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UNIVERSIDADE ESTADUAL PAULISTA UNESP

FACULDADE DE CINCIAS E TECNOLOGIA


PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM GEOGRAFIA
CAMPUS DE PRESIDENTE PRUDENTE

EDILENE MAYUMI MURASHITA TAKENAKA

POLTICAS PBLICAS DE
GERENCIAMENTO INTEGRADO DE
RESDUOS SLIDOS URBANOS NO
MUNICPIO DE PRESIDENTE PRUDENTE-SP

PRESIDENTE PRUDENTE
2008

UNIVERSIDADE ESTADUAL PAULISTA UNESP


FACULDADE DE CINCIAS E TECNOLOGIA
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM GEOGRAFIA
CAMPUS DE PRESIDENTE PRUDENTE

POLTICAS PBLICAS DE GERENCIAMENTO


INTEGRADO DE RESDUOS SLIDOS
URBANOS NO MUNICPIO DE PRESIDENTE
PRUDENTE-SP

Edilene Mayumi Murashita Takenaka


Tese apresentada ao Programa de Ps-Graduao em
Geografia da Faculdade de Cincias e Tecnologia da
Universidade Estadual Paulista UNESP para a
obteno do ttulo de Doutor em Geografia.
Orientador Prof.Dr. Antonio Cezar Leal

PRESIDENTE PRUDENTE
2008

T143p

Takenaka, Edilene Mayumi Murashita


Polticas pblicas de gerenciamento integrado de resduos slidos
urbanos no municpio de Presidente Prudente-SP / Edilene Mayumi
Murashita Takenaka. - Presidente Prudente : [s.n], 2008
232f.
Tese (doutorado) - Universidade Estadual Paulista, Faculdade de
Cincias e Tecnologia
Orientador: Antonio Cezar Leal
Banca: Encarnita Salas Martin, Marilia Coelho, Alba Regina
Azevedo Arana, Jurandir Savi
Inclui bibliografia
1. Gerenciamento integrado. 2. Resduos slidos. 3. Polticas
pblicas I. Autor. II. Ttulo. III. Presidente Prudente - Faculdade de
Cincias e Tecnologia.
CDD(18. ed.)910.

Ficha catalogrfica elaborada pela Seo Tcnica de Aquisio e Tratamento da Informao


Servio Tcnico de Biblioteca e Documentao - UNESP, Cmpus de Presidente Prudente.

UNIVERSIDADE ESTADUAL PAULISTA UNESP


FACULDADE DE CINCIAS E TECNOLOGIA
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM GEOGRAFIA
CAMPUS DE PRESIDENTE PRUDENTE

BANCA EXAMINADORA

Prof. Dr. Antonio Cezar Leal (orientador)

Prof. Dr. Encarnita Salas Martin (FCT/ UNESP)

Prof. Dr. Marcelino de Andrade Gonalves (UFMS)

Prof. Dr. Alba Regina Azevedo Arana (UNOESTE)

Prof. Dr. Armando Pereira Antonio (UNOESTE)

EDILENE MAYUMI MURASHITA TAKENAKA

Presidente Prudente (SP), 24 de outubro de 2008

Resultado: APROVADA

Dona Clia (em memria) que um dia, vendo-me chorar de


desespero por no atingir um objetivo ao que tinha me proposto, me
disse: - Coisas fceis, qualquer pessoa consegue fazer. Coisas
difceis, apenas pessoas como voc, a quem criei com carinho e
determinao, conseguem obter. Desde ento, a cada nascer do sol,
tento provar ser merecedora de sua confiana.

AGRADECIMENTOS

A Deus, pela vida, pelo Sol que nasce todos os dias, pela sade e por sua proteo.
Agradeo, tambm, a todas as pessoas que contriburam para a elaborao deste
trabalho e em especial:
Ao Professor Doutor Antonio Cezar Leal, pela dedicao ao trabalho de pesquisa e
confiana depositada em mim durante esses anos de estudo;
Ao Valter, meu marido, pelo entusiasmo constante durante todo esse processo,
auxiliando-me nas pesquisas de campo e sempre trazendo solues para os problemas que eu
achasse insolveis;
Aos meus filhos Fernando e Renan, pela compreenso pelos dias em que no brinquei
e as lies de casa que no ajudei a fazer, mame ama vocs;
Ao meu pai e s minhas irms pelo apoio dado;
Aos Professores Doutores Anthonio Thomaz Junior e Encarnita Salas Martin que
participaram como integrantes da banca examinadora do Relatrio de Qualificao;
Aos meus amigos e colegas de trabalho que me apoiaram com palavras de
encorajamento e sugestes, em especial Nancy Okada, Wilson Lussari, Armando P.
Antonio, Alba Arana e Jerson Joaquim da Silva;
Aos funcionrios, antigos e atuais, da Prefeitura Municipal de Presidente Prudente,
por dividirem comigo as suas lembranas;
Aos funcionrios da Biblioteca da Faculdade de Cincias e Tecnologia/ UNESP de
Presidente Prudente;
Aos Professores Doutores do Curso de Ps-Graduao em Geografia, por dividirem
seu conhecimento e suas experincias durante as aulas;
Anna Lcia da Fonseca pelo auxlio na reviso dos textos deste trabalho.

Nosso medo mais profundo no sermos incapazes


Nosso medo mais profundo termos poder demais
nossa luz, no nossa escurido que mais nos assusta
Jogar pouco no agrada ao mundo
No h nada luminoso em se diminuir para que outras pessoas no se
sintam inseguras sua volta
Fomos todos feitos para brilhar
Como as crianas
No estar s em alguns de ns, mas em todos
E ao deixarmos nossa prpria luz brilhar
Inconscientemente permitimos que outros faam o mesmo
J que nos livramos de nosso prprio medo
Nossa presena automaticamente libera os outros
(trecho do filme: Coach Cartertreino para a vida)

LISTA DE FOTOS

Foto 1
Foto 2
Foto 3
Foto 4
Foto 5
Foto 6
Foto 7
Foto 8
Foto 9
Foto 10
Foto 11
Foto 12
Foto 13
Foto 14
Foto 15
Foto 16
Foto 17
Foto 18
Foto 19
Foto 20
Foto 21
Foto 22

Antiga rea de disposio de resduos slidos urbanos localizada na rea


central de Presidente Prudente-SP ...................................................................
Antiga rea utilizada para a disposio final de resduos slidos urbanos
transformada em Parque de Uso Mltiplo .......................................................
Vila Charlote A: parte da rea utilizada pela empresa Sanurbe ......................
Vila Charlote B: Antiga rea utilizada para disposio final de resduos
slidos urbanos ................................................................................................
Jardim Primavera: Antiga rea utilizada para disposio final de resduos
slidos urbanos ................................................................................................
Vila Verinha Antiga rea utilizada para disposio final de resduos
slidos urbanos ................................................................................................
Jardim Santa Filomena: Antiga rea utilizada para disposio final de
resduos slidos urbanos .................................................................................
Jardim So Judas: Antiga rea utilizada para disposio final de resduos
slidos urbanos ................................................................................................
Vila Geni A: Antiga rea utilizada para disposio final de resduos slidos
urbanos ............................................................................................................
Vila Geni B: Antiga rea utilizada para disposio final de resduos slidos
urbanos ............................................................................................................
Parque Alexandrina: Antiga rea utilizada para disposio final de resduos
slidos urbanos ...............................................................................................
Jardim Duque de Caxias: Antiga rea utilizada para disposio final de
resduos slidos urbanos ..................................................................................
Parque Furquim (primeira rea) A: Antiga rea utilizada para disposio
final de resduos slidos urbanos .....................................................................
Parque Furquim (primeira rea) B: Antiga rea utilizada para disposio
final de resduos slidos urbanos fotografada atravs da divisa com o Sesi ..
Parque Furquim (segunda rea): Antiga rea utilizada para disposio final
de resduos slidos urbanos ...........................................................................
Parque Furquim (terceira rea): Antiga rea utilizada para disposio final
de resduos slidos urbanos ............................................................................
Parque Furquim (quarta rea): Antiga rea utilizada para disposio final de
resduos slidos urbanos ..................................................................................
Vila Marcondes: Antiga rea utilizada para disposio final de resduos
slidos urbanos ................................................................................................
So Matheus: Antiga rea utilizada para disposio final de resduos slidos
urbanos ............................................................................................................
Vila Nova Prudente: Antiga rea utilizada para disposio final de resduos
slidos .............................................................................................................
Bairro Watal Ishibashi A: Antiga rea utilizada para disposio final de
resduos slidos urbanos .................................................................................
Bairro Watal Ishibashi B: Antiga rea utilizada para disposio final de
resduos slidos urbanos .................................................................................

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89

Foto 23
Foto 24
Foto 25
Foto 26
Foto 27
Foto 28
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Foto 46
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Foto 48
Foto 49
Foto 50
Foto 51
Foto 52
Foto 53

Bairro Humberto Salvador: Antiga rea utilizada para disposio final de


resduos slidos urbanos .................................................................................
Jardim Planalto: Antiga rea utilizada para disposio final de resduos
slidos urbanos ................................................................................................
Vila Brasil: Antiga rea de disposio de lixo ................................................
Vila Operria: Antiga rea utilizada para disposio final de resduos slidos
urbanos ............................................................................................................
Jardim Guanabara: Antiga rea utilizada para disposio final de resduos
slidos urbanos ................................................................................................
Vila Anglica: Antiga rea utilizada para disposio final de resduos
slidos urbanos ................................................................................................
Distrito Industrial A: Atual rea utilizada para disposio final de resduos
slidos urbanos ................................................................................................
Distrito Industrial B: Atual rea de disposio de resduos slidos urbanos ..
Vala de resduos slidos de servios de sade no Distrito Industrial ..............
Perua Kombi e funcionrios da PRUDENCO, responsveis pela coleta
dos resduos slidos dos servios de sade ....................................................
Coleta dos resduos slidos dos servios de sade acondicionados em
sacos brancos ...................................................................................................
Depsito de entulho clandestino localizado no Parque das Cerejeiras ...........
Recipientes para o descarte seletivo instalado no calado de Presidente
Prudente-SP .....................................................................................................
Lixo no Distrito Industrial: rea de disposio de resduos e os catadores
em atividade.(2002) .......................................................................................
Cooperados posam em frente a um LEV na divulgao da coleta seletiva no
bairro Ana Jacinta em Presidente Prudente, 2003 .........................................
Estrutura abandonada utilizada pelos cooperados para separao e
armazenamento dos materiais coletados (julho/2003) ....................................
Inaugurao do barrraco da COOPERLIX (12/12/2003) ..............................
Esteira utilizada para a triagem dos materiais coletados na
COOPERLIX (13/08/2008) .............................................................................
Viso da esteira e da prensa, onde o material separado prensado e
armazenado (13/08/2008) ................................................................................
Caminho adquirido com verba doada pela Cria Diocesana e
SIEMACO/FENASCOM (2008) ....................................................................
Curso Arte em Couro: participao dos cooperados na busca por
qualificao (agosto/2004) ..............................................................................
Repasse de alimentos para COOPERLIX 2004 ...........................................
Apoiadores e parceiros em reunio na COOPERLIX-A (2004) .....................
Cooperados em reunio na COOPERLIX-2004 .............................................
Apoiadores e parceiros em reunio na COOPERLIX-B (31/10/2007) ...........
Alunos do curso de graduao em Engenharia Ambiental/Unesp
em visita sede da COOPERLIX-2005 ..........................................................
III Seminrio de Educao Ambiental e Gerenciamento Integrado de
Resduos Slidos UNESP/2005 ...................................................................
Esteira adquirida com a verba doada pelo Programa RDS (13/08/08) ...........
Caminho adquirido com verba doada pelo Programa RDS/BB .....................
Material coletado aguardando passagem pela esteira para separao
(13/08/08) ........................................................................................................
Material separado e aguardando processo de prensagem (13/08/08) ..............

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169

LISTA DE FIGURAS

Figura 1
Figura 2
Figura 3
Figura 4
Figura 5
Figura 6
Figura 7
Figura 8

Etapas do processo hipottico-dedutivo segundo Popper .............................


Fluxograma da metodologia de pesquisa adotada .........................................
Modelo de gesto convencional ....................................................................
Modelo de gesto com privatizao ..............................................................
Modelo de gesto participativa ......................................................................
Modelo de gesto compartilhada ..................................................................
Etapas de operacionalizao de resduos slidos urbanos .............................
Fluxograma de materiais em uma usina de triagem e compostagem de
resduos slidos urbanos ...............................................................................
Figura 9 Cartilha Reciclar .....................................................................................
Figura 10 Modelo de Gesto de Resduos Slidos Urbanos em Presidente Prudente 2008 ...............................................................................................................
Figura 11 Organograma do Conselho Municipal de Gerenciamento Integrado de
Resduos Slidos Urbanos proposto para o municpio de Pres. Prudente-SP.
Figura 12 Organograma proposto para a atuao dos atores envolvidos em um
gerenciamento integrado de resduos slidos no municpio de Presidente
Prudente-SP ...................................................................................................

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182

LISTA DE MAPAS

Mapa 1
Mapa 2
Mapa 3
Mapa 4

Localizao do municpio de Presidente Prudente-SP ....................................


5
Localizao das reas de disposio final de resduos slidos urbanos no
municpio de Presidente Prudente-SP (1923-2008) ........................................
68
Setores de coleta regular de resduos slidos urbanos em Presidente
Prudente-SP (2008) .......................................................................................... 108
Coleta seletiva realizada pela COOPERLIX em Presidente Prudente-SP ....... 153

LISTA DE TABELAS

Tabela 1
Tabela 2
Tabela 3
Tabela 4
Tabela 5
Tabela 6
Tabela 7

Instrumentos normativos de planejamento municipal ..................................


Leis e decretos municipais referentes aos resduos slidos urbanos do
municpio de Presidente Prudente 1990/2008 ............................................
Locais utilizados para a disposio final dos resduos slidos urbanos no
municpio de Presidente Prudente-SP (1923-2008) ......................................
Setores de coleta regular de resduos slidos em Presidente Prudente-SP2008 ..............................................................................................................
Fase I: objetivos e aes desenvolvidas (junho/2001 a dezembro/2002) ...
Fase II: objetivos e aes desenvolvidas (setembro/2003 a dezembro/2005)
A coleta seletiva realizada pela COOPERLIX em Presidente Prudente-SP2008 ...............................................................................................................

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LISTA DE SIGLAS

CONAMA - Conselho Nacional de Meio Ambiente


COMDEMA - Conselho Municipal de Defesa do Meio Ambiente
COOPERLIX - Cooperativa de Trabalhadores em Produtos Reciclveis de Presidente
Prudente
DAIA - Departamento de Avaliao de Impacto Ambiental
DAEE - Departamento de gua, Esgoto e Energia
DEPRN Departamento Estadual de Proteo de Recursos Naturais
EIA - Estudo de Impacto Ambiental
FAPESP - Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo
FCT - Faculdade de Cincias e Tecnologia
FENASCON - Federao Nacional dos Trabalhadores em Servios, Asseio e Conservao,
Limpeza Urbana, Ambiental e reas Verdes
FMMA - Fundo Municipal de Meio Ambiente
FSS - Fundo Social de Solidariedade
IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
LEV Local de Entrega Voluntria
MPESP - Ministrio Pblico do Estado de So Paulo
OAB - Ordem dos Advogados do Brasil
OCDE - Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico
ONGs - Organizaes No-Governamentais
PDDI - Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado
PDDU - Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano
PERS - Poltica Estadual de Resduos Slidos
PJMAPP - Promotoria de Justia do Meio Ambiente de Presidente Prudente
PMMA - Poltica Municipal do Meio Ambiente
PMRS - Poltica Municipal de Resduos Slidos
PNMA - Poltica Nacional do Meio Ambiente
PNUMA - Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente
PNRS - Poltica Nacional de Resduos Slidos
PRUDENCO - Companhia Prudentina de Desenvolvimento

RAP - Relatrio Ambiental Preliminar


RIMA - Relatrio de Impacto Ambiental
SABESP - Companhia de Saneamento Bsico do Estado de So Paulo
SAS - Secretaria Municipal de Assistncia Social
SEBRAE - Servio de Apoio Pequena e Micro Empresas de So Paulo
SEMATUR - Secretaria Municipal do Meio Ambiente e do Turismo
SESI - Servio Social da Indstria
SIEMACO - Sindicato dos Empregados em Empresas de Asseio e Conservao e
Trabalhadores na Limpeza urbana de Presidente Prudente e Regio
TCA - termo de compromisso de ajustamento
UNESP - Universidade Estadual Paulista
UNOESTE Universidade do Oeste Paulista

TAKENAKA, E. M. M. Polticas Pblicas de Gerenciamento Integrado de Resduos


Slidos Urbanos no Municpio de Presidente Prudente-SP, Presidente Prudente: FCT,
UNESP, 2008, 232f. Tese (Doutorado) Faculdade de Cincias e Tecnologia, Universidade
Estadual Paulista, 2008.

Resumo:
A presente pesquisa teve, como foco central, as polticas pblicas que envolvem o
gerenciamento dos resduos slidos urbanos adotado no municpio de Presidente Prudente-SP
e a motivao para seu desenvolvimento resultam de indagaes advindas de nossa insero
no Projeto de Polticas Pblicas FAPESP, originalmente idealizado por um grupo de
professores da FCT/UNESP em 2001 e que, ao longo de seu desenvolvimento, obteve o
engajamento de diversos parceiros, apoiadores e da sociedade civil. A metodologia utilizada
foi: o levantamento de dados, a partir da documentao direta e indireta, bem como a adoo
da tcnica da observao direta intensiva. Devido dificuldade em acessar os arquivos
pblicos municipais, referentes aos anos anteriores a 1980, utilizamos a tcnica da histria de
vida para resgatar a memria de antigos funcionrios pblicos municipais. A forma de
gerenciamento de resduos slidos urbanos adotada pelo municpio foi abordada em seu
contexto histrico e atual, alm da anlise das polticas pblicas municipais, referentes ao
tema. As aes desenvolvidas durante as fases do Projeto de Polticas Pblicas FAPESP sua
contribuio para a organizao da COOPERLIX e a implantao da coleta seletiva
apresentaram um conjunto de informaes importantes para compreender a atual situao em
que se encontra o municpio. Conclui-se que o Projeto de Polticas Pblicas FAPESP com o
apoio de parceiros e sociedade civil, contribui para a formao de uma poltica pblica de
gerenciamento integrado de resduos slidos urbanos, no municpio.

Palavras-chave: resduos slidos, polticas pblicas, cooperativismo, gerenciamento


integrado

TAKENAKA, E. M. M. Integrated Management Public Policy of Urban Solid Residues


in the Presidente Prudente city, So Paulo State, Brazil. Presidente Prudente: FCT,
UNESP, 2008, 232f. These (Doctorate) College of Sciences and Technology, Universidade
Estadual Paulista, 2008

Abstract
The present research had as central focus the public policies about the management of urban
solid residues in the town of Presidente Prudente, and the motivation for its development
results of resulting inquiries of our insertion in the FAPESP Public Policies Project, originally
idealized by a group of professors of the FCT/UNESP in 2001 and that, over its development,
got from many partners, supporters, and civil society. The methodology utilized was facts
survey from the indirect and straight documentation, as well as the adoption of the intensive
straight observation technique. Due to the difficulty in access the municipal public files
regarding the years before 1980, we utilized the life story technique for rescue the memory of
old municipal public members of staff. The urban solid residues management form adopted
by the town was approached in his present and historical context, as well the analysis of the
municipal public policies regarding the subject. The actions developed during the phases of
the FAPESP Public Policies Project, his contribution to the organization of the COOPERLIX,
and the implementation of the selective collection, presented important information set, to
understand the present situation in town. Finds that the FAPESP Public Policies Project, with
the support of partners and civil society, contributes to the formation of a public policy of
integrated management public policy of urban solid residues in the town.

Key words: solid residues, public policies, cooperatives, integrated management.

SUMRIO

1 INTRODUO .................................................................................................
1.1 Origem e motivao para a pesquisa ................................................................
1.1.1 Objeto de estudo, antecedentes e justificativa para a pesquisa .....................
1.2 Objetivo geral ...................................................................................................
1.3 Objetivos especficos .......................................................................................
1.4 Problemtica .....................................................................................................
1.5 Hiptese ...........................................................................................................
1.6 Metodologia da pesquisa .................................................................................
1.7 Estrutura do trabalho ........................................................................................

1
3
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7
7
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8
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13

2 POLTICAS PBLICAS DE RESDUOS SLIDOS URBANOS ..............


2.1 A Poltica Nacional de Resduos Slidos ........................................................
2.2 A Poltica Estadual de Resduos Slidos ........................................................
2.3 Legislao municipal: instrumentos de planejamento ambiental e limpeza
urbana .....................................................................................................................
2.3.1 A Poltica Municipal do Meio Ambiente ......................................................
2.3.2 A Poltica Municipal de Resduos Slidos ....................................................

15
16
19

3 POLTICAS PBLICAS E RESDUOS SLIDOS URBANOS NO


MUNICPIO DE PRESIDENTE PRUDENTE-SP ...........................................
3.1 O Plano Diretor e sua relao com os resduos slidos urbanos em Presidente
Prudente-SP ..........................................................................................
3.1.1 Leis e Decretos municipais: a ateno dispensada aos resduos slidos
urbanos em Presidente Prudente-SP ......................................................................
3.1.2 Reviso e atualizao do Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano de
Presidente Prudente-SP ..........................................................................................
3.1.2.1 O processo adotado ....................................................................................
3.1.2.2 O novo Plano Diretor e as alteraes relacionadas aos resduos slidos
urbanos ...................................................................................................................
4 GERENCIAMENTO INTEGRADO DE RESDUOS SLIDOS
URBANOS ............................................................................................................
4.1 As fases do pensamento sobre o gerenciamento integrado de resduos slidos
4.2 Modelos de gesto de resduos slidos urbanos ...............................................
4.3 Lixo e resduos slidos: pressupostos bsicos .................................................
4.3.1 A classificao dos resduos slidos .............................................................
5 GERENCIAMENTO DE RESDUOS SLIDOS URBANOS EM
PRESIDENTE PRUDENTE-SP .........................................................................
5.1 Evoluo histrica e situao atual do gerenciamento de resduos slidos
urbanos em Presidente Prudente-SP ......................................................................
5.2 A contribuio da Promotoria de Justia do Meio Ambiente de Presidente
Prudente .................................................................................................................
5.2.1 A assinatura do Termo de Compromisso de Ajustamento (TCA) ................
5.3 Coleta e disposio de resduos slidos urbanos em Presidente Prudente-SP:
situao atual ..........................................................................................................

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5.3.1 A coleta regular de resduos slidos urbanos em Presidente Prudente-SP ...


5.3.2 A coleta especial de resduos slidos de servios de sade. ..........................
5.3.3 Os resduos slidos da construo civil e demolies em Presidente
Prudente-SP ............................................................................................................
5.4 Atividades da limpeza urbana: etapas de operacionalizao ...........................
5.4.1 O acondicionamento .....................................................................................
5.4.2 A coleta e o transporte dos resduos slidos urbanos ....................................
5.4.3 O tratamento ..................................................................................................
5.4.4 A disposio final ..........................................................................................
5.4.4.1 A disposio final em lixes ......................................................................
5.4.4.2 A disposio final em aterro controlado ....................................................
5.4.4.3 A disposio final em aterro sanitrio ........................................................
6 O PROJETO DE POLTICAS PBLICAS/FAPESP E A
IMPLANTAO DA COLETA SELETIVA EM PRESIDENTE
PRUDENTE-SP: a organizao da COOPERLIX ...........................................
6.1 As fases do Projeto de Polticas Pblicas/FAPESP .........................................
6.1.1 Fase I - de junho/2001 a dezembro/2002 ......................................................
6.1.2 Fase II setembro/2003 a dezembro/2005 ...................................................
6.1.3 Fase III a partir de janeiro/2006 .................................................................
6.1.2 Educao ambiental e as fases do Projeto de Polticas Pblicas/FAPESP ..
6.2 A organizao da COOPERLIX e a implantao da coleta seletiva em
Presidente Prudente-SP ..........................................................................................
6.2.1 O processo de organizao da COOPERLIX ...............................................
6.2.2. A coleta seletiva em Presidente Prudente-SP ..............................................
6.2.3 A contribuio do poder pblico municipal, dos parceiros e apoiadores do
Projeto de Polticas Pblicas/FAPESP ...................................................................
6.2.3.1 Apoio das secretarias e demais rgos municipais s aes relativas aos
resduos slidos urbanos ........................................................................................
6.2.3.2 Papel dos parceiros e apoiadores do Projeto de Polticas Pblicas
/FAPESP ................................................................................................................
7 A CONSOLIDAO DAS POLTICAS PBLICAS PARA UM
GERENCIAMENTO INTEGRADO DE RESDUOS SLIDOS URBANOS
EM PRESIDENTE PRUDENTE-SP A PARTIR DO PROJETO DE
POLTICAS PBLICAS/FAPESP ...................................................................
7.1 Para um gerenciamento integrado de resduos slidos urbanos em Presidente
Prudente-SP ............................................................................................................
7.1.1 O Conselho Municipal de Gerenciamento Integrado de Resduos Slidos
Urbanos ..................................................................................................................
7.1.2 Proposta de atuao para o Poder Pblico Municipal ...................................
7.1.2.1 O Poder Pblico Municipal ........................................................................
7.1.2.2. A Secretaria Municipal de Obras e Servios Pblicos ..............................
7.1.2.3 A Secretaria Municipal de Planejamento e Desenvolvimento Urbano ......
7.1.2.4 A Secretaria Municipal do Meio Ambiente e Turismo ..............................
7.1.2.5 A Secretaria Municipal de Assistncia Social ...........................................
7.1.2.6 A Secretaria Municipal de Educao .........................................................
7.1.2.7 A Secretaria Municipal de Sade ...............................................................
7.1.2.8 A Secretaria Municipal de Finanas ..........................................................
7.1.2.9 A Secretaria Municipal de Administrao .................................................

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184
185
185
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186
187

7.1.2.10 A Secretaria Municipal de Assuntos Virios ...........................................


7.1.2.11 A Secretaria Municipal de Esportes e a Secretaria Municipal de Cultura
7.1.2.12 A Secretaria Municipal de Desenvolvimento e a Secretaria Municipal de
Tecnologia ..............................................................................................................
7.2 A participao da comunidade e sociedade civil .............................................
7.3 A COOPERLIX e parceiros e apoiadores do Projeto de Polticas
Pblicas/FAPESP ...................................................................................................

187
188
188
188
189

8 CONCLUSO ...................................................................................................

191

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ...............................................................

197

BIBLIOGRAFIA ..................................................................................................

208

ANEXOS ...............................................................................................................

213

Jamais poderemos ser


suficientemente gratos a Deus,
nossos pais e nossos mestres.
(Aristteles)

1 INTRODUO

A crescente concentrao da populao brasileira, nos centros urbanos, traz a


necessidade de atender a novas demandas por bens de consumo sejam eles, durveis ou nodurveis1. Tal concentrao, quando no acompanhada de um planejamento adequado,
contribui para o agravamento de uma das principais caractersitcas das atividades humanas: a
gerao de resduos.
Reforando essa afirmao, temos as contribuies de Oliveira (2002) e Eigenheer
(1999) que so unnimes ao afirmar que a ao mais inerente a qualquer atividade dos
homens a gerao de resduos, seja ao se alimentarem, ao construrem seus lares, ao se
distrarem com atividades de lazer ou, principalmente, ao produzirem mercadorias e servios.
A gerao de resduos est sempre presente e mesmo aps o trmino da vida til dos
produtos ou bens consumidos, temos ainda mais resduos que so somados queles j
dispostos nos lixes e aterros, perfazendo um montante com alto potencial poluidor.
Magera (2003, p.35-36) acrescenta que:
(...) estes resduos de diversas naturezas, biodegradveis, nobiodegradveis, recalcitrantes (resistentes) ou xenobiticos (contrrios
vida) acabam, por muitas vezes, deteriorando o meio ambiente e a prpria
qualidade de vida da populao.

Assim sendo, salientamos que a gerao desenfreada de resduos e a inadequada


disposio final constituem grandes focos de poluio ambiental, ocasionando problemas de
ordem poltica, econmica e social.
Segundo Phillippi Jr (1979), esse cenrio tem sua origem nos primrdios da
civilizao humana, quando o homem deixa o nomadismo para estabelecer-se em locais fixos.
Ogata (1983) ressalta que os resduos gerados so como marcas que evidenciam seu ciclo de
desenvolvimento. Laraia (1986, p.43) refora a expanso da espcie humana pelas diversas
regies do planeta ao afirmar que (...) superando o orgnico, o homem, de certa forma,
libertou-se da natureza. Tal fato possibilitou a expanso da espcie por todos os recantos da
Terra. Nenhum outro animal tem toda a Terra como seu habitat. Acrescenta ainda, que a
1

Bens: tudo que pode ser avaliado economicamente e que satisfaa necessidades humanas; bens de consumo no-durveis:
aqueles consumidos no processo produtivo ou aqueles que, depois de consumidos, representam despesas (combustveis,
tecidos, calados, alimentos, entre outros); bens de consumo durveis: aqueles utilizados durante um perodo de tempo e
que, normalmente, sobrevivem s vrias utilizaes (automveis e eltrodomsticos entre outros). (SANDRONI, 1998)

composio e a quantidade dos resduos gerados, nesse processo de expanso, variam atravs
da histria e dos aspectos geogrficos e culturais de um povo.
Ogata (1983), ao tratar da organizao do espao relacionada aos resduos slidos
gerados pela civilizao, afirma que o acmulo de resduos no solo, durante sua evoluo
histrica, apresenta destaque na materialidade fsica em que ficam registrados, no espao, o
modus vivendi de uma poca.
Com a evoluo da populao e o processo de industrializao, ocorridos nos ltimos
sculos, a gerao de resduos sofreu um crescimento vertiginoso.
Smith (1988, p. 77) acrescenta que em uma economia de troca, a apropriao da
natureza cada vez mais regulada por firmas e instituies sociais e, destarte, os seres
humanos comeam a produzir mais do que o suficiente para sua subsistncia.
O que fazer com esses resduos gerados, a partir das atividades humanas, para que sua
disposio final cause o mnimo de impactos negativos ao meio ambiente, um desafio, o
qual enfrentado por grande parte dos municpios brasileiros, onde os resduos gerados, tanto
no processo produtivo quanto aps a utilizao de mercadorias e servios, so coletados e
transportados sem qualquer tipo de seleo ou triagem e, em seguida, dispostos em locais
inadequados, causando prejuzos ao meio ambiente e coletividade.
O municpio de Presidente Prudente-SP encontra-se em meio a essa problemtica.
Segundo dados fornecidos pela Companhia Prudentina de Desenvolvimento (PRUDENCO),
empresa de economia mista, responsvel pelo servio de limpeza pblica municipal que
atinge cerca de 98% da malha urbana, o total de resduo slido coletado diariamente, de,
aproximadamente, 200 toneladas. Considerando que a populao prudentina de 202.789
habitantes2, calculamos que, em mdia, cada habitante gera cerca de 900 gramas de resduos
slidos, diariamente. Tais dados evidenciam que a mdia de gerao de resduos slidos
urbanos, por habitante, em Presidente Prudente apresenta-se acima da mdia brasileira que,
segundo dados estimados pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE (2007)
de 700 gramas/habitante/dia.
O material coletado, diariamente, disposto em uma rea prxima da malha urbana,
denominada lixo3, desde o ano de 1997 e que se apresenta sem nenhum tipo de preparo de
solo, drenagem ou impermeabilizao, sendo compactado e coberto por camadas de terra,

Populao estimada conforme informao disponvel em: <http:// www.ibge.gov.br>. Acesso em: 19 abr.2008.
Em relatrio enviado ao Ministrio das Cidades (2004), a Prefeitura Municipal de Presidente Prudente classifica o atual
lixo como aterro controlado por considerar que ocorre, diariamente, a compactao e cobertura dos resduos dispostos
com material inerte. Contudo, nas reunies e atividades informais, a populao e os prprios representantes da administrao
municipal referem-se ao local como lixo; utilizaremos o termo lixo no decorrer deo presente trabalho.

todos os dias. Tal fato gera presso por parte do Ministrio Pblico do Estado de So Paulo
(MPESP) que, atravs da Promotoria de Justia do Meio Ambiente de Presidente Prudente
(PJMAPP), busca maneiras de conduzir o poder pblico municipal a adotar mtodos
adequados destinao final dos resduos slidos urbanos bem como para as pessoas que
trabalham como catadoras, no local do lixo, garimpando os materiais reciclveis que
possam ser comercializados.
Em relao aos locais utilizados para a disposio de resduos slidos, Rodrigues
(1998, p.79) afirma que:
Esto se criando novos territrios indesejveis, ou segregados, como as
reas de depsito de lixo domstico, de lixo radioativo, e de usinas
nucleares. [...] Esses territrios indesejveis, tambm esto inseridos [...]
no apenas entre pases mas entre determinadas regies de um mesmo pas,
ou melhor, de uma mesma cidade, como o caso dos depsitos de lixo
domstico, que devem ser situados cada vez mais longe e que tm servido
para a sobrevivncia dos mais pobres que coletam os restos.

Para aqueles que coletam materiais reciclveis passveis de comercializao entre os


rejeitos dispostos no lixo, o mesmo visto como fundamental para sua sobrevivncia. Para o
poder pblico municipal, responsvel pela coleta e disposio dos resduos slidos urbanos, o
lixo assemelha-se a uma soluo para o problema da gerao de resduos provenientes da
atividade humana. Os cidados geradores dos resduos slidos consideram o lixo como a
soluo para que os rejeitos gerados e acondicionados em seus lares sejam coletados e
transportados para longe de suas moradias.

1.1 Origem e motivao para a pesquisa

A motivao para o desenvolvimento da presente pesquisa resulta de indagaes


advindas de nossa insero no Projeto de Polticas Pblicas em Educao Ambiental e
Gerenciamento Integrado de Resduos Slidos em Presidente Prudente-SP: desenvolvimento
de metodologias para a coleta seletiva, beneficiamento do lixo e organizao do trabalho 4,
financiado pela Fundao de Amparo Pespquisa do Estado de So Paulo (FAPESP),
originalmente idealizado por um grupo de professores da Faculdade de Cincias e Tecnologia
4

O Projeto de Polticas Pblicas em Educao Ambiental e Gerenciamento Integrado dos Resduos Slidos em Presidente
Prudente-SP: Desenvolvimento de Metodologias para Coleta Seletiva, Beneficiamento do Lixo e Organizao do Trabalho
est sob a coordenao do Prof. Dr. Antonio Cezar Leal e conta com o apoio da FAPESP (Fundao de Amparo a Pesquisa
do Estado de So Paulo), na alnea Polticas Pblicas. A equipe de trabalho inicial contava com a participao dos
Professores Doutores Antnio Thomaz Junior e Neri Alves e o Prof. Ms. Marcelino Andrade Gonalves. No decorrer do
Projeto pudemos contar com o apoio e a experincia de professores do grupo 3R Ncleo de Reciclagem de Resduos, da
Universidade Federal de So Carlos. (GONALVES, 2006)

(FCT) da Universidade Estadual Paulista (UNESP) em 2001 e que, ao longo de seu


desenvolvimento, obteve a simpatia e engajamento de diversos parceiros e apoiadores5.
Nossa insero ocorreu no ano de 2003 quando passamos a atuar como parceira no
projeto, fato que nos possibilitou o contato com assuntos sobre os quais, at ento, no
tnhamos profundo conhecimento.
O referido Projeto de Polticas Pblicas/FAPESP6, desenvolvido a partir de 2001,
pretende, como um de seus principais objetivos, contribuir para a elaborao de formas de
interveno, no s do Poder Pblico Municipal, mas a mobilizao de vrios setores da
sociedade prudentina, para abordar e buscar solues aos problemas relacionados gerao de
resduos slidos urbanos, sua forma de gerenciamento e a organizao do trabalho daqueles
que atuam como catadores ou garimpeiros do lixo e que sobrevivem dos materiais reciclveis
coletados no lixo do municpio.
Para tanto, nos debruamos, sobre vrios aspectos, acerca do gerenciamento de
resduos slidos adotado no municpio de Presidente Prudente-SP e as polticas pblicas que
envolvem a sua adoo, desde o planejamento municipal, diviso dos setores, a escolha das
reas para a disposio final dos resduos e as pessoas envolvidas nesse processo, despertando
um especial interesse pelo assunto, que nos impeliu para essa pesquisa de doutorado.

1.1.1 Objeto de estudo, antecedentes e justificativa para a pesquisa

A presente pesquisa teve, como foco central, as polticas pblicas que envolvem o
gerenciamento integrado dos resduos slidos urbanos adotado no municpio de Presidente
Prudente-SP.
Como pode ser observado no mapa 1 (p. 5), o municpio de Presidente Prudente est
localizado na regio oeste do Estado de So Paulo. Teve suas origens com o surgimento da
chamada Vila Goulart no dia 14 de setembro de 1917, elevada a municpio pela Lei Estadual
n1.798/21 de 28 de novembro de 1.921, e sendo instalado em 27 de agosto de 1.923.

LEAL, A. C. (coord.) Educao Ambiental e Gerenciamento Integrado dos Resduos Slidos em Presidente Prudente-SP.
Presidente Prudente, UNESP/FAPESP. Relatrio Cientfico, faseII, 2004a. (Processo FAPESP n 00/02034-0)
6
Para simplificar a referncia ao Projeto de Polticas Pblicas em Educao Ambiental e Gerenciamento Integrado dos
Resduos Slidos em Presidente Prudente-SP: Desenvolvimento de Metodologias para Coleta Seletiva, Beneficiamento do
Lixo e Organizao do Trabalho, o mesmo passa a ser tratado como Projeto de Polticas Pblicas/FAPESP.

Mapa 1 - Localizao do municpio de Presidente Prudente-SP


LOCALIZAO DO MUNICPIO DE PRESIDENTE PRUDENTE

PRESIDENTE
PRUDENTE

Fonte: Instituto Geogrfico e Cartogrfico (2001)

Os dados obtidos em Mazzini (1997) informam que a administrao pblica municipal


de Presidente Prudente, em comum com o histrico de vrios municpios brasileiros, adotou
as seguintes prticas, em relao aos resduos slidos urbanos: o material coletado era
destinado para alimentao animal e, posteriormente, passou a ser utilizado para aterrar valas
e voorocas em reas pblicas.
O ato de aterrar valas e voorocas localizadas em reas pblicas e agravadas por
processos erosivos, com os resduos slidos coletados no municpio, perdurou at 1997
quando a administrao pblica municipal passou a se preocupar com o destino final dos
resduos slidos urbanos, coletados.
Tal preocupao deu-se, fundamentalmente, pela presso exercida pelo Ministrio
Pblico do Estado de So Paulo, atravs da Promotoria de Justia do Meio Ambiente de
Presidente Prudente e da Secretaria Estadual do Meio Ambiente que, desde 1997, cobram o
compromisso de ajustamento, firmado pela Prefeitura Municipal, de encerrar a disposio de
resduos slidos no lixo, localizado prximo ao Distrito Industrial e providenciar novo local,
seguindo as normas de licenciamento ambiental.
Atualmente, agosto de 2008, o municpio de Presidente Prudente passa pela fase de
desapropriao de trs reas destinadas implantao de um aterro sanitrio. A Prefeitura

Municipal e PRUDENCO, aguardam confirmao de carta-consulta enviada Companhia de


Tecnologia de Saneamento Ambiental (CETESB) ligada Secretaria do Meio Ambiente do
governo de So Paulo (SMA) para, em obedincia Resoluo CONAMA 001/1986 e
Resoluo SMA 42/1994, providenciarem a elaborao do Estudo de Impacto Ambiental
(EIA) e do Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA) para posterior aprovao pelo
Departamento de Avaliao de Impacto Ambiental (DAIA) e, assim, iniciar as obras
previstas.
Contudo, a desativao do atual lixo no municpio traz consigo um agravante que se
refere s pessoas que trabalham como garimpeiros do lixo. Pessoas que atuam nas reas de
disposio final (lixo) manuseando os resduos slidos em condies de insalubridade, em
busca de materiais que possam ser reaproveitados para consumo ou comercializao e que, no
caso do impedimento de seu acesso a essas reas, perderiam sua fonte de renda.
Dessa forma, podemos afirmar que o conjunto de questes ligadas aos resduos slidos
urbanos, no municpio, abrange os aspectos ambientais, polticos, econmicos e sociais,
tornando necessria uma integrao entre poder pblico e coletividade, uma vez que tais
questes abrangem os agentes envolvidos tanto no processo de gerao, quanto no consumo,
no descarte e no reaproveitamento dos resduos.
Jacobi (2006) afirma que os programas destinados a encaminhar solues adequadas
para a questo ambiental passam pela participao coletiva, observando que as solues
apontadas pelos administradores pblicos devem envolver a populao na efetiva prtica das
aes programadas.
nesse contexto que surge a relevncia da presente pesquisa.
Ao participarmos, como parceiros, no Projeto de Polticas Pblicas/FAPESP
acompanhamos suas trs fases no desenvolvimento de vrias aes que incluram: o
diagnstico sobre a realidade dos resduos slidos no municpio; o cadastro dos trabalhadores
no lixo da cidade; o estabelecimento de parcerias entre sociedade civil e universidades; o
desenvolvimento de pesquisas nos nveis de graduao e ps-graduao e a implantao da
coleta seletiva, no municpio, atravs de uma cooperativa de trabalhadores composta por excatadores, entre outros.
Durante o desenrolar das aes relativas ao Projeto de Polticas Pblicas/FAPESP,
desenvolvemos o nosso projeto de pesquisa para a elaborao de nossa tese de doutoramento
pois, algumas indagaes acerca da forma de gerenciamento de resduos slidos adotadas pelo
poder pblico municipal, necessitam ser esclarecidas bem como uma anlise acerca do

processo de formulao de polticas pblicas especficas que direcionem o municpio a um


efetivo gerenciamento integrado de resduos slidos urbanos.

1.2 Objetivo geral

A presente pesquisa teve por objetivo geral averiguar a existncia de polticas pblicas
e sua efetiva articulao voltada adoo de um gerenciamento integrado dos resduos slidos
urbanos, no municpio de Presidente Prudente-SP.

1.3 Objetivos especficos

Visando o desenvolvimento da pesquisa, estabelecemos como objetivos especficos:


a. Identificar as polticas pblicas relacionadas questo dos resduos slidos urbanos,
sancionadas pelo poder pblico municipal e as formas de gerenciamento adotadas pela
administrao do municpio de Presidente Prudente-SP;
b. Abordar o processo de escolha e situao atual das reas antigas e atuais, utilizadas
para a disposio final dos resduos slidos urbanos, no municpio;
c. Analisar o Projeto de Polticas Pblicas, aes e resultados obtidos, bem como a
implantao da coleta seletiva no municpio, atravs da organizao da Cooperativa de
Trabalhadores em Produtos Reciclveis de Presidente Prudente (COOPERLIX).;
d. Apresentar uma proposta de formulao e consolidao das Polticas Pblicas para um
gerenciamento integrado de resduos slidos, em Presidente Prudente-SP, a partir do
desenvolvimento do Projeto de Polticas Pblicas/FAPESP.

1.4 Problemtica

Considerando o problema uma dificuldade terica ou prtica, no conhecimento de algo


de real importncia, para a qual se deve encontrar uma soluo, utilizaremos a sequncia de
questes apresentadas, a seguir, para uma melhor compreenso dos fatos e orientar o
desenvolvimento da pesquisa:

a. O gerenciamento de resduos slidos urbanos no municpio de Presidente Prudente-SP


realizado de maneira adequada?
b. O municpio de Presidente Prudente-SP possui polticas pblicas direcionadas a um
adequado gerenciamento integrado de resduos slidos urbanos?
c. As aes existentes entre sociedade civil, universidades e poder pblico municipal
contribuem para o equacionamento dos problemas relativos aos resduos slidos
urbanos?
d. Qual a contribuio do Projeto de Polticas Pblicas e do surgimento da COOPERLIX
para que a administrao pblica municipal caminhe em direo implantao de um
gerenciamento integrado de resduos slidos urbanos em Presidente Prudente-SP?

1.5 Hiptese

Considerando os fatos:
- O municpio de Presidente Prudente-SP conta com um servio de coleta e disposio
final de resduos slidos em local considerado aterro controlado pela prefeitura municipal. Tal
servio prestado por uma empresa de economia mista (PRUDENCO) contratada pela
Prefeitura Municipal, atravs de dispensa de licitao;
- Apesar da assinatura de um termo de compromisso de ajustamento (TCA) para a
correo das irregularidades ambientais derivadas da destinao inadequada de resduos
slidos urbanos e de propostas que se seguiram para a instalao de um aterro sanitrio no
municpio, campanhas de educao ambiental e implantao da coleta seletiva em parte do
municpio, a administrao pblica municipal ainda no resolveu os problemas que envolvem
os resduos slidos urbanos;
- A partir da implementao do Projeto de Polticas Pblicas/FAPESP ocorreram diversas
parcerias entre: universidades, entidades, sociedade civil e poder pblico municipal em prol
da constituio da COOPERLIX e da implantao da coleta seletiva no municpio.
A hiptese adotada a de que o municpio de Presidente Prudente-SP possui um
conjunto de normatizaes (leis, decretos e portarias) sancionadas pelo poder pblico
municipal, mas que, em grande parte, no so colocadas em prtica descaracterizando a
ocorrncia de uma Poltica Pblica de Gerenciamento Integrado de Resduos Slidos Urbanos
no municpio. Contudo, o gerenciamento dos resduos slidos urbanos tem ocorrido de

maneira desarticulada e com prticas que, apesar dos resultados alcanados, no garante a
formulao de uma poltica integrada ao municpio.
Dessa forma, a tese adotada, neste trabalho, que o Projeto de Polticas
Pblicas/FAPESP com o apoio das parcerias formadas entre o poder pblico, instituies de
ensino superior, empresas privadas e sociedade civil, contribui para a formulao de uma
plitica pblica de gerenciamento integrado de resduos slidos urbanos para o municpio de
Presidente Prudente-SP, confirmando o fato de que a sociedade, atravs de seus agentes
sociais, muitas vezes determina aes que podem transformar espaos e agir corroborando
para o avano de propostas que, em muitos casos, permaneciam apenas em uma apresentao
documental sem sua efetiva aplicao.

1.6 Metodologia da pesquisa

A presente pesquisa adota o mtodo hipottico-dedutivo no qual, segundo Popper


(1975 apud LAKATOS e MARCONI,1985), o mtodo cientfico parte de um problema que,
em geral, surge a partir de um conflito frente s expectativas ou conhecimento prvio.
A partir da identificao de um problema, apresenta-se uma soluo provisria que,
consiste em um enunciado-conjectura (hiptese) que, por sua vez, deve passar por testes de
falseamento, com tentativas de refutao pela observao e experimentao. Se a hiptese
superar os testes de falseabilidade, a mesma ser corroborada e o trabalho de pesquisa,
confirmado. No caso da hiptese no passar pelo teste de falseabilidade, exigem-se novas
reformulaes do problema e da hiptese, at a superao do fator falseabilidade, conforme
pode ser observado a seguir, na figura 1.

Figura 1 - Etapas do processo hipottico-dedutivo segundo Popper


Fonte: LAKATOS e MARCONI (1985)
Organizado pela autora

Iniciamos a presente pesquisa com o levantamento de dados a partir da documentao


indireta em fontes primrias e secundrias. Utilizamos tambm, a documentao direta atravs
de pesquisa de campo e, finalmente, a tcnica da observao direta intensiva.
Conforme pode ser observado na figura 2 (p.11), o fluxograma das tcnicas de
pesquisa cientfica apontadas, permitem a retroalimentao do sistema antes de chegarmos
elaborao final da tese.
Ao buscar informaes oficiais sobre o gerenciamento de resduos slidos por parte da
prefeitura municipal de Presidente Prudente, bem como, dados estatsticos para a
sistematizao de grficos e tabelas, utilizamos as fontes primrias ou pesquisa documental.
importante ressaltar que encontramos muitas dificuldades no acesso aos arquivos
pblicos municipais pois, inmeros documentos foram perdidos em fins da dcada de 1980,
em razo de uma inundao ocorrida no arquivo central da Prefeitura7, localizado no Jardim
Monte Alto.
Dessa maneira, encontramos um grande vazio, em parte da histria documentada
oficialmente, no que se refere ao gerenciamento de resduos slidos em Presidente PrudenteSP.
Ainda em relao s fontes primrias, utilizamos arquivos pblicos estaduais da
PJMAPP, alm de arquivos particulares e de fontes estatsticas obtidas em publicaes de
rgos como o IBGE, Ministrio das Cidades, CETESB, entre outros.
As fontes secundrias utilizadas passaram por um levantamento da vasta literatura
existente relacionada ao tema pesquisado, seguido de reviso bibliogrfica, o que permitiu o
contato direto com questes existentes e explorar novos conhecimentos sobre o assunto
tratado.
Outra tcnica utilizada foi a documentao direta, muito til para o levantamento de
dados nos locais onde ocorreram os fatos tratados. O desenvolvimento da documentao
direta realizou-se, atravs da pesquisa de campo, com visitas aos locais de disposio de
resduos slidos antigos e o atual lixo e tambm, s reas destinadas ao futuro aterro
sanitrio.
Nossa participao, como representante e pesquisadora de uma das instituies
parceiras no Projeto de Polticas Pblicas/FAPESP, proporcionou-nos o contato prximo com
as pessoas envolvidas, diretamente, na execuo do citado projeto.

Informaes obtidas com um funcionrio pblico municipal, lotado na Secretaria de Atos Oficiais da Prefeitura Municipal
de Presidente Prudente, em entrevista realizada no dia 30/03/2007.

Figura 2 - Fluxograma da metodologia de pesquisa adotada


Fonte: CHIZOTTI (1991); LAKATOS e MARCONI (1985)
Organizado pela autora

Esse fato possibilitou o desenvolvimento da pesquisa atravs da observao


participante e da entrevista, ambos, instrumentos de uma tcnica direta intensiva realizada
atravs da observao.
A observao uma tcnica de coleta de dados que busca obter informaes utilizando
os sentidos na obteno de informaes sobre determinados aspectos da realidade. A
observao participante consiste no ato do pesquisador ficar to prximo, quanto um membro
do grupo que est estudando e participando das atividades normais do mesmo. No caso
especfico, a tcnica da observao participante foi utilizada no processo de organizao da
COOPERLIX8 e o acompanhamento de conflitos e estratgias de ampliao da coleta seletiva
no municpio de Presidente Prudente-SP.
No caso, como parceira do Projeto de Polticas Pblicas/FAPESP, desde incio de
2003, participamos de um longo processo no desenvolvimento de suas fases I, II e III9,

8
9

A organizao da COOPERLIX e a implantao da coleta seletiva so tratadas no captulo seis da presente tese.

O referido projeto passa a ser tratado nesta pesquisa como Projeto de Polticas Pblicas/FAPESP e as suas trs fases
desenvolvidas a partir de 2001, so detalhadas no captulo seis da presente tese.

trabalhando com os demais integrantes do grupo e, ao mesmo tempo, colhendo informaes


para nossa pesquisa.
Durante esse processo, nossa ateno foi redobrada, pois, segundo Lakatos e Marconi
(1985), o uso dessa tcnica exige que o pesquisador esteja ciente de que o observador
encontra grandes dificuldades para manter a objetividade pelo fato de exercer influncia no
grupo, ser influenciado por simpatias ou antipatias pessoais e pelo choque natural do quadro
de referncia entre observador e observado.
Utilizamos, ainda, a entrevista para colher depoimentos junto aos responsveis pelos
rgos municipais ou a eles vinculados. Sempre com perguntas abertas que possibilitaram a
sua resposta dentro de uma conversao informal, com total liberdade por parte dos
entrevistados, para expressarem suas opinies e sentimentos.
Utilizamos, tambm, a tcnica histria de vida para colhermos depoimentos acerca
do gerenciamento de resduos slidos urbanos, em administraes anteriores dcada de
1980, devido falta de registros histricos oficiais.
Corremos o risco de tais fatos a serem narrados estarem permeados de lapsos de
memria substitudos por um conjunto, por vezes, imaginrio para preencher as lacunas de
tais falhas, mas utilizaremos a citao a seguir para explicar o uso dessa tcnica:
A veracidade do narrador no nos preocupou: com certeza seus erros e
lapsos so menos graves em suas consequncias que as omisses da Histria
Oficial. Nosso interesse est no que foi lembrado, no que foi escolhido para
perpetuar-se na histria de vida. (BOSI, 1994, p. 37)

Segundo Brioschi & Trigo (1987, p.39) a tcnica histria de vida ressalta o
momento vivido pelo sujeito e necessariamente:
[...] histrico (a temporalidade contida no relato individual remete ao tempo
histrico), dinmico (apreende as estruturas de relaes sociais e os
processos de mudana) e dialtico (teoria e prtica so constantemente
colocadas em confronto durante a investigao).

Lembrar uma arte que nos permite complementar os vcuos de obras acadmicas
pois, atravs de relatos sobre o passado, a histria oral dos indivduos entremeada por
subjetividades e sentimentos traz a possibilidade do aparecimento do invisvel, procurando
descobrir, atravs dos relatos obtidos, o processo de elaborao do seu saber sobre os fatos
resgatados, nos quais, os entrevistados, ao relatarem a sua histria, recuperam e selecionam
fatos e experincias importantes para a produo de uma documentao oral.

A metodologia adotada permitiu o desenvolvimento da pesquisa proposta e a obteno


de importantes dados e informaes para a realizao do trabalho e sistematizao dos
resultados, organizados nos captulos que compem esta tese.

1.7 Estrutura do trabalho

A presente tese est organizada em oito captulos.


Na introduo, enfocamos a origem e motivao para a realizao da pesquisa, a
hiptese, os objetivos gerais e especficos, bem como a metodologia utilizada.
Um arcabouo terico, acerca do conceito de polticas pblicas, atrelado ao
gerenciamento integrado de resduos slidos urbanos, encontra-se no captulo dois. Nesse
captulo, so apresentadas as polticas pblicas de resduos slidos nas trs esferas - federal,
estadual e municipal que se encontram, respectivamente, em processo de tramitao no
Congresso Nacional, j aprovada e espera de regulamentao e como modelos tericos de
formulao.
O terceiro captulo trata das polticas pblicas municipais referentes aos resduos
slidos urbanos, em Presidente Prudente-SP, enfocando o Plano Diretor do municpio.
No captulo quatro, abordamos o gerenciamento integrado de resduos slidos urbanos,
principais conceitos, as fases da evoluo de seu pensamento e os modelos de gesto adotados
pelas administraes municipais, bem como a classificao dos resduos slidos.
O quinto captulo apresenta uma abordagem acerca da evoluo histrica e situao
atual do gerenciamento de resduos slidos urbanos, no municpio de Presidente Prudente-SP,
bem como as etapas de operacionalizao adequadas a um gerenciamento integrado de
resduos slidos urbanos e o que ocorre em Presidente Prudente-SP.
O captulo seis trata das fases do Projeto de Polcias Pblicas/FAPESP, suas aes e
desenvolvimento, e sua contribuio para a formao da COOPERLIX e para a implantao
da coleta seletiva no municpio. Aborda ainda, a organizao da COOPERLIX, sua atuao na
coleta seletiva realizada no municpio de Presidente Prudente-SP e a ao do poder pblico
municipal e dos apoiadores e parceiros, na sua trajetria.
No captulo sete, apresentamos uma proposta de consolidao das polticas pblicas
para um gerenciamento integrado de resduos slidos urbanos em Presidente Prudente-SP, a
partir do Projeto de Polticas Pblicas/FAPESP.
O oitavo captulo apresenta a concluso da presente tese sobre os resultados oriundos
da pesquisa, reportando aos objetivos e hiptese adotados.

Existem duas maneiras de ver a


vida: uma pensar que no
existem milagres e a outra que
tudo um milagre.
(Albert Einstein)

2. POLTICAS PBLICAS DE RESDUOS SLIDOS URBANOS

No presente captulo, abordamos as polticas pblicas de resduos slidos nas esferas:


federal, estadual e municipal. Tais polticas so representadas pela Poltica Nacional de
Resduos Slidos (PNRS), Poltica Estadual de Resduos Slidos (PERS) e Poltica Municipal
de Resduos Slidos (PMRS).
As polticas pblicas, atreladas aos resduos slidos urbanos, relacionam-se a aspectos
que envolvem questes ambientais, econmicas e sociais apresentando, dessa forma, certa
complexidade.
Oliveira (2002) e Bucci (2002) afirmam que a soluo dos problemas, que envolvem a
gerao, coleta e disposio final dos resduos slidos urbanos, dependem da criao de
polticas pblicas especficas e, para tanto, faz-se necessrio entender o significado dessa
expresso. Tal compreenso exige admitir a existncia de mltiplas respostas de acordo com
diferentes anlises e reas de atuao, antes de chegarmos uma concluso.
Segundo Monteiro (1982), do ponto de vista da cincia econmica, o termo poltica
pblica remete a um plano de escolhas racionais de agentes que tomam decises. Para a
teoria da administrao, o foco principal, refere-se aos resultados, potencialmente, alcanados
pela organizao governamental. J a cincia poltica e a anlise sociolgica tratam de
investigar a poltica como resultado de interaes entre diferentes grupos, segmentos ou
classes sociais.
Castells (1983, p. 16) utiliza o termo poltica pblica como (...) a instncia na qual
a sociedade trata as contradies e defasagens das diferentes instncias que a compe.
Para Melazzo et al (2003), a poltica pblica pode ser entendida como um conjunto
de aes e omisses que manifestam uma determinada modalidade de interveno do Estado
em relao a uma questo que lhe chama ateno, interesse e mobilizao de outros setores.
Bucci (2006) acrescenta que polticas pblicas so programas de ao governamental
que visam coordenar os meios disposio do Estado e as atividades privadas para a
realizao de objetivos socialmente relevantes e politicamente determinados, distinguindo
quatro elementos constitutivos:
1) os fins almejados pela ao governamental;
2) as metas nos quais se desdobram esse fim;
3) os meios alocados para a realizao das metas;
4) e os processos de sua realizao.

Esses elementos devem funcionar como instrumentos de aglutinao de interesses, em


torno de objetivos comuns, que passam a estruturar uma coletividade de interesses. Em outras
palavras, toda poltica pblica10 um instrumento de planejamento, racionalizao e
participao popular para atingir os objetivos traados.
O artigo 174 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil, promulgada em 05 de
outubro de 1988, apresenta o termo polticas pblicas como: processo ou conjunto de
processos que culmina na escolha racional e coletiva de prioridades, para a definio dos
interesses pblicos reconhecidos pelo direito.
Dessa forma, trataremos do termo polticas pblicas a partir do entendimento de que
toda poltica essencialmente pblica, uma vez que o conceito de pblico deve incorporar
s pores da sociedade civil, relao entre indivduos e tambm do setor privado, no
devendo ficar restrito ao mbito do Estado. Acrescentamos, ainda, que o conceito de
polticas acaba por ampliar-se para poder referir-se s normas tcnicas e sociais
estabelecidas por uma coletividade pblica e utilizadas na administrao do domnio pblico.
Consideramos, ento, polticas pblicas como um conjunto de aes realizadas em
um processo que envolve a administrao pblica, os indivduos e a sociedade civil para,
atravs de normatizaes estabelecidas, alcanar objetivos definidos como prioridades pela
coletividade.

2.1 A Poltica Nacional de Resduos Slidos

Vrios autores como Fritsch (2000), Oliveira (2002) e Lopes (2003) so unnimes ao
afirmar que a Constituio da Repblica Federativa do Brasil, representa um marco histrico
ou um verdadeiro divisor de guas no que se refere a proteo do meio ambiente pois, pela
primeira vez, um dispositivo constitucional inseriu um captulo especfico para a temtica
ambiental.
Entretanto, importante salientar que a responsabilidade pela incluso do componente
ambiental na gesto das polticas pblicas e inspiradora decisiva do captulo especfico do
meio ambiente, na Constituio Federal de 1988, cabe Lei 6.938, de 31 de agosto de 1981,
que dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente (PNMA).
10

BUCCI (2002) acrescenta, em uma traduo livre de poltica pblica para o sistema jurdico norte-americano, que por
definio, todo direito poltica pblica, e nisso est a vontade coletiva da sociedade expressa em normas obrigatria; e toda
poltica pblica direito, nisso ela depende das leis e do processo jurdico para, pelo menos, algum aspecto da sua
existncia.

De acordo com Cunha e Guerra (2003) e Lopes (2003), com a PNMA o Brasil teve a
primeira lei federal regida por uma viso ampliada do meio ambiente, a partir da qual todo o
arcabouo jurdico e ambiental se desenvolveu11. Outro fato importante foi a criao do
Conselho Nacional de Meio Ambiente (CONAMA)12 como rgo consultivo e deliberativo
responsvel por assessorar e propor ao Conselho de Governo, diretrizes de polticas
governamentais para o meio ambiente e para os recursos naturais.
A Constituio Federal de 1988 foi promulgada sete anos aps a Lei 6.938/81 e,
influenciada por seus princpios, contempla o meio ambiente no captulo VI, artigo 225, em
que declara o meio ambiente de uso comum de todos e impe, tanto ao poder pblico quanto
coletividade, o dever de zelar pela sua proteo.
TTULO VIII - Da ordem social Captulo VI Do meio ambiente -Artigo
225 Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem
de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao
Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserva-lo para as
presente e futuras geraes.(Constituio da Repblica Federativa do Brasil
de 1988)

Ainda, no citado artigo, h um vasto elenco de dispositivos relacionados, ao longo de


seis pargrafos, tendentes proteo do meio ambiente como: defesa de recursos hdricos,
minerais e naturais; manejo ecolgico dos ecossistemas e preservao do patrimnio gentico
natural; definio de espaos territoriais e componentes a serem protegidos; exigncia de
estudo prvio sobre o impacto ambiental para a instalao de obras e atividades que possam
gerar degradao ambiental; promoo da educao ambiental; controle de atividades
nucleares, entre outras.
Observa-se, dessa maneira, a preocupao relacionada a uma qualidade ambiental
sustentvel por parte dos responsveis pela elaborao da Constituio Federal de 1988,
ressaltando que, os mesmos representavam, a sociedade brasileira, eleitos atravs do voto
direto. Contudo, pudemos observar que temas especficos, sobre os resduos slidos urbanos,
no foram contemplados na Constituio Federal de 1988, que em seu artigo 23, inciso VI,
confere aos municpios a competncia, em comum com a Unio e os Estados, para a proteo
ambiental e combate poluio, em qualquer de suas formas.
Dessa forma, considerando que os resduos slidos urbanos, quando indevidamente
dispostos, so responsveis por graves danos ambientais como poluio do solo e das guas,
compreendemos que a Constituio Federal de 1988 considera os municpios competentes

11
12

A Lei 6.938/81 teve alteraes efetuadas pela Lei 7.804/89 e pela Lei 8.028/90.
rgo colegiado resultado direto da Lei 6.938/81.

para os assuntos relacionados aos resduos slidos gerados e dispostos em seus limites
territoriais.
No que diz respeito aos resduos slidos urbanos, particularmente relacionado
legislao federal, a Resoluo CONAMA n 001, de 23 de janeiro de 1986, estabelece
critrios para licenciamento ambiental de atividades poluidoras e institui a obrigatoriedade do
EIA e RIMA para atividades modificadoras do meio ambiente, ressaltando no seu artigo 2,
inciso X, os aterros sanitrios, processamento e destino final de resduos txicos ou perigosos.
Ainda em relao ao CONAMA, a Resoluo n 005, de 5 de agosto de 1993
estabelece as condies de manejo para os resduos slidos13 oriundos dos servios de sade,
portos, aeroportos, terminais ferrovirios e rodovirios esclarecendo em seu artigo 5,
pargrafo 1:
[...] em relao a necessidade de definir procedimentos mnimos para o
gerenciamento desses resduos, com vistas a preservar a sade pblica e a
qualidade do meio ambiente. [...] Na elaborao do Plano de Gerenciamento
de Resduos Slidos, devem ser considerados princpios que conduzam
reciclagem, bem como a solues integradas ou consorciadas, para os
sistemas de tratamento e disposio final, de acordo com as diretrizes
estabelecidas pelos rgos de meio ambiente e de sade competentes.

A Resoluo n 005/1993 refere-se a um Plano de Gerenciamento de Resduos Slidos


a ser elaborado pelos estabelecimentos de sude e transporte rodovirio, porturio, aerovirio
e ferrovirio. Entretanto, sua base regulamentar preocupa-se com o manejo adequado dos
resduos slidos desde sua gerao, acondicionamento, seleo, tratamento e disposio final,
fatores que devem ser considerados em qualquer tentativa sistemtica de aes ligadas a esses
resduos.
O Brasil ainda no dispe, de maneira formalizada, de uma Poltica Nacional de
Resduos Slidos (PNRS) pois, a mesma encontra-se em discusso no mbito do Congresso
Nacional, em fase de tramitao, como Projeto de Lei.
Tal Projeto de Lei14 aponta os principais objetivos de uma PNRS ampla e que trata de
questes desde a responsabilidade pela coleta e pelo tratamento e disposio dos resduos at
os instrumentos econmicos para viabilizar a gesto adequada dos resduos slidos urbanos
expostos, a seguir:
x

13

Disciplinar a gesto, reduzir a quantidade e a nocividade dos resduos;

O CONAMA considera como resduos slidos aqueles em estado slido e semi-slido, que resultam de atividades da
comunidade de origem: industrial, domstica, hospitalar, comercial, agrcola, de servios e de varrio.
14
Disponvel em: http://www.mma.gov.br. Acesso em: 3 mai.2008.

Fomentar o desenvolvimento, a utilizao e a produo de bens e servios com menor


potencial de gerao de resduos em todo o ciclo de vida;

Estimular a reutilizao de resduos e a ampliao de mercados para produtos


reciclados, direta ou indiretamente;

Criar condies para o desenvolvimento de tecnologias que favoream o


gerenciamento adequado de resduos;

Implementar programas de Educao Ambiental;

Incentivar a criao de cooperativas de trabalhadores autnomos que podero se


organizar para coletar, separar e reciclar resduos;

Promover a capacitao dos recursos humanos envolvidos em atividades relacionadas


com o gerenciamento de resduos.
Para alcanar esses objetivos, os artigos 8, 9 e 12 determinam que a PNRS ser

desenvolvida em consonncia com as polticas nacionais de meio ambiente, de educao


ambiental, de recursos hdricos, de saneamento bsico, de sade, urbana, industrial,
tecnolgica e de comrcio exterior e, ainda, as que promovam a incluso social. Alm disso,
as Polticas de Resduos Slidos dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios devero
estar compatveis com as diretrizes estabelecidas na PNRS sendo os dois ltimos incumbidos
da gesto dos resduos slidos gerados em seus respectivos territrios.
De forma inequvoca, ainda que tardiamente, aguardamos o sancionamento da Lei que
instituir a PNRS que, em seu Projeto de Lei, apresenta a descentralizao polticoadministrativa, a responsabilidade ps-consumo e a reduo do volume de resduos, numa
proposta de compartilhamento da responsabilidade da gesto dos resduos entre Unio,
Estados, Municpios e diferentes elos da cadeia produtiva e de consumo.

2.2 A Poltica Estadual de Resduos Slidos

A Constituio do Estado de So Paulo, promulgada em 1989, aborda a importncia


da preservao ambiental por parte do Estado e municpios em seu captulo IV, Seo IV,
artigo 191:
O Estado e os Municpios providenciaro, com a participao da
coletividade, a preservao, conservao, defesa, recuperao e melhoria do
meio ambiente natural, artificial e do trabalho, atendidas as peculiaridades

regionais e locais e em harmonia com o desenvolvimento social e


econmico.

Procurando enfatizar a importncia dessa diretriz, estabelece, em seus artigos 193 e


215, que o Estado criar uma poltica estadual de proteo ao meio ambiente, buscando
orientao tcnica relacionada aos resduos slidos:
Artigo 193 - O Estado, mediante lei, criar um sistema de administrao da
qualidade ambiental, proteo, controle e desenvolvimento do meio
ambiente e uso adequado dos recursos naturais, para organizar, coordenar e
integrar as aes de rgos e entidades da administrao pblica direta e
indireta, assegurada a participao da coletividade, com o fim de:
I - propor uma poltica estadual de proteo ao meio ambiente;
[...]
Artigo 215 - A lei estabelecer a poltica das aes e obras de saneamento
bsico no Estado, respeitando os seguintes princpios:
III - orientao tcnica para os programas visando ao tratamento de despejos
urbanos e indstriais e de resduos slidos (grifo nosso), e fomento
implantao de solues comuns, mediante planos regionais de ao
integrada.

Dessa forma, no Estado de So Paulo, a Lei n 12.300 sancionada em 17 de maro de


2006, institui a Poltica Estadual de Resduos Slidos (PERS) que aguarda regulamentao15
sob a responsabilidade da Secretaria de Estado do Meio Ambiente.
A Lei n 12.300/2006 aglutina questes atuais da gesto integrada de resduos
definindo os princpios, diretrizes, objetivos e instrumentos para a gesto integrada e
compartilhada de resduos slidos, com vistas preveno e ao controle da poluio,
proteo e recuperao da qualidade do meio ambiente e a promoo da sade pblica,
assegurando o uso adequado dos recursos ambientais no Estado de So Paulo.
A nova lei estabelece um elo com as polticas estaduais de saneamento, de recursos
hdricos, de sade pblica e de meio ambiente. Seus princpios bsicos so:
x

Viso sistmica na gesto dos resduos que leve em considerao as variveis


ambientais, sociais, culturais econmicas, tecnolgicas e de sade pblica;

Gesto integrada e compartilhada por meio da articulao entre o Poder Pblico,


iniciativa privada e demais segmentos da sociedade civil;

Cooperao interinstitucional com rgos da Unio e dos municpios, bem como entre
secretarias e rgos estaduais;

x
15

Promoo de padres sustentveis de consumo;

Aps sua aprovao, a lei tem o prazo de dois anos para regulamentao.

Preveno da poluio e minimizao dos resduos por meio de incentivos s prticas


adequadas de reutilizao, reciclagem, reduo e recuperao;

Acesso da sociedade educao ambiental;

Adoo do princpio poluidor-pagador;

Reconhecimento do resduo slido reutilizvel e reciclvel como um bem econmico,


gerador de trabalho e de renda.
A Poltica Estadual de Resduos Slidos apresenta, como principais objetivos:

O uso sustentvel, racional e eficiente dos recursos naturais;

A preservao e melhoria da qualidade ambiental, da sade pblica e a recuperao


das reas degradadas por resduos slidos;

A reduo da quantidade e nocividade dos resduos slidos, erradicar os lixes e


outras destinaes inadequadas;

A incluso social de catadores nos servios de coleta seletiva;

O incentivo cooperao intermunicipal e estmulo busca de solues consorciadas


e conjuntas dos problemas de gesto de resduos;

O fomento implantao da coleta seletiva nos municpios.


Entre as disposies da Lei 12.300/06 est a criao do Fundo Estadual de Resduos

Slidos para o financiamento de projetos de reciclagem nos municpios, promovendo a


participao da sociedade, com a possibilidade de conceder incentivos fiscais, alm de
fomentar a pesquisa e novas tecnologias. A criao de um Sistema Declaratrio est previsto
como um instrumento que possibilitar fazer o mapeamento, o planejamento e o controle dos
resduos gerados que, teoricamente, facilitaro o papel do Estado em coibir a atuao de
empresas coletoras no credenciadas e evitar o estabelecimento de reas clandestinas para a
disposio dos resduos slidos.
O Projeto de Lei, para a instituio de uma PERS, passou por um longo processo de
discusso e debate at que fosse sancionada e, nesse processo, alm das emendas dos
parlamentares, vrias sugestes apresentadas por empresas, entidades da sociedade civil e
rgos governamentais foram incorporadas em sua redao final.
Porm, enquanto o governo estadual, representado pela Secretaria do Meio Ambiente
(SMA), busca contribuir para que as administraes pblicas municipais passem a ter uma
atuao mais efetiva, cabe CETESB e ao DAIA disciplinar e fiscalizar o manejo, o
tratamento e as formas de disposio dos resduos slidos urbanos, atravs do licenciamento

ambiental. Temos ainda que, com base em deciso federal16, os municpios legislam sobre a
operacionalizao dos servios, fixando normas sobre as formas de acondicionamento, coleta,
transporte e disposio final dos resduos slidos urbanos, podendo contar com o Conselho
Municipal de Defesa do Meio Ambiente (COMDEMA) formado por representantes dos
rgos pblicos e da sociedade civil.
Considerando a necessidade de um maior comprometimento, por parte dos
municpios, nas questes relativas ao controle ambiental, principalmente, no tocante s verbas
estaduais disponibilizadas, o poder pblico estadual, na gesto do governador Jos Serra,
lanou, no dia 03 de julho de 2007, o Projeto Ambiental Estratgico Municpio Verde17 da
Secretaria de Estado do Meio Ambiente.
Atravs da implantao do Projeto Municpio Verde, o governo estadual busca
incentivar os municpios a criar estruturas prprias que contribuam para a preservao e
melhoria do meio ambiente, pressupondo o desenvolvimento de aes integradas e articuladas
entre estado e municpios.
Ao aderirem a esse projeto18, os municpios comprometem-se a elaborar um Plano de
Ao com o objetivo de declarar as aes propostas para o cumprimento das Dez Diretivas
Ambientais definidas pela SMA e consideradas relevantes para a gesto ambiental
municipal. Tais diretivas relacionam-se s metas de recuperao da qualidade ambiental como
tratamento de esgoto, minimizao do lixo, arborizao, recuperao de mata ciliar, educao
ambiental, habitao, uso racional da gua, controle da poluio do ar, criao de estrutura
ambiental e de um conselho prprio, para os fins especificados.
Como principal estmulo adeso ao projeto, os municpios que cumprirem tais metas
tero preferncia nas aes pblicas e nos repasses de verba, realizados pelo governo do
Estado.
Segundo o coordenador do Projeto Municpio Verde do Estado de So Paulo19:
- A adeso ao projeto Municpio Verde prioritrio, no uma troca,
uma amarrao entre recursos e planejamento (...) o municpio que no
apresentar um planejamento sobre qual o objetivo do municpio e qual sua
estratgia de uso para tal equipamento solicitado, no vai ter recursos para
adquir-lo.(...) O fato de estarem inseridosno programa lhes reserva o
direito de terem prioridade nos recursos pblicos. Sendo assim, vrios
16
17

Artigo 23, inciso VI da Constituio Federal de 1988.

Disponvel em <ttp://www.ambiente.sp.gov.br/21projetos/default.asp>. Acesso em : 17 out.2007.


18
A Resoluo SMA n 9, de 31/01/2008, dispe sobre o Projeto Ambiental Estratgico Municpio Verde e d providncias
correlatas. O presente trabalho, ao referir-se a tal projeto, passa a utilizar o termo pelo qual mais conhecido: Projeto
Municpio Verde. Mais informaes sobre as diretivas do Projeto Municpio Verde esta disponveis em
<http://homologa.ambiente.sp.gov.br/municipioverde/protocolo.pdf>. Acesso em 30 jun.2008
19
Entrevista realizada em 21/07/2008 com o coordenador do Projeto Municpio Verde, Sr. Jose Walter Figueiredo por via
telefnica.

deles j se beneficiaram, recebendo o objeto de sua demanda, justificada em


seu plano de ao.

A adeso ao projeto e a apresentao do plano de ao prioritrio para aqueles


municpios que esperam uma maior ateno do governo estadual, em suas solicitaes de
recursos financeiros, para a promoo de melhorias ambientais.

De acordo com o

coordenador do Projeto Municpio Verde, os administradores municipais tm se


conscientizado da importncia da adeso ao programa. Devido a isso, os dados obtidos sobre
o projeto mostram que um nmero expressivo de municpios tm aderido ao mesmo.
Em julho de 2007, 393 municpios aderiram ao Projeto Municpio Verde logo aps o seu
lanamento e, ao final de agosto do mesmo ano totalizavam 43220. At o dia 12 de agosto de
2008, 609 dos 645 municpios do Estado de So Paulo haviam confirmado a sua adeso21 e
desse total, 331 j apresentaram o plano de ao e passaro, at o final de 2008, por uma
avaliao para anlise das metas alcanadas a ser realizada pela Secretaria Estadual do Meio
Ambiente (SMA).
O Projeto Municpio Verde constitudo por ciclos anuais e, com isso, o governo
estadual pretende que aes efetivas, por parte dos municpios, sejam planejadas e colocadas
em prtica dado o seu comprometimento com o SMA.

2.3 Legislao municipal: instrumentos de planejamento ambiental e limpeza urbana

A Constituio da Repblica Federativa do Brasil, promulgada em 1988, em seu artigo


23 confere aos municpios, a competncia para a proteo ambiental e combate poluio em
qualquer de suas formas, em comum com a Unio e os Estados. As competncias municipais,
no caso, referem-se a organizar e prestar os servios pblicos de interesse local
suplementando a legislao federal e a estadual, em matria ambiental. (DALMEIDA e
VILHENA, 2000)
O conjunto de aes realizadas, pelos municpios, em relao s tarefas de limpeza
pblica, visa o bem-estar da populao e a proteo do meio ambiente. Tais aes esto

20

Disponvel em <http://www.cetesb.sp.gov.br/noticentro/2007/08/07agencia.htm>. Acesso em: 17 out.2007. Atualizado


pelos dados disponveis em <http://homologa.ambiente.sp.gov.br/municipioverde/default.asp> . Acesso em: 30 jun.2008.
21
Dados obtidos junto ao coordenador do Projeto Municpio Verde, Sr. Jose Walter Figueiredo por e.mail em 12 ago.2008.

inseridas no contexto do saneamento ambiental22 que, por sua vez, interagem com as aes de
habitao e sade, resultando em qualidade de vida e desenvolvimento social.
A Constituio Federal de 1988, em seu artigo 23, garante aos municpios, competncia
para a busca do desenvolvimento local com qualidade ambiental, conferidas da seguinte
forma:
Autonomia quanto ao licenciamento ambiental e controle dos impactos ambientais locais;
Criao e manuteno de Parques e reas Verdes;
Promoo da educao ambiental e planejamento ambiental; e
Aumento de arrecadao atravs de taxas de licenciamento e multas.
A fim de alcanar tais competncias, os municpios contam com a cooperao do Estado
e participao dos organismos da sociedade civil, tendo em vista a mxima eficincia e a
adequada proteo ambiental e a sade pblica.
Para compor a base do sistema de planejamento municipal e efetivar suas competncias,
a Constituio Federal exige a edio e articulao de quatro leis municipais:
x

Plano Diretor: obrigatrio para municpios com mais de 20.000 habitantes (no caso
da Constituio de So Paulo obrigatrio para todos os municpios);

Plano Plurianual: estabelece as diretrizes, objetivos e metas da administrao


pblica para as despesas do municpio;

Diretrizes Oramentrias: compreende metas e prioridades da administrao


pblica e despesas de capital para o exerccio subseqente;

Oramentos Anuais: abrange o oramento fiscal, de investimento e securidade


social.

Os instrumentos normativos de planejamento adotados pelos municpios so


apresentados na tabela 1 (p.25).

22

Saneamento Ambiental - conjunto de aes, servios e obras que tm por objetivo alcanar nveis crescentes de salubridade
ambiental, por meio do abastecimento de gua potvel, coleta e disposio sanitria de resduos lquidos, slidos e gasosos,
promoo da disciplina sanitria do uso e ocupao do solo, drenagem urbana, controle de vetores de doenas transmissveis
e demais servios e obras especializadas (PHILIPPI JR, 2005)

Tabela 1 - Instrumentos normativos de planejamento municipal


INSTRUMENTOS

CONTEDO

x
x

Plano Diretor

x
x
x
x
Lei de Uso e
Ocupao do Solo

x
x
x
Lei de
Parcelamento do
Solo
Lei Oramentria

Cdigo Tributrio

x
x
x
x
x
x
x
x
x

Cdigo de Obras

x
x
x

Cdigo
Posturas

de

x
x
x
x

o instrumento legal bsico da poltica de desenvolvimento municipal;


deve condicionar o processo de desenvolvimento local, por intermdio de diretrizes
bsicas para a formulao de planos, projetos e obras;
deve evitar a ocupao desordenada do espao urbano e rural;
deve apontar critrios para definio de reas de destino dos resduos domiciliares,
industriais, hospitalares, entulho e perigosos;
deve-se considerar no Plano Diretor a totalidade do territrio do municpio (espaos
urbanos e rurais);
deve-se articular o Plano Diretor com o Plano Plurianual, a Lei de Diretrizes
Oramentrias e Oramento anual.
o instrumento legal especfico de cada municpio e obrigatrio para o controle do
uso, da densidade populacional, da localizao, da finalidade, da dimenso e do
volume das construes, com o fim de atender funo social da propriedade e da
cidade, tambm conhecida como Lei de Zoneamento;
o meio legal de estabelecer zonas especficas para a instalao da rea para destino
final dos resduos slidos e para o tratamento de esgoto, entre outras.
poder prever a avaliao de EIA/RIMA, ou laudos tcnicos para empreendimentos
pblicos e privados, de grande porte e/ou que possam degradar a qualidade do meio
ambiente;
poder prever sanes administrativas (multas e recuperao da rea degradada) no
caso de descumprimento da lei.
o instrumento legal capaz de ordenar a diviso do solo para fins urbanos, definindo
o tamanho do lote e porcentual de reas pblicas;
o instrumento legal que estima a receita e fixa as despesas anuais do municpio;
deve prever as despesas do Servio de Limpeza Pblica;
deve fixar o custo de obras, projetos, equipamentos, entre outros;
deve fixar os gastos com a formao e manuteno de consrcios intermunicipais
e/ou convnios (se houver).
o instrumento legal por meio do qual pode-se prever incentivos tributrios (iseno
e remisso) para o contribuinte que preserva, protege e conserva o meio ambiente;
pode prever instituio de taxa diferenciada de limpeza pblica para aqueles que
aderirem a programas de coleta seletiva;
pode prever cobrana de contribuio de melhoria ambiental ou sobre uso particular
de recursos naturais com fins econmicos;
o municpio que no dispe de seu prprio Cdigo Tributrio poder se utilizar dos
princpios e regras da Constituio Federal, do Cdigo Tributrio Nacional e de
legislao municipal especfica.
o instrumento de limitao administrativa que disciplina as edificaes, com o fim
de preservar suas condies de higiene, sade e segurana;
pode exigir equipamentos para o tratamento prvio de esgoto e/ou aplicao de
mtodos adequados de controle e tratamento de efluentes, antes de serem lanados
nos cursos dagua;
o municpio que no dispe de seu prprio Cdigo de Obras poder se utilizar do
Cdigo Estadual Sanitrio.
o instrumento legal que visa regular a utilizao de espaos pblicos ou de uso
coletivo;
pode exigir a limpeza e o cercamento de terrenos urbanos vazios afim de evitar o
surgimento de reas de descarga clandestinas;
pode implantar, com a ajuda da populao, a coleta seletiva do lixo urbano;
pode disciplinar e fiscalizar (com a previso de multas) a colocao do lixo e outros
detritos slidos ou lquidos nas caladas e vias pblicas.

Fonte: DALMEIDA e VILHENA (2000, p.318-319)


Modificado pela autora

Atravs desses instrumentos, o municpio expressa sua autonomia administrativa para


organizar e prestar os servios pblicos de interesse local que, no caso da limpeza urbana,
englobam: prover, sobre limpeza de vias pblicas, remoo e destinao final dos resduos
domiciliares; tratamento e distribuio da gua; coleta e tratamento de esgotos; obras de
drenagem e limpeza de bueiros e crregos, vigilncia sanitria, entre outros.
Diversos municpios brasileiros vinculam a organizao dos servios de limpeza
urbana administrao direta, em que os servios de limpeza encontram-se ligados a uma
secretaria do governo municipal, geralmente, a de servios urbanos ou de obras. Segundo
Mansur (1991), em municpios menores onde a limpeza urbana no tem um rgo
formalizado, a mesma pode resumir-se a alguns trabalhadores, supervisionados por um
encarregado, subordinado ao prprio prefeito.
Em cidades de maior porte, o servio de limpeza urbana apresenta, geralmente, uma
estrutura mais complexa incluindo um setor administrativo, uma rea operacional23 e um setor
de transportes24 e, para contornar as dificuldades burocrticas da administrao direta em seu
gerenciamento, muitas prefeituras utilizam o recurso de criar empresas pblicas ou de
economia mista.
Apresentamos, a seguir, os fundamentos de uma poltica pblica municipal para uma
melhor adequao ao tratamento reservado ao meio ambiente e, especificamente, aos resduos
slidos urbanos, como importante instrumento de planejamento urbano.

2.3.1

A Poltica Municipal do Meio Ambiente

Uma vez que a prpria Constituio Federal confere, aos municpios, a competncia
para proteger o ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas, consideramos
importante o estabelecimento de uma Poltica Municipal do Meio Ambiente (PMMA) na
tentativa de regular a ao do poder pblico municipal com os cidados, instituies pblicas
e privadas, relacionadas preservao, conservao, defesa, melhoria, recuperao, uso
sustentvel dos recursos naturais e controle para um meio ambiente ecologicamente
equilibrado, respeitadas as competncias em nvel federal e estadual (SOUZA et al, 2003)
A instituio de uma PMMA apresenta-se como um dos mecanismos do poder pblico
local para definir diretrizes e estabelecer normas que regulamentem as questes ambientais do
23
24

Abrangendo a coleta, a varrio e a disposio final.


Normalmente encarregado da frota de veculos (abastecimento e manuteno).

municpio. Tais aes devem tentar sanar os problemas correlatos, dada a possibilidade maior
de presso e participao social, uma vez que o municpio o espao territorial e a esfera de
governo mais prxima do cidado25. No se trata apenas da preservao dos recursos
ambientais26, mas de assegurar condies de uma vida digna toda a populao, buscando
garantir que parcelas da sociedade no sejam excludas do processo de crescimento e
desenvolvimento dos municpios.
A FUNDAO PREFEITO FARIA LIMA (1991) ressalta que uma PMMA, ao
considerar o meio ambiente como um patrimnio que deve ser protegido e garantido s
geraes presentes e futuras, que busca a melhoria da qualidade de vida dos habitantes do
municpio, deve fundamentar-se em alguns princpios norteadores para uma efetiva adequao
do desenvolvimento do municpio com o meio ambiente. Esses princpios so,
resumidamente, apresentados da seguinte maneira:
a) Um meio ambiente saudvel direito de todo cidado e o Poder Pblico Municipal deve
garantir esse direito;
b) As aes realizadas devem considerar a prevalncia do interesse pblico e no beneficiar
interesses particulares;
c) As informaes devem estar acessveis para que todos os envolvidos possam ter efetiva
participao nas tomadas de deciso;
d) A participao da populao, como um todo, na defesa e preservao do meio ambiente;
e) A priorizao das polticas sociais e a compatibilidade entre desenvolvimento econmico e
qualidade de vida;
f) A compatibilidade entre as polticas ambientais e as polticas de diversas reas (economia,
social, educao, entre outras) nos vrios nveis: federal, estadual e municipal.
Ao se atentar para esses princpios norteadores, a poltica ambiental de um municpio
aproxima-se de uma adequao do desenvolvimento municipal com o meio ambiente.
A instituio de uma PMMA27 geralmente cria um Sistema Municipal de Meio
Ambiente, sua estrutura de gesto e os instrumentos a serem utilizados para atingir seus
objetivos.
Segundo Souza et all (2003), a estrutura de gesto de uma PMMA constituda por
um Conselho Municipal de Meio Ambiente (rgo superior), um Departamento ou Secretaria
25

FUNDAO PREFEITO FARIA LIMA. Poltica Municipal de meio ambiente. So Paulo: CEPAM, 1991.
De acordo com o artigo 3, V, da Lei n. 6938/81, recursos ambientai so: atmosfera, guas interiores, superficiais e
subterrneas, os esturios, o mar territoriais, o solo, o subsolo, os elementos da biosfera, a fauna e a flora.
27
O artigo 181 da Constituio Estadual de So Paulo, fundamenta a criao de uma PMMA estruturada atravs de uma lei
que considere as caractersticas locais e regionais do municpio; a citada lei deve adequar-se s diretrizes gerais do plano
diretor e aos objetivos de desenvolvimento socioeconmico do municpio. (FERREIRA, 1998)
26

Municipal de Meio Ambiente (rgo central/executor) e rgos seccionais (rgos ou


entidades da Administrao Pblica Municipal, bem como fundaes ligadas ao Poder
Pblico).
As administraes municipais podem, eventualmente, contar com o Fundo Municipal
de Meio Ambiente28 (FMMA), que tem como objetivo apoiar projetos destinados utilizao
racional e sustentvel dos recursos naturais do municpio, bem como manuteno e
recuperao da qualidade ambiental, de acordo com as prioridades da PMMA.
Ao instituir o Fundo29, a prefeitura define suas fontes de recursos, que tanto
podem ter origem em outras instncias da administrao pblica, como
podem eventualmente receber doaes oramentrias da iniciativa privada
ou de organizaes no-governamentais nacionais e internacionais.
(CARVALHO et al, 2005, p.5)

Outro fator deve ser considerado, na elaborao de uma PMMA, a busca da formao
de parceiras com o objetivo de agregar instituies e entidades pblicas e privadas de cunho
cultural e educativo, rgos tcnicos estaduais e federais30, universidades e a coletividade para
que possam interferir, positivamente, nos rumos a serem tomados pelo municpio na
elaborao, implantao e execuo desta poltica ambiental em nvel municipal.
Os instrumentos adotados, para a implementao de uma PMMA, incluem os
instrumentos de planejamento municipal (Plano Diretor, Cdigo de Posturas, Lei de
Parcelamento, Uso e Ocupao do Solo, entre outros), os instrumentos de controle e
monitoramento (fiscalizao, licenciamento) e os instrumentos de viabilizao econmica
(Lei de Diretrizes Oramentrias e Lei de Oramento Anual).
As dificuldades de implementao de uma PMMA esto, diretamente, relacionadas s
possibilidades de uso de seus instrumentos.
(...) Na esfera do planejamento, a maior dificuldade est na adequao dos
instrumentos estrutura de gesto, na falta de integrao entre eles e na falta
de qualificao profissional do corpo tcnico. Esses so tambm problemas
dos instrumentos de controle e monitoramento. Porm, o que acaba
comprometendo o funcionamento do sistema como um todo a
insignificncia dos recursos financeiros que so destinados gesto
28
A Constituio Federal permite a criao de fundo especial desde que autorizada por lei (artigo 167, inciso IX). A Lei
Federal n 4320/64, nos artigos 71 a 74, estabelece as normas gerais, de carter financeiro, que do amparo legal a criao de
fundos especiais, cujas receitas se vinculam realizao de determinados objetivos ou servios.
29
Em geral, a criao da PMMA, tem motivao de ordem econmica. A lei de crimes ambientais (Lei n 9605/98) em seu
artigo 73 combinado com o artigo 76 determina que os valores arrecadados em pagamento de multas aplicadas pela
Prefeitura por infrao ambiental sejam revertidas ao FMMA ou correlato. Caso este no exista, sua destinao ser o Estado
ou a Unio.
30
rgo tcnicos federais: Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA), Instituto Nacional do Meio Ambiente e
Recursos Naturais Renovveis (IBAMA), entre outros;
rgos tcnicos estaduais: Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental (CETESB), Departamento de guas e
Energia Eltrica (DAEE), Departamento de guas e Esgoto (DAE), Secretaria do Meio Ambiente, Conselho Estadual do
Meio Ambiente (CONSEMA), entre outros.

ambiental um reflexo do grau de prioridade da questo ambiental nos


governos municipais. (SOUZA et al, 2003, p.72)

Quando um municpio no possui uma PMMA, ele deve se orientar pelos programas
oferecidos pelos rgos ambientais das esferas federal e estadual que devido a sua amplitude,
muitas vezes, no consideram as especificades de cada municpio, dificultando o atendimento
s demandas locais.

2.3.2

A Poltica Municipal de Resduos Slidos

A gerao de resduos slidos, nas cidades brasileiras, um processo que ocorre


diariamente em quantidades e composies que variam conforme seu nvel de
desenvolvimento econmico e seus diferentes extratos sociais.
Segundo Spozat (2003), as classes pobres, geralmente concentradas em bairros
perifricos, realizam um consumo mais comedido baseado em itens essenciais para sua
manuteno e de sua famlia31, consumindo uma menor quantidade de produtos com
embalagens descartveis32 em comparao aos bairros centrais, condomnios fechados
horizontais ou verticais, onde se concentram as classes com maior poder aquisitivo e o
consumo desses produtos mais comum e, portanto, a quantidade de materiais reciclveis
gerados maior.
Considerando que, independentemente da classe social, o consumo ocorre em maior
ou menor grau33 e, portanto, a gerao dos resduos slidos urbanos uma realidade: os
sistemas de limpeza urbana so de competncia municipal que deve promover a coleta, o
tratamento e a disposio final dos resduos slidos urbanos de forma correta e segura.
Entretanto, como relatado em DAlmeida e Vilhena (2000, p.10), esta no uma tarefa fcil
devido a fatores como:
x

limitaes de ordem financeira, como oramentos inadequados, fluxos de caixa


desequilibrados, tarifas desatualizadas, arrecadao ineficiente e inexistncia de linhas
de crdito especficas;

31
SPOZAT (2003) em seu projeto Dinmica social, qualidade ambiental e espaos intra-urbanos em So Paulo: uma anlise
scio-espacial apresenta um mapeamento que detalha disparidades sociais no espao urbano de So Paulo, incluindo
diferenas nos padres de consumo, a fim de orientar futuras polticas pblicas.
32
latas de alumnio, embalagens PET, copos plsticos, embalagens de produtos congelados, entre outros.
33
BARBOSA (2004, p.7) afirma que o consumo uma atividade presente em toda e qualquer sociedade humana

deficincia na capacitao tcnica e profissional;

descontinuidade poltica e administrativa;

ausncia de controle ambiental.


Uma vez identificados, esses fatores devem ser superados e, para isso, o administrador

municipal deve contar com a estrutura administrativa e normativa do municpio e tambm


com a cooperao da populao que pode contribuir, reduzindo os resduos slidos gerados e
os acondicionando de forma adequada para posterior descarte.
Essa estruturao deve ser, adequadamente, utilizada para a elaborao de uma Poltica
Municipal de Resduos Slidos (PMRS)34 que deve ter, por princpio:
x

buscar o gerenciamento integrado de resduos slidos, atravs de aes articuladas


entre o Poder Pblico, agentes geradores de resduos, consumidores e
representantes da sociedade civil;

contemplar aes relativas ao adequado manejo de resduos slidos referentes ao


acondicionamento, coleta, armazenamento, transporte, tratamento e disposio
final;

minimizar a gerao de resduos e implementar prticas de reaproveitamento e


reciclagem dos materiais;

responsabilizar agentes pblicos e privados por danos causados pela prtica de


processos, ambientalmente, inadequados; e

recuperar reas degradadas pela disposio inadequada de resduos slidos bem


como de materiais descartados.

Os objetivos de uma PMRS devem contemplar:


x

a preservao da sade humana, atravs do controle de ambientes insalubres


em reas de manejo e disposio final de resduos slidos;

a recuperao de reas pblicas degradadas, com a disposio de resduos


slidos atravs de projeto ambiental e paisagstico;

a erradicao do trabalho infantil pela incluso social das famlias que


sobrevivem com a catao ou garimpagem do lixo;

a conscientizao acerca do reaproveitamento dos resduos slidos


domiciliares, comerciais e da construo civil;

34
Para a formulao dos princpios e objetivos de uma PMRS utilizamos por base o Plano Municipal de Resduos Slidos da
cidade de So Paulo. Disponvel em <http://ww.saopaulo.gov.br>. Acesso em: 20 mai.2008.

a busca da minimizao da quantidade de resduos slidos gerados atravs de


campanhas educativas;

a promoo de

efetiva fiscalizao das aes relacionadas aos resduos

slidos;
x

a implementao de um gerenciamento integrado de resduos slidos urbanos,


no municpio.

Juntamente com os princpios e objetivos a serem propostos pela PMRS, faz-se


importante salientar os principais instrumentos a serem utilizados para a sua implementao:
x

a apresentao de um Plano de Gerenciamento Integrado de Resduos Slidos


para geradores de resduos determinados pelo poder pblico municipal;

a utilizao de incentivos fiscais, tributrios e creditcios que estimulem a


reduo e o desenvolvimento da tecnologia de tratamento dos resduos e seus
locais de disposio final;

a realizao de monitoramento e a disseminao de informaes atravs da


Educao Ambiental;

a aplicao de penalidades disciplinares e compensatrias para todos os


agentes envolvidos.

Para a implementao de uma PMRS necessria a adoo de: instrumentos de


planejamento municipal representados pelo Plano Diretor do municpio; instumentos de
controle e monitoramento com a realizao de fiscalizao e licenciamento; e dos
instrumentos de viabilizao econmica representados pela Lei de Diretrizes Oramentrias e
Lei de Oramento Anual.
A partir do arcabouo terico apresentado acerca dos conceitos que envolvem as
polticas pblicas de resduos slidos urbanos nas esferas federal, estadual e municipal,
observamos os princpios e objetivos que constituem o PNRS, o PERS, o PMMA e o PMRS.
O captulo seguinte apresenta as polticas pblicas municipais referentes aos resduos
slidos urbanos em Presidente Prudente-SP enfocando o Plano Diretor do municpio.

A verdadeira dificuldade no est


em aceitar idias novas, mas em
escapar das antigas.
(John M. Keynes)

3 POLTICAS PBLICAS E RESDUOS SLIDOS URBANOS NO MUNICPIO DE


PRESIDENTE PRUDENTE-SP

O presente captulo trata das polticas pblicas municipais referentes aos resduos
slidos urbanos em Presidente Prudente-SP enfocando o Plano Diretor do municpio.
A Constituio Federal de 1988 fortaleceu os municpios para que, atravs de leis
orgnicas prprias, sejam competentes para a implementao de medidas cabveis para a
proteo ambiental com o objetivo de alcanar o pleno desenvolvimento de suas funes
sociais e garantir o bem-estar de seus habitantes.
A Lei Orgnica do Municpio tem carter organizador do governo local, dispondo
sobre: a estrutura, o funcionamento e as atribuies dos poderes Executivo e Legislativo; a
organizao e o planejamento municipal; o processo legislativo e a participao da populao;
os bens e servios locais; os interesses locais voltados sade, saneamento, transportes,
educao, uso e ocupao do solo urbano; o Plano Diretor; o oramento; o meio ambiente, os
consrcios intermunicipais e os conselhos municipais. (PREFEITURA MUNICIPAL, 1990)
Promulgada em 05 de abril de 1990 (e mais tarde alterada pela Resoluo n 200, de
27 de maro de 1996), a Lei Orgnica do Municpio de Presidente Prudente, regulamenta, no
Artigo 184, seo II Do meio Ambiente, a responsabilidade do municpio com a
participao efetiva da populao na preservao, conservao, defesa, recuperao e
melhoria do meio ambiente. A mesma lei, no Artigo 186, inciso I dispe que, cabe ao Poder
Pblico, atravs de seus rgos de Administrao Direta, Indireta ou Fundacional, a promoo
de uma poltica urbana do Municpio, atravs de seu Plano Diretor de Desenvolvimento
Urbano, direcionado para a proteo do meio ambiente, por meio da adoo de diretrizes
adequadas de uso e ocupao do solo urbano. Ainda, em seu inciso XIV, prev a criao do
Conselho Municipal de Defesa do Meio Ambiente, com o objetivo de definir a poltica
municipal no que concerne expanso e desenvolvimento do municpio preservao e
defesa do meio ambiente, atravs da participao em estudos regionais visando a manuteno,
recuperao e conservao da natureza.
Segundo a Constituio Federal de 1988, em seu artigo 182, o Plano Diretor um
instrumento bsico da poltica municipal de desenvolvimento e ordenao da cidade, o qual
tem como objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir
o bem-estar de seus habitantes. Inclui-se na poltica de desenvolvimento urbano a
habitao, o saneamento e os transportes urbanos (artigo 21, inciso XX) e na ordenao da

cidade, o planejamento e controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo urbano


(artigo 30, inciso VIII).
O municpio de Presidente Prudente-SP no apresenta, em seu quadro normativo ou
em seu programa de governo35, uma Poltica Municipal de Meio Ambiente ou uma Poltica
Municipal de Resduos Slidos. Entretanto, o poder pblico faz uso da legislao municipal
no que diz respeito ao meio ambiente e, por conseqncia, aos resduos slidos urbanos com
base na sua Lei Orgnica e em um intrumento normativo de planejamento municipal: o Plano
Diretor.

3.1 O Plano Diretor e sua relao com os resduos slidos urbanos em Presidente
Prudente-SP

O Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano (PDDU) uma lei municipal cujo


objetivo bsico ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o
bem-estar de seus habitantes. Sua obrigatoriedade passou a ser imposta com a promulgao da
Constituio Federal de 1988 que, em seus artigos 182 e 183, trata da poltica urbana.
Entretanto, a obrigatoriedade da elaborao de planos diretores municipais, para
cidades com mais de vinte mil habitantes imposta pela Constituio Federal de 1988, tendo
seus artigos 182 e 183 regulamentados pelo Estatuto da Cidade (Lei n 10.257, de 10 de julho
de 2001), foi recebida sem grande preocupao pelos municpios paulistas no momento de sua
promulgao.
O motivo, segundo Braga (1995), era a existncia de imposio semelhante datada de
1967 pela Lei Estadual n 9.84236. Tal lei determinava a obrigatoriedade da elaborao de um
Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado PDDI a todos os municpios paulistas
estabelecendo a proibio de auxlio financeiro queles que no cumprissem a, citada,
determinao estadual.
A elaborao de um PDDI visava o planejamento como um instrumento eficiente de
gesto pblica municipal para a melhoria da qualidade de vida da populao.

35

Conforme observado adiante, no captulo cinco da presente pesquisa, o municpio de Presidente Prudente-SP ao longo de
suas vrias administraes pblicas municipais no tem apresentado um plano ou programa especfico para a questo dos
resduos slidos urbanos.
36
Conhecida como Lei Orgnica dos Municpios, posteriormente alterada pelo Decreto-lei n 09, de 31 de dezembro de 1969.

Em funo da Lei Estadual n 9.842/67, em 1969, o municpio de Presidente PrudenteSP contava com seu primeiro PDDI elaborado pelo Centro de Pesquisas e Estudos
Urbansticos da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de So Paulo.
Ao analisar o PDDI de Presidente Prudente de 1969, Nunes (2002) observa que a
nica citao sobre os resduos slidos urbanos refere-se s reas atendidas pela coleta de lixo
domiciliar encontra-se expresso no vol.II, captulo cidade, p.332, da seguinte forma :
Na prancha n 60 apresentada a rea servida pela coleta do lixo domiciliar,
que abrange a parte da cidade mais adensada. Os pontos de despejo do
material removido so vrios, sendo parte do mesmo distribudo a
chacareiros para criao e engorda de porcos.

Vale ressaltar que, apesar do municpio de Presidente Prudente-SP ter se adiantado a


uma imposio federal e elaborado seu primeiro Plano Diretor, com dezenove anos de
antecedncia, o tratamento dos resduos slidos urbanos, seu manejo adequado em termos de
acondicionamento, transporte e disposio final, no eram prioridades37 para os
administradores pblicos municipais da poca em questo.
No caso do antigo38 PDDU do municpio de Presidente Prudente-SP, institudo pela
Lei Complementar n 29, de 31 de julho de 1996, observa-se uma maior preocupao
ambiental relacionada aos resduos slidos urbanos influenciada pela Lei Orgnica Municipal,
promulgada em 05 de abril de 1990, e alterada e atualizada pela Resoluo n 200, de 27 de
maro de 1996, que na Seo II Do meio ambiente, artigo 186, inciso XIII, expressa que:
Cabe ao Poder Pblico, atravs de seus rgos de Administrao Direta,
Indireta ou Fundacional:
- autorizar o Municpio a criar dispositivos e instrumentos que visem ao
reaproveitamento de resduos urbanos domsticos e txicos, atravs de
usinas de compostagem e de incinerao, de acordo com sua classificao;
promover a coleta seletiva de lixo, incentivando a populao a dispor os
resduos slidos no-biodegradveis em coletores especiais, visando
reciclagem e reaproveitamento desses materiais.

Nesse sentido, ressaltamos que o Plano Diretor de 1996 demonstrou a disposio de


apontar sugestes para a soluo de problemas decorrentes da gerao e adequada disposio
final de resduos slidos urbanos, conforme pode ser observado na Seo XI Da poltica
ambiental, artigo 30, que trata dos objetivos bsicos referentes poltica ambiental:
X implantar a coleta seletiva do lixo urbano;
XI dar destino, tecnicamente adequado, ao lixo urbano.
37
Informaes obtidas junto a antigos funcionrios da prefeitura municipal de Presidente Prudente. Mais detalhes no captulo
5 da presente pesquisa.
38
A ltima reviso e atualizao do Plano Diretor de Presidente Prudente ocorreu em janeiro de 2008, devido a isso a anlise
da relao entre resduos slidos urbanos e o Plano Diretor do municpio at 2007 ser realizada com base no Plano Diretor
de 1996.

O Plano Diretor de 1996, em seu artigo 31, estabelece que a poltica ambiental do
municpio dever comtemplar diretrizes e programas sobre:
I preservao e recuperao das reas verdes, dos fundos de vale, das
minas e nascentes, crregos, riachos e rios do municpio;
(...)
III controle da poluio da gua, do ar, do solo e a sonora;
IV controle da eroso, da fauna e das reas de proteo permanente;
V controle de produtos qumicos, de resduos nucleares e outros
potencialmente poluidores;
VI sistema de coleta, destinao e processamento do lixo.

Entretanto, importante ressaltar que preocupao com os resduos slidos urbanos,


no municpio, expressa na elaborao do Plano Diretor de 1996 representou o incio de uma
mudana de atitude em relao ao tema tratado mas que apenas ganhou contornos mais
tangveis a partir de Inqurito Civil39 (Processo n 003/96) instaurado pelo MPESP, atravs da
PJMAPP.
Ao analisarmos o andamento do citado Inqurito Civil, encontramos alguns dados
interessantes que reforam o fato de que a administrao municipal no considerava a questo
dos resduos slidos urbanos como prioridades, em sua gesto.
Tal afirmao encontra respaldo na resposta oficial enviada pela Prefeitura Municipal
de Presidente Prudente, atravs de sua Secretaria de Obras e da PRUDENCO, solicitao de
esclarecimentos acerca do lanamento de resduos slidos urbanos, sem tratamento ou seleo
prvia, em fundos de vale existentes na periferia da cidade, realizada pela Promotoria do Meio
Ambiente:
O executivo pretende [...] implantar uma poltica eficiente no setor, atravs
de efetiva fiscalizao e aplicao de multas aos infratores. Estuda-se ainda,
a elaborao de leis que cobam prticas que possam comprometer a
qualidade de vida da populao prudentina. [...] A questo da preservao
das condies ambientais foi tratada como prioridade pelo Novo Plano
Diretor do Municpio(ver lei n029/96). [...] cabe ressaltar que, muito
embora as questes ligadas preservao do meio ambiente permeiam todo
o processo da formao social prudentina, elas somente tomam a forma de
prioridade poltica dos governantes a partir da constatao dos efeitos sobre
o meio ambiente e quando das presses da sociedade organizada.
(MINISTRIO PBLICO, Processo n 003/96, vol.1, fls.45-47)

Fica evidente que a administrao municipal da poca esclarece que as aes voltadas
formulao de polticas pblicas especficas, para a questo ambiental e tratamento e
disposio de resduos slidos urbanos, passam a ter espao no poder Executivo municipal a
39
Processo n 003/96 instaurado pela Promotoria do Meio Ambiente de Presidente Prudente com o fim de esclarecer fatos
divulgados na imprensa escrita do municpio acerca dos lanamentos de resduos slidos cu aberto sem tratamento.

partir do momento em que a sociedade passa a se manifestar atravs de uma representao


organizada e que, anterior a esse processo, mesmo tendo conhecimento dos danos ambientais
oriundos da forma inadequada de manejo dos resduos slidos, pouco ou nada fora feito em
termos de polticas especficas para equacionar o problema.
No mesmo ofcio, a Prefeitura Municipal reconhece sua morosidade quando afirma
que: Tardiamente, no incio dos anos 9040 [grifo nosso], o Executivo Municipal se
encarregou de propor polticas oficiais sobre o tema, contratando tcnicos que atuam na rea.
(MINISTRIO PBLICO, Processo n 003/96, vol.1, fls.48)
As respostas oficiais dadas pela Prefeitura Municipal de Presidente Prudente para os
questionamentos propostos pela Promotoria do Meio Ambiente acerca da forma como os
resduos slidos so gerenciados no municpio, podem ser explicados quando confrontados
com depoimentos recolhidos em entrevistas realizadas com antigos funcionrios pblicos
municipais que, de forma unnime, afirmaram que anterior a 1990, no havia a preocupao
com questes ambientais, os projetos e programas relacionados aos resduos slidos urbanos
gerados consistiam em varrio das ruas, coleta dos resduos dispostos nas caladas pelos
prprios moradores e disposio em reas erodidas e em fundos de vale para posterior
aterramento.
Em entrevista Secretaria de Obras de Presidente Prudente41, o Diretor Administrativo
(h 8 anos no setor) e o Encarregado de Transportes (h 18 anos no setor) foram unnimes ao
afirmarem sobre a inexistncia de um programa ou planejamento especfico para os resduos
slidos urbanos, no municpio, que privilegiasse uma ao diferente da simples coleta e
posterior aterramento.
Em entrevista realizada com a ocupante do cargo de Secretria da Educao e Cultura
do municpio na dcada de 9042, essa afirmou que, desde o incio de suas atividades na
Prefeitura Municipal de Presidente Prudente no ano de 1966, no houve nenhum programa ou
poltica pblica municipal especfica para a questo ambiental, envolvendo os resduos
slidos urbanos. Segundo a entrevistada: - Era um tabu. No se falava em coleta seletiva ou
reciclagem de materiais. No tnhamos essa preocupao e nem ramos educados para isso.
Em consulta Secretaria de Administrao da Prefeitura Municipal de Presidente
Prudente43, solicitamos cpias de leis e decretos municipais referentes questo ambiental e
aos resduos slidos urbanos. Os dados obtidos, apenas, reforam as informaes constantes
40

A observao refere-se Lei Orgnica Municipal, promulgada em 05 de abril de 1990


Entrevista realizada na Secretaria de Obras de Presidente Prudente no dia 06/03/2007 s 09:30 horas.
42
Entrevista realizada na residncia da entrevistada no dia 21/03/2007 s 11:00 horas.
43
Consulta realizada na Secretaria de Administrao no dia 30/03/2007 s 09:00 horas
41

nos pargrafos anteriores: a preocupao ambiental com os resduos slidos passa a fazer
parte das aes do executivo e legislativo municipal, a partir da promulgao da Lei Orgnica
Municipal no ano de 1990.
Devido falta de preocupao, por parte da Prefeitura Municipal, com os problemas
ambientais agravados em funo do lanamento de resduos slidos urbanos sem nenhum
controle sanitrio e ambiental, a Promotoria de Justia do Meio Ambiente de Presidente
Prudente (PJMAPP) atravs de ao pblica ambiental movida pelo Ministrio Pblico do
Estado de So Paulo (MPESP), no dia 10 de julho de 1997, assinou com a Prefeitura
Municipal de Presidente Prudente e com a PRUDENCO, um Termo de Compromisso de
Ajustamento TCA, em que a administrao municipal e a PRUDENCO comprometem-se a
adquirir, instalar e operar um incinerador de resduos provenientes da rea de sade e uma
usina de compostagem e reciclagem de lixo, assim como proceder a limpeza e o cercamento
de reas utilizadas como depsito de lixo e recuperar as antigas reas usadas como lixes. No
caso de no cumprimento dos termos acordados, os responsveis estariam sujeitos multas
dirias.
Nesse sentido ressaltamos que, mais importante que as especificaes contidas no
Plano Diretor de 1996, a imposio das aes por parte da PJMAPP foi, efetivamente, a
responsvel pelas atividades municipais que culminaram num maior cuidado em relao s
antigas reas de disposio final dos resduos coletados, com sua recuperao e
reaproveitamento como espaos de recreao, a incinerao dos resduos dos servios de
sade e a designao de reas especficas para serem utilizadas como bolses para o entulho
gerado na construo civil.
As alteraes ocorridas, na forma como a administrao pblica municipal procedeu,
para o atendimento de parte das exigncias feitas pela PJMAPP sero tratadas no captulo
cinco, quando enfocaremos o modelo de gerenciamento de resduos slidos adotado pelo
municpio de Presidente Prudente-SP.
Vale ressaltar que no perodo que se seguiu ao ano de 1990, a partir da instituio da
Lei Orgnica do Municpio, leis e decretos municipais foram criados para normatizar
determinados aspectos do manejo dos resduos slidos urbanos. Tais registros de legislao
municipal envolvendo os resduos slidos urbanos so tratados no item a seguir.

3.1.1 Leis e Decretos municipais: a ateno dispensada aos resduos slidos urbanos em
Presidente Prudente-SP

Segundo a prpria administrao municipal, a preocupao com o tratamento


inadequado dispensado aos resduos slidos urbanos passa a ter nfase a partir da Lei
Orgnica do Municpio, datada de 1990. Ao pesquisar os acervos municipais junto
Secretaria de Administrao Municipal, setor de Atos e Ofcios e tambm no site oficial da
Prefeitura Municipal em Consulta de Leis e Decretos Municipais, elaboramos a tabela 2 (p.
40) com a preocupao de apresentar de maneira sistemtica e por ordem de promulgao, as
manifestaes municipais colocadas em plano formal atravs de leis e decretos municipais
referentes especificamente aos resduos slidos urbanos.
Podemos considerar que dada a falha na conscientizao, por parte da administrao
pblica municipal, acerca das questes ambientais, agravadas pelo inadequado manejo
dispensado aos resduos slidos urbanos, as normatizaes promulgadas a partir de 1990 e
com maior nfase aps a assinatura do TCA em 1997, buscaram impor alternativas para
compensar a falta cometida pelas administraes anteriores.
Entretanto, como observado no captulo cinco da presente pesquisa, que aborda o
gerenciamento dos resduos slidos no municpio de Presidente Prudente-SP, muito do que foi
estipulado, especificamente em relao aos resduos slidos urbanos, em Leis e Decretos
municipais aprovadas pela Cmara Municipal e sancionadas pelo Prefeito Municipal ainda
no se tornaram realidade apesar da especificidade das leis e decretos que impem, no caso de
descumprimento das mesmas, penalidades aos infratores de acordo com a legislao vigente.
O caso da implantao da coleta seletiva no municpio um bom exemplo.
Instituda na Lei n 4.001/1994 com a determinao do uso de sacos plsticos de cores
distintas e padronizadas para a separao do lixo orgnico, a coleta seletiva no chegou a ser
implantada no perodo que se seguiu at a promulgao da Lei Municipal n 5.660/2001.
A Lei Municipal n 5.660/2001 por sua vez, em seu artigo 8, expressa que a
PRUDENCO (empresa responsvel pelos servios de coleta de lixo e varrio) promover a
coleta seletiva, classificao e venda dos materiais coletados, em todo o territrio municipal.
Salientamos que at o momento, agosto de 2008, a empresa PRUDENCO permanece
responsvel pelo servio de coleta de lixo, varrio e disposio final dos resduos slidos
urbanos atuando na coleta regular realizada no municpio e em seus distritos.

Tabela 2 Leis e decretos municipais referentes aos resduos slidos urbanos do municpio de
Presidente Prudente 1990/2008
Lei Orgnica do Municpio
de Presidente Prudente, de
05 de abril de 1990

-alterada e atualizada pela Resoluo n200, de 27 de maro de 1996, destina a


seo II, do captulo II, do ttulo VI, s consideraes sobre o meio ambiente,
estipulando no art.184, pargrafo nico, as atribuies do municpio com vistas
a assegurar a efetivao do direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado. O artigo 186, inciso XIII expressa que cabe ao poder pblico criar
dispositivos para a coleta seletiva, reciclagem e reaproveitamento do lixo
urbano.
Lei n 3.976, de 23 de junho -dispes sobre a obrigatoriedade das lanchonetes localizadas em traillers de
de 1994
manterem recipientes para lixo. Em seu artigo 1, nico, expressa que os
recipientes devero obedecer ao programa municipal de reciclagem, caso este
esteja implantado.
Lei n 4.001, de 30 de - instiui a coleta seletiva do lixo industrial, comercial e residencial com a
agosto de 1994
utilizao de sacos plsticos para seu acondicionamento em cores distintas para
separar o lixo orgnico do lixo inorgnico.
Lei n 4.136, de 23 de junho - dispes sobre a obrigatoriedade da instalao de lates de lixo nos pontos de
de 1995
nibus.
Lei Complementar n 029, - institui o Plano Diretor do Municpio de Presidente Prudente. Na Seo XI,
de 31 de julho de 1996
artigo 30, incisos X e XI, enfoca a coleta seletiva e o destino tecnicamente
adequado ao lixo urbano como objetivos referentes poltica ambiental.
Lei n 5.190, de 02 de - regulamentada pelo Decreto n 14.306, de 19 de setembro de 2000, dispe
dezembro de 1998
sobre o servio de recolhimento de entulhos. Expressa que o servio de coleta
e remoo de entulhos deve ser realizado por empresas particulares cadastradas
na at. Municipal de Assuntos Virios e Cooperao em Segurana Pblica.
Lei n 5.295, de 14 de julho - normatiza a coleta de lixo no municpio. Estipula que os critrios para a
de 1999
coleta de lixo so estabelecidos pela empresa que prestar servios Prefeitura
Municipal ou pelo setor competente da municipalidade.
Lei complementar n 72, de - disciplina a limpeza nos imveis, o fechamento de terrenos no-edificados, a
30 de agosto de 1999
construo de passeios, a remoo de entulhos e a disposio dos resduos no
municpio e da outras providencias.
Lei n 5.574, de 06 de abril - cria o programa de coleta seletiva de lixo nas escolas municipais de
de 2001
Presidente Prudente e d outras providncias.
Lei Municipal n 5.660, de - dispe sobre a coleta seletiva e a reciclagem dos resduos slidos a ser
08 de novembro de 2001
implantada sob a orientao do Poder Executivo e d outras providncias. Em
seu artigo 8, expressa que a PRUDENCO promover a coleta seletiva,
classificao e venda dos atrias em todo o territrio municipal.
Lei n 6.032, de 18 de junho - torna obrigatria a separao de resduo reciclvel em condomnios com mais
de 2003
de dez unidades residenciais ou comerciais
Lei n 6.093, de 22 de - dispe sobre a incluso de Estudos Bsicos Sobre Tratamento e Destinao
setembro de 2003
do Lixo no currculo das escolas municipais de Presidente Prudente e d
outras providncias.
Lei n 6.096, de 29 de - institui a coleta seletiva interna de papel reciclvel nos rgos da
setembro de 2003
Administrao Pblica Direta e Indireta da Prefeitura Municipal de Presidente
Prudente e d outras providencias. Enfatiza, em seu artigo 2, que o resultado
da venda dos materiais ser encaminhado ao Fundo Social de Solidariedade do
municpio.
Decreto n 17.184, de 17 de - dispe sobre o gerenciamento dos resduos de servios de sade no municpio
maro de 2005
e d ouras providncias. O artigo 1 estabelece que o prprio gerador passa a
ser responsvel pelo gerenciamento dos resduos de servios de sade, desde
sua gerao at a disposio final.
Lei Complementar n 151, - institui o Plano Diretor do Municpio de Presidente Prudente revisado e
de 19 de janeiro de 2008.
atualizado.
Portaria n 075, de 19 de - determina que todos os rgos municipais destinem seus materiais reciclveis
fevereiro de 2008
para a COOPERLIX.
Fonte: Secretaria da Administrao da Prefeitura Municipal de Presidente Prudente,
entrevista realizada em 30/03/2007. Site oficial da Prefeitura Municipal de Presidente Prudente,
disponvel em <http://www.presidenteprudente.sp.gov.br/LeisDecretos/>. Acesso em: 8 mai.2008.
Organizado pela autora

A coleta seletiva44, em Presidente Prudente-SP, realizada pela COOPERLIX,


cooperativa de trabalhadores formada por ex-catadores do lixo municipal, e a atuao da
PRUDENCO, como parceira do Projeto de Polticas Pblicas/FAPESP, faz-se atravs do
apoio tcnico-operacional com a viabilizao de um motorista e um caminho cedido durante
a semana para utilizao na COOPERLIX e um funcionrio disponibilizado para auxiliar no
gerenciamento da mesma.
A Prefeitura Municipal de Presidente Prudente apia a COOPERLIX com a cesso de
um motorista e um caminho s quartas-feiras para o trabalho de coleta seletiva nos bairros e
tambm com a construo da sede da cooperativa cedida pelo regime de comodato, alm do
apoio da Secretaria de Assistncia Social junto aos cooperados e seus familiares, assunto
tratadocom maiores detalhes no captulo 6 da presente pesquisa.

3.1.2 Reviso e atualizao do Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano de Presidente


Prudente-SP

O planejamento municipal deve considerar as caractersticas de cada cidade,


respeitando suas especificidades e complexidades.
Assim, o Plano Diretor elaborado para organizar ou (re)organizar espacialmente a
cidade, regulando o ordenamento territorial, a ocupao do espao, o zoneamento e as
construes do municpio. Essa (re)organizao, teoricamente [grifo nosso], busca maior
justia social, melhoria na qualidade de vida dos cidados e racionalizao do uso do espao.
(TOMS e FERREIRA, 2003, p.2)
O Estatuto da Cidade (Lei 10.257/2001) estabelece em seu captulo III, artigo 40, 1,
que o Plano Diretor deve ser aprovado por lei municipal e ser parte integrante do processo de
planejamento municipal; devendo, o plano plurianual, as diretrizes oramentrias e o
oramento anual incorporarem s diretrizes e s prioridades, nele, contidas. Acrescenta ainda,
no 3, que a lei que instituir o Plano Diretor dever ser revista, pelo menos, a cada dez anos.
A ausncia do Plano Diretor, sua inadequao realidade do municpio ou a sua noimplantao eclodem na falta de um controle ordenado do crescimento da cidade, agravando
problemas sociais urbanos como reas segregadas, verticalizao excessiva, surgimento de
favelas e periferias sem infra-estrutura, entre outros.
44
A coleta seletiva no municpio de Presidente Prudente-SP realizada pela COOPERLIX, sua formao e implantao ser
discutida com maiores detalhes no captulo seis da presente tese.

Da a importncia de um planejamento municipal elaborado e implementado de forma


sria e responsvel e, considerando o processo contnuo de crescimento da cidade, surge a
necessidade de reavalio dos planos, j existentes, atravs de debates, reviso e atualizao
formalizada pelos Poderes Legislativo e Executivo municipais.
Disso, decorre o fato de que, a partir de 14 de novembro de 2006, iniciaram-se as
reunies para reviso e alterao do Plano Diretor culminando na aprovao da Lei
Complementar n 151, de 10 de janeiro de 2008, que dispe sobre a Lei do Plano Diretor do
Municpio de Presidente Prudente.

3.1.2.1 O processo adotado

O Estatuto da Cidade (Lei Federal n 10.257/2002), ao regulamentar os artigos 182 e


183 da Constituio Federal de 1988, institui a obrigatoriedade da elaborao do Plano
Diretor, aprovado por lei municipal s cidades enquadradas45 no artigo 41, incisos I, II, III, IV
e V.
De acordo com as diretrizes expressas no Estatuto, a gesto das cidades deve se dar
democraticamente, atravs de debates e audincias pblicas, conforme expresso no captulo
III, artigo 40:
2 O plano diretor dever englobar o territrio do municpio como um
todo.
3 A lei que instituir o plano diretor dever ser revista, pelo menos, a cada
dez anos.
4 No processo de elaborao do plano diretor e na fiscalizao de sua
implementao, os Poderes Legislativo e Executivo municipais garantiro:
I a promoo de audincias pblicas e debates com a participao da
populao e de associaes representativas dos vrios segmentos da
comunidade;
II a publicidade quanto aos documentos e informaes produzidos;
III o acesso de qualquer interessado aos documentos e informaes
produzidos.

A fim de garantir o cumprimento do estipulado no Estatuto da Cidade, a Prefeitura


Municipal de Presidente Prudente iniciou no dia 14 de novembro de 2006, a primeira reunio,
de uma srie de trs reunies, para fazer a reviso e alterao do Plano Diretor do municpio.
45
Cidades com mais de vinte mil habitantes, integrantes de regies metropolitanas e aglomeraes urbanas, onde o Poder
Pblico municipal pretenda utilizar os instrumentos previstos no 4 do art. 182 da Constituio Federal, integrantes de reas
de especial interesse turstico; e inseridas na rea de influncia de empreendimentos ou atividades com significativo impacto
ambiental de mbito regional ou nacional.

Com isso, a Prefeitura Municipal, atravs do Decreto n 17.303, de 23 de maio de 2005,


regulamentou os estudos para as alteraes do Plano Diretor vigente.
Para a realizao dessas reunies, considerando a necessidade da participao de toda
a coletividade, a Prefeitura Municipal atravs do Decreto n 17.569, de 10 de outubro de
2005, nomeou a Comisso Permanente para a elaborao e adaptao do Plano Diretor de
Presidente Prudente constituda da seguinte maneira:
I Membros do poder executivo:
x

Representante da Secretaria de Administrao

Representante da Secretaria Municipal de Sade e Vigilncia Sanitria

Representante da Secretaria Municipal de Educao

Representante da Secretaria Municipal de Cultura e Turismo

Representante da Secretaria Municipal de Meio Ambiente

Representante da Secretaria Municipal de Esportes

Representante da Secretaria Municipal de Planejamento, desenvolvimento Urbano e


Habitao

Representante da Secretaria Municipal de Obras e Servios Pblicos

Representante da Secretaria Municipal de Assuntos Virios e Cooperao em


Segurana Pblica

Representante da Assessoria Jurdica e Legislativa

Representante da Assessoria de Imprensa

Representante do Gabinete do Prefeito

Representante da Secretaria Municipal de Assistncia Social

Representante da Secretaria Municipal de Informtica

Representante da Secretaria Municipal de Finanas

II Membros da sociedade civil


x

Representante do Conselho Municipal de Planejamento

Representante do Conselho Municipal de Sade

Representante do Conselho Municipal da Pessoa Portadora de Deficincia

Representante da Associao Comercial e Empresarial de Presidente Prudente

Representante da Associao dos Engenheiros, Arquitetos e Agrnomos de Presidente


Prudente

Representante da Associao dos Contabilistas

Representante da Ordem dos Advogados do Brasil 29 subseco

Representante do Instituto dos Arquitetos do Brasil

Representante do Conselho Municipal de Educao

Representante do Conselho Municipal da Assistncia Social

Representante da Cmara Municipal

Representante do Conselho das Associaes de Moradores de Presidente Prudente

Representante do Sindicato da Indstria da Construo Civil do Estado de So Paulo

Representante da Associao Paulista de Cirurgies Dentistas Regional de


Presidente Prudente

Representante do Conselho Regional de Medicina

Representante do Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia de So


Paulo

Representante da Universidade do Oeste Paulista

Representante da Universidade Estadual Paulista

Representante da Instituio Toledo de Ensino

Representante Intersindical
A constituio da Comisso Permanente busca obedecer ao Estatuto da Cidade, artigo

40, 4, inciso I, ao garantir representantes dos vrios segmentos da sociedade para os


debates envolvendo a reformulao e melhoria das leis que compem o Plano Diretor. Dessa
forma, o poder pblico enfatiza o aspecto da democratizao, ao garantir a participao das
entidades representativas da sociedade, no processo de planejamento municipal.
Segundo entrevista a membros da Comisso Permanente, as primeiras reunies
versaram a respeito de aspectos tcnicos com propostas apresentadas por profissionais da
Secretaria Municipal de Planejamento nas reas de arquitetura, urbanismo e engenharias civil
e cartogrfica e seguiram a seguinte ordem:
- primeira reunio, ocorrida no dia 14 de novembro de 2006, os tcnicos da Secretaria
Municipal de Planejamento apresentaram propostas para alteraes das leis do Permetro
Urbano e do Sistema Virio, do Cdigo de Normas para Edificaes, do Uso e Ocupao do
Solo e do Plano Diretor.
- segunda reunio, realizada no dia 21 de novembro de 2006, os tcnicos da Secretaria
Municipal de Planejamento apresentaram as propostas para as leis do Sistema Virio, do
Cdigo de Normas para Edificaes e do Uso e Ocupao do Solo.

- terceira reunio, realizada no dia 28 de novembro de 2006, os tcnicos da Secretaria


Municipal de Planejamento apresentaram as propostas para as leis de Parcelamento do Solo e
do Plano Diretor46.
Aps a realizao das reunies, as propostas de alterao das leis que compem o
Plano Diretor foram disponibilizadas no site oficial da Prefeitura Municipal de Presidente
Prudente47, para conhecimento dos interessados.
No dia 30 de outubro de 2007, durante a realizao da primeira audincia48 pblica
promovida pela Cmara Municipal, definiu-se que as audincias pblicas, realizadas nos dias
06, 13 e 14 de novembro de 2007, ocorreriam nos principais bairros da cidade: Conjunto
Habitacional Ana Jacinta, Jardim Everest e Vila Furquim, respectivamente.
Durante o processo de reformulao do Plano Diretor, o aspecto da transparncia foi
preservado, com a disponibilizao ao pblico das propostas de alterao elaboradas e com as
audincias pblicas divulgadas pela imprensa local, convidando os muncipes interessados em
participar.(anexo A)
Bidone (1999, p.45) afirma que a participao citadina coloca a sociedade em contato
com o Estado e acarreta o fortalecimento de prticas polticas e de constituio de direitos
que transcendem os processos eleitorais e seus frequentemente ambguos e/ou contraditrios
reflexos sobre a cidadania.
Entretanto, apesar do convite aberto populao, poucos muncipes participaram das
reunies e das audincias pblicas realizadas49, conforme observou o vereador Jos Rocha
Sobrinho em entrevista concedida imprensa local, em 200650 e o reprter Nei Oliveira,
durante audincia pblica, em 200751. (anexo B)
Com o encerramento das audincias pblicas constituiu-se uma comisso para revisar
o projeto do Plano Diretor encaminhado ao Legislativo pelo poder Executivo composta por
vereadores, tcnicos da Secretaria Municipal de Planejamento e Habitao, o Procurador
Estadual e representantes da sociedade civil.
Ao trmino desse processo, o Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano de Presidente
Prudente-SP, revisado e atualizado, foi publicado para conhecimento pblico no dia 19 de
janeiro de 2008, com as seguintes leis que o compem:

46

Disponvel em: <http://www.presidenteprudente.sp.gov.br/lernoticia.asp?cod=678>. Acesso em: 19 mai.2008.


Disponvel em: <http://www.presidenteprudente.sp.gov.br/geo/planodiretor/pd2006.doc>. Acesso em: 19 mai.2008.
48
Jornal Oeste Notcias, quarta-feira, 31 de outubro de 2007, caderno Local, p.1.3.
49
Bidone (1999) e Villaa (2005) explicam a que a prtica participativa em uma sociedade depende de seu grau de
conscincia acerca da importncia de sua contribuio para a tomada de decises relacionadas ao planejamento municipal.
50
Jornal Oeste Notcias, quarta-feira, 29 de novembro de 2006, caderno Local, p. 1.3.
51
Jornal Oeste Notcias, quarta-feira, 31 de outubro de 2007, caderno Local, p. 1.3.
47

Lei Complementar n 151/2008 Plano Diretor

Lei Complementar n 152/2008 Normas para Edificaes

Lei Complementar n 153/2008 Zoneamento do Uso e Ocupao do Solo

Lei Complementar n 154/2008 Parcelamento do Solo

Lei Complementar n 155/2008 Sistema Virio Bsico

Entretanto, de acordo com nossa anlise, poucas alteraes acerca dos resduos slidos
urbanos foram realizadas no novo Plano Diretor e em relao s demais leis complementares
(Normas para Edificaes, Zoneamento do Uso e Ocupao do Solo, Parcelamento do Solo e
Sistema Virio Bsico) podemos afirmar que permanecem com seus contedos, praticamente,
inalterados.

3.1.2.2 O novo Plano Diretor e as alteraes relacionadas aos resduos slidos urbanos

Ao analisarmos o Plano Diretor de 2008 revisado e atualizado, constatamos que


antigo Plano Diretor (1996) tratava na Seo XI, artigo 30, incisos X e XI, da coleta seletiva e
o destino, tecnicamente, adequado ao lixo urbano como objetivos referentes poltica
ambiental.
O atual Plano Diretor apresenta os mesmos objetivos constantes no plano anterior
dessa vez editados na seo XII Da poltica ambiental, artigo 35, incisos X e XI, e
acrescenta, aos seus objetivos bsicos, o inciso XVI elaborar o Plano de Gesto em
Resduos Slidos. Acrescenta, ainda, no artigo 36, inciso XV contemplar diretrizes e
programas de controle e implantao do Plano de Gesto em Resduos Slidos.
Assim, observamos que a administrao pblica municipal, ao (re)elaborar o Plano
Diretor, considerou o momento atual que evidencia uma maior preocupao com questes
ambientais relacionadas aos resduos slidos urbanos e o fato da elaborao de um Plano de
Gesto em Resduos Slidos constar como objetivo bsico no Plano Diretor indica que a
Prefeitura Municipal admite no ter, ainda, um planejamento adequado para tal atividade.
Em funo desse fato, deixa em aberto uma diretriz bsica para a poltica de
desenvolvimento urbano a ser estabelecida, regulamentada e colocada em prtica no decorrer
dos prximos cinco anos quando, por determinao do artigo 49 do Plano Diretor de 2008,
nova reviso e atualizao devem ser realizadas.

Seja voc a mudana que deseja


ver no mundo.
(Gandhi)

4 GERENCIAMENTO INTEGRADO DE RESDUOS SLIDOS URBANOS

O presente captulo aborda as fases do pensamento sobre o gerenciamento integrado


de resduos slidos, os modelos de gerenciamento e ainda, para uma melhor compreenso
acerca das questes que o envolvem, faremos uma abordagem sobre a origem e classificao
dos resduos slidos.
O gerenciamento integrado de resduos slidos urbanos um conjunto articulado de
aes normativas, operacionais, financeiras e de planejamento que uma administrao pblica
municipal desenvolve para coletar, segregar, tratar e dispor o lixo de sua cidade.
(DALMEIDA e VILHENA, 2000)
Acrescentamos a necessidade de considerar as questes ambientais, sanitrias,
econmicas e sociais envolvidas nesse processo. Em outras palavras: gerenciar os resduos
slidos de forma integrada demanda trabalhar esses aspectos com o planejamento das aes
tcnicas e operacionais do sistema de limpeza urbana, integralmente, procurando auxiliar na
elaborao de polticas pblicas voltadas para o equacionamento de tal questo.
O Manual de Gerenciamento Integrado de Resduos Slidos52 acrescenta que:
(...) o envolvimento de diferentes rgos da administrao pblica e da
sociedade civil com o propsito de realizar a limpeza urbana, a coleta, o
tratamento e a disposio final do lixo, elevando assim a qualidade de vida
da populao e promovendo o asseio da cidade, levando em considerao as
caractersticas das fontes de produo, o volume e os tipos de resduos para a
eles ser dado tratamento diferenciado e a disposio final tcnica e
econmica dos cidados e as peculiaridades demogrficas, climticas e
urbansticas locais.

Segundo DAlmeida & Vilhena (2000), gerenciar o resduo slido urbano de forma
integrada significa:
x

Limpar o municpio por meio de um sistema de coleta e transporte adequados e tratar


o resduo utilizando tecnologias compatveis com a realidade local;

Ter conscincia de que todas as aes e operaes, envolvidas no gerenciamento,


esto interligadas, influenciando umas s outras;

Garantir destino, ambientalmente, correto e seguro para os resduos;

Conceber modelo de gerenciamento apropriado para o municpio.

52
Manual de Gerenciamento Integrado de Resduos Slidos disponvel em:
<http://www.resol.com.br/cartilha4/gerenciamento/gerenciamento.asp>. Acesso em: 22 mai.2008.

Complementando os dizeres de DAlmeida e Vilhena (2000), podemos afirmar que


uma adequada estratgia direcionada a organizar e dar condies de trabalho aos catadores
presentes nos lixes dos municpios deve estar presente entre os representantes do poder
pblico municipal.
Ainda, no caso dos resduos slidos urbanos, deve-se considerar que a quantidade e a
qualidade do resduo gerado em uma localidade, decorrem do tamanho da populao e de suas
caractersticas scio-econmicas e culturais, bem como do grau de urbanizao e dos hbitos
e costumes vigentes, em que cada um dos envolvidos os moradores, membros das atividades
econmicas

(comrcio,

indstria,

prestao

de

servios),

as

Organizaes

No-

Governamentais (ONGs), o setor pblico, enfim, toda a populao local tem papel decisivo
nesse processo.
Quanto s aes consideradas prioritrias para um modelo de gerenciamento integrado
de resduos slidos, DAlmeida e Vilhena (2000) afirmam que, deve-se coletar todo o resduo
slido gerado e de responsabilidade da Prefeitura Municipal e dar uma destinao final
adequada para todo o montante coletado, buscando formas de segregao e tratamento que
respondam, positivamente, a requisitos ambientais e econmicos. Consideram no menos
importante, fazer campanhas e implantar programas para a conscientizao da populao e
incentivar medidas objetivando diminuir a gerao de resduos no municpio.

4.1 As fases do pensamento sobre o gerenciamento integrado de resduos slidos

Savi (2005) considera importante identificar trs fases da evoluo do pensamento


acerca do gerenciamento integrado de resduos slidos, fases que ocorreram, primeiramente,
nos pases desenvolvidos, mas que expandiram para o restante do mundo, dada a importncia
de sua adoo e apoio oferecidos aos pases, ainda, em desenvolvimento.
Durante a primeira fase, que prevaleceu at meados de 1970, a questo ambiental
ainda no se colocava como uma preocupao comum, da mesma maneira que era dada pouca
ateno ao bem-estar ecolgico. Os resduos urbanos eram compostos, em grande parte, por
materiais orgnicos e seu manejo, por parte da administrao pblica, consistia na coleta e o
transporte dos mesmos at sua disposio final, em lixes. A disposio final dos resduos,

por sua vez, obedecia a critrios como a localizao (afastada da malha urbana ou aterramento
de voorocas) sem a preocupao com os danos ambientais causados.
Demajorovic (1995) acrescenta que, outra caracterstica da poca era a de no
considerar qualquer iniciativa que buscasse a diminuio na gerao dos resduos, nas demais
etapas do processo produtivo, resultando no aumento do volume final de resduos.
A partir da Conferncia das Naes Unidas Sobre Meio Ambiente Humano realizada
em Estocolmo, Sucia, em julho de 1972, amplia-se a conscientizao, entre os representantes
de vrios pases participantes, acerca das ameaas da civilizao industrial-tecnolgica desertificao, destruio da camada de oznio, entre outros, e que os recursos naturais so
limitados -, passando a questo da segurana ecolgica a ser outra importante preocupao
das Naes Unidas, juntamente, com as demais: busca pela paz, preservao dos direitos
humanos e desenvolvimento eqitativo.
Considerada como um marco histrico, na poltica ambiental internacional, a
Conferncia de Estocolmo53 enfatiza que, ao reconhecer que cada indivduo tem o direito de
viver em um ambiente de qualidade tm-se,ento, o dever de sua conservao contnua. o
que consta do Princpio 1 da Declarao de Estocolmo54, a saber:
O homem tem o direito fundamental liberdade, igualdade e a
condies de vida satisfatrias em um ambiente cuja qualidade lhe
permita viver com dignidade e bem-estar. Ele tem o dever solene de
proteger e melhorar o meio ambiente para as geraes presentes e
futuras.
A Declarao sobre o Ambiente Humano, mais conhecida por Declarao de
Estocolmo, foi enftica ao sustentar que geraes presentes e geraes futuras devem
reconhecer a importncia do meio ambiente saudvel e zelar pela sua manuteno. Contudo,
deve-se salientar que sua publicao foi fruto de uma srie de debates sobre os riscos
inerentes degradao ambiental que comearam nos anos de 1960, de maneira esparsa e
apenas dez anos depois conseguiram certa densidade, culminando na Conferncia de
Estocolmo (1972).

53

A primeira Conferencia Mundial sobre o Meio Ambiente Humano, realizada em Estocolmo, em 1972, reuniu chefes e
representantes de governo de 113 pases, no sentido de estabelecer uma viso global e princpios comuns que privilegiassem
a orientao humanidade para a preservao e conservao da natureza. (OLIVEIRA, 2002)
54
Disponvel em: http://www.mma.gov.br/estruturas/agenda21/_arquivos/estocolmo.doc>. Acesso em: 20 jun.2008.

Mais tarde, em 1975, os pases membros da Organizao para Cooperao e


Desenvolvimento Econmico (OCDE) priorizaram o tratamento em relao ao gerenciamento
de resduos slidos na seguinte ordem:
x

Reduo da gerao de resduos;

Reciclagem55 do material;

Incinerao56 com reaproveitamento de energia;

Disposio em aterros sanitrios.

Temos, dessa forma, caracterizada a segunda fase do processo de evoluo do


pensamento acerca do gerenciamento integrado de resduos slidos em que, segundo Savi
(2005, p.59):
(...) a recuperao e reciclagem
poltica de gesto de RSU.
consumidores finais e setores
consumidores, para garantir pelo
resduos.

dos materiais so metas prioritrias na


Estabelecem-se novas relaes entre
produtivos, e entre distribuidores e
menos o reaproveitamento de parte dos

Percebe-se que os agentes sociais e econmicos envolvidos, tanto no processo de


gerao, quanto no consumo e descarte dos resduos, so chamados a se conscientizar do
problema e contribuir para sua atenuao.
Lima (2001 apud Guimares, 2003, p. 90) refora essa percepo ao afirmar que:
[...] a dcada de 1970 figura como um marco de emergncia de
questionamentos e manifestaes ecolgicas, em nvel mundial, que
defendem a incluso dos problemas ambientais na agenda do
desenvolvimento das naes e das relaes internacionais como um todo.
Tais preocupaes refletem a percepo de um conflito crescente entre a
expanso do modelo de crescimento econmico, de base industrial, e o
volume de efeitos desagregadores sobre os ecossistemas naturais. O conjunto
de impactos ambientais, at ento percebido como resduos inofensivos do
progresso e da expanso capitalista, passa assumir uma nova dimenso, e a
despertar ateno, interesse e novas leituras.

55

A reciclagem dos resduos slidos apresenta como resultado uma preveno no sentido de se evitar que os mesmos sejam
queimados ou simplesmente dispostos, podendo-se diminuir os espaos destinados ao aterro sanitrio, alm de recuperar
energia e recursos naturais criando um maior uso para os prprios produtos.
56
A recuperao de energia por incinerao uma soluo de crescente importncia para os resduos slidos. Nesta
alternativa de reaproveitamento, os resduos slidos so convertidos em energia na forma de vapor, sendo usadas para girar
turbinas que produzem eletricidade ou geram calor. A incinerao apresenta-se como uma alternativa vivel, podendo em
muitos casos substituir os combustveis fsseis ou a energia nuclear, significando uma grande contribuio para a
conservao dos recursos no-renovveis do Planeta.

Demajorovic (1995) salienta que, o final da dcada de 1980 marca o estabelecimento


de novas prioridades relacionadas gesto de resduos, especialmente nos pases
desenvolvidos, caracterizando a terceira fase do processo evolutivo.
Em 1980, o Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA) publicou
um documento intitulado Uma estratgia mundial para a conservao em que se reafirmava
uma viso crtica do modo de desenvolvimento adotado pelos pases industrializados. Alguns
anos depois, em 1987, a Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento
Sustentvel das Naes Unidas publicou o Relatrio Brundtland com o ttulo Nosso futuro
comum que apontava a incompatibilidade entre o desenvolvimento sustentvel e os padres
de consumo vigentes. O mesmo documento define desenvolvimento sustentvel como (...)
aquele que satisfaz as necessidades presentes, sem comprometer a capacidade das geraes
futuras de suprir suas prprias necessidades (...).
Dessa forma, temos colocado a questo de que h a necessidade de preocupao com
os resduos gerados, desde o incio do processo produtivo e que se estende, por todas as etapas
da cadeia produtiva, propondo-se a reutilizao e o reaproveitamento mximo possvel desses
materiais antes da disposio em aterros sanitrios.
Contudo, um importante passo foi dado em 1992 com a Conferncia das Naes
Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento (CNUMAD/UNCED) realizada na cidade
do Rio de Janeiro (Brasil). Tambm chamada de Cpula da Terra, contou com a participao
de 175 pases e 102 chefes de estado e de governo, ficou mais conhecida como Rio-92 e teve
como um dos seus principais objetivos o de propor um modelo de desenvolvimento
comprometido com a preservao da vida no planeta. Cumprindo com tal objetivo, foram
produzidos vrios documentos em que, o maior e mais importante deles foi a Agenda 21
considerada um importante documento, em que so propostas as bases para aes em nvel
global com objetivos, atividades, instrumentos e necessidades de recursos humanos e
institucionais, integrando o modelo de desenvolvimento e de consumo, sade, saneamento,
educao, legislao, parceiras e recursos financeiros, buscando alcanar o desenvolvimento
sustentvel a mdio e longo prazo. (SAVI, 2005)
A Agenda 2157 constitui um importante documento, quando em seu Captulo 21,
dispe sobre o manejo, ambientalmente saudvel, dos resduos slidos e questes, a ele,

57

A Agenda 21 trata-se de um volume composto de 40 captulos com mais de 800 pginas, um detalhado programa de ao
em matria de meio ambiente e desenvolvimento, dividido em quatro sees: a) dimenses sociais e econmicas; b)
conservao e gesto dos recursos para o desenvolvimento; c) fortalecimento do papel dos principais grupos sociais; d) meios

relacionadas em que ficam estabelecidos alguns tpicos relativos aos resduos slidos e seu
gerenciamento. Barbieri (2000) e Savi (2005) acrescentam que a seo II, do Captulo 21,
aponta algumas propostas ou reas-programas para os problemas inerentes gerao e
descarte dos resduos slidos, so elas relativas :
x

Reduo do volume de resduos na fonte;

Reaproveitamento direto sob a forma de um produto;

Extrao dos resduos de substncias teis para usos determinados;

Reaproveitamento de matrias-primas;

Transformao dos resduos atravs de tratamentos fsicos, qumicos e biolgicos;

Promoo de prticas de disposio final de resduos de forma, ambientalmente,


segura;

Recuperao de reas degradadas; e

Ampliao da cobertura dos servios relacionados com resduos.


Podemos observar que tais propostas esto interligadas e se apiam mutuamente, o

que nos leva a crer que devem estar integradas com a finalidade de se constituir uma ampla
estrutura, ambientalmente, saudvel para o manejo dos resduos slidos urbanos, o que acaba
por convergir na direo de um gerenciamento integrado. (BARBIERI, 2000)
Nota-se que, desde o final do sculo passado, a preocupao com o meio ambiente e
sua conservao vm assumindo posies de destaque entre os vrios governos de diferentes
pases e que, os problemas relacionados gerao e descarte final dos resduos slidos passa a
ser uma das prioridades, nas vrias discusses e debates que envolvam o desenvolvimento
econmico e social das naes. No entanto, importante frisar que todos os agentes
econmicos e sociais esto envolvidos neste processo e devem se conscientizar de seu papel e
contribuio ao debate.
Assim, a prtica do gerenciamento integrado implica na busca contnua por parceiros,
especialmente junto s lideranas da sociedade e das entidades importantes na comunidade,
para comporem o sistema. Tambm preciso identificar as alternativas tecnolgicas

de implementao.A Agenda 21 no uma agenda ambiental e sim, uma agenda para o desenvolvimento sustentvel, e seu
objetivo final a promoo de um novo modelo de desenvolvimento.

necessrias para reduzirem os impactos ambientais decorrentes da gerao de resduos, ao


atendimento das aspiraes sociais e aos aportes econmicos que possam sustent-lo.
G
G
4.2 Modelos de gesto de resduos slidos urbanos
G
G
O gerenciamento integrado de resduos slidos envolve diferentes rgos da
administrao pblica e da sociedade civil, na busca por um conjunto de aes adequadas ao
processo de gerao, acondicionamento, coleta, transporte e disposio final dos resduos.
Lima (2001) contribui com nossa pesquisa ao afirmar que gerenciar os resduos de
forma integrada articular aes normativas, operacionais, financeiras e de planejamento que
uma administrao municipal desenvolve, sempre apoiada em critrios sanitrios, ambientais
e econmicos, para coletar, transportar e dispor o lixo de uma cidade, ou seja: acompanhar,
de forma criteriosa, todo o ciclo dos resduos; da gerao disposio final, empregando as
tcnicas e tecnologias mais compatveis com a realidade local, buscando assegurar um
ambiente saudvel.
Tais aes normativas, operacionais, financeiras e de planejamento, devem ser
estipuladas de acordo com a situao de cada municpio, de forma racional para que a sua
execuo seja realizada de maneira integrada.
Jardim (1998, p.12) afirma que:
A execuo das aes planejadas, de forma racional e integrada, leva a
um gerenciamento adequado de lixo, um dos servios municipais de
maior visibilidade por seus efeitos imediatos, representa boa aceitao
da administrao municipal por parte da populao, assegura sade e
bem-estar e significa economia de recursos pblicos, alm de vir ao
encontro de um desejo maior que a melhoria da qualidade de vida da
gerao atual e das futuras e a conservao do meio ambiente

Cada etapa, que compe o gerenciamento integrado, deve ser considerada para anlise
e avaliao, atuando em conjunto para que haja a maximizao da utilizao dos recursos
disponveis causando o mnimo de impacto ambiental pois, o problema do lixo ou o manejo,
ambientalmente saudvel de resduos slidos deve ir muito alm da simples disposio final
ou de seu reaproveitamento por mtodos seguros de reciclagem.
importante enfatizar que para o verdadeiro gerenciamento integrado de resduos
slidos urbanos, devemos atentar para os Modelos de Gesto de Resduos Slidos como um

conjunto de referncias poltico-estratgicas, institucionais, legais, financeiras e ambientais


capazes de orientar a organizao do setor responsvel.
O conceito de gesto de resduos slidos abrange atividades referentes tomada de
decises estratgicas com relao aos aspectos institucionais, administrativos, operacionais,
financeiros e ambientais, enfim, organizao do setor para esse fim, envolvendo polticas,
instrumentos e meios. (LIMA, 2001)
O termo, gerenciamento de resduos slidos urbanos, refere-se aos aspectos
tecnolgicos e operacionais da questo, envolvendo fatores administrativos, gerenciais,
econmicos, ambientais e de desempenho: produtividade e qualidade, por exemplo, e
relaciona-se preveno, reduo, segregao, reutilizao, acondicionamento, coleta,
transporte, tratamento, recuperao de energia e destinao final de resduos slidos. (Projeto
BRA/92/017, 1996 apud LIMA, 2001, p.21)
Segundo Lima (2001), so elementos indispensveis na composio de um modelo de
gesto de resduos slidos:
x

O reconhecimento dos diversos agentes sociais envolvidos, identificando os papis, por


eles desempenhados, promovendo a sua articulao;

A consolidao da base legal necessria e dos mecanismos que viabilizem a


implementao das leis;

Os mecanismos de financiamento para a auto-sustentabilidade das estruturas de gesto e


do gerenciamento;

A informao sociedade empreendida, tanto pelo poder pblico quanto pelos setores
produtivos envolvidos, para que haja um controle social;

Um sistema de planejamento integrado, orientando a implementao das polticas pblicas


para o setor.
Os modelos de gesto de resduos slidos apresentam-se da seguinte maneira58:
a) Modelo de Gesto Convencional representa qualquer municpio que tenha
incorporado, aos seus servios, a prestao dos servios de limpeza urbana
desenvolvendo um modelo prprio, conforme pode ser observado na figura 3 (p.56):

58
Mais informaes acerca dos Modelos de Gesto de Resduos Slidos podem ser encontrados em LIMA, J. D. de. Gesto
de resduos slidos no Brasil. Rio de Janeiro:ABES, 2001.

Figura 3 - Modelo de Gesto convencional


Fonte: Lima (2001, p.23)

b) Modelo de gesto com privatizao representa qualquer municpio que tenha os


servios de coleta e disposio dos resduos realizados por empresas contratadas,
conforme figura 4:

Figura 4 - Modelo de Gesto com privatizao


Fonte: Lima (2001, p.23)

c) Modelo de Gesto Participativa representa a participao da populao no


desenvolvimento do oramento anual ou plurianual, atravs de conselhos ou
comunidades, onde, o poder pblico considera suas sugestes e analisa as atividades
relacionadas aos Servios de Limpeza Urbana para optar acerca das alternativas e
solues aos problemas existentes; participao numa gesto significa compartilhar o
planejamento e a ao; a gesto pblica participativa envolve a sociedade civil no
processo de deciso e administrao de tudo que pblico com a discusso sobre o
que deve ser investido e avaliao dos resultados, conforme figura 5:

Figura 5 - Modelo de Gesto Participativa


Fonte: Lima (2001, p.24) e Jacobi (2006)
Modificado pela autora

d) Modelo de Gesto com Compartilhamento na Destinao Final representa um


modelo em que a gesto dos resduos slidos, no que tange coleta e transporte dos
materiais, responsabilidade de cada prefeitura e o compartilhamento se d apenas em
uma fase da Limpeza Urbana, normalmente na destinao final, conforme figura 6
(p.58):

Figura 6- Modelo de Gesto Compartilhada


Fonte Lima (2001, p.24)

Uma vez definido um modelo bsico de gesto de resduos slidos, contemplando


diretrizes, arranjos institucionais, instrumentos legais e mecanismos de sustentabilidade, entre
outras questes, deve-se criar uma estrutura para o gerenciamento integrado dos resduos.

4.3 Lixo e resduos slidos: pressupostos bsicos

Percebemos que, normalmente, tanto no uso popular quanto no uso tcnico dirio, as
definies de lixo e resduo slido so tratadas como sinnimos. No entanto, lixo e resduo
slido no devem ser confundidos, como se fossem a mesma coisa. Existem certas diferenas
que so importantssimas para o uso adequado de tais termos e que, uma vez esclarecidas,
tero um peso muito grande para o enfrentamento do problema em torno de sua gerao e
descarte.
Enquanto o lixo tudo aquilo que sobrou de uma atividade humana e que descartado
sem que lhe sejam atribudos qualquer tipo de valor, os resduos slidos so aqueles rejeitos e
sobras das atividades humanas que podem ser reutilizados, reaproveitados e/ou reciclados
tendo uma agregao de valores econmicos, sociais e ambientais. (LOGAREZZI, 2004)
Grimberg (2005, p.11), contribui para ressaltar as diferenas entre lixo e resduo da
seguinte maneira:
[...] restos de alimentos, embalagens descartadas, objetos inservveis quando
misturados de fato tornam-se lixo e seu destino passa a ser, na melhor das

hipteses, o aterro. Porm, quando separados em materiais secos e midos,


passamos a ter resduos reaproveitveis ou reciclveis. O que no tem mais
como ser aproveitado na cadeia do reuso ou reciclagem, denomina-se rejeito.
No cabe mais, portanto, a denominao de lixo para aquilo que sobra no
processo de produo ou de consumo. [...] A clareza na compreenso destes
conceitos o que permite avanar na construo de um novo paradigma que
supere, inclusive o conceito de limpeza urbana.

Por fim, Demajorovic (1995, p.68) enfatiza que:


[] resduos slidos diferenciam-se do termo lixo porque, enquanto este
ltimo no possui qualquer tipo de valor, j que aquilo que deve apenas ser
descartado, aqueles possuem valor econmico agregado, por possibilitarem
(ou estimularem) o reaproveitamento no prprio processo produtivo.

Dessa forma, podemos destacar que a utilizao do termo resduo slido, refora a
idia de reutilizao ou reciclagem, to cara a uma sociedade preocupada com o meio
ambiente e seu papel frente essa realidade.
Podemos definir resduos slidos como materiais heterogneos resultantes das
atividades humanas que podem ser, parcialmente utilizados ou re-utilizados, gerando
economia de recursos naturais, pois poupam as matrias-primas virgens.
Segundo a NBR59 10.004/2004, os resduos slidos podem ser definidos como:
aqueles resduos em estados slidos e semi-slidos, que resultam de atividades da
comunidade de origem: industrial, domstica, hospitalar, comercial, de servios, de varrio e
agrcola.
Contudo, apesar de Grimberg (2005) afirmar que, quando tais resduos se encontram
misturados a outros materiais inservveis, faz-se necessria a sua disposio60 em valas ou
aterros e o termo mais adequado seria a palavra lixo, devemos considerar que mesmo aqueles
restos e rejeitos que so coletados em caminhes de limpeza pblica e que so dispostos a cu
aberto, nos chamados lixes, ainda no podem ser classificados simplesmente como lixo pois,
mesmo em tais condies, ainda encontramos grupos de pessoas que buscam materiais
servveis para auferir algum tipo de renda e sobrevivncia61.
Para a maioria das pessoas, entretanto, o problema da gerao de resduos
solucionado no momento em que o caminho coletor recolhe os sacos com o lixo, deixados
em frente s suas casas pois, grande parte da populao ainda no se conscientizou sobre a
59

Norma Brasileira Registrada


Muitos trabalhos acadmicos utilizam o termo disposio final para referir-se ao local em que o lixo recolhido
depositado e, posteriormente, recoberto por uma camada de terra, como se todo o processo estivesse, enfim, se encerrado.
LOGAREZZI (2004), afirma que, mesmo em aterros sanitrios adequadamente estruturados, os problemas ambientais
perduram por dcadas: a gerao de poluentes lquidos como o chorume (altamente txico) e de poluentes gasosos como o
metano (gs provocador do efeito estufa)
61
Essas pessoas que buscam materiais servveis entre o lixo disposto a cu aberto so identificadas por MAGERA (2003)
como catadores ou garimpeiros do lixo.
60

gravidade da inadequada disposio desses resduos ou, em muitos casos, no encontrou


alternativas mais adequadas para os resduos, gerados em seus lares.

4.3.1 A classificao dos resduos slidos

O Instituto de Pesquisas Tecnolgicas (DAlmeida e Vilhena, 2000) aliado aos


conceitos apresentados pela Associao Brasileira de Normas Tcnicas ABNT, atravs da
NBR 10.004/87, e em sua nova verso, emitida em 2004, oferece uma caracterizao dos
resduos de acordo com suas vrias formas:
x

Por sua natureza fsica: a) seco - composto pelos papis, plsticos, metais, couros
tratados, tecidos, vidros, madeiras, isopor, cermicas, porcelanas, espuma, cortia,
entre outros; b) molhado - composto por restos de comida, alimentos estragados,
cascas e bagaos de vegetais, entre outros;

Por sua composio qumica: a) orgnico composto por toda a matria orgnica
descartada, como restos de alimentos, borra de caf, folhas , entre outros; b)
inorgnico composto por matria inorgnica como metais e materiais sintticos;

Por sua periculosidade: a) classe I perigosos apresentam risco sade pblica ou


ao meio ambiente por apresentar as propriedades de inflamabiliade, corrosividade,
reatividade, toxicidade e patogenicidade; b) classe II A no inertes apresentam as
propriedades de combustibilidade, biodegradabilidade ou solubilidade; c) classe II B
inertes no apresentam constituinte algum solubilizado em concentrao superior ao
padro de potalidade de guas.
Outra importante maneira de classificar o resduo slido, leva em considerao sua

fonte geradora. Tal classificao, fundamenta-se em DAlmeida e Vilhena (2000) e em


Teixeira (2001), e possui grande significado no s em termos de tipificao do resduo, mas
tambm no que se refere responsabilizao sobre o mesmo, e pode ser apresentada da
seguinte maneira:
x

Resduos Slidos Domiciliares (RSD): resduos gerados nas residncias e


composto, predominantemente, por restos de alimentos, embalagens, restos de
varrio, papis, objetos inutilizados, entre outros;

Resduos Slidos Comerciais e de Servios (RCS): resduos gerados em lojas,


entrepostos, supermercados, restaurantes, escritrios e que, em geral, podem
conter materiais semelhantes aos RSD, porm em quantidades maiores e
tpicas da atividade desenvolvida no local;

Resduos Slidos Industriais (RSI): resduos gerados em fbricas, usinas,


manufaturas em geral, cujos materiais variam em funo do tipo de indstria e
do processo de produo empregado;

Resduos Slidos de Servios de Sade (RSS): resduos gerados em hospitais,


clnicas, laboratrios, postos de sade, consultrios mdicos, odontolgicos,
veterinrios e que possam conter materiais perigosos (infectantes, txicos) ou
no, dependendo do setor de gerao;

Resduos de Limpeza Pblica (RLP): gerados a partir de varrio de


logradouros, atividades de poda e capina, podendo conter diversos tipos de
materiais orgnicos e inorgnicos;

Resduos Slidos Volumosos (RSV): resduos gerados pela populao que, em


funo do volume, necessitam de uma coleta diferenciada como, por exemplo,
mveis, eletrodomsticos, pneus, entre outros;

Resduos de Construo Civil e Demolio (RCD): resduos gerados na


construo, reforma ou demolio de edificaes ou obras de infra-estrutura
urbana;

Resduos de Terminais de Transporte (RTT): resduos gerados em portos,


aeroportos, terminais rodovirios e ferrovirios que, embora semelhantes aos
RSD ou RCS, podem veicular doenas provenientes de outras cidades, Estados
e pases;

Resduo Nuclear (RN): composto por bastes de combustvel radioativo


originados nas usinas nucleares;

Resduo Agrcola (RA): resultado de atividades ligadas agropecuria,


envolvem desde as embalagens de agrotxicos e adubos at resduos de
manuteno mecnica e industrial e do processo de agroqumicos na
fruticultura.

Ainda, segundo os autores citados, na maioria dos municpios brasileiros, a


responsabilidade pelo manuseio e destinao de um determinado resduo, bem como pelas

conseqncias decorrentes de seus impactos, cabe ao agente gerador do mesmo, sempre


obedecendo s normatizaes vigentes. Assim, o seu adequado acondicionamento e
armazenamento permanecem, de modo geral, sob a responsabilidade da prpria populao.
Entretanto, comum que, no caso dos resduos slidos domiciliares e dos resduos
oriundos da limpeza pblica, do comrcio e dos terminais de transporte, a administrao
pblica municipal assuma, parcialmente, essa responsabilidade junto ao cidado, atravs da
prtica da coleta, do transporte e de sua disposio final, algumas vezes arcando com os
custos envolvidos mas, na maioria dos casos, optando pela cobrana de taxas especficas para
a realizao de tais tarefas.
Dessa forma, segundo Teixeira (2001), surge a denominao de Resduos Slidos
Urbanos (RSU): a associao de diferentes tipos de resduos slidos que ficam sob a
responsabilidade da administrao pblica municipal, englobando um conjunto de resduos
gerados nas cidades e que tenham um manuseio compatvel entre si. O citado autor exclui,
dessa associao, os resduos slidos gerados na indstria, na construo civil e nos servios
de sade62 pois, ainda que gerados em instalaes localizadas na rea urbana, demandam
procedimentos especficos e permitem que seus geradores sejam, facilmente, identificados e
responsabilizados pelo seu manuseio e destinao final.
importante ressaltar que, independentemente de assumirem a responsabilidade pela
totalidade dos resduos slidos, a administrao pblica municipal deve estabelecer normas e
procedimentos para seu manuseio e destinao, a fim de minimizar os impactos causados por
todos uma vez em que, se tratando de resduos slidos, a sua condio de degradabilidade
pode trazer impactos nocivos ao meio ambiente, caso no sejam, devidamente, gerenciados.
Segundo Lima (2001, p.32-33), os resduos slidos urbanos so constitudos de
substncias:
x
x
x
x

62

Facilmente degradveis: restos de comida, sobras de cozinha, folhas,


capim, cascas de frutas, animais mortos e excrementos;
Moderadamente degradveis: papel, papelo e outros produtos
celulsicos;
Dificilmente degradveis: trapo, couro, pano, madeira, borracha, cabelo,
pena de galinha, ossos e plsticos;
No degradveis: metal no-ferroso, vidro, pedras, cinzas, terra, areia e
cermicas.

Em alguns municpios brasileiros, a prefeitura municipal, atravs de contratos de prestao de servios junto a
empresas particulares ou de economia mista, acaba por responsabilizar-se pela coleta e destino final dos resduos
dos servios de sade.

Quando os resduos slidos urbanos so dispostos diretamente sobre o solo, passam a


constituir um grave problema sanitrio, uma vez que favorecem a proliferao de doenas
atravs da infestao de insetos e roedores que atuam como transmissores de enfermidades
causadas pelo contato com agentes contaminados.
Ao serem coletados e separados, para que possam voltar ao processo de produo
substituindo as matrias-primas virgens, temos a mobilizao de um elo na cadeia de
transformao que permite o reaproveitamento e tambm a reciclagem de materiais que,
como veremos nos captulos 5 e 6, alm do aspecto positivo para o meio ambiente, possibilita
a gerao de renda para os envolvidos no processo.
Dessa forma, torna-se importante verificar o gerenciamento de resduos slidos
urbanos no municpio de Presidente Prudente-SP e apreender as formas adotadas pela
administrao pblica municipal, assunto tratado no captulo a seguir.

As coisas do universo devem se


transformar para o bem social,
numa unio de fora do ser para
o ter, atravs da maior produo
humana, a informao.
(Rosalvi M. T. Monteagudo)

5 GERENCIAMENTO DE RESDUOS SLIDOS URBANOS EM PRESIDENTE


PRUDENTE-SP

Dada a importncia do conhecimento acerca das formas como Presidente Prudente-SP,


ao longo de suas administraes pblicas, tem tratado as questes relacionadas aos resduos
slidos urbanos, o presente captulo apresenta uma abordagem acerca da evoluo histrica e
situao atual do gerenciamento de resduos slidos urbanos no municpio, bem como as
etapas de operacionalizao adequadas a um gerenciamento integrado de resduos slidos
urbanos e o que ocorre em Presidente Prudente-SP.
Compreender a maneira como a administrao pblica do municpio de Presidente
Prudente tem gerenciado os resduos slidos urbanos fundamental para o desenvolvimento
da presente pesquisa.
O conhecimento acerca da maneira como a administrao pblica municipal tem, no
decorrer dos anos, enfrentado a situao de aumento na gerao de resduos slidos urbanos e
a necessidade de tomar providncias quanto s formas de coleta e disposio final dos
mesmos, contribui para o entendimento da situao atual em que se encontra essa questo.
Dessa forma, no presente captulo aborda-se as formas adotadas pelas administraes
pblicas municipais, desde sua instalao como municpio em 1923 at agosto de 2008, no
tocante s questes relacionadas ao gerenciamento dos resduos slidos urbanos. Apresenta
ainda uma pesquisa apontando, em ordem cronolgica, os locais utilizados para a disposio
final dos resduos slidos coletados pelo servio de coleta regular do municpio ao longo dos
anos e a situao em que se encontra na atual administrao pblica municipal.
As informaes utilizadas, para essa sistematizao cronolgica, foram obtidas atravs
de pesquisas realizadas nos trabalhos de Abreu (1972), Spsito (1983), Amorim (1993),
Mazzini (1997), Mileski (2006) e Henares (2006). Contamos, tambm, com dados fornecidos
pela PRUDENCO, depoimentos de pessoas prximas administrao pblica municipal que
j atuaram ou ainda atuam como funcionrios; e pesquisa de campo para conhecimento dos
locais e registro fotogrfico.
Ainda, por ser um aspecto de extrema importncia, a contribuio da Promotoria de
Justia do Meio Ambiente e a conseqente assinatura do Termo de Compromisso de
Ajustamento so abordados como fatores relevantes para um maior comprometimento acerca
da ateno dispensada aos resduos slidos urbanos por parte da Prefeitura Municipal de
Presidente Prudente.

5.1 Evoluo histrica e situao atual do gerenciamento de resduos slidos urbanos em


Presidente Prudente-SP

A lgica da ocupao da malha urbana do municpio de Presidente Prudente-SP um


fator importante para explicar o processo evolutivo da prtica de disposio final de resduos
slidos, no perodo que compreende, a sua fundao at os dias atuais.
Como a maioria das cidades brasileiras, Presidente Prudente tem apresentado
condies inadequadas em relao ao problema da gerao e disposio de resduos slidos
uma vez que, assim como em outros municpios, a deciso de enterrar o lixo em locais
distantes dos bairros centrais foi adotada como prtica pela administrao pblica municipal.
O hbito de depositar o lixo coletado em locais perifricos do permetro urbano acaba
por tirar o problema do campo de viso da populao na medida em que, aps a sua
deposio, o lixo, geralmente, coberto por uma camada de terra e deixa de ser visvel,
embora continue existindo e, com o passar do tempo, com o aumento da populao e
conseqente expanso da cidade, torna-se necessria a utilizao de novos locais para essa
disposio.
Ao estudarmos o seu processo de evoluo e expanso, percebemos que h duas
pores de malha urbana diferenciadas topograficamente e o marco divisor entre as partes
so: os trilhos da Estrada de Ferro Alta Sorocabana, que se encontra traada sobre o espigo
divisor das duas principais bacias hidrogrficas do municpio: a do Rio do Peixe (zona Leste)
e a do Rio Santo Anastcio (zona oeste).
A expanso do municpio ocorreu de maneira acentuada na sua poro oeste e as vilas,
prximas ao ncleo urbano, eram ocupadas por pessoas com maior poder aquisitivo, enquanto
os bairros mais distantes, com terrenos mais acidentados, eram reservados populao de
menor renda.
Miyasaki & Whitacker (2005) afirmam que, tal fato, corresponde s condies
topogrficas desfavorveis encontradas na poro leste da ferrovia. Da mesma forma,
Amorim (1993, p.41) destaca que:
[...] a expanso urbana ocorrida nos ltimos anos aconteceu
predominantemente na poro oeste, onde as superfcies divisoras de gua
apresentam perfis convexos mais alongados, formando interflvios mais
suaves e separados entre si por vales menos estreitos no espao. J a poro
leste da ferrovia acaba por ter topografia bem acidentada e onde as ruas ali
traadas se apresentam com fortes declives dificultando, sobremaneira, a
expanso da cidade.

A escolha e utilizao dos locais para a disposio do lixo obedeciam a alguns


critrios especficos como o terreno ser acidentado, com reas erodidas, voorocas ou ravinas
e prximas da malha urbana. Dessa forma, aterrar o lixo nessas reas apresentava-se como
uma soluo para os problemas.
Segundo Mazzini (1997), a maioria das reas destinadas ao aterro (lixo), pertenciam
ao poder pblico e, devido ao relevo acidentado, no eram incorporadas malha urbana,
sendo lentamente ocupadas por pessoas de baixa renda, com o aparecimento de moradias em
condies de extrema precariedade
[...] Vale ressaltar que a topografia da cidade em muito influencia a
ocupao humana e no tipo de uso dado ao solo. A rea central da cidade
localiza-se sobre a rea de espigo favorvel, por outro lado, a maioria das
favelas atualmente j urbanizadas encontra-se na zona leste na parte mais
acidentada da cidade, coincidentemente a presena de reas de lixes nesta
parte da cidade tambm muito comum. Existe uma lgica nisto tudo, as
reas acidentadas de fundo de vale so ocupadas clandestinamente pela
populao de baixa renda que no tiveram como opo outro local para
morar. Quanto aos depsitos de lixo prtica comum em Prudente aterrar
esse fundo de vale com lixo, justificando a presena de lixes nessas reas.
(AMORIM, 1993, p.42-43)

Em alguns casos, como os citados no trabalho de Amorim (1993), Mazzini (1997) e


Mileski (2006), a prpria populao vizinha a essas reas acidentadas de fundo de vale,
ravinas e voorocas aceitavam a prtica de sua utilizao como lixes acreditando que, aps
sua desativao, os locais receberiam a cobertura de terra e seriam reintegrados ao meio
urbano atravs de trabalhos de paisagismo, com a instalao de reas de lazer como praas,
campo de futebol, entre outros.
(...) o lixo foi depositado em vrios locais da cidade, uma vez que servia de
material para tapar as voorocas e eroses existentes, pois somente atravs
deste procedimento que a infra-estrutura chegava para as reas em fase de
expanso. (CARRION & KURAK, 1996, p.24)

Os locais utilizados, pela administrao pblica municipal, para a disposio final dos
resduos slidos urbanos coletados em Presidente Prudente, podem ser observados no mapa 2
(p. 68).

Mapa 2 Localizao das reas de disposio final de resduos slidos urbanos no municpio de
Presidente Prudente-SP (1923-2008)
ANTIGAS REAS DE DISPOSIO FINAL DE RESDUOS SLIDOS URBANOS

LOCALIZAO DA REA NO
ESTADO DE SO PAULO

463.800

ATUAL REA DE DISPOSIO FINAL DE RESDUOS SLIDOS URBANOS

7.558.800

HUMBERTO
SALVADOR

PARQUE
WATAL
ISHIBASHI

PARQUE
ALEXANDRINA

JARDIM PRIMAVERA
JARDIM
SO MATHEUS

VILA ANGLICA
JARDIM GUANABARA

JARDIM
SO
JUDAS
VILA GENI

VILA OPERRIA

JARDIM DUQUE
DE CAXIAS

VILA CHARLOTE

PARQUE FURQUIM

CENTRO

VILA MARCONDES
JARDIM STA FILOMENA
VILA VERINHA

VILA BRASIL

JARDIM PLANALTO

VILA
NOVA PRUDENTE

432.000

463.850

DISTRITO
INDUSTRIAL

7.547.500

7.547.500
0

500

1000

2000m

BASE CARTOGRFICA : PREFEITURA MUNICIPAL DE PRESIDENTE PRUDENTE


FONTE: MAZZINI (1997); MILESKI (2005) e PRUDENCO (2006)
ORGANIZAO : EDILENE M. M. TAKENAKA
EDIO GRFICA : MARIA S. AKINAGA BOTTI

PRESIDENTE PRUDENTE-SP
REAS DE DISPOSIO FINAL DE RESDUOS SLIDOS

Para uma viso, em ordem cronolgica, dos locais utilizados para a disposio final
dos resduos slidos urbanos no municpio de Presidente Prudente-SP no perodo de 1923 a
2008 atentamos para a tabela 3.

Tabela 3 - Locais utilizados para a disposio final dos resduos slidos urbanos, no
municpio de Presidente Prudente-SP (1923-2008)
PERODO
1923
1940
1955
1969
1970 1972
1973
1974 - 1990
1975 - 1980
1976
1978
1979
1981
1982 - 1989
1982
1983
1985
1986
1987
1987
1988
1988
1990
1990
1991
1994
1996
1997
1997 - 2008

REAS UTILIZADAS
- Centro
- Centro
- Vila Charlote
- Vila Charlote
- Jardim Primavera*
- Vila Verinha
- Jardim Santa Filomena*
- Jardim So Judas*
- Vila Geni
- Parque Alexandrina (primeira rea)
- Jardim Duque de Caxias
- Parque Furquim (primeira rea)
- Vila Marcondes*
- Parque So Mateus
- Vila Nova Prudente
- Parque Furquim (segunda rea)
- Curtume Crepaldi
- Parque Alexandrina (segunda rea)
- Parque Furquim (terceira rea)
- Parque Watal Ishibashi
- Humberto Salvador
- Jardim Planalto
- Vila Brasil
- Parque Furquim (quarta rea)
- Vila Operria
- Jardim Guanabara
- Vila Anglica
- Distrito Industrial

Fonte: Mazzini (1997); Mileski (2005) e PRUDENCO (2006b)


* reas utilizadas por vria vezes em diferentes perodos.
Organizao: Edilene M.M. Takenaka

O predomnio da responsabilidade da administrao municipal, acerca da ao direta


na coleta e disposio de resduos slidos urbanos, sempre foi uma caracterstica de
Presidente Prudente.

Entretanto, o municpio de Presidente Prudente, entre as administraes municipais


das dcadas de 70 e 80, contou por duas vezes com os servios de coleta e disposio de lixo
atravs de contratao de empresas especializadas63. A primeira empresa foi a LIPATER, nos
primeiros anos do mandato do Prefeito Walter Lemes Soares (1973-1977) e a segunda foi a
empresa PIONEIRA que atuou durante o mandato do Prefeito Virglio Tiezzi Jr (1983-1988)
e, embora tais empresas realizassem a coleta regular dos resduos slidos urbanos gerados no
municpio, era de competncia da prefeitura municipal a designao das reas para sua
disposio final.
Durante as demais administraes a prpria prefeitura municipal, atravs de suas
secretarias, era a responsvel pelo setor. No incio de 1993, a PRUDENCO passou a ser
responsvel, atravs de contrato firmado com a Prefeitura Municipal, pela coleta e transporte
dos resduos slidos at a sua disposio final, permanecendo responsvel at os dias atuais64.
A seguir apresentamos, para uma melhor compreenso acerca das prticas adotadas
pelo municpio de Presidente Prudente em relao aos resduos slidos, um roteiro em ordem
cronolgica dos locais utilizados para a disposio final dos resduos slidos urbanos no
municpio de Presidente Prudente-SP no perodo de 1923 a 2008 e como tais reas se
encontram.

1923 - Centro
Os registros pesquisados indicam que, desde a sua emancipao em 1923, o municpio

de Presidente Prudente sempre contou com a coleta de resduos slidos que era de
responsabilidade da Prefeitura Municipal. Inicialmente, considerando a pequena quantidade
gerada, o resduo era coletado e transportado por carroas at o local a ser depositado.
Na poca, considerada fora da malha urbana, o depsito era feito a cu aberto em uma
vala profunda, na Rua Felcio Tarabay esquina com a Avenida Washington Luiz. Essa uma
rea que gerou controvrsia entre os entrevistados e os dados coletados, pois enquanto a
literatura consultada aponta o local como um dos primeiros lixes do municpio, os
responsveis pela rea de geografia e cartografia da Secretaria de Planejamento Municipal65,
afirmam que o local era utilizado para a deposio de entulhos.

63

Informaes obtidas atravs de entrevista junto a responsvel pela Secretaria de Administrao da Prefeitura
Municipal de Presidente Prudente, realizada no dia 09/04/07 s 09:45 horas no Pao Municipal.
64
65

Ofcio n 082/2007/SO/SECAD de 09/04/07 (Processo n 5.301/2007)


Entrevista realizada no dia 01/03/2007 no Pao Municipal de Presidente Prudente, s 09:30 horas

Como pode ser observado na foto 1, com a expanso urbana, a rea est localizada na
parte central da cidade.

Foto1: Antiga rea de disposio de resduos slidos urbanos localizada na rea


central de Presidente Prudente-SP
Fonte: Pesquisa de campo (24/10/2007)
Autora: Edilene Mayumi Murashita Takenaka

1940 - Centro
Nessa poca, os resduos coletados serviram para aterrar uma vooroca localizada na

Avenida Coronel Jos Soares Marcondes esquina com a Rua Bela, rea relativamente prxima
ao centro da cidade cerca de 700 metros da Catedral e da Praa principal, comumente
conhecida como Buraco do Bscoli, local que a prpria populao j utilizava para
depsito de lixo clandestino.
Em 1979, com os recursos obtidos pelo Projeto CURA66, construiu-se no local uma
rea de lazer conhecida como Parque de Uso Mltiplo (PUM) que, conforme pode ser
observada na foto 2 (p. 72), ainda hoje, cumpre sua funo servindo populao como recinto
para feiras e prticas de esportes.

66

Projeto CURA (Comunidades Urbanas de Recuperao Acelerada) criado pelo Governo Central, destinou recursos para
os municpios com o objetivo de eliminar vazios urbanos e adequar o processo de urbanizao s diretrizes do planejamento
municipal.

Foto 2 : Antiga rea utilizada para a disposio final de resduos slidos urbanos
transformada em Parque de Uso Mltiplo
Fonte: Pesquisa de campo (22/10/2007)
Autora: Edilene Mayumi Murashita Takenaka

1955 Vila Charlote


No dia 13 de maio de 1955, a Prefeitura Municipal de Presidente Prudente e a

Empresa Sociedade de Fertilizantes Sanurbe Ltda firmaram um contrato67 para o


aproveitamento do lixo. (anexo C)
De acordo com os termos desse contrato, a Prefeitura Municipal obrigava-se a entregar
o lixo recolhido das residncias, hotis e vias pblicas nas dependncias da empresa Sanurbe,
ficando a cargo desta, a coleta da lama dos esgotos e dos restos inaproveitados do matadouro
municipal e de algumas indstrias.
Como detentora do processo de industrializao do lixo para a produo de adubos
orgnicos, a Sanurbe era considerada uma empresa pioneira.
Pelo contrato estabelecido, a Sanurbe seria responsvel pela construo das instalaes
para o tratamento dos resduos urbanos, com o benefcio da iseno de impostos e taxas
municipais incidentes sobre sua atividade e o perodo dessa concesso era de 20 anos, sujeita
prorrogao automtica.

67

Como pode ser observado no documento anexado, os contratos da poca eram escritos mo.

Segundo o pargrafo 1, alneas a, b, d, e e f do referido contrato, como todo o produto


obtido do tratamento do lixo pertence Sanurbe fica, a mesma, obrigada a fornecer
prefeitura municipal, gratuitamente, o adubo de sua produo para jardins e praas pblicas.
O contrato ainda previa que, com o trmino da concesso, caso a prefeitura tivesse o
interesse de explorar, diretamente, os servios de tratamento do lixo patenteados pela
Sanurbe, a mesma autorizaria sua utilizao mediante indenizao das instalaes,
construes e equipamentos efetuados bem como o pagamento de royalty68 de 10% sobre o
volume produzido.
As instalaes da Sanurbe estavam localizadas na Vila Charlote (na poca considerada
rea rural) e, os rejeitos inaproveitados para a produo do adubo eram depositados e
aterrados na prpria rea.
Aps o trmino da concesso, como a prefeitura no se interessou por dar
continuidade ao processo de produo de adubos e fertilizantes, a empresa retirou suas
instalaes e equipamentos, dispondo da rea construda. Atualmente, em visita ao local,
verificamos o afloramento de resduos em algumas partes do terreno. (Foto 3)

Foto 3: Vila Charlote A: parte da rea utilizada pela empresa Sanurbe


Fonte: Pesquisa de campo (22/10/2007)
Autora: Edilene Mayumi Murashita Takenaka
68
Royalty: valor pago ao detentor de uma marca, patente, processo de produo, produto ou obra original pelos direitos de
sua explorao comercial. (SANDRONI, 1989)

1969 Vila Charlote


O resduo coletado passa a ser depositado em voorocas s margens do Crrego do

Veado, na poca, rea com poucas habitaes. Atualmente, esse trecho encontra-se canalizado
e destinado ao lazer da populao. Conhecido como Parque do Povo, o local apresenta
extensa rea para a prtica de esportes e recreao, sendo muito freqentado nos perodos da
manh, da tarde, finais de semana e feriados. (foto 4)

Foto 4: Vila Charlote B: Antiga rea utilizada para disposio final de resduos
slidos urbanos
Fonte: Pesquisa de campo (24/10/2007)
Autora: Edilene Mayumi Murashita Takenaka

Vale ressaltar que, no perodo decorrido entre as dcadas de 20 70, o municpio de


Presidente Prudente encontrava-se em um estgio em que no havia a preocupao com os
resduos slidos urbanos e com os danos ambientais causados por seu manejo inadequado,
seguido de disposio final a cu aberto.
Analisando o Plano Sanitrio e de Promoo Social69 elaborado na administrao
municipal do Sr Watal Ishibashi, registrado em 12 de dezembro de 1968, encontramos a
seguinte observao no captulo 2, item 2.3 Sobre a remoo do lixo:

69

Plano Sanitrio e de Promoo Social 1969-1972. Prefeitura Municipal de Presidente Prudente. Secretaria de Sade e
Assistncia Social. Registrado e publicado na Diviso de Administrao da Secretaria de Governo e Planejamento em
12/12/1968

(...) o lixo removido diariamente por caminhes basculantes prprios para


a remoo do lixo; a rea servida compreende apenas a rea central quase
coincidindo com a rea asfaltada. As varreduras de rua so depositadas em
caixas coletoras e posteriormente recolhidas pelos caminhes. Todo o lixo
removido por caminhes e lanado em terra, nas chcaras e stios pouco
distantes, servindo para a alimentao de porcos.

Em entrevista realizada junto ao Coordenador de Servios Municipais, responsvel


pelas atividades relacionadas coleta e disposio final dos resduos slidos no municpio de
Presidente Prudente70 no perodo de 1970 a 1980, fomos informados de que at fins da dcada
de 1970, costumava-se jogar parte dos resduos slidos coletados em reas pblicas com
problemas de eroso e parte, em reas rurais para seu aproveitamento na alimentao e
engorda de animais. Os prprios chacaristas e sitiantes, de reas prximas da malha urbana,
solicitavam que os resduos coletados fossem lanados em suas propriedades para a
alimentao e engorda dos animais71 visto que, na poca, o lixo domiciliar coletado era
composto basicamente por rejeitos orgnicos.
Essa prtica para a engorda de animais perdurou at o final da dcada de 70 quando o
surgimento de doenas contradas pelos porcos, devido s condies precrias de higiene,
levou a administrao pblica municipal a seguir as orientaes dos tcnicos da CETESB e
passar a utilizar os resduos slidos coletados, em sua totalidade, para aterrar ravinas, valas e
voorocas localizadas em reas pblicas urbanas72.
Ainda, segundo o entrevistado, as campanhas educativas para a questo dos resduos
slidos gerados, na poca, restringiam-se s formas de descarte adotadas pela populao:
inicialmente com o uso de caixas coletoras em locais pr-definidos pela administrao
municipal e, mais tarde, com a utilizao de latas de lixo residenciais para o
acondicionamento dos resduos nas caladas e posterior coleta pelos caminhes da prefeitura
ou das empresas responsveis.
x

1970 -1972 Jardim Primavera


Localizado na zona norte da cidade, na poca ainda no era habitada e a sua utilizao

deveu-se ao fato de haver uma enorme vooroca causada por processo erosivo. Atualmente, a
rea aterrada conta com campo de futebol, playground e iluminao, como pode ser
70
Entrevista realizada nas dependncias da Prefeitura Municipal de Presidente Prudente, dia 21/03/2007, das 10:15 s 11:45
horas. O responsvel pela coleta e disposio final dos resduos slidos coletados era conhecido como Coordenador de
Servios Municipais, cargo que, atualmente, seria o equivalente a Secretrio de Obras Municipais.
71
Geralmente os animais alimentados eram os porcos criados para engorda e posterior abate.
72
Ainda, de acordo com o antigo Coordenador de Servios Municipais entrevistado, algumas ruas da cidade tinham
buracos com 15 metros de profundidade, provocados pela chuva e que se agravaram a ponto de tornar intransitveis
algumas passagens.

observado na foto 5. Observamos que animais como cavalo e cabritos pastam livremente
nessa rea.

Foto 5: Jardim Primavera: Antiga rea utilizada para disposio final de resduos
slidos urbanos
Fonte: Pesquisa de campo (23/09/2007)
Autora: Edilene Mayumi Murashita Takenaka

1973 Vila Verinha


rea localizada em fundo de vale, na poca j contava com uma pequena populao

favelada. A populao continua a jogar lixo nas suas imediaes, o campo de futebol e o
playground necessitam de manuteno. (foto 6, p.77)
x

1974 /1990 - Jardim Santa Filomena


Fundo de vale localizado na zona leste da cidade. A rea foi utilizada por vrias vezes

em diferentes perodos, entre os anos de 1974 e 1990, sempre por curto espao de tempo.
Como ponto de referncia, podemos identificar o Lar Santa Filomena e a Avenida Tancredo
Neves. Um morador, que se identificou apenas como Sr. Jos e afirmou residir no local desde
o ano de 1961, disse que a grande vooroca, provocada pela eroso, estendia-se pela Avenida
Tancredo Neves e chegava prximo Rua Baa (Vila Marcondes).
Atualmente, como pode ser observado na foto 7 (p. 77), o local conta com campo de
futebol, pista de skate e algumas reas gramadas.

Foto 6: Vila Verinha Antiga rea utilizada para disposio final de resduos
slidos urbanos
Fonte: Pesquisa de campo (23/09/2007)
Autora: Edilene Mayumi Murashita Takenaka

Foto 7: Jardim Santa Filomena: Antiga rea utilizada para disposio final de
resduos slidos urbanos
Fonte: Pesquisa de campo (23/09/2007)
Autora: Edilene Mayumi Murashita Takenaka

1975 /1980 Jardim So Judas


Localizado em um fundo de vale, que se agravava devido a um processo erosivo que

se estendia entre a Rua Garcia Paes at a Rua Paulo Gonalves; naquela poca j possua uma
populao de baixa renda fixada no local, apesar da rea pertencer ao poder pblico. Os
resduos, l depositados, foram utilizados para recuperar um espao j degradado, mas apenas
cerca de 20 anos depois a obra de Canalizao do Fundo de Vale Raposo Tavares foi
concluda73.
Atualmente, h vrias moradias ao redor e o local conta com uma rea de lazer com
bancos e playground em pssimas condies de conservao. (foto 8)

Foto 8: Jardim So Judas Antiga rea utilizada para disposio final de resduos
slidos urbanos
Fonte: Pesquisa de campo (29/09/2007)
Autora: Edilene Mayumi Murashita Takenaka

1976 Vila Geni


Localizada nas proximidades do Parque So Judas, apresentava problemas com

processo erosivo e uma populao carente que residia no local. Aps o aterramento, foi

73

Obra concluda em janeiro de 1993, atravs do Projeto CURA e auxlio da PRUDENCO.

construda uma pracinha com playground e um campo de futebol. Ao lado da pracinha foi
construdo um Centro de Sade para o bairro que, devido ao constante rebaixamento do solo,
acabou por ser desativado, pois, as rachaduras na construo colocavam em risco a
integridade fsica de seus usurios.
As fotos 9 e 10 (p. 79 e 80) ilustram a atual situao da rea: um playground com
brinquedos como: um escorregador e um balano para o lazer das crianas, entre outros.
Podemos observar a grama crescendo e um campo de futebol cercado.
Atrs do campo de futebol, ficava a construo do posto de sade, conhecido pelos
moradores do bairro como postinho da Vila Geni que foi demolido onde, hoje, h uma
antena ocupando a rea.

Foto 9: Vila Geni A Antiga rea utilizada para disposio final de resduos
slidos urbanos
Fonte: Pesquisa de campo (29/09/2007)
Autora: Edilene Mayumi Murashita Takenaka

Foto 10: Vila Geni B Antiga rea utilizada para disposio final de resduos
slidos urbanos
Fonte: Pesquisa de campo (29/09/2007)
Autora: Edilene Mayumi Murashita Takenaka

1978/1987 Parque Alexandrina


A primeira rea utilizada para depsito de resduos estava localizada na Rua Dirceu

Mazzini e foi utilizada, cerca de 4 meses. Em visita rua citada, os moradores no souberam
precisar o local exato do aterro.
A segunda rea utilizada apresentava um terreno mais acidentado no fundo de vale do
Crrego da Cascata e, devido ao extenso perodo de utilizao do local (aproximadamente 1
ano), os moradores74 passaram a se mobilizar com abaixo-assinado para o encerramento das
atividades de deposio de resduos.
Em visita ao local, verificamos que algumas casas foram construdas bem prximas da
rea aterrada (foto 11, p.81) que possui um pequeno campo de futebol, destinado ao lazer dos
moradores; e tambm, h animais pastando livremente.

74
Encontramos no local o Sr Antonil Jos Florncio, antigo morador do bairro, que afirmou ter participado do abaixoassinado para a retirada do lixo.

Foto 11: Parque Alexandrina Antiga rea utilizada para disposio final de
resduos slidos urbanos
Fonte: Pesquisa de campo (23/09/2007)
Autora: Edilene Mayumi Murashita Takenaka

1979 Jardim Duque de Caxias


Localizado nas proximidades do Jardim So Judas, aps a sua desativao, o local do

aterro foi liberado para fins de loteamento, contudo, algumas edificaes sofreram
desabamentos em razo da subsidncia ocorrida75.
Atualmente, o Jardim Duque de Caxias conta com vrias moradias e no local aterrado,
foi construda uma rea de lazer, com bancos e arborizao. (foto 12, p.82)

75

MAZZINI (1997) enfatiza a importncia de conhecer as reas utilizadas para a deposio dos resduos slidos, pois a
decomposio de sua parte orgnica reduz o seu volume e provoca movimentos de acomodao e rebaixamento do terreno,
alm da produo de gases que oferecem riscos de exploses e combusto.

Foto 12: Jardim Duque de Caxias Antiga rea utilizada para disposio final de
resduos slidos urbanos
Fonte: Pesquisa de campo (29/09/2007)
Autora: Edilene Mayumi Murashita Takenaka

1981/85/87/91 Parque Furquim


A utilizao do Parque Furquim ocorreu em quatro reas distintas e em perodos

diferentes.
A primeira rea de deposio de resduos - de um total de quatro, que se instalaram no
Parque Furquim era constituda de um imenso fundo de vale na Rua Ibraim Nobre (ponto de
referncia: rea esquerda do SESI). Curiosamente, os moradores do local exigiram que os
catadores se identificassem para poder freqentar o aterro e, dessa maneira poderiam ter
algum controle e reconhecer um indivduo que viesse trazer algum problema76.
Atualmente, a rea de propriedade particular e o dono autorizou a utilizao do local
para a disposio de entulhos. (fotos 13 e 14, p.83)

76

MAZZINI (1997) cita que os catadores da poca se referiam a esse perodo como a Era Crach.

Foto 13: Parque Furquim (primeira rea) A Antiga rea utilizada para disposio
final de resduos slidos urbanos
Fonte: Pesquisa de campo (23/09/2007)
Autora: Edilene Mayumi Murashita Takenaka

Foto 14: Parque Furquim (primeira rea) BAntiga rea utilizada para disposio
final de resduos slidos urbanos fotografada atravs da divisa com o Sesi
Fonte: Pesquisa de campo (23/09/2007)
Autora: Edilene Mayumi Murashita Takenaka

A segunda rea est localizada no extremo norte do Parque Furquim e constituiu-se


por valas que foram aterradas, com a disposio dos resduos, no curto espao de trs meses.
Atualmente, a rea encontra-se gramada, mas a populao continua a depositar,
clandestinamente, lixo e entulho no local. (foto 15)

Foto 15: Parque Furquim (segunda rea) Antiga rea utilizada para disposio
final de resduos slidos urbanos
Fonte: Pesquisa de campo (29/09/2007)
Autora: Edilene Mayumi Murashita Takenaka

A terceira rea, utilizada para a disposio de resduos, foi escolhida por constituir
uma eroso no fundo de vale do Crrego Cascata. Apenas para referncia, tal rea situa-se nos
fundos do Servio Social da Indstria (SESI), local visitado para o registro fotogrfico das
condies atuais da antiga rea do lixo. Encontramos um local cercado que utilizado para a
pastagem de animais. (foto 16, p. 85)
A quarta rea est localizada no fundo de vale, prximo nascente de um dos
afluentes do Crrego Gramado, ao longo da Rua Ramon Barrios, zona leste da cidade. Como
pode ser observado na foto 17 (p. 85), o local, utilizado como depsito de lixo, situa-se ao
lado de uma rea com vrias casas e os moradores continuam a jogar lixo e entulho no local.
Podemos observar, ainda, a formao de uma grande ravina que est se agravando com a
eroso provocada pela chuva.

Foto 16: Parque Furquim (terceira rea) Antiga rea utilizada para disposio
final de resduos slidos urbanos
Fonte: Pesquisa de campo (23/09/2007)
Autora: Edilene Mayumi Murashita Takenaka

Foto 17: Parque Furquim (quarta rea) Antiga rea utilizada para disposio
final de resduos slidos urbanos
Fonte: Pesquisa de campo (29/09/2007)
Autora: Edilene Mayumi Murashita Takenaka

1982 /1989 - Vila Marcondes


Localizada em um fundo de vale na Rua Baa, a rea foi utilizada por vrias vezes em

diferentes perodos, entre os anos de 1982 e 1989, sendo que o perodo mais longo coincidiu
com o ltimo ano de sua utilizao e durou cerca de doze meses.
No local, foi construda uma praa que, apesar da declividade do terreno e de sofrer
constantes rebaixamentos, ainda freqentada pelos moradores da vila e isso evita que a rea
se torne alvo da deposio clandestina de lixo. (foto 18)

Foto 18: Vila Marcondes Antiga rea utilizada para disposio final de resduos
slidos urbanos
Fonte: Pesquisa de campo (22/09/2007)
Autora: Edilene Mayumi Murashita Takenaka

1982 Parque So Matheus


A rea utilizada era constituda por uma vooroca, agravada pela eroso, no fundo de

vale de um dos afluentes do Crrego do Limoeiro, aps o encerramento das atividades de


disposio foi construdo um campo de futebol no local (foto 19, p.87). Prximo essa rea,
foi concludo um loteamento financiado pela Caixa Econmica Federal, no ano de 1985, e a
maioria dos moradores no tm conhecimento da antiga utilizao da rea prxima s suas
casas.

Foto 19: So Matheus Antiga rea utilizada para disposio final de resduos
slidos urbanos
Fonte: Pesquisa de campo (23/09/2007)
Autora: Edilene Mayumi Murashita Takenaka

1983 Vila Nova Prudente


A rea utilizada constitua uma grande vooroca, logo na entrada do Recinto de

Exposies e atualmente, em parte da rea, funciona o estacionamento do Recinto de


Exposies de Presidente Prudente. (foto 20, p.88)
x

1986 Curtume Crepaldi


Localizada em uma propriedade particular nas proximidades do Curtume Crepaldi

para atender solicitao do prprio proprietrio, que tinha por objetivo aterrar uma eroso
existente no local. Contudo, havia a proibio da entrada de catadores, motivo de discrdia
entre os mesmos e o proprietrio, fator que contribuiu para a prxima mudana de
localizao. Por tratar-se de propriedade particular, no foi possvel precisar o antigo local de
disposio de resduos slidos.

Foto 20: Vila Nova Prudente Antiga rea utilizada para disposio final de
resduos slidos urbanos
Fonte: Pesquisa de Campo (22/09/2007)
Autora: Edilene Mayumi Murashita Takenaka

1988 Parque Watal Ishibashi


rea localizada na Rua Antonio Hildebrand, na poca havia poucas casas e a

disposio de resduos ocorreu para aterrar eroses urbanas, causadas pelas guas pluviais.
Segundo o relato de um morador77, residente h 21 anos no local, o buraco chegava prximo
entrada de sua casa e estendia-se por mais de 600 metros. Podemos observar pelas fotos 21 e
22 (p. 89) que, apesar da rea de lazer construda na rea aterrada, com campo de futebol e
playground, existe uma grande vooroca que se agrava com processos erosivos muito
prximo do local, ameaando as casas vizinhas.

77

Pesquisa de campo (23/09/07)

Foto 21: Bairro Watal Ishibashi A Antiga rea utilizada para disposio final de
resduos slidos urbanos
Fonte: Pesquisa de Campo (23/09/2007)
Autora: Edilene Mayumi Murashita Takenaka

Foto 22: Bairro Watal Ishibashi B Antiga rea utilizada para disposio final de
resduos slidos urbanos
Fonte: Pesquisa de Campo (23/09/2007)
Autora: Edilene Mayumi Murashita Takenaka

1988 Humberto Salvador


A disposio de resduos foi utilizada para corrigir processos erosivos em uma

propriedade particular durante, aproximadamente, cinco meses. Atualmente a rea est


cercada e, alguns animais aproveitam o capim alto para pastar (foto 23), mas ainda apresenta
um processo erosivo causado pelas chuvas. O loteamento Humberto Salvador fica prximo e
a populao, frequentemente, joga o lixo domstico no local.

Foto 23: Bairro Humberto Salvador Antiga rea utilizada para disposio final
de resduos slidos urbanos
Fonte: Pesquisa de Campo (23/09/2007)
Autora: Edilene Mayumi Murashita Takenaka

1990 Jardim Planalto


Localizada na Rua Pierre Almeida Leito, periferia da cidade, na poca j contava com

vrias moradias; toda rea constitua-se em um imenso fundo de vale, cuja topografia era
agravada pela guas da chuva, devido declividade do terreno.
Durante a pesquisa de campo, observamos uma rea em estado de abandono, onde a
sua acentuada declividade contribui para o agravamento do processo erosivo e, apesar da
PRUDENCO fixar uma placa notificando sobre a proibio de jogar lixo ou entulho no local,
a populao continua a cometer tais infraes. (foto 24, p. 91)

Foto 24: Jardim Planalto Antiga rea utilizada para disposio final de resduos
slidos urbanos
Fonte: Pesquisa de Campo (23/09/2007)
Autora: Edilene Mayumi Murashita Takenaka

1990 Vila Brasil


Localizada na Avenida Tancredo Neves, tratava-se de uma rea de relevo acidentado

no fundo de vale de um dos afluentes do Crrego Gramado (hoje encontra-se canalizado), na


poca havia uma populao favelizada ao redor e a disposio de lixo durou cerca de 7 meses.
Aps o trmino dessa atividade, houve o cercamento e delimitao de um campo de futebol.
Em visita ao local, constatamos que a populao continua a jogar lixo e entulho na parte
gramada ao lado do campo de futebol que est interditado, devido a um enorme buraco que
surgiu no meio do terreno. (foto 25, p.92)
importante ressaltar que a prtica do aterramento de reas pblicas com os resduos
slidos urbanos coletados atendia aos interesses das administraes pblicas municipais da
poca: a questo de o que fazer com o lixo coletado estava, momentaneamente, resolvida
e a cidade tinha suas ruas e espaos pblicos tornados transitveis.

Foto 25: Vila Brasil Antiga rea de disposio de lixo


Fonte: Pesquisa de Campo (23/09/2007)
Autora: Edilene Mayumi Murashita Takenaka

Com essa atitude em relao aos resduos slidos urbanos coletados, no municpio, a
administrao pblica demonstrava sua preocupao com a manuteno da limpeza e asseio
das ruas da cidade. Isso pode ser explicado por um fato ocorrido ainda na dcada de 70: nesse
perodo, havia uma revista mensal de veiculao nacional chamada O Cruzeiro que, em
uma de suas matrias, classificou Presidente Prudente como uma das cidades mais limpas do
Brasil. Segundo o antigo Coordenador de Servios Municipais, essa matria teve um impacto
muito positivo para a administrao municipal e, de acordo com suas prprias palavras:
[...] Naquela poca, quando tinha a revista O Cruzeiro, fomos
considerados uma das cidades mais limpas do Brasil, um orgulho para
a administrao municipal porque samos do mbito estadual para o
mbito federal. [...] mas tambm, o trabalho que a gente fazia tinha
que ser considerado, a gente estava atento 24 horas por dia [...]

Tal matria teve um impacto to profundo que, apesar do passar do tempo, ainda nos
dias atuais, entre os entrevistados da PRUDENCO78 (anexo D), esse fato ainda citado como

78
Jornal Oeste Notcias, 11 de setembro de 2005, caderno Geral, p.1.5. Entrevista de domingo Manchete: Estamos entre as
5 mais limpas diz o presidene da PRUDENCO.

motivo de orgulho e ressaltado que muitos visitantes de outras cidades, ao conhecerem


Presidente Prudente, comentam sobre a limpeza nas ruas da cidade79.
Destacamos que at a dcada de 90, a preocupao da administrao pblica municipal
era a de manter as ruas da cidade limpas e os resduos slidos urbanos coletados eram
dispostos em locais previamente escolhidos, geralmente, em terrenos irregulares com valas e
voorocas agravadas por processo erosivo, para aterramento.
Aps o reconhecimento das antigas reas utilizadas para a disposio final dos
resduos slidos coletados, verificamos que as reas localizadas na parte central da cidade
apresentam-se em boas condies, sem resqucios de sua utilizao anterior.
Segundo Santos (1996, p. 164), as novas atividades exigem um lugar no espao e
impem uma nova arrumao para as coisas, uma disposio diferente para os objetos
geogrficos, uma organizao do espao diferente daquela que antes existia.
As reas localizadas em bairros perfricos apresentam-se, na maior parte, como reas
de lazer com campos de futebol e praas com infra-estrutura precria e rebaixamento do solo.
Apenas os moradores mais antigos identificam os locais outrora utilizados como reas de
disposio de resduos slidos urbanos, os demais moradores dessas reas, quando
questionados revelaram ignorar tal fato.
Tal situao nos remete idia de rugosidades que, segundo Santos (2002), objetiva
fundamentar o papel das heranas espaciais nos diferentes perodos da histria. Assim, a
noo de rugosidades complementa a percepo de que a produo do espao construo
e desconstruo de formas e funes sociais dos lugares.
As rugosidades so o espao construdo, o tempo histrico que se
transformou em paisagem, incorporado ao espao.[...] O espao portanto
um testemunho; ele testemunha um momento de um modo de produo pela
memria do espao construdo, das coisas fixadas na paisagem criada. Assim
o espao uma forma, uma forma durvel, que no se desfaz paralelamente
mudana de processos; ao contrrio, alguns processos se adaptam s
formas preexistentes enquanto que outros criam novas formas para se inserir
dentro delas. (SANTOS, 2002, p.139)

Nesse sentido, as rugosidades so formas espaciais do passado produzidas em


momentos distintos e com caractersticas scio-culturais especficas.
As antigas reas de disposio final de resduos slidos urbanos transformadas em
campos de futebol, praas e playgrounds apresentam-se como opo de rea de lazer para os

79

Em evento realizado no dia 13/09/2007 em comemorao dos 90 anos do municpio de Presidente Prudente, um conjunto
musical chamado Babado Novo apresentou-se e, em entrevistada realizada pela TV Bandeirantes, no programa Band
Interior que foi ao ar no dia 14/09/07,a cantora Claudia Leitte de origem baiana, disse conhecer a cidade pela fama de ser a
cidade mais limpa da Amrica Latina.

habitantes do local. Entretanto, apesar da reclamao da populao sobre o abandono e falta


de manuteno por parte da Prefeitura Municipal, os moradores prximos mantm o hbito de
jogar o lixo domstico nessas reas contribuindo para a proliferao de vetores que so
prejudiciais sade e causam mal-cheiro.
Ainda em nossas pesquisas verificamos que, em alguns casos, a prpria populao
solicitava o aterramento do lixo em reas prximas s suas moradias. o caso dos locais
apresentados a seguir, utilizados para disposio final do lixo no perodo de 1994 a 1997,
documentado no Processo 003/96 (fls.83-92) em que a Associao dos Moradores da Vila
Operria e Adjacncias, contemplando tambm a Vila Anglica, Jardim Guanabara, Jardim
So Francisco e Vale das Parreiras, encaminharam PRUDENCO, no ano de 1994, um
abaixo-assinado com cerca de 200 assinaturas de moradores que concordavam com a
utilizao de uma extensa rea para fins de aterramento com o lixo e entulhos coletados.
Nesse abaixo-assinado, os moradores concordam com a utilizao da rea para aterro e
solicitam o comprometimento da PRUDENCO e da Prefeitura Municipal com algumas aes
a serem realizadas:
[...] Para que seja obedecido a rigor a forma a ns apresentada de aterro
sanitrio; ou seja:
1 Ser jogado todo o lixo recolhido em nossa cidade;
2- Ser jogado todos os dias caminhes de terra para [...] abafar o mau
cheiro;
3 Passar veneno no local pelo menos 3 (trs) vezes por semana;
E MAIS; em troca de nosso sacrifcio em todo este tempo que iremos sofrer,
Ns gostaramos que fossem atendida todos nossos pedidos conforme
abaixo:
1- Canalizao de esgoto em toda extenso do buraco.
2- A Prefeitura autorize todos os entulhos [...] sejam jogados no lixo (aterro
sanitrio).
3- Solicitar a Sucen que em conjunto com a Secretaria Municipal de Sade,
faa nebulizaes em nossos bairros e no aterro sanitrio pelo menos uma
vez por semana [...].
4- Aps concluir o aterro, fazer ligaes das ruas de um lado a outro.
5- Na medida que for aterrando, comear a projetar as construes de
quadras de futebol, quadras poliesportivas, praas, parque de diverses etc,
de acordo com o espao.
(MINISTRIO PBLICO, Inqurito Civil, Processo 003/96, fls 85)

Podemos perceber que a definio de aterro sanitrio utilizado, tanto pela Prefeitura
Municipal quanto pelos moradores dos bairros atingidos, nos anos anteriores a 1997, referiase, simplesmente, disposio do lixo seguido de cobertura de terra e compactao.
No passado, o termo aterro sanitrio era empregado para identificar o local
em que os resduos eram lanados e cobertos ao final do dia. No Brasil,
confundia-se aterro sanitrio com os denominados lixes, nos quais, na

maioria das vezes, nem ocorre a cobertura peridica dos resduos.


(PRUDENCO , 2006b, p.30-31)

Note-se que, devido falta de esclarecimento sobre o assunto, entre as solicitaes dos
moradores, a questo ambiental no chegou a ser citada, levando utilizao da rea de 1994
a 1997, sem que os devidos cuidados como drenos de guas de superfcie, drenos para gases e
outras especificaes tcnicas, fossem realizadas.
x

1994 Vila Operria


Localizada em um imenso fundo de vale, ao longo da Rua Alvino G. Teixeira, com

esgoto escorrendo a cu aberto, a rea foi utilizada para aterro at maro de 1996. No ano de
1997, a Prefeitura Municipal, atravs de sua Secretaria de Obras, passou a utilizar o local para
a deposio de entulhos. Atualmente, o esgoto encontra-se canalizado e h bueiros para dar
vazo gua da chuva, e as casas esto muito prximas ao local utilizado como lixo. Em
muitos pontos, a prpria populao continua a jogar o lixo e o entulho. (foto 26)

Foto 26: Vila Operria Antiga rea utilizada para disposio final de resduos
slidos urbanos
Fonte: Pesquisa de Campo (23/09/2007)
Autora: Edilene Mayumi Murashita Takenaka

1996 Jardim Guanabara


Localizado em um fundo de vale de um dos afluentes do Crrego da Cascata, prximo

rua Gervsio Caravina. A rea muito extensa, compreendendo o fundo de vrios bairros
como: Vila Anglica, Jardim So Francisco, Vale das Parreiras e Jardim Guanabara.
Atualmente, o local utilizado como pastagem para animais e a populao ainda
mantm o hbito de jogar lixo e entulho no local. (foto 27)

Foto 27: Jardim Guanabara Antiga rea utilizada para disposio final de
resduos slidos urbanos
Fonte: Pesquisa de Campo (23/09/2007)
Autora: Edilene Mayumi Murashita Takenaka

1997 Vila Anglica


Como nos casos anteriores, o local se encontra em um fundo de vale, entre as ruas

Manoel Ragni, Rua Nossa Senhora de Lourdes e Rua Lcia Anglica. Aps as atividades de
disposio serem suspensas, foi construdo no local, um campo de futebol e uma praa, para o
lazer dos moradores do bairro. Observamos que a populao continua a depositar lixo e
entulho no local e, segundo os entrevistados, so os prprios moradores do bairro e, em outras
vezes, pessoas desconhecidas que estacionam seus automveis e deles retiram os entulhos que
so jogados em caixas ou sacos. (foto 28, p. 97)

Foto 28: Vila Anglica Antiga rea utilizada para disposio final de resduos
slidos urbanos
Fonte: Pesquisa de Campo (23/09/2007)
Autora: Edilene Mayumi Murashita Takenaka

O encerramento das atividades de disposio de lixo na Vila Anglica e adjacncias


ocorreu devido presso exercida por parte do MPESP, atravs da PJMAPP, com a
instaurao de inqurito civil (Processo 003/96) para o esclarecimento de fatos divulgados
acerca de lanamentos de resduos slidos a cu aberto, sem qualquer tratamento em locais
denominados lixes.
O laudo elaborado pela CETESB, realizado a partir de vistorias feitas no lixo da Vila
Anglica expressa que:
[...] a disposio de lixo domstico em fundo de vale, prtica condenvel do
ponto de vista ambiental, vem sendo realizada de modo a no atender aos
mnimos preceitos tcnicos e sanitrios recomendados, implicando em srios
transtornos ao meio ambiente e riscos sade pblica. (MINISTRIO
PBLICO, Inqurito Civil, Processo 003/96, p.188)

O laudo pericial, realizado pela CETESB, representou argumento suficiente para que o
MPESP exigisse o encerramento da disposio de lixo no local, e tambm, a realizao de
obras de recuperao e urbanizao dos locais utilizados; por meio de um Termo de
Compromisso de Ajustamento (TCA), celebrado no dia 10 de julho de 1997, entre o
municpio de Presidente Prudente, representado pelo prefeito Sr. Mauro Bragato, a
PRUDENCO e o MPESP. (anexo E)

Com o encerramento das atividades de disposio de lixo na Vila Anglica e


adjacncias, a Prefeitura Municipal de Presidente Prudente passou a utilizar uma rea
localizada no Distrito Industrial, a partir de abril de 1997, inicialmente como uma soluo
transitria, mas que permanece at os dias atuais.
x

Abril de 1997 Distrito Industrial


rea localizada no extremo norte do Distrito Industrial, encontra-se prxima rea

urbana e sua utilizao prolonga-se at os dias de hoje, com algumas modificaes que
ocorreram com o passar dos anos.
A sede da COOPERLIX localiza-se, em parte, na primeira rea utilizada para a
disposio final dos resduos slidos urbanos coletados. Segundo entrevistas com os
cooperados, o local j havia sido aterrado e houve a necessidade da PRUDENCO limpar a
rea para a construo do barraco da sede.
A segunda rea j se encontra muito prxima ao trmino de sua vida til. Mesmo com
a instalao de drenos para guas superficiais e de chorume e cercamento da rea, a falta de
impermeabilizao e sada para estao de tratamento tornam a rea inadequada para a
atividade. (foto 29)

Foto 29: Distrito Industrial A Atual rea utilizada para disposio final de
resduos slidos urbanos
Fonte: Pesquisa de Campo (30/10/2007)
Autora: Edilene Mayumi Murashita Takenaka

Outro fator agravante de ordem social: a permanncia de catadores e garimpeiros


do lixo que, com a comercializao dos materias que separam, garantem a sua sobrevivncia
e de seus dependentes.
As normatizaes municipais passam a considerar a coleta de resduos slidos urbanos
em suas diferentes origens: domiciliares, comerciais, construo civil, sade entre outros.
Legislaes especficas80 so publicadas para que se organize tanto a coleta como a sua
disposio final, enfocando o incio de uma preocupao ambiental que envolva a seletividade
dos materiais reciclveis em campanhas escolares, em condomnios e em reparties pblicas
municipais, alm de incentivo s empresas que desenvolvam programas de recuperao e
preservao do meio ambiente.
No entanto, apesar das multas previstas nas Leis e Decretos Municipais em caso de
desrespeito, como a coleta seletiva em reparties pblicas e realizada pela PRUDENCO, o
depsito de lixo e de restos de entulhos em reas de preservao ambiental ou em terrenos
baldios, tais fatos continuam a ocorrer mesmo em reas densamente populosas.

5.2 A contribuio da Promotoria de Justia do Meio Ambiente de Presidente Prudente

O Processo n 003/96 instaurado pela PJMAPP teve por objetivo esclarecer denncias
realizadas em jornais locais acerca da maneira como o lixo era depositado em reas
perfricas, sem tratamento, seleo ou preparo adequado dos aterros, causando grande risco
de contaminao ao meio ambiente e tambm aos catadores ou garimpeiros do lixo que
frequentavam esses locais em busca de materiais para comercializao.
No referido processo, consta a inteno da Prefeitura Municipal em iniciar uma prtica
adequada questo proposta a partir de presses por parte da populao organizada (fato em
andamento) e, o reconhecimento de que, a morosidade da administrao pblica em atentar
para o problema foi a grande responsvel pela conjuntura na poca.
Hospitais, clnicas, consultrios e laboratrios da cidade foram oficiados, pelo mesmo
Processo n 003/96, requisitando informaes sobre o procedimento adotado para o
recolhimento e providncias para a disposio final dos resduos slidos dos servios de sade
adotados. Os responsveis pelos rgos citados, anteriormente, responderam em ofcio,
dirigido ao promotor pblico, que os resduos slidos dos servios de sade eram coletados
80
As legislaes municipais a que o texto se refere foram tratadas no captulo 2 da presente pesquisa, item 2.4.1.1 Leis e
Decretos municipais: ateno dispensada aos resduos slidos urbanos.

pela PRUDENCO em veculo especial em dias previamente determinados e esta, por sua vez,
os destinava incinerao e posterior aterramento em valas.
A CETESB realizou vistorias nos locais utilizados, na poca81, como lixes
atendendo PJMAPP, e constatou, atravs de laudos oficiais, que a rea utilizada para
depsito de lixo pela administrao pblica municipal apresentava-se inadequada por uma
srie de fatores:
O local situa-se dentro do permetro urbanos, em rea densamente habitada,
[...], a rea utilizada para passagem de pedestres, desprotegida de cerca ou
qualquer outro tipo de benfeitoria [...] Constatamos tambm o acmulo de
guas pluviais, chorume percolado e esgoto domstico [...] expondo a
populao aos perigos de contrair doenas infecto-contagiosas.
(MINISTRIO PBLICO, Inqurito Civil, Processo 003/96, vol.1, p.101104)

Aps as manifestaes dos interessados, a Promotoria de Justia do Meio Ambiente


concluiu acerca da inadequao na forma como os resduos slidos do municpio eram
manejados at o seu aterramento. Dessa forma, foi elaborado um Termo de Compromisso de
Ajustamento entre o MPESP, a Prefeitura Municipal de Presidente Prudente e a PRUDENCO,
sendo os dois ltimos, reconhecidamente, causadores dos danos ambientais devido ao mau
gerenciamento dos resduos slidos urbanos.
Assume-se, dessa maneira, um compromisso formal entre as partes interessadas e, o
cumprimento de suas exigncias traria uma soluo positiva para o problema da questo
ambiental no tocante ao manejo adequado dos resduos slidos do servio de sade,
implantao de uma usina de compostagem e reciclagem de lixo e recuperar os locais
utilizados como lixes no municpio.

5.2.1 A assinatura do Termo de Compromisso de Ajustamento (TCA)

A administrao pblica municipal aponta o Termo de Compromisso de AjustamentoTCA celebrado no dia 10 de julho de 1997 entre o municpio de Presidente Prudente,
representado pelo, ento, prefeito Sr. Mauro Bragato, a PRUDENCO e o Ministrio Pblico
do Estado de So Paulo, como um marco histrico que sinaliza o incio da conscientizao,
mesmo que de forma impositiva, acerca da importncia de um adequado gerenciamento de
resduos slidos urbanos.
81

Refere-se Vila Anglica e adjacncias (Jardim Guanabara e Vila Operria) utilizadas como lixo no
perodo de 1994 a 1997.

Nesse documento, a Prefeitura Municipal, a Secretaria Municipal do Meio Ambiente e


a Prudenco comprometem-se a:
x

adquirir, instalar e operar um incinerador de resduos provenientes da rea de sade


no prazo de 90 dias;

adquirir, instalar e operar uma usina de compostagem e reciclagem de lixo no prazo


de 12 meses;

proceder a limpeza e o cercamento de reas utilizadas como depsito de lixo e


recuperar as reas usadas como lixes no prazo de 90 dias.

O Processo n 003/96 (p.189-190) prev, em suas pginas relacionadas ao TCA, que:


o descumprimento de qualquer obrigao assumida neste compromisso de ajustamento
obrigar os compromissados ao pagamento de multa diria de 20 salrios-mnimos por dia.
Em cumprimento ao disposto no TCA, a Prefeitura Municipal providenciou o
aterramento das reas utilizadas como lixo na Vila Anglica e adjacncias e a criao de
ruas e de sua pavimentao para ligao entre os bairros. Em relao aos resduos de servios
de sade, adotou o sistema de incinerao por queima conduzida implantando, ainda em 1997,
um incinerador no Distrito Industrial.
Entretanto, o prazo mximo estabelecido para a instalao e operao de uma usina de
compostagem e reciclagem de lixo no foi cumprido.
Em 1999, a Prefeitura Municipal decretou a desapropriao de uma rea anexa ao
Distrito Industrial, no Bairro Tairana, declarada de utilidade pblica para fins de instalao de
usina de reciclagem e compostagem de lixo. Para a elaborao do Relatrio Ambiental
Preliminar (RAP) e do projeto do aterro sanitrio a ser construdo no local, contrataram da
Empresa FB Assessoria e Construes LTDA, CGC/MF 40.229.759/0001-65, da cidade do
Rio de Janeiro-RJ,
Ressalte-se que a Resoluo CONAMA 001, de 23 de janeiro de 1986, institui a
obrigatoriedade do Estudo de Impacto Ambiental EIA e do Relatrio de Impacto Ambiental
RIMA para licenciamento de atividade modoficadoras do meio ambiente. No Estado de So
Paulo, a normatizao dos procedimentos para o licenciamento ambiental foi estabelecida
pela Resoluo SMA 42/94 que instituiu o Relatrio Ambiental Preliminar RAP como
instrumento preliminar ao EIA e RIMA. (PRUDENCO, 2006a)
Entretanto, apesar do RAP elaborado mostrar-se favorvel construo e operao de
um aterro sanitrio, ocorreram divergncias sobre os dados apresentados que culminaram com
a deciso de procurar outro local, uma vez que, em relao ao zoneamento ambiental, essa

rea apresentou restries como: proximidade da rea com vrios pontos de afloramento
dgua e potencial contaminao pelo chorume produzido.
Em 2001, atravs do Decreto n 14.971, nova rea declarada de utilidade pblica
para fins de desapropriao e destinada para a instalao de usina de reciclagem e
compostagem de lixo e de um aterro sanitrio. Segundo PRUDENCO (2006b), a rea
apresentava a seu favor, o fato de estar contgua Estao de Tratamento de EsgotoLimoeiro, da SABESP.
Em 2002, o municpio apresentou o RAP para a nova rea do aterro sanitrio e, aps
sua anlise, os tcnicos do Departamento de Avaliao Ambiental-DAIA solicitaram a
elaborao do EIA e RIMA. A Prefeitura Municipal e a PRUDENCO contrataram uma equipe
responsvel para a elaborao do EIA/RIMA composta por profissionais ligados rea
buscando apoio junto UNESP em razo da parceria, j existente, no Projeto de Polticas
Pblicas/FAPESP.
Em 2006, o EIA/RIMA foi encaminhado para a apreciao do DAIA (rgo vinculado
Secretaria de Estado do Meio Ambiente). Contudo, a rea proposta no foi aprovada em
razo de condies fsicas desfavorveis como a proximidade de um curso dgua. De acordo
com entrevista realizada com o responsvel tcnico da CETESB em Presidente Prudente-SP82,
o mesmo afirmou que: - O EIA/RIMA apresentado no atendeu s especificaes tcnicas
da CETESB (...) tendo como principal agravante o fato de haver um crrego cortando a rea
destinada construo do aterro sanitrio.
Pressionada pelo MPESP pelo no cumprimento do disposto no TCA e tambm pela
Secretaria de Estado do Meio Ambiente, a Prefeitura Municipal de Presidente Prudente
declara de utilidade pblica para fins de desapropriao, nova rea destinada implantao de
aterro sanitrio atravs do Decreto n 19.327/2008. (anexo F)
Segundo o atual Secretrio do Meio Ambiente e Turismo83, a prefeitura municipal
ainda no providenciou o EIA/RIMA da nova rea, mas est em fase de elaborao, uma
resposta Carta Consulta solicitada pela CETESB que corresponde algumas especificidades
acerca do novo aterro proposto:
a) possuir capacidade de vida til maior ou igual a 10 anos;
b) possuir lenol fretico com profundidade maior ou igual a 3 metros;
c) possuir 200 metros ou mais de distncia dos cursos dgua;
d) apontar, no mnimo, 3 outros locais alternativos para o novo aterro;
82
83

Entrevista realizada dia 06/08/2008 s 15:10 horas CETESB Estao Presidente Prudente.
Entrevista dia 21/07/2008 s 15:30 horas nas dependncias da Secretaira Municipal do Meio Ambiente e Turismo.

e) estar a uma distncia maior que 10 km do aeroporto;


f) solucionar questes relativas ao emprstimo do solo ou sua propriedade.

Ainda, de acordo com o entrevistado, aps a aprovao prvia da nova rea pela
CETESB, ser providenciado o EIA/RIMA seguindo o estabelecido na Resoluo CONAMA
n 001/86 para posterior aprovao junto ao DAIA. Entretanto, o secretrio no tem previso
quanto ao prazo para a soluo do destino final dos resduos slidos coletados no municpio,
mas confirma que, por enquanto, a rea do Distrito Industrial continuar sendo utilizada como
aterro controlado.

5.3 Coleta e disposio de resduos slidos urbanos em Presidente Prudente-SP: situao


atual

Os servios de coleta, transporte, varrio, coleta de resduos hospitalares e demais


servios ligados limpeza pblica, incluindo a destinao final dos resduos no municpio,
so gerenciados pela PRUDENCO, empresa de economia mista com administrao pblica,
cujo capital pertence Prefeitura Municipal (98,2%) e o regime de contratao dos
trabalhadores seja a CLT (Consolidao das leis Trabalhistas).
Essa prestao de servios realizada atravs de contrato firmado, em consonncia
com processo de dispensa de licitao, com a Prefeitura Municipal. Por esse instrumento
legal, a PRUDENCO fornece a mo-de-obra, materiais e equipamentos necessrios para o
cumprimento dos servios contratados; sendo remunerada, mensalmente, atravs de contraprestao de fatura vistada pela Secretaria Municipal de Obras e Servios Pblicos84. (anexo
G)
Para garantir os servios de limpeza pblica no municpio, a Prefeitura Municipal de
Presidente Prudente adota a forma de cobrana, em taxa especfica, no carn do Imposto
Predial e Territorial Urbano IPTU.
Atualmente, a PRUDENCO conta com um quadro de 1.380 funcionrios ligados ao
trabalho da limpeza pblica, empregados na funo de coleta de resduos domiciliares e
hospitalares, varrio, conservao e manuteno das reas verdes da cidade e, desde 17 de

84
Processo Administrativo n 4735/06 contrato firmado entre a Prefeitura Municipal de Presidente Prudente e Prudenco
referente a prestao de servios de limpeza pblica.

abril de 1997, a empresa utiliza para a disposio de resduos slidos uma grande rea85, no
Distrito Industrial, localizada a sudeste do permetro urbano e bem prxima aos bairros da
periferia.
A utilizao do local divide-se em duas reas: a primeira, cuja disposio dos resduos
era realizada em uma encosta, lanados a partir do contorno elevado do vale, s margens do
Crrego Gramado e que j esgotou sua vida til e, a partir disso, passou-se a ser utilizada uma
segunda rea, anexa. Tal rea pertence mesma sub-bacia de contribuio do Crrego
Gramado e a declividade do terreno favorece o deslocamento, via fora gravitacional, do
material produzido na decomposio dos resduos depositados o chorume at alcanar um
pequeno crrego do vale prximo, formando uma lagoa. (PREFEITURA MUNICIPAL, 1999
e LEAL et al, 2002).
A atual rea, utilizada para a disposio dos resduos slidos urbanos, caracterizada
como um aterro controlado, sem licenciamento emitido pelo rgo responsvel pelo
controle ambiental e apresenta, ainda, outras caractersticas, tais como86: instalaes
administrativas e de apoio aos trabalhadores; freqncia diria da disposio dos resduos
slidos coletados; vigilncia diurna e noturna na rea; a unidade conta com mquinas e
equipamentos utilizados, rotineiramente (trator de esteira, p carregadeira e caminhes
basculantes), instalao de drenos e cercamento em fase de concluso.
Em dados obtidos junto ao Ministrio das Cidades87, a Prefeitura Municipal de
Presidente Prudente afirma que no h queima de resduos a cu aberto no local. Dado
questionvel pois, como pode ser observado na foto 30 (p.105), presenciamos pequenos focos
de queimas de resduos no local.
Observamos, ainda, que a rea utilizada apresenta alguns itens negativos como: o fato
de no possuir cercamento na totalidade da rea88 nem impermeabilizao da base do aterro
com argila ou manta; h a presena de animais na rea (porcos, cavalos, vacas, entre outros)
alm da existncia de barracos que servem de moradia89 para alguns catadores que se fixaram
na rea.

85

Segundo dados da PRUDENCO, tal rea possui aproximadamente dezessete mil metros quadrados.
Segundo dados obtidos em entrevista realizada no dia 22 de maio de 2006 na sede da PRUDENCO com o Diretor
Administrativo.
87
Coleta de Informaes sobre Manejo de Resduos Slidos Urbanos-2004.
88
Em entrevista realizada em 22/01/08 na sede da PRUDENCO, o Diretor Administrativo afirmou que grande parte do atual
aterro j se encontra cercado por alambrado e, assim que toda a area estiver cercada, o acesso dos catadores ao local ser
dificultada Ainda, segundo ele, a PRUDENCO no tem a inteno de proibir a entrada de catadores, apenas forar uma
situao em que os prprios interessados vo perceber que as dificuldades de acesso iro aumentar e com isso, buscar outras
alternativas de sobrevivncia.
89
Grande parte desses catadores que optaram por morar no lixo mesmo que precariamente, o fazem por no ter outro local
para habitar, trabalhar ou pela praticidade em coletar e guardar o material coletado at a chegada dos compradores.
86

Foto 30: Distrito Industrial B Atual rea de disposio de resduos slidos


Urbanos (observar foco de queima de materiais no canto direito)
Fonte: Pesquisa de Campo (30/10/2007)
Autora: Edilene Mayumi Murashita Takenaka

Segundo a PRUDENCO (2006a), a atual rea de aterro controlado apresenta um


conjunto de problemas, alm da poluio do solo e da gua subterrnea e contaminao do
leito do Crrego Gramado, dentre os quais podemos destacar: [...] Proximidades do Distrito
Industrial, desvalorizando o local e seu potencial de atrao de investimentos privados [...],
limitando seu crescimento industrial e a gerao de empregos (insero nossa), agravando o
problema da criao de subempregos e, muitas vezes, levando ao aumento no nmero de
catadores de resduos no local do aterro.
Em Presidente Prudente, a coleta de resduos slidos urbanos sob a responsabilidade
da Prefeitura Municipal e da PRUDENCO est dividida em:
a) coleta regular que abrange todos os tipos de resduos domsticos, principalmente os
orgnicos;
b) coleta especial de sade que abrange todos os resduos slidos de sade, tambm
chamados de hospitalares;
A cidade conta, ainda, com a coleta de resduos slidos da construo civil que
realizada por empresas particulares que, mediante pagamento de taxa prefeitura municipal ,

so contratadas pelos agentes geradores para transporte e disposio nos bolses de entulho
do municpio.
A seguir, apresentaremos uma abordagem sobre a coleta regular, a coleta especial de
sade e a coleta de resduos slidos da construo civil. A coleta seletiva ser tratada no
capitulo 6 do presente trabalho.

5.3.1 A coleta regular de resduos slidos urbanos em Presidente Prudente-SP

Segundo dados apresentados pela PRUDENCO, a coleta regular de resduos slidos


abrange 98% dos bairros da cidade e est dividida em 23 setores, como pode ser observado no
mapa 4 (p. 108). O total de resduos gerados varia entre 200 e 220 toneladas ao dia, o que
agrava, cada vez mais, a situao da atual rea de deposio final dos resduos slidos que j
se encontra no final de sua vida til, fazendo-se necessria uma nova rea para tal propsito.
Contudo, devemos ressaltar que essa estimativa corresponde, na realidade, ao total de
resduos coletados e no aos, efetivamente, gerados. Visto que muitos resduos so retirados
do fluxo na origem, atravs da ao dos catadores de rua.
As atividades ligadas coleta regular iniciam-se s 7:00 horas da manh e terminam
s 00:20 horas, em dois turnos de trabalho. A das 7:00 horas s 15:20 horas abrange 16
setores, uma vez que a coleta ocorre em dias alternados. A das 16:00 horas s 00:20 horas
abrange 7 setores e a coleta realizada diariamente. A tabela 6 (p. 109) auxilia na
identificao dos bairros que compem os setores de coleta regular de resduos no municpio.
Para o transporte dos resduos coletados so utilizados 17 veculos sendo que, deste
total, 11 possuem carrocerias tipo compactadora e 6 sem compactao. A capacidade de
armazenamento dos caminhes coletores varia de 7.500 kg a 10 mil kg, no havendo rea de
transbordo, por isso, os caminhes utilizados, no transporte dos resduos at o aterro, so os
mesmos utilizados na coleta regular.
O municpio de Presidente Prudente possui 4 distritos que so: Montalvo, Eneida,
Floresta do Sul e Amelipolis. Nesses distritos, a coleta de lixo realizada pela PRUDENCO
em dias alternados da semana, s teras e quintas-feiras e aos sbados.
Conforme pode ser observado no Mapa 3 (pg.108) e, tambm na Tabela 4 (pg. 107),
nos setores 1, 2, 3, 4, 5, 6 e 7 a coleta de resduos realizada, diariamente, pela PRUDENCO.

Tabela 4: Setores de coleta regular de resduos slidos em Presidente Prudente-SP-2008


Setor
1
2
3
4

Bairros
Centro, Bosque, V. Maristela
V. Industrial, Jd. Bela Daria
Jd. Aviao, V. Boa Vista, V. Machadinho, V. do Estdio, V. Sta. Isabel, V. Rosa
V. Claudia Gloria, V. Charlote, V. Euclides, V. Tabajara, Jd Vale Verde, Jd.
Paulistano, V. Gloria
Jd. Paulista
Jd. Bongiovani, Cidade striatria, Jd. Caiara
Pq. Residencial Damha I, Pq. Residencial Damha II, Jd. Alto da Bela Vista, Ch.
Macuco, Pq. Higienpolis, Res. Golden Village, Central Park, Morumbi, Jd. Joo
Paulo II
Jd. Sabar, Jd. Jequitibs, Jd. Jequitibs II, Pq Cedral, Jd. Monte Alto, Pq.
Residencial Servantes II
Jd. So Geraldo, Jd. So Paulo, Cohab, Cecap, Jd. Sta Paula

10
11

Pq. Furquim, V. Furquim, V. Marcondes


Jd. Itapura, V. Brasil

12

V. Formosa, Jd. Planalto, V. Aurlio, Jd. Cambuci, V. Nova Prudente

13

Jd. Ouro Verde, Jd. Bela Vista, Jd. Sta. Eliza, Jd. Das Rosas, Jd. Petrpolis, Jd
Campo Belo, Jd. Paris, Jd. Cinqentenrio, Jd. Colina, Pq. Das Cerejeiras, Jd.
Aquinopolis, Jd. So Luiz, Res. Nosaki, Res. Florenza, Jd. Cambuy
Pq. So Judas, V. Geni, Jd Paulista

5
6
7

14
15
16
17
18

19
20
21
22
23

Jd. Amrica, Jd. Sta. Clara, Jd. Sta. Olga, Jd. Belo Horizonte, Jd Regina, Jd stria,
Jd Iguau, Inocoop
Jd. Brasilia
Conj. Brasil Novo, Pq. Alexandrina, Pq. Watal Ishibashi, Res. Monte Rey, Pq. Castelo
Branco, Pq. Primavera, Pq. Jabaquara, Vale das Parreiras
Jd. Itapura II, Res. Itapu, Pq. Alvorada, Jd. So Domingos, Jd. Sumar, Conj.
Habitacional Jos de Souza Reis, Jd. Marisa, Jd. Sta. Mnica, Pq. Jos Rotta, Jd.
Paraiso
Res. Anita Tiezzi, Conj. Hab. Mrio Amato, Res. Monte Carlo, Conj. Hab. Ana Jacinta

Freqncia de coleta
Diria
Diria
Diria
Diaria
Diaria
Diria
Diria

Tera-feira e Sbado
Segunda-feira, quartafeira, sexta-feira
Tera-feira e Sbado
Segunda-feira, quartafeira, sexta-feira
Tera-feira, Quinta-feira
e Sbado
Segunda-feira, quartafeira, sexta-feira
Tera-feira, Quinta-feira
e Sbado
Segunda-feira, quartafeira, sexta-feira
Tera-feira, Quinta-feira
e Sbado
Segunda-feira, quartafeira, sexta-feira
Tera-feira, Quinta-feira
e Sbado
Segunda-feira, quartafeira, sexta-feira

Jd. Morada do Sol, Distrito Amelipolis, Distrito Eneida, Distrito Floresta do Sul,
Distrito Montalvo, Distrito Industrial
Jd. Maracan, Jd. Sta. F, Jd. Vila Real, Jd. Tropical, Jd. Itaipu, Cidade Universitria,
Pq. Shiraiwa, Jd. Vale do Sol, Mar Mansa, Pq. Imperial, Residencial Green Ville

Tera-feira, Quinta-feira
e Sbado
Segunda-feira, quartafeira, sexta-feira

Jd. Humberto Salvador, Conj. Hab. Augusto de Paula, Pq. Mediterrneo, Pq. Res.
Funada

Tera-feira, Quinta-feira
e Sbado

Jd. Novo Bongiovani, Res. Carand, Jd. Cobral, Jd.Leonor, Res. III Milnio, Pq. Alto
da Bela Vista, Jd. Barcelona, Pq. So Matheus, Pq. So Lucas, Stio So Pedro,
Residencial So Paulo
Fonte: PRUDENCO (2008)
Pesquisa de Campo
Organizado pela autora

Segunda-feira, quartafeira, sexta-feira

Tal fato ocorre devido a esse conjunto de setores serem formados pelo centro
comercial do municpio e bairros mais prximos que, historicamente, so aqueles em que a
produo de resduos maior que nos outros setores.
Outro conjunto de setores formado pelos de n 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18,
19, 20, 21, 22 e 23, apresenta uma alternncia de dias (apenas trs vezes por semana) para a
coleta de resduos, pelo fato desses bairros estarem mais afastados do centro comercial e por
produzirem uma quantidade menor de resduos.
Em comum, os setores de coleta regular apresentam uma quantidade maior de resduos
s segundas-feiras, exigindo um nmero maior de viagens at o aterro, devido ao acmulo de
resduos que ocorre nos finais de semana.
Considerando-se a estimativa para a populao urbana, obtm-se uma taxa de gerao
per capita de resduos equivalente a cerca de 900 gramas de lixo por habitante ao dia. Esses
nmeros podem variar de acordo com a ocorrncia de perodos em que h um maior consumo
pela populao, geralmente ligados a feriados e perodos festivos.

5.3.2 A coleta especial de resduos slidos de servios de sade.

Para efeito da legislao brasileira, os resduos produzidos em servios que executam


atividades mdico-assistencial humana ou animal enquadram-se na denominao de resduos
slidos de servio de sade. Relacionados a esse tipo de resduo, esto includos aqueles
provenientes de hospitais, farmcias, postos de sade, laboratrios de anlises clinicas e
patolgicas, bancos de sangue e de leite, clnicas veterinrias, consultrios mdicos e
odontolgicos, centros de pesquisa nas reas farmacolgicas e de sade, necrotrios,
funerrias, servios de medicina legal e barreiras sanitrias, alm de unidades de controle de
zoonoses, servios de tatuagem e acupuntura. (TAKAYANAGUI, 2005b)
A NBR-10.004/2004 que trata da classificao de resduos slidos, enquadra os
resduos slidos de servios de sade, de uma forma geral, em resduos classe I de alta
periculosidade, dado que suas propriedades infecto-contagiosas representam risco sade
pblica e ao meio ambiente. Por isso, a disposio de tais resduos devem compreender
processos de esterilizao a vapor ou por incinerao, sendo vedada a sua disposio in
natura. Somente aps a esterilizao a vapor ou a incinerao90, os resduos slidos de
90
BIDONE e POVINELLI (1999) e TAKAYANAGUI (2005a) comentam detalhadamente acerca dos tipos de resduos
slidos de servios de sade, sua periculosidade e outras tcnicas de tratamento utilizadas.

servios de sade transformam-se em resduos comuns e podem ser depositados em aterros


sanitrios.
Bidone e Povinelli (1999, p.87) acrescentam que:
[...] Em nvel nacional, o processo mais utilizado o da incinerao
convencional [...] Nela, a secagem e a queima da massa de RSS realizada
na faixa de 800 C a 1.000 C, com a completa destruio dos patgenos. As
unidades de incinerao convencional, alm dos altos custos de implantao
e operao, tm contra si a desvantagem de no possures equipamentos para
controle da poluio do ar.

As cidades de Santos e Campinas, ambas, no Estado de So Paulo, possuem,


atualmente, fornos microondas para o tratamento dos resduos slidos de servios de sade91.
A utilizao dos fornos de microondas envolve a triturao dos resduos seguida de injeo de
vapor alta temperatura para a esterilizao e aplicao de microondas, eliminando os
agentes patognicos presentes.
Tanto o uso de incineradores como os fornos de microondas apresentam a vantagem
de os resduos terem o seu volume inicial reduzido em cerca de 10% a 20% e s ento, so
destinados aos aterros sanitrios.
Em Presidente Prudente, em perodo anterior a 1996, os resduos slidos de servios
de sade eram depositados nos aterros junto com os resduos domsticos, sem nenhum tipo de
separao. Em meados de 1996, os resduos slidos de servios de sade passaram a ser
acondicionados em sacos plsticos e encaminhados para o Distrito Industrial, onde eram
dispostos em valas de aproximadamente 20 metros de comprimento por 2 metros de largura e
de profundidade, aps a sua deposio jogava-se uma fina camada de cal sobre os sacos e essa
prtica se repetia at completar a capacidade do buraco92 (cerca de 1 ms), por ltimo, o
buraco era coberto com terra. (foto 31, p.111)
Em 1997, os resduos slidos de servio de sade do municpio passaram a ser
incinerados pelo processo de queima conduzida cujos resduos passavam por um forno, com
trs cmaras de gases e, aps esse processo, considerando que o municpio ainda no possui
aterro sanitrio, as cinzas eram aterradas em valas93. O incinerador foi implantado no Distrito
Industrial com capacidade de queima de 150 kg/hora e condies de funcionamento de dez
horas dirias.
91
92

Disponvel em: <http://www.campinas.gov.br>. Acesso em 08/04/2006.

Mazzini (1997) comenta que, devido a essa prtica, os RSS ficavam a merc das crianas que, apesar da vigilncia,
invadiam os locais de deposio em busca das borrachas de soro para fabricar estilingues.
93
Segundo Jardim (2000), apesar de no existirem evidncias conclusivas de que todos os resduos provenientes de servios
de sade atuam na transmisso de doena microbiana, inegvel que possa existir risco de transmisso de enfermidades dada
uma pequena parcela desses resduos, considerados infectantes, que podem estar abrigando microorganismos patognicos, o
que o tornaria potencialmente perigoso em caso de contato direto pelo ser humano.

Foto: 31: Vala de resduos slidos de servios de sade no Distrito Industrial


Fonte: Ferreira (2007)

Segundo informaes coletadas junto a PRUDENCO94, at incio de 2005, utilizava-se


a prtica da incinerao dos resduos slidos de servios de sade no Distrito Industrial,
seguida pela sua disposio final, na rea de deposio de resduos urbanos na prpria
localidade. Aps a interveno da CETESB, que considerou incorretas as prticas adotadas
pelo municpio em relao aos resduos slidos de servios de sade, os mesmos passaram a
ser esterilizados a vapor em autoclave95 no Hospital Universitrio que, por estar colocando em
operao o equipamento para tratamento de seus resduos hospitalares96, poderia estender esse
servio ao municpio.
Segundo Ferreira (2007, p.46), as atividades de gerenciamento dos resduos slidos de
servio de sade possuem uma seqncia lgica estruturada em duas fases:
[...] a fase de gerenciamento interno e a de gerenciamento externo. Esta
separao se faz necessria porque se trata de dois ambientes distintos, ou
seja, no interno, no momento do gerenciamento, dever se pensar em todas
as atividades inerentes ao estabelecimento [os agentes desses
estabelecimentos geradores dos resduos slidos de servio de sade so
responsveis pela segregao, acondicionamento temporrio, coleta e
armazenamento externo],[...]. no gerenciamento externo [...] os aspectos a
serem postos em discusso so: coleta/transporte, tratamento, disposio
final, terceirizada ou prpria, tipos e capacidade de veculos coletores,
94

Entrevista realizada no dia 05/10/2006, s 15h30, na sede da PRUDENCO com o encarregado do setor.
Aparelho esterilizador por vapor saturado para resduos slidos de servios de sade.
96
O resduo hospitalar aquele contaminado por secrees diversas de pacientes (vmitos, fluidos corpreos e sangue) e seu
manuseio seguido de deposio final inadequados podem transmitir vrias doenas.
95

horrios a serem pr-estabelecidos em consonncia com a limpeza pblica


municipal e a possibilidade de estabelecimento de parcerias, dentre outros.

Ferreira (2007) enfatiza o fato de que a coleta especial abranger os agentes envolvidos
nas fases do gerenciamento interno e no gerenciamento externo, isso explica a maneira como
a administrao pblica municipal age em relao aos resduos slidos de servios de sade
no municpio.
A coleta especial de resduos slidos de servios de sade est a cargo da
PRUDENCO que, utilizando veculo especfico (uma perua Kombi), percorre os
estabelecimentos geradores, em dias pr-estabelecidos. Esses resduos devem estar
acondicionados em sacos plsticos brancos. (Fotos 32 e 33, p. 112 e 113)
A freqncia da coleta especial apresenta-se da seguinte maneira: nos grandes
geradores (hospitais97) a coleta realizada diariamente; em clnicas mdicas e veterinrias,
laboratrios de anlises clnicas, instituies de ensino e consultrios, a coleta ocorre em dias
alternados; nas farmcias e drogarias a coleta ocorre semanalmente.

Foto 32: Perua Kombi e funcionrios da PRUDENCO, responsveis pela coleta


dos resduos slidos dos servios de sade
Fonte: Pesquisa de campo (18/10/2007)
Autora: Edilene Mayumi Murashita Takenaka

97

TAKAYANAGUI (2005b) afirma que, em relao aos resduos slidos urbanos, os resduos slidos de servios de sade
representam de 1 a 2% do volume total gerado o que no reduz, absolutamente, a importncia e a necessidade de uma
destinao final adequada. No Brasil, estima-se que um hospital de grande porte tenha uma mdia de produo de resduo
hospitalar de, aproximadamente, 2 kg/leito/dia.

Foto 33: Coleta dos resduos slidos dos servios de sade acondicionados em
sacos brancos
Fonte: Pesquisa de campo (18/10/2007)
Autora: Edilene Mayumi Murashita Takenaka

Aps a coleta, junto aos geradores, a PRUDENCO transporta esses resduos at o


Hospital Universitrio, onde autoclavado e, posteriormente, levado pela mesma empresa
coletora at o seu destino final. (anexo H)
O Hospital Universitrio recebe cerca de R$1,25 por kg de resduo tratado98, valor que
pago pelos agentes geradores pela utilizao dos servios de autoclavagem. Caso algum
estabelecimento de prestao de servio de sade deixe de pagar a taxa estipulada, ter
suspensa a coleta de resduos e estar sujeita s multas cabveis99.
Tal modelo de operacionalizao respaldado pela Lei complementar n72/99 de 30
de agosto de 1999 que expressa o seguinte:
CAPTULO V DO LIXO HOSPITALAR
Art 22 O lixo hospitalar s peder ser recolhido pela coleta especial e
dever, aps, ser disposto adequadamente, conforme as normas legais
vigentes
nico trata-se de lixo hospitalar aquele que for resduos de servio de
sade e considerado infectante.
98
O Diretor Administrativo da PRUDENCO, em entrevista, acrescenta que curiosamente aps a implantao da cobrana
por kg de RSS tratado, houve uma diminuio expressiva na quantidade de resduos gerados em clnicas mdicas e
odontolgicas do municpio.
99
Ferreira (2007) apresenta, em sua dissertao de Mestrado, uma anlise enriquecedora acerca do gerenciamento dos
resduos slidos de servios de sade em Presidente Prudente-SP.

Art 25 Aos que disporem do servio especial de coleta de lixo hospitalar,


ser cobrada a taxa j especificada por lei.

Segundo a PRUDENCO, diariamente so coletados cerca de 1,4 toneladas de resduos


slidos de servio de sade no municpio. Nesse sistema esto empregados 2 funcionrios
ligados, diretamente, coleta e outros 2 funcionrios trabalham na disposio final, em valas
impermeabilizadas, localizadas na atual rea de destinao dos resduos slidos urbanos.

5.3.3 Os resduos slidos da construo civil e demolies em Presidente Prudente-SP

A construo civil tem um peso importantssimo, quando relacionada ao consumo de


recursos naturais e na gerao de resduos descartveis. Segundo Teixeira (2001), os resduos
da construo civil no devem fazer parte do grupo dos resduos slidos urbanos por seu
manuseio ser menos compatvel com os demais e, apesar de ser gerado em instalaes
localizadas na rea urbana, demandam procedimentos especficos e permitem que seus
geradores sejam, facilmente, identificveis e responsabilizados, desonerando a administrao
pblica municipal.
Cada etapa envolvida na cadeia da construo civil gera elevados ndices de descarte
que podem ser fruto dos procedimentos de produo de materiais de construo, rejeitos da
construo, propriamente dita ou ainda, resultado do ps-uso atravs das demolies.
Segundo o DAlmeida e Vilhena (2000), genericamente denominamos os resduos da
construo civil como entulho e podemos defin-los como o conjunto de fragmentos ou
restos de tijolo, concreto, argamassa, ao, madeira, entre outros, provenientes do desperdcio
na construo, reforma e/ou demolio de estruturas como prdios, residncias e pontes.
Embora a maior parte desses resduos seja inerte e, portanto, no contaminante,
fundamental o seu papel, quando se trata de questes ambientais, dado o seu grande volume e
condies favorveis para a proliferao de insetos e roedores quando, inadequadamente,
disposto.
Alm disso, como normalmente os municpios no coletam o entulho gerado, muito
comum o despejo em reas clandestinas, vias pblicas, terrenos baldios e at margens de rios,
trazendo diversos transtornos como: a gerao de depsitos instveis passveis de
deslizamentos quando lanados em encostas ou terrenos problemticos e ou, levando

obstruo do escoamento pluvial e provocando inundao, quando lanado em terras baixas.


(DAlmeida e Vilhena, 2000)
At 1998, o municpio de Presidente Prudente tratava da disposio final de resduos
da construo civil como a grande maioria dos municpios brasileiros: lanamento aleatrio
em reas de preservao ambiental, tais como: fundos de vales, nascentes, ou mesmo ao longo
das estradas. (HENARES, 2006).
A preocupao, com tal situao, mostrou-se operante aps a Lei 5190/98 que trata do
servio de recolhimento de entulhos e d outras providncias e que, em seu artigo 2
estabelece que: cabe ao particular a remoo de entulhos para locais, previamente,
determinados pela Secretaria Municipal de Planejamento.
Dessa maneira, a responsabilidade sobre a coleta dos resduos de construo civil e de
bens mveis, inservveis, incide sobre os geradores desses materiais, motivo pelo qual, a
PRUDENCO no presta tal servio. Os particulares, geradores desses materiais, contratam o
servio de empresas especializadas100 que se utilizam de caambas para fazerem a coleta e o
transporte dos resduos de seu local de origem at os locais pr-determinados para sua
disposio final.
At o final de 2007 existiam 4 reas de propriedade da Prefeitura Municipal, chamadas
bolses de entulho, disponibilizadas para a disposio desses resduos, localizadas em reas
prximas ao Estdio Prudento, do Distrito Industrial, ao SESI (na Vila Furquim) e Escola
de Curtimento de Couro.
Segundo o Secretrio de Assuntos Virios101, atualmente, existe apenas um bolso
disponvel no municpio. Os demais pontos foram fechados por terem se tornado inadequados
devido proximidade da rea urbana.
Quando apropriado, Prefeitura Municipal utiliza os restos fragmentados do entulho
para a pavimentao de algumas ruas e estradas de terra do municpio e, tambm, para a
pavimentao das vias de acesso rea do aterro controlado no Distrito Industrial.
Pela sua natureza e composio, os resduos de construo civil prestam-se a
diversas formas de reutilizao. Para isso, econmica e ambientalmente
interessante que se interliguem segmentos produtivos, de tal forma que os
rejeitos se transformem em subprodutos de terceiros. Assim, parcela
significativa do que hoje descartado, potencialmente gera receita. Uma das
formas mais abrangentes de reciclagem a de utilizao da parcela de
resduos [...] destinando-a pavimentao urbana. (GOLDENSTEIN, 2005,
p.94)

100
101

Essas empresas pagam uma taxa para a prefeitura municipal e se comprometem junto SEMAV.
Entrevista concedida ao Jornal Oeste Notcias, 26/04/2008,Caderno Geral, p.1.3.

Entretanto, h situaes especiais em que os proprietrios de terrenos acidentados e


com graves problemas de eroso, solicitam Prefeitura Municipal que os resduos da
construo civil sejam dispostos, durante perodo pr-determinado, em suas propriedades
como uma alternativa para aterrar as valas e voorocas existentes, sem incorrer em custos
maiores. Como exemplo, podemos citar a antiga rea de disposio de resduos slidos na
Vila Furquim, prxima ao SESI.
Apesar da regulamentao, acerca da disposio de entulho e da promoo de
reutilizaao dos materiais, importante ressaltar que apenas uma pequena parcela
separada, ao chegar nos bolses de entulho, para ser reaproveitada. Associada falta de uma
separao adequada, em termos quantitativos, no podemos deixar de citar que, como toda
cidade, Presidente Prudente sofre com a disposio clandestina102 de resduos da construo
civil.
Segundos os funcionrios municipais, responsveis pela Secretaria de Obras de
Presidente Prudente, mesmo com a possibilidade de aplicao de multas aos infratores,
algumas empresas e at mesmo agentes particulares se arriscam a jogar o entulho em locais
considerados inadequados, pela legislao vigente, pois contam com o fato da fiscalizao,
desses atos ser precria e de difcil mensurao. (Foto 34, p. 117)
De acordo com os funcionrios municipais entrevistados, um fator muito importante
para combater o depsito clandestino de entulho a conscientizao e a posterior colaborao
da prpria populao prudentina. Contudo, acreditam ser um processo longo e de difcil
realizao.
Acreditamos que, com a prtica de disposio desses resduos em locais adequados
(reduzindo a disposio clandestina) e uma melhor separao de materiais, as possibilidades
de reaproveitamento desse tipo de resduo poderiam contribuir, de maneira significativa, para
a conservao do meio ambiente e o barateamento de algumas obras voltadas construo
civil.

102

Talvez para poupar tempo ou para reduzir o gasto com combustvel, algumas empresas depositam o entulho coletado em
locais no permitidos para tais fins, ou seja em locais imprprios para o recebimentos desses resduos, mesmo correndo o
risco das penalidades impostas infrao.

Foto 34: Depsito de entulho clandestino localizado no Parque das Cerejeiras


Fonte: Pesquisa de campo (22/10/2007)
Autora: Edilene Mayumi Murashita Takenaka

Salientamos que, com a prtica de disposio desses resduos em locais adequados


(reduzindo a disposio clandestina) e uma melhor separao de materiais, as possibilidades
de reaproveitamento desse tipo de resduo poderiam contribuir, de maneira significativa, para
a conservao do meio ambiente e o barateamento de algumas obras voltadas construo
civil.
A prpria administrao do municpio mostra-se inclinada implantao de projetos
ligados ao reaproveitamento de restos da construo civil como pudemos observar em reunio
realizada no dia 21/09/2007, no Pao Municipal de Presidente Prudente, quando o, ento
prefeito, afirmou ter solicitado aos rgos municipais competentes, um estudo sobre usinas de
reciclagem e reaproveitamento dos resduos da construo civil. O projeto ainda apenas uma
idia sem nada concreto a ser apresentado, mas demonstra o incio de um processo de
conscientizao que, a longo prazo, pode trazer muitos benefcios ao municpio.

5.4 Atividades da limpeza urbana: etapas de operacionalizao


As atividades que, tradicionalmente, compem ou deveriam compor, o sistema de limpeza
urbana municipal compreendem desde o acondicionamento dos resduos slidos coletados,

junto aos agentes geradores, at a disposio final dos mesmos compondo um conjunto de
etapas de operacionalizao (figura 7) a serem realizadas.
Para complementar o presente captulo, trataremos a seguir das etapas de
operacionalizao da limpeza urbana ideais para um gerenciamento integrado de resduos
slidos urbanos e a realidade das aes adotadas pelo municpio de Presidente Prudente-SP
nos dias atuais.

Figura 7 - Etapas de operacionalizao de resduos slidos urbanos


Fonte: Soares (2004, p.31)
Modificado pela autora

5.4.1 O acondicionamento
A primeira etapa de operacionalizao dos ressuos slidos urbanos o
acondicionamento.
O acondicionamento a ao de embalar os resduos slidos de forma a garantir a sua
eficincia e segurana. Os sacos plsticos, apropriados para a embalagem dos resduos, so
exigidos103, muitas vezes, por lei municipal e tm estabelecido um peso mximo a alcanar.
Em alguns casos para o acondicionamento esttico, so utilizados recipientes primrios
rgidos certificados de acordo com as normas vigentes104.
Nesse processo, toda a populao tem uma participao efetiva pois como agentes,
geradores de resduos slidos urbanos, so responsveis pelo seu acondicionamento e descarte
em locais especficos para a realizao da segunda etapa de operacionalizao: a coleta.

103

As autoridades municipais normatizam, muitas vezes, o uso de sacos plsticos apropriados para o acondicionamento dos
resduos para descarte. Contudo muito comum a (re) utilizao, por parte da populaao, das sacolas plsticas utilizadas para
acondicionar as compras do supermecado.
104
A escolha da embalagem ou do recipiente adequado deve ser feita em funo das caractersticas dos resduos a serem
acondicionados, da frequncia da coleta, do tipo de edificao e do preo do recipiente.

Em Presidente Prudente, os resduos slidos urbanos provenientes do servio de


varrio sob a responsabilidade da PRUDENCO so embalados em sacos plsticos e deixados
nas caladas para posterior coleta. Os demais agentes geradores de resduos slidos urbanos
costumam utilizar os sacos para lixo (sem padronizao de cores)105 adquiridos no comrcio
local e, em muitos casos, reutilizar as sacolas plsticas usadas para embalar as compras do
supermercado e uma vez acondicionados, os resduos slidos urbanos so descartados nas
caladas a espera da passagem do caminho da coleta regular.
A prefeitura municipal de Presidente Prudente instalou recipientes coletores para o
descarte seletivo de materiais reciclveis em locais de grande fluxo de pedestres. (foto 35)
Os materiais dispostos nesses coletores so, geralmente, recolhidos pelos carrinheiros
que percorrem os bairros da cidade, incluindo a rea central, cata de materiais que possam
ser vendidos.

Foto 35: Recipientes para o descarte seletivo instalado no calado de Presidente


Prudente-SP
Fonte: Pesquisa de campo (16/08/2008)
Autora: Edilene M.M. Takenaka

105

A Lei n 4001/1994 instituiu a coleta seletiva industrial, comercial e residencial e a obrigatoriedade do uso de sacos
plsticos em cores distintas para o lixo orgnico do lixo inorgnico com peso mximo de 20 kilos cada. Entretanto, como a
coleta seletiva no foi efetivada a partir da data de sua publicao, a populao prudentina adotou a prtica do uso de sacos e
sacolas plsticas sem se preocupar com a padronizao de cores e com a separao entre orgnico e inorgnico.

Segundo DAlmeida & Vilhena (2000) o acondicionamento inadequado desses


resduos pode comprometer a qualidade dos servios de coleta e de transporte dos resduos,
elevando os custos de operacionalizao, alm de causar acidentes de trabalho e contribuir
com a poluio local e com a proliferao de vetores prejudicando a sade pblica e o meio
ambiente.
Schalch & Cabral (2003 apud SOARES, 2004) afirmam ser essencial a elaborao de
campanhas educativas e de conscientizao que orientem a populao a separar o material
seco do orgnico, contribuindo, assim, com a reduo na quantidade dos rejeitos a serem
dispostos nos aterros e favorecendo a agregao de valor aos materiais separados,
seletivamente, para a reciclagem.
Nesse sentido, podemos ressaltar que a integrao da sociedade em um processo de
gerenciamento integrado dos resduos slidos urbanos tem, como precondio, a articulao
entre o poder pblico e os muncipes por um lado, com a formulao e o cumprimento da
legislao e normas municipais e do outro lado, com os esforos de suplementao educativa,
conscietizao e qualificao da populao e das pessoas envolvidas, diretamente, com a
limpeza pblica.

5.4.2 A coleta e o transporte dos resduos slidos urbanos

A etapa operacional de coleta dos resduos slidos gerados no cotidiano domiciliar


consiste na retirada dos mesmos, previamente acondicionados e adequadamente dispostos em
local e hora predestinados, para o recolhimento feito por caminhes apropriados que fazem o
transporte at a disposio final.
A otimizao dos procedimentos de coleta requisito fundamental para garantir a
eficincia do sistema. Para tanto, so necessrias desde a escolha e dimensionamento corretos
dos equipamentos, frotas de caminhes, equipes de trabalho treinadas, roteiros a serem
percorridos e at a ocorrncia de possveis imprevistos.
Lima (2001) e Soares (2004) afirmam que devem ser observados os limites de peso e
volume a serem coletados, alm dos horrios e locais da coleta que, geralmente so
estabelecidos por legislao municipal refletindo as peculiaridades locais.
Ao planejar a coleta de resduos slidos, a administrao municipal deve reunir
informaes sobre a capacidade do rgo responsvel pela prestao do servio, as condies
financeiras do municpio, as caractersticas da cidade, a sade pblica, os hbitos e

reinvidicaes da populao e somente aps os dados serem agrupados e analisados, definir


os mtodos adequados a serem utilizados, considerando: as caractersticas topogrficas, o
sistema virio urbano, as zonas de ocupao da cidade e uso do solo, a populao total urbana
e mdia por residncia, a composio e disposio final dos resduos slidos na localidade.
Segundo DAlmeida & Vilhena (2000) e Lima (2001), podem ser adotados os
seguintes tipos de coleta para os resduos slidos urbanos:
x

Coleta regular: representa a coleta realizada por caminhes da prefeitura ou da


empresa prestadora do servio, possui dia e horrio pr-determinados para passar
pelos bairros do municpio;

Coleta especial: representa toda e qualquer remoo de resduos slidos que, em


funo de suas caractersticas especiais, no so retirados pela coleta regular;

Coleta particular: representa a coleta que , obrigatoriamente, de responsabilidade do


gerador, em decorrncia da quantidade ser superior prevista em legislao municipal.
O papel fiscalizador fica por parte da prefeitura municipal;

Coleta seletiva: representa a coleta que, tem por objetivo, recolher os resduos
separados junto fonte geradora. Modalidade de coleta relacionada reciclagem;

Coleta informal: realizada pelos catadores e carrinheiros para comercializao dos


materiais passveis de reciclagem.
A coleta de resduos slidos urbanos deve, sempre que possvel, abranger todos os

bairros da cidade na busca pela proteo do Homem e do meio ambiente.


Para o transporte dos resduos slidos urbanos necessrio o dimensionamento dos
servios a serem realizados, com o objetivo de determinar o nmero e os tipos de veculos
necessrios, bem como os demais elementos que possibilitem o estabelecimento dos
itinerrios a cumprir como: o levantamento e coleta de dados, a localizao de pontos
importantes para a coleta, a determinao do volume e peso especfico a ser coletado, a
definio dos setores de coleta e a quantidade coletada por setor.
De acordo com DAlmeida & Vilhena (2000), utilizam-se os seguintes equipamento
coletores para os resduos slidos urbanos:
x

Reboque puxado por trator indicado para a coleta em cidades pequenas;

Caminho-ba dispe de caamba basculante com cobertura, indicado para


pequenos e mdios ncleos urbanos e tambm para a coleta seletiva;

Caminho compactador realiza a compactao dos resduos, indicado para a coleta


em municpios de maior porte;

Caminho com poliguindaste utilizado na remoo de caambas estacionrias


intercambiveis.

Em Presidente Prudente-SP, a PRUDENCO a empresa responsvel pela coleta


regular

que realizada com a utilizao de 11 caminhes compactadores e 6 sem

compactao e tambm realiza a coleta especial de resduos slidos dos servios de sade
utilizando 1 perua kombi, adaptada para a atividade e obedecem a uma programao
elaborada pela empresa prestadora dos servios106.
A coleta seletiva realizada pela COOPERLIX com o uso de caminhes com
carrocerias adaptadas para a otimizao do espao ocupado com o material coletado. Os dias e
horrios, para coleta nos bairros da cidade, obedecem a um programa elaborado e divulgado
pelos prprios cooperados107.
A coleta informal, realizada pelos carrinheiros no municpio de Presidente PrudenteSP, ocorre em toda a extenso urbana e abastece a vrios pontos de compra desse material,
espalhado pelos bairros da cidade.
No caso dos resduos slidos da construo civil e demolies, esses so de
responsabilidade dos agentes geradores. A Prefeitura Municipal de Presidente Prudente
estipula que cada gerador deve cuidar do acondicionamento e transporte desse tipo de resduo
at sua disposio final nos bolses de entulho designados pela mesma108.
Sabendo que a coleta e transporte de resduos slidos urbanos deve considerar o
dimensionamento e a programao dos servios prestados, cabe aos responsveis pelo setor
redimensionar a necessidade de mais caminhes apropriados alm de ampliar a cobertura dos
servios de coleta e transporte, dada a elevada gerao diria de resduos slidos urbanos, no
municpio.

5.4.3 O tratamento

Monteiro et al (2001 apud SOARES, 2004, p.37) define o processo de tratamento dos
resduos slidos urbanos como sendo: os procedimentos destinados a reduzir a quantidade e

106

Assunto tratado no captulo 4 da presente pesquisa.


Assunto tratado no captulo 5 da presente pesquisa.
108
Assunto tratado no captulo 4 da presente pesquisa.
107

o potencial poluidor dos resduos slidos, de maneira a impedir o descarte dos rejeitos no
meio ambiente ou transform-los em material inerte ou biologicamente estvel.
Para Lima (2001) e DAlmeida & Vilhena (2000) o tratamento dos resduos pode ser
processado em:
x

Usinas de incinerao caracterizam-se por reduzir o volume dos resduos coletados;

Usinas de triagem caracterizam-se por propiciar a preservao dos recursos naturais


e economia pelo reaproveitamento da matria-prima que retorna ao processo produtivo
das indstrias e para o mercado de consumo. comum existir uma usina de
compostagem em conjunto com a triagem dos resduos coletados;

Usinas de compostagem caracterizam-se por permitir o processo natural de


decomposio biolgica da matria orgnica contida entre os resduos coletados. O
resultado do processo um composto que pode ser aplicado na agricultura como
fertilizante;

Desinfeco qumica caracteriza-se por ser um processo em que os resduos


coletados so mergulhados em soluo qumica desinfentante, que destri os agentes
infecciosos. Apresenta o inconveniente de deixar resduos tanto ou mais perigosos
para o meio ambiente, na forma de rejeitos lquidos provenientes do processo de
desinfeco.

Alguns autores como Grimberg (1998), Lima (2001) e DAlmeida & Vilhena (2000)
apontam a implantao de uma unidade de triagem para a separao dos resduos coletados
em fraes orgnicas para a compostagem e fraes inorgnicas para o processo de
reciclagem, os rejeitos separados so destinados disposio final. Na figura 8 (p. 124)
mostra-se o percurso dos materiais triados nessas unidades.
As atividades realizadas nas usinas de triagem e compostagem contribuem por
oferecer uma maneira de reduzir a quantidade de resduos enviados aos aterros e, dessa
forma, aumentando a vida til dessas reas.
O municpio de Presidente Prudente-SP conta com uma pr-seleo de materiais
realizada nos domiclios pela populao atendida pela coleta seletiva e at mesmo, pelos
catadores que revolvem os sacos descartados nas caladas, para a coleta regular, em busca de
produtos passveis de reciclagem ou de reaproveitamento. Excetuando esse fato, o municpio
no conta com nenhum setor de transbordo, o material oriundo da coleta regular vai
diretamente para o lixo, localizado no Distrito Industrial.

Figura 8 - Fluxograma de materiais em uma usina de triagem e compostagem de


resduos slidos urbanos
Fonte: DAlmeida e Vilhena (2000, p.109)
Organizado pela autora

Segundo entrevista com o secretario do meio ambiente e turismo109, a prefeitura


municipal de Presidente Prudente no tem a inteno de construir um centro de triagem e uma
usina de compostagem para aproveitamento do material orgnico. A expectativa da
administrao pblica municipal de que a COOPERLIX passe a realizar a coleta seletiva
dos materiais reciclveis, com o apoio da populao, abrangendo todo o municpio e, dessa
109

Entrevista dia 21/07/2008, s 15h30m na sede da SEMATUR.

forma, a quantidade de resduos a serem dispostos no lixo e, posteriormente, no aterro


sanitrio110 seja reduzido aumentando sua vida til.
Consideramos uma postura equivocada por parte da prefeitura do municpio, uma vez
que a central de triagem em conjunto com uma usina de compostagem pode trazer um melhor
aproveitamento da parte orgnica dos resduos slidos urbanos coletados com sua
transformao em composto orgnico e contribuindo com uma reduo acentuada na
quantidade de rejeitos a serem aterrados.

5.4.4 A disposio final

O estudo, sobre a trajetria mais adequada dos resduos slidos urbanos, passa pela
compreenso de que aps a sua gerao, ele pode ser separado pelo agente gerador e
removido atravs da coleta seletiva ou pode ser recolhido pela coleta normal, sem que haja
segregao de materiais, seguindo para uma usina de triagem e compostagem onde as suas
fraes orgnicas so separadas das fraes inorgnicas. A primeira transforma-se em
composto orgnico, para utilizao no setor agrcola e a segunda retorna para o setor
industrial, atravs da reciclagem dos materiais.
Entretanto, h uma frao, que no se usa na compostagem nem na reciclagem,
considerada rejeito e, para o qual, no mbito do saneamento, utilizado o termo disposio
final dos resduos slidos, como sendo a ltima etapa de todo esse processo111.
Basicamente, existem trs formas adotadas para a disposio final dos resduos slidos
urbanos, detalhadas nos itens a seguir.

5.4.4.1 A disposio final em lixes

Os casos em que os resduos so removidos pela coleta normal e dispostos sobre o


solo, sem qualquer tipo de controle tcnico, so as formas conhecidas como disposio em
lixes.

110

A rea desapropriada para a implantao do Aterro Sanitrio do municpio ainda est em processo de negociao com os
proprietrios e passar por aprovao pela CETESB.
111
Logarezzi (2004, p. 226) considera essa concepo disposio final errnea, uma vez que passa a idia de que a
disposio em lixo ou em aterros venha a encerrar o processo; enfatiza que mesmo em condies consideradas adequadas de
disposio de resduos em aterros sanitrios, os problema ambientais advindos persistem por dcadas.

Segundo a ABNT/2004, o que caracteriza o lixo a forma inadequada de descarga de


resduos slidos a cu aberto, sem medidas de proteo ao meio ambiente ou sade pblica,
como: a compactao de volume; o recobrimento superficial; os cuidados com a
impermeabilizao do solo; a drenagem e o tratamento de lquidos e gases gerados a partir da
decomposio dos resduos.
Dessa forma, medida que ocorre a decomposio dos resduos, temos a proliferao
de vetores de doenas (baratas, ratos, mosquitos, moscas, entre outros), gerao de maus
odores, poluio e contaminao do solo e das guas pelo chorume produzido, nesse processo.
Calderoni (2003) e DAlmeida e Vilhena (2000) acrescentam que simples descarga
de resduos a cu aberto, sem as devidas medidas de proteo, acrescenta-se a falta de
controle acerca dos tipos de resduos nele depositados, como resduos dos servios de sade,
de indstrias e at mesmo os restos da construo civil.
Temos, ainda, a presena de pessoas que vivem da catao de materiais depositados
que possam ser reaproveitados e/ou vendidos para reciclagem112 e que, muitas vezes,
consomem restos de alimentos encontrados. Os mesmos restos de alimentos so disputados
pelos animais que habitam o lixo ou so levados at l pelos seus criadores e, dessa maneira,
tambm esto sujeitos contaminao. Alm disso, h a desvalorizao das propriedades que
se localizam prximos aos lixes.

5.4.4.2 A disposio final em aterro controlado

A utilizao do aterro controlado busca reduzir os danos ambientais, causados pela


disposio de resduos slidos no solo, utilizando alguns princpios de engenharia para seu
confinamento e, apesar de ser uma tcnica prefervel ao lanamento a cu aberto, como o
caso dos lixes, no considerada a mais adequada em termos ambientais.
Segundo a ABNT/2004, o aterro controlado torna o local de disposio final de
resduos slidos adequado em termos de legislao mas, a partir do fato de que contamina o
solo, torna-se inadequado em termos ambientais.
O aterro controlado no possui camada impermeabilizante e tambm no trata os
lquidos e gases gerados a partir da decomposio dos resduos. Mesmo com a compactao

112

Devido contaminao pela parcela orgnica dos resduos, os materiais oriundos do lixo obtm preos menores daqueles
oriundos da coleta seletiva.

do volume e seu recobrimento dirio com material inerte, o aterro controlado no prevene a
poluio apenas minimiza, por curto perodo de tempo, os impactos ao meio ambiente.
Assim, os cuidados dispensados, nessa forma de disposio, no so suficientes para
impedir a poluio e contaminao do solo e das guas e, como nos lixes, h a presena de
catadores e de animais, alm da decorrente desvalorizao das propriedades prximas.

5.4.4.3 A disposio final em aterro sanitrio

O aterro sanitrio apresenta-se como a forma mais adequada para a disposio final
dos resduos slidos na medida em que, comparada aos lixes e aterros controlados, minimiza
os impactos ambientais decorrentes.
Segundo a ABNT/2004 os aterros sanitrios de resduos slidos urbanos:
[...] consistem na tcnica de disposio de resduos slidos urbanos no solo,
sem causar danos ou riscos sade pblica e segurana, minimizando os
impactos ambientais, mtodo este que utiliza os princpios de engenharia
para confinar os resduos slidos ao menor volume permissvel, cobrindo-os
com uma camada de terra na concluso de cada jornada de trabalho ou
intervalos menores se for necessrio.

Os aterros sanitrios so terrenos nos quais o lixo depositado, comprimido e


espalhado por tratores; consiste na decomposio de camadas de lixo alternadas com camadas
de terra auxiliando na impermeabilizao e materiais inertes, como mantas de polietileno em
terrenos com sistemas de drenagem para o chorume. Nessas condies, as camadas de lixo
sofrem decomposio aerbia e depois anaerbia. Alm do sistema de drenagem para o
chorume, necessrio tambm um sistema de drenagem de tubos para os gases,
principalmente o gs carbnico, o gs metano e o gs sulfdrico pois, se isso no for feito, o
terreno fica sujeito exploses.
Buscando aumentar a vida til do aterro sanitrio, a implantao de uma usina de
triagem e compostagem para a recepo e separao dos resduos com posterior disposio
dos rejeitos apresenta-se como uma alternativa a ser considerada.
Segundo Phillippi Jr (2005), o aterro sanitrio deve, tambm, possuir faixa de
isolamento, arborizao113 em torno da rea e cercamento. O cercamento importante para
impedir o acesso de catadores e de animais sinantrpicos aos resduos que esto sendo
aterrados, fato comum em lixes e em aterros controlados.
113

A finalidade da arborizao ou cinturo verde evitar impactos visuais negativos ao pblico externo e otimizar a
disperso vertical do biogs e odores. DAlmeida e Vilhena (2000, p.259)

A deciso, acerca da escolha do local para a implantao de um aterro sanitrio,


necessita atender a uma srie de critrios e especificaes tcnicas da NBR 8419 (ABNT,
1984) como vida til maior que 10 anos, distncia mnima do centro urbano de 10 a 20 km e
de 200m dos cursos dgua, baixa valorizao do terreno alm de boa aceitao da populao
e de entidades ambientais no-governamentais. (SAVI, 2005)
Entretanto, um fator muito importante a ser considerado a necessidade de elevados
valores para os recursos alocados para a fase de implantao, para a fase de operao e para a
fase de fechamento de um aterro sanitrio. (DALMEIDA e VILHENA, 2000)
A fase de implantao exige gastos com estudos preliminares, diagnstico, inventrio,
projetos, instalaes e obras de infra-estrutura, equipamentos e treinamento de recursos
humanos, alm de constante monitorizao do processo.
Uma vez em fase de operao, existem gastos relacionados manuteno,
monitorizao das condies de operao, resultados, tratamentos e instalaes auxiliares.
A fase de fechamento apresenta custos com as obras para a estabilizao fsica e as
atividades de manuteno e o tratamento dos afluentes, alm da monitorizao constante at a
completa estabilizao qumica e biolgica da rea. Aps a completa estabilizao do local,
uma srie de aes devem ser implementadas para minimizar eventuais impactos sanitrios e
ambientais instalados ou potenciais para a sua adequao a um uso futuro.
Concomitante a todo esse processo, deve-se ter a preocupao de analisar a existncia
de outros locais para a viabilizao de um novo aterro sanitrio.
Nos dias atuais, o municpio de Presidente Prudente utiliza uma rea prxima malha
urbana no Distrito Industrial, como lixo, para a disposio final dos resduos slidos urbanos.
Essa mesma rea encontra-se em processo de desativao dado o fim de sua vida til e a
necessidade de atender ao TCA assinado pela prefeitura municipal. Com a sua desativao
iminente, a administrao pblica municipal providencia a desapropriao de nova rea para a
implantao de um aterro sanitrio municipal.
Compreender as etapas de operacionalizao da limpeza urbana e os encadeamentos
necessrios para um processo harmnico, entre as mesmas, um passo fundamental para
alcanar um sistema de gerenciamento, tecnicamente, adequado aos resduos slidos urbanos.
Dessa forma, pudemos verificar que apesar da assinatura do TCA ainda existem, no
municpio, inmeras irregularidades ambientais derivadas da destinao inadequada dos
resduos slidos urbanos e que, portanto, a administrao pblica municipal no cumpriu os
compromissos assumidos, integralmente.

Contudo, a partir de 2002 implantou-se a coleta seletiva no municpio, ao planejada


e articulada pelo Projeto de Polticas Pblicas/FAPESP. Projeto, esse, baseado em parcerias
com vrios setores da sociedade e que mudou todo o rumo do gerenciamento dos resduos
slidos no municpio de Presidente Prudente-SP oferecendo-nos um bom exemplo do papel da
sociedade organizada no avano de propostas para a soluo de problemas sociais.
O Projeto de Polticas Pblicas/FAPESP e a implantao da coleta seletiva em
Presidente Prudente-SP tratado no captulo seguinte.

Concentrese em suas vocaes e


em seus talentos, e no se
preocupe em agradar ningum.
Viver para ser admirado pelos
outros cria apenas fracasso e
frustao.
(Roberto Shinyashiki)

6 O PROJETO DE POLTICAS PBLICAS/FAPESP E A IMPLANTAO DA


COLETA SELETIVA EM PRESIDENTE PRUDENTE-SP: a organizao da
COOPERLIX

O presente captulo trata das fases do Projeto de Polticas Pblicas/FAPESP, seus


objetivos, aes realizadas e desenvolvimento. Trata, ainda, da implantao da coleta seletiva
no municpio de Presidente Prudente-SP com a organizao da COOPERLIX.
O Projeto de Polticas Pblicas/FAPESP intitulado Educao Ambiental e
Gerenciamento Integrado de Resduos Slidos em Presidente Prudente-SP iniciou-se em
2001 em parceria consolidada entre FCT/UNESP, Prefeitura Municipal de Presidente
Prudente, PRUDENCO, Fundo Social de Solidariedade, Servio de Apoio Pequena e Micro
Empresas de So Paulo (SEBRAE), UNOESTE, Federao Nacional dos Trabalhadores em
Servios, Asseio e Conservao, Limpeza Urbana, Ambiental e reas Verdes (FENASCON),
Sindicato dos Empregados em Empresas de Asseio e Conservao e Trabalhadores na
Limpeza urbana de Presidente Prudente e Regio (SIEMACO), com apoio da FAPESP114.
Ressalta-se a COOPERLIZ como importante parceira, fruto das aes fomentadas pelo
Projeto de Polticas Pblicas/FAPESP. (LEAL, 2004a)
Entre seus principais objetivos, salientamos: contribuir para a elaborao de formas de
interveno do poder pblico e de toda a sociedade nas questes que abordam a gerao,
coleta e disposio final de resduos slidos urbanos, considerando o agravamento dos
problemas scio-ambientais como a condio de trabalho dos catadores de lixo e a situao do
aterro controlado para os moradores de bairros prximos.

6.1 As fases do Projeto de Polticas Pblicas/FAPESP

Visando a produo de diversos impactos para as instituies de administrao pblica


municipal com destaque para a formulao, avaliao e gesto de polticas pblicas para o
tratamento adequado dos resduos slidos urbanos em Presidente Prudente-SP, a viabilizao
114

A FAPESP lanou, em agosto de 1988, o Programa de Pesquisa em Polticas Pblicas com a finalidade de
financiar atividades de pesquisa que pudessem beneficiar a formulao e implementao de polticas pblicas de
importncia social. Atendendo s exigncias do programa, o Projeto de Polticas Pblicas em Educao
Ambiental e Gerenciamento Integrado de Resduos Slidos em Presidente Prudente-SP recebeu apoio
financeiro da FAPESP em suas fases I e II.

deste projeto ocorreu em trs fases distintas, porm complementares, centradas em dois
grandes eixos: a educao ambiental e o gerenciamento integrado de resduos slidos urbanos.

6.1.1 Fase I - de junho/2001 a dezembro/2002

De acordo com os Relatrios Cientficos, referentes ao Projeto de Polticas


Pblicas/FAPESP, os objetivos e as aes desenvolvidas, na primeira fase, podem ser
observadas na tabela 5.

Tabela 5 - FASE I: objetivos e aes desenvolvidas (junho/2001 a dezembro/2002)


OBJETIVOS
Realizar diagnstico da situao geral dos
resduos slidos urbanos em Pres.Prudente-SP
e das relaes sociais que envolvem os
catadores ou garimpeiros do lixo

FASE I
(junho/2001
a
dezembro/2002)

Elaborar proposta de criao de uma


cooperativa de trabalhadores em materiais
reciclveis

Elaborar plano de pesquisa e desenvolvimento


de Educao Ambiental, coleta seletiva e
organizao dos catadores do lixo
Capacitao das equipes da FCT/UNESP e da
Prefeitura Municipal de Presidente Prudente

Implantar um plano de Educao Ambiental e


coleta seletiva no campus da FCT/UNESP

AES
- desenvolvimento de trabalho de campo;
- aplicao de questionrios aos catadores do lixo;
- realizao de entrevistas junto PRUDENCO;
- produo de mapas.
- busca de apoio da FAPESP para obtenao de
recursos
financeiros
para
aquisio
de
equipamentos;
- reunies com catadores do lixo;
- busca por apoiadores e parceiros do projeto;
- realizao de palestras e seminrios regionais;
- realizao de trabalhos de campo;
- elaborao do projeto de construo da sede da
cooperativa.
- divulgao e implantao da coleta seletiva em
alguns bairros de Presidente Prudente-SP
- reunies de trabalho e planejamento de aes e
estudo;
- visitas tcnicas em cidades com experincias no
gerenciamento de resduos slidos urbanos
(Penpolis, Adamantina, Rancharia e So Paulo).
- visitas s salas de aula pra divulgao do plano;
implantao dos LEVs.

Fonte: LEAL (2002) e HENARES (2006).


Organizado pela autora

Como pode ser observado na tabela 5, as aes desenvolvidas na fase I contriburam


para promover o embasamento terico dos participantes e troca de conhecimento, com a
participao de representantes dos catadores do lixo de Presidente Prudente, entre
administraes pblicas de cidades que apresentavam experincias diferentes na gesto dos
resduos slidos urbanos.
O diagnstico da situao dos resduos slidos, em Presidente Prudente, elaborado
atravs de trabalhos de campo, entrevistas com funcionrios da PRUDENCO, questionrios

aplicados junto aos catadores e carrinheiros forneceu subsdios para o planejamento e


implementao do plano piloto do Projeto de Polticas Pblicas/FAPESP tendo em vista o
desenvolvimento da conscientizao atravs da educao ambiental e a viabilizao da
organizao de catadores para a implementao da coleta seletiva no municpio.
A realizao do I Seminrio de Gerenciamento Integrado de Resduos Slidos de
Presidente Prudente-SP e demais palestras proferidas em encontros regionais e para
estudantes contriburam para a democratizao das informaes coletadas e ampliao da
participao de parceiros e apoiadores.
Segundo o Leal (2002), nessa primeira fase, o Conjunto Habitacional Ana Jacinta e
bairros prximos foram escolhidos para a implantao do plano piloto de educao ambiental
e coleta seletiva. Para tanto, foram realizadas as seguintes aes:
-

campanha educativa nas escolas e comunidades do bairro;

concurso na escola Francisco Pessoa para elaborao do folheto e cartaz;

festa de lanamento da coleta seletiva;

articulao para mobilizao da comunidade local e dos cooperados na campanha


educativa;

entrega de convites, pelos agentes de sade, para a festa de lanamento da coleta


seletiva;

entrega de folhetos pelos cooperados em todas as casas do bairro; e

ampla divulgao na mdia.

A estratgia visava, principalmente, a divulgao da coleta seletiva nos bairros


envolvidos e atrair a ateno da populao local para colaborar com a coleta seletiva.
Junto essas aes, o Programa Campus Limpo, Campus Saudvel implantado na
FCT/UNESP buscou chamar a ateno de alunos, funcionrios e professores para a realizao
da coleta seletiva dentro da universidade, atravs de campanha educativa com atuao
conjunta entre cooperados, apoiadores e parceiros, com a distribuio de folders, visitas s
salas de aula e a colocao de um LEV115 para a colaborao da comunidade acadmica.
A proposta de criao de uma cooperativa de trabalhadores em materiais reciclveis,
formada por catadores do lixo e organizada para atuar na coleta seletiva no municpio, foi
um fator importante para o desencadeamento das demais aes previstas no projeto.

115

LEV Locais de entrega voluntria.

Ainda, segundo dados obtidos em Leal (2002), o processo de organizao da


Cooperativa de Trabalhadores em Produtos Reciclveis de Presidente Prudente-SP
(COOPERLIX) exigiu tempo e esforos dispendidos entre os anos de 2001 e 2002
envolvendo diversas reunies com os catadores do lixo. Nessa fase, o SEBRAE teve uma
importante contribuio para o esclarecimento sobre os sistemas de cooperativismo,
funcionamento, produo de renda, organizao do trabalho, encargos sociais, regimento
interno, entre outras informaes.
A partir do cadastramento dos catadores interessados em fazer parte da cooperativa,
palestras e treinamentos foram realizados para sua organizao e as aes tornaram-se mais
enfticas em direo implantao e ampliao da coleta seletiva, no municpio.
O apoio financeiro da FAPESP propiciou, num primeiro momento, a aquisio de
alguns equipamentos para o funcionamento da COOPERLIX: 1 balana com capacidade para
500kg.; 1 prensa hidrulica para prensagem do material selecionado e 1 kit de som para
anunciar a passagem dos cooperados nos bairros, com a utilizao de um caminho
disponibilizado, durante a semana, pela PRUDENCO e, apenas nas quartas-feiras, pela
Prefeitura Municipal, atravs da Secretaria no Meio Ambiente e Turismo. (LEAL, 2002)
Pode-se afirmar que, a partir dessas aes iniciou-se, mesmo que de forma precria, a
implantao da coleta seletiva no municpio de Presidente Prudente-SP.

6.1.2 Fase II setembro/2003 a dezembro/2005

As aes realizadas no perodo de setembro/03 a dezembro/05 so relatadas,


brevemente, na tabela 6 (p.135). Contudo, vale ressaltar que no perodo entre janeiro a agosto
de 2003, parceiros e apoiadores do Projeto de Poltica Pblicas/FAPESP mantiveram sua
rotina de reunies e acompanhamento aos cooperados, com a formao de novas parcerias,
palestras sobre a importncia da coleta seletiva para diversos pblicos, fomento a projetos de
pesquisas individuais em nvel de graduao e ps-graduao e elaborao do projeto para a
Fase II.
De forma positiva, a Fase II do Projeto de Polticas Pblicas/FAPESP, contribuiu para
a expanso da coleta seletiva no municpio uma vez que, a rea de abrangncia que
correspondia a 30% da rea urbana em 2001, estendeu-se para, aproximadamente 50%, ao
final de 2005.

Tabela 6 - Fase II: objetivos e aes desenvolvidas (setembro/2003 a dezembro/2005)


OBJETIVOS

FASE II
(janeiro/2003
a
dezembro/2005)

AES
- organizao e realizao de seminrios regionais;
- construo da sede da COOPERLIX;
- aplicao de questionrios junto a moradores dos
bairros atendidos pela coleta seletiva;
- divulgao da coleta seletiva porta-a-porta;
- distribuio de folhetos explicativos e campanha na
mdia;
- aquisio de caminho para a COOPERLIX;
- realizao de palestras em escolas, condomnios e
associaes de bairro;
- realizao de visitas sede da COOPERLIX;
- colocao de LEVs em locais pr-determinados;
- qualificao dos cooperados;
- elaborao de projetos e busca por financiamentos.
- criao e desenvolvimento de grupos de pesquisa
com alunos de graduao e ps-graduao

Organizar, instrumentalizar e promover a


expanso da coleta seletiva realizada pela
COOPERLIX para outros bairros

Diagnosticar os resultados obtidos pelo


desenvolvimento do Projeto de Polticas
Pblicas/FAPESP
Elaborar e preparar materiais para a
divulgao da coleta seletiva atravs de
campanhas educativas

- elaborao de vdeos e cartilhas

Fonte: LEAL (2004a); HENARES (2006)


Organizado pela autora

Tal

expanso

viabilizou-se

atravs

das

aes

relativas

organizao

instrumentalizao da COOPERLIX e de seus cooperados, por meio da construo de um


barraco, a fim de acomodar a sede da cooperativa, cedido pela Prefeitura Municipal, e pela
aquisio de um caminho cuja verba foi doada pela Cria Diocesana de Presidente Prudente
com recursos arrecadados durante a Campanha da Fraternidade 2004 e do
SIEMACO/FENASCON

como

apoiadores

parceiros

do

Projeto

de

Polticas

Pblicas/FAPESP.
Os treinamentos, cursos de capacitao, palestras e a participao em eventos
contriburam para a qualificao dos cooperados e as publicaes de artigos de professores e
estudantes, pertencentes aos grupos de pesquisa de cursos de graduao e ps-graduao da
FCT/UNESP e UNOESTE, difundiram os resultados alcanados pela experincia realizada
em Presidente Prudente em eventos de porte nacional e internacional, propiciando um
intercmbio acadmico para estgios e pesquisas.
De acordo com os dados obtidos em Leal (2004a), os questionrios aplicados junto aos
moradores de bairros, atendidos pela coleta seletiva, evidenciaram a necessidade de maior
divulgao acerca do trabalho de coleta, realizado pela COOPERLIX e a importncia da
participao da comunidade tanto do ponto de vista ambiental quanto social.
Em virtude disso, foram elaborados materiais como vdeos e cartilhas para a
divulgao da coleta seletiva atravs de campanhas educativas em escolas, condomnios e

associaes de moradores, dando continuidade s aes iniciadas na Fase I e visando a


ampliao da rea atendida pela coleta seletiva no municpio.
Nessa segunda fase, tivemos participao mais efetiva no processo de planejamento
das aes junto s reunies, eventos realizados e no desenvolvimento de pesquisas
relacionadas COOPERLIX e implantao da coleta seletiva no municpio. Soma-se,
essas aes, nosso envolvimento na soluo de conflitos que surgiram dentre os cooperados
relacionados dificuldade, dos mesmos, em assimilar a cultura cooperativista, sob a forma de
encontros e treinamentos especficos na rea de relacionamento de pessoal.
O apoio financeiro da FAPESP, nesse perodo, apresentou-se de extrema importncia
para equipar a COOPERLIX e garantir a realizao de suas atividades. Os equipamentos
adquiridos com tais recursos foram: 1 nova prensa hidrulica; 1 esteira para triagem e 1
carrinho para transporte dos fardos. Alm disso, foram adquiridos materiais de segurana do
trabalho como: calados, luvas, mscaras, entre outros.
Organizar, criar e equipar a COOPERLIX representou uma vitria para parceiros e
apoiadores do Projeto de Polticas Pblicas/FAPESP, ampliar a rea de cobertura da coleta
seletiva e a preocupao em manter seu funcionamento apesar dos conflitos de ordem
econmica e social que foram surgindo no decorrer dessa segunda fase, manteve a rotina de
reunies com os cooperados, para assistncia, tanto na questo de relaes pessoais quanto
organizacionais.

6.1.3 Fase III a partir de janeiro/2006

A Fase III do Projeto de Polticas Pblicas/FAPESP constitui-se sem o apoio


financeiro da FAPESP. Nessa fase, buscou-se aprimorar a organizao do trabalho na
COOPERLIX e o sistema de comercializao adotado pelos cooperados. As aes de
educao ambiental com a divulgao da importncia da coleta seletiva para o meio ambiente
e seu aspecto social na contribuio para a manuteno dos cooperados fazem-se presentes em
eventos municipais, regionais e nacionais.
Com vistas s melhorias nas condies de operacionalizao da COOPERLIX, a
PRUDENCO cedeu um funcionrio para atuar na funo de gerenciamento, contando com o
auxlio da informatizao da cooperativa para o controle de produo e comercializao
efetuados.

Dando andamento fase III do Projeto de Polticas Pblicas FAPESP, parceiros e


apoiadores continuam atuando em prol da formulao de aes estratgicas para a ampliao
da coleta seletiva e fomento educacional para a preservao ambiental procurando contribuir
para um adequado gerenciamento dos resduos slidos gerados no municpio.

6.1.2 Educao ambiental e as fases do Projeto de Polticas Pblicas/FAPESP

O Projeto de Polticas Pblicas/FAPESP, durante o desenvolvimento de suas fases I, II


e III, adotou a educao ambiental como um importante elo para a implementao de um
gerenciamento integrado de resduos slidos no municpio, a partir da conscientizao da
populao acerca da importncia da coleta seletiva, com a participao da comunidade em
geral.
Segundo Logarezzi (2006, p.114), a educao ambiental em resduos a:
Educao relativa gerao, ao descarte de resduo decorrentes das
atividades humanas em geral, exercidas direta e indiretamente pela (o)
cidad (o) comum, para o provimento de atividades consideradas
necessrias. Na medida em que a educao aqui adotada implica discutir
integralmente conhecimentos, valores e participao poltica, a abordagem
da questo dos resduos deve incluir com destaque a atividade de consumo
de produtos e servios (raiz do problema) em anlises, que, entre outros
aspectos, discutam criticamente o conceito de necessidade e a funo de
consumir, diante das tendncias culturais e, explicitem a responsabilidade de
cada um no contexto scio-ambiental por que passa a humanidade, indicando
a importncia da participao em aes individuais e, especialmente, em
aes coletivas.

Para o citado autor, a educao ambiental uma importante ferramenta para


conscientizar a comunidade e condicionar seu comportamente em relao ao meio ambiente
do qual fazem parte e, especificamente, em relao aos resduos slidos urbanos.
De acordo com Leal (2004, p. 2-3), os objetivos especficos apresentados pelo Projeto
de Polticas Pblicas/FAPESP relativos Educao Ambiental so:
1) Verificar os fatores envolvidos no processo de Educao Ambiental,
identificar aes capazes de estimular a reavaliao de comportamento
da populao e incentivar a formao de uma nova conscincia
ambiental, capaz de apresentar aos cidados um resultado prtico
palpvel e revelador de melhoria na qualidade ambiental e de vida;
2) Identificar as aes educacionais adequadas direcionadas aos catadores
de materiais reciclveis e aos cooperados para viabilizar alternativas de
organizao do trabalho e a incluso destes na cidadania;

3) Contribuir com referenciais de carter cientfico e prtico para formao


e capacitao de tcnicos, professores e pesquisadores para implantao
de programas de educao ambiental associados a sitemas de
gerenciamento integrado de resduos slidos;
4) Promover a divulgao de campanhas educativas em parceria com os
principais veculos de comunicao, para conscietizar e conquistar a
adeso de toda a populao, instituies e empresas;
5) Produzir materiais didticos, tais como folhetos, cartazes, cartilhas,
vdeos, relatrios e CD-ROMs, que possam ser amplamente distribudos
para a comunidade e servir de instrumento de trabalho pedaggico no
ambiente escolar.

Conforme observado nas tabelas 5 (p.132) e 6 (p.135), as aes desenvolvidas,


respectivamente nas fases I e II, indicam que tais objetivos especficos foram atingidos. Sendo
que, considerando a continuidade do Projeto de Polticas Pblicas/FAPESP em sua fase III,
parceiros e apoiadores encontram-se atualmente, agosto/2008, em processo de elaborao de
novas cartilhas para melhor divulgao dos benefcios de um meio ambiente saudvel
incentivando a populao a aderir separao de materiais reciclveis do lixo orgnico e
ampliar a coleta seletiva no municpio.
Dessa forma, observamos que, dentre as aes desenvolvidas durante as trs fases do
Projeto de Polticas Pblicas/FAPESP, aquelas relacionadas Educao Ambiental116
alcanaram resultados significativos no que se refere conscientizao sobre a importncia da
coleta seletiva e a preservao do meio ambiente contribuindo, sobremaneira, para alcanar
um adequado gerenciamento de resduos slidos urbanos no municpio de Presidente
Prudente-SP.

6.2 A organizao da COOPERLIX e a implantao da coleta seletiva em Presidente


Prudente-SP

A atual rea de disposio de resduos slidos urbanos, localizada prxima ao Distrito


Industrial de Presidente Prudente, est em funcionamento desde 1997, onde pudemos observar
a presena de grupos de trabalhadores que aguardam a chegada dos caminhes da coleta

116

A Educao Ambiental e sua contribuio para o fomento conscientizao da comunidade prudentina e implantao da
coleta seletiva com a organizao da COOPERLIX tratada com maiores detalhes nos trabalhos de HENARES, E. L.
Educao ambiental e resduos slidos: a ao da COOPERLIX em Presidente Prudente-SP, 2006, 148f. Dissertao
(Mestrado em Geografia) FCT/UNESP, Presidente Prudente; e CANTOIA, S. F. Educao ambiental e coleta seletiva em
Presidente Prudente-SP: avaliando seus resultados no Conjunto Habitacional Ana Jacinta, 2007, 174f. Dissertao
(Mestrado em Geografia) FCT/UNESP, Presidente Prudente.

regular de resduos para, aps a sua disposio, separar os materiais que possam ser
reaproveitados ou passveis de venda para fins de reciclagem.
So homens e mulheres117, trabalhadores, que tiram da coleta, separao e
comercializao de resduos slidos reciclveis, sua sobrevivncia e tambm, a de sua famlia.
Pessoas que atuam como catadores de lixo recolhendo o material reciclvel e vendendo-o
para os atravessadores que, posteriormente, o revendero para as grandes indstrias
recicladoras a preos mais altos, obedecendo lgica perversa da apropriao do trabalho
acumulado. (foto 36)
A participao desses catadores na segregao informal do lixo nas ruas, vazadouros
ou aterros -, um ponto mais visvel da relao do lixo com a questo social. Atravs de tal
fato, temos a consolidao de um elo entre o lixo inservvel, indesejvel, intil -, e a
populao marginalizada e excluda118 da sociedade que, no lixo, encontra e identifica o
objeto a ser trabalhado na conduo de sua estratgia de sobrevivncia119.

Foto 36: Lixo no Distrito Industrial rea de disposio de resduos e os


catadores em atividade.(2002)
Fonte: Leal et al (2002)

117

comum encontrarmos crianas entre os catadores no aterro. No dia 09 de novembro de 2006, a Secretaria do Meio
Ambiente recebeu a denncia de que haviam oito crianas trabalhando no local.
118
BURSZTYN (2000) e GONALVES (2003) trabalham aspectos inerentes ao processo econmico que valoriza a
reciclagem e o crescimento do processo industrial que a envolve, ao mesmo tempo em que, desvaloriza o trabalho das
populaes que passam a situar-se em estado de excluso social ao se colocarem no papel de catadores ou garimpeiros do
lixo e os chamados carrinheiros que perambulam pela cidade recolhendo materiais passveis de reutilizao e de reciclagem.
119
A relao social dos trabalhadores dessa rea v-se abalada pela associao do objeto de suas atividades com o inservvel,
o que gera um estigma que o exclui de um convvio harmnico na sociedade.

Esses trabalhadores, marginalizados pela sociedade, encontram no lixo, formas de


garantir o sustento prprio e de sua famlia e, a despeito de sua importncia, para a questo
ambiental e tambm para a cadeia produtiva da reciclagem, ainda no constituem uma
categoria profissional, trabalhando na informalidade, sem as garantias que um emprego
formal oferece aos demais trabalhadores.
As grandes empresas de reciclagem apostam nos ganhos oriundos da reproduo
ampliada do capital empregado, uma vez que tal processo tem por base o reaproveitamento de
materiais j utilizados, que foram descartados mas que, aps a reciclagem, so recolocados no
mercado. Ento, ao se reintroduzir os resduos slidos no processo produtivo, o tratamento
industrial recupera o valor do trabalho acumulado e, mais do que recuperar o valor de uso dos
materiais, revigora o valor de troca referente s mercadorias120, ou seja, fazer do valor de uso
um suporte para o valor de troca.
Segundo Leal et al (2002), a indstria da reciclagem apropria-se do trabalho no pago
aos trabalhadores que atuam no processo fabril da reciclagem, apropria-se do trabalho j
incorporado na matria-prima, material reciclvel coletado trazido para o circuito
econmico da reciclagem.
[...] Se, portanto, produtos existentes no so resultados, mas tambm
condies de existncia do processo de trabalho, por outro lado sua
introduo nele, isto , seu contato com trabalho vivo, o nico meio de
conservar e realizar esses produtos do trabalho passado como valores de uso.
(MARX, 1988, 146p.)
[...] Produz-se aqui valores de uso somente porque na medida em que
sejam substrato material, portadores do valor de troca. E para nosso
capitalista trata-se de duas coisas. Primeiro, ele quer produzir um valor de
uso que tenha um valor de troca, um artigo destinado a venda, uma
mercadoria. Segundo, ele quer produzir uma mercadoria cujo valor seja mais
alto que a soma dos valores das mercadorias exigidas para produzi-las, os
meios de produo e a fora de trabalho, para as quais adiantou seu bom
dinheiro no mercado. Quer produzir no s um valor de uso, mas uma
mercadoria, no s valor de uso, mas valor e no s valor, mas tambm
mais-valia. (MARX, 1988, 148p.)

importante ressaltar que nem todos os resduos despertam a ateno das empresas
recicladoras, apenas aqueles materiais, cuja lucratividade interessante, passam a ser alvo de
seu interesse, no importando o grau de prejuzos ambientais que possam trazer. Portanto,

120

Os conceitos de valor de uso, valor de troca e trabalho acumulado podem ser entendidos com maiores detalhes nas
seguintes obras: HUNT, E. K. Historia do pensamento econmico. Rio de Janeiro:Campus, 1989 e MARX, K O capital:
crtica da economia poltica. So Paulo: Nova Cultural, 1988, vol.1.

embora a reciclagem seja alardeada como benfica sociedade121, ao contribuir com a


preservao do meio ambiente, seu principal objetivo a reproduo ampliada do capital
empregado.
Quanto aos catadores de material reciclvel, a despeito da importncia social que tm
para a questo ambiental, ou da importncia de seu papel, como elo de uma cadeia produtiva
de reciclagem, exercem tal atividade, informalmente e, em condies precrias.
A sociedade no reconhece seu valor, como agentes que contribuem para a preservao
do meio ambiente e, em sua maioria, no percebe a importncia dessa atividade, como fonte
geradora de renda e alternativa de ocupao de uma fora de trabalho que, devido ao alto
ndice de desemprego, nos centros urbanos, encontra-se como ser estigmatizado pela excluso
social, prpria das realidades sociais marcadas pelas desigualdades.
Ao que parece, os instrumentos de poltica macroeconmica no so suficientes ou
no esto sendo, adequadamente, utilizados; resultando em um quadro econmico-social
precrio, agravado por problemas ambientais causados pela gerao de resduos slidos
urbanos que vem crescendo, continuamente, com a praticidade de produtos ou embalagens
descartveis e pela forma irracional com que resolvido o problema da disposio de tais
resduos: aterros sanitrios, controlados ou a cu aberto.
Segundo Leal e Takenaka (2006, s.p), podemos verificar que a situao se agrava:
[...] uma vez que a facilidade de acesso ao lixo e as crises econmicas e
sociais permitem que um nmero significativo de pessoas sobrevivam em
condies sub-humanas, alimentando-se de restos de alimentos descartados
por estabelecimentos comerciais, auferindo alguma renda e tirando o seu
sustento da catao de materiais reciclveis, constituindo um srio risco
sade pblica, uma vez que esto expostas a vrios tipos de contaminao e
doenas.

O trabalho dos catadores, procura de materiais reciclveis, deve ser analisado em um


contexto mais abrangente, que inclui um imenso ciclo produtivo, ou a anlise de uma cadeia
produtiva122 ligada reciclagem em que seu papel fundamental apesar de no devidamente
reconhecido pois, mostra-se muito lucrativo para as empresas recicladoras sem, contudo,
beneficiar-se, amplamente, de seus resultados.

121

Enfocando aspectos de preservao da paisagem, da economia de recursos naturais, da reduo do impacto ambiental de
aterros e lixes, da melhora nos padres sanitrios que traz inconvenientes estticos e de sade pblica, envolvendo polticas
pblicas e todo um programa de educao e conscientizao ambiental.
122
Cadeia produtiva uma sucesso de transformaes dissociveis , capazes de ser separadas e ligadas entre si por um
encadeamento tcnico, envolve um conjunto de relaes comerciais e financeiras que estabelecem um fluxo de troca a
montante e a jusante -, entre fornecedores e cliente, assegurando a articulao das operaes.

Dessa forma, podemos afirmar que o problema do lixo ou o manejo adequado dos
resduos slidos, deve ir muito alm da simples disposio ou de seu reaproveitamento por
mtodos seguros de reciclagem.
Na maioria das vezes, quando questionados acerca da possibilidade de virem a
trabalhar em outra atividade, esses trabalhadores apontam a falta de oferta de empregos no
municpio, a falta de escolaridade e de qualificao para retomar o benefcio de ter uma
carteira de trabalho assinada, estando em situao de privao coletiva que inclui a pobreza e
a discriminao. Fatores que acabam por disponibilizar condies para o crescimento da
violncia, do consumo de drogas ilcitas, da fragilizao das estruturas familiares e do
desemprego de longa durao.
Magera (2003) e Singer (2000) acrescentam que, frente esta situao, verificamos
uma grande evidncia da necessidade de se propor aes de organizao prpria e autonomia
dessas pessoas, permitindo-lhes uma vida com condies mais humanas e seus direitos,
enquanto cidados, assegurados.
Os estudos desses autores vm ao encontro dos anseios do Projeto de Polticas
Pblicas/FAPESP que apresenta como um de seus objetivos, assessorar esses trabalhadores na
organizao de um grupo formal para que passem a comercializar, coletivamente, os materiais
coletados a preos mais justos e vantajosos, procurando buscar o resgate da dignidade humana
e a melhoria das condies de vida, atravs da conscincia coletiva e autnoma para chegar ao
desenvolvimento da cidadania plena.
A proposta tornou-se realidade, com a criao da COOPERLIX, que surgiu como
resultado do esforo conjunto entre os diversdos setores da sociedade, envolvidos no Projeto
de Polticas Pblicas/FAPESP e financiado pela FAPESP.

6.2.1 O processo de organizao da COOPERLIX


A formao da COOPERLIX surgiu como uma alternativa para aqueles que j
trabalhavam como catadores, uma vez que h um processo de licenciamento ambiental do
aterro sanitrio com o fechamento anunciado da atual rea utilizada para a disposio de
resduos do municpio e, com sua efetivao, as famlias que sobrevivem nessa atividade
perdero sua fonte de renda, pois haver a perda do local de trabalho, exigindo a formulao
de propostas para sua organizao e incluso social.
Leal, et al (2003, p.4.) enfatiza que:

(...) todos, sem exceo, pesquisadores, sindicalistas, estudantes, gestores


pblicos, etc., entendem o quanto urgente e necessrio fortalecermos a
equipe que se prope ajudar a construir novas referncias para a constituio
de polticas pblicas para a educao ambiental e o gerenciamento de
resduos slidos em Presidente Prudente, visando em especial a formulao
de alternativas para a melhoria da qualidade de vida seguida de incluso
social dos trabalhadores, trabalhadoras e suas respectivas famlias
envolvidos na coleta seletiva e na catao (garimpagem) de lixo, no lixo e
nas ruas da cidade.

O processo de organizao da COOPERLIX partiu da iniciativa de aproximao por


parte dos pesquisadores123, em aes articuladas junto aos demais parceiros, com o grupo de
catadores e de sua realidade, procurando estabelecer um vnculo de confiana para, ento`, dar
incio ao levantamento de dados necessrios ao comeo das atividades pertinentes pesquisa.
Inicialmente, os catadores mostraram-se desmotivados e descrentes quanto aos
objetivos dessa aproximao, mas a perseverana dos parceiros acabou por conseguir os
contatos iniciais e a posterior abertura para o cadastramento das famlias e indivduos ligados
ao trabalho, no lixo124.
Segundo Leal (2002), uma das atividades de suma importncia para o processo de
organizao dos trabalhadores catadores, foram as visitas outras experincias organizativas
de sucesso, como a cooperativa de Penpolis e as usinas de triagem de resduos slidos de
Presidente Bernardes, ambas no Estado de So Paulo. Ocasies em que os catadores tiveram
contato com outros trabalhadores envolvidos com resduos slidos; conhecer histrias
similares s deles e comear a acreditar na possibilidade da organizao do grupo.
Diversos encontros, visando a ampliao do dilogo entre trabalhadores envolvidos
com diversas experincias na constituio de cooperativas como o I Seminrio de
Gerenciamento Integrado de Resduos Slidos de Presidente Prudente e o Encontro Regional
de Catadores de Resduo Reciclvel UNESP/Assis, puderam, atravs do intercmbio com
profissionais e cooperados de outras cidades, oferecer condies aos trabalhadores catadores
prudentinos de optar por uma forma de organizao, no caso, a formao de uma
cooperativa125.

123

Para maiores informaes sobre as aes j realizadas e articuladas entre Prefeitura Municipal, UNESP, UNOESTE e
demais parceiros, ver LEAL, A C. et al. Projeto de Pesquisa em Polticas Pblicas em Educao Ambiental e Gerenciamento
dos Resduos Slidos em Presidente Prudente-SP, Fase II, (2003)
124
Maior detalhamento sobre a organizao da COOPERLIX e da atuao de parceiros e apoadores nesse processo, ver
GONALVES, M.A. O trabalho no lixo. Presidente Prudente:FCT/UNESP, 2006. 307f. Tese (Doutorado) - Faculdade de
Cincias e Tecnologia, Universidade Estadual Paulista.
125
PINHO (1965,p.8-9) informa que a palavra cooperao deriva do verbo latino cooperari, que significa operar juntamente
com algum, a prestao de auxlio para um fim comum, e oferece a seguinte definio para cooperativismo e cooperativa:
Cooperativismo: no sentido de doutrina que tem por objetivo a correo do social pelo econmico atravs de associaes de
fim predominantemente econmico, ou seja, as cooperativas; Cooperativas: no sentido de sociedade de pessoas organizadas
em bases democrticas, que visam no s a suprir seus membros de bens e servios como tambm a realizar determinados

Devido grande desconfiana por parte dos catadores, dos 80 trabalhadores que
participaram do processo de organizao da cooperativa, apenas 38 fizeram sua adeso final
ao novo sistema de trabalho, conscientes das dificuldades que enfrentariam, principalmente
devido falta de infra-estrutura e instrumentalizao para o funcionamento de uma
cooperativa de coleta e triagem de resduos slidos reciclveis.
Devemos considerar s questes econmicas e sociais envolvidas nessa problemtica, o
que acrescenta a necessidade de aes e operaes interligadas para alcanar, com sucesso, a
conciliao entre o desenvolvimento econmicosocial e a proteo do meio ambiente. Em
outras palavras: buscar gerenciar o lixo de forma integrada e isso demanda trabalhar,
integralmente, os aspectos sociais com o planejamento das aes tcnicas e operacionais do
sistema de limpeza urbana, procurando auxiliar na elaborao de Polticas Pblicas voltadas
para tal problemtica.

6.2.2. A coleta seletiva em Presidente Prudente-SP


A partir da organizao do grupo como integrantes de uma cooperativa, a implantao
da coleta seletiva, no municpio, passou a ser fundamental para a obteno dos materiais
reciclveis e garantia de renda para o cooperado. No caso de Presidente Prudente, a ao do
poder pblico municipal apresenta-se fundamental para que a COOPERLIX prossiga com sua
atuao junto comunidade. Tais aes pblicas envolveram, de incio, o emprstimo de um
caminho com motorista cedido pela PRUDENCO - para que os cooperados pudessem
realizar a coleta do material reciclvel e como veremos, ainda nesse captulo, outros rgos
ligados ao poder pblico municipal realizaram importantes contribuies para a manuteno
da cooperativa e implantao da coleta seletiva em Presidente Prudente.
O municpio apresenta dois tipos de coleta seletiva: aquela identificada como coleta
domiciliar, tambm conhecida por coleta porta-a-porta, em que os cooperados visitam
determinados bairros da cidade em dias pr-determinados e coletam os materiais separados
pelos prprios moradores; e a coleta realizada atravs dos LEVs126, em que os moradores de
reas prximas depositam o material que fica armazenado at o dia da coleta.

programas educativos e sociais, (...) sociedade de pessoas e no de capital, sem interesse lucrativo e com fins econmicosociais.
126

Segundo os cooperados, a coleta realizada pelo sistema LEVs apresenta-se com baixa participao por parte
da populao e o vandalismo somado ao fato de que pessoas estranhas cooperativa acabam por retirar o
material armazenado, tornam essa modalidade ineficiente.

O primeiro bairro contemplado pela coleta seletiva foi o Conjunto Habitacional Ana
Jacinta, escolhido por ser o maior bairro do municpio com cerca de 25 mil habitantes e por
ter um histrico de liderana e representatividade junto a outros projetos dessa natureza. A
atuao dos cooperados iniciou-se com a visita ao bairro e a apresentao dos cooperados e de
seus objetivos, aos moradores locais, na busca da conscientizao dos benefcios da coleta
seletiva e do papel da COOPERLIX nesse processo. (foto 37)
A ampliao127 no nmero de bairros a serem atendidos pela coleta seletiva passou pela
mesma estratgia: o processo de divulgao do trabalho cooperado e da conscientizao por
um meio ambiente melhor.

Foto 37 Cooperados posam em frente a um LEV na divulgao da coleta seletiva


no bairro Ana Jacinta em Presidente Prudente, 2003
Fonte: Gonalves (2006, p.204)

Na constante busca por melhorias nas condies de trabalho, aps diversas reunies
entre os grupos interessados, no perodo de 2001-2002, o Prefeito Municipal, na poca,
comprometeu-se a apoiar a organizao da cooperativa e a implantao da coleta seletiva, a

127

Inicialmente, a coleta seletiva era realizada em apenas 10% dos bairros do municpio, estendendo-se
gradativamente para 40% e, atualmente, contempla aproximadamente 70%.

partir da doao de um terreno e da construo de um barraco para abrigar a sede e o centro


de triagem e armazenagem da COOPERLIX.
Entretanto, at que tal fato se concretizasse, os cooperados ocuparam uma estrutura
abandonada, prxima ao local da construo do barraco, para as atividades de separao e
armazenagem do material coletado. (Foto 38)
A foto 38 mostra os cooperados em um momento de descontrao, quando
aproveitaram o momento festivo para organizar uma festa julina e tornar mais prxima a
relao entre membros da COOPERLIX e os parceiros e apoiadores do Projeto de Polticas
Pblicas/FAPESP. A permanncia, nessa precria instalao, se estendeu at dezembro de
2003.

Foto 38 Estrutura abandonada utilizada pelos cooperados para separao e


armazenamento dos materiais coletados (julho/2003)
Fonte: Pesquisa de campo (02/07/2003)
Autora: Edilene Mayumi Murashita Takenaka

No dia 12 de dezembro de 2003, o barraco, construdo pela Prefeitura Municipal, foi


inaugurado e entregue para a COOPERLIX128 com a presena de autoridades, representantes
da comunidade, parceiros e apoiadores do projeto.
Com

construo

do

barraco,

realizada

pela

Prefeitura

Municipal,

instrumentalizao da cooperativa pde ser concluda atravs do Projeto de Polticas Pblicas


em Educao Ambiental e Gerenciamento Integrado de Resduos Slidos, que, com os
recursos obtidos e aprovados pela FAPESP, possibilitou a aquisio das prensas, esteira,
balana, equipamentos de segurana, entre outros, para o seu adequado funcionamento.
(Fotos 39, 40 e 41, pg. 147 e 148)

Foto 39 Inaugurao do barrraco da COOPERLIX (12/12/2003)


Autora: Edilene Mayumi Murashita Takenaka

128

As instalaes construdas pela Prefeitura Municipal foram entregues COOPERLIX no regime de concesso
de uso.

Foto 40 Esteira utilizada para a triagem dos materiais coletados na


COOPERLIX
Fonte: Pesquisa de campo (13/08/2008)
Autora: Edilene Mayumi Murashita Takenaka

Foto 41 Viso da esteira e da prensa, onde o material separado prensado e


Armazenado
Fonte: Pesquisa de campo (13/08/2008)
Autora: Edilene Mayumi Murashita Takenaka

Segundo relatos dos cooperados, a inaugurao da sede da COOPERLIX, com a


utilizao das mquinas e equipamentos, trouxe o aumento quantitativo e qualitativo dos
materiais a serem comercializados, devido ao melhor aproveitamento e rendimento do
trabalho, possibilitando uma pequena elevao em seus ganhos mensais. Fato altamente
positivo pois, no perodo que se estendeu entre o incio do trabalho da COOPERLIX, na
coleta seletiva em 2002 at a mudana para o barraco construdo pela Prefeitura Municipal e
equipada com recursos da FAPESP, em dezembro de 2003, os ganhos mensais dos
cooperados apresentaram-se muito inferiores129 aos auferidos pelos catadores autnomos do
aterro controlado.
Nos meses de maro/abril de 2004, em entrevista realizada junto aos cooperados,
percebemos a satisfao, dos mesmos, com as novas instalaes e tambm com o aumento
nos ganhos mensais que passaram a ser de R$ 270,00 para cada cooperado.
Ainda no ano de 2004, a participao da Igreja Catlica no projeto de Polticas
Pblicas, como apoiadora, pode ser apontada como fator de contribuio para gerar melhores
condies de trabalho da COOPERLIX e reforar a expanso da coleta seletiva no municpio
quando o Bispo da Diocese de Presidente Prudente, Dom Jos Maria Librio, doou parte da
arrecadao obtida, atravs da Campanha da Fraternidade, para a compra de um caminho. O
montante de R$20.000,00, somado quantia de R$5.000,00 doada pela SIEMACO e
FENASCOM, possibilitou a compra do caminho que utilizado pelos cooperados, at os
dias atuais. (Foto 42, pag. 150)
A COOPERLIX passou a ter dois caminhes e em razo disso, novos bairros foram
includos na estratgia de ampliao da coleta seletiva no municpio. Com a possibilidade de
agilizar o transporte e abranger uma parcela maior da cidade, os ganhos dos cooperados
chegaram prximos a R$ 350,00 ao ms.
No ano de 2006, a renda mensal dos cooperados aproximava-se de R$450,00 e os
bairros atingidos chegavam a 60. A COOPERLIX contava com 27 cooperados em atividade e
4 cooperados afastados por motivo de sade, possuindo 1 caminho prprio e outro

129

Segundo depoimentos obtidos em entrevista realizada em abril/2004, os ganhos semanais auferidos nos primeiros meses
trabalhando como cooperado girava em torno de R$25,00 a R$40,00 e, para que os trabalhadores no se sentissem
desmotivados e propensos a abandonar a COOPERLIX, buscou-se apoio junto Secretaria da Assistncia Social de
Presidente Prudente que, por um perodo de seis meses, comprometeu-se com a distribuio de cestas bsicas mensais para as
famlias dos cooperados e o pagamento das contas de gua e luz de suas residncias.

emprestado pela PRUDENCO, alm de, uma vez por semana, poder contar com um caminho
cedido pela Secretaria de Obras.

Foto 42 Caminho adquirido com verba doada pela Cria Diocesana e


SIEMACO/FENASCOM
Fonte: Pesquisa de campo (07/08/08)
Autora: Edilene M.M. Takenaka

No ano de 2007, durante a fase III do Projeto de Polticas Pblicas/FAPESP, os


parceiros e apoiadores continuaram sua rotina de reunies em busca de estratgias para
ampliar a coleta seletiva no municpio e, dessa forma, aumentar a renda dos cooperados. Para
tanto, a busca por novos apoiadores atravs da divulgao da coleta seletiva e do trabalho dos
cooperados trouxe encadeamentos positivos como a colaborao do Rotary Club de
Presidente Prudente que, por um Termo de Doao com Encargos, doou um caminho Ford
F4000 para a COOPERLIX.
O Termo de Doao com Encargos, assinado em 23 de fevereiro de 2007, condicionou
a doao do caminho a uma srie de exigncias como: a comprovao documentada da
constituio da COOPERLIX; o uso do caminho apenas para a coleta seletiva; a agregao
de mais trabalhadores oriundos do lixo ou da catao; o envio de relatrio anual sobre o uso
do caminho; entre outras. O descumprimento de tais exigncias levaria o Rotary a reverter a
doao.

Com um caminho a mais, a COOPERLIX que atendia 75 bairros no incio de 2007,


agregou 10 novos integrantes oriundos do lixo e encerrou o ano de 2007 com uma renda
mdia de R$ 540,00 atendendo a 90 bairros do municpio com a coleta seletiva.
Atualmente, agosto de 2008, os bairros atendidos pela coleta seletiva realizada pela
COOPERLIX somam 93 (como pode ser observado na tabela 7) obedecendo a um calendrio,
estrategicamente, planejado para atender aos bairros em dias da semana pr-determinados. A
renda mensal de cada cooperado130 apresenta-se em torno de R$ 600,00131 com uma coleta
diria de, aproximadamente, 5 toneladas de material reciclvel132 com um percentual de cerca
de 15% de rejeitos.
O acompanhamento da evoluo nos rendimentos dos cooperados demonstra que, a
cada nova parceria e novos apoiadores, a coleta seletiva no municpio vem se ampliando e, em
decorrncia disso, maiores quantidades so coletadas possibilitando aumentos nos ganhos,
percebidos pelos trabalhadores da COOPERLIX133.
Tabela 7 - A coleta seletiva realizada pela COOPERLIX em Presidente Prudente-SP- ago/2008
2 feira
Vila Formosa
Parque Higienpolis
Chcara Macuco
Alto da Boa Vista
Vila Nova Prudente
Vila Coronel Goulart
Vila Lessa
Vila So Pedro
Vila Boa Vista
Vila Prudente
Bairro Bosque
Vila Machadinho
Vila Maristela
Jardim Rio 400
Jardim Aviao
Jardim Bongiovani
Dhama II
Central Park

3 feira

C. H. Ana Jacinta
C. H. Mario Amato
Parque Cerejeiras
Bairro Anita Tiezzi
Jardim Colina
Jd. Cinquentenrio
Jardim das Rosas
Jardim Icaray
Jardim Cambu
Jardim Petrpolis
Jardim Campo Belo
Jardim Satlite
Vila Marupiara
Bairro Inocoop
Jd Belo Horizonte
Jardim Santa Olga
Jardim Santa Clara
Stio So Pedro
Jardim Iguau
Jardim Regina
Res. Monte Carlo
Res. Joo Paulo II
Fonte: COOPERLIX (2008)

4 feira

5 feira

6 feira

Jardim Sabar
Parque Cedral
Jardim Monte Alto
Jequitibs I
Jequitibs II
Parque Furquim
Vila Furquim
Vila Marcondes
Jardim Paulista
Jardim Balnerio
Jardim Itapura II
Parque Alvorada
Jardim Itatiaia
Jd. So Domingos
Vila Geni
Cidade Jardim
Jardim Anturpia
Jd.Duque de Caxias
Servantes II

Jardim Santa Eliza


Jardim Bela Vista
Cecap
Cohab
Jardim Santa Paula
Jardim So Geraldo
Jardim Morumbi
Vila Iti
Vila Luso
Vila Brasil
Jardim So Paulo
Jardim Itapura I
Vila Verinha
Vila Centenrio
Vila Mendes
Jardim Amrica
Jardim Barcelona
Parque So Lucas
Jardim So Mateus
Res. Central Park
Jardim Maracan

Parque Imperial
Res. Mar Mansa
Jardim Vale Verde
Parque Shiraiwa
Jardim Servantes I
Jardim Vale do Sol
Jardim Tropical
Jardim Universitrio
Jardim Vila Real
Jardim Santa F
Jd. Novo Bongiovani
Jardim Carand
Jardim Mediterrneo

130

At 31 de julho de 2008, a COOPERLIX era composta por 37 cooperados em atividade e 2 afastados por
problemas de sade.
131
O montante de R$ 600,00 refere-se ao valor bruto, sem os descontos de INSS, rateio da alimentao e vale.
132
Dados obtidos em entrevista realizada junto presidente da COOPERLIX no dia 11/08/08
133

A perspectiva de ampliao da coleta seletiva e da possibilidade de aumentar o nmero de cooperados apontada como
uma soluo para os catadores que ainda permanecem trabalhando no aterro controlado do municpio que est cercado e
posteriormente ser desativado.

Para melhor visualizao, atente para o mapa 4 (p.153) que apresenta a coleta
seletiva realizada pela COOPERLIX em Presidente Prudente-SP. Podemos observar que,
apesar dos esforos despendidos, ainda h uma grande poro do municpio para a ampliao
da coleta seletiva.
A COOPERLIX trabalha com a coleta e triagem de materiais especficos. So eles:
a) materiais vendidos por kilo: alumnio, bloco, cobre, copos descartveis, garrafa leitosa,
garrafa colorida, garrafa mineral, jornal, metal, papel branco-IV, papel colorido-mix, papel
laminado, papel misto, papelo, pet, pet leo, plstico branco-canela, plstico colorido,
plstico duro, plstico fino, plstico manteiga, revista, sacola, sucata, saco de cimento, entre
outros;
b) materiais vendidos por unidade: garrafa com ala, litros-outros, litros-conhaque, litroswisky, Pet, lenha, vidro de palmito.
c) coleta de leo de cozinha saturado: ainda em fase experimental134.
Podemos observar que, apesar da grande variedade de materiais selecionados para
venda, a COOPERLIX no comercializa outros materiais passveis de reciclagem como
lmpadas fluorescentes, pilhas, baterias para celular, entre outros. O motivo, segundo a atual
presidente da cooperativa, devido a no existir mercado para esses produtos em Presidente
Prudente-SP.
Devido ao grande volume e qualidade do material coletado, os cooperados romperam
com a venda aos pequenos sucateiros e passaram a negociar, diretamente, com grandes
intermedirios das indstrias recicladoras, fato que permitiu uma melhora nos preos
auferidos. Gonalves (2006), Magera (2003) e Calderoni (2002) concordam que esse melhor
preo s possvel devido ao trabalho cooperativo na triagem e enfardamento dos materiais
reciclveis, que garantem a qualidade do produto por no ter contato com os resduos
orgnicos em decomposio nos aterros, o que proporciona, s indstrias, a reduo do custo
com a descontaminao dos resduos para o beneficiamento industrial.

134

Os tambores para armazenamento do leo coletado foram doados pela Secretaria Municipal do Meio Ambiente e Turismo
e a divulgao da coleta teve o apoio do Rotary Club de Presidente Prudente. De acordo com a presidente da COOPERLIX,
ainda apenas uma experincia.

Mesmo com a melhora nos preos, devido mudana estratgica nas vendas, a
COOPERLIX ainda sofre com as oscilaes do mercado de produtos reciclveis: em
conseqncia ao aumento no nmero de pessoas ligadas a grupos organizados (associaes ou
cooperativas) ou atnomos, que passaram a trabalhar com a coleta de materiais reciclveis. A
quantidade ofertada desse produto tem aumentado e isso contribui para que as empresas, que
compram esses materiais, tenham condies de controlar o preo a ser pago. Essa quantidade
de materiais reciclveis pode variar conforme a poca do ano, por exemplo, quando ligada ao
consumo excessivo em perodos festivos, os preos caem, ou quando h falta da matriaprima para os setores industriais, o preo sobe. Isso explica a oscilao dos preos recebidos
pelos cooperados em determinadas pocas do ano.

6.2.3 A contribuio do poder pblico municipal, parceiros e apoiadores do Projeto de


Polticas Pblicas/FAPESP

importante ressaltar que, em todo esse processo de implantao da coleta seletiva e


organizao dos trabalhadores cooperados, muitos obstculos surgiram: dificuldades
financeiras, falta de apoio de alguns segmentos da sociedade, desentendimentos entre os
membros da COOPERLIX, entre outros. Contudo, a atuao dos parceiros, apoiadores e
administrao pblica municipal tm-se mostrado fundamental135 para que os trabalhos
tenham andamento.

6.2.3.1 Apoio das secretarias e demais rgos municipais s aes relativas aos resduos
slidos urbanos

A Lei Orgnica do Municpio de Presidente Prudente, promulgada em 05 de abril de


1990 (e mais tarde alterada pela Resoluo n 200, de 27 de maro de 1996), regulamenta, no
Artigo 184, seo II Do meio Ambiente, a responsabilidade do municpio com a promoo
efetiva da populao, na preservao, conservao, defesa, recuperao e melhoria do meio
ambiente. A mesma lei, no Artigo 186, inciso XIV, prev a criao do Conselho Municipal de

135

SILVA, TAKENAKA e LEAL (2004), afirmam que o trabalho cooperativo desperta nos trabalhadores o sentimento de
pertena e o resgate da cidadania medida que encontram na solidariedade de seus membros e parceiros uma forma
motivacional na busca de seus objetivos.

Defesa do Meio Ambiente, com o objetivo de participao em estudos regionais visando a


manuteno, recuperao e conservao da natureza.
Como resultado, o Conselho Municipal de Defesa do Meio Ambiente de Presidente
Prudente (COMDEMA), foi criado pela Lei n 3.660, de 25 de julho de 1993, tendo como
objetivo atuar como rgo consultivo, orientador e normativo no que concerne poltica de
expanso, desenvolvimento, preveno e defesa da ecologia no mbito municipal. Contudo, o
COMDEMA entrou, efetivamente, em funcionamento em 1997, por meio do Decreto
Municipal n 11.105, do mesmo ano.
A atual composio do COMDEMA baseia-se na Lei Municipal n 5.517/2000,
alterada pela Lei n 6.356/2005, onde consta que sua constituio totalizar 13 membros
indicados pelos rgos e entidades discriminados e, posteriormente, ratificados pelo Prefeito
Municipal e tendo, como presidente nato, o Secretrio do Meio Ambiente. A composio do
COMDEMA possui, obrigatoriamente, um representante de cada rgo ou entidade, a seguir,
destacados: Departamento de gua, Esgoto e Energia (DAEE), Secretaria Municipal do Meio
Ambiente, Secretaria Municipal de Sade, Secretaria Municipal de Planejamento,
Associaes Ambientalistas, Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental
(CETESB), Ordem dos Advogados do Brasil (OAB), Companhia de Saneamento Bsico do
Estado de So Paulo (SABESP), entidades educacionais de ensino superior, DEPRN, Polcia
Florestal e SMAS.
O COMDEMA um rgo consultivo, orientador e normativo que, aps anlise de
determinados aspectos relacionados ao meio ambiente, emite um parecer sem que,
necessariamente, tenha suas orientaes colocadas em prtica pelo poder pblico municipal.
No ano de 1997, com base no Plano Diretor do Municpio de Presidente Prudente136
(Lei Complementar n 029/96) em sua Seo I Da poltica administrativa no mbito do
planejamento municipal, que no seu artigo 12 prev a criao da Secretaria Municipal do
Meio Ambiente, temos o Projeto de Lei n 24, de 26 de maro de 1997 que institui a criao
da mesma. Tal projeto regulamenta que a Secretaria Municipal do Meio Ambiente e do
Turismo (SEMATUR) tem por objetivo a preservao, manuteno e recuperao da
qualidade ambiental propcia vida, visando assegurar condies ao desenvolvimento scioeconmico, aos interesses da segurana de sua comunidade e proteo dos ecossistemas, em
benefcio das geraes atuais e futuras.

136

Instrumento bsico da poltica de desenvolvimento urbano do municpio

A SEMATUR busca desenvolver, adequadamente, suas funes e, para tanto, tem


trabalhado em conjunto com outras secretarias, principalmente com a Secretaria de
Planejamento e a Secretaria Municipal de Obras137 e conta com a atuao de funcionrios da
Prefeitura Municipal e da PRUDENCO. A SEMATUR possui autonomia para inviabilizar
obras do municpio, caso essas no estejam de acordo com a adequao ambiental exigida e
tem utilizado o Plano Diretor do Municpio como ponto de apoio para suas aes. Os projetos
de implantao de obras no municpio passam por essa Secretaria que, segundo HENARES
(2006, p.54):
[...] realiza estudos e levantamentos, e quando necessrios, so repassados
aos rgos competentes, tais como, ao Instituto Brasileiro de Proteo ao
meio Ambiente e Recursos Renovveis (IBAMA), ao Departamento
Estadual de Proteo de Recursos Naturais (DEPRN), Companhia de
Tecnologia e Saneamento Ambiental (CETESB), os quais fazem todo o
procedimento correto, evitando danos ao Meio Ambiente, [...] evitando
tambm, maiores transtornos com as Leis Ambientais.

Tais atos so respaldados na seo XII Da Poltica Ambiental, Artigo 35, incisos II e
VIII, do atual Plano Diretor do Municpio (Lei Complementar n 151/2008) que destaca como
objetivos bsicos da poltica, integrar aes ligadas defesa do meio ambiente e
compatibilizar a poltica ambiental com polticas setoriais como a de uso e ocupao do solo,
do zoneamento urbano, cdigo de obras, entre outras.
Considerando o enfoque na questo do tratamento e destinao dos resduos slidos
gerados no municpio, a SEMATUR em parceria com o COMDEMA tem participado de
importantes aes desenvolvidas como, por exemplo: o diagnstico do aterro localizado no
Distrito Industrial; a implantao dos Bolses de Entulho controlados pela Prefeitura
Municipal; a aquisio de nova rea para a implantao de um aterro sanitrio e o enfoque em
educao ambiental.
O Plano Diretor do Municpio de Presidente Prudente de 1996138, Seo XII Da
Poltica Ambiental, inciso V e VI, trata da formao de uma conscincia pblica sobre a
necessidade de preservar a qualidade ambiental com o desenvolvimento de atividades
educativas junto comunidade e, com isso, imputa SEMATUR desenvolver a competncia
da promoo da Educao Ambiental criando, por meio do Decreto Lei 11.559/97, a Escola
Livre do Meio Ambiente (ELMA) vinculada SEMATUR, com a cooperao da Secretaria
137

Sobre a Secretaria Municipal de Planejamento e Desenvolvimento Urbano ver Lei 4.527, de 17 de maio de 1997.
Disponvel em: <http://www.presidenteprudente.sp.gov.br/LeisDecretos/1997/Leis/4527lo.pdf >. Acesso em: 8 ago.2008.
Sobre a Secretaria Municipal de Obras e Servios Pblicos ver Lei n 4.525/97 que reestrutura o disposto na lei municipal n
2.296/83. Disponvel em: <http://www.presidenteprudente.sp.gov.br/LeisDecretos/1997/Leis/4525lo.pdf>. Acesso em: 8

ago.2008.
138

O Plano Diretor de 2008, apesar de reformulado, mantm-se inalterado acerca dos incisos V e VI tratados.

Municipal de Educao. As aes, desenvolvidas por esses rgos, incluem palestras em


escolas, associaes de moradores e condomnios para a conscientizao ambiental e
divulgao da coleta seletiva, alm de organizar visitas de alunos sede da COOPERLIX.
Da educao ambiental passamos para os projetos sociais desenvolvidos pelos rgos
municipais: a Secretaria Municipal de Assistncia Social (SAS) e o Fundo Social de
Solidariedade (FSS).
A Secretaria Municipal de Assistncia Social (SAS), no que se refere coleta e
disposio de resduos slidos, tem mantido uma parceria ativa com a COOPERLIX atravs
do projeto social Consolidando a Cidadania. Esse projeto social tem, por finalidade, a
formao e o fortalecimento de grupos de trabalhadores para a gerao de renda, com aes
articuladas entre o poder pblico e a sociedade civil, buscando possibilitar a melhoria das
condies de vida das pessoas que vivem em situao de excluso social, atravs de novas
formas de organizao de trabalho e de renda, fazendo com que possam migrar de uma
situao de excluso para a situao de incluso social.
Diante desse trabalho social, a Secretaria Municipal de Assistncia Social, tem
mantido uma parceria ativa com o Projeto de Polticas Pblicas/FAPESP, a COOPERLIX, a
sociedade civil e demais parceiros.
A partir do ano de 2004, a Secretaria Municipal de Assistncia Social (SAS), atravs
do Projeto Consolidando a Cidadania, desenvolve as seguintes aes139 relacionadas aos
resduos slidos urbanos:
x

Atendimento social realizado em planto com os cooperados e suas respectivas famlias,


orientando-os em suas necessidades bsicas pessoais e sociais;

Atendimento individual e grupal, abordando sobre relaes familiares, vnculos,


alcoolismo, dependncia qumica, direitos e deveres, dentre outros;

Levantamento de dados dos cooperados, possibilitando a realizao do perfil da demanda


atendida na COOPERLIX;

Encaminhamento e acompanhamento a atendimento mdico, odontolgico, tratamento


psiquitrico, advocatcio (procuradoria pblica), benefcios sociais (LOAS, Bolsa Famlia,
Projetos scio educativos) e INSS;

139

Informaes obtidas em relatrio elaborado pela SAS intitulado: As aes do poder pblico municipal atravs de suas
secretarias e articulao com as universidades e a sociedade civil. (2006)

Organizao e participao nas reunies realizadas com a diretoria da COOPERLIX, com


a finalidade de orient-los sobre a organizao da Cooperativa, regras do grupo, leis do
cooperativismo, dentre outros;

Apoio na divulgao da coleta seletiva nas empresas, escolas, unidades pblicas


(secretarias), juntamente com outros parceiros;

Apoio na busca de parceiros para a realizao das aes, ampliao do trabalho da


cooperativa, dentre outros;

Acompanhamento e participao nos encontros do Movimento Regional de Catadores do


Oeste Paulista;

Pagamento de conta de gua do barraco ocupado pela COOPERLIX;

Encaminhamento de cooperados e suas famlias para retirada de documentos pessoais


RG, CPF, Certido de Nascimento, dentre outros;

Promoo e incentivo participao dos cooperados em cursos profissionalizantes;

Reunio quinzenal com os cooperados, a fim de apoi-los nas problemticas internas,


voltadas a conflitos, desacordos, excluso de membros, dentre outros;

Realizao de planto social, buscando atender os cooperados em suas emergncias como


alimentao, solicitao de documentos, orientaes em geral.

Visitas domiciliares e acompanhamentos a cooperados afastados, por motivos de doenas


e /ou acidente de trabalho;

Encaminhamento de cooperados para internao devido a problemas de dependncia


qumica;

Participao em reunies do Movimento Regional de Catadores do Estado de So Paulo;

Articulao com demais Secretarias Municipais para manterem parcerias com a ao


desenvolvida em prol da execuo do Projeto;

Busca constante de ampliao da conscientizao e sensibilizao das pessoas, na questo


do meio ambiente, incentivando-as a separarem material reciclveis do lixo orgnico.
A Secretaria Municipal de Assistncia Social (SAS) conta, ainda, com a parceria do

Fundo Social de Solidariedade (FSS) no desenvolvimento do projeto Consolidando a


Cidadania. O FSS, atravs do programa Planto Social, atua na questo social, objetivando

mobilizar a comunidade para providenciar recursos humanos, financeiros e materiais, visando


o atendimento das necessidades bsicas da populao.
O FSS, tambm a partir de 2004, desenvolve as seguintes aes140 relacionadas aos
trabalhadores envolvidos com a coleta seletiva de Presidente Prudente-SP:
x

Pagamento de conta de consumo de gua e energia eltrica de cooperados (em casos


especficos);

Entrega de cesta bsica mensal aos cooperados (2004 e 2005);

Incluso dos membros da Cooperativa em eventos realizados no municpio, para a


arrecadao de alimentos;

Entrega de cesta bsica/alimentos para alimentao diria dos cooperados, durante o


horrio de trabalho;

Doao de material permanente como: sof, porta, dentre outros e vesturio roupas de
inverno;

Auxlio na compra de medicamentos para cooperados e seus familiares.


As fotos 43 e 44 (p. 159 e 160) ilustram algumas das realizaes da SAS e do FSS

relacionadas ao apoio ao trabalho cooperativo na COOPERLIX.

Foto 43: Curso Arte em Couro: participao dos cooperados na busca por
qualificao (agosto/2004)
Fonte: SAS (2004)

140

Informaes obtidas em relatrio complementar elaborado pelo Fundo Social de Solidariedade intitulado: As aes do
poder pblico municipal atravs de suas secretarias e articulao com as universidades e a sociedade civil. (2006)

O Projeto Consolidando a Cidadania permanece na relao dos Projetos Sociais


/2008, dessa maneira, tanto a SAS e o FSS tm mantido suas aes sociais voltadas para os
cooperados da COOPERLIX.

Foto 44 - Repasse de alimentos para COOPERLIX 2004


Fonte: SAS (2004)

Devemos considerar outra parceira do Projeto de Polticas Pblicas FAPESP, atuante


desde a fase I do mesmo: a PRUDENCO.
A atuao da PRUDENCO em relao s questes de coleta e disposio de resduos
slidos do municpio, especificamente quanto ao apoio COOPERLIX, tem sido o auxlio
prestado no transporte dos materiais coletados, ao ceder um caminho e um motorista, aos
cooperados, durante quatro dias da semana (segunda, tera, quinta e sexta-feiras). Em fins da
fase II do Projeto de Polticas Pblicas/FAPESP, com o intuito de auxiliar no gerenciamento
interno da COOPERLIX, a PRUDENCO cedeu um de seus funcionrios que tambm atua na
articulao da comercializao dos produtos coletados, na administrao dos custos de

manuteno dos caminhes e na divulgao da coleta seltiva em conjunto com A SEMATUR


junto a escolas e condomnios141.
A ampliao no nmero de bairros abrangidos pela coleta seletiva, a concesso de uso
do barraco construdo pela Prefeitura Municipal e a instrumentalizao propiciada por
recursos de pesquisa e doaes da comunidade, mostraram-se insuficientes para que os
ganhos dos cooperados atingissem a condio de emancipao. Dessa maneira, a atuao da
PRUDENCO e a dos demais parceiros e apoiadores continuam a ser solicitadas por parte dos
trabalhadores cooperados.
Alm da PRUDENCO, a Secretaria de Obras de Presidente Prudente, cede um
caminho e um motorista, uma vez por semana (quarta-feira) para a SEMATUR que, por sua
vez, repassa a cesso para a COOPERLIX. No entanto, em vrias oportunidades, os
cooperados enfatizam a importncia de ampliar os bairros atendidos pela coleta seletiva e
salientam que, apesar do caminho da cooperativa e dos caminhes cedidos pela PRUDENCO
e Secretaria de Obras, esse total insuficiente para atender a um nmero maior de bairros do
municpio.
Atualmente, a Prefeitura Municipal de Presidente Prudente efetiva o processo de
reintegrao de posse de um terreno localizado prximo rotatria do Cristo, para a ativao
de um entreposto da COOPERLIX; visando a compra de materiais de carrinheiros que atuam
na rea urbana do municpio.

6.2.3.2 Papel dos parceiros e apoiadores do Projeto de Polticas Pblicas /FAPESP

Uma das caractersticas mais marcantes do Projeto de Polticas Pblicas/FAPESP


apresenta-se na forma como as estratgias so elaboradas e o planejamento das aes so
adotadas para a implementao e expanso da coleta seletiva, organizao da COOPERLIX e
divulgao dos resultados junto aos rgos pblicos e sociedade civil: decididos durante as
vrias reunies realizadas com parceiros, apoiadores, representantes da administrao pblica
municipal e PRUDENCO. (fotos 45, 46 e 47, p. 162 e 163)

141

Informaes obtidas em entrevista realizada no dia 23 de novembro de 2005, na sede da


PRUDENCO, com o diretor administrativo.

Foto 45: Apoiadores e parceiros em reunio na COOPERLIX-A (2004)


Autora: Edilene Mayumi Murashita Takenaka

Foto 46: Cooperados em reunio na COOPERLIX-2004


Autora: Edilene Mayumi Murashita Takenaka

Foto 47: Apoiadores e parceiros em reunio na COOPERLIX-B (31/10/2007)


Autora: Edilene Mayumi Murashita Takenaka

Segundo os Relatrios Cientficos enviados FAPESP, a FCT/UNESP esteve presente


na elaborao do Projeto de Polticas Pblicas/FAPESP como idealizadora, coordenadora e
articuladora no fomento aglutinao de parceiros e apoiadores para o desenvolvimento do
mesmo. Dessa forma, atravs de alguns de seus professores e alunos dos cursos de Geografia,
Engenharia Ambiental e Ps-graduao em Geografia, a pesquisa acadmica teve atuao
decisiva nas vrias aes para sensibilizar e envolver os catadores do lixo, com o intuito de
organiz-los sob a forma de trabalho cooperativado e, ao mesmo tempo, buscando a
colaborao da administrao pblica municipal para a implantao da coleta seletiva no
municpio.
O diagnstico da situao geral dos resduos slidos urbanos no municpio; dos
catadores no lixo; bem como a elaborao de mapas e levantamento bibliogrfico
apresentou-se essencial para a organizao dos dados e divulgao, dos mesmos, para a busca
da conscientizao da administrao pblica e da coletividade.
Contribui, ainda, no planejamento e execuo de campanhas educativas junto s
escolas, associaes de moradores, rgos pblicos, catadores e cooperados. Seus grupos de
pesquisa envolvem alunos e professores, na elaborao de trabalhos acadmicos, cuja

divulgao de resultados realizada atravs da participao em eventos cientficos nacionais e


internacionais. (foto 48)

Foto 48: Alunos do curso de graduao em Engenharia Ambiental da FCT/Unesp


em visita sede da COOPERLIX-2005
Autora: Edilene Mayumi Murashita Takenaka

No ano de 2003, alguns professores da UNOESTE aderiram ao Projeto de Polticas


Pblicas/FAPESP atravs dos cursos de graduao das faculdades de Administrao, Cincias
Contbeis, Tecnlogo em Gesto de Negcios, Odontologia, Turismo, Comunicao Social e
da Empresa Facic Jr.
Durante o desenvolvimento da fase II, as faculdades de Turismo, Comunicao Social
e Odontologia atuaram da seguinte maneira: a primeira criou um grupo de estudo e pesquisa
sobre coleta seletiva de resduos slidos urbanos junto aos professores e alunos da
UNOESTE; a segunda colaborou com a elaborao de cartazes, panfletos e cartilhas (figura 9,
p. 165) para distribuio na comunidade, visando conscientizar a populao, acerca da
importncia da separao dos materiais; a terceira realizou tratamento odontolgico, gratuito,
aos cooperados atravs do trabalho voluntrio de alunos e profesores.

Figura 9: Cartilha Reciclar


Fonte: Arana, Silva e Takenaka (2004)

A Empresa Facic Jr, composta por alunos dos cursos de Administrao e Cincias
Contbeis da UNOESTE sob a superviso de seus professores, tm colaborado, desde a fase II
at os dias atuais, oferecendo suporte tcnico aos membros da COOPERLIX em atividades de
ordem administrativa: controle de produo, planilhas de custos, clculos de rateio,
elaborao de regimento interno, entre outros.
Os cursos de Administrao, Cincias Contbeis e Gesto de Negcios tm
participado, ativamente, desde a fase II do Projeto de Polticas Pblicas/FAPESP atravs do
trabalho de alunos e professores acompanhando o processo de formao da COOPERLIX,
atuando na atenuao dos conflitos comuns entre relaes de trabalhadores cooperados,
colaborando na formulao de estratgias de promoo e conscientizao para a consolidao
da coleta seletiva, no municpio. Atravs de seus grupos de pesquisa, alunos e professores
realizam trabalhos acadmicos de graduao e ps-graduao voltados questo dos resduos
slidos urbanos.
Atuando em conjunto, UNESP e UNOESTE, atravs de aes especficas junto
comunidade acadmica e populao prudentina, podem ser apontadas como fundamentais,
para a conscientizao dos problemas relacionados disposio de resduos no municpio e na
busca pelo apoio da coletividade s atividades da COOPERLIX. (foto 49, p. 166)

Foto 49: III Seminrio de Educao Ambiental e Gerenciamento Integrado de


resduos slidos UNESP/2005
Autora: Edilene Mayumi Murashita Takenaka

O SIEMACO e o FENASCON permanecem presentes desde a fase I oferecendo


orientao e acompanhamento, no que se refere coleta seletiva e sua ampliao. Sua
contribuio financeira, para a compra de equipamentos de proteo individual e parte de um
caminho, foram importantes para manter o funcionamento da COOPERLIX, durante a fase
II.
As participaes, anteriormente citadas, dos apoiadores como a FAPESP, a Cria
Diocesana, o Rotary Club, colaborando na aquisio de mquinas, equipamentos e caminhes
para a instrumentalizao das atividades da COOPERLIX foram imprescindveis para sua
operacionalizao e manuteno dos cooperados.
Atravs da atuao dos parceiros, no ano de 2006, a COOPERLIX teve o apoio da
Caixa Econmica Federal em um projeto de responsabilidade social intitulado Objetivos do
milnio que destinava, durante um ano, a verba mensal de mil reais para despesas de
consumo da COOPERLIX. Em virtude de irregularidades na documentao legal da
COOPERLIX, essa verba s foi liberada em abril de 2007.

Em fins de 2007, o Banco do Brasil, atravs do Programa DRS (Desenvolvimento


Regional Sustentvel), surge como novo apoiador da COOPERLIX. Apresentando a
possibilidade de liberao de verbas para a compra de equipamentos e mquinas com o
objetivo de aumentar a produtividade no processo seletivo de materiais reciclveis e agregar
valor para melhorar os preos recebidos. Tal proposta foi vinculada ao comprometimento por
parte da Prefeitura Municipal de Presidente Prudente em ampliar a rea construda da
COOPERLIX para acomodar os novos equipamentos e os fardos de materiais prensados a
afim de evitar sua exposio ao ar livre.
Em junho de 2008, aps a concordncia da Prefeitura Municipal em ampliar a rea
construda da COOPERLIX e o incio dos trabalhos de planejamento e estruturao, o Banco
do Brasil liberou uma verba de R$ 376.000,00 a ser investido, em sua totalidade, para a
compra de equipamentos de segurana, empilhadeira, esteira, mquina estruzora, computador
e um caminho e carroceria, alm de materiais para a divulgao da coleta seletiva e materiais
de consumo para o escritrio142. (Fotos 50 e 51, p. 167 e 168)

Foto 50 - Esteira adquirida com a verba doada pelo Programa RDS/BB


Fonte: Pesquisa de campo (13/08/08)
Autora: Edilene M.M. Takenaka

142

A esteira adquirida com a verba doada pelo programa RDS do Banco do Brasil encontra-se instalada e em funcionamento
na sede da COOPERLIX. Os cooperados aguardam a chegada do caminho, da carroceira e dos demais equipamentos j
encomendados.

Foto 51 Caminho adquirido com verba doada pelo Programa RDS/BB


Fonte: Pesquisa de campo (25/08/08)
Autora: Edilene M.M. Takenaka

Com os novos equipamentos, melhores condies de trabalho e ampliao dos bairros


atendidos pela coleta seletiva, o programa RDS/BB contribui para a integrao de mais
pessoas como cooperados da COOPERLIX, oriundos do trabalho de catao, no lixo do
municpio.
Em entrevista realizada junto presidente da COOPERLIX, no dia 13 de agosto de
2008, a mesma confirmou a entrada de 6 trabalhadores oriundos do lixo municipal e a sada
de 2 cooperados para atividades remuneradas no setor de comrcio e prestao de servios da
cidade. Com isso, a COOPERLIX conta hoje, em seus quadros, um total de 41 cooperados em
atividade e 2 afastados por problemas de sade.
A entrada de novos integrantes positiva pois, os cooperados tm a expectativa de
aumentar seus ganhos dado o aumento na quantidade de resduos coletados e a serem
separados, que se acumulam no barraco da COOPERLIX. (fotos 52 e 53, p. 169)

Foto 52 - Material coletado aguardando passagem pela esteira para separao


Fonte: Pesquisa de campo (13/08/08)
Autora: Edilene M.M. Takenaka

Foto 53 - Material separado e aguardando processo de prensagem (13/08/08)


Fonte: Pesquisa de campo (13/08/08)
Autora: Edilene M.M. Takenaka

Ainda de acordo com a presidente da COOPERLIX, os rgos pblicos federais e


municipais, em concordncia com o Decreto Presidencial 5.940/06143 e a Portaria municipal
075/08144, passaram a ceder os materiais reciclveis gerados em suas reparties para a
cooperativa, contribuindo para o aumento145 na quantidade final a ser comercializada pela
mesma.
Nossa participao no Projeto de Polticas Pblicas/FAPESP permitiu observarmos
que a atuao de parceiros e apoiadores mostrou-se ponto importante para a operacionalizao
de suas trs fases e sequencia at os dias atuais e, a permanncia desse grupo, atuando em
conjunto mesmo aps o encerramento oficial do Projeto de Polticas Pblicas/FAPESP, pode
ser explicada pela crena nos resultados positivos do trabalho cooperativo.
Acreditamos que o trabalho realizado pelos integrantes da COOPERLIX possa trazer
foras para competir com igualdade no mercado, procurando aumentar a quantidade de
materiais reciclveis para negociar os preos melhores e as condies com as poucas
indstrias desse segmento, dando oportunidade de resgate da dignidade humana do catador,
assim como o desenvolvimento da auto-ajuda e ajuda mtua.
Em relao forma de organizao e gesto, pretende-se que a COOPERLIX alcance
condies de auto-sustentabilidade e que os parceiros auxiliem em sua gesto interna, mas
que se mantenha o poder de deciso, com os cooperados. Apesar da auto-gesto ser um dos
objetivos a ser alcanado, ela vem sendo construda, no curso de sua trajetria, a fim de
responder s expectativas do grupo e aos objetivos de uma gesto coletiva, autnoma (embora
assistida), democrtica e sustentvel. Prova disso, so as necessrias intervenes por parte
dos parceiros, em casos de conflitos internos, e de um gerente cedido pela PRUDENCO para
auxliar nas decises administrativas e operacionais da COOPERLIX.
Baseado nas experincias do Projeto de Polticas Pblicas/FAPESP, o grupo de
parceiros e apoiadores continuam suas atividades ligadas ao projeto e principalmente,
COOPERLIX. Pois,

acreditam que os cooperados possam enfrentar o desafio de se

consolidar e garantir sua sustentabilidade, a partir de futuras aes relacionadas :


a) suprir a cooperativa com a aquisio de caminhes, visando melhorar a logstica na
coleta e distribuio de material reciclado;

143

Decreto Presidencial 5.940/06: institui a coleta seletiva nos rgos pblicos federais e sua destinao para associaes e
cooperativas constitudas formalmente por trabalhadores cuja nica fonte de renda seja o trabalho com material reciclvel.
144
Portaria 075/08: determina que todos os rgos municipais destinem seus materiais reciclveis para a COOPERLIX.
145
Segundo a presidente da COOPERLIX, sabe-se que grande parte do material reciclvel gerado nos rgos pblicos
comercializado pelos prprios funcionrios, principalmente aqueles materiais que possuem um valor maior entre as empresas
compradoras como o papel branco. Mesmo assim, enfatiza que - Toda ajuda positiva.

b) planejar os novos setores de coleta seletiva e preparar os coletores que sero


necessrios para expand-la at 100% da rea urbana de Presidente Prudente-SP;
c) realizar a incluso de, aproximadamente, 100 catadores que ainda permanecem no
lixo da cidade, com srios riscos de terem sua situao agravada com o futuro
fechamento do lixo e abertura do aterro sanitrio, o qual est em fase de
licenciamento ambiental;
d) conseguir patrocnio para combustvel e manuteno do caminho, visando
economizar recursos financeiros e direcion-los para o pagamento de novos
cooperados;
e) realizar nova campanha educativa nos bairros que j so atendidos pela coleta seletiva,
visando envolver todos os moradores, no programa e melhorar a qualidade do descarte
seletivo;
f) implantar sistema gerencial interno, para que os resduos sejam processados de forma
mais eficiente e com maior qualidade, o que se refletir no aumento dos preos das
mercadorias e na renda dos cooperados, bem como garantir melhor organizao
diviso do trabalho;
g) promover campanha de divulgao da expanso da coleta seletiva nos bairros,
incluindo visita s casas, pelos cooperados, e distribuio de folhetos e cartilhas;
h) abrir novas vagas para entrada de catadores do lixo ou carrinheiros;
i) organizar programa de visitas sede da COOPERLIX para receber professores, alunos
e comunidade em geral, garantindo-se a distribuio de folhetos e materiais educativos
que possam ser trabalhados, posteriormente, em sala de aula ou em outros espaos de
aprendizagem coletiva;

Essas propostas so, permanentemente, discutidas entre parceiros e apoiadores e


devero ser implementadas, paulatinamente, exigindo grande esforo para articulao
institucional e mobilizao, permanente, da populao prudentina.
Cabe esclarecer que, a presena constante de parceiros e apoiadores do Projeto de
Polticas Pblicas/FAPESP nas aes e estratgias desenvolvidas, no tocante coleta seletiva
e organizao da COOPERLIX, incluindo a soluo de conflitos internos, entre cooperados,
tm proporcionado a longevidade da COOPERLIX146.

146

Mais detalhes sobre a organizao do trabalho na COOPERLIX e o papel de parceiros e apoiadores nesse processo
encontrado em Silva (2007) que apresenta uma leitura enriquecedora acerca da COOPERLIX, o trabalho cooperativo e as
redes sociais.

Outra questo o baixo retorno financeiro pois, do valor arrecadado atravs da venda
dos materiais reciclveis, so deduzidas algumas despesas gerais como: custo com
alimentao, telefone, material de consumo, entre outros e o total revertido para os
cooperados. Devido a esse fato, caso os cooperados arcassem com todos os custos
operacionais da cooperativa, o ganho mensal seria muito menor, tornando invivel sua
permanncia na COOPERLIX. Por esse motivo, uma parte dos custos com gua e energia
eltrica da cooperativa so pagos pela Prefeitura Municipal atravs de seus projetos sociais,
alm de auxlio para as refeies147 preparadas em sua sede.
Dessa forma, enfatizamos que a atuao da COOPERLIX, no municpio de Presidente
Prudente, contribui para a diminuio148 no volume de resduos slidos urbanos, que so
dispostos no lixo, aumentando a sua vida til. Para o cooperado, a qualidade no ambiente de
trabalho e condio de vida mais saudvel, longe dos animais peonhentos e do risco de
contaminao encontrado no lixo, contribui para o aumento de sua auto-estima e refora a
expectativa de se engajarem e a se valorizarem para, assim, terem garantias de sua insero na
sociedade.
A partir do que foi tratado, neste captulo, sobre o papel do Projeto de Polticas
Pblicas/FAPESP, fica claro que o mesmo contribuiu, sobremaneira, para a implantao da
coleta seletiva e, portanto, encaminhando o municpio para um gerenciamento integrado de
resduos slidos urbanos.
Ressaltamos, ainda, que as parcerias formadas pelo Projeto de Polticas
Pblicas/FAPESP, representando os vrios agentes sociais, confirmam que aes articuladas e
em rede transforma espaos e leva, em grande parte, efetivao de medidas que
caracterizam a prtica de polticas pblicas integradas, com resultados positivos para a
comunidade.

147

A SAS colabora mensalmente com 8 cestas bsicas para o almoo dos coooperados, contudo insuficiente para todo o
ms. Dessa forma, os cooperados dividem o restante das despesas com a compra de alimentos.
148
Observamos que grande parte dos resduos coletados composto por embalagens que fazem grande volume e, portanto,
ocupam um espao maior quando dispostos no aterro controlado. Com a sua separao, reaproveitamento e reciclagem, o
volume que encaminhado para a disposio reduzido.

A maior parte de nossa felicidade


depende de nossa atitude, e no
das circunstncias
(Martha Washington)

7 A CONSOLIDAO DAS POLTICAS PBLICAS PARA UM GERENCIAMENTO


INTEGRADO DE RESDUOS SLIDOS URBANOS EM PRESIDENTE PRUDENTESP A PARTIR DO PROJETO DE POLTICAS PBLICAS/FAPESP

O presente captulo apresenta a composio e competncias de um Conselho


Municipal formado para fins de Gerenciamento Integrado de Resduos Slidos Urbanos e vai
alm, apontando a contribuio do poder pblico municipal e suas secretarias no modelo
adotado pelo municpio, bem como a participao da sociedade civil.
O gerenciamento dos resduos slidos urbanos, adotado em Presidente Prudente-SP,
pode ser descrito como semelhante ao modelo de Gesto com Privatizao (observar figura
10 com traos contnuos) em que o municpio possui o servio de coleta, disposio dos
resduos, realizado por empresa contratada, no caso a PRUDENCO (responsvel pela
varrio, coleta, transporte e destinao final dos resduos slidos urbanos). Toda a atividade
acompanhada por medies conferidas e fiscalizadas pela Prefeitura Municipal atravs da
Secretaria de Obras e Servios Pblicos, estando, a contratada, sujeita s penalidades previstas
em contrato, caso haja o descumprimento de suas funes.
A SEMATUR, por sua vez, realiza a fiscalizao e o acompanhamento das questes
relacionadas disposio final dos resduos slidos urbanos, realizadas pela empresa
responsvel: a PRUDENCO.

Figura 10 - Modelo de Gesto de Resduos Slidos Urbanos em Presidente Prudente -2008


Organizado pela autora

Entretanto, com a implementao do Projeto de Polticas Pblicas/FAPESP e do


engajamento de parceiros, apoiadores e representantes da sociedade civil ao projeto e
organizao da COOPERLIX, com a finalidade de implantar a coleta seletiva no municpio,
passamos a apontar uma alternativa de gesto, que se aproxima do Modelo de Gesto
Participativa. Ao observar a figura 11, os traos contnuos representam o Modelo de Gesto
com Privatizao adotado pelo municpio de Presidente Prudente-SP e os traos tracejados
mostram a contribuio do Projeto de Polticas Pblicas/FAPESP; seus parceiros e apoiadores
na criao e apoio s aes da COOPERLIX. No atendimento a alguns bairros do municpio,
com a coleta seletiva e orientada por um representante da PRUDENCO, em sua estratgia e
organizao de trabalho. Aps a separao dos materiais a serem comercializados, a
COOPERLIX descarta os seus rejeitos no aterro controlado localizado no Distrito Industrial.
Entretanto, para que o Modelo de Gesto Participativa seja, efetivamente, incorporado
administrao pblica e o municpio chegue a um modelo adequado de manejo dos resduos
slidos urbanos; a presente tese sugere uma proposta sobre a consolidao das polticas
pblicas de gerenciamento integrado de resduos slidos urbanos, a partir do Projeto de
Polticas Pblicas/FAPESP.
Tal concepo parte da idia de que o diagnstico da situao atual do municpio
essencial, alm da mobilizao de vrios setores da sociedade prudentina, para contribuir na
elaborao de pollicas pblicas no intuito de solucionar os problemas relacionados aos
resduos slidos urbanos, sua forma de gerenciamento e a organizao do trabalho daqueles
que sobrevivem da catao de materiais reciclveis, com a implantao da coleta seletiva no
municpio; aes que tm sido desenvolvidas e revistas durante as trs fases do Projeto de
Polticas Pblicas/FAPESP.

7.1 Para um gerenciamento integrado de resduos slidos urbanos em Presidente


Prudente-SP

DAlmeida & Vilhena (2000) e Philippi Jr (2005) concordam que as aes prioritrias,
para qualquer modelo de gerenciamento integrado de resduos slidos urbanos, devem ser
estruturadas da seguinte forma:
a) Coletar, acondicionar e transportar todo o resduo slido urbano gerado de
responsabilidade da prefeitura municipal;

b) buscar formas de segregao e tratamento para todo o resduo slido urbano coletado:
implementar centros de triagem e compostagem;
c) dar um destino final adequado para todo o resduo slido urbano coletado: remediar
lixo e implantar aterro sanitrio;
d) fazer campanhas, incentivar e implantar programas voltados conscientizao da
populao no sentido do reaproveitamento, reduo e reciclagem dos resduos slidos
urbanos gerados.
Savi (2005) coaduna com essas premissas quando ressalta que devemos destacar a
importncia de um rgo responsvel pela manuteno de um programa de gerenciamento
integrado de resduos slidos urbanos: um Conselho Municipal de Gerenciamento Integrado
de Resduos Slidos Urbanos criado por lei municipal e formado por representantes dos
Poderes Pblico e Privado.
Concordamos que a proposta da criao de um Conselho Municipal de Gerenciamento
Integrado de Resduos Slidos Urbanos est relacionada a uma postura de estmulo
participao da sociedade civil, atravs de seus representantes no planejamento, administrao
e fiscalizao das aes desenvolvidas pelo poder pblico, nas reas de interesse do conselho.
importante ressaltar que tal proposta considera a previso do atual Secretrio do
Meio Ambiente e do Turismo de que o lixo, que se encontra no Distrito Industrial ser
desativado em, aproximadamente, 1 ano e que o novo aterro sanitrio entrar em
funcionamento.
Consideramos tambm que, apesar da postura da administrao pblica municipal em
no construir um centro de triagem para a separao do material oriundo da coleta regular, o
mesmo se faz necessrio para reduzir a quantidade de materiais a serem aterrados e, dessa
forma, aumentar a vida til do aterro sanitrio.

7.1.1 O Conselho Municipal de Gerenciamento Integrado de Resduos Slidos Urbanos

A composio do Conselho Municipal de Gerenciamento Integrado de Resduos


Slidos Urbanos dever ser formada por:
a) Representante do Gabinete do Prefeito Municipal;
b) Representante da Assessoria Jurdica e Legislativa do municpio;
c) Representante da Secretaria Municipal do Meio Ambiente;

d) Representante da Secretaria Municipal de Obras e Servios Pblicos;


e) Representante da Secretaria Municipal de Planejamento e Desenvolvimento Urbano;
f) Representante da Secretaria Municipal de Saude;
g) Representante da Secretaria Municipal de Assistncia Social;
h) Representante da Secretaria Municipal de Educao;
i) Representante da Secretaria Municipal de Finanas;
j) Representante da Secretaria Municipal de Desenvolvimento Econmico;
k) Representante da Cmara Municipal de Vereadores;
l) Representante da PRUDENCO;
m) Representante da promotoria de Justia do Meio Ambiente de Presidente Prudente;
n) Representantes de Associaes de Moradores do municpio;
o) Representantes da Associao Comercial e Industrial do municpio;
p) Representantes das Instituies de Ensino Superior locais;
q) Representantes da COOPERLIX, cooperativas e associaes de trabalhadores em
material reciclvel;
r) Representantes de ONGs locais atuantes na questo ambiental.

Devemos destacar ainda, a importncia da representatividade e colaborao de


diversos setores da sociedade, nas plenrias, uma vez que um adequado gerenciamento
integrado de resduos slidos faz-se em benefcio de toda a comunidade.
Criado por lei municipal, o Conselho Municipal de Gerenciamento Integrado de
Resduos Slidos Urbanos ter como presidente o Secretrio Municipal do Meio Ambiente e
um vice-presidente escolhido por seus pares, para um mandato pr-determinado e, por ser de
interesse pblico, seus membros no sero remunerados.
Com base em Savi (2005), apresentamos, a seguir, as competncias do Conselho
Municipal, observando que o mesmo dever agir em concordncia com o Plano Diretor do
municpio:
a) Formular e aprovar seu regimento interno;
b) Participar na elaborao, anlise e implementao das diretrizes de um Plano de
Gesto de Resduos Slidos, conforme objetivo da Poltica Ambiental artigo 35, inciso
XVI do Plano Diretor de 2008. O Plano de Gesto de Resduos Slidos deve seguir os
princpios e objetivos de uma poltica municipal de resduos slidos urbanos, tratado
no captulo 2, da presente pesquisa, item 2.3.2; bem como atuar em planos e projetos

que visem a cooperao dos rgos da administrao pblica e privada no


gerenciamento e disposio final adequadas;
c) Contribuir com os poderes legislativo e executivo no planejamento das aes que
possam afetar direta ou indiretamente as atividades relacionadas ao manejo dos
resduos slidos urbanos, no municpio;
d) Estabelecer normas tcnicas e padres para o correto descarte, acondicionamento e
destinao dos materiais, de maneira a no causar danos sade dos cidados,
preservando o meio ambiente e atendendo legislao federal, estadual e municipal;
e) Planejar, promover e incentivar a coleta seletiva no municpio e aes de
conscientizao e educao ambiental da comunidade sobre a importncia no
adequado manejo dos resduos slidos urbanos para a melhoria da qualidade de vida e
bem estar social;
f) Agir como rgo de referncia consultiva para as atividades de limpeza pblica,
coleta, acondicionamento, transporte e destinao final de resduos slidos urbanos;
g) Estudar e analisar, de forma sistemtica e permanente, o sistema de gerenciamento de
resduos slidos urbanos adotado pelo municpio, a fim de contar com informaes
necessrias para um controle tcnico adequado;
h) Decidir a respeito de concesso de licena para a instalao de atividades que utilizem
recursos naturais e sobre multas e penalidades impostas pelo municpio;
i) Homologar os termos de compromisso objetivando converter penalidades impostas em
obrigao de fazer e executar medidas de interesse para o gerenciamento integrado de
resduos slidos;
j) Decidir sobre a aplicao dos recursos financeiros captados para o apoio ao
desenvolvimento de programas de educao ambiental e aes integradas ao
gerenciamento integrado de resduos slidos urbanos no municpio;
k) Monitorar as aes desenvolvidas e os resultados obtidos.

Na figura 11 (p.179), podemos observar o organograma do funcionamento do


Conselho Municipal de Gerenciamento Integrado de Resduos Slidos Urbanos proposto para
o municpio de Presidente Prudente.

Figura 11 - Organograma do Conselho Municipal de Gerenciamento Integrado de Resduos


Slidos Urbanos proposto para o municpio de Presidente Prudente-SP
Fonte: Savi (2005, p.174)
Modificado pela autora

A Assessoria Jurdica dever ser responsvel pela elaborao de contratos, convnios e


respectivos aditivos e editais de licitao, bem como de termos de compromisso. Dever
acompanhar os processos administrativos, publicaes e atualizaes jurisprudenciais, alm
de lavrar autos de infrao e efetuar inscrio, cancelamento e baixa das certides de dvida
ativa.
Como o desenvolvimento de aes relacionadas ao gerenciamento integrado de
resduos slidos urbanos e de programas de educao ambiental necessitam de recursos
financeiros, a Coordenadoria de Finanas ter, por funo, controlar a utilizao dos
montantes para os fins aos quais forem aprovados.
As administraes municipais podem, eventualmente, contar com o Fundo Municipal
de Meio Ambiente149 (FMMA) cujo como objetivo apoiar projetos destinados utilizao
racional e sustentvel dos recursos naturais do municpio, bem como manuteno e
recuperao da qualidade ambiental, de acordo com as prioridades da Poltica Municipal do
Meio Ambiente ou da Poltica Municipal de Resduos Slidos quando for o caso.
Ao instituir o Fundo150, a prefeitura define suas fontes de recursos, que tanto
podem ter origem em outras instncias da administrao pblica, como
podem eventualmente receber doaes oramentrias da iniciativa privada
ou de organizaes no-governamentais nacionais e internacionais.
(CARVALHO et al, 2005, p.5)

149

A Constituio Federal permite a criao de fundo especial desde que autorizada por lei (artigo 167, inciso IX). A Lei
Federal n 4320/64, nos artigos 71 a 74, estabelece as normas gerais, de carter financeiro, que do amparo legal a criao de
fundos especiais, cujas receitas se vinculam realizao de determinados objetivos ou servios.
150
Em geral, a criao de FMMA, tem motivao de ordem econmica. A lei de crimes ambientais (Lei n 9605/98) em seu
artigo 73 combinado com o artigo 76 determina que os valores arrecadados em pagamento de multas aplicadas pela
Prefeitura por infrao ambiental sejam revertidas ao FMMA ou correlato. Caso este no exista, sua destinao ser o Estado
ou a Unio.

O municpio de Presidente Prudente, com sua adeso ao Projeto Municpio Verde,


encontra-se no terceiro passo, do referido programa, que o envio de seu Plano de Ao
Municipal para a SMA. A adeso a esse programa reserva, ao municpio, o direito de ter
prioridade no recebimento de resursos estaduais para alcanar suas dez diretrizes bsicas,
atendendo ao objetivo de sua demanda justificada em seu plano de ao.
Segundo Savi (2005, p.173), os demais recursos, para um meio ambiente equilibrado
e um adequado manejo dos resduos slidos urbanos, podero ter como fonte as receitas
provenientes de:
x
x
x
x
x
x
x
x

Dotaes oramentrias oriundas do prprio municpio;


Taxas de licensiamento ambiental;
Arrecadao de multas administrativas, impostas por desobedincia s
normas tcnicas quanto ao gerenciamento dos resduos, provocando atos
lesivos aos recursos naturais e ao meio ambiente ocmo um todo;
Contribuies, subvenes e auxlio da unio, do Estado de So Paulo,
do Municpio e de suas respectivas autarquias, empresas pblicas,
sociedades de economia mista e fundaes;
Receitas resultantes de convnios, contratos, consrcios celebrados entre
o Municpio e instituies pblicas ou privadas, observadas as
obrigaes contidas nos respectivos instrumentos;
Receitas resultantes de doaes que venha a receber de pessoas fsicas
ou jurdicas e de organismos privados, nacionais ou internacionais;
Rendimentos de qualquer natureza, que venha auferir como remunerao
diversas;
Rendimentos provenientes da comercializao dos materiais reciclveis
e do composto orgnico vendidos pela Usina de Triagem de RSU e de
Compostagem (complemento nosso);

A Coordenadoria de Planejamento, responsvel pela elaborao de planos e programas


de gerenciamento integrado de resduos slidos urbanos, juntamente com a elaborao de
projetos de educao ambiental, dever articular informaes e monitorar atividades atravs
de manuais e normas de procedimento visando a execuo dos mesmos.
Para fins de fiscalizao e controle acerca da disposio clandestina de resduos
slidos urbanos, temos a Coordenadoria de Fiscalizao e Controle que tambm ser
responsvel pela emisso de Licenciamento Ambiental para as empresas que utilizam recursos
naturais e para as obras pblicas e particulares realizadas no municpio
A Coordenadoria de Poltica de Resduos Slidos Urbanos ser responsvel pelo
planejamento de estudos e diagnsticos para a formulao e avaliao das polticas,
especificamente, voltadas aos resduos slidos urbanos e as medidas necessrias para a
preservao e conservao dos recursos naturais.

Para analisar as possveis obras, prximas s areas de preservao ambiental,


mananciais ou mesmo de aterros sanitrios, a serem realizadas no municpio tais como:
loteamentos,

projetos

arquitetnicos,

hidrossanitrios,

demolies

reformas,

Coordenadoria de Licenciamento e Registro atuar de forma integrada com a Secretaria de


Planejamento e Desenvolvimento Urbano do municpio.

7.1.2 Proposta de atuao para o Poder Pblico Municipal

O conjunto de aes articuladas, para o alcance do gerenciamento integrado de


resduos slidos urbanos, necessita da ativa participao do poder pblico municipal e da
colaborao da sociedade civil. Essas articulaes demandam um lento processo, desde a
elaborao de um planejamento adequado, passando pela conscientizao e colaborao por
parte da populao local.
Nesse sentido, DAlmeida & Vilhena (2000, p. 3) afirmam que:
O conjunto de aes para o gerenciamento do lixo deve ir ao encontro das
metas estabelecidas para se atingir os objetivos maiores traados pelo
municpio. A experincia tem demonstrado que o caminho para mudanas
nos sistemas de gerenciamento do lixo municipal se faz por meio da
evoluo e no da revoluo. Pequenas melhorias, consistentemente
mantidas por vrios anos seguidos, so mais provveis de conduzir ao
sucesso que tentativas de obt-lo em um nico grande salto tecnolgico.

Nesse processo, as articulaes entre Poder Pblico Municipal e sociedade civil so


fundamentais para que os objetivos propostos sejam atingidos.

7.1.2.1 O Poder Pblico Municipal


As autoridades municipais apresentam-se como peas fundamentais em que, o poder
pblico municipal ser responsvel pela normatizao e diretrizes dos projetos e polticas
ambientais desenvolvidas pelo Conselho Municipal de Gerenciamento Integrado de Resduos
Slidos Urbanos.
Composto pelos poderes executivo e legislativo, trabalha em conjunto para a
elaborao de legislaes especficas para a sociedade visando a preservao do meio
ambiente, atravs do adequado manejo dos resduos slidos urbanos. A administrao pblica

municipal vai buscar a participao de suas secretarias para garantir151 uma destinao correta
dos resduos gerados, internamente, atravs do seu acondicionamento, armazenamento e
descarte seletivo; colaborando, ainda, com desenvolvimento de programas de educao
ambiental para conscientizar os cidados para essa necessidade inadivel.

Figura 12: Organograma proposto para a atuao dos atores envolvidos em um gerenciamento
integrado de resduos slidos no municpio de Presidente Prudente-SP
Organizado pela autora

A seguir, com base na figura 12 faremos uma breve explanao acerca da atuao das
secretarias municipais junto a um modelo de gerenciamento integrado de resduos slidos
urbanos, considerando que as atribuies garantidas, a cada uma por lei municipal, sero
respeitadas e mantidas.

151

A Lei municipal n 96/2003 institui a coleta seletiva interna de papel reciclvel nos rgos de administrao
pblica da Prefeitura Municipal de Presidente Prudente contudo, apenas algumas reparties aderiram ao
programa e, segundo relatos dos funcionrios, o objetivo a venda do material e garantir um recurso extra. A
conscientizao ambiental encontra-se em segundo plano. A partir de fevereiro de 2008, a Portaria n 075/2008
determina que todos os rgos municipais destinem seus produtos reciclveis para a COOPERLIX.

7.1.2.2. A Secretaria Municipal de Obras e Servios Pblicos

A Secretaria Municipal de Obras e Servios Pblicos responsvel pelo


desenvolvimento de atividades relativas execuo e construo de obras pblicas, reparos,
adaptaes, alm de manuteno dos logradouros pblicos. Administra o Cemitrio
Municipal, controla e conserva a iluminao pblica e fiscaliza os contratos relacionados com
os servios e obras de sua competncia.
atravs dessa secretaria que a Prefeitura Municipal contrata a PRUDENCO para a
prestao de servios, na rea de coleta regular de resduos slidos urbanos e varrio152.
O roteiro para as coletas regulares, seletivas e especiais deve ser programado pelo
rgo responsvel pela atividade.
A coleta seletiva dever ser implantada, no caso dos bairros que ainda no so
atendidos por ela ou ampliada, atravs do apoio do agente gerador dos resduos, com a
separao e o acondicionamento diferenciados para cada grupo de material, em sua casa. E,
posteriormente, descart-los na rua a fim de serem coletados.
A Prefeitura Municipal dever orientar a populao para a separao e
acondicionamento dos resduos slidos gerados e o descarte, nas caladas ou em pontos
estratgicos, com a instalao de LEVs. Tal orientao ser realizada com o apoio de
campanhas educacionais nas escolas, associaes de moradores, rgos pblicos, rdio, tv,
jornais, entre outros.
Aps serem coletados, os materiais, previamente, separados e acondicionados passaro
pelo centro de triagem onde sero dispostos da seguinte forma: os resduos orgnicos para
compostagem, os resduos compostos por materiais passveis de reciclagem, para separao e
enfardamento e os rejeitos sero dispostos no aterro sanitrio.
Segundo Philippi Junior (2005), a composio porcentual mdia do lixo coletado nos
municpios brasileiros de que cerca de 32% e composto por vidro, papel, papelo, plstico e
metal. Portanto, so materiais passveis de reciclagem. Se transportarmos esses dados para
Presidente Prudente, podemos auferir que, do total de 200 toneladas de lixo coletado
regularmente ao dia, 64 toneladas podem ser, diariamente, destinadas separao e posterior
comercializao, reduzindo o montante a ser disposto no lixo.
152

Apesar da Lei municipal n 5.660/2001 dispor sobre a coleta seletiva e a reciclagem de resduos slidos no municpio sob
a responsabilidade da Prefeitura Municipal ou de empresas contratadas, a mesma no encontra-se diretamente em prtica.
Presidente Prudente atendida pela coleta regular realizada pela PRUDENCO e a coleta seletiva realizada pela COOPERLIX
que, apesar de ter um caminho, um motorista e um gerente disponibilizado pela PRUDENCO, no atinge a totalidade dos
bairros prudentinos.

Considerando que, at meados de agosto de 2008, a COOPERLIX coletou cerca de 5


toneladas, diariamente, de material reciclvel; com uma renda mensal, de cada cooperado,
prxima a R$600,00; a perspectiva de que, o montante possa ter um acrscimo de 64
toneladas/dia, altamente positiva uma vez que abre possibilidades para o engajamento de
novos trabalhadores oriundos da catao, como membros da cooperarativa ou na abertura de
novas cooperativas de catadores.

7.1.2.3 A Secretaria Municipal de Planejamento e Desenvolvimento Urbano

A Secretaria Municipal de Planejamento e Desenvolvimento Urbano, em suas aes


interligadas ao gerenciamento integrado de resduos slidos, dever coordenar a realizao de
pesquisas e estudos para realizar a avaliao peridica dos programas e aes do governo
municipal, bem como executar e fazer executar as disposies estabelecidas pelo Plano
Municipal de Resduos Slidos ou Plano Municipal de Gesto em Resduos Slidos que,
segundo o Plano Diretor de Presidente Prudente, dever ser elaborado como diretriz da
Poltica Ambiental Municipal.

7.1.2.4 A Secretaria Municipal do Meio Ambiente e Turismo

A Secretaria Municipal do Meio Ambiente e Turismo (SEMATUR) busca a


preservao, melhoria e recuperao do meio ambiente e sua contribuio, junto s questes
relacionadas gerao, acondicionamento, descarte e disposio final dos resduos slidos
urbanos, imprescindvel.
Segundo a Prefeitura Municipal, cabe SEMATUR a promoo da educao
ambiental e da conscientizao pblica para a proteo do meio ambiente. Essas aes so
realizadas, periodicamente, em cooperao com a Secretaria Municipal de Educao atravs
da ELMA caracterizada como uma escola livre, no formal, para desenvolver e aplicar
metodologias interdisciplinares com o propsito de promover a educao ambiental junto a
educadores e educandos.
Em um sistema de gerenciamento integrado de resduos slidos, tais aes seriam
ampliadas, bem como a anlise e definio de prioridades e programas de ao municipal
especficos.

7.1.2.5 A Secretaria Municipal de Assistncia Social

A Secretaria Municipal de Assistncia Social (SAS) em parceria com o Fundo Social


de Solidariedade, desde 2004, realiza um trabalho de proteo social junto aos catadores do
lixo e aos membros da COOPERLIX, atravs do programa municipal Consolidando a
Cidadania e a incluso de suas famlias, em programas sociais do Governo Federal e
Estadual (bolsa-famlia, viva-leite, entre outros) alm da capacitao e qualificao dessa
mo-de-obra com a alfabetizao de adultos e participao em cursos tcnicos
Atuando de forma integrada a um programa de gerenciamento de resduos slidos
urbanos, fazer-se- necessria a continuidade dos programas sociais de valorizao da mode-obra dos catadores e cooperados envolvidos nesse processo.

7.1.2.6 A Secretaria Municipal de Educao

Com o propsito de promover a educao ambiental junto a educadores e educandos, a


Secretaria Municipal de Educao coopera com a SEMATUR atravs da atuao da ELMA.
Contudo, como j observado, o sucesso de um programa de gerenciamento integrado
de resduos slidos urbanos depender do grau de conscientizao, de todos os envolvidos, no
processo de gerao, acondicionamento, descarte, transporte e disposio final dos resduos.
Em funo disso, conforme Savi (2005, p.186), vale ressaltar que:
a educao, na temtica ambiental, um instrumento-chave para solucionar
os problemas dos RSU, pois nela os cidados vo se inteirando da
problemtica e tomando conscincia de que, com isto, tero melhor
qualidade de vida. [...] a necessidade de profunda mudana no
comportamento e mentalidade de todos os atores envolvidos em tais
questes, sejam pertencentes ao mercado, ao Estado ou a sociedade civil,
dar-se- atravs da educao na temtica ambiental.

Em relao educao ambiental, as Leis Municipais n 5.574/2001 e n 6.093/ 2003


dispem, respectivamente, sobre a criao de um programa de coleta seletiva e a incluso de
disciplina especfica sobre Tratamento e destinao do lixo nas escolas municipais de
Presidente Prudente. Contudo, tais providncias normativas mostraram-se insuficientes para
uma completa articulao e conscietizao acerca da importncia do manejo adequado dos
resduos slidos urbanos.

Faz-se necessria uma atuao mais enftica, por parte da Secretaria Municipal de
Educao, no sentido de ampliar o pblico atendido pelos programas de educao ambiental,
utilizando-se de meios de comunicao diversos153 para oferecer, de forma didtica, as
informaes de maneira adequada cada faixa etria.
A Secretaria Municipal de Educao atuar, ainda, promovendo parcerias entre as
vrias instituies de ensino, pblicas e particulares, com o desenvolvimento de programas
educativos que proporcionem o intercmbio de experincias entre os alunos de diferentes
instituies.

7.1.2.7 A Secretaria Municipal de Sade

A coleta seletiva de resduos slidos dos servios de sade, como tratado no captulo 4
do presente trabalho, j realizada com o acondicionamento em sacos diferenciados e,
mediate pagamento de taxa mensal. recolhido pela PRUDENCO e transportado at o
Hospital Universitrio. Aps sua desinfeco, por auto-clavagem, os resduos so dispostos
no lixo.
Propomos um setor de auto-clavagem construdo a partir de investimentos da prpria
administrao pblica municipal e um maior controle e rigidez do sistema, para ampliar a
adeso de maior nmero de estabelecimentos de sade.

7.1.2.8 A Secretaria Municipal de Finanas

A Secretaria Municipal de Finanas tem papel fundamental em um programa de


gerenciamento integrado de resduos slidos urbanos, uma vez que envolve investimentos na
construo, operao e manuteno de um complexo formado por usinas de triagem, de
compostagem e de um aterro sanitrio, bem como a aquisio de mquinas e equipamentos.
Despesas com treinamento de pessoal, material de divulgao (cartilhas, panfletos,
inseres na mdia), apoio ao desenvolvimento de programas de educao ambiental e demais
projetos, ligados ao gerenciamento integrado de resduos slidos urbanos e defesa do meio
153

Atravs dos cursos de Administrao e Comunicao Social da UNOESTE (parceiras no Projeto de Polticas
Pblicas/FAPESP) foram elaborados, no ano de 2005, uma cartilha e um vdeo educativo sobre a importncia da coleta
seletiva e o papel da COOPERLIX nesse processo. Entretanto, devido limitao das verbas destinadas sua produo, a
quantidade produzida esgotou-se rapidamente, sem que todas as instituies de ensino fossem atendidas na quantidade
desejada.

ambiente, necessitam de planejamento prvio realizado com o apoio tcnico necessrio aos
membros do Conselho Municipal de Gerenciamento Integrado de Resduos Slidos Urbanos.
Para que haja recursos financeiros suficientes para os fins propostos, h a necessidade
de sua incluso no Oramento Anual Municipal e no Plano de Oramento Plurianual
Municipal.

7.1.2.9 A Secretaria Municipal de Administrao

A Secretaria Municipal de Administrao tem, como competncia, o recrutamento e


seleo do pessoal para atividades na prefeitura municipal. Deve planejar e executar
programas de treinamento dos servidores municipais, no caso de sua integrao ao
gerenciamento integrado de resduos slidos urbanos, capacitando-os e conscientizando-os,
especificamente, de suas funes nas atividades ligadas aos resduos slidos urbanos e na
busca pela qualidade ambiental e de vida da populao.

7.1.2.10 A Secretaria Municipal de Assuntos Virios

A Secretaria Municipal de Assuntos Virios (SEMAV) a responsvel pela


coordenao, concesso, permisso, regulamentao e fiscalizao, no limite de sua
competncia, da explorao dos servios de transportes coletivos, taxis, veculos de cargas e
outros.
No caso de sua integrao com o gerenciamento integrado de resduos slidos
urbanos, a SEMAV j regulamenta e fiscaliza a coleta e disposio final dos resduos slidos
da construo civil, atravs das normas tcnicas que as empresas, responsveis pelo aluguel
de caambas coletoras de entulhos, comprometem-se a obedecer sob o risco de penalidades a
serem aplicadas, caso sejam descumpridas.
Uma melhor estruturao do sistema virio para dias e horrios especficos; para a
passagem dos caminhes da coleta seletiva, a fim de desonerar o fluxo de automveis em
horrios distintos, uma vez que os caminhes locomovem-se lentamente, seria adequada.

7.1.2.11 A Secretaria Municipal de Esportes e a Secretaria Municipal de Cultura

A educao ambiental e a conscietizao da populao so os principais pontos para


qualquer proposta de gerenciamento integrado de resduos slidos urbanos. As Secretarias
Municipais de Esportes e de Cultura so competentes para que, atravs de atividades
recreativas, esportivas e culturais, realizem campanhas a fim de conscientizarem a populao,
como um todo, acerca dos problemas ambientais agravados pelo manejo inadequado dos
resduos slidos urbanos, bem como as formas de engajamento e participao em um sistema
de gerenciamento integrado de resduos slidos urbanos.

7.1.2.12 A Secretaria Municipal de Desenvolvimento e a Secretaria Municipal de


Tecnologia

A Secretaria Municipal de Desenvolvimento integrada ao gerencimento de resduos


slidos urbanos deve incentivar, orientar e promover a formao de associaes, cooperativas
e outras formas de organizao, voltadas gerao de empregabilidade e renda para a
populao visando o desenvolvimento do municpio.
A promoo de eventos, para divulgao e comercializao dos produtos e
mercadorias geradas, a partir da implementao de um gerenciamento integrado de resduos
slidos urbanos, uma de suas competncias.
A Secretaria Municipal de Tecnologia desenvolver os sistemas utilizados para
agilizar o controle de gerao, acondicionamento, coleta, transporte e disposio final dos
resduos slidos urbanos; visando rapidez na anlise dos fatos e tomadas de decises nos
rgos pblicos e, principalmente, nas cooperativas de trabalhadores de materiais reciclveis.

7.2 A participao da comunidade e sociedade civil

Para que o programa de gerenciamento integrado de resduos slidos urbanos tenha


relativo sucesso, faz-se necessrio o envolvimento da comunidade e sociedade civil, em todas
as etapas desse processo:
x

Reduo no volume gerado de resduos slidos urbanos;

Acondicionamento adequado para descarte e coleta realizada por caminhes;

Utilizao de caambas e LEVs para descarte de entulhos, utenslios domsticos e


outros materiais secos;

Adquirir hbitos saudveis de utilizao de recursos que impactem, de forma reduzida,


o meio ambiente;

Participao no Conselho Municipal de Gerenciamento Integrado de Resduos Slidos


Urbanos, e nas audincias pblicas; eleger seus representantes para colaborarem no
planejamento, administrao e fiscalizao das aes desenvolvidas.

7.3 A COOPERLIX e parceiros e apoiadores do Projeto de Polticas Pblicas/FAPESP

A COOPERLIX, com o apoio de parceiros, apoiadores e sociedade civil mantm sua


participao com a realizao da coleta seletiva, nos bairros da cidade, cujo objetivo atingir
100% do municpio. As instituies parceiras, apoiadores, UNESP e UNOESTE, atravs do
contnuo desenrolar da fase III do Projeto de Polticas Pblicas/FAPESP, mantero sua
participao ativa nas aes relacionadas educao ambiental e gerenciamento integrado de
resduos slidos urbanos; visto que um processo dinmico, que envolve diversos segmentos
da sociedade e necessita de constante reforo aplicativo.
A partir do que foi exposto, sobre as polticas pblicas de gerenciamento dos resduos
slidos urbanos em Presidente Prudente-SP, podemos afirmar que apesar do municpio contar,
hoje, com a coleta seletiva a qual atende cerca de 70% dos bairros, ainda h muito o que fazer
para alcanar um adequado gerenciamento integrado de resduos slidos urbanos.
Contudo, procura-se mostrar que um verdadeiro gerenciamento s pode existir,
quando h um comprometimento dos vrios setores da sociedade; confirmando a hiptese de
que a poltica pblica, para um gerenciamento integrado de resduos slidos urbanos poder
existir no municpio desde que o poder pblico municipal no trabalhe sozinho mas,
articulado com a sociedade civil.

Encontre um trabalho que lhe d


prazer e voc nunca ter de
trabalhar na vida.
(Confcio)

CONCLUSO

Realizar a presente pesquisa nos proporcionou relevantes reflexes acerca da


consolidao das polticas pblicas para um gerenciamento integrado de resduos slidos
urbanos em Presidente Prudente-SP, ao procurar apreend-las enquanto objeto de estudo,
como um fenmeno especfico, com natureza prpria.
Esta pesquisa foi feita a partir de um caso concreto: a implantao da coleta seletiva
no municpio, com a organizao da COOPERLIX, a partir das aes desenvolvidas por
parceiros e apoiadores do Projeto de Polticas Pblicas/FAPESP.
Procuramos mostrar as particularidades das polticas pblicas voltadas aos resduos
slidos urbanos, elaboradas pela administrao pblica de Presidente Prudnete-SP e, tambm,
as formas de gerenciamento dos mesmos, adotadas pelo municpio.
Finalizando a presente pesquisa, cabe-nos sintetizar as observaes realizadas ao
longo de um processo que se iniciou em 2003 quando passamos a atuar, como parceira, no
Projeto de Polticas Pblicas/FAPESP, evidenciando a correspondncia entre a investigao
procedida, as informaes coletadas, os objetivos propostos e a hiptese adotada em nossa
tese.
Dessa forma, os objetivos desta pesquisa foram alcanados, no sentido de que, a
seqncia de seus cumprimentos foi imprescindvel para a concluso da tese.
Identificamos as polticas pblicas relacionadas questo dos resduos slidos
urbanos, sancionadas pelo poder pblico municipal, e verificamos um discurso que
demonstrou preocupao com a questo ambiental, somente, a partir de 1990. Entretanto,
como pudemos observar, apesar das vrias Leis e Decretos municipais dispondo sobre os
resduos slidos urbanos e seu adequado menuseio, acondicionamento e coleta, a prtica de
sua efetivao no tem ocorrido como o disposto.
Em relao identificao das formas de gerenciamento dos resduos slidos urbanos,
adotadas pelo poder pblico municipal verificamos que, ao longo de vrias administraes
municipais, o manejo dos resduos slidos urbanos, apresentou problemas relacionados sua
disposio final provocados, em parte, pela falta de conhecimento acerca da correta forma de
gerenciamento a ser adotada.
Um fato interessante, nesta pesquisa, foi a descoberta de que em 1955 j havia uma
empresa, no caso a Sanurbe, voltada para a busca de produtividade atravs do aproveitamento
do lixo domstico. Infelizmente, talvez, por considerar as clusulas do contrato inviveis

economicamente ou por no atentar para um problema que se agravaria no futuro, com


relao ao meio ambiente e o destino a ser dado ao lixo coletado, a administrao pblica
municipal no tenha dado continuidade ao trabalho desenvolvido.
Outro detalhe, que chamou nossa ateno, ocorreu durante as entrevistas realizadas
junto aos antigos funcionrios municipais: percebemos que a preocupao com a manuteno
da limpeza e asseio das ruas da cidade tem se mantido constante no decorrer dos anos.
Esse fato nos faz refletir sobre a forma como, as sucessivas, administraes municipais
tm tratado as questes relacionadas aos resduos slidos urbanos. Temos presente a
preocupao em mantermos a imagem enaltecida de uma cidade com ruas limpas, em uma
revista publicada h cerca de trs dcadas. Para tanto, os resduos slidos urbanos so
coletados e dispostos em reas a serem aterrradas, tirando todo esse volume do campo de
viso da populao, ao coloc-lo embaixo da terra, apesar dele continuar presente e as
conseqncias desses atos se refletirem em toda a sociedade.
Destacamos que, at a dcada de 90, a preocupao da administrao pblica
municipal era a de manter as ruas, da cidade, limpas e os resduos slidos urbanos coletados
eram dispostos em locais previamente escolhidos, geralmente em terrenos irregulares com
valas e voorocas agravadas por processo erosivo, para aterramento.
Abordar o processo de escolha e situao das reas, antigas e atuais, utilizadas para a
disposio final dos resduos slidos urbanos proporcionou-nos o entendimento acerca da
natureza modificada pelo homem atravs de seu trabalho: o espao geogrfico.
Aps o reconhecimento das antigas reas utilizadas para a disposio final dos
resduos slidos coletados, verificamos que as reas localizadas na parte central da cidade
apresentam-se em boas condies, sem resqucios de sua utilizao anterior.
Entretanto, as reas localizadas em bairros perfricos apresentam-se, na maior parte,
como reas de lazer com campos de futebol e praas com infra-estrutura precria e
rebaixamento do solo. Entretanto, apesar da reclamao da populao local sobre o abandono
e falta de manuteno, por parte da Prefeitura Municipal, os prprios moradores prximos
mantm o hbito de jogar o lixo domstico nessas reas; contribuindo para a proliferao de
vetores que so prejudiciais sade e causam mau-cheiro.
Somente a partir do Inqurito Civil, instaurado pela Promotoria de Justia do Meio
Ambiente de Presidente Prudente, que resultou na assinatura de um Termo de Compromisso
de Ajustamento (TCA), em 1997, a administrao pblica municipal passou a buscar uma
forma de gerenciar os resduos slidos urbanos no tocante disposio final dos mesmos e

providenciou a recuperao e urbanizao das reas utilizadas como lixo entre os anos de
1994 a 1997.
Desde a assinatura do TCA, a Prefeitura Municipal de Presidente Prudente tem se
mobilizado para adequar a atual rea, utilizada para a disposio dos resduos coletados,
atravs de melhorias solicitadas pelo Ministrio Pblico do Meio Ambiente que, se encontra
com sua capacidade total de utilizao prestes a se esgotar e, ao mesmo tempo, negocia a
desapropriao de uma rea para a implantao de um aterro sanitrio municipal (em fase de
negociaes com os atuais proprietrios) e, posteriormente, conseguir a aprovao e o
licenciamento dos rgos competentes.
Dentre as melhorias em andamento, temos: o cercamento da rea, a colocao de
drenos para os gases, a coleta especial de resduos slidos de servio de sade (autoclavagem
e disposio em valas) e a formao de bolses de entulho credenciados pelo poder pblico
municipal.
Ao analisarmos as polticas pblicas municipais, relacionadas aos resduos slidos
urbanos, conclumos que, muito do que foi disposto em Leis e Decretos Municipais
permanecem em sua forma escrita sem, contudo, alcanar sua efetividade prtica, apesar das
penalidades instutudas em caso de descumprimento das mesmas. O que evidencia que, sem o
engajamento da populao, atravs da conscientizao e mobilizao da sociedade civil, a
normatizao proposta, por si s, no capaz de levar ao cumprimento das metas
estabelecidas.
A dificuldade encontrada no cumprimento de tais normatizaes no municpio agrava
as condies ambientais, sociais e econmicas relacionadas a essa questo e enfatiza a falta de
um plano ou programa elaborado com bases em uma poltica pblica municipal para um
adequado gerenciamento integrado de resduos slidos urbanos.
Ressaltamos que o municpio de Presidente Prudente, ainda no possui um
gerenciamento integrado de resduos slidos urbanos. A gesto adotada envolve a coleta
regular dos resduos slidos urbanos e sua disposio final no lixo localizado no Distrito
Industrial. Nesse local, h cerca de 90 catadores que retiram o material reciclvel do lixo
para seu sustento, trabalhando em condies precrias. O municpio tambm no apresenta
um Plano Municipal de Resduos Slidos Urbanos mas, possui a coleta seletiva que, embora
no atenda 100% do municpio, realizada por uma cooperativa de trabalhadores em
materiais reciclveis, a COOPERLIX.

A COOPERLIX surgiu em decorrncia das aes desenvolvidas no Projeto de


Polticas Pblicas/FAPESP e, mesmo aps sua legalizao, seus parceiros e apoiadores
continuam organizados em prol da ampliao da coleta seletiva nos bairros da cidade.
Durante o desenvolvimento do Projeto de Polticas Pblicas/FAPESP, a parceria da
Prefeitura Municipal de Presidente Prudente se fez presente atravs da Secretaria Municipal
do Meio Ambiente, da Secretaria Municipal da Educao, da Secretaria Municipal de Obras
Pblicas, da Secretaria Municipal de Assistncia Social, do Fundo Social de Solidariedade e
da PRUDENCO.
A implantao da coleta seletiva partiu das aes dos parceiros e apoiadores do
Projeto de Polticas Pblicas/FAPESP com a criao da COOPERLIX, cuja implementao e
ampliao fruto de constante apelo realizado junto aos residentes dos bairros atendidos pela
cooperativa e projetos de educao ambiental realizados em escolas, associaes de
moradores e rgos pblicos municipais, contando com o apoio da populao.
No tocante manuteno da COOPERLIX, observamos que o apoio recebido da
comunidade prudentina e, principalmente, pela contribuio dos parceiros e apoiadores do
Projeto de Polticas Pblicas/FAPESP fator de extrema importncia para que, os
cooperados, continuem acreditando no sucesso de sua empreitada.
Com a organizao da COOPERLIX, composta por ex-catadores do lixo, localizado
no Distrito Industrial, o municpio de Presidente Prudente atinge os objetivos da PNRS (ainda
sob a forma de Projeto de Lei) e da PERS. O primeiro relaciona-se ao incentivo criao de
cooperativas autnomas para a coleta seletiva de resduos slidos urbanos e o segundo
objetivo, refere-se incluso de catadores e carrinheiros nesses servios. Alm de atender
diretiva do Programa Municpio Verde do governo estadual no tocante ao lixo mnimo para
obter prioridades no atendimento s suas demandas junto SMA.
As aes desenvolvidas e ainda em desenvolvimento do Projeto de Polticas
Pblicas/FAPESP contribuem para uma evoluo na forma como o municpio de Presidente
Prudente tem gerenciado seus resduos slidos urbanos. A organizao da COOPERLIX e a
implantao da coleta seletiva se fizeram possveis graas conscientizao de uma parcela
significativa da populao prudentina.
A presente pesquisa prope a consolidao das Polticas Pblicas para o
Gerenciamento Integrado de Resduos Slidos Urbanos a partir dos objetivos alcanados pelo
Projeto de Polticas Pblicas/FAPESP dada a necessidade de um maior comprometimento por
parte da administrao pblica municipal e suas secretarias, no sentido de assegurar o

cumprimento do exposto, no Plano Diretor de 2008, com a elaborao de um Plano de Gesto


de Resduos Slidos, sua implementao e a participao da sociedade civil nesse processo.
Nossa experincia propicia reflexes bastante interessantes sobre essa questo, na
medida em que, relata a consolidao de uma proposta firmada na rede de relaes espaciais e
nas aes desenvolvidas pelos agentes destas relaes, que so os parceiros e apoiadores do
Projeto de Polticas Pblicas/FAPESP.
Neste sentido, poderamos ainda fazer uma inflexo sobre os componentes espaciais
dessas relaes, isso permite dizer que existem dois grandes componentes, um primeiro que se
baseia na relao dos agentes envolvidos com o espao local e o segundo componente que se
baseia na sua organizao com o espao total (o espao mundialmente solidrio).
Considerando que as transformaes pelas quais, a sociedade passa, so decorrentes de
uma multiplicidade de fatores de influncia operando, ao mesmo tempo, e em escalas que vo
do mundial at o local; reiteramos o fato de que: a preocupao com as questes ambientais
relativas ao resduos slidos urbanos, ocorre em escala mundial e que se reflete em escala
local.
O municpio de Presidente Prudente-SP caso concreto, o espao local onde seus
agentes representam aspectos de uma realidade total ligados ao espao total. Desta forma,
na medida em que, a preocupao com a questo dos resduos slidos urbanos (gerao,
acondicionamento, coleta, transporte, tratamento e disposio final) apresenta possibilidades
de reaproveitamento e reciclagem dos materiais para minimizar a utilizao dos recursos
naturais e a gerao de renda para aqueles que dependem da catao de materiais reciclveis,
est se articulando o espao local ao espao total.
Dessa forma, comprovamos a tese adotada de que o Projeto de Polticas
Pblicas/FAPESP com o apoio das parcerias formadas pelo poder pblico, instituies de
ensino superior, empresas privadas e sociedade civil, contribui para a formulao de uma
plitica pblica de gerenciamento integrado de resduos slidos urbanos, para o municpio de
Presidente Prudente-SP, confirmando o fato de que a sociedade, atravs de seus agentes
sociais, muitas vezes, determina aes que podem transformar espaos e agir corroborando
para o avano de propostas que, em muitos casos, permaneciam apenas em uma apresentao
documental sem sua verdadeira aplicao. Assim, admitimos o poder que a sociedade civil
possui quando organizada e direcionada para alcanar uma meta determinada.

A riqueza de uma nao se mede


pela riqueza do povo e no pela
riqueza dos prncipes.
(Adam Smith)

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Os supercrticos do planeta s no
percebem que quem gasta tanto
tempo criticando a vida alheia
no encontra energias para
atingir a perfeio.
(Roberto Shinyashiki)

ANEXOS

SOBRE A AUTORA

Edilene Mayumi Murashita Takenaka professora universitria, graduada em Cincias


Econmicas pela Instituio Toledo de Ensino de Presidente Prudente-SP, especialista em
Desenvolvimento Gerencial e Marketing e em Administrao Rural. Mestre em Geografia
pela Faculdade de Cincias e Tecnologia da Universidade Estadual Paulista Jlio de
Mesquita Filho (FCT/UNESP). Professora responsvel pelas disciplinas Economia I e II,
Teoria Econmica I e II, Economia Aplicada aos Negcios, Atualidades em Economia,
Economia e Mercado Agropecurio e Economia e Comercializao I e II nos cursos de
Cincias Contbeis, Administrao, Superior de Tecnologia em Gesto de Negcios,
Agronomia e Zootecnia da Universidade do Oeste Paulista (UNOESTE). Doutora em
Geografia pela Faculdade de Cincias e Tecnologia da Universidade Estadual Paulista Jlio
de Mesquita Filho (FCT/UNESP), na rea de concentrao Desenvolvimento Regional e
Planejamento Ambiental.

e.mail para contato: prof.edilene@coreconsp.org.br