El Feminicidio en el Per,

caminos recorridos y retos para

su prevencin y sancin
Por: Liz Melndez Directora, CMP Flora Tristn.

En Per, los estudio sobre el concepto feminicidio fueron iniciados por

las organizaciones feministas. En este artculo, Liz Melendez, directora
del Centro de la mujer peruana, Flora Tristn, hace un repaso de los
trabajos promovidos desde la sociedad civl, que condujeron a la
tipificacin del feminicidio como delito autnomo (y su reciente
modificacin con ampliacin de penas para el victimario), su
prevencin y tratamiento punitivo.

El Feminicidio, caracterizado por ser un crimen de gnero, es realizado por

agresores cuya intencin es dominar, ejercer control y negar la autoafirmacin
de las mujeres como sujetas de derechos, a travs del uso de la violencia. En el
Per, los estudios sobre el tema fueron iniciados por las organizaciones

feministas1, las conclusiones y datos de los mismos, 2 fueron presentados de

forma peridica a las autoridades contribuyendo con ello a poner el tema en la
agenda pblica. Es en el ao 2009, que se empiezan a adoptar las primeras
polticas pblicas para evidenciar y prevenir el feminicidio en el
Per3.Actualmente en el pas se cuenta con estadsticas oficiales, que
evidencian la magnitud del problema. Segn el Ministerio Pblico, entre el 2009
y 2010, se registraron 283 Feminicidios; y entre enero y julio del 2011, se
perpetraron 48. Cerca del 70% de estos crmenes corresponden a feminicidio
ntimo. As mismo, el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables (MIMP),
informa de forma peridica los casos que se presentan y los resultados pueden
observarse en el siguiente cuadro:
Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social Cifras de Feminicidio
entre Enero 2009 y Agosto 2012.
Ao
2009
2010
2011
Octubre
2012
Total de
139
121
93
63
vctimas de
feminicidio
Vctimas de 95
92
68
54
feminicidio
ntimo
Vctimas de 44
29
25
9
feminicidio
no ntimo
Tentativa de 64
47
66
76
Feminicidios
Edad de las El 54% de las El 57% de
El 59% de
El 67% de
victimas
vctimas tena las vctimas mujeres
mujeres
entre 18 y 35 tena entre
asesinadas
asesinadas
aos (75)
18 y 35
tena entre
tena entre
aos (69).
18 a 35
18 y 35
aos.
aos.
Relacin
con el
presunto
victimario

El 58.9% de
los
feminicidios
fue
presuntament
e cometido
por la pareja
o ex-pareja
(82).

El 67.8% de
los
feminicidios
fue
presuntame
nte
cometido
por la
pareja o expareja (82).

El 73% de
vctimas,
fue
agredida
principalme
nte por
esposos, ex
esposos,
conviviente
s, ex
conviviente

El 87% de
feminicidios
era la pareja
o ex pareja
de la
vctima.

s u otra
pareja
afectiva.

Elaboracin propia.
Estos datos evidencian la prevalencia del crimen, sobre todo en adolescentes y
mujeres adultas jvenes. Aunque el cuadro deja notar una disminucin de
casos entre el 2009 y 2011, esto depender a su vez de la cantidad de
tentativas de feminicidios registradas. El feminicidio, al no ser un hecho aislado
sino consecuencia del continuum de violencia en el que cotidianamente viven
las mujeres, se presenta como un constante riesgo.

TIPIFICACIN DEL FEMINICIDIO

La tipificacin del feminicidio como delito autnomo, gener un debate con
opiniones a favor y en contra. Desde la lectura de las principales
organizaciones de mujeres, se consider que la incorporacin de este crimen
en la normativa penal, tiene y tuvo varias ventajas. En primer lugar, permiti
posicionar el tema en su especificidad y poner en evidencia factores y
contextos que tradicionalmente no se toman en cuenta cuando se investigan y
juzgan los homicidios. De otro lado, abri la oportunidad de colocar a la mujer
como sujeta de proteccin y a la sancin de la violencia de gnero como un
propsito en s. En tercer lugar, brind herramientas para la incidencia con
autoridades, y permite actualmente movilizar acciones para exigir la debida
diligencia. Aunque durante el 2009 y 2010, se presentaron proyectos
legislativos, es durante el 2011, que la agenda pendiente de modificacin del
Cdigo Penal, abri la posibilidad de colocar en la escena poltica el debate
para la tipificacin de este crimen. No obstante; las resistencias para crear
normativas que coloquen a las mujeres como sujetas de derecho,
permanecieron, as como las tendencias a proteger los entornos familiares por
encima del derecho individual de las mujeres a vivir sin violencia. En ese
sentido, no sorprendieron las argumentaciones de legisladores y autoridades
que se opusieron a la tipificacin, las mismas que sealaron que: i) la
tipificacin de este delito es un acto de discriminacin; ii) no se pueden hacer
distinciones entre varones y mujeres al momento de aplicar la ley; iii) los
hombres sufren ms asesinatos que las mujeres; y, iv) ya existe una figura
penal para sancionar el homicidio.
Ante esta situacin, las organizaciones de mujeres continuaron afianzando el
debate por la tipificacin del feminicidio, y es el Ministerio de la Mujer 4 quien
presenta un proyecto de Ley, el cual propuso modificar el artculo 107 del
Cdigo Penal, sobre parricidio. Esta propuesta fue aprobada el 01 de diciembre

del 2011, por el Congreso de la Repblica con 90 votos a favor, 2 en contra y

14 abstenciones, y finalmente, promulgada el 27 de diciembre del mismo ao.
Artculo nico. Modificacin del artculo 107 del Cdigo Penal:
Modificase el artculo 107 del Cdigo Penal, en los trminos
siguientes: Artculo 107. Parricidio/Feminicidio: El que, a sabiendas,
mata a su ascendiente, descendiente, natural o adoptivo, o a quin es o ha
sido su cnyuge, su conviviente, o con quin est sosteniendo o haya
sostenido una relacin anloga ser reprimido con pena privativa de libertad
no menor de quince aos.
La pena privativa de libertad ser no menor de veinticinco aos, cuando
concurran cualquiera de las circunstancias agravantes previstas en los
numerales 1, 2, 3 y 4 del artculo 108.
Si la vctima del delito descrito es o ha sido la cnyuge o la conviviente del
autor, o estuvo ligada a l por una relacin anloga el delito tendr el nombre
de feminicidio.
La normativa aprobada es un importante avance; no obstante es an
insuficiente, pues el feminicidio no ha sido definido como delito autnomo sino
como una variante del parricidio. La Ley 29819, tal y como est promulgada no
contribuye a la interpretacin del crimen en el marco de la violencia de gnero,
pues no releva las relaciones de poder, misoginia y dominacin patriarcal que
persisten en nuestra sociedad. En este sentido, la actual ley deja de lado la
sancin a los feminicidios perpetrados por personas ajenas a los entornos
afectivos y/o familiares de la victimas; por lo que los feminicidios no ntimos y
por conexin no podrn ser juzgados ni sancionados bajo esta norma.
Sin embargo, las ltimas iniciativas legislativas podran contribuir a superar
este vaco, pues en el marco del da de la no violencia contra las mujeres, la
Comisin de la Mujer del Congreso de la Repblica, aprob un Dictamen,
mediante el cual se ampla la tipificacin del delito, contextualizando el mismo
en distintos espacios y agravando las penas las cuales podran llegar incluso a
cadena perpetua, en los casos donde la vctima sea menor de edad. Esta
medida, incorpora la sancin a otras formas de feminicidio que no estaban
contempladas, como aquellos crmenes cometidos por desconocidos o como
consecuencia del acoso y hostigamiento sexual.
Si bien es cierto las normativas son avances importantes, es necesario avanzar
en otros aspectos como la prevencin y el combate a la impunidad. Ninguna
ley por si sola es la solucin para enfrentar el feminicidio, aunque el hecho que
se incorpore dentro del ordenamiento penal es una medida fundamental, esta
debe ir acompaada de polticas pblicas sostenibles para la prevencin. Esta
es una demanda permanente de las organizaciones de mujeres.
Lamentablemente, las polticas orientadas a garantizar cambios culturales son

limitadas, evidencia de ello es que el Objetivo Estratgico 3 del Plan Nacional

contra la Violencia hacia la mujer (PNCVHM) 2009 2105, referido al cambio de
patrones socio culturales es el menos desarrollado en el pas. 5 Ello debido a
que las polticas se construyen e implementan desde una perspectiva
asistencial.
Es el PNCVHM 2009 2015, la herramienta de gestin ms importante para
implementar polticas nacionales y regionales a favor del derecho a una vida
sin violencia, por tanto es desde este espacio que deben impulsarse polticas
para la atencin y prevencin del feminicidio. Las campaas contempladas en
el Plan contra la violencia deben conectar y prevenir el riesgo que significa la
permanencia y prevalencia de cualquier forma de violencia contra la mujer.
Considerando la importancia del dialogo entre las regiones en Amrica Latina,
un Plan Regional contra el Feminicidio, podra ser una importante herramienta
que promueva e inste a los Estados a incorporar sus lineamientos en los
instrumentos de gestin nacionales, incidiendo en el incremento del
presupuesto y colocando como preocupacin principal frente a la violencia de
gnero, el riesgo inminente del feminicidio. As mismo, generar protocolos
regionales de atencin, puede ser una medida importante, la cual adaptada a
cada contextos, puede dar lineamientos claros internacionales para el
tratamiento e investigacin de los casos en total coherencia con los tratados
internacionales de derechos humanos.
Otro de los aspectos preocupantes, y que es referido de forma constante por el
movimiento de mujeres, es la impunidad en los casos de violencia y
feminicidio. La Defensora del Pueblo en el estudio de 45 expedientes judiciales
sobre crmenes caracterizados como feminicidio ntimo, encontr que el 15.6%
existan denuncias previas por violencia familiar, y en el 82.2% se encontraron
declaraciones de hechos violentos aunque no necesariamente denunciados. As
mismo, en el 76.7% de los casos la condena recibida fue inferior al mnimo
legal6 y los montos por concepto de reparacin civil insignificantes, llegando
incluso a menos de 400 dlares. Estos datos muestran que existe un sistema
de justicia con serias debilidades, y sobre el cual debe trabajarse para que la
tipificacin del delito no solo sea una medida nominativa, sino una herramienta
real para la sancin y un impulso para crear e implementar polticas que
puedan prevenir estos hechos.
En conclusin, corresponde al Estado superar las brechas socioculturales,
econmicas y polticas que limitan el acceso a la justicia y el ejercicio del
derecho a vivir sin violencia. Para esto las recomendaciones permanentes del
movimiento de mujeres, sealan principalmente- que: a) deben mejorarse las
normativas existentes colocando a la mujer como sujeta de derechos, b) se
tiene que bloquear las resistencias y posturas que por encima del derecho a
una vida sin violencia privilegian la unin familiar, c) por lo cual es fundamental
garantizar el Estado Laico, d) reformar el sistema judicial y el de atencin y e)

establecer medidas efectivas para la prevencin del femincidio, lo que implica

prevenir toda forma de violencia contra las mujeres y trabajar en el
establecimiento de relaciones igualitarias y democrticas.
1 El Centro de la Mujer Peruana Flora Tristn y DEMUS, fueron las
organizaciones que iniciaron el estudio de este tema en el pas.
2 La base de datos del Centro de la Mujer Peruana Flora Tristn report, entre
los aos 2004 y 2008, el asesinato de 547 mujeres por razones de gnero y
362 agresiones de muerte que hoy han sido catalogadas como tentativas de
feminicidio.
3 En efecto, el Ministerio Pblico y el Ministerio de la Mujer, respectivamente,
publicaron, la Resolucin N 216-2009-MP-FN, y la Resolucin Ministerial N
110-2009-MIMDES, mediante la cual se aprueba el registro diferenciado de
homicidios de mujeres cuando el presunto homicida es la pareja o ex-pareja de
la vctima o alguna otra persona incluida dentro de los alcances de la Ley de
Proteccin frente a la Violencia Familiar, Ley 26260. Ese mismo ao se
incorpor en el Plan Nacional contra la Violencia hacia la Mujer 2009-2015
lineamientos para realizar acciones de registro e investigacin sobre el tema.
4 Durante este periodo fue Ministra de la Mujer, Aida Garca Naranjo.
5 Alcances argumentativos y rutas para mejorar la implementacin del Plan
Nacional contra la Violencia hacia las Mujeres 2009 2015. CLADEM Per, Julio,
2012.
6 En estos casos, los delitos fueron juzgados como parricidios u homicidios
calificados, delitos por los que corresponde una pena privativa de la libertad no
menor de 15 aos, segn el Cdigo Penal vigente.

ESTADO PERUANO PROPONE TIPIFICAR DE MANERA AUTNOMA EL

DELITO DE FEMINICIDIO

Ana Mara Mendieta, Directora Ejecutiva del Programa Nacional Contra la

Violencia Familiar y Sexual, explic en un conocido noticiero local, que existe una
propuesta legislativa que busca ampliar el supuesto de feminicidio para otras
situaciones no contempladas, como asesinatos en casos de acoso sexual,
violacin, embarazo, o en situaciones donde exista abuso de poder, confianza o
donde el agresor tenga alguna posicin de ventaja sobre la vctima, como sucede
con las menores de edad. Es decir, formas de feminicidio que se dan fuera de una
relacin de afectividad y que merecen una drstica sancin.
Cabe sealar que de acuerdo a nuestro cdigo penal, la sancin por homicidio
calificado llega hasta 15 aos de prisin, pero para casos de feminicidio la pena
puede llegar a 25 o 35 de privacin de la libertad. En estos casos la pena es
enrgica porque existe una seria preocupacin del Estado, de rechazar todo tipo
de violencia hacia la mujer, tal como seala la Convencin Belem Do Par de la
que formamos parte, que es una Convencin Interamericana para prevenir,
sancionar y erradicar la violencia hacia la mujer.
La propuesta presentada por el Ejecutivo, ha sido consensuada con otros sectores
y aprobada por la comisin de la mujer y la comisin de justicia del Congreso de la
Repblica. Actualmente se encuentra a puertas de su debate en el pleno.
Al respecto cabe sealar que, el 27 de diciembre del 2011 el Delito de
Feminicidio fue incluido en el cdigo penal peruano, tras modificarse el artculo
107, el cual contemplaba nicamente el delito de Parricidio. Sin embargo, esta
figura ha dejado algunos vacos legales, al considerar solo como Feminicidio, los
casos donde la vctima ha mantenido una relacin anloga con su agresor.

PARRICIDIO.
Art. 107 C.P. (mod. Ley 29819 del 27-12-11) El que a sabiendas, mata a su ascendiente,
descendiente, natural o adoptivo, o a quien es o ha sido su cnyuge, su conviviente, o con quien
est sosteniendo o haya sostenido una relacin anloga ser reprimido con pena privativa de
libertad no menor de 15 aos. La pena privativa de libertad ser no menor de 25 si concurre
cualquiera de las circunstancias agravantes previstas en los numerales 1,2,3 y 4del artculo 108. Si
la vctima del delito descrito es o ha sido la cnyuge o la conviviente del autor o estuvo ligada a l
por una relacin anloga, el delito tendr el nombre de feminicidio
Bien jurdico.- El mismo que en el homicidio simple, la vida humana
independiente.
Sujeto activo: Slo puede ser el que tiene vnculo familiar que fija el tipo penal o
que tenga esa relacin anloga, no puede ser otro, por ejemplo si Juan mata a
su hermano, incurre en homicidio previsto en el art. 106, pero no en el delito que
comentamos ya que no ha sido considerado como agente de dicho tipo penal y en
aplicacin al principio de tipicidad, no se le puede incluir sino lo ha previsto el
legislador. Es un delito agravado por el vnculo familiar, as lo ha considerado el
legislador en ste y otros delitos como se apreciar ms adelante.
Sujeto Pasivo: Es la vctima por el vnculo familiar, de convivencia u otro
anlogo, en el presente caso tampoco puede ser cualquier persona sino slo el
que la ley ha previsto y cuyo texto est al inicio.
Tipicidad subjetiva: Requiere del dolo, precisando que la persona debe conocer
el vnculo familiar, por eso dice el que a sabiendas.

PARRICIDIO.
El parricidio es un delito de resultado que requiere la efectiva vulneracin del bien
jurdico protegido, vale decir que la conducta del agente produzca la muerte de la
vctima; asimismo, el parricidio es un acto exclusivamente doloso, por el cual el
agente no solo debe conocer los elementos que integran el tipo penal, sino
adems voluntariamente, deben ejecutar la conducta homicida. En ese sentido se
requiere una intencionalidad especficamente en el agente, a lo que se denomina
nimus necandi (conocimiento y voluntad de causar la muerte) debiendo
merituarse tambin el medio empleado Exp. 461-2003 Lima.

Procede modificar la sentencia impugnada respecto de la tipificacin del delito,

debiendo considerarse el hecho como parricidio por el hecho de que en ningn
momento se haya puesto en duda el vnculo consanguneo entre el inculpado y la
vctima, a pesar que no existe certificacin de dicho vnculo. La variacin del tipo
penal procede en virtud del principio de determinacin alternativa, al encontrarse
ambos tipos penales dentro del mismo ttulo del Cdigo Penal.
Sentencia del 1-6-99, pg. 197 Cdigo penal en su jurisprudencia.
(comentario en clase de la ltima jurisprudencia, para el docente no basta que se
sostenga el vnculo sino que se acredite el mismo).

no debe considerarse como parricidio el homicidio realizado por el inculpado

contra una persona a la que trataba como padre, pero que no era quien apareca
como tal en su partida de nacimiento. Sala Superior de Amazonas. Cdigo Penal
ya citado.
Para establecer el delito de parricidio, no basta que el autor del delito sepa que la
vctima es su ascendiente, descendiente o cnyuge, sino que debe probarse el
vnculo familiar con la respectiva partida de los Registros de Estado Civil con los
instrumentos pblicos donde conste la filiacin, por consiguiente la confesin del
reo, testimoniales o cualquier otro elemento resultan insuficientes. Ejecutoria
Suprema en exp. 2475-98. C.P. ya citado.
Uxoricidio el acusado al volver a su hogar sorprende a su esposa en flagrante
adulterio y la mata a golpes, logrando el amante escapar; que cometido el delito, el
acusado en su desesperacin arroja el cadver al ro y denuncia a la autoridad la
desaparicin de su esposa; que sta ltima circunstancia puede ser motivo para
una mayor severidad en la graduacin de la pena, pero no puede impedir la
aplicacin del tipo legal que define la figura del uxoricidio por emocin violenta y
las circunstancias provocadoras del delito y tomando en cuenta que el acusado no
ha sido arrastrado a cometer delito por su propia capacidad delictiva, sino, en gran
medida por una fuerza impulsiva que encuentra su causa en la propia conducta de
la vctima. Ejecutoria Suprema en exp. 915-85. C.P. ya citado.