UNIVERSIDAD DE LA REPUBLICA

FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS Y DE

ADMINISTRACION

CATEDRA DE DERECHO PUBLICO

Emilio Biasco
Profesor Titular
Doctor en Derecho y Ciencias Sociales
Escribano Pblico
Doctor en Diplomacia

NACIONALIDAD, CIUDADANIA, SUFRAGIO Y

PARTIDOS POLITICOS
PAGINA WEB: http://www.ccee.edu.uy/ensenian/catderpu/

Tema 10. NACIONALIDAD, CIUDADANIA,

SUFRAGIO Y PARTIDOS POLITICOS
SUMARIO
1.- Participacin activa en la vida poltica nacional.2.- Nacionalidad y ciudadana natural.3.- Extranjera y ciudadana legal.4.- Ciudadana y empleo pblico.5.- Electores no ciudadanos.6.- Suspensin del ejercicio de la ciudadana.7.- Prdida de la ciudadana.8.- Doble voto simultneo.9.- Lemas, sublemas y acumulacin de votos por partido.10.- Los Partidos y la denuncia de los delitos electorales.-

SUSPENDIDOS

CIUDADANOS

LEGALES
NATURALES EN EJERCICIO

HABITANTES
NO
ELECTORES

EXTRANJEROS
ELECTORES
NO CIUDADANOS

ORIENTAL: nacido en
el pas (art. 74)

NATURAL

HIJO DE ORIENTAL:

nacido en el extranjero; avecinado e inscripto.

CIUDADANA
A) CON FAMILIA (3 aos de residencia;
capital; propiedad; profesin)(Art.75.A)

LEGAL

B) SIN FAMILIA (5 aos de Extranjero

residencia; idem) (Art. 75.B)

C) POR GRACIA ESPECIAL (Art. 75.C)

ELECTORES NO CIUDADANOS: con 15 aos de residencia, propiedad, capital, profesin e inscripcin en
el Registro Cvico (Art. 78).- Los derechos de ciudadana se ejercen 3 aos despus del otorgamiento de
la Carta de Ciudadana Art. 75).-

NACIONALIDAD Y CIUDADANA NATURAL

URUGUAYA
NACIONALIDAD
EXTRANJERA

NACIONALES: son los nacidos en el territorio uruguayo

(orientales) y sus hijos (Ley N 16021).
ORIENTALES: 1 Son los nacidos en el territorio de la
Repblica (nacionales: jure soli).
2 Son los hijos de padre o madre oriental, nacidos en otro
lugar (jure sanguinis); pero su hijos, no.

CIUDADANOS NATURALES
A) Son los nacidos en el territorio de la Repblica
(tambin llamados orientales).
B) Los hijos de oriental, previo:
a) domicilio en el pas, e
b) inscripcin en el Registro Cvico Nacional.-

NACIDOS EN EL TERRITORIO

URUGUAYOS
NACIDOS EN EL EXTRANJERO de padre o madre oriental

NO CIUDADANOS
EXTRANJEROS

ELECTORES NO
CIUDADANO

HABITANTES

NACIONALES

ORIENTALES
NACIDOS EN EL TERRITORIO-Jus soli
HIJOS DE ORIENTAL + DOMICILIO
INSCRIPCIN-Jus sanguinis

EXTRANJERA Y CIUDADANA LEGAL

Ciudadano NATURAL: es el nacional u oriental.Ciudadano LEGAL, es el extranjero que:
a) sin naturalizarse,
b) adquiere la nacionalidad uruguaya,
c) para ejercer la ciudadana.-

CIUDADANIA LEGAL (Art. 75)

Requisitos:
A) Residencia habitual de 3 aos, con familia
constituida; buena conducta y medio de vida (poseer
algn capital en giro o propiedad en Uruguay, o
profesar alguna ciencia, arte o industria).
B) Residencia habitual de 5 aos; sin familia
constituida; buena conducta y medios de vida (poseer
algn capital en giro o propiedad en Uruguay, o
profesar alguna ciencia, arte o industria).

C) GRACIA especial de la AG, otorgada por servicios notables o mritos

relevantes; se ejerce de inmediato.
TERRITORIO URUGUAYO: no comprende el rea de Embajadas uruguayas
en el extranjero.

FORMAN PARTE DEL TERRITORIO

a) Barcos de bandera uruguaya, en alta mar: son orientales.
b) Barco en aguas territoriales de algn pas (ej. puerto de otro pas):
Depende si el barco es de guerra o mercante.

Si el barco es de guerra: es oriental.

Nacimiento, defunciones y testamentos en aeronaves de bandera

uruguaya:
El comandante de la aeronave registrar en los libros correspondientes,
los nacimientos, defunciones y testamentos que hayan tenido lugar a bordo
y dar cuenta de los mismos a la autoridad competente.
CDIGO AERONUTICO - Decreto Ley 14.305 de 29.XI.1974 Art. 91.
(Funciones pblicas).

Los CIUDADANOS LEGALES, tienen que pasar:

A) Un PERODO PREVIO de RESIDENCIA, para
iniciar y culminar el trmite.
B) Un PERODO POSTERIOR de 3 aos, desde el
otorgamiento de la ciudadana, en el que:
a) no pueden votar,
b) ni ser candidatos (75).

CIUDADANA Y EMPLEO PBLICO

1) REGLA GENERAL: para ser funcionario pblico, basta ser
ciudadano; aunque se est con la ciudadana suspendida.
Los ciudadanos (an cuando no estn en ejercicio de los derechos de
ciudadana),
pueden ser llamados a los empleos pblicos (art. 76)
2) EXCEPCIN: el profesorado de la enseanza superior.

ENSEANZA SUPERIOR NO ES SINNIMO

DE ENSEANZA UNIVERSITARIA
a) Hay enseanza no superior en la Universidad; y
b) Enseanza superior, fuera de la Universidad.Lo que interesa es saber:
a) si la enseanza es superior o no; y
b) si son funciones de profesor o no.
IPA: es de enseanza superior.

REQUISITO DE EJERCICIO DE LA
CIUDADANIA
A) NATURAL O LEGAL
a) Representante (90), Senador (98)
b) Miembro de la SCJ (235.2); Ministro de Tribunal de Apelaciones
(242.2); Juez Letrado (245.2); Juez de Paz (247.2)
c) Intendente Municipal (267). Etc.
B) NATURAL EN EJERCICIO: Presidente (151.3).

SUSPENSIN DEL EJERCICIO DE LA

CIUDADANIA
Sujetos: ciudadanos y electores no ciudadanos
LA EXISTENCIA DE CUALQUIER CAUSA DE SUSPENSIN: obsta al otorgamiento de la carta
de ciudadana.

CAUSALES DE SUSPENSIN DEL EJERCICIO DE LA CIUDADANIA

1) Ineptitud fsica o mental que impida obrar libre y reflexivamente.
2) Condicin de legalmente procesado en causa criminal de que pueda resultar pena de
penitenciara.
3) No haber cumplido 18 aos de edad.

4) Sentencia que imponga pena de destierro, prisin, penitenciara o

inhabilitacin para el ejercicio de derechos polticos durante el tiempo de la
condena.
5) Ejercicio habitual de actividades moralmente deshonrosas, segn la ley
(2/3).
SLO PARA CIUDADANOS LEGALES (78):
6) Formar parte de organizaciones sociales o polticas que, por medio de la
violencia, o de propaganda que incitase a la violencia, tiendan a destruir las
bases fundamentales de la nacionalidad (C. Sec. I y II).

7) Falta superviniente de buena conducta.

CASOS DE DOBLE CIUDADANIA

Un uruguayo que se naturalice en otro pas, no
pierde la condicin de oriental o de uruguayo,
aunque integre el ejrcito de ese pas: es un
diptrida.
La condicin de oriental no se pierde nunca.
La ciudadana legal se pierde cuando la persona se
naturaliza en un tercer pas.

PERDIDA DE LA NACIONALIDAD
La nacionalidad no se pierde, ni aun por naturalizarse en otro pas.

PERDIDA DE LA CIUDADANIA LEGAL

Por cualquier otra forma de naturalizacin ulterior. Art. 81

RECUPERACIN DEL EJERCICIO DE LA CIUDADANA

1 Por avecinarse en la Repblica e

2 Inscribirse en el Registro Cvico.

CIUDADANIA Y EMPLEO PUBLICO

1 Todo ciudadano puede ser llamado a los
empleos pblicos.
Puede contratarse a un no ciudadano para
desempear tareas transitorias que no configuren
un empleo o cargo pblico.
2 Los ciudadanos legales slo pueden ser
designados, 3 aos despus de habrseles otorgado
la carta de ciudadana.

DERECHOS DE CIUDADANIA
Todo ciudadano es miembro de la soberana de la
Nacin; como tal es elector y elegible (art. 77)

BASES DEL SUFRAGIO

1) Inscripcin obligatoria en el Registro Cvico.
2) Voto secreto y obligatorio (reglamentado por Ley, con
mayora absoluta de componentes de cada Cmara).
3) Representacin proporcional integral.

ELECTORES NO CIUDADANOS
Extranjeros de ambos sexos:
1 De buena conducta.
2 Con familia constituida en la Repblica.
3 Posean algn capital en giro o propiedad en el pas.
4 Profesen alguna ciencia, arte o industria.
5 Con residencia habitual de 15 aos.
Deben inscribirse en el Registro, como electores.
Slo tienen derecho a votar.
No tienen derecho:
a) a ser elegibles,
b) ni de ser llamados a ocupar empleos pblicos

LA REFORMA DE 1996 INTRODUJO:

1 La candidatura nica a la presidencia
2 La reduccin de candidatos para la Intendencia Municipal
3 La eliminacin de diferencias entre lemas permanentes y accidentales
4 La separacin en el tiempo de las elecciones nacionales y las
departamentales; y
5 Las elecciones internas abiertas y simultneas de los candidatos a la
Presidencia y Vicepresidencia de la Repblica.

CALENDARIO ELECTORAL
A) ELECCIONES INTERNAS DE LOS PARTIDOS: el ltimo domingo de junio todos los
partidos deben presentar sus precandidatos a la consideracin del Cuerpo Electoral; pero
la votacin no es obligatoria.
Surgen los candidatos nicos de cada partido o lema a la Presidencia de la Repblica.
B) 1 VUELTA DE ELECCIONES NACIONALES: el ltimo domingo de octubre; con voto
obligatorio. Se someten a consideracin del Cuerpo Electoral las candidaturas a la
Presidencia; y se eligen la totalidad de los senadores y diputados.
Si ningn candidato logra la mayora absoluta, se realiza una 2 vuelta.
C) 2 VUELTA: el ltimo domingo de noviembre entre los dos candidatos presidenciales
ms votados.
D) ELECCIONES MUNICIPALES: de Intendentes y Ediles; el 2 domingo de mayo
siguiente.-

ACUMULACION
DE
LEMAS y SUBLEMAS

VOTOS

POR

La acumulacin de votos se hace por el lema partidario (79.1).

La ley (por 2/3), reglamentar la propiedad del lema y la autorizacin del uso
por los candidatos.
A) PRESIDENTE Y VICE: una lista por partido.
B) DEMS CARGOS ELECTIVOS: cada partido puede presentar ms de una
lista, acumulndose los votos emitidos bajo el lema partidario.

SEPARACION DE ELECCIONES
NACIONALES Y DEPARTAMENTALES
A) La eleccin de los miembros de ambas Cmaras del PL y del Presidente y del
vicepresidente de la Repblica o de cualquier rgano para cuya integracin se realice
por el Cuerpo Electoral:
se realizarn el ltimo domingo de octubre, cada 5 aos.B) La eleccin de los IM y de los miembros de las JD y de las dems autoridades
locales electivas:
Se realizar el 2 domingo de mayo, del ao siguiente al de las elecciones nacionales.

BASES PARA LAS ELECCIONES INTERNAS

DE LOS PARTIDOS
1) Slo votan los inscriptos en el Registro Cvico.
2) REALIZACION SIMULTANEA: el ltimo domingo de abril del ao en que deban
celebrarse las elecciones nacionales, por todos los partidos que concurran a estas
ltimas.
3) El sufragio es secreto y NO OBLIGATORIO.
4) En un NICO ACTO Y HOJA DE VOTACIN, se expresa el voto:
a) Por el candidato nico del Partido a la Presidencia de la Repblica.
b) Por las nminas de convencionales nacionales y departamentales.

5) Integracin de ambas convenciones: por representacin proporcional.

6) Los precandidatos no podrn acumular entre s.
7) Convencionales: constituyen colegio elector u rgano deliberativo electoral
determinado por la Carta Orgnica o estatuto de cada partido.

8) NOMINACION DIRECTA:
a) Al precandidato que obtuvo la mayora absoluta de los votos; o
b) Al que supere el 40% de los votos y aventaje al 2, por no menos del 10% de
votos.

c) De lo contrario el Colegio Elector Nacional, o el rgano

deliberativo, surgido de la eleccin interna, realizar la
nominacin del candidato a la Presidencia, en votacin
nominal y pblica, por mayora absoluta de sus
integrantes.
g) Quien se presentare como candidato a cualquier cargo
en las elecciones internas, slo podr hacerlo por un
partido poltico
y queda inhabilitado para presentarse como candidato a
cualquier cargo por otro
partido en las inmediatas elecciones nacionales y
departamentales.

Dicha inhabilitacin alcanza tambin a quienes se postulen como

candidatos a cualquier cargo ante los rganos electores partidarios. (DT:
W)

VACANCIA DEFINITIVA ANTES DE LA ELECCIN NACIONAL

1) Presidencia: ser ocupada automticamente por el candidato a Vice,
salvo resolucin contraria antes del registro de las listas, del colegio
elector nacional u rgano deliberativo equivalente, convocado
expresamente a tales efectos.
2) Vice: corresponder al candidato presidencial designar su sustituto,
salvo resolucin en contrario de acuerdo con lo estipulado anteriormente .

ELECCIONES INTERNAS DE LOS

PARTIDOS
LEY N 17063 DE 24.XII.1998

COMPETENCIAS DE LA CORTE ELECTORAL

1) Conoce de los actos y procedimientos de las elecciones internas de los
partidos.
2) Es juez en los actos y procedimientos electorales; y decide, con
carcter inapelable, todos los reclamos y apelaciones.3) Organizar el acto; dicta las reglamentaciones
4) Es Juez de Alzada de las decisiones adoptadas por los rganos
partidarios.-

5) Controla la integracin de los rganos partidarios y sus

procedimientos y votaciones.
6) Proclaman el resultado de la nominacin de candidatos a
la PR y a IM.

CANDIDATO A LA VICEPRESIDENCIA
El rgano deliberativo nacional con funciones electorales,
surgido en la eleccin interna, realizar la nominacin del
candidato a la Vicepresidencia en votacin nominal y pblica
por mayora absoluta de sus integrantes.

Los rganos deliberativos nacionales electorales estarn compuestos

por 500 miembros, con triple nmero de suplentes
Sern elegidos en circunscripciones departamentales, mediante listas
de candidatos (Ley N 7812, de 16.I.1925, art. 12).
El mandato de estos rganos ser de cinco aos.
La acumulacin por sublemas slo ser posible entre listas de
candidatos que postularon al mismo precandidato a la PR.
La adjudicacin de cargos en los rganos deliberativos electorales,
nacionales y departamentales, se har por la Corte Electoral, en
circunscripciones departamentales (Ley N 7912, de 22.X.1925).

ELECCIONES INTERNAS (DT: W)

1) Se realizarn en un nico acto.
2) Con sufragio secreto y no obligatorio.
3) En una hoja de votacin
4) Identificada por el lema partidario
5) Se vota por el candidato nico del partido poltico a la Presidencia
de la Repblica y por la lista de candidatos, titulares y suplentes, a
integrar el rgano deliberativo nacional.
6) Los candidatos de cada Partido a la IM sern nominados por su
rgano deliberativo departamental; rgano electo en las elecciones
internas a que se refiere la Disposicin Transitoria letra W) (Z).

REGISTRO DE FORMULA UNICA DE

CANDIDATOS
1) Antes del 31 de julio del ao electoral, todos los partidos polticos
debern registrar ante la Corte Electoral su respectiva frmula nica
de candidatos a Presidente y Vicepresidente de la Repblica.
2) Antes del 1 de marzo del ao en que deben celebrarse las
elecciones departamentales, todos los partidos polticos deben
registrar ante las autoridades electorales las candidaturas a la
Intendencia Municipal con sus correspondientes suplentes.

DOBLE VOTO SIMULTANEO

LISTA: es el conjunto ordenado de nombres de candidatos.

CONTENIDO DE LA HOJA DE VOTACIN

1 Indicacin del lema (Partido).
2 Indicacin del sublema.
3 Lista de candidatos.
Se vota simultneamente por un lema y una lista de candidatos.

Desde 1999, los partidos no pueden presentar ms de 1 candidato

a Presidente y V-P
HAY 3 MANIFESTACIONES DE VOLUNTAD
1 Preferencia por un partido.
2 Preferencia por un sublema .
3 Preferencia por una lista de candidatos de la hoja de votacin.
No puede inscribirse una lista que no tenga lema
No puede inscribirse una lista que tenga solamente el lema.
No puede votarse por un lema, en una hoja que carezca de
candidatos.

UTILIDAD DEL VOTO DOBLE O TRIPLE

ESCRUTINIO: se distribuyen los cargos:
1 Entre los lemas.
2 Entre los sublemas.
3 Entre las listas de candidatos.
JUSTIFICACIN DEL SISTEMA
Existencia de candidatos y listas que responden a la misma
orientacin poltica.
1 Se opta por la orientacin poltica.
2 Cules candidatos poseen mayor confianza popular.

PARTIDOS POLITICOS
El Estado velar por asegurar a los partidos polticos
la ms amplia libertad (C. art. 77.11).
A) OBLIGACIONES
Excepto que no se presenten a elecciones.
1 Ejercer efectivamente la democracia interna en la
eleccin de sus autoridades.
2 Dar la mxima publicidad a sus Cartas Orgnicas
y Programas de Principios, para que el ciudadano
pueda conocerlos.

B) PROHIBICIONES
1 De presentar ms de 1 candidato a los cargos de
Presidente y Vice (art. 151).
2 De acumular votos por sublemas o por
identidad de listas en la eleccin de
Representantes.
3 Al candidato por un partido en las elecciones
internas, de ser candidato por otro partido en las
inmediatas elecciones nacionales y departamentales.

4 PROHIBICIONES.Los magistrados judiciales, miembros del TCA y TC,

Directores de EA-SD, militares en actividad, funcionarios
policiales de cualquier categora, no pueden:
a) Formar parte de comisiones o clubes polticos.
b) Suscribir manifiestos de partido
c) Autorizar el uso de su nombre
d) Ejecutar cualquier otro acto pblico o privado de carcter
poltico, salvo el voto.

LA DENUNCIA DE ESTOS DELITOS deber formularse:

a) por cualquiera de las Cmaras,
b) por el PE o
c) por las autoridades nacionales de los Partidos, ante
la Corte Electoral.
SANCIONES
1 Destitucin e inhabilitacin de 2 a 10 aos para ocupar
cualquier empleo pblico.
2 Pase de los antecedentes a la Justicia Ordinaria, a los
dems efectos a que hubiere lugar (art. 77.4).