Las fuentes de financiamiento y los ingresos

pblicos en el Per
Concepto y alcances de las finanzas pblicas
Por finanzas pblicas se entiende a la disciplina que se ocupa de la forma como se manejan los recursos
financieros que moviliza un Estado (tambin se suelen mencionar las expresiones gobierno o sector pblico). Esto
involucra cmo un Estado distribuye el gasto pblico y cmo obtiene recursos a travs de los impuestos. Las
finanzas pblicas se ejercen a travs de las polticas fiscales; en ellas se indican, por ejemplo, qu impuestos
existen, quines deben de pagarlos, por qu monto ascienden, entre otros detalles sobre los gravmenes; y tambin
se hace una definicin de cmo se distribuir el presupuesto con el que se dispone.
Clasificacin presupuestaria de las fuentes de financiamiento del sector pblico peruano:
Las fuentes de financiamiento del sector pblico agrupan los fondos pblicos de acuerdo al origen de los recursos
que lo conforman. Las fuentes de financiamiento se establecen en la Ley de Equilibrio del Presupuesto del Sector
Pblico. Se clasifican de acuerdo a lo mostrado en el grfico N 1. A continuacin describimos cada fuente de
financiamiento especfica:

a. Recursos ordinarios
Corresponden a los ingresos provenientes de la recaudacin tributaria y otros conceptos, deducidas las sumas
correspondientes a las comisiones de recaudacin y servicios bancarios, as como el fondo de compensacin
regional, recursos ordinarios para los Gobiernos regionales y recursos ordinarios para los Gobiernos locales; los
cuales no estn vinculados a ninguna entidad y constituyen fondos disponibles de libre programacin. Asimismo,
comprende los fondos por la monetizacin de productos, as como otros ingresos que seale la normatividad
vigente.

b. Recursos directamente recaudados

Comprende los ingresos generados por las entidades pblicas y administradas directamente por estas, entre los
cuales se puede mencionar las rentas de la propiedad, tasas, venta de bienes y prestacin de servicios, entre
otros; as como aquellos ingresos que les corresponde de acuerdo a la normatividad vigente. Incluye el
rendimiento financiero as como los saldos de balance de aos fiscales anteriores.
c. Recursos por operaciones oficiales de crdito
Comprende los fondos de fuente interna y externa provenientes de operaciones de crdito efectuadas por el
Estado con instituciones, organismos internacionales y gobiernos extranjeros, as como las asignaciones de
lneas de crdito. Asimismo, considera los fondos provenientes de operaciones realizadas por el Estado en el
mercado internacional de capitales. Incluye el diferencial cambiario, as como los saldos de balance de aos
fiscales anteriores.

d. Donaciones y transferencias
Comprende los fondos financieros no reembolsables recibidos por el Gobierno proveniente de agencias
internacionales de desarrollo, gobiernos, instituciones y organismos internacionales, as como de otras personas
naturales o jurdicas domiciliadas o no en el pas. Se consideran las transferencias provenientes de las entidades
pblicas y privadas sin exigencia de contraprestacin alguna. Incluye el rendimiento financiero y el diferencial
cambiario, as como los saldos de balance de aos fiscales anteriores.

e. Recursos determinados
e.1. Contribuciones a fondos
Considera los fondos provenientes de los aportes obligatorios efectuados por los trabajadores de acuerdo a la
normatividad vigente, as como los aportes obligatorios realizados por los empleadores al rgimen de
prestaciones de salud del seguro social del Per. Se incluyen las transferencias de fondos del fondo consolidado
de reservas previsionales as como aquellas que por disposicin legal constituyen fondos para reservas
previsionales. Incluye el rendimiento financiero as como los saldos de balance de aos fiscales anteriores.
e.2. Fondo de Compensacin Municipal
Comprende los ingresos provenientes del rendimiento del impuesto de promocin municipal, impuesto al rodaje e
impuesto a las embarcaciones de recreo. Incluye el rendimiento financiero as como los saldos de balance de
aos fiscales anteriores.

e.3. Impuestos municipales

Son los tributos a favor de los Gobiernos locales, cuyo cumplimiento no origina una contraprestacin directa de la
municipalidad al contribuyente. Dichos tributos son los siguientes:
a) Impuesto predial.
b) Impuesto de alcabala.
c) Impuesto al patrimonio vehicular.
d) Impuesto a las apuestas.
e) Impuesto a los juegos.
f) Impuesto a los espectculos pblicos no deportivos.
g) Impuestos a los juegos de casino.
h) Impuesto a los juegos de mquinas tragamonedas.
Incluye el rendimiento financiero as como los saldos de balance de aos fiscales anteriores.
e.4. Canon y sobrecanon, regalas, renta de aduanas y participaciones
Corresponde a los ingresos que deben recibir los pliegos presupuestarios, conforme a ley, por la explotacin
econmica de recursos naturales que se extraen de su territorio. Asimismo, considera los fondos por concepto de
regalas, los recursos por participacin en rentas de aduanas provenientes de las rentas recaudadas por las

aduanas martimas, areas, postales, fluviales, lacustres y terrestres, en el marco de la regulacin

correspondiente, as como las transferencias por eliminacin de exoneraciones tributarias. Adems, considera los
recursos correspondientes a los fideicomisos regionales, transferencias del Foniprel, as como otros recursos de
acuerdo a la normatividad vigente. Incluye el rendimiento financiero as como los saldos de balance de aos
fiscales anteriores.

Ingreso pblico
Los ingresos pblicos son los recursos que capta el sector pblico para realizar sus actividades. Desde un punto
de vista cuantitativo, los impuestos constituyen el principal componente de los ingresos pblicos. Un segundo
componente de los mismos son los precios pblicos establecidos por la utilizacin de instalaciones pblicas.
Otras vas de recursos pblicos son los procedentes de la venta de determinados activos, por ejemplo a travs
de la privatizacin de empresas y tambin el Estado puede captar recursos mediante el endeudamiento.
Los ingresos pblicos comprenden los ingresos monetarios que percibe un Estado por concepto de ingresos
corrientes, venta de bienes y servicios, transferencias y otros, dentro del contexto de su actividad financiera,
econmica y social.

Clasificacin presupuestaria de los ingresos pblicos

La clasificacin econmica del presupuesto tiene por objetivo determinar el origen de los ingresos y los motivos
del destino de estos. La clasificacin econmica considera como ingresos presupuestarios toda transaccin
gubernamental que implica la utilizacin de un medio de financiamiento y como gastos presupuestarios toda
transaccin que implica una aplicacin financiera o un uso de fondos. Segn este criterio de clasificacin, los
ingresos pblicos tienen la tipologa que se refleja en el grfico N 2. A continuacin describimos cada uno de los
tipos de ingresos pblicos:

a. Impuestos y contribuciones obligatorias

Corresponden a los ingresos por recaudacin de impuestos y contribuciones obligatorias. Los impuestos son
transferencias obligatorias al Gobierno y cuyo cumplimiento no origina una contraprestacin directa al
contribuyente.
b. Contribuciones sociales
Corresponden a los ingresos provenientes de las aportaciones para pensiones y prestaciones de salud
realizadas por los empleadores y empleados.
c. Venta de bienes y servicios y derechos administrativos
Son los ingresos provenientes de la venta de bienes y/o servicios que la entidad pblica produce,
independientemente de su funcin de administracin, procurando la cobertura individualizada de sus costos.
Incluye los derechos administrativos o tasas que se cobran por la prestacin de un servicio individualizado de
carcter obligatorio y de naturaleza regulatoria.
d. Donaciones y transferencias
Estn constituidas por las transferencias no reembolsables, sean voluntarias o correspondientes a
participaciones definidas por ley provenientes de otras unidades gubernamentales o de un organismo
internacional o gobierno extranjero. Se clasifican en donaciones corrientes o de capital, segn se destinen a
financiar gastos corrientes o para la adquisicin de activos o disminucin de pasivos, respectivamente.
e. Otros ingresos
Corresponden a otros ingresos que se perciben y que no pueden registrarse en las clasificaciones anteriores.
Incluye las rentas de la propiedad, las multas y sanciones no tributarias, las transferencias voluntarias
recibidas y otros ingresos diversos que no pueden clasificarse en las otras categoras.
f. Venta de activos no financieros
Corresponde a los ingresos provenientes de la venta de activos no financieros tangibles e intangibles.
Considera tanto los activos producidos como los no producidos.
g. Venta de activos financieros
Corresponde a ingresos provenientes de la recuperacin de prstamos concedidos, venta de instrumentos
financieros y del mercado de capitales.
h. Endeudamiento

i.

Son ingresos provenientes de operaciones oficiales de crdito de fuente interna y externa efectuadas por el
Estado, as como las garantas y asignaciones de lneas de crdito. Dentro de dichos ingresos se considera
la colocacin de ttulos valores.
Saldos de balance
Son los ingresos financieros que se obtienen del resultado de ejercicios anteriores, los cuales financiarn
gastos en el ejercicio vigente. Est constituido por la diferencia entre el ingreso realmente percibido y el gasto
devengado durante un ao fiscal. Incluye tambin las devoluciones por pagos realizados con cargo a los
ejercicios cerrados.