25/08/2016

EntendendoaLeideResponsabilidadeFiscalObservatriodaGestoPblica

EntendendoaLeideResponsabilidade
Fiscal 58
PostedInColunistas,IsadoraGorga,JosLucasBergamasco,PordentrodoEstado

ALei de Responsabilidade Fiscal(LRF) Lei Complementar n 101 entrou em vigor em 4 de maio de

2000. Ela vem regulamentar a Constituio Federal no que diz respeito Tributao e Oramento(Ttulo
VI) e atender aoartigo 163 da Constituio Federalque diz:

Esta lei prev, portanto, um mecanismo demaior controle nas contas pblicas: passa a haver maior rigor
para

que

governo

no

contraia

emprstimos

ou

dvidas.

um

mecanismo

defiscalizaoetransparncia.
H alguns instrumentos preconizados pela LRF para o planejamento do gasto pblico, que so: o Plano
Plurianual PPA,Lei de Diretrizes Oramentrias LDOeLei Orementria Anual LOA.
A LRF busca reforar o papel da atividade deplanejamentoe, mais especificamente, a vinculao entre o
planejamento e a execuo do gasto pblico.
Um objetivo muito importante desta lei a Responsabilidade Social. A partir destes objetivos so
previstas:
A participao popular na discusso e elaborao dos planos e oramentos j referidos;
A disponibilidade das contas dos administradores, durante todo o exerccio, para consulta e
apreciao pelos cidados e instituies da sociedade;
A emisso de relatrios peridicos de gesto fiscal e de execuo oramentria, igualmente de
acesso pblico e ampla divulgao.

No que diz respeito aoequilbrio das contas pblicas, o equilbrio que busca a LRF o equilbrio autosustentvel, ou seja, aquele que prescinde de operaes de crdito e, portanto, sem aumento da dvida
pblica. Assim, o intuito que os gastos sejam feitos com o dinheiro de que a prefeitura dispe, para
queno se endivide.
A Lei de Responsabilidade Fiscal trabalha em conjunto com a Lei Federal 4320/64que normatiza as
finanas pblicas no pas. Enquanto esta estabelece as normas gerais para a elaborao e o controle dos
oramentos e balanos, aquela estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a gesto fiscal, atribui

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contabilidade pblica novas funes nocontrole oramentrio e financeiro, garantindo-lhe um carter

mais gerencial.
Um conceito importante e necessrio para entender como funciona a lei a Receita Corrente
Lquida(RCL), uma vez que ela a base para todos os clculos. Ela o somatrio das receitas tributrias,
de contribuies patrimoniais, industriais, agropecurias, de servios, transferncias correntes e outras
receitas tambm correntes. Dela so deduzidos:
Na Unio, os valores transferidos aos Estados e Municpios por determinao constitucional ou legal,
e as contribuies para aprevidncia socialdo empregador incidente sobre prestao de servio de
terceiros e a contribuio previdncia feita pelo trabalhador e tambm as contribuies para
oPIS(Programa de Integrao Social);
Nos Estados, as parcelas entregues aos Municpios por determinao constitucional;
Na Unio, nos Estados e nos Municpios, a contribuio dos servidores para o custeio do seu sistema
de previdncia e assistncia social e as receitas provenientes da compensao financeira entre
diferentes sistemas de previdncia.

A verificao da RCL deve ser para operodo de um ano, mas no necessariamente o ano civil. Ento, para
verificar a RCL do ms de abril, por exemplo, de um determinado exerccio financeiro, devemos contar as
receitas arrecadadas desde maio do exerccio anterior at o ms de abril em questo.
No que diz respeito s despesas, toda e qualquer despesa que no esteja acompanhada pela LOA, pelo PPA
e pela LDO e, no caso de despesa obrigatria de carter continuado, de suas medidas compensatrias,
considerada no autorizada, irregular e lesiva ao patrimnio pblico.
A despesa obrigatria de carter continuado que, nos termos do art. 17, a despesa corrente:
Derivada de lei, medida provisria ou ato administrativo normativo;
Geradora de obrigao legal de sua execuo por um perodo superior a dois exerccios.

LIMITESDEGASTOS
So definidos em leios limites mnimosde gastos com Educao e Sade e olimite mximode gasto com
pessoal.

EDUCAO
No caso da Educao, o artigo 212 da Constituio Federal diz:

Assim, de acordo com a Constituio Federal, no seu art. 212, o municpio dever destinar Educao, no
menos que25% de sua arrecadao. Desses 25%, 60% devem ser destinados ao financiamento do ensino
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fundamental e os 40% restantes ao financiamento de outros nveis de ensino (ensino infantil, por exemplo).

FUNDEB
Para o FUNDEB (Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos
Profissionais da Educao), criado pela Emenda Constitucional n. 53/2006 em substituio ao FUNDEF que
durou de 1998 a 2006, tambm so definidas regras de como o recurso dever ser usado. Desta
forma, 60% dos recursos do FUNDEB devem ser destinados exclusivamente para o pagamento dos
profissionais do magistrio da educao bsica. O mnimo a ser gasto dos recursos do FUNDEB
de95%,sendo que os5%restantes podem ser gastos no primeiro trimestre seguinte e com a abertura de
crdito adicional. E, ainda, fixado um valor mnimo aser gasto anualmente por aluno(R$ 1.722,05em
2011). O FUNDEB ter vigncia at 2020 e definido pelo artigo 60 da Constituio Federal:

O FUNDEB regulamentado pela lei n 11.494/2007 e pelo Decreto n 6.253/2007 (Saiba mais
em:http://www.fnde.gov.br/index.php/fundeb-apresentacao)
Os recursos aportados ao Fundo sero distribudos, de acordo com onmero de matrculasefetivadas nas
redes estadual e municipal, multiplicadas pelo valor nico por aluno estabelecido. Se os valores por aluno
forem mais elevados na rede estadual em relao municipal, haver uma redistribuio de recursos da
primeira para a segunda. Se o valor por aluno, em cada Estado, no alcanar o mnimo definido
nacionalmente, a destinao de recursos do Governo Federal para Estados e Municpios ser feita
automaticamente, considerando o nmero de matrculas efetivadas nas redes do ensino fundamental.

SADE
J na Sade, a porcentagem mnima que dever ser aplicada de15% da arrecadaomunicipal definida
no inciso III do artigo 77 da Constituio Federal:

GASTOS COM PESSOAL

Os gastos com a folha de pagamento de pessoal representam o principal item de despesas de todo o setor
pblico brasileiro.De acordo com a LRF, entende-se como despesas de pessoal:
Somatrio dos gastos do ente da Federao com os ativos;
Despesas com inativos e pensionistas;
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Mandatos eletivos, cargos, funes ou empregos civis, militares e de membros de Poder, com
quaisquer espcies remuneratrias;
Vencimentos e vantagens, fixas e variveis;
Subsdios, proventos de aposentadoria;
Reformas e penses;
Adicionais de qualquer natureza;
Gratificaes, horas extras e vantagens pessoais;
Encargos sociais;
Contribuies recolhidas pelo Ente s entidades de previdncia.

A LRF determina dois limites distintos para os gastos com pessoal no setor pblico:
50% da RCL para a Unio;
60% da RCL para Estados e Municpios.

Sendo que dentro da Esfera Federal o limite de:

40,9% para o Executivo;
6% para o Judicirio;
2,5% para o Legislativo;
0,6% para o Ministrio Pblico.

Na Esfera Estadual:
2% para o Ministrio Pblico;
3% para o Legislativo, incluindo o Tribunal de Contas do Estado;
6% para o Judicirio;
49% para o Executivo.

E na Esfera Municipal:
6% para o Legislativo, incluindo o Tribunal de Contas do Municpio, quando houver;
54% para o Executivo.

DVIDA PBLICA
Em relao Dvida Pblica, definido em lei o mximo de endividamento para Estados e municpios.
Houve a necessidade de impor limites ao endividamento pblico devido ao crescimento da Dvida no
perodo 1994-2000 como consequncia do aumento da despesa pblica. A Dvida Pblica no dever
ultrapassar o limite mximo deduas vezesa Receita Corrente Lquida e para os Estados e1,2 vezespara os
Municpios. Os municpios tm at15 anospara corrigirem o excesso de endividamento, caso haja.

TRANSPARNCIA
Para controle dos recursos e efetiva fiscalizao do cumprimento da lei, so instrumentos da Transparncia
para efeitos da Lei de Responsabilidade Fiscal:
Os planos, os oramentos e as leis de diretrizes oramentrias;
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Prestao de Contas;
RREO Relatrio Resumido da Execuo Oramentria e sua verso simplificada;
RGF Relatrio da Gesto Fiscal e sua verso simplificada.

RELATRIO RESUMIDO DE EXECUO ORAMENTRIA E RELATRIO DA GESTO FISCAL

Por meio destes relatrios possvelverificar o cumprimentoda LRF. O RREO Relatrio Resumido de
Execuo Oramentria um balano oramentrio maisdetalhadopublicadobimestralmente. J havia
sido solicitado pela Constituio no artigo 165 3, mas carecia de definies. O RREO alcana a
movimentao oramentria de todos os Poderes e entidades de um mesmo nvel de governo. Os
municpios com mais de 50 mil habitantes devem publicar seus RREO em at30 diasaps o encerramento
de cada bimestre com seus respectivos demonstrativos.
J oRGF Relatrio da Gesto Fiscal setorial, elaboradopor Poder. Ele no contm os nmeros de
todo o ente estatal, encontrados, todavia, no Relatrio Oramentrio. Ele demonstra a execuo de
variveis sujeitas a limite (pessoal, dvida consolidada, ARO, operaes de crdito, garantias). O Relatrio
Fiscal ser publicado at 30 dias aps o quadrimestre. Municpios com menos de 50 mil habitantes
podero divulgar esse documento em intervalos semestrais.

Portanto, a Lei de Responsabilidade Fiscal instrumento fundamental para afiscalizao do oramento

pblico municipal. Atravs dela h um rigor maior no que se refere aos gastos pblicos refletindo
umcontrole maior do oramento. Alm disso, h a exigncia de um melhor planejamento do dinheiro
pblico que deve refletir em polticas pblicas mais eficientes para o municpio.

Isadora Gorga
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