Rodrigo Patto S Motta

As universidades
e o regime militar
Cultura poltica brasileira e modernizao autoritria

Introduo

Este livro foi estruturado em torno de algumas indagaes que implicam temas
e enfoques pouco visitados pela historiografia. Qual o impacto do regime militar sobre as universidades e os profissionais da academia? Como atuaram os
apoiadores do regime autoritrio nos meios acadmicos e qual a influncia da
direita nas universidades? No campo do ensino superior, como se combinaram
e/ou se chocaram os impulsos modernizadores e autoritrio-conservadores?
De que maneira as ambiguidades e os paradoxos da ditadura brasileira se manifestaram na definio de sua poltica universitria? Que influncia efetiva
tiveram nesse processo os acordos firmados com a United States Agency for
International Development (Usaid)? Como operou o sistema de informaes
criado nos campi universitrios, a rede de Assessorias de Segurana e Informaes (ASIs), e qual o impacto dos expurgos polticos? No que toca s relaes
entre intelectuais e pesquisadores acadmicos com o regime militar, tem valor
o modelo que prope uma polarizao entre resistncia e colaborao? De que
modo se podem dimensionar adequadamente as linhas de ruptura e de continuidade entre o regime poltico instaurado em 1964 e as tradies preexistentes?
Como comum nas pesquisas acadmicas, algumas das respostas encontradas confirmaram as premissas iniciais; outras surpreenderam, ao apontar
caminhos inesperados; ainda, em certos casos, as perguntas continuaram sem
soluo. Este livro o resultado das reflexes e anlises propiciadas por tais
questionamentos, que, naturalmente, foram pautadas em dados, indcios e
informaes coletados ao longo da pesquisa. Ele no tem a pretenso de dizer
a ltima palavra sobre o assunto, de atingir a verdade plena, mas certamente h
o intuito de oferecer contribuio original ao conhecimento do regime militar
brasileiro, colocando em foco uma de suas facetas mais significativas.
O propsito aqui compreender as polticas universitrias da ditadura,
que nos oferecem oportunidade de observar a atuao dos militares e seus
aliados civis em rea estratgica e de grande repercusso. Nas universidades, os
paradoxos e as ambiguidades do regime militar se manifestaram plenamente,
revelando a complexidade dessa experincia autoritria. De fato, o regime poltico construdo a partir de 1964 teve dupla dimenso: ele foi ao mesmo tempo
destrutivo e construtivo, embora seu impulso modernizador tenha se viabilizado
de maneira repressiva. Em sua faceta destrutiva, o Estado autoritrio prendeu,
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As universidades e o regime militar

demitiu ou aposentou professores considerados ideologicamente suspeitos, assim como afastou lderes docentes acusados de cumplicidade com a subverso
estudantil. Alm disso, torturou e matou alguns membros da comunidade
acadmica que considerava mais perigosos. O anseio por uma limpeza ideolgica levou ao bloqueio da livre circulao de ideias e de textos, e instalao de mecanismos para vigiar a comunidade universitria. As Assessorias de
Segurana e Informao foram criadas dentro dos campi e, juntamente com
outros rgos de informao (OIs), triaram contrataes, concesses de bolsa
e autorizaes para estgios no exterior.
Considerando o outro lado desse processo, os militares implantaram reformas de impacto duradouro no ensino superior que ainda do forma ao nosso
sistema universitrio, embora mudanas visando democratizao tenham
sido adotadas em anos recentes. Da estrutura departamental ao sistema de
ps-graduao, passando pelos exames vestibulares, a base da estrutura universitria em vigor foi construda sob a ditadura; ou melhor, foi imposta fora,
embora a essncia desse desenho tenha sido elaborada por lderes docentes, e
a presso do movimento estudantil ou o temor que ela despertava nos militares tenha servido de contrapeso e evitado a aplicao de certas medidas
pretendidas pelo Estado.
Entretanto, tal poltica no estava pronta quando da vitria do golpe, pois,
assim como nas outras reas do governo, os vencedores no tinham rumos
claros sobre o que fazer aps a conquista do poder, salvo a crena na necessidade de limpar o pas e o sistema poltico de inimigos reais e imaginrios.
Os grupos que deram sustentao ao golpe de 1964 compunham uma frente
heterognea, representando tanto diferenas sociais quanto ideolgicas, o que
tornou impossvel reunir uma coalizo to ampla em torno de um programa
afirmativo. Liberais, conservadores, reacionrios, nacionalistas autoritrios e
at alguns reformistas moderados receberam com alvio o golpe, pois haviam
perdido a confiana no governo de Joo Goulart. O nico consenso era negativo: tirar do poder um governo acusado de conduzir o pas para o precipcio.
Por isso, a poltica universitria que foi se desenhando ao longo do tempo, e
cujas linhas mestras s se definiram plenamente no incio dos anos 1970, resultou de choques entre grupos e opinies divergentes, da presso do movimento
estudantil e, paradoxalmente, da apropriao de ideias gestadas no pr-1964,
inclusive do prprio conceito de reforma universitria. Assim, a reforma afinal
realizada pelo regime militar foi o efeito paradoxal de presses contrrias, de
liberais, conservadores, militares, religiosos, intelectuais (e professores universitrios), a que se somaram os conselhos de assessores e diplomatas norte-
americanos, tendo como cenrio a rebeldia estudantil.

Introduo

O golpe de 1964 no foi um movimento essencialmente antirreformista,

mas sobretudo anticomunista. Parte dos apoiadores do golpe era favorvel a
reformas, desde que afastado qualquer perigo de radicalizao e fortalecimento
de lideranas revolucionrias. Tambm direita aceitava-se o argumento reformista de que as universidades precisavam de mudanas para superar certos
arcasmos. A unidade bsica das faculdades eram os catedrticos, professores
poderosos que, entre outros privilgios, tinham cargos vitalcios. Tal sistema
era considerado responsvel pela fraca produo de conhecimento e pela apatia
dos professores situados nos nveis hierrquicos inferiores. Outro problema
sensvel era a escassez de vagas para os jovens em condies de ingressar na
universidade, um grupo em expanso, em virtude do aumento das taxas de
urbanizao e do crescimento demogrfico nos anos 1950-60.
Nesse quadro, era forte a sensao de que as universidades precisavam ser
transformadas, embora os projetos poltico-ideolgicos em disputa divergissem
sobre os rumos a adotar. De modo simplificado, esquerda e direita convergiam
no diagnstico de que era necessrio modernizar e produzir mais conhecimento, porm, os primeiros desejavam tambm situar as universidades ao lado
das causas socialistas. Esse era o tom dos debates sobre reforma universitria
organizados, antes de 1964, por lideranas estudantis e pela Unio Nacional
de Estudantes (UNE), que almejavam tambm mudar a estrutura de poder
dentro das instituies de ensino. A demanda por reforma universitria foi
incorporada s reformas de base anunciadas por Joo Goulart, cujos planos
incipientes para o ensino superior no tiveram oportunidade de se concretizar.
Entre os adversrios das esquerdas, sobretudo nos grupos influenciados
por argumentos liberais, circulavam tambm teses reformistas. Entretanto,
ao contrrio da perspectiva socialista e revolucionria, eles queriam mudar
o ensino superior para torn-lo mais eficiente e produtivo, tendo em vista as
necessidades do desenvolvimento econmico e de modernizao da mquina
pblica. Conferia-se nfase ao ensino tcnico, em detrimento da tradio
humanista, e privilegiava-se o desenvolvimento tecnolgico, em prejuzo da
pesquisa voltada para a cincia pura. Para essa vertente, as universidades no
precisavam ser pblicas e tampouco gratuitas. Ao contrrio, questionava-se o
estatuto da gratuidade do ensino e defendia-se a cobrana de taxas dos estudantes que pudessem pagar.
s vsperas de 1964, a modernizao estava na ordem do dia, mas que
rumo deveria tomar? Os debates sobre reformas no Brasil dos anos 1960 eram
permeados pela circulao de conceitos das cincias sociais, sobretudo de desenvolvimento e modernizao. Alguns dos modelos mais influentes vinham da

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As universidades e o regime militar

academia e das agncias estatais norte-americanas, cujas teorias se pautavam

pelos imperativos da Guerra Fria. Na acepo das teorias da modernizao
elaboradas por cientistas sociais americanos e encampadas pelo governo dos
Estados Unidos, principalmente na gesto de Kennedy, a melhor maneira de
vencer o desafio revolucionrio era modernizar os pases atrasados, considerados presas fceis do inimigo comunista. E a educao era um dos setores
prioritrios da pauta modernizadora, por seus efeitos multiplicadores e por
incutir valores nos jovens. Na produo acadmica americana dos anos 1950 e
1960, moderno, modernizao e modernidade tornaram-se conceitos-chave, ao
lado de desenvolvimento, com significados muitas vezes indistintos.1
Para certos tericos americanos de linha democrata, a modernizao nos
pases pobres deveria ir alm do progresso econmico e do desenvolvimento,
implicando tambm mudanas polticas e culturais que trouxessem em seu
bojo a democracia caracterstica da verdadeira modernidade. Porm, tais verses progressistas tambm tinham como motivao produzir apelo mais
sensvel que a fria promessa de melhorar o desempenho econmico. Tratava-se
de forjar uma mstica, uma ideologia que competisse com os projetos revolucionrios, principalmente o marxismo. Da o papel central conferido pelas
agncias do governo americano com destaque na Usaid, mas tambm em
instituies privadas, como as fundaes Ford e Rockefeller modernizao
das instituies educacionais brasileiras. Nesse setor foram investidos vultosos
recursos, parcela significativa do dinheiro doado ou emprestado pela Usaid ao
Brasil entre 1961 e 1974. Escolas e universidades eram o lcus de treinamento
de mo de obra qualificada e de lderes, mas tambm espao fundamental para
o debate de ideias e a formao de opinio. Da decorria o interesse em firmar
os acordos MEC-Usaid que tanta celeuma iriam causar no Brasil.
Entretanto, entre os defensores das teorias da modernizao surgiram
vertentes pragmticas, menos preocupadas com objetivos de grande alcance
(como democracia e modernidade) e mais interessadas em conquistar aliados
fiis, aceitando o autoritarismo como opo poltica nas disputas com a esquerda revolucionria. Alguns intelectuais formuladores da poltica externa
americana passaram a ver nos militares agentes talhados para modernizar as
sociedades perifricas, ainda que custa de retardar o advento da democracia.2
Tal pragmatismo j estava presente nos anos de Kennedy, mas se tornou mais
importante no perodo posterior, com a ascenso dos republicanos ao poder.
No Brasil, programas desenvolvimentistas/modernizadores provocavam
(e provocam) entusiasmo, em primeiro lugar, pelas flagrantes carncias do pas e
pelo sentimento de atraso e frustrao em relao s potncias dominantes. Basta

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lembrar a euforia gerada nos anos do governo de Juscelino Kubitschek pela mstica desenvolvimentista, condensada no lema Cinquenta anos em cinco. Nesse
quadro, propostas prometendo desenvolvimento ou modernizao atrairiam
audincia cativa, salvo na esquerda, desconfiada das boas intenes do governo
e das instituies privadas americanas. Apesar do sentimento antiamericano
e da consigna anti-imperialista, elementos-chave nas culturas polticas de esquerda, os projetos caros a tais grupos tambm dialogavam com os conceitos de
modernizao/desenvolvimento, j que o socialismo implicava industrializao
e avano das foras produtivas. No deixou de haver, a tambm, imbricada nos
conflitos ideolgicos do perodo, uma guerra de conceitos na qual se opunham (e
s vezes se combinavam) desenvolvimento, modernizao, reforma e revoluo,
cujos sentidos eram disputados pelos diferentes atores polticos.
Assim, nos debates polticos e culturais dos anos 1960, era amplo o leque
das opes para o futuro do Brasil. Com a vitria da coalizo golpista e a derrota poltica das esquerdas, acabou por vencer a vertente autoritria e liberal-
conservadora do projeto modernizador, que paradoxalmente se apropriou
de ideias sugeridas por lderes derrotados em 1964. Os militares tornaram-se
agentes modernizadores, tal como previam alguns cientistas sociais e lderes
polticos, mas nem sempre seguiram o script que lhes estava destinado, desbordando na direo de prticas repressivas mais drsticas do que desejavam os
parceiros norte-americanos, e tambm ousando afastar-se dos Estados Unidos
nos anos 1970.
No novidade usar o termo modernizao conservadora ou autoritria
para explicar o que aconteceu no Brasil aps o golpe; desde 1966 alguns analistas tm adotado a expresso para definir a essncia do regime militar.3 O
conceito foi desenvolvido por Barrington Moore Jr., que, sob influncia de
ideias marxistas, produziu uma inflexo nas teorias da modernizao norte-
americanas, em perspectiva mais crtica e radical. Esse autor defendia o argumento de que os processos de modernizao seguiriam trilhas diferentes em
alguns pases, nos quais as tendncias modernizadoras poderiam se mesclar
a foras conservadoras. Essencialmente, o modelo destacava a formao de
alianas reunindo burguesia e proprietrios rurais, que, tangidos pelo medo da
revoluo social, iniciariam processos de modernizao conservadora conduzidos pelo Estado. O conceito inspirador, nesse caso, pelo papel modernizador
do Estado militar, que de fato representou aliana social e poltica heterognea,
baseada em mobilizao contrarrevolucionria.4
Para fazer uso desse campo conceitual h que distinguir entre conservadorismo e autoritarismo nas polticas implantadas pelo regime militar. O impulso

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As universidades e o regime militar

conservador foi importante na montagem do Estado ps-64, expressando anseios de grupos que almejavam manter o statu quo e a ordem tradicional. No
entanto, em vrios momentos, as demandas conservadoras entraram em contradio com os propsitos modernizadores, s vezes levaram a pior, enquanto
o autoritarismo sempre esteve presente, no obstante certas ambiguidades e
a influncia moderadora da opinio liberal. Por isso, h motivos para oscilar
na escolha da melhor adjetivao para o regime militar brasileiro: modernizao conservadora ou autoritria? A resposta que ele foi simultaneamente
autoritrio e conservador, e a melhor maneira de mostrar os impasses entre
impulsos modernizantes e conservadores analisar as situaes em que os
dois se fizeram presentes.
So recorrentes na histria brasileira e fazem parte de sua cultura poltica
as experincias de modernizao conservadora e autoritria processos de
mudana contraditrios, em que o novo negocia com o velho, que mantm em
vigor e atualizam certos traos do passado, enquanto outros so transformados.
Pode-se chamar isso de arte de fazer mudanas conservando, processo que teve
momentos culminantes nas duas grandes ditaduras do sculo XX: o Estado
Novo e o regime militar. Durante o Imprio, dizia-se que os conservadores
implantavam as reformas propostas pelos liberais. Algo do gnero ocorreu no
regime de 1964, pois os militares apropriaram-se de algumas ideias lanadas
por progressistas e reformistas, mas as adaptaram e sobretudo as aplicaram
de maneira autocrtica e elitista. Na mesma linha, vale a pena destacar que
as duas grandes reformas do ensino superior no Brasil, no sculo XX, foram
promovidas por ditaduras: a reforma Francisco Campos, em 1931, e a reforma
do regime militar. Diferencia as polticas educacionais dos dois experimentos
autoritrios o fato de que, no segundo, o expurgo foi mais grave, como se ver,
embora professores tambm tenham sido demitidos e presos na fase dura do
regime varguista.
Uma das hipteses norteadoras deste trabalho que o Estado autoritrio
implantado em 1964, embora incorporasse demandas para romper com o passado, sofreu a influncia de tradies arraigadas e de elementos que podem ser
considerados parte da cultura poltica brasileira. H acepes e usos diferentes
de cultura poltica, categoria analtica desenvolvida pelas cincias sociais nos
anos 1960 que, mais recentemente, tem sido apropriada pela historiografia.
Aqui, entende-se por cultura poltica um conjunto de valores, prticas e representaes polticas partilhado por determinado grupo humano, expressando
uma identidade coletiva base de leituras comuns do passado e inspirando
projetos polticos direcionados para o futuro.5 No seria possvel apresentar um

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debate aprofundado de todos os aspectos que estruturariam a cultura poltica

brasileira, tarefa que demandaria outro livro. Interessa apenas destacar que
alguns traos culturais tradicionais se manifestaram nas polticas do regime
militar e esta percepo fornece inovadora chave interpretativa para com
preender elementos paradoxais e por vezes contraditrios do Estado autoritrio.
O argumento principal que certos aspectos tradicionais do comportamento
poltico (principalmente dos grupos dirigentes brasileiros) se reproduziram
durante o regime militar, em especial a tendncia conciliao e acomodao,
estratgia utilizada para evitar conflitos agudos, e o personalismo, entendido
como prtica arraigada de privilegiar laos e fidelidades pessoais em detrimento de normas universais.6
O ponto central da hiptese que a influncia de tais caractersticas da
cultura poltica brasileira ajuda a explicar o carter modernizador-autoritrio
do Estado durante o regime militar, inclusive em sua manifestao especfica
nas universidades. Alm disso, o influxo cultural pode ajudar a compreender
tambm e se trata de hiptese explicativa ainda no explorada em outros trabalhos o modo peculiar como se deram as relaes do aparato repressivo com
os meios acadmicos e intelectuais. Para alm das aes repressivas, que no
podem ser minimizadas, tais relaes foram permeadas por jogos de acomodao que no se enquadram na tipologia binria resistncia versus colaborao.
Ressalva importante: no se subscrevem aqui interpretaes etnocntricas
que podem ser feitas partindo-se da matriz culturalista e tampouco se aceita
uma suposta inferioridade brasileira diante de modelos europeus. Tambm no
se trata de postular uma espcie de excepcionalidade brasileira, j que alguns
dos elementos apontados podem se manifestar tambm em outras realidades
sociais. Alm disso, devem ser evitadas interpretaes deterministas e generalizaes abusivas, como se o comportamento de todos os agentes sociais
fosse idntico e no houvesse escolhas. No entanto, permanece o fato de que
a comparao com experincias semelhantes revela peculiaridades do regime
militar brasileiro que demandam explicao. O argumento defendido aqui
que traos culturais marcantes fazem parte da resposta.7
O tema da tradio conciliatria mereceu a ateno de autores influentes
no pensamento social brasileiro, como Gilberto Freyre, Jos Honrio Rodrigues e Roberto DaMatta, bem como de brasilianistas argutos, como Philippe
Schmitter. Tais anlises convergem para a interpretao de que a cultura brasileira tem como marcas centrais a flexibilidade, a recusa a definies rgidas
e a negao dos conflitos, que so evitados ou escamoteados por meio de aes
gradativas, moderadoras, conciliatrias e integradoras. Ressalte-se: a recusa

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As universidades e o regime militar

de reconhecer e agudizar os conflitos, a tentativa de neg-los ou contorn-los,

serve manuteno da ordem desigual e elitista, pois as estratgias conciliadoras ajudam a escamotear os problemas sociais e a excluso poltica, bem como
a postergar sua soluo.
Tambm foram inspiradoras para este trabalho as anlises que enfatizam o
trao de cordialidade da cultura brasileira, caracterizada pela negao das distncias sociais e das normas, em contraste com a valorizao dos laos pessoais
e familiares.8 Nos termos de Roberto DaMatta, a prevalncia da casa (a famlia,
os amigos) sobre a rua (as leis, as normas, o Estado), que, como se ver neste
estudo, inspirou muitos agentes sociais a lanar mo de contatos familiares e
pessoais para contornar as medidas repressivas. Por outro lado, a flexibilidade
para acomodar divergncias tornou possvel a cooptao de intelectuais e tcnicos provenientes do campo ideolgico adversrio, prtica caracterstica da
tradio brasileira e presente tambm no regime militar.
A fora da tradio conciliatria no Brasil talvez seja uma razo para o
comtismo ter encontrado tantos adeptos no pas. A divisa ordem e progresso
sntese perfeita do esprito conciliador que entre ns se materializou em arranjos polticos de perfil modernizante-conservador. Encontra-se a manifestao de tendncias conciliatrias em vrios momentos e episdios de nossa histria, entre eles: o processo da Independncia, liderado pelo prncipe herdeiro
do trono portugus e que evitou rupturas bruscas; o modo como foi implantada
a Repblica em 1889, no qual as lideranas polticas do velho e do novo sistema
acomodaram-se, com poucos choques;9 o Estado Novo e a estratgia getulista
de integrao de tendncias heterogneas, que fez escola; os resultados da crise
de 1964, que, ao contrrio da esperada guerra civil, gerou guerra de saliva; a
transio ps-autoritria, em que a anistia significou realmente esquecimento
e perdo, com inmeros ex-apoiadores do regime militar mantidos no poder;
a ascenso de Luiz Incio Lula da Silva e do Partido dos Trabalhadores (PT) ao
poder, viabilizada por aliana reunindo foras de esquerda e de direita.
Assim, forte entre ns o recurso conciliao, busca de solues de compromisso que evitem o caminho de rupturas radicais. Procura-se acomodar
os interesses de grupos em disputa, em um jogo de mtuas concesses, para
evitar conflito agudo, sobretudo quando os contendores principais pertencem
s elites sociais. Entretanto, nem todos os agentes polticos fazem uso de tais
estratgias, e os que o fazem no so movidos por lgica frrea ou qualquer
forma de determinismo, pois, em alguns contextos, os apelos conciliao no
so bem-recebidos. A conciliao e a acomodao fazem parte do repertrio
de estratgias disposio dos que disputam os jogos de poder no Brasil ou

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seja, elas integram a cultura poltica do pas , e, como h larga tradio e

vrios exemplos bem-sucedidos, muitos lderes so incentivados a escolher tal
caminho, na esperana de construir projetos polticos estveis.
A percepo da influncia desses traos arraigados na cultura permite
compreender os paradoxos e as contradies das polticas dos governos militares, que, de outro modo, poderiam parecer caticas e irracionais. O Estado
construdo aps o golpe de 1964 representou tentativa de conciliar demandas
opostas, j que o carter heterogneo de sua base de apoio gerou presses em
direes contrrias. Em lugar de fazer escolha clara e irrestrita por alguma
das opes como, por exemplo, fez a ditadura chilena em favor de programa
econmico liberal , os dirigentes brasileiros preferiram atender a projetos
diferentes e estabelecer compromissos.
Observando o quadro geral, pode-se dizer que o propsito modernizador
se concentrava na perspectiva econmica e administrativa, com vistas ao crescimento, acelerao da industrializao e melhoria da mquina estatal. J o
projeto autoritrio-conservador se pautava em manter os segmentos subalternos excludos, especialmente como atores polticos, bem como em combater as
ideias e os agentes da esquerda por vezes, qualquer tipo de vanguarda nos
campos da poltica e da cultura, defendendo valores tradicionais como ptria,
famlia e religio, incluindo a moral crist.
No que toca especificamente s universidades, a modernizao conservadora implicou: racionalizao de recursos, busca de eficincia, expanso de
vagas, reforo da iniciativa privada, organizao da carreira docente, criao
de departamentos em substituio ao sistema de ctedras, fomento pesquisa
e ps-graduao. Para viabilizar a desejada modernizao, sobretudo durante
o perodo inicial do regime militar (1964-68), enfatizou-se a adoo de modelos universitrios vindos dos pases desenvolvidos, em particular dos Estados
Unidos. No eixo conservador, o regime militar combateu e censurou as ideias
de esquerda e tudo o mais que achasse perigoso e desviante e, naturalmente,
os defensores dessas ideias; controlou e subjugou o movimento estudantil; criou
as ASIs para vigiar a comunidade universitria; censurou a pesquisa, assim
como a publicao e circulao de livros; e tentou incutir valores tradicionais
por meio de tcnicas de propaganda, da criao de disciplinas dedicadas ao
ensino de moral e civismo e de iniciativas como o Projeto Rondon.
Quando assumiram o poder, aps a vitria inesperadamente fcil do golpe,
os militares e seus aliados civis encontraram situao conturbada nos meios
universitrios. No incio dos anos 1960, o movimento estudantil havia se tornado aguerrido e bem-estruturado, sob o comando de lderes da esquerda

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As universidades e o regime militar

catlica e de comunistas. No clima de radicalizao anterior ao golpe, as universidades se tornaram centros importantes da mobilizao esquerdista, com
a realizao de seminrios, eventos culturais e polticos, manifestaes as
mais diversas; e os estudantes se tornaram forte grupo de presso no cenrio
pblico. Para alm do fato de as universidades reunirem inimigos do novo
regime, credenciando-se, portanto, como alvos privilegiados das primeiras
operaes de expurgo, elas ocupavam lugar estratgico na formao das elites
intelectuais e polticas do pas, e, secundariamente, dos dirigentes econmicos.
Assim, eram indispensveis ao projeto modernizador acalentado por setores
da coalizo dominante, com duas funes bsicas. Primeiro, continuar cumprindo, agora em escala ampliada, o papel de formar profissionais necessrios
s atividades econmicas. Em segundo lugar vinha o potencial para desenvolver
novas tecnologias, algo ainda incipiente na realidade brasileira de meados dos
anos 1960, e que no era considerado prioritrio por todos os envolvidos, pois
a importao de tecnologia era regra nas grandes empresas.
Porm, o impulso modernizador do novo regime era contrabalanado por
foras retrgradas que o apoiavam, amedrontadas com os riscos manuteno
da ordem e aos valores tradicionais. Esses setores, geralmente representados
por religiosos, intelectuais conservadores e militares, no se contentavam to
somente com o expurgo da esquerda revolucionria e da corrupo. Eles desejavam aproveitar o momento para impor uma agenda conservadora mais
ampla, que contemplasse a luta contra comportamentos morais desviantes, a
imposio de censura e a adoo de medidas para fortalecer os valores caros
tradio, sobretudo ptria e religio.
As universidades representam espao privilegiado para observar os entrechoques das diferentes foras que moveram o experimento autoritrio
brasileiro. Elas eram importantes lcus de modernizao do pas, bem como
campo de batalha entre os valores conservadores e os ideais de esquerda e de
vanguarda; eram instituies que o regime militar, simultaneamente, procurou
modernizar e reprimir, reformar e censurar. Sob o influxo da cultura poltica
brasileira, os governos militares estabeleceram polticas ambguas, conciliatrias, em que os paradoxos beiravam a contradio: demitir professores que
depois eram convidados a voltar, para em seguida afast-los novamente; invadir e ocupar universidades que ao mesmo tempo recebiam mais recursos;
apreender livros subversivos, mas tambm permitir que fossem publicados e
que circulassem. Como explicar o paradoxo de uma ditadura anticomunista
que permitiu a contratao de professores marxistas e manteve comunistas
em seus cargos pblicos, enquanto outros eram barrados e demitidos? Como

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foi possvel, no mesmo contexto, o marxismo ter ampliado sua influncia e

circulao nas universidades?
Outros elementos tradicionais da poltica brasileira tambm se fizeram presentes nesse perodo: o Estado autoritrio lanou mo de estratgias de cooptao, e vrios agentes demonstraram flexibilidade em relao a normas e valores
dominantes, com tendncia a tangenciar os preceitos legais e confiar mais na
autoridade pessoal, nos laos sociais e em arranjos informais. Essas prticas permitiram ao Estado contar com o talento de profissionais provenientes de campo
ideolgico adversrio, mas tambm propiciaram o amortecimento da represso,
com base na mobilizao de fidelidades pessoais e compromissos informais.
Claro, nem todos os servidores do regime estavam predispostos moderao,
e nem sempre ela funcionou bem, pois, a depender do contexto, dirigentes
universitrios foram punidos por serem considerados tolerantes demais. Alm
disso, cumpre lembrar que muita violncia ocorreu nos campi, sobretudo nos
momentos de invaso policial, que tiveram lugar em 1968 e, com menor intensidade, em 1977, para no mencionar os membros da comunidade universitria
presos, torturados e mortos. Ainda assim, nas universidades, muitas vezes as
vozes moderadas prevaleceram, e os atos repressivos foram temperados com
negociao e tentativas de cooptao.
Como se trata de anlises polmicas, com o risco de os argumentos serem
mal interpretados ou manipulados nas disputas pela memria, vale a pena
esclarecer a posio do autor. No pretendo defender a ditadura e tampouco
atenuar as violncias cometidas naqueles anos, alis sobejamente conhecidas.
Muito ao contrrio. Seria melhor para o Brasil que Goulart tivesse terminado
seu mandato e que as eleies de 1965 tivessem se realizado. Alm disso, o
crescimento econmico alcanado pelo regime militar poderia ser atingido
em quadro democrtico, com menores custos sociais e polticos.
O propsito deste trabalho construir anlises e interpretaes mais atentas ao impacto do regime militar na sociedade brasileira, procurando ir alm
do que j sabemos. A violncia poltica foi uma constante durante o perodo,
naturalmente com momentos mais agudos e fases menos violentas. Segundo
dados oficiais, cerca de quinhentas pessoas foram mortas pelo Estado militar e
milhares foram torturadas. A represso, porm, foi temperada por jogos de acomodao e conciliao, cujo entendimento indispensvel para que se explique
de forma adequada o processo, no seu desenrolar e em sua concluso peculiar.
No Brasil, a estratgia conciliatria tende a ser mais mobilizada quando
os agentes em conflito pertencem s elites sociais. E este precisamente o
caso, pois nos meios universitrios, em grande proporo, estavam pessoas

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As universidades e o regime militar

originrias das classes mdia e alta, que tinham possibilidade de mobilizar

ligaes sociais em seu benefcio, no obstante houvesse muitos pagos tambm, ou seja, pessoas sem laos sociais protetores. Esse jogo complexo, e s
vezes ambguo, nos sugere anlise mais sutil do impacto do autoritarismo nas
universidades, capaz de iluminar processos que no se encaixam no tradicional
par represso/resistncia. Houve tambm arranjo entre represso/acomodao,
represso/negociao e represso/cooptao. Para substituir a simplista dade
resistncia versus colaborao, no Captulo 7 desenvolve-se uma tipologia mais
adequada para expressar as complexas relaes entre o Estado autoritrio e os
meios acadmicos e intelectuais: resistncia, adeso e acomodao.
No se deve pensar que essa dinmica modernizante-conservadora se desenrolou de maneira linear. Houve momentos em que um dos elementos do
par prevaleceu sobre o outro, em combinao complexa e difcil de deslindar.
Processo histrico denso, entrecortado, abrupto, marcado por peculiaridades
regionais, ele s pode ganhar inteligibilidade com o olhar distanciado no tempo
e sensvel aos conflitos, debates e indecises que o permearam. Da a opo
por estrutura narrativa com formato descritivo-analtico, que alterna o foco
nas duas dimenses principais, modernizao e autoritarismo conservador,
buscando com isso produzir explicao satisfatria para o processo.
Assim, no Captulo 1, analisa-se a primeira onda repressiva, que os golpistas
chamaram de Operao Limpeza, com nfase em prises, demisses, inquritos e sindicncias, bem como nas intervenes nas universidades. No Captulo 2, o objeto a faceta modernizadora que, nos primeiros anos do regime
militar, oscilou entre liberalismo e estatismo, entre o modelo norte-americano e
a busca de soluo prpria. Sero examinadas as primeiras medidas reformistas
adotadas pelo regime militar e ser analisada uma de suas iniciativas de maior
durao, o Projeto Rondon. No Captulo 3, a ateno se volta para um tema de
grande repercusso pblica no perodo e que segue at hoje polmico: a participao norte-americana no sistema universitrio brasileiro, sobretudo por
meio da Usaid e dos clebres acordos com o Ministrio da Educao. O objetivo
mostrar a influncia dos americanos no contexto, mas tambm questionar
representaes exageradas sobre o papel das foras externas, que acabam por
colocar na sombra outros agentes e interesses. No Captulo 4 retorna o tema da
represso poltica, com anlise dos efeitos do Ato Institucional n.5 (AI-5) nas
universidades, que sofreram uma segunda onda de expurgos em 1969. Nessa
parte so abordadas as aposentadorias compulsrias de professores, com dados
mais completos sobre o quadro nacional, e analisados os efeitos do Decreto
n.477 sobre os estudantes. No ltimo segmento desse captulo examina-se uma

Introduo

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iniciativa do Estado para formar os valores dos jovens e afast-los de ideias

radicais: a criao da disciplina de educao moral e cvica.
No Captulo 5, o foco permanece no ciclo repressivo ps-68 e analisa-se o trabalho das agncias de informao nos campi, principalmente as ASIs. Explica-se
como funcionavam os mecanismos de controle ideolgico, em especial a triagem
para contratao de professores e de pessoal para outras atividades acadmicas.
No Captulo 6, a ateno volta ao polo das mudanas implantadas pela ditadura
no ensino superior. So estudados com mais detalhes a reforma universitria e
seus resultados, em particular a expanso das universidades, a criao do sistema de ps-graduao, o novo vestibular e a reestruturao da carreira docente,
terminando com um balano dos sucessos e limites dessas iniciativas.
O Captulo 7 representa uma inflexo na estrutura narrativa, pois nele se
confere maior nfase dimenso analtica aqui desenvolvida. So retomadas
e aprofundadas as reflexes tericas sobre o tema da cultura poltica, com o
objetivo de interpretar e explicar a essncia paradoxal das polticas adotadas
pela ditadura. So enfocadas tambm as complexas relaes entre o Estado
autoritrio e a elite acadmica, permeadas por resistncia, acomodao e adeso.
O Captulo 8 aborda a dinmica da distenso e da abertura poltica conduzida
pelos militares que culminou no fim da ditadura. O propsito mostrar como
se deu o lento recuo do regime militar nas universidades, processo marcado
por lutas e conflitos, mas tambm por negociaes que deram um tom peculiar
ao Estado ps-autoritrio.
Antes de seguir adiante, cabem ainda algumas observaes de carter introdutrio. Primeiro, importa esclarecer que certos temas correlatos histria
das universidades so aqui apenas tangenciados, sem maior aprofundamento.
Assim, no ser abordada a histria do movimento estudantil nem a questo
das polticas educacionais voltadas para os ensinos mdio e fundamental; tampouco se far um estudo minucioso das polticas cientficas. Tais temas sero
mencionados apenas quando fundamentais para iluminar aspectos da poltica
universitria dos militares. O foco so as universidades pblicas, sobretudo as
federais, mas a situao de algumas instituies estaduais tambm ser tratada.
Este estudo tem o objetivo de realizar uma sntese, com o intuito de estabelecer
quadro compreensivo/analtico mais amplo. Em funo da abordagem escolhida, seria impossvel entrar em detalhes e tratar de todas as peculiaridades
regionais e locais. A ideia fornecer um modelo de anlise a ser aplicado a
estudos verticais de casos singulares.
Um ltimo e breve comentrio sobre as fontes e os acervos utilizados. Ao
longo de seis anos de intenso trabalho foram consultados muitos arquivos e

20

As universidades e o regime militar

instituies de memria (a lista completa encontra-se na seo de Referncias bibliogrficas), de modo que este comentrio se restringe aos principais
acervos. O trabalho comeou a ser concebido em 2003-2004, mas as pesquisas
se iniciaram em 2005, com incurses nos acervos legados pelas extintas ASIs
da Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG) e da Universidade de
Braslia (UnB). Nessa primeira etapa, tambm foram pesquisados arquivos
de alguns Departamentos de Ordem Poltica e Social (Dops) estaduais que,
pelo mecanismo de troca de informaes entre os rgos de represso, guardaram alguns documentos provenientes das universidades (felizmente, alis,
j que a maioria das universidades no preservou esses acervos). Entre agosto
de 2006 e julho de 2007, graas a uma bolsa de ps-doutorado do Conselho
Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq), foram pesquisados arquivos norte-americanos em busca de documentos diplomticos
e da Usaid, o que resultou em coleta de volumoso material (7 mil pginas), na
sua maior parte ainda no utilizado por outros pesquisadores. Outra fonte
importante foi o acervo do extinto Servio Nacional de Informaes (SNI),
recentemente aberto consulta pblica no Arquivo Nacional (AN). Nesses
arquivos, foram localizadas cerca de 2 mil peas documentais (algumas com
dezenas de pginas) sobre as universidades, contendo material indito e rico
em informaes.
Para no ficar restrito a fontes oficiais e ao registro frio do papel (ou da imagem digital), foram realizadas cerca de cinquenta entrevistas com pessoas que
eram estudantes e/ou professores nos anos 1960 e 1970, em diferentes cidades e
instituies. Alm das entrevistas realizadas exclusivamente para este trabalho,
foram consultados tambm alguns depoimentos colhidos por colegas de outras
instituies. Os testemunhos orais oferecem a perspectiva de quem viveu o
processo, agregando ricos detalhes e informaes que ora confirmam, ora contradizem os registros oficiais. As entrevistas foram fundamentais, mormente
para a construo da anlise sobre as estratgias de acomodao desenvolvida
no Captulo 7. Referncias inestimveis, portanto, que, no obstante, foram
utilizadas com o devido cuidado crtico, como de resto deve-se proceder com
qualquer fonte utilizada pelo historiador.
Alguns rgos da imprensa foram pesquisados, principalmente a revista
Veja, nas edies publicadas entre 1968 e 1981, e tambm nmeros esparsos de
alguns jornais: Correio da Manh, ltima Hora, Jornal do Brasil, O Estado de
S. Paulo, O Globo e Folha de S.Paulo. No menos importante, foi consultada
ampla bibliografia dedicada ao tema e ao perodo, alm de leis e decretos oficiais do regime militar.

Introduo

21

Em resumo, o propsito aqui contribuir para uma melhor compreenso

do impacto do regime militar, cuja presena ainda se faz marcante nas batalhas da memria, nas injustias que aguardam reparao e no legado contraditrio da modernizao repressiva e elitista. Esclarecer a maneira como o
projeto modernizante-autoritrio incidiu sobre as universidades pode ser til
para a compreenso do quadro geral e para abrir caminho a novas pesquisas.
O momento propcio para estudar aquele doloroso momento com o distanciamento crtico possvel, evitando, ao mesmo tempo, a seduo das paixes
que o tema desperta e a busca ingnua de neutralidade.
A inteno mostrar o desenrolar ambguo e por vezes contraditrio do
regime militar, cuja expresso mxima foi a modernizao conservadora. A
ambiguidade e a flexibilidade, que abrem caminho para a acomodao e a
conciliao, so aspectos-chave da cultura poltica brasileira, encontrveis
direita e esquerda, tanto na sociedade quanto no Estado. O regime militar
foi influenciado tambm por esse quadro cultural, e essa realidade contribuiu
para amortecer a violncia poltica em determinados momentos, envolvendo
certos agentes sociais em jogos de acomodao com o Estado autoritrio.
importante destacar que a ambiguidade e a flexibilidade se manifestaram nos
dois lados, tanto da parte dos lderes intelectuais quanto dos agentes estatais,
em jogo de mo dupla, implicando benefcios mtuos tambm.
Analisar esse processo levando em conta sua complexidade e seu carter paradoxal indispensvel para a adequada compreenso do significado
do regime militar, fugindo-se de imagens simplistas e, exatamente por isso,
confortadoras. Mais ainda: esforo significativo para a superao do legado
autoritrio e, quem sabe, da faceta negativa da tradio conciliatria nacional.