PLAN NACIONAL DE CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN PRODUCTIVA

ARGENTINA INNOVADORA 2020

RESUMEN EJECUTIVO PARA PRENSA
Argentina Innovadora 2020: Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin es el instrumento por el cual el Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva establece los
lineamientos de poltica cientfica, tecnolgica y de innovacin para el pas en los prximos
aos. Con l se aspira a dar continuidad al crecimiento y consolidacin de estas reas consideradas puntales estratgicos del desarrollo nacional.
Por qu es importante un Plan Nacional en Ciencia, Tecnologa e Innovacin
Porque incrementando la competitividad de nuestra economa mejoraremos la calidad de
vida de la poblacin y aprovechando nuestras capacidades cientfico tecnolgicas nacionales
lograremos el desarrollo integral, inclusivo y sostenible del pas.
Pilares estratgicos sobre los que se elabor el Plan

ble.

Aprovechamiento pleno de las capacidades cientficas nacionales.

Impulso a la cultura emprendedora y la innovacin productiva, inclusiva y sustentaMejoramiento de la calidad de vida de la poblacin.
Fomento de la competitividad de la economa.

Escenario actual
Al momento de presentar este Plan, el escenario actual se caracteriza por una creciente heterogeneidad del tejido productivo. Las acciones del Ministerio apuntan a una identificacin
de reas temticas estratgicas, tomando en consideracin la innovacin con inclusin social
y direccionando las polticas pblicas para afrontar la velocidad cada vez mayor de los cambios cientficos y tecnolgicos. La sistematicidad es imprescindible para detectar dnde se
encuentran las nuevas oportunidades de desarrollo, partiendo de considerar la innovacin
desde el trabajo de redes interorganizacionales, orientando las actividades de ciencia y tecnologa hacia el mejoramiento del bienestar, la inclusin social y la solucin de problemas
especficos, haciendo hincapi en la investigacin aplicada.
Objetivos del Plan
Objetivo general
Impulsar la innovacin productiva inclusiva y sustentable sobre la base de la expansin, el
avance y el aprovechamiento pleno de las capacidades cientfico-tecnolgicas nacionales,
incrementando as la competitividad de la economa, mejorando la calidad de vida de la poblacin, en un marco de desarrollo sustentable.
Objetivos particulares

Fortalecer el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin.

Impulsar la cultura emprendedora e innovacin.

Metodologa y proceso de elaboracin del Plan

La metodologa para la elaboracin de este plan nacional fue netamente participativa. En el
proceso de discusin participaron 300 referentes del sector cientfico-tecnolgico, productivo
y social, a travs de tres etapas. La primera consisti en la elaboracin de un diagnstico
que contemplaba los antecedentes, la definicin de los problemas y las oportunidades para
identificar las lneas prioritarias en materia de ciencia, tecnologa e innovacin productiva.
Como resultado se elabor el documento: Lineamientos de Poltica y Metodolgicos para el
Ejercicio de Planificacin. La segunda etapa consisti en una metodologa participativa a partir de la cual se discuti en mesas consultivas en distintas regiones del pas: transversales,
sectoriales y de Tecnologas de Propsito General (TPG).
Por su parte, las mesas de carcter transversal, abarcaron: marcos regulatorios, recursos
humanos y articulacin e instrumentos de polticas. Las mesas sectoriales se dividieron en
los siguientes temas: agroindustria, energa, salud, desarrollo social, industria, ambiente y
desarrollo sustentable. Y por ltimo, las mesas de TPG congregaron a expertos en biotecnologa, nanotecnologa y TIC.
La tercera etapa consisti en la consulta y validacin en mbitos jerarquizados del Sistema
Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, de aquellos resultados de las mesas de trabajo. Para ello se realizaron reuniones con las provincias, los organismos de ciencia y tcnica,
los ministerios participantes en el Gabinete Cientfico Tecnolgico (GACTEC) y la Comisin
Consultiva del Plan, integrada por expertos de reconocido prestigio del campo, que generaron aportes adicionales relevantes para la identificacin de prioridades de intervencin y la
orientacin de polticas.
Finalmente, este proceso contina en el presente con una etapa de programacin que consiste en mesas de implementacin que son las encargadas de establecer las acciones e indicadores para llevar a cabo las polticas del Plan, es decir la promocin y ejecucin de sus polticas. Esta etapa incluye la elaboracin de Planes Operativos Anuales (POA) para los ncleos
socio productivos y las temticas transversales.

Estrategias de intervencin
El Ministerio, a travs del Plan, se propone el abordaje de las cuestiones planteadas a partir
de dos estrategias de intervencin: desarrollo institucional del Sistema Nacional de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin y focalizacin.
Estrategia de desarrollo institucional
Ms y mejor articulacin. El rol del Ministerio ser el de articulador de las instancias y
mecanismos de enlace sistmico e interfaz institucional en los planos interorganizacional (en
el interior del sector pblico y entre este y el sector privado), territorial, internacional y con
los actores sociales, con vistas a generar una arquitectura institucional flexible, con creciente
capacidad para atender las necesidades diferenciadas a nivel sectorial y regional.
Como agente movilizador de las interacciones entre organismos e instituciones del Sistema
Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, el Ministerio deber profundizar la gestin
referida a resolver problemticas concretas de los actores sociales involucrados para el mejoramiento de sus condiciones de vida y buscar conseguir que las actividades de ciencia y
tecnologa sean herramientas para la innovacin inclusiva en todo el pas.
En tal sentido, la articulacin territorial persigue el objetivo de avanzar hacia una distribucin
ms equitativa que contribuya a apoyar procesos de convergencia socioeconmica regional,
primordial para un desarrollo balanceado a nivel nacional.

Otras acciones concretas en esta lnea: apoyar procesos de convergencia socioeconmica

regional fundamentales para un desarrollo balanceado a nivel nacional, impulsar programas
de cooperacin en I+D orientados al crecimiento sostenible de las capacidades nacionales en
ciencia y tecnologa, promover la internacionalizacin de la comunidad cientfica, de las Empresas de Base Tecnolgica y la integracin bilateral, subregional, regional, bi-regional y
multilateral para mejorar la competitividad del pas y mejorar la calidad de vida de la sociedad y continuar con la ejecucin de Plan Federal de Infraestructura para la Ciencia y la Tecnologa.
En resumen, el Plan establece lneas de accin especficas para los distintos tipos de articulacin, a saber:

Articulacin con el sector pblico.

Articulacin con el sector privado.

Articulacin con los actores sociales.

Articulacin territorial.

Articulacin internacional.
Ms cientficos. Con foco en el CONICET, el Plan tomar parte en la recuperacin de la capacidad de incorporacin de nuevos investigadores en los organismos del sistema y por lo
tanto, en la renovacin del propio sistema. Para ello el Ministerio promover un sistema de
becas de investigacin dirigida progresivamente a cubrir vacancias y prioridades temticas y
geogrficas; ampliar la oferta de grado y posgrado en reas prioritarias (especialmente en el
mbito del MERCOSUR y en lo que refiera a posgrados en red); ampliar las condiciones e
incentivos para la reinsercin y repatriacin de investigadores, desarrollar un esquema nacional de incentivos flexibles para promover la movilidad nacional de becarios e investigadores, promover las vocaciones cientficas en adolescentes y jvenes, con vistas a orientar sus
futuras elecciones de carreras hacia actividades de ciencia y tecnologa. Asimismo, el Plan
establece la mejora y creacin de ms infraestructura edilicia y equipamiento.
Fortaleciendo los instrumentos de formacin y promocin de los recursos humanos en el
Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, el Plan busca promover:

Ms

Ms

Ms

Ms
gadores.

Ms
nero.

Ms
nologa.

Ms

becas orientadas a temticas y sectores estratgicos.

oferta de grado y posgrado en reas prioritarias.
incentivos para la reinsercin y repatriacin de cientficos.
incentivos flexibles que promuevan la movilidad nacional de cientficos e investiinsercin laboral y profesional de investigadores atendiendo a la equidad de gcapacitaciones a docentes en el mejoramiento de la enseanza en ciencia y teccientficos incorporados al sector productivo nacional.

Ms financiamiento. A travs de la Agencia Nacional de Promocin Cientfica y Tecnolgica,

el Ministerio profundizar los esfuerzos en curso para otorgar financiamiento en sectores
estratgicos. Al financiamiento externo, proveniente del Banco Interamericano de Desarrollo
(BID) y del Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento (BIRF), se sumarn ms instrumentos de financiamiento orientados a direccionar recursos hacia actividades consideradas prioritarias para aprovechar nuevas oportunidades de mercado, mejorar la calidad de
vida de la poblacin e incrementar el conocimiento y el valor incorporado a la produccin de
bienes y servicios.

La articulacin pblico-privada continuar siendo condicin para obtener financiamiento para

I+D. Paralelamente, se plantea la necesidad de avanzar hacia un esquema ms diversificado
de estos instrumentos de apoyo y promocin, tanto en lo que hace a las fuentes de los fondos como a las modalidades de financiacin.
El Plan prev tambin balancear los instrumentos de apoyo indirecto, como el de crdito
fiscal, con los de apoyo directo (subsidios) atendiendo en particular la diversidad de empresas en trminos de tamao, especificidades sectoriales y sus formas de vinculacin (cadenas
de valor, clsteres, etc.) y con las instituciones pblicas y privadas generadores de conocimiento y proveedoras de servicios y bienes pblicos tangibles e intangibles.
Esta planificacin define lineamientos y acciones especficas para:

Los instrumentos de financiamiento de apoyo a la Investigacin y Desarrollo.

Los instrumentos de financiamiento de apoyo a la innovacin.

Las fuentes de financiamiento.

Ms informacin. Impulsando el fortalecimiento de fuentes de informacin como la Biblioteca Electrnica de Ciencia y Tecnologa, el Ministerio continuar trabajando en ampliar la
informacin disponible para la investigacin cientfica y tecnolgica, mejorando las bases de
datos, fortaleciendo el registro nacional de investigadores (CVar), entre otras acciones.
El Ministerio tambin buscar profundizar las iniciativas referidas a estudios de diagnstico,
prospectivos e indicadores. El propsito es, por un lado, poner a disposicin de los actores
del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin la informacin que les permita
optimizar sus modos de accin y, por otro lado, brindar al propio Ministerio herramientas
para ganar eficiencia en lo referido a su capacidad de intervencin e implementacin.
Ms divulgacin y promocin de la ciencia y la tecnologa. Bajo los objetivos de generar vocaciones cientficas en los ms jvenes y lograr la apropiacin social del conocimiento
cientfico, el Plan impulsar la generacin de contenidos cientficos y tecnolgicos para TecTv,
el canal de televisin propio del Ministerio, que posibiliten la jerarquizacin de la percepcin
de la ciencia entre los actores sociales y continuar participando de muestras masivas como
Tecnpolis y organizando actividades destinadas a la popularizacin de la ciencia.
Ms innovacin en el sector productivo. A travs del Plan se busca continuar desarrollando la innovacin tecnolgica en el sector productivo con foco en la inclusin social, impulsar la incorporacin de atributos de valor diferencial en los productos innovadores argentinos, diversificar la produccin y las exportaciones de las empresas de base tecnolgica, mejorar la capacidad de gestin de la innovacin (implementando oficinas de vinculacin y
transferencia tecnolgica), crear perfiles profesionales innovadores, constituir una plataforma
de transferencia tecnolgica dirigida a la promocin y gestin articulada de la innovacin en
el sector productivo, acordar convenios de cooperacin con institutos y organismos privados
o pblicos para proyectos de investigacin en temticas puntuales (enfermedades metablicas, respiratorias e infecciosas y de recuperacin mejorada de petrleo, etctera).
El Ministerio funcionar como una organizacin que aprende, desempeando un papel de
agente catalizador de la innovacin en un contexto que demanda flexibilidad y capacidad de
adaptacin. Para esto desarrollar mecanismos y procedimientos rutinarios de seguimiento y
evaluacin de las polticas trazadas.
Ms respaldo normativo. A travs del Plan se establecern nuevas reglas de juego capaces de generar condiciones institucionales e incentivos favorables para la expansin de las
capacidades en ciencia, tecnologa e innovacin como marcos regulatorios, normativas en
materia de propiedad intelectual y transferencia tecnolgica y regulaciones particulares para
cada sector. El Ministerio buscar fortalecer sus capacidades institucionales para la identificacin temprana de necesidades normativas.
Para ello, el Plan prev trabajar de manera intersectorial en el asesoramiento, deteccin y
anlisis de la existencia de innovaciones de productos y/o procesos que, ante la ausencia de
regulacin, veran retrasado su ingreso al mercado debido a la falta de normativa o de instituciones que reglamenten su comercializacin y uso.

Estrategia de focalizacin
La estrategia de focalizacin busca direccionar los esfuerzos hacia la produccin de impactos
significativos en sectores sociales y productivos de nuestro pas a travs del apoyo de la
ciencia, la tecnologa y la innovacin. En este marco, la operacionalizacin de esta estrategia
apunta a combinar el aprovechamiento de las potencialidades que ofrecen las Tecnologas de
Propsito General (TPG) a saber, la biotecnologa, la nanotecnologa y las TIC- en distintos
sectores socio-productivos y en entornos territoriales determinados, a fin de generar ganancias cualitativas significativas en trminos de competitividad productiva, mejoramiento de
calidad de vida de la poblacin y posicionamiento en trminos de tecnologas emergentes y
desarrollos tecnolgicos esperables en el mediano y largo plazo.
Los sectores considerados estratgicos son los siguientes:
Agroindustria
Para este sector el Plan busca un desarrollo regional crecientemente intensivo en tecnologa,
generador de bienestar social y capaz de mitigar el impacto que supone la concentracin del
empleo en las grandes ciudades.
Ambiente y desarrollo sustentable
Su inclusin en el Plan refleja la intencin de que las intervenciones contribuyan a preservar
la calidad de vida de la poblacin, aseguren la proteccin de los recursos naturales renovables para su aprovechamiento actual y futuro e instauren patrones productivos sustentables
y compatibles con un medio ambiente sano. Las oportunidades en tal sentido derivan de la
posibilidad de promover el desarrollo de conocimientos y tecnologas que den respuestas
concretas a las necesidades surgidas en las diversas regiones del pas.
Desarrollo social
Constituye un rea de imprescindible tratamiento en el Plan por cuanto la ciencia y la tecnologa estn en condiciones de hacer aportes innovadores en el marco de las polticas de inclusin social que den lugar a saltos cualitativos en trminos de inclusividad y mejoramiento
de calidad de vida de la poblacin.
Energa
Este Plan buscar asegurar la autosuficiencia en materia de suministro energtico, diversificar
las fuentes de energa de las que dispone el pas y desarrollar energas alternativas con la
participacin de cientficos y tecnlogos de primer nivel. Estas acciones adems contemplarn la proteccin del ambiente y la distribucin de energa suficiente en todo el pas y en
todos los niveles sociales de la poblacin.
Industria
Este sector posee un importante potencial innovador y el Plan buscar all el incremento de
la calidad, diferenciacin y valor agregado de la produccin industrial va innovaciones de
proceso y de productos, la expansin de la base de empresas innovadoras en actividades de
alta y media complejidad tecnolgica y la promocin de actividades en las que el comportamiento innovador tenga un impacto social positivo.

Salud
Con la intervencin en este sector el Ministerio procurar que los resultados de las actividades de I+D en materia de salud lleguen a todos los habitantes del pas, as como que se incrementen las capacidades de las firmas locales del sector para producir innovaciones competitivas.
Algunas conclusiones
El Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva inaugura con este Plan Nacional
una etapa marcada por el impulso a la innovacin productiva inclusiva y sustentable, para el
aprovechamiento de las capacidades y recursos nacionales mejorando la calidad de vida de
la poblacin de cara a una nueva Argentina. Ser una etapa de profundizacin de los lineamientos que vienen guiando sus acciones desde su creacin en el 2007. En este documento,
el Ministerio establece la necesidad de promover, implementar y articular mecanismos para
la distribucin y apropiacin social del conocimiento cientfico y fomentando la cultura innovadora en la sociedad.
Se pretende tambin generar un nuevo perfil productivo competitivo centrado en la agregacin de valor, la generacin de empleo de calidad y la incorporacin de conocimiento por
parte tanto de industrias tradicionales como de nuevas empresas en actividades de alta
complejidad tecnolgica.
Entre los lineamientos ms significativos de esta planificacin se encuentran: articular las
polticas y prioridades nacionales y regionales; fortalecer los lazos de cooperacin regional e
internacional; disminuir las asimetras provinciales; generar infraestructura destinada a la
actividad de gestin de la ciencia y la tecnologa; formular un nuevo marco regulativo nacional que contemple la identificacin temprana de necesidades normativas; sumar capacidades
de produccin de conocimiento y espacios de divulgacin cientfica y mejorar y expandir los
instrumentos de financiamiento.
El Plan y sus propuestas son el resultado de un proceso de consulta que recogi las iniciativas, expectativas y propuestas del conjunto de actores que conforman el Sistema Nacional
de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, para el cual este documento constituye un mapa de
accin que formaliza estas voluntades, favoreciendo su internalizacin por parte de los actores involucrados y atendiendo a sus demandas concretas en materia de ciencia, tecnologa e
innovacin en cada regin del pas.
Breve historia de las polticas de Ciencia, Tecnologa e Innovacin en Argentina
La poltica econmica neoliberal en materia de ciencia apunt a una fuerte modernizacin e
innovacin del sector privado mientras que se producan ajustes y recortes en muchas instituciones cientficas pblicas como el Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas (CONICET), Instituto Nacional de Tecnologa Industrial (INTI), Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria (INTA) y las universidades.
Hacia el final de la dcada del noventa, se consolidaron los modos de funcionamiento de las
instituciones integrantes del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin y la Secretara de Ciencia y Tecnologa (SECYT) comenz a generar planes trienales para estructurar la planificacin y orientar los recursos. Se crearon as el Gabinete Cientfico Tecnolgico
(GACTEC), a fin de congregar a todos los ministerios del Gabinete Nacional en torno a la
discusin de temas relativos al mbito de la ciencia y a tecnologa; y el Consejo Federal de
Ciencia y Tecnologa (COFECYT), como mbito para la coordinacin de las polticas nacionales con las iniciativas provinciales cientfico-tecnolgicas. En materia de promocin, se cre la
Agencia Nacional de Promocin Cientfica y Tecnolgica (La Agencia).
Con la crisis econmica y social de 2001, se redujo la inversin en ciencia y tecnologa y se
produjo una gran emigracin de cientficos e investigadores al exterior, situacin que recin
comenz a revertirse a partir de 2003.

Las estrategias adoptadas en el abordaje de la ciencia y la tecnologa en ese momento fueron: el armado de un esquema de polticas a largo plazo y la bsqueda de mayor articulacin
y coordinacin.
A partir de 2007 con la creacin del Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva, se institucionalizaron las polticas pblicas en ciencia, tecnologa e innovacin bajo lineamientos de impulso sistmico a la innovacin productiva, el viraje de polticas horizontales a
otras ms focalizadas y el apoyo a formas asociativas (consorcios).