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artigo de reviso

LIXO E COMPORTAMENTO:
a interdiciplinaridade da poltica nacional
de resduos slidos
Jos Farias de Souza Filho *
Jlio Rique Neto **
Valdiney Veloso Gouveia ***

RESUMO
Este trabalho estuda a inter-relao pessoanatureza, enfocando a gerao e o descarte
de resduos slidos [lixo] e ressaltando a
interdisciplinaridade na construo do modelo
de gesto de resduos slidos urbanos
adotado no Brasil pela nova Poltica Nacional
de Resduos Slidos, ao tempo em que
demonstra que, para sua implementao, os
gestores pblicos devem ter em conta a
natureza
multidisciplinar
da
gesto,
considerando que a eficincia do modelo
adotado depende fundamentalmente da
mudana de comportamento dos geradores
de resduos.

* Mestre em Desenvolvimento e Meio


Ambiente (PRODEMA/UFPB, 2010).
Doutorando em Psicologia Social
(UFPB, 2011). Professor Adjunto do
Centro Universitrio de Joo Pessoa.
E-mail:
farias.mp@
gmail.com;
farias@mp. pb. gov.br
**Doutor em Psicologia da Educao
pela University of Wisconsin-Madison,
Estados Unidos (1999). Professor
Adjunto III da Universidade Federal da
Paraba, Brasil. E-mail: julio.rique@
uol.com.br
*** Doutor em Psicologia Social pela
Universidade Complu-tense de Madri,
Espanha (1998). Professor Titular da
Universidade Federal da Paraba,
Brasil. E-mail: vvgouveia@pesquisador.cnpq.br; vvgouveia@gmail. com

Palavras-chave: Lixo.

Percepo de Risco. Preocupao


Ambiental. Comportamento.

1 INTRODUO
1

O final do segundo Milnio da Era

Dante Alighiere h sete sculos: morte de

Crist, a despeito de toda evoluo

aves nas praias, enlameadas e sufocadas

cientfica

alcanada,

pelo petrleo derramado nos mares;

apresentou-se como a realizao dos

expanso da contaminao humana pela

tecnolgica

quadros apocalpticos imaginados por

Autor de A Divina Comdia, clssico da literatura mundial


possivelmente escrito entre 1304 e 1321, que narra, em forma de
poema pico, sua viagem atravs dos reinos do alm-tmulo, o
Inferno, o Purgatrio e o Paraso. Disponvel na verso digital em
eBooksBrasil.com

InterScientia, Joo Pessoa, v.1, n.1, p. 2-24, jan./abr. 2013

Jos Farias de Souza Filho, Jlio Rique Neto, Valdiney Veloso Gouveia

Sndrome da imunodeficincia adquirida

Organizao das Naes Unidas (0NU), os

(SIDA), causando milhares de mortes em

debates

dezenas

realidades

de

pases

pelo

vrus

da

imunodeficincia humana (HIV).

acerca
foram

compromissos

Para Sisto (1993), as mudanas

dessas

duas

novas

institucionalizados

foram

assumidos

pela

maioria dos pases-membros, resultando na

climticas, o aquecimento global, a extino

construo

de

complexos

das espcies e a desertificao de reas

sistemas

antes ocupadas por florestas, causadas,

recuperar danos ao meio ambiente e

em grande parte, pela contaminao dos

controlar o uso dos recursos naturais.

jurdicos

para

amplos

prevenir

ou

mares, do ar e do solo pelas aes

Por algum tempo, apregoou-se que o

humanas, esto transformando a terra no

desenvolvimento cientfico e tecnolgico,

inferno imaginado por Dante na Idade

principal responsvel pelo consumo de

Mdia.

recursos

naturais

bem

acima

da

O quadro apocalptico se completa

capacidade de resilincia da Natureza, pela

na segunda metade do Sculo XX, quando

produo de danos ambientais produzidos

em larga escala e, sobretudo, pela busca

Ocidente

deparou-se

com

duas

realidades que desencadiariam os debates

incessante

acerca da nova geografia poltica global,

desacompanhada de um sistema de

da capacidade de crescimento econmico

garantia

das Naes e dos impactos ambientais e

consequncias, tambm forneceria soluo

sociais

para todos os impactos negativos causados

negativos

do

modelo

de

desenvolvimento at ento implementado:

suas

Mas o mito de que a cincia e a

desenvolvimento dos colonizadores e a

problemas ambientais das sociedades

percepo dos avanados processos de

industrializadas comeou a se desfazer

poluio do meio ambiente.

ainda na dcada de 1970, desfazendo-se

patrocnio

de

tecnologia teriam soluo para todos os

para

previsibilidade

tecnolgica

crescente

Sob

naturais

inovao

ao meio ambiente.

a independncia de colnias que forneciam


recursos

de

de

entidades

completamente na dcada de 1980,

internacionais, como a Organizao dos

quando o socilogo alemo Ulrich Beck

Estados

denominou a sociedade industrializada do

Americanos

de

(OEA)

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Lixo e comportamento: a interdiciplinaridade da poltica nacional de resduos slidos

Ocidente de sociedade de risco.

desacompanhada, contudo, de
polticas de gesto, fenmeno
denominado
de
irresponsabilidade organizada
(LEITE; MOREIRA, 2010, p.
109).

Sua

teoria, segundo anlise de Pedro e


Chevitarese (2005), leva concluso de
que houve tomada de conscincia de que
os riscos de esgotamento dos recursos
naturais e de ocorrncia de catstrofes
ambientais so reais e que a cincia e a
tecnologia no resolvero os problemas
ambientais causados pelos modelos de
desenvolvimento

de

consumo

implementados pelas naes desenvolvidas


e

em

implantao

no

pases

em

desenvolvimento.

que, a despeito do tomada de conscincia


do agravamento dos problemas ambientais
sociedade

globalizada,

no

se

produziu adequados sistemas de controle


jurdico e de gesto das atividades
efetivamente

poluidoras

daquelas

utilizadoras de recursos naturais:

nova sociedade [de risco] existem e foram


criados nas trs ltimas dcadas, nos
pases da Europa e das Amricas e, em
especial, no Brasil. As Constituies de
todas as Naes da Europa e a Carta
Poltica Federal do Brasil (BRASIL, 1988)
estruturadas

pelo

princpio

da

sustentabilidade, como assenta Canotilho


(2010), e, em consequncia, consagraram
o direito fundamental ao desenvolvimento
sustentvel (GOUVEIA; SOUZA FILHO;
GOUVEIA, 2012), segundo o qual s so
legtimas aes, obras e servios que
respeitem e integrem, de forma sistmica,
as seis dimenses da sustentabilidade

A sociedade de risco aquela


que, em funo de seu contnuo
crescimento econmico, pode
sofrer a qualquer tempo as
consequncias
de
uma
catstrofe ambiental. Notam-se,
portanto, a evoluo e o
agravamento dos problemas,
seguidos de uma evoluo da
sociedade
(da
sociedade
industrial para a sociedade de
risco), sem, contudo, uma
adequao dos mecanismos
jurdicos de soluo dos
problemas
dessa
nova
sociedade. H conscincia da
existncia
dos
riscos,

jurdicos de soluo dos problemas dessa

so

Leite e Moreira (2010) assentam

pela

Na verdade, os tais mecanismos

didaticamente expostas por Sachs (2008):


econmica, ecolgica, social, cultural,
poltica e tica.
A

percepo

dos

riscos

gerou

preocupao ambiental, que levou


construo de consenso em torno da
imperiosa necessidade de compatibilizao
do

crescimento

econmico

com

manuteno do equilbrio ecolgico do

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Jos Farias de Souza Filho, Jlio Rique Neto, Valdiney Veloso Gouveia

ambiente e com a incluso das pessoas e


das Naes no desenvolvimento como

2 GERAO E GESTO LIXO NA


SOCIEDADE DE RISCO

medida e limite das aes humanas. o


que expressam as Cartas Polticas da
maioria

das

Naes

do

Ocidente,

apontando para a viso sistmica da


Biosfera e gerando amplos e complexos
sistemas de controle de atividades, obras e
servios,

efetiva

ou

potencialmente

poluidores.

Em 1955, Claude Lvi-Strauss

chamou a ateno do Ocidente para o


selvagem processo de explorao dos
recursos naturais e para a amplitude da
produo de lixo. Como Rousseau, LviStrauss exprime seu temor civilizao
moderna e o sentimento de culpa pelo lixo
que a civilizao do Norte j estava

Contraditoriamente,

os

riscos

jogando na cara da humanidade.

socioambientais percebidos a partir de


meados do sculo XX foram ampliados
nesta primeira dcada do sculo XXI,
agravados pela percepo de ineficcia dos
sistemas

jurdicos

de

controle

das

atividades econmicas. O antigo modelo de


desenvolvimento
comportamento

econmico
de

consumo

de
tem

prevalecido, mesmo em conflito direto com


as demais dimenses da sustentabilidade.
o que se pretende demonstrar neste
trabalho, a partir da viso interdisciplinar da
relao do homem com o ambiente,
fornecida pela Engenharia, pelo Direito e
pela Psicologia, na rea especfica dos
resduos slidos urbanos.

Seis

dcadas

depois,

as

preocupaes ambientais manifestadas por


continuam

Lvi-Strauss

desafiar a

sociedade ocidental, que enfrenta dilemas


quanto ao consumo em suas trs fases: (1)
no

pr-consumo,

caracterizado

pela

extrao e pelo uso de recursos naturais


sem

considerar-se

capacidade

de

resilincia da natureza, a mitigao dos


danos ambientais e a baixa durabilidade
dos bens que, h trs dcadas, eram
considerados

bens

durveis,

como

automveis e eletrodomsticos; (2) no


consumo

fora

dos

padres

de

sustentabilidade, especialmente na ltima


dcada, quando ocorreu efetiva incluso

Autor do livro Tristes Tropics, lanado em Paris, em 1955, onde


relata suas pesquisas cientficas, realizadas no Brasil, entre 1935
e 1938, sobre a inter-relao das sociedades industrializadas e
das sociedades indgenas com a Natureza. Verso em portugus

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Lixo e comportamento: a interdiciplinaridade da poltica nacional de resduos slidos

social em consequncia das polticas

tratados adequadamente, transformam-se

pblicas voltadas redistribuio de renda

em lixo, constituindo-se em um dos maiores

e os brasileiros tiveram acesso a uma gama

problemas da sociedade moderna, segundo

imensa

Pereira Neto (2007a, p. 11), para quem o

de

bens,

automotores
informtica;

e
e

caracterizado

como

veculos

equipamentos
(3)

no

de

ps-consumo,

principalmente

pela

volume

de

lixo

assustadoramente,
desenvolvidos

tem
tanto

quanto

crescido

nos

pases

naqueles

em

exponencial gerao de lixo liberados no

desenvolvimento, e sua composio tem se

meio ambiente sem tratamento em quase

modificado . E ele explica que a principal

todas as cidades brasileiras.

causa

De todos os seres vivos, os humanos

da

mudana

desenvolvimento

industrial,

constante
fabricando

seguramente so os que consomem maior

produtos de baixa vida til, cada vez mais

quantidade de recursos naturais e os que

exigidos e consumidos pela sociedade atual

produzem maior quantidade de resduos,

e rapidamente descartados.

com dois agravantes: no promovem sua

As mudanas no processo de

incorporao natureza, como a quase

industrializao e nos hbitos de consumo

totalidade dos viventes, e os descartam

esto obrigando a humanidade a rever

sem tratamento, contaminando o ambiente

seus conceitos. Segundo Pereira Neto

onde vivem. Como j foi afirmado, estes

(2007b, p. 13), h muito o senso comum

impactos negativos ao meio ambiente

estabeleceu que lixo toda matria slida

foram maximizados a partir da segunda

que no lhe mais til, funcional ou

revoluo industrial do sculo XVIII em

esttica, mas outro conceito proposto

decorrncia de trs fatores: acelerao do

pela Engenharia Sanitria e Ambiental na

processo de urbanizao; elevao do

atualidade: Lixo uma massa heterognea

consumo

de

processo

de
de

recursos
produo

naturais

pelo

em

srie;

modificao dos hbitos de consumo.

resduos

slidos

resultantes

das

atividades humanas, que podem ser


reciclados

parcialmente

utilizados,

Todo ser humano, do nascimento

gerando, entre outros benefcios, proteo

morte, gera resduos que, se no forem

sade pblica e economia de energia e


de recursos naturais.

lanada pela Companhia das Letras, em 1996, com traduo de


Rosa Freire d'Aguiar.

InterScientia, Joo Pessoa, v.1, n.1, p. 2-24, jan./abr. 2013

Jos Farias de Souza Filho, Jlio Rique Neto, Valdiney Veloso Gouveia

transformados por sucessivos


ataques
de
colnias
de
microrganismos que se sucedem
para
a
mineralizao
e
humificao
dos
resduos
orgnicos que compem o
produto final (PEREIRA NETO,
2007a, p. 11).

Pereira Neto (2007b) afirma que,


com este conceito, a Engenharia Sanitria
e

Ambiental

estabeleceu

um

novo

paradigma para uma questo complexa,


mas

de

simples

equacionamento. O

paradoxo a que se refere Pereira Neto


(2007b)

reside

no

processo

de

compostagem dos resduos orgnicos [o


lixo molhado], que correspondem a mais de
50% [cinquenta por cento] do total de lixo
coletado no Brasil. Apenas para ter-se ideia
do que isto representa, em 2008 foram
coletadas mais de 66 milhes de toneladas
de lixo no Brasil e, deste total, os resduos
orgnicos representaram mais de 33
milhes de toneladas (IPEA, 2012, p. 4)
que, quando inadequadamente tratados,
so responsveis pela produo e liberao
de gases de efeito estufa e chorume,
contaminando solo, gua e atmosfera e, via
de consequncia, alimentos.

Por dezenove anos, o Laboratrio de


Engenharia Sanitria e Ambiental da
Universidade Federal de Viosa, Minas
Gerais (LESA/UFV), sob a Coordenao do
Dr. Joo Tinco Pereira Neto, desenvolveu
pesquisas
oferecendo

complexo.

difundiu

conhecimento,

comunidade

cientfica

brasileira e internacional e aos gestores


pblicos mais que teoria, definies e
sugestes: um moderno, prtico e simples
mtodo de gerenciamento de resduos
slidos urbanos, de baixo custo de
implantao e operao, que potencializa a
reintegrao ambiental de at 85% [oitenta
e cinco por cento] do lixo coletado
(PEREIRA NETO; LELIS, 1999).

Para o autor, o processo de


compostagem de resduos orgnicos

At

2007,

LESA/UFV

havia

elaborado mais de 450 projetos de


unidades de triagem e compostagem para

Porque
os
processos
bioqumicos
ocorrentes
na
massa de compostagem para a
formao do hmus (que no
tem uma composio qumica
definida)
no
so
completamente entendidos pela
comunidade cientfica. Nesse
processo,
polissacardeos,
protenas,
amidos,
hemiceluloses
so

o tratamento do lixo urbano para municpios


de pequeno porte3 (PEREIRA NETO,
2007a, p. 8). Dos primeiros projetos
executados,

muitas

unidades

foram

Assim considerados os que produzem at 15 toneladas de lixo


por dia.

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Lixo e comportamento: a interdiciplinaridade da poltica nacional de resduos slidos

desativadas e outras no funcionaram

Mas dois fatores tornam complexo o

adequadamente, pelos motivos apontados

processo de gesto de resduos: o primeiro

por Lelis e Pereira Neto (2001, p. 2), que

diz respeito aos requisitos tcnicos de

ressaltam que o principal motivo est

gerenciamento, apontados pela Engenharia

relacionado falta de conhecimento e

Sanitria e Ambiental (LELIS; PEREIRA

domnio sobre a tecnologia envolvida no

NETO, 2001; PEREIRA NETO, 2007a;

processo.

2007b);

segundo

diz

respeito

E os autores tm razo, pois s a

participao da comunidade em todo o

falta de conhecimento explica os nmeros

processo, a partir da separao do lixo nos

da Pesquisa Nacional de Saneamento

domiclios onde so gerados para entrega

Bsico de 2008 (IBGE, 2008, p. 162), que

ao servio pblico de coleta seletiva.

mostram que apenas 27,7% do lixo

Segundo Lelis e Pereira Neto (2001, p. 4),

coletado

receberam

a falta de mobilizao da comunidade para

disposio final adequada em aterros

segregao de resduos e entrega ao

sanitrios; que somente 643 dos 5.564

servio pblico de coleta seletiva o fator

municpios brasileiros tinham unidades de

principal

triagem de reciclveis; que 211 municpios

unidades de tratamento de resduos slidos

brasileiros apenas possuam unidades de

urbanos pelo mtodo desenvolvido pelo

compostagem de resduos orgnicos, ou

LESA/UFV.

naquele

ano

anunciar

que

insucesso

Como

seja, tratavam o lixo molhado.


Ao

de

moderno

Engenharia

foi

de

algumas

demonstrado,

Sanitria

Ambiental

processo de gerenciamento do lixo urbano

desenvolveu metodologia de tratamento de

era paradoxalmente, to simples e ao

lixo urbano que, enquanto caracterizada

mesmo tempo to complexo, Pereira Neto

pela

(2007b, p. 7) explica que o processo

apresenta-se

simples porque qualquer pessoa pode, em

implementao e, por consequncia, para

apenas uma semana de treinamento,

ser objeto de uma s rea da cincia,

desenvolver o processo, gerenciando suas

condicionando sua eficincia articulao

etapas satisfatoriamente.

entre

simplicidade

gerenciamento,

complexa

saberes

fenmenos

de

para

para

integrao

processos.

de

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Jos Farias de Souza Filho, Jlio Rique Neto, Valdiney Veloso Gouveia

intedisciplinaridade definida por Capra

problemas da inter-relao comportamento

(1996) e determinada pela inter-relao e

humano e ambiente fsico.

interdependncia dos fenmenos fsicos,


biolgicos, sociais e culturais.

Esta interdisciplinaridade continuar


a ser demonstrada at o final deste

Interdisciplinar o prprio processo

trabalho, quando se verificar que os

de implantao e operao de uma unidade

conhecimentos produzidos pela Engenharia

de gerenciamento integrado de resduos

Sanitria e Ambiental fundamentaram o

slidos

da

microssistema orgnico de princpios e

separao do lixo nos domiclios geradores

normas de Direito Ambiental, denominado

e da eficincia do servio pblico municipal

de Poltica Nacional de Resduos Slidos,

de coleta seletiva. Em outras palavras,

condicionando a gesto integrada de

alm dos conhecimentos oferecidos pela

resduos

Engenharia Sanitria e Ambiental, a

participao

eficincia do processo tambm depende

mobilizada e ambientalmente educada pela

das aes desenvolvidas em outras reas

Psicologia Social, com base em crenas e

do

quais

valores que levem mudana de atitude e

destacam-se: o Direito Ambiental, que rege

desenvolvimento de comportamento pr-

as aes humanas na inter-relao pessoa-

ambiental.

urbanos,

conhecimento,

interdependente

dentre

as

slidos

urbanos

popular,

efetiva

socialmente

ambiente; a Sociologia Ambiental, pela


interface entre sociedade e natureza; a
Educao Ambiental4, para criao de uma
conscincia

ambiental

populao

Em 02 de agosto de 2010, depois de

atravs da educao; a Psicologia Social,

quase duas dcadas de tramitao no

que estuda percepo, crenas, valores e

Congresso Nacional e ampla discusso

atitudes,

com os seguimentos sociais e com as

dentre

na

3 A POLTICA NACIONAL DE RESDUOS


SLIDOS

outros

construtos,

preditores do comportamento humano; a

instituies

Psicologia Ambiental, que trabalha com

interessadas no tema, instituiu-se a Poltica

tcnicas

cientficas

Nacional de Resduos Slidos (PNRS) pela


4

Nos termos do art. 1 da Lei n 9.795/1999, o processo por


meio do qual o indivduo e a coletividade constroem valores
sociais, conhecimentos, habilidades, atitudes e competncias
voltadas para a conservao do meio ambiente, bem de uso
comum do povo, essencial sadia qualidade de vida e sua
sustentabilidade.

Lei n 12.305 (BRASIL, 2010), dispondo


expressamente sobre princpios, diretrizes,

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Lixo e comportamento: a interdiciplinaridade da poltica nacional de resduos slidos

destinao final ambientalmente adequada: destinao de


resduos
que
inclui
a
reutilizao, a reciclagem, a
compostagem, a recuperao e
o aproveitamento energtico ou
outras destinaes admitidas
pelos rgos competentes do
Sisnama, do SNVS e do Suasa,
entre elas a disposio final,
observando
normas
operacionais especficas de
modo a evitar danos ou riscos
sade pblica e segurana e a
minimizar
os
impactos
ambientais adversos;
disposio final ambientalmente adequada: distribuio
orde-nada de rejeitos em
aterros, observando normas
operacionais especficas de
modo a evitar danos ou riscos
sade pblica e segurana e a
minimizar
os
impactos
ambientais adversos (BRASIL,
2010, p. 2, grifo nosso).

objetivos e instrumentos para adequada


gesto dos resduos slidos em uma viso
sistmica e integradora.
Dentre as principais inovaes da
nova

PNRS,

destacam-se

reconhecimento do valor econmico e


social dos resduos, a responsabilizao
dos geradores pela destinao e disposio
finais ambientalmente adequadas e o
gerenciamento integrado dos resduos
slidos urbanos com integrao dos
catadores, formalmente organizados, no
sistema pblico de gesto.
De incio, a nova Poltica Nacional de
Resduos

Slidos

quebra

paradigmas

estabelecidos h muito pela Engenharia


Sanitria e Ambiental brasileira: o primeiro
quanto ao uso dos termos destinao
final e disposio final como sinnimos; o
segundo quanto disposio final [que
tambm trata como destinao final] de
resduos slidos urbanos em aterros
sanitrios, mesmo tratando-se de resduos
reaproveitveis
[orgnicos]
[inorgnicos].

pela
ou
Para

compostagem

pela
tanto,

reciclagem
a

Lei

12.305/2010, em seu art. 3, adotou os


termos destinao final e disposio final
com contedos completamente diversos:

10

Observa-se que, em princpio, os


resduos

devem

reutilizao,

ser

destinados

reciclagem

ou

compostagem, admitindo-se tambm o


aproveitamento energtico dos resduos
quando e onde houver possibilidade tcnica
e econmica para tanto. A disposio final
de resduos slidos reaproveitveis em
aterros sanitrios constitui exceo ditada
por normas operacionais de segurana
ambiental, que exige cabal demonstrao
de que outro modo de tratamento causaria
danos ao meio ambiente ou riscos sade
pblica.

InterScientia, Joo Pessoa, v.1, n.1, p. 2-24, jan./abr. 2013

Jos Farias de Souza Filho, Jlio Rique Neto, Valdiney Veloso Gouveia

A lei em comento tambm tratou de

Pelas

definies

oferecidas

na

definir gesto dos resduos slidos, onde

PNRS, a elaborao do plano municipal de

ressalta os valores econmico e social do

resduos slidos, com a participao

lixo urbano e ativa participao popular em

popular e submetido a controle social, a

todas as etapas do processo:

implantao da coleta seletiva, a educao


ambiental da populao e a mobilizao

gesto integrada de resduos


slidos: conjunto de aes
voltadas para a busca de
solues para os resduos
slidos, de forma a considerar as
dimenses
poltica,
econmica, ambiental, cultural
e social, com controle social e
sob
a
premissa
do
desenvolvimento sustentvel
(BRASIL, 2010, p. 2, grifo
nosso).

Outra preocupao dos legisladores


foi desfazer [ou evitar] comum confuso
entre gesto e gerenciamento, termos
moldados na Cincia da Administrao e
utilizados

em

todas

as

reas

do

conhecimento. Alm da definio de


gesto, acima transcrita, tambm ofereceu

social para segregao de resduos, aes


antecedentes

ao

gerenciamento

de

processo
resduos

de
slidos

urbanos, situam-se na dimenso da gesto


integrada de resduos.
Apresenta-se

oportuno

conveniente o destaque de dois termos


legais

que,

apesar

gerenciamento

de

costumeiramente
gestores

de

pblicos

comuns

resduos,

confundidos
na

no
so

pelos

discusso

da

implementao dos instrumentos e das


aes

preconizadas

pela

Lei

12.305/2010:

a definio de gerenciamento:
gerenciamento
de
resduos
slidos: conjunto de aes
exercidas, direta ou indiretamente,
nas etapas de coleta, transporte,
transbordo,
tratamento
e
destinao final ambientalmente
adequada dos resduos slidos e
disposio final ambientalmente
adequada dos rejeitos, de acordo
com plano municipal de gesto
integrada de resduos slidos ou
com plano de gerenciamento de
resduos slidos, exigidos na forma
desta Lei (BRASIL, 2010, p. 2, grifo
nosso).

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resduos slidos: material,


substncia, objeto ou bem
descartado
resultante
de
atividades
humanas
em
sociedade, a cuja destinao
final se procede, se prope
proceder ou se est obrigado
a proceder, nos estados slido
ou semisslido, bem como
gases contidos em recipientes e
lquidos cujas particularidades
tornem
invivel
o
seu
lanamento na rede pblica de
esgotos ou em corpos dgua,
ou exijam para isso solues
tcnica ou economicamente
inviveis em face da melhor
tecnologia disponvel;

11

Lixo e comportamento: a interdiciplinaridade da poltica nacional de resduos slidos

rejeitos: resduos slidos que,


depois de esgotadas todas as
possibilidades de tratamento e
recuperao por processos
tecnolgicos disponveis e
economicamente viveis, no
apresentem outra possibilidade
que no a disposio final
ambientalmente
adequada
(BRASIL, 2010, p. 3, grifo
nosso).

recursos

federais

destinados

empreendimentos e servios relacionados


ao tema. Eis o dispositivo legal:
Art. 18. A elaborao de plano
municipal de gesto integrada de
resduos slidos, nos termos
previstos por esta Lei,
condio para o Distrito Federal
e os Municpios terem acesso a
recursos da Unio, ou por ela
controlados,
destinados
a
empreendimentos e servios
relacionados limpeza urbana e
ao manejo de resduos slidos,
ou para serem beneficiados por
incentivos ou financiamentos de
entidades federais de crdito ou
fomento para tal finalidade
(BRASIL, 2010, p.13).

Os legisladores deixaram assentado,


de forma clara e precisa, que apenas os
rejeitos [o lixo de verdade, para o qual no
h tratamento para reutilizao, seno
como fonte energtica] podem e devem ser
dispostos em aterros sanitrios. Quantos
aos resduos slidos, aqueles para os quais

Mas nem a condio imposta em lei

ainda exista possibilidade econmica e

foi eficaz para induzir a maioria dos

tcnica

gestores pblicos municipais do Brasil ao

de

tratamento,

[obrigatoriamente]

ser

reutilizao,

reciclagem

devem

destinados
ou

cumprimento do dever legal. Segundo foi

noticiado pelo Estado de Minas (2012),


Pesquisa

compostagem.

atribuda

Confederao

A lei tambm estabeleceu prazos

Nacional dos Municpios-(CNM) aponta que

para implementao dos instrumentos e

apenas 9% dos municpios fizeram plano

das aes da Poltica Nacional de Resduos

de gesto de resduos. Segundo a matria,

Slidos, dentre os quais merece registro o

apenas

prazo de dois anos, estabelecido no art. 55

brasileiros concluram planos municipais de

da Lei n 12.305/2010 (BRASIL, 2010),

gesto integrada de resduos slidos,

para que os municpios elaborassem e

apesar dos prefeitos terem conscincia de

aprovassem, sob controle social e mediante

que,

autorizao

processados

legislativa,

seus

planos

314

pela

dos

omisso,

municipais de gesto integrada de resduos

administrativa

slidos como condio para acesso a

responsabilidade.

12

5.565

por
e

municpios

podero

ser

improbidade
por

crime

de

InterScientia, Joo Pessoa, v.1, n.1, p. 2-24, jan./abr. 2013

Jos Farias de Souza Filho, Jlio Rique Neto, Valdiney Veloso Gouveia

Pode-se concluir que o legislador

resduos

slidos

depende,

federal brasileiro adotou, em forma de

fundamentalmente, de aes humanas.

princpios e normas, processos e mtodos

Logo, para desenvolvimento das aes

de gesto e de gerenciamento de resduos

necessrias imprescindvel recorrer-se

slidos

Psicologia Social que, repete-se, estuda

urbanos

Laboratrio

de

desenvolvidos
Estudos

pelo
e

percepo, crenas, valores e atitudes,

Ambientais da Universidade Federal de

dentre outros construtos, preditores do

Viosa. Mas o conhecimento e a norma

comportamento humano e Psicologia

jurdica no so suficientes para promoo

Ambiental, que trabalha com problemas da

da sustentabilidade na gesto do lixo no

inter-relao comportamento humano e

Brasil.

ambiente fsico.

Dizendo

de

Sanitrios

outra

forma,

os

conhecimentos produzidos pela Engenharia


Sanitria

Ambiental,

associados

mais

de

trs

dcadas

Psicologia Social busca compreender a

imperatividade do Direito Ambiental, no

preocupao

so

de

sociedades com os temas relacionados ao

comportamento pr-ambiental no manejo e

meio ambiente, a partir da discusso

no descarte do lixo.

acerca da escassez e finitude dos recursos

suficientes

para

promoo

dos

indivduos

das

Para eficcia da lei e eficincia do

naturais e dos processos de poluio

processo, a interdisciplinaridade condio

causados pela industrializao, agravados

essencial, j que a Poltica Nacional de

pelo mito de que a cincia e a tecnologia

Resduos Slidos, composta de valores e

resolveriam

ideias,

pela

humanidade. Passou-se a construir e

populao brasileira, pois no faz parte do

aplicar instrumentos para mensurao de

dia a dia da populao a segregao de

construtos como valores, crenas e atitudes

resduos em cada domiclio gerador,

dos indivduos em relao ao ambiente e

segundo sua composio qumica, e a

natureza. A esse respeito, Castro (2003)

entrega separada ao servio pblico de

afirma:

ainda

desconhecida

coleta.
A

implantao

eficiente

dos

instrumentos de gesto integrada de

InterScientia, Joo Pessoa, v.1, n.1, p. 2-24, jan./abr. 2013

todos

os

problemas

da

Os estudos sobre as crenas e


atitudes do pblico em relao
ao ambiente e natureza
constituem actualmente uma
parte muito substancial da
literatura que as cincias sociais

13

Lixo e comportamento: a interdiciplinaridade da poltica nacional de resduos slidos

dedicam a assuntos ambientais.


Em
peridicos
como
Environment and Behavior,
Journal
of
Environmental
Psychology, ou Journal of Social
Issues
essa
linha
de
investigao vem originando
numerosas
publicaes
enquadradas por modelos e
conceitos da psicologia, da
sociologia, da cincia poltica e
da antropologia. Trata-se de
uma literatura que comea a
ganhar
uma
importncia
crescente a partir do final da
dcada de 1970, procurando
acompanhar aquela que por
essa altura comeava a ser
conhecida como a preocupao
ambiental
(environmental
concern) do pblico (CASTRO,
2003, p. 264).

Nacional de Resduos Slidos depende


fundamentalmente da participao popular
na separao de resduos nas fontes
geradoras. Relevante, pois, conhecer-se o
conhecimento socialmente compartilhado
ou, como define Farr (2002), sistema de
valores, ideias e prticas acerca dos
resduos

slidos

sociedade

local

urbanos

em

cada

representada

pela

populao urbana de cada municpio. E


esta forma de pensamento social
denominada de representao social.
Moscovici

Psicologia

Social

buscar

representao

(2007)
social

define

como

uma

conhecer os preditores do comportamento

modalidade do conhecimento, cuja funo

humano e, mediante aes de Educao

a elaborao dos conhecimentos e a

Ambiental, fortalecer valores ecolgicos,

comunicao entre os indivduos; Jodelet

mudar atitudes e criar conscincia

(2001)

ambiental preservacionista [do ambiente] e

pensamento social e Banchs (2000) a

conservacionista [dos recursos naturais],

define como uma forma particular de

necessria

processo

conhecimento e tambm uma estratgia de

interdisciplinar de implantao da Poltica

aquisio e comunicao do mesmo

Nacional de Resduos Slidos.

conhecimento, apontando o duplo carter

eficincia

do

como

uma

forma

de

das representaes sociais: contedo e


processo.
4 CONTRIBUIES DA PSICOLOGIA
PARA EFICINCIA DA GESTO
INTEGRADA DE RESDUOS
A eficincia de todo o processo
estabelecido na lei que adotou a Poltica

14

Representaes sociais so,


Sistemas cognitivos com uma
lgica e uma linguagem
prprias... Sistemas de valores,
ideias e prticas com uma dupla
funo: primeiro, estabelecer
uma ordem que permita aos
indivduos orientarem-se em seu

InterScientia, Joo Pessoa, v.1, n.1, p. 2-24, jan./abr. 2013

Jos Farias de Souza Filho, Jlio Rique Neto, Valdiney Veloso Gouveia

mundo material e social e


domin-lo; segundo, possibilitar
a comunicao entre os
membros de uma comunidade,
proporcionando-lhes um cdigo
para o intercmbio social e um
cdigo para nomear e classificar
sem ambiguidades os diversos
aspectos de seu mundo e de sua
histria individual e grupal
(CASTRO, 2003, p. 21).

terico de Schwartz (1992). Eles afirmam


que as representaes sociais podem
explicar como conceitos cientficos em
circulao na sociedade so definidos,
estruturados, objetivados ou categorizados
por

leigos,

partir

da

percepo

compartilhada de um objeto social em uma


Moscovici

(2007)

concebeu

as

populao

que

representaes sociais como referenciais

transformao

de

institucionalizada.

pensamentos

preexistentes,

Os

dependentes de sistemas de crena

pode
de

valores

resultar

da

uma

definio

realmente

ocupam

ancorados em valores, tradies e imagens

posio central no sistema cognitivo,

do mundo e da existncia, atribuindo-lhe

segundo Pato (2011, p. 297), pois

duas importantes funes: convencionalizar

congregam aspectos afetivos, normativos e

motivacionais, seja na dimenso individual

prescrever

objetos,

pessoas

ou

seja na cultural. So definidos por

acontecimentos.
Considerados fenmenos complexos

Rokeach (1973, p. 5) como crenas

por Jodelet (2001), as representaes

duradouras, relativas a modos de conduta

sociais englobam elementos cognitivos,

ou estados de existncia preferveis ao

ideolgicos, normativos, crenas, valores,

longo de um contnuo de importncia

atitudes, opinies e imagens, formando

relativa.

uma totalidade significante em relao

Enquanto Schwartz (1992, 1994,

ao (CHAVES; SILVA, 2011, p. 305).

2001) afirma que os valores tm base

Spini e Doise (1998) registram que,

motivacional e representam metas pessoais

em estudos publicados por Doise e

conscientes e desejadas, Gouveia (1998,

colaboradores

sobre

2003) os entende como representao

representaes sociais, estabeleceu-se a

cognitiva das necessidades humanas e os

ligao entre princpios organizadores do

define como conceitos ou categorias sobre

envolvimento nos direitos humanos e sua

estados desejveis de existncia que,

ancoragem nos valores, segundo o modelo

transcendendo

em

1993

InterScientia, Joo Pessoa, v.1, n.1, p. 2-24, jan./abr. 2013

situaes

especficas,

15

Lixo e comportamento: a interdiciplinaridade da poltica nacional de resduos slidos

assumem diferentes graus de importncia e

pblico de coleta. Para sua implantao

guiam

de

eficiente, imprescindvel pesquisar-se o

comportamentos e eventos. A partir desta

pensamento social a representao social

definio, Gouveia (1998) estabeleceu

acerca do resduo slido urbano,

duas funes para os valores: guiar as

vulgarmente denominado de lixo, e

aes humanas [a que chamou de tipo de

transformar-se o desconhecimento em

orientao] e expressar as necessidades

conhecimento que possa expressar as

humanas [que denominou de tipo de

necessidades ou guiar as aes humanas.

seleo

ou

avaliao

Para

motivador].

conhecimento

da

Tanto os valores humanos, segundo

representao social do lixo , o primeiro

as funes apresentadas por Gouveia

autor usou o mtodo de grupo focal, em

(1998), quanto as representaes sociais,

que o processo de interao social estimula

de acordo com a funo indicada por

as memrias e a discusso e enfatiza o

Moscovici (2007), visam converter algo

contedo,

desconhecido em conhecido e desejado,

conhecimento, ideias e afetos. Aplicado a

pois tudo que desconhecido e no faz

um grupo de professores do ensino

parte do dia a dia difcil de ser aceito ou

fundamental de uma cidade do interior da

desejado. Desta forma, para que este

Paraba [que, por fora da transversalidade

desconhecido se torne conhecido e

imposta pela Poltica Nacional de Educao

oriente ou motive as escolhas e as aes

Ambiental, deveria estar trabalhando o

humanas necessrio que se processe

tema

transformao como consequncia de

demonstraram que o lixo representa

conflitos resultantes da interao social.

matria imprestvel, sem valor, que no

nas

como

crenas,

escolas],

os

valores,

resultados

A poltica nacional de resduos

serve para nada, sinnimo de coisa ruim,

slidos, composta de valores e ideias,

que um dos maiores problemas da

ainda desconhecida pela populao

humanidade, especialmente para a sade

brasileira, como no faz parte do dia a dia


da populao a segregao de resduos em
5

cada domiclio, segundo sua composio


qumica, e entrega separada ao servio

16

Para construo de instrumento de pesquisa sobre as atitudes


das pessoas frente ao lixo, objeto da pesquisa de doutoramento
do primeiro autor em Psicologia Social, em desenvolvimento no
Programa de Ps-Graduao em Psicologia Social da
Universidade Federal da Paraba, sob orientao do Prof. Dr.
Valdiney Veloso Gouveia.

InterScientia, Joo Pessoa, v.1, n.1, p. 2-24, jan./abr. 2013

Jos Farias de Souza Filho, Jlio Rique Neto, Valdiney Veloso Gouveia

humana. Para aqueles professores, o lixo

preservao ambiental. Somente uma

causa vergonha, medo e incmodo.

dcada depois na pesquisa realizada em

Registre-se que aqueles professores

1995

os

europeus

apontaram

haviam acabado de assistir a uma palestra

comportamentos

sobre a nova Poltica Nacional de Resduos

adequados e socialmente motivados:

Slidos,

mas

ainda

apresentavam
As aces concretas mais
frequentemente
apontadas
como
exemplos
de
comportamentos adequados a
uma
maior
preservao
ambiental envolvem: no deitar
lixo no cho; efectuar a
separao
dos
resduos
slidos
promovendo
a
reciclagem; poupar gua e
energia; fazer menos rudo; e
comprar
produtos
que
respeitem o ambiente, mesmo
sendo mais dispendiosos. As
fontes
de
informao
consideradas mais fidedignas
sobre a temtica ambiental
continuam
a
ser
as
associaes
de
ndole
ambiental e os cientistas. As
preocupaes com o ambiente
parecem derivar de uma
atitude complexa e geral. As
perspectivas
acerca
do
ambiente, ao nvel global,
nacional ou local, motivam
mais os comportamentos (ou
intenes de comportamento)
ambientais
do
que
as
perspectivas
individuais
(SILVA; GABRIEL, 2007, p.
19).

dicotomia entre conhecimento e crenas.


Logo, a informao apenas no suficiente
para mudana de valores, crenas e
atitudes, predizendo comportamento prambiental. Necessita-se de programas de
educao ambiental e de mobilizao
social para se conseguir a colaborao da
populao para a eficcia da nova Poltica
Nacional de Resduos Slidos.
No

foi

diferente

na

Europa.

Comentando resultados de onze pesquisas


internacionais

sobre

meio

ambiente,

realizadas nos pases da Unio Europia


entre 1973 e 2004, procurando conhecer
atitudes e motivaes, cujos relatrios
esto

disponveis

ambientalmente

no

site

do

Eurobarmetro , Silva e Gabriel (2007, p.


17) afirmam que, em 1986, as respostas
dos Europeus reflectem uma tomada de

Obviamente, informao foi o veculo

conscincia da importncia dos problemas


ambientais. Entretanto, relatam que os
europeus no sabiam que aes deviam
praticar para colaborar efetivamente com a

de transposio da fase de percepo dos


riscos para a de preocupao com o meio
ambiente, sem, contudo, transpor-se a
6
Programa patrocinado pela Unio Europeia que procura
caracterizar as atitudes e sensibilidade de vrios povos da Europa
em relao a temas diversos.

InterScientia, Joo Pessoa, v.1, n.1, p. 2-24, jan./abr. 2013

17

Lixo e comportamento: a interdiciplinaridade da poltica nacional de resduos slidos

dimenso

da

preservao ambiental, h que se promover

semelhana do que tem ocorrido desde a

mudana do comportamento humano. E

metade do sculo passado, quando a

para que essa mudana possa ocorrer,

percepo de riscos com a poluio

de

ambiental

aprofundamento dos estudos, tericos e

esgotamento dos recursos naturais levaram

empricos, sobre valores, crenas, afetos e

a sociedade planetria construo de um

atitudes, que possam dar suporte a planos

novo paradigma para o desenvolvimento

e aes de preservao do meio ambiente

que integrasse as dimenses econmica,

e de conservao dos recursos naturais,

ecolgica e social. O resultado pode ser

numa dimenso social bem maior que a

representado

da

atual, com a colaborao da populao nos

sustentabilidade, do qual decorre o direito

processos de deciso, de gesto e de

humano fundamental ao desenvolvimento

operacionalizao das polticas pblicas

sustentvel, termos, alis, amplamente

pr-ambientais. Para tanto, impe-se maior

usados nos discursos de ecologistas,

democratizao do saber ambiental, aliada

ambientalistas, polticos e empresrios em

veiculao massiva de campanhas

todos os pases do Ocidente. No entanto,

educativas para mudanas de atitudes e

anlise

promoo

intencionalidade,

preocupao

pelo

desses

com

princpio

discursos,

mesmo

fundamental

importncia

de

comportamento

superficial, mostrar que a maioria das

ecologicamente adequado, aliadas a outras

pessoas sequer conhece o real significado

estratgias

destes termos, utilizando-os por saberem-

psicossocial.

Zaneti,

nos desejveis pela sociedade planetria

formas

de

interveno

Almeida

(2009),

questionando os padres de produo e de

pela forte carga valorativa que carregam.


Para que cerca de 70 milhes de

consumo e a gerao de resduos e rejeitos

toneladas de lixo geradas anualmente no

pela

Brasil no continuem a ser depositadas em

apontam

lixes ou destinadas inadequadamente a

reeducao das pessoas pela interveno

aterros sanitrios, deixando de gerar

do Estado na dimenso cultural. Em outras

milhares de postos de trabalho, riqueza,

palavras, as pesquisadoras reconhecem a

conservao

imperiosa necessidade de mudana de

18

de

recursos

naturais

sociedade
para

capitalista
a

moderna,

necessidade

de

InterScientia, Joo Pessoa, v.1, n.1, p. 2-24, jan./abr. 2013

Jos Farias de Souza Filho, Jlio Rique Neto, Valdiney Veloso Gouveia

atitudes sociais pelo fortalecimento de seu

adaptado o causador dos problemas

componente

ambientais

cognitivo,

quando

(COELHO;

GOUVEIA;

MILFONT, 2006). E as relaes do homem

textualmente afirmam:

com o ambiente constituem campo de


na hiptese de um processo real
de sustentabilidade, controlado
pelo Estado para alm da
regulao
sociotcnica
e
econmica por um sistema de
gesto integrada, desde a
produo
do
lixo-resduomercadoria, at a disposio
final e a reintroduo do mesmo
na cadeia produtiva seria
necessrio contar com a
disposio da gesto pblica no
sentido
de
implementar
processos coletivos capazes de
atuar sobre as dimenses
cultural e educacional da
sustentabilidade, alterando os
padres sociais de produo e
consumo
(ZANETI;
S;
ALMEIDA, 2009, p. 188).

estudo de diversas disciplinas, como a


Arquitetura, a Biologia, o Direito Agrrio, o
Direito Ambiental, a Ecologia Humana, a
Engenharia Ambiental, a Geografia Social,
o Planejamento Urbano, a Psicologia Social
e a Psicologia Ambiental, dentre outras,
como afirmam Pinheiro (1997) e Moser
(2005). Estas disciplinas estudam as interrelaes
influncias

pessoa-ambiente
recprocas

suas

contnuas,

priorizando os aspectos fsicos ambientais.


Segundo Stokols (1978), dentre todas as

Stern (2011) defende a atuao de


psiclogos

sociais

disciplinar,

agindo

alm
em

do

campo

ambiente, a Psicologia Ambiental a que

com

busca conhecer a forma de agir das

especialistas de outras reas, desde a

pessoas e, por isso, d maior nfase aos

concepo de polticas pblicas at sua

processos psicolgicos bsicos, como

efetiva implementao, por considerar que

cognio, desenvolvimento, personalidade

fatores psicolgicos, em conjunto com

polticas pblicas de preservao ambiental

conhecimento produzido, a Psicologia

e de conservao de recursos naturais, tm

Ambiental pode elaborar estratgias de

se mostrado eficientes em intervenes

interveno para mudana de atitude e

multidisciplinares

desenvolvimento

para

conjunto

disciplinas que estudam a relao homem-

mudanas

comportamentais.

aprendizagem.

de

partir

do

comportamento

ecolgico.

Maloney e Ward j declaravam, em


1973, que o comportamento humano mal

InterScientia, Joo Pessoa, v.1, n.1, p. 2-24, jan./abr. 2013

19

Lixo e comportamento: a interdiciplinaridade da poltica nacional de resduos slidos

integrao com a Psicologia Social, pois ela

5 CONCLUSO

tanto pode contribuir para a compreenso e


Em qualquer disciplina, o conceito de

para a explicao do comportamento

ambiente multidimensional, pois visto

humano, quanto para a interveno visando

como

unidade

dinmica

seus

difuso

do

conhecimento,

componentes so interdependentes. Em

fortalecimento de valores e a mudana de

consequncia, tanto para o Direito quanto

crenas

para a Psicologia, o ambiente o meio

cooperao como processo criador de

fsico, natural ou construdo, com todas as

realidade nova.

condies

polticas,

culturais,

sociais

econmicas,

psicolgicas

das

promovendo

lixo no favorecem a implantao do


modelo de gesto integrada, a Psicologia
Social

pessoas que o habitam.

atitudes,

Se hoje as representaes sociais do

formas de vida nele presentes, associado


s

pode

utilizar

conhecimento

A partir do conhecimento e da

produzido e difundido pela Universidade

tecnologia oferecidos pela Engenharia para

Federal de Viosa acerca de tal gesto de

adequada gesto do lixo, no legtimo

resduos slidos urbanos para promover

esperar-se que o mtodo e os processos

fortalecimento de valores e mudana de

sejam

crenas

recebidos

adotados

pela

atitudes,

induzindo

foram

comportamento adaptado nova tecnologia

coercitivamente estabelecidos pelo Estado.

de tratamento do lixo urbano. Afinal,

A desconstruo de saberes partilhados e o

Moscovici (2007) textualmente afirma:

populao

apenas

porque

rompimento de situaes consolidadas so


necessrios

para

construo

comportamentos

de

ecologicamente

adequados.
A integrao da Engenharia Sanitria
e Ambiental com o Direito construiu a
Poltica Nacional de Resduos Slidos, que
adotou mtodos e processos de gesto de
resduos

cuja

eficcia

depende

Certamente existem poder e


interesses, mas para serem
reconhecidos como tais na
sociedade
devem
existir
representaes ou valores que
lhes deem sentido e, sobretudo,
que se esforcem para que os
indivduos convirjam e se unam
atravs
de
crenas
que
garantam sua existncia em
comum (MOSCOVICI, 2007, p.
173).

da
E arremata:

20

InterScientia, Joo Pessoa, v.1, n.1, p. 2-24, jan./abr. 2013

Jos Farias de Souza Filho, Jlio Rique Neto, Valdiney Veloso Gouveia

A Psicologia Social, portanto,


no momento em que o
conhecimento e a tcnica so
transformados em crenas que
congregam as pessoas e se
tornam uma fora que pode

pode

transformar

em

crenas

conhecimento produzido pela Engenharia


Sanitria e Ambiental e positivado pelo
Direito, transformando indivduos alheios

transformar os indivduos de
membros passivos em membros
ativos que participam nas aes
coletivas e em tudo o que traz
vida a uma existncia em
comum (MOSCOVICI, 2007, p.
173).

causa ambiental em ativos participantes da


gesto integrada de resduos slidos
urbanos.

GARBAGE AND BEHAVIOUR:


the interdisciplinary of the national solid waste policy
ABSTRACT
This paper studies the interrelation person-nature, focusing on the generation and
disposal of solid waste [garbage] and emphasizing interdisciplinarity in the
construction of a model of management on the urban solid waste in Brazil, which
adopted the new National Policy on Solid Waste, and at the same time shows that, for
its implementation, public managers must take in consideration the multidisciplinary
nature of management, whereas the efficiency of the model adopted depends
fundamentally on the change of the behavior of waste generators.
Keywords:

Garbage. Perception of Risk. Environmental Care. Behaviour.

REFERNCIAS

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