JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL

Pujaico Quispe, Maureli c/Direccin Regional de Educacin de Ayacucho s/Accin de

Cumplimiento
Corte Superior de Justicia de Ayacucho - Sala Civil
21-04-2016
IJ-CIV-747

Sumarios

1. Corresponde confirmar la resolucin que dispuso hacer lugar al pago por parte
de una direccin regional de educacin a un hombre en funcin de subsidio
por gastos de sepulcro y sepelio, en tanto el acto administrativo cuyo
cumplimiento exige el demandante -pago por parte de la demandada-,
cumple con los requisitos de ser un mandato vigente, cierto y claro, de
ineludible y obligatorio cumplimiento, mxime cuando resulta claro que el
mandato contenido en la resolucin directoral cuyo cumplimiento se
pretende, est debidamente individualizado, pues se ha reconocido de
manera incuestionable el derecho del actor al subsidio por fallecimiento y
gastos de sepelio.

2. El proceso de cumplimiento procede contra cualquier autoridad o funcionario

renuente a acatar una norma legal o un acto administrativo, sin perjuicio de
las responsabilidades de ley; por tanto, el proceso de cumplimiento tiene
como finalidad proteger el derecho constitucional de defender la eficacia de
las normas legales y actos administrativos -conf. art. 200, inc. 6 Const. Nac.-.

3. La Accin de Cumplimiento es aquella garanta constitucional que procede

contra cualquier autoridad o funcionario renuente a acatar una norma legal o
un acto administrativo -sin perjuicio de la responsabilidad en que aquel
incurra por ese hecho-, con la finalidad de que dicha autoridad o funcionario
cumpla con lo dispuesto en el precepto legal o administrativo.

Corte Superior de Justicia de Ayacucho - Sala Civil

Ayacucho, 21 de Abril de 2016.VISTO: en Audiencia Pblica, sin informe oral, la causa que nos convoca, seguida por
Maurelio Pujaico Quispe contra la Direccin Regional de Educacin de Ayacucho,
sobre proceso de Accin de Cumplimiento; por los mismos fundamentos de la
recurrida; y,
CONSIDERANDO adems:
I.- PRETENSIN DE LA DEMANDA:
Maurelio Pujaico Quispe, mediante escrito de folios 05 y siguientes, interpone
demanda constitucional de Accin de Cumplimiento contra la Direccin Regional de
Educacin de Ayacucho, solicitando se disponga el cumplimiento de lo dispuesto por
la Resolucin Directoral Regional Sectorial N 0341-2015-GRA/ PRES-GG-GRDS-DREADR, del 12 de febrero de 2015, en cuyo artculo primero se dispuso OTORGAR a
favor... del demandante Maurelio Pujaico Quispe, ...sobre subsidio por luto y
gastos de sepelio..., la suma de tres mil doscientos setenta y tres con 56/100 soles
(S/. 3,273.56), por deceso de su cnyuge Rosala Perez de Pujaico, acaecida el 20 de
noviembre del 2014.
II.- MATERIA DE RECURSO:
Viene en grado de apelacin la sentencia contenida en la resolucin nmero 04,
emitida con fecha uno de julio de 2015, que obra a folios 31 y siguientes, mediante la
cual se resolvi: 3.1. Declarar fundada la demanda de proceso cumplimiento
interpuesta por Maurelio Pujaico Quispe contra la Direccin Regional de Educacin de
Ayacucho; 3.2. Ordenar al Director Regional de Educacin de Ayacucho para que en el
plazo de 10 das hbiles de notificado, de cumplimiento a la Resolucin Directoral
Regional Sectorial N 0341-2015-GRA/PRES-GG-GRDS-DREA- DR, de fecha 12 de
febrero de 2015, ejecutando el pago de la suma otorgada mediante ella ms los
costos del proceso, bajo apercibimiento de imponrsele multa de dos unidades de
referencia procesal y sin perjuicio de las medidas coercitivas previstas en el Cdigo
Procesal Constitucional.
III.- ARGUMENTOS DEL RECURSO:
El Director Regional de la Direccin Regional de Educacin de Ayacucho, Silvio
Leandro Prado, mediante escrito que obra a folios 40 y siguientes, sustenta su recurso
impugnatorio, bsicamente en los siguientes fundamentos:
Que, conforme a lo dispuesto en la Ley N 28112 Ley Marco de Administracin
Financiera del Sector Pblico y en la Ley N 28411 Ley General del Sistema Nacional
de Presupuesto, en su artculo I del Ttulo Preliminar establece que: El presupuesto
del Sector Pblico est constituido por los crditos presupuestarios que representan
el equilibrio entre la previsible evolucin de los ingresos y los recursos a asignar de
conformidad con las polticas pblicas de gasto, estando prohibido incluir
autorizaciones de gasto sin el financiamiento correspondiente; por lo que dicho
extremo es de cumplimiento obligatorio por todas las entidades del Sector Pblico,
as como lo dispuesto en el artculo 02 del Decreto de Urgencia N 019-2001, se
estableci que: Cuando las entidades del sector Pblico Nacional fueren

conminadas, mediante mandato judicial, a la entrega de suma de dinero, el titular

del pliego o el rgano que haga sus veces dispondr el pago correspondiente
conforme al mandato judicial, siempre que hubiere disponibilidad presupuestal para
tal fin, es decir el pago a favor del demandante constituye una condicin suspensiva
y condicionada a la disponibilidad presupuestal; entre otros fundamentos.
IV.- CONSIDERACIONES:
4.1. El inciso 6 del artculo 200 de la Constitucin establece que el proceso de
cumplimiento procede contra cualquier autoridad o funcionario renuente a acatar
una norma legal o un acto administrativo, sin perjuicio de las responsabilidades de
ley. Por tanto, el proceso de cumplimiento tiene como finalidad proteger el derecho
constitucional de defender la eficacia de las normas legales y actos administrativos.
4.2. En tal sentido, la Accin de Cumplimiento1 es aquella garanta constitucional
que procede contra cualquier autoridad o funcionario renuente a acatar una norma
legal o un acto administrativo sin perjuicio de la responsabilidad en que aquel
incurra por ese hecho , con la finalidad de que dicha autoridad o funcionario cumpla
con lo dispuesto en el precepto legal o administrativo; ya que en el fondo, lo que
protege esta accin es el derecho genrico a la vigencia del orden jurdico, el mismo
que siempre ha de ir acompaado de un derecho especfico cuya observancia es el
que se reclama. Ms an, si se tiene en cuenta que es deber de los peruanos,
respetar y cumplir la Constitucin y el ordenamiento jurdico, conforme lo dispone el
artculo 382 de la Constitucin Poltica del Estado.
4.3. El Tribunal Constitucional, en el marco de la funcin ordenadora que le es
inherente y en la bsqueda de perfeccionamiento del proceso de cumplimiento, en la
sentencia del proceso 0168-2005-PC, publicada en diario oficial El Peruano el 7 de
octubre de 2005, ha precisado, con carcter vinculante, los requisitos mnimos que
debe tener el mandato contenido en una norma legal o en un acto administrativo
para que sea exigible a travs del proceso constitucional indicado, fundamentos 14 al
16, sealando que en este proceso -que, como se sabe, carece de estacin
probatoria-, se pueda expedir una sentencia estimatoria, es preciso que, adems, de
la renuencia del funcionario o autoridad pblica, el mandato previsto en la ley o en
un acto administrativo rena determinados requisitos; a saber: a) Ser un mandato
vigente; b) Ser un mandato cierto y claro, es decir, debe inferirse indubitablemente
de la norma legal; c) No estar sujeto a controversia compleja ni a interpretaciones
dispares; d) Ser de ineludible y obligatorio cumplimiento, y e) Ser incondicional;
excepcionalmente, podr tratarse de un mandato condicional, siempre y cuando su
satisfaccin no sea compleja y no requiera de actuacin probatoria.
4.4. De la revisin de los actuados se puede advertir que, en efecto mediante
Resolucin Directoral Regional N 0341-2015-GRA/PRES-GG-GRDS-DREA-DR, de fecha
12 de febrero de 2015, en su artculo primero, se resolvi OTORGAR a favor... del
demandante Maurelio Pujaico Quispe, ...sobre subsidio por luto y gastos de
sepelio..., la suma de tres mil doscientos setenta y tres con 56/100 soles (S/
3,273.56).
4.5. Del anlisis del acto administrativo en referencia, a la luz del precedente
vinculante dictado por el Tribunal Constitucional en la sentencia del proceso 01682005-PC, que fue citado en el considerando 4.3 de la presente resolucin, se advierte

que el acto administrativo cuyo cumplimiento se exige, cumple con los requisitos de
ser un mandato vigente, cierto y claro, de ineludible y obligatorio cumplimiento y no
est sujeto a controversia compleja ni a interpretaciones dispares; es ms, resulta
claro que el mandato contenido en la resolucin directoral cuyo cumplimiento se
pretende, est debidamente individualizado, pues se ha reconocido de manera
incuestionable el derecho del actor al subsidio por fallecimiento y gastos de sepelio;
por lo que, la demanda debe ser amparada. Habindose verificado por lo dems, que
el funcionario pblico demandado viene expresando una conducta renuente en
cuanto al cumplimiento de sus funciones, puesto que ha sido emplazado
previamente, para el cumplimiento de dicho acto administrativo, mediante carta de
fojas cuatro.
4.6. Por otro lado, es de advertir que el representante de la entidad demandada
impugnante, en su escrito de apelacin, sostiene que la resolucin cuyo
cumplimiento se exige no cumple con el requisito de la incondicionalidad, toda vez
que, la Resolucin Directoral Regional Sectorial N 0341-2015-GRA/PRES-GG-GRDSDREA-DR, en su artculo segundo incorpora un elemento condicionante en los
siguientes trminos: ESTABLECER, que el pago reconocido en el presente acto
resolutivo, esta sujeto a la disponibilidad presupuestaria y egreso del presupuesto de
la Repblica en el pliego 444 Gobierno Regional de Ayacucho, donde el cumplimiento
de la prestacin solicitada depende del Gobierno Regional de Ayacucho y del
Ministerio de Economa y Finanzas, debido a que la Direccin Regional de Educacin
de Ayacucho y las Unidades de Gestin Educativa Local que la integran tienen
funciones gestionarias sin independencia econmica, como entes descentralizados y
dependientes del Gobierno Regional de Ayacucho. Al respecto, se debe precisar que
el Tribunal Constitucional ha expresado en reiterada jurisprudencia que a pesar
de que el mandamus contenido en la resolucin materia de este proceso estara
sujeto a una condicin la disponibilidad presupuestaria y financiera de la
emplazada, debemos considerar que este Tribunal ya ha establecido expresamente
(Cfr. SSTC 01203-2005-PC, 03855-2006-PC y 06091-2006-PC) que este tipo de
condicin es irrazonable (STC 0763-2007-PA/TC, FJ. 6). As, la invocada
disponibilidad presupuestaria no puede ser un obstculo, ni menos an considerada
una condicionalidad en los trminos de la STC 0168-2005-PC/TC, para el
cumplimiento de disposiciones vigentes y claras como en el caso de autos3.
4.7. En tal sentido, la supuesta condicionalidad invocada por el apelante, sustentada
en la disponibilidad presupuestaria, es una condicin irrazonable y no puede ser
considerada una condicionalidad en los trminos de la STC 0168-2005-PC/TC, para el
cumplimiento de la Resolucin Directoral Regional Sectorial N 0341-2015-GRA/PRESGG-GRDS-DREA-DR. En ese mismo orden de ideas, pretender que las normas
presupuestarias se encuentren por encima de las normas que regulan los derechos
constitucionales, sera hacer ilusa la justicia constitucional; ms an, si el pago de la
remuneracin y de los beneficios sociales del trabajador, tienen prioridad sobre
cualquier otra obligacin del empleador, segn lo previsto por el artculo 24 de la
Constitucin Poltica del Estado4.
4.8. Finalmente, es preciso puntualizar que la resolucin sub jdice es autoaplicativa
y ha sido dictada respetando los derechos constitucionales y las leyes, estando
obligadas las autoridades de la Direccin Regional de Educacin de Ayacucho, a
adoptar las medidas presupuestarias para el cumplimiento efectivo de la Resolucin
Directoral Regional Sectorial N 0341-2015-GRA/ PRES-GG-GRDS-DREA-DR. Asimismo,

al haberse verificado la renuencia por parte del demandado, este Colegiado

considera que corresponde el pago de los costos procesales conforme al artculo 56
del Cdigo Procesal Constitucional5.
V. DECISIN:
Por las consideraciones expuestas, se RESUELVE:
CONFIRMAR la sentencia contenida en la resolucin nmero 04, emitida con fecha
uno de julio de 2015 y que obra a folios 31 y siguientes, mediante la cual se resolvi:
3.1. Declarar fundada la demanda de proceso cumplimiento interpuesta por Maurelio
Pujaico Quispe contra la Direccin Regional de Educacin de Ayacucho; 3.2. Ordenar
al Director Regional de Educacin de Ayacucho para que en el plazo de 10 das hbiles
de notificado, d cumplimiento a la Resolucin Directoral Regional Sectorial N 03412015-GRA/PRES-GG-GRDS-DREA- DR, de fecha 12 de febrero de 2015, ejecutando el
pago de la suma otorgada mediante ella ms los costos del proceso, bajo
apercibimiento de imponrsele multa de dos unidades de referencia procesal y sin
perjuicio de las medidas coercitivas previstas en el Cdigo Procesal Constitucional.
DISPUSIERON se publique la presente resolucin, en la pgina Web del Diario Ofi cial
El Peruano, en la forma prevista por Ley. Con conocimiento de las partes. Y lo
devolvieron.
Prado Prado - Murillo Valdivia - Huaman Mendoza

Jurisprudencia

Dueas Dvila, Federico A. c/SUNEDU s/Proceso de Accin Popular

Corte Superior de Justicia de Lima - Tercera Sala Civil
20-04-2016
IJ-CIII-644

Citados
Sumarios

1. Corresponde concluir el proceso sin declaracin sobre el fondo, en tanto

verificndose que el Reglamento de Infracciones y Sanciones de la
Superintendencia Nacional de Educacin Superior Universitaria- SUNEDU ha
sido publicado conforme a ley, se colige que ha operado para el caso de autos
la figura jurdica de sustraccin de la materia contenida en el art. 321, inc. 1)
del Cd. Proc. Civ., aplicable supletoriamente al presente proceso.

Corte Superior de Justicia de Lima - Tercera Sala Civil

Lima, 20 de Abril de 2016.VISTOS: Dado cuenta por Relatora; odo los Informes Orales producidos por los
Abogados de los sujetos del proceso; e interviniendo como ponente el seor Rivera
Quispe;
1.- DEMANDA: Resulta de autos que por escrito de fojas 57, subsanado por escrito de
fojas 97, don Federico Alexis Dueas Dvila, interpone demanda constitucional de
Accin Popular contra la Superintendecnia Nacional de Educacin Superior
Universitaria (en adelante SUNEDU).
1.1. Pretensin: Solicita se declare la inconstitucionalidad y/o ilegalidad del Decreto
Supremo N 018-2015-MINEDU que aprueba el Reglamento de Infracciones y
Sanciones de la Superintendencia Nacional de Educacin Superior UniversitariaSUNEDU, publicado con fecha 20 de diciembre de 2015. Asimismo, solicita el pago
de costos del proceso.
1.2. Derechos Constitucionales Vulnerados y/o Amenazados:
a) El artculo 51 de la Constitucin Poltica del Estado. b) El artculo 109 de la
Constitucin Poltica del Estado.
1.2. Fundamentos de Demanda: El actor argumenta lo siguiente: i) que, con fecha 20
de diciembre de 2015 se public en el diario oficial El Peruano, el Decreto Supremo
N 018-2015-MINEDU que aprueba el Reglamento de Infracciones y Sanciones de la
Superintendencia Nacional de Educacin Superior Universitaria- SUNEDU, sin
embargo, ni el Ministerio de Educacin ni la SUNEDU han cumplido con publicar el
texto completo del mencionado reglamento (no se public el Reglamento de
Infracciones y Sanciones de la Superintendencia Nacional de Educacin Superior
Universitaria - SUNEDU, que consta de cuatro
(4) ttulos, cuarenta y cinco (45) artculos, tres (3) disposiciones complementarias
finales y un (1) Anexo denominado Tipificacin de infracciones a la Ley N 30220 cuyo texto forma parte integrante del Decreto Supremo); ii) que, no obstante,
pretenden aplicarlo trasgrediendo el principio de publicidad y seguridad jurdica de
las normas jurdicas que forman parte de nuestro ordenamiento jurdico, a lo que
debe sumarse la lesin al debido procedimiento adminsitrativo sancionador en donde
el mayor perjudicado va a ser el alumno, el egresado de la universidad pblica y/o
privada; iii) que, deja presente que la demanda de Accin Popular no tiene como
finalidad que no se ejerza un rgimen disciplinario en la universidades pblicas y/o
privadas de nuestro pas, sino que el mismo se ejerza respetndose las garantas
mnimas de un debido proceso, comenzando por el principio de publicidad y
seguridad de las normas jurdicas que forman parte de nuestro ordenamiento jurdico
nacional.
2.- ADMISORIO DE DEMANDA Y TRASLADO: Mediante Resolucin N 02, de fecha 21 de
enero de 2016 (fojas 69), esta Superior Sala Civil dispuso Admitir a trmite la
presente demanda de Accin Popular, disponiendo correr traslado de la demanda a la
parte contraria y ordenando la publicacin del auto admisorio en el diario oficial El

Peruano.
3.- SOLICITUD DE SUSTRACCIN DE LA MATERIA Y CONTESTACIN DE DEMANDA:
Mediante escrito de fecha 25 de febrero de 2016 (fojas 257), el Procurador Pblico
Especializado en Materia Constitucional, solicita la sustraccin de la materia y
contesta la demanda sealando lo siguiente:
- En cuanto a la Sustraccin de la Materia.- En la demanda se alega la falta de
publicacin del Reglamento de Infracciones y Sanciones de la SUNEDU, sin embargo,
dicho Reglamento fue publicado en el diario oficial El Peruano con fecha 09 de
febrero de 2016 (despus de interpuesta la presente demanda, ocurrida el 28 de
diciembre de 2015), por lo que el cuestionamiento ya no tendra mayor asidero,
asimismo, precisa que el referido Reglamento slo ha cobrado vigencia a partir del
da siguiente a su publicacin como lo dispone expresamente el artculo 109 de la
Constitucin Poltica del Estado, esto es, desde el 10 de febrero de 2016.
- En cuanto a la Contestacin de la demanda.- El demandado alega que; i) Debe
aplicarse los principios de conservacion de la ley y de interpretacin conforme a
derecho, pues, la Constitucin no obliga a que se publique la norma aprobatoria y el
Anexo respectivo al mismo tiempo; ii) Existe un caso similar de Accin Polpular en la
cual la demanda fue declarada Infundada al sealar que no es insconstitucional que
ambas partes de una norma se publiquen en fechas separadas (Expediente N 1482013 conocido por al Primera Sala Civil de Lima); iii) La norma cuestionada es un
reglamento tcnico que no debe ser publicado en el diario Oficial el Peruano.
4.- Por Resolucin N 07, de fecha 03 de marzo de 2016 (fojas 268), se dispuso tener
por contestada la presente demanda en los trminos expuestos en la misma, y se
seal fecha para Vista de la Causa. Es as que producida la vista de la causa el da
de la fecha, corresponde a este Colegiado emitir Sentencia que ponga fin a la
Instancia; y,
CONSIDERANDO:
SOBRE LA SUSTRACCIN DE LA MATERIA
5.- La presente demanda de Accin Popular se aprecia que el actor solicita que se
declare la inconstitucionalidad y/o ilegalidad del Decreto Supremo N 018-2015MINEDU que aprueba el Reglamento de Infracciones y Sanciones de la
Superintendencia Nacional de Educacin Superior Universitaria- SUNEDU, publicado
con fecha 20 de diciembre de 2015, en el diario Oficial El Peruano, cuyo tenor es el
siguiente:
Artculo 1.- Aprobacin del Reglamento de Infracciones y Sanciones de la
Superintendencia Nacional de Educacin Superior Universitaria - SUNEDU
Aprubese el Reglamento de Infracciones y Sanciones de la Superintendencia
Nacional de Educacin Superior Universitaria - SUNEDU, que consta de cuatro (4)
ttulos, cuarenta y cinco (45) artculos, tres (3) disposiciones complementarias fi
nales y un
(1) Anexo denominado Tipifi cacin de infracciones a la Ley N 30220, Ley

Universitaria, cuyo texto forma parte integrante del presente Decreto Supremo.
Artculo 2.- Publicacin
El Reglamento de Infracciones y Sanciones de la Superintendencia Nacional de
Educacin Superior Universitaria - SUNEDU, ser publicado en el Portal Institucional
del Ministerio de Educacin (www.minedu.gob.pe) y en el Portal Institucional de la
Superintendencia Nacional de Educacin Superior Universitaria (www.sunedu.gob.pe),
el mismo da de la publicacin del presente Decreto Supremo en el Diario Oficial El
Peruano.
6.- Las presuntas normas que seran infringidas por el artculo antes mencionado son:
a) El artculo 51 de la Constitucin Poltica del Estado que establece () La
publicidad es esencial para la vigencia de toda norma del Estado.
b) El artculo 109 de la Constitucin Poltica del Estado que prescribe La ley es
obligatoria desde el da siguiente de su publicacin en el diario oficial, salvo
disposicin contraria de la misma ley que posterga su vigencia en todo o en parte.
Ello resultara asi, pues, el actor alega que no se public, propiamente, el
Reglamento de Infracciones y Sanciones de la Superintendencia Nacional de
Educacin Superior Universitaria - SUNEDU, que consta de cuatro (4) ttulos, cuarenta
y cinco (45) artculos, tres (3) disposiciones complementarias finales y un (1) Anexo
denominado Tipificacin de infracciones a la Ley N 30220, cuyo texto forma parte
integrante del aludido Decreto Supremo.
7.- El Procurador Pblico Especializado en Materia Constitucional solicita se declare
la sustraccin de la materia, puesto que, el Reglamento fue publicado en el diario
oficial El Peruano con fecha 09 de febrero de 2016, esto es, despus de interpuesta
la presente demanda, ocurrida el 28 de diciembre de 2015.
8.- En efecto, de la revisin de autos (especfi camente de fojas 242) se advierte que
aludido el Reglamento fue publicado el 09 de febrero de 2016 de conformidad con lo
prescrito en el artculo 51 y 109 de la Constitucin Poltica del Per, la misma que
entr en vigencia al da siguiente a su publicacin.
9.- Por consiguiente, verificndose que el Reglamento de Infracciones y Sanciones
de la Superintendencia Nacional de Educacin Superior Universitaria- SUNEDU ha
sido publicado conforme a ley, se colige que ha operado para el caso de autos la
figura jurdica de sustraccin de la materia contenida en el inciso 1) del artculo 321
del Cd. Proc. Civ., aplicable supletoriamente al presente proceso, conforme lo
dispone el artculo IX del Ttulo Preliminar del Cd. Proc. Const., por ello
corresponde Concluir el proceso sin declaracin sobre el fondo.
SOBRE EL FONDO DE LA PRETENSIN
10.- Estando que se ha declarado la Sustraccin de la Materia, no es posible emitir
pronunciamiento sobre el fondo.
11.- Por estas consideraciones, en uso del Criterio de Conciencia que la Ley autoriza

a Nombre de la Nacin, este Superior Colegiado, al momento de producirse la

Votacin de la Accin Popular, procede a emitir la siguiente Decisin Resolutiva con
categora de Sentencia Decisoria en materia Constitucional.
FALLO:
DECLARARON LA CONCLUSIN DEL PROCESO de accin popular, sin emitir
pronunciamiento sobre el fondo del proceso, por sustraccin de la materia y
DISPUSIERON que una vez consentida o ejecutoriada que sea, se publique conforme a
Ley y procdase a su Archivo por ante la Secretara de la Sala.-En los seguidos por
Federico Alexis Dueas Dvila con SUNEDU sobre Proceso de Accin Popular.
Rivera Quispe - Salazar Ventura - Torreblanca Nez

Jurisprudencia

Donayre Casavilca, Jorge R. c/Municipalidad Provincial de Pisco y Otro s/Accin de

Cumplimiento - Exp. N 00455-2015-0-1411-JR-CI-01
Corte Superior de Justicia de Ica - Sala Mixta de Pisco
01-06-2016
IJ-CX-183

Relacionados
Sumarios

1. Corresponde declarar improcedente la accin de cumplimiento iniciada por

un particular en contra de la administracin pblica en donde se reclama el
pago de una suma de dinero en concepto de haberes por haber prestado
servicios en favor de la misma, en tanto el art. 70 inc. 8 del Cd. Proc. Const.
determina que no proceder el proceso de cumplimiento si la demanda se
interpuso luego de vencido el plazo de sesenta das contados desde la fecha
de recepcin de la notificacin notarial, exigencia que no ha sido
cumplimentada en el presente caso por haberse iniciado la accin fuera del
plazo legal correspondiente, debiendo ser el reclamo exigido por un proceso
ordinario y no por la va constitucional de accin de cumplimiento.

2. El proceso de cumplimiento no procede cuando se interpone con la exclusiva

finalidad de impugnar la validez de un acto administrativo y adems cuando:
a. Existan vas procedimentales igualmente eficaces: No se trata de las vas
de urgencia constitucional sino las llamadas vas judiciales ordinarias; b. La
va especfica. La especificidad, debe entenderse como especialidad; y c.

Igualmente satisfactoria; es decir que exista una relacin de igualdad, que el

proceso judicial ordinario sea un proceso especializado, idneo para alcanzar
la proteccin del derecho constitucional amenazado o vulnerado y su
sumarsimo en su desenvolvimiento.

Corte Superior de Justicia de Ica - Sala Mixta de Pisco

Pisco, 1 de Junio de 2016.VISTOS; Con observancia de las formalidades previstas en el Artculo 131 del Texto
nico Ordenado de la Ley Orgnica del Poder Judicial, interviene en calidad de
ponente el seor Juez Superior Agustn Mendoza Curaca.
CONSIDERANDO:
I.- DE LA RESOLUCION MATERIA DE GRADO.
Es materia de grado la sentencia contenida en la Resolucin N 05 de fecha veintisis
de enero del dos mil diecisis obrante a folios cuarentidos y siguientes en el extremo
por el cual se declar fundada en parte la demanda de fojas 11 y siguientes
interpuesta por Jorge Ricardo Donayre Casavilca contra la Municipalidad Provincial de
Pisco e integrado por el Procurador Pblico de la entidad edilicia acotada sobre
Proceso de Cumplimiento en consecuencia orden el cumplimiento de la Resolucin
Administrativa N 006-2015-GAF de fecha 05 de marzo de 2015 y consecuentemente a
ello se ordene el pago del monto de S/. 10, 078.98 nuevos soles, debiendo cumplir la
obligacin conforme lo establece el artculo 47 del Texto nico Ordenado de la Ley
N 27584, Ley que Regula el Proceso Contencioso Administrativo, aplicable de manera
supletoria al presente proceso, por tratarse de una prestacin econmica, en el
trmino de diez das, de conformidad con lo establecido por el articulo 72 del
Cdigo Procesal Constitucional, bajo apercibimiento de multa de acuerdo con lo
establecido por el artculo 22 del mismo cuerpo legal.
Interpone Recurso de Apelacin el Procurador Pblico de la Municipalidad Provincial
de Pisco (vase fs.49).
II.- DEL OBJETO DE LA APELACIN
2.1. El Artculo 364 del Cdigo Procesal Civil, de aplicacin supletoria, seala: El
recurso de apelacin tiene por objeto que el rgano jurisdiccional superior examine,
a solicitud de parte o de tercero legitimado, la resolucin que les produzca agravio,
con el propsito de que sea anulada o revocada, total o parcialmente.
2.2. Del citado artculo se infiere que: La apelacin es una peticin que se hace al

superior Jerrquico para que repare los defectos, vicios y errores de una resolucin
dictada por el inferior, por lo que, de advertirse por el Colegiado que absuelve el
grado de irregularidades en la tramitacin del proceso, aun cuando estas no hayan
sido invocadas en la apelacin, es facultad del mismo pronunciarse al respecto.
III.- FUNDAMENTOS DE LA APELACIN
3.1. Mediante escrito obrante a folios cuarentinueve y siguientes, el Procurador
Pblico de la Municipalidad demandada interpone recurso de apelacin en contra de
la sentencia contenida en la resolucin descrita en el primer considerando, bajo los
siguientes fundamentos:
a) Que, la resolucin materia de grado le causa agravio, por cuanto ello le generara
un perjuicio legal y econmico dado de que quizs al fi nal del proceso se estara
reconociendo una bonificacin sin asidero legal ni presupuestal, creando un dficit
econmico en las arcas municipales.
b) Indica a su vez que el A quo no ha tenido en cuenta los requisitos establecidos en
el artculo 69 y 70 del Cdigo Procesal Constitucional, pues se tiene que para
demandar en va constitucional se requiere contar con requisitos mnimos, sealando
que la garanta constitucional debe ser una va excepcional para la tramitacin de su
demanda, pues siendo un cumplimiento de un acto jurdico ste debi ser tramitado
mediante el proceso contencioso administrativo.
c) De igual modo seala que, con respecto a lo establecido en el artculo 69 del
Cdigo Procesal Constitucional, al referirse al requerimiento necesario para la
procedencia del proceso de cumplimiento, hace mencin a un documento de fecha
cierta, y si bien el artculo 70.8 del citado Cdigo seala: 2 No procede el proceso de
cumplimiento: () 8) Si la demanda se interpuso luego de vencido el plazo de sesenta
das contados desde la fecha de recepcin de la notificacin notarial, esto debe
entenderse en el sentido de que el nico documento con el que se cumple con el
mencionado requisito de procedibilidad es el documento de fecha cierta para el
cumplimiento del deber legal o administrativo, y si bien que de autos se aprecia que
si bien el demandante acompao el documento de fecha cierta (anexo 1-c) previsto
en el artculo 69 del Cdigo Procesal Constitucional, conforme consta en el sello de
recepcin de su representada de fecha 06 de mayo de 2015, interpuso la demanda de
cumplimiento el 14 de agosto de 2015, esto es, fuera del plazo de sesenta das
hbiles contados desde la fecha de recepcin de la notificacin del requerimiento.
d) Finalmente indica que se debe tomar en cuenta los parmetros en los procesos
urgentes, pues en primer orden conforme a lo establecido por el Tribunal
Constitucional en la STC N 0168-2005-PC, depender de la verificacin de los
requisitos mnimos comunes del mandato, por lo que en concordancia con lo previsto
en el artculo 70 del Cdigo Procesal Constitucional que regula las causales de
improcedencia del proceso de cumplimiento, la utilizacin de dicha va no ser
procedente cuando una vez evaluada la norma legal o acto administrativo se
determine que stas no contienen en el mandato que llevan, entre otros argumentos
que all seala.
IV.- DEL PROCESO DE CUMPLIMIENTO.

4.1. El inciso 1) del Artculo 66 del Cdigo Procesal Constitucional prescribe que es
objeto del Proceso de Cumplimiento ordenar que el funcionario o autoridad pblica
renuente d cumplimiento a una norma legal o ejecute un acto administrativo firme.
4.2. El proceso de cumplimiento fue calificado anteriormente de proceso ordinario
constitucionalizado en el entendido que no protega directamente a la Constitucin
Poltica, sino
al cumplimiento de las leyes ordinarias relacionadas con la Administracin Pblica. En
dicho momento la jurisprudencia dispuso que para admitir a trmite las demandas de
cumplimiento se deba calificar el tipo de omisin administrativa, si se trataba de
una Inactividad Formal corresponda al proceso contencioso administrativo; en
cambio ante una Inactividad Material corresponda ejercitar el proceso de
cumplimiento.
4.3. En un segundo momento el Tribunal Constitucional establece que el proceso de
cumplimiento es un proceso constitucional3, que tiene doble dimensin jurdica,
determinando las caractersticas mnimas que deba contener el acto administrativo
incumplido para que se admita la demanda en esta va constitucional, prioriza la
calificacin objetiva del mandato administrativo, sin considerar que se trate de una
inactividad formal o una inactividad material de la administracin, estableciendo
requisitos mnimos que debe contener el mandato adems de la renuencia del
funcionario o autoridad pblica.
4.4. El proceso de cumplimiento no procede cuando se interpone con la exclusiva
finalidad de impugnar la validez de un acto administrativo4 y adems cuando: a.
Existan vas procedimentales igualmente e ficaces: No se trata de las vas de urgencia
constitucional sino las llamadas vas judiciales ordinarias; b. La va especfica. La
especificidad, debe entenderse como especialidad; y c. Igualmente satisfactoria; es
decir que exista una relacin de igualdad, que el proceso judicial ordinario sea un
proceso especializado, idneo para alcanzar la proteccin del derecho constitucional
amenazado o vulnerado y su sumarsimo en su desenvolvimiento.
V.- DE LOS REQUISITOS MNIMOS COMUNES.
Debe tenerse en cuenta que, si bien es cierto el inciso 6 del artculo 200 de la
Constitucin establece que el Proceso de Cumplimiento procede contra cualquier
autoridad o funcionario renuente a acatar una norma legal o un acto administrativo y
el inciso 1) del artculo 66 del Cdigo Procesal Constitucional seala que el proceso
de cumplimiento tiene por objeto que el funcionario o autoridad renuente d
cumplimiento a una norma legal o ejecute un acto administrativo firme, no es menos
cierto que el Tribunal Constitucional en sentencia que tiene el carcter de
precedente vinculante5 ha establecido con meridiana claridad que: Para el
cumplimiento de la norma legal, la ejecucin del acto administrativo y la orden de
emisin de una resolucin sean exigibles a travs del proceso de cumplimiento,
adems de la renuencia del funcionario o autoridad pblica, el mandato contenido en
aquellos deber contar con los siguientes requisitos mnimos comunes: a. Ser un
mandato vigente. b. Ser un mandato cierto y claro, es decir, debe inferirse
indubitablemente de la norma legal o del acto administrativo. c. No estar sujeto a
controversia compleja ni a interpretaciones dispares. d. Ser de ineludible y
obligatorio cumplimiento. e. Ser incondicional. Excepcionalmente, podr tratarse de

un mandato condicional, siempre y cuando su satisfaccin no sea compleja y no

requiera de actuacin probatoria. Adicionalmente, para el caso del cumplimiento de
los actos administrativos, adems de los requisitos mnimos comunes mencionados,
en tales actos se deber: f. Reconocer un derecho incuestionable del reclamante. g.
Permitir individualizar al beneficiario.
VI.- REQUISITOS MNIMOS DEL MANDAMUS CONTENIDO EN UNA LEY O EN UN ACTO
ADMINISTRATIVO.
6.1. Para lograr la plena proteccin del derecho a defender la efi cacia de normas
legales y actos administrativos mediante el proceso de cumplimiento es necesario
que previamente se verifiquen dos acciones concretas. La primera, contenida en la
norma procesal y derivada del artculo 200, inciso 6, de la Constitucin, referida a la
comprobacin de la actitud renuente por parte del obligado a cumplir (funcionario o
autoridad pblica) y en segundo orden, la veri ficacin de la caractersticas mnimas
comunes del mandato de la norma legal, del acto administrativo o de la orden de
emisin de una resolucin o un reglamento.
6.2. Slo si se cumplen dichos supuestos el proceso urgente prosperar, hacindose
hincapi en que de no reunir tales caractersticas (mnimas comunes), la va del
referido proceso no ser la idnea, vale decir, el cumplimiento de los requisitos
mnimos del mandamus contenido en una norma legal o en un acto administrativo se
convierte en una exigencia indispensable para determinar la procedencia del proceso
de cumplimiento6.
VII.- LA EXIGENCIA DE UN DERECHO INCUESTIONABLE COMO REQUISITO ADICIONAL DEL
ACTO ADMINISTRATIVO.
7.1. Una vez efectuada la comprobacin de los requisitos de procedibilidad, debe
evaluarse (en el caso de un acto administrativo) que ste contenga, en primer
trmino, el reconocimiento de un derecho incuestionable del reclamante y, en
segundo lugar, que se individualice al benefi ciario.
7.2. El cuestionamiento al derecho reconocido en el acto administrativo puede
efectuarse con posterioridad a la verifi cacin de los requisitos mnimos comunes,
siempre que no se haya comprobado la existencia de una controversia compleja
derivada de la superposicin de actos administrativos, o que el derecho reclamado
est sujeto a interpretaciones dispares. Por lo tanto cuando corresponda
pronunciarse sobre el fondo de la controversia, debe revisarse si existe algn
cuestionamiento al derecho reconocido al reclamante, pues de haberlo corresponde
su esclarecimiento.
7.3. Si se verifica que el derecho no admite cuestionamiento corresponde amparar la
demanda; por el contrario, cuando el derecho sea debatido por algn motivo, como
por ejemplo por estar contenido en un acto administrativo invlido o dictado por
rgano incompetente, la demanda deber desestimarse, en tanto el acto
administrativo carece de la virtualidad suficiente para configurarse en un mandato
por no tener validez legal. En este supuesto, el acto administrativo se ve afectado en
su validez, al sustentarse en normas que no se cien al marco legal previsto para el
otorgamiento del beneficio, lo que significa que no contienen un derecho
incuestionable.

VIII.- ANTECEDENTES.
8.1. Mediante escrito de folios once y siguientes, don Jorge Ricardo Donayre
Casavilca, interpone demanda constitucional de cumplimiento contra la
Municipalidad Provincial de Pisco y su Procurador Pblico con la finalidad que
mediante sentencia se disponga el cumplimiento de la Resolucin Administrativa N
006-2015-GAF, y consecuentemente se ordene a los citados demandados cumplan con
cancelar la suma de S/. 10,078.98 (diez mil setenta y ocho y 98 y 00/100 nuevos
soles) por concepto de bonificacin por 30 aos de servicios (quinquenio) ms
intereses legales, costas y costos del proceso,
8.2. Sustenta su pretensin en que con fecha 05 de marzo de 2015, la Gerencia de
Administracin y Finanzas de la Municipalidad Provincial de Pisco, emiti la
resolucin Administrativa N 006-2015-GAF, mediante el cual en su artculo tercero
reconoce la deuda pendiente de S/. 10,078.98 por concepto de bonificacin por
haber cumplido 30 aos de servicio al 01 de febrero de 2015, de conformidad al
informe de la Sub Gerencia de Personal al recurrente.
8.3. A su vez refiere que con fecha 06 de mayo de 2015, remiti una carta notarial a
la emplazada, a fin de que cumpla con su deber legal y administrativo y le pague el
monto de la bonificacin quinquenio ascendente a S/. 10,078.98, sin que le haya
contestado dentro de los diez das siguientes a la presentacin de la carta notarial,
adems sin que hasta la fecha le haya pagado el monto reclamado.
8.4. El Procurador Pblico de la Municipalidad Provincial de Pisco al absolver el
traslado de la demanda mediante escrito de folios veintisis y siguientes, deduce la
excepcin de incompetencia y absuelve la misma sealando que la misma sea
declarada Infundada y/o improcedente; asimismo seala que si bien el actor con
fecha 06 de mayo de 2015, presenta un documento titulado Carta Notarial, y que
dichas precisiones las refiere en su demanda en su fundamento segundo,
verificndose claramente que ste requisito indispensable para el proceso de
cumplimiento, el demandante no lo cumple, pues el inciso 8 del articulo 70 del
Cdigo Procesal Constitucional en lo que se refi ere a las causales de improcedencia
de la demanda, establece un plazo para iniciar la accin judicial va proceso de
cumplimiento, habindose excedido el plazo de 60 das contados hasta la
presentacin de la demanda.
8.5. El A quo declar fundada en parte la demanda ordenando que la entidad
emplazada proceda a dar cumplimiento a la Resolucin Administrativa N 006-2015GAF y consecuentemente a ello cumpla con cancelar la cantidad de S/. 10,078.98
nuevos soles; con lo dems que contiene, toda vez que el acto administrativo
contiene un mandato vigente, pues de la prueba que obra en el expediente aparece
que no se ha declarado nulo, por lo consiguiente es cierto y claro, por cuanto del
mismo se infi ere indubitablemente la fecha de su emisin, dicho mandato no est
sujeto a una controversia compleja ni a interpretaciones dispares, por cuanto
identifica al titular del derecho reconocido, habindose ordenado a la Municipalidad
Provincial de Pisco, por lo consiguiente el acto administrativo cumple con las
exigencias del articulo 689 del Cdigo Procesal Civil.
IX.- ANALISIS DEL CASO CONCRETO.

9.1. De acuerdo a lo esbozado en los considerandos anteriores el Tribunal

Constitucional estableci como precedente vinculante en la sentencia 0168-2005PC/TC que para que se cumpla con el objetivo que todo proceso de cumplimiento
presupone, el mandato cuya eficacia se exige debe: a. Ser un mandato vigente; b.
Ser un mandato cierto y claro; c. No estar sujeto a controversia compleja ni a
interpretaciones dispares; d. Ser de ineludible y obligatorio cumplimiento; e. Ser
incondicional, salvo cuando su satisfaccin no sea compleja y no requiera de
actuacin probatoria. Tratndose de cumplimiento de actos administrativos,
adicionalmente a los requisitos ya sealados, el mandato deber. f. Reconocer un
derecho incuestionable del reclamante; y g. Permitir individualizar al beneficiario.
9.2. Lo anotado permite concluir que la idoneidad o no del proceso de cumplimiento,
en atencin del criterio jurisprudencial establecido en la STC 0168-2005-PC,
depender de la verificacin de los requisitos mnimos comunes del mandato, por lo
que en concordancia con lo previsto en el artculo 70 del Cdigo Procesal
Constitucional que regula las causales de improcedencia del proceso de
cumplimiento la utilizacin de dicha va no ser procedente cuando una vez
evaluada la norma legal o acto administrativo se determine que estas no contienen
en el mandato que llevan [o deben llevar] inserto las caractersticas bsicas para
pretender lograr la defensa constitucional de su eficacia.
9.3. Dentro de este contexto, si bien es cierto, se advierte meridianamente de autos
que el recurrente ha cumplido escrupulosamente con lo previsto en el articulo 69 del
Cdigo Procesal Constitucional, esto es cursar un documento de fecha cierta
Carta Notarial- (vase fs. 04) donde le requiere el cumplimiento de su deber
administrativo, lo cual no obtuvo respuesta alguna por parte del seor Alcalde
demandado, quedando habilitado el actor para instaurar el presente proceso
constitucional de cumplimiento por tratarse la carta notarial de un documento de
fecha cierta.
9.4. Sin embargo el numeral 8 del artculo 70 del Cdigo Procesal Constitucional,
prev las causales de improcedencia, entre ellas seala: No procede el proceso de
cumplimiento: ()
8) Si la demanda se interpuso luego de vencido el plazo de sesenta das contados
desde la fecha de recepcin de la notificacin notarial (subrayado agregado).
9.5. Siendo ello as, de autos se aprecia que si bien el demandante acompa el
documento de fecha cierta previsto en el artculo 69 del Cdigo Procesal
Constitucional, conforme consta en el sello de recepcin de la Municipalidad
Provincial de Pisco emplazada, de fecha 06 de mayo del 2015; interpuso la demanda
de cumplimiento el 21 de agosto del 2015, esto es, fuera del plazo de sesenta das
hbiles contados desde la fecha de recepcin de la notificacin del requerimiento;
motivo por el cual resulta de aplicacin la causal de improcedencia contemplada en
el artculo 70 inciso 8) del Cdigo Procesal Constitucional.
9.6. Por todo lo expuesto, dado que en el presente caso el mandato cuyo
cumplimiento solicita el demandante no goza de las caractersticas mnimas previstas
para su exigibilidad, razn por la cual la demanda es manifiestamente improcedente
conforme a lo previsto por el numeral 8 del artculo 70 del Cdigo Procesal

Constitucional7, por lo que la demanda debe ser desestimada y revocar la recurrida.

X.- DECISIN
Por tales consideraciones y de conformidad adems con el principio procesal de
Legalidad que informa todo proceso judicial cualquiera sea su denominacin o
especialidad, ste Colegiado de la Sala Mixta de Pisco de la Corte Superior de Justicia
de Ica, Resuelve:
1.- REVOCAR: La sentencia contenida en la resolucin N 05 de fecha veintisis de
enero del dos mil diecisis obrante a folios cuarentidos y siguientes en el extremo por
el cual se declar fundada en parte la demanda de fojas 11 y siguientes interpuesta
por Jorge Ricardo Donayre Casavilca contra la Municipalidad Provincial de Pisco e
integrado por el Procurador Pblico de la entidad edilicia acotada sobre Proceso de
Cumplimiento en consecuencia orden el cumplimiento de la Resolucin
Administrativa N 006-2015-GAF de fecha 05 de marzo de 2015 y consecuentemente a
ello se ordene el pago del monto de S/. 10, 078.98 nuevos soles, debiendo cumplir la
obligacin conforme lo establece el artculo 47 del Texto nico Ordenado de la Ley
N 27584, Ley que Regula el Proceso Contencioso Administrativo, aplicable de manera
supletoria al presente proceso, por tratarse de una prestacin econmica, en el
trmino de diez das, de conformidad con lo establecido por el artculo 72 del
Cdigo Procesal Constitucional, bajo apercibimiento de multa de acuerdo con lo
establecido por el articulo 22 del mismo cuerpo legal; y
REFORMNDOLA;
2.- DECLARARON IMPROCEDENTE la demanda de folios once y siguientes interpuesta
por don Jorge Ricardo Donayre Casavilca contra la Municipalidad Provincial de Pisco e
integrado por el Procurador Pblico de la entidad edilicia acotada sobre Proceso de
Cumplimiento;
3.- ORDENARON: Que consentida o ejecutoriada que sea la presente sentencia se d
cumplimiento a la Cuarta Disposicin Final del Cdigo Procesal Constitucional.
Avocndose al conocimiento de la presente causa los Seores Jueces Superiores que
suscriben por conformar Sala para el presente ao judicial, conforme lo dispuesto en
la Resolucin N 94-2016-CSJIC/PJ, Y los devolvieron. Notifquese.
Malparida Castillo - Sedano Nez - Mendoza Curaca