Associao Nacional de Poltica e Administrao da Educao

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Comentrios iniciais para a discusso do

Documento preliminar da Base Nacional Comum Curricular (BNCC)
1) A Constituio Federal (CF) de 1988 determina em seu artigo 210 que sero fixados
contedos mnimos para o ensino fundamental, de maneira a assegurar formao bsica
comum e respeito aos valores culturais e artsticos, nacionais e regionais. Consoante com
o esprito da Carta Magna, a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB) de n o.
9.394/1996 regulamenta, em seu art. 9, inciso IV, a responsabilidade da Unio quanto ao
estabelecimento (...) em colaborao com os Estados, o Distrito Federal e os Municpios,
[de] competncias e diretrizes para a educao infantil, o ensino fundamental, e o ensino
mdio, que nortearo os currculos e seus contedos mnimos, de modo a assegurar a
formao bsica comum; alm dos artigos 26 e 26-A, especficos sobre a composio de
temas a serem obrigatoriamente considerados no currculo escolar nacional.
2) Somam-se aos aludidos dispositivos legais, as Diretrizes Curriculares Nacionais para a
educao superior e para a educao bsica, que foram sendo construdos e reconstrudos
desde o final dos anos de 1990, alm de modificaes na prpria LDB sobre o tema. No
tocante s DCN, vale destacar que a proposta de uma Base Nacional Comum apareceu no
parecer CNE/CEB n 07, de 07 de abril de 2010 que subsidiou a elaborao das Diretrizes
Curriculares Nacionais para a Educao Bsica, e tambm no parecer CNE/CEB n 11, de
07 de julho de 2010, que tratou das Diretrizes Curriculares para o Ensino Fundamental.
3) Essa temtica esteve presente nos debates promovidos ao longo dos processos de
construo das Conferncias Nacionais, como a Conferncia Nacional de Educao
Profissional e Tecnolgica (2006), a Conferncia Nacional de Educao Bsica (2008) e as
Conferncias Nacionais de Educao (2010 e 2014), incluindo suas etapas municipais e
estaduais e distrital (no caso do Distrito Federal). Simultaneamente, iniciativas
governamentais davam corpo a propostas e reformas curriculares.
4) Recentemente, o debate sobre currculo toma uma maior dimenso com o novo Plano
Nacional de Educao promulgado por meio da Lei n o. 13.005/2014, que traz metas e
estratgias sobre as diversas questes que envolvem a necessidade de se unir esforos
federativos para a institucionalizao efetiva do Sistema Nacional de Educao (SNE) que
expresse nosso projeto de nao; isto , alm de pensarmos a educao escolar, temos
que tambm pensar na construo de nosso desenvolvimento como pas e como queremos
construir nosso futuro.
5) Nesse contexto, o governo federal submeteu consulta pblica um documento preliminar
da Base Nacional Comum Curricular (BNCC), construdo na Secretaria de Educao Bsica
do MEC por uma Comisso de Especialistas das reas do conhecimento, convidados
individualmente e oriundos de universidades e institutos federais de educao, cincia e
tecnologia, como tambm professores e gestores das secretarias estaduais indicados,
principalmente, pelo Conselho Nacional de Secretrios - Consed e da pela Unio dos
Dirigentes Municipais de Educao Undime.
6) A BNCC uma parte importante da construo do currculo escolar da educao bsica
brasileira e tambm se apresenta como campo de disputas profundas entre projetos
distintos de sociedade e de educao, e tambm est no centro da discusso sobre o

projeto de nao atual, assim como est no centro da discusso sobre as questes atuais
relativas ao desenvolvimento e incluso social.
7) A proposta da SEB/MEC a de que, tendo sido lanada a proposta inicial para a
construo da BNCC em setembro de 2015, a sociedade tenha at o dia 15/12/2015 para
enviar suas propostas pelo portal, propostas que podem ser de escolas, de movimentos
sociais e diversas entidades pblicas e privadas. Aps o perodo de consulta pblica, tais
sugestes coletivas devem ser articuladas proposta inicial, pois a inteno, segundo a
SEB, que no primeiro semestre de 2016 um documento mais amplo seja entregue para a
apreciao do Frum Nacional de Educao (FNE) e, posteriormente, ao Conselho Nacional
de Educao (CNE). importante ressaltar que o CNE possui Comisso Bicameral
constituda para discusso da BCN, com metodologias prprias, ouvidorias, audincias para
a consolidao do documento.
8) O texto preliminar no delineia uma clara concepo e est estruturado da seguinte
forma: para a educao infantil, so apresentados seis campos de experincia e seus
objetivos de aprendizagem; para as demais reas, so apresentados os objetivos em geral,
os objetivos para cada rea quanto ao ensino fundamental e quanto ao ensino mdio, e os
componentes curriculares e seus objetivos especficos, para o ensino fundamental I, II e
ensino mdio. Nesse aspecto, alerta-se para a possibilidade destes objetivos se traduzirem
efetivamente em listas de competncias ou habilidades a serem desenvolvidas pelos
alunos, nos moldes do contido nos Parmetros Curriculares Nacionais - PCN e que foram
criticados por estudiosos de currculo na ocasio do seu lanamento pelo MEC.
9) Por se tratar de um documento preliminar, entendemos que o governo deu um primeiro
passo para estimular o processo de discusso sobre a BNCC. No entanto, podemos apontar
alguns desafios para o seu prosseguimento: como parte do currculo nacional, como a
BNCC ir se articular com questes, tais como, a avaliao, o monitoramento, a produo
de material didtico, a formao de professores, a formulao dos Planos Estaduais,
Distrital e Municipais de Educao, a relao entre a educao pblica e a privada, entre
outros temas igualmente importantes para a discusso curricular da educao bsica.
Todas essas questes articulam-se concepo curricular que a norteia. Nesse sentido, a
possibilidade de regulao e controle dos sistemas de ensino em nvel nacional, via BNCC,
se amplia consideravelmente, alm de abrir caminho para um entendimento restrito de BNC,
encarada como currculo (nico) nacional e, sobretudo, como relao de contedos mnimos
prescritivos (competncias e habilidades) a serem desenvolvidos em cada etapa/nvel de
escolarizao, especialmente considerando a estreita vinculao entre currculo e avaliao
em larga escala, com flagrante expanso nos ltimos anos, configurando a centralidade nos
resultados obtidos pelos estudantes nas provas nacionais, que privilegiam duas reas de
conhecimento (Portugus e Matemtica), mais do que com os processos de
formao/educao de crianas, jovens e adultos para atuarem e viverem em sociedades
complexas. Entendemos, assim, que a adoo desse tipo de concepo de BNCC nos
processos pedaggicos, na gesto e na formao de professores seria desastrosa e, ainda,
um retrocesso que poria em risco conquistas e avanos alcanados ao longo de anos.
10) Entendemos que a relao da BNCC com a formao dos professores dever refletir as
orientaes da RESOLUO CNE/CEP N 1/ 2015, que institui as Diretrizes Curriculares
Nacionais para a Formao Inicial e Continuada em Nvel Superior de Profissionais do
Magistrio para a Educao Bsica, devendo ser reconhecido como indutor e condutor das
polticas de currculo de todo o pas. Caso contrrio, pode-se abrir espao para um
cerceamento, e, mesmo eliminao, da autonomia docente no s em relao definio
dos contedos curriculares, mas tambm e principalmente, no tocante s prticas
curriculares por ele desenvolvida.

11) No documento preliminar da BNCC, considerando a construo de um projeto de

sociedade e educao nacional, no est evidente a realizao de estudos que indiquem a
sua articulao com a agenda nacional de cincia, tecnologia, arte, filosofia, cultura e
inovao, dentre tantas outras dimenses da vida humana.
12) A BNCC tambm deveria esclarecer qual ser o processo de articulao com as demais
modalidades da educao nacional que compe a educao bsica, como a educao de
jovens e adultos e a educao profissional e tecnolgica.
13) Uma questo primordial, que ainda no aparece como partcipe da discusso da BNCC
a da formao e valorizao de professores, que permeia a relao essencial da
educao bsica com a educao superior.
14) No processo de debate sobre uma reforma do currculo nacional da educao bsica,
tambm h a necessidade permanente de se manter e consolidar as conquistas sociais da
rea, como a ampliao do direito educao, a busca pela melhoria da qualidade da
educao, a destinao do financiamento pblico para educao pblica, bem como
considerar como eixo as DCNs para esse nvel de ensino.
15) A BNCC deveria, portanto, refletir as DCN da educao bsica e ter como
direcionamento a construo de uma educao formadora do ser humano, cidado, capaz
de influir nos rumos polticos e econmicos do pas, capaz de criar novos conhecimentos,
de criar novas direes para o nosso futuro comum.
16) A BNCC, tal como proposta pela SEB/MEC, precisa ser amplamente discutida, includa
a concepo curricular que a informa, visando problematizar as mudanas dela decorrentes
envolvendo questes relativas no s ao contedo curricular, mas, tambm, avaliao,
composio dos ndices de desempenho e aprendizagem e, especialmente, s implicaes
atinentes s modificaes nos currculos dos cursos de licenciatura e demais atividades de
formao de professores. Isso deve implicar numa ampliao do debate, de modo a
envolver os agentes educativos diversos, sobretudo das instituies formadoras e
contratantes dos profissionais da educao bsica.
17) Entendemos, como explicita o FNE, que Garantir uma formao bsica comum e
contribuir, a partir de uma Base, para que as instituies escolares construam percursos
formativos de implementao das Diretrizes Curriculares Nacionais um enorme desafio da
sociedade no contexto da agenda de instituio de um Sistema Nacional de Educao
Portanto, no poder prescindir de um grande e democrtico debate nacional com efetivo
engajamento de educadores em todo o pas, amplo e transparente. preciso, pois, que o
debate e que a Base Nacional Comum BNC que eventualmente venha a ser aprovada
possa contribuir para que consigamos alcanar a educao que queremos para o Brasil de
hoje e de amanh, sem esquecer que nossa sociedade permeada por projetos diversos e
contraditrios de sociedade e de educao.
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Diretoria da Anpae
Outubro de 2015.