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As universidades
e o regime militar
Cultura poltica brasileira e modernizao autoritria
Introduo
Este livro foi estruturado em torno de algumas indagaes que implicam temas
e enfoques pouco visitados pela historiografia. Qual o impacto do regime militar sobre as universidades e os profissionais da academia? Como atuaram os
apoiadores do regime autoritrio nos meios acadmicos e qual a influncia da
direita nas universidades? No campo do ensino superior, como se combinaram
e/ou se chocaram os impulsos modernizadores e autoritrio-conservadores?
De que maneira as ambiguidades e os paradoxos da ditadura brasileira se manifestaram na definio de sua poltica universitria? Que influncia efetiva
tiveram nesse processo os acordos firmados com a United States Agency for
International Development (Usaid)? Como operou o sistema de informaes
criado nos campi universitrios, a rede de Assessorias de Segurana e Informaes (ASIs), e qual o impacto dos expurgos polticos? No que toca s relaes
entre intelectuais e pesquisadores acadmicos com o regime militar, tem valor
o modelo que prope uma polarizao entre resistncia e colaborao? De que
modo se podem dimensionar adequadamente as linhas de ruptura e de continuidade entre o regime poltico instaurado em 1964 e as tradies preexistentes?
Como comum nas pesquisas acadmicas, algumas das respostas encontradas confirmaram as premissas iniciais; outras surpreenderam, ao apontar
caminhos inesperados; ainda, em certos casos, as perguntas continuaram sem
soluo. Este livro o resultado das reflexes e anlises propiciadas por tais
questionamentos, que, naturalmente, foram pautadas em dados, indcios e
informaes coletados ao longo da pesquisa. Ele no tem a pretenso de dizer
a ltima palavra sobre o assunto, de atingir a verdade plena, mas certamente h
o intuito de oferecer contribuio original ao conhecimento do regime militar
brasileiro, colocando em foco uma de suas facetas mais significativas.
O propsito aqui compreender as polticas universitrias da ditadura,
que nos oferecem oportunidade de observar a atuao dos militares e seus
aliados civis em rea estratgica e de grande repercusso. Nas universidades, os
paradoxos e as ambiguidades do regime militar se manifestaram plenamente,
revelando a complexidade dessa experincia autoritria. De fato, o regime poltico construdo a partir de 1964 teve dupla dimenso: ele foi ao mesmo tempo
destrutivo e construtivo, embora seu impulso modernizador tenha se viabilizado
de maneira repressiva. Em sua faceta destrutiva, o Estado autoritrio prendeu,
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demitiu ou aposentou professores considerados ideologicamente suspeitos, assim como afastou lderes docentes acusados de cumplicidade com a subverso
estudantil. Alm disso, torturou e matou alguns membros da comunidade
acadmica que considerava mais perigosos. O anseio por uma limpeza ideolgica levou ao bloqueio da livre circulao de ideias e de textos, e instalao de mecanismos para vigiar a comunidade universitria. As Assessorias de
Segurana e Informao foram criadas dentro dos campi e, juntamente com
outros rgos de informao (OIs), triaram contrataes, concesses de bolsa
e autorizaes para estgios no exterior.
Considerando o outro lado desse processo, os militares implantaram reformas de impacto duradouro no ensino superior que ainda do forma ao nosso
sistema universitrio, embora mudanas visando democratizao tenham
sido adotadas em anos recentes. Da estrutura departamental ao sistema de
ps-graduao, passando pelos exames vestibulares, a base da estrutura universitria em vigor foi construda sob a ditadura; ou melhor, foi imposta fora,
embora a essncia desse desenho tenha sido elaborada por lderes docentes, e
a presso do movimento estudantil ou o temor que ela despertava nos militares tenha servido de contrapeso e evitado a aplicao de certas medidas
pretendidas pelo Estado.
Entretanto, tal poltica no estava pronta quando da vitria do golpe, pois,
assim como nas outras reas do governo, os vencedores no tinham rumos
claros sobre o que fazer aps a conquista do poder, salvo a crena na necessidade de limpar o pas e o sistema poltico de inimigos reais e imaginrios.
Os grupos que deram sustentao ao golpe de 1964 compunham uma frente
heterognea, representando tanto diferenas sociais quanto ideolgicas, o que
tornou impossvel reunir uma coalizo to ampla em torno de um programa
afirmativo. Liberais, conservadores, reacionrios, nacionalistas autoritrios e
at alguns reformistas moderados receberam com alvio o golpe, pois haviam
perdido a confiana no governo de Joo Goulart. O nico consenso era negativo: tirar do poder um governo acusado de conduzir o pas para o precipcio.
Por isso, a poltica universitria que foi se desenhando ao longo do tempo, e
cujas linhas mestras s se definiram plenamente no incio dos anos 1970, resultou de choques entre grupos e opinies divergentes, da presso do movimento
estudantil e, paradoxalmente, da apropriao de ideias gestadas no pr-1964,
inclusive do prprio conceito de reforma universitria. Assim, a reforma afinal
realizada pelo regime militar foi o efeito paradoxal de presses contrrias, de
liberais, conservadores, militares, religiosos, intelectuais (e professores universitrios), a que se somaram os conselhos de assessores e diplomatas norte-
americanos, tendo como cenrio a rebeldia estudantil.
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lembrar a euforia gerada nos anos do governo de Juscelino Kubitschek pela mstica desenvolvimentista, condensada no lema Cinquenta anos em cinco. Nesse
quadro, propostas prometendo desenvolvimento ou modernizao atrairiam
audincia cativa, salvo na esquerda, desconfiada das boas intenes do governo
e das instituies privadas americanas. Apesar do sentimento antiamericano
e da consigna anti-imperialista, elementos-chave nas culturas polticas de esquerda, os projetos caros a tais grupos tambm dialogavam com os conceitos de
modernizao/desenvolvimento, j que o socialismo implicava industrializao
e avano das foras produtivas. No deixou de haver, a tambm, imbricada nos
conflitos ideolgicos do perodo, uma guerra de conceitos na qual se opunham (e
s vezes se combinavam) desenvolvimento, modernizao, reforma e revoluo,
cujos sentidos eram disputados pelos diferentes atores polticos.
Assim, nos debates polticos e culturais dos anos 1960, era amplo o leque
das opes para o futuro do Brasil. Com a vitria da coalizo golpista e a derrota poltica das esquerdas, acabou por vencer a vertente autoritria e liberal-
conservadora do projeto modernizador, que paradoxalmente se apropriou
de ideias sugeridas por lderes derrotados em 1964. Os militares tornaram-se
agentes modernizadores, tal como previam alguns cientistas sociais e lderes
polticos, mas nem sempre seguiram o script que lhes estava destinado, desbordando na direo de prticas repressivas mais drsticas do que desejavam os
parceiros norte-americanos, e tambm ousando afastar-se dos Estados Unidos
nos anos 1970.
No novidade usar o termo modernizao conservadora ou autoritria
para explicar o que aconteceu no Brasil aps o golpe; desde 1966 alguns analistas tm adotado a expresso para definir a essncia do regime militar.3 O
conceito foi desenvolvido por Barrington Moore Jr., que, sob influncia de
ideias marxistas, produziu uma inflexo nas teorias da modernizao norte-
americanas, em perspectiva mais crtica e radical. Esse autor defendia o argumento de que os processos de modernizao seguiriam trilhas diferentes em
alguns pases, nos quais as tendncias modernizadoras poderiam se mesclar
a foras conservadoras. Essencialmente, o modelo destacava a formao de
alianas reunindo burguesia e proprietrios rurais, que, tangidos pelo medo da
revoluo social, iniciariam processos de modernizao conservadora conduzidos pelo Estado. O conceito inspirador, nesse caso, pelo papel modernizador
do Estado militar, que de fato representou aliana social e poltica heterognea,
baseada em mobilizao contrarrevolucionria.4
Para fazer uso desse campo conceitual h que distinguir entre conservadorismo e autoritarismo nas polticas implantadas pelo regime militar. O impulso
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conservador foi importante na montagem do Estado ps-64, expressando anseios de grupos que almejavam manter o statu quo e a ordem tradicional. No
entanto, em vrios momentos, as demandas conservadoras entraram em contradio com os propsitos modernizadores, s vezes levaram a pior, enquanto
o autoritarismo sempre esteve presente, no obstante certas ambiguidades e
a influncia moderadora da opinio liberal. Por isso, h motivos para oscilar
na escolha da melhor adjetivao para o regime militar brasileiro: modernizao conservadora ou autoritria? A resposta que ele foi simultaneamente
autoritrio e conservador, e a melhor maneira de mostrar os impasses entre
impulsos modernizantes e conservadores analisar as situaes em que os
dois se fizeram presentes.
So recorrentes na histria brasileira e fazem parte de sua cultura poltica
as experincias de modernizao conservadora e autoritria processos de
mudana contraditrios, em que o novo negocia com o velho, que mantm em
vigor e atualizam certos traos do passado, enquanto outros so transformados.
Pode-se chamar isso de arte de fazer mudanas conservando, processo que teve
momentos culminantes nas duas grandes ditaduras do sculo XX: o Estado
Novo e o regime militar. Durante o Imprio, dizia-se que os conservadores
implantavam as reformas propostas pelos liberais. Algo do gnero ocorreu no
regime de 1964, pois os militares apropriaram-se de algumas ideias lanadas
por progressistas e reformistas, mas as adaptaram e sobretudo as aplicaram
de maneira autocrtica e elitista. Na mesma linha, vale a pena destacar que
as duas grandes reformas do ensino superior no Brasil, no sculo XX, foram
promovidas por ditaduras: a reforma Francisco Campos, em 1931, e a reforma
do regime militar. Diferencia as polticas educacionais dos dois experimentos
autoritrios o fato de que, no segundo, o expurgo foi mais grave, como se ver,
embora professores tambm tenham sido demitidos e presos na fase dura do
regime varguista.
Uma das hipteses norteadoras deste trabalho que o Estado autoritrio
implantado em 1964, embora incorporasse demandas para romper com o passado, sofreu a influncia de tradies arraigadas e de elementos que podem ser
considerados parte da cultura poltica brasileira. H acepes e usos diferentes
de cultura poltica, categoria analtica desenvolvida pelas cincias sociais nos
anos 1960 que, mais recentemente, tem sido apropriada pela historiografia.
Aqui, entende-se por cultura poltica um conjunto de valores, prticas e representaes polticas partilhado por determinado grupo humano, expressando
uma identidade coletiva base de leituras comuns do passado e inspirando
projetos polticos direcionados para o futuro.5 No seria possvel apresentar um
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catlica e de comunistas. No clima de radicalizao anterior ao golpe, as universidades se tornaram centros importantes da mobilizao esquerdista, com
a realizao de seminrios, eventos culturais e polticos, manifestaes as
mais diversas; e os estudantes se tornaram forte grupo de presso no cenrio
pblico. Para alm do fato de as universidades reunirem inimigos do novo
regime, credenciando-se, portanto, como alvos privilegiados das primeiras
operaes de expurgo, elas ocupavam lugar estratgico na formao das elites
intelectuais e polticas do pas, e, secundariamente, dos dirigentes econmicos.
Assim, eram indispensveis ao projeto modernizador acalentado por setores
da coalizo dominante, com duas funes bsicas. Primeiro, continuar cumprindo, agora em escala ampliada, o papel de formar profissionais necessrios
s atividades econmicas. Em segundo lugar vinha o potencial para desenvolver
novas tecnologias, algo ainda incipiente na realidade brasileira de meados dos
anos 1960, e que no era considerado prioritrio por todos os envolvidos, pois
a importao de tecnologia era regra nas grandes empresas.
Porm, o impulso modernizador do novo regime era contrabalanado por
foras retrgradas que o apoiavam, amedrontadas com os riscos manuteno
da ordem e aos valores tradicionais. Esses setores, geralmente representados
por religiosos, intelectuais conservadores e militares, no se contentavam to
somente com o expurgo da esquerda revolucionria e da corrupo. Eles desejavam aproveitar o momento para impor uma agenda conservadora mais
ampla, que contemplasse a luta contra comportamentos morais desviantes, a
imposio de censura e a adoo de medidas para fortalecer os valores caros
tradio, sobretudo ptria e religio.
As universidades representam espao privilegiado para observar os entrechoques das diferentes foras que moveram o experimento autoritrio
brasileiro. Elas eram importantes lcus de modernizao do pas, bem como
campo de batalha entre os valores conservadores e os ideais de esquerda e de
vanguarda; eram instituies que o regime militar, simultaneamente, procurou
modernizar e reprimir, reformar e censurar. Sob o influxo da cultura poltica
brasileira, os governos militares estabeleceram polticas ambguas, conciliatrias, em que os paradoxos beiravam a contradio: demitir professores que
depois eram convidados a voltar, para em seguida afast-los novamente; invadir e ocupar universidades que ao mesmo tempo recebiam mais recursos;
apreender livros subversivos, mas tambm permitir que fossem publicados e
que circulassem. Como explicar o paradoxo de uma ditadura anticomunista
que permitiu a contratao de professores marxistas e manteve comunistas
em seus cargos pblicos, enquanto outros eram barrados e demitidos? Como
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instituies de memria (a lista completa encontra-se na seo de Referncias bibliogrficas), de modo que este comentrio se restringe aos principais
acervos. O trabalho comeou a ser concebido em 2003-2004, mas as pesquisas
se iniciaram em 2005, com incurses nos acervos legados pelas extintas ASIs
da Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG) e da Universidade de
Braslia (UnB). Nessa primeira etapa, tambm foram pesquisados arquivos
de alguns Departamentos de Ordem Poltica e Social (Dops) estaduais que,
pelo mecanismo de troca de informaes entre os rgos de represso, guardaram alguns documentos provenientes das universidades (felizmente, alis,
j que a maioria das universidades no preservou esses acervos). Entre agosto
de 2006 e julho de 2007, graas a uma bolsa de ps-doutorado do Conselho
Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq), foram pesquisados arquivos norte-americanos em busca de documentos diplomticos
e da Usaid, o que resultou em coleta de volumoso material (7 mil pginas), na
sua maior parte ainda no utilizado por outros pesquisadores. Outra fonte
importante foi o acervo do extinto Servio Nacional de Informaes (SNI),
recentemente aberto consulta pblica no Arquivo Nacional (AN). Nesses
arquivos, foram localizadas cerca de 2 mil peas documentais (algumas com
dezenas de pginas) sobre as universidades, contendo material indito e rico
em informaes.
Para no ficar restrito a fontes oficiais e ao registro frio do papel (ou da imagem digital), foram realizadas cerca de cinquenta entrevistas com pessoas que
eram estudantes e/ou professores nos anos 1960 e 1970, em diferentes cidades e
instituies. Alm das entrevistas realizadas exclusivamente para este trabalho,
foram consultados tambm alguns depoimentos colhidos por colegas de outras
instituies. Os testemunhos orais oferecem a perspectiva de quem viveu o
processo, agregando ricos detalhes e informaes que ora confirmam, ora contradizem os registros oficiais. As entrevistas foram fundamentais, mormente
para a construo da anlise sobre as estratgias de acomodao desenvolvida
no Captulo 7. Referncias inestimveis, portanto, que, no obstante, foram
utilizadas com o devido cuidado crtico, como de resto deve-se proceder com
qualquer fonte utilizada pelo historiador.
Alguns rgos da imprensa foram pesquisados, principalmente a revista
Veja, nas edies publicadas entre 1968 e 1981, e tambm nmeros esparsos de
alguns jornais: Correio da Manh, ltima Hora, Jornal do Brasil, O Estado de
S. Paulo, O Globo e Folha de S.Paulo. No menos importante, foi consultada
ampla bibliografia dedicada ao tema e ao perodo, alm de leis e decretos oficiais do regime militar.
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