As Parcerias Pblico-Privadas

I. Sentido das parcerias pblico-privadas

Origem, desenvolvimento e noo de PPP
Processo de formao das PPP (noao
administrativo e os diversos tipos contratuais)

de

contrato

II. Perspectiva jurdica das PPPs

Fundamentos para a constituio das PPP (fundamentos
polticos e financeiros)
Sectores onde se verificam (relevo para os sectores da Sade e
das Infraestruturas
Configurao financeira
Enquadramento jurdico (anlise do DL 141/2006 que alterou o
DL 83/2003)
III. Exemplos de PPPs
Hospital Amadora/Sintra (porque que tem uma lei em
especial)
Ponte Vasco da Gama
IV. Bibliografia

I.Sentido das parcerias pblico-privadas

A) Origem, desenvolvimento e noo de PPP
Antes de definirmos em que consistem as parcerias pblico-privadas
(PPP), h que tomar em considerao o passado que lhes antecede, por
forma a percebermos como que estas surgiram.
Na segunda dcada do sculo passado surgiu a ideia do Welfare State
ou Estado de bem-estar, nomeadamente aps a Revoluo Bolchevique
de 19717 e a entrada em vigor das Consituies do Mxico e de Weimar
em 1910 e 1919, respectivamente. Era tambm o denominado Estadoprovidncia
ou
Estado-interventor,
devido

sua
actividade
governamental marcada por um forte investimento na economia e na
Infra-estrutura.
Posteriormente, o Estado-providncia cedeu lugar ao Estado-regulador:
interessa ainda que o Estado crie meios que promovam o bem-estar
social, e que apenas regule esses meios. Por outras palavras, o novo
perfil do Estado vai partilhar conjuntamente com a iniciativa privada e
com o terceiro sector (actividades privadas no governamentais) a
responsabilidade da evoluo econmica e social do pas.
neste contexto de desinterveno, isto , qualquer mecanismo pelo
qual o Estado deixa, total ou parcialmente, de ser produtor de bens e
servios, gestor e fornecedor de servios pblicos, regulador da
actividade privada, confiando tais tarefas ao sector privado e de
cooperao entre as esferas pblica e privada, que se foram
desenvolvendo as PPPs. Primeiro, estas surgiram em Inglaterra sob a
forma de Private Financial Iniciative, com o objectivo de uma
reestruturao social em 1992 (Pittsburg e as docas de Londres).
Estamos agroa em posio de definir de forma concreta em que
consiste uma PPP.
As PPPs constituem uma forma de contratao do Poder Pblico
realizada com o ente privado, de prazo determinado, baseada em
expectativas e valores mtuos, para se alcanarem objectivos negociais
especficos, atravs da maximizao da eficcia dos recursos de ambas
as partes, nos mais diversos sectores, como a Sade e as Infraestruturas, caracterizadas pelo facto de partilharem os investimentos, os
riscos, a responsabilidade e o resultado.
B) Processo de formao das PPPs
Como todos sabemos, o poder pblico, nomeadamente no mbito da
Administrao Pblica em sentido objectivo, dotado de poderes de
autoridade (expropriaes). Contudo, sendo que as parcerias pblicoprivadas revestem a forma de um contrato bilateral entre o poder
pblico e o sector privado, o seu processo de formao no ser feito
pela via da autoridade pblica, mas antes por um acordo entre as partes
pblica e privadas.

Percebemos ento que as PPPs, tanto em Portugal como em Frana,

so constitudas por contrato, designadamente por contrato
administrativo.
O CPA apresenta a seguinte definio de contrato administrativo, no
seu artigo 178 n1 como o acordo de vontades pelo qual constituda,
modificada ou extinta uma relao jurdica administrativa. O art. 2 n4
do DL 141/2006 (diploma que estabelece o regime geral das PPPs)
apresenta-nos seis diferentes tipos de contratos administrativos que
formam uma PPP, sendo eles:
1.O contrato de concesso de obras pblicas
2.O contrato de gesto de servio pblico
3.O contrato de fornecimento contnuo
4.O contrato de prestao de servios
5.O contrato de gesto
6.O contrato de colaborao (quando estiver em causa a utilizao de
um estabelecimento ou uma infra-estrutura j existentes, pertencentes a
outras entidades que no o parceiro pblico)
1.O contrato de concesso de obras pblicas
Para obras menores e que no exijam um capital muito elevado, a AP
costuma recorrer a uma figura contratual de empreitada, em que a
Administrao, basicamente paga a uma entidade privada para lhe fazer
a obra. Note-se que esta figura no consta na lista das PPP (alis o
decreto-lei 141/2006 nem aplicvel a estes casos). O contrato de
concesso de obras pblicas a forma mais adequada para obras
maiores que exijam mais capital (caso das auto-estradas, das pontes),
de forma a beneficiar dos capitais e da eficincia da iniciativa privada.
Segundo o decreto - lei 55/99 que regula o regime das empreitadas, a
concesso de obras pblicas o contrato administrativo, que,
apresentando as mesmas caractersticas definidas no nmero anterior
[empreitadas] tenha como contrapartida o direito de explorao da obra,
acompanhado ou no, do pagamento de um preo.
Logo, o contrato de concesso de obras pblicas, permite que a entidade
privada (o concessionrio), fique com a posse e explorao da obra
realizada, j que, normalmente, o concessionrio paga por si s a obra, e
acaba por se remunerar a partir dessa mesma explorao.
A durao da explorao est prevista no contrato, tendo um prazo
mnimo de trs anos (n5 artigo 2 DL 141/2006) , isto devido a um
critrio de durao que pressupe que o prazo da parceria deve
equivaler ao tempo necessrio para a amortizao, em necessrias
condies de rentabilidade da explorao, do capital investido na obra.
2. O contrato de concesso de servio pbico
Segundo a doutrina tradicional o contrato de concesso de servio
pblico aquele em que um particular se encarrega de montar e

explorar um servio pblico, sendo retribudo pelo pagamento de taxas

de utilizao a cobrar directamente aos utentes. Por servios pblicos
entende-se todas as necessidades colectivas que partida devem ser
satisfeitas pela Administrao Pblica (por exemplo, a distribuio de
gs, de electricidade, os transportes pblicos etc.). Note-se que nestes
casos, a AP atribui ao concessionrio a competncia da gesto do
servio pblico concedido. Ou seja, o essencial do poder decisrio
relativo organizao e funcionamento da actividade em questo passa
da esfera pblica para a esfera privada.
3. O contrato de fornecimento contnuo
o contrato pelo qual um particular se encarrega, durante um certo
perodo, a entregar regularmente Administrao certos bens
necessrios ao funcionamento regular dos servios pblicos. Por
exemplo, no caso dos hospitais, h contratos de fornecimento contnuo
para abastecimento em produtos farmacuticos (ligaduras), sem os
quais no poderia funcionar. Note-se que s o fornecimento contnuo
que constitui um contrato administrativo e, consequentemente, uma
PPP, sendo que o fornecimento avulso no sequer um contrato
administrativo.
4. O contrato de prestao de servios
Assemelha-se ao contrato de concesso de servios pblicos, a grande
diferena consiste no facto de que, no contrato de prestao de servios,
a actividade desenvolvida pelo parceiro privado tem como destinatrio a
Administrao e no os utentes. Assim, o financiamento ser feito por
taxas cobradas Administrao utilizadora do servio. Ou seja,
imagine-se a concesso de uma estao de resduos slidos feita entre
um municpio e um particular , por determinado tempo. A remunerao
nesse caso ser feita pelo pagamento de um preo por tonelada de lixo
depositada por esse grupo de municpios.
Outra diferena que na prestao de servios, a responsabilidade pela
gesto do servio mantm-se no mbito da Administrao (o particular
apenas colabora na execuo de determinadas condies da realizao
do servio), enquanto que na concesso a Administrao transfere a
responsabilidade pela gesto do servio pblico ao particular.
5.O contrato de gesto
A referncia ao contrato de gesto ( semelhana do que sucede com
o contrato de colaborao, que iremos falar adiante) como um tipo de
contrato autnomo curiosa visto que um contrato de gesto uma
classificao que engloba os contratos de concesso de obras pblicas e
de concesso de servios pblicos.
Mais especificamente, a entidade privada incumbida de actuar, em
vez da AP, na prossecuo dos fins institucionais desta. So, segundo
Pedro Gonalves, um instrumento de privatizao da AP e por isso que

normalmente tm por objecto actividades pblicas susceptveis de

serem geridas segundo uma lgica empresarial.
6. Contrato de colaborao
um tipo de contrato autnomo que engloba os contratos de
fornecimentos contnuo e de prestao de servios pblicos, isto ,
segundo Pedro Gonalves (que se refere aos contratos de colaborao
como contratos de solicitao de produtos e de servios ao mercado),
contratos que nascem da necessidade das organizaes administrativas
obterem bens ou servios fornecidos por privados. Estes contratos no
pem em causa a responsabilidade pelo exerccio da funo pblica por
parte da Administrao, j que o contratante particular apenas
chamado a dar sua contribuio de forma a ajudar a Administrao a
exercer, por si mesma, uma dada tarefa pblica.

II. Perspectiva jurdica das PPPs

A) Fundamentos para a constituio das PPPs
Depois de termos visto em que consistem as PPPs e o seu processo
de formao, atentemos agora aos fundamentos da sua constituio.
Sendo as PPPs constitudas por dois parceiros, um parceiro pblico
e um parceiro privado, ambos tm razes que os levam a adoptar
este instituto para entrarem no mercado.
Em primeiro lugar, verificamos que os fundamentos das PPP, do
ponto de vista do parceiro privado, so quatro.
Reduo da despesa pblica, pois o financiamento do projecto
caber, total ou parcialmente, ao parceiro privado
Melhoria da qualidade do servio pblico prestado e a
possibilidade de obter ganhos de eficincia associados
inovao e s competncias especializadas de uma gesto
privada
Estimular a actividade econmica privada que permite a criao
de um novo mercado para as empresas
O reforo da cidadania, uma vez que as PPPs chamam os
cidados a intervir em questes da administrao pblica
Em segundo lougar, conseguimos destacar, do ponto de vista do
parceiro privado, as seguintes razes que justificam a constituio de
uma PPP:
Estender o mbito do seu mercado
Partilhar os riscos do projecto com o parceiro pblica, o que d
mais segurana ao investimento privado
Diminuir o impacto dos ciclos econmicos, pois em virtude do
interesse pblico na garantia da viabilidade e do equilbrio do
projecto e da PPP

B) Sectores onde se desenvolvem as PPPs

Na aulas de Direito Administrativo aprendemos que a Administrao
Pblica interfere em trs campos administrativos diferentes: a
Administrao directa (central e local), a Administrao indirecta e a
Administrao autnoma (que inclu tambm ela a administrao
local : pense-se nas Autarquias Locais).
Sucede que, para efeitos de uma parceria pblico-privada se
consideram como parceiros pblicos o Estado e as entidades pblicas
estaduais, os fundos e servios autnomos e, finalmente, as
entidades pblicas empresarias. Desta forma, depressa constamos
que uma PPP pode ser constituda em nveis diferentes de
administrao desde o poder local administrao central.
Podendo as PPPs serem constitudas a nveis diferentes de
administrao, no menos verdade que elas possam ser tambm
elaboradas em vrios sectores. Observam-se PPPs na Sade, na
distribuio de gua, na recolha do lixo, construo e explorao de
pontes e de estradas, etc...
Em Portugal, foi ao nvel local que as PPPs mais se desenvolveram,
cabendo a gesto dos projectos com maior transferncia de riscos e
financeiramente mais complexos Administrao central, ou se se
preferir, ao Governo.
C) Configurao financeira
Os modos como as PPPs so financiadas dependem do seu objecto
e da sua durao. Contudo, existe uma forma bastante comum,
denominada por project finance.
A figura do project finance uma forma de financiamento garantido
pelas receitas, activos e direitos de concesso de um projecto
especfico, na qual a separao entre financiamento e prestao
permite afectao de verbas de forma flexvel.
Segundo parte da doutrina portuguesa, as PPPs so elas prprias
um projecto autofianciado. Quer-se com isto dizer que, de um modo
geral, um projecto de PPP deve arrecadar recursos que permitem a
renumerao do capital investido.
D) Enquadramento jurdico
Vamos agora passar anlise, sucinta mas coerente, do DL 141/2006
que alterou o DL 86/2003 do regime geral das PPPs.
O artigo 1 define-nos o objecto de aplicao deste decreto-lei, o qual
consiste na definio das normas gerais aplicveis interveno do
Estado na definio, concepo, preparao, concurso, adjudicao,
alterao, fiscalizao e acompanhamento global das parcerias pblicoprivadas.
O art. 2 d-nos uma definio das PPPs e o mbito de aplicao deste
diploma. Pelo o n1 do referido artigo, percebemos que a constituio
de uma parceria pblico-privada tem os seguintes requisitos:

Uma PPP constituda por um contrato ou por uma unio de

contratos
A entidade privada obriga-se, perante o parceiro pblico, a
assegurar de forma duradoura uma satisfao
Essa satisfao corresponde a uma necessidade colectiva
A responsabilidade e o investimento cabem, no todo ou em parte,
ao parceiro pblico
Por sua vez, o n2 do mesmo artigo menciona, de forma taxativa, quais
os parceiros pblicos.
Refira-se ainda a prevalncia deste diploma sobre quaisquer outras
normas, relativas s PPPs, conforme consta do art. terceiro.
Outro artigo importante deste diploma o art. n4, que diz respeito
aos fins das PPPs. Segundo o diploma, as duas grandes finalidades de
qualquer PPP so o acrscimo de eficincia na afectao de recursos
pblicos e a melhoria qualitativa e quantitativa do servio.
No menos importante que o art- quarto, o art. seguinte, o qual
indica a repartio de responsabilidades entre os parceiros pblico e
privado no mbito das PPPs. Assim, por um lado, o parceiro pblico deve
acompanhar e controlar a execuo do objecto da parceria, com o intuito
de garantir o sucesso dos fins de interesse pblico. Por outro lado, o
parceiro privado tem a obrigao financiar, exercer e gerir a actividade
contratada.
O art. sexto do DL 141/2006 estipula alguns pressupostos para a
constituio de uma PPP, dos quais destacamos trs:
O modelo da parceria deve apresentar vantagens relativamente a
formas alternativas de alcanar os mesmos fins para o parceiro
pblico que apresente uma obteno de remunerao para o
parceiro privado proporcional aos montantes investidos e ao grau
de risco em que este incorre (alnea c) )
A imposio de se adoptarem, na fase negocial, as diligncias e a
consagrao de exigncias que se revelem adequadas obteno
de um resultado negocial economicamente competitivo
Sempre que haja lugar a pagamentos a fazer da entidade pblica
para a entidade privada, deve haver uma identificao expressa da
primeira e a origem dos respectivos fundos
Um dos artigos mais importantes neste diploma o artigo stimo,
que estabelece a partilha de riscos entre os dois contratantes, que
devem estar claramente identificados no contrato. A partilha de riscos
obedece a princpios: os riscos tm que ser repartidos de forma
proporcional capacidade dos contratantes de gerir esses mesmos
riscos; a entidade privada suportar os riscos de forma mais intensa;
que sejam evitados riscos desnecessrios; e, por fim, o risco de
insustentabilidade financeira ser transferido para o parceiro privado.
Finalmente, segundo o artigo dcimo segundo deste Decreto-lei, a
fiscalizao e o controlo da execuo das matrias econmicas e
financeiras cabe a entidade ou servio indicados pelo Ministro das
Finanas. Quanto s demais matrias, a sua fiscalizao e controlo da
execuo cabe ao ministro da tutela sectorial.

III. Exemplos de PPPs

A) O hospital Amadora/Sintra
O Hospital Fernando da Fonseca, mais conhecido pelo Hospital
Amadora Sintra, foi o primeiro e at agora nico hospital pblico com
gesto privada em Portugal.
A sua histria comea em 1990 com a aprovao da Lei de Bases da
sade (Lei 48/90) que concebe um sistema de sade misto, em que
paralelamente ao Servio Nacional de Sade (SNS), surge uma
componente privada, em articulao com o sistema pblico. Neste
sentido, o diploma estabelece o princpio da gesto empresarial para
hospitais e centros de sade, criando a possibilidade da entrega de
servios do SNS a outras entidades, atravs de contratos de gesto. Na
sequncia da nova Lei de Bases da Sade, surge o Decreto-Lei n 11/93
de 15 de Janeiro, que estabelece as normas necessrias para a
possibilidade de gesto de servios do SNS por outras entidades e a
Portaria n 704/94, de 29 de Julho, que aprova o programa de concurso e
o caderno de encargos tipo para a celebrao de contratos de gesto de
unidades do SNS. Ao abrigo do quadro legal acima referido, em 1994, o
Dirio da Repblica publica o anncio para o concurso pblico relativo
gesto do Hospital Professor Doutor Fernando da Fonseca, autorizado
antes por despacho. Este concurso, que teve como entidade promotora a
Administrao Regional de Sade de Lisboa e Vale do Tejo acabou por
atribuir a concesso a um grupo composto pela seguradora Imprio, a
ISU - Hospitais CUF (estas duas entidades pertencentes ao grupo Jos de
Mello), a Farmacoope, a HLC e a Gnrale de Sant que acabou por
constituir uma sociedade: Hospital Amadora Sintra, Sociedade Gestora,
SA . O capital social inicial era de 200 milhes de escudos (1 milho de
euros) e a distribuio acionista era a seguinte:
Companhia de Seguros Imprio, SA. 30%
ISU (Hospitais CUF) 5%
Farmacoope Cooperativa Nacional de Farmcias 15%
HLC Engenharia e Gesto de Projectos, SA 25%
Generale de Sant Internacional, plc 25%.
A abertura do hospital deu-se em 1996. O contrato de gesto assinado
constituiu um documento minucioso sobre os vrios tipos de
compromissos assumidos e sua articulao com a tutela, num total de
50 clusulas. Sendo o Hospital Fernando Fonseca um elemento
integrante do Sistema Nacional de Sade, criado e gerido pelo Estado, o
contrato de gesto estabelecia os resultados esperados, meios
financeiros e regras, que condicionam a administrao a determinadas
formas de organizao e procedimentos. Assim, embora o modelo de
gesto privada aprovado estivesse dotado de alguma flexibilidade, no
tinha os nveis de autonomia que caracterizam o domnio privado do
mundo dos negcios.Um elemento fundamental que alicera todo o
contrato o de haver um tecto oramental para o funcionamento

hospitalar. Enquanto os hoapitais pblicos, so financiados a partir de

um sistema de envelope aberto em que depois de gasto o montante
oramentado se endossam os acrscimos tutela, no Hospital Amadora Sintra a sociedade gestora recebe um financiamento do tipo envelope
fechado, estabelecido de acordo com a produoesperada. O montante
global representa o volume oramental disponvel para o ano corrente,
embora com algumas possibilidades de compensao financeira, para o
caso da produo realizada superar aquela. Todos os anos, a
Sociedade Gestora faz Administrao Regional de Sade uma proposta
de reviso dos actos a contratar, em funo da procura esperada, com
base em factores justificados, que depois negociada entre as partes.
Mais de 85% das receitas do Hospital provm da prestao de servios a
doentes do SNS, cujos pagamentos so feitos pela Administrao
Regional de Sade. Os restantes 15% provm da prestao de servios a
doentes cobertos por outros sistemas de sade, ou particulares.
Hoje em dia os acordos de parcerias pblico privadas no sector da
sade atravessam um perodo conturbado. O Hospital Amadora - Sintra
voltar para a gesto estadual, sendo transformado em EPE a partir de
2009, devido deciso do Governo de no prolongar o contrato (anual)
com a Sociedade Gestora. Na linha desta deciso, o Governo de Jos
Scrates, mais especificamente a nova ministra da Sade, Ana Jorge,
decidiu tomar uma nova linha orientadora de gesto hospitalar mais
baseada na constituio de hospitais EPE que em PPP's. A participao
do sector privado estar mais presente na construo do hospital que na
gesto hospitalar. Inicialmente, o Governo de Duro Barroso, iniciara um
processo de transferncia de gesto hospitalar para a esfera privada,
nomeadamente no caso dos 10 novos hospitais com construo
previstas. Desses, apenas quatro sero objecto de PPP, a partir de um
contrato que atribui dez anos de gesto clnica privada e 30 de
explorao privada dos edifcios, sendo que os restantes seis sero
convertidos em Entidades Pblicas Empresariais.
Se quisermos realizar um estudo minucioso em matria das PPPs na
Sade, no podemos deixar de ter em conta o diploma legal que as
regula: trata-se do DL 185/2002, depois alterado pelo j analisado DL
86/2003.
Perguntamo-nos por que razo tem o sector da Sade um diploma
legal exclusivo para regular o seu regime em matria de PPPs,
conjuntamente com DL 86/2003? A resposta parece fundar-se no bom
senso:

Em primeiro lugar, porque o DL 86/2003 diz respeito ao regime

legal das PPPs em Portugal e, alm de ter alterado os arts. 1, 12 e
18 do DL 185/2002, aplica-se tambm a este

Em segundo lugar, porque nos parece racional ter sido criado o

diploma que estabelecesse rigor e coerncia ao regime das PPPs
no sector da Sude, isto , com regras mais exigentes e tendo
sempre em considerao o melhor para o funcionamento da Sude
a Sade exige, num Estado de Direitos Humanos, a interveno

estadual, alm de constituir uma necessidade da colectividade

Apesar de a Sade ser uma parcela da sociedade que carece de uma
interveno do Estado, a verdade que com as PPPs a Administrao
Central consegue criar estabelecimentos hospitalares com custos
reduzidos (visto que grande parte, seno a totalidade, dos custos
recaiem sobre o parceiro privado) com melhor eficincia (pois a iniciativa
privada , normalmente, dotada de conhecimentos e de tcnica que o
Estado no tem).
Dissemos que estamos perante um diploma realizado com bom senso.
Fundamentamos a nossa opinio ao olhar-mos para os arts. 3, 5, 11, 12,
15 e 26. Analisemo-los brevemente.
O art. terceiro deste Decreto-lei estabelece os princpios para o
desenvolvimento das PPPs em sade. De entre estes, sobressaiem a
obrigao de uma clarificao prvia dos objectivos definindo-se pelos
seus resultados e a distribuio dos riscos devem ser atribuidos s
partes mais competentes.
O art. quinto diz respeito aos contratos que podem estar na origem da
constituio de uma PPP em sade, sendo mencionados trs:

O contrato de gesto

O contrato de prestao de servios

O contrato de colaborao

No menos importante que os dois arts. anteriores, o art. dcimoprimeiro, que define o prazo de durao contratual da PPP em sade.
Segundo o mencionado art., o contrato entre as duas partes no poder
exceder os trinta anos, podendo depois ser prorrogado. Consideramos
que a durao de um prazo de trinta anos como limite, podendo depois
ser alargado, se prende com razes de estabilidade econmica e um
melhor funcionamento no seio do estabelecimento hospitar, objecto da
PPP.
Um dos artigos que mais importantes o art. 12, segundo o qual tanto
o Ministro da Sade como o Ministro das Finanas tm competncias no
que diz respeito s PPPs na sade. Segundo o n1 do mesmo, cabe ao
Ministro da Sude escolher o co-contratante, aprovar e autorizar a
celebrao dos contratos de gesto e, entre outras, superintender no
acompanhamento e na fiscalizao da execuo dos contratos de
gesto. Ao Ministro das Finanas cabe-lhe, apreciar os encargos do
contratos de gesto antes da sua adjudicao e efectuar o pagamento e
controlo concomitante e a priori da execuo financeira dos contratos de
gesto.
Pensamos que este art. reflecte bem a importncia dada pelo Governo
constituio de uma PPP na sade ao chamar a si, pelo facto de se tratar
de um sector socialmente importantssimo, a regulao das encargos
financeiros e a fiscalizao e acompanhamento da elaborao e

execuo do contrato.
O art. 15 indica como que entidade pblica exerce os seus poderes
de fiscalizao sendo que, um dos poderes que tem ao seu dispor
consiste no facto de poder aplicar multas entidade privada em caso de
incumprimento desta, como resulta do art. 26. Finalmente, pode a
entidade pblica extinguir o contrato mediante resgate ou rescizo, pese
embora haja lugar a uma indemnizao paga entidade privada.
B) A Ponte Vasco da Gama
A ponte Vasco da Gama foi uma das primeiras parcerias pblico
privadas de Portugal. A histria desta parceria inicia-se em 1991, quando
o Governo decide construir uma segunda ponte sobre o Tejo e constitui
para o efeito um gabinete para decidir a localizao, coordenar e
controlar os processos exigidos para promover a sua construo e
explorao por uma concessionria privada. Em 1994, depois de um
concurso pblico internacional, a Lusoponte, consrcio composto por
empresas inglesas, francesas e portuguesas escolhida para a
construo e explorao da nova ponte. O projecto, com um valor total
de 897 milhes de Euros, foi financiado na sua maioria pelo sector
privado por um sistmea de "Build, Operate, Transfer" ("BOT"). O BOT
consiste em uma juno de financiamentos de entidades privadas
atravs dos seus accionistas, emprstimos bancrios e, algumas vezes,
por meio de financiamentos pblicos. Os accionistas assumem os riscos
e recebem os dividendos gerados. O estado por sua vez recebe uma
infra-estrutura que de outra forma teria que ser financiada pelo
Oramento. O facto de se tratar de um consrcio fez com que houvesse
uma multiplicidade de entidades envolvidas na construo da ponte:
certas zonas da ponte foram construdas pela Bento Pedroso
Construes, outra por exemplo pela Teixeira Duarte
A Ponte Vasco da Gama foi financiada a partir dos seguintes recursos
financeiros:

Fundo de Coeso da Unio Europeia: 319 milhes de Euros (35%);

Emprstimo do Banco Europeu de Investimentos: 299 milhes de

Euros ;

Portagens cobradas na Ponte 25 de Abril: 50 milhes de Euros

(6.0%);

Outros: (accionistas, apoios do governo, etc.): 229 milhes de

Euros (26%).
Inicialmente, o emprstimo do Banco Europeu de Investimentos tinha
um prazo de 20 anos, sem reembolso do capital durante os primeiros
120 meses, garantido por bancos comerciais durante 15 anos. Do total
do custo do projecto, cerca de 644 milhes de Euros destinaram-se
construo e o restante aos custos de manuteno de ambas as
travessias, pagamentos de expropriaes, realojamentos e projectos

ambientais.
No ano 2000, depois de um acordo com o Estado, fica acordada a
durao da Concesso da Ponte Lusoponte, at 24 de Maro de 2030, e
a elaborao de um Acordo Global de Reequilibro Financeiro, definindo
um conjunto de pagamentos semestrais durante 19 anos, de forma a
compensar as modificaes nos valores da portagem da Ponte 25 de
Abril.
Hoje em dia, esta parceria conhece novos problemas j que o Governo
e Lusoponte esto envolvidos numa polmica devido construo
terceira ponte sobre o Tejo. Isto porque a Lusoponte, que igualmente
concessionria da ponte 25 de Abril, no contrato de concesso tem
garantida a exclusividade na explorao rodoviria de todas as
travessias a jusante de Vila Franca de Xira. O governo pediu ao conselho
consultivo da Procuradoria-Geral da Repblica (PGR) um parecer sobre a
chamada "clusula de exclusividade" existente no contrato com a
Lusoponte e a eventual obrigatoriedade de uma compensao financeira
empresa, caso a Terceira Travessia do Tejo (TTT) seja igualmente
rodoviria.
IV. Bibliografia
Alm das referidas leis, consultmos:

Direito economico de Maria Manuel Leito Marques e Antnio Carlos Santos

As parecrias pblico-privadas, tse de mestrado

Contrato Administrativo de Pedro Gonalves

Curso de Direito Administrativo de Diogo Freitas do Amaral

www.lusoponte.pt / www.plmj.pt

Antnio Maria Vasconcelos Moreira

Joo Maria Goes