisa Energtica & Consrcio Leme-Concremat, 2010).
Nesse quadro, o presente artigo
tem como objetivo refletir sobre a
relao de dependncia existente
entre as condicionantes ambientais
e a viabilidade ambiental de um determinado empreendimento, considerando que o grau dessa dependncia pode indicar a viabilidade ou

mesmo a inviabilidade ambiental


do empreendimento. Mais especificamente, busca explicitar a relao
entre condicionantes e viabilidade
no caso do licenciamento ambiental da UHE Teles Pires, no que tange
aos impactos sobre as populaes
indgenas do entorno.

O sentido da viabilidade ambiental


e suas condicionantes
O conceito de viabilidade ambiental essencial para que se possa
compreender o processo de licenciamento ambiental amparado pela
estrutura completa da avaliao de
impacto ambiental, o qual est muito distante de um sentido meramente cartorial, muitas vezes sugerido,
pretendido e at empregado no
debate pblico sobre o instrumento. Para esta anlise, consideram-se
apenas os momentos anteriores
emisso da LP, compreendida como
o prprio atestado da viabilidade ambiental de um determinado
projeto.
De forma geral, a viabilidade
ambiental um conceito bastante
familiar e intuitivo para aqueles
envolvidos em avaliao de impacto ambiental, remetendo sempre
ideia de um dado projeto que
exequvel ou realizvel em funo
de um conjunto de condies ambientais requeridas. No caso de empreendimentos e atividades efetiva

Condicionantes e a viabilidade ambiental no processo de licenciamento 169

ou potencialmente causadores de
significativa degradao ambiental,
o licenciamento ambiental ocorre
com o suporte da avaliao de impacto ambiental em seu formato
completo (Snchez, 2006). Nesse
percurso, a LP a deciso do rgo
ambiental resultante e dependente
de um conjunto de procedimentos
tcnico-cientficos, como se apresenta de forma simplificada na imagem 1.
Nesse sentido, a viabilidade
ambiental uma derivao do relacionamento entre componentes
tcnicos, cientficos e polticos, que
constituem um cenrio de tomada

de deciso cercado de incertezas.


Aqui, no se trata de explorar o modelo decisrio estabelecido no licenciamento ambiental brasileiro, mas
sim enfatizar que a deciso acerca
da viabilidade ambiental depende
de uma construo tcnico-cientfica e poltica que ocorre durante o
processo de avaliao de impacto
ambiental completo. importante
ressaltar que, se por um lado, a deciso sobre a viabilidade ambiental
de uma determinada proposta requer que se considere o conjunto
dos elementos tcnico-cientficos
e polticos, por outro, plausvel
que apenas um dos componentes

1. Apresentao da proposta pelo empreendedor ao rgo


ambiental competente
2. Proposta classificada como efetiva ou potencialmente causadora de
significativa degradao ambiental pelo rgo ambiental competente
3. Emisso do termo de referncia pelo rgo ambiental competente
4. Elaborao do estudo de impacto ambiental
5. Anlise pelo rgo ambiental
competente
Imagem 1. Estrutura
do processo de
licenciamento
ambiental brasileiro,
apoiado em avaliao
de impacto ambiental
completa, at a deciso
sobre a licena prvia.
Elaborao dos autores.

7. Anlise
inconclusiva pela
necessidade de
complementao
dos estudos e/ou
oitivas

170

6. Consulta pblica e de outros


rgos pblicos

8. Deciso do rgo ambiental competente


Proposta vivel
ambientalmente e
emisso da licena
prvia

Proposta invivel
ambientalmente e
negativa da licena
prvia

Moretto, Jordo, Fernandes e Andrade

j seja, per se, o elemento determinante da deciso acerca da inviabilidade ambiental da proposta. Isso
bastante comum para o caso de
critrios tcnicos de localizao que
conflitam com padres ambientais
estabelecidos em zoneamentos, por
exemplo (Montao & Souza, 2008;
Montao et al., 2012).
O conceito de viabilidade ambiental, assim como o de viabilidade econmica, no unvoco e suas
possveis classificaes (vivel e invivel) dependem dos critrios de
referncia que forem estabelecidos
como padres legais, por exemplo
e de hipteses que se assumem
para a prospeco de cenrios futuros (Snchez, 2006).
Observando-se o fluxograma que
representa o processo de licenciamento ambiental brasileiro (imagem
1), preciso considerar que s possvel que a deciso final do rgo
ambiental competente (momento 8)
culmine em uma declarao de viabilidade ou inviabilidade ambiental
da proposta, no cabendo qualquer
classificao transiente entre esses
estados. Ou seja, o uso do conceito
de viabilidade ambiental no admite adjetivaes que remetam a gradaes intermedirias, sendo inadequado, por exemplo, o emprego das
expresses pouco vivel, muito
vivel, menos vivel, mais vivel etc. No caso de uma avaliao

inconclusiva (momento 7), necessrio que o rgo ambiental solicite


complementao de estudos ou a
realizao de novas consultas pblicas, no havendo nesse momento,
ainda, qualquer classificao sobre
a viabilidade ou inviabilidade da
proposta.
A deciso sobre a viabilidade ambiental de uma proposta, portanto,
pretende ser o prprio testemunho
de um processo tcnico-cientfico e
poltico construdo pela avaliao
de impacto ambiental, o qual est
muito distante de ser um expediente meramente cartorial. O conjunto
final de condicionantes ambientais
estabelecido por uma LP uma
deciso do rgo ambiental competente (momento 8) que pretendeu
observar as aes propostas pelo
EIA (momento 4), as aes requeridas
na consulta pblica (momento 6) e as
aes apontadas pelo prprio rgo
ambiental (momento 5). Nesse conjunto de condicionantes, esto as
aes de preveno de impactos potenciais, as de mitigao de impactos efetivos e as de compensao de
danos diversos que a implantao e
operao do empreendimento ensejam, sendo natural que a viabilidade ambiental do empreendimento
seja dependente das condicionantes
definidas na prpria LP.
Porm, a ideia de que o conjunto
de condicionantes seja o principal

Condicionantes e a viabilidade ambiental no processo de licenciamento 171

elemento que determina a viabilidade ambiental armadilha to danosa para o adequado planejamento
e gesto ambiental de um empreendimento quanto a simplificao semntica do licenciamento ambiental enquanto mero ato cartorial. O
fato de a viabilidade ambiental de
uma determinada proposta depender, sobretudo, de condicionantes
ambientais de mitigao e compensao pode ser o resultado do enfraquecimento de uma das fases mais
importantes de qualquer processo
de tomada de deciso, qual seja o
estabelecimento e avaliao de alternativas tecnolgicas e de localizao no momento de elaborao
do EIA.
Por exemplo, a escolha de uma
determinada localizao para a
proposta tambm acaba fixando
qual ser a linha base de impactos,
a partir da qual o conjunto de condicionantes atuar para melhorar
a qualidade ambiental decorrente
da implantao e operao do em-

preendimento. Na imagem 2 possvel verificar que a definio de


uma localizao com maior vulnerabilidade ambiental (localizao 1 no
tempo 0) acaba vinculando uma qualidade ambiental inicial menor que
a escolha de uma localizao com
menor vulnerabilidade ambiental
(localizao 2 no tempo 0). Independentemente de onde esteja a linha
que determina a condio de viabilidade ambiental, bvio que na localizao 1 a proposta poder assumir ser vivel ambientalmente com
menor esforo de condicionantes
que a localizao 2. Nesse contexto,
o esforo de condicionantes necessrio para que a proposta seja vivel
na localizao 2 superior ao esforo necessrio para que a proposta
seja vivel na localizao 1. possvel inferir, portanto, que a dependncia da viabilidade ambiental em
relao s condicionantes ambientais na localizao 2 maior que na
localizao 1. Ainda assim, preciso
considerar a possibilidade de que a

Qualidade ambiental

Imagem 2. Cenrio de
variao da qualidade
ambiental em
funo da escolha de
alternativas locacionais
(t0) e de implantao
das condicionantes (t1).
Elaborao dos autores.

Condio de viabilidade ambiental


Localizao 1
Localizao 2
t0

172

t1

Moretto, Jordo, Fernandes e Andrade

Tempo

localizao 2 ou mesmo ambas as


localizaes estejam to distantes
da linha de viabilidade ambiental
que no haveria conjunto de condicionantes possvel que as fizesse
assumir a condio de viabilidade
ambiental.
Este exerccio revela que, no
mnimo, a ocorrncia de um grande conjunto de condicionantes em
uma LP pode ser uma evidncia de
que o empreendimento ou atividade
esteja bastante distante da condio
de viabilidade ambiental. Indica,
alm disso, que a probabilidade da
inviabilidade ambiental da proposta, nesse caso, aumenta na medida
da baixa efetividade da implantao
das condicionantes ambientais, seja
por sua complexidade planejada ou
por sua no execuo efetiva.
A seguir, discutimos o contexto
das UHEs da sub-bacia do rio Teles
Pires e como as viabilidades ambientais dos projetos so intensamente dependentes das condicionantes ambientais definidas nas
respectivas LPs, que so de natureza
e execuo complexas.

As UHEs da sub-bacia do Teles Pires


A sub-bacia do rio Teles Pires pertence poro alta da bacia do Tapajs e ocupa uma rea de aproximadamente 146.600 quilmetros
quadrados, incluindo pores dos
estados de Mato Grosso e Par. So

32 municpios mato-grossenses e
trs paraenses que utilizam os recursos hdricos da bacia, principalmente para o abastecimento pblico, agropecuria, pesca, turismo,
lazer e produo industrial. O rio
Teles Pires tem suas nascentes no
municpio de Primavera do Leste
(Mato Grosso) e suas guas banham
dois importantes biomas brasileiros: o cerrado e a floresta amaznica (Arruda, 2003).
A dinmica territorial dessa rea
est organizada ao longo das rodovias MT-208, MT-320 e BR-163 (Cuiab-Santarm), que so responsveis
pelo incremento dos corredores
comerciais da regio, considerada
uma fronteira de expanso em direo regio norte do pas (Arajo et
al., 2014). Assim, a bacia sofre intensa presso de desmatamento at
2012, 41% da rea original de floresta j havia sido desmatada, segundo
dados do Programa de Clculo do
Deflorestamento da Amaznia do
Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (Prodes/Inpe). As principais
atividades econmicas desenvolvidas na regio que concorrem pelo
uso dos recursos naturais so a pecuria de corte e leite, a agricultura
extensiva (soja, milho e algodo) e,
em menor escala, a agricultura diversificada, alm do turismo, que
tem como atrativos as belezas naturais (por exemplo, as cachoeiras

Condicionantes e a viabilidade ambiental no processo de licenciamento 173

e corredeiras do Teles Pires e seus


afluentes) e o patrimnio histrico
da regio (Instituto Centro de Vida,
2009; Arajo et al., 2014).
Desde o incio desta dcada, a
regio vem sofrendo alteraes sociais, econmicas e ambientais devido implantao de grandes UHEs,
que acabam concorrendo com os
usos de recursos j existentes. Essas
obras movimentam bilhes de reais
e mobilizam milhares de pessoas
nos municpios do entorno dos empreendimentos, provocando dois
grandes conjuntos de impactos locais: um positivo, em funo da injeo de novos recursos financeiros,
do aumento da oferta de emprego e
Imagem 3. Situao
do licenciamento
ambiental das usinas
hidreltricas da sub-bacia do rio Teles Pires.
Elaborao dos autores,
jul. 2014.

Legenda
UHE - Usina hidreltrica
TR - Termo de referncia
aprovado
EIA/Rima - Estudo de
impacto ambiental e
relatrio de impacto
ambiental
AP - Audincia pblica
AF - Anlise final
PBA - Projeto bsico
ambiental
PCA - Plano de controle
ambiental

Licena de
instalao

Licena prvia

Empreendi- rgo
mento
licenciador

UHE So
Manoel

da demanda por servios e produtos


locais, entre outros; e um negativo,
representado pela diminuio do
estoque de peixes e da renda dos
pescadores, aumento da criminalidade, presso ocasionada pela ocupao desordenada do espao, desmatamento, aumento de doenas
endmicas e deslocamento de populaes ribeirinhas, entre outros.
Na sub-bacia do Teles Pires, existem quatro UHEs em fase de licenciamento prvio e de instalao
(Teles Pires, So Manoel, Colder e
Sinop), e duas em fase de planejamento (Foz do Apiacs e Magessi)
(ver mapa-encarte). As UHEs esto
em diferentes fases de licencia-

Localizao
TR

EIA/
Rima

AP

AF

PBA/
PCA

AF

Instituto
Brasileiro do
Meio Ambiente
e dos Recursos
Naturais
Renovveis
(Ibama)
Ibama

MT e PA

MT e PA

Secretaria de
Estado de Meio
Ambiente de
Mato Grosso
(Sema/MT)
Sema/MT

MT

MT

UHE Teles
Pires

UHE Sinop

UHE
Colder

174

Moretto, Jordo, Fernandes e Andrade

Licena de
operao

mento (imagem 3), sendo que em


todos os processos de emisso das
LPs e das licenas de instalao (LIs)
houve aes do Ministrio Pblico,
no sentido de defender os interesses socioambientais coletivos relacionados aos empreendimentos
hidreltricos.
Em uma regio como o norte de
Mato Grosso, com carncia institucional e de organizao da sociedade civil, o Ministrio Pblico uma
das poucas instncias que tm atuado para expressar juridicamente os
anseios sociais, no mbito administrativo e na proposio de aes
civis pblicas (ACPs), visando a garantia de conformidade no licenciamento (Maia, 2013). Nesse quadro,
o Ministrio Pblico Federal (MPF)
tem proposto diversas aes, que
vo desde a busca por garantia da
regularidade dos EIA/Rima que,
em muitos casos, no contemplam
os requisitos previstos pela legislao at a defesa da participao
social no processo de licenciamento e a garantia de acesso a direitos,
principalmente no que concerne
participao dos povos indgenas.
A importncia da interveno
dos Ministrios Pblicos nos licenciamentos da sub-bacia do rio Teles
Pires pode ser observada na imagem 41. Foram apresentadas diversas ACPs, principalmente relacionadas s irregularidades no EIA/Rima

e falta de consulta prvia aos indgenas no caso das UHEs So Manoel


e Teles Pires. J no caso de Sinop, o
MPF interveio devido ao descumprimento da LP. Pode-se considerar
que o Ministrio Pblico tem obtido
bons resultados, com nmero significativo de decises liminares deferidas em primeira instncia: das
12 aes propostas, nove obtiveram
decises favorveis ao pedido de
concesso de liminar.
Contudo, ao chegar ao Tribunal
Regional Federal (TRF), as aes
tm enfrentado um procedimento
judicial arcaico e autoritrio, com
o uso da ferramenta de suspenso
de segurana (SS). Esse mecanismo,
amplamente utilizado pela Advocacia-Geral da Unio (AGU), atribui
ao presidente do tribunal poder de
suspender a eficcia de uma deciso
liminar concedida, permitindo que
esse efeito suspensivo perdure at
o trnsito em julgado da ao principal. Na prtica, isso significa que,
uma vez concedida a SS, mesmo
que a deciso de mrito seja favorvel paralisao das obras, para
se sanar uma irregularidade, essa
deciso no ter efeito enquanto
houver possibilidade de recurso. No
caso das UHEs na sub-bacia do Teles
Pires, das nove decises favorveis
ao pedido de liminar, oito sofreram
os efeitos da SS. Em funo disso, as
obras das UHEs So Manoel e Teles

Condicionantes e a viabilidade ambiental no processo de licenciamento 175

1. No caso da UHE
Colder, no h aes
apresentadas pelo MPF,
mas o municpio de
Itaba, diretamente
impactado, props
diversas aes. Dentre
os objetos dessas,
esto principalmente
o descumprimento
de diversas
condicionantes, como
as relacionadas rea
de sade e apoio aos
municpios.

- Estudo de impacto ambiental e relatrio de impacto ambiental (EIA/Rima).


Estudo do componente indgena (ECI) insuficiente. (liminar concedida e suspensa.
Deciso de mrito favorvel com eficcia suspensa at o trnsito em julgado.)

So Manoel

-Suspenso de audincias pblicas. EIA/Rima sem traduo para lngua indgena.


(liminar concedida e suspensa.)
- Cautelar. EIA/Rima irregular. ECI insuficiente. (Liminar concedida e suspensa.)
- Revogao/concesso de licena ambiental por falta de consulta aos povos
indgenas. Aguardando deciso da liminar
- Irregularidades do EIA/Rima. (Liminar concedida e suspensa.)

Teles Pires

- Licena concedida sem manifestao da Assembleia Legislativa de Mato Grosso e


sem participao do Conselho Estadual de Meio Ambiente de Mato Grosso (Consema/MT). (Liminar indeferida, processo em andamento.)
- Ausncia de consulta prvia. (Liminr concedida e suspensa.)

- EIA/Rima irregular por ausncia de ECI (Liminar concedida e suspensa.)

- Suspensamento do licenciamento por ausncia de estudos de impacto sobre


unidades de conservao (UCs) afetadas. (Aguardando deciso da liminar.)

Imagem 4. Atuao do
Ministrio Pblico no
licenciamento ambiental de usinas hidreltricas na sub-bacia do rio
Teles Pires. Elaborao
dos autores.

2. Agravo de
instrumento o recurso
usado como exceo,
em caso de decises
suscetveis de causar
leso grave e de difcil
reparao a uma das
partes, cuja apreciao
deve ser feita de
imediato pela instncia
superior.

- Usinas hidreltricas (UHEs) de Sinop, Colder e Magessi. Licenciamento estadual


irregular. Liminar concedida e suspensa. Deciso de mrito pela improcedncia.

Sinop

- UHE Sinop. Descumprimento das condicionantes da licena prvia (LP). Suspenso da licena de instalao (LI). (Liminar concedida e mantida pelo relator do
Tribunal Regional Federal da Primeira Regio (TRF-1) em sede de agravo de instrumento. Aguardando julgamento da segunda turma do TRF-1.

Pires esto em andamento, mesmo


sob o risco de, em caso de deciso favorvel, no ser mais possvel a concretizao dos direitos requeridos.
A UHE Sinop, por sua vez, encontrava-se, em julho de 2014, com
liminar vigente suspendendo a LI
at o cumprimento das condicionantes da LP. Das aes propostas
pelo MPF em relao a empreendimentos na sub-bacia, o caso da UHE
Sinop peculiar: como o licenciamento ambiental realizado pela
Secretaria de Estado de Meio Ambiente de Mato Grosso (Sema/MT),
a participao do MPF somente foi
legitimada por se tratar de conflito
de interesse de assentados pelo Ins-

176

tituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra), o que levou


a questo para o mbito da justia
federal. Nesse caso, a Unio no foi
includa no processo somente o
foram o governo do estado de Mato
Grosso, a Companhia Energtica Sinop S.A. (CES) e o Banco Nacional
de Desenvolvimento Econmico e
Social (BNDES) , impossibilitando a
atuao da AGU. Na ao, s houve
recurso por parte da CES, que impetrou um agravo de instrumento,
que obteve parecer favorvel manuteno da deciso liminar2.
As intervenes do MPF nos licenciamentos das UHEs na sub-bacia do Teles Pires deram-se muito

Moretto, Jordo, Fernandes e Andrade

em razo da baixa efetividade da


implantao das condicionantes
ambientais pelos empreendedores, seja por irregularidades tcnicas e mau planejamento desde
os estudos de impacto ambiental,
seja pela prpria complexidade de
execuo para a garantia da condio de viabilidade ambiental dos
empreendimentos.
Um exemplo disso apresentado a seguir. Trata-se do caso da UHE
Teles Pires, mais especificamente,
de sua relao com os povos indgenas Kayabi, Apiak e Munduruku. A
viabilidade ambiental do empreendimento foi atestada pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e
dos Recursos Naturais Renovveis
(Ibama), mesmo sem uma anlise
completa dos impactos sobre esses
povos, presentes na sub-bacia, e
tampouco dos programas ambientais necessrios. Isso levou proposio de uma ACP pelo MPF, em
conjunto com o Ministrio Pblico
do Estado de Mato Grosso (MPE/
MT), para a suspenso do licenciamento at a finalizao dos estudos.
Estudos de inventrio da bacia
hidrogrfica do rio Teles Pires
aprovados pela Agncia Nacional de
Energia Eltrica (Aneel)
jul. 2006

A complexidade do licenciamento
da UHE Teles Pires
O processo de implantao da UHE
Teles Pires (imagem 5) se iniciou em
julho de 2006, quando a Agncia
Nacional de Energia Eltrica (Aneel)
divulgou o estudo de inventrio
hidreltrico da bacia hidrogrfica
do rio Teles Pires. O documento
identificou os locais com potencial
para produo de energia hidreltrica no rio Teles Pires e nos seus
afluentes, apresentando seis possveis barramentos: Magessi, Sinop,
Colder, Teles Pires, So Manoel e
Foz do Apiacs. A partir dessa identificao, iniciou-se o procedimento
de licenciamento ambiental, com
a realizao do EIA/Rima, que previu o barramento do rio Teles Pires,
com a formao de um lago de 70
quilmetros de comprimento, ocupando uma rea de 152 quilmetros
quadrados, para a produo de 1.820
megawatts de energia.
Em dezembro de 2010, o Ibama
emitiu a LP e, em seguida, realizou-se o leilo de concesso, de que o
Consrcio Teles Pires Energia Efi-

Licena prvia (LP) n386/2010


concedida pelo Instituto
Brasileiro do Meio Ambiente
e dos Recursos Naturais
Renovveis (Ibama), leilo para
construo
dez. 2010

Realizao de estudo de impacto


ambiental (EIA) pela Empresa de
Pesquisa Energtica (EPE)
ago. 2006

Imagem 5. Linha
do tempo da usina
hidreltrica (UHE) de
Teles Pires. Adaptada do
stio na internet da UHE
Teles Pires (Linha do
tempo, s.d.). Elaborao
dos autores.

Licena de instalao (LI) e


comeo das obras da usina
hidreltrica (UHE) Teles Pires
ago. 2011

ltima reviso do plano


bsico ambiental (PBA)
mar. 2011

Condicionantes e a viabilidade ambiental no processo de licenciamento 177

ciente formado pelas empresas


Neoenergia S.A. (50,1%), Furnas
Centrais Eltricas S.A. (24,5%), Eletrosul Centrais Eltricas S.A. (24,5%)
e Odebrecht Participaes e Investimentos S.A. (0,9%) foi o vencedor.
Assim, constituiu-se a sociedade de
propsito especfico (SPE) denominada Companhia Hidreltrica Teles
Pires (CHTP). J em agosto de 2011,
a LI foi emitida, permitindo o incio
da obra, orada em cerca de 3,5 bilhes de reais. Desse total, menos
de 10% eram previstos para despesas com compensao por perda
de terras e aes socioambientais
para mitigao e compensao dos
impactos negativos, conforme os
planos bsicos ambientais (PBA) nos
municpios diretamente impactados: Alta Floresta e Paranata (ambos no Mato Grosso) e Jacareacanga
(Par).
Ao longo de todo o processo de licenciamento, houve problemas em
relao identificao de impactos
nas terras indgenas (TIs) prximas
ao barramento e falta de consulta
aos grupos Kayabi, Apiak e Munduruku que vivem no sul do Par
e norte de Mato Grosso, e que utilizam e dependem do rio Teles Pires
para a manuteno de seus modos
de vida. O aceite do EIA pelo Ibama
e a emisso da LP e da LI ocorreram
sem a realizao do estudo do componente indgena (ECI), como parte
178

integrante da avaliao de impacto


ambiental. Note-se que a no realizao do estudo ocorreu a despeito
de ele estar previsto no termo de
referncia, que apresenta um item
especifico sobre Populaes indgenas (4.3.10), devendo, portanto,
estar obrigatoriamente presente no
EIA (Brasil, Ministrio Pblico Federal & Mato Grosso, Ministrio Pblico do Estado, 2012).
A ausncia de um ECI especfico
para a UHE Teles Pires deve-se realizao de acordo entre a Fundao
Nacional do ndio (Funai) e a Empresa de Pesquisa Energtica (EPE), no
incio de 2009, para a dispensa do
estudo, considerando que as TIs a
serem estudadas so as mesmas do
ECI realizado para as UHEs Foz do
Apiacs e So Manoel. Nesse acordo, os dois rgos no consideraram os impactos significativos e especficos da UHE Teles Pires, como
aqueles relacionados inundao
da cachoeira Sete Quedas, rea de
reproduo de peixes migratrios
que so a base da alimentao das
populaes indgenas e que, ademais, tem importncia cultural e
religiosa, por ser lugar sagrado para
os Munduruku, que consideraram
que ali vive a Me dos Peixes.
Contudo, em 2010, a prpria
Funai considerou insuficiente o ECI
das UHEs Foz do Apiacs e So Manoel, ressaltando EPE a necessi-

Moretto, Jordo, Fernandes e Andrade

dade de reviso da viabilidade dos


empreendimentos, a partir da considerao dos impactos sobre os povos indgenas. Conforme o rgo indigenista, o ECI no trazia subsdios
conclusivos sobre a relao entre o
empreendimento e o componente
indgena. Assim, a Funai solicitou,
em ofcio ao Ibama, que o estudo
fosse reformulado, incorporando
todos os pontos apresentados e os
impactos identificados na anlise
do rgo. Com isso, as falhas e pendncias do ECI emprestado, identificadas pela Funai, foram convertidas em uma das 28 condicionantes
da LP da UHE Teles Pires, emitida
pela Ibama. O empreendedor reformulou o ECI e produziu um documento especfico para a UHE Teles
Pires.
Porm, as deficincias relacionadas avaliao de impacto ambiental permaneceram e no foram
sanadas at a emisso da LI, em
2011. Alguns dias antes da emisso
da licena, em reunio realizada na
aldeia Kururuzinho, na TI Kayabi,
com a participao de indgenas
Kayabi e Munduruku, servidores da
Funai e representantes do empreendedor, os ndios fizeram as seguintes constataes em relao ao ECI:

ficiente com todos os indgenas;


ii) dificuldades dos indgenas em serem ouvidos e terem seus direitos
respeitados;
iii) a importncia cultural que o Salto Sete Quedas tem para os Kayabi e Mundurucu, que no pode ser
desconsiderada[;]
iv) os estudos no registraram a real
importncia cultural que o Salto
Sete Quedas tem para os povos indgenas e isso precisa ser assumido
e corrigido nos estudos;
v) a correo tem que ser feita nos
estudos de que os Kayabi apenas aceitaram a realizao dos
estudos e no a construo da
hidreltrica, pois so contra o
empreendimento;
vi) (os indgenas) deixaram claro que
esto sendo atropelados por todo
o processo, no havendo tempo
para entender, discutir e ter suas
posies ouvidas e respeitadas sobre todos os pontos e programas
envolvidos;
vii) nos estudos, vrios temas ficaram
faltando, como os impactos sobre
as plantas medicinais e as matrias
primas que os povos indgenas utilizam; e
viii) que estes desenvolvimentos que
dizem que as hidreltricas vo trazer no so voltados para os povos

Na ata da reunio, destacam-se

indgenas, para estes, os empreen-

como constataes:

dimentos s vo trazer destruio

i) falta de informao e discusso su-

(Idem).

Condicionantes e a viabilidade ambiental no processo de licenciamento 179

Todos esses problemas com a


avaliao dos impactos ambientais
sobre as populaes indgenas, que
se arrastam pelas diferentes fases
do licenciamento, so derivados do
fato de o rgo licenciador no obrigar a reviso e complementao
do EIA/Rima com uma adequada
anlise do componente indgena,
previamente emisso da licena
prvia. Trata-se de algo que traria
elementos importantes para a definio da viabilidade ambiental do
empreendimento.

Consideraes finais
O caso aqui relatado o licenciamento ambiental da UHE Teles Pires um exemplo contundente de
como o tratamento dado s condicionantes ambientais pode ser um
revs para a prpria avaliao de
viabilidade ambiental do projeto.
Considerando-se que o ECI foi
produzido para um caso e transposto para outro, possvel inferir que
no houve a adequada insero do
componente indgena na avaliao
de impacto ambiental da UHE, impedindo principalmente sua considerao no momento de avaliao
de viabilidade ambiental da localizao proposta para a referida UHE,
durante a elaborao do EIA. Como
soluo, muitos dos problemas
identificados apenas foram tratados
como uma das 28 condicionantes da
180

LP da UHE, ratificando a prevalncia inadequada das condicionantes


ambientais como lastro da viabilidade ambiental do projeto.
Assim, se o planejamento hidreltrico avana para a regio amaznica pelo fato de l ainda haver
51% do que se considera o potencial
brasileiro disponvel para ser explorado, avana tambm com ele
uma grande probabilidade de que
a viabilidade ambiental dos projetos seja cada vez mais lastreada nas
condicionantes ambientais e menos
na prpria avaliao de viabilidade
ambiental, baseada nas alternativas tecnolgicas e de localizao do
projeto e necessria para garantir
a legitimidade tcnica do processo
de licenciamento ambiental amparado pela avaliao de impacto
ambiental.
[artigo concludo em julho de 2014]

Referncias bibliogrficas
Arajo, Adlia A.; Nogueira, Elisngela N.; David, Fabiane S.;
Silva, Flvia de A.; Ventura, Rosangela M.G.; Figueiredo; Srgio
B. 2014. Relatrio de monitoramento da qualidade da gua da
regio hidrogrfica amaznica:
2010 e 2011. Coleo Monitoramento Ambiental. Cuiab, Superintendncia de Geoinformao
e Monitoramento Ambiental, Se-

Moretto, Jordo, Fernandes e Andrade

cretaria de Estado do Meio Ambiente de Mato Grosso.


Arruda, Bianca. 2003. Consrcio
do Teles-Pires ser criado oficialmente em Alta Floresta. In:
Estao Vida. Cuiab, 18 jul. Disponvel em: <http://pib.socioambiental.org/en/noticias?id=8744>
(acesso: 10 jul. 2014).
Brasil. Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao. Instituto
Nacional de Pesquisas Espaciais.
Stio do Programa de Clculo do
Desflorestamento da Amaznia
do Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (Prodes/Inpe). Disponvel em: <http://www.obt.
inpe.br/prodes/index.php> (acesso: 10 jul. 2014).
Brasil. Ministrio de Minas e Energia. Empresa de Pesquisa Energtica. 2009. Avaliao ambiental
integrada da bacia hidrogrfica
do rio Teles Pires. Relatrio final. Sumrio executivo. Braslia.
Disponvel em: <http://www.
epe.gov.br/MeioAmbiente/Documents/AAI%20Teles%20Pires/
AAI%20Teles%20Pires%20-%20
Relat%C3%B3rio%20Final%20-%20
Sum%C3%A1rio%20Executivo.
pdf> (acesso: 10 jul. 2014).
___. 2014. Avaliao ambiental integrada da bacia do rio Juruena. 3 v.
Braslia. Disponvel em: <http://
www.epe.gov.br/MeioAmbiente/
Paginas/AAI/BaciadoRioJuruena.

aspx?CategoriaID=101> (acesso:
10 jul. 2014).
Brasil. Ministrio de Minas e Energia. Empresa de Pesquisa Energtica; Consrcio Leme-Concremat. 2010. Estudo de impacto
ambiental da usina hidreltrica
Teles Pires. 7 v. Braslia/Rio de
Janeiro. Disponvel em: <http://
licenciamento.ibama.gov.br/Hidreletricas/Teles%20Pires/EIA%20
Ultima%20Vers%e3o/> (acesso: 10
jul. 2014).
Brasil. Ministrio do Meio Ambiente. Conselho Nacional do
Meio Ambiente. 1997. Resoluo
no237/1997. Regulamenta os aspectos de licenciamento ambiental estabelecidos na Poltica Nacional do Meio Ambiente. Braslia,
19 dez. Disponvel em: <http://
www.mma.gov.br/port/conama/
legiabre.cfm?codlegi=237> (acesso: 10 jul. 2014).
Brasil. Ministrio Pblico da Unio;
Brasil. Ministrio Pblico Federal. 4 Cmara de Coordenao
e Reviso. 2004. Deficincias em
estudos de impacto ambiental: sntese de uma experincia. Braslia,
Escola Superior do Ministrio
Pblico da Unio. Disponvel
em:
<http://inspirebr.com.br/
uploads/midiateca/3a81081c04be
66765838effa84f22f0a.pdf>.
Brasil. Ministrio Pblico Federal;
Mato Grosso. Ministrio Pblico

Condicionantes e a viabilidade ambiental no processo de licenciamento 181

do Estado. 2012. Ao civil pblica


com pedido de liminar. Processo
n3947-44.2012.4.01.3600. Cuiab. Disponvel em: <http://www.
prpa.mpf.mp.br/news/2014/arquivos/acp_Teles%20Pires_Componente_Formatada.pdf/view>
(acesso: 10 jul. 2014).
Grupo De Estudos Tapajs; Ecology Brasil. 2014. Avaliao
ambiental integrada da bacia
do Tapajs. Sumrio executivo.
Disponvel em: <http://www.grupodeestudostapajos.com.br/site/
wp-content/uploads/2014/04/Sumario_AAI.pdf> (acesso: 10 jul.
2014).
Linha do tempo. [s.d.]. Hidreltrica Teles Pires. Disponvel em:
<http://www.uhetelespires.com.
br/site/linha-do-tempo/#body>
(acesso: 10 jul. 2014).
Instituto Centro de Vida. 2009.
Avaliao ambiental integrada:
territrio Portal da Amaznia.
Alta Floresta, ICV.
Maia, Leonardo Castro. 2013. Hidreltricas e o Ministrio Pblico brasileiro. In: Maia, Leonardo C.; Cappelli, Slvia; Pontes
Jnior, Felcio (org.). Hidreltricas e atuao do Ministrio Pblico

182

na Amrica Latina/Hidroelctricas
y actuacin del Ministerio Pblico
en Latinoamrica. Porto Alegre,
Letra&Vida/Red Latinoamericana
de Ministrio Pblico Ambiental,
pp. 116-136.
Montao, Marcelo; Ranieri, Victor E.L.; Schalch, Valdir; Fontes, Aurlio T.; Castro, Marcus
C.A.A.; Souza, Marcelo P. 2012.
Integrao de critrios tcnicos,
ambientais e sociais em estudos
de alternativas locacionais para
implantao de aterro sanitrio.
In: Engenharia Sanitria e Ambiental, v.17, n1. Rio de Janeiro, Associao Brasileira de Engenharia
Sanitria e Ambiental, pp. 61-70.
Montao, Marcelo; Souza, Marcelo
P. 2008. A viabilidade ambiental
no licenciamento de empreendimentos perigosos no estado de
So Paulo. In: Engenharia Sanitria e Ambiental, v.13, n4. Rio de
Janeiro, Associao Brasileira de
Engenharia Sanitria e Ambiental, pp. 435-442.
Snchez, Luis Enrique. 2006. Avaliao de impacto ambiental: conceitos e mtodos. So Paulo, Editora
Oficina dos Textos.

Moretto, Jordo, Fernandes e Andrade

O BNDES e o financiamento
de barragens na bacia do tapajs1
Biviany Rojas Garzn, Brent Millikan e
Daniela Fernandes Alarcon

financiamento da usina hidreltrica (UHE) de Belo Monte, no rio Xingu, por meio de
um conjunto de emprstimos que
somam R$ 25,4 bilhes, a maior
operao j aprovada para um nico empreendimento na histria do
Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES).
Este artigo tem por objetivo analisar o envolvimento do BNDES
com empreendimentos voltados
ao aproveitamento hidreltrico da
Amaznia brasileira, recuperando
informaes sobre o caso Belo Monte em especial, em torno das relaes entre o banco, organizaes
da sociedade civil e outros sujeitos
envolvidos no processo, por ocasio
da anlise, aprovao e contratao
de emprstimos, assim como do
monitoramento e fiscalizao da
execuo do empreendimento e

indicando tendncias que parecem


se repetir com os projetos de barragens na bacia do Tapajs.
Procuramos, neste texto, apontar
questes-chave que possam subsidiar discusses sobre a atuao do
BNDES como instituio financeira
pblica, especialmente no que diz
respeito a suas limitaes e s mudanas necessrias em suas polticas
de transparncia e responsabilidade
socioambiental. O debate premente, j que novos e vultosos investimentos do BNDES no setor hidreltrico esto no horizonte. Conforme
recentemente divulgado pelo banco, sua perspectiva de investimento
no setor eltrico brasileiro para o
perodo de 2015 a 2018 de R$ 192,2
bilhes, considerando-se projetos a
serem finalizados at 2022 (Brasil,
Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social, 2014: 97).

183

1. O presente artigo
uma verso traduzida
e adaptada de Rojas
& Millikan (2014). Ver
tambm Millikan &
Rojas (2015).

Essa estimativa tem por base os lei-

[BNDES Participaes S.A.]. Dentro

les de gerao e transmisso de

do governo, h gestes tambm

energia j realizados, bem como as

para que o InfraBrasil, fundo que

indicaes do planejamento realiza-

rene recursos do prprio BNDES

do pela Empresa de Pesquisa Ener-

e de fundaes, como Previ [Caixa

gtica (EPE) da expanso da gerao

de Previdncia dos Funcionrios do

e da transmisso de energia eltri-

Banco do Brasil] e Funcef [Fundao

ca para o horizonte decenal. []

dos Economirios Federais], partici-

O destaque a gerao de energia

pe dos grupos vencedores dos leiles

eltrica, cujos investimentos foram

(Governo, 2011).

estimados em R$ 118,8 bilhes, entre os quais R$ 56,3 bilhes referentes


a empreendimentos hidreltricos, sendo
mais da metade j contratada por
leiles pblicos (Idem, grifo nosso).

2. As informaes
sobre esses e os demais
contratos relacionados
bacia do Tapajs
apresentadas aqui
foram obtidas atravs
do sistema de consulta
s operaes do BNDES.
Disponvel em: <http://
www.bndes.gov.br/
SiteBNDES/bndes/
bndes_pt/Institucional/
BNDES_Transparente/
Consulta_as_
operacoes_do_BNDES/
planilhas_operacoes_
diretas_e_indiretas_
nao_automaticas.
html> (acesso: 18 dez.
2014). Note-se que
no constam, ali,
informaes sobre
projetos em anlise.

Nesse quadro, destacam-se as


barragens na bacia do Tapajs. Em
meados de 2011, a participao destacada do BNDES nos empreendimentos hidreltricos planejados
para a bacia do Tapajs j estava em
pauta. poca, baseando-se em um
relatrio reservado e referindo-se
bacia do Tapajs, o Grupo de Estudos do Setor Eltrico do Instituto
de Economia da Universidade Federal do Rio de Janeiro (Gesel/IE/UFRJ)
observou:
Com relao ao BNDES, o banco dever entrar na operao com dupla
misso. De um lado, financiar at
60% dos investimentos previstos
para a construo das usinas; do outro, participar como acionista dos
consrcios por meio da BNDESPar

184

Os primeiros contratos entre o


BNDES e empreendedores ligados
aos barramentos na bacia do Tapajs viriam entre o fim de agosto e
o comeo de setembro do mesmo
ano, totalizando R$ 84,4 milhes,
destinados implantao de cinco pequenas centrais hidreltricas
(PCHs) na bacia do rio Juruena (ver
tabela 1)2. Ainda em dezembro de
2011, a Companhia Hidreltrica Teles Pires (CHTP), a cargo da implantao da UHE Teles Pires, no rio de
mesmo nome, receberia do banco
um emprstimo-ponte no valor
de R$ 450 milhes, antecedendo
os contratos principais, que seriam
celebrados em setembro do ano
seguinte, totalizando aproximadamente mais R$ 2,4 bilhes.
J em abril de 2013, a Inxu Geradora e Comercializadora de Energia
Eltrica S.A. firmaria contrato com
o BNDES no valor de aproximadamente R$ 99,5 milhes, destinados
PCH Inxu, tambm na sub-bacia

Rojas Garzn, Millikan e Alarcon

Tabela 1. Investimentos do Banco Nacional de Desenvolvimento


Econmico e Social (BNDES) em barragens na bacia doTapajs
de jan. 2011 a jul. 2014
Empreendedor

Aproveitamento hidreltrico

Valor financiado (R$)

Data do
contrato

Forma de apoio

Telegrfica Energia S.A.

Pequena central hidreltrica


(PCH) Telegrfica

13.000.000,00

31/08/2011

Direta

Campos de Julio Energia


S.A.

PCH Cidezal

9.350.000,00

31/08/2011

Direta

Sapezal Energia S.A.

PCH Sapezal

7.350.000,00

31/08/2011

Direta

Parecis Energia S.A.

PCH Parecis

6.500.000,00

31/08/2011

Direta

Rondon Energia S.A.

PCH Rondon

6.000.000,00

31/08/2011

Direta

Telegrfica Energia S.A.

PCH Telegrfica

13.000.000,00

01/09/2011

Indireta no
automtica

Campos de Julio Energia


S.A.

PCH Cidezal

9.350.000,00

01/09/2011

Indireta no
automtica

Sapezal Energia S.A.

PCH Sapezal

7.350.000,00

01/09/2011

Indireta no
automtica

Parecis Energia S.A.

PCH Parecis

6.500.000,00

01/09/2011

Indireta no
automtica

Rondon Energia S.A.

PCH Rondon

6.000.000,00

01/09/2011

Indireta no
automtica

Companhia Hidreltrica
Teles Pires

UHE Teles Pires

450.000,00

14/12/2011

Direta

Companhia Hidreltrica
Teles Pires

UHE Teles Pires

1.212.000,00

27/09/2012

Direta

Companhia Hidreltrica
Teles Pires

UHE Teles Pires

1.200.000,00

27/09/2012

Indireta no
automtica

Inxu Geradora e
Comercializadora de
Energia Eltrica S.A.

PCH Inxu

99.560.220,00

05/04/2013

Direta

Copel Gerao e
Transmisso S.A.

UHE Colder

1.041.155.000,00

04/12/2013

Direta

TOTAL (R$) = 1.227.977.220,00


Elaborao dos autores, 2014. Fonte: Sistema de consulta s operaes do BNDES. Disponvel em:
<http://www.bndes.gov.br/SiteBNDES/bndes/bndes_pt/Institucional/BNDES_Transparente/
Consulta_as_operacoes_do_BNDES/planilhas_operacoes_diretas_e_indiretas_nao_automaticas.
html> (acesso: 18 dez. 2014). Note-se que o sistema no apresenta informaes sobre projetos
em anlise. Sabe-se que o BNDES aprovou emprstimo para a UHE Sinop, no rio Teles Pires, mas
informaes a esse respeito no constam no sistema de consulta.

O BNDES e o financiamento de barragens na bacia do Tapajs

185

do Juruena. No mesmo ano, em dezembro, a estatal paranaense Copel


Gerao e Transmisso S.A. fechou
um contrato de aproximadamente
R$ 1,04 bilho, para implantao da
UHE Colder, no rio Teles Pires. Em
evento fechado imprensa, promovido pela JPMorgan, em dezembro
de 2014, o presidente do BNDES, Luciano Coutinho, demonstrou expectativa quanto realizao do leilo
da UHE So Luiz do Tapajs ainda
em 2015 (Machado, 2014), antecipando um provvel apoio do banco
ao empreendimento.
Nas prximas sesses, discutiremos a participao do BNDES no
financiamento da UHE Belo Monte,
retomando, no final do artigo, o debate sobre a bacia do Tapajs e apresentando algumas recomendaes.

O BNDES e a UHE Belo Monte


O caso de Belo Monte demonstra
claramente a impotncia da Poltica
de Responsabilidade Socioambiental (PRSA) do BNDES, tanto para
avaliar riscos socioambientais, evitando o apoio a determinados empreendimentos, como para acompanhar eficientemente a gesto de
riscos e impactos socioambientais
envolvidos naqueles que o banco
decide apoiar. O leilo da UHE foi
realizado pela Agncia Nacional de
Energia Eltrica (Aneel) em 20 de
abril de 2010, apesar de uma srie
186

de aes civis pblicas (ACPs) ter


sido ajuizada pelo Ministrio Pblico Federal (MPF) e por organizaes da sociedade civil, apontando
irregularidades na concesso da
licena prvia de Belo Monte (LP
n342/2010) e o descumprimento de
condicionantes que deveriam anteceder o certame, especialmente no
tocante proteo de terras e populaes indgenas, conforme exigncia da Fundao Nacional do ndio
(Funai), respaldada na LP. A pedido
da Advocacia-Geral da Unio (AGU),
o presidente do Tribunal Regional
Federal da 1a Regio (TRF-1) suspendeu unilateralmente liminares a favor de diversas ACPs na vspera do
leilo, lanando mo da suspenso
de segurana (SS), artifcio legal e
uma espcie de relquia da ditadura militar, invocando o fantasma de
um suposto apago no setor eltrico e ameaa ordem social e econmica no caso de atrasos na construo de Belo Monte.
No leilo, concorreram apenas
dois consrcios, montados apressadamente sob a coordenao do Ministrio de Minas e Energia (MME)
e das Centrais Eltricas Brasileiras
S.A. (Eletrobras). O vencedor foi a
Norte Energia S.A. (Nesa), liderada
pela Companhia Hidro Eltrica do
So Francisco (Chesf ), do Grupo
Eletrobras, tendo como parceiros
principais a construtora Queiroz

Rojas Garzn, Millikan e Alarcon

Galvo, Gaia Energia e Participaes (do grupo Bertin) e J. Malucelli


Construtora de Obras. Logo aps a
realizao do leilo, iniciou-se uma
intensa dana de cadeiras na composio da Nesa, destacando-se a sada de construtoras (Queiroz Galvo,
J. Malucelli, Mendes Junior, Galvo
Engenharia, Contern, Serveng) e a
entrada de estatais vinculadas Eletrobras, fundos de penso (Fundao Petrobras de Seguridade Social
- Petros, Funcef, Previ) e outros fundos de investimento controlados
pelo governo. A grande maioria das
construtoras migrou para o Consrcio Construtor Belo Monte (CCBM),
contratado pela Nesa para realizar
as obras.
Esse fenmeno pode ser compreendido como reflexo de vrios
fatores: i) os elevados riscos financeiros para investidores no consrcio concessionrio de Belo Monte;
ii) a preferncia das empreiteiras
por atuar como contratadas para as
obras, a sua especialidade, em um
ambiente de baixo risco; e iii) o poder de fogo do governo federal sobre os fundos de penso de empresas estatais. Outro fato notvel nas
mudanas de composio da Nesa
foi a sada da Gaia Energia e Participaes. Ela se deu, aparentemente, em decorrncia de problemas de
inadimplncia do grupo Bertin em
financiamentos do BNDES no setor

da pecuria j se previa, portanto,


a atuao do banco como principal
financiador. O grupo foi substitudo
como autoprodutor pela Vale, empresa estatal privatizada, mas ainda
fortemente influenciada pelo governo federal via a participao acionria do Previ.
Em maro de 2010 ou seja, no
ms seguinte concesso da LP e
anterior realizao do leilo ,
vrios movimentos sociais de Altamira, Par, com apoio de organizaes nacionais, entregaram uma
notificao extrajudicial ao BNDES,
advertindo sobre a fragilidade da referida licena ambiental, que
no oferece nenhuma garantia de
que a obra vivel do ponto de vista
socioambiental, uma vez que a concluso da avaliao tcnica do Ibama
[Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis] de que no h elementos
suficientes para atestar a viabilidade
ambiental do empreendimento foi
desconsiderada no ato do licenciamento (Notificao, 2010).

Citando a Constituio Federal e a Lei da Poltica Nacional do


Meio Ambiente (Lei n6.938/1981),
o documento advertiu o BNDES de
que, caso aprovasse o financiamento para Belo Monte, o banco seria
passvel de ser cobrado pelos im-

O BNDES e o financiamento de barragens na bacia do Tapajs

187

Tabela 2. Composio inicial e atual da Norte Energia S.A. (Nesa) e do


Consrcio Construtor Belo Monte (CCBM)
Composio da Nessa na
poca do leilo (abr. 2010)

Composio da Nesa (2014)

Composio do CCBM

Grupo Eletrobras:
Companhia Hidro Eltrica
do So Francisco (Chesf)
(49,98%)
Empresas privadas:
Construtora Queiroz
Galvo (10,02%), J.
Malucelli Construtora de
Obras (9,98%), Cetenco
Engenharia (5%), Galvo
Engenharia (3,75%), Mendes
Junior Trading Engenharia
(3,75%), ServengCivilsan (3,75%), Contern
Construes e Comrcio
(3,75%)
Autoprodutores: Gaia
Energia e Participaes
(10,02%)

Grupo Eletrobras: Centrais Eltricas


do Norte do Brasil S.A. (Eletronorte)
(19,98%), Centrais Eltricas Brasileiras
S.A. (Eletrobras) (15%),Chesf (15%),
Entidades de previdncia
complementar: Fundao Petrobras
de Seguridade Social (Petros)
(10%),Fundao dos Economirios
Federais (Funcef) (5%)
Fundo de investimento em
participaes: Caixa FIP Cevix (5%)
Sociedade de propsito especfico:
Belo Monte Participaes S.A.
(Neoenergia S.A.) (10%, sendo: Caixa
de Previdncia dos Funcionrios do
Banco do Brasil - Previ [49%], Iberdrola
[39%] e Banco do Brasil [12%])
Autoprodutoras: Amaznia
(Companhia Energtica de Minas
Gerais - Cemig e Light Servios de
Eletricidade S.A.) (9,77%),Vale S.A.
(9%),Siderrgica Norte Brasil S.A.
(Sinobras) (1%)
Outras sociedades: J. Malucelli Energia
(0,25%)

Andrade Gutierrez (18%)


Odebrecht (16%)
Camargo Corra (16%)
OAS (11,5%)
Queiroz Galvo (11,5%)
Contern (10%)
Galvo Engenharia (10%)
Serveng (3%)
Cetenco (2%)
J. Malucelli (2%)

Elaborao dos autores. Fontes: Nesa e Valor Econmico.

pactos socioambientais do projeto,


no equacionados pelo processo de
licenciamento, marcado por irregularidades. O banco responderia,
inclusive, por custos decorrentes de
danos sobre a fauna, flora e pessoas
da regio, independentemente de
seu valor estimado.
A notificao questionou o fato
de autoridades do BNDES anunciarem o financiamento desde setem188

bro de 2009, antecipando a realizao de anlises tcnicas do projeto


pelo banco e a concesso da LP pelo
Ibama (BNDES financia, 2009; Gandra, 2010). O documento lembrou
que, como gestor de recursos pblicos, em conformidade com seu estatuto social, o BNDES deve realizar
exame tcnico e econmico-financeiro de empreendimento, projeto
ou plano de negcio, incluindo a

Rojas Garzn, Millikan e Alarcon

avaliao de suas implicaes sociais e ambientais antes de aprovar qualquer operao financeira.
Em resposta datada de 22 de abril
de 2010 (dois dias aps o leilo), o
chefe de gabinete da presidncia do
BNDES afirmou que o banco
desconhece as especificidades do
empreendimento UHE Belo Monte, especificidades essas somente
conhecidas aps a apresentao do
pedido de financiamento da eventual beneficiria que resultar do
leilo pblico a ser promovido pelo
poder concedente. Como o projeto
da usina de Belo Monte no percorreu nenhuma das etapas internas de
tramitao do BNDES, e ainda no
foi licitado pelo poder concedente,
o BNDES no analisou os condicionantes do licenciamento prvio da
usina, e tampouco verificou a conformidade do empreendimento no
que toca Politica Nacional de Meio
Ambiente e ao normativo do Conama [Conselho Nacional do Meio
Ambiente].

Alm de desconsiderar a realizao do leilo, em 20 de abril de


2010, a resposta do chefe de gabinete da presidncia no fez referncia
s crticas da notificao extrajudicial s declaraes pblicas de autoridades do BNDES efetuadas em setembro de 2009 e fevereiro de 2010.

No mais, houve contradio entre a


resposta do BNDES e uma nota emitida no dia 16 de abril de 2010 (quatro dias antes do leilo), em que o
banco afirmava que financiaria at
80% do investimento total de Belo
Monte, estimado na poca em R$ 19
bilhes (Lage, 2010).
Segundo informaes levantadas
pelo MPF poca, a Nesa apresentou ao BNDES, em 24 de setembro
de 2010, carta-consulta relativa ao
pedido de financiamento de longo
prazo para a implantao da UHE
Belo Monte. Em 8 de outubro do
mesmo ano, o pedido de financiamento foi enquadrado, o que habilitou a Nesa a iniciar o processo de
envio de informaes e documentos
necessrios anlise da solicitao
de financiamento pelo banco. Em
dezembro de 2010, o presidente do
BNDES, Luciano Coutinho, j anunciava que o banco atuaria para repassar Nesa um financiamento
viabilizador do projeto. Na poca,
segundo estimativa da Nesa, o custo
total de Belo Monte j teria aumentado para R$ 25 bilhes. No entanto, o BNDES no divulgou qualquer
informao sociedade brasileira
a respeito dos critrios e anlises
tcnicas utilizados para embasar tal
afirmao.
Em janeiro de 2011, as entidades
civis International Rivers e Amigos da
Terra Amaznia Brasileira lana-

O BNDES e o financiamento de barragens na bacia do Tapajs

189

3. Os questionamentos
do MPF e as respostas
do BNDES podem
ser encontrados em:
<http://www.xinguvivo.
org.br/2011/02/02/semlicenca-sem-dinheiroresposta-do-bndes-aquestionamento-dompf-sobre-politica-definanciamento-de-belomonte/>
(acesso: 5 dez. 2014).
4. Essa afirmao do
BNDES contrasta com
normas do Banco
Central (Bacen) e do
Conselho Monetrio
Nacional (CMN),
que estabelecem
a obrigatoriedade
de anlise de
nveis de risco de
empreendimentos pela
instituio financeira
como condio para
qualquer concesso de
crdito.

ram o relatrio Mega-projeto, mega-riscos: anlise de riscos para investidores no Complexo Hidreltrico Belo Monte
(Hurwitz et al., 2011). O documento
apresentava uma anlise criteriosa
de riscos financeiros, legais e de reputao para investidores pblicos
e privados, atualmente ou potencialmente envolvidos com a UHE
Belo Monte, baseando-se em um
extenso material produzido por
diversas fontes: empreendedores,
rgos governamentais, cientistas
e acadmicos, entidades da sociedade civil, MPF, dentre outras. Apesar
de o relatrio ter sido entregue formalmente ao BNDES e de os autores
terem informado seu interesse em
dialogar sobre o contedo do mesmo, inclusive para que se fizessem
eventuais esclarecimentos necessrios, o BNDES no se manifestou.

Emprstimos-ponte
Em dezembro de 2010, o BNDES
anunciou a aprovao de um primeiro emprstimo-ponte de R$ 1,087 bilho para a Nesa, voltado a adiantar
aes de implantao de Belo Monte, enquanto se aguardava a aprovao do financiamento principal.
Tal anncio chamou a ateno do
MPF, uma vez que, na poca, o consrcio no possua licena de instalao (LI) para o empreendimento.
Alm disso, o Ibama dava sinais de
que iria conceder, no incio de 2011,
190

uma LI parcial, inexistente na legislao ambiental brasileira, com


o objetivo de acelerar a instalao
de canteiros e estradas de acesso de
Belo Monte, enquanto no saa a LI
completa.
Em face da ausncia de divulgao pblica de informaes mnimas pelo BNDES sobre o emprstimo-ponte, o MPF no estado do Par
solicitou oficialmente dados sobre
os critrios de anlise e aprovao do financiamento, a utilizao
prevista dos recursos e a posio
do banco quanto legalidade de
uma LI parcial para fins de financiamento de Belo Monte. Mesmo
sem informar a posio do BNDES
quanto legalidade da LI parcial, a
resposta do banco prestou alguns
esclarecimentos sobre as condies de financiamento do primeiro
emprstimo-ponte3:
i) Para fins de aprovao do primeiro emprstimo-ponte, o BNDES
considerou desnecessria a fase de
anlise tcnica de viabilidade econmica e financeira do empreendimento, inclusive em termos de
anlise do custo das obras e de mitigao e compensao de impactos socioambientais (e seus respectivos riscos)4;
ii) Os recursos do emprstimo-ponte
seriam utilizados para adiantamento de pagamentos a fornece-

Rojas Garzn, Millikan e Alarcon

dores de equipamentos e materiais

to de longo prazo dever prever a

nacionais, bem como a prestadores

suspenso do processo de liberao

de servios de projetos e de estu-

de recursos at que a situao seja

dos para a implantao da usina;

regularizada.

iii) As condies do emprstimo incluiriam o estabelecimento de


obrigao de no interveno no
stio do AHE [aproveitamento hidreltrico] Belo Monte, sem que
seja emitida a licena de instalao
referente implantao do aproveitamento hidreltrico como um
todo.

A ltima afirmao do BNDES


claramente criou constrangimento para a Nesa, que contava com
os recursos do emprstimo-ponte
para iniciar as obras dos canteiros
e estradas de acesso a Belo Monte.
Nesse contexto, a opo da Nesa,
com o respaldo poltico de seu scio governamental (Eletrobras), foi
por pressionar o Ibama para liberar
a LI parcial no incio de 2011, para
acelerar as obras preliminares de
Belo Monte, e aguardar a concesso da LI completa, para assinar o
contrato do emprstimo-ponte com
o BNDES. Cabe ressaltar que, em
correspondncia enviada ao MPF
no Par em 18 de janeiro de 2011, o
BNDES afirmou que
no caso de no cumprimento de
condicionantes de carter socioambiental, o contrato de financiamen-

Como se demonstra na presente


anlise, essa afirmao contrasta
com a atuao do BNDES no financiamento da UHE Belo Monte, desde
o incio.
Em novembro de 2010, o MPF no
Par enviou uma recomendao ao
presidente do Ibama, solicitando
que o rgo
se abstenha [abstivesse] de emitir
qualquer licena, em especial a de
instalao, prvia ou definitiva, do
empreendimento denominado AHE
Belo Monte, enquanto as questes
relativas s condicionantes da LP
n342/2010 no forem [fossem] definitivamente resolvidas de acordo
com o previsto.

Desconsiderando a recomendao do MPF, e sob forte presso do


setor eltrico do governo, em 26 de
janeiro de 2011, o presidente interino do Ibama assinou a LI parcial
(LI n770/2011)5. No dia seguinte,
o MPF no Par ajuizou uma ACP
contra a concesso irregular da LI
parcial, figura inexistente na legislao ambiental, em um contexto
de grave descumprimento das condicionantes da LP de Belo Monte.

O BNDES e o financiamento de barragens na bacia do Tapajs

191

5. Poucos dias antes, o


ento presidente do
Ibama, Abelardo Bayma
Azevedo, tinha pedido
demisso do cargo,
aparentemente por
motivos que incluam
desgaste em face das
presses para conceder
a LI parcial para Belo
Monte. Ver, entre outras,
Presidente (2011).

6. De l para c, outras
decises judiciais,
no apreciadas neste
artigo, tambm
determinariam a
suspenso das obras
e do financiamento
concedido pelo BNDES
Nesa, sendo alvos de SS.

No final de fevereiro de 2011, a


ao recebeu uma liminar favorvel
do juiz federal Ronaldo Destrro,
da Nona Vara de Belm, o que suspendeu tanto a LI n770/2011 como
uma autorizao de supresso de
vegetao concedida pelo Ibama. A
deciso, alm disso, determinou ao
BNDES que se abstenha de transferir
recursos Nesa, tudo at o advento
da sentena ou at que, vista da
comprovao das condicionantes,
esta deciso seja revogada6. O juiz
declarou ainda:
Em lugar de o rgo ambiental conduzir o procedimento, acaba por
ser a Nesa que, vista dos seus interesses, suas necessidades e seu cronograma, tem imposto ao Ibama o
modo de conduo do licenciamento de Belo Monte.

Poucos dias depois, o presidente do TRF-1, desembargador Olindo


Menezes, a pedido da AGU, assinou uma SS para invalidar a liminar, permitindo a continuao das
obras de Belo Monte baseadas na LI
n770/2011, independentemente do
cumprimento das condicionantes
da LP. Na deciso, o desembargador
concluiu que no h necessidade
de cumprimento de todas as condicionantes listadas na licena prvia
para a emisso da licena de instalao parcial do empreendimento.

192

Em 1 de junho de 2011, apesar de


um persistente quadro de descumprimento de condicionantes da LP,
o presidente do Ibama assinou a LI
n795/2011, a LI completa, que permitiu o incio das obras principais
de Belo Monte. Cinco dias depois, o
MPF no Par ajuizou nova ACP, solicitando justia federal a declarao da nulidade da LI n795/2011; a
obrigao de a Nesa cumprir todas
as condicionantes previstas da LP
n342/2010 antes de requerer novamente a LI; e a obrigao de o Ibama
no emitir nova LI para Belo Monte
enquanto as condicionantes previstas na LP no fossem integralmente
cumpridas pela Nesa.
Nesse contexto, o BNDES assinou, em 16 de junho de 2011, o contrato do primeiro emprstimo-ponte para Belo Monte, no valor de R$
1,1 bilho, a favor da Nesa. Apesar
de j concedida a LI n795/2011, o
contrato do emprstimo-ponte incluiu um item sobre a obrigao de
a beneficiria
no realizar qualquer interveno
na rea de implantao da UHE Belo
Monte, antes da obteno e apresentao ao BNDES da Licena de Instalao relativa integralidade do
referido projeto

Alm disso, o referido contrato incluiu como itens padro: i) a

Rojas Garzn, Millikan e Alarcon

obrigao de a Nesa manter em


situao regular suas obrigaes
junto aos rgos do meio ambiente (clusula nona, item IV); e ii)
como condio de vencimento antecipado, a existncia de sentena
condenatria transitada em julgado
em razo da prtica de atos, pela
BENEFICIRIA, que importem em
trabalho infantil, trabalho escravo
ou crime contra o meio ambiente
(clusula 14o, item b). Nessa poca, j era evidente que tais clusulas contratuais no evitariam graves
problemas na implantao de Belo
Monte, marcada pelo descumprimento de condicionantes das licenas ambientais, o que provocou o
ajuizamento, pelo MPF, de diversas
ACPs (inviabilizadas, no entanto,
pelo artificio jurdico da SS).
Em outubro de 2011, o BNDES
recebeu uma segunda notificao
extrajudicial sobre a sua participao no financiamento da UHE Belo
Monte, assinada por mais de 170 organizaes da sociedade civil, com
a finalidade de reiterar e comprovar graves problemas no processo
de planejamento, licenciamento e
implementao do empreendimento. A notificao apresentou informaes atualizadas sobre desvios na
concesso de licenas ambientais e
descumprimento de suas condicionantes, violaes de direitos indgenas, as diversas aes judiciais do

MPF e incompatibilidades da UHE


Belo Monte com o arcabouo legal
sobre instituies financeiras e diretrizes de responsabilidade socioambiental do BNDES. O documento
conclua reiterando que o empreendimento apresentava graves riscos
financeiros, legais e de reputao
para as instituies que venham a
participar, direta ou indiretamente,
de seu financiamento. Nesse sentido, questionava-se a aprovao,
pelo BNDES, do primeiro emprstimo-ponte, em dezembro de 2010, e
a assinatura do contrato relativo ao
mesmo, em junho de 2011. A notificao no recebeu do banco mais
que uma resposta genrica, em 16
de novembro de 2011.
Em 7 de fevereiro de 2012, a diretoria do BNDES aprovou um segundo emprstimo-ponte para a UHE
Belo Monte, em favor da Nesa, no
valor de R$ 1,8 bilho, prevendo o
seguinte esquema de repasse de recursos: R$ 1,5 bilho via Caixa Econmica Federal (CEF) e R$ 300 milhes por meio do Banco ABC S.A.7.
Estranhamente, o segundo emprstimo-ponte no foi divulgado pelo
BNDES na poca de sua aprovao
s foi descoberto em maio de 2012,
como resultado de um pedido de informao apresentado pela International Rivers, utilizando a lei de acesso informao (Lei n12.527/2011).
Indagado pela International Rivers,

O BNDES e o financiamento de barragens na bacia do Tapajs

193

7. O Banco ABC Brasil


S.A. uma subsidiria
do Arab Banking
Corporation, com sede
na Lbia. Quando o
BNDES foi indagado
pela International
Rivers, via lei de acesso
informao, sobre os
critrios utilizados para
escolher a CEF e o Banco
ABC Brasil S.A. como
instituies financeiras
repassadoras do
segundo emprstimoponte, o banco
respondeu que no
caso de operaes
realizadas atravs de
repasse de recursos por
intermdio de Agentes
Financeiros (chamadas
de operaes indiretas)
a responsabilidade
pela anlise de risco
da Beneficiria dos
bancos repassadores,
no cabendo ao BNDES
efetuar tal anlise.

8. A Nesa contestou
administrativamente
a multa junto ao
Ibama; at o presente,
ela no foi paga pelo
consrcio. O PBA deve
apresentar um plano
executivo para a
operacionalizao de
planos, programas e
projetos, assim como as
demais condicionantes
estipuladas pela LI,
associadas mitigao
e compensao de
impactos identificados
no licenciamento do
empreendimento.

em agosto de 2012, sobre a motivao para no ter divulgado o segundo emprstimo-ponte na poca
de sua aprovao e sobre as datas
de suspenso e retomada dos desembolsos do emprstimo (explicitando os principais fatos que justificaram tais decises), o banco no
respondeu.
Naquela poca, as inadimplncias da Nesa em relao ao cumprimento de condicionantes das
licenas ambientais foram se confirmando, nos relatrios de sete
vistorias realizadas por tcnicos do
Ibama, que chegaram ao ponto de
verificar a apresentao de informao inverdica nos relatrios da empresa. Assim, em janeiro de 2012,
tcnicos do rgo ambiental recomendaram a imposio de sanes
ao empreendedor. Em 15 de fevereiro de 2012, o Ibama aplicou Nesa
uma multa de R$ 7 milhes, por
descumprimento de condicionantes das licenas ambientais, inclusive quanto preparao do projeto
bsico ambiental (PBA)8.
Quando a jornalista Mriam Leito indagou o BNDES por que ele
aprovara o segundo emprstimo-ponte, em fevereiro (assinado em
maro), apesar de a multa do Ibama
ter sido aplicada naquele ms, o
banco alegou que, ao ser informado
da sano do Ibama, teria suspendido a liberao dos recursos:
194

O dinheiro relativo a este segundo


emprstimo-ponte s comeou a
ser desembolsado aps comprovada
a regularidade ambiental. A Norte
Energia apresentou ao Banco no final de maro ofcio do Ibama atestando que, embora tivesse sido aplicada a multa, a licena de instalao
do projeto continuava vlida e que
a empresa permanece autorizada
a prosseguir com as obras para implantar a usina (Leito & Maniero,
2012).

Nesse raciocnio, a existncia de


graves irregularidades no cumprimento de condicionantes e outros
aspectos da legislao ambiental
no seriam motivo para o BNDES
interromper o repasse de recursos
para um empreendimento, desde
que a LI no fosse suspensa pelo
Ibama.

Financiamento de longo prazo


No final de novembro de 2012, o
BNDES anunciou a aprovao de
um pacote de R$ 22,5 bilhes para
o financiamento de longo prazo de
Belo Monte, apesar de todas as polmicas judiciais e administrativas
relacionadas ao empreendimento
(Brasil. Banco Nacional do Desenvolvimento Econmico e Social,
2012). Segundo o informe do banco,
o pacote financeiro incluiria: i) um
emprstimo direto para a Nesa, no

Rojas Garzn, Millikan e Alarcon

valor de R$ 9,8 bilhes; ii) uma operao indireta no valor de R$ 9 bilhes, repassada via dois agentes financeiros, CEF (R$ 7 bilhes) e BTG
Pactual (R$ 2 bilhes); e iii) outro
emprstimo direto Nesa, no valor
de R$ 3,7 bilhes, destinados compra de equipamentos, no Programa
de Sustentao do Investimento
(PSI)9. Trata-se da maior quantia j
concedida na histria do banco,
abrangendo cerca de 80% do valor
total do empreendimento, conforme uma nova estimativa, de R$ 28,9
bilhes. Entre as caractersticas dos
emprstimos, destacaram-se, alm
do montante, os encargos financeiros e prazos de carncia e amortizao (30 anos), indisponveis entre
outras fontes do mercado.
Considerando os dois emprstimos-ponte (R$ 1,1 e 1,8 bilhes)
cujos prazos de amortizao foram
prorrogados por sucessivos adendos
contratuais, de 15 de dezembro de
2011 e 15 de julho de 2012, respectivamente, para 12 de maro de 2013,
no intuito de facilitar o fluxo de caixa da Nesa em relao entrada de
recursos do financiamento de longo prazo , o valor total dos financiamentos concedidos pelo BNDES
para Belo Monte chegou a R$ 25,4
bilhes, em dezembro de 2012. Sobre a destinao dos recursos dos
novos emprstimos, o BNDES anunciou a previso de investimentos em

aes ambientais e sociais (relacionadas ao PBA e ao cumprimento de


outras condicionantes de licenas
ambientais) na ordem de R$ 3,2 bilhes, assim como a destinao pelo
empreendedor de R$500 milhes ao
Programa de Desenvolvimento Regional Sustentvel do Xingu (PDRS
Xingu), que teria o objetivo de melhorar a qualidade de vida da populao da regio (Idem).
No dia 4 de dezembro de 2012,
foi entregue na sede do BNDES, no
Rio de Janeiro, uma carta aberta
assinada por Antnia Melo, coordenadora do Movimento Xingu
Vivo Para Sempre (MXVPS), e por
cerca de 70 organizaes brasileiras e internacionais, chamando
ateno para uma extensa lista de
irregularidades e problemas econmicos, jurdicos e socioambientais
de Belo Monte, instando o presidente do banco, Luciano Coutinho,
a no efetuar o emprstimo de R$
22,5 bilhes anunciado na semana
anterior. O documento apresentou
evidncias da inviabilidade econmica da UHE Belo Monte; atentou
para a falta de anlise de viabilidade econmica e de classificao de
risco em emprstimos j efetuados
pelo BNDES; a inexistncia do guia
socioambiental com diretrizes para
orientar financiamentos para o setor hidreltrico, determinado por
resolues internas do banco; o des-

O BNDES e o financiamento de barragens na bacia do Tapajs

195

9. No caso do
emprstimo de R$ 3,7
bilhes no mbito do
PSI, o contrato com a
Nesa foi assinado pelo
BNDES em maro de
2011, ou seja, antes do
primeiro emprstimoponte (junho de 2011),
com o objetivo de
aproveitar uma janela
de financiamento com
juros subsidiados.
No contrato do
PSI, a efetivao
do emprstimo
ficou condicionada
aprovao do
financiamento principal
de longo prazo para
Belo Monte.

10. Em 28 de
novembro de 2013,
o MXVPS e parceiros
protocolaram uma
representao junto
ao MPF no Par, de
contedo semelhante,
solicitando a tomada
de medidas preventivas
e investigativas sobre
a atuao do BNDES
em Belo Monte.
Disponvel em: <http://
www.xinguvivo.
org.br/wp-content/
uploads/2012/11/
representao-BNDES1.
pdf> (acesso: 5 dez.
2014).

cumprimento crnico de condicionantes das licenas ambientais pela


Nesa; e o quadro de ilegalidades do
empreendimento, que havia resultado, at aquele momento, no ajuizamento de 15 aes pelo MPF, 21
aes pela Defensoria Pblica e 18
aes de organizaes da sociedade
civil, entre outros10.
Diante desse quadro, os signatrios da carta solicitaram ao presidente do BNDES que nenhum
desembolso do financiamento principal Belo Monte, anunciado no
dia 26 de novembro de 2012, fosse
realizado antes do cumprimento de
medidas urgentes, em sua grande
maioria, obrigaes formais pr-existentes do banco, tais como a demonstrao do pleno cumprimento
das leis nacionais e internacionais
aplicveis sobre direitos humanos
e meio ambiente, e determinaes
do Banco Central (Bacen) sobre a
necessidade de avaliao e clculo
do risco decorrente da exposio a
danos socioambientais do empreendimento. Por fim, as organizaes
solicitaram uma audincia com a
presidncia do banco para tratar
das questes levantadas e da implementao das medidas urgentes
propostas. No dia 18 de dezembro
de 2012, sem ter dado retorno para
os signatrios da carta, Coutinho assinou, pessoalmente, junto com os
representantes da Nesa, CEF e BTG
196

Pactual, os contratos de financiamento de longo prazo, possibilitando o repasse de R$ 22,5 bilhes para
Belo Monte. A facilidade do banco
para se comunicar com as empreiteiras contrasta com a ausncia de
dilogo com as populaes atingidas, sobretudo povos indgenas e
comunidades tradicionais.
Afinal, quais os critrios e procedimentos de anlise tcnica utilizados pelo BNDES para aprovar o
pacote de financiamento de longo
prazo para Belo Monte, de valor indito na histria do banco? Antes de
aprovar os emprstimos, quais os
parmetros utilizados para atestar a
viabilidade social, ambiental e econmica de Belo Monte, inclusive a
regularidade do empreendimento
e de seus empreendedores, em termos de cumprimento da legislao
atinente aos direitos humanos e
proteo ambiental, e das condicionantes das licenas ambientais?
Quais as garantias estabelecidas nos
contratos de emprstimo para assegurar o cumprimento da legislao
ambiental e dos direitos humanos
de populaes atingidas, assim
como as condicionantes das licenas ambientais, ao longo da execuo do projeto?
Mesmo com uma srie de limitaes de acesso a informaes relacionada, sobretudo, a intepretaes
questionveis do BNDES sobre a

Rojas Garzn, Millikan e Alarcon

aplicao da lei de sigilo bancrio


(Lei Complementar n105/2001) ,
possvel chegar a algumas respostas
preliminares, dentre as quais cabe
destacar:

sicionamento ficou evidenciado no


contrato principal de financiamento de longo prazo e no comportamento do BNDES desde meados de
201111. Em outras palavras, via acordo contratual, o banco declara que

i)

Em decorrncia do limitado acesso

a inadimplncia socioambiental do

a informaes, faltam elementos

beneficirio irrelevante para a

para avaliar a qualidade das an-

operao creditcia, desde que no

lises realizadas pelo BNDES no to-

implique suspenso da LI;

cante viabilidade socioambiental

iv) No que se refere influncia de de-

e econmica de Belo Monte, inclu-

cises judiciais nas suas operaes,

sive o cumprimento da Resoluo

o BNDES utiliza como parmetro

n2.682/1999 do Conselho Monet-

nico a necessidade de deciso

rio Nacional (CMN) sobre riscos fi-

com trnsito em julgado, o que d

nanceiros e da Circular n3547/2011

respaldo para a utilizao indevida

do Bacen, no que se refere neces-

da SS por presidentes de tribunais

sidade de avaliao e de clculo do

para invalidar decises favorveis

risco decorrente da exposio a da-

a ACPs sobre violaes de direitos

nos socioambientais;

humanos e da legislao ambien-

ii) No caso de emprstimos-ponte,

tal, incluindo o descumprimen-

preparados e executados apressa-

to de condicionantes de licenas

damente para acelerar o incio de

ambientais;

empreendimentos como Belo Mon-

v) O BNDES no possui posiciona-

te, o BNDES no tem realizado an-

mento e poltica operacional so-

lises prvias de risco e de viabilida-

bre a aplicao da legislao sobre

de, em contraste com as normas

consulta livre, prvia e informa-

bancrias vigentes;

da (CLPI) junto a povos indgenas

iii) Sobre a regularidade ambiental

e outras populaes tradicionais

do empreendimento, para fins de

atingidas por empreendimentos,

aprovao e manuteno de de-

em conformidade com o artigo 231

sembolsos, o nico parmetro efe-

da Constituio Federal e com a

tivamente utilizado pelo BNDES

Conveno 169 da Organizao In-

a existncia de uma LI vigente,

ternacional do Trabalho (OIT);

independente do grau de cumpri-

vi) Conforme se indicar na prxima

mento ou descumprimento de suas

seo, os mecanismos estabeleci-

condicionantes (e as da LP). Tal po-

dos nos acordos contratuais para

O BNDES e o financiamento de barragens na bacia do Tapajs

197

11. Clusula 20
(Condies de
utilizao do crdito):
Comprovao,
pela BENEFICIRIA,
da regularidade
socioambiental do
PROJETO perante os
rgos ambientais.
No caso de sano,
multa, advertncia e/
ou penalidade pelo
rgo licenciador,
comprovao [] de que
a LI continua vlida
(grifos nossos).

monitorar e fiscalizar a implementao de condicionantes de licenas ambientais e outras obrigaes


dos empreendedores so altamente insuficientes.

12. Em 2009, o Tribunal


de Contas da Unio
(TCU) publicou acrdo
sobre os processos
de licenciamento
ambiental, concluindo
que o Ibama no
realiza de maneira
sistemtica o
acompanhamento
dos impactos e riscos
ambientais em todas as
fases do licenciamento.
[] muitos dos
compromissos
assumidos pelos
empreendedores no
so satisfatoriamente
cumpridos, chegando
s vezes a serem
ignorados.

Monitoramento e fiscalizao
A precariedade dos arranjos institucionais de monitoramento e fiscalizao da implantao da UHE
Belo Monte, especialmente no tocante implementao e efetividade de condicionantes das licenas
ambientais, algo surpreendente,
considerando que se trata do maior
empreendimento do Programa de
Acelerao do Crescimento (PAC),
com o maior financiamento da histria do BNDES.
Essencialmente, o BNDES depende de relatrios tcnicos da Nesa e
do Ibama para monitorar a execuo de Belo Monte, inclusive quanto ao cumprimento de condicionantes das licenas ambientais e
tramitao de aes na justia. No
entanto, notria a precariedade
do Ibama para realizar o acompanhamento das licenas ambientais
de Belo Monte e de outros grandes
empreendimentos12. Por sua parte,
a Funai, encarregada de monitorar
as obrigaes do licenciamento referentes a terras e povos indgenas,
no possui um mnimo de estrutura
logstica, nem capacidade tcnica
para acompanhar o processo. Nos
198

pareceres tcnicos do Ibama referentes ao acompanhamento de Belo


Monte, no h qualquer meno a
manifestaes do rgo indigenista.
Em outros rgos governamentais,
existem fragilidades institucionais
semelhantes.
Nesse contexto de precariedade
institucional, verifica-se uma elevada dependncia dos rgos governamentais, inclusive do BNDES, em
relao aos relatrios do empreendedor, como fonte principal de informao. Por outro lado, pode-se
afirmar que existe um conflito de
interesse inerente, j demonstrado
pela Nesa, na medida em que o empreendedor tende a subdimensionar
ou mesmo ocultar problemas relacionados ao cumprimento de condicionantes e suas outras obrigaes
socioambientais. Alm disso, percebe-se a ausncia de transparncia do
empreendedor sobre suas aes, demonstrando resistncia em responder a requerimentos de informao
da sociedade civil, inclusive para
tornar pblico o oramento executado na implantao de cada uma
das aes previstas no PBA. Para
negar o acesso informao, a Nesa
argumenta ser uma empresa privada, que no est obrigada a prestar
esclarecimentos sociedade, apesar
da participao preponderante do
setor eltrico do governo e de fundos de penso de empresas estatais.

Rojas Garzn, Millikan e Alarcon

Note-se, ainda, que a maioria


das empresas concessionrias ou
executoras das grandes UHEs so
sociedades de propsito especfico (SPE), pessoas jurdicas criadas
exclusivamente para executar um
projeto e ser posteriormente dissolvidas. Portanto, elas no tm histrico de atuao suscetvel de verificao, mesmo que as empresas que
componham a SPE sejam grandes
violadoras de direitos socioambientais. Alm disso, as beneficirias
dos emprstimos geralmente subcontratam empresas construtoras
comumente, tambm elas SPEs ,
que sero as reais responsveis pela
instalao dos empreendimentos.
Essas empresas subcontratadas so
as responsveis por contratar e gerir diretamente os trabalhadores,
sendo, portanto, as empresas com
maior probabilidade de violar direitos trabalhistas, por exemplo.
O reconhecimento pelo BNDES
das limitaes do Ibama para monitorar a implantao de Belo Monte
teria levado o banco a estabelecer,
como acordo contratual do emprstimo principal, a obrigatoriedade de
contrao pela Nesa de uma auditoria socioambiental, cujo objetivo
principal seria averiguar a regularidade socioambiental do projeto.
Nos acordos contratuais, consta
como obrigao da Nesa o encaminhamento ao BNDES de relatrios

trimestrais e anuais elaborados


pela empresa contratada, abordando as obrigaes socioambientais
do empreendimento e indicadores
quantitativos de desenvolvimento
humano dos municpios atingidos
pela obra. Conforme o anexo 2 do
contrato principal, os relatrios trimestrais devem informar sobre
o cumprimento adequado e tempestivo das condicionantes socioambientais includas nas licenas, autorizaes, outorgas, permisses,
ordens judiciais, termos de ajustamento de conduta e de compromissos e ofcios expedidos pelos rgos
competentes referentes ao projeto, de acordo com o cronograma
neles estipulado ou outro que venha a ser definido por autoridades
competentes.

Apesar da relevncia desse tipo


de informao, suas consequncias para a gesto do empreendimento ainda esto nebulosas. Por
exemplo, existem diversas aes
de cunho preventivo relacionadas
a terras e povos indgenas contempladas entre as condicionantes das
licenas ambientais, cuja execuo
est atrasada em mais de dois anos,
a exemplo da implantao do Plano de Proteo s Terras Indgenas.
Essa inadimplncia est diretamente relacionada ao fato de que as ter-

O BNDES e o financiamento de barragens na bacia do Tapajs

199

13. Segundo
informaes da Funai,
18 meses depois de
aprovada a LI de
Belo Monte, o rgo
indigenista no possua
condies de fazer
uma avaliao sobre
o andamento das
medidas de mitigao
e compensao de
impactos da UHE sobre
os povos indgenas,
porque o plano
bsico ambiental do
componente indgena
(PBA-CI) sequer tinha
sido contratado.
14. A clusula 20 do
contrato principal
reitera o fato de que
s o cancelamento
administrativo ou
judicial das licenas
pode comprometer a
utilizao dos recursos
desembolsados.

ras indgenas (TIs) do entorno de


Belo Monte esto entre as lderes de
ocupao e desmatamento ilegal da
Amaznia13.
Mesmo confirmando a persistncia de situaes de grave inadimplncia, por parte da Nesa, no
que diz respeito ao cumprimento
de condicionantes, o Ibama tem
adotado cada vez mais a postura de
evitar sanes administrativas ao
empreendedor, no que se refere
aplicao de multas e, sobretudo,
de suspenso da LI. Em vez disso, o
rgo ambiental tem apenas notificado Nesa as irregularidades identificadas, concedendo novos prazos
para o atendimento dessas pendncias pela empresa.
Para efeito de desembolsos e utilizao de recursos, o contrato de
Belo Monte estabelece que a comprovao do cumprimento das condicionantes socioambientais se d
mediante envio trimestral de outro
relatrio, elaborado pela prpria
Nesa. Ou seja, embora esteja prevista uma auditoria socioambiental,
a verificao do cumprimento das
obrigaes socioambientais autodeclaratria (Clusula 13, III).
Para efeitos de utilizao de recursos financeiros e de vigncia dos
contratos de emprstimo, os resultados da auditoria socioambiental
no possuem qualquer valor contratual. Ou seja, o contrato no prev
200

qualquer efeito jurdico sobre os


relatrios produzidos pela auditoria14. A obrigao da Nesa limita-se
apresentao dos relatrios, independentemente do contedo dos
mesmos. O contrato de emprstimo
tampouco prev a publicizao dos
relatrios da auditoria socioambiental. Apesar de se tratar de assunto
de natureza e interesse pblico, o
BNDES j alegou sigilo bancrio
para se negar a informar se a auditoria tinha sido contratada ou no
o prprio contrato estabelece como
prazo-limite 31 de maro de 2013
para sua contratao e 30 de julho
de 2013 para a apresentao do primeiro relatrio. Recorrendo lei
de acesso informao, o Instituto
Socioambiental (ISA) obteve da Controladoria-Geral da Unio (CGU), em
setembro de 2014, autorizao para
ter acesso ao relatrio da auditoria
independente e aos relatrios trimestrais da obra. Contudo, o BNDES
tornou pblicos apenas trechos dos
documentos (Apesar, 2014).
Os relatrios solicitados pelo ISA
possuem informaes independentes, exigidas pelo BNDES, sobre o
efetivo cumprimento de normas
ambientais na construo de Belo
Monte. Aps a deciso da CGU de setembro, o BNDES enviou um extrato
do relatrio de auditoria socioambiental, contendo apenas a lista de
captulos do relatrio e reunies

Rojas Garzn, Millikan e Alarcon

realizadas pelos auditores, mas


omitindo por completo o contedo
dos resultados finais da auditoria.
Segundo o banco, o envio do extrato seria a nica forma de garantir
que no sejam divulgadas informaes de interesse estritamente privado (BNDES descumpre, 2014).
Nessa categoria, o banco inclui tanto os dados de carter financeiro e
estratgico do beneficirio quanto
qualquer nova informao coletada
pelos auditores sobre o cumprimento de condicionantes. O argumento,
porm, contradiz a deciso da CGU,
para quem informaes sobre o
cumprimento de obrigaes assumidas com o Estado, com efeitos sobre a coletividade e decorrentes de
instrumentos pblicos seriam pblicas (Brasil, Presidncia da Repblica, Controladoria-Geral da Unio,
Ouvidoria-Geral da Unio, 2014b).
Na prtica, o banco ignorou a
deciso da CGU e mandou informaes irrelevantes para uma anlise
do contedo dos relatrios socioambientais. O processo de reclamao
do ISA terminou com a deciso do
Ouvidor-Geral da Unio de encaminhar ao ministro-chefe da CGU pedido de apurao de responsabilidade do BNDES por descumprimento
de deciso dessa instncia de controle administrativo (Idem ).
O fato aqui demostrado que os
relatrios de auditoria socioambien-

tal so considerados to sigilosos


pelo BNDES, que esse ousa desafiar
a prpria CGU, em vez de permitir
sua publicizao para a sociedade
civil interessada. Aos argumentos
relativos natureza e interesse pblicos da informao solicitada pelo
ISA, o BNDES contrape argumentos de sigilo bancrio e de clusula de confidencialidade existente
em contrato assinado pela Nesa e
a empresa de auditoria socioambiental independente. O BNDES
totalmente refratrio a qualquer
discusso sobre sua obrigao de
transparncia em torno dos componentes socioambientais de suas
operaes financeiras. Isso demostra, na prtica, a ausncia absoluta
de compromisso do BNDES com o
controle social dos empreendimentos que ele financia, assunto particularmente preocupante diante do
amplo portflio de investimentos
em infraestrutura que o BNDES tem
para os prximos anos.
A precariedade, assimetria e anacronismo da fiscalizao ambiental
fazem com que o BNDES seja fonte exclusiva de informao privilegiada para acompanhar o efetivo
cumprimento de aes de preveno, mitigao e compensao de
impactos socioambientais. A informao sistematizada no BNDES
sobre cumprimento de obrigaes
e o acompanhamento pari passo da

O BNDES e o financiamento de barragens na bacia do Tapajs

201

execuo fsica financeira dos emprstimos tm funes tanto em relao verificao de regularidade
socioambiental do empreendimento que o banco tem a obrigao de
fazer quanto na gerao de subsdios para as aes de controle social
realizadas por comunidades locais
e organizaes da sociedade civil
interessada.

Consideraes finais
A UHE Belo Monte um caso emblemtico para anlise e debate pblico sobre importantes aspectos da
atuao do BNDES como instituio
financeira pblica. Assim, vale ressaltar as seguintes consideraes
finais sobre questes que se destacaram ao longo da presente anlise,
relacionadas insero do BNDES
em estratgias governamentais e
no ciclo de seus projetos, e s limitaes e necessidade de mudanas
nas polticas e procedimentos do
banco referentes anlise de projetos, transparncia e responsabilidade socioambiental.
O incio do envolvimento do
BNDES com Belo Monte ocorreu em
uma fase avanada de planejamento e licenciamento do empreendimento, aps a realizao de estudos
tcnicos conduzidos pelo setor eltrico do governo e seus parceiros
do setor privado, aps a tomada
de decises polticas em altas esfe202

ras governamentais sobre a construo do empreendimento e aps


a concesso da LP pelo Ibama.
As etapas iniciais de planejamento e licenciamento de Belo Monte,
que antecederam o envolvimento
do BNDES, caracterizaram-se por
graves problemas, destacando-se:
i) o subdimensionamento crnico
de riscos e impactos socioambientais, e deficincias em anlises de
viabilidade econmica nos estudos
tcnicos realizados por empreendedores; ii) desconsiderao dos direitos de povos indgenas e outras
populaes tradicionais do Xingu,
inclusive quanto ao direito CLPI
sobre o empreendimento; iii) srias deficincias em mecanismos de
dilogo e participao da sociedade
civil, a exemplo das audincias pblicas conduzidas pelo Ibama; iv)
intervenes polticas para a concesso da LP, independentemente do posicionamento de tcnicos
do Ibama e rgos intervenientes,
como a Funai; e v) a utilizao de
artifcios no Judicirio, originrios
do regime de exceo, para suspender decises em defesa dos direitos
humanos e da proteo ambiental.
Considerando o incio do envolvimento do BNDES com Belo Monte
em uma fase avanada do planejamento e licenciamento do projeto,
e o papel do banco como executor
(e no formulador) de polticas go-

Rojas Garzn, Millikan e Alarcon

vernamentais, que desempenha


uma funo estratgica no financiamento de longo prazo para grandes
empreendimentos de infraestrutura, pode-se concluir que a margem
para influenciar o desenho do empreendimento e a aprovao ou no
de emprstimos era muito reduzida. Por outro lado, a falta de transparncia do banco sobre critrios e
procedimentos de anlise de riscos
e de viabilidade socioambiental e
econmica de grandes empreendimentos como Belo Monte tem reduzido enormemente as possibilidades de uma atuao construtiva do
BNDES. A injeo de elevados recursos financeiros pblicos na Nesa,
em combinao com posturas de
lenincia e omisso do banco perante situaes de descumprimento de
condicionantes de licenas ambientais e dos direitos humanos (por sua
vez, sustentadas por intervenes
polticas no Judicirio, via SS), tem
contribudo para o agravamento de
conflitos na regio do Xingu e para
a fragilizao de instituies do Estado democrtico de direito, sobretudo no mbito do governo federal.
Nos projetos na bacia do Tapajs
j apoiados pelo BNDES, tendncias
observadas em Belo Monte parecem
se repetir. O caso da UHE Teles Pires
serve como exemplo. Em setembro
de 2012, como se indicou, o banco
firmou contrato para financiar a

obra com aproximadamente R$ 2,4


milhes, desconsiderando que, em
maro do mesmo ano, a justia federal concedera liminar suspendendo a LI da UHE, em razo da no
realizao de consulta livre, prvia
e informada aos povos indgenas e
comunidades tradicionais atingidos. O banco tampouco levava em
conta o fato de a obra ter sido novamente suspensa, em agosto de 2012,
por deciso do TRF-1.
Em agosto de 2013, a International Rivers apresentou ao BNDES um
pedido de informao a respeito da
UHE em questo, mencionando as
duas paralisaes das obras determinadas pela justia at ento. Em
sua resposta, o BNDES afirmou ter
cincia dos questionamentos relacionados ao licenciamento, inclusive quanto oitiva de populao
indgena e explicou que se absteve de efetuar qualquer liberao de
recursos ou contratao de financiamento enquanto as decises judiciais produziram efeito. Como
de praxe, ambas as decises foram
rapidamente derrubadas por SS. Nenhuma das aes judiciais relativas
a Teles Pires chegou fase final de
trnsito em julgado. Para o banco,
independentemente da existncia
de aes na justia, desde que a
CHTP estivesse em situao regular junto aos rgos ambientais, o
financiamento no seria afetado.

O BNDES e o financiamento de barragens na bacia do Tapajs

203

Por isso, foi includa obrigao espe-

cionantes no sejam cumpridas (grifos

cfica para que a Beneficiria man-

nossos).

tenha o BNDES informado sobre


quaisquer desdobramentos processuais que tenham efeito sobre a validade do licenciamento.

A interpretao do BNDES vai


na contramo daquela apresentada
pelo MPF em Sinop, em ACP relativa UHE Sinop (rio Teles Pires), em
que o banco figura como ru, junto Companhia Energtica Sinop
S.A. e ao Estado de Mato Grosso.
Motivada pelo descumprimento das
condicionantes previstas na LP da
UHE e proposta em maro de 2014,
a ao solicitava a suspenso da LI
e do financiamento concedido pelo
BNDES ao empreendimento:
O BNDES, grande financiador de empreendimentos desse porte, estar
direcionando recursos pblicos para
uma obra que pode ser paralisada
a qualquer momento, face existncia potencial de diversas aes
civis pblicas []. Nessa hiptese,
teramos um empreendedor privado
de posse de recursos pblicos, sem
poder utiliz-los. Razovel, ento,
em defesa do patrimnio pblico,
que o BNDES seja judicialmente proibido
de repassar qualquer tipo de recurso (ou
celebrar qualquer pacto nesse sentido)
enquanto os processos estejam tramitando, ou, pelo menos, enquanto as condi-

204

Importante notar que o financiamento em questo no figura no


sistema de consulta s operaes do
BNDES, o que evidencia, mais uma
vez, a falta de transparncia do banco. Ainda sobre o imperativo de suspenso do financiamento, a ACP,
cuja liminar foi deferida em abril
de 2014, enfatizava:
No se pode admitir o financiamento pblico de um empreendimento
privado que viola flagrantemente
a legislao ambiental, comprometendo o meio ambiente sadio e equilibrado, que um direito de todos.

Alm disso, a aprovao pelo


BNDES de diversos emprstimos
para os empreendimentos hidreltricos na bacia do Tapajs comeando com trs UHEs no rio Teles
Pires e vrias PCHs no rio Juruena
, assim como para a implantao de uma hidrovia de gros entre Miritituba (distrito de Itaituba,
Par) e Vila do Conde (distrito de
Barcarena, Par), prescindiu da
anlise de impactos cumulativos
e sinrgicos entre esses e outros
empreendimentos.
Assim, considerando o exemplo
de Belo Monte e as informaes preliminares aqui reunidas acerca da

Rojas Garzn, Millikan e Alarcon

participao do BNDES nos projetos


de barragens na bacia do Tapajs,
recomendamos:

tras instituies financeiras. Nessa


discusso, poderia ser abordada a
questo da retomada da elaborao
de guias socioambientais setoriais

i)

O BNDES poderia assumir um pa-

e subsetoriais, inclusive para em-

pel significativo no fomento de

preendimentos hidreltricos;

solues para o setor eltrico bra-

iii) necessrio um debate aprofun-

sileiro, pautadas em princpios de

dando sobre polticas do banco

sustentabilidade ambiental, justia

relativas regularidade socioam-

social e eficincia econmica. Esse

biental, com destaque para ques-

papel poderia incluir o apoio a es-

tes de direitos humanos e acesso

tudos e dilogos entre o governo,

justia. No admissvel que situa-

setor privado e organizaes da

es de violao de direitos huma-

sociedade civil sobre temas fun-

nos e da legislao ambiental as-

damentais, como: custo-benefcio

sociadas a fatores como a lenincia

de estratgias alternativas, incor-

do Ibama para impor sanes em

porando variveis sociais, econ-

face do descumprimento de condi-

micas e ambientais; anlise de im-

cionantes de licenas ambientais e

pactos cumulativos de barragens

a utilizao exacerbada da SS por

(e projetos associados, como hi-

presidentes de tribunais contra

drovias e minerao ); e mtodos

aes do MPF sejam tratadas com

15

de avaliao ambiental estratgica

normalidade pelo banco;

em nvel de bacias hidrogrficas,

iv) Nesse sentido, um assunto que me-

eficincia energtica, gerao, dis-

rece discusso aprofundada o de-

tribuio e estruturao de cadeias

senvolvimento de uma poltica do

produtivas de fontes renovveis

BNDES para a garantia do direito

no convencionais, em especial a

CLPI junto aos povos indgenas

energia solar;

e outras populaes tradicionais a

ii) O BNDES precisa abrir um dilogo


aprofundado com organizaes da

respeito dos empreendimentos por


ele financiados;

sociedade civil e especialistas sobre

v) Outro assunto fundamental para

critrios e procedimentos de anli-

debate o desenho, publicidade

se e gesto de riscos socioambien-

e implementao de estratgias

tais ao longo do ciclo de projetos,

de monitoramento e auditoria

aproveitando lies de Belo Monte

socioambiental

e outros casos emblemticos, as-

abordando questes-chave como a

sim como as experincias de ou-

utilizao de mtodos participati-

independente,

O BNDES e o financiamento de barragens na bacia do Tapajs

205

15. Nesse sentido, um


caso alarmante a
instalao da empresa
canadense Belo Sun na
Volta Grande do Xingu,
com a inteno de
implantar a maior mina
de ouro do pas. A esse
respeito, ver Leite (2013).

vos, aproveitamento de resultados


na gesto de projetos e divulgao
pblica de informaes;
vi) Os casos aqui analisados demonstram a necessidade de maior
transparncia do BNDES no acesso
pblico a documentos bsicos de
empreendimentos como relatrios de anlise de riscos, contratos de emprstimos e relatrios
de monitoramento e auditoria
socioambiental , evitando o uso
injustificado da legislao sobre
sigilo bancrio ou desautorizando
clusulas de confidencialidade entre empreendedor e terceiros;
vii) Por fim, preciso avanar na criao de mecanismos para garantir
que queixas de populaes atingidas ou ameaadas por empreendimentos financiados pelo BNDES
possam ser ouvidas e suas preocupaes, incorporadas tomada de
decises, objetivando garantias de
acesso justia, hoje extremamente precrias.

[artigo concludo em janeiro de 2015]

Referncias bibliogrficas
Apesar de ordem da CGU, BNDES
divulga
dados
incompletos
sobre Belo Monte. 2014. In:
Folha de S.Paulo. Braslia, 14
nov. Disponvel em: <http://
www1.folha.uol.com.br/
mercado/2014/11/1548228-apesar206

-de-ordem-da-cgu-bndes-divulga-dados-incompletos-sobre-belo-monte.shtml> (acesso: 5 dez.


2014).
BNDES descumpre deciso da Controladoria da Unio e nega acesso
a dados sobre Belo Monte. 2014. In:
Notcias Socioambientais. Braslia,
24 nov. Disponvel em: <http://
www.socioambiental.org/pt-br/
noticias-socioambientais/bndes-descumpre-decisao-da-controladoria-da-uniao-e-nega-acesso-a-dados-sobre-belo-monte>
(acesso: 5 dez. 2014).
BNDES financia Belo Monte. 2009.
In: Energia Hoje. Rio de Janeiro,
22 set. Disponvel em: <http://
energiahoje.editorabrasilenergia.com/news/2009/09/394348.
html> (acesso: 5 dez. 2014).
Brasil. Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social.
2012. BNDES aprova financiamento de R$ 22,5 bilhes para
Belo Monte. Stio do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social. Braslia, 26 nov.
Disponvel em: <http://www.
bndes.gov.br/SiteBNDES/bndes/
bndes_pt/Institucional/Sala_de_
Imprensa/Noticias/2012/energia/20121126_belomonte.html>
(acesso: 5 dez. 2014).
___. 2014. Perspectivas do investimento 2015-2018 e panoramas setoriais.
Braslia.

Rojas Garzn, Millikan e Alarcon

Brasil. Justia Federal. Nona Vara


da Seo Judiciria do Estado do
Par. 2011. Deciso liminar. Processo n968-19.2011.4.01.3900. Belm, 25 fev.
Brasil. Justia Federal. Primeira
Vara da Subseo Judiciria de Sinop. 2014. Deciso liminar. Processo n1294-89.2014.4.01.3603.
Sinop, 1 abr.
Brasil. Justia Federal. Segunda
Vara da Seo Judiciria do Estado de Mato Grosso. 2012. Deciso
liminar. Processo n000394744.2012.4.01.3600. Cuiab, 26
mar.
Brasil. Justia Federal. Tribunal
Regional Federal da Primeira
Regio. 2011. Suspenso de liminar ou antecipao de tutela
n12208-65.2011.4.01.0000/PA.
Braslia, 3 mar.
___. 2012. Ata de julgamento. Agravo de instrumento n001834189.2012.4.01.0000/MT. Braslia, 1
ago.
Brasil. Ministrio do Meio Ambiente. Instituto Brasileiro do
Meio Ambiente e dos Recursos
Naturais Renovveis. 2011a. Licena de instalao n770/2011.
Braslia, 26 jan. Disponvel em:
<http://norteenergiasa.com.br/
site/wp-content/uploads/2011/11/
Licen%C3%A7a-Pr%C3%A9via.
pdf> (acesso: 5 dez. 2014).
___. 2011b. Licena de instalao

n795/2011. Braslia, 1 jun. Disponvel em: <http://norteenergiasa.com.br/site/wp-content/


uploads/2011/07/Licenca-de-Instalacao.pdf> (acesso: 5 dez. 2014).
___. 2010. Licena prvia n342/2010.
Braslia, 1 fev. Disponvel em:
<http://www.ibama.gov.br/publicadas/sai-licenca-previa-de-belo-monte-com-40-condicionantes>
(acesso: 5 dez. 2014).
Brasil. Ministrio Pblico Federal.
Procuradoria da Repblica em Sinop. 2014. Ao civil pblica com
pedido de tutela antecipada. Sinop, 31 mar.
Brasil. Ministrio Pblico Federal.
Procuradoria da Repblica no
Estado do Par. 2011. Ao civil
pblica com pedido de liminar
em face da Norte Energia S.A., do
Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis e do Banco Nacional
de Desenvolvimento Econmico
e Social. Belm, 27 jan.
___. 2011. Ao civil pblica com pedido de liminar em face da Norte
Energia S.A. e do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos
Recursos Naturais Renovveis.
Belm, 6 jun.
Brasil. Ministrio Pblico Federal.
Procuradoria da Repblica no
Municpio de Altamira/PA. 2010.
Recomendao n05/2010-GAB2.
Altamira, 9 nov.

O BNDES e o financiamento de barragens na bacia do Tapajs

207

Brasil. Presidncia da Repblica.


Controladoria-Geral da Unio.
Ouvidoria-Geral da Unio. 2014a.
Despacho CGU s/n. Assunto: Denncia. Descumprimento de deciso da CGU em acesso informao. Braslia, 17 dez.
___. 2014b. Parecer n3.454. Processos
n99903.000418/201333, n99903.000463/2013-98 e
n99903.000030/2014-13. Assunto: Recursos interpostos por
entidade CGU contra decises
denegatrias de acesso informao, com fundamento no art.
23 do Decreto n7.724, de 16 de
maio de 2012. Braslia, de 1 set.
Disponvel em: <http://www.
socioambiental.org/sites/blog.socioambiental.org/files/nsa/arquivos/decisao_cgu_-_pedidos_de_
acesso_a_informacao_isa.pdf>
(acesso: 5 dez. 2014).
Brasil. Tribunal de Contas da Unio.
2009. Acrdo n2212/2009. Processo n009.362/2009-4. Braslia,
23 set.
Carta aberta ao presidente do
BNDES sobre o financiamento
de Belo Monte. 2012. Altamira,
4 dez. Disponvel em: <http://
w w w. x i n g u v i v o . o r g . b r / w p -content/uploads/2012/12/Carta-Aberta_BNDES_Belo-Monte_
Final_04dez2012.pdf> (acesso: 5
dez. 2014).
Contrato de financiamento me208

diante abertura de crdito


n12.2.1238.1, que entre si fazem
o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
- BNDES e a Norte Energia S.A.,
com intervenincia de terceiros. 2012. Rio de Janeiro, 18 dez.
Disponvel em: <https://titan.
socioambiental.org/home/oswaldo@socioambiental.org/Briefcase/Contrato%20de%20Financiamento%20BNDES_Norte%20
Energia%20-%20n%C2%B0%20
12.2.1238.1.pdf> (acesso: 5 dez.
2014).
Gandra, Alana. 2010. Coutinho
diz que BNDES est preparado
para financiar hidreltrica de
Belo Monte. In: Agncia Brasil.
Braslia, 18 fev. Disponvel em:
<http://memoria.ebc.com.br/
agenciabrasil/noticia/2010-02-18/
coutinho-diz-que-bndes-esta-preparado-para-financiar-hidreletrica-de-belo-monte> (acesso: 5 dez.
2014).
Governo define participaes da
Eletrobras e do BNDES nos leiles
das usinas do Tapajs. 2011. Stio
do Grupo de Estudos do Setor
Eltrico do Instituto de Economia da Universidade Federal do
Rio de Janeiro. Rio de Janeiro, 6
jul. Disponvel em: <http://www.
nuca.ie.ufrj.br/blogs/gesel-ufrj/
index.php?/archives/20286-Governo-define-participacoes-da-

Rojas Garzn, Millikan e Alarcon

-Eletrobras-e-do-BNDES-nos-leiloes-das-usinas-do-Tapajos.html>
(acesso: 5 dez. 2014).
Hurwitz, Zachary; Millikan, Brent;
Monteiro, Telma; Widmer, Roland. 2011. Mega-projeto, mega-riscos: anlise de riscos para investidores no Complexo Hidreltrico
Belo Monte. So Paulo, International Rivers/Amigos da Terra
Amaznia Brasileira. Disponvel
em: <http://www.banktrack.org/
manage/ems_files/download/
mega_projeto_mega_riscos/
belo_monte_megarisks_portugese_0.pdf> (acesso: 5 dez. 2014).
Lage, Janaina. 2010. BNDES vai financiar at 80% do projeto de
Belo Monte. In: Folha de S.Paulo.
So Paulo, 16 abr. Disponvel em:
<http://www1.folha.uol.com.br/
mercado/2010/04/721885-bndes-vai-financiar-ate-80-do-projeto-de-belo-monte.shtml> (acesso: 5
dez. 2014).
Leito, Mriam. 2012. Mundo obscuro. In: O Globo. Rio de Janeiro,
22 jul. Disponvel em: <http://
oglobo.globo.com/economia/
miriam/posts/2012/07/22/mundo-obscuro-456510.asp> (acesso: 5
dez. 2014).
Leito, Mriam; Maniero, Valria.
2012. Crdito com risco. In:
O Globo. Rio de Janeiro, 17 jul.
Disponvel em: <http://oglobo.
globo.com/economia/miriam/

posts/2012/07/17/credito-com-risco-455818.asp> (acesso: 5 dez.


2014).
Leite, Letcia. 2013. Conselho Estadual do Meio Ambiente do Par
ignora denncias de ilegalidade e vota por minerao. In:
Notcias Socioambientais. Braslia,
2 dez. Disponvel em: <http://
www.socioambiental.org/pt-br/noticias-socioambientais/
conselho-estadual-do-meio-ambiente-do-para-ignora-denuncias-de-ilegalidade-e-vota-a-favor-de-mineracao-no-xingu> (acesso: 5
dez. 2014).
Machado, Tainara. 2014. BNDES
prev investimento de R$ 600
bi em infraestrutura de 2015 a
2018. In: Valor Econmico. So
Paulo, 2 dez. Disponvel em:
<http://www.valor.com.br/brasil/3801822/bndes-preve-investimento-de-r-600-bi-em-infraestrutura-de-2015-2018> (acesso: 5 dez.
2014).
Millikan, Brent; Rojas, Biviany.
2015. Belo Monte desafia os limites da responsabilidade socioambiental e da transparncia do BNDES. In: Villas-Bas,
Andr; Rojas Garzn, Biviany;
Reis, Carolina; Amorim, Leonardo; Leite, Letcia (org.). Vozes do
Xingu: coletnea de artigos para
o Dossi Belo Monte. So Paulo,
Instituto Socioambiental, pp.

O BNDES e o financiamento de barragens na bacia do Tapajs

209

165-169.
Notificao extrajudicial. Notificado: Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social.
2010. Altamira, 22 mar. Disponvel em: <http://www.socioambiental.org/banco_imagens/pdfs/
notificacao_BNDES_%20assinaturas.pdf> (acesso: 5 dez. 2014).
Notificao extrajudicial. Notificado: Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e
Social. 2011. Altamira, 25 out.
Disponvel em: <http://www.
gbr.org.br/pdf-casos-polemicos/
belomonte/Belo%20Monte_
Doc.%207_Carta%20Notificacao_
BNDES_25out2011.pdf> (acesso:
5 dez. 2014).
Presidente do Ibama pede demisso do cargo. 2011. In: Folha de
S.Paulo. So Paulo, 12 jan. Disponvel em: <http://m.folha.uol.
com.br/poder/859457-presidente-do-ibama-pede-demissao-do-cargo.html> (acesso: 5 dez. 2014).
Rojas, Biviany; Millikan, Brent.
2014. El BNDES y el complejo

210

hidroelctrico Belo Monte. In:


Derecho, Ambiente y Recursos
Naturales. Casos paradigmticos
de inversin del Banco Nacional de
Desarrollo Econmico y Social de Brasil (BNDES) en Sur Amrica: necesidad y oportunidad para mejorar
polticas internas. Lima, Asociacin Ambiente y Sociedad/Asociacin Interamericana para la
Defensa del Ambiente/Centro de
Derechos Econmicos y Sociales/
Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral y Agrario/Confederacin de Pueblos Indgenas
de Bolivia/Derecho, Ambiente y
Recursos Naturales/Foro Ciudadano de Participacin por la Justicia y los Derechos Humanos/
Fundacin Ambiente y Recursos
Naturales/Proyecto sobre Organizacin, Desarrollo, Educacin
e
Investigacin/International
Rivers/Instituto Socioambiental,
pp. 33-47. Disponvel em: <http://
www.dar.org.pe/archivos/publicacion/137_Casos_Paradigmaticos.pdf> (acesso: 5 dez. 2014).

Rojas Garzn, Millikan e Alarcon

Imprensa e barragens na bacia do Tapajs:


Apego ao discurso oficial e ocultamento das crticas
Daniela Fernandes Alarcon, Natalia Ribas Guerrero
e Vinicius de Aguiar Furuie

debate sobre Belo Monte


parece uma discusso sobre meio ambiente. No
. A questo envolve nosso desenvolvimento e o bem-estar da populao, em especial a mais humilde,
escreveu o jornalista Paulo Moreira Leite, em sua coluna no stio da
revista Isto (Moreira Leite, 2013).
Faa um teste de sinceridade: antes de seguir a leitura deste texto,
desligue o computador por um minuto e, no escuro, tente adivinhar
qual o tema em discusso, provoca.
Sustenta, com isso, que a no construo da usina hidreltrica (UHE)
acarretaria apago, encarecimento da tarifa de energia (Neste exerccio interativo, s multiplicar
sua conta de luz por seis para se ter
uma ideia do que estamos falando)
e, no limite, a regresso forada
vela e lamparina.

No est no escopo deste artigo


analisar o texto de Moreira Leite
alis, prdigo em motivos discursivos conhecidos, como a paranoia
da ameaa soberania nacional. O
que se pretende indicar como parte significativa da cobertura jornalstica acerca dos aproveitamentos
hidreltricos (AHEs) na Amaznia,
mais especificamente, aqueles situados na bacia hidrogrfica do Tapajs, contribui para a reverberao
das construes discursivas oficiais
e para o apagamento do dissenso.
Tais construes articulam-se em
torno de expresses como crescimento, desenvolvimento, interesse nacional, tcnica, que comportam sentidos diversos, mas cuja
definio no efetivamente explicitada nem oficialmente, nem nos
espaos da imprensa que as fazem
circular mais amplamente, como

211

1. As expresses de
busca utilizadas
para a realizao
da pesquisa nesses
veculos consistiram
na articulao
de termos mais
abrangentes, como
barragem, hidreltrica,
UHE e usina, com a
designao de projetos
previstos ou em curso
na regio, nomeados
a partir de rios ou
lugares. Compuseram
as expresses buscadas
os seguintes nomes:
Cachoeira do Ca,
Cachoeira dos Patos,
Chacoro, Colder, Foz
de Apiacs, Jamanxim,
Jardim do Ouro, Jatob,
Juruena, Santo Augusto
Baixo, So Luiz do
Tapajs, So Manoel,
So Simo Alto, Sinop,
Tapajs e Teles Pires.
Foram analisados 62
textos de O Estado de S.
Paulo, 177 do Valor, 179
do CanalEnergia, 39 da
Gazeta de Santarm, 46
de O Estado do Tapajs
e 40 de O Impacto.

veremos. Desse modo, a aura de


positividade que essas expresses
carregam, e que foi historicamente
construda, torna a argumentao
crtica a aspectos da construo de
barragens na Amaznia uma difcil
tarefa, pois no somente implica defender argumentos, como demanda
deslindar os pressupostos do campo
a que se contrape.
Para compor o universo de anlise, selecionamos um jornal dirio
de circulao nacional (O Estado de S.
Paulo), um veculo tambm dirio e
de abrangncia nacional mas especializado em jornalismo econmico
(Valor Econmico), um portal de notcias dedicado exclusivamente ao
setor energtico (CanalEnergia) e trs
jornais de alcance local, baseados
em Santarm (Par) (Gazeta de Santarm, O Estado do Tapajs e O Impacto).
Como se almejava uma anlise eminentemente qualitativa, o recorte
temporal foi definido em funo
das possibilidades tcnicas de busca
junto a cada veculo. Os jornais locais mostraram-se particularmente
limitados nesse sentido, oferecendo
acesso apenas ao ltimo ou aos dois
ltimos anos de cobertura indexada. Considerando-se todos os veculos, foram pesquisadas edies que
circularam entre o final de 2009 e o
comeo de 20141. Nas duas primeiras sees do artigo, apresentamos
exemplos dos diferentes veculos
212

analisados, para debater a reverberao do discurso hegemnico a respeito das barragens e a caracterizao efetuada por tais veculos acerca
do campo crtico aos empreendimentos. Nas trs seguintes, debruamo-nos, em cada uma delas, sobre
um tipo de peridico (tratando, respectivamente, do Valor, CanalEnergia,
O Estado de S. Paulo e os trs jornais
locais tomados em conjunto).

Tudo pelo interesse nacional


menos o debate, a pluralidade ou
a histria
No Plano Decenal de Expanso de
Energia (PDE) para o perodo de 2011
a 2020, elaborado pelo Ministrio de
Minas e Energia (MME) e pela Empresa de Pesquisa Energtica (EPE), l-se
que a justificativa para a construo
de um conjunto de projetos hidreltricos e linhas de transmisso, para
a expanso da produo de petrleo
e gs natural, assim como da malha de gasodutos, e para o aumento
da produo de biocombustveis
atender ao crescimento da demanda e necessidade de infraestrutura
para o desenvolvimento (Brasil, Ministrio de Minas e Energia, Empresa de Pesquisa Energtica, 2011: 319,
grifo nosso). Note-se que desenvolvimento sem adjetivos, intransitivo representado no discurso do
rgo de governo como uma meta
que prescinde de justificativas. O

Alarcon, Guerrero e Furuie

conceito aparece, como aponta Esteva, incapaz de dar substncia


e significado ao pensamento e ao
comportamento (2000: 61). E, no
entanto, segundo essa passagem do
documento oficial, temos claro que
construir UHEs seria uma necessidade inconteste do desenvolvimento.
Esteva um dos autores que reflete sobre a sociognese e a evoluo da noo de desenvolvimento,
e sobre os efeitos de sua utilizao
pelo discurso hegemnico. Segundo ele, aludir a desenvolvimento nos dias de hoje sinalizar um
sentido de mudana favorvel, de
avano segundo uma lei universal
necessria e inevitvel e na direo
de uma meta desejvel (Ibid.: 64).
Teramos, em suma, um processo
pelo qual o desenvolvimento (e sua
contrapartida, o subdesenvolvimento) traria uma srie de significados
amplos e inclusivos para resguardar
seu objetivo ltimo, o crescimento
econmico. A construo social da
noo, operada ao longo do sculo
XIX, estaria calcada, segundo o autor, em um plano poltico: extrair
da sociedade e da cultura uma esfera autnoma, a esfera econmica, e
instal-la como eixo da poltica e da
tica (Ibid.: 73). A operao, portanto, faz com que o imperativo de uma
esfera o crescimento econmico,
nos moldes do modo de produo
capitalista seja definido como im-

perativo para outras esferas da vida


social e tambm para outras formas
de organizao social.
A necessidade inelutvel da construo das barragens surge como
uma consequncia lgica. Note-se
que a noo de segurana energtica, presente no texto de Moreira
Leite referido no incio deste artigo,
frequentemente acionada no discurso hegemnico acerca dos projetos hidreltricos na Amaznia,
instando adeso automtica aos
mesmos, em face da iminncia de
uma crise de suprimento de energia. Quando voc for ligar a luz
da sua casa, pense em Belo Monte,
declarou, em entrevista ao Valor, o
diretor de Promoo ao Desenvolvimento Sustentvel da Fundao
Nacional do ndio (Funai), Aloysio
Guapindaia (Borges, 2012d). A discusso no ser contra ou a favor,
mas sim ter uma conscincia da
necessidade daquele empreendimento. [] No tem como ser contra
um projeto como Belo Monte (Idem,
grifo nosso). A construo de UHEs
contribuiria, ainda segundo essa
linha de raciocnio, para melhorar
as condies de vida da populao,
ao universalizar o acesso a direitos.
Nesse quadro, o governo federal,
como impulsor dos megaprojetos,
figuraria como o garantidor do interesse geral dos brasileiros (Bermann, 2012: 86)2. Esse arvoramento

Imprensa e barragens na bacia do Tapajs

213

2. Ainda no Plano
Decenal de Expanso
de Energia (PDE) para
o perodo de 2011
a 2020, possvel
ver a caracterizao
do governo como
protagonista
na idealizao e
implementao desse
projeto: Finalmente,
cumpre ressaltar
a importncia
deste Plano como
instrumento de
planejamento para
o setor energtico
nacional, contribuindo
para o delineamento
das estratgias de
desenvolvimento do
pas a serem traadas
pelo Governo Federal
(Brasil, Ministrio
de Minas e Energia,
Empresa de Pesquisa
Energtica, 2011: 16,
grifo nosso).

Teles Pires foram paralisadas, a


pedido do Ministrio Pblico Federal (MPF), para que fosse realizado
o estudo do componente indgena
(ECI). Nessa ocasio, o caso chegou
ao Supremo Tribunal Federal (STF),
que suspendeu a deciso que interrompia as obras, permitindo seu
prosseguimento. poca, a considerao do ministro Ricardo Lewandoski, responsvel pela suspenso,
tambm remetia aos imperativos
do desenvolvimento:

Imagem 1. Menina
munduruku, na aldeia
Waro Apompu, Terra
Indgena Munduruku.
Por Daniela Alarcon,
set. 2014.

Por outro lado, lembrou o ministro,


o aproveitamento do riqussimo potencial
hidreltrico do Pas constitui imperativo

se estenderia tambm s empresas


envolvidas no processo, como se depreende da fala de Evandro Vasconcelos, diretor de Energia da Light,
em depoimento ao CanalEnergia:

de ordem prtica, que no pode ser desprezado em uma sociedade em desenvolvimento, cuja demanda por energia
cresce a cada dia de forma exponencial. Nesse sentido, frisou que no
se pode esquecer a crise registrada

Porque a energia eltrica um bem

no setor eltrico em 2001, a qual

que est sendo produzido, seja pela

tantos transtornos causou aos bra-

iniciativa privada ou pela estatal, para

sileiros (STF suspende, 2013, grifo

o interesse pblico do pas. muito di-

nosso).

ferente. Ento, o licenciamento ambiental daquele empreendimento


tem que ser visto pela tica global
e no s pela tica local, observou
o executivo (Medeiros, 2012, grifo
nosso).

No poder Judicirio, tambm se


encontram emanaes desse discurso. Em 2013, as obras da UHE
214

Note-se tambm que a defesa


das UHEs nesses marcos demanda
escamotear a histria. No discurso
hegemnico, os projetos hidreltricos contemporneos no tendem a
ser considerados luz dos exemplos
do passado, das numerosas UHEs
envoltas em escndalos polticos e
econmicos, e que acarretaram da-

Alarcon, Guerrero e Furuie

nos socioambientais irreversveis;


tampouco se costuma aludir aos
problemas envolvendo outras obras
em construo. Quando se trata de
estabelecer comparaes, o mais
comum que sejam acionadas caracterizaes peculiares das obras
do passado, recortando-se aspectos
supostamente positivos, como se v
na declarao de Joo Pimentel, diretor socioambiental da Norte Energia, ao CanalEnergia:
Ele disse ainda que a ideia da empresa fazer na regio de Belo Monte o
mesmo que foi feito pela hidreltrica de Itaipu no Paran. Todas as cidades no entorno de Itaipu tinham um
ndice de desenvolvimento humano
muito baixo. Hoje, depois de Itaipu
estar l h alguns anos, todos esses
municpios tem um IDH superior a

te os projetos na bacia do Tapajs a


uma obra do passado, Balbina (Borges, 2013b e Chiaretti, 2013b). No
texto de autoria de Chiaretti, l-se:
H quem suspeite que a converso
dos rios brasileiros em megawatts
pode no dar certo em muitos casos. [] A safra de grandes hidreltricas do passado produziu uma srie de erros tenebrosos. O fantasma
da hidreltrica de Balbina o que
mais assombra (Idem). Ainda que
a escolha pelo verbo suspeitar seja
questionvel, ao menos o texto
contundente na caracterizao de
Balbina e atualiza esse erro tenebroso no presente. Em uma terceira reportagem do mesmo veculo,
So Luiz do Tapajs e Jatob so
comparadas a Belo Monte, com o intuito de se dimensionar os impactos
dos empreendimentos:

[sic] mdia do estado do Paran, que


j bastante alta. No Par, onde fica

O custo ambiental para o Tapajs

Belo Monte, a gente j pode observar

[] faz os impactos de Belo Monte

que a construo de postos de sa-

parecerem modestos. Enquanto a

de, de projetos na rea de educao,

hidreltrica que est em construo

reforma de hospitais, construo de

no rio Xingu vai alagar uma rea de

estradas, tudo isso deve contribuir

512 km quadrados, So Luiz e Jato-

bastante para que aquela regio se

b preveem que uma rea de 1.368

desenvolva e se torne um local ainda

quilmetros quadrados de floresta

mais seguro do que hoje, avaliou

virgem fique embaixo dgua, uma

o diretor (Godoi, 2013).

rea quase do tamanho da cidade de


So Paulo (Borges, 2014).

No universo de 177 matrias do


Valor analisadas, identificamos apenas duas que conectam criticamen-

No CanalEnergia, entre as 179 matrias analisadas, no possvel en-

Imprensa e barragens na bacia do Tapajs

215

contrar qualquer meno explcita


a problemas decorrentes da implementao de projetos de explorao
hidreltrica no passado. H apenas
uma sugesto, ainda assim revestida de eufemismo, na fala do diretor
de Gerao das Centrais Eltricas
do Brasil S.A. (Eletrobras), Valter
Cardeal, quando defende o conceito
de usinas-plataforma: O conhecimento adquirido na construo de
nossas hidreltricas j permite que
usinas como Itaipu e Tucuru sejam
verdadeiros laboratrios de estudos
e pesquisas de alto nvel sobre sustentabilidade, afirmou (Eletrobras,
2012).
Cumpre notar ainda, no discurso
oficial, a tenso entre caracterizar
algo como um imperativo a priori e
transmitir a imagem de um espao
de debate, que consideraria as alternativas disponveis e seus respectivos impactos, tendo como resultado
uma escolha informada, protagonizada pela prpria sociedade. Altino Ventura Filho, secretrio de
Planejamento e Desenvolvimento
Energtico do MME, em entrevista
ao CanalEnergia, sintetiza de forma
bastante emblemtica essa esquizofrenia, quando diz que o setor eltrico tem procurado se comunicar
com a sociedade de uma maneira a
ter a aceitao dela para os nossos
programas energticos que, no fundo,
so programas dela [da sociedade], no
216

do Ministrio de Minas e Energia (Medeiros, 2012, grifo nosso).


Referindo-se ausncia de debate no processo de tomada de deciso acerca dos projetos de infraestrutura em curso ou planejados
para a Amrica Latina, Bermann
aponta a existncia, em pleno Estado democrtico de direito, de uma
autocracia energtica (2012: 95).
Como assinala o autor, as crticas
emblemtica UHE Belo Monte, para
citar um exemplo notadamente
aquelas formuladas por grupos impactados pelo projeto, no marco de
audincias pblicas e aes judiciais, e aquelas sistematizadas pelo
painel de especialistas conformado
para esse fim foram desconsideradas nas decises. Leonel, por sua
vez, atenta para o descolamento
e o hermetismo do setor eltrico,
que, mesmo financiado em grande
medida por fundos pblicos, no se
submeteria ao controle da sociedade, gozando de autonomia decisria quase completa (1998: 186).

O argumento da tcnica como


estratgia de silenciamento
Outro ponto em torno do qual o
discurso oficial se articula, para
obter legitimidade para suas decises, o de que se trata de uma
discusso tcnica. Como explica
Leonel, os critrios de deciso so
apresentados como determinados

Alarcon, Guerrero e Furuie

pela relao custo/benefcio, pela


definio tcnica da potencialidade
energtica, sem o necessrio equacionamento com o seu impacto
socioambiental ou sequer confrontado com alternativas (Ibid.: 186).
Locatelli, por sua vez, chama a ateno para o fato de que a segmentao das instncias de planejamento
e gesto do setor energtico ligadas
ao Estado EPE, Agncia Nacional
de Energia Eltrica (Aneel), Conselho Nacional de Poltica Energtica
(CNPE), MME acabou diluindo o
nus poltico das decises, contribuindo para recobrir as decises de
governo com a aura de escolhas exclusivamente tcnicas (2011: 120).
Alm de ocultar a dimenso poltica
das decises, essa operao tambm
escamoteia o fato de que, inclusi-

ve do ponto de vista tcnico, essas


obras so questionveis. Exemplo
de como isso no est no debate
a posio do superintendente da
Aneel, em matria do CanalEnergia:
O superintendente da Aneel afirma
que o projeto bsico de uma usina
sempre um aprimoramento do estudo de viabilidade. Frisa que estudos
podem ser desenvolvidos para complementaes ou at mesmo no
aprovados pela agncia, mas, uma
vez aprovados, tm qualidade tcnica
inquestionvel. (Medeiros, 2012, grifo
nosso).

Os efeitos desse tipo de discurso e prtica poltica so considerados por Zhouri, em sua anlise em
torno do que seria o paradigma
Imagem 2. Menino
munduruku. Por Fbio
Nascimento, set. 2014.

Imprensa e barragens na bacia do Tapajs

217

da adequao ambiental. Todas as


aes, explica a autora, so voltadas
a garantir a viabilidade do projeto
tcnico, prevendo a incorporao
de algumas externalidades ambientais e sociais na forma de medidas mitigadoras e compensatrias,
des
de que estas, obviamente, no
inviabilizem o projeto do ponto
de vista econmico-oramentrio
(Zhouri, 2012: 49).
Ocorre que as crticas que no se
enquadram no paradigma da adequao ambiental, ainda que travadas de um ponto de vista tcnico,
so descartadas com a desqualificao de seus autores. Em artigo sobre
Belo Monte publicado no Valor, que
cita as UHEs da bacia do Tapajs de
passagem, Nivalde de Castro, Guilherme Dantas e Andr Leite, do
Grupo de Estudos do Setor Eltrico
do Instituto de Economia da Universidade Federal do Rio de Janeiro
(Gesel/IE/UFRJ), escreveram: Por
se tratar [Belo Monte] de uma obra
estratgica, que afetar o bem estar
futuro de milhes de brasileiros, a
discusso deve se pautar em anlises tcnicas, econmicas e jurdicas, evitando
uma avaliao sem a necessria racionalidade (Castro, Dantas & Leite, 2012,
grifo nosso). Na mesma direo, em
entrevista ao CanalEnergia, o presidente da Associao Brasileira dos
Investidores em Autoproduo de
Energia (Abiape), Mrio Menel, afir218

mou: Uma discusso mais tcnica e


menos emocional sobre os grandes empreendimentos seria a melhor forma de lidar com a questo dos impactos provocados por essas usinas
(Montenegro, 2012a, grifo nosso).
A fala de Menel propicia uma boa
sntese do argumento da tcnica
como instrumento de significao e
de imposio de ordem no mundo
(Zhouri, 2012: 55), e antecipa outro
ponto articulador do paradigma da
adequao ambiental: a desqualificao do campo que se contrape.
Na sequncia, Menel admite que
os empreendedores precisam melhorar a abordagem ambiental nos
projetos, mas que isso no deve
ser justificativa para se alimentar
uma discusso ideolgica e apaixonada (Montenegro, 2012a). Empresrios e governos concordam nesse
ponto: uma discusso que no
pode ser simplesmente manipulada
por aspectos ideolgicos, at externos
aos interesses da sociedade brasileira,
afirmou o secretrio executivo do
MME, Mrcio Zimmermann, em entrevista ao Valor (Rockmann, 2013a,
grifo nosso). Em linha anloga, em
entrevista para o CanalEnergia, Marcelo Moraes, presidente do Frum
de Meio Ambiente do Setor Eltrico,
afirmou que o governo est tendo
dificuldades no trato com as comunidades indgenas. Recentemente,

Alarcon, Guerrero e Furuie

eles proibiram os estudos no Tapajs. O governo teve que entrar


com proteo da [F]ora [N]acional
[de Segurana Pblica] para poder
fazer os estudos de viabilidade. Ento, se percebe que algo muito mais
ideolgico do que socioambiental propriamente dito (Medeiros, 2013, grifo
nosso).

O raciocnio claro: s h uma


matriz de conhecimento possvel,
e a que sustenta os estudos conduzidos com a chancela do governo. Qualquer outro conhecimento
que embase uma deciso como
a que tomaram os Munduruku, no
caso em questo forosamente
ilegtimo, reflexo de anseios caracterizados como interesses particulares, contrrios ao interesse pblico,
encarnado nas aes do governo
federal. Nas palavras de Zhouri,
como capital especfico do campo
ambiental, o conhecimento tcnico
se torna um elemento central de
mar
ginalizao das outras formas
de conceber e de expressar vises
e projetos distintos para o mesmo
territrio (2012: 56). Assim, prossegue a autora, as falas que provm
dos moradores atingidos so objeto de desqualificao por parte dos
membros de conselhos de meio
ambiente como verdadeiras choramingas daqueles que tm interesses a perder (Idem).

Recebem tratamento jornalstico muito mais positivo as grandes


ONGs [organizaes no governamentais] ligadas causa ambiental
no Brasil que se caracterizam por
uma abordagem mais pragmtica, como define reportagem do
Valor (Vialli, 2013). Agora, as ONGs
articulam parcerias. Se antes denunciavam os crimes, agora elas
buscam solues com prefeituras,
empresas e comunidades (Idem).
Uma delas, segundo a matria, seria
a WWF-Brasil, que teria na produo de contedo cientfico uma de
suas vertentes de atuao (Idem, grifo nosso).
No Tapajs, por exemplo, a ONG
[WWF-Brasil] preparou um estudo
sobre a biodiversidade de espcies
ao longo da bacia. O objetivo dar
subsdios s empresas do setor eltrico para que adotem estratgias de
reduo dos impactos, uma vez que
o governo federal pretende construir um complexo de hidreltricas
na bacia (Idem)3.

Aceitando os empreendimentos
de antemo e contribuindo para
torn-los melhores, a organizao
afasta-se do campo crtico s barragens, sendo alada, pela reportagem, posio de produtora de conhecimento cientfico. Operando
dentro do paradigma da adequao

Imprensa e barragens na bacia do Tapajs

219

3. Para uma reportagem


mais detalhada sobre
a colaborao da
WWF-Brasil e de The
Nature Conservancy
(TNC) com os planos de
explorao hidreltrica
na Amaznia brasileira,
ver tambm Chiaretti,
2013a.

4. O campo crtico s
barragens no Tapajs
tem produzido
numerosos manifestos
e notas de repdio, mas
os jornais no tm por
hbito repercuti-los.
Dentre as matrias do
Valor analisadas, Borges
(2012e, 2012g, 2013a) e
Chiaretti (2013c) so
excees.

ambiental, ela fica imune, assim,


grande clivagem que atua para estigmatizar e silenciar outros agentes. Ao mesmo tempo, suas aes
contribuem para caracterizar as
empresas e o governo como abertos ao dilogo. Como sntese, temos
que as decises do governo nunca
refletem interesses que no sejam
interesse pblico, nem ideologias,
apenas critrios tcnicos; os crticos
aos projetos, em contrapartida, so
retratados de forma espelhada: so
movidos por interesses particulares, por ideologia, e seus argumentos nunca so tcnicos.
Cabe notar que, entre as fontes
ouvidas para a produo das reportagens analisadas, indivduos e
grupos crticos s barragens esto
subrepresentados. O CanalEnergia
um caso extremo: somente em uma
matria do universo pesquisado foi
realizada entrevista com representante de organizao ligada defesa
dos direitos de grupos impactados
(Montenegro, 2012b). Quando se trata de tornar presente o campo crtico aos empreendimentos, os jornais
ouvem preferencialmente representantes do MPF e de ONGs, em
lugar de membros dos prprios grupos afetados (indgenas, ribeirinhos
e camponeses, entre outros). Nesse
quadro, os ribeirinhos tendem a ser
o segmento mais invisibilizado de
todos, mencionado em escassas re220

portagens. Uma notcia de O Impacto


sobre uma audincia pblica a respeito da UHE So Manoel ilustra a
dificuldade de os indgenas se fazerem ouvir:
Inicialmente mais de 150 ndios da
etnia Mundurucus, pintados a caractersticas de guerra, armados de arcos e flechas, fecharam as portas do
ginsio no permitindo a entrada de
ningum. Depois de muito dilogo
entre ndios e os responsveis pelo
projeto, foram liberadas as portas e
foi realizada a audincia. Alguns ndios entraram, outros continuaram
do lado de fora do ginsio (Consrcio, 2013).

Nem a ao direta protagonizada pelos Munduruku, nem o fato


de uma audincia pblica ter por
objetivo ouvir a opinio de todas as
partes impele o jornalista a relatar
o ponto de vista contrrio barragem. A voz dada aos proponentes
da UHE a notcia reproduz detalhes tcnicos da obra, apresentados
na audincia , enquanto aos indgenas resta escolher entre ficar dentro ou fora do auditrio. A carta lida
por um Munduruku durante a audincia apenas mencionada, sem
que conheamos seu contedo4. Na
ltima parte da matria, a questo
indgena reaparece:

Alarcon, Guerrero e Furuie

Os estudos apresentados na audincia, [sic] revelam que a UHE So Manuel [sic] no interfere diretamente
com terras indgenas, isto , NO
INUNDA TERRAS atualmente demarcadas ou declaradas pela FUNAI
como Reserva INDGENA [sic] (Idem,
grifos em maiscula no original).

Como se v, para o jornalista,


s h interferncia direta quando
terras indgenas (TIs) so alagadas.
Tal pressuposto que no encontra
amparo antropolgico ou jurdico
serve como justificativa para o apagamento da perspectiva indgena,
ainda que o empreendimento se situe a menos de 2 km do limite declarado da TI KAYABI e haja indcios da presena de ndios isolados
na rea, como informa o mesmo
texto (Idem, grifos em maisculas
no original). Como destaca Bermann, referindo-se a Belo Monte,
a reduo interessada da noo de
impacto uma estratgia recorrente na construo de UHEs: Ao
no inundar diretamente os territrios indgenas, o projeto se adequa
concepo dos projetos hidreltricos em voga, de desconsiderar as
consequncias sociais e ambientais
das populaes no inundadas ou
afogadas pela formao dos reservatrios (2012: 76).
Nos textos, os povos indgenas
so comumente caracterizados

como obstculos: fala-se menos


dos impactos dos projetos sobre
os indgenas que da interferncia
indgena sobre os projetos. Em tal
operao, direitos constitucionais
so torcidos e reduzidos figura do
componente indgena, um conjunto de exigncias indesejveis,
fonte de desentendimentos e responsvel por aumentar custos e prazos de execuo de grandes obras.
No que talvez seja a passagem mais
constrangedora das matrias publicadas pelo Valor no intervalo considerado, l-se: Em outubro de 2011,
durante processo de audincia pblica de discusso da obra [So Manoel], quatro funcionrios da Funai,
dois da EPE e um antroplogo foram sequestrados pela tribo indgena
Kururuzinho, que no quer a usina
(Rockmann, 2013c, grifo nosso).
Confundindo nome de aldeia (Kururuzinho) e povo indgena (Kayabi), o
reprter lana mo ainda de um termo colonial (tribo) para se referir
ao poltica dos indgenas.
Ao noticiar alteraes legais
que flexibilizavam exigncias em
relao passagem de linhas de
transmisso em TIs, o jornalista Andr Borges, do Valor, tomou
para si o discurso dos setores que
defendiam a medida, por imprimir
mais agilidade ao processo de
licenciamento:

Imprensa e barragens na bacia do Tapajs

221

O impacto em reas indgenas tambm ganhou definies mais claras. At

Rodrigo Polito enfrentado pelas


empresas:

o ano passado era preciso apresentar relatrios antropolgicos toda

A Neoenergia, controladora da Com-

vez que uma linha de transmisso

panhia Hidreltrica de Teles Pires,

passasse pela regio de uma aldeia,

sofreu um novo revs em seu pro-

no importava a distncia que essa es-

grama de gerao hidreltrica, com

trutura ficasse do povoado (Borges,

a liminar concedida ontem pela Jus-

2012b, grifos nossos).

tia Federal do Mato Grosso determinando a suspenso do licenciamen-

5. So terras
tradicionalmente
ocupadas pelos ndios
as por eles habitadas
em carter permanente,
as utilizadas para suas
atividades produtivas,
as imprescindveis
preservao dos
recursos ambientais
necessrios a seu bemestar e as necessrias a
sua reproduo fsica
e cultural, segundo
seus usos, costumes e
tradies (Constituio
Federal, art. 231, 1).

Como se v, a matria informada pela noo de senso comum


segundo a qual ndios tm direitos
demais e constituem entraves ao
desenvolvimento. Mais uma vez, o
jornalista arroga-se a tarefa de indicar critrios para a determinao
dos impactos das obras (a distncia
das linhas de transmisso em relao aldeia) que colidem com a legislao, j que, no que diz respeito
s TIs, ocupao tradicional no se
limita a moradia5. Na mesma direo, o estudo de impacto ambiental
(EIA) aparece, na voz do jornalista,
como complexo e demorado
(Idem). Repercutindo Nelson Hubner, presidente da Aneel e nica
fonte da matria, o reprter fala em
entraves ambientais, que comprometem cronogramas e provocam atrasos (Idem). Em outra
reportagem do Valor, episdios de
mobilizao indgena e decises judiciais contrrias s UHEs aparecem
como etapas do calvrio essa
a palavra escolhida pelo jornalista,

222

to ambiental e das obras da usina,


de R$ 3,6 bilhes e 1.820 MW de potncia instalada. A empresa passou
pelo mesmo calvrio para licenciar
as hidreltricas de Dardanelos (MT),
de 261 MW, e Baixo Iguau (PR), de
361 MW. [] Dardanelos sofreu inmeras invases indgenas durante a
sua fase de construo (Polito, 2012,
grifo nosso).

Note-se que a matria recm-citada, de 28 de maro, no informa a


razo da liminar, concedida na vspera. Apenas em 10 de abril o leitor
informado da acusao que pesa
sobre o consrcio construtor: no
ouvir os povos indgenas impactados antes de iniciar o empreendimento, sendo que, entre outras
consequncias, a UHE destruir um
lugar sagrado, a cachoeira de Sete
Quedas (Borges, 2012c). Omitir as
acusaes contra consrcios construtores ocultando-as sob expresses como restrio ambiental ou
irregularidades expediente re-

Alarcon, Guerrero e Furuie

corrente, no s no Valor. Trs matrias do CanalEnergia sobre a suspenso do licenciamento de Teles Pires
trazem a mesma frase (Esta a
quarta ao na Justia que a hidreltrica enfrenta por supostas irregularidades), sempre sem indicar quais
so elas (Ministrio, 2012; Medeiros,
2012; Consrcio, 2012). Ao noticiar
liminar impedindo a participao
da UHE Sinop no leilo A-5, a agncia utiliza quatro vezes o termo irregularidades (Medeiros, 2013).
Outra estratgia de ocultamento
consiste em apresentar fatos como
se fossem interpretaes, colocando sob suspeita vozes crticas aos
empreendimentos. Em matria do
CanalEnergia sobre estudos de viabilidade de UHEs, l-se que promotores do MPF resistem a determinada
obra pois veem um local impactado como rea indgena (Canazio,
2012). O jornalista no informa,
mas o leitor que tiver oportunidade
de pesquisar logo descobrir que a
rea em questo reconhecida pelo
Estado como de ocupao tradicional indgena, no se tratando, pois,
da viso do MPF.
Ainda no que diz respeito aos direitos territoriais indgenas, o Valor
chega ao ponto de afirmar: O governo tem sentido na pele os reflexos da falta de uma poltica indigenista (Borges, 2013c). E ainda: A crise
aguda que se espalha pelo pas en-

tre ndios e ruralistas no o nico


reflexo da incapacidade do governo em
definir critrios objetivos para o processo de demarcao de terras indgenas
(Borges & Peres, 2013). Replicando
um dos argumentos esgrimidos com
mais frequncia pelo campo contrrio ao reconhecimento dos direitos
territoriais indgenas, os reprteres
simplesmente desconhecem que
os procedimentos administrativos
de demarcao de TIs em curso no
pas so regidos por uma legislao
especfica, que determina critrios
objetivos para os mesmos6.
Em outra reportagem do Valor, a
Fundao Nacional do ndio (Funai)
foi caracterizada como sorrateira e
arbitrria, em razo da publicao
de uma instruo normativa (IN)
relacionada ao licenciamento de
obras de infraestrutura. Duramente criticado por um frum do setor
eltrico e pelo prprio jornalista, o
rgo indigenista sequer foi procurado para se pronunciar. No texto,
l-se:
[] de acordo com sua instruo
normativa n 1, de 2012, a Funai estabeleceu procedimentos que pegaram os empresrios de surpresa. O Rima
relatrio simplificado do estudo
de impacto ambiental que precisa
ser feito para cada projeto dever
ser encaminhado s tribos afetadas
em linguagem acessvel ou com

Imprensa e barragens na bacia do Tapajs

223

6. Ver o Decreto
n1.775/1996, que dispe
sobre o procedimento
administrativo de
demarcao de TIs.

traduo para lnguas indgenas.


Alm disso, segunda [sic] a norma, as
comunidades podero opinar sobre
os futuros empreendimentos em
consulta prvia, livre e informada.
[] Devido complexidade das lnguas indgenas e falta de profissionais com conhecimento delas, a regra pode acabar encarecendo todo o
processo de licenciamento, alm de
ter reflexos nos seus prazos (Rittner,
2012, grifo nosso).

Como se v, as passagens citadas


da instruo normativa nada mais
fazem que repetir o que determina
a Conveno 169 da Organizao
Internacional do Trabalho (OIT), da
qual o Brasil signatrio. Com essa
omisso do jornalista, determinaes legais so apresentadas como
se fossem excentricidades da Funai,
exigncias que visam travar o
desenvolvimento.
Mesmo em uma matria que d
a conhecer as preocupaes de indgenas e indigenistas, e aponta a
existncia, na rea a ser impactada
por barragens, de territrios tradicionalmente ocupados ainda no
reconhecidos pelo Estado, a crtica
vem enfraquecida sob o ttulo Regio tem poucas aldeias indgenas
(Borges, 2012f). de se perguntar:
poucas segundo que critrio? E
mais que isso: qual o sentido de
poucas se direitos indgenas no

224

se regem por critrios quantitativos? Note-se ainda que, s palavras


do indgena entrevistado, segue-se
sua caracterizao como ingnuo
ou mesmo intelectualmente limitado: Essas so questes complexas
para o entendimento de Antnio
Daice Munduruku, isolado no Mdio Tapajs.
Nas notcias dos diferentes veculos analisados neste artigo, raramente a deciso de construir uma
UHE tratada como uma deciso poltica em torno da qual o dissenso
legitimo (e saudvel, diriam alguns
partidrios da democracia). Em um
exemplo que sai da curva das notcias ancoradas nos aspectos econmico e jurdico da construo de
UHEs, a jornalista Marta Salomon,
do Estado de S. Paulo, opta por abordar a deciso de construir UHEs que
afetariam o Parque Nacional (Parna)
da Amaznia e o Parna do Jamanxim
como uma ao em um campo volvel de possibilidades e interditos:
A possibilidade de construo de
usinas nessas reas era um tabu at
menos de um ms atrs. No incio de
abril, o presidente Luiz Incio Lula
da Silva assinou decreto autorizando estudos de viabilidade ambiental
de novas hidreltricas em unidades
de conservao, assim como a instalao de redes de transmisso e distribuio nessas reas.

Alarcon, Guerrero e Furuie

Dias antes, o PAC 2 lanou projetos


de construo de usinas-plataforma,
onde o impacto ambiental seria reduzido. O Plano Decenal de Energia
transformou o que era uma possibilidade em projetos de hidreltricas
com datas de inaugurao definidas
(Salomon, 2010).

O que antes aparecia travestido


de abstrata racionalidade aqui assume a forma de operao simblica,
explicitando-se as relaes de poder
envolvidas no processo de construo de uma UHE. A ao poltica (a
canetada elocutria) emprega estrategicamente termos instveis como
usina-plataforma para operar
uma mudana de paradigma que
torna politicamente possvel o que
antes era um tabu. O governo, assim, opera como um sujeito poltico
capaz de mudar no apenas as leis,
mas tambm um suposto consenso
sobre o direito proteo ambiental na regio.

Valor Econmico:
compartimentao que no contextualiza os interesses em jogo
Temos de aumentar a aceitao
desses projetos em toda a sociedade. Um exemplo o da hidreltrica
de So Manoel, no rio Teles Pires. O
empreendimento no tem reservatrio, e seu impacto sobre a comunidade indgena nulo. Mesmo assim, h

mais de dois anos, tentamos obter


o licenciamento, declarou o presidente da EPE, Mauricio Tolmasquim, em entrevista ao Valor (Rockmann, 2013b, grifo nosso). Tomando
a assero de Tolmasquim como
verdade, na introduo entrevista, o reprter afirmou: Mesmo usinas sem impacto em reas indgenas e
sem reservatrios, como a de So
Manoel, no rio Teles Pires, tm enfrentado obstculos para seguir em
frente (Idem, grifo nosso). E cravou
na manchete: preciso avanar
com hidreltricas, sem aspas. Convencido pelas palavras de Tolmasquim, o jornal aderia ao projeto?
No material publicado pelo Valor no perodo analisado, ainda que
haja exemplos como esse, encontram-se algumas reportagens assinadas por Andr Borges e outras,
menos numerosas, de autoria de
Daniela Chiaretti que destoam da
tnica geral, considerando os barramentos sob outras perspectivas.
Nesse conjunto de textos, os perfis
dos entrevistados so mais variados, no se restringindo a representantes do governo federal e do
setor empresarial. Figuram entre
eles lideranas indgenas, ribeirinhos, representantes de municpios
impactados por empreendimentos,
tcnicos ambientais do Instituto
Chico Mendes de Conservao da
Biodiversidade (ICMBio) mobiliza-

Imprensa e barragens na bacia do Tapajs

225

7. Apesar de serem
servidores pblicos
federais, esses quadros
introduzem uma
dissonncia no coro
dos representantes
do governo federal
comumente ouvidos
pelos jornais.

dos contra atropelos ambientais


na conduo dos projetos hidreltricos7, pesquisadores crticos aos
barramentos e representantes de
entidades como International Rivers,
Instituto de Estudos Socioeconmicos (Inesc) e Instituto Centro de
Vida (ICV), entre outros.
A introduo de tais perspectivas faz com que emerjam dos textos aspectos que costumam estar
ausentes da cobertura, como a falta
de transparncia do governo federal na tomada de decises sobre os
projetos hidreltricos na bacia do
Tapajs, as violaes aos direitos indgenas no mbito desses empreendimentos, a desafetao de unidades de conservao (UCs) por meio
de medida provisria (MP) para
viabilizao dos projetos, o fato de
eles gerarem impactos cumulativos
desconsiderados no licenciamento
ambiental, as presses exercidas
pelo governo federal sobre a Funai
durante o processo de licenciamento, o no cumprimento de condicionantes e os efeitos negativos observveis em obras que j estavam
em andamento. A panaceia das
usinas-plataforma, defendidas pelo
governo federal como soluo para
fazer frente aos problemas socioambientais derivados da instalao de
UHEs na bacia do Tapajs, tambm
colocada em questo em um dos
textos, que indica que pouco se
226

sabe sobre esse modelo; a matria


informa tambm que a energia gerada por esses empreendimentos se
destinar principalmente indstria, e no ao consumo domstico
(Borges, 2012a).
Em outra reportagem assinada por Andr Borges, os relatos
de ribeirinhos da vila de Pimental
(Itaituba, Par) ouvidos pelo jornalista, em apurao in loco, pem
em xeque o discurso hegemnico reproduzido exaustivamente
pelo mesmo Valor que assevera o
rigor, o cuidado, o controle,
a tecnologia, o respeito com
que estariam sendo conduzidos os
estudos tcnicos relacionados aos
empreendimentos:
Para levantar as informaes sobre
o impacto ambiental da hidreltrica
[So Luiz do Tapajs], empresas contratadas pela Eletrobras tm recorrido experincia da populao da
vila para entrar na floresta e percorrer os rios. O Valor conversou com
alguns mateiros, como so chamados esses guias. Cada um recebe R$
35 para ficar rodando o dia inteiro
pela mata com os pesquisadores.
No h qualquer tipo de formalizao ou contrato de servio. Tambm
no existe nenhum tipo de seguro,
assistncia mdica ou mesmo roupa
e sapatos adequados. O pagamento
feito no dia, em dinheiro. []

Alarcon, Guerrero e Furuie

De maneira geral, a principal queixa


a falta de informao. A populao
v os pesquisadores cruzarem o rio
por todo lado, com mapas nas mos,
fazendo perguntas e anotaes, mas
ainda no compreende o que ser
feito (Borges, 2012h).

Cumpre notar ainda uma peculiaridade do Valor, atrelada ao fato


de se tratar de um veculo voltado
ao mercado, que frequentemente
publica reportagens sobre as questes em jogo em determinado ramo
econmico, assim como longos perfis de empresas, dando a conhecer
as estratgias declaradas por seus
executivos no momento. Tal perfil
de cobertura faz com que se tornem
visveis, em certas matrias, alguns
ns da rede de interesses que sustentam os projetos hidreltricos na
bacia do Tapajs e que nada tm de
ver com o to propalado interesse
pblico. O lapso cometido por um
reprter para se referir concessionria da UHE Colder parece-nos
pertinente quando se trata de refletir sobre as relaes entre pblico
e privado: A companhia de energia
paranaense Copel espera obter sinergias operacionais e antecipar o
fornecimento de energia da usina
Colder sua hidreltrica no rio Teles
Pires (Laguna, 2012). Vejamos outros exemplos. Em reportagem sobre a atuao no Brasil da empresa

austraca Andritz Hydro, produtora


de equipamentos para gerao de
energia, conhecemos as expectativas da empresa acerca de So Luiz
do Tapajs, a menina dos olhos
do setor: O projeto fundamental
para a Andritz ultrapassar suas duas
concorrentes, a alem Voith Hydro
e a francesa Alstom (Fernandes,
2013b, grifo nosso). Aqui, So Luiz
do Tapajs aparece distante do debate sobre o bem comum, enredada em uma disputa no interior
de um ramo econmico especfico.
Uma matria sobre a Alstom ainda
mais clara:
A realizao dos leiles, principalmente da [usina de So Luiz dos] Tapajs (PA), que ns esperamos para
2014, fundamental para no prejudicar a capacidade das nossas fbricas,
disse [Marcos] Costa [presidente da
Alstom no Brasil], argumentando
que importante aumentar a celeridade das aprovaes ambientais.
Alm de Tapajs, projetada para ter
mais de 6 mil MW de potncia,
prioritrio para a indstria que sejam
licitadas, na avaliao do executivo,
as usinas de Sinop e So Manoel, no
rio Teles Pires (Fernandes, 2013a, grifos nossos).

Emergem, desses textos, agentes


de distintos setores econmicos, o
que d mostras da amplitude dos in-

Imprensa e barragens na bacia do Tapajs

227

teresses diretos e indiretos em torno dos projetos hidreltricos. Espera-se que a construo de linhas de
transmisso de energia gere mais
demanda a produtores de cabos [de
alumnio] durante o segundo semestre. Ele [Luis Carlos Loureiro Filho,
coordenador da comisso de economia e estatstica da Associao Brasileira do Alumnio - Abal] cita como
exemplo o linho que vai escoar a
energia da usina de Teles Pires, cujo
uso de alumnio estimado em
55 mil toneladas (Alonso & Laguna, 2013, grifo nosso). As grandes
obras de infraestrutura so mercado expressivo para as solues modulares metlicas. Quem opera com
a transformao de continer martimo
est de olho nos canteiros de obras
espalhados pelo pas. [] Placas metlicas recheadas com poliuretano
so as bases dos ambientes construdos pela Odebrecht no canteiro
de obras da usina Teles Pires, na divisa de Mato Grosso e Par (Menos,
2012, grifo nosso). [] a EDP Brasil
avalia disputar a hidreltrica de So
Manoel. [] O maior acionista da
ex-estatal portuguesa hoje o grupo
chins China Three Gorges (CTG), que
comprou 21,3% do capital da EDP
em 2011. [] A hidreltrica de So
Manoel tambm interessa gigante
estatal chinesa State Grid (Facchini,
2013, grifos nossos). [] a gigante
eltrica francesa EDF est retomando
228

sua estratgia para o Brasil.[] A


EDF tambm tem planos de disputar o leilo da hidreltrica de So
Luiz do Tapajs, de 6.133 MW, no
Par. [] um projeto apaixonante
para ns, explicou [Olivier] Orsini
[vice-presidente de Desenvolvimento Internacional da EDF] (Polito,
2013).
Dispersas, porm, em matrias altamente especializadas, que
atraem leitores de perfil bastante
especfico, informaes dessa natureza no so articuladas em matrias dedicadas especificamente
aos empreendimentos. Assim, delineiam-se no Valor dois grandes conjuntos de textos sobre os projetos
hidreltricos na bacia do Tapajs:
no primeiro, eles aparecem subsumidos em disputas no interior de
diversos ramos econmicos, sem
que a considerao de tais interesses seja articulada a um debate
de fundo sobre os projetos e sobre
opes de desenvolvimento; no
segundo, essa multiplicidade de
agentes interessados esmaecida
e a discusso operada em termos
muitas vezes abstratos, girando em
torno dos constructos do desenvolvimento, do interesse pblico e
da tcnica.
Assim, ainda que a cobertura do
Valor sobre os empreendimentos
seja frequente e a mais diversificada entre os veculos analisados aqui,

Alarcon, Guerrero e Furuie

proporcionando ao leitor interessado informaes relevantes, a ausncia de articulao entre as abordagens jornalsticas que caracterizam
os dois conjuntos de matrias indicados h pouco reduz em muito o
potencial explicativo do veculo e as
possibilidades de contribuio para
a qualificao e ampliao do debate pblico.

Agncia CanalEnergia:
os pontos cegos da cadeia
Tnhamos de conquistar engenheiros, tcnicos, executivos, governo,
jornalistas, todos aqueles envolvidos
com o setor. Assim definiu Rodrigo
Ferreira, fundador e diretor-executivo do Grupo CanalEnergia, que
abriga a Agncia CanalEnergia, o desafio que se impunha nos primeiros
passos do portal de notcias, criado
em 2000, com base no Rio de Janeiro (Pires et al., [201?], grifo nosso).
Jlio Santos, seu scio, indica que o
meio para tal conquista foi vender
s empresas a ideia de que elas, na
posio de agentes do setor, precisavam investir em uma iniciativa
em prol da comunicao, informao
e debate para esse setor que comeava a apontar para a competio
(Idem, grifo nosso). A empreitada teria prosperado, complementa, pelo
esforo do canal com a busca de
notcia em todos os pontos da cadeia
(Idem, grifo nosso).

Os pontos que Santos nominalmente cita como exemplos so:


governos, ministrios, rgo regulador, congresso, associaes setoriais, rgos ambientais, tribunais
de Justia (STF, STJ [Superior Tribunal de Justia], MPs e TCU [Tribunal
de Contas da Unio]), indstrias,
empresas, mercado financeiro, entidades de fomento, como Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), fabricantes,
etc. (Idem). Note-se que representantes de movimentos sociais no
figuram na lista.
Destacamos certos pontos das
falas acima para refletir sobre alguns pressupostos da cobertura do
CanalEnergia, nos prprios termos
de seus idealizadores. Temos, de
princpio, que o veculo deve sua
existncia a um convencimento de
empresas ligadas ao setor energtico, que tornaram a aposta financeiramente vivel esto entre os
patrocinadores do portal empresas
como Siemens, Odebrecht, Queiroz
Galvo, BTG Pactual, CPFL Energia
e Thymos. Isso situa segmentos do
setor empresarial em dois pontos
do processo: como patrocinadores
e como pblico consumidor do material produzido pelo portal. Essa
ltima posio, contudo, dividida
com outros sujeitos, como jornalistas, rgos ligados ao governo,
associaes setoriais e demais inte-

Imprensa e barragens na bacia do Tapajs

229

8. No jargo jornalstico,
press release um
comunicado produzido
por rgos do poder
pblico, empresas
e organizaes no
governamentais, entre
outros, e comumente
transmitido a
jornalistas, com o
objetivo de anunciar
algo noticivel,
transmitindo a verso
oficial a esse respeito.

ressados em acompanhar mais proximamente a temtica do setor de


energia. Como atrativo, a promessa
de um canal dedicado comunicao, informao e debate, por
meio da busca da notcia em todos
os pontos da cadeia.
Os resultados da anlise conduzida junto ao portal contradizem essa
imagem que o CanalEnergia apresenta a seu pblico-leitor, apontando
para uma cobertura extremamente
aderente aos motivos discursivos
oficiais e pouco propcia ao debate
de verses. sem dvidas o veculo
que menos abriu espao ao campo
crtico s barragens. Por outro lado,
tal como observado na cobertura
do Valor, extensa parte da cobertura
do portal permite identificar a movimentao de setores econmicos
diversos interessados direta ou indiretamente nas barragens. Tais movimentaes no campo empresarial,
porm, como ocorre no Valor, no
so apresentadas de forma contextualizada com a discusso sobre as
decises envolvidas nos projetos de
explorao hidreltrica.
Para este artigo, foram analisadas 179 matrias, de um intervalo
de aproximadamente dois anos. A
leitura mostrou que pouco contedo emana do prprio veculo. Dentre as 179 ocorrncias, apenas oito
eram reportagens, textos que envolviam entrevista de mais de uma
230

fonte realizadas por reprteres da


prpria agncia. A maior parte do
material pesquisado constituda a
partir de press releases8 de empresas
ou notas veiculadas por assessorias
de comunicao, quando de rgos
ligados ao Executivo ou Judicirio.
No foram registrados artigos
expressamente de opinio, seja de
colaboradores ou do prprio corpo
de editores do CanalEnergia. No entanto, as reportagens, elaboradas
frequentemente a partir da cobertura de congressos e encontros do
chamado setor energtico, legam
significativo espao para a exposio de pontos de vista e anlises de
conjuntura das fontes selecionadas.
Nesse ponto, emerge um primeiro
aspecto que remete reverberao
de motivos discursivos oficiais na
cobertura do CanalEnergia: a seleo
de fontes. Cabe aqui refletir tanto
sobre as fontes diretamente entrevistadas, no caso das poucas reportagens, como tambm as origens de
releases e notas, motivadores das outras notcias analisadas.
No primeiro caso, tomando as
onze matrias do CanalEnergia que
trataram da construo de usinas
no Tapajs, destaca-se a participao de fontes ligadas a empresas
do setor eltrico, a associaes que
articulam empresas desse setor ou
de escritrios de consultoria que
trabalham junto a esses grupos.

Alarcon, Guerrero e Furuie

Nessa categoria, presente em todas


as matrias, estavam 55 das 78 fontes registradas (70% do total). Em
seguida, note-se a participao de
fontes oriundas de representantes
do governo, ouvidos 17 vezes (22%
do total), em nove das 11 matrias.
Apenas uma fonte de governo no
estava ligada ao MME, constituda
por representante da Funai. Por fim,
a terceira categoria de fontes, composta por entidades ligadas defesa do meio ambiente ou dos direitos de grupos atingidos, participou
com apenas trs fontes registradas,
em somente trs das 11 matrias,
compondo menos de 4% das fontes
ouvidas, de modo geral9.
Quando nos debruamos sobre
a origem de notas e releases para as
notcias do veculo, vemos que as
fontes se repetem. H os informes
de movimentaes e interesses das
empresas lucros, fuses, migraes de ramo etc. Alm disso, h
cobertura das aes de rgos do
governo MME, Aneel, EPE, AGU.
Por fim, h informes provindos dos
tribunais e das aes do Ministrio
Pblico (MP) estadual ou federal.
Verifica-se, assim, que nenhum
material oriundo de organizaes
ou movimentos sociais retratado
no universo da cobertura analisada,
nem mesmo quando a notcia motivada por uma ao desse campo,
como as paralisaes de trabalha-

dores dos canteiros ou a resistncia


de indgenas, ribeirinhos e camponeses, em atos pblicos vrios. Nesses casos, o discurso desses grupos
surge, no mximo, por intermdio
eventual dos MPs10.
Observa-se, assim, que o elenco de fontes, diretas ou indiretas,
desvia a cobertura do CanalEnergia
da busca da notcia em todos os
pontos da cadeia ou, no mnimo, o que se entende por todos e
por cadeia, sugerindo que alguns
grupos so alheios ao processo e ao
debate.
A reverberao dos motivos discursivos oficiais vai alm, contudo,
do espao ocupado por opinies de
agentes do governo ou da recorrncia do material produzido pelas
assessorias de comunicao. Nossa
pesquisa sugere que o tratamento
desse material tambm merece reflexo. Tomaremos, inicialmente, a
questo da reproduo do material
de assessorias de comunicao. Das
179 matrias analisadas, foram registradas 22 reprodues de assessorias de comunicao apresentadas
como se fossem material produzido
pelo prprio veculo. Como a fonte
estivesse ausente das matrias, a reproduo do contedo foi constada
a partir do lanamento de excertos
das matrias em mecanismos de
busca e cotejamento com os resultados apontados, permitindo iden-

Imprensa e barragens na bacia do Tapajs

231

9. Registre-se que, no
cmputo das fontes
ouvidas nessas 11
matrias, figuraram
duas fontes ligadas a
institutos de pesquisas
e um parlamentar.
10. No CanalEnergia,
somente em uma
matria, entre o
universo pesquisado,
foi realizada entrevista
com representante
de organizao da
sociedade civil ligada
defesa dos direitos
dos povos indgenas.
Trata-se de pea de 21
set. 2012, em que se
entrevista Saulo Feitosa,
do Conselho Indigenista
Missionrio (Cimi).
Alm de desaparecer no
universo pesquisado,
a fala ainda teve um
tratamento lamentvel,
ao receber um adendo
que, desvinculado de
contexto, parece lanar
um questionamento
legitimidade
do discurso do
entrevistado. Diz a
matria: Outro ponto
defendido pelo conselho
o cumprimento
da Conveno 169,
da Organizao
Internacional do
Trabalho, que assegura
a consulta prvia s
comunidades indgenas
impactadas por
obras ou servios. A
instituio, vinculada
igreja catlica,
considera que esse
processo assegura s
comunidades afetadas

o poder de veto ao
empreendimento
(Montenegro, 2012b,
grifo nosso).

tificar a pea original. Acerca da


origem dos textos copiados, 12 se
originaram no MPF ou em MPs estaduais, quatro da assessoria do MME,
quatro da AGU, um da Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica
(SG/PR) e um do Grupo de Estudos
do Tapajs.
Os textos do portal mostraram-se, na maioria absoluta, uma reproduo literal e, reiteramos, no informada das notas originais. Uma
anlise mais imediata poderia sugerir que a dinmica acelerada de produo de uma agncia de notcias
faz com que essa seja uma prtica
corrente no meio jornalstico, inserido nas demandas de produtividade e competitividade das empresas.
Ocorre que muitas das notcias em
questo versavam sobre contenciosos, disputas em andamento. Se
acatssemos a justificativa da produo massiva de notcias para reproduo integral desse contedo,
teramos ainda o significativo resultado da incorporao, pelo veculo,
da verso de uma das partes, sem a
sinalizao de que se tratava de tal.
Caberia, aqui, argumentar que
a reproduo de matrias do MP,
principal porta-voz das demandas
dos grupos afetados pelos projetos
das barragens, contrabalanaria a
cobertura, com vises da diversidade dos campos em conflito. No
entanto, um cotejamento mais mi232

nucioso do universo pesquisado


permitiu divisar uma diferena de
tratamento nessas reprodues.
Embora as reprodues do MP,
federal ou estadual, ocorressem em
maior nmero, das 12 reprodues,
dez apresentam a supresso de um
ou mais pargrafos. Entre as passagens suprimidas, h em comum
a caracterstica de se constiturem
por afirmaes mais incisivas a
respeito dos processos de licenciamento e das violaes aos direitos
de povos e comunidades da regio.
Entre as outras dez cpias de assessorias, somente duas passaram por
edio por parte do CanalEnergia.
Tomemos, como exemplo, matria
acerca dos estudos de viabilidade
realizados no Tapajs, veiculada em
23 de maio de 2013, MPF interpe
recurso ao STJ pedindo reconsiderao de liminar que permite pesquisa no rio Tapajs. O texto integralmente o da nota do MPF, mas
o seguinte pargrafo foi suprimido:
Alm de flagrante desrespeito aos
direitos fundamentais assegurados
aos indgenas pela Constituio da
Repblica, o procedimento adotado
pela Unio, pela Aneel e pelo Ibama
contraria a Conveno 169 da OIT,
sujeitando o Estado brasileiro a sanes da Corte Interamericana de Direitos Humanos, argumenta Augusto Aras (MPF interpe, 2013).

Alarcon, Guerrero e Furuie

Essa uma das quatro menes


Conveno 169 da OIT que suprimida das reprodues do CanalEnergia. Em outros casos, a edio ainda mais cirrgica, como na nota
que termina com a seguinte afirmao: A usina de Cachoeira dos Patos, se construda, afetar o Parque
Nacional do Jamanxim, a rea de
Proteo Ambiental do Tapajs e o
corredor Ectonos Sul-Amaznicos
(rea de alta riqueza biolgica entre os
biomas do Cerrado e da Amaznia)
(MMA atende, 2013, grifo nosso). A
reproduo da agncia de notcias
suprimiu os parnteses destacados,
que se referem a uma caracterstica
ambiental ameaada pela construo da UHE.
Os conflitos envolvendo a realizao dos estudos de viabilidade
das barragens na bacia do Tapajs
propiciam exemplos emblemticos
desse tratamento diferenciado. Em
setembro de 2012, o CanalEnergia reproduzia nota do MPF suprimindo o
seguinte pargrafo:
Ou seja, a chegada dos pesquisadores
contratados pelas empreiteiras para fazer Estudos de Impacto sem nenhuma
consulta j causa danos e viola os direitos indgenas. A previso de respeito
aos direitos de propriedade cultural
e imaterial dos ndios consta at na
ltima portaria do governo federal
sobre o tema, a portaria interminis-

terial n419/2012 que probe, durante os estudos, a coleta de qualquer


espcie nas terras indgenas.

Ibama, no entanto, autorizou a captura, coleta e transporte de material


biolgico para o EIA da usina So
Luiz do Tapajs, dentro das terras
indgenas e reas de uso tradicional
dos ribeirinhos, o que revolta essas
populaes (MPF pede, 2012, grifo
nosso).

Em contrapartida, outra reproduo de material de assessoria sobre o assunto desta vez, do MME
, resultando em matria veiculada
em agosto de 2013, no apenas figura sem supresso alguma, como
faz acrscimos corroborando o argumento do rgo. Ao passo que
o material do MME informava, na
chamada linha fina, abaixo da manchete, que no domingo (15) pesquisadores comearam os trabalhos
em Itaituba e Trairo, o CanalEnergia publicou uma linha fina incisiva, que no deixa dvidas sobre o
ponto de vista defendido: Nenhuma frente de trabalho est localizada em terras indgenas. Retomada
de atividades vai permitir concluso de estudos de impacto que auxiliaro audincias pblicas (Estudos, 2013b). Sem apurao in loco
que embasasse a opo por aderir a
um ou outro argumento, o veculo
escolhe e, para no se contradizer,

Imprensa e barragens na bacia do Tapajs

233

suprime o contraditrio em seu trabalho de edio.


Importante lembrar que, alguns
meses antes, em maio de 2013, o
CanalEnergia chegou a veicular diretamente, sem edio alguma,
um release do Grupo de Estudos Tapajs, defendendo a importncia
dos estudos. Na matria, diz-se que
referidos estudos incorporam os
conceitos de usina-plataforma, que
rene todas as melhores prticas
socioambientais (Grupo, 2013). A
escolha do adjetivo positivo e genrico melhores torna qualquer
crtica impossvel, j que chancela,
de antemo, o que se faz. De um release, o que se espera, mas em um
veculo que busca a notcia e promete comunicao, informao e
debate, o efeito outro.

O Estado de S. Paulo:
pouca apurao e apego s fontes
institucionais
A cobertura do jornal O Estado de S.
Paulo sobre os projetos de hidreltricas na bacia do Tapajs mostrou-se
substancialmente diferente das que
encontramos nos outros dois veculos de circulao nacional, o que
levou a uma adaptao da proposta metodolgica deste artigo para a
anlise desse jornal em especfico.
Em contraste com o CanalEnergia e o
Valor, mais difcil precisar o pblico-alvo de um dirio como o Estado,
234

razo pela qual encontramos um


grau de polissemia no projeto de
barrar o rio mais difcil de enquadrar em um regime de significao
definido por tcnicas discursivas
recorrentes.
Embora alguns textos, como o
da jornalista Marta Salomon citado
no incio deste artigo, demonstrem
certa complexidade no tratamento
do significado de aes polticas em
projetos de desenvolvimento, existe no caso do Estado uma desproporo no que tange s fontes usadas
nas matrias publicadas. Em poucas ocasies o dirio investe os recursos necessrios para enviar um
reprter regio do Tapajs para
escrever reportagens sobre as barragens o mais comum que o jornal
reverbere informaes obtidas de
uma terceira parte. Assim, a cobertura diria dos conflitos envolvendo
a questo produzida por meio de
notcias sobre as contestaes feitas
Justia, por exemplo. Nesse processo, algumas vozes dentre a multiplicidade de opinies envolvidas
so preteridas por outras cuja institucionalidade garante fcil trnsito
em um jornal de grande circulao.
A anlise das fontes usadas em
62 matrias publicadas pela equipe do jornal O Estado de S. Paulo e da
Agncia Estado no intervalo de 2009
at 2014 demonstra a prevalncia
de opinies do governo e de compa-

Alarcon, Guerrero e Furuie

nhias ligadas ao setor eltrico. Fontes governamentais foram citadas


39 vezes, enquanto companhias de
eletricidade, construtoras e federaes industriais ou do agronegcio
apareceram 27 vezes. Representantes de movimentos sociais, ONGs e
povos indgenas tiveram suas palavras reproduzidas 12 vezes. Fontes
do Judicirio e do Ministrio Pblico foram usadas seis vezes cada;
dois parlamentares deram declaraes, assim como um pesquisador
universitrio.
Em especial, uma pessoa, Maurcio Tolmasquim, presidente da EPE,
a fonte principal ou secundria de
13 matrias. Por outro lado, no universo pesquisado, em apenas seis
ocasies uma liderana indgena
foi fonte de informao. A determinadas partes do governo tambm
alocada mais voz do que a outras:
no mesmo universo de matrias, representantes do Ibama, do ICMBio
e do MMA, somados, foram citados
seis vezes.
O fato de a maior parte das informaes sobre o Tapajs vir de
Braslia e de um reduzido nmero
de fontes institucionais restringe o
regime discursivo s possibilidades
que emanam justamente dos centros de produo de discursos sobre
desenvolvimento do pas. A Amaznia que circula pelos centros urbanos a imagem de um lugar que

produzida nas prprias cidades que


concentram poder poltico e econmico no Brasil.

Jornais locais: to perto, to longe


Dois jornais locais analisados, Gazeta de Santarm e O Estado do Tapajs,
veiculavam com certa frequncia
artigos (assinados ou no) criticando a insero subordinada da Amaznia no sistema capitalista, tomando as UHEs como expresso do
colonialismo interno (Gonzlez Casanova, 2006), isto , da existncia,
no interior do pas, de assimetrias
regionais, pautadas em relaes sociais de tipo colonial (por exemplo,
A Plantinha, 2012, Dutra, 2013a, Pinto, 2013a, 2013b)11. Vale notar como
a constatao dessa assimetria pode
ensejar vertentes distintas de anlise e crtica, como sugere o material
coligido. Em alguns artigos da imprensa local, a reflexo incorpora
mais explicitamente a defesa dos
grupos diretamente impactados
pelos projetos de infraestrutura, levando a crtica a pr em questo aspectos da prpria ideia de desenvolvimento. A explorao hidreltrica
figura nesses textos como atividade
econmica predatria, que aprofundaria as desigualdades regionais e a
pobreza na Amaznia. Em artigo de
23 de dezembro de 2011, a Gazeta
alude aos bilhes de KW da energia
exportada pelas hidreltricas daqui

Imprensa e barragens na bacia do Tapajs

235

11. Como indica


Bermann, aps a
Segunda Guerra
Mundial, a insero
da regio amaznica
no capitalismo
globalizado d-se como
fornecedora de bens
primrios de origem
mineral, exportados
na forma bruta ou
como metais primrios
estes ltimos,
produtos de alto
contedo energtico,
baixo valor agregado
e ocasionadores de
intensa degradao
ambiental (2012: 68-9).

Imgem 3. Meninas
munduruku, remando
no rio Cururu. Por Fbio
Nascimento, set. 2014.

e [de] toda esta Amaznia saqueada,


deixando o povo faminto de eletricidade, pagando preos absurdos
pela permanente interrupo de
energia em suas casas e barracos
(A Casa, 2011, grifo nosso).
Na mesma direo, um artigo
de um blog regional reproduzido
pela Gazeta lembra que municpios
do Par, um dos Estados que iluminam e movem os parques industriais de outras regies do Brasil,
registram cortes sbitos [de energia] todos os dias, evidenciando o
desprezo do governo federal pela
Amaznia (Dutra, 2013b). Ainda
conforme o jornal, as UHEs se inserem em um projeto que petrifica
a Amaznia como almoxarifado do
Brasil e do mundo (Cargill, 2013),
236

expressando a prioridade poltica


concedida economia para fora,
em detrimento da economia de
dentro e para dentro (A Economia,
2013).
Por outro lado, alguns outros
textos que abordam as UHEs sugerem que o principal problema residiria na distribuio desigual entre
as regies, relevando a produo da
assimetria ocorrida no contexto da
prpria regio. Em outras palavras,
esses textos levam a entender que,
havendo segmentos locais suficientemente atendidos, no haveria
problemas se a conta pesasse muito
mais para outros grupos da regio.
Em O Estado do Tapajs, por exemplo, um articulista situa a construo de UHEs ao lado de atividades

Alarcon, Guerrero e Furuie

econmicas comumente associadas


explorao predatria de riquezas ainda abundantes nesta regio,
minrios, gua, madeira, agronegcio. Segundo o texto, por trs dessas atividades, o que visa o governo
utilizar os lucros das exportaes
das riquezas da Amaznia, em vista
do crescimento econmico do pas.
Os povos da Amaznia no entram
nas preocupaes do governo nacional (Sena, 2013). Em contrapartida,
em artigo assinado por Jos Carlos
Lima, pr-candidato do Partido Verde (PV) ao governo do Par, e veiculada pelo mesmo jornal, v-se como
no se questiona a forma como os
projetos so implementados:
O Par caminha para ser o maior
produtor nacional de energia hidroeltrica do Brasil. Acontece que
a energia gerada pela fora dos nossos rios, movimenta a mquina econmica dos estados do centro-sul.
O imposto da energia recolhido
nos estados onde se destina a energia produzida. Aqui, embaixo dos
linhes ou perto das barragens, pagamos um preo alto pela nossa prpria energia. Voc pretende lutar como
e com quais propostas para que o Par
receba os benefcios da produo de sua
energia? (Lima, 2013, grifo nosso).

Outra pea de O Estado do Tapajs que corrobora o imperativo da

construo de UHEs, a despeito das


crticas ao colonialismo interno,
Energia cara inviabiliza o beneficiamento de bauxita (Muniz, 2013).
A adeso ao ponto de vista da empresa surge j na manchete, uma
vez que a chamada no menciona a
origem da informao algo como
diz diretor da Alcoa , sugerindo
que a manchete o resultado de
um trabalho de apurao do jornal,
e no uma afirmao de uma fonte
especfica. O alinhamento do jornal
com a empresa prossegue no corpo
do texto, quando o jornalista fala
que o preo seria um dos maiores
viles na produo de energia do
pas e que a poro oeste do estado
do Par j provou que possui vocao para receber uma indstria de
beneficiamento de bauxita (Idem,
grifo nosso). Indica tambm que a
Alcoa faz a sua parte, buscando
reduzir o consumo de energia nas
operaes e, finalmente, conclui:
Apesar dos desafios encontrados
nos ltimos anos, a Alcoa emprega
mais de seis mil pessoas e proporciona benefcios sociais, ambientais e econmicos nas comunidades em que est
inserida (Idem, grifo nosso).
Nos jornais analisados, as crticas apresentam-se majoritariamente em textos de opinio, no
lastreados em material noticioso
produzido pelos prprios veculos.
O contedo publicado acerca dos

Imprensa e barragens na bacia do Tapajs

237

projetos hidreltricos no Tapajs


pela Gazeta, por exemplo, divide-se, de um lado, em textos prprios
de natureza predominantemente
opinativa e, de outro, em reprodues de textos predominantemente
noticiosos de blogs, grandes meios
e agncias de notcias, assim como
notas produzidas por instncias oficiais e ONGs. Dos 39 textos desse
jornal analisados no presente artigo, ao menos 30 provm de outras
fontes. Reprodues de textos da
ONG Terra de Direitos, da revista
Cincia Hoje e de instncias como
a Procuradoria da Repblica no
Par introduzem notas crticas
cobertura. Predominam, contudo,
reprodues da Agncia Brasil e do
Valor, e registram-se, ainda, textos
reproduzidos de veculos mais claramente alinhados com o campo
pr-barragem. Um deles, por exemplo, reproduz matria de AgroNotcias, portal especializado do jornal
SNotcias, de Mato Grosso, que tem
entre seus anunciantes entidades
como o Sindicato Rural de Sinop
e o Sindicato das Indstrias Madeireiras do Norte de Mato Grosso
(Sindusmad) (Produtores, 2012). A
matria em questo uma defesa
enftica da instalao de eclusas
durante as construes das UHEs
So Luiz do Tapajs, Jatob e Chacoro, para permitir o estabelecimento de hidrovias.
238

Entre as peas reproduzidas pela


Gazeta, figuram tambm reportagens exclusivamente baseadas em
declaraes de fontes governamentais. Em uma delas, reproduzida do
G1, a incorporao do discurso oficial apresentado como verdade,
e no como expresso de uma das
partes interessadas no processo de
construo das UHEs evidente
(Estudos, 2013a). O texto em questo
noticiava a controversa retomada,
em agosto de 2013, dos levantamentos em campo para a elaborao dos
estudos de impacto ambiental e relatrios de impacto ambiental (EIA/
Rima) para a obteno de licena
prvia (LP) para as UHEs So Lus do
Tapajs e Jatob, suspensos desde
junho daquele ano, em decorrncia
da presso contrria aos empreendimentos, notadamente por parte
do povo Munduruku. Objetivos alegados por fontes oficiais tornam-se
objetivos de fato e previses apresentadas por essas mesmas fontes tornam-se o prprio futuro, de
modo que a matria mais se assemelha a um press release.
A continuidade dos estudos necessria
para a complementao de levantamentos de dados e coletas de campos na regio que no foram concludos anteriormente nos perodos
de vazante, seca e enchente. Os trabalhos precisam ser realizados nesses

Alarcon, Guerrero e Furuie

perodos para aproveitar as janelas

para acompanhar o trabalho dos pesqui-

hidrolgicas do rio, evitando assim

sadores no tem o objetivo de intimidar

que os estudos sofram atraso de um ano

ou interferir no cotidiano do Povo Mun-

j que essas janelas s ocorrem uma

duruku e outras comunidades indgenas,

vez a cada doze meses.

tradicionais e extrativistas que habitam a

[]

regio do Tapajs. No houve e, no ha-

A investigao possibilitar um planeja-

ver durante todo o perodo de avaliao

mento ambiental detalhado que consi-

ambiental, ingresso de pesquisadores ou

dere a construo de usinas e de outros

de equipes de segurana em terras ind-

empreendimentos (Idem, grifos nossos).

genas ou comunidades locais.


[]

Note-se que, em abril daquele


ano, noticiando outra suspenso
dos mesmos estudos, o jornal reproduzira, sem crdito de autoria, um
texto da assessoria de comunicao
social do MME (Prossegue, 2013)12.
Ao faz-lo, a Gazeta talvez inadvertidamente informava seus leitores
acerca de um acontecimento muito
conflituoso, apresentando apenas
a verso de um dos lados. Falando
mais claramente, oferecia uma pea
de propaganda estatal travestida de
notcia. Cabe reproduzir algumas
passagens do texto:
Para garantir o apoio logstico e a segurana dos pesquisadores e auxiliares, o trabalho conta com a colaborao de equipes da Polcia Federal, da
Polcia Rodoviria Federal e da Fora
Nacional de Segurana Pblica. Isso
porque os estudos sero realizados
durante cerca de 30 dias, inclusive
em perodo noturno. Portanto, a iniciativa de deslocar equipes de segurana

Os profissionais que esto participando da avaliao da biodiversidade no Tapajs so ligados a institutos


de pesquisa e universidades de todo
o Pas, em sua maioria bilogos. Muitos so doutores e mestres formados pelas
melhores instituies de ensino do Brasil, com grande experincia em pesquisa
e em estudos ambientais (Idem, grifos
nossos).

Prtica anloga tambm foi identificada na anlise da cobertura de O


Estado do Tapajs, referente a um aspecto do episdio acima. Nesse caso,
a verso oficial emanava do campo
empresarial, e no de um rgo do
governo. No mesmo endereo da
internet onde se apresenta uma
reportagem do jornal sobre audincia pblica voltada discusso das
UHEs na bacia do Tapajs, reproduzida, na sequncia, matria cuja
autoria simplesmente indicada
como de Felipe Figueiredo, FSB Comunicaes. Em realidade, a FSB

Imprensa e barragens na bacia do Tapajs

239

12. O Estado do Tapajs


fez exatamente o
mesmo, com a notcia
AGU ir recorrer de
liminar que determina
interrupo de estudo
ambiental no Tapajs
(AGU ir, 2013).

Comunicaes uma empresa de


assessoria de imprensa que mantm, entre seus clientes, o Grupo de
Estudos Tapajs, consrcio de empresas responsvel pelos estudos de
viabilidade do complexo hidreltrico do Tapajs (CHT). A matria, intitulada Eletrobras diz que ltima
palavra sobre usinas do Tapajs
do Ibama, ressalta o carter democrtico da audincia, afirmando que
os participantes elogiaram a oportunidade de dilogo sobre as usinas, bem como exalta a importncia dos estudos para o processo de
implementao da obra, afirmando
que resultaro num conjunto de
informaes cientficas de um nico empreendimento que balizaro
os debates nas audincias pblicas
obrigatrias que sero agendadas
pelo Ibama [Instituto Brasileiro do
Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis], bem como daro base deciso do rgo sobre a
concesso das licenas (Figueiredo,
2013).
Em O Estado do Tapajs, a proporo entre os tipos de contedo encontrada na pesquisa para este artigo ligeiramente distinta daquela
referente Gazeta. De 46 textos analisados, 16 eram artigos opinativos
produzidos para o prprio jornal
(em sua maior parte, oriundos de
dois colunistas, apenas), 14 eram
notas ou matrias feitas por jor240

nalistas do quadro de O Estado e 16


eram reprodues de outras fontes,
entre agncia de notcias e assessorias de comunicao de empresas
ou do governo. Embora a proporo
de contedo produzido pelo prprio veculo seja maior que a constatada para a Gazeta, mantm-se a
baixa participao de material noticioso produzido pelo prprio veculo. Alm disso, entre as 14 matrias
jornalsticas, nenhuma envolveu
pesquisa jornalstica mais aprofundada, que se beneficiasse da proximidade espacial para, por exemplo,
fazer contato com as comunidades
atingidas pelas UHEs.
O Impacto, por sua vez, apresentava entre os 40 textos analisados
25 originados fora da redao. Tais
matrias incluam reprodues integrais ou parciais de press releases e
notcias de outros veculos. Entre os
fornecedores de texto destacam-se
as assessorias de imprensa da Norte
Energia (trs ocorrncias) e do Grupo de Estudos Tapajs (duas), que,
assim como nos outros dois veculos, no so devidamente identificados como origem das matrias em
questo. Uma rpida busca na internet dos nomes dos autores, contudo, evidencia a filiao aos consrcios. Outro texto, por sua vez, era
reproduo de material proveniente do Movimento Xingu Vivo Para
Sempre (MXVPS) e, somente nesse

Alarcon, Guerrero e Furuie

caso, a fonte foi nomeada. J as 15


matrias produzidas pela redao
de O Impacto trazem certa diversidade de perspectivas. Trs entrevistas
com a liderana de um movimento
social local, Edilberto Sena, e a cobertura de um seminrio e de um
protesto organizados por opositores
das UHEs incluindo a publicao
de uma carta de demandas indicam momentos em que o lado geralmente ignorado teve suas aspiraes e crticas representadas.
De todo modo, quando se consideram os trs jornais em conjunto,
parece altamente improvvel a possibilidade de a imprensa de alcance
estadual e nacional ser pautada pela
imprensa local, com uma abordagem que documentasse os impactos
concretos dos projetos e considerasse perspectivas locais a esse respeito, prestando importante contribuio ao debate pblico. Embora
pudesse pr peso nos problemas enfrentados pelas populaes locais,
que teriam oportunidade, assim, de
enunciar suas perspectivas polticas, a maioria das notcias e colunas
de opinio reverbera os temas de
poltica econmica pautados pelos
grandes jornais.

Consideraes finais
Os expedientes identificados nos
veculos de imprensa analisados
neste artigo ilustram como o debate

sobre um tema que envolve mltiplas vises e grupos interessados


reduzido a uma discusso dicotmica e assimtrica, em que um campo
de ideias no apenas v restrito seu
espao para exposio de argumentos, como frequentemente acaba
caracterizado, de forma unilateral
e desfavorvel, pelos que a ele se
opem. A cobertura jornalstica hegemnica dos projetos hidreltricos
na bacia do Tapajs, como se viu,
tem oferecido vasto espao ao campo favorvel aos barramentos tornando ainda mais amplo o alcance
de seu discurso , ao tempo em que
contribui para silenciar o campo
contrrio.
Sem levar a cabo uma anlise sistemtica da cobertura de imprensa
dos AHEs, o que buscamos, neste artigo, foi indicar alguns procedimentos
operados pelos veculos jornalsticos
selecionados (procedimentos variados, em funo dos perfis das publicaes), que atuam na conformao
do debate pblico sobre os empreendimentos. Consideraes mais detidas em torno da atuao dos meios
de comunicao (incluindo o campo
da radiodifuso e veculos de comunicao pblicos) a respeito de empreendimentos de infraestrutura na
Amaznia brasileira e tambm do
aparato de propaganda oficial parecem-nos fundamentais para a compreenso dos rumos que tm toma-

Imprensa e barragens na bacia do Tapajs

241

do as polticas de desenvolvimento
da regio.
[artigo concludo em dezembro de 2015]

Fontes e referncias bibliogrficas


A casa da fartura, o Natal e os dados
do IBGE. 2011. In: Gazeta de Santarm. Santarm, 23 dez.
A economia engarrafada na terra do
provisrio. 2013. In: Gazeta de Santarm. Santarm, 17 set.
Agu ir recorrer de liminar que determina interrupo de estudo
ambiental no Tapajs. 2013. In: O
Estado do Tapajs. Santarm, 17 abr.
Alonso, Olivia; Laguna, Eduardo.
2013. Consumo de alumnio
pode subir 3,7%. In: Valor Econmico. So Paulo, 6 jun.
A Plantinha da discrdia avana
no oeste do Par. Um novo ciclo?
2012. In: Gazeta de Santarm. Santarm, 10 fev.
Bermann, Clio. 2012. Os projetos
das megaobras hidreltricas na
Amaznia: sociedade e ambiente
frente ao governamental. In:
Zhouri, Andra (org.). Desenvolvimento, reconhecimento de direitos e
conflitos territoriais. Braslia, Associao Brasileira de Antropologia, pp. 66-97.
Borges, Andr. 2012a. Governo admite rever algumas das usinas.
In: Valor Econmico. So Paulo, 26
jul.
242

___. 2012b. Governo quer licitar 8


mil km de linhas de transmisso
em 2012. In: Valor Econmico. So
Paulo, 5 jan.
___. 2013a. Indgenas ameaam
guerra para barrar hidreltricas
no rio Tapajs. In: Valor Econmico. So Paulo, 25 fev.
___. 2014. Leilo de usinas do Tapajs est ameaado. In: Valor Econmico. So Paulo, 8 jan.
___. 2013b. Localizao e modelo
de novas usinas desafia pas. In:
Valor Econmico. So Paulo, 10 out.
___. 2012c. Municpios iro Justia cobrar obras de Teles Pires.
In: Valor Econmico. So Paulo, 10
abr.
___. 2013c. Ocupaes, como a de
Belo Monte, podem se espalhar.
In: Valor Econmico. So Paulo, 8
maio.
___. 2012d. Para Funai, usinas hidreltricas so caminho irreversvel. In: Valor Econmico. So Paulo, 13 jun.
___. 2012e. Reduo de rea de floresta inconstitucional, diz procurador. In: Valor Econmico. So
Paulo, 25 maio.
___. 2012f. Regio tem poucas aldeias indgenas. In: Valor Econmico. So Paulo, 26 jul.
___. 2012g. Tcnicos do ICMBio
protestam contra usinas no Tapajs. In: Valor Econmico. So
Paulo, 30 jul.

Alarcon, Guerrero e Furuie

___. 2012h. Vila teme impacto de


obra e expulsa pesquisadores. In:
Valor Econmico. So Paulo, 25 jul.
Borges, Andr; Peres, Bruno. 2013.
Indecises sobre reas indgenas atrasam usinas. In: Valor Econmico. So Paulo, 5 jun.
Brasil. Ministrio de Minas e Energia. Empresa de Pesquisa Energtica. 2011. Plano Decenal de Expanso de Energia 2020. Braslia.
Canazio, Alexandre. 2012. EPE realiza estudos de viabilidade de 13
hidreltricas. In: CanalEnergia.
Rio de Janeiro, 21 maio.
Cargill e Vale: apito, poeira e fumaa. 2013. In: Gazeta de Santarm. Santarm, 15 maio.
Castro, Nivalde J.; Dantas, Guilherme de A.; Leite, Andr da
S. 2012. A real questo de Belo
Monte: ter ou no ter. In: Valor
Econmico. So Paulo, 3 jan.
Chiaretti, Daniela. 2013a. rea
central da bacia do Tapajs tem
de ser preservada, diz estudo.
In: Valor Econmico. So Paulo, 16
maio.
___. 2013b. O discurso, as entrelinhas e os fantasmas. In: Valor
Econmico. So Paulo, 24 jun.
___. 2013c. Usinas no Tapajs geram tenso entre ndios e policiais. In: Valor Econmico. So Paulo, 1 abr.
Consrcio apresenta projeto hidreltrico de So Manoel em Ja-

careacanga. 2013. In: O Impacto.


Santarm, 03 out.
Consrcio vai recorrer da suspenso do licenciamento da UHE
Teles Pires. 2012. In: CanalEnergia.
Rio de Janeiro, 27 mar.
Dutra, Manuel. 2013a. Cargill e
Vale: apito, poeira e fumaa. In:
Gazeta de Santarm. Santarm, 15
maio.
___. 2013b. O motor de luz do ministro Edison Lobo e o desprezo
pela Amaznia. In: Gazeta de Santarm. Santarm, 8 nov.
Eletrobras defende o conceito de
usinas-plataforma. 2012. In: Canal-
Energia. Rio de Janeiro, 20 jun.
Esteva, Gustavo. 2000. Desenvolvimento. In: Sachs, Wolfgang
(org.). Dicionrio do desenvolvimento:
guia para o conhecimento como
poder. Petrpolis, Vozes.
Estudos ambientais no rio Tapajs
sero retomados a partir de hoje.
2013a. In: Gazeta de Santarm. Santarm, 12 ago.
Estudos no Tapajs prosseguem a
partir desta segunda-feira, 12.
2013b. In: CanalEnergia. Rio de Janeiro, 12 ago.
Facchini, Claudia. 2013. Lucro da
EDP aumenta 20 vezes, para R$
199 milhes. In: Valor Econmico.
So Paulo, 31 out.
Fernandes, Ana. 2013a. Alstom
tem queda na receita no Brasil,
mas dobra a carteira. In: Valor

Imprensa e barragens na bacia do Tapajs

243

Econmico. So Paulo, 9 maio.


___. 2013b. Andritz busca a liderana no Brasil. In: Valor Econmico.
So Paulo, 21 jan.
Figueiredo, Felipe. 2013. Eletrobras diz que ltima palavra sobre
usinas do Tapajs do Ibama.
In: O Estado do Tapajs. Santarm,
2 set.
Godoi, Mauricio. 2013. Pas sofre
com a falta de novas hidreltricas com reservatrios. In: CanalEnergia. Rio de Janeiro, 02 set.
Gonzlez Casanova, Pablo. 2006.
Colonialismo interno [una redefinicin]. In: Boron, Atilio
A.; Amadeo, Javier; Gonzlez,
Sabrina (org.). La teora marxista
hoy: problemas y perspectivas.
Buenos Aires, Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales,
pp. 409-434.
Grupo de estudos Tapajs disponibiliza hotsite. 2013. In: CanalEnergia. Rio de Janeiro, 27 maio.
Laguna, Eduardo. 2012. Copel espera antecipar fornecimento da
usina Colder. In: Valor Econmico. So Paulo, 12 mar.
Leonel, Mauro. 1998. A morte social
dos rios. So Paulo, Perspectiva/
Instituto de Antropologia e Meio
Ambiente/Fapesp.
Lima, Jos Carlos. 2013. Quem ser
o prximo governador do Par?.
In: O Estado do Tapajs. Santarm,
10 set.
244

Locatelli, Carlos Augusto. 2011. Comunicao e barragens: o poder da


comunicao das organizaes e
da mdia na implantao da Usina Hidreltrica Foz do Chapec
(Brasil). Tese de doutorado (Comunicao e Informao). Porto
Alegre, Universidade Federal do
Rio Grande do Sul.
Medeiros, Carolina. 2013. Meio
ambiente: o outro lado das hidreltricas. In: CanalEnergia. Rio de
Janeiro, 2 set.
___. 2012. Reservatrios: flexibilidade na operao. In: CanalEnergia. Rio de Janeiro, 13 abr.
Menos resduos e mais segurana
so as vantagens dos canteiros
de obras. 2012. In: Valor Econmico.
So Paulo, 21 mar.
Ministrio Pblico quer suspenso
de licenciamento e da obra da
UHE Teles Pires. 2012. In: CanalEnergia. Rio de Janeiro, 19 mar.
Mma atende mpf/pa e suspende
licenciamento da UHE Cachoeira
dos Patos. 2013. In: CanalEnergia.
Rio de Janeiro, 25 set.
Montenegro, Sueli. 2012b. Questo indgena se ope ao setor.
In: CanalEnergia. Rio de Janeiro,
21 set.
___. 2012a. UHE So Manoel: difcil
caminho para o leilo. In: Canal-
Energia. Rio de Janeiro, 13 jul.
Moreira Leite, Paulo. 2013. Quem
perde na guerra de Belo Monte.

Alarcon, Guerrero e Furuie

In: Isto. So Paulo, 30 out.


MPF interpe recurso ao STJ pedindo reconsiderao de liminar
que permite pesquisa no rio Tapajs. 2013. In: CanalEnergia. Rio
de Janeiro, 23 maio.
MPF pede suspenso do licenciamento da UHE So Luiz do Tapajs. 2012. In: CanalEnergia. Rio de
Janeiro, 27 set.
Muniz, Alalson. 2013. Energia cara
inviabiliza beneficiamento de
bauxita. In: O Estado do Tapajs.
Santarm, 12 jun.
Pinto, Lcio Flvio. 2013a. Belo
Monte: a guarda do paraso. In:
O Estado do Tapajs. Santarm, 15
jun.
___. 2013b. Eletronorte: em 40 anos,
uma destinao colonial. In: O Estado do Tapajs. Santarm, 6 set.
Pires, Adriano et al. [201?.]. Setor eltrico brasileiro: passado e futuro:
10 anos. Rio de Janeiro, Editora
CanalEnergia.
Polito, Rodrigo. 2013. Ex-dona da
Light, a francesa EDF volta a disputar ativos no Brasil. In: Valor
Econmico. So Paulo, 20 set.
___. 2012. Neoenergia esbarra em
restrio ambiental em Teles Pires. In: Valor Econmico. So Paulo,
28 mar.
Produtores querem eclusas junto
com hidreltricas. 2012. In: Gazeta de Santarm. Santarm, 6 jul.
Prossegue estudo ambiental no

Tapajs. 2013. In: Gazeta de Santarm. Santarm, 10 abr.


Rittner, Daniel. 2012. Licena fica
mais difcil em terras indgenas.
In: Valor Econmico. So Paulo, 12
abr.
Rockmann, Roberto. 2013a. Definio de base. In: Valor Econmico.
So Paulo, 12 ago.
___. 2013b. preciso avanar com
hidreltricas. In: Valor Econmico.
So Paulo, 2 set.
___. 2013c. Futuro agora. In: Valor
Econmico. So Paulo, 26 jul.
Salomon, Marta. 2010. Construo
de usina era tabu at menos de
um ms atrs. In: O Estado de S.
Paulo. So Paulo, 6 maio.
Sena, Edilberto. 2013. Direitos humanos e desenvolvimento na
Amaznia. In: O Estado do Tapajs.
Santarm, 15 maio.
STF suspende deciso que determinou paralisao das obras da
hidreltrica em MT. 2013. In: STF
Notcias. Braslia, 27 set.
Vialli, Andrea. 2013. ONGs e empresas se mobilizam para proteger a gua. In: Valor Econmico.
So Paulo, 22 mar.
Zhouri, Andra. 2012. Belo Monte:
crise do sistema ambiental e da
democracia. In: Zhouri, Andra
(org.). Desenvolvimento, reconhecimento de direitos e conflitos territoriais. Braslia, Associao Brasileira de Antropologia, pp. 45-65.

Imprensa e barragens na bacia do Tapajs

245

Suspenso de liminar e usinas hidreltricas


A flexibilizao do licenciamento ambiental por via judicial
Rodrigo Oliveira e Flvia do Amaral Vieira

Poder Judicirio tem se constitudo como importante


campo de disputa em torno
da legalidade dos megaprojetos na
Amaznia brasileira. Apesar de contarmos com um sistema jurdico
que, em tese, atende s necessidades
de prestao jurisdicional pela garantia de direitos, ele tem sido alvo
de investidas de distintos atores interessados no modelo de desenvolvimento econmico imposto pelo Estado e por grandes grupos privados.
No caso das grandes usinas hidreltricas (UHEs) planejadas para
a bacia do rio Tapajs (Teles Pires,
So Manoel e So Luiz do Tapajs,
por exemplo), somente o Ministrio
Pblico Federal (MPF) apresentou,
at novembro de 2014, 14 aes judiciais questionando aspectos cruciais
do licenciamento ambiental, em
especial: vcios e carncias do estu-

do de impacto ambiental (EIA); no


elaborao ou irregularidade do estudo de componente indgena (ECI);
ausncia de consulta prvia, livre
e informada aos povos indgenas e
comunidades tradicionais possivelmente impactados; e nulidade das
licenas concedidas.
Ocorre que a discusso da legalidade desses projetos no mbito
do Judicirio ou seja, o debate de
mrito vem sendo prejudicada pelo
uso da suspenso de liminar, instrumento judicial que permite suspender decises e sentenas contrrias
ao poder pblico quando estejam
presentes os motivos polticos ensejadores, quais sejam evitar leso
ordem pblica e leso economia
pblica, sem que o assunto de fundo seja debatido1.
Tomando como universo essas 14
aes propostas, este artigo tem por

247

1. H discusso em
nvel terico e nos
tribunais sobre a
natureza jurdica da
suspenso de liminar,
se um recurso
jurdico, assim derivado
do direito ao duplo
grau de jurisdio,
ou se um incidente
processual com efeitos
de contracautela, que
se diferencia do recurso
pela peculiaridade de
no discutir o mrito
da ao, tendo apenas
efeito de sustao da
liminar concedida
quando identificados
os critrios dispostos
pela lei. Tal discusso
no objeto deste
artigo, de forma que
nos reservamos a
tratar a suspenso de
liminar como instituto
processual.

2. A suspenso de
liminar e a suspenso
de segurana (SS)
se equivalem em
procedimento e
finalidade. No entanto,
a segunda se aplica
especificamente s
decises em mandado
de segurana, conforme
previsto no artigo 15
da Lei n12.016/2009.
| N.E. Ver ainda, neste
volume, A suspenso
de segurana: peixe
fora dgua diante
da Constituio
democrtica, de Flvia
Baracho Trindade et al.

3. Art. 4 Compete
ao presidente do
tribunal, ao qual
couber o conhecimento
do respectivo
recurso, suspender,
em despacho
fundamentado, a
execuo da liminar
nas aes movidas
contra o Poder Pblico
ou seus agentes, a
requerimento do
Ministrio Pblico
ou da pessoa jurdica
de direito pblico
interessada, em caso
de manifesto interesse
pblico ou de flagrante
ilegitimidade, e para
evitar grave leso
ordem, sade,
segurana e economia
pblicas.

fim o estudo das decises judiciais


em suspenso de liminar. Em um
primeiro momento, analisaremos
como os juzes definem os termos
leso ordem pblica e leso
economia pblica, identificando-se
um padro nas definies. Em seguida, tais definies sero problematizadas, considerando sua repercusso para a garantia de direitos
e da legalidade do licenciamento
ambiental de grandes barragens no
Brasil.

Suspenso de liminar e
antecipao de tutela
A suspenso de liminar e antecipao de tutela (SLAT)2 um instrumento judicial que permite ao presidente de um tribunal suspender a
execuo de sentenas e liminares
assinadas por juzes de instncia
inferior para evitar grave leso
ordem, sade, segurana e economia pblicas (Lei n8.437/1992,
artigo 4)3.
Diferentemente dos instrumentos processuais comuns, que podem
ser manejados por qualquer parte
do processo, a SLAT s pode ser utilizada por pessoa jurdica de direito
pblico (Unio, estados, municpios,
autarquias e fundaes pblicas)
e pelo Ministrio Pblico. Embora
a lei s preveja esses dois casos de
legitimidade ativa, os tribunais brasileiros admitiram recentemente que
248

empresas de capital privado como


a mineradora Vale S.A., no caso da
duplicao da Estrada de Ferro Carajs fizessem uso do recurso, sob
o argumento de que prestariam servios de interesse pblico (Brasil,
Justia Federal, Tribunal Regional
Federal da Primeira Regio, 2013b)4.
Enquanto decises comuns permanecem vlidas at que sobrevenha
nova deciso (provisria ou definitiva), a deciso em SLAT perdura at
que o processo principal tenha uma
sentena de carter irrecorrvel (Lei
n8.437/1992, artigo 4, 9).
Essas caractersticas tornam
a SLAT um fator de desequilbrio
processual em favor do Estado. Vejamos sua aplicao nos processos
referentes s UHEs previstas para
a bacia do Tapajs. Do total de 14
aes propostas, 12 tiveram decises
liminares, das quais nove foram favorveis ao MPF5. Isso significa que
em 75% das aes decididas, o Poder
Judicirio reconheceu que o licenciamento desrespeitou as leis brasileiras. Essas decises determinaram
a suspenso do licenciamento ou
da obra, conforme o caso at que
a ilegalidade fosse corrigida. No entanto, nenhuma delas chegou a ser
aplicada, pois foram suspensas via
SLAT, sem qualquer alterao quanto ilegalidade.
Outro importante indicador prtico de desequilbrio processual a

Oliveira e Vieira

diferena no tempo mdio de julgamento das decises liminares e das


decises em SLAT. Para calcular essa
diferena, consideramos o intervalo
entre a data da autuao6, seja do
processo principal ou da SLAT, e a
data da deciso judicial, excluindo-se o primeiro dia e incluindo-se o
ltimo. No universo considerado,
as liminares demoraram em mdia
160,3 dias para serem decididas,
enquanto as decises em SLAT, apenas 3,9 dias. Chama ateno a ao
judicial que contesta os impactos
da UHE So Manoel sobre o povo
indgena em isolamento voluntrio referido como Isolados Apiak
(Brasil, Ministrio Pblico Federal,
2013c). A liminar que exigiu a paralizao da obra levou 144 dias para
ser decidida (a ao foi autuada em
5 de dezembro de 2013 e a liminar,
concedida em 28 de abril de 2014),
enquanto a SLAT foi autuada e decidida no mesmo dia (26 de maio
de 2014) (Brasil, Justia Federal, Tribunal Regional Federal da Primeira
Regio, 2014).
Embora esse debate processual
seja relevante, no nos aprofundaremos nele aqui, j que o presente
artigo se prope a refletir sobre o
contedo das decises em SLAT. Circunscrevendo a anlise s nove decises mencionadas, verifica-se que
o fundamento jurdico acionado
para suspender decises que reco-

nheam ilegalidade nas barragens


a possibilidade de leso ordem
pblica e leso economia pblica. Os termos ordem pblica
e economia pblica so conceitos
jurdicos indeterminados isto , eles
no possuem contedo determinado a priori, cabendo aos julgadores
atriburem sentido a partir da interpretao em um caso concreto.
Por isso, fundamental investigar
como os juzes definem tais expresses. Assim, passamos a analisar as
SLAT das barragens previstas na bacia do Tapajs.

Flexibilizao do licenciamento
ambiental por via judicial
Aps o levantamento da ntegra
de todas as decises, procedeu-se
leitura dos argumentos utilizados
pelos juzes. Os argumentos foram
transcritos para um quadro e sistematizados a partir de trs grupos: i)
definio de leso ordem pblica;
ii) definio de leso economia
pblica; e iii) argumentos relacionados ao mrito da ao principal, ou
seja, existncia ou no de vcio no
licenciamento ambiental.
Essa metodologia permitiu observar que o mrito no discutido
satisfatoriamente, mas de maneira
limitada e subordinada argumentao de leso ordem e economia
pblicas, o que se justifica pela natureza legal da SLAT. Em trs casos,

Suspenso de liminar e usinas hidreltricas

249

4. Note-se que comum


nas regies onde
so implementados
grandes projetos
muitas vezes marcadas
pela ausncia do Estado
e da prestao de
servios pblicos que
haja confuso entre
o papel do Estado, do
poder pblico e das
empresas privadas.
Quando as empresas
se instalam, elas so
obrigadas a prover
obras de infraestrutura
e/ou oferecer servios
pblicos, que so
condicionantes
legalmente
impostas, fruto da
responsabilidade
jurdica pelos impactos
socioambientais
decorrentes da prpria
natureza impactante
dos seus projetos.
Historicamente,
tem-se percebido
que essas medidas
compensatrias no
conseguem fazer
frente aos impactos
provocados pelos
empreendimentos.
5. Deciso liminar
a deciso provisria
proferida no incio do
processo; tem carter
de urgncia e objetiva
evitar a consumao de
um dano para a parte
autora: Art. 273 - O juiz
poder, a requerimento
da parte, antecipar,
total ou parcialmente,
os efeitos da tutela
pretendida no pedido
inicial, desde que,
existindo prova

inequvoca, se convena
da verossimilhana
da alegao e: I - haja
fundado receio de
dano irreparvel ou de
difcil reparao (Lei
Federal n5.869/1973).
O levantamento foi
realizado em 1 nov. 2014.
6. Data em que
o processo
formado, recebendo
uma numerao
padronizada.
7. Por outro lado, como
se sabe tambm, o
aproveitamento do
riqussimo potencial
hidreltrico do Pas
constitui imperativo de
ordem prtica, que no
pode ser desprezado
em uma sociedade em
desenvolvimento como
a nossa, cuja demanda
por energia cresce
dia a dia de forma
exponencial. Afinal,
no se pode olvidar
a crise registrada no
setor eltrico que
ocorreu em 2001, a
qual tantos transtornos
causou aos brasileiros
(Brasil, Justia Federal,
Supremo Tribunal
Federal, 2013: 2-3).
Os graves prejuzos
que a deciso
ocasiona, somados
aos pontos aqui
levantados relativos
ao mrito da ao
principal, evidenciam
a necessidade de
suspenso da deciso,
em face da sua aptido
de atentar contra a
ordem e a econmica
pblicas, mxime por
retardar as medidas

no h qualquer argumento de mrito (Brasil, Justia Federal, Supremo Tribunal Federal, 2013; Brasil,
Justia Federal, Tribunal Regional
Federal da Primeira Regio, 2013c,
2014). O tempo mdio de deciso
(3,9 dias) sugere a impossibilidade de discutir os temas complexos
que envolvem as aes judiciais, e
os prprios magistrados enfatizam
que a discusso de mrito restrita.
Portanto, no julgamento da SLAT,
a discusso sobre a violao de direitos residual e no repercute sobre a deciso a ser tomada, o que
chamado no direito de argumento
obiter dictum.
Esse aspecto tem produzido decises paradoxais, como o julgamento
da SLAT da UHE Barra Grande, construda no rio Pelotas (Santa Catarina). No caso, mesmo diante de uma
incontroversa violao de direitos
pois o prprio empreendedor (Energtica Barra Grande S.A.) admitiu a
fraude no EIA, ao assinar um termo
de ajustamento de conduta (TAC) ,
o Poder Judicirio concedeu a SLAT e
autorizou o enchimento do reservatrio da barragem (Brasil, Justia Federal, Tribunal Regional Federal da
Quarta Regio, 2004). Com isso, consumou dano ambiental irreversvel a
reas remanescentes de Mata Atlntica em estgio primrio de conservao, desrespeitando a proibio
legal do Decreto Federal n750/1993.
250

A razo de decidir das SLAT (ratio


decidendi), isto , o argumento jurdico que fundamenta a deciso, a
possibilidade de leso ordem pblica e leso economia pblica.
Nos casos estudados, as expresses
so empregadas como sinnimos,
o que denota ausncia de critrios
conceituais que orientem a interpretao, abrindo espao para a
confuso entre interesses coletivos
e interesses do Estado. Nota-se tambm que os intrpretes no fazem
referncia gravidade da leso, qualificador exigido pela lei.
As decises partem do pressuposto de que o Brasil vive uma crise
na oferta de energia e, consequentemente, todas as UHEs previstas para
a bacia do Tapajs so consideradas
cruciais para ampliao do parque
energtico7. Para os magistrados, as
decises suspensas causam leso
ordem e economia pblicas unicamente por reconhecerem a ilegalidade e ordenarem a interrupo do
licenciamento ou da obra, atrasando o cronograma energtico brasileiro8. Esse o padro de definio
identificado.
Embora a existncia da crise
energtica seja fato complexo que,
para ser comprovado, demandaria
no s confrontao dos valores
da energia produzida e consumida, mas discusso sobre fontes alternativas, diversificao da matriz

Oliveira e Vieira

energtica, linhas de transmisso,


desperdcio, eficincia, impactos
etc. , essa informao veiculada
unilateralmente pelos Estados, amplificada pela imprensa hegemnica e reproduzida pelos magistrados
sem exigncia de prova ou reflexo
mais consistente.
Mas, para os fins deste artigo, vamos admitir que a crise energtica e
a ameaa de apago sejam fatos notrios, verdades que dispensam produo de prova, segundo nosso Cdigo de Processo Civil9. Sendo assim,
toda obra direcionada ampliao
da oferta de energia, como o caso
das UHEs, atende ordem e economia pblicas. Os magistrados consideraram que as decises violaram a
ordem e economia pblicas, por ordenarem a interrupo do licenciamento e da obra das barragens. Essa
definio de leso ordem e economia pblicas formulada pelos juzes
genrica, a ponto de justificar a
suspenso de toda deciso contrria
s UHEs. Pelo raciocnio empregado,
enquanto perdurar a crise energtica, o desrespeito ao licenciamento
ambiental est judicialmente autorizado e normas jurdicas vlidas se
tornam ineficazes. a flexibilizao
do licenciamento ambiental por via
judicial, sem necessidade de modificao legislativa.
A legislao brasileira sobre licenciamento ambiental tida como

uma das mais avanadas do mundo.


Ela se aplica a todos os empreendimentos ou atividades que empregam recursos naturais ou que possam causar algum tipo de poluio
ou degradao ao meio ambiente. O
fato de o empreendimento atender
eventualmente ao interesse pblico no o autoriza a desrespeitar as
regras de controle. Quando, atravs
da SLAT, afastam-se os efeitos de
deciso que reconhecia irregularidades, sinaliza-se que os empreendimentos destinados expanso da
oferta energtica no esto sujeitos
s normas do licenciamento.
O que resulta dessa prtica a
concretizao da obra questionada,
que se transforma em fato consumado, pela prpria demora judicial
que representa o trnsito em julgado de uma deciso de mrito, nico
meio de cessar os efeitos da SLAT. O
sistema jurdico nacional se mostra
incapaz de intervir no planejamento
energtico e econmico do governo,
mesmo que para garantir o respeito
Constituio e s leis vigentes.

Consideraes finais
A SLAT tem sido bastante criticada e denunciada por organizaes
e movimentos sociais, como lei de
exceo e como violao de direitos
humanos no caso concreto. O Estado brasileiro foi questionado publicamente em audincia na Comisso

Suspenso de liminar e usinas hidreltricas

251

tangentes ampliao
do parque energtico
do Pas, previsto no
Plano de Acelerao
do Crescimento (PAC
2), empreendimentos
energticos
competitivos,
renovveis e de baixa
emisso de carbono,
que movimentam
bilhes de reais e
representam milhares
de empregos diretos
e indiretos (Brasil,
Justia Federal, Tribunal
Regional Federal da
Primeira Regio, 2012:
7). [A deciso] atenta
contra a ordem e a
economia pblicas,
sobretudo em face
da realidade do setor
energtico do Pas,
em que a demanda
de energia equivale
oferta desse insumo,
ou at mesmo j a
supera. J a suspenso
do procedimento
[leilo da UHE Teles
Pires], a pretexto de
salvaguardar o meio
ambiente, traduz
medida precipitada
e excessiva sem
observncia do
princpio da
razoabilidade, que
deve nortear todas as
decises judiciais ,
capaz de atentar contra
a ordem e a economia
pblicas, mxime por
retardar as medidas
tendentes ampliao
do parque energtico
do Pas (Brasil, Justia
Federal, Tribunal
Regional Federal da
Primeira Regio,
2010: 7).

8. No meu entender,
interromper o
planejamento do
Governo destinado ao
setor energtico do
pas, estratgico para
o desenvolvimento
da nao, causa
grave leso ordem
pblica, em sua
esfera administrativa,
especialmente por
poder comprometer a
prestao dos servios
pblicos que dependem
dessa fonte de energia
(Brasil, Justia Federal,
Superior Tribunal de
Justia, 2013: 9).
9. Art. 334 - No
dependem de prova
os fatos: I notrios
[] (Lei Federal
n5.869/1973).
10. A audincia completa consta no canal da
CIDH no YouTube. Disponvel em: <https://
www.youtube.com/
watch?v=psrkh1zfwsw>
(acesso: 27 abr. 2014).
11. Note-se que essa
afirmao vem sendo
contestada, uma vez
que, para analistas do
planejamento energtico brasileiro, a energia
gerada por essas barragens no ter como
destino final os pequenos consumidores
individuais, e sim servir ao capital privado,
notadamente s indstrias eletrointensivas
que tm se instalado na
regio amaznica
desde os anos de 1970
(Sev Filho, 2005: 29-54).

Interamericana de Direitos Humanos (CIDH), em Washington (EUA),


no dia 28 de maro de 2014, por
utilizar a SLAT (OEA critica, 2014)10.
Organizaes de defesa de direitos
humanos solicitaram CIDH que
analisasse o instrumento luz da
Conveno Americana de Direitos
Humanos, declarando sua incompatibilidade e requerendo ao Brasil
sua abolio.
Nos casos referentes s barragens
previstas para a bacia do Tapajs, o
Judicirio deixou de atuar como poder contramajoritrio, em defesa
dos direitos das minorias, ao impedir o acesso de grupos vulnerveis
e vtimas de violaes de direitos
s garantias judiciais asseguradas
pela liminar suspensa. Distantes
dos centros de poder, afetadas por
megaprojetos, as minorias so ignoradas frente ao discurso construdo
da necessidade de aumento da gerao de energia11. Esse contexto tem
como base uma opo poltica estatal de desenvolvimento pautado no
neoextrativismo, que se traduz na
converso dos territrios tnicos e
florestas em fronteiras econmicas
para minerao, explorao de petrleo e agropecuria.
A ascenso do modelo neoextrativista no Brasil tem sido marcada
pela flexibilizao do licenciamento ambiental de maneira sofisticada.
Evitando o desgaste que represen252

taria uma tentativa de mudana


na legislao com consequncias
jurdicas (declarao de inconstitucionalidade, violao do princpio
da proibio do retrocesso ecolgico, desrespeito s leis internacionais ratificadas pelo pas) e polticas
(prejuzo imagem do governo) , o
Poder Executivo adota uma srie de
mecanismos administrativos e judiciais que enfraquecem as normas
de comando e controle do licenciamento e viabilizam a implantao
dos projetos extrativistas.
No plano administrativo, observa-se a reduo do oramento
e a perda de autonomia de rgos
envolvidos, como o Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e Recursos
Naturais Renovveis (Ibama) e a
Fundao Nacional do ndio (Funai).
As licenas para os empreendimentos so concedidas em contrariedade aos pareceres tcnicos dos especialistas responsveis pela anlise
dos estudos de impacto. O corpo de
servidores desses rgos se mostra
insuficiente para acompanhar e fiscalizar a execuo das obras. Por
outro lado, crescente o nmero de
TACs, contratos administrativos firmados entre Ministrio Pblico, Estado e empresas privadas, que muitas vezes tm por efeito legalizar
projetos que violam as leis.
Esse cenrio de enfraquecimento administrativo tem como um de

Oliveira e Vieira

seus reflexos a crescente judicializao do licenciamento ambiental. Em julgamentos de mrito, o


Judicirio tem reconhecido sucessivas violaes s leis. No entanto,
o Poder Executivo vale-se de regras
processuais desiguais, como a SLAT,
como estratgia para fazer frente
judicializao (Silva, 2004) e evitar
que seus projetos sejam embargados, sem que precise corrigir as
prticas ilcitas. Conforme se procurou demonstrar no presente artigo, a interpretao conferida pelos
magistrados s expresses leso
ordem pblica e leso economia pblica cria uma categoria de
empreendimentos que no estaria
obrigada a respeitar as regras do
licenciamento, diante da suposta
necessidade de expanso do setor
eltrico.
[artigo concludo em novembro de 2014]

Referncias bibliogrficas
Brasil. Justia Federal. Superior Tribunal de Justia. 2013. Suspenso
de liminar e antecipao de tutela n1745/DF. Braslia, 22 abr.
Brasil. Justia Federal. Supremo
Tribunal Federal. 2013. Suspenso de liminar e antecipao de
tutela n722/DF. Braslia, 26 set.
Brasil. Justia Federal. Tribunal
Regional Federal da Primeira Regio. 2012. Suspenso de liminar

e antecipao de tutela n1862597.2012.4.01.0000/MT. Braslia, 9


abr.
___. 2014. Suspenso de liminar e
antecipao de tutela n2846733.2014.4.01.0000/MT. Braslia, 26
maio.
___. 2011. Suspenso de liminar e
antecipao de tutela n4596465.2011.4.01.0000/MT. Braslia, 8
nov.
___. 2013a. Suspenso de liminar e
antecipao de tutela n5593824.2014.4.01.0000/MT. Braslia, 30
nov.
___. 2013b. Suspenso de liminar e
antecipao de tutela n5622640.2012.4.01.0000/MA. Braslia,
26 mar.
___. 2013c. Suspenso de liminar e
antecipao de tutela n5811592.2013.4.01.0000/MT. Braslia, 26
nov.
___. 2013d. Suspenso de liminar e
antecipao de tutela n7552044.2013.4.01.0000/MT. Braslia, 12
dez.
___. 2010. Suspenso de liminar e
antecipao de tutela n7962132.2010.4.01.0000/PA. Braslia, 16
dez.
Brasil. Justia Federal. Tribunal
Regional Federal da Quarta
Regio. 2004. Suspenso de liminar e antecipao de tutela
n2004.04.01.049432-1/SC. Porto
Alegre, 5 nov.

Suspenso de liminar e usinas hidreltricas

253

Brasil. Ministrio de Minas e Energia. Empresa de Pesquisa Energtica. 2013. Plano Decenal de Expanso de Energia 2022. Braslia.
Brasil. Ministrio Pblico Federal.
2012a. Ao civil pblica n394744.2012.4.01.3600. Cuiab, 8 mar.
___. 2012b. Ao civil pblica n589181.2012.4.01.3600. Cuiab, 16 abr.
___. 2011. Ao civil pblica n691050.2011.4.01.3603. Sinop, 20 out.
___. 2012c. Ao civil pblica n388398.2012.4.01.3902. Santarm, 25
set.
___. 2013a. Ao civil pblica
n13839-40.2013.4.01.3600. Cuiab, 19 set.
___. 2013b. Ao civil pblica
n14123-48.2013.4.01.3600. Cuiab, 26 set.
___. 2013c. Ao civil pblica
n17643-16.2013.4.01.3600. Cuiab, 4 dez.
___. 2013d. Ao civil pblica
n17765-29.2013.4.01.3600. Cuiab, 6 dez.
___. 2010. Ao civil pblica n3314655.2010.4.01.3900. Belm, 23 nov.
Brasil. Presidncia da Repblica.
1973. Lei Federal n5.869, de 11
jan. Institui o Cdigo de Processo Civil.
___. 1992. Lei Federal n8.437, de 30
jun. Dispe sobre a concesso de
medidas cautelares contra atos
do Poder Pblico e d outras
providncias.
254

Montgomery, Alexandra; Sampaio,


Alexandre; Millikan, Brent;
Chammas, Danilo; Baker, Eduardo; Amorim, Leonardo; Veramendi, Mara J.; Amanajs, Roberta;
Oliveira, Rodrigo. 2014. Situao
do direito ao acesso justia e a suspenso de decises judiciais (ao de
suspenso de segurana) no Brasil.
Relatrio apresentado durante o
150 perodo ordinrio de sesses
da Comisso Interamericana de
Direitos Humanos. Washington,
D.C., Justia Global/Justia nos
Trilhos/Sociedade Paraense de
Direitos Humanos/Terra de Direitos/Instituto Socioambiental/
Asociacin Interamericana para
la Defensa del Ambiente/International Rivers, 28 mar. Disponvel em: <http://amazonwatch.
org/assets/files/2014-Usina hidreltrica So Luiz do Tapajs e a
consulta prvia 39-brazil-rights-report-portuguese.pdf> (acesso:
17 nov. 2014).
Oea critica Brasil por manter legislao editada na ditadura militar. 2014. In: Correio do Brasil. Rio
de Janeiro, 29 mar. Disponvel
em: <http://correiodobrasil.com.
br/noticias/brasil/oea-critica-brasil-por-manter-legislacao-editada-na-ditadura-militar/694821>
(acesso: 27 abr. 2014).
Sev, Oswaldo. 2005. Povos indgenas, as cidades, e os beiradeiros

Oliveira e Vieira

do rio Xingu que a empresa de


eletricidade insiste em barrar.
In: Sev Filho, A. Oswaldo (org).
Tenot-M: alertas sobre as consequncias dos projetos hidreltricos no rio Xingu. So Paulo, International Rivers Network, pp.
29-54.

Silva, Carlos Augusto. 2004. O processo civil como estratgia de poder:


reflexo da judicializao da poltica no Brasil. Rio de Janeiro,
Renovar.

Suspenso de liminar e usinas hidreltricas

255

A suspenso de segurana
Peixe fora dgua diante da Constituio democrtica
Flvia Baracho Trindade, Gustavo Godoi Ferreira,
Heidi Amstalden Albertin, Lus Renato Vedovato,
Marcelo Brando Ceccarelli, Maria Carolina Gervsio Angelini,
Thas Temer e Alexandre Andrade Sampaio

m um contexto nacional pautado por incentivos econmicos e


polticos para a construo de
grandes obras, no marco do Programa de Acelerao do Crescimento
(PAC), do Plano Nacional de Energia (PNE) e do Plano Decenal de Expanso de Energia (PDE), surgem
inmeras preocupaes acerca dos
impactos e potenciais danos que
tais empreendimentos podem ocasionar, tanto no plano ambiental
quanto em relao aos princpios
bsicos da dignidade humana.
Dentre os empreendimentos
planejados e os que j esto sendo
construdos, destaca-se uma srie de
grandes obras na bacia hidrogrfica
do Tapajs, tais como as usinas hidreltricas (UHEs) de So Luiz do Tapajs, Jatob, Chacoro, Jamanxim,
Cachoeira do Ca, Colder, Teles Pires, So Manoel e So Simo Alto.

No h dvidas de que a construo de obras desse porte no bioma


amaznico traz reflexos ambientais altamente preocupantes, que
deveriam ter sido minuciosamente
analisados e levados em considerao antes mesmo de se cogitar a
elaborao dos planos e programas
mencionados. No obstante, no
est no escopo deste artigo adentrar as questes ambientais e analisar a viabilidade de fontes alternativas. O que se pretende analisar
o comprometimento poltico do Judicirio no planejamento e licenciamento dessas obras, focando, especialmente, a falta de celeridade e a
utilizao do instituto da suspenso
de segurana (SS)1.
De forma bastante simplificada,
importante esclarecer que a realizao de tais obras no prescinde
da concesso de licenas ambien-

257

1. N.E. Ver ainda, neste


volume, Suspenso
de liminar e usinas
hidreltricas: a
flexibilizao do
licenciamento
ambiental por via
judicial, de Rodrigo
Oliveira e Flvia do
Amaral Vieira.

tais por parte do poder pblico. A


concesso de tais licenas est
ou deveria estar subordinada ao
preenchimento de requisitos, dentre eles o respeito legislao brasileira referente ao meio ambiente.
Ao mesmo tempo, deveria se pautar por pareceres e recomendaes
imparciais elaborados por rgos
como o Instituto Brasileiro do Meio
Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis (Ibama), o Instituto do
Patrimnio Histrico e Artstico
Nacional (Iphan) e a Fundao Nacional do ndio (Funai). Entretanto,
em inmeros casos, isso no vem
sendo observado. Como relatado
nas aes judiciais que questionam
tais empreendimentos, vrias licenas ambientais tm sido aprovadas
sob presso poltica, em flagrante descumprimento legislao
brasileira.
Nesse panorama, o Ministrio
Pblico vem propondo inmeras
aes com o intuito de frear as violaes legislao ambiental. Propostas as aes, cabe ao Poder Judicirio exercer corretamente as suas
funes, averiguando de forma clere a existncia ou no de violaes
no caso concreto e, em caso positivo, determinando a cessao da ilegalidade constatada. Alguns juzes
proferiram decises determinando
a suspenso de diversas obras. Ocorre que, diante de tais decises favo258

rveis s aes propostas pelo Ministrio Pblico, a Advocacia-Geral


da Unio (AGU) e as instituies de
direito pblico vm se utilizando,
de forma poltica, do instituto da
SS, visando esvaziar a eficcia das
decises que determinaram a suspenso das obras, de forma a dar
continuidade a elas at o trmino
do processo que busca averiguar as
violaes alegadas. Agindo assim,
procuram obstaculizar por completo a garantia do acesso justia.
justamente nesse ponto que se
tem observado a falta de comprometimento do Poder Judicirio (ao
menos das instncias superiores)
com a questo, uma vez que, no
obstante saltarem aos olhos as ilegalidades que permeiam as obras,
a SS vem sendo concedida pelos
membros dos tribunais superiores,
priorizando-se a continuidade das
obras e aspectos econmicos em detrimento das questes ambientais e
dos direitos humanos.
Os casos das UHEs Teles Pires e
So Manoel, que sero melhor abordados oportunamente, so tpicos
exemplos dessa situao, na medida
em que, em ambos, patente a violao da legislao ambiental. Tanto
assim, que foram ordenadas a paralisao das obras de Teles Pires e a
suspenso do leilo de So Manoel.
Mas, no obstante, a utilizao poltica e indevida da SS proporcionou

Trindade et al.

a continuidade das obras e a realizao do leilo, mesmo sob o risco


de ocasionar danos imensurveis e
irreversveis.
Com efeito, o que se busca, aqui,
mostrar como a utilizao desse instituto e a sua concesso por
parte dos presidentes dos tribunais
brasileiros pode delinear uma falta
de compromisso do Poder Judicirio
com as questes ambientais e de direitos humanos, especialmente dos
povos indgenas diretamente afetados pelas construes. Ao mesmo
tempo, busca-se tambm demonstrar o engajamento do Judicirio
com determinado projeto de poltica pblica energtica.
Para tanto, inicia-se o trabalho
com uma explicao jurdica sobre
o que constitui a SS, sua regulamentao, aplicabilidade e demais caractersticas, para que seja possvel
uma compreenso integral do argumento ora construdo. Em seguida,
passa-se exposio dos motivos
pelos quais se entende tratar-se de
um instituto poltico e inconstitucional. Aps, so analisados dois casos em que houve a utilizao da SS
(os casos Teles Pires e So Manoel) e,
ao final, observa-se o histrico dos
descaminhos de tal recurso.

Breve anlise do instituto da SS


O mandado de segurana um remdio constitucional que tem como

escopo resguardar direito lquido e


certo, violado ou na iminncia de
ser atacado por ato de uma autoridade coatora, sempre com a ressalva de que ele descabido se o direito for amparado por habeas data ou
habeas corpus. Esse remdio constitucional se ampara no art. 5, LXIX, da
Constituio Federal, sendo regulamentado pela Lei n12.016/2009.
Tal instituto surgiu inicialmente
na Constituio de 1934, que previa,
em seu art. 113, que:
Dar-se- mandado de segurana para
defesa do direito, certo e incontestvel, ameaado ou violado por ato
manifestamente

inconstitucional

ou ilegal de qualquer autoridade.


O processo ser o mesmo dohabeas
corpus, devendo ser sempre ouvida
a pessoa de direito pblico interessada. O mandado no prejudica as
aes petitrias competentes.

Posteriormente, em 1936, houve


o advento da Lei n191, que passou
a regulamentar o mandado de segurana constitucional e criou a figura
da SS, tornando possvel suspender
a eficcia de uma deciso que concedesse segurana ao particular,
quando ela pudesse ocasionar grave leso ordem, segurana ou
sade pblica. Tal instituto ganhou
fora na ditadura militar, tendo a
Lei n4.348/1964 includo no rol das

A suspenso de segurana

259

hipteses cabveis de suspenso


a grave leso economia pblica.
Assim, se algum vier a se socorrer
junto ao Judicirio para proteger direito lquido e certo contra ato de
autoridade coatora e for bem sucedido, alcanando deciso favorvel,
possvel que o rgo pblico lance
mo da SS para afastar a aplicao
da deciso favorvel ao cidado.
No difcil entender, portanto, o
encanto que tal instituto desperta
em regimes autoritrios.
No obstante, trata-se de um
instituto que ainda existe, mesmo
aps a abertura democrtica. A Lei
n4.348/1964 foi revogada pela Lei
n12.016/2009, que passou ento a
regular de forma bastante semelhante o instituto da SS, juntamente com outros dispositivos, existentes na Lei n8.038/1990, que trata
do procedimento nos tribunais superiores, e na Lei n8.437/1992, que
aborda a concesso de medidas cautelares contra o poder pblico.
A Lei n8.038/1990, art. 25, 3,
estabelece que a suspenso de segurana vigorar enquanto pender o recurso, ficando sem efeito
se a deciso concessiva for mantida
pelo Superior Tribunal de Justia ou
transitar em julgado. Por sua vez,
o art. 4 da Lei n8.437/1992 determina que competncia do presidente do tribunal ao qual couber
o conhecimento do respectivo re260

curso suspender, em despacho fundamentado, a execuo da liminar


nas aes movidas contra o poder
pblico ou seus agentes, a requerimento do Ministrio Pblico ou da
pessoa jurdica de direito pblico
interessada. Interessante observar
que a SS s pode ser concedida em
desfavor da pessoa jurdica de direito pblico ou do Ministrio Pblico,
conforme se depreende do art. 15 da
Lei n12.016/2009, o que demonstra
uma clara vantagem recursal para
uma das partes: o Estado. Destaca-se que, uma vez negado o pedido
de suspenso, ele poder ser novamente requerido no mesmo caso, o
que demonstra seu carter permanente, conforme 9 do art. 4o da
Lei n8.437/1992, no qual se estatui
que, uma vez concedida a suspenso, ela vigorar at o trnsito em
julgado da ao principal.
As tabelas a seguir demonstram
a estrutura processual atual do mandado de segurana e da suspenso:

Trindade et al.

Art. 15.Quando, a requerimento de pessoa jurdica de direito pblico interessada


ou do Ministrio Pblico e para evitar grave leso ordem, sade, segurana e
economia pblicas, o presidente do tribunal ao qual couber o conhecimento do
respectivo recurso suspender, em deciso fundamentada, a execuo da liminar e da
sentena, dessa deciso caber agravo, sem efeito suspensivo, no prazo de 5 (cinco)
dias, que ser levado a julgamento na sesso seguinte sua interposio.

Lei n8.437/1992 (medidas cautelares contra


atos do poder pblico)

Lei
n9.507/1997
(habeas data)

Lei n12.016/2009 (mandado de segurana)

1Indeferido o pedido de suspenso ou provido o agravo a que se refere


ocaputdeste artigo, caber novo pedido de suspenso ao presidente do tribunal
competente para conhecer de eventual recurso especial ou extraordinrio.
2 cabvel tambm o pedido de suspenso a que se refere o 1deste artigo,
quando negado provimento a agravo de instrumento interposto contra a liminar a
que se refere este artigo.
3 A interposio de agravo de instrumento contra liminar concedida nas aes
movidas contra o poder pblico e seus agentes no prejudica nem condiciona o
julgamento do pedido de suspenso a que se refere este artigo.
4 O presidente do tribunal poder conferir ao pedido efeito suspensivo liminar
se constatar, em juzo prvio, a plausibilidade do direito invocado e a urgncia na
concesso da medida.
5 As liminares cujo objeto seja idntico podero ser suspensas em uma nica
deciso, podendo o presidente do tribunal estender os efeitos da suspenso a
liminares supervenientes, mediante simples aditamento do pedido original.

Art. 16. Quando ohabeas datafor concedido e o Presidente do Tribunal ao qual


competir o conhecimento do recurso ordenar ao juiz a suspenso da execuo da
sentena, desse seu ato caber agravo para o Tribunal a que presida.

Art. 4 Compete ao presidente do tribunal, ao qual couber o conhecimento do


respectivo recurso, suspender, em despacho fundamentado, a execuo da liminar nas
aes movidas contra o Poder Pblico ou seus agentes, a requerimento do Ministrio
Pblico ou da pessoa jurdica de direito pblico interessada, em caso de manifesto
interesse pblico ou de flagrante ilegitimidade, e para evitar grave leso ordem,
sade, segurana e economia pblicas.
1 Aplica-se o disposto neste artigo sentena proferida em processo de ao
cautelar inominada, no processo de ao popular e na ao civil pblica, enquanto
no transitada em julgado.
2 O Presidente do Tribunal poder ouvir o autor e o Ministrio Pblico, em setenta
e duas horas.
3 Do despacho que conceder ou negar a suspenso, caber agravo, no prazo de
cinco dias, que ser levado a julgamento na sesso seguinte a sua interposio.
4 Se do julgamento do agravo de que trato o 3 resultar a manuteno ou o
restabelecimento da deciso que se pretende suspender, caber novo pedido de
suspenso ao Presidente do Tribunal competente para conhecer de eventual recurso
especial ou extraordinrio. (Includo pela Medida Provisria n2.180-35, de 2001)

A suspenso de segurana

261

5 cabvel tambm o pedido de suspenso a que se refere o 4, quando negado


provimento a agravo de instrumento interposto contra liminar a que se refere este
artigo. (Includo pela Medida Provisria n2.180-35, de 2001)
6 A interposio do agravo de instrumento contra liminar concedida nas aes
movidas contra o Poder Pblico e seus agentes no prejudica nem condiciona o
julgamento do pedido de suspenso a que se refere este artigo.
7 O Presidente do Tribunal poder conferir ao pedido efeito suspensivo liminar,
se constatar, em juzo prvio, a plausibilidade do direito invocado e a urgncia na
concesso da medida. (Includo pela Medida Provisria n2.180-35, de 2001)
8 As liminares cujo objeto seja idntico podero ser suspensas em uma nica
deciso, podendo o Presidente do Tribunal estender os efeitos da suspenso a
liminares supervenientes, mediante simples aditamento do pedido original. (Includo
pela Medida Provisria n2.180-35, de 2001)

Regimento interno do STF

Lei n8.038/1990 (processos perante o


Supremo Tribunal Federal STF e Superior
Tribunal de Justia STJ), art. 25

9 A suspenso deferida pelo Presidente do Tribunal vigorar at o trnsito em


julgado da deciso de mrito na ao principal. (Includo pela Medida Provisria
n2.180-35, de 2001)

262

Art. 25. Salvo quando a causa tiver por fundamento matria constitucional, compete
ao Presidente do Superior Tribunal de Justia, a requerimento do Procurador-Geral
da Repblica ou da pessoa jurdica de direito pblico interessada, e para evitar grave
leso ordem, sade, segurana e economia pblica, suspender, em despacho
fundamentado, a execuo de liminar ou de deciso concessiva de mandado de
segurana, proferida, em nica ou ltima instncia, pelos Tribunais Regionais
Federais ou pelos Tribunais dos Estados e do Distrito Federal.
1 O Presidente pode ouvir o impetrante, em cinco dias, e o Procurador-Geral quando
no for o requerente, em igual prazo.
2 Do despacho que conceder a suspenso caber agravo regimental.
3 A suspenso de segurana vigorar enquanto pender o recurso, ficando sem
efeito, se a deciso concessiva for mantida pelo Superior Tribunal de Justia ou
transitar em julgado.
Art. 297. Pode o Presidente, a requerimento do Procurador-Geral, ou da pessoa jurdica
de direito pblico interessada, e para evitar grave leso ordem, sade, segurana
e economia pblica, suspender, em despacho fundamentado, a execuo de liminar,
ou da deciso concessiva de mandado de segurana, proferida em nica ou ltima
instncia, pelos tribunais locais ou federais.
1 O Presidente pode ouvir o impetrante, em cinco dias, e o Procurador-Geral, quando
no for o requerente, em igual prazo.
2 Do despacho que conceder a suspenso caber agravo regimental.
3 A suspenso de segurana vigorar enquanto pender o recurso, ficando sem
efeito, se a deciso concessiva for mantida pelo Supremo Tribunal Federal ou transitar
em julgado.

Trindade et al.

Poder o Presidente do Tribunal, a requerimento da pessoa jurdica de direito pblico


interessada ou do Procurador-Geral da Repblica, e para evitar grave leso ordem,
sade, segurana e economia pblicas, suspender, em despacho fundamentado, a
execuo de liminar ou de deciso concessiva de mandado de segurana, proferida, em
nica ou ltima instncia, pelos Tribunais Regionais Federais ou pelos Tribunais dos
Estados e do Distrito Federal.

Regimento interno do STJ

Igualmente, em caso de manifesto interesse pblico ou de flagrante ilegitimidade e


para evitar grave leso ordem, sade, segurana e economia pblicas, poder
o Presidente do Tribunal suspender, em despacho fundamentado, a requerimento do
Ministrio Pblico ou da pessoa jurdica de direito pblico interessada, a execuo da
liminar nas aes movidas contra o Poder Pblico ou seus agentes que for concedida
ou mantida pelos Tribunais Regionais Federais ou pelos Tribunais dos Estados e do
Distrito Federal, inclusive em tutela antecipada, bem como suspender a execuo de
sentena proferida em processo de ao cautelar inominada, em processo de ao
popular e em ao civil pblica, enquanto no transitada em julgado. (Redao dada
pela Emenda Regimental n7, de 2004)
1 O Presidente poder ouvir o impetrante, em cinco dias, e, o Procurador-Geral,
quando este no for o requerente, em igual prazo. (Redao dada pela Emenda
Regimental n1, de 1991)
2 Da deciso a que se refere este artigo caber agravo regimental, no prazo de cinco
dias, para a Corte Especial. (Redao dada pela Emenda Regimental n12, de 2010)
3 A suspenso vigorar enquanto pender o recurso, ficando sem efeito se a deciso
concessiva for mantida pelo Superior Tribunal de Justia ou transitar em julgado.
(Includo pela Emenda Regimental n1, de 1991)

Lei n4.717/1965 (ao


popular)

Lei n7.347/1985 (ao civil


pblica)

Art. 12. Poder o juiz conceder mandado liminar, com ou sem justificao prvia, em
deciso sujeita a agravo.
1 A requerimento de pessoa jurdica de direito pblico interessada, e para evitar
grave leso ordem, sade, segurana e economia pblica, poder o Presidente
do Tribunal a que competir o conhecimento do respectivo recurso suspender a
execuo da liminar, em deciso fundamentada, da qual caber agravo para uma das
turmas julgadoras, no prazo de 5 (cinco) dias a partir da publicao do ato.
2 A multa cominada liminarmente s ser exigvel do ru aps o trnsito em
julgado da deciso favorvel ao autor, mas ser devida desde o dia em que se houver
configurado o descumprimento.

Art. 5 Conforme a origem do ato impugnado, competente para conhecer da ao,


process-la e julg-la o juiz que, de acordo com a organizao judiciria de cada
Estado, o for para as causas que interessem Unio, ao Distrito Federal, ao Estado ou
ao Municpio.
1 Para fins de competncia, equiparam-se atos da Unio, do Distrito Federal, do
Estado ou dos Municpios os atos das pessoas criadas ou mantidas por essas pessoas
jurdicas de direito pblico, bem como os atos das sociedades de que elas sejam
acionistas e os das pessoas ou entidades por elas subvencionadas ou em relao s
quais tenham interesse patrimonial.

A suspenso de segurana

263

2 Quando o pleito interessar simultaneamente Unio e a qualquer outra pessoas


ou entidade, ser competente o juiz das causas da Unio, se houver; quando interessar
simultaneamente ao Estado e ao Municpio, ser competente o juiz das causas do
Estado, se houver.
3 A propositura da ao prevenir a jurisdio do juzo para todas as aes,
que forem posteriormente intentadas contra as mesmas partes e sob os mesmos
fundamentos.
4 Na defesa do patrimnio pblico caber a suspenso liminar do ato lesivo
impugnado. (Includo pela Lei n6.513, de 1977)

O esquema abaixo demonstra,


de forma mais detalhada, a estrutura processual referente utilizao
do mandado de segurana.
Havendo-se esclarecido o que
o instituto da SS, suas previses no
ordenamento jurdico e as formas
de utilizao processual, passa-se
ento a uma breve anlise dos motivos pelos quais possvel entender
se tratar de um dispositivo que no
compatvel com a nossa Constituio Federal.

Liminar/
execuo
( 3, art. 14)

Imagem 1. Estrutura
processual referente
utilizao do
mandado de segurana.
Elaborao dos autores.

Mandado de
segurana
Petio inicial
indeferida

Provido
Agravo
Improvido
( 2, art. 15)

SS para o
tribunal superior
( 1, art. 15)
Provido

Concessria
Sentena

Petio inicial
deferida

Da inconstitucionalidade do
instituto e sua utilizao poltica
Conforme visto, a SS pode ser utilizada a favor do Estado, sendo que
sua fundamentao no tem como
objeto a controvrsia da qual trata o
processo, mas sim fatores externos
ao mesmo, a saber manifesto interesse pblico ou de flagrante ilegitimidade, e para evitar grave leso
ordem, sade, segurana e economia pblicas (Lei n8.437/1992,
art. 4). Percebe-se, de antemo, que

Suspenso de
segurana - SS
(art. 15)

Denegatria
Se houver liminar, cabe agravo
de instrumento
( 1, art. 7)

Deferida

Indeferida
( 1, art. 15)

Apelao

Apelao

Cabe apelao
ao agravo
( 1, art. 10)

264

Trindade et al.

Agravo
(art. 15)

Improvido

SS para o tribunal superior


( 1, art. 15)

SS para o tribunal superior


( 1, art. 15)

a vagueza e amplitude das hipteses


de cabimento constituem um srio
problema, vez que permitem pouco
controle, possibilitando que as mais
diversas situaes sejam includas
na noo de grave leso sade,
segurana e economia pblicas.
Essa abstrao das hipteses em
que possvel valer-se da SS acaba
dando margem para a utilizao
do instituto de forma poltica, existindo, dessa forma, um acirrado
debate acerca da natureza jurdica
ou poltica da suspenso. A fim de
sedimentar esse debate, o Superior Tribunal de Justia (STJ) concluiu tratar-se de um instrumento
poltico, com base no art. 4 da Lei
n4.348/1964, aduzindo que:
De outro lado, tambm sustento que
as razes que autorizam o presidente do Tribunal, competente para o
recurso, a suspender efeitos de liminares ou de segurana concedidas,
so razes polticas: para evitar grave
leso ordem, sade, segurana
e economia pblicas (Lei 4.348/64,
art. 4; RISTF, art. 297) (Brasil, Justia
Federal, Supremo Tribunal Federal,
2000, 2007, grifos nos originais).

Parece bastante acertado esse


entendimento, especialmente se
considerarmos que, nos casos concretos, como os das construes
das UHEs, transborda o vis abso-

lutamente poltico do instituto, em


detrimento de qualquer anlise jurdica palpvel. Uma vez conhecida
sua natureza jurdica, parte-se para
a anlise da constitucionalidade.
H quem defenda que se trata de assegurar direitos difusos e
fundamentais, com a falsa ideia
da prevalncia do interesse pblico (Rodrigues, 2010: 125). Contudo,
entendemos que a medida, em que
pese ser reconhecida por algumas
correntes como constitucional,
viola inmeros princpios constitucionais, como: segurana jurdica,
acesso justia, devido processo
legal, proibio ao retrocesso ao
juzo de exceo, razovel durao
do processo e celeridade (Prudente, 2013: 5-6). Outros princpios da
Constituio tambm incompatveis com o instituto da SS so: dignidade humana, inafastabilidade do
Poder Judicirio, impossibilidade
de existncia de juzo ou tribunal
de exceo, aplicao imediata dos
direitos fundamentais, proteo
ambiental e desenvolvimento econmico com proteo ambiental.
E, se no bastasse isso, como destaca Cssio Scarpinella Bueno, a
suspenso dispensa a oitiva da parte que ingressou com o pedido de
segurana, cerceando a defesa desse litigante (2002: 179). Ora, como
alegar a constitucionalidade de um
instrumento que infringe diversos

A suspenso de segurana

265

princpios da Constituio, sendo


que alguns so clusulas ptreas? O
que parece que a SS uma forma
de garantir que o ato coator, mesmo
aps ser reconhecido como tal pelo
Judicirio, possa ser mantido sem
serem discutidos os fundamentos
jurdicos para seu afastamento, vez
que, conforme dito, a deciso essencialmente poltica.
Alm das supramencionadas
afrontas ao ordenamento jurdico
interno, tal instituto entra em conflito tambm com o ordenamento
jurdico internacional ao qual o Brasil se submete, por ser signatrio
de tratados internacionais. Como
exemplo, vale citar o Pacto de San
Jos da Costa Rica, que dispe, j
em seus primeiros dois artigos, que
dever do Estado o respeito s liberdades e direitos daquelas pessoas
por esse jurisdicionadas, sem distino de qualquer natureza, sendo
que o Estado, em caso de eventual
incompatibilidade do tratado com o
ordenamento interno, deve modificar o segundo, para permitir ento
a efetividade dos direitos previstos
no primeiro.
O art. 11 do mesmo diploma
elenca a dignidade e a honra como
valores a serem protegidos pelos
pases signatrios, de forma que,
alm desse reconhecimento, garantida a todos a no ingerncia
arbitrria ou abusiva em suas vidas
266

privadas. Nota-se que a SS, ao permitir uma deciso monocrtica que


no analisa o mrito da lide, est interferindo abusivamente na vida do
indivduo, sendo que, nesse caso, a
proteo da lei contra tais ingerncias, prevista no item 3 do referido
artigo, s acontecer aps o trnsito
em julgado, ou seja, no ser efetivada, tendo em vista o tempo de durao do processo.
A utilizao da SS impede a
aplicabilidade de tais protees
parte prejudicada, criando uma situao de total desequilbrio, em
que apenas o Estado acaba por
gozar de tais garantias. , assim,
inconstitucional.

A SS e a UHE Teles Pires


A construo da UHE Teles Pires iniciou-se no dia 22 de agosto de 2011.
Em maro de 2012, o Ministrio Pblico Federal (MPF) e o Ministrio
Pblico do Estado de Mato Grosso
(MPE/MT) ajuizaram uma ao civil
pblica (ACP) postulando a suspenso do licenciamento da usina at a
realizao de consulta prvia, livre
e informada aos povos indgenas
Kayabi, Munduruku e Apiak. Tanto a Constituio Federal do Brasil,
quanto a Conveno sobre os Povos
Indgenas e Tribais (Conveno 169
da Organizao Internacional do
Trabalho - OIT) determinam que os
povos indgenas possuem o direito

Trindade et al.

de participar livremente das decises, legislativas e executivas, referentes a polticas e programas que
lhes afetem diretamente. De forma
bastante especfica, o art. 15 da Conveno 169 dispe que:
Em situaes nas quais o Estado retm a propriedade dos minerais ou
dos recursos do subsolo ou direitos
a outros recursos existentes nas
terras, os governos estabelecero
ou mantero procedimentos pelos
quais consultaro estes povos para
determinar se seus interesses seriam prejudicados, e em que medida, antes de executar ou autorizar
qualquer programa de explorao
desses recursos existentes em suas
terras. Sempre que for possvel, os
povos participaro dos benefcios
proporcionados por essas atividades
e recebero indenizao justa por
qualquer dano que sofram em decorrncia dessas atividades.

No obstante, como indicam o


MPF e o MPE/MT, o Ibama emitiu
a licena prvia (LP) e a licena de
instalao (LI) da usina nos dias 13
de dezembro de 2010 e 19 de agosto de 2011, respectivamente, sem a
consulta livre, prvia e informada
aos povos indgenas afetados, o que
seria inadmissvel, tendo em vista a
proteo legislativa e o fato de que
o empreendimento causar interfe-

rncia direta aos povos indgenas e


ocasionar danos irreversveis para
a sua qualidade de vida e o seu patrimnio cultural.
Dentre os impactos possveis, os
autores da ao destacaram os seguintes pontos: i) a inundao das
corredeiras de Salto Sete Quedas,
rea de notvel importncia para
a reproduo do modo de vida dos
povos indgenas afetados, por duas
razes principais: a) trata-se de rea
de reproduo de peixes migratrios, base alimentar dos povos indgenas que vivem na bacia do rio Teles Pires; b) cuida-se de local sagrado
para os Munduruku, onde vivem a
Me dos Peixes, o msico Karupi,
o esprito Kaubixex e os espritos
dos antepassados; ii) aumento dos
fluxos migratrios, a implicar maiores presses sobre terras indgenas
(TIs); iii) especulao fundiria; iv)
desmatamento e presses sobre os
recursos naturais (pesca predatria
e explorao ilegal de madeira e recursos minerais, por exemplo).
Note-se que a violao de reas sagradas para os povos indgenas afetados afronta os artigos 216 e 231 da
Constituio Federal, bem como vrios diplomas internacionais, como
o Pacto Internacional sobre Direitos
Econmicos, Sociais e Culturais, a
Conveno Internacional de Proteo ao Patrimnio Cultural Imaterial e o Protocolo de San Salvador.

A suspenso de segurana

267

Segundo o manifesto Kayabi,


Apiak e Munduruku formulado na
TI Kayabi, de 30 de novembro a 1
de dezembro de 2011,

sileiro, que vem at nossas aldeias


para nos impor empreendimentos e
diz que este ato de pura VIOLNCIA
ato de CONSULTA.
Exigimos [] Abrir um dilogo na-

A construo desta hidreltrica, afo-

cional entre o governo, sociedade

gando as cachoeiras de Sete Quedas,

civil e setor privado sobre a polti-

poluindo as guas e secando o Teles

ca energtica no Brasil, baseado em

Pires rio abaixo, acabaria com os

princpios de justia ambiental, res-

peixes, que so a base de nossa ali-

peito diversidade cultural, eficin-

mentao. Alm disso, Sete Quedas

cia econmica e participao demo-

um lugar sagrado para ns, onde

crtica (apud Brasil, Justia Federal,

vive a Me dos Peixes e outros esp-

2012a).

ritos de nossos antepassados um


lugar onde no se deve mexer.
Tudo isso j est sendo destrudo
com as exploses de dinamite sem
qualquer processo de consulta livre,
prvia e informada junto s comunidades indgenas, desrespeitando
nossos direitos assegurados pelo
artigo 231 da Constituio federal
e pela Conveno 169 da OIT ().
Agora, o governo nos convida para
participar de reunies sobre o PBA
[projeto

bsico

ambiental],

mas

como vamos discutir mitigaes e


compensaes de um projeto cujos
impactos sobre nossas comunidades
nem foram estudados e discutidos, e
que foi licenciado ilegalmente? []
Exigimos a regulamentao do Direito ao Consentimento Livre, Prvio e
Informado, conforme as recomendaes da Organizao das Naes Unidas (ONU) e no conforme vem se
tornando a prtica do Governo bra-

268

Tendo em vista tais violaes, foi


requerida a absteno do prosseguimento do licenciamento e das obras
da UHE Teles Pires, at que fosse
realizada, pelo Congresso Nacional,
a oitiva constitucional dos povos indgenas afetados, nos termos do art.
231, 3 da Constituio Federal.
Em deciso liminar, a justia federal do Mato Grosso houve por bem
determinar a paralisao das obras,
pontuando a existncia de violao
ao direito de consulta prvia, livre e
informada, e o fato de que no houve o devido reconhecimento de que
se trata de local sagrado, desconsiderando-se, consequentemente, os
desdobramentos que tal reconhecimento impe. Alm disso, atentou
para a irreversibilidade dos impactos da obra sobre os povos indgenas e seus territrios e para o fato
de que a suspenso no geraria apa-

Trindade et al.

go energtico no Brasil, tanto pelo


fato de haver inmeras outras UHEs
em construo, bem como por entender que talvez fosse o caso de se
considerar a utilizao de alternativas energticas que acarretassem
menor custo ambiental, social e
cultural.
Em razo da paralisao determinada, a Companhia Hidreltrica
Teles Pires (CHTP) requereu, por
meio de agravo de instrumento, a
reverso do determinado, de modo
a possibilitar a continuidade das
obras at o julgamento final da ao
ajuizada. Em tal ocasio, a Quinta
Turma do Tribunal Regional Federal
da 1 Regio (TRF-1) no acolheu o
pedido formulado pela companhia,
entendendo como correta a deciso
proferida em primeira instncia e,
consequentemente, mantendo a
paralisao das obras. Vale ressaltar
que, em tal deciso, foi enfatizado
o entendimento de que ocorre uma
proliferao abusiva de procedimentos como a SS,
instrumento fssil dos tempos do regime de exceo a cassar, reiteradamente, as oportunas e precautivas
decises tomadas em Varas Ambientais, neste pas, [e que] atenta contra
os princpios regentes da Poltica
Nacional do Meio Ambiente (Brasil,
Justia Federal, Tribunal Regional
Federal da Primeira Regio, 2012).

Ademais, a deciso afirmou, ao


final, que o licenciamento ambiental concedido seria totalmente viciado e nulo de pleno direito, por
agredir os princpios constitucionais de ordem pblica, da impessoalidade e da moralidade ambiental
(Constituio Federal de 1988, art.
37, caput).
Diante de tal panorama, a Agncia Nacional de Energia Eltrica
(Aneel) e a Unio formularam pedido de suspenso da segurana
concedida, afirmando que a paralisao acarreta leso grave ordem
econmica e administrativa, argumentando que a sua manuteno: i)
provoca desequilbrio no mercado
de distribuio de energia eltrica;
ii) joga por terra todo o planejamento da expanso da oferta de energia
prevista no PDE; iii) sinalizaria um
acentuado risco regulatrio; iv) implica afronta segurana jurdica; e
v) acaba por afetar a credibilidade
do Brasil como pas capaz de atrair
os investimentos em infraestrutura
necessrios para garantir o crescimento sustentvel de sua economia.
Tal pedido foi levado anlise da
presidncia do Supremo Tribunal
Federal (STF), tal como determina a
legislao referente ao mandado de
segurana, ocasio em que o ministro Ricardo Lewandowski, em deciso monocrtica, concedeu a SS,
afirmando que o aproveitamento

A suspenso de segurana

269

do riqussimo potencial hidreltrico de nosso pas


constitui imperativo de ordem prtica, que no pode ser desprezado
em uma sociedade em desenvolvimento como a nossa, cuja demanda
por energia cresce dia a dia de forma
exponencial.

Argumentou, alm disso, que


a paralisao da obra poderia causar prejuzos econmicos de difcil reparao ao Estado e tambm
aos particulares envolvidos na
empreitada.
Em decorrncia de tal deciso,
proferida em 26 de setembro de
2013, as obras da UHE Teles Pires se
encontram em andamento e assim
prosseguiro at que ocorra o julgamento final da demanda ajuizada
pelo MPE/MT e pelo MPF. Tendo em
vista a notria ausncia de celeridade da justia brasileira, talvez o julgamento s venha a ocorrer quando
as obras j estiverem concludas ou
prestes a tanto, o que impossibilitar a garantia de todos os direitos suscitados, bem como poder produzir
danos ambientais irreversveis.

A SS e a UHE So Manoel
A UHE So Manoel mais um empreendimento previsto para a bacia
hidrogrfica dos Tapajs, mais especificamente para o rio Teles Pires.
270

Por ser uma construo de grande


porte a inteno que ela tenha
potncia de 700 megawatts , h (ou
deveria haver) uma preocupao especial com a sua instalao e com
os impactos da decorrentes.
O MPF, ao fiscalizar o andamento do procedimento de concesso
de licena para a construo da usina, constatou a existncia de irregularidades com relao emisso
da mesma, quais sejam: i) estudo do
componente indgena (ECI) incompleto; ii) falta de consulta prvia, livre e informada aos povos afetados
pela obra; iii) o impacto que ser
causado em comunidades de ndios isolados. Nesse cenrio, foram
propostas ACPs visando discutir a
legalidade da LP concedida, tendo
em vista a presena dessas irregularidades. Juntamente, foi requerida
a suspenso do leilo que determinaria quais seriam as empresas responsveis pela realizao do empreendimento (2 Leilo de Energia
A-5/2013 da Aneel).
Os estudos nos quais o MPF se
baseou para discutir tal situao demonstram que a construo da UHE
trar inmeros impactos negativos
e irreversveis para o meio ambiente e para a populao em geral, especialmente para os povos indgenas da regio (Munduruku, Kayabi,
Apiak e comunidades isoladas).
Vale destacar alguns impactos iden-

Trindade et al.

tificados no relatrio de reviso e


complementao dos estudos do
componente indgena da UHE So
Manoel e Foz dos Apiacs, de julho
de 2011:

sidade baixa; significncia alta;


importncia mdia.
5

Criao ou intensificao de conflitos territoriais: natureza do impacto negativa; prazo de permanncia permanente; reversibilidade

Interferncia sobre a fauna e flora

reversvel; probabilidade de ocor-

terrestre e os recursos de caa: na-

rncia pouco provvel; intensi-

tureza do impacto negativa; pra-

dade baixa; significncia alta;

zo de permanncia permanente;

importncia mdia.

reversibilidade irreversvel; pro-

Alteraes nas relaes dos ndios

babilidade de ocorrncia pou-

com as atividades econmicas: na-

co provvel; intensidade baixa;

tureza do impacto ambivalente;

significncia alta; importncia

prazo de permanncia perma-

baixa.

nente; reversibilidade reversvel;

Interferncia sobre a disponibilida-

probabilidade de ocorrncia pro-

de dos recursos de pesca jusante

vvel; intensidade baixa; signifi-

da barragem: natureza do impacto

cncia baixa; importncia baixa.

negativa; prazo de permanncia

7 Alteraes na paisagem e perda

permanente; reversibilidade ir-

de referenciais socioespaciais e

reversvel; probabilidade de ocor-

culturais: natureza do impacto

rncia certa, intensidade alta;

negativa; prazo de permanncia

significncia alta; importncia

permanente; reversibilidade ir-

alta.

reversvel; probabilidade de ocor-

Alterao da dinmica fluvial: na-

rncia certa, intensidade baixa;

tureza do impacto negativa; pra-

significncia alta; importncia

zo de permanncia permanente;

mdia (apud Brasil, Justia Federal,

reversibilidade irreversvel; pro-

2012a).

babilidade de ocorrncia certa,


intensidade baixa; significncia
alta; importncia mdia.
4

Aumento da incidncia de doenas


na populao indgena: natureza
do impacto negativa; prazo de

Alm disso, o ECI constatou que


provavelmente haver um aumento
de incidncia de doenas na populao indgena. Nesse sentido, descreve o relatrio que:

permanncia permanente; reversibilidade reversvel; probabilida-

[] Uma das questes preocupantes

de de ocorrncia provvel; inten-

no contato das populaes indge-

A suspenso de segurana

271

nas com no ndios a sua expo-

atividades produtivas, como indica

sio a novos agentes de contami-

a Caracterizao de Microbacias e

nao, para os quais podem no

Indicao das reas de Vulnerabi-

possuir qualquer tipo de imunidade.

lidade (uma das frentes de ameaa

No caso dos novos empreendimen-

identificada exerce presso ao Sul

tos, esse contato tende a aumentar

da TI Kayabi). De um lado, a luta dos

significativamente, em funo dos

ndios pela demarcao e homologa-

contingentes populacionais atrados

o das terras que afirmam ocupar

e do consequente aumento na circu-

h mais de dois sculos e, do outro,

lao de pessoas nas proximidades

a reivindicao de no ndios para

da Terra Indgena Kayabi. No que se

que seja reconhecida a legitimidade

refere aos recursos hdricos, a dete-

de suas atividades e o direito pro-

riorao da qualidade da gua, a ju-

priedade de reas que, no passado,

sante das barragens[,] pode expor os

foram incentivados a ocupar. Alm

ndios a contaminaes de diversas

do alcance poltico desta questo,

naturezas, uma vez que se trata de

que extrapola o mbito regional,

um recurso importante para muitas

tais conflitos se traduzem, local-

atividades, inclusive para o consu-

mente, em ocupaes irregulares

mo humano direto [] (Idem).

e invases, ou na extrao ilegal e


uso de recursos disponveis dentro

Ademais, o ECI prev ainda que


o empreendimento ocasionar a
criao ou a intensificao de conflitos territoriais. Nesses termos,
concluiu-se que:

dos limites das Terras Indgenas, em


um ambiente de ameaas e crescente tenso. Os conflitos obedecem a
uma dinmica particular de uma
rede de relaes complexas entre as
diversas etnias e entre ndios e no

Este impacto est relacionado dis-

ndios que desenvolvem diferentes

puta por territrio entre os ndios

atividades na regio, como pousa-

e os no ndios presentes nas pro-

deiros, garimpeiros, posseiros, fa-

ximidades das Terras Indgenas, e

zendeiros e madeireiros.

aos conflitos pelo uso dos recursos

Acredita-se que a introduo de um

naturais disponveis na regio. Tra-

novo vetor de desenvolvimento em

ta-se de um contexto fundirio com-

uma regio tensa e frgil, do ponto

plexo, conforme descrito de forma

de vista fundirio, poder desenca-

detalhada na Reviso do Contedo

dear novos conflitos e acirrar aque-

Antropolgico e tambm exposto a

les existentes, uma vez que provoca

frentes de ameaa pela expanso de

um aumento significativo da popu-

272

Trindade et al.

lao e tende a estimular as atividades ali presentes, como a pecuria,


o turismo, a pesca, o garimpo e a
extrao de madeira, assim como a
compra e venda de terras para fins
especulativos [] (Idem).

Nesse contexto, o juiz federal


Ilan Presser determinou, em sede
de liminar, a suspenso do leilo,
afirmando que

deferiu o pedido de suspenso da


liminar. O leilo foi realizado no dia
seguinte (13 de dezembro de 2013),
saindo como vencedor o consrcio
Terra Nova, formado pelas empresas EDP e Furnas.
Dessa forma, podemos ver, novamente, que o instituto da SS foi
utilizado de forma poltica, privilegiando questes econmicas em detrimento das questes ambientais e
de direitos humanos.

seria temerrio, no estado em que o


ECI se encontra, prosseguir na realizao do leilo, j que se corre o risco de posteriormente serem declarados nulos os atos de Licena Prvia
e leilo realizado, com vilipndio ao
princpio da segurana jurdica de
todas as partes envolvidas.

Diante de tal liminar, a AGU recorreu ao TRF-1 (Mato Grosso), alegando que a deciso causaria grave
leso ordem administrativa econmica da execuo da medida.
Afirmou que a no participao
no leilo tumultuaria o mercado
de distribuio de energia eltrica, prejudicaria o planejamento do
PDE 2010-2019, entre outros riscos
segurana jurdica da administrao pblica e credibilidade do
Brasil para atrair investimentos em
infraestrutura. O vice-presidente do
TRF-1, Daniel Paes Ribeiro, no exerccio da presidncia do tribunal,

Consideraes finais
Diante de tudo que foi analisado,
indubitvel que, no mnimo, o instituto da SS vem sendo utilizado pelo
Estado brasileiro na contramo da
efetivao de direitos fundamentais, camuflando-se na justificativa
de atender o bem comum quando,
em realidade, est atendendo interesses meramente econmicos.
No bastasse o fato de a existncia de tal instituto privilegiar, por
si s, a proteo de interesses econmicos, a atuao do Judicirio
brasileiro, mais especificamente a
falta de celeridade e de comprometimento de alguns membros, acaba
por reforar a parcialidade da SS. Os
casos analisados demonstram claramente essa situao, na medida em
que foi permitida a continuidade
das obras ou do licenciamento, preponderando os interesses estatal e
econmico, em detrimento da pro-

A suspenso de segurana

273

teo ambiental e dos direitos dos


indgenas.
Rever o instituto da SS e, at
mesmo, exclu-lo do ordenamento
jurdico seriam passos relevantes
para a redemocratizao e para a
efetivao de direitos fundamentais, sendo inegvel sua incompatibilidade com a Constituio Federal
de 1988 e com tratados internacionais de direitos humanos.
[artigo concludo em agosto de 2014]

Referncias bibliogrficas
Brasil. 1934. Constituio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil, de 16 de julho.
Brasil. Justia Federal. 2012a. Processo n0018625-97.2012.4.01.0000/
MT. Cuiab.
___. 2012b. Processo n1764316.2013.4.01.3600/MT (distribudo por dependncia ao processo
n13839-40.2013.4.01.3600).
Cuiab.
Brasil. Justia Federal. Supremo
Tribunal Federal. 2000. Reclamao n1.705, julgada em 9 out.
Braslia.
___. 2007. Reclamao n5.082. Deciso do Ministro Gilmar Mendes,
julgada em 3 abr. Braslia.
Brasil. Justia Federal. Tribunal
Regional Federal da Primeira Regio. 2012. Agravo de instrumento n18341-89.2012.4.01.0000/MT.
274

Disponvel em: <http://processual.trf1.jus.br/consultaProcessual/processo.php?trf1_captcha_


id=53e7e831df9c9963fa0c5823b8
c68e01&trf1_captcha=qmbx&en
viar=Pesquisar&proc=183418920
124010000&secao=TRF1> (acesso:
20 abr. 2014).
Brasil. Presidncia da Repblica.
1936. Lei n191, de 16 de janeiro.
Regula o processo do mandado
de segurana. Rio de Janeiro.
___. 1964. Lei n4.348, de 26 de junho. Estabelece normas processuais relativas a mandado de
segurana (revogada pela Lei
n12.016/2009). Braslia.
___. 1990. Lei n8.038, de 28 de maio.
Institui normas procedimentais
para os processos que especifica,
perante o Superior Tribunal de
Justia e o Supremo Tribunal Federal. Braslia.
___. 1992. Lei n8.437, de 30 de junho. Dispe sobre a concesso de
medidas cautelares contra atos
do Poder Pblico e d outras providncias. Braslia.
___. 2009. Lei n12.016, de 7 de agosto. Disciplina o mandado de segurana individual e coletivo e
d outras providncias. Braslia.
Bueno, Cssio Scarpinella. 2002.
Mandado de segurana. So Paulo,
Saraiva.
Craide, Sabrina. 2013. Justia suspende leilo de hidreltrica mar-

Trindade et al.

cado para sexta-feira. In: Agncia


Brasil. Braslia, 10 dez. Disponvel
em:
<http://www.ebc.com.br/
noticias/brasil/2013/12/justica-suspende-leilao-de-hidreletrica-marcado-para-sexta-feira> (acesso: 20 maio 2014).
Organizaco Internacional do
Trabalho. 2011. Conveno 169
sobre povos indgenas e tribais e
Resoluo referente ao da OIT.
Braslia. Disponvel em: <http://
portal.iphan.gov.br/baixaFcdAnexo.do?id=3764> (acesso: 30
abr. 2014).

Prudente, Antnio Souza. 2013. O


terror jurdico-ditatorial da suspenso de segurana e a proibio do retrocesso no Estado Democrtico de Direito. In: Revista
Magister de Direito Civil e Processual
Civil, v.1. So Paulo, pp. 5-203.
Rodrigues, Marcelo Abelha. 2010.
Suspenso de segurana. 3. ed.
So Paulo, Editora Revista dos
Tribunais.

A suspenso de segurana

275

Usina hidreltrica de So Luiz do Tapajs


e a consulta prvia aos povos indgenas e
comunidades tradicionais
Felcio Pontes Jnior e Rodrigo Oliveira

rasil, Amaznia, estado do


Par. O governo federal d
incio aos trabalhos para construir um complexo hidreltrico de
grande porte em um dos maiores
afluentes do rio Amazonas. Movimentos sociais, sociedade local,
organizaes no governamentais,
comunidade acadmica e Ministrio Pblico alertam para debilidades nos estudos tcnicos e para os
graves impactos socioambientais
que o projeto acarretaria. Povos indgenas sero os principais impactados pelo empreendimento, que
ameaa suas atividades tradicionais, como pesca, caa e transporte
fluvial. A despeito disso, o licenciamento tem incio sem consulta
prvia, livre e informada, como
manda a Conveno 169 da Organizao Internacional do Trabalho
(OIT).

Este artigo tratar do projeto de


construo da usina hidreltrica
(UHE) de So Luiz do Tapajs. Ao
que tudo indica, o processo repete
os vcios que se fizeram presentes
em Belo Monte, sobretudo a ausncia de consulta aos povos interessados. No entanto, aps constantes
mobilizaes dos povos indgenas,
em especial dos Munduruku, e de
parciais vitrias junto ao Poder Judicirio, o governo federal deu incio
ao processo de consulta prvia, livre
e informada em maro de 2013.
Buscaremos discutir se essa consulta rene as condies mnimas
para que seja considerada prvia,
livre, informada e de boa-f, como
determinam os padres internacionais. O objetivo concluir se o
caso representa um divisor de guas
na relao entre Estado e povos indgenas no cenrio da construo

277

1. Processo n388398.2012.4.01.3902.
2. [] Art. 1 Indicar os seguintes
Aproveitamentos
Hidreltricos [AHE]
como projetos de
gerao de energia
eltrica estratgicos,
de interesse pblico,
estruturantes e com
prioridade de licitao e
implantao:
I - AHE So Luiz do
Tapajs, localizado no
Rio Tapajs, Estado do
Par;
II - AHE Jatob,
localizado no Rio
Tapajs, Estado do Par;
III - AHE Jardim do
Ouro, localizado no Rio
Jamanxim, Estado do
Par; e
IV - AHE Chacoro,
localizado no Rio
Tapajs, Estados do
Amazonas e Par.
Art. 2 - Determinar
que sejam adotadas
todas as providncias,
no mbito do Poder
Executivo Federal, a fim
de concluir os estudos
necessrios para a
licitao e implantao
dos mencionados
Aproveitamentos
Hidreltricos.
Art. 3 - Fica assegurado
que os custos
relativos eventual
construo de obras
de navegabilidade,
bem como os custos de
operao e manuteno
das instalaes
associadas no sero
imputados ao vencedor
da licitao

de grandes projetos ou se apenas


reproduz erros do passado, sem
possibilitar a real participao dos
indgenas.

Antecedentes do processo
de consulta: a mobilizao
Munduruku e a atuao judicial
do Ministrio Pblico Federal
O Ministrio Pblico Federal (MPF)
ingressou em 2012 com uma ao civil pblica (ACP) contra o Instituto
Brasileiro do Meio Ambiente e dos
Recursos Naturais Renovveis (Ibama), Agncia Nacional de Energia
Eltrica (Aneel), Centrais Eltricas
Brasileiras S.A. (Eletrobras) e Centrais Eltricas do Norte do Brasil
S.A. (Eletronorte), com o intuito de
suspender o licenciamento da UHE
So Luiz do Tapajs1, primeira hidreltrica a ser construda no rio
Tapajs, tendo potncia nominal
estimada oficialmente em 8.040
megawatts e rea de inundao de
722 quilmetros quadrados. A ao
questiona, dentre outras ilegalidades, a falta de consulta prvia, livre
e informada aos povos indgenas e
populaes tradicionais
localizados na rea de influncia do
empreendimento So Luiz do Tapajs e afetados pelas medidas admi-

Vrias fases do planejamento e do


licenciamento ambiental da usina
foram ultrapassadas sem que os povos interessados fossem consultados. Os estudos de inventrio foram
realizados entre os anos de 2006 e
2008, sem sequer indicar as terras
indgenas (TIs) afetadas. Em maio de
2011, o Conselho Nacional de Poltica Energtica (CNPE) editou a Resoluo n3, que determina a adoo
de providncias para a implantao
da UHE So Luiz do Tapajs2.
Os estudos iniciais apontaram as
unidades de conservao (UCs) que
seriam afetadas pelos reservatrios
das usinas planejadas para a bacia
do Tapajs. Nesse quadro, a soluo
encontrada pelo governo federal
foi reduzir os limites das UCs algumas contguas a TIs atravs da
Medida Provisria (MP) n558/20123,
ato contestado pelo MPF no Supremo Tribunal Federal (STF)4.
Diante das notcias em veculos
de imprensa relatando as pretenses do governo federal de iniciar
os estudos para a construo da
UHE So Luiz do Tapajs, os povos
indgenas na regio, especificamente os Munduruku, divulgaram carta
pblica, em 24 de fevereiro de 2012,
solicitando reunio com o Ministrio de Minas e Energia (MME):

nistrativas e legislativas j executadas no mbito do licenciamento

Ns indgenas Munduruku no en-

ambiental.

tendemos o que hidreltrica, quais

278

Pontes Jnior e Oliveira

os benefcios e prejuzos que traro


para a nossa populao. Os estudos
apresentados at hoje, sempre nos
deixou muita dvida, no temos
conhecimentos dos impactos e das
medidas que o governo pretende tomar para minimizar esses impactos.
Uma certeza ns temos, os peixes,
as caas e as plantas medicinais das
quais servem para a nossa sobrevivncia ficaro mais escassas. Muitos
lugares sagrados desaparecero, o
caso da cachoeira sete quedas que
tanto falamos e o governo nunca
deu importncia.

[]
Desta forma, ns lideranas munduruku, abaixo relacionadas e em
nome da populao relacionada em
anexo, solicitamos discutir sobre esses empreendimentos em reunio
entre o Ministrio de Minas e Energia, as empresas Concessionrias
Construtoras e todo o Povo Munduruku a ser realizada na cidade de
Jacareacanga-PA.
Caso este pleito no seja atendido,
o Povo Munduruku no aceita a realizao de nenhum tipo de estudo
ambiental e/ou econmico de viabilidade do empreendimento.

O projeto seguiu em frente sem


que a solicitao tivesse resposta. No
primeiro semestre de 2012, o termo
de referncia5 relativo usina foi
aprovado pelo Ibama, que no in-

cluiu qualquer exigncia de estudos


de impactos sobre os povos indgenas da regio. A Fundao Nacional
do ndio (Funai) alertou para o fato
de que a usina afeta as TIs Andir-Marau, Km 43, So Luiz do Tapajs,
Praia do ndio e Praia do Mangue,
e que as TIs Km 43, Pimental e So
Luiz do Tapajs encontram-se em
processo de demarcao6. Com isso,
o estudo do componente indgena
(ECI) foi acrescido s exigncias do
termo de referncia.
Como consequncia, o empreendimento passou a depender de consulta prvia aos povos potencialmente afetados. Indiferente a isso,
em 2012, o Ibama concedeu autorizao para abertura de picada, captura, coleta e transporte de material
biolgico de reas habitadas por populaes tradicionais. Em seguida,
os primeiros pesquisadores comearam a circular nos territrios indgenas, para a elaborao do estudo
de impacto ambiental e relatrio de
impacto ambiental (EIA/Rima). No
houve qualquer consulta. Os Munduruku, mais uma vez, reagiram,
em carta datada de 26 de setembro
de 2012:
Onde os estudos do licenciamento
ambiental e os pesquisadores esto
nas reas territrios munduruku,
fazendo estudos sem permisso das
lideranas indgenas, desrespeitan-

Usina hidreltrica de So Luiz do Tapajs e a consulta prvia

279

dos Empreendimentos
de que trata esta
Resoluo.
Art. 4 - Caber ao
Ministrio de Minas e
Energia, juntamente
com o Departamento
Nacional de Produo
Mineral - DNPM,
praticar todos os
atos necessrios
desonerao da
rea a ser afetada
com a explorao do
potencial hidrulico
dos Empreendimentos
de que trata esta
Resoluo, podendo,
inclusive, bloquear
a rea e extinguir os
ttulos minerrios que
sobre ela incidam.
Art. 5 - Esta Resoluo
entra em vigor na data
de sua publicao
[] (Brasil, Ministrio
de Minas e Energia,
Conselho Nacional de
Pesquisa Energtica,
2011).
3. A MP foi,
posteriormente,
convertida na Lei
n12.678/2012.
4. Ao direta de
inconstitucionalidade
(Adin) n4717.
5. Termo de referncia
o documento
elaborado pelo rgo
licenciador que
contm os parmetros
mnimos que devem
ser contemplados pelo
estudo de impacto
ambiental e relatrio
de impacto ambiental
(EIA/Rima).

6. No caso da TI
Pimental, aguardase relatrio de
delimitao, que
indicar eventual
sobreposio do
reservatrio.

do os nossos direitos. Queremos que


os nossos direitos sejam respeitados
por governos e outras instituies,
como um povo verdadeiro.
Ns estamos defendendo os nossos
rios, nossas florestas, os animais, a
me dos peixes, principalmente os
locais sagrados que nossos antepassados deixaram para a gerao de
hoje. No queremos destruir e sim
conservar como local sagrado.

7. A esse respeito,
ver Brasil, Ministrio
Pblico Federal no Par
(2012).

8. [] que o Ministrio
Pblico Federal, em
60 (em sessenta) dias
adote providncias
para a oitiva das
comunidades
indgenas referidas
no item b, indicando
forma (formato), quais
so suas lideranas
aptas e legitimadas a
represent-las, locais e
datas de sua audincia
(sendo que neste
ltimo caso podem ser
ajustadas por acordo
entre as partes) (Brasil,
Justia Federal, 2012).
9. Para saber mais
sobre o instituto da SS,
ver Montgomery et al.
(2014).

O licenciamento ambiental da
UHE So Luiz do Tapajs estava em
pleno andamento. O anncio da autorizao do empreendimento fez
com que muitos garimpeiros, madeireiros e grileiros invadissem os
territrios indgenas7. Com isso, as
violaes dos direitos indgenas se
intensificaram.
Na ao proposta, o MPF sustenta que a consulta prvia no poderia ser preterida para momento
posterior fase de elaborao dos
estudos ambientais, mas deveria
preceder a autorizao para a construo da usina, que se deu com a
edio da Resoluo n3, em 3 de
maio de 2011, pelo CNPE. A justia
federal em Santarm deferiu em
parte o pedido liminar, impedindo
a emisso de qualquer nova licena
sem consulta prvia e atribuindo
ao MPF, equivocadamente, a obrigao de adotar providncias para
a oitiva, como a indicao das li-

280

deranas aptas e legitimadas para


participao, dos locais e datas da
consulta8. Todavia, no ordenou a
suspenso do licenciamento. Como
a deciso judicial no conteve os
avanos dos estudos, os Munduruku interceptaram os pesquisadores
e impediram que dessem continuidade pesquisa enquanto no fosse
realizada a consulta prvia, livre e
informada:
No dia 23 de setembro a equipe de
campo da CNEC Worley Parsons,
hospedada no barco Comandante
Wesley, ancorado na margem esquerda do rio Jamanxim, foi abordada por um grupo de ndios Munduruku
com questionamentos sobre a razo pela
qual estavam ali sendo executados estudos sem sua prvia autorizao uma vez
que, segundo essa etnia, tais atividades
estariam acontecendo dentro de rea indgena (Brasil, Centrais Eltricas Brasileiras S.A., 2012, grifo nosso).

O MPF recorreu da deciso. O


relator do processo no Tribunal Regional Federal da 1 Regio (TRF-1),
em resumo, determinou a suspenso do licenciamento ambiental
da UHE So Luiz do Tapajs at o
julgamento do mrito da ao. O
governo recorreu ao presidente do
Superior Tribunal de Justia (STJ),
atravs da suspenso de segurana
(SS)9, e conseguiu barrar a deciso

Pontes Jnior e Oliveira

favorvel s comunidades indgenas e ribeirinhas, sob o argumento de risco de grave leso ordem
pblica:
No meu entender, interromper o
planejamento do Governo destinado ao setor energtico do pas,
estratgico para o desenvolvimento da nao causa grave leso ordem pblica [] (Brasil, Justia Federal, Superior Tribunal de Justia,
2013: 9).

Embora tenha garantido a continuidade do licenciamento, a deciso do ministro Felix Fischer, do


STJ, ressalta a impossibilidade de
concesso de qualquer licena enquanto no efetuada a consulta:
Nada obstante, entendo que, para se
dar fiel cumprimento aos dispositivos da Conveno, o Governo Federal dever promover a participao
de todas as comunidades, sejam elas
indgenas ou tribais, a teor do seu
art. 1, que podem ser afetadas com
a implantao do empreendimento, no podendo ser concedida a licena
ambiental antes da sua oitiva (Ibid.: 10,
grifo nosso).

Em meio resistncia dos Munduruku e ao processo judicial, o governo federal iniciou o procedimento de consulta, em maro de 2013.

Arbitrariedade estatal e resistncia


indgena: a consulta prvia da UHE
So Luiz do Tapajs
A histria possui infinitas possibilidades de reconstruo. A mesma sequncia de fatos pode ser registrada
sob diferentes perspectivas. No caso
da consulta prvia da UHE So Luiz
do Tapajs, todavia, o relato histrico que pretenda ser minimamente
verossmil deve, necessariamente,
ter presentes duas circunstncias:
a arbitrariedade do governo federal e a resistncia dos povos indgenas. Esses elementos entrecortam
todos os acontecimentos e ajudam
a compreender os descaminhos da
consulta prvia aos povos indgenas
potencialmente afetados pela construo da usina.
Em meio s constantes mobilizaes dos Munduruku e ao processo
judicial levado a cabo pelo MPF, o
governo federal deu incio ao dilogo para a construo da consulta
prvia, livre e informada. O processo j se inicia com a violao do
carter prvio (Conveno 169, art.
15.2). Em 15 de maro de 2013, quando o governo realiza as primeiras
reunies pr-consultivas, a autorizao para a concluso dos estudos
necessrios para a licitao e implantao dos mencionados Aproveitamentos Hidreltricos j havia
sido concedida (Brasil, Ministrio de
Minas e Energia, 2011). Funcionrios

Usina hidreltrica de So Luiz do Tapajs e a consulta prvia

281

10. [] 167. Puesto


que el Estado debe
garantizar estos
derechos de consulta
y participacin en
todas las fases de
planeacin y desarrollo
de un proyecto que
pueda afectar el
territorio sobre el
cual se asienta una
comunidad indgena
o tribal, u otros
derechos esenciales
para su supervivencia
como pueblo, estos
procesos de dilogo y
bsqueda de acuerdos
deben realizarse desde
las primeras etapas
de la elaboracin o
planificacin de la
medida propuesta, a
fin de que los pueblos
indgenas puedan
verdaderamente
participar e influir
en el proceso de
adopcin de decisiones,
de conformidad
con los estndares
internacionales
pertinentes [] (Corte
Interamericana de
Direitos Humanos, 2012:
49-50).
11. [] Asimismo, se
debe consultar con el
pueblo Saramaka, de
conformidad con sus
propias tradiciones,
en las primeras etapas
del plan de desarrollo
o inversin y no
nicamente cuando
surja la necesidad de
obtener la aprobacin
de la comunidad, si ste
fuera el caso. El aviso
temprano proporciona
un tiempo para la

do Estado, pesquisadores e agentes


da Fora Nacional de Segurana Pblica (FNSP) transitavam no territrio tradicional dos Munduruku.
Tal postura vai de encontro jurisprudncia da Corte Interamericana de Direitos Humanos (Corte IDH),
que fixou o entendimento de que o
Estado deve consultar as comunidades desde as primeiras etapas da
elaborao ou planejamento da medida proposta10 e no unicamente
quando surja a necessidade de obter a aprovao da comunidade11.
O argumento do governo de que a
realizao de estudos no causa impactos e, por isso, a consulta no seria necessria. Tal declarao atesta
o desconhecimento da histria e do
contexto da Amaznia, onde a mera
declarao de intenes capaz de
provocar migraes, conflitos fundirios e invases territoriais. Alm
disso, para a Corte IDH, a comunidade deve participar ativamente da
elaborao do EIA/Rima, de modo
que a consulta no pode ser preterida para outro momento (Corte Interamericana de Direitos Humanos,
2012: 64).
A ausncia de consulta anterior
autorizao e aos estudos ambientais incrementou a resistncia dos
indgenas. Em vrias oportunidades, os Munduruku impediram a entrada de expedies para realizao
de pesquisas, pois no admitiam a
282

coleta de materiais no territrio


enquanto no consultados. Diante
do embate, o governo federal tinha
duas opes para dar sequncia ao
seu plano: anular os atos praticados
e negociar um processo de consulta
prvia, livre, informada e de boa-f,
ou fazer o uso da fora estatal para
garantir o ingresso dos pesquisadores. Optou pela ltima. Ao final
de maro de 2013, a FNSP chega
regio com o intuito de garantir o
sucesso dos levantamentos ambientais. A Operao Tapajs, como foi
designada a investida,
conta, segundo informaes do prprio Governo Federal, com um nmero aproximado de 250 agentes,
dentre os quais esto pesquisadores,
integrantes do Exrcito, da Polcia
Rodoviria Federal e da Polcia Federal. A Operao est, neste momento, ainda sendo realizada, sem prazo
estabelecido para trmino (Brasil,
Ministrio Pblico Federal, 2013: 6).

A operao fulmina qualquer


possibilidade de dilogo livre, sobretudo quando se recorda que a
ltima operao policial na regio
(Operao Eldorado, de novembro
de 2012) culminou no assassinato do
Munduruku Adenilson Krixi:
Em novembro de 2012 uma operao
desencadeada pelo Exrcito brasilei-

Pontes Jnior e Oliveira

ro, Fora Nacional e Polcia Federal,


denominada Operao Eldorado,
cujo suposto objetivo seria o de retirar garimpeiros ilegais das terras
Munduruku, teve como resultado a
invaso de aldeias, agresses morais
e fsicas contra idosos, mulheres e
at mesmo crianas indgenas, culminando com a morte de um ndio
Munduruku, Adenilson Krixi, assassinado com um tiro na cabea desferido pelo delegado da Polcia Federal Antonio Carlos Muriel [Moriel]
Sanchez, comandante da operao.
Crime at hoje impune (Nota, 2014).

A consulta precisa ser livre de


qualquer presso, por parte do Estado ou de atores privados. A deliberao dos indgenas no pode ser
induzida ou coagida. Nesse sentido,
a presena armada incompatvel
com o cenrio em que deve transcorrer a consulta livre, idnea e de
boa-f. Ao contrrio, impe-se ao Estado que garanta a integridade fsica da comunidade para que delibere
livremente.
Nesse contexto altamente conflitivo, a Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica (SG/PR) apresenta
em abril de 2013 um documento intitulado Proposta do plano de consulta
para os aproveitamentos hidreltricos de
So Luiz do Tapajs e Jatob. Tal proposta deveria dar incio etapa pr-consultiva, na qual a comunidade

consultada define a metodologia do


processo, incluindo sua durao,
data, local, lngua, representao,
forma de deliberao, dentre outros
aspectos que devem ser necessariamente respeitados ao longo da consulta. Essa etapa tem por objetivo
garantir que a consulta seja culturalmente adequada12.
A reunio de apresentao da
proposta do plano de consulta foi
sediada na cidade de Jacareacanga,
estado do Par, local diverso do escolhido pelos indgenas, como consta na pgina da internet da prpria
SG/PR:
Apesar de terem combinado este
dilogo, outras lideranas indgenas
no compareceram. No dia anterior
essas lideranas exigiram mudar o
local do encontro, da cidade de Jacareacanga para a aldeia Sai-Cinza [na
TI homnima], localizada a cerca de
40 minutos de barco. Essa exigncia
no foi aceita pela comitiva, pois
todo o encontro incluindo contatos, convites, tempo de durao,
espao na escola municipal e divulgao havia sido organizado para
ser naquela cidade, com a pauta focada na construo do processo de
consulta (Brasil, Secretaria-Geral da
Presidncia da Repblica, 2013b).

Em carta, a Associao Indgena Pusuru contradiz a informao.

Usina hidreltrica de So Luiz do Tapajs e a consulta prvia

283

discusin interna
dentro de las
comunidades y para
brindar una adecuada
respuesta al Estado []
(Corte Interamericana
de Direitos Humanos,
2007: 42).

12. Las consultas


deben realizarse de
buena fe, a travs
de procedimientos
culturalmente
adecuados y deben
tener como fin llegar a
un acuerdo (Idem).

13. A coordenao da
Associao Indgena
Pusuru, organizadora
do encontro, repudiou
a atitude e apresentou
um documento
confirmando que
a aldeia foi o local
acordado desde o incio.
A associao tambm
negou a acusao de
que haveria violncia
e que eles fariam os
representantes do
governo refns na
Sai-Cinza, conforme
ameaa que teria
sido veiculada pela
internet (Movimento
dos Atingidos por
Barragens, 2013).
14. No original: La
CEACR ha afirmado
que una consulta
efectiva requiere que
se prevean los tiempos
necesarios para que
los pueblos indgenas
del pas puedan llevar
a cabo sus procesos
de toma de decisin
y pueden participar
efectivamente en las
decisiones tomadas
de una manera que se
adapte a sus modelos
culturales y sociales.
15. No original: la
consulta tiene una
dimensin temporal,
que de nuevo depende
de las circunstancias
precisas de la medida
propuesta, teniendo en
cuenta el respeto a las
formas indgenas de
decisin.

Desde o incio, os indgenas exigiram que as reunies ocorressem na


aldeia Sai-Cinza13. A exigncia perfeitamente razovel: os Munduruku
possuem organizao social descentralizada e o imperativo de deslocamento para Jacareacanga significou
impedir que grande parte dos mais
de 13 mil indgenas participasse da
reunio.
No que diz respeito ao contedo
da proposta, o governo fixou unilateralmente os prazos do procedimento, na tentativa de ajust-los ao
cronograma de urgncia com que
conduz os grandes projetos (tabela
1).
Ambas as posturas do governo
impedem que a consulta seja culturalmente adequada. As decises da
etapa pr-consultiva precisam ser
respeitadas. Isso no significa que
o Estado no possa negociar datas
e prazos com a comunidade; o que
ele no pode, nunca, imp-los
unilateralmente, como ocorreu. A
Comisso de Especialistas na Aplicao de Convenes e Recomendaes (CEACR), rgo da OIT, afirma
que uma consulta efetiva requer
que sejam previstos os tempos necessrios para que os povos indgenas decidam, adaptando o processo
a seus modelos culturais e sociais
(Garavito Rodrguez et al., 2010: 73,
traduo livre dos autores)14. Igualmente, a Corte IDH decidiu que
284

a consulta tem uma dimenso temporal, que, novamente, depende das


circunstncias precisas da medida
proposta, tendo em conta o respeito
s formas indgenas de deciso (Corte Interamericana de Direitos Humanos, 2012: 62-63, traduo livre
dos autores)15.

As vicissitudes da consulta iniciada redundaram na intensificao


das mobilizaes indgenas. No dia
29 de maio de 2013, 150 indgenas
participaram de passeata em Jacareacanga e criticaram a Operao
Tapajs e a falta de dilogo com
o governo. O cacique Juarez Saw
denunciou:
O governo quer impor seu projeto
mesmo sem nos consultar. Deixamos nossos parentes doentes em outras aldeias para ouvir o que as autoridades tm a nos dizer. Mas eles no
vieram. [] No queremos ameaa
nem confronto, queremos que eles
venham falar conosco e nos ouvir.
O rio nossa vida, e nossa vida no
tem preo. O governo no pode nos
comprar. Deixem nosso rio em paz,
isso que pedimos (Clark, 2013b).

Os Munduruku reivindicaram,
ademais, que o governo parasse de
tentar dividir e manipular, pressionando individualmente nossas
lideranas []. Somos um povo

Pontes Jnior e Oliveira

s, todas as nossas decises so


sempre coletivas (Movimento dos
Atingidos por Barragens, 2013). A
negociao direta e individualizada
desrespeita a organizao poltica
da comunidade e viola o carter
adequado que deve ter a consulta. A
tentativa de fragmentar o povo, por
sua vez, desrespeita a boa-f, que :
[] incompatvel com prticas tais
como os intentos de desintegrao
da coeso social das comunidades
afetadas, seja atravs da corrupo

de lideranas ou do estabelecimento de lideranas paralelas, ou por


meio de negociaes com membros
individuais das comunidades que
so contrrios aos estandartes internacionais (Corte Interamericana de
Direitos Humanos, 2012: 56-57, traduo livre dos autores)16.

O ambiente tornava-se cada vez


mais conflituoso. No dia 2 de maio
de 2013, os Munduruku ocuparam o
canteiro de obra da UHE Belo Monte, para exigir a suspenso imedia-

Tabela 1. Prazos do processo de consulta


Quadro resumo das etapas da consulta
Etapas

Envolvidos

Objetivo

Prazos

Apresentao
da inteno

Secretaria-Geral da Presidncia
da Repblica (SG/PR),
Fundao Nacional do ndio
(Funai) e Ministrio Pblico
Federal (MPF)

Abrir o dilogo e definir


representao dos povos
afetados

maro

Pactuao do
processo

SG/PR, Funai, Ministrio


do Meio Ambiente (MMA),
Ministrio de Minas e Energia
(MME) e MPF

Pactuar o processo e
constituir as bases de
um ambiente aberto de
interao

abril

Consultiva

MMA, Funai, MME, Ministrio


do Planejamento, Oramento
e Gesto (MPOG), SG/PR,
Advocacia-Geral da Unio
(AGU) e MPF

Apresentar, ouvir,
debater e absorver os
posicionamentos dos
participantes

abril a junho

Devolutiva

MMA, Funai, MME, MPOG, SG/


PR, AGU e MPF

Assimilar e elaborar
resposta do governo ao
processo e apresent-la
s comunidades.

julho

Fonte: Brasil, Presidncia da Repblica (2013: 7).

Usina hidreltrica de So Luiz do Tapajs e a consulta prvia

285

16. No original,
incompatible con
prcticas tales como
los intentos de
desintegracin de
la cohesin social
de las comunidades
afectadas, sea a travs
de la corrupcin de los
lderes comunales o
del establecimiento de
liderazgos paralelos,
o por medio de
negociaciones con
miembros individuales
de las comunidades
que son contrarias
a los estndares
internacionales.

17. Si bien est


reconocido que la
forma representativa
de los pueblos
indgenas en s misma
es diversa, y que la
representatividad no
debe ser un concepto
rgido, los rganos
de control de la OIT
han establecido que
lo importante es
que las instituciones
representativas sean
el fruto de un proceso
propio, interno de los
pueblos indgenas
(Garavito Rodrguez et
al., 2010: 69).

ta das barragens nos rios Xingu,


Tapajs e Teles Pires. Em resposta,
o governo divulgou nota chamada
Esclarecimentos sobre a consulta
aos Munduruku e a invaso de Belo
Monte, em que desqualifica as lideranas Munduruku e as acusa de envolvimento com o garimpo ilegal:
No dia 25/04, essas mesmas pretensas lideranas deixaram de comparecer a uma reunio que tinham
marcado com a Secretaria-Geral em
Jacareacanga e publicaram nos sites
de seus aliados uma verso mentirosa e distorcida sobre esse fato. Agora
invadem Belo Monte e dizem que
querem consulta prvia e suspenso dos estudos. Isso impossvel.
A consulta prvia exige a realizao
anterior de estudos tcnicos qualificados. Se essas autodenominadas

18. Ver Organizao


Internacional do
Trabalho, Comisso
de Especialistas
na Aplicao de
Convenes e
Recomendaes (2005).

lideranas no querem os estudos,


como podem querer a consulta? Na
verdade, alguns Munduruku no
querem nenhum empreendimento
em sua regio porque esto envolvidos com o garimpo ilegal de ouro
no Tapajs e afluentes. Um dos principais porta-vozes dos invasores em
Belo Monte proprietrio de seis

pretensas significa deslegitimar


os prprios indgenas na escolha
de suas autoridades polticas. No
caso do processo de consulta, isso
viola o princpio e norma que reconhecem ao povo a atribuio de
estabelecer suas instituies representativas17. As acusaes, por sua
vez, no se coadunam com o respeito mtuo que deve caracterizar o
procedimento18.
No ms seguinte, aps nova
ocupao do canteiro de obras, o
governo federal enviou dois avies
da Fora Area Brasileira (FAB)
para buscar 150 Munduruku para
se reunirem na Secretaria-Geral da
Presidncia da Repblica, com o
ministro Gilberto Carvalho. O cacique-geral, Arnaldo Kaba, sinalizou
a vontade de dialogar, desde que
no territrio indgena, sem acusaes e sem fora policial (Brasil,
Secretaria-Geral da Presidncia,
2013c). Para tanto, o governo teria
que aceitar suspender o licenciamento da usina. No houve acordo
e Valdemir Munduruku, liderana
da aldeia Teles Pires (TI Munduruku), anunciou a continuidade das
manifestaes:

balsas de garimpo ilegal (Brasil, Secretaria-Geral da Presidncia da Re-

Se no parar [as obras], com certe-

pblica, 2013a).

za, vamos fazer novas ocupaes. Se


no parar, no vamos aceitar as con-

Caracterizar as lideranas Munduruku responsveis pelo ato como


286

sultas, que deveriam ter sido feitas


antes de qualquer coisa. J que as

Pontes Jnior e Oliveira

obras esto em andamento, preci-

Ns, entidades e organizaes do

so que elas parem, o governo faa a

movimento social da regio do Ta-

consulta, para s depois dar encami-

pajs, estamos muito preocupados

nhamento (Leito, 2013).

com as arbitrariedades do Governo


Federal, obstinado em destruir nos-

Apesar de toda a resistncia dos


Munduruku, o governo no renunciava sua posio e prosseguia
com o licenciamento. Novas expedies circulavam no territrio indgena. Trs bilogos contratados
por empresa terceirizada pela Eletrobras para a elaborao do EIA/
Rima foram detidos e mantidos
pelos Munduruku, que condicionaram a liberao dos pesquisadores
suspenso dos estudos. O governo
cedeu, paralisou o licenciamento
e se comprometeu a agendar nova
reunio para julho de 2013, a fim
de pactuar um plano de consulta
(Clark, 2013a). Contudo, o acordo
foi descumprido e, em agosto, o
governo enviou avies e tropas da
FNSP para garantir o trabalho de
130 tcnicos no territrio Munduruku (Santana, 2013).
No dia 4 de julho, o Movimento
Tapajs Vivo, o Conselho Indgena
Tapajs Arapiuns e o Grupo Conscincia Indgena, entre outras organizaes locais, divulgaram a Carta aberta ao IBAMA, em defesa do
Rio Tapajs e dos seus povos, em
que criticavam as arbitrariedades
do governo federal e o desrespeito
Constituio e Conveno 169:

so belo rio e seus povos. []


Conscientes de que a Presidente da
Repblica e seus ministros/as tm
o dever de respeitar a Constituio
Federal e os tratados internacionais
dos quais o Brasil signatrio, como
o caso da Conveno 169 da Organizao Internacional do Trabalho
(OIT), reivindicamos que o IBAMA
assuma decididamente a aplicao
das leis ambientais, no permitindo
que as obras e o licenciamento do
Complexo Hidreltrico do Tapajs
sejam iniciados sem que haja CONSULTA PRVIA aos povos indgenas
e comunidades ribeirinhas ameaadas por tais empreendimentos.

Seguiu-se um longo perodo sem


qualquer tentativa de dilogo. Apenas em maro de 2014, o governo
indica que ainda pretende realizar a
consulta19. A violao de direitos dos
indgenas se intensifica na medida
em que o licenciamento avana e,
em maio de 2014, a Aneel aceita os
estudos de viabilidade da usina.

Consideraes finais
A postura do governo federal na etapa inicial do processo de consulta
deixa claro que a deciso pela cons-

Usina hidreltrica de So Luiz do Tapajs e a consulta prvia

287

19. O governo aguarda


que os Mundurukus,
etnia que rene 11.600
ndios espalhados
na regio, faam sua
assembleia de caciques
e elejam seus legtimos
representantes. Temos
posio aberta e
queremos dialogar, diz
o antroplogo Thiago
Garcia, assessor tcnico
da secretaria. No
estamos rompidos.
Houve tenso de parte
a parte, como em
qualquer processo de
negociao (Leito,
2013).

20. [] los gobiernos


tienen la obligacin de
crear las condiciones
que permitan
a estos pueblos
contribuir activa y
eficazmente en el
proceso de desarrollo
(Organizao
Internacional do
Trabalho, Gua de
aplicacin del Convenio
169 apud Garavito
Rodrguez et al.,
2010: 81).

truo da UHE So Luiz do Tapajs


est tomada. Nessa perspectiva,
indiferente o momento de realizao da consulta, uma vez que a deliberao dos indgenas no modificar os intentos da administrao
federal.
Tal proceder incompatvel com
a boa-f exigida. A consulta no
pode ser transformada em mero
ato administrativo para referendar
as decises estatais. Ainda h tempo para aprender com os erros do
passado (e do presente) e regularizar o processo iniciado. Para tanto,
o governo deve mudar de postura
e assumir algumas obrigaes. A
primeira anular os atos editados,
a exemplo da Resoluo CNPE n3
e do aceite aos estudos de viabilidade. A segunda a reparao aos
povos indgenas pelas violaes de
direitos consumadas e a retirada de
foras armadas dos territrios. A
terceira, e mais delicada, a criao
de um clima favorvel consulta.
preciso estabelecer a confiana e o
respeito mtuo, para que a deliberao seja livre e de boa-f. Considerando o acirramento dos conflitos
decorrentes das arbitrariedades e
violncia da ao estatal, a obrigao exigir grande esforo. No entanto, chave lembrar que cabe ao
Estado o dever de criar as condies
favorveis participao ativa do
povo consultado20.
288

A consulta aos povos indgenas


sobre a UHE So Luiz do Tapajs
vem reproduzindo os erros do passado. O caso s representar um divisor de guas se o Estado tomar a
srio cada uma de suas obrigaes.
O primeiro processo de consulta, no
mbito federal, no pode ser mero
engodo para referendar deciso governamental j tomada. Ainda h
tempo para fazer diferente.
[artigo concludo em julho de 2014]

Referncias bibliogrficas
Brasil. Centrais Eltricas Brasileiras S.A. 2012. Ofcio. CTA-DG-9397/2012. Rio de Janeiro, 20
dez.
Brasil. Justia Federal. 2012. Processo n3883-98.2012.4.01.3902.
Santarm.
Brasil. Justia Federal. Superior Tribunal de Justia. 2013. Suspenso
de liminar e de sentena n1.745
- PA. Braslia, 18 abr.
Brasil. Justia Federal. Tribunal
Regional Federal da Primeira
Regio. 2013. Agravo de instrumento n19093-27.4.01.0000/PA.
Braslia, 12 abr.
Brasil. Ministrio de Minas e Energia. Conselho Nacional de Pesquisa Energtica. 2011. Resoluo
n3. Indica os projetos de gerao
de energia eltrica denominados
Aproveitamentos Hidreltricos

Pontes Jnior e Oliveira

So Luiz do Tapajs, Jatob, Jardim do Ouro e Chacoro como


projetos estratgicos de interesse pblico, estruturantes e prioritrios para efeito de licitao
e implantao, e d outras providncias. Braslia, 3 maio. Disponvel em: <http://www.mme.
gov.br/mme/galerias/arquivos/
conselhos_comite/CNPE/resolucao_2011/Resoluxo_3_CNPE_
Complexo_Tapajxs_07_06_11.
pdf> (acesso: 28 maio 2014).
Brasil. Ministrio Pblico Federal.
2013. Agravo de instrumento
na ao civil pblica n388398.2012.4.01.3902. Santarm, 3
abr.
Brasil. Ministrio Pblico Federal
no Par. 2012. MPF pede suspenso do licenciamento da usina So Luiz do Tapajs. Stio
da Procuradoria da Repblica
no Par. Belm, 26 set. Disponvel em: <http://www.prpa.mpf.
mp.br/news/2012/mpf-pede-suspensao-do-licenciamento-da-usina-sao-luiz-do-tapajos> (acesso:
28 maio 2014).
Brasil. Presidncia da Repblica.
2013. Proposta do plano de consulta para os aproveitamentos
hidreltricos de So Luiz do Tapajs e Jatob. Braslia, abr.
Brasil. Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica. 2013a.
Esclarecimentos sobre a con-

sulta aos Munduruku e a invaso de Belo Monte. Braslia, 6


maio. Disponvel em: <www.
secretariageral.gov.br/noticias/
ultimas_noticias/2013/05/06-05-2013-esclarecimentos-sobre-a-consulta-aos-munduruku-e-a-invasao-de-belo-monte> (acesso: 28
maio 2013).
___. 2013b. Governo apresenta
a lderes do povo Munduruku
plano de consulta sobre hidreltricas no Tapajs. Stio da
Secretaria-Geral da Presidncia
da Repblica. Braslia, 26 abr.
Disponvel em: <http://www.
secretariageral.gov.br/noticias/
ultimas_noticias/2013/04/26-04-2013-governo-federal-reune-com-indigenas-munduruku-em-jacareacanga> (acesso: 28 maio
2014).
___. 2013c. Governo federal reafirma dilogo com lideranas Munduruku sobre a consulta prvia.
Stio da Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica. Braslia, 5
jun. Disponvel em: <http://www.
secretariageral.gov.br/noticias/
ultimas_noticias/2013/06/06-06-2013-governo-federal-reafirma-o-dialogo-com-liderancas-munduruku-sobre-a-consulta-previa>
(acesso: 28 maio 2014).
Carta aberta ao Ibama, em defesa
do Rio Tapajs e dos seus povos.
Santarm, 4 jul. 2013.

Usina hidreltrica de So Luiz do Tapajs e a consulta prvia

289

Chiaretti, Daniela. 2014. Governo


quer retornar dilogo com ndios
do Tapajs. In: Valor Econmico.
So Paulo, 28 mar.
Clark, Nathlia. 2013a. Governo
suspende estudos no Tapajs.
Stio do Greenpeace. 24 jun.
Disponvel em: <http://www.
greenpeace.org/brasil/pt/Blog/
suspenso-de-estudos-d-novo-alento-ao-tapajs/blog/45703/>
(acesso: 29 maio 2014).
___. 2013b. Juntos pelo Tapajs livre. Stio do Greenpeace. 26
abr. Disponvel em: <http://
www.greenpeace.org/brasil/pt/
Blog/juntos-pelo-tapajs-livre/
blog/44975/> (acesso: 29 maio
2014).
Corte Interamericana de Direitos Humanos. 2012. Caso del
Pueblo Indgena Kichwa de Sarayaku vs. Ecuador. Sentencia Serie
C n245 (Fondo y reparaciones).
San Jos, 27 jun. Disponvel em:
<http://www.corteidh.or.cr/docs/
casos/articulos/seriec_245_esp.
pdf> (acesso: 1 ago. 2013).
___. 2007. Caso del Pueblo Saramaka
vs. Surinam. Sentencia Serie C
n172 (Excepciones preliminares,
fondo, reparaciones y costas).
San Jos, 28 nov. Disponvel em:
<http://www.corteidh.or.cr/docs/
casos/articulos/seriec_172_esp.
pdf> (acesso: 1 ago. 2013).
Garavito Rodrguez, Csar; Mor290

ris, Meghan; Orduz Salinas,


Natalia; Buritic, Paula. 2010. La
consulta previa a pueblos indgenas:
los estndares del derecho internacional. Bogot, Universidad de
los Andes.
Leito, Thais. 2013. Mundurukus
podem voltar a ocupar Belo
Monte, diz lder indgena. In:
Agncia Brasil. Braslia, 7 jun.
Disponvel em: <http://www.ebc.
com.br/noticias/brasil/2013/06/
mundurukus-podem-voltar-aocupar-canteiro-de-belo-montediz-lider-indigena> (acesso: 28
maio 2014).
Montgomery, Alexandra; Sampaio,
Alexandre;
Millikan,
Brent; Chammas, Danilo; Baker,
Eduardo; Amorim, Leonardo;
Veramendi, Mara Jos; Amanajs, Roberta; Oliveira, Rodrigo.
2014. Situao do direito ao acesso
justia e a suspenso de decises
judiciais (ao de suspenso de segurana) no Brasil. Relatrio apresentado durante o 150 perodo
ordinrio de sesses da Comisso Interamericana de Direitos
Humanos. Washington, D.C., Justia Global/Justia nos Trilhos/
Sociedade Paraense de Direitos
Humanos/Terra de Direitos/Instituto Socioambiental/Asociacin
Interamericana para la Defensa del Ambiente/International
Rivers, 28 mar. Disponvel em:

Pontes Jnior e Oliveira

<http://amazonwatch.org/assets/
files/2014-brazil-rights-report-portuguese.pdf> (acesso: 28 abr.
2014).
Movimento dos Atingidos por
Barragens. 2013. Munduruku
reafirmam luta contra barragens
no Tapajs. Stio do Movimento dos Atingidos por Barragens.
30 abr. Disponvel em: <http://
www.mabnacional.org.br/noticia/mundurukus-reafirmam-luta-contra-barragens-no-tapaj-s>
(acesso: 28 maio 2014).
Nota em defesa dos Munduruku do
Tapajs. 2014. Belm, 20 maio.
Disponvel em: <http://www.ihu.
unisinos.br/noticias/531631-nota-em-defesa-dos-munduruku-do-tapajos> (acesso: 28 maio 2014).

Organizao Internacional do
Trabalho. Comisso de Especialistas na Aplicao de Convenes e Recomendaes. 2005.
Observao individual sobre a Conveno 169, Bolvia.
Povo indgena Munduruku. 2012.
Carta aberta dos Munduruku. Aldeia Sawre Muybu, 26 set.
___. 2012. Carta das lideranas ao
Ministrio de Minas e Energia/
Braslia. Jacareacanga, 24 fev.
Santana, Renato. 2013. Governo
quebra acordo com povo Munduruku e inicia operao militar no Par. In: Brasil de Fato.
Braslia, 13 ago. Disponvel em:
<http://www.brasildefato.com.
br/node/17781> (acesso: 29 maio
2014).

Usina hidreltrica de So Luiz do Tapajs e a consulta prvia

291

Usina hidreltrica de So Luiz do Tapajs:


O alagamento da Terra Indgena Munduruku Daje Kapap EIpi
e o soterramento da Constituio Federal de 1988
Luis de Cames Lima Boaventura

ste artigo tem por intuito demonstrar que a construo da


usina hidreltrica (UHE) de So
Luiz do Tapajs causar, a um s
tempo, a inundao significativa de
territrio tradicionalmente ocupado e utilizado pelo povo indgena
Munduruku e a violao da Constituio Federal de 1988, na medida
em que seu artigo 231, 5, estabelece ser vedada a remoo forada
de povos indgenas de suas terras.
A propsito, no apenas os
Munduruku sero expulsos de seu
territrio. Inmeras outras comunidades tradicionais amaznicas
(vulgarmente denominadas de ribeirinhas), que possuem relao
de todo intrnseca com a natureza
circundante, sero diretamente
impactadas pelo aludido empreendimento e passaro a engrossar,
forosamente, o contingente po-

pulacional que habita os centros


urbanos sem condies dignas de
moradia, sade e educao, dentre
outros servios pblicos. Isso, se
sobreviverem. Algo induvidoso:
tanto indgenas quanto ribeirinhos
enfrentaro srias dificuldades de
manuteno de seus costumes, hbitos prprios, organizaes sociais
e modos de subsistncia. Perdero,
em larga medida, suas autonomias
e integraro o j inchado quadro
de brasileiros que dependem, nica e exclusivamente, de programas
assistencialistas.
A UHE So Luiz do Tapajs est
projetada para ser construda no rio
Tapajs, a cerca de 330 quilmetros
da sua foz, no rio Amazonas. Abranger reas pertencentes aos municpios de Itaituba e Trairo, no oeste
do Par; o eixo do barramento situa-se prximo vila Pimental, na mar-

293

1. Vale destacar que tais


dados so extrados
do estudo de impacto
ambiental e do
relatrio de impacto
ambiental (EIA/Rima)
da UHE. A histria
recente em especial,
o caso do rio Madeira
mostra-nos que quase
sempre esses dados
so subestimados.
Vejamos a cheia que
assolou Rondnia no
primeiro semestre
de 2014. Inmeros
estudos apontam
que as construes
das UHEs de Jirau e
Santo Antnio foram
fatores determinantes
para a cheia, que
ganhou repercusso
internacional.

2. Tais informaes
podem ser encontradas
no stio Barragens na
Amaznia. Disponvel
em: <http://dams-info.
org/pt> (acesso: 20
fev. 2015). Esse stio
rene as principais
informaes, a partir
de dados oficiais,
sobre as inmeras
UHEs previstas,
em planejamento,
em construo e
em operao na
Amaznia. Caso haja
curiosidade, basta
que seja selecionada
a bacia hidrogrfica
correspondente. No
caso, estamos a tratar
da bacia hidrogrfica
do Tapajs.
3. Pariwat o termo
utilizado pelo povo
Munduruku para se
referir ao no ndio.

gem direita do Tapajs. O aludido


aproveitamento hidreltrico integra o Plano Decenal de Expanso de
Energia (PDE) 2021 e compe, juntamente com outras seis UHEs planejadas (Jatob, Jamanxim, Cachoeira
do Ca e Cachoeira dos Patos, todas
em estudos; Chacoro e Jardim do
Ouro, inventariadas), o complexo
hidreltrico do Tapajs (CHT). Sua
estrutura fsica compreender barragem, reservatrio, casa de fora,
vertedouros e linhas de transmisso, alm de diversas outras obras,
provisrias ou definitivas, de infraestrutura de apoio e de conexo
ao sistema interligado nacional
(SIN), tais como canteiros de obras,
acampamentos, acessos ao local do
empreendimento, acessos internos
e outros.
Os estudos entregues aos rgos
licenciadores estimam a gerao de
apenas 4.012 megawatts de energia firme, isto , a mxima energia
que pode ser produzida de forma
continuada, mesmo nos perodos
mais secos do rio. Isso representar o atendimento de pouco mais
de 5% da suposta demanda energtica nacional, que, segundo estimativas, gira em torno de 70 mil
megawatts. Detalhe: a expresso
correta mesmo suposta, tendo
em vista que h fortes indicativos
de que o potencial energtico a
ser produzido pela UHE ser esgo294

tado com a utilizao por parte de


indstrias que j se movimentam
para se instalar na regio prxima
ao empreendimento, o que refora
as suspeitas de que estamos diante
de um inequvoco esforo para internalizao dos lucros e socializao dos
prejuzos. Em troca, a UHE ocupar
uma rea fluvial de 729 quilmetros quadrados, dos quais 376 sero
de rea efetivamente inundada1. O
reservatrio se estender por 123
quilmetros do rio Tapajs e outros
76 do rio Jamanxim. Segundo especialistas, se levado em considerao
todo o CHT, a rea a ser inundada
equipara-se dimenso da maior
metrpole brasileira, a cidade de
So Paulo, e equivale a duas vezes e
meia a inundao causada pela UHE
Belo Monte, em construo no rio
Xingu, tambm no Par2.
Pois bem, no caminho da massa dgua que restar acumulada
com a construo da UHE So Luiz
do Tapajs est uma terra indgena (TI) de ocupao tradicional da
etnia Munduruku: a TI Daje Kapap
EIpi (denominada pelos pariwat3 de
Sawr Muybu). Tal afirmao se extrai do prprio estudo de impacto
ambiental (EIA) da UHE. A propsito, a Fundao Nacional do ndio
(Funai), em trs pareceres tcnicos
que avaliam os estudos de viabilidade, conclui, enfaticamente, que o
empreendimento inconstitucional,

Boaventura

recomendando a suspenso imediata


do licenciamento. Vejamos o que observa a Funai:

b) Envio de ofcio ao Ibama [Instituto


Brasileiro do Meio Ambiente e dos
Recursos Naturais Renovveis] informando a inviabilidade de anlise do

d) O produto confirma a incidncia

processo[,] tendo em vista a incons-

do empreendimento em terra ind-

titucionalidade do projeto face a []

gena em processo de regularizao

necessidade de remoo de aldeia[,]

fundiria e indica a necessidade de

conforme j citado (Brasil, Minist-

remoo de aldeia.

rio da Justia, Fundao Nacional do

Na matriz de impactos do produto

ndio, 2014).

consta: Necessidade de remaneja-

dio Tapajs) indicam claramente

H de se salientar, de antemo,
que aqui no se est tratando de
eventual remoo forada indireta,
em decorrncia dos possveis impactos negativos e irreversveis no
modo de vida dos indgenas, que
poderiam ensejar, uma hora ou outra, o xodo de seu espao tradicional5. Cuida a hiptese de remoo
forada direta, com a inundao
significativa do territrio indgena,
submergindo-se aldeias, cemitrios,
reas de roa e caa, stios arqueolgicos e lugares sagrados. Basta uma
simples leitura da Carta Magna para
que facilmente se perceba que a remoo de povos indgenas de suas
terras expressamente vedada:

aldeias dentro do reservatrio do

Art. 231. So reconhecidos aos ndios

empreendimento4.

sua organizao social, costumes,

3. Diante do exposto, sugerimos:

lnguas, crenas e tradies, e os di-

a) Suspenso do processo de li-

reitos originrios sobre as terras que

cenciamento

uma

tradicionalmente ocupam, compe-

vez que o mesmo apresenta bice

tindo Unio demarc-las, proteger

constitucional.

e fazer respeitar todos os seus bens.

mento da populao indgena da


aldeia Boa-F (Sawr Muybu, Dace
Watpu e Karu Bamayb) (pp. 235);
Em outro trecho, o estudo afirma
que: Diante da possibilidade de implementao do empreendimento
AHE [aproveitamento hidreltrico]
SLT [So Luiz do Tapajs] os Mundukuru esto conscientes que a margem direita do rio ter o reservatrio alcanando as terras deixando
invivel a permanncia das famlias
no local (p. 243);
Os mapas que compem o produto
(localizao de reas de influncia
do ECI [estudo do componente indgena] bitico e mapa de desmatamento e uso do solo no m-

ambiental[,]

Usina hidreltrica de So Luiz do Tapajs: o alagamento da TI Munduruku

295

4. Importa destacar
que a imagem aqui
inserida (imagem 1)
no a mesma que
consta do documento
citado. Isso se deve
apenas necessidade
de maior clareza,
uma vez que o mapa
utilizado pela autarquia
indigenista apresenta
certas dificuldades de
visualizao, muito
embora tenha sido
ele o nico parmetro
utilizado.
5. No documento citado
h pouco, a Funai
elenca um rol de catorze
impactos negativos s
populaes indgenas
existentes na rea
de influncia do
empreendimento,
sendo seis deles
irreversveis, mesmo
que implementadas as
mais eficazes medidas
compensatrias ou
mitigatrias. Seriam
eles: i) gerao de
expectativas quanto ao
futuro da populao
indgena e da regio;
ii) aumento do fluxo
migratrio para a
cidade, interferindo
nas TIs Praia do
Mangue, Praia do
ndio, Sawr Apompu
(Km 43) e Sawr Juybu
(So Luiz do Tapajs);
iii) necessidade de
remanejamento da
TI Daje Kapap EIpi;
iv) aumento das
transformaes em
diferentes esferas
da vida: social,
poltica, econmica e
cosmolgica; v)

possibilidade de
aumento da incidncia
de doenas nas reas
indgenas; vi) alterao
de referncias culturais
do patrimnio histrico,
cultural e paisagstico;
vii) alterao no
deslocamento fluvial
nos igaraps, rios
Jamanxim e Tapajs;
viii) alterao dos locais
de caa; ix) alterao
dos locais de coleta
de produtos vegetais;
x) alterao das
espcies de pescado; xi)
aumento na presso
de extrao sobre os
recursos naturais;
xii) perda de reas de
cultura; xiii) alterao
de locais para a pesca;
e xiv) perda de recursos
alimentares (Brasil,
Ministrio da Justia,
Fundao Nacional do
ndio, 2014).

6. O Supremo Tribunal
Federal (STF), ao julgar o
habeas corpus n80.240,
foi enftico ao
asseverar a necessidade
irrefutvel de
observncia do art. 231,
5, da Carta Magna.
7. Este autor estava
presente na reunio e
testemunhou a fala.

[]
5 vedada a remoo dos grupos
indgenas de suas terras, salvo, ad re-

prios. Assim, privados de suas terras, os ndios tendem a se dispersar.


Nesse sentido,

feredum do Congresso Nacional, em


caso de catstrofe ou epidemia que

a perda da identidade coletiva para

ponham em risco sua populao, ou

os integrantes destes grupos costu-

no interesse da soberania do Pas,

ma gerar crises profundas, intenso

aps deliberao do Congresso Na-

sofrimento e uma sensao de de-

cional, garantido, em qualquer hi-

samparo e de desorientao, que di-

ptese, o retorno imediato logo que

ficilmente encontram paralelo entre

cesse o risco (grifo meu).

os integrantes da cultura capitalista


de massas. Mutatis mutandis, romper

A Constituio, assim, assegurou


aos indgenas o direito manuteno e preservao de suas culturas
especficas, vedando a remoo
justamente por serem as terras tradicionalmente ocupadas o espao
vital e indispensvel para a preservao da identidade desses grupos.
Conforme visto, esto excetuadas
apenas as hipteses de catstrofe
ou epidemia que ponham em risco
a populao indgena, assim como
as de interesse da soberania do
pas, aps deliberao do Congresso
Nacional e garantido, em todos os
casos, o retorno dos povos quando
cesse o risco6.
O territrio, para as sociedades
indgenas, configura-se como importante instrumento para a manuteno da coeso do grupo, possibilitando, assim, sua continuidade ao
longo do tempo, a preservao de
sua cultura diferenciada, bem como
de seus valores e modos de vida pr-

296

os laos de um ndio ou de um quilombola com o seu grupo tnico e


com

territrio

tradicionalmente

ocupado muito mais do que impor


o exlio do seu pas para um tpico
ocidental (Sarmento, 2007).

Para o povo Munduruku, no


diferente. Vejamos o que disse o indgena Ademir Kaba Munduruku,
em reunio ocorrida no Palcio do
Planalto, em Braslia, no dia 31 de
janeiro de 2015:
A terra pra ns significa a garantia
da nossa existncia enquanto seres
humanos, enquanto indgenas. Pra
ns a terra no vista apenas como
um instrumento para enriquecimento. Ns queremos a terra pra sobreviver, pra existir enquanto seres
humanos (Fasolo, 2015)7.

Naquela ocasio, cerca de trinta


lideranas munduruku e algumas

Boaventura

Imagem 1. Aldeias
indgenas no
reservatrio da usina
hidreltrica de So Luiz
do Tapajs. Adaptada
de Brasil, Ministrio
da Justia, Fundao
Nacional do ndio, 2014.

lideranas das comunidades de beiradeiros (ribeirinhos) de Montanha


e Mangabal entregaram, nas mos
do ministro da Secretaria-Geral da
Presidncia da Repblica (SG/PR),
Miguel Rossetto, os protocolos de
consulta produzidos por indgenas
e beiradeiros, por meio dos quais
explicitam, dentre outras questes,
a forma em que desejam dialogar
com o governo federal acerca das
propostas de barramento dos rios
Tapajs e Jamanxim.
No se faz necessria uma digresso analtica mais detida para que

se perceba que a remoo do povo


Munduruku em virtude da construo da UHE So Luiz do Tapajs no
se enquadra em qualquer das excees previstas no texto constitucional. Afinal, no se trata de catstrofe ou epidemia alis, catastrficas
sero as consequncias derivadas
da instalao da UHE. Nem mesmo
se pode afirmar que a obra imperiosa para o interesse da soberania
nacional, j que nem todas as situaes que supostamente traduzem
tal interesse podem ensejar a remoo de populaes indgenas. Tal

Usina hidreltrica de So Luiz do Tapajs: o alagamento da TI Munduruku

297

expresso interesse de soberania


do pas deve ser interpretada de
forma restritiva, no af de se evitar
distores e o afastamento da real
inteno do constituinte. Nesse sentido, Robrio Nunes dos Anjos Filho
afirma que:

cesse o risco. Nesse contexto, Anjos


Filhos pontifica:
Pode-se inferir, da leitura do texto
constitucional, que foi adotado tambm o subprincpio da provisoriedade, segundo o qual a remoo sempre provisria e deve durar o menor

[] interesse da soberania nacional

tempo possvel, cessando imediata-

expresso demasiada ampla e que

mente assim que no houver mais

por isso mesmo permite uma enor-

risco (Ibid.: 2415).

me gama de variaes hermenuticas, o que pode levar insegurana


e a situaes de deliberada distoro do texto constitucional com o
propsito de violar direitos indgenas, razo pela qual seu conceito
deve ser preenchido pelo legislador
ordinrio, luz dos princpios da
mxima proteo s comunidades
indgenas e do in dubio pro indgena,
no sendo possvel determinar a
remoo antes dessa providncia legislativa, cuidando-se, nesse ponto,
de norma constitucional de eficcia
limitada e contedo programtico
(Anjos Filho, 2009: 2417).

Ainda que o Congresso Nacional


venha a deliberar favoravelmente
remoo do povo Munduruku de
seu territrio, essa remoo seria
inconstitucional, diante da previso de que apenas situaes temporrias a justificam, assegurando
expressamente o retorno imediato
dos ndios s suas terras assim que
298

Em 10 de dezembro de 2014 (Dia


Mundial dos Direitos Humanos),
a Comisso Nacional da Verdade
(CNV) publicou o relatrio final de
seus trabalhos, de todo relevantes
para resgatar a memria dos tristes fatos que sucederam durante o
perodo ditatorial brasileiro. Mais
especificamente no volume 2 (texto
5, item 5) do relatrio, a CNV traz
um chocante brevirio de algumas
remoes foradas de povos indgenas em virtude da implantao de
obras de infraestrutura no decurso
do referido regime de governo (Brasil, Comisso Nacional da Verdade,
2014). Algumas sociedades indgenas foram dizimadas, outras tiveram sua populao drasticamente
reduzida. O mesmo volume (texto
5, no item E, intitulado Mortandades e massacres) destaca o caso da
UHE Tucuru, construda em meados da dcada de 1970, tambm no
estado do Par, e que impactou em

Boaventura

cheio duas etnias, os Parakan e os


Akrtikatj, que ainda hoje encontram srias dificuldades de recuperao. Estaramos, ento, aceitando
regressar a esse passado sombrio,
que to nefastas marcas deixou no
pas, visveis ainda hoje?
A UHE So Luiz do Tapajs, definitivamente, no encarna a soberania nacional. Muito pelo contrrio:
trata-se de uma obra carssima, com
resultados pfios em termos de gerao de energia, sobretudo quando
existem no Brasil meios mais eficazes e viveis de produo energtica. A simples repotenciao das
turbinas e linhas de transmisso j
existentes geraria uma quantia significativamente maior de energia.
E o que falar do investimento em
fontes alternativas que utilizam recursos naturais inesgotveis, como
o sol e o vento?
Vale repisar: no que diz respeito a So Luiz do Tapajs, estamos
a tratar de remoo forada direta de
populao indgena. Em outras palavras, haver alagamento significativo de territrio tradicionalmente
ocupado pelos ndios, com a expulso direta (e no consequente no
decurso do tempo). Somado a isso,
conforme visto acima, haver alterao substancial do ecossistema,
tornando invivel a manuteno do
povo Munduruku na regio, razo
pela qual no se sustenta qualquer

eventual argumento de que bastaria uma simples transferncia das


aldeias para poro territorial mais
recuada em relao ao curso dgua,
dentro da mesma TI.
Segundo o parecer tcnico
n04/2014 da lavra do analista pericial em antropologia do Ministrio
Pblico da Unio (MPU) Raphael
Frederico Acioli Moreira da Silva,
baseado em dados disponveis no stio eletrnico do Ministrio da Sade (MS),
os Munduruku possuem uma populao de 13.243 pessoas, dentre as
quais 8.721 esto contabilizadas nas
terras indgenas referenciadas pelo
Distrito Sanitrio Especial Indgena
(DSEI) Rio Tapajs: TI Munduruku e
TI Sai-Cinza (alto Tapajs), TI Sawr
Muybu, TI Sawr Juybu, TI Sawr
Apompu, TI Praia do ndio, TI Praia
do Mangue e famlia residente na
localidade Tucunar (mdio Tapajs)
(Brasil, Ministrio Pblico Federal,
Procuradoria da Repblica no Municpio de Santarm, 2014b).

A presena histrica do povo


Munduruku na bacia hidrogrfica
do rio Tapajs to significativa
que Aires de Casal, na primeira metade do sculo XIX, referia-se regio como Mundurucnia (Rocha,
2014). bem verdade que a TI Daje
Kapap Eipi (Sawr Muybu), at a

Usina hidreltrica de So Luiz do Tapajs: o alagamento da TI Munduruku

299

concluso deste texto, no foi ainda reconhecida oficialmente pelo


Estado brasileiro o que, diga-se de
passagem, ratifica o perfil do Brasil
como um Estado violador de diretos
humanos. No entanto, no se pode
olvidar que o procedimento administrativo de demarcao de TIs no
possui carter constitutivo, sendo
apenas um ato declaratrio de um
direito que precede inclusive a promulgao da prpria Constituio
Federal de 1988, conforme j reiteradamente pacificado pelo Supremo Tribunal Federal (STF). Vejamos
o que restou decidido pela corte no
julgamento do caso da TI Raposa
Serra do Sol:

estes, que a prpria Constituio declarou como nulos e extintos ( 6


do art. 231 da CF) (Brasil, Poder Judicirio, Supremo Tribunal Federal,
2009).

Em oportunidade posterior, o
STF ratificou sua jurisprudncia,
ocasio em que o ministro Luis Roberto Barroso, no julgamento do
mandado de segurana n32.262/DF,
asseverou:
Alm disso, e em segundo lugar, a
jurisprudncia deste Tribunal j assentou que a demarcao de terras
indgenas um ato declaratrio,
que se limita a reconhecer direitos
imemoriais que vieram a ser chan-

DIREITOS ORIGINRIOS. Os direitos

celados pela prpria Constituio.

dos ndios sobre as terras que tradi-

O que cabe Unio, portanto, no

cionalmente ocupam foram cons-

escolher onde haver terras indge-

titucionalmente reconhecidos, e

nas, mas apenas demarcar as reas

no simplesmente outorgados, com

que atendam aos critrios constitu-

o que o ato de demarcao se orna

cionais, valendo-se, para tanto, de

de natureza declaratria, e no pro-

estudos tcnicos (Brasil, Poder Judi-

priamente constitutiva. Ato declara-

cirio, Supremo Tribunal Federal,

trio de uma situao jurdica ativa

2013).

preexistente. Essa a razo de a Carta


magna hav-los chamado de originrios, a traduzir um direito mais
antigo do que qualquer outro, de
maneira a preponderar sobre pretensos direitos adquiridos, mesmo
os materializados em escrituras pblicas ou ttulos de legitimao de
posse em favor de no-ndios. Atos,

300

A propsito, os estudos tcnicos


mencionados no julgado acima j
foram devidamente confeccionados
em relao TI Daje Kapap EIpi
(Sawr Muybu). Trata-se do relatrio circunstanciado de identificao
e delimitao (RCID), um conjunto
de estudos antropolgicos, etno-his-

Boaventura

tricos, sociolgicos, jurdicos, cartogrficos, ambientais e fundirios


realizados pela Funai e que caracterizam e fundamentam a declarao da terra como tradicionalmente
ocupada pelos ndios, conforme os
preceitos constitucionais, apresentando elementos visando concretizao das fases subsequentes
regularizao total da terra. com
base nesses estudos, que so aprovados pelo/a presidente/a da autarquia indigenista, que a rea ser declarada (no constituda, repise-se)
de ocupao tradicional pelo grupo
indgena a que se refere, por ato do
ministro da Justia portaria declaratria a ser publicada no Dirio
Oficial da Unio (DOU) , reconhecendo-se, assim, formal e objetivamente, o direito originrio indgena
sobre uma determinada extenso
do territrio brasileiro.
No caso do RCID da TI Daje Kapap EIpi (Sawr Muybu), importa
destacar que o mesmo foi devidamente estruturado nos moldes estabelecidos pela Funai por meio da
portaria n14/1996, e aponta que a
rea reivindicada, equivalente a
178.173 hectares e com permetro
aproximado de 232 quilmetros,
de ocupao tradicional da etnia
Munduruku e rene as condies
necessrias e indispensveis reproduo fsica e cultural desse grupo
indgena, de acordo com seus usos,

costumes e tradies, estando atendidos, portanto, os critrios estabelecidos pelo texto constitucional,
no artigo 231. Entretanto, em clara afronta Constituio, a Funai,
confessadamente pressionada por
outros setores do governo federal
e empreendedores vinculados ao
setor eltrico e da construo civil,
omite-se de seu dever legal e se recusa a publicar o aludido RCID. Tal
assertiva acima no decorre de meras ilaes deste autor. Depreende-se, diretamente, de declaraes
prestadas pela ex-presidenta da
Funai, Maria Augusta Assirati8, e de
documentos oficiais, como a memria de uma reunio realizada na
sede da autarquia indigenista em
Braslia em 17 de setembro de 2014,
que informa que o RCID da TI Daje
Kapap EIpi (Sawr Muybu) j estava
devidamente produzido, mas no
fora ainda publicado em virtude to
somente da coincidncia geogrfica
com a rea que ser eventualmente
inundada com a construo da UHE
So Luiz do Tapajs.
Nesse quadro lastimvel de violao de direitos e em virtude da
insegurana jurdica cujos nus
estavam sendo suportados exclusivamente pelos ndios (haja vista
toda sorte de vilipndios higidez
de seu territrio), o Ministrio Pblico Federal (MPF) viu-se obrigado
a apresentar, em maio de 2014, pe-

Usina hidreltrica de So Luiz do Tapajs: o alagamento da TI Munduruku

301

8. Vide Brum (2014) e


Aranha (2015).

9. Cabe notar ainda


que tramitam no MPF
diversos procedimentos
administrativos que
versam acerca de
srios problemas
enfrentados pelo povo
Munduruku habitante
da TI Sawr Muybu,
cuja razo basilar
justamente a ausncia
de concluso da
demarcao. Destaquese, nesse sentido, o
inqurito civil pblico
n1.23.002.000625/201162, que busca apurar
denncia de extrao
ilegal de produto
florestal no interior da
TI por pessoas estranhas
comunidade. A partir
da documentao
colacionada aos autos
do aludido inqurito,
em especial do ofcio
n99/2012/ICMBio/CR3/
STM, de 7 de dezembro
de 2012, facilmente se
percebe que a ausncia
de demarcao da
rea utilizada pelos
rgos competentes
como fundamento
para no cumprir o seu
mister de proteo da
integridade territorial
e dos recursos naturais
l existentes. Ressaltese ainda que, no curso
da autodemarcao
empreendida
pelo prprio povo
Munduruku, foram
encontrados inmeros
garimpos ilegais e focos
de extrao ilegal de
madeira dentro dos
limites da TI.

rante a Subseo Judiciria Federal de Itaituba, a ao civil pblica (ACP) n1258-05.2014.4.01.3908,


tencionando que a Funai e a Unio
Federal cumpram o seu dever constitucional e legal de delimitar e demarcar a TI Daje Kapap EIpi (Sawr
Muybu)9. Em louvvel compreenso de seu mister constitucional, o
juiz federal Rafael Leite Paulo, em
15 de outubro de 2014, deferiu parcialmente a liminar pugnada, determinando que no prazo mximo de
quinze dias, contados da intimao,
a Funai avaliasse o RCID e o publicasse, caso aprovado, no DOU e no
Dirio Oficial do Estado do Par. Tal
ato seria o suficiente para delimitar
formalmente a rea e reconhec-la,
oficialmente, como TI. Ocorre que,
incidindo em provvel incompreenso em relao ao que determinara
a deciso judicial de primeira instncia, o desembargador federal
Kassio Nunes Marques, do Tribunal
Regional Federal da Primeira Regio (TRF-1), em deciso monocrtica proferida em 7 de novembro de
2014, apreciando agravo de instrumento manejado pela Funai, suspendeu os efeitos da deciso at o
julgamento final do recurso ou at
a prolao da sentena, o que ocorresse primeiro10.
Retomado o curso do referido
processo judicial, o MPF, atravs
deste autor, requereu em 31 de mar302

o de 2015 o julgamento definitivo


antecipado da lide, o que foi atendido pelo juiz federal Ilan Presser.
Em sentena de 29 de abril de 2015,
o magistrado confirmou a liminar
anteriormente deferida. Assim, o
direito territorial dos indgenas
estaria assegurado. Ocorre que a
representao judicial da Funai,
utilizando-se de um instrumento
processual criado no perodo ditatorial brasileiro, a famigerada suspenso de segurana (Lei n8.437/1992,
art. 4), conseguiu, junto presidncia do TRF-1, a sustao dos efeitos
da sentena. A deciso, datada de
24 de agosto de 2015, fundamenta-se em escassos e genricos sete
pargrafos e se sustenta apenas na
assertiva de que o Poder Judicirio
no pode intervir no mrito das decises administrativas. Detalhe: o
instituto da suspenso de segurana foi o mesmo que possibilitou, no
plano judicial, a construo da UHE
Belo Monte. Cumpre informar que
a deciso que foi suspendida em nenhum momento interveio no mrito administrativo da Funai, uma
vez que no determinou a aprovao do RCID, e sim sua apreciao,
haja vista o desarrazoado prazo j
decorrido.
Fica claro, sobretudo a partir
das declaraes da ex-presidenta
da Funai e da deciso da Presidncia do TRF1, que h uma inequvoca

Boaventura

inverso de valores no Estado brasileiro. Afinal, no cabe autarquia


indigenista o dever legal de delimitar territrios indgenas? Por que
razo suplantar as leis, em especial
a Constituio Federal de 1988, e
condicionar um direito absoluto a
interesses e atores estranhos ao procedimento normatizado? S mesmo
em um pas onde as leis so descartveis um direito constitucionalmente assegurado simplesmente
negligenciado face ingerncia de
interesses polticos e econmicos.
Esse quadro causa espanto e estarrecimento queles que confiam nas
leis e na justa e necessria luta pelo
reconhecimento de direitos.
Cansado de esperar o cumprimento do dever legal do Estado, o
povo Munduruku se lanou em uma
empreitada indita e que certamente ser lembrada na histria indigenista e fundiria do pas: esto
fazendo a autodemarcao de seu
territrio, seguindo como parmetro justamente o RCID que aguarda
apenas o ato formal de publicao.
Com esse expediente, querem eliminar qualquer dvida de que o territrio reivindicado de ocupao
tradicional munduruku e garantir
a proteo territorial que caberia
Funai realizar. Simultaneamente,
afirmam: no abrimos mo de nossas terras! Mais: ratificam que o territrio meio indispensvel ma-

nuteno da vida do grupo. A esse


propsito, vrios laudos antropolgicos do conta da vital importncia do territrio compreendido pela
TI Daje Kapap EIpi (Sawr Muybu)
para todo o povo Munduruku que
habita a calha do rio Tapajs. A
ttulo de exemplo, destaque-se o
parecer tcnico n01/2014 elaborado pelo analista pericial em antropologia do MPF Raphael Frederico
Acioli:
Para os Munduruku, a existncia
humana se faz possvel graas ao
funcionamento de uma delicada
teia de interdependncias entre humanidade e natureza, mediada por
espritos protetores de espcies vegetais e animais, conhecidos como
Mes, da Caa, da Pesca, e outras. As
antigas expedies guerreiras pelas
quais se tornaram conhecidos no
passado, em que capturavam e mumificavam as cabeas dos inimigos,
tinham como objetivo justamente
agradar esses espritos, por meio
do qual garantiam a abundncia
alimentar (fl. 103 dos autos do ICP
n1.23.002.000546/2013-13).

Mesmo

com o fim das guerras tribais, esse


princpio de interdependncia permanece vivo na cultura Munduruku, e o risco da escassez de recursos
naturais devido s presses sofridas
em seu territrio pode significar danos incalculveis para as condies

Usina hidreltrica de So Luiz do Tapajs: o alagamento da TI Munduruku

303

10. Na deciso
que determinou
a suspenso, o
desembargador
federal trouxe,
como fundamento
primacial, limitao de
cunho oramentrio.
Entendeu que a deciso
do juzo federal de
primeira instncia
teria determinado
extruso de terceiros
e indenizao de
eventuais posseiros
de boa-f. No se
apercebeu o relator
de que a deciso
suspendida apenas
determinava que
a Funai cumprisse
o prazo legal e
conclusse a primeira
fase do processo de
demarcao, qual
seja a delimitao,
que, por bvio, no
enseja qualquer
gasto pblico. Ao
contrrio, desperdcio
de recursos pblicos
ocorre na medida em
que um documento
produzido por tcnicos
da autarquia, que
necessariamente
receberam dirias
para se deslocarem
rea, permanece
indevidamente
engavetado.

de sua existncia como grupo.


Alm disso, a TI Sawr Muybu compe, junto com as outras terras indgenas do mdio Tapajs, um ponto
vital das redes de sociabilidade que
articulam o conjunto de aldeias
Munduruku em toda a calha do
Tapajs, seja ao receber os deslocamentos de indgenas provenientes
do alto Tapajs, seja ao possibilitar
aos indgenas do mdio Tapajs o
acesso a recursos naturais e o engajamento em festas e rituais importantes para seu sentimento de identidade coletiva (fls. 108-110 dos autos
do ICP n1.23.002.000546/2013-13)
(Brasil, Ministrio Pblico Federal,
Procuradoria da Repblica no Municpio de Santarm, 2014a).

Nesse quadro, alguns indagariam: por qual razo se colocaria


em risco a suposta segurana energtica do pas em respeito vida de
alguns milhares de ndios amaznicos? A resposta simples: a ordem
est na Constituio da Repblica
e em tratados internacionais adotados pelo Brasil. Bom seria se o
mundo preservasse mais as sociedades indgenas. Certamente haveria
mais respeito, mais sabedoria, mais
amor, mais solidariedade, sobretudo com aquilo que to caro humanidade: o meio ambiente e nossos antepassados. Sem elas, como
contaremos nossa histria para as

304

futuras geraes? Sem elas, o que


ser de nossa sociedade? A Constituio no deixa dvidas: devemos
respeit-las, proteg-las, defend-las. Ns, os pariwat (no ndios), na
maioria das vezes, falamos com os
ndios acerca de leis. J os ndios
ensinam-nos humanidade, respeito
ao prximo e natureza. Quem sai
ganhando? Certamente os no ndios. O triste perceber que, nesse
jogo de perde e ganha, a sociedade
mundial que sai derrotada. Derrotada pelos grandes interesses econmicos, pela inoperncia do Estado,
pelo descarte injustificvel das leis e
pela subservincia das instituies.
No segundo semestre de 2014,
o Ministrio de Minas e Energia (MME) publicou a portaria
n485/2014, agendando o leilo da
UHE So Luiz do Tapajs para 15 de
dezembro de 2014. Pelo cronograma
legal de implantao de um aproveitamento hidreltrico (AHE), a licitao etapa posterior emisso
de licena prvia (LP). Diante disso,
restam algumas indagaes. Como
agendar um leilo sem a LP sequer
ter sido emitida? Como agendar um
leilo sem que a avaliao tcnica
dos estudos de viabilidade tenha
sido realizada integralmente pelos
rgos competentes? Como agendar um leilo sem que a consulta
livre, prvia e informada (CLPI) tenha sido devidamente pactuada

Boaventura

com as comunidades tradicionais


que sero diretamente impactadas
pelo empreendimento? Estaria o
MME utilizando bola de cristal e antevendo o resultado das avaliaes
tcnicas dos rgos competentes?
Estaria o MME pressupondo que
haveria mero e fcil consentimento das comunidades tradicionais
impactadas?
Em entrevista concedida em novembro de 2014, o ento ministro-chefe da SGP/PR, Gilberto Carvalho, declarou que o governo federal
no abriria mo de construir as hidreltricas no Tapajs (Fellet, 2014).
J em 2015, em entrevista ao jornal
O Estado de S. Paulo, o presidente das
Centrais Eltricas Brasileiras S.A.
(Eletrobras), Jos da Costa Carvalho,
afirmou que estava sendo costurado um acordo interinstitucional
entre a estatal, a Funai e o Ibama,
para que a UHE So Luiz do Tapajs recebesse as licenas ambientais o mais rpido possvel e que o
leilo fosse realizado ainda no primeiro semestre de 2015 (Acordo,
2015). Isso nos leva a um prognstico: mais uma vez a Constituio
Federal de 1988 ser considerada
letra morta em virtude da sanha de
concretizar um empreendimento
desenvolvimentista. Para os empreendedores, no importa se ele
vivel ou constitucional; importa
que ele tem que sair. Diante disso,

h de se perguntar: os pareceres da
Funai mencionados neste artigo
seriam simplesmente desconsiderados? Seria o acordo mencionado
por Carvalho hierarquicamente superior lei suprema do pas? Onde
fica a hierarquia no ordenamento
jurdico brasileiro? Seria o caso de
revermos todas as bases hermenuticas de compreenso normativa?
Alm de ter em mente o bice
constitucional acima estudado
que, destaque-se, intransponvel
, faz-se necessrio e urgente que
as instituies (Poder Executivo Federal, Poder Judicirio e Ministrio
Pblico) e a sociedade brasileira
como um todo reflitam sobre a UHE
So Luiz do Tapajs, considerando
quatro vertentes: ambiental, social,
econmica e de gerao de energia,
propriamente dita. Seria ambientalmente vivel uma obra que certamente colocaria em extremado
risco um ecossistema de altssima
relevncia mundial e indispensvel
manuteno da espcie humana,
a Amaznia? Seria socialmente vivel uma obra que impactaria negativamente e de forma significativa,
definitiva e irreversvel, inmeras
populaes tradicionais amaznicas, alterando drasticamente seus
modos de vida, inclusive de uma
numerosa etnia indgena, o povo
Munduruku, que corre o risco de sofrer um verdadeiro etnocdio? Seria

Usina hidreltrica de So Luiz do Tapajs: o alagamento da TI Munduruku

305

11. A esse respeito, ver


Novos (2014).

economicamente vivel uma obra


que demandaria no menos que R$
32 bilhes de gastos pblicos para a
gerao de no mais que 4.012 megawatts de energia firme (quantia
nfima, se comparada necessidade
energtica do pas)? razovel/justificvel que 74% da energia gerada
no Brasil (um pas to rico em diversos recursos naturais renovveis)
provenha de fontes hidrulicas e
que no sejam feitos investimentos
substanciais em fontes bem menos
impactantes, como a solar e elica?
Estaria o governo federal deveras
comprometido com os empreendedores interessados na construo
da UHE, os mesmos que financiam
as campanhas polticas e que no
presente momento esto vendo
descortinados seus laos ilcitos a
partir da corrente e histrica Operao Lava-Jato11? Assistamos (no
passivamente), crdulos no poder
da Constituio, as cenas dos prximos captulos, atentos a como sero
respondidas as indagaes acima.
[artigo concludo em setembro de 2015]

Referncias bibliogrficas
Abro, Paulo de Tarso Siqueira.
2010. Constituio Federal interpretada. Barueri, Manole.
Acordo sobre Tapajs est prximo, diz Eletrobrs. 2015. In:
Agncia Estado. So Paulo, 9 jan.
306

Disponvel em: <http://www.


em.com.br/app/noticia/economia/2015/01/09/internas_economia,606258/acordo-sobre-tapajos-esta-proximo-diz-eletrobras.
shtml> (acesso: 13 jan. 2015).
Anjos Filho, Robrio N. 2009. Artigos 231 e 232. In: Bonavides,
Paulo; Miranda, Jorge; Agra,
Walber M. (org.). Comentrios
Constituio Federal de 1988. Rio de
Janeiro, Forense.
Aranha, Ana. 2015. A Funai est
sendo desvalorizada e sua autonomia totalmente desconsiderada, diz ex-presidente
(entrevista com Maria Augusta
Assirati). In: A Pblica Agncia
de reportagem e jornalismo investigativo. So Paulo, 27 jan. 2015.
Disponvel em: <http://apublica.
org/2015/01/a-funai-esta-sendo-desvalorizada-e-sua-autonomia-totalmente-desconsiderada-diz-ex-presidente/> (acesso: 2
fev. 2015).
Brasil. Comisso Nacional da Verdade. 2014. Relatrio, v.2. Braslia.
Brasil. Ministrio da Justia. Fundao Nacional do ndio. 1996. Portaria n14, de 09 de janeiro.
___. 2014. Informao n249/COEP/
CGLIC/DPDS/FUNAI-MJ. Braslia,
25 set.
Brasil. Ministrio Pblico Federal. Procuradoria da Repblica no Municpio de Santarm.

Boaventura

2014. Ao civil pblica n125805.2014.4.01.3908. Santarm, 21


maio.
___. 2014a. Parecer n01/2014/
Pericial. Ref. Inqurito civil
n1.23.002.000546/201313
e
inqurito
civil
n1.23.002.000625/2011-62. Santarm, 9 maio.
___. 2014b. Parecer n004/2014/
Pericial. Ref. Ao civil pblica n0003883-98.2012.4.01.3902.
Santarm, 5 dez.
Brasil. Poder Judicirio. Supremo
Tribunal Federal. 2013. Deciso.
Mandado de segurana n32.262/
DF. Braslia, 20 ago.
___. 2009. Deciso. Petio n3.399/
RR. Braslia, 19 mar.
Brum, Eliane. 2014. Como rasgar a
Constituio e massacrar ndios,
segundo o governo Dilma Rousseff. In: Desacontecimentos. So
Paulo, 27 nov. Disponvel em:
<http://desacontecimentos.com/
desacontecimentos/como-rasgar-a-constituicao-e-massacrar-indios-segundo-o-governo-dilma-rousseff/> (acesso: 10 dez. 2014).
Bulos, Uadi Lammgo. 2007. Curso
de direito constitucional. So Paulo,
Saraiva.
Fasolo, Carolina. 2015. A terra pra
ns significa a garantia da nossa
existncia, dizem Munduruku
ao ministro Miguel Rossetto. In:
Cimi Notcias. Braslia, 30 jan. Dis-

ponvel em: <http://www.cimi.


org.br/site/pt-br/index.php?syste
m=news&action=read&id=7970>
(acesso: 20 fev. 2015).
Fellet, Joo. 2014. Dilma deixou a
desejar no dilogo com a sociedade, diz ministro. In: BBC Brasil.
Braslia, 10 nov. Disponvel em:
<http://www.bbc.com/portuguese/noticias/2014/11/141108_entrevista_gilberto_jf_fd> (acesso: 20
jan. 2015).
Novos esquemas na mira. 2014. Stio da Associao Nacional dos
Delegados de Polcia Federal.
Braslia, 8 dez. Disponvel em:
<http://www.adpf.org.br/adpf/
admin/painelcontrole/materia/
materia_portal.wsp?tmp.edt.materia_codigo=7187&tit=Novos-esquemas-na-mira#.VIrp-Ybzk1Y>
(acesso: 10 jan. 2015).
Rocha, Bruna C. 2014. Arqueologia
regional no Alto rio Tapajs. Relatrio enviado ao Ministrio Pblico
Federal em Santarm.
Sarmento, Daniel. 2007. A garantia do direito posse dos remanescentes de quilombos antes
da desapropriao. In: Revista de
Direito do Estado, v.2, n7. Rio de
Janeiro, Instituto de Direito do
Estado e Aes Sociais/Editora
Renovar, pp. 345360.

Usina hidreltrica de So Luiz do Tapajs: o alagamento da TI Munduruku

307

Uma nota sobre a geometria e o sistema de aproximao


numrica dos indgenas Munduruku e sua importncia
para o respeito Conveno 169 da OIT
Pierre Pica, Sidarta Ribeiro,
Jairo Saw e Mauricio Torres

ntes de a Organizao das Naes Unidas (ONU) proclamar,


em 2007, a primeira Declarao sobre os Direitos dos Povos Indgenas, outra agncia internacional, a Organizao Internacional do
Trabalho (OIT) que, desde a dcada
de 1920, preocupava-se com os povos e comunidades tradicionais ,
adotou a Conveno 169 sobre Povos Indgenas e Tribais em Pases
Independentes (Conveno 169),
em 1989 (Figueiroa, 2009). Ao ratificar o documento, em 2002, o Brasil
parecia avanar no reconhecimento
dos direitos indgenas conquistados
com a Constituio Federal de 1988
e dar mais um passo importante na
inverso da poltica indigenista oficial, historicamente marcada por
integrao forada, expropriaes,
extermnios, esterilizaes compulsrias, entre outras violaes (e.g.

Davis, 1978; Ribeiro, 1979)1. A partir


de ento, o Estado deveria consultar povos indgenas e comunidades
tradicionais antes de tomar decises que os afetassem. E mais: tal
consulta deveria ser livre, prvia e
informada, de modo que teria como
pressuposto o domnio dos povos
consultados sobre as aes pretendidas e seus impactos. Em outras
palavras, a consulta livre, prvia e
informada (CLPI) s se faz quando
seu propsito resta compreendido
pelo grupo consultado, o que torna
imperativo que esteja situada em
termos de lngua e linguagem (Duprat, 2014).
Contudo, o Brasil pouco ou
quase nada caminhou no que diz
respeito aplicao da CLPI. Os diversos povos indgenas afetados,
por exemplo, pelo megaprojeto da
usina hidreltrica (UHE) de Belo

309

1. A Conveno 169 foi


levada ao Congresso
Nacional em 1991, mas
s foi ratificada em 20
de junho de 2002, pelo
Decreto Legislativo
n143, entrando em
vigor em 2003.

2. Ver tambm
comentrios de Wallace
(1864), segundo o
qual a emergncia
de nmeros, bem
como a existncia de
sociedades com poucos
nmeros, levantam
srias questes
sobre a evoluo tal
como proposta por
Darwin (tambm
citado em Chomsky,
2010). Os numerais
munduruku so pg
(um), frequentemente
associado com o
marcador de foco ma
(como em pg ma,
nico); xep xep (dois);
ebapg (trs); ebadipdip
(quatro); e pg pg bi
(literalmente uma
mo, i.e. cinco). Para
anlise, ver Pica &
Lecomte (2008).

Monte, no rio Xingu, apesar do


substantivo impacto que sofrem, tiveram solapados seus direitos e em
momento algum foram consultados
muito menos, nos termos da CLPI
(Beltro et al., 2014). No caso das
pretenses de barramento do rio
Tapajs, a resistncia do povo Munduruku, expressa em diversos atos
de enfrentamento, teve como uma
das principais pautas a exigncia de
serem consultados (Torres, 2014). A
presso social decorrente da mobilizao munduruku contribuiu para
que, em 2012, o Ministrio Pblico Federal (MPF) obtivesse, junto
justia federal, deciso que proibiu
a concesso da licena prvia (LP)
para a UHE So Luiz do Tapajs
enquanto no fossem realizadas
as CLPI aos ndios e demais comunidades tradicionais afetadas pelo
empreendimento. Entretanto, se o
povo Munduruku tem hoje assegurada a realizao da CLPI, o mesmo
no se pode dizer de sua efetividade
para alm de um brilhante verniz.
As complexas peculiaridades da organizao mental e social dos Munduruku fazem com que a tarefa de
informar acerca do megaempreendimento no seja algo direto e imediato. disso que trata este texto.

Um sistema cognitivo distinto


O fato de que as populaes indgenas que habitam o Brasil possuem
310

um vocabulrio reduzido para designar nmeros foi observado desde os primeiros contatos com os
Tupinamb. Isso despertou o interesse de filsofos como Locke (1961
[1690]), que argumentou que o conceito bsico de nmero pode ser reduzido ideia de um (a ideia mais
universal que temos) e sua repetio, estando disponvel para ns
mesmo sem a ajuda da cultura, embora esta possa ser til em algumas
circunstncias (como apontado por
Butterworth, 2005)2. A tenso entre
o que universal e o que depende
para o seu desenvolvimento de uma
determinada cultura tem sido o cerne de muitos debates desde ento.
Esta breve nota salienta a importncia dos conhecimentos atuais a esse
respeito, tendo em conta a distino
entre competncia e desempenho
(Dehaene et al., 2007), para a efetivao da etapa informativa acerca das
pretenses de barramento do rio Tapajs etapa imprescindvel CLPI,
conforme prescrito pela Conveno
169.
Curiosamente, essas lacunas lexicais (para adotar a terminologia de
Hale em seu seminal artigo de 1971)
foram um tanto esquecidas ou simplesmente aceitas como naturais,
at o artigo de Pica et al. (2002), que
levantou evidncias de que as mesmas no seriam um acidente, mas
deveriam ser vinculadas ao fato de

Pica, Ribeiro, Saw e Torres

os Munduruku possurem um sistema de aproximao aritmtica rico


e complexo3. Esse tipo de sistema
parte da herana gentica de todos
os seres humanos, sendo frequentemente bem desenvolvido em sociedades ditas primitivas. Em diversas sociedades com limitado acesso
a tecnologias, as pessoas fazem uso
de estruturas matematicamente
sofisticadas que, em nossa sociedade, so muitas vezes utilizadas
por especialistas , para elaborar,
por exemplo, as complexas estruturas de parentesco que permitem
a um grupo distinguir-se de outros
(ver Chomsky, 2002, ecoando Hale,
1971).
A estrutura fina desse sistema
cognitivo hoje muito bem estudada, graas ao trabalho pioneiro
de Dehaene (2001) sobre senso numrico e aritmtica aproximada.
Essa pesquisa j produziu grande
quantidade de resultados acerca da
relao entre tal sistema e o chamado mapeamento logartmico da relao espao-nmero (ver Dehaene
et al., 2008, e sua informao suplementar). Esse mapeamento equivale a dizer que a distncia entre os
poucos nmeros pequenos de que
os Munduruku dispem no igual
para diferentes nmeros. Ao contrrio do mundo digital, em que todos os nmeros so equidistantes,
os grandes nmeros para os quais

Imagem 1. Lxico dos nmeros em munduruku. Extrado de Pica et al.: 2005.


Apresentvamos aos participantes quadros de 1 a 15 pontos, por ordem
aleatria, e pedamos-lhes para dizerem quantos pontos haviam. Para cada
quantidade no eixo dos x, o grfico mostra a frao das vezes em que foi
designada por uma palavra ou expresso dada. Apresentamos unicamente
os dados para as palavras e locues produzidas em mais de 2,5% de todos os
ensaios. Para os nmeros superiores a 5, a soma das frequncias inferior a
100%: isto vem do facto de muitos participantes terem produzido locues
ou frases raras ou idiossincrticas como todos os meus dedos dos ps (os
autores tm disponvel uma lista completa) (Ibid.: 206).

os Munduruku no tm etiquetas
lexicais reais so mais prximos
uns dos outros que os nmeros pequenos. Os numerais munduruku,
com a possvel exceo de palavras
para um e dois, no se referem
a quantidades exatas e tm apenas
uma interpretao aproximada
(para uma abordagem voltada ao
pblico leigo, ver Bellos, 2010).
um tanto misterioso que os
Munduruku, grupo contatado desde meados do sculo XVIII (Noronha, 2006 [1768]), tenham mantido

Uma nota sobre a geometria e o sistema de aproximao numrica

311

3. Do ponto de
vista dos autores,
as caractersticas
da matemtica
munduruku no so
acidentais. Elas s
podem existir porque a
matemtica indgena
a origem de todas
as matemticas, at
a do mundo digital,
que a apagou. Para
concepes diferentes
da variao, ver o
estudo crtico de Barany
(2014) sobre teorias de
nmeros selvagens
no caso da pr-histria
vitoriana.

4. Sobre a natureza
do mapeamento
logartmico e a
sua relao com a
psicofsica, ver Dehaene
(2003). A propriedade
de proporcionalidade
do mapeamento
logartmico parece ser,
de uma forma mais
geral, relacionada
ao fato de que os
Munduruku usam
informaes sensoriais
para interpretar seu
ambiente e tomar
decises, muito no
esprito de Akre e
Johnsen (2014).

5. Estamos realizando,
atualmente, um projeto
no curso superior do
rio Cururu (Ribeiro;
Pica, 2013), com o
intuito de determinar
em que condies os
Munduruku podem
ter acesso a conceitos
matemticos exatos
que queiram apreender,
sem sofrer as quedas
cognitivas que
esto normalmente
associadas
aprendizagem dessa
matemtica (cf.
Dehaene; Cohen, 2007).
Para um estudo sobre
o impacto da educao
formal entre os
Munduruku, com base
em investigaes em
aldeias no alto Cururu,
ver Piazza et al. (2013).

esse sistema mesmo depois de um


contato to longo com a sociedade
ocidental (ver Ball, 2008, para uma
tentativa de explicao)4. A natureza desse sistema cognitivo, de que
so dotados todos os seres humanos
antes de serem expostos educao
e/ou tecnologia, bem estudada. Pode-se afirmar com segurana
que os Munduruku no esto sozinhos na utilizao desse sistema
(ver Gilmore et al., 2007, para uma
perspectiva cognitiva, e Gordon,
2002, para fatos relacionados aos indgenas Pirah).
O autor principal desta nota tem
documentado em detalhes a arquitetura cognitiva dos Munduruku
no domnio da aritmtica (ver Pica
et al., 2002). Embora o desempenho
dos Munduruku na tarefa de aproximao numrica (comparao do
nmero de pontos) seja equivalente
ao do grupo controle, os Munduruku
no conseguem bom desempenho
em tarefas de aritmtica envolvendo operaes como subtrao. Eles
so capazes de comparar e adicionar grandes nmeros aproximados
que esto muito alm de sua gama
de nomeao. No entanto, no conseguem fazer clculos exatos com
nmeros maiores que 2 ou 3.
Pode ser necessrio sublinhar
neste ponto que o desempenho dos
Munduruku no pode ser inteiramente reduzido ao fato de que eles
312

no possuem em sua lngua palavras para nmeros maiores que cinco. Foi surpreendente para todos os
investigadores, bem como para os
Munduruku, descobrir que a maioria dos sujeitos Munduruku bilngues junto aos quais pesquisamos
utiliza numerais em portugus tambm de forma aproximada.
A ausncia de um sistema de
representao exata, em conjunto
com a presena de intuies universais sobre a aritmtica, no
um fato isolado. Pesquisas posteriores documentaram que, embora
os Munduruku possuam intuio
geral sobre geometria, no dispem de vocabulrio para figuras
como quadrado exato ou tringulo exato (Dehaene et al., 2006,
ver informaes suplementares).
Essa populao, temos mostrado,
desenvolveu um rico sistema, composto por intuies flexveis, que
transcendem o perceptvel. Como
no caso de nmeros aproximados,
essas intuies, que parecem ser
parte de nossa herana gentica,
desenvolvem-se na ausncia de tecnologia e/ou educao formal, mas
no permitem o desenvolvimento
de geometria e aritmtica exatas,
como habitual em nossas sociedades (ver tambm Frank et al., 2008 e
Butterworth et al., 2008, entre muitos outros)5. Assim como o conceito de reta numerada linearmente

Pica, Ribeiro, Saw e Torres

parece ser uma inveno cultural


que no consegue se desenvolver
na ausncia de educao formal,
os Munduruku no desenvolvem o
conceito de figuras aritmticas exatas, como quadrados ou crculos,
como exemplifica a palavra iwaketkut, que significa objeto arredondado imperfeito.
Tais fatos antropologicamente
intrigantes tm implicaes concretas na empreitada de informar
ao grupo sobre os complexos megaprojetos que impactam seu territrio e seu modo de vida. Portanto,
relacionam-se diretamente efetivao da CLPI. Eles indicam que a
dificuldade encontrada pelos Munduruku quando lidam com aritmtica e geometria exatas real. Pelas
mesmas razes, a peculiaridade do
vocabulrio munduruku, em que
no h unidades exatas de medida para espao, tempo ou nmero
(como metro, quilo, segundo
etc.), deve ser seriamente considerada. As dificuldades que um Munduruku encontra no podem ser
reduzidas a uma srie de lacunas
lexicais acidentais, mas sim a uma
profunda diferena de arquiteturas
cognitivas entre esse povo indgena
e as sociedades ocidentais; prevalncia, entre os primeiros, de um
sistema aproximativo universal; e
relao ainda pouco compreendida
entre cognio e tecnologia.

preciso ter em mente que os


numerais munduruku esto associados a um rico sistema de unidades (classificadores) relacionado
cognio visual, de modo que as
unidades so diferenciadas segundo
suas propriedades sensoriais. Por
exemplo, unidades so diferenciadas de acordo com a sua forma, em
termos de objetos compridos semelhantes ao brao (ba) (como em ako-ba, uma banana), objetos redondos
semelhantes semente (como em
kasop-ta, uma estrela) ou objetos em
grupo (como em ako-dot, um cacho
de banana), entre muitos outros
(veja as informaes suplementares
de Dehaene et al., 2006)6. No deve,
portanto, causar surpresa que inexista, entre os Munduruku, a noo
de potncia no sentido matemtico do termo, que noes como
metro quadrado ou metro cbico
sejam completamente ausentes da
cultura desse povo, e que noes
como muwegun (medida) tenham
apenas um significado aproximado.
Cabe salientar mais uma vez que
a questo no pode ser reduzida a
um problema de traduo, j que
o entendimento dessas noes faz
referncia implcita a certo tipo de
cognio que est totalmente ausente da cultura oral indgena, tanto
quanto a maioria dos conceitos da
fsica contempornea em termos
de compresso temporal, entre-

Uma nota sobre a geometria e o sistema de aproximao numrica

313

6. Ver nota 4. Os
Munduruku dependem
(mais que ns) de
informao sensorial
para interpretar seu
ambiente, como, por
exemplo, para contar
itens ou navegar
espacialmente.

Imagem 2. Pginas do
relatrio de impacto
ambiental (Rima) da
usina hidreltrica (UHE)
de So Luiz do Tapajs.
O documento tenta
tornar mais acessveis
os dados tcnicos do
EIA, levando-os ao
entendimento do
pblico geral (Brasil,
Centrais Eltricas
Brasileiras S.A., [2014]).

laamento quntico e quejandos


est ausente da cognio dos autores deste pequeno texto. Apenas
na imagem 1, extrada de um documento que pretende traduzir os
estudos em termos mais acessveis,
encontramos uma srie de mais de
14 conceitos como superfcie,
metros, quilmetros, quilmetros quadrados, milhes, megawatts, vazo remanescente,
vertedouro, desnvel, mnimo
que esto totalmente ausentes da
cultura munduruku, alm de termos parcialmente ausentes, como
largura, comprimento e direita, que, entre os Munduruku, tm
outros sentidos.
Com base no exposto, pode-se
facilmente concluir que a comunicao adequada com os Munduruku

314

sobre o que est em jogo atualmente, dadas as grandes modificaes


em suas vidas e ambiente causadas
pelos atuais projetos tecnolgicos
em curso na Amaznia, requer muito trabalho e raciocnio muito
provavelmente, em conjunto com
os prprios Munduruku. Apenas a
reformulao de todos os documentos destinados aos Munduruku em
termos adequados a sua aritmtica
e geometria aproximadas garantir
que todos os Munduruku tenham
acesso s informaes contidas
nesses documentos, independentemente de status social ou poltico,
e da existncia de maior ou menor
contato com a sociedade envolvente. Essa constatao reveste-se de
importncia ainda maior no atual
contexto, dado que os prprios

Pica, Ribeiro, Saw e Torres

Munduruku, como se indicar a seguir, estipularam que todo o grupo,


independentemente de idade, sexo
ou posio social, deve ser informado e consultado acerca das pretenses de barramento que os afetam.

O protocolo de CLPI aos


Munduruku
Como se indicou, a aceitao do governo federal de realizar a CLPI no
se deveu presumvel disposio do
Estado em cumprir a lei no caso,
a Conveno 169 da OIT , mas
derrota no Judicirio, que proibiu
qualquer emisso de licena UHE
So Luiz do Tapajs antes que a CLPI
fosse realizada. Apenas aps ter
seus recursos judiciais indeferidos,
o governo aceitou dialogar com os
Munduruku sobre a realizao da
consulta. E detalhes do processo
justificam os temores de que se pretenda, com a CPLI, apenas um efeito
cosmtico.
Nos dias 2 e 3 de setembro de
2014, na aldeia Praia do Mangue,
em Itaituba, o governo federal reuniu-se com os Munduruku para discutir como seria feita a consulta. Na
ocasio, graduados funcionrios do
governo alardeavam que a consulta
seria algo indito no Brasil e inauguraria um novo patamar na relao entre Estado e povos indgenas.
Comprometeram-se, na ocasio, a
respeitar a Conveno 169.

Os Munduruku, entretanto, no
se espantaram quando, transcorridos menos de dez dias da reunio,
o governo federal desrespeitou absolutamente o que fora acordado e,
por meio do Ministrio de Minas e
Energia (MME), publicou a Portaria
n485, agendando o leilo da (pretensa) UHE So Luiz do Tapajs para
15 de dezembro seguinte. Note-se:
o leilo s poderia ocorrer aps a
LP, a ser conferida pelo Instituto
Brasileiro do Meio Ambiente e dos
Recursos Naturais Renovveis (Ibama), ao passo que a LP, por ordem
judicial, deveria ser necessariamente precedida pela CLPI. Ou seja, sem
considerar todas as dificuldades
de comunicao entre os Munduruku e os no ndios, algumas das
quais elencadas no presente texto,
o governo pretendia tomar por entendido pelos indgenas, em ques-

Uma nota sobre a geometria e o sistema de aproximao numrica

315

Imagem 3. Indgenas
Munduruku em
oficina sobre o direito
consulta livre, prvia
e informada, na aldeia
Waro Apompu, Terra
Indgena Munduruku.
Por Mauricio Torres, set.
2014.

to de dias, um projeto de escalas


megalmanas.
Novamente, a mobilizao do
povo Munduruku, com o apoio do
MPF, conseguiu fazer com que a
portaria fosse revogada e o leilo,
desmarcado. O governo, com isso,
no tinha como se furtar realizao da CLPI. Entretanto, deixava
transparecer sua pretenso de que a
consulta se limitasse a algo cosmtico. Os Munduruku, ento, tomaram
a dianteira e resolveram no esperar que o modelo da CLPI viesse de
cima. No mesmo ms de setembro,
realizaram a primeira reunio em
que, junto com o MPF, teceram um
documento em que pautavam, em
detalhes, quem deveria ser consultado, onde a consulta deveria ocorrer, como e em que ritmo.
O protocolo, concludo na aldeia
Sai-Cinza, na Terra Indgena (TI) de
mesmo nome, em 13 e 14 de dezembro de 2014, evidencia o interesse e
a disposio do povo Munduruku
para conhecer os projetos de barramento do rio Tapajs e ser ouvido
a esse respeito. No documento, especificam, por exemplo, que jamais
a consulta pode se dar por meio de
suas associaes ou dos vereadores
munduruku (que no respondem
pelo nosso povo). Devem ser ouvidos os sbios antigos, os pajs, os
senhores que sabem contar histria, que sabem medicinas tradicio316

nais, raiz, folha, aqueles senhores


que sabem os lugares sagrados. Assim como tambm devem ser consultados os caciques (que renem
todo mundo para discutirmos o que
vamos fazer), guerreiros e guerreiras. Do mesmo modo, devem ser
escutadas as mulheres, para dividirem sua experincia e suas informaes, inclusive as pajs, parteiras e
artess. Elas cuidam da roa, do
ideias, preparam a comida, fazem
remdios caseiros e tm muitos conhecimentos tradicionais. Ainda
segundo o protocolo, devem ser ouvidos os estudantes universitrios,
pedagogos Munduruku, estudantes
do Ibaorebu [projeto de educao
executado pela Fundao Nacional
do ndio (Funai) junto aos Munduruku], e os jovens que andam acompanhados das criancas.
Como se v, a tendncia governamental a reduzir a CLPI a uma
sequncia de ritos formais, os mais
abreviados possveis e alheios s especificidades do povo Munduruku,
contrasta frontalmente com a amplitude e complexidade que emergem da caracterizao do processo
de consulta efetuada pelos indgenas em seu protocolo.

Consideraes finais
evidente que, para ouvir a todos,
h que informar a todos acerca do
projeto em pauta. Resta saber, en-

Pica, Ribeiro, Saw e Torres

tretanto, se o governo federal, responsvel por empreender a CLPI,


est disposto a, ao menos, conhecer
as dificuldades do dilogo em questo ou se entende a consulta apenas
como mais um item de um burocrtico checklist.
Os estudos de viabilidade tcnica
e econmica das UHEs foram uma
autoritria exibio de desrespeito
aos Munduruku. Os ndios exigiam
como lhes garante a lei serem
consultados antes da entrada de
pesquisadores em seu territrio.
Porm, ante a resistncia que impuseram, a resposta do governo foi
montar uma verdadeira operao
de guerra, com um desproporcional
nmero de homens do exrcito e
da Fora Nacional de Segurana Pblica (FNSP), escoltando os pesquisadores que se prestaram a isso,
diga-se (Torres, 2014).
Esses acontecimentos revelam
como povos e comunidades tradicionais continuam sendo vistos
como um obstculo a ser removido, para permitir o desenvolvimento da dita sociedade nacional.
Entretanto, mostram tambm a resistncia do povo Munduruku, quer
seja pela sua lngua, pelo seu rio
ou simplesmente pelo seu direito a
existir em sua alteridade.
As propriedades incrivelmente
ricas da organizao mental e social
dos Munduruku representam em si

mesmas um sinal de advertncia


contra a destruio. O que est em
jogo nada menos que a preservao da diversidade da cognio humana uma diversidade que, alm
de ser um valor em si, pode muito
bem ser indispensvel para o futuro
e sobrevivncia de nossa espcie.
[artigo concludo em fevereiro de 2015]

Referncias bibliogrficas
akre, Karin L.; Johnsen, Snke.
2014. Psychophysics and the
evolution of behavior. In: Trends
in Ecology & Evolution, v.29, n5. Elsevier, pp. 291-300.
Ball, Philip. 2008. Why we should
love logarithms. In: Nature.
Londres, 29 maio. Disponvel em: <http://www.nature.
com/news/2008/080529/full/
news.2008.866.html> (acesso: 10
jan. 2015).
Barany, Michael. 2014. Savage
numbers and the evolution of
civilization in Victorian prehistory. In:The British Journal for the
History of Science, v.47, n2. Cambridge, Cambridge University
Press, pp. 239-255.
Bellos, Alex. 2010. Alexs adventures
in Numberland: dispatches from
the wonderful world of mathematics. Londres, Bloomsbury.
Beltro, Jane F.; Oliveira, Assis da
C.; Pontes Jnior, Felcio. 2014.

Uma nota sobre a geometria e o sistema de aproximao numrica

317

Significados do direito consulta: povos indgenas versus UHE


Belo Monte. In: Oliveira, Joo
Pacheco de; Cohn, Clarice (org.).
Belo Monte e a questo indgena.
Braslia, Associao Brasileira de
Antropologia, pp. 70-101.
Brasil. Centrais Eltricas Brasileiras S.A. [2014]. Relatrio de impacto ambiental: AHE So Luiz
do Tapajs. Disponvel em:
<http://www.eletrobras.com/
elb/services/DocumentManagement/FileDownload.EZTSvc.asp?
DocumentID=%7B228ACCA0F25F-4B5F-9491-A2FDF158AA
CB%7D&ServiceInstUID=%7B
D568BD4B-D546-4012-9AD797E0FA130EC9%7D> (acesso: 20
dez. 2014).
Butterworth, Brian. 2005.The development of arithmetical abilities. In: Journal of Child Psychology
and Psychiatry, v.46, n1. Malden,
Blackwell Publishing, pp. 3-18.
Butterworth, Brian; Reeve, Robert; Reynolds, Fiona; Lloyd,
Delyth.
2008.
Numerical
thought with and without words:
evidence from indigenous Australian children. In: Proceedings
of the National Academy of Sciences of the United States of America,
v.105, n35. Washington, D.C.,
National Academy of Sciences,
pp. 13179-13184.
Chomsky, Noam. 2002. Understan318

ding power: the indispensable


Chomsky. Editado por Peter R.
Mitchell e John Schoeffel. Nova
York, The New Press.
___. 2010. Opening remarks. In:
Piattelli-Palmarini, Massimo;
Uriagereka, Juan; Salaburu,
Pello. (org.). Of minds and language: a dialogue with Noam
Chomsky in the Basque country.
Oxford, Oxford University Press,
pp. 13-43.
Davis, Shelton H. 1978. Vtimas do
milagre: o desenvolvimento e os
ndios do Brasil. Rio de Janeiro,
Zahar.
Dehaene, Stanislas. 2001. Prcis
of the number sense. In: Mind &
Language, v.16, n1. Wiley-Blackwell, pp. 16-36.
___. 2003. The neural basis of the
Weber-Fechner law: a logarithmic mental number line. In:
Trends in cognitive sciences, v.7, n4.
Elsevier, pp. 145-147.
Dehaene, Stanislas; Cohen Laurent. 2007. Cultural recycling of
cortical maps. In: Neuron, v.56,
n2. Elsevier, pp. 384-398.
Dehaene, Stanislas; Izard, Vronique; Lemer, Cathy; Pica, Pierre.
2007. Quels sont les liens entre
arithmtique et langage ? Une
tude en Amazonie. In: Bricmont, Jean; Franck, Julie (org.).
Chomsky. Cahiers de LHerne,
n88. Paris, Editions de LHerne,

Pica, Ribeiro, Saw e Torres

pp 188-196.
Dehaene, Stanislas; Izard, Vronique; Pica, Pierre; Spelke, Elizabeth S. 2006. Core knowledge
of geometry in an Amazonian
indigene group. In: Science, v.311,
n5759. Washington, D.C., American Association for the Advancement of Science, pp. 381-384.
Dehaene, Stanislas; Izard, Vronique; Spelke, Elizabeth S.; Pica,
Pierre. 2008. Log or linear? Distinct intuitions of the number
scale in Western and Amazonian
indigene cultures. In: Science,
v.320, n1217. Washington, D.C.,
American Association for the
Advancement of Science, pp.
1217-1220.
Duprat, Deborah. 2014. A Conveno 169 da OIT e o direito consulta prvia, livre e informada.
In: Revista Culturas Jurdicas, v.1,
n.1. Niteri, Programa de Ps-Graduao em Direito Constitucional da Universidade Federal
Fluminense, pp. 51-72.
Figueiroa, Isabel. 2009. A Conveno 169 da OIT e o dever do
Estado brasileiro de consultar
os povos indgenas e tribais.
In: Garzn, Biviany Rojas (org.).
Conveno 169 da OIT sobre povos
indgenas e tribais: oportunidades
e desafios para sua implementao do Brasil. So Paulo, Instituto Socioambiental, pp. 13-48.

Frank, Michael C.; Everett, Daniel


E.; Fedorenko, Evelina; Gibson, Edward. 2008. Number as
a cogntive technology: evidence from Pirah and cognition.
In: Cognition, v.108. Elsevier, pp.
819-824.
Gilmore, Camilla K.; Mccarthy,
Shannon E.; Spelke, Elizabeth
S. 2007. Symbolic arithmetic
knowledge without instruction.
In: Nature, v.447. Londres, pp.
589-591.
Gordon, Peter. 2002. Numerical
cognition without words: evidence from Amazonia. In: Science, v.306, n5695. Washington,
D.C., American Association for
the Advancement of Science, pp.
596-599.
Hale, Kenneth. 1971. Gaps in grammar and culture in linguistics.
In: Kinkade, Dale M.; Hale, Kenneth L.; Werner, Otmar (org.).
1975. Linguistics and antropology.
Essays in honor of C.F. Voegelin.
Lisse, Peter de Ridder Press, pp.
295-315.
Izard, Vronique; Pica, Pierre; Hinchey, Danile; Dehaene, Stanislas; Spelke, Elizabeth. 2011.
Geometry as a universal mental construction. In: Dehaene,
Stanislas; Brannon, Elizabeth
(org.). Space, time and number in the
brain. Oxford, Oxford University
Press, pp. 319-332.

Uma nota sobre a geometria e o sistema de aproximao numrica

319

Izard, Vronique; Pica, Pierre;


Spelke, Elizabeth S.; Dehaene,
Stanislas. 2011. Flexible intutions of Euclidean geometry in
an Amazonian indigene group.
In: Proceedings of the National Academy of Sciences of the United States
of America, v.108, n24. Washington, D.C., National Academy of
Sciences, pp. 9782-9787.
Locke, John. 1961 [1690]. An essay
concerning human understanding.
Editado por John W. Yolton. Londres/Nova York, J.M. Dent/E.P.
Dutton.
Noronha, Jos M. 2006 [1768]. Roteiro da viagem da cidade do Par
at as ltimas colnias do serto da
provncia. Introduo e notas de
Antonio Porro. So Paulo, Edusp.
Piattelli-Palmarini,
Massimo;
Uriagereka, Juan; Salaburu,
Pello. (org.). 2010. Of minds and
language: a dialogue with Noam
Chomsky in the Basque country.
Oxford, Oxford University Press.
Piazza, Manuela; Pica, Pierre;
Izard, Vronique; Spelke, Elizabeth; Dehaene, Stanislas. 2013.
Education enhances the acuity
of the non-verbal approximate
number system. In: Psychological
Science, v.24, n6. Washington,
D.C., Association for Psychological Science, pp. 1037-1043.
Pica, Pierre; Lemer, Cathy; Izard,
Vronique; Dehaene, Stanislas.

320

2002. Exact and approximate


arithmetics in an Amazonian Indigene group. In: Science, v.306,
n5695. Washington, D.C., American Association for the Advancement of Science, pp. 499-503.
___. 2005. Quais so os vnculos entre aritmtica e linguagem? Um
estudo na Amaznia. In: Revista
de Estudos e Pesquisas, v.2, n1. Braslia, Funai, pp. 199-236.
Pica, Pierre; Lecomte, Alain. 2008.
Theoretical implications of the
study of numbers and numerals
in Mundurucu. In: Philosopical
Psychology, v.21, n4. Taylor &
Francis, pp. 507-522.
Protocolo de Consulta Munduruku. Aprovado em assembleia extraordinria do povo
Munduruku. Aldeia Sai-Cinza,
Terra Indgena Sai-Cinza, 13 e
14 dez. 2014. Disponvel em:
<http://www.prpa.mpf.mp.br/
news/2014/munduruku-decidem-como-deverao-ser-consultados-sobre-hidreletricas-e-obras>
(acesso: 10 jan. 2014).
Ribeiro, Darcy. 1979. Os ndios e a civilizao. Petrpolis, Vozes.
Ribeiro, Sidarta; Pica, Pierre. 2013.
De pequenos a grandes nmeros: um estudo da aquisio de
letramento numrico na populao Munduruku. Projeto
de pesquisa n400002/2013
2.
Braslia, Conselho Nacional de

Pica, Ribeiro, Saw e Torres

Desenvolvimento Cientfico e
Tecnolgico.
Siegler, Robert S.; Thompson, Clarissa A.; Opfer, John E. 2009.
The logarithmic-to-linear shift:
one learning sequence, many
tasks, many time scales. In:
Mind, Brain, and Education, v.3,
n3. Poway, International Mind,
Brain, and Education Society, pp.
143-150.
Torres, Mauricio. 2014. De seringais, gateiros e garimpos: o Alto
Tapajs e a resistncia de suas

gentes. In: Sousa Jnior, Wilson C. Tapajs: hidreltricas, infraestrutura e caos: elementos
para a governana da sustentabilidade em uma regio singular.
So Jos dos Campos, ITA/CTA,
pp. 37-59.
Wallace, Alfred R. 1864. The origin of human races and the antiquity of man deduced from the
theory of national selection. In:
The Antropological Review, v.2. Londres, Anthropological Society of
London, pp. clviii-clxx.

Uma nota sobre a geometria e o sistema de aproximao numrica

321

Barragens e violaes dos direitos indgenas


na bacia do rio Juruena
Andreia Fanzeres e Andrea Jakubaszko

Antigamente matavam o ndio com


doena. Hoje o prprio governo.
Tentaram matar pela espada, pelo fogo e
pela cruz. Hoje a gente no pode brigar
contra o governo porque est tudo feito.
(Nicolau Rikbaktsa, dez. 2013)

s corpos dgua da bacia do


rio Juruena, um dos principais formadores do rio Tapajs, drenam uma rea de cerca
de 191 mil km2, quase em sua totalidade no estado de Mato Grosso.
Situada na Amaznia meridional,
essa bacia corresponde a uma rea
de transio entre cerrado/savana e
Amaznia/floresta, abrigando imemorialmente os povos Myky/Irantxe (lngua isolada), Enawene Nawe
(Aruak), Nambikwara (outra lngua
isolada), Bakairi e Rikbaktsa (tronco lingustico Macro-J), Kayabi,
Apiak e Munduruku (todos Tupi) e,

ao sul, os Paresi (Aruak). Vinte terras indgenas (TIs) incidem a, estendendo-se por uma rea equivalente
a 21% da bacia (Brasil, Ministrio de
Minas e Energia, Empresa de Pesquisa Energtica, 2010).
Das aproximadamente 300 etnias indgenas encontradas no Brasil, em torno de 47 esto presentes
no estado de Mato Grosso, expressas em mais de 30 diferentes lnguas, faladas por 42.538 indgenas
(Brasil, Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, 2010). Assim,
Mato Grosso , simultaneamente, o
terceiro estado do Brasil em sociodiversidade tnica e polo econmico de referncia na produo agropecuria. Os contextos de presso
ambiental e fundiria que esse desordenado e acelerado processo de
ocupao produz, por meio de seus
modelos de explorao econmica,

323

1. De acordo com a
resoluo n652/2003
da Agncia Nacional
de Energia Eltrica
(Aneel), enquadra-se
na condio de PCH
o aproveitamento
hidreltrico com
potncia superior a
1 megawatt e igual
ou inferior a 30
megawatts.

tm afetado diretamente as condies de vida das populaes indgenas que habitam ancestralmente o
territrio.
O potencial de gerao de energia na bacia do Juruena, considerando-se todos os estudos de inventrio
disponveis, est estimado em aproximadamente 10,95 mil megawatts,
segundo a avaliao ambiental integrada (AAI) da bacia do rio Juruena,
elaborada pela Empresa de Pesquisa
Energtica (EPE) em 2010 (Brasil, Ministrio de Minas e Energia, Empresa de Pesquisa Energtica, 2010). A
regio do Juruena-Tapajs divisa
entre duas importantes sub-regies
zoogeogrficas ou centros de endemismo e sua degradao acarreta
o isolamento das populaes que
caracterizam esses centros, interferindo diretamente em processos
geradores e mantenedores de diversidade biolgica. Nesse contexto, as
regies de cabeceiras so apontadas
como particularmente importantes
para a manuteno de tais processos, pois os fluxos no sentido norte-sul garantiriam a conservao de
todo o complexo gradiente cerrado-Amaznia, onde comunidades biolgicas bastante diferenciadas entram em contato.
Levando em considerao todos
os empreendimentos em operao, em instalao e previstos nos
diversos inventrios j realizados
324

na regio, totalizam-se mais de 80


intervenes na bacia do Juruena,
um dos principais formadores do
Tapajs. A regio, caracterizada por
diversas nascentes, tem por isso
mesmo recebido o maior nmero
de pequenas centrais hidreltricas
(PCHs)1. Essas, aos olhos dos rgos licenciadores notadamente
a Secretaria de Estado de Meio Ambiente de Mato Grosso (Sema/MT)
, acarretam impactos pontuais e
pouco significativos. Percebemos,
no entanto, que as vrias usinas
formam verdadeiros conjuntos de
empreendimentos, com localizao
prxima e sequencial, que geram
efeitos cumulativos e sinrgicos em
sua rea de incidncia. Esses impactos so sentidos pelas diversas
populaes que vivem nas proximidades dessas usinas, notadamente
os indgenas, e tambm so registrados pelo prprio governo. Entre
os empreendimentos, destacamos:
i) Sacre/Papagaio quatro PCHs, situadas parcialmente na TI Utiariti,
posto que o rio Sacre constitui um
dos limites da mesma;
ii) Sangue sete aproveitamentos hidreltricos (AHEs), sendo quatro
acima de 30 megawatts. Dois dos
AHEs apresentam-se a montante e
a jusante do limite da TI Manoki,
dado que o prprio rio do Sangue
constitui um dos limites da mes-

Fanzeres e Jakubaszko

ma, e um dos AHEs situa-se parcialmente na TI Erikpatsa;


iii) Cravari quatro AHEs, sendo dois
prximos ao patamar de 30 megawatts. Um dos AHEs localiza-se no
interior das TIs Irantxe e Manoki,
e outro, a jusante, sendo que parte
do reservatrio pode afetar essas
duas TIs;
iv) Peixes uma PCH (Juara), prxima
TI Apiak-Kayabi, a montante de
seu limite;
v) Cabeceira do Juruena dez usinas,
sendo trs equivalentes ou acima
de 30 megawatts. Constituem um
conjunto de AHEs muito prximos
e sequenciais. Embora no afetem
diretamente

reas

legalmente

protegidas, localizam-se imediatamente a montante da TI Enawene


Nawe;
vi) Baixo Juruena (So Simo e Salto
Augusto) empreendimentos de
grande porte, no interior do Parque Nacional (Parna) do Juruena.

Quando se consideram os diversos conjuntos de empreendimentos


sequenciais que afetam direta ou indiretamente as reas protegidas da
bacia do Juruena, salta aos olhos o
cercamento das TIs. Nesse sentido,
destacamos o territrio Manoki, afetado por nada menos que 11 usinas,
situadas nos rios Cravari e Sangue.
De acordo com a AAI do Juruena, a sub-bacia do rio do Sangue,

um dos principais tributrios do


rio Juruena, registra um ndice de
desmatamento na casa dos 40%;
trata-se de uma regio com vastas
lavouras e intensa aplicao de
agrotxicos (Idem). A rea considerada prioritria para a proteo
da biodiversidade e para a criao
de reas protegidas no estado. Apesar disso, se todos os AHEs planejados pelo governo federal forem de
fato consumados, o rio do Sangue
ter sofrido, na prxima dcada,
uma reduo na sua capacidade de
transporte de sedimentos da ordem
de 88,6%. Esse dado tem sido considerado insignificante no mbito dos licenciamentos ambientais
conduzidos em Mato Grosso, que
costumam no enxergar a cumulatividade entre empreendimentos,
liberando-os, um a um, como se
no tivessem conexo alguma entre si.
No dia 19 de junho de 2013, em
uma votao apertada, o presidente
em exerccio do Conselho Estadual
de Meio Ambiente de Mato Grosso
(Consema/MT), Ilson Sanches, deu
seu voto de minerva, favorvel ao
referendo da licena prvia da usina hidreltrica (UHE) de Paiagu,
projetada para gerar 28 megawatts,
ao custo do alagamento de 2,2 mil
hectares e perda de 19 quilmetros
do rio do Sangue (Global Energia
Eltrica S.A., 2011).

Barragens e violaes dos direitos indgenas na bacia do rio Juruena

325

Perto de tantos outros empreendimentos de maior magnitude na


bacia do Tapajs, o caso poderia
passar despercebido. Alis, no parece interessar mesmo que a sociedade saiba que tanto a UHE Paiagu,
como os outros 80 empreendimentos previstos para a bacia do rio Juruena so usinas sequenciais que
geram impactos irreversveis a 20
TIs, que, juntas, protegem quatro
milhes de hectares.
Na quase totalidade dos processos de licenciamento ambiental
em curso na bacia, identificam-se enxurradas de erros tcnicos e
desleixo nos estudos apresentados
pelos empreendedores. No caso da
votao histrica que daria a licena prvia UHE Paiagu, os estudos
ambientais relacionados mastofauna, ictiofauna, herpetofauna e
avifauna foram feitos, em tempo
recorde, por um nico profissional,
sem especializao.
De acordo com manifestao formal do Ministrio Pblico do Estado
de Mato Grosso (MPE/MT) no processo, essas pesquisas foram feitas com
pressa e sem a menor preciso. E
essa , por assim dizer, apenas uma
gota em um rio de absurdos com
os quais compactua a Sema/MT. O
MPE demonstrou que o empreendedor se baseou majoritariamente
em dados secundrios e cometeu
erros primrios quanto metodolo326

gia de pesquisa e identificao de


espcies. Alm disso, os peritos descobriram que trechos inteiros do
estudo de impacto ambiental (EIA)
eram cpias ipsis literis de uma tese
de doutoramento, facilmente encontrada na internet, sem ser feita
sequer meno ao autor.
As audincias pblicas, ademais,
continham vcios insanveis, pois
privaram a populao de esclarecimentos bsicos sobre o projeto da
usina, de acordo com os prprios
registros das atas. Elas continham,
em quase sua totalidade, trechos
que revelavam que as perguntas da
populao no foram respondidas,
no foram devidamente registradas ou foram respondidas de forma
incompleta ou, ainda, incorreta.
Como se l na ata da audincia pblica realizada em Nova Maring,
em 2012, quando perguntado se os
peixes iriam conseguir subir o rio
para procriar, o empreendedor explicou, por exemplo, que
os peixes se adaptaro nova realidade, mais [sic] somente foi identificado [sic] 5 (cinco) espcies migratrias, e que o local onde est sendo
construda a usina no afetar muito esta rota migratria.

Vale observar que, de acordo


com a AAI Juruena, ignorada no
processo, os resultados das anlises

Fanzeres e Jakubaszko

de colees de peixes do rio Juruena


e seus afluentes Arinos, Papagaio,
Peixes e Sangue compreendem uma
listagem de 146 espcies, com destaque para as famlias Anostomidae
(piaus), Charicidae (pacus) e Loricaridae, indicadoras de elevada biodiversidade. Essa listagem, contudo,
pode ser considerada incompleta e,
provavelmente, muito distante do
nmero de espcies existentes na
bacia (Brasil, Ministrio de Minas e
Energia, Empresa de Pesquisa Energtica, 2010).
Por causa da especificidade dos
rios transparentes da bacia, a AAI
ressalta a importncia de haver um
termo de referncia que proponha
a aplicao de tcnicas de coleta
adequadas para os peixes de cada
regio, o que no tem sido observado nos licenciamentos estaduais.
As espcies de piracema so as mais
influenciadas negativamente pelos
impactos da construo de barragens, com gerao a fio dgua ou
no.
Alm disso, as reas mais preservadas nessa poro da bacia correspondem ao interflvio das sub-bacias do rio do Sangue e rio Arinos,
rea proposta para conservao,
tanto no Zoneamento Scio-Econmico-Ecolgico (ZSEE) do estado
de Mato Grosso, quanto no Projeto
Nacional de Aes Integradas Pblico-Privadas para Biodiversidade

(Probio), apesar de j enfrentar intenso processo de ocupao, especialmente pelas culturas vinculadas
ao agronegcio.
Outro fato concerne manifestao realizada pela Fundao Nacional do ndio (Funai) Sema/MT
e ao empreendedor no contexto da
UHE Paiagu, 15 dias antes das audincias pblicas, determinando a
realizao de estudo do componente indgena (ECI), com consulta prvia s comunidades afetadas ao
que, pelos procedimentos internos
da Funai, deve ser iniciada com
uma primeira comunicao entre o
empreendedor e os indgenas.
Como se v, a Funai to recorrentemente criticada pelo prprio
Consema/MT em suas reunies ordinrias, por supostamente no responder aos pedidos de manifestao
encaminhados pelo setor de licenciamento da Sema/MT deu, sim,
orientaes para a consulta aos povos Manoki e Paresi, potencialmente
afetados se instalado o empreendimento. Mas invisvel ficou esta manifestao da Funai no parecer tcnico
da Sema/MT, que, revelia, recomendou a liberao da licena. No
mbito do Consema/MT, a Sema/MT
induziu os conselheiros interpretao de que a Funai no tinha dado
importncia ao empreendimento e
no havia se manifestado. Mas, mesmo de posse de comunicao por

Barragens e violaes dos direitos indgenas na bacia do rio Juruena

327

2. PBA o conjunto
de programas com os
quais o empreendedor
se compromete visando
mitigar o impacto de
sua atividade.

escrito e aps contato por telefone


com a Funai, o rgo licenciador do
estado de Mato Grosso omitiu-se,
no exigindo do empreendedor o
cumprimento do rito determinado
pela Funai. Esse, segundo o rgo indigenista federal, era requisito para
a emisso do termo de referncia
para o ECI diga-se, parte integrante
do EIA, sem o qual o estudo no deveria ter sido considerado completo.
Apenas seis meses depois do ofcio
da Funai, a Sema/MT enviou uma
comunicao formal ao empreendedor que, desde setembro de 2012,
sabia, mas discordava da necessidade de ECI, alegando que, em razo
de o empreendimento localizar-se a
mais de 10 quilmetros da TI Manoki (situa-se a 25 quilmetros, segundo ele mesmo aferiu), no haveria
qualquer impacto sobre o territrio
indgena.
Nem mesmo a presena de diversos indgenas no plenrio da Ordem dos Advogados do Brasil (OAB),
onde foi realizada a referida reunio do Consema/MT, constrangeu
os empreendedores, a Sema/MT ou
os conselheiros que votaram pela liberao da licena da UHE Paiagu.
Representados pelo cacique geral
do povo Manoki, Manoel Kanunxi,
os ndios disseram que no so
contra o progresso, mas desejam
que os estudos para as usinas sejam
feitos com qualidade, respeitando
328

as instituies e as leis vigentes no


pas. O cacique fez outra pertinente contribuio ao Consema/MT, relatando os impactos subestimados
da PCH Bocaiva, no rio Cravari. Situada a 30 quilmetros da TI, a PCH
reduziu drasticamente a vazo do
rio, causando severo impacto sobre
os peixes. O relato dessa experincia que seria de imensa valia para
o rgo licenciador estadual, caso
levasse esse tipo de informao em
considerao nas prximas vezes
em que licenciasse hidreltricas na
mesma bacia do rio Juruena no
surtiu efeito. A Sema/MT preferiu
manter seus olhos vendados para
os graves impactos das usinas do Juruena s reas protegidas.
Mesmo aps tamanha decepo
com o licenciamento ambiental da
UHE Paiagu, os Manoki no desistiram de protestar. Protocolaram
manifestaes ao Ministrio Pblico Federal (MPF), continuaram
monitorando as reas e buscando,
atravs de trabalhos de vigilncia
territorial por rio e por terra, mais
subsdios para uma discusso na
comunidade sobre os impactos vindouros de tantas usinas cercando
seu territrio. E no somente delas,
mas de diversos outros empreendimentos, como ferrovias, estradas e
linhas de transmisso que, apesar
de seus planos bsicos ambientais
(PBA)2, tm provocado incontveis

Fanzeres e Jakubaszko

consequncias ao bem-estar e cultura indgenas na regio. A insistncia


dos indgenas em suspender licenciamentos ambientais nessas condies surtiu efeito concreto cerca de
trs meses depois, quando a justia
federal determinou a paralisao
do processo, evocando o princpio
da precauo, considerando tambm que o empreendimento pode
representar uma devastao cultural e ambiental que perigosamente
se avizinha (Brasil, Justia Federal,
Primeira Vara Federal da Seo Judiciria do Estado de Mato Grosso,
2013).
O juiz Ilan Presser, em manifestao que se destaca em meio a tantas sentenas em que o Judicirio se
rende ao apelo da necessidade do
progresso, alertou textualmente
que

a apontar com confiabilidade os


impactos socioambientais sobre as
comunidades indgenas afetadas,
antes da marcao de audincias pblicas (Idem).

Importa lembrar que o Cdigo


Estadual de Meio Ambiente de Mato
Grosso, alterado pela Lei Complementar n70, de 15 de setembro de

o poder judicirio no pode tolerar,


sob o pretexto da necessidade de desenvolvimento clere, a desconsiderao do marco regulatrio vigente
construo de usinas, em que haja
povos indgenas afetados (Idem).

Acrescentou, ainda, que


inadmissvel a imposio da acelerao de um procedimento complexo de licenciamento, que ignore
a necessidade de um consistente
Estudo de Componente Indgena,

Barragens e violaes dos direitos indgenas na bacia do rio Juruena 329

Imagem 1. Jovens
Manoki em trajes
de festa. O territrio
manoki afetado por 11
usinas, situadas nos rios
Cravari e Sangue. Por
Flavio Souza/Opan.

2000, determina que a elaborao


do EIA e do relatrio de impacto
ambiental (Rima) apenas obrigatria nos casos de hidreltricas com
capacidade acima de 30 megawatts.
Essa medida alvo de ao direta de
inconstitucionalidade (Adin), pois
contraria os termos da Resoluo
Conama n1/1986. Apesar de questionada por organizaes socioambientais do estado, ela continua sendo livre e apressadamente aplicada
nos processos de licenciamento.
No entorno do territrio Manoki, verifica-se que os projetos das
PCHs Bocaiva, Cedro, Mogno, Faveiro, Garganta da Jararaca, Inx e
Baruto tm potncia superior a 10
megawatts (Brasil, Ministrio de Minas e Energia, Empresa de Pesquisa
Energtica, 2010). Portanto, conforme a resoluo Conama recm-mencionada, dependem da elaborao de EIA/Rima, a ser submetido
ao rgo, algo que s ocorreu para
as PCHs Mogno (cujo licenciamento
encontra-se parado por desistncia
do empreendedor) e Bocaiva, em
operao.

impacto de uma usina considerada


pequena para os parmetros do licenciamento ambiental (e, ainda,
distante). A PCH Bocaiva foi construda para gerar 30 megawatts,
mas s tem flego para 12 megawatts, porque suas duas turbinas
foram superdimensionadas para a
vazo real do rio. Por bvio: quando se copiam dados sobre vazo de
outros rios que sequer pertencem
sub-bacia em licenciamento, o empreendedor e, pior, as populaes
afetadas ficam sujeitas a despropsitos como esse.
E no se trata de concluso apenas dos ndios. Em julho de 2013,
eles ouviram essa explicao de tcnicos e engenheiros que participaram das obras e que hoje esto envolvidos justamente na construo
da PCH Inx, a montante de seu territrio, na mesma sub-bacia do rio
do Sangue. Um dos tcnicos entrevistados pelos indgenas afirmou:
A mquina fica parada ali seis meses. Ela devia gerar 15 MW, mas gera
10 MW, 12 MW. Quando construram
l, no tinha vazo, no tinham fei-

Bocaiva, o antiexemplo
Aps uma srie de avaliaes considerando o funcionamento da PCH
Bocaiva, localizada a 30 quilmetros do territrio manoki, os indgenas compreenderam de modo
cristalino quo elevado pode ser o
330

to esta avaliao. Os estudos falharam. O maior prejuzo foi descobrir


que o rio no tinha gua (Operao
Amaznia Nativa, 2013b).

Ele completou: Tivemos que


mudar o projeto. Na hora que cava-

Fanzeres e Jakubaszko

mos, s tinha areia. Ficou mais caro.


Estimamos um valor e gastamos o
dobro. Os indgenas j sabiam disso. Moradores da aldeia Cravari (TI
Irantxe) questionam:
Esse rio [Cravari] no para colocar
muita usina, essa gua no toca as
quatro turbinas que tem na Bocaiva, na seca toca s duas. Eles desligam duas. Para que quer mais usina?

A decepo com os impactos


da PCH Bocava ficou ainda mais
concreta quando os indgenas decidiram, em julho de 2013, percorrer
de barco a distncia entre a usina
e o limite de sua terra. Ao contrrio do que estavam acostumados,
no conseguiram visualizar nem
pescar um peixe sequer. A esse respeito, o indgena Jos Paulo (Kunik)
observou:

gua corrente; ento, isso para mim


no serve. Eles esto mentindo.

Ao longo do tempo, o acmulo


de experincias com PBAs tem evidenciado a distncia entre as promessas associadas compensao
ambiental dos empreendimentos
no entorno do territrio Manoki e o
que efetivamente acontece, conforme revela o cacique geral Manoki,
Manoel Kanunxi:
Isso impacto de uma vida. Se fosse
possvel a gente debater e no deixar isso acontecer Isso uma coisa que estraga muito. Acho que no
compensa ter um carro se o leito do
rio acaba.
Primeiro a gente apanha, na segunda a gente no acredita mais. J era
para ter feito uma coisa bem feita
para a gente acreditar no que vem
depois. A gente vai cobrar do gover-

Isso que eles montam escada para

no uma coisa bem feita. Para falar

peixe subir; no sobe, porque peixe

desse jeito, no queremos. Energia

no tem p. Depois que monta a bar-

bom, progresso, mas ao mesmo

ragem, eles falam que no prejudica

tempo traz prejuzo para a gente,

nada. Mas prejudica, porque antes

traz as consequncias.

aqui no rio Cravari tinha matrinch,

A compensao, ela no to favor-

pacu, piau, pintado, que a gente pe-

vel como ela est. A compensao

gava. E hoje em dia no tem. Um

uma pequenina coisa, ela no vai pa-

dia eu e outros parentes fomos pes-

gar tudo do jeito que estava. A gen-

car perto da Bocaiva. Vimos cada

te, com essa experincia, vai receber

pacuzinho deste tamanho, morto,

o qu? So s dois anos e acabou. E o

porque no tinha oxignio na gua

resto? Eu sei que essa energia vai du-

e eles no so de gua parada, so de

rar pra sempre. Mas a compensao

Barragens e violaes dos direitos indgenas na bacia do rio Juruena

331

Imagem 2. Barragem
construda pelos
Enawene Nawe para
pesca coletiva durante
o Yaokwa. Desde
2008, as pescarias
no tm sido exitosas,
em decorrncia do
complexo hidreltrico
do Juruena. Por Ubiray
Rezende/Arquivo Opan.

muito pequena, no compensa.


3. O Yaokwa
considerado a
principal cerimnia
do calendrio ritual
dos Enawene Nawe.
Caracteriza-se pela
pesca coletiva de
barragem , realizada
durante o perodo
de seca, e marcado
por interaes com
os yakairiti, seres
naturais do patamar
subterrneo que
necessitam que
os Enawene Nawe
satisfaam seu
desejo voraz por sal
vegetal, peixe e outros
alimentos, derivados do
milho e da mandioca.

melhor deixar do jeito que estava


antes do que compensar uma coisa
que no vai ser compensada.

No caso Enawene Nawe, desde


2008, pblico e notrio que os
indgenas no conseguem realizar
pescarias exitosas, dependendo
da compra de frango e peixe congelado para a realizao do ritual
Yaokwa3. Isso ocorre em funo dos
dez empreendimentos propostos
pela Juruena Participaes e Investimentos S.A. e Maggi Energia S.A.,
com total de 263,2 megawatts, que
compem o complexo hidreltrico
do Juruena - CHJ (PCHs Telegrfica,
Rondon, Parecis, Ilha Comprida,

332

Segredo, Sapezal, Jesuta, Cidezal e


UHEs Juruena e Cachoeiro) (Brasil,
Ministrio de Minas e Energia, Empresa de Pesquisa Energtica, 2010).
O MPF ingressou com uma ao
civil pblica (ACP) aps constatar
indcios de ilegalidade no licenciamento ambiental de todas essas
usinas. Em 2002, as empresas Maggi
Energia e Linear Participaes e Incorporao Ltda. solicitaram extinta Fundao Estadual do Meio
Ambiente (Fema) licena prvia
s PCHs Sapezal, Divisa Alta, Ilha
Comprida, Rondon, Parecis, Segredo, Cidezal e Telegrfica, no rio Juruena. Para embasar o pedido, um
diagnstico ambiental foi entregue.
Em apenas trs meses, as licenas

Fanzeres e Jakubaszko

prvias estavam nas mos dos empreendedores. E, um ms depois,


saram as de instalao. De acordo
com o MPF, s ento a Funai tomou
conhecimento das usinas, suprimindo-se qualquer possibilidade de
o rgo indigenista intervir no processo de licenciamento (Fanzeres,
2008).
Segundo a ao, enquanto o rgo ambiental solicitava estudos
ambientais complementares, os
empreendedores j pediam a renovao das licenas de instalao.
Mas, por causa do descumprimento
das condicionantes das licenas anteriores, a Fema notificou-os sobre
a impossibilidade de atend-los.
Na poca, a Funai havia considerado como insuficientes os estudos
antropolgicos feitos para as populaes das TIs Enawene Nawe,
Myky, Nambiquara, Tirecatinga, Paresi, Juininha, Utiariti, Erikbaktsa e
Japura.
Em maio de 2006, o MPF pediu a
realizao de um estudo integrado
de bacia hidrogrfica como condio para a continuidade do licenciamento, que foi entregue em 2007.
importante frisar que, nessa poca,
no havia a AAI da bacia do Juruena.
A ento superintendente de infraestrutura da Sema, Llian Ferreira dos
Santos, garantiu que foram feitos
os procedimentos normais de licenciamento e seus tcnicos avaliaram

que no era necessrio realizar um


s processo para todas as usinas. Segundo ela,
No haver impactos diretos s terras indgenas. A PCH mais prxima
fica a 40 quilmetros e existe um documento do prprio Ibama dizendo
que a competncia do licenciamento mesmo da Sema (Idem).

Note-se que o grupo econmico


integrado por nove construtoras
responsveis pela construo de
PCHs em Mato Grosso respondeu,
ainda em 2009, a uma ACP movida
pelo Ministrio Pblico do Trabalho
(MPT), no municpio de Sapezal. Foram encontrados nos canteiros de
obras das PCHs Cidezal, Parecis, Rondon, Sapezal e Telegrfica 78 trabalhadores em condio degradante,
alojados em barracos de lona, sem
gua potvel, sem alimentao condizente com a dignidade humana e
sem carteira de trabalho assinada.
Os trabalhadores foram resgatados
pelo grupo mvel de fiscalizao;
depois disso, foram localizados ainda outros cinco empregados que
tambm denunciaram maus tratos
(Construtoras, 2009).
Em 2011, os Enawene Nawe conseguiram o registro do ritual Yaokwa
como patrimnio cultural do Brasil,
apesar de os trabalhos de avaliao
terem sido finalizados em 2008 (em

Barragens e violaes dos direitos indgenas na bacia do rio Juruena

333

tese, ainda em tempo hbil para


influenciar o processo de licenciamento das usinas). Para cumprirem
esse importante ritual, tambm
reconhecido como patrimnio da
humanidade pela Organizao das
Naes Unidas para a Educao,
a Cincia e a Cultura (Unesco), os
indgenas encontram srias dificuldades, em virtude do desaparecimento de peixes, decorrente da
implantao do CHJ. Em 2008, eles
chegaram a incendiar o canteiro de
obras da PCH Telegrfica e, mesmo
assim, no foram ouvidos em seus
protestos em relao implantao
das usinas.

Consideraes finais
Sob a influncia de grandes grupos
econmicos nacionais e internacionais, e de seus aliados polticos, que
formam a base da indstria das
barragens, o governo federal construiu um sistema eltrico que prioriza a gerao hidreltrica. Criou-se,
assim, um emaranhado de interesses, que indicam a inexistncia de
uma real capacidade de planejamento, e o menosprezo pela eficincia energtica e pela diversificao
da matriz. Nesse campo, encontram-se empreiteiras, indstrias de
equipamentos, geradoras, comercializadoras, agncias reguladoras,
grupos polticos e econmicos que
conflitam entre si e disputam com o
334

governo a utilizao do discurso da


energia para angariar votos.
Os planos decenais de expanso
de energia (PDEs) tm se restringido
a uma viso ofertista, sem entrar
no mrito do necessrio questionamento de suas previses de demanda. De acordo com dados do Movimento dos Atingidos por Barragens
(MAB), o Brasil tem mais de 2 mil
barragens, com um nmero superior a 1 milho de pessoas atingidas,
das quais 70% no foram indenizadas. Hoje, so 1.443 projetos em
construo, inventariados ou em
estudo de viabilidade.
Segundo diagnstico realizado
pela Funai no estado de Mato Grosso, ao menos 20 povos indgenas
sero afetados pelos empreendimentos programados no eixo Energia do Programa de Acelerao do
Crescimento (PAC) 1 e 2, que prev
a construo de 63 PCHs e 17 grandes usinas na sub-bacia do Juruena.
Alm disso, a Funai considera que
praticamente 90% das TIs afetadas
por empreendimentos desse eixo
j se encontram, hoje, em situao
de risco. Essa situao decorrncia
da presena de madeireiras, minerao, empreendimentos e invases
para fins diversos (Verdum, 2012).
Percebemos que as etapas de inventrio, aprovao, licenciamento, construo e operao dos empreendimentos hidreltricos vm

Fanzeres e Jakubaszko

ocorrendo rapidamente na bacia do


Juruena, sem a participao dos indgenas infelizmente, uma caracterstica para toda a Amaznia. Em
vez de serem considerados sujeitos
e principais impactados pela maioria desses empreendimentos, devendo ser ouvidos e respeitados, os
indgenas tm sido invisibilizados
pelos estudos de impacto ambiental. Bem como outros segmentos da
sociedade civil, eles no tm tido
qualquer possibilidade de participar da discusso acerca da poltica
energtica nacional e do modelo
de desenvolvimento pensado para
a bacia do rio Juruena. Aos indgenas, restam seus direitos violados,
os impactos e a diminuio drstica
da qualidade de vida das comunidades dentro e fora de seus territrios
tradicionais.
Como destaca Paul Little,

No podemos falar em desenvolvimento da Amaznia sem considerar


os povos que esto l. Eles so vistos
como externalidades, obstculos e
no [como] cidados.

Como observou Gilmar do Carmo Kutop Kayabi, da aldeia Nova


Munduruku (TI Apiak-Kayabi), em
dezembro de 2013,
No adianta pensar que isso no
vai nos atingir. Vai acabar castanha,
aa, patu, cacau. Se houver construo, temos medo de no ter mais
isso. Vai matar outros tipos de planta. O governo est vindo com todas as
foras. Com arco e flecha no temos
como enfrentar metralhadoras. Ns
temos que procurar nos defender
para que os impactos no destruam
tudo que temos hoje. A fazenda est
a mil metros da nossa aldeia. Nossa
cachoeira fica na divisa da reserva

Estamos enfrentando um surto de

com a fazenda. Era para sair uma

empreendimentos energticos. o

PCH. No deram andamento. Os ma-

neodesenvolvimentismo dos anos

teriais estragaram. Temos medo que

70 e 80, com a diferena de haver

a soja e os agrotxicos intoxiquem

mais dinheiro em jogo e mais im-

nossa comunidade. A devastao l

pacto, e um quadro novo de finan-

est grande. Hoje batemos timb na

ciamento, com protagonismo de

lagoa, tiramos o sustento da natu-

Brasil e China4.

reza. Se for construda a usina, se a


barragem se romper, nossos filhos e

As comunidades, aponta o pesquisador, s esto recebendo os impactos, os conflitos sociais, ambientais e fundirios.

netos podem nunca ver isso.

[artigo concludo em julho de 2014]

Barragens e violaes dos direitos indgenas na bacia do rio Juruena

335

4. Conservao
Estratgica. Curso sobre
megaprojetos para
jornalistas. Braslia, nov.
2012. Com. oral.

Referncias bibliogrficas
Ata de audincia pblica sobre a
usina hidreltrica Paiagu. 2012.
Nova Maring.
Brasil. Conselho Nacional do Meio
Ambiente. 1986. Resoluo Conama n1/1986. Dispe sobre
critrios bsicos e diretrizes gerais para a avaliao de impacto
ambiental. Braslia, 12 jan. Disponvel em: <http://www.mma.
gov.br/port/conama/legiabre.
cfm?codlegi=23> (acesso: 2 abr.
2014).
Brasil. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. 2010. Censo
2010. Caractersticas gerais dos
indgenas: resultados do universo. Tabela 1.14 - Pessoas indgenas, por sexo, segundo o tronco
lingustico, a famlia lingustica
e a etnia ou povo - Brasil - 2010.
Rio de Janeiro. Disponvel em:
<ftp://ftp.ibge.gov.br/Censos/
Censo_Demografico_2010/Caracteristicas_Gerais_dos_Indigenas/
pdf/tab_1_14.pdf> (acesso: 2 abr.
2014).
Brasil. Justia Federal. 2011. Ao
direta de inconstitucionalidade
n4529.
Brasil. Justia Federal. Primeira
Vara Federal da Seo Judiciria
do Estado de Mato Grosso. 2013.
Deciso. Processo n001079865.2013.4.01.3600. Cuiab, 30 set.
Brasil. Ministrio de Minas e Ener336

gia. Empresa de Pesquisa Energtica. 2010. Estudos de inventrio


hidreltrico da bacia do rio Juruena. Relatrio final, v. 25, apndice E. Avaliao ambiental integrada da alternativa selecionada.
Braslia. Disponvel em: <http://
www.epe.gov.br/MeioAmbiente/
Paginas/AAI/BaciadoRioJuruena.
aspx?CategoriaID=101> (acesso:
2 abr. 2014).
Construtoras de hidreltricas respondem por trabalho escravo.
2009. In: Gazeta Digital. Cuiab,
20 out.
Ecotrpica. 2012. Resposta ao pedido de vistas referente ao licenciamento ambiental da UHE
Paiagu, a ser construda no rio
do Sangue, bacia do rio Juruena
(MT). Processo n98103/11. Cuiab, 6 jun. Disponvel em: <http://
reporterbrasil.org.br/documentos/parecerecotropica.pdf> (acesso: 2 abr. 2014).
Fanzeres, Andreia. 2008. Parem
as mquinas. In: O Eco. 25 abr.
Disponvel em: <http://www.
oeco.org.br/reportagens/2230-oeco_27193> (acesso: 2 abr. 2014).
Global Energia Eltrica S.A. 2011.
Estudo de impacto ambiental e
relatrio de impacto ambiental UHE Paiagu. Cuiab.
Mato Grosso. Conselho Estadual
do Meio Ambiente. 2013. Resoluo Consema n42/2013. Cuia-

Fanzeres e Jakubaszko

b, 19 jun. 2013. In: Dirio Oficial


de Mato Grosso, n26070. Cuiab,
21 jun. Disponvel em: <http://
www.iomat.mt.gov.br/ler_pdf.
php?edi_id=3446&page=11>
(acesso: 2 abr. 2014).
Mato Grosso. Governo do Estado
de Mato Grosso. 2000. Lei Complementar n70, de 15 de setembro. Altera dispositivos da Lei
Complementar n38, de 21 de
novembro de 1995. Cuiab.
Mato Grosso. Secretaria de Estado
de Meio Ambiente. 2011. Processo de licenciamento ambiental
n98103/11 Novo Norte Energia
e Consultoria Ltda. Cuiab.

Operao Amaznia Nativa. 2013a.


Relatrio interno: Encontro em
Fontanilhas. Cuiab.
___. 2013b. Relatrio interno: Expedio Rio do Sangue. Cuiab.
Verdum, Ricardo. 2012. As obras de
infraestrutura do PAC e os povos indgenas na Amaznia brasileira. Nota
tcnica 9 (Observatrio de Investimentos na Amaznia). Braslia,
Inesc. Disponvel em: <http://
www.inesc.org.br/biblioteca/noticias/biblioteca/textos/obras-do-pac-e-povos-indigenas/> (acesso:
2 abr. 2014).

Barragens e violaes dos direitos indgenas na bacia do rio Juruena

337

O governo que age como a sucuri e


a resistncia dos Munduruku s barragens no Tapajs

Helena Palmquist

Ns, povo Munduruku, aprendemos com


nossos ancestrais que devemos ser fortes
como a grande ona pintada e nossa
palavra deve ser como o rio, que corre
sempre na mesma direo. O que ns
falamos vale mais que qualquer papel
assinado. Assim vivemos h muitos
sculos nesta terra.
O governo brasileiro age como a sucuri
gigante, que vai apertando devagar,
querendo que a gente no tenha mais
fora e morra sem ar. Vai prometendo,
vai mentindo, vai enganando
(Comunicado dos Munduruku ao
governo federal sobre a demarcao
da Terra Indgena Sawre Muybu,
2014).

pesar de haver registros desde a dcada de 1980 de conflitos com as Centrais Eltricas
do Norte do Brasil S.A. (Eletronorte)
que prometeram, na poca, deba-

ter com os Munduruku qualquer


eventual barramento , o primeiro momento em que a resistncia
indgena aos projetos de aproveitamento hidreltrico da bacia do
Tapajs aparece para o Brasil em
outubro de 2011, quando os Kayabi
e os Munduruku, reunidos na aldeia
Kururuzinho (Terra Indgena - TI Kayabi), no Teles Pires, anunciam que
sete funcionrios da Empresa de
Pesquisa Energtica (EPE) e da Fundao Nacional do ndio (Funai) so
refns. Considerando esse e outros
episdios ocorridos desde ento, o
presente artigo tem por objetivo
apresentar alguns marcos cronolgicos da resistncia de povos indgenas e comunidades tradicionais aos
numerosos aproveitamentos hidreltricos (AHEs) previstos e em construo na bacia do Tapajs, com
nfase na mobilizao munduruku.

339

Ele recupera, ainda, informaes


sobre a participao dos Munduruku na resistncia usina hidreltrica (UHE) de Belo Monte.
Os funcionrios da EPE e da Funai
estavam na regio fazendo estudos
para o complexo Tapajs-Teles Pires, que previa dez UHEs, quatro
das quais (Teles Pires, So Manoel,
Jatob e So Luiz do Tapajs) afetariam diretamente os territrios dos
Munduruku, Kayabi e Apiak. Foi
um momento muito tenso e at assessores de Raoni Metuktire, conhecida liderana kayap, foram para a
aldeia reforar o movimento. O antroplogo Csar Maurcio Batista da
Silva, um dos refns, registrou:
Na quinta-feira o dia raiou sob a
expectativa da chegada do cacique
Raoni. tarde, chegaram quatro
kaiaps, assessores dele, que instigaram ainda mais os nimos. Ns,
que j estvamos proibidos de usar
o telefone, fomos impedidos tambm de circular. Passaramos os dias
e noites dentro do posto da Funai.
Adolescentes que vigiavam as duas
entradas do cativeiro eram nomeados guerreiros, o que soa estranho a
olhos brancos, moldados construo social da juventude como hiato
entre a infncia e a idade adulta. Ainda sem respostas do governo, vimos
a tenso aumentar no dia seguinte
quando comearam a construir nos-

340

sa gaiola. Muito embora levssemos


a srio as ameaas, procurvamos
nos convencer de que a situao no
chegaria s ltimas consequncias.
No final do dia, a notcia de que teria havido uma reunio no Palcio
do Planalto: uma comisso chefiada
pelo Secretrio Geral da Presidncia da Repblica seria enviada. Essa
perspectiva no impediu que nas
reunies noturnas os discursos ficassem ainda mais inflamados. Pela
primeira vez, foi aventada a possibilidade de cortarem nossos pescoos
(Silva, 2011).

Naquele momento, o governo j


tinha avanado muito no empreendimento de Belo Monte, no Xingu.
O leilo havia sido realizado em
abril de 2010 e, em junho de 2011,
foi concedida a licena de instalao (LI), que permitiu o financiamento da UHE pelo Banco Nacional
de Desenvolvimento Econmico e
Social (BNDES) e o incio das obras
no Xingu. Em um dos formadores
do Tapajs, o Teles Pires, a situao
tambm era grave. J estavam em
obras as UHEs Sinop, Colder e Teles
Pires, e avanavam apressadamente
os estudos para o licenciamento da
UHE So Manoel. Alm da imensa
barragem do Xingu e das cinco do
Teles Pires, o governo brasileiro j
havia anunciado outras cinco para
o Tapajs (So Luiz do Tapajs, Ja-

Palmquist

tob, Jamanxim, Cachoeira do Ca


e Cachoeira dos Patos). A preocupao crescia entre os povos da bacia ndios, mas tambm beiradeiros e pequenos garimpeiros , no
s em relao movimentao de
pesquisadores na regio, mas tambm com as notcias de que cinco
unidades de conservao (UCs) que
atrapalhariam as UHEs haviam
sido reduzidas pela presidncia da
Repblica, por meio de medida provisria (MP).
Nos prximos oito anos, o governo
brasileiro planeja investir R$ 96 bilhes para construir 22 hidreltricas
na regio amaznica e a maioria
desses empreendimentos est prxima ou dentro de reas protegidas j
estabelecidas. Um total de 1.500 km
de florestas j perderam proteo
legal em janeiro deste ano, quando
a Presidente da Repblica aprovou
uma medida provisria (MP n558)
para facilitar a construo de quatro
hidreltricas. O Instituto do Homem
e Meio Ambiente da Amaznia (Imazon) analisou os riscos jurdicos e
socioambientais associados s redues com foco na Bacia do Tapajs,
no Par, que concentrou 70% (1.050
km) da rea reduzida. Foram cinco
Unidades de Conservao diminudas sem a realizao de estudos de
impactos sociais e ambientais e sem
consulta pblica. Segundo o Plano

Decenal de Expanso de Energia


(PDE) 2020, 85% da expanso hidreltrica planejada pelo governo federal
entre 2016 e 2020 ocorrer na Amaznia. Essa expanso poder trazer
srios riscos s reas Protegidas, j
que a maioria das UHEs planejadas
para a Amaznia est prxima ou
dentro dessas reas (Instituto do
Homem e Meio Ambiente da Amaznia, 2012).

Na negociao para a libertao


dos refns, em outubro de 2011, ficou muito claro o intento do movimento dos Kayabi e Munduruku:
eles reivindicavam a demarcao
dos territrios tradicionais e a paralisao do processo de licenciamento de So Manoel, com a suspenso
das audincias pblicas previstas
para pouco depois, organizadas
sem qualquer respeito Conveno
169 da Organizao Internacional
do Trabalho (OIT) ou Constituio
brasileira, textos que as lideranas
conhecem bem. O governo acenou
com uma reunio na cidade mais
prxima, Alta Floresta (Mato Grosso), mas os ndios no aceitaram.
Exigiam a presena das autoridades na aldeia. Queriam ser ouvidos.
O governo enviou representantes
aldeia Kururuzinho, vrios compromissos foram apalavrados e os
refns foram libertados. Depois, algumas lideranas foram levadas a

O governo que age como a sucuri e a resistncia dos Munduruku

341

Braslia, onde tambm ouviram promessas. De concreto, as audincias


pblicas de So Manoel realmente
foram suspensas pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama).
Mas os estudos para todas as outras
UHEs prosseguiram.
Ainda em 2011, no incio de dezembro, o Ministrio Pblico Federal (MPF) foi convidado pelos ndios Kayabi e Munduruku a visitar
a aldeia Kururuzinho, para ouvir as
demandas dos trs povos afetados
pelos empreendimentos. Em comunicado publicado no stio eletrnico
do MPF (Brasil, Ministrio Pblico
Federal no Par, 2011), foram divulgadas as falas das lideranas indgenas que se encontraram com os
procuradores da Repblica Felcio
Pontes Jnior e Mrcia Zollinger.

a Constituio, vamos lutar contra


essas barragens, finalizou.
Elenildo Kayabi acrescentou seu espanto com a rapidez dos projetos.
Eles esto atropelando a gente,
quando comeamos a entender a
usina de Teles Pires, eles j vieram
com a usina de So Manoel, disse.
E ironiza as solues da engenharia
para os problemas que as usinas vo
causar: falam pra gente que o peixe
vai subir normalmente, que eles vo
fazer elevador, a gente at faz piada
com isso: se tem gente que se perde
em elevador l em Braslia, imagine
os peixes aqui.
O governo e a Funai nunca vieram
aqui falar sobre demarcao, sade,
educao. S vm aqui falar sobre
barragem, se admirou Floriano
Munduruku. A gente acredita que
um dia vai ter um limite, branco
vai parar, estudar outra forma de

Pra qu todos os governos do mun-

energia para deixar a gente em paz.

do assinaram a Conveno 169?,

Nossa vida era muito fcil, agora vai

questionou Jairo Munduruku, refe-

ficar muito difcil, disse.

rindo-se conveno internacional


da qual o Brasil signatrio, que
obriga consulta aos povos indgenas
para projetos de infraestrutura que
afetem suas terras. Se o governo t
desrespeitando a lei, a Constituio,
a Conveno 169, t desrespeitando
tambm todos os caciques. E pra ns
isso questo de vida ou morte, porque a gua a nossa vida, discursou. Enquanto tiver cacique e tiver

342

Em 2012, as obras de Belo Monte esto a todo vapor, com Altamira repleta de migrantes. A vida dos
povos indgenas do mdio Xingu
vai se deteriorando notavelmente e,
cada vez mais, surgem notcias de
prostituio infantil de indgenas,
chegada de doenas antes desconhecidas na regio, desagregao
cultural, dificuldades crescentes

Palmquist

no acesso sade e educao. Os


Munduruku fazem alguns protestos
em Jacareacanga, falando das UHEs
e dos problemas no licenciamento,
sem receber muita ateno, seja da
mdia paraense, da nacional ou da
internacional. Em junho, chefes de
Estado do mundo todo se renem
na Rio+20. Um grupo de ativistas,
pescadores, agricultores e ndios
afetados por Belo Monte promove
um acampamento em Santo Antnio, uma das comunidades que vai
desaparecer com a construo da
UHE. Batizam o evento de Xingu
+23, em aluso ao histrico encontro de 1989 em Altamira, quando
Tura, indgena Kayap, passou o
faco no rosto do hoje diretor das
Centrais Eltricas Brasileiras S.A.
(Eletrobras), Antonio Muniz Lopes,
ento presidente da Eletronorte. Os
Munduruku participam do evento.
Na carta final do Xingu +23, o relato do que todos, inclusive os Munduruku, presenciaram:

ver a enormidade do canteiro de


obras de Belo Monte com o movimento incessante das mquinas; ouviam-se as sirenes que anunciavam
os estrondos e as detonaes que explodem terra e pedras; e sentia-se o
seu tremor.

A cerca de 300 metros da comunidade, duas ensecadeiras barraram


o Xingu, mudando sua cor para
marrom estagnado. As matas que
protegiam as margens do rio foram
arrancadas, sobrando apenas uma
grande rea nua de terra revolvida.
Aps o encontro, como resultado de um acesso coletivo de fria,
os escritrios da Norte Energia S.A.
(Nesa) nos canteiros de obra foram
destrudos. Conforme registra a
Agncia Brasil, veculo de mdia da
Empresa Brasileira de Comunicao
(EBC),
De acordo com o Consrcio Construtor Belo Monte (CCBM), durante a
ocupao, pelo menos 50 computa-

Na vila de Santo Antnio, pratica-

dores foram quebrados, notebooks,

mente deserta aps as desapropria-

celulares e radiocomunicadores fo-

es compulsrias de seus morado-

ram furtados, dezenas de aparelhos

res, sobraram runas e madeirames

de ar-condicionado foram danifica-

empilhados das antigas casas de

dos e mveis, documentos e proje-

seus moradores. Sobrou tambm o

tos foram queimados. A estimativa,

pequeno cemitrio, com suas tum-

segundo o consrcio, que o preju-

bas tomadas pelo mato aps o em-

zo ultrapasse R$ 500 mil.

bargo da Norte Energia.

Para justificar o pedido de priso

Da vila de Santo Antonio podia se

dos ativistas[,] que, segundo a pol-

O governo que age como a sucuri e a resistncia dos Munduruku

343

cia, so ligados ao Cimi [Conselho

grantes seus e que a caminhonete,

Indigenista Missionrio] e ao Movi-

de fato, foi dirigida pelo assessor do

mento Xingu Vivo para Sempre, fo-

Xingu Vivo para transportar ferra-

ram apresentadas imagens, relatos

mentas, mas com outros propsitos.

testemunhais e laudos periciais que

As duas entidades questionaram a

comprovariam o envolvimento des-

iseno da Polcia Civil nas investi-

sas entidades na incitao depre-

gaes. De acordo com a assessoria

dao. O material conta, tambm,

de comunicao do Movimento Xin-

com gravaes feitas por policiais

gu Vivo, prova disso o fato de algu-

infiltrados no acampamento do

mas viaturas policiais circularem na

Xingu+23.

cidade com adesivos da Norte Ener-

No h dvidas de que integrantes e

gia, empresa responsvel pela cons-

assessores do Movimento Xingu Vivo

truo e operao da usina.

encabearam esses atos criminosos.

A assessoria do Cimi concorda e diz

Entre os indcios, h filmagens e fo-

que esses adesivos so o smbolo de

tos de um assessor deles entregando,

quanto o Estado est atrelado aos

aos ndios, as picaretas, ps e enxa-

interesses de grupos econmicos

das usadas na depredao. Essas fer-

privados. Prova disso, acrescenta o

ramentas estavam em uma caminho-

Cimi, que todas as condicionan-

nete Mitsubishi L-200 preta, alugada

tes para beneficiar a polcia, que

por uma missionria do Cimi. Temos

o rgo opressor do Estado, foram

inclusive o recibo da transferncia

cumpridas [pelo consrcio da usina],

bancria que registrou o pagamento

o que no se aplica s [condicionan-

da caminhonete, feito pelo prprio

tes] relativas aos afetados pela obra.

Cimi, disse Agncia Brasil o supe-

Segundo o superintendente da Pol-

rintendente regional da Polcia Ci-

cia Civil, os adesivos no comprome-

vil em Altamira, delegado Cristiano

tem a investigao. Eles foram co-

Nascimento (Peduzzi, 2011).

locados apenas nas viaturas doadas


como parte de um acordo de coope-

E mais frente, no mesmo


registro:

rao tcnico-financeiro, previsto


em condicionantes para a segurana
pblica como um todo. No apenas

Tanto o Xingu Vivo quanto o Cimi

para a Polcia Civil, argumentou

negam qualquer incitao ao que-

(Idem).

bra-quebra, mas confirmam que os


nomes do assessor e da missionria
citados pela Polcia Civil so de inte-

344

Minha interpretao que a tenacidade dos Munduruku ao longo

Palmquist

de 2011 e 2012 fez o Planalto Central


tirar da gaveta algumas das piores
prticas repressoras contra povos
indgenas, que tinham cado em desuso aps o fim da ditadura militar.
Ou pode ser mera coincidncia, no
que difcil acreditar. Mas o fato
que, em 6 novembro de 2012, uma
operao da Polcia Federal (PF)
iniciada para desativar garimpos e
explodir balsas de garimpeiros dentro da TI Munduruku, no rio Teles
Pires. A operao feita dentro da
legalidade, com ordem judicial e
conduzida por um delegado tido
como expert em assuntos indgenas.
E termina em tragdia.
A aldeia Teles Pires invadida
pelos homens da PF, que atiram indiscriminadamente, aps um incidente com um cacique. Adenilson
Munduruku morto com quatro
tiros: trs nas pernas, que o imobilizaram, e o quarto, fatal, na parte
de trs da cabea. O assassinato tem
todos os sinais de execuo e foi recentemente denunciado pelo MPF
justia. A PF sequer abriu inqurito
para apurar o crime. Ao contrrio:
abriu inqurito para investigar os
ndios (ver Brasil, Ministrio Pblico Federal, 2014d).
Aps o assassinato de Adenilson,
ainda em novembro de 2012, uma
notcia d alento. A justia federal
de Santarm responde positivamente a ao judicial do MPF, ordenan-

do a realizao de consulta prvia,


livre e informada (CLPI), conforme
determina a Conveno 169 da OIT,
e de avaliao ambiental integrada
(AAI) de todas as UHEs do Tapajs
(Brasil, Ministrio Pblico Federal,
2012). Mas em 2013, em resposta, o
governo refina estratgias e recrudesce a represso contra os ndios,
inaugurando o licenciamento ambiental manu militari.
Durante uma das primeiras mobilizaes que fizeram em 2013, em
fevereiro, ndios Kayabi e Munduruku viajaram mais uma vez a Braslia, para entregar suas reivindicaes referentes s UHEs no Tapajs
e no Teles Pires. Mais uma vez, tentaram ser recebidos todos juntos e
o impasse se estabeleceu, porque
o governo s aceita receber comisses de representantes. Os nimos
ficaram mais tensos e o ministro
Gilberto Carvalho, secretrio-geral
da Presidncia, resolveu falar com
os ndios. O dilogo foi registrado
por jornalistas de O Globo:
Vocs tem [tm] duas opes:
uma delas inteligente: dizer ok,
ns vamos acompanhar, vamos exigir direitos nossos, vamos exigir preservao disso e disso e benefcios
para ns. A outra dizer no. Isso
vai virar, infelizmente, uma coisa
muito triste, e vai prejudicar muito
a todos, ao governo, mas tambm a

O governo que age como a sucuri e a resistncia dos Munduruku

345

vocs. A hidreltrica a gente no faz


porque a gente quer, (mas) porque
o pas precisa explicava Gilberto.
A natureza tambm o pas precisa
respondeu o representante da tribo, insistindo para que o interlocutor da presidente Dilma assinasse o
recebimento da reivindicao deles.
Eu assino. O que eu t querendo
dizer pra vocs olho no olho. Eu
no quero enganar. Ns vamos fazer
tudo dentro da lei, ns vamos fazer
as oitivas, vamos fazer as audincias
ponderou Gilberto Carvalho.
Tem que olhar o nosso lado tambm pediu o ndio.

ta prvia prevista na Conveno 169


e ordenada pela justia, o governo
lana a Operao Tapajs, com envio de centenas de militares da Fora Nacional de Segurana Pblica
(FNSP) para a regio, para escoltar
cerca de 80 pesquisadores que fariam os estudos de impacto ambiental (EIA). Interessante notar que a
manobra possvel com uma alterao, possivelmente inconstitucional, da natureza da prpria FNSP. O
advogado e membro do Grupo Tortura Nunca Mais (GTNM) Joo Rafael
Diniz compara a alterao com a
criao de uma guarda pretoriana.

Tamo (sic) olhando afirmou o


ministro.

Instituda por Csar Augusto, pri-

Ns viemos na casa de vocs...

meiro dos grandes imperadores de

insistiu o ndio.

Roma, a Guarda Pretoriana foi um

A casa de todo mundo do Brasil

corpo militar especial, destacado

observou Gilberto.

das legies romanas ordinrias, que

Mas nossa rea nossa vida. E se

serviu aos interesses pessoais dos

a gente quebrar tudo aqui? amea-

imperadores e segurana de suas

ou o ndio.

famlias. Era formada por homens

Neste momento, Gilberto, tenso, co-

experientes, recrutados entre os le-

meou a andar em direo mesa

gionrios do exrcito romano que

de recepo do Planalto, para assi-

demonstrassem maior habilidade e

nar o documento:

inteligncia no campo de batalha.

Eu vou receber (o documento). Eu

No seu longo perodo de existncia

vou pedir a vocs que subam l, ou-

(mais de trs sculos) a Guarda no-

vir meu compromisso e levar meu

tabilizou-se por garantir a estabili-

compromisso. Eu vou assinar (Alen-

dade interna de diversos imperado-

castro & Souza, 2013).

res, reprimindo levantes populares


e realizando incurses assassinas

Em maro de 2013, sem nem sinal ou inteno de realizar a consul-

346

em nome da governabilidade do
imprio.

Palmquist

Passou quase despercebido mas, h

tir pela fora) o trabalho de 80 tc-

algumas semanas, a Presidncia da

nicos contratados pela Eletronorte

Repblica publicou no Dirio Oficial

para os levantamentos de campo ne-

o decreto n7.957/2013, que, dentre

cessrios elaborao do Estudo de

outros, alterou o decreto de criao

Impacto Ambiental dos projetos de

da Fora Nacional de Segurana P-

barramento do rio Tapajs, para fins

blica. A partir da, o Executivo pas-

de aproveitamento hdrico (constru-

sou a contar com sua prpria fora

o de hidreltricas, pelo menos 7

policial, a ser enviada e aplicada

delas) (Diniz, 2013).

em qualquer regio do pas ao sabor


de sua vontade.
Numa primeira anlise, chamou a
ateno de alguns jornalistas e profissionais da causa ambiental a criao da Companhia de Operaes
Ambientais da Fora Nacional de
Segurana Pblica. Essa nova diviso operacional dentro da Fora Nacional ter por atribuies: apoiar
aes de fiscalizao ambiental,
atuar na preveno a crimes ambientais, executar tarefas de defesa civil,
auxiliar na investigao de crimes
ambientais, e, finalmente, prestar
auxlio realizao de levantamentos e laudos tcnicos sobre impactos
ambientais negativos.
No preciso lembrar que uma das
notcias mais importantes da semana passada foi o envio de tropas
militares da Fora Nacional de Segurana Pblica para os municpios de
Itaituba e Jacareacanga, no sudoeste paraense. O objetivo da incurso
militar, solicitada pelo ministro das
Minas e Energia, Edison Lobo,
exatamente apoiar (leia-se: garan-

Enquanto a tenso cresce na regio, com a chegada das tropas fortemente armadas, o MPF vai justia, acusando o governo de ignorar
a ordem judicial em favor da realizao da consulta prvia. A justia
ordena a suspenso da Operao Tapajs. Em resposta, o governo lana mo ento de outro instrumento autoritrio, desta vez jurdico,
j testado com sucesso no caso de
Belo Monte: pede ao Superior Tribunal de Justia (STJ) a suspenso de
segurana (SS).
A SS um instituto do ordenamento jurdico da ditadura que sobrevive no pas. Prev que ordens
judiciais em processos regulares podem ser suspensas pelo presidente
de um tribunal superior, sem exame do mrito ou seja, sem que
qualquer argumento ou direito seja
manejado por razes de ordem,
segurana ou economia. Com esse
mtodo de atuao jurdica, o governo brasileiro avana no licenciamento e construo das UHEs

O governo que age como a sucuri e a resistncia dos Munduruku

347

que afetam diretamente povos indgenas, sem respeitar os direitos


protegidos pela Conveno 169 da
OIT e pela prpria Constituio Federal. Foram as SS que permitiram
as obras de Belo Monte e Teles Pires, assim como o licenciamento de
So Manoel e So Luiz do Tapajs,
sem que a CLPI e a oitiva prevista na
Constituio fossem at hoje aplicadas, apesar de decises judiciais em
todos os casos reconhecendo a obrigao de consultar.
Em artigo para o Instituto Socioambiental (ISA), os advogados
Raul Telles do Valle e Biviany Rojas
afirmam:
Criado pela lei 4.348 de junho de
1964 com o intuito de controlar
politicamente as decises judiciais
contrrias ao regime militar, esse
entulho autoritrio permite a tribunais suspenderem deciso de ins-

da vez que decises judiciais bem


fundamentadas, emitidas por juzes
concursados e no pleno exerccio de
suas funes, so cassadas por tribunais superiores por representarem
ameaa ordem e economia pblicas, independentemente do mrito
jurdico das decises (Rojas & Valle,
2013).

No caso do Tapajs, a SS comea


a ser adotada, tambm com sucesso, a partir da Operao Tapajs. O
governo federal obtm a suspenso,
mas h um detalhe na deciso do
ministro Flix Fischer, do STJ, que
importa anotar desde j, porque faz
toda a diferena no momento atual.
O ministro permite a continuidade
da operao e dos estudos relacionados UHE So Luiz do Tapajs. Mas
assinala que a CLPI obrigatria e o
licenciamento no poder ser concludo sem que ela se realize.

tncia inferior diante do perigo de


ocorrncia de grave leso ordem,

Sem embargo, ao contrrio do

sade, segurana e economia

que decidido pelo em. Relator do

pblicas. Em resumo, permite aos

Agravo de Instrumento n0019093-

Presidentes dos Tribunais cassarem

27.2013.4.01.0000,

decises que julguem impertinen-

como meros estudos preliminares,

tes, mesmo que estas no faam

atinentes to-somente viabilidade

mais do que aplicar a lei em vigor

do empreendimento, possam afe-

no pas.

tar, diretamente, as comunidades

Podemos afirmar que Belo Monte

envolvidas.

s est sendo implantada porque

O que no se mostra possvel, no

existe a Suspenso de Segurana.

meu entender, dar incio execu-

Essa no a primeira nem a segun-

o do empreendimento sem que

348

Palmquist

no

vislumbro

as comunidades envolvidas se manifestem e componham o processo


participativo com suas consideraes a respeito de empreendimento
que poder afet-las diretamente.
Em outras palavras, no poder o
Poder Pblico finalizar o processo
de licenciamento ambiental sem
cumprir os requisitos previstos na

os pesquisadores da EPE) e, a pedra


de toque do discurso governista, de
apoiar o garimpo ilegal na bacia do
Tapajs. A nota oficial da Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica
(SG/PR) no deixa dvidas: o Planalto declara os Munduruku sublevados em Belo Monte como inimigos
pblicos do progresso da nao.

Conveno n169 da OIT, em especial a realizao de consultas pr-

Em sua relao com o governo fe-

vias s comunidades indgenas e

deral essas pretensas lideranas

tribais eventualmente afetadas pelo

Munduruku tm feito propostas

empreendimento (Brasil, Justia Fe-

contraditrias e se conduzido sem

deral, Superior Tribunal de Justia,

a honestidade necessria a qual-

2013).

quer negociao. Em outubro de


2012, junto com indgenas Kayabi e

Ainda sob o impacto do trauma


da morte de Adenilson e da militarizao da regio onde vivem,
os Munduruku adotam uma nova
estratgia para reivindicar seus direitos frente aos empreendimentos.
Em maio de 2013, eles se dirigem aos
canteiros de Belo Monte, para ocupar, pela primeira vez, a maior obra
de engenharia civil das Amricas. A
ocupao de Belo Monte pelos Munduruku provoca reaes imediatas
do governo federal e da Nesa. O discurso dominante que eles no so
ndios do Xingu, portanto no tm
por que ocupar os canteiros de Belo
Monte. So acusados de intrusos,
de pretensos lderes, de oportunistas, de sequestradores (em aluso
ao episdio de outubro de 2011 com

Apiac, sequestraram e ameaaram


de morte nove funcionrios do governo que realizavam um processo
de dilogo na aldeia Teles Pires. Em
fevereiro de 2013, vieram a Braslia
e recusaram-se a fazer uma reunio
com o ministro Gilberto Carvalho,
afirmando que o governo iria usar
esse encontro para dizer ter feito
uma consulta prvia. No dia 25/04,
essas mesmas pretensas lideranas
deixaram de comparecer a uma reunio que tinham marcado com a
Secretaria-Geral em Jacareacanga e
publicaram nos sites de seus aliados
uma verso mentirosa e distorcida
sobre esse fato. Agora invadem Belo
Monte e dizem que querem consulta
prvia e suspenso dos estudos. Isso
impossvel. A consulta prvia exi-

O governo que age como a sucuri e a resistncia dos Munduruku

349

ge a realizao anterior de estudos

veiculao da carta (Munduruku et

tcnicos qualificados. Se essas au-

al., 2013).

todenominadas lideranas no querem os estudos, como podem querer


a consulta? Na verdade, alguns Munduruku no querem nenhum empreendimento em sua regio porque
esto envolvidos com o garimpo ilegal de ouro no Tapajs e afluentes.
Um dos principais porta-vozes dos
invasores em Belo Monte proprietrio de seis balsas de garimpo ilegal
(Brasil, Secretaria-Geral da Presidn-

Mesmo com a reao virulenta


do governo, mesmo aps a nota oficial acusatria e enfrentando a presena de tropas da FNSP (a guarda
pretoriana no falha nunca), a ocupao de Belo Monte prossegue e se
comunica com a nao por meio de
cartas muito poticas. Diz a carta
n1 da ocupao de Belo Monte, datada de maio de 2013:

cia da Repblica, 2013).


Ns somos a gente que vive nos rios

Os Munduruku, com o apoio do


Cimi, respondem s acusaes do
ministro Gilberto Carvalho e ajuzam no STJ uma interpelao contra o ministro, em que pedem que
ele

em que vocs querem construir barragens. Ns somos Munduruku, Juruna, Kayap, Xipaya, Kuruaya, Asurini, Parakan, Arara, pescadores e
ribeirinhos. Ns somos da Amaznia e queremos ela em p. Ns somos brasileiros. O rio nosso super-

1.1) Apresente, no prazo estipulado

mercado. Nossos antepassados so

por lei, o nome de lideranas indge-

mais antigos que Jesus Cristo. Vocs

nas as quais se dirigem suas ofensas

esto apontando armas na nossa ca-

contidas na Carta de Esclarecimento

bea. Vocs sitiam nossos territrios

postada no site da Secretaria Geral

com soldados e caminhes de guer-

da Presidncia, para que estas te-

ra. Vocs fazem o peixe desaparecer.

nham a oportunidade de process-lo

Vocs roubam os ossos dos antigos

criminal e civilmente. 1.2) Que in-

que esto enterrados na nossa terra.

forme se a Presidente da Repblica

Vocs fazem isso porque tem medo

Dilma Roussef [Rousseff] avalizou

de nos ouvir. De ouvir que no que-

a infeliz carta ou informe se o con-

remos barragem. De entender por-

tedo da mesma de sua exclusiva

que no queremos barragem.

responsabilidade. 1.3) Que nomine


quais so os seus assessores diretamente envolvidos na elaborao e

350

A ocupao dura sete dias, de 2 a


9 de maio de 2013, e se encerra por

Palmquist

causa de medidas de reintegrao


de posse obtidas pela Nesa junto
justia federal em Altamira. Os ndios ficam acampados na cidade,
aguardando negociaes com o governo federal e o empreendedor.
Sem resposta, ainda em maio, no
dia 27, eles retomam a ocupao do
principal canteiro de obras de Belo
Monte. Narra o stio do Movimento
Xingu Vivo Para Sempre (MXVPS):
Entraram no canteiro por volta das
4 horas da manh e ao contrrio da
outra ocupao, todos os acessos do

A empresa manda desligar o fornecimento de gua e luz para os


canteiros, deixando todos em situao complicada as mobilizaes
dos Munduruku sempre incluem
mulheres, crianas, velhos e at cachorros e forando o MPF a pedir
justia a garantia de fornecimento
de gua e alimentos, por questes
humanitrias. Novamente, a empresa obtm uma ordem de reintegrao de posse. Os ndios anunciam
que vo resistir a qualquer tentativa
de desocupao. Diz a carta n8 da
ocupao:

stio, dessa vez, ficaram sob o controle dos indgenas. Isso impediu

Ns exigimos a suspenso da reinte-

toda a operao do canteiro. Desde o

grao de posse. At dia 30 de maio

incio do dia, a comunidade enfren-

de 2013, quinta-feira de manh, o

tou o assdio e a presso de um con-

governo precisa vir aqui e nos ou-

tingente de ao menos 50 policiais da

vir. Vocs j sabem da nossa pauta.

Fora Nacional (FNSP), Polcia Rodo-

Ns exigimos a suspenso das obras

viria Federal, Tropa de Choque da

e dos estudos de barragens em cima

Polcia Militar, Rotam [Ronda Os-

das nossas terras. E tirem a Fora

tensiva Ttica Motorizada], Polcia

Nacional delas. As terras so nossas.

Civil e seguranas privados de ao

J perdemos terra o bastante. Vocs

menos duas empresas diferentes li-

querem nos ver amansados e quie-

gadas ao Consrcio Construtor Belo

tos, obedecendo a sua civilizao

Monte. A polcia tem pressionado os

sem fazer barulho. Mas nesse caso,

piquetes a permitirem a entrada de

ns sabemos que vocs preferem

mais policiais no empreendimento,

nos ver mortos porque ns estamos

mas os ocupantes no permitiram.

fazendo barulho.

Agindo assim, vocs esto declarando guerra contra a Fora Nacional,


ouviram os manifestantes (Sposati,
2013a).

Por fim, em 4 de junho de 2013,


aps um total de 17 dias de ocupao
de Belo Monte, o governo federal
cede e envia um avio da Fora A-

O governo que age como a sucuri e a resistncia dos Munduruku

351

1. Disponvel em:
<https://www.
youtube.com/
watch?v=HHXywvYbw_
k> (acesso: 5 dez. 2014).

rea Brasileira (FAB) para levar todos


os 145 ndios para Braslia para negociar com autoridades do governo
federal (Sposati, 2013b). Em Braslia,
o ministro Gilberto Carvalho se recusa a receb-los, sob o argumento,
recorrente em todas as negociaes
entre ndios e autoridades planaltinas ou seus representantes, de
que preciso criar uma comisso
(Conselho Indigenista Missionrio,
2013). Os Munduruku, sobretudo, se
recusam, porque todos os presentes, incluindo as crianas, devem
participar das negociaes.
Aps uma semana de impasse
e ocupao do prdio da Funai em
Braslia, os ndios retornam para a
Amaznia sem qualquer garantia de
que o governo realizar a consulta
prvia para as UHEs do Tapajs ou
resolver os graves problemas causados pelas aes voltadas mitigao de impactos da usina do Xingu
(Santana & Sposati, 2013).
A luta dos Munduruku, contudo,
no para. No mesmo ms de junho
de 2013, no dia 21, trs bilogos se
aproximaram da TI Munduruku,
mais especificamente, de um territrio que os ndios consideram sagrado, para coletar amostras para
os EIA das UHEs do Tapajs, e deram de cara com um grupo de guerreiros. Foram colocados em barcos e
levados para Jacareacanga, onde os
guerreiros declararam a polticos lo352

cais e imprensa que no admitiam


a entrada dos pesquisadores para os
estudos das UHEs. Os prprios ndios registram em vdeo a chegada
dos pesquisadores a Jacareacanga1.
oportuno reforar que a continuidade dos estudos se baseia em
SS do ministro Flix Fischer, do STJ,
e ocorre sob os fuzis da FNSP. Segue-se um fim de semana de tenso e a
SG/PR, mais uma vez, envia representantes para negociar em Jacareacanga. A despeito da declarao do
Grupo de Estudo Tapajs, responsvel pelo estudo de impacto ambiental e relatrio de impacto ambiental
(EIA/Rima), de que os pesquisadores
no estavam em TI (o que s poderia ocorrer com autorizao dos ndios, mesmo com a SS), os Munduruku afirmam que os limites foram
violados e o grupo estava pescando
nas reas de pesca deles.
Os pesquisadores foram libertados no dia 23 de junho, aps o anncio de que o governo suspenderia os
estudos sobre UHEs no Tapajs. Ficou
acordado que se aguardaria a CLPI
para que se desse prosseguimento
aos estudos (Rodrigues, 2013). Em
vez disso, porm, no dia 3 de agosto
de 2013, abate-se sobre os Munduruku toda a capacidade de cooptao
e presso do governo federal e seus
aliados na prefeitura de Jacareacanga (governada por um ex-funcionrio da Funai, Raulien Queiroz, do PT).

Palmquist

A resistncia munduruku, que


no havia se dobrado diante das tropas da FNSP, nem diante do assassinato de Adenilson Munduruku, tem
dificuldades at hoje para se recuperar de uma reunio em Jacareacanga, que deveria ser um encontro dos
caciques e lideranas para tratar do
futuro e acabou se tornando o cenrio de um golpe, dirigido pelo prefeito Raulien Queiroz. Aps a chegada dos ndios cidade, lideranas
vindas de todas as 118 aldeias da TI
Munduruku, em uma mobilizao
em parte financiada pela Funai, em
parte por apoiadores da sociedade
civil, o clima comea a ficar tenso.
Apoiadores e at pesquisadores
que estavam com cmeras foram
obrigados a deixar o recinto, sob
ameaas, intimidados por policiais
militares e capangas sem identificao, acusados de baderneiros, obrigados a apagar quaisquer registros
em vdeo da reunio. Claudemir
Monteiro, do Cimi, uma das testemunhas do que se passou em Jacareacanga naquele 3 de agosto. Ele
narra os acontecimentos em texto
publicado no stio da entidade.
Na fala do prefeito j [se] mostrava
quem era o patrocinador do evento.
A reunio tinha apoio da Prefeitura,
porque ele acreditava na unidade
entre no ndios e os Munduruku.
Disse que esperava que na reunio

os indgenas definissem pelo desenvolvimento

do

municpio,

que seria bom para todos. E disse


que todos eram bem vindos, menos
aqueles que vieram com inteno
de tumultuar, num recado velado
s ONGs [organizaes no governamentais] que observavam o evento
(Monteiro, 2013).

Lideranas que haviam levado faixas expressando indignao


contra as UHEs foram ameaadas
pelo secretrio de assuntos indgenas (vou repetir: de assuntos
indgenas) da prefeitura, Ivnio
Alencar. Quem no se adequar s
condies, que assuma as despesas
do evento, bradou, intimidando
os caciques com a possibilidade de
no terem combustvel para retornar s aldeias nem alimento para os
que tinham ido cidade. A reunio
prosseguiu quase toda em lngua
portuguesa, de difcil entendimento para a maioria dos Munduruku.
E o objetivo foi alcanado: a destituio de toda a diretoria da associao indgena Pusuru, substituda
por nomes que agradavam aos governos federal e municipal, e que
poderiam dar apoio instalao das
UHEs (Santana, 2013).
Ato contnuo, os EIA foram retomados, apenas dez dias depois da
troca de direo da Pusuru. O pesquisador Mauricio Torres registrou:

O governo que age como a sucuri e a resistncia dos Munduruku

353

Um desproporcional e intimidador

mos riqueza. Ns no entendemos

aparato militar, desta vez, escolta os

pra que branco quer produzir tanta

pesquisadores. So homens da For-

soja, se no Brasil no se come soja.

a Nacional de Segurana, Polcia

Ns no entendemos pra que branco

Federal, Polcia Rodoviria Federal

quer tanto dinheiro, se no vai po-

e exrcito. E, sob esta operao de

der levar dinheiro quando morrer.

guerra[,] os ribeirinhos e indgenas

Ns no entendemos vocs porque

so constrangidos e contidos fora

somos diferentes de branco. E que-

e as pesquisas so realizadas, dei-

remos continuar assim, resumiu

xando um preocupante precedente

Ademir Kaba Munduruku (Brasil,

de uso da fora no dilogo com as

Ministrio Pblico Federal, 2013).

populaes locais (Torres, 2014: 58).

A recomposio da resistncia
munduruku, aps a assembleia de
3 de agosto, um esforo delicado
e difcil, com ataques se somando
a cada tentativa. Em novembro de
2013, reunidos no movimento Ipereg Ayu, 400 ndios de 62 aldeias
fazem uma nova assembleia, convocam os aliados, inclusive a nova
direo da associao Pusuru, que
no comparece. Na assembleia,
anunciam a inteno de continuar
resistindo (Amaznia em Chamas,
2013). Estive na assembleia e registrei as falas dos indgenas:
No so as pessoas que moram na
cidade que podem decidir, somos

Nesse momento, fundam uma


nova associao, Dauk (que, em
Munduruku, significa taoca, espcie de formiga conhecida por caminhar em grupo), e anunciam que a
Pusuru no mais os representa.
Os guerreiros se renem no incio de 2014 para uma ao de limpeza do territrio. Durante vrias
semanas perseguem garimpeiros
ilegais que atuam em suas terras,
em uma resposta a um s tempo
s acusaes do governo federal de
que favorecem o garimpo e inao
desse prprio governo quando se
trata de resolver os problemas dos
indgenas. Vrios acampamentos
de garimpeiros e mquinas so destrudos, e todos so expulsos da TI.

ns, quem mora dentro do mato,


que caa, que pesca, que tem roa,

Vocs tem dez minutos para ir em-

disseram vrias vezes os Munduru-

bora. Pega as coisas de vocs, vo

ku durante o debate. Os brancos

embora e no voltem mais. Isso aqui

falam que tem muita terra para

terra dos Munduruku ordenou

pouco ndio e que ns no produzi-

Paigomuyatpu, chefe dos guerrei-

354

Palmquist

ros, enquanto os garimpeiros arrumavam as mochilas e se preparavam

jornalista Renato Santana, do Cimi,


denuncia o ataque:

para abandonar a rea (Saud, 2014a).


Cerca de 500 garimpeiros, comer-

A reao imediata e sintomtica: continuam sendo acusados de


baderneiros e vndalos infiltrados
(qualquer semelhana com a represso aos movimentos urbanos
de contestao s obras da Copa
no mera coincidncia). A prefeitura de Jacareacanga no desiste do
intento de dividir para conquistar e,
logo depois da expulso dos garimpeiros, em ato de clara retaliao,
demite 70 professores indgenas,
praticamente inviabilizando o funcionamento das escolas munduruku. O argumento que eles no so
graduados e, portanto, no podem
continuar ministrando aulas, o que
contraria todas as normas sobre a
educao escolar indgena em vigor
no pas. Os ndios da resistncia so
obrigados a voltar a Jacareacanga
para protestar, mesmo sob o risco
logo confirmado de serem acusados novamente de vandalismo e
atacados com violncia, o que, desta
feita, de fato ocorreu (Saud, 2014b).
o prprio secretrio de assuntos indgenas, Ivnio Alencar, quem
comanda uma turba de comerciantes e garimpeiros contra os Munduruku da resistncia, atacados com
palavras e rojes no dia 14 de maio
de 2014, nas ruas de Jacareacanga. O

ciantes e membros do Poder Pblico de Jacareacanga (PA) atacaram 20


munduruku na manh desta tera,
13, durante ao contra a presena
dos indgenas no municpio. Dois
munduruku acabaram feridos nas
pernas depois de atingidos por rojes lanados pelos manifestantes
anti-indgenas. Os munduruku temem por novos ataques nas prximas horas e a Polcia Federal foi
acionada.
No podemos nem levar os dois feridos ao hospital porque tem dio
contra a gente por todos os lados.
Manifestantes diziam que ndios
no tm direitos aqui em Jacareacanga, afirmou uma indgena munduruku, presente durante o ataque,
que aqui no identificada por motivos de segurana. Os feridos so:
Rosalvo Kaba Munduruku e Francineide Koru Munduruku. A Polcia
Militar estava durante o ataque, porm ficou na retaguarda dos manifestantes que atacavam os indgenas
e nada fez.
O ataque contra os indgenas no
aleatrio, mas orquestrado e programado. No final da tarde desta segunda, 12, cerca de 200 indgenas munduruku desocuparam a prefeitura
de Jacareacanga []. Conseguiram

O governo que age como a sucuri e a resistncia dos Munduruku

355

um acordo com o Poder Pblico. Durante uma semana, os munduruku


reivindicaram o retorno s aulas de
70 professores indgenas, que este
ano no tiveram o contrato renovado pelo municpio (Santana, 2014).

2. Disponvel em:
<https://www.facebook.
com/video.php?
v=657194344334311>
(acesso: 5 dez. 2014).

3. Disponvel em:
<https://www.
youtube.com/
watch?v=jUWbrxis9fw>
(acesso: 5 dez. 2014).

O discurso do secretrio no dia


dos ataques extremamente racista: Ns vivemos hoje oprimidos
por meia dzia de ndios encrenqueiros, patrocinados por ONGs.
Ou: Queremos evitar uma grande
chacina nessa cidade onde a sociedade branca vai enfrentar os ndios. Fao parte do governo, sou
secretrio de assuntos indgenas,
mas no vamos compactuar com
essa anarquia, com essa palhaada,
prossegue, em vdeo que ele prprio compartilhou na sua pgina
do Facebook2. O resultado das palavras do secretrio foi a agresso aos
Munduruku, tambm registrada em
vdeo3.
Bora l pessoal, tem que acabar
com essa palhaada agora. Vocs vo
sair agora, bando de baitolas. Ns temos direito, ns temos direito, ns
temos direito, grita o secretrio en-

4 Disponvel em:
<https://www.facebook.
com/video.php?
v=662560023797743>
(acesso: 5 dez. 2014).

quanto os Munduruku so atacados


com rojes.

Logo depois dos ataques, para


confirmar o sentido da poltica de
dividir os Munduruku, o secretrio

356

comanda e divulga uma manifestao da associao Pusuru, em que se


pede genericamente paz, delimitando que tipo de mobilizao aceita
e estimulada pela prefeitura e sempre reforando o discurso, a essa
altura corrente em todo o pas, por
conta das manifestaes massivas
que ocorriam em vrias capitais,
dos vndalos infiltrados e das ONGs
parasitas que influenciam ndios encrenqueiros. SEM AS ONGS E ATIVISTAS, os ndios Munduruku do
a maior prova de respeito ao povo
de Jacareacanga, diz a postagem
do secretrio, mais uma vez em seu
perfil no Facebook, mais uma vez
tratando os ndios que resistem s
UHEs como manipulveis4.
Apesar das bravatas do secretrio, o MPF refuta o entendimento
da prefeitura sobre a necessidade
de curso superior para os professores indgenas na justia federal,
que ordena a recontratao de todos (Brasil, Ministrio Pblico Federal, 2014c). A ordem s foi cumprida pela prefeitura em agosto de
2014, com grande prejuzo para os
estudantes.
Enquanto os esforos para desestruturar a resistncia Munduruku
so conduzidos pela prefeitura de
Jacareacanga e as escolas funcionam precariamente durante todo
o ano, o licenciamento das UHEs
da bacia do Tapajs segue a toque

Palmquist

de caixa. No incio de setembro de


2014, em plena campanha eleitoral
para a presidncia da Repblica, o
governo brasileiro enviou convite
aos Munduruku para que participassem de uma reunio para tratar da
CLPI a que est obrigado por fora
de deciso judicial. Na reunio, os
Munduruku conseguiram arrancar
do governo o compromisso de que
teriam tempo e condies para se
preparar para a consulta. O governo tentou impor um cronograma, e
razes econmicas de Estado foram
levantadas. Mas os ndios argumentaram que precisavam fazer a roa
em outubro e no poderiam parar
tudo para discutir a UHE (Brasil, Ministrio Pblico Federal, 2014a).
Logo depois da reunio, para surpresa de todos os presentes ndios,
apoiadores, MPF , o Ministrio de
Minas e Energia (MME) publica no
Dirio Oficial da Unio (DOU) a data
para o leilo do empreendimento
So Luiz do Tapajs: 15 de dezembro
de 2014 (Fariello, 2014). A resposta
dos Munduruku imediata. Enviam
carta ao governo federal, divulgada
na imprensa.

uma reunio com o governo federal,


representado por pessoas da Advocacia Geral da Unio, Ministrio do
Planejamento, Secretaria Geral da
Presidncia da Repblica, FUNAI,
Ministrio da Justia e Ministrio de
Minas e Energia. A reunio foi convocada pelo governo para discutir a
Consulta Prvia, Livre, Informada e
Consentida prevista na Conveno
169 da OIT, depois que a Justia Federal obrigou o governo a cumprir a
Conveno.
Os Munduruku explicaram ao governo que estavam preparando uma
formao sobre a Conveno 169,
porque o assunto muito complexo, e que s depois disso vo decidir
quando e como ser feita a consulta.
Este o direito que temos, garantido pela Conveno 169, e o governo
se comprometeu de fazer o dialogo
com ns de acordo com OIT e respeitar a nossa deciso no processo de
dilogo.
Na sexta-feira dia 12 de setembro, ficamos sabendo que o governo publicou no Dirio Oficial da Unio que
far o leilo da usina de So Luiz do
Tapajs no dia 15 de dezembro deste
ano.

Ns Munduruku estamos indigna-

Ficamos muito bravos com o fato de

dos com o governo. Nos dias 2 e 3

a presidente Dilma, o Gilberto Car-

de setembro, guerreiros e guerrei-

valho, o Paulo Maldos, o Nilton Tu-

ras Munduruku e outras populaes

bino, o Tiago Garcia, representantes

ameaadas pelo projeto de constru-

de ministrios e outras autoridades

o de usinas no rio Tapajs, tiveram

dizer que iam respeitar o direito

O governo que age como a sucuri e a resistncia dos Munduruku

357

do povo Muduruku, e depois parece que este compromisso no vale


nada. Agindo assim o governo no
esta cumprindo suas palavras, no
est agindo com boa-f e no est
respeitando a Organizao Internacional do Trabalho.

A reao surtiu efeito, talvez por


ocorrer em plena campanha eleitoral para a presidncia da Repblica.
Em comunicado seco imprensa, o
governo brasileiro desiste de fazer
o leilo em 2014, sem meno expressa indignao dos Munduruku, mas aludindo necessidade de
adequaes aos estudos associados
ao tema do componente indgena.
Porm, mesmo com a suspenso
do leilo, a presso sobre os Munduruku pelo governo brasileiro no
d sinais de esmorecer. Ao mesmo
tempo em que o MME e o Ministrio do Planejamento, Oramento
e Gesto (MPOG) procuram correr
com o licenciamento da UHE, citando planilhas e organogramas feitos
em Braslia, outros rgos de governo criam mais ameaas ao territrio
Munduruku.
A prpria presidente da Funai,
Maria Augusta Assirati, em reunio
com lideranas em Braslia, admite
que o Relatrio Circunstanciado de
Identificao e Delimitao (RCID)
da TI Sawr Muybu no havia sido
publicado at ento, pela dificul-

358

dade de compatibilizao dos


interesses do setor eltrico com o
direito dos indgenas ao territrio.
Os Munduruku gravaram em vdeo
a fala de Assirati, que terminou em
lgrimas, e as palavras foram transcritas pela jornalista Eliane Brum.
Mas quando a gente conseguiu concluir o relatrio, existia um conjunto de questes que estavam sendo
decididas na regio que fizeram com
que a gente precisasse discutir o relatrio no s no mbito da Funai e
vocs, povo Munduruku, mas outros
rgos do governo passaram a tambm discutir essa proposta de relatrio, discutir a situao fundiria da
regio. Por qu? Porque vocs sabem
que ali tem uma proposta de se realizar um empreendimento hidreltrico, n, uma hidreltrica ali naquela
regio, que vai contar com uma
barragem pra gerao de energia[,]
e essa barragem t muito prxima
da terra de vocs. E quando a gente
concluiu o relatrio surgiram dvidas se essa rea da barragem, se esse
lago que essa barragem da hidreltrica vai formar, vai ter uma interferncia na terra indgena de vocs.
Na rea de vocs, na vida de vocs,
n? Ento comeou-se a estudar
isso. A reunir elementos para que
se tivesse uma definio realmente
concreta de que essa barragem, esse
lago no vai causar um prejuzo pra

Palmquist

vida do povo que t vivendo ali, pra

gente aguarda esses elementos tc-

essa terra indgena.

nicos, para poder realizar essa com-

(corte)

patibilizao: permitir que o setor

O empreendimento tem uma im-

eltrico faa seu empreendimento,

portncia, porque vai gerar energia

a barragem, e com isso beneficie um

para um conjunto grande de pessoas

nmero grande de pessoas no pas,

no pas, n, enfim, e tambm, so-

e permitir que a terra de vocs seja

bretudo do ponto de vista da nossa

reconhecida, e que vocs tenham o

atuao da Funai, n, que o nosso

direito de vocs assegurado, e que a

papel, do rgo indigenista, n, a

gente cumpra o nosso dever, como

gente acha fundamental que o terri-

Estado brasileiro e como Fundao

trio de vocs tambm esteja garan-

Nacional do ndio, que pertence ao

tido, n? Principalmente, n, por-

governo, que pertence a um rgo

que, como vocs colocaram, aquela

de Estado, um rgo pblico de

regio j t tendo presso madei-

Estado. Por isso a gente ainda no

reira, garimpeira, de uma srie de

conseguiu publicar. Essa notcia[,]

outros elementos que to em volta

ela ruim ainda. Ela uma notcia

da [de] onde vocs moram, que o

que no ainda positiva, no a que

empreendimento no pode ser mais

a gente gostaria de dar (Brum, 2014).

um fator de dificuldade para a vida


de vocs. Ento a gente tem que garantir o territrio, a gente tem que
garantir que vocs tenham proteo
suficiente para viver tranquilos, n?
Pra desenvolver o modo de vida tradicional de vocs naquela regio,
n, que uma regio [em] que historicamente, n, vocs vivem. O povo
Munduruku[,] ele originalmente
daquela regio, n. Isso a gente sabe,
isso nosso estudo, ele comprova, ento trata-se de uma ocupao tradicional. Ento, e a gente tem buscado defender essa posio, de que
possvel ter essa compatibilizao. E
por isso que a gente no conseguiu
at hoje publicar. Por qu? Porque a

A recusa em publicar o relatrio


levou o MPF justia, onde obteve
liminar para obrigar o andamento
do processo de demarcao. A Funai
recorreu da deciso ao Tribunal Regional Federal da 1a Regio (TRF-1)
e conseguiu um efeito suspensivo
diferente da SS, porque ser obrigatoriamente derrubado pela prxima deciso judicial no processo,
seja de primeira ou segunda instncia (Brasil, Ministrio Pblico Federal, 2014b). Com isso, a Funai ganha
tempo para prosseguir com o esforo de compatibilizao de que Assirati falava aos Munduruku? Pode
ser, mas a notcia da derrota, ainda

O governo que age como a sucuri e a resistncia dos Munduruku

359

que temporria, da ao do MPF,


provoca sofrimento aos indgenas.
No momento da suspenso, os
Munduruku j haviam decidido assumir o trabalho de demarcar a TI.
Com o apoio de aliados, se embrenharam nas matas da regio para
delimitar o prprio territrio, logo
aps a confisso de Assirati, como
narram as jornalistas Ana Aranha e
Jssica Mota:

Assirati declarou publicamente


que iria se dedicar vida acadmica.
Os Munduruku voltaram para as aldeias para fazer a autodemarcao.
O projeto das usinas uniu os Munduruku aos ribeirinhos, que tambm
vo sofrer impactos. Na picada, a
aliana foi selada com a fundamental ajuda de Francisco Firmino Silva,
o Chico Catitu, um sbio mateiro da
comunidade Montanha e Mangabal.

A autodemarcao teve incio de-

O primeiro a se embrenhar no mato,

pois de uma tensa discusso com

ele deixava marcas para que os Mun-

a ex-presidente interina da Funai,

duruku soubessem onde abrir a pi-

Maria Augusta Assirati. Em reunio

cada. Sua tcnica de mateiro era

filmada pelos indgenas em setem-

aliada s orientaes do cientista

bro, Maria Augusta admitiu que as

social Mauricio Torres e do historia-

usinas so o principal impedimento

dor Felipe Garcia, voluntrios que

para a demarcao da Sawr Muybu.

manuseavam o aparelho GPS. Como

Eu acho que essa terra indgena j

referncia para a picada, o grupo se-

deveria estar demarcada, o relatrio

gue as coordenadas exatas do mapa

j deveria ter sido publicado, mas

para demarcao feito pela Funai e

isso no depende da vontade de um

parado em Braslia.

s rgo. Ao ouvi-la ponderar sobre

Fora o carter oficial, so poucas as

a importncia da usina, o porta-voz

diferenas entre o trabalho dessa

Roseninho Saw Munduruku pediu

equipe e uma demarcao oficial.

sua renncia: No meu pensamen-

O que mais difere as atividades a

to, se voc no quer trabalhar na

ausncia de condies mnimas de

Funai, eu entregaria o cargo. Voc

segurana. Sem a chancela do gover-

no tem interesse em defender a

no, so muitos os riscos na rota da

nossa causa. Maria Augusta chorou

equipe da autodemarcao (Idem).

e garantiu que s permanecia porque acreditava ser possvel reverter


esse caso. Nove dias depois, ela deixou a presidncia da Funai (Aranha
& Mota, 2014b).

360

Enquanto os Munduruku tentam defender como podem o territrio que deles h sculos, novos
golpes vm de Braslia. O Servio

Palmquist

Florestal Brasileiro (SFB), em 2014,


j havia leiloado uma Floresta Nacional (Flona), a do Crepori, muito
prxima das terras munduruku,
sem qualquer espcie de consulta
ou meno existncia de indgenas nas proximidades, o que irregular, de acordo com a Lei de Concesso de Florestas Pblicas (Brasil,
Ministrio Pblico Federal, 2014e).
Em meio tenso crescente com os
problemas na demarcao e com o
avano do licenciamento da UHE, o
SFB anuncia o leilo de novas reas
em duas outras Flonas, Itaituba I e
II, que incidem diretamente sobre o
territrio no demarcado de Sawr
Muybu. O MPF reage.

aos interesses das pretensas concorrentes, na medida em que pode


haver resistncia das comunidades
indgenas e pedido judicial de anulao do certame.
A recomendao lembra tambm
que, de acordo com a legislao brasileira, antes de qualquer concesso,
as florestas pblicas ocupadas ou
utilizadas por comunidades devero
ser destinadas aos prprios moradores por meio da criao de reservas
ou por concesso de uso.
O edital viola ainda a Conveno
169 da Organizao Internacional
do Trabalho, que assegura a consulta prvia, livre e informada aos povos interessados, sempre que sejam
previstas medidas legislativas ou ad-

O MPF considera que o edital de

ministrativas suscetveis de afet-los

licitao irregular por afirmar a

diretamente. O Instituto do Patrim-

inexistncia de populao indgena

nio Histrico e Artstico Nacional

ou ribeirinha na regio, quando est

(Iphan) tambm no foi ouvido pelo

em trmite na Fundao Nacional do

SFB, o que deveria ter ocorrido pela

ndio (Funai) a demarcao do terri-

existncia de vrios stios arqueol-

trio tradicional dos ndios Mundu-

gicos no permetro das duas flores-

ruku na mesma regio e o prprio

tas em licitao (Brasil, Ministrio

plano de manejo das duas florestas

Pblico Federal, 2014f).

reconhece a existncia de comunidades ribeirinhas e extrativistas.


Para o MPF, o edital ofende a boa-f objetiva, constituindo violao
ao dever de informao com as empresas concorrentes que no esto
sendo esclarecidas adequadamente
quanto existncia de povos indgenas representando iminente leso

A reportagem de Ana Aranha e


Jssica Mota sobre a autodemarcao traz a pblico, pela primeira
vez, a ntegra do relatrio que o governo tenta manter escondido desde 2013, para no dar andamento
demarcao. O relatrio deixa bem
claro que a ocupao pelos Mundu-

O governo que age como a sucuri e a resistncia dos Munduruku

361

ruku da regio que o governo quer


alagar ancestral h registros
de presena indgena pelo menos
desde o sculo XVIII e evidncias
arqueolgicas muito anteriores. As
jornalistas, baseando-se no relatrio, informam:
Em stios arqueolgicos de Montanha e Mongabal [Mangabal], comunidade de ribeirinhos prxima

da semente de tucum (Aranha &


Mota, 2014b).

Como em outros momentos de


grande tenso entre as pretenses
do Planalto Central e os direitos
dos Munduruku, durante a autodemarcao, os ndios se comunicam
com a sociedade por meio de cartas.
Dizem, na primeira carta, de 17 de
novembro de 2014:

Sawr Muybu, foram encontrados


artefatos com desenhos similares

Nossos antigos nos contavam que o

s pinturas corporais Munduruku.

tamandu tranquilo e quieto, fica

O grupo de trabalho da Funai tam-

no cantinho dele no mexe com nin-

bm encontrou diversos artefatos

gum, mas quando se sente amea-

arqueolgicos na terra em questo.

ado mata com um abrao e suas

Por essas evidncias, o relatrio in-

unhas.

dica que os ancestrais destes ndios

Ns somos assim. Quietos, tranqui-

podem ter ocupado a calha do m-

los, igual o tamandu. o governo

dio Tapajs antes do sculo XIX, e

que est tirando nosso sossego, o

at mesmo antes da conquista.

governo que est mexendo com nos-

Para os Munduruku, isso no no-

sa me terra nossa esposa.

vidade. A Sawr Muybu circun-

Hoje, 17 de novembro, faz trs me-

dada por cemitrios, localizados

ses que reunimos com a FUNAI e

no rio Jamanxim e nos igaraps

representantes do governo em Bra-

Prainha e So Joo; e inclui locais

slia-DF exigindo a publicao do

de grande importncia simblica[,]

relatrio da demarcao da Terra

como a regio do Fecho e a Ilha da

IPI` WUYXI`IBUYXIM`IKUKAM; DAJE

Montanha, onde morava, segundo

KAPAP EYPI I`ECUG`AP KARODAY-

sua tradio oral, o primeiro Mun-

BI. Em setembro de 2013 o relat-

duruku do mundo, chamado Karo-

rio delimitando nosso territrio foi

sakaybu. Foi ali na regio do Fecho,

concludo, mas no foi publicado e

dentro da Sawr Muybu, que para

escutamos como resposta da ento

os Munduruku se deu a origem dos

Presidente da FUNAI, Maria Augus-

homens, mulheres, animais e do

ta, dizendo que a nossa terra uma

prprio rio Tapajs, criado a partir

rea de empreendimentos hidrel-

362

Palmquist

tricos, e que por causa do interes-

est chorando, pelas rvores que en-

se de outros rgos do governo o

contramos deixados por madeirei-

relatrio no foi publicado. Aps

ros nos ramais para serem vendidos

duas semanas da reunio de Braslia

de forma ilegal nas serrarias e isso o

recebemos notcias de que o Minis-

IBAMA no atua em sua fiscalizao.

trio Pblico Federal entrou com

S em um ramal foi derrubado o

ao obrigando a FUNAI a publicar

equivalente a 30 caminhes com to-

o relatrio, o que a mesma no fez,

ras de madeiras, rvores centenrias

e semana passada ficamos sabendo

como Ip, reas imensas de aaizais

que o desembargador do TRF-1 ca-

so derrubadas para tirar palmitos.

ou a referida liminar. Mas isso no

Nosso corao est triste.

foi novidade para ns Munduruku.

Nesses 30 dias da autodemarcao

Nunca abaixaremos a cabea e abri-

j caminhamos cerca de 7 km e fize-

remos a nossa mo, a luta continua!

mos 2 km e meio de picadas. Encon-

Somos verdadeiros donos da Terra,

tramos 11 madeireiros, 3 caminhes,

j existimos antes da chegada dos

4 motos, 1 trator e inmeras toras de

portugueses invasores.

madeiras de lei as margens dos ra-

Hoje tambm fez um ms que ini-

mais em nossas terras, e na manh

ciamos a autodemarcao da nossa

do dia 15 fomos surpreendidos em

Terra IPI`WUYXI`IBUYXIM`IKUKAM

nosso acampamento por um grupo

DAJE KAPAP EYPI, por no confiar

de 4 madeireiros, grileiros liderado

nas palavras enganosas do governo

pelo Vilmar que se diz dono de 6

e de seus rgos.

lotes de terra dentro do nosso terri-

Garantir o nosso territrio sempre

trio, disse ainda que no ir permi-

vivo o que nos d fora e coragem.

tir perder suas terras para ns e na

Sem a terra no sabemos sobreviver.

segunda prxima estaria levando o

Ela a nossa me, que respeitamos.

caso para a justia.

Sabemos que contra ns vem o go-

Agora decretamos que no vamos

verno com seus grandes projetos

esperar mais pelo governo. Agora

para matar o nosso Rio, floresta,

decidimos fazer a autodemarcao,

vida.

ns queremos que o governo respei-

Esse territrio atende s populaes

te o nosso trabalho, respeite nossos

do Mdio e Alto Tapajs.

antepassados, respeite nossa cultu-

Esperamos pelo governo h dcadas

ra, respeite nossa vida. S paramos

para demarcar nossa Terra e ele nun-

quando concluir o nosso trabalho.

ca o fez. Por causa disso que a nossa

SAWE, SAWE, SAWE.

terra est morrendo, nossa floresta

O governo que age como a sucuri e a resistncia dos Munduruku

363

A ltima carta que veio a pblico, no momento em que escrevo,


datada de 28 de novembro de 2014
e anuncia que no h prepotncia
contra a qual os Munduruku no
ofeream resistncia:

plorados de manh at a noite por 4


donos estrangeiros.
Primeiro o governo federal acabou
Sete Quedas, no Teles Pires, que foi
destrudo pela hidreltrica, matando o esprito da cachoeira. E agora,
com seu desrespeito em no publi-

Aldeia Sawr Muybu, 28 de novem-

car o nosso relatrio, acaba tambm

bro de 2014

com Daje Kapap Eypi.

Quando ns passamos onde porcos

Sentimos o chamado. Nosso guer-

passaram, eu vi, eu tive uma viso

reiro, nosso Deus, nos chamou. Ka-

deles passando. Eu tenho 30 anos.

rosakaybu diz que devemos defen-

Quando eu era criana minha me

der nosso territrio e nossa vida do

me contou a histria dos porcos.

grande Daydo, o traidor, que tem

por isso que devemos defender

nome: O Governo Brasileiro e seus

nossa me terra. As pessoas devem

aliados que tentam de todas as for-

respeitar tambm. Todas as pessoas

mas nos acabar.

devem respeitar porque a histria

Ns estamos lutando pela nossa de-

est viva ainda, estamos aqui, somos

marcao h muitos anos, sempre

ns, Orlando Bor Munduruku, al-

que a gente vai pra Braslia a Funai

deia Waro Apompu do Alto Tapajs.

inventa mentiras e promessas pra

Hoje, pela primeira vez durante a

nos acalmar. Sabemos que a Funai

autodemarcao, chegamos ao local

faz isso para ganhar o tempo para

sagrado Daje Kapap Eypi, onde os

construo da hidreltrica do Tapa-

porcos atravessaram levando o filho

js, agora ns cansamos de esperar.

do Guerreiro Karosakaybu. Senti-

Sem chorar ou transformando as

mos algo muito poderoso que envol-

lgrimas em coragem, em Assem-

veu todo nosso corpo.

bleia tomamos a seguinte deciso: A

Outra emoo forte que sentimos

Funai tem trs dias para publicar o

hoje foi ver nossa terra toda devas-

nosso relatrio e dar continuidade

tada pelo garimpo bem perto de

demarcao, homologao e desin-

onde os porcos passaram. Nosso san-

truso da nossa terra.

turio sagrado est sendo violado,

Caso no sejamos atendidos, vamos

destrudo 50 PCs (retroescavadeiras)

dar continuidade ao trabalho da

em terra e 5 dragas no rio. Para cada

autodemarcao at o final. Por en-

escavadeira, 5 pobres homens, em

quanto s estamos avisando os inva-

um trabalho de semiescravido, ex-

sores que eles devem sair do nosso

364

Palmquist

territrio, mas, se a Funai no fizer


o que tem que ser feito, ou seja, publicar o nosso relatrio e demarcar
nossa terra, a mesma, com sua omisso, estar provocando um conflito
com propores inimaginveis entre Munduruku e invasores, que j
anunciado h muito tempo, com
todas as denncias de ameaas que
estamos sofrendo.

[artigo concludo em dezembro de 2014]

Referncias bibliogrficas
I Carta da autodemarcao do territrio Daje Kapap Eypi. 2014.
Aldeia Sawr Muybu, 17 nov.
Disponvel em: <https://autodemarcacaonotapajos.wordpress.
com/2014/11/18/carta-da-auto-demarcacao/> (acesso: 5 dez. 2014).
Iii Carta da autodemarcao do
territrio Daje Kapap Eypi. 2014.
Aldeia Sawr Muybu, 28 nov.
Disponvel em: <https://autodemarcacaonotapajos.wordpress.
com/2014/11/30/iii-carta-da-autodemarcacao-do-territorio-daje-kapap-eypi/> (acesso: 5 dez.
2014).
Alencastro, Catarina; Souza, Andr de. 2013. Gilberto Carvalho
tem dilogo tenso com ndios
contrrios usina de Teles Pires.
In: O Globo. Braslia, 21 fev. Disponvel em: <http://oglobo.globo.
com/economia/gilberto-carva-

lho-tem-dialogo-tenso-com-indios-contrarios-usina-de-teles-pires-7642233#ixzz3EAU4i82q>
(acesso: 5 dez. 2014).
Amaznia em chamas. 2013.
2 reunio do Movimento Ipereg Ayu: mais um passo na resistncia Munduruku.
Sawe!. 13 nov. Disponvel em:
<http://racismoambiental.net.
br/2013/11/2a-reuniao-do-movimento-ipereg-ayu-mais-um-passo-na-resistencia-munduruku-sawe/> (acesso: 5 dez. 2014).
Aranha, Ana; Mota, Jssica. 2014a.
A batalha pela fronteira Munduruku. In: A Pblica Agncia de
reportagem e jornalismo investigativo. So Paulo, 11 dez. Disponvel
em: <http://apublica.org/2014/12/
batalha-pela-fronteira-munduruku/> (acesso: 5 dez. 2014).
___. 2014b. Exclusivo: Relatrio
da Funai determina que terra
dos Munduruku. In: A Pblica
Agncia de reportagem e jornalismo
investigativo. So Paulo, 11 dez.
Disponvel em: <http://apublica.
org/2014/12/relatorio-funai-determina-que-terra-e-dos-munduruku/> (acesso: 5 dez. 2014).
Brasil. Justia Federal. Superior
Tribunal de Justia. 2013. Suspenso de liminar e de sentena
n1.745 - PA. Braslia, 18 abr. Disponvel em: <http://www.prpa.
mpf.mp.br/news/2014/arquivos/

O governo que age como a sucuri e a resistncia dos Munduruku

365

Suspensao.pdf/view> (acesso: 5
dez. 2014).
Brasil. Ministrio Pblico Federal
no Par. 2011. ndios Kayabi e
Munduruku anunciam que vo
resistir contra usinas no Teles
Pires. Stio da Procuradoria
da Repblica no Par. Belm,
5 dez. Disponvel em: <http://
www.prpa.mpf.mp.br/news/2011/
noticias/indios-kayabi-e-munduruku-anunciam-que-vao-resistir-contra-usinas-no-teles-pires/>
(acesso: 5 dez. 2014).
___. 2014a. ndios Munduruku vo
definir formato e prazos de consulta sobre usina. Stio da Procuradoria da Repblica no Par.
Belm, 8 set. Disponvel em:
<http://www.prpa.mpf.mp.br/
news/2014/indios-munduruku-vao-definir-formato-e-prazos-de-consulta-sobre-usina/> (acesso:
5 dez. 2014).
___. 2014b. Justia Federal d prazo
de 15 dias para Funai continuar
demarcao da Terra Sawr Muybu. Stio da Procuradoria da Repblica no Par. Belm, 29 out.
Disponvel em: <http://www.
prpa.mpf.mp.br/news/2014/justica-federal-da-prazo-de-15-dias-para-funai-continuar-demarcacao-da-terra-sawre-muybu/?
searchterm=munduruku> (acesso: 5 dez. 2014).
___. 2012. Justia Federal probe
366

concesso de licena para a usina So Luiz do Tapajs. Stio da


Procuradoria da Repblica no
Par. Belm, 20 nov. Disponvel em: <http://www.prpa.mpf.
mp.br/news/2012/justica-federal-proibe-concessao-de-licenca-para-a-usina-sao-luiz-do-tapajos/>
(acesso: 5 dez. 2014).
___. 2014c. Justia manda prefeitura de Jacareacanga recontratar
professores indgenas Munduruku. Stio da Procuradoria da Repblica no Par. Belm, 1 jul. Disponvel em: <http://www.prpa.
mpf.mp.br/news/2014/justica-manda-prefeitura-de-jacareacanga-recontratar-professores-indigenas-munduruku/> (acesso: 5
dez. 2014).
___. 2013. MPF debate o direito
consulta prvia com ndios Munduruku. Stio da Procuradoria da
Repblica no Par. Belm, 8 nov.
Disponvel em: <http://www.
prpa.mpf.mp.br/news/2013/mpf-debate-o-direito-a-consulta-previa-com-indios-munduruku/>
(acesso: 5 dez. 2014).
___. 2014d. MPF denuncia delegado
da PF pelo assassinato de Adenilson Munduruku. Stio da Procuradoria da Repblica no Par.
Belm, 10 jul. Disponvel em:
<http://www.prpa.mpf.mp.br/
news/2014/mpf-denuncia-delegado-da-pf-pelo-assassinato-de-

Palmquist

-adenilson-munduruku> (acesso:
5 dez. 2014).
___. 2014e. MPF pede a suspenso
da concesso da Floresta Nacional do Crepori, em Itaituba.
Stio da Procuradoria da Repblica no Par. Belm, 27 nov. Disponvel em: <http://www.prpa.
mpf.mp.br/news/2014/mpf-pede-a-suspensao-da-concessao-da-floresta-nacional-do-crepori-em-itaituba/?searchterm=crepori>
(acesso: 5 dez. 2014).
___. 2014f. MPF recomenda imediata suspenso de leilo de florestas na regio das terras Munduruku. Stio da Procuradoria da
Repblica no Par. Belm, 21 nov.
Disponvel em: <http://www.
prpa.mpf.mp.br/news/2014/mpf-recomenda-imediata-suspensao-de-leilao-de-florestas-na-regiao-das-terras-munduruku/?search
term=munduruku> (acesso: 5
dez. 2014).
Brasil. Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica. 2013. Esclarecimentos sobre a consulta
aos Munduruku e a invaso de
Belo Monte. Stio da Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica. Braslia, 6 maio. Disponvel
em: <http://www.secretariageral.
gov.br/noticias/2013/05/06-05-2013-esclarecimentos-sobre-a-consulta-aos-munduruku-e-a-invasao-de-belo-monte> (acesso: 5

dez. 2014).
Brum, Eliane. 2014. Como rasgar a
Constituio e massacrar ndios,
segundo o governo Dilma Rousseff. In: Desacontecimentos. So
Paulo, 27 nov. Disponvel em:
<http://desacontecimentos.com/
desacontecimentos/como-rasgar-a-constituicao-e-massacrar-indios-segundo-o-governo-dilma-rousseff/> (acesso: 5 dez. 2014).
Carta da ocupao de Belo
Monte. 2013. Vitria do Xingu, 2 maio. Disponvel em:
<http://cimi.org.br/site/pt-br/?system=news&conteudo_
id=6848&action=read&page=2>
(acesso: 5 dez. 2014).
Carta do povo Munduruku ao governo federal. 2014. Jacareaganga, 13 set. Disponvel em:
<http://www.xinguvivo.org.
br/2014/09/14/leilao-da-usina-de-sao-luiz-do-tapajos-o-governo-mentiu-para-os-munduruku/>
(acesso: 5 dez. 2014).
Carta n8 [da ocupao de Belo
Monte]: o massacre foi anunciado
e s o governo pode evitar. 2013.
Canteiro de obras de Belo Monte,
Vitria do Xingu, 29 maio. Disponvel em: <http://www.cimi.org.
br/site/pt-br/index.php?system
=news&action=read&id=6916>
(acesso: 5 dez. 2014).
Conselho Indigenista Missionrio. 2013. Ministro Gilberto

O governo que age como a sucuri e a resistncia dos Munduruku

367

Carvalho se recusa a receber indgenas; na Funai, grupo avalia


postura do governo em assembleia. Stio do Conselho Indigenista Missionrio. Braslia,
10 jun. Disponvel em: <http://
www.cimi.org.br/site/pt-br/index.php?system=news&action
=read&id=6963> (acesso: 5 dez.
2014).
Declarao final do Xingu +23.
2012. Vila de Santo Antnio, 16
jun. Disponvel em: <http://www.
xinguvivo.org.br/2012/06/17/
declaracao-final-do-xingu-23/>
(acesso: 5 dez. 2014).
Diniz, Joo R. 2013. A nova guarda
pretoriana de Dilma Rousseff.
In: Reprter Brasil. So Paulo, 4
abr. Disponvel em: <http://reporterbrasil.org.br/2013/04/a-nova-guarda-pretoriana-de-dilma-rousseff/> (acesso: 5 dez. 2014).
Fariello, Danilo. 2014. Governo
marca leilo para hidreltrica no
Rio Tapajs, mas no consulta
Funai. In: O Globo. Braslia, 13 set.
Disponvel em: <http://oglobo.
globo.com/economia/infraestrutura/governo-marca-leilao-para-hidreletrica-no-rio-tapajos-mas-nao-consulta-funai-13925833>
(acesso: 5 dez. 2014).
Grupo de Estudos Tapajs. [2013].
Nota imprensa. Disponvel em:
<http://www.grupodeestudostapajos.com.br/nota-a-imprensa/>
368

(acesso: 5 dez. 2014).


Instituto do Homem e Meio Ambiente da Amaznia. 2012. Reduo de reas protegidas para
a produo de energia. Stio do
Imazon. Belm, 11 maio. Disponvel em: <http://www.imazon.
org.br/publicacoes/outros/reducao-de-areas-protegidas-para-a-producao-de-energia> (acesso: 6
jun. 2012).
Monteiro, Claudemir. 2013. Desmandos e autoritarismo marcam encontro indgena em Jacareacanga, sul do Par. Stio
do Conselho Indigenista Missionrio. Belm, 9 ago. Disponvel
em: <http://cimi.org.br/site/pt-br/?system=news&conteudo_
id=7071&action=read> (acesso: 5
dez. 2014).
Munduruku, Arnaldo C. Kaba;
Munduruku, Arlindo Kaba;
Munduruku, Candido Waro;
Munduruku, Maria Leusa C.
Kaba; Munduruku, Josias Manhuary; Munduruku, Valdenir M. Boro. 2013. Interpelao
judicial criminal. Altamira, 27
maio. Disponvel em: <http://
reporterbrasil.org.br/2013/06/
indigenas-reclamam-de-calunia-e-protocolam-interpelacao-criminal-contra-ministro-gilberto-carvalho/> (acesso: 5 dez. 2014).
Munduruku, Roseninho Saw; Munduruku, Maria Leusa C. Kaba;

Palmquist

Munduruku, Arlindo Kaba;


Munduruku, Francisco Waro;
Munduruku, Adalto J. Akay;
Munduruku, Jos Manhuari Crixi; Munduruku, Josias Manhuari. 2014. Comunicado ao governo
brasileiro. Jacareacanga/Itaituba,
3 nov. Disponvel em: <http://
www.cimi.org.br/site/pt-br/?syste
m=news&action=read&id=7831>
(acesso: 5 dez. 2014).
Peduzzi, Pedro. 2011. Polcia Civil
conclui inqurito sobre depredao da Usina Hidreltrica de
Belo Monte. In: Agncia Brasil.
Braslia, 30 jun. Disponvel em:
<http://memoria.ebc.com.br/
agenciabrasil/noticia/2012-06-30/
policia-civil-conclui-inquerito-sobre-depredacao-da-usina-hidreletrica-de-belo-monte> (acesso: 5
dez. 2014).
Rodrigues, Alex. 2013. Mundurukus libertam bilogos aps
governo anunciar suspenso de
estudos sobre Rio Tapajs. In:
Agncia Brasil. Braslia, 24 jun.
Disponvel em: <http://memoria.ebc.com.br/agenciabrasil/
noticia/2013-06-24/mundurukus-libertam-biologos-apos-governo-anunciar-suspensao-de-estudos-sobre-rio-tapajos> (acesso: 5 dez.
2014).
Rojas, Biviany; Valle, Raul T. 2013.
Porque a Justia no consegue
decidir sobre o caso de Belo

Monte. Stio do Instituto Socioambiental. Braslia, 6 nov.


Disponvel em: <http://www.
socioambiental.org/pt-br/blog/
blog-do-xingu/porque-a-justica-nao-consegue-decidir-sobre-o-caso-de-belo-monte> (acesso: 5
dez. 2014).
Santana, Renato. 2013. Caciques
e lideranas Munduruku denunciam interveno do governo federal para forar construo de
usina. Stio do Conselho Indigenista Missionrio. Braslia, 9 ago.
Disponvel em: <http://www.
cimi.org.br/site/pt-br/index.ph
p?system=news&action=read&
id=7073> (acesso: 5 dez. 2014).
___. 2014. Munduruku so atacados com rojes por garimpeiros,
comerciantes e prefeitura de Jacareacanga (PA). Stio do Conselho Indigenista Missionrio.
Braslia, 13 maio. Disponvel em:
<http://www.cimi.org.br/site/
pt-br/?system=news&conteudo_
id=7525&action=read> (acesso: 5
dez. 2014).
Santana, Renato; Sposati, Ruy.
2013. Indgenas em defesa de direitos buscam dilogo com governo: encontram silncio e fome.
Stio do Conselho Indigenista
Missionrio. Braslia, 11 jun. Disponvel em: <http://www.cimi.
org.br/site/pt-br/index.php?syste
m=news&action=read&id=6970>

O governo que age como a sucuri e a resistncia dos Munduruku

369

(acesso: 5 dez. 2014).


Saud, Larissa. 2014a. No Par, indgenas apreendem mquinas
e expulsam garimpeiros. Blog
da Amaznia. 3 fev. Disponvel em: <http://noticias.terra.
com.br/brasil/blogdaamazonia/
blog/2014/02/03/no-para-indigenas-apreendem-maquinas-e-expulsam-garimpeiros/> (acesso: 5
dez. 2014).
___. 2014b. Professores Munduruku trancam secretaria de educao aps demisso em massa.
In: Reprter Brasil. So Paulo, 12
mar. Disponvel em: <http://
reporterbrasil.org.br/2014/03/
professores-munduruku-trancam-secretaria-de-educacao-apos-demissao-em-massa/>
(acesso: 5 dez. 2014).
Silva, Csar M.B. 2011. O refm cordial. Blog do Arnaldo. Disponvel
em: <http://oglobo.globo.com/
blogs/arnaldo/posts/2011/10/31/
sociologo-servico-do-governo-refem-de-indios-faz-relato-corajoso-413881.asp> (acesso: 5 dez.
2014).

370

Sposati, Ruy. 2013a. Belo Monte: nova ocupao, mesmas demandas, mesmos problemas.
Stio do Movimento Xingu Vivo
Para Sempre. Vitria do Xingu, 28 maio. Disponvel em:
<http://www.xinguvivo.org.
br/2013/05/28/belo-monte-nova-ocupacao-mesmas-demandas-mesmos-problemas/> (acesso: 5
dez. 2014).
___. 2013b. No estamos indo a
Braslia negociar, afirmam indgenas. Stio do Conselho Indigenista Missionrio. Altamira, 4
jun. Disponvel em: <http://www.
cimi.org.br/site/pt-br/index.ph
p?system=news&action=read&
id=6941> (acesso: 5 dez. 2014).
Torres, Mauricio. 2014. De seringais, gateiros e garimpos: o
Alto Tapajs e a resistncia de
suas gentes. In: Sousa Jnior,
Wilson C. (org.). Tapajs: hidreltricas, infraestrutura e caos:
elementos para a governana da
sustentabilidade em uma regio
singular. So Jos dos Campos,
ITA/CTA, pp. 37-59.

Palmquist

Reduo na medida
A Medida Provisria n558/2012 e a arbitrariedade da
desafetao de unidades de conservao na Amaznia
Maria Luza Camargo e Mauricio Torres

Parque Nacional (Parna) da


Amaznia, localizado no oeste do Par, uma das primeiras unidades de conservao (UC) da
Amaznia brasileira. Sua criao foi
iniciada pelo Grupo de Operaes
da Amaznia (GOA), organizao
governamental de consultoria com
interesse na Amaznia, que inclua
vrios rgos, dentre eles o Instituto
Nacional de Colonizao e Reforma
Agrria (Incra), a Superintendncia
do Desenvolvimento da Amaznia
(Sudam) e o Ministrio da Agricultura (Brasil, Ministrio da Agricultura,
Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal, 1979). A gnese do
parque veio atada aos projetos do
governo militar de colonizao e reforma agrria projetos marcados
pelas alianas do Estado com o grande capital nacional e estrangeiro, e
que resultaram na expropriao das

populaes originais, bem como na


explorao predatria dos recursos
naturais (Oliveira, 1997, 2005).
O parque estava encravado em
uma rea de seis milhes de hectares, desapropriada pelo Incra em
1971 e denominada Polgono de Altamira. O objetivo da desapropriao
era estimular a ocupao de terras
sob a influncia da rodovia Transamaznica e estabelecer programas
agropecurios. O GOA recomendou,
ento, que um milho de hectares
do Polgono fossem destinados
preservao ambiental, especificamente na categoria de Parna. Em
1974, por meio do Decreto n73.683,
o Parna da Amaznia foi criado.
Nos anos que se seguiram, as comunidades de seringueiros que ocupavam a margem esquerda do rio
Tapajs, na poro afetada pelo Parna, sofreram uma violncia que, at

371

1. Todos os trabalhos de
campo referidos neste
texto foram realizados
em expedies
ocorridas entre abril de
2004 e abril de 2005.

hoje, ecoa na memria da regio.


Ao timbre dos clarins e do autoritarismo da ditadura militar, com as
primeiras providncias para a implementao do parque, deflagrou-se a barbrie que se prolongaria at
meados da dcada de 1980 e da qual
foram vtimas as famlias que, havia geraes, habitavam a rea e, no
perodo, foram violenta e arbitrariamente expulsas. Formalmente, esses moradores deveriam ser indenizados e relocados aps a criao da
UC, em 1974; na prtica, as medidas
foram apenas cosmticas.
Contra a fora, no h resistncia: eu nunca fui homem de receber
ordem duas vezes quando era para
tirar essa gente daqui, lembrava,
com indisfarvel orgulho, um funcionrio aposentado do Instituto
Brasileiro de Desenvolvimento Florestal (IBDF), referindo-se ao trabalho na expulso dos moradores do
parque. J estes ltimos no se referiam com o mesmo sentimento
ao episdio: a experincia de sujeio intimidao e a violncia so
motivos comuns nos discursos dos
ex-moradores sobre a imposio sofrida para que abandonassem no
s a terra, mas todo um modo de
vida. Comunidades inteiras foram
removidas e poucas famlias foram
indenizadas. Alm disso, a maioria
das indenizaes era de valor irrisrio. Dona Suzana, ex-moradora
372

de Mangueira, s margens do rio


Tapajs, ainda hoje tem a mquina de costura que, com uma cama
de casal, consumiu todo o valor da
indenizao. O aposentado do IBDF
explica: Pagar indenizao para
quem? S se for para deus. Eles
no tinham benfeitoria nenhuma,
e viviam de tirar seringa que deus
plantava. s vezes, a gente at ajudava, dizendo que eles tinham desmatado uma rea maior, para eles
pegarem alguma coisa. Ainda que
com uma indenizao razovel, o
desrespeito seria muito grande. Seu
Porcidnio Pereira, ao ser informado, em fevereiro de 2005, sobre o
direito que um dia tivera indenizao pela expropriao que sofrera
havia 25 anos, quando vivia na localidade chamada Os Fechos, correu
interessado a perguntar no sobre o
dinheiro, mas se, de algum modo,
ainda poderia voltar para sua casa,
s margens do rio Tapajs. Outros,
como Jorge, Samuel e Lausminda,
depois de empurrados para a zona
urbana, acabaram por voltar, o mais
que puderam, para perto de seus locais de origem e hoje ocupam, respectivamente, a ilha da Montanha,
a ilha de Lorena e o So Vicente, no
entorno imediato do parque.
Em entrevistas1 com antigas
famlias do parque, hoje residentes no permetro urbano de Itaituba ou na comunidade Pimental,

Camargo e Torres

Imagem 1. Dona
Lausminda de Jesus,
expropriada pela
criao do Parque
Nacional da Amaznia,
hoje vive no Projeto
de Assentamento
Agroextrativista
Montanha e Mangabal,
ameaado pelo
complexo hidreltrico
do Tapajs. Por Mauricio
Torres, ago. 2008.

no mesmo municpio, notou-se o


quanto a expulso alterou-lhes o
modo de vida e, consequentemente, sua relao com o meio. Foram
comuns fala de todos a desestruturao da vida, as dificuldades de
adaptao s cidades e, principalmente, as dificuldades na educao
dos filhos. A excluso dos moradores da UC gerou um srio conflito.
Imagine-se a situao de famlias
que nasceram e viveram, por geraes, naquele local, que l tinham
suas vidas e tambm seus mortos
e, aps a criao do parque, foram relegadas, da noite para o dia,
a uma situao de irregularidade.
Suas formas de explorar os recursos naturais e assegurar a prpria
reproduo sociocultural foram
criminalizadas.

Enfim, foi alto o passivo social


para se ter o Parna da Amaznia.
Entretanto, o fato parece pesar
pouco e, em 1985, a UC sofre sua
primeira mutilao: o Decreto
n90.823/1985, assinado pelo presidente Joo Figueiredo, exclui o
dente de seis mil hectares de seu
limite leste. O parque reduzido
arbitrariamente em favor de grandes interesses econmicos, mais
especificamente do ento Grupo
Joo Santos, que pretendia implantar uma mineradora na rea. A condio imposta pela empresa para
a realizao do investimento foi
a desafetao dos limites do parque de uma rea onde havia uma
rica jazida de calcrio, que terminou no sendo explorada (Torres &
Figueiredo, 2005).

Reduo na medida

373

Os interesses sociais no pesaram em nada, pois, antes da decretao da excluso da rea em favor
da mineradora, j havia uma ocupao camponesa no local, que mais
tarde viria a formar a comunidade
Novo Arixi. A presena dessas famlias era entendida, pela gesto do
parque, como incompatvel com os
ideais de conservao da unidade e
sua permanncia, proibida. Porm,
os enormes impactos da explorao
mineral foram, de tal forma, to
bem-vindos, que se tirou a UC de
cima do traado da rea de interesse (ver detalhe no mapa 1).
Quase trs dcadas depois, o Parna da Amaznia desta vez, ao lado
de diversas outras UCs sofre nova
investida. E, com constrangedora
semelhana, o interesse do grande
capital atropela qualquer razo social ou ambiental. Em 2012, no marco de um projeto de aproveitamento hidreltrico, que sequer tem seus
estudos de viabilidade concludos, o
parque e outras UCs do mosaico da
bacia do Tapajs so reduzidos.

A Medida Provisria n542/2011 e o


simulacro de preocupao social
Se, como dissemos, as comunidades
tradicionais que ocupavam a poro
do Parna da Amaznia s margens
do Tapajs foram expulsas, o mesmo controle no se dava no limite
leste da unidade, que acabou sendo
374

ocupado por camponeses sem terra,


justamente enquanto o rgo gestor aplicava desmedida energia na
expulso dos ribeirinhos.
Tais famlias camponesas da rea
limtrofe leste do parque, conhecida como a poro do arco, lutaram
anos pela alterao de limites da
UC, at que, inesperadamente, em
12 de agosto de 2011, publicada a
Medida Provisria (MP) n542, que
dispe sobre alteraes nos limites
do Parque Nacional Amaznia, do
Parque Nacional dos Campos Amaznicos, do Parque Nacional da [sic]
Mapinguari. No que diz respeito ao
Parna da Amaznia, houve a reduo de cerca de 25 mil hectares na
regio do arco.
A reduo do parque objetivada pela MP n542/2011, apesar de
ir ao encontro das pretenses dos
camponeses (e tambm de alguns
grileiros) que ocupavam a borda da
reserva, vinha na verdade preparar
o terreno para futuras desafetaes,
de interesse da amplamente anunciada construo de um megacomplexo hidreltrico, que submergiria pores da UC. Ainda que essa
desafetao, especificamente, em
nada interferisse nos planos de barramento do Tapajs, entendemos
que o governo valeu-se de um argumento com legitimidade (a demanda social) para criar o precedente do
uso de MP para reduo de UCs, com

Camargo e Torres

olhos postos em nova MP, que traria


outras e maiores desafetaes, ento
totalmente focadas nas barragens.
Corrobora com este pensar o argumento da Procuradoria Geral da
Repblica (PGR), em ao judicial
impetrada contra a MP n542/2011,
de que trataremos adiante, onde
se demonstra que mesmo o atendimento s famlias que viviam na
rea do parque no justificaria a
edio de uma MP:
Para justificar a edio da MP, o
Executivo tambm se baseou na
necessidade de regularizar a situao de famlias que vivem nas reas
abrangidas pelos parques, que se
encontram impedidas de acessar
benefcios previstos em programas
sociais do governo, o que, para a
PGR, no configura situao de urgncia. Em que pese seja possvel
admitir a relevncia da questo, ela
no pode ser definida como urgente,
pois demanda a anlise qualificada e
fundamentada das medidas a serem
adotadas, sustenta o rgo. Conforme destaca a autora na inicial, a
prpria Lei 9.985/2000 oferece mecanismos ao Poder Executivo para que
as populaes tradicionais no sofram qualquer tipo de prejuzo em
decorrncia da criao de unidades
de conservao, mesmo de proteo
integral (Brasil, Justia Federal, Supremo Tribunal Federal, 2011).

Tambm havia um antigo argumento tcnico para a desafetao


dessa faixa: levar os limites do parque aos marcos naturais, quais sejam os igaraps Traco e Arixi. Essa
alterao foi proposta por ocasio
da elaborao do plano de manejo
do parque, em 1979, e foi to bem
aceita na poca, que o prprio rgo
gestor, at o incio dos anos 2000,
entendia que o plano de manejo
havia de fato mudado os limites, e
chegou a orientar a populao de
colonos que l estava a ocuparem
a poro, tudo na crena de que a
rea havia deixado de ser UC a partir daquele documento.
Ainda outro ponto sempre foi
alegado, com fundamento: o traado do arco que se desenhava nos
mapas do Instituto Chico Mendes
de Conservao da Biodiversidade (ICMBio) era uma aproximao
grosseira. A forma plotada no coincide com o memorial descritivo do
parque, pois, seguindo-se a descrio do memorial, o polgono uma
forma impossvel e no se fecha.
Enfim, em que pese o permanente perigo de cada vez mais se tornar
prtica constante a desafetao de
UCs, no se pode negar que a reduo do Parna da Amaznia e
importante lembrar que nos referimos somente a esta UC responde
a um apelo social. Mas justamente nisso, nessa virtual legitimidade,

Reduo na medida

375

2. Cf. MS 24.184/DF,
Relao. Ministra Ellen
Gracie, DJ 27 fev. 2004
apud Brasil, Ministrio
Pblico Federal
(2012: 10).

que est o perigo, j que ela confere


alguma razo de ser e sedimenta o
uso de um instrumento nocivo: a
MP como ferramenta para reduo
de UCs. Ao reduzir UCs por meio de
uma MP em um caso em que houvesse, no ato, alguma razoabilidade,
menor seria a oposio ao fato de
se fazer da desafetao por MP um
modus operandi e, a partir da, abrir
caminho para abocanhar do mesmo
modo um naco maior do mosaico de
UCs do Tapajs que obstaculizam as
usinas hidreltricas (UHEs) projetadas para o rio, em funo de serem
diretamente afetadas pelos projetos
de barramento.
A MP n542/2011 no foi votada
e, aps ter sido prorrogada por 60
dias, perdeu sua validade em 12 de
dezembro de 2011. Contudo, no
cessou a a iniciativa de reduzir reservas ambientais por MPs.

A MP n558/2012 e a diminuio
das UCs que atrapalhavam
Logo em seguida, em 6 de janeiro
de 2012, o governo federal explicita
suas intenes com a promulgao
da MP n558/2012, que dispe sobre alteraes nos limites dos Parques Nacionais da Amaznia, dos
Campos Amaznicos e Mapinguari,
das Florestas Nacionais (Flona) de
Itaituba I, Itaituba II e do Crepori e
da rea de Proteo Ambiental do
Tapajs, e d outras providncias.
376

Durante a tramitao da MP
convertida, no Congresso Nacional,
em projeto de lei de converso (PLV)
n12/2012 , foram apresentadas 52
emendas, muitas das quais suprimindo os artigos que determinavam a desafetao de UCs para se
atender aos interesses na produo
de energia. Alguns parlamentares
justificavam a recomendao de supresso com o fato de a desafetao
no observar os estudos tcnicos e
consultas pblicas previstos em lei2.
Em outros casos, pediam a incluso
na lei desses estudos e consultas
como condio para a alterao dos
limites das UCs. Essas emendas no
foram includas na lei.
Na MP n558/2012, era desafetada
do Parna da Amaznia no s a rea
do arco, ocupada por camponeses,
mas tambm a extensa rea de interesse do projeto do complexo hidreltrico do Tapajs - CHT (mapa 1).
Alis, o Parna da Amaznia no foi
a nica UC do oeste paraense atingida pela MP: isso aconteceu com
todas as outras reservas ambientais
que, de algum modo, seriam afetadas pelas barragens e, portanto,
dificultariam sua implementao
(mapas 2 a 5).
O argumento do ento presidente do ICMBio figura bem distante
da realidade local, cujas decises
polticas comumente eram tomadas
revelia da razoabilidade tcnica,

Camargo e Torres

social e ambiental deixava claro


que as desafetaes provinham de
interesses hidreltricos:
Para o presidente do Instituto Chico
Mendes, Rmulo Mello, o processo um exemplo da conciliao de
diferentes interesses, como os de
gerao de energia para o pas, os
de criao de novos assentamentos
agrcolas sustentveis e de melhoria
na gesto efetiva dessas Unidades de
Conservao.

[]
A Floresta Nacional de Itaituba I
teve seus limites redefinidos para
viabilizar os Aproveitamentos Hidreltricos de So Luiz do Tapajs
e de Jatob, excluindo 2,5% de sua
rea original. A redefinio de limites da Floresta Nacional de Itaituba II elimina a sobreposio com o
Aproveitamento Hidreltrico de So
Luiz do Tapajs, com a excluso de
7,9% de sua rea original. J a Floresta Nacional do Crepori teve sua rea
excluda em 0,2% de sua rea original para o Aproveitamento Hidreltrico do Jatob.
Por fim, a redefinio de limites da
rea de Proteo Ambiental do Tapajs elimina a sobreposio com o
Aproveitamento Hidreltrico do Jatob, com a excluso de 1,3% de sua
rea inicialmente decretada (Brasil,
Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade, 2012).

Logo aps a promulgao de


cada uma das MPs, a n542/2011 e a
n558/2012, a PGR interps, no Supremo Tribunal Federal (STF), aes
diretas de inconstitucionalidade
(Adin), ambas com pedido de liminar, argumentando que o ato sobre
o qual se legislou no era de natureza urgente, ou seja, no se justificaria a edio de uma MP para
implementar
empreendimentos
hidreltricos que sequer contavam
com os respectivos licenciamentos
ambientais concludos. A Adin tambm argumentou que a MP feria a
Constituio Federal, como se indicar mais adiante.
Se a PGR alegava ser precipitada a desafetao das reservas antes
dos estudos e licenciamentos pertinentes que especificariam onde
seriam as reas afetadas pelas pretenses de barramentos e, mesmo,
se de fato tais barramentos seriam
viveis , a legislao vigente poca obstaculizava o licenciamento
de projetos hidreltricos em UCs,
principalmente nas de proteo integral. Inclusive, em 2009, o ICMBio
j havia se manifestado contrrio
abertura do processo de licenciamento em funo de os projetos de
barramentos preverem reservatrios que se sobreporiam a UCs de
proteo integral (Monteiro, 2014).
O governo federal tentou contornar
os empecilhos da legislao vigente

Reduo na medida

377

com um novo aparato legal, construdo justamente com o propsito


de viabilizar, a qualquer custo, o
processo de licenciamento das barragens. Tratava-se, ento, do Decreto n7.154, de 9 de abril de 2010, que
flexibilizava, em prol do setor energtico, a efetividade das UCs. Nesse
sentido, o decreto dispunha-se a:
Sistematiza[r] e regulamenta[r] a
atuao de rgos pblicos federais,
estabelecendo procedimentos a serem observados para autorizar e realizar estudos de aproveitamentos de
potenciais de energia hidrulica e
sistemas de transmisso e distribuio de energia eltrica no interior
de unidades de conservao bem
como para autorizar a instalao de
sistemas de transmisso e distribuio de energia eltrica em unidades
3. A existncia do
decreto foi inicialmente
denunciada por
Monteiro (2014).

de conservao de uso sustentvel3.

Porm, segundo Telma Monteiro, editora de blog especializado em


questes infraestruturais na Amaznia, o ICMBio teve outra interpretao do decreto, percebendo que,
[n]a verdade, ele no autorizava os
rgos ambientais a concederem o
licenciamento ambiental de usinas
hidreltricas (UHEs) em unidades de
conservao, apenas regulamentava
os estudos de aproveitamento de potenciais de energia em reas protegi-

378

das. Em maro de 2011, os processos


das cinco hidreltricas foram oficialmente encerrados (Monteiro, 2014).

A soluo definitiva veio, ento, com a desafetao das UCs


afetadas pelos eventuais lagos. Reduzidas as reservas, o ICMBio teria condies cmodas para no se
opor continuidade do processo de
licenciamento.
Documento elucidativo acerca da estranha harmonia coercitiva estabelecida entre as polticas
ambientais e energticas no Brasil
a exposio de motivos da MP
n558/2012. Ali se aclara a subordinao da questo ambiental ao interesse energtico, ao se expor sem o
menor constrangimento a defesa da
prvia reduo de UCs em favor do,
ainda por estudar, interesse energtico, pois o aproveitamento hidreltrico somente possvel com a redefinio dos limites da unidade de
conservao (Brasil, Ministrio do
Meio Ambiente et al., 2012). Chama a
ateno, ainda, o fato de a exposio
de motivos ser assinada tambm
pelo Ministrio do Meio Ambiente
(MMA), que a princpio no deveria
compartilhar da lgica de preponderncia da poltica energtica sobre
avaliaes de impactos ambientais.
As consequncias da desafetao
das UCs foram totalmente subestimadas, de modo que a medida foi

Camargo e Torres

implementada sem qualquer estudo dos impactos que dela poderiam


provir. A dinmica de degradao
ambiental no entorno das UCs dava
acento necessidade de uma criteriosa avaliao das desafetaes,
pois, desde a dcada de 1970, os programas de colonizao em todo o
entorno dessas unidades, incluindo
parte da rodovia Transamaznica,
trouxeram, alm de grandes impactos sociais, uma acelerao sem precedentes no ritmo de degradao da
rea. Isso aumenta a importncia
do papel desempenhado pelas UCs.
E, com efeito, estudos afirmam que
cerca de 80% das reas excludas das
unidades de conservao da Bacia

do Tapajs [pela MP n558/2012] so


classificadas como de prioridade extremamente alta no Mapa de reas
Prioritrias

para

Conservao

da Biodiversidade, elaborado pelo


MMA (Arajo et al., 2012).

O governo federal propagandeia


o fato de a poro das UCs da bacia
do Tapajs a ser supostamente alagada pelos pretensos barramentos
ser pequena. Uma verdade em termos, pois se percentualmente a rea
a ser submergida no grande, em
nmeros absolutos o quadro muda,
sendo afetado o substantivo quinho de 75.630 hectares (tabela 1), visando apenas os empreendimentos
hidreltricos na bacia do Tapajs.

Tabela 1. Alteraes promovidas pela Medida Provisria (MP) n558/2012


em unidades de conservao (UCs) da bacia do Tapajs
Unidade de
conservao

rea oficial prMP n558/2012


(hectare)

Parque Nacional da
Amaznia

Motivo das alteraes


Usina
hidreltrica
(hectare)

Regularizao
(hectare)

rea ps-MP
n558/2012
(hectare)

1.114.496

-18.700

-25.060

1.070.736

Floresta Nacional do
Crepori

740.661

-856

739.805

Floresta Naciona de
Itaituba I

220.034

-7.705

212.329

Floresta Naciona de
Itaituba II

440.500

-28.453

412.047

rea de Preservao
Ambiental do Tapajs

2.059.496

-19.916

2.039.580

Fonte: Instituto Socioambiental (2012).

Reduo na medida

379

4. A notcia, alis, trata


do incio dos trmites,
no mbito do CNPE,
para a reduo de UCs
no rio Juruena, tambm
na bacia do Tapajs,
para se liberar caminho
para a construo de
mais duas UHEs.

Enfim, bem claras eram, por


um lado, a inexistncia de estudos
conclusivos acerca dos impactos
oriundos da desafetao das UCs
e, por outro, a pressa para consumar tal reduo. A motivao para
essa pressa pode ser encontrada no
tom da Resoluo n3 do Conselho Nacional de Poltica Energtica (CNPE), de 3 de maio de 2011. A
resoluo

Em notcia de 24 de junho de
2014, a WWF-Brasil denunciava outro relevante problema do CNPE:
a falta de transparncia sobre seu
funcionamento4. Presidido pelo ministro de Minas e Energia, o CNPE
responsvel por assessorar a presidncia da Repblica na formulao
de polticas e diretrizes de energia.
Como aponta a nota,
criado em 1997, o Conselho prev a

indica os projetos de gerao de

participao da sociedade civil e da

energia eltrica denominados Apro-

academia desde 2006. At hoje, po-

veitamentos Hidreltricos So Luiz

rm, essas vagas no foram preen-

do Tapajs, Jatob, Jardim do Ouro

chidas (WWF-Brasil, 2014).

e Chacoro como projetos estratgicos de interesse pblico, estruturantes e prioritrios para efeito de
licitao e implantao.

Alm disso, diz que


estudos de planejamento do setor
eltrico indicam que as primeiras
unidades geradoras desses Empreendimentos devero estar disponveis
para a operao comercial a partir
da segunda metade da dcada [entre
2015 e 2020].

A resoluo j d como certa a


construo das UHEs, mesmo antes
dos estudos de impacto ambiental
e social, e mesmo antes de concludos os estudos de viabilidade
tcnico-econmica.
380

E, alm disso, as pautas no so


divulgadas antecipadamente e as
atas so conhecidas somente meses
aps cada reunio (Idem). Ao menos desde 2013, um grupo de organizaes vem pedindo explicaes a
respeito da falta de representantes
da sociedade civil no conselho, sem
obter resposta.
O principal argumento da Adin
n4717 contra a MP n558/2012 o
de ofensa ao princpio da reserva
legal. De acordo com a PGR, a MP
fere o art. 225, 1, da Constituio Federal, que incumbe ao poder
pblico:
[] III - definir, em todas as unidades
da Federao, espaos territoriais e
seus componentes a serem especial-

Camargo e Torres

mente protegidos, sendo a alterao


e a supresso permitidas somente
atravs de lei, vedada qualquer utilizao que comprometa a integridade dos atributos que justifiquem sua
proteo [].

A PGR aponta tambm o fato


de a reduo das UCs ser efetivada
diante apenas da possibilidade de
construo dos empreendimentos5,
uma vez que

parte da rea desafetada no ser, de


fato, atingida pelas UHEs, e j determinava que tais eventuais pores
voltassem a ser incorporadas s respectivas UCs, como se l no art. 14
da Lei n12.678, de 25 de junho de
2012, na qual foi convertida a MP.
Da, simplesmente no h como
justificar a urgncia das questes
tratadas pela MP, pois, como expressa a Adin n4717,
eventual impedimento legal para

apenas o procedimento de licen-

funcionamento das usinas no Rio Ta-

ciamento ambiental poder vir a

pajs nada tem a ver com as unida-

autorizar a instalao do empreen-

des de conservao, mas, sim, com o

dimento [], definindo, inclusive, a

fato de que o licenciamento ambien-

localizao que promova menor im-

tal est em fase embrionria ou nem

pacto ambiental (Brasil, Ministrio

sequer foi iniciado.

Pblico Federal, 2012).

Sendo assim, no faria sentido


desafetar as unidades previamente, sem que se soubesse onde exatamente os empreendimentos seriam instalados e o quanto iriam
afet-las. Ademais, nenhum dos
empreendimentos
hidreltricos
planejados para o rio Tapajs possua sequer a licena ambiental prvia no momento da promulgao da
MP; apenas para a UHE So Luiz do
Tapajs havia se iniciado o procedimento para sua obteno.
Na verdade, a prpria MP j confessava o carter precrio do que
decidia, ao prever a possibilidade de

A indignao e o vazio das


respostas
Alm da judicializao, manifestaes de repdio e inconformidade
partiram da sociedade civil organizada. Em carta aberta, datada de
maio de 2012, diversas entidades
que atuam local e nacionalmente
reagiram energicamente MP, destacando que a reduo das UCs deu-se de modo autoritrio, carecendo
de qualquer racionalidade provinda
de estudos tcnicos:
A MPV [Medida Provisria] n558
exclui ilegalmente, sem estudos tcnicos e qualquer consulta s popula-

Reduo na medida

381

5. No caso do
aproveitamento
hidreltrico de Tabajara,
que afeta o Parna dos
Campos Amaznicos,
na bacia no rio
Madeira, o processo de
licenciamento estava
suspenso na poca
da publicao da MP
n558/2012, a pedido
do ICMBio. Ele tambm
no havia sido includo
no Plano Decenal de
Expanso de Energia
(PDE) 2020 (cf. Brasil,
Ministrio Pblico
Federal, 2012; Sev et
al., 2010.

es afetadas e sociedade brasileira

os princpios fundamentais de ges-

em geral, vastas reas de Unidades

to das unidades de conservao.

de Conservao (UCs) na Amaznia

Acreditamos igualmente que a prio-

para abrigar os canteiros e reserva-

rizao de empreendimentos frente

trios de grandes hidreltricas que,

conservao da biodiversidade e ao

planejadas de forma autoritria,

modo de vida das populaes tradi-

ameaam ecossistemas de biodiver-

cionais, utilizando-se da desafetao

sidade nica, as metas brasileiras

de reas protegidas sem levar em

de reduo de emisses de gases de

conta critrios cientficos e socioam-

efeito estufa e, principalmente, os

bientais, coloca em risco no apenas

direitos humanos e a qualidade de

a integridade do mosaico de Unida-

vida de milhares de brasileiros que

des de Conservao gerenciado pelo

vivem na regio.

ICMBio em Itaituba, mas a prpria


integridade do bioma amaznico.

Aps a promulgao da Lei


n12.678/2012, a indignao foi expressa tambm pelos prprios servidores do ICMBio lotados em Itaituba. Tratava-se daqueles diretamente
envolvidos com as UCs reduzidas
e, mais que qualquer burocrata de
Braslia, preocupados com as consequncias deletrias do ato. O grupo
vem a pblico e argumenta:
Entendemos que o atual processo de
desafetao de unidades de conservao na bacia do Rio Tapajs, realizado sem nenhum estudo tcnico
preliminar, em reas de significativa
biodiversidade ainda desconhecida,
a favor de um empreendimento que
no comprovou minimamente a
sua viabilidade tcnica, econmica,
social e ambiental, subverte gravemente as normas constitucionais de
proteo ao patrimnio ambiental e

382

Note-se que essa no foi a primeira reao dos analistas ambientais


do ICMBio em Itaituba. Antes da manifestao pblica, em memorando
de maio de 2011, o grupo de gestores j havia se dirigido instncia
superior do rgo, elencando, com
conhecimento de causa, slidas razes que obstavam a desafetao
das UCs. Entre os problemas levantados, destacavam: informaes vagas sobre as reas a serem desafetadas, insuficientes para a emisso
de um parecer tcnico; UCs no
totalmente implantadas, sem plano de manejo e, assim, sem estudos
sobre a biodiversidade ali existente
que permitissem minimamente dimensionar os impactos da reduo;
nenhuma considerao a respeito
das espcies ameaadas de extino
j registradas e aos stios arqueol-

Camargo e Torres

gicos j mapeados nas reas a serem


desafetadas, ou ao alargamento dos
cursos dgua existentes no caso de
barramento dos rios e seu impacto
sobre os peixes e a pesca; ausncia
de qualquer estudo de viabilidade
econmica, ambiental, social ou arqueolgica e conflito com usos, projetos e investimentos planejados ou
em andamento nas UCs.
Independentemente da consistncia das alegaes expressas
tanto no memorando, como em
manifestaes pblicas , o governo limitou-se a dar de ombros, ignorando por completo toda e qualquer contrarrazo argumentada.
Mais que isso, deu sinais de que estava pouco inclinado a aumentar o
rigor com a avaliao de impactos
ambientais, considerando as UHEs
um fato consumado. Isso ficou claro quando, em janeiro de 2014, o
ICMBio publicou edital de concurso
pblico para o rgo, com 30 vagas
para o cargo de analista ambiental,
todas voltadas exclusivamente a
unidades da bacia do Tapajs. Entre
os conhecimentos especficos demandados para o processo seletivo,
constava o item aspectos histricos e sociais da ocupao humana
na regio do complexo do Tapajs.
De forma sugestiva, o detalhamento desse item iniciava-se com a
ocupao humana na bacia, passava pelas atividades garimpeiras na

regio, seguia para as barragens


projetadas para o rio e findava com
o tema da desapropriao por interesse social e por utilidade pblica
e o reassentamento de populaes
tradicionais.
Infelizmente, no ltimo perodo, os alertas dos setores crticos
s UHEs vm se confirmando: em
um lapso de tempo muito curto, as
reas desafetadas do Parna da Amaznia e das Flonas Itaituba I e II foram tomadas por garimpos clandestinos (imagens 2 e 3).

Uma linha de tendncia


As desafetaes ocorridas no mosaico de UCs da bacia do Tapajs
em funo dos interesses do setor energtico e outros segmentos
econmicos no so casos isolados
e representam a acelerao de um
processo longo, contnuo e preocupante. A jornalista Daniela Chiaretti, em maio de 2014, informou
que, por presso desses interesses,
nos ltimos 33 anos, o Brasil teve
5,2 milhes de hectares de UCs desafetados ou recategorizados para
categorias menos restritivas, que
permitem, por exemplo, a implementao de grandes empreendimentos econmicos. Trata-se de
uma rea equivalente ao estado
do Rio Grande do Norte ou Costa
Rica (Chiaretti, 2014). E as perspectivas no animam. Estudos do Ins-

Reduo na medida

383

Imagem 2. No rio
Tapajs, prximo
foz do Jamanxim,
dragas infestam a
rea que, at a edio
da Medida Provisria
n558/2012, era unidade
de conservao. A
margem que se v (esq.)
integrava a Floresta
Nacional Itaituba I e
a margem oposta, o
Parque Nacional da
Amaznia. Por Lilo
Clareto, ago. 2013.

6. A esse respeito, ver


Martins et al. (2014).

tituto do Homem e Meio Ambiente


da Amaznia (Imazon) registram
que, apenas entre 2008 e 2009, 37
propostas (incluindo algumas governamentais) foram formalizadas
com o objetivo de alterar 48 UCs na
Amaznia (Arajo & Barreto, 2010).
O impacto da reduo de reas protegidas intenso6.
Alm dos protocolos de reduo,
propriamente ditos, outros aparelhos normativos instrumentalizam
o governo para fazer com que as
UCs deixem de ser um embarao
a empreendimentos de significativo impacto ambiental. Falamos,
por exemplo, da Portaria n55, de
17 de fevereiro de 2014, que estabelece procedimentos para o ICMBio e o Instituto Brasileiro do Meio

384

Ambiente e dos Recursos Naturais


Renovveis (Ibama) em relao ao
protocolo de licenciamento ambiental para empreendimentos
que afetem UCs. Segundo Maurcio
Tolmasquim, presidente da Empresa de Pesquisa Energtica (EPE), a
portaria abriria brecha para que o
governo efetivasse estudos de viabilidade tcnica, econmica e ambiental (EVTEA) ou relatrios de
impacto ambiental (Rima) no interior de UCs sem a necessidade de
reduzi-las. Mais uma portaria em
prol do interesse do hidronegcio:
Ela pode ajudar a agilizar a realizao dos estudos, disse Tolmasquim
(Borges, 2014).
A possibilidade, conferida pela
portaria, de realizao dos estudos

Camargo e Torres

Imagem 3. Draga em
atividade no alto rio
Tapajs. Por Daniela
Alarcon, set. 2014.

no interior das UCs, dispensando a


necessidade de reduzi-las na etapa
dos inventrios e pesquisas, parece-nos ter efeito meramente cosmtico, pois, como vimos, a concluso
dos estudos no fator to relevante na deciso poltica de efetivao
das obras. Alm do qu, a portaria
no deixa de ser um atalho para o
licenciamento de grandes obras que
impactem reas protegidas. Como
indica Andr Borges, em matria
sobre o assunto,
apesar de o governo argumentar

ternativa, seno recortar a unidade


de conservao impactada para que
seja construda a usina. Esse expediente foi usado [em] 2012 [com a MP
n558/2012] (Idem).

Enfim, seja por meio da reduo


de UCs, seja por meio de instrumentos normativos que flexibilizem a
efetividade das reservas que detm
a implementao de barragens na
Amaznia, assistimos ao que Almeida e Marin caracterizaram como
uma agroestratgia, em que se
intensificam

que pretende ter acesso s florestas apenas para realizar estudos

medidas que objetivam remover

tcnicos, o fato que, caso um em-

obstculos jurdico-formais e polti-

preendimento venha a passar pelo

co-administrativos que impedem o

crivo do Ibama, no resta outra al-

ingresso de novas extenses de ter-

Reduo na medida

385

Imagem 4. Vista area


do rio Mamuru, no
Parque Nacional da
Amaznia. Por Mauricio
Torres, abr. 2005.

ras no mercado (Almeida & Marins,

territorial. Sem esses elementos, as

2010: 141).

UCs no cumprem sua funo bsica, que a conservao da natureza

So vrios os casos em que as


redelimitaes reduziram UCs e,
incompreensivelmente,
devolveram terra destinada o carter de
devoluta.
Note-se que o movimento de reduo das UCs soma-se precariedade da implementao das unidades j criadas:

para esta e para as futuras geraes,

Das 313 UCs federais grupo cuja

No caso especfico do alto Tapajs, como visto, j se pagou um


preo altssimo para ter UCs como o
Parna da Amaznia, com a violenta
expulso das comunidades tradicionais que ali viviam. Pense-se, agora,
na situao das famlias expropriadas que se relocaram em Montanha
e Mangabal ou na comunidade Pi-

rea representa 50% do total das


UCs e em que a atribuio de fiscalizar a atuao dos rgos pblicos
e promover medidas que garantam
o respeito ao meio ambiente so do
MPF , 173 no tm plano de manejo, 60 no tm conselho formado e
297 no concluram a consolidao

386

critica o subprocurador-geral da Repblica Mario Gisi, coordenador da


4 Cmara de Coordenao e Reviso
do MPF, que trata da atuao da instituio nas reas do meio ambiente
e patrimnio cultural (Brasil, Ministrio Pblico Federal, Procuradoria
Geral da Repblica, 2014).

Camargo e Torres

mental, por exemplo. Se os planos


do governo federal seguirem adiante, essas famlias sero novamente
expropriadas, sofrendo e expondo a
esquizofrenia e a arbitrariedade do
processo.
[artigo concludo em julho de 2014]

Referncias bibliogrficas
Almeida, Alfredo Wagner B.; Marin, Rosa A. 2010. Campanhas
de desterritorializao na Amaznia: o agronegcio e a reestruturao do mercado de terras.
In: Bolle, Willi; Castro, Edna;

Vejmelka, Marcel. Amaznia: regio universal e teatro do mundo. So Paulo, Globo, pp. 141-159.
Arajo, Elis; Barreto, Paulo. 2010.
Ameaas formais contra as reas
protegidas na Amaznia. In: O
estado da Amaznia, v.6, n16. Belm, Instituto do Homem e Meio
Ambiente da Amaznia. Disponvel em: <http://www.imazon.
org.br/publicacoes/o-estado-da-amazonia/ameacas-formais-contra-as-areas-protegidas-na> (acesso: 12 fev. 2011).
Arajo, Elis; Martins, Heron; Barreto, Paulo; Vedoveto, Maria-

Reduo na medida

389

na; Souza Jr., Carlos; Verssimo, Adalberto. 2012.Reduode


reas protegidas para a produode energia.Nota tcnica. Belm, Instituto do Homem e Meio
Ambiente da Amaznia. Disponvel em: <http://www.imazon.
org.br/publicacoes/outros/reducao-de-areas-protegidas-para-a-producao-de-energia> (acesso:
10 maio 2014).
Borges, Andr. 2014. Unio quer
avaliar construo de usinas em
reservas da Amaznia. In: Valor
Econmico. So Paulo, 2-4 maio.
Caderno Brasil, p. A3.
Brasil. Instituto Chico Mendes de
Conservao da Biodiversidade.
2011. Memorando n31/2011
APA DO TAPAJS/CR3/DIPLAN/
ICMBio/Itaituba. Resposta ao
Memorando n011/2011-CR3/DIPLAN/ICMBio/ITB. Itaituba, 20
maio. [Assinado por gestores da
rea de Proteo Ambiental do
Tapajs; das Florestas Nacionais
do Jamanxim, Altamira e Itaituba I e II; e dos Parques Nacionais
da Amaznia e do Jamanxim, todas unidades de conservao da
bacia do rio Tapajs.]
___. 2012. Redefinio de limites
em UC representa conciliao
de interesses. Stio do Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade. Braslia,
ICMBio, 10 jan. Disponvel em:
390

<http://www.icmbio.gov.br/
portal/comunicacao/noticias/20-geral/2474-a-reducao-de-limites-em-cinco-uc-representa-conciliacao-de-interesses> (acesso: 15
mar. 2012).
Brasil. Justia Federal. Supremo Tribunal Federal. 2011. ADI contesta
MP que reduz limite de parques
na Amaznia. Stio do Supremo
Tribunal Federal. Braslia, 18 nov.
Disponvel em: <http://www.stf.
jus.br/portal/cms/verNoticiaDetalhe.asp?idConteudo=194110>
(acesso: 2 maio 2014).
Brasil. Ministrio da Agricultura.
Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal. 1979. Plano
de manejo do Parque Nacional
da Amaznia (Tapajs). Braslia,
IBDF.
Brasil. Ministrio de Minas e Energia. Conselho Nacional de Poltica Energtica. 2011. Resoluo
n3/2011. Indica os projetos de
gerao de energia eltrica denominados
Aproveitamentos
Hidreltricos So Luiz do Tapajs, Jatob, Jardim do Ouro e
Chacoro como projetos estratgicos de interesse pblico, estruturantes e prioritrios para
efeito de licitao e implantao, e d outras providncias.
Braslia, 3 maio. Disponvel em:
<http://www.mme.gov.br/mme/
galerias/arquivos/conselhos_co-

Camargo e Torres

mite/CNPE/resolucao_2011/Resoluxo_3_CNPE_Complexo_Tapajxs_07_06_11.pdf> (acesso: 12
maio 2014).
Brasil. Ministrio do Meio Ambiente; Brasil. Ministrio do Desenvolvimento Agrrio; Brasil.
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto; Brasil. Ministrio das Minas e Energia. 2012.
Exposio de motivos interministerial n2 - MMA/MDA/MP/
MME. Braslia, 5 jan. Disponvel
em: <http://www.planalto.gov.
br/ccivil_03/_Ato2011-2014/2012/
Mpv/558.htm> (acesso: 5 maio
2014).
Brasil. Ministrio Pblico Federal.
2012. Petio inicial. Ao direta
de inconstitucionalidade n4717.
Braslia.
Brasil. Ministrio Pblico Federal.
Procuradoria Geral da Repblica.
2014. Meta efetivar implementao das 313 unidades federais,
que abrangem 9% do territrio
brasileiro. Stio da Procuradoria Geral da Repblica. Braslia,
3 jun. Disponvel em: <http://
noticias.pgr.mpf.mp.br/noticias/
noticias-do-site/copy_of_meio-ambiente-e-patrimonio-cultural/
mpf-lanca-nesta-quinta-estrategia-nacional-para-defesa-das-unidades-de-conservacao> (acesso: 4
jun. 2014).
Brasil. Presidncia da Repblica.

2010. Decreto n7.154, de 9 de


abril. Sistematiza e regulamenta a atuao de rgos pblicos
federais, estabelecendo procedimentos a serem observados para
autorizar e realizar estudos de
aproveitamentos de potenciais
de energia hidrulica e sistemas
de transmisso e distribuio de
energia eltrica no interior de
unidades de conservao bem
como para autorizar a instalao
de sistemas de transmisso e distribuio de energia eltrica em
unidades de conservao de uso
sustentvel. Braslia.
___. 1974. Decreto n73.683, de 19 de
fevereiro. Cria o Parque Nacional
da Amaznia e d outras providncias. Braslia.
___. 1985. Decreto n90.823, de 18
de janeiro. Altera os limites do
Parque Nacional da Amaznia,
criado pelo Decreto n73.683, de
19 de fevereiro de 1974. Braslia.
___. 2012. Lei n12.678, de 25 de junho. Dispe sobre alteraes nos
limites dos Parques Nacionais da
Amaznia, dos Campos Amaznicos e Mapinguari, das Florestas
Nacionais de Itaituba I, Itaituba
II e do Crepori e da rea de Proteo Ambiental do Tapajs; altera a Lei n12.249, de 11 de junho
de 2010; e d outras providncias. Braslia.
___. 2011. Medida Provisria n542,

Reduo na medida

391

de 12 de agosto. Dispe sobre alteraes nos limites do Parque


Nacional Amaznia, do Parque
Nacional dos Campos Amaznicos, do Parque Nacional da Mapinguari e d outras providncias. Sem eficcia. Braslia.
Carta aberta dos servidores do Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade lotados
em Itaituba. Itaituba, [2012].
Carta aberta sobre irregularidades
da medida provisria n558/12 e
do projeto de lei de converso
n12/12, que reduzem unidades de
conservao na Amaznia para
a construo de grandes hidreltricas. 2012. Braslia, 28 maio.
Disponvel em: <http://www.
xinguvivo.org.br/2012/05/29/
organizacoes-socioambientais-exigem-que-senado-nao-aprove-medida-provisoria-que-diminui-areas-protegidas-na-amazonia/>
(acesso: 14 maio 2014).
Chiaretti, Daniela. 2014. Em 33
anos, pas perdeu mais que uma
Costa Rica em reas verdes protegidas. In: Valor Econmico. So
Paulo, 13 maio. Disponvel em:
<http://www.ihu.unisinos.br/
noticias/531243-em-33-anos-pais-perdeu-mais-que-uma-costa-rica-em-areas-verdes-protegidas> (acesso: 15 maio 2014).
Instituto Socioambiental. 2012.
ISA revisa notcia sobre redu392

o de Unidades de Conservao. In: Notcias Socioambientais.


26 jan. Disponvel em: <http://
site-antigo.socioambiental.org/
nsa/detalhe?id=3494> (acesso: 27
maio 2014).
Martins, Heron; Arajo, Elis; Vedoveto, Mariana; Monteiro,
Dyeden; Barreto, Paulo. 2014.
Desmatamento em reas protegidas reduzidas na Amaznia.
Belm, Instituto do Homem e
Meio Ambiente da Amaznia.
Disponvel em: <http://www.
imazon.org.br/publicacoes/outros/desmatamento-em-areas-protegidas-reduzidas-na-amazonia> (acesso:6 jun. 2014).
Monteiro, Telma. 2014. O escndalo do licenciamento ambiental
das hidreltricas no rio Tapajs
Parte 1. 27 mar. Disponvel em:
<http://telmadmonteiro.blogspot.com.br/2014/03/o-escandalo-do-licenciamento-ambiental.
html> (acesso: 15 maio 2014).
Oliveira, Ariovaldo U. 1995. Amaznia: monoplio, expropriao e conflito. 5. ed. Campinas,
Papirus.
___. 1997. A fronteira amaznica mato-grossense: grilagem, corrupo
e violncia. 2 v. Tese de livre-docncia (Geografia). So Paulo,
Universidade de So Paulo.
___. 2005. BR-163 Cuiab-Santarm:
geopoltica, grilagem, violncia e

Camargo e Torres

mundializao. In: Torres, Mauricio (org.). Amaznia revelada: os


descaminhos ao longo da BR-163.
Braslia, CNPq, pp. 67-183.
Sev, Arsnio Oswaldo; Garzon,
Lus Fernando Novoa; Nbrega,
Renata da Silva. 2010. Rios de
Rondnia: jazidas de megawatts
e passivo social e ambiental.
Disponvel em: <http://www.
ifch.unicamp.br/profseva/RIOSDERONDONIA_SevaNobregaNovoa_dez2010.pdf> (acesso: 11 jun.
2014).

Torres, Mauricio; Figueiredo, Wilsea. 2005. Yellowstone Paroara.


In: Torres, Mauricio (org.). Amaznia revelada: os descaminhos ao
longo da BR-163. Braslia, CNPq,
pp. 321-395.
WWF-Brasil. 2014. Hidreltricas
podem alagar parque nacional
na Amaznia. Disponvel em:
<http://www.institutocarbonobrasil.org.br/noticias3/noticia=737460> (acesso: 1 ago. 2014).

Reduo na medida

393

Floresta virgem?
O longo passado humano da bacia do Tapajs1
Bruna Cigaran da Rocha
e Vincius Honorato de Oliveira

arqueologia , por natureza,


um dos campos de investigao mais profcuos para estudarmos o passado, particularmente
de sociedades grafas; no Brasil, ela
tambm nos fornece indcios para
contemplar interaes de diversos
tipos entre sociedades amerndias
e as maneiras como esses povos alteraram a paisagem, imbuindo-a de
significados e tornando o ambiente
mais produtivo. A ideia de que a
Amaznia modificada pela ao
humana h milnios e de que a
noo de floresta virgem no passa
de um mito tem prevalecido em
debates sobre o assunto, ao ponto
de estudiosos j assumirem esse
pressuposto como ponto de partida
(e.g. Bale, 1989; Denevan, 1992a;
Heckenberger et al., 1999, 2003).
Neste artigo, nosso foco recair
sobre o patrimnio arqueolgico

ao longo do trecho encachoeirado


do rio Tapajs e seus tributrios,
como os rios Rato e Jamanxim, e
seus formadores, os rios Juruena
e Teles Pires, a partir dos registros
existentes2. Alm da arqueologia,
fontes histricas e a memria oral
nos informam sobre o passado frequentemente turbulento da bacia
do Tapajs aps a conquista portuguesa (Menndez, 1981/1982, 2006
[1992]). Tambm nos fornecem indicaes sobre a possvel localizao
de stios arqueolgicos: a partir de
levantamento de fontes histricas e
arqueolgicas, Alexandre Robazzini (2013) compilou uma tabela no
exaustiva na qual constam 423 stios
arqueolgicos na bacia do Tapajs.
No obstante o baixo volume de
pesquisas arqueolgicas de campo
realizadas na regio onde o governo
pretende construir o complexo hi-

395

1. Agradecemos
aos beiradeiros de
Montanha e Mangabal
e aos Munduruku de
Sawre Muybu pela
hospitalidade, ajuda
e ensinamentos.
Agradecemos a
Francisco Noelli,
Fernando Almeida e
Francisco Pugliese pelas
cuidadosas leituras,
sugestes e crticas.
Erros so de nossa
responsabilidade.
Agradecemos
Coordenao de
Aperfeioamento
de Pessoal de Nvel
Superior (Capes) por
apoiar a pesquisa
doutoral de Bruna
Cigaran da Rocha.
2. N.E. Ver tambm,
neste volume,
Sobre stios
arqueolgicos e lugares
significativos: impactos
socioambientais e
violaes dos direitos
culturais dos povos
indgenas e tradicionais
pelos projetos de usinas
hidreltricas (UHEs) na
bacia do rio Tapajs,
de Francisco Antonio
Pugliese Jr. e Raoni
Bernardo Maranho
Valle.

3. Ver, por exemplo,


Abdala (2012), em que
Maurcio Tolmasquin,
presidente da Empresa
de Pesquisa Energtica
(EPE), defende o
conceito de usinasplataforma para o
Tapajs como uma
alternativa verde para a
rea, onde no h
ocupao humana.
Praticamente
no tem impacto
ambiental porque vai
se reflorestar tudo
em volta e vai ficar a
hidreltrica no meio da
floresta. A ideia no
ter cidades em volta.
Temos que criar essas
inovaes para usar
nossos recursos, disse
(grifo nosso).

4. O etnlogo, linguista
e arquelogo Curt
Nimuendaj (1953,
2004) foi o primeiro
a compreender a
magnitude dos
stios arqueolgicos
depositados no
local e adjacncias,
e relacion-los com
os Tapaj, que ento
dominavam boa parte
da regio.

dreltrico do Tapajs (CHT) e contrastando com a ideia promovida


pelo discurso oficial, de que a rea
em questo vazia e sem histria3 ,
apresentamos aqui evidncias que
apontam para a riqueza e a singularidade do patrimnio arqueolgico
ali existente. Longe de se situarem
em uma floresta virgem, o Tapajs
e seus afluentes banham uma rea
antropizada h milhares de anos.
As pesquisas arqueolgicas no
rio Tapajs tm se concentrado no
baixo curso do rio (e.g. Gomes, 2001;
Guapindaia, 1993; Kroeber, 1942;
MacDonald, 1972; Palmatary, 1960;
Roosevelt et al., 1991); artefatos cermicos tpicos da rea hoje se encontram espalhados em museus do Brasil e exterior4. Em parte, isso se deve
maior facilidade de acesso ao baixo
Tapajs, que facilmente navegvel.
Todavia, lembramos a observao de
Almeida, segundo o qual,
As cachoeiras so reas-chave para
a compreenso do perodo pr-colonial da Amaznia. Tratam-se de
lugares que durante milnios foram
ocupados de maneira persistente
por grupos indgenas, que transformaram tais lugares (entre outros)
em entroncamentos de redes de
contato (2013: 354).

Nesse sentido, h ainda dados


que apontam para a antiguidade do
396

povoamento amerndio das reas


de interflvio na bacia. Antigas ocupaes ceramistas foram identificadas em Parau, uma rea de terra
firme localizada a oeste da margem
esquerda do baixo curso do rio (Gomes, 2008). Isso chama a ateno
ao fato de que, alm dos vestgios
de ocupaes ao longo da calha
dos rios, existem centenas de stios
arqueolgicos nas reas de terra
firme, algo que tambm tem sido
comprovado a leste do rio Tapajs
(Martins, 2012; Stenborg et al. 2012;
Perota, 1979, 1982).

Primeiros habitantes
Os primeiros grupos humanos na
regio viveram em um ambiente
mais semelhante s matas de cerrado atuais que floresta amaznica
(Rossetti et al., 2004). Esses grupos
nmades, de tamanho reduzido,
iniciaram processos de modificao
do ambiente com o uso do fogo e
geraram ilhas de recursos, feies fitogeogrficas resultantes de
restos vegetais e de sementes concentradas em seus acampamentos e
trilhas, a exemplo do que foi verificado entre os caadores-coletores
Nukak, na Amaznia colombiana
(Politis, 1996).
possvel que tenham sido esses primeiros habitantes que nos
legaram a arte rupestre encontrada no Tapajs, em seus afluentes e

Rocha e Honorato de Oliveira

nas reas de interflvio. Originado


no Planalto Central Brasileiro, o Tapajs um rio geologicamente antigo, com guas cristalinas e solos
arenosos criados por processos erosivos (Morais, 2008); tais caractersticas geolgicas resultam em uma
abundncia de suportes para a arte
rupestre. Alm de seu valor cientfico e artstico para a sociedade brasileira em geral, esse patrimnio
possui significados simblicos de
grande relevncia para os povos
amerndios que vivem hoje na regio, sendo assim indissocivel das
paisagens nas quais est inserido.
o caso das pinturas rupestres em
um paredo rochoso no Cantagalo,
situado na margem esquerda do
alto Tapajs, oito metros de altura
acima do nvel mximo do rio nas
cheias (Tocantins, 1877), no qual esto representadas, em tons de vermelho ocre, figuras antropomorfas,
zoomorfas e de outras formas5. As
pinturas do Cantagalo so chamadas, pelos Munduruku, de escrita
do Muraycoko6. No rio Juruena,
outras pinturas rupestres de figuras
aparentemente abstratas, tambm
em vermelho ocre, foram fotografadas recentemente7.
Sabemos ainda de gravuras rupestres na regio: na ilha do Caldeiro, no rio Teles Pires, aproximadamente 30 blocos rochosos
apresentam duas tcnicas de con-

feco distintas (picoteamento em


traos largos e raspamento em sulcos finos), com representaes de
figuras geomtricas, zoomorfas e
antropomorfas (Pardi, 1995-1996:
3). Na comunidade de So Luiz do
Tapajs, ameaada pela usina hidreltrica (UHE) de mesmo nome, registraram-se figuras antropomorfas
e zoomorfas em mataces rochosos
(Camargo Corra et al., 2008, v.1922: 354, 355). Porm, ainda estamos
longe de conhecer o conjunto de representaes rupestres ao longo do
alto Tapajs e seus afluentes.
Outro problema a ser encarado
que a regio que o governo federal
pretende atingir pela construo
do CHT uma das mais promissoras para o estudo dos primeiros
milnios de ocupao da Amaznia8. As caractersticas geolgicas
supracitadas resultam em uma
abundncia de matria-prima para
a fabricao de artefatos lticos;
sofisticados e belos, esses artefatos esto entre as ferramentas no
perecveis mais antigas feitas pelo
homem no continente americano.
Diversas pontas de projtil e outros
artefatos de pedra lascada j foram
encontrados em diferentes pontos
do Tapajs. Esses instrumentos no
so to frequentes na Amaznia;
portanto, so fundamentais para o
estudo dos processos mais antigos
de ocupao da regio. Em frente

Floresta virgem?

397

5. Em 2009, Fbio
Mozzer passou em
frente s pinturas
do Cantagalo
e as registrou,
disponibilizando-as
no seguinte endereo
online: <http://www.
panoramio.com/
photo/25481247>
(acesso: 4 fev. 2014).
Edithe Pereira percebeu
que a foto retrata
o registro feito por
Tocantins (com. pess., 22
jan. 2013).
6. Ver carta redigida
pelos Munduruku ao
governo em junho de
2013. Considerado o pai
da escrita, Muraycoko
teria deixado sua
histria registrada para
as geraes do povo
Munduruku que o
sucederiam.
7. As pinturas podem ser
observadas no seguinte
endereo online (ver as
fotos n29 e 31): <http://
www.forestcom.com.
br/blog/juruenalivre/?fb_action_ids=
430743910387797&fb_
action_types=og.likes>
(acesso: 4 fev. 2014).

8. interessante
observar que, entre
as 13 pontas de
projtil citadas para
a Amaznia brasileira
por Klaus Hilbert no II
Simpsio Internacional
sobre o Povoamento
das Amricas, oito so
oriundas da bacia do rio
Tapajs (Hilbert, 2008).

sede do municpio de Itaituba, uma


ponta de projtil de gata foi localizada ainda no sculo XIX (Rodrigues, 1876). Outra ponta de projtil
feita de quartzo hialino foi encontrada prximo cachoeira do Chacoro (Simes, 1976), onde se prev
a construo da terceira barragem
no rio Tapajs, a hidreltrica Chacoro. Na regio de interflvio e cabeceira dos rios Curu e Jamanxim,
sabemos de outras oito pontas de
projtil, uma das quais est sob a
guarda do Museu Aracy-Paraguau,
de Itaituba (Roosevelt et al., 2009;
Honorato de Oliveira & Rocha,
2013). Atividades garimpeiras artesanais frequentemente resultam
em achados fortuitos. Uma ponta
de projtil de slex, hoje abrigada
pelo Museu Paraense Emlio Goeldi, foi resgatada em um garimpo
de cassiterita chamado Grota do
Caaba, nas cabeceiras do igarap
Tucano, afluente do igarap Mutum, que adentra o rio Tapajs em
sua margem direita (Simes, 1976).
Mais recentemente, uma ponta de
lana ltica, de argilito silicificado,
foi encontrada pelo filho de Geizy Ribeiro do Azevedo, enquanto
brincava entre as pedras no porto
da comunidade Pimental, tambm
ameaada pela construo da barragem de So Luiz do Tapajs. No
local ainda identificamos outros artefatos lticos (Rocha, 2012).
398

Embora ainda no tenhamos dataes para essas ocupaes no Tapajs, razovel assumir que ocorreram entre o final do Pleistoceno e
o incio do Holoceno, se tomarmos
a Gruta do Gavio, na Serra dos Carajs, ou o Abrigo do Sol, na Serra
dos Parecis ambos localizados na
Amaznia meridional , como balizas. No Abrigo do Sol, as primeiras
ocupaes humanas foram datadas
a partir de 14.700 195AP (Miller,
1987: 61), enquanto as mais antigas
dataes para a Gruta do Gavio remontam a 8.140AP 130AP (Silveira,
1995). H ainda a Caverna da Pedra
Pintada, em Monte Alegre, situada
ao norte do rio Amazonas, cujas ocupaes foram datadas entre cerca
de 11.200AP e 10.000AP (Roosevelt et
al., 1996, 380). Essas datas antigas ao
redor do rio Tapajs, aliadas a caractersticas tecnolgicas dos artefatos
lticos encontrados na regio do
alto Tapajs, reforam que a regio
possivelmente foi ocupada ainda no
Pleistoceno tardio. Do sambaqui de
Taperinha, situado a leste de Santarm, no baixo Amazonas, provm
os exemplares cermicos mais antigos conhecidos nas Amricas, datados em aproximadamente 8.000AP
(Roosevelt et al., 1991).

Indcios de intensificao
H cerca de 4.600AP, a umidade da
regio j era maior e a vegetao

Rocha e Honorato de Oliveira

muito mais parecida com o que encontramos na regio nos dias atuais
(Rossetti et al., 2004). A seguir, selecionamos algumas das evidncias
arqueolgicas registradas que denotam processos de aumento populacional e domesticao do ambiente
na regio. Testemunhos desses processos podem incluir terras pretas
de ndio, machados de pedra polida
e vestgios cermicos.
Stios arqueolgicos contendo
terras pretas de ndio so conhecidos por toda a Amaznia (Neves et
al., 2003); a bacia do Tapajs no
exceo (e.g. Kern et al., 2003; Smith,
1879; Woods & McCann, 1999). Por
definio, reas de terras pretas
constituem stios arqueolgicos.
Hoje em dia, h consenso geral
entre arquelogos e pedlogos de
que terras pretas so decorrentes

de processos de ocupao intensivos, denotando maior grau de sedentarizao, alm de evidenciar


substancial alterao humana do
ambiente (e.g. Arroyo-Kalin, 2010;
Petersen et al., 2001). As terras pretas so um importante recurso
agrcola at hoje e constituem um
legado deixado pelos povos amerndios do passado (Idem). H diversos
locais prximos a Itaituba que apresentam manchas de terra preta na
margem ocidental do Tapajs, tanto
a jusante (e.g. Hartt, 1885: 14; Perota, 1979: 5; Simes, 1983), quanto a
montante, como no Parque Nacional (Parna) da Amaznia (Oliveira et
al., 2010) e nas localidades de Montanha e Mangabal onde, dentre os
24 stios arqueolgicos registrados,
os seis situados em reas planas
mais extensas e livres de inunda-

Floresta virgem?

399

Imagem 1. esq., ponta


de projtil acanalada
de slex encontrada
por garimpeiros e
atualmente abrigada
pelo Museu Aracy
Paraguau, Itaituba.
Desenho de Vincius
Honorato de Oliveira.
dir., ponta de lana
ltica (sua extremidade
proximal est
quebrada) encontrada
pelo filho de Geizy
Ribeiro Azevedo no
porto da comunidade
Pimental, na margem
direita do Tapajs,
prximo cachoeira
de So Luiz do Tapajs.
A ponta foi doada
aos autores, que
a encaminharam
para o Laboratrio
de Arqueologia Curt
Nimuendaju da
Universidade Federal do
Oeste do Par (Ufopa).
Desenho de Claide de
Paula Moraes.

9. Alm do material
cermico e ltico, os
autores encontraram
no local artefatos em
madeira propulsores,
borduna, lana e uma
pea antropomorfa.
10. Datadas a partir
de 3.800-3.600AP,
as cermicas de
Parau podem estar
correlacionadas com
o perodo de adoo
da agricultura na
Amaznia (Gomes,
2008).
11. Entretanto, boa
parte desses vestgios
foi destruda, inclusive
pela abertura da pista
de pouso do aeroporto
local (Perota, 1979: 8).

Imagem 2. Exemplo
do motivo de losangos
encontrado na
cermica do stio Terra
Preta do Mangabal,
com arte de Marcos
Brito Castro.

o apresentam terra preta (Rocha


& Honorato de Oliveira, 2011). No
lado oriental do rio, pouco prospectado, sabemos de outros stios:
o Paja, nas cercanias da comunidade Pimental (Rocha, 2012); o stio arqueolgico de Sawre Muybu,
situado sob a aldeia munduruku
homnima, prximo foz do rio Jamanxim; e o stio Piririma (PA-IT-28)
que possui uma mancha de terra preta de vrios hectares (Lisboa
& Coirolo, 1995: 9)9 , localizado a
dois quilmetros da confluncia do
igarap do Rato com o rio Tapajs.
Lembramos tambm dos diversos
stios arqueolgicos com terra preta
na rea de interflvio (e.g. Gomes,
2008; Martins, 2012; Stenborg et al.,
2012)10. Outro local com terra preta
conhecido a Misso So Francisco
do Cururu (Hilbert, 1957). Subindo
em direo aos formadores do Tapajs, o quadro se repete, tanto no rio

400

Teles Pires, quanto no Juruena (Pardi, 1995-1996; Perota, 1982; Stuchi,


2010).
Machados de pedra eram utilizados anteriormente introduo de ferramentas de metal, para
limpar reas que seriam utilizadas
para plantio ou no manejo de reas
usadas para a horticultura. Ainda
hoje, machados de pedra so encontrados por toda a bacia do Tapajs.
Eles eram fabricados atravs de um
processo de polimento nos pedrais
localizados s margens do rio, como
possvel constatar nas proximidades do porto do Bubur (Oliveira et
al., 2010; Rodrigues, 1875).
Por fim, a prtica de enterramento em urnas cermicas est
associada a esse momento de intensificao do uso do ambiente.
Tais enterramentos so comuns na
regio, sendo encontrados em diversos pontos, por leigos e especialistas. Na prpria cidade de Itaituba
que, assim como Santarm, est
assentada sobre um stio arqueolgico , na dcada de 1920, urnas foram encontradas em frente ento
intendncia da cidade (Nimuendaj, 2004)11. A jusante (Hartt, 1885) e a
montante (Hilbert, 1957; Martins et
al., 2010) de Itaituba, urnas j foram
identificadas e escavadas.
O que aconteceu com essas ocupaes amerndias que antes populavam densamente a regio?

Rocha e Honorato de Oliveira

A colonizao portuguesa e seus


impactos
Os primeiros europeus a passarem
pela boca do rio Tapajs, em 1542,
avistaram a trs lguas do rio pela
terra adentro grandes populaes
que branqueavam (Carvajal [1546]
apud Porro, 2007: 92). A atual cidade
de Santarm constitua um grande
centro amerndio, conectado com
reas longnquas por redes de troca.
A existncia de tais rotas na regio
comprovada pela similaridade de
certos padres decorativos que podem ser observados nas cermicas
encontradas em diversos pontos do
rio Tapajs (Gomes, 2008; Martins,
2012; Rocha, 2012; Stenborg et al.,
2012) e na bacia dos rios Nhamund-Trombetas (Guapindaia, 2008; Hilbert, 1955; Hilbert & Hilbert, 1980),
nos permitindo inferir a existncia
de redes de interao entre os povos
que as produziram12. No rio Orinoco, na atual Venezuela, cermicas
dessa tradio, conhecida no Brasil como Inciso-Ponteada (Meggers
& Evans, 1961), foram associadas a
falantes de lnguas do tronco Karib
(Cruxent & Rouse, 1958; Lathrap,
1970; Zucchi, 1985). Porm acreditamos que, diferente do que aponta o
mapa elaborado por Eriksen (2011:
72), no sculo XVI havia grande diversidade lingustica e cultural ao
longo da bacia do rio Tapajs. Os
distintos grupos amerndios encon-

trados por viajantes do sculo XIX,


falantes de lnguas Aruak, Karib,
Tupi e J, apontam para uma situao de mosaico lingustico13.
Embora os Tapaj tenham resistido ferrenhamente aos europeus em
seus primeiros encontros, o efeito
da presena e colonizao europeia
seria nefasto para os povos amerndios da Amaznia. estimado que
cerca de 90% da populao amerndia nas Amricas tenha sido dizimada nos primeiros 150 anos aps o
contato (Denevan, 1992b: xxix). Essa
mortandade, sem precedentes na
histria da humanidade, teria sido
primeiramente causada por doenas contagiosas (Crosby, 1976; Denevan, 1992a). Relatos missionrios da
poca mencionam repetidamente a
desolao causada pela varola, gripe, sarampo e tuberculose14. A falta de imunidade aos contgios foi
agravada por uma srie de fatores,
como o desconhecimento de formas
de tratamento e a morte dos membros produtivos das sociedades,
levando-as fome (Crosby, 1976). O
alastramento de doenas sequer necessitava de contato interpessoal, j
que artefatos (como penas deixadas
em varas seladas com cera de abelha em locais pr-combinados, por
exemplo) poderiam facilmente hospedar agentes transmissores, como
piolhos, bactrias ou vrus, como o
ocorrido com os Gorotire Kayap da

Floresta virgem?

401

12 A descoberta de
muiraquits em
Guarant do Norte
levou Mndes (2003)
a sugerir que essas
redes de interao se
estenderiam muito
mais ao sul.
13. O predomnio de
falantes de lnguas
Tupi-Guarani e da
lngua Munduruku
ao longo do Tapajs
parece ter ocorrido
aps a conquista,
nos sculos XVIIXVIII. Similarmente,
a chegada de grupos
J est associada s
mudanas territoriais
ocasionadas direta
ou indiretamente
pela chegada dos
portugueses, aps o
sculo XVII (Francisco
Noelli, com. pess., 16 abr.
2014).
14. Ver Betendorff
(1910 [1693-1699]).
Antigamente, os
portugueses referiamse s diferentes formas
de varola como
bexigas, por causa
das pstulas que se
formavam na pele. Os
que sobreviviam s
formas mais brandas
ficavam com o rosto
bexiguento, por causa
das cicatrizes; porm,
frequentemente, a
doena era letal.

parecido nas dcadas seguintes. No


sculo XVII, Santarm se tornou o
centro das operaes jesuticas na
Amaznia. Outras misses seriam
estabelecidas no baixo rio Tapajs e
na regio entre os rios Madeira e Tapajs (Leite, 1943). Os descimentos
efetuados pelos missionrios levaram a novos processos de desterritorializao, selando o esvaziamento
demogrfico e o enfraquecimento
poltico das sociedades amerndias
que viviam na regio. Esse processo
indicado pela rpida mudana de
etnnimos registrados por clrigos
da poca (Menndez, 1981/1982; Robazzini, 2013).

Imagens 3 e 4.
Aquarelas do pintor
francs Hrcules
Florence retratando
ndios Munduruku
em 1828. Fonte: Centro
Cultural Banco do Brasil
(2010).

15. Uma das excees


notveis a Relao
de Jacinto de Carvalho,
de 1719 (apud Porro,
2012).

Amaznia no perodo ps-conquista


(Posey, 1987). As enfermidades foram facilmente propagadas atravs
das antigas rotas comerciais amerndias (Myers, 1988).
Situados prximo margem direita do rio Amazonas, entre os rios
Tapajs e Madeira, os Tupinamb
que at ento se encontravam em
pleno processo de expanso deixaram de ser referidos como etnia
j em 1690 (Menndez, 1981/1982).
Os Tapaj encontrariam destino

402

Fontes histricas
Devido ao embargo navegao do
rio Tapajs pela Coroa portuguesa
at meados do sculo XVIII sendo
que, pelo Tratado de Tordesilhas,
boa parte do curso do rio ainda pertencia Espanha , possumos poucos registros escritos para a regio15
anteriores ao Tratado de Madri, assinado em 1750, que deslocou as fronteiras luso-castelhanas para o oeste.
Isso resultou em um desconhecimento quase total acerca dos povos
amerndios que at ento viviam
na regio. Com a instalao do Diretrio Pombalino, as fontes escritas passaram a ser produzidas primeiramente por administradores
ou militares (Porro, 2006); mesmo

Rocha e Honorato de Oliveira

religiosos encontravam-se subordinados administrao colonial.


Naquela poca, inicia-se um trfego
pelo rio ainda que intermitente
de membros da sociedade colonial,
cujos interesses centravam-se na
busca pelo ouro e na abertura de
uma rota comercial entre Belm e
Cuiab (Menndez, 1981/1982).
Em 1768, Jos Monteiro de Noronha (2006 [1768]), o vigrio-geral da
provncia do Rio Negro, registrou
que no trecho encachoeirado do
Tapajs
as suas terras ainda so povoadas de
muitas naes de ndios infiis, das
quais as mais conhecidas so: Tapakur, Carar, Mau, Jacaretapiya, Sapup, Hiauahim, Urup, Suarirana,
Piriquita, Uarapiranga.

Noronha ainda fez meno aos


Maturucu, nas cercanias do rio
Maus (Ibid.: 40) Horton (1948: 272)
interpreta esta como a primeira
meno escrita aos Munduruku.
Com a abertura dos portos, decretada por dom Joo VI, em 1808,
os relatos tornam-se mais numerosos, em razo do advento de expedies naturalistas. Contudo, esses
cientistas no se deram conta de
que as sociedades amerndias com
as quais entravam em contato haviam sobrevivido a profundas transformaes decorrentes do proces-

so de conquista e colonizao , que


se aprofundavam com a presso
exercida por frentes de expanso
que se aproximavam com a inaugurao de minas de ouro em Mato
Grosso na dcada de 1740 (Menndez, 1981/1982) e pelas misses de
resgate, eufemismo para descrever
expedies bandeirantes em busca
de indgenas para serem escravizados. Influenciados por ideias evolucionistas (Noelli & Ferreira, 2007), os

Floresta virgem?

403

16. Ver, por exemplo,


Agassiz & Agassiz
(1869); Bates (2005
[1864]); Martius (1907
[1832]); Spix & Martius
(1981 [1831]).

17. H relatos de Maus


no contatados nas
cercanias de Mangabal
em tempos atuais.

observadores novecentistas recm-chegados frequentemente retratariam as sociedades amerndias com


as quais entravam em contato de
forma pejorativa, como se fossem
engessadas no tempo, gerando esteretipos que persistem at hoje16.
Paralelamente, sentenciavam o inevitvel desaparecimento dessas sociedades (e.g. Coudreau, 1977 [1897]),
fornecendo assim uma justificativa
acadmica para o seu extermnio
(Cunha, 2006 [1992]: 134).
A despeito dessa ressalva, essas
fontes nos fornecem diversas indicaes sobre aldeias indgenas do
perodo ps-conquista que ainda
precisam ser investigadas para estudarmos a histria indgena da
regio, diretamente vinculada aos
seus atuais ocupantes. Barbosa Rodrigues, por exemplo, observou
que:

Mauhs ahi, porque, perseguidos


outrora pelos Mundurucus, refugiaram-se para o interior, entretanto
alm de algumas familias dispersas,
encontram-se as malocas: Boia-a,
Urubutu, e Acar. Pde-se calcular
a populao ahi dos primeiros em
1.200 almas e a dos segundos em 500
[sic]17 (1875: 124, grifo nosso).

Escavaes arqueolgicas em
Mangabal encontraram cermicas
que associamos aos Munduruku
(Rocha, 2012: 49-50), devido ao seu
padro decorativo em losangos, que
muito se assemelha s pinturas corporais por eles praticadas. Esta interpretao fortalecida pela observao feita por Hrcules Florence,
aquarelista da expedio Langsdorff,
ao passar pelo Tapajs, em 1828:
Nessa viagem pode o homem curioso ou de cincia observar mudanas

Contam-se entre os [Munduruku]

notveis nos ornamentos cermicos

as seguintes malocas, por ordem

de que usam os indgenas. Os dos

geographica: Cury, Santa Cruz, Uxi-

apiacs so constantemente feitos

tuba (nestas os indios esto semi-ci-

em ngulo reto; em losangos os dos

vilizados), Bobur, duas na cachoeira

mundurucus, ao passo que em ou-

da Montanha, Igap, na cabeceira da

tros lugares so irregulares no de-

Mangabal, Bacabal, Boa-Vista (abai-

senho, embora sempre de mais ou

xo do Pac), Chacoro, Capoeiras

menos gosto. Aparecem nos potes,

e as do Iri. A mais populosa destas

vasilhas e tubos de cachimbo (Flo-

a do Baccabal, havendo algumas

rence, 2007 [1876]: 272).

extinctas, como a da embocadura do


Juanxim, e a do meio da cachoeira Mangabal. Poucas malocas contam os

404

Em relao ao rio Jamanxim,


mencionado por Barbosa Rodrigues

Rocha e Honorato de Oliveira

acima como Juanxim, o Padre


Joo Daniel (2004 [1722-1766]: 364)
fez referncia a um ataque dos indgenas Jaguaim contra os Gurup,
aps os ltimos terem abandonado
a misso So Jos dos Maitapus. Segundo Porro (2007: 54), os Jaguaim
tambm foram referidos como Iaguain e Yauain. O Bispo Joo de So
Jos mencionara o Rio dos Javains
(1847 [1763]: 97). Acreditamos que
o nome Jamanxim pode ser uma
corruptela derivada desse etnnimo. Portanto, embora no encontremos stios arqueolgicos registrados
no Instituto de Patrimnio Histrico
e Artstico Nacional (Iphan) para a
regio do rio Jamanxim, quaisquer
alegaes de que a rea no possui
carter arqueolgico so questionveis a partir das menes acima
indicadas e do prprio nome do rio.
Outras referncias acerca das
ocupaes amerndias pretritas
no rio Jamanxim podem ser encontradas em Coudreau (1977 [1897]).
O viajante constatou o processo de
expropriao territorial desencadeado pela economia da borracha,
resultando em novos deslocamentos de grupos amerndios, que seriam obrigados a se refugiar cada
vez mais em direo s cabeceiras
dos rios:
Os parintintins, atualmente, no
descem alm de Ca [cachoeira no

rio Jamanxim, onde se planeja construir outra barragem]. Ali, foram


eles atacados h uns trs ou quatro
anos; os civilizados fizeram um verdadeiro massacre, mas os ndios se
bateram com muita bravura.
Antigamente, eles desciam mais
abaixo, mesmo at foz.
[]
Os mundurucus do Crepori excursionam frequentemente, atravs dos
campos, at o Tocantins [afluente do
Jamanxim] bem perto do qual esto
hoje suas malocas. Vo l para caar,
e talvez j se tenham a instalado de
maneira permanente.
Ao que parece, nas cabeceiras do
Jamanxim, do Crepori, do Rio das
Tropas e do Cadariri que vivem os
ndios. Durante o vero, viajam em
busca de caa e aventuras; chegando
o inverno, retornam s suas florestas, entre o Tapajs e o Xingu acredita-se, todavia, que pertenam antes bacia do primeiro (Ibid.: 30-31).

Palimpsestos
Embora esses constituam apenas
alguns poucos exemplos dentre
muitos outros disponveis, fica demonstrado como estamos lidando
com palimpsestos em termos de
ocupao do espao algo j constatado por Stuchi (2010) em sua pesquisa colaborativa entre os Kayabi
no baixo Teles Pires, onde outros
34 stios arqueolgicos foram re-

Floresta virgem?

405

18. Juarez Saw


Munduruku, com. pess.,
12 mar. 2014.

19. Ainda so poucos


os stios arqueolgicos
que constam no
Cadastro Nacional de
Stios Arqueolgicos
do Iphan para a regio
ameaada pelo CHT
e pelas barragens
em seus formadores,
os rios Teles Pires e
Juruena (fazer busca na
pgina <http://portal.
iphan.gov.br/portal/
montaPaginaSGPA.do>).

gistrados pelo autor. As paisagens


humanizadas da bacia do Tapajs
representam camadas de ocupao
e memria.
Constatamos isso recentemente,
quando visitamos os Munduruku de
Sawre Muybu, que vivem sobre um
stio arqueolgico com terra preta
de ndio. Essa estratgia segue um
padro histrico de ocupao do
espao, referido j no sculo XIX
(Hartt, 1885). H diversas menes
diretas e indiretas preferncia dos
Munduruku por reas de terra preta (Frikel, 1959; Hilbert, 1957 e Melo
& Villanueva, 2008). De fato, os
Munduruku possuem uma palavra
para terra preta: katomb. Em Sawre
Muybu, o cacique Juarez Saw Munduruku explicou-nos que a escolha
daquele local foi motivada pela presena de katomb, pois lugares com
katomb so fartos trata-se de um
critrio que leva em conta o bem-estar das prximas geraes que
vivero ali18. A escolha do local, assim, no foi aleatria: baseou-se no
conhecimento acerca do ambiente
herdado das geraes anteriores.
Outrossim, em Sawre Muybu, fragmentos cermicos arqueolgicos
contendo o padro em losangos, espalhados pela superfcie da aldeia,
foram-nos apresentados, sugerindo
que os Munduruku j haviam escolhido esse mesmo territrio para
viver no passado; possivelmente,
406

foram expropriados com o avano


da economia da borracha na regio.
Parece-nos provvel que a meno
supracitada de Barbosa Rodrigues a
uma aldeia munduruku abandonada nas cercanias do rio Jamanxim
pode dizer respeito a esse exato local que ainda no foi oficialmente
reconhecido pelo Estado. Os Munduruku de Sawre Muybu aguardam
a demarcao dessa rea h anos,
espera que acarreta diversos obstculos a seu exerccio da cidadania.

Consideraes finais
Nesta breve sntese, esperamos ter
demonstrado que o baixo nmero
de stios arqueolgicos registrados
na bacia do Tapajs no pode ser
interpretado como baixa relevncia
patrimonial, e sim como um vazio
de informaes19. importante ressaltar que levaremos muitos anos
para ter um conhecimento aprofundado do patrimnio arqueolgico
dessa vasta regio. Nesse sentido,
propostas que resultariam na flexibilizao da proteo ao patrimnio arqueolgico nos processos de
licenciamento ambiental so preocupantes, j que reas de grande
valor histrico que no foram previamente registradas ficaro ainda mais expostas degradao pelo
desamparo do poder pblico.
As comunidades tradicionais
e povos indgenas dentre eles,

Rocha e Honorato de Oliveira

Munduruku, ribeirinhos, beiradeiros que hoje vivem sobre os stios


arqueolgicos da bacia do Tapajs,
ou prximos a eles, compem o
vasto palimpsesto de ocupaes
humanas na bacia. Uma reflexo
sobre o significado do patrimnio
arqueolgico para os povos da floresta que vivem na bacia torna-se
necessria para que se busque a
conservao adequada do patrimnio cultural e ambiental daquela
regio. No fossem eles, o valor do
conhecimento produzido acerca
dos registros arqueolgicos mencionados acima seria muito reduzido, e a possibilidade de que se
conhea melhor a arqueologia da
regio seria perdida.
A retirada do material arqueolgico em operaes de resgate ou
salvamento arqueolgico, associadas ao processo de licenciamento ambiental, no solucionar o
problema da preservao dos stios.
Considerando que muitos desses
vestgios so diretamente relacionados aos povos que atualmente
vivem na regio ou possuem significados importantes para os mesmos,
operaes de resgate ou salvamento arqueolgico arriscam, inclusive, a se assemelharem mais a
novos gestos de expropriao e de
esbulho, desta vez contra o patrimnio cultural dos povos da floresta, cujos direitos enquanto cidados

so historicamente desrespeitados
pelo Estado.
[artigo concludo em julho de 2014]

Referncias bibliogrficas
Abdala, Vitor. 2012. Hidreltricas-plataforma da Amaznia devem
ser licitadas at 2014. In: Agncia Brasil. Rio de Janeiro, 8 maio.
Disponvel em: <http://memoria.ebc.com.br/agenciabrasil/
noticia/2012-05-08/hidreletricas-plataforma-da-amazonia-devem-ser-licitadas-ate-2014> (acesso: 7
abr. 2014).
Agassiz, Louis; Agassiz, Elizabeth
C.C. 1869. A journey in Brazil. Boston, Ticknor and Fields.
Almeida, Fernando O. 2013. A tradio polcroma no Alto Rio Madeira.
Tese de doutorado (Arqueologia).
So Paulo, Universidade de So
Paulo.
Arroyo-Kalin, Manuel. 2010. The
Amazonian Formative: crop domestication and anthropogenic
soils. In: Diversity, v.2, n4. Basileia, pp. 473-504.
Bale, William. 1989. The culture
of Amazonian forests. In: Posey,
Darrell; Bale, William (org.).
Resource management in Amazonia:
Indigenous and folk strategies.
Nova York, New York Botanical
Gardens, pp. 1-21.
Bates, Henry W. 2005 [1864]. The

Floresta virgem?

407

naturalist on the River Amazons: a


record of the adventures, habits
of animals, sketches of Brazilian
and Indian life, and aspects of
nature under the Equator, during eleven years of travel. Fac-smile da 2 edio. Marston Gate,
Elibron Classics.
Betendorf, Joo Felippe. 1910
[1693-1699]. Chronica da Misso
dos Padres da Companhia de Jesus no Estado do Maranho. In:
Revista do Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro, v.72, n1. Rio de
Janeiro, Imprensa Nacional, pp.
1-697.
Brasil. Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional. Sistema de Gerenciamento do Patrimnio Arqueolgico. Disponvel
em: <http://portal.iphan.gov.br/
portal/montaPaginaSGPA.do>
(acesso: 4 fev. 2014).
Carvajal, Gaspar de. 1941 [1546].
Relacin del nuevo descubrimiento del famoso ro Grande
que descubri por muy gran ventura el capitn Francisco de Orellana. In: Carvajal, Gaspar de;
Rojas, Alonso de; Acua, Cristobal de. Descobrimentos do Rio das
Amazonas. So Paulo, Companhia
Editora Nacional, pp. 11-79.
Camargo Corra; Centrais Eltricas do Norte Do Brasil S.A.;
Consrcio Nacional dos Engenheiros Consultores. 2008. Es408

tudos de inventrio hidreltrico


dos rios Tapajs e Jamanxim. Relatrio final. Apndice D Estudos ambientais parte 2, v.19-22.
Centro Cultural Banco do Brasil. 2010. Expedio Langsdorff.
So Paulo/Braslia/Rio de Janeiro,
CCBB.
Coudreau, Henri. 1977 [1897]. Viagem ao Tapajs. Belo Horizonte,
Itatiaia.
Crosby, Alfred W. 1976. Virgin soil
epidemics as a factor in the aboriginal depopulation in America. In: The William and Mary Quarterly, v.33, n2. Williamsburg,
Omohundro Institute of Early
American History and Culture,
pp. 289-299.
Cruxent, Jos Mara; Rouse, Irving.
1958. An archaeological chronology
of Venezuela. Washington, D.C.,
Pan American Union.
Cunha, Manuela Carneiro da (org.).
2006 [1992]. Histria dos ndios no
Brasil. So Paulo, Companhia das
Letras.
Daniel, Padre Joo. 2004 [17221776]. Tesouro descoberto no mximo rio Amazonas. 2 v. Belm,
Contraponto.
Denevan, William M. 1992a. The
pristine myth: the landscape of
the Americas in 1492. In: Annals
of the Association of American Geographers, v.82, n3. Washington,
D.C., Association of American

Rocha e Honorato de Oliveira

Geographers, pp. 369-385.


___. (org.). 1992b. Native population
of the Americas in 1492. Madison,
University of Wisconsin Press.
Eriksen, Love. 2011. Nature and culture in prehistoric Amazonia: using
G.I.S. to reconstruct ancient
ethnogenetic processes from
archaeology, linguistics, geography, and ethnohistory. Tese de
doutorado (Geografia humana).
Lund, Lunds universitet.
Florence, Hrcules. 2007 [1876].
Viagem fluvial do Tiet ao Amazonas: de 1825 a 1829. Braslia, Senado Federal.
Frikel, Protsio. 1959. Agricultura
dos ndios Munduruku. In: Boletim do Museu Paraense Emlio Goeldi. Nova Srie Antropologia, v.4.
Belm, Museu Paraense Emlio
Goeldi.
Gomes, Denise. 2001. Santarem:
symbolism and power in the tropical forest. In: Mcewan, Colin;
Barreto, Cristina; Neves, Eduardo G. (org.). Unknown Amazon: culture in nature in ancient Brazil.
Londres, The British Museum
Press, pp. 134-155.
___. 2008. O uso social da cermica
de Parau, Santarm, baixo Amazonas: uma anlise funcional.
In: Arqueologa Suramericana, v.4,
n1. Popayn, Universidad del
Cauca, pp. 4-33.
Guapindaia, Vera L.C. 1993. Fon-

tes histricas e arqueolgicas sobre


os Tapaj de Santarm: a coleo
Frederico Barata do Museu
Paraense Emlio Goeldi. Dissertao de mestrado (Histria).
Recife, Universidade Federal de
Pernambuco.
___. 2008. Alm da margem do rio: a
ocupao Konduri e Poc na regio de Porto Trombetas, PA.
Tese de doutorado (Arqueologia).
So Paulo, Universidade de So
Paulo.
Hartt, Carlos F. 1885. Contribuies para a ethnologia do valle
do Amazonas. In: Archivos do Museu Nacional, v.6. Rio de Janeiro,
Museu Nacional, pp. 1-94.
Heckenberger, Michael J.; Kuikuro, Afukaka; Kuikuro, Urissap
Tabata; Russell, J. Christian; Schmidt, Morgan; Fausto, Carlos;
Franchetto, Bruna. 2003. Amazonia 1492: pristine forest or cultural parkland?. In: Science, v.301,
n5640. Washington D.C., American Association for the Advancement of Science, pp. 1710-1714.
Heckenberger, Michael J.; Petersen, James B.; Neves, Eduardo
G. 1999. Village size and permanence in Amazonia: two archaeological examples from Brazil.
In: Latin American Antiquity, v.10,
n4. Washington, D.C., Society
for American Anthropology, pp.
353-376.

Floresta virgem?

409

Hilbert, Peter P. 1955. A cermica


arqueolgica da regio de Oriximin. In: Publicaes do Instituto
de Antropologia e Etnologia do Par,
v.9. Belm, Instituto de Antropologia e Etnologia do Par, pp.
1-76.
___. 1957. Urnas funerrias do rio
Curur, Alto Tapajs. In: Boletim do Museu Paraense Emlio Goeldi, Nova Srie Antropologia, v.6.
Belm, Museu Paraense Emlio
Goeldi, pp. 1-14.
Hilbert, Peter P.; Hilbert, Klaus.
1980. Resultados preliminares
da pesquisa arqueolgica nos
rios Nhamund e Trombetas,
baixo Amazonas. In: Boletim do
Museu Paraense Emlio Goeldi, v.75,
n2. Belm, Museu Paraense Emlio Goeldi, pp. 1-15.
Hilbert, Klaus. 2008. Early holocene lithic projectile points from
the Amazon. In: FUMDHAMentos,
v.7. So Raimundo Nonato, Fundao Museu do Homem Americano, pp. 365-378.
Honorato de Oliveira, Vinicius
E.; Rocha, Bruna C. 2013. Levantamento arqueolgico no municpio de Itaituba, PA. Relatrio
final entregue ao Instituto do
Patrimnio Histrico e Artstico
Nacional, binio 2011-2013.
Horton, Donald. 1948. The Munduruc. In: Steward, Julian H.
(org.), Handbook of South American
410

Indians: the tropical forest tribes,


v.3. Bulletin n. 143, Bureau of
American ethnology. Washington D.C., Smithsonian Institution, pp. 271-283.
Kern, Dirse C.; DAquino, Gilma;
Rodrigues, Tarcsio E.; Frazo, Francisco J.L.; Sombroek,
Wim; Myers, Thomas P.; Neves,
Eduardo G. 2003. Distribution
of Amazonian dark earths in
the Brazilian Amazon. In: Lehmann, Johannes; Kern, Dirse C.;
Glaser, Bruno; Woods, William
I. (orgs.). Amazonian dark earths:
origin, properties, management.
Dordrecht, Kluwer Academic Publishers, pp. 51-76.
Kroeber, Alfred. 1942. Tapajo pottery. In: American Antiquity, v.7,
n4. Washington, D.C., Society
for American Anthropology, pp.
403-405.
Lathrap, Donald W. 1970. The Upper
Amazon. Southampton, Thames
& Hudson.
Leite, Serafim. 1943. Histria da Companhia de Jesus no Brasil. Rio de Janeiro/Lisboa, Imprensa Nacional.
Lideranas Munduruku. 2013.
Carta ao governo. Braslia, 8 jun.
Disponvel em: <http://www.
cimi.org.br/site/pt-br/index.ph
p?system=news&action=read&
id=6962> (acesso: 4 fev. 2014).
Lisboa, Pedro L.B.; Coirolo, Alicia
Durn. 1995. Notas sobre imple-

Rocha e Honorato de Oliveira

mentos indgenas com madeira


de 5000 anos da microrregio
do Tapajs, Par. In: Boletim do
Museu Paraense Emlio Goeldi, srie
Botnica, v.11, n1. Belm, Museu
Paraense Emlio Goeldi, pp. 7-17.
MacDonald, Regina H. 1972. The
order of things: an analysis of
the ceramics from Santarm,
Brazil. In: Journal of the Steward
Anthropological Society, v.4, n1. Urbana, Steward Anthropological
Society, pp. 39-55.
Martins, Cristiane M.P.; Lima, Anderson M.A.; Schaan, Denise P.;
Bezerra, Ivone A.; Veiga e Silva, Wagner F. 2010. Padres de
sepultamento na periferia do
domnio Tapaj. In: Amaznica
Revista de Antropologia, v.2, n1.
Belm, Universidade Federal do
Par, pp. 167-171.
Martins, Cristiane M.P. 2012. Arqueologia do Baixo Tapajs: ocupao humana na periferia do domnio tapajnico. Dissertao de
mestrado (Antropologia). Belm,
Universidade Federal do Par.
Martius, Karl F.P. von. 1907 [1832].
O Estado de direito entre os autctones do Brasil. In: Revista do
Instituto Histrico e Geogrfico de
So Paulo, n11. So Paulo, IHGSP,
pp. 20-82.
Meggers, Betty J.; Evans, Clifford.
1961. An experimental formulation of horizon styles in the tro-

pical forest area of South America. In: Lothrop, Samuel K. (org.).


Essays in pre-columbian art and archaeology. Cambridge, Harvard
University Press, pp. 372-388.
Melo, Juliana; Villanueva, Rosa E.
2008. Levantamento etnoecolgico
Terra Indgena Munduruku. Braslia, Funai/GTZ/PPTAL.
Mndes, Gerson L.S. 2003. A presena de muiraquits no norte
do Mato Grosso: uma anlise de
contexto e rea de distribuio.
In: Anais do XII Congresso da Sociedade de Arqueologia Brasileira. So
Paulo, Sociedade de Arqueologia
Brasileira.
Menndez, Miguel A. 1981/1982.
Uma contribuio para a etno-histria da rea Tapajs-Madeira. In: Revista do Museu Paulista,
v.28. So Paulo, Museu Paulista,
pp. 289-388.
___. 2006 [1992]. A rea Madeira-Tapajs: situao de contato e
relaes entre colonizador e indgenas. In: Cunha, Manuela
Carneiro da (org.). Histria dos ndios no Brasil. So Paulo, Companhia das Letras, pp. 281-296.
Miller, Eurico T. 1987. Pesquisas
arqueolgicas paleoindgenas no
Brasil ocidental. In: Estudios Atacameos Arqueologa y antropologa surandinas, n8. San Pedro de
Atacama, Universidad Catlica
del Norte/Instituto de Investiga-

Floresta virgem?

411

ciones Arqueolgicas y Museo R.


P. Gustavo Le Paige, pp. 37-61.
Morais, Raimundo. 2008. guas
brancas, pretas e verdes. In:
Absaber, Aziz (org.). Leituras indispensveis. So Paulo, Ateli Editorial, pp. 57-63.
Myers, Thomas P. 1988. El efecto
de las pestes sobre las poblaciones de la Amazonia Alta. In:
Amazona Peruana, v.8, n15. Lima,
Centro Amaznico de Antropologa y Aplicacin Prctica, pp.
61-81.
Neves, Eduardo G.; Petersen, James B.; Bartone, Robert N.;
Silva, Carlos A. 2003. Historical and socio-cultural origins of
Amazonian dark earths. In: Lehmann, Johannes; Kern, Dirse C.;
Glaser, Bruno; Woods, William
I. (orgs.). Amazonian dark earths:
origin, properties, management.
Dordrecht, Kluwer Academic Publishers, pp. 29-50.
Nimuendaj, Curt U. 1953. Os Tapaj. In: Revista de Antropologia,
v.1, n1. So Paulo, FFLCH/USP,
pp. 53-61.
___. 2004. In pursuit of a past Amazon: archaeological researches in
the Brazilian Guyana and in the
Amazon region. Compilao pstuma traduzida por Stig Rydn
e Per Stemborg, editada por Per
Stemborg. Gotemburgo, Etnologiska Studier, 45.
412

Noelli, Francisco S.; Ferreira, Lcio M. 2007. A persistncia da


teoria da degenerao indgena e
do colonialismo nos fundamentos da arqueologia brasileira.
In: Histria, Cincias, Sade Manguinhos, v.14, n4. Rio de Janeiro,
Casa de Oswaldo Cruz, Fundao
Oswaldo Cruz, pp. 1239-1264.
Noronha, Jos M. 2006 [1768]. Roteiro da viagem da cidade do Par at
as ltimas colnias do serto da provncia. So Paulo, Edusp.
Oliveira, Wesley C.; Barbosa, Luiz
A.S.; Silva, Wagner F.V. 2010.
Diagnstico arqueolgico do
Parque Nacional da Amaznia
(PNA), Itaituba (PA). Inside Consultoria Cientfica. Mimeo.
Palmatary, Helen C. 1960. The archaeology of the lower Tapajs
valley, Brazil. In: Transactions of
the American Philosophical Society,
v.6. Filadlfia, American Philosophical Society, pp. 1-221.
Pardi, Maria L.F. 1995-1996. Frentes de expanso: seu potencial
e impacto sobre o patrimnio
arqueolgico o caso da Amaznia mato-grossense e a partir de
um reconhecimento de 14 CR/
IPHAN. In: Anais da VIII Reunio
Cientfica PUC/RS, v.1, n1. Porto
Alegre, EDIPUCRS, pp. 289-306.
Perota, Celso. 1979. Relatrio de
trabalho de campo. Pesquisa de
campo realizada na bacia do rio

Rocha e Honorato de Oliveira

Tapajs como parte do Programa


Nacional de Pesquisas Arqueolgicas da Bacia Amaznica (Pronapaba). CNPq/Iphan/Ufes.
___. 1982. Relatrio de trabalho de
campo. Pesquisas de campo realizadas como parte do Programa
Nacional de Pesquisas Arqueolgicas da Bacia Amaznica (Pronapaba) feitas nos meses de julho e
agosto de 1982 por Celso Perota
e equipe do Departamento de
Cincias Sociais do Centro de
Estudos Gerais da Universidade
Federal do Esprito Santo. CNPq/
Inpa/SPHAN/Ufes.
Petersen, James B.; Neves, Eduardo G.; Heckenberger, Michael
J. 2001. Gift from the past: terra preta and prehistoric occupation in Amazonia. In: Mcewan,
Colin; Barreto, Cristina; Neves,
Eduardo G. (org.). Unknown Amazon: culture in nature in ancient
Brazil. Londres, The British Museum Press, pp. 86-107.
Politis, Gustavo G. 1996. Moving
to produce: Nukak mobility and
settlement patterns in Amazonia. In: World Archaeology, v.27,
n3. Londres, pp. 492-511.
Porro, Antonio. 2006. Introduo. In: Noronha, Jos M. [1768].
Roteiro da viagem da cidade do Par
at as ltimas colnias do serto da
provncia. So Paulo, Edusp, pp.
7-18.

___. 2007. Dicionrio etno-histrico da


Amaznia Colonial. So Paulo, IEB/
USP.
___. 2012. A Relao de Jacinto de
Carvalho (1719), um texto indito de etnografia amaznica. In:
Boletim do Museu Paraense Emlio
Goeldi, Cincias Humanas, v.7,
n3. Belm, Museu Paraense Emlio Goeldi, pp. 761-774.
Posey, Darrell. 1987. Contact before
contact: typology of post-colombian interaction with northern
Kayap of the Amazon basin.
In: Boletim do Museu Paraense Emlio Goeldi, Srie Antropologia, v.3,
n2. Belm, Museu Paraense Emlio Goeldi, pp. 135-154.
Robazzini, Alexandre T. 2013. Dinmica da ocupao territorial indgena
no vale do rio Tapajs. Dissertao
de mestrado (Arqueologia). So
Paulo, Universidade de So Paulo.
Rocha, Bruna C. 2012. What can ceramic decoration tell us about the
pre- and post-colonial past on the
Upper Tapajs River? Dissertao
de mestrado (Arqueologia). Londres, University College London.
Rocha, Bruna C.; Honorato de Oliveira, Vinicius E. 2011. Levantamento arqueolgico nas localidades de Montanha e Mangabal,
municpio de Itaituba (PA). Relatrio entregue ao Instituto do
Patrimnio Histrico e Artstico
Nacional.

Floresta virgem?

413

Rodrigues, Joo Batista. 1875. Explorao e estudo do valle do Amazonas:


rio Tapajs. Rio de Janeiro, Typographia Nacional.
___. 1876. Antiguidades do Amazonas: Armas e instrumentos de
pedra. In: Ensaios de sciencia por
diversos amadores, 1. Rio de Janeiro, Brown & Evaristo, pp. 91-125.
Roosevelt, Anna C.; Douglas, John
E.; Lima, Anderson M.A.; Silveira, Maura I.; Barbosa, Carlos
A.P.; Barreto, Mauro V.; SILVA,
Wanderley S.; Brown, Linda J.
2009. Early hunter-gatherers in
the terra firme rainforest: stemmed projectile points from the
Curu goldmines. In: Amaznica
Revista de Antropologia, v.1, n2.
Belm, Universidade Federal do
Par, pp. 442-483.
Roosevelt, Anna C.; Housley, Rupert A.; Silveira, Maura I.; Maranca, Silvia; Johnson, Richard.
1991. Eighth millennium pottery from a prehistoric shell midden in the Brazilian Amazon. In:
Science, v.254, n5038. Washington, D.C., American Association
for the Advancement of Science,
pp. 1621-1624.
Roosevelt, Anna C.; Lima da Costa, Marcondes; Lopes Machado,
Christiane; Michab, Mostafa;
Mercier, Norbert; Valladas,
Hlne; Feathers, James; Barnett, William; Silveira, Maura
414

I.; Henderson, Andrew J.; Sliva, Jane; Chernoff, Barry; Reese, David S.; Holman, J. Alan;
Toth, Nicholas; Schick, Kathy
1996. Paleoindian cave dwellers
in the Amazon: the peopling of
the Americas. In: Science, v.272,
n5260. Washington, D.C., American Association for the Advancement of Science, pp. 373-384.
Rossetti, Dilce F.; Toledo, Peter
M.; Moraes-Santos, Helosa M.;
Santos Jr., Antnio E.A. 2004.
Reconstructing habitats in central Amazonia using megafauna,
sedimentology, radiocarbon, and
isotope analyses. In: Quaternary
Research, v.61, n3, pp. 289-300.
So Jos, Frei Joo de. 1847 [1763].
Viagem e visita do serto em o
bispado do Gram-Par em 1762 e
1763. In: Revista do Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro, v.9. Rio
de Janeiro, Imprensa Nacional,
pp. 43-107.
Silveira, Maura I. 1995. Estudo sobre estratgias de subsistncia de
caadores-coletores
pr-histricos
do stio Gruta do Gavio, Carajs
(Par). Dissertao de mestrado
(Arqueologia). So Paulo, Universidade de So Paulo.
Simes, Mrio F. 1976. Nota sobre
duas pontas de projetil da bacia
Tapajs (Par). In: Boletim do Museu Paraense Emlio Goeldi, Nova
Srie Antropologia, v.62. Belm,

Rocha e Honorato de Oliveira

Museu Paraense Emlio Goeldi,


pp. 1-14.
___. 1983. Pesquisa e cadastro de stios
arqueolgicos na Amaznia legal
brasileira, 1978-1982. Belm, Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico/
Museu Paraense Emlio Goeldi.
Smith, Herbert. 1879. Brazil: the
Amazon and the Coast. Nova
York, Scribners Sons.
Spix, Johann B. von; Martius, Karl
F.P. von. 1981 [1831]. Viagem pelo
Brasil, 1817-1820. So Paulo/Belo
Horizonte, Edusp/Itatiaia.
Stenborg, Per; Schaan, Denise P.;
Lima, Marcio A. 2012. Uso da
terra e padro de assentamento pr-colombiano na regio de
Santarm, baixo Amazonas. In:
Amaznica Revista de Antropologia, v.4, n1. Belm, Universidade
Federal do Par, pp. 222-250.
Stuchi, Francisco F. 2010. A ocupao da Terra Indgena Kaiabi (MT/

PA): histria indgena e etnoarqueologia. Dissertao de mestrado (Arqueologia). So Paulo,


Universidade de So Paulo.
Tocantins, Antonio M.G. 1877.
Estudos sobre a tribu Munduruc. In: Revista Trimestral do
Instituto Histrico, Geogrfico e Etnogrfico Brasileiro, t.15, parte 2. Rio
de Janeiro, R.L. Garnier Livreiro-editor, pp. 73-161.
Woods, William I.; Mccann, Joseph M. 1999. The anthropogenic
origin and persistence of Amazonian dark earths. In: Yearbook,
Conference of Latin Americanist Geographers, 25. Austin, University of
Texas Press, pp. 7-14.
Zucchi, Alberta. 1985. Evidencias
arqueolgicas sobre posibles
grupos de lenguas Caribe. In:
Antropolgica, n63-64. Caracas,
Fundacin La Salle de Ciencias
Naturales, pp. 23-44.

Floresta virgem?

415

Sobre stios arqueolgicos e lugares significativos


Impactos socioambientais e violaes dos direitos culturais
dos povos indgenas e tradicionais pelos projetos de
usinas hidreltricas na bacia do rio Tapajs
Francisco Antonio Pugliese Jr.
e Raoni Bernardo Maranho Valle

O branco tem seu patrimnio cultural


dentro da cidade, o patrimnio cultural
dos ndios nos campos, no mato, nas
cachoeiras, no rio.
(Walmar Munduruku, 2011)
O que diria o homem branco se ns
construssemos nossas aldeias em cima
de suas propriedades, de seus santurios
e cemitrios?
(Manifesto Kayabi, Apiak
e Munduruku contra os
aproveitamentos hidreltricos no
rio Teles Pires, 2011)

mais de 500 anos, inaugurou-se nas Amricas um conflito de longa durao, que
perdura at os dias atuais. Tratou-se de uma invaso, de um processo
de conquista, que principiou com o
contato entre nativos americanos

milenarmente adaptados ao continente, lingustico-culturalmente


megadiversos, e os recm-chegados,
falantes de uma nica famlia lingustica, o indo-europeu, em sua
maior parte provenientes da Pennsula Ibrica, na Europa.
Deflagrava-se uma guerra etno-geno-ecocida entre mundos, que
resultou e vem resultando no extermnio programado de culturas, de
linhagens genticas e de paisagens
histrico-culturalmente construdas e enriquecidas pela observao
cuidadosa e manejo paulatino dos
colonizadores americanos pleistocnicos e seus descendentes holocnicos (isto , dos ltimos 20 mil
anos, pelo menos), includas a as
populaes amaznicas histricas
e tradicionais.
Em um dos mais recentes episdios desse conflito, a construo

417

1. N.E. Para outra


apreciao acerca
do patrimnio
arqueolgico da bacia
do Tapajs, ver, neste
volume, Floresta
virgem? O longo
passado humano da
bacia do Tapajs, de
Vinicius Honorato
de Oliveira e Bruna
Cigaran da Rocha.

de grandes empreendimentos de
infraestrutura como as usinas
hidreltricas (UHEs) no marco do
Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) e da Iniciativa para
a Integrao da Infraestrutura Regional Sul-Americana (IIRSA) tem
atuado como mais uma engrenagem da engenharia do holocausto
amerndio de longa durao. Derivao direta de lgica de subordinao e esbulho muito semelhante
dos conquistadores dos sculos XV
e XVI, as UHEs so as mitocndrias
do neo-Eldorado.
Este captulo objetiva discutir as
manifestaes de territorialidade, o
patrimnio cultural e os conflitos
entre leituras culturais antagnicas
que envolvem aes e papis de diversos atores: os povos indgenas,
os setores do Estado vinculados s
polticas desenvolvimentistas, os
grupos privados de empreendedores, os pesquisadores da arqueologia e os rgos governamentais voltados proteo e gesto dos bens
culturais e defesa dos direitos dos
povos e comunidades tradicionais.
Destacaremos que a dimenso de
territorialidade dos povos amerndios etnograficamente estruturada em uma natureza-paisagem,
construda e simbolizada milenarmente vem sendo sacrificada pela
destruio dos lugares sagrados em
prol da apropriao da paisagem
418

enquanto recurso natural a ser


explorado nica e exclusivamente
dentro dos parmetros capitalistas. Trata-se de um tema complexo
e, neste artigo, focaremos especificamente a destruio da cachoeira
de Sete Quedas, no baixo curso do
rio Teles Pires. Trata-se de um lugar
sagrado e paisagem de imensurvel
relevncia para os povos Munduruku, Kayabi e Apiak, que dar lugar
a uma das maiores e mais polmicas UHEs de barragem j vistas,
cuja construo vem sendo levada a
cabo revelia do direito dos povos e
comunidades tradicionais da bacia
do Tapajs de serem devidamente
consultados no processo1.
Nesse contexto, a grande mdia
controlada e financiada por organizaes simbiticas de polticos e
grupos privados de empreendedores vem utilizando suas expertises
para, na defesa da construo da
UHE a qualquer preo, desempenhar uma funo anloga de uma
barragem. Retendo o fluxo de informaes sobre os problemas que levam inviabilidade de muitos projetos, manipula e converte tudo em
energia para o progresso. Contudo, como recentemente visto no
alto rio Madeira, quando o volume
de problemas subdimensionados
e omitidos tcnica e politicamente
ultrapassa os limites do controle
poltico-miditico, observa-se a en-

Pugliese Jr. e Valle

chente de informaes negativas


e, como consequncia, novas movimentaes em que as pessoas,
direta e/ou indiretamente afetadas,
passam a refletir, discutir e atuar
sobre questes ambientais, socioeconmicas e de direitos humanos e
culturais.
Dentre essas manifestaes, as
mais profcuas discusses contrrias
construo das barragens tm sido
provocadas por aqueles que tm arcado com o mais pesado nus desses empreendimentos, ou seja, os
povos indgenas e demais povos e
comunidades tradicionais, e sobre
o respeito ao posicionamento dessas pessoas na luta por seus direitos
culturais que este artigo discorrer2.
Apesar do preconceito e da discriminao disseminados pela sociedade
nacional fato gerado pelo abissal
desconhecimento e no aceitao
da existncia de modos de vida diferentes do padro capitalista , novos
segmentos sociais tm voltado suas
atenes aos problemas territoriais
e adotado as manifestaes dos povos indgenas e tradicionais como
suas. Contudo, ainda pouca ou nenhuma importncia tem sido dada
a um dos componentes mais importantes do repertrio cultural dessas
pessoas: os seus lugares significativos (sensu Zedeo & Bowser, 2009).
Os lugares significativos abrangem uma ampla diversidade de ca-

tegorias e comportam distintas adjetivaes (por exemplo, sagrados,


perigosos, tradicionais, culturais),
sendo possuidores de biografias,
significados metafricos e metonmicos, polticas, lgicas, redes,
transformaes e persistncias (Withridge, 2004; Stewart et al., 2004;
Carroll et al., 2004; Brown, 2004;
Bowser & Zedeo, 2009). As pessoas criam lugares atravs de suas
experincias com o meio (tangvel
e intangvel), dando significados a
eles e produzindo conhecimento
sobre os mesmos. Os lugares tm
uma dimenso individual e social,
bem como agncia para modelar
e influenciar as aes das pessoas.
Eles so irremediavelmente ligados
histria e memria das pessoas
e, por isso, podem tambm assumir
dimenses polticas e identitrias
(Bowser & Zedeo, 2009; Stewart &
Strathern, 2003).
A definio dos lugares significativos vem da interface entre algumas
cincias sociais como, por exemplo,
a antropologia, a arqueologia e a
geografia. Muitos pesquisadores devotados a essas cincias tm participado amplamente da construo de
estudos de impacto ambiental e/ou
da elaborao de compensaes
para empreendimentos que afetam
lugares significativos. Esses estudos,
que deveriam promover o registro e
a proteo do patrimnio cultural,

Sobre stios arqueolgicos e lugares significativos

419

2. Muitas informaes
presentes neste
trabalho foram
apresentadas pelas
lideranas indgenas
aos autores durante
atividades ligadas
s pesquisas
arqueolgicas na regio
do Tapajs/Teles Pires.

3. Nos termos
da Constituio
Federal, aqui sero
considerados os
territrios na dimenso
da tradicionalidade
da ocupao de uma
determinada rea,
sem que, em razo do
escopo do presente
trabalho, possam
ser considerados
os aspectos da
territorialidade que se
manifestam por meio
de outras formas de
significao do espao.
(cf. Zedeo & Bowser,
2009).

assim como as audincias pblicas,


ao serem realizados sem as devidas
consultas e ampla participao dos
habitantes dos territrios afetados,
acabam sendo utilizados para legitimar o processo de destruio de
locais nicos, sem que se possam
ser adequadamente conhecidas e
respeitadas as paisagens culturais
que fundamentam a constituio
do modo de vida tradicional desses
povos3. Paradoxalmente, como desdobramentos dessas pesquisas, so
cada vez mais comuns as ameaas
integridade dos territrios de ocupao tradicional ainda existentes
no Brasil e, por consequncia, sobrevivncia fsica e cultural dos povos e comunidades que ali habitam.
Se considerarmos a pouca repercusso dada pela grande mdia aos
resultados da devastao ambiental
sobre territrios tradicionais afetados pelo projeto desenvolvimentista da sociedade nacional, fica evidente que ainda existe muito mais
tolerncia quando o caos imposto
aos outros. No avano dos grandes
projetos de produo hidreltrica
nos rios da Amaznia, observa-se
a manuteno dos mesmos processos que vm atuando na histria de
longa data da colonizao dos territrios indgenas, em uma realidade
agressiva e cruel. Alicerados nas
epgrafes de Walmar Munduruku e
no manifesto dos povos Munduru420

ku, Kaiabi e Apiak contra os aproveitamentos hidreltricos (AHEs)


no rio Teles Pires, de 2011, propomos uma reflexo inicial a partir de
manchetes fictcias sobre eventos
de impacto sobre lugares significativos: Sem consulta, hidreltrica
inundar condomnio da cpula
presidencial; Sero demolidos
templos catlicos (centenrios) e
evanglicos para a construo da
mais nova rodovia federal; Espreitados pelas mquinas, arquelogos
escavam cemitrio que rene ancestrais de ministros e empresrios
brasileiros; Tudo pela economia:
rgos governamentais e justia autorizam empreendimentos.

Dos seringueiros s barragens: trs


sculos de resistncia indgena
A bacia do rio Tapajs mais precisamente, o baixo curso do rio Teles Pires, o alto e o mdio Tapajs
guarda a histria de diferentes povos, alguns bem pouco conhecidos
e sobre os quais s restaram relatos
(Nimuendaju, 1981 [1944]; Menndez, 1981/1982). A regio cenrio,
ainda, da histria de ndios em estado de isolamento voluntrio (Loebens & Neves, 2011) e se constitui
como territrio de resistncia dos
povos Munduruku, Kayabi e Apiak
(Tempesta, 2009; Stuchi, 2010; Robazzini, 2013). A histria desses trs
povos guarda o entrecruzar de suas

Pugliese Jr. e Valle

trajetrias em uma profundidade


temporal ainda desconhecida pela
cincia ocidental e, h pelo menos
trs sculos, foram iniciados os contatos e relaes com os atores que
protagonizam a invaso e o esbulho
de seus territrios (Menndez, 2009
[1992]; Oliveira, 2010; Silva & Stuchi,
2010; Robazzini, 2013).
possvel que, a exemplo de outros povos, o contato tenha se figurado previamente nas vises e nos
sonhos dos pajs (Albert & Ramos,
2002). Contudo, foi a partir do sculo XVIII que vieram os seringueiros
e seus patres, abrindo caminho
aos regates (comerciantes/exploradores fluviais) e aos gateiros (caadores/comerciantes de peles de
felinos). A partir da, chegaram os
grupos religiosos, os garimpeiros e
os madeireiros, que, associados aos
fazendeiros, formaram imensos latifndios pecuaristas. Por ltimo,
surgiram as pousadas e os turistas
de pesca esportiva e, mais recentemente, os grandes empreendimentos impulsionados pelo governo federal faranicas UHEs, sendo trs
no rio Tapajs, quatro no rio Jamanxim, cinco no rio Teles Pires e 17 no
rio Juruena, e mais de 80 pequenas
centrais hidreltricas (PCHs) em
afluentes, executadas por empreiteiras, suas mquinas e exrcitos de
operrios. Na espreita, esto os projetos de hidrovias e mineradoras4.

Esses contatos e relaes, mediados pela atuao dos rgos governamentais (sobretudo, do Servio
de Proteo ao ndio - SPI e, posteriormente, da Fundao Nacional
do ndio - Funai), trouxeram ao presente inmeros conflitos e impactos sobre os corpos, mentes, almas
e territrios indgenas. Contudo,
considerada sob a perspectiva de
resistncia e dinmica cultural, a
trajetria desses povos mostra que
eles seguiram se estruturando e redefinindo sua identidade enquanto
agentes de sua prpria histria, e
no como vtimas ressentidas do
colonizador e da fora destrutiva do
sistema econmico ocidental (Idem;
Amoroso, 2009 [1992]; Fausto, 2009
[1992]; Monteiro, 2009 [1992]; Porro, 2009 [1992]; Taylor, 2009 [1992];
Wright, 2009 [1992]).
No tocante s barragens, seus impactos deixaram cicatrizes profundas nas vidas, aldeias, reas de importncia econmica, cemitrios/reas
sagradas e demais lugares significativos para esses povos. Como exemplos, podemos citar os casos consagrados das seguintes UHEs e povos
por elas atingidos: Balbina (Waimiri-Atroari); Karara/Belo Monte (os
povos da bacia xinguana); Tucuru
(Asurini do Trocar); Estreito (Apinaj e Krah, no Tocantins, e os
Krikati e Gavio, no Maranho). As
barragens, assim, tm sido o ltimo

Sobre stios arqueolgicos e lugares significativos

421

4. O projeto hidrovirio
Teles Pires-JuruenaTapajs e o mais
recente movimento SOS
Calcrio, com interesse
por reserva mineral na
TI Kayabi.

golpe direto e indireto sobrevivncia fsica e cultural de muitos povos


indgenas, notadamente aqueles em
estado de isolamento. No rio Madeira, por exemplo, no se considerou
a existncia de pelo menos nove
povos nessas condies. Em abril de
2014, o licenciamento da UHE So
Manoel, no rio Teles Pires, foi suspenso, em razo de srios riscos de
impactos sobre povos isolados.

Barragens e lugares significativos:


histrico de manifestaes
recentes
Ao realizarmos uma reviso de
notcias, documentos, processos
judiciais e administrativos relacionados aos recentes planos impositivos de construo das barragens,
encontram-se diversos dados sobre
impactos a lugares de importncia
cultural. Em 26 de maio de 2008,
foi publicada em Altamira a Carta
Xingu Vivo para Sempre, onde se
l: Essas barragens profanam stios
sagrados []. A carta manifesta
tambm preocupao em relao
aos afluentes do rio Xingu, dentre
eles o rio Culuene, caracterizado
como um lugar de extrema relevncia cultural, impactado pela PCH Paranatinga II.
Em 2009, foi destaque a participao de 1.200 indgenas no Frum
Social Mundial em Belm, ocasio
em que a defesa dos rios e o direi422

to de decidir sobre empreendimentos que impactam terras indgenas


(TIs) foram algumas das principais
discusses. Indgenas e ribeirinhos
ameaados reuniram-se s margens
do Guam e trataram das ameaas
aos rios So Francisco, Madeira,
Xingu, Tocantins, entre outros. Na
ocasio, tambm se props a unio
das reivindicaes desses povos
com aquelas de outros grupos e movimentos sociais.
Os anos de 2010 e 2011 foram
marcados, de um lado, pelas aes
governamentais a servio do setor
privado para a construo das barragens a todo custo e, de outro, pela
resistncia do movimento indgena,
que, junto aos demais movimentos
de atingidos e organizaes no
governamentais, firmou alianas e
realizou encontros, assim como diversas manifestaes contrrias s
barragens e a seus impactos sobre
o modo de vida e a sobrevivncia fsica e cultural dos povos da floresta.
Destaca-se, em setembro de 2010, o I
Encontro dos Povos e Comunidades
Atingidas e Ameaadas por Grandes
Projetos nas Bacias dos Rios da Amaznia, em Itaituba, Par. Na ocasio,
a ambientalista Telma Monteiro
registrou sua impresso sobre a
ativa participao dos Munduruku
e o significado das paisagens tapajnicas para eles, alertando que os
impactos ambientais sobre aquelas

Pugliese Jr. e Valle

paisagens matam a alma antes do


corpo, sendo a forma mais rpida de
destruio das identidades tnicas.
Todos os eventos, por exemplo, das
mulheres Munduruku so ligados
tradicionalmente ao rio Tapajs,
principalmente. O paraso no rio
Tapajs, com uma srie de 99 cachoeiras e corredeiras, como se
fosse um palco sagrado para cantos
e danas das mulheres Munduruku.
E isso tudo est sendo ameaado.
Eles acreditavam que o seu Deus to
poderoso transformaria homens em
animais, protegeria os Munduruku da caa, da pesca ou do ataque
ao seu rio e teriam com segurana
a preservao da natureza e da sua
sobrevivncia (Monteiro, 2010).

Dentre outros fatos, o ano de


2011 marcado pela continuao
de tentativas governistas de impor
as barragens. Paralelamente, houve
aes do Ministrio Pblico Federal
(MPF) e do Ministrio Pblico do
Estado de Mato Grosso (MPE/MT);
decises judiciais pela paralisao
de empreendimentos; e retomadas
de estudos, licenciamentos e obras
(por exemplo, a UHE Teles Pires),
com a utilizao da suspenso de segurana (SS). Destacam-se a primeira ocupao do canteiro de obras
de Belo Monte, e a reteno de autoridades na aldeia Kururuzinho (TI

Kayabi), devido no aceitao das


barragens e constatao de problemas no estudo do componente
indgena (ECI).
A aldeia Kururuzinho, no rio Teles Pires, ainda em 2011 tambm foi
palco de uma reunio dos anfitries
Kayabi com lideranas Apiak,
Munduruku e representantes do
MPE/MT e do MPF no Par. Daquela reunio, resultou um manifesto
sobre os impactos das UHEs Teles
Pires, So Manoel, Foz do Apiacs,
Colder e Chacoro, com nfase nas
preocupaes em torno dos impactos sobre o salto Sete Quedas (UHE
Teles Pires), considerado local sagrado, onde vivem a Me dos Peixes e
outros espritos de antepassados
indgenas. O documento advertia:
aquele era um lugar onde no se deveria mexer.
Cabe observar que, quando do
envio do manifesto a diversas autoridades, instituies e empresas
privadas do setor energtico, o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente
e dos Recursos Naturais Renovveis
(Ibama) j havia concedido licena
prvia - LP (2010) e licena de instalao - LI (2011) UHE Teles Pires,
mesmo sem ter sido concludo e
aprovado o ECI. Ressaltamos esse
fato tendo em vista que, mesmo
ignorando as manifestaes contrrias aos impactos sobre os ditos
lugares sagrados, seria justamente

Sobre stios arqueolgicos e lugares significativos

423

no estudo citado que viria a ser registrada oficialmente a importncia


cultural de Sete Quedas e de tantos
outros locais ao longo do rio Teles
Pires.
No manifesto, consta tambm a
reclamao dos ndios quanto forma como o Estado nacional vinha
conduzindo o processo de construo das UHEs, de maneira a apagar
nossa memria e desrespeitar nossos antepassados e lugares sagrados. O documento apresenta ainda
reclamaes sobre outros lugares
de significncia cultural, como cemitrios, apontando conhecimentos sobre a antiguidade da ocupao
indgena em Mato Grosso, criticando e se contrapondo prtica da arqueologia de contrato com a densidade do conhecimento indgena:

cs chamam de arqueologia, princi-

Como vamos abrir mo de nossos

Em paralelo ao manifesto, o MPF


no Par veiculou notcia sobre a reunio na aldeia Kururuzinho, apresentando relatos que subsidiaram
novas aes contra as ilegalidades
das barragens no Teles Pires. Na
matria, chama a ateno o trecho
que descreve a cidade dos antepassados mortos, sendo citados outros
dois lugares sagrados em risco de
desaparecer: o Morro do Jabuti (no
interior da TI e alvo de especulaes para explorao de calcrio)
e o Morro dos Macacos (a ser diretamente impactado pela UHE So

direitos, de nossos lugares sagrados,


como a Cachoeira das Sete Quedas,
o Morro do Jabuti e o Morro do Macaco? O que diria o homem branco se ns construssemos nossas
aldeias em cima de suas propriedades, de seus santurios e cemitrios?
[...]O homem branco chegou um dia
desses no Mato Grosso e acha que
seu dinheiro pode pagar o que para
ns de valor inestimvel. Tenta
com isso apagar a nossa ocupao
neste territrio que muito antiga
e pode ser comprovada pelo que vo-

424

palmente no Estado de Mato Grosso,


onde temos conhecimento de vestgios de at 23 mil anos. Mas a nossa
arqueologia no morta como a de
vocs, nossa arqueologia viva. Se o
branco tem ttulo de propriedade, os
nossos territrios so mais antigos e
se comprovam nos vestgios de nossos antepassados encontrados em
todo o pas. Mesmo assim o governo
insiste em nos tratar como extraterrestres que surgiram aqui do nada,
roubar nossos direitos e destruir
os patrimnios que fazem parte de
nossa vida e histria. No surgimos
do nada! [...] No trocamos as riquezas naturais de nossos rios e os espritos de nossos antepassados por
promessas de demarcao de nossas
terras que j o nosso direito [...].

Pugliese Jr. e Valle

Manoel). Nesses locais, dizem os


indgenas, vivem seus antepassados
e sua violao trar grandes tragdias para a regio: Vai acontecer
muita coisa ruim com branco e com
ndio, ns avisamos, mas branco
teimoso (Walmar Munduruku apud
Brasil, Ministrio Pblico Federal
no Par, 2011). Walmar Munduruku
tambm apresenta a seguinte comparao: O branco tem seu patrimnio cultural dentro da cidade,
o patrimnio cultural dos ndios
nos campos, no mato, nas cachoeiras, no rio. Constam no documento, ainda, relatos da cosmologia e
alertas de Jos Emiliano Munduruku, de que se pode depreender interessante relao entre a importncia cosmolgica e ecolgica das sete
cachoeiras enfileiradas:
As coisas aqui so sagradas, que nossos avs e Deus deixaram pra ns.
Nas Sete Quedas onde esto os maiores peixes do mundo[,] onde mora
tambm a Me dos Peixes. [] por
isso que os peixes vm todo ano,
para visitar as sete cachoeiras onde
vive a me deles. No pode mexer
l, se a gente deixar mexer, vai levar
muita gente junto, porque embaixo
das cachoeiras tem uma cidade que
no dos brancos, dos ndios. a
cidade para onde vo todos os ndios
mortos (Jos Emiliano Munduruku
apud idem).

Trs meses aps o manifesto, j


em 2012, o MPE/MT e o MPF ajuizaram uma ao civil pblica (ACP)
com pedido de suspenso do licenciamento e paralisao das obras da
UHE Teles Pires5. Dentre as questes
apresentadas, consta a existncia de
danos iminentes e irreversveis para
a qualidade de vida e o patrimnio
cultural dos povos indgenas da regio. Alm de relacionar Sete Quedas sobrevivncia fsica dos povos
indgenas da regio, a ACP caracteriza o local como fundamental para
a sobrevivncia cultural dos povos
indgenas da regio, por se tratar de
uma rea sagrada e, assim, parte de
suas crenas, costumes, tradies,
simbologia e espiritualidade. A ACP
registra Sete Quedas como um patrimnio cultural brasileiro, bem
protegido pela Constituio Federal e por normas internacionais de
proteo ao patrimnio cultural
imaterial.
Em 26 de maro de 2012, baseada
nessa ACP, a justia federal de Mato
Grosso suspende o licenciamento e
as obras, em especial a detonao
das rochas que compem o lugar
considerado sagrado para os indgenas. A deciso liminar pautou-se
na emisso de licenas pelo Ibama
sem serem antes ouvidos os povos
afetados com vnculo especial com
Sete Quedas, descumprindo-se obrigaes legais nacionais (art. 231 da

Sobre stios arqueolgicos e lugares significativos

425

5. Processo n000394744.2012.4.01.3600.

Constituio Federal) e internacionais (Conveno 169 da Organizao


Internacional do Trabalho - OIT).
Nesse processo, destaca-se a presena de um ofcio da Funai de 2010, no
qual o rgo reiterava que, para a
anuncia LI, deveria ser atendida
integralmente uma srie de condicionantes, dentre elas, a concluso
de ECIs e o cumprimento das recomendaes de cuidados especiais
com a regio de Sete Quedas, em
vista da sua importncia simblica
e mesmo seu papel para a alimentao indgena. Alm dos impactos
ambientais associados subsistncia, a juza responsvel cita um parecer da Funai e observa: Quando
esses ecossistemas so descaracterizados, o domnio dos espritos tambm afetado. Tambm consta na
liminar emitida:
O salto Sete Quedas um local sagrado para os Munduruku, que creem
nele viverem vrios espritos, notadamente a Me dos Peixes, o msico
Karupi, o esprito Karubixexpe e os
espritos dos antepassados. Exatamente por isso que as corredeiras
tambm so conhecidas como Uel,
que significa lugar onde no se pode
mexer.

Passados pouco mais de quinze


dias, o Tribunal Regional Federal da
1 Regio (TRF-1) atendeu ao pedido
426

da Agncia Nacional de Energia Eltrica (Aneel), Ibama, Ministrio de


Minas e Energia (MME) e Advocacia-Geral da Unio (AGU), derrubando a
liminar de suspenso da licena da
UHE Teles Pires. Dentre outros argumentos, o rgo ambiental alega
ter cumprido as exigncias do licenciamento e caracteriza os impactos
da UHE Teles Pires como indiretos.
Note-se, contudo, que ainda no se
havia concludo o ECI; que, por diversas vezes, os indgenas reclamaram dos impactos diretos; e que as
devidas consultas livres, prvias e
informadas (CLPIs) no haviam sido
realizadas. Casos semelhantes ocorreram na UHE Estreito, envolvendo
etnias do Tocantins e do Maranho.
O TRF-1, na figura do desembargador responsvel pela deciso,
alegou no ser atribuio do Poder
Judicirio, nem do MPF, examinar
as condies tcnicas e emitir ou
negar licena ambiental. Contudo,
a deciso justificada mediante
a alegao de que a paralisao das
obras atenta contra a ordem e a economia pblica e apresenta, contraditoriamente, consideraes tcnicas do magistrado sobre as benesses
das UHEs como empreendimentos
renovveis, de baixa emisso de carbono, que movimentam bilhes de
reais e milhares de empregos.
O MPF no Par recorreu dessa
deciso, mas, naquele momento,

Pugliese Jr. e Valle

a obra j seguia explodindo rocha


aps rocha, transformando o santurio Sete Quedas em um cenrio desolador, segundo as palavras
dos indgenas que sobrevoaram o
canteiro. Quatro meses depois, em
agosto de 2012, a quinta turma do
TRF-1 determinou imediata paralisao da obra, considerando invlida
a licena obtida pela Companhia Hidreltrica Teles Pires (CHTP)6. Dentre outros pontos crticos, o relator
aponta desconformidades para com
a legislao ambiental, por problemas na consulta aos indgenas, e relata estar convencido de que:
[] no luminoso espectro das guas
verticais do Salto em Sete Quedas,
no cenrio ambiental do projeto hidreltrico da Usina Teles Pires, nos
estados de Mato Grosso e do Par,
em pleno Bioma Amaznico, existe
o Avatar do intocvel Mgico Criador da cultura ecolgica desses povos indgenas (Kayabi, Munduruku e
Apiak). [] esses povos sero atingidos gravemente em suas crenas,
costumes e tradies, nascidas em
suas terras imemoriais, tradicionalmente por eles ocupadas [].

Em 2012, a AGU no reconheceu a deciso acima e as obras seguiram a todo vapor, adentrando
2013. Inicia-se, ento, um perodo
de recrudescimento das aes do

governo, referidas pelos movimentos sociais como ditadura do PAC


(Sena, 2012). Nos rios Teles Pires e
Tapajs, a resistncia dos Munduruku aumenta, apesar das tentativas
de desarticulao a partir de cooptaes e interferncias externas.
Nesse perodo, foi deflagrada a Operao Eldorado, que, com o alegado
objetivo de desmantelar a atividade
garimpeira na regio, resultou na
ocupao da aldeia munduruku Teles Pires pela Polcia Federal (PF) e
no assassinato de Adenilson Kirixi,
ferindo outros tantos indgenas e
causando inmeros prejuzos materiais, comprometendo a subsistncia, a sade e a educao dos indgenas. Nesse mesmo contexto, em
2013, o governo federal publicou o
Decreto n7.957/2013, permitindo
em carter preventivo e repressivo a interveno militar na regio,
dispositivo que foi requisitado (Operao Tapajs) nos casos de resistncia munduruku contra a entrada
de pesquisadores de barragens em
TIs e nas ocupaes de Belo Monte. importante frisar que o decreto mencionado altera o Decreto
n5.289/2004, atribuindo Fora Nacional de Segurana Pblica (FNSP)
a funo de prestar auxlio realizao de levantamentos e laudos
tcnicos sobre impactos ambientais
negativos (inciso V do art. 2b), e
que a partir de ento esse apara-

Sobre stios arqueolgicos e lugares significativos

427

6. Processo n001834189.2012.4.01.0000.

to militar pode ser acionado por


qualquer ministro de Estado (art.
4), quebrando o pacto federativo e
potencializando a sobreposio de
interesses diversos queles fundamentados nos problemas e anseios
das populaes dos locais afetados.
Desse momento em diante,
registra-se o crescimento das manifestaes sobre os riscos e impactos efetivos sobre os lugares significativos no Teles Pires e Tapajs.
Destaca-se a carta da assembleia
extraordinria do povo Munduruku
para a presidenta da repblica, de
31 de janeiro de 2013, que aponta os
projetos de UHEs como ameaas de
destruio dos lugares sagrados, colocando em risco a base da cultura e
a prpria existncia fsica dos Munduruku e de outras etnias presentes
na assembleia.
Posteriormente, no contexto da
ocupao do canteiro de obras de
Belo Monte realizada em maio de
2013, representantes Munduruku,
Juruna, Kayap, Xipaya, Kuruaya,
Asurini, Parakan e Arara, junto a
pescadores e outros ribeirinhos, publicam a carta da ocupao de Belo
Monte, onde reclamam sobre a chegada de intrusos nas TIs para, dentre outras coisas, [roubar] os ossos
dos antigos que esto enterrados
(Conselho Indigenista Missionrio,
2013b). Ou seja, denunciam a realizao das atividades de arquelogos
428

sem a devida autorizao indgena.


Essa mesma afirmao aparece novamente na nona carta dos Munduruku, de 4 de junho de 2013, quando
deixam o canteiro de Belo Monte,
aps a segunda ocupao.
No s os indgenas demonstraram preocupao com seus lugares
de importncia cultural. Os ribeirinhos tambm denunciam, em carta
de apoio aos Munduruku em Belo
Monte, datada de maio de 2013, que
so alvo dos impactos nas reas de
ocupao centenria do Tapajs,
onde, inclusive, esto sepultados
seus ascendentes.
Aps sarem do canteiro de Belo
Monte pela segunda vez, os Munduruku foram at a cidade de Braslia.
L, dentre outras aes realizadas,
publicaram uma carta impressionante, em que descrevem o significado de muitos locais importantes
em seu territrio, desde o baixo
curso do rio Teles Pires, por todo o
Tapajs, at o desembocar no Amazonas (Conselho Indigenista Missionrio, 2013a). Em sntese, trata-se
de uma cosmografia em que cidades e outras paisagens so descritas como aldeias antigas, lugares
de uso, componentes de territrio
e de histrias, de encontros e desencontros, de guerra e paz, constituindo lugares sagrados que do
origem, meio e destino, onde tudo
tem seus espritos, sinais, significa-

Pugliese Jr. e Valle

dos e vestgios, coisas que a miopia


no indgena desconhece e nunca
procurou saber. Destacam-se, naquele documento, lugares que esto
em risco de desaparecer por conta
da construo de barragens, como,
por exemplo, So Luiz do Tapajs
(Joropari kbie), Estreito (Dajekapap),
Chacoro (Nomu) e Sete Quedas (Paribixexe), dentre outros.
Mais recentemente, o MPF no
Par trouxe a pblico a realizao
de investigaes sobre estudos e
planos ambientais de UHEs na Amaznia que se mostram incompletos, afirmando que essas atividades
desrespeitam a legislao e trazem
inmeras consequncias negativas
para os povos indgenas no Xingu,
Tapajs e Teles Pires (Brasil, Ministrio Pblico Federal no Par, 2014).
Dentre outras questes, o MPF
no Par aponta ter recebido vrias
denncias das lideranas indgenas
sobre a retirada de urnas funerrias
munduruku e kayabi em estudos
arqueolgicos na UHE Teles Pires
(Sete Quedas) por parte da empresa
Documento, que tem realizado pesquisas no mbito do licenciamento
arqueolgico. Como veremos em
breve histrico a seguir, trata-se do
desdobramento de fatos desencadeados pela denncia feita em 2013
pela Associao Indgena Pusuru
sobre a violao de sepultamentos.
Segundo o MPF no Par, no momen-

to, o caso objeto de investigao


pela Procuradoria da Repblica em
Santarm.
Em 2010/2011, as pesquisas arqueolgicas levadas a cabo pela
empresa Documento na regio das
Sete Quedas, iniciadas em 2008
(Brasil, Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, 2008), finalmente so trazidas ao debate em
reunies na aldeia Kururuzinho. Na
ocasio, estiveram presentes representantes das etnias Kayabi, Apiak
e Munduruku, da CHTP, pesquisadores da empresa Documento, representantes do Centro Nacional de
Arqueologia do Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (Iphan) e da Funai. Com base no
conhecimento prvio sobre conflitos resultantes da violao de stios
de suma importncia cultural para
povos xinguanos (PCH Paranatinga)
e para os Cinta-Larga e Arara do rio
Branco (AHE Dardanelos), as lideranas das trs etnias em Kururuzinho demandaram a participao
efetiva dos indgenas nas pesquisas
na regio das Sete Quedas.
Tempos depois, a demanda explicitada na aldeia Kururuzinho foi
respondida com a apresentao de
uma proposta de pesquisa etnoarqueolgica/arqueologia
colaborativa, no bojo de outras apresentaes relacionadas aos programas do
projeto bsico ambiental (PBA). Na

Sobre stios arqueolgicos e lugares significativos

429

ocasio, as obras da UHE Teles Pires


estavam paralisadas pela justia e
a proposta foi rechaada pelos indgenas, que elaboraram inmeras
reclamaes, semelhantes quelas
citadas ao longo deste texto. Na
ocasio, os indgenas enfatizaram
sua indignao com a apresentao,
pela Documento, de fotografias de
vestgios arqueolgicos em inmeros banners, incluindo imagens das
urnas funerrias. Os indgenas presentes consideraram o que viram
um desrespeito e uma interferncia
da arqueologia em um local sagrado. Alm disso, qualificaram como
inteis os estudos, que retiravam e
carregavam os vestgios de ocupaes antigas para lugares distantes,
e em nada fortaleciam as relaes
culturais com Sete Quedas, uma vez
que no contribuam para a verdadeira mensurao dos danos das
barragens e tampouco contribuam
para a demarcao da TI Kayabi,
pendente no perodo em questo.
Passado algum tempo, os Kayabi
que j vinham realizando expedies ao longo do Teles Pires, mapeando seu antigo territrio e os
Apiak aceitaram participar da pesquisa etnoarqueolgica. J os Munduruku mantiveram-se resistentes
e contrrios a todo e qualquer estudo voltado ao licenciamento das
barragens. Nesse contexto, os Munduruku, reunidos em assembleia
430

geral em abril de 2013, receberam


fotografias das urnas funerrias da
regio de Sete Quedas feitas durante visita ao laboratrio. A partir disso, elaboraram uma carta destinada
ao MPF e ao Iphan, em que definem
Sete Quedas como o lugar onde um
de seus grandes guerreiros, Muraycoko, pai da escrita, deixou registrada sua histria para as geraes
futuras. Tal informao correlacionada existncia de gravuras
rupestres ao longo das Sete Quedas.
Na carta, afirmavam que as urnas
foram reconhecidas unanimemente
pelos ancios e pajs, alegando tambm que a interferncia nas mesmas sem comunicao/autorizao
foi uma violao de seu territrio
e de seu cemitrio sagrado e ancestral, representando um grande risco
espiritual, social e ambiental para
todos (Munduruku, Apiak e Kayabi). Assim, os indgenas pediam a
paralisao da obra e da pesquisa arqueolgica at que o Iphan e o MPF,
acompanhados por uma comisso
de caciques, lideranas e pajs, apurassem os fatos, considerados como
da mais alta gravidade e como um
desrespeito s tradies milenares
e ao patrimnio cultural munduruku. Exigiam, ainda, que o MPF arbitrasse na causa urgentemente, tendo em vista que o mais importante
lugar sagrado munduruku Sete
Quedas j estava sendo destrudo,

Pugliese Jr. e Valle

acarretando a perda de uma parte


fundamental da histria de origem
ancestral dos povos da regio, um
patrimnio cultural e histrico nico e insubstituvel na composio
das identidades indgenas.

Consideraes finais
Nesse contexto, as perspectivas para
a proteo dos lugares significativos
frente ao avano do projeto desenvolvimentista do Estado nacional
no so nada animadoras. Neste
e em outros casos fica evidente
como reconheceu o MPF no Par,
em 2011 que o governo brasileiro
no tem se preocupado em identificar e estudar a importncia cosmolgica, mitolgica e religiosa do rio,
desrespeitando o direito dos ndios
prpria identidade cultural, levando os povos afetados a uma luta ferrenha contra a implantao, j em
curso, das UHEs em seus territrios,
em uma ltima tentativa de defender seus lugares significativos.
Recentemente, a obrigao de
cumprimento do componente etnoarqueolgico munduruku pelas
pesquisas ligadas UHE Teles Pires
foi dispensada, frente ao impasse
causado pela negativa daquele povo
em participar do licenciamento ambiental de empreendimentos em
seu territrio. Como justificativa,
considerou-se que somente nas TIs
homologadas existe a obrigao

legal de serem realizados estudos


etnoarqueolgicos
colaborativos
para o reconhecimento dos stios
arqueolgicos em lugares significativos. Segundo a lgica aplicada,
o Estado nacional deveria cumprir
seu papel para a proteo do patrimnio cultural relacionado aos lugares significativos de um territrio
de ocupao tradicional somente
aps a sua homologao como TI,
quando o cumprimento do levantamento etnoarqueolgico e a gesto
de seus resultados, ento, passariam a ser obrigatrios. Sem levar
em conta o atraso de mais de vinte
anos na demarcao das TIs em relao ao prazo definido pela Constituio Federal7 causado pela ineficincia do aparelho estatal para o
reconhecimento dos territrios tradicionais , as autoridades tambm
desconsideraram que, sem esses levantamentos colaborativos, no h
como proceder proteo dos stios
arqueolgicos relacionados aos territrios dos povos e comunidades
tradicionais afetados, estejam eles
ou no sob qualquer estatuto jurdico de demarcao de TIs ou de unidades de conservao (UCs).
Da maneira como o caso foi
conduzido, o Estado mais uma vez
deixou de cumprir seu dever para
com a proteo dos bens culturais
em risco, reforando o discurso que
coloca a implantao dos empreen-

Sobre stios arqueolgicos e lugares significativos

431

7. Segundo o art. 67 do
Ato das Disposies
Constitucionais
Transitrias da
Constituio da
Repblica Federativa
do Brasil, os processos
demarcatrios
deveriam ter sido
concludos em 1993.

dimentos como fato irreversvel,


qualquer que seja o tamanho das
perdas apontadas. O impasse na colaborao dos povos afetados foi assumido como a justificativa para a
opo pelo sacrifcio do patrimnio
arqueolgico, sem que fossem observadas as disposies legais que
regulam o aproveitamento econmico dos stios brasileiros (cf. art.
3 da Lei n3.924/1961). A situao
grave, uma vez que essa deciso
cria a possibilidade de uma jurisprudncia que fragiliza os mecanismos de proteo do patrimnio
arqueolgico em lugares significativos, dadas a crescente difuso de
zonas de conflito e a possibilidade
de que essa lgica seja retomada
em situaes de tenso territorial
anlogas.
Por outro lado, vale lembrar que
o MPF tem tentado atuar sobre violaes de direitos culturais nos processos de licenciamento ambiental
de UHEs notadamente em relao
aos impactos sobre os povos indgenas , sendo que as violaes de
cemitrios sagrados se encaixam
nessa tipificao. Talvez esteja a a
semente do reconhecimento dos direitos culturais das populaes indgenas sobre o patrimnio arqueolgico, direito que, em determinadas
circunstncias, deve preponderar
sobre qualquer outro. Esse um
ponto chave na questo, dado o
432

conflito com a legislao brasileira,


que considera o patrimnio arqueolgico como propriedade da Unio.
Esse paradoxo jurdico em que um
bem cultural considerado propriedade de uma Unio, ao mesmo
tempo em que abarcado pelos direitos culturais indgenas um aspecto do debate sobre a posse e propriedade da terra e as dimenses da
territorialidade dos povos indgenas
em que h precedentes internacionais interessantes. Por exemplo, o
Native American Graves Protection and
Repatriation Act (1990), nos Estados
Unidos, ou mesmo o Native Title Act
(1993), na Austrlia, cujos sucessos e
fracassos podem ser utilizados para
balizar novas maneiras de se realizar a proteo dos lugares significativos e dos territrios em que esto
localizados.
[artigo concludo em outubro de 2015]

Referncias bibliogrficas
Albert, Bruce; Ramos, Alcida Rita
(org.). 2002. Pacificando o branco:
cosmologias do contato no Norte-Amaznico. So Paulo, Editora Unesp/Imprensa Oficial do
Estado.
Amoroso, Marta Rosa. 2009 [1992].
Corsrios no caminho fluvial:
os Mura do rio Madeira. In: Carneiro da Cunha, Manuela (org.).
Histria dos ndios no Brasil. So

Pugliese Jr. e Valle

Paulo, Companhia das Letras,


pp. 297-310.
Associao de Moradores das
Comunidades de Montanha e
Mangabal. 2013. Carta de apoio
aos Munduruku que ocupam
Belo Monte. Rio Tapajs, 28 maio.
Disponvel em: <http://www.xinguvivo.org.br/2013/05/29/ribeirinhos-do-tapajos-enviam-apoio-a-ocupacao-de-belo-monte/>
(acesso: 15 jul. 2014).
Bowser, Brenda J.; Zedeo, Mara
Nieves (org.). 2009. The archaeology of meaningful places. Salt Lake
City, The University of Utah
Press.
Brasil. Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional. 2008.
Portaria n22, de 17 de julho.
Brasil. Ministrio Pblico Federal
no Par. 2011. ndios Kayabi e
Munduruku anunciam que vo
resistir contra usinas no Teles
Pires. Stio da Procuradoria
da Repblica no Par. Belm, 5
dez. Disponvel em: <http://noticias.pgr.mpf.mp.br/noticias/
noticias-do-site/copy_of_geral/
indios-kayabi-e-munduruku-anunciam-que-vao-resistir-contra-usinas-no-teles-pires> (acesso: 15 jul. 2014).
___. 2014. MPF investiga estudos
de impacto e planos ambientais
de usinas na Amaznia. Stio
da Procuradoria da Repblica no

Par. Belm, MPF, 6 maio. Disponvel em: <http://www.prpa.mpf.


mp.br/news/2014/mpf-investiga-estudos-de-impacto-e-planos-ambientais-de-usinas-na-amazonia> (acesso: 15 jul. 2014).
Brasil. Poder Judicirio. Justia Federal. Segunda Vara da Seo
Judiciria do Estado de Mato
Grosso. 2012. Processo n394744.2012.4.01.3600. Cuiab.
Brasil. Poder Judicirio. Justia Federal. Tribunal Regional Federal
da Primeira Regio. 2012. Processo n0018341-89.2012.4.01.0000.
Braslia.
Brasil. Presidncia da Repblica.
2013. Decreto n7.957, de 12 de
maro. Institui o Gabinete Permanente de Gesto Integrada
para a Proteo do Meio Ambiente; regulamenta a atuao das
Foras Armadas na proteo ambiental; altera o Decreto n5.289,
de 29 de novembro de 2004, e d
outras providncias.
___. 1961. Lei n3.924, de 26 de julho.
Dispe sobre os monumentos arqueolgicos e pr-histricos.
Brown, Linda A. 2004. Dangerous
places and wild spaces: creating
meaning with materials and
space at contemporary Maya
shrines on El Duende Mountain. In: Journal of Archaeological
Method and Theory, v.11, n1. Nova
York, Springer, pp. 31-58.

Sobre stios arqueolgicos e lugares significativos

433

Carrol, Alex K.; Zedeo, Mara


N.; Stoffle, Richard W. 2004.
Landscapes of the ghost dance:
a cartography of Numic ritual.
In: Journal of Archaeological Method
and Theory, v.11, n2. Nova York,
Springer, pp. 127-156.
Carta da assembleia extraordinria do povo Munduruku para a
presidenta da repblica. 2013.
Aldeia Sai-Cinza, 31 jan. Disponvel em: <http://www.xinguvivo.
org.br/2013/02/01/carta-da-assembleia-extraordinaria-do-povo-munduruku-para-a-presidenta-da-republica/> (acesso: 15 jul.
2014).
Carta n9: Tragdias e barragens (a
luta no acaba nem l nem aqui).
2013. Canteiro de obras de Belo
Monte, Vitria do Xingu, 4 jun.
Disponvel em: <http://www.
cimi.org.br/site/pt-br/?system=
news&action=read&id=6943>
(acesso: 15 jul. 2014).
Carta Xingu Vivo para Sempre.
2008. Altamira, 23 maio. Disponvel em: <http://www.cimi.org.
br/site/pt-br/?system=news&act
ion=read&id=3227> (acesso: 15
jul. 2014).
Conselho Indigenista Missionrio. 2013a. Carta dos Munduruku ao governo explicita
conhecimentos milenares e
reafirma demandas [reproduz
carta difundida em Braslia, 8
434

jun. 2013]. Stio do Conselho


Indigenista Missionrio. Braslia, 10 jun. Disponvel em:
<http://www.cimi.org.br/site/
pt-br/?system=news&conteudo_
id=6962&action=read> (acesso:
15 jul. 2014).
___. 2013b. Indgenas ocupam canteiro de obras de Belo Monte contra hidreltricas na Amaznia
[reproduz carta difundida em Vitria do Xingu, 2 maio 2013]. Stio
do Conselho Indigenista Missionrio. Braslia, 2 maio. Disponvel em: <http://cimi.org.br/site/
pt-br/?system=news&conteudo_
id=6848&action=read> (acesso:
15 jul. 2014).
Fausto, Carlos. 2009 [1992]. Fragmentos de histria e cultura
tupinamb: da etnologia como
instrumento crtico de conhecimento etno-histrico. In: Carneiro da Cunha, Manuela (org.).
Histria dos ndios no Brasil. So
Paulo, Companhia das Letras,
pp. 381-396.
Loebens, Guenter Francisco; Neves,
Lino Joo de (org.). 2011. Povos
indgenas isolados na Amaznia: a
luta pela sobrevivncia. Srie
Nova Antropologia da Amaznia.
Manaus, Cimi/Edua.
Manifesto Kayabi, Apiak e Munduruku contra os aproveitamentos hidreltricos no Rio
Teles Pires. 2011. Terra indgena

Pugliese Jr. e Valle

Kayabi, 1 dez. Disponvel em:


<http://www.cimi.org.br/site/pt-br/?system=news&action=read&
id=6008> (acesso: 15 jul. 2014).
Menndez, Miguel A. 1981/1982.
Uma contribuio para a etno-histria da rea Tapajs-Madeira. In: Revista do Museu Paulista,
Nova Srie, v.28. So Paulo, USP,
pp. 289-388.
___. 2009 [1992]. A rea Madeira-Tapajs: situao de contato e relaes entre colonizador e indgenas. In: Carneiro da Cunha,
Manuela (org.). Histria dos ndios
no Brasil. So Paulo, Companhia
das Letras, pp. 281-296.
Monteiro, John Manuel. 2009
[1992]. Os Guarani e a histria
do Brasil meridional: sculos XVI-XVII. In: Carneiro da Cunha,
Manuela (org.). Histria dos ndios
no Brasil. So Paulo, Companhia
das Letras, pp. 475-498.
Monteiro, Telma (entrevista). 2010.
Quatro rios unidos contra as
monstro-hidreltricas.
Instituto Humanitas Unisinos On-line.
So Leopoldo, 1 set. Disponvel
em: <http://www.ihu.unisinos.
br/entrevistas/35883-quatro-rios-unidos-contra-as-monstro-hidreletricas-entrevista-especial-com-telma-monteiro> (acesso:
15 jul. 2014).
Nimuendaju, Curt. 1981 [1944].
Mapa etno-histrico do Brasil e re-

gies adjacentes. Rio de Janeiro,


Instituto Brasileiro de Geografia
e Estatstica.
Oliveira, Frederico C.B. de. 2010.
Quando resistir habitar: lutas pela
afirmao territorial dos Kaiabi
no Baixo Teles Pires. Tese de doutorado (Antropologia). Braslia,
Universidade de Braslia.
Porro, Antnio. 2009 [1992]. Histria indgena do Alto e Mdio
Amazonas: sculos XVI a XVIII.
In: Carneiro da Cunha, Manuela (org.). Histria dos ndios no
Brasil. So Paulo, Companhia das
Letras, pp. 175-196.
Robazzini, Alexandre T. 2013. Dinmica da ocupao territorial indgena no vale do rio Tapajs. Dissertao de mestrado (Arqueologia).
So Paulo, Universidade de So
Paulo.
Sena, Edilberto. 2012. A ditadura
do PAC tenta amansar os guerreiros Munduruku. Instituto
Humanitas Unisinos On-line. So
Leopoldo, 26 out. Disponvel
em: <http://www.ihu.unisinos.
br/noticias/514909-a-ditadura-do-pac-tenta-amansar-os-guerreiros-munduruku> (acesso: 15 jul.
2014).
Silva, Fabola A. 2011. Patrimnio
arqueolgico em terras indgenas: algumas consideraes
sobre o tema no Brasil. In: Ferreira, Lcio Menezes; Ferreira,

Sobre stios arqueolgicos e lugares significativos

435

Maria Letcia M.; Rotman, Mnica B. (org.). Patrimnio cultural no


Brasil e na Argentina: estudos de
caso. So Paulo, Annablume, pp.
193-218.
Silva, Fabola A.; Stuchi, Francisco F. 2010. Evidncias e significados da mobilidade territorial:
a Terra Indgena Kayabi (Mato
Grosso, Par). In: Amaznica Revista de Antropologia, v.2, n1.
Belm, Universidade Federal do
Par, pp. 38-59.
Stewart, Andrew M.; Keith, Darren; Scottie, Joan. 2004. Caribou crossings and cultural
meanings: placing traditional
knowledge and archaeology in
context in an Inuit landscape.
In: Journal of Archaeological Method
and Theory, v.11, n2. Nova York,
Springer, pp. 183-212.
Stewart, Pamela J.; Strathern,
Andrew (org.). 2003. Landscape,
memory and history: anthropological
perspectives. Londres, Pluto Press.
Stuchi, Francisco F. 2010. A ocupao
da Terra Indgena Kaiabi: histria
indgena e etnoarqueologia. Dissertao de mestrado (Arqueologia). So Paulo, Universidade de
So Paulo.
Taylor, Anne Christine. 2009 [1992].
Histria ps-colombiana da
alta Amaznia. In: Carneiro
da Cunha, Manuela (org.). Historia dos ndios no Brasil. So Pau436

lo, Companhia das Letras, pp.


213-238.
Tempesta, Giovana Acacia. 2009.
Travessia de Banzeiros: historicidade e organizao sociopoltica
apiak. Tese de doutorado (Antropologia). Braslia, Universidade de Braslia.
Whitridge, Peter. 2004. Landscapes, houses, bodies, things:
place and the archaeology of
Inuit imaginaries. In: Journal of
Archaeological Method and Theory,
v.11, n2. Nova York, Springer,
pp. 213-250.
Wright, Robin M. 2009 [1992]. Historia indgena do noroeste da
Amaznia: hipteses, questes
e perspectivas. In: Carneiro
da Cunha, Manuela (org.). Histria dos ndios no Brasil. So Paulo, Companhia das Letras, pp.
253-266.
Zedeo, Mara Nieves; Bowser, Brenda J. 2009. The archaeology of
meaningful places. In: Bowser,
Brenda J.; Zedeo, Mara Nieves
(org.). The archaeology of meaningful places. Salt Lake City, The University of Utah Press, pp. 1-14.

Pugliese Jr. e Valle

O garimpo hidreltrico
Impactos de Belo Monte na cidade de Altamira e subsdios
para reflexo sobre o complexo hidreltrico do Tapajs

1. Este artigo baseado


em um perodo inicial
de quatro meses de
trabalho de campo,
realizado entre agosto
e dezembro de 2013,
para minha pesquisa
de doutorado, ainda em
andamento.

Eric Macedo

ma palavra mostrou-se recorrente em minhas conversas


sobre Altamira, em 2013, com
moradores da cidade1. Por um motivo ou outro, sem que eu fizesse
meno imagem, ela surgia. Altamira virou um garimpo, eles diziam. Um garimpo. Como se sabe,
o momento atual dessa cidade paraense beira do rio Xingu e da rodovia Transamaznica no envolve
a extrao de minrio (ainda que
essa atividade esteja planejada para
um futuro prximo2), e sim a construo da usina hidreltrica (UHE)
de Belo Monte. H algo, contudo, se
passando em Altamira que inspira
em alguns de seus moradores a impresso de estarem habitando uma
vila garimpeira.
Os canteiros de obra da barragem de Belo Monte situam-se nos
municpios de Senador Jos Porf-

rio e Vitria do Xingu, vizinhos a


Altamira. No entanto, a ltima a
cidade com maior infraestrutura da
regio e funciona como base urbana
do empreendimento. No segundo
semestre de 2013, a obra chegou a
ser tocada por 25 mil trabalhadores
(clmax atingido em outubro). Desses, 30% so originrios de Altamira.
Os outros, cerca de 17,5 mil pessoas,
so migrantes vindos para trabalhar
na obra3. Do total, 87% so homens.
Uma parte dos recm-chegados
trouxe familiares. Somando-os aos
que vieram em busca de oportunidades de trabalho fora da barragem,
estima-se que a populao da cidade
tenha aumentado de 100 mil habitantes (segundo o Censo 2010) para
cerca de 150 mil4. Todo esse novo
contingente populacional usa os
servios disponveis em Altamira,
do atendimento de sade s casas

437

2. A empresa canadense
Belo Sun, no marco
do projeto Volta
Grande, aguarda a
finalizao do processo
de licenciamento
pelo governo do
estado do Par para
iniciar a construo
das instalaes de
um grande stio de
minerao de ouro a
cu aberto, o maior
do pas. O processo
encontra-se paralisado
aps deciso da justia
federal, de junho de
2014, que condicionou
o licenciamento
realizao de estudos
que avaliem o impacto
do projeto sobre os
povos indgenas da
regio.
3. Esses dados foram
fornecidos pelas
empresas construtoras
Folha de S.Paulo,
que publicou extensa
reportagem sobre Belo
Monte no fim de 2013
(Leite et al., 2013).
4. Uma cifra que , na
melhor das hipteses,
uma estimativa
grosseira. Conversando
com um funcionrio do
escritrio do Instituto
Brasileiro de Geografia
e Estatstica (IBGE) em
Altamira, uma frase

me chama ateno:
impossvel saber
quantas pessoas esto
na cidade agora. Nem
se houvesse catracas
nas entradas da cidade
conseguiramos ter
noo desse nmero.

lotricas, dos bancos aos bares e


bordis.
O objetivo deste artigo traar
um panorama dos impactos urbanos da construo da UHE Belo
Monte em Altamira, tendo como
guia a metfora garimpo, usada para
caracterizar a cidade por alguns de
seus moradores. Para isso, buscaremos compreender algumas das
caractersticas que gravitam em
torno do termo que fazem com que
ele seja aplicvel situao atual
de Altamira. A estratgia semelhante empregada por Gluck e
Tsing (2009: 11), quando falam em
palavras em movimento. Trata-se,
neste caso, de seguir uma palavra
enquanto ela viaja temporalmente,

tendo seu sentido ampliado para


dar conta de novas configuraes
sociais, econmicas e polticas em
uma regio especfica. Nesse trajeto, revelam-se determinadas conexes entre a realidade local e contextos poltico-econmicos mais
amplos que refletem diferentes momentos do processo de colonizao
em curso na Amaznia. Tambm se
torna possvel oferecer subsdios, a
partir do exemplo de Belo Monte,
para refletir sobre impactos urbanos de outros projetos hidreltricos planejados na regio, entre os
quais o complexo hidreltrico do
Tapajs (CHT), j em processo de
licenciamento.

Imagem 1. Vila Nova,


bairro de Itaituba,
cidade impactada pelo
complexo hidreltrico
do Tapajs. Por Luan
Mouro, jun. 2014.

438

Macedo

O garimpo hidreltrico

439

Altamira
O rio Xingu tem seus cursos mdio
e baixo separados por uma imensa
curva, apinhada de ilhas e cachoeiras, que dificultam o acesso regio
a montante, impedindo a navegao contnua a partir do Amazonas. Na segunda metade do sculo
XIX, com o incio da demanda por
borracha, a forma encontrada para
explorar os seringais do mdio curso do rio foi construir uma estrada
para contornar o obstculo oferecido pela chamada Volta Grande do
Xingu. Um porto foi instalado do
lado norte, onde hoje est a cidade
de Vitria do Xingu. Mercadorias
e pessoas eram transportadas inicialmente por uma picada e depois
por uma estrada entre o porto e o
entreposto comercial que escoava a
borracha e que se tornaria a cidade
de Altamira.
At o incio do comrcio da borracha, a Volta Grande e o mdio
Xingu eram habitados por diversos
povos indgenas em contato intermitente com os brancos que, aos
poucos, j se assentavam no baixo
curso do rio. Algumas misses jesutas tentaram se instalar na regio desde o sculo XVII, sem muito sucesso. muito provvel que
os arranjos humanos na regio j
estivessem mudando rapidamente
desde o incio da colonizao, com
grandes deslocamentos dos povos
440

indgenas que vinham subindo o


rio ou emigravam pressionados por
conflitos. Mas foi com o estabelecimento dos seringais que a paisagem humana mudou mais drstica
e rapidamente: a invaso propiciada pela estrada intensificou a mortalidade de nativos, acelerada por
doenas ou violncia, que transformaram em cacos as sociedades
indgenas habitantes das margens
e ilhas do mdio Xingu; algumas
foram extintas por completo antes
que aparecessem os primeiros relatos de viajantes que passaram pela
regio no sculo XIX (Adalberto da
Prssia, 1977 [1847]; Coudreau, 1977
[1897]; Snethlage, 1913; Nimuendaj, 1948).
Se a estrada entre Altamira e Vitria do Xingu propiciou o incio da
colonizao da regio, a acelerao
desse processo viria a acontecer
com a abertura de outra estrada,
desta vez capaz de criar uma ligao muito mais intensa entre essa
parte da Amaznia e o mundo exterior. A Transamaznica, inaugurada em 1972, chegou com a inteno
do governo militar de colonizao
planejada da floresta. Desde ento,
novos fluxos migratrios tm se
dirigido regio, ainda vindos em
peso do Nordeste, mas tambm de
todo o Brasil, inicialmente devido
oferta de terras para agricultura. A
cidade de Altamira inchou, tornan-

Macedo

do-se o principal centro de comrcio e servios de toda a regio do


Xingu. A populao do municpio
saltou de menos de 15 mil pessoas,
em 1970, para 45 mil, dez anos
depois (Umbuzeiro & Umbuzeiro,
2012: 283).
A partir de 2011, a regio de Altamira vive um momento de transformaes to grandes quanto as
provocadas pela abertura da Transamaznica. Aps cerca de 30 anos do
projeto inicial, formulado tambm
no perodo da ditadura militar e enfrentando enorme resistncia5, em
2011, iniciou-se a construo da UHE
Belo Monte. O rio Xingu est sendo
barrado e ser transposto, passando por um canal que corta a Volta
Grande, levando a maior parte gua
para as turbinas localizadas em sua
outra ponta. O trecho do rio entre
a barragem e a casa de fora principal ficar com uma vazo reduzida,
e pouco se sabe sobre o impacto do
barramento na navegao e na pesca. A populao local lida com incertezas agudas: o descompasso entre o ritmo das obras na barragem
j alcanando, no fim de 2013, 40%
em seu andamento e as aes de
infraestrutura urbana e todo tipo
de compensaes prometidas para
a regio, ainda muito incipientes,
desagrada at mesmo queles que
apoiavam desde o incio o projeto
da UHE.

O garimpo, aqui e alhures


Na dcada de 1980, seu Francisco,
hoje pedreiro, passou dois anos trabalhando em um garimpo em Castelo de Sonhos. A sorte foi pouca na
busca por ouro e ele no conseguiu
juntar dinheiro com o trabalho.
Mas o dono do garimpo enricou: a
certa altura, tinha uma frota de 12
avies. Os trabalhadores precisavam ser levados ao local, no meio
da mata, por via area. Eram cerca
de 150 homens trabalhando em grupos de no mnimo quatro pessoas.
A rea era repartida, uma para cada
grupo. De todo o ouro que se encontrasse a, metade ficava com o dono
do garimpo e a outra metade era
dividida igualmente entre seus descobridores. Todo o equipamento,
alm de alimentao, era fornecido
pelo dono.
Quando o ouro em Castelo de Sonhos rareou, os avies foram vendidos, com exceo de um, usado na
pesquisa de novas reas de explorao. Da ltima vez que Francisco ouviu falar do garimpeiro, estava bem
ao norte, no Oiapoque, em busca de
novas riquezas.
Mais tarde, Francisco se interessou por outro garimpo, mais prximo, na regio da Volta Grande.
Ali funcionava, at havia poucos
meses, uma pequena rea de explorao de ouro, mas o minrio se
encontrava a profundidades consi-

O garimpo hidreltrico

441

5. Lembre-se o clebre
I Encontro dos Povos
Indgenas do Xingu,
realizado em 1989, com
a interveno decisiva
dos povos indgenas,
especialmente Kayap,
na paralisao dos
planos de construo da
barragem, que seriam
retomados mais de
uma dcada depois
(Sev Filho, 2005; Santos
& Andrade, 1988).

6. Sobre o garimpo
em Itaituba cidade
no sudoeste do Par,
beira do rio Tapajs
, Miller (1985: 182)
observa que [m]iners
frequently make little
more than in their
former occupations.
The miner who strikes
it rich is rare, but the
fact that a few have
is enough to continue
to lure miners into
the interior. [] [A]s in
the pre-1960 period,
there are local elites
who participate in and
control the extractive
process. They include:
gold buyers, merchants,
mine owners, and
pilots. The gold buyers
in Itaituba are the most
visible participants
in the gold trade. []
Buyers can be owners
of mines (although
they have no title or
formal claim) and
also suppliers of food
and tools. The mine
owner has informal
control over his mine
in that he has built the
airstrip and controls
transportation into
and out of the mine.
[] The owner also
builds a trading post
where the miners buy
their supplies either
foodstuffs or mining
equipment. [] Prices
at the mines are
exorbitant and paid in
gold.

derveis. Alguns poos chegavam a


40 metros abaixo da terra. O buraco
era cavado com a ajuda de explosivos, os garimpeiros precisavam ser
baixados e alados em um elevador
improvisado, iluminando o poo
com velas. Olhando o poo, Francisco declinou o trabalho. No tem
coragem, no, cabra?, perguntou o
dono do garimpo. Francisco no se
importou com a provocao. Aqui
em cima, na luz do dia, eu sei onde
estou pisando6.
Esta uma das histrias de quando a febre do ouro atingiu Altamira,
nos anos de 1980. Eram diversos
garimpos em plena atividade na regio e usava-se Altamira como base
para ir e voltar das reas de explorao. O ouro foi um dos produtos
que movimentaram a economia local no sculo XX, alimentando uma
lista em que se destaca a borracha
que motivou inicialmente a colonizao da regio , mas que inclui
ainda castanha, peles de gato (especialmente de ona), o cultivo de
pimenta-do-reino e cacau, alm da
criao de gado, s margens da Transamaznica, e, mais recentemente,
a pesca de peixes ornamentais.
Em Minau, municpio do norte
de Gois, Alberico conta a Andr
Dumans Guedes sobre o perodo em
que a febre do ouro atingiu a cidade.
Guedes (2011, 2014) mostra como a
atividade garimpeira e a construo
442

de UHEs fazem parte de um mesmo


conjunto de febres que atraem trabalhadores migrantes para determinadas regies economicamente
aquecidas. Minau passara por essas
duas febres sucessivamente. A imagem traduz ponto a ponto aspectos
da situao de Altamira hoje:

Macedo

Eram mais de 10.000 famlias envolvidas com o ouro! E caminhonete


levando e trazendo, levando e trazendo, o dia todo A rua cheiiiiinha de peo[,] a homaiada pra cima
e pra baixo, pra cima e pra baixo. E
as pessoas ficavam sabendo, dizem
que t dando ouro de pazada l em
Minau, e o pessoal vinha vindo
Mas aqui era uma confuso, moo!
Fila para tudo, as coisas caras, se
voc queria comprar um bujo de
gs tinha que esperar muito. E os
caminhes atolando de Santa Tereza
[na beira da Belm-Braslia] para c,
a estrada aquele barro s, e os caminhes em fila cheios de alimentos.
E garimpeiro chegando mesmo a
comprar saco de arroz para socar no
pilo, tudo era muito caro mesmo.
Cabar, bordel, alojamento, tudo
dobrando, aumentando de nmero
e de preo. E aluguel de casa subindo, e subindo E gente ganhando
dinheiro, uns enriquecendo muito,
mais que os outros: comerciante e
agiota.
E num dia morria duas, 3, 4 pessoas

no forr Confuso, briga, bebedeira, tiro e o pessoal se divertindo,


e a mulherzada que vinha tambm
pra homaiada, aquela confuso,
aquela festa. E gente que bamburrava atirando pra cima, uns assustavam, depois acostumava. Tudo
muito animado, e confuso tambm!
(Guedes, 2011: 75).

At onde sei, em Altamira no


se costuma usar o termo febre. Fala-se em fofoca para dar conta do
movimento em uma determinada
rea, motivado por alguma atividade. Est rolando uma fofoca para
aqueles lados, diz-se. Um dos plos
de atrao era o distrito de Castelo
de Sonhos, ao sul da sede de Altamira, prximo fronteira com o Mato
Grosso (ver mapa 2). A fofoca de garimpo mais prxima da cidade situava-se na Volta Grande do Xingu.
Nas ltimas duas dcadas, contudo,
ela entrou em decadncia; hoje, os
garimpos desapareceram, engolidos
pela Belo Sun, a empresa canadense
que est beira de instalar na rea
o maior stio de extrao de ouro a
cu aberto do pas.
Para alm do lado da paixo
suscitada pela febre, que Guedes
descreve, o que os moradores de Altamira retm do garimpo, quando utilizam o termo para se referir
cidade atualmente, so principalmente aspectos negativos da ima-

gem: a confuso a que alude Alberico no trecho acima sobre Minau,


filas, muito movimento, preos altos, violncia. Seu Leonardo7, pescador juruna habitante da cidade,
contava-me que, dias antes de nossa
conversa, desistira de comprar po
do outro lado da rua depois de 15
minutos observando o trnsito intenso de nibus e caminhes sem
conseguir atravessar. Elza Xipaia,
liderana entre indgenas da zona
urbana, pe em palavras o desconforto com o crescimento repentino
de Altamira; de seu ponto de vista,
como se houvesse uma diluio
dos moradores antigos da cidade na
nova leva de recm-chegados. Com
eles, vieram a insegurana e a precariedade nos servios de sade.
Antes Altamira como era, do que o
que ela hoje. As famlias indgenas, principalmente, viviam muito
concentradas, perto uma da outra,
tudo junto. Fim de semana se reunia ali na beira do rio, ou ento ia
ali para a praia. Tinha uma vida de
famlia mesmo, perto uma da outra.
Depois que Altamira cresceu, voc
hoje no pode mais ficar sentada na
sua porta conversando com o vizinho porque passa um mau elemento, j vem o ladro, j vm os outros
marginais. Voc no tem mais paz.
Para a gente ver um amigo, antigamente voc saa na rua, eu te en-

O garimpo hidreltrico

443

7. Os nomes de
algumas das pessoas
mencionadas foram
trocados.

444

Macedo

contrava em qualquer esquina. Hoje


no, voc anda Altamira todinha na
rua e raro voc ver um conhecido,

redores. Aqui vamos nos ater, no


entanto, ao aumento de preos e da
violncia.

um amigo, porque o fluxo de gente


est to grande que a gente no se
encontra mais. []
Do meu ponto de vista, o passado
era melhor do que agora. Est bom,
est ficando bonito? Est, mas
mais sufocoso, mais perigoso, as
coisas se tornaram muito mais difceis, um hospital, uma consulta, um
dentista. Porque o fluxo de gente
muito grande.

Os elementos que inspiram o


uso da metfora do garimpo (preos
altos, aumento no fluxo de pessoas,
violncia, confuso) tm razes
diferentes para o caso de Belo Monte, quando comparado a garimpos.
Contudo, a simultaneidade desses
elementos na Altamira de hoje inspira a imagem do garimpo, uma
imagem que se encontra muito presente no repertrio regional amaznico. A seguir, vamos explorar dois
desses elementos um pouco mais
detidamente. H ainda um outro
ponto importante que poderia ser
levantado aqui, mas sobre o qual
no tenho informaes suficientes:
o da prostituio e temas afins. O
aumento sbito da populao masculina tem provocado uma intensificao ou modificao nos padres
de interao sexual na cidade e ar-

Preos
Altamira tem preos de garimpo,
diz Marlene, uma dona de casa que
deixou de pagar aluguel recentemente, beneficiando-se de um programa habitacional do governo. Os
aluguis subiram vertiginosamente
desde o incio das obras. Triplicaram, quadruplicaram de preo em
alguns meses. Um apartamento de
trs quartos prximo ao centro custava 450 reais por ms em 2010. Em
2011, o mesmo apartamento custava 750; em 2012, 1.250; em 2013, o
proprietrio no fechava contrato
por menos de 3.000 reais. As empresas construtoras, a fim de alojar
seus funcionrios, faziam ofertas irrecusveis aos donos de imveis. Os
antigos inquilinos eram obrigados
a cobrir a oferta ou se retirar. Na
maioria das vezes, se retiravam. A
cidade agora cresce para todos os lados, com novos loteamentos anunciados continuamente. Mas no
foram s os aluguis que aumentaram. Alimentos, bens, servios se
tornaram muito mais caros desde o
incio da construo de Belo Monte.
Reuber, um empresrio goiano
radicado em Altamira desde 1981,
foi uma das principais figuras articuladoras do Frum Regional de

O garimpo hidreltrico

445

Desenvolvimento Econmico e Socioambiental da Transamaznica e


Xingu (FORT Xingu), um frum que
reuniu, de 2009 a 2013, a sociedade
civil de Altamira para discutir os ganhos que a cidade poderia ter com
Belo Monte. Trata-se da principal
voz local favorvel obra. Em uma
entrevista feita no final de 2013, ele
me dizia o seguinte:
Na parte comercial, muita gente
achava que ia ficar rica. [] [Mas] as
migalhas da hidreltrica so no perodo da construo, o aumento na
comercializao chega a dez vezes
o que era antes da implantao. S
que depois ela cai para igual ou um
aumento muito pequeno com relao ao que tinha antes. Quem no se
preparar com construo, implantao de hotel, de alguns segmentos,
quebra. Na maioria dos projetos hidreltricos hoje, 20% do comrcio

ber, pelo aumento dos preos na cidade: a escassez de mo de obra e o


encarecimento do transporte. Ambos so causados pelo gigantismo
da construo da barragem. Antes,
havia 12 mil desempregados cadastrados na cidade; hoje, segundo ele,
falta mo de obra. Reuber mesmo
costumava pagar 1,5 ou 2 mil reais
para um operador de offset em sua
grfica. Hoje, tem que pagar quatro mil, trazendo o profissional de
Goinia ou So Paulo. As transportadoras cobram um frete mais alto,
uma vez que a demanda de Belo
Monte grande e vale mais a pena
alugar os veculos para o Consrcio
Construtor de Belo Monte (CCBM).
Alm disso, com o inchao na cidade, o sistema eltrico se tornou insuficiente para suprir com qualidade a demanda local.
Souza, dono de um dos maiores
supermercados da cidade, diz:

quebra. A pessoa se endivida para


construir, implementar o projeto,

Existia antes uma expectativa muito

mas a durabilidade do empreendi-

grande com relao barragem. A

mento no cobre 50% dos recursos

gente pensava: Puxa, vai ser a gali-

aplicados. Depois, o que ele fez de

nha dos ovos de ouro. Era o pensa-

ativo permanente, ele no d con-

mento da maioria. Mas, pelo menos

ta de pagar, porque o valor volta ao

para mim, no foi. O fluxo de gente

normal ou abaixo do que era antes

aumentou bastante, mas est vindo

da construo.

muito problema tambm. Pessoas


de todas as regies do Brasil, todo

Os empresrios ainda tm que


enfrentar pelo menos dois grandes
problemas, responsveis, para Reu446

Macedo

tipo de pessoas. Roubo, a sujeira na


cidade Hoje, Altamira parece um
garimpo.

Capixaba, Souza chegou h 28


anos. Veio ficar prximo do pai,
que tinha um lote na regio, onde
cultivava principalmente uma roa
e pimenta-do-reino. At ento funcionrio de banco no Paran, Souza
abriu o mercado oito anos depois
da mudana para o Norte. Comeou
com um comrcio pequeno, que
foi crescendo ao longo do tempo.
Teve trs filhos, todos criados em
Altamira. Dois deles, j formados,
trabalham no supermercado do pai.
Este ano, contudo, Souza tem tido
dvidas sobre a viabilidade de seu
negcio.
Os ovos no eram de ouro e a
galinha tem causado um caos na cidade. Os to esperados ganhos no
aumentaram o suficiente para compensar os problemas. No caso do
supermercado, so principalmente
dois fatores: as constantes quedas
de energia e as dificuldades com
mo de obra. Com a abundncia de
empregos, tem sido difcil manter
novos contratados. A empresa gasta com o processo de admisso, e o
novo funcionrio se demite no ms
ou na semana seguinte.
O supermercado de Souza encontra-se prximo a um cruzamento onde esto localizados quatro
bares bastante frequentados pelos
trabalhadores da obra no fim de semana. A partir das 9 horas da manh, principalmente no incio de

ms, quando os salrios so pagos,


o movimento grande. So grupos
de homens sentados em ambientes
com msica em alto volume, consumindo litros de cerveja. No fim da
tarde, alguns corpos embriagados
estendem-se pelas caladas e h lixo
por toda parte. Me sinto at trado.
Prometeu-se muito e no estou vendo muita coisa, diz Souza.

Violncia
Segundo dados da Polcia Civil, houve um aumento significativo em
algumas ocorrncias em Altamira
depois que se iniciaram as obras
de Belo Monte. Trfico de drogas,
furtos e roubos, explorao sexual.
A substncia ilcita preferida na cidade, que representa cerca de 90%
do que apreendido, o crack. Mas
desde o segundo semestre de 2012,
com o maior poder aquisitivo dos
recm-chegados, comeou-se a encontrar alguma cocana. Alm disso, cinco bordis foram fechados
em 2013, quatro em Altamira e um
em Vitria do Xingu. O ltimo caso
ganhou ateno da mdia por envolver uma menor de idade e por todas
as mulheres terem vindo do Paran,
vivendo em pssimas condies em
um estabelecimento da rea rural,
prximo a um dos canteiros de obra
da barragem. A chegada da cocana
tem contribudo para mudar o cenrio da criminalidade local. H mais

O garimpo hidreltrico

447

assaltos motivados pelo consumo da


droga. Alm disso, alguns grupos de
assaltantes de outros estados (Mato
Grosso, Amap) tm sido atrados
pela movimentao em Altamira.
Para alm disso, ligar a televiso
nos noticirios locais certeza de
encontrar pelo menos alguns casos
de violncia e acidentes de trnsito.
Wilson, um jornalista altamirense
veterano, que j passou por diversos canais de TV e hoje tem uma
produtora e um jornal, acredita que
a comunicao na cidade voltou no
tempo.
Os canais de TV cobrem s acidente
e delegacia. Nem no tempo em que a
gente escrevia tudo mo era assim.
Os reprteres novos que chegaram
apanham todo dia na porta de hospital e delegacia. No respeitam um
momento de dor, nos acidentes.

Para Wilson, o jornalismo deveria mostrar um problema, criar uma


questo: o acidentado que no est
encontrando atendimento mdico,
por exemplo. Mas os jornais passam duas horas falando de acidentes, sem dizer como a histria termina, qual a condio do paciente.
Some-se a exposio por vezes
desproporcional dos casos de violncia e acidentes na mdia com o aumento na populao da cidade e nas
ocorrncias policiais propriamente
448

ditas: a sensao de insegurana dos


moradores de Altamira altssima.
E isso em uma cidade que tem sua
histria marcada por casos de violncia dos mais variados tipos (cf.
Lacerda, 2012). a primeira questo
levantada pela maioria das pessoas
com as quais converso sobre a cidade. Eu: E como est Altamira?. Senhora: Ih, meu filho, Altamira est
muito violenta.... Esse dilogo j se
passou pelo menos uma dezena de
vezes nos quatro meses em que estou em campo.

O garimpo como padro


Conta-se que na poca em que o
acari-zebra um pequeno peixe ornamental muito raro e listrado em
preto e branco, como uma zebra
tornou-se altamente valorizado, um
acampamento se formou em uma
das cachoeiras da Volta Grande do
Xingu. Foi depois que a explorao
de ouro entrou em decadncia, e
centenas de homens passaram a
se concentrar na captura do peixe.
Instalaram-se uma mercearia e um
bordel. Valores e mercadorias eram
negociados em zebras. O peixe passou a correr perigo de extino, sua
pesca foi proibida e, com alguma
fiscalizao, o comrcio diminuiu
significativamente. Hoje, a busca de
peixes ornamentais segue existindo, mas de modo muito reduzido.
Em 1929, nos primeiros anos

Macedo

aps o incio da construo das instalaes da Ford no rio Tapajs


onde se planejava cultivar as seringueiras que supririam de borracha
a montadora de automveis americana toda uma gama de servios
se estabeleceu em vilarejos prximos plantao. Greg Grandin
(2010) conta como a entrada repentina de dinheiro fez despontarem
pequenos cafs, restaurantes, lojas
de frutas, casas de jogo e bordis,
comandados por comerciantes locais e empregando principalmente
mulheres nordestinas. Um enviado de Henry Ford para averiguar o
progresso de Fordlndia nome da
cidade seringueira a ser erguida em
meio selva observou que o local
havia se transformado em uma
Meca para todos os indesejados, at
mesmo criminosos, de todo o vale
do Amazonas (Ibid.: 166).
Uma reportagem da agncia A
Pblica, de 2012, descreve a situao
da vila de Jaci Paran, em Rondnia,
durante a construo das barragens
do rio Madeira. Farras, prostituio,
dinheiro, violncia:

comuns as histrias de brigas dentro


dos bregas. Elas acontecem entre os
trabalhadores ou entre as prostitutas h uma crescente tenso entre
as brasileiras e a leva de bolivianas.
Muitas terminam em facadas, algumas em morte. [...]
Em poca de pagamento na usina,
Jaci Paran ferve com o dinheiro dos
trabalhadores.
Comea pelos bordis. Alm das
prostitutas locais, mulheres vm de
outros estados para fazer programa
s na semana do pagamento. Segundo Michele, algumas vivem na
ponte area com Belo Monte, usina
hidreltrica em construo no Par.
Elas se deslocam de acordo com o
dia do pagamento em cada usina. [...]
A parca estrutura de segurana pblica fica impotente diante da fora
do dinheiro que circula na vila. Duas
semanas antes da entrevista, Shirley
teve sua casa assaltada, e o marido
levado como refm. O prejuzo foi
de mais de R$ 20 mil em dinheiro
e equipamentos eletrnicos, mas
ela no vai fazer a denncia, pois todos sabem quem so os assaltantes
e o que fazem. Apesar disso, nada

A vila de pescadores virou um lugar

acontece.

de passagem. As pessoas esto em

A polcia no d conta da fora que

busca de dinheiro, no de vnculos.

ganhou o crime local. Os comercian-

H uma tenso constante no ar. A

tes pagam uma empresa particular,

sexualidade pulsa das roupas curtas,

que tem carros e motos bem iden-

que s vezes expem as partes nti-

tificados, para circular pelas trs

mas das mulheres luz do dia. So

principais ruas da vila. Em setembro

O garimpo hidreltrico

449

deste ano, o comandante da Polcia

se obter recursos relativamente r-

Militar de Jaci foi assassinado den-

pido; b) a presena massiva de caba-

tro do posto policial. O mesmo gru-

rs, prostbulos e casas de jogo desti-

po rendeu os outros policiais, que

nados a atender tal pblico (muitos

foram obrigados a deitar no cho

destes empreendimentos tambm

da rua, com o rosto para baixo, en-

mveis e circulando ao longo de

quanto os assaltantes explodiam os

diferentes reas); c) a rpida mul-

caixas da pequena agncia do Bra-

tiplicao de toda uma gama de

desco. []

pequenos e mdios negcios e ser-

Eu j arrumei minha casinha em

vios, formais e informais, locais

Jaru, diz Snia, a ex-moradora de

ou de fora, destinados a oferecer

velha Mutum que tem uma loja de

bens e servios populao afluen-

roupas em Nova Mutum. Quando

te, ou a amparar a atividade produti-

acabar a obra, acabou o emprego,

va deflagradora da febre; d) um pecu-

acabou tudo. Isso aqui vai virar uma

liar padro de urbanizao, onde

cidade-fantasma. (Aranha, 2012).

construes, acampamentos e alojamentos provisrios se sobrepem

s provisoriedades previamente
existentes de espaos e modos de

Garimpo pode ser tomado o


que proponho como um conceito nativo (Viveiros de Castro, 2002:
122, 128). o exemplo prototpico
de uma forma social regionalmente arraigada, correspondente febre
como fenmeno mais geral. Guedes
resume em alguns pontos as caractersticas gerais da febre, que j inclui tanto garimpos quanto UHEs e
outros empreendimentos:

vida populares (que muitas vezes

a) o predomnio da populao mas-

Tendo em vista a falta desta noo mais ampla de febre, alguns


moradores de Altamira remetem
tais caractersticas diretamente ao
exemplo do garimpo. No obstante,
dita por eles, a palavra garimpo

culina, decorrente da chegada de forasteiros atrados pelas oportunidades (econmicas e/ou aventureiras)
abertas pela febre; dentre estas ltimas, justamente a possibilidade de

450

aparecem como relativamente mais


estveis apenas porque confrontados com aquele padro); e) uma
reorganizao dos fluxos econmicos regionais mais amplos como decorrncia das bruscas mudanas relativas no conjunto das mercadorias
negociadas, nos padres de oferta e
demanda e na estrutura dos preos
(Guedes, 2014: 7).

Macedo

condensa justo aquilo que uma cidade no deveria ser. Se, no trabalho de Guedes, a febre aparece como
uma temporalidade acelerada que
desperta paixes e movimento, sendo alvo de nostalgia para aqueles
que a viveram (em uma cidade que
se arrisca a desaparecer), no caso de
Altamira, o garimpo traduz o lado
negativo da movimentao. Isso
se d, sobretudo, para aqueles que
no esto diretamente relacionados
com a barragem, no esto tendo
ganho financeiro significativo com
ela, mas enfrentam os diversos problemas gerados pela sua chegada.
Um garimpo ainda uma mquina de transformao de elementos
naturais em capital. Essa mquina
tem uma organizao prpria, que
mobiliza constelaes especficas:
trabalhadores e patres; maquinrio, ferramentas, balsas; dinheiro,
mercadorias, lcool, outras drogas e
prostitutas. O lcool, as drogas e a
aglomerao fazem aumentar a sensao de insegurana. Com o inchao e o dinheiro, os preos sobem.
Ela se sustenta enquanto h ouro e
enquanto o ouro tem preos atrativos. Carrega consigo o aspecto cclico e mvel das atividades econmicas na regio amaznica, ao mesmo
tempo em que expressa o aspecto
da confuso, das farras, da violncia constituintes do que se poderia
chamar de uma forma-garimpo.

Uma mquina semelhante tende a se formar em grandes obras.


No caso de UHEs, a semelhana no
se d s em termos desses arranjos
sociais especficos que reverberam
a situao de garimpo. Ela se d
pela prpria qualidade da mquina, que tambm tem como intuito capturar um elemento natural,
capitalizando-o a fora do rio
transformada em energia a ser
vendida. A grande diferena aqui
que essa mquina parte de uma
poltica de governo que envolve
as principais corporaes privadas
brasileiras. H uma verticalizao
muito mais acentuada, que liga
em uma cadeia, com relativamente
poucos mediadores, o peo da obra
ao grande empresariado nacional
e presidncia da Repblica. No
toa, muitas dessas pessoas com
quem conversei em um momento
ou outro faziam referncia indiscriminadamente ao governo ou
s empresas construtoras de Belo
Monte. J os garimpos tal como
eles se estruturaram na regio
amaznica, particularmente se
organizam a partir de fluxos econmicos locais e dispersos, em que o
dono do garimpo, capaz de realizar investimentos (em maquinrio,
transportes etc.) de modo a concentrar a maior parte dos ganhos, em
geral exerce, no mximo, alguma
influncia poltica regional.

O garimpo hidreltrico

451

A comparao com o garimpo


permite tambm prever o carter
provisrio do movimento. Sabe-se
que o garimpo no dura para sempre (o que no necessariamente torna mais fcil conviver com ele). J a
UHE fica, mas o movimento se vai
com o fim de sua construo. porque esse conceito de garimpo pode
ser tomado como uma espcie de
padro, no sentido de Bateson (2000
[1972]: 413), que esse tipo de previso se torna possvel.
Adivinhar , essencialmente, encarar um corte ou um talho numa sequncia de itens e predizer que itens
poderiam estar do outro lado do
corte. O corte pode ser espacial ou
temporal (ou ambos) e a adivinhao pode ser preditiva ou retrospec8. No original: To
guess, in essence, is to
face a cut or slash in
a sequence of items
and to predict across
that slash what items
might be on the
other side. The slash
might be spatial or
temporal (or both) and
the guessing may be
either predictive or
retrospective. A pattern,
in fact, is definable as
an aggregate of events
or objects which will
permit in some degree
such guesses when
the entire aggregate
is not available for
inspection.

tiva. Um padro, de fato, definvel


como um conjunto de eventos ou
objetos que permitir, em alguma
medida, tais adivinhaes, quando o
conjunto inteiro no estiver disponvel (Ibid.: 413, traduo livre)8.

Assim, ainda que provisoriamente, possvel resumir na seguinte


frmula o jogo pelo qual a afirmao Altamira virou um garimpo
produz sentido:
[caractersticas da febre / (caractersticas do garimpo / caractersticas de
Altamira)]
452

Encarando o garimpo como um


padro padro que se d na prpria configurao social tpica da
febre e, ao mesmo tempo, no repertrio imagstico da populao de
Altamira , podem-se extrapolar
suas caractersticas para outros empreendimentos futuros e presentes
na Amaznia. Por um lado, no se
faz necessria uma anlise como
a proposta aqui para chegar a essa
concluso as prprias caractersticas dos ciclos econmicos e das
obras atravs da Amaznia brasileira j configuram repeties claras a
qualquer observador minimamente
atento. Contudo, ao tomarmos um
conceito nativo de garimpo como
mote para a anlise de tais repeties, podemos condensar essas
caractersticas em uma imagem
prpria a essa regio e ao modo
como seus moradores as formulam.
Torna-se ainda possvel evidenciar
como um padro regional/local subsiste em interao com novos arranjos poltico-econmicos de ordem
nacional/global, na medida em que
o poder econmico que promove a
colonizao da regio tem seu eixo
deslocado dos fluxos locais descentralizados para investidas centradas
em grandes corporaes aliadas ao
Estado brasileiro como agente poltico determinante. No obstante,
observa-se que mesmo a proliferao de garimpos na dcada de 1980

Macedo

na regio de Altamira tem uma relao ntima com o Estado (de forma
bastante diversa), uma vez que toma
fora a partir da abertura da Transamaznica pelo governo militar9.
O aspecto de previsibilidade
dado por tal padro urgente em
um momento em que proliferam
projetos de grandes UHEs por toda
a Amaznia. O caso das UHEs previstas para o rio Tapajs emblemtico nesse sentido. Itaituba, cidade prxima ao local onde podem
se instalar os canteiros de obra, j
foi uma das reas garimpeiras mais
movimentadas do pas. Miller (1985)
conta que, em 1977, um coletor de
impostos estimou haver 186 garimpos na rea, com aproximadamente
20 mil trabalhadores. J na dcada
de 1980, estimava-se que esse nmero subira para 100 mil. Ao que tudo
indica, caso os planos de construo
dessas barragens se concretizem, os
tempos do garimpo devem retornar
regio, assumindo nova roupagem: a de um garimpo hidreltrico.
[artigo concludo em julho de 2014]

Referncias bibliogrficas
Adalberto da Prssia, Prncipe.
1977 [1847]. Brasil: Amazonas-Xingu. Belo Horizonte/So Paulo,
Itatiaia/Edusp.
Aranha, Ana. 2012. Vidas em trnsito. In: A Pblica Agncia de

reportagem e jornalismo investigativo. So Paulo, 7 dez. Disponvel em: <http://www.apublica.


org/2012/12/vidas-em-transito/>
(acesso: 2 abr. 2014).
Bateson, Gregory. 2000 [1972]. Steps
to an ecology of mind. Chicago/Londres, The University of Chicago
Press.
Coudreau, Henri. 1977 [1897]. Viagem ao Xingu. Belo Horizonte/So
Paulo, Itatiaia/Edusp.
Gluck, Carol; Tsing, Anna. 2009.
Words in motion. Durham/Londres, Duke University Press.
Grandin, Greg. 2010. Fordlndia: ascenso e queda da cidade esquecida de Henry Ford na selva. Rio
de Janeiro, Rocco.
Guedes, Andr Dumans. 2011. O
trecho, as mes e os papis. Tese de
doutorado (Antropologia social).
Rio de Janeiro, Universidade Federal do Rio de Janeiro.
___. 2014. Fever, movement, passion and dead cities in Northern
Gois. In: Virtual Brazilian Anthropology (Vibrant), Dossi Etnografias da Economia, v.11, n1.
Braslia, Associao Brasileira
de Antropologia, jan.-jun., pp.
56-95.
Lacerda, Paula M. 2012. O caso dos
meninos emasculados de Altamira.
Tese de doutorado (Antropologia
social). Rio de Janeiro, Universidade Federal do Rio de Janeiro.

O garimpo hidreltrico

453

9. Nota-se ainda que


havia uma cadeia
hierrquica no caso da
minerao de ouro, mas
j tambm na extrao
da seringa, capaz de
ligar as atividades
locais aos compradores
localizados em grandes
centros e ao comrcio
internacional. Miller
(1985) observa que o
garimpo em Itaituba
similar em muitos
aspectos ao sistema
de patronagem
caracterstico da
extrao de seringa e
de madeira em outras
reas da Amaznia.
Ainda assim, so
configuraes bastante
diferentes do que
ocorre em grandes
obras, como UHEs, nas
quais a hierarquia
encontra-se altamente
centralizada nas
empresas construtoras.
Uma anlise mais
fina destas relaes,
no obstante sua
alta relevncia para a
economia de minha
argumentao, exigiria
um espao bem maior
que o disponvel aqui.

Leite, Marcelo; Amora, Dimmi; Kachani, Morris; Almeida, Lalo de;


Machado, Rodrigo. 2013. Tudo
sobre a batalha de Belo Monte
(especial). In: Folha de S.Paulo. So
Paulo, 16 dez. Disponvel em:
<http://arte.folha.uol.com.br/especiais/2013/12/16/belo-monte/>
(acesso: 2 abr. 2014).
Miller, Darrel. 1985. Highways
and gold: change in a caboclo
community. In: Parker, Eugene
P. (org.) The Amazon caboclo: historical and contemporary perspectives. Studies in Third World
Societies, n32. Williamsburg,
VA, College of William and Mary,
pp. 167-198.
Nimuendaj, Curt. 1948. Tribes
of the lower and middle Xingu
river. In: Steward, Julian H.
(org.). Handbook of South American
Indians, v.3. Washington, Smithsonian Institute, pp. 213-243.

454

Santos, Leinad A.O.; Andrade, Lcia M.M.. 1988. Apresentao.


In: As hidreltricas do Xingu e os
povos indgenas. So Paulo, Comisso Pr-ndio de So Paulo, p. 5.
Sev Filho, A. Oswaldo (org.). 2005.
Tenot-M: alertas sobre as consequncias dos projetos hidreltricos no rio Xingu. So Paulo, International Rivers Network.
Snethlage, Emilia. 1913. A travessia entre o Xingu e o Tapajs.
In: Boletim do Museu Emilio Goeldi,
v.VII. Belm, Museu Emilio Goeldi, pp. 49-92.
Umbuzeiro, Antnio U.B.; Umbuzeiro, Ubirajara M. 2012. Altamira e
sua histria. Belm, Ponto Press.
Viveiros de Castro, Eduardo.
2002. O nativo relativo. In:
Mana,v.8,n1.Rio de Janeiro, pp.
113-148.

Macedo

Impactos da construo de USINAS hidreltricas


sobre quelnios aquticos amaznicos
Um olhar sobre o complexo hidreltrico do Tapajs

Juarez Carlos Brito Pezzuti, Marcelo Derzi Vidal


e Daniely Flix-Silva

s recursos hdricos e a biodiversidade aqutica vm sendo degradados por atividades


humanas praticadas de forma insensata, descontrolada e em desacordo
com um planejamento visando a
sustentabilidade em longo prazo. O
desmatamento, a poluio, a canalizao, o assoreamento, a minerao, as barragens para diversos fins,
a explorao insustentvel da gua
e da biodiversidade aqutica, e as
mudanas climticas esto entre as
principais atividades que ameaam
os ecossistemas aquticos (Goulding, 1990; Junk & Nunes de Mello,
1990; Goulding et al., 1996, 2003;
McAllister et al., 2001; Moll & Moll,
2004). Essas atividades frequentemente ocorrem de forma simultnea dentro de uma mesma bacia, gerando efeitos sinrgicos ainda mais
graves. Por exemplo, em rios onde o

desmatamento, a minerao, a utilizao de agrotxicos e a poluio


ocorrem ou ocorreram nos trechos
superiores, barragens a jusante amplificam o problema da contaminao e do assoreamento (McAllister et
al., 2001; Moll & Moll, 2004).
As consequncias do barramento de rios so extremamente complexas, cumulativas e com diversos
efeitos que se tornam sinrgicos e
agravam os impactos negativos. De
acordo com McAllister et al. (2001),
barragens e seus reservatrios associados impactam a biodiversidade
e os ecossistemas aquticos das seguintes maneiras:
i) bloqueio do movimento de espcies migratrias para montante e
jusante, causando extino local
de espcies e/ou de estoques geneticamente distintos;

455

versidade ctica e, consequentemente, a pesca;


viii) mudanas no regime sazonal de
descargas, que pode afetar o suprimento de nutrientes, impactando
as cadeias alimentares e a pesca
continental e estuarina;
ix) modificao da qualidade da gua
e padres de descarga a jusante; e
x) efeitos cumulativos, no caso de
barragens em srie, com os impactos de uma se sobrepondo aos das
situadas a jusante.
Imagem 1. Tracaj
(Podocnemis unifilis)
fmea. Por Daniely
Flix-Silva.

ii) alterao dos nveis de turbulncia


e sedimentao aos quais as espcies e os ecossistemas esto adaptados a reteno de sedimentos
priva deltas fluviais e estuarinos de
materiais e nutrientes para sua manuteno e produtividade;
iii) filtragem de detritos vegetais que
sustentam a cadeia trfica;
iv) mudanas nas condies fsicas e

No que diz respeito pesca, para


Bernacsek (2001), barragens impactam a biodiversidade ctica, os estoques e a atividade pesqueira, modificando ou degradando hbitats
tanto a jusante quanto a montante
do empreendimento. Esse autor
afirma, alm de vrios dos impactos
acima mencionados:

qumicas do sistema, especificamente na descarga, temperatura e

i)

estratificao da reserva e modifi-

nveis de oxignio, tornando o am-

cao do fluxo de gua para as pla-

biente inadequado para espcies

ncies de inundao rio abaixo;

tipicamente fluviais;

ii) reteno de sedimentos e nu-

v) possibilidade de introduo de no-

trientes no reservatrio, podendo

vas espcies, capazes de afetar a

causar exploses demogrficas de

biodiversidade local (por exemplo,

organismos oportunistas, provo-

infestao por plantas aquticas);

cando eutrofizao;

vi) possibilidade de colonizao da


rea por vetores de doenas para
animais e humanos;

do

reservatrio

por

plantas aquticas; e
iv) contaminao por pesticidas oriun-

vii) alteraes nas dinmicas de pulso


de inundao, impactando biodi-

456

iii) infestao

dos das reas agrcolas ao redor do


empreendimento.

Pezzuti, Vidal e Flix-Silva

As usinas hidreltricas (UHEs)


tm impactos especialmente graves
em rios com plancies de inundao associada como no caso em
questo , pois a alta produtividade
destes depende justamente da dinmica do pulso de inundao (Junk
et al., 1989). Na Amaznia, esses impactos afetam de forma adversa as
populaes humanas que subsistem
dos recursos aquticos (Goldsmith
& Hildyard, 1984; Junk & Nunes de
Mello, 1990), assumindo inquestionavelmente uma dimenso humana e caracterizando-se, dessa forma,
como impactos socioambientais,
pois as esferas ambiental e social
do problema gerado por barragens
so indissociveis. Trata-se de efeitos particularmente graves, em funo da sua importncia ecolgica
e social, tanto em nvel regional,
como tambm em escala nacional
e global.
A megadiversidade da vida aqutica amaznica est intimamente ligada com a dinmica hidrolgica e
com o pulso de inundao na bacia.
Essa interao se traduz tambm
em uma fantstica produtividade,
em funo dos inmeros recursos
alimentares e nichos disponibilizados durante as enchentes, em ciclos
que se renovam anualmente (Junk
et al., 1989; Goulding, 1990; Ayres,
1995; Junk, 1997; Goulding et al.,
2003). As extensas reas alagveis

representam uma ampliao das


reas de alimentao para peixes e
outros animais aquticos, que utilizam uma ampla gama de alimentos
sazonalmente disponveis. Alm
disso, a fauna aqutica amaznica
exerce papel fundamental na dinmica florestal de reas alagadas,
sendo responsvel pela disperso
de sementes, por exemplo (Arajo-Lima & Goulding, 1998).
Essa ligao ecolgica , portanto, responsvel pela grande produtividade pesqueira dos rios sujeitos
a pulsos de inundao (Welcomme,
1979). No caso da bacia amaznica,
a pesca tornou-se uma das mais importantes atividades humanas da
regio, sendo de longe a forma mais
importante de extrativismo (Santos
& Santos, 2005). Alm disso, possui grande importncia histrica,
social e econmica, constituindo a
base da alimentao proteica para
as populaes ribeirinhas (Meggers,
1977; Gilmore, 1986; Almeida, 2006).
Diversas outras espcies aquticas
tambm constituem fonte importante de alimento e de renda para as
numerosas populaes que vivem
nas margens do rio Amazonas e seus
principais tributrios, destacando-se, desde o Brasil-colnia, a utilizao do peixe-boi (Trichechus inunguis)
e da tartaruga-da-Amaznia (Podocnemis expansa), e, mais recentemente, de jacars (Smith, 1974; Mitter-

Impactos da construo de hidreltricas sobre quelnios aquticos

457

meier, 1975; Gilmore, 1986; Johns,


1987; Da Silveira & Thorbjarnarson,
1999). Especificamente no que diz
respeito aos quelnios aquticos
amaznicos, Gilmore (1986) considera que sua utilizao constitui
historicamente a atividade etnozoolgica mais importante, registrada
na regio at hoje. Sua utilizao
milenar, e o primeiro relato disponvel sobre uma viagem pelo rio
Amazonas, realizada em 1542, j
descreve seu uso intenso como alimento, consumido em larga escala
ao longo de todo o Amazonas, assim
como para a fabricao de diversos
utenslios (Carvajal, 1955 [1543]).
Diversos outros naturalistas descreveram sua utilizao ao longo dos
maiores afluentes, mantida at hoje
(Silva Coutinho, 1868; Ferreira, 1971
[1887]; Bates, 1892; Coudreau, 1977
[1897]; Adalberto da Prssia, 1977
[1847]; Pereira, 1954; Smith, 1974,
Mittermeier, 1975; Johns, 1987; Reblo & Pezzuti, 2000; Fachn-Tern
et al., 2003; Pezzuti et al., 2010; Lima
et al., 2012; Flix-Silva et al., 2013).
Na Amaznia, a construo de
barragens para aproveitamento hidreltrico cria uma barreira fsica
que impede a migrao de animais
aquticos e provoca severas modificaes dos ambientes aquticos
tanto a montante quanto a jusante
(Junk & Nunes de Mello, 1990). Barragens podem significar a reduo
458

de estoques ou mesmo a extino


local de espcies que dependam
destes movimentos longitudinais
durante parte de seus ciclos de vida.
Alm disso, a ocupao desordenada
em torno do empreendimento implica um aumento da presso sobre
os estoques de peixes e de outros
animais aquticos. Em reservatrios, dos diversos grupos faunsticos
estudados, h uma drstica reduo
da diversidade associada a uma exploso demogrfica de algumas espcies, em funo da modificao e
eliminao de reas de alimentao
e de reproduo (Goldsmith & Hildyard, 1984; Junk et al., 1989, Jackson
& Marmulla, 2001; Castello et al.,
2013).

As barragens e os quelnios
aquticos do Tapajs
O rio Tapajs, um dos principais
afluentes da margem direita do rio
Amazonas, alvo da implantao
do complexo hidreltrico do Tapajs (CHT), um dos grandes projetos
do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) para a Amaznia. So
previstos cinco aproveitamentos hidreltricos cujas reas de alagao
afetaro diretamente seis unidades
de conservao (UCs) federais: Parque Nacional (Parna) da Amaznia,
Parna do Jamanxim, Floresta Nacional (Flona) Itaituba I, Flona Itaituba
II, Flona do Jamanxim e rea de Pro-

Pezzuti, Vidal e Flix-Silva

teo Ambiental (APA) do Tapajs.


Essas UHEs afetaro no somente
a dinmica hidrolgica e o uso do
ambiente por populaes humanas
que habitam a regio, mas tambm
tero impactos em diversos grupos
da fauna aqutica (Vidal et al., 2012).
Seguindo o exemplo de outras
UHEs instaladas em territrio amaznico, esse complexo dever afetar
no somente a dinmica hidrolgica e o uso do ambiente por populaes humanas da regio, mas tambm ter impacto negativo sobre
a conectividade do hbitat, abundncia e estrutura populacional de
diversos grupos de organismos, em
especial a comunidade de mamferos aquticos, peixes e quelnios.
Assim como para a bacia amaznica em geral, tartarugas-da-Amaznia, tracajs (Podocnemis unifilis) e outras espcies de quelnios aquticos
fazem parte da dieta ribeirinha do
Tapajs, sendo importantes tanto
em uma perspectiva histrica como
na atualidade. So intensamente
consumidos em diferentes perodos
do ano, e seus ovos so igualmente
apreciados. Coudreau (1977 [1897]),
em seus relatos sobre a regio em
viagem realizada h mais de cem
anos, j mencionava reiteradamente o uso desses animais na alimentao indgena.
De acordo com os mapas de distribuio disponveis na literatu-

ra (Siebenrock, 1909; Pritchard &


Trebbau, 1984; Iverson, 1986; Vetter, 2005), ocorrem 11 espcies de
quelnios aquticos na regio do
rio Tapajs a ser influenciada pelo
complexo hidreltrico projetado.
Isso significa uma elevada riqueza
de espcies, produto da grande disponibilidade de ambientes distintos
e bem conservados. Quatro dessas
espcies pertencem famlia Podocnemididae (Podocnemis expansa, P.
unifilis, P. sextuberculata e Peltocephalus dumerilianus), outras cinco pertencem famlia Chelidae (Chelus
fimbriatus, Platemys platycephala, Mesoclemmys gibba, Batrachemys nasuta
e Phrynops tuberosus), uma famlia
Kinosternidae (Kinosternon scorpioides) e outra famlia Geoemididae
(Rhinoclemmys punctularia). Temos
ainda duas espcies terrestres congenricas (pertencentes ao mesmo
gnero) e simptricas (que utilizam
a mesma regio), pertencentes famlia Testudinidae (Chelonoidis carbonaria e C. denticulata).
Os podocnemiddeos, sobretudo
P. expansa e P. unifilis, so de hbito
herbvoro oportunista, utilizando
frutos, flores, folhas e talos de dezenas de espcies (Pritchard & Trebbau, 1984; Almeida et al., 1986; Fachn-Tern et al., 1996; Prez Emn
& Paolillo, 1997; Vogt, 2001). Habitam todos os tipos de corpos dgua
associados ao rio Tapajs, incluindo

Impactos da construo de hidreltricas sobre quelnios aquticos

459

1. Esta observao
baseia-se tambm em
dados no publicados
reunidos por Cristiane
Costa Carneiro.

o canal principal, igaraps, canais,


lagos e ambientes sazonalmente
inundveis, e apresentam uma estreita relao com estes ltimos.
Essas espcies destacam-se pela importncia milenar na alimentao
das populaes indgenas da Amaznia (Carvajal, 1955 [1543]; Silva
Coutinho, 1868; Bates, 1892; Smith,
1974; Pezzuti et al., 2010; Flix-Silva
et al., 2013) e, como j comentado,
ainda constituem importante alimento para as populaes ribeirinhas e indgenas do rio Tapajs, sobretudo para os ndios Munduruku
(Coudreau, 1977 [1897]).
As espcies da famlia Chelidae
so predominantemente carnvoras
e ocorrem nas florestas alagadas,
sobretudo as associadas a igaraps
de menores dimenses, e ainda em
pequenos igaraps e poas situados
em terra firme (Rueda-Almonacid et
al., 2007; Pezzuti et al., 2008; Leite,
2010). Geralmente apresentam menor importncia na subsistncia das
populaes ribeirinhas, embora sejam sujeitas a tabus alimentares e
amplamente utilizadas como zooterpicos na medicina caseira (Pezzuti et al., 2010; Alves et al., 2012; Flix-Silva et al., 2013).
No h conhecimento sobre espcies endmicas de quelnios na
bacia do Tapajs, mas vrias das
espcies ocorrentes esto listadas
como vulnerveis pela Internatio460

nal Union for Conservation of Nature


(IUCN). Alm disso, P. expansa est
sendo redirecionada para a categoria de criticamente ameaada por
especialistas da rea (Tortoise and
Freshwater Turtle Specialist Group TFTSG/IUCN). Flix-Silva et al. (2009)
demonstraram que essa espcie
praticamente desapareceu do lago
artificial da UHE Tucuru, no rio
Tocantins. Essa uma espcie altamente migradora (Vogt, 2008)1 e
altamente especializada quanto aos
ambientes de desova, nidificando
nos bancos arenosos dos principais
rios amaznicos. No Tapajs, os indivduos reproduzem-se ao longo de
praticamente todo o rio (Coudreau,
1977 [1897]; Pereira, 1954; Reblo,
1991). Mais importante: a apenas 96
quilmetros a jusante da cachoeira
de So Luiz, para onde est projetada a UHE de mesmo nome, situa-se
o Tabuleiro de Monte Cristo, onde
milhares de fmeas de P. expansa
desovam anualmente (Brasil, Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e
dos Recursos Naturais Renovveis,
1989).
Realizando contagens visuais no
perodo da enchente no Mdio Tapajs, Vidal et al. (2013) registraram
107 indivduos de quelnios, resultando em uma densidade de 0,99
indivduos por quilmetro, todos
da espcie Podocnemis unifilis (tracaj). J durante a seca, esses autores

Pezzuti, Vidal e Flix-Silva

identificaram 32 ninhos de tracaj,


com mdias de 0,91 ninhos/praia e
16 ovos/ninho. Apesar de no terem
sido registrados indivduos e ninhos
de P. expansa (tartaruga), moradores
locais relataram que essa espcie
ocorre em abundncia, desovando tambm em algumas praias da
regio.

Impactos das barragens sobre a


fauna aqutica e quelnios
Reservatrio
De acordo com Moll e Moll (2004),
em uma reviso sobre os impactos
de barragens em quelnios de gua
doce, nos reservatrios, o padro
que as espcies tipicamente fluviais
sejam prejudicadas por competio com as espcies generalistas e
que apresentam maior plasticidade
quanto ao uso de ambientes. Em
Tucuru, a tartaruga-da-Amaznia
virtualmente desapareceu da regio
do lago, com um nico indivduo
jovem capturado em trs anos de
intenso esforo de pesca com redes
de espera e armadilhas (Flix-Silva,
2009). O tracaj praticamente a
nica espcie capturada no lago.
Nos reservatrios, a diminuio
dos nveis de oxignio e o aumento dos nveis de dixido de carbono
(CO2) e tambm de silte (fragmento mineral de baixa plasticidade,
compreendido entre 0,004 mm e

0,064 mm de dimetro na escala de


Wentworth) afetam negativamente
diversas espcies de moluscos de
gua doce, afetando os quelnios
carnvoros que destes se alimentam. Espcies herbvoras, por sua
vez, so impactadas pela modificao do ambiente e consequente
mudana na vegetao, sobretudo
no novo reservatrio. Em rios associados a plancies de inundao
obedecendo a um sistema de pulso,
toda a comunidade aqutica sofre o
efeito do desaparecimento de fontes de alimento de origem alctone,
pois as florestas de igap e demais
ambientes adaptados ao ciclo hidrolgico caracterstico desaparecem.
De maneira geral, essas plantas no
suportam o alagamento permanente no futuro reservatrio, principalmente as rvores cujas razes necessitam de exposio ao ar durante
algum perodo (Junk & Nunes de
Mello, 1990; Ferreira, 1997; Ferreira
& Stohlgren, 1999).
Em um estudo realizado no baixo rio Tapajs, Leite (2010) observou
que existe uma sincronia entre o
pulso de alagamento e os padres
de uso do espao pelos quelnios
aquticos. Todas as cinco espcies
estudadas (Podocnemis expansa, P.
unifilis, P. erythrocephala, Peltocephalus dumerilianus e Phrynops tuberosus)
apresentaram padres distintos
de ocupao das margens e reas

Impactos da construo de hidreltricas sobre quelnios aquticos

461

alagadas, com o avano para o interior da floresta inundada (igap)


medida que o nvel da gua sobe
e alaga este ambiente. A perda dos
ambientas naturais de alimentao
tem efeitos ainda pouco conhecidos
na bacia amaznica, embora previsveis. Antev-se que, com a perda
de fontes de alimento, tanto em termos qualitativos quanto quantitativos, ocorra uma reduo tanto na
abundncia como na estrutura populacional dos quelnios aquticos,
alm de perda individual de massa corprea. A ttulo de exemplo,
comparando populaes de Clemmys
marmorata em um estudo de marcao e recaptura em dois afluentes
do rio Trinity, norte da Califrnia,
Estados Unidos, sendo um barrado
e o outro livre, Reese e Welsh (1998)
verificaram que a abundncia no
foi significativamente diferente.
Entretanto, os autores observaram
que a subpopulao a montante era
dominada por indivduos adultos, e
sugerem que barragens impactem
negativamente indivduos juvenis
ou ento o prprio recrutamento.
Esse efeito soma-se ao fato de que
as populaes de quelnios aquticos do rio Tapajs, assim como dos
demais componentes da sua fauna
aqutica, ficaro fragmentadas em
pequenas subpopulaes isoladas
pelas barragens e reservatrios ao
longo de todo o trecho afetado pelo
462

CHT. As consequncias incluem a


interrupo do fluxo gnico e, portanto, da variabilidade gentica
total por depresso endogmica,
tornando essas subpopulaes mais
susceptveis. O efeito da fragmentao sobre a diversidade intraespecfica bem conhecido e discutido
de forma geral por Primack e Rodrigues (2001), e tambm por Moll
e Moll (2004), especificamente para
os quelnios. Um exemplo das consequncias deletrias e da extrema
vulnerabilidade a que as subpopulaes esto sujeitas fornecido pela
pesquisa realizada por Dodd Junior
(1990) no rio Warrior, Alabama,
Estados Unidos, com Sternotherus
depressus. O estudo descreve como,
ao ser acometida por uma doena
contagiosa, uma subpopulao dessa espcie sujeita ao isolamento por
sedimentao, barramentos e poluio foi reduzida em 50% do seu
tamanho original.
Outro impacto bem conhecido
e evidente o desaparecimento de
ambientes de importncia crtica
para a reproduo. Os ambientes
que so sazonalmente emersos e
utilizados para desova, no vero,
como as praias e barrancos, so modificados tanto a jusante quanto a
montante aps o barramento. No
reservatrio, essas reas tornam-se
submersas em definitivo em toda
a extenso do mesmo. As praias

Pezzuti, Vidal e Flix-Silva

mais altas so formadas por sedimento uniforme; situam-se tanto


nas margens como nas ilhas, e recebem poucas posturas em comparao com a rea disponvel em cada
praia. Os estudos que vm sendo
levados a cabo no arquiplago de
Tucuru demonstram que as fmeas
de P. unifilis atualmente desovam
em ambientes cujas caractersticas
fsicas e biticas so totalmente distintas dos ambientes normalmente utilizados para nidificao, com
efeitos sobre as taxas de ecloso e
a razo sexual dos filhotes. Sequer
um ninho de tartaruga-da-Amaznia foi encontrado no reservatrio
de Tucuru em trs anos de monitoramento (Flix-Silva, 2009).
Adicionalmente, tanto a montante como a jusante da barragem,
h uma modificao na condio
granulomtrica das reas de desova. No reservatrio, os animais so
obrigados a desovar nos novos ambientes formados nas margens do
novo lago, cujos solos so os dos
antigos plats de terra firme e que
se tornam ilhas e margens do reservatrio. Os ninhos monitorados em
Tucuru (Idem) apresentaram baixas
taxas de ecloso quando comparados a outros estudos (Souza & Vogt,
1994; Pezzuti & Vogt, 1999; Bernard,
2001; Raeder, 2003). Os solos onde
os ovos foram depositados apresentavam elevada compactao, o que

dificultava a escavao do ninho pelas fmeas. Como consequncia, os


ninhos eram mais rasos e mais sujeitos predao por lagartos, formigas e larvas de moscas (Flix-Silva,
2009), e com caractersticas trmicas distintas. Os quelnios podocnemiddeos tm o sexo definido pela
temperatura de incubao (Alho et
al., 1985; Souza & Vogt, 1994), que
por sua vez dependente de fatores fsicos e biolgicos (Ferreira Jnior et al., 2003; Ferreira Jnior &
Castro, 2006). Em Tucuru, tanto a
granulometria como a proporo
de sombreamento so distintas de
stios reprodutivos naturais, com
srias consequncias tanto para a
sobrevivncia quanto na proporo
de filhotes machos e fmeas.

Impactos a jusante dos


barramentos
A jusante, temos a reteno de sedimentos, comprometendo a manuteno natural das praias abaixo
do barramento, assim como dos
arquiplagos fluviais onde os animais se abrigam e se alimentam no
perodo chuvoso. No existem estudos disponveis sobre a reproduo de quelnios a jusante de barragens na Amaznia. Na Malsia,
no rio Perak, Moll (1997) observou
que o barramento contribuiu para
a eliminao das reas originais de
desova de quelnios a jusante. O

Impactos da construo de hidreltricas sobre quelnios aquticos

463

efeito cumulativo da sequncia de


barramentos prevista no CHT possivelmente comprometer a reproduo de quelnios a jusante, incluindo a regio de Monte Cristo, mais
importante rea de desova na bacia
do rio Tapajs.
Alm disso, a populao da tartaruga-da-Amaznia que congrega
para desovar nessa regio no final
da vazante tambm ser impactada
pelas barreiras fsicas que caracterizam esses empreendimentos. Os indivduos dessa espcie so grandes
migradores, deslocando-se extensamente, tanto subindo, como descendo o rio aps desovarem (Vogt,
2008). No rio Xingu, as fmeas de
tartaruga-da-Amaznia que desovam na regio do Tabuleiro do Embaubal deslocam-se a uma distncia
superior a 400 quilmetros (Carneiro et al., mimeo). Portanto, a sequncia de barramentos do CHT tem
impactos severos quanto ao acesso
s reas que esses animais ocupam
durante a enchente e a cheia, que
deveriam ser alvo de um detalhado
estudo de padres migratrios antes de se considerar a viabilidade do
referido empreendimento.
O Instituto Brasileiro do Meio
Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis (Ibama) investe na proteo do Tabuleiro do Embaubal h
mais de 30 anos, sendo que o mesmo chega a produzir mais de um
464

milho de filhotes em uma nica


temporada reprodutiva, o que representa cerca de 30% de todos os
filhotes produzidos pelo Programa
Quelnios da Amaznia (PQA), criado em 1979 (Brasil, Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis, 1989),
e que se tornou o maior programa
de conservao de quelnios do
mundo.
Mesmo UHEs a fio dgua podem
estar sujeitas a manipulao de curto prazo do volume do reservatrio,
por perodos inferiores a 24 horas,
sem que isso produza alteraes
nas mdias dirias de vazo, pois o
volumeacumulado em um horrio
de baixa gerao liberado mais
adiante, durante o pico de consumo, entre 18h e 22h. UHEs que
operam a fio dgua possuem dois
indicadores de nvel importantes: o
nvel mximo operacional e onvel
mximo maximorum. Quanto ao primeiro, de maneira geral, as UHEs a
fio dgua mantm o nvel estvel
na cota mxima normal de operao, e raramente vo abaixo dela.
Quando isso ocorre, por tempo
muito curto, pois h perda da capacidade de gerao. Algumas UHEs a
fio dgua tambm possuem a cota
de segurana, denominada mximo
maximorum, que fica acima do nvel
operacional e corresponde aolimite
mximo de segurana da barragem,

Pezzuti, Vidal e Flix-Silva

acima do qual a gua no pode estar


em momento algum. Em alguns casos, essa pequenavariao pode ser
explorada em ciclos curtos, dentro
do intervalo de 24 horas. O procedimento visa reduzir a vazoturbinada no perodo de pouco consumo
e acumular o pequeno volume que
seria utilizado para aumentar a gerao no horrio depico. Gerar no
momento de pico pode ser de grande valia para o sistema, pois reduz
a necessidade de acionar as usinastrmicas. A operao no realizada apenas conforme o interesse
da concessionria, mas deve ser autorizada pelo OperadorNacional do
Sistema (ONS), rgo de fundo privado que controla todo o sistema de
gerao do pas. Vale destacar que
essa operaoganha maior relevncia no perodo seco, quando as vazes naturais so menores e a capacidade de gerao da casa de fora
estbem abaixo de sua capacidade
mxima. Dependendo da calha do
rio, pode ocorrer aumento superior
a um metro no nvel dejusante.
Durante a estao chuvosa, esse
tipo de operao no costuma ser
realizado, primeiramente porque
h vazo suficiente para o sistema
e tambm porque a instabilidade
meteorolgica no favorece a elevao do nvel do reservatrio at
prximo do volume crtico. Seria
uma operao de risco sem ganhos

relevantes para o sistema. Em UHEs


com capacidade de regulao, dotadas de reservatrios com volume
til de operao, as alteraes de
curto prazo so mais comunse podem ser demandadas pelo ONS sempre que necessrio, principalmente
quando outras usinas necessitam
interromper sua gerao por algum
motivo. Em alguns casos, pode ser
determinado um aumento substancial na gerao por tempo prolongado, o que provoca uma alterao
brusca no regime do rio a jusante
da barragem.
Essas mudanas no provocam
o transbordamento do nvel do rio
para alm de sua calha, mas a descarga adicional pode elevar a cota
do rio a jusante justamente durante o perodo reprodutivo e cobrir
as praias e margens onde os ninhos
esto depositados, antes de os filhotes eclodirem, matando-os afogados. Vale ressaltar que, mesmo em
condies normais, o alagamento
constitui a principal causa de perda
de ninhos de quelnios aquticos
na Amaznia (Foote, 1978; Alho,
1982; Escalona & Fa, 1998; Pezzuti & Vogt, 1999; Batistella & Vogt,
2008; Pignati et al., 2013), afetando
tambm outros animais que se reproduzem nos ambientes sazonalmente emersos pelo ciclo hidrolgico, como insetos, jacars, lagartos
e aves (Soini, 1996; Pezzuti & Vogt,

Impactos da construo de hidreltricas sobre quelnios aquticos

465

1999; Bernhard, 2001; Raeder, 2003;


Batistella & Vogt, 2008). Esse fenmeno tambm j conhecido em
reservatrios de UHEs, como o de
Tucuru, no rio Tocantins (Flix-Silva, 2009), e o de Santo Antnio,
no rio Madeira (Daniely Flix-Silva,
observao pessoal).
Ateno especial deve ser dada
ao Tabuleiro de Monte Cristo, situado a menos de 100 quilmetros
a jusante do CHT, sobretudo quanto a possveis liberaes de curto
prazo de uma maior quantidade de
guapela casa de fora, mesmo que
por algumas horas. O alagamento
das reas de desova, se ocorrer, poder interromper a embriognese
em centenas de milhares de ovos,
enterrados muitas vezes a poucos
centmetros da linha dgua, nas
praias baixas e nas margens, durante o perodo em que as guas do
Tapajs se encontram em seu nvel
mais baixo. Portanto, necessrio
que o governo (sobretudo o Ministrio do Meio Ambiente - MMA, o
Ibama e o Instituto Chico Mendes
de Conservao da Biodiversidade ICMBio) e a sociedade tenham acesso aos dados completos de monitoramento da cota e da descarga de
todos os reservatrios planejados, e
no somente a mdias dirias.
A ausncia de integrao entre
os empreendimentos individuais,
como, por exemplo, So Luiz e Ja466

tob, poder inviabilizar aes de


conservao em ambientes crticos
para os animais, especialmente
para espcies aquticas migradoras
que tm seus ambientes alterados
e acabam ficando presas entre um
reservatrio e outro. Os estudos
que fazem parte dos processos de licenciamento esto sendo levados a
cabo de forma independente, e no
integrada. Normalmente, os programas ambientais levados a cabo por
empresas de consultoria so regidos
por contratos sigilosos, embora faam parte do processo de licenciamento. Como os empreendimentos
do Tapajs esto sendo licenciados
um a um, difcil visualizar qualquer tipo de integrao dos programas ambientais, a no ser que o
rgo licenciador assim o exija. Portanto, principalmente no caso de
espcies migradoras, cuja rea de
vida e ciclos de vida transcendem
as reas de influncia do conjunto de projetos aqui considerados,
fundamental que se garanta que
impactos e programas de mitigao
e compensao sejam concebidos,
implementados e avaliados de forma integrada.
Para completar, ao longo de todo
o trecho sob influncia do CHT existem inmeras praias de desova de
P. expansa, bem como de P. unifilis.
Essas reas estaro sujeitas a diversos dos problemas supramenciona-

Pezzuti, Vidal e Flix-Silva

dos, com o agravante de que vrios


trechos do rio estaro a jusante de
uma barragem e imediatamente
antes ou no reservatrio de outra,
tornando ainda mais delicada a
situao. Por essa razo, essas populaes estaro sujeitas tanto ao
problema das descargas quanto
modificao dos ambientes do leito
e das margens.

Efeitos sinrgicos indiretos


fundamental tambm considerar
as profundas mudanas na demografia da regio, bem como no padro de ocupao das margens dos
reservatrios, das ilhas formadas e
das reas a jusante. Tanto em Tucuru (Flix-Silva et al., 2007; Flix-Silva, 2009), quanto em Belo Monte,
observa-se forte presso em decorrncia do adensamento populacional sobre toda a regio, inclusive
sobre as terras indgenas (TIs)2. O
aumento da presso sobre os recursos pesqueiros inevitvel, assim
como as invases sobre as reas de
pesca ao longo dos rios barrados. No
rio Xingu, ao longo de todo o trecho
sob influncia direta e indireta de
Belo Monte, as populaes ribeirinhas e indgenas, sobretudo na
regio denominada Volta Grande,
j percebem a presso sobre os estoques pesqueiros em decorrncia
desse aumento populacional humano na rea. Tal situao agravada

pelo descompasso entre o avano


das obras e a implementao de
programas ambientais que deveriam ser executados para evitar,
mitigar e compensar os impactos
diretos e indiretos do empreendimento. A intensificao da ocupao humana em toda a regio, tanto
no entorno das diversas TIs como
tambm das UCs do rio Tapajs, incrementa substancialmente os riscos de invaso por madeireiros, fazendeiros, garimpeiros e caadores.
Esses efeitos geralmente ocorrem
bem antes do empreendimento,
como se observou no rio Tocantins,
com a UHE Tucuru, e no rio Uatum, com a UHE Balbina (Junk & Nunes de Mello, 1990; Fearnside, 1991;
Laurance et al., 2002), e como atualmente se observa nos rios Xingu e
Madeira, com impactos sobre a paisagem, a biodiversidade, a fauna e
os recursos aquticos, sobretudo os
pesqueiros (Cavalcante, 2012; Fearnside, 2014).

Consideraes finais
Diversos acordos (Conveno da Diversidade Biolgica, Agenda 21) e
organizaes internacionais (IUCN
e Banco Mundial, entre vrias outras) tm estabelecido padres para
minimizao de impactos negativos
das atividades humanas sobre a biodiversidade. As principais recomendaes incluem:

Impactos da construo de hidreltricas sobre quelnios aquticos

467

2. A observao sobre
Belo Monte baseiase em dados no
publicados coletados
por Juarez Pezzuti.

i) evitar coincidncia de impactos


ambientais com reas ricas em bio-

duzir os impactos na biodiversidade terrestre.

diversidade (hotspots);
ii)
evitar

bloquear

espcies

migradoras;
iii) manter ciclos de fluxo naturais dirios e sazonais;
iv) manter o mximo volume de descarga possvel;
v) sustentar a qualidade de gua
quanto

temperatura,

oxig-

nio e sedimentao, entre outras


variveis;
vi) evitar efeitos cumulativos de barragens, limitando seu nmero e
proximidade;
vii) considerar os impactos de outras
atividades humanas;
viii) aplicar medidas padronizadas de
avaliao de impactos;
ix) envolver equipes ambientais desde
o incio do planejamento e construo dos empreendimentos;
x) aprimorar, redimensionar e conservar barragens existentes;
xi) desativar barragens ineficientes e
recuperar ecossistemas aquticos;
xii) aplicar o manejo da paisagem para
tornar barragens mais efetivas e
para proteger a biodiversidade;
xiii)
estabelecer
para

reas

incrementar

protegidas
a

eficincia

das barragens e a conservao da


biodiversidade;
xiv) incrementar o conhecimento necessrio atravs de pesquisa; e
xv) conhecer e, consequentemente, re-

468

Analisando a proposta do governo para a bacia do rio Tapajs, sobretudo se considerarmos ainda as
UHEs projetadas e em construo, o
que observamos um planejamento que no considera quaisquer dessas recomendaes, tanto do ponto
de vista da concepo do projeto
quanto das medidas preparatrias
e preventivas que deveriam ter sido
implementadas antes mesmo do
incio dos estudos, j que os impactos demogrficos e econmicos em
nvel local e regional so mais que
evidentes.
necessrio um programa especfico para quelnios aquticos, que
acompanhe as subpopulaes que
ficaro isoladas em cada fragmento
de rio entre as barragens. Um intenso investimento em marcao de
indivduos, bem como no acompanhamento por telemetria, fundamental para se compreender a rea
de vida de cada espcie e seus padres de deslocamento no Tapajs,
sobretudo das espcies de importncia para a segurana alimentar,
para a economia de subsistncia e
para a cultura dos povos ribeirinhos
e indgenas do Tapajs. Da mesma
forma, necessrio conhecer a
ecologia alimentar e as reas crticas para a alimentao desses ani-

Pezzuti, Vidal e Flix-Silva

mais, tanto dos grupos herbvoros


como dos carnvoros, pois, como j
foi mencionado, haver mudanas
completas nos ambientes aquticos, incluindo as reas onde esses
animais se alimentam.
Tambm indispensvel o acompanhamento do perodo reprodutivo, incluindo a identificao das
reas de desova e do monitoramento dos ninhos, da postura at a ecloso e a emergncia dos filhotes, desde antes do incio das obras e por
tempo indeterminado aps o incio
do funcionamento do empreendimento. Tambm deve ser levado a
cabo um estudo prvio, seguido de
um monitoramento geomorfolgico das reas de desova, tanto nos
reservatrios quanto a jusante dos
mesmos.
Ateno especial deve ser direcionada ao Tabuleiro de Monte Cristo,
logo a jusante da sede do municpio
de Itaituba, bem como ao conjunto
de praias arenosas da regio, que
recebem as desovas de milhares de
quelnios, sobretudo da tartaruga-da-Amaznia, cujos deslocamentos
pr e ps-reprodutivos devem ser
cuidadosamente monitorados antes
do incio das obras e de forma contnua, com capturas e monitoramento por telemetria de satlite.
[artigo concludo em julho de 2014]

Referncias bibliogrficas
Adalberto da Prssia, Prncipe.
1977 [1847]. Brasil: Amazonas-Xingu. Belo Horizonte/So Paulo,
Itatiaia/Edusp.
Alho, Cleber J.R. 1982. Sincronia
entre o regime de vazante do rio
e o comportamento de nidificao da tartaruga-da-Amaznia
Podocnemis expansa (Testudinata:
Pelomedusidae). In: Acta Amaznica, v.12, n2. Manaus, Instituto
Nacional de Pesquisas da Amaznia, pp. 323-326.
Alho, Cleber J.R.; Danni, Tania M.S.;
Pdua, Luiz F.M. 1985. Temperature-dependent sex determination in Podocnemis expansa (Testudinata: Pelomedusidae). In:
Biotropica, v.17, n1. Lawrence,
The Association for Tropical Biology and Conservation, pp. 75-78.
Almeida, Oriana T. 2006. Manejo de
pesca na Amaznia brasileira. So
Paulo, Peirpolis.
Almeida, Samuel S.; S, Paulo G.;
Garcia, Alvaro. 1986. Vegetais
utilizados por Podocnemis (Chelonia) na regio do Baixo Rio
Xingu, Par, Brasil. In: Boletim
do Museu Paraense Emlio Goeldi,
Botnica, v.2, n2. Belm, Museu Paraense Emlio Goeldi, pp.
199-211.
Alves, Rmulo R.N.; Vieira, Kleber S.; Santana, Gindomar S.;
Vieira, Washington L.S.; Almei-

Impactos da construo de hidreltricas sobre quelnios aquticos

469

da, Waltcio O.; Souto, Wedson M.S.; Montenegro, Paulo


F.G.P.; Pezzuti, Juarez C.B. 2012.
A review on human attitudes
towards reptiles in Brazil. In:
Environmental Monitoring and Assessment, v.184, n11. Nova York,
Springer, pp. 68776901.
Arajo-Lima, Carlos; Goulding,
Michael. 1998. Os frutos do tambaqui: ecologia, conservao e cultivo na Amaznia. Tef/Braslia,
Sociedade Civil Mamirau/CNPq.
Ayres, Jos M. 1995. As matas de vrzea do Mamirau: mdio rio Solimes. Sociedade Civil Mamirau/
CNPq.
Bates, Henry W. 1892. The naturalist on the river Amazon. Londres,
Murray.
Batistella, Alexandre M.; Vogt,
Richard C. 2008. Nesting ecology of Podocnemis erythrocephala
(Testudines, Podocnemididae) of
the Rio Negro, Amazonas, Brazil. In: Chelonian Conservation and
Biology, v.7, n1. Lunenburg, Chelonian Research Foundation/Allen Press, pp. 12-20.
Bernacsek, Garry M. 2001. Environmental issues, capacity and information base for management
of fisheries affected by dams. In:
Marmulla, Gerd (org.). Dams, fish
and fisheries: opportunities, challenges and conflict resolution.
FAO Fisheries Technical Paper,
470

n419. Roma, FAO, pp. 139-166.


Bernhard, Rafael. 2001. Biologia reprodutiva de Podocnemis sextuberculata (Testudines, Pelomedusidae)
na Reserva de Desenvolvimento Sustentvel Mamirau, Amazonas,
Brasil. Dissertao de mestrado
(Cincias biolgicas, com concentrao em Ecologia). Manaus,
Universidade do Amazonas/Instituto Nacional de Pesquisas da
Amaznia.
Brasil. Instituto Brasileiro do Meio
Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis. 1989. Projeto Quelnios da Amaznia: 10 anos. Braslia, Ibama.
Carneiro, Cristiane C.; Flix-Silva,
Daniely; Pezzuti, Juarez C.B. Mimeo. Migrao de fmeas de
Podocnemis expansa aps a desova
no baixo rio Xingu, Par-Brasil.
Submetido a Herpetological Notes.
Carvajal, Fray Gaspar de. 1955
[1543]. Relacin del nuevo descubrimiento del famoso Ro Grande de
las Amazonas. Cidade do Mxico,
Fondo de Cultura Econmica.
Castello,
Leandro;
McGrath,
David G.; Hess, Laura L.; Coe,
Michael T.; Lefebvre, Paul A.;
Petry, Paulo; Macedo, Marcia
N.; Ren, Vivian F.; Arantes, Caroline C. 2013. The vulnerability
of Amazon freshwater ecosystems. In: Conservation Letters, v.6,
n4. Washington, D.C. Society

Pezzuti, Vidal e Flix-Silva

for Conservation Biology, pp.


217-229.
Cavalcante, Maria M.A. 2012. Hidreltricas do rio Madeira-RO: territrio, tecnificao e meio ambiente. Tese de doutorado (Geografia).
Curitiba, Universidade Federal
do Paran.
Coudreau, Henri. 1977 [1897]. Viagem ao Tapajs. Belo Horizonte,
Itatiaia.
Da Silveira, Ronis; Thorbjarnarson, John B. 1999. Conservation implications of commercial
hunting of black and spectacled
caiman in the Mamirau Sustainable Development Reserve,
Brazil. In: Biological Conservation,
v.88. Washington, D.C., Society
for Conservation Biology, pp.
103-109.
Dodd Junior, C. Kenneth. 1990. Effects of habitat fragmentation
on a stream-dwelling species,
the flattened musk turtle Sternotherus depressus. In: Biological Conservation, v.54, n1. Washington,
D.C., Society for Conservation
Biology, pp. 33-45.
Escalona, Tibisay; FA, John E. 1998.
Survival of nests of the terecay
turtle (Podocnemis unifilis) in the
Nichare-Tawadu Rivers, Venezuela. In: Journal of Zoology, v.244,
n2. Londres, Zoological Society
of London, pp. 303-312.
Fachn-Tern, Augusto; Vogt, Ri-

chard C. 2004. Estrutura populacional, tamanho e razo sexual


de Podocnemis unifilis (Testudines,
Podocnemididae) no rio Guapor
(RO), norte do Brasil. In: Phyllomedusa - Journal of Herpetology, v.3,
n1. Piracicaba, Departamento
de Cincias Biolgicas da Escola
Superior de Agricultura Luiz de
Queiroz, pp. 29-42.
Fachn-Tern, Augusto; Vogt, Richard C.; Gomez, Maria F.S. 1996.
Food habits of an assemblage of
five turtles in the Rio Guapor,
Rondnia, Brasil. In: Journal of
Herpetology, v.29, n4. Society for
the Study of Amphibians and
Reptiles, pp. 536-547.
Fachn-Tern, Augusto; Vogt, Richard C.; Thorbjarnarson, John
B. 2003. Patterns of use and
hunting of turtles in the Mamirau Sustainable Development
Reserve, Amazonas, Brazil. In:
Silvius, Kirsten M.; Bodmer,
Richard E.; Fragoso, Jos M.V.
(org.). People and nature: wildlife
conservation in South and Central America. Nova York, Columbia University Press, pp. 362-377.
Fearnside, Philip M. 1991. Desmatamento e desenvolvimento agrcola na Amaznia brasileira. In:
Lna, Philippe; Oliveira, Adlia
E. (org.) Amaznia: a fronteira
agrcola 20 anos depois. Belm,
Museu Paraense Emlio Goeldi,

Impactos da construo de hidreltricas sobre quelnios aquticos

471

pp. 207-222.
___. 2014. Brazils Madeira river
dams: a setback for environmental policy in Amazonian development. In: Water Alternatives, v.7,
n1, pp. 154-167.
Flix-Silva, Daniely. 2009. Ecologia e
conservao de Podocnemis unifilis Troschel 1848 (Testudines, Podocnemididae) no Reservatrio da Usina
Hidreltrica de Tucuru, PA, Brasil.
Tese de doutorado (Biologia, com
concentrao em Ecologia). Rio
de Janeiro, Universidade do Estado do Rio de Janeiro.
Flix-Silva, Daniely; Oliveira, Regina; Alvarez Junior, Jos B.;
Pezzuti, Juarez C.B. 2013. Uso
da fauna cinegtica por moradores da Floresta Nacional de Caxiuan (Melgao, Par): implicaes para o manejo. In: Lisboa,
Pedro L.B. (org.). Caxiuan: paraso ainda preservado. Belm, Museu Paraense Emilio Goeldi, pp.
595-620.
Flix-Silva, Daniely; Reblo, George H.; Oliveira, Valria A.;
Pezzuti, Juarez C.B. 2007. Ecologia e conservao de quelnios
no Reservatrio da Usina Hidreltrica de Tucuru. Relatrio
tcnico. Belm, Museu Paraense
Emlio Goeldi/Eletronorte.
Ferreira, Alexandre R. 1971 [1887].
Viagem filosfica pelas capitanias do
Gro Par, Rio Negro, Mato Grosso e
472

Cuiab. Rio de Janeiro, Conselho


Federal de Cultura.
Ferreira, Leandro V. 1997. Effects of the duration of flooding
on species richness and floristic composition in three hectares in the Ja National Park
in floodplain forests in central
Amazonia. In: Biodiversity and
Conservation, v.6, n10. Nova York,
Springer, pp. 1353-1363.
Ferreira, Leandro V.; Stohlgren,
Thomas J. 1999. Effects of river
level fluctuation on plant species richness, diversity, and distribution in a floodplain forest in
Central Amazonia. In: Oecologia,
v.120, n4. Nova York, Springer,
pp. 582-587.
Ferreira Jnior, Paulo D.; Castro,
Paulo T.A. 2003. Geological control of Podocnemis expansa and
Podocnemis unifilis nesting areas
in Rio Javas, Bananal Island,
Brazil. In: Acta Amazonica, v.33,
n3. Manaus, Instituto Nacional
de Pesquisas da Amaznia, pp.
445-468.
___. 2006. Thermal environment
characteristics of Podocnemis expansa and Podocnemis unifilis nesting areas on the Javas River,
Tocantins, Brazil. In: Chelonian
Conservation and Biology, v.5, n1.
Lunenburg, Chelonian Research
Foundation/Allen
Press,
pp.
102-107.

Pezzuti, Vidal e Flix-Silva

Ferreira Jnior, Paulo D.; Guimares, Odimar S.; Malvasio,


Adriana. 2003. The influence of
geological factors on reproductive aspects of Podocnemis unifilis
(Testudines, Pelomedusidae), on
the Javas river, Araguaia National Park, Brazil. In: Chelonian
Conservation and Biology, v.4, n3.
Lunenburg, Chelonian Research
Foundation, pp. 626-634.
Foote, Roger W. 1978. Nesting of
Podocnemis unifilis (Testudines: Pelomedusidae) in the Colombian
Amazon. In: Herpetologica, v.34,
n4. The Herpetologists League,
pp. 333-339.
Gilmore, Raymond M., 1986. Fauna e etnozoologia da Amrica do
Sul tropical. In: Ribeiro, Darcy
(org.). Suma etnolgica brasileira:
edio atualizada do Handbook of
South American Indians, v.1, Etnobiologia. Petrpolis, Vozes, pp.
189-233.
Goldsmith, Edward; Hildyard,
Nicholas. 1984. The social and environmental effects of large dams. So
Francisco, Sierra Club Books.
Goulding, Michael. 1990. Amazon:
the flooded forest. Nova York,
Steerling.
Goulding, Michael; Barthem, Ronaldo; Ferreira, Efrem. 2003.
The Smithsonian Atlas of the Amazon. Washington, D.C., Smithsonian Institution Press.

Goulding, Michael; Smith, Nigel


J.H.; Mahar, Dennis J. 1996. Floods
of fortune: ecology and economy
along the Amazon. Nova York,
Columbia University Press.
Iverson, John B. 1986. A checklist
with distribution maps of the turtles
of the world. Richmond, edio do
autor.
Jackson, Donald C.; Marmulla,
Gerd. 2001. The influence of
dams in river fisheries. In: Marmulla, Gerd (org.). Dams, fish and
fisheries: opportunities, challenges and conflict resolution. FAO
Fisheries Technical Paper, n419.
Roma, FAO, pp. 1-44.
Johns, Andrew. 1987. Continuing
problems for Amazonian river
turtles. In: Oryx, v.21, n1. Cambridge, Fauna & Flora International, pp. 25-28.
Junk, Wolfgang J. 1997. General aspects of floodplain ecology with
special reference to Amazonian
floodplains. In: Junk, Wolfgang
J. (org.). The central-Amazonian
floodplain: ecology of a pulsing
system. Nova York, Springer, pp.
3-20.
Junk, Wolfgang J.; Bailey, Peter B.;
Sparks, Richard E. 1989. The
flood pulse concept in river
floodplain systems. In: Dodge,
Douglas P. (org.). Proceedings of
the International Large River Symposium. Canadian Special Publica-

Impactos da construo de hidreltricas sobre quelnios aquticos

473

tion of Fisheries and Aquatic Sciences, n106. Ottawa, Fisheries


and Oceans, pp. 110-127.
Junk, Wolfgang J.; Nunes de Mello,
Jos A.S. 1990. Impactos ecolgicos das represas hidreltricas
na bacia amaznica brasileira.
In: Estudos Avanados, v.4, n8. So
Paulo, IEA/USP, pp. 126-143.
Laurance, William F.; Albernaz,
Ana K.M.; Schroth, Gtz; Fearnside, Philip M.; Bergen, Scott;
Venticinque, Eduardo M.; Costa, Carlos da. 2002. Predictors
of deforestation in the Brazilian
Amazon. In: Journal of Biogeography, v.29, n5-6. Hoboken, Wiley-Blackwell, pp. 737-748.
Leite, Rachel U. 2010. Distribuio,
uso de ambientes e variao sazonal
na densidade de quelnios aquticos
do Lago Verde, Alter do Cho, Santarm, Par, Brasil. Dissertao de
mestrado (Zoologia). Belm, Universidade Federal do Par/Museu
Paraense Emlio Goeldi.
Lima, Jackson P.; Braga, Tony M.P.;
Flix-Silva, Daniely; Pezzuti,
Juarez C.B.; Reblo, George H.
2012. Mapeamento participativo do uso dos recursos naturais e
conhecimento tradicional sobre
ecologia de quelnios na vrzea
do rio Purus, Brasil. In: Papers
do Naea, paper n294. Belm, Ncleo de Altos Estudos da Amaznia, pp. 4-23.
474

McAllister, Don E.; Craig, John C.;


Davidson, Nick; Delany, Simon;
Seddon, Mary. 2001. Biodiversity
impacts of large dams. Background
Paper n1. Prepared for IUCN/
Unep/WCD. IUCN/Unep/UNF.
Meggers, Betty. 1977. Amaznia: a
iluso de um paraso. Rio de Janeiro, Civilizao Brasileira.
Mittermeier, Russel A. 1975. A turtle in every pot: a valuable South
American resource going to
waste. In: Animal Kingdom, v.78.
Nova York, New York Zoological
Society, pp. 9-14.
Moll, Don; Moll, Edward. 2004. The
ecology, exploitation and conservation of river turtles. Nova York, Oxford University Press.
Moll, Edward. 1997. Effects of habitat alteration on river turtles of
tropical Asia with emphasis on
sand mining and dams. In: Van
Abbema, Jim (org.). Proceedings:
conservation, restoration, and
management of tortoises and
turtles: an international conference. Nova York, New York
Turtle and Tortoise Society, pp.
37-41.
Pereira, Manuel N. 1954. A tartaruga verdadeira do Amazonas. Resumo informativo. Rio de Janeiro,
Ministrio da Agricultura, Diviso de Caa e Pesca.
Prez-Emn, Jorge; Paolillo, Alfredo. 1997. Diet of the Pelomedu-

Pezzuti, Vidal e Flix-Silva

sid Turtle Peltocephalus dumerilianus in the Venezuelan Amazon.


In: Journal of Herpetology, v.31, n2.
Society for the Study of Amphibians and Reptiles, pp. 173-179.
Pezzuti, Juarez C.B.; Flix-Silva,
Daniely; Barbosa, Roberta S.L.;
Barbosa, Myrian S.L.; Knogelmann, Clarissa; Barboza, Rafael
S.L.; Figueiredo, Manoela W.;
Lima, Ana Paula R.; Alcntara, Aderson; Martins, Adriano;
Costa, Cristiane N. 2008. Estudo
de impacto ambiental do aproveitamento hidreltrico (AHE)
Belo Monte, rio Xingu: quelnios
e crocodilianos. Belm.
Pezzuti, Juarez C.B.; Lima, Jackson
P.; Begossi, Alpina; Flix-Silva,
Daniely. 2010. Uses and taboos
of turtles and tortoises along Rio
Negro, Amazon Basin. In: Journal
of Ethnobiology, v.30, n1. Tacoma,
Society of Ethnolobiology, pp.
153-168.
Pezzuti, Juarez C.B.; Vogt, Richard
C. 1999. Nest site selection and
causes of mortality of Podocnemis
sextuberculata, Amazonas, Brazil.
In: Chelonian Conservation and Biology, v.3, n3. Lunenburg, Chelonian Research Foundation, pp.
419-425.
Pignati, Marina, T.; Fernandes,
Luana F.; Miorando, Priscila S.;
Ferreira, Paulo D.; Pezzuti, Juarez C.B. 2013. Nesting site and

hatching success of Podocnemis


unifilis (Testudines: Podocnemididae) in a floodplain area of the
lower Amazon River, Par, Brazil. In: South American Journal of
Herpetology, v.3, n3. So Paulo,
Sociedade Brasileira de Herpetologia, pp. 175-185.
Primack, Richard; Rodrigues,
Efraim. 2001. Biologia da conservao. Londrina, Editora Planta.
Pritchard, Peter C.H.; Trebbau, Pedro. 1984. The turtles of Venezuela.
Oxford, Society for the Study of
Amphibians and Reptiles.
Raeder, Fernando L. 2003. Elaborao de plano para manejo e conservao de aves e quelnios na Praia
do Horizonte, Reserva de Desenvolvimento Sustentvel Mamirau, AM.
Dissertao de mestrado (Biologia, concentrao em Ecologia).
Manaus, Instituto Nacional de
Pesquisas da Amaznia.
Reblo, George H. 1991. Um novo
habitat e localidade para Podocnemis erythrocephala (Spix, 1824)
(Testudines: Pelomedusidae). In:
Boletim do Museu Paraense Emlio
Goeldi, Srie Zoologia, v.7, n1.
Belm, Museu Paraense Emlio
Goeldi, pp. 71-75.
Reblo, George H.; Pezzuti, Juarez
C.B. 2000. Percepes sobre o
consumo de quelnios na Amaznia: sustentabilidade e alternativas ao manejo atual. In:

Impactos da construo de hidreltricas sobre quelnios aquticos

475

Ambiente e Sociedade, v.3, n6/7.


So Paulo, Associao Nacional
de Ps-Graduao e Pesquisa
em Ambiente e Sociedade, pp.
85-104.
Reese, Devin; Welsh Jr., Hartwell
H. 1998. Comparative demography of Clemmys marmorata populations in the Trinity river of
California in the context of daminduced alterations. In: Journal
of Herpetology, v.32, n4. Society
for the Study of Amphibians and
Reptiles, pp. 505-515.
Rueda-Almonacid, Jos V.; Carr,
John L.; Mittermeier, Russell
A.; Rodrguez-Mahecha, Jos V.;
Mast, Roderic B.; Vogt, Richard
C.; Rhodin, Anders G.J., OssaVelsquez, Jaime de la; Rueda,
Jos N.; Mittermeier, Cristina
G. 2007. Las tortugas y los cocodrilianos de los pases andinos del
trpico. Bogot, Conservation
International.
Santos, Geraldo M.D.; Santos, Ana
Carolina M.D. 2005. Sustentabilidade da pesca na Amaznia.
In: Estudos Avanados, v.19, n54.
So Paulo, IEA/USP, pp. 165-182.
Siebenrock, Friedrich. 1909. Synopsis der rezenten Schildkrten,
mit Bercksichtigung der in historischer Zeit ausgestorbenen
Arten. In: Zoologische Jahrbcher,
v.10, n3. Jena, Verlag von Gustav
Fischer, pp. 428-618.
476

Silva Coutinho, Joo M. 1868.


Sur les tortues de LAmazone.
In: Bulletin de la Socit Impriale
Zoologique dAcclimatation, 2 srie, t.5. Paris, Socit Impriale
Zoologique dAcclimatation.
Smith, Nigel J.J. 1974. Destructive
exploitation of the South American river turtle. In: Yearbook of
the Association of Pacific Coast Geographers, v.36. Honolulu, University of Hawaii Press, pp. 85-120.
Soini, Pekka. 1996. Reproduccin,
abundancia y situacin de quelonios acuticos en la Reserva
Nacional Pacaya-Samiria, Per.
In: Folia Amazonica, v.8, n1, pp.
145-162.
Souza, Roselis R.; Vogt, Richard C.
1994. Incubation temperature
influences sex and hatchling size
in the neotropical turtle Podocnemis unifilis. In: Journal of Herpetology, v.28, n4. Society for the
Study of Amphibians and Reptiles, pp. 453-464.
Vetter, Holger. 2005. Turtles of the
world, v.3, Central and South
America. Chimaira.
Vidal, Marcelo D.; Flix-Silva, Daniely; Pezzuti, Juarez C.B.; Arajo, Louzamira F.B.; Carmo, Nvia
A.S.; Moura, Mateus F.; Barboza, Rafael S.L. 2012. Levantamento preliminar de quelnios,
crocodilianos e cetceos na rea
de influncia do complexo de

Pezzuti, Vidal e Flix-Silva

hidreltricas do Tapajs, PA. In:


Brasil. Instituto Chico Mendes
de Conservao da Biodiversidade. Da pesquisa poltica pblica.
Anais do IV Seminrio de Pesquisa e
Iniciao Cientfica do Instituto Chico
Mendes de Conservao da Biodiversidade. Braslia, ICMBio.
Vidal, Marcelo D.; Flix-Silva, Daniely; Pezzuti, Juarez C.B.; Barboza, Rafael S.L.; Mendona,
Tatiana M. 2013. Quelnios e
usinas hidreltricas do Tapajs,
Par. In: Anais do VII Encontro Nordestino de Etnobiologia e Etnoecologia. Penedo.

Vogt, Richard. 2001. Turtles of the


Rio Negro. In: Chao, Ning L.;
Petry, Paulo; Prang, Gregory;
Sonneschein, Leonard; Tlusty,
Michael (org.). Conservation and
management of ornamental fish
resources of the Rio Negro basin,
Amazonia, Brazil (Project Piaba).
Manaus, Edua, pp. 245-365.
___. 2008. Tartarugas da Amaznia.
Lima, Wust Ediciones.
Welcomme, Robin L. 1979. Fisheries
ecology of floodplain rivers. Londres,
Longman Group Limited.

Impactos da construo de hidreltricas sobre quelnios aquticos

477

As migraes do jaraqui e do tambaqui


no rio Tapajs e suas relaes com
as USINAS hidreltricas
Ronaldo Barthem, Efrem Ferreira e Michael Goulding

regio entre Aveiro e Jacareacanga, no rio Tapajs, apresenta pesca tradicional, com
caractersticas de subsistncia, e
pesca profissional; ambas abastecem os ncleos urbanos. As principais cidades e sedes de distritos
contam com infraestrutura bem
estabelecida de apoio atividade
pesqueira, como mercados e fbricas de gelo, mas o volume do desembarque pequeno, bem inferior
ao dos centros urbanos que margeiam o rio Amazonas-Solimes. Os
pescadores que ali atuam possuem
conhecimentos sobre a biologia dos
peixes que podem ser usados para
inferir sobre abundncia e comportamento migratrios dos mesmos.
Esses conhecimentos foram utilizados neste trabalho para inferir
sobre os modelos de migrao do
jaraqui (Semaprochilodus spp.) e do

tambaqui (Colossoma macropomum),


e sobre as consequncias do barramento do rio, com a construo da
usina hidreltrica (UHE) de So Luiz
do Tapajs.
Os peixes migradores representam mais da metade do pescado
desembarcado pela pesca comercial
na bacia amaznica e chegam a ultrapassar 90% do total desembarcado em alguns dos principais centros
urbanos da regio (Ruffino, 2004;
Barthem & Goulding, 2007). As espcies migradoras capturadas pela
pesca comercial e de subsistncia
apresentam comportamentos migratrios distintos por extensa rea
da bacia amaznica. As migraes
podem ocorrer ao longo do canal
principal do rio Solimes-Amazonas, como o caso dos bagres que
realizam migraes entre o esturio
e os Andes (Barthem & Goulding,

479

Imagem 1. Tambaqui
(Colossoma
macropomum) pescado
no Tapajs. Por Efrem
Ferreira, fev. 2009.

1997; Barthem et al., 2003); entre o


canal principal e seus tributrios,
caso do tambaqui, jaraqui e matrinch (Goulding, 1980; Goulding &
Carvalho, 1982; Ribeiro, 1983; Borges, 1986; Ribeiro & Petrere, 1990;
Arajo-Lima & Goulding, 1997); ou,
por ltimo, podem ser restritas a
somente um tributrio, como ocorre com o mapar no rio Tocantins
(Carvalho & Merona, 1986).
Os pescadores so profundos
conhecedores dos hbitos migratrios das espcies comerciais, e seu
conhecimento tem sido usado para
inferir sobre abundncia e migrao dos peixes (Silvano et al., 2006;
Silvano & Begossi, 2010; Hallwass et
al., 2013). Na Amaznia central, os
pescadores possuem redes prprias
para capturar os peixes quando
esses esto migrando, em especial
aqueles da ordem Characiformes
que migram entre o canal principal
e seus tributrios (Barthem & Goulding, 2007). Esses peixes procuram
desovar no encontro das guas dos
tributrios com o rio principal, no
480

incio da fase de enchente do rio,


de modo que o pulso anual de alagao auxilia na rpida disperso
das larvas nas reas recm-inundadas a jusante, que funcionam como
berrios (Arajo-Lima & Oliveira,
1998; Arajo-Lima & Ruffino, 2004).
A distncia percorrida por ovos e
larvas deriva no rio Amazonas,
at o momento em que necessitam
se alimentar, pode variar de 500
a 1.300 quilmetros (Arajo-Lima
& Oliveira, 1998), o que garante o
povoamento de extensas reas a
jusante.
As UHEs exercem um papel negativo na manuteno dos estoques
migradores, tendo em vista que elas
alteram o ambiente e o ciclo de enchentes do rio, e interrompem a
conectividade dos trechos a montante e a jusante, afetando a deriva
de ovos e o acesso dos reprodutores
s reas de desova (Godinho & Godinho, 1994; Arajo-Lima, 1984; Leite
et al., 2006; Oliveira & Arajo-Lima,
1998). No entanto, o barramento
dos rios nem sempre inviabiliza as
populaes de peixes, pois essas podem se manter mesmo com o isolamento dos trechos de montante e
jusante, caso eles apresentem caractersticas favorveis para a reproduo e crescimento da populao
(Pompeu et al., 2012).
A Amaznia possui um grande
potencial para gerao hidreltrica,

Barthem, Ferreira e Goulding

em especial nos trechos dos rios caudalosos que atravessam os escudos


brasileiros e das Guianas, e os Andes.
Alm das barragens j existentes, o
Plano Decenal de Expanso de Energia (PDE) 2011-2020 prev a construo de 30 barragens com potencial
maior que 30 gigawatts na Amaznia
Legal brasileira (Fearnside, no prelo).
Desse total, prev-se que 16 sero
construdas na bacia do rio Tapajs,
para gerarem 22,7 GW (ver mapa-encarte). A maior delas seria construda sobre a cachoeira mais a jusante,
a de So Luiz do Tapajs, com capacidade para 6.133 megawatts.
A cachoeira de So Luiz a primeira queda dgua do rio Tapajs
em direo montante e a primeira
barreira parcial dos peixes migradores que tm origem na plancie
amaznica. As cidades de Itaituba
e Jacareacanga, situadas respectivamente a jusante e a montante dessa
cachoeira, so abastecidas regularmente por pescados capturados ao
longo desse trecho do rio. No entanto, pouco se conhece a respeito da
pesca e da migrao dos peixes na
rea a ser impactada pela UHE So
Luiz do Tapajs.
Considerando essa ausncia de
informaes, foi realizado um levantamento rpido sobre os peixes
migradores e sua pesca ao longo do
trecho entre Aveiro e Jacareacanga.
O levantamento rpido uma ferra-

menta para obter em pouco tempo


informaes a respeito dos processos migratrios na bacia para auxiliar na tomada de decises sobre a
instalao dos empreendimentos
hidreltricos.

Metodologia
As informaes a respeito de peixes
migradores foram obtidas ao longo do trecho do rio Tapajs entre
Aveiro e Jacareacanga, entre 30 de
outubro e 5 de novembro de 2012,
e observaes e coletas feitas desde
a dcada de 1980. A rea percorrida
inclui os principais municpios da
rea de influncia dos empreendimentos: Aveiro (16 mil habitantes,
sendo 3 mil residentes em zona urbana), Itaituba (97 mil habitantes,
sendo 71 mil residentes em zona
urbana) e Jacareacanga (14 mil habitantes, sendo 5 mil residentes em
zona urbana)1. Alm das sedes desses municpios, foram feitas visitas
s sedes dos distritos de Braslia
Legal e Fordlndia, ambos no municpio de Aveiro. As informaes
foram obtidas durante as visitas aos

As migraes do jaraqui e do tambaqui no rio Tapajs

481

Imagem 2. Jaraqui
escama fina
(Semaprochilodus
taeniurus) pescado
no Tapajs. Por Efrem
Ferreira, set. 2009.

1. Todos os dados so do
Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica
(IBGE), disponveis em:
<htttp://www.cidades.
ibge.gov.br> (acesso: 11
jun. 2014).

pontos de desembarque de pescado


e s reas de pesca (imagens 3 a 5).
Dois mtodos foram utilizados
para a obteno de informaes. O
primeiro foi baseado em entrevistas semidirecionadas aplicadas a
pescadores, comerciantes de pescado e fornecedores de gelo (Huntington, 2000). Essas entrevistas consistiam em conversas informais feitas
individualmente ou em grupos, em
que se procurou abordar uma lista
de temas previamente definidos
como: (i) volume e tipos de pescados desembarcados; (ii) apetrechos
utilizados; (iii) preos e rede de comercializao; e (iv) acesso a gelo
e outros produtos para a conservao do pescado. Perguntas especficas foram feitas aos pescadores
a respeito da biologia das espcies,
pocas e rea de reproduo, locais
onde se encontravam os peixes jovens e comportamento migratrio.
O segundo mtodo foi o de observao participante, que consistiu
em visitar as reas de pesca para
conhecer os ambientes e acompanhar os pescadores para conhecer
os apetrechos de pesca, as tcnicas de pescaria e as embarcaes
pesqueiras (McGoodwin, 2002). A
estimativa da produo anual foi
feita com base na comercializao
diria de pescado relatada pelos
comerciantes.

482

A pesca
A pesca comercial no rio Tapajs
realizada principalmente nos trechos prximos sua foz, onde atua
a frota comercial de Santarm e
onde h registros de desembarque
pesqueiro (Ruffino, 2004). Os quatro centros urbanos visitados apresentam atividade pesqueira, mas
somente as sedes dos municpios
de Itaituba e Jacareacanga apresentam mercados formais, privados ou
pblicos, e fbricas de gelo comerciais, apesar de haver produo domstica de gelo nas outras cidades
e sedes de distritos. Fordlndia foi
o nico centro que no apresentou
atividades relacionadas comercializao de pescado. Itaituba o
principal mercado, comercializando cerca de quatro vezes o volume
de Jacareacanga, e o nico ncleo
urbano que apresenta um mercado
pblico (tabela 1).
As embarcaes pesqueiras so
em geral voadeiras, com motor de
popa, ou pequenos barcos com convs coberto, que armazenam o pescado em caixas de isopor. Essas embarcaes encostam junto s praias
ou beiras de rio defronte ao ncleo
urbano para desembarcar o pescado
em qualquer poca do ano (imagens 3
e 4). O pescado desembarcado vendido por atacado aos comerciantes
das cidades de Itaituba e Jacareacanga, que por sua vez vendem a varejo

Barthem, Ferreira e Goulding

em diversos pontos da cidade. Em


Aveiro e Braslia Legal, a populao
pesca no rio em reas prximas aos
centros urbanos, com canoas, redes
de emalhar (malhadeiras) e linha de
mo, capturando o pescado para a
refeio diria. Diversas espcies foram encontradas nas caixas de gelo
do mercado municipal, sendo que
a maioria delas comumente encontrada nos mercados das cidades
e sedes de distritos ao longo do rio
Amazonas e conhecida por realizar
migraes (tabela 1).
Pescadores residentes s margens do rio Tapajs a jusante de
Itaituba tm uma rotina semanal de
pesca. Eles abastecem suas caixas

de isopor com gelo em Itaituba e retornam para suas casas com as compras da semana. Nos dias seguintes,
saem para os pesqueiros prximos
s suas casas ou no caminho para
Itaituba e armazenam o pescado
nas caixas de isopor com gelo. Aps
a semana de pescaria, retornam a
Itaituba para a venda do pescado e
para as compras semanais, e novamente abastecem de gelo suas caixas de isopor para a pescaria da prxima semana. Os pescadores que
possuem canoa motorizada ou barco com motor de centro vo para
Itaituba por seus prprios meios. Os
que moram mais distantes ou no
tm embarcao motorizada che-

Tabela 1. Infraestrutura e volume estimado de pescado comercializado


em cada cidade
Cidade/ sede de
distrito

Jacareacanga

Itaituba

Braslia Legal

Fordlndia

Aveiro

Mercado de peixe
Pblico

No h

1 (5 boxes)

No h

No h

No h

Privado

Domstico

Sem
informao

Domstico

Industrial (nmero
de fbricas)

Domstica

Sim

Sem
informao

Sim

Sem
informao

Sim

Porto

Varivel

Fixo

Disperso

Sem
informao

Disperso

Volume de pescado
comercializado
(toneladas/ano)

80-105

400

Sem
informao

Sem
informao

Sem
informao

Fabricao de gelo

Elaborao dos autores.

As migraes do jaraqui e do tambaqui no rio Tapajs

483

Imagem 3 (esq.):
Canoas e barcos de
diferentes tipos e porto
de desembarque de
pescado no rio Tapajs.
Por Ronaldo Barthem,
2011.
Imagem 4 (dir.): Canoa
motorizada com caixas
de gelo desembarcando
pescado. Por Ronaldo
Barthem, 2011.

Imagem 5 - Pesca de
tambaqui com rede
de emalhar escorada
abaixo da cachoeira de
So Luiz, no rio Tapajs.
Por Ronaldo Barthem,
2011.

gam ao centro urbano por meio de


barco recreio. Como o recreio passa
em direo a Itaituba trs dias por
semana (domingo, segunda-feira e
quinta-feira), esses so os dias em
que h maior oferta de pescado nessa cidade, sendo os dias tradicionais
em que o mercado municipal vende
pescado. Pescadores de uma embarcao de pesca de motor de centro
relataram que consideram uma boa
pescaria quando o barco retorna
com pelo menos 100 quilogramas de
peixe por viagem. O pescado comumente desembarcado em Itaituba
o piau, que conhecido por realizar
migraes e composto por vrias
espcies da famlia Anostomidae.
484

Os pescadores de Jacareacanga
saem para pescar nas proximidades
da cidade, especialmente nos lagos
Muiuu e So Luiz, situados a montante. Utilizam redes de emalhar
e anzol, e capturam diversas espcies (tabela 2). A melhor poca para
pescar de novembro a dezembro,
justamente no perodo do defeso,
quando as espcies esto migrando. As espcies capturadas de maior
valor so as migradoras, como tambaqui, filhote, piau e aracu. O tambaqui capturado na regio alcana
de dez a 15 quilogramas, tendo sido
observada uma fmea ovada de 15
quilogramas no frigorfico de um
ponto de venda.

A migrao
As consideraes sobre migraes
de peixes no rio Tapajs foram baseadas nas espcies de tambaqui e
jaraqui, tendo em vista que o comportamento migratrio dessas espcies conhecido na Amaznia
Central (Goulding, 1980; Goulding;
& Carvalho, 1982; Ribeiro, 1983; Ri-

Barthem, Ferreira e Goulding

beiro & Petrere, 1990; Arajo-Lima


& Goulding, 1997) e que elas apresentam alto interesse comercial, o
que obriga os pescadores a se esmerarem para conhecer um pouco mais sobre elas para poderem
captur-las.

Modelo de migrao do jaraqui na


Amaznia Central
O modelo das migraes de jaraqui
foi elaborado por estudos realizados na zona de confluncia do rio
Negro com o rio Amazonas. Essa
uma das migraes mais conhecidas e seu padro referncia para a
compreenso da migrao de outras
espcies de Characiformes. O jaraqui realiza duas migraes por ano
entre os rios de gua branca e seu
tributrio de gua preta ou clara. A
migrao de disperso ocorre nos
trechos inferiores dos tributrios,
onde o rio principal represa o tributrio e reduz a velocidade de sua
vazo; realiza-se logo aps a cheia,
quando o rio comea a baixar, e se
estende at a seca. Nessa migrao,
os cardumes de jaraqui saem das
florestas alagadas, ou igaps, dos
tributrios de gua preta ou clara
e descem esse rio at alcanarem
o rio principal de gua branca, iniciando a partir da a migrao ascendente no rio principal at outro
tributrio de gua clara ou preta.
Essa migrao conhecida pelos

pescadores como a migrao do peixe gordo, pois os peixes esto saindo


do igap aps um perodo de farta
alimentao (seta verde tracejada da
imagem 6). Os cardumes sobem o tributrio at um trecho e esperam o
comeo da enchente. Quando o rio
comea a encher, tem incio a migrao de reproduo; os cardumes
descem novamente at o encontro
das guas para desovarem e, em seguida, sobem pelo mesmo tributrio, buscando o igap que comea
a se alagar (seta vermelha contnua da
imagem 6). Os ovos e larvas descem
at alcanarem a vrzea a jusante,
onde crescem durante um perodo
de enchente (seta vermelha pontilhada da imagem 6). Na prxima seca,
os cardumes de jaraquis pequenos
deixam a vrzea em busca de igaps nos tributrios de gua preta
ou clara a montante de sua rea de
criao, realizando sua primeira
migrao dispersiva (Ribeiro, 1983;
Ribeiro & Petrere, 1990).

Comparao da migrao do
jaraqui no rio Tapajs
A proposta de modelo de migrao
de jaraquis no rio Tapajs, entre
Aveiro e Jacareacanga, foi baseada
nas informaes dos pescadores,
tendo como referncia o padro
de migrao conhecido para a confluncia do rio Negro com o rio
Amazonas. Cardumes de jaraquis

As migraes do jaraqui e do tambaqui no rio Tapajs

485

Tabela 2. Pescados encontrados nos mercados de Itaituba e Jacareacanga


Nome comum

Nome cientfico

Migrador

Itaituba

Jacareacanga

Acar

Satanoperca spp. e Geophagus spp.

Acaratinga

Geophagus proximus

Acar-au

Astronotus crassipinnis

Acar-bararua

Uaru amphiacanthoides

Acari-bod

Liposarcus pardalis

Aracu

Schizodon sp.

Aruan

Osteoglossum bicirrhosum

Branquinha

Espcies da famlia Curimatidae

Cara-de-gato

Platynematichthys notatus

Curimat

Prochilodus nigricans

Dourada

Brachyplatystoma rousseauxii

Filhote

Brachyplatystoma filamentosum

Flamengo

Brachyplatystoma juruense

Jandi

Leiarius marmoratus

Jaraqui

Semaprochilodus spp.

Mapar

Hypophthalmus spp.

Matrinx

Brycon sp.

Orana

Hemiodus spp.

Pacu

Myleus sp., Metynnis sp. e Mylesinus sp.

Peixe-cachorro

Hydrolicus scomberoides

Pescada

Plagioscion spp. e Pachypops sp.

Piau

Leporinus spp.

Piranha

Pygocentrus nattereri e Serrasalmus spp.

Piranha preta

Serrasalmus rhombeus

Pirapitinga

Piaractus brachypomus

Surubim

Pseudoplatystoma punctifer

Tambaqui

Colossoma macropomum

Trara

Hoplias malabaricus

Tucunar

Cichla spp.

x
x

x
x

x
x

x
x

Sem informao

x
x

Elaborao dos autores.

486

Braslia Legal

Barthem, Ferreira e Goulding

so encontrados migrando no rio


Tapajs desde Aveiro at acima de
Jacareacanga, sendo que as cachoeiras de So Luiz e as demais at Jacareacanga no so barreiras para
essas espcies. Pescadores de Jacareacanga informam que os jaraquis
desovam em novembro e seus filhos
criam-se nos diversos lagos a montante e a jusante da cidade. Esse padro semelhante s migraes das
mesmas espcies estudadas no rio
Ji-Paran (tambm conhecido como
Machado), em Rondnia, um rio
de gua clara do escudo brasileiro,
excetuando-se o fato de que l os jovens no so encontrados nos lagos
do tributrio, e sim na vrzea do rio
Madeira (Goulding, 1980). De forma
comparativa com a migrao descrita por Ribeiro (1983) para o rio Negro, a migrao dispersiva (seta verde
tracejada na imagem 6) observada
no rio Tapajs pelos pescadores de
Aveiro a Jacareacanga, assim como
a sua desova e a criao dos juvenis
nos lagos marginais. Os pescadores
no mencionaram se os igaps dos
tributrios teriam o mesmo papel
de rea de alimentao encontrado
nos tributrios do rio Amazonas-Solimes e nem a que distncia eles
sobem o rio. As principais lacunas
desse modelo seriam a distncia a
montante que eles migram, tanto
no Tapajs como em seus tributrios, e se a sobrevivncia dessa mi-

grao depende da conectividade


dos diferentes trechos do rio, ou
seja, se possvel manter populaes viveis se forem isoladas pela
barragem.

Modelo de migrao do tambaqui


na Amaznia Central
O tambaqui faz uma migrao semelhante, mas um pouco mais
complexa. Os adultos reprodutores
se alimentam nas extensas reas
de floresta alagadas que margeiam
os tributrios ou os lagos no rio de
gua branca durante o perodo de
enchente. Quando o rio comea a
baixar, cardumes de tambaqui deixam as reas alagadas e migram
pelo canal principal do rio de gua
branca em direo montante at
alcanarem remansos do rio com
troncos e razes, onde o cardume
se abriga durante a seca e suas gnadas amadurecem. Quando o rio
comea a encher, os cardumes migram rio acima, com suas gnadas
maduras, at o local de desova, que
parece no depender dos trechos
de confluncia dos rios principal e
tributrio, ocorrendo em diferentes
trechos dos rios de gua branca (seta
vermelha contnua da imagem 7). Aps
a desova, os ovos e larvas so carreados para os lagos de vrzea a jusante (seta vermelha pontilhada da imagem
7) e os cardumes reprodutores buscam novas reas de alimentao na

As migraes do jaraqui e do tambaqui no rio Tapajs

487

Imagem 6: Modelo de
migrao do jaraqui: o
esquema esquerda
representa o modelo
encontrado por Ribeiro
(1983) na Amaznia
Central e o da direita,
o modelo hipottico
para o rio Tapajs. A
migrao dispersiva
ocorre quando o rio
est secando ou seco e
a migrao reprodutiva,
a desova e a deriva de
ovos e larvas, quando o
rio est enchendo.

floresta alagada a montante (seta


verde tracejada da imagem 7). Os jovens demoram cinco anos nos lagos
de vrzea antes de realizarem migraes dispersivas ou reprodutivas
(Goulding, 1980; Goulding & Carvalho, 1982; Arajo-Lima & Goulding,
1997).

Comparao da migrao do
tambaqui no rio Tapajs
Aparentemente, a migrao do
tambaqui no rio Tapajs parece
ser bem mais simples que no eixo
Amazonas-Solimes. Os pescadores
de diversas regies afirmaram que
a rea de desova do tambaqui a
cachoeira de So Luiz. Pescadores
488

de Jacareacanga afirmam que eles


comeam a descer entre agosto e setembro; os pescadores da cachoeira
de So Luiz acreditam que a desova
ocorra em novembro (seta vermelha
contnua da imagem 7). Pescadores
de jusante encontram tambaquis
jovens nos lagos marginais do Tapajs, como os lagos Urussagi e
Recreio, prximos a Braslia Legal.
J os pescadores de Jacareacanga
desconhecem ou consideram rara a
ocorrncia de tambaquis jovens acima da cachoeira. Tambaquis adultos
migram a montante da cachoeira
para se alimentar de frutos no igap (seta verde tracejada da imagem 7),
como ocorre na Amaznia Central.

Barthem, Ferreira e Goulding

Vrios exemplares com mais de dez


quilogramas foram coletados no rio
Teles Pires no trecho logo a jusante
da cachoeira de Sete Quedas, a mais
de 600 quilmetros da cachoeira de
So Luiz, o que indica que a espcie
pode utilizar um longo trecho do
rio Tapajs ou de seus tributrios
para se alimentar, embora no haja
informaes se h outras reas de
desova alm da j mencionada (seta
vermelha pontilhada da imagem 7).
Tambm no se sabe at que distncia os ovos e larvas dos tambaquis
nascidos na desova da cachoeira de
So Luiz so carreados para jusante. A correnteza do rio Tapajs to
branda abaixo de Aveiro, que difcil aceitar que a deriva de ovos e lar-

vas siga mais a jusante desse trecho.


Tambm se desconhece qual a integrao desse ciclo migratrio com
os realizados no baixo Amazonas, o
que poderia envolver um constante
recrutamento de adultos ou subadultos provenientes dos trechos a
jusante de Aveiro.

Relaes entre as migraes e as


UHEs
Os modelos de migrao de tambaqui e jaraqui foram elaborados com
base no comportamento dessas espcies na Amaznia Central e nos
relatos dos pescadores entrevistados no trecho do rio Tapajs entre
Aveiro e Jacarecanga. O principal
desafio cientfico testar a vali-

As migraes do jaraqui e do tambaqui no rio Tapajs

489

Imagem 7. Modelo de
migrao do tambaqui:
o esquema esquerda
representa o modelo
encontrado por
Goulding (1980) na
Amaznia Central e o
da direita, o modelo
hipottico para o rio
Tapajs. A migrao
dispersiva ocorre
quando o rio est
secando ou seco e a
migrao reprodutiva,
a desova e a deriva de
ovos e larvas, quando o
rio est enchendo.

dade desse modelo hipottico de


migrao e conhecer o seu limite
montante, tanto no rio Tapajs
quanto nos seus tributrios, alm
de sua dependncia em relao
conectividade com o sistema do rio
Amazonas.
Aparentemente, o tambaqui
apresenta uma forte dependncia
em relao conexo entre os trechos de montante e jusante da cachoeira de So Luiz, tendo em vista
que a rea de alimentao dos adultos est a montante da cachoeira,
o berrio est a jusante e a rea
de reproduo, exatamente na cachoeira. Por outro lado, os jaraquis
parecem poder manter os ciclos migratrios independentes nos dois
trechos. No entanto, no possvel
avaliar se a estreita rea de floresta
alagada a montante das cachoeiras
de So Luiz poderia alimentar as
populaes que se manteriam acima da barragem caso esse trecho
seja entrecortado por outras UHEs,
como as de Jatob e Chacoro.
A sequncia de UHEs a serem
construdas na bacia do rio Tapajs
ir afetar profundamente a conexo
dos movimentos migratrios nos
diferentes trechos e poder causar
o desaparecimento de espcies migradoras nos trechos isolados. Planos para a mitigao desses impactos devem considerar estudos mais
detalhados sobre o comportamento

490

migratrio das principais espcies


migradoras do rio Tapajs.
[artigo concludo em julho de 2014]

Referncias bibliogrficas
Arajo-Lima, Carlos A.R.M. 1984.
Distribuio espacial e temporal de
larvas de Characiformes em um setor
do rio Solimes/Amazonas prximo a
Manaus, AM. Dissertao de mestrado (Biologia de gua doce e
pesca interior). Manaus, Instituto Nacional de Pesquisas da Amaznia/Fundao Universidade do
Amazonas.
Arajo-Lima, Carlos A.R.M.; Goulding, Michael. 1997. So fruitful a
fish: ecology, conservation, and
aquaculture of the Amazons
Tambaqui. Nova York, Columbia
University Press.
Arajo-Lima, Carlos A.R.M.; Oliveira, Edinbergh C. 1998. Transport of larval fish in the Amazon. In: Journal of Fish Biology,
v.53 (Supplement A). Dumfries,
The Fisheries Society of the British Isles, pp. 297-306.
Arajo-Lima, Carlos A. R.M.; Ruffino, Mauro L. 2004. Migratory
fishes of the Brazilian Amazon.
In: Carolsfeld, Joachim; Harvey, Brian; Ross, Carmen; Baer,
Anton. (org.). Migratory fishes of
South America: biology, fisheries
and conservation status. Victo-

Barthem, Ferreira e Goulding

ria, World Fisheries Trust/World


Bank/IDRC, pp. 233-306.
Barthem, Ronaldo; Goulding, Michael. 1997. The catfish connection:
ecology, migration, and conservation of Amazon predators.
Nova York, Columbia University
Press.
___. 2007. An unexpected ecosystem:
the Amazon revealed by the fisheries. Lima, Amazon Conservation Association/Missouri Botanical Garden Press.
Barthem, Ronaldo; Goulding, Michael; Forsberg, Bruce; Caas,
Carlos; Ortega, Hernn. 2003.
Ecologa acutica del ro Madre de
Dios: bases cientficas para la
conservacin de cabeceras andino-amaznicas. Lima, EcoNews.
Borges, Guilherme A. 1986. Ecologia de trs espcies do gnero Brycon
Muller & Troschel,844 (Pisces-Characidae), no rio Negro-Amazonas, com
nfase na caracterizao taxonmica
e alimentao. Dissertao de mestrado (Biologia de gua doce e
pesca interior). Manaus, Instituto Nacional de Pesquisas da Amaznia/Fundao Universidade do
Amazonas.
Brasil. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Cidades. Disponvel em: <www.cida des.ibge.
gov.br> (acesso: 11 jun. 2014).
Carvalho, Jair L.; Merona, Bernard de. 1986. Estudos sobre

dois peixes migratrios do baixo


Tocantins, antes do fechamento da barragem de Tucuru. In:
Amazoniana, v.9, n4. Pln, Max
Planck Institute for Limnology,
pp. 595-607.
Fearnside, Philip M. No prelo.
Anlisis de los principales
proyectos hidroenergticos en la
regin amaznica. In: Gamboa,
Csar; Gudynas, Eduardo. (org.)
El futuro de la Amazona. Lima/
Montevidu, Secretaria General
del Panel Internacional de Ambiente y Energa: Derecho, Ambiente y Recursos Naturales/Centro Latinoamericano de Ecologa
Social.
Godinho, Hugo P.; Godinho, Alexandre L. 1994. Ecology and
conservation of fish in southeastern Brazilian river basins
submitted to hydroelectric impoundments. In: Acta Limnologica Brasiliensia, v.5, n1. Rio Claro,
Associao Brasileira de Limnologia, pp. 187-197.
Goulding, Michael. 1980. The fishes and the forest: explorations
in Amazonian natural history.
Berkeley, University of California Press.
Goulding, Michael; Carvalho, Mrian L. 1982. Life history and
management of the tambaqui
(Colossoma macropomum, Characidae): an important Amazonian

As migraes do jaraqui e do tambaqui no rio Tapajs

491

food fish. In: Revista Brasileira de


Zoologia, v.1, n2. Curitiba, Sociedade Brasileira de Zoologia, pp.
107-133.
Hallwass, Gustavo; Lopes, Priscila
F.; Juras, Anastcio A.; Silvano, Renato A.M. 2013. Fishers
knowledge identifies environmental changes and fish abundance trends in impounded
tropical rivers. In: Ecological Applications, v.23, n2. Ithaca, Ecological Society of America, pp.
392-407.
Huntington, Henry P. 2000.
Using traditional ecological
knowledge in science: methods
and applications. In: Ecological
Applications, v.10, n5. Ithaca,
Ecological Society of America,
pp. 1270-1274.
Leite, Rosseval G.; Silva, Jos V.V.;
Freitas, Carlos E. 2006. Abundncia e distribuio das larvas
de peixes no lago Catalo e no
encontro dos rios Solimes e Negro, Amazonas, Brasil. In: Acta
Amazonica, v.36, n4. Manaus,
Instituto Nacional de Pesquisas
da Amaznia, pp. 557-562.
McGoodwin, James R. 2002. Comprender las culturas de las comunidades pesqueras: clave para la ordenacin pesquera y la seguridad
alimentaria. FAO Documento
tcnico de pesca n401. Roma,
FAO.
492

Oliveira, Edinbergh C.; Arajo-Lima, Carlos A.R.M. 1998. Distribuio das larvas de Mylossoma
aureum e M. duriventre (Pisces:
Serrasalmidae) nas margens do
rio Solimes, AM. In: Revista Brasileira de Biologia, v.58, n3. So
Carlos, Instituto Internacional
de Ecologia, pp. 349-358.
Pompeu, Paulo dos S.; Agostinho,
Angelo A.; Pelicice, Fernando M.
2012. Existing and future challenges: The concept of successful
fish passage in South America.
In: River Research and Applications,
v.28, n4. Hoboken, pp. 504-512.
Ribeiro, Mauro C.L.B. 1983. As migraes dos jaraquis (Pisces, Prochilodontidae) no Rio Negro, Amazonas,
Brasil. Dissertao de mestrado
(Biologia de gua doce e pesca interior). Manaus, Instituto Nacional de Pesquisas da Amaznia.
Ribeiro, Mauro C.L.B.; Petrere Junior, Miguel. 1990. Fisheries
ecology and management of the
jaraqui (Semaprochilodus taeniurus,
S. insignis) in central Amazonia.
In: Regulated Rivers: Research and
Management, v.5. Londres, pp.
195-215.
Ruffino, Mauro L. (org.), 2004. A pesca e os recursos pesqueiros na Amaznia brasileira. Manaus, Ibama/
ProVrzea.
Silvano, Renato A.M.; Begossi, Alpina. 2010. What can be learned

Barthem, Ferreira e Goulding

from fishers? An integrated survey of fishers local ecological


knowledge and bluefish (Pomatomus saltatrix) biology on the
Brazilian coast. In: Hydrobiologia,
v.637. Dordrecht, pp. 3-18.
Silvano, Renato A.M.; MacCord,
Priscila F.L.; Lima, Rodrigo V.; Begossi, Alpina. 2006. When does
this fish spawn? Fishermens local knowledge of migration and
reproduction of Brazilian coastal
fishes. In: Environmental Biology
of Fishes, v.76, n2. Dordrecht, pp.
371-386.

As migraes do jaraqui e do tambaqui no rio Tapajs

493

Promessas de governana vs. realidade


Consequncias da implantao de
megaempreendimentos no sudeste amaznico
Juan Doblas

implantao de grandes projetos de infraestrutura no


oeste do Par (bacias do Xingu e do Tapajs) provocou e provoca impactos que agora comeamos
a poder medir de forma objetiva,
em termos de prejuzos ambientais,
sociais e econmicos para a regio e
os seus habitantes. A argumentao
que sustenta politicamente a realizao de tais empreendimentos
passa obrigatoriamente pela exaltao dos benefcios que o desenvolvimento da bacia amaznica pode trazer para o conjunto da nao e pelo
planejamento de aes de previso
e mitigao de danos ambientais,
que, at a data, tm sido ineficazes.
Alm de ser questionvel na sua
lgica interna (o desenvolvimento
do pas no passa obrigatoriamente
pelo aumento do seu Produto Interno Bruto - PIB), o argumento do

bem maior ignora o fato de que,


atravs de processos de retroalimentao climtica, as mudanas
ambientais no mitigadas provocadas direta ou indiretamente pelos
megaempreendimentos vo impactar, no mdio prazo, os prprios empreendimentos, tornando-os menos
eficazes ou at inoperantes. Assim,
enormes somas de recursos do Estado so destinadas a obras que, alm
de provocar impactos irreversveis
sobre os ecossistemas florestais e
os seus habitantes, podem se tornar
deficitrias em poucos anos.
Os programas plurianuais Brasil em Ao (1996), Avana Brasil
(2000), Programa de Acelerao do
Crescimento - PAC (2007) e PAC 2
(2010) agrupam uma srie de obras
de portes mdio, grande e muito
grande, sendo o objetivo fundamental, mas no exclusivo, alavancar a

495

economia por meio da construo


de estradas, portos e usinas de gerao de energia (Fearnside, 2013).
Na regio amaznica, os principais
empreendimentos em desenvolvimento inseridos no PAC so a usina
hidreltrica (UHE) de Belo Monte,
em Altamira (Par); o asfaltamento da estrada BR-163 (Cuiab-Santarm) no seu trecho paraense; e a
construo das UHEs de So Luiz do
Tapajs e Jatob (Brasil, Ministrio
do Planejamento, Oramento e Gesto, Comit Gestor do Programa de
Acelerao do Crescimento, 2014).
O processo de licenciamento
desses empreendimentos , de praxe, falho. Citando um caso amplamente documentado, o processo de
licenciamento da UHE Belo Monte
tem avanado sempre no limite da
legalidade, sendo objeto de 13 aes
por parte do Ministrio Pblico Federal (MPF) (Bermann, 2013). A continuidade da obra s foi assegurada
por decises e sentenas de juzes
federais que ignoram os argumentos tcnicos e protelam os processos, fazendo uso do dispositivo legal
denominado suspenso de segurana (SS), criado no perodo da ditadura militar. No primeiro semestre de
2014, a poucos meses do pedido da
licena de operao (LO) e, portanto, do comeo da gerao de energia
pela UHE, diversas condicionantes
associadas licena de instalao
496

(LI) esto atrasadas, no foram iniciadas, ou foram simplesmente ignoradas (Instituto Socioambiental,
2014).
As consequncias ambientais
da heterodoxia e omisso dos empreendedores e rgos de fiscalizao no processo de licenciamento
so sempre desastrosas. A percepo das fraquezas do processo por
parte dos sujeitos locais interessados na extrao ilegal de recursos
da floresta ou na sua remoo se faz
de forma clere e direta, estimulando a realizao de crimes ambientais na certeza da impunidade e do
valioso retorno econmico associado ao crime (Bowman et al., 2012).
As consequncias desse cenrio de omisso governamental so
particularmente graves em uma
regio onde reina um absoluto
caos na questo fundiria (Torres,
2005; 2012). Os piores cenrios de
governana imaginados nos anos
anteriores ao licenciamento do asfaltamento da BR-163 so hoje realidade: o Plano BR-163 Sustentvel
no saiu do papel; os assentamentos da reforma agrria foram abandonados ou utilizados para abastecer o lobby madeireiro (Greenpeace,
2007; Torres, 2012); iniciativas como
o Programa Terra Legal incentivam
a ocupao ilegal de terras pblicas
em glebas federais (Cunha, 2009); as
iniciativas do Estado para retomada

Doblas

de terras pblicas griladas foram


abortadas (Idem; Torres, 2012) e a
agricultura familiar preterida nas
polticas pblicas, em prol do agronegcio e de seu fortssimo lobby.
Neste texto sero analisados os
impactos dos maiores empreendimentos em vias de implantao no
oeste do Par e sero discutidas as
consequncias desses impactos para
a populao. Ser realizada igualmente uma avaliao dos efeitos
desses impactos na prpria eficcia
dos empreendimentos planejados e
em execuo.

Desmatamento associado ao
asfaltamento da BR-163
Como parte do programa Avana Brasil, o governo anunciou, em
2002, o asfaltamento dos 1.005
quilmetros da parte paraense da
estrada BR-163 (Cuiab-Santarm),
com um valor inicial estimado de
pouco menos de R$ 1 bilho, reavaliado em R$ 2,25 bilhes em 2013
(Brasil, Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto, Comit Gestor
do Programa de Acelerao do Crescimento, 2014). Em relao ao processo de licenciamento ambiental,
o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama) aprovou em 2005
o estudo de impacto ambiental e
o relatrio de impacto ambiental
(EIA/Rima) apresentado anos antes.

O EIA/Rima foi alvo de diversas crticas, sobretudo nos aspetos relativos


avaliao dos impactos indiretos
advindos do asfaltamento da rodovia (Fearnside, 2005).
Em relao a esses impactos indiretos, diversas modelagens de
mudanas no uso do solo espacialmente explcitas foram realizadas
para demonstrar as possveis consequncias do asfaltamento da BR-163
em diversos cenrios de governana
(Fearnside et al., 2012). Os cenrios
apontavam consequncias catastrficas para a regio caso no fossem
realizadas anteriormente ao asfaltamento aes enrgicas destinadas
a aumentar a governana (Idem).
Correspondendo s inquietudes da
comunidade cientfica e s manifestaes de diversos setores da sociedade civil (ver Carta de Santarm,
2004) e pressionado pelo clamor
internacional que se seguiu ao assassinato da irm Dorothy Stang, em
Anapu, no comeo de 2005 , o governo federal ampliou substancialmente o nmero de reas protegidas
na regio e, no ano de 2006, lanou o
Plano BR-163 Sustentvel, que previa
a criao e manejo do Distrito Florestal Sustentvel da BR-163, apoio
a iniciativas de produo sustentvel e o fortalecimento da sociedade civil e dos movimentos sociais.
Devido a inmeros problemas
envolvendo corrupo, abandono

Promessas de governana vs. realidade

497

1. Mauricio Torres,
com. pess.

2. Para mais informao


sobre o modelo
Simamazonia,
consultar: <http://
www.csr.ufmg.br/
simamazonia/>.

de empreiteiras e desrespeito aos


processos de licenciamento, o asfaltamento que, nas previses mais
conservadoras, acabaria em 2008
avana muito lentamente, apesar da incluso do projeto no PAC
(Brasil, Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, Comit
Gestor do Programa de Acelerao
do Crescimento, 2014). De 2010 ao
final de 2013, a superfcie asfaltada
passou de 155 a 680 quilmetros
(Movimento Pr-Logstica, 2013).
Apesar de a previso oficial ser de
que a concluso do asfaltamento
s se dar no fim do ano de 2015
(Brasil, Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto, Comit Gestor
do Programa de Acelerao do Crescimento, 2014), a percepo local
de que a rodovia ser praticamente
finalizada no ano de 2014, o que se
reflete em uma corrida especulativa
sem precedentes na regio de Novo
Progresso1.
Para determinar o nvel de eficcia das medidas governamentais na
regio da BR-163, foram comparadas as previses dos cenrios com
governana e sem governana
do mais recente dos modelos realizados na regio da BR-163, o Simamazonia (Soares-Filho et al., 2006) e
cujos resultados esto disponveis
na ntegra na internet2. Com o intuito de isolar os efeitos do asfaltamento de outros efeitos (construo
498

da UHE Belo Monte), delimitamos


uma rea de estudo de 400 quilmetros, entre o rio Aruri, ao norte, e
a fronteira estadual Par-Mato Grosso, ao sul (imagem 1).
Os resultados da pesquisa (imagens 2 e 4) revelam que o modelo
analisado no conseguiu refletir
o aumento de desmatamento na
regio a partir do anncio da pavimentao da BR-163 em 2002. As taxas de desmatamento so, de 2002 a
2010, superiores s taxas modeladas
nos dois cenrios.
A exploso do desmatamento
entre 2002 e 2010 na regio foi provavelmente produto da sinergia de
trs fatores: i) anncio do asfaltamento da rodovia; ii) reduo, em
2003, da Terra Indgena (TI) Ba,
produto da presso de grupos locais
ligados agropecuria e grilagem
de terras pblicas, atuantes at
hoje; e iii) a falta de polticas pblicas antecipatrias, que s tiveram
incio em 2006, e ainda de forma
precria.
O ano de 2010 assistiu a uma
breve queda na intensidade do desmatamento, provavelmente, em resultado de uma conjuno de medidas extraordinrias de fiscalizao
(Operao Boi Pirata II, vide Maia
et al., 2011) e uma descida de preos
de commodities agropecurias. Entretanto, a partir de 2011, o ritmo de
aumento retomado, como se man-

Doblas

Imagem 1. Situao,
no estado do Par,
da regio estudada
na primeira parte do
artigo (em branco).
Elaborao: Juan Doblas,
2014.

tm at momento atual, atingindo


um incremento de 250% em trs
anos e ameaando ultrapassar, de
novo, os nveis previstos no modelo
Simamazonia.
Chama a ateno que a tendncia de aumento no desmatamento na regio nos ltimos trs anos
(2011-2013) diametralmente oposta tendncia de queda geral na
bacia amaznica. Tal fato poderia
ser explicado pela especulao fundiria associada acelerao das

obras de pavimentao e chegada do Programa Terra Legal na regio, legalizando apropriaes de


terras pblicas (Cunha, 2009). Uma
projeo baseada em trabalhos de
pesquisa atualmente desenvolvidos
na regio permite prever o aumento da taxa anual para o ano agrcola
de 2014.
Os pontos mais relevantes que
podem ser extrados da anlise so:

Promessas de governana vs. realidade

499

Imagem 2.
Desmatamento
acumulado detectado
pelo sistema do
Programa de Clculo do
Deflorestamento da
Amaznia do
Instituto Nacional de
Pesquisas Espaciais
(Prodes/Inpe) e previso
realizada a partir de
simulao (Soares-Filho
et al., 2006) na regio
de estudo. Elaborao
do autor, 2014.

Imagem 3.
Desmatamento anual
detectado pelo sistema
Prodes/Inpe e previso
realizada a partir de
simulao (Soares-Filho
et al., 2006) na regio
de estudo. Elaborao
do autor, 2014.

500

Doblas

i) Os efeitos do empreendimento em

muito superior ao aumento na ba-

termos de degradao ambiental

cia amaznica (estimado pelo Ins-

no seu entorno no comeam com

tituto Nacional de Pesquisas Espa-

a obra, comeam com o anncio da

ciais - Inpe em 28%);

obra;

iv) Uma projeo baseada na tendn-

ii) A execuo das medidas planejadas

cia observada e em trabalhos de

pelo governo federal destinadas a

pesquisa atualmente desenvolvi-

aumentar a governana na regio

dos na regio permite prever o

s se mostrou efetiva a partir de

aumento da taxa anual para o ano

2010, sendo os seus efeitos efme-

agrcola de 2014.

ros, devido natureza reativa, e


no estruturante, da maioria das
aes realizadas;
iii) No ltimo ano, a iminncia da
concluso do asfaltamento e o esvaziamento das polticas pblicas
na regio potencializaram o efeito
da flexibilizao em nvel nacional
da legislao ambiental, e provocaram uma variao de 90% na taxa
de desmatamento de 2012 a 2013,

Desmatamento e degradao
florestal em Belo Monte
Da mesma forma que no caso da BR163, o processo de licenciamento da
UHE Belo Monte ignorou, em um
primeiro momento, o desmatamento indireto derivado da implantao
da obra. J o parecer n06/2010 do
Ibama, de 26 de janeiro de 2010,
obrigou o empreendedor a apresen-

Promessas de governana vs. realidade

501

Imagem 4. Taxas
de variao de
desmatamento anual
correspondente aos
grficos anteriores.
Elaborao do autor,
2014.

Imagem 5. Densidade
de desmatamento no
leste amaznico em
2011, calculada a partir
de dados do sistema
Prodes/Inpe. A mancha
vermelha, centralizada
na Volta Grande do
Xingu, representa
o desmatamento
associado concesso
de licena prvia
usina hidreltrica de
Belo Monte. Elaborao
do autor, 2014.

tar projees da escala e da distribuio do risco de desmatamento e


propostas de medidas para mitigar
tal risco (Barreto et al., 2011). Na
sequncia, o consrcio construtor
de Belo Monte encomendou ao Instituto do Homem e Meio Ambiente
da Amaznia (Imazon) a realizao
de um estudo sobre as consequncias da implantao da UHE em termos de desmatamento. O relatrio
resultante desse estudo especifica
que, em um cenrio de falta de governana e de destinao de terras
devolutas no entorno da UHE, a implantao do empreendimento poderia provocar o desmatamento de
entre 800 e 5.316 quilmetros qua-

502

drados de floresta em 20 anos (Idem).


No relatrio so propostas medidas
para a mitigao do desmatamento:
criao e implementao de reas
protegidas (foi proposto um total de
14.608 quilmetros quadrados protegidos) e o reforo da fiscalizao
e do licenciamento ambiental de
imveis rurais. Tais medidas poderiam evitar pelo menos 79% do desmatamento previsto.
As condicionantes ligadas licena prvia (LP) do empreendimento acolhem as sugestes citadas
e incluem a obrigao da criao de
uma ou vrias unidades de conservao (UCs) de proteo integral por
parte do poder pblico. Porm, at
a concluso deste texto, unicamente uma pequena reserva (Tabuleiro
do Embaubal) estava em processo de criao por parte do estado
do Par, sendo que a proteo do
resto das reas recomendadas nos
estudos ainda no havia entrado
efetivamente na pauta dos rgos
envolvidos. Outras aes de cunho
socioambiental destinadas a mitigar os efeitos da construo da UHE
esto atrasadas ou no foram implementadas (ver Instituto Socioambiental, 2014).
Avaliaremos agora os efeitos da
UHE na cobertura florestal mensurados sobre imagens de satlite. Em
relao ao desmatamento, a concesso da LP para o empreendimento,

Doblas

em 2010, teve um efeito imediato


na integridade das terras: o maior
foco de desmatamento da regio
amaznica no ano agrcola de 2011
(agosto 2010-julho 2011) situou-se
no entorno imediato da futura obra
(imagem 5).
Aps esse surto de desmatamento, os ndices caram, refletindo um momento de consolidao
de ocupaes. Nesse segundo momento, a implantao da obra e a
chegada de um enorme contingente de trabalhadores muda completamente a regio, atraindo migrantes
e iniciando um ciclo de especulao
imobiliria e superaquecimento da
economia local (Oliveira, 2011).
A partir desse momento e at o
presente, o principal impacto ambiental da UHE o aumento da
degradao florestal por extrao
ilegal de madeira. A prpria obra
da UHE constitui-se em uma fortssima consumidora de madeira,
o que paradoxal, levando-se em
conta a enorme quantidade de madeira retirada para instalar os canteiros da UHE e os reservatrios. A
falta de planejamento levou o consrcio construtor a armazenar de
forma precria milhares de metros
cbicos de toras de alta e mdia
qualidade, sem lhes dar qualquer
destinao, descumprindo, assim,
os compromissos assumidos junto
ao Ibama e incentivando um mer-

cado situado majoritariamente na


ilegalidade3.
Para alm das suposies, possvel, mediante tcnicas de anlise
espacial utilizando imagens de satlite, comprovar esses impactos.
Com efeito, e conforme anlise espacial realizada pelo autor a partir
de dados do Sistema de Monitoramento da Explorao Madeireira
do Instituto do Homem e Meio Ambiente da Amaznia - Simex (Monteiro et al., 2013), constata-se um
aumento expressivo da superfcie
sob explorao ilegal de madeira no
entorno ampliado da usina. A noo
de entorno ampliado foi definida
empiricamente com um buffer de
300 quilmetros ao redor do canteiro principal de obras da UHE. Essa
rea representa 23% da superfcie
do estado e entende-se que constitui uma estimativa conservadora do
territrio sob a influncia efetiva do
empreendimento4.
A quantidade relativa de rea degradada na regio assim delimitada
oscila, desde 2007, em torno de 30%
do total do estado, consistente com a
relao regional entre os diferentes
polos madeireiros. Porm, a partir
de 2011 essa relao comea a se alterar, para, em 2012, ter uma reverso completa: a regio do entorno da
UHE, ocupando 23% do estado, concentra 56% de toda a explorao madeireira ilegal paraense (imagem 6).

Promessas de governana vs. realidade

503

3. O leitor interessado
poder obter mais
informaes sobre
a (no) destinao
da madeira de
Belo Monte nos
relatrios semestrais
elaborados pelo rgo
fiscalizador, o Ibama.
Tais relatrios podem
ser descarregados no
seguinte endereo
eletrnico: <http://
licenciamento.ibama.
gov.br/Hidreletricas/
Belo%20Monte/
Relatorios%20
Semestrais/>.

4. O aumento regional
na demanda por
produtos madeireiros
para abastecer a
bolha imobiliria e
industrial de Altamira
manifesta-se em
municpios distantes
at 500 quilmetros
dali, como Trairo,
e extremamente
significativo em todo
o mbito municipal de
Uruar, Anapu e Pacaj,
cujas sedes distam,
respectivamente, 191,
177 e 216 quilmetros
da sede municipal de
Altamira.

Imagem 6 - Evoluo da
superfcie de floresta
submetida a explorao
madeireira ilegal no
entorno ampliado da
usina hidreltrica de
Belo Monte, a partir
de dados do Sistema
de Monitoramento da
Explorao Madeireira
do Instituto do Homem
e Meio Ambiente da
Amaznia (Monteiro et
al., 2013). Elaborao do
autor, 2014.

Em concluso, e aps anlise dos


primeiros anos da construo de
Belo Monte, podemos estabelecer
uma sequncia de eventos envolvendo degradao ambiental no entorno ampliado do empreendimento:
Imediatamente antes da obra
(concesso da LP): desmatamento inicial, aps a confirmao da
realizao do empreendimento,
de pequenos e mdios produtores visando assegurar a posse e a
legitimidade (na percepo local,
no na legalidade estabelecida)
de lotes de terras vizinhas, esperando uma forte valorizao das
mesmas;
Durante a obra (a partir da outorga da LI): forte aumento da
demanda por recursos naturais
(carne, madeira) pressiona o
territrio. Na ausncia de gover-

504

nana, a degradao florestal aumenta brutalmente. Os ndices


de desmatamento no aumentam significativamente nesta
etapa;
Finalizao da obra (outorga da
LO): uma parte dos trabalhadores desmobilizados migra a
outras regies. O resto dos trabalhadores empregados direta
e indiretamente no empreendimento, principalmente os trabalhadores menos qualificados,
procura se estabelecer na regio.
Sem uma poltica estruturada
de reforma agrria, os trabalhadores em busca de terras vo se
instalar nas estradas vicinais e
ocupar reas de floresta j degradadas, aumentando assim
os ndices de desmatamento
regionais.

Doblas

Consequncias do desmatamento
na dinmica climtica regional
O pesquisador Jose Marengo, do
Inpe, batizou como rios voadores
as correntes ocenicas que fornecem gua para o sul do continente
sul-americano aps serem carregadas na floresta amaznica e defletidas nos Andes. Antnio Nobre,
tambm do Inpe, desenvolveu o
tema exaustivamente, tendo sido
um importante protagonista na divulgao da noo e importncia
dos rios voadores (imagem 7).
O estudo dos rios voadores determina a alterao do regime de
chuvas na regio centro-oeste do
Brasil como consequncia da perda
de superfcie de florestas na Amaznia. Vale notar que a citada alterao tambm foi constatada por
populaes tradicionais, que utilizam referncias astronmicas para
determinar com preciso datas adequadas para realizar diversos tipos
de manejo na floresta (Schwartzman et al., 2013).
Os avanos sem precedentes nas
tcnicas de modelagem climtica,
associados ao desenvolvimento dos
modelos do Painel Intergovernamental sobre Mudana do Clima
(IPCC), permitem que se obtenha
atualmente uma ideia quantitativa
bastante aproximada dos mecanismos de interao biosfera-atmosfera que regulam os ciclos de precipi-

taes nas regies tropicais.


Recentemente, uma equipe
multidisciplinar de pesquisadores
realizou uma pesquisa inovadora
tentando quantificar os efeitos do
desmatamento na regio amaznica sobre a vazo nos rios da bacia e,
subsequentemente, sobre a produtividade dos projetos hidreltricos
projetados, em construo e/ou j
operativos (Stickler et al., 2013).
A principal concluso do estudo
que o desmatamento no nvel da bacia influencia negativamente o fluxo
dgua na bacia do rio Xingu e, por
extenso, de todos os afluentes com
forte componente sazonal no seu

Promessas de governana vs. realidade

505

Imagem 7. Exemplo
de trajetria de rio
voador: uma trajetria
atmosfrica entre o
oceano Atlntico, a
floresta amaznica
(ponto de recarga em
umidade) e o Pantanal.
Fonte: <http://
riosvoadores.com.br/
mapas-meteorologicos/
rios-voadores/>.

na produo prevista da UHE em


um cenrio (certamente provvel,
ver Maeda et al., 2010) de 40% de desmatamento da Amaznia.
Terminaremos esta parte do artigo citando Stickler, sobre o rio
Tapajs:
A probabilidade de que o desmatamento regional provoque uma diminuio das chuvas, de modo a reduzir a gerao de energia, maior nas
regies com grande sazonalidade e
onde o desmatamento deve aumentar []. Por exemplo, na bacia amaznica, o potencial gerador das usinas hidreltricas planejadas para o rio Tapajs
Imagem 8. Alterao no
regime de chuvas, vazo
e produo hidreltrica
no rio Xingu devido
ao desmatamento
(traduzido, pelo autor,
de Stickler et al., 2013).
5. No original, em
ingls: The potential of
regional deforestation
to inhibit rainfall
sufficiently to constrain
energy generation is
greatest where rainfall
seasonality is already
pronounced and
where deforestation is
expected to be greatest
(e.g., where new roads
will stimulate forest
clearing). For example,
in the AB, energy
generation potential
of hydropower plants
under consideration for
the Tapajs River

regime hdrico ( o caso do rio Tapajs). Qui a afirmao mais importante contida no artigo que a queda
de vazo devida ao desmatamento regional muito superior ao ganho local devido diminuio da evapotranspirao
derivada da diminuio do dossel florestal (Ibid.: 2). Essa afirmao desmonta um dos principais argumentos
tcnicos esgrimidos para minimizar
os perigos do desmatamento sobre
os rios amaznicos e questiona seriamente o futuro dos empreendimentos hidreltricos na bacia.
No estudo de Stickler et al., os resultados dos modelos climticos e
de uso da terra so aplicados sobre
a produtividade da UHE Belo Monte
(imagem 8). O grupo de pesquisadores constatou uma queda de at 40%
506

pode ser afetado pelo asfaltamento da estrada BR-163 [] (Stickler et al., 2013:
4, traduo livre, grifos nossos)5.

Consideraes finais
As aes governamentais destinadas a mitigar os efeitos negativos
dos megaempreendimentos tm
sido insuficientes para conter a
degradao socioambiental das regies afetadas. As aes preparatrias, que deveriam anteceder o prprio anncio do empreendimento,
no so realizadas, sendo priorizado o avano no processo de licenciamento e a superao de barreiras legais por meios muitas vezes
autoritrios. As consequncias da
implantao do complexo hidreltrico do Tapajs (CHT) devem ser

Doblas

similares ao caso do Xingu: especulao imobiliria no meio rural,


que ocasiona um surto de desmatamento; degradao florestal; e, finalmente, desmatamento massivo
nos municpios afetados pela construo das UHEs. Esse desmatamento provoca a diminuio, em nvel
regional, das precipitaes que
alimentam rios, UHEs e lavouras.
Assim, a falta de uma viso estratgica de longo prazo para a bacia
amaznica, que integre os efeitos
do desmatamento e das mudanas
climticas no ambiente, provocar
uma perda irreversvel da cobertura florestal e, paradoxalmente, a
perda da lucratividade dos prprios
megaempreendimentos responsveis pela degradao. S um giro
copernicano na poltica energtica
do pas poder evitar uma catstrofe anunciada pela cincia ocidental
e pelo conhecimento tradicional
indgena.
[artigo concludo em julho de 2014]

Referncias bibliogrficas
Barreto, Paulo; Brando Junior,
Amintas; Martins, Heron; Silva,
Daniel; Souza Junior, Carlos;
Sales, Mrcio; Feitosa, Tarcsio.
2011. Risco de desmatamento associado hidreltrica de Belo Monte.
Belm, Instituto do Homem e
Meio Ambiente da Amaznia.

Bermann, Clio. 2013. A resistncia s obras hidreltricas na


Amaznia e a fragilizao do
Ministrio Pblico Federal. In:
Novos Cadernos NAEA, v.16, n2.
Belm, Universidade Federal do
Par, pp. 97-120.
Bowman, Maria S.; Soares-Filho,
Britaldo S.; Merrye, Frank D.;
Nepstad, Daniel C.; Rodrigues,
Hermann; Almeida, Oriana T.
2012. Persistence of cattle ranching in the Brazilian Amazon: A
spatial analysis of the rationale
for beef production. In: Land Use
Policy, v.29. Elsevier, pp. 558568.
Brasil. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Comit
Gestor do Programa de Acelerao do Crescimento. 2014. Nono
balano do PAC 2: 2011-2014.
Disponvel em: <http://www.
planejamento.gov.br/secretarias/
upload/Arquivos/PAC2/9_balanco/
140218_PAC_9_web.pdf>
(acesso: 21 abr. 2014).
Carta de Santarm. 2004. Santarm, 31 mar. Disponvel em:
<http://site-antigo. socioambiental.org/nsa/detalhe?id=1778>
(acesso: 30 abr. 2014).
Cunha, Cndido Neto da. 2009.
Pintou uma chance legal: o
programa Terra Legal no interior dos projetos integrados de
colonizao e do polgono desapropriado de Altamira, no Par.

Promessas de governana vs. realidade

507

may be affected by the


paving of the BR-163
highway that runs
along it.

In: Agrria, n10/11. So Paulo,


Laboratrio de Geografia Agrria
da Universidade de So Paulo,
pp. 20-56.
Fearnside, Philip M. 2005. Carga
pesada: o custo ambiental de
asfaltar um corredor de soja na
Amaznia. In: Torres, Mauricio
(org.). Amaznia revelada: os descaminhos ao longo da BR-163.
Braslia, Conselho Nacional de
Desenvolvimento Cientfico e
Tecnolgico, pp. 397-423.
___. 2013. The evolving context of
Brazils environmental policies
in Amazonia. In: Novos Cadernos
NAEA, v.16, n2. Belm, Universidade Federal do Par, pp. 9-25.
Fearnside, Philip M.; Laurance,
William F.; Cochrane, Mark
A.; Bergen, Scott; Sampaio, Patricia D.; Barber, Christopher;
DAngelo, Sammya; Fernandes,
Tito. 2012. O futuro da Amaznia: modelos para prever as
consequncias da infraestrutura
futura nos planos plurianuais.
In: Novos Cadernos NAEA, v.15, n1.
Belm, Universidade Federal do
Par, pp. 25-52.
Greenpeace. 2007. Assentamentos
de papel, madeira de lei: relatrio denncia: parceria entre Incra e madeireiros ameaa a Amaznia. Disponvel em: <http://
www.greenpeace.org/brasil/
Global/brasil/report/2007/8/
508

greenpeacebr_070821_amazonia_relatorio_assentamentos_incra_port_v2.pdf> (acesso: 21 abr.


2014).
Instituto Socioambiental. 2014.
A dvida de Belo Monte. Altamira.
Disponvel em: <http://www.
socioambiental.org/sites/blog.
socioambiental.org/files/blog/
pdfs/placar_geral_integrado_
belo_monte.pdf> (acesso: 30 abr.
2014).
Maeda, Eduardo E.; Almeida, Cludia M.; Ximenes, Arimata C.;
Formaggio, Antonio R.; Shimabukuro, Yosio E.; Pellikkaa,
Petri. 2010. Dynamic modeling
of forest conversion: simulation
of past and future scenarios of
rural activities expansion in the
fringes of the Xingu National
Park, Brazilian Amazon. In: International Journal of Applied Earth
Observation and Geoinformation,
v.13, n.3. Elsevier, pp. 435-446.
Maia, Heliandro; Hargrave, Jorge;
Gmez, Jos Javier; Rper, Monika. 2011. Avaliao do Plano de
Ao para Preveno e Controle
do Desmatamento na Amaznia Legal (PPCDAm) (2007-2010).
Brasil, Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada/Comisso Econmica para a Amrica Latina
e Caribe/Deutsche Gesellschaft
fr Internationale Zusammenarbeit. Disponvel em: <http://

Doblas

repositorio.ipea.gov.br/bitstream/11058/885/1/Resultados%20
avaliacao%20PPCDAm_seminario%20avaliacao_JH03x.pdf>
(acesso: 21 abr. 2014).
Monteiro, Andr; Cardoso, Dalton; Conrado, Denis; Verssimo, Adalberto; Souza Jr., Carlos.
2013. Trasparncia Manejo Florestal:
Estado do Par: 2011 a 2012. Belm, Instituto do Homem e Meio
Ambiente da Amaznia. Disponvel em: <http://imazon.org.br/
PDFimazon/Portugues/transparencia_manejo_florestal/BTMF_
Para_21out2013.pdf> (acesso: 20
abr. 2014).
Movimento Pr-Logstica. 2013.
Relatrio: situao da BR-163.
[Cuiab]. Disponvel em: <http://
www.aprosoja.com.br/sistema/
modules/eventos/uploads/files/
Estradeiro/Relat%C3%B3rio_Estradeiro_BR_163_-_Dezembro_
(2013).pdf> (acesso: 21 abr. 2014).
Oliveira, Mariana. 2011. Obra de
hidreltrica faz triplicar preo de aluguel na regio de Belo
Monte. In: G1. Altamira. Disponvel em: <http://g1.globo.com/
economia/noticia/ 2011/08/obra-de-hidreletrica-faz-triplicar-preco-de-aluguel-na-regiao-de-belo-monte.html> (acesso: 30 abr.
2014).
Schwartzman, Stephan; Villas
Boas, Andr; Ono, Katia Yuka-

ri; Fonseca, Marisa G.; Doblas,


Juan; Zimmerman, Barbara;
Junqueira, Paulo; Jerozolimski, Adriano; Salazar, Marcelo;
Junqueira, Rodrigo P.; Torres,
Mauricio. 2013. The natural and
social history of the indigenous
lands and protected areas corridor of the Xingu River basin.
In: Philosophical Transactions of the
Royal Society. Biological Sciences,
v.368, n1619. Londres, Royal Society Publishing.
Soares-Filho, Britaldo S.; Nepstad, Daniel C.; Curran, Lisa M.;
Cerqueira, Gustavo C.; Garcia,
Ricardo A.; Ramos, Claudia A.;
Voll, Eliane; Mcdonald, Alice;
Lefebvre, Paul; Schlesinger,
Peter. 2006. Modeling conservation in the Amazon basin. In: Nature, v.440. Londres, pp. 520-523.
Stickler, Claudia M.; Coe, Michael
T.; Costa, Marcos H.; Nepstad,
Daniel C.; Mcgrath, David G.;
Dias, Livia C.P.; Rodrigues, Hermann O.; Soares-Filho, Britaldo
S. 2013. Dependence of hydropower energy generation on forests in the Amazon Basin at local
and regional scales. In: Proceedings of the National Academy of Sciences of the United States of America,
v.110, n23. Washington, D.C.,
National Academy of Sciences,
pp. 9601-9606.
Torres, Mauricio. 2005. Frontei-

Promessas de governana vs. realidade

509

ra, um eco sem fim. In: Torres,


Mauricio (org.). Amaznia revelada: os descaminhos ao longo da
BR-163. Braslia, Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico, pp. 271-319.

510

___. 2012. Terra privada, vida devoluta:


ordenamento fundirio e destinao de terras pblicas no oeste
do Par. Tese de doutorado (Geografia humana). So Paulo, Universidade de So Paulo.

Doblas

Crdito de carbono para usinas hidreltricas


como fonte de emisses de gases de efeito estufa
O exemplo da usina hidreltrica de Teles Pires1
Philip M. Fearnside

rditos de carbono so concedidos para usinas hidreltricas


(UHE), no mbito do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo
(MDL) do Protocolo de Quioto, sob
as premissas de que: i) as barragens
no seriam construdas sem financiamento do MDL; e ii) as barragens
apresentariam emisses mnimas
ao longo da durao dos projetos,
de sete a dez anos, em comparao com a eletricidade gerada por
combustveis fsseis. Ambas as suposies so falsas, especialmente
no caso das barragens tropicais,
como as previstas na Amaznia. A
barragem de Teles Pires, atualmente em construo no Par, fornece
um exemplo concreto, indicando
a necessidade de reforma da regulamentao do MDL, eliminando-se
crditos para UHEs. Tais crditos
representam uma importante fon-

te de ar quente, isto , redues


certificadas de emisses (CERs) que
permitem que os pases compradores emitam gases de efeito estufa sem que o projeto de mitigao
resulte em qualquer benefcio real
para o clima.
At 1 de julho de 2014, o conselho executivo do MDL havia aprovado (registrado) 2.041 projetos de
crdito para UHEs em todo o mundo, totalizando 262,7 milhes de toneladas de dixido de carbono equivalente (CO2-eq) ou 71,7 milhes de
toneladas de carbono2. Os projetos
estendem-se por sete anos (com possibilidade de renovao) ou por um
perodo nico de dez anos (como no
caso da proposta da barragem de
Teles Pires). O pipeline, isto , os projetos registrados ou buscando registro junto ao MDL, muito maior
(tabela 1). O total de 365,8 milhes

511

1. As pesquisas do
autor so financiadas
exclusivamente por
fontes acadmicas:
Conselho Nacional
de Desenvolvimento
Cientfico e Tecnolgico
(CNPq) (processos
n305880/2007-1,
n304020/2010-9,
n573810/2008-7 e
n575853/2008-5) e
Instituto Nacional de
Pesquisas da Amaznia
(Inpa) (PRJ13.03). Este
artigo uma traduo
atualizada de Fearnside,
2013a. Agradeo ao
P.M.L.A. Graa pelos
comentrios.
2. Cf. dados de julho de
2014 do Programa das
Naes Unidas para o
Meio Ambiente (United
Nations Environment
Programme. CDM/
JI Pipeline Analysis
and Database.
Disponvel em: <http://
cdmpipeline.org/>
<http://cdmpipeline.
org/> acesso: 30 jul.
2014).

de toneladas de dixido de carbono


- CO2 (90,3 milhes de toneladas de
carbono) no pipeline global em 2012
quase equivale emisso atual de
combustveis fsseis pelo Brasil, de
pouco mais de 100 milhes de toneladas de carbono por ano.
As barragens ocasionam uma
larga gama de impactos ambientais
e sociais (World Commission on
Dams, 2000). H tambm fortes indcios de que praticamente nenhuma
das supostas redues de emisses
seja adicional (ou seja, as barragens
seriam construdas de qualquer maneira, sem financiamento do MDL).
Praticamente todos os projetos de
barragens s solicitam o crdito do

MDL depois que os investimentos


para a construo do projeto j esto assegurados, quando a represa
est em construo (como no caso
da UHE Teles Pires) ou, s vezes,
mesmo aps a barragem estar construda. O Plano Decenal de Expanso de Energia (PDE) 2022, do Ministrio de Minas e Energia (MME),
indica, alm de Jirau (enchida em
2013), 18 barragens com capacidade
instalada superior a 30 megawatts
a serem concludas at 2022 na
Amaznia Legal brasileira (Brasil,
Ministrio de Minas e Energia, Empresa de Pesquisa Energtica, 2013).
Desde 2006, o Brasil define barragens grandes como superiores a

Tabela 1. Pipeline de usinas hidreltricas no Mecanismo de


Desenvolvimento Limpo - MDL (projetos registrados ou buscando
registros)
Pas

Total de
projetos1

Capacidade
instalada
(megawatts)1

Dixido de carbono equivalente


- CO2-eq2 (mdia anual em
milhes de toneladas)3

% do total de
CO2-eq3

China

1.366

59.225

270,2

73,9

Brasil

107

12.531

13,2

3,6

Outros4

803

47.673

82,4

22,5

Total

2.276

119.429

342,8

100

Elaborao do autor, com dados do Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente. United
Nations Environment Programme. CDM/JI Pipeline Analysis and Database. Disponvel em: <http://
cdmpipeline.org/> (acesso: 30 jul. 2014). A tabela inclui tanto projetos grandes (definidos
pelo MDL como empreendimentos com capacidade instalada superior a 15 megawatts) quanto
pequenos (capacidade instalada igual ou inferior a 15 megawatts).
1. Dados referentes a 1 jul. 2014.
2. 1 tonelada de CO2-eq = 1 reduo certificada de emisses (CER).
3. Dados referentes ao ano de 2012.
4. Pases sem limites s suas emisses no mbito do Protocolo de Quioto.

512

Fearnside

30 megawatts (a maioria muito


maior que isso), enquanto o MDL
define barragens grandes como
superiores a 15 megawatts, ao passo
que a Comisso Internacional das
Grandes Barragens (Icold) define-as
como superiores a 15 metros de altura acima do leito do rio. Caso os
regulamentos atuais do MDL continuem inalterados, a magnitude dos
planos brasileiros de construo
de barragens proporcionar uma
grande oportunidade para reivindicar mais crdito de mitigao. O
Plano Nacional sobre Mudana do
Clima implica que essa , de fato, a
expectativa do governo brasileiro,
embora isso no signifique que tais
barragens no seriam construdas
sem crdito do MDL (Brasil, Comit
Interministerial sobre Mudana do
Clima, 2008).
A primeira grande barragem a
solicitar crdito do MDL na regio
amaznica brasileira foi a UHE Dardanelos, no estado de Mato Grosso,
seguida pelas UHEs Teles Pires, Jirau e Santo Antnio, as duas ltimas no rio Madeira, em Rondnia
(Fearnside, 2013b). A UHE Teles Pires, de 1.820 megawatts, encontra-se em construo no rio Teles Pires,
afluente do rio Tapajs, que, por
sua vez, afluente do Amazonas.
O reservatrio, de 135 quilmetros
quadrados, situa-se na fronteira
entre os estados do Par e Mato

Grosso. A licitao para escolher


o consrcio de empresas que vo
construir a barragem e vender a
energia eltrica foi realizada em 17
de dezembro de 2010 desde 2006,
barragens do Brasil so oferecidos
atravs de licitao sobre o preo a
ser cobrado pela eletricidade, sendo
vencedora a empresa que oferecer
o menor preo. Os contratos foram
assinados em 7 de junho de 2011 e
a construo comeou oficialmente
em 30 de outubro do mesmo ano
(Brasil, Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto, Comit Gestor do Programa de Acelerao do
Crescimento, 2011: 82). O objetivo
do presente trabalho examinar a
proposta de crdito da UHE Teles
Pires como um exemplo dos problemas generalizados que afetam barragens no MDL.

O projeto de carbono da UHE Teles


Pires
O documento de concepo do projeto (PDD) da UHE Teles Pires revelador, tanto das falhas do atual
sistema do MDL, como das contradies entre a preocupao declarada
do governo brasileiro em relao s
mudanas climticas e o seu envolvimento na explorao mxima de
lacunas na regulamentao do MDL
(Companhia Hidreltrica Teles Pires
& Ecopart Assessoria em Negcios
Empresariais Ltda., 2011). O docu-

Crdito de carbono para usinas hidreltricas

513

mento comea por afirmar que o


projeto vai fazer uso dos recursos
hdricos do rio Teles Pires [] a fim
de gerar eletricidade livre de emisses gases de efeito estufa (GEE)
(Ibid.: 3). Nenhuma literatura citada aqui ou em qualquer outra passagem do documento para comprovar
a alegao de que UHEs amaznicas
como Teles Pires so livres de emisses. Em vez disso, os clculos que
se encontram mais adiante no documento dependem de uma clusula
processual do MDL relacionada
densidade energtica da barragem
como justificativa para a utilizao,
nos clculos, de um valor igual a
zero para as emisses do projeto.
Infelizmente, o fato de que as barragens na Amaznia produzem grandes quantidades de gases de efeito
estufa, especialmente durante os
primeiros dez anos de operao (o
horizonte de tempo para o atual
projeto do MDL), tem sido demonstrado em diversos estudos na literatura cientfica (e.g. Galy-Lacaux et al.,
1997, 1999; Fearnside, 2002b, 2004,
2005a, 2005b, 2006b, 2008, 2009;
Delmas et al., 2004; Abril et al., 2005;
Gurin et al., 2006, 2008; Kemenes
et al., 2008, 2011; Gunkel, 2009; Pueyo & Fearnside, 2011). A concluso
geral de que represas tropicais emitem quantidades significativas de
gases de efeito estufa em seus primeiros dez anos clara e robusta.
514

Apesar de o documento usar zero


como emisso do projeto no clculo
dos benefcios climticos, uma tabela includa no mesmo indica que a
barragem produzir metano (CH4),
ainda que no se mencione em que
quantidade (Companhia Hidreltrica Teles Pires & Ecopart Assessoria
em Negcios Empresariais Ltda.,
2011: 10, tabela 3). A mesma tabela
tambm afirma que as emisses de
CO2 e xido nitroso (N2O) so iguais
a zero, cada uma delas sendo apenas uma fonte de emisso secundria (Idem). Infelizmente, ambos
os gases so produzidos tambm.
A criao do reservatrio matar as
rvores na rea inundada; essas, geralmente, permanecem projetadas
para fora da gua, decompondo-se
a madeira na presena de oxignio,
produzindo CO2. As quantidades
so bastante considerveis ao longo
de dez anos, horizonte do atual projeto de MDL, como demonstram as
emisses calculadas a partir dessa
fonte em reservatrios amaznicos
existentes (Fearnside, 1995). Dixido de carbono tambm ser emitido pelo desmatamento estimulado
perto da barragem e pelo desmatamento do cerrado, mais a montante, a fim de produzir a soja que se
pretende transportar na hidrovia
Teles-Pires/Tapajs, de que essa
barragem e suas eclusas formam
parte (Fearnside, 2001, 2002a; Milli-

Fearnside

kan, 2012). xido nitroso tambm


emitido por reservatrios tropicais,
como demonstrado na Guiana Francesa (Gurin et al., 2008).
A proposta aproveita um regulamento do MDL que permite que se
reivindique a emisso zero se a densidade energtica for superior a dez
watts por metro quadrado:
emisses do reservatrio de gua so
definidas como zero se a densidade
energtica do projeto for maior que
10 W/m2 [watts por metro quadrado].
A densidade energtica do projeto
de 19,18 W/m, assim, por definio,
as emisses do reservatrio de gua
so zero (Companhia Hidreltrica
Teles Pires & Ecopart Assessoria em
Negcios Empresariais Ltda., 2011:
27, traduo livre do autor).

Infelizmente, ter uma elevada


densidade energtica no resulta,
de fato, em emisses zero. A elevada densidade energtica significa
que a rea do reservatrio pequena em relao capacidade instalada. A pequena rea significa que as
emisses atravs da superfcie do
reservatrio (a partir de ebulio
e difuso) sero menores que em
um reservatrio grande, mas no
sero zero. A capacidade instalada,
no entanto, reflete a quantidade de
gua disponvel no rio, e isso tem o
efeito oposto: quanto maior o fluxo

da corrente, maior a emisso que


resultar da gua que passa pelas
turbinas e vertedouros. As turbinas
e vertedouros so, de fato, a principal fonte de emisso de CH4 na
maioria das represas amaznicas
(e.g. Fearnside, 2002b, 2005a, 2005b,
2009; Abril et al., 2005). A gua que
passa pelas turbinas e vertedouros
provm, normalmente, de uma profundidade inferior ao termoclino
que separa as camadas de gua no
reservatrio. A camada superficial
(hipolmnion) praticamente desprovida de oxignio e a decomposio da matria orgnica, por conseguinte, gera CH4, em vez de CO2.
Cada tonelada de CH4 tem o impacto sobre o aquecimento global
de 34 toneladas de CO2 ao longo de
um perodo de 100 anos, de acordo
com o quinto relatrio do Painel
Intergovernamental sobre Mudanas Climticas (IPCC), que incluiu
retroalimentaes entre o carbono e o clima, que no haviam sido
consideradas nos valores anteriores
(Myhre et al., 2013: 714). Alm desse
valor para o horizonte de 100 anos,
o quinto relatrio incluiu clculos
para um horizonte de tempo de 20
anos, indicando um valor de 86 para
o impacto de cada tonelada de CH4
comparada com uma tonelada de
CO2. Um horizonte de 20 anos reflete melhor o curto prazo que temos
para controlar o aquecimento glo-

Crdito de carbono para usinas hidreltricas

515

bal, com o intuito de se evitar consequncias muito mais graves, em


comparao com os valores para o
horizonte de 100 anos, que vem sendo usado pelo Protocolo de Quioto.
Portanto, o impacto do CH4 produzido por UHEs at quatro vezes
maior que o impacto indicado por
clculos feitos usando o valor de 21,
adotado pelo Protocolo de Quioto
(at o final de 2012), com base no
segundo relatrio do IPCC (Schimel
et al., 1996); 3,4 vezes o impacto correspondente ao valor de 25, adotado
para o perodo 2013-2017, com base
no quarto relatrio (Forster et al.,
2007); mais de 30 vezes o impacto
indicado por clculos que consideram apenas a emisso de carbono,
sem levar em conta o efeito de as
emisses serem em forma de CH4.
A gua com elevadas concentraes de CH4 (sob presso na parte
inferior do reservatrio) liberada
para a atmosfera jusante da barragem, e a maior parte do mesmo
surge rapidamente na forma de bolhas. Note-se que o nico meio vlido para medir essas emisses observar a diferena na concentrao
de CH4 na gua acima da barragem
(na profundidade das turbinas) e no
rio abaixo da barragem. No possvel captar essa emisso com cmaras flutuantes, para medir o fluxo
atravs da superfcie do rio a alguma distncia a jusante, como tem
516

sido feito em vrios estudos que


afirmam apenas pequenas emisses
de desgaseificao nas turbinas
(e.g. Santos et al., 2008; Ometto et al.,
2011; ver dados comparativos em
Kemenes et al., 2011).
O PDD calcula a rea de reservatrio com o propsito de mensurar
a densidade energtica, que representa a capacidade instalada, em
watts, dividida pela rea, em metros quadrados. No PDD, l-se:
a rea do reservatrio do projeto no
nvel de gua mximo normal de
220 metros 135,4654 quilmetros
quadrados, dos quais 40,6 quilmetros quadrados so parte do leito
normal do rio e, portanto, o aumento da rea inundada de 94,8654
quilmetros quadrados (Companhia
Hidreltrica Teles Pires & Ecopart
Assessoria em Negcios Empresariais Ltda., 2011: 36, traduo livre
do autor).

O pressuposto que a gua que


fica sobre o leito normal do rio
no esteja emitindo CH4. Infelizmente, essa gua tambm emite
CH4, como mostrado por estudos
que mediram fluxos em vrios pontos da superfcie em reservatrios
amaznicos (e.g. Abril et al., 2005;
Rosa et al., 1997; Duchemin et al.,
1998-2000; Kemenes et al., 2007). A
regra adotada pelo MDL, que per-

Fearnside

mite que o leito do rio no seja


considerado, parece basear-se na
suposio de que o rio natural estaria emitindo a mesma quantidade
de CH4. No entanto, as emisses de
CH4 a partir de um rio de fluxo livre
so muito mais baixas que as de reservatrios. Rios normalmente no
se estratificam, especialmente nos
trechos de correnteza rpida, que
so apropriados para a construo
de UHEs.
O PDD calcula um benefcio total
de 24.973.637 toneladas de CO2-eq
ao longo de dez anos, com base na
brecha de um valor de zero ser permitido para as emisses de reservatrio, caso a densidade energtica
seja superior a dez watts por metro
quadrado (Companhia Hidreltrica
Teles Pires & Ecopart Assessoria em
Negcios Empresariais Ltda., 2011:
34, tabela 13). Os proponentes afirmam que, portanto, uma vez que
a densidade energtica do projeto
acima de dez watts por metro quadrado, no necessrio calcular as
emisses do projeto (Idem, traduo livre do autor). Embora tal clculo possa no ser necessrio, os
defensores do projeto poderiam ter
optado por faz-lo com base na melhor evidncia disponvel.
As quase 25 milhes de toneladas de CO2-eq que, alegadamente,
seriam substitudas ao longo de
dez anos representam 6,8 milhes

de toneladas de carbono. Esse ar


quente contribuir para uma mudana climtica maior, permitindo
que os pases que comprarem crdito de carbono emitam mais gases.
O dinheiro pago por esses crditos
tambm enfraquece os esforos globais para conter a mudana climtica, por tirar fundos dos recursos
sempre insuficientes disponveis
para a mitigao. O Brasil, como
um dos pases previstos para sofrer
mais com as mudanas climticas
projetadas, perder com tal arranjo. As quantidades de carbono envolvidas so significativas. Como
uma indicao da escala, clculos
apontam que o conhecido programa brasileiro para a substituio de
gasolina por etanol em automveis
de passageiros na dcada de 1990
teria deslocado 9,45 milhes de toneladas de carbono por ano (Reid &
Goldemberg, 1998).
Sem citar quaisquer estudos de
apoio, o PDD afirma que regras
ambientais e polticas do processo
de licenciamento so muito rgidas e seguem as melhores prticas
internacionais (Ibid.: 41, traduo
livre do autor). A afirmao implica que os projetos de barragens
no Brasil teriam impactos ambientais e sociais mnimos, de modo a
atrair os pases que comprariam os
crditos do MDL. No entanto, existe uma literatura substancial sobre

Crdito de carbono para usinas hidreltricas

517

as deficincias no sistema de licenciamento do Brasil (e.g. Fearnside


& Barbosa, 1996; Fearnside, 2006a,
2007, 2011; Fearnside & Graa, 2006;
Santos & Hernandez, 2009). No caso
da UHE Teles Pires, em particular,
os povos indgenas fortemente afetados protestaram, denunciando os
impactos e as falhas no processo de
licenciamento (Manifesto, 2011). A
barragem apresenta uma longa lista de impactos e problemas em seu
licenciamento (Millikan, 2011; Monteiro, 2011a, 2011b; International Rivers, 2012). Em 27 de maro de 2012,
o Ministrio Pblico Federal (MPF)
obteve uma liminar interrompendo a construo, em razo da no
realizao de consulta prvia aos
povos indgenas afetados pela barragem (Brasil, Ministrio Pblico Federal no Par, 2012). Embora essas
liminares sejam, normalmente, de
curta durao, devido existncia
de juzes em tribunais de recurso
que esto dispostos a derrub-las, a
suspenso da construo uma indicao tanto da gravidade dos impactos da barragem, como das insuficincias no licenciamento.
O PDD menciona uma preocupao crescente do Brasil com a
sustentabilidade ambiental (Companhia Hidreltrica Teles Pires &
Ecopart Assessoria em Negcios
Empresariais Ltda., 2011: 41, traduo livre do autor). Seria lgico
518

supor que isso deveria incluir a


criao de ar quente. O projeto,
contudo, gera crditos de carbono
sem benefcio verdadeiro para o clima, de duas maneiras. Primeiro, ele
baseado na fico de que a UHE
ter zero de emisso, apesar de extensa evidncia indicando que as
barragens amaznicas apresentam
grandes emisses, especialmente
na primeira dcada, o horizonte
de tempo do projeto. Em segundo
lugar, o projeto no adicional,
como exige o artigo 12 do Protocolo
de Quioto, que criou o MDL. Os projetos devem ganhar crdito somente se as redues de emisses alegadas no fossem possveis sem o
financiamento do MDL. Neste caso,
a barragem j estava financiada e
em construo, por empresas brasileiras, em plena expectativa de lucrarem com a venda de energia eltrica, sem qualquer ajuda adicional
do MDL. Nenhum dos 25 milhes de
toneladas de CO2-eq reivindicados
adicional.

Emisses de UHEs e o IPCC


A incluso de UHEs nas diretrizes
do IPCC para inventrios nacionais sob a Conveno-Quadro das
Naes Unidas sobre Mudana do
Clima (UNFCCC) tem evoludo ao
longo do tempo, mas o CH4 ainda
deixado de fora das informaes
obrigatrias dos relatrios. As dire-

Fearnside

trizes revistas de 1996 incluram a


liberao de estoques de carbono
por florestas convertidas em reas
midas (incluindo reservatrios),
com base na diferena no estoque
de carbono entre os dois ecossistemas, presumindo, porm, que toda
a liberao ocorre na forma de CO2,
em vez de CH4 (Intergovernmental
Panel on Climate Change, 1997). As
diretrizes do IPCC de 2003 sobre
boas prticas incluram um apndice ao captulo sobre zonas midas, como uma base para o desenvolvimento metodolgico futuro
(Intergovernmental Panel on Climate Change, 2003, apndice 3a.3).
Sugeriam que se inclusse no nvel 1
(obrigatrio) apenas a contabilidade
das emisses da superfcie do reservatrio que ocorrem por meio de
difuso e ebulio (bolhas) de CO2,
sendo a contabilidade das emisses
de vertedouros e turbinas alocada
no nvel 2 (voluntrio).
A reviso das orientaes para
os inventrios nacionais realizada
em 2006 manteve limitaes quanto s informaes exigidas para as
emisses de CO2, mas incluiu um
apndice, tambm como base para
o desenvolvimento metodolgico
futuro, considerando o CH4 gerado
por UHEs na categoria terra inundada que permanece inundada.
A equipe de autores, de que fazia
parte um representante das Cen-

trais Eltricas Brasileiras S.A. (Eletrobras), enfraqueceu a metodologia proposta, em comparao com
as Diretrizes de boas prticas de
2003, removendo dados que indicavam maiores emisses e reduzindo
as informaes exigidas. No nvel
1 deveriam ser includas apenas as
emisses relativamente modestas
que ocorrem por meios de difuso a
partir da superfcie do reservatrio,
embora os pases pudessem voluntariamente relatar as emisses de
ebulio das superfcies dos reservatrios no nvel 2, ao passo que as
principais emisses de CH4, a partir
das turbinas, poderiam ser includas apenas no nvel 3, raramente
utilizado (Intergovernmental Panel
on Climate Change, 2006). Na reunio plenria do IPCC que aprovou
as diretrizes de 2006, realizada nas
Ilhas Maurcio, os diplomatas brasileiros tentaram, sem sucesso, remover por completo as emisses de
reservatrios da seo sobre terra
inundada (Barnsley et al., 2006;
McCully, 2006: 19).
A influncia brasileira tem sido
fundamental na criao e ampliao das brechas no regulamento do
MDL sobre crdito de carbono para
UHEs. O painel de metodologias do
MDL props considerar como nulas
as emisses para os projetos com
densidades energticas acima de
dez watts por metro quadrado, com

Crdito de carbono para usinas hidreltricas

519

base em um documento tcnico interno elaborado por Marco Aurlio


dos Santos e Luiz Pinguelli Rosa
(CDM Methodologies Panel, 2006).
Pinguelli Rosa, ex-presidente da
Eletrobras, tem defendido o valor
de dez watts por metro quadrado
como critrio desde antes do Protocolo de Quioto (Rosa et al., 1996,
contestados por Fearnside, 1996) e
h anos afirmou que as barragens
realizam apenas pequenas emisses
(Rosa et al., 2004, 2006, contestados
por Fearnside, 2004, 2006b). Em fevereiro de 2006, o conselho executivo do MDL adotou o limite de dez
watts por metro quadrado para presumir emisses zero e, a pedido de
seu diretor, Jos Domingos Miguez,
que tambm era chefe do setor do
Ministrio da Cincia e Tecnologia
(MCT) responsvel pelos inventrios nacionais brasileiros de gases
de efeito estufa, do UNFCCC, expandiu o crdito para as barragens que
no atendiam a dez watts por metro
quadrado alm do que havia sido
sugerido pelo painel de metodologias: reduo de cinco para quatro
da densidade energtica mnima
elegvel para crdito de acordo com
as regras e diminuio de 100 para
90 gramas de CO2-eq por quilowatt/
hora a emisso presumida para barragens com densidade energtica
na faixa de quatro a dez watts por
metro quadrado.
520

Em 2011, o IPCC elaborou um relatrio especial sobre energias renovveis, que analisa as avaliaes do
ciclo de vida para vrias tecnologias.
Para o caso tpico (ou seja, o percentil 50%), a energia hidreltrica
classificada como tendo a metade
ou menos do impacto das emisses
de qualquer outra fonte, incluindo
a solar, elica e energia dos oceanos
(Intergovernmental Panel on Climate Change, 2012: 982). A base dessa
classificao no est clara a partir
do relatrio: a tabela que apresenta
os resultados descreve-os como resultados agregados de reviso da literatura, mas a bibliografia parece
no conter quaisquer estudos sobre
as emisses de UHEs. O relatrio
tambm afirma que,
ao considerar as emisses antrpicas lquidas como a diferena no
ciclo de carbono global entre as situaes com e sem o reservatrio,
atualmente no h consenso sobre
se os reservatrios so emissores ou
sumidouros lquidos (Companhia
Hidreltrica Teles Pires & Ecopart
Assessoria em Negcios Empresariais Ltda., 2011: 84).

No entanto, esse conceito de


emisses antrpicas s seria aplicvel se as emisses fossem limitadas ao CO2, ignorando o papel dos
reservatrios na converso de car-

Fearnside

bono em CH4. Uma contabilidade


completa das emisses, incluindo
o CH4, necessria para ter comparaes vlidas sobre o impacto das
diferentes fontes de energia.

Consideraes finais
O crdito de carbono para a UHE Teles Pires no adicional, porque a
barragem j havia sido contratada e
a construo, iniciada, independentemente do financiamento do MDL.
A presuno de que a barragem no
emitiria gases de efeito estufa falsa: vrios estudos indicam que as
emisses de gases de efeito estufa
de represas amaznicas so substanciais ao longo dos seus primeiros
dez anos (o tempo de durao do
projeto). As normas do MDL necessitam de reviso urgente, para que
se elimine a criao de ar quente
(redues certificadas de emisses
que no so adicionais) atravs de
crditos para barragens. Uma contabilidade completa das emisses de
UHEs incluindo o CH4 liberado da
gua, que passa pelas turbinas e vertedouros precisa ser exigida em diretrizes para inventrios nacionais
e em comparaes elaboradas pelo
IPCC entre a energia hidreltrica e
outras fontes de energia.
[artigo concludo em julho de 2014]

Referncias bibliogrficas
Abril, Gwenal; Gurin, Frdric;
Richard, Sandrine; Delmas,
Robert; Galy-Lacaux, Corinne; Gosse, Philippe; Tremblay,
Alain; Varfalvy, Louis; Santos,
Marco Aurelio dos; Matvienko,
Bohdan. 2005. Carbon dioxide
and methane emissions and the
carbon budget of a 10-years old
tropical reservoir (Petit-Saut,
French Guiana). In: Global Biogeochemical Cycles, v.19, n4. Washington, D.C., American Geophysical Union.
Barnsley, Ingrid; Conrad, Alexis;
Gutirrez, Mara; Johnson, Sarah S. 2006. Summary of the 25th
session of the Intergovernmental Panel on Climate Change: 26-28 April
2006. In: Earth Negotiations Bulletin, v.12, n295. Nova York, International Institute for Sustainable Development. Disponvel
em: <http://www.iisd.ca/download/pdf/enb12295e.pdf> (acesso:
28 jul. 2014).
Brasil. Comit Interministerial
sobre Mudana do Clima. 2008.
Plano Nacional sobre Mudana
do Clima. Braslia. Disponvel
em:
<http://www.mma.gov.br/
estruturas/imprensa/_arquivos/96_01122008060233.pdf>
(acesso: 25 jul. 2014).
Brasil. Ministrio de Minas e Energia. Empresa de Pesquisa Ener-

Crdito de carbono para usinas hidreltricas

521

gtica. 2013. Plano Decenal de Expanso de Energia 2022. Braslia.


Disponvel em: <http://www.epe.
gov.br/PDEE/20140124_1.pdf>
(acesso: 25 jul. 2014).
Brasil. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Comit
Gestor do Programa de Acelerao do Crescimento. 2011. Primeiro balano do PAC 2: 20112014. Disponvel em: <http://
www.pac.gov.br/pub/up/relatori
o/49d8db11c7ce9549ca01e831e50
2d23e.pdf> (acesso: 25 jul. 2014).
Brasil. Ministrio Pblico Federal
no Par. 2012. MP pede suspenso do licenciamento e obras da
usina de Teles Pires por falta de
consulta a indgenas. Stio da
Procuradoria da Repblica no
Par. Belm, 19 mar. Disponvel
em: <http://www.prpa.mpf.gov.
br/news/2012/mp-pede-suspensao-do-licenciamento-e-obras-da-usina-de-teles-pires-por-falta-de-consulta-a-indigenas> (acesso:
25 jul. 2014).
CDM Methodologies Panel. 2006.
Draft thresholds and criteria for
the eligibility of hydroelectric
reservoirs as CDM projects. Report of the Nineteenth Meeting
of the Methodologies Panel, Annex 10. Bonn, Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre a
Mudana do Clima. Disponvel
em: <http://cdm.unfccc.int/Pa522

nels/meth/meeting/06/Meth19_
repan_10_Hydro.pdf> (acesso: 26
jul. 2014).
Companhia Hidreltrica Teles
Pires; Ecopart Assessoria em
Negcios Empresariais Ltda.
2011. Project design document
form for CDM project activities
(F-CDM-PDD). Verso 3. Teles
Pires hydropower plant project
activity.
Delmas, Robert; Richard, Sandrine; Gurin, Frdric; Abril,
Gwenal; Galy-Lacaux, Corinne;
Delon, Claire; Grgoire, Alain.
2004. Long term greenhouse
gas emissions from the hydroelectric reservoir of Petit Saut
(French Guiana) and potential
impacts. In: Tremblay, Alain;
Varfalvy, Louis; Roehm, Charlotte; Garneau, Michelle (org.)
Greenhouse gas emissions: fluxes
and processes: hydroelectric reservoirs and natural environments.
Nova York, Springer-Verlag, pp.
293-312.
Duchemin, ric; Lucotte, Lucotte;
Canuel, Ren; Queiroz, Aldo
G.; Almeida, Diane C.; Pereira,
Hudson C.; Dezincourt, Jackson. 1998-2000. Comparison of
greenhouse gas emissions from
an old tropical reservoir with
those of other reservoirs worldwide. In: Verhandlungen Internationale Vereinigung fr theoretische

Fearnside

und angewandte Limnologie, v.27.


Dublin, pp. 1-5.
Fearnside, Philip M. 1995. Hydroelectric dams in the Brazilian Amazon as sources of greenhouse
gases. In: Environmental Conservation, v.22, n1. Cambridge, Cambridge University Press, pp. 7-19.
[Verso em portugus disponvel
em: <http://philip.inpa.gov.br/
publ_livres/mss%20and%20in%20
press/HYDRO-ghg-1995-port.
pdf>.]
___. 1996. Hydroelectric dams in
Brazilian Amazonia: response to
Rosa, Schaeffer & dos Santos. In:
Environmental Conservation, v.23,
n2. Cambridge, Cambridge University Press, pp. 105-108.
___. 2001. Soybean cultivation as
a threat to the environment in
Brazil. In: Environmental Conservation, v.28, n1. Cambridge,
Cambridge University Press, pp.
23-38. [Verso em portugus disponvel em: <http://philip.inpa.
gov.br/publ_livres/2006/Soja-Amazonia%20500%20anos.pdf>.]
___. 2002a. Avana Brasil: environmental and social consequences
of Brazils planned infrastructure in Amazonia. In: Environmental Management, v.30, n6.
Nova York, Springer, pp. 748-763.
[Verso em portugus disponvel em: <http://philip.inpa.gov.
br/publ_livres/2001/Avanca%20

Brasil%20Consequencias%20Ambientais.pdf>.]
___. 2002b. Greenhouse gas emissions from a hydroelectric reservoir (Brazils Tucuru dam) and
the energy policy implications.
In: Water, Air and Soil Pollution,
v.133, n1-4. Nova York, Springer,
pp. 69-96. [Verso em portugus
disponvel em: <http://philip.
inpa.gov.br/publ_livres/mss%20
and%20in%20press/tuc-ghg2-port.pdf>.]
___. 2004. Greenhouse gas emissions from hydroelectric dams:
controversies provide a springboard for rethinking a supposedly clean energy source. In:
Climatic Change, v.66, n1-2. Nova
York, Springer, pp. 1-8. [Verso
em portugus disponvel em:
<http://philip.inpa.gov.br/publ_
livres/mss%20and%20in%20press/
springboard-port-inpa.pdf>.]
___. 2005a. Brazils Samuel Dam:
lessons for hydroelectric development policy and the environment
in Amazonia. In: Environmental Management, v.35, n1. Nova
York, Springer, pp. 1-19. [Verso
em portugus disponvel em:
<http://philip.inpa.gov.br/publ_
livres/mss%20and%20in%20press/
SAMUEL-EM-3-port-2.pdf>.]
___. 2005b. Do hydroelectric dams
mitigate global warming? The
case of Brazils Curu-Una dam.

Crdito de carbono para usinas hidreltricas

523

In: Mitigation and Adaptation Strategies for Global Change, v.10, n4.
Nova York, Springer, pp. 675-691.
[Verso em portugus disponvel
em: <http://philip.inpa.gov.br/
publ_livres/mss%20and%20in%20
press/Curua-Una-Port-2.pdf>.]
___. 2006a. Dams in the Amazon:
Belo Monte and Brazils hydroelectric development of the Xingu river basin. In: Environmental Management, v.38, n1. Nova
York, Springer, pp. 16-27. [Verso
em portugus disponvel em:
<http://philip.inpa.gov.br/publ_
livres/mss%20and%20in%20press/
Belo_Monte_Ponta_de_lance.
pdf>.]
___. 2006b. Greenhouse gas emissions from hydroelectric dams:
reply to Rosa et al.. In: Climatic
Change, v.75, n1-2. Nova York,
Springer, pp. 103-109. [Verso
em portugus disponvel em:
<http://philip.inpa.gov.br/publ_
livres/mss%20and%20in%20press/
Resposta%20a%20Rosa%20et%20
al-port.pdf>.]
___. 2007. Brazils Cuiab-Santarm (BR-163) Highway: the environmental cost of paving a
soybean corridor through the
Amazon. Environmental Management, v.39, n.5. Nova York, Springer, pp. 601-614.
___. 2008. Hidreltricas como fbricas de metano: o papel dos
524

reservatrios em reas de floresta tropical na emisso de gases


de efeito estufa. In: Oecologia Brasiliensis, v. 12, n1. Rio de Janeiro,
Programa de Ps-Graduao em
Ecologia da Universidade Federal
do Rio de Janeiro, pp. 100-115.
___. 2009. As hidreltricas de Belo
Monte e Altamira (Babaquara)
como fontes de gases de efeito
estufa. In: Novos Cadernos NAEA,
v.12, n2. Belm, Universidade
Federal do Par, pp. 5-56.
___. 2011. Gases de efeito estufa no
EIA-RIMA da hidreltrica de Belo
Monte. In: Novos Cadernos NAEA,
v.14, n1. Belm, Universidade Federal do Par, pp. 5-19.
___. 2013a. Carbon credit for hydroelectric dams as a source of
greenhouse-gas emissions: the
example of Brazils Teles Pires
dam. In: Mitigation and Adaptation Strategies for Global Change,
v.18, n5. Nova York, Springer,
pp. 691-699.
___. 2013b. Credit for climate mitigation by Amazonian dams:
loopholes and impacts illustrated by Brazils Jirau hydroelectric
project. In: Carbon Management,
v.4, n6. Taylor & Francis, pp.
681-696. [Verso em portugus
disponvel em: <http://philip.
inpa.gov.br/publ_livres/mss%20
and%20in%20press/Jirau-CDM-Port.pdf>.]

Fearnside

Fearnside, Philip M.; Barbosa,


Reinaldo I. 1996. Political benefits as barriers to assessment of
environmental costs in Brazils
Amazonian development planning: the example of the Jatapu
dam in Roraima. In: Environmental Management, v.20, n5. Nova
York, Springer, pp. 615-630. [Verso em portugus disponvel em:
<http://philip.inpa.gov.br/publ_
livres/mss%20and%20in%20press/
Jatapu-port.pdf>.]
Fearnside, Philip M.; Graa, Paulo M.L.A. 2006. BR-319: Brazils
Manaus-Porto Velho highway
and the potential impact of linking the arc of deforestation to
central Amazonia. In: Environmental Management, v.38, n5, pp.
705-716. [Verso em portugus
disponvel em: <http://www.periodicos.ufpa.br/index.php/ncn/
article/viewFile/241/427>.]
Forster, Piers; Artaxo, Paulo; Berntsen, Terje; Betts, Richard; Fahey, David W.; Haywood, James;
Lean, Judith; Lowe, David C.;
Myhre, Gunnar; Nganga, John;
Prinn, Ronald; Raga, Graciela;
Schulz, Michael; Van Dorland,
Robert. 2007. Changes in atmospheric constituents and radiative forcing. In: Solomon,
Susan; Qin, Dahe; Manning,
Martin; Marquis, Melinda; Averyt, Kristen; Tignor, Melinda

M.B.; Miller Jr., Henry L.; Chen,


Zhenlin (org.). 2007. Climate
change 2007: the physical science
basis. Contribution of working
group I to the fourth assessment
report of the Intergovernmental
Panel on Climate Change. Cambridge, Cambridge University
Press, pp. 129-234.
Galy-Lacaux, Corinne; Delmas,
Robert; Jambert, Corinne; Dumestre, Jean-Franois; Labroue,
Louis; Richard, Sandrine; Gosse,
Philippe. 1997. Gaseous emissions and oxygen consumption in
hydroelectric dams: a case study
in French Guyana. In: Global Biogeochemical Cycles, v.11, n4. Washington, D.C., American Geophysical Union, pp. 471-483.
Galy-Lacaux, Corinne; Delmas, Robert; Kouadio, Georges; Richard, Sandrine; Gosse, Philippe.
1999. Long-term greenhouse gas
emissions from hydroelectric reservoirs in tropical forest regions.
In: Global Biogeochemical Cycles, v.13,
n2. Washington, D.C., American
Geophysical Union, pp. 503-517.
Gurin, Frdric; Abril, Gwenal;
Richard, Sandrine; Burban, Benot; Reynouard, Ccile; Seyler,
Patrick; Delmas, Robert. 2006.
Methane and carbon dioxide
emissions from tropical reservoirs: significance of downstream rivers. In: Geophysical Re-

Crdito de carbono para usinas hidreltricas

525

search Letters, v.33. Washington,


D.C., American Geophysical
Union.
Gurin, Frdric; Abril, Gwenal;
Tremblay, Alain; Delmas, Robert. 2008. Nitrous oxide emissions from tropical hydroelectric reservoirs. In: Geophysical
Research Letters, v. 35. Washington, D.C., American Geophysical
Union.
Gunkel, Gnter. 2009. Hydropower: a green energy? Tropical reservoirs and greenhouse
gas emissions. In: CLEAN Soil,
Air, Water, v.37, n9. Wiley, pp.
726-734.
Intergovernmental Panel on
Climate Change. 1997. Revised
1996 Intergovernmental Panel
on Climate Change guidelines
for national greenhouse gas inventories. 3 v. Bracknell, IPCC.
Disponvel em: <http://www.
ipcc-nggip.iges.or.jp/public/gl/
invs1.html> (acesso: 26 jul. 2014).
___. 2003. Good practice guidance
for land use, land-use change
and forestry. Apndice 3a.3 Wetlands remaining wetlands: basis
for future methodological development. Kanagawa, Institute
for Global Environmental Strategies. Disponvel em: <http://
www.ipcc-nggip.iges.or.jp/public/gpglulucf/gpglulucf_contents.html> (acesso: 26 jul. 2014).
526

___. 2006. 2006 IPCC guidelines for national greenhouse gas inventories. v.4.
Agriculture, forestry and other
land use. Apndice 3. CH4 emissions from flooded land: Basis for
future methodological development. Hayama, IPCC. Disponvel
em: <http://www.ipcc-nggip.iges.
or.jp/public/2006gl/pdf/4_Volume4/V4_p_Ap3_WetlandsCH4.
pdf> (acesso: 25 jul. 2014).
___. 2012. Renewable energy sources and climate change mitigation:
special report of the Intergovernmental Panel on Climate
Change. Cambridge, Cambridge
University Press. Disponvel em:
<http://srren.ipcc-wg3.de/report/
IPCC_SRREN_Full_Report.pdf>
(acesso: 25 jul. 2014).
International
Rivers.
2012.
The global CDM hydro hall of
shame. Berkeley. Disponvel
em: <http://www.internationalrivers.org/resources/hydro-cdm-hall-of-shame-7465> (acesso: 26
jul. 2014).
Kemenes, Alexandre; Forsberg,
Bruce R.; Melack, John M. 2007.
Methane release below a tropical hydroelectric dam. In:
Geophysical Research Letters, v.34.
Washington, D.C., American
Geophysical Union.
___. 2008. As hidreltricas e o aquecimento global. In: Cincia Hoje,
v.41, n145. Rio de Janeiro, pp.

Fearnside

20-25.
___. 2011. CO2 emissions from a
tropical hydroelectric reservoir
(Balbina, Brazil). In: Journal of
Geophysical Research, v.116, nG3.
Washington, D.C., American
Geophysical Union.
Manifesto Kayabi, Apiak e Munduruku contra os aproveitamentos hidreltricos no rio Teles Pires. 2011. Terra Indgena
Kayabi, 1 dez. Disponvel em:
<http://www.cimi.org.br/site/pt-br/?system=news&action=read&
id=6008> (acesso: 25 jul. 2014).
McCully, Patrick. 2006. Fizzy science: loosening the hydro industrys grip on greenhouse gas
emissions research. Berkeley,
International Rivers Network.
Disponvel em: <http://www.
internationalrivers.org/files/attached-files/fizzyscience2006.pdf>
(acesso: 27 jul. 2014).
Millikan, Brent. 2011. Dams and
hidrovias in the Tapajos basin of
Brazilian Amazonia: dilemas and
challenges for Netherlands-Brazil relations. International
Rivers Technical Report. Berkeley,
International
Rivers.
Disponvel em: <http://www.
bothends.org/uploaded_files/inlineitem/41110615_Int_Rivers_report_Tapajos.pdf> (acesso: 25
jul.2014).
___. 2012. Comments to PJRCES

on the Teles Pires Hydropower


Project (Brazil). Submission by
International Rivers to the Perry
Johnson Registrars Carbon Emissions Services on the Teles Pires
Hydropower Project. Disponvel
em: <http://www.internationalrivers.org/node/7188> (acesso: 20
jul. 2014).
Monteiro, Telma. 2011a. Hidreltricas ameaam indgenas Munduruku na bacia do rio Teles Pires (parte II). 26 ago. Disponvel
em:
<http://telmadmonteiro.
blogspot.com/2011/08/hidreletricas-ameacam-indigenas.html>
(acesso: 25 jul. 2014).
___. 2011b. Trs hidreltricas ameaam indgenas no rio Teles Pires.
22 ago. Disponvel em: <http://
telmadmonteiro.blogspot.com.
br/2011/08/tres-hidreletricas-ameacam-indigenas-no.html>
(acesso: 25 jul. 2014).
Myhre, Gunnar; Bron, Franois-Marie; Collins, William; Fuglestvedt, Jan; Huang, Jianping;
Koch, Dorothy; Lamarque, Jean-Franois; Lee, David; Mendoza,
Blanca; Nakajima, Teruyuki; Robock, Alan; Stephens, Graeme;
Takemura, Toshihiko; Zhang,
Hua. 2013. Anthropogenic and
natural radiative forcing. In:
Stocker, Thomas F.; Qin, Dahe;
Plattner, Gian-Kasper; Tignor,
Melinda M.B.; Allen, Simon K.;

Crdito de carbono para usinas hidreltricas

527

Boschung, Judith; Nauels, Alexander; Xia, Yu; Bex, Vincent;


Midgley, Pauline M. (org.). Climate change 2013: the physical
science basis. Working group I
contribution to the Intergovernmental Panel on Climate Change
fifth assessment report. Cambridge, Cambridge University
Press, pp. 661-740. Disponvel
em: <http://www.ipcc.ch/report/
ar5/wg1/> (acesso: 25 jul. 2014).
Ometto, Jean P.; Pacheco, Felipe S.;
Cimbleris, Andr C.P.; Stech,
Jos L.; Lorenzzetti, Joo A.; Assireu, Arcilan; Santos, Marco A.;
Matvienko, Bohdan; Rosa, Luiz
P.; Sidagis-Galli, Corina V.; Abe,
Donato S.; Tundisi, Jos Galizia;
Barros, Natan O.; Mendona,
Raquel F.; Roland, Fabio. 2011.
Carbon dynamic and emissions
in Brazilian hydropower reservoirs. In: Alcantara, Enner H.
(org.). 2011. Energy resources: development, distribution, and exploitation. Nova York, Nova Science Publishers, pp. 155-188.
Pueyo, Salvador; Fearnside, Philip
M. 2011. Emisses de gases de
efeito estufa dos reservatrios
de hidreltricas: implicaes de
uma lei de potncia. In: Oecologia
Australis, v.15, n2. Rio de Janeiro,
Programa de Ps-Graduao em
Ecologia da Universidade Federal
do Rio de Janeiro, pp. 114-127.
528

Reid, Walter V.; Goldemberg, Jos.


1998. Developing countries are
combating climate change: actions in developing countries
that slow growth in carbon emissions. In: Energy Policy, v.26, n3.
Elsevier, pp. 233-237.
Rosa, Luiz P.; Santos, Marco A.;
Matvienko, Bohdan; Santos,
Ednaldo O.; Sikar, Elizabeth.
2004. Greenhouse gases emissions by hydroelectric reservoirs
in tropical regions. In: Climatic
Change, v.66, n1-2. Nova York,
Springer, pp. 9-21.
Rosa, Luiz P.; Santos, Marco A.;
Matvienko, Bohdan; Sikar,
Elizabeth; Santos, Ednaldo O.
2006. Scientific errors in the
Fearnside comments on greenhouse gas emissions (GHG) from
hydroelectric dams and response
to his political claiming. In: Climatic Change, v.75, n1-2. Nova
York, Springer, 91-102.
Rosa, Luiz P.; Santos, Marco A.;
Tundisi, Jos G.; Sikar, Bohdan
M. 1997. Measurements of greenhouse gas emissions in Samuel,
Tucuru and Balbina dams. In:
Rosa, Luiz P.; Santos, Marco A.
(org.) Hydropower plants and greenhouse gas emissions. Rio de Janeiro,
Coordenao dos Programas de
Ps-Graduao em Engenharia
(COPPE), Universidade Federal do
Rio de Janeiro, pp. 41-55.

Fearnside

Rosa, Luiz P.; Schaeffer, Roberto;


Santos, Marco A. 1996. Are hydroelectric dams in the Brazilian
Amazon significant sources of
greenhouse gases?. In: Environmental Conservation, v.23, n2. Cambridge, Cambridge University
Press, pp. 2-6.
Santos, Marco A.; Rosa, Luiz P.;
Matvienko, Bohdan; Santos, Ednaldo O.; DAlmeida Rocha, Carlos H.E.; Sikar, Elizabeth; Silva,
Marcelo B.; Bentes Junior, Ayr
M.P. 2008. Emisses de gases de
efeito estufa por reservatrios de
hidreltricas. In: Oecologia Brasiliensis, v.12, n1. Rio de Janeiro,
Programa de Ps-Graduao em
Ecologia da Universidade Federal
do Rio de Janeiro, pp. 116-129.
Santos, Snia M.S.B.M.; Hernandez, Francisco del Moral (org.).
2009. Painel de especialistas: anli-

se crtica do estudo de impacto


ambiental do aproveitamento hidreltrico de Belo Monte. Belm.
Schimel, David et al. 1996. Radiative forcing of climate change.
In: Houghton, John; Meira Filho, Luiz G.; Callander, Bruce
A.; Harris, Neil; Kattenberg,
Arie; Maskell, Kathy. (org.). Climate change 1995: the science of
climate change. Contribution of
working group 1 to the second
assessment report of the Intergovernmental Panel on Climate
Change. Cambridge, Cambridge
University Press, pp. 65-131.
World Commission on Dams. 2000.
Dams and development: a new
framework for decision-making:
the report of World Commission on Dams. Londres/Sterling,
Earthscan.

Crdito de carbono para usinas hidreltricas

529

SOBRE OS AUTORES E MEMBROS DO COMIT EDITORIAL

Alexandre Andrade Sampaio Mestre


em Direitos Humanos pela London
School of Economics and Political Science. Coordenador de poltica e programas do International Accountability
Project.
Andrea Jakubaszko Mestre em Cincias Sociais pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUC/SP).
Coordenadora do Programa de Direitos Indgenas da Operao Amaznia Nativa (Opan) de 2013 a 2015.
Andreia Fanzeres Graduada em
Comunicao Social (Jornalismo)
pela Escola de Comunicao da
Universidade Federal do Rio de Janeiro (ECO/UFRJ). Coordenadora do
Programa de Direitos Indgenas da
Operao Amaznia Nativa (Opan)
desde 2016.
Biviany Rojas Garzn Mestre em
Cincias Sociais com especializao
em Estudos Comparados sobre as
Amricas pelo Centro de Pesquisa
e Ps-Graduao sobre as Amricas
da Universidade de Braslia (Ceppac/UnB). Advogada do Instituto Socioambiental (ISA).
Brent Millikan Mestre em Geografia
pela University of California, Berkeley.
Diretor do Programa Amaznia da
International Rivers (IR).
Bruna Cigaran da Rocha Doutoranda em Arqueologia junto Univer-

sity College London. Professora-assistente do Instituto de Cincias da


Sociedade da Universidade Federal
do Oeste do Par (ICS/Ufopa). Coordenadora do Projeto Alto Tapajs
de Arqueologia (Proalta), vinculado
Ufopa.
Carolina de Oliveira Jordo Mestre
em Cincias da Engenharia Ambiental pela Escola de Engenharia de So
Carlos da Universidade de So Paulo (Eesc/USP). Analista ambiental do
Instituto Centro de Vida (ICV).
Claide de Paula Moraes Doutor em
Arqueologia pelo Museu de Arqueologia e Etnologia da Universidade
de So Paulo (MAE/USP). Professor-adjunto do Instituto de Cincias da
Sociedade da Universidade Federal
do Oeste do Par (ICS/Ufopa).
Daniela Fernandes Alarcon Doutoranda em Antropologia Social junto
ao Museu Nacional da Universidade
Federal do Rio de Janeiro (MN/UFRJ).
Daniely Flix-Silva Doutora em Biologia (Ecologia) pelo Instituto de
Biologia Roberto Alcntara Gomes
da Universidade do Estado do Rio de
Janeiro (Ibrag/Uerj). Ps-doutoranda
junto ao Ncleo de Altos Estudos
Amaznicos da Universidade Federal do Par (Naea/UFPA).
Deborah Duprat Mestre em Direito e
Estado pela Faculdade de Direito da
531

Universidade de Braslia (FD/UnB).


Subprocuradora-geral da Repblica.
Edilene Fernandes Graduada em Direito pela Faculdade de Direito da
Universidade Federal de Mato Grosso (FD/UFMT). Analista de direito
ambiental do Instituto Centro de
Vida (ICV).
Efrem Ferreira Doutor em Biologia
de gua Doce e Pesca Interior pelo
Instituto Nacional de Pesquisas da
Amaznia (Inpa). Pesquisador-titular do Inpa.
Eric Macedo Doutorando em Antropologia Social junto ao Museu Nacional da Universidade Federal do
Rio de Janeiro (MN/UFRJ).
Evandro Mateus Moretto Doutor em
Ecologia e Recursos Naturais pelo
Centro de Cincias Biolgicas e da
Sade da Universidade Federal de
So Carlos (CCBS/UFSCar). Professor
doutor da Escola de Artes, Cincias
e Humanidades da Universidade de
So Paulo (Each/USP).
Felcio Pontes Jnior Mestre em Teoria do Estado e Direito Constitucional pela Pontifcia Universidade
Catlica do Rio de Janeiro (PUC-Rio).
Procurador da Repblica no estado
do Par.
Flvia Baracho Trindade Graduada em Direito pela Pontifcia Universidade Catlica de Campinas
(PUC-Campinas).
Flvia do Amaral Vieira Mestranda
em Direito e Relaes Internacio532

nais junto ao Centro de Cincias


Jurdicas da Universidade Federal de
Santa Catarina (CCJ/UFSC). Membro
do Observatrio de Justia Ecolgica.
Francisco Antonio Pugliese Jr. Doutorando em Arqueologia junto ao
Museu de Arqueologia e Etnologia
da Universidade de So Paulo (MAE/
USP).
Gustavo Godoi Ferreira Graduado
em Direito pela Pontifcia Universidade Catlica de Campinas
(PUC-Campinas).
Heidi Amstalden Albertin Graduada em Direito pela Pontifcia Universidade Catlica de Campinas
(PUC-Campinas).
Helena Palmquist Graduada em Comunicao Social (Jornalismo) pela
Faculdade de Comunicao da Universidade Federal do Par (Facom/
UFPA). Assessora do Ministrio Pblico Federal (MPF).
Jairo Saw Membro do Movimento
Munduruku Ipereg Ayu. Vive na aldeia Sai-Cinza, na terra indgena de
mesmo nome.
Joo Andrade Mestre em Desenvolvimento Econmico, Espao e Meio
Ambiente pelo Instituto de Economia da Universidade Estadual de
Campinas (IE/Unicamp). Coordenador da Iniciativa de Defesa Socioambiental do Instituto Centro de Vida
(ICV).
Juan Doblas Mestre em Geofsica
pela cole Nationale Suprieure du P-

Ocekadi

trole et des Moteurs. Especialista em


geoprocessamento do Instituto Socioambiental (ISA).
Juarez Carlos Brito Pezzuti Doutor
em Ecologia pelo Instituto de Biologia da Universidade Estadual de
Campinas (IB/Unicamp). Professor-adjunto do Ncleo de Altos Estudos
Amaznicos da Universidade Federal do Par (Naea/UFPA).
Luis de Cames Lima Boaventura Graduado em Direito pela Universidade
de Fortaleza (Unifor), especialista
em Direito Pblico pela Escola Superior do Ministrio Pblico da Unio
(ESMPU). Procurador da Repblica
no municpio de Santarm (Par).
Lus Renato Vedovato Doutor em Direito Internacional pela Faculdade
de Direito da Universidade de So
Paulo (FD/USP). Professor-doutor
do Instituto de Economia da Universidade Estadual de Campinas
(IE/Unicamp), atuando tambm na
Faculdade de Cincias Aplicadas
(FCA/Unicamp). Professor-doutor do
Programa de Mestrado em Direito
da Universidade Nove de Julho e
professor-doutor da Pontifcia Universidade Catlica de Campinas
(PUC-Campinas).
Marcelo Brando Ceccarelli Graduado em Direito pela Pontifcia Universidade Catlica de Campinas
(PUC-Campinas).
Marcelo Derzi Vidal Mestre em Ecologia pelo Instituto Nacional de Pes-

quisas da Amaznia (Inpa). Analista


ambiental do Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade (ICMBio).
Maria Carolina Gervsio Angelini
Graduada em Direito pela Pontifcia
Universidade Catlica de Campinas
(PUC-Campinas).
Maria Luza Camargo Mestre em
Geografia Humana pela Faculdade
de Filosofia, Letras e Cincias Humanas da Universidade de So Paulo (FFLCH/USP).
Mauricio Torres Doutor em Geografia Humana pela Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas da
Universidade de So Paulo (FFLCH/
USP). Professor-colaborador do Programa de Ps-Graduao em Recursos Naturais da Amaznia da Universidade Federal do Oeste do Par
(PPGRNA/Ufopa).
Michael Goulding Doutor em Biogeografia pela University of California,
Los Angeles. Especialista em recursos
aquticos amaznicos da Wildlife
Conservation Society.
Natalia Ribas Guerrero Doutoranda
em Antropologia Social junto Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas da Universidade de
So Paulo (FFLCH/USP).
Philip M. Fearnside Doutor em
Cincias Biolgicas pela University
of Michigan. Pesquisador-titular do
Instituto Nacional de Pesquisas da
Amaznia (Inpa).

Sobre os autores

533

Pierre Pica Doutor em lingustica


pela Universit de Paris VIII e ps-doutor em Psicologia Cognitiva
pelo Massachusetts Institute of Technology. Pesquisador-associado do Centre National de la Recherche Scientifique.
Professor-visitante do Instituto do
Crebro da Universidade Federal do
Rio Grande do Norte (ICe/UFRN).
Raoni Bernardo Maranho Valle
Doutor em Arqueologia pelo Museu
de Arqueologia e Etnologia da Universidade de So Paulo (MAE/USP).
Professor-adjunto do Instituto de
Cincias da Sociedade da Universidade Federal do Oeste do Par (ICS/
Ufopa).
Ricardo Scoles Doutor em Biologia
(Ecologia) pelo Instituto Nacional
de Pesquisas da Amaznia (Inpa).
Professor-adjunto do Centro de Formao Interdisciplinar da Universidade Federal do Oeste do Par (CFI/
Ufopa).
Rodrigo Folhes Doutorando em
Cincias Sociais junto ao Programa de Ps-Graduao em Cincias
Sociais da Universidade Federal do
Maranho (PPGSoc/UFMA).
Rodrigo Oliveira Mestrando em Direitos Humanos junto ao Instituto
de Cincias Jurdicas da Universidade Federal do Par (UFPA). Pesquisador-colaborador do Centro de Derecho, Justicia y Sociedad (DeJusticia).
Membro do Centro de Informao
da Consulta Prvia.
534

Ronaldo Barthem Doutor em Ecologia pelo Instituto de Biologia da


Universidade Estadual de Campinas
(IB/Unicamp).
Pesquisador-titular
do Museu Paraense Emlio Goeldi.
Sidarta Ribeiro Doutor em Comportamento Animal pela Rockefeller
University e ps-doutor em Neurofisiologia pela Duke University. Professor-titular e diretor do Instituto do
Crebro da Universidade Federal do
Rio Grande do Norte (ICe/UFRN).
Thas Temer Graduada em Direito
pela Pontifcia Universidade Catlica de Campinas (PUC-Campinas).
Vinicius de Aguiar Furuie Doutorando em Antropologia Social junto
Princeton University.
Vinicius Honorato de Oliveira Mestre
em Arqueologia pela University College London. Coordenador do Projeto
Alto Tapajs de Arqueologia (Proalta), vinculado Universidade Federal do Oeste do Par (Ufopa).
Wilson Cabral de Sousa Jnior Doutor em Cincias Econmicas pelo
Instituto de Economia da Universidade Estadual de Campinas (IE/
Unicamp). Professor-associado do
Instituto Tecnolgico de Aeronutica (ITA).

Ocekadi

ISBN 978-85-992-1404-6

9 788599 214046

Você também pode gostar