Joao Goulart Mensagem Ao Co

Presidncia da Repblica
Casa Civil
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Coordenao de Biblioteca
JOO GOULART
MENSAGEM
AO
CONGRESSO NACIONAL
1964
JOO GOULART
MENSAGEM
AO
CONGRESSO NACIONAL
REMETIDA PELO PRESIDENTE DA REPBLICA
NA ABERTURA DA SESSO LEGISLATIVA DE 1964
BRASLIA
BRASIL
Senhores Membros do Congresso Nacional:
Ao inaugurarem-se os trabalhos da sesso legislativa

de 1964, tenho a honra de dirigir-me a Vossas Excelncias, no exerccio da prerrogativa que me confere o artigo
87, inciso XVIII, da Constituio da Repblica, a fim
de dar-lhes conta da situao do Pas e solicitar-lhes as
providncias que julgo necessrias ao seu desenvolvimento, preservao da tranqilidade e da segurana do
povo brasileiro e definitiva erradicao dos obstculos
institucionais e estruturais que impedem a acelerao, e
a consolidao do nosso progresso.
Desejo, entretanto, que esta Mensagem ao Poder
Legislativo seja, por igual, uma conclamao a todos os
brasileiros lcidos e progressistas, para que, cada vez mais
unidos e determinados, nos coloquemos altura do
privilgio, que a histria nos reservou, de realizar a nobre
tarefa da transformao de uma sociedade arcaica em uma
nao moderna, verdadeiramente democrtica e livre.i
O MOMENTO
NACIONAL
\
Dia a dia mais se fortalece em cada brasileiro a
convico de que nada sofrear o nosso avano e de que
fora alguma, interna ou externa, ser capaz de conter o
VI
mpeto criador de um povo, consciente, afinal, de suas

condies de atraso e, por isso mesmo, inconformado com
a ignorncia e a misria e, mais do que nunca, deliberado
a progredir.
Os contrastes mais agudos que a sociedade brasileira
apresenta, na fase atual do seu. desenvolvimento, so de
natureza estrutural, e, em virtude deles, a imensa maioria
da nossa populao sacrificada, que.r no relativo justa
e equnime distribuio da renda nacional, quer no
referente sua participao na vida poltica do Pas e nas
oportunidades de trabalho e de educao que o desenvolvimento a todos deve e pode oferecer. Por isso
mesmo que estruturais, estas contradies s podero
ser resolvidas mediante reformas capazes de substituir as
estruturas existentes por outras compatveis com o progresso realizado e com a conquista dos novos nveis de
desenvolvimento e bem~estar.
A soluo de tais problemas, que se avolumam e se
agravam, exige de todos os brasileiros lcidos persistncia
e confiana e, da parte dos podres pblicos, novos
padres de ao em harmonia com a rpida ascenso das
aspiraes populares.
Consciente das distores verificadas ao longo do
nosso processo de transformao social e da necessidade
imperiosa de reformas estruturais e institucionais, assumi
a responsabilidade de comandar a luta pela renovao
pacfica da sociedade brasileira, como encargo primeiro
e responsabilidade mais alta da investidura com que me
honrou a vontade dos meus concidados.
Optei pelo combate aos privilgios e pela iniciativa
das reformas de base, por fora da3 quais se realizar a
I V!'1A:
VH
substituio de estruturas e instituies inadequadas \

tranqila continuidade do nosso progresso e instaurao
de uma convivncia democrtica plena e efetiva.

Aceitando o desafio que lhe prope a realidade
brasileira, tem o meu Governo procurado orientar a sua
ao por meio de programas objetivos, cuidadosamente
planejados, que visam, a par da estabilidade econmica
e financeira, ampliao do mercado do trabalho capaz
de assegurar ao Pais os nveis de vida mais altos a que
todos aspiramos.
Sem preconceitos ou discriminaes, tenho convocado, para colaborarem em todos os setores da administrao, tcnicos e especialistas de competncia e espirito
pblico acima de qualquer dvida, A introduo do
planejamento, como norma de ao governamental, que
permite a distribuio de esforos c meios, segundo ,a
magnitude dos problemas, e a fixao de, critrios racionais
na disciplina da ao administrativa, demonstram a
previdncia e a exao com que tem procedido o Poder
Executivo. Na busca de solues convenientes para
esses problemas, anima-me o propsito de consolidar as
conquistas j alcanadas no processo do nosso desenvolvimento e, ao mesmo tempo, abrir frentes de trabalho
reprodutivo que se constituam em novas fontes de
progresso e de riqueza.
Entretanto, a nossa atual estrutura econmica e
poltica reduz, quando no anula, a eficcia dast providncias, pois o anacronismo dos padres que a sustentam
VIII
e a constelao de podres em que ela se apoia, perpetuam

as crises e agravam os problemas, eliminando as possibilidades de sua soluo.

Como cidado ou como Presidente da Repblica,
jamais concorrerei, por ao ou por omissof para legitimat
discriminaes e injustias, por meio da conservao de
estruturas envelhecidas que desqualificam o trabalho e o
convertem em instrumento de opresso e desigualdade.
Entendo que ao Chefe do Governo de um pas em
desenvolvimento cumpre estimular a criao de meios e
oportunidades para que o trabalho seja, precisamente, a
arma pacifica da eliminao de privilgios e desnveis.
imperioso fazer dele a dimenso nova de uma sociedade
que reformula o seu projeto de existncia, para promover
a libertao de classes sociais inferiorizadas pela situao
que ocupam no processo geral da produo.
No possvel admitir-se continuem em vigor
normas, padres e valores que, em nosso meio, principalmente nas reas rurais, perpetuam formas de relaes de
trabalho inspiradas nos resduos de uma concepo
aristocrtica e feudal da vida e do mundo ou aliceradas
nas falsas premissas e nas hierarquizaes injustas de um
liberalismo econmico adverso aos encargos e s exigncias do Estado Moderno.
Entendo, por tudo isso, que a formao e o aperfeioamento educacional e tcnico e a assistncia mais
completa fora de trabalho de uma nao, sobretudo
quando ela empreende a luta pelo seu desenvolvimento,
IX
devem constituir a preocupao fundamental dos podres

pblicos, pois uma fora de trabalho altamente qualificada fator elementar da auto-determinao, da segurana -es da consolidao da soberania nacional.
;
Ao formular os planos do meu Governo, bem como
ao traduzi-los em atos, jamais deixei de atender ao
compromisso, originrio da minha formao poltica,1'de
tudo fazer pela valorizao e dignificao do trabalho
contra todas as formas de explorao e de considerar
sempre a ampliao do mercado de trabalho como '<um
dos objetivos prima ciais do poder pblico para que as
ofertas de emprego pelo menos se aproximem do incre!
mento demogrfico.
O grande problema do nosso tempo no reside apenas na desigualdade entre pases ricos e pobres, que to
flagrantemente caracteriza o cenrio mundial, mas no fato
de que o fosso entre uns e outros tende a aprofundar-se
progressivamente, por fora da maior velocidade de capitalizao das naes industrializadas.
Assim, se o desnvel entre os dois mundos industrializados e em vias de desenvolvimento j d si
insuportvel, tende a assumir propores explosivas se
no forem retificadas as condies atuais da economia
internacional. Os pases em desenvolvimento, como o
Brasil, basicamente exportadores de produtos primrios,
no mais podem assistir impassveis ao continuado aviltamento dos preos de suas exportaes, no processo residual de um sistema colonialista j ultrapassado e repelido.
Essa constante deteriorao das condies do comrcio mundial, em prejuzo dos pases em vias de desenvolvimento, no podia deixar de despertar a conscincia
universal para um esforo coletivo destinado a assegurar
queles pases melhores perspectivas de justa remunerao
para o seu trabalho e possibilidade de acelerao de seu
desenvolvimento econmico.
A poltica externa independente do Brasil, na
interpretao e na projeo do exclusivo interesse nacional
no poderia, conseqentemente, deixar de prestigiar por
todos os meios essa cruzada histrica em prol da
eliminao das desigualdades que violentam o prprio
conceito de soberania nacional.
A nao incapaz de repelir as tentativas de tutela
que contra ela se armem, e destituda de energia bastante
para impedir a alienao do produto do seu trabalho e
das suas riquezas naturais, compromete irremediavelmente
a sua prpria segurana e submete-se a um processo de
dominao, em que sacrificada a liberdade de opo,
que deve ser um dos seus apangios.
Eis porque o Governo imprime s suas relaes com
o exterior orientao que se caracteriza pela obedincia
a princpios cuja sustentao considera imperativa: nointerveno no processo poltico das demais naes, autodeterminao dos povos, igualdade jurdica dos Estados,
soluo pacfica das controvrsias, respeito aos direitos
humanos e fidelidade aos compromissos internacionais.
A ao da diplomacia brasileira, integrada no processo do desenvolvimento do Pas como um de seus
instrumentos indispensveis, encontfa a sua autenticidade
na fiel interpretao dos objetivos nacionais e fundamenta
, XI
a sua autoridade na perfeita identificao com os legtimos

anseios populares.
Por isso mesmo, preocupa-se predominantemente
com a intensificao do ritmo de progresso das grandes
reas subdesenvolvidas do mundo ainda no beneficiadas
pela incorporao das conquistas cientficas e tecnolgicas
da nossa era. Assim que nossa poltica externa se rege
pelo esforo de conduzir as naes capitalistas e socialistas, plenamente industrializadas, bem como a ONU e
demais organismos internacionais, a assumirem maiores
responsabilidades na rea do financiamento e da assistncia tcnica mediante a reestruturao do comrcio
internacional e a liberao de recursos, aplicados na
corrida armamentista, para as grandes tarefas da paz e
da prosperidade de todos os povos.
A OBRA
ADMINISTRATIVA
i
Na satisfao dos reclamos populares e na defesa
dos interesses do Pais, no me limitei a esperar as medidas
legislativas necessrias implantao das reformas estruturais com a profundidade que a Nao exige.
Uma srie de providncias e realizaes marcaram
o esforo do Poder Executivo para assegurar a continuidade do desenvolvimento e conquistar melhores nveis] de
vida para as nossas populaes.
Ateno especial foi concedida s obras de infraestrutura, das quais depende a expanso e a acelerao do ritmo de nosso crescimento econmico. Para
tanto, no permitiu o Governo a pulverizao de recursos
XII
nem o seu desperdcio em obras snturias. Antes,

concentrou-os na construo e ampliao de usinas hidreltricas e termeltricas, de rodovias e ferrovias, no
reequipamento de portos, na disseminao de escolas e
hospitais.
Posso afirmar que todos os recursos disponveis
foram mobilizados para as obras de edificao de uma
Infra-estrutura slida, capaz de sustentar o dinamismo
de um rpido processo de industrializao.
Finanas
Apesar dos obsoletos instrumentos de que dispe no

setor financeiro, pde o Governo controlar, de modo
positivo, a execuo oramentria do exerccio de 1963,
reduzindo em cerca de 40% o dficit potencial.
As despesas de caixa, registradas por intermdio do
Banco do Brasil, ascenderam a Cr$ l. 415 bilhes,
enquanto o montante lquido da arrecadao atingiu a
importncia de Cr$ 915 bilhes. Infere-se dai que o
desequilbrio, em 1963, correspondeu a um dficit de caixa
de Cr$ 500 bilhes. As emisses de papel-moeda elevaram-se, no perodo, a Cr$ 351,1 bilhes.
Mediante o estabelecimento de um oramento monetrio, procurou o Governo conter, dentro de limites razoveis, a expanso monetria global e a despesa pblica,
adequando o crescimento dos gastos pblicos e privados
estrutura da produo, com o que foram evitadas
distores em alguns setores.
No que concerne ao comrcio exterior, registrou-se
em 1963 uma receita de exportao da ordem de
XIII
US$ 1.370 milhes, cerca de 155 milhes de dlares a

mais do que a obtida em 1962, enquanto as importaes
se situaram em torno de US$ l. 250 milhes.
r
As estimativas preliminares do Balano de Pagamentos indicam, para 1963, um dficit de cerca de 284
milhes de dlares. Comparativamente a '1962, o perodo
revela resultado menos desfavorvel, pois naquele ano o
dficit atingiu US$ 343 milhes.
As dificuldades financeiras no impediram, todavia,
a ao do Governo, dedicada promoo do desenvolvimento nacional.
Siderurgia
No ano de 1963, tive o privilgio de inaugurar duas

novas usinas siderrgicas, que se incorporam ao parque
industrial brasileiro, com importante participao de
recursos e investimentos do Governo Federal. A Usina de
Cariacica, da Companhia de Ferro e Ao de Vitria, e a
Usina da COSIPA, no Estado de So Paulo, constituem
novos marcos que assinalam a marcha empreendida 'tl
rumo da auto-suficincia. da produo de ao.
O total dos crditos autorizados em 1963 pelo Banco
Nacional do Desenvolvimento Econmico para a indstria siderrgica elevou-se a 53,8 bilhes de cruzeiros.
Prosseguem os trabalhos de ampliao do parque
siderrgico de Volta Redondaf prevendo-se no plano de
expanso da Usina Presidente Vargas, da Companhia
Siderrgica Nacional, o aumento da produo a nvel
duas vezes superior ao atual.
XIV
Energia Eltrica
Vultosos investimentos pblicos federais foram

tambm concentrados no setor da energia eltrica, com
aplicao em Furnas, Tires Manas, 'Paulo Afonso, Urubupung, Charqueadas, Cachoeira Dourada e Capivari,
entre muitas outras. E, assim, a capacidade de gerao
de energia eltrica j cresceu de mais de 23%, durante o
meu Governo, passando de 5,2 milhes de kw, em 1961, a
6,4 milhes de kw, em 1963.
As aplicaes federais no setor da energia eltrica,
em 1963, somaram Cr$ 55,4 bilhes, dos quais pouco
menos de metade foram aplicados pela ELETROBRS,
entidade estatal especializada, com que passou a contar
o Governo a partir de junho de 1962, para execuo dos
grandes empreendimentos e coordenao das polticas de
gerao e distribuio de eletricidade.
Para 1964, a previso dos investimentos, neste campo,
da ordem de Cr$ 130 bilhes. Com isso, visa-se a dar
prosseguimento ininterrupto s obras projetadas, cujas
realizaes elevaro a potncia instalada a 8,4 milhes
de kw, em 1965, e a cerca de 13,9 milhes de kw, em 1970.
Transportes c Comunicaes
Consciente de que no setor dos transportes se

encontra um dos pontos de estrangulamento da economia,
nacional, no tenho poupado esforos para a expanso e
o melhoramento de nossos sistemas ferrovirio, rodovirio, martimo e areo. Ao mesmo tempo, dentro das
possibilidades financeiras, venho procurando atender a
velhas e insistentes reclamaes regionais contra a falta
XV
de meios de comunicao modernos, que realizem a

integrao de importantes reas e populaes do Pas nos
centros mais dinmicos da economia nacional.
A profunda modificao que a estrutura dos transportes vem sofrendo desde o decnio passado e que; se
traduz na maior procura do transporte rodovirio, acentua-se nos ltimos anos, em face dos reclamos de nossa
etapa de crescimento econmico e, particularmente, da
evoluo da indstria automobilstica do Pas. Tal fato
exige a construo de novas rodovias federais, em condies tcnicas mais aprimoradas.
Torna-se, tambm, imperativa a pavimentao das
estradas de rodagem mais importantes do ponto-de-vista
econmico e social. Vale salientar que estrada como a
RioBahia, concluda no meu Governo, com l. 275 km \de
extenso, totalmente pavimentada e dotada dos mais altos
padres tcnicos, responde a antiga aspirao de vastas
regies, cujos habitantes lutaram por ela, erguendo
verdadeiro clamor pblico. Alm da RioBahia, cabe
assinalar ainda a concluso do Anel Rodovirio de Belo
Horizonte e do trecho Porto AlegrePelotas, com 224 km
inteiramente pavimentados.
No setor rodovirio, a Unio investiu, o ano passado,
80,5 bilhes de cruzeiros que permitiram ao DNER
construir l. 100 metros de obras de arte especiais, manter
trabalhos de conservao em 37.580 km, alm de desincumbir-se de outras tarefas.
No setor ferrovirio, esto programados investimentos da ordem de Cr$ 413 bilhes, durante o trinio 1963
a 1965, para a expanso e modernizao de nosso sistema
de ferrovias,
XVI
No ano decorrido, foram realizados em treze diferentes trechos do Nordeste, Leste, Centro e Sul, servios
de implantao de tinhas, construo de ramais e variantes
que, em conjunto, absorveram recursos superiores a. 19
bilhes de cruzeiros. Acelerou-se a construo do Tronco
Principal Sul, que far a ligao ferroviria da Capital
da Repblica a Porto Alegre, j se achando entregues
ao trfego 235 quilmetros, correspondentes ao trecho
MafraPonte Alta do Sul.
No Nordeste, a Rede Ferroviria Federal S.A. deu
incio aos trabalhos de reconstituio da linha frrea que
liga Macau a Natal, no Rio Grande do Norte, e aparelhou-a para o transporte de l .000 toneladas dirias de
sal a granel. Essa medida possibilitar a reduo de cerca
de 50% no preo do transporte do produto.
Nos trabalhos de remodelao e unificao das linhas
que servem aos subrbios da cidade do Rio de Janeiro,
foram aplicados pelo meu Governo 4 bilhes de cruzeiros,
com o fim de resolver o problema de saturao do trfego
suburbano, que tanto angustia a massa trabalhadora
daquele centro industrial.
Quanto ao transporte hidrovirio, props-se esta
administrao aumentar a tonelagem de nossa frota mercante de mais 576.300 tdw. at fins de 1965, prevendo-set
para tanto, um dispndio de 180 bilhes de cruzeiros.
Em 1963, os estaleiros nacionais construram e entregaram ao trfego sete navios para carga geral e graneis
slidos, totalizando 46.595 tdw., quase todos incorporados ao Lide Brasileiro,
Para a Frota Nacional de Petroleiros foram adquiridas quatro novas unidades, num total de 37.600 tdw.t
XVI
e para a SNAPP mais uma unidade construda especialmente para transporte fluvial na Amaznia.
Resultados significativos obtiveram-se, tambm, na
recuperao e consertos de embarcaes, com o reapare~
lhamento das oficinas e instalaes de doe agem. Foram
recuperados, em 1963, cinco navios de longo curso, do'ze
embarcaes para transporte fluvial e vrios petroleiros
daFRONAPE.
No descuidou o Governo, ao mesmo tempo, do
sistema porturio, que est a reclamar srio esforo para
pr-se em condies de enfrentar as crescentes exigncias
da expanso do comrcio exterior e do intercmtio
interno.
Esto sendo melhorados os portos de Salvador e
Ilhus na Bahia, enquanto prossegue a construo do
porto de Campinho, no mesmo Estado, para facilitaria
exportao do minrio de ferro. No porto do Rio de
Janeiro foram aplicados recursos substanciais na construco do parque de minrio e carvo, com capacidade para
exportao de 7 milhes de toneladas anuais. No porto
de Santos aplicou-se quantia superior a um bilho de
cruzeiros.
'
O Governo prestou, tambm, considervel ajuda
expanso da aeronutica civil, contribuindo com auxlios
diretos, tanto s empresas que funcionam em linhas
internas, quanto s que exploram linhas internacionais.
Para possibilitar a renovao de equipamento e poder
manter a explorao das linhas consideradas comercialmente deficitrias, recebeu a aviao comercial, em 1963,
uma ajuda de 18 bilhes de cruzeiros. Realizou-se,
tambm, nesse ano, notvel esforo para o melhoramento
e a ampliao da infra-estrutura aeronutica, isto , dos
XVII!
campos de pouso, aeroportos e servios de proteo ao
vo. As obras contratadas pelo Ministrio da Aeronutica,
em 54 aeroportos, atingiram a soma de 4 bilhes de
cruzeiros.
A par disso, tem-se esforado o Governo por
reaparelhar o Correio Areo Nacional, para que possa
ampliar os relevantes servios prestados a todo o interior
brasileiro.
Ainda temos de pr em relevo os xitos alcanados,
em 1963, no setor das comunicaes, que bem revelam
os esforos do Governo para superar as deficincias
crnicas do Pas, nesse particular. Instalaram-se, nesse
lapso, 844 novas agncias postais em vrios pontos do
territrio nacional, enquanto se expandia a Rede Nacional
de Telex, com ampliao das centrais de Braslia, Rio de
Janeiro e So Paulo, aumentando-se o nmero de canais
de ligao.
Recursos Minerais
Meu Governo prosseguiu no esforo de levantamento

e explorao dos recursos do subsolo, em busca da melhor
utilizao de nossas reservas minerais, tanto para atender
s necessidades da indstria nacional quanto para a
produo de divisas.
Assim, concedeu-se ateno especial pesquisa de
minerais no*ferrososf principalmente nos Estados do
Nordeste, de Minas e Goisr tendo-se em vista a
dependncia em que se encontra o Pas dessas matriasprimas, as quais tem de buscar no exterior.
Tambm se intensificou a pesquisa 'de minerais
fsseis, havendo os estudos realizados no Planalto 'de
Poos de Caldas indicado que o Brasil poder contar
XIX
com jazidas riqussimas de nibio, urnio, zircnio, molibdnio, fluorita e pinta, da ordem de dezenas de milhes
de toneladas.
Com o propsito de fomentar as exportaes, o Governo orientou a poltica de explorao do 'minrio de ferro
no sentido de concorrer vigorosamente no mercado internacional, sem prejuzo do suprimento de nossa indstria
siderrgica. Assim, a exportao brasileira desse minrio
sofreu sensvel incremento, passando de 6.237 mil
toneladas em 1961 para 8.246 mil toneladas no ano
passado. Contudo, a receita obtida em moeda estrangeira
no correspondeu ao aumento do volume exportado, pelo
fato de vir decrescendo o preo unitrio da matria-prima
no mercado internacional.
Ainda no setor dos minrios, o Governo vem pondo
em prtica uma srie de medidas para o melhor aproveitamento do carvo nacional, que visam sua mais intensa
utilizao em diversos ramos da indstria brasileira.
Dessa forma, empenha-se na construo de vrias
centrais termeltricas nos Estados salinos, para o
aproveitamento dos resduos resultantes do tratamento
do carvo metalrgico. Tambm incentiva o estudo e a
pesquisa das caractersticas do carvo nacional, com o
fim de assegurar o aproveitamento dos resduos pirtosos
para a implantao e o desenvolvimento de importante
indstria qumica.
Petrleo
No setor do petrleo, a ao 'governamental tem-se

pautado pela deciso de fortalecer a PETROBRS, que
vem aumentando gradativamente a sua capacidade de
XX
refino, com a construo de novas refinarias, como a

"Alberto Pasqualini", em Porto Alegre, e a "Gabriel
Passos", em Belo Horizonte, e, tambm, com o aumento
de capacidade das refinarias "Landulfo Alues", "Duque
de Caxias" e "Artur Bemardes".
Construindo novos oleodutos, como os de Belo
Horizonte e. Porto Alegre, novas fbricas de asfalto e
de borracha sinttica, terminais ocenicas e unidades
industriais destinados implantao de petroqumica
autenticamente nacional, a PETROBRS expande-se e
consolida o regime do monoplio estatal do petrleo,
satisfazendo exigncia patritica do povo brasileiro.
Embora a produo de leo no haja aumentado, em
1963, o quanto era de esperar, a descoberta de novas
bacias sedimentares extremamente promissoras, a concentrao de recursos para a aquisio de equipamentos de
pesquisa e extrao, o aperfeioamento e retificao
tcnicos na explorao dos poos, abrem largas perspectivas de rpida elevao na produo nacional de petrleo.
A PETROBRS, que constitui, hoje, o maior
conjunto industrial da Amrica Latina e integra nos seus
quadros um dedicado exrcito de trabalhadores e de
tcnicos, tem diante de si, ainda, vasto programa por
cumprir para a concretizao de seus objetivos, indissolu*
velmente vinculados emancipao econmica do Pais.
'Dai a ateno desvelada do meu Governo para com os
problemas que enfrenta a grande empresa de petrleo, a
fim de, mediante providncias de ordem administrativa
e assistncia de tcnicos do mais alto nvel, remover os
obstculos que entravam a sua expanso e o melhoramento
de sua rentabilidade.
XXI
Educao
Orgulha-se este Governo, Serhores Congressistas, de

haver desencadeado, com o propsito de integrar na
comunidade brasileira largas faixas marginais da nossa
populao, um movimento, hoje irreversvel, no sentido
da democratizao do ensino e da adequao de nosso
sistema educacional 's exigncias do desenvolvimento
do Pais.
Impressiona saber que somente 46% 'das crianas
brasileiras freqentam escolas e que menos de dois
milhes de adolescentes, ou seja, apenas 10% dos maiores
de 12 anos, conseguem ingressar nas escolas de grau
mdio.
;
'A ao do Governo, para. a mudana desse quadro
aviltante, exercesse, fundamentalmente, para efeito de
tornar o ensino primrio efetivamente obrigatrio e
universal e abrir a um nmero sempre crescente de jovens
o acesso escola mdia, que deve transformar-se em
centro de educao para o trabalho.
Com tal propsito, vem a Unio atribuindo aos
Estados e aos Municpios somas sempre maiores de
recursos para que se possa proporcionar o ensino primrio,
de 4 anos, a toda a populao em idade escolar. Por
intermdio de convnios com os Estados e os Municpios,
o Ministrio da Educao est executando um programa
de construo de 5.800 salas de aula e reequipamento de
mais de 10.000 e de suplementao dos salrios da
professora primria. Espera o Governo, com essas e
outras providncias, assegurar, este ano, um incremento
de mais de dois milhes de vagas, em nossa rede de escolas
primrias.
XXII
Simultaneamente, promove'sef com amplitude jamais

atingida, intensa campanha de alfabetizao de adultos,
qual esto sendo convocados professores, estudantes,
todas as pessoas, entidades e instituies que possam
contribuir com uma parcela de. seu esforo, para a erradicao do analfabetismo.
Extenso programa para a democratizao da escola
de grau mdio e sua adaptao s necessidades de
habilitao da juventude para as tarefas do desenvolvi*
mento, foi elaborado pelo Ministrio da Educao e
encontra-se em fase executiva. Seu objetivo inicial
possibilitar a instalao, em todos os municpios brasileiros, de escolas de ensino de grau mdio, voltadas todas
no sentido da educao para o trabalho.
Quanto ao ensino superior, o esforo governamental
destina-se a transform-lo, efetivamente, em meio para
a formao de tcnicos de alto nvel e que atendam s
necessidades do progresso industrial. Mediante re/ormulao dos currculos universitrios e pela duplicao de
matrculas no primeiro ano dos cursos de nvel superior,
estamos dando os primeiros passos para, efetivamente,
integrar a Universidade no processo nacional de emancipao econmica e cultural e para abrir-lhe mais
largamente as portas ao maior nmero de jovens aptos
a receber preparo cientfico e treinamento tcnico moderno.
justo pr em relevo o papel pioneiro da Universidade de Braslia, novo modelo de universidade, inspirado,
no s na experincia das mais avanadas organizaes
mundiais de ensino superior, como tambm nos reclamos
'da sociedade brasileira nessa fase decisiva de transformao scio-cultural.
XXIII
Sade
Na mesma linha de valorizao do homem brasileiro

e de sua integrao na comunidade nacional, o Governo
vem procurando formular e executar umai poltica de
sade pblica que, ainda quando no chegue soluo
dos graves problemas mdico-sanitrios do Pas, pelo
menos impea que se agravem.
A soluo adequada somente seria possvel aps
ampla reestruturao econmico'social, responsvel pela
"fome crnica" em que vivem massas imensa^ da.
populao, pelas precrias condies de habitao, tanto
nos centros urbanos quanto no meio rural, assim como
pelo atraso em que se encontra a maioria esmagadora dos
municpios brasileiros, sem os mnimos recursos para
manter servios sanitrios indispensveis.
Contudo, tem o Governo procurado evitar que o
quadro se torne mais dramtico, buscando & integrao
gradativa e sistematizada da ao dos diversos rgos e
entidades que prestam servios mdico-sanitrios.
Parte considervel ldos servios da assistncia
mdco-hospitalar prestada pelo Governo federal est sob
"a responsabilidade das autarquias da Previdncia Social,
que ampliaram largamente, em 1963, suas atividades
nesse setor. No ano passado, foi posto em funcionamento
o Hospital dos Bancrios, no Rio de Janeiro, unidade
hospitalar do mais alto padro e incrementou-se a organizao dos servios mdicos em regime de comunidade,
para levar ao interior do Pas os benefcios d assistncia
mdica. Para o perodo de 1964/65, est previsto pelos
rgos da Previdncia Social o aumento de 5.000 leitos
cirrgicos, l. 700 leitos para tuberculosos, 800 leitos
XXIV
neuropsiqaitricos e de 50% do quadro mdico e auxiliar
existente.
Assinale-se, ainda, a expressiva contribuio das
Foras Armadas no campo da assistncia mdicohospitalar, que atinge no apenas os seus efetivos, mas
tambm os dependentes de oficiais e praas. Em 1963,
foi iniciada a construo do Hospital de Braslia e da
Policlnica de Porto Alegre, ambos para instalao dos
servios mdicos das Foras Armadas.
Tambm participaram do esforo de ampliao dos
servios mdico-sanitnos a Comisso do Vale do So
Francisco, que aplicou 21 % de suas verbas em programas
de sade, e a Superintendncia do Plano de Valorizao
Econmica da Amaznia, que mantm extensa rede de
hospitais e postos de higiene naquela regio, realizando,
ainda, servios bsicos de saneamento, esgotos e combate
s doenas transmissveis.
Habitao
O problema habitacional, que constitui, tambm, um

dos aspectos do problema geral da sade e do melhoramento das condies de existncia do povo brasileiro, vem
sendo objeto de constante ateno e estudo.
Alm de estudos a que mandou proceder para a
criao do Conselho de Poltica Urbana, rgo subordinado diretamente Presidncia da Repblica, a atual
administrao procurou, na medida dos recursos disponveis, estimular a construo de habitaes, principal'
mente as de tipo popular, e propiciar ao maior nmero de
famlias a aquisio de casa prpria. Para os empreendimentos de construo ou de financiamento para t:
XXV
aquisio de casa prpria, os vrios rgos federais

realizaram, e/n 1963, vultosas inverses de capital. Foram
concedidos 4.759 financiamentos pela Caixa Econmica
Federal, entre eles o destinado Estrada de Ferro
Central do Brasil para a construo do Conjunto dos
Ferrovirios, no Engenho de Dentro, na Guanabara,
composto de mais de 3.000 unidades residenciais.
O IPASE aplicou vultosos recursos na construo
de habitaes para os seus segurados, tendo concludo a
edificao de 200 residncias e iniciado a de 758.
Os Institutos de Aposentadoria e Penses incluram
nos seus oramentos do ano passado dotaes de quase
49 bilhes de cruzeiros para investimentos imobilirios.
Mediante convnio j firmado entre a Companhia
Siderrgica Nacional e o IAPI, sero empregados, 6
bilhes de cruzeiros na construo de habitaes em Volta
Redonda. A primeira f ase'do programa compreende a
edificao de 6.000 residnciast nmero que na segunda
fase crescer para 13.000,
Agricultura c Abastecimento
Sempre pugnando pela remoo dos obstculos que

se opem ao bem-estar dos brasileiros e mais violentamente se manifestam na opresso das massas operrias
atingidas pelo processo inflacionrio, empenhei'me na
minorao dos efeitos nefastos da carncia de gneros
alimentcios e nas solues possveis das crises de abastecimento, enquanto se esperam as grandes medidas legislativas que, pela abolio da ociosidade de nossas terras
frteis, daro agricultura a capacidade de produo
reclamada para a abundncia desejvel.
XXVI
Em 1961, o cmputo global da expanso da agricultura revelava a taxa de 5,1% em relao ao ano anterior,
pouco inferior taxa mdia verificada no decnio 1950
a 1960, que se situou em torno de 5,3%, A produo
do ano de 1962 assinala um crescimento de 3,3%.
A considerao 'de alguns dados preliminares sobre
as safras de 1963 leva a crer que tambm nesse ano
no houve incremento significativo na produo agro*
pecuria,
O Governo tem intensificado por todos os meios os
estmulos ao setor agrcola. Durante o ano de 1963,
somente a Carteira de Crdito Agrcola e Industrial do
Banco do Brasil concedeu 407.651 emprstimos agropecuria no valor de cerca de 285 bilhes de cruzeiros.
A Comisso de Financiamento da Produo 'garantiu o
"preo mnimo" a cerca de um bilho de quilos de produtos agrcolas, no valor de 40 bilhes de cruzeiros,
atendendo a 30 mil solicitantes.
No obstante, reconhece-se a pouca eficcia 'dos
esforos desenvolvidos. A agricultura nacional mostra-se
cada vez menos capaz de corresponder aos estmulos
recebidos, caminhando rapidamente para a estagnao
que lhe impe uma estrutura fundiria obsoleta. Entende
o Governo, porm, ser necessrio manter, de qualquer
modo, o abastecimento dos grandes centros consumidores,
em condies e a custos suportveis pelo povo. Por
isso, usando de prerrogativas legais e no intuito de
preservar a paz social e coibir os abusos especulativos,
resolveu intervir com decidida energia no setor do abastecimento, para regularizar a oferta de alimentos, mediante combate sonegao, ao aambarcamento e
intermediao onerosa; organizao da distribuio dos
XXVII
produtos bsicos, pela manuteno de estoques reguladores

nos grandes centros de consumo; e concesso de subsdios
diretos, que assegurem preos acessveis ao consumidor,
sem sacrifcio da justa remunerao dos gneros nas
fontes produtoras.
Saneamento
As obras de saneamento, por sua vez, tm merecido

tambm no meu Governo tratamento prioritrio. Descrivolvesse, sob a coordenao do Departamento Nacional
de Obras e Saneamento (DNOS), um plano de integrao
dos mltiplos rgos governamentais que atuam nesse
setor, visando melhoria de rendimento dos respectivos
servios, Considerando a importncia que assumem (o
abastecimento dgua e a instalao de esgotos como
medidas bsicas de profilaxia e combate a diversas enfermidades que grassam no Pas, nestes servios tem o Governo concentrado a maior soma de meios possvel. Os
investimentos bsicos, neste setor, alcanaram em 1963
a cifra de Cr$ 28 bilhes, enquanto em 30 anos anteriores
(1933/1961) apenas somaram Cr$ 11,6 bilhes, o que d
a justa medida da alta prioridade atribuda pelo Governo
obra do saneamento.
i
Desenvolvimento Regional
Ao encarar 'os investimentos que, nos diversos setores

da conjuntura nacional, estavam a merecer, preferencialmente, a ateno do Governo, tive a preocupao de
consider-los do ponto-de-vista regional, orientando-os
no sentido da correo dos desequilbrios scio-econmicos que distanciam as diversas regies do Pas.
XXVIII
Dediquei especial cuidado aos problemas que angus*

fiam as regies menos desenvolvidas, acompanhando, com
o maior interesse, o prosseguimento dos programas de
soerguimento econmico e melhoria do nvel de vida das
populaes dessas reas.
Do incio de 1962 at fins de 1963, o meu Governo
liberou verbas para aplicao na Amaznia, por intermdio
do programa da SPVEA, no montante de 23,5 bilhes
de cruzeiros, havendo sido projetados, para os prximos
dois anos, investimentos que ascendem ordem de 105
bilhes.
No Centro-JQeste, no Vale do So Francisco e na
Fronteira Sudoeste, pelos respectivos rgos federais de
desenvolvimento, o Governo incrementou as aplicaes de
recursos para melhoria da infra-estrutura regional e
apressou a eliminao dos principais bices que entravam
o progresso dessas reas.
No Nordeste, a atuao do Governo se fez sentir
com particular eficcia no ltimo ano. Uma anlise das
atividades da SUDENE evidencia que 1963 foi, seguramente, o ano de consolidao desse rgo de desenvolvimento no terreno das realizaes concretas. O grande
esforo de planejamento nos seus primeiros anos encontrou, no exerccio de 1963, condies que permitiram
alcanar, em ritmo acelerado, as metas estabelecidas.
Apesar de ter a segunda, etapa do Plano Diretor sido
aprovada no ms de junho e de haver-se verificado apenas
no ltimo quadrimestre a entrega dos recursos, aprecivel
soma de realizaes pode ser apresentada em abono da
eficcia da ao planejada do Governo com o fito de
corrigir distores na economia, como o caso do desequilbrio no crescimento de diferentes regies.
XXIX
O volume de desembolsos efetuados em~1963 revela,

em termos reais, um incremento de 100% em relao
a 1962.
'A significao dos trabalhos empreendidos na regio
avulta mais ainda ao considerar-se o volume dos recursos
r
comprometidos, em 1963, para investimentos no Nordeste,
e assegurados por convnios, projetos e acordos internacionais, no montante de Cr$ 114,7 bilhes,
* '
Braslia
A consokao administrativa da nova Capital vem

sendo objeto de constante preocupao do Governo
federal. A experincia demonstrou ser, no s impraticvel, seno tambm desnecessria, a mudana da totalidade dos rgos do Poder Executivo, com todos os seus
servidores, pelo sistema do voluntariado, como originalmente se planejara. Entretanto, torna-se inadivel concentrar em torno dos podres da Repblica os servios de
assessoria indispensveis ao comando das atividades
polticas e administrativas da Nao.
j
O caminho 'racional ser a completao 'da transferncia, de acordo com uma escala prioritria, que tenha
como objetivo central trazer, inicialmente, os rgos de
coordenao do comando de cada Ministrio ou servio.
Cumpre, ainda, assisti-los com a instalao de um centro
nacional de computao numrica, articulado com uma
rede auxiliar capaz de abranger todo o Pas e dotado de
todos os requisitos modernos para assegurar ao Governo
os elementos essenciais de informao e controle sobre
toda a vida econmica nacional e toda a administrao.
O cumprimento dessa magna tarefa ter de ser
XXX
antecedido por sensvel melhoramento das condies de

oferta de habitaes em Braslia e pela expanso de seus
atuais servios pblicos. Pra isso vem o Governo dando
prosseguimento, com a maior intensidade, ao programa
de edificao de residncias. Assim que, neste momento,
o Grupo de 'Trabalho de Braslia, os Institutos de
Previdncia, os Ministrios Militares, a Universidade de
Braslia, a Prefeitura e a NOVACAP, numa conjuno
de esforos sem precedentes, tm em construo nada
menos de nove mil unidades residenciais, entre casas e
apartamentos. Por sua vez, os fundos especiais dos
recursos provenientes da venda dos imveis, j existentes
e por concluir, asseguram o reinvestimento de aprecivel
importncia em novas edificaes.
Por outro lado, as obras de urbanizao e, principalmente, os servios de energia eltrica e telefone,
elementos bsicos para a consolidao da cidade-capital,
esto sendo desenvolvidos com o mximo empenho.
'Ao arrojo urbanstico e arquitetnico de Braslia
devem corresponder novos mtodos e processos de traba*
lho que assegurem maior rendimento administrativo, de
modo que a carncia numrica 'de servidores -seja suprida,
com vantagem, por sua alta qualificao, fortalecendo-se
assim os rgos de comando e tornando possvel a
to necessria descentralizao dos servios pblicos da
Unio.
'A consolidao de ^Braslia cuja instalao foi
levada a efeito para atender a imperativo constitucional
e, ao mesmo tempo, a generalizado anseio do povo brasi*
leiro constitui tarefa e dever aos quais no faltou, nem
faltar, em momento algum, o Governo, consciente do que
XXXI
representa, para o progresso e o prestgio do Pas, a

implantao definitiva e perfeita de sua nova capital.
A DELIBERAO DE PROGREDIR
Em 1963, o Poder Executivo preocupou-se intensamente com alguns problemas bsicos, oferecendo-lhes as
solues que, dentro do quadro geral das graves dificuldades nacionais, se lhe afiguraram as melhores, e prcurando, para esse efeito, utilizar todas as suas atribuies
legais, ainda quando providncias definitivas ou mais
eficazes ficassem a depender de cooperao do Poder
Legislativo.
'Assim, uma srie de procedimentos, cujo efeito se
far sentir de modo sensvel em vrias esferas da vida
nacional, marcou o esforo do Governo para assegurar a
continuidade do desenvolvimento scio-poltico e econmico do Pas. Entre elas, cito as relacionadas com a
reformulao da ordem jurdica e os estudos consubstanciados nas mensagens encaminhadas ao Congresso,
com o intuito 'de promover a reorganizao do sistema
administrativo federal.
Planejamento como Norma de Governo
Preocupou-se tambm a Administrao em imprimir

seqncia atividade pblica, com o que foi obtido melhor
aproveitamento dos recursos disponveis. Esse pensamento que levou o Governo, em seguida aprovao
XXXII
do Plano de Desenvolvimento Econmico e Social,
criao de um sistema de planejamento, com estrutura
adequada ordem institucional vigente, o que fez por
intermdio do Decreto n" 52.256, de 11 de julho de 1963,
que criou a Coordenao do Planejamento Nacional.
Existe, agora, um rgo aparelhado para orientar as
providncias governamentais e estabelecer os critrios que
devem ser observados na execuo de projetos prioritrios, possibilitando, assim, correto desdobramento do
Plano de Desenvolvimento.
racionalizao dos gastos pblicos vm-se opondo,
porm, como bice intransponvel os graves defeitos de
nosso tradicional sistema de elaborao oramentria. Ao
negar sano ao 'Oramento de 1964, tive precisamente
em vista aproveitar a oportunidade a fim de atrair a
ateno de Vossas Excelncias para o irrealismo da nossa
Lei de Meios, que no atende os requisitos de unidade e
universalidade que lhe so prprios, em conseqncia da
inadequao de seu processo de elaboraot votao e
execuo, Basta notar que a proposta oramentria deste
ano previa um dficit de Cr$ 287,8 bilhes, dficit elevado,
no curso da votao legislativa, para Cr$ 631,5 bilhes
e que potencialmente ascende a Cr$ 1,6 trilho.
O projeto sobre, matria financeira, recentemente
votado pelo Congresso Nacional, constitui lei que
possibilita sanar algumas falhas na sistemtica da elabo*
rao e execuo do oramento.
Reescalonamento da Dvida Externa
Quando assumi a Presidncia da Repblica, sabem

iVossas 'Excelncias, Senhores Congressistas, eram vulto-
XXXIII
sos e de liquidao penosa os encargos do Pas no exterior*
As sucessivas prorrogaes de vencimento vinham com"
prometendo o nosso crdito, ao mesmo tempo em que se
acumulavam as obrigaes externas, as quais atingiam
um total de 3,8 bilhes de dlares. Com vencimentos
previstos para o binio de ,1964/65, esses compromissos
elevavam-se a quantia superior a um bilho e trezentos
milhes de dlares, para a quitao dos quais estaramos
obrigados a reservar a maior parcela da receita de nossas
exportaes.
Empenhou~se, pois, o Governo, no propsito de obter
melhor compreenso internacional para recompor o
processo de resgate dos compromissos no exterior, no
s para o desafogo financeiro interno, mas tambm, e
sobretudo, para a elevao do nvel de intercmbio, de
benefcios recprocos, com reas que sempre mantiveram
conosco intensas relaes comerciais.,
Tive recentemente a satisfao de prestar contas ao
povo brasileiro das gestes, conduzidas com xito, que,
como Presidente da Repblica, promovi para o reescalonamento da nossa dvida externa. 'Tenho agora o orgulho
de anunciar ao Congresso Nacional a concordncia de
nossos principais credores com os elevados termos propostos pelo meu Governo, que ajustaram os vencimentos
dos dbitos do Pas sua efetiva capacidade de pagamento, sem a menor leso de nossa soberania e sem
entravar o. nosso desenvolvimento emancipador, j que
os acordos financeiros, em vias de concluso, permitiro
ao Governo, que dispor de maior soma de divisas para
as importaes essenciais, liberar, mais recursos para
acelerar o crescimento da economia nacional.
xxxiv
; ,
: ;!
Remessa de Lucros
Obtivemos o reescalonamento da dvida externa do

Pas pouco tempo aps regulamentar a execuo da lei
de remessa de lucros, medida destinada a pr cobro
sangria ilimitada e indiscriminada dos ganhos aqui havidos
pelo capital aliengena e ao extorsivo sistema de pagamento de royalties.
Ningum ignora tampouco o vulto das leses que
vimos sofrendo em razo das manipulaes contbeist
que proporcionam rendimentos e lucros ilcitos, e das
fraudes que so praticadas nos super e nos sub~fatura~
menfos, especialmente quando envolvem negociaes entre
empresas estrangeiras, aqui localizadas, e suas matrizes
no exterior.
Todo esse processo de espoliao ser, de agora em
diante, combatido, com a aplicao das medidas previstas
na regulamentao que baixei sobre a remessa de lucros.
Defesa do Patrimnio Mineral
Travamos, tambm, e levaremos at o fim, o combate

em prol da defesa das nossas riquezas minerais, contra a
usurpaao sofrida pela economia nacional, de que so
agentes empresas e consrcios nacionais e estrangeiros,
sombra de equvocas interpretaes de textos da Constituio e do Cdigo de Minas. Enfrentamos, perante o
Poder Judicirio, a luta pela manuteno de atos govef~
namentais, que determinaram a recuperao de depsitos
minerais ilicitamente concedidos e explorados, e haveremos de prossegui-la sem desfalecimentos.
No ms de dezembro do ano findo, coube-me a honra
de, ainda uma vez, amparar e defender, com energia, os
XXXV
interesses do povo brasileiro ligados explorao das
riquezas do nosso subsolo.
Assim que, por decreto baixado na Pasta das Minas
e Energia, determinei a cassao de todas as concesses
de pesquisa e lavra de minrios, que nfrinjam as expressas disposies do Cdigo de Minas e da Constituio.
Determinei, igualmente, a cassao de todas as autoriza"
es outorgadas a sociedades mercantis para funcionarem
como empresas de minerao, nos casos em que tais
empresas no se ajustem s exigncias da legislao,
especialmente no que concerne nacionalidade brasileira
dos seus dirigentes, scios ou acionistas. Tais medidas
de resguardo da lei e dos interesses nacionais sero integralmente executadas, ainda quando contra ela se arregimentem e mobilizem instrumentos de presso e veculos de
publicidade para divulgar inverdades e falsas informaes,
que confundam a opinio pblica.
Monoplio de Importao
Esta uma luta que no envolve apenas o Governo.

uma reivindicao a que no renunciam o povo brasileiro, as Foras Armadas, os trabalhadores, os estudantes,
os governos estaduais lesados, as mais vivas e conscientes
foras do Congresso Nacional. Para ela est preparado
o meu Governo e leva-la- a termo, pois no cabem transigncias e vacilaes, quando a Nao est em causa.
Prosseguindo nessa poltica autenticamente nacionalista, o Governo baixou dois atos da maior significao
para o fortalecimento da Petrobrs e a consolidao do
monoplio estatal do petrleo.
XXXVI
Pe/o Decreto n" 53.337, de dezembro do ano findo,
institu o monoplio da importao de petrleo, que
passou a ser exercido por aquela empresa estatal, com
repercusso imediata na poupana de divisas, j que as
aquisies, em larga escala, feitas diretamente, implicam
significativa reduo de preos. Nos primeiros dias de
vigncia desse decreto, j as ofertas de petrleo eram
feitas Petrobras a preos que importaram numa economia de mais de 6 milhes de dlares.
Por meio da Instruo n" 263 da SUMOC, o meu
Governo assegurou ainda Petrobrs o benefcio de uma
taxa especial de cmbio para a importao de petrleo e
derivados, de equipamentos, peas e sobressalentes, Isso
permitir que a empresa estatal execute seu amplo programa de investimentos, sobretudo no campo da explorao petrolfera.
Convm salientar que a mesma Instruo da Superintendncia da Moeda e do Crdito, alm de significar
maior estmulo s exportaes, colocou a Companhia Vale
do Rio 'Doce em situao de permanecer, em condies
competitivas, no mercado internacional de minrios de
ferro.
Supra c Refino
A deliberao de progredir, que caracteriza os

brasileiros de nossos dias, traduz-se, no Poder Executivo,
pelo esforo permanente em esgotar todas as suas
potencialidades de ao, visando a atender aos anseios
nacionais por novas e mais amplas perspectivas de
'desenvolvimento. Assim que o Governo, no dia 13 de.
maro em curso, acrescentou aos atos j firmados da
XXXVII
regulamentao de remessa de lucros, da decretao do
monoplio de importao de leo e derivados e da defesa
do patrimnio mineral do Pas, dois novos decretos '\ de
importncia capital para o povo brasileiro.
O primeiro deles declara de interesse social, para
fins de desapropriao, uma faixa de dez quilmetros ao
longo das rodovias e ferrovias, bem como das reas
beneficiadas por obras federais, como os audes. Por este
ato, reas inexploradas e sob o domnio de latifundirios,
que no as cultivam nem permitem que outros a cultivem,
sero desapropriadas e divididas em lotes para entrega
aos camponeses que as queiram cultivar. Esta a primeira
ampla porta que se abre para uma reforma agrria que se
realizar pacificamente, regida pelos preceitos democrticos e com fidelidade s tradies crists do nosso pov.o.
Convnios de assistncia tcnica, assinados entre
as Foras Armadas e a Superintendncia de Poltica
Agrria, complementam este ato e esgotam, tambm, no
mbito das relaes do homem com a terra, todas as
possibilidades de ao normativa do Poder Executivo.
O segundo ato, firmado na mesma data, salda um
dos compromissos indeclinveis do Governo com a
execuo e o fortalecimento da poltica de monoplio
estatal do petrleo, estabelecida j na Lei n 2.004\ e
tantas vezes defendida pelo Presidente Vargas.
Por intermdio desse ato, foram desapropriadas, em
favor da Petrobrs, todas as aes de propriedade de
particulares em empresas de refino de petrleo. Completa-se, assim, o embasamento nacional e estatal da
Petrobrs, qu-e ao monoplio de importao, j decretado,
v acrescentar-se o monoplio total do refino, assegu*
rando~se, deste modo, grande empresa '- objeto do
XXXVIII
orgulho de todos os nacionalistas brasileiros plenas
condies de consolidao e expanso como o maior
parque industrial da Amrica Latina.
Mensagens do Poder Executivo
Meu Governo esteve sempre empenhado em obter a
colaborao do Poder Legislativo, quer para a reestruturao institucional que h de permitir as transformaes
necessrias continuidade do nosso desenvolvimento
econmico e social', quer para o encaminhamento de questes especficas que atendam os justos Teclamos populares.
sbia apreciao de Vossas Excelncias apresentei,
durante a sesso legislativa de 1963, uma srie de
proposies para as quais me permito, uma vez mais,
solicitar a patritica ateno da Cmara e do Senado.
Reforma Bancria
Entre outras, figura a Reforma 'Bancria, reclamada

pelas exigncias do crescimento da economia nacional e
pela necessidade da execuo de uma poltica financeira
que nela encontre um dos instrumentos para a conteno
do processo inflacionrio.
De h muito o Pas reivindica, por intermdio de suas
foras econmicas, a implantao de um rgo autntico
e centralizado, com autonomia de decises, para a direo
da poltica monetria e bancria, que disponha de maior
fora coercitiva para o controle de processos inflacionrios. Foi o que visou atender a proposta do Poder
XXXIX
Executivo enviada ao Congresso, ao mesmo tempo em
que procura dotar o Govfno de condies que melhor
lhe permitam selecionar o crdito para o impulso das
verdadeiras foras de produo.
Confio em que os princpios bsicos que nortearam
o projeto governamental de reforma bancria, recebendo
de Vossas Excelncias contribuio que os aprimorem,
sejam mantidos em suas linhas mestras.
Sonegao Fiscal
Outro projeto do Poder Executivo para o qual

aguardo, com justa esperana, um rpido pronunciamento
dos Senhores Congressistas o que procura combater,
decididamente, a sonegao fiscal, j transformada num
dos maiores escndalos deste Pas e que de frauda o
Tesouro Nacional de quantias que atingem nveis clamoTOSOS.
Com essa proposio, constante da Mensagem
enviada ao Parlamento em maro de 1963, relaciona-se
tambm o projeto remetido em dezembro do mesmo ano,
que institui normas sobre a cobrana do imposto de renda
e estabelece medidas para a modernizao do aparelho
arrecadador.
Reforma Administrativa
Encaminhei ainda ao Congresso Nacional, durante a

ltima sesso legislativa, para seu alto exame, os projetos
fundamentais da Reforma Administrativa, em nmero de
quatro. Estou certo de que a Cmara e o Senado, de
onde tm partido insistentes crticas ao carter obsoleto
de nosso atual sistema administrativo, far do estudo e
XL
da aprovao desses projetos, com as modificaes que

julgarem oportunas, uma das metas de seu programa de
trabalho na atual sesso legislativa.
Os Cdigos
Com o mesmo objetivo de reestruturao institucional.

entregou o Governo considerao de Vossas Exceln~
cias, durante a sesso legislativa de 1963, os projetos de
Cdigo de Contabilidade e de Processo do Trabalho, os
dois primeiros da srie de cdigos com os quais se
procura alcanar um ordenamento de nossas instituies
jurdicas consentneo com o novo estdio histrico em que
ingressa a sociedade brasileira.
Salrio Mvel
Finalmente, causou-me especial prazer a receptivi~

dade que encontrou, no Congresso, a Mensagem a ele
por mim enviada, ao fim da ltima sesso legislativa, para
a instituio da escala-mvel de salrio, extensiva ao
funcionalismo civil e militar da Unio. Na conjuntura
inflacionria em que se encontra o Pas, a qual no pode
ser debelada com providncias a curto prazo nem exclusivamente com providncias financeiras, a preservao do
poder aquisitivo dos salrios e ordenados questo de
importncia vital para a prpria ordem pblica,
De Vossas Excelncias, Senhores Deputados e Sena~
dores, espero, e, mais do que eu, espera o povo, a concretizao dessas e de outras medidas que tenho proposto e
virei ainda a propor ao Congresso Nacional com a exclusiva preocupao de assegurar a marcha ininterrupta deste
Pas no sentido de sua completa emancipao econmica
e de permitir s nossas populaes os civilizados nveis
de vida a que tm o direito de aspirar.
XLI
AS TAREFAS DO FUTURO

O prprio avano do processo de industrializao
verificado nos dois ltimos decnios evidenciou a extrema
precariedade da nossa in/ra-esrufura para suportar novo
estdio do desenvolvimento brasileiro, caracterizado pela
produo em larga escala e altamente diversificada, para
um mercado em expanso e de mbito nacional. Esse
novo surto produtivo, por sua natureza e amplitude, exige
intensa movimentao de mercadorias e pessoas, energia
abundante e utilizao de novos tipos de matriasprimas.
Atender a esses pr-requisitos da infra-estrutura
econmica desse novo estdio do pleno desenvolvimento
brasileiro importa levar avante uma tarefa histrica,
expressa em investimentos e obras de vulto inditos em
nossa histria.
Consciente do papel que o Estado deve desempenhar
nessa tarefa de significao vital para o futuro do Brasil,
o Governo se props um conjunto de trabalhos de grande
porte que visam criao de poderosa infra-estrutura,
capaz de permitir a ascenso da nossa economia\ a
novos nveis, abrindo ao Brasil as portas do pleno
desenvolvimento.
Hidreltrica de Sete Quedas
O aproveitamento do potencial energtico do Salto

de Sete Quedas, no rio Paran, obra que, por seu
vulto e suas repercusses, justifica todos os trabalhos e
sacrifcios que teremos de empreender para lev-la a cabo.
Prevista para alcanar uma potncia total de 10
milhes de kw a maior central hidreltrica do mundo
XLII
essa obra representar um acrscimo no potencial

eltrico do pas superior ao total que existir at fins de
1965, Os trabalhos preliminares, inclusive a construo
de uma usina-pilto, implicaro um investimento, em
moeda estrangeira, de cerca de 162 milhes de dlares
e o seu custo ascender a um bilho de dlares. Entretanto, construindo Sete Quedas, estaremos assegurando,
mediante a ligao com outros sistemas, a expanso
econmica de todo o Centro~Sult caracterizado pelo seu
rpido incremento industrial e, portanto, por crescente
necessidade de energia.
O prazo previsto para a construo da usina
relativamente breve: 55 meses para incio da produo e
100 meses para o trmino da obra, que possibilitar
soluo racional navegao no fio Paran e criao
de hidrovias destinadas ao escoamento da produo
agro-industrial de toda a rea do Planalto Central ao
Oceano \Atlantico.
Por outro lado, o empreendimento ter significativas
implicaes internacionais, pois reforar os liames entre
o Brasil e o Paraguai, bem como entre o nosso Pas e a
Argentina e o Uruguai.
Dentro dos prximos trinta dias terei a oportunidade
de inaugurar na regio do Guara o campo de pouso,
primeiro passo para a instalao do canteiro de obras da
barragem de Sete Quedas.
Plano Nacional de Telecomunicaes
No poderamos suportar por mais tempo os

transtornos causados nossa vida econmica pelo
precrio sistema de comunicaes em funcionamento no
Pas. Por isso mesmo, o Governo no poupa esforos para
tornar realidade o Plano Nacional de Telecomunicaes,
XLIII
cujo instrumento ser a Empresa Brasileira de Telecomunicaes (EMBRATEL), que entrar em atividade
dentro em breve.
A EMBRATEL representa a soluo correta para
o problema da modernizao urgente do nosso sistema
de comunicaes, pois propiciar a construo das linhastroncos entre os principais centros do Pas. So quinze
circuitos principais que implicaro um investimento da
ordem de l bilho de. dlares e de cuja instalao trata
o Governo com o maior empenho, tendo em vista atender
s prementes necessidades da vida nacional, a fim de
permitir que dentro de dois a trs anos ligaes
por telefone possam ser quase instantneas, de Porto
Alegre a Fortaleza ou a Belm do Par, tal como hoje
entre Braslia e So Paulo ou Guanabara.
Complexo de So Flix
Ouro projeto de vulto, tambm intimamente rela-cionado com a soluo de um dos problemas da nossa
indstria bsica, o aproveitamento do potencial do rio
Tocantins, por meio da construo da barragem e da
usina de So Flix. A usina ter uma potncia total de
-500.000 kw, dos quais 100.000 kw na primeira etapa,
A obra rasgar novas possibilidades explorao das
riquezas do vasto Centro-Oeste e, notadamente, permitir
a explorao de nquel em larga escala, nas jazidas do
.Municpio de Niquelndia, avaliadas em 16 milhes de
toneladas.
Expanso da Petrobrs
Objetivo central do governo, ligado prpria

emancipao da economia nacional e consolidao de
-sua independncia, a produo de petrleo, graas s
XLIV.
medidas j adotadas, dever atingir cerca de 70-80

milhes de barris anuais em 1966/67 e 140'SO milhes
de barris no perodo imediatamente posterior.
Para lograra-se tal objetivo, que exigir investimentos
da ordem de 500 milhes de dlares, todo um programa
ter die ser levado a cabo, abrangendo a utilizao de
novo equipamento tcnico, remodelao de mtodos detrabalho, formao de pessoal especializado e desenvolvimento da pesquisa mediante a criao do Centro dePesquisas de Petrleo.
Reaparelhamento de Portos
O Governo vem~se ocupando, com o maior interesse,.

da soluo do problema do reaparelhamento dos portos,
transformado, hoje, num dos mais srios entraves ao
desenvolvimento da economia nacional e, em particular,
ao incremento do nosso comrcio exterior. O sistema
porturio nacional no se coaduna com o vulto da
movimentao de mercadorias hoje exigida pela crescente
ampliao e diversificao do nosso comrcio. Basta a
informao de que o principal porto de exportao,
Santos, apresentou, em 1963, um ndice de utilizao de
carga seca, por metro de cais, igual a- 740 toneladas, ao
passo que o ndice recomendado, internacionalmente,
de 500 toneladas. No so menos desfavorveis as
condies de congestionamento do Rio de Janeiro e
outros portos menores. Alis, essas condies obsoletasde operao constituem a causa bsica do encarecimentodos transportes martimos.
So graves as perdas, diretas e indiretas, que essa
situao provoca. Em 1963, em Santos, os prejuzosoriundos da [alta de espao e de equipamento tcnico
montaram a cerca de 327 bilhes de cruzeiros.
XLV
O Governo pretende encetar, de imediato, as obras

imprescindveis ao reaparelhamcnto dos portos do Rio
de Janeiro e de Santos, cujo custo, nos prximos 'dois
anos, exigir grandes investimentos. Recife ser, tambm,
objeto de providncias especiais. Em conjunto, este
programa demandar vultosos recursos em cruzeiros e
em moeda estrangeira,
Renovao Tecnolgica das Foras Armadas
Nao tradicionalmente pacfica e ciosa da sua

independncia, o Brasil no pode deixar de preocupar-se
constantemente com o aperfeioamento e a modernizao
das suas Foras Armadas.
Para esse efeito, o Governo vem adotando todas as
providncias a fim de manter e elevar o nvel de eficcia
dos rgos de Defesa Nacional, cuidando de acompanhar
os progressos tecnolgicos alcanados pelos pases altamente industrializados, especialmente no setor dos
msseis e da energia nuclear. As Foras Armadas vm
dedicando~se, h tempos, execuo de projetos para a
construo de prottipos de foguetes e j existem as
condies bsicas para satisfazer, rapidamente, os prrequisitos dessa importante realizao.
Graas formao de pessoal qualificado nas nossas
duas maiores escolas de engenharia, ambas mantidas
pelas Foras Armadas, e em associao com novos centros
de pesquisas tal como o que ora se instala na Universidade de Braslia tornar-se- possvel, em futuro
prximo, o acesso do Pas ao domnio das cincias fundamentais e da tecnologia mais avanada, que so os
pressupostos indispensveis dos empreendimentos dessa
envergadura.
XLVI
A execuo dos programas de foguetes das Foras

Armadas depender de investimentos vultosos que,
correspondendo a exigncias imperativas da Segurana
Nacional, devem ser enfrentados, mediante a garantia de
indispensvel prioridade por parte dos podres pblicos.
No cumprimento desse programa, as Foras Armadas mais amadurecero para o exerccio da sua misso
fundamental de manter a segurana nacional e, por essa
forma, ainda mais podero contribuir para o desenvolvimento da Nao.
Alm de tudo, tornar-se-o cada vez mais aptas a
ampliar, conjuntamente, como poderosa unidade, o alto
papel, que exercem em todos os nveis, de grande
educadora da Nao: desde a alfabetizao macia das
praas at formao de numerosos contingentes de
especialistas altamente qualificados e, por igual, prepa~
rao dos quadros superiores de cientistas e tecnlogos.
Pela execuo desse programa de sua instrumentao
tecnolgica, as Foras Armadas podero trazer tambm
concurso ainda mais eficaz s tarefas do desenvolvimento
industrial, dos transportes e das comunicaes.
Companhia Vale do Paraopeba
Com o propsito de aumentar a exportao de

minrios de ferro, trata o Governo da constituio de nova
empresa mista para a explorao das jazidas no Vale do
Paraopeba, alm de imediata expanso da Companhia
Vale do J?o Doce.
A empresa do Vale do Paraopeba, localizada numa
rea produtiva da maior expresso, estar capacitada,
em breve prazo, a alcanar os nveis da Companhia Vale
XLVII
do Rio Doce e constituir com esta os dois centros capitais

da exportao de minrios.
Por outro lado, a construo de uma grande usina
siderrgica no Paraopeba, j planejada, tornar possvel,
no s atender as necessidades internas, como tambm
transformar a prpria estrutura das exportaes, que
passar a incluir produtos acabados, matrias-primas e
artigos semi-elaborados,
Sistema Ferrovirio Nacional
No que respeita ao transporte por ferrovias, torna-se

indispensvel empreender extenso programa de remodelao e reaparelhamento. A etapa do pleno desenvolvimento que almejamos implica transportes de grandes
massas de matrias-primas e produtos elaborados que
precisam ser intercambiados enre os principais centros
industriais e de consumo, inclusive os produtos agrcolas
para abastecimento dos maiores centros urbanos. So
'necessidades que impem a reviso de traados ferrovirios, em condies tcnicas -capazes de suportar o
transporte de cargas pesadas a longas distncias,
utilizando grandes composies que trafeguem a veloci*
dades mdias condizentes com a moderna engenharia
ferroviria.
O conjunto de projetos necessrios a provocar
alterao to profunda na estrutura dos transportes
pesados por via terrestre exigir, para os prximos anos,
recursos avaliados em alguns bilhes de dlares.
Universidade de Braslia
Outra magna tarefa a que se devota o Governo a

implantao, em Braslia, de uma universidade moderna
XLVIII
capaz de, alm de cumprir as tarefas correntes de ensino
e pesquisa, completar a cidade-captal com o ncleo
cientifico e cultural que no lhe pode faltar e, ainda,
proporcionar aos podres pblicos a indispensvel assessora no campo do planejamento e da assistncia tcnica
e cientifica. A Universidade de Braslia concentra seus
esforos na edificao, equipamento e operao de um
conjunto de institutos de cincias fundamentais, montados
especialmente para ministrar cursos de nvel ps-graduado;
de um sistema de escolas de engenharia devotado
formao das novas modalidades de tecnologistas altamente qualificados, necessrios ao comando do desenvolvimento econmico do Pas; e de diversos centros de
pesquisa e experimentao que cubram as reas do
planejamento geral e educacional, da tecnologia do
cerrado, de edificao e de outros campos.
Obra. dessa envergadura exige, alm de investimentos em moeda nacional, gastos vultosos em moedas
estrangeiras para custeio do equipamento cientfico
indispensvel, aquisio do acervo das bibliotecas e
pagamento do pessoal docente e tcnico que dever vir
de outros pases. Graas magnitude do empreendimento,
qualidade do plano estrutural e confiana que inspiram
AUS dirigentes, a Universidade de Braslia j conta,
para custear esses gastos, com recursos que em 7964
devero alcanar dez milhes de dlares, obtidos, na
sua maior parte, como doao de organismos internacionais e fundaes ou mediante programas bilaterais de
assistncia,
Financiamento do Programa
O esforo sem precedentes consubstanciado neste

complexo de tarefas que abriro ao Brasil as portas do
XLIX
futuro, indispensvel para reforar e modernizar a

infra-estrutura de nossa economia. Importa, certo, em
gastos extremamente pesados inclusive em moeda
estrangeira que o Pas no poderia suportar nas
presentes condies, em conseqncia do acmulo de
dvidas a curto prazo contradas no Exterior.
Entretanto, graas ao reescalonamento dos nossos
compromissos externos e consolidao da posio do
Brasil junto aos seus credores, como resultado das
negociaes levadas a efeito pelo meu Governo, abrem-se
perspectivas de eliminao dessas dificuldades e de levar
avante os grandes cometimentos planejados.
Acresce que o prprio revigoramento da nossa
infra-estrutura ter repercusses positivas imediatas na
nossa capacidade de exportar com substancial aumento
da receita cambial, o que permitir, alm de saldar mais
rapidamente as dvidas reescalonadas, atender a novos
compromissos. Estes devero distribuir-se por diferentes
reas monetrias e tero preferencialmente a forma de
contratos que vinculem a nossa crescente capacidade
exportadora ao financiamento dos diversos projetos. A
execuo deste programa propiciar, de um lado, a
reativao do ritmo do nosso desenvolvimento e, de outro
lado, a ampliao das oportunidades de trabalho mediante
a explorao, em benefcio do Pas, do imenso patrimnio
de recursos naturais de que somos detentores,
O CAMINHO
BRASILEIRO

No reiterado esforo pelo cumprimento da misso
que me impus de presidir luta pela renovao da soc/e-
* *
cface brasileira, com o propsito de conduzi-la, mediante a

convocao e o congraamento de todas as foras polticas
progressistas, permito~me encarecer, mais uma vez, ao
Congresso Nacional a necessidade imperiosa de atendermos aos anseios e reclamos da Nao pelas Reformas
de Base.
Sabem os nobres congressistas do empenho com que
meu Governo se tem devotado procura de uma soluo
harmnica e pacfica para o problema da renovao institucional de nossa Ptria.
Logo depois de restaurado o regime presidencialista,
por meio de um plebiscito histrico em cuja campanha as
Reformas de Base constituram o meu compromisso fundamental, entrei em entendimento com todas as foras
polticas da Nao, num esforo ingente por encontrar a
frmula mais adequada para a sua consecuo democrtica .
Participaram desse esforo os Presidentes das duas
Casas do Congresso Nacional e as diversas chefias
partidrias, tanto no exame acurado de frmulas que me
foram propostas, como na anlise de sugestes que tive
a oportunidade de apresentar. Assim que, mais uma
vez, me sinto no dever de expressar meu pensamento, num
ato de colaborao com o Congresso Nacional, chamado
ao cumprimento de sua mais nobre tarefa, que a adoo
de uma reforma constitucional capaz de superar os bices
ao pleno desenvolvimento de nossa Ptria, democratizao de nossa sociedade e felicidade de nosso povo.
Se nos colocarmos todos altura das nobres tradies
de nossos maiores, que tiveram a grandeza de, cm
momentos histricos semelhantes ao que enfrentamos,
conter o egosmo dos privilegiados para atender aos impe-
LI
rativos do progresso nacional, a emancipao do Pas

e a elevao do padro de vida do nosso povo podero,
mais uma vez, ser alcanadas, sem o risco da convulso
social e, portanto, com a preservao da ordem, com a
salvaguarda das garantias democrticas e com a fidelidade
que todos devemos s tradies crists do povo brasileiro.
No cumprimento desta misso de paz que coloco
diante dos nobres representantes do povo, para a sua
alta apreciao, o corpo de princpios que se me afigu,ram
como o caminho brasileiro do desenvolvimento pacfico
e da 'maturidade da nossa democracia. Fao-o com inteira
conscincia de minhas responsabilidades e para que jamais
se diga que o Presidente da Repblica no definiu com
suficiente clareza o seu pensamento e a sua interpretao
dos anseios nacionais, deixando de contribuir, por sua
omisso, para o equacionamento e a soluo do grande
problema nacional do nosso tempo.
Reforma Agrria

No quadro das reformas bsicas que o Brasil de hoje
nos impe, a de maior alcance social e econmico, porque
corrige um descompasso histrico, a mais justa e humana,
porque ir beneficiar direta e imediatamente milhes cie
camponeses brasileiros, , sem dvida, a Reforma Agrria,
O Brasil dos nossos dias no mais admite que se
prolongue o doloroso processo de espoliao que, durante
mais de quatro sculos, reduziu e condenou milhes de
brasileiros a condies sab-humanas de existncia.
Esses milhes de patrcios nossos, que at um passado
recente, por fora das prprias condies de atraso a
que estavam submetidos, guardavam resignao diante da
LII
ignorncia e da penria em que viviam, despertam agora,

debatem seus prprios problemas, organizam-se e rebelamse, reclamando nova posio no quadro nacional. Exigem.
em compensao pelo que sempre deram e continuam
dando Nao como principal contingente que so
da fora nacional de trabalho que se lhes assegure
mais justa participao na riqueza nacional, melhores
condies de vida e perspectivas mais concretas de se
beneficiarem com as conquistas sociais alcanadas pelos
trabalhadores urbanos.
Para atender velhas e justas aspiraes populares,
ora em mar 'montante que ameaa conduzir o Pas a uma
convulso talvez sangrenta, sinto-me no grave dever de
propor ao exame do Congresso Nacional um conjunto
de providncias a meu ver indispensveis e j agora nadiveis, para serem, afinal, satisfeitas as reivindicaes
de 40 milhes de brasileiros.
Assim que submeto apreciao de Vossas Excelncias, a quem cabe privativamente a reformulao da
Constituio da Repblica, a sugesto dos seguintes prin~
cpios bsicos para a consecuo da Reforma Agrria:
A ningum lcito manter a terra improdutiva por
fora do direito de propriedade.
Podero ser desapropriadas, mediante pagamento
em ttulos pblicos de valor reajustvel, na forma que a
lei determinar:
a) todas as propriedades no exploradas;
b) as parcelas no exploradas de propriedade parcialmente aproveitadas, quando excederem a metade da
rea total.
Nos casos de desapropriaes, por interesse social,
ser sempre ressalvado ao proprietrio o direito de escolher
LIII
e demarcar, como de sua propriedade de uso lcito, rea

contgua com dimenso igual explorada.
O Poder Executivo, mediante programas de colonizao promover a desapropriao de reas agrcolas
nas condies das alneas "a" e "b" por meio do depsito
em dinheiro de 50% da mdia dos valores tomados por
base para lanamento do imposto territorial nos ltimos
5 anos, sem prejuzo de ulterior indenizao em ttulos,
mediante processo judicial.
A produo de gneros alimentcios para o mercado interno tem prioridade sobre qualquer outro emprego
da terra e obrigatria em todas as propriedades agrcolas
ou pastoris, diretamente pelo proprietrio ou mediante
arrendamento.
I)
II)
O Poder Executivo fixar a proporo

mnima da rea de cultivo agrcola de prdutos alimentcios para cada tipo de explorao agropecuria nas diferentes regies
do Pas.
Todas as reas destinadas a cultivo sofrero
rodzio e a quarta cultura ser obrigatoriamente de gneros alimentcios para o mercado interno, de acordo com as normas
fixadas pelo Poder Executivo.
O preo da terra para arrendamento, aforamento.

parceria ou qualquer outra forma de locao agrcola,
jamais exceder o dzimo do valor das colheitas comerciais
obtidas.
So prorrogados os contratos expressos ou tcitos
de arrendamento e parceria agropecurios, cujos prazos
e condies sero regidos por lei especial.
LIV
Para a concretizao da Reforma Agrria tambm

imprescindvel reformar o 16 do art. 141 e o art. 147
da Constituio Federal. S por esse meio ser possvel
empreender a reorganizao democrtica da economia
brasileira, de modo que efetue a justa distribuio da
propriedade, segundo o interesse de todos e com o duplo
propsito de alargar as bases da Nao, estendendo-se
os benefcios da propriedade a todos os seus filhos, e
multiplicar o nmero de proprietrios, com o que ser
melhor defendido o instituto da propriedade.
Para alcanar esses altos objetivos seria recomendvel, a meu ver, incorporarem-se nossa Carta Magna,
os seguintes preceitos:
Ficam supressas, no texto do 16 do art. 141
a palavra "prvia" e a expresso "em dinheiro".
O art. 147 da Constituio Federal passa a ter
a seguinte redao:
O uso da propriedade condicionado ao bemestar social.
A Unio promover a justa distribuio da propriedade e o seu melhor aproveitamento, mediante desapropriao por interesse social, segundo os critrios que a
lei estabelecer,
Reforma Poltica
O amadurecimento da democracia brasileira est a
exigir que as nossas instituies polticas se fundem na
maioria do povo e que o corpo eleitoral, raiz da legitimidade de todos os mandatos, seja a prpria Nao.
A Constituio de 1946, entre outros privilgios,
consagrou, no campo eleitoral, normas discriminatrias
que j no podem ser mantidas, em razo da justa revolta
LV
que provocam e da limitao numrica dos quadros eleitorais, que vem estimulando as atividades de rgos 'de
-corrupo, os quais, por fora do poderio econmico,
procuram degradar a mais nobre das instituies democrticas: a representao popular.
So inadmissveis, na composio do corpo eleitoral,
.discriminaes contra os militares, como as praas e os
sargentos, chamados ao dever essencial de defend<er a
Ptria e assegurar a ordem constitucional, mas privados,
.uns, do elementar direito do voto, outros da elegebilidade
para qualquer mandato.
Outra discriminao inaceitvel atinge milhes de
-cidados que, embora investidos de todas as responsabilidades civis, obrigados, portanto, a conhecer e a cumprir
-a lei e integrados na fora de trabalho com seu contingente
mais numeroso, so impedidos de votar, por serem analfabetos . Considerando'Se que mais da metade da populao brasileira constituda de iletrados, pode-se avaliar
o peso dessa injustia, que leva concluso irrecusvel de
que o atual quadro d*e eleitores j no representa a
Nao, urgindo sua ampliao para salvaguarda da
democracia brasileira.
Acresce, ainda, a vizinhana cultural entre o analfa'
beto e o simples alfabetizado, nesta era em que a divulgao radiofnica estendeu a rea de informaes.
A essas .razes aliam-se tambm as discriminaes
polticas, que impedem por mero arbtrio policial
concorram a quaisquer eleies ou se diplomem candidatos
^legveis ou que alcanaram as mais expressivas votaes.
A verdade, j agora irrecusvel, que o nosso
processo democrtico s se tornar realmente nacional e
livre quando estiver integrado por todos os brasileiros e
LVI
aberto a todas as correntes de pensamento poltico, sem'

quaisquer discriminaes ideolgicas, filosficas ou reli'
glosas, pata que o povo tenha a liberdade de examinar
os caminhos que se abrem a sua frente, no comando doseu prprio destino.
Para esse passo essencial e inadivel, , a meu ver,
imprescindvel que se altere a Constituio da Repblica,
a fim de mia Incorporar, caso nisto aquiesa o Congresso
Nacional, no exerccio de sua atribuio privativa, como
princpios bsicos de nossa vida poltica, as seguintes
normas:
So alistveis os brasileiros que saibam exprimir-se na lngua nacional e no hajam incorrido
nos casos do art. 135 da Constituio.
So elegveis os alistveis.
Reforma Universitria

tambm imperativa a reforma dos dispositivos
constitucionais, disciplinadores da educao nacional, a
fim de ampliarem-se as garantias da liberdade do docente
e redefinir-se o instituto da ctedra, retirando-lhe o
carter de domnio arbitrrio e irresponsvel de um
campo do saber, para possibilitar ao ensino superior a
renovao de seus quadros, o domnio da cincia e da'
tcnica e maior eficcia na transmisso do conhecimento.
Para esse efeito, sugiro seja estudada pelo Congresso'
Nacional a convenincia de integrar no texto constitucional os seguintes princpios:
assegurada ao professor de qualquer dos nveis
de ensino plena liberdade docente no exerccio do>
magistrio.
LVII
abolida a vitaliciedade da ctedra, assegurada

aos seus titulares a estabilidade, na forma da lei.
A lei ordinria regulamentar a carreira do magistrio, estabelecendo os processos de seleo e
provimento do pessoal docente de todas as categorias e organizar a docncia, subordinando os
professores aos respectivos departamentos.
As Universidades, no exerccio de sua autonomia,
caber regulamentar os processos de seleo, provimento e acesso do seu pessoal docente, bem
como o sistema departamental, ad referendum do
Conselho Federal de Educao.
Delegao Legislativa
.Senhores Membros do Congresso Nacional:
O cumprimento dos deveres do Estado moderno no
se concilia com uma ao legislativa morosa e tarda. So
incompatveis, sobretudo nos instantes de crise social, a
presena atuante e responsvel do poder pblico e as
normas anacrnicas de uma ao legislativa que so fruto
de um sistema econmico ultrapassado e ainda se vinculam
.a uma concepo abstencionista do Estado, apenas
-espectador do desenvolvimento e das atividades sociais.
Em nossos dias e em todas as naes, o poder
pblico no pode restringir-se atitude cmoda de sim"
plesmente manter a ordem e administrar a justia, indife.rente ao destino do povo e desatento ao esforo de construo de um pas prspero.
A rapidez das mudanas e transformaes que a
sociedade experimenta, em virtude da fora incoercvel
das tenses sociais e das inovaes geradas pela cincia
e pela tecnologia, exige do Estado, sobretudo em pases
LVIII
que travam a luta pelo progresso, procedimentos legisla-^

tvos que o habilitem a agir rpida, eficaz e corajosamente.
Assim, semelhana do que j fez a maioria das
naes, impe-se tambm ao Brasil suprimir o princpio
da indelegabilidade dos podres, cuja presena no texto
constitucional s se deve aos arroubos de fidelidade dos
ilustres constituintes de 1946 a preceitos liberais do
sculo XVIII.
A emenda poderia ter, caso assim o decida o Congresso Nacional, a seguinte redao:
Fica revogado o 2 do art. 36 da ConstituioFederal.
Soberania Popular
Momentos h do desenvolvimento histrico de um
povo em que sua prpria sobrevivncia e a autonomia no
comando do seu destino se podem pr em risco, caso se
deixe abrir uma brecha entre as aspiraes populares e
as instituies responsveis pela ordenao da vida
nacional. Para fazer face a esse risco, permito-me sugerir
a Vossas Excelncias, Senhores Congressistas, se julgado necessrio para a aprovao das Reformas de Base
indispensveis ao nosso desenvolvimento, a utilizao de
um instrumento da vida democrtica, jurdico e eficaz, que
torne possvel salvaguard-la mediante consulta fonte
mesma de todo poder legtimo que a vontade popular.
Assim, peo a Vossas Excelncias que tambm
estudem a convenincia de realizar-se essa consultapopular para a apurao da vontade nacional, mediante o
voto de todos os brasileiros maiores de 18 anos para o
LIX
pronunciamento majoritrio a respeito das

de Base.
Reformas
Nossa Misso

Atribuo a mais alta importncia, para os destinos da
nossa Ptria, alterao dos textos constitucionais, luz
deste corpo de sugestes. Permitam-me os nobres Congressistas assinalar que, a meu juzo, esses princpios,
traduzidos em atos, contribuiro decisivamente para
libertar as energias nacionais juguladas pela estreteza de
uma estrutura econmica natual, cuja perpetuao smen*
te serve a grupos privilegiados e j incapaz de abrir
perspectivas de progresso a uma Nao de 80 milhes de
habitantes, que cresce num ritmo acelerado. Tais preceitos, se acolhidos pelo Congresso Nacional na reformulao de nossa Carta Magna, havero de emancipar
povo brasileiro das petas institucionais que o aviltam, pois
o mantm dividido em dois grupos que se extremam pelo
contraste: um, o reduzido ncleo dos privilegiados; outro,
a imensa massa dos deserdados dos quais tudo se exige,
sem assegurar-lhes sequer o calor da certeza de um futuro
melhor.
, pois, com o mais alto apreo que me dirijo ao
Congresso Nacional a fim de pedir-lhe o exame desapaixonado das diretrizes aqui formuladas para as modificaes do texto constitucional, visando consecuo pacfica
e democrtica das Reformas de Base.
Estou certo de que os nobres Parlamentares do
Brasil deste ano de 1964, guardam fidelidade s honrosas
tradies dos nossos antepassados, que, em conjunturas
semelhantes da vida nacional, como a Independncia, a
LX
Abolio da Escravatura, a Proclamao da Repblica e

a Promulgao da Legislao Trabalhista, tiveram a
sabedoria e a grandeza de renovar instituies bsicas da
Nao, que se haviam tornado obsoletas, assim salvaguardando o desenvolvimento pacfico do povo brasileiro.
O desafio histrico repete-se outra vez. Agora,
nossa gerao que est convocada para cumprir a alta
misso de ampliar as estruturas scio~econmicas e
renovar as instituies jurdicas, a fim de preservar a paz
da famlia brasileira e abrir Nao novas perspectivas
de progresso e de integrao de milhes de patrcios
nossos numa vida mais compatvel com a dignidade
humana.
Braslia, 15 de maro de 1964.
I _ SITUAO POLITICCMNSTITUCIONAL
A _ PLANEJAMENTO E ADMINISTRAO
Cnscio de que o planejamento ordenao racional de procedimentos que asseguram a propriedade e a coerncia das atividades administrativas condio essencial para o bom xito de
qualquer tipo de administrao, o Governo sentiu a necessidade
de estabelecer um sistema de planejamento adequado estrutura
administrativa do Pas.
O desconhecimento da distino ntida entre plano e planejamento tem contribudo para que se empreste maior importncia
elaborao de planos do que ao estabelecimento de um sistema ide
planejamento.
Ora, o plano apenas fase inicial, representada pela anlise
de uma situao esttica.
Por intermdio da anlise da conjuntura demogrfica, econmica e social e do exame dos problemas e pela avaliao dos meios
disponveis, possvel obterem-se imagens crticas da realidadci e,
nela, aspectos da situao em que se pretende intervir para o efeito
de modific-la.
E' o que se denomina plano, primeira fase da ao planificada
propriamente dita, qual deve seguir-se um processo continuo de
atualizao e de completao por meio de outras providncias.
Assim, e dando seqncia aprovao do Plano de Desenvolvimento Econmico e Social, o Governo criou, pelo Decreto nmero 52,256, de 11 de julho de 1963, a Coordenao do Planejamento Nacional, para orientar as providncias governamentais e
estabelecer os critrios para a fixao de prioridades, por forma
que se torne possvel o desdobramento executivo do Plano.
Foram criados, igualmente, Grupos de Planejamento, nos
Ministrios e demais rgos da Administrao Federal, com a
funo de selecionar preliminarmente, os mais importantes projetos
de suas respectivas reas de competncia.
Esse processo de determinao de prioridades, por meio da

filtragem sucessiva dos programas de trabalho, atravs dos diversos escales de deciso tem o mrito de reduzir os riscos de uma
viso parcial e a vantagem de envolver no planejamento a participao e conseqente co-responsabilidade dos rgos executores.
Visando necessidade de correlao e coerncia na atuao dos
diversos rgos que assessoram o Governo ou para ele promovem
estudos, os Grupos de Trabalho, criados por decreto para a execuo de tarefas especficas, e a Secretaria-Geral do Conselho de
Desenvolvimento ficaram subordinados Coordenao do Planejamento Nacional. A esse rgo foi ainda subordinada a Secretaria
Tcnica da Comisso Nacional do Planejamento (COPLAN),
encarregada do controle das obras e empreendimentos da Unio,
do levantamento e elaborao de dados para a realizao das pesquisas e dos estudos necessrios ao aperfeioamento das polticas
e dos programas de ao do Governo Federal.
Paralelamente, a Comisso Coordenadora da "Aliana para o
Progresso" (COCAP), vinculada Assessoria Tcnica, continuar disciplinando toda a assistncia externa, prestada ao Pas
nos termos desse programa internacional, de modo que os recursos da oriundos possam ser aplicados em projetos de efetivo
interesse para o desenvolvimento nacional.
Esse conjunto de rgos vinculados, sem deformao
do regime de subordinao a que obedecem por fora da organizao dos respectivos setores administrativos, forma o sistema de
planejamento do Governo. Sua cpula a Coordenao do Planejamento Nacional assistida pela Assessoria Tcnica da Presidncia da Repblica que lhe serve de Secretaria Executiva.
Durante o segundo semestre de 1963, a Coordenao do Planejamento Nacional, realizou, por trs vezes, reunies em Braslia
com o objetivo de ordenar as decises governamentais para a disciplina dos investimentos pblicos e privados, mediante a definio dos planos prioritrios.
racionalizao dos gastos pblicos vem-se opondo, porm,
como dificuldade das mais notrias, o sistema tradicional da nossa elaborao oramentria. de esperar que o recente projeto
de lei, votado peo Congresso, que estabelece normas gerais de

direito financeiro para elaborao e controle dos Oramentos, contribua para podermos, j em 1965, contar com uma Lei de Meios
mais favorvel ao rendimento da atividade pblica.
Paralelamente ao disciplinamento das inverses, outras medidas esto em curso, visando reformulao dos instrumentos da
Administrao Pblica, para adapt-los s exigncias do desenvolvimento scio-econmico do Pas.
B ORDENAMENTO JURDICO
sensvel a todos a contradio hoje existente entre o dinamismo da sociedade nacional, em fase acelerada de industrializao e desenvolvimento, e o ordenamento jurdico institucional vigente, que contemplava uma realidade econmica e social qualitativamente diversa da em que estamos vivendo.
A comear pela prpria Constituio, elaborada antes que se
fizesse sentir o impacto do processo de industrializao e urbanizao que vem apontando novos objetivos comunidade brasileira e integrando, na vida poltica, novas e vastas camadas da populao, todas as leis bsicas do Pas reclamam, na verdade, a necessria reviso e atualizao.
Da porque a ao do meu Governo tem como tnica uma
constante preocupao reformista para que possamos obter, pacificamente, e dentro das melhores tradies polticas nacionais,
as transformaes constitucionais e estruturais indispensveis
sustentao de nosso progresso material e cultural. E, ainda, para
que o desenvolvimento econmico se processe de maneira equilibrada, reduzindo-se ao mximo os chocantes desnveis regionais e
as profundssimas desigualdades, hoje existentes na repartio
da renda nacional.
Enquanto aguarda do Legislativo a iniciativa, que s a ele
cabe, de rever as imperfeies e omisses da Carta Constitucional
e de regulamentar, por intermdio de leis complementares, alguns
de seus dispositivos, que at agora no puderam ter vigncia efetiva, cuida o Governo de dar prosseguimento, em sua rea de atribuies, ao trabalho de renovao dos demais institutos jurdicos
bsicos, notadamente, dos Cdigos Civil, do Processo Civil, Comercial, Penal, do Processo Penal, do Trabalho, Judicirio do
Trabalho e de Contabilidade Pblica.
Para 'essa tarefa, foi arregimentada a elite especializada do
Pas e, com a sua imprescindvel colaborao, j pde encaminhar, ao exame do Congresso, os projetos de Cdigos de Processo do Trabalho e do Cdigo de Contabilidade Pblica da
Unio, Foram tambm publicados, para recebimento de subsdios
dos juristas brasileiros, os anteprojetos dos Cdigos Civil, do
Trabalho, Penal e das Execues Penais, Penal Militar e de Processo Penal Militar, assim como a Lei das Contravenes Penais
e a Lei de Introduo ao Cdigo das Obrigaes, enquanto se
concluem as redaes dos demais anteprojetos,
C REORGANIZAO
Reforma
ADMINISTRATIVA
Administrativa
Na Mensagem anual que enviou a Vossas Excelncias em

1963, o Governo assinalava a necessidade urgente e indeclinvel
de reestruturao da mquina administrativa federal, cujos defeitos entravam a eficincia e comprometem o rendimento da administrao ,
Para a consecuo desse propsito, foi nomeado um Ministro
Extraordinrio para a Reforma Administrativa, que, reunindo
tcnicos e especialistas, e aps acurados estudos, formulou diretrizes consubstanciadas em quatro anteprojetos de lei que o Governo submeteu considerao do Congresso, antes do trmino
da ltima sesso legislativa. So eles:
Anteprojeto de Lei Orgnica do Sistema Administrativo
Federal;
Anteprojeto de Lei que reorganiza o Sistema de Material
do Servio Pblico;
Anteprojeto de Lei que dispe sobre o Sistema de Mrito

no Servio Civil Brasileiro;
!
Anteprojeto de Lei que altera a Lei Orgnica do Tribunal de Contas da Unio,
Tambm, em decorrncia dos estudos promovidos pelo Ministro Extraordinrio da Reforma Administrativa, foi submetido,
ao julgamento da Cmara e do Senado, importante anteprojeto
que dispe sobre a organizao administrativa do Distrito Federal,
instrumento imprescindvel para a consolidao de Braslia, como
sede do Governo da Unio,
Outras medidas
Em 1963, o Governo providenciou a complementao, no mbito de suas atribuies especficas, de vrias leis do Congresso
para cuja vigncia se impunha cuidadosa regulamentao. Adotou,
tambm, uma srie de providncias normativas, que julgou oportunas, para disciplinar e, ao mesmo tempo, dinamizar e vitalizar
setores essenciais da vida nacional, ou ainda, para acorrer em 'defesa dos interesses populares.
Pela sua significao excepcional, pode encabear a relao
desses atos o decreto que regulamentou a lei sobre remessa de
lucros, e que se constitui em instrumento hbil para a disciplinao,
de acordo com as necessidades nacionais do regime, at agora
anrquico e lesivo ao Pas, de entrada e sada dos capitais estrangeiros e de sua remunerao,
Ainda no campo das providncias de ordem financeira, baixou
o Governo outros atos destinados ao fortalecimento das finanas
pblicas. Entre estes, vale enumerar: o decreto que dispe sobre
as atribuies do Servio Federal de Preveno e Represso das
Infraes contra a Fazenda Nacional; o decreto que aprovou o
regulamento para a cobrana do emprstimo compulsrio institudo
pelo art, 72 da Lei n> 4,242, de 17 de julho de 1963; o decreto
<jue instituiu comisso de sindicncia para apurar denncias de
infraes contra a Fazenda Nacional; o decreto que aprovou o
regulamento para a cobrana e fiscalizao do imposto de renda:
o decreto que instalou, a ttulo provisrio, a Procuradoria da

Fazenda Nacional no Distrito Federal, merece tambm meno o
anteprojeto de lei, j remetido ao Congresso, que capitula como
crime a sonegao fiscal.
Reflexos imediatos e positivos na economia brasileira tero
as decises que o Governo adotou, por intermdio do decreto que
determina providncias para a declarao de nulidade ou caducidade de autorizaes de pesquisa ou lavra de jazidas minerais,
concedidas em desacordo com os dispositivos constitucionais e com
o Cdigo de Minas. E, tambm o decreto que estabeleceu o monoplio da importao de leo cru, pela PETROBRAS.
Destacam-se, ainda, por sua importncia, os decretos que
estabeleceram normas para o desenvolvimento de nossa indstria
qumico-farmacutica e instituiu o Grupo Executivo da Indstria
Qumico-Farmacutica (GEIFAR) e o que instituiu, no Ministrio
da Indstria e Comrcio, o Grupo Executivo da Indstria de
Fertilizantes e Corretivos do Solo (GEIFERC).
Mediante atos de sua competncia, cuidou o Executivo de impor planificao racional e objetiva s suas atividades na rea dos
transportes, baixando para isso decretos que aprovam os planos
preferenciais nos setores rodovirio e ferrovirio e estabelecem
normas especiais para a sua execuo. Simultaneamente, foram
adotadas as providncias iniciais para a implantao do sistema
de transporte fluvial, com a utilizao de nossas vias navegveis
interiores. Nesse sentido, foi baixado o decreto que cria a Comisso
de Estudos dos Rios e Canais Interiores Navegveis (CERCIN),
cujos trabalhos se encontram bem avanados.
Providenciou-se, tambm, a completa regulamentao do
Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes, com a aprovao, por
decreto, do seu Regulamento Geral e, ainda, dos Regulamentos
dos Servios de Radiodifuso e do Fundo Nacional de Telecomunicaes. Ao mesmo passo, foram adotadas as necessrias medidas
para a imediata constituio da Empresa Brasileira de Telecomunicaes EMBRATEL , que se encarregar dos servios de
telecomunicaes reservados explorao direta pela Unio. Sua
implantao definitiva ocorrer dentro de poucos dias.
Tem estado continuamente nas atenes do Governo, o problema da defesa das massas trabalhadoras e populares, e da ele-
9
vao do seu nvel de vida, duramente atingidas pelo processo inflacionrio. Assim, para impedir a queda do poder aquisitivo ds
massas assalariadas, baixou o Governo vrios decretos, entre leso que instituiu o Conselho Nacional de Poltica Salarial, o que aprovou o Regulamento do Salrio-Famlia do Trabalhador e, mais;
recentemente, o que promoveu o rezoneamento do Pas, rSlra efeito
de pagamento de salrio-mnimo, h pouco reajustado de acordo
com os ndices do custo de vida.
Na mesma ordem de preocupaes, foram tomadas medidas
destinadas a regularizar o abastecimento de gneros de primeira
necessidade, em todo o Pas, e para coibir a especulao a que se
entregam grupos monopolistas e gananciosos, em detrimento da
bolsa do povo. Para tanto, baixaram-se os decretos necessrios ao
imediato funcionamento da Superintendncia Nacional de Abastecimento e das suas empresas subsidirias a Companhia Brasileira de Alimentos (COBAL) e a Companhia Brasileira de Armazenamento (CIBRAZEN).
Paralelamente, vrias disposies foram adotadas para maior
estmulo s atividades agropecurias, mediante reestruturao do
Ministrio da Agricultura, reorganizado pela Lei Delegada n' 9,
de 11 de outubro de 1962. Atravs de decretos, o Governo aprovou
o novo Regulamento Geral daquele Ministrio e os regimentos de
seus diversos rgos.
Ao mesmo tempo, o Governo cuidava de instalar e regulamentar a Comisso Administrativa de Defesa Econmica (CAD),
que se destina represso dos abusos do poder econmico, sem1
descurar, mais especificamente, da proteo bolsa do povo, para
o que criou, por ato recente, o Comissariado de Defesa da Economia Popular.
Finalmente, para a proteo e defesa do trabalho, o Governobaixou o decreto que aprova o Regulamento da Previdncia Social'
Rural, tendo em vista a levar aos trabalhadores do campo, at
aqui marginalizados e espoliados, benefcios de que desfrutam, h
muito, os trabalhadores urbanos.
Essas, entre muitas outras de relevncia, as providncias que
o Governo adotou, durante o ano decorrido e que bem expressam
o esforo do Poder Executivo no sentido de utilizar suas prerro-
10
.gativas constitucionais, objetivando sempre o atendimento s

.necessidades do desenvolvimento nacional e s aspiraes de bemestar do nosso povo.
D SEGURANA
NACIONAL
O verdadeiro conceito de segurana nacional transcende o

;plano militar e situa-se na prpria estrutura de um complexo
.social, poltico e econmico, que representa realmente o Poder
Nacional.
O poder militar, parte desse complexo, integra-se no todo,
que tem a sua mais elevada forma de coordenao e direo no
Conselho de Segurana Nacional, competindo ao Estado Maior
das Foras Armadas (EMFA) a tarefa de preparar o emprego,
em conjunto, das trs foras, as quais tm, por sua vez, a sua
-expresso executiva nos Ministrios da Marinha, da Guerra e
da Aeronutica.
Alm de cumprirem com exatido e fidelidade as altas e
graves atribuies que lhes confere a Constituio, a Marinha, o
Exrcito e a Aeronutica desdobram a sua capacidade de fazer
e servir em aes mltiplas e variadas, cujo sentido e amplitude
as tornam sumamente benficas a todo o Pas, comunicando
dinamismo e eficcia a estabelecimentos fabris, arsenais, parques
militares, transportes terrestres, martimos e areos; levando a
-efeito pesquisas cientficas, levantamentos geogrficos, tombamento
de riquezas do solo e do subsolo, trabalhos de engenharia e
industrializao; formando tcnicos e especialistas; alfabetizando
e difundindo conhecimentos; aperfeioando o nosso povo, intelectual e tecnicamente; valorizando, assim, o homem brasileiro e
mantendo-se na vanguarda das foras que mais se empenham
-pela completa emancipao da nossa Ptria.
Entre essas atividades merecem destaque especial: no Exrcito
as operaes astronmicas e geodsicas e a preparao de cartas
geogrficas, inclusive para vrios rgos estatais e autrquicos; e
os trabalhos executados, tanto no Nordeste quanto na regio
Centro-SuI, para implantao e melhoramento de rodovias e
11
ferrovias; na Marinha as atividades de pesquisa cientfica,
no s no terreno da oceanografia, que visa ao melhor conhecimento dos mares e das suas riquezas naturais, como no campo do
material, com que tambm se beneficia a indstria civil; e as obras
de construo e reparo navais, principalmente ao longo da costa,
onde notria a carncia de oficinas e diques da indstria privada;
na Aeronutica os programas de desenvolvimento da infraestrutura aeroviria, com a expanso e melhoramento das redes
de aeroportos e de proteo, controle e informaes fundamentais
realizao de vos em todo o territrio nacional; e as medidas
tomadas com o objetivo de assegurar taxa justa para a expanso
das indstrias de transporte areo e de construo e manuteno
de aeronaves.
A participao das Foras Armadas no desenvolvimento cultural e no setor assistencial acha-se explicitada na parte desta
Mensagem referente ao Progresso Social.
Todavia, para o exato cumprimento dessas misses, as Foras
Armadas Brasileiras tm profunda conscincia das suas prprias
dificuldades em face do obsoletismo da maior parte de seus
materiais, instalaes, equipamentos e servios.
No obstante, procuram eliminar esses bices e sanar tais deficincias mediante a execuo de um programa racional de modernizao e graas a um sistema que prev, ao mesmo tempo,
uma linha normal de aperfeioamento e uma outra, mais dinmica,
dotada de ritmo mais intensivo e caracterizada por prioridades absolutamente indispensveis.
Consciente de tal verdade, o Governo no pode deixar de
conceder ateno a esse plano de modernizao progressiva
das nossas Foras Armadas e tem satisfao patritica em registrar
os termos em que est formulado e o severo esprito de economia
que o anima.
Durante o corrente ano, procurar o Governo atend-lo, no
s no relativo s prioridades consideradas imprescindveis estrutura das Foras Armadas, seno tambm no tocante modernizao
do material a elas necessrio, seguro de que se trata de investimento
altamente reprodutivo pelos benefcios gerais que dele adviro para
o Pas.
II _ FINANAS
) FINANAS PUBLICAS
l.
Execuo Oramentria
A Proposta Oramentria para o. exerccio de 1963 consig-nava uma receita de Cr$ 590 bilhes e uma despesa de Cr$ 793,8
bilhes, deixando a descoberto a importncia de Cr$ 203,8 bilhes. Cora as alteraes feitas pelas duas Casas Legislativas,,
por ocasio do exame da referida Proposta, o anteprojeto,
transformado em lei. registrava os seguintes valores: receita,
Cr$ 737,3 bilhes e despesa, Cr$ 1.024,5 bilhes, da resultando o
dficit de Cr? 287,2 bilhes. A diferena para mais entre a receita
prevista na Proposta e a estimada na L*:. Oramentria decorreu,
principalmente, da majorao dos impostos de renda, consumo e
energia eltrica, cuja legislao foi promulgada em fins de 1962.
Isso no impediu, contudo, um desequilbrio, entre a proposta
e a Lei Oramentria, superior a Cr$ 80 bilhes, pois a despesa
foi aumentada mais do que a receita.
Ainda assim, no era essa a verdadeira situao das finanasda Unio para o exerccio considerado. O dficit potencial prenunciava-se maior, em virtude de despesas que deveriam incorporar-se execuo financeira, tais como:
a), crditos especiais transferidos de 1962 para 1963;
b) crditos que teriam de ser abertos em 1963;
c) gastos por fazer sem crdito:
d) despesas inadiveis;
e) liquidao de resduos passivos;
f) financiamentos a Entidades Pblicas;
g) insuficincia de verbas constantes do Oramento;
h) reajustamento de rubricas de gastos vinculados receita
efetivamente recolhida.
16
Alm desses dispndios, cujo valor ascenderia a vrias centenas de bilhes de cruzeiros, havia ainda que considerar a no
:incluso, na programao ordinria do exerccio, da despesa proveniente do reajustamente salarial do funcionalismo pblico civil
e militar, concedido pela Lei n9 4.242, de 17-7-63, para a qual
.se admitira um desembolso de 210 bilhes. Assim, o dficit potencial acercar-se-ia dos 800 bilhes de cruzeiros.
No se deve, pcrm, avaliar o Oramento Pblico sob esse
-nico aspecto. Programa da atividade do Governo que , o Oramento deveria constituir uma etapa do planejamento nacional.
'Todavia, embora no atual Governo se venha desenvolvendo real
esforo para planejar o desenvolvimento econmico e social do
Pas, persistem as imperfeies na elaborao, votao e execuo
-do Oramento, sendo certo que o Executivo no tem contado,
neste particular, com um instrumento razovel para condicionamento dos problemas por solucionar e coordenao de sua atividade financeira.
Por outro lado, em pais no estdio de desenvolvimento em
que se encontra o Brasil, espera-se do Governo atuao decisiva
no setor das finanas.
O desenvolvimento brasileiro vem exigindo esforo governa.mental crescente no sentido de realizar, direta e indiretamente,
.investimentos de capital muito alm do que permite a sua receita
oramentria atual. S isso j explicaria um dficit aprecivel
.no Oramento. As conseqncias do dficit, porm, ainda so
agravadas pela pulverizao dos meios disponveis, em virtude
-de modificaes nas verbas da proposta original e incluso de
novos gastos que, embora muitas vezes defensveis, no se aius"tam a um plano prioritrio de aplicao dos recursos, principalmente em face de situao deficitria que j se prenunciava
muito difcil.
Apesar de tudo, o Governo procurou, na medida do possvel,
.manter sob controle o desequilbrio oramentrio.
Para esse efeito, baixou o Decreto n9 51.814, de 8-3-63,
que fixou normas para a execuo oramentria, estabelecendo
r _.-"-
_ 17
uma reduo inicial de aproximadamente 400 bilhes de cruzeiros

para uma despesa prevista em cerca de 1,2 trilho, do que resultaria a reduo do dficit de caixa do exerccio para 300 bilhes,
consideradas as fontes de financiamento do Oramento Monetrio
elaborado para o mesmo perodo. Com o aparecimento de presses, provindas principalmente de setores da economia cuja assistncia financeira por parte do Governo se fazia imperativa, tornou-se necessria a reformulao do programa. No incio do segundo semestre, admitia-se que a despesa e a receita se limitariam, em seus grandes totais, ao seguinte:
l Despesa
a) oramentria
b) rea justamente salarial
c) crditos especiais
d ) despesas setn crdito
Crf bilhes
820
220
18
79
100
83
1 . 320
1.000
Receita
Dcficit de caixa cresumivel
.........
320
No entanto, as despesas de caixa, registradas por intermdio

do Banco do Brasil, montaram a Cr$ 1.415 bilhes. Relativa'
mente arrecadao, o seu montante lquido atingiu a importncia
de Cr$ 915 bilhes, contra uma estimativa de um trilho. Do
confronto dessas cifras infere-se que o desequilbrio, em 1963,
correspondeu a um dficit de caixa de Cr$ 500 bilhes.
Conhecido o resultado do exerccio, que importou na reduo
de cerca de quarenta por cento do dficit potencial, pode-se afirmar que no foram vos os esforos do Governo no sentido de,
com os instrumentos obsoletos de que dispe, controlar de modo
positivo a execuo oramentria.
18
Algumas medidas, porm, revelaram-se ineficazes, principalmente porque assentavam em premissas que no condiziam
com a realidade brasileira. Certos efeitos da poltica de conteno
manifestaram-se desnortcadores. A verdade que o setor de investimentos privados do Pas ainda no suficientemente vigoroso
e organizado para compensar uma diminuio muito grande das
inverses de capital do setor pblico. Ao contrrio, sua rentabilidade depende, indiretamente, de investimentos governamentais, e
considervel parte das inverses privadas derivam, diretamente, das
despesas do Governo.
Assinalada tal situao, promoveu-se o aperfeioamento do
programa financeiro, a fim de adapt-lo ao sistema econmico nacional .
2.
Dvida Interna da Unio
O saldo da dvida consolidada evidenciou em 1963 aciscimo

de 25 bilhes de cruzeiros, aproximadamente, atingindo, no fim
do exerccio, 55 bilhes, isto traduz, principalmente, o lanamento
do emprstimo de emergncia de que trata a Lei n" 4.069, de
11-6-62, e do compulsrio sobre que dispe a Lei n9 4.242, de
17-7-63, alm da emisso de obrigaes do Reaparelhamento Econmico, resultantes das operaes de crdito provenientes das contribuies obrigatrias de pessoas fsicas e jurdicas {adicional do
imposto cie renda destinado ao Banco Nacional do Desenvolvimento Econmico).. No relativo ao dbito representado pelas
Aplices e Obrigaes da Unio, seu saldo global permaneceu
prticainente estvel, em torno de Cr$ 11,1 bilhes.
A dvida flutuante acusou acentuada elevao, tanto em virtude do desequilbrio financeiro do exerccio de 1963 como do
acmulo mais elevado de resduos passivos (restos a pagar),
fundos e depsitos inscritos naquele ano, cujo saldo lquido global
fora acrescido de pelo menos 150 bilhes de cruzeiros. Assim,
levando em coma outras parcelas que a integram, essa dvida

acusava os seguintes valores, em dezembro de 1963:
DVIDA FLUTUANTE DA UNIO
Salda em fins do ano Cr$ bilhes
Itens
Restos a p gar e deposites
BBFICOS G -Correspondentes
Letras do Tesouro
Fundos
...
Total
(")
1962
219,4
5407
45,0
123
1963
4000
9500
1006
150
817,4
1.465,6
(*)
(*)
{*)
(*)
Estimativa.
B) MOEDA E CRDITO
l.
Mercado Monetrio
A poltica monetria adotada em 1963, embora orientada ap

sentido de resguardar a taxa de crescimento j alcanada pela
economia brasileira, visou precipuamente a disciplinar os meios de
pagamento, inclusive mediante a adoo de rigorosos critrios
seletivos para o crdito bancrio.
Dois problemas exigiam soluo preferencial. O primeiro,
resultante da procuia excessiva de bens e servios, tem origem
tanto no setor governamental como no setor privado. O segundo,
no menos importante que o primeiro, oriundo de alteraes na
estrutura da procura orientadas pelo mecanismo de preos, nas
fases de mudana no ritmo da inflao e na poltica cambial.
Tanto as deficincias como os excessos dos meios de pagamento
so condenveis, quando no guardam correlao com o nvel
de preos e o volume dos negcios. Por um lado, tal fenmeno
produz inadequao ao emprego total da fora de trabalho e
melhor utilizao do estoque existente de bens de capital; por
outro lado, pode tambm exercer presso sobre as fontes de su-
20
primentos estrangeiros, acima das possibilidades do balano de
pagamentos do Pas.
Para enfrentar os problemas da procura excessiva, estabeleceu-se um Oramento Monetrio, na elaborao do qual procurou
o Governo conter, dentro de limites razoveis, a expanso monetria global e a despesa pblica, sujeitando o crescimento de
gastos pblicos e privados estrutura da produo, com o que se
obviariam srias distores de alguns setores. As despesas pblicas e as ampliaes dos emprstimos do Banco do Brasil ao
setor privado foram condicionadas, respectivamente, ao aumento
previsto na receita pblica e aos recursos no monetrios absorvidos pelo referido estabelecimento, de modo que se contivessem
as emisses de papel-moeda em nveis razoveis. Por outro lado,
vrias instrues baixadas pela Superintendncia da Moeda e do
Crdito sobre matria cambial e de comrcio exterior voltaram-se
para o problema de correo do mecanismo de preos, utilizando-se ainda, para o mesmo fim, os instrumentos de poltica de
crdito.
Pela Instruo n' 235, de 7-3-63, da SUMOC, foram elevados os tetos de recolhimento compulsrio ordem daquele
rgo para 28% sobre os depsitos vista e de aviso prvio
at 90 dias, e para 14% sobre o total dos demais depsitos
recebidos pelo sistema bancrio. Esse documento, ao limitar a
expanso secundria do crdito pelo sistema bancrio, instituiu
ainda faixas de prioridade para as aplicaes dos estabelecimentos de crdito, como condio de acesso ao redesconto.
A distribuio do crdito em bases regionais, que beneficiavam as reas menos desenvolvidas do Pas, continuou a merecer
especial ateno c?o Governo. Ainda de acordo com a Instruo
n 235, manteve-se o princpio de favorecer os bancos que operam
exclusivamente nos Territrios Federais e nos Estados do Amazonas, Par, Maranho, Piau, Cear, Rio Grande do Norte,
Paraba, Pernambuco, Alagoas, Sergipe, Bahia, Esprito Santo,
Gois e Mato Grosso, com menores recolhimentos compulsrios,
ao passo que, mediante a Instruo n' 238, de 26-3-63, se revigorava o preceito de 'avorecimento, em regies menos assistidas,
21
aos estabelecimento que aplicassem no interior do Pas os recursos localmente arrecadados. Empenhou-se tambm o Governo
no uso de instrumentos de poltica de crdito para o desenvolvimento do setor rural da economia, havendo concedido (Instruo
n 247, de 3-9-63) tratamento preferencial, pela reduo da taxa
de recolhimento compulsrio ordem da SUMOC, aos estabelecimentos bancrios que efetivamente apliquem recursos em operaes de crdito rural a pequenos produtores, em praas oride
o Banco do Brasil no tenha agncias. Finalmente, pelas Instrues ns 254 e 256, respectivamente de 11-10-63 e 29-10-63,
elevararn-se as taxas de recolhimento obrigatrio sobre contratos
de cmbio, com o que passou o Governo a dispor de maiores
recursos no inflacionrios para atender ao financiamento de suas
aplicaes, desencorajando-se, ao mesmo tempo, as importaes
menos essenciais ou simples remessas financeiras.
Alm das medidas adotadas para o controle do mercado
monetrio, preocupou-se o Governo com a disciplina do mercado
interno de capitais, havendo, para isso, baixado a Instruo
n' 251, de 26-9-1963, da SUMOC.
2.
Meios de Pagamento
A exceo dos primeiros trs meses do ano, os meios de

pagamento elevaram-sc em ritmo acentuado em 1963, expandindo-se em 64,5% no perodo (estimativa). No primeiro-trimestre,
de fato, a vultosa absoro de recursos dos banco comerciais,
feita por meio de depsitos compulsrios, conjugada com a estabilizao dos depsitos do pblico, que decorreu do declnio do
rapel-moeda em circulao, fez que se reduzisse o encaixe voluntrio dos bancos, forando maior comedmento na concesso
de crdito. Vale acentuar que parcela substancial dos recursos
retirados da rede privada orientou-se, no mencionado perodo,
para a expanso dos emprstimos da Carteira de Crdito Agrcola
e Industrial, destinados principalmente ao setor rural. Em virtude da conteno de crdito por parte dos Bancos Comerciais
e do deslocamento de recursos do Banco do Brasil para as ativi-
22
dades rurais, a que se aliou retrao na procura de bens durveis

e de consumo, as empresas dos grandes centros passaram a experimentar dificuldades diante do crescimento de seus estoques,
com reflexos negativos sobre o nvel da atividade econmica.
Por sua vez, a insuficincia da procura final por parte dos
consumidores foi agravada pelas caractersticas da despesa pblica e da evoluo dos salrios, bem como pelo crescimento dos
preos dos produtos agrcolas. O retardamento das despesas de
pessoal em relao aos demais gastos pblicos influiu na renda
do funcionalistt'.o e, da, na procura de bens durveis de consumo.
A elevao de preos dos produtos agrcolas c industriais influenciou tambm a renda dos assalariados, que poderia ser orientada
para a compra de bens durveis de consumo.
. A partir do segundo trimestre, registrou-se vultosa expanso
do saldo do papel-moeda emitido, dos emprstimos e dos depsitos dos Bancos Comerciais e, conseqentemente, dos meios de
pagamento. A expanso do papel-moeda decorreu do financiamento do dficit de caixa do Tesouro Nacional e do aumento dos
emprstimos ao setor privado, bem como da menor drenagem de
recursos em moeda nacional para as Autoridades Monetrias, em
face da reduo do dcfici cambial e, ainda, do declnio no saldo
de depsitos compulsrios sobre remessas cambiais.
No obstante os controles monetrios, os meios de pagamento elevaram-se, de acordo com estimativas preliminares, de
Cr$ 1.097,7 bilhes, o que eqivale a 64,5%, como antes assinalamos. No ano anterior, a taxa de incremento foi de 63,4%,
tendo sido mais volumosas em 1963 do que em 1962 as emisses
de papel-moeda base para a expanso dos meios de pagamento. Tais emisses, em 1962, elevaram-se a Cr$ 182,1 bilhes
e, no passado exerccio, a Cr$ 351,1 bilhes.
C) POLtnCA FINANCEIRA.
l.
Diretrizes do Programa
Conquanto o dcficit do oramento votado para 1964 se apresente na ordem de grandeza de Cr$ 631,5 bilhes, esse mesmo
23
resultado negativo atinge, potencialmente, cerca de Cr$ 1,6 trilho, como se ver mais adiante,
certo que esse irrealismo da lei de meios decorre primor-'
dialmente do processo inflacionrio, ao estando ausentes, entretanto, defeitos institucionais e circunstanciais, que lhe desfiguram a elaborao, a votao e a execuo.
Relembre-se que o Poder Executivo, na elaborao de sua
Proposta Oramentria, estima seus planos financeiros com antecedncia de um a dois anos. Em novembro de 1963, por exemplo, os rgos pblicos federais j estavam elaborando suas propostas parciais, para o exerccio de 1965, e encaminhando-as ao
DASP.
Por fora de dispositivos constitucionais, o Congresso tem,
praticamente, 6 meses para a votao final da Proposta do Poder
Executivo.
Como se v, a sistemtica de elaborao e votao demasiadamente longa, e, diante da continuidade do processo inflacionrio, impem-se reajustes de preos e salrios, que se refletem,
por via de conseqncia, nas dotaes consignadas, desvirtuando
violentamente, na fase executria, o plano original do Governo.
Na verdade, o Oramento Pblico, tal como se apresenta,
est cada vez mais perdendo os seus princpios bsicos de unidade e universalidade.
Disso resulta, em ltima anlise, a grande discrepncia entre
o dficit contbil e o dficit de caixa do Tesouro, que o que
mais interessa ao Governo, em virtude das suas implicaes na
emisso primria de papel-moeda e seu financiamento no-inflacionrio, mediante captao de recursos em moeda s.
O que mais agrava a situao o crescimento tambm do
valor das emisses de papel-moeda em relao percentual com
o dficit de caixa do Tesouro. De 41,4% em 1956, essa relao
saltou para 69%, em 1962, tendo atingido 78%, em 1963.
Por outro lado, a pulverizao excessiva de verbas compromete seriamente o esforo que a administrao pblica tem de
realizar, tornando, em alguns casos, inteiramente ineficiente sua
aplicao. Parece, pois, que uma lei oramentria assim elabo-
24
rada se constitui em srio obstculo boa administrao e, sobretudo, direo da poltica econmico-financeira do Poder Executivo, cuja preocupao mxima reside em conter a inflao,
propiciando, ao mesmo tempo, os meios necessrios ao aumento
da produo.
Enquanto no se implanta uma reforma de base, disciplinadora do campo financeiro pblico, no qual avulta o oramento,
v-se o Governo na contingncia de elaborar planos de conteno
e programas de aplicao consentneos com os recursos disponveis, para diminuir a presso dos gastos sobre a Caixa do Tesouro, pondo a salvo os quantitativos necessrios continuidade
do desenvolvimento scio-econmico do Pas.
Essa irrealidade oramentria, alm da desconfiana e do
descrdito que gera na opinio pblica nacional e cujas crticas atingem o Congresso , pesa tambm no crdito externo do
Pas, embaraando as negociaes junto aos nossos credores, que
no compreendem a previso de vultosos deficits sem a indicao
dos meios para o seu financiamento.
Cumpre, pois, prosseguir nas providncias j encetadas a fim
de manter o equilbrio monetrio do sistema, evitando-se perturbaes no nvel dos meios de pagamento. Com esse objetivo,
alm de outras medidas adequadas, dever-se-o utilizar, sobretudo, processos de obteno de recursos internos ociosos, para
aplic-los em empreendimentos fundamentais, como a execuo
do plano rodovirio, o reaparelhamento dos portos, as centrais
eltricas j em construo ou em vias de concluso, os empreendimentos do programa siderrgico e outras realizaes em andamento nos setores da infra-estrutura e das indstrias de base.
claro que essa captao de recursos no deve prejudicar
a adequao dos meios de pagamento aos reclamos da produo,
mesmo que para tanto se tenha de recorrer s emisses primrias
de papel-moeda. A colocao de ttulos pblicos no mercado interno ter evidentemente que levar em conta variaes de comportamento sazonal, que indiquem maiores encaixes voluntrios dos
Bancos, quando a canalizao de recursos por meio de ttulos
deveria ser mais intensa, e maior arrecadao tributria do Tesouro,
25
quando tal processo de mobilizao financeira deveria sofrer algum,

arrefecimento.
Ter de ser mantida, igualmente, a ao governamental destinada a financiar o dficit do balano de pagamentos, mediante
severo disciplinamento dos gastos em divisas e acentuado incremento das exportaes.
Para preservar essa orientao e, mesmo, sistematiz-la e
desenvolv-la, essencial, em vista das circunstncias, adotar-se
plano de execuo oramentria para 1964, de modo que atenda.
a esses objetivos. Entende-se que tal plano h de tentar o equilbrio entre a receita total e a despesa total. Para tanto, no poder restringir-se aos recursos da lei oramentria e aos crditos
adicionais, mas ter de abranger todos os recursos e dispndiosdo Governo, entre eles os das autarquias, rgos autnomos e sociedades de economia mista, bem como fundos especiais e outras
formas de receita extra-oramentria, procurando prever, coordenar
e disciplinar todo o movimento financeiro do setor pblico, e noapenas o adstrito ao Tesouro Nacional.
Dentro dessa ordem de idias, e atento o princpio de que o
Estado no pode paralisar a sua atividade no campo econmico,
para bem desempenhar o papel que lhe compete na estimulao
do progresso nacional, a poltica financeira do Governo para 1964
nortear-se- pela adoo das seguintes providncias:
A Elaborao do Oramento Monetrio, que contemple
todos os recebimentos e pagamentos da Unio, com desdobra-mento, ms a ms. Para esse efeito, dever-se-, principalmente;
I Estimar uma taxa inflacionria, como hiptese de
trabalho, para projeo das receitas e despesas globais, a preoscorrentes,
II Indicar as fontes de financiamento do dficit de
caixa do Tesouro, tendo-se em conta, sobretudo, os meios de captao de recursos internos ociosos e apontando-se os instrumentos adequados para esse fim, tais como letras do Tesouro indexadas e outros ttulos oficiais semelhantes. Com o lanamento
desses ttulos, poder-se- reorientar a aplicao de poupanas
populares, visando a reduzir a rea de especulao financeira e.
favorecer os investimentos preferenciais.
26
III Prever o quantam das emisses primrias, assegurando o equilbrio dos meios de pagamento, a fim de no comprometer o desenvolvimento do Pas nem provocar o desemprego,
com as conseqentes tenses sociais e crises politicas.
IV Buscar o financiamento do dficit do balano de
-pagamentos, sem permitir que a liquidao de obrigaes externas venha a comprometer a capacidade de importar do Pas e
produzir presso insuportvel na caixa do Tesouro, pondo em
risco a prpria segurana nacional,
V Assegurar produo e ao comrcio a manuteno
de um volume de crdito, em termos reais, que torne possvel
atender as necessidades decorrentes do incremento do produto.
VI Promover, periodicamente, reajustamentos de tarifas
c subsdios importao, eliminando-se as subvenes como cri-trio geral, para mant-las apenas nos casos em que as condies
econmicas e sociais as justifiquem.
VII Considerar as necessrias correes de salrios, mediante a instituio do salrio mvel e, ainda, assegurar a participao dos trabalhadores no incremento da renda nacional.
B Elaborao de um programa para execuo do Oramento da Unio para 1964, observando-se as seguintes diretrizes:
I As dotaes referentes a despesas "no-obrigatrias"
de custeio devero ser rev,'stas, de modo que, dentro da parcimnia que a situao exige, se assegurem os meios para o funcionamento dos servios essenciais, especialmente quando j tiverem
encargos fixos com pagamento de pessoal, que ficariam improdutivos, se no fossem complementados.
II Quanto aos investimentos, dar-se- prioridade concluso das obras fundamentais em andamento. No se pode admitir permaneam inacabados importantes empreendimentos ou que
:se arrastem, no decorrer dos anos, por insuficincia de provises
ou pela pulverizao de verbas.
III Em relao aos novos empreendimentos, s devero
ser includos no programa financeiro aqueles que, dentro do Pla.nejamento Nacional, forem considerados preferenciais pela sua
importncia econmica e social.
27
IV No que concerne aos resduos passivos do Oramento, dever ser examinada a possibilidade de utiliza-los para o
custeio de empreendimentos preferenciais.
V No pagamento de dotaes oramentrias, devero
ser utilizadas as delegacias fiscais, as agncias do Banco do
Brasil e a rede de bancos oficiais e particulares, a fim de acelerar
a operao e desoner-la das despesas de recebimento.
VI A melhoria de arrecadaOj notadamente pelo aperfeioamento do aparelho arrecadador, h de ser providncia fundamental. A reforma tributria, nesta fase, ter de incidir, principalmente, nos aspectos administrativos, preocupando-se com o
reforo da receita tributria, dentro do sistema fiscal vigente. Se,
por um lado, no seria justo onerar mais ainda os contribuintes que
cumprem as obrigaes, seria intil, de outra parte, estabelecer
novos sistemas e mtodos inexeqveis no momento. As medidas
j postas em prtica, como o reaparelhamento das principais reparties coletoras e as providncias de carter legal encaminhadas
recentemente ao Congresso, entre as quais a melhoria do sistema
de arrecadao do imposto de renda e o estabelecimento de penalidades eficazes contra os sonegadores de impostos, muito contribuiro para a elevaro da receita em 1964.
C Paralelamente, devero ser adotadas as seguintes medidas
de ordem administrativa ou legislativa:
Medidas de Ordem Administrativa:
I Criar condies que, j em 1964, atenuem os fortes
desequilbrios que se registram nos oramentos de algumas autarquias e sociedades de economia mista, resultantes dos elevados
de[icits de seus servios.
II Envidar esforos no sentido de obter a decisiva colaborao dos governos estaduais para que tambm nas unidades
federativas se alcance o desejado equilbrio oramentrio.
III Dar opo ao contribuinte para o pagamento do imposto de renda no ato da declarao.
28
Medidas de Ordem Legislativa:

I Pleitear, junto ao Congresso Nacional, a mudana do
atual exerccio financeiro para o calendrio de julho a junho.
II Propor ao Congresso Nacional se consigne, na lei de
meios, declarao explcita de que o Poder Executivo poder financiar o dficit mediante colocao de titulos no mercado interno,
e/ou contratar emprstimos externos para o mesmo fim.
A modificao do "exerccio financeiro" da Unio, de forma
que seu incio se d a l de julho e seu trmino a 30 de junho
de cada ano, ser, em breve, objeto de mensagem ao Poder Legislativo. Efetivamente, as vultosas emisses de papel-moeda nos
itimos meses de cada exerccio indicam que a- circulao monetria, no segundo semestre, padece de um estrangulamento estacionai decorrente de presses monetrias crescentes e simultneas.
Nesse perodo, alm de atendidas as obrigaes do Tesouro
Nacional, so feitos, forosa e simultaneamente, entre outros, o
financiamento do caf e maiores compras de cmbio de exportao.
Impe-se, por isto, a redistribuio das presses por todo o ano, de
forma que o crdito apresente fluxo mais regular e conveniente
aos interesses da economia.
Demais, e como j assinalado, no se compreende que os
oramentos da Unio, como vem acontecendo, sejam votados
com vultosos deficits, sem qualquer indicao da maneira de financi-los, o que inibe a ao saneadora das finanas pblicas
que o Poder Executivo mais facilmente pudesse pr em prtica,
pela captao de recursos hgidos no mercado interno e/ou externo
de capitais.
2.
Perspectivas Financeiras Internas
Em face da programao do Oramento para o exerccio de

3964 e dos gastos que forosamente se incorporaro execuo
financeira, estima-se que as despesas originriamente votadas se
elevem de Cr$ 2,1 para Cr$ 3,3 trilhes. Ao mesmo passo, admite-se um reajustamento da receita de Cr$ 1,5 para Cr$ 1,7 trilho, donde o dficit potencial de Cr$ 1,6 trilho.
29
Considerando-se que o Governo tem em vista uma .conteno
global da despesa oramentria da ordem de 40 %, ter-se-ia unia
reduo de gastos equivalente a Cr$ 840 bilhes,
Mesmo que no se atinja esse corte nos gastos globais, mas
supondo que ele se situe ao redor de Cr$ 800 bilhes, a despesa
potencial, da ordem de CrS 3,3 trilhes, reduzir-se-ia a Cr$ 2,5
trilhes.
Assim, ter-se-ia um dficit de caixa em torno de Cr$ 838 bilhes, proveniente de uma despesa de Cr$ 2,5 trilhes e de uma
receita de Cr$ l ,7 trilho.
Conquanto substancial em termos absolutos, a conteno contemplada supe comportamento proporcional da despesa semelhante ao do exerccio de 1963, quando, em termos percentuais,
atingiu a taxa de cerca de 14% do produto nacional bruto.
PRODUTO NACIONAL BRUTO E DESPESAS DO TJCSOURO NACIONAL
{Em Cr$ bilhcs)
PRODUTO
D E S P E S A S
BRUTO
ABSOLUTAS
1 063
1 320
1 804
2 408
1357
1958
1959
1960
1961
1962
1965.
1964
....
5. 550
(*)
C*)
5 700
10 000
17.000
HELAlIVAi
120 2
11 %
137 9
199,6
296,0
447,0
736,2
11 %
H %
1 41E.O
2.500,0
11 %
13 %
13 %
14 %
(*)
U 7,
[*) Eitimaliva.
3.
Oramento Monetrio
Embora ainda no disponveis muitos dos elementos necessrios elaborao de um Oramento Monetrio, possvel ter-se,
com apoio em certas grandezas financeiras bsicas previstas para
1964 e em algumas hipteses sobre o comportamento financeiro
dos indivduos, bancos e firmas, uma viso circunstancial do de-
30
senrolar da situao monetria. Admitindo-se uma razovel expanso creditcia do Banco do Brasil ao setor privado no-bancrio e um aumento, ainda aqui cauteloso, no saldo de redescontos
a bancos comerciais, as Autoridades Monetrias teriam que desembolsar para esse fim, em 1964, cerca de Cr$ 410 bilhes. Se
se junta a esta cifra o assinalado dficit de caixa de Cr$ 838 bilhes, o total dos recursos reclamados ascenderia a Cr$ 1,2 trilho,
em nmeros redondos.
Para financiar esses desembolsos, poder o Governo contar
com recursos de trs tipos principais: 1) recursos no-monetrios,
como os vinculados aos depsitos prvios sobre importao; 2)
recursos ligados expanso monetria, como os depsitos voluntrios e obrigatrios do pblico e dos bancos nas Autoridades Monetrias; e 3) emisses de papel-moeda.
Bem ressalvada a hiptese de que os padres de comportamento do pblico e dos bancos permaneam, em 1964, no nvel
mdio dos ltimos anos, e de que haja substancial contribuio dos
recursos no-monetrios, tero as Autoridades Monetrias, ainda
assim, que recorrer, inapelvelmente, s emisses de papel-moeda,
uma vez que os recursos ligados expanso monetria, somados
aos no-monetrios, sero insuficientes, por si ss, para financiar
o mencionado desembolso de Cr$ 1,2 trilho, previsto, em
primeira aproximao, para o Oramento Monetrio do corrente
exerccio.
Isto se deve, em parte, impossibilidade de conter, e*
abrupto, o processo inflacionrio e, em parte, s deficincias da
lei de meios, conseqentes aos defeitos circunstanciais e institucionais assinalados.
D) BALANO DE PAGAMENTOS
l.
Comportamento em 1963
As estimativas preliminares do balano de pagamentos indicam que os movimentos de mercadorias, servios e capitais foram, em 1963, deficitrios em US$ 284,7 milhes, aproximadamente .
3*
Comparativamente a 1962, o perodo em exame revela resultado menos desfavorvel, pois naquele ano o dficit atingiu1
US$ 343 milhes.
Cabe assinalar que, ao encerrar-se o primeiro semestre de1963, o resultado negativo de nossas transaes com o exterior
totalizava US$ 298,2 milhes, deixando perspectivas pouco promissoras para a segunda fase do ano.
A recuperao da receita de exportaes e a reduo de transferncias financeiras de servios respondem pela recuperao registrada em relao ao dficit parcial ocorrido at o final de junho.
Cumpre consignar que, ao contrrio do ocorrido em outros exerccios, no contou o Pas em 1963 com um movimento favorvel decapitais, porquanto as sadas superaram os inqressos ocorridos em
cerca de US$ 35 milhes.
O dficit global assinalado de US$ 284,7 milhes foi financiado por emprstimos externos, no montante de USJ 193,2 milhes, pela utilizao de reservas internacionais do Pas e aumento^
dos compromissos vinculados a importaes de petrleo.
Comrcio Exterior
A maior receita de exportaes obtida em 1963, da ordem de
US$ 1.370 milhes, ou seja, cerca de US$ 155 milhes a mais.
sobre o total exDortado em 1962. deveu-se recuperao registrada nas vendas de caf, ao melhor preo internacional do acar
e ao aparecimento do milho, com US$ 30 milhes, na pauta de
exportaes. Mantiveram-se estveis as exportaes de minriose declinaram as vendas externas de cacau e de outros produtos .
As exportaes brasileiras de caf reagiram significativamente
em 1963. O volume exportado foi de 19,6 milhes de sacas aproximadamente e a receita da ordem-de US$ 745 milhes. O cotejo
com os dados de 1962 evidencia o aumento de 3,2 milhes de sacas.
e 115$ 102 milhes.
O incremento das exportaes de caf decorreu das perspectivas de melhoria das cotaes, logo positivadas, em virtude de haver
a produo sido prejudicada pelas geadas, secas e incndios que
assolaram, principalmente, os cafzais do Paran e de So Paulo,.
e cujos reflexos incidiro, .principalmente, na safra 1964-65, que se
;32
iniciar em julho prximo. A expectativa de pequena produo da

safra futura e mais a produo reduzida no ano agrcola 1963-1964
trouxeram, como conseqncia, cotaes internacionais mais compensadoras.
No que respeita queda estimada das exportaes de cacau,
cabe assinalar, como causas fundamentais, a incidncia de infestaes de pragas nas lavouras e a ocorrncia de secas nas regies
produtoras. Assim, embora as cotaes de cacau se tenham mantido em alta durante 1963, as quantidades exportveis foram re duzidas em virtude dos fatores j assinalados.
As importaes brasileiras em 1963 situaram-se em torno de
US$ l .250 milhes, abaixo US$ 54 milhes das realizadas no ano
-anterior.
Exceto as importaes do item "outros produtos", que apre.sentou considervel acrscimo, e as de mquinas e veculos, que
acusaram substancial reduo, todas as outras se mantiveram aproximadamente nos mesmos nveis de 1962, registrando-se oscila-es em valores, para mais ou para menos, de pequena expressai).
As importaes de petrleo, maiores de US$ 10 milhes em
-relao s efetuadas em 1963, refletem o cerscimento do consumo
interno de derivados para automotores, em virtude do aumento
progressivo da frota de veculos, proporcionado pela produo
-.nacional.
A reduo verificada nas importaes de trigo teve por causa
principal a poltica de conteno do consumo desse cereal, mediante o aumento da percentagem de mistura obrigatria da farinha
de trigo com outras farinhas, inclusive a de milho.
A maior reduo, todavia, ocorreu no grupo de mquinas e
veculos e originou-se no s da crescente produo interna como,
tambm, de menores importaes beneficiadas por financiamentos
e inverses diretas do exterior.
-'Servios
Tambm a rubrica "Servios" acusou sensvel melhoria em
relao ao movimento ocorrido no exerccio anterior. Enquanto a
receita se elevou de US$ 5 milhes aproximadamente, a despesa
-experimentou reduo da ordem de US$ 63 milhes.
PRESIDNCIA DA KSPBLICA
BIBLIOTECA
33
No que toca despesa, o fato se explica no s pela adoo

de poltica que veio exercer controle mais seguro das remessas financeiras, como tambm pelo retardamento das remessas de lucros, dividendos, royalties e outros rendimentos de capitais, provenientes da necessidade de registro, institudo pela Lei n' 4.131,
regulamentada somente em princpio de 1964, pelas razes expostas em captulo prprio.
Capitais
O movimento de capitais estrangeiros denotou, em 1963, total inverso, De fato, o saldo positivo que se observava no confronto entre entradas e sadas transformou-se em 1963 em resultado deficitrio, reduzindo-se o ingresso de capitais autnomos a
US$ 298,2 milhes e elevando-se as sadas (inclusive amortizaes
de emprstimos compensatrios) a US$ 333 milhes.
Comparativamente a 1962, registrou-se queda de US$ 130,4
milhes nas entradas e elevao de US$ 51 milhes nas sadas a
ttulo de amortizaes.
2.
Perspectivas Financeiras Externas
As perspectivas do balano de pagamentos para 1964 indicam dficit provavelmente superior ao registrado em 1963, no
obstante a substancial melhoria prevista para exportaes. Come
causa fundamental do esperado desequilbrio, apresentam-se obrigaes externas globais do Pas, que ascendem a mais de 3 bilhes
de dlares, metade das quais, aproximadamente, exigvel no binio 64-65. O vulto das responsabilidades para estes dois ltimos
anos, que quase iguala a receita de exportao prevista para 1964,
est a indicar a necessidade de sua redistribuio no tempo. A
satisfatria soluo desse problema contribuir decisivamente para
o ajuste do balano de pagamentos, permitindo a manuteno de
nossa capacidade de importar, vital para a continuidade do processo de desenvolvimento econmico do Pas.
Conquanto as previses de exportao levem a admitir o valor
de US$ l. 500 milhes, em virtude no s do comportamento es-
34
perado para o caf como tambm da adoo de medidas de estmulo s exportaes, que sero intensificadas em 1964, a causa
primeira do dficit resultar do vulto de compromissos por atender no perodo, dos quais US$ 630 milhes com vencimentos j
programados e US$ 200 milhes de atrasados comerciais, inclusive
compromissos de importao de petrleo.
Ainda admitindo que as importaes sejam comprimidas ao
nvel de US$ 1.250 milhes, FOB, como em 1963, e que os ingressos de capitais se revitalizem, uma vez que a expectativa em
torno do tratamento ao capital estrangeiro acaba de ser aliviada
pela regulamentao que veio preencher as omisses e harmonizar
os dispositivos contraditrios da lei de "Remessas de Lucros",
de convir-se que qualquer melhoria em nosso balano de pagamentos ir depender, principalmente, de se conseguir reescalonamento dos vencimentos dos compromissos externos.
De qualquer maneira, impem-se severas medidas de controle
cambial, dando-se primazia s importaes vitais ao nosso processo
de desenvolvimento, at porque s assim o Brasil ter condies
de saldar seus compromissos externos, acumulados em to reduzido perodo, sem criar tenses internas de ordem econmica, social
e poltica, que podero ser de suma gravidade.
E) SITUAO CAMBIAL
No obstante a elevada incidncia de compromissos financeiros em 1963 e as perspectivas pouco animadoras que se delineavam para as exportaes brasileiras no exerccio, a situao
cambial do Pas, ao encerrar-se o ano, apresentou ligeira melhoria
em relao a 1962, sendo de assinalar que no primeiro semestre
se verificara agravamento superior a US$ 100 milhes.
Todavia, a melhoria da situao cambial torna-se inexpressiva,
pois os compromissos a prazo curto ou mdio ascendem a US$ l .732
milhes, a maioria dos quais vencveis no binio 64-65. Isto significa que aproximadamente 50% das exportaes globais do Pas
estariam comprometidas na solvncia de tais dvidas. E, se se considera que essas obrigaes so todas praticamente em moedas con-
35:
versiveis, a situao torna-se muito mais grave. Quer dizer: cerca
de 70% das exportaes para a rea conversvel teriam de 'ser
reservadas para o resgate da dvida.
Por certo, nenhum pas em processo de desenvolvimento,
como o caso do Brasil, pode suportar impacto de tal ordem, sem
ver comprometida, alm da continuidade de sua evoluo econmica, a sua prpria estabilidade poltica e social.
Logo, impe-se, inelutvelmente, o reescalonamento dos compromissos financeiros do Pas, numa base de amortizao que no
ultrapasse 15% da receita anual da exportao. Observe-se, a
propsito, que o Comit dos Nove, do Programa da Aliana para
o Progresso, ao examinar a situao econmico-financeira de pas
irmo, do Continente, reconheceu que o servio da dvida.externa,
tatu sensu, no deve superar de 12% a receita de exportao.
SITUAO CAMBIAL
(Em US$ mithSes)
31-J2-62
I T E N S
Curto f JffJfo
Pr-aios
30-6-63
334
112
257
125
130
35
11
Divida Fbiica Externa
TOTAL
{*) "Dados relativos a 30-11-1963.

{**) Inclusive juros.
1.732
1.B44
1.745
Posio Lguida j u n t o A 3Anguctro9.
31-12-63
280
25
197
172
172
(*)
(**)
283
117
282
165
]22
89
394
953
401
564
1.015
991
1,787
1.789
1.787
1.690
97
1.702
87
1.707
80
3 632
3 633
3.519
36
F)
POLTICA CAMBIAL
As dificuldades encontradas, em 1963, para levar a bom termo

as negociaes com credores estrangeiros, quer no referente
concesso de novos crditos, quer no relativo ao reescalonamento
dos compromissos, a queda que se vinha observando nos preos
externos dos principais produtos de exportao brasileira e a
necessidade de importar bens essenciais em valores elevados,
imprimiram a todas as normas de poltica cambial adotadas cunho
de incentivo ampliao da receita e de compresso das despesas
em moedas estrangeiras.
O estmulo s exportaes constituiu constante preocupao
do Governo, que procurou, mediante reajuste da taxa de cmbio,
conseguir melhores condies competitivas nos mercados internacionais, compensando os efeitos negativos da inflao interna
sobre a taxa de cmbio vigorante at o ms de abril.
A progresso do processo inflacionrio, com a conseqente
distoro do valor externo do cruzeiro, levou o Governo, em meados
de 1963, a reajustar as quotas de contribuio anteriormente fixadas para as exportaes de cacau e seus derivados, bem como
a extinguir a estabelecida para o algodo. Medidas referentes
comercializao cafeeira externa, inclusive a fixao de novas quotas de contribuio para os cafs da safra de 1963-64 e de safras
anteriores, completam o quadro do tratamento dispensado aos produtos tradicionais da pauta de exportao.
No setor dos manufaturados, cujo desenvolvimento nos ltimos anos abre perspectivas de colocao externa, procurou-se
criar condies exportao. Nesse sentido, alm de conceder-se
prioridade aos fabricantes-exportadores para a obteno de coberturas cambiais posteriores necessrias importao de matriasprimas ou partes complementa rs, instituiu-se um sistema de bonificaes ajustveis periodicamente, graas ao qual as exportaes
contratadas ficam resguardadas das desvalorizaes monetrias
internas e de seus efeitos sobre os custos de produo.
O estabelecimento de medidas complementares ao financiamento de exportaes de bens de capital e de consumo durvel,
37
modificando normas baixadas em 1962, criou condies mais i favorveis, tambm, s exportaes dessa natureza.
O incentivo receita cambial no se -limitou s exportaes.
Algumas transaes financeiras mereceram a concesso de bonificao, em torno de 50% da taxa cambial, quando trazidas as
divisas aos bancos .autorizados a operar em cmbio. O fato l de
virem essas cambiais sendo negociadas no "mercado negro" e o
de vir sendo exigida aos bancos a cobertura de despesas da mesma
natureza constituam fator de perturbao do mercado, que l se
procurou corrigir, de um lado, pela concesso de bonificao' e,
de outro, com o acrscimo da taxa sobre as remessas para o 'exterior. .
Paralelamente s medidas relacionadas com o crescimento da
receita, foram tomadas providncias no sentido de reduzir- gastos
externos, quer pela elevao do depsito compulsrio exigido nas
transaes de cmbio, quer pelo aumento do repasse obrigatrio
das cambiais do caf ao Banco do Brasil.
G)
REA BILATERAL DE PAGAMENTOS
Durante o ano de 1963, a situao do Pas na rea bilateral

evoluiu de forma favorvel, notadamente nas relaes com os pases socialistas. No incio do perodo, negociou-se com a Delegao
da Unio das Repblicas Socialistas Soviticas um Acordo de Comrcio e Pagamentos para substituir os Termos de Entendimento
de 1959. Firmado em 20 de abril, o ajuste significou progresso
importante na aplicao, pelo Brasil, de uma poltica comercial
objetiva.
De fato, ampliou-se o elenco dos pagamentos admitidos por
meio do clearing, sem prejuzo da segurana das operaes e respaldado o interesse das partes, merc da judiciosa aplicao da
experincia dos acordos anteriores.
Simultaneamente com o instrumento principal, firmaramj-se
protocolos adicionais sobre escritrios comerciais, malas diplomticas, rendas consulares, promoo de vendas e viagens comerciais, listas de mercadorias e, ainda, normas tcnicas para dis-
38
ciplina e funcionamento do acordo recm-firmado e liquidao do
antigo.
Com relao aos convnios mantidos com as demais naes
do bloco socialista, tambm se registraram progressos para um regime de maior flexibilidade.
Aos poucos, as autoridades desses pases vo aceitando a tese
de que o bilateralismo tem por objetivo precipuo promover, em
carter pioneiro, o intercmbio comercial entre duas naes, resguardando os respectivos interesses contra a natural concorrncia
dos pases de economia mais forte ou que j disponham de organizao comercial mais eficiente.
Outro fato que deve ser salientado a dinamizao dos vultosos saldos ociosos, mantidos nas contas da maioria dos convnios
com pases da rea socialista. Alm de evolurem para o enquadramento nos limites dos crditos tcnicos em vigor, tais saldos
passaram a ter essncia dinmica, isto , uma rotatividade maior.
Exemplos tpicos so os da Polnia e da Alemanha Oriental. Tais
pases, no s intensificaram seus esforos para vender no Brasil,
como ainda aceitaram a transferncia de saldos entre as contasconvnio e destas para a rea multilateral.
A permanncia das atuais condies permite prever-se nara
1964 um progresso ainda mais auspicioso nas relaes de comrcio
e pagamentos na rea bilateral.
H)
POLTICA DE CAPITAL ESTRANGEIRO
A manuteno das importaes, em nveis compatveis com

a preservao da taxa de crescimento da economia, est condicionada ao refinanciamento de parcela pondervel das obrigaes
externas, vencveis no binio 64-65.
pacfico, portanto, que no se poder continuar aumentando, como anteriormente, o grau de nosso endividamento externo
para liquidao em curto prazo, pois o comprometimento de nossas
receitas em futuro prximo chegaria a um ponto em que as importaes seriam comprimidas de tal forma, que o prprio ritmo de
expanso da economia seria desfavorvelmente atingido, restando
l
i
39
apenas o recurso do desvio das correntes de comrcio para reas
que nos ampliem a oferta de bens e servios.
Todavia, importa considerar, acima de tudo, que a reduo
do intercmbio a ningum beneficia, antes a todos prejudica. Na
verdade, os pases credores justamente os de comrcio tradicional e mais pondervel em nossas relaes econmicas , vem,
assim, tambm'atingido seu nvel de renda e emprego, o qual,1'
luz de'melhor compreenso, poderia ser elevado, em benefcio recproco .
O financiamento externo do desenvolvimento econmico do
Pas, supletivo mobilizao das poupanas nacionais, vinha sendo
feito mediante, principalmente, suppliers' credit, modalidade de
emprstimo com amortizao a prazo no excedente a 7 anos.
Em condies normais, a concentrao em curto prazo dos
vencimentos de vultosos compromissos financeiros j seria suscetvel de comprometer parcela substancial das receitas futuras do
Pas.
Se bem que os preos dos produtos primrios de exportao, j
viessem experimentando reduo poca em que foi negociada a
maioria desses emprstimos, havia reais perspectivas de que, mediante cooperao dos pases mais desenvolvidos, recomendada em
conferncias econmicas de mbito mundial e ratificadas por rgos tcnicos internacionais, as cotaes dos bens primrios fssein,
pelo menos, estabilizadas.
Demais, de convir-se que a prpria deteriorao dos tr- mos de intercmbio, em desfavor dos pases subdesenvolvidos; e
em processo de desenvolvimento, compelia tais pases a recorrerem,
em escala crescente, ao financiamento externo, como forma de
assegurar o suprimento de importaes essenciais, em nvel satisfatrio para as suas necessidades.
Considerando-se a incompreenso dos pases industrializados,
diante dos problemas peculiares dos pases da periferia, fcil
entender porque a receita cambial destes ltimos no evoluiu como
era de preyer-se.
A conjugao desses nesses dois fatores (acmulo de compromissos a curto prazo e deteriorao dos termos de intercmbio)
40
teria de expressar-se, como ocorreu, pela reduo gradativa, apus

o qinqnio J 956-60, da tomada de emprestimos.no exterior para
financiar projetos especficos, uma vez que, de imediato, no seria
possvel obterem-se dos financiadores estrangeiros condies mais
favorveis de prazo para tais emprstimos.
Realmente, o afluxo e o montante de financiamentos, em cobertura de importao de bens de capital, a partir de 1961 no mais
se situaram nos elevados nveis mdios verificados no citado qinqnio .
Por outro lado, e tendo-se em vista que no qinqnio de
1956-60, se deu curso, em larga escala, instalao e ampliao
de unidades industriais, j praticamente integradas em nosso complexo industrial, de convir-se que o ingresso de equipamento
procedente do exterior, quer sob a forma de financiamento, quer
de investimento estrangeiro, tende a reduzir-se em termos relativos .
Cumpre, alis, recordar que, aps 1960, os programas de
desenvolvimento industrial deixaram de contar com importantes
modalidades de subsdio oficial. Com efeito, os incentivos especiais assegurados a vrias indstrias, e que incluam isenes fiscais e concesses de cmbio favorecido, foram eliminados.
Mantida a mesma orientao seguida no referido qinqnio,
os incentivos de toda ordem, que seria necessrio assegurar aos
investidores, exigiriam recursos em cruzeiros, susceptveis de acelerar a espiral inflacionria, com o que o bom xito dos programas de investimentos, governamentais e privados, ficariam bastante
comprometidos, pois sabido que a exacerbao do processo inflacionrio, alm de produzir o agravamento das tenses sociais, tem
por efeito a distoro dos investimentos.
J agora ,desenvolvidos os setores da indstria leve e lanadas as bases para o desenvolvimento de nossa infra-estrutura, inicia-se um processo mais intensivo de substituio de importaes
no setor da produo de equipamentos. Nesse: processo, pea
estratgica a adoo de critrios inflexveis para a aprovao de
importao de mquinas e equipamentos sem cobertura cambial.
41
como investimento de capital estrangeiro, ou com financiamento,
e que possam ser supridos satisfatoriamente pela indstria nacional.
Considerando-se o quadro geral apresentado pela conjuntura,
observa-se que a expedio, em 28-6-63, da Instruo n' 242, da
Superintendncia de Moeda e do Crdito (que subordina a normas especiais o registro de operaes referentes importao de
mquinas ou equipamentos, sem cobertura cambial ou financiados
no exterior) est vinculada evoluo natural do processo 'de
substituio de importao de equipamentos pelos de produo
nacional.
Em ltima anlise, pode-se concluir que as medidas consubstanciadas naquela Instruo tiveram em vista os efeitos, sobre a
poltica econmica, da evoluo do referido processo de substituio de importaes, cujas peculiaridades estavam a exigir fossem
estabelecidas normas e condies especiais para o registro, .na
SUMOC, de investimentos e financiamentos estrangeiros, quando
vinculados a importaes de mquinas e equipamentos. Dentro
dessa orientao adotou aquele rgo, por meio da Instruo citada, os seguintes princpios:
"a) destinarem-se as mquinas ou equipamentos
implantao ou complemcntao de projetos de real interesse para o processo de desenvolvimento da economia
nacional, com caractersticas de absoluta inadiabilidade,
sob pena de retardamento ou interrupo do referido
processo;
b) para as importaes cobertas por financiamentos
externos, ser exigido prazo no inferior a 7 anos, iniciando-se a amortizao a partir do 39 ano;
c) no sero admitidas, de forma alguma, importaes de mquinas e equipamentos que possam ser supridos, satisfatoriamente, pela indstria nacional".
Do mesmo modo, o problema do disciplinamento do capital
estrangeiro investido no Brasil continuou a exigir do Governo todas
as atenes e cuidados com que deve ser estudado, principalmente
em funo da Lei n* 4.131, de 3-9-62.
42
Como j assinalado, o interesse em torno de to importante
assunto reflete, sem dvida, a preocupao constante, no s no
Brasil, mas em todos os pases em desenvolvimento, de preservar,
dado o desequilbrio estrutural de seus balanos de pagamento,
a sua "capacidade de pagamento", tanto quanto possvel, em nveis
suficientes para atender importaes de bens considerados essenciais ao seu grau de evoluo econmica. Evidentemente, todos os
pases nessas condies esto empenhados num processo de progressiva substituio de importaes, no s pelo seu interesse em
se industrializarem, como tambm porque a isto esto sendo compelidos pela deteriorao secular dos termos de intercmbio.
Demais, e como conveniente encaminhar os capitais estrangeiros, juntamente com os capitais nacionais, s atividades
que mais consultem o processo de desenvolvimento econmico e
conduzam melhoria do padro de vida da populao, torna-se
necessrio sejam estabelecidos critrios de prioridade para a aplicao desses capitais em atividades e regies em que o seu concurso oferea maior coeficiente de rentabilidade econmica e de
benefcio social.
Realmente, a Lei n9 4.131, no s entendeu desejvel a limitao de remessas de lucros, como consagrou o principio da mais
racional utilizao dos recursos estrangeiros .disponveis em consonncia com o planejamento.
A despeito de ter f.xado de maneira inequvoca as diretrizes
de limitao de remessas de lucros e de retorno de raoita' estrangeiro, bem como de racional distribuio dos recursos captados no
exterior, a Lei n5 4.131 apresentou em seu texto notrias incoerncias e omisses, que exigiam regulamentao capaz de torn-la
exeqvel.
\# \
Tratava-se, sem dvida, de matria cuja magnitude e complexidade exigiram do Poder Executivo a maior diligncia na elaborao dos estudos necessrios para suprir as deficincias apontadas.
Assim, a regulamentao da "Lei de Remessas" corrigiu tais impropriedades, assegurando a plena execuo dos seus dispositivos.
Apesar das observaes expostas anteriormente, graas
regulamentao da "Lei de .Remessas" ser possvel imprimir
43
maior dinamizao aos servios de controle e disciplinamento do

-capital estrangeiro.
de convir-se que o conhecimento das normas aplicveis aos
capitais estrangeiros contribuir, ata certo ponto, para neutralizar
os reflexos desfavorveis do interregno que mediou entre a data
da "Lei de Remessas de Lucros" e a respectiva regulamentao.
Finalmente, quanto aos investimentos que vierem a ser realizados no Pas, dando cumprimento a dispostivo legil, pretende
o Governo, mediante a aplicao de incentivos de ordem fiscal e
segundo estudos que tero prosseguimento em 1964, orient-los
para setores e regies onde, em funo supletiva das poupanas
nacionais, obtenham utilirao tima e ofeream maior renlabili<iade social.
m _ ECONOMIA
A) INFRA-ESTRUTURA.
l.
Recursos minerais
De acordo com ES diretrizes do Governo, houve, em 1963,

signiicativa atividade no setor da pesquisa mineral, alm da
continuao dos esforos 'nas reas do petrleo e do minrio de
ferro, reas que, como sabido, tm merecido a ateno preferencial do Governo Federal.
As atividades de pesquisa a cargo do Departamento Nacional
da Produo Mineral e de rgos de mbito regional concentraram-se, .basicamente, no levantamento de novas reas de prospeco,
ainda no estudadas do ponto-de-vista mineralgico, e na avaliao
mais precisa das jazidas ou ocorrncias minerais j conhecidas,
mas cujas potencialidades e utilizao econmica ainda permaneciam no terreno das possibilidades.
Nesse particular, vale citar os projetos denominados "Braslia"
e "Cuiab", que alcanam o planalto central e o oeste do Pas,
respectivamente, alm dos levantamentos por fotografia area e
geologia de campo, era trechos da Regio Amaznica, Nordeste,
Leste e Centro-Sul.
Pelo projeto "Braslia" foi completado em 1963 levantamento
aerofotogramtrico"q'ue cobre extensa rea, mas confere importncia
especial regio central do Estado de Gois e ao Distrito Federal.
Esse levantamento, seguido de trabalhos complementares de pesquisa geolgica, j em fase avanada, permitir avaliao exata
dos, depsitos de nquel, cobre, chumbo, estanho e amianto, no
Estado de Gois, e constituir o ponto de partida para o desenvolvimento de minerao em grande escala no Planalto Central.
O reconhecimento por meio de fotografia area numa extenso
de 144 mil quilmetros quadrados em reas de-formaes antigas
48
pr-cambrianas, na regio central do Estado de Mato Grosso,

propiciar a base geolgica necessria para orientao de pesquisa
mineral intensa, em regio at agora muito pouco conhecida.
Ainda na parte de pesquisas minerais, foram contratados,
em 1963, vrios levantamentos em extensas reas na regio amaznica, que abrangem especialmente os Estados do Par e do
Amap e o Territrio Federal de Rondnia e tero em mira a
ocorrncia de depsitos aurferos, estanferos e de outros minerais.
Com a preocupao de assegurar o suprimento interno de matrias-primas para a indstria e a agricultura, a Unio tem desenvolvido grande atividade no sentido de encontrar depsitos de minerais
no ferrosos, em relao aos quais a produo nacional se tem
mostrado insuficiente, pela ausncia de reservas conhecidas e de
fcil explorao. Desse modo, tem sido prestada toda a colaborao iniciativa privada, tanto no que respeita pesquisa e
verificao de novas ocorrncias, quanto no que se refere ao
estudo e reavaliao dos depsitos conhecidos e explorados. Assim,
foram estudadas, mediante levantamentos geolgicos e de reconhecimento geoqumico, extensas reas dos Estados da Bahia, Pernambuco, Paraba e Cear. Tais pesquisas, que devero estar concludas em 1964, tm por principal finalidade revelar a presena
de novas reservas de bens minerais na rea do Nordeste brasileiro,
especialmente a do minrio de cobre.
Nos Estados de Minas Gerais e Gois, o Governo federal,
em colaborao com o setor privado, desenvolveu estudos e trabalhos de pesquisa, a fim de melhor avaliar a possana dos depsitos
de minrios de zinco, vandic, estanho, chumbo e cobre. Os resultados j obtidos no relativo ao minrio de zinco somente, nos
depsitos de Vazante, permitem afirmar que as reservas so superiores a onze milhes de toneladas de minrio, com um teor mdio
de 17,4% de oxido de zinco. Os xitos obtidos, nesse campo,
autorizam prever-se auto-suficincia nacional de zinco metlico, no
futuro prximo. Quanto a outros minerais, vale mencionar o
prosseguimento das pesquisas de cassiterita (minrio de estanho),
cm vrias regies do Pas, bem como as ocorrncias de vandio,
chumbo e prata nas cercanias de Itacarambi e Januria, em Minas
Gerais. Com o objetivo de localizar novos e importantes depsitos

de alumnio, est sendo realizado o levantamento de vasta rea do
Estado de Minas Gerais, o qual dever ser concludo no prximo
ano.
Meno especial merecem os esforos desenvolvidos pela
Comisso Nacional de Energia Nuclear e pelo DNPM, no sentido
de conhecer e avaliar, com a necessria preciso, as reservas de
minerais fsseis e terras raras, tarefa indispensvel existncia de
uma nova indstria que, tudo indica, ter importncia decisiva
para o futuro do Pas. As atividades desenvolvidas na prospeco
de minrios nucleares alcanaram resultados significativos, revelando a existncia de zona extensa de mineralizao uranfera, em
reas do Nordeste particularmente nas bacias sedimentares do
Recncavo Baiano, Tucano e Buque em condies altamente
promissoras. O desenvolvimento de mtodos de prospeco sistemtica, com a assistncia de gelogos do Comissariado de Energia
Atmica da Frana, permitiu o reconhecimento de rea cinco vezes
superior ao total conhecido at 1962. A colaborao da Fora
Area Brasileira na prospeco aerocintilomtrica, iniciada em 1963,
lanou bases para a realizao de vasto programa que ser realizado no decorrer do presente ano.
Finalmente, a excelncia dos resultados obtidos pelas novas
pesquisas realizadas no Planalto de Poos de Caldas, particularmente nas reas do "Morro do Ferro" (minrio de trio e terras
raras) e no "Morro do Taquari" (urnio associado com zircnio:).
dependentes ainda dos estudos de concentrao de minrio, poder
significar que o Brasil contar com jazida complexa e riqussima de
urnio, zircnio, molibdnio, fluorita e pirita, cuja reserva ser da
ordem de dezenas de milhes de toneladas de minrio com teoi
de oxido de urnio (U3O8) de cerca de 200 gramas por tonelada .
a)
gua Subterrnea.
Em 1963, prosseguiram os esforos do Governo federal no

sentido da mobilizao das reservas de guas subterrneas, acumuladas no Nordeste brasileiro, nas fases favorveis do ciclo hidro-
50
lgico anual, com o objetivo do seu aproveitamento para irrigao

de lavouras e abastecimento de gua para as cidades. Essa tarefa
tem estado a cargo do Departamento Nacional da Produo
Mineral e de rgos de mbito regional, especialmente a SUDENE
e o DNOCS, e alcanou o total de 450 poos perfurados.
O DNPM fez perfurar 64 poos para captao de gua nos
Estados do Nordeste e no Estado de Minas Gerais. A SUDENE,
com um investimento de 210 milhes de cruzeiros, realizou expressivo programa de perfurao, num total de 139 poos, &Q% dos
quais executados diretamente e o restante em cooperao com
proprietrios (20 poos) e em convnio com o Primeiro Grupamento de Engenharia e o Grupo Garanhuns (21 poos) . Alm
disso, juntamente com o DNOCS e o Governo do Cear, iniciou
a SUDENE programa de pesquisa de gua subterrnea destinada
ao abastecimento de Fortaleza, empenhando-se igualmente na
recuperao de poos pblicos naquele Estado. Finalmente, o
DNOCS, no cumprimento de sua atribuio de localizar poos
profundos para abastecimento dgua, com utilizao de lenis
freticos, ultimou a perfurao de 247 poos.
Com o fim de incrementar as pesquisas de gua subterrnea, o
Ministrio das Minas e Energia criou o Setor da Hidrogeologia,
providncia de que se espera a obteno de maior nmero de
perfuraes para fornecimento de gua s populaes necessitadas.
b)
Minrio de Ferro
A poltica do Governo, em matria de explorao de minrio

de ferro, tem sido orientada no sentido de conseguir uma vigorosa
corrente comercial exportadora, sem prejuzo do suprimento da
indstria siderrgica interna, em expanso.
A poltica de exportao de minrio de ferro do Governo
federal executada por intermdio de uma sociedade de economia
mista, a Companhia Vale do Rio Doce, que, a partir de 1962,
vem desenvolvendo intenso programa de exportao, graas a
excelentes planos de expanso, que pem em linha de conta as
modificaes do mercado internacional e a prpria evoluo tecno-
51
lgica pela qual vem passando a indstria consumidora de minrio
de ferro, bem como as tendncias que o estudo desse mercado est
a indicar para o futuro.
De fato, a procura do mercado internacional vem-se orientando no sentido da aquisio de quantidades crescentes de minrio
de alto teor, bitolado, para alto forno, deixando de ter a importncia que tinha no passado o minrio compacto para aciaria.
Como esse ltimo apresenta cotaes mais elevadas vem decrscendo o preo unitrio da matria-prima no mercado internacional.
Em 1963. do fato assinalado acima, isto , da preferncia
pelos minrios para alto forno, em detrimento do lamp, resultou
que a receita em moeda estrangeira obtida com a exportao total
fosse apenas ligeiramente maior que a alcanada no ano anterior,
apesar do expressivo aumento da tonelagem exportada, conforme
mostra o quadro abaixo,
EXPORTAO BRASILEIRA DE MINRIO DE FERRO
Mil t
US$ Mil
1961
6.237
59.785
1962
7.528
68.319
1963
8.246
69,559
Ano
A exportao total de minrio de ferro compreende, alm da

realizada pelo porto de Vitria, por intermdio da Companhia
Vale do Rio Doce, a levada a efeito pelo porto do Rio de Janeiro,
cujo volume aumentou igualmente, podendo-se estimar que, em
1963, alcanou cerca de 1,8 milho de toneladas.
No momento, o Governo empenha-se por valorizar a explorao do minrio de ferro do Vale do Paraopeba, tendo em vista a
necessidade de preservar os xitos j alcanados pela Companhia
Vale do Rio Doce e, sobretudo, a de assegurar-lhe condies mais
estveis para a realizao dos seus programas de expanso.
O ano de 1964 ser assinalado, no que respeita ao programa
de explorao de minrio de ferro, pela execuo dos projetos
52
de aglomerao de minrios finos sob a forma de peliets, o que

constituir marco importantssimo na evoluo econmica da
Companhia Vale do Rio Doce.
c)
Carvo
As caractersticas tcnicas do carvo brasileiro, que limitam o

seu uso a 40% apenas da carga dos altos fornos das usinas siderrgicas nacionais, bem como a poltica de uso de locomotivas
Diesel na rede ferroviria do Pas, tm sido fatores limitativos do
aumento do consumo do carvo nacional. Por outro lado, certas
peculiaridades do beneficiamento para a sua utilizao industria] contribuem para que a indstria carbonifera no tenha podido
oferecer o mesmo grau de rentabilidade e eficincia que suas
congneres em outros pases.
Esses fatos tornaram imperativa a necessidade de adotar-se
plano de ao orientado pelo poder pblico, com o fim de encontrar-se soluo definitiva para os problemas da indstria carbonifera, que j dispem de instrumentos legais adequados.
Para esse
as atividades
e distribuio
pao, como
nacional.
efeito, iniciou-se uma srie de medidas que abrangem

de pesquisa, lavra, beneficiamento, industrializao
desse combustvel, que visam a sua maior particimatria-prima, em diversos ramos da indstria
No sentido de obter colocao para os excedentes resultantes

do tratamento do carvo metalrgico (28% de carvo vapor), vem
empenhando-se o Governo na construo de vrias centrais
termeltricas nos Estados do Sul, iniciativa que, ao mesmo tempo,
dever diminuir a escassez aguda de energia dominante na regio.
Assim, foi construda e encontra-se em funcionamento, a
partir do segundo semestre do ano passado, a Usina Termeltrica
de Figueira, que fornece energia para -diversas cidades do Estado
do Paran, consumindo o combustvel ali localizado.
No Estado de Santa Catarina, maior centro carbonfero do
Pas, est sendo construda outra central termeltrica, a SOTEL-
53
CA, cuia primeira unidade, de 50 megawatts, dever entrar -em
funcionamento ainda este ano. Vrias linhas de transmisso
acham-se em construo, sob regime de convnio firmado entre a
Comisso Executiva do Plano do Carvo Naciona] e a CELESC,
a fim de possibilitar a rpida utilizao da energia gerada pjela
SOTELCA nos mercados consumidores do Planalto de Lajes,
Alto Vale do Itaja e Norte do Estado. Os recursos necessrios
realizao das obras programadas para 1964 esto fixados 'em
cerca de Cr$ 2 bilhes. No Rio Grande do Sul, prosseguem' os
trabalhos para ampliao da Usina Termeltrica de Charqueadas.
As providncias adotadas permitiro a rpida absoro dos
excedentes de carvo vapor, cujos estoques, sem a adoo dessas
providncias, tenderiam a crescer na medida em que aumentasse
a procura nacional do carvo metalrgico.
l
Ainda como parte da poltica do Govnio, foi criado pelo
Decreto n' 52.128, de 17 de junho de 1963, o Grupo Executivo para a implantao da Usina Siderrgica de Santa Catarina, velha aspirao daquele Estado sulino, tendo esse projeto,
como caracterstica principal, o consumo exclusivo do carvo
nacional. E' justo citar, finalmente, o incio da construo da usina
siderrgica Aos Finos Piratini, que, consumindo carvo nacional,
dever produzir 45 mil toneladas por ano.
Preocupado, igualmente, na melhoria dos padres de eficincia
e rentabilidade da indstria carbonfera nacional, o governo vem
incentivando o estudo e a pesquisa das caractersticas do carvo
nacional com o fim de, mediante o aproveitamento dos resduos
piritosos, desenvolver importante indstria qumica: produo; de
enxofre, de cido sulfrico, de fertilizantes, para s citar j os
de maior consumo e em relao aos quais o Pas ainda depende
de importaes. Os resultados obtidos pelos ensaios realizados
com a pirita do carvo brasileiro, na Polnia, autorizam a prever-se,
para futuro prximo, a instalao de importante conjunto industrial
no sul, graas utilizao dessa matria-prima.
54
2.
Energia
a) Energia Eltrica
A poltica nacional de eletrificao vem sendo orientada no
sentido de alcanar a capacidade de gerao exigida pelo desenvolvimento do Pas, mediante investimentos que apresentem os melhores ndices de produtividade e rentabilidade. De acordo com essa
diretriz bsica, o Governo federal preocupa-se em ampliar a rea
de suprimento dos sistemas existentes e promover a sua integrao,
tendo em vista que a procura pode ser atendida pelo aproveitamento de possvel capacidade ociosa de alguns desses sistemas.
Ressaltam, pela sua importncia no quadro energtico do Pas,
os seguintes empreendimentos, entre outros: a) entrada em operao das duas primeiras unidades da Central Eltrica de Furnas
S.A., as quais, com a construo do Sistema de Transmisso
GuaruIhos~S. Jos dos Campos e da linha de engate com o sistema
da So Paulo Light, afastaram a possibilidade de colapso no abastecimento dos mercados de So Paulo e Guanabara; b) chegada da
energia da Companhia Hidro Eltrica do So Francisco a Nata],
que, assegurando o suprimento j existente, permitir a expanso
futura do mercado regional e reduo de cerca de 50% nas tarifas;
c) programa de eletrificao rural, objeto de estudo e planejamento da Eletrobrs, em cooperao com outras entidades do
poder pblico, esforo que teve marco expressivo na constituio
da Eletrificao Rural de Paulo Afonso S.A. (ERPRASA); d)
assistncia tcnica e financeira do Governo s empresas de energia
controladas pelos Estados, que vem contribuindo para o fortalecimento da unidade federativa.
As obras que vem executando no setor de energia eltrica
atestam o firme propsito do Governo de enfrentar este importante
problema, em escala compatvel com as nossas reais necessidades.
Assim, a entrada em operao de novas usinas e a ampliao das
existentes aumentaram, era 1963, a potncia instalada em
650.000 kW, elevando, desse modo, a capacidade total de energia
eltrica a 6,4 milhes de kW, ou seja, 23,2% a mais do que em
fins de 1961. Finalmente, a realizao dos programas previstos
$5
para o trinio 1964/66 possibilitar dobrar a capacidade existente

;
ao iniciar-se o atual Governo,
A consecuo desses objetivos vem-se verificando graas a
rigoroso planejamento, no qual o Ministrio das Minas e Energia
o rgo formulador e fiscalizador da poltica nacional de eletrificao, cabendo ELETROBRS a parte executiva. No primeiro
ano de existncia, a empresa demonstrou cabalmente o acerto
da sua constituio, comprovando a magnfica viso do Presidente Getlio Vargas, que a projetou como instrumento hbi!
do progresso do povo brasileiro. As aplicaes do Governo da
Unio no setor de energia eltrica, durante o ano de 1963, somaram Cr$ 55,4 bilhes, das quais Cr$ 25,7 bilhes efetivadas pela
Eletrobrs, Cr$ 12,2 bilhes pelo Ministrio das Minas e Energia,
CrS 6,7 bilhes pela SUDENE e Cr$ 10,8 bilhes por outros
rgos federais. A previso desses investimentos setoriais em
1964 de Cr$ 130 bilhes, assim discriminados: pela ELETROBRS Cr$ 60 bilhes; Ministrio das Minas e Energia
Cr$ 37 bilhes; outros rgos Cr$ 20 bilhes; e recursos oriundos de crditos especiais que sero aplicados pela ELETROBRS
Cr$ 15 bilhes, a fim de ser possvel cumprir, neste exerccio,
o programa de instalao de mais 928.000 kW e a construo das
respectivas linhas de transmisso e distribuio.
Entre as iniciativas adotadas com o fim de encaminhar adequadamente a soluo dos nossos problemas de energia eltrica,
dos mais prementes aos que se orientam no sentido do futuro mais
distante, figuram os trabalhos efetuados pelo Comit Coordenador de Estudos Energticos da Regio Centro-Sul, constitudo por acordo entre o Governo brasileiro e o Fundo Especial
das Naes Unidas, e a organizao do Grupo de Trabalho -de
Sete Quedas (GTSQ), Graas primeira iniciativa, foi propiciada
a adoo de providncias para amenizar o racionamento a que ifoi
submetida a rea So Paulo-Guanabara-Rio de Janeiro, situao
resultante, alm das condies climatricas desfavorveis, exatamente da ausncia de planejamento adequado; bem assim, foi estabelecido programa de obras prioritrias at 1980, capar de assegurar o abastecimento e o desenvolvimento da rea centro-sul. O
56
Grupo de Trabalho de Sete Quedas, instalado oficialmente em

aysto de 1963, adotou importantes providncias, entre as quais:
a) a realizao de completo estudo da hidrologia da bacia do
rio Paran, em colaborao com a Comisso Interestadual da Bacia
Paran-Uruguai;
b) a reconstituio aerofotogramtrica da faixa de 20 km, ao
longo do rio Paran, entre Guara e Porto Britnia, em escala de
1:10.000, coin curvas de n:vel de 5 metros;
c) o estudo completo da geologia da regio, no trecho citado
anteriormente, numa faixa de 6 km, que tem por eixo o talvegue
do rio Paran;
d) o levantamento batimtrico, com apoio de telurmetro, do
leito do rio entre Porto Mendes e Porto Britnia, e da faixa situada no incio e acima das quedas onde esto projetadas a barragem
do rio e as estruturas do extravasor das cheias e tomada de gua,
com a colaborao da Diretoria de Hidrografia e Navegao da
Marinha;
e) o exame do carreamento do matria] slido do rio, em face
do assoreamento existente junto a Porto Guara e formao recente
de grandes ilhas de aluvio;
/) as providncias para melhoria das condies de acesso
(terrestre, areo e fluvial) a Guara e do sistema de radiocomunicao, e construo de usina-pilto para suprimento de energia ao
canteiro de obras e zona de influncia do empreendimento (raio
de 120 k m ) ;
g) as gestes junto ao Estado e Municpios do Paran para
criao da indispensvel infra-estrutura- capaz de assegurar condies normais ao trabalho da populao operria que ser empregada na construo da usina.
A interligao dos sistemas, como exposto ficou, ponto
essencial do programa de eletrificao do Governo. No momento,
a ELETROBRS estuda a possibilidade de ligar o sistema Nordeste ao do Centro-Sul, tendo iniciado o levantamento geral dos
recursos hidrulicos da bacia do rio Jequitinhonha, para permitir
a ligao desses dois sistemas bsicos, mediante a construo de
usinas na referida regio. O estmulo que a ELETROBRS vem
57
dando ao aproveitamento dos resduos obtidos com a produo .do

carvo metalrgico no sul do Pas, implicar o exame da ligao
dessa ltima regio com o sistema Centro-Sul. Finalmente, prosseguem com intensidade os estudos de novos aproveitamentos
hidrulicos e dos projetos de construo de usinas e regularizao
do abastecimento de reas-chave, como atestam, entre outros exemplos, as iniciativas para o aproveitamento de Estreito (800.000 kW)
e outros do rio Grande e a linha de transmisso que ligar; os
potenciais desse rio aos Estados da Guanaba-ra e Rio de Janeiro.
Finalmente, com o objetivo essencial de realizar a ligao PeixotoCachoeira Dourada e a duplicao do circuito Peixoto-Uberlndia,
a ELETROBRAS vem mantendo entendimentos com o B. N. D. E.,
a CEMIG, a CELG, a NOVACAP e a Prefeitura de Braslia,
para permitir, mediante a constituio de uma sociedade de economia mista, a produo e a distribuio de energia na Capital
do Pas,
Consciente da importncia do problema, o Governo tem dedicado toda a ateno formao de pessoal especializado, capaz, de
assegurar a execuo dos programas de eletrificao. Para!tal
efeito, a ELETROBRAS firmou convnio com o Instituto de Eletrotcnica da Escola de Engenharia da Universidade de Minas Gerais,
e est tomando outras iniciativas que permitiro o encaminhamento
de solues adequadas para a relevante questo.
Permitir melhor ajuizar da atuao da ELETROBRAS a
seguinte relao das aplicaes feitas por essa empresa no setor
sob sua responsabilidade e das realizaes e programas de suas
subsidirias e associadas:
Em Cr$ milhes
Empresas
Programa
Em 1963
Subsidirias
CHEVAP
FURNAS
CHESP ...
CHARQUEADAS
para 1964
5.633
12.545
2.600
550
H.347
11.781
7.344
770
58
Associadas
CEMIG
CELUSA
COHEBE
CEEE
ELETROCAP
CELF ...
ESCELSA
CELG
CEMAT
SOTELCA
ENERGIPE
1.500
130
77
1.200
50
120
280
400
150
270
2
1.000
2.130
2.208
1.000
1.250
1.080
900
400
300
-48
300
100
300
60
25.707
59.685
Outras Empresas
USELPA
CEA
CELESC
ERMIG
Grupo de Trabalho
SETE QUEDAS
Estudos, Projcfos c nonas aplicaes
Total
As principais realizaes c projetos das empresas componentes do sistema ELETROBRAS podem ser assim resumidas:
SUBSIDIRIAS:
Companhia Hidreltrica do Vale do Paraba (CHEVAP)

Concluiu, em 1963, o desvio do rio Paraba, para o aproveitamento hidreltrico do Funil, que exigiu a perfurao de um tnel
de, 400 m de comprimento, e iniciou as obras para a instalao dos
dois grupos turbogeradorcs de 80.000 kW, cada um, da Central
Termeltrica de Santa Cruz. A continuao acelerada dessas obras
o seu programa para 1964, de modo que, no 2' semestre de 1966,
esteja concluda a usina do Funil (210.000 kW) e, no l* semestre
do mesmo ano, a Central Termeltrica de Santa Cruz
(160.000 kW). Uma vez em funcionamento, ambas reforaro em
59
cerca de 50% a atual capacidade de gerao destinada ao abastecimento do mercado da Guanabara.

Central Eltrica de Furnas S.A. (FURNAS) Entra.rarn em operao, em 1963, as duas primeiras unidades geradoras
de 150.000 kW cada. uma. A usina, com capacidade final de
1.200.00U kW, ter uma potncia de 750.000 kW em 1964. Para
resolver o problema de abastecimento de energia Guanabara e
,ao Estado do Rio de Janeiro foi decidida a construo de uma linha
de transmisso, que ligar os potenciais do rio Grande cidade do
Rio de Janeiro, e foram tomadas providncias para sua realizao
-a curto prazo.
Companhia Hidro Eltrica do So Francisco (CHESF)
A potncia instalada da usina de Paulo Afonso de 310.000 kW
e da termeltrica de Cotegipe, de 20.000 kW. No exerccio
passado, a CHESF aumentou as suas linhas de transmisso
de alta tenso em 745 km, as quais atingem, presentemente,
252 municpios do Nordeste, O programa para 1964 compreende,
.basicamente, a instalao da 3' unidade (65.000 kW) da 2' casade-mquinas, a construo da linha d* transmisso Milagres
Fortaleza (400 km), a ampliao dos sistemas regionais e a continuao dos trabalhos para instalao das trs unidades geradoras
(240.000 kW) que completaro a 2? casa-de-mqunas da usina
de Paulo Afonso, o que elevar a sua potncia a 615.000 kW.
Termeltrica de Charqueadas S. A. Manteve em 19,63
-a operao programada e realizou a concorrncia para a instalao
do 49 gerador (18.000 kW), que elevar a potncia da usina a
72.000 kW. O programa de 1964 , essencialmente, de obras para
A instalao dessa nova unidade.
.ASSOCIADAS:
Centrais Eltricas de Minas Gerais S.A. (CEM/G)
No exerccio de 1963, entrou em operao a 3? unidade geradora
de 65.000 kW da usina de Trs Marias, elevando, assim, a sua
opacidade instalada a 195.000 kW. Foram iniciados os traba-
60
Jhos para a instalao da 4* unidade. Ainda nesse ano, o sistema*,

de transmisso foi acrescido de 380 km, a rede de distribuio
ampliada em 352 km e estendidos 259 km de linhas para
eletrificao rural. O programa fundamental para 1964 compreende
a instalao da 4? unidade (65.000 kW) de Trs Marias e o
prosseguimento do plano de extenso das Jinhas de transmisso edistribuio.
Centrais Eltricas de Urubupung S,A. (CELUSA)
Em 1963, foram concludas as ensecadeiras, continuados os trabalhos para construo da usina de Jupi e de vrios trechos da
barragem, e comeada a ligao dos sistemas eltricos de SoPaulo e Mato Grosso, mediante a construo de uma linha de
transmisso entre a cidade de Campo Grande e a usina de Jupi,
que passar pela usina de Mimoso, da CEMAT. Para 1964, oprograma compreende a continuao das obras de construo dausina de Jupi (1.200.000 kW), de modo que entre em operaono incio de 1967.
Companhia Hiato Eltrica de Boa Esperana (COHEBE)
Foram atacados, em 1963, os trabalhos iniciais para a construode uma usina de 20.000 kW, cujo papel estratgico para a regio
ser- equivalente de Paulo Afonso. Em 1964, sero iniciadas asobras da barragem, com desvio do rio Parnaba, e a construo dasensecadeiras.
Companhia Estadual de Energia Eltrica do Rio Grande
do Sul (CEEE) Transformada de autarquia em sociedade de'
economia mista, a CEEE, em 1963, concluiu a l* fase da usina de'
lacu, com aumento de mais 23.000 kW, e prosseguiu nas obras da
termeltrica de Alegrete (60.000 kW), bem como na ampliao^
das Jinhas de transmisso do seu sistema. O programa para 1964
visa conexo dos diversos sistemas do Estado e especialmente
aos projetos destinados a regularizar o abastecimento de energia
na rea de Porto Alegre, o prosseguimento das obras de Jacu (2*
etapa 70.000 kW) e da central trmica de Alegrete e respectivo
sistema de transmisso (928 km), bem como as obras da usina
hidrulica de Passo Real (250.000 kW).
l
:
61
Central Eltrica Capivari-Cachoeira S.A, (ELETROCAP)

Constituda em fins do exerccio de 1963 para construir uma
usina hidreltrica de 230.000 kW, que, duplicando a capacidade
.instalada do Estado do Paran, resolver o problema de abasteci.mento das regies de Curitiba e do Oeste paranaense. J foram
iniciadas as obras civis para construo d barragem e abertura dbs
tneis. A fim de utilizar a produo da Central Termeltrica de
Figueira, foi reiniciada a construo de linha para ligao do
-sistema USELPA, de So Paulo, com a zona de Curitiba. O
-programa de 1964, em essncia, compreende o trmino dessa linha
e sua complementao no trecho Figueira-Chavantes e a continuao das obras de Capivari-Cachoeira.
Centrais Eltricas Fluminenses S.A, (CELF) - Criada
m 1963, com o apoio e a colaborao financeira da ELETRO.BRAS, a CELF tem por fim coordenar as diversas empresas mistas
que operam no Estado e executar o desenvolvimento do plano
.estadual de eletrificao. Foram intensificadas, em 1963, as obras
da termeltrica de Campos (30.000 kW) e tomadas as primeiras
providncias para a construo da usina de Rosai (100.000 kW-).
Como medida de curto prazo, foi projetada e iniciada a construo
de linha de transmisso (130 km) entre a central de Macabu e
Petrpolis, a fim de permitir a transferncia de energia para as
zonas mais deficientes do Estado. O programa para 1964 compreende, essencialmente, a construo dessa linha e a continuao ds
-obras da termeltrica de Campos e da hidreltrica de Rosai.
Espirite Santo Centrais Eltricas S. A. (ESCELSA) .
Com o plano financeiro ajustado com a ELETROBRS, a
ESCELSA acelerou as obras da usina de Sua, de cuja primeira
.etapa (30.000 kW) se prev a concluso para este ano de 1964.
Ainda em 1963, a empresa aumentou seu sistema de transmisso
..em 126 km. O programa para 1964 ser, fundamentalmente, a
concluso e entrada em funcionamento da usina de Sua, incio
das obras das usinas de Fumaa e Inferno, e da barragem 'de
regularizao do rio Santa Maria.
Centrais Eltricas de Gois S.A. (CELG) Em 1963,
-concentrou seus esforos nas obras civis da 2? etapa da usina de
62-
'
' - -'
Cachoeira Dourada (instalao de mais duas unidades geradorasde 50.000 kW, cada uma) e ampliou o sistema de transmisso, com
a construo de 150 km de linhas de alta tenso. A concretagem
da barragem, a construo da casa-de-mquinas para concluso da
2^ etapa em fins de 1965 e a reforma de rede de distribuio em.
Goinia e Anpolis so os objetivos bsicos d programa para.
1964.
Centrais Eltricas Mato-Grossenses S.A. (CEMAT)
Com a participao da ELETROBRAS, a CEM AT, em 1963,.
retomou o ritmo de construo da usina de Mimoso (33.000 kW)
tendo concludo a ensecadeira e parte da barragem e prosseguido
na construo da casa-de-mquinas, a fim de permitir, ainda em
1964, a instalao da l* unidade de 8.400 kW. Tambm no exerccio passado, a empresa instalou, em outras reas do Estado, centrais termeltricas, com potncia de 7.000 kW. O programa de.
1964 objetiva, basicamente, a concluso da l* etapa da usina deMimoso e a ampliao dos sistemas regionais.
Sociedade Termeltrica de Capivari (SOTELCA)
Foram acelerados, em 1963, os trabalhos e concludas as obras
civis, tendo sido adiantada a montagem das duas unidades geradoras. Prosseguiram, tambm, os servios de construo das linhas,
de transmisso do sistema (j atingiram Florianpolis) e foram,
efetuados entendimentos para duplicao da atual capacidade prevista da usina (100.000 kW). O programa bsico de 1964 consiste
no incio do funcionamento da 1? unidade (50.000 kW) e na construo do sistema de transmisso at Joinvile.
Empresa Distribuidora de Energia em Sergipe S.A.
(ENERGIPE)
~ A ELETROBRAS tornou-se acionista da
ENERGIPE no final de 1963. O programa de 1964 objetiva, principalmente, a reforma da rede de distribuio em Aracaju e a
extenso do servio para Simo Dias e outras reas do Estado.
Centrais Eltricas do Rio das Contas S.A. (CERC)
Prosseguiu, em 1963, na expanso do seu sistema de transmisso, tende concludo tambm a rede de distribuio para as cidades
de Itabuna e Ilhus. O programa para 1964 compreende a integra-
PRESIDNCIA DA REPBLICA
BIBLIOTECA
63
co na Companhia de Eletricidade da Bahia (COELBA) e a concluso do seu sistema de transmisso na zona do cacau.
OUTRAS EMPRESAS:
Usinas Eltricas do Paranapanema S.A. (USELPA) '.
Conta, no programa de aplicaes da ELETROBRS para 1964,
com um financiamento de Cr$ 300 milhes, a fim de serem acelerados os trabalhos de ronstruo da usina de Chavantes
!
(400.000 kW).
Companhia de Eletricidade do Amap (CEA) Receb'eu
da ELETROBRS, em 1963, um adiantamento de Cr$ 100 milhes
para aplicar na construo da usina de Coaracy Nunes
(180.000 kW) na Cachoeira do Paredo.
Centrais Eltricas de Santa Catarina S.A. (CELESC) j
Para diversas obras de regularizao dos seus empreendimentos
hidreltricos, compra de equipamento e construo de linhas de
transmisso do programa catarinense de eletrificao, a CELESC
recebeu, em 1963, um adiantamento de Cr$ 100 milhes da ELETROBRS.
Eletrificao Rural de Minas Gerais S.A. (ERMIG)
Obteve dotao de Cr$ 60 milhes no programa de 1964 da ELETROBRS, a fim de aplicar na extenso do fornecimento de
energia eltrica zona rural de Minas Gerais.
Registre-se, finalmente, que em 1963 a ELETROBRS avalizou um emprstimo de US$ 15,5 milhes da CHEVAP com AID,
para compra dos dois turbogeradores, de 80.000 kW cada um,
destinados Central Termeltrica de Santa Cruz.
b)
Petrleo
inegvel que a poltica de petrleo imposta pela Lei n9

2.004, que criou a Petrobrs para levar a efeito o monoplio estatal
daquele produto, tem contribudo significativamente para que a
situao do balano de pagamentos do Pas no se encontre, hoje,
em posio ainda mais desequilibrada. Tal resultado insofismvel
64
tem de ser assinalado, logo de incio, sem prejuzo das importantes

consideraes de outra natureza, sobretudo as de natureza poltica,
que ditaram a instituio da poltica nacional de petrleo.
Com efeito, em conseqncia das atividades da indstria petrolfera brasileira, foi possvel estabilizar, quando no reduzir, o
dispndio em moeda forte com o suprimento dos combustveis
petrolferos essenciais vida e expanso econmica do Pas.
Graas s atividades da Petrobrs, no ano findo, o dispndio Jquido com a importao de petrleo e derivados foi reduzido para
224,5 milhes de dlares, quando em 1955 esse mesmo dispndio
ultrapassou a cifra dos 250 milhes, apesar de ter havido, no perodo considerado, aumento no consumo da ordem de 7% ao ano.
Em 1963, o mercado brasileiro de petrleo apresentou valor prximo de US$ 425 milhes, calculado o consumo aos preos CIF
da importao.
O total de economia de divisas proporcionado pela indstria
nacional de petrleo no perodo 1955/63 alcanou a elevada cifra
de 1.269 milhes de dlares.
Ainda na ordem de consideraes estritamente econmicas,
deve-se destacar a importante contribuio da Petrobrs para
impulsionar o parque manufatureiro nacional, por meio da poltica
de intensificao de suas compras no mercado interno, que permitiu pondervel alvio ao balano cambial, pela substituio de
materiais e equipamentos destinados indstria de petrleo, os
quais, de outro modo, teriam de figurar na pauta de nossas importaes. Em 1963, as aquisies da empresa, excetuadas as compras
de petrleo e derivados, totalizaram cerca de Cr$ 50 bilhes, ou
seja, 81% de todo o dispndio feito pela sociedade executora do
monoplio estatal. Assinale-se que tal cifra representa sensvel
progresso em relao ao resultado verificado no ano anterior, j
bastante expressivo, da ordem de dois teros.
Como extraordinrio empreendimento industrial (faturamento
em 1963 da ordem de Cr$ 445 bilhes), a Petrobrs tem assegurado
recursos suficientes para a contnua expanso de nossa economia
petrolfera, embora, nos ltimos anos, os ndices de rentabilidade
no tenham sido inteiramente satisfatrios. Tal fato constitui ms-
65
mo assunto de indagao para b efeito de apurar-se com rigor o

papel representado no decrscimo dos lucros, quando postos
em confronto com a receita industrial, pelo subsdio ao consumo estabelecido pela poltica de preos de derivados, especialmente no referente influncia da relativa rigidez das taxas
cambiais adotadas no tabelamento do rgo competente, o C . N . P .
Em 1963, houve ligeiro aumento da produo de petrleo.
Assinale-se, porm, que o resultado no foi satisfatrio, uma vez
que o volume atingido, da ordem de 5.678 mil metros cbicos,
representou apenas um aumento inferior a 3% sobre a produo
alcanada em 1961 .
Registre-se, tambm, o fato de que, embora no ano passado a
Petrobrs haja alcanado progressos importantes na ampliao e
reconhecimento de novas reas sedimentares altamente prospectivas
e favorveis acumulao de leo, especialmente nas bacias do
Recncavo e do Tucano, na Bahia, em Alagoas, Sergipe e em
Barreirinhas, no Maranho, os trabalhos de perfurao exploratria
registraram um decrscimo de 15% em relao metragem perfurada em 1962.
evidente que reside na intensificao das atividades exploratrias e no aumento da capacidade de produo de leo e gs
de poo e de xisto o problema fundamental da Petrobrs, uma vez
que o nvel atual da extrao do petrleo ainda representa cerca
de um tero das necessidades totais do Pas.
Os resultados alcanados nos trs ltimos anos, no relativo
a esses setores, esto a indicar que a empresa precisa aperfeioar seus mtodos de explorao, de desenvolvimento e de produo tanto no que diz respeito s perfuraes, como no que
concerne s prticas de extrao e recuperao secundria ds
jazidas. Alis, j a partir do ano passado o Governo mandou
proceder a completo reexame dos problemas de pesquisa de petrleo, trabalho em que cooperaram notveis autoridades internacionais; e os resultados desse esforo indicam a perspectiva de ser
duplicada, em prazo curto, a produo atual. Ao mesmo tempo que
necessrio corrigir os vcios e erros da orientao seguida no
66
passado relativamente produo de petrleo de poo e intensificar
os trabalhos com esse objetivo, dever a Petrobrs acelerar o
programa que visa extrao, em condies econmicas satisfatrias, do leo contido no xisto betuminoso cujas jazidas se apresentam, em grandes extenses, no sul do Pas, conforme revelam
as pesquisas at agora realizadas.
Por outro lado, ser imprescindvel intensificar esforos no
sentido de obter-se adequada refinao do petrleo nacional, para
obteno de produtos de preos internacionais mais elevados, em
relao aos quais no somos ainda auto-suficientes. Com isso, ser
possvel obterem-se melhores condies para a aquisio do petrleo bruto no exterior e, simultaneamente, reduzir-se o custo da
importao dos derivados.
Em 1963, a Petrobrs deu importante passo no setor da refinao, ao iniciar a produo de combustvel para avies a jato,
produto cujo consumo, j pondervel, tende a crescer medida que
se expande e se moderniza o transporte areo do Pas. Infelizmente, no foi possvel conseguir rendimento adequado das instalaes para produzir leos lubrificantes bsicos, em Mataripe,
situao que dever ser objeto de enrgicas providncias por parte
da administrao da empresa, vista do alto interesse nacional
em jogo, bastando assinalar que a importao desse produto da
ordem de US$ 20 milhes anuais e se poderia esperar, com o
funcionamento normal dessa unidade, poupana de cerca de metade
desse valor.
Outros pontos no inteiramente satisfatrios na execuo do
programa de refinao da Petrobrs foram o retardamento das
obras industriais da Refinaria Alberto Pasqualini, no Rio Grande
do Sul, que tornou necessrio alterar o projeto inicial, que previa
capacidade de 35.000 barris dirios, finalmente estipulada em
45.000; e o atraso da entrada em operao da unidade de craqueamento cataltico da Refinaria Duque de Caxias, que dever aumentar substancialmente o rendimento daquele importante conjunto
industrial, mediante a produo de derivados, de preos de importao mais altos.
67
Na mesma ordem de consideraes, devem ser mencionados os

atrasos verificados na construo do Terminai de So Sebastio,
cujos projetos esto sendo reestudados, na parte relativa ao parque
de tanques e ao traado do oleoduto at Cubato; e a demora no
inicio das obras para a instalao de um conjunto petroqumico no
Estado da Bahia,'destinado fabricao de amnia e fertilizantes
nitrogenados. Tais obras, verificada a insuficincia dos estudos
iniciais, sofreram paralisao a fim de serem preparados novos
projetos.
Fatos como esses no devem ser omitidos e sonegados ao
conhecimento do povo brasileiro. O Governo, vigilante e vivamente empenhado na soluo desses problemas, j expediu instrues para que os erros porventura cometidos sejam emendados com
toda presteza, e o programa, assim, possa ser cumprido em regime
da maior urgncia, visto que, de outro modo, estaria comprometido
o crescimento de importantes setores da indstria nacional.
1
Sanadas essas deficincias, feitas as ampliaes, j planejadas,

das refinarias e alcanadas as solues ora em estudo para atender
o dficit previsto para o planalto paulista, a Petrobrs, em futuro
bem prximo, colocar o Pais em condies de prescindir, inteiramente, de importaes para o abastecimento d combustveis
lquidos.
Entre os xitos alcanados em 1963, merece meno o resultado
conseguido na produo da borracha sinttica, de 29.926 toneladas, que significa cerca do dobro da obtida no ano anterior
(15.959 toneladas).
No que se refere propriamente poltica do petrleo, quatro
fatos merecem especial citao. Na rbita do Poder Legislativo,
de relevo a aprovao, pelo Congresso Nacional, de projeto de
lei que concede Petrobrs iseno de pagamento dos impostos
federais e torna obrigatria a reinverso dos dividendos da Unio
Federal, sua principal acionista, medidas que permitiro a consolidao econmica e financeira da empresa. Por outro lado, entre
as providncias da alada do Poder Executivo, sobressaem, pela
sua importncia: a) a concentrao das importaes de petrleo
bruto pela Petrobrs, providncia com a qual se prev nova econo-
68 mia de divisas, da ordem de US$ 6 milhes; >) a outorga j

Petrobrs, pelo Conselho Nacional de Petrleo, da distribuio
direta de produtos petrolferos, a granel, s entidades estatais,
que assegura, em condies mais econmicas, o suprimento de
combustveis lquidos a importantes setores da atividade do poder
pblico; c) a resoluo do Conselho Nacional de Petrleo pela qual
foram tabelados os leos lubrificantes, que constituam exceo no
regime de tabeamento a que esto submetidos os principais derivados de petrleo, com o fim de se defenderem os interesses dos
consumidores.
O Governo, vista da crise irrompida na alta direo da
Petrobrs, resolveu constituir Comisso Especial para Assuntos de
Petrleo junto ao Ministrio das Minas e Energia, com a finalidade
precpua de proceder a exame da atuao da empresa, no seu
primeiro decnio de funcionamento, e, em conseqncia, sugerir
fundamentalmente a adoo de "providncias para que sejam cumpridos todos os objetivos colimados pela sua criao, com rigorosa
observncia das disposies da Lei n' 2.004, de 3 de outubro
de 1953.
De qualquer modo, o Governo s rem motivos para afirmar o
acerto da poltica nacional do petrleo, e acredita firmemente que a
reorganizao e aperfeioamento da Petrobrs, a par da complementao e extenso do monoplio estatal, de acordo com a experincia obtida nestes dez primeiros anos de funcionamento da
empresa, consolidaro e ampliaro os xitos alcanados, constituindo-se em fator decisivo do progresso brasileiro.
c)
Energia Nuclear
Duas ordens principais de consideraes justificam a ateno especial que o Governo vem dispensando ao desenvolvimento,
no Pais, da tecnologia nuclear correspondente ao uso da fisso
atmica como recurso energtico. Uma diz respeito s condies
naturais do territrio nacional; a outra inspira-se em exigncias
de natureza tcnica.
Na primeira ordem de consideraes, avulta, de um lado, a
posio privilegiada do Brasil como possuidor de apreciveis reser-
69
vs das matrias-primas essenciais a tecnologia nuclear; de outro, a
sua situao no inteiramente satisfatria em matria de combustveis fsseis. Alm disso, o potencial hidrulico apresenta-se com
distribuio geogrfica que nem sempre atende ao imperativo do
nosso desenvolvimento geral.
Do ponto-de-vista tcnico, sobressai a capacidade, que vem
apresentando a energia nuclear, de competir economicamente com
a energia obtida dos combustveis clssicos.
Essa ltima considerao, principalmente, recomenda o incio,
sem perda de tempo, da construo da nossa primeira central
nuclear, deciso j adotada e anunciada a 31 de dezembro de 1963,
como meta governamental para o ano corrente. Essa central utilizar como combustvel o urnio natural, para o qual conta o Pas
com suprimento prprio; ao mesmo tempo, ser gerado plutnio
necessrio ao incio de uma segunda linha de reatores no ciclo trioplutnio e trio-urnio 233, o que permitir o aproveitamento de
incalculvel potencialidade energtica.
Baseada em mtodo entre ns desenvolvido, foi projetada usina
para a produo de urnio metlico de pureza nuclear, devendo a
sua construo iniciar-se este ano.
As atividades na prospeco de minrios nucleares alcanaram
resultados significativos, conforme o relato feito na parte referente
s pesquisas de recursos minerais.
A Comisso Nacional de Energia Nuclear vem realizando a
lavra e o beneficiamento das areias monazticas, e dirige o funcionamento de suas usinas de Comuruxatiba, no litoral sul da Bahia,
e em Barra do Itabapoana, no litoral norte do Estado do Rio de
Janeiro, com a produo da monazita e de subprodutos: rutilo,
zirconita, ilmenita, matrias-primas indispensveis a vrias atividades da indstria nacional. Finalmente, o tratamento qumico da
monazita produz, alm do oxido de urnio e oxido de trio, quantidades apreciveis de cloreto de crio e fosfato trissdico, cuja total
absoro pelas indstrias j vem beneficiando o Pas com aprecivel poupana de divisas.
Ao lado das atividades de formao de tcnicos e especialistas
nos vrios setores de aplicao da energia nuclear, medicina, agri-
70
.cultura, indstria etc., a Comisso Nacional de Energia Nuclear
tem aplicado grande esforo no desenvolvimento das tecnologias
bsicas destinadas a capacitar plenamente a indstria nacional para
projetar e construir centrais nucleares. Assim, foi terminada, em
1963, a construo de um reator de pesquisas tipo Argonauta, com
93% de componentes fabricados pela indstria nacional, que entrar
em pleno funcionamento durante o primeiro semestre do corrente
ano, no Instituto de Engenharia Nuclear, no Rio de Janeiro, Um
reator subcrtico para fins de ensino, totalmente projetado e
construdo no Pas, ser instalado, este ano, na Universidade de
Recife.
,
[In ,; l
(
No setor da metalurgia nuclear, construram-se elementos combustveis de urnio para reatores de pesquisas, o que demonstra
a nossa capacidade nessa tecnologia e permitir a construo de
prottipos para reatores de potncia, no decorrer do presente ano.
O desenvolvimento das atividades acima referidas constitui
magnfico esforo para atingirmos o domnio completo da tecnologia
nuclear, sob todos os seus aspectos, a fim de que, nos prximos
quinze anos, possamos instalar e fazer funcionar centrais nucleares,
com potncia da ordem de um milho de quilowatts.
3.
Transportes
Consideraes Gerais
No quadro das realidades nacionais, a problemtica dos transportes apresenta-se como uma das mais complexas, continuando a
exigir equacionamento que possa conduzir a solues capazes de
atender eficazmente ao bem-estar e segurana que cabe ao Estado proporcionar ao povo.
Com 42% do seu territrio situado a mais de 1.000 km do
mar, o Brasil apresenta um complexo martiroo-continental cujo
desenvolvimento e povoamento exigem um sistema de transportes
mltiplos, racionalmente coordenados em sua explorao e harmnicamente considerados em seu crescimento.
tia verdade, s assim ser possvel satisfazer aos interesses de

uma economia em progressiva interiorizao e diversificao e s
imposies estratgicas da preservao da unidade nacional contra quaisquer antagonismos que tendam fragmentao de nosso
espao fisico ou quebra da coeso poltica do grupo social brasileiro .
i iii
* Consciente da magnitude de tal problema, tem o Governo,
dentro das limitaes financeiras conhecidas, procurado enfrentar
as dificuldades que, de longa data, vm gravando os sistemas de
transportes pesados, a fim no s de sustar a deteriorao continuada de suas condies econmico-financeiras, como tambm de
possibilitar melhor prestao de servios.
No tocante aplicao de investimentos, desde a elaborao
PJano Trienal vem o Governo envidando esforos para afirmar
uma poltica ordenada e prioritria de transportes, com o objetivo
de evitar a pulverizao de recursos, sempre limitados, e obter o
mximo de produtividade econmica e social.
;do
Procurou-se, assim, em 1963 e a mesma orientao .ser

mantida em 1964 e 1965 -canalizar recursos para atender aos
empreendimentos capazes de atenuar as distores resultantes de
poltica anteriormente seguida nas inverses pblicas e n transportes, em virtude das quais, fosse por influncia de fundos de destinao especial e subsdios cambiais indiretos, fosse por implicaes
poltico-regonais, o crescimento fsico do sistema no se azia
coerentemente e sua explorao econmica se verificava menos em
funo das caractersticas prprias dos seus componentes do que
da procura que se impunha atender inadivelmente.
Foram, assim, elaborados planos preferenciais de obras, perfeitamente enquadrados nas diretrizes bsicas do "Plano Trienal
1963-1965 de Desenvolvimento Econmico e Social", planos jsses
que, pela sua importncia e significao na vida nacional, vm
atender ao fomento da produo, intensificao da circulao de
bens e ao desenvolvimento econmico e social do Pais,
Evidentemente, em face das realidades da conjuntura, os programas prioritrios estabelecidos devero, em um processo per-
manentc de atualizao, sofrer alteraes capazes., de melhor concili-los com as situaes surgidas no decorrer de sua execuo e
permitir constante adequao dos meios aos fins.
a) Ferrovirio
As modificaes esruturais que nos ltimos tempos vm influindo sobre a economia brasileira, com a implantao, cada vez
mais pronunciada, das industrias bsicas, a ampliao crescente do
mercado interno e a interiorizao das atividades agrcolas, teriam
de fazer sentir os seus efeitos na procura dos sistemas de transporte, favorecendo o surto dos denominados transportes leves, o
rodovirio e o areo, e obrigando mesmo, para evitar colapso dos
transportes pesados, entrada do Estado no campo de sua explorao, a fim de substituir a ao coordenadora e fscalizadora at
ento exercida por fora de disposies legais.
No relativo aos transportes ferrovirios, so do conhecimento
pblico as condies cada vez mais onerosas de seu funcionamento,
motivadas pela falta de produtividade dos sistemas, funo do
custo elevado de operao e de tarifas desfavorveis, que resultam
numa distoro acentuada entre o preo da prestao do servio
e o custo real de sua execuo.
Tem sido difcil ao sistema ferrovirio nacional no obstante os melhoramentos de sua infra-estrutura e a renovao
constante de seu equipamento, a partir de 1957 enfrentar, com
xito, a concorrncia da rodovia, que, alm de favorecida pelas
condies.de utilizao do veculo rodovirio, est livre de qualquer nus de conservao da parte dos transportadores, ao passo
que o transporte errovjrio agravado pelas imposie-S regulctmentares que sobre ele pesam.
Sem embargo dos esforos que vm sendo desenvolvidos na
esfera governamental, inicialmente com a execuo dos projetos
da Comisso Mista Brasil-Estados Unidos, em seguida com a criao da Rede Ferroviria Federal S. A., mediante inverses vultosas e radical reorganizao administrativa, os resultados de recuperao geral ainda no se apresentam condizentes com as ne-
73
cessidades do Pas, que precisa dispor efetivamente de um sistema
de transporte pesado interior, eficiente e rentvel, capaz de atender ao desenvolvimento de seu parque industrial bsico, proporcionar o aproveitamento intensivo de seus recursos minerais e permitir o deslocamento rpido das outras massas econmicas a grandes distncias.
Consoante as diretrizes bsicas fixadas no Plano Trienal do
Desenvolvimento Econmico e Social, foi elaborado cuidadoso programa de construo de novas linhas-tronco, ramais e variantes,
indispensveis ao escoamento da produo, alm de medidas destinadas a conseguir em curto prazo ndices mais significativos na
produtividade do sistema ferrovirio e melhores resultados financeiros.
Os programas acima, elaborados pelo Departamento Nacional
de Estradas de Ferro transformado em autarquia, para permitir-lhe maior flexibilidade de ao e pela Rede Ferroviria Federal S. A., ambos sob orientao do Ministrio da Viao e
Obras Pblicas, estimaram os investimentos necessrios sua execuo em Cr$ -413 bilhes, no trinio 1963-65, dos quais, 5&%
(Cr$ 239 bilhes) devero ser aplicados na construo de novas
linhas, ramais e variantes.
Em 19o3, foram realizados em treze diferentcj trechos do
Nordeste, Leste, Centro e Sul do Pas importantes servios de
implantao de linhas, construo de ramais ferrovirios e variantes, que, em conjunto, absorveram recursos superiores a Cr$ 19
bilhes.
Prosseguiu ativamente a construo do Tronco Principal Sul,
que far a ligao ferroviria da Capital da Repblica a Porto
Alegre, e j foram cntr?g;ies ao trfego 235 quilmetros de linhas,
correspondentes ao trecho Mafra-Ponte Alta do Norte. Os trilhos atingiram a cidade de Lajes, em Santa Catarina, estando
prevista para breve a entrega ao trfego de mais esse trecho.
Simultaneamente, vm sendo atacadas as obras dos trechos
Brasiia-Pires do Rio, ifangu-Eng. Bley, Ponte A!CJ do NorteRoca Sales e Gen. Lur-Roca Sales, todos integrantes do Tronco
.74Principal Sul, cujos investimentos em 1963 somaram cerca de

Cr$ 13 bilhes.
Dos cinco trechos no integrantes do Tronco Principal Sul,
dois j esto sendo construdos: um no Rio Grande do Sul, que
Jiga Passo Fundo a Roca Sales, e outro em Minas Gerais, entre
iDom Silvrio e Nova Era, nos quais foram investidos mais de
Cr$ 4 bilhes, em 1963. O primeiro atender regies produtoras
de trigo e o segundo facilitara o transporte de minrio no quadriltero ferrfero, bem como o escoamento de produtos das companhias siderrgicas existentes naquela rea. Os trs restantes tambm possuem grande significao econmica. A ligao SuzanoRibeiro Pires oferecer maiores facilidades de abastecimento
COSPA, evitando o trfego suburbano de So Paulo; a variante
Dom Silvrio-Nova Era impe-se pelo intenso progresso que se
vem registrando naquela regio de Minas Gerais.
O reaparelhamento das ferrovias est a cargo da Rede Ferroviria Federal S: A., que se constitui no maior holding da
Amrica do Sul e engloba 21 estradas, as quais representam 70%
do total do sistema ferrovirio nacional.
Dando prosseguimento poltica de remodelao das linhas
permanentes e modernizao do equipamento ferrowdo. o Governo levou a termo, no ano passado, por intermdio da Rede Ferroviria Federal S. A., grande parte dos empreendimentos programados, cabendo salientar: a incorporao de 110 locomotivas
Diesel-eltricas; aquisio de 26.500 toneladas de trilhos para remodelao da via permanente; compra de 331 aparelhos para mudana de via, instalao de 5 das 11 usinas adquiridas para tratamento de dormentes e convnio com a Companhia Vale do Rio
Doce para fornecimento de dormentes, no valor de Cr$ IO bilhes.
Prosseguiram igualmente as obras de construo de variantes
indispensveis ao alvio do trfego de vrias linhas, merecendo
meno os trechos Hulha Negra-Herval, na VFRGS; JaguaraivaJoaquim Murtinho, da RVPSC; Penpolis-Coroados, na EFNOB;
Esperana-Rio Acima, aa EFCB; e Jaguarava-Foio Rego, r.a
RVPSC.
Dando soluo aos problemas do escoamento da produo
salineira do Nordeste, a Rede Ferroviria Federal S. A- ini-
>- 75
ciou os trabalhos o*e reconsttuio da linha frrea que liga as cidades de Macau e Natal, no Rio Grande do Norte, e aparelhou-a
para o transporte de l .000 toneladas dirias de sal a granel, destinado exportao. Essa medida possibilitar-uma reduo de
cerca de 50% no preo do transporte do produto.
Foram aplicados Cr$ 4,2 bilhes nos trabalhos de remodeJao unificao das linhas que servem aos subrbios do Rio de
Janeiro, com o fim de solver o angustioso problema de saturao
do trfego suburbano. Est marcado para agosto deste ano o
incio dos servios eletrificados, no trecho Triagem-Penha Circular, da Estrada de Ferro Leopoldina, alm de vrios outros melhoramentos destinados a proporcionar sensveis benefcios ao
transporte nas imediaes da Guanabara. Os investimentos foram
estimados em Cr$ 51,7 bilhes, dos quais Cr$ 19,7 devem ser aplicados no binio 1964-65.
Para evitar novos estrangulamentos de trfego, estuda-se a
construo de um "metropolitano" entre S. Diogo e o Largo da
Lapa, com o fim de descongestionar o movimento de passageiros
da estao D. Pedro H, devendo esse benefcio estender-se numa
segunda etapa, at Deodoro.
Para executar o programa de expanso da rede ferroviria e
remodelao das vias permanentes, est previsto o emprego de 156
mil toneladas de trilhos, para cuja aquisio j foi aberta concorrncia pblica.
O programa de revitalizao, do Sistema Ferrovirio Federal
representa grande incenivo a importantes setores da indstria
nacional, bastando citar a compra de 400 vages fechados com
capacidade de lotao de 42 toneladas, 200 gndolas e l . 000
vages de vrios tipos para entrega em 1964.
Ao lado do reequipamentp das ferrovias e da extenso da
rede, cuida-se da atualizao das tarifas, com o objetivo de nivel-las, quanto possvel, com o aumento dos custos dos servios oferecidos comunidade. As caractersticas prprias dos servios pblicos no devem impedir remunerao proporcional aos seus
custos.
Dadas a situao deficitria da maioria das estradas incorporadas Rede Ferroviria Federal S. A. e a insuficincia de r-
ncursos proporcionados pelos Fundos e Impostos, o financiamento

dos investimentos pesar fortemente sobre a Unio, que arcar
com 58% aproximadamente.
b)
Rodovirio
A profunda alterao que a estrutura dos transportes do Pais

sofreu no decnio passado, com o transporte rodovirio evoluindo
de uma participao de 41,4 0 /o do total, no ano de 1950, para
61,1%' era 1960, nmeros esses que continuam em ascenso, revela uma ntida distoro, favorvel ao rodovirio, o que se traduz, na prtica, por maior procura dos usurios, compelindo
o Governo a construir novas rodovias federais em condies tcnicas ainda mais aprimoradas e, principalmente, a pavimentar as
estradas de rodagem mai importantes, sob o ponto-de-vista econmico-social.
Acontece, entretanto, que, por fatores vrios, vinham sendo
realizados servios em l (H das 106 estradas federais, o que no
permitiria a concluso, em tempo hbil, de nenhuma delas, dai
resultando que os recursos financeiros aplicados s se traduziriam
em benefcios para a coletividade a longo prazo.
Para a soluo do problema, foi elaborado o Plano Preferencial Rodovirio, destinado a concentrar recursos financeiros em
obras de carter altamente prioritrio, cuja concluso ter grande
influncia na economia nacional.
No ano passado, a Unio investiu, nesse setor, Cr$ 67,6
bilhes proveniente da Lei de Meios do exerccio de 1963, Restos
a Pagar de Exerccios Anteriores e Crditos Especiais, alm de
Cr$ 12,9 bilhes oriundos do Fundo Rodovirio Nacional.
O Departamento Nacional de Estradas de Rodagem realizou
trabalhos de conservao em 37.580 km de estradas, construiu
709 quilmetros, pavimentou cerca de 1.000 km e construiu 1100
metros de obras de arte especiais, alm de desincumbir-se de outros trabalhos.
Como afirmao da poltica do Governo, no sentido de concentrar esforos na realizao de tarefas primordiais, foram con-
77'
cludos, em 1963, o Anel Rodovirio de Belo Horizonte, a Rodovia Rio-Bahia (BR-4), com 1.275 km de extenso, c o trecho
Porto Alegrc-Pelotas (BR-2), com 224 km, todos inteiramente
pavimentados.
.
Dando prosseguimento ao Plano Preferencia], pretende o
Governo realizar, em 1964, os servios de implantao bsica c
melhoramentos em 2.046 km de estradas e, ainda, pavimentar
1.630 km, distribudos pelas principais rodovias, conforme o quadro abaixo:
BR
2
5
H
13
21
22
25
29
31
34/16/33
35
37
43
43
59
T RECUO
Rio SSo Paulo (2.<* puta)
.........
Boqueiro Cesrio - Feira de Santaiut
IMPLANTA Cio
PAVIMENTAO
E
MELHORAMENTOS
(Um)
20
S2
34
97
170
530
14
20
30
54
530
J4
75
70
10!)
102
312
290
95
83
185
75
2G
145
,120
r>
99
55
J foram realizadas as concorrncias para a execuo dessas

obras, que, no peiodo compreendido entre 1-7-63 e 15-12-63,
foram em nmero de 69, no valor da ordem de Cr$ 40 bilhes,
enquanto, no perodo compreendido entre 15-12-63 e 31-12-63,
foram publicados editais de concorrncia para a realizao Ide
novas tarefas cujo valor total estimado em Cr$ 36 bilhes. Entre as obras de arte especiais salientam-se a Ponte Internacional
Brasil-Paraguai, em Foz do Iguau, cuja concluso est prevista
para setembro de 1964; a ponte sobre o rio Paran, na diretriz
da BR-34, com 2.550 m, e outra ponte sobre o rio Paranaba, no
78
eixo da BR-H, com 27 m, ambas com a concluso prevista para

maro deste ano.
Esse programa, aliado ao plano para 1965, permitir a ligao de regies de grande potencial econmico, a do sistema federal brasileiro ao de outras repblicas vizinhas e a integrao
Nortc-SuI do Pas, um vez que, at 1965, dever ser possvel o
percurso, por vias complcmentares pavimentadas, de Uruguaana,
no extremo sul, at Belm, no Estado do Par.
c)
Hidrovirio
O Governo tem pkna conscincia J importncia dos transportes hidrovirios para a economia nacional e acolhe e examina
quaisquer criticas que, inspiradas por interesses legtimos ainda
no completamente atendidos, exigem maior eficincia da marinha
mercante brasileira.
Entretanto, foroso considerar as notveis alteraes produzidas no quadro dos transportes do Pas, que reclamam nova
conceituao ou modificao na escala de valorei, paiu que se
fundamentem com propriedade os esforos era prol da melhoria
dos transportes hidrovirios. De acordo com essa orientao, ura
dos fatos mais significativos que considerar c o da expanso dos
transportes rodovirios, a qual, ao contrrio do que tem sido afirmado, no ocorreu exclusivamente por deficincia do transporte
hidrovrio e do ferrovirio, sendo inegvel que essa conjuntura
irreversvel. A navegao de cabotagem, ainda com aumento
de produtividade, no poder recuperar extensa gama de cargas,
objeto atualmente do transporte rodovirio.
Como verificao animadora das perspectivas do transporte
hidrovirio brasileiro, h que salientar o rejuvenescimento da frota
mercante. De fato, com as incorporaes de navios realizadas no
ltimo decnio, a marinha mercante nacional se encontra modernizada, em grande parte, com 80% da tonelagem representadas por
embarcaes de idade interior a 20 anos.
Por outro lado, a existncia de uma indstria de construo
naval dotada de elevada capacidade de produo e de notvel
79
diversificao assegura esse processo de renovao da nossa frota

mercante,
Os investimentos necessrios execuo do programa preferencial, conforme as diretrizes do Plano Trienal de Desenvolvimento Econmico e Social, somam Cr$ 180 bilhes, dos quais
85% destinados construo de novas embarcaes em estaleiros
nacionais. Estima-se que, at fins de 1965, haver um aumento
de tonelagem de 576,300 tdw.
Em 1963, os estaleiros nacionais construram e entregaram
ao trfego sete navios para carga geral e graneis slidos, num
total de 46.595 tdw, quase todos incorporados ao Lide Brasileiro. Uma unidade de 5.600 tdw, construda especialmente para
o transporte fluvial na Amaznia, foi destinada ao Servio de Navegao da Amaznia e Administrao do Porto do Par
SNAPP.
NAVIOS INCORPORADOS A FROTA MERCANTE EM 1963
N o m c
NM
MM
NM
NM
NM
NM
NM
"BarSo de Mau"
"Baro de Jaceguai"
"Baro do Rio Branco"
"Londrina"
"Mrjlia"
"Pereira Carneiro"
"Cidade de Belm"
Err.prsa
Lide Brasileiro
Lide Brasileiro
Lide Brasileiro
Lide Brasileiro
Lide' Brasileiro
Lide Brasileiro
SNAPP
Capacidade
(tdw)
6.300
6.300
6.175
5.860
5.860
10.500
5.600
Na parte referente ao transporte de derivados de petrleo.

digno de meno que foram incorporadas em 1963 Frota Nacional de Petroleiros quatro novas unidades, num total de
37.000 tdw., sendo digno de nota um superpetroleiro de 31.000
toneladas. As outras unidades so navios especializados no transporte de gs liqefeito do petrleo (propaneiros).
Considerando que ainda h mercado para o transporte de
passageiros a longa distncia, por via martima; e, sobretudo, que
SCr
. .
. ,
Esse fe um meio de fomentar o turismo nacional, o Governo encomendou a estaleiros estrangeiros 3 (trs) navios para essa modalidade de transporte, os quais entraram em operao no ano passado.
.
*--!*? '*".'
Tampouco foi descurada a soluo dos problemas de transporte regional, que exige embarcaes especiais. Assim, para atender aos iustos reclamos da pecuria mato-grossense, foram construdos e esto funcionando, desde o ano passado, trs modernos
navios-currais, destinados ao transporte de gado para os grandes
centros de consumo do Estado de So Paulo e do extremo Sul
da Pas.
Finalmente, considerando a importncia social do transporte
de passageiros na Baa da Guanabara, para a travessia Rio-Niteri, que, no ltimo ano, se elevou a cerca de 40 milhes de pessoas, foram construdas nos estaleiros do Arsenal da Marinha
quatro novas barcas para transportar, cada uma, 2.000 pessoas,
com segurana e conforto, enquanto prosseguem os estudos para
a'soluo definitiva.
Aprecivel tambm foi o resultado obtido na recuperao e
consertos de embarcaes, mediante reaparelhamento das oficinas
e instalaes de docagem. Em 1963, foram recuperados 5 navios
de longo curso, 12 embarcaes para o transporte fluvial na Amr.
znia e na Bacia do Prata e vrios petroleiros da FRONAPE.
Outras onze pequenas unidades auxiliares foram reparadas nos
estaleiros do Lide Brasileiro e da Companhia Nacional de Navegao Costeira.
No presente ano, espera-se a entrega ao trfego de navios
encomendados aos estaleiros nacionais num total de 122,9 mil tdw,
que representam mais de 60% das encomendas. Nos prximos meps, dever a frota mercante nacional ser enriquecida com a entrada em operao de quatro novos petroleiros, construdos em estaleiros nacionais, e nove navios, para transporte de cabotagem e
de longo curso de carga seca e graneis slidos. A nossa indstria
de construo naval contribuir ainda, em 1964, para diversificar
a nossa pauta de exportao.
81
/-brios
A concentrao de fatores de produo nas proximidades da
orla, martima, bem como a amplitude do litoral brasileiro, tornou
imperativo da integrao e do desenvolvimento da economia nacional a existncia de rede porturia em condies de enfrentar
as exigncias de expanso do comrcio exterior e do intercmbio
entre as diversas regies do Pas.
Entretanto, foroso reconhecer que o sistema porturio no
tem recebido tratamento compatvel com a sua importncia. O
notvel e rpido crescimento do transporte por vias internas, especialmente do transporte rodovirio, contribuiu para a acentuada queda da cabotagem, da advindo a estagnao dos investimentos e a relativa falta de interesse do poder pblico em revigorar
o sistema.
Consciente de tal realidade e da urgncia da soluo do problema dos portos, o Governo procurou adotar, de imediato, providncias de carter operativo, administrativo e institucional, para
propiciar as bases da infra-estrutura porturia correspondente s
nossas necessidades.
E' inegvel, por exemplo, que os baixos rendimentos do transporte hidrovirio derivam, em grande parte, da insuficincia e da
inadequao das instalaes porturias. Com os recursos consignados ao Fundo Porturio Nacional, vasto plano de realizaes
foi organizado pelo Governo, segundo prioridades cuidadosamente
estudadas. O ritmo de sua execuo padece, todavia, de entraves
de ordem burocrtica, que tm de ser superados.
A soluo dos problemas porturios no ser, portanto, atingida exclusivamente mediante a aplicao de vultosos investimentos. Ser necessrio modificar o regime de trabalho nos
portos, para assegurar o funcionamento contnuo das instalaes,
atualmente no completamente utilizadas, e pr termo sobrestadi
dos navios nos portos. Apenas com essa providncia se dar
importante passo para beneficiar, imediatamente, a navegao
mercante, ficando resguardados, ao mesmo tempo, os legtimos
82
interesses da classe trabalhadora, graas a novas oportunidades de

emprego abertas para revitalizao dos transportes hidrovirios.
O programa que vem sendo realizado por intermdio ou com
superviso do DNPVN, transformado em autarquia a partir de
1963, o que lhe conferir maior flexibilidade e alcance de ao,
prev a aplicao de recursos da ordem de Cr$ 55 bilhes e US$
13,1 milhes, maior parte dos quais fornecidos pelo Fundo Porturio Nacional, conforme ficou assinalado, e pelo Fundo de Melhoramento dos Portos. A extenso dessa meta, relacionada estreitamente com o reaparelhamento da Marinha Mercante, pea bsica
do Plano e proporcionar revigoramento do comrcio exterior e de
cabotagem.
Em 1963, foram aplicadas na execuo dessas obras quantias
da ordem de Cr$ 19,2 bilhes.
Na construo do Pito de Mucuripe, no Cear, de importncia
capital para o escoamento da produo regional, aplicou-se quantia
de mais de metade de um bilho de cruzeiros, num total previsto de
cifra superior a Cr? 1,5 bilho, e concluram-se os estudos geofsicos de projetado porto de Areia Branca, no Rio Grande do Norte,
para dar sada produo salineira nordestina.
No litoral baiano, esto sendo melhorados os portos de Salvador e Ilhus este ltimo para atender exportao de cacau,
principal riqueza do sul do Estado , e acha-se em construo
ainda o porto de Campinho, para facilitar a exportao do minrio
de ferro.
Com o objetivo de fcmpliar a capacidade de manipular carga
de minrios e carga seca, em geral, do porto do Rio de Janeiro,
a APRJ exigiu recursos superiores a Cr$ 216 milhes, dos quais
mais de 85% foram aplicados na construo do parque de minrios
e carvo, com a capacidade para a exportao de 7 milhes de
toneladas anuais.
No porto de Santos, para eliminar congestionamentos peridicos, causados por falta de instalaes adequadas, foi aplicada
quantia superior a um bho de cruzeiros. Ampliou-se o cais de
Macuco em mais de 360 metros e adquiriram-se quatro sugadores
83
pneumticos para trigo com capacidade de 150 toneladas/hora, dez

para milho a granel e diversos equipamentos para movimentao
de carga.
Mais de Cr$ 100 milhes foram aplicados em obras porturias
nos Estados do Sul.
No corrente ano, o programa de investimentos dever atingir
Cr$ 26 bilhes, que devero provir do Fundo Porturio Nacional
(45%), do Fundo de Melhoramento dos Portos (17%) e de
verbas oramentrias (31%).
Finalmente, prosseguiu em ritmo acelerado a construo do
terminal exportador de minrio de ferro da Ponta do Tubaro,
prximo a Vitria, o qual, construdo por conta da Companhia
Vale do Rio Doce, dever absorver recursos avaliados em
Cr$ 16 bilhes, dos quais a parte em moeda estrangeira corresponder a US$ 10 milhes. A sua capacidade de exportao na
primeira etapa ser superior a 17 milhes de toneladas anuais,
incluindo-se, portanto, entre os maiores empreendimentos no gnero,
em todo o mundo.
d)
Aerovino
A partir de 1963, a rede denominada "Plano de Integrao

Nacional", que mantm linhas de penetrao no interior do territrio brasileiro e serve a mais de quatrocentas cidades, passou a
contar com auxlios diretos, sob regime de subveno por quilmetro, tanto para as empresas que funcionam em linhas internas,
quanto para as que exploram as linhas internacionais. Alm disso,
previu-se contribuio financeira para reeqtpamento. Em 1963,
a aviao comercial incluiu, na sua frota, 28 novas unidades He
turbo-jato e turbo-hlce, a saber : 8 "Caravelle VI-R", 3 "Convair 990-A", l "Boeing 707-441", l "Douglas DC-S", 5 "Electira
II" e 10 "Vicker Viscount". Para possibilitar essa renovao
de equipamento e subvencionar a explorao das linhas consideradas comercialmente deficitrias, o Governo concedeu aviao
comercial ajuda no montante de Cr$ 18 bilhes.
84
Em 1963, foram igualmente intensificados esforos no sentido

do melhoramento e expanso da infra-estrutura aeronutica (campos de pouso, aeroportos e servios de proteo ao vo). O
"Plano Aerovirio Nacional" apresentado pelo Ministrio da
Aeronutica previu, inicialmente, obras em 70 aeroportos, da maior
importncia para o trfego aro-comercial e a prpria segurana
do Pas. No ano passado, obras contratadas pelo Ministrio da
Aeronutica, abrangendo 54 aeroportos, somaram cerca de Cr$ 4
bilhes e destinaram-se a servios de terraplenagem, drenagem,
pavimentao, balizamento noturno e diurno e estaes de passageiros.
O Governo continuar a cuidar do reequipamento e renovao
da frota aero-comercial, bem como do melhoramento e expanso
da infra-estrutura, da melhoria da produtividade e da rentabilidade desse meio de transporte, com o fito de reduzir o montante
das subvenes.
4.
Comunicaes
Apreciao Geral dos Problemas

De modo geral, o setor de comunicaes no Brasil ressente-se
ainda dos tradicionais entraves que dificultam seu desenvolvimento,
da crnica insuficincia de verbas disparidade dos servios
prestados, ora diretamente pela Unio, ora por concessionrias
particulares, o que tudo gera progressiva deteriorao do sistema,
contra a qual o governo vem tomando as medidas mais eficazes.
Assim, em 1963, o Departamento dos Correios e Telgrafos
conseguiu, na medida dos recursos disponveis, atualizar os seus
servios, inelhorando-cs e estendendo-lhes a rede, que veio a
cobrir maior nmer:; de localidades, para o que foram criadas 844
agncias postais ein vrior pontos do territrio nacional.
Foi dada. tambm, especial importncia expanso da Rede
Nacional de Telex, ampliando-se as centrais de Braslia, Rio de
35
Janeiro e So Paulo e aumentando-se o nmero de canais que as
ligam.
Essa expanso do Servio Nacional de Telex, com as mesmas
tarifas, teve um aumento de. renda que vai de 84 milhes de cruzeiros, em 1962, para 151 milhes de cruzeiros em 1963, sendo,
na Amrica Latina, a que mais rapidamente se desenvolve.
Expandiram-se as atividades da telegrafia pblica, tendo-se
melhorado as condies de trfego do trecho Rio-So Paulo e preparado as condies para o funcionamento, no ano em curso, do
trecho So Paulo-Curitiba. Outras medidas foram tomadas, como
obras civis, aquisio de equipamento, instalaes diversas, no
Norte e nc Nordeste, num plano nacional de racionalizar e tornar
mais eficaz esse importante servio.
Sistema de Telecomunicaes
As telecomunicaes, implantadas de modo descontnuo e
sem observ anci dos preceitos da tcnica, no compunham verdadeiro sistema nacional. E' que as concesses para explorao dos
servios eram feitas por podres diversos, sem uma poltica orientadora da formao de uma rede nacional de telefonia.
Nos servios telegrficos a situao mais grave: apesar
de sempre ter existido um nico poder concedente, a Unio, a
poltica seguida era ainda mais prejudicial aos interesses do Pas.
De um lado, oferecia-se a empresas privadas todas estrangeiras a explorao dos circuitos que, ligando os centros de
maior desenvolvimento scio-econmico, proporcionam timas
condies de leatabilidade, enquanto, de outro, se entregava ao
rgo estatal. Departamento dos Correios e Telgrafos, a explorao das linhas de penetrao, deficitrias por natureza, condena"do-se aquele rgo a um aviltamento progressivo.
Providncias desconexas eram tomadas. Para estudar o
assunto, nomeavam-se comisses, que todas encontravam as mesmas dificuldades, apontando em seus relatrios a inexistncia de
uma poltica nacional de telecomunicaes, alm de multiplicidade
de rgos, no plano federal, no estadual e no municipal.
86
Com o advento do Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes,

Lei n9 4.117, de 27 de agosto de 1962 que estabeleceu uma
poltica e criou um rgo apto a execut-la e fiscaliz-la, o
Governo iniciou as providncias para soluo de to magno
problema.
Assim que organizou o Conselho Nacional de Telecomunicaes, tendo-lhe baixado diretrizes para que, com urgncia,
fosse elaborada a regulamentao da lei e estabelecidos critrios
tarifrios, que, assegurando economia na execuo dos servios,
permitissem, no s a sua eficcia, como tambm a sua expanso.
Como tarefa preferencial, aprovou ainda o Plano Nacional de
Telecomunicaea, oferecendo ao Pas, pela primeira vez, instrumento capaz de promover a integrao nacional por intermdio da
circulao rpida da informao e da cultura.
No teria sentido, no entanto, a aprovao do Plano, se o
Governo no diligenciasse a efeito de criar os meios capazes
de permitir a sua implantao e explorao, que foram consubstanciados na aprovao do Regulamento do Fundo Nacional de
Telecomunicaes e na constituio da Empresa Brasileira de Telecomunicaes (EMBRATEL).
O ano de 1963 constituiu-se, pois, em notvel marco no setor
das telecomunicaes, graas criao da EMBRATEL.
No corrente ano, o Governo iniciar, por intermdio do Conselho Nacional de Telecomunicaes e da EMBRATEL, a execuo do Plano Nacional de Telecomunicaes conjunto de
medidas capazes de dotar o Pas de um Sistema Nacional de Telecomunicaes integrado, apto a promover e estimular o desenvolvimento da indstria nacional de telecomunicaes e concorrer para
a formao do pessoal especializado indispensvel implantao,
funcionamento e manuteno do Sistema.
B) AGRICUtTUiRA
l.
Comportamento geral do setor
A economia brasileira vem experimentando, nos ltimos

anos, sensvel modificao de estrutura, particularmente a partir
S7
de 1950, o que se traduziu no ritmo bem mais intenso de expanso

do setor industrial, deixando de ser o setor agrcola a principal
fonte de suprimento de mercadorias,
A preos constantes de 1949, as atividades agropecurias
representavam, em 1950, cerca de 27% do produto interno, enquanto o produto gerado no setor industrial correspondia a
23% do total. No ano de 1960, as atividades do setor agrcola
representavam 23% do produto nacional, ao passo que os bens
originrios da indstria participavam com 33% do total.
A ao governamental tem sido decisiva no sentido de manter
o ritmo de crescimento dn parque manufatureiro e mesmo de elev-lo, com as providncias de longo alcance no campo energtico
e dos transportes, visando associao de recursos estatais e
privados para empreendimentos no setor de indstrias de base.
P, indispensvel, porm, que, a par das medidas que objetivam o desenvolvimento industrial, trace e execute o Poder Pblico uma poltica de expanso e modernizao da agricultura, elevando-se a sua produo e a produtividade desta a nveis compatveis com o crescimento da populao, o aumento da renda individual e da demanda crescente da indstria fatores de expanso
da procura interna.
A reduo nos efetivos da mo-de-obra agrcola, cujo excesso deve transferir-se para as fbricas e mltiplas atividades urbanas, acompanhada de melhor tecnologia nos processos culturais
e modernizao geral da agricultura, faz parte do desenvolvimento econmico. Na realidade, esse fenmeno, corolrio da industrializao, no se vem observando na atividade agropastoril, verificando-se, ao contrrio, ritmo muito lento de expanso nas atividades do campo e, at, a estagnao em determinadas reas, o
que significa no estar o setor agrcola respondendo, na medida
necessria, ao esforo nacional, que fica, assim, incompleto, provocando graves tenses econmicas e sociais.
Ao progresso do meio urbano pela expanso das indstrias
e criao de novos empregos nas diversas atividades, acompanha-
88
do de legislao trabalhista que procura aperfeioar-se no atendimento das justas reivindicaes dos trabalhadores j sindicalizados e aptos a defender seus legtimos interesses, corresponde uma
agricultura que, de modo geral, permanece atrasada em seus processos de produo.
O fundamente; da questo agrria nacional reside, em grande
parte, na defeituosa distribuio de terras, fruto do processo histrico que reteve, em poucas mos, a maior parte das terras cultivveis prximas aos grandes centros consumidores. Dissemina-se
no meio rural brasileiro, de ura lado, o latifndio ocioso ou produtor exclusivo de culturas de exportao, quase sempre em regime
de baixa produtividade, e, de outro, milhares de pequenos estabelecimentos constitudos por posseiros ou simples ocupantes de terra,
sem qualquer garantia ou estmulo para o seu trabalho, caracterizados, uns e outros, por formas retrgradas de explorao agropastoril.
Constitui rara exceo, no meio rural, a propriedade familial
de alta produtividade, dedicada a culturas alimentares, com o emprego de tcnicas modernas e onde usufruam o proprietrio e demais moradores padres de conforto, possibilidades de desenvolvimento, cultura, e melhoria de condies sanitrias, prximas s
que j se oferecem aos brasileiros residentes no meio urbano.
Os resultados do Censo de 1960 revelam o agravamento dos
defeitos da estrutura fundiria do pas no ltimo decnio, indicando a tendncia para diminuio do nmero de propriedades de
tamanho mdio, que se vm fragmentando e a conservao de estabelecimentos de grandes reas improdutivas.
Alm disso, o ritmo de crescimento do setor agrcola tem
sido continuamente influenciado por outros fatores negativos,
agravados pela irregularidade climtica que a falta de tecnologia
adequada impede de controlar ou atenuar. Em 1961, o cmputo
global da expanso agrcola revelava a taxa de 5,1% em relao
safra anterior. No ano de 1962 assinala-se crescimento quase nulo.
89
A precariedade dos meios de informao e a falta da coincidncia do ano agrcola nas diversas regies e em relao s safras dos diferentes produtos dificultam o conhecimento exato de
como se comportou o quantum da agricultura em 1963, causando
carncia de dados com os quais se possam fazer observaes seguras. Entretanto, as informaes preliminares sobre as safras de
algumas lavouras autorizam-nos a afirmar no ter havido nesse
ano de 1963 qualquer expanso da produo agropecuria que se
expresse em termos significativos.
Entre os demais fatores impeditivos do crescimento da agricultura, cita-se, por sua relevncia, o mecanismo de comercializao dos principais produtos agrcolas, dominados por grupos de
especuladores que, alm de forarem constantemente a alta dos
preos pagos pelo consumidor, criando "situaes de escassez"
artificiais, apropriam-se das vantagens advindas da exacerbao
da demanda, as quais deveriam constituir o estmulo-natural para
a reorganizao das atividades rurcolas em escalas compatveis
com as mutaes dos mercados que as influenciam.
PRODUO AGROPECURIA "QUANTUM"

(1953 100)
ESPECIFICAO
1959
Caf.
Outras
Total
Fonte:
Fundao Geflio
....
1960
1961
1962
128 8
134 8
144,8
147, S
130 1
123 6
138,2
118,3
143,6
154,1
146,1
156,9
146 1
148,2
160 9
159,9
154 S
129 8
167 9
133,2
146,4
119 2
150 6
113 B
161,8
146,0
. 134,6
145 2
138,4
120,8
181,5
150,9
90
2.
Produo agropecuria
Produtos Alimentares
O programa agrcola que vem sendo posto em prtica pelo
Governo visa, basicamente, expanso das culturas alimentares,
por meio de medidas concretas no campo do crdito agrcola e da
fixao de preos mnimos compensadores, que se devem reajustar
pelos ndices de desvalorizao da moeda, a fim de estimular o
produtor e contribuir para o aumento da produo. Em complemento a essas medidas, tem procurado o Governo adotar providncias de largo alcance nos setores da mecanizao rural, da
pesquisa e experimentao agrcola, possibilitando melhorar a
tecnologia das atividades rurais,
A produo alimentar no vem aumentando em proporo
suficiente para atender demanda.- Entre 1953 e 1962, acusou
um aumento de 46%. No mesmo perodo, o crescimento vegetativo da populao atingiu 28% {taxa mdia anual de incremento demogrfico de 3,1%), enquanto a renda individual experimentou aumento de cerca de 30%. Tomando-se por base um
coeficiente de elasticidade-renda igual unidade (maior procura
de determinados alimentos em funo do aumento de renda per
capita), e tendo-se em vista os reflexos da elevao da renda individual no aumento do consumo de largas camadas da populao,
verifica-se ter sido insuficiente a oferta no perodo citado.
Os dados preliminares referentes safra de 1963 no so, de
modo geral, satisfatrios. A produo de arroz experimentou
aumento de 8% em relao ao ano de 1962; a produo de milho
acusou incremento da ordem de 7%, enquanto a de feijo aumentou de 3%. A produo de trigo reduziu-se de 16%.
No cmputo global da produo alimentar verifica-se crescimento de 3,7%.
Da o acerto de conceder-se especial ateno aos produtos
que constituem a base alimentar da populao brasileira, no s
estimulando o plantio em novas reas e proporcionando meios
91
para o aumento da produtividade, como tambm procurando eliminar os desperdcios resultantes das dificuldades de transporte,
alm de organizar a comercializao de modo que se anulem as
especulaes verificadas no comrcio dos principais produtos.
Matrias-primas
A produo de matrias-primas tem experimentado aumento
superior ao registrado para os produtos alimentares. Entre 1953
e 1962, notou-se uma expanso de 56,9%, em relao ao quantum do primeiro ano, correspondente a um incremento mdio
anual de 5,7%.
No obstante esses dados globais, no que toca a algumas
matrias-primas de importncia capital no suprimento de nossa
indstria, o volume de produo obtido no satisfatrio.
Algodo A produo de algodo, que nos ltimos anos
sofreu acentuada crise, mostra tendncia recuperao, tendo alcanado em 1963 o volume de 1.933.000 toneladas, o que revela
pequeno aumento em relao ao ano anterior,
Borracha A produo de borracha, em 1963, situou-se em
torno de 44.240 toneladas, das quais apenas 36% de borracha
natural {pouco mais de 16.000 toneladas).
Como se vem prevendo, a borracha natural entra em sua
fase de declnio, malgrado os esforos desenvolvidos em favor da
heveicultura.
Outros produtos Outras matrias-primas vegetais, tais
como a juta e algumas sementes oleaginosas, demonstram tendncia expanso, embora os volumes produzidos venham crescendo
em ritmo inferior s reais possibilidades dos mercados.
Produtos de Exportao
A poltica seguida no setor da exportao tem procurado
expandir o comrcio exterior pela conquista de novos mercados.
92
atenta, ao mesmo tempo, necessidade de diversificao dos produtos exportveis.

Caf No tocante ao caf, que continua sendo a principal
fonte de divisas com que conta o Pas, vm-se envidando esforos,
no sentido de ajustar a produo s possibilidades dos mercados c
de evitar-se o desperdcio de recursos reais, mediante a racionalizao da lavoura cafeeira.
O plano inicia] do Grupo Executivo da Racionalizao da
Cafeicultura GERCA visa a eliminar cerca de 2 bilhes
de cafeeiros antieconmicos e ao replantio, em bases racionais,
de 500 milhes de ps de caf, prosseguindo com a fixao de
quotas individuais de produo, renovao dos cafezais remanescentes e diversificao de culturas nas reas liberadas,
Cacau Quanto produo de cacau, atua o Governo
a fim de desenvolver os trabalhos para o incremento dessa cultura e obteno de maiores rendimentos por rea cultivada. Intensifica-se a pesquisa para o melhoramento gentico e resoluo
dos problemas de fisiologia e nutrio da planta, adoo de mtodos culturais mais adequados e melhores processos de beneficiamento e industrializao do produto.
Alm disso, preocupa-se o Governo em ativar por outros
meios o desenvolvimento scio-econmico das reas cacaueiras,
tendo, para esse efeito, reestruturado a Comisso Executiva de Proteo Lavoura Cacaueira (CEPLAC).
Acar para exportao No setor da economia aucarera
nacional registrou-se acontecimento dos mais importantes, em
1963: foi a concluso, pelo Instituto do Acar e do lcool, dos
estudos pertinentes ampliao da capacidade de produo de
acar instalada no Pas, estimada hoje em 61,8 milhes de sacas
de 60 kg e que dever elevar-se ao nvel de 100 milhes de sacas
na safra de 1970-71. O incremento previsto, de 38,2 milhes,
suficiente para assegurar a satisfao da crescente demanda interna, que, segundo as projees, dever atingir a 80 milhes de
PRESIDNCIA DA REPUBLICA
BIBLIOTECA
93
sacas em 1971. Isso permitir um consumo mdio per capita de

48 kg c proporcionar, ainda, um volume de 20 milhes de sacas,
correspondentes a 1,2 milho de toneladas mtricas, que significara
a presena do Brasil no mercado internacional do produto.
Madeiras No ano passado foram exportados cerca de
330.000.000 de p2 de pinho serrado, no montante aproximado de
36 milhes de dlares, plantio realizado nos diversos parques
do Instituto Nacional do Pinho totalizou 5.266.560 ps, com rea
reflorestada de 1.100-950 hectares. No mesmo exerccio foi realizada uma prospeco das possibilidades da comercializao das
madeiras amaznicas, esperando-se, assim, disciplinar a produo
regional, defender os preos e fomentar as vendas para o exterior.
Mate As exportaes de mate representaram o volume de
51.297 toneladas, no valor aproximado de Cr$ 8.376.160,00.
O ano de 1963 foi para a economia ervateira um dos mais
graves de sua histria, no 's em virtude do decrscimo verificado
no consumo Interno, como tambm em razo do agravamento da posio do produto nos chamados mercados tradicionais, cujas perspectivas de melhoria so remotas.
O Instituto Nacional do Mate realizou um programa de assistncia ao produtor e cisciplinamento dos negcios de exportao, Foram, ainda, intensificadas as operaes dos campos, dp.
sementagem e experimentao agrcolas, para seleo e fornecimento de mudas destinadas ao replantio, e mantida a poltica de
retificao dos ervais nativos, com o fim de transform-los em
ervais plantados, sem a incidncia de outras espcies vegetais,
que dificultam as operaes de colheita.
Pecuria
:'.. .
Os dados do Censo Agrcola de 1960 (Quadro) demonstram

uma expanso na populao bovina, relativamente aos algarismos
do censo anterior, de cerca de 20% (55,7 milhes de cabeas
contra 49,9 milhes), com um ritmo mdio de crescimento bem
inferior ao da populao humana, o. que agrava a tendncia ao
94
desequilbrio entre demanda e oferta da produo de origem,

animal.
BRASIL
POPULAO BOVINA
1950 1960
REGIES FISIOGEFICAS
Norte . . ,
Leste . .
Sul..
BRASIL
ANO DE
1950
ANO DE
1960
1.031.560
5.560.625
16.366.839
16.901.249
7.041.135
1.228.S40
6.424 038
18. 860 045
18.663 980
10.396 050
46.891.208
55. 692. 653
Fonte: Servio Nncionftl do Reccnsearoento.
Tendo sido o decnio caracterizado por forte mudana estrutural da economia brasileira, com elevao progressiva da renda, fciJ atribuir-se a ocorrncia, no penodo de uma maior presso
sobre o consumo de carnes, rorando o aumento da taxa de
desfrute dos rebanhos, ao mesmo tempo que o conhecimento da
realidade nos d conta de que no houve melhoria significativa
de produtividade no cmputo global da pecuria nacional.
A criao de animais de menor porte no teve um incremento
capaz de gerar uma oferta em volume bastante para influenciar o
mercado pela substituio da carne bovina, A suinocultura continua dedicada mais especificamente produo de banha e o rebanho ovino tem rraior expresso no sul do Pas, onde explorado para obteno de l.
Para os anos de 1962 e 1963, as estimativas da populao
bovina so contraditrias, no oferecendo segurana os seus dados.
Entretanto, seria de incontestvel bom senso admitir a persistncia das condies observadas no perodo entre os censos de 1950
e 1960. As campanhas para debelar a aftose e outras molstias
tiveram intensificao recente demais para apresentar resultados
positivos. Quanto aos programas de renovao de planteis e melhoria de ferragens, concentram-se apenas nas bacias leiteiras dos
! 95
maiores centros de consumo, a fim de atenuar a carncia de eite
local.
O desenvolvimento da avicultura, conquanto avulte em algumas regies, tem expresso limitada, quando computado em termos
globais
AVICULTURA NMERO DE AVES (1,000 cabeas)
ANOS
1968
1959
1960
1961
1962
GALINHAS
97
100
106
112
119
Fonte:
557
774
297
802
523
FRANGOS
63
66
69
73
78
414
099
OB9
016
26S
TOTAL
160
166
175
185
197
971
873
386
818
791
Servio de Estatstica da Produ-o.
Observando-se o incremento da produo de leite, nos ltimos anos, tem-se, igualmente, conclui-se pela existncia de uma
oferta relativamente rgida, que no vem correspondendo evoluo da demanda, apesar dos esforos governamentais no sentido
de increment-la. Partindo-se de 1960 com uma produo de
4,9 bilhes de litros, temos, em 1961, 5,07 bilhes e, em 1962, 5,30
bilhes.
3. Estrutura agrria
A Posse e Utilizao da Terra
No se pode negar a estreita dependncia em que se acha
a continuidade do processo de desenvolvimento nacional da 'resposta que o setor agrcola possa dar s mutaes que se vo operando na economia, A par disto, evidencia-se a impossibilidade
de ativar a dinamizao da agricultura brasileira sem corrigir a
defeituosa estrutura fundiria que lhe serve de base,
A regra geral, em todas as regies do Pas, a elevao da
concentrao territorial, sem adequado aproveitamento da terra.
O acentuado aumento no nmero de estabelecimentos agrcolas.
96
no decnio 1950/60, verificou-se sem atingir a grande propriedade ou reduzir sua elevada extenso territorial. Em algumas rgies observou-se at aumento no grau de concentrao.
Em 1950, havia no Pas 2.604,642 estabelecimentos agrcolas que ocupavam uma rea de 232 milhes de hectares, ou 27%
do territrio nacional. Em 1960, elevou-se para 3.349.484 o
seu nmero e a rea para 265 milhes de hectares, o que significa
ainda reduzida ocupao da superfcie nacional, ou sejam 31,2%.
Apenas 2,2% do nmero total de estabelecimento (74.000,
em nmeros absolutos), com rea igual ou superior a 500 hectares abrangem 58% da superfcie agrcola total do Pas, ou sejam
154 milhes de hectares, num total de 265 milhes.
Verifica-se, tambm, que em nossos estabelecimentos de elevada extenso, a rea cultivada corresponde a 3,5% apenas da
rea total. Ainda levando-se em conta a parcela de terras reservadas a pastagens, geralmente fracas e de baixa produtividade,
evidencia-se elevado ndice de ociosidade da terra.
Reforma
Necesfria
A poltica do Governo, quanto ao programa agrrio, visa fundamentalmente a facilitar o acesso terra pelos legtimos produtores. Milhes de brasileiros no tiveram ainda oportunidade de
cultivar suas prprias terras, num pas de to vasta extenso.
A correo das anomalias da estrutura fundiria nacional,
originada de obsoleta concepo do direito de propriedade, faz-se
mister seja iniciada com urgncia, pois, alm de constituir ponto
de estrangulamento que impede a rpida dinamizao da produo
agrcola, causa mal-estar social capaz de assumir propores imprevisveis, na medida em que a exploso demogrfica, principalmente nas reas mais subdesenvolvidas, aumenta a presso pela
posse da terra, como meio de sobrevivncia.
Impe-se, assim, a Reforma Agrria, e, para isto, necessrio
se torna dotar o poder pblico de instrumentos legais que lhe permitam execut-la, em bases objetivas e a custos compatveis com
a conjuntura scio-econmica nacional.
97
O argumento de que se pode realizar a Reforma Agrria com

as terras pblicas no resiste mais simples anlise. Excluindo-se
as terras virgens, e presentemente inaproveitveis, da regio amaznica ou do Centro-Oeste, onde no se encontram as condies
mnimas para a realizao de projetos de colonizao acompanhados da indispensvel assistncia tcnica ao produtor, no dispe
o poder pblico de mais de 5% das terras agrcolas do pas, includas as da Unio, as dos Estados e as dos Municpios.
Providncias adotadas
Enquanto o Congresso Nacional no oferece os instrumentos
legais adequados para a realizao da Reforma Agrria, o Poder
Executivo vem adotando uma srie de providncias, por intermdio da Superintendncia de Poltica Agrria (SUPRA), mediante
a utilizao do poder de desapropriao nos termos em que legalmente est investido. Dentro dessa limitao, foi concebida a providncia de desapropriar terrenos rurais mal aproveitados, em torno
de estradas, ferrovias e audes pblicos.
As providncias ora em curso incluem a execuo de programas preparatrios em terras disponveis, para a sua distribuio a lavradores sem terra, oferecendo-se, ao mesmo tempo, um
mnimo de assistncia, por meio de programas especficos de comercializao, sindicalizao rural, alfabetizao e treinamento.
;
ii
Procedeu-se ao levantamento das necessidades imediatas dos

Ncleos Coloniais, Postos de Migrao, Imigrao e Hospedarias
do antigo Instituto Nacional de Imigrao e Colonizao e ultimam-se as medidas de emancipao de diversos ncleos coloniais,
com entrega aos colonos dos respectivos ttulos de propriedade
das terras que ocupam. Em dezembro de 1963, foram outorgadas
2.000 escrituras definitivas.
Visando a lograr a mobilizao total dos recursos disponveis,
foram celebrados convnios entre a SUPRA e as Foras Armadas,
mediante os quais se estabeleceu a participao destas nos progra-
98
carncia de muitos servios para os quais a SUPRA no est aparelhada.
Merece particular referncia pela sua significao social e
econmica o trabalho que vem sendo realizado pela SUPRA em
duas reas recentemente desapropriadas: Imb, no Municpio de
Campos, e Fazenda Florestal, em Paracambi. Essas desapropriaes foram motivadas por grave comoo social nas respectivas
regies, o que obrigou a imediata ao do Governo.
Organizao do Trabalho Rural
A incipiente organizao social da massa de camponeses vinha-se constituindo em fator propcio s agitaes, pois, ignorante das causas reais de seus males, tornava-se presa fcil das pregaes demaggicas. Ademais, dificultava o aproveitamento racional da fora de trabalho da populao rural ativa, favorecendo
a explorao desumana do lavrador sem terra, mediante processos espoliativos que repugnam conscincia de justia do povo
brasileiro.
Estatuto do Trabalhador Rural Antiga reivindicao, o
Estatuto do Trabalhador Rural foi, afinal, promulgado pela Lei
n? 4.214, de 2 de maro de 1963. Aps cuidadosos estudos, a
lei foi regulamentada pelo Decreto n' 53,154, de IO de dezembro
do mesmo ano. To auspicioso evento dar ao trabalhador rural
os direitos e vantagens da previdncia social, assegurar-lhe- salrio mnimo, jornada de 8 horas, frias, etc.
Sindicalizao Rural O Poder Executivo acompanha com o
mximo interesse o movimento de sindicalizao no meio rural, que
se desenvolve "m todo o Pas. Cabe estimul-lo na defesa dos
interesses dos trabalhadores do campo, em harmonia com a poltica
de proteo s legtimas reivindicaes dos que trabalham.
Mediante esforos comuns, do Ministrio do Trabalho e Previdncia Social e da SUPRA, conjugados na forma de convnio, mereceram, j, exame e aprovao os processos de reconhecimento de
nada menos de 1.177 sindicatos de trabalhadores rurais, e 40 de
trabalhadores autnomos do campo.
i 99
i
4.
Pesquisa e experimentao
O Ministrio da Agricultura vem atuando em alguns projetos,

que envolvem estudo da produtividade de diversas culturas, de fertilizantes do solo, irrigao, controle e resistncia a pragas e doenas, produo de sementes selecionadas bsicas, seleo e melhoramento de animais produtores de carne, leite, l e ovos.
l
E' de pr em relevo, ainda, que, para completo conhecimento
dos solos no territrio nacional, esto j concludos os levantamentos pedolgicos dos Estados do Rio de Janeiro, Guanabara, So
Paulo, desenvolvendo-se esse trabalho, atualmente, nos Estados Ide
Pernambuco, Minas Gerais e Rio Grande do Sul.
Resultados experimentais positivos j foram obtidos. Atualmente, 90% das reas canavieiras dos Estados de So Paulo | e
Rio de Janeiro so cobertas com variedades obtidas na Estao
Experimental de Campos {RJ), as quais j despertam invulgar interesse em outras regies canavieiras do pas e at do exterior. De
trigo, foram oferecidas aos plantadores 10 novas variedades com
boas caractersticas agronmicas, sobretudo de resistncia a doenas. Alm disso, j se dispe de clones de cacau que apresentam
produtividade at 10 vezes maior que as plantas comuns.
5.
Incentivos produo
Fundo Federal Agropecurio

A criao do Fundo Federal Agropecurio pela Lei Delegada
n' 8, de 11 de outubro de 1962, veio diminuir as dificuldades originadas pela corrente inoportunidade com que possvel liberar as
verbas necessrias ao financiamento de projetos do Ministrio da
Agricultura. Pela administrao do Fundo Federal Agropecurio
tm sido examinados diversos projetos essenciais ao desenvolvimento agropecurio, de aplicao em todo o territrio nacional;e,
direta ou indiretamente, relacionados com a expanso das culturas
alimentares e com o aumento da produtividade agrcola em geral.
Encontram-se em incio de execuo projetos de desenvolvimento agropecurio, elaborados pelo Ministrio da Agricultura,
100
referentes ar Motomecanizao Agrcola, que visa incrementar a

formao de patrulhas mecanizadas em todo o Pas, para atender
diretamente aos agricultores, aproveitando os equipamentos j produzidos pela indstria nacional; Campanha contra a Febre Aftosa,
cujo objetivo estabelecer as medidas necessrias ao controle dessa
grave doena do rebanho; Produo de Sementes e Mudas, institucionalizando a produo de sementes e mudas melhoradas em
todo o territrio nacional; Erradicao -do Cancro Citrico nos Estados do Paran e Mato Grosso, que tem por fim eliminar doena
gravssima das plantas ctricas, pela primeira vez assinalada no
Brasil; Pesquisa Agrcola, destinado a estabelecer e manter as bases
para o aumento da produo de alimentos; Desenvolvimento da
Triticultura, que estudar e adotar as medidas que se tornarem
necessrias para a soluo adequada dos problemas da lavoura do
trigo em nosso Pas; Melhoramento do Gado Leiteiro, com a finalidade de fomentar a produo da pecuria leiteira, a mdio prazo,
mediante a melhoria de pastagens, da produo e conservao de
ferragens e da generalizao de algumas prticas aperfeioadas de
manejo; Pesquisas Zootcnicas e Veterinrias, para dinamizar e
ampliar as pesquisas e experimentao destinadas a melhorar a
produtividade dos rebanhos nacionais.
Os projetos acima relacionados, e outros destinados ao desenvolvimento agropecurio nacional, prevm a utilizao de recursos
avaliados em 164 bilhes de cruzeiros que sero despendidos at
janeiro de 1966.
Crdito Rural
A ao desenvolvida pelo Governo, no que respeita ao Crdito
Rural, tem por meta primordial imprimir a esse tipo de crdito
especializado carter de instrumento econmico bsico para a d:namizao da poltica agrcola e auxiliar a correo da estrutura
agrria, visando ao aumento da produo de bens agropecurios
'e melhoria da produtividade do trabalho rural.
O. quadro abaixo oferece elementos de comparao entre
crditos deferidos pelos bancos federais e organismos financiadores
101
da rede estadual e privada, nos anos de 1962 c 1963, pelos quais se
pode ter uma idia do incremento verificado no exerccio remfindo.
K 63
19 62
!
1
BANCOS
BaDcos Estaduais e PrvAdos.,
TOTAL
(1)
Banccfi
do Brnsl,
NMERO DE
VALOR
CONTRATOS
1.000,000
372 506
35.646
168 734
408 152
181 107
NorJese do Brasil,
NMERO DE '
CONTRATOS
VALOR
1.000.000
404.800
65.288
12.373 '
600.088
Nacional de Crdito
Cooperativo e
240 296
23.669
236.956
l
Crdito
da Amaznia.
De outra parte, pretende-se oferecer efetiva assistncia creditcia, de sentido social, aos pequenos e mdios produtores rurais,
em todo o Pas. Esforo considervel vem sendo desenvolvido
neste sentido, traduzindo-se na dispensa de garantias reais e
grande simplificao da burocracia operacional dos Bancos do
Governo, de forma que a oferta de crdito se torne acessvel aos
rurcolas mais pobres. No ano de 1963, a CREA do Banco do
Brasil S. A., de acordo que o seu programa de favorecimento de
crdito ao pequeno produtor, contratou cerca de 195.600 operaes,
no valor de 21 bilhes de cruzeiros.
E' de ressaltar que, em conseqncia de estudos concludos no
ano recm-findo. elaborou-se o Plano de Crdito Rural para o
trinio 1963-1965, aprovado pelo Governo em maio do ano passado,
no qual se condensa a poltica de crdito agropecuria.
Ao Crdito Rural, no exerccio que se inicia, esta reservado
importante papel como fator coadjuvante do fortalecimento da
economia agrcola, mormente em face do Projeto n* 710-D, de
iniciativa do Poder Executivo, j aprovado pela Cmara dos
Deputados e enviado ao Senado Federal para exame e deciso.
102
A aprovao pelo Senado do referido projeto de lei, que institucionaliza a Coordenao Nacional do Crdito Rural, propiciar
ao Poder Executivo condies e recursos tcnicos financeiros capazes de permitir atuao mais eficaz e de dinamizar outros servios assistenciais de que se ressente o meio rural.
E' de notar que rgos de concesso de crdito, de atuao
importante para auxiliar programas essenciais por exemplo, a
Carteira de Colonizao do Banco do Brasil, qual caberia papel
de relevncia, como suporte financeiro para a reorganizao fundiria da Agricultura no dispem de suficientes recursos para
o desenvolvimento de seus trabalhos.
No obstante, espera-se sanar essa dificuldade e outras,
mediante a instituio do Sistema Nacional de Crdito Rural,
dotado de fundo especfico projeto que, no momento, se acha
ainda na dependncia de aprovao do Congresso Nacional.
Preos Mnimos
A Comisso de Financiamento da Produo, transformada,
por fora da Lei Delegada n' 2, de 26 de setembro de 1962,
em autarquia federal jurisdicionada SUNAB, passou a operar
no exerccio de 1963 em volume bem mais expressivo, tendo realizado mais de 28 mil transaes de compra que totalizaratn 711
milhes de quilos de produtos, no valor de 21 bilhes de cruzeiros.
A concesso de financiamentos totalizou cerca de l. 700 operaes, no valor aproximado de 19 bilhes de cruzeiros, com predominncia do algodo (12 bilhes) e arroz (4 bilhes) .
Em resumo, durante o ano de 1963, foram beneficiados, por
meio de operaes de compra ou de financiamento, cerca de 30 mil
solicitantes, ou seja. 22 mil a mais do que no ano anterior. Aproximadamente l bilho de quilos de produtos agrcolas, no valor de
40 bilhes de cruzeiros, foram amparados pelo sistema de garantia
de preos mnimos do Governo, o que significa 3,5 vezes o volume
do ano de 1962.
'
""
103
Incremento do Cooperafiuismo
Com o intuito de fortalecer o sistema cooperativista, no meio
rural, foi baixado o Decreto n9 52.093, de 4 de junho de 1963.
que aprovou o novo Regulamento do Banco Nacional de Crdito
Cooperativo (BNCC). Caracterizado como sociedade de economia mista, recebeu aquela entidade maior autonomia administrativa e operacional, alm da incumbncia de prestar assistncia
tcnica e contbil s cooperativas muturias, como complementaro
do amparo creditcio.
As reservas do BNCC foi incorporado o emprstimo de l
bilho de cruzeiros, proveniente do Fundo de Recuperao e
Modernizao da Lavoura.
No exerccio de 1961, as aplicaes totais do BNCC foram
da ordem de 2 bilhes de cruzeiros, passando a 3, em 1962 e a 4
bilhes, em 1963.
E' de notar, no ltimo exerccio, a maior penetrao do Banco
no meio rural, que atingiu a nmero superior a 700 cooperativas.
Alm do amparo tcnico, o Governo espera, no exerccio de1964, ampliar significativamente a ajuda financeira ao desenvolvimento do cooperativismo. Est programada a instalao de 11
novas agncias do Banco Nacional do Crdito Cooperativo, fie
modo que todos os Estados e Territrios possam com elas contar
em futuro prximo.
Constitui parte desse programa a elevao do capital do
BNCC, cuja proposta, que o fixa em 10 bilhes "de cruzeiros, j
foi encaminhada Cmara dos Deputados. O projeto, que
mereceu aprovao da Cmara, prev, aps a integralizao do
capital, a quota de 20 bilhes de cruzeiros do Fundo Nacional' de
Emprstimos Rurais, para financiamento de cooperativas.
O Ministrio da Agricultura, pelo seu rgo especfico,
articula-se com a SUMOC e a SUDENE a fim de traar orientao comum e estabelecer um plano de trabalho para ampliar o sistema cooperativo no meio rural.
104
Assistncia Tcnica
Qualquer programa de reforma da nossa estrutura agrria s
poder produzir efeitos se cuidar de oferecer ampla assistncia
tcnica ao agricultor, concretizada no ensinamento das tcnicas
objetivas e na prestao dos servios de que ele no dispuser.
Os dois meios de que o Governo dispe para atingir tais
objetivos so:
I Extenso Rural Para esse efeito, estreitou-se e reforou-se em 1963 o entrosamento entre o Ministrio da Agricultura
e o Sistema de Extenso, integrado pela Associao Brasileira de
Crdito e Assistncia Rural (ABCAR), e suas filiadas, com atuao
nos Estados do Maranho, Cear, Rio Grande do Norte, Paraba,
Pernambuco, Alagoas, Sergipe, Bahia, Esprito Santo, Rio de
Janeiro, Gois, Minas Gerais, Paran, Santa Catarina e Rio
Grande do Sul.
Otservando-se que, no Brasil, a Extenso Rural tem a caracterstica especial de utilizar o crdito como instrumento de real
valia para facilitar ao agricultor a adoo de novas tcnicas, cabe
registrar que, ao findar o exerccio de 1963, o Sistema de Extenso
Rural j dispunha de 370 Escritrios Locais e Regionais e SOO
tcnicos em servio. A expanso programada para o corrente ano
prev a elevao desses nmeros para 444 Escritrios e 957 tcnicos.
II Promoo Agropecuria Em atuao paralela Extenso, o Governo presta assistncia direta aos agricultores por
intermdio do Departamento de Promoo Agropecuria, cujos
principais rgos executivos, o Servio de Produo de Sementes
e Mudas, o Servio de Revenda de Material Agropecurio e o
Servio de Promoo Agropecuria, propriamente dito, se ramificam nas zonas produtoras por meio de servios de mbito estadual
como Fazendas Regionais de Criao, Patrulhas Motomecanizadas,
Postos Agropecurios e Campos de Multiplicao de Sementes,
alm de algumas centenas de Residncias Agrcolas e Postos de
Revenda de Material.
A reorganizao e a ampliao dessas unidades disseminadas
pelo Pas, como conseqncia da reestruturao e da atual poltica
105
do Ministrio da Agricultura, asseguram ao Governo os meios para

prestao de maiores servios aos produtores rurais.
AQUISIO E REVENDA DE MATERIAL AGROPECURIO EM
M A T E R I A L
1963
VALOR/Cr
970 447 972.00

225 489 712 00
16 176 000 00
177 829 651 00
213 6I 018 00
16 196 115 00
77 938 549,00
EI 2 980 000 00
54 693 990.00
Tratorej e implementos financiado*.
Sementu e adubos
.
TOTAL
2 265 313 00? 00
Com os recursos consignados no Oramento v.:{;t"'~ - co:n :.>

auxlios extraordinrios provenientes do Fundo Federal Agropecurio, prev-se, durante o prximo exerccio, a triplicao do vo: lume do material revendido.
O Servio de Produo de Sementes e Mudas fez previses,
constantes do quadro abaixo, para os perodos 1963/1964 e
1964/1965, referentes a cinco espcies cultivadas:
PRODUO DE SEMENTES MELHORADAS >1 RfcAS PRPRIAS
DO MINISTRIO DA AGRICULTURA .
1964/65
1963/64
REA
,a
'
(ha)
SEM.
Ti.
Cton.J
450
22.5
Milho
700
Batata
700
250
14
42
A!codo
'
PRODUO
(ton.)
l.SOO
2.100
1.400
130
300
270
300
8,5
18
16,2
1.500
260
'600
54
2.800
421,2
7.714
REA
(ha)
900
1.400
1.400
500
260
600
540
S. 600
SEM. PL.
(<on.)
PRODUO <
tton.)
45
3.600
28
32,4
' 4.200
2.800
3.00O
520
1.200
103
742,4
15.423
84
SOO
17
36
106
Mecanizao
No tocante mecanizao da agricultura, as atividades em
1963 comearam pela aquisio de 630 tratores de esteira, dos
quais 615 importados e 15 adquiridos indstria nacional. Foram
comprados, ainda, 1.560 tratores de rodas, alm de 440 outras
unidades para o Estado do Rio Grande do Sul. Assim, atingiu-se
o total de 2.000 tratores, dos quais l .020 para uso do Ministrio
e 980 para revenda aos interessados.
Para 1964 prev-se a recuperao das 43 Patrulhas Motomecanizadas existentes e a instalao de novas unidades at o total
de 200.
A formao dessas patrulhas, destinadas prestao de servios aos agricultores, obedece a um Plano de Mecanizao do Ministrio da Agricultura, iniciado em 1963, devendo prolongar-se at
1970 e incluir a formao de tratoristas, em cursos de nvel mdio
e superior, capacitao de fazendeiros e montagem de oficinas
mecnicas adequadas e suficientes em todos os Estados.
At 1965, a execuo do Plano prev, com a organizao c
funcionamento dessas Patrulhas, a despesa total de cerca de 64
bilhes de cruzeiros.
Fertilizantes, Corretivos e Defensivos
Fertilizantes Vrias so as causas apontadas como responsveis pelos baixos nveis de consumo de fertilizantes no Brasil,
distinguindo-se entre outras as seguintes:
a) Preos elevados dos fertilizantes, particularmente nos ltimos anos, de que resulta uma relao pouco favorvel entre preos de adubos e produtos agrcolas;
b) Nmero reduzido de trabalhos de experimentao;
c) Limitao da rede de servios de extenso;
d) Dependncia do mercado consumidor, em nvel razovel,
de suprimento externo, o que implica irregularidade constante no
abastecimento.
107
Para estudar os problemas de fertilizantes foi criado o Grupo
Executivo da Indstria de Fertilizantes e Corretivos (GEIFEC),
que traar a poltica nacional de fertilizantes, propor estmulos
e sugerir medidas de vria natureza capazes de propiciar o desenvolvimento da produo nacional de fertilizantes.
A Petrobrs e a Cia. Siderrgica Nacional, especialmente, desenvolvem projetos de produo nacional de fertilizantes nitroge"nados, dos quais ainda importamos mais de 75% do total que consumimos .
A carncia de jazidas de minerais potssicos a principal
-dificuldade neste setor de fertilizantes, no qual importamos 100^
-do que consumimos. Alguns estudos esto em desenvolvimento,
.para obteno de sais de potssio das guas-mes das salinas e,
tambm, para prospeco de jazidas.
Corretivos A necessidade de corrigir a acidez de grande
parte dos solos brasileiros bem conhecida. Apesar da
existncia de jazimentos de calcrios e calcrios dolomticos no
Pas, suficientes para a correo dos nossos solos, o problema dos
corretivos est na localizao desses jazimentos e dos moinhos
-de calcrio. O transporte a longa distncia torna o produto caro,
para uso agrcola. Por isso, cogita-se do subsdio ao calcrio e estimula-se a localizao de moinhos nos principais centros agrcolas.
Defensivos O Brasil gasta, anualmente, cerca de H miJhes de dlares na importao de produtos defensivos das lavou.ras, importncia insuficiente, se consideradas as nossas necessidades reais.
Atualmente a produo nacional atende procura de p-ration metlico, paration etlico e bissulfureto de carbono e, parcialmente, de BHC e DDT.
Em relao aos fungicidas, a produo nacional est limitada
-a uma parte da procura de sulfato de cobre, ao passo que os produtos herbicidas so totalmente importados.
Sero adotadas, neste setor, medidas de apoio ao desenvolvimento da indstria nacional.
108
6.
Pesca
As atividades pesqueiras nacionais encontram-se ainda presas

a mtodos primitivos de explorao.
Apesar das perspectivas econmicas favorveis e da grandefertilidade de nossas guas meridionais em pescado de baixo preo,
especialmente adequado ao abastecimento popular, e ainda da
existncia, em todos os nossos mares, especialmente no Nordeste,,
de produtos exportveis de alto valor, a pesca s teve, no Brasil,
at o momento, crescimento vegetativo, que mal corresponde ao.
incremento da populao e deixa margem da vida econmica
numerosa populao de pescadores.
,
A fim de promover o incremento do setor pesqueiro, foi
criada, pela Lei Delegada n 10, de 11 de outubro de 1962, a Superintendncia do Desenvolvimento da Pesca SUDEPE.
Instalada em maio de 1963, a SUDEPE elaborou o Plano
Nacional de Desenvolvimento da Pesca, que prev para 1970,
quando a populao dever atingir cerca de cem milhes de habitantes, uma oferta anual de dez quilogramas de peixe por habitante, oferecendo-se, assim, s reas do Nordeste e outras de
populao mais pobre e carente de protenas, o pescado do Sul,
mais abundante e barato, e aos mercados de maior poder aquisi-tivo, um produto esmeradamente industrializado, como o peixe fino
do Nordeste. O Plano prev ainda que o seu custeio resulte da
exportao dos produtos nobres camaro, lagosta e atum.
O Plano da marcada importncia ao amparo ao artesanato das
praias, que ter sua produtividade estimulada por influncia direta
do poder pblico e, graas s providncias estabelecidas, iniciar,
em 1964, o incremento da produo pesqueira de forma que seja
possvel alcanar a meta fixada para 1970 dez quilogramas de
peixe por habitante ano,
7. LIMITAO DAS PROVIDNCIAS ADOTADAS

A considerao dos fatos expostos leva a concluir que, apesarda intensificao dos programas governamentais, o setor agrcola
nacional, de cujo desenvolvimento rpido depende a continuidade:
109!
do processo de industrializao iniciado no Pas, chegou a um

estado de quase estagnao.
Atento significao deste fenmeno, o Governo tem mobilizado quantos instrumentos e meios lhe esto ao alcance, para
fomentar a produo agropecuria e incrementar a produtividade
do campo. Reestruturam-se os rgos estatais, aparelham-se os
servios de assistncia tcnica, criam-se facilidades de crdito, alfabetiza-se, organiza-se a vida e o trabalho rural e, cada vez me^
nos, a agricultura corresponde aos estmulos recebidos. A defei*
tuosa estrutura agrria que se vem conservando impede o desenvolvimento agrcola, constituindo-se empecilho ao progresso rural
e fator limitativo da ao do Governo.
C)
l.
ABASTECIMENTO
Evoluo do consumo
Representado por um ndice agregtivo, o consumo de quinze

produtos agropecurios bsicos, e seus derivados, evoluiu, entre
1950 e 1961, de forma que acusa um aumento de 60%, aproximadamente. Tendo em conta o crescimento da populao, esse aumento resulta uma melhoria per capita de cerca de 1/5 no nvel
fsico desses consumos (Quadro I) .
Entretanto, a melhoria no de ritmo continuo. No incio
do perodo, realiza-se a uma taxa de 3% ao ano.: No final, h
forte arrefecimento na melhoria do nvel fsico do consumo por
habitante, que cai para 0,3%, entre 1958 e 1961.
Prosseguindo essa tendncia, ou desaparece, em breve, qualquer melhoria ou ser to pequena, que a modificao na pirmide de rendas, aliada ao crescimento industrial e urbano de
certas reas, resultar na sua absoro pela populao de maior
poder de compra, em detrimento das classes de renda baixa ou
populaes de reas mais atrasadas.
110
Para os mesmos quinze produtos agropecurios de consumobsico ou seus derivados, tem-se, no quadro II, um confronto entreproduo domstica e consumo humano, em 1960 e 1970,
Os dados prospectivos representam tentativa de estimar a
produo e o consumo futuro desses quinze produtos bsicos. Os
dados de produo foram projetados com base numa expanso
das terras de cultivo e pastagem e em ligeira melhoria no rendimento por hectare, ao passo que os de consumo foram calculados,
com base no crescimento da populao e na projeo da renda
real disponvel para 1970, estimados os coeficientes de elasticidaderenda da demanda.
Em 1960, com exceo do pescado e do trigo (sendo de notar
que a procura interna deste ltimo ter de ser satisfeita por meio
de importaes), praticamente todos os demais produtos tiveram
seus consumos atendidos pela produo nacional.
QUADRO I
EVOLUO REAL DO CONSUMO DE BENS ALIMENTARES 19SO/1961
TAXAS ANUAIS DE
CRESCIMENTO (%)
NDICE: 1950 = 100

ANO
TOTAl
1950
1951
1952
1953
1954
1955
1956
1957
195S
1959
1960
1961
100,0
103.3
108,1
117,6
126,2
127,3
136,1
140,3
139, S
145,9
155,7
159,6
PER CAPITA
100,0
100,3
101,9
107,6
112,1
109,7
113,9
113,9
109,9
115,7
119,9
119,2
TOTAL
7,4
3,3
4,6
8,8
7,3
0,9
6,9
3,1
0,6
4,6
6,7
2,5
PER CAPITA
5,0
0,3
1,6
5,6
4,2
2,1
3,8
0,0
3,5
1,6
3,6
0,6
Fot\tt: Conselho Coordenador de Abastecimento e Instituto Brasileira de Economia da

ndauo Geiu Vargas,
111
QuABRO II
NlVElS VIGENTES E PROSPECTIVOS DE PRODUO E CONSUMO PARA OS

PRINCIPAIS PRODUTOS AGRCOLAS DE FIM ALIMENTAR 1960/1970
PRODUO (100
t)
CONSUMO (100 t)
PRODUTO
Banana
Batata. , . .
,.
....
Leite. ..
Milho
Trigo
Ffntft:
,...
1960
1970
1960
1970
3.300
4.800
5.100
120
1.100
1.300
250
1.700
1.700
5.000
17.600
8.700
260
240
710
4.600
7.800
7.100
120
1.500
3.200
440
2.100
2.600
7.500
27.200
14,100
420
420
1.300
2.600
4.800
4.900
120
1.100
J. 400
270
1.700
1.600
S. 300.
17.300
8.700
260
320
2.700
4.500
8.300
10.200
180
2.100
1.800
560
2.200
2.100
13.400
30.400
13.400
670
400
5.400
Conselho Coordenador
do Abastecimento,
CONSUMO HUMANO'
PER CAPITA
Kg/Uafa/Ano
1970
1960
Servio de Estatstica
36
42
G2
2
10
19
4
21
20
46
88
35
3
3
28
46
54
96
2
5
19
4
21
20
90
87
40
6
4
60
da ProOufio e
Instituto Brasileiro de Economia da Fundao Getlio Vargas.

ffoa:
Os dados de consumo total diEerem dos dados de consumo liumano pela existncia
de outras dcstinaoca como, por exemplo, scmeadura e consumo
animnl, a par
de perda de
processamento e transporte.
Deve-se reconhecer, entretanto, que, em bom nmero de situaes, a produo domstica atende ao consumo porque este
se mantm em nveis absolutos mais baixos. Assim que, em termos mdios por habitante, produtos como o leite e a carne, bens
"superiores" e de elevada elasticidade-renda, so consumidos
razo de 0,125 litros e 60 gramas dirios, respectivamente.
Depreende-se, tambm, do exame do Quadro II, que, sem modificaes na estrutura agrria, capazes de permitir uma revoluo
112
de tcnica que altere as hipteses utilizadas para a expanso da

oferta, o desejo de melhoria dos padres de consumo, estimulado
pelo crescimento da renda disponvel, provocar, ao longo do decnio, crescente dficit potencial da disponibilidade de certos
alimentos.
As informaes disponveis sobre a produo de alguns gneros revelam que, nos anos de 1962 e 1963, no h qualquer indcio de melhora da situao analisada, Muito ao contrrio, a
tendncia, infelizmente, para um agravamento progressivo, se
medidas muito radicais no forem tomadas pelo poder pblico.
2.
Fatores negativos e ao governamental
a) .Aspectos Gerais
Depreende-se do exposto que fatores negativos, causando distoro nas reaes do sistema econmico nacional, vm impedindo
que os estmulos do processo de industrializao acelerem a oferta
de bens agrcolas. Tais fatores confundem-se e alternam-se, como
causas e efeitos uns dos outros, e, como j se afirmou anteriormente,
so originrios, basicamente, dos defeitos da estrutura fundiria
rural, da deficincia dos meios de transporte e de um mecanismo
de comercializao da produo agrcola dominado por grupos
especuladores.
Sabe-se da incapacidade da agricultura para apresentar pronta
resposta aos incentivos do mercado e, at mesmo, aos subsdios
diretos que o poder pblico lhe destine. As caractersticas prprias
da atividade rural opem resistncia s mutaes rpidas, no apresentando grande dinamismo na absoro de capitais, condicionada
sempre, em certa medida, evoluo tecnolgica.
113
QUADRO III
NDICES DE PREOS AGRCOLAS EM DIVERSAS ETA?AS
DE COMERCIALIZAO ISSO/1962
(1950 - 100)
PREOS DE PRODUTOS
PREOS POR ATACADO

PREOS DE
ANOS
CONSUK
EXCLUSIVE
GERAL
1950
1951
192
1953
1954
1955
1956
1SS7
100
113,
1958.,...
1959
1960
1961
1962 (*) . ,
CAF
125,9
155,7
184,9
217,7
259,1
288,7
316,2
42-1,2
564, 6
745,1
1.192,3
GERAL
100
]00
116,4
129,3
157.S
177,0
216.4
265,1
297,7
541,6
S9.6
617,3
816,8
1.239.8
)21,9
1S7.5
156,5
231,6
226,6
262,5
285,9
309,4
410,9
565,6
764,1
1.220,3
INCLUSIVE
FINAL 1
CAF
100
120,7
-4, i
169,5
200.0
249,2
29B.3
352,2
369.5
525,4
"42,4
1.025,4
1.601,7
100
112.7
134,9
166.7
192,1
239,7
296,3
41.S
550,;;
S66.7
739,7
SOS, 2
1.611.1
t*) Ddoa provtrif.

fontt; Instituto Brasileiro de Economia da Fundao Gettia Vargas,
No se pode, porm, permitir que os efeitos da relativa rigidez

da oferta agrcola sejam aumentados pela especulao e que um
processo de comercializao defeituoso anule os resultados ds
estmulos dirigidos ao campo, retardando, ainda mais, o desenvolvimento do setor agropecurio.
De igual maneira, entende o Governo ser necessrio manter,
de qualquer modo, o abastecimento dos grandes centros consumidores, em condies e custos suportveis pelo povo Neste sentido,
usando de prerrogativas legais e no intuito de preservar a paz social
e coibir os abusos especulativos, resolveu intervir com decidida
energia no setor de abastecimento, para regularizao da oferta
alimentar, mediante:
a) combate sonegao, ao aambarcamento e intermediao onerosa;
114
b) organizao da distribuio dos produtos bsicos pela manutcno de estoques reguladores nos grandes centros de consumo;
c) concesso de subsdios diretos, que assegurem preos acessveis ao consumidor, sem sacrifcio da justa remunerao aos
gneros nas fontes produtoras.
b)
Instrumentos de Ao
Para o desencadeamehto da sua ao, conta o Governo, no

setor do abastecimento, com a Superintendncia Nacional do
Abastecimento {SUNAB), criada pela Lei Delegada n9 5, de 2
de setembro de 1962, a ela vinculando-se a Comisso de Financiamento da Produo, a Companhia Brasileira de Armazenamento
(CIBRAZEM) e a Companhia Brasileira de Alimentao (COBAL).
A conjugao de tais instrumentos, quando devidamente aparelhados para o cumprimento de suas finalidades, dar SUNAB
notvel poder de ao, permitindo-lhe desenvolver um plano nacional de abastecimento.
Por outro lado, o Servio de Alimentao da Previdncia Social SAPS amplia a assistncia alimentar aos previdencirios.
mediante execuo de um programa de fornecimento de gneros
alimentcios projetado para o trinio 1963-65, que objetiva o aumento de suas unidades abastecedoras (521 em 31-12-62) com a
instalao de mais l .281 estabelecimentos. A execuo desse programa tem o seu custo estimado em 12,5 bilhes de cruzeiros.
Intensifica, ainda, o SAPS as providncias para melhoria e
ampliao do servio de fornecimento de refeies preparadas, exigindo e possibilitando, pela ajuda tcnica, que as empresas com
mais de 300 operrios cumpram a obrigao de manter instalaes
convenientes para refeitrio dos empregados.
c)
Regularizao da Estocagem
bice dos mais notrios, que preocupa fundamentalmente o

Governo, a necessidade urgente de aumentar a capacidade de
armazenagem e conservao dos produtos alimentares.
Entre 1960 e 1962, os depsitos em geral, computados armazns com mais de 100m2 e siios de capacidade superior a 50 toneladas, aumentaram de 3.391 para 3.954. O exame desses nmeros, que figuram em levantamento do IBGE, d uma
idia de nossa pobreza neste particular. Deve-se, ainda, ter -em
conta que nem sempre a localizao de tais depsitos e suas caractersticas tcnicas permitem 1 o seu aproveitamento mais racional.
Ql-ADRO
IV
NMERO DE ESTABELECIMENTOS E DEPSITOS DE GfiNEROS

ALIMENTCIOS J960/1962
DADOS NUMRICOS
ESPECIFICAO
1960
Pblicos
..::..
DEPSITOS
Armazns
Silos
...
.
, - - . . . .
1962
2.S7S
Z 90i
2.068
10
2.236
617
3.591
3.954
2 613
GSG
31
3.15S
694
82
20
as
farfej:
Direori de Levantamentos Estatsticos. IBGE c Servio.
Nota: Foram computados apenas os armazns com mais de 100m2 e os silos

com capacidade de mais de 50 toneladas.
Em conseqncia da criao da CIBRAZEM, foram a ela incorporados os acervos da Superintendncia de Armazns e .Silos
(SS) e da Comisso Executiva "de Armazns e Silos (CEAS) .
O Balano desses acervos revelou a existncia de 102 estabelecimentos, dos quais, apenas 24 em condies normais de operao,
60 com possibilidade de operar a ttulo precrio e os 18 restantes
inoperantes.
Alm da recuperao total desses acervos e de um esforo
amplo no sentido de conhecer, para atend-las, as necessidades de
116
armazenamento no Pas e em cada regio, cogita-se, ainda cm
1964, de recuperar a rede de silos metlicos Butler, do Rio Grande
do Sul, ampliando a sua capacidade a cerca de 100.000 toneladas.
Tambm em 1964, dever-se- ampliar a capacidade de ftgorificao dos armazns frigorficos do porto do Rio de Janeiro,
de 6.000 toneladas para 14.000 toneladas. Tal providncia, aliada
a outras em curso, trar, certamente, melhora sensvel ao angustioso problema do abastecimento na Guanabara.
D) INDUSTRIA
l.
Caractersticas do Processo Brasileiro
O desenvolvimento econmico brasileiro tem sido predominantemente orientado no sentido da industrializao. A excepcional
expanso da indstria deve-se, em grande parte, poltica, adotada
pelo Governo, de estmulo direto mediante a concesso de benefcios fiscais, cambiais e financiamentos a longo prazo e providncias indiretas de ampliao dos setores infra-estruturais ao sistema
econmico, corno, por exemplo, energia e transportes.
Esse estimulo, conjugado com as medidas anteriormente tomadas para a instalao da indstria de bens de consumo e com
o incio da produo, em larga escala, de bens de consumo durveis
e de bens de produo, assegurou a consolidao do parque industrial do Pas. Aspectos institucionais foram, igualmente, ultrapassados graas aos es.foros da ciasse empresarial para cometimentos
compatveis com o grau do desenvolvimento nacional.
O principal propulsor do nosso crescimento econmico, o investimento global em capital fixo, que nos ltimos 15 anos alcanou
a expressiva taxa mdia anual de cerca de 15%, reflete esse esforo
excepcional da economia brasileira, por meio do qual foi realizado
um programa de desenvolvimento econmico em meio a condies
adversas observadas nos ltimos anos, entre as quais sobrelevam
as presses inflacionrias e a deteriorao das relaes de troca.
O impacto da industrializao verificado em toda a dinmica
do crescimento econmico brasileiro criou, .por seu turno, algumas.
n7
condies que devem ser mencionadas. Assim, a industrializao
exige ainda apoio para atingir sua plena maturidade, e larga
margem do processo de substituio de importaes depende do
setor externo no que se refere s indstrias de base, metalrgica
dos no-ferrosos, siderurgia, s indstrias qumicas e mecnicas
e s de material eltrico.
. .
O ndice de crescimento dessas indstrias, nos prximos anos.
dever ser maior do que a mdia de crescimento do setor industrial,
uma vez que tero de atender, no s ao crescimento normal da
procura dos seus produtos, mas tambm propiciar a gradativa
reduo das importaes, em termos relativos, seno absolutos.
O desenvolvimento recente da economia brasileira promoveu
modificaes estruturais relativamente rpidas. Ainda mais; outras
estruturas, como a agrria, permaneceram desajustadas nova situao dinmica criada pela rpida industrializao de determinadas reas do Pas. No foi harmnico o ritmo do desenvolvimento, cujo impacto mal se fez sentir em algumas regies brasileiras ou se fez sentir, apenas, no aparecimento de um potencial de reivindicaes para a correo do atraso em que ainda esto
mergulhadas, agora mais dramtico ante o contraste com as reas
em mais rpida expanso. Tudo isso gerou distores, que se
refletem, particularmente, no processo inflacionrio, o qual. embora
tenha acompanhado e mesmo, at certo ponto, estimulado o pr
cesso de rpida industrializao do Pas. dificulta uma distribuio
mais equitativa da renda nacional em crescimento.
Da a impossibilidade de adotar uma deflao brusca, que no
s comprometeria a manuteno da elevada taxa de crescimento
do produto, como teria, do ponto-de-vista social, reflexos ainda
mais negativos do que o desenvolvimento presente, a despeito de
suas distores, que o Governo vem procurando, corrigir.
As medidas adotadas visam a evitar que os desequilbrios (financeiros, monetrios e cambiais) se agravem, comprometendo o
ritmo de progresso at agora alcanado, com o crescimento do produto real da indstria taxa anual de cerca de 11%,
A manuteno do nvel e da composio dos investimentos
industriais exigir considervel mobilizao de recursos, no s de
capital privado, que deve arcar com a maior parcela dos investi-
1J8
mentos necessrios, como tambm de recursos governamentais sob

a forma de financiamentos e de participao no capital de empresas
incorporadas para empreendimentos de grande vulto. O esforo
dessas fontes no deve ser maior do que o despendido no passado,
a no ser o mercado de capitais que ser utilizado mais intensamente em consonncia com a vigorosa expanso que apresenta.
A industrializao vem merecendo do Governo proteo tarifria adequada e o financiamento necessrio ao desenvolvimento
de sua capacidade produtiva, bem como ao aumento do volume de
manufaturas exportadas.
2.
Indstrias Metalrgicas
a) Siderurgia
A indstria brasileira de ao continuou aumentando sua capacidade de produo em 1963, graas implantao de dois altos
fornos da USIMINAS, com capacidade para produzir 60 mil toneladas anuais, e s unidades de laminao da COSIPA e da Ferro
e Ao de Vitria.
Em conseqncia, o consumo aparente de ao, em lingotes,
elevou-se a cerca de 3,3 milhes de toneladas, em 1963, tendo apresentado, assim, um incremento prximo de 5% em relao ao ano
anterior. A produo interna contribuiu com 88% desse total e a
importao com 12%. o que mostra o quadro a seguir:
CONSUMO APARENTE !: AO EM LINGOTES 1W9/196.
Cfm i.000 O
ANOS
1959
1960
1961, ... '
1962
1963 (*)
<*} Estimativa.
PRODI.-O
K4CIONA1.
] 866
2 279
' 485
' 700
2 900
IMPORTAO
EXPORTAO
fiai
5S
4i
-150
400
15
CONSUMO
AKARENrC
2.S17
2 S22
2 918
j. ISO
.V 300
1J19
O ritmo de crescimento alcanado p"ela economia brasileira e,
a necessidade de sua acelerao implicam o aumento da procura
de ao, levando o Governo a dar apoio integral aos planos de
ampliao dessa indstria bsica, no s por meio da criao de
empresas siderrgicas, como, tambm, pela sua associao a capitais privados ou, ainda, pela cooperao financeira e por estmulos
de outras espcies s empresas particulares.
Dos crditos autorizados em 1963 pelo Banco Nacional
do Desenvolvimento Econmico, no montante de 56,6 bilhes de
cruzeiros, 53,8 bilhes, ou 95%, foram destinados indstria,
siderrgica para a concretizao de empreendimentos de vulto.
Tendo-se em conta os projetos de ampliao da capacidade
existente e de construo de novas usinas em fase de execuo,
lcito prever-se que a produo siderrgica nacional alcanar,
at 1965, cerca de 4,8 milhes de toneladas de lingotes.
b)
Metalurgia dos No-Ferrosos
O nosso desenvolvimento industrial nos ltimos anos promoveu a ampliao da procura interna de metais-no-ferrosos.
Apesar do avano j conseguido na produo de alguns desses
metais, a indstria brasileira no e acha ainda em condies de
atender em grau satisfatrio procura nacional. Em certos casos,
como nas indstrias de chumbo e alumnio, a capacidade de produo j suficiente para satisfazer a 60,% do consumo; em outros,
porm, a produo tem sido insuficiente, como ocorre com o zinco
e o cobre.
Alumnio Levantamentos preliminares indicam que o consumo aparente de alumnio, em 1963, situo-se ao nvel de 48 mil
toneladas, equivalente a um incremento de 10% em relao no
ano anterior, conservando, dessa forma, o ritmo de crescimento
observado durante os ltimos der anos.
Em 1964 a capacidade instalada para a. produo de alumnio
ser acrescida de mais 11 mil toneladas/ano, o que representa um
aumento superior a 45'% sobre a produo interna verificada no
ano anterior. Com isso a capacidade produtiva do Pas passar a
120
totalizar 35 mil toneladas/ano, que correspondem a 2/3 do consumo estimado para 1964, da ordem de 52 mil toneladas.
Dadas as condies excepcionalmente favorveis do Pas para
o desenvolvimento da indstria do alumnio, o Governo est adotando providncias no sentido de ampliar a capacidade de sua
produo.
Chumbo O consumo aparente de chumbo primrio em
1963 situou-se ao redor de 34 mil toneladas, contribuindo a produo interna com 50% desse total, aproximadamente.
O Pas j est apto a adotar os processos tecnolgicos necessrios expanso da indstria do chumbo em escala que satisfaa
s necessidades internas e empreender a identificao de novas
reservas minerais economicamente favorveis sua explorao.
Zinco Ao desenvolver tecnologia prpria capaz de aproveitar industrialmente os minerais silicatados, dos quais o Brasil
possui amplas reservas, a indstria brasileira afastou o grande empecilho produo interna de zinco, que era o desconhecimento
de reservas de minrios suscetveis de aproveitamento pelos processos tradicionais de produo.
Reconhecendo a importncia desse metal no processo de desenvolvimento nacional, o Governo vem dando o necessrio apoio
a empreendimentos que se dispem a explorar, industrialmente, o
novo processo de produo de zinco, e, a partir do corrente ano,
j contaremos com uma capacidade -de produo correspondente a
15% do consumo previsto para 1964, estimado em 50 mil toneladas, esperando-s que at o fim da presente dcada se alcance
a auto-suficincia neste setor.
Estanho O consumo aparente de estanho em 1963 foi de
2,5 mil toneladas aproximadamente, admitindo-se possa crescer
num ritmo superior a 5% nos prximos anos.
O Pas dispe de capacidade instalada suficiente .para atender s necessidades internas e a utilizao da produo em larga
escala depende de ampliao do suprimento interno de cassiterita.
121
O Ministrio das Minas e Energia intensificou os estudos
sobre as ocorrncias de minrios estanferos, tendo alcanado boas
perspectivas de ampliar exploraes no Territrio de Rondnia.
Cobre o metal de que o Brasil apresenta maior deficincia
no suprimento interno, a ele correspondendo cerca de 50% do
valor das importaes anuais de metais nao-f errosos.
O consumo do produto, segundo levantamentos preliminares,
foi superior a 45 mil toneladas em 1963, representando a produo
interna aproximadamente 5% desse total.
Para afastar o grande entrave ao desenvolvimento interno da
indstria de cobre, que o desconhecimento ida existncia de
reservas minerais de vulto e com teor metlico capaz de permitir-lhe
a explorao em bases econmicas, o Governo intensificou o estudo
das jazidas de minrios cuprferos, j identificadas em diversos
Estados, e a pesquisa de novas reservas.
c)
Mecnica Pesada
A indstria mecnica brasileira vem merecendo especial ateno do Poder Executivo, consciente da importncia ;dsse setor na
consolidao do nosso complexo industrial .De acordo com pesquisas recentes, sob a orientao do Grupo Executivo da Indstria
Mecnica Pesada (GEIMAPE), a indstria brasileira de bens de
capital apresta-se para operar em nvel competitivo, pois dispor
de capacidade para produzir, nos prximos dez anos, 80%, em
termos ;de valor, da procura interna de equipamentos para setores
como a indstria petrolfera, a de energia eltrica, a siderrgica, a
de cimento, a de papel e celulose.
No campo da produo de mquinas-ferramentais, mquinas
para indstria txtil e ferramentas de corte, a indstria mecnica
nacional j eleva para cerca de 60% a capacidade de atender a
procura interna.
No setor da indstria petrolfera, a procura nacional de equipamentos atendida na proporo de 65%, com perspectivas de
ampliao em face da rpida expanso do setor e graas ao
estmulo das encomendas feitas indstria nacional.
122
As atividades |do Governo para o fomento da indstria mecnica pesada tm sido intensificadas no exame das possibilidades do
mercado e no amparo aos planos de implantao ou ampliao de
empresas.
Os vrios projetos aprovados em 1963 para implantao de
indstrias mecnicas em vrios pontos do territrio nacional visam
setores como os de produo de equipamentos eltricos de gerao,
transformao, potncia e segurana, bem como conjun-tos mecnicos 'de aproveitamento de quedas dgua.
No mesmo ano foram aprovados projetos de ampliao da
capacidade da fbrica de equipamentos para a indstria aucareira,
de unidades produtoras de mquinas operatrizes, de pontes rolantes, turbinas hidrulicas, mquinas e instalaes para indstrias
siderrgicas, de papel e celulose, alm de unidades pro'dutoras de
mquinas-ferramentas destinadas s indstrias de transformao.
A consolidao do parque de indstrias mecnicas no depende
apenas de aumento de investimentos. necessrio fortalecer a
infra-estrutura de pesquisas cientficas, tecnolgicas e de formao
de pessoal qualificado.
Os aspectos particulares da utilizao eficiente da capacidade
produtiva vm sendo estudados, na medida em que dependem do
Governo, mediante o estabelecimento de mecanismo apropriado de
financiamento do capital de giro e ;das vendas dos bens .fabricados,
que exigem elevado volume de recursos em virtude das suas caractersticas e do alto preo dos produtos .
3.
Produo Automobilstica e Fabricao de Tratores
a)
Indstria Automobilstica
A indstria automobilstica brasileira possui um parque de onze

fbricas de veculos e cerca de mil e quinhentas de auto-peas.
A produo de veculos automotores estimulou a instalao e a
expanso de grande nmero ,de outras indstrias produtoras de
matrias-primas e equipamentos, de acordo com o plano de implan-
12J
tao da indstria automobilstica estimulado pelo Governo, que
concedeu iseno de direitos de importao de mquinas, equipamentos e peas complementares para a produo de veculos, alm
de .financiamentos e isenes fiscais.
A partir de 1957, quando iniciou suas atividades, a produo
evoluiu de maneira aprecivel como indicam os dados a seguir:
1'RODl'CO AUTOMOBILSTICA B R A S I L E I R A 1957/1963
Q U A N T I D A D K (UimUJcs)
SEGANDO OS TIPOS DE VECULOS
ANOS
TOTAL
3?57
1958
1959
1960.
1961
J962
1963
. .
..
..
.
30.700
6I.I29
96,243
133.07S
145.674
191.194
174.126
Caminhes
pesados c
finibus
5.372
S. 213
S. 031
6.495
5.147
4 . 113
3.478
Caminhes
mdias
Camionetas
I5\475
25.713
34.625
35,204
2S.3S2
35,557
20.546
2. 62
15.692
26.408
34.022
42,492
54.390
60.157
Jiixs
9.291
14.322
JS.178
19.514
17,618
22.247
13.922
Automveis<le
passageiros
2.18912.001
37,843
55.065
74.887
86 023
A reduo observada em 1963 na produo de veculos de

carga decorreu da formao de estoques por parte de especuladores,
em prejuzo dos produtores e distribuidores, como reao s medidas adotadas no setor de crdito no incio do ano. As providnciastomadas no segundo semestre permitiram a recuperao do ritmo
da produo.
O ano de 1964 se caracterizar pela consolidao da indstria
automobilstica, quando se verificar intensa concorrncia entre os;
fabricantes, principalmente no que se refere a veculos de carga,
por fora das caractersticas do tipo do produto e do financiamento'
de sua venda.
Os anseios da indstria automobilstica de ampliao das
exportaes esto assegurados pelas providncias adotadas no ano
findo pelo Governo, por meio das instrues da SUMOC n9' 242,.
124
.249, 250 e 258, que estabelecem estmulos, sob a forma de bonfi.cao, aos exportadores de produtos manufaturados.
b)
Fabricao de Tratores
O desenvolvimento da fabricao de tratores fator de importncia considervel no incremento da produtividade agrcola e, por
conseqncia, na melhoria do abastecimento de alimentos.
O parque industrial de tratores, composto de seis fbricas,
oferece ndices de -nacionalizao expressivos, alcanando 77,4 %
e 69,3%, respectivamente em peso e valor, para tratores leves;
90,5% e 82,3% para tratores mdios e 74.4% e 62.3% em relao
.aos tratores pesados.
A utilizao desses equipamentos no meio rural vem aumentando com o desenvolvimento da produo constante do quadro
.abaixo:
PRODUO BRASILEIRA DE TRATORES DE RODAS I950;196
T R AT O R E S
TOTAt
i!960
1961
1962
1963
LEVEI
PESADO;
M3O5
ST
37
l 678
^5
9 903
1 934
3 990
1 573
4 779
4 179
SQ
gij
1 739
As perspectivas de fabricao, em 1964, situam-se em torno

-de 14 mil unidades, graas ao estmulo ao desenvolvimento da
indstria de implementos agrcolas, como arados e grades.
A produo de tratores de esteira e |de motoniveladoras dever
-ser iniciada, no corrente ano, com a concluso dos estudos relativos
aos estgios de nacionalizao.
Os estmulos do Governo indstria de tratores' e mquinas
rodovirias consistem na concesso de financiamentos para a comipra, pelos agricultores, desses equipamentos, por intermdio da
125;
Carteira de Crdito Agrcola e Industrial do Banco [do Brasil e do

Fundo Federal Agropecurio a cargo do Ministrio da Agricultura,
alm de isenes tributrias e formao de pessoal especializado no
manejo e conservao da maquinaria.
4. Construo Naval
A consolidao da indstria naval brasileira foi, praticamente,
iniciada com a promulgao da Lei n9 3.381, de 1958, que criou oFundo de Marinha Mercante, destinado a financiar o reaparelhamento e a implantao de empresas de navegao. e construonaval, bem como a aquisio de embarcaes. A iseno de direitosde importao e taxas alfandegrias e a concesso de prmios
construo naval que no ultrapasse a diferena entre os custos
de produo internos e os vigentes no mercado internacional esto
igualmente previstas na criao do Fundo.
O Decreto nM8.180, de 1960, ao regulamentar a Lei n" 3.381,
definiu a poltica de renovao e expanso da frota mercante*
nacional com a utilizao dos estaleiros em bases econmicas.
Apesar de tratar-se de indstria nova, com produo ainda
modesta, os estaleiros nacionais estaro dotados, a partir de 1965,
de capacidade nominal de produo equivalente a 200 mil toneladas deadweight por ano, operando em um turno de 8 horas de
trabalho.
A partir do ano findo, a indstria naval passou a contar com.
aprecivel suporte em suas atividades, ao ser iniciada a produo de
chapas navais e de motores diesel martimos, tanto para propulso 1
como para fins auxiliares, o que permitir a gradativa reduo deimportao desses produtos, com reflexos favorveis sobre o custo
das embarcaes produzidas no Pas.
Com instalaes que permitem a construo de qualquer tipo
de embarcao at 80 mil tdw, segundo elevados padres tcnicos,
os estaleiros nacionais entregaram, em 1962, 5 embarcaes num
total de 24.800 tdw e, em 1963, 6 embarcaes, que perfazem
39.750 tdw.
O total de encomendas feitas pelo Governo aos diversos estaleiros, j em fase de construo, atinge atualmente 23 unidades com;
126
a tonelagem global <Je 206.750 tdtv, nas quais se incluem seis

petroleiros,
Atento s necessidades de reequipamento da marinha mercante
nacional, o Governo est adotando providncias que fortaleam a
capacidade financeira do Fundo de Marinha Mercante com o
irefluxo a ele das amortizaes das unidades entregues ao servio
das companhias de navegao para o financiamento de novas
.encomendas, inclusive do exterior.
5.
a)
Outras Indstrias
Petroqumica
Em 1963, cresceu, de modo geral, a produo da indstria

petroqumica e prosseguiram, em ritmo acelerado, as' obras programadas com o fim de assegurar a expanso desse setor de
importncia vital para a nossa economia.
produo de nitroclcio da Fbrica de Fertilizantes, de
(Cubato, da Petrobrs, foi maior que a obtida no ano anterior.
atingindo 56.266 toneladas. Mas o resultado mais auspicioso
verificado em 1963, no setor 'das atividades petroqumicas da
Petrobrs, foi o aumento registrado na produo de borracha
(29,926 toneladas), quase o dobro da produo de 1962. Alis,
-no corrente ano, tudo indica que a Fbrica de Borracha Sinttica
produzir 40 mil toneladas, das quais parte significativa se
(destinar exportao,
PRODUO DA FABRICA DE BORRACHA SINTTICA J959/1963
QUANTIDADE (londtecm)
.ANOS
IECL-KDO os nco
Toi.1
1962
.1963.
15.959
29.926
SBB
S. 403
7 704
SBR
3.839
6 026
: 'Petrlra BrjiiViro 'S.A. (FETROBKM
SER
2. MO
5 024
SBR
4 472
10 924
BC
75
2lR
-L
Intensificaram-se, no ltimo ano, os trabalhos de construo e
montagem das unidades jde extrao de aromticos, pirlise do
ctano e reformaco cataltica da Refinaria Presidente Bernardes,
ten-do. por igual, prosseguido as obras de construo da unidade de
butadieno da Fabrica de Borracha Sinttica da Petrobrs. Essa
ultima unidade proporcionar ao Pas poupana de idivisas da ordem
de 7 milhes de dlares, Teve incio, em 1963, a construo do
Conjunto Petroqumico da Bahia, que ampliar de 2 vezes e meia
a.produo atual de nitrognio para fabricao de adubos e representar economia de cerca de 12 milhes de dlares por ano.
b)
lcais
A industrializao dos lcalis bsicos e os subprodutos industrializveis gozam de elevada prioridade nos investimentos governamentais pela importncia de suas inmeras aplicaes em
indstrias de transformao, como as de vidro, sabo, metais,
tecidos e qumica em geral,
A produo de barrilha foi iniciada em 1960 com a entrada
em operao da Companhia Nacional de lcais, sob controle ido
Estado, dentro do processo da industrializao substitutiva de
importaes.
O aumento ,da participao proporcional da produo de
barrilha em relao ao consumo pode ser observado no quadro
seguinte:
EVOLUO DO CONSUMO APARENTE DE BARRILHA NO ]
BRASIL 1960/1963
(Em mil t.)
Anos
1960
1961
962
1963 D
('*) Estimativa.
Importao
79,0
61,0
46,4
48,7
Produo
14,8
38,5
69.0
76,0
Consumo Aparente
93,8
99.5
115,4
124,7
A produo de barrilha alcanada em 1963 contou com o

suprimento de 57 mil toneladas' de sal obtido por meio de cristali-
128
zadores solares, em funo do programa de auto-suficincia em sal

posto em prtica pela CNA.
A Companhia Nacional de lcalis desenvolve, no momento,
um plano de obras de ampliao de sua capacidade produtiva para
120 mil t/ano, com recursos substanciais concedidos pelo Governo
a partir do ano findo.
A produo de soda custica no Pas, basicamente a cargo da
iniciativa .privada, tem recebido apoio financeiro e isenes fiscais
para vrios empreendimentos que atenderam o consumo aparente
mencionado a seguir:
CONSUMO APARENTE DE SODA CUSTICA NO BRASIL
1960/1963
(Em mil t.)
Anos
Importao Produo Consumo .

101
69
170
109
78
187
147
83
230
H3
90
233
1960
1961
1%2
1963 (*)
(*)
Estimativa.
Apesar do aumen-to atingido no ano findo, a produo brasileira de soda custica ainda se mostra insuficiente. O Governo
proporcionar os recursos de que necessita a indstria privada,
para expandir a sua capacidade de produo, e a Companhia
Nacional de lcalis, para superar as dificuldades que limitam a sua
plena utilizao.
c)
Produtos Farmacuticos
O extraordinrio desenvolvimento alcanado pela in-dstria

brasileira de medicamentos pode ser avaliado pelo seu faturamento
que, segundo estimativas, teria alcanado, em 1962, a importncia
de 65 bilhes de cruzeiros.
A evoluo do nmero :de estabelecimentos e do valor da produo, apresentados pelo Censo Industrial, no perodo 1950 a 1960,
129
permite identificar a existncia de uma estrutura monopolista na
concentrao da produo em pequeno nmero de empresas, habitualmente geradora de altos preos e tambm da absoro de pequenas e mdias empresas por grandes consrcios internacionais,
que dispem de maior poder competitivo facultado pela capacidade
tcnica, financeira e administrativa do que se origina a gradativa
desnacionalizao do setor.
Dadas a importncia econmica e industrial do setor e as repercusses da sua consolidao no bem-estar e nas condies sanitrias da populao, o Governo baixou, no ano findo, o Decreto
n 51.685, que criou um Grupo de Trabalho com a incumbncia
de incentivar a indstria farmacutica nacional mediante o reequipamento dos laboratrios privados e estatais, visando produo
a baixo custo de medicamentos essenciais s necessidades mais
prementes da populao, com prioridade no amparo do poder pblico. Os Decretos r>s 52.471 e 52.824 instituram, no ano findo,
vrias normas para ampliao da produo farmacutica, substituio de importaes, facilidade de acesso s matrias-primas e tecnologia moderna pelo incentivo pesquisa.
Assim, foi constitudo o Grupo Executivo da Indstria Farmacutica (GEIFAR) que, alm de elaborar uma relao de medicamentos utilizados na teraputica de doenas mais freqentes, proceder ao levantamento de dados referentes estrutura da indstria
farmacutica nacional.
Com a finalidade de disciplinar e conter a alta desmesurada
dos preos de venda dos medicamentos, o GEIFAR entrou em entendimento com a Carteira de Comrcio Exterior do Banco do
Brasil e a Superintendncia Nacional do Abastecimento, no sentido
de disciplinar a aquisio de matrias-primas e produtos farmacuticos importados e a comercializao de tais produtos.
Outras medidas legislativas devero ser aplicadas para consolidar o amparo e o reaparelhamento dos laboratrios estatais e
privados que contribuiro para diminuir as importaes e, assim,
melhor atender s necessidades de medicamentos essenciais
populao.
130
cf) Celulose, Papel e Papelo

Estatsticas preliminares indicam que, em 1963, a produo
interna de celulose de fibra curta teria atingido o nvel de 240.000
toneladas, enquanto o nvel da de celulose de fibra longa permanecia inalterado. Para o ano de 1966, esto previstos incrementos
na produo de fibra curta que permitiro auto-sufcncia, ao
passo que, relativamente fibra longa, considerados os projetos
em execuo, parece possvel atingir-se, em 1966, a produo de
273.000 toneladas, o que asseguraria o suprimento total das necessidades da matria-prima.
A produo nacional de papel, por seu turno, encontra-se
relativamente bem desenvolvida, salvo no pertinente ao papel de
imprensa, o que se atribui poltica de subsdios s importaes por
meio de taxas cambiais favorecidas.
Com efeito, a produo de papis de todos os tipos, principalmente de impresso e kraft, este de importncia fundamental na
indstria, atingiu nveis satisfatrios, permitindo quase eliminar as
importaes.
A capacidade de produo de papel de jornal, em fins de 1963,
foi ampliada de 65.000 toneladas/ano para 155,000 toneladas/
ano, com a instalao de maquina de capacidade terica igual a
90,000 toneladas/ano.
Principalmente por intermdio de suas agncias financeiras,
vem o Governo apoiando os projetos de produo de papel e celulose, a fim de dotar o Pas, no prazo mais curto, de condies para
substituir as importaes de papel de jornal.
e) Cimento
Dados preliminares relativos ao ano de 1963 permitem estimar
o consumo aparente nacional de cimento portland comum em cerca
de 5.045 mil toneladas, acusando, assim, em relao ao ano de
1962, um crescimento de 0,9% apenas.
A taxa de crescimento, que se vinha mantendo em trno de
8% anuais, experimentou substancial retrao em 1963, em conseqncia da reduo no volume das construes civis.
131
A reativao deste setor, que tem demonstrado grande dinamismo, reagindo favoravelmente aos incentivos do mercado, dever
correr paralela com o aumento do volume de obras esperado para
este ano.
Vale notar, ainda, a possibilidade, dentro de certos limites, da
montagem de fbricas de cimento com base em equipamentos de
fabricao nacional, o que se reflete nos projetos. de expanso em
curso, ,que visam a aumentar a capacidade de produo para 7 milhes de toneladas/ano em 1965.
E)
l.
PROGRAMAS DE INTEGRAO
NACIONAL
Correo dos desequilbrios regionais
Durante o ano de 1963, o Governo prosseguiu na aplicao

das diretrizes traadas para corrigir os desequilbrios regionais.
Essa poltica obteve alguns xitos de monta, especialmente em relao ao Nordeste. Pode-se afirmar que, graas ao governamental por intermdio da SUDENE, o Nordeste , hoje, em comparao com os seus prprios nveis anteriores, a regio que mais
cresce no Pas. A participao do Nordeste na renda nacional
passou de 13,9%, o seu ponto mais baixo, em 1955, a cerca de 19%,
em 1963, enquanto a renda per capita, na regio, evoluiu, no
mesmo perodo, de 42,9% da mdia nacional, a cerca de 52,5%,
segundo as estimativas feitas com base nas projees dos dados
dos anos anteriores.
Outros rgos de planejamento e ao regionais, alguns deles
atuando tambm no Nordeste, como o DNOCS, realizaram, por
igual, empreendimentos significativos no decurso de 1963, quer no
campo das pesquisas e levantamentos, visando elaborao de planos e projetos, quer na execuo de obras, e servios, entre os quais
alguns de grande repercusso para a economia e a vida social de
diversas regies.
J a essa altura, torna-se evidente, como o atesta o exemplo
do Nordeste, que o processo de desnivelamento crescente entre as
vrias regies que compem o Pas pode ser contido pela ao do
132
Estado, Com base num diagnstico seguro das economias regionais, e conhecidos os fatores da desigualdade de desenvolvimento
nas distintas reas do territrio nacional, pode e deve o Estado democrtico, por meio de medidas de poltica econmica, exercer papel corretivo no sistema, neutralizando tendncias negativas e estimulando outras, de incentivo s regies de mais baixa renda em
relao aos centros mais dinmicos. Achamo-nos, contudo, no incio
ainda de um processo de mudana, estando quase tudo por fazer,
principalmente em regies subdesenvolvidas que no o Nordeste,
algumas das quais enfrentam, ainda, os problemas elementares do
desbravamento e da ocupao. O aceleramento desse processo de
correo dos desequilbrios regionais depende, entretanto, da remoo de obstculos vrios, alguns de natureza institucional, que
no podem ser superados exclusivamente pelas medidas administrativas correntes e pelos esforos dos rgos governamentais, cuja
eficincia estaca, em geral, diante da pobreza de recursos e de um
quadro geral de desencanto e ceticismo das nossas populaes rurais, ainda no incorporadas ao processo de desenvolvimento, por
fora das estruturas ainda vigentes em nosso Pas.
A implantao das reformas de base pelas quais luta o Gowrno, acompanhada de medidas administrativas capazes de dinamizar os rgos governamentais, permitir vislumbrar a poca em
que deixem de convivei; lado a lado, dentro da mesma nao, verdadeiros pases econmicos separados uns dos outros por alguns
sculos de distncia, quanto ao estgio de desenvolvimento.
Se verdade que um resultado de importncia capital est
sendo obtido no Nordeste, merc da ao da SUDENE, diversos
bices melhoria da atividade dos rgos do Governo nas diferentes
regies, j apontados na Mensagem enviada a Vossas Excelncias
em 1962, no foram ainda de todo corrigidos. Esses obstculos
esto ligados ao problema da reforma administrativa e necessidade de adaptar o aparelho governamental aos novos nveis de
complexidade e grandeza da vida nacional. Nesse particular, o Poder Executivo tratou de realizar a sua parte, empreendendo a elaborao, por intermdio do Ministro da Reforma Administrativa,
de um projeto que h de merecer, por certo, a ateno e os cuida-
133
dos do Congresso, plenamente consciente da gravidade do problema .
Alm da reforma administrativa geral, h que empreender reformas na estrutura e nos mtodos de trabalho de alguns rgos:
regionais, notadamente a SPVEA, a Comisso do Vale do So>
Francisco, a Superintendncia da Fronteira Sudoeste do Pas e as;
entidades que atuam na rea do Centro-Oeste Brasileiro. Todos
esses rgos, como a experincia o demonstrou, vm sendo entravados por uma srie de dificuldades, quer oriundas de sua prpria
estrutura, quer ligadas falta de uma legislao complementar s'
bre planos e verbas. Por outro lado, vinham trabalhando sem a
menor coordenao, no mbito nacional, entre os seus programas
e projetos.
Com a instalao, em 11 de julho do ano passado, da Coordenao do Planejamento Nacional, um passo importante foi dado
no sentido de corrigirem-se alguns defeitos apontados nas atividades desses instrumentos. A atividade planejadora dos diferentes
rgos ganhou novo impulso e um princpio de coordenao foi
estabelecido entre eles. Estimuladas pelas solicitaes da Presidncia da Repblica, todas as entidades regionais passaram a caminhar no sentido do trabalho com base num plano geral e elaboraram numerosos projetos, j sob a influncia de critrios de prioridade segundo os interesses da economia nacional. Esses trabalhos tiveram igualmente o mrito de evidenciar as deficincias de
cada entidade, pondo em relevo os bices principais a uma ao
mais racional e positiva.
Dentre esses obstculos figura o problema dos recursos financeiros, particularmente no que concerne ao nvel das dotaes e,
acima de tudo, no que se refere ao ritmo de liberao das verbas e
sua destinao. Tambm no setor de economia regional, a experincia est indicando quanto necessrio enfrentar o problema de
levar a cabo a reforma do sistema oramentrio da Unio, hoje
incompatvel com os padres de eficincia mnima que presidem ao
dispndio de dinheiros pblicos.
134
2.
Amaznia
A Superintendncia do Plano de Valorizao Econmica da

Amaznia , sem dvida, o principal instrumento da ao governamental na Bacia Amaznica. A relevncia do seu papel ressalta
mais ainda diante do fato de que a criao da SPVEA, carreando
recursos ceitos e volumosos para a Regio por fora de preceito constitucional, como que provocou uma retrao dos demais
rgos federais no Extremo Norte, condicionando fundamentalmente o seu progresso s possibilidades financeiras da entidade e
maior ou menor eficcia de sua ao.
Contudo, a SPVEA, que completou, em 1963, dez anos de
existncia, tem tido a sua atividade tolhida por diversos obstculos
de monta, a comear pela ausncia de um plano diretor, que deveria ser votado pelo Congresso, onde tramita, desde 1954, um
projeto de plano qinqenal a ela destinado. Por outro lado, a
experincia dos ltimos anos demonstrou que a estrutura da organizao no est perfeitamente ajustada ao seu objetivo de atacar
os pontos de maior interesse, considerada a Regio em conjunto.
Reivindicaes de natureza puramente localista ou de interesse restrito figuram lado a lado com tarefas de maior repercusso para a
Amaznia, prejudicando-se, assim, a viso dos objetos principais e
comprometendo-se a eficincia dos investimentos.
Compreendendo a importncia do papel desempenhado pela
SPVEA e as limitaes prticas impostas ao da entidade, o
Governo procurou proporcionar-lhe todos os estmulos e facilidades. Assim que, desde que se instalou, em fins de 1961, at o
final do ano psssado, o atual Governo, no obstante o seu empenho
em conter as despesas, .liberou para a SPVEA um total de
Cr$ 23.487.464.768,40, nele includas as verbas destinadas Rodovia Belm-Braslia.
De outra parte, a SPVEA est trabalhando por um plano de
conjunto e visando reorienlar e disciplinar a sua atividade, quanto
elaborao de projetos de estudos e obras prioritrias.
J em 1963, embora cingindo-se aos recursos oramentrios, a
SPVEA aplicou em investimentos reprodutivos cerca de 26%
(mais de trs bilhes e duzentos milhes de cruzeiros) do total recebido. Somente no setor do Crdito Industrial e na conta de par-
135
tcipao em empreendimentos bsicos para a economia amaznica
foi empregada a importncia de cerca de um bilho de cruzeiros.
Entre as principais atividades do rgo em 1963 figuram, alm
da execuo de diferentes programas governamentais, por intermdio do Instituto de Pesquisas e Experimentao Agropecuria
do Norte (IPEAN), da SUPRA e outros, os programas no campo
da heveicultura, que visam formao de seringais de cultura, e
a formao de tcnicos madeireiros, em cooperao com a Misso
da FAO.
No campo da energia eltrica, teve a SPVEA, em 1963, u
seu ano mais promissor, com a sistematizao das atividades nesse
setor fundamental. Mereceu "especial esforo a construo da
Hidreltrica "Coaracy Nunes", empreendimento prioritrio de singular significao para o Amap e o norte do Pas, comprometendo-se a entidade a investir na obra Cr$ 2,5 bilhes at 1966.
Um Grupo de Trabalho foi criado para acelerar o projeto
de aproveitamento do rio Curu-Una, que beneficiar a rea de
Santarm e no qual a entidade investir cerca de Cr$ 8 bilhes.
Por outro lado, o Governo determinou o reequpamento da Fora
e Luz do Par, mediante a aquisio de duas unidades termeltricas de 25 MW cada, assumindo a SPVEA uma responsibilida<le no montante de Cr$ 10 bilhes, em dez anos. Foi sustada,
assim, a ameaa que pairava sobre Belm, de colapso no fornecimento de energia.
Em Mato Grosso, a entidade vem colaborando com as Centrais Eltricas de Mato Grosso (CEMAT), tendo em vista suprir
de energia a rea de Cuiab. Tanto as Centrais Eltricas de
Gois (CELG), como as Centrais Eltricas do Maranho e a
Companhia de Eletricidade de Manaus, receberam importantes
subsdios financeiros para o prosseguimento de suas atividades.
No setor da sade pblica, a entidade cumpriu diferentes programas de servios bsicos de saneamento, esgotos, assistncia
mdico-sanitria, postos de higiene, doenas transmissveis, etc.,
sempre por intermdio do SESP.
No obstante os limites impostos pela lei de meios, foram
concedidos auxlios substanciais ao ensino mdio, bem como formao de pessoal tcnico, nos termos do Programa de Desenvolvimento Cultural.
136
A Comisso Executiva da Rodovia Belm-Braslia (RODOBRS) possibilitou o trfego normal na BR-14, "Rodovia Bernardo Sayo" empreendimento capital para toda a Amaznia
durante todo o ano, apesar das chuvas no perodo de inverno.
Ateno particular foi dada construo de ramais da mesma
rodovia, a fim de permitir o escoamento das safras em numerosas
reas e estimular a economia da regio. Os programas da RODOBRAS para esses ramais compreendem a construo, at junho
de 1964, de 1.200 km de estradas, dos quais cerca da metade j
concluda no decurso do ano passado.
Programas Para os Anos Vindouros
A atividade da S P V A na Amaznia para 1963 est compreendida num conjunto de programas que se prolongaro at
1965, seno alm,
Assim que, no decurso dos prximos dois anos, a execuo
dos projetos j aprovados para a Amaznia implicar o investimento da ordem de 105 bilhes de cruzeiros, oriundo do Fundo de
Valorizao da Amaznia e de crditos especiais para a RODOBRS. Desse total, mais de 58 bilhes devero ser aplicados
em 1964, e, do montante dessas aplicaes, 81,8% se destinaro
infra-estrutura, 9,2% indstria e agricultura, e 9% aos programas de sade e educao. Mais da metade (59,6%), entretanto,
das verbas ser encaminhada para o setor rodovirio, a fim de
concluirem-se a Belm-Braslia e suas ramificaes (Quadro nmero l).
Entre os principais projetos no setor de Energia Eltrica, figuram a Usina Coaracy Nunes (no Amap), de 16,9 M W; a do
rio Casca, em Mato Grosso, de 13 MW; a da Curu-Una, na
rea de Santarm, de 30 MW; a do Lajeado, em Gois, em
cooperao com a CELG; a do Farinha, no Tocantins, tambm em
convnio com outras entidades; e a de Mosquito-Arraias, em Gois,
em cooperao com a> CELG. Alm da execuo dos projetos
mencionados acima, sero empreendidos estudos e trabalhos preliminares para a construo do projeto integrado do Gurup; da
Usina de So Feliz, no Tocantins, e da Usina de Criminosa, de
22,5 MW, no rio Ifapecuru. Por outro lado, cuidar o Governo
137
da ampliao do sistema de Belm, j indicado, e da construo da

Linha de Transmisso BelmCastanhal.
No setor rodovirio, alm da "Bernardo Sayo", seis outras
rodovias consumiro cerca de Cr$ 9,6 bilhes.
Quanto ao setor porturio, sero executadas obras de construo do porto de Santarm, da Zona Franca de Manaus e do
cais de acostagem e per em Macap.
No campo educacional, cumpre destacar o Plano Educacional
do Estado do Amazonas e o Projeto de Educao para o Territrio do Amap,
Projetos de abastecimento dgua sero levados a cabo em
Belm, So Lus, Cuiab, Macap e Bela Vista, a-lm de outros
em 45 ncleos populacionais do Par, Maranho e Mato Grosso,
e redes de esgotos sero construdas em Belm, So Lus, Cuiab
e Macap, Entre outras realizaes no campo da Sade Pblica,
figuram ainda o Projeto Integrado de Sade do Territrio do
Amap e a Maternidade-Escola de Belm.
Pelo menos nove projetos de instalao de indstrias merecero financiamentos da SPVEA: fbricas de cimento, leos, tecidos de juta, papel, acar, beneficiamento de madeiras e a construo da SIDERAMA, primeiro empreendimento siderrgico na
Amaznia,
No campo da agricultura, sete projetos sero encetados nos
prximos dois anos, os quais absorvero cerca de Cr$ 2,4 bilhes,
somente do Fundo da SPVEA, salientando-se o projeto de Combinado Agro-Urbano, de Arraias, de iniciativa do Governo de
Gois.
3.
Nordeste
No Nordeste, a atuao do Governo se fez sentir com

cular relevo no ltimo ano. Uma anlise das atividades da
SUDENE evidencia que 1963 foi, seguramente, o ano de consolidao desse rgo de desenvolvimento no terreno das realizaes
concretas. O grande esforo de planejamento nos seus primeiros
anos encontrou, no exerccio de 1963, condies que permitiram
138
alcanar," em ritmo acelerado, as metas estabelecidas, Apesar de ter

a segunda etapa do Plano Diretor sido aprovada no ms de junho
de ter-se verificado apenas no ltimo quadrimestre a entrega dos
recursos, aprecivel soma de realizaes pode ser apresentada em
abono da eficcia da ao planejada do Governo com o fito de
corrigir distores na economia, como o caso do desequilbrio
de crescimento entre diferentes regies.
O volume de desembolsos efetuados em 1963 (Quadro n9 2)
revela, em termos reais, um incremento de 20% em relao a
1962.
A significao dos trabalhos empreendidos na regio avulta
mais ainda ao considerar-se o volume dos recursos comprometidos,
em 1963, para investimentos no Nordeste, e assegurados por convnios, projetos e acordos internacionais, no montante de Cr$ 114,7
bilhes (Quadro n' 3). De tal cifra, provm da SUDENE Cr$ 54,5
bilhes (47,5%), do setor privado Cr$ 35,2 bilhes (30,7%) e da
ajuda externa Cr$ 25 bilhes (21,8% do total).
Dentre os recursos comprometidos pela SUDENE, 78,2%
(Cr$ 42,8 bilhes) referem-se a investimentos diretos e 21,5%
(Cr$ 11,9 bilhes) a subsdios fiscais concedidos ao setor privado.
Dos investimentos diretos, 55,7% {Cr$ 30 bilhes) destinam-se
infra-estrutura, 10% (Cr$ 5,4 bilhes) agricultura e abastecimento, 11% (Cr$ 6 bilhes) a pr-investimentos ligados ao aperfeioamento do fator humano e ao levantamento de recursos naturais.
Energia e transportes absorvem, por si ss, respectivamente, 31,8%
e 12,6% dos recursos.
Entre as indstrias que receberam subsdios da SUDENE,
os setores mais favorecidos foram o da indstria qumica, com
Cr$ 5,3 bilhes (9,7%), e o da indstria txtil, com Cr$ 2,7
bilhes (4,9%).
O setor privado apresentou 86 projetos industriais, comprometendo recursos em volume superior a Cr$ 36 bilhes, destinados
indstria qumica (Cr$ 13,3 bilhes), txtil (Cr$ 2,3 bilhes)
e alimentcia (Cr$ 1,2 bilhes).
Os recursos comprometidos pela ajuda externa provieram
-de duas fontes: o Governo dos Estados Unidos da Amrica do
Norte e o Banco Interamericano de Desenvolvimento. 26,7%
139
dessa ajuda representada por dlares e 73,3% por cruzeiros, provenientes dos Acordos do Trigo, Do total, 75,1% destinam-se a
projetos de educao de base e de sade e 23% a investimentos .de
infra-estrutura, sendo 9,9% para cada um dos setores de energia
e abastecimento dgua e 3,2% para transportes.
Analisando-se, globalmente, os recursos comprometidos, sem
distino de suas fontes, verifica-se que quase metade se destina ao
processo de industrializao (41,1% equivalente a 47,1 bilhes de
cruzeiros) e 31,2% (Cr$ 35,8 bilhes) infra-estrutura. Assim,
considerando-se que energia, transporte c industrializao constituem a base de qualquer processo de transformao estrutural .de
economias de baixo ndice de produtividade, o volume de recursos
comprometidos em investimentos naqueles setores (71,1% do total)
est amplamente justificado e assegura o xito da poltica de
desenvolvimento do Nordeste realizada pelo Governo Federal, por
intermdio da SUDENE.
A analise do dispndio efetivo do setor pblico oferece, tambm, resultados satisfatrios. Do total dos investimentos realizados, a SUDENE contribuiu com 86,4%, equivalentes a Cr$ 17,3
bilhes, e a ajuda externa com 13,6% (Cr$ 2,7 bilhes). Dessa
maneira, sem obscurecer a relevncia da contribuio externa, pode
afirmar-se que o sentido e a dinmica do processo de desenvolvimento regional so condicionados, fundamentalmente, pela mobilizao dos recursos internos, o que, alis, corresponde aos modernos
princpios da ajuda internacional consagrados na Carta de Punia
dei Este.
O .esforo financeiro realizado resultou num aprecivel acervo
de obras e servios j incorporados ao patrimnio de diversos
Estados da regio.
No setor da Energia, por exemplo, a extenso da eletricidade
de, Paulo Afonso ao Rio Grande do Norte bastaria para justificar
o trabalho de 1963, tal a repercusso que exercer sobre a economia
e as condies de vida do povo naquele Estado. Alm disso,
22 novas cidades nordestinas, no Cear, Rio Grande do Norte,
Paraba, Pernambuco e Alagoas, passaram a receber energia da
GHESK Foram ainda realizados investimentos nos sistemas de
HO
gerao e de distribuio de So Lus, Fortaleza e Teresina. Por

outro lado, teve incio, e prossegue em ritmo acelerado, a execuodo programa de eletrificao rural, que abarca vrias dezenas de
comunidades nordestinas.
No setor dos Transportes, prosseguiram os trabalhos de
construo ou melhoramento de rodovias em todos os Estados da
regio, merecendo registro especial os executados na BR-22 e na.
BR-11. 1963 consignou, ainda, fato de enorme repercusso para.
a economia nordestina: a pavimentao da Ro-Bahia, uma das.
metas principais do Plano Prioritrio de Rodovias constante do
Primeiro Plano Diretor da SUDENE, financiada com recursos.
de crditos especiais abertos ao DNER.
No setor de Abastecimento dgua, tiveram incio ou prosseguimento os trabalhos de construo ou ampliao dos sistemas,
fornecedores em dezenas de cidades. Mediante convnios com
os governos estaduais, a SUDENE adquiriu e ps sua disposio
89 carros-ppas, para atender as populaes necessitadas, em caso.
de seca.
No campo dos investimentos ligados ao aperfeioamento do
fator humano, deve ser posto em relevo o incio da execuo do
Programa de Educao de Base, em cooperao com o Governo
dos Estados Unidos. Visando ao aumento da oferta de tcnicos
naqueles setores em que o Nordeste se apresenta mais carente, a
SUDENE concedeu 510 Bolsas de Estudo para candidatos aos
exames vestibulares de Agronomia, Veterinria e Engenharia, nas
Universidades do Nordeste. No campo de treinamento, quase mi!1
alunos passaram pelos cursos organizados pela SUDENE.
Entre os investimentos realizados na pesquisa de recursosnaturais, tiveram continuidade os levantamentos cartogrficos,
geolgicos, agrolgcos e outros. De maior significao, entre~
tanto, foi a concluso da rede hdrolgica, com a instalao de
2.000 pluvimetros em todo o Nordeste, o que permite, } a essa
altura, enfrentar, com eficcia e de acordo com padres tcnicos
aceitveis, os fenmenos climticos que periodicamente afligem a
regio,
No Setor da Agricultura, merecem registro especial o incio

da irrigao na regio do So Francisco, tarefa a que se dedica.
Ml
igualmente, a Comisso do Vale do So Francisco, de grande
importncia para o aumento da produo de alimentos: o incio de um programa de organizao de trabalhadores rurais,
na Cooperativa Agrcola de Tiriri; o plantio de 4.000 hectares
de campos de palmas e gramneas, em oito Estados ; os programas
de ajuda pecuria (pesquisas sobre a desintoxicao da torta de
mamona e multiplicao de plantas forrageiras); a perfurao de
160 poos na zona rida, as obras da Central de Abastecimento do
Recife e os trabalhos do Projeto de Povoamento do Maranho.
Perspectivas para 1964
O xito obtido em 1963 permite esperar para o corrente ano
um perodo de intensa atividade no Nordeste. Considerando-se
que mais da metade dos recursos do Plano Diretor correspondentes
a 1963 tiveram a sua aplicao diferida para 1964 em conseqncia
da publicao da Lei n' 4.239 somente em junho ltimo, pode-se
assegurar que, mesmo admitindo-se que igual porcentagem se mantenha em relao s verbas de 1964, o valor dos investimentos no
ano em curso ser, em termos reais, no mnimo, triplicado, em
relao a 1963. Isso exigir, sem nenhuma dvida, enorme esforo
administrativo da Secretaria Executiva da SUDENE, dos governos
estaduais e dos rgos federais executores de obras no Nordeste,
para que no venha a ser comprometido o ritmo de execuo dos
trabalhos.
No Setor de Energia, 1964 dever ser o marco de eventos
auspiciosos, tais como : a chegada da energia de Paulo Afonso a
Portaleza, a intensificao dos trabalhos de construo da Usina
de Boa Esperana, e o fornecimento de energia trmica a mais de
100 pequenas comunidades nordestinas, dentro do Programa de
Eletrificao Rural. O nmero de cidades servidas pela energia
<ie Paulo Afonso dever ser elevado ao duplo, no mnimo, das
que foram atendidas em 1963.
No Setor de Transportes, dar-se- importncia capital aos
trabalhos da BR-11, estrada que permitir a articulao de todas
as capitais do Nordeste, com evidente lucro para a integrao do
142
mercado regional, e aos da BR-22, que ligar o Nordeste Amaznia .

No setor de abastecimento d'gua, duas centenas de cidades
do interior recebero investimentos da SUDENE, podendo-se
estimar, desde logo, a concluso dos trabalhos em, 50 cidades pelo
menos. Utilizando recursos do BID, tero sua execuo iniciada,
em ritmo intensivo, os sistemas de gua e/ou esgotos de importantes cidades do Nordeste como Natal, S. Lus, Recife, Campina
Grande, Macei e Teresina. Demais, dever ser concluda a
elaborao do Projeto de Fortaleza, cuja execuo parcial teve
incio em 1963.
O Programa de Perfurao de Poos dever prosseguir intensivamente, podendo-se prever que, em fins de 1964, meio milhar
de unidades esteja em funcionamento.
No Setor Agrcola, duas grandes pesquisas permitiro conhecer
as reais condies da agricultura da zona mida do Nordeste e a
formulao de uina poltica agrria e agrcola adequada: a Pesquisa sobre a Economia Canavieira e a Pesquisa em convnio com
o Comit Interamericano do Desenvolvimento Agrcola, ambas j
iniciadas. O entrosamento dos trabalhos da SUDENE, do Banco
do Brasil, do Departamento de Assistncia s Cooperativas doa
Estados e do Banco de Crdito Cooperativo permitir grande
incremento do crdito agrcola e da formao e funcionamento das
Cooperativas do Nordeste. Em cooperao com o Governo de
Israel, ser executado um projeto de irrigao para plantio de
milho hbrido, o que abre a possibilidade de elevao de 40% no
rendimento da cultura daquele cereal. Ainda com o auxlio de
tcnicos israelenses, tero prosseguimento os trabalhos de irrigao
com o uso de gua subterrnea, no Estado do Piau, os quais,
uma vez comprovada a sua exeqibilidade em escala econmica,
podero exercer notvel influncia na agricultura daquele Estado e
de toda a zona semi-rida. No Maranho, onde a SUDENE
realiza importante projeto de colonizao, em 1964 sero instaladas
l. 300 famlias de acordo com as normas tcnicas estabelecidas para
implantao de uma agricultura permanente naquela regio de fio?
resta equatorial.
143
No Setor Industrial, a SUDENE marcar sua contribuio

com o incio dos trabalhos de construo da Usina Siderrgica da
Bahia USIBA , o maior empreendimento industrial do Nordeste, e com a dinamizao dos trabalhos de PESCAS DO NORDESTE S. A. (PENESA). Numerosas indstrias, que tiveram
os seus projetos aprovados nos anos anteriores e ora em fase final
de execuo, devero iniciar as suas atividades, entre elas a Fbrica
de Borracha Sinttica de Pernambuco, empreendimento de inegvel
repercusso na vida econmica do Estado.
No campo educacional, a SUDENE duplicar o seu Programa
de Bolsas para a preparao de candidatos a exames vestibulares,
elevando-as de 500 a mil unidades, que se somam a 500 bolsas
para estudantes universitrios ; 60 Laboratrios de Cincias Bsicas
sero instalados nos colgios secundrios da regio e o Programa
de Reequpamento das Universidades ter sua execuo acelerada
com o financiamento de inmeros projetos j aprovados. Esse
Programa dar realce especial ao reaparelhamento, em convnio
com a Escola de Agronomia de Piracicaba, da Escola de Agronomia
de Areia, Paraba, destinada a transformar-se no melhor centro de
ensino agronmico do Nordeste.
A Ao do DNOCS
E' justo pr ein relevo, ainda no Nordeste, a ao eficaz
empreendida pelo Departamento Nacional de Obras Contra as
Secas (DNOCS), transformado em rgo autnomo.
Agindo em estreita cooperao com a SUDENE e, segundo o
Plano de Desenvolvimento do Nordeste, utilizando os recursos do
Eundo Nacional de Obras Contra as Secas, ou trabalhando em
convnio .cora outras entidades, o DNOCS emprendeu intensa
atividade em 1963, para fornecer gua s populaes da regio
semi-rida, alm de trabalhos diversos no setor rodovirio e no
de energia eltrica.
Assim, o DNOCS trabalhou, o ano passado, na construo
de 11.1-audes, dos quais 83 em cooperao com outras entidades.
Destes ltimos, 62 foram concludos em 1963.
144
Os trabalhos de abastecimento dgua abarcaram mais de

uma centena de cidades, tendo sido concludas as redes em 19.
Foram ainda ultimadas construes de 203 poos, enquanto
prosseguiu a construo dt 98.
BNB e ETENE
E' notvel, tambm, na regio, a atividade desenvolvida pelo
Banco do Nordeste do Brasil e seu Departamento de Estudos
Econmicos do Nordeste (ETENE). Este ltimo realizou uma
srie de importantes pesquisas em 1963 sobre a economia algodoeira, a pecuria e o abate de gado, o abastecimento alimentar
das capitais, a indstria de couros, a fabricao de leos, o aproveitamento de frutos regionais e a situao econmica do Vale
do Jaguaribe.
O Banco, instituio pioneira de uma poltica racional
<e estmulo economia nordestina, teve seus recursos e aplicaes grandemente aumentados durante o ano passado. Os
recursos disposio do BNB, de janeiro a outubro de 1963,
aumentaram de 61,3% em relao a igual perodo do ano anterior, graas, sobretudo, regularidade com que o Tesouro Nacional cumpriu as suas obrigaes para com a instituio.
s aplicaes totais do Banco aumentaram de 67,6% em
relao a 1962. At novembro ltimo, o Banco havia aplicado
cerca de trinta bilhes de cruzeiros, dos quais mais de dez bilhes em crditos especializados para a indstria, a agricultura
e as cooperativas.
4.
Centro-Oeste
Constitui o Centro-Oeste do Pas vastssima regio escassamente povoada (1,6 hab./km3), em grande parte ainda deso*
, nhecida, com uma economia primitiva, de baixssima renda per
capita,, e com uma populao cuja vida tem padres extremamente precrios. Englobando trs sub-regies distintas: a Amaznia, ao norte; o Pantanal de Mato Grosso, a sudoeste; e o
Planalto Central, a economia de Centro-Oeste retrata, em grande
H5
parte, essa diferenciao regional, predominando a indstria extrativa e a agricultura de subsistncia na rea amaznica, a pecuria no Pantanal, onde repontam algumas atividades industriais
incipientes, c uma economia mais diversificada no Planalto Central, por fora da presena de importantes centros urbanos, entre
os quais a Capital da Repblica.
'
O panorama geral, contudo, excludas as grandes cidades,
pobre e nitidamente arcaico: uma infra-estrutura ainda precarssima, que tolhe as iniciativas industriais, uma agricultura caracterizada por campos de rendimento inexpressivo e uma pecuria
extensiva e ainda desligada, em geral, de qualquer processo industrial . As condies de sade dos pequenos e esparsos aglomerados demogrficos chegam a ser intolerveis e o ndice :de
analfabetismo chega a 65%, mdia que sobe a bastante mais nas
zonas rurais.
Embora contando apenas pouco mais de 3 milhes de habitantes, o Centro-Oeste est a assumir importncia crescente do
ponto-de-vista -do interesse nacional, tanto pela vastido de seu
territrio (cerca de 1.880.000 km 2 ) e pelas possibilidades econmicas que encerra, como porque nele est situada a Capital
do Pais.
Assim, a regio est a merecer srios cuidados e esforos
inadiveis por parte do poder pblico. Se a mudana da sede
do Governo para Braslia teve em mira o desbravamento, a ocupao e o desenvolvimento do vasto interior ptrio, as condies de
atraso da regio em que est a nova Capital devem constituir
objeto de preocupao constante para a Unio, a que incumbe
planejar e criar atividades capazes de inventariar-lhe as riquezas,
impulsionar-lhe a economia e criar, assim, razoveis condies de
vida para uma populao que tender fatalmente a crescer de maneira acentuada. Do contrrio, perderia boa parte de sentido a
prpria mudana da Capital para o mago do interior brasileiro.
Por outro lado, o estabelecimento das bases para o soergumento econmico da regio o nico caminho que levar a consolidar a situao da Capital e tornar menos oneroso o seu funcionamento em Braslia.
H6
A despeito dos amplssimos investimentos representados pela
construo da Capital, com reflexos positivos, embora desordenados, em boa parte do Planalto Central, resta ainda imenso trabalho imediato que realizar. Antes de mais nada, impe-se reexaminar a situao dos rgos federais que nela atuam e sua
adequao s tarefas a eles cometidas. Entre esses figuram: a
Fundao Brasil Central, a SPVEA, a Superintendncia do Plano
de Valorizao Econmica da Fronteira Sudoeste do Pas, a Comisso do Vale do So Francisco, a NOVACAP, a Prefeitura
do Distrito Federal e as reparties federais. Ao lado desses
numerosos rgos do poder central, trabalham ainda os governos
de Gois e Mato Grosso e seus diversos instrumentos de aor
entre os quais companhias mistas.
Preliminarmente, cumpre assinalar a completa ausncia de
coordenao entre os programas e obras de todos esses rgos,
a falta de uma convergncia de esforos que tenha por base um
plano geral. De outra parte, diversas dessas entidades enfrentam,
hoje, problemas que pem em xeque a sua prpria organizao e
seus mtodos de trabalho, j que foram criadas para atender a
situaes que se modificaram substancialmente nos ltimos anos.
E' o caso, por exemplo, da Fundao Brasil Central e dos rgos
que atuara na rea do Distrito Federal.
O Governo estuda, presentemente, o problema da reestruturao dos diferentes rgos e seus respectivas mbitos de ao.
O prximo passo dever ser, portanto, o exame de esquemas de
reagrupamento de alguns desses rgos e a criao de outros,
autnomos, aptos a uma ao mais racional e eficaz, tanto no
Distrito Federal como em toda a regio, onde, provavelmente,
tero de ser reunidos a Fundao Brasil Central e outros rgos
permanentes e temporrios num nico instrumento capaz de realizar tarefas e empreendimentos pioneiros.
No obstante as deficincias acima, evidenciadas no processo
de ativao dos rgos federais, importantes progressos foram
conseguidos, em 1963, na elaborao de planos e projetos para
1964 e 1965.
147
Assim que a Fundao Brasil Central, em 1963, dedicou-se,

sobretudo, ao prosseguimento das obras da Ilha do Bananal !e
sua reorganizao administrativa. A entidade teve de enfrentar,
ao lado de problemas triados pela necessidade de reorganizar-se,
a questo cia falta de recursos e as conseqncias da passagem
de seus empregados condio de funcionrios pblicos. Contudo, quatro importantes projetos sero levados a cabo pela Fundao nos prximos dois anos, exigindo investimentos no valor
global de Cr$ 2.130 milhes, dos quais Cr$ 1.025 milhes sero
empregados ainda este ano. Os projef.os abrangem os seguintes
setores: Estudos e Pesquisas, Colonizao, Penetrao e Desbravamento e Transporte.
Na rea do Distrito Federal, a NOVACAP elaborou, para
os prximos dois anos, uma srie de projetos, todos indispensveis
para manter a Capital em condies de funcionamento. A execuo de tais projetos importa um dispndio global superior a
57,5 bilhes de cruzeiros tm dois anos, dos quais cerca de 30,5
bilhes se aplicaro este ano (Quadro n 4).
Alm dos trabalhos a cargo do Departamento de Via e
Obras terra plena g em, pavimentao e urbanizao , obras
preferenciais sero executadas pelo Departamento de Edificaes,
no montante de cerca de Cr$ 7 bilhes: Prdio do Tribunal de
Contas, dois blocos de apartamentos. Torre de TV, usina de
leite, depsito da NOVACAP, Teatro Nacional e Palcio do
Ministrio das Relaes Exteriores.
Importantes realizaes, que exigiro gastos superiores. a
Cr$ 10 bilhes, em dois anos, tero de ser empreendidas pra
assegurar e ampliar o servio de guas e esgotos da Capital,
que se encontra em condies precrias sob diversos aspectos,
particularmente nos ncleos satlites.
No setor de Energia Eltrica, providncias tero de ser tomadas com urgncia para evitar uma retrao insuportvel na
oferta de energia, j deficitria. Nesse sentido, o Governo j
adotou medidas, por intermdio do Ministrio de Minas e Energia,
para a interligao dos sistemas de Peixoto e da CELG, aproveitando-se, por esse meio, reforo da energia proveniente de
Furnas.
148
Outras alternativas esto sendo estudadas para satisfazer a

procura crescente, que dever aumentar de 50% at 1965, como
a montagem de uma Linha de Transmisso de Trs Marias a
Braslia e o aproveitamento do potencial de Cachoeira Queimada,
localizada nas proximidades do Distrito Federal. Por outro lado.
ser inevitvel um reajustamente nas tarifas, inteiramente inatuais dos servios de luz e fora, bem como no de telefones.
Cem a instalao de mais quatro mil linhas, este ano, estar
inteiramente saturada a Estao Sul do D.T.U.I., que no mais
poder atender s solicitaes da populao. Uma soluo cabal
importar na construo da Estao Telefnica do Centro, para
80 mil linhas, o que exigir investimento de Cr$ l bilho, somente
para a construo do prdio.
Outras obras devero ser ainda executadas pelo Grupo de
Trabalho da NOVACAP, entidade criada para promover, rapidamente, as solues de emergncia no terreno da construo civil.
Entre essas edificaes figura a construo de unidades hospitalares, escolas, quartis, edifcios pblicos e residenciais e centros
esportivos. Constituem elas um conjunto de obras que absorvero
cerca de 3,2 bilhes de cruzeiros em dois anos.
Todos esses empreendimentos, alm dos que tero <Se ser
executados pela Prefeitura do Distrito Federal e outros rgos
governamentais, como o DNER, no setor rodovirio, implicam
pesados gastos, o que envolve uma sria de dificuldades. Trata-se,
contudo, de obras imprescindveis para dotar Braslia das condies mnimas exigidas de uma Capital Federal. Por isso mesmo,
o Governo, longe de recuar diante dos obstculos, trata de estudar
solues, as quais envolvero, certamente, uma reorganizao e
uma redefinio dos servios pblicos que atuam no Distrito Federal, bem como um reajustamento dos encargos que devem recair
sobre os usurios.
5.
Vale do So Francisco
A atividade da Comisso do Vale do So Francisco, ets

1963, foi bastante tolhida pela escassez dos recursos efetivamente
|H9
colocados disposio da entidade; cerca de- trs bilhes de cruzeiros. A poltica de conteno de despesas importou em pesados
cortes nas verbas destinadas CVSF, compelindo-a a ater-se aot
servios e trabalhos em execuo, sem empreender muitas tarefas
:
novas.
A ao da entidade se fez sentir de maneira particularmente
positiva no setor de energia eltrica: foi iniciada a construo; da
Linha de Transmisso Trs MariasMontes Claros, de 240 km
de extenso, bem como de algumas subestaes e redes de distribuio, no AJto Vale, em convnio corn a CEMIG. Numerosas Linhas de Transmisso foram ainda montadas tanto na rea
de influncia da CEMIG como na da CHESF.
No setor dos transportes, prosseguiram os trabalhos de urbanizao de reas porturias em diversas cidades e foram realizados numerosos servios na construo de estradas intermunicipais
e de novos campos de pouso.
Foi reduzida a verba destinada a Irrigao e Transporte, em
virtude de no ter sido possvel, em 1963, encetar a execuo
dos importantes projetos hidro-agrcolas, especialmente o do Rio
Grande. Contudo, a Comisso ingressar, ainda este ano, na fase
da grande irrigao, contando tambm com recursos externos.
No campo da sade pblica, o grosso das verbas foi aplicado
em servios bsicos de abastecimento dgua e esgotos, cuja execuo prejudicada pelo excessivo nmero de obras atacadas ao
mesmo tempo, por fora de imposio de emendas oramentrias.
H ainda que assinalar os servios de assistncia mdico-sanitrla,
reforados, o ano passado, pelos convnios assinados com o SESP,
os governos estaduais e entidades particulares.
No setor da Educao, a CVSF manteve e ampliou o seu
trplice programa de auxlio s dioceses so-franciscanas, ajuda
direta a estabelecimentos escolares e manuteno de escolas primrias. Mas a atividade da Comisso no campo educacional,
embora de grande utilidade, ter de ser mais bem coordenada
cora outras instituies, especialmente o Ministrio da Educao,
a fim de que possa concentrar seus esforos nos programas de
educao rural e ensino tcnico-profissional.
150
Cabe mencionar ainda o programa de fomento e defesa da
produo agropecuria, de. carter extensivo c de efeitos imediatos, por vrios meios, entre eles a revenda de material agrcola
e veterinrio, financiada pela Carteira de Revenda da Comisso,
bem como a ampliao oa rede de dependncias para o fomento
agropecurio, mediante a criao de novas Residncias Agrcolas
e Postos de Veterinria e de Assistncia Irrigao.
Os projetos e programas elaborados pela CVSF para os
prximos dois anos importam em investimentos que ascendem a
mais de 27 bilhes de cruzeiros. O grosso desses investimentos
se dirigir (52,1%) para o Setor de Drenagem e Irrigao e
Regularizao Fluvial, muito embora parte incida sobre realizaes relacionadas com o empreendimento hidreltrico da Barragem
de jSobradinho, mas que envolvem, igualmente, problemas de
navegao, irrigao < preveno de enchentes. Dessa forma, a
Comisso pretende corrigir uma relativa retrao nos empreendimentos nesse setor nos anos anteriores e atender, assim, ao cumprimento de um de seus objetivos bsicos (Quadro n' 5).
Entre os projetos de irrigao, cuja realizao exigir dispndio supeiior a Cr$ H bilhes, figuram, alm dos relativos a
Sobradinho, a irrigao dos Municpios de Santa Maria da Vitria, Barra c Pilo Arcado, que visa, entre outras finalidades,
a diversificar a agricultura; estudos nas bacias dos rios Verde e
Jacar, para o efeito de fixar as populaes deslocadas pela barragem de Sobradinho; servios e obras complementares no Reservatrio de Trs Marias, em colaborao com o Governo de Minas
Gerais; delimitao dos permetros irrigveis no Submdio So
Francisco; estudos nas vrzeas Marituba e Betume, j iniciados.
para o seu aproveitamento rizcola; e projeto patrocinado pela
Aliana para o Progresso para a utilizao de gua nas reas
de baixo ndice pluviomtrico, pelo sistema cooperativista, que
abrange 19 cooperativas.
No setor de Energia Eltrica, alm da grandiosa obra de
Sobradinho, cujo custo dever ascender a Cr$ 90 bilhes e na
qual sero investidos cerca de Cr$ 13 bilhes nos prximos dois
151
anos, a Comisso empreender a construo de numerosas linhas

de transmisso, inclusive a Trs MariasMontes Claros, que
dever estar concluda este ano, e a linha para Juazeiro e Petrolina, de 130 km de extenso. Tambm sero levadas a cabo a
montagem de subestaes e a ampliao da Usina Presidente Joo
Goulart, cm Correntina.
No terreno das pesquisas e levantamentos, a CVSF prosseguir no levantamento aerofotogramtrico do So Francisco, que
estar todo ele fotografado at o fim deste ano,
A Comisso prosseguir na execuo do programa de abastecimento dgua em 168 localidades e construir redes de esgotos
em Bom Jesus da Lapa, Juazeiro e Petrolina. Por outro lado,
poos tubulares continuaro a ser perfurados em larga escala.
No fomento agricultura e pecuria, a Comisso, alm
do que j consta de outros programas, que interessam igualmente
a este setor, empregar Cr$ 600 milhes em suas reas de demonstrao .
No setor dos transportes, sero atacadas H rodovias e a
construo de oito pontes, alm de melhorias diversas em outras
estradas, e sero construdos cais de acostagem em der portos
fluviais, bem como numerosas balsas, devendo verbas considerveis ser consumidas na construo, melhoria e manuteno de
campos de pouso,
Entre as realizaes na rea da sade pblica, cumpre salientar o equipamento de unidades sanitrias em 75 localidades _ j
ampliao dos prdios de, outras 57 j em funcionamento, em
convnio com os governos estaduais e o SESP.
O programa de educao inclui a construo de 160 estabelecimentos de difuso cultural, a organizao de cursos de 'aperfeioamento em quatro cidades, obras culturais e sociais com a cooperao das dioceses, a expanso da Fazenda-Escola de Porto
Real do Colgio, o estabelecimento do Patronato Agrcola de Boa
Vista, alm de numerosas outras iniciativas de difuso do ensino
rtesanal e de preservao do folclore. Muitas dessas obras j
foram iniciadas em 1963.
152
O Governo, em relao ao Vale do So Francisco, tratar

de estudar providncias que permitam Comisso, que tantos
servios relevantes vem prestando regio, conseguir ainda maiores resultado* na consecuo de seus objetivos. Alm de dispensar-lhe assistncia na formulao de seus planos e projetos, o
Governo cuidar de resolver problemas econmico-administrativos,
que vm criando embaraos Comisso, entre os quais figura a
definio de atribuies no relativo a aeroportos, escolas e estaes
eltricas.
6. Fronteira sudoeste
Embora criada em 1956, para atender a uma vasta rea
fronteiria que se estende dos limites com o Uruguai at o Sudoeste de Mato Grosso cerca de 1,8 milho de quilmetros,
com uma populao de 13 milhes de habitantes , a Superintendncia do Plano de Valorizao da Fronteira Sudoeste do
Pas foi instalada em 1960 e s em dezembro de 1961 foi autorizada a receber as primeiras parcelas das verbas dos anos anteriores, que lhe eram devidas.
Dedicando-se a estudar e promover o desenvolvimento da
regio, a SPVFSP empenhou-se, nos primeiros anos, em realizar
estudos e levantamentos preliminares, elaborar projetos isolados
e financiar emprendimentos de interesse para o reforo da infraestrutura e da assitncia educacional e sanitria.
Em 1963, entretanto, a Superintendncia deu um passo Importante no sentido de uma ao mais eficaz de conjunto, dedicando-se elaborao de seu primeiro Plano Qinqenal, cuja
aplicao sofreu, entretanto, severo abalo em conseqncia da
pulverizao das verbas oramentrias.
Entre as atividades realizadas pela SPVFSP, o ano passado,
so dignos de citao os trabalhos relacionados com a criao da
Comisso Mista Brasil-Uruguai, com origem nas Notas Reversais assinadas, em 26 de abril de 1963, em Montevidu, para
o desenvolvimento unificado da Bacia da Lagoa Mirim.
Igualmente importante foi a constituio da Comisso MistaBrasil-Uruguai para a construo da ponte internacional sobre
o rio Quara.
153Por intermdio do seu setor de investimentos, a entidadeiniciou a construo de 25 audes no Rio Grande do Sul, destinados a suprir de gua lavouras de arroz, aplicando nesse trabalho Cr$ 75 milhes, realizou estudos tcnicos sobre a fertilizao e correo de solos, no Rio Grande do Sul, e, em relao
com tais estudos, concedeu financiamento, no valor de Cr$ 27,5:
milhes, a uma cooperativa tritcola para a implantao de uma
indstria de calcrio moido, tendo ainda promovido, em 1963,.
98 convnios com beneficirios de verbas oramentrias, aos quais
fez entrega de Crji 900 milhes, e instalado um servio prprio,
de estatstica, para estudos da rea especial em que atua, no*
coincidente com os limites dos Estados, nem mesmo com as zonas
f isiogrfcas.
Os projetos em execuo ou em vias de iniciao a partir
de 1964 implicariam-um dispndio global, nos prximos dois anos,,
da ordem de Cr$ 8,7 bilhes (Quadro n9 6). Entretanto, a sua;
execuo defronta dificuldades quase intransponveis, em virtudeda pulverizao, pelo Congresso, das verbas previstas no Plano^
Qinqenal da Fronteira Sudoeste.
Entre esses projetos, sobressaem, por sua importncia e significao, os que sero executados juntamente com a Repblica,
irm do Uruguai, A Ponte Internacional QuaraArtigas, que.
ser financiada, em partes iguais, pelo Brasil e pelo Uruguai,
importar, no que diz respeito ao nosso Pas, gastos no montanteaproximado de Cr$ 370 milhes e US$ 970 mil. A SPVFSP.
concorrer para o seu custeio, juntamente com o Ministrio de
Viao e Obras Pblicas e o DNER. O projeto unificado dai
Lagoa Mirim, que valorizar uma bacia de 632 km2 no extremo
sul ser emprendido tambm em convnio com o Uruguai e.contar, alm dos recursos em moedas nacionais e dlares dos
dois pases, com a ajuda do Fundo Especial das Naes UnidsOutro importante prcjeto especial o da ligao entre as
bacias dos rios Jacu e Uruguai, por meio da ligao Jacu-Ibicu,..
o qual absorver, nos prximos. dois anos, cerca de Cr$ 535
milhes.
QUADRO K. l
'PROGRAMAS DE INTEGRAO NACIONAL RGO REGIONAL: S. P. V. E. A.
INVESTIMENTOS (Em milhes de craveiros)
19S4
PROJETOS
.1
1965
TOTAL
Injra-tflmtufa:
b)
Transportes e comunicaes
13 G74
33.694
9 615
28.913
23 289
62.607
47 368
38 528
85 896
3 458
I 667
3 804
7.262
2.379
5 125
4.516
9.641
6 092
3 424
475
460
8.51S
' 93S
5 667
884
9 451
58,060
46.928
104. 988
SI 8
" 2 Indflrta e A 'ffrtculura:

712
9,2
. 3 Dcftnvotvimcnto SoeiaL'
a)
Salide
TOTAI
...............
9,0
100,0
QUADRO N9 2
PROGRAMAS DE INTEGRAO
NACIONAL
RGO REGIONAL: SUDENE

INVESTIMENTOS DIRETOS DA SUDENE
(Em Cr$ 1.000.000)
Energia Eltrica
Total Geral
(*}
1962
4.577
1963
11.599
2.369
2.067
Hl
2.831
6.737
2.031
56
285
994
94
788
1.258
3.449
155
6.006
17.249
NSo inclu os incentivos concedidos aos investidos particulares.
QlIADHO N. 3
PROGRAMAS DE INTEGRAO NACIONAL RGO REGIONAL; SUDENE

INVESTIMENTOS (Em milhes de cruzeiros)
DESTINAO
TOTAL
SUBTOTAL
I , Criao de uma tnjra-fftrutura econmica:
142,011
RECURSOS
ORAMENTRIOS
PREVISTOS
A FINANCIAR
I11.S7S
W.tlf
89.393
1) Federais . . . .
2) Estaduais
.....
11. Tranf/ormaSo tia eJfutura agrria:
c)
d)
e}
/]
ff)
Terras Pblicas na Zona da Mata..

Irrigiico das bacias dos audes. . . .
Projetos no So Francisco
-, ..
Projetos no Pnrnnba c no Jaguaribe
Projeto Colonizao no sul da Bahia
17.321
43.292
14.1S6
29.206
18,601
5.310
940
3.700
2,261
3 V. ReeQuipamefto da indstria ttxiit:
7.823
2.263
4.100
1.372
1.000
4.961
1.000
2.700
2.261
1.3B3
1.000
5,674
V. Inpttimentot de carter feio-eultural:
41.225
d) AbasteciiDcnto drigua e engotos.. . . ^ .

Cepitois
Ou trs cidades
Chafarizes
35.297
5.961
*} Fomento indstria da Desa
13.152
52.618
18.601
5.810
940
7.823
3.635
6.4S3
1.000
III . Racionaiiatio da ojtrta de alimentos:
P) Recuperao de reafi urbanas
' S2.911
23.530
52.911
36.482
5.674
8.74O
32. 47 S
5.000
1.500
4.500
5.000
l.SOO
4. SOO
17.457
470
2.572
9.717. ..
7 . 337 . . .
403 . . .
9.247
4.765
:403
e) Encrgin eltrica para i>equenas co

j) Formao de pcsgaaL de nvel superior
3.218
9.550
3.218
238.163
S. 698
3'.852
135.464
102.699
Inclusive Cr$ 23.330 milhes, dos Estados, para os Planos Estaditais de Obras
Rodovirias, Cr 263 milhes, do Fundo Especial das Naes Unidas, e Cr] 100 milhuc
da Cooperao Tcnica Francesa.
Estimativa doa gostos que sero efetuados em moeda estrangeira
75.8
Recqupamcnto da in< ustria.1 tit
Formao de pessoal e nvrl superior
4S.7
12.8
14.3
75.8
QlUDRO N. 4
PROGRAMAS DE INTEGRAO NACIONAL RGXO REGIONAL: NOVACAP

INVESTIMENTOS PREVISTOS PARA OS PRXIMOS DOIS ANOS
(Em milhes de cruzeiros)
PROJETOS
1964
Departamento de Viaio c Obras Pblicas (D. V.O.)

Departamento de ffuas e Esgofos (D. A. E.),..
Departamento de Telefones Urbanos e Interurbanos (D.T.U.I.)

Departamento de Edificaes (D E.)
TOTAL
.........
1965
TOTAL
6.429
4.280
7 400
6.262
6.522
2 300
11.691
10.802
9 700
20,31
18,75
16 84
4 000
6 100
1 200
1 100
4.000
5.900
2.000
1.100
8 000
12 000
3 200
2 200
13,8?
20,83
,6
3.82
30 S09
27 084
57 593
100.00
QUADRO n." 6
PROGRAMAS DE INTEGRAO NACIONAL RGO REGIONAL:
COMISSO DO VALE DO SO FRANCISCO
GASTOS POR SETORES EM ORDEM DE PRIORIDADE
(Em milhes de cruzeiross)
1964
PROJETOS
1965
TOTAL
Grupo J:
Drenftm. irrigao e regularizao fluvial.
SuflTOTAL
,....,
2.793
2 662
11.500
1.016
14.293
3.678
2,1
13, -t-
5 455
12.516
17.971
65,5
220
2.290
16
2.045
236
4.535
0,8
15,8
2 510
2.061
4 571
16.6
266
648
334
2.255
00
2.903
2,2
10,6-
914
2.589
3.503
12, fr
226
477
104
603
330
1.080
1,2
3,9
703
707
1.410
5,1
9.682
17.873
27.45S
100.0'
Grupo 21:
Grupo III:
Su BTOTAL,
Grupo IV:
Sade
.........
TOTAL
11
157
N. 6
PROGRAMAS DE INTEGRAO NACIONAL RGO REGIONAL

SUPERINTENDNCIA DA FRONTEIRA SUDOESTE DO PAlS
INVESTIMENTOS (Em milhes de cruzeiros)
PROJETOS
1 Dacnvolffimenio
1964
1965
TOTAL
Social:
267
424
233
447
696
484
1 020
924
1.527
2 451
7J3
717
28 0
2 Injfa-titmturtL:
192
3S2
1 008
1 186
1 141
1 7S2
2 149
1 734
2 519
4 253
249
69
62
606
179
170
855
248
232
380
955
1 335
187
66
270
169
457
237
255
439
694
80
3 293
6 440
S 733
100,0
160
666
t) Energia Eltrica
48 7
3 Indstria c agricultura;
SVBTOTAL,
, , ,.
1S,3
4 Ptafjamcnlo:
a) Projeto unificado de desenvolvimento
TOTAL
IV _ PROGRESSO SOCIAL,
A) DESENVOLVIMENTO CULTURAL
l;
Educao
Consideraes Gerais
Um governo voltado para as legtimas reivindicaes populares neste momento em que vastas reas das populaes marginais do Pas aspiram integrao na vida social e poltica c redeno econmica no poderia deixar de estar atento ao problema da educao nacional. Pois nele se encontra instrumento
insubstituvel para as solues reclamadas pelo tipo de sociedade
que o povo brasileiro est construindo.
Neste Pas em que amplas camadas populares j foram
atingidas, decisivamente, pelas mudanas dos mtodos de produo
e no qual se altera, rapidamente, o teor das relaes sociais, a
democratizao do ensmo c condio bsica para a continuidade do
desenvolvimento econmico e o prprio funcionamento do regime
democrtico. Sem sistema escolar que assegure educao s geraes jovens, a participao no processo poltico e o domnio das
modernas tcnicas de produo ficariam restritos minoria privilegiada que pode freqentar as escolas dos diversos graus.
Os fenmenos da industrializao e da urbanizao normais em regime de desenvolvimento exigem urgentes medidas de habilitao profissional, j para as populaes rurais, que
tm o encargo do abastecimento, j para as populaes urbanas, j
pa-ra os que emigram para as cidades, atrados pelas novas oportunidades de emprego que o surto industrial oferece. A verdade
que h, presentemente, um profundo desajustamento cultural de
massas considerveis de nossas populaes em face das mudanas
estruturais provocadas pelo crescimento econmico do Pas. Os
- campos despovoam-se, porque no se procede a rpida mudana
162
de processos agrcolas e das relaes de trabalho, enquanto as
cidades ficam sitiadas por populaes adventicias que acorreram
ao chamado da industrializao, mas no conseguiram a necessria
integrao ao meio urbano, com suas formas de vida cada vez mais
dependentes de complexos processos tecnolgicos. No mais se
pode esperar, assim, que as prprias foras sociais espontneas
corrijam, ainda que lentamente, os danos provocados pelas mudanas estruturais. Na conjuntura atual, cabe ao poder pblico
tomar providncias para que o desenvolvimento no se faa a
preo to oneroso e com tanto sacrifcio das populaes menos
favorecidas.
A incapacidade do nosso sistema educacional para atender s
solicitaes do desenvolvimento e do processo de democratizao
da sociedade brasileira, h muito evidente, obrigou este Governo
a um esforo extraordinrio de reviso de objetivos, fundamentos e
mtodos da poltica nacional de educao.
Se. tradicionalmente, a amplitude e a qualidade dos sistemas
escolares eram consideradas simples conseqncia de firme e prspera economia, acredita-se, hoje, que a educao uma das condies mesmas do desenvolvimento, na medida em que promove a
habilitao de populaes para melhorar, em bases tecnolgicas,
os ndices de produo e propiciar a elevao dos nveis das aspiraes populares.
Da a legitimidade da ambio, formulada por este Governo,
de pr o sistema educacional brasileiro, no somente em consonncia com as necessidades presentes do Pas, mas, ainda, de lhe imprimir caractersticas cientficas das mais avanadas.
A complexidade progressiva da civilizao, caracterizada pelo
avano da tecnologia, levou os estudiosos da educao a reconhecer
que um sistema escolar capaz, apenas, de atender a primeira fase
de maturao do ser humano de todo em todo insuficiente, razo
por que vem crescendo o perodo de escolaridade da juventude nos
pases mais adiantados. Os educadores reconhecem, igualmente,
que educao fenmeno contnuo e continuado, independentemente da idade dos indivduos e do seu grau de cultura. Pois
no s a mudana tecnolgica que exige a permanente reviso
163
da habilitao tcnica dos indivduos, mas, por igual, a extenso e
o aprofundamento do regime democrtico, que coloca o povo diante
de complexos problemas para a soluo dos quais deve estar .em
condies de contribuir conscientemente.
Compreendeu-se, finalmente, que os textos constitucionais e
as leis protetoras dos economicamente mais fracos nenhum efeito
possuem se eles no forem preparados, culturalmente, para; o
exerccio pleno de seus direitos e para o correto desempenho de
seus deveres. Sem tal condio, os direitos constitucionais so
apenas letra morta, e intil ser esperar que todos possam oferecer,
para o progresso poltico e social, a contribuio que seria lcito
deles exigir.
Verifica-se, ainda, que num pas como o Brasil, onde permanecem profundos desequilbrios regionais, criando desnveis muito
acentuados nas possibilidades de cada unidade federativa para a
realizao de planos educacionais, as reas nas quais se reclama
um esforo mais extenso so, precisamente, as que dispem' de
menos recursos prprios para tal finalidade.
Orientando-se pela compreenso desses aspectos essenciais do
problema educacional brasileiro, o Governo empenha-se em proceder, nessa rea, a uma das mais profundas reformas de base, a
fim de que os benefcios da educao . deixem de constituir privilgio de grupos sociais e mesmo de regies do prprio Pas.
Esforar-se- o Governo por assegurar a todos o direito
escola mdia, tornando-a acessvel, em etapas sucessivas de escolarizao, a toda a juventude, como ainda tentar recuperar a
populao que a falta secular de escolas tornou marginal do processo educacional e, por conseqncia, do sistema de produo.
Por outro lado, imprimir novo sentido ao sistema escolar, de modo
que ele no sirva, apenas, a uma camada privilegiada, mas eja
a forma de habilitao do homem comum para o trabalho e para
a sua integrao na comunidade nacional.
'
Democratizao da cultura e habilitao profissional so os
princpios bsicos que nortearo todo o esforo governamental para
que o sistema escolar possa satisfazer, de fato, as aspiraes e
necessidades do povo brasileiro.
164
Educao Elementar e Cultura Popular
No campo do ensino elementar, a ao do Governo se far
sentir por meio dos recursos atribudos pela Unio aos Estados e
aos Municpios, com o objetivo de proporcionar oportunidade de
educao primria a todas as crianas da aixa etria de 7 a 11
anos, das quais contamos ainda cerca de 6 milhes fora da escola.
Constituem evidncia as dificuldades que o Pas enfrenta para o
alcance desse objetivo que, pelas razes mais diversas e complexas,
demanda grande 'concentrao de recursos para ser atingido em
breve lapso de tempo. Entretanto, a ao planejada do Governo
federal, somando-se aos esforos desenvolvidos pelos governos
estaduais e municipais, permitir que nos aproximemos decididamente do objetivo de escolarizao de todas as crianas brasileiras compreendidas na faixa de educao compulsria.
Ao fade dessa meta quantitativa, o Governo continuar empenhando-se na realizao de metas qualitativas, visando ao aperfeioamento do 'ensino elementar, notadamente em zonas rurais e at
urbanas em que a escolarizao primria se realiza nas mais precrias condies.
Assim sendo, definidos bem claramente, no apenas os objetivos do Governo, mas tambm a forma de sua atuao junto, aos
Estados e Municpios, de acordo com as normas do planejamento
educacional, deveremos prosseguir na execuo do programa de
construo de 5.984 salas e reequipamento de 10.000. Por meio
dessas e de outras medidas objetivas e realistas que esto sendo
postas em prtica, espera o Governo, no decurso do presente ano,
promover em todo c Pas um aumento superior a 2 milhes no
numera de vagas em nossa rede escolar de primeiro grau.
Por outro lado, ateno especial ser dispensada formao,
aperfeioamento e especializao de professores primrios condio indispensvel para a realizao de todos os objetivos quantitativos e qualitativos que nos propomos no campo da educao
elementar , de tal forma que o Instituto Nacional de Estudos
Pedaggicos dever; em 1964, preparar 2.000 professres-supervisores e especialistas em educao elementar e o Departamento
Nacional de Educao, mais l .150 professres-supervisrs,
165
Pretende ainda o Governo, no ano de 1964, promover ampla

mobilizao para alfabetizar mais de 5 milhes de brasileiros que
vivem marginalizados por no possurem o mnimo de condies
culturais para participar do sistema de produo e do processo
poltico que, cada vez mais, exigem cidados capazes de velar
pelos interesses da comunidade. Nessa mobilizao dever-s-
desenvolver ao cuidadosamente planejada, para que sejam utilizadas tcnicas modernas e meios suficientes, aptos no apenas, a
levar o analfabeto ao domnio do mecanismo da leitura e da escrita,
mas tambm a habilit-lo a participar conscientemente da vida
poltica.
Procurar-se- convocar para essa obra milhes de brasileiros,
todos os setores da comunidade nacional que possam oferecer uma
contribuio vlida, tais como estudantes de ensino mdio e
superior, professores de todos os graus de ensino, escolas oficiais .
e particulares, as classes produtoras e as Foras .Armadas. No
sero esquecidos os modernos recursos de comunicao, utilizando-se o sistema nacional de TV-Rdio Educao e ainda 35 mil
projetores, nos crculos de cultura unidades alfabetizadoras que,
no Sistema Paulo Freire, substituem as clssicas e custosas salas
de aula. Alm disso, ser assegurado todo o apoio -do Governo
aos movimentos e campanhas de cultura popular, partam de fontes
oficiais ou sejam fruto de iniciativas particulares.
Por outro lado, dando cumprimento ao dispositivo constitucional do art. 168, item III, que estabelece a obrigatoriedade,
por parte das empresas industriais, comerciais e agrcolas em que
trabalhem mais de cem pessoas, de manuteno do ensino primrio,
gratuito para seus empregados e os filhos destes, o Governo baixou
o Decreto n' 53.453, que estabelece normas para a execuo daquele preceito.
Outro problema que ser enfrentado com o mximo de deciso
o dos salrios do professorado primrio brasileiro, infelizmeite
um dos mais 'baixos do mundo. J foram adotadas as necessrias
medidas, devendo a Unio despender, no ano em curso, 10 bilhes
de cruzeiros para a suplementao dos salrios de 120 mil professores .
166
Atribuir o Governo educao elementar, tanto de crianas

como de adultos, a maior soma de recursos e a mais absoluta prioridade de tratamento, uma vez que nesse nvel se cruzam e encontram os dois grandes objetivos que devem presidir a todos os investimentos governamentais em matria de educao: a democratizao da cultura e o incremento da produo nacional,
Educao Mdia
No que diz i-^peito educao de nvel mdio grau
escolar que est passando a constituir, cada vez mais, aspirao
popular em todos os pontos do Pas, o esforo do Governo ser
orientado no sentido de serem multiplicadas as oportunidades de
educao sistemtica para os 12 milhes de adolescentes brasileiros
que, por motivos os mais diversos, no tm acesso s escolas de
segundo grau, Na verdade, se considerarmos que esses 12 milhes
representam nada menos de 90% da populao compreendida na
faixa etria de II a 16 anos, teremos de ceder evidncia de que
h urgente necessidade de uma reformulao da poltica educacional do Pas, para adoo de planos mais realistas e at de
emergncia, capazes de impedir que essa aspirao popular continue frustrada, com grandes prejuzos para o desenvolvimento do
Pas.
Ao lado disso, dever o ano de 1964 ser decisivo para a
nova orientao da nossa escola mdia, que se tornar mais adequada realidade brasileira. Se verdade que mais de 80% dos
estudantes brasileiros de nvel mdio freqentam cursos secundrios de orientao ainda ferica e formal, temos que imprimir
escola secundria sentido novo, levando-a a preparar para as
atividades produtivas do Pas os 93% de matrculas que no SP
destinam a estudos universitrios, mas s atividades industriais
ou agrcolas c aos servios em geral.
Em face, portanto, dessas duas necessidades ampliao da
rede escolar de grau mdio e orientao do sistema no sentido
da educao para o trabalho elaborou o Governo extenso
programa, todo "ele j em expressivo ritmo de execuo. Pretende-se, inicialmente, estender a todos os municpios brasileiros.
167
dos quais apenas 52% possuem ginsios ou colgios,"a possibilidade de instalao de escolas de 2* grau. Para tanto, ser incentivado o aproveitamento da capacidade ociosa dos grupos escolares
a fim de que neles funcionem a l9 e a 2? sries do primeiro ciclo,
enquanto, nas cidades mais populosas, se cuidar de estender a
escolaridade at 3* e 4* sries, possibilitando, progressivamente,
a toda a populao o acesso escola mdia completa, principalmente em sua forma profissional, no 2 ciclo, onde se preparam os
tcnicos de nvel mdio, condio indispensvel a qualquer plano
de desenvolvimento. O Governo incentivar a mocidade a procurar
o acesso Universidade por intermdio das escolas profissionais de
2 ciclo, de modo que com um s investimento se atinjam os dois objetivos.
Continuar-se- a construo de novas unidades escolares com
os recursos atribudos aos Estados e, ao mesmo tempo, executarse- um programa de recuperao da rede nacional de Escolas
Tcnicas, para onde ser encaminhada, preferencialmente, a juventude, com o fito de melhor aproveitar a capacidade desses
estabelecimentos e de torn-los aptos a ministrar:
l9) cursos especiais vespertinos e noturnos de habilitao
profissional para o pessoal qualificado das indstrias:
2'). cursos tecnolgicos de formao profissional altamente
qualificada para jovens graduados em nvel colegial;
39) cursos especiais de formao profissional para jovens
que freqentam ou freqentaram cursos ginasiais.
Para complementao dessas medidas de carter quantitativo,
prosseguira o Governo o trabalho de emergncia de preparao
de professores para as sries iniciais do primeiro ciclo, por meio
de cursos intensivos, pretendendo, dessa forma, atingir 20.000 docentes em 1964, enquanto se apresta para a soluo ideal de formar em faculdades de filosofia todos os professores de ensino
mdio do Pas.
A fim de atender necessidade de reorientao de nossa
escola de grau mdio, grande esforo ser concentrado na implantao da rede nacional de "ginsios modernos", cem a constru-
168
co de 120 estabelecimentos desse gnero. Neles sero ministrados cursos de 2?, 3? e 4 sries do l* ciclo do nvel ndio,
orientados no sentido da educao para o trabalho, por intermdio
de ensino bsico comum com opo pela prtica de comrcio,
indstria e agricultura, adaptado s condies locais, e da adoo, pelos ginsios j existentes, de um novo esprito de educao,
voltado para a relao entre a escola, a famlia e a comunidade,
para os problemas regionais e nacionais, e os do desenvolvimento, enfim, para a realidade a eme deve estar vinculado o processo educativo.
Coino essas medidas exigem decidida cooperao dos educadores, das famlias e dos prprios estudantes, a mais viva ateno
ser atribuda ao desenvolvimento dos programas, j iniciados,
de ao junto a professores, pais e alunos, especialmente aqueles
que se referem ao aperfeioamento de pessoal docente, tcnico
e administrativo: incentivo a experincias pedaggicas e sua difuso; (divulgao de oportunidades educacionais e orientao
vocacional: assistncia e orientao s associaes de pais e mestres
e aos crculos de pais; instalao de centros de documentao
pedaggica; criao de escolas de mecanografia para estudantes
de nvel mdio; assistncia s organizaes de estudantes e s
entidades de classe dos educadores, alm de numerosos outros
projetos em pleno andamento, todos eles destinados atualizao,
ao aperfeioamento e expanso do ensino mdio.
Empenha-se o Governo, presentemente, em vasta campanha
de recuperao cultural de jovens de mais de 16 anos, visando
a oferecer queles que nunca tiveram oportunidade de freqentar
ginsios 'e colgios escolarizao mdia por meio do Sistema
Nacional de TV-Rdio Educao, com o objetivo imediato de
preparar meio milho de jovens para os exames de madureza.
Com a mesma finalidade, regulamentou, pelo Decreto n9 51.680-A,
a realizao dos exames de madureza e instituiu bancas permanentes para sua realizao.
Ao lado da expanso das escolas profissionais, vasto programa intensivo de habilitao profissional ser desenvolvido para
169
formar 2m 20 meses cerca de 50.000 trabalhadores qualificados
nos mais diversos tipos de atividades.
Merece meno especial a providncia de mandar matricular, em 1964, todos os alunos excedentes que, embora aprovados nos exames de admisso 1? srie ginasial, no tenham
alcanado o limite de vagas do estabelecimento. Para esse fim
sero criadas novas classes e concedidas bolsas de estudo. Dessa
forma, pretende o Governo impedir que qualquer aluno habilitado
deixe de estudar por falta de vaga.
Os candidatos reprovados nos mesmos exames sero matriculados na ' srie primria onde sero submetidos a regime de
aprendizagem intensiva, que compreender a reviso do programa
da 5* srie e o ensino ds disciplinas cia l9 srie ginasial. Os
alunos sob esse regime prestaro exames para acesso 2' srie
ginasial em 1965 e, por conseguinte, no perdero o ano,
Essa providncia, adotada pela primeira vez, atingir cerca
de 100 mil jovens que, impedidos de ingressar na escola secundria, quase sempre desistem dos estudos e se dirigem para empregos para os quais no tm ainda preparao, passando, provavelmente, a engrossar a legio dos desajustados.
Nvel Superior
No ano de 1963, nmero pouco superior a 100 mil jovens
conseguiu inatricular-se em nossas universidades, e a grande maioria, em cursos de formao livresca. Isso significa que apenas
\% de nossa juventude (cm acesso aos estudos de nvel superior.
Pelo visto, como o ensino de grau mdio, tambm o superior
est longe de atender necessidade de tcnicos para o desenvolvimento industrial.
Para corrigir essa grave deficincia, o dispendioso sistema
de ensino superior do Pas participar do esforo do Governo
para formao de mo-de-obra de urgncia, mediante a reformulao dos programas universitrios e pela duplicao de matr-
170
cuias ni> primeiro ano dos cursos universitrios, determinada no

Decreto n' 53.642, de 28 de fevereiro de 1964.
Assim, ser estabelecida conexo entre as universidades e o
6stema de produo para que o investimento feito na rede de
ensino superior tenha imediata rentabilidade, neste momento crucial de reforma de estruturas e conseqente aumento da procura
de tcnicos. Por outro lado, toda capacidade ociosa das instalaes e do pessoal de nvel universitrio ser usada para habilitao profissional de nvel mdio, para campanhas de cultura
popular e difuso de conhecimentos bsicos entre o povo, de modo
que seja ressarcido, em proveito do povo, o pesado nus que
representa para o Pas a manuteno desse carssimo sistema escolar.
Para esse efeito, a Universidade Federal de So Paulo, localizada no ABC paulista, zona de grande concentrao industrial, tomou a iniciativa de instalar cursos de formao de tcnicos
de alto nvel, engenheiros de grau mdio, que assistiro s aulas
tericas na prpria Universidade, e s prticas, nas principais
indstrias da regio.
Com a finalidade de melhorar o nvel dos candidatos s
escolas superiores, esto sendo criados Colgios Universitrios
junto s Universidades Fe'derais e s Catlicas, num total de
22 em 1964. Os primeiros deles sero inaugurados na Universidade do Cear e na Universidade Federal de So Paulo, o desta
com capacidade para receber 2 mil alunos. Esses colgios ministraro o 3* ano do 2C ciclo secundrio.
Ainda neste captulo de autntica reforma universitria empreendida pelo Governo, para atender s exigncias do nosso
desenvolvimento, inserem- se as medidas para corrigir a estrutura
fragmentria, que multiplica, dentro da mesma Universidade, instalaes, equipamentos e pessoal para tarefas idnticas, provocando
a desproporo entre os seus oramentos e o nmero de alunos
matriculados e, por conseguinte, determinando baixa rentabilidade
do investimento pblico.
A centralizao do ensino e da pesquisa em grandes setores
bsicos, a servio de toda a Universidade, com eliminao dos
171
ncleos dispersos pelas suas vrias unidades, representar substancial economia de meios, por um lado, c, por outro, a possibilidade
de ampliar as matrculas nas escolas, seja no ciclo bsico, seja
rio ciclo profissional.
Sem qualquer leso da autonomia universitria, o Ministrio
da Educao e Cultura exercer a ao estimuladora e supletiva
.que lhe cabe, cooperando com a universidade na criao desses
setores bsicos ou na consolidao dos que, de modo mais ou
.menos desenvolvido, j existem em algumas delas.
Obedecendo a esse critrio, a Universidade Federal de So
Paulo criou os Institutos Bsicos de Qumica, Fsica, Biologia,
Matemtica, estando era estudos a instalao de um Instituto de
Bioqumica. Com a criao de tais institutos, propicia-se, de imediato, a absoro de todos os excedentes dos exames vestibulares, isto , de candidatos que, embora aprovados, no tenham obtido vaga nas escolas da atual estrutura universitria.
Esta poltica universitria estender-se- a todas as universi-dades federais que a Unio mantm.
.Universidade de Braslia
Enquanto'se cuida de democratizar o sistema escolar de todos os nveis e de coloc-lo a servio do esforo nacional para o
desenvolvimento, no Distrito Federal, por intermdio do ProjetoPiloto da Universidade de Braslia, implanta-se novo modelo de
universidade, semelhante s mais avanadas organizaes internacionais. A Universidade de Braslia destina-se, sobretudo, a assessorar tecnicamente o Governo brasileiro e tem por objetivos a
formao cientfica de alto nvel e o estudo dos problemas nacionais, no propsito de contribuir para a formao de solues compatveis com a realidade do Pas. Em todos os Estados esto
sendo recrutado? aqueles que desejam dedicar-se cultura e
pesquisa, de modo que essa Universidade j comea a constituir-se
em ncleo de uma antntica elite intelectual empenhada no estudo
e na soluo dos mltiplos problemas nacionais no campo da
cultura.
172
As Foras Armadas
Sendo a educao investimento carssimo, constituindo, talvez,
o mais pesado nus imposto comunidade, o esforo governamental nessa rea se apoiar nas foras vivas da nao, para ele
convocando-se iodas as disponibilidade nacionais. Dos profissionais e das classes produtoras aos estudantes e s Foras Armadas, sero todos convocados para o grande esforo de eliminao"
do subdesenvolvimento por intermdio da difuso cultural. Principalmente as Foras Armadas, que tm participado, como elemento de vanguarda, de todos os movimentos histricos, sero
convocadas para essa bata]ha pela integrao na vida nacional daspopulaes que ficaram margem do processo histrico do Pas.
Em 1963, o Exrcito colaborou eficazmente neste importante
setor de atividade, quer por meio do grande nmero de escolas"
de alfabetizao existentes em todas as unidades, quer por intermdio da rede de escolas de ensino mdio e superior sob a sua
responsabilidade.
A propsito, convm salientar que, em lugares quase inacessveis ao homem civilizado, onde exista contingente militar, embora de reduzido efetivo, como acontece nas fronteiras da Amaznia e Mato Grosso, sempre se instala uma escola e dela sa
alfabetizado grande nmero de crianas, que muitas vezes ignoravam at mesmo o idioma nacional. Assim, as Foras Armadas
tm colaborado com o Ministrio da Educao e Cultura no programa de instalao das Escolas de Fronteira. Esse aprendizado
rudimentar, porm til, foi crescendo de eficincia proporo que
as unidades se aproximavam dos grandes centros, culminando na
Vila Militar da Guanabara com o ensino ministrado pela televiso
a centenas de soldados.
Os professores so, em princpio, oficiais e graauados.
Nos cursos 'l grau mdio e nos de grau superior, os resultados foram promissores, uma vez que l.269 alunos os concluram, com alto grau de aproveitamento.
Saliente-se que a continuao em funcionamento dos Colgios
Militares de Curitiba, Belo Horizonte, Salvador e Recife veio ao>
173
i
encontro das justas aspiraes da numerosa classe militar, cujos

encargos com a educao dos seus dependentes se tornam cada
vez mais onerosos.
Continuar em funcionamento, graas ao Decreto n9 52.948,
de 26-11-63, a Escola Preparatria de Campinas, cuja extino
estava prevista para 31 de dezembro ltimo.
O Instituto Militar de Engenharia formou 77 engenheiros,
ao passo que concluram o curso da Escola de Comando e EstadoMaior, 75 oficiais; no da Escola Superior de Guerra foram matriculados pelo Exrcito: 2 Generais, 13 Coronis e 4 TenentesCoronis (Curso Superior); 3 Coronis, 11 Tenentes-Coronis
(CEMCFA).
Na Marinha, a especializao de oficiais e de praas feita
em cursos correspondentes s 6 especializaes de oficiais do Corpo da Armada e s 26 especialidades de marinheiros e taifeios.
Alguns dos cursos de especializao para oficiais e praas'do
Corpo de Fuzileiros Navais continuaram a ser feitos em escolas
do Exrcito, que nesse setor presta inestimvel colaborao
Marinha.
Tambm prosseguiram a formao de engenheiros, media.nte
convnio mantido com a Universidade de So Paulo, e a realizao de cursos post-graduao para mdicos e dentistas em escolas civis.
A Escola de Guerra Naval preencheu as suas funes de
centro de estudos de alto nvel e de escola de estado-maior, ministrando, entre outros, cursos a oficiais superiores de naes amigas.
O Ministrio da Aeronutica mantm diversos estabelecimentos de formao e de aperfeioamento de pessoal e formou 559
especialistas de vrios nveis, em 1963.
Foi ampliada a formao de sargentos especialistas na Escola
de Especialistas de Guaratinguet, assim como a formao de
oficiais especialistas na Escola de Oficiais Especialistas, em
Curitiba.
,
O Instituto Tcnico de Aeronutica que , hoje, uma escola-padro no seu gnero, continuou, em 1963, a formar especia-
174
listas, muitos deles destinados indstria civil. Parcela j significativa de mo-de-obra altamente qualificada absorvida pela aviao comercial e pela indstria automobilstica e de motores vem
sendo formada no I.T.A., que, assim, desempenha papel dos mais
relevantes como centro de instruo tcnico-profssional.
A formao de tcnicos torna-se, cada vez mais, o fator crtico no desenvolvimento de uma Fora Area moderna. De nada
servir o material avanado se no se contar cora tcnicos de qualidade altamente especializados, necessrios sua utilizao. Impe-se mesmo um estudo profundo e a obteno, junto ao Congresso, de leis que permitam a justa remunerao de tcnicos de
alta qualidade, se desejarmos desenvolver a Fora Area Brasileira de acordo com os padres de adiantamento e eficincia que a
atualidade est a exigir.
2.
Cincia e Desenvolvimento
Empenhado na luta contra o subdesenvolvimento, necessita

o Pas de estimular a pesquisa cientfica e tecnolgica, como recursos insubstituveis de transformao e utilizao das nossas rij
quezas naturais.
O mundo moderno vive a era da revoluo cientfica. Era
verdade, foi a capacidade de criar novas concepes cientficas e
de inventar novos engenhos tecnolgicos que impulsionou o extraordinrio desenvolvimento dos pases que hoje dirigem o processo
da civilizao.
A distribuio desigual da riqueza no mundo fenmeno relativamente recente. H trezentos e cinqenta anos as civilizaes
orientais comparavam-se de maneira favorvel com as do mundo
ocidental. Nos sculos seguintes, em conseqncia de progressos
cientficos e tecnolgicos aplicados agricultura e aos mtodos
industriais, tomou sbito desenvolvimento a Europa Ocidental. As
descobertas e os progressos tcnicos ocorreram, sempre, de tempos
em tempos, na histria da humanidade, Mas o que caracterizou a
revoluo tecnolgica e industrial do sculo dezenove foi o domnio
175
cientfico dos fenmenos e das leis naturais e sua aplicao ao

desenvolvimento, A importncia da cincia aumentou no sculo
atual e aps a Segunda Guerra verificou-se que a pobreza, a fome
e a morte prematura podem ser eliminadas em sociedades inteiras.
Para isso, so necessrias duas condies bsicas: habilitao',tcnico-cientfica e capital para investimento,
A pesquisa cientfica tornou-se questo de alta prioridade no
Pas, em virtude da prpria transformao por que est passando
a sua economia. No poderemos conquistar a plena emancipao
econmica sem resolver, preliminarmente, os problemas tecnolgicos que se nos apresentam e que tm aspectos peculiares. O exemplo de outros pases, entre os quais o Japo, demonstra que!uma
indstria nacional poderosa s poder ser implantada se tiver; condies de criar equipamentos e tcnicas que utilizem a matria-prima nacional e se adaptem s circunstncias caractersticas da'vida
econmico-social.
:
Por ou cio lado, da soluo dos problemas tecnolgicos apresentados pela nossa transformao industrial, especialmente no
caso de rumos novos da economia, depende a maior ou menor
subordinao ao know-how estrangeiro, que implica, por vezes
pesados gastos em divisas, resultantes do pagamento de roylties
e das vinculaes econmico-financeiras criadas pela necessidade
de utilizar patentes de outros pases.
Assim, cumpre ao Governo estimular e amparar os institutos
de pesquisas, integrando a sua atividade no esforo de renovao industrial. Nesse sentido, o Poder Executivo adotar
diversas iniciativas, entre as quais a de revigorar, adaptando-o
s circunstncias presentes e ao quadro da reforma administrativa, o Decreto n* 50.819, que cria o Servio Nacional de Assistncia aos Inventores. Outras providncias j em estudo incluem a
utilizao dos institutos de pesquisas na expedio de certificados
de aptido e no controle de produtos novos que vierem a ser
fabricados pelas indstrias nacionais que apresentarem projetos
apreciao dos rgos tcnicos e financeiros oficiais.
Em 1951, o Governo criou o Conselho Nacional de Pesquisas, que tem por finalidade "promover c estimular o desenvolvi-
176
tnento da investigao cientfica e tecnolgica em qualquer domnio do conhecimento".
Durante o ano de 1963. o Conselho Nacional de Pesquisas
cumpriu o papel que lhe foi reservado por lei, quer executando
pesquisas cientficas e tecnolgicas, por intermdio de seus institutos bsicos, quer estimulando o desenvolvimento da cincia e
da tecnologia nas Universidades e instituies de pesquisa.
Graas intensa atividade exercida pelo Conselho Nacional
de Pesquisas nos ltimos treze anos, j se chegou entre ns
compreenso de que o progresso tcnico-cientfico constitui base
indispensvel independncia poltica, social e econmica.
No prprio setor governamental j se fez sentir tal atuao,
motivo pelo qual foi includa a criao do Ministrio da Cincia
e Tecnologia nc Projeto de Reforma Administrativa, ora entregue
ao estudo e aprovao do Congresso Nacional.
As atividades do Conselho, no ano que findou, no se limitaram ao territrio nacional, estendendo-se a outros pases onde
organizaes congneres com ele colaboram e dele recebem colaborao, no tocante aos programas de bolsas, auxlios para aquisio de equipamentos e importao de material cientfico. Em
numerosas oportunidades, foram solicitadas ao Conselho Nacional
de Pesquisas informaes e assesora cientfica para programas
dessas organizaes.
Participou o Conselho, de maneira notvel, da conferncia
das Naes Unidas sobre Aplicao da Cincia e da Tecnologia
em Benefcio das reas Menos Desenvolvidas, realizada em Genebra, tendo apresentado teses e recolhido importante documentrio de alto interesse para nosso desenvolvimento.
Tampruco foram esquecidos os entendimentos com a indstria nacional, para o efeito de propiciar seu aperfeioamento,
adaptao de tcnicas importantes, controle e melhoramento da
produo e descoberta de novos mtodos, processos e materiais,
por meio de concesso de bolsas de estudo e auxlios.
Especial ateno foi dada ao desenvolvimento de tecnologia
c maior intensificao da produo agrcola.
177
Como iniciativa de it-,alce para o prximo exerccio, o Conselho, ainda em 1963, manteve contatos com o Ministrio da Educao e Cultura, visando realizao do l* Frum Brasileiro de
Cincia e Tecnologia, medida que vir atender legtima reivindicao dos pesquisadores brasileiros.
Graas realizao, em 1964, desse Frum, poder o Conselho
Nacional de Pesquisas fazer amplo levantamento dos recursos
brasileiros, humanos, materiais e naturais, com a finalidade de
traar, com maior segurana, a poltica cientfica do Pas, para
consecuo dos objetivos nacionais, imediatos e permanentes, no
campo cientfico e tecnolgico.
Expedies cientficas esto sendo planejadas nas regies do
Amazonas, Nordeste e Oeste brasileiros, para estudos geolgicos
e atualizao do inventrio botnico e zoolgico dessas reas,
com o" fito especiaj de proteger e explorar cientificamente as nossas
reservas florestais.
Como programa para 1964, assinalaremos: pesquisa oceanogrfica e pesquisa de biologia marinha; pesquisas espaciais; pesquisas astronmicas e astrofsicas; pesquisas de matemtica pura e
aplicada; pesquisas fsicas; incremento das pesquisas de qumica
vegetal e mineral; pesquisas de geologia, inclusive geocronologa;
estudos de fertilizantes, gentica e melhoramento de espcies vegetais de grande interesse econmico; pesquisas de fisiologia vegetal, fifopatologia c microbiologia.
B) TRABALHO E PREVIDNCIA
l,
Trabalho
Consideraes Gerais.
Os encargos da misso histrica de dotar o Brasil de uma
economia independente no podem nem devem recair, exclusivamente, sobre as classes laboriosas, exatamente as que desempenham," nessa grande tarefa,' papel to considervel e que, consti-
178
tuindo, precisamente, os grupos economicamente mais fracos, no

podem prescindir do amparo e da defesa em que o Estado deve
desvelar-se.
Esta, entri tantas outras, uma das funes principais da
legislao trabalhista e da previdncia social, de cuja melhor aplicao e constante aperfeioamento dependero, diretamente, os
resultados da nossa poltica de desenvolvimento econmico.
Portanto, a melhor compreenso dos direitos e deveres nas
relaes de emprego, o seu respeito e observncia; um amparo
mais eficiente na doena, na invalidez e na velhice; a certeza de
um nvel de vida condigno; a proteo da assistncia mdicosocial; a reeduo c a readaptao profissional que proporcionaro aos trabalhadores e s suas famlias a segurana e a tranqilidade indispensveis ao labor fecundo e construtivo, mola
fundamental de qualquer empreendimento publico ou privado e
pea essencial de qualquer programa de desenvolvimento econmico .
Poltica Salarial
Atento importncia da questo salarial numa economia de
carter nitidamente inflacionrio que influi poderosamente na deterioran do poder aquisitivo dos trabalhadores, o poder executivo
tem revisto periodicamente os nveis mnimos de salrios.
Com este objetivo, foi baixado pelo Governo o Decreto
n* 53.578, de 21 de fevereiro de 1964, que reestrutura as regies
e sub-regies de salrio-mnimo e eleva os nveis fixados no Decreto n' 51.613, de 3 de dezembro de 1962, em funo da diversidade do custo de vida no territrio nacional,
A aprovao, sem modificaes, pelo Congresso Nacional do
projeto governamental que institui o salrio-famlia, constituiu
medida de indiscutvel alcance para a proteo familiar dos trabalhadores, j vigorante em mais de 30 pases.
O equilbrio do sistema de concesso de salro-famlia foi
tecnicamente calculado, num regime de repartio anual, havendo
179
rigorosa correspondncia entre o valor das quotas individuais e a
percentagem da contribuio imposta.
Estabelecendo-se, por meio dessa legislao, critrio de remunerao adicional em funo dos encargos famiJiais, permitiu-se
maior exatido na determinao dos nveis de salrios-mnimos,
que passaro a considerar as necessidades individuais do trabalhador, diversamente do que se vinha at agora fazendo ao levar-se
em conta aspectos do sustento do grupo familial dele dependente.
A formulao de poltica salarial condizente com a conjuntura
brasileira, destinada a proporcionar aos trabalhadores participao adequada no crescimento da renda nacional e a funcionar
como poderoso dispositivo regulador entre os custos de bens de
consumo e o poder aquisitivo da grande massa, levou o Governo
a propor ao Congresso Nacional a instituio do regime de escala
mvel de salrios, tendo o respectivo projeto tomado, na Cmara
dos Deputados, o n* 1.481. de 1963.
A iniciativa governamental foi baseada em conscienciosos e
acurados estudos tcnicos e inspirou-se em pressupostos que esto
no consenso geral, alm de representar legtima reivindicao de
quantos, no Pas, vivem de salrios. Confia, pois, o Governo em
que o Congresso Nacional dispensar ao exame da matria o mesmo
interesse que permitiu a rpida tramitao e aprovao do anteprojeto relativo ao salrio-famlia.
Com a transformao fem lei da proposta governamental, terse- incorporado moderna legislao social brasileira um dos
seus mais significativos estatutos.
Movimento Sindical
A conjuntura social que o Pas atravessa d ao movimento
sindical aspectos da maior relevncia, pois dentro de seu sindicato de classe que o trabalhador brasileiro comea a adquirir noo
mais profunda da sua misso.
Os sindicatos de classe, como rgos que procuram atingir,
dentre inmeras outras finalidades, a de proporcionar situao de
equilbrio econmico ao trabalhador, tm compreendido, em toda
a sua extenso, o problema econmico brasileiro e sabido dar a
180
sua parcela de colaborao a solues consubstanciadas na apresentao de reivindicaes mnimas, que, em ltima anlise, tm
o objetivo de proporcionar a prpria sobrevivncia s categorias
que representam.
E' certo, porm, que entidades sindicais altamente desenvolvidas, e com um conhecimento mais completo da gama de problemas
fundamentais, apresentam sugestes que refletem, com mais fidelidade, o ponto-de-vista do trabalhador brasileiro, cujo bom-senso
e equilbrio constituem eficiente colaborao obra governamental.
Ciente do grau de maturidade atingido pelos sindicatos brasileiros, o Governo no tem poupado esforos para facilitar-lhes a
obteno da competente carta de reconhecimento, que assegura a
essas entidades o pleno exerccio das prerrogativas fixadas na
Consolidao das Leis do Trabalho. Desta forma, em 1963, nada
menos de 149 sindicatos de trabalhadores urbanos puderam ser
reconhecidos,
A sindicalizao rural mereceu tambm grande impulso e a
Comisso Nacional de Sindcalizao Rural e o Departamento
Nacional do Trabalho examinaram e aprovaram os processos de
reconhecimento de 1.177 sindicatos de trabalhadores rurais, afora
mais de 40 trabalhadores autnomos, j estando reconhecidas oficialmente a CONTAC e a CNA.
Tambm os sindicatos patronais recebem do Ministrio do
Trabalho prova evidente de que essa Secretaria de Estado , de
fato, rgo de equilbrio nas relaes entre o capital e o trabalho,
pois em 1963 foram reconhecidos 45 sindicatos de empregadores.
Numa demonstrao eloqente de que confiam na ao mediadora governamental, as entidades sindicais e os trabalhadores
apelam, com freqncia, para o Governo a fim de que intervenha
conciliatriamente nos dissdios de natureza econmica, os quais,
graas a essa providncia, logram, na sua quase totalidade, solues administrativas e pacficas.
Relaes Internacionais do Trabalho
No mbito do Ministrio do Trabalho e Previdncia Social,
os estudos e relaes internacionais so coordenados pela Comisso
181
Permanente de Direito Social (CPDS), que foi reestruturada
pelo Decreto n 51.860, de 22 de maro de 1963.
No uso de suas atribuies, a CPDS, elaborou os pronunciamentos tcnicos, aprovados pelo Governo, referentes ao temrioi
da 479 Sesso da Conferncia Internacional do Trabalho, que se
realizou em junho prximo passado, na cidade de Genebra. Essa
Conferncia adotou uma nova Conveno internacional, a de n? 119,
atinente proibio de venda, aluguel e utilizao de mquinas
desprovidas de dispositivos de proteo apropriada. Alm da
Recomendao n9 118, que complementa a precitada Conveno,
foi aprovada a Recomendao n* 119 sobre a cessao da relao
de trabalho por iniciativa do empregador, na qual so inseridas
normas de amparo ao trabalhador, concernentes ao aviso prvio,
indenizao por despedida sem justa causa, readmisso de empregados dispensados por motivo de reduo de pessoal, etc.
A CPDS preparou, ainda, os pronunciamentos do Governo
para as reunies promovidas pela Organizao Internacional do
Trabalho (OIT) sobre as condies de trabalho na indstria
do ferro e ao (Cardiff, agosto de 1963), a poltica de emprego
(Genebra, setembro-outubro de 1963) e as condies de trabalho
na indstria de alimentao e bebidas (Genebra, dezembro de
1963). E o presidente da referida Comisso foi um dos quinze
peritos escolhidos pela OIT para participar da reunio, na qual,
pela primeira vez, essa organizao examinou os direitos sociais
dos funcionrios pblicos.
|
Cumpre reiterar, nesta oportunidade, o apelo feito na Mensagem anterior, na qual foi solicitada a manifestao do Congresso
Nacional sobre as convenes internacionais que acompanharam as Mensagens ns. 256, de 1949; H3, de 1958; 2H e
533, de 1959 ; 40 e 104, de 1960 ; 150 e 283, de 1961 ; e 277, de
1962. Por fora do art. 66, n' I, da Constituio Federal, somente
aps o pronunciamento do Poder Legislativo sobre as convenes,
poder o nosso Pas ratificar os instrumentos aprovados. Dentre
as convenes submetidas soberana deliberao do Congresso
Nacional, todas da maior relevncia no quadro social contemporneo - duas concernem a direitos fundamentais do ser humano:
a) a de n 105, sobre a abolio do trabalho forado ; b) a de
182
n' 111, sobre a proibio de discriminao, em matria de emprego
e profisso, por motivo de raa, cor, sexo, reiigio, opinio poltica,
ascendncia nacional ou origem social. A Talta de ratificao de
tais instrumentos pode criar a falsa impresso de que os respectivos
preceitos no correspondem, na lei e na prtica, a direitos assegurados a todos os que trabalham em nosso Pas.
Durante o ano de 1963, o Ministrio do Trabalho e Previdncia Social recebeu a visita do Diretor do Instituto Internacional
de Estudos Sociais e da misso cultural francesa sobre problemas
de mo-de-obra, previdncia e servio social, tendo esta realizado
amplo debate com os especialistas brasileiros.
2.
Previdncia Social
No ano de 1963 foram adotadas importantes medidas para

o desenvolvimento e aperfeioamento do sistema previdencirio
estabelecido pela Lei Orgnica da Previdncia Social e atendidas
muitas das mais legtimas reivindicaes das classes trabalhadoras.
Essa Lei Orgnica, que durante tantos anos foi objeto das
mais veementes aspiraes do trabalhador brasileiro e representa
avanado instrumento de progresso social, vem demonstrando,
desde a sua entrada em vigor, a excelncia da concepo de seus
princpios. No curso de 1963, graas adoo de vrias medidas
complementares, continuaram os rgos responsveis pela Previdncia Social a grande tarefa de consolidao do sistema geral,
institudo com a nova legislao.
No se caracterizou, entretanto, o ano de 1963 apenas como
o das medidas de complementa co e aperfeioamento dos preceitos
j consagrados na lei mxima da previdncia social ; foram concretizadas novas e importantes conquistas do trabalhador neste campo.
Entre elas merece meno particular, pelo seu alcance social, a
instituio do salrio-famlia do trabalhador, criado por lei que
comeou a produzir seus benefcios em dezembro de 1963. Avulta,
por igual, como progresso dos mais expressivos, a concesso do
139 salrio aos aposentados e pensionistas da Previdncia Social.
183
Fato marcante foi, no ano passado, a extenso da previdncia
social ao trabalhador do campo, matria regulamentada a 18 de
dezembro ltimo pelo Decreto n9 52.325.
O legislador, contudo, deu ao problema soluo transitria, ao
estabelecer, no art. 159 do Estatuto do Trabalhador Rural, que.
durante o prazo de cinco anos, ficaria o Instituto dos Industriados
encarregado da arrecadao das receitas e da prestao dos benefcios .
A necessidade de nova disciplinao legal, implcita no prprio
texto da Lei n' 4,214, de 2 de maro de 1963, ainda mais
imperiosa quando se considera que, alm da convenincia da iriaco
de organismo especializado para administrao do seguro social
rural, os recursos a ela inicialmente destinados se revelam extremamente insuficientes.
Admite-se que o "Fundo de Assistncia e Previdncia do
Trabalhador Rural", que dever ser suprido, nos termos do art, 158
da respectiva lei, pela arrecadao da taxa de 1% sobre a produo
agropecuria, atingir, no mximo, neste exerccio, 20 bilhes de
cruzeiros.
Tendo-se em vista que o nmero de segurados nos diversos
Institutos de Aposentadoria e Penses de 5.200.000, com os
quais, em 1962, foram despendidos mais de 160 bilhes de cruzeiros, s com o pagamento de benefcios, e considerando-se que o
contingente de trabalhadores rurais o triplo (isto 16.300.000),
segue-se que, para prestao de idnticos benefcios, seria indispensvel importncia anual de 500 bilhes de cruzeiros aproximadamente .
A soluo imposta pela lei , entretanto, serem os benefcios
fixados em funo das possibilidades financeiras. Sabendo-se que,
em 1960, o nmero de segurados da Previdncia Social era de
4.058.000 e o de aposentados e pensionistas cerca de 1.172.000,
teramos, adotada idntica proporo para os trabalhadores rurais,
aproximadamente 4.500.000 aposentados e pensionistas, para os
quais, em face da limitao de recursos financeircs, caberiam, individualmente, benefcios no valor mdio anual de 4 mil cruzeiros
apenas.
184
Encontrar, porm, o problema soluo definitiva graas
aprovao, com alteraes, do Projeto C-136-46, que cria o Instituto de Aposentadoria e Penses dos Agrrios, j votado pela
Cmara dos Deputados e ora em andamento no Senado Federal,
Grave questo que enfrenta, de longa data, a previdncia
social a da dificuldade de recolher, integralmente, as contribuies que lhe so devidas. Em minha Mensagem anterior, ao
tratar do assunto, anunciei que, no ano de 1963, seriam adotadas
providncias as mais enrgicas, objetivando, se no eliminar, pelo
menos reduzir substancialmente os efeitos danosos que o no recolhimento da receita, em tempo oportuno, vem causndo ao sistema
previdncirio brasileiro. Dentre as medidas j postas em prtica,
merecem especial meno as normas baixadas pelo Departamento
Nacional da Previdncia Social sobre a aplicao das disposies
do art. 6 da Lei Orgnica da Previdncia Social, que prev a
cominao das penas do crime de apropriao indbita aos responsveis pela falta de recolhimento, na poca prpria, das contribuies arrecadadas dos segurados ou do pblico em geral e a
deciso do Banco do Brasil de no mais ter transaes com empresas em dbito para com a Previdncia Social. Por outro lado,
para eliminar os atrasos em que mesmo as empresas estatais e
entidades autrquicas vinham incidindo nas suas obrigaes para
com o seguro social, expediu o Governo decreto que dispe minuciosamente sobre a matria e corrigir, de vez, essa anomalia.
Tais medidas, embora tomadas j na segunda metade du
exerccio, no deixaram de fazer sentir os seus benficos efeitos
no comportamento da arrecadao da dupla contribuio dos segurados e empresas, que atingiu, nos seis Institutos, um montante
aproximado de 260 bilhes de cruzeiros, o que revela, em comparao com os 140 bilhes arrecadados em 1962, resultado realmente auspicioso. Estima-se que, em conseqncia dessas e de
outras providncias incentivadoras da arrecadao, a receita para
1964, proveniente daquela fonte de incidncia, monte a 442 bilhes
de cruzeiros.
A Unio Federa], tal como nos exerccios anteriores, teve marcada participao no custeio do sistema previdencirio, contribuindo,
em 1963, com a substancial parcela de 53 bilhes de cruzeiros.
185
dos quais 29,5 bilhes por meio da chamada "quota de previdncia", arrecadada diretamente do pblico, pelas empresas, para
recolhimento afo Fundo Comum da Previdncia Social, e o restante
como verba oramentria, tambm recolhida ao mesmo Fundo.
Verba de 57 bilhes, acrescida de arrecadao estimada em 42
bilhes de cruzeiros da "Quota de Previdncia", dever atender,
neste ano, aos encargos da Unio para com a Previdncia Social.
Est-se procedendo a estudos acurados para o aperfeioamento
do sistema arrecadador e ampliao do campo de incidncia da
"quota de previdncia", com o objetivo de, por um lado, mediante
acrscimo da receita, diminuir a sobrecarga que onera o oramento
da Unio Federal e, por outro lado, acelerar o processo da realizao dos recursos e tornar mais flexvel a sua movimentao. Tais
estudos, em fase final, oferecero elementos para a elaborao de
projeto que pretendo enviar brevemente alta considerao do
Congresso.
A Previdncia Social teve a sua despesa, com o plano de
prestaes, elevada, em 1963, a cerca de 240 bilhes de cruzeiros,
dos quais 200 bilhes, aproximadamente, despendidos com os
benefcios (aposentadorias, penses e auxlios diversos), 27 bilhes
com a assistncia mdica e 13 bilhes com a assistncia alimentar.
Estima-se que, no corrente ano, tais despesas atingiro 421 bilhes
de cruzeiros.
Providncia de alta significao, destinada especialmente a
melhor atender aos segurados, a resultante dos convnios que
comearam a ser firmados em 1963 entre os Institutos de Aposentadoria e Penses e as Caixas Econmicas Federais, para que
colaborem na efetuao dos pagamentos de prestaes devidas a
aposentados e pensionistas da Previdncia Social, Tal medida
propiciar, com um mnimo de nus para os Institutos, sensvel
ampliao de sua rede pagadora, eliminando o penoso sacrifcio da>
demora imposta aos beneficirios.
A reabilitao do trabalhjadr, encargo que a Lei Orgnica
da Previdncia Social havia cometido aos Institutos, vinha revelando-se pouco operante por falta de normas objetivas. Procurando corrigir essa falha foi expedido, a 13 de dezembro ltimo,
o Decreto n9 53.264, que determina a prestao, em regime de
186
comunidade, dos servios de reeducao e readaptao profissional
indispensveis remoo das causas determinantes da incapacidade
pata o trabalho.
A imobilizao dos capitais da previdncia social em grandes
investimentos imobilirios, notadamente em Braslia, determinou.
em virtude, principalmente, da legislao do inquilinato, o aviltamento da rentabilidade patrimonial da previdncia social, de um
lado, e criou, de outro, srio obstculo a novos investimentos em
favor dos segurados.
A questo foi resolvida peto Decreto n' 52.759, que disciplinou a venda dos imveis da previdncia social na Capital da
Repblica, e pelo Decreto n9 52.472, que regulou a alienao, aos
segurados, dos conjuntos residenciais no resto do territrio nacional.
Os emprstimos simples, forma de assistncia financeira prevista pela Lei Orgnica da Previdncia Social, em virtude da falta
de maiores recursos financeiros, ficaram praticamente limitados
rea do Instituto dos Bancrios, que aplicou nessa modalidade
assistncia! o montante aproximado de 2,4 bilhes de cruzeiros.
No campo administrativo, medida da mais alta relevncia
para complementar a fiel execuo da Lei Orgnica da Previdncia
Social foi a expedio do Regimento nico dos Institutos, ato que
importar a completa e geral reorganizao e uniformizao di,
servios administrativos daquelas instituies.
Desejo, finalmente, dar especial relevo realizao, no fim
deste ano, das eleies dos representantes classistas para renovao da composio do Conselho Superior da Previdncia Social,
do Conselho-Diretor do Departamento Nacional da Previdncia
Social e dos Conselhos Administrativos e Fiscais das Instituies
de Previdncia Social. Tal acontecimento consolidara, definitivamente, a instituio do regime de rgos colegiados, os quais,
graas ao cunho democrtico que lhes caracteriza o provimento,
vm provando o total acerto da soluo encontrada para melhor
conduzir a Previdncia Social,
E' de notar que a primeira investidura dos representantes de
empregados e empregadores, verificada em 1960, nos rgos de
direo da Previdncia Social, resultou 3e eleies indiretas, na
187
Forma da lei bsica do seguro social? ao passo que o prximo

pleito ser realizado com a participao direta dos rgos sindicais
de patres e trabalhadores, em todo o Pas, o que significa sensvel
aperfeioamento do sistema.
C) SADE PUBLICA
l.
Situao atual e necessidades
Os problemas mdico-sanitrios que o Pas defronta exigem

solues a curto prazo, sob pena de agravarem-se ainda mais.
Entretanto, medidas isoladas, que visavam especificamente o
campo da sade, tm-se revelado ineficazes porque a sade , em
ltima anlise, uma resultante do padro de vida, dependendo
menos dos servios de sade pblica do que da quantidade e qualidade de bens e servios ao alcance da coletividade.
No se pode pretender atingir altos nveis de sanidade quando h carncia alimentar, principalmente no relativo s protenas
de origem animal indispensveis ao organismo humano, quando
so precrias as condies de habitao e deficiente a energia
mecnica, de que se origina maior solicitao do esforo muscular,
e quando, finalmente, os meios de transporte no correspondem s
necessidades da populao e da distribuio da riqueza,
Se a nosologia de cada povo conseqncia da estrutura econmica nacional, no possvel esperar melhorias substanciais nos
nveis de sade antes de adotadas providncias que tenham por
objetivo modificar as velhas estruturas, responsveis pelo atraso e
estagnao do desenvolvimento econmico e social.
Embora no disponha de instrumentos de ao que lhe permitam solucionar os problemas de sade como seria desejvel,
o Governo tem procurado evitar que a situao se agrave, usando
dos elementos ao seu alcance para executar um programa tle
sade pblica integrado no programa global do desenvolvimento
nacional, capaz, pelo menos, de satisfazer as necessidades mnimas do nosso povo.
188
Do mesmo modo que a renda nacional, a sade no se distribui uniformemente por toda a populao e por todas as regies
do Pas.
A situao mais grave nas reas subdesenvolvidas e nas
camadas da sociedade de baixo nvel de renda, ainda quando vi->
vam nas regies mais prsperas.
O panorama da sade do homem brasileiro caracterizado,
primordialmente, por mdia de vida curta e altos coeficientes de
mortalidade geral e infantil, ocorrendo a maioria dos bitos em
pessoas de menos de cinqenta anos de idade.
No quadro sanitrio, prevalecem as doenas de massa, sobretudo as infecciosas e parasitrias, registrando-se, em escala significativa, doenas transmissveis, controlveis por medidas imuni-zadoras, comprovadas, e persistindo enfermidades do grupo pestiJencial, do qual a varola exemplo tpico.
Assim, o grande problema de sade pblica que o Governo
deve enfrentar continua sendo o das doenas de massa e das doenas pestilenciais, pois os portadores desses males so precisamente
os que no dispem de meios para custear a necessria assistncia
mdica e farmacutica.
Infelizmente, a exemplo do que ocorre em outros setores, a
organizao assistencial brasileira apresenta rendimento abaixo
das suas possibilidades, entre outras causas, em razo da multipli'
cidade de rgos paralelos, sem a desejvel coordenao, o que
pulveriza as verbas a eles destinadas.
Basta mencionar que, alm da atividade desenvolvida pela
Unio Federal, excludos os programas executados pelas Unidades da Federao e pelos Municpios, as mais diversas entidades
empregam recursos na rea assistencial, em maior ou menor
escala, sendo de assinalar, pela envergadura de suas redes assistenciais, os ministrios militares, cujos hospitais, ambulatrios, clnicas, enfermarias atendem parcela pondervel da populao brasileira.
Outros ministrios, bem como autarquias federais, sociedades de economia mista nas quais a Unio majoritria, fundaes
189
e entidades colaboradoras da administrao federal tm igualmente programas de sade, sendo ainda justo citar o papel que tm
desempenhado os Institutos de Previdncia Social.
Deste modo, as dotaes destinadas ao Ministrio da Sade
:no refletem o montante empregado nos programas de assistncia mdico-sanitria, pois, em 1963, lhe coube apenas a parcela
de 4,3% do oramento da Unio, no qual foi, entretanto, consignada a importncia de cerca de 12% para as atividades mdicpsanitrias, inclusive as de saneamento.
Tambm no que concerne aos programas de planejamento,
construo e manuteno dos servios de saneamento bsico,
observa-se diversidade de rgos que tratam do mesmo proilema.
Uma viso de conjunto dos recursos mdico-assistencials, nele
includa a atividade dos Estados e Municpios e, sobretudo, levada
em conta a iniciativa privada, revela que o aparelhamento assistencial brasileiro, como, de Testo, em todos os pases em condies idnticas s nossas, distribui-se na razo inversa dos nveis
de sade da populao local, isto , quanto mais baixo o nvel de
sade, tanto menores os recursos assistenciais disponveis.
Por outro lado, ainda como conseqncia da falta de coordenao no planejamento global da assistncia mdico-sanitria,
existe carncia de meios, seja quanto a pessoal tcnico, seja quanto a equipamento, agravada pela sua m distribuio, com excessiva concentrao em certas reas em detrimento de outras.
A unificao dos servios mdico-sanitrios, nas atuais condies administrativas brasileiras, problema que tem desafiado a
capacidade dos mais experimentados tcnicos, tais as questes
suscitadas.
Por isso mesmo, tem-se recomendado a integrao gradativa
e sistematizada, em mbito setorial j com aproveitamento de entidades j existentes, nos termos da tradio do sistema de comunidade. Enquanto no for possvel essa unificao, prevalecera o
ponto-de-vista de que se deve promover a coordenao de todos os
ervios, entrosando-se as' suas' atividades.
vernamehtal, impe-se, no corrente ano, reajustar as dotaes oramentrias s novas exigncias financeiras -oriundas da criao
190
de esperar-se que no exerccio de 1964, como resultado das
medidas que sero postas em prtica pelo Governo com a inte->
grao de todos os programas de sade num programa nacional,
os recursos disponveis possam ter melhor aproveitamento.
Realmente, se computarmos as verbas oramentrias do Ministrio da Sade e as parcelas destinadas a programas de sade
nos diferentes rgos da administrao centralizada e descentralizada e dos que igualmente se dedicam soluo do mesmo problema, haver possibilidade de canalizao de considervel soma
de recursos para os investimentos considerados preferenciais no
planejamento geral da sade.
Assim que, visando corrigir as distores verificadas no tratamento do problema sanitrio brasileiro, o Governo federal cuida
de adotar providncias bsicas imediatas no setor de sade pblica, obedecendo o programa de ao governamental para o exerccio de 964 seguinte-orientao:
l9) integrao dos programas de sade pblica no planejamento global do desenvolvimento econmico, a fim de possibilitar
contribuio recproca de todos os setores;
2) criao dos servios municipais de sade, com a colaborao dos governos estaduais e do federal e o aproveitamento dos
recursos humanos e materiais de que possam dispor, dando-se
prioridade s reas mais carentes de recursos e de maiores contingentes demogrficos;
3') preparaes de pessoal tcnico de sade pblica, seja
em nvel profissional, seja em nvel mdio;
4?) intensificao da luta contra as doenas de massa predominantes no Pas;
5*) incremento implantao dos servios de saneamento
bsico, mediante instalao de servios de abastecimento' dgua,
esgotos, remoo ou eliminao de dejetos e melhoria de habitao;
6') satisfao das necessidades de assistncia mdico-sanitria das populaes do interior, mediante o aproveitamento de ps-
191
soai previamente treinado, recrutado, de preferncia, nas localidades de trabalho;
7) integrao das atividades preventivas e curativas nas
unidades sanitrias;
8) aproveitamento racional da rede hospitalar existente, diminuindo ou cessando a ociosidade de fatres sob todas as formas;
9 ? ) intensificao de fabrico de produtos farmacuticos pelos rgos oficiais que operam no setor, bem como incentivo
expanso da indstria quimico-farmacutica nacional, a fim de
reduzir o custo dos medicamentos;
10?) ampliao ou instalao de indstrias para a produo
de inseticidas de ao residual para as campanhas profilticas em
desenvolvimento;
11*) manuteno de laboratrios para diagnstico, bem
como fixao dos padres mnimos e das normas de controle dos
alimentos;
12?) orientao, coordenao e superviso da execuo do
programa de sade, bem como distribuio dos recursos rigorosamente de acordo com os critrios nele estabelecidos;
131) entrosainento c coordenao das atividades de assistncia medico-social de todas as instituies do Pas, federais, autrquicas ou paraestatais, de economia mista ou filantrpica, desde que subvencionadas pelo poder pblico federal;
H*) estimulo coleta de dados estatsticos referentes
sade em todo o territrio nacional e sua superviso e anlise, para
o efeito de aumentar a eficincia dos servios de bio-estatstica e,
com eles, melhor orientar os servios de sade pblica;
15*) estudos e pesquisas dos problemas de sade da populao brasileira;
16') cumprimento dos preceitos sanitrios assentados em entendimentos internacionais.
Finalmente, para que possa ser executado o programa governamental, impe-se, no corrente ano, reajustar as dotaes oramentarias s novas exigncias financeiras oriundas da criao
192
dos servios municipais de sade, os quais constituem o cerne
da atual poltica sanitria, unanimemente preconizada pela III Conferncia Nacional de Sade.
2.
a)
Realizaes
Do Ministrio da Sade
Entre n s atividades do Governo, no campo da sade, em 1963,

merecem meno especial as seguintes: a implantao da nova
poltica sanitria, a realizao da III Conferncia Nacional de
Sade, a instituio do GEIFAR (Grupo Executivo da Indstria Qumico-Farmacutica) e a elaborao de estudos para Reforma Administrativa,
O ncleo da nova poltica sanitria, fruto da III Conferncia Nacional de Sade, a municipalizao dos servios de sade,
com a colaborao do Governo federal, dos governos estaduais e
dos municipais. Seu objetivo capital pr ao alcance do povo
servios municipais que lhe proporcionem os cuidados mdico-sanitrios indispensveis defesa da sua sade.
No conjunto de medidas tomadas pelo Governo para a preservao da economia nacional, avulta a que instituiu o Grupo Executivo da Indstria Qumico-Farmacutica (GEIFAR), com a finalidade de aumentar a produo dos medicamentos mais comumente usados pelo povo, conter-lhes o aumento de preo e eliminar as causas de superfaturamento na importao das matriasprimas destinadas ao fabrico de medicamentos.
Medida de capital importncia, a Reforma Administrativa,
neste setor de governo, foi elaborada para oferecer ao Ministrio
da Sade os intrumentos adequados execuo da atual poltica
sanitria.
Alm dessas atividades, o Governo intensificou a luta contra
as doenas de massa (endemias rurais, tuberculose, lepra), bem
como as campanhas contra a poliomielite, a varola, o cncer, executou vasto programa de proteo maternidade, infncia e
193
adolescncia, ampliou os trabalhos de saneamento bsico e prestou substancial auxilio financeiro assistncia mdico-sanitria,
*m todas as unidades da Federao.
b)
Da Previdncia Social
No ano de 1963 foi posto em funcionamento o Hospital dos

Bancrios, no Estado da Guanabara, unidade hospitalar do mais
alto padro, foram intensificadas as providncias destinadas a
incrementar a organizao de servios mdicos em regime de comunidade, destinados a levar ao interior do Pas os benefcios\ da
assistncia mdica, tendo o sistema sido sensivelmente ampliado
durante o exerccio, e foi elaborado o planejamento geral da rede
assistncia!, que cobrir todo o territrio nacional, ao mesmo tempo
em que algumas unidades fixas tiveram as obras de suas instalaes em andamento em vrios Estados.
Tambm foi previsto, para o perodo 1964/1965, o aumento
de 5.000 leitos cirrgicos, l .'700 leitos para tuberculosos, 800
leitos neuropsiquitricos e de 50% no quadro mdico e auxiliar.
O Servio de Assistncia Mdica Domiciliar e de Urgncia
S AM D U a maior das comunidades mdicas da Previdncia Social, cumprindo a poltica traada pelo Governo, vem
ampliando ao mximo, dentro dos limites de sua capacidade financeira, a rede de seus servios, especialmente no Nordeste, regio
onde as necessidades da populao se fazem sentir com maior
intensidade.
Mediante a regulamentao da Lei n.* 4.214, de 2 de maro
de 1963, que constituiu o Estatuto do Trabalhador Rural, e pelo
Decreto n' 53.154, de 10 de dezembro de 1963, os benefcios de assistncia mdica foram levados aos trabalhadores rurais,
neles includa a assistncia maternidade s seguradas ou dependentes, esposas de segurados. O IAPI ficou encarregado da
prestao desses benefcios pelo prazo de 5 anos, at que se organize o rgo da previdncia social rural.
Trata-se de medida de longo alcance, pois a grande massa
dos trabalhadores do campo, at ento praticamente desassistida,
194
ter direito a um mnimo de assistncia, proporcionado pelo seguro social.

c)
Das Foras Armadas
bastante expressiva a assistncia mdico-hospitalar dispensada pelos Ministrios' Militares aos seus contingentes e aos dependentes de oficiais e praas.
Levando-se em conta que o seu funcionalismo civil tambm
se inscreve como beneficirio dessa assistncia, poder-se- ter
idia do elevado nmero de pessoas atendidas somente nesta rea.
Demais, os exames mdicos a que so submetidos obrigatoriamente os jovens alistados para a prestao do servio militar,
constituem inestimvel contribuio das Foras Armadas ao conhecimento do estado de sanidade de boa parcela de nossa juventude, permitindo, dessa maneira, identificar os casos necessitados
de tratamento.
Ao lado dessas atividades, os Ministrios Militares vm complementando a ao do Governo federal no campo da sade, por
meio de efetiva colaborao com diversos organismos governamentais encarregados de problemas mdico-sanitrios.
Tanto o Ministrio da Aeronutica, como o da Marinha e o
da Guerra dispem de hospitais prprios, laboratrios, farmcia,
e unidades do servio de sade para uso do seu pessoal.
Das trs armas, porm, o Exrcito, pela sua estrutura e finalidades, e, principalmente, em razo das necessidades de mobilizao
e do recrutamento, teve de desenvolver maiores atividades no setor
sade e expandir os seus servios.
Assim que foi iniciada a construo do Hospital de Braslia e da Policlnica. de Porto Alegre, cujas obras esto em andamento. No Exrcito, funcionaram em 1963 trs classes de hospitais: 10 hospitdis gerais, com 3.111 leitos; 2 especializados, com
206 leitos; e 14 hospitais de guarnio, com 1.364 leitos.
Alm de uma Policlnica Geral e duas em construo, h outros estabelecimentos de sade de menor envergadura espalhados
por todo o Pas.
4 195
Na Marinha, a Assistncia Mdico-Social da Armada, entidade pioneira no gnero, logrou atender 75.000 dependentes de
oficiais e praas, sendo de registrar, igualmente, o intenso trabalho desenvolvido pelos diversos estabelecimentos hospitalares e
organizaes de sade das unidades.
Na Aeronutica, funcionaram 6 hospitais gerais, alni das
organizaes de sade das unidades, assistidos por 252 mdicos,
com um total de 1.374 leitos disponveis.
d)
Dos rgos Federais de Desenvolvimento Regional
Comisso do Vale do So Francisco (CVSF) De um total

de 21 % das verbas aplicadas pela Comisso em programas de
sade, em 1963, 1/3 foi destinado ao setor de assistncia mdico-sanitria, medicina preventiva, educao sanitria, higiene e assistncia dentria. A ao da Comisso se fez sentir por meio de
vasta rede de hospitais, unidades sanitrias, postos de sade c
maternidades, para o que foram firmados convnios com a Fundao Servio Especial de Sade Pblica, com os governos dos
Estados de Pernambuco e Bahia e, ainda, com entidades particulares, montando as despesas a Cr$ 311.850.000,00 (trezentos
e onze milhes, oitocentos e cinqenta mil cruzeiros).
Essa importncia foi empregada na manuteno da rede hospitalar, unidades de assistncia mdica e construo e equipamento de outros rgos, distngundo-se os seguintes: Hospital \acobina, Caetit, Senhor do Bonfim, Barreiros, Sade, Delrniro
Gouveia, Santa Maria da Vitria, Guanambi, Cura, Paulo Afonso, Buquira, Santa Rita de Palmeira dos ndios, alm,dos Postos
de Sade de Campo Formoso, Santana, Monte Alto, Itatirana,
Oroc c das Maternidades de Gmbres, Paramirim, Afogados da
Ingazeira e da Pr Matre de Juazeiro.
Os postos mdicos de Paramirim e Campo Formoso, assim
como o Hospital Regional de Jacobina, acham-se em vias de concluso.
196
Superintendncia do Plano de Valorizao Econmica da.
Amaznia Este rgo manteve em funcionamento extensa rede
de hospitais, escolas e organizaes de outra natureza.
No que diz respeito ao. programa de sade, a Superintendncia fez funcionar servios bsicos de saneamento, construindo
esgotos, dando assistncia mdico-sanitria, criando postos de
higiene, dando combate s doenas transmissveis, etc. Os programas em sua quase totalidade foram executados pela Fundao
SESP, organismo encarregado, na Amaznia, de tornar presente
a ao do Governo federal no setor sanitrio.
Tais, em linhas gerais, as condies apresentadas pela situao mdico-sanitria brasileira e, nela, as realizaes de iniciativa federal, no ano de 1963.
D) HABITAO E SANEAMENTO
l.
Habitao
Carncia habitacional
O problema da habitao no Brasil apresenta aspectos da
maior gravidade que podem ser traduzidos em um dficit
crnico de carter quantitativo e qualitativo. Dentro do critrio
de habitabilidade, do total de moradias existentes preenchem condies de higiene e conforto: no Norte 25%, no Nordeste 12%,
no Leste 44%, no Sul 48% e no Centro-oeste 17%. Com cerca
de 75 milhes de habitantes, a populao brasileira apresenta crescimento lquido anual de 3%, ou seja de 2.200.000 habitantes
por ano. Assim, para to-s evitar-se o agravamento da situao
atual, tomando-se em mdia 5 pessoas por moradia, seria necessria a construo anual de 440.000 novas habitaes.
Se considerarmos que uma habitao do tipo popular, com
50 m2, apenas, de rea construda, custa Cr$ l .400 mil, verificaremos que para atender s referidas necessidades anuais de habitaes precisaramos de cerca de Cr$ 616 bilhes.
Estimativas feitas revelam, porm, que, considerada a carncia
habitacional do ponto-de-vista quantitativo, isto , a necessidade
-f
197
de atender ao aumento da populao, e, do ponto-de-vista qualitativo, ou seja a necessidade de substituio das moradias que, pelo
seu estado de conservao e antigidade, j no oferecem condies
mnimas de habifabilidade, o dficit de habitaes em todo o
Pais, deve estar em torno de 8.000,000.
A crise de moradias j atingiu tais propores, que est a
exigir dos podres pblicos solues de emergncia e solues a
longo prazo.
..
\
Em conseqncia do prprio processo de desenvolvimento e
de transformao do estilo de vida da sociedade brasileira, o Pais
atravessa intensa fase de urbanizao, da resultando, para as.reas
de maior concentrao demogrfica, desprovidas de planejamento
para o desenvolvimento comunitrio, srios problemas de crescimento desordenado, entre os quais o da habitao, com graves
repercusses nas condies de vida de grande parte da populao.
No decnio de 1950 a 1960, a populao das nossas cidades
apresentou um incremento mdio de 63%. Algumas superaram
de muito esse ndice: Goinia, 188%, Macap, 128%, Curitiba,
100%, Belo Horizonte, 93%, .Fortaleza, 91%. Por outro lado,
no se verificou qualquer tendncia para a diminuio desse incremento nos centros de maior densidade demogrfica: a populao
de So Paulo cresceu de 72%, e a do Rio de Janeiro, 39%.
E nessa evoluo "brusca, a partir de certa'poca comearam
'a surgir, nas grandes cidades de vria 'regies, aspectos
novos na crise habitacional, com o aparecimento d aglomerados
de abrigos (porque no podem ser chamados "habitaes), que,
construdos pelos prprios necessitados, com pedaos de zinco, de
madeira usada, folhas de coqueiros^ paredes de taipa, cobrem hoje
vastas regies de plancies e elevaes, transformando imensas
reas em verdadeiras "cidades" da misria, da nsalubridade, da
falta de conforto mnimo, da promiscuidade, do vcio, da decadncia humana. So as "favelas" do Estado da Guanabara, do
Estado do Rio de Janeiro e reas circunvizinhas; os "mocambos"
das regies do norte e do nordeste; as "choas" ou "malocas"
dos Estados do sul; as "invases" do leste brasileiro, que constituem todas, em ltima anlise, designaes diferentes do mesmo
198
problema, tm por origem as mesmas causas e produzem os mesmos

efeitos malficos nos que nelas vivem.
A soluo desse problema consistir, evidentemente, em obra
de largas propores, cuja execuo no caber em um s perodo
de governo e no est na dependncia apenas de iniciativas da
administrao pblica federal, mas exige, tambm, a colaborao
de todos e, particularmente, do Poder Legislativo, ao qual esta
reservada a relevante tarefa de aprovao de atos da maior importncia, que constituem as bases para assegurar ao Governo os
meios indispensveis para uma ao decisiva.
Fatores que Limitam a Ao Pblica
Vrios fatores dificultam, na conjuntura atual, a ao do poder
pblico federal no combate crise de moradias. So de diferentes origens e de ordem administrativa, legal, econmica, financeira, social e tcnica, e tornam o problema dia a dia mais
complexo.e de mais difcil soluo. Merecem especial registro:
a inexistncia na administrao pblica federal de uma infraestrutura que lhe permita integral coordenao de medidas para.a
soluo do problema, de modo que possam as entidades vinculadas
ao Governo ser subordinadas a diretrizes que consultem os objetivos bsicos de uma poltica habitacional bem definida; a vigncia
de uma legislao que em certos pontos j se apresenta ultrapassada, deixando de corresponder s necessidades atuais; a permanncia de um conceito tradicional quanto ao uso da terra e o
direito de propriedade, principalmente no meio urbano, onde as
iniciativas de natureza imobiliria ainda no esto devidamente
reguladas de forma capaz de impedir excessos que influem consideravelmente no agravamento da crise de moradias; a ausncia
de uma. estrutura agrria que contribua para a fixao do homem
no campo, reduzindo o xodo de populaes para os centros urbanos que, desaparelhados, na sua totalidade, para suportar'o'con?,
tnuo crescimento demogrfico, sofrem srios distrbios em suas
estruturas; a existncia de bases operativas para as entidades financiadoras de habitao, j obsoletas em face das condies econmicas e sociais do Pais, que tornam as moradias cada dia menos
: :
'199
ao alcance do poder aquisitivo das populaes de recursos mais

escassos; a falta de aparelhamento e organizao adequada dos
organismos cujas atividades, na administrao pblica federal,
esto direta ou indiretamente vinculadas ao problema, o que d
ensejo disperso de recursos e esforos com perda das respectivas produtividades; a falta de mais estreita colaborao entre os
tcnicos e as indstrias da construo civil, que permita a constante racionalizao da construo pelo desenvolvimento de uma
indstria adequada e a introduo de novos mtodos e processos
de edificao, destinadas principalmente a reduzir o custo de .moradias do tipo mais popular; a inexistncia de centros de estudos
e pesquisas para o desenvolvimento de atividades que visem ao
aproveitamento dos recursos regionais ou locais para a construo
de habitaes; a falta de planejamentos urbansticos locais e de
desenvolvimento regional, que, estabelecendo a previso e controle
do desenvolvimento das respectivas reas, reduzem os efeitos' dos
crescimentos desordenados, com reflexos sobre deficits habitacionais.
Em face da situao focalizada, verifica-se que somente mediante uma reestruturao geral e a reformulao dos princpios
bsicos que orientam, atualmente, a ao do poder pblico, poder
ser definida uma poltica habitacional de real interesse coletivo e
consentnea com a magnitude e a gravidade do problema.
Esforo
Empreendido
No obstante os srios entraves opostos atuao do Governo,

foram desenvolvidos em todo o Pas, durante o exerccio financeiro
de 1963, por intermdio dos rgos vinculados administrao
pblica federal, atividades dignas de nota, no apenas referentes
ao estudo da crise habitacional sob seus vrios ngulos, mas,
tambm, no campo da construo de moradias; quer por execuo
direta das entidades, quer por meio de financiamentos.
No que diz respeito ao exame do problema para a definio
de princpios que devero orientar a ao do poder pblico no
mbito nacional, cumpre citar o Seminrio de Habitao e Reforma
Urbana levado a efeito sob os auspcios do Instituto de Previdncia
200
e Assistncia aos Servidores do Estado (IPASE), com a colaborao do Instituto de Arquitetos do Brasil (IAB), cujas concluses constituram subsdio valioso para a fixao dos rumos que o
Governo pretende imprimir a esse setor.
Reconhecendo, ainda, que a existncia, na administrao pblica federal, de vrias entidades desligadas de uma ao coordenadora de cpula tornaria inexeqvel qualquer poltica habitacional, o Governo julgou necessrio efetuar estudos para a criao
do Conselho de Poltica Urbana (COPURB), rgo subordinado
diretamente Presidncia da Repblica, ao qual incumbiro funes coordenadoras, alm de outras da mais alta importncia.
Existem, por outro lado, vinculadas ao Ministrio do Trabalho
e Previdncia Social, vrias entidades autrquicas cujas atividades
esto diretamente ligadas mesma questo, duas, o IPASE e a
Fundao da Caca Popular, subordinadas diretamente ao Ministro
de Estado, e as demais a um dos Departamentos da mesma Secretaria de Estado. Visando a imprimir a mais completa e ampla
unidade de ao aos trabalhos que ali se desenvolvem, houve o
Governo por bem sugerir, na oportunidade da elaborao do plano
de reforma administrativa, a criao, no mesmo Ministrio, inte.grado na Secretaria-Geral da Previdncia Social, do Departamento
Nacional de Habitao Popular, cujo mbito abranger todas as
atividades dos Institutos de Aposentadoria e Penses, do IPASE e
da Fundao da Casa Popular, relacionadas com a poltica de
habitao.
Esse plano depende da aprovao do Congresso Nacional, ao
qual foram submetidos os estudos feitos pelo Governo para a
reforma- administrativa.
Para os empreendimentos de construo ou de financiamentos
destinados habitao, levados a efeito por vrios rgos da administrao federal, foram realizadas, durante o exerccio de 1963,
inverses de capital de vulto considervel, cabendo mencionar os
4.759 financiamentos destinados aquisio, construo ou remo.delao de casa prpria no valor de Cr$ 10.685.053 mil, feitos
pela Caixa Econmica Federal. Dentre tais financiamentos merece meno o concedido Estrada- de Ferro Central do Brasi
201
-para a construo do Conjunto dos Ferrovirios, no Engenho de

.Dentro, Estado da Guanabara,, composto de mais de 3.000 unidades residenciais, cuja primeira etapa j foi executada. No
decorrer do ano findo foram ainda elaborados os planos de construo de conjuntos residenciais que sero iniciados no corrente
ano, estando previsto, para 1964, um programa de inverses | de
Cr$ 12 bilhes.
Alm dos planos de financiamentos a terceiros para a moradia
prpria, dever a Caixa Econmica Federal realizar diretamente,
em 1964, a construo de conjuntos residenciais, achando-se programada a edificao de 1.556 unidades destinadas a sargentos
das Foras Armadas e corporaes auxjlares, 1.665 unidades de
vrios tipos em diferentes zonas do Estado da Guanabara e 2.925
habitaes do tipo mais popular distribudas entre Campo Grande
e Santa Cruz.
O Instituto de Previdncia e Assistncia aos Servidores do
Estado, IPASE, aplicou, em 1963, na construo de habitaes
para seus segurados, Cr$ 1.080 milhes. Foi concluda a construo de 200 unidades residenciais, iniciada a de 758. Em 1964,
ter incio, para concluso em 1965, a edificao de mais 902
habitaes. Foram ainda feitos 268 .financiamentos para casa
prpria no total de Cr$ 188.441.660,00. A Fundao da Casa
Popular construiu 190 unidades residenciais, investindo
'Cr 135.888.217,10. ,No corrente ano tem programada a construo de 150 casas, com uma inverso de Cr$ 383.981.700,00,
incluindo-se nesse total a construo de mais algumas unidades
residenciais e a realizao de obras de urbanizao. Nos oramentos dos Institutos de Aposentadoria e Penses foram previstas
em 1963, para investimentos imobilirios, dotaes que atingiram
'a Cr$ 48.517.100 mil, assim distribudos: IAP dos Industririos,
Cr$ 16.741.600 mil: IAP dos Coirercirios, CrS 14.797.500 mil;
IAP dos Bancrios, Cr$ 11.827 milhes; IAP dos Martimos,
Cr$ 2,301 milhes; IAP dos Ferrovirios e Empregados em Servios Pblicos, Cr$ 1.620 milhes; IAP dos Empregados em
Transportes e Cargas, Cr$ 230 milhes.
O I. A. P. I. e a Companhia Siderrgica Nacional contriburam, em 1963, respectivamente, com as importr.cias de 3 bilhes de
202
cruzeiros para a constituio da "Imobiliria Volta Redonda"

(IVOR), que tem por objetivo a construo de 13.000 casas para
serem vendidas a trabalhadores.
A primeira etapa do programa compreende a construo de
6.000 residncias que formar a "Cidade }oo Goulart".
Por outro lado, o Conselho Administrativo e o Conselho
Fiscal do Instituto dos Industririos aprovaram a liberao de dois
bilhes de cruzeiros destinados a igual empreendimento em Minas
Gerais, em colaborao com a USIMINAS, a qual, por sua vez,
entrar com o capital de dois bilhes de cruzeiros. Entre as
referidas dotaes foi includa a importncia de Cr$ 22.060 milhes destinada aos investimentos em Braslia. Para o corrente
exerccio esto previstos nas mesmas autarquias investimentos
imobilirios que somam cerca de Cr$ 54 bilhes, excedendo, portanto, aproximadamente em Cr$ 6 biihes as aplicaes previstas.
Assim, o Governo federal ter investido em empreendimentos
imobilirios por intermdio de vrias entidades, entre os exerccios
de 1963 e 1964, quantia superior a 100 bilhes de cruzeiros.
Diretrizes da Poltica Habitacional
A vista das limitaes da legislao vigente e diante da
carncia de recursos financeiros, o Governo estuda a elaborao
de normas de carter regulamentar para coordenao da aplicao
de recursos pblicos e privados no setor, at o advento de nova
legislao.
Tal misso caber ao projetado Conselho de Poltica Urbana
COPURB , ao qual competiro, precipuamente, as funes
de superviso, coordenao, estudo e planejamento, como primeiro
passo para o equaciona m ento definitivo da questo.
Por intermdio desse rgo, o Poder, Executivo pretende,
sobretudo, disciplinar e sistematizar, na esfera de sua competncia
legal, a aplicao dos escassos recursos pblicos disponveis, a fim
de lograr o seu melhor rendimento, e, por outro lado, instituir
eficiente sistema de incentivo s inverses de capitais particulares,
no s diretamente na construo de habitaes populares, como
no desenvolvimento da indstria de materiais de construo.
l
203
Nenhuma poltica habitacional vlida pode, alm do mais,

iasear-se em medidas de carter repressivo ou policial; antes,
dever pautar-se em providncia de natureza assistencial, porque
destinadas a resolver ou pelo menos a atenuar problema de fundo
-eminentemente social,
O deslocamento, por exemplo, de favelados no pode, por isso,
ser imposto pela fora, mas precedido de investigaes sobre as
condies de vida desses agrupamentos e amparado, de perto, pelas
modernas tcnicas do servio social, para que no se criem outros
tantos problemas de desajustamente, de transporte mais caro e
tiifcil para os locais de trabalho e at mesmo de desemprego que
invalidam, em grande parte, os benefcios decorrentes da transferncia.
2.
Saneamento
Condies atuais
At a transformao do Departamento Nacional de Obras
de Saneamento em autarquia pela .Lei n 4.089, de 13 de julho
de 1962, havia em todo o Pas cerca de dez entidades federais,
que planejavam e construam .servios pblicos de abastecimento
dgua, com evidente fragmentao de recursos e prejuzos do
-objetivo final.
Com a sua transformao-: em-autarquia aquele rgo ficou
responsvel pela nova poltica de saneamento, cabendo-lhe, entre
outras atividades, promover a melhoria das condies sanitrias
das populaes, protegendo-lhes a sade e dando-lhes segurana
-para um trabalho constante; defender cidades, vilas, povoados e
campos contra inundaes; combater a eroso, o abastecimento
-dgua e a instalao de esgotos sanitrios.
No obstante, a Fundao Servio Especial de Sade Pblica
.(ESESP), vinculada ao Ministrio da Sade, o Departamento
-Nacional de Endemias Rurais (DNERU), rgo daquele Ministrio, e vrios rgos de desenvolvimento regional continuam a
-manter programas de saneamento bsico, ao lado do Departamento
204
Nacional de Obras Contra as Secas, com encargos especficos ligados ao abastecimento dgua.
Todavia, a existncia de mltiplos rgos governamentais,
com ' programas de saneamento sem qualquer correlao entre
si d origem a baixo ndice de rendimento dos servios, transformando-se os gastos pblicos em verdadeiro desperdcio.
Considerando a importncia que assumem o abastecimento,
dgua, a instalao de esgotos e a remoo dos dejetos no conjunto das medidas de profilaxia e combate a diversas enfermidades:
.que grassam no Pas, por constiturem fator decisivo do aprimoramento do estado sanitrio geral, o Governo vem dispensandoespecial ateno a este setor, que tem por fundamental no quadrodas necessidades brasileiras.
A principal preocupao governamental a conjugao dos;
esforos e dos recursos de todos os organismos com responsabilidades na soluo desse problema, a fim de obter melhor rentabilidade dos servios, nos mais reduzidos prazos.
Apesar de intensificados os trabalhos e obras no campo dosaneamento, a situao do Brasil est ainda muito distante do
desejvel, porquanto so insuficientes ou precrios os seus servios,
de abastecimento dgua e de esgotos, beneficiando apenas pequena.
parcela da populao.
Realizaes em 1963 e Projetos em Curso
As realizaes do Departamento. Nacional de Obras de Saneamento (DNOS), pelos seus objetivos, todos relacionados com
a economia nacional, o bem-estar, o conforto e a salvaguarda da-,
sade e do patrimnio de nossas populaes, sobretudo as do
interior, representam um dos mais poderosos instrumentos de aodo Governo.
~
tu.
Alm das dotaes especficas consignadas no Oramentoda Unio, aquela autarquia pode contar com as verbas do Fundo-,
Nacional de Obras de Saneamento, o que lhe assegura meios para
a execuo do seu programa preferencial, em franco desenvolvi-"mento, que'compreende as seguintes obras: Canalizao Taman-
20.5
dar, cm Belm do Par; Barragem de Batata, em So Lus, Maranho; Aterro dos Alagados de Parnaba, no Piau; Galeria Palha
de Arroz, em Teresina, Piau; Barragem Cludio Leito, no Cear;
Barragem Rivaldo de Carvalho, no Cear; Canalizao do Graijeiro, em Crato, no Cear; Barragem Taipu, no Rio Grande do
Norte; Canalizao dos Riachos Prado e Piabas, na Paraba;
Aterro dos Alagados de Recife e Olinda, em Pernambuco; Recuperao dos Alagados de Macei, em Alagoas; Canal Bairro
Industrial, em Sergipe; Barragem de Pedras, na Bahia; Abastecimento dgua de Vitria, Vila Velha e Cariacica, no Esprito
Santo; Canalizao do rio Pirai, no Rio de Janeiro; Galeria do
Palatinato, no Rio de Janeiro; Abastecimento dgua de Juiz de
Fora, em Minas Gerais; Barragem de Chapu d'tlvas, em Minas
Gerais; Saneamento do Rio Paraibuna-, em Minas Gerais; Canalizao do Crrego Independncia, em Minas Gerais; Adutora do
Rio das Velhas, em Minas Gerais; Canalizao do Rio Ivo, no
Paran; Barragem Capivari-Cachoeira, no Paran; Barragem do
Chapeczinho, em Santa Catarina; Barragem Oeste, em Santa
Catarina; Barragem de Itu, no Rio Grande do Sul; Barragem de
Laranjeiras, no Rio Grande do Sul; Barragem Furnas do Segredo,
no Rio Grande do Sul; Barragem Maestra, no Rio Grande do
Sul; Barragem Vacaca-Mirim, no Rio Grande do Sul; Abastecimento dgua de Niteri e Rio Branco, no Rio Grande do Sul.
As Barragens de Batata, Galeria Palha de Arroz, Cludio Leito,
Canalizao Canal Granjeiro e Barragem Itu podero estar concludas no exerccio de 1964.
A Comisso do Vale do So Francisco aplicou em saneamento bsico dois teros das verbas destinadas ao seu programa
de sade em 1963, havendo os servios, em nmero superior a 250,
sido executados simultaneamente em quase todos os municpios do
Vale.
Alm de ter instalado e estar instalando, por administrao
direta, servios dgua em algumas das principais cidades da Bacia
do So Francisco: Pirapora, Januria, Penedo, Juazeiro, Prpria,
Pedro Leopoldo, Lapa, etc., vem cooperando tcnica e financeiramente com cerca de 200 municpios em melhorias nos seus sistemas
206
de abastecimento e pretende estender tal beneficio aos 50 municpios restantes da Bacia.

Ainda neste setor um extenso programa de perfurao de
poos tubulares, principalmente nas regies mais ridas da Bahia
e Pernambuco, vem sendo executado, atingindo quase uma centena
o nmero de poos a cargo da Comisso,
Dentro das disponibilidades financeiras, foram completadas
algumas obras e iniciadas outras.
Entrou em funcionamento uma parte do Sistema de Abastecimento Dgua, nas seguintes cidades: Correntina, Cura, Igapor, Oliveira dos Brejinhos, Santa Maria da Vitria, Xique-Xique,
todas no Estado da Bahia; Cludio, Jtaguara, Manga, Matutina
e Tiros, no Estado de Minas Gerais.
Deve-se salientar o incio, pela adutora regional de Alagoas,
da construo do sistema de abastecimento dgua da Zona da
Palma, onde a Comisso aplicou, no exerccio de 1963
Cr$ 95.000.000,00 (noventa e cinco milhes de cruzeiros), na
aquisio de 4.500 metros de tubos de ferro fundido classe A, de
400 mm, contra 1.900 comprados em 1962.
A Superintendncia de Valorizao Econmica da Amaznia
executou, em 1963, programas de servios bsicos de saneamento,
em quase sua totalidade a cargo da Fundao Servio Especial de
Sade Pblica.
A Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste aplicou
grandes somas em abastecimento dgua, no exerccio de 1963.
O programa de saneamento bsico do Governo federal no
Nordeste visa a assegurar abastecimento dgua a todas as comunidades urbanas.
Os trabalhos concludos ou cuja execuo foi iniciada pela
SUDENE, em 1963, beneficiam 4.299.654 pessoas, representando
54,87% da populao urbana no Nordeste. O programa prev
um investimento de 6,7 bilhes de cruzeiros, dos quais novecenta?
milhes foram aplicados em 1963, e compreende tambm a aplicao de 901 milhes de cruzeiros fornecidos pela USAID (United
States Agency for International Development), dos quais foram
2p7
utilizados, em 1963, 498 milhes, e uma linha de crdito do Banco
Interamericano de Desenvolvimento (BID), de 12 milhes e 870
mil dlares.
Tambm se incluem no programa de abastecimento executado
em 1963 a compra de 67 caminhes-pipas (dos quais 30 j foram
entregues e 37 esto em fase final de montagem), representando
um investimento de Cr$ 295 milhes; a perfurao de poos em
pequenos ncleos demogrficos e vrios projetos especficos, em
que a SUDENE investiu Cr$ 44 milhes.
i
i
V -POLTICA EXTERNA
l.
Consideraes Gerais
A poltica externa do Brasil, inspirada nos preceitos cristos

que moldaram a nossa vida nacional e orientada pelas normas | de
respeito mtuo e dilogo pacfico que sempre guiaram a nossa
conduta nos assuntos internacionais, participa do esforo geral'do
Pas pelo progresso econmico e pelo bem-estar social.
Assim, a ao da diplomacia brasileira no se subordina a
qualquer considerao alheada do processo de desenvolvimento
nacional e nele se integra como um dos seus instrumentos indispensveis, encontrando-se a sua autenticidade na fiel interpretao
dos objetivos nacionais e fundando-se a sua autoridade na perfeita
identificao com os legtimos anseios populares,
Os propsitos gerais da poltica externa do Brasil so os .de
paz e entendimento com todos os povos. A posio que o Pas
hoje em dia ocupa no concerto das naes injpe-lhe responsabilidades de participao nos grandes problemas do mundo, s quais
yem
correspondendo numa atitude afirmativa em todos os foros
v/
mundiais de que tem participado.
No seu incessante esforo pela paz, a diplomacia brasileira
reitera certos princpios fundamentais, que mantm a coerncia da
nossa poltica externa, reforando-lhe a hierarquia, e cuja sustentao considera dever capital: no-interveno no processo poltico
dos demais Estados, autodeterminao dos povos, igualdade jurdica dos Estados, soluo pacfica das controvrsias, respeito aos
direitos humanos e fidelidade aos compromissos internacionais.
Nesse contexto, o Brasil tem procurado contribuir para uma
soluo satisfatria da. questo do > Desarmamento, propondo
medidas que signifiquem avano gradual mas concreto no sentido
de afastar a Humanidade da tragdia nuclear. Tem, por igual,
212
revelado sua preocupao com o grande desafio do aps-guerra:

o desenvolvimento de dois teros da Humanidade ainda no beneficiados pelos progressos cientficos e tecnolgicos da nossa era.
Para que se rompa o crculo vicioso da pobreza, considera necessria a cooperao das naes capitalistas e socialistas, bem como
a da ONU e demais organismos internacionais, mediante o financiamento, a assistncia tcnica e a reestruturao do comrcio
internacional. De outro lado, reconhece o nosso Pais que no h
mais lugar no mundo moderno para o colonialismo e apoia a execuo acelerada do processo de descolonizao.
Admitindo como nica restrio os compromissos livremente
assumidos, o Brasil reserva-se completa independncia de ao no
campo internacional e prope-se ao dilogo com todos os povos do
mundo, fiel sua vocao de universalidade e consciente de ser esta
a melhor maneira de aliviar as tenses mundiais.
O Governo est profundamente convencido da legitimidade da
linha de independncia que adotou na sua poltica externa e que
considera a nica em harmonia com as aspiraes nacionais e com
as exigncias de afirmao apresentadas ao Pas pela comunidade
internacional.
2.
Poltica Externa para o Desenvolvimento
A Mensagem que enviei ao Congresso Nacional no ano passado contm a afirmao de que "atingimos o momento de fixar
uma poltica externa para o desenvolvimento, atribuindo-lhe a
prioridade imprescindvel no quadro de nosso comportamento internacional".
Na verdade, mais do que em qualquer outra fase de nossa
evoluo, a vinculao instrumental da poltica exterior aos projetos
nacionais internos , hoje, particularmente relevante. O processo
de desenvolvimento, em especial no perodo que atravessamos de
implantao, e consolidao, exige alteraes estruturais que, em
seu reflexo externo, implicam uma tomada de posio internacional
necessariamente mais dinmica do que em estgios anteriores de
23
nossa evoluo. A intensa mobilizao de foras essencial !ao

desenvolvimento requer, portanto, uma contribuio ativa de nossa
poltica externa para a consecuo dos objetivos nacionais de emancipao econmica e justia social.
A primeira condio de uma poltica externa para o desenvolvimento est no fato de que o progresso do Pas no pode ser
medido simplesmente em termos absolutos. Pelo contrrio, a taxa
de crescimento do produto nacional brasileiro ou & melhoria das
condies de vida da nossa populao tm de ser contrastadas
com o ritmo de crescimento econmico dos demais pases, tomado
por base o estdio de desenvolvimento j por eles atingido.
'
Nc nos pode satisfazer, como alvo dos nossos esforos, um
ritmo de crescimento que redunde em nosso gradual empobrecimento relativo, deixando-nos cada vez mais distanciados dos
padres de bem-estar que vo sendo atingidos por outros povos.'
O grande problema do nosso tempo no est apenas na acentuada discrepncia dos graus de riqueza entre os povos, mas,
tambm, e sobretudo, no fato de que esse desnvel continua, a
ampliar-se. Existe, assim, ao lado de um j verificado hiato de
rendas, um hiato dinmico, que se traduz no fato de precisamente os pases mais ricos apresentarem taxas mais altas de crescimento. A resultante final a relativa pauperizao crescente das
reas subdesenvolvidas do mundo.
Esse fenmeno tem razes seculares. S recentemente, contudo, graas ao despertar das aspiraes de desenvolvimento nas
naes mais atrasadas e s oportunidades de confrontao internacional proporcionadas pelo foro amplo das Naes Unidas, comeou
a cristalizar-se, na conscincia dessas naes, a compreenso Ide
seu alcance histrico e de suas implicaes ltimas. O Brasil.
muito especialmente, tem contribudo para a elucidao do que
hoje pode ser identificado como um conflito latente entre o Hemisfrio Norte e o Hemisfrio Sul. Essa clara identificao dos
problemas na ordem internacional vigente tem sido e continuar
a ser uma das tarefas fundamentais da poltica externa do Governo,
to certos estamos de que somente a aferio inequvoca das dificuldades prprias da convivncia internacional deparar razoveis
expectativas de solues satisfatrias.
2H
E' bem verdade que o desenvolvimento econmico depende

sobretudo de um esforo interno, racional e continuado. Somos,
em ltima anlise, os nicos responsveis por nosso progresso, e
constitui mesmo premissa da formao brasileira o no-transferir
a outrem o traado de nosso destino c a direo de nosso desenvolvimento.
No obstante, vivemos em um mundo de interdependncias e,
em razo mesmo de sermos um pas em desenvolvimento, a marcha
de nossa evoluo reflete um complexo de foras mundial, cuja
determinao escapa ao nosso controle isolado. Em outras palavras e isto se aplica a todos os pases subdesenvolvidos o
sentido e a velocidade do nosso crescimento podem ser influenciados pela existncia de um ambiente internacional favorvel ou
desfavorvel a esses esforos internos.
Cabe-nos, assim, a responsabilidade de orientar uma poltica
externa que aproveite ao mximo as nossas potencialidades diplomticas, no sentido de inverter as tendncias que tornam possvel
a permanncia dos obstculos ao progresso mais rpido das reas
subdesenvolvidas do globo. E o que faremos com plena conscincia de que buscamos to-somente a concretizao dos ideais e
princpios consagrados na Carta das Naes Unidas.
Dentre os campos em que, no contexto mesmo das Naes
Unidas, mais premente a necessidade de uma ao vigorosa e
coordenada, avulta o do comrcio internacional. A extenso dessa
necessidade revela-se no confronto entre o papel do setor externo
na promoo do desenvolvimento econmico e a situao adversa
de intercmbio que vm encontrando os pases no-industrializados.
No caberia aqui analisar com mincias a funo estratgica
que, no caso do Brasil, desempenha o comrcio exterior na manuteno de uma taxa elevada de crescimento econmico. Aps uni
perodo de rpida substituio de produtos importados,- chegamos
a um ponto em que nossa pauta de importaes se tornou muito
rgida, pois se compe quase inteiramente de bens de capital,
matrias-primas de primeira necessidade e combustveis. Esses
produtos apresentam alto grau de importncia, pois influem diretamente sobre o nvel de atividade econmica geral, bem como sobre
215
o emprego e a.formao da capacidade produtiva requerida pra

aumentar a renda nacional no futuro imediato. Dado que a
capacidade de importar do Pas depende, em ltima anlise, das
receitas de exportao, chega-se concluso irrecusvel de que,
no apenas a estagnao ou a queda, mas o prprio crescimento das
receitas de exportao a uma taxa no satisfatria podero sacrificar de maneira pondervel o nosso desenvolvimento.
Para esse grave problema, as transferncias de capital, seja
mediante investimentos diretos, seja mediante assistncia financeira, no constituem soluo permanente e nica. De fato, os capitais investidos no Pas tm a necessria contrapartida da remessa
de lucros e do seu possvel repatriamento, enquanto os emprstimos financeiros exigem amortizao e pagamentos de juros; o
que, era ambos os casos, implica disponibilidades de divisas que s
podemos obter por intermdio da exportao.
E' evidente, portanto, que a assistncia financeira e os
ingressos de capital tm limitaes intrnsecas, no constituindo
alternativa para o aumento da nossa receita de exportaes. Nem
poderia ser diferente, quando se sabe que, nos ltimos dez anos, os
recursos lquidos de assistncia financeira recebidos sob qualquer
ttulo pelo Brasil ficaram aqum de nossas perdas de receita cambial
decorrentes da deteriorao das relaes de troca de nossos produtos. As crises de balano de pagamentos do Pas tm resultado
da queda do valor das nossas exportaes, em contraste com uma
pauta de importaes crescentemente incompressvel e com o
acmulo~3e compromissos externos, a obrigao de cujo pagamento
reduz o nosso j limitado poder de compra. Nessas circunstncias,
estabelece-se um verdadeiro crculo vicioso, em que a assistncia
financeira serve principalmente para evitar um colapso total e
imediato da nossa capacidade de pagar as importaes e satisfazer
os compromissos externos, sem, todavia, impedir o carter quase
crnico dessa deficincia de meios de pagamento. E mais: a
obrigatoriedade de repagamento dos emprstimos exige, ainda que
diferida, uma expanso das receitas de exportao, pois, em caso
contrrio, o servio da dvida externa s poderia ser atendido
mediante nova contrao da capacidade de importar, j em si insuficiente para satisfazer os requisitos de um rpido desenvolvimento.
216
Essa experincia brasileira , sob muitos pontos-de-vista,

representativa da situao em que se encontra a maior parte dos
pases subdesenvolvidos. Graas, entre outros meios, ao acervo
de. conhecimentos tcnicos acumulados pelas Naes Unidas e seus
rgos, so hoje abundantemente conhecidos os problemas de intercmbio enfrentados pelos pases exportadores de bens primrios.
Para diversos desses problemas a soluo depende sobretudo de
medidas de poltica comercial, que devem ser tomadas pelos prprios
pases em desenvolvimento, tais como o estmulo substituio de
importaes e diversificao de exportaes, e decises conducentes abertura de novos mercados. Tais, precisamente, as diretrizes que tm orientado e continuaro a orientar a ao do meu
Governo.
Os pases em desenvolvimento no tm, todavia, a capacidade
de transformar, por si ss, o sistema vigente, na medida imposta
por suas necessidades de progresso. O que preciso, portanto,
a determinao poltica da comunidade de naes de enfrentar
as dificuldades de soluo desses problemas, mediante a adoo
de medidas concretas e coordenadas. Nesse sentido, grande
responsabilidade recai sobre as potncias comerciais, que detm
quase 70% das trocas internacionais e sem cuja colaborao ser
impossvel alterar o quadro atual.
O Brasil, bem como os demais pases em desenvolvimento, tem
plena conscincia das medidas que precisam ser adotadas. Delas,
a principal a aceitao de novos princpios e normas para reger
o intercmbio mundial, baseados na correlao entre comrcio e
desenvolvimento e capazes de proporcionar melhores condies
competitivas aos pases subdesenvolvidos. Concretamente. tais
princpios e normas devero traduzir-se em medidas que promovam
o travamento do processo de deteriorao das relaes de troca,
mediante a recuperao dos preos dos produtos primrios e de sua
estabilizao em nveis justos e remunerativos ; remoo das barreiras artificiais que impedem ou dificultam o acesso de produtos
primrios dos pases menos desenvolvidos aos mercados das naes
industrializadas; abertura de possibilidades concretas para que os
pases subdesenvolvidos expandam suas exportaes de manufaturas, ingressando assim na corrente das trocas internacionais ;
217
modificao da poltica financeira mundial a fim de torn-la mais

compatvel com as necessidades dos pases em desenvolvimento,
inclusive para permitir a considerao, em conjunto, dos problemas
de comrcio e financiamento ; melhoria do comrcio de invisveis
dos pases no-industrializados, de forma que se alivie o peso da
rubrica referente a servios em seus balanos de pagamentos. A
adoo sistemtica das solues -acima indicadas conduzir necessariamente reformulao dos princpios que regulam o comrcio
internacional, a fim de propiciar a maior integrao desse comrcio
e assegurar a adoo das medidas imprescindveis reverso das
atuais tendncias desfavorveis aos pases subdesenvolvidos.
Todas essas proposies devem ser traduzidas em providncias concretas, que, em verdade, corroborando a validade da
posio brasileira, so parte da agenda de um conclave internacional, a Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento, que se iniciar em Genebra a 23 de maro. Para o
xito dessa reunio, desenvolveram-se, durante todo o ano de 1963,
intensos trabalhos tcnicos e diplomticos, para os quais o Brasil,
um dos 32 membros do Comit Preparatrio da Conferncia, contribuiu ativamente, pondo em evidncia a sua alta significao desde
as primeiras manifestaes conducentes convocao.
Chegamos, assim, Conferncia sem improvisaes, aps
cuidadoso trabalho de elucidao de problemas e identificao de
linhas ao longo das quais pode a comunidade internacional dar-lhes
soluo. No esperamos, evidentemente, que trs meses de negociaes transformem radicalmente toda a estrutura do intercmbio
mundial, tarefa que envolve remover arraigados preconceitos e
poderosos interesses. Estamos, pois, cnscios de que a prxima
Conferncia apenas o primeiro estdio de um trabalho de longo
prazo, em que venham a concretizar-se, no campo vital do comrcio, os propsitos de cooperao internacional incorporados na
Carta das Naes Unidas.
Mas os problemas comerciais do Brasil e demais pases em
desenvolvimento so prementes, e h muito que pode ser feito,
desde j, para resolv-los. Aqui, ento, coloca-se a verdadeira
responsabilidade dos pases altamente industrializados, pois no h
218
obstculo tcnico que possa impedir a plena manifestao de lima
vontade poltica sincera c racionalmente dirigida para a soluo
de tais problemas.
Na Mensagem que enviei ao Congresso, no ano passado, j
assinalava esse fato, ao dizer que os resultados da Conferncia
"sero o melhor critrio para se aferir o esprito de cooperao dos
pases desenvolvidos na superao do atraso econmico dos povos
subdesenvolvidos". A ns interessa que esse esprito de cooperao esteja presente com a mxima intensidade.
3.
Naes Unidas
Em 1963, o Brasil continuou a marcar sua presena nas Naes

Unidas por uma poltica ativa e coerente, mantendo a posio de
prestgio que ali conseguiu alcanar. Intensificando seus esforos
por uma atuao cada vez mais eficiente da ONU em favor da
soluo dos grandes problemas internacionais, o Brasil concentrou
sua ao no trinmio bsico: Desarmamento, Desenvolvimento
Descolonizao.
a)
Desarmamento
Considerando ser o desarmamento, na atual conjuntura, o

obietivo mais imediato na luta pela paz e pelo progresso, o Brasil
continuou a desenvolver persistentes esforos no sentido de aproximar pontos-de-vista e encontrar frmulas que permitam chegar
s metas desejadas. A ao do Brasil se fez sentir, seja na
Assemblia Geral da ONU, seja na Conferncia dos Dezoito
Pases sobre o Desarmamento, em Genebra.
Teve o nosso Pas a satisfao de ver concretizada, com o
Tratado sobre proscrio parcial das experincias nucleares, assinado em Moscou, em 5 de agosto de 1963, sugesto apresentada
pela Delegao do Brasil Conferncia ao Desarmamento, em julho e agosto de 1962. Nessa ocasio, o Brasil havia proposto a concluso imediata de um tratado que proibisse as experincias com
219
-armas nucleares na atmosfera, no espao csmico e sob as guas.

Argumentava a Delegao brasileira que as dificuldades encpn.tradas para chegar-se a acordo sobre um sistema internacional de
-controle indicavam a convenincia de proibir, desde logo,-aquelas
experincias que j pudessem ser evidenciadas pelos sistemas
nacionais de verificao, uma vez que em relao a elas no existia
o problema de comprovar possveis violaes das obrigaes
assumidas.
Na mesma ordem de idias, o Brasil sugeriu em 1963 na
.Assemblia Geral um tratamento gradual e sucessivo para a questo
das experincias nucleares subterrneas, propondo que se proibissem, desde logo, as experincias que, situando-se acima de certo
imite, j podem ser assinaladas pelos sistemas nacionais de veri.ficao,
No que diz respeito s chamadas medidas colaterais, isto e,
quelas que, pela reduo da tenso internacional, podem facilitar
o progresso do desarmamento, o Brasil sugeriu, na Conferncia de
Genebra, um tratado multilateral de no-agresso, capaz de criar
um mecanismo recproco entre o maior nmero possvel de Estados,
que se comprometeriam a no cometer agresso contra qualquer
dos demais. Por sua generalidade e universalidade, essa idia
parece mais til e mais eficaz do que a de simples Pacto parcial
de no-agresso entre os pases integrantes de blocos militares.
Na Assemblia Geral, o Brasil viu aprovados quatro projetos
sobre desarmamento, apresentados com sua assinatura.
O primeiro cone i t 'todos os Estados a absterem-se de usar o
espao csmico para atividades militares com armas nucleares. O
segundo d instrues Conferncia do Desarmamento para que
retome com energia e determinao seus trabalhos. O terceiro
recomenda mesma Comisso que, com carter de urgncia,
busque tornar geral a proibio parcial de-, experincias nucleares
consignada no Tratado de Moscou. O quarto, finalmente, nota
com satisfao a iniciativa de procurar chegar desnu-^arizao
da Amrica Latina e exprime a esperana de que os pases dessa
rea iniciem os estudos capazes de levar a esse objetivo. Essa
Resoluo conseqncia natural de projeto apresentado sobre o
220
mesmo assunto na Assemblia Geral anterior e da DeclaraoConjunta dos Presidentes, de 29 de abril de 1963. Na referida
Declarao, os Presidentes do Brasil, do Mxico, do Chile, da
Bolvia e do Equador anunciaram a inteno dos respectivos governos de procurar alcanar um acordo que estabelecesse a Amrica:
Latina como rea desnuclearizada.
Essa linha de ao inscreve-se na poltica geral de evitar
disseminao ainda mais extensa das armas nucleares, com riscos,
cada vez maiores para a Humanidade, e coincide com o interesse
comum do Brasil e daquelas Repblicas irms de no desviar para
uma ruinosa corrida de armas nucleares os recursos to necessrios
ao desenvolvimento econmico e social.
A traduo desse nobre ideal em um texto positivo tarefa
complexa, que exigir estudos cuidadosos, O Governo brasileirodisso tem plena conscincia e no assumir nenhum compromisso
na matria sem que fique perfeitamente assegurado que no haver
nenhuma interferncia no desenvolvimento do uso pacfico da
energia nuclear e nem de longe ser comprometida, em pontoalgum, a segurana nacional.
b)
Desenvolvimento
O Brasil defendeu nas Naes Unidas a tese de que indivisvel da idia de paz a de segurana econmica e de que no
possvel permitir, sem grave risco para todos, que se mantenham
as condies presentes, n?s quais dois teros da Humanidade vivem
em nveis de mera subsistncia, sofrendo em toda a sua extenso os
males econmicos e sociais caractersticos do estgio do subdesenvolvimento. Para corrigir tal situao, o Brasil preconiza um
esforo coletivo, consciente e firme, de que devem participar conjuntamente todos os membros da comunidade internacional.
O Brasil apontou trs setores em que lhe parece indispensvel
uma ao urgente, sob a gide das Naes Unidas: industrializao, movimento internacional de capitais para o desenvolvimento
e comrcio internacional. Quanto ao ltimo ponto, j se salientou
acima o que foi feito na preparao do terreno para a Conferncia
das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento, convocada
-221
pela Assemblia Geral para maro prximo, em Genebra, e o que
,-se espera dessa Conferncia.
No relativo questo das medidas que a ONU possa tomar
em favor da industrializao, o Brasil continuou a sustentar a
.tese de que necessria a criao de um rgo especializado, que
.se ocupe dos problemas da industrializao, como a FAO se ocupa
dos da agricultura e a UNESCO dos da educao. Sem lograr
ainda a vitria complete de sua tese, pde o Brasil obter qu a
Assemblia Gera] reconhecesse que a atual estrutura da ONU
para lidar com os problemas do desenvolvimento industrial insuficiente e deve ser modificada.
Sobre o problema do fluxo internacional de capitais, o Brasil
conseguiu a aprovao, por unanimidade, de projeto que visa a
obter um estudo sistemtico do assunto, a fim de serem definidos
os mecanismos que possam conduzir acelerao do desenvolvmento econmico dos pases subdesenvolvidos.
c)
Descolonizao
No captulo descolonizao, continuam as Naes Unidas

empenhadas em obter plena efetivao da Declarao de Outorga
da Independncia aos Pases e Povos Coloniais, aprovada pela
Assemblia Geral em 1960. O Brasil vem-se mantendo fiel
.linha anticolonialista que tem caracterizado sua poltica, emprestando pleno apoio a todas as medidas em consonncia com ela.
A Delegao do Brasil XVIII Assemblia Geral reafirmou a
tese brasileira de que, enquanto subsistir um territrio dependente,
.a haver um foco de desentendimentos internacionais, num tipo
-de relao anacrnico e ultrapassado,
A Assemblia Geral acompanha o processo de descolonizao
por intermdio de um Comit Especial, e os debates da XVIII
Sesso concentram-se sobre algumas situaes que parecem justificar interesse particular: Rodsia do Sul, Sudoeste Africano,
'Territrios sob administrao portuguesa e Om.
Em todos esses casos, a Delegao do Brasil participou dos
-debates e emitiu voto coerente com o interesse de fazer prevalecer
os princpios consagrados na Carta das Naes Unidas.
222
d)
Conselho de Segurana
No desempenho de mandato que lhe foi conferido durante ai

XVII Sesso da Assemblia Geral, o Brasil participou, em 1963, do
Conselho de Segurana das Naes Unidas.
Entre os diferentes assuntos examinados pelo Conselho nodecorrer do ano merecem meno, vista da posio assumida pelo>
Brasil, duas questes t a da poltica racial da frica do Sul e a
dos Territrios sob administrao portuguesa,
No que diz respeito frica do Sul, a Delegao do Brasil
manifestou o integral apoio de seu Governo causa de trinta e dois
pases africanos, que levaram a questo, uma vez mais, considerao do Conselho. O Brasil votou a favor de Resoluo,
aprovada em 7 de julho, pela qual o Conselho pediu a todos osEstados que cessassem o fornecimento de armas, munies e
veculos militares frica do Sul. Absteve-se, entretanto, quando
foi votado um artigo que recomendaria a cessao de todo o
comrcio com aquele pas: esse artigo no foi aceito pelo ConselhoOs territrios portugueses foram objeto de dois debates no
Conselho de Segurana: o primeiro em julho, o segundo em dezembro.
Durante o primeiro, a Delegao do Brasil emitiu seu pontode-vista sobre o assunto, dizendo que reconhecia tanto a competncia do Conselho quanto o direito de autodeterminao dos.
territrios. Opunha-se, no entanto, a qualquer medida coercitiva,
uma vez que a questo no parecia configurar-se como incidente
no captulo VII da Carta da ONU, sendo antes daquelas que oConselho deveria procurar resolver pela aplicao dos mtodos
de soluo pacfica previstos no captulo VI da mesma Carta. A
Delegao do Brasil votou a favor da Resoluo ento aprovada
pelo Conselho.
No segundo debate, em dezembro, a Delegao do Brasif
procurou lanar em evidncia os aspectos construtivos dos contatos havidos entre .Portugal e os Estados africanos, afirmandosua certeza de que uma soluo acabar por ser encontrada, graas
a negociaes e'outros" meios pacficos. Nessa ocasio, votout
22
igualmente a favor da Resoluo aprovada pelo Conselho 'de
Segurana.
posio do Brasil em relao a esse problema dos territrios portugueses guiada, de um lado, pela nossa tradicional
amizade com Portugal e pelo desejo de manter e estreitar as boas
relaes que temos com esse pas; de outro, pelo dever de sustentar
o princpio bsico da autodeterminao dos povos, afirmado ina
Carta das Naes Unidas, e uma das pedras angulares de nossa
poltica exterior. O Brasil tem boas razes para esperar que se
chegue a uma soluo negociada e pacfica, capaz de satisfazer a
todos os interessados e, como o afirmou no Conselho de Segurana,
coloca permanentemente sua diplomacia a servio dessa esperana.
4.
Poltica Continental
As relaes do Brasil com os pases do Hemisfrio sempre se

pautaram por absoluta fidelidade aos compromissos que naturalmente decorrem de sua participao no sistema interamericano. O
Governo brasileiro entende o Pan-americanismo como uma atitude
de solidariedade diante de problemas comuns e como um instrumento dinmico de renovao, capaz de proporcionar aos povos
deste Continente o bem-estar econmico e a justia social, dentro
dos quadros da democracia representativa e luz dos princpios
que informam a Carta de Bogot.
Atendo-se sempre ao mais estrito cumprimento dos dois princpios em que se funda o sistema, o de autodeterminao e o de
no-interveno, teve o Governo brasileiro, em 1963, vrias oportunidades de reafirmar sua adeso quelas normas, buscando sempre
evitar que a OEA se transformasse num organismo supra-estatal,
com podres para intervir nos assuntos internos de qualquer dos
pases membros. Assim procedeu quando se tratou de redigir o
estatuto da Comisso Especial Consultiva de Segurana, criada
pela VII Reunio de Consulta, para assistir os Governos, por solicitao destes, no combate infiltrao comunista. Viu-se, nessa
ocasio, a Delegao do Brasil obrigada a votar contra o estatuto
aprovado pela maioria, porquanto uma.d suas clusulas," infringindo flagrantemente o mandato atribudo Comisso de Sgu-
224
rana, pela Resoluo n9 2, de Punta dei Este, que a criara, conferiu
ao Conselho da OEA a faculdade de, por sua prpria iniciativa,
solicitar a assistncia da Comisso.
Posteriormente, tambm, a propsito da idia de convocar-se
uma reunio de consulta para considerar a possibilidade da adoo
de uma atitude comum dos pases-membros em face dos Governos
oriundos de golpe de Estado, a Chancelaria brasileira sentiu-se no
dever de manifestar suas dvidas sobre a oportunidade e mesmo
utilidade daquela reunio, tendo em vista que tal assunto no poderia evidentemente ser debatido sem prejuzo para o princpio de
no-interveno. Graas sua atuao, a idia foi abandonada
e, em vez de convocar-se a reunio de consulta para discusso
daquele tema, decidiu-se convocar, em data ainda no marcada-,
o rgo de Consulta para considerar o problema da preservao
e do fortalecimento da democracia representativa- no Continente.
Ao encerrar-se o ano de 1963, novamente teve o Governo
brasileiro ocasio de evidenciar o seu respeito s normas que
regulam a convivncia pacfica interamericana, ao votar favoravelmente convocao do rgo de Consulta para examinar a
queixa apresentada pelo Governo da Venezuela contra o de Cuba,
pela descoberta, segundo alegao do primeiro, de trs toneladas
de material blico, de procedncia cubana, na costa venezuelana.
Ao acolher o pedido da Venezuela para convocao da Consulta,
o nosso Pas exprimiu o seu voto nestes termos: "O,Brasil, tanto
no Sistema Interamericano quanto no Sistema das Naes Unidas,
jamais negou seu voto a um Estado que pede uma investigao,
porquanto entende que s mediante amplo conhecimento dos problemas ser possvel encontrar uma soluo adequada e justa para
solv-los. Dentro do Sistema Interamericano, sempre reconhecemos a qualquer Estado, que se sinta atingido por atos de agresso armada ou no, o direito de invocar o Tratado de Assistncia
Recproca, com base em seus artigos correlates, e pleitear a
nomeao de uma Comisso de Investigao destinada a proporcionar aos rgos do Sistema todos os elementos de julgamento:
/issim sendo, a Delegao do Brasil votou favoravelmente convocao do rgo de Consulta e constituio de uma Comisso
de Investigao, solicitadas pelo Governo da Venezuela. Releva,
porm, a Delegao brasileira que o seu voto no se refere ao

fundo do problema, nem constitui um prejulgamento das concluses a que chegar sobre a matria a Comisso Investigadora.
Uma vez conhecido o relatrio da Comisso de Investigao, examinados os fatos alegados, estudados os resultados obtidos e apreciadas as concluses finais, o Brasil emitir, ento, o seu voto
sobre o mrito mesmo do problema, . Nosso voto de hoje, portanto,
'nica e exclusivamente a favor da convocao do rgo de
Consulta e da constituio de uma Comisso Investigadora, Pr
isso, considera a Delegao do Brasil que a investigao a ser feita
dever ser mais ampla possvel, abrangendo investigaes, tantb
na. Venezuela quanto em Cuba, e facilitando-se a este ltimo Estado todas as oportunidades de defesa, para o que a Comisso
poder, a nosso ver, pedir licena para ir a Cuba e ouvir, tambm,
a respeito., o Governo cubano."Uma das preocupaes mais constantes do Governo brasileiro
vem sendo a necessidade de combater, mediante um esforo comum
.de cooperao, o subdesenvolvimento dos povos latino-americanos.
Foi animado de amplo esprito de colaborao que o Brasil
compareceu s Segundas Reunies do Conselho Interamericanp
Econmico e Social, reatadas em So Paulo, de outubro a novembro de 1963. Graas iniciativa do Governo brasileiro em ambas
as. fases dessa conferncia, a de nvel tcnico e a .de nvel ministerial, foi possvel a aprovao de duas importantes resolues, uma
relativa criao de uma Comisso Especial de Coordenao
Latino-Americana, outra sobre .o estabelecimento de um Fundo
Interamericano de Desenvolvimento .da Aliana para o Progresso
(FIDAP). E' impossvel exagerar a importncia do papel que
a Comisso Especial de Coordenao Latino-Americana rgo
de cuja falta ha muito se ressentia o Sistema desempenhar no
sentido de, proporcionando aos pases latino-americanos a possibilidade de adotarem uma posio comum em face dos problemas
que sero debatidos durante a prxima Conferncia das Naes
Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento, lograr reformas essenciais na estrutura do comrcio mundial e contribuir'para a soluo
dos graves problemas que vm retardando seu desenvolvimento
econmico e social, dentre os quais preemiante a queda de suas
226
receitas de exportao, conseqente deteriorao dos termos de

seu intercmbio com os pases industrializados.
Ao Brasil deve-se, igualmente, a idia da criao de um Fundo
Interamericano da Aliana para o Progresso. No satisfeito com
o mandato atribudo ao novo rgo criado para promover a consecuo dos objetivos da Carta de Punta dei Este o Comit Interamericano da Aliana para o Progresso (ClAP) , props a incluso, entre as atribuies do CIAP, de uma destinada a promover
um crescente aperfeioamento do processo de multilateralizao da
Aliana para o Progresso" e, com base nesse dispositivo,
logrou, com apoio unnime, fazer passar a Resoluo 23-M/63,
que em sua parte resolutiva reza: "que o Comit Interamericano da Aliana para o Progresso, dentro de seis meses de
sua constituio, dever apresentar aos Governos dos Estadosmembros um estudo sobre um fundo interamericano de desenvolvimento da Aliana para o Progresso e, de acordo com suas concluses, elaborar um projeto para a criao do mesmo".
Considera o Governo brasileiro que esta foi realmente uma
contribuio positiva concretizao dos ideais proclamados em
Punta dei Este. Com efeito, sem dispor de fundos regulares e
permanentes de financiamento, e na ausncia de uma responsabilidade conjunta, multilaeral, tanto no que diz respeito obteno
quanto aplicao de recursos financeiros, o programa da Aliana
para o Progresso no compreender seno fontes rotineiras de
auxlio externo.
No mbito das relaes bilaterais com os pases do Continente,
desejo, especialmente, recordar o significado e as realizaes positivas resultantes de minhas visitas Repblica do Chile e Repblica Oriental do Uruguai, no ms de abril. Guardo ainda com
emoo as calorosas manifestaes de simpatia que recebi do Governo e do povo desses dois pases irmos, naquela oportunidade.
Com o Presidente Jorge Alessandri, aps examinarmos assuntos de interesse comum, no plano regional e no plano mundial, tive
a honra de expressar, em Declarao Conjunta, o reconhecimento
da coincidncia dos objetivos do Brasil e do Chile traduzida em
identidade de posies nas Organizaes Internacionais de que
227
participam e, bem assim, subscrever uma reafirmao de nosso

irrestrito respeito aos princpios de autodeterminao e de nointerveno.
Tivemos, igualmente, ocasio de reiterar a nossa convico ide
que a integrao econmica dos pases latino-americanos um
dos fundamentos essenciais de qualquer poltica destinada a promover o desenvolvimento econmico e social da Amrica Latina
em bases slidas e permanentes.
Meu encontro com o Presidente do Conselho do Governo do
Uruguai, Senhor Daniel Crespo, deu ensejo, por outro lado;
assinatura dos Acordos de criao das Comisses Mistas que. se
encarregaro da construo da ponte Quara-Artigas e dos estudos
para o aproveitamento da bacia da Lagoa Mirim. Com grande
honra e satisfao dirigi-me, ento, ao Congresso Nacional |do
Uruguai, e pude recordar os meus vivos sentimentos de gratido
ao Governo e povo uruguaios pela generosa acolhida que me dispensaram por ocasio do meu desembarque em Montevidu, em
meio grave crise que o Brasil atravessou em 1961.
Mais recentemente, aceitei o honroso convite que me formulou
o Presidente Paz Estensoro para visitar a Bolvia, nao a que nos
unem laos fraternais, e, com satisfao, recebi a resposta afirmativa do Presidente Arturo Illia ao convite que lhe dirigi para, no
corrente ano, visitar o Brasil. Tenho a certeza de que esses encontros se constituiro em outras tantas oportunidades para aproximaes conducentes a uma ao harmnica em favor dos reais
interesses de nossos povos.
E' com igual prazer que ponho em relevo a particular ateno
dada por meu Governo posse do Presidente Illia, em outubro do
ano findo, quando enviei a Buenos Aires Misso Especial chefiada
pelo Embaixador Joo Augusto de Arajo Castro, Ministro de
Esta-do "das Relaes Exteriores; posse, em agosto, do Presidente
da Repblica do Paraguai, General Alfredo Stroessner, quando
me fiz representar pelo Deputado Abelardo Jurema, Ministro de
Estado da Justia e Negcios Interiores; bem como posse do
Senhor Fernando Belande Terry na Presidncia da Repblica
do Peru, a que assistiu, em julho, o ento Chanceler Evandro Lins
e Silva.
228
Tive ocasio de receber, em cordial encontro, o Presidente

do Paraguai, General Alfredo Stroessner, e com ele conversar, na
maior cordialidade e compreenso, sobre o projeto de aproveitamento do potencial energtico de Sete Quedas, cuja realizao
poder proporcionar economia da regio uma oferta de energia
da ordem de dez milhes de kW. Das conversaes resultou um
completo entendimento entre nossos dois pases, dentro do respeito
aos interesses mtuos. Estou convicto de que o empreendimento
de Sete Quedas no s permitir a valorizao econmica da vasta
rea adjacente, mas tambm contribuir poderosamente para a
causa da fraternidade americana.
Cabe ainda relembrar a viagem do ento Ministro da Fazenda,
Carlos Alberto A. de Carvalho Pinto, a Santiago para a inaugurao de uma Agncia do Banco do Brasil, ali instalada, como precedentemente em Buenos Aires, Assuno, Montevidu e LaPaz, para servir de efetivo instrumento de nossas relaes comerciais.
O ano de 1963 constituiu, tambm, etapa decisiva para o incremento do intercmbio comercial com o Mxico, tendo chegado a
bom termo os entendimentos entre a Petrobrs e a Pemex (Petrleos Mexicanos S. .}, pelo Protocolo de 31 de janeiro, no qual
se prev, alm da assistncia tcnica recproca, todo um plano de
atividades de interesse para as duas empresas estatais. De outro
lado, abriu-se o mercado mexicano borracha sinttica brasileira,
havendo sido exportadas, nos ltimos quatro meses do ano, 2.-400
toneladas desse produto. Incentivos ainda maiores ao intercmbio
so esperados para 1964, merc das concluses a que possa chegar
o Grupo Misto de Cooptiao Industrial, criado em 1962, notadamente no que concerne indstria automobilstica, indstria de
construo naval e as industriais qumicas e eletrnicas.
Merece particular registro, ainda, a criao, em dezembro, da
Embaixada do Brasil junto ao Governo da Jamaica, representao
que, a princpio, ficar a cargo do Chefe da Misso Diplomtica
do Brasil em Bogot.
Nossas relaes com os Estados Unidos da Amrica, inspiradas por sincera cordialidade mtua, mantiveram em 1963, particularmente, o carter de dilogo franco e realista, capaz de per-
229
jnitir a compreenso dos problemas que o Brasil defronta nesta

fase de seu desenvolvimento econmico e social. A misso San
Tiago Dantas, em maro do ano findo, visou adoo das bases
para a cooperao financeira entre os dois pases: nessa ocasio,
o Governo brasileiro apresentou um programa objetivo, voltado
no apenas para a correo das crises de balano de pagamentos,
mas, tambm, e de acordo com os princpios da Carta de Punta dei
Este, para a obteno de recursos bsicos para efetivo desenvolvimento econmico e social a longo prazo.
A carta que me dirigiu o Presidente Lyndon Johnson, i em
dezembro ltimo, indicativa dos propsitos de colaborao e
entendimento do Governo dos Estados Unidos da Amrica em
relao aos problemas brasileiros e reafirma a atmosfera de amizade
em que se desenvolvem as relaes entre os nossos dois pases.
No que diz respeito, finalmente., s atividades da Associao
Lacino-Americana de Livre Comrcio durante o ano de 1963, procurou o Governo brasileiro, em apoio decidido aos objetivos de
integrao econmica do Tratado de Montevidu, contribuir substancialmente para a aprovao, no III Perodo de Sesses da Conferncia das Partes Contratantes, de programa destinado a obter
a coordenao das polticas econmicas e a harmonizao dos instrumentos de poltica comercial dos pases associados, resoluo
que reflete o intuito de preservar e, se possvel, ampliar o Programa de Liberao Comercial, passo importante para que aqueles
objetivos finais do Tratado possam vir a ser alcanados em prazo
razovel.
5.
Europa Ocidental
Laos de natureza poltica, econmica e cultural, entre o Brasil

e os pases da Europa Ocidental, fizeram sempre dessa regio
uma rea de acentuado interesse para a poltica exterior brasileira.
Tal interesse se v ainda aumentado, no s porque a Europa
desempenha papel saliente no jogo internacional, mas tambm porque nossa ao diplomtica, fundada nos altos objetivos ditados
pelo interesse nacional, se concentra na utilizao de todas as
230
possibilidades de mobilizao de rscursos para o desenvolvimento

econmico do Pas. Para esse enito, procuramos assegurar a
cooperao econmico-finsuiceira de pases de grande liquidez internacional com os quais mantemos ponderveis correntes de comrcio. Ao mesmo tempo, lutamos contra os obstculos que, em
matria de poltica comercial, alguns pases da Europa Ocidental
vm oferecendo expanso das exportaes brasileiras e, conseqentemente, a uma acumulao maior de recursos pax nosso desenvolvimento,
A mais avanada forma de integrao europia, que a Comunidade Econmica Europia, embora trazendo reflexos positivos
de natureza poltica e econmica para todo o mundo ocidental, no
deixou de se fazer com srias implicaes para a economia brasileira. vista disso, o Brasil, ao aprovar aqueles aspectos positivos de natureza poltica e econmica do Mercado Comum Europeu, apressou-se em chamar a ateno dos criadores da Europa
dos Seis para a correo dos pontos que julgava prejudiciais ao
Brasil c::i especial e aos pases latino-americanos em geral. Entre
esses pontos figuravam: a) uma tarifa externa comum acentuadamciitc elevada; b) uma poltica agrcola comum de tendncia autocuiciente que atingiria fatalmente correntes de exportaes tradicionais; e c) a associao com os Estados africanos e malgaxe em
moldes incompatveis com as regras de comrcio internacional consubstanciadas no Acordo Geral de Tarifas e Comrcio (GATT).
Assim, desde 1957, o Governo brasileiro no deixou de manifestar-se fortemente contra esses aspectos desfavorveis da Comunidade Econmica Europia e o fez, seja no mbito do GATT,
seja em dilogo direto com a Comisso da Comunidade, seja,
ainda, em gestes junto a cada um dos governos dos seis pasesmembros, numa vigilncia que persiste na ao diplomtica, tanto
nos setores j indicados quanto em Organismos e Conferncias
Internacionais, E' firme inteno do Governo brasileiro persistir
em todos esses modos de ao para o efeito de lograr a eliminao
de obstculos ao comrcio e do status qtio nas relaes econmicas
internacionais, inaceitvel para os pases em desenvolvimento.
Nossa atividade se exercer nos trabalhos da prxima Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento,
231
nos organismos econmicos internacionais como o 'GATT, num

dilogo firme e positivo com agrupamentos regionais tais como o
Mercado Comum Europeu e nas relaes bilaterais com determinados pases.
Tal a filosofia que inspira nossa ao diplomtica em face dos
pases europeus ocidentais. Enquanto zela por seus interesses; de
natureza econmica e comercial, o Brasil no descuida de aprofundar suas relaes econmico-financeiras com aquela regio.
Em fins de 1963, o Governo brasileiro enviou Repblica
Federal da Alemanha uma delegao, sob a chefia do Ministro
da Indstria e Comrcio, Senhor Egydio Michaelsen, com o objetivo de levar adiante os entendimentos iniciados durante 1962 com
a vinda, ao Brasil, de misso alem chefiada pelo Embaixador
Hans Granow. As negociaes de Bonn foram cercadas de completo xito, terminando pela assinatura de diversas atos, dentre
os quais o Protocolo sobre Cooperao Financeira, que reabriu ao
Brasil as correntes europias de financiamento. Outro ato de
grande importncia negociado em Bonn foi o Acordo Bsico de
Cooperao Tcnica, pelo qual a Repblica Federal da Alemanha
passar a ser a segunda fonte de assistncia tcnica ao Brasil,
superada apenas pelos Estados Unidos da Amrica.
Com relao Frana, foroso reconhecer que existem
alguns problemas que, de certo modo, tm perturbado o dilogo,
tradicionalmente fcil e construtivo. Dentre esses problemas, pelo
impacto que ento teve seu desenvolvimento em princpios de 1963.
salienta-se o ligado pesca da lagosta na plataforma continental
brasileira. No aludo, porm, a esses problemas seno para- manifestar nossa segurana em consider-los como questes passageiras e que podero ser satisfatoriamente resolvidas. Nesse sentido, atribuo especial significado normalizao do nosso dilogo,
alcanado por meio das cartas que tive a oportunidade de trocar
com o General Charles de Gaulle e que testemunharam os sentimentos recprocos de amizade entre os nossos dois povos e o desejo
mtuo de aproximao para a realizao de tarefas comuns
objetivos que superam e tornam ser expresso quaisquer atritos
anteriormente verificados. Preparamo-nos, Governo e povo, para
232
receber, no decorrer deste ano, com as homenagens que lhe corresponder, o Presidente da Repblica Francesa.
As relaes polticas e econmicas com os demais pases da
rea transcorreram de maneira satisfatria e cordial, havendo que
notar as renovaes do Acordo Provisrio de Comrcio e Pagamentos de 1960, com a Grcia, e do Acordo de Comrcio BrasilPortugal, de 1954.
Cabe finalmente assinalar, como fato auspicioso, pelo que significa de compreenso das necessidades de expanso do comrcio
internacional dos pases menos desenvolvidos, a deciso do Parlamento sueco de eliminar, a partir de l9 de janeiro de 1964, algumas
das taxas internas sobre o caf consumido na Sucia. Essa medida, recomendada pelo GATT e defendida com insistncia pelos
pases em desenvolvimento, o Brasil espera ver adotada tambm
pelos demais pases europeus.
6.
Pases Socialistas
Durante o ano de 1963, as relaes entre o Brasil e os pases

socialistas, em todos os campos, continuaram a desenvolver-se em
ambiente de completa normalidade.
Fiel s diretrizes e aos objetivos de sua poltica externa, o
Brasil manteve com os pases socialistas, em todos os foros e
oportunidades, dilogo positivo e franco em torno dos grandes
problemas do mundo e cm busca dos caminhos definitivos da paz
e do desenvolvimento,
A esse propsito, importante consignar a vinda, ao Brasil,
do Presidente Josip Broz Tio, da Iugoslvia, primeiro chefe de
Estado socialista a visitar-nos. Durante sua visita, no s foram
examinados os assuntes de interesse bilateral, mas tambm passadas em revista a conjuntura internacional e as perspectivas de
consolidao da paz mundiaL Dentre os importantes atos enlo
assinados, merece meno especial, por suas benficas repercusses
em nossa economia, o contrato para utilizao do porto iugoslavo
233
de Rijexa, como entreposto de recebimento e distribuio de minrio

de erro brasileiro.
As relaes econmicas do Brasil com os pases socialistas
continuaram em expanso e consolidao. Enquanto o nvel total
do intercmbio apresentava incremento da ordem de 509^, relativamente ao ano anterior, novos atos foram acrescentados ao instrumental jurdico do comrcio, tornando-se mais amplo e atual. Esses
atos foram;
e\ Acordo de Comrcio e Pagamentos entre o Brasil e a
URSS ;
b) Protocolo Brasil-URSS sobre Representaes Comerciais,
c) Acordo de Cooperao Tcnica e Cientifica BrasilPolnia ;
c?) Protocolo Adicional ao Acordo de Comrcio e Pagamentos Brasil-Bulgria,
O Brasil foi visitado por numerosas Misses Econmicas de
paises socialistas, dentre as quais se distinguem, pelo nvel de iicu
chefes e importncia das conversaes, a Misso blgara, ch;tiada
pelo Senhor Stanko Todorov, Vice-Presidente do Conselho de
Ministros da Bulgria, e a Misso polonesa, chefiada pelo Senhor
Franciszek Modrzewski, Vice-Ministro do Comrcio Exterior,
Tambm estiveram no Brasil Misses da Hungria, da TchecoEslovquia e da Repblica Democrtica Alem.
Todas essas Misses manifestaram, uma vez mais, interesse
em aumentar seu comrcio com o Brasil e reiteraram as ofertas de
vultosos crditos ao nosso Pas, em condies vantajosas, ipara
fornecimento de mquinas e equipamentos ainda no produzidos
pela indstria nacional.
O Ministrio das Relaes Exteriores, pelos seus rgos especializados, empenhou-se, durante o ano, no estudo profundo e
intensivo das possibilidades de expanso do nosso intercmbio com
os pases socialistas, bem como das modalidades de utilizao daqueles crditos, que j se elevam a mais de 400 milhes de dlares.
Graas a esses estudos e apreciao realista das tendncias do nosso comrcio com esses pases, estima-se que, no ano
234
.de 1964, tal Intercmbio experimentar elevao ainda mais significativa. E, o que mais importante, devero ser adotadas medidas
concretas para o incio da cooperao tcnico-econmica do Brasil
com a Unio Sovitica e outros pases socialistas, numa reafirmao
da nossa poltica de entendimento e colaborao com todos os
pases e da preocupao do Governo brasileiro de expandir e
diversificar as fontes de ajuda externa ao nosso desenvolvimento.
7.
sia
Conforme estava previsto na Mensagem Presidencial Jida

perante o Congresso Nacional, por ocasio da abertura da Sesso
Legislativa de 1963, o Governo brasileiro enviou ao sul e sudeste
da sia um Grupo Tcnico encarregado de examinar as perspectivas para a intensificao das correntes de comrcio do Brasil
com os pases daquela rea. Com esse objetivo, foram discutidos
os termos de acordos de comrcio com a Tailndia, a ndia, o
Ceiluo e a Repblica do Vietnan. Com o Governo da Indonsia
foi estudado, nessa ocasio, o texto de um Acordo de Comrcio e
Pagamentos, cuja discusso final e cuja assinatura devero realizar-se no Brasil, no decorrer de 1964, durante a visita que uma
delegao econmico-comercial indonsia far ao nosso Pais.
O Grupo Tcnico brasileiro levou tambm a incumbncia de
trocar idias com as autoridades governamentais dos pases visitados e filiados ao GATT acerca de uma posio comum aos pases
menos desenvolvidos em face da prxima Conferncia das Naes
Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento.
Prosseguindo na poltica de dinamzao do seu comrcio
exterior, o Brasil dever enviar Austrlia e Nova Zelndia, no
decorrer de 1964, nova misso econmica de carter exploratrio a
fim de complementar o trabalho iniciado pelo Grupo Tcnico brasileiro, que visitou o sul e o sudeste da sia, em setembro do ano
passado.
Est prevista, para o corrente ano, a realizao em Tquio de
uma reunio de representantes governamentais brasileiros e iapo-
235
neses das Usinas Siderrgicas de Minas Gerais S. A. (USIMINAS), com o objetivo de tratar do aumento de capital da empresa,
capaz de permitir a expanso da sua capacidade produtiva. i
Dentro do programa de intensificao de suas relaes com|os
pases da sia e Oceania, o Governo brasileiro preocupa-se tem
expandir a rede de Misses Diplomticas e Reparties Consulares
naqueles continentes, e, com a finalidade de ampliar o comrcio
com a Repblica da Coria, a Embaixada em Seul, que era cumulativa com a de Tquio, passou a ser autnoma. Assim, tambm,
foram iniciadas gestes para a criao de uma Embaixada ui
Wellington, Nova Zelndia, cumulativa com a de Camberra.
Cuida-se igualmente do estabelecimento de relaes com outros
pases da regio, onde h grande interesse comercial para o Brasil.
Caso as condies oramentrias e de pessoal o permitam, devrse- igualmente ampliar o nmero dos Servios de Propaganda
e Expanso Comercial (SEPRO) na sia.
No propsito de facilitar as relaes comerciais com os pases
da rea, o Governo apoiou a iniciativa de estabelecer-se uma linha
regular de navegao i*iai:tima entre o Brasil e o Japo, com escalas
no sul c sudeste asitico. Esse servio, em franco desenvolvimento, est sendo realizado pela companhia "Navegao Rio
Grandense S.A.",
8.
frica
O Governo brasileiro vem seguindo com a maior ateno a

evoluo dos acontecimentos no Continente africano, tendo ein
mira a dinamizao de nossa poltica exterior numa rea do mundo
cuja importncia se tem tornado crescente, no s em razo do
grande nmero de pases que a compem, mas sobretudo em virtude
das grandes questes internacionais que nela surgiram, os problemas da descolonizao e do subdesenvolvimento. O bloco afr-icano, recentemente unificado pela criao da "Organizao da
Unidade Africana", exerce influncia cada vez maior na poltica
internacional e nas decises das Naes Unidas,
236
A atitude brasileira funda-se tanto na necessidade de uma
aproximao poltica e diplomtica sempre maior com os povos
africanos, em funo dos vnculos histricos e culturais c da identidade de interesses que nos unem frica, quanto na de encontrar-se uma soluo humana e justa, por meios pacficos e de
acordo com os princpios das Naes Unidas, para o difcil problema colonial. Esperamos, por outro lado, em unio de vistas
com a grande maioria dos pases africanos, obter resultados positivos e concretos para o encaminhamento da questo vital da
erradicao do subdesenvolvimento, no curso da prxima Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento.
Cuidamos, finalmente, da intensificao progressiva de nosso intercmbio comercial com os novos pases africanos, ainda incipiente,
mas de resultados promissores, apesar dos obstculos naturais que
defrontamos.
Segundo tais diretrizes, o Governo brasileiro, alem do trabalho
normalmente desempenhado por nossas Misses Diplomticas,
acompanhou, por intermdio de um observador, os trabalhos da
V Sesso da Comisso Econmica para a frica, em Lopoldville,
em fevereiro do ano findo. A convite do Governo brasileiro, visitaram-nos diversas personalidades africanas, entre as quais o
Senhor Waziri Ibrahim, Ministro do Desenvolvimento Econmico
da Nigria, que veio estudar o desenvolvimento industrial do
Brasil e as possibilidades de exportao de mquinas agrcolas
para o seu pas. O Brasil espera receber, no correr deste ano, a
visita de outras personalidades africanas.
Sempre no plano do estreitamento de nossas relaes com os
pases africanos, est o amarati estudando a criao e instalao
de Misses Diplomticas, alm das que temos nos pases da
frica do Norte e em quatro pases da frica subsarica, Senegal,
Gana, Nigria e frica do Sul.
Em relao ao incremento do intercmbio comercial com a
frica do Norte, cabe mencionar a venda feita pelo IBC Arglia,
em 1963, de 150.000 sacas de caf, que faz surgir o Brasil como
fornecedor num mercado at ento suprido exclusivamente por
237
produtores africanos. No que diz respeito ainda Arglia; a

PETROBRAS adquiriu, tambm em 1963, 200.000 toneladas1 de
petrleo bruto de Hassi Messaud.
No foram ainda removidos todos os obstculos, pelo que
numerosos contatos esto sendo tomados, com o devido apoio diplomtico, entre firmas brasileiras e africanas, para o estabelecimento de novas linhas de exportao, sobretudo com o Senegal e a
Nigria, na frica ao sul do Saara.
No plano cultura], o Governo continua mantendo no Brasi!
vrios bolsistas africanos em cursos de nvel universitrio, e professores nas Universidades de Dacar, Lagos e Ibad encarregam-se
de desoertar o interesse dos africanos pela cultura brasileira. ,
>
N D I C E
INTRODUO
Pags,
O MOMENTO NACIONAL
A OBRA ADMINISTRATIVA
XI
DELIBERAO DE PROGREDIR
XXXI
AS TAREFAS DO FUTURO
XL1
O CAMINHO BRASILEIRO
XLIX
I SITUAO POLITICOJNSTITUCIONAL
A)
PLANEJAMENTO E ADMINISTRAO
B)
ORDENAMENTO JURDICO
C)
REORGANIZAO ADMINISTRATIVA
D)
SEGURANA NACIONAL
10
II FINANAS
A)
FINANAS PBLICAS
1. Execuo Oramentria
2.
Divida Interna da Unio
3
3
18
240
Pgs.
B)
C)
D)
MOEDA E CRDITO
19
1.
Mercado Monetrio
19
2.
Meios de Pagamento
21
POLTICA FINANCEIRA
22
l.
Diretrizes de Programao
22
1.
Perspectivas Financeiras Internas
28
3.
Oramento Monetrio
29
BALANO DE PAGAMENTOS
1.
Comportamento em 1963
2.
Perspectivas Financeiras Externas
30
30
...
33
E)
SITUAO CAMBIAL
34
F)
POLTICA CAMBIAL
35
G)
REA BILATERAL DE PAGAMENTOS
3-7
H)
POLTICA DE CAPITAIS ESTRANGEIROS
3S
III ECONOMIA
A)
INFRA-ESTRUTURA
1.
2.
47
Recursos Minerais
47
a)
gua Subterrnea
49
b)
Minrio de Ferro
50
c)
Carvo
52
Energia
a)
Energia Eltrica
b}
Petrleo
c)
Energia Nuclear
54
5-}
636S
241
Pgs.
3.
4.
B)
C)
D)
Transportes
70
a)
Ferrovirio
Ti.
6)
Rodovirio
! 76
c)
Hdrovirio
7S
ti)
Acrovirio
S3
Comunicaes
S^
AGRICULTURA
86
1.
Comportamento Geral do Setor
86
2.
Produo Agropecuria
90
3.
Estrutura Agrria
95
4.
Pesquisa c Experimentao
99
5.
Incentivos Produo
99
6.
Pesca
' 108
7.
Limitao das Providncias Adotadas
108
ABASTECIMENTO
109
1.
Evoluo do Consumo
109
2.
Fatores Negativos e Ao Governamental
112
a)
Aspectos Gerais
112
b)
Instrumentos de Ao
c)
Regularizao da Estocagem
INDUSTRIA
'.
lH
.
lH
116
1.
Caractersticas do Processo Brasileiro
116
2.
Indstrias Metalrgicas
118
a)
Siderurgia
118
b)
Metalurgia dos No-Ferrosos
119
c)
Mecnica Pesada
121
242 Pgs.
3.
E)
Produo Automobilstica c Fabricao de Tratores
122
a)
Indstria Automobilstica
122
b)
Fabricao de Tratores
124
4.
Construo Naval
5.
Outras Indstrias
126
a)
Petroqumica
126
b)
Alcalis
127
c)
Produtos Farmacuticos
128
d)
Celulose, Papel e Papelo
130
e)
Cimento
130
PROGRAMAS DE INTEGRAO NACIONAL
....
125
131
1.
Correo dos Desequilbrios Regionais
131
2.
Amaznia
134
3.
Nordeste
137
4.
Centro-Ocste
144
5.
Vale de So Francisco
148
6.
Fronteira Sudoeste
152
IV PROGRESSO SOCIAL
A)
B)
C)
DESENVOLVIMENTO CULTURAL
161
1.
Educao
161
2.
Cincia e Desenvolvimento
174
TRABALHO E PREVIDNCIA SOCIAL
177
1.
Trabalho
177
2.
Previdncia
182
SAQDE PUBLICA
187
1.
Situao Atual e Necessidades
187
2.
Realizaes
192
'
243
Pgs.
D). HABITAO E SANEAMENTO

1.
Habitao
2.
Saneamento
196
196
-
203
V POLTICA EXTERNA
1.
Consideraes Gerais
2.
Poltica Externa para o Desenvolvimento
211
l
212
3.
Naes Unidas
218
a)
Desarmamento
21S
Z>)
Desenvolvimento
220
c)
Descolonizao
221
c)
Conselho de Segurana
222
4.
POLTICA CONTINENTAL
223
5.
EUROPA OCIDENTAL
229
6.
PASES SOCIALISTAS
232
7.
SIA
234
S.
FRICA
235

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Presidncia da Repblica

Senhores Membros do Congresso Nacional:

Ao inaugurarem-se os trabalhos da sesso legislativa

mpeto criador de um povo, consciente, afinal, de suas

substituio de estruturas e instituies inadequadas \

Senhores Membros do Congresso Nacional:

e a constelao de podres em que ela se apoia, perpetuam

Senhores Membros do Congresso Nacional:

devem constituir a preocupao fundamental dos podres

a sua autoridade na perfeita identificao com os legtimos

Senhores Membros do Congresso Nacional:

nem o seu desperdcio em obras snturias. Antes,

Apesar dos obsoletos instrumentos de que dispe no

US$ 1.370 milhes, cerca de 155 milhes de dlares a

No ano de 1963, tive o privilgio de inaugurar duas

Vultosos investimentos pblicos federais foram

Consciente de que no setor dos transportes se

de meios de comunicao modernos, que realizem a

Meu Governo prosseguiu no esforo de levantamento

No setor do petrleo, a ao 'governamental tem-se

refino, com a construo de novas refinarias, como a

Orgulha-se este Governo, Serhores Congressistas, de

Simultaneamente, promove'sef com amplitude jamais

Na mesma linha de valorizao do homem brasileiro

O problema habitacional, que constitui, tambm, um

aquisio de casa prpria, os vrios rgos federais

Sempre pugnando pela remoo dos obstculos que

produtos bsicos, pela manuteno de estoques reguladores

As obras de saneamento, por sua vez, tm merecido

Ao encarar 'os investimentos que, nos diversos setores

Dediquei especial cuidado aos problemas que angus*

O volume de desembolsos efetuados em~1963 revela,

A consokao administrativa da nova Capital vem

antecedido por sensvel melhoramento das condies de

representa, para o progresso e o prestgio do Pas, a

Preocupou-se tambm a Administrao em imprimir

Quando assumi a Presidncia da Repblica, sabem

Obtivemos o reescalonamento da dvida externa do

Travamos, tambm, e levaremos at o fim, o combate

Esta uma luta que no envolve apenas o Governo.

A deliberao de progredir, que caracteriza os

Entre outras, figura a Reforma 'Bancria, reclamada

Outro projeto do Poder Executivo para o qual

Encaminhei ainda ao Congresso Nacional, durante a

da aprovao desses projetos, com as modificaes que

Com o mesmo objetivo de reestruturao institucional.

Finalmente, causou-me especial prazer a receptivi~

Senhores Membros do Congresso Nacional:

O aproveitamento do potencial energtico do Salto

essa obra representar um acrscimo no potencial

No poderamos suportar por mais tempo os

Objetivo central do governo, ligado prpria

medidas j adotadas, dever atingir cerca de 70-80

O Governo vem~se ocupando, com o maior interesse,.

O Governo pretende encetar, de imediato, as obras

Nao tradicionalmente pacfica e ciosa da sua

A execuo dos programas de foguetes das Foras

Com o propsito de aumentar a exportao de

do Rio Doce e constituir com esta os dois centros capitais

No que respeita ao transporte por ferrovias, torna-se

Outra magna tarefa a que se devota o Governo a

O esforo sem precedentes consubstanciado neste

futuro, indispensvel para reforar e modernizar a