Mapeo Del Arreglo Politico 30102014

MAPEO DEL ARREGLO POLTICO
VIGENTE EN GUATEMALA
Dr. Ricardo Senz de Tejada
Consultor
Guatemala, julio de 2014.
Instituto por la Democracia -ID- de la Coordinacin de ONG

y Cooperativas -CONGCOOP2a Calle 16-60 zona 4 Mixco, Guatemala, C. A.
PBX: 2503-0600
http://www.congcoop.org.gt
Coordinador del ID
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Equipo del ID
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PRODESSA
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COCADI
Servicios y Apoyos al Desarrollo de Guatemala
SADEGUA
Cooperacin Mesoamericana para el Desarrollo y la Paz
COMADEP
Servicios de Capacitacin Tcnica y Educativa
SERCATE
Tabla de Contenidos
Tabla de Contenidos
I.
Introduccin...........................................................................5
I. Introduccin...............................................................................5
II.
Resumen Ejecutivo................................................................7
II. Resumen Ejecutivo....................................................................8
III.
La perspectiva de los arreglos polticos............................11
III. La perspectiva de los arreglos polticos..................................6
IV.
orden
colonial
al pacto
exclusin.........................23
IV. DelDel
orden
colonial
al pacto
de de
exclusin..............................18
V.
Mapa
Actores
polticos..................................................35
V. Mapa
de de
Actores
polticos......................................................30
V.1
Elites
cuyo
poder
se basa
el control
V.1 Elites
cuyo
poder
se basa
en en
el control

la economa.....................................................................36
de de
la economa.........................................................................31
V.2 Las elites
Las elites
polticas
en Guatemala.......................................47
polticas
en Guatemala............................................41
V.3 LasLas
elites
sociales.................................................................54
elites
sociales.....................................................................48
VI. LosLos
intereses
las elites.........................................................65
V.4
gruposde
excluidos...........................................................61
VI.1 Intereses
compartidos.............................................................66
VI.
Los intereses
de las elites....................................................73
VI.2
Divisiones
dentro
de la coalicin dominante......................70
VI.1
Intereses compartidos.........................................................74
VI.3 Intereses
de losdentro
excluidos........................................................76
VI.2
Divisiones
de la coalicin dominante..................77
VI.4
Intereses
compartidos.............................................................78
VI.3
Intereses de los excluidos...................................................84
VII. El diseo institucional que sostiene
VI.4
Intereses compartidos.........................................................85

el arreglo poltico.....................................................................80
VII. El diseo institucional que sostiene
VII.1 Fortaleza y continuidad..........................................................82

el arreglo poltico.................................................................89
VIII. La ruta hacia un nuevo arreglo poltico...............................85
VII.1 Fortaleza y continuidad......................................................91
VIII.1 El cambio en los arreglos polticos:
VIII. La ruta hacia un nuevo arreglo poltico...........................95

la evidencia histrica...............................................................85
VIII.1
cambio en los
arreglos polticos:
VIII.2 LaElcooperacin
internacional
y el

la
evidencia
histrica...........................................................95
cambio del arreglo poltico.....................................................95
VIII.2
La cooperacin
internacional
el
VIII.3 Hacia
un nuevo arreglo
polticoy en

cambio del arreglo poltico..............................................105

Guatemala...................99
VIII.3
Hacia un nuevo arreglo poltico en Guatemala............109
IX. Bibliografa.............................................................................102
IX.
Bibliografa.........................................................................112
Mapeo del arreglo poltico vigente en Guatemala
I. Introduccin

El presente informe de consultora, responde a una
preocupacin del Instituto por la Democracia (ID) de la
Coordinadora de ONG y Cooperativas (CONGCOOP),
que considera fundamental para el avance del proceso
democrtico del pas, determinar a travs de un anlisis de
lnea de base o mapeo del arreglo poltico que prevalece
en el pas, donde se pueden identificar actores, intereses,
instituciones, por lo tanto, identificar los grupos elites,
ilustrar las posiciones de cada grupo elite, los intereses
de cada actor clave, un anlisis institucional, igualmente
analizarse la capacidad de resilencia futura. Y, en base a
ello, poder identificar cules estrategias puede impulsar la
Sociedad Civil guatemalteca para cambiar dicho arreglo, que
beneficia a unos cuantos.

El objetivo de este esfuerzo es contribuir al debate
de las organizaciones sociales por medio de identificar los
elementos clave del arreglo poltico que prevalece actualmente
en el pas y determinar estrategias para cambiarlo, a travs de
una investigacin sobre dicho tema.

Se trata por lo tanto, de un informe que, adems del
inters acadmico y el rigor cientfico, pueda ofrecer a los
lectores elementos que permitan orientar su accin poltica
sobre la base de la descripcin analtica del arreglo poltico
prevaleciente en Guatemala. Para la elaboracin del informe
se consultaron diversas fuentes y se realizaron intercambios
7
con actores polticos y sociales clave para la comprensin de

las relaciones de poder.

El informe se compone de tres apartados adems
de esta introduccin: una parte en la que se discuten los
fundamentos tericos y analticos de la aproximacin a los
arreglos polticos y sus antecedentes histricos; una segunda
seccin en la que se presenta el mapeo del arreglo poltico,
incluyendo una caracterizacin de las elites, intereses y
entramado institucional; y, una tercera seccin en la que
se proponen estrategias para la transformacin de dicho
arreglo.
II.
Resumen Ejecutivo

El informe de Mapeo del Arreglo Poltico Vigente en
Guatemala es una iniciativa del Instituto para la Democracia
de la CONGCOOP que fundamental para el avance del
proceso de democratizacin la realizacin de una lnea de
base o arreglo poltico en el que se puedan identificar actores,
intereses e instituciones y esbozar estrategias para su eventual
transformacin. El estudio est destinado a contribuir al
debate de las organizaciones sociales, con la perspectiva de
aportar a la construccin de estrategias que contribuyan a
cambiar el arreglo poltico actualmente vigente en Guatemala.

El informe se compone de 6 partes. En la primera, se
abordan los aspectos tericos, conceptuales y metodolgicos
de la perspectiva de los arreglos polticos. En la segunda, se
analiza las bases histricas del arreglo poltico vigente en
Guatemala. Posteriormente se presenta un mapeo de los
actores polticos y las relaciones de poder existentes entre
ellos. Una cuarta seccin se ocupa de analizar los intereses
convergentes y divergentes de las elites para posteriormente
describir el entramado institucional que le da sustento y
permite la continuidad del arreglo poltico. El informa
concluye con algunas consideraciones sobre las posibles
estrategias para su transformacin.

El enfoque de los arreglos polticos ha emergido en
los ltimos aos en el debate acadmico y sobre todo en el
campo de la cooperacin internacional tras la constatacin de
que, en los pases en proceso de desarrollo y democratizacin
9
los apoyos en materia de cambio institucional han resultado

insuficientes. Desde esta perspectiva se ha planteado que
los cambios polticos, sociales y econmicos no dependen
exclusivamente de un adecuado diseo institucional (leyes,
reglamentos, regulaciones administrativas, etc.), sino
dependen sobre todo de correlaciones de fuerzas entre
actores polticos y que, los cambios que beneficien a la
mayora de la poblacin requieren modificar las relaciones de
poder. En ese sentido, esta perspectiva introduce un enfoque
relacional que permite identificar a los actores poderosos y
por lo tanto claves para modificar o mantener el statu quo;
los intereses que los unen y los que los dividen; as como el
marco institucional formal e informal en el que operan.

Histricamente en Guatemala se ha configurado
un arreglo poltico que se caracteriza por la dominacin
poltica, la concentracin econmica y la exclusin social.
En la formacin de este arreglo debe considerarse en
primer lugar un ncleo establecido durante la dominacin
colonial, que forj un ordenamiento jerrquico que se bas
en la subordinacin y exclusin de la poblacin indgena; la
concentracin de la tierra; y el establecimiento del racismo
como parte constitutiva del orden social. Durante el perodo
de las Reformas Liberales, a este arreglo poltico se agreg el
control por parte de las elites econmicas del Estado, que en
adelante fue utilizado como un instrumento de acumulacin;
el uso del ejrcito como elemento central de la coercin; y, el
mantenimiento de la miseria rural como parte sustancial y
necesaria del modelo econmico. A lo largo del siglo XX
se dio una pugna entre aquellos que buscaron preservar
este arreglo poltico y quienes buscaron transformarlo. La
10
Revolucin de Octubre busc a travs de la democratizacin,

el fortalecimiento del Estado y la transformacin de la
estructura agraria terminar con este orden, sin embargo, la
intervencin estadounidense impidi que los cambios se
consolidaran, abriendo una prolongada crisis poltica que
condujo a un prolongado enfrentamiento armado interno que
a principios de la dcada de 1980 adquiri los rasgos de una
guerra civil. La democratizacin se realiz sobre la base de
mantener el orden excluyente, garantizando la preeminencia
del ejrcito, la continuidad del statu quo econmico y social;
y, la exclusin de las fuerzas de izquierda.

El arreglo poltico vigente en Guatemala se ha
constituido en torno a una amplia coalicin elitaria que
incluye a las elites transnacionalizadas, las empresas
transnacionales, las cmaras empresariales y las elites
polticas. De manera perifrica, pero vinculadas y en apoyo
a este ncleo, se encuentra un sector de las elites sociales y
un sector de empresarios proveedores del Estado. Cada uno
de los actores enumerados es portador de complejidad y
heterogeneidad.

Fuera del acuerdo elitario, existen un conjunto de
elites excluidas del arreglo poltico. Estas incluyen entre
otras al cooperativismo y a la mayora de las elites sociales.
El campo de los actores excluidos es igualmente complejo, y
se caracteriza por la fragmentacin y la dispersin. Adems
de los nuevos y viejos movimientos sociales (sindicalismo,
campesino, estudiantil, mujeres, ambientalistas, etc.),
las comunidades indgenas han mantenido por siglos la
resistencia y la lucha por la autonoma y la emancipacin y
11
han adquirido importante protagonismo en la oposicin a

los proyectos extractivistas.

En cuanto a los intereses, en el informe se muestra
la existencia de grandes acuerdos en torno a la continuidad
del statu quo poltico, econmico y social; sin embargo,
existen diferencias y conflictos entre los grupos elitarios que
eventualmente permitiran la construccin de alianzas con
elites y otros actores excluidos.

Adems del diseo institucional, el arreglo poltico se
mantiene por el control que la coalicin elitaria tiene sobre el
aparato coercitivo y represivo; la capacidad de las elites para
cooptar posibles competidores; cierta legitimidad mantenida
sobre la base de la intermediacin adversa; y, el apoyo de la
comunidad internacional.

El informe concluye analizando y esbozando posibles
estrategias para modificar el arreglo poltico vigente.
12
III.
La perspectiva de los arreglos polticos: debate

y construccin

El anlisis basado en el enfoque de arreglos polticos
ha tenido especial recepcin en el mbito de la cooperacin
internacional para el desarrollo debido a que ofrece nuevas
aproximaciones y respuestas a lo que parece ser el fracaso,
en algunos casos, de los esfuerzos orientados tanto a la
democratizacin como al fortalecimiento de las instituciones.
Desde este punto de vista, se ha desarrollado una crtica al
pensamiento convencional, y particularmente a la idea de
que la copia o la aplicacin de modelos institucionales del
occidente europeo (incluyendo el mundo norteamericano),
tendran los mismos resultados que en los pases en desarrollo.1

En una sntesis elaborada por Gutirrez, se han
identificado cinco reas en las que este pensamiento
convencional ha sido insuficiente para ofrecer respuestas a
los problemas de los pases en desarrollo: a) los alcances de la
corrupcin; b) las fuentes de legitimidad de las organizaciones
criminales y de las redes de corrupcin; c) cules son las
implicaciones del concepto de Estado capturado; d) el
nfasis en abordar los sntomas antes que las causas de la
pobre gobernanza; y e) la tendencia a reforzar ciertas formas
de autoritarismo y a sobre enfatizar la importancia de las
1 Eric Gutirrez, Introducing Political Settlements, United Kingdom: Christian Aid, 2011,
pg. 5.
13
elecciones.2 En los siguientes prrafos se explorarn estos

tpicos tomando en cuenta algunas reflexiones iniciales
sobre el caso guatemalteco.

Sobre la corrupcin, puede constatarse que, en la
mayora de los pases en desarrollo se elabor legislacin
punitiva contra la corrupcin y se lograron xitos importantes
que incluyeron el procesamiento de ex presidentes y
otros altos funcionarios. Sin embargo, ni las denuncias
ni la percepcin de la corrupcin ha bajado de manera
significativa. La persecucin penal resulta insuficiente, en
buena medida porque la corrupcin es una parte sustancial
del ejercicio poltico, en tanto que a travs de este se financia
la poltica. Desde esta perspectiva, el cambio en la forma de
ejercer la poltica es un paso previo al xito de las medidas
anticorrupcin.3

En el caso guatemalteco han existido avances en el
diseo institucional para enfrentar la corrupcin (lo que
incluye el fortalecimiento de la Contralora de Cuentas,
legislacin contra el enriquecimiento ilcito, a favor de la
transparencia, ley de extincin de dominio, etc.) y se ha
procesado al menos a un ex presidente, a varios ex ministros
y a otros altos funcionarios. Sin embargo, la corrupcin y el
consecuente enriquecimiento ilcito se ha convertido en un
2 Gutirrez, Introducing, pg. 5-8

3 Gutirrez, Introducing, pg. 5.
14
elemento central en el funcionamiento del proceso poltico y

de la economa; y, en materia de concesin de obra pblica
y de contratacin de proveedores del Estado, el pago de
sobornos (llamados eufemsticamente como comisiones),
el trfico de influencias, y el diseo de licitaciones ad hoc,
son moneda corriente.4

Aunque la corrupcin est presente en mltiples
mbitos de la administracin pblica, sta es especialmente
compleja e impune cuando se desarrolla de manera asociada
al financiamiento privado de la poltica. Este tipo de actos
se desarrolla desde los municipios hasta los ms altos niveles
del ejecutivo. El mejoramiento y la creacin de nuevas
instituciones han resultado hasta el momento insuficientes
porque la corrupcin mueve los engranajes del proceso
poltico.

Otro asunto que ha limitado el debate sobre la
gobernanza en los pases en desarrollo, es el hecho que tanto
los polticos corruptos como los grupos criminales gozan de
cierta legitimidad social. Esto contribuye a un dilema, las
polticas anticorrupcin buscan empoderar a los pobres,
apuntando frecuentemente a aquellos a quienes los pobres
apoyan. Esto puede explicarse en parte por la cercana de
4 De acuerdo con datos de Transparencia Internacional, Guatemala se encuentra en el pues-
to 123 de 177 en materia de percepcin de corrupcin, con una calificacin de 29 sobre

100, en una escala en la que 0 representa una percepcin mucha corrupcin y 100 de baja
corrupcin. (http://www.transparency.org/country#GTM_DataResearch).
15
estos grupos a las localidades, una relacin ms estrecha que

la de las propias entidades del estado; diferencias entre la
percepcin desde el Estado de las necesidades e intereses de
las personas, que de la propia poblacin. (Gutirrez, 6)

Sobre este aspecto abundan los ejemplos para
Guatemala. En el mbito municipal, la reeleccin de
alcaldes sealados de enriquecimiento ilcito ha sido una
constante, al igual que la de algunos diputados distritales
que han acumulado tal poder poltico y econmico en sus
departamentos que han sido caracterizados como seores
feudales. En ambos casos, el anlisis tiende a hacerse desde
la perspectiva metropolitana y no se toma en cuenta que,
frente a la falta de certeza en el compromiso y la capacidad
del Estado para cumplir con su mandato, la participacin
ciudadana en este tipo de redes, da como resultado una
suerte de intermediacin adversa, en la que mediante
el establecimiento de relaciones de poder asimtricas los
ciudadanos reciben algunos beneficios. Se han construido
as redes de intercambio poltico que forman estructuras de
reciprocidad que se constituyen tambin en estrategias de
sobrevivencia de la poblacin5.
5 Por ejemplo, con motivo de la captura de Arnoldo Medrano, sempiterno alcalde del
municipio de Chinautla, Guatemala y sealado de ser el principal responsable y beneficiario
de una red de corrupcin, decenas de vecinos de dicho municipio se manifestaron en julio
de 2013, rechazando dichas acusaciones. http://noticias.emisorasunidas.com/noticias/
nacionales/realizan-manifestacion-favor-arnoldo-medrano
16

En cuanto a la captura del Estado, la literatura
especializada y el comentarismo poltico han tendido a
asumir que slo los chicos malos tratan de capturar el
Estado. Este fenmeno es descrito como la manifestacin
ms perniciosa de corrupcin poltica. Su esencia es moldear
la formacin de las reglas bsicas del juego (esto es, leyes,
reglas, regulaciones y decretos) a travs de pagos ilcitos y no
transparentes a funcionarios pblicos. Esta es una estrategia
de actores poderosos para debilitar, cooptar, o privatizar
agencias gubernamentales, territorios y el Estado mismo.
Ahora bien, el problema es que existen multiplicidad de
actores, nacionales e internacionales que intentan moldear
las instituciones del Estado de acuerdo con sus intereses. El
Banco Mundial, por ejemplo, influye y manipula el proceso
de formacin de polticas en los pases en desarrollo para su
beneficio. De hecho, puede afirmarse que en pas tras pas del
mundo en desarrollo, el Banco Mundial y el Fondo Monetario
Internacional han sido altamente exitosos en capturar el
Estado. En sntesis, son diversos los actores que buscan
capturar el Estado; algunos lo hacen a travs de victorias
electorales legtimas, otros a travs de la compra de elecciones.
Algunos operan a travs de la violencia y la intimidacin,
otros infiltran en el estado para crear estructuras clientelares
que muchas veces son ms poderosas que los partidos; y, las
Instituciones Financieras Internacionales (IFIS) a travs de la
imposicin de condicionalidades.6
6 Gutirrez, Introducing, pg.6.
17

En esta disputa por el control/captura del Estado, se
establecen acuerdos y alianzas entre grupos de distinto signo
para controlar partes o sectores de este. No se trata, como
lo indica el prrafo anterior, que el inters por su control
recaiga exclusivamente en grupos o estructuras abiertamente
criminales, sino que tambin, grupos empresariales y otros
grupos privados buscan controlar e influir de manera
decisiva en ciertas reas de la administracin pblica
que son de su inters y les permiten acumular recursos y
mantener privilegios. Sin embargo, dentro de esta contienda
se pretende reducir la explicacin a la existencia de grupos
de inters buenos y malos. En el debate pblico reciente,
algunos grupos de poder se han presentado como capitales
tradicionales, supuestamente legtimos, que enfrentan los
intereses de los capitales emergentes, que presuntamente son
de origen ilcito u opaco. Lo cierto es que en esta disputa, ni
los llamados grupos tradicionales estn exentos de prcticas
ilcitas, ni todos los llamados grupos emergentes se han
constituido sobre la base de actividades ilegales.

De hecho, la mayora de los grupos econmicos
poderosos se han beneficiado en algn momento de la
proteccin y el apoyo estatal que les facilit prcticas
monoplicas, proteccin arancelaria, incentivos fiscales, etc.
En el mismo sentido, ciertas entidades internacionales han
buscado influir de manera decisiva en la poltica interna del
pas.

Otra caracterstica de los problemas para abordar la
imposibilidad de impulsar polticas inclusivas de desarrollo
18
ha sido la tendencia a tratar los sntomas antes que las causas

de la pobre gobernanza. Una muestra de esta situacin es
la falta de certeza jurdica sobre los derechos de propiedad.
En muchos pases, la alta inequidad en la propiedad de la
tierra, el caos en los registros de tierra y reclamos conflictivos
de tierras son con frecuencia legados de la dominacin
colonial. La causalidad est en otra parte corrupcin
en las transacciones de tierra es posible como resultado de
las oportunidades ofrecidas por sistemas de derechos de
propiedad inestables, antes que causados por estos.7

Finalmente, se ha tendido a enfatizar como parte de
la constatacin de la madurez democrtica, la realizacin
de elecciones competitivas. Al respecto, cabe sealar que la
democratizacin, la existencia de partidos, la realizacin de
elecciones peridicas sin denuncias importantes de fraude
electoral, constituyen avances importantes para el proceso
poltico guatemalteco, sobre todo, si se compara con los
regmenes autoritarios que precedieron. Sin embargo,
estos logros han resultado insuficientes tanto respecto a las
expectativas generadas por la democratizacin, sobre todo
en materia econmica y social; y, sobre la posibilidad de
que los ciudadanos participen de manera decisiva en los
problemas que les ataen. En ese sentido, la evidencia de la
democratizacin no se puede ignorar pero tampoco reducirse
7 Gutirrez, Introducing, pg. 7.
19
a la realizacin de elecciones, sino que establece una doble

agenda: por un lado, profundizar las transformaciones en
la institucionalidad democrtica y, por el otro, ampliar los
mbitos de decisin ciudadana.

Asimismo, y ms all de los aspectos sealados por
Gutirrez, un sntoma del fracaso parcial de la forma en que
se han enfocado los problemas de desarrollo, es el hecho
que, pese a los esfuerzos realizados, pueda constatarse la
persistencia y profundizacin de la desigualdad, y que los
indicadores sobre pobreza y extrema pobreza mejoren muy
lentamente. Esto revela que en su conjunto, la economa y la
poltica siguen siendo productores de pobreza y desigualdad
y que, la democratizacin, pese a los avances producidos en
materia de derechos polticos, no ha podido modificar las
bases de produccin y reproduccin del ingreso.

Ante lo que puede considerarse como limitaciones
del pensamiento convencional para abordar los resultados
de las polticas de desarrollo y democratizacin, el anlisis
de los arreglos polticos ofrece respuestas y lneas de accin
poltica. Aunque el concepto de arreglo poltico (political
settlement en ingls) fue utilizado explcitamente por el
socilogo Joseph Melling en 1991, ha sido a partir del siglo
XXI que el trmino ha sido ampliamente empleado en
el debate acadmico y especialmente en el mbito de las
instituciones dedicadas a la promocin del desarrollo.

Melling utiliz este concepto para describir el
proceso poltico que permiti el surgimiento de las polticas
20
de bienestar social en el siglo XIX en el marco del desarrollo

del capitalismo industrial.8

La nocin de arreglos polticos se continu utilizando
durante la dcada de 1990 para hacer referencia a varios
asuntos interrelacionados:
1. Para describir las relaciones entre el Estado y
sociedad. Desde esta perspectiva, los arreglos polticos
constituyen un tipo de contrato entre sociedad y Estado,
cuya aceptacin pblica es central para entender cmo
los estados desempean sus funciones principales y
logran la legitimacin pblica.
2. El resultado o producto de las negociaciones de
elites, que moldean el carcter y desempeo de las
instituciones formales e informales de gobierno y el
comportamiento econmico (las reglas del juego). El
anlisis de los arreglos polticos permiten entender la
manera en que las reglas polticas y sociales operan en
una sociedad, y el grado en que estas reglas apoyan las
funciones estatales.
3. Son el reflejo del balance general de poder en una
sociedad y permiten explicar el grado de estabilidad
poltica y econmica del pas.
8 Edward Laws, Political Settlements, Elite Pacts, and Governments of National Unity, a
Conceptual Study, (Sidney: DLP, 2012), pg. 7
21
4. Son el medio a travs de los cuales las sociedades

superan la inestabilidad poltica y la violencia; permiten
entender las dinmicas de las elites tras acuerdos de
paz, en el periodo posterior a los conflictos y evitar el
retorno a la violencia.9

Los cuatro usos mencionados: relaciones Estado sociedad; acuerdos entre elites; expresin de las relaciones
de poder; y, mecanismos o procedimientos para resolver
conflictos; aunque pueden ser complementarios, hacen
referencia a fenmenos y hechos distintos. En los cuatro
casos, se trata de un enfoque relacional entre diversos actores:
a) entre elites; b) entre elites y no elites; y c) entre Estado y
sociedad.

La configuracin de ests relaciones est condicionada
por los equilibrios de fuerzas y en muchos casos son el
resultado del conflicto. Asimismo, estas relaciones son
procesos dinmicos, que dependen tanto de acuerdos
especficos como eventos. Los arreglos polticos no son, por
lo tanto idnticos a las instituciones o a los eventos, sino el
resultado de relaciones de poder cambiantes, entre elites, y
entre estas y sus seguidores.10 Sin embargo, estos arreglos
toman cuerpo en las instituciones formales, en acuerdos, y
en pactos especficos.
9 Laws, Political, pg. 7.

10 Laws, Political, pg. 21.
22

El arreglo poltico puede entenderse como el balance
de poder entre grupos y clases sociales en contienda, sobre el
que el Estado est basado. Un arreglo poltico es alcanzado
cuando se logra compatibilidad entre las instituciones y
la distribucin de poder, y cuando esta compatibilidad es
sostenible poltica y econmicamente. Las instituciones son
consideradas tanto un sistema de incentivos y vehculos
que proveen acceso a derechos de acuerdo con el arreglo
poltico. Si los grupos poderosos no estn satisfechos
con la distribucin de recursos establecida en estructura
institucional vigente, estos buscaran cambiarlo. Por tanto,
es esencial considerar quin se beneficia de las reglas del
juego y quines son los perdedores para promover cambios
institucionales.11

De acuerdo con Putzel y Di John, las elites son: a)
aquellos que poseen recursos valiosos en la agricultura,
la industria y los servicios; b) aquellos que poseen poder
sustancial sobre la distribucin de derechos de propiedad
(jefes tradicionales, seores de la tierra, lderes polticos
regionales; seores de la guerra); c) aquellos que poseen
autoridad para negociar en nombre de comunidades rurales
o comunidades religiosas organizadas (lderes tradicionales,
lderes religiosos); y d) aquellos que lideran organizaciones
polticas.12
11 Allan Reesor-McDowell, Beauty and the Beast: An Analysis of Botswanas political se-
ttlement to provide insights into its development performance. (Londres: University of

London, 2013), pg. 25.
12 Reesor-McDowell, Beauty, pag. 25.
23

Los arreglos polticos pueden ser ms o menos
inclusivos segn en los mismos participen o se beneficie
el mayor nmero de grupos. En Guatemala, los arreglos
polticos han tendido a ser excluyentes, y han sido el resultado
de la dominacin y la imposicin de una minora que tiene
el control de los recursos polticos, econmicos y culturales,
frente a la mayora de la poblacin y de los diversos pueblos
que constituyen el Estado.
24
IV.
Del orden colonial al pacto de exclusin

Para entender el arreglo poltico actualmente
vigente en Guatemala, debe considerarse que en el mismo
se expresan actores y elementos que se han conformado en
un perodo largo de tiempo; otros que fueron definidos por
las intensas transformaciones ocurridas a lo largo del siglo
XX, y, dinmicas recientes asociadas a la aceleracin de los
procesos de globalizacin que an no terminan de asentarse.
Para abordar algunos de estos aspectos se considerarn
cuatro momentos en la configuracin histrica del arreglo
poltico vigente en Guatemala: a) el orden colonial; b)
las reformas de finales del siglo XIX (conocidas como
Reforma Liberal); c) la Revolucin de Octubre de 1944; d) el
perodo de modernizacin y conflicto; y d) los procesos de
democratizacin y pacificacin.13

El orden colonial fue el resultado de la invasin
y ocupacin militar espaola ocurrida en el conjunto del
continente americano a lo largo del siglo XVI. Las sociedades
autctonas atravesaron por un intenso y violento proceso
de cambio impuesto, que incluy desde la destruccin del
orden poltico propio hasta la implantacin de una nueva
espiritualidad. En lo poltico, los pueblos que habitaban
el territorio que despus se conocera como Guatemala,
13 La periodizacin propuesta est basada parcialmente en la elaboracin del Programa de

Estudios sobre Historia de Guatemala (Arroyo et al; 2013).
25
pasaron a depender de un poder radicado en el extranjero

pero que en el pas estaba representado por una burocracia
de origen peninsular, cuyo principal objetivo fue la
expoliacin de la poblacin nativa a la que se le impusieron
distintas formas de tributo. En lo econmico, a falta de
yacimientos importantes de metales preciosos, la tierra y
la poblacin nativa se convirtieron en el principal recurso
y el establecimiento de sistemas de hacienda, que, basadas
en trabajo forzado, se convirtieron en la principal forma de
acumulacin. En materia social, el orden colonial se bas
en el establecimiento de una fuerte segregacin socio racial,
en la que la elite blanca de origen europeo peninsular y
criolla ocup una posicin privilegiada y la poblacin
indgena fue convertida en objeto de la dominacin poltica,
la explotacin econmica y la exclusin social. La poblacin
mestiza, que se multiplic a lo largo del perodo colonial no
encontr un espacio propio en el diseo de este orden, por lo
que tuvo que abrirse campo a partir de enfrentar tanto a las
elites como a las comunidades indgenas y realizar complejas
alianzas para lograr su cometido.14

Para identificar los legados del orden colonial que
han tenido alguna continuidad en el tiempo y que, hasta
cierto punto han contribuido a moldear el arreglo poltico
14
Un trabajo que sigue siendo fundamental para la comprensin del orden colonial
sigue siendo el de Severo Martnez Pelez, La Patria del Criollo, Guatemala: Editorial
Universitaria, 1970.
26
vigente, debe considerarse, en primer lugar, la profunda

escisin tnica que atraviesa la sociedad guatemalteca,
porque sobre la base de la misma se han construido polticas
de desigualdad y exclusin. En ese sentido, el racismo y la
discriminacin contra los pueblos indgenas constituyen un
aspecto clave para comprender las relaciones entre Estado
y sociedad y para legitimar la dominacin de las elites de
origen criollo.

Asimismo, pese a la brutalidad de la irrupcin europea
y la prolongada explotacin colonial, las comunidades
indgenas se convirtieron en el centro de la reproduccin
de la vida de los pueblos y en un actor fundamental de la
resistencia y de la lucha por la autonoma y la emancipacin.

Con relacin a las llamadas reformas liberales, debe,
en primer lugar sealarse que, durante el siglo XIX existieron
dos coyunturas polticas en las que se implementaron
polticas liberales. La primera, que puede denominarse
como de un liberalismo doctrinario, se propuso un
programa de modernizacin poltica y econmica que se
encontr con estados sin recursos, la resistencia de la Iglesia
Catlica y la mayora de los grandes propietarios criollos y,
la propia incapacidad de los primeros liberales de entender
las dinmicas comunitarias. El resultado del fracaso del
primer liberalismo fue el colapso de la Repblica Federal, las
guerras centroamericanas y la derrota de los principios del
liberalismo poltico, que no seran asumidos sino hasta casi
un siglo despus.
27

El segundo liberalismo, que se empez a implementar
a finales del siglo XIX, asumi los elementos centrales del
positivismo, una idea de progreso eurocntrica basada en un
orden frreo. De acuerdo con Mahoney, el modelo aplicado
en Guatemala fue el de liberalismo radical, que incluy las
siguientes caractersticas:
1) La expansin masiva de la agricultura comercial.
2) La incorporacin al mercado internacional.
3) La constitucin de una burguesa agraria que concentr
el poder poltico.
4) La creacin de un aparato estatal centralizado.
5) La polarizacin de la estructura de clases rurales.
6) El establecimiento de un poderoso aparato militar
coercitivo.

Los primeros dos aspectos estn ntimamente
relacionados y corresponden a la expansin masiva del
cultivo del caf que se constituy en una suerte de producto
estratgico en el sentido que, adems de permitir la
insercin de Guatemala en la economa mundial, trajo como
consecuencia que el Estado y la sociedad se organizaran en
funcin de su produccin. Al respecto, la infraestructura
vial, portuaria y ferroviaria se construy para facilitar la
produccin y exportacin del caf; la legislacin laboral
se formul para garantizar mano de obra barata para las
plantaciones; y, la presencia territorial del Estado respondi
a dichos intereses. Aunque desde el perodo colonial
Guatemala fue un exportador de productos primarios, con el
28
auge del caf, se estableci la racionalidad del monocultivo y

de privilegiar la exportacin antes que el mercado interno.

El Estado fue moldeado por las elites cafetaleras y
sus socios para responder a las demandas de produccin
y exportacin del producto, con un diseo centralizado y
jerrquico.

La expansin del cultivo del caf requiri tanto de
tierras con condiciones para el cultivo como de suficiente
mano de obra estacional. El requerimiento de tierras, se
solvent parcialmente con la expropiacin de las tierras de
la Iglesia Catlica y el despojo de una parte de las tierras
comunales indgenas que tenan caractersticas adecuadas
para la siembra del grano. Esto signific un nuevo y
prolongado ciclo de conflictos entre las comunidades
indgenas y los propietarios de las grandes fincas cafetaleras.
La mano de obra se obtuvo a travs de medios compulsivos.

En la interpretacin de Mahoney, este liberalismo
radical, slo poda sostenerse sobre la base de un amplio
despliegue del ejrcito que, dependiente del ejecutivo,
respondi a los intereses de los productores. Muchos jefes
militares fueron a su vez finqueros.

Este liberalismo radical estableci una serie de
legados, algunos de los cuales tienen continuidad hasta la
actualidad y son parte del arreglo poltico vigente. Entre estos
puede mencionarse: a) la utilizacin del Estado por parte de
29
los grupos de poder para el desarrollo de sus actividades

productivas; b) la miseria rural como condicin para la
disposicin de mano de obra barata; y, c) la utilizacin del
ejrcito como aparato coercitivo.

El modelo de desarrollo econmico basado
exclusivamente en la produccin del caf, estuvo sujeto a los
vaivenes de la economa mundial y a los ciclos de crisis. Tan
temprano como 1890, los productores se vieron afectados por
una fuerte cada del mercado, crisis que se repiti durante la
primera guerra mundial y se agudiz con el crack de 1929,
que marc el principio del fin de dicho modelo econmico.

La Revolucin de 1944 desencaden una serie
de procesos de cambio en el campo poltico, econmico
y social. En lo poltico, la Revolucin inici un proceso
de democratizacin que incluy el reconocimiento de
la ciudadana poltica, el establecimiento de partidos, la
realizacin peridica de elecciones, y la disputa de cargos
para alcaldas, diputaciones y la presidencia. Esta dinmica
democratizadora alcanz a los municipios, en muchos de
los cuales lderes indgenas disputaron y en algunos casos
alcanzaron el poder municipal, con lo que se inici un
prolongado desafo a las formas de dominacin y exclusin
tnica que haban prevalecido hasta ese momento.

En cuanto a la cuestin social, son conocidos los
esfuerzos orientados a la promocin de la educacin, los
derechos laborales, la creacin del Instituto Guatemalteco
30
de Seguridad Social IGSS, y otras medidas que buscaban

mejorar las condiciones de vida de la poblacin.

En materia econmica, los gobiernos revolucionarios
impulsaron una serie de reformas que incluyeron la
diversificacin de la produccin agrcola, polticas de fomento
a la industrializacin, la ley de arrendamiento forzoso y, en
su momento, la Reforma Agraria.

Como se sabe, la implementacin de esta ltima
promovi una intervencin estadounidense con la
complicidad de las elites agrarias, parte de los mandos
militares, la jerarqua de la Iglesia Catlica y un sector de
las clases medias urbanas. Sin embargo, con la cada del
presidente Arbenz Guzmn, no se volvi al antiguo rgimen,
sino que muchos de los procesos iniciados con la Revolucin
tuvieron continuidad.

Un ejemplo de estas continuidades, y que es
importante para la comprensin del arreglo poltico vigente,
lo constituye el hecho que los partidos polticos y la realizacin
peridica de elecciones algunas fraudulentas y otras no
se convirtieron en actores y mecanismos para disputar
parcialmente el poder. Otro legado de la Revolucin fue la
irrupcin de las clases medias urbanas y rurales - como
sujetos fundamentales en la disputa poltica15. Asimismo,
15 Edelberto Torres-Rivas, comunicacin personal, junio de 2014.
31
la participacin de la organizacin sindical y campesina

en la vida pblica. Aunque una de las primeras medidas
del gobierno contrarrevolucionario fue la cancelacin de
las centrales sindicales, para 1956 se inici su proceso de
reconstitucin que, dos dcadas ms tarde posibilitara uno
de los ms importantes ciclos de protesta social ocurridos en
el pas.

La contrarrevolucin abri una prolongada crisis
poltica que mostr la imposibilidad del liberacionismo
de construir un proyecto poltico hegemnico. El caudillo
y lder mximo de dicho movimiento fue asesinado y el
partido que formaron, el Movimiento Democrtico Nacional
MDN, recurri al fraude electoral en las elecciones de 1957 y
perdi las de 1958 ante el general ubiquista Miguel Idgoras
Fuentes. Este a su vez, enfrent constantes conspiraciones
y levantamientos militares y civiles, protestas sociales y
sealamientos de corrupcin. Finalmente, el alto mando
militar opt por llevar a cabo un golpe de Estado en marzo
de 1963 y asumir el gobierno del pas. Para entonces, en
Guatemala ya se desarrollaba un movimiento insurgente que
tendra continuidad durante las siguientes dcadas.

A pesar de la crisis poltica, durante las dcadas
de 1950 y 1960 se dieron en el pas transformaciones
econmicas y sociales. Principalmente en la Costa Sur,
la introduccin del algodn y la expansin de la caa de
azcar y la ganadera, provocaron la expulsin de familias
de mozos colonos que habitaban en las plantaciones y la
32
generalizacin de la miseria en el campo. Huyendo de la

pobreza de la Costa y del Altiplano, centenares de familias se
trasladaron al norte de Quich y Huehuetenango y al Petn,
donde organizaron cooperativas y enfrentando condiciones
adversas iniciaron un proceso de desarrollo autnomo.
Asimismo, en el altiplano occidental, la introduccin de
fertilizantes qumicos permiti procesos de acumulacin y
dinmicas de diferenciacin social. En la zona metropolitana
de Guatemala, la industrializacin y el crecimiento del
comercio y los servicios resultaron insuficientes para ofrecer
empleo y condiciones de vida dignas a la creciente poblacin
que migr a la ciudad.

Los procesos de cambio y diferenciacin social, la
crisis del petrleo de principios de la dcada de 1970 y la
continuidad de regmenes autoritarios contribuyeron al
desarrollo de un ciclo de movilizacin y protesta social que
involucr a trabajadores, campesinos, estudiantes, pobladores
y todo tipo de actores sociales. La respuesta represiva
y el contexto internacional definido por el triunfo de la
Revolucin Sandinista, condujo a la articulacin de distintos
actores sociales a la insurgencia. Frente a lo que se percibi
como una amenaza que pona en riesgo la continuidad del
rgimen, el Estado llev la respuesta represiva a la realizacin
de actos de genocidio en contra de varios pueblos mayas entre
1981 y 1984. Las campaas contrainsurgentes acabaron en
buena medida con los movimientos sociales y con la amenaza
guerrillera y reconfiguraron el panorama sociopoltico del
pas. El impacto de estas brutales campaas militares contra
33
la poblacin civil y contra quienes cuestionaron el statu quo,

dejaron un legado en la capacidad y voluntad de movilizacin
de los sectores oprimidos de la poblacin.

A partir de 1985, se iniciaron una serie de procesos
que configuraron el arreglo poltico vigente: la implantacin
de la democracia; el intento de golpe de Estado encabezado
por el presidente Jorge Serrano Elas en mayo de 1993; y, el
proceso de paz que culmin en diciembre de 1996.

La implantacin de la democracia fue el resultado
de un acuerdo entre el alto mando militar, las elites
empresariales y los partidos polticos permitidos, con la
presin y participacin del gobierno estadounidense que
buscaba terminar con el gobierno militar manteniendo
la presin poltica y militar sobre la insurgencia. Esta
democratizacin desde arriba estuvo mediada por una
suerte de pacto de exclusin a travs del cual se acord
entregar parcialmente el poder a los polticos garantizando
tres asuntos: a) la preeminencia del Ejrcito en temas de
seguridad; b) la continuidad del statu quo econmico y
social; y c) la proscripcin de la insurgencia y los grupos de
izquierda.

Estos tres componentes del pacto de exclusin
han tenido continuidad en el tiempo y moldeado el
arreglo poltico vigente. Respecto al Ejrcito, en la propia
Constitucin qued establecida su funcin como garante
de la seguridad interna y, frente a cada crisis de inseguridad
34
pblica, varios presidentes (3 civiles y 1 militar en retiro) han

recurrido reiteradamente a patrullajes militares.

La Constitucin de la Repblica promulgada
en dicho perodo estableci garantas casi absolutas en
materia propiedad privada as como bloqueos a la poltica
tributaria. Para ello, se cre la institucin contramayoritaria
por excelencia, la Corte de Constitucionalidad, que se ha
convertido en una suerte de jugador con veto para bloquear
o limitar polticas distributivas.

Aunque desde 1995 termin -de hecho- la
proscripcin de la izquierda revolucionaria16, lo que se
consolid con la firma de los acuerdos de paz; las inercias
y el diseo poltico electoral en su conjunto, contribuyen a
bloquear y excluir a las fuerzas, actores y proyectos polticos
que cuestionen el statu quo.

El otro hecho que contribuy a moldear el arreglo
poltico vigente fue el autogolpe de Serrano Elas de mayo
de 1993. La dinmica poltica que se gener a partir de
este, y las reformas constitucionales que se realizaron en
1994 permitieron el fin de los partidos polticos histricos
(MLN, DC y PR); debilitaron la capacidad y autonoma
16 En las elecciones de 1995 se articul una amplia coalicin de organizaciones sociales

que contaron con el apoyo de la insurgencia armada; electoralmente se constituy el Frente
Democrtico Nueva Guatemala (FDNG) que eligi seis diputados.
35
financiera del Estado en beneficio de la banca privada; y,

abrieron el camino a la privatizacin y al desmantelamiento
del Estado que se llev a cabo en los aos siguientes. En este
perodo irrumpieron como actores polticos diferenciados y
sumamente poderosos los grupos empresariales que en las
dcadas siguientes se internacionalizaran.

Finalmente, el proceso de paz permiti terminar
con el enfrentamiento armado interno mediante la
construccin - ms o menos participativa - de una agenda
de transformaciones econmicas, polticas y sociales para
el pas. El cumplimiento parcial o limitado de los acuerdos
y el fracaso del proceso de reformas constitucionales,
limitaron los alcances de estos, sin embargo, impulsaron la
emergencia de una sociedad civil beligerante y propositiva,
del movimiento maya, de organizaciones de mujeres y de
una serie de actores sociales.
Como puede colegirse de este recorrido, en el arreglo poltico
vigente se expresan actores, relaciones de fuerza e intereses
que se han configurado histricamente y que establecen los
lmites de sus posibles transformaciones.
36
V.
Mapa de Actores Polticos

De acuerdo con Parks y Cole, para la elaboracin de
un mapa de las elites econmicas, polticas y sociales que
moldean y se benefician del arreglo poltico vigente, pueden
tomarse en cuenta las siguientes interrogantes:
a) Quines son los principales actores poderosos?
b) Cules son sus bases de influencia y legitimidad?
c) Quines son excluidos y cmo responden a la
exclusin?
d) Existen alternativas para la coalicin de elites
dominantes?

Para construir este mapa, se considerarn como elites a
los individuos y grupos sociales con influencia extraordinaria
en los resultados polticos y econmicos. Este conjunto
incluye a lderes polticos y familias, partidos polticos,
grupos de inters privados, lderes religiosos o instituciones,
coaliciones informales, lderes de pueblos indgenas y
algunos grupos que tienen intereses traslapados con otros.
Los grupos de elite, no necesariamente estn basados en la
membreca, sino en los intereses que representan.

En Guatemala, puede constatarse la existencia de
diversas elites, cuyos mbitos de acumulacin y de accin
37
no se limitan exclusivamente a lo econmico, lo poltico y lo

social, sino se traslapan. Sin embargo, por razones analticas
se distinguir inicialmente entre elites cuya base de poder
est fundamentalmente en el control de la economa; elites
polticas y elites sociales.
V.1 Elites cuyo poder se basa en el control de

aspectos clave de la economa.

En Guatemala, el campo de las elites empresariales es
heterogneo y, aunque comparten efectivamente el control
y el acceso a recursos econmicos y la produccin, tienen
diferencias entre s. En los siguientes prrafos se describe
a estas elites, identificando los rasgos y caractersticas
que las distinguen. La enumeracin incluye a las Elites
Transnacionalizadas, las Empresas Transnacionales, el
Ncleo Oligrquico de la Clase Dominante, y las Cmaras
empresariales.

En primer lugar estn los grupos empresariales
transnacionalizados. Estos corresponden a grandes
corporaciones que incluyen diversas actividades productivas
y financieras, generalmente adscritas a grupos familiares
cuya caracterstica ms importante es que, aunque su base
de acumulacin originaria fue Guatemala, generalmente con
apoyo poltico y estatal, han logrado trascender las fronteras
nacionales y llevar sus negocios a Centroamrica, otros
38
pases de Amrica y, en algunos casos otros continentes.17

Estos grupos, definidos como el ncleo duro del
poder elitario se caracterizan adems por dominar los ejes
de acumulacin econmica ms dinmicos en la actualidad.18
La mayora de estos grupos tuvieron su origen en la
agroexportacin y con el tiempo han podido diversificarse.19
Existen otros grupos que surgieron en el siglo XX, tambin
con apoyo estatal y que lograron igualmente globalizarse.
Estas elites controlan los sectores tradicionales ms
rentables de la economa guatemalteca y han tenido gran
capacidad para adaptarse, renovarse y reposicionarse como
tales frente a los grandes cambios del capitalismo mundial,
mediante su diversificacin, integracin y, lo que es de mayor
importancia, encadenndose hacia el sector financiero
o bien posicionndose en el impulso de nuevos ejes de
acumulacin.20
17 Este grupo de corporaciones transnacionalizadas incluyen al llamado G-8, un grupo de
empresarios que aglutina a varias de las firmas ms importantes del pas. De acuerdo con
Fuentes Knight, este grupo inclua a los grandes empresarios guatemaltecos como Juan
Luis Bosch del conglomerado agroalimentario inmobiliario- financiero Gutirrez-Bosch,
Juan Miguel Torrebiarte del Banco Industrial, Mario Montano o Thomas Dougherty de
Cementos Progreso, Rodrigo Tejeda de la Cervecera de la familia Castillo, Jos Luis Valds
del Banco Agromercantil y Fraterno Vila de los ingenios azucareros. Ejercan un liderazgo
informal en relacin con el Cacif, pero sin que tomara la forma de una subordinacin incondicional de esta entidad frente al grupo de grandes empresarios. Juan Alberto Fuentes
Knight, Rendicin de Cuentas, Guatemala: F&G Editores, 2011, pag 61-62.
18 Los siguientes prrafos se basan en el trabajo de Mayra Palencia Prado, Elites y lgicas
de acumulacin en la modernizacin econmica guatemalteca. Guatemala: mimeo, 2014.
19 La autora citada ejemplifica ese proceso de diversificacin con la familia Campollo, que
construy en los aos sesenta un imperio agroindustrial en el azcar () y ahora tambin
invierten en la palma africana, etanol, electricidad, bienes races, petrleo e inversiones en
Costa Rica y Repblica Dominicana. El grupo Cobn (familia Torrebiarte) que pasaron del
ganado y hule a la industria, produciendo y exportando zapatos, botas de hule, productos
lcteos e incursionando en palma africana, banca y cemento. En el campo de los azucareros
ofrece un proceso similar. Palencia Prado, Elites y lgicas, pg, 10-11.
20 Palencia Prado, Elites y lgicas, pg. 13.
39

Estos grupos tienen importantes intereses en la
banca y las finanzas, servicios, construccin, comercio,
energa, industria y agroindustria y han logrado procesos
de encadenamiento tanto en el mbito nacional como el
internacional.21

En sus operaciones internacionales, estos grupos se
ven sometidos a condiciones de competencia distintas a las
que acostumbran tener en Guatemala y a los efectos de los
ciclos econmicos. Esto ha dado como resultado perodos
de expansin y de contraccin, en los que generalmente
buscan en Guatemala nuevas fuentes de recursos y mejores
condiciones para sus operaciones. Como se ver cuando se
analicen los intereses de estos grupos, en la actualidad estos
buscan dominar los nuevos ejes de acumulacin.

Continuando el anlisis en el campo global, otro
grupo elitario est formado por las grandes corporaciones
transnacionales que operan en Guatemala. Aunque la
presencia de empresas extranjeras y su influencia en la
poltica local ha sido una constante en la historia del pas, uno
de los rasgos actuales de estas ha sido los procesos de fusin y
concentracin, y el peso que estas tienen en los sectores ms
dinmicos de la economa: telecomunicaciones, produccin
y distribucin de energa elctrica, industrias extractivas,
21 De acuerdo con el documento citado, los grupos que han logrado mayor diversificacin
son Gutirrez-Bosch; Castillo, Herrera, Novella, Vila, Campollo, y Botrn. Pg. 15.
40
transporte areo, etc. Por el hecho de ser empresas globales,

su cara pblica e influencia en el proceso poltico no se da a
travs de los dueos o accionistas, sino mediante gerentes o
bufetes de abogados que los representan y que igualmente
cuentan con enormes recursos polticos y financieros.

El poder que estas empresas son capaces de movilizar
reside tanto en los recursos con los que cuentan, que son muy
superiores a los de la mayora de empresas guatemaltecas;
el apoyo de los gobiernos en los que tienen su casa matriz;
la influencia que logran desarrollar en los medios de
comunicacin; y, el apoyo de empresarios locales que son sus
proveedores o tienen relaciones comerciales con estos. Un
ejemplo de esto puede ser el grupo Walmart, que mantiene
una relacin asimtrica con sus proveedores y puede llegar a
tener una influencia decisiva en el control del mercado.

Un grupo elitario que contina siendo determinante
en el devenir del pas debido a su capacidad para ubicarse
en posiciones clave de la economa y la poltica del pas,
corresponde a lo que Marta Elena Casaus denomin
como el ncleo oligrquico de la clase dominante. Este
agrupamiento corresponde a Redes familiares que a lo
largo de la historia han tejido una extensa intrincada
telaraa que les permite reproducir su poder sobrevivir
en momentos de crisis y vaco de poder. Existen cuatro
factores fundamentales para la configuracin de estas
redes familiares: a) Su vinculacin a travs de enlaces
matrimoniales o nexos de sangre; b) su relacin a travs de
41
los negocios y del control de los principales productos de

exportacin; c) su proximidad geogrfica local o regional; d)
su discriminacin socio-racial respecto de otros grupos de la
estructura social.22

Se trata como se indic, de extensas redes de
parentesco que han mantenido relaciones endogmicas
y tienen como centro de su identidad una apelacin a su
ascendencia europea y a cierta pureza de sangre. Dentro de
este ncleo se encuentran algunos de las familias propietarias
de los grupos transnacionalizados, as como empresarios
tradicionales. Sin embargo, este ncleo oligrquico ha ido
perdiendo su relevancia por el manejo de amplios sectores de
la economa, pero han logrado mantener posiciones de poder
a travs de emparentarse con otros grupos empresariales;
preservar relaciones y contacto con las diversas elites; y, el
ocupar posiciones estratgicas en la poltica y en los bufetes
de abogados que atienden a las grandes corporaciones y a las
empresas transnacionales.

En la poltica y el Estado, han mantenido cierto
control sobre la diplomacia y el servicio exterior, y en algunos
casos operan como intermediarios entre las elites polticas y
las elites empresariales.23
22 Marta ElenaCasaus Arz, Metamorfsis de las oligarquas centroamericanas, En: Centroamrica: Balance de la dcada de los ochenta, una perspectiva regional, Madrid: Fundacin CEDEAL, 1993, pg. 268.
23 Como ejemplo del control de la diplomacia puede mencionarse el caso de la familia
Valladares Molina; y en el caso de la intermediacin, el papel desempeado desde la dcada
de 1980 por Fernando Andrade Daz Durn.
42

Al momento de enumerar a las elites cuyo poder
se basa en la economa, no puede dejar de considerarse
a las cmaras empresariales y sus dirigentes pblicos,
particularmente al entorno del Comit de Asociaciones
Comerciales, Industriales y Financieras CACIF. Esta entidad
surgi en 1957 como una respuesta del sector privado a la
incertidumbre que les generaban los cambios polticos y,
desde entonces se han propuesto, y en muchos casos lo han
logrado, defender a los intereses de sus agremiados frente a
las decisiones gubernamentales.

El CACIF se ha logrado convertir en un autntico
jugador con veto que, en muchos casos han logrado imponer
sus intereses en las polticas pblicas y en otros han
logrado bloquear aquellas que les afectan. Asimismo, en
la institucionalidad pblica, el CACIF tiene prcticamente
en exclusiva la representacin de los empresarios frente al
Estado, lo que les permite influir en mbitos tan diversos
como la Junta Monetaria, el Instituto Guatemalteco de
Seguridad Social, las Comisiones Paritarias de Salario
Mnimo, el INTECAP, etc.

Por disposiciones legales, los empresarios deben
pertenecer a las cmaras, lo que hace que, aunque la afiliacin
sea importante, en las cmaras no se expresen necesariamente
los intereses de todos los grupos. Asimismo, el peso de las
distintas cmaras es distinto en el interior del CACIF. Dos
rasgos han caracterizado y diferenciado al CACIF respecto
a otras experiencias latinoamericanas, la primera es su
43
continuidad en el tiempo y la segunda, la capacidad que han

tenido para evitar el surgimiento de espacios empresariales
diferenciados y de, a pesar de las diferencias y en ciertos
periodos rupturas, mantener un alto grado de unidad pblica.
Aunque las grandes empresas transnacionalizadas estn
integradas en el CACIF, no siempre expresan sus intereses o
posiciones polticas a travs de esta.

Hasta ac, se ha enumerado lo que en la arena pblica
y sobre todo en el campo de los medios de comunicacin
se ha venido denominando como capitales tradicionales.
En el plano discursivo, estos se contraponen a los llamados
capitales emergentes, haciendo creer falsamente que los
primeros son limpios y lcitos y los segundos no. Frente a
los grupos que se han enumerado anteriormente, han surgido
empresarios a lo largo y ancho del pas cuyo xito no se basa
necesariamente en prcticas ilcitas o en mtodos empleados
por los grupos antes mencionados. Existen ciertamente
capitales y empresas ligadas a actividades ilcitas, pero no
abarcan al conjunto de los nuevos empresarios.

As, un conjunto de actores importantes en el
mbito econmico corresponde a los proveedores del
Estado. Con el proceso de democratizacin, los procesos
de descentralizacin, el desmantelamiento del Estado y el
crecimiento del presupuesto pblico, los proveedores del
gobierno se han convertido en un grupo cuya capacidad
de movilizar recursos est ligada a sus vnculos con la
poltica. Este grupo es heterogneo, ya que incluye desde
44
constructoras locales y regionales, hasta las grandes

distribuidoras farmacuticas.
La falta de regulacin,
transparencia y controles sobre la asignacin de los recursos
pblicos, ha producido que este campo de acumulacin
est estrechamente ligado a la poltica y a actividades de
corrupcin, lo que ha generado un crculo vicioso que afecta
a los intereses del conjunto de la sociedad guatemalteca y a
muchos empresarios que no tienen la oportunidad de obtener
los contratos pblicos. Es justamente su ligazn a la poltica y
el hecho de ser una pieza central en el financiamiento privado
e ilcito de los partidos, lo que ha dotado a estos proveedores
de una cuota relativa de poder.

En el margen de lo lcito, y con cuotas de poder
derivadas de su enorme capacidad para corromper a los
funcionarios pblicos en distintos mbitos municipal,
parlamentario, ejecutivo y judicial estn los grupos ligados
a capitales ilcitos. Estos no se reducen exclusivamente al
narcotrfico, sino que incluyen las estructuras dedicadas
al contrabando, trata de personas y lavado de activos. Su
influencia en departamentos y municipios fronterizos es
relevante, y puede en ciertas condiciones afectar de manera
determinante los resultados del proceso poltico. Como
ejemplo de estos grupos, puede pensarse en el entramado
de empresas y relaciones polticas ligadas a Francisco Ortiz
Chamal, recientemente extraditado a los Estados Unidos
de Amrica; y, en el oriente del pas a la familia Lorenzana.
45
En ambos casos, no se trata de grupos empresariales que

pertenezcan en sentido estricto a la coalicin de elites
dominante, pero tienen relaciones directas tanto con grupos
polticos como con funcionarios pblicos.

En el campo de la economa, y excluidos parcialmente
de la coalicin de elites dominantes, puede mencionarse al
cooperativismo. Desde la dcada de 1970 el cooperativismo
inici un proceso de expansin en Guatemala. Este
crecimiento, contenido por las polticas de contrainsurgencia,
se aceler nuevamente en la dcada de 1990 y ha alcanzado
importantes logros en el mbito financiero y productivo. De
acuerdo con algunas fuentes, el cooperativismo aporta entre
un 20 y un 30% del producto interno bruto. Sin embargo, y
en comparacin con la influencia y las posiciones estratgicas
ocupadas por el CACIF, el peso poltico del cooperativismo
es limitado, y la disputa por ocupar una posicin en la Junta
Monetaria dej al descubierto la exclusin de la que es objeto
este sector.

Actualmente, el cooperativismo libra una lucha por
ocupar una posicin principal en el sector financiero a travs
de Banrural, posee relaciones con distintos lderes polticos
y en general, busca impulsar sus propuestas de desarrollo
econmico y de cambio poltico.

Finalmente, y aunque no constituyen en sentido
estricto una elite, es importante mencionar la existencia
de una nueva generacin de empresarios que han podido
46
desarrollarse sin procesos oscuros de acumulacin originaria

y sin la proteccin estatal y han podido hasta cierto punto
competir en mercados globales. Estos en general no han
contado con respaldo estatal ni con influencias polticas,
enfrentan las limitaciones del crdito bancario, la carencia
de infraestructura sobre todo si estn ubicados fuera del rea
metropolitana de Guatemala, y, aunque estn adscritos al
CACIF no se sienten ni son representados por esta entidad.

La anterior enumeracin, que, aunque no es
exhaustiva permite ubicar a la mayora de los actores
empresariales que actan en la vida pblica, deja de lado
a individuos que de manera personal influyen de manera
decisiva en el proceso poltico. Entre estos, uno de los casos
ms destacados es el de Angel Gonzlez quien mediante
el monopolio de la televisin abierta y el control de una
cadena radial nacional ha podido negociar en condiciones
preferenciales con los polticos acuerdos en los que, a cambio
de cobertura publicitaria o noticiosa, ha mantenido intacto
su predominio en el mbito de las comunicaciones. Tanto
funcionarios pblicos como polticos opositores han tendido
histricamente a subordinarse a este sujeto en materia de
legislacin sobre las frecuencias pblicas, cuyo poder de veto
meditico puede definir el proceso poltico.24
24 Sala de Redaccin, El Angel de la Democracia, Revista Sala de Redaccin, Ao 5, No.

65, septiembre de 2008, pg. 11-14.
47
48
V.2
Las elites polticas en Guatemala

El mbito de las elites polticas en Guatemala est
condicionado por las caractersticas principales del sistema
poltico: la fluidez del sistema de partidos, la volatilidad
electoral y la continuidad del statu quo econmico y social.
Esto posibilita que no sean necesariamente los partidos
polticos los que sean determinantes, sino que sean lderes
y redes polticas que pueden moverse de un partido a otro
trasladando su capital electoral. Esto ha contribuido al
surgimiento de lderes que lo son en tanto posibles candidatos
a la presidencia y que pueden pasar de un partido a otro sin
mayor costo o conflicto poltico. Mientras que en la segunda
mitad del siglo XX existan lderes polticos identificados con
proyectos polticos claramente definidos, en el siglo XXI los
lderes polticos pueden pasar de un partido a otro sin que esto
afecte su carrera poltica. Considerando esto, la pervivencia
de un liderazgo nacional intertemporal es relativamente
limitada. Por ejemplo, los ex presidentes Alvaro Arz y
Alfonso Portillo han mantenido cierta vigencia, el primero
como alcalde de la ciudad de Guatemala y el segundo como el
presidente mejor valorado por la poblacin. Por el contrario,
los presidentes Oscar Berger y Alvaro Colom parecen haber
desaparecido de la escena poltica.

Sin embargo, en cada ciclo electoral los partidos
polticos adquieren importancia en tanto son las nicas
entidades que, de acuerdo con la legislacin pueden
postular candidatos a la presidencia y vicepresidencia y a
49
diputaciones. Considerando lo anterior, el anlisis de las elites

polticas resulta complejo y sujeto a las peculiaridades antes
mencionadas. En este mbito, las elites incluyen a lderes
polticos con reconocimiento nacional; lderes de partidos
polticos con representacin parlamentaria; lderes/caciques
regionales/departamentales; redes de militares en situacin
de retiro; lderes polticos regionales; operadores polticos /
intermediarios territoriales y otros actores. Para entender el
funcionamiento de las elites polticas, es necesario considerar
que estas funcionan como redes horizontales y verticales. Las
horizontales permiten establecer coaliciones polticas que
operan desde el congreso y el ejecutivo y pueden establecer
alianzas con grupos empresariales y operar en favor de sus
intereses. De manera vertical, estas redes operan hacia las
localidades: departamentos, municipios, aldeas y otros
lugares poblados, de manera que en perodos electorales
pueden movilizar votos y apoyo ciudadano.

La institucionalidad poltica y electoral ha generado
que el sistema de partidos polticos funcione a partir del
financiamiento privado, lo que ha producido que las elites
polticas y sus redes horizontales estn estrechamente
vinculadas con diversos grupos empresariales, en una
relacin de inters mutuo. En los siguientes prrafos se
caracterizan estos actores polticos.

En el sistema de partidos guatemalteco, no se han
consolidado proyectos polticos en el sentido estricto
del trmino, esto incluye ser portadores no slo de un
50
programa, sino de una idea o propuesta de lo que debe ser

la vida en sociedad. Por el contrario, las propuestas polticas
se han estructurado en las ltimas tres dcadas en torno a
lderes polticos con reconocimiento nacional. Desde la
implantacin de la democracia en 1985, aproximadamente
cada dcada emerge una generacin de lderes polticos con
posibilidades de convertirse en candidatos a la presidencia
del pas y eventualmente ganar las elecciones. Alrededor de
estos, se constituyen partidos, grupos de financistas, y redes
polticas territoriales que tienen cierta permanencia. As, en
los primeros aos del siglo XXI, por ejemplo, las figuras de
Alfonso Portillo y Oscar Berger, trascendieron de sus partidos
originales y aglutinaron a diversos actores antes y durante
sus respectivos periodos presidenciales. En el siguiente ciclo,
el sistema se configur alrededor de las figuras de Alvaro
Colom y Otto Prez Molina; y, en la actualidad en torno a
figuras como Manuel Baldizn, Sandra Torres y Alejandro
Sinibaldi.

Se trata de personas en torno a los cuales se han
aglutinado estructuras polticas y apoyos financieros pero
que no necesariamente expresan un proyecto poltico y que
eventualmente se vern obligados a adquirir compromisos
con otros actores de poder. Estos liderazgos, de carcter
nacional deben, para mantenerse en la competencia, ser
aceptables para la coalicin elitaria dominante y por lo tanto,
mantener su discurso y propuestas en los lmites del statu
quo.
51

En este campo, otro actor importante en la poltica
est constituido por los (lderes de) partidos polticos
con representacin parlamentaria. Desde las elecciones
generales de 2003, ninguna legislatura ha tenido mayora
parlamentaria. Esto ha obligado a que el Congreso de la
Repblica se convierta en un espacio de negociacin e
intercambio en el que para aprobar tanto las iniciativas
gubernamentales como las opositoras se ha hecho necesario
negociar coaliciones de bloques de diputados que permitan
la aprobacin de leyes. Con esto se ha generado una
situacin paradojal y contradictoria en los partidos polticos.
En algunos casos, y en tanto se mantenga la integridad de
los bloques parlamentarios, se empoderan los partidos
pues tienen capacidad de negociar su peso relativo en el
parlamento; y, en otros, se debilitan en tanto sus diputados
pueden ser objeto de compra y se trasladan de un partido
a otro. Los lderes partidarios y particularmente aquellos
que ocupan las jefaturas de bloques tienen un margen de
influencia, tanto en la definicin de la agenda legislativa, la
aprobacin de leyes y, sobre todo, en la definicin del destino
de los recursos pblicos.

En los ltimos aos, tanto el periodismo investigativo
como analistas y comentaristas polticos han dado cuenta
de la existencia de lderes polticos departamentales,
denominados seores feudales o caciques que, desde la
direccin de redes departamentales que incluyen el control
de corporaciones municipales del departamento y empresas
constructoras, han logrado establecer su dominio poltico
52
en estas localidades. Estos lderes polticos departamentales

pueden pasar de un partido a otro, llevando consigo cierto
caudal electoral y sus estructuras de trabajo poltico y
organizativo local. Generalmente lideran las estructuras
de los principales partidos polticos en los departamentos,
tienen control sobre varias alcaldas municipales y estn
vinculados a un entramado de negocios que les permite
movilizar recursos pblicos para sus campaas electorales y
para los lderes nacionales de sus partidos. Se ha mencionado
como ejemplos a la estructura de Jaime Martnez Loayza en
Jutiapa; Mario Rivera en el Quich; los hermanos Arvalo
en Totonicapn25, a los hermanos Quej en Alta Verapaz, etc.
Estos caciques regionales, forman generalmente coaliciones
que les permiten aumentar su peso relativo e influencia en las
decisiones pblicas.

En el campo de estudio de las elites existe una
discusin en torno a si en Guatemala se cuenta o no con elites
regionales, en el sentido de ser portadoras e impulsoras de
procesos de desarrollo regional. Con excepcin de la elite de
los altos en Quetzaltenango en el siglo XIX, es difcil pensar
en la existencia de elites regionales en el sentido estricto
del trmino. Sin embargo, y en el marco de la interaccin
entre lderes polticos regionales, grupos de proveedores del
estado locales, e intermediarios polticos puede constatarse
25 Un ejemplo de esto, se encuentra en la nota publicada en El Peridico el 19/07/12: http://

www.elperiodico.com.gt/es/20120719/pais/215285/
53
la existencia de grupos de poder regional / local, que tienen

una influencia decisiva en la poltica de los departamentos
y municipios. Estos grupos no tienen por s mismos, una
influencia decisiva en la distribucin de poder a nivel
nacional, sin embargo, al coaligarse con otros grupos y
actores polticos resultan tener un peso importante.

En un nivel inferior, ms apegados y ligados a
las dinmicas territoriales y comunitarias, existen lo que
provisionalmente puede denominarse como operadores o
corredores polticos territoriales que tienen a su cargo la
intermediacin y el intercambio entre los lderes polticos y la
poblacin. A travs de sus redes fluyen los bienes otorgados
por los polticos a las comunidades y son estos operadores
quienes mantienen una relacin directa con estos.

Adems de este complejo y heterogneo universo de
actores polticos, en el interior de las unidades administrativas
del Estado y del gobierno, existen redes de burcratas que
han logrado mantener alguna continuidad en el tiempo y
que, finalmente, resultan decisivos en la toma de decisiones
cotidiana.

En una posicin ambigua, ubicada entre las elites
polticas y empresariales y ocupando posiciones en la
administracin pblica, se han constituido redes de militares
en situacin de retiro que, en ciertas condiciones operan en
favor de los intereses de estos grupos. Desde el siglo XIX,
el ejrcito ha sido un factor de poder de primer orden. El
54
monopolio del uso (legtimo) de la fuerza posibilit a sus

integrantes convertirse en una suerte de rbitro de la poltica.
Este papel se consagr con la Revolucin de Octubre de 1944
y lleg a su mxima expresin entre 1963 y 1986, perodo en
el que el alto mando del Ejrcito asumi la conduccin del
Estado y el Gobierno. Con la democratizacin y la suscripcin
de los acuerdos de paz, el ejrcito ha tendido a subordinarse
al poder civil. Sin embargo, a lo largo de esos aos se fueron
constituyendo redes de militares que al pasar a retiro fueron
ocupando posiciones importantes en el gobierno y el sector
privado. Estas redes, articuladas principalmente en torno a
las promociones de graduados de la Escuela Politcnica han
logrado mantener alguna influencia en ciertos mbitos de la
administracin pblica y del mundo privado. En el caso de
la administracin pblica, las aduanas y en ciertos perodos
las unidades administrativas dedicadas a inteligencia y
seguridad pblica; en el caso del sector privado, estas redes
operan empresas de seguridad privada y otros que incluyen
estructuras de inteligencia e investigacin sobre empresas
competidoras y riesgos.26
26 Un estudio reciente publicado sin firma responsable explora las relaciones entre redes
de militares en retiro y elites empresariales: Guatemala: el haz y en envs de la impunidad

y el miedo. Las estrategias militar empresarial gubernamental contra la Justicia y la
Resistencia. Guatemala: Enero de 2014. En internet: http://www.albedrio.org/htm/documentos/GuatemalaImpunidadMiedo.pdf.
55
V.3
Elites sociales

Aunque generalmente se considera que slo a travs
de la acumulacin y el ejercicio del poder poltico y econmico
se alcanza o logra una influencia extraordinaria en los
procesos polticos y econmicos, en el mbito de la sociedad
se han constituido actores que influyen a otros, o tienen por
si mismos capacidad para bloquear o impulsar polticas.
Algunos de ellos tienen una larga trayectoria histrica la
Iglesia Catlica otros, tienen un origen ms reciente
algunos pastores neo pentecostales. Con el florecimiento
de la sociedad civil, durante la dcada de los noventa, se
constituy una generacin de lderes y lideresas sociales que
han adquirido notoriedad y han contribuido al desarrollo del
debate pblico. Ms all de la economa y de la poltica, existen
grupos de elite que, en determinadas circunstancias, ejercen
un liderazgo importante en la sociedad. En los siguientes
prrafos se presenta una enumeracin no exhaustiva y una
descripcin mnima de dichos actores.

Para iniciar este anlisis de las elites sociales, se
comienza con el grupo de personas que, ms all de su
adscripcin a determinadas organizaciones civiles que les
dan respaldo, han logrado vincularse a grupos empresariales
y polticos en los que sus opiniones, creencias y visiones
han sido consideradas, se trata de los llamados notables.27
27 Con motivo de su XVII Aniversario, el diario El Peridico de Guatemala public un

suplemento titulado Guatemaltecos Notables (El Peridico, sin fecha) en el que presentan
51 perfiles de personas que han influido de manera determinante en el pas a partir de la
democratizacin. Este listado es ilustrativo para captar a estas elites sociales.
56
Estos actores, se caracterizan adems por no estar ligados

a algn partido poltico en particular, pero mantienen
relaciones con estos. Ejemplo de este grupo lo constituy
el comunicado suscrito por doce personas en torno al
juicio por genocidio en abril de 2013. Estas personas, sin
pertenecer a partidos, cmaras empresariales o grupos
especficos han podido mantener una influencia importante
en los procesos polticos28, y en algunos casos, operan para
justificar y legitimar los intereses de las elites empresariales,
constituyndose en intermediarios entre estas y otros grupos
sociales. Un espacio clave para la conformacin de estas
redes de notables han sido las convocatorias de dilogo social
en las que han intervenido.29

En el anlisis de las elites sociales, la Iglesia Catlica,
y especialmente su alta jerarqua, contina teniendo un
28 Ejemplo de la influencia de este grupo de actores, fue el comunicado mencionado

Traicionar la paz y dividir a Guatemala, suscrito por Richard Aitkenhead, Luis Flores,
Eduardo Stein, Raquel Zelaya, Gustavo Porras, Rodolfo Mendoza, Adrin Zapata, Marta
Altolaguirre, Mariano Ventura, Marco Tulio Sosa y Jose Alejandro Arvalo.
29 En el libro La Fascinacin por la Moncloa, del pacto entre elites al acuerdo social,
Fernando Valdez analiz parcialmente la composicin de espacios de dilogo entre elites,
sociedad civil, gobierno y partidos polticos incluyendo el grupo pirmide, los acuerdos
de paz, visin Guatemala, pacto fiscal, agenda nacional compartida y el plan visin de
pas. Las personas que de acuerdo con este recuento participaron en ms de uno de esos
espacios de dilogo menciona a Adrin Zapata, Alvaro Colom, Felipe Boch, Fritz Garca
Gallont, Gert Rosenthal, Gonzalo de Villa, Helen Mack Chang, Jos Alejandro Arvalo, Jos
Angel Lpez, Lizardo Sosa, Otto Prez Molina, Raquel Zelaya y Richard Aitkenhead. Pg.
345. El esfuerzo ms reciente en esa direccin ha sido la constitucin del grupo AjkemTejedores, que incluye a ex funcionarios, empresarios, lderes religiosos, activistas sociales
y acadmicos.
57
papel preponderante. Como se seal antes, desde el siglo

XVI, la Iglesia Catlica ha tenido una influencia decisiva
en los procesos polticos y econmicos del pas. Aunque
ya a finales del siglo XIX enfrent el asalto y el despojo de
sus propiedades en el marco de las polticas del liberalismo
positivista y desde la dcada de 1960 ha enfrentado la
competencia de las distintas denominaciones protestantes,
al grado de perder hasta el 50% de su feligresa, el tipo de
organizacin jerrquica y su presencia unitaria en todo el
pas, la convierte en un actor social importante, de manera
que sus altos representantes, la Conferencia Episcopal de
Guatemala (CEG), puede entenderse como una elite social.
Paradjicamente, aunque en el interior de la Iglesia existen
corrientes progresistas y sensibilidad con algunos temas
sociales, su doctrina es esencialmente conservadora y su
abordaje de ciertos temas los derechos de la mujer, el
aborto, la unin de personas del mismo sexo entre otros,
los ubica en el campo de la defensa del statu quo30.

A diferencia de la Iglesia Catlica, que posee un
carcter unitario y una sola jerarqua comn que abarca a
la totalidad de sus miembros, las distintas denominaciones
30 Existen importantes trabajos dedicados a la historia de la Iglesia Catlica en Guatemala,
entre los que pueden mencionarse el de Ricardo Bendaa Perdomo, Ella es lo que nosotros
somos y mucho ms. Sntesis histrica del catolicismo guatemalteco. 2 tomos. Guatemala: Artemis Edinter, 2001 y Jos Luis Chea, Guatemala, la cruz fragmentada. Costa Rica:
Departamento Ecumnico de Investigaciones, 1988. No existen estudios recientes sobre la
situacin de la Iglesia catlica y sobre las consecuencias de la expansin del protestantismo
en el pas.
58
protestantes tienden a ser ms autnomas y a posibilitar

el surgimiento de liderazgos cuyo reconocimiento no
necesariamente debe ser consagrado o reconocido por una
estructura jerrquica nica. Esto ha producido la emergencia
de importantes figuras pblicas dentro del protestantismo
que, a travs de su prdica, promueven valores que a la
larga implican posicionamientos polticos y que generan
formas de ciudadana y prctica en la vida pblica. De
manera particular, y considerando la influencia que ejercen
entre sus feligreses y en la poltica deben tomarse en cuenta
a los pastores de las mega iglesias neo pentecostales31.
Estas mega iglesias adems de la influencia sobre miles de
feligreses pertenecientes a clases medias y altas urbanas, han
construido un emporio que incluye editoriales, colegios,
radios, programas de televisin e incluso una universidad.
Con esto, han contribuido a moldear hasta cierto punto
una actitud individualista y conservadora entre los sectores
sobre los que ejercen influencia32.
31 Entre estos pastores puede mencionarse a Harold Caballeros de la Iglesia el Shaddai,

Jorge H. Lpez de la Fraternidad Cristiana, y el Carlos Enrique Luna, pastor Cash Luna
de la Iglesia Ciudad de Dios.
32 Entre los estudios sobre este tema puede mencionarse el de Kevin Lewis ONeil, City
of God. Christian Citizenship in Postwar Guatemala, Berkeley: University of California
Press, 2010 y Delzkar Noel Rizo Gutirrez, Construccin del joven en un sujeto religioso. Anlisis comparativo de dos generaciones distintas en dos instituciones religiosas
centroamericanas. Tesis para obtener el grado de Maestro en Ciencias Sociales, FLACSO
Guatemala, 2013.
59

En la etapa final del proceso de paz (1993-1996),
emergi una generacin de dirigentes sociales y civiles
que asumiendo su carcter de sociedad civil, particip
activamente en los debates que dieron lugar a los acuerdos
que pusieron fin al conflicto y particip activamente en la
vida pblica. Surgieron en ese contexto lderes campesinos,
indgenas, de organizaciones de mujeres, del mundo de las
ONG, y del sector acadmico, algunos de los cuales han
mantenido cierto grado de influencia en la vida pblica.
Es importante sealar que, dentro de este campo, es desde
donde mejor se han configurado propuestas de reforma y
de transformacin del orden poltico, econmico y social.
Sin embargo, este conjunto de actores sociales no ha
logrado construir alianzas slidas con las elites polticas ni
asociarse con aquellos sectores del mundo empresarial que
eventualmente puedan coincidir con sus propuestas.
Coalicin Elitaria Dominante

Elites Empresariales Transnacionales
Transnacionales
Elites Politicas
Cmaras Empresariales
Proveedores del Estado
Notables
Redes de Militares en
Retiro
Capitales Ilcitos
Elites Excluidos
Cooperativistas
Elites Sociales
60
Otros Actores Empresariales

Otro actor importante desde la sociedad est
constituido por periodistas y comunicadores. Los medios de
comunicacin son portadores de una doble identidad que
hace problemtico analizar su papel en la sociedad. Por un
lado, son empresas cuyo objetivo es el lucro, y por lo tanto se
ven sujetos a los intereses del mercado, de sus anunciantes y
de su pblico consumidor. Por el otro, en los medios ejercen
el periodismo personas que generalmente desarrollan una
visin y una posicin crtica de la sociedad y la poltica. La
interaccin entre ambas situaciones define la tensin sobre
el papel que los medios cumplen en las sociedades y la
importancia que tienen para establecer la agenda del debate
pblico.

Con la irrupcin del Pueblo Maya como sujeto
poltico, han surgido lderes mayas que, a pesar de tener
distintas visiones comparten la estrategia comn de ocupar
los espacios de decisin e influencia poltica. Esto ha
permitido que algunos de ellos se ubiquen en posiciones de
gobierno, en partidos polticos de oposicin, en el campo
de la sociedad civil y de los movimientos sociales. Aunque
su influencia puede ser relativa y hasta cierto punto poco
considerable, debe tomarse en cuenta que en el debate
pblico se ha creado un sentido comn de incluir, al menos
formalmente la opinin de estos actores.

Como se expuso en los prrafos anteriores, para
analizar la distribucin del poder en Guatemala, es necesario
considerar la diversidad y complejidad de los actores
61
econmicos, polticos y sociales que integran la coalicin

elitaria dominante. Grficamente, esta puede visualizarse de
la siguiente manera:

En el cuadro anterior se muestra la constitucin de la
coalicin dominante. En primer lugar, en el cuadro punteado
se observa el ncleo de la coalicin elitaria dominante. Esta
est integrada de manera jerrquica, teniendo predominio,
en este perodo, las elites empresariales transnacionalizadas
que comparten el poder con las cmaras empresariales, las
principales empresas transnacionales y las elites polticas.
Este ncleo es el que determina el arreglo poltico vigente e
influye de manera decisiva en la poltica y la economa.

En una posicin externa al ncleo elitario, pero
beneficiada del arreglo poltico vigente, aparecen los
proveedores del Estado y el grupo de notables descrito
arriba. De manera externa al ncleo, pero no en conflicto ni
en competencia, pueden ubicarse a las redes de ex militares
que operan en distintos mbitos del gobierno y la empresa
privada y a las distintas estructuras de capitales ilcitos.

Finalmente, en la parte inferior aparecen las elites
excluidas del arreglo poltico vigente y que incluyen a
los cooperativistas, las elites sociales o la sociedad civil
organizada, y aquellos grupos empresariales que operan al
margen de las complicidades y beneficios del Estado.
62
V.4
Los grupos excluidos

La comprensin del arreglo poltico en Guatemala, no
puede realizarse considerando exclusivamente a las elites: el
anlisis del poder es relacional, y por lo tanto debe abordarse
no slo quines ejercen la dominacin, sino tambin sobre
quines, y considerar a los que se oponen a esta. Estos grupos
son heterogneos e incluyen a las elites que no pertenecen a la
coalicin dominante, a los grupos histricamente excluidos
en general, a los grupos dominados o subalternos y a las
fuerzas y actores propiamente opositoras al arreglo poltico
vigente.

Como queda claro de la enumeracin anterior,
el universo de los grupos dominados y excluidos es
heterogneo y problemtico. Existen zonas grises en las
que, a travs de la intermediacin adversa, muchos grupos
excluidos se adscriben a las estructuras polticas que operan
verticalmente. De esa forma, grupos de poblacin pobre
apoyan de manera activa a los lderes polticos tradicionales,
recibiendo a cambio beneficios en forma de obra pblica,
recursos y apoyos especficos y la pertenencia a una red
que a final de cuentas apela a la reciprocidad que permite
enfrentar algunos problemas de la vida cotidiana. El
anlisis de la complejidad y las contradicciones entre estos
grupos muestra que, el campo de los excluidos no slo est
fragmentado, sino en ciertos mbitos mantiene vnculos con
las elites dominantes.
63

Otro aspecto a tomar en cuenta es que los hombres y
las mujeres son portadores de mltiples identidades, y en la
vida social actan frente a contextos distintos con estrategias
diferenciadas. As, es posible pertenecer a una denominacin
neopentecostal, ser parte de una organizacin campesina y,
en su momento, adscribirse en perodo electoral a algunas
de las estructuras de poder poltico mencionadas antes. De
acuerdo con sus intereses las personas actuarn de manera
distinta en los diferentes espacios y planos de negociacin.

Tomando en cuenta estas zonas grises y la
multiplicidad de identidades e intereses, debe agregarse
que, el campo de los actores sociales y polticos opuestos
al arreglo poltico vigente se encuentra fragmentado.
Esta fragmentacin, responde a las mltiples clivajes que
atraviesan a la sociedad guatemalteca y que incluyen la
ruptura tnica (que abarca las diferencias entre la poblacin
indgena y no indgena, las diferencias entre y dentro de los
grupos indgenas que responden a mltiples identidades
y situaciones de alteridad); las diferencias entre lo rural y
urbano; las diferencias de gnero; las de clase; la pertenencia
a partidos polticos; etctera.

Esta fragmentacin ha dado lugar a la constitucin
de una conjunto de organizaciones sociales, reivindicativas
y polticas de diverso tipo, presencia territorial y membreca.
Para abordar a estos actores se realizar una aproximacin
inicial a aquellos movimientos y organizaciones que son
el resultado de procesos de mediana duracin, estos son el
movimiento sindical, el campesino y el movimiento maya.
64

En la construccin del orden democrtico en el
mundo occidental, as como en varios pases de Amrica
Latina, el movimiento sindical jug un papel determinante
debido a que en los perodos crticos logr nuclear a la
mayora de los trabajadores que, constituidos y reconocidos
como clase obrera lograron con su movilizacin y lucha crear
condiciones de trabajo y desarrollo dignas. El surgimiento
de los estados de bienestar no puede pensarse sin considerar
el papel desempeado por el sindicalismo.

En Guatemala sin embargo, el desarrollo del
movimiento sindical ha estado ligado a una historia
dominada por dictaduras y perodos de intensa represin en
contra del movimiento obrero. A pesar de estas condiciones
adversas, el movimiento sindical alcanz momentos de
auge en la dcada revolucionaria (1944-1954), en el ciclo de
protesta de la dcada de 1970 (1973-1980) y desempe un
papel importante en el proceso de democratizacin (19861996).

Debe tomarse en cuenta que, las posibilidades de
desarrollo de la clase obrera y el sindicalismo estuvieron
originalmente ligadas al desarrollo industrial. En Guatemala
el desarrollo de la industria ha sido limitado, de manera
que no se constituy una clase obrera fuerte, y es ms bien,
en el mbito de los servicios y entre los trabajadores del
Estado en el que se ha desarrollado la organizacin sindical.
Actualmente, y de acuerdo a datos oficiales, menos del 2% de
la poblacin econmicamente activa est afiliada a sindicatos,
65
y la mayora de estos corresponde a trabajadores pblicos33.

Las ms grandes organizaciones sindicales corresponden a
los trabajadores del magisterio y del ministerio de salud, cuya
estrategia en tiempos recientes se ha orientado sobre todo a la
negociacin de pactos colectivos y al mejoramiento sectorial,
antes que a la prctica de un sindicalismo solidario con otros
actores o promotores de alianzas ms amplias. En el resto
del sector pblico, lo que prevalece es una fragmentacin
de sindicatos de entidades gubernamentales cuya accin se
dirige al mejoramiento de sus condiciones particulares.

En el sector privado, las polticas antisindicales se han
vuelto no slo una constante, sino se han intensificado. Esto
ha obligado a la mayora de centrales sindicales a concentrar
sus esfuerzos en la defensa de sus agremiadas, a ofrecer sobre
todo asesora jurdica y a defender en los tribunales laborales
a sus integrantes frente a despidos y polticas antisindicales
mencionadas. Frente al gobierno y de cara a la negociacin
de asuntos como salarios mnimos o representaciones de
los trabajadores en comisiones especficas, no siempre se ha
logrado una posicin unificada, lo que se ha traducido, hasta
cierto punto en su debilitamiento34.
33 De acuerdo con datos de ASIES, en 2010 el 1.6 por ciento de la PEA estaba afiliada a sindicatos. El 76% de los agiliados a sindicatos son trabajadores urbanos y el resto rurales. El
83% de los trabajadores sindicalizados eran empleados del gobierno. Luis F. Linares Lpez,
Polticas de Mercado de Trabajo y Pobreza Rural en Amrica Latina. Caso Guatemala.
Guatemala: ASIES, 2012, Pg. 52.
34 Un ejemplo de las consecuencias negativas de la desunin es la constitucin del Consejo
Econmico y Social CES. Esta iniciativa que busca establecer espacios de dilogo entre
empresarios, trabajadores y cooperativistas para abordar problemas de desarrollo y opinar
sobre las polticas pblicas no ha logrado un pleno consenso en la representacin sindical,
lo que ha llevado a cuestionar la legitimidad de un rgano que en otros pases ha dado
importantes aportes para el dilogo sociopoltico.
66

La debilidad del movimiento sindical definiendo
la debilidad con criterios cuantitativos para no entrar
a cuestiones de orden poltico tiene importantes
consecuencias para cualquier posibilidad de transformar el
arreglo poltico existente, esto, porque el principal mbito
de socializacin de los guatemaltecos es el trabajo, donde
se pasa la mayor parte del tiempo y desde donde se podra
constituir un movimiento fuerte.

Otro actor social, histricamente importante ha sido
el movimiento campesino que, al igual que el sindical, alcanz
perodos de auge en la dcada revolucionaria, a finales de
la dcada de 1970 y durante el perodo de democratizacin.
La campaa de ocupaciones de fincas que se dio en el
marco de la negociacin del Acuerdo sobre Aspectos
Socioeconmicos y Situacin Agraria y la constitucin en su
momento de la Coordinadora Nacional de Organizaciones
Campesinas (CNOC) permitieron a este movimiento dar
saltos cuantitativos y cualitativos que lo posicionaron como
un actor poltico de primer orden que lleg a representar a la
poblacin rural empobrecida y carente de tierras.

Sin embargo, el movimiento campesino pas tambin
por un proceso de divisiones internas derivadas de diferencias
polticas y programticas. A esto se sum una poltica
de negociacin y cooptacin de algunas organizaciones
impulsada por los distintos gobiernos durante el siglo XXI
que fueron dejando de lado una solucin a la problemtica
agraria que pasara por el abordaje de la propiedad y uso de la
67
tierra para promover soluciones que, bajo la denominacin

genrica de desarrollo rural han postergado un debate y
una solucin de fondo de este asunto. La fragmentacin del
movimiento campesino coincidi con la agudizacin de las
condiciones sociales y econmicas en el campo. La expansin
de los cultivos dirigidos a la produccin de agrocombustibles
ha contribuido a producir una mayor concentracin de
la tierra en las zonas donde estos han irrumpido, con el
consiguiente desplazamiento de la poblacin campesina que
habitaba en dichas localidades. Esta situacin ha contribuido
a agudizar la miseria en el campo y se ha constituido en un
problema de primer orden que la sociedad guatemalteca
debe encarar con seriedad y responsabilidad.

El tercer actor poltico configurado en la segunda
mitad del siglo XX es el movimiento maya. Las bases del
movimiento se fueron estableciendo en la dcada de 1960
y 1970 cuando las dinmicas de cambio derivadas de la
educacin, el trabajo de la Accin Catlica, del cooperativismo
y del movimiento insurgente contribuyeron al surgimiento
de elites indgenas que, desde las cabeceras departamentales
y municipales en las zonas mayoritariamente indgenas,
fueron haciendo planteamientos y demandas de orden
cultural, social y poltico que fortalecieron una identidad
comn. Con las campaas contrainsurgentes, el naciente
movimiento indgena se vio obligado a replegarse por
algunos aos para irrumpir con fuerza entre 1986 y 1992,
perodo en el que emergieron decenas de organizaciones
mayas de carcter local, regional y nacional.
68

Con reivindicaciones que incluan el derecho a la
educacin en el propio idioma, la defensa de la identidad
tnica, la exigencia del reconocimiento estatal, y la condena al
racismo estructural, este movimiento logr, no sin tensiones
y contradicciones, articularse con el movimiento campesino
y constituir una plataforma comn. La contra celebracin del
quinto centenario del descubrimiento de Amrica en 1992,
y las negociaciones del Acuerdo sobre Identidad y Derechos
de los Pueblos indgenas (1994-1995), posicionaron a este
movimiento como un referente de los pueblos indgenas
frente al Estado, logrando importantes avances. Sin embargo,
la derrota en el plebiscito sobre reformas constitucionales
en 1999 y la desestructuracin de COPMAGUA, dieron
lugar a que este movimiento perdiera una voz comn,
aunque la presencia del movimiento maya y sus demandas
se ha mantenido. La estrategia de este movimiento ha sido
promover que lderes y lideresas mayas ocupen posiciones de
decisin tanto en el Estado como en la sociedad civil y desde
ah impulsen cambios en favor de estos pueblos.

Una mencin particular requiere el movimiento
de mujeres, que alcanz importantes niveles de desarrollo
desde las ltimas dcadas del siglo XX. En todos los
procesos de cambio poltico y social ocurridos en la historia
de Guatemala, las mujeres han ocupado una posicin
importante, sin embargo, el surgimiento de un movimiento
especficamente de mujeres es relativamente reciente. Tras
las campaas contrainsurgentes realizadas por el ejrcito
de Guatemala contra la poblacin civil durante la dcada
69
de 1980, fueron organizaciones lideradas por mujeres el

Grupo de Apoyo Mutuo (GAM), la Coordinadora Nacional
de Viudas de Guatemala (CONAVIGUA) entre otras las
primeras entidades que empezaron a trabajar por la justicia.
En adelante, se empez a configurar un movimiento de
mujeres dinmico, diverso, propositivo y polifnico. Este
se expres en la formacin de organizaciones de mujeres
que eran portadoras de una agenda y una identidad propia
y que adems proyectaron su trabajo en los medios de
comunicacin y en la academia. Con la creacin de la
Asamblea de la Sociedad Civil (ASC) como parte del proceso
de Paz, se estableci el sector de mujeres, que permiti la
inclusin de las necesidades e intereses de las mujeres, tanto
en el debate como en la agenda de las negociaciones de paz y
en los textos de los Acuerdos de Paz.35

Las organizaciones de mujeres lograron avances
importantes con la constitucin del Foro Nacional de la
Mujer, contemplado en los acuerdos de paz, y una interaccin
importante con el Estado mediante procesos de consulta
para definir la titularidad de la Secretara Presidencial de
la Mujer SEPREM y la Defensora de la Mujer Indgena
DEMI. Estos y otros espacios ganados a pulso posibilitaron
impulsar polticas pblicas dirigidas a las mujeres e influir en
el conjunto de la accin estatal. Sin embargo, estos logros no
35 Ana Silvia Monzn, Participacin social y poltica, en: Nosotras, las de la historia. Mujeres en Guatemala (siglos XIX-XXI) Guatemala: Ediciones la Cuerda y Seprem, 2011. Pg.
146-205.
70
fueron institucionalizados a travs de legislacin especfica

sino mediante acuerdos gubernativos, lo que ha permitido
que el gobierno actual intervenga estas instituciones.

Otro sector importante de la sociedad civil organizada
est tambin excluido del arreglo poltico vigente, esto
incluye desde centros de investigacin independientes hasta
el amplio campo de las organizaciones no gubernamentales.

Finalmente, y no menos importante, ante el proceso
de acumulacin por desposesin impulsado tanto por
empresas nacionales como transnacionales, ha adquirido
una gran importancia un sujeto social que ha protagonizado
de manera continua la historia del pas: las comunidades
y los pueblos indgenas. Con la irrupcin espaola, la
identidad, la cultura y la reproduccin social de los pueblos
pudieron mantenerse en el espacio comunitario. Fueron estas
comunidades quienes soportaron y resistieron los sucesivos
despojos de sus tierras y territorios, asimismo, desde estas se
mantuvo la resistencia y la continuidad histrica.

Hoy, son nuevamente las comunidades quienes
al oponerse a la penetracin de las empresas extractivas
no slo resisten dicha ofensiva, sino son portadores de un
proyecto emancipatorio y autonmico que busca una nueva
relacin con el Estado. El protagonismo comunitario en la
oposicin a los proyectos extractivos es un proceso que es
novedoso y al mismo tiempo tradicional. Novedoso en el
sentido que, a diferencia de las formas tradicionales de lucha
71
social, conformadas por movimientos sociales sectoriales

o por organizaciones polticas portadoras de un programa
nacional, la respuesta comunitaria tiene un carcter local
y concreto que responde a amenazas especficas y que,
inicialmente se ha restringido a los territorios en disputa.

Asimismo, es tradicional, en tanto que la resistencia
comunitaria ha sido una constante en la resistencia de los
pueblos indgenas a la dominacin y al despojo, pone en
juego formas histricas de gobierno local, as como lgicas
de negociacin y construccin de alianzas que han tenido
continuidad en el tiempo. Esta respuesta comunitaria a
los proyectos extractivistas ha mostrado los lmites de la
democracia y las dificultades del Estado para relacionarse
con los pueblos indgenas.

Otra caracterstica de la oposicin comunitaria a los
proyectos extractivistas ha sido el uso de la institucionalidad
y de las formas organizativas promovidas y reconocidas
por el Estado para exigir que ste cumpla con su deber.
Las consultas comunitarias por ejemplo, se han realizado
apelando al Convenio 169 de la OIT y a la propia legislacin
municipal. Los consejos de desarrollo, en sus distintos
niveles han sido determinantes en la articulacin de esta
respuesta comunitaria.36
36 Santiago Bastos y Quimy de Len, Dinmicas de despojo y resistencia en Guatemala.

Comunidades, Estado y Empresa, Guatemala: Serviprensa, 2014.
72

En este conflicto se han manifestado los lmites a la
democracia, que se expresan en el choque existente entre
una democracia basada en la participacin de individuosciudadanos y las demandas de participacin colectiva que
no son reconocidos por el orden legal existente y cuyas
demandas no pueden ser, en este momento procesadas por
el sistema poltico.

La respuesta estatal ha sido igualmente insuficiente,
pues su apelacin a la autoridad, al beneficio colectivo, a los
mecanismos de dilogo oficiales, no han logrado imponer ni
convencer a las comunidades que han recurrido a consultas
populares de buena fe, en las que mayoritariamente se han
rechazado estos proyectos.
73
74
VI.
Los intereses de las elites

En el anlisis de los arreglos polticos, una materia
central consiste en identificar con cierta precisin, cules
son los intereses de los distintos grupos elitarios. Para
abordar estos intereses se trabaj en torno a los siguientes
interrogantes:

Cules son los intereses primarios de las elites en
la coalicin dominante? Son estos intereses competitivos?
Cules son las posibilidades para formar alianzas, basados
en intereses compartidos y entre las elites dominantes y los
grupos excluidos?

Las respuestas a estas interrogantes se construyeron
en torno a los siguientes ejes:
a) Intereses compartidos de las elites dominantes
b) Divisiones dentro de las coaliciones de elites sobre
intereses en competencia
c) Intereses de los grupos de poblacin excluidos,
incluyendo elites excluidas
d) Mapeo de los intereses compartidos para encontrar
oportunidades para establecer alianzas entre los grupos
excluidos, o entre los grupos excluidos y facciones de
las coaliciones de elites.
75
VI.1 Intereses compartidos de las elites dominantes

En Guatemala se ha configurado una amplia coalicin
de elites dominantes, que incluyen tanto a los grupos con
mayor poder econmico; a las elites polticas y a los grupos
de poder regional. Se trata de una coalicin conservadora,
cuyo inters principal y compartido es la preservacin
del statu quo econmico, poltico y social. En materia
econmica, el acuerdo base ha sido la defensa irrestricta de
la propiedad privada; la aceptacin de la concentracin de
la propiedad y el ingreso, sobre todo de la tierra como parte
central del funcionamiento del modelo; una intervencin del
Estado limitada y sometida a los intereses de los poderosos;
y, un discurso de libertad econmica y de mercado que en la
realidad no se cumple.

En lo poltico, el inters se centra en mantener una
democracia basada fundamentalmente en la realizacin
peridica de elecciones, siempre y cuando los resultados de
esta no alteren los principios econmicos antes mencionados.
Y, en lo social, el inters ha sido tolerar y preservar la alta
desigualdad social y la exclusin de los pueblos indgenas.

Este inters compartido y general se ha puesto de
manifiesto en aquellas coyunturas o situaciones en los
que este orden social pudo haber sido cuestionado. En el
momento fundacional de la democracia guatemalteca actual,
la Asamblea Nacional Constituyente de 1985, uno de los
ms fuertes debates gir en torno a la funcin social de la
76
propiedad, y las elites coincidieron en dejar establecido

como central el derecho a la propiedad. En cualquier debate
en torno a la cuestin agraria, la defensa de la propiedad de
la tierra se ha presentado como un asunto irreductible; y, en
materia fiscal siempre se ha argumentado en esta direccin.

En lo poltico, la defensa de la dimensin electoral
de la democracia se ha manifestado en la aceptacin de la
permanente alternabilidad, la fluidez del sistema de partidos,
y en general, la falta de compromiso con la profundizacin de
la democracia. Cuando estos lmites se han visto ligeramente
amenazados, las respuestas de las elites tambin han sido
contundentes, con intentos de golpe de Estado, paros
empresariales, boicots, etc. Cabe mencionar asimismo que,
entre un sector de las elites, sobre todo las ms conservadoras
y reaccionarias, existe una vocacin golpista que emerge en
coyunturas de confrontacin con gobiernos que mantienen
algn grado de autonoma frente a los grupos empresariales
transnacionalizados. La crisis provocada por la muerte
(suicidio) de Rodrigo Rosemberg ilustra la forma en que
estos sectores lograron aglutinar y movilizar a un conjunto
de actores polticos y sociales para intentar forzar la salida
del presidente Alvaro Colom.

En cuanto al orden social, un asunto en el que las
elites han tendido a cerrar filas ha sido la negativa a reconocer
plenamente la identidad y derechos de los pueblos indgenas.
En la consulta popular de mayo de 1999, en la que se votaran
las reformas constitucionales contempladas en los Acuerdos
77
de Paz, se articul una amplia coalicin elitaria que se opuso

a dichas reformas y que finalmente contribuy decisivamente
a que estas fueran rechazadas.37 En la disputa en torno a los
proyectos extractivistas, la posicin del Estado y de las elites
empresariales ha coincidido en cuestionar el derecho de los
pueblos y las comunidades a la defensa de su territorio.

El arreglo poltico vigente ha producido concentracin
econmica, exclusin social, racismo, y la distorsin de
la institucionalidad democrtica. Estas caractersticas se
expresan en la alta desigualdad social.
Cuadro 1
Algunos Indicadores de Desigualdad
GINI ingresos
Participacin % ingresos
20% ms pobre
20% ms rico
Indgenas
No Indgenas
Area Urbana
Area Rural
1989
0.539
2000
0.570
2004
0.566
3.1
59
32.8
67.2
68.8
31.2
2.8
61.8
28.6
71.4
75.1
24.9
2.3
59.2
30.7
69.3
72.4
27.6
Fuente: Torres-Rivas, E. Guatemala: ciudadana, etnicidad y democracia
37 Un conjunto de interesantes reflexiones sobre la Consulta Popular de 1999 y sus

resultados se encuentra en: Cynthia J. Arnson (editora), The Popular Referendum (Consulta
Popular) and the Future of the Peace Process in Guatemala, Washington: Woodrow Wilson
International Center for Scholars, 1999.
78

En el cuadro anterior se muestra en primer lugar,
que el ndice Gini de ingresos tiene uno de los niveles ms
altos del continente. En segundo lugar, que la participacin
del conjunto del ingreso del 20% ms pobre de la poblacin
ha tendido a deteriorarse, si en 1989 los ms pobres tenan
apenas el 3.1% del total de los ingresos, 25 aos despus,
este porcentaje se haba reducido al 2.3%. Asimismo, la
participacin del 20% ms rico de la poblacin del total de
ingresos se ha mantenido por encima del 59%. Tambin
pueden constatarse las diferencias entre indgenas y no
indgenas y entre la poblacin urbana y rural.38
VI.2 Divisiones dentro de las coaliciones de elites

sobre intereses en competencia

A pesar de la existencia de ese gran acuerdo e inters
general en el mantenimiento del statu quo, en el interior
de la coalicin de elites dominantes existen diferencias
importantes en torno al manejo de la cuestin econmica. En
primer lugar, en el propio mbito de las elites empresariales
existe el inters de conservar la concentracin de los medios
de produccin y la exclusin de grupos competitivos.
38 En el Informe mundial de desarrollo humano de 2014, el ndice de GINI de Guatemala, basado en datos de 2013, sera de O.559, lo que mostrara un leve descenso en la desigualdad de ingresos. Sin embargo, de acuerdo con notas de prensa recientes, Guatemala
es el pas ms desigual del continente. (http://m.s21.com.gt/pulso/2014/07/25/guatemala-mas-desigual-region)
79

Lo anterior se ilustra - en el debate cotidiano - en la
metfora de los cabales, que hace referencia a la idea de
que, para los grandes grupos empresariales, los mercados,
los privilegios estatales, y los beneficios derivados de estos
deben ser preservados solamente para los grupos actuales.
Estos, estn cabales, es decir completos y no queda espacio
ni se permite la irrupcin de otros grupos. Esta estructura
monoplica y excluyente que permea la economa y la
sociedad, se logr durante buena parte del siglo XX a travs de
la proteccin oficial a monopolios licores, cerveza, azcar,
pollo, etc. y, con la intensificacin de la globalizacin ha
dado lugar a disputas abiertas, que son las que fracturan a las
elites dominantes.39

Las rupturas tambin se expresan en el tema de la
presencia de empresas transnacionales. La globalizacin ha
permitido la irrupcin de multinacionales en casi todas las
esferas productivas y en todas las fuentes de acumulacin,
lo que ha obligado a muchas de las grandes corporaciones
a realizar alianzas internacionales, que les han permitido
movilizar recursos y mantener sus posibilidades competitivas
en el mercado mundial. Los resultados de estas alianzas han
sido heterogneos. Por ejemplo, el grupo Paiz, propietario
durante la segunda mitad del siglo XX de la ms importante
cadena de supermercados, intent, para soportar los avances
39 En su libro El ascenso de las Elites Industriales en Guatemala (1871-1994), Paul Dosal

muestra cmo la mayora de los grandes grupos industriales se formaron y desarrollaron
con distintas formas de apoyo estatal.
80
de la globalizacin econmica, una alianza regional con

un grupo holands; esta fue insuficiente para resistir la
posibilidad de la irrupcin del grupo Walmart, con el que
inicialmente se asoci y finalmente tuvo que vender la
mayora de las acciones, pasando algunos miembros de esta
corporacin a ser altos ejecutivos.

El caso del grupo Cementos Progreso, que mantuvo
y mantiene parcialmente el monopolio en la produccin y
comercializacin del cemento, realiz una alianza estratgica
con el grupo suizo Holcim, lo que en su momento le
permiti resistir la competencia del grupo mexicano Cemex,
modernizar la empresa y movilizar los recursos necesarios
para edificar una planta de produccin que le permitir
ampliar sus operaciones en Guatemala y Centroamrica.
Posteriormente, la empresa opt por recomprar las acciones
adquiridas por el grupo suizo.

En otros casos, las disputas entre los grupos han
recurrido a alianzas internacionales. El caso ms importante
ha sido el de la llamada guerra de las cervezas, en el que
dos grandes corporaciones (Cervecera Centroamericana
y CBC40) ambas provenientes del ncleo oligrquico de
la clase dominante se han enfrentado por la disputa del
mercado cervecero. Los primeros, intentando mantener
40 CBC, anteriormente conocida como CABCORP (The Central America Bottling

Corporation), es actualmente la embotelladora ms grande de Centroamrica y el Caribe,
teniendo presencia tambin en Amrica del Sur.
81
privilegios y poniendo trabas a la importacin de esta

bebida, y los segundos, mediante una alianza con la Ab
Inveb, la ms grande productora de cerveza del mundo
que a travs de su marca en Guatemala Brahva, disputa el
mercado tradicionalmente dominado por la cerveza Gallo.
En esta contienda se han movilizado recursos financieros y
polticos.41 Sin embargo, ante amenazas al statu quo, ambos
grupos se alinean y mantienen una posicin cohesionada.

Otro caso interesante para ilustrar las diferencias
corresponde al sistema bancario. Este est sustentado en una
lgica de acumulacin basada en los recursos pblicos antes
que en el efectivo financiamiento de actividades productivas.
De esa forma se han generado enormes distorsiones en el
mercado, no fomentan el ahorro, no se financian actividades
productivas en base a competencia igualitarias, lo bancos
prestan a sus socios y accionistas, etc. Los resultados se
manifiestan en la brecha entre las tasas activas y las tasas
pasivas ofrecidas por los bancos, cuyas ganancias se generan
a travs de la compra de bonos del tesoro y el financiamiento
del estado con tasas de inters competitivas42. El sistema
bancario se ha moldeado de tal suerte que, por un lado
ha evitado la irrupcin de la banca internacional con la
excepcin del Banco Azteca, y ha tendido a la concentracin.
41 http://www.businessweek.com/articles/2014-05-08/beer-fight-ab-inbev-vs-dot-
guatemalas-brewing-dynasty
42 Un anlisis de la situacin de la banca en Guatemala se encuentra en: Edgar Balsells,
Competencia y regulacin en el sector de la Banca en Guatemala, (Mxico: Cepal, 2007).
82

Frente a este sistema, y desde una iniciativa que
incluy a cooperativistas, organizaciones sociales y no
gubernamentales se constituyo el Banrural, que se ha
convertido en uno de los principales bancos del pas.43 Este
banco fue objeto de ataques (caso Rosemberg) y de bloqueos
(caso cooperativistas junta monetaria), sin embargo, tanto
su estrategia de crecimiento, su presencia territorial y las
facilidades crediticias han permitido su consolidacin, que
es vista como un desafo por los bancos tradicionales.

Otro campo de disputa entre los grupos
empresariales ha sido el de los proveedores del Estado. Con
el desmantelamiento de buena parte del sector pblico y la
ausencia de regulacin, los fondos pblicos se han convertido
en objeto de disputa de diversos grupos empresariales. La
obra pblica, la provisin de medicinas, la compra de equipo,
etc., son objeto de contienda cotidiana entre los grupos
empresariales, que movilizan recursos polticos para lograr
contratos. En estos conflictos se han generado asimetras
que impiden que constructores o proveedores que no tengan
contactos polticos o no estn dispuestos a pagar altos
porcentajes de comisin, queden fuera de este negocio.
43 De acuerdo con Trivelli y Venero, Banrural es el banco ms rentable de Guatemala.
Es, tambin, el tercero en importancia en el sistema financiero del pas: posee el 12% de los
activos del sistema bancario guatemalteco. Asimismo, ha pasado de ser un banco desconocido en Amrica Central a ser el banco con mayor rentabilidad (ROE), el noveno en trminos de activo y el cuarto en cuanto a utilidades que genera. Tivelli, Carolina y Hildegardi
Venero, Banca de desarrollo para el agro: experiencias en curso en Amrica Latina, (Lima:
Instituto de Estudios Peruanos, 2007, pag. 183).
83

El campo de las comunicaciones y particularmente
la telefona celular se ha convertido en uno de los ms
dinmicos de la economa del pas, y es una de las principales
fuentes de acumulacin. En este negocio participan
principalmente empresas transnacionales, algunas asociadas
a capitales nacionales que, aunque compiten entre s, han
logrado mantener un marco normativo que en general les
es favorable y les posibilita entre otras cosas, una bajsima
contribucin fiscal con relacin al volumen de ingresos que
tienen -, una baja regulacin, y, en general, el establecimiento
de condiciones que son adversas a los consumidores44.
Aunque las empresas compiten relativamente entre s por
mercados y expansin territorial, tienen una posicin comn
en la negociacin frente al Estado y en su relacin con los
tomadores de decisiones polticas.

En la pugna por el conjunto de intereses econmicos
y particularmente la disputa de la obra pblica, los grupos
de poder regional, procedentes de distintos departamentos
del pas, han logrado establecer coaliciones polticas y
econmicas que les han permitido alguna autonoma de las
grandes corporaciones y mayores recursos para capturar
partes de estos negocios. Pueden considerarse los ejemplos
44 La debilidad de la regulacin para la competencia y la limitada proteccin al consumidor

en materia de telecomunicaciones han sido abordados por Carmen Urizar, Competencia y
regulacin en las telecomunicaciones: el caso de Guatemala, (Mxico: CEPAL, 2007).
84
del entorno poltico de Manuel Baldizn y el entramado

de empresas y ONG que logr constituir, o en el caso de
Totonicapn, el de la familia Arvalo. En ambos casos, estos
grupos han tratado de expandir su poder poltico, en el
caso de Baldizn, establecido alianzas con transnacionales,
y aunque no ha enfrentado abiertamente a las grandes
corporaciones, si ha intentado monopolizar los negocios
pblicos.

A los ejemplos antes referidos, pueden agregarse
las tradicionales disputas entre la Cmara de Comercio y
la Cmara de Industria, que llev incluso a la separacin
temporal de los primeros del CACIF. Recientemente, las
cmaras empresariales han estado involucradas en una
disputa en torno a la ley de Inversin y Empleo. La Cmara
de Comercio y las Cmaras Binacionales se han opuesto a
dicha propuesta de ley sealando que no es con beneficios y
exenciones fiscales que se atraer la inversin extranjera.

En general, puede entonces afirmarse que, pese al
acuerdo general de la coalicin elitaria de preservar un
statu quo concentrador en lo econmico y excluyente en lo
poltico y social, existen diferencias respecto al manejo de la
economa y al diseo de la institucionalidad pblica. Estas
diferencias pueden, eventualmente posibilitar alianzas entre
estos actores poderosos y los grupos excluidos.

85
VI.3 Intereses de los grupos de poblacin excluidos,

incluyendo elites excluidas

Como se ha visto a lo largo del informe, la exclusin
econmica y poltica en Guatemala, afecta a los grupos
mayoritarios de la poblacin, incluyendo a los pueblos
indgenas, a la mayora de la poblacin rural, a un alto
porcentaje de mujeres, a la poblacin empobrecida, etc. Los
intereses de estas poblaciones son coincidentes en materia de
inclusin econmica y poltica, pero divergentes con relacin
a su ubicacin geogrfica y social, esto, debido a la propia
heterogeneidad y diversidad de la poblacin guatemalteca.

As, los intereses de la poblacin indgena rural
empobrecida se orientan al mejoramiento de sus condiciones
de vida, lo que en ese contexto significa el acceso a la tierra
y/o a empleos rurales, a condiciones mnimas de educacin,
salud, vivienda y bienestar. Entre las poblaciones indgenas
urbanas y pertenecientes a las clases medias, los intereses
se centran en la inclusin poltica, el final del racismo y la
discriminacin tnica, y, en general, a una nueva distribucin
del poder que efectivamente posibilite su desarrollo en
condiciones de igualdad respecto a la poblacin ladina.

En cuanto a las elites excluidas, pueden mencionarse a
cooperativistas, empresarios no pertenecientes a la coalicin
dominante, elites regionales, y un sector de las elites sociales.
86

En el campo econmico, existe coincidencia en una
demanda de acceso en condiciones igualitarias al mercado.
Esto incluye desde demandas de infraestructura, acceso
al mercado, inversin tecnolgica, acceso a crditos, y
promocin de la competencia.

Asimismo, y como se indic antes, desde las elites
sociales, particularmente desde las organizaciones de
sociedad civil, se han venido elaborando propuestas que
tienden a la definicin de un modelo de desarrollo incluyente
que permita una mayor y mejor participacin ciudadana en
los temas que les ocupan, y una mejor distribucin de los
recursos pblicos. Estas propuestas pueden constituirse en
la base para la identificacin de intereses compartidos y la
posible construccin de alianzas que puedan en su momento
desafiar a la coalicin elitaria dominante o bien forzar
cambios.

Para lograr lo anterior se requiere, evidentemente,
de la construccin de una mayora poltica y el vnculo con
actores polticos que, desde el parlamento, el gobierno central,
y las municipalidades puedan impulsar estos cambios.
VI.4 Intereses compartidos

De acuerdo con el modelo analtico que se ha venido
siguiendo, es posible identificar un conjunto de intereses
87
compartidos que, eventualmente, puedan contribuir al

establecimiento de un nuevo arreglo poltico que incluira
tanto a las elites excluidas como a la mayora de la poblacin.
Estos intereses compartidos pueden concitar apoyos
incluso- de grupos que actualmente son parte de la coalicin
elitaria dominante.

Sin embargo, debe considerarse que, aquellos que
se benefician del actual estado de cosas, no tienen mayores
incentivos para hacer transformaciones que no tiendan
a mejorar su situacin actual. Pese a ello, una correlacin
de fuerzas favorable a estas reformas puede eventualmente
obligar a la coalicin elitaria a aceptar estos cambios.
Partiendo de dicho anlisis, pueden identificarse varias reas
en las que existen actualmente discusiones de cambio y en las
que podran alcanzarse acuerdos.

En el tema poltico est vigente la discusin sobre la
reforma poltica que incluye la reforma del Estado. El debate
sobre estas reformas abarca desde aquellos que plantean la
refundacin del Estado para hacer de este uno de carcter
multinacional que reconozca plenamente los derechos de
los pueblos, hasta aquellas posiciones anarco capitalistas que
postulan una reduccin del Estado a su mnima expresin.
Esta ltima posicin es minoritaria y marginal, ya que existe
cierto consenso en la necesidad de reformar al Estado de
cara a su fortalecimiento. El consenso es mayor en temas de
88
seguridad y justicia, y menor respecto al reconocimiento de

los pueblos indgenas. Sin embargo, existe una posibilidad
de dilogo y acuerdos basados en la construccin de una
mayora poltica distinta a la actual.

En el rea econmica existe un campo de debate
igualmente amplio que abarca desde considerar como
una alternativa posible la desconexin de la economa
guatemalteca del sistema capitalista hasta las posturas que
buscaran la completa liberalizacin de la economa y la
explotacin sometida al mercado de los recursos naturales.
En medio de estas posiciones existe cierto acuerdo respecto a
buscar un modelo de desarrollo que sea sustentable, permita
la generacin de empleo y posibilite el mejoramiento de las
condiciones de vida de la poblacin. La forma de alcanzar
dicho objetivo es en la que se encuentran las diferencias.

Finalmente, en materia social, existe cierto entendimiento
en la necesidad de reducir el porcentaje de poblacin en
condiciones de pobreza y extrema pobreza. Al igual que en
el caso de la economa, no existe consenso pleno sobre la
manera de lograrlo ni de dnde se obtendrn los recursos
para alcanzar este objetivo.

Existen entonces temticas globales en las que se
pueden encontrar intereses compartidos y alcanzar acuerdos;
sin embargo, como se indic antes, esto requiere cambios en
las relaciones de poder actualmente vigentes.
89
90
VII. El diseo institucional que sostiene el arreglo

poltico vigente

En el anlisis de los arreglos polticos, un aspecto
central a considerar, es el conjunto de instituciones que
sostienen y permiten la continuidad en el tiempo del arreglo
vigente. Las instituciones hacen referencia al conjunto
de reglas, normas y leyes que definen el proceso poltico
y econmico. Existe una distincin entre instituciones
formales e informales. Las instituciones formales son el
conjunto de reglas que han sido sistematizadas en forma
de leyes, reglamentos, y normas conocidas y reconocidas
que rigen las actividades. Las instituciones informales,
son reglas del juego aceptadas, pero que no constituyen un
cuerpo conocido y reconocido, pero moldean la prctica de
los individuos. La corrupcin, el trfico de influencias, o el
pago de comisiones por la contratacin de la obra pblica,
constituyen, hasta cierto punto, un cuerpo de instituciones
informales que en parte explican los resultados del proceso
poltico y econmico.

Las instituciones formales, leyes y normas que
rigen el arreglo poltico actualmente vigente en Guatemala
incluyen, en primer lugar a la Constitucin Poltica de la
Repblica. Esta, fue el resultado de un acuerdo entre elites
empresariales, polticas y el alto mando militar y en ella
se consagr, como se indic antes, una suerte de pacto de
exclusin a travs del cual qued establecida la continuidad
del statu quo econmico y social, la proscripcin de la
91
izquierda revolucionaria y la preeminencia del ejrcito en los

temas de seguridad.

El marco constitucional tambin estableci la
creacin de la entidad contramayoritaria por excelencia, la
Corte de Constitucionalidad, que en distintos momentos ha
permitido a las elites empresariales bloquear y neutralizar
aquellas reglas que eventualmente afectan sus intereses.45 El
tema fiscal constituye un ejemplo del peso de la Constitucin,
pues la prohibicin de la doble tributacin establecida en
esta, ha abierto el paso a que cada reforma tributaria que
no cuente con el aval de las elites empresariales sea parcial o
totalmente suspendida por la Corte de Constitucionalidad.

Otro conjunto de reglas que han contribuido a
moldear el arreglo poltico vigente es el referido al conjunto
de la legislacin electoral y poltica. Este ha moldeado un
sistema de partidos polticos caracterizado por su fluidez, y a
que el financiamiento privado permita la influencia decisiva
de las elites empresariales en la poltica.

Adicional a lo anterior, dentro de las instituciones
formales debe considerarse el diseo del Estado, que
posibilita entre otras cosas que las elites empresariales
45 Un anlisis crtico de las constituciones que han regido al pas se encuentra en Breve
Historia Constitucional de Guatemala, de Jorge Mario Garca Laguardia (2010).
92
ocupen posiciones clave dentro de la administracin pblica,

se preserve el centralismo y no existan condiciones para un
relacionamiento democrtico entre los pueblos indgenas y
el Estado.

Asimismo, existen un conjunto de leyes especficas y
reglamentos ad hoc que han sido aprobadas para beneficiar
a determinados grupos empresariales en detrimento de la
competencia o de los intereses del resto de la poblacin.

Como se seal antes, adems de las instituciones
formales, existe un conjunto de instituciones o reglas
informales que contribuyen a mantener y reproducir el
arreglo poltico vigente. Muchas de estas tienen su origen en
inercias histricas, como el racismo y la discriminacin; otras
han surgido de la generalizacin del trfico de influencias y
la corrupcin.
VII.1 Fortaleza y continuidad del arreglo poltico

vigente

La fortaleza y la continuidad del arreglo poltico
vigente, depende de cuatro factores: la capacidad coercitiva;
la habilidad para cooptar; la legitimidad entre la poblacin;
y, el apoyo de la comunidad internacional.

El primer punto, la capacidad coercitiva, hace
referencia al control que tiene la coalicin dominante de
las fuerzas armadas y si la amenaza del uso de la fuerza
93
constituye un lmite para desafiar al arreglo poltico vigente.

Tanto el Ejrcito como la Polica Nacional Civil estn
subordinados al orden constitucional y al poder ejecutivo;
tanto la Constitucin como el ejecutivo, han respondido a
la continuidad del statu quo econmico y social. Desde esta
perspectiva, puede afirmarse que las fuerzas armadas estn
bajo el control de la coalicin dominante.

En cuanto si la amenaza del uso de la violencia
por parte del Estado es un lmite para el desafo al arreglo
poltico, debe tomarse en cuenta que Guatemala pas por un
prolongado conflicto armado interno que en la dcada de
1980 adquiri los rasgos de una guerra civil. El Ejrcito, con
el apoyo de las clases dominantes realiz actos de genocidio
en contra de varios pueblos indgenas para contener la
amenaza al statu quo. Esto ha tenido consecuencias polticas
y sociolgicas que an no terminan de dimensionarse pues
mostraron la decisin del Estado de emplear cualquier recurso
para proteger el orden establecido. Desde esa perspectiva, la
amenaza del uso de la violencia si puede contener el desafo
al arreglo poltico vigente. Sin embargo, debe considerarse
que la oficialidad actual no se form mayoritariamente en
la lgica contrainsurgente y eventualmente podran apoyar a
una coalicin competitiva que propusiera un arreglo poltico
distinto.

El segundo aspecto para discutir la continuidad
del arreglo poltico es el de la capacidad de las elites
dominantes para cooptar a posibles elites competidoras.
94
Sobre esto, histricamente debe reconocerse que el CACIF

no ha permitido el desarrollo de Cmaras empresariales
independientes46 y hasta el momento ha logrado evitar que
el cooperativismo dispute las posiciones que histricamente
han ocupado dentro del Estado. Sin embargo, esto no elimina
la posibilidad de lograr alianzas o acuerdos con grupos
empresariales para alcanzar transformaciones del arreglo
poltico.

El tercer aspecto corresponde a la legitimidad del
arreglo poltico frente a la poblacin. En este caso la respuesta
es compleja, ya que, aunque existe un malestar ciudadano
con la democracia y sus resultados sociales, la asistencia a las
elecciones ha tendido a aumentar, y las redes verticales a las
que se hizo antes referencia han contribuido a establecer una
suerte de intermediacin adversa en la que, a pesar de todo, la
poblacin recibe ciertos beneficios del proceso poltico. No
existe un apoyo explcito y entusiasta al arreglo poltico, pero
tampoco existe una oposicin generalizada y organizada al
mismo.

Finalmente, otro aspecto es el relativo al apoyo
internacional. Aunque en ciertos crculos internacionales se
habla de la posibilidad de que Guatemala se convierta en una
suerte de Estado fallido, y existen fuertes crticas en materia
46 Ejemplo de esto puede ser el caso de la AGEXPRONT, que de ser una asociacin inde-
pendiente, que tenda a representar un sector dinmico del empresariado que, termin por
incorporarse al CACIF. Otro ejemplo es el caso de las perodicas disputas con la Cmara de
Comercio, que despus de un prolongado perodo de separacin, opt por volver al CACIF.
95
de derechos humanos y condiciones laborales, Guatemala

no es ni est en camino a convertirse en un pas paria. En
ese sentido, se mantiene reconocimiento internacional,
cooperacin e inters en aumentar las relaciones comerciales
con el pas. Guatemala es reconocido como un pas
democrtico.
96
VIII. La ruta hacia un nuevo arreglo poltico

En esta seccin se analizarn las posibles rutas
hacia un nuevo arreglo poltico. Se abordarn tres temas
que pueden contribuir a esbozar este camino. En primer
lugar, un anlisis de cmo histricamente y de acuerdo a
las investigaciones han cambiado los arreglos polticos y las
posibilidades de estas vas en Guatemala; en segundo lugar,
cmo, desde la perspectiva de la cooperacin internacional
se ha podido o eventualmente se podra favorecer el cambio
de los arreglos polticos; y, finalmente, una propuesta
posible basada en los resultados de este estudio y la propia
experiencia guatemalteca.
VIII.1 El cambio en los arreglos polticos: la evidencia

histrica.

Hasta ac se ha descrito cmo se ha constituido y
mantenido el arreglo poltico vigente. En los siguientes
prrafos se abordar cmo de acuerdo con la evidencia
histrica cambian los arreglos polticos y cul podra ser la
posible estrategia de accin que se impulse desde la sociedad
civil para construir un arreglo poltico ms inclusivo.

Si el arreglo poltico hace referencia a una determinada
correlacin de fuerzas y relaciones de poder, el cambio en los
arreglos polticos incluira cambios en la forma en que el
poder est organizado y es ejercido. De acuerdo con Parks
y Cole, los cambios en las relaciones de poder ocurren a
97
travs del surgimiento de una nueva coalicin elitaria, la

implementacin de una reforma radical o un golpe militar.
Estas modificaciones pueden ocurrir por la acumulacin
de fuerzas gradual que permitira la constitucin de nuevas
elites y un realineamiento poltico; o bien por la irrupcin de
la violencia.47

La transformacin de los arreglos polticos puede
tomar diversas formas. Los cambios institucionales mayores
son el indicador ms comn de que el arreglo poltico se
ha modificado. Por ejemplo, grandes reformas polticas,
cambios en las leyes de corrupcin, cambios en el nivel de
tolerancia de la impunidad de las elites o nuevos arreglos
para la regulacin de recursos naturales son frecuentemente
el resultado de intensas negociaciones informales que
reflejan un cambio en las alianzas dentro de los crculos
elitarios. Adems, en el momento en que alguna o algunas
de las facciones de las elites cambian las valoraciones de sus
intereses, pueden desencadenarse cambios importantes en el
arreglo poltico. Por ejemplo, cuando los conflictos internos
se incrementan, las facciones de elites que anteriormente eran
competidoras pueden reconocer que tienen un nuevo inters
compartido en la estabilidad, algunas veces reconociendo
la necesidad de incluir a grupos previamente excluidos.
El crecimiento econmico y el incremento del comercio
47 Parks y Cole, Political Settlements, pg. 12.
98
pueden, frecuentemente cambiar los intereses de los actores,

conduciendo a cambios en la regulacin econmica y en los
patrones de conducta de buscadores de renta de las elites.
Los cambios en los arreglos polticos pueden provenir de
realineamientos del poder relativo de facciones polticas. La
emergencia de nuevas elites, o el incremento de la influencia
de grupos no elitarios, pueden conducir a cambios en los
arreglos polticos. En otros casos, los cambios en la coalicin
dominante o la emergencia de nuevas coaliciones de elites,
pueden llevar a transformaciones.48

Los autores citados identificaron nueve formas en
las que de acuerdo con estudios de casos en diversos pases,
se han modificado los arreglos polticos. A continuacin
se revisarn estas posibles formas y se contrastaran con la
experiencia histrica de Guatemala o las posibilidades de
transformar el arreglo poltico vigente por esa va.
1) Una faccin de la elite excluida (pero con suficiente
poder) irrumpe en el arreglo poltico. En estos casos, la
inclusin de una elite anteriormente excluida no solo provee
de un arreglo ms duradero, sino que dependiendo de la
representacin del nuevo grupo de actores excluidos, puede
dotar de ms estabilidad y justicia al arreglo.49
48 Parjs y Cole, Political Settlements, pg, 12-13.

99

En el caso guatemalteco, las elites excluidas y no
cooptadas, estn representadas principalmente por el
cooperativismo y por las elites regionales que han sido
histricamente excluidas por el predominio metropolitano.
Una amplia coalicin entre estos sujetos que se tradujera en
una mayora poltica o en una fuerza poltica significativa
en capacidad de negociar acuerdos y alianzas ms amplias
podra eventualmente modificar el arreglo poltico vigente.
Sin embargo, un obstculo lo constituye la fragmentacin y
las dificultades para irrumpir en la competencia poltico
electoral.
2) Se forma una nueva alianza entre grupos excluidos y
una faccin de la elite. En estos casos, una faccin de la elite
busca una alianza con uno o varios de los grupos excluidos,
con lo que puede generar ms presin sobre el arreglo poltico
y provocar cambios favorables a la inclusin. Estas alianzas
pueden ser usadas por facciones de la coalicin dominante
para fortalecer su posicin actual, o pueden ser buscadas
por las elites excluidas para presionar por su inclusin en el
arreglo.50

En el caso guatemalteco, las fuerzas polticas
progresistas han persistido en buscar este tipo de alianzas.
El Partido Guatemalteco del Trabajo (PGT) desde la dcada
de 1950 busc una alianza con sectores patriticos de la
100
burguesa nacional para avanzar en el capitalismo. Durante

la etapa final de las negociaciones de paz (1994-1996),
la hiptesis de la dirigencia de la Unidad Revolucionaria
Nacional Guatemalteca (URNG) era lograr el compromiso
con los sectores modernizantes de la burguesa e
institucionalistas del ejrcito para aislar a los sectores
recalcitrantes y terminar con la dominacin oligrquica.
Sin embargo, el resultado fue el inverso al esperado, y los
acuerdos de paz contribuyeron ms bien a reforzar el arreglo
poltico, pues se termin con la oposicin armada y esta no
pudo convertirse en una oposicin poltica significativa.
3) Emerge un nuevo grupo de influencia. La emergencia de
una nueva faccin de elites o una bien organizada e influyente
clase media ha sido un importante factor en la evolucin de
los arreglos polticos en Asia. En muchos casos, la emergencia
de una clase emprendedora organizada e independiente, con
acceso a recursos significativos, puede conducir a cambios
en instituciones clave y a la emergencia de nuevas coaliciones
elitarias.51

En el caso guatemalteco, en las ltimas dos dcadas
del siglo XX se promovi el surgimiento de una nueva elite
empresarial. Estos esfuerzos se centraron principalmente en
torno al fortalecimiento de los exportadores de productos
101
no tradicionales y de las pequeas y medianas empresas. Sin

embargo, estos actores no pudieron desarrollarse de manera
independiente y finalmente fueron integrados al CACIF.
Por su parte, las clases medias que han sido las principales
impulsoras de procesos de transformacin poltica, no
han podido articular un proyecto poltico independiente o
autnomo de las elites empresariales.
4) Grupos no elitarios se movilizan alrededor de intereses
compartidos para promover reformas. Existen ocasiones
en las que los grupos excluidos pueden movilizar suficientes
personas para poner presin sustancial sobre las coaliciones
elitarias para cambiar el arreglo poltico. Ocasionalmente,
el liderazgo de estos movimientos proviene de un nivel no
elitario, pero puede lograr alianzas con elites.52

En la experiencia reciente del pas, una articulacin
importante de actores no elitarios para modificar el statu
quo, se dio alrededor de la negociacin de los acuerdos
de paz. En la Asamblea de la Sociedad Civil (ASC), se
expresaron de manera organizada las elites sociales excluidas
del arreglo poltico y lograron converger los intereses de los
distintos sectores. Sin embargo, al momento de plantearse
el cumplimiento de estos acuerdos, la accin sectorial se
tradujo en una fragmentacin y dispersin de la fuerza social
52 Parks y Cole, Political Settlements, pag. 15.
102
acumulada. As, por ejemplo, las demandas campesinas

fueron asumidas casi exclusivamente por sus organizaciones
sin la coordinacin y respaldo de otros actores, ni de las
clases medias urbanas. En el caso de las mujeres, se lograron
avances importantes en el diseo de la institucionalidad
pblica, sin embargo, estas han sido revertidas por el actual
gobierno. El aprendizaje de esta experiencia obliga a pensar
en lograr coaliciones estables y con continuidad en el tiempo
que integren un programa comn sobre la base de intereses
compartidos.
5) Una agencia estatal se vuelve poderosa e independiente
del arreglo. En muchos casos, el liderazgo de militares y
ministros poderosos los convierte en actores poderosos y en
el centro de la faccin dominante de la coalicin elitaria. Un
golpe militar es el ejemplo ms comn de este tipo de cambio
en el arreglo poltico.53

En la historia reciente de Guatemala, los golpes
de Estado no han significado un cambio sustancial en el
arreglo poltico. El golpe de Estado de marzo de 1963, que
posibilit que el alto mando militar adquiriera el control
del aparato estatal y gubernamental, no modific el arreglo
poltico vigente. Por el contrario, dio lugar a una de las
constituciones ms conservadoras y reaccionarias en la
historia del pas y fortaleci a los grupos oligrquicos. El
53 Parks y Cole, Political Settlementes, pg. 15.
103
golpe de estado de marzo de 1982 tampoco logr cambios

sustanciales. Aunque tanto el general Efran Ros Montt
como el General Oscar Meja Vctores (presidente y jefe
de estado de facto respectivamente) se enfrentaron con las
cmaras empresariales por el manejo de la economa y la
cuestin tributaria, estos tuvieron finalmente que ceder y
mantuvieron en lneas generales el statu quo. As, los golpes
de Estado no han resuelto y en el futuro tampoco podrn
resolver los cambios en el arreglo poltico vigente.
6) Cambios en la legitimidad del estado o de su liderazgo.
Las percepciones pblicas de legitimidad del Estado y
su liderazgo tienen importantes implicaciones para la
continuidad del arreglo poltico. Conforme se erosiona
la legitimidad, potenciales oponentes de la coalicin
dominante, especialmente facciones excluidas o facciones
dentro de la coalicin dominante, pueden ver oportunidades
para cambiar el arreglo. Como resultado, existe una mayor
oportunidad para que los grupos excluidos se organicen para
desafiar el statu quo.54

Para el pas, resulta contradictorio que, a pesar de
que, de acuerdo con las encuestas y estudios de opinin
existe un malestar con las elites polticas y con el conjunto
del sistema econmico, poltico y social, este disgusto no se
54 Parks y Cole, Political Settlements, pg 15.
104
manifiesta en la articulacin de un proceso organizativo o

proyecto poltico alterno. Esto tiene que ver en parte con las
redes de intermediacin adversa que se describieron antes y
con las dificultades para que un liderazgo nuevo, asuma la
credibilidad necesaria.
7) Cambios en la capacidad coercitiva bajo el control
de la coalicin elitaria dominante. Cuando la coalicin
gobernante incrementa su capacidad coercitiva, y la amenaza
de usar esa capacidad se vuelve creble, los potenciales
competidores se ven forzados a acceder a cambios en el arreglo
que favorecen a la faccin dominante. De manera similar,
el arreglo poltico se vuelve ms inestable si la capacidad
coercitiva de la coalicin dominante (o su control sobre la
polica, militares y otras fuerzas amadas) se deteriora.55

Este es un asunto particularmente problemtico para
las posibilidades de transformacin del arreglo poltico.
En El Salvador por ejemplo, a pesar de los rigores de la
guerra civil, el Frente Farabundo Mart para la Liberacin
Nacional (FMLN) influy de manera determinante en la
conformacin de la nueva Polica Nacional Civil (PNC) y
construy relaciones polticas con militares retirados y en
activo que han influido a evitar que el eventualmente las
Fuerzas Armadas Salvadoreas se posicionen en contra
105
de dicho partido. En Guatemala, los actos de genocidio

cometidos por orden del alto mando militar a principios
de la dcada de 1980, y la continuidad de la polarizacin en
materia del pasado, han impedido que actores progresistas
tengan un acercamiento a los militares en activo actualmente
(que no tuvieron participacin en los actos de genocidio) y
por lo tanto, se ha mantenido inclume el control de las elites
sobre las fuerzas de seguridad.
8) Una alianza de elites excluidas desafa la coalicin
gobernante actual y el arreglo que ha establecido. Cuando
facciones excluidas poderosas unen fuerzas para desafiar a la
coalicin gobernante, esto puede llevar al colapso del antiguo
arreglo y el surgimiento de uno nuevo.56

Este escenario ya ha sido analizado anteriormente, y
se encuentra con el obstculo de la capacidad que han tenido
las elites dominantes de cooptar y neutralizar cualquier
amenaza a su predominio.
9) Una fuerza externa interviene. Cuando un poder militar
externo interviene contra la coalicin gobernante, el arreglo
poltico vigente generalmente colapsa.57

Este tipo de situaciones han ocurrido en el marco de

57 Parks y Cole, Poltical Settlements, pg. 15.
106
intervenciones militares (Afganistn, Irak, Libia, etc.). Sin

embargo, en los casos mencionados, tampoco se ha logrado
un arreglo poltico aceptable. En Guatemala existen dos
experiencias de participacin de entidades de Naciones
Unidas en procesos de reforma: la Misin de Naciones
Unidas (MINUGUA) en el proceso de paz, y la Comisin
Internacional contra la Impunidad (CICIG). La primera,
cumpli un papel importante en el asunto de la verificacin
del respeto a los derechos humanos en el perodo final del
conflicto armado, sin embargo, en la etapa del cumplimiento
de los acuerdos de paz, sus alcances fueron limitados. Con
relacin a la CICIG, un balance adecuado de su gestin podr
hacerse hasta que termine su mandato.
VIII.2 La cooperacin internacional y el cambio del

arreglo poltico

De acuerdo con Parks y Cole, existen seis
aproximaciones para influir en la transformacin de los
arreglos polticos desde la perspectiva de la cooperacin para
el desarrollo: a) incrementalismo; b) apoyo a la emergencia
de una coalicin elitaria desarrollista; c) el momento
transicional; d) el fortalecimiento de las relaciones centro
periferia; e) la movilizacin de los grupos excluidos; y f) el
fortalecimiento de arreglos polticos frgiles.58
58 Parks y Cole, Political, pg. 35.
107

La perspectiva incrementalista se propone un
programa de largo plazo que busca influir el acuerdo poltico
a travs de aumentar los beneficios de los programas de
desarrollo humano y econmico hacia los grupos excluidos y
la reduccin de los beneficios polticos de la coalicin elitaria
dominante. La hiptesis que apoya esta perspectiva es que
si los beneficios de la ayuda se concentran en los grupos
excluidos durante largo tiempo, estos grupos experimentarn
un desarrollo ms acelerado que les permitir incrementar
sus oportunidades para influir el arreglo poltico.59

La condicin para el funcionamiento de esta estrategia
es la sostenibilidad de la ayuda a los grupos excluidos durante
perodos prolongados de tiempo. Estos incluyen programas
educativos, de desarrollo rural, y de microempresas. En
Guatemala, desde la firma de los acuerdos de paz se han
desarrollado diversos programas de este tipo, sin embargo no
todos han tenido ni la continuidad ni la extensin territorial
necesaria, por lo que sus resultados no han sido los esperados
en trminos de contribuir a cambiar la correlacin de fuerzas
polticas.

La segunda estrategia de apoyo desde la cooperacin
internacional consiste en respaldar el surgimiento de una
coalicin elitaria desarrollista. Este tipo de experiencia ha
108
tenido xito en pases asiticos en donde el apoyo a las clases

medias educadas y a empresarios desarrollistas que lograron
una influencia decisiva en el arreglo poltico. El apoyo
se realiza financiando instituciones como universidades,
tanques de pensamiento y organizaciones de sociedad civil
que contribuyen al cambio; el fortalecimiento de entidades
reguladoras y el apoyo a asociaciones empresariales
comprometidas con este tipo de cambios.60

En los aos ochenta en Centroamrica, la USAID
intent este tipo de procesos apoyando el desarrollo de
cmaras empresariales alternativas. En Guatemala, este
esfuerzo fue infructuoso pues, como se seal antes, el
CACIF ha tenido la posibilidad de cooptar a las cmaras
empresariales que eventualmente puedan desafiar su
poder. En el mismo sentido, los tanques de pensamiento
empresariales han tendido ms bien a la preservacin
del statu quo antes que a su transformacin. En el caso
salvadoreo, como es conocido, la Fundacin Salvadorea
para el Desarrollo (FUSADES) jug un papel destacado en el
proceso de cambio de modelo econmico que este pas vivi
durante los veinte aos de gobierno del partido ARENA,
contribuyendo a la desaparicin del modelo oligrquico
tradicional pero contribuyendo al surgimiento de uno
igualmente excluyente.
109

Otra de las estrategias propuestas para influir en
los cambios del arreglo poltico consiste en aprovechar los
momentos de transicin poltica. En esos perodos se puede
apoyar a liderazgos de grupos excluidos; influir en procesos
de paz; y promoviendo un acuerdo ms inclusivo. Desde
esta perspectiva, los recursos internacionales y la presin
diplomtica pueden contribuir al surgimiento de un nuevo
equilibrio poltico.61

Como se indic antes, aunque tanto en el perodo
de democratizacin como el de pacificacin existi un flujo
importante de cooperacin internacional en Guatemala,
estos recursos no alteraron significativamente el arreglo
poltico vigente.

Otras dos estrategias mencionadas: el fortalecimiento
de las relaciones centro y periferia por un lado; y el apoyo
a arreglos polticos frgiles, no concuerdan con la realidad
guatemalteca, por lo que se analizar la estrategia basada en
la movilizacin de los grupos excluidos.

Desde esta perspectiva se esperara que actores que
han sido tradicionalmente excluidos utilicen su influencia
colectiva para presionar a las elites dominantes para el
cambio. En muchos casos, los grupos excluidos (elites y no
110
elites) estn fragmentados y desorganizados. Bajo ciertas

circunstancias, estos grupos pueden organizarse y desarrollar
alianzas con actores ms poderosos para impulsar reformas o
cambiar el arreglo poltico. La clave en este caso, es encontrar
los intereses compartidos que permitan poner de acuerdo a
los diferentes grupos. Las organizaciones de la sociedad civil
pueden ser catalizadores de este tipo de movilizacin, pero
raramente son los socios decisivos de una coalicin para el
cambio. En estos casos, la cooperacin puede apoyar las
coaliciones de grupos con agendas compartidas; impulsar
instituciones influyentes (universidades, tanques de
pensamiento, sociedad civil) que sirvan como puntos focales
de la reforma.62

Esta ltima estrategia descrita es, como se ver a
continuacin, la que eventualmente pueda tener mejores
resultados en Guatemala.
VIII.3 Hacia un nuevo arreglo poltico en Guatemala

En esta parte final del trabajo se explorarn algunas
ideas y propuestas para alcanzar un arreglo poltico inclusivo
para Guatemala. Como lo ha planteado la teora revisada, el
anlisis de la composicin de la coalicin elitaria dominante,
hace muy improbable alcanzar un acuerdo con algn actor
de la elite incluida para transformar un statu quo que les
62 Parks y Cole, Political, pg. 40-41-
111
resulta ventajoso. En ese sentido, una primera conclusin es

que, las posibilidades de alcanzar un nuevo arreglo poltico
en Guatemala, descansa en la configuracin de una coalicin
entre elites excluidas y no elites que permitan impulsar una
agenda de cambios compartida.

Considerando esto, puede retomarse quienes son las
elites excluidas y cules son sus intereses compartidos. De
acuerdo con el mapeo presentado antes, estos grupos son el
cooperativismo, las elites sociales, y los grupos empresariales
no vinculados a las cmaras empresariales. Por su parte, los
grupos no elitarios abarcan a la mayora de la poblacin e
incluyen a la poblacin rural y urbana empobrecida, a las
clases populares y a la mayora de las clases medias urbanas
y rurales. La pregunta que surge de este planteamiento es
Cules son los intereses compartidos entre estos grupos
tan heterogneos? Y Cmo construir con estos una amplia
coalicin poltica?

Ambos problemas estn interrelacionados ya que
la multiplicidad de intereses dificulta la construccin de
una agenda mnima comn, y esto a su vez, convierte a la
mayora de la poblacin en numerosas minoras sometidas
a los intereses de las elites dominantes. Al respecto, se tiene
el reto de superar la fragmentacin social para construir una
amplia convergencia poltico social que se convierta en una
mayora poltica.
112

Esto implica un doble desafo, por un lado,
construir de manera participativa un programa de reformas
compartido y, en una primera etapa necesariamente mnimo,
que permita articular esta gama de intereses diversos; y, por
el otro, convertir esta coalicin social en una fuerza poltica
que obligue a modificar el arreglo poltico vigente.

Para ello, el papel de las organizaciones de la sociedad
civil es fundamental, en tanto pueden realizar mediante
amplios procesos de consulta - que incluyan la identificacin
y participacin de nuevos actores polticos y sociales
enfatizando tanto a las elites excluidas como a los diversos
grupos sociales un programa de reformas compartido.

Sobre esta base, el siguiente paso consiste en la
articulacin de una amplia convergencia social y poltica
que permita construir una mayora poltica y sea capaz de
disputar en el debate pblico y en el campo electoral el poder.
Esto requerir, en su momento, el dilogo y la concertacin
con partidos polticos y la definicin de las estrategias de
participacin concreta en los mbitos municipal, distrital y
nacional.
113
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Guatemala, julio de 2014.

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cambio del arreglo poltico..............................................105

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con actores polticos y sociales clave para la comprensin de

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los apoyos en materia de cambio institucional han resultado

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Revolucin de Octubre busc a travs de la democratizacin,

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han adquirido importante protagonismo en la oposicin a

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La perspectiva de los arreglos polticos: debate

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elecciones.2 En los siguientes prrafos se explorarn estos

2 Gutirrez, Introducing, pg. 5-8

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elemento central en el funcionamiento del proceso poltico y

to 123 de 177 en materia de percepcin de corrupcin, con una calificacin de 29 sobre

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estos grupos a las localidades, una relacin ms estrecha que

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6 Gutirrez, Introducing, pg.6.

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ha sido la tendencia a tratar los sntomas antes que las causas

7 Gutirrez, Introducing, pg. 7.

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a la realizacin de elecciones, sino que establece una doble

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de bienestar social en el siglo XIX en el marco del desarrollo

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4. Son el medio a travs de los cuales las sociedades

9 Laws, Political, pg. 7.

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ttlement to provide insights into its development performance. (Londres: University of

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Del orden colonial al pacto de exclusin

13 La periodizacin propuesta est basada parcialmente en la elaboracin del Programa de

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pasaron a depender de un poder radicado en el extranjero

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vigente, debe considerarse, en primer lugar, la profunda

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los grupos de poder para el desarrollo de sus actividades

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de Seguridad Social IGSS, y otras medidas que buscaban

15 Edelberto Torres-Rivas, comunicacin personal, junio de 2014.

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la participacin de la organizacin sindical y campesina

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generalizacin de la miseria en el campo. Huyendo de la

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la poblacin civil y contra quienes cuestionaron el statu quo,

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