Qu es la consulta previa?

La consulta previa es un dilogo entre el

Estado y los pueblos indgenas, su
finalidad es llegar a acuerdos sobre
medidas administrativas o legislativas que
puedan afectar los derechos colectivos de
los pueblos. Los acuerdos a los que se
lleguen en el proceso son de cumplimiento
obligatorio para ambas partes.
En el ejercicio de este derecho se busca
incorporar sus puntos de vista, opiniones e
intereses en las medidas estatales que
tuvieran relacin con sus derechos
colectivos.
Qu se consulta?
Se consulta previamente las propuestas
de medidas legislativas o administrativas
cuando se considere que podran afectar
derechos colectivos de los pueblos
indgenas u originarios. Se dice que hay
afectacin de derechos colectivos si hay
un cambio en el ejercicio o en la situacin
jurdica de los mismos.
Ejemplos de medidas legislativas son las
leyes,
ordenanzas
regionales
y
municipales y los decretos legislativos.
Ejemplos de medidas administrativas son
los decretos supremos y las resoluciones.
Adems se deben consultar los planes,
programas y proyectos del estado
relacionados con el desarrollo de dichos
pueblos.
A quin se consulta?
Se consulta a los pueblos indgenas u
originarios a travs de sus organizaciones
representativas. La identificacin de los
pueblos indgenas que sern convocados
a un proceso de consulta se hace en base
a los criterios objetivos y el criterio
subjetivo establecidos en la normativa
nacional e internacional.
Los pueblos indgenas son aquellos que
tienen su origen antes del surgimiento de
los Estados actuales y que conservan, en

todo o en parte, sus instituciones

distintivas y poseen una identidad
colectiva.
Quin consulta?
La entidad promotora, que es la entidad
estatal responsable de impulsar la medida
legislativa o administrativa que debe ser
objeto de consulta. Solo el Estado -a
travs de sus distintas entidades y niveles
de gobierno- puede convocar a dichos
procesos. Ninguna entidad privada o
empresa puede hacerlo.

Se considera pueblo indgena a aquella

poblacin cuyos miembros se reconocen,
entre otras caractersticas, como una
colectividad distinta de otras con las cuales
convive y del conjunto social del pas
donde reside. Distinta en sus usos, en sus
creencias, en sus expresiones, en su modo
de relacionarse entre s y en su lengua.
(Fuente: OIT).

Los ashaninka constituyen el pueblo

indgena amaznico demogrficamente
ms numeroso del Per. Este pueblo ha
sido tambin conocido con el trmino
campa, denominacin que muchos
ashaninka han rechazado por asociarla a
connotaciones peyorativas. En su lugar,
prefieren denominarse ashaninka, que
puede traducirse como gente, paisano o
familiar.
El pueblo ashaninka vive principalmente
en el rea que se extiende entre las
laderas orientales de la Cordillera de los
Andes y el alto Yura, que abarca zonas
de los pisos ecolgicos de selva alta y de
selva baja de los departamentos de Junn,
Ucayali, Hunuco, Cusco, Pasco y
Ayacucho. Segn datos obtenidos por el
Ministerio de Cultura, la poblacin de las
comunidades ashaninka se estima en 99,
117 personas.

Debido al hallazgo de hachas de bronce

en parte del territorio ancestral de los

ashaninka, se conoce que los ashaninka

mantuvieron relaciones de intercambio
con poblaciones andinas desde pocas
anteriores a los Incas. Fernando Santos
Granero (1992) describe que durante el
periodo de los Incas, era comn el
intercambio comercial y cultural entre
distintos pueblos cuya lengua perteneca a
la familia lingstica Arawak y el mundo
andino, afirmando que los primeros daban
plumas, plantas medicinales y carne de
mamferos y pescado a cambio de
herramientas. Este autor tambin refiere a
la existencia de militares ashaninka que
ocupaban importantes posiciones en las
huestes de los Incas. Es posible que este
intercambio haya trado como
consecuencia no solo la diversificacin de
sus herramientas de trabajo y otros
objetos; sino tambin conocimientos y
prcticas ancestrales, como el
conocimiento de los tejidos y el uso de
instrumentos de viento (AIDESEP et al.
2000).

Con respecto a su relacin con otros

pueblos, Espinosa (1993) seala que,
desde tiempos prehispnicos, los
ashaninka se enfrentaron constantemente
con pueblos como los yine y los konibo,
que luego se fusionaran con los shipibo
en el pueblo shipibo-konibo.
En la actualidad los ashaninka han
conformado comunidades donde las
viviendas se ubican en torno a los
servicios de salud y educacin estatales.
No obstante, la mayora de ashaninka
abre sus chacras al interior de los

bosques, quebradas y ros que hay en sus

comunidades, construyendo casas dentro
de ellas, que permiten a las familias
pernoctar varios das lejos de los centros
comunales. As, el patrn de asentamiento
disperso perdura hasta la actualidad.

Como muchos otros pueblos indgenas de

la Amazona, los ashaninka tienen como
actividades tradicionales la agricultura, la
caza y la pesca. Varese (1974) menciona
que la yuca es un producto central en la
alimentacin de este pueblo, que se
cultiva en sus diversas variedades. Como
en el caso de la yuca, los ashaninka
suelen distinguir variedades de otros
productos, como pltanos, man y frejol.
Asimismo, tienen tambin entre sus
principales cultivos el camote y diversas
frutas (SERNANP et al. 2013). En las
ltimas dcadas del siglo XX, las familias
ashaninka se empezaron a dedicar a la
crianza de animales de corral,
especialmente gallinas. Actualmente, se
est generalizando la produccin de caf y
cacao en los diferentes valles que ocupan
actividad que es realizada con fines
comerciales

Cp
Adems de los dos procesos a nivel
nacional, el pueblo ashaninka viene
participando de cuatro procesos de
consulta previa. Tres de ellos respecto de
los lotes de hidrocarburos 169, 175 y 189,
y uno con relacin al proyecto de Hidrova
Amaznica.