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Zoonifcacin Ecolgica, Econmica y Ordenamiento Territorial

NDICE
I.

INTRODUCCIN. .............................................................................................................................. 2

II.

OBJETIVOS. ....................................................................................................................................... 3
2.1.

Objetivos principales: ........................................................................................................... 3

2.2.

Objetivos secundarios: ......................................................................................................... 3

III.

MARCO TERICO........................................................................................................................... 4

3.1.

ADAPTACIN Y MITIGACIN FRENTE AL CAMBIO CLIMTICO. ................................ 4

3.1.1.
3.2.

CONCEPTOS BSICOS SOBRE EL CAMBIO CLIMTICO. ...................................... 4

CONTEXTO INTERNACIONAL. .............................................................................................. 7

3.2.1.

Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico. .. 7

3.2.2.

Protocolo de Kyoto. ...................................................................................................... 7

3.3.

CONTEXTO NACIONAL. ........................................................................................................ 8

3.3.1.

Poltica Nacional del Ambiente. ............................................................................... 8

3.3.2.

Estrategia Nacional de Cambio Climtico. .......................................................... 8

3.3.3.

Comisin Nacional de Cambio Climtico. ........................................................... 9

3.3.4.

Comunicaciones Nacionales de Cambio Climtico. ...................................... 10

3.3.5.

Avances en la Planificacin Regional frente al cambio climtico. ............. 10

3.3.6.

Alcances sobre Inversin Pblica en cambio climtico. ............................... 11

3.3.7.

Aportes de la Poblacin Indgena a la gestin del Cambio Climtico. ..... 12

3.3.8.

Aportes de la Mesa Andina a la gestin del Cambio Climtico. ................. 13

3.3.9.

Aportes de la Sociedad Civil al Cambio Climtico MOCICC. .................... 14

3.4.

PLAN DE ACCIN POR LNEAS TEMTICAS. ................................................................... 14

3.4.1.

Lnea temtica 1: Inventario de las Emisiones de GEI. ..................................... 15

3.4.2.

Lnea temtica 2: Medidas de Mitigacin. .......................................................... 16

3.4.3.

Lnea temtica 3: Medidas de Adaptacin frente al C. Climtico. ............. 22

3.4.4.
Lnea temtica 4: Integracin de la Adaptacin y Mitigacin en los
procesos de toma de decisiones. ........................................................................................... 25
3.4.5.

Lnea temtica 5: Investigacin y Observacin Sistemtica C.C. ............... 27

3.4.6.
Lnea Temtica 6: Fortalecimiento de Capacidades y Creacin de
Conciencia Pblica. .................................................................................................................... 29
3.4.7.

Lnea temtica 7: Gestin del Financiamiento. ................................................. 31

IV. CONCLUSIONES. ............................................................................................................................ 32


V.

RECOMENDACIONES. .................................................................................................................. 33

VI. BIBLIOGRAFA Y LINKOGRAFA. ................................................................................................. 34


VII. ANEXOS. .......................................................................................................................................... 35

Crosby Tello Espinoza

Zoonifcacin Ecolgica, Econmica y Ordenamiento Territorial


I.

INTRODUCCIN.

El cambio climtico es uno de los desafos medioambientales ms grandes que


la humanidad enfrenta durante este siglo XXI. En la actualidad existe consenso
cientfico sobre cmo nuestros modos de produccin, uso de tierras y consumo
energtico han generado alteraciones climticas a nivel global, causando
serios impactos tanto sobre la tierra como sobre los sistemas socioeconmicos a
escala planetaria.
En promedio, la temperatura de nuestro planeta ha aumentado 0,8 C desde el
inicio de la era industrial; consecuentemente, los ocanos cada vez ms
calientes han expandido su volumen, con un crecimiento anual de 1,8 mm
durante el siglo XX (IPCC 2007).
La certeza que tenemos sobre el origen de este fenmeno nos impone una
moratoria: no se puede asegurar ni determinar cules son sus ramificaciones y
las manifestaciones que tendr en el futuro. Este elemento de incertidumbre no
se debe solo a la naturaleza compleja de los sistemas climticos, lo hace
tambin por la incertidumbre respecto a los patrones de desarrollo global: es
muy complicado determinar cmo los pases establecern futuros y mejores (o
peores) escenarios de emisin de gases de efecto invernadero como resultado
de su desarrollo industrial.
La informacin validada por los especialistas en cambios climticos hasta el
momento es suficiente como para tomar algunas medidas inmediatas y
necesarias para evitar cambios peligrosos sobre los patrones climticos
globales.
Aparte de esta introduccin el trabajo contiene sus propios objetivos, marco
terico, donde se habla de algunos conceptos que tenemos que conocer
acerca de la mitigacin y adaptacin al cambio climtico, adems contiene
informacin del contexto internacional como: convencin Marco de las
Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico y el protocolo de kyoto, al mismo
tiempo tambin contiene las polticas y lineamientos acerca del cambio en el
contexto Nacional y finalmente este informe concluye con sus respectivas
conclusiones, recomendaciones, bibliografas, linkografas y anexos.

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II.

OBJETIVOS.

2.1. Objetivos principales:


Sealar las prioridades nacionales y globales de accin en trminos de
la contribucin del pas a la mitigacin global del cambio climtico.
Dar a conocer de como el MINAM promueve la inclusin de acciones
de respuesta al cambio climtico en las inversiones y actividades de
desarrollo de corto y mediano plazo que estn emprendiendo las
regiones y sectores.
2.2. Objetivos secundarios:
Informar acerca de las Propuestas de acciones prioritarias a los sectores
y regiones en trminos de prevencin de riesgos y adaptacin a los
impactos del cambio climtico en el pas.
Describir el seguro a la inclusin, en los planes y proyectos pblicos, de
las propuestas elaboradas sobre el tema de cambio climtico por el
grupo nacional de coordinacin para el desarrollo de los pueblos
amaznicos, y de la Mesa de Dilogo para el Desarrollo Integral de los
Pueblos Andinos en Extrema Pobreza.
Dar a conocer las orientaciones de las gestiones de cooperacin y
negociacin internacional para el apoyo tcnico y financiero en la
implementacin de acciones en el pas.
Contribuir a sentar las bases para un desarrollo sostenible con baja
intensidad de carbono en el pas.

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III.

MARCO TERICO.

3.1. ADAPTACIN Y MITIGACIN FRENTE AL CAMBIO CLIMTICO.


3.1.1.
a)

CONCEPTOS BSICOS SOBRE EL CAMBIO CLIMTICO.


Calentamiento Global.

Es el aumento de la temperatura del planeta como resultado de la elevada


concentracin de los Gases de Efecto Invernadero que retienen el calor

Contaminantes que
provocan el
calentamiento global.

b)

Cambio climtico.

Es el cambio de clima atribuido directa o indirectamente a la actividad humana


que altera la composicin de la atmsfera mundial y que se suma a la
variabilidad natural del clima observada durante perodos de tiempo
comparables.
c)

Variabilidad climtica.

El concepto de variabilidad climtica hace referencia a las variaciones del


estado medio y a otras caractersticas estadsticas del clima en todas las escalas
espaciales y temporales ms amplias que las de fenmenos meteorolgicos. La
variabilidad puede deberse a procesos internos naturales del sistema climtico
(variabilidad interna) o a variaciones del forzamiento externo antropgeno o
natural (variabilidad externa).

Imagen de variabilidad
climtica en la sierra.

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d)

Efecto Invernadero.

El efecto invernadero es un proceso natural que sostiene el equilibrio entre fro y


calor para hacer posible la vida en la Tierra. Mediante este proceso la atmsfera
que rodea la Tierra permite que una parte de la energa solar se acumule en la
superficie del planeta para calentarlo y mantener una temperatura aproximada
de 15C.
e)

Gases de efecto invernadero.

Los gases de efecto invernadero (GEI) son componentes gaseosos de la


atmsfera, naturales o antropognicos, que absorben y emiten radiacin en
determinada longitud de onda del espectro de radiacin infrarroja trmica
emitida por la superficie de la Tierra, por la propia atmsfera y por las nubes.

Gases

del

efecto

invernadero, que provoca


el cambio climtico.

Aunque su concentracin puede verse modificada por la actividad humana,


pero tambin entran en este concepto algunos gases artificiales, producto de
la actividad industrial. Los principales GEI son: dixido de carbono (CO2),
metano

(CH4),

xido

nitroso

(N20),

hidroclorofluorocarbonos

(HFC),

perfluorocarbonos (PFC) y hexafloruro de azufre (SF6).


f)

Vulnerabilidad frente al Cambio Climtico.

Grado de susceptibilidad o de incapacidad de un sistema para afrontar los


efectos adversos del cambio climtico y, en particular, la variabilidad del clima
y los fenmenos extremos. La vulnerabilidad depender del carcter, magnitud
y rapidez del cambio climtico a que est expuesto un sistema, y de su
sensibilidad y capacidad de adaptacin.

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g)

Adaptacin al Cambio Climtico.

Iniciativas y medidas encaminadas a reducir la vulnerabilidad de los sistemas


naturales y humanos ante los efectos reales o esperados de un cambio
climtico. Existen diferentes tipos de adaptacin; por ejemplo: preventiva y
reactiva, privada y pblica, y autnoma y planificada. Algunos ejemplos de
adaptacin son la construccin de diques fluviales o costeros, la sustitucin de
plantas sensibles al choque trmico por otras ms resistentes, etc.

Construccin
diques

de

para

adaptacin

la
al

cambio climtico.

h)

Mitigacin frente al Cambio Climtico.

Se entiende por mitigacin frente al cambio climtico toda intervencin


humana para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero y/o la
mejora de las fuentes de captura de carbono.
i)

Inventario de Gases de Efecto Invernadero.

Es as que, los inventarios de GEI permiten evaluar la situacin actual de nuestras


emisiones, estimar sus impactos a futuro y establecer alternativas para su
mitigacin; a fin de lograr estabilizar la concentracin de GEI que conlleven a
reducir los efectos del Cambio Climtico.
j)

Escenario Climtico.

Representacin aproximada del clima futuro, basada en un conjunto de datos


climticos y en concentraciones de GEI; empleados para predecir las posibles
consecuencias del cambio climtico.

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3.2. CONTEXTO INTERNACIONAL.
3.2.1.

Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico.

En 1992, en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo y Medio


Ambiente, los dirigentes de todo el mundo asumieron que eran necesarias
acciones globales para combatir el Cambio Climtico, firmndose entonces la
Convencin del Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico
(CMNUCC).
En 1993, el Per suscribi la CMNUCC, y como pas firmante el Ministerio del
Ambiente se convierte a partir de su creacin en el punto focal de la
Convencin, asumiendo los siguientes compromisos:
Desarrollar comunicaciones nacionales reportando las emisiones del pas.
Promover la formacin de personal cientfico, tcnico y directivo.
Desarrollar estrategias nacionales de mitigacin y adaptacin.
Elaborar y actualizar peridicamente el inventario nacional de las emisiones
de Gases del Efecto Invernadero GEI).
Formular, aplicar, publicar y actualizar regularmente programas nacionales y
regionales que contengan medidas orientadas a mitigar el Cambio
Climtico.
3.2.2. Protocolo de Kyoto.
El Protocolo de Kyoto se suscribi en 1997, basndose en la Convencin, pero
aade compromisos ms precisos y detallados para equilibrar los distintos
intereses polticos y econmicos. Su principal objetivo es que entre los aos 2008
2012 se reduzcan en 5.2% las emisiones que los pases desarrollados producan
en el ao 1990. Se toma en cuenta a los seis gases de efecto invernadero y las
reducciones se miden en equivalentes de CO2, para producir una cifra nica.
No incluye a los gases clorofluorocarbonados (CFC), debido a que estn dentro
del Protocolo de Montreal de 1987 acerca de las sustancias que agotan la capa
de ozono.
Los mecanismos flexibles de mercado presentes en el Protocolo de Kyoto para
hacer posible la reduccin de las emisiones de los pases industrializados,
tambin llamados Anexo I, son:

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El Comercio Internacional de Emisiones, que permite a los pases
industrializados vender sus certificados de reduccin excedentes una vez que
han alcanzado la meta sealada por el Protocolo.
La Implementacin Conjunta, por la cual los pases industrializados pueden
comercializar entre ellos las reducciones obtenidas por medio de proyectos
especficos.
El Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL).
El Per tiene en el MDL una oportunidad para obtener mayores ingresos por los
proyectos que contribuyan a la mitigacin de emisiones.
3.3. CONTEXTO NACIONAL.
3.3.1.

Poltica Nacional del Ambiente.

En lo referente a la mitigacin y adaptacin al cambio climtico, la Poltica


Nacional del Ambiente, aprobada por D. S. No. 0122009MINAM, establece los
siguientes lineamientos de poltica:
a. Incentivar la aplicacin de medidas para la mitigacin y adaptacin al
cambio

climtico

con

un

enfoque

preventivo,

considerando

las

particularidades de las diversas regiones del pas, con nfasis en la situacin


y accionar espontneo de adaptacin de las comunidades campesinas y
pueblos indgenas.
b. Establecer sistemas de monitoreo, alerta temprana y respuesta oportuna
frente a los desastres naturales asociados al cambio climtico, privilegiando
a las poblaciones ms vulnerables.
c. Fomentar el desarrollo de proyectos forestales, manejo de residuos slidos,
saneamiento, usos de energas renovables y otros, para contribuir en la
mitigacin de los efectos del cambio climtico.
3.3.2.

Estrategia Nacional de Cambio Climtico.

La Estrategia Nacional de Cambio Climtico (ENCC) es el documento rector en


la gestin del cambio climtico para el pas; fue aprobada mediante Decreto
Supremo N 0862003PCM, que establece su cumplimiento obligatorio y su
incorporacin en las polticas, planes y programas sectoriales como regionales.

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El objetivo general de la Estrategia es reducir los impactos adversos al cambio
climtico, a travs de estudios integrados de vulnerabilidad y adaptacin, que
identificarn zonas y/o sectores vulnerables en el pas, donde se implementarn
proyectos de adaptacin.
La ENCC ha definido once lneas estratgicas de accin, con la finalidad de
establecer el marco de todas las polticas y actividades que se desarrollen y que
estn relacionadas con el cambio climtico en el Per. Las instituciones
participantes en la elaboracin de la Estrategia definieron las lneas de accin
segn su prioridad:
a.

Promover y desarrollar investigacin cientfica, tecnolgica, social y

econmica sobre vulnerabilidad, adaptacin y mitigacin respecto al Cambio


Climtico.
b. Promover polticas, medidas y proyectos para desarrollar la capacidad de
adaptacin a los efectos del cambio climtico y reduccin de la
vulnerabilidad.
c. Activa participacin del Per en las negociaciones internacionales de
cambio climtico, para defender los intereses del pas y proteger la atmsfera
mundial.
3.3.3. Comisin Nacional de Cambio Climtico.
La Comisin Nacional de Cambio Climtico (CNCC) fue creada en 1993
mediante Resolucin Suprema N 35996RE y reactivada mediante Decreto
Supremo N0062009MINAM adecuando su funcionamiento a las disposiciones
del Decreto Legislativo N 1013 de creacin del MINAM. En marzo de 2009,
mediante D.S. N0062009MINAM, la Comisin Nacional de Cambio Climtico
CNCC, fue ampliada, incrementado el nmero de sectores que la incluye. A la
fecha se est tramitando una nueva ampliacin de la Comisin, la cual se
encuentra a la espera de los refrendos sectoriales correspondientes.
En respuesta a la demanda de la sociedad civil para ser parte de esta comisin,
se est tramitando una nueva ampliacin de la comisin, la cual se encuentra
a la espera refrendos sectoriales correspondientes.

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3.3.4.

Comunicaciones Nacionales de Cambio Climtico.

En el ao 2001, el Per elabor y present su Primera Comunicacin Nacional a


la Secretara de las Naciones Unidas de la Convencin Marco de Cambio
Climtico, en la cual se incluye el Inventario Nacional de Gases Efecto
Invernadero (GEI), con ao base 1994. Como consecuencia de dicho inventario
se determin que la principal fuente de emisin de dixido de carbono tena su
origen en el sector no energtico (deforestacin); y las proyecciones realizadas
determinaban que al 2020 una de las principales fuentes de emisin sera el
sector energtico (sector transporte). La Comunicacin Nacional tambin
incluy informacin sobre la Vulnerabilidad del Per ante el Cambio Climtico,
desde un anlisis basado en los impactos del Fenmeno El Nio. Esta
informacin permiti ver los impactos que han sufrido sectores y zonas
vulnerables durante El Nio 97 98, as como el inminente retroceso de glaciares
que se ha manifestado en los ltimos 30 aos en la Cordillera Blanca y que
comprometera la disponibilidad de agua en un futuro no lejano.
3.3.5.

Avances en la Planificacin Regional frente al cambio climtico.

A nivel regional en el pas existen diferentes avances en cuanto a la


planificacin para la gestin de cambio climtico mediante la elaboracin de
Estrategias Regionales de Cambio Climtico y la formulacin de proyectos SNIP
para establecer medidas de adaptacin al cambio climtico y mitigacin de
gases de efecto invernadero.
A la fecha, las regiones de Junn, Amazonas y Ayacucho han aprobado sus
Estrategias Regionales de Cambio Climtico; otras regiones como Piura,
Cajamarca, Arequipa y Lima cuentan con una propuesta de Estrategia de
Cambio Climtico. Regiones, como Cusco, Apurmac, Loreto y Callao estn
realizando ciertas acciones con la finalidad de elaborar sus Estrategias
Regionales.

Por

ejemplo,

todas

ellas

han

desarrollado

acciones

de

comunicacin y difusin y tambin han constituido grupos tcnicos de trabajo.


En el caso de Loreto, esta regin se encuentra en un nivel mayor de avance
debido a la constitucin de su grupo tcnico con Ordenanza Regional y a la
elaboracin del diagnstico regional para la formulacin de su estrategia
regional.

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3.3.6.

Alcances sobre Inversin Pblica en cambio climtico.

Existen 31 proyectos de cambio climtico, 19 de ellos se encuentran bajo el


enfoque de adaptacin al cambio climtico (70%) y concentran el 57% de la
inversin total identificada en cambio climtico; 7 son proyectos mixtos (26%),
es decir son proyectos con enfoque de adaptacin y mitigacin del cambio
climtico y absorben el 42% de los recursos destinados a cambio climtico; y
uno de ellos se encuentra bajo el enfoque de mitigacin del cambio climtico
(4%) y representa apenas el 0.15% de la inversin total (MINAM, 2010 d).

El 36% de los proyectos en cambio climtico se encuentran en estado de


viabilidad (11), el 29% en ejecucin (9), el 16% en formulacin (5) y el 19% en
evaluacin (6). La inversin pblica total en cambio climtico asciende a S/.
138193,663.00. El 58% de este monto se concentra en los 11 proyectos viables
de adaptacin, desertificacin y mitigacin de los efectos de la sequa, recursos
hdricos y gestin del cambio climtico; slo el 1% de la inversin total se
encuentra destinado a los 9 proyectos en ejecucin, el 28% representa la
inversin en proyectos en formulacin y el 13% son proyectos en evaluacin.
Para el caso de las regiones, se tiene que Moquegua cuenta con el mayor
nmero de proyectos (7), pero por un valor total menor de S/. 423,126, mientras
que Apurmac cuenta con el mayor valor de inversin con slo 5 proyectos (S/.
81662,301). Ancash tambin cuenta con 5 proyectos de inversin pblica por
un monto total de S/. 14516,335, mientras que Cusco tiene 3 proyectos
presupuestados por S/. 11882,474.

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Las regiones de Lima, Ica, Junn, Puno y Arequipa tienen de uno a tres proyectos
de inversin pblica por montos presupuestarios entre los seis millones y un milln
de nuevos soles.

3.3.7. Aportes de la Poblacin Indgena a la gestin del Cambio Climtico.


En el 2009, luego de los sucesos de Bagua, se conform el Grupo Nacional de
Coordinacin para el Desarrollo de los Pueblos Amaznicos (Resolucin
Suprema N 1172009PCM), dicha resolucin fue modificada por la Resolucin
Suprema N 2112009PCM, modificando a los integrantes que conformaban el
Grupo Nacional.
Dentro del Grupo Nacional se conformaron 4 Mesas de Trabajo, en la cual en la
Mesa N 4. Plan de Desarrollo de los Pueblos Indgenas, elabor la Propuesta
Nacional de Desarrollo Amaznico, documento en el cual se incorporan
propuestas concretas para enfrentar los impactos del Cambio Climtico. La
Mesa de Trabajo No. 4 ha hecho las siguientes propuestas:
3.3.7.1.

CAMBIO CLIMTICO, ZONIFICACIN ECOLGICA ECONMICA

ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN LAS COMUNIDADES INDGENAS DE LA


AMAZONA.
OBJETIVO 1: Participar en la formulacin e implementacin de polticas
nacionales e instrumentos para enfrentar el cambio climtico actual y futuro.

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Accin 1.1: Disear e Implementar un Sistema de Monitoreo participativo del
comportamiento del cambio climtico en la Amazonia. El sistema de monitoreo
deber ser diseado, implementado y operado de manera participativa con
las organizaciones de los pueblos indgenas de la Amazonia.
Accin 1.2: Disear e implementar la red de estaciones meteorolgicas a nivel
de cuencas y zonas de vida, involucrando a los pueblos indgenas de la
Amazonia en la toma de datos, procesamiento, interpretacin y difusin de los
indicadores del sistema de cambio climtico; el cual deber considerar la
cosmovisin indgena, para proyectar escenarios futuros de comportamiento de
los ecosistemas.
Accin 1.3: Disear e implementar programas de capacitacin en cambio
climtico; considerando el enfoque intercultural a fin de sensibilizar y fortalecer
las capacidades de los profesionales de los sectores del estado y a los pueblos
indgenas de la Amazonia en la mitigacin y disminucin de los efectos del
cambio climtico.

Muertes de peces en
la Amazona Peruana,
a causa del cambio
climtico.

3.3.8.

Aportes de la Mesa Andina a la gestin del Cambio Climtico.

El Plan de Desarrollo Integral de los Pueblos Andinos (Apurmac, Ayacucho y


Huancavelica) establece como uno de los lineamientos estratgicos la Gestin
de Riesgo, Mitigacin y Adaptacin al cambio climtico, la cual identifica las
siguientes acciones concretas:

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Disminucin de la vulnerabilidad de las viviendas, de la infraestructura de
riego y otros bienes en los territorios comunales.
Contribuir a la captura de carbono con la forestacin y reforestacin masiva
en los territorios de las comunidades campesinas de los tres departamentos.
Organizacin y capacitacin de la poblacin para la prevencin y atencin
de los desastres naturales como consecuencia del cambio climtico.
As mismo el Plan de Desarrollo Integral de los Pueblos Andinos establece en el
lineamiento

de

Educacin

emprendedora

para

el

desarrollo

de

las

capacidades humanas, prioriza ente las diferentes acciones la Educacin para


la gestin de riesgos, mitigacin y adaptacin al cambio climtico.
3.3.9.

Aportes de la Sociedad Civil al Cambio Climtico MOCICC.

El Movimiento Ciudadano frente al Cambio Climtico (MOCICC) ha


desarrollado un anlisis detallado de la actual Estrategia Nacional de Cambio
Climtico (ENCC) aprobada en el ao 2003, y propone su reformulacin, ya que
consideran que sta contiene una serie de vacos y limitaciones en su
aplicacin. La MOCICC propone lo siguiente:
La ENCC debe considerar como base los derechos humanos, civiles,
econmicos, sociales y culturales de la poblacin.
La ENCC debe considerar a los mltiples sectores del gobierno y los diferentes
actores de la sociedad, proponiendo desde un inicio mecanismos de
participacin.
La ENCC debe ser parte de un proceso de desarrollo.
Se debe reforzar los sistemas de observacin climtica regional, identificar
una agenda de investigacin regional, evaluar las vulnerabilidades y generar
los posibles escenarios de cambio climtico e implementar un plan de
adaptacin.
3.4. PLAN DE ACCIN POR LNEAS TEMTICAS.
A

continuacin

se

describen

las

lneas

temticas

respectivas

recomendaciones para la gestin del Cambio Climtico. Se presenta un listado


de programas, proyectos e iniciativas, cuya descripcin se encuentra en los
anexos.

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Toda esta informacin est organizada en tres grupos de acuerdo a su nivel de
avance: ejecucin, proceso de aprobacin, propuesta que requieren
financiamiento e idea de proyecto.
3.4.1.

Lnea temtica 1: Inventario de las Emisiones de Gases de Efecto


Invernadero (GEI), Sistemas de Reporte y Verificacin de la Informacin.

La meta a alcanzar para esta lnea temtica es el Establecimiento del Sistema


Nacional de Inventarios que incluya de manera prioritaria el sector Uso del Suelo
y Cambios en el Uso del Suelo (USCUSS) y una Plataforma Nacional de Reporte
y Registro, as como un conjunto de indicadores y lneas de base sectoriales.
La meta est alineada con los compromisos del pas en la Convencin Marco
de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico, que establece que las Partes
remitan

peridicamente

un

inventario

nacional

de

las

emisiones

antropognicas de GEI.
Para cumplir la meta se requiere:
a. Fortalecer los sistemas de informacin sectoriales que centralicen y
sistematicen la informacin, de manera homognea y precisa, sobre los
niveles de actividad y los factores de emisin, incluyendo indicadores y
sistemas de reporte y verificacin.
b. Implementar el sistema de monitoreo de cambio de uso del suelo y la
deforestacin, para lo cual se necesita:
Establecer criterios unificados sobre las clasificaciones del uso del suelo.

Investigar sobre el stock de carbono en los ecosistemas forestales, y sobre


la capacidad de captura de carbono por especies.

Actualizar

la

informacin

existente

respecto

los

ndices

de

deforestacin, reas deforestadas, reas degradadas, y situacin de la


ocupacin de tierras en el pas.
Los objetivos especficos en esta lnea son:
a. Cumplir de los compromisos internacionales asumidos con la ratificacin de
la CMNUCC.

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b. Definir indicadores de evaluacin de la eficiencia y efectividad de las
medidas de mitigacin que adopte el pas.
c. Implementar el Sistema Nacional de Inventarios de Gases de Efecto
Invernadero (SNINGEI), que incluya el Sistema de Monitoreo de Carbono
Forestal/Bosques.
d. Establecer nexos de interaccin efectiva entre los sectores, Gobiernos
Regionales y Gobiernos Locales.
e. Replantear o reforzar polticas nacionales relacionadas con la mitigacin del
cambio climtico.

3.4.2.

Lnea temtica 2: Medidas de Mitigacin.

Para la implementacin de medidas de mitigacin al cambio climtico se


propone alcanzar los siguientes objetivos:
a. Validar y socializar el Plan Nacional de Mitigacin formulado para la
Segunda Comunicacin Nacional. Para ello es necesario realizar estudios
complementarios sobre criterios de priorizacin de opciones, los cuales deben
incorporar:
Criterios comunes y matrices de priorizacin de opciones de reduccin por
sectores y dentro de los sectores, que puedan convertirse en NAMA;
Identificacin de las reducciones que se podran realizar de facto, las que
podran ser comercializadas en el mercado de carbono, y las que el pas
realizar por su cuenta;
Anlisis del potencial de mitigacin de sectores y clculo de los costos de
abatimiento, incluyendo: Diagnstico del potencial energtico de las fuentes
de energa renovable no convencional (Elica, solar, mini hidroelctrica,
biomasa).

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b. Adecuar el marco legal para la fiscalizacin de emisiones, los reportes de las
empresas y la implementacin de pagos por servicios ambientales. Para ello,
es contar con:
Normas para el pago por servicios ambientales, y fomento de la inversin
privada en conservacin y uso sostenible de los bosques.
Establecimiento de parmetros de emisiones de GEI para su supervisin y
fiscalizacin en los reglamentos de proteccin ambiental en los sectores
productivos.
c. Culminar los procesos preparatorios para la implementacin de los
mecanismos de REDD en el pas, en el marco de la estrategia y programas
nacionales de conservacin de bosques. Para ello, se requiere en el corto
plazo realizar acciones que contribuyan a:
Elaborar un marco institucional que regule y articule un sistema de medicin,
reporte y verificacin de los cambios de uso de suelo en los bosques, y la
tecnologa requerida para el sistema de monitoreo de la deforestacin.
Establecer las lneas base de deforestacin a nivel subnacional que
generaran los posibles escenarios.
Implementar mecanismos eficientes y eficaces para la distribucin equitativa
de los beneficios y costos asociados a REDD, as como legislacin tributaria
consecuente para los beneficios econmicos.
3.4.2.1.

Medidas de mitigacin de cambio climtico a ser consideras por cada


sector:

a)

Sector Forestal y Uso del Suelo.

Considerando que las principales causas de la deforestacin son la agricultura


migratoria y la ganadera; la apertura de trochas, carreteras o vas de
penetracin, y la minera ilegal; las medidas de mitigacin propuestas son las
siguientes:
Polticas de desarrollo social y de erradicacin de actividades ilegales de
deforestacin Sistemas de informacin y control forestal.
Propuestas de instrumentos financieros internacionales para incrementar el
valor de los bosques en pie (en la medida que sea posible).

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Incentivos para aprovechar el mecanismo en formulacin para la reduccin
de emisiones por deforestacin y degradacin (REDD), como medio de
promocin de la inversin privada en la conservacin de bosques.
b) Sector Energtico.
Las medidas de mitigacin deben estar orientadas a la diversificacin de la
matriz energtica, que implica el desarrollo de energas renovables; promover
la eficiencia energtica en industrias y servicios residenciales; y a mejorar la
calidad de los combustibles. Para ello, se debern disear mecanismos que
promuevan:
El uso de combustibles limpios como el gas natural, para lo cual se deber
analizar la posibilidad de ampliacin del Impuesto de Nocividad de los
Combustibles a fin de que incluya a los gases de efecto invernadero, adems
de los contaminantes del aire.
El uso de energas limpias no convencionales.
c) Sector Transporte.
Las medidas de mitigacin deben estar enfocadas a controlar las emisiones del
sector, especialmente en el transporte terrestre. En tal sentido, estas medidas
podran incluir incentivos y mecanismos que promuevan la planificacin del
transporte urbano orientado a la reduccin de emisiones y de su impacto, la
renovacin del parque automotor, la eficacia de mecanismos de inspeccin, la
promocin del uso del gas natural, la mejora de la calidad de los combustibles
y de la tecnologa de los vehculos, as como el ordenamiento en el transporte y
la circulacin terrestre a nivel nacional.
d) Sector Industria.
Las medidas de mitigacin deben estar enfocadas a sustituir el consumo de
combustible de las plantas de procesamiento, para lo cual se debe promover
mecanismos orientados al uso de tecnologas limpias para la generacin de
energa de uso industrial (por ejemplo, centrales trmicas de ciclo combinado).

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Asimismo, se debe mejorar los niveles de eficiencia energtica en las industrias
(cementeras, siderrgicas y ladrilleras) y en las embarcaciones pesqueras, que
tienen una antigedad superior a los 30 aos con un limitado mantenimiento
y/o reposicin de maquinaria.
e)

Residuos (Slidos y Lquidos)

Las medidas de mitigacin deben estar orientadas al manejo adecuado de los


residuos slidos y lquidos. Estas medidas podran presentar cobeneficios locales
sustantivos al incrementar la calidad de vida de las poblaciones marginales con
la produccin de un combustible alterno para generar energa y desarrollar
nuevas tecnologas. Se debe promover el aprovechamiento de marcados de
carbono (voluntario y regulado) en funcin de su potencial en el pas,
desarrollando proyectos integrados de manejo con posibilidades de acceso a
mercados internacionales con la transformacin de los botaderos informales en
depsitos manejados, generacin de electricidad con su procesamiento,
quema o gasificacin, etc.
3.4.2.2.

Medidas de mitigacin orientadas al aprovechamiento de los


incentivos del mercado de carbono.

El incentivo de mercado de carbono ms importante que el Per aplica


actualmente es el Mecanismo de Desarrollo Limpio MDL. Los proyectos MDL
brindan al Per una oportunidad para contribuir al desarrollo sostenible, al
tiempo que abren una ventana para el desarrollo de exportaciones no
tradicionales como los servicios ambientales. En el cuadro 1 se presenta el
potencial de reduccin de emisiones as como de inversiones que se generaran
en el pas por cada uno de los sectores, de acuerdo a la cartera de proyectos
vigentes.

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Con la finalidad de consolidar la posicin de Per en el mercado de carbono,


se debe disear mecanismos que promuevan el fortalecimiento y potenciacin
de la aplicacin del MDL en el pas, con miras a implementar el los compromisos
de mitigacin (Medidas Nacionales Apropiadas de Mitigacin NAMA, por sus
siglas en ingls) y aprovechar las ventajas comparativas para posicionar al pas
en el tema.
Para ello se deben tomar las siguientes medidas:
Promover el MDL a travs de instituciones como la Agencia Nacional de
Promocin de Inversiones (PROINVERSION), el Ministerio de Relaciones
Exteriores, los gremios empresariales (CONFIEP), gobiernos regionales y locales
y la banca comercial en el desarrollo de incentivos y proyectos.
Revisar y actualizar del proceso de aprobacin de proyectos MDL, en funcin
de las normas internacionales.
Promover la modalidad de MDL Programtico para impulsar programas de
desarrollo nacional en actividades de responsabilidad del Estado, como el
tratamiento de aguas residuales y residuos slidos, programas de
reforestacin programas nacionales de ecoeficiencia en actividades
estatales, y otros que permitan agrupar pequeos proyectos que de manera
individual no calificaran al MDL.

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3.4.3. Lnea temtica 3: Medidas de Adaptacin frente al Cambio Climtico.


El Per es un pas altamente vulnerable al cambio climtico, debido a sus
actividades productivas, ecosistemas y poblaciones, por lo que se requiere
implementar una serie de acciones orientadas a la reduccin de la
vulnerabilidad y a la aplicacin de medidas efectivas y sostenibles de
adaptacin al cambio climtico.
Las medidas de adaptacin propuestas a nivel nacional son las siguientes:
Desarrollar escenarios de cambio climtico de menor escala a nivel nacional,
aplicando modelos y anlisis de tendencias para reducir la incertidumbre, por
regiones y por cuencas, para lo cual se requiere fortalecer el Sistema
Nacional de Observacin del Clima existente.
Desarrollar estudios de riesgos y vulnerabilidad en sectores agua, agricultura,
economa, pesca y reas con alta biodiversidad en las regiones, indicando
los impactos sobre ecosistemas y poblaciones ms vulnerables.

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Realizar anlisis sectorial de los costos de cambio climtico y de las
necesidades de inversin y financiamiento.
A nivel de los gobiernos regionales, se plantean las siguientes acciones:
Incorporar e institucionalizar el enfoque de gestin de riesgos y la aplicacin
de medidas de adaptacin al cambio climtico en los procesos de
planeamiento.
Asesorar tcnicamente para la elaboracin de estudios y mapeo de la
vulnerabilidad regional y de las cuencas hidrogrficas frente a los efectos del
cambio climtico.
Evaluar los impactos de la variabilidad climtica en los sectores productivos
que incluyan aspectos de carcter social.
Disear polticas de intervencin con base en los avances de los proyectos
piloto.

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3.4.4.

Lnea temtica 4: Integracin de la Adaptacin y Mitigacin en los


procesos de toma de decisiones.

Esta lnea temtica tiene como propsito integrar la temtica de cambio


climtico en las instancias de toma de decisiones para los distintos niveles
de gobierno. Asimismo, se propone considerar los resultados de los
programas, proyectos e iniciativas relacionadas con cambio climtico
como insumos principales en la formulacin de polticas y modelos de
desarrollo.

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Las medidas propuestas para el desarrollo de esta lnea temtica son las
siguientes:
Incorporar la temtica de cambio climtico en los diversos instrumentos
de poltica y gestin y asignacin de presupuesto pblico (planes de
desarrollo, planes operativos institucionales, Presupuestos participativos,
planes de competitividad, planes de ordenamiento territorial y
zonificacin ecolgica econmica).
Adaptar los instrumentos de planificacin de la inversin pblica a nivel
nacional a la adaptacin y mitigacin del cambio climtico (Sistema
Nacional de Inversin Pblica SNIP, Marco Macroeconmico
Multianual) a fin de facilitar la inclusin de la temtica de cambio
climtico.
Considerar aspectos relacionados con el cambio climtico en las
proyecciones de variables macroeconmicas, incorporando escenarios
nacionales y regionales de cambio climtico, tales como tendencias en
la recurrencia de desastres naturales y anlisis de su impacto en la
economa y los esfuerzos de reduccin de la pobreza.
Impulsar la aplicacin de planes de ordenamiento territorial y
zonificacin ecolgica econmica, a fin de informar a los programas de
ocupacin y uso adecuado del territorio y considerar en su evaluacin
y formulacin participativa las variables de las amenazas naturales y el
cambio climtico.

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3.4.5. Lnea temtica 5: Investigacin y Observacin Sistemtica del Cambio


Climtico.
La presente lnea temtica ha sido elaborada tomando como insumo la
Agenda Nacional de Investigacin Cientfica en Cambio Climtico (AICC), la
cual fue liderada por el CONCYTEC y MINAM y desarrollada en coordinacin
con otros actores clave. Lo que busca se busca es promover e incentivar la
investigacin cientfica y la observacin sistemtica en temas relacionados al
cambio climtico.
A continuacin, se presentan y proponen algunos temas especficos que
constituyen un primer paso para impulsar la investigacin, innovacin y
desarrollo tecnolgico en el Per para afrontar los retos que supone el cambio
climtico en nuestro pas.
En relacin a la observacin sistemtica del clima y de los cambios observados,
se debe priorizar:
El fortalecimiento de la Red de Observacin Sistemtica Hidrometeorolgica,
enlazndola con un sistema de observaciones locales de los cambios
observados por parte de comunidades o pobladores.

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A la fecha, se cuenta con un proyecto de inversin pblica desarrollado para
poder financiar la parte de la red hidrometeorolgica.
El establecimiento de una red de monitoreo de cambios en la diversidad
biolgica y en ecosistemas, por efectos del cambio climtico y otras
amenazas (DGCCDRH, DGDB, SERNANP Universidades).
En cuanto a la adaptacin al Cambio Climtico, tomando como base la
AICCC, se establecen las siguientes prioridades de investigacin:
Evaluacin, prediccin y reduccin del impacto del cambio climtico sobre
la disponibilidad de recursos hdricos;
Generacin de estrategias e identificacin tecnologas de adaptacin y
fuentes alternativas de energa especficas;
Anlisis de los efectos del cambio climtico en la biodiversidad y los recursos
forestales, agrarios y acucolas;
Monitoreo de impactos del cambio climtico en las zonas marinocosteras y
la pesquera;
Desarrollo de tecnologas especficas para la adaptacin al CC requeridas
por ecosistemas y sectores.
En cuanto a la mitigacin al Cambio Climtico, tomando como base la
AICCC, se establecen las siguientes prioridades de investigacin:
Monitoreo de impactos positivos y negativos sobre los Ecosistemas terrestres
y marinos con potencial de crditos de carbono;
Reduccin de emisiones por deforestacin evitada (REDD);
Identificacin de sistemas productivos silvoculturales y agroforestales
sostenibles con eficiente capacidad de captura de carbono.

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3.4.6.

Lnea Temtica 6: Fortalecimiento de Capacidades y Creacin de


Conciencia Pblica.

Esta lnea temtica propone realizar actividades de fortalecimiento de


capacidades individuales, institucionales y sistmicas que permitan, en el
mediano plazo, que el tema de cambio climtico sea considerado prioritario
en la agenda de desarrollo del pas, y se activen los mecanismos de
financiamiento nacionales e internacionales necesarios para contar con una
gestin continua y sostenible.

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Los temas de fortalecimiento de capacidades adicionales se tratan de
manera transversal en las lneas de la Agenda Pendiente descrita lneas arriba,
incluyendo desde la investigacin hasta la generacin de espacios de
concertacin, instrumentos financieros y polticas orientadas a crear un
desarrollo resaliente frente a los impactos del cambio climtico y menos
intenso en emisiones.
Para adquirir capacidades tcnicas en el corto plazo se propone:
Establecer un programa de capacitacin sobre cambio climtico, sus
impactos y opciones de adaptacin para tomadores de decisin en los
gobiernos regionales y locales.
Disear e implementar programas de fortalecimiento de capacidades a nivel
regional para el monitoreo del carbono forestal.
Disear e implementar programas de fortalecimiento de capacidades de las
instituciones pblicas para acceder a los incentivos de los mercados de
carbono y generar nuevas oportunidades.
Crear estrategias de difusin de los estudios de vulnerabilidad, medidas de
adaptacin, oportunidades y medidas de mitigacin, y otros instrumentos
tcnicos y normativos para el dominio pblico.

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3.4.7. Lnea temtica 7: Gestin del Financiamiento.
El financiamiento debe estar alineado con la identificacin y priorizacin de las
necesidades logsticas y tcnicas del Estado. Se debe priorizar la inversin
pblica y privada en temas de investigacin cientfica, y proyectos de fomento
que resulten de un mejor proceso concertado de planificacin y asignacin de
recursos.
En los pases de Amrica Latina y el Caribe el costo por desastres asociados a
fenmenos climticos supera los 5 mil millones de dlares al ao, siendo las
economas de bajos ingresos y familias pobres de los pases en desarrollo,
especialmente vulnerables a los efectos adversos del cambio climtico.
Para desarrollar esta lnea temtica, se propone realizar las siguientes acciones:
Estudiar las necesidades de inversin y financiamiento para la adaptacin al
cambio climtico y mitigacin de las emisiones de GEI a nivel agregado, en
sectores, regiones y ecosistemas prioritarios.
Disear instrumentos financieros innovadores para fomentar la adaptacin al
cambio climtico, promoviendo la participacin del sector privado y el
enfoque preventivo.
Establecer ambientes regulatorios para la inversin pblica y privada en
adaptacin y mitigacin del cambio climtico.

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IV.

CONCLUSIONES.

En el presente informe se han establecido los potenciales efectos del cambio


climtico en el mbito nacional e internacional, utilizando informacin
disponible sobre variaciones registradas en los ltimos aos del siglo XX y
proyecciones realizadas por especialistas. Los escenarios descritos tienden a
volverse ms severos con el paso del tiempo, y es probable que para finales del
siglo XXI sean realidades inmanejables. En el Per hay una gran tarea pendiente:
el modelaje de los efectos del cambio climtico sobre el estado peruano y sus
regiones, que est poco desarrollado.
Es necesario mejorar la calidad de los modelos climticos para proporcionar las
mejores estimaciones del riesgo futuro.
Sin embargo, volvindonos sobre la realidad, tenemos que reconocer que los
recursos hdricos, biodiversidad y agricultura en el Per son elementos altamente
vulnerables.
Las vertientes de agua con las que cuenta el Per, son propensas a ver las graves
consecuencias del cambio climtico: el desplazamiento y extincin de
especies, la reduccin de la disponibilidad de agua para la agricultura
y el incremento de eventos climticos extremos, tales como deslizamientos de
tierra e incendios forestales.
Si bien estas conclusiones generales son lo suficientemente fuertes como para
llamar a la reflexin y requieren de la participacin de actores del Estado, la
sociedad y las organizaciones de cooperacin, es necesario tambin fomentar
la profundizacin de las observaciones cientficas sobre esta regin, trazando
comparaciones tiles con otros ecosistemas globales.

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V.

RECOMENDACIONES.

Despus de haber realizado el informe y darnos cuenta de la realidad tanto a


nivel nacional como internacional llegamos a las siguientes recomendaciones:
Es importante La integracin de las consideraciones relativas al cambio
climtico en las polticas y medidas econmicas, sociales y ambientales en el
Per, donde se ha registrado algunos avances sectoriales.
Esto ha servido para comprender el impacto del cambio climtico en las
polticas de desarrollo en materia de agricultura, energa, derechos humanos,
pesca y acuicultura, as como para promover la transversalizacin del cambio
climtico en polticas de inversin pblica, en la gestin del riesgo, y en los
instrumentos de planificacin regional.

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VI.

BIBLIOGRAFA Y LINKOGRAFA.

http://www.minam.gob.pe/

BATES, B.C., Z.W. Kundzewicz, S. Wu y J.P. Palutikof, Eds (2008) El Cambio


Climtico y el Agua. Documento Tcnico del Grupo Intergubernamental de
Expertos sobre el Cambio Climtico, Secretara del IPCC, Ginebra, 224 pgs.

Fondo Nacional del Ambiente FONAM (2009) Mecanismo de Desarrollo


Limpio MDL Carbon Opportunities in Peru Project Portfolio2009, Summary
Lima: FONAM

MINAM. (2009 c) Inventario Nacional Integrado de Emisiones de Gases de


Efecto Invernadero del Per en el ao 2000 Informe preparado para el
Ministerio del Ambiente en el marco del Proyecto Segunda Comunicacin
Nacional del Per a la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre
Cambio Climtico.

MINAM. (2010 d) Relacin de proyectos de cambio climatico del banco de


proyectos del sistema de nacional de inversin pblica (SNIP). Informe
Tcnico. DGCCDRH

Fundacin

Gordon

Betty

Moore

(2009)

Propuesta

de

Proyecto

Fortalecimiento de capacidades para el diseo e implementacin del


Mecanismo de Reduccin de Emisiones por Deforestacin y Degradacin de
Bosques en el Per.

POIN CARBON Trading Analytics and research (2010) CDM Host country Peru.
Boletn Anual Per. SENAMHI (2009) Plan de Equipamiento de la red nacional
de estaciones convencionales. Proyecto SCNCC, Segunda Comunicacin
Nacional del Cambio Climtico. Editor: Ministerio del Ambiente.

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VII.

ANEXOS.

Gases que producen


el efecto invernadero.

http://efectoinvernaderoenelperu.blogspot.pe/

Pases que integran


el protocolo de
kyoto, con miras a
reducir el CO2.
Firmado y ratificado
(Anexo I y II).
Firmado y ratificado.
Firmado pero
ratificacin rechazada.

con

Abandon.
No posicionado.

https://es.wikipedia.org/wiki/Protocolo_de_Kioto_sobre_el_cambio_clim%C3%A1tico .

Construccin

de

diques en la costa
frente

al

cambio

climtico

https://sites.google.com/site/sistemaslitorales/diagnosi/destruccio/rigidizacion-deplayas

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