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Ciertamente con el Cdigo Electoral de 1990 ya se reconoca autonoma jurisdiccional a nuestra disciplina al instituirse tribunales electorales
en la Capital y el interior, con la Constitucin de 1992 se erige a la Justicia Electoral como una suerte de cuarto poder del Estado, con la
prerrogativa exclusiva y excluyente de organizar, fiscalizar y juzgar las elecciones nacionales, departamentales y municipales celebradas en el
pas.
Material elaborado por el Prof. Abog. Alcides Valdez Carreras
El Dr. Luis Lezcano Claude, otro de los miembros de la Sala Constitucional de ese entonces asumi una postura diferente votando por
desestimar la Accin de Inconstitucionalidad y consecuentemente dejar subsistente la resolucin recurrida. Dicha postura la bas en el carcter
pblico y por ende formal de las actas de votacin, las cuales carecan de las firmas de los miembros de mesa, hecho que acarreara a su juicio
la nulidad insalvable de las votaciones emitidas. Adhirindose el Dr. Sapena Brugada a la postura del Dr. Paciello, se declar inconstitucional la
resolucin anulatoria de las elecciones de algunas mesas.
Material elaborado por el Prof. Abog. Alcides Valdez Carreras
La Convencin Americana sobre Derechos Humanos ms conocida como Pacto de San Jos- constituye el instrumento internacional ms
importante para Amrica Latina en la materia () Tampoco puede olvidarse las reglas en materia de observacin internacional de elecciones
que desde las organizaciones internacionales OEA y ONU- producen un importante cambio en el principio de no intervencin en los asuntos
internos de los Estados. Nohlen; Sabsay; Ibd.)
4
La magnitud de la temtica electoral incluida en la ley fundamental depende de la tcnica legislativa que se utilice. En tal sentido, existen dos
posturas: la primera considera que la Constitucin debe abarcar de manera analtica y con el mayor detalle posible todos los aspectos que hacen
a la problemtica electoral; la segunda postura, por el contrario, sostiene que lo electoral debe ser objeto de un desarrollo genrico. Esta
tendencia se apoya en el principio segn el cual la Constitucin es una norma que ha sido redactada para durar en el tiempo. En la actualidad, la
generalidad de las constituciones latinoamericanas se inclinan por esta postura. Tratado de Derecho Electoral Comparado. Op. Cit. Pg. 45
5
Existen a su vez leyes que modifican disposiciones del Cdigo Electoral. Ellas son la 2096/03 que modifica el art. 171, la 2450/04 que
modifica el artculo 348, la 2858/06 que modifica los arts. 116, 117, 130, 140, 144 y 147. Igualmente, la ley 635 est modificada en sus arts. 17,
21, 27 inciso g por las leyes 744/95, ley 1890/01 que modifica algunos artculos del C.E., la ley 1281/98 y la ley 3212/07 que regula la
concertacin electoral. En nuestro pas, la normativa alusiva a los partidos polticos est incluida en el Cdigo Electoral vigente, en su libro II,
artculos 8vo. al 88. En otros pases en cambio, existen leyes orgnicas especficas de los partidos polticos, separadas de las normas
electorales, regulando todo lo atinente a la formacin, inscripcin, financiacin, extincin y/o disolucin de los mismos. As ocurre en
Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Chile, Per, etc.
6
Entre los trabajos realizados en nuestro pas figura en primer trmino la obra del Prof. Dr. Justo Jos Prieto, esclarecido jurista que ejerci por
mucho tiempo la magistratura judicial en materia electoral. Dicho autor realiza en sus obras El Estatuto Electoral del Paraguay y Estatuto
Electoral cuestionado. Anlisis de la ley paraguaya un estudio del sistema electoral paraguayo, anterior a la sancin de la Constitucin
Nacional de 1992. Por otra parte, un estudio acabado e interesante estudio del anterior Cdigo Electoral (ley n 01/90) lo realiza el Prof. Dr.
Expedito Rojas Bentez, tambin ex magistrado electoral, quien en sus Comentarios sobre el Cdigo Electoral. Breve vademcum para el
ciudadano comn realiza un pormenorizado estudio de cada uno de los artculos de dicho cuerpo de normas, a la luz de la experiencia que le
proporcion su trayectoria profesional y del cotejo con la legislacin comparada. La sancin de la Constitucin Nacional de 1992 y la
modificacin del sistema electoral que ella realiz, inspir un nuevo grupo de estudios. Entre ellos figuran los trabajos del Dr. Pedro Alejandro
Herrera Duarte y del Dr. Rafael Dendia, ambos juristas que desempean y desempearon la magistratura judicial en materia electoral, quienes
Material elaborado por el Prof. Abog. Alcides Valdez Carreras
Junio de
1811
1813
Adopcin de una constitucin para la Repblica, que fue aceptada y sancionada por 300 diputados como
"Ley que establece la administracin Poltica de la Repblica del Paraguay" que regula la administracin
1844 pblica y establece que se expedir por un Congreso Nacional de Diputados, cuyas principales funciones
son las de hacer las leyes, y elegir al presidente en sesin permanente, por votacin nominal por cada
diputado.
1870
Adopcin de una Constitucin que determina el derecho al Sufragio, instaura un Congreso Nacional
compuesto de dos cmaras, una de Senadores y una de Diputados.
1887
1916
Ley de Elecciones que introduce voto secreto y escrito, estipulando el uso de urnas y de un Registro
Cvico Permanente.
1918
Nueva Constitucin que establece la igualdad de los derechos civiles y polticos del hombre y la mujer;
el sufragio es derecho, deber y funcin pblica del elector, y se funda en el voto universal, libre, directo,
1967
igual y secreto; en el escrutinio fiscalizado, el sistema de representacin proporcional; nadie podr
proclamar o recomendar la abstencin electoral; y donde son electores los paraguayos, sin distincin de
sexo que hayan cumplido 18 aos de edad.
1960,1981 Leyes Electorales que dictan el control absoluto por el partido de gobierno sobre las Juntas Electorales.
Febrero de
1989
Mayo de
1989
Marzo de
1990
Junio de
1991
Elecciones Municipales.
Diciembre de
1991
Nueva Constitucin, que establece la creacin de la Justicia Electoral, cuyo organismo el Tribunal
Superior de Justicia Electoral es la autoridad suprema en materia electoral. En su artculo 273 le confiere
1992 en forma exclusiva la convocatoria, el juzgamiento, la organizacin, la direccin, la supervisin y la
vigilancia de los actos y de la cuestiones derivadas de las elecciones generales, departamentales y
municipales, as como de los derechos y de los ttulos de quienes resulten elegidos.
Mayo de
1993
Elecciones Generales
Agosto de
1995
Noviembre
de 1995
Abril de 1996
Junio de
1996
Elecciones Municipales.
Mayo de
1998
Elecciones Generales.
Agosto de
2000
Noviembre
de 2001
Elecciones Municipales.
Abril de 2003
Noviembre
de 2006
Abril de 2008
LECCIN 2
El sufragio. Aspecto subjetivo y objetivo del sufragio. Naturaleza jurdica. Caractersticas del
sufragio. Sufragio y Democracia representativa. Funciones del Sufragio. Los arts. 3ro. de la CN y
1ro. del Cdigo Electoral. El voto. Caractersticas. Art. 4to. del Cdigo Electoral. Clasificacin de los
tipos de votos. Captulos I y II del Libro III del Cdigo Electoral.
Concepto, aspectos, caracteres y funciones
El Sufragio.
El sufragio o voto es una expresin poltica de la voluntad individual. Su existencia tiene por objeto la
participacin del ciudadano en la designacin de los representantes del pueblo, de determinados
funcionarios pblicos, o la aprobacin o rechazo de ciertos actos de gobierno.
En una democracia representativa como la nuestra, la existencia y vigencia del sistema electoral es una
pieza fundamental, ya, que segn lo manda la Constitucin Nacional: "el pueblo no delibera ni gobierna sino
por medio de sus representantes" (art. 2). Es en la eleccin de esos representantes por medio del voto de
la ciudadana, donde se encuentra uno de los elementos principales del sistema democrtico. Existen
diferentes modos de sufragio, y de acuerdo con la forma que adopten, pueden distinguirse varias
clasificaciones:
1 - Universal: El voto corresponde a todos los habitantes con excepciones de carcter general. No votan los
menores de edad, los extranjeros, los incapacitados, etc. Calificado o Restringido: Slo se permite votar a
quienes poseen determinada posicin econmica o cierto grado de instruccin.
2 - Secreto: El sistema impide saber por quien vota cada ciudadano.
3- Pblico; Al votar, el votante evidencia pblicamente por cual candidato o partido lo hace, (voto cantado).
4- Obligatorio; Votar es un derecho y un deber. No hacerlo provoca una multa o sancin en perjuicio del
ciudadano que incurre en esa falta.
5- Facultativo: Votar es slo un derecho. Quien no quiere hacerlo, no concurre a sufragar.
6- Directo: Los votantes sufragan directamente por los candidatos propuestos para cubrir los cargos
electivos.
7- Indirecto: Los votantes sufragan por electores quienes, a su vez, hacen la eleccin final entre los
candidatos propuestos para cubrir los cargos electivos.
La organizacin del sufragio, en lo que hace a la distribucin territorial de los cargos electivos, tambin da
lugar a distintas formas:
1. De colegios, distritos o circunscripciones uninominales: El territorio se divide en pequeos distritos o
circunscripciones y en cada uno de ellos se elige un representante. Los votantes de cada distrito slo eligen
entre los candidatos a ocupar ese cargo.
2. De colegios, distritos o circunscripciones plurinominales; El territorio se divide en grandes distritos
electorales; a cada uno de los cuales corresponde un cierto nmero de candidatos (en el caso de los
diputados nacionales, ese nmero cambia segn el nmero de habitantes de cada distrito). El ciudadano de
cada distrito vota por el total de la lista de candidatos para esa regin. Es el sistema predominante.
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Votos
Partido
A
Partido
B
Partido
C
Partido
D
Partido
E
340.000
280.000
160.000
60.000
15.000
Antes de empezar la asignacin de escaos hace falta dibujar una tabla de 7 filas (nmero de escaos) por
5 columnas (nmero de partidos). En la primera fila escribimos el nmero total de votos recibidos por cada
partido (divisor 1). Es preferible ordenar los partidos por nmero de votos, as se simplificarn las siguientes
fases del algoritmo.
Primera iteracin
1. El cociente ms alto corresponde al partido A, 340.000 votos.
2. El partido A gana un escao y se escribe debajo el siguiente cociente: 340.000 / 2 = 170.000.
3. Se rellena el resto de casillas en blanco con los valores de la casilla inmediatamente superior.
Segunda iteracin
1. El cociente ms alto corresponde al partido B, 280.000 votos.
2. El partido B gana un escao y se escribe debajo el cociente: 280.000 / 2 = 140.000.
3. Rellenamos el resto de casillas en blanco con los valores de la casilla inmediatamente superior.
Tercera iteracin
1. El cociente ms alto corresponde al partido A, 170.000 votos.
2. El partido A gana un nuevo escao y escribimos abajo el siguiente cociente: 340.000 / 3 = 113.333.
3. Rellenamos el resto de casillas en blanco con los valores de la casilla inmediatamente superior.
Cuarta iteracin
1. El cociente ms alto corresponde al partido C, 160.000 votos.
2. El partido C gana un escao y se escribe debajo el siguiente cociente: 160.000 / 2 = 80.000.
3. Rellenamos el resto de casillas en blanco con los valores de la casilla inmediatamente superior.
Quinta iteracin
1. El cociente ms alto corresponde al partido B, 140.000 votos.
2. El partido B gana un nuevo escao y se escribe debajo el siguiente cociente: 280.000 / 3 = 93.333.
3. Rellenamos el resto de casillas en blanco con los valores de la casilla inmediatamente superior.
Sexta iteracin
1. El cociente ms alto corresponde al partido A, 113.333 votos.
2. El partido A gana un nuevo escao y escribimos abajo el siguiente cociente: 340.000 / 4 = 85.000.
3. Rellenamos el resto de casillas en blanco con los valores de la casilla inmediatamente superior.
Sptima iteracin
1. El cociente ms alto corresponde al partido B, 93.333 votos.
2. El partido B gana un nuevo escao y escribimos abajo el siguiente cociente: 280.000 / 4 = 70.000.
3. Rellenamos el resto de casillas en blanco con los valores de la casilla inmediatamente superior.
Partido A
Partido B
Partido C
Partido D
Partido E
Votos
340.000
280.000
160.000
60.000
15.000
Escao 1
(340.000/1
340.000
=)
(280.000/1
280.000
=)
(160.000/1
160.000
=)
(60.000/1
60.000
=) (15.000/1
15.000
=)
Escao 2
(340.000/2
170.000
=)
(280.000/1
280.000
=)
(160.000/1
160.000
=)
(60.000/1
60.000
=) (15.000/1
15.000
=)
Escao 3
(340.000/2
170.000
=)
(280.000/2
140.000
=)
(160.000/1
160.000
=)
(60.000/1
60.000
=) (15.000/1
15.000
=)
Escao 4
(340.000/3
=)
(280.000/2
=)
(160.000/1
=)
(60.000/1
=) (15.000/1
=)
140.000
160.000
60.000
15.000
Escao 5
(340.000/3
113.333
=)
(280.000/2
140.000
=)
(160.000/2
80.000
=)
(60.000/1
60.000
=) (15.000/1
15.000
=)
Escao 6
(340.000/3
113.333
=)
(280.000/3
93.333
=)
(160.000/2
80.000
=)
(60.000/1
60.000
=) (15.000/1
15.000
=)
Escao 7
(340.000/4
85.000
=)
(280.000/3
93.333
=)
(160.000/2
80.000
=)
(60.000/1
60.000
=) (15.000/1
15.000
=)
Total de escaos,
curules o bancas
% votos
40%
33%
19%
7%
2%
% escaos, curules
o bancas
43%
43%
14%
0%
0%
En la siguiente tabla se muestra el mismo procedimiento, pero en lugar de calcular los cocientes conforme
se van asignando los escaos, curules o bancas, se han calculado todos en primer lugar.
Cada fila corresponde a uno de los partidos.
Cada columna corresponde a un divisor.
El nmero entre corchetes ([]) indica el nmero de orden en la secuencia.
Las celdas verdes son aquellas a las que se ha asignado un escao.
Divisor
Partidos
[1] 340.000
[3] 170.000
[6] 113.333
85.000
68.000
56.667
48.571
[2] 280.000
[5] 140.000
[7] 93.333
70.000
56.000
46.667
40.000
[4] 160.000
80.000
53.333
40.000
32.000
26.667
22.857
60.000
30.000
20.000
15.000
12.000
10.000
8.571
15.000
7.500
5.000
3.750
3.000
2.500
2.143
NOTA: El partido E es eliminado por no obtener mas del 3% de los votos antes de empezar el clculo
DE LA DISTRIBUCION DE LOS ESCAOS
Art. 258 del Cdigo Electoral
Los Convencionales Constituyentes, Senadores, Diputados y Parlamentarios del MERCOSUR, Miembros
de las Juntas Departamentales y Municipales sern elegidos en comicios directos por medios del sistema
de lista cerrada y de representacin proporcional.
Para la distribucin de escaos en los en los cuerpos colegiados se aplicar el sistema D Hont, que
consiste en lo siguiente:
a) se ordenan, de mayor a menor en una columna, las cifras de votos obtenidos por todas las listas;
b) se divide el nmero de votos obtenidos por cada candida tura por uno (1), dos (2), tres (3), etc; hasta
formar tantos cocientes como escaos por repartir existan, conforme al siguiente ejemplo:
DIVISION POR
1
2
3
4
LISTA A
168.000
84.000
56.000
42.000
LISTA B
104.000
52.000
34.666
26.000
LISTA C
72.000
36.000
24.000
18.000
LISTA D
64.000
32.000
21.333
16.000
LISTA E
40.000
20.000
13.333
10.000
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Los escaos se atribuyen a las candidaturas que hubieren obtenido los cocientes mayores en el cuadro,
atendiendo a un orden decreciente.
c) cuando en la relacin de cocientes coincidieran dos correspondientes a distintas candidaturas, el escao
se atribuir a la que mayor nmero de votos hubiera obtenido y si subsistiere el empate, se resolver por
sorteo.
Incidencia del sistema electoral en la representatividad de los gobiernos democrticos.
La Reforma del Estado en materia de Democracia y Sistema Electoral gener una gran cantidad de
propuestas por parte de la ciudadana y de los partidos polticos, que aunadas a la coyuntura electoral
reciente y, fortalecen la necesidad y el inters de todos los actores involucrados en mejorar las reglas con
las que funciona y se ejerce nuestra democracia.
A pesar de la diversidad de las propuestas, es posible identificar un hilo Conductor, que refleja la
preocupacin por dar un uso alternativo a los recursos utilizados en la operacin de la democracia actual.
De acuerdo a un anlisis subyace la necesidad de fortalecer la legitimidad y la representatividad de los
procesos electorales y la democracia misma, que no se restringe al funcionamiento de las autoridades
electorales, sino que comprende la justicia electoral y la vida interna de los partidos polticos.
En lo concerniente a la legitimidad y eficacia de las autoridades electorales y la justicia electoral, fue
sugerida la creacin de nuevas autoridades y tribunales electorales, el establecimiento de mayores
mecanismos coercitivos y de sanciones para quienes infrinjan las reglas y el trnsito hacia mecanismos
expeditos de solucin de controversias electorales.
De la misma manera, se observ inters por mejorar la representatividad del sistema partidista, y una de las
muchas inquietudes que se observaron fue por la transparencia y acceso a la informacin al interior de los
partidos polticos.
Lo anterior hace referencia a mecanismos de democracia directa y la necesidad una nueva Ley de Partidos
Polticos que regule su vida interna y que fortalezca sus vnculos con la ciudadana y su militancia.
Ahora el dilema cuando se piensa en un sistema electoral ptimo es gobernabilidad vs. representatividad.
Lo primero significa escoger uno que privilegie partidos o coaliciones estables mayoritarias, un nmero
moderado de partidos de cobertura nacional disciplinados no faccionalizados y cuyas reglas de
funcionamiento interno estn legitimadas por sus militantes. Privilegiar la representatividad implica dar un
mayor peso a la justicia democrtica y conduce a sistemas de alta proporcionalidad. Esto incentiva
la multiplicidad de partidos, su probable fraccionamiento y dificultad para conformar una mayora poltica
estable. Representatividad implica adems una mayor igualdad en el valor del voto de cada ciudadano,
reduciendo la sub representacin de las regiones urbanas ms pobladas..
Creo que en nuestro pas se debe privilegiar la gobernabilidad, matizada por una mayor proporcionalidad,
que la que ofrece el cambio en la participacin ciudadana en los problema del estado y la sociedad, porque
es esencial incentivar la formacin de mayoras polticas estables, para lo que se requieren conciencia
cvica ciudadana es decir una nueva cultura electoral dentro del sistema electoral que abarca la
democracia representativa, participativa y pluralista
LECCION 4
Partidos y Movimientos Polticos. Constitucin. Requisitos. Fundacin. Reconocimiento. Nombre y smbolo de los
partidos y movimientos polticos. Principios y programas. Estatutos. Organizacin y funcionamiento. Afiliaciones.
Libros y documentos de los Partidos Polticos. Patrimonios. Aporte y franquicias. (Subsidios Electorales). Caducidad y
extincin. Efectos. Arts. 124 y 125 de la C.N. y del Cdigo Electoral. Alianzas electorales. Libro II del Cdigo
Electoral. Arts. 8vo al 88.
Mencin en la
densidad de la
separada de ley
electoral?
reglamentacin
Argentina
s 1994
s 1982
alta
Bolivia
no 1967
alta
Brasil
s 1988
s 1989/90
baja
Chile
s 1980
s 1987
alta
Colombia
s 1991
s 1994
baja
Costa Rica
s 1949
alta
Cuba
no
ausente
Ecuador
s 1993
s 1978
alta
El Salvador
s 1983
baja
Guatemala
alta
Honduras
s 1985
alta
Mxico
s 1990
baja
Nicaragua
s 1986
baja
Panam
s 1983
alta
Paraguay
s 1992
alta
Per
s 1993
baja
Repblica Dominicana
s 1966
alta
Uruguay
s 1966
baja
Venezuela
s 1983
s 1965 y reformas
alta
2.2 Contenido
Cul es, entonces, la idea de los partidos y la funcin que se les atribuye dentro del sistema poltico en general? Hoy
en da, por lo general, las Constituciones garantizan el derecho a fundar y organizar partidos polticos. Su status legal,
en la gran mayora de los pases, es el de personas jurdicas, de manera que estn sometidos al derecho privado y as
mantienen cierta independencia ante el Estado. Slo en los casos de algunas repblicas centroamericanas - El Salvador,
Guatemala, Honduras y Panam - son definidos como instituciones constitucionales (El Salvador) o de derecho pblico
(Honduras).
Cuadro 2: Status legal de los partidos polticos
Pas
Status legal
personera jurdica-poltica
Bolivia
personera jurdica
Brasil
Chile
personera jurdica
Colombia
personera jurdica
Costa Rica
Cuba
Ecuador
El Salvador
instituciones constitucionales
Guatemala
Honduras
Mxico
Nicaragua
personera jurdica
Panam
Paraguay
personera jurdica
Per
personera jurdica
Repblica Dominicana
personera jurdica
Uruguay
Venezuela
personera jurdica
En 11 de los 18 pases se menciona adems alguna u otra funcin que se les atribuye a los partidos, ya sea sta la
intervencin en la poltica nacional" (Costa Rica), la representatividad" (Brasil), la participacin en las actividades
electorales" (Chile), la participacin de los ciudadanos" (Honduras, Mxico, Panam) o la formacin de la voluntad
popular" (Panam). La atribucin de funciones tal y como la encontramos en las Constituciones por lo general se
ampla en la respectiva Ley Electoral y/o de Partidos polticos por un catlogo de funciones (vase cuadro 3). Algunas
Constituciones y leyes electorales y/o leyes de partidos polticos les atribuyen un rol muy destacado dentro de los
sistemas polticos en general, como, por ejemplo, la funcin de reflejar el pluralismo poltico o la libre expresin y
difusin del pensamiento (Colombia, El Salvador, Panam, Paraguay) y/o la garanta del rgimen democrtico o del
bien comn (Bolivia, Chile, Ecuador, Honduras, Panam, Paraguay) o incluso la consolidacin de la moral pblica
(Colombia). Otras legislaciones (Brasil, Costa Rica, Ecuador, Nicaragua, Repblica Dominicana, Uruguay y
Venezuela) se limitan, en cambio, a la atribucin de funciones especficas. Es nico, por supuesto, el caso cubano, en el
que el Partido Comunista, como vanguardia y fuerza dirigente superior de la sociadad y del Estado", tiene la funcin
de organizar y orientar los esfuerzos comunes hacia el socialismo.
La funcin mencionada con ms frecuencia es la de la competencia por los cargos pblicos, seguida por la participacin
y la formulacin de polticas. A pesar de que la funcin nombrada ms frecuentemente es la competencia electoral,
muchas legislaciones van ms all de ella, atribuyndoles a los partidos adems la funcin de la formacin y
socializacin de los ciudadanos en el sistema poltico. Slo en el caso ecuatoriano, se menciona expresamente la
funcin de reclutar a las lites polticas.
Respecto al papel que se les atribuye a los partidos, tambin es importante tomar en cuenta si existen o no otros
organismos de la vida pblica como, por ejemplo, movimientos sociales, comits cvicos etc., con funciones parecidas a
las de los partidos polticos. Como demuestra el cuadro 4, hay otros organismos aparte de los partidos polticos con
distintas denominaciones como frentes" (Bolivia), movimientos polticos" (Colombia), comits cvicos",
asociaciones con fines polticos" (Guatemala), asociaciones de subscripcin popular" (Nicaragua), agrupaciones
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Bolivia
Brasil
otros/notas
Chile
Colombia
Costa Rica
X
X
Cuba
Ecuador
El
Salvador
Guatemala
Honduras
Mxico
X
X
Panam
Paraguay
Per
Rep.
Domin.
Uruguay
Venezuela
X
X
1: representacin;
2: participacin;
3: reclutamiento;
4: competencia por cargos pblicos;
5: formulacin de polticas;
6: formacin y socializacin
Cuadro 4: Hay otras organizaciones con funciones parecidas a los partidos polticos?
Pas
funciones
reglamentos jurdicos
Argentina
no hay
Bolivia
representacin popular
no difieren de los
partidos polticos
Brasil
agrupaciones cvicas
no difieren de los
partidos polticos
Chile
no hay
Colombia
movimientos polticos
asociaciones de ciudadanos
constituidas para influir en la
formacin de la voluntad poltica o
para participar en las elecciones
no difieren de los
partidos polticos
Costa Rica
no hay
Cuba
no hay
Ecuador
no hay
El Salvador
no hay
Guatemala
carcter temporal
slo a nivel municipal
sin fines electorales
no hay
Mxico
no hay
Nicaragua
Panam
no hay
Cuadro 4 (Continuacin)
Pas
funciones
reglamentos jurdicos
Paraguay
movimientos polticos
Per
movimientos, alianzas
formacin y manifestacin de la
voluntad popular
Repblica
Dominicana
agrupaciones independientes
Uruguay
Partidos Permanentes y
Partidos Accidentales,
agrupaciones polticas
Venezuela
no hay
Afiliados/organizacin
necesarios (nivel local,
regional, nacional)
Argentina
nacionales: 5 o ms distritos
Organizacin interna
Otras regulaciones/
especificidades
C
p
1
2
3
Se prohibe discriminacin
econmica, sexual, religiosa); se
exige sometimiento a la
constitucin
Brasil
carcter nacional
1
2
3
organizacin interna es
libre y no puede ser
regulada por el Estado;
slo prohibicin explcita
de organizacin
paramilitar
1
2
3
n
Cuadro 5 (continuacin)
Pas
Afiliados/organizacin
necesarios (nivel local,
regional, nacional)
Organizacin interna
Otras regulaciones/
especificidades
C
p
Chile
organizacin en 8 o ms regiones
o mnimo 3 de ellas
geogrficamente contiguas;
afiliacin de al menos 0,5% del
electorado de la ltima eleccin
de diputados en cada una de las
regiones donde se est
organizando
estatutos deben
contemplar la efectiva
democracia interna
- organizacin interna est
muy reglamentada; con
los rganos y sus
funciones necesarias
no pueden intervenir en
actividades ajenas ni tener
privilegio alguno o
monopolio de la
participacin ciudadana;
no pueden intervenir en
funciona-miento de las
organizaciones gremiales
u otros grupos
intermedios ni en la
generacin de sus
dirigentes; no hay
mandato imperativo
1
2
3
1
2
3
re
Otras regulaciones/
especificidades
C
p
Colombia
Cuadro 5 (continuacin)
Pas
Afiliados/organizacin
necesarios (nivel local,
regional, nacional)
Organizacin interna
Costa Rica
La organizacin interna
est muy densamente
regulada
Ecuador
prohibicin de subordinarse a
disposiciones de organizaciones
o Estados extranjeros; est
permitido integrar
organizaciones internacionales
siempre que no atenten contra la
soberana del Estado o
promuevan el derrocamiento de
gobiernos legtimamente
constitudos; prohibicin de
1
2
3
1
2
3
re
no obtener el 1% en la eleccin; no
participacin en 2 elecc. seguidas;
utilizar para su propaganda medios
estatales; fraude
1
2
3
Afiliados/organizacin
necesarios (nivel local,
regional, nacional)
Organizacin interna
estructura muy
detalladamente regulada,
con los rganos y sus
atribuciones
1
2
3
organizacin en ms de la mitad
de los municipios y
departamentos; afiliados: al
menos 20.000
garantizar a afiliados la
participacin directa y
representativa en la
eleccin de autoridades,
candidatos y la
fiscalizacin de su
patrimonio; en caso de
haber diferentes corrientes
internas, debe respetarse
representacin
proporcional; es
obligatoria la eleccin
interna por voto directo y
secreto para autoridades
1
2
3
Organizacin interna
Cuadro 5 (continuacin)
Pas
Guatemala
Honduras
Otras regulaciones/
especificidades
C
p
Cuadro 5 (continuacin)
Pas
Mxico
Nicaragua
Afiliados/organizacin
necesarios (nivel local,
regional, nacional)
Otras regulaciones/
especificidades
C
p
1
2
3
1
2
3
Cuadro 5 (continuacin)
Pas
Afiliados/organizacin
necesarios (nivel local,
regional, nacional)
Organizacin interna
Otras regulaciones/
especificidades
C
p
Panam
prohibicin de discriminaicn
por sexo, raza, religin, cultura y
condicin social y destruccin de
la forma democrtica de
gobierno
1
2
3
Paraguay
Electoral en el manejo de
los fondos que provea el
Estado; regula qu deben
contener los estatutos sin
determinar cules rganos
tienen que ser
obtencin de al menos el
1% del total de votos
vlidos en c/u de las 2
elecc. grals.
pluripersonales;
organizacin paramilitar,
no respetar el carcter no
deliberante de los
miembros de las FF.AA. y
de la polica en servicio
Organizacin interna
1
2
3
Cuadro 5 (continuacin)
Pas
Per
Afiliados/organizacin
necesarios (nivel local,
regional, nacional)
Otras regulaciones/
especificidades
Rep. Domin.
Uruguay
C
p
1
2
3
1
2
3
no haber alcanzado en
alguna eleccin el mnimo
del 5% de los inscritos; no
obtener representacin en el
Congreso; no participar en 2
elecciones sucesivas
Otras regulaciones/
especificidades
C
p
Cuadro 5 (continuacin)
Pas
Afiliados/organizacin
necesarios (nivel local,
regional, nacional)
Organizacin interna
Venezuela
exige el compromiso de
perseguir siempre sus objetivos a
travs de mtodos democrticos,
acatar la manifestacin de la
soberana popular y respetar el
carcter institucional y apoltico
de las FF.AA.; no
discriminacin; prohibicin de
aceptar donaciones de entidades
publicas, compaas
extranjeras, organizac. polticas
extranjeras
prohibicin de mantener
milicias o formaciones
con organizacin militar o
paramilitar
1)grado de intervencin estatal, 2) control cualtitativo o cuantitativo (conformidad sustantiva o limitacin a requisitos numricos, 3) democracia entre" partidos o democracia de" partidos
(reglamentacin de su rgimen interno)
2 CONTROL: El nmero de afiliados deber actualizarse despus de cada eleccin peridica de diputados;
3 CONTROL: cada 4 aos se tiene que renovar el nmero de adhesiones; si no se tiene anotada la reorganizacin, es cancelado el partido
1
2
3
Condiciones
Argentina
X1
Bolivia
X2
Brasil
Chile
X3
Costa Rica
Cuba
Ecuador
son deseables
X4
Guatemala
Honduras
Mxico
Nicaragua
Panam
Paraguay
X5
Per
Repblica
Dominicana
X6
Uruguay
X (Lemas)
Venezuela
X7
nacional o de distrito
tambin frentes o coaliciones entre agrupaciones cvicas y partidos etc.
3
en todas las regiones en que uno o ms de los partidos integrantes se encuentren legalmente constituidos
4
municipal, departamental y/o nacional (puede ser separado)
5
nacionales y municipales
6
a nivel presidencial, legislativo y municipal; es separable
7
para eleccin de diputados al Congreso y a las Asambleas Legislativas; pueden sumar los votos
2
3. Conclusiones
Al principio de este trabajo preguntamos por el por qu y por el hacia dnde de las normativas sobre partidos polticos.
Sin entrar en la manera particular de legislar de nuestro pas, hemos podido observar algunas tendencias generales:
1) Parece darse una tendencia a incluir en la normativa sobre partidos polticos las experiencias con los regmenes
autoritarios (prohibicin de partidos militaristas etc.) y tambin las respectivas experiencias idiosincrsicas (como, por
ejemplo, el caso colombiano, que responsabiliza a los partidos polticos por el actuar tico y moral de sus exponentes).
2) En este contexto y con la excepcin cubana, conviene destacar la tendencia (creciente tambin en el caso mexicano)
de que ya no se busca controlar a los partidos ideolgicamente. Por el contrario, es destacable el esfuerzo por garantizar
un pluralismo mayor, una mayor igualdad de oportunidades entre los partidos y tambin dentro de los partidos. Esto
refleja el mayor rol que les atribuyen las democracias jvenes y demuestra una actitud favorable a la democracia
representativa y pluralista, en la cual los partidos tienen una funcin importante.
Dos son los casos en los que esta tendencia parece cambiar: Per y Guatemala. Despus de las primeras experiencias no
del todo positivas con los partidos polticos, en estos pases se manifiesta la tendencia por disminuir el papel de los
partidos en favor de movimientos polticos de menor grado organizativo. A pesar del creciente desprestigio de los
partidos polticos guatemaltecos y peruanos, cabe preguntarse si estas formas de participacin, debido a su menor
control y, por lo tanto, a la facilidad con la cual pueden caer en manos de figuras caudillistas o autoritarias, disponen de
una mayor capacidad para canalizar y articular los intereses sociales que los antiguos instrumentos existentes.
Al igual que para otros mbitos del rgimen electoral, para el reglamento de los partidos polticos no hay ninguna
panacea. Ya hemos insistido varias veces en que, para poder evaluar determinada normativa, hay que tomar en cuenta la
realidad poltica de cada pas, y tambin hay que considerar el conjunto de las normas electorales y su efecto sobre una
realidad poltica dada. Como demuestra el caso ecuatoriano mencionado, la intencin de una norma puede invertirse, si
no se toman en cuenta las tradiciones de un pas. Las leyes de partidos no se hacen, desde luego, en una torre de marfil.
LECCION 5
Material elaborado por el Prof. Abog. Alcides Valdez Carreras
Otros organismos
Mximo organismo
Electoral
Argentina
Cmara Nacional
Electoral
Bolivia
Brasil
Tribunales Regionales
Electorales
Tribunal Superior
Electoral
Colombia
Delegados del
Registrador Nacional;
Registradores Distritales;
Registradores
municipales
Consejo Nacional
Electoral
Costa Rica
Delegaciones locales
Tribunal Supremo de
Elecciones
Chile
Ecuador
Tribunal Supremo
Electoral
El Salvador
Delegaciones
Departamentales;
Delegaciones y
subdelegaciones
municipales
Tribunal Supremo
Electoral
Guatemala
Delegaciones
departamentales;
Subdelegaciones
Tribunal Supremo
Electoral
Honduras
Tribunal Nacional de
Elecciones
Mexico
Consejos Electorales
Departamentales
Consejo Supremo
Electoral
Cuadro 1 (Continuacin)
Organismo registro electoral
Otros organismos
Pas
Mximo organismo
Electoral
Panam
Direccin de Organizacin
Electoral: Departamento de
Registro y Censos Electorales;
Seccin de cambios de residencia y
Departamento de asuntos
Electorales.
Tribunal Electoral
Paraguay
Oficinas distritales
(municipio)
Tribunal Superior de
Justicia Electoral
Per
Registradores
Provinciales y Distritales
Repblica
Dominicana
Uruguay
Oficinas Departamentales
Electorales
Corte Electoral
Venezuela
Agentes de actualizacin
Consejo Supremo
Electoral
idem
En virtud de que la mayora de las Cartas Polticas le han atribudo la inspeccin y vigilancia de las tareas registrales
electorales al mximo tribunal electoral es ste, en la mayora de los casos, el de creacin constitucional. No obstante
esta generalidad, algunas Constituciones han establecido el organismo registro electoral. Por ejemplo, el Registro Civil
de Costa Rica, el Registro Nacional de las Personas de Honduras y la mencionada Direccin de Identificacin y Estado
Civil de Per; Colombia en su Carta de 1991 ha includo un artculo relacionado con el Registrador Nacional del
Estado Civil, en el cual se determinan las cualidades que se deben reunir para el desempeo del cargo y el perodo de
ejercicio del mismo. En la mayora de los casos el rgano encargado especficamente del registro de electores es de
creacin legal, aunque un grupo de pases le han otorgado el carcter especial de leyes constitucionales a las leyes
electorales que lo establecen (Chile, Guatemala; Nicaragua, Uruguay, Panam).
En relacin al nombramiento y a la remocin de los funcionarios integrantes del organismo registro electoral" se
puede sealar que en los pases en que el mismo constituye un organismo separado del mximo organismo electoral
(Colombia, Costa Rica, Guatemala, Honduras, Per y Uruguay), la regla general es que tanto el nombramiento como la
remocin de los repectivos directores y del Registrador Nacional del Estado Civil (Colombia) sea facultad de el
mximo organismo electoral. De igual manera, se nombra y remueve al funcionario encargado del registro electoral en
aquellos pases en que el organismo constituye una dependencia interna del Tribunal (El Salvador, Panam, Venezuela).
La ley salvadorea establece una norma particular al determinar que la remocin del Registrador Electoral debe ser
comunicada anticipadamente a la Junta de Vigilancia de los partidos polticos. A los fines comparativos queremos
mencionar aqu que mediante las diposiciones contenidas en la nueva Constitucin peruana, se introduce un
procedimiento novedoso, cual es el nombramiento y remocin del Jefe del Registro Nacional de Identificacin y Estado
Civil por el Consejo Nacional de la Magistratura. En Mxico, segn lo estableca el Cdigo, la designacin del Director
Ejecutivo del Registro Federal Electoral era atribucin exclusiva del Director General del Instituto. La reforma que se
le introdujo a dicho cuerpo legal en 1993, en funcin de darle participacin al Consejo General del Instituto, dispuso
que el Director General debe someter a consideracin del Consejo los candidatos a ocupar las diferentes Direcciones
Ejecutivas, entre ellas la DERFE. Mediante la reforma de 1990 se cre el Servicio Profesional Electoral del cual deben
ser designados, preferentemente, los diferentes Directores Ejecutivos como as los Vocales integrantes de las Juntas
Locales y Distritales Ejecutivas. Finalmente, en Argentina, Chile y Brasil el nombramiento y remocin de los
funcionarios del registro electoral es competencia de los poderes Ejecutivo y Legislativo o del mismo poder Judicial
(ver las contribuciones de Juan Jaramillo y Jess Orozco Henriquz en esta obra).
En Bolivia, los cinco miembros de las Cortes Departamentales electorales (al igual que los de la Corte Nacional
Electoral) son designados por el Presidente de la repblica (uno de ellos) y por el Congreso (los cuatro restantes); a las
Cortes Departamentales Electorales le compete la designacin y remocin de los Jueces y Notarios Electorales. En
Nicaragua, los miembros integrantes de las Juntas Receptoras de Votos son nombrados por los Consejos Electorales
departamentales.
Registros Civiles
Autoridades
judiciales
Autoridades
militares y
policiales
Observaciones
Argentina
mensualmente
dentro de 5 das de
que la sentencia
quede firme
90 das antes de la
eleccin
sistema
descentralizado
Bolivia
mensualmente
mensualmente
mensualmente
sistema
descentralizado
Brasil
hasta el 15 de cada
mes
ningn plazo
ningn plazo
sistema
descentralizado
Colombia
--------
dentro de 15 das de
que la sentencia
quede firme
sistema centralizado
Costa Rica
--------
inmediatamente
despes de que la
sentencia quede
firme
--------
sistema centralizado
Chile
mensualmente
mensualmente
--------a
sistema
semicentralizado
Ecuador
15 das antes de la
elaboracin del
padrn electoral
ningn plazo
ningn plazo
sistema
semicentralizado
El Salvador
norma generalb
--------b
--------b
sistema
descentralizado
Guatemala
dentro de 5 das de
que la sentencia
quede firme
sistema
descentralizado
Honduras
--------
sistema centralizado
Mxico
--------a
sistema
descentralizado
Nicaragua
--------
ningn plazo
--------a
sistema
semicentralizado
registro perodico
Panam
--------
ningn plazo
--------a
sistema centralizado
Paraguay
mensualmente
dentro de 15 das de
que la sentencia
quede firme
ningn plazo
sistema
descentralizado
Per
mensualmente
mensualmente
mensualmente
sistema
descentralizado
Autoridades
judiciales
Autoridades
militares y
policiales
Repblica
Dominicana
--------
inmediantamente
despes de que la
sentencia quede
firme
inmediatamente
sistema centralizado
des-pes del ingreso
a la respectiva
fuerza
Uruguay
quincenalmente
mensualmente
quincenalmente
sistema
descentralizado
Venezuela
ningn plazo
dentro de 10 das de
que quede firme la
sentencia
ningn plazo
sistema
descentralizado
Pas
Observaciones
El Cuadro 2 deja ver que, en general, se establece una periodicidad mensual" para la remisin de la nmina de los
electores fallecidos por parte de los registros civiles. Solamente Mxico y Ecuador, se apartan de esta regla; en el
primer pas los registros civiles comunican el nombre del ciudadano fallecido dentro de los 10 das siguientes a la fecha
de expedicin de la respectiva partida; en el segundo pas, hasta 15 das antes de que se elaboren los padrones
electorales. Mientras que en relacin a los jueces o tribunales ordinarios, la norma general es que la comunicacin de la
inhabilitacin electoral debe efectuarse dentro de un cierto tiempo despes que quede firme la sentencia por la cual se
dispone la misma. Entre los pases, en los cuales debe ser excludo el personal en actividad de las Fuerzas Armadas y
de Seguridad, solamente las leyes de Argentina, Bolivia y Per determinan un plazo; ste nicamente en Argentina es
fijado en una fecha antes de la eleccin (90 das), mientras que en los otros la comunicacin tiene una cierta
periodicidad (quincenal o mensual) o bien fijado hasta" un cierto tiempo antes de la eleccin (3 meses en Colombia).
Segn las causales de exclusin estas pueden tener un efecto de inhabilitacin permanente o temporaria; en este ltimo
caso, eliminada la causal de exclusin se opera la rehabilitacin electoral. Respecto de sta, se puede decir
generalizando, que la misma adquiere dos formas: de oficio", es decir el organismo registro electoral" en forma
automtica" reincorpora al elector como habilitado a partir de haberse eliminado la causal de exclusin; o bien, ante
este ltimo hecho el ciudadano debe concurrir a solicitar la rehabilitacin acompaado la prueba respectiva. Dentro de
los primeros se encuentran, por ejemplo, Argentina y Costa Rica; dentro de los segundos estn Bolivia, El Salvador,
Mxico, Venezuela (en los dos ltimos pases la reinscripcin se solicita en los perodos anuales de revisin).
Traslados en el
Registro1
Padrones
provisionales
Organismo
competente
Medio de
publicidad
Argentina
no2
si
Juez Electoral
Bolivia
-------
--------
--------
--------
--------
Brasil
si
no
Juez Electoral
exposicin
pblica; prensa
quincenalmente
Colombia
no
si
R.N.E.C.
prensa
ningn plazo
Registradores
Distritrales y
Municipales
mesas de
informacin
Director del
Registro Civil
autoridad poltica
de cada distrito
administrativo
idem
Costa Rica
si
si
Perodo de
publicidad
Chile
--------
--------
--------
--------
--------
Ecuador
no
si
mesas de
Informacin
El Salvador
si
si
Registrador
Electoral
prensa
trimestralmente
Delegaciones
exposicin pblica por lo menos 80
departamentales y
das antes del acto
municipales y
electoral
autoridades
polticas locales
Guatemala
norma general4
--------
--------
--------
--------
Medio de
publicidad
Perodo de
publicidad
Cuadro 3 (Continuacin)
Pas
Traslados en el
Registro1
Padrones
provisionales
Organismo
competente
Honduras
si
si
trimestralmente
idem
reglamenta el
a partir del 1 de
Tribunal Nacio-nal abril del ao
Electoral
electoral, 140 das
antes del acto
electoral
exposicin pblica a partir 15 de
febrero del ao
electoral, durante
20 das5
Mxico
no
si
Nicaragua
si
no
Panam
no
si
si
no
oficinas distritales
Per
si
no
registradores
provinciales y
distritales
Repblica
Dominicana
si
no
oficina inscriptora
Junta Central
Electoral
Uruguay
si
no
Oficina Nacional
Electoral
Venezuela
si
no
diariamente
en el ao inmediato posterior a
las elecciones
nacionales
A partir de la publicidad de las listas provisorias comienzan a correr los plazos para la interposicin de los recursos por
parte de los electores y de los partidos polticos. Los perodos de publicidad de las listas provisorias estn fijados
legalmente; oscilan entre un mnimo de 80 das (El Salvador) y 120 das (establecido en la mayora de los pases) antes
del acto electoral. En este sentido, Honduras presenta una particularidad; mediante la ltima reforma (1993) a la Ley
del Registro Nacional de las Personas se han establecido dos publicaciones de los listados de electores provisionales
por municipio: uno debe ser publicado a partir del 1 de abril del ao en que se celebren las elecciones; el segundo
listado 140 das antes de las mismas. Por ltimo, en el caso de Colombia, la ley no establece el perodo de publicacin
en la prensa; nuestra interpretacin es que la misma debe comenzar tres meses antes de la eleccin, en concordancia
con lo dispuesto por el mismo art. 8 de la ley 1990 respecto de las mesas de informacin (a la cual nos referimos en el
prrafo siguiente).
Los casos de Colombia y Ecuador ofrecen otra particularidad dentro de la legislacin comparada. En estos dos pases se
han establecido mesas de informacin, ante las cuales pueden acudir los electores para constatar su inclusin en el
padrn electoral. En el primer pas, stas se instalan tres meses antes del acto electoral. En Ecuador, este modo de
publicidad (antes del acto electoral) es el nico regulado legalmente; para este fin, los Tribunales Provinciales
electorales instalan dichas mesas en los sitios que consideren convenientes. Los electores tambin pueden acudir a las
oficinas de los Tribunales provinciales o del Tribunal Supremo Electoral como as telefnicamente (art. 14
Reglamento).
Finalmente queremos referirnos a Bolivia, Guatemala y Chile, pases en los cuales no se establecen normas sobre
publicidad del registro electoral, en el sentido de las que venimos tratando. En Bolivia, la actual ley establece mediante
una norma general que los actos de la Corte, Notarios y Jueces electorales deben ser pblicos, bajo pena de nulidad. Es
dable mencionar que en este pas, la actual ley suprimi la elaboracin de listas provisionales de electores, prevista en
la anterior ley 1246 (5 de julio de 1991); esta ltima normativa estableca en su art. 27, como atribucin de la Corte
Nacional Electoral, publicar y distribuir oportunamente las listas preliminares de los ciudadanos inscritos y
confeccionar las listas definitivas hasta 90 das antes de las elecciones". La actual ley prescribe la organizacin, por
parte de la Corte Nacional Electoral, de un sistema computarizado de informacin del que pueden hacer uso tanto los
partidos polticos como los medios de comunicacin social, los entes cvicos y las Universidades para una mayor
idoneidad y transparencia en el manejo de los datos (art. 20 Ley Electoral). Por su parte, la ley electoral guatemalteca
no contiene normas especficas, aunque si le reconoce el carcter de pblico al padrn electoral", debiendo ste estar
depurado e impreso treinta das antes de la eleccin (art. 225). De igual manera se presenta el caso de Chile. En este
pas, la legislacin preautoritaria (desde la ley 9. 341 de 1949 hasta la ley 14. 853 de 1962, esta ltima vigente hasta
Material elaborado por el Prof. Abog. Alcides Valdez Carreras
Mediante delegados
permanentes ante el
organismo registro
electoral1
Mediante apoderados
partidarios en la en
etapa preelectoral
Otra formas
Argentina
no
si
no
Bolivia
si
no
no
Brasil
si
no
no
Colombia
no
no
Participacin directa de
los partidos en la
conforma-cin de los
delegaciones regionales
del "organismo registro
electoral"
Costa Rica
no
si
no
Chile
si
no
no
Ecuador
no
si
no
El Salvador
no
no
Junta de Vigilancia
no
si
no
Honduras
no
si
directa participacin de
los partidos en la
conforma-cin del
"organismo registro
electoral"
Mxico
no
no
Comisin Nacional,
Locales y Distritales de
Vigilancia
Nicaragua
no
si
no
Panam
no
si
no
Paraguay
si
no
no
Cuadro 4 (continuacin)
Pas
Mediante delegados
permanentes ante el
organismo registro
electoral1
Mediante apoderados
partidarios en la en
etapa preelectoral
Otra formas
Per
si
no
no
Repblica Dominicana
no
si
no
Uruguay
si
no
no
Venezuela
si
no
no
Las Facultades de los delegados partidarios consisten en general en el control del proceso de inscripcin, dedepuracin y del procesamiento
de los datos para la elabroacin del padrn electoral.
En Mxico, funcionan la Comisin Nacional de Vigilancia, las Comisiones Locales de Vigilancia, en cada entidad
federativa, y las Comisiones Distritales de Vigilancia. A las Comisiones de Vigilancia se les ha atribudo, entre otras, las
siguientes tareas: vigilar la inscripcin de los ciudadanos en el registro electoral y en las listas (nominales) de electores
as como la actualizacin de los mismos; vigilar que las Credenciales para Votar se entreguen oportunamente a los
ciudadanos; recibir de los partidos polticos las observaciones que formulen a las listas de electores y coadyuvar en la
campaa anual para la revisin del registro electoral. Con este fin los partidos polticos cuentan, en la Comisin
Nacional de Vigilancia, con terminales de computadoras mediante las cuales pueden tener un acceso permanente a la
informacin contenida en el registro electoral y en las listas nominales de electores (art. 160).
Chile constituye, respecto a la participacin de los partidos polticos, nuevamente una excepcin. La actual ley no
contempla la participacin de stos en el control del registro electoral mientras que la ley 14853 (art. 7), vigente hasta
1973, permita que los apoderados de los partidos polticos presenciaran la inscripcin de electores dejndose
constancia escrita de sus observaciones y de las cuales reciban certificaciones (Nogueira 1987: 6). Solamente
mediante una Resolucin 1646 del Servicio Electoral se ha corregido esta carencia (Montero 1992: 69).
En relacin a las diferentes instancias que prescriben las leyes electorales para la interposicin de los recursos legales
se observa (Cuadro 5) que, solamente en Colombia, Costa Rica, Panam, Paraguay y Venezuela es posible una sola
instancia de reclamacin; pero, entre estos pases hay que distinguir Colombia y Costa Rica de Panam y Venezuela. En
los dos primeros pases, el organismo registro electoral" se encuentra separado del mximo organismo electoral,
constituyendo la instancia nica la justicia ordinaria o el mximo organismo electoral; en Colombia, las resoluciones de
la Registradura Nacional del Estado Civil son recurribles ante el Consejo de Estado (tribunal contencioso
administrativo), mientras que las del Registro Civil de Costa Rica son pasibles de revisin por el Tribunal Supremo de
Elecciones; en los otros dos pases, Panam y Venezuela, el mximo organismo electoral directamente resuelve las
reclamaciones, procediendo, contra las resoluciones del Consejo Supremo Electoral venezolano, el recurso de
reconsideracin" por ante l mismo.
Cuadro 5: Procedimientos de Control: Recursos legalesa
Pas
Instancias
Recurso legal
Plazo de
interposicin
Procedimiento
Argentina
1. Juez Electoral
reclamacin
Plazo de
resolucin
nngn plazo
apelacin
idem
1. Juez Electoral
apelacin
plazos del
procedimiento
civil
aplicacin del
procedimiento
civil
2. Cortes Departamentales
Electorales
nulidad
idem
idem
nulidad
idem
idem
1. Juez Electoral
reclamacin
dentro de 5 das
de publicidad de
la respectiva solicitud
por escrito; se
5 das
publica edicto
por 5 das; perodo probatorio
entre 5 y 10 das
apelacin
Colombia
1.Consejo de
Estado
impugnacin
Plazos del
procedimiento
contencioso administrativo
aplicacin del
procedimiento
contencioso
-administrativo
Plazos del
procedimiento
contencioso administrtaivo
Costa Rica
1.Tribunal Supremo de
Elecciones
apelacin
dentro de 3 das
de notificada la
resolucin
ninguna norma
15 das
Bolivia
Brasil
norma general2
Cuadro 5 (continuacin)
Pas
Instancias
Recurso legal
Plazo de
interposicin
Procedimiento
Plazo de
resolucin
Chile
1. Juez del
Crimen
reclamacin
impugnacin4
dentro de 5 das
del rechazo de la
inscripcin
ningn plazo
verbalmente o
por escrito
6 das
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Honduras
ningn plazo
2. Corte de
Apelaciones
apelacin
dentro de 5 das
de notificada la
resolucin
verbalmente;
previo pago de
tasa de justicia
8 das
1. Tribunal
Provincial
Electoral
reclamacin
ningn plazo
ninguna norma
ningn plazo
2. Tribunal Suapelacin
premo Electo- ral
dentro de 3 dias
de notificada la
resolucin
idem
30 das
1. Dependencia
Registro Electoral
reclamacin
ningn plazo
por escrito
ningn plazo
2.Tribunal Sureclamacin
premo Elec- toral
hasta 60 das
antes de la
eleccin
idem
ningn plazo
1.Direccin del
Registro del
Ciudadano
dentro de 3 das
de la ltima notificacin
por escrito
8 das
2.Tribunal Suapelacin
premo Elec- toral
idem
audiencia a los
idem
interesados por 3
das
1.Registro N. de
dentro de 3 das
por escrito
revocatoria
revocatoria
ningn plazo
de notificacin de
la resolucin
2.Tribunal Nacional de
Elecciones
Mxico
Nicaragua
apelacin
ningn plazo
15 das
1.Instituto
revisin
Federal Electoral
8 das
2.Tribunal
apelacin
Federal Electoral
idem
idem
6 das
dentro de 3 das
de la suspensin
del proceso de
inscripcin
por escrito
5 das
ningn plazo
ninguna norma
ningn plazo
Procedimiento
Plazo de
resolucin
reclamacin
2.Consejo Sureclamacin
premo Electo- ral
Cuadro 5 (continuacin)
Pas
Instancias
Recurso legal
Plazo de
interposicin
Panam
1.Tribunal Electoral
reclamacin
Paraguay
1. Juez Electoral
reclamaciones,
impugnaciones
plazos del
procedimento
civil
procedimiento
civil
plazos del
procedimiento
civil
2.Tribunal
Electoral
apelacin
idem
idem
idem
apelacin
idem
idem
idem
1.Registradores
provinciales o
distritales
reclamacin
por escrito
3 das de
acepta-do
revocatoria
impugnacin
impugnacin
Repblica
Dominicana
1.Junta Central
Electoral
reclamacin
8 das
Uruguay
reclamacin
10 das de
concludo el
perodo de
prueba
impugnacin
idem
idem
idem
idem
1.Consejo Su-
dentro 90 das a
10 das de reci-
Per
Venezuela
reconsideracin
ningna norma
bido
En el presente cuadro se considera como primera instancia al organismo competente para la resolucin del recurso (y no ante quin se
interpone, y el algunos casos, se sustancia). En la columna referida al procedimiento se mencionan solamente algunos de los requisitos
requeridos para la interposicin del recurso.
2
El art. 238 de la Ley Electoral establece que el procedimiento es "sumarsimo" y sujeto al principio de la oralidad.
3
Las decisiones de los Tribunales Regionales Electorales, en materia del registro electoral, son definitivas.
4
La impugnacin procede contra inscripciones de terceras personas.
En la mayora de los pases, las leyes electorales prevn dos instancias (Argentina, Brasil, Chile, Guatemala, Nicaragua
y Per). Respecto de algunos de estos pases son necesarias algunas aclaraciones complementarias. En Chile, cuenta
con dos intancias ante tribunales penales el ciudadano que al momento de solicitar la inscripcin le fuera negada por la
Junta Inscriptora; mediante el mismo procedimiento, cualquier persona puede presentarse al Juez solicitando la
exclusin de algn inscrito en contravencin a la ley.
En Per, la ley prev dos procedimientos de impugnacin de las inscripciones: uno al momento de practicarse y el
segundo sobre las ya efectuadas. En el primero de stos, el impugnante hace la presentacin ante el mismo Registrador
(electoral); en caso que ste deniegue la impugnacin se puede recurrir a la Direccin General, la cual decide en
definitiva si se practica o no la inscripcin. En el segundo procedimiento, el impugnante acude directamente a la
Direccin Nacional del Registro o por intermedio de la Oficina regional donde se haya verificado la inscripcin. La
decisin de la Direccin Nacional es recurrible ante el Jurado Nacional de Elecciones. Finalmente, es de destacar que
Bolivia y Paraguay constituyen ejemplos de tres instancias.
En relacin a quines tienen el derecho de presentar recursos, la regla general es que tanto los electores como los
partidos polticos y en algunos casos los fiscales electorales"(los funcionarios pblicos) pueden hacer uso de los
mismos (como por ejemplo en Panam, Nicaragua, Per). En algunos casos se hacen diferencias; en Brasil, la ley
distingue las resoluciones que rechazan la inscripcin de las que conceden; contra las primeras solo puede recurrir el
interesado; las resoluciones que conceden las inscripciones o algn movimiento en el registro son recurribles tambin
por los delegados de los partidos polticos (art. 45, inc. 7; art. 66).
Por ltimo queremos anotar que la mayora de las leyes electorales han determinado procedimientos sumarios para la
sustanciacin y resolucin de los recursos. Respecto del procedimiento se puede decir que la reclamacin debe
presentarse por escrito acompaando la prueba que la fundamente; se da participacin al impugando, en algunos casos
se abre un perodo de prueba tras el cual, en un corto plazo, el recurso es resuelto por la instancia electoral competente.
Para destacar es, en primer lugar, que en algunos pases, la defensa en el juicio de exclusin puede ser hecha por algn
elector o por los partidos polticos (por ejemplo, en Brasil y Uruguay); en segundo lugar, que solamente en los casos de
Chile y Per se establece el pago de una tasa previa a la interposicin de un recurso contra las inscripciones de terceras
personas.
Los casos de Mxico y Uruguay merecen un tratamiento aparte, ya que presentan una cierta similitud en la regulacin
de los recursos legales y requieren tambin de una explicacin complementaria. En Mxico, la ley distingue entre los
recursos que son posibles de presentar en el perodo que transcurre entre dos procesos electorales (en los dos aos
anteriores al ao del proceso electoral) y aquellos que pueden interponerse durante el proceso electoral (ao electoral).
En el perodo entre dos procesos electorales pueden presentarse los recursos de revisin y apelacin; durante el proceso
de electoral, los de revisin, apelacin, incorformidad y reconsideracin. Aqu sern tratados nicamente los recursos
de revisin y de apelacin, en virtud de que los dems recursos son procedentes en casos que no se relacionan
propiamente con el registro electoral.
Los recursos de revisin y apelacin tienen una naturaleza jurdica diferente; el primero, es administrativo y por ello
resuelto por los organismos del Instituto Federal Electoral (IFE); el segundo, es jurisdiccional siendo competente para
su resolucin el Tribunal Federal Electoral. De los mencionados recursos, el ciudadano puede interponer solamente el
de apelacin y los partidos polticos tanto el de revisin como el de apelacin.
El recurso de apelacin ante el Tribunal Federal del cual puede hacer uso el ciudadano, es procedente contra los actos y
resoluciones de las oficinas del Instituto Federal Electoral. El artculo 151 determina los supuestos que se relacionan
con la solicitud de la credencial para votar con fotografa y con la rectificacin de las listas nominales de electores.
Concretamente los casos son: cuando el ciudadano, no obstante cumplir con los requisitos y trmites respectivos, no
obtenga oportunamente su credencial para votar con fotografa; cuando teniendo en su poder la Credencial para votar
no aparezca en las listas nominales de electores de la seccin correspondiente y cuando considere haber sido includo o
excludo indebidamente de la lista nominal de electores de la Seccin electoral correspondiente por su domicilio; o
contra la falta de repuesta en tiempo a la respectiva solicitud. En el perodo electoral, antes de recurrir en apelacin al
Tribunal, se debe agotar la instancia administrativa, ante las oficinas municipales del IFE.
Los partidos polticos disponen del recurso de revisin, tanto en el perodo entre dos procesos electorales como en el
ao electoral, el cual procede contra los actos y resoluciones de los rganos locales y distritales del IFE. El recurso de
apelacin, en el perodo entre dos procesos electorales, puede ser interpuesto por los partidos polticos contra las
resoluciones que recaigan por el recurso de revisin y para impugnar el informe, que la Direccin Ejecutiva del
Material elaborado por el Prof. Abog. Alcides Valdez Carreras
A los partidos polticos y a las alianzas de partidos debidamente registrados les corresponde el papel de
partes gestoras o promotoras de una fase fundamental del proceso electoral, que es la fase de
adquisiciones de conocimiento, por parte del Cuerpo Electoral, de las ideas y programas sustentados
por los candidatos, as como sobre la personalidad, costumbres y formacin de stos como individuos.
Los candidatos son tambin, por s mismos, partes del proceso electoral. Como destinatarios de la
decisin del Cuerpo Electoral, es importante que se les reconozca un papel protagnico tambin en la
etapa preparatoria del proceso destinada al debate de las ideas y aptitudes que sustentan, y que se les
someta al examen pblico por parte del resto de la ciudadana.
El cuerpo electoral es el titular de una funcin soberana en el estado: la funcin electoral, objeto del
proceso que estamos analizando. El cuerpo electoral es la expresin orgnica del conjunto de los
ciudadanos con derecho al voto en un determinado pas.
El Tribunal Supremo de Elecciones es el rgano con las ms altas facultades de regulacin, control y
decisin sobre el proceso electoral, constituyendo para ello la cspide de un sistema de rganos que le
son adscritos por la ley, orgnica o funcionalmente.
Etapa preparatoria
Esta etapa de preparacin se inicia con la convocatoria que hace el Tribunal Supremo de Elecciones para la
celebracin de los comicios de que se trate y comprende dos fases: la fase de inscripcin de los partidos y
candidatos y la campaa poltica.
El fenmeno fundamental de todo proceso de las elecciones es, como hemos visto, la expresin de la
voluntad del cuerpo electoral por medio de los votos. Actividad que requiere ser elaborada tcnicamente,
mediante una serie de operaciones y clculos a los cuales aludimos antes, y que en ltimo trmino se
resuelven en la subordinacin de los daos as cuantificados a un sistema de normas que les otorgan un
significado jurdico-poltico preciso, expresado en una declaracin formal del Tribunal Supremo de
Elecciones.
Sin embargo la eficacia jurdica de esa declaracin del Tribunal no se produce mientras a su vez no se
produce un acto sucesivo de publicidad idneo para comunicar al pblico los resultados conseguidos. Esta
actividad de comunicacin social constituye la fase integrativa de eficacia del proceso electoral. Llegados a
este punto, el proceso electoral alcanza el objetivo asignado a la funcin electoral por el ordenamiento
jurdico: la renovacin peridica del mandato conferido a los titulares de los rganos supremos del Estado.
CONVOCATORIA ELECTORAL
La convocatoria electoral puede ser definida como el acto formal por el que un rgano constitucional o
legalmente habilitado para ello establece la fecha, condiciones y modalidades de una eleccin. Aunque en
los casos de elecciones ordinarias es comn en Amrica Latina que los comicios tengan preestablecida
legalmente una fecha para su celebracin, con todo, es imprescindible el acto formal de la convocatoria; de
ah que en ciertos ordenamientos se prevea un rgano alternativo al que, en un primer momento,
corresponde convocar las elecciones, con la finalidad de que, en defecto de convocatoria en el plazo
estipulado por la ley, proceda aquel rgano a formalizar la llamada al cuerpo electoral. Con ms razn an
es exigible la convocatoria al cuerpo electoral en aquellas elecciones que tengan su origen en la disolucin
del rgano parlamentario, en aquellos sistemas en que se prevea tal mecanismo. Y otro tanto puede
decirse de los casos de elecciones extraordinarias, entendiendo por tales las destinadas a proveer un cargo
dejado vacante, bien por fallecimiento, renuncia o cualquier otra causa, as como las que sean procedentes
tras la declaracin de nulidad total o parcial de unos comicios previamente celebrados, Por ltimo, un caso
especfico de convocatoria electoral, que tambin hemos tenido en cuenta, es la que se orienta a la
consulta del mismo cuerpo electoral con vistas a un plebiscito o referndum.
Elecciones ordinarias
Rango normativo de su ordenacin
La ordenacin jurdica de la materia se lleva a cabo, bsicamente, en la Ley Electoral, si bien en algunos
pases la Constitucin tambin incide sobre la misma, bien que, por lo general, la ordenacin constitucional
se vea complementada por la normacin del Cdigo o Ley Electoral. Bien es verdad que existen algunos
pases en los que la convocatoria electoral no es especficamente contemplada a ningn nivel normativo.
Cuadro 1: Rango normativo y concentracin de la regulacin de la convocatoria electoral
Pas
Regulacin a nivel
constitucional
Argentina
captulo especfico
artculo nico
Brasil
normacin fragmentaria
Chile
normacin fragmentaria
normacin fragmentaria
Colombia
Costa Rica
1 artculo
captulo especfico
Cuba
1 artculo
normacin fragmentaria
Ecuador
captulo especfico
El Salvador
1 artculo
captulo especfico
Guatemala
varios artculos
captulo especfico1
Honduras
normacin fragmentaria
Mxico
Nicaragua
1 artculo
normacin fragmentaria
Panam
1 artculo
captulo especfico
Paraguay
captulo especfico
Per
1 artculo
1 artculo
Repblica Dominicana
1 artculo
Uruguay
1 artculo
Venezuela
captulo especfico2
tambin es relevante el Reglamento de la Ley Electoral aprobado mediante Acuerdo del Tribunal Supremo
Electoral; 2 tambin son relevantes varios artculos en la Ley sobre eleccin y remocin de los
Gobernadores.
En ocho de los 19 pases (Costa Rica, Cuba, El Salvador, Guatemala, Nicaragua, Panam, Per y Uruguay)
la Constitucin se ocupa, de una u otra forma, de la convocatoria electoral. En todos ellos, salvo en
Uruguay, las previsiones constitucionales han sido complementadas por preceptos de la Ley Electoral.
Si nos centramos a su vez en la modalidad bajo la que se lleva cabo la ordenacin de la convocatoria de
elecciones en el Cdigo Electoral, podremos diferenciar entre aquellos pases (Argentina, Costa Rica,
Ecuador, El Salvador, Guatemala, Panam, Paraguay y Venezuela) en los que el Cdigo Electoral dedica a
esta materia un capitulo especifico; aquellos otros (Bolivia, Per y la Repblica Dominicana) en los que la
convocatoria es tan slo objeto de un artculo nico, y los que, finalmente, regulan la materia de un modo
fragmentario (Brasil, Chile, Cuba, Honduras y Nicaragua), esto es, la normacin de la convocatoria electoral
se dispersa por diversos preceptos de la Ley.
En dos pases, Colombia y Mxico, no existe en realidad normacin alguna. Sin embargo, la realidad de
uno y otro pas es en este punto diferente. En Colombia, el art. 1 transitorio de la Constitucin proceda a
convocar elecciones generales para el Congreso de la Repblica, a celebrar el 27 de octubre de 1991. Es
decir, la propia norma suprema, bien que en sus disposiciones transitorias, proceda a la convocatoria
electoral. En forma en cierto sentido similar, bien que con origen en esta ocasin en el legislador ordinario,
no en el constituyente, una Ley especfica, la Ley nm. 84, de 11 de noviembre de 1993, procedi a
convocar los comicios a celebrar en el ao 1994: para el Congreso de la Repblica, para Presidente y
Vicepresidente de la Repblica y para Gobernadores, Alcaldes, Diputados, Concejales y miembros de las
Juntas Administrativas Locales.
En Mxico la situacin es distinta por cuanto que slo se expide una especfica convocatoria electoral en
determinados supuestos de elecciones extraordinarias. En los procesos electorales ordinarios no hay
necesidad de una convocatoria especfica. El proceso electoral ordinario, como prescribe el art 174 del
Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, se inicia en el mes de enero del ao en que
deban realizarse elecciones federales, ponindose en marcha la primera de sus etapas, la etapa de
preparacin de la eleccin, con la primera sesin que el Consejo General del Instituto Federal Electoral ha
de celebrar durante la primera semana de ese mes de enero. Por lo mismo, se explica que la convocatoria
no haya sido objeto de una ordenacin particular por cuanto, en rigor, no existe convocatoria electoral en
Mxico.
Material elaborado por el Prof. Abog. Alcides Valdez Carreras
Justicia electoral
Poder Ejecutivo
Argentina
Bolivia
Brasil
X2
Chile
X1
X
X
(X)3
Colombia
Costa Rica
Poder Legislativo
Cuba
Ecuador
X4
El Salvador
Guatemala
Honduras
X5
Mxico
Nicaragua
X6
X7
Material elaborado por el Prof. Abog. Alcides Valdez Carreras
Paraguay
X6
X7
Per
X1+8
Repblica Dominicana X
Uruguay
X7
Venezuela
X9
slo cuando el Poder Ejecutivo (el Presidente) no la realiza; 2 fija la fecha de elecciones en los casos en
que no se desprende directamente de disposiciones constitucionales y/o legales; 3 no existe regulacin de
la convocatoria en Colombia. Sin embargo las elecciones de 1994 fueron convocadas por Ley de Congreso;
4
en defecto de convocatoria, corresponder al Tribunal de Garantas Constitucionales; 5 slo cuando el
Tribunal Supremo Electoral no la realiza; 6 en el caso de elecciones; 7 en el caso de plebiscitos; 8 la
convocatoria corresponde al Presidente del Congreso; 9 en el supuesto de disolucin de la Asamblea
general y convocatoria de elecciones de Senadores y Representantes.
En nueve pases (Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panam, Repblica
Dominicana y Venezuela) son los rganos de la justicia electoral las instancias a las que el ordenamiento
jurdico respectivo encarga la peridica convocatoria del cuerpo electoral para la celebracin de elecciones
ordinarias. A ellos hay que aadir Uruguay, en relacin con el referndum y Brasil, en las condiciones
precedentemente comentadas.
De esos nueve pases, en seis, el rgano de la justicia electoral es el nico legitimado al respecto: Costa
Rica, el Tribunal Supremo de Elecciones; El Salvador, el Tribunal Supremo Electoral; Honduras, el Tribunal
Nacional de Elecciones; Panam, el Tribunal Electoral; Repblica Dominicana, la Junta Central Electoral, y
Venezuela, el Consejo Supremo Electoral. Ms an, en algunos de esos ordenamientos se estipula que el
mismo rgano ser competente para la convocatoria de un referndum; este es el caso de Panam, en
donde el art 293 del Cdigo Electoral se remite a las normas del propio Cdigo (que determina la
competencia exclusiva en orden a la convocatoria del Tribunal Electoral) en relacin con la convocatoria de
los electores a referndum. En otros dos pases (Ecuador y Guatemala), los respectivos rganos de la
justicia electoral (en ambos casos el Tribunal Supremo Electoral) son competentes para convocar
elecciones en primera instancia, si bien, en defecto de convocatoria, se habilita, en un caso (Ecuador), al
Tribunal de Garantas Constitucionales para, en primer trmino, que requiera al Tribunal Supremo Electoral
a que cumpla su obligacin de convocar los comicios y, caso de no hacerlo a las cuarenta y ocho horas del
requerimiento, para que el propio Tribunal de Garantas Constitucionales proceda a efectuar la
convocatoria, destituyendo al unsono a los Vocales del Tribunal Supremo Electoral. En el otro caso
(Guatemala), en defecto de convocatoria de elecciones en la fecha legalmente marcada por el Tribunal
Supremo Electoral, la Constitucin dispone que ser obligacin del Congreso o, en su defecto, de la
Comisin Permanente, convocar sin demora tales elecciones. Finalmente, en Nicaragua, el Consejo
Supremo Electoral es habilitado para convocar elecciones, pero no as para la convocatoria de plebiscitos y
referendos respecto de la cual queda habilitada la Asamblea Nacional.
Un poco al margen del anterior modelo, si bien con puntos de contacto con el mismo, hemos de referirnos a
Uruguay y recordar algo de lo ya expuesto respecto a Brasil. En Uruguay la Corte Electoral es habilitada
para convocar al cuerpo electoral a un referndum abrogatorio, bien que se trata de una facultad reglada,
en cuanto que el referndum ha de ser convocado cuando hubiese sido solicitado por el 25 por l00 de
electores inscritos. Es decir, que el rgano de la justicia electoral asume aqu esta competencia de
convocatoria, si bien no le corresponde anloga facultad cuando de convocar al cuerpo electoral para
elecciones se trata. En cuanto a Brasil, aunque, como ya sealamos, el art 23.VII del Cdigo Electoral
atribuye al Tribunal Superior Electoral la competencia para fijar las fechas de las elecciones de Presidente y
Vicepresidente de la Repblica, Senadores y Diputados federales, ello tiene tan slo lugar cuando no lo
hubieren sido por ley. Y as, en los comicios de 1994 ha sido el propio legislador quien, mediante una Ley,
ha convocado al cuerpo electoral. A su vez, el art 23.IV del mismo Cdigo atribuye a los Tribunales
Regionales Electorales la fijacin de la fecha de las elecciones de Gobernador y Vicegobernador, Diputados
estatales, Prefectos y Vice prefectos, Concejales y Jueces de Paz, cuando no venga determinada esa fecha
por disposicin constitucional o legal. Hay que presuponer, pues, que en defecto de convocatoria por ley
sern los rganos de la justicia electoral citados los que procedan a convocar al cuerpo electoral, pues no
otra cosa debe presuponer su competencia para fijar la fecha de las elecciones.
El segundo de los modelos que aqu encontramos es el de la atribucin al Poder Ejecutivo de la potestad de
convocatoria, modelo en el que se pueden ubicar siete pases, si bien conviene efectuar varios distingos
entre ellos. En tres de ellos, el Ejecutivo es el nico rgano legitimado para la convocatoria. Es el caso de
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Argentina
Costa Rica
Ecuador
El Salvador
Honduras
Panam
Per
Repblica Dominicana
Bolivia
Cuba
Guatemala
Paraguay
Venezuela
Brasil
Chile
Colombia
Nicaragua
Uruguay
Por lo que al primer aspecto se refiere, ocho pases (Argentina, Costa Rica, Ecuador, El Salvador,
Honduras, Panam, Per y la Repblica Dominicana) optan por un plazo nico, idntico para todo tipo de
comicios, con la precisin adicional de que en Costa Rica se salva expresamente del mismo la convocatoria
de elecciones constituyentes. En un segundo grupo nos encontramos cinco pases (Bolivia, Cuba,
Guatemala, Paraguay y Venezuela) en los que el plazo es variable, pues difiere en funcin del tipo de
comicios de que se trate, con una sola precisin, referente a Paraguay, pas en el que el plazo es nico
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Argentina
90 das antes
Costa Rica
Cuba
90 das antes
Ecuador
El Salvador
4 meses antes3
Honduras
6 meses antes
Panam
Per
8 meses antes
Repblica Dominicana
2 meses antes
en Costa Rica las elecciones generales se celebran constitucionalmente el primer domingo de febrero del
ao en que el nuevo mandato presidencial empieza; 2 en el caso de elecciones constituyentes el plazo
queda a la libre decisin del Tribunal Supremo de Elecciones; 3 en el caso de una 2a vuelta presidencial no
menos de 15 das antes; 4 el plazo de la convocatoria se determina en relacin al comienzo del proceso
electoral (30 das antes) que, cuya apertura ser decretada 6 meses antes de las elecciones.
Mayor inters presenta, desde luego, el momento especfico en que debe ser formalizada la convocatoria
electoral. En once de los trece pases en que se regula de modo particularizado este momento, el mismo se
establece en funcin de un nmero de das o meses ms o menos dilatado para cuyo cmputo se toma
como punto de referencia la fecha de la eleccin. Las dos excepciones son Panam y Costa Rica (vase
cuadro 4). En Panam la convocatoria electoral debe hacerse, por lo menos, 30 das antes de la fecha de
apertura del proceso electoral, que a su vez ser decretada por el Tribunal Electoral seis meses antes de la
celebracin de los comicios. La variacin reside, pues, en el punto de referencia para el cmputo: en este
caso, el inicio del proceso electoral y no el da de los comicios. A su vez, en Costa Rica la convocatoria
electoral debe hacerse, a tenor del art 7 del Cdigo Electoral, el primero de octubre inmediato anterior a la
fecha en que han de celebrarse las elecciones, en el bien entendido de que stas, por mandato legal, en
todo caso han de verificarse el primer domingo de febrero del ao en que deba acontecer la renovacin en
la Presidencia y Vicepresidencia de la Repblica. Referente el grado de determinacin temporal de la
convocatoria, en la mayora de los casos se trata de plazos de mnimos. Slo en Ecuador y Per (y, por
supuesto, Costa Rica) el momento de la convocatoria atiende a un plazo exacto, que no admite
oscilaciones de ningn tipo.
Cuadro 5: Plazo de convocatoria en los pases con plazo variable
Pas
elecciones
elecciones
generales a nivel constituyentes
nacional
Bolivia
Guatemala
Paraguay
Venezuela
6 meses antes
referndum /
otros
consulta popular
120 das antes1
90 das antes
45 das antes
90 das antes
30-120 das3
3 meses antes4
Bolivia
Gaceta Oficial
Cuba
Gaceta Oficial
Ecuador
El Salvador
Panam
Paraguay
Gaceta Oficial
Venezuela
Gaceta Oficial
En aquellos pases en que la legislacin electoral no prev la especfica publicacin del Decreto de
convocatoria electoral, hay que presuponer, sin embargo, que en cuanto estamos ante una norma de obliga
cumplimiento, que exige la adecuada publicidad, dicha norma de convocatoria electoral habr de ser
publicada en el respectivo Diario Oficial. Hay que entender, pues, desde esta ptica, que no resulta
especialmente significativa la previsin normativa, u omisin de la misma, relativa a la publicacin en el
Diario Oficial de la norma, por la que se convocan a los comicios. La omisin ha de interpretarse ms bien
como un defecto o error de tcnica legislativa.
Es evidente, por otro lado, que los modernos medios de comunicacin de masas garantizan la amplia
divulgacin del proceso electoral. Ello no obstante, ha de valorarse positivamente, como una garanta ms
de publicidad, y por lo mismo afn de transparencia y objetividad del proceso electoral, la explcita
exigencia que algunos ordenamientos electorales hacen de la publicacin en los principales medios de
difusin de los comicios. Puede que a algunos les parezca una redundancia, pero, personalmente, lo
valoramos como una garanta ms.
A su vez, nueve de los pases analizados (Argentina, Bolivia, Costa Rica, Ecuador, Guatemala, Nicaragua,
Paraguay, Per y Repblica Dominicana), a los que habra que aadir, en un especifico supuesto de
plebiscito, Chile, exigen normativamente unos contenidos mnimos para los Decretos de convocatoria
electorales. La fecha de la eleccin, el tipo de cargos a cubrir en la misma, el nmero de representantes a
elegir por cada circunscripcin e incluso los distritos, secciones electorales o circunscripciones en que se
haya de realizar la eleccin, son algunos de los contenidos ms comnmente exigidos por los respectivos
ordenamientos jurdicos. El cuadro 7 muestra cuales son los contenidos mnimos exigidos en el caso de los
Decretos de convocatoria a elecciones.
Cuadro 7: Contenido mnimo de la convocatoria a elecciones
Pas
Fecha de los
comicios
Cargos a elegir
Argentina
Bolivia
Costa Rica
Circunscripciones Otros
/ distritos /
secciones
electorales
X1
Ecuador
Guatemala
Nicaragua
Paraguay
Per
Rep. Dominicana X
X2
X
X3
X4
Nmero de candidatos por los que se puede votar y sistema electoral aplicable; 2 periodo electoral; 3 la
convocatoria ha de contemplar el calendario electoral, sealndose, entre otros, los perodos de inscripcin
de ciudadanos y candidatos, el perodo de campaa electoral y el da de la votacin.; 4 clase de eleccin de
que se trate y disposiciones constitucionales o legislativas en cuya virtud debe realizarse la eleccin.
Si hacemos ahora omisin de los contenidos exigidos para los plebiscitos y dems consultas populares
anlogas, sobre los que volveremos despus, y nos centramos en los contenidos legalmente exigidos en
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Vacancia de cargos
nulidad de
elecciones
no celebracin Otras
de elecciones Causas
previstas
X7
X7
X8
X10
Brasil
Chile
X1
Colombia
X3
Costa Rica
X4
Cuba
X5
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Honduras
X9
Mxico
X2
X9
X11
X12
Nicaragua
Panam
X9
Paraguay
X13
Per
Repblica
Dominicana
X9
Uruguay
Venezuela
X9
X6
cualquier cargo representativo cuya eleccin deba hacerse de acuerdo con el sistema de representacin
proporcional; 2 miembros del Congreso de la Unin electos por el principio de mayora relativa; 3 Alcaldes; 4
cargos vacantes de las Municipalidades que llegaron a desintegrarse"; 5 Delegados a una Asamblea
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Justicia electoral
Poder ejecutivo
Argentina
PE nacional1
Chile
Vicepresidente
Colombia
Costa Rica
Tribunal Supremo
Electoral 3
Cuba
Comisin Electoral de
Circunscripcin4
Ecuador
Tribunal Supremo
Electoral
El Salvador
Tribunal Supremo
Electoral7
Guatemala
Tribunal Supremo
Electoral
Honduras
Tribunal Nacional
Electoral9
Mxico
Consejo de Estado5
Poder legislativo
Asamblea provincial6
Asamblea Legislativa8
Consejo de Ministros10
Congreso de la
Unin11
Cmara respectiva12
Cmara de
Senadores13
Tribunal Electoral14
Ministro de Estado15
Paraguay
PE nacional
Per
PE nacional
Rep. Dominicana
Uruguay
Corte Electoral
Venezuela
Consejo Supremo
Electoral16
PE de la Nacin, a requerimiento de la Junta Electoral Nacional. 2 Grave perturbacin del orden pblico: el
Gobernador respectivo con la aprobacin del Gobierno Nacional; declaracin de nulidad de la eleccin: el
Gobierno Nacional; para elecciones extraordinarias de Concejales municipales: el Gobierno Departamental;
elecciones extraordinarias de un Alcalde: el Presidente o los Gobernadores; 3 A solicitud del PE; 4 Eleccin
extraordinaria de un Delegado a una Asamblea municipal; 5 Eleccin extraordinaria de un Diputado a la
Asamblea Nacional; 6 Eleccin extraordinaria de un Delegado a una Asamblea provincial; 7 Imposibilidad de
celebrar la 2a vuelta de le eleccin presidencial en el plazo constitucionalmente habilitado; 8 Imposibilidad de
realizar las elecciones presidenciales por fuerza mayor o caso fortuito; 9 Imposibilidad de realizar las
elecciones por fuerza mayor o caso fortuito o en el caso de la declaracin de la nulidad de una eleccin; 10
En el caso de la no declaracin de la eleccin del Presidente en el plazo previsto; 11 Eleccin extraordinaria
del Presidente; 12 Eleccin extraordinaria de un Diputado o un Senador; 13 En los casos de la desaparicin
de los poderes constitucionales de un Estado de la Unin o de la nulidad de una eleccin; 14 Todas
elecciones extraordinarias, salvo en el caso: 15 Vacancia absoluta en la Presidencia; 16 Eleccin
extraordinaria de un Gobernador, a solicitud del Gobernador interino o de la Asamblea Legislativa del
Estado o an de oficio. En el caso de la vacancia absoluta en la Presidencia no se prev de modo
especfico la autoridad legitimada para la convocatoria.
En El Salvador, el Tribunal Supremo Electoral se limita a convocar elecciones presidenciales cuando haya
quedado imposibilitado celebrar la segunda vuelta de la eleccin presidencial en el plazo
constitucionalmente habilitado. En Honduras, el Tribunal Nacional de Elecciones asume la competencia que
nos ocupa ante la imposibilidad de realizar una eleccin por fuerza mayor o caso fortuito, o declaracin de
nulidad de la eleccin en una o varias Mesas que pudieran decidir el resultado final. Por ltimo, en Panam,
el Tribunal Electoral es competente para la convocatoria extraordinaria en los casos de empate, de
revocacin del mandato, de no celebracin de los comicios en una o ms Mesas de votacin y de nulidad
de las elecciones en una o ms circunscripciones o mesas, cuando se den las circunstancias, ya referidas,
que hagan pertinente la convocatoria.
El Poder Ejecutivo es la autoridad legitimada para la convocatoria en ocho de estos pases (Argentina,
Chile, Colombia, Cuba, Honduras, Panam, Paraguay y Per). Bien es verdad que no en todos ellos esa
referencia al Ejecutivo identifica al mismo rgano. Podemos diferenciar de esta forma diferentes subgrupos.
En Argentina y Paraguay no se hace referencia sino al Poder Ejecutivo, si bien, en ambos casos, el Poder
Ejecutivo es ejercido, como estipulan las respectivas Constituciones, por el Presidente de la Nacin
(Argentina) o por el Presidente de la Repblica (Paraguay), bien que en el caso argentino la actuacin del
Poder Ejecutivo haya de responder a un previo requerimiento de la Junta Electoral Nacional. Quiere ello
decir que esta referencia al Poder Ejecutivo conduce a una frmula anloga a la de otros dos pases,
Panam y Per. En este ltimo, del Decreto Ley nm. 14.250, de Elecciones Polticas, se desprende que es
el Presidente de la Repblica la autoridad legitimada para la convocatoria de elecciones extraordinarias
mientras que en Panam, y en referencia al supuesto de vacancia absoluta en la Presidencia de la
Repblica que no pudiese ser cubierta por ninguno de los dos Vicepresidentes, la eleccin extraordinaria
deber ser convocada por el Ministro de Estado elegido para ocupar provisionalmente la Presidencia de la
Repblica.
En Chile, por el contrario, es el Vicepresidente de la Repblica quien queda encargado de este tipo de
convocatorias en cualquiera de los dos supuestos, ya comentados en un momento anterior, en que la
Constitucin prev la convocatoria de elecciones presidenciales para cubrir la Presidencia vacante.
Es a su vez el Consejo de Ministros, en ejercicio excepcional del Poder Ejecutivo, el rgano habilitado por el
art 242 de la Constitucin de Honduras para la convocatoria de elecciones a autoridades supremas en el
ya referido supuesto de que la eleccin del Presidente de la Repblica no estuviese declarada un da antes
del 27 de enero del ao en que se inicia su mandato.
El Consejo de Estado asume en Cuba tal potestad, en el caso de que se produzca una vacante en un cargo
de Diputado a la Asamblea Nacional.
Material elaborado por el Prof. Abog. Alcides Valdez Carreras
Causa
Chile
Vacancia de la
hasta 10 das despus del 45-60 das despus del
Presidencia, previo
acuerdo del Senado
acuerdo del Senado
acuerdo adoptado por
el Senado
Vacancia absoluta de no especificado
la Presidencia
90 das despus de la
convocatoria
Vacancia de un
Diputado Nacional
no especificado
Vacancia de un
Delegado provincial
no especificado
Vacancia de un
Delegado municipal
Ecuador
Cualquier causa
El Salvador
Imposibilidad de
celebrar la 2a vuelta
de una eleccin
presidencial
no especificado
Imposibilidad de
celebrar elecciones
presidenciales
no especificado
a consideracin de la
Asamblea Legislativa
Guatemala
Declaracin de
nulidad
Honduras
Imposibilidad de
realizar las
elecciones regulares
no especificado
Cuba
Mxico
no especificado
Declaracin de
nulidad
Panam
Repblica
Dominicana
Declaracin de
nulidad
Uruguay
Declaracin de
nulidad
no especificado
el segundo domingo
siguiente a la fecha del
pronunciamiento de la
Y otro tanto acontece en Venezuela en relacin al supuesto de falta absoluta de un Gobernador de Estado,
supuesto en el que la convocatoria debe hacerse en un plazo que no exceda de quince das contados a
partir del momento de la vacante, debiendo celebrarse la nueva eleccin entre los 30 y 50 das siguientes a
la convocatoria.
En otros pases, como Cuba, Ecuador y Mxico, el ordenamiento se limita a establecer en estos casos la
necesidad de que la convocatoria se lleve a cabo en un determinado periodo. Y as, en Cuba, ese periodo
es, como mnimo, de 90 das, cuando la convocatoria corresponde al Consejo de Estado, o de 45, cuando
es competencia de la Comisin Electoral de Circunscripcin. Otro tanto puede decirse de Ecuador, en
donde la convocatoria de la eleccin extraordinaria, cuando por cualquier causa no se hubiere celebrado la
eleccin en una circunscripcin, ha de tener lugar en el plazo de diez das. Y en Mxico, se prev que en el
caso de vacancia absoluta de la Presidencia de la Repblica, la convocatoria a eleccin presidencial habr
de tener lugar no antes de los 18 meses ni despus de los 14 meses de la fecha prevista para la eleccin.
Por otra parte, cuando se declare nula una eleccin, el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos
Electorales dispone que la convocatoria deber emitirse dentro de los 45 das siguientes a la clausura del
Colegio electoral en que se hubiere celebrado la eleccin calificada con ulterioridad de nula.
Nos encontramos finalmente con un ltimo bloque de pases en los que el ordenamiento respectivo se limita
a fijar la fecha en que han de celebrarse las elecciones extraordinarias. Es el caso de Chile, en el supuesto
de vacancia de la Presidencia a falta de dos aos o ms para la prxima eleccin (celebracin de la
eleccin el nonagsimo da posterior a la convocatoria); de Colombia, tanto en el caso de declaracin de
nulidad de la eleccin por sentencia firme, como en el supuesto de vacancia del cargo de Alcalde (en el
primer caso ser el Gobierno de la Nacin quien precise en la convocatoria la fecha electoral, mientras que
en el segundo los comicios habrn de celebrarse dentro de los dos meses siguientes al Decreto de
convocatoria); es asimismo el supuesto de El Salvador, tanto cuando se imposibilite la celebracin de una
segunda vuelta presidencial (caso en el que la eleccin se verificar dentro de un periodo no superior a los
30 das), como cuando sea imposible realizar las elecciones presidenciales (en cuyo caso la Asamblea
Legislativa fijar la fecha de la nueva eleccin); acontece otro tanto en Honduras, en el supuesto de que
sea imposible celebrar una eleccin y se den adems las circunstancias previstas legalmente, en cuyo caso
las nuevas elecciones se realizarn en un plazo no superior a las tres semanas, contabilizado a partir de la
fecha en que debi celebrarse la votacin, y algo anlogo puede decirse de Uruguay en donde la anulacin
total o parcial de las elecciones comporta una nueva eleccin que habr de celebrarse el segundo domingo
siguiente a la fecha del pronunciamiento de la nulidad por la Corte Electoral. Por ultimo, en Venezuela,
cuando se produzca la vacancia absoluta de la Presidencia de la Repblica, las Cmaras, en sesin
conjunta, sealarn la fecha de la eleccin. Como puede apreciarse, las frmulas legales alternan la
concrecin de un plazo preciso en el que han de celebrarse los comicios extraordinarios, con la habilitacin
a un determinado rgano constitucional para que sea el mismo quien precise la fecha de la eleccin.
Nos resta referirnos a un ltimo supuesto, que se aparta de las reglas generales precedentes. Nos
referimos al caso contemplado en Colombia por el art 128 del Cdigo Electoral: grave perturbacin del
orden pblico que imposibilite el desarrollo de las votaciones, supuesto en el que se ha de comunicar a la
Registradura Nacional y al pblico, con un mes de anticipacin, por lo menos, la nueva fecha en que deben
verificarse.
Reflexin final
Una reflexin final sobre esta materia debe necesariamente incidir sobre el hecho de que aunque la misma
ha sido objeto, por lo general, de una ordenacin normativa que responde, por lo menos en el mbito
formal, a los esquemas garantistas ineludibles para que pueda hablarse de unas autnticas elecciones
democrticas, existen en algunos pases lagunas que debieran ser cubiertas por el legislador; ataen, muy
en especial, al momento de la convocatoria y a las formalidades que la misma debe revestir. Debiera ser
inexcusable la previsin del momento que ha de mediar entre la convocatoria y la celebracin de los
comicios, como asimismo convendra precisar los contenidos mnimos de un Decreto de convocatoria, y
con ms razn an habra de preverse la ineludibilidad de la publicidad, a travs de una u otra frmula, de
una convocatoria electoral, no en todos los pases prevista.
En cuanto a las elecciones extraordinarias, la pluralidad de instancias legitimadas en un mismo pas, algo
por lo dems bastante extendido, en orden a convocar este tipo de comicios, aunque pueda explicarse por
el hecho de que responda a supuestos bien dispares que estn en la base de la convocatoria
extraordinaria, no deja de ser, a nuestro entender, un elemento ciertamente disfuncional.
De la misma forma, no parece razonable que existan pases en los que nada se diga acerca de lo que ha
de acontecer en caso de vacancia en un cargo representativo. Y sera deseable, por ltimo, que tambin en
Material elaborado por el Prof. Abog. Alcides Valdez Carreras
1.
Juan Gordo
1.
Andrea Flaca
1.
Julio Adelgazado
2.
Pancracio Gordo
2.
Laura Flaca
2.
Pedro Adelgazado
3.
Soledad Gorda
3.
Heriberto Flaco
3.
Cristina Adelgazada
4.
Guillermo Gordo
4.
Pablo Flaco
4.
Juana Adelgazada
Despus de una larga campaa y una reida eleccin, los resultados son los siguientes: (recurdese que los electores votaron por
las listas y no por cada candidato).
Partido de los Gordos
500 votos
301 votos
210 votos
Para determinar a los elegidos, lo primero que se debe hacer es dividir los votos de las listas por 1, 2, 3, ..... y as hasta completar
el nmero de cargos a elegir. En nuestro ejemplo la cantidad de cargos a elegir es cuatro.
Partido
Dividido
por 1
Dividido
por 2
Dividido
por 3
Dividido
por 4
Gordos
500
250
167
125
Flacos
301
150
100
75
A Dieta
210
105
70
52
Luego se buscan los cuatro nmeros ms altos (cuatro porque en nuestro ejemplo se eligen cuatro cargos; si se eligieran cinco se
determinaran los cinco ms altos).
Partido
Dividido
por 1
Dividido
por 2
Dividido
por 3
Dividido
por 4
Gordos
500
250
167
125
Flacos
301
150
100
75
A Dieta
210
105
70
52
As, la lista de los Gordos gana 2 cargos, la de los Flacos 1 y la de los a Dieta tambin 1, como indican los nmeros marcados en
rojo en el cuadro arriba.
Para determinar quienes ocuparn esos cargos se recurre al orden establecido en las listas. Entonces resultarn electos Juan Gordo,
Pancracio Gordo, Andrea Falca y Julio Adelgazado.
Qu ocurre en caso de empate?
Podra ocurrir que al dividir las votaciones se produjera un empate En el ejemplo que se presenta a continuacin no se sabe si los
cuatro cargos corresponden a la lista de los Gordos o si solo ocuparn tres cargos y un cargo corresponde a la lista de los Flacos,
porque tanto el cuarto candidato de los Gordos como el primer candidato de los Flacos obtiene el valor de 125.
Partido
Dividido
por 1
Dividido
por 2
Dividido
por 3
Dividido
por 4
Gordos
500
250
167
125
Flacos
125
63
42
31
A Dieta
100
50
33
25