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Universidade de So Paulo

Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas


Programa de Ps-Graduao em Sociologia Doutorado

Poder e Prosperidade:
Cenrio Mundial e Nova Economia

Tese apresentada como requisito para a concluso do Doutorado


em Sociologia
Orientador: Prof. Dr. Fernando Augusto Albuquerque Mouro
Autor: Marcos Prado Troyjo

So Paulo, novembro de 2005

Resumo
Esta tese analisa a evoluo da economia internacional, particularmente
ao longo dos anos 90, luz de teorias de relaes internacionais e
desenvolvimento econmico, com nfase na experincia e nos desafios
apresentados pela realidade brasileira e sua insero externa.
Examina, nesse sentido, o fenmeno da chamada "nova economia"
rtulo que se postou para descrever o conjunto de fluxos econmicos que
agregaram grande liquidez internacional ao aparecimento das novas
tecnologias da informao. Alm de explicitar seus principais traos
constitutivos nos EUA e em outras partes do mundo, o trabalho busca
relacionar o aparecimento desse fenmeno ao lugar que o Brasil ocupa nas
relaes internacionais contemporneas.
A questo da inovao tecnolgica, as razes de sua gnese e os efeitos
que causa para todo o sistema econmico so examinadas com auxlio da
reflexo schumpeteriana, mediante sobretudo o conceito de "destruio
criativa". Nesse contexto, a tese visa a articular a capacidade de inovao
tecnolgica a ciclos de expanso e contrao da economia mundial,
especialmente a partir da explicao que se lhe foi oferecida por Prebisch.
O trabalho busca sublinhar a atualidade dos diagnsticos schumpeterprebischianos para se compreender os diferentes graus de desenvolvimento
entre os pases sem, necessariamente, da deduzir a validade atual de uma
"teoria da dependncia" ou mesmo sugerir uma revitalizao da prtica de
"substituio das importaes".
Conclui-se com a percepo de que, para pases que apresentam
pequenas taxas de poupana e investimento interno, o caminho do
desenvolvimento se faz alternativamente seja pela via do endividamento
externo (pases-passivos, "borrowing-countries") ou do comrcio exterior
(pases-comerciantes, "trading-countries"). Por fim, apresenta, para reforo da
argumentao, pesquisa qualitativa em que se pretende delimitar o campo de
um projeto eficiente voltado ao incremento da competitividade internacional
sustentada em esforos de promoo comercial e na atrao de investimentos
estrangeiros diretos produtivos.

Abstract

The dissertation analyzes the evolution of the international economy, in


particular during the 90s, in light of theories of international relations and
economic development, with emphasis on the experience of Brazil and the
challenges presented by its insertion in the international economy. It examines
the phenomenon of the so-called new economy a label to describe the set of
economic flows that provided abundant amounts of international liquidity and
the emergence of the new information technologies. In addition to describing
their main constitutive characteristics in the U.S. and in other parts of the
world, the study relates these phenomenona to the place that Brazil occupies in
contemporary international relations.
The issue of technological innovation, the reasons for its development
and its effects on the economic system are examined via Schumpeters
reasoning, in particular through the concept of creative destruction. In this
context the dissertation articulates the capacity for technological innovation to
cycles of expansion and contraction of the world economy, especially based
upon the explanation provided by Prebisch. The dissertation points out the
applicability of the diagnoses of Schumpeter and Prebisch to comprehend the
different degrees of development in countries, without, however, deducing the
validity in the present of the theory of dependency or even suggesting a
revitalization of imports substitution policies.
The dissertation concludes with the perception that, in countries which
present low internal savings and investment levels, the path to development is
done through external financing (borrowing countries) or through
international trade (trading countries). Finally, with the purpose of
strengthening the studys arguments, qualitative research is presented with the
purpose of limiting the field of an efficient project to increase sustained
international competitiveness in trade through trade promotion efforts and the
attraction of productive direct foreign investments.

ndice
Captulo I Introduo .........................................................................................07
I.1 Panorama Mundial e Teorias de Relaes Internacionais
I.2 A Opo por Schumpeter e Prebisch como Instrumental Terico
I.3 A Trajetria da Argumentao

Captulo II O Significado da Nova Economia........................................,...........32


II.1 O Campo de Definio da Nova Economia
II.2 - A (i)Lgica do Novo Mercado de Capitais e o Dilema da Infra-Estrutura
Tecnolgica
II.3 - O Comrcio Eletrnico Internacional

Captulo III Globalizao e Nova Economia: Oscilao e Confuso...............53


III.1 - Cibernticos, Cibercticos e Ciberticos
III.2 - A Bolha que No Estoura
III.3 - O Digital Divide
III.4 - O Homem e a Instituio mais Importantes da Nova Economia
III.5 - A Desiluso Digital
III.6 - Os BOBOs

Captulo IV As Bases de um Modelo Schumpeter-Prebischiano de


Diagnstico das Relaes Econmicas
Internacionais..........................................................................................................84
IV.1 - O Olhar Schumpeteriano sobre Dinmica, Competitividade e Inovao
no Sistema Capitalista
IV.2 - Inovao e o Ciclo de Negcios
IV.3 - Inovao, Lucro e Poupana
IV.4 - A Essncia da Reflexo Prebischiana e a Problemtica do
Desenvolvimento
IV.5 - A Temtica das Assimetrias em Nvel Mundial
IV.6 - O Brasil e sua Vulnerabilidade Externa
IV.7 - Dficit de Governana e Vrus Globalizados
IV.8 - Capacidades Internas para o Crescimento Sustentado: a Temtica do
Desenvolvimento Endgeno
IV.9 - Uma Transformao Produtiva Dinmica

IV.10 - Mudana Econmica e a Temtica da Justia Social


IV.11 - A Formao de Blocos Econmicos
IV.12 - Modelo esquemtico de compreenso da economia poltica
internacional com base nas reflexes de Schumpeter e Prebisch.

Captulo V Por uma estratgia brasileira de insero internacional baseada


nas aes de promoo comercial e atrao de investimentos estrangeiros
diretos: o tema da diplomacia empresarial.........................................................151
V.1 - A Rocha no Topo da Montanha
V.2 - Revisitando o Consenso de Washington
V.3 - Cenrio Internacional e Diplomacia Empresarial: a Operacionalizao da
Escolha por Tornar-se um Pas-Vendedor
V.4 - O Imperativo da Qualidade nas Exportaes
V.5 - A Ausncia Endmica de Poupana
V.6 Destruio Criativa e os Fluxos de Prosperidade e Poder
V.7 - Tecnologia e Poder: os EUA como Referencial
V.8 - Brasil, China e o Consenso de Pequim
V.9 - Parmetros para a Capacitao Voltada Competitividade Internacional
V.10 - Atraindo o Fluxo de IEDs
V.11 - As FIES e a Diplomacia Empresarial
V.12 - O Estado-Comerciante Federativo
V.13 - A Informao em Lngua Estrangeira: Aproximando-se dos MercadosDestino
V.14 - A Diplomacia Empresarial para alm das Negociaes Internacionais

Captulo VI Concluso.......................................................................................238

Captulo VII Bibliografia...................................................................................252

Anexos ................................................................................................................272

AGRADECIMENTOS

Meus mais sinceros e carinhosos agradecimentos minha famlia, pelo


continuado apoio e amor, e ao meu orientador e amigo, Professor Fernando
Mouro.

Captulo I Introduo

No momento em que eu redigia os ltimos textos que compem esta tese,


tive a oportunidade de conversar com um colega socilogo que, h 43 anos,
havia defendido seu doutorado tambm no Departamento de Sociologia da
Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas da Universidade de So
Paulo Fernando Henrique Cardoso. Eu estava participando, juntamente com
ele, de um debate sobre Cenrios para o ano de 2005. Aps a parte formal do
encontro, perguntei a ele, passados j dois anos que deixara a Presidncia da
Repblica, quais eram suas ambies, seja em termos do que estava lendo, ou
do que pretendia escrever dali em diante. Fernando Henrique respondeu que,
seja como leitura ou objeto de produo intelectual, sua grande indagao era
refletir sobre a possibilidade efetiva de um pas desenvolver-se.

Creio que utilizou essa expresso (a possibilidade efetiva de um pas


desenvolver-se) no apenas como a trajetria da evoluo da renda per capita
de um determinado pas ao longo de um certo perodo de tempo, mas,
sobretudo, a comparao de tal renda, aliada a outros indicadores econmicos e
sociais, queles de outros pases. Ou seja, o que o desenvolvimento daquele
pas significa em termos do sistema internacional. Percebi, ali, o quanto o
paradigma estruturalista, em especial como formulado por Ral Prebisch,
permanecia como referencial para o socilogo-presidente. Julguei interessante
esta ponderao, pois era justamente o tema que eu explorava agora
condensado na forma desta tese, que se localiza, por sua temtica, na fronteira
entre a economia poltica e a sociologia.

O objetivo bsico deste trabalho examinar em que medida o cenrio


internacional contemporneo, permeado exausto por novas tecnologias,

permite a pases efetivamente desenvolverem-se. Neste processo, busquei


descrever o que considero alguns dos mais ntidos perfis da nova economia
que tem marcado esta sociedade dos anos 90 at o presente. Utilizo, para tanto,
as ferramentas que entendo ainda (e mais do que nunca) adequadas de Joseph
Schumpeter o conceito de destruio criativa e Prebisch, um revisitar da
geometria centro-periferia. Relaciono, da, como a distribuio internacional
dos ncleos de inovao tecnolgica afeta os fluxos de poder e prosperidade
pelo conjunto das relaes internacionais. Com esse intuito, busco articular o
imperativo da acumulao de poupana interna, por um lado, promoo
comercial e atrao de investimentos estrangeiros diretos (IEDs), e, por outro,
gerao de capacidade tecnolgica o que incrementa as condies de
desenvolvimento endgeno.

Esta pesquisa, no entanto, iniciou-se em 2001 e apresentava como meta


precpua o estabelecimento de um quadro comparativo entre as estratgias
adotadas por pases como Brasil e frica do Sul para lidar com a emergente
ordem

econmica

internacional.

Concentrar-se-ia

estudo

mais

especificamente no perodo dos anos 90 que representaram tempo de grandes


mudanas para as inseres internacionais destes dois pases. claro que isso
se deveu, do ponto de vista externo, a uma srie de alteraes no cenrio
mundial que, no nvel poltico-estratgico, teve no esgotamento da Guerra Fria
seu acontecimento mais marcante1. No entanto, em vez de tratar de um estudo
comparativo entre Brasil e frica do Sul, a tese privilegia aspectos mais amplos
do perodo de vigncia do que se convencionou chamar nova economia, como
suas caractersticas eminentemente de excelncia tecnolgica, suas prcondies em torno da acumulao de poupana e decorrente investimento em
pesquisa & desenvolvimento. Ademais, concentra-se tambm nas estratgias

brasileiras de lidar com a nova economia, em perodo coincidente com o


mandato do Presidente Fernando Henrique Cardoso e o incio do Governo do
Presidente Luiz Incio Lula da Silva

A escolha original quando da apresentao do projeto da tese fazia


tanto mais sentido na medida em que, tambm do ponto de vista interno, Brasil
e frica do Sul cambiaram nos anos 90 grande parte de seu perfil, seja por
conta do reforo da democracia, no caso brasileiro, com a posse de um
Presidente da Repblica eleito por via direta, como no caso da frica do Sul, o
fim do apartheid como regime poltico e a chegada ao poder de Nelson
Mandela. Os dois pases lanaram, assim, as bases para a construo de uma
sociedade moderna que se prepara para o sculo XXI.

No entanto, um outro fenmeno desafiou Brasil e frica do Sul, um fator


que talvez represente hoje o principal divisor de guas no campo econmico2.
Historicamente, tanto Brasil quanto frica do Sul passaram grande parte de
seu perodo como colnia tendo por base uma economia de agropecuria
voltada sobretudo exportao. Ainda que de momentos e formas diferentes,
foram os recursos advindos da receita exportadora de bens agrcolas que,
aplicados na formao de infra-estrutura para o setor secundrio3,
converteram Brasil e frica do Sul, no sculo XX, em especial aps a Segunda
Guerra Mundial, condio de dois dos mais importantes parques industriais
1

Essa mudana est bastante bem retratada em Questes para a Diplomacia no Contexto
Internacional das Polaridades Indefinidas, de Celso Lafer e Gelson Fonseca, publicado em
Temas de Poltica Externa II (FUNAG, Braslia, 1994).
2
claro que esta afirmao pode ser sustentada por um grupo de publicaes estatsticas de
instituies internacionais, como o Banco Mundial ou a prpria ONU, mas valho-me
sobretudo de Manuel Castells, Information Age: Economy Society and Culture (Blackwell,
1999).
3
Este bem o caso da formao da indstria paulista e do cinturo industrial que envolve a
cidade de Johanesburgo. Ainda assim, no Brasil e na frica do Sul tal converso se deu com
amplo auxlio do Estado, seja como fornecedor de recursos financeiros, seja na propalada

do hemisfrio sul. Em algumas regies desses pases, como o sudeste brasileiro


ou o eixo Johanesburgo-Cidade do Cabo, chegou-se mesmo a verificar
acentuada converso de uma economia predominantemente industrial para
uma economia em que prevalece o setor de servios 4.

Ao avaliarmos, contudo, o panorama internacional mais amplo, os anos


90 foram marcados tambm pela relevncia cada vez mais estratgica do fator
cientfico-tecnolgico

constatao

de

que

reas

de

pesquisa

desenvolvimento de ponta, como robtica, biotecnologia, qumica fina e


tecnologias da informao conformam o que o chavo internacional vem
cunhando de nova economia.

O objetivo era, portanto, examinar de que maneira dois dos mais


importantes atores do mundo em desenvolvimento, Brasil e frica do Sul,
exprimiram, em termos de sua poltica externa, no marco dos anos 90, o
imperativo de incrementar sua capacidade tecnolgica e, portanto, lidar com
essa vertente econmica do fenmeno mais amplo que se vem convencionando
chamar de globalizao. O enfoque de sociologia das relaes internacionais,
multidisciplinar, na tradio de Marcel Merle5, que se busca dedicar ao tema,
vale-se de um nmero significativo de abordagens. Cumpria, nessa dinmica,
estudar os padres de discurso e ao diplomtica de Brasil e frica do Sul no
que toca aos fenmenos relativos nova economia. O marco temporal que se
aplica, como se registrou, a dcada de 90, perodo em que o termo nova
figura do Estado empresrio, em que a instncia estatal configura a principal funo de
empreendimento na economia.
4
Ainda que a passagem da tnica da atividade econmica seja feita do setor secundrio para o
tercirio, passagem que sem dvida se observou nas economias desenvolvidas (Nathan
Rosenberg e L.E. Birdzell: How the West Grew Rich: The Economic Transformation of the
Industrial World, Basic Books, Nova York, 1986), esta ampliao do setor tercirio em
pases como Brasil e frica do Sul se produziu com uma marcada expanso da chamada
economia informal.
5
Merle, Marcel: Sociologia das Relaes Internacionais , UnB, Braslia, 1982.
10

economia se veio consolidando no debate sobre os rumos da globalizao e


mudanas tecnolgicas questionam a validade explicativa de teorias econmicas
tradicionais.

A tese, provisoriamente, buscaria demonstrar que, com o reforo das


estruturas internas (domsticas) de conectividade, Brasil e frica do Sul no
abandonaram seu tradicional pleito por um sistema de trocas internacionais
mais equilibrado para produtos agrcolas ou manufaturas de baixo agregado
tecnolgico. Mas, ainda assim, buscaram encontrar nichos privilegiados no
relacionamento comercial e na cooperao cientfico-tecnolgica que os
converteriam, seguramente, nos mais importantes interlocutores, dentre as
naes em desenvolvimento, para os pases hegemnicos no campo da nova
economia.

Evidentemente, essa hiptese teria de ser acompanhada por uma


abordagem exploratria e descritiva, sobretudo na leitura dos textos oficiais da
poltica externa de Brasil e frica do Sul, quando aparecem temas afetos
globalizao/nova economia. Dada a novidade do objeto desta tese, a hiptese
teria de ser envolvida pelo exame, interpretativo e, por vezes, especulativo, do
significado desses fenmenos e do lugar que ocuparam/ocupam na diplomacia
desses dois pases.

Em seqncia, a pesquisa estaria concentrada no exame de iniciativas e


intervenes diplomticas desses dois pases ao longo da ltima dcada. dizer,
rever toda a produo discursiva das duas chancelarias no que toca aos temas
cientfico-tecnolgicos e de nova economia, bem como a reao, apreciativa ou
crtica, que repercutiu por parte de atores importantes no campo das novas
tecnologias. Por assim dizer, esta fase da pesquisa deveria ser caracterizada,
por exemplo, mediante a avaliao especfica do relanamento da cooperao

11

tecnolgica Brasil-Argentina ou frica do Sul-Unio Europia numa rea


pontual como a das tecnologias da informao, e de como atores econmicos e
de C&T responderam a esses novos relacionamentos.

I.1 Panorama Mundial e Teorias das Reaes Internacionais

Em primeiro lugar, para os objetivos da tese, tem sido importante


delimitar o fenmeno mais abrangente da globalizao, com o exame da
bibliografia que, grosso modo, contrape teses otimistas a pessimistas
quanto aos caminhos do mundo em desenvolvimento ante as foras da
globalizao. No campo dos entusiastas da globalizao, estaremos
amparados por autores como Micklethwait, Wooldridge, Rosecrance, Thomas
Friedman, Jagdish Bhagwati e Manuel Castells. No campo dos crticos da
globalizao, encontram-se aqueles que entendem que sua vertente econmica
a nova economia nada mais constitui do que apenas um modismo na maneira
de olhar a sociedade e a economia, e que portanto defendem que as eventuais
mudanas no panorama societal, se existentes, trazem mais malefcios do que
vantagens para as naes em desenvolvimento. Este bem o argumento de Dan
Schiller, ao advogar que a economia da informao oferece instrumentos sutis
para a consolidao do poder das grandes corporaes transnacionais, fazendo
assim aumentar dois dos mais perversos subprodutos da lgica de mercado: a
desigualdade e a dominao6.

Na anlise da poltica externa de Brasil e frica do Sul com o


aparecimento da nova economia, dizer, sobretudo na dcada de 90, buscar-seia examinar a ao ou o discurso de cada pas luz de teorias clssicas das
relaes internacionais, como os realismos na interpretao de Morgenthau,

Schiller, Dan: Digital Capitalism, MIT Press, Cambridge, 2000.


12

Aron e Escud7, ou os paradigmas liberais de cooperao, hoje mais bem


representados na reflexo de Amartya Sen8.

O tema apresenta, portanto, significativa relevncia no quadro maior de


como diferentes atores (pases, empresas, universidades) vm lidando com o
fenmeno da globalizao. Acrescenta-se a isso o interessante trao que advm
do estudo sobre a mudana do discurso diplomtico resultante de uma
alterao na infra-estrutura da vida econmica. dizer, nos anos 90, pases
como Brasil e frica do Sul depararam-se ante a alternativa de, por um lado,
concentrar recursos de poltica externa na sua tradicional defesa de acesso a
mercados desenvolvidos para suas exportaes agrcolas ou de manufaturas de
baixo agregado tecnolgico e, de outro, embarcar na onda da nova economia.
Nessa linha, advogariam para si papel ativo na construo da sociedade e da
economia da informao, seja mediante trocas internacionais envolvendo
produtos tangveis de tecnologias da informao (satlites, fios de cobre,
fibras ticas, cabos submarinos, computadores e outros tipos de hardware) ou
virtuais (provimento de acesso INTERNET, comrcio eletrnico de
servios, etc.), seja na condio de parceiro cientfico-tecnolgico.

A questo bsica deste exerccio seria, portanto, avaliar em que medida


Brasil e frica do Sul oferecem modelos semelhantes ou distintos de poltica
externa no que concerne resposta, em termos de ao e discurso diplomtico,
ao sub-fenmeno especfico da globalizao que se vem comumente
chamando de nova economia. Neste particular, tem sido importante avaliar
tambm a conceituao e as principais linhas do debate que se trava, seja em
livros, seja em jornais ou revistas especializadas, sobre o conjunto de

7
8

Autores cujos textos encontram-se relacionados na bibliografia.


Sobretudo em seu livro Development as Freedom, Vintage Anchor, New York, 2000.
13

atividades/realidades que essas expresses (globalizao/nova economia)


implicam.

Ao avaliarmos essas questes com base na tradio realista das


relaes internacionais, temos por pressuposto categorias como a propenso
natural das naes por obterem, ampliarem e consolidarem poder, e,
igualmente, que o poder uma espcie de mercadoria limitada. As relaes
internacionais seriam assim um grande jogo de soma zero, onde o benefcio
de um determinado jogador incorre necessariamente no prejuzo do outro. Isso
significa dizer, para os fins desta tese, que trabalharemos com um modelo
segundo o qual os pases hegemnicos (sobretudo os do G-7, EUA, Japo,
Alemanha, Frana, Itlia, Reino Unido e Canad), ao deterem incontestvel
liderana

na

produo/reproduo

de

novos

paradigmas

cientficos,

tecnolgicos e econmicos, precisam identificar em outros atores (perifricos)


do sistema internacional parcerias privilegiadas que reflitam seu modelo de
atuao na vida econmica. 9

No caso especfico da infra-estrutura das tecnologias de informao, tal


relao se manifestaria, por exemplo, com o financiamento a longo prazo por
parte de empresas privadas ou de instituies governamentais dos EUA
oferecido ao Brasil para a aquisio de fibras ticas ou satlites, ou com a
identificao da frica do Sul por parte do Banco Mundial e da Unio
Europia como parceiro para a realizao da Conferncia Sociedade da
Informao e Desenvolvimento (Midrand, 1996), que, segundo uma tica
interpretativa, poderia concluir que grande parte do mundo desenvolvido

Essa liderana pode ser atestada pelo fato de que apenas os pases do G-7 destinam recursos
superiores a 5% de seus PIBs ao setor de pesquisa e desenvolvimento, bem como registram
cerca de 97% das patentes internacionais (Relatrios do Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento-2000, e da Organizao Mundial da Propriedade Intelectual, OMPI-1999).
14

elegia a frica do Sul como principal parceira para cooperao no campo das
novas tecnologias da informao.

Por outro lado, ao examinarmos estes temas mediante o ponto de vista


liberal da teoria de relaes internacionais, a nfase colocada nos aspectos
cooperativos. A formulao seria concebida a partir, por exemplo, da
constatao de que o fenmeno da inter-conectividade, com o aparecimento
das tecnologias resilientes, desenvolvidas originariamente pelo Professor
Leonard Kleinrock, da UCLA 10, impede que um pas possa almejar ao
desenvolvimento tecnolgico de forma individual, precisando assim,
necessariamente, contar com a fluida interao com outros atores estatais ou
privados, seja para o recebimento de novos insumos tecnolgicos, seja para a
conquista de novos mercados, agora tambm por via do comrcio eletrnico.

O aspectos tericos so de fato importantes, j que, no limite, est uma


tese sob o guarda-chuva de uma sociologia das relaes internacionais. E
Embora a reflexo sobre o que seja o internacional encontre-se presente nas
mais diferentes manifestaes do pensamento ocidental, o esforo de
sistematizar conceitos, guisa da construo de um conjunto de hipteses que
permita entender o passado e projetar cenrios para o futuro, algo
razoavelmente

recente

nas

cincias

sociais.

estudo

das

relaes

internacionais, e, mais especificamente, a formulao de teorias sobre a


poltica e a economia mundiais recebem forte flego sobretudo aps a I Grande
Guerra Mundial, embora, em nosso Pas, este esforo seja mais recente.

Ademais, a intensificao do que poderamos chamar de vida


internacional dos Estados, no perodo que vai da Conferncia de Versalhes at
10

Stille, Renate, e Troyjo, Marcos: O Diplomata e a INTERNET, Boletim da ADB, nmero


23, 1995.
15

o discurso de Churchill no Missouri no ps-II Guerra, estimula o debruar


acadmico sobre as relaes internacionais com o objetivo de torn-las uma
cincia social em-si, e no simplesmente um ramo especializado da Cincia
Poltica, da Economia ou da Histria.
Como nos mostra Marcel Merle 11, contudo, a disciplina Relaes
Internacionais deriva de um amplo painel de conhecimentos afetos ao Direito,
Filosofia Poltica e Geografia. De fato, como sugere Gelson Fonseca Jr. 12, os
trs grandes corpos tericos das relaes internacionais Realismo,
Racionalismo e Liberalismo alimentam-se de fontes clssicas. Ainda assim,
no deixam de ser objeto constante de quaisquer dessas trs escolas de
pensamento a preocupao com o que Ferguson e Mansbach13 chamam de
binmios. Estes fazem os autores sugerirem que a teoria de relaes
internacionais est sempre focada nas tenses:

(i)

Mutabilidade - Imutabilidade da natureza humana e

das motivaes que impulsionam o comportamento inicial dos


Estados;
(ii)

Otimismo - Pessimismo em relao possibilidade

de promoo de entendimento, paz e prosperidade a todos os


atores do cenrio internacional;
(iii)

Competio - Comunidade no que toca conquista

de territrios, mercados, avano tecnolgico, ou na capacidade de


formao de alianas e do fomento cooperao internacional, e
(iv)

Elitismo Democracia no que se refere natureza e

ao nmero de atores que se engajam no processo de delineamento


11

Merle, Marcel: op.cit.


Fonseca Jr., Gelson: A Legitimidade e outras Questes Internacionais: Poder e tica entre as
Naes (pgs. 43-81). Paz e Terra, So Paulo, 1998
12

16

do perfil das polticas exteriores e, mediante sua interao, nos


contornos do prprio sistema internacional.

claro que tais consideraes interessam imediatamente aos objetivos


desta tese, na medida em que circundam os movimentos de um ator (pas) que
deseja mobilidade no quadro de poder relativo no mundo. A estes quatro
binmios, que formam verdadeiros eixos para a produo terica em
relaes internacionais, Gelson Fonseca Jr. agrega um quinto o da tenso
entre Ordem - Desordem14. E a esta dicotomia convergem as anlises em
relaes internacionais. como se, para a teoria, a radiografia da ordem, de
como se encontram distribudos pelo mundo os fluxos de poder e prosperidade,
constitusse a primeira essncia da formulao de hipteses a que se
seguiriam reflexes sobre o sistema internacional, seus regimes e instituies
especficas, seus plos de poder, seus atores no-estatais, etc.

A resposta questo sobre a configurao da ordem e do sistema


internacional at, digamos, o sculo XIX, nos oferecida em grande sntese por
Henry Kissinger j na introduo do seu Diplomacia15. Se o contingente de
poder do ator hegemnico, num dado momento histrico, superior ao
contingente de poder de todos os atores considerados, temos a um ordem do
tipo Imprio, de que exemplo clssico a chamada Pax Romana e a
moderna Pax Britannica estabelecida, em nvel mundial, pela supremacia
comercial e militar do Reino Unido da Era Vitoriana. Se, por outro lado, o
contingente de poder do ator principal inferior soma de alguns
coadjuvantes, temos ento a formao de polticas de aliana e portanto uma

13

Ferguson, Richard, e Mansbach, Yale The Elusive Question, Simon & Schuster, New
York, 1998.
14
Fonseca Jr., Gelson, op. cit., pg. 112
15
Kissinger, Henry: Diplomacy, Simon & Schuster, New York, 1997
17

ordem do tipo balana de poder tpica do concerto europeu nos sculos


XVIII e XIX.

Se essas, sem dvida, so as configuraes clssicas da ordem


internacional, em que visualizamos, com Raymond Aron16, o papel
fundamental do soldado (na ordem de imprio) e do diplomata (na ordem de
balana de poder), fica ainda por responder: mas o que conduz ento a tais
configuraes?, e quais os substratos motivacionais que levam os diferentes
atores a comportarem-se desta ou daquela maneira, neste ou naquele tipo de
ordem internacional? porque contamos com diferentes explicaes para
essas indagaes que nos possvel divisar, com Martin Wight 17, os diferentes
estoques de teorias de relaes internacionais.

O primeiro desses estoques o Realismo, que, sem dvida, se vale da


descrio do desmantelamento do sistema de cidades-Estado gregas retratado
classicamente por Tucdides18 bem como do Contratualismo de Hobbes 19, no
plano poltico, Locke, na esfera individual, e da separao entre tica e poltica
levada a cabo por Maquiavel20. Em sua destilao mais pura, condensada na
reflexo de Hans Morgenthau21, encontramos os elementos centrais da
doutrina:

o Estado o ator preponderante da cena mundial;

a estrutura do sistema internacional anrquica;

16

Aron, Raymond: Paix et Guerre entre les Nations, Gallimard, Paris, 1973
Wight, Martin: International Theory: The Tree Traditions, Leicester Uiversity Press,
Londres, 1991
18
Tucdides: History of the Peloponesian War, in Great Books of the Western World, Chicago
University Press, Chicago, 1977.
19
Hobbes, Thomas: Leviathan, in Great Books of the Western World, Chicago University
Press, Chicago, 1977
20
Maquiavel, Nicolau: The Prince, in Great Books of the Western World, Chicago University
Press, Chicago, 1977
17

18

o cenrio internacional compreende uma quantidade limitada de

poder e portanto os ganhos de um ator implicam necessariamente em perdas


para os demais, numa espcie de jogo de soma zero.

Ademais, concorre para delinear o cnone realista uma certa


prevalncia dos fatores poltico-militar-estratgicos sobre os temas econmicocomerciais ou mesmo as consideraes normativas. Nessas condies, o realista
clssico admite, ceticamente, a exemplo do comportamento do Consumidor e
da Firma na teoria microeconmica22, que os atores esto sempre buscando
maximizar suas vantagens, e que, portanto, Tratados, Instituies
Internacionais, etc. so no mais das vezes arranjos pontuais resultantes do
interesse de uma grande potncia ou de um conjunto delas.

Aquele que talvez seja o mais importante aggiornamento do paradigma


realista encontra-se nas reflexes de Kenneth Waltz e Stephen Krasner, que
merece mesmo a adjetivao neorealista. O Neorealismo, sobretudo em
Waltz, redireciona a nfase no para a maximizao, mas para o equilbrio
(balana) de poder. assim que o jogo de equilbrio permitir, a partir da obra
de Waltz23, seja no metro menor das alianas regionais, seja no metro maior de
todo

sistema

internacional,

introduzir

idia

de

polaridades,

extremamente til para a compreenso das condutas dos Estados durante a


Guerra Fria. Na mesma linha segue a reflexo krasneriana sobre as vantagens
tericas do Neorealismo em relao explicao liberal da formao de blocos
econmicos regionais durante a Guerra Fria, como as Comunidades Europias.
Para Krasner, foi a motivao geopoltica de permitir que um bloco europeu
permanecesse filiado ao plo ocidental que teria garantido o apoio norte-

21

Morgenthau, Hans: Power Among Nations, Basic Books, New York, 1962
Hicks, John and Hansen: Microeconomic Theory, McGraw Hill, Chicago, 1969
23
Walz, Kenneth: The Theory of International Politics, Hogarth Press, New York, 1981
22

19

americano ao Tratado de Roma, e no a projeo de eventuais ganhos


comerciais na relao com o mercado comum, como ressaltariam os liberais 24.

Talvez a mais contempornea verso de Realismo, desenhada por


Samuel Huntington no artigo The Lonely Superpower 25, identificada com o
conceito de Estabilidade Hegemnica. Esta noo, que seguramente
referencializa a atual poltica externa norte-americana, vocalizada pela
prpria ex-Secretria do Estado Madeleine Albright, para quem os EUA so a
primeira superpotncia benigna, o que a torna, para os fins da estabilidade e
do aperfeioamento do sistema internacional, a nao indispensvel. No
entanto, o realismo huntingtoniano no centra, como sabido, a tarefa de
moldar o sistema internacional unicamente no Estado. Aqui, o importante
partir para a construo de alianas baseadas nas identidades civilizacionais,
conceito que desenvolve na srie de artigos e do livro que redige em torno da
idia do Choque entre Civilizaes 26.

J o segundo e terceiro estoques de teorias alimentam-se de uma matriz


comum, de ndole iluminista, que confere papel central razo substantiva no
aperfeioamento da vida internacional. Como a contraposio ajuda por vezes
a clareza, vale dizer que se associarmos um dos plos dos binmios
apresentados por Ferguson e Mansbach, teramos o Realismo mais aproximado
das noes de imutabilidade-pessimismo-competio-elite, ao passo que o
Racionalismo e o Liberalismo avizinham-se de mutabilidade-otimismocomunidade-democracia.

Para

Racionalismo/Liberalismo,

as

figuras

matriciais so Hugo Grotius e Immanuel Kant que oferecem, respectivamente,


24

Krasner, Stephen: Blocos Econmicos Regionais e o Fim da Guerra Fria, in Revista de


Poltica Externa vol.1 no. 2, So Paulo, 1991
25
Huntington, Samuel: The Lonely Superpower, in Foreign Affairs, March-April 1999, New
York, 1999
26
Huntington, Samuel: The Clash of Civilizations and the Remaking of World Order, Simon &
Schuster, Nova York, 1997
20

a matria-prima da expanso progressiva da codificao e do direito


internacional e do ideal de um projeto de paz perptua. No eixo racionalista,
encontram-se Martin Wight, Hedley Bull e toda a chamada Escola Inglesa .
Seu ponto focal Bull e o argumento27 de que a vida internacional, dada a
necessidade de convivncia e o evitamento do risco de anomia, assemelha-se ao
funcionamento de uma sociedade.

Nessa sociedade de Bull, importante a adoo de regras claras,


conjuntamente produzidas e consensualmente adotadas, que minimizam o risco
de conflito. Assim, para os racionalistas, e particularmente Bull, ainda que os
Estados permaneam como atores centrais do cenrio internacional, a
progresso da norma internacional adquire carter fundamental, pois esta,
ao contrrio da interpretao realista, no se trata do resultado velado da
vontade de alguma potncia, mas a nica fonte possvel de legitimidade
internacional, como comenta Fonseca Jr. luz da obra de Bull. No limite,
valendo-se da tradio legalista de Grotius, para Bull e os racionalistas, como
se o Leviat fosse o prprio Direito. dizer, no este ou aquele Estado, mas
apenas o Direito das Gentes pode produzir estabilidade e prosperidade para
o sistema internacional.

A vertente liberal, por seu turno, combina os insumos da razo


substantiva e o recurso ao direito internacional para enfatizar no o conflito,
como fariam os realistas, mas a interdependncia e o potencial de cooperao.
Ao privilegiar as aes cooperativas, o liberalismo lana seu olhar para o
potencial agregador do comrcio internacional. O doux commerce de
Montesquieu e as vantagens comparativas ricardianas em que, idealmente,
todos ganham. Mais importante para a definio do cenrio internacional o
plano econmico-comercial, e no o poltico-estratgico, sustentam os liberais.
27

Bull, Hedley: The Anarchical Society, Oxford University Press, Oxford, 1988.
21

Em suas manifestaes favorveis multilateralizao da vida internacional,


a doutrina ganha o contorno do Institucionalismo Neoliberal, a partir, em
especial, das reflexes de Robert Keohane e de sua defesa do papel seminal que
entidades como a Organizao das Naes Unidas (ONU) e suas instituies
associadas, e particularmente o otimismo que deposita, no campo comercial, na
Organizao Mundial do Comrcio (OMC), e, mais recentemente, no campo
dos direitos humanos e do direito internacional humanitrio, no Estatuto de
Roma e o nascente Tribunal Penal Internacional (TPI). Tal institucionalismo ,
sem dvida, referencializado pelo argumento wilsoniano e sua defesa da criao
de instituies multilaterais j no primeiro quarto do sculo XX.

claro que os eixos tericos realista, racionalista e liberal comportam


inmeras sub-teorias. Estas vo da recente reinterpretao de Carlos Escud
(Realismo Perifrico)28 dos cnones realistas aplicados a pases sem excedentes
de poder at o Globalismo da Teoria Crtica inspirada na necessidade de
expanso do capitalismo e da conquista de mercados encontrados em Marx.
Tambm certo que autores como Raul Prebisch se utilizaram da anlise
realista para projetar os efeitos que a mudana do centro cclico da economia
mundial do Reino Unido para os EUA no incio do sculo XX acarretaria na
formulao de estratgias poltico-econmicas, internas e externas, dos pases
latino-americanos, e portanto no prprio desenho da Teoria da Dependncia.

Ao voltarmos os olhos para o Brasil, no podemos afirmar que haja uma


produo significativa e exclusivamente terica de hipteses para a atuao
internacional do Pas. No mais das vezes, o que se tem feito, com o auxlio das
teorias de relaes internacionais, examinar movimentos importantes da
diplomacia brasileira com o auxlio deste ou daquele conjunto de hipteses.
28

Escud, Carlos: Peripheral Realism, in mimeo, Universidad Torcuato di Tella, Buenos Aires,
1993.
22

Disso so exemplos os parmetros tico29s e jurdicos afetos ao racionalismo


que marcam a atuao de Rui Barbosa nas Conferncias de Paz da Haia e o
desempenho do Baro do Rio Branco nas questes de fronteiras. Ademais,
encontraremos elementos realistas na defesa da reforma do sistema
multilateral, sobretudo nos anos 60 e 70, inspirados nas noes de
Congelamento do Poder Mundial expostas pelo Embaixador Arajo Castro,
ou, mais contemporaneamente, no embate com os EUA na questo das
patentes, tema que freqenta a obra de Maria Regina Soares de Lima.

I.2 A Opo por Schumpeter e Prebisch como Instrumental Terico

No entanto, o principal instrumental terico que se utilizar nesta tese, e


o qual constituir captulo especfico, diz respeito s reflexes do economista
austraco Joseph Alois Schumpeter e do pioneiro cepalino Raul Prebisch. O
primeiro de fundamental importncia para este exerccio, j que foi o mais
notado pensador a formular explicao para a dinmica do desenvolvimento
nas sociedades capitalistas que reconhecia no nascimento, envelhecimento e
morte de tecnologias a essncia do sistema. de tal processo que emerge sua
famosa Destruio Criativa30 que origina os ciclos de expanso e contrao
da economia. Contudo, a reflexo schumpeteriana apenas uma teoria
econmica, aparentemente sem maiores reflexos para a configurao de poder
nas relaes internacionais.

O fato que, em se aliando a anlise schumpeteriana a um mapa


mundi, perceberemos que existem regies e/ou pases que produzem mais
destruio criativa do que outras. As produtoras de choques de expanso
29

Amado, Rodrigo (Org.). Arajo Castro. Coleo Itinerrios. Braslia, UNB, 1982.

30

Schumpeter, Joseph: Capitalism, Socialism and Democracy, captulo VII, Harper and
Brothers, Nova York, 1962.
23

econmica recebem, em Schumpeter, o nome de centros cclicos, dos quais


mais tarde Prebisch retiraria a noo de periferia 31. De acordo com uma interrelao que se estabelecer no captulo que associa as idias de Schumpeter s
de Prebisch, emergir um modelo que paraleliza naes realizadoras de
tendncias tecnolgicas (trend-setters) a naes

tomadoras de tendncias

(trend-takers). As primeiras conformam o centro, as segundas, a periferia.


Desse modelo, a tese buscar argumentar que, ao contrrio da posologia que se
seguiu ao diagnstico prebischiano, de que derivou uma teoria da
dependncia e uma filosofia de poltica industrial e comercial para o Brasil e
demais latino-americanos que recebeu o nome de substituio de importaes
no ps-guerra, a relao centro-periferia no mundo contemporneo demanda
outras estratgias para a decolagem rumo ao desenvolvimento. Tais estratgias
ou sua no-aplicao estaro descritas em captulo sobre polticas adotadas
na Amrica Latina e no Brasil durante o II Ps-guerra.

Assim, o processo de pesquisa, que, num plano geral, comeou com o


exame do panorama da economia internacional dos anos 90, e, num nvel
especfico, com a avaliao das vrias iniciativas internacionais em que se
engajaram Estado e sociedade no Brasil, acabou por revelar material denso e
volumoso. Ademais, em se enfocando a poltica externa brasileira, passou a
parecer a este pesquisador ser impossvel dissociar, por exemplo, a atuao da
diplomacia no campo de tratativas atinentes s tecnologias da informao ou
comrcio eletrnico de questes da agenda internacional como a integrao
econmica, o comrcio multilateral, a promoo comercial brasileira e a
atrao de investimentos estrangeiros diretos (IEDs) ao Pas.

Na mesma

medida, e com vistas a dar sentido de anlise de uma poca, estendeu-se o

31

Prebisch, Raul: El desarrollo econmico de la Amrica Latina y algunos de sus principales

problemas, Introduccin al Estudio econmico de la Amrica Latina, CEPAL, Santiago, 1948.

24

perodo em foco para alm dos anos 90, agregando assim segunda metade
dessa dcada o intervalo 2000-2005.

H razes para isso. Em se assim procedendo, fica a anlise da insero


internacional do Brasil contemplada por toda a presidncia de Fernando
Henrique Cardoso (1995-2002) e o incio do Governo Lula (2003-05). Ademais,
passa a incluir a tese referncia a interessantes fenmenos, como a queda dos
ndices da NASDAQ e a desiluso com os mercados digitais; a reunio
ministerial de Doha da Organizao Mundial do Comrcio; a intensificao da
discusso sobre a participao brasileira na rea de Livre Comrcio das
Amricas (ALCA); o debate sobre o futuro do Mercosul, as crises de liquidez
vividas seqencialmente por pases asiticos, Rssia, Argentina e Brasil e por
fim a maneira com este teve de enfrentar o turbulento ano de 2002, em que se
combinaram eleio presidencial a um enxugamento geral de crdito pelo
mundo. Nesse contexto, o preo que se teve de pagar no trabalho foi deixar de
incluir na descrio e anlise desses mesmos fenmenos no mesmo perodo a
frica do Sul, tal como se vislumbrava originalmente. Passa a tese portanto a
intitular-se Poder e Prosperidade: Cenrio Mundial e Nova Economia, e
destarte concentra-se, ademais dos fenmenos mencionados, prioritariamente
em aes engendradas no mbito internacional por atores do nosso Pas.

Para a redao do trabalho realizei pesquisas de levantamento de


material bibliogrfico e jornalstico, dada a atualidade do tema. Procedi a
ampla leitura de material sobre as vrias correntes interpretativas dos
fenmenos da globalizao/nova economia, alm da referida leitura a textos
oficiais e oficiosos sobre produzidos pela diplomacia brasileira no perodo.

Foram muito teis, na mesma medida, mediante seleo prpria

de

leituras e diretrizes do orientador, situar as mais importantes correntes do

25

debate sobre o fenmeno da globalizao e a definio conceitual da chamada


nova economia. Buscou-se realizar esta anlise com esprito imparcial e
independente, com recurso tambm s mais importantes publicaes e sites em
que se abordam temas de globalizao/nova economia. Utilizou-se, com maior
freqncia, publicaes estabelecidas no trato de assuntos internacionais, como
as revistas Foreign Affairs, Poltica Externa, Le Nouvel Observateur, The
Economist, Hrodote, alm de jornais brasileiros e estrangeiros.

Igualmente, realizei recorrente consulta a dados contidos em pginas na


INTERNET como o site das Naes Unidas, do Centro de Desenvolvimento
Internacional da Universidade de Harvard, e em especial seu programa de
estudos sobre o globalizao, etc. O objetivo foi delimitar, com conceitos e
exemplos, os prs e contras da globalizao no que toca sobretudo a seus efeitos
nos pases em desenvolvimento. Buscou-se, dessa forma, subsidiar os captulos
da tese que se ocupam do quadro maior em que se situa a atuao de Brasil
em termos de poltica externa para a rea da nova economia. Houve tambm
utilizao do material bibliogrfico da FFLCH e do Ncleo de Poltica
Internacional e Comparada da USP, e da consulta Biblioteca Embaixador
Antonio Azeredo da Silveira do Ministrio das Relaes Exteriores do Brasil.

O resultado desse foco traz, por um lado, panorama abrangente do


fenmeno nova economia e tenta situar seu debate no perodo 1995-2005
reflexo terica sobre o tema, alm de relacionar uma trajetria de seus
principais acontecimentos. Por outro, trazem consideraes de como o
fenmeno nova economia perpassou as relaes internacionais e se instalou
nas mais variadas agendas mundiais, como a OMC, ALCA, diferentes
estratgias de desenvolvimento e competitividade por parte de Estados-Nao,
etc.

26

Vale a pena tambm ressaltar a importncia de busca de adequao das


idias de Schumpeter e Prebisch a um modelo de interpretao vlido das
relaes econmicas internacionais contemporneas. Na mesma medida situase o captulo sobre as modalidades de insero brasileira nas janelas de
oportunidades oferecidas pela nova economia. Estas, vo desde a reflexo
sobre os processos de integrao econmica regional em frmulas como o
Mercosul ou a ALCA, at a prpria interao comrcio/cooperao em foros
multilaterais como a OMC.

I.3 A Trajetria da Argumentao

Este texto introdutrio j apresenta breve panorama das teorias realista,


liberal e idealista e de como podem relacionar-se com os principais modelos de
anlise empregados na tese, como a destruio criativa de Schumpeter e a
geometria centro-periferia de Prebisch.

dizer, aps este Captulo Introdutrio, pretende-se localizar a


discusso entre as principais semelhanas/diferenas do que na tese se
contrape como velha e nova economia. A idia central que, com o
advento das novas tecnologias da informao e o aumento de produtividade
gerado pela aplicao de instrumentos como a Internet aos mais diferentes
segmentos da economia e sociedade, comeou-se a especular quanto ao fato de
que algumas figuras clssicas da teoria econmica, como a escassez, teriam
sofrido uma alterao radical. Esta a essncia mesma de uma Terceira
Revoluo

Industrial,

cujos

principais

traos

distintivos

tambm

apontaremos, em especial no que toca relao capital x trabalho com a ajuda


de Fernando Mouro32.
32

Mouro, Fernando: Alca-Mercosul: um discurso desfocado, in Casella, Paulo, e Elian


Sanchez (coordenadores): Quem Tem Medo da ALCA?, Del Rey, So Paulo, 2005.
27

Assim, apresentam-se no Captulo II noes como a de que a promessa


de inovao tecnolgica aliada aos chamados IPOs (Initial Public Offerings) que
equivalem subscrio de aes em mercados eletrnicos como a Nasdaq,
tornaram-se mais importante para a capitalizao e temporria sade
financeira das empresas do que o prprio bom e velho balano patrimonial.
O captulo argumentar que isso se deu em grande medida por um perodo em
que a nova economia na tese arbitrariamente centrado na dcada de 90
esteve amplamente irrigado por grande liquidez internacional. A tese
identificar, nesse caso, que a prosperidade decorrente produziu um
incremento de prticas de comrcio e investimento em que se faz pleno uso das
novas tecnologias da comunicao, como o caso do comrcio eletrnico
internacional.

Menciona-se, nesse aspecto, a importncia da existncia de uma robusta


infra-estrutura tecnolgica, e, destarte, cogitar a necessidade de um Plano
Marshall Tecnolgico para encurtar as distncias digitais entre o mundo
desenvolvido e o em desenvolvimento. A bibliografia utilizada neste captulo
advm sobretudo de tericos da descrio de como as novas tecnologias da
informao mudaram o mapa da economia e da sociedade e portanto dos
fluxos de prosperidade e poder pelo mundo. Os textos aqui referenciados vm
especialmente de Sondage, Micklethwait, Castells, Schiller e Rosencrance.

J adiante, no Captulo III, tenta-se oferecer uma trajetria de ascenso


e queda da nova economia, sobretudo quanto esta identificada com empresas
do tipo pontocom ou seja companhias voltadas a operaes na Internet.
Nesse captulo tambm se

faz uma

cogitao acerca do ambiente

macroeconmico que propiciou, sobretudo a partir da anlise da economia


norte-americana, o aparecimento da nova economia. Nessa anlise, a tese vale-

28

se em ampla na medida dos autores mencionados acima. Tambm busca-se


diferenciar

nova economia dos efeitos de bolha especulativa que

caracterizaram os mecanismos de capitalizao de empresas que operam na


Internet. Tentar tambm argumentar que o aparecimento desta fase do
capitalismo se deveu a macios investimentos em pesquisa e desenvolvimento.
Revelar, neste aspecto, a intima relao entre gastos em cincia e tecnologia,
orientados pesquisa militar, e o aparecimento de tecnologias colaterais,
como a telefonia celular e a prpria internet que derivaram de projetos como o
Guerra nas Estrelas adotado pelo governo dos EUA na dcada de 80.
Igualmente, esta parte da tese trar consideraes a respeito do estilo da gesto
macroeconmica de Alan Greenspan, que desde 1987 ocupa a presidncia do
FED, o banco central norte-americano. Teriam sido as polticas de juros baixas
promovidas por Greenspan que permitiram a liquidez necessria ao
florescimento de empresas intensivas em tecnologia.

O captulo tece tambm consideraes acerca do aumento da distncia,


em termos de acesso a novas tecnologias, observado durante os anos da nova
economia. Ressalta nesse sentido a expresso digital divide, que d nova
acepo diviso Norte-Sul. No entanto, no se deixa de descrever o processo
de assepsia por que passou a nova economia nos anos 2000-2001, o que teria
levado a uma desiluso digital. Conclui-se, consoante David Brooks, que a
nova economia criou seu prprio estamento social os BOBOs (sigla em ingls
para burgueses bomios). Tenta-se inserir de maneira inquestionvel as
caractersticas da nova economia como marca constituinte das relaes
internacionais ao longo da dcada de 1990. Esta parte da tese mostra como o
final da Rodada Uruguai do GATT ( Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio) e
o nascedouro conseqente da Organizao Mundial do Comrcio se fizeram
acompanhar da temtica da nova economia. Esta apareceu sobretudo em itens
da agenda como os chamados TRIPs (Trade related aspects of intellectual

29

property rights) no que diz respeito a regras patentrias advindas das novas
tecnologias da informao). Em igual medida, forneceu um dos principais itens
de discusso da reunio da OMC que celebrou os 50 anos do sistema
multilateral de comrcio, realizada em Genebra em 1998. O captulo lembra as
reunies do G-8 (Grupo das Sete naes mais industrializadas do mundo e a
Rssia ) em que o tema das novas tecnologias da informao tambm esteve
presente.

O Captulo III identifica ainda a problemtica da nova economia em


novos itens da agenda internacional, como a proposta de constituio de uma
ALCA (rea de Livre Comrcio das Amricas), alm de como os balizamentos
da nova economia tambm se inseriram na agenda do Cone Sul, e
particularmente nos grupos de trabalho sobre Cincia e Tecnologia do
Mercosul. O captulo perpassa tambm como pases to distintos como Frana,
Espanha e Portugal vm montando estratgias para lidar com as novas
tecnologias da informao. O captulo aborda como a liderana norteamericana na nova economia fez os EUA alcanarem posio de incontestvel
proeminncia no campo econmico-comercial e tambm geopoltico. O captulo
tambm referencializado por estudos de projeo de poder e prosperidade no
mbito das relaes internacionais elaborados tambm a partir da competncia
das naes em operarem temas afetos nova economia, como o analfabetismo
digital, o investimento em educao, cincia e tecnologia, etc.

Igualmente fundamental, sobretudo do ponto de vista terico, o que se


faz no Captulo IV ou seja, analisar os fluxos de prosperidade e poder,
especialmente como se produziram nos anos da nova economia, a partir
sobretudo do que poderamos chamar de modelo de anlise prebischschumpeteriano da inovao tecnolgica e desenvolvimento econmico e
poltico. O captulo comea por enunciar em detalhe o fenmeno que

30

Schumpeter identifica como caracterstica mais fundamental do sistema


capitalista, a saber, o chamado processo de destruio criativa. O captulo
argumenta, contudo, que originalmente a tese schumpeteriana representa
apenas um aspecto de teoria econmica e no um instrumento de anlise
abrangente de relaes internacionais.

No entanto, o captulo buscar

demonstrar que a viso schumpeteriana que associa os processos de


destruio criativa ocorrncia de ciclos de expanso e contrao da economia
traz fundamentais conseqncias para a configurao de poder nas relaes
internacionais. Como a destruio criativa no se produz num mundo livre
bem ao contrrio se processa sobre um mapa mundi recortado por fronteiras
nacionais, percebe-se de sada que algumas regies ou pases realizam mais
destruio criativa do que outros. Tal caracterstica de concentrao da
dinmica de destruio criativa faz com que alguns pases sejam geradores de
expanso e outros tomadores de expanso e de tal diferenciao poder-seiam extrair os elementos para uma conceituao contempornea da geometria
centro-periferia.

J o Captulo V trata de estreitar o foco da anlise, mediante pesquisa


qualitativa e metodologia de entrevista com atores do setor externo da
economia brasileira, particularmente aqueles engajados nas atividades de
promoo comercial internacional, para avaliar como o Brasil lidou em termos
de estratgia de insero externa com o fenmeno da nova economia. Neste
captulo estaro descritos os principais contornos da macro-estratgia
adotada pelo Pas para aproveitar o incremento da liquidez internacional.
Contrastar um modelo baseado em captao de poupana via comrcio
internacional a uma abordagem que se verificou de fato que privilegia
instrumental financeiro. Esta parte da tese justapor a estratgia brasileira ao
caminho trilhado por outros pases a China, por exemplo que lograram
alcanar altas taxas de crescimento sustentado.

31

CAPTULO II - O Significado da Nova Economia.

II.1 O Campo de Definio da Nova Economia

Nestes tempos de globalizao e alta tecnologia, muitas reflexes foram


realizadas, particularmente na segunda metade dos anos 1990, no sentido de
indagar se j teramos de fato elementos drasticamente diferentes da viso
liberal da riqueza, como nos ensina a tradio iniciada por Adam Smith33, que
nos autorizam a cunhar a nova fase da circulao de bens e servios do
capitalismo como uma nova economia, levando mesmo em conta as ticas,
como tradicionalmente fazem os economistas, de produo, distribuio e
consumo.

claro que quando conjugamos expresses e conceitos como


tecnologias

da

informao,

e-commerce,

NASDAQ34,

volatilidade

financeira etc., estamos lidando com novos ambientes e modos de viver,


operar e realizar transaes comerciais. Falamos, portanto, de uma economia e
sociedade, no mnimo, diferentes. Como articular, porm, esses fenmenos a
traos comuns da economia tradicional a figura da escassez, ou a trindade
dos fatores de produo: terra, capital e trabalho. Eis uma questo
fundamental. Com a emergncia das novas tecnologias, mesmo com todo o
33

Smith, Adam: An Inquiry into the Nature and Causes of the Weath of Nations, in Great
Books of the Western World , Chicago University Press, Chicago, 1977
34
Nasdaq (National Association of Securities Dealers Automated Quotation System Sistema
de Cotaes Automatizadas da Associao Nacional Corretores de Valores): a bolsa eletrnica
que negocia, a partir de uma sede fsica em Nova York, aes de empresas de alto valor
tecnolgico. Principal instrumento de captao de capitais que fomentaram o aparecimento
da nova economia.
32

aparato dito on-line, dificilmente poderamos sustentar que a lei da escassez


mudou. As novas tecnologias incrementaram o bem-estar humano a nveis sem
precedentes. Ainda somos, no entanto, seres humanos altamente imperfeitos,
com necessidades ilimitadas e recursos (embora cada vez mais disponveis)
bastante restritos. Ante a dimenso de nossos desejos, a tecnologia
contempornea parece apenas sofisticar nossa propenso a sempre querer
mais, e esta, mesmo no universo virtual que envolve a nova economia de alto
valor agregado tecnolgico, parece ser trao indissocivel da natureza humana.
Por outro lado, teriam permanecido, na virada do sculo XX para o XXI, os
fatores de produo os mesmos da economia da primeira revoluo industrial
descrita por Smith? Valeria arriscar a dizer que evidente que no.

Pode-se imediatamente argumentar que embora o fator terra seja por


definio imutvel, capital e trabalho passaram por mudanas radicais, que
muito os distanciam da figura do operrio fabril e do capitalismo industrialfinanceiro. O fator conhecimento alterou de forma definitiva a produtividade
dos inputs trabalho e capital. Mas tambm alterou sobremaneira o perfil do
trabalhador destitudo de meios de produo e de um capital que
necessariamente teria de reduzir a massa salarial para maximizar lucros. Como
que por uma certa alquimia, formulada em instituies como Harvards, MITs e
INSEADs35, a aplicao sistemtica do conhecimento atividade econmica
levou a uma exploso do valor. Assim, a velha economia objetiva tratava
a categoria valor como parmetro absoluto, ditado pela mera interao entre
trabalho e capital. A nova economia subjetiva passou a privilegiar

35

Instituies de excelncia na formulao de gestores de empresas que propulsionaram os


vetores da globalizao.
33

sobretudo as dinmicas de agregao de valor, em outras palavras, o


montante de conhecimento integrado a um certo produto ou processo36.

dizer, na velha economia, se a interao entre terra, capital e trabalho


levou os economistas polticos a pensarem o modelo tradicional de setores
primrio

(agrcola),

secundrio

(industrial)

tercirio

(servios),

conhecimento parece seguramente conformar o setor quaternrio, onde


robtica, qumica fina, software de rede, etc. so a primeira pele da nova
economia. De certa forma, podemos entender a histria econmica do sculo
XX, do mtodo em srie de Ford at a revoluo biotecnolgica, como a
trajetria de influncia progressiva do conhecimento sobre os fatores trabalho
e capital, ao ponto de hoje constituir um fator de produo em si 37. Antes, o
conhecimento especializava o trabalhador e sofisticava o capital. Agora, o
especialista substitudo pelo trabalhador que articula vrios saberes.
como

se,

no

passado,

capital

determinasse

conhecimento.

Contemporaneamente, o conhecimento determina o capital. Foi com base


nessas constataes que muitos analistas passaram a sugerir que teramos de
reescrever nossos manuais de economia38.

Mouro agrega importantes consideraes a esses marcos de passagem


entre velha e nova economias. Em carter resumido, poder-se-ia, segundo
o autor, destacar:
-- a menor dependncia por recursos naturais;
-- baixa remunerao de mo-de-obra no um fator essencialmente
diferencial na conformao de vantagens;
36

Este um processo descrito por grande nmero de autores. Valho-me especialmente das
reflexes de Manuel Castells em Information Age: Economy Society and Culture, Blackwell,
1999.
37
Castells, M., op.cit., pgs 23-45.
38
Em Schiller, Dan: Digital Capitalism, Boston, MIT Press, 2000, encontramos boa sntese do
debate sobre formao do setor quaternrio.
34

-- substituio do fordismo e taylorismo por modelos inovadores de


organizao da produo, com elevados contedos tecnolgicos, muitos
recorrendo robtica;
-- flexibilizao das prticas contratuais e adaptao ao quadro normativo
(Direito) aos novos paradigmas de inovao tecnolgica e aprimoramento
econmico;
-- fissuras no campo da ordem e do poder (como se observou na segunda guerra
do Iraque);
-- alto endividamento dos lares de classe mdia, com o conseqente aumento do
que se convencionou chamar de classe mdia baixa;
--incremento do setor de servios e de um setor informal, margem de
consideraes tributrias e de propriedade intelectual39.

Com efeito, nos ltimos trinta anos, a acelerada dinmica da tecnologia


da informao infra-estrutura da nova economia revolucionou a idia de
espaos econmicos, e portanto os prprios fluxos de distribuio da riqueza. A
fase

mais

adiantada

dessa

revoluo,

que

hoje

vivemos,

da

desterritorialidade, onde se dissipam progressivamente as distines entre


mercado interno e externo. Este um processo que se faz por vezes de
forma lenta, mas seguramente irreversvel. Talvez a descrio mais ilustrativa
de seu incio nos tenha sido oferecida pelo velho Marx, que indicava que as
mercadorias e seu preo baixo eram a artilharia pesada com que a revoluo
industrial derrubava todas as muralhas chinesas, retratando assim a
irresistvel expanso do capitalismo no sculo XIX 40. Desde o capitalismo visto e
analisado por Marx, a economia, em fases sucessivas, mundializou-se,
internacionalizou-se, globalizou-se e, agora no incio de um novo sculo,
virtualiza-se.
39

Mouro, Fernando: op.cit., pg. 356-361.

35

Ainda assim, com a progresso geomtrica dos termos de comrcio


internacional41, a idia de conquista de mercados esteve sempre vinculada a
noes geogrficas, fsicas mesmo. Fala-se do mercado europeu, do mercado
norte-americano etc., e claro que tais noes no desapareceram durante o
que chamo aqui de anos da nova economia42 e ainda estaro conosco durante
muito tempo. No entanto, como a nova economia marcada pela
virtualidade, a tendncia que cada vez mais se enfraquea a caracterstica
do mercado como um lugar. Na nova economia, o mercado menos um
espao e mais um momento instante em que, no meio virtual, na
INTERNET, se encontram as foras de oferta e demanda, produtor e
consumidor, fornecedores e investidores. Da o argumento de que o crescimento
do comrcio eletrnico, que molda esta rea virtual de livre comrcio que
por ora a INTERNET, poder obsolescer a configurao de mercados cuja
delimitao baseada em critrios regionais, como a Unio Europia, NAFTA,
MERCOSUL,43 etc.

A desterritorializao da nova economia, isto , o reforo da sociedade


virtual, da sociedade do conhecimento, no tem conseguido fazer desaparecer
um outro conceito geoeconmico, que se observa, por exemplo, na agenda
econmica da Organizao das Naes Unidas (ONU) nos ltimos cinqenta
anos: a diviso Norte-Sul. Mas mesmo tal conceito mudou e talvez num sentido
ainda mais perverso. Nestas cinco dcadas, Norte e Sul representaram a
ntida diviso entre um hemisfrio rico e outro pobre; uma metade que, grosso
40

Marx. Karl: Manifesto of the Communist Party in Great Books of the Western World,
Chicago University Press, Chicago, 1977.
41
Fenmeno que se acelerou sobremaneira durante todo o ps-guerra e ainda mais durante o
processo de negociao da Rodada Uruguais do GATT (Acordo Geral sobre Tarifas e
Comrcio) e constituio da Organizao Mundial do Comrcio (OMC).
42
Perodo que, arbitrariamente, localizo entre 1995 e 2002.
43
Troyjo, Marcos: Tecnologia & Diplomacia, So Paulo, Aduaneiras, 2003, pgs.140-158.
36

modo, produz e consome em alta escala e outra ainda s voltas com o


imperativo mais bsico da sobrevivncia. Acrescentou-se a este golfo a
problemtica do conhecimento, e a envergadura Norte-Sul, nos anos da nova
economia, foi maior do que nunca 44. Povos e indivduos no mais se dividem
apenas entre os que tm e os que no tm. O fosso agora cada vez mais
entre os que sabeme os que no sabem. Na economia da informao, a
tradicional diviso NorteSul ganhou um novo nome: o digital divide. 45

O mundo se desterritorializa, muitas fronteiras deixam de ter sentido,


em meio desorientao da economia virtual, um instrumento parece ser
seguro: a bssola da nova economia o conhecimento. E nesse sentido que
no se pode haver dvida de que a INTERNET e a sociedade da informao
promoveram uma grande revoluo no conceito de tempo e espao. Em
sistemas econmicos onde prevalecem o setor agrrio e manufaturas
tradicionais, o espao fsico tem tanto mais importncia, pela dimenso que a
escala dessas atividades exige. O capitalismo, de fato, levou a um exponencial
crescimento das cidades, que passaram a ser no apenas centros de trocas, mas
tambm repositrios de uma complexa teia de fbricas. No entanto, com a
expanso do setor de servios, as cidades vm perdendo seu desenho como
espao fabril e retomando sua tradio, que remonta aos tempos medievais,
como praas financeiras e centros de comrcio, lazer e entretenimento. Mas,
agora, a nova economia tambm tem afetado as cidades 46.

44

A mais completa formulao estatstica sobre o golfo do conhecimento entre pases est
apresentada no Relatrio sobre Desenvolvimento Humano de 2001 do PNUD (Programa das
Naes Unidas para o Desenvolvimento) que chega mesmo a formular um TAI (sigla em ingls
para ndice de Realizaes Tecnolgicas), oferecendo assim medida precisa de
distanciamento entre os knows e know-nots.
45
Compaine, Benjamin: The Digital Divide: Facing a Crisis or Creating a Myth, Cambridge,
MIT Press, 2001, pgs.17-29.
46
Castells, Manuel: The Informational City, Information Technology, Economic Restructuring
and the Urban Regional Process, Oxford, Basil Blackwell, 1992.

37

Nos ltimos 30 anos, h basicamente dois momentos que caracterizam a


influncia da economia da informao sobre o modelo de cidade. claro que
ainda deve-se perceber tais mudanas em nvel de tendncias, pois mesmo um
espao marcado pela nova economia, de que exemplo a cidade de Seattle, no
Noroeste

dos

EUA,

comporta

vrios

sedimentos

urbanos,

mas

indubitavelmente influenciados pelo desenvolvimento progressivo da tecnologia


da informao.

A histria da nova economia tem duas fases: a computacional e a


informacional. Para a primeira, o conceito-chave na organizao das cidades
desestruturao. Para a segunda, entretenimento e reinterpretao.

A fase computacional que vai do aparecimento dos computadores


mainframes at o desenvolvimento de chips e a popularizao de computadores
pessoais leva ao contorno de cidades do tipo que encontramos no Silicon
Valley, com sua desestruturao espacial, sua razovel independncia em
relao a centros urbanos tradicionais e seu aspecto de Mall (shopping center).
A desestruturao tirou nfase das grandes cidades, e parecia o resultado lgico
de uma sociedade em que, graas s tecnologias da informao, prevalecem o
trabalho em casa ou a empresa do outro lado da rua.

Mas essa tendncia j parece ter mudado com o advento da fase


informacional da nova economia. Quando a INTERNET deixou de ser
apenas uma novidade curiosa de comunicao e passou a ser um negcio
(business), reinventou-se o papel das grandes cidades. Em vez dos Malls do
Silicon

Valley,

volta

do

comrcio

entretenimento

em

espaos

reinterpretados das metrpoles Soho, em Nova York; Canary Wharf, em


Londres; Puerto Madero, em Buenos Aires. As ponto.com em Nova York

38

invadem o Flatiron District e transformam a vocao original de um bairro


voltado moda e publicidade, criando assim o Silicon Alley. Emblema
dessa reinterpretao a convivncia, lado a lado, na Chinatown de Nova
York, de lojas de quinquilharias, saborosos patos pequim e a presena macia
das ponto.com. Na fase computacional, nada era mais wired47 ou na moda
do que afastar-se dos grandes centros. Os conectados queriam distncia. Na
fase informacional, nada mais wired do que voltar aos grandes centros. Os
conectados querem interao. A nova economia mudou portanto uma poro
importante de sua atividade capital do Silicon Valley para o Silicon Alley.

Se, portanto, a motor da nova economia o conhecimento, as


universidades so um de seus grandes propulsores. O endowment de muitas
instituies de excelncia no campo da pesquisa & desenvolvimento, como o
caso da Universidade Harvard, residem ao longo da histria da nova economia,
na casa dos muitos bilhes de dlares. No exemplo de Harvard, patrimnio,
recursos operacionais e investimentos no mercado financeiro compem
anualmente mais de US$ 20 bilhes, soma superior 48 ao Produto Interno Bruto
(PIB) de 142 pases. A ONU, instituio dedicada promoo da paz e
segurana internacionais, desenvolvimento econmico, preservao do meio
ambiente e respeito aos direitos humanos, tem um oramento anual regular 19
vezes inferior.

No entanto, no apenas esse montante astronmico que surpreende,


mas tambm a modalidade utilizada para que se produzisse um incremento de
47

Termo em ingls que equivale em significado gria antenado, que no Brasil remete a
algum conectado a inovaes tecnolgicas, tendncias, etc. tambm o ttulo de uma das
mais importantes publicaes regulares sobre tecnologias da informao no mundo,
concebida originalmente por Nicholas Negroponte, fundador do Media Lab do MIT
(Massachussetts Institute of Technology).
48
Basta comparar estes dados de Harvard com os PIBs apresentados no Relatrio do Banco
Mundial-2002, disponvel na Internet (www.worldbank.org)
39

US$ 4,8 bilhes somente ltimos doze meses de exerccio contbil, por exemplo,
do ano de 2000. Tal frmula, que inclui uma vigorosa campanha de doaes a
programas especficos da Universidade e de parcerias inovadoras com
empresas, vale-se tambm do retorno de investimentos da Harvard
Management Company. Esta a holding que se ocupa da administrao do
patrimnio e das transaes especulativas da Universidade, que lhe renderam
uma apreciao de 32%, por exemplo, de agosto de 1999 a setembro de 2000,
especialmente em virtude de um aumento de 155%49 na carteira de
investimentos em aes privadas que a Universidade mantm. Harvard tem-se
firmado j h mais de trs sculos e meio como sinnimo da mais elevada
excelncia acadmica. Basta lembrar que nenhuma outra universidade no
mundo produziu tantos laureados com o Prmio Nobel, e que sua rea de
especialidade vai da medicina atmica cincia poltica, da fsica quntica
biotecnologia. Mas o interessante notar, mediante o exemplo de Harvard,
como a universidade torna-se cada vez mais um ator na nova economia.
Esto se esgotando os dias em que a universidade se pode dar ao luxo de
permanecer num magnfico isolamento em relao ao que acontece na
economia e na sociedade. Isso implica no apenas o desenho de programas com
real efetividade, mas tambm a aceitao do conceito de que a universidade
deixa de configurar uma comunidade de sbios, intocveis e distantes do
mundo cotidiano, para converter-se numa usina de pr-competitividade.

No se trata de filosofar sobre a diferena dos saberes puros e aplicados.


Mas de entender que a Universidade indissocivel de qualquer estratgia
voltada ao aprimoramento econmico. Se o conhecimento a mercadoria mais
valiosa da nova economia, ento nada mais infra-estrutural para uma
sociedade do que o investimento nas instncias onde sua matria-prima
49

nmeros comentados em Powell, Alvin: Harvard endowment beats benchmarks, in The


Harvard Gazette, Setembro de 2001, edio on-line.
40

produzida. Pr-competitividade a ante-sala da nova economia, onde se


geram os conhecimentos que sero da apropriados pelos agentes econmicos
na forma de produtos aperfeioados ou inditos. Se universidade e empresa se
aproximam, ganha a primeira com novas fontes de aporte de recursos; ganha a
segunda que compreende que P&D (pesquisa e desenvolvimento) a chave
para o xito na nova economia. Mas esses dados, se prenunciam grandes
avanos nas cincias e em produtos oferecidos ao mercado, tambm so causa
de preocupao. Lembremos que apenas os pases do G-7 (Grupo dos Sete
Pases mais industrializados do Mundo EUA, Japo, Alemanha, Frana,
Itlia, Reino Unido e Canad) destinam parcelas de seus PIBs a investimentos
em P&D superiores aos quase US$ 20 bilhes de Harvard. fato que ilustra
como se alarga rapidamente o fosso cientfico, tecnolgico, econmico e social
entre o mundo desenvolvido e em desenvolvimento.

II.2 - A (i)Lgica do Novo Mercado de Capitais e o Dilema da Infra-Estrutura


Tecnolgica.

Talvez o mais ntido termmetro do que seja a nova economia a


NASDAQ, a bolsa eletrnica que negocia aes de empresas de alta tecnologia,
particularmente as chamadas ponto.com nos EUA.

A idia de um

mecanismo de atrao de investimentos como uma bolsa de valores voltado


a empresas de alta tecnologia uma experincia capitaneada pelos EUA, mas j
se debate sua proliferao na sia, na Europa e mesmo na Amrica Latina,
dando portanto seu carter global Agora, em que sentido o novo50 mercado
de aes distinto do tradicional? apenas a natureza das aes negociadas
que marca tal diferena, ou h algo mais de novo; que foge ao comportamento
usual dos investidores em operaes clssicas de bolsas de valores? Lembrando

41

brevemente as origens do mercado de aes, remontamos ao mercantilismo


holands e ao prprio nascimento do que poderamos cunhar um mercado
financeiro, com transaes de emprstimo, o aparecimento definitivo da figura
dos juros na vida econmica, o estabelecimento de casas bancrias 51 etc. A
bolsa desde logo adquiriu seu carter como espao de troca de mercadorias, o
que permanece at hoje nos chamados mercados de commodities, que
conformam a especialidade de praas financeiras como a City de Londres.

Mas alm disso, desenvolveu-se um modelo de capitalizao de empresas


muitas das quais pertenciam originalmente ao Estado no qual os
investidores, interessados no na administrao, mas em sua lucratividade,
podiam adquirir certificados que mais tarde evoluram para o que hoje
conhecemos como papis preferenciais. A anlise desses investidores
baseava-se sobretudo na noo de fundamentals (fundamentos), dogma da
prtica de investimento em aes na velha economia. Estes so caracterizados
pela anlise pormenorizada de um balano patrimonial a relao entre ativo e
passivo, a perspectiva da realizao de contratos e o histrico de lucratividade
daquela companhia. dizer, na velha economia, o desempenho real,
concreto de uma certa empresa determinava sua projeo de valor nos
mercados de aes. Ou seja, os fundamentos delineavam a imagem. A anlise
objetiva influenciava a perspectiva. Isso mudou na nova economia. Com o
advento da NASDAQ, e a crescente velocidade dos fluxos de investimento
acionrio, a sade financeira deixa de ser o mero resultado positivo da
interao entre faturamento e dispndio, amparado pela solidez de uma
tradio de bons negcios. Nos anos da nova economia, foi a expectativa e no

50

utilizo aqui o termonovo no sentido, a um tempo, de indito em relao a fases


precedentes do desenvolvimento do mercado de aes e, portanto, pertencente nova
economia.
51
Huberman, Leo: Histria da Riqueza do Homem, 16 edio, Zahar Editores, 1980, pp.
59/94.
42

a retrospectiva de uma empresa de alta tecnologia o fator determinante de


sua situao objetiva. Sua imagem moldava seus fundamentos.

Da porque empresas do tipo ponto.com, como a Amazon e tantas


outras52, conseguiram prosperar e tornar milionrios seus proprietrios
mesmo com o acmulo de dficits operacionais. Na velha economia, era o
histrico contbil que sugeria o real valor de uma empresa negociada em bolsa.
Na nova economia, o horizonte de possibilidades que conforma seu dia-a-dia,
seus fundamentos, sua performance nos mercados de aes. Nas bolsas
tradicionais, olhava-se o passado para projetar o futuro. O analista de aes
era um historiador. Nas bolsas eletrnicas, contempla-se o futuro para
estabelecer o presente. O analista de aes um meteorologista. claro que
mesmo as bolsas eletrnicas sofrem choques cclicos de realidade, e empresas
fundamentalmente mais vulnerveis so varridas do mapa, na mais
darwiniana sobrevivncia do mais forte, como amargamente sofreu a
NASDAQ no primeiro semestre do ano 2000. Ainda assim, uma indita (i)lgica
se estabelece. Na velha economia, o passado determinava o presente. Na nova
economia, somos todos governados pelo futuro.

assim que, mais importante do que qualquer fase do desenvolvimento


capitalista que a precedeu, a nova economia implicou como essencial o dilema
dos investimentos em infra-estrutura tecnolgica. E a prpria idia de
planejamento econmico ganhou novo sentido. claro que a idia de plano
econmico dominou boa parte do imaginrio dos economistas durante o sculo
XX53. No mais das vezes, o conceito de plano, ao contrrio do que pregavam
os economistas liberais, consistia numa interveno clara das autoridades
governamentais no curso espontneo que seguem os mercados.
52

Sherman, Joseph: Jeff Bezos: King of Amazon.com, Library Binding, Nova York, 2002

43

Da um plano econmico ser sempre a tentativa de acelerar, de


provocar um atalhopara se alcanar um determinado objetivo de poltica
econmica. A opo pelo plano marca a conhecida diviso entre o
pensamento ortodoxo e heterodoxo. Nos ltimos 50 anos, a mais exitosa dessas
estratgias chamou-se, no imediato ps-Segunda Grande Guerra, Plano
Marshall. Nos anos 80, no entanto, os planos econmicos tornaram-se quase
sinnimos de choques heterodoxos, como se, ao contrrio do que sugeriu
John Maynard Keynes54, a interveno do Estado fosse a regra, e no a exceo
dos sistemas econmicos liberais. Voltaram-se sobretudo e em especial no
Brasil ao tratamento de enfermidades como a inflao crnica, que tornava
mais difcil o ambiente de estabilidade que favorece o investimento em infraestrutura.

Contudo, em pases como o Brasil, nos anos 90, mesmo com uma
atmosfera monetria mais estvel, quando falamos em infra-estrutura, que
traduo tem este termo para a nova economia? No nvel internacional, qual o
sentido de contemporneo de um novo Plano Marshall? Vale lembrar que a
teoria reza que o agente econmico sempre depara diante de si com o
imperativo de fazer escolhas. Sempre temos destinos alternativos, como firmas
na teoria microeconmica, por exemplo, para investimentos, e baseia-se a
escolha de despender recursos limitados sob o conceito de otimizao. H
que, segundo esta lgica, sempre extrair o mximo de benefcio de uma
determinada ao econmica. Esta escolha, no entanto, particularmente
complicada quando discutimos investimentos no setor de infra-estrutura da
economia. E esse dilema tornou-se ainda mais complexo na nova economia. A
53

Pessoa, Enildo: Planificao: A Opo pelas Classes Populares. Campinas: Papiras Editora.
1988, pgs 12-40.
54
Keynes, J.M.: Teoria Geral do Emprego, do Juro e do Dinheiro, coleo Os Economistas,
Abril Cultural, So Paulo, 1983, cap. 5.
44

velocidade com que um aeroporto ou uma estrada se tornam obsoletos ante


novas demandas dramaticamente inferior que o fio de cobre foi superado
pela fibra tica. Mesmo esta pode ser rapidamente ultrapassada pela crescente
utilizao de tecnologias de transmisso de dados por satlites.

Eis o dilema: qualquer criao de capacidade de competio para pases


em desenvolvimento na nova economia, demandaria investimentos em infraestrutura para os quais estes pases simplesmente no dispe de poupana
nacional (endgena) necessria e tampouco mecanismos internacionais de
transferncia de poupana divisados pelos pases ricos. Careceu assim a nova
economia de um Plano Marshall Tecnolgico. Mesmo assim, ainda que a
vontade poltica de desenho de um tal programa fosse manifestada pelos pases
mais industrializados, correr-se-iam riscos. O mais latente seria apostar em
determinadas tecnologias que, ainda que consumam enormes investimentos,
no se mostrariam capazes de encurtar a distncia entre economias baseadas
no conhecimento e aquelas ainda s voltas com a primeira revoluo industrial.
Certa vez, Akio Morita, o legendrio fundador e presidente da Sony, explicou o
xito da economia japonesa como resultado de trabalho duro e guas
profundas55. Aludia assim infra-estrutura de portos por todo o arquiplago
nipnico, que favorecia as exportaes japonesas. claro que o mundo carece
de um Plano Marshall tecnolgico, mesmo tendo que lidar com o ritmo e o
risco exponencial da inovao na nova economia. Mas no h sada. No sculo
XXI, o desempenho de uma economia parece ser o produto de trabalho duro e
conhecimento profundo.

45

II.3 - O Comrcio Eletrnico Internacional

Com este novo arcabouo tecnolgico a sociedade econmica testemunha


e experimenta novas formas de fazer encontrar as foras de oferta e demanda.
Do ponto de vista instrumental, a mais notria delas reside na expresso
comrcio internacional por meios eletrnicos que configura, em grande
medida, procedimentos virtuais eletrnicos de facilitao comercial, alm
evidentemente de transaes no mbito da Internet. Nesse contexto podem
divisar-se trs geraes de compromissos internacionais, negociados no
mbito da Organizao Mundial do Comrcio (OMC) e das Naes Unidas
(ONU) sobre esta vertente da sociedade da informao que o comrcio
eletrnico internacional.
A primeira representada pelo estabelecimento dos Trade Points 56 como
vitrines eletrnicas

ou

diretrios eletrnicos,

ou ainda pela

universalizao de protocolos como o HTTP (Hypertext Transfer Protocol) e o


ATM (Asynchronous Transfer Mode). A segunda compreende a liberalizao
de produtos tangveis de tecnologias da informao, e tem no ITA
(Information Technology Agreement) seu caso mais evidente. A terceira, e
seguramente a de mais importante impacto econmico, o da liberalizao do
comrcio de software, e particularmente do software de rede, alm da aceitao
do conceito da INTERNET como rea de livre comrcio, noo formalizada

55

Morita, Akio: Made in Japan, Simon &Schuster, Nova York, 2a. edio, 1989.
CNUCED, The History of UNCTAD 1964-1984, Nova York, 1985. Nesse texto relata-se a
experincia de utilizar terminais de acesso a redes que permitiam a consulta de catlogos online para traders de bens tecnolgicos.
56

46

pelos EUA na proposta de uma Conveno Internacional sobre Transaes


Eletrnicas57.

portanto no desenho de novos espaos econmicos que se apresentaro


os maiores desafios. Se a comunidade internacional logrou concluir na Reunio
Ministerial de Cingapura da OMC, em 1996, o Acordo sobre Tecnologias da
Informao (ITA) que visava apenas liberalizao at o ano 2000 daqueles
bem considerveis tangveis de tecnologias de informao satlites,
hardware, aparelhos telefnicos, mquinas de fax, secretrias eletrnicas, etc,
hoje j comeam a circular nas mesas de negociao esboos de acordo de
liberalizao comercial que tentaro caracterizar a world wide web como rea
de livre comrcio e baixar a zero as tarifas do movimento comercial do
software. Nesse caso, todas as transaes virtuais, especialmente aquelas que
envolvam servios, processos e consultorias, podero ser feitas em ambiente de
absoluta liberdade comercial. Alguns pases, como os EUA, buscam um
moratria definitiva no que concerne taxao de bens circulados por meio
eletrnico, mas o que se conseguiu at agora foi apenas uma moratria, cuja
discusso substantiva se dar no processo de seguimento reunio ministerial
de Doha, Qatar, da OMC58.

Vale ressaltar que a INTERNET teve sua formidvel expanso como um


fenmeno genuinamente liberal, se tivermos em mente a clssica diviso
entre sociedade civil e Estado. Embora seu contorno embrionrio, a
ARPANET, tenha emergido tecnologicamente de um projeto governamental
os interesses estratgicos do Departamento de Defesa norte-americano caso os
EUA fossem objeto de um ataque de foras no-convencionais que destrusse
57

Proposta apresentada pela Delegao dos EUA Reunio que comemorou os 50 anos do
sistema multilateral de comrcio em Genebra, na sede da OMC, em 1998.
58
Relatrio da reunio ministerial de Doha, 2001 da OMC, disponvel na Internet
(www.wto.org).
47

meios tradicionais de comunicao , a INTERNET no veio tona como uma


obra de governos. Propagou-se, de modo acelerado e espontneo, na forma
de um novo ambiente de comunicao que a sociedade internacional utiliza
para encurtar distncias59. No entanto, a popularizao do uso da INTERNET,
e as implicaes econmicas que resultam, demandam necessariamente a
ateno e o papel do Estado na definio de algumas regras do jogo. Chega
assim a hora de se aplicar rede mundial a tradicional lio da filosofia das
leis, segundo a qual onde estiver o homem, l estar o direito. Essa noo,
quando voltada ao tema do comrcio eletrnico, suscita naturalmente o
problema maior da estrutura jurdica a tratar do fluxo de trocas internacionais
viabilizado pela www, seus aspectos patentrios, tributrios, etc. de se supor
que, em breve, sob o guarda-chuva da Organizao Mundial de Comrcio
(OMC), o e-commerce tambm tenha seu prprio GATT.

Em um nvel ainda mais fundamental, porm, cabe apontar a prpria


legislao interna que cada pas adotar para regular a poro domstica de
seu comrcio eletrnico. Esta uma questo essencial, no apenas como base
para a soluo de controvrsias, a orientao de empresas e consumidores, mas
tambm por ser a legislao nacional referncia importante para a prpria
atrao de investimentos, to fundamental para o desenvolvimento do setor.
natural que a ausncia de regras claras nesse campo inibam investimentos
significativos, alm de postergar a discusso de itens complementares da maior
relevncia para o florescimento do comrcio eletrnico, como o caso das
chamadas assinaturas digitais 60.

59

Troyjo, M., op. cit. , pgs.140-146.


Cujo principal frum de discusso a UNCITRAL (Comisso das Naes Unidas sobre
Direito Comercial Internacional), que j chegou mesmo a elaborar uma Lei Modelo de
Assinaturas Digitais, adotada em 2001. Serve a Lei como referncia para aqueles pases
que ainda no contam em seu acervo jurdico interno com um tal tipo de legislao voltada
facilitao comercial.
60

48

Apesar da premncia da legislao domstica, poucos pases adotaram lei


abrangente a complementar seu ordenamento jurdico, como o caso dos EUA.
Na Europa, a principal referncia uma diretiva do Parlamento e Conselho
Europeus, que necessariamente ter de ser complementada por cada pasmembro. Na Europa, evidente a importncia para esta rea da jurisprudncia
criada a partir das decises de tribunais comunitrios. Nos pases do
MERCOSUL e mesmo no Brasil este tema est na ordem do dia, onde
contemplado por projeto de lei elaborado pela (OAB) Ordem dos Advogados
do Brasil, ora em exame no Congresso Nacional 61.

claro que esta uma rea nova, onde, ao contrrio de outras esferas do
direito, difcil formar jurisprudncia a partir do costume. H contudo um
importante guia formulado pelas Naes Unidas a balizar o tema, a Lei
Modelo sobre Comrcio Eletrnico que oferece a medida da proximidade de
uma legislao domstica ante aquilo que considera recomendvel a ONU.

nesse contexto que muito se tem comentado sobre a crescente


preocupao com o estabelecimento de um regime comercial multilateral que
balize, em qualquer canto do mundo, uma transao realizada via
INTERNET62. Argumenta-se que os governos se vem na condio de refns
de um processo econmico-tecnolgico que os exclui; onde praticamente
impossvel exercerem seu clssico papel de regulador e coletor de impostos.

Mas esse descompasso entre a dinmica dos governos e a veloz


movimentao das trocas eletrnicas no constitui o primeiro exemplo dessa
diferena de tempos entre a realidade econmica e a funo reguladora do
61

Apresentada sob a forma de Projeto de Lei pela Seo de So Paulo da Ordem dos
Advogados do Brasil (OAB) ao Congresso Nacional em 2000.

49

Estado, sobretudo em termos de comrcio internacional. Basta lembrarmos que


as trocas internacionais de manufaturas representaram a espinha dorsal da
potncia industrial britnica desde o sculo XVIII. Isso se deu na inexistncia
de regras multilaterais, ou por acordos bilaterais entre o Reino Unido e este ou
aquele pas. Foi apenas em 1948, j no contexto do capitalismo industrialfinanceiro do ps-guerra, que as naes se predispuseram a discutir, em
Havana, o desenho do que seria uma Organizao Internacional do
Comrcio. Na ocasio, o Brasil era representado por um jovem diplomata, que
mais tarde se tornaria bastante conhecido por sua fluncia em termos
econmicos Roberto de Oliveira Campos63.

Aquele encontro no logrou a institucionalizao de todos os interesses.


Conseguiu-se apenas um texto de referncia sobre o comrcio de manufaturas,
o nosso conhecido GATT (Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio), que
durante cinco dcadas manteve-se como principal pedra-de-toque do comrcio
mundial, at que se criou a OMC em 1995.

Nos ltimos 25 anos, tem-se

observado um verdadeiro inchao da agenda comercial, com a incluso de


temas como servios, propriedade intelectual, telecomunicaes, compras
governamentais, etc. O maior exemplo da dificuldade de regras multilaterais,
consensualmente adotadas e respeitadas, o setor agrcola, onde o
protecionismo dos pases mais ricos ganha expresso com pesados subsdios em
prejuzo das exportaes do mundo em desenvolvimento. At hoje no se

62

De que exemplo a Declarao sobre Comrcio Eletrnico adotada na segunda reunio


ministerial da OMC, em Genebra (1998) e o Comit de Especialistas em Comrcio Eletrnico
da ALCA.
63
Algo dos bastidores da reunio de Havana para a dessejada criao da Organizao
Internacional do Comrcio est descrito em Campos, Roberto: Lanterna na Popa, Topbooks,
Rio de Janeiro, 1992.
50

praticou uma rodada ampla de negociaes que liberalizasse, com mtuas


vantagens, o comrcio de produtos primrios64.

Para que um regime efetivo de comrcio eletrnico internacional possa


vigorar, algumas pr-condies bsicas tero de ser observadas:

(i) a vigncia de legislaes domsticas sobre o tema (como est prestes a


adotar o Brasil);

(ii) uma infra-estrutura mnima de conectividade que interligue os


mercados do mundo desenvolvido e em desenvolvimento;

(iii) padres comuns de sigilosidade e certificao de assinaturas digitais,


alm de um sistema de compensao internacional de pagamentos, e

No entanto, a conhecida defasagem digital tambm est se refletindo no


mbito do comrcio eletrnico, como mostram muitos estudos 65. De 1993 a
2000, nos EUA, o nmero de endereos da Internet saltou de 1,3 milho para
mais de 93 milhes, e a populao total em todo o mundo que usa a Internet
gira em torno de 450 milhes de pessoas.

Em 1993, era praticamente inexistente o comrcio on-line. Em 2000, o


chamado B2C (comrcio entre empresas e consumidores finais) totalizou US$
61 bilhes. No setor do B2B (comrcio apenas entre empresas) o valor foi de
US$ 184 bilhes. Outro dado interessante que as empresas de tecnologias da
64

Processo descrito em The roots of the WTO, papel de trabalho da Universidade de Iowa,
in mimeo, 2001.
65
White House Task Force: Relatrio Leadership for the New Millennium, Delivering on
Digital Progress and Prosperity-2001, que se concentra basicamente na evoluo da sociedade
da informao nos Estados Unidos nos ltimos oito anos, coincidentes com a administrao de
Bill Clinton frente da Casa Branca, in mimeo.
51

informao nos EUA so responsveis por apenas 8,3% do PIB norteamericano, embora se reputem a essas empresas da nova economia 30% do
crescimento econmico desde 1995 e mais da metade da taxa de acelerao do
crescimento da produtividade da economia dos EUA 66.

Na Amrica Latina, os nmeros so bastante mais modestos, segundo


estudo recente da Consultoria Booz-Allen & Hamilton, apresentado ao
Programa Sociedade da Informao no Brasil. Hoje, em 2005, apenas US$ 500
milhes so realizados no setor de B2C, sendo que o Brasil contabiliza 50%
deste valor. A projeo para o ano de 2006 ainda bastante imprecisa, e fica
num piso de US$ 1,5 e teto de US$ 3 bilhes. No campo do B2B, o montante
atual de apenas US$ 1 bilho, com valores projetados entre US$ 7 a 13 bilhes
para 2006. Aqui, o Brasil fica com 60% da fatia, e o Mxico em segundo lugar
com 30%67.

portanto algo desalentador verificar que a defasagem digital tambm


se reproduz de maneira to marcante no comrcio eletrnico. Por outro lado,
esses dados mostram o gigantesco espao de oportunidades digitais na
economia que esto esperando para ser exploradas na Amrica Latina.
apenas como resultado de uma maior democratizao do acesso Internet, o
barateamento, facilitao e rapidez das conexes, e a expanso de uma cultura
digital fundamental para o florescimento do comrcio eletrnico , que
essas projees para a Amrica Latina podero parecer no apenas
conservadoras, mas erradas.

66

White House Task Force, op.cit.

52

Captulo III - Globalizao e Nova Economia: Oscilao e Confuso

III.1 - Cibernticos, Cibercticos e Ciberticos

O debate sobre globalizao, de que a nova economia expresso


especfica compreende, em seu bojo uma srie de revolues nas comunicaes,
nos transportes e sobretudo nas mentalidades, tal debate produz adeptos de
um lado e de outro, que por vezes se comportam com paixo futebolstica.
Para os cibercticos, pessimistas, cada queda no ndice da Nasdaq um gol
marcado contra o adversrio globalizado, otimista. Nos anos 60, a medida do
protesto eram as flores nos canos das armas. Nos 70 e 80, o cercamento de
dependncias militares onde se abrigavam armas nucleares. Da em diante, nos
90, abraar rvores e a retrica ambientalista. Na virada do milnio, o ponto de
discrdia, o vilo ou o heri, foi esta indita vertente tecnolgica e de operao
de negcios : a nova economia.

No toa que um dos cursos mais populares de Harvard, parodiando


Freud, se intitule A Globalizao e seus Descontentes ministrado por Stanley
Hoffmann e Thomas L. Friedman. As torcidas se antagonizam Cibernticos
versus Cibercticos, otimistas versus pessimistas. Para os primeiros,
globalizao uma fora espontnea e libertria, capaz de oferecer ao mundo
nveis de conhecimento e riqueza nunca alcanados de

forma to

67

in Takahashi, Tadao: Livro Verde da Sociedade da Informao no Brasil, Ministrio da


Cincia e Tecnologia, Braslia, 2000, pgs.4-21.
53

democratizante. Para os segundos, globalizao ideologia, traz consigo um


sistema de valores, e portanto serve mais a uns que a outros. A irm-gmea
da prosperidade digital dos pases desenvolvidos a crescente excluso
digital da periferia subdesenvolvida. Para alm de um conhecimento mais que
apenas opinativo sobre matria to atual, j possvel relacionar uma srie
de textos que podem nos ajudar a subsidiar perspectivas mais bem-fundadas na
forma de uma bibliografia introdutria globalizao e nova economia.
claro que, para o bem do conhecimento, no podemos nos afiliar a apenas uma
ou outra vertente de interpretao.

O texto mais abrangente por onde se pode comear Information Age:


Economy Society and Culture (Blackwell, 1999) de Manuel Castells, que talvez
tenha a virtude de no cair no tecnicismo otimista, na tecnologia como
panacia, que caracteriza livros mais superficiais, mas no deixa de
reconhecer que a nova economia est a para ficar.

No campo da

cibercautela, temos Carl Shapiro e Hal Varian com seu Information Rules
(Harvard Business School Publishing, 1998), onde se argumenta que as
tecnologias se transformam, mas as leis econmicas so imutveis. Um elogio
aos parmetros da velha economia.

Em linha semelhante, Tom Standage compara em The Victorian


Internet (Penguin Putnam,1999) o impacto da inveno do telgrafo na
Inglaterra do sculo XIX ao aparecimento da Internet. Ambos, telgrafo e
Internet, reduziram drasticamente o custo das comunicaes e ampliaram o
montante de informao disponvel a toda a sociedade. Mas ao telegrfo no se
reputa a fundao de uma nova ordem econmica. J Dan Schiller, maior
porta-voz dos cibercticos, joga uma ducha de gua fria nos otimistas e defende
em seu Digital Capitalism (MIT Press, 2000) que a economia da informao
oferece instrumentos sutis para consolidar o poder de empresas transnacionais

54

de comunicaes. Na medida em que se alastram as diferenas sociais, a nova


economia consolida uma cultura consumista de grupos privilegiados. Schiller
argumenta que o capitalismo digital apenas fez aumentar os dois mais
perversos subprodutos da lgica de mercado: a desigualdade e a dominao.

John Micklethwait e Adrian Wooldridge em A Future Perfect (Crown,


2000), por seu turno, desconstroem a globalizao, atacando o que chamam
de cinco mitos que deturpam sua imagem. Argumentam que a globalizao
no eterniza o poder das grandes corporaes; no consolida necessariamente
produtos globais como a Coca-Cola ou a GAP; no tornou obsoletos os
tradicionais ciclos da economia; no um jogo de soma zero, e no eliminou
a importncia da geografia. Mas concluem que o nome do jogo adaptao e
inovao, e que a globalizao, ainda que com suas desigualdades, gera mais
vencedores que perdedores.

Richard Rosecrance em The Rise of the Virtual State (Basic Books, 2000)
defende que j estamos superando a fase da economia globalizada, passando
ento etapa virtual. Neste momento, as naes-cabea (head nations)
elaboram P&D, design, servios financeiros e jurdicos, ao passo que as
naes-corpo(body nations) realizam as tarefas de montagem e manufatura
da produo. Mas tal relao segundo Rosecrance no conforma um novo
imperialismo digital. A prpria lgica da nova economia levaria a uma maior
necessidade de treinamento e educao dos agentes econmicos nas naescorpo. Rosecrance sugere, assim, que o grande embate internacional no sculo
XXI ser a competio entre sistemas educacionais.

Na onda do desencantamento do mundo, at as instituies mais


tradicionais foram imantadas pelo mundo menor promovido pelas novas
tecnologias da informao. Muitos analistas das relaes internacionais

55

identificam na Igreja Catlica, por exemplo, o primeiro caso de instituio


verdadeiramente globalizada. Sua onipresena geogrfica, a razovel unicidade
de sua pregao. Se isto fato, ento Joo Paulo II foi o pioneiro Papa, de
forma executiva, a retratar a universalidade de sua Igreja. Foi o primeiro Papa
da globalizao.

presena universal da Igreja Catlica, alcanada por dois milnios de


disseminao pelo mundo, Joo Paulo II compatibilizou a figura do "Papa
Peregrino". Visitas a mais de 150 pases, 104 viagens pastorais para fora da
Santa S em seus 26 anos de pontificado. Um Papa diplomata, que estabeleceu
relaes entre a Santa S e Israel, entre Santa S e o "ps-materialista e
comunista" Vietn. Que fez a Santa S trabalhar com afinco na construo
institucional do Tribunal Penal Internacional. Importante marco do Direito das
Gentes, que trar justia responsveis por crimes contra a Humanidade,
crimes de guerra e genocdio.

Com efeito, Joo Paulo levou a Igreja Catlica a ocupar, no desmanche


da Unio Sovitica e o fim da Guerra Fria, importantes espaos para a f
catlica nos pases da antiga Cortina de Ferro. Em alguns eles, a f crist
jamais havia sido abalada, como sua Polnia natal. Poucos estadistas operaram
tanto em prol do desmantelamento do mundo sovitico quanto Joo Paulo II.
Com a queda do Muro de Berlim, tambm a Europa do Leste teve
incrementado seu nmero de catlicos.

Joo Paulo foi tambm, num certo sentido, o homem que entendeu a
importncia da comunicao planetria. Mais filmado do que qualquer papado
anterior, a Era Joo Paulo II acariciava tambm o brio patritico de vrias
naes com sua impressionante capacidade de comunicar-se em vrias lnguas.
Catlicos do mundo inteiro s vezes aguardavam em mensagens do Papa, como

56

no Natal ou na Pscoa, o momento em que a beno seria proferida em seu


vernculo nacional.

Mais do que isso. Joo Paulo II entendeu tambm que, num mundo de
distncias menores, era instante, ainda que sem inflexionar cnones milenares
da Igreja, de proferir mea culpa por erros, exageros do passado. Assim, Joo
Paulo II modernizou parte do quadro normativo da aplicao da f catlica,
sobretudo no que concerne ao lugar da mulher nas sociedades contemporneas,
ao recurso fora na soluo de disputas internacionais, a novas latitudes para
o papel da "tolerncia" como valor cristo e incorporado ao relacionamento
entre os povos, etc.

Joo Paulo II foi tambm um "Papa Tech". A Internet surgiu como


mdia em seu papado. A Web ajudou a Igreja catlica a fazer frente
emergncia das igrejas evanglicas midiatizadas e seus sermes eletrnicos.
Hoje, os sites do Vaticanos so dos mais acessados do mundo. Foi perodo em
que a Igreja Catlica teve de posicionar-se ante clonagens, transgnicos,
decifraes de DNA, biossegurana mutaes e criaes vrias oriundas de
outras fontes que no o sopro divino.

Mas Joo Paulo II foi ainda o primeiro Papa do "choque de


civilizaes", um efeito colateral, o "lado escuro" da globalizao. De acordo
com Samuel Huntington, as diferenas culturais, os valores "civilizacionais"
so a matria-prima para os conflitos contemporneos, no mais as ambies
ou rivalidade entre estados nacionais. O atentado de Ali Agca contra sua vida
de 1981 teria sido pequeno exemplo do vrus fragmentrio que, no limiar do
sculo XXI transformou a noo de violncia sistematizada. Durante os anos do
pontificado de Joo Paulo II, o mundo assiste o terrorismo, como mtodo de

57

ataque, substituir progressivamente as guerras internacionais como principal


ameaa paz e segurana mundial.

O sucessor de Joo Paulo II pontificar num mundo muito diferente


sempre complexo e agora amplamente tecnologizado do que aquele com que
se deparou Karol Wojtyla h um quarto de sculo.

III.2 - A Bolha que No Estoura

A gangorra dos ndices da Nasdaq foi um termmetro fiel dos nimos em


todos os anos da nova economia. Para alguns analistas, as oscilaes dos papis
high-tech, muito mais bruscas dos que as inflexes do Dow Jones, apenas
refletem a prpria natureza cambiante de um mercado ainda radicalmente
novo, que ao se ajustar produz ondas curtas de otimismo (e realizao de
lucros) ou pessimismo (amargurando-se perdas). No entanto, outra classe de
analistas jamais deixa de associar as atividades que conformam a nova
economia, e particularmente sua bolsa eletrnica, ao chamado efeito bolha,
ou bolha especulativa.

A expresso marcou a memria recente dos economistas com a


conhecida bubble economy, fenmeno que caracterizou um Japo nos anos 80
que produzia demais, poupava demais e consumia de menos. Isto levou a uma
grave ascenso e queda dos ativos japoneses e a uma razovel perda de
competitividade, sobretudo no campo dos produtos intangveis de tecnologias
da informao. Segundo esses observadores, h uma certa inevitabilidade de
que em algum momento um tremor de terra mais avassalador ir banir da cena
grande parte das empresas ponto.com e ridicularizar os entusiastas da nova
economia, da mesma forma que um dia os movimentos do magma produziro o
big one, terremoto que provocar grande destruio e separar a Califrnia

58

dos EUA continentais. Por que se realizaram tais previses? Por que a idia da
bolha aparece sempre unida por um cordo umbilical nova economia? 68

Isso se deve convencional explicao de que insustentvel, no mdio


prazo, que investidores continuem apostando, via bolsas eletrnicas, em
empresas que, sustentadas unicamente por uma promessa para o futuro, no
produzem lucros operacionais concretos. A lgica esta: a teoria econmica
nos ensina a figura dos lucros supra-normais. Isto , um determinado setor
da economia, em virtude da inovao tecnolgica, ou mesmo da mudana
psicolgica ou comportamental dos consumidores, comea a produzir lucros
maiores para as empresas que ali chegarem primeiro que a taxa mdia de
lucratividade da economia com um todo69. No entanto, o lucro supra-normal
gerado naquele setor to atraente que mais e mais empresas acabam
direcionando suas atividades para l, fazendo ento cair aqueles lucros
excepcionalmente altos. Apenas para ater-nos ao exemplo norte-americano,
quando o setor de ferrovias auferia lucros supra-normais com a consolidao
da Conquista do Oeste no sculo XIX, os EUA chegaram a ter cerca de 5.000
empresas ferrovirias. Com o boom do automvel no incio do sculo XX, os
EUA contaram 2.000 indstrias automobilsticas. Desnecessrio dizer que hoje,
nestes dois ramos, soma-se apenas uma dezena de empresas nos EUA 70.

Na mesma medida, a supra-lucratividade dos primeiros anos da nova


economia teria atrado investimentos em demasia, devendo em algum momento
necessariamente sofrer um significativo esfriamento. Uma das maneiras de se
promover tal queda de temperatura no termmetro da nova economia seria um
expressivo aumento da taxa de juros por parte do Fed (Federal Reserve Board)
68

Beting, Joelmir: A Bolha Murchou, artigo publicado no Estado de S.Paulo, edio de


20.11.2000.
69
Oster, Sharon: Modern Competitive Analysis, 3a. edio, Nova York: Oxford University
Press, 1999, pgs. 89-134.

59

o Banco Central norte-americano. Contudo, circularam nos EUA teses que


sustentam que uma elevao dos juros acarretaria, nos prximos anos, efeitos
semelhantes aos da Reaganomics nos anos 80. Aumentaria o grau de
endividamento pblico e de empresas. Mas prosseguiriam a prosperidade e a
inovao da economia norte-americana, com a migrao de ativos para os
EUA, precipitando assim efeitos incertos para o resto do mundo.
Instrumentalizada pela Reaganomics, a bolha (norte-americana) no
estouraria.

Com efeito, credita-se a John Maynard Keynes o fato de um dia ter


sugerido que: se quiseres promover o crescimento econmico, pegue dinheiro
emprestado e gaste tudo. Mas gaste inteligentemente, criando uma base slida
para seu prprio desenvolvimento71. Desta forma, a nica maneira dos
credores reaverem o investimento comprando suas mercadorias e servios,
produzindo assim ciclos de prosperidade. Tais palavras no soam estranho
para os estrategistas de captao de recursos de empresas da nova economia.
Mas o legendrio economista britnico dirigia essa reflexo ao papel do Estado
e de uma economia nacional como um todo. Quando as bolhas econmicas
murchassem, o Estado deveria entrar em ao como investidor na economia,
que ganharia com os spill-over effects da interveno estatal.

nesse sentido que a nova economia tem sido, sobretudo nos EUA, uma
espcie de keynesianismo privado72. Indivduos e empresas endividaram-se
significativamente durante a prosperidade dos anos Clinton. Cada lar
americano deve hoje cerca de 100% de sua renda anual. Somadas as dvidas de
empresas e indivduos, a conta gira em torno de US$ 8,5 trilhes, 30% a mais
70

Standage, Tom, op.cit. pg.35-37.


Comentado em Keynes, Milos: Essays on John Maynard Keynes, Cambridge University
Press, 1980, pg.89.
71

60

do que o prprio PIB dos EUA 73. A assuno de dvidas pblicas de fato um
dos elementos centrais da teoria keynesiana, e nos 80 a poltica econmica do
Presidente Ronald Reagan, a chamada Reaganomics, fez amplo uso dos seus
mecanismos. Promoveu acentuado aumento dos gastos governamentais no
reequipamento e modernizao tecnolgica das foras armadas dos EUA. Para
tanto, atraiu capitais do mundo todo com um vertiginoso aumento da Prime
Rate, a taxa bsica de juros norte-americanos, fazendo com que:

(i) flussem aos EUA recursos oriundos de rendas adicionais pela


apreciao dos preos internacionais do petrleo, estacionados em outras
praas financeiras, e

(ii) aumentasse a carga de pagamentos de pases endividados junto a


instituies financeiras nos EUA, como foi o caso de grande parte dos pases
latino-americanos.

Atribui-se Reaganomics subprodutos to distintos quanto a colossal


dvida pblica dos EUA legada a George Bush, o fim da Guerra Fria e o
prprio aparecimento da tecnologia resiliente que conforma a INTERNET,
resultante dos astronmicos gastos em Defesa. Ao analisar o to comentado
soft landing, o pouso suave, que se almeja para a economia norte-americana
em tempos de ajustes recessivos, volta-se discusso sobre o aumento de juros
nos EUA e a bolha da nova economia. Quanto inovao tecnolgica, os EUA
no precisam necessariamente de um grande programa estatal, como o Projeto
Guerra das Estrelas, para servir como fonte de competitividade militar ou
econmica. Descarta-se assim o keynesianismo militar, como frisa John

73

Dados mencionados em Krugman, Paul: Targeting Welfare, publicado na edio do New


York Times de 28.3.2003.
61

Kenneth Galbraith74, movido por um aumento de juros consoante


Reaganomics. Os gastos do setor privado em pesquisa & desenvolvimento j
so suficientes para que os EUA se mantenham por muito tempo na liderana
tecnolgica75. Bem ao contrrio, a experincia mostra que aumentos excessivos
de juros por parte do FED, se, por um lado, talvez transferisse aos EUA
capitais que de outra forma iriam para mercados emergentes, por outro
aumentaria ainda mais o perfil da dvida privada norte-americana, levando ao
prprio esfriamento da atividade econmica domstica dos EUA. dizer,
nenhuma migrao de capitais para os EUA motivados por uma Prime
apreciada compensaria a expanso da dvida privada dos prprios EUA.

por isso que, a um tempo, para evitar a depreciao de mercados


emergentes (de que necessitam os EUA), as dificuldades financeiras do setor
privado e de indivduos e a prpria perda de competitividade da nova
economia, a Reaganomics deve continuar a figurar apenas em seu lugar na
histria econmica norte-americana dos anos 80. Nada de repiques traumticos
na taxa de juros, e a palavra de ordem da nova economia fine tuning
(sintonia fina).

Mas a nova economia, com sua capacidade de superar crises mediante


inovaes tecnolgicas trouxe desiluses mesmo para alguns de seus maiores
entusiastas. Tal mudana se percebeu mesmo nos humores do homem mais rico
de todos os tempos, aquele que por muitos considerado o maior pregador da
catequese da sociedade da informao. Bill Gates, durante a Conferncia
Criando Dividendos Digitais76, sustentou que a interconectividade e a prpria
74

Galbraith, J.K.: The Age of Uncertainty, Houghton Mifflin, Nova York, 1977, pg. 89.
Robert Kagan estima, em Of Paradise and Power (Atlantic Books, Nova York, 2003), que os
EUA cumprem um oramento annual de US$ 350 bilhes em defesa desde a assuno do
presidente George W. Bush em janeiro de 2001. Desse valor, 15%, ou seja, algo superior a
US$ 50 bilhes so dispendidos em P&D na rea militar.
76
Realizada em Seattle, nos escritrios da Microsoft, em fevereiro de 2001.
75

62

lgica de mercado no traro, necessria e inercialmente, benefcios tangveis


para os 6 bilhes de indivduos que habitam este planeta.

uma reflexo admirvel por parte do autor de A Estrada para o


Futuro77, que de certa forma sugere com seus pensamentos mais recentes uma
espcie de fadiga das solues digitais. Gates constata que nos pases mais
pobres do mundo, com rendas per capita de cerca de US$ 1 por dia, um
computador ou o acesso Internet no fazem grande diferena. Fala assim de
uma volta aos bsicos, advogando em favor dos investimentos mais
fundamentais em alimentao e sade. No preciso ser nenhum gnio para
perceber que, onde no h energia eltrica, puxa-se o tapete sob os ps da
sociedade da informao. E mesmo solues tecnolgicas mais avanadas como
a energia fotovoltaica (solar), no pode ser consumida e muito menos
desenvolvida por comunidades que vivem mingua de um punhado dirio de
dlares.

Gates tem salientado que mesmo os computadores tm de ser colocados


sob a perspectiva dos valores humanos. Esta uma inflexo importante,
tambm em termos de recursos materiais. A Bill e Melinda Gates Foundation
cambiou o foco de sua ateno das tecnologias da informao para a
distribuio de medicamentos e o aperfeioamento de vacinas o que dever
consumir algo como 2/3 dos US$ 21 bilhes da Fundao78, como informa Sam
Verhover, do New York Times. Para fins de comparao, lembremos que o
oramento regular anual da ONU de apenas cerca de US$ 1 bilho79.

77

Gates, Bill: A Estrada para o Futuro, Ed. Objetiva, So Paulo, 1995.


Sam Verhover, do New York Times, Gates and Philantopy, palestra apresentada ao
Council on Foreign Relations, in mimeo, Nova York, maro de 2001.
79
O oramento regular da ONU tem gravitado em torno de US$ 1 bilho ao ano, como
informam os relatrios do Secretrio-Geral das Naes Unidas no perodo 1995-2002
(disponveis no site da ONU: www.un.org)
78

63

Vale notar que Gates no parece ter perdido sua f no futuro das
tecnologias da informao. Apenas confessou-se ingnuo em seu entusiasmo
inicial quanto s solues que o capitalismo global, por si s, pode oferecer aos
problemas mais graves do mundo em desenvolvimento. As distncias sociais no
campo da sade pblica, da educao e dos direitos humanos precedem assim o
chamado digital divide. por isto que estas concluses so importantes para
o prprio fortalecimento da sociedade da informao. No h nova economia
ou comrcio eletrnico que se sustente ao longo tempo sem a incluso sciodigital das naes menos favorecidas, que tampouco investem ou consomem.
Gates sinaliza que as tecnologias da informao no so um fim em si. So
instrumentos utilssimos para construirmos um mundo mais justo e melhor.
Mas no bastam. Afinal de contas, internauta sem renda, sade, cidadania e
passando fome no pra em p. Esta desiluso com o potencial de cura da
nova economia tambm tinha um outro elemento, o chamado apartheid
digital ou digital divide.

III.3 - O Digital Divide

A diviso entre o mundo desenvolvido e em desenvolvimento mereceu


grande esforo de reflexo nos ltimos cinqenta anos. E para cada dcada
deste perodo parece haver-se concebido uma ou duas grandes explicaessntese, que buscavam esclarecer as razes para tantas disparidades do
progresso humano. No nos soaro estranho termos como centro-periferia,
pases maquiladores, dvida externa, naes de primeira ou segunda
revoluo industrial, etc. So termos que povoaram o vocabulrio de quem se
dedicou a pensar sobre as distncias scio-econmicas entre os povos.

Mas, contemporaneamente, junto com o termo nova economia, veio


atrelada a noo de que o principal catalisador da diferena do

64

desenvolvimento entre os pases s portas do sculo XXI o digital divide


(continuarei utilizando a expresso em ingls pois ainda no recebeu verso
amplamente difundida em portugus). Para alguns, no cabe mais falar em
pases industrializados ou em vias de industrializao. O golfo agora psindustrial. So os conectados e os em via de conexo80.

No entanto, como sugere Mark Anderson, editor da revista WIRED, h


uma ampla diviso quanto ao digital divide. Para Gabriel Accascina,
Diretor-Geral do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento, no
correta a expresso digital divide, as distncias so econmicas e sociais, e a
digitalidade da sociedade da informao serve para encurtar essas distncias.
Na sua experincia, trabalhou para conectar Internet pases como Buto e
Fiji, e mesmo o territrio de Timor Leste. Mas a conexo pouco pode fazer
onde o fosso econmico e social to grande.

J representantes do setor privado, David Stephens, Presidente da


OnSat, refere-se utilizao de fontes energticas alternativas para unir os
plos do desenvolvimento ambientalmente sustentvel e das tecnologias da
informao. Com auxlio da UNESCO e da OEA, sua empresa estabeleceu em
Honduras estaes alimentadas energia solar para a conexo remota de
vilarejos via satlite Internet. Impecilhos para o xito do projeto: a proibitiva
conta de US$ 150 mil para sua instalao e o fato de que a inexistncia de uma
rede de transportes eficiente fez com que os equipamentos tivessem de ser
carregados em viagens de at oito horas sobre o lombo de animais de carga
80

uma questo a que se vm lanando algumas das mais prestigiosas instituies


acadmicas do mundo, como se v pela realizao, em fins de outubro de 2000, da Primeira
Conferncia Harvard/MIT sobre E-Development e a Cpula das Naes Digitais, ambas
sediadas no Media Lab do MIT. As idias aqui apresentadas por Anderson, Accascina,
Stephens, Pentland, Soros e Sachs consubstanciaram, respectivamente, suas intervenes
durante a mencionada conferncia, de que participou (como ouvinte) o autor desta tese.

65

(burros) at a localidade do projeto. Espera-se que a iniciativa se torne autosustentvel em alguns meses, quando os moradores das vilas em que se instalar
derem aulas de espanhol online para estudantes nos EUA e cafeicultores locais
venderem suas safras diretamente a clientes no exterior pela Internet.

J o Chefe Acadmico do Media Lab, Alex Pentland, chama a ateno


para o fato de que os pases que no contam com quaisquer infra-estruturas de
telecomunicaes apresentam uma srie de vantagens inesperadas no que toca
informatizao de suas sociedades. Tais pases no teriam de promover
qualquer tipo de reconverso tecnolgica como a dispendiosa substituio do
fio de cobre pela fibra tica. Poderiam diretamente valer-se dos melhores e
mais acessveis sistemas de conexo remota via satlite, por exemplo, acoplados
a mecanismos de alimentao energtica de tipo fotovoltaico, como faz o
projeto da OnSat.

interessante que John Kenneth Galbraith usou argumento semelhante


em muitos de seus livros, como a Era da Incerteza, declarando que os pases em
desenvolvimento no teriam de substituir parques industriais obsoletos. Seriam
capazes de instalar o estado-da-arte industrial mesmo a partir de economias
agrrias mais primrias. A dcada de 90, contudo, mostrou-nos que os pases
desenvolvidos chegaram mais rapidamente economia tecnolgica psindustrial de servios do que os pases em desenvolvimento a constituir parque
industrias para a produo de manufaturas tradicionais.

Mesmo as Naes Unidas entraram com tudo no debate do digital divide.


O Secretrio-Geral das Naes Unidas anunciou em 2000 a composio
(estelar) de sua Fora-Tarefa encarregada de encaminhar propostas aos 190
governos do mundo sobre maneiras de se encurtarem as distncias digitais. Sua

66

formao se deu em seguimento ao chamado Relatrio do Milnio, em que


Kofi Annan reconheceu o papel central que as tecnologias da informao
desempenham na definio dos nveis de desenvolvimento humano no prximo
milnio. Tadao Takahashi, que dirigiu o Programa Brasileiro para a Sociedade
da Informao, integra esta equipe, encabeada pelo ex-Presidente da Costa
Rica, Jos Maria Figueres, que desde a Global Knowledge Conference (Toronto,
1997) vem assumindo papel de liderana na expanso da utilizao das
tecnologias da informao no mundo em desenvolvimento.

J dois dos mais importantes indivduos da economia contempornea,


George Soros e Jeffrey Sachs tambm abordaram o digital divide no quadro
maior do impacto que a globalizao vem surtindo nos pases mais pobres.
Lembraram paradoxos como a prosperidade digital de algumas naes do
hemisfrio norte (que representam apenas 1/6 da populao mundial) e o fato
de que a cada ano 3 milhes de pessoas morrem vtimas de doenas que
poderiam ser evitadas por vacinas. Num certo sentido coincidente com as
reflexes de Bill Gates na Conferncia Criando Dividendos Digitais, Soros e
Sachs argumentam que as naes mais desenvolvidas respondem por vezes aos
problemas das naes em desenvolvimento com o discurso da reforma fiscal e
de eleies democrticas. Na interlocuo com os pases mais pobres,
deveriam estar falando de doenas transmissveis por insetos.

Assim, quando esses pases enfrentam dificuldades mais severas, a


soluo de gaveta parece ser chamem o FMI, instituio versada em crises
internacionais de liquidez, mas pouco instrumentalizada para energizar o
combate misria mundial. Soros e Sachs 81 comparam a maneira com que o
FMI trata o Terceiro Mundo ao modo que o Reino Unido relacionava-se com
81

Soros, George: Open Society, PublicAffairs, Nova York, 2000) e Sachs, Jeffrey: Helping the
Worlds Poorest, disponvel na Internet (www.cid.harvard.edu/cidsocialpolicy).
67

suas colnias h um sculo. Dois importantes textos de referncia sobre essas


observaes so.

Com essas reflexes cristaliza-se, cada vez mais, a percepo de que o


digital divide no nada mais do que a expresso tecnolgica de um mundo
dramaticamente dividido do ponto de vista scio-econmico. No causa;
conseqncia das desigualdades mais elementares em setores como educao,
sade, transporte o que poderamos chamar de infra-estrutura bsica para a
competitividade. O digital divide, como a febre, no uma doena em si.
sintoma de uma enfermidade mais profunda que aflige o organismo da
sociedade internacional.

III.4 - O Homem e a Instituio mais Importantes da Nova Economia

Como acontece oito vezes a cada ano, numa tradio iniciada j nos anos
1970, quando o dlar veio a ocupar o padro de conversibilidade monetria
internacional em substituio ao ouro, a cada tera-feira se d o anncio por
parte do FED Federal Reserve Board o banco central norte-americano, da
taxa de juros Prime, que baliza em grande medida as polticas monetrias ao
redor do globo. Sempre que uma dessas teras-feiras se aproxima, comea em
todo o mundo, e particularmente nos Estados Unidos, uma srie de cogitaes
sobre os destinos da mais poderosa economia do planeta.

J se brincou certa vez que quando o Presidente do FED, Alan


Greenspan, espirra, o mundo pega um resfriado. O anncio da Prime envolve
circunstncias, econmicas e polticas, que determinam em grande medida a
maneira pela qual a economia mundial tem de ingressar no sculo XXI. Foi
Greenspan quem cunhou um das principais frases-sntese da nova economia:
a conhecida exuberncia irracional, que caracterizou a fase de mega-

68

expanso da nova economia nos EUA combinada com consumo domstico


aquecidssimo, balana comercial no vermelho, supervit do setor pblico,
baixas taxas de poupana interna e alto endividamento privado e corporativo.
Greenspan, ainda na direo do FED, operou uma economia em suportvel
gangorra que marcou a expanso durante toda a dcada de 90. De 2000 em
diante, Crescimento, ma non troppo.

Muitos dos empregos gerados em empresas da nova economia esto


passando por inditas metamorfoses, que repercutiram num aumento, ainda
que pequeno, do desemprego domstico nos EUA no perodo 1995-2002. No
entanto, aparentemente sumiram do mapa ameaas mais graves de inflao
interna, sobretudo em razo da contrao do setor de manufaturas. Com efeito,
os indicadores econmicos parecem haver oferecido a Greenspan os elementos
de que necessitava para uma aterrissagem suave.

Mas ao lado da avaliao fria que se faz em torno dos nmeros e ndices,
Greenspan alcanou categoria quase mtica na vida pblica, com sua maneira
ora aberta, ora enigmtica de atuar. Ultrapassou o establishment burocrtico
de Washington, o estrelato poltico norte-americano. Na anlise de alguns 82, sua
influncia sobre a economia torna-o a pessoa mais importante do mundo,
durante a nova economia. O 11 de Setembro mudou isso. Mas durante a nova
economia cresceu a influncia deste que desde 1987 at hoje chefia o FED, j
tendo passado por Reagan, Bush e dois mandatos de Clinton, e projeta, com
82

Nesse sentido, vale a pena ler Maestro: Greenspans FED and the American Boom (Simon &
Schuster, NY, 2000), de Bob Woodward, colaborador do Washington Post e da CNN e autor
das reportagens que retrataram o escndalo de Watergate, mais tarde condensadas em Todos
os Homens do Presidente, tambm de sua autoria. Woodward nos mostra um perfil de
Greenspan que, na condio de economista da velha escola e combatente ardoroso contra a
inflao, foi dos primeiros a perceber o potencial inovador e de alta produtividade da nova
economia, ajudando a levar os EUA a uma dcada de contnua prosperidade.

69

George W. Bush, sua permanncia frente do FED at 2004. Greenspan foi um


artfice acidental da nova economia.

Em agosto de 1987, a Internet e portanto todo o fenmeno que mais


tarde viria a ser conhecido como nova economia ainda no existia. A
tecnologia resiliente j se tornara um dos subprodutos do Projeto Guerra nas
Estrelas do Departamento de Defesa dos EUA; portanto a ARPANET j
estava consolidada e este tipo de tecnologia j tinha at mesmo vazado para
o meio universitrio. Foi naquela data que o Senado dos EUA confirmara a
indicao de Alan Greenspan para a presidncia do FED, dando incio a uma
legendria trajetria frente do Banco Central norte-americano. Ao combater
com seu gradualismo na poltica de juros dores-de-cabea como a queda da
bolsa em 1987 ou os efeitos da crise russa em 1998, tornou-se quase um lugarcomum afirmar que Greenspan presidiu o FED durante o mais longo perodo
de expanso da histria econmica dos Estados Unidos. E, num momento de
indefinio como Janeiro de 2001, apesar de algumas nuvens mais cinzentas no
horizonte econmico, os riscos de recesso mais profunda ou duradoura para a
economia dos EUA pareciam evitveis, graas quase unnime confiana que
se depositava na varinha mgica de Greenspan.

Esta confiana, no entanto, foi aos poucos sendo posta em xeque pelos
novos desafios que o FED enfrentava ante uma recesso da nova economia.
claro que, de uma perspectiva mais tradicional, Greenspan tambm tem sido
amplamente criticado. Muitos economistas identificaram um duplo pecado na
maneira com que o FED reduziu taxas de juros no intervalo 1995-2002 para
evitar que expectativas pessimistas quanto ao futuro da economia dos EUA e
mundial se alastrem ainda mais. Os cortes estariam sendo efetivados de
maneira muito lenta, e ainda assim no envolveriam percentuais que de fato
animassem os mercados. assim uma crtica tanto a velocidade quanto ao

70

tamanho dos cortes. O Maestro, como conhecido em certos crculos, estaria


perdendo sua noo de tempo, ritmo e escala. No entanto, o arsenal de polticas
macroeconmicas tambm se sofisticou na nova economia, podendo assim
abater um perodo mais prolongado de esfriamento da atividade econmica.
Afinal de contas, Greenspan nunca havia enfrentado enfermidade agravada
pela quebra de expectativas em empresas tipicamente de nova economia.
James Paulsen83, por exemplo, argumenta que os dois tradicionais meios
de interveno na economia de que o FED lana mo o controle da oferta de
moeda e a variao das taxas de juros afetam sobretudo empresas da velha
economia, mas no teriam um efeito imediato sobre o desempenho de firmas
intensivas em tecnologia. Para estas, mais importante do que o estoque
monetrio ou o custo do dinheiro a inovao tecnolgica, com a introduo de
novos produtos no mercado. A inovao , de fato, a prpria essncia dos
paradigmas da III Revoluo Industrial. Palavra mgica para empresas da
nova economia, pois tem um efeito imediato, seja diretamente em seu
faturamento comercial ou mediante a migrao para suas aes de capitais
localizados nas bolsas de valores.

Cabe enfatizar, nesse aspecto, que ao menos quatro fatores associaram-se


para produzir o ciclo de expanso da nova economia nos anos 1995-2002 nos
EUA:

(i) a dependncia das empresas de capitais de risco;


(ii) a alta temperatura dos mercados de aes;
(iii) o grande componente tecnolgico, e
(iv) os investimentos em bens de capital.
83

Economista da Wells Capital Management, considerado pela revista Businessweek, como o


principal analista de futuros dos EUA em 2001.
71

A retrao destes quatro elementos, especialmente em 2001, representou


um desafio sem precedente para o FED e dificultou uma volta por cima da
nova economia. Mais do que isso, como a psicologia nos ensina que so a
primeira e a ltima impresses as que ficam, pem-se em risco o prprio legado
de realizaes e a reputao do mtico Greenspan.

No entanto, foi em 2000 que o natal da nova economia comeou a parecer


definitivamente magro. Em novembro daquele ano, ganhava as pginas de
entretenimento dos jornais norte-americanos o lanamento do novo filme de
Jim Carrey, The Grinch. a histria de uma criatura que decide roubar o
Natal, tirando assim a alegria de milhes de criancinhas. A comparao foi
inevitvel. Com as perspectivas de uma aterrissagem forada para a economia
dos EUA, Alan Greenspan, o Presidente do FED, seria o Grinch do natal de
2000, com o aumento de juros e a desacelerao da economia.

A prpria famlia Bush, no seu exerccio da Casa Branca, j teria


experimentado os efeitos anti-natalinos da ao do FED. Bush, o pai, teria
dito que Greenspan, no intuito de extrair a economia de um perodo de
recesso em 1992, baixara os juros too little and too late (muito pouco e tarde
demais), o que teria favorecido a eleio de Clinton. Tambm se atribui a Bush
sr. a frase quanto a Greenspan: Reagan appointed him and he disappointed
me (Reagan o indicou e ele me decepcionou). O fato que o apelido Grinch
acabou no grudando em Greenspan. No apenas os ganhos de produtividade
parecem ter compensado pela expanso salarial sem criar presses
inflacionrias, mas tambm manteve-se praticamente inalterado o nvel de
desemprego nos EUA (4% em novembro, muito baixo para uma economia do
porte da norte-americana).

72

nesse contexto que se pode dizer que o mundo teve vrios centros de
poder atravs dos tempos. Lugares fisicamente reconhecveis, onde se delineava
o futuro de grande parte da humanidade. Os elegantes sales da Versalhes de
Luis XIV, o War Cabinet de Churchill na Londres da segunda grande guerra,
os subterrneos de Washington e Moscou durante a Guerra Fria.

Num mundo em que, como foi o da nova economia at o 11 de Setembro,


o nvel econmico-comercial prevalece sobre os demais (o poltico-militar, o
cultural, etc.) talvez o mais influente centro de poder seja identificado nas
colunatas do FED (Federal Reserve Board). Seu comandante, Alan Greenspan,
talvez tenha sido o mais influente ser humano do planeta nos anos da nova
economia. O FED um smbolo de que os EUA so mais do que a
superpotncia militar-industrial do mundo. So tambm a superpotncia
financeira.

E o FED teve um papel fundamental na consolidao desta


superpotncia. Apenas para nos atermos histria recente, o FED est
umbilicalmente associado prosperidade econmica sem precedentes dos EUA
nos anos 90, com Greenspan injetando nimo na economia ou temperando-a
com preciso magistral.

A ntida percepo de que o FED , a um tempo, o termmetro e a


bssola da economia dos EUA, e portanto tambm de toda economia mundial.
Mas mesmo se compararmos o desempenho marcante do FED de Paul Volcker
no incio da dcada de 80, com sua estonteante subida de juros para quase 20%
ao ano o que esvaziou as expectativas inflacionrias nos EUA e golpeou as
economias latino-americanas o poder do FED sobre os acontecimentos
aumentou muito.

73

Desde de sua fundao em 1913, o FED teve que relacionar-se


primordialmente com bancos. Suas decises afetavam sobretudo o canais pelos
quais o crdito seria oferecido a indivduos e empresas. O FED do sculo XXI
vive numa atmosfera econmica bastante mais complexa. E talvez a melhor
explicao para este aumento relativo do poder do FED esteja no fato de que a
dinmica da economia moderna tambm levou expanso do nmero de
fornecedores de crdito e moeda, como o prprio caso dos chamados
derivativos, os sofisticados instrumentos financeiros como futuros,
contratos de cmbio, etc., que se originam em outros contratos-padro, como o
mero depsito de quantias em contas simples de poupana. At os anos 80, o
FED era um farol para o sistema bancrio. Hoje, o FED de Greenspan
referncia para uma entidade maior, porm mais nebulosa, o mercado 84.

como se agora os bancos estipulassem as taxas de juros a partir do


mercado, e no vice-versa. Isto para no falar do tpico financiamento de uma
empresa da nova economia, que recorre no aos bancos, mas a capitalistas de
risco e aos IPOs para sua capitalizao 85.

Mas o natal da nova economia de 2000 foi mais um episdio feliz de


confraternizao embalado pela dcada de expanso econmica dos EUA e a
sobrevida da exuberncia irracional? Muitos diriam que sim, sobretudo se
examinarem o grau de inovao tecnolgica de produtos da nova economia: o
crescimento da transmisso de dados Internet via satlite, o impressionante
84

De acordo com o consagrado jornalista econmico Martin Mayer, autor de The FED
(2001, The Free Press), hoje apenas 1/5 do financiamento comercial e industrial dos EUA
origina-se dos bancos. Dvidas de carto de crdito, vendas de automveis, ou mesmo as
grandes redes de varejo oferecem suas prprias linhas de crdito aos consumidores.
85
Mayer sugere em seu livro que o trabalho contemporneo do FED tem que ver
especialmente com o mercado e a psicologia. A tecnologia e a tcnica separaram o FED do
mundo real do emprego e da produo. Talvez, mas conjugar harmoniosamente todas estas
variveis tem sido o segredo do xito das polticas do FED e do imenso prestgio de seus
dirigentes.
74

aumento do nmero de pessoas utilizando telefones celulares, a popularizao


de tecnologias do tipo Palm Pilot, a consolidao do comrcio eletrnico, o
crescimento da populao de internautas no mundo todo. Porm quase
inevitvel dizer que isso resulta de investimentos anteriores em fases mais
ingnuas da trajetria da nova economia.

Mas no bem assim. O perfil da dvida privada e corporativa nos EUA


no deve aumentar, nos prximos anos, por alteraes na poltica monetria, o
montante de recursos disponveis para o Papai Noel da nova economia mais
modesto. Sobretudo em conseqncia do encolhimento das aes na Nasdaq ao
longo de 2000. Lembremos que o investimento no mercado acionrio nos EUA
prtica bastante mais disseminada que em outras partes do mundo, e que cerca
de 45% dos domiclios norte-americanos possuem algum tipo de portiflio de
aes. Nesse sentido, a montanha-russa da Nasdaq virou o estmago de muitas
famlias, diminuindo os capitais (e o entusiasmo) disponveis para muitas das
ponto.com, o que tem levado, desde ento, a um ritmo mais desacelerado de
inovao tecnolgica e empresarial. O enxugamento de capitais familiares
incitaria ao desaparecimento de mais empresas do tipo ponto.com, e daria
incio a uma diferente fase para a nova economia: a de parcerias estratgicas
entre grandes corporaes e a absoro, por parte dos grandes predadores do
setor de comunicaes e tecnologias da informao, de pequenas ponto.com,
subvalorizadas, mas com potencial.

Aps o natal de 2000, no entanto parece ter deixado de persistir um


temperado otimismo quanto ao futuro das pontocom. A economia dos EUA
entraria numa fase de fuses & aquisies, semelhante, na forma, ao mergers
and corporate buy-out boom dos anos 80. O cenrio seria mais distante da
concorrncia perfeita em que coexistem milhares de ponto.com pulverizadas
pelos vrios setores de atividade econmica. O que se observaria da foi a

75

consolidao de uma tendncia oligopolizante, com as grandes empresas como


principais atores. Foi a aposta de Larry Ellison, da Oracle, para o futuro da
nova economia, Big is beautiful.

III. 5 - A Desiluso Digital

A partir de 2001, com a bolha murcha da nova economia, a expresso


parecia cair em desuso, algo fora de moda. Em Davos e Porto Alegre, na
edies respectivas dos Fruns daquele ano, ouvia-se claras referncias sua
irm maior - a globalizao - com as tomadas de posio em forma de
maniquesmo. A capital gacha, por exemplo, ouviu argumentos que remetem
aos mais variados "tempos de contestao". Certo participante, irnico, do
encontro em Porto Alegre observava que a reunio tinha um sentido "plural",
j que contava com manifestantes dos sculos XVIII, XIX e XX. H a antiga
lamria da substituio do homem pela mquina, tpica dos "luddistas" do
sculo XVIII, que no se conforma ao aparente imperativo da evoluo
econmica, segundo o qual a tecnologia no elimina o trabalho, transforma-o.
Escuta-se a exaltao do nacionalismo como forma de resistncia
globalizao, o que eleva o "nacionalista" categoria de heri romntico,
caracterstico do sculo XIX. H tambm uma legtima voz, muito ouvida no
sculo XX, que se ergue contra a desigualdade e a excluso, essa sim
"transepocal", vlida atravs dos tempos, mas que esquece que a globalizao
no inventou as injustias sociais.

O pior perigo da realizao simultnea dos dois encontros parece ser a


simplificao demasiada; a "basse vulgarisation". Por um lado, arautos da
globalizao tm de explicar porque o avio da nova economia baixa sua
altitude de vo e todos, no mundo desenvolvido ou no bolso de privilegiados do
mundo em desenvolvimento, no mais ficaro ricos da noite para o dia com

76

aes de empresas high-tech. Por outro, o regresso dicotomia "burgus x


proletrio", "particular x universal", em que globalizao seria mero sinnimo
de "alto capitalismo financeiro", que, vivendo uma de suas crises cataclsmicas,
estaria prestes a anunciar uma nova era, uma volta a utopias no realizadas
durante a Guerra Fria86.

86

Mas que lies Davos e Porto Alegre deixam de seus debates para o futuro da nova
economia e da globalizao? curioso perceber que s vezes os dois termos so utilizados
quase como sinnimos, esquecendo-se que a nova economia uma manifestao especfica da
globalizao, sobretudo no casamento entre alta tecnologia e mercado; entre pesquisa &
desenvolvimento e sua transformao em mercadoria. A nova economia, como termo a
significar a atual fase do desenvolvimento capitalista, andou meio em desuso nos fruns das
ltimas semanas.
Ainda assim, para aqueles que no estiveram presentes s conferncias, possvel ter
uma boa medida do que ocorreu por meio da Internet. No caso do Frum de Davos, basta
acessar o site www.worldlink.com. Worldlink a revista do Frum Econmico Mundial, e
em sua ltima edio destaca o texto Subtract the Divide, de Jefrey Sachs, economista de
Harvard e uma das maiores autoridades mundias na excluso digital, e Geoffrey Kirkman,
do Laboratrio de Mdia do MIT. Apontam o barateamento das telecomunicaes, o
investimento macio em educao e a transparncia governamental como a chave para que os
pases em desenvolvimento aproveitem a onda das oportunidades digitais. Nada de novo sob o
sol, ou melhor dizendo, neve de Davos.
J das discusses de Porto Alegre, temos disposio uma interessante compilao.
a
chamada
Biblioteca
das
Alternativas
(www.forumsocialmundial.org.br/portugues/biblioteca). primeira vista, a relao de textos
parece um ndice do peridico francs Le Monde Diplomatique, com sua retrica militante
de denncia da globalizao e homogeneizao cultural a partir da matriz norte-americana.
No entanto, h uma srie de textos mais abrangentes sobre a globalizao de grande
respeitabilidade acadmica e profundidade de anlise, como os papers do economista da
UNICAMP Luiz Gonzaga Belluzo, um dos pais do plano cruzado e dos mais significativos
economistas heterodoxos do pas. Tambm importante desfrutar da erudio e do alcance
dos argumentos de Noam Chomsky, tambm presente no site do Frum de Porto Alegre.
A Biblioteca, contudo, traz poucos elementos que privilegiem a reflexo sobre os
rumos da nova economia. Disponibiliza apenas artigo requentado (de abril de 2000) do
economista francs Maxime Duran, Crescimento e Nova Economia. Para Duran, nova
economia um fenmeno basicamente norte-americano, e uma iluso imaginar que seus
benefcios possam alastrar-se para alm do universo nasdaquiano. Para os debatedores de
Porto Alegre, nova economia tem mais que ver com os critrios para a apropriao
mercadolgica do conhecimento e a dimenso tica das novas tecnologias, como o futuro das
pesquisas sobre o genma. Mas nenhuma grande luz alternativa foi lanada sobre a nova
economia. Davos e Porto Alegre parecem coincidir numa coisa. Desde que Paul Krugman
utilizou o termo pela primeira vez h cerca de trs anos, nunca a nova economia envolveuse em nvoa to espessa de incerteza. E os dois fruns pouco contriburam para dissip-la.
77

Mas temos necessariamente de diferenciar a sobrevalorizao das aes


de algumas empresas de alta tecnologia, em especial na bolsa eletrnica da
Nasdaq, o que se encerrou com o esgotamento da "era da inocncia" em 2000,
com o tema mais amplo da nova economia, que est a para ficar. portanto
incorreto sinonimizar nova economia com a montanha-russa de uma mercado
acionrio insensvel aos fundamentos da economia e anrquico em relao s
leis de oferta e procura. A nova economia, apesar das crises de confiana, no
acabou. o resultado inequvoco da crescente aplicao das novas tecnologias
de informao e comunicao atividade produtiva, seja no setor agrcola,
industrial, de servios ou mesmo no chamado setor "quaternrio" de alto
agregado tecnolgico.

No entanto, a revoluo digital no apenas afeta idia de nova


economia. Diagnsticos distncia e informaes em sites mdicos melhoram a
vida de pacientes no mundo todo a custos baixos. Organizaes NoGovernamentais, minorias tnicas e mesmo culturas locais tambm podem
expandir sua voz e reforar a idia de cidadania a baixos custos por meio da
Internet. Isso para no mencionar os gigantescos ganhos de produtividade esta sim econmica - e de tempo para lazer, para famlia ou o que seja, que
advm das novas tecnologias da informao. Ainda que Davos e Porto Alegre
apresentem interpretaes e receiturios diferentes, parece inegvel que com
linhas telefnicas mais baratas e acessveis, o investimento macio em
comunicao e a prtica da governana transparente - possvel mediante a
aplicao do conceito de e-government - as sociedades ficaro menos
vulnerveis s intempries da globalizao.

Porm, no limite, pergunta-se: ser que existe vida aps a queda


vertiginosa dos ndices da Nasdaq? Faz-se esta pergunta no apenas com uma
conotao econmica, especulando sobre o futuro da nova economia com o

78

esfriamento da Internet Mania. J comeam a surgir pequenos grupos,


colquios, micro-comunidades que se renem, de forma regular, para
conjuntamente afogar as mgoas com o esvaziamento de algumas aes
ponto.com.

Desempregados das cerca de 200 empresas que foram varridas do mapa


desde a era glacial que se instalou no mercado web de Nova York encontram-se
em bares para trocar experincias no virtual, mas presencialmente em
reunies que lembram as dos Alcolicos Annimos ou dos Vigilantes do Peso.
noite, vou tomar um drinque com o pessoal ex-ponto.com frase que se
ouvia com certa freqncia em alguns meios novaiorquinos87.

Mas o tombo da Nasdaq parece no ter um efeito definitivo sobre a


macroeconomia norte-americana. Os ganhos de produtividade com a aplicao
de tecnologias da informao se fazem sentir muito alm do mercado web, e
alimentam uma renovada competitividade tambm de indstrias tradicionais,
seja na ponta do agronegcio, no setor de manufaturas ou nos servios. E por
vezes esses ganhos, que tambm se produziram sob a asa da nova economia, so
esquecidos ante o desalento que a Nasdaq tem provocado.

Ser, porm, que a desiluso com a Nasdaq pode representar


oportunidades para as economias em desenvolvimento? A perda de interesse
em aes do tipo ponto.com nos EUA, combinada com os juros baixos
sinalizados pelo FED, que no oferecem atrativo particularmente sedutor para
investidores internacionais, pode levar a um renovado interesse nos mercados
emergentes, com fundamentos macroeconmicos em ordem mas com grande
87

Em sua edio de 11.2.2001, o New York Times lembrava que h exatamente um ano as
tulipas estavam florescendo na Tecnolndia. Recorda que o ndice que mede aes na
Internet da consultoria Morgan Stanley chegava aos 105.20, e que uma ao da Amazon.com

79

parte da infra-estrutura de telecomunicaes e tecnologias da informao ainda


por fazer, como o caso do Brasil.

Uma tarefa fundamental parece ser argumentar que a crise no mercado


web, acentuada no perodo 2000-2002, no deve ser confundido com o malogro
da nova economia como um todo, embora os mercados de aes desde ento
experimentem

um

momento

de

averso

emocional

economia

tecnologicamente intensiva. Algo que tem mais que ver com elementos
psicolgicos do que puramente econmicos. Da mesma maneira que muita da
euforia ante as ponto.com levou a uma sobrevalorizao das aes sem o
amparo de fundamentos slidos, racionais, de 2000 em diante a descrena no
futuro da nova economia encontra-se exacerbada.

Da a importncia da chamada escola comportamental, que vem


ganhando crescente espao na universidade e na mdia nos EUA. A behavioral
economics um casamento entre a economia e a psicologia. Seu pressuposto
bsico que muitas das teses da economia tradicional, como a hiptese
microeconmica de que o consumidor est sempre buscando maximizar seus
interesses de uma perspectiva racional, so verdadeiras, porm no nicas.
Outros fatores tambm servem para determinar as escolhas que fazemos. Para
os comportamentalistas, ao lado da maximizao das utilidades h espao
para foras motivacionais como o altrusmo, a indulgncia, a filantropia, e
mesmo a auto-destruio.

Embora j se conheam fragmentos de uma escola comportamentalista


na economia desde os anos 60, com o trabalho de George Akerlof e o aclamado
Joseph Steiglitz, apenas no final dos 90, o movimento ganhou real fora nas
valia algo como US$ 76. Em fevereiro de 2001, o ndice da Morgan Stanley caiu cerca de
75%, e uma ao da Amazon.com custava US$ 20.
80

universidades norte-americanas. Estima-se que 20 % das teses de psgraduao na Ivy League (Harvard, MIT, Princeton, Yale e Stanford) ora
desenvolvidas focalizam o fenmeno psicolgico na economia e portanto
poderiam ser cunhadas comportamentalistas. Suas estrelas so David
Laibson (Harvard) e Sendhil Mullainathan (MIT). No entanto, a renovada
nfase na psicologia ainda no abalou o imprio da matemtica como mtodo
dos mtodos para a validao cientfica de uma hiptese. H muito a cincia
deixou de ser uma economia poltica, como era conhecida poca de Adam
Smith, para tornar-se uma bruxaria de nmeros, na crtica dos saudosistas
da fase em que palavras eram mais importantes que equaes.

Uma das perguntas mais interessantes que faz a nova escola : qual o
grau de sofisticao de raciocnio que aplicamos a nosso comportamento
econmico? Isto , o que escolhemos enxergar ou deixar passar desapercebido
em nossa anlise? Ao contrrio do que prega a economia mainstream, os
comportamentalistas argumentam em favor da imperfeio de nossas
avaliaes racionais. No temos necessariamente em nosso crebro um sistema
de mercado perfeito, em que a alocao de recursos e as decises so tomadas
em bases puramente racionais. Como resultado, vivemos uma realidade
representacional, em que o fator tempo colocado de ponta-cabea. Ao
invs do futuro ser construdo a partir do presente; o presente algo
intrinsecamente representativo do futuro. Quando essa noo aplicada aos
ciclos econmicos, temos um curioso fenmeno, e da a relevncia dessas noes
para a nova economia.

Durante perodos de expanso, onde se associam dispndios pessoais


exagerados a pouca poupana, as pessoas tendem a supor que os bons tempos
continuaro e que o melhor ainda est por vir. Como no h recesso vista,
isso nos sinaliza que podemos prolongar nossa extravagncia. Uma variao

81

da clssica supervalorizao de nossos sentidos, ou seja, aquilo que no vejo


no existe.

O que complexo dessas reflexes que s vezes tambm

tenderamos a estender as agruras de uma recesso com base na projeo de


que o perodo de vacas magras vai continuar. Para a nova economia, a frieza
com que investidores e consumidores vm acompanhando os ajustes na Nasdaq
desde 2000 tenderia apenas a fazer com que os tempos difceis alastrem-se para
alm do necessrio. A imperfeio de nossa psicologia econmica nos arrisca a
substituir a exuberncia irracional pela melancolia irracional 88.

III.6 Os BOBOs

A produo em massa do comeo do sculo passado fez a iconografia do


capitalismo norte-americano imortalizar a figura do Tycoon magnata,
milionrio onipresente; atico nos negcios e vido por legitimao social. O
capitalismo corporativo dos anos 60 e 70 inventou, nas palavras de John
Kenneth Galbraith, o mais literato dos economistas do sculo XX, a
tecnoestrutura administradores eficientes, impessoais e enfadonhos. Nos
anos 80, era a ambio destilada e sem transcendncia dos yuppies,
imortalizada no video-clipe disfarado de filme Nove Semanas e Meia de
Amor. Bem, a nova economia tambm produziu seu estamento social: os
BOBOs. No se trata de uma maneira jocosa de zombar todo um grupo de
gente economicamente sorteada com as novas tecnologias, e depois soterrada
com o fim da inocncia da Nasdaq. Falamos aqui dos burgueses bomios
(Bourgeois Bohemians, da a sigla em ingls BOBOs que une as iniciais das
duas palavras).

88

Em sua edio de (11 de fevereiro de 2001), o New York Times lembra que em 2000 as
tulipas estavam florescendo na Tecnolndia. Recorda que o ndice que mede aes na
Internet da consultoria Morgan Stanley chegava aos 105.20, e que uma ao da Amazon.com

82

89

BOBOs junta-se Sociedade Afluente, de Galbraith, e Teoria da

Classe Ociosa, de Thorsten Veblen, no panteo dos grandes clssicos da


sociologia econmica dos EUA. Os BOBOs so tipicamente o produto de uma
sociedade em que o conhecimento ocupa o centro do palco. Mais importante do
que a filiao familiar ou a fortuna herdada, os BOBOs todos com menos de
40 anos de idade derivam seu poder e fortuna da capacidade que tm de lidar
com os signos da nova economia, e de qualquer atividade que requeira um alto
nvel de especializao intelectual. Adoram trabalhar, mas no so, no entanto,
prximos ao esteretipo do aborrecido workaholic. Privilegiam atividades
como o turismo ecolgico, a participao no voluntariado e na filantropia. Tm
os museus e o mundo da arte e cultura como destinos freqentes. So
absolutamente amparados pelo estratosfrico nmero de horas-aula que
investiram em seu processo educacional. Para os BOBOs, o ttulo de PhD
importante, mas s se acompanhado de uma forma profissional que os permita
ganhar (muito) dinheiro, dedicarem-se a causas sociais e ainda assim aos
prazeres epicuristas.

Frutos da revoluo da informao, os BOBOs tm no currculo histrico


e profissional seu instrumento de pedigree. Na conscincia social dos gostos
culturais e dos passatempos, seu critrio de reconhecimento social. Onde voc
estudou? num loft que mora? J trabalhou como voluntrio? J andou de
balo sobre a floresta tropical na Costa Rica? Eis as questes que permitem aos
BOBOs se auto-posicionarem em sua escala de valores. Profissionalmente,
como o yuppie era o nimo do capitalismo das fuses e aquisies
corporativas dos anos 80 at a queda da bolsa em 1987, o BOBO a alma da
nova economia.
valia algo como US$ 76. Em fevereiro de 2001, o ndice da Morgan Stanley caiu cerca de 75%
em relao ao ano anterior.
89
a esse tipo social que se voltam os olhos BOBOs in Paradise, de David Brooks, Simon &
Schuster, Nova York 2001.
83

Captulo IV Por um Modelo Schumpeter-Prebischano de Diagnstico das


Relaes Econmicas Internacionais.

Embora os captulos anteriores tenham descrito a topografia da nova


economia, jamais caberia afirmar, como fizeram alguns analistas eufricos com
o xito das tecnologias da informao nos anos 90 e seus efeitos sobre a
produtividade e a liquidez internacional que ingressar nesse mundo
maravilhoso de tecnologias e fluxos de capital e conhecimento poderia
constituir via disponvel para toda e qualquer nao.

Os benefcios de uma economia altamente tecnologizada e suas vrias


alavancagens positivas emergem, original e inescapavelmente, da formao de
poupana. Passam, da, pelas vrias fases de investimento, educao, pesquisa
&

desenvolvimento,

marketing,

patenteamento,

incremento

da

produtividade, rendas ascendentes e nova formao de poupana. Incidem


sobre este processo o papel do empreendedor90, alm claro da conjuntura
sistmica em que a tarefa do desenvolvimento se encontra.

Este captulo visa a apresentar aqueles que, na minha viso, so os mais


bem definidos exemplos tericos a explicar o aparecimento e direo dos fluxos
contemporneos de poder e prosperidade, nomeadamente, a idia de
destruio criativa de Schumpeter e um novo olhar sobre o conceito de
centro-periferia de Prebisch. A conjugao das reflexes de Schumpeter e
90

Prefiro, nesta tese, empregar o termo empreendedor palavra empresrio, por vezes
utilizada para traduzir entrepreneur, que aparece originalmente nos textos de Schumpeter.
A opo facilitar, tambm, a distino d a tarefa de intermediao entre o estoques de
conhecimento e capital, como veremos adiante, daquela de fornecimento de capitais para a
inovao tecnolgica, que, numa primeira anlise, poderia ser imediatamente vinculada
figura do empresrio.
84

Prebisch serve portanto para fornecer quadro abrangente da geoeconomia das


relaes internacionais contemporneas.

Como se ver, coloco nfase, aqui, no que considero ser a exatitude e


correo das idias dos dois autores sobretudo no nvel do diagnstico do
tema da inovao tecnolgica e de seus reflexos nos aspectos de poder e riqueza
das sociedades contemporneas. Sublinho o aspecto do diagnstico pois me
parece que a posologia, dizer, o tratamento concreto dado a cada uma
dessas reflexes, seja pelos prprios autores, seja por seus seguidores, chocou-se
muitas vezes com a realidade (no caso de Schumpeter e sua crena tardia na
finitude do capitalismo) ou foi de tal forma deturpada no nvel das politicas
estratgicas (no caso de Prebisch e os vrios experimentos de hermetismo
econmico na Amrica Latina invocados em seu nome).

IV.1 A Viso Schumpeteriana da Dinmica, Competitividade e Inovao no


Sistema Capitalista.

Nascido na ustria no emblemtico ano de 1883 data em que morreu


Marx e nascia tambm Keynes Joseph Schumpeter sempre esteve muito
frente de seu tempo. Mais claramente do que qualquer outro economista do
passado ou presente, Schumpeter articulou com grande argcia a dinmica do
processo econmico capitalista. Apesar de talvez ser mais conhecido por sua
teoria de destruio criativa, Schumpeter tambm fez valiosas contribuies em
vrias reas do estudo da economia: inovao, crescimento econmico, ciclos de
negcios, desemprego, poupana, distribuio de renda, monoplio, economia
poltica, e muitas outras. Somente ao longo das ltimas duas dcadas, ao passo
que economistas se distanciaram dos ensinamentos de Keynes e confrontaram-

85

se com o fracasso da teoria macroeconmica para explicar, de maneira


abrangente e adequada, aspectos de crescimento e competitividade no nvel da
economia poltica, Schumpeter voltou a receber merecido reconhecimento.

Schumpeter no era um acadmico que escrevia somente para seus


colegas economistas. Ao contrrio, foi um dos ltimos grandes tericos sociais
do sculo XX, de conhecimento e compreenso profundos. E certamente no
possvel querer entender o capitalismo sem ter sido apresentado s suas
observaes incisivas sobre o processo de mercado e idias sobre sua provvel
evoluo. Destarte, Schumpeter concebia o capitalismo como um sistema
econmico baseado nos direitos de propriedade privada, bem como amparado
pela possibilidade de perseguir o interesse prprio, liberdade de escolha, e a
capacidade de tomar e fazer emprstimos. Constitui um mtodo de mudana
econmica guiado pelas necessidades e pelos desejos individuais e financiado
pelo crdito (obtido por meio do endividamento e da participao acionria).
Longe da imagem popular de ser um abrigo para bares gordos
corporativos, a economia capitalista coroa o consumidor como um rei e o
sistema capitalista prov, na sua viso, o bem-estar de amplos setores da
populao.

preciso, segundo Schumpeter, explicitar o conceito que todo


economista poltico sempre procura evitar: o capitalismo constitui a forma de
economia de propriedade privada na qual inovaes so empreendidas por
meio de dinheiro emprestado. 91.

91

Schumpeter, Joseph: Business Cycles: A Theoretical, Historical, and Statistical Analysis of


the Capitalist Process, New York, McGraw-Hill, 1939, pg. 223.
86

Devemos sempre comear pela satisfao das necessidades, pois elas


constituem o fim (objetivo) de toda produo. 92. A satisfao dos consumidores
prov o sentido social para toda atividade econmica (capitalista) 93. O impulso
fundamental que coloca e mantm o motor capitalista em funcionamento
origina-se em bens de consumo novos, em novos mtodos de produo e
transporte, novos mercados, novas formas de organizao industrial, criados
pelo empreendedor capitalista

94

. Tais mudanas espontneas e descontnuas

(...) aparecem na esfera da vida industrial e comercial, no na esfera dos


desejos dos consumidores(...). Schumpeter pressupunha, portanto, que gostos
so premissas. 95

assim que vale ressaltar, em suas prprias palavras, a essncia do


processo:
O capitalismo por sua natureza uma forma ou mtodo de mudana
econmica, que nunca est, nem pode estar estacionada (parada). A abertura de
novos mercados, externos ou internos, e o desenvolvimento organizacional desde
uma loja de arteso ou fbrica at grandes empresas como a U.S. Steel ilustram o
mesmo processo de mutao industrial se for possvel utilizar o termo biolgico
que revolucionam sem cessar a estrutura econmica a partir de dentro, pela
destruio sem cessar da estrutura antiga e pela criao sem cessar de nova
estrutura. Tal processo de Destruio Criativa fator essencial do capitalismo.

92

Schumpeter, Joseph: The Theory of Economic Development: An Inquiry into Profits, Capital,
Credit, Interest, and the Business Cycle, Cambridge, Harvard University Press, 1982, pg. 65.
93
94
95

Schumpeter, Joseph: Business Cycles, pg. 73


Schumpeter, Joseph: Capitalism, Socialism, and Democracy, pg. 83.
Schumpeter, Joseph: The Theory of Economic Development , pg. 65.

87

nesse processo que consiste o capitalismo e onde a preocupao do capitalista


deve estar colocada (....) O capitalismo o tumulto perene da destruio criativa 96.

Para Schumpeter, portanto, as economias no crescem. Apenas evoluem.


O lxico econmico delimita o crescimento como uma expanso de escala ou
volume. Da, se uma economia fosse crescer literalmente, teria mais e maiores
empresas contratando mais dos mesmos tipos de funcionrios e produziria os
mesmos bens e servios. A evoluo, por outro lado, constitui processo em
mutao constante, que leva a um estado melhor, maior e mais complexo. A
economia capitalista evolui e tal evoluo endgena, pois surge de modo
espontneo a partir dos ingredientes do sistema econmico capitalista. A
competio para inovar (conquistar mais espao no mercado ou simplesmente
sobreviver) empurra para frente e para cima os padres de vida tal como
uma mquina em movimento perptuo. Ademais, no h motivo para crer que
o processo se tornar mais lento com o passar do tempo. Na verdade, pode at
tornar-se mais rpido na medida em que ocorre um spill-over, um estilhao
de novas tecnologias para outras reas, e que novas indstrias tornem-se
possveis ou economicamente viveis. Spill-overs tecnolgicos, ou tecnologias
colaterais conseqncias no-intencionais constituem a alquimia do
sistema capitalista. O ponto essencial que o capitalismo, portanto, mostra-se
como um processo inerentemente evolutivo. 97

As mudanas no processo econmico causadas pela inovao, em


conjunto com todos os seus efeitos, e a resposta a elas dada pelo sistema

96

Schumpeter, Joseph: Capitalism, Socialism, and Democracy, pg. 84.

97

Schumpeter, Joseph: Capitalism, Socialism, and Democracy, pg. 82.

88

econmico, Schumpeter chamava de Evoluo Econmica 98Os economistas,


para Schumpeter, enxergam nessa dinmica mais do que somente a competio
nos preos. Na realidade capitalista, no este tipo de competio que faz a
diferena, mas a competio a partir de uma nova commodity, uma nova
tecnologia, uma nova fonte de oferta, um novo tipo de organizao eis a
poderosa alavanca que expande a produo a longo prazo.

Para Schumpeter, quando uma certa quantidade de produo custa


menos para realizar num cenrio anterior, se os preos no baixaram, houve
inovao em algum lugar, que no necessariamente ocorreu no setor da
indstria em que se observa, mas que se pode estar aplicando ou se
beneficiando da inovao que ocorreu em outro setor industrial

99

. So apenas

ganhos de produtividade que engordam novas margens de lucro. Que


revolucionam a estrutura de custos, mas no necessariamente, ao menos num
primeiro momento, a estrutura de preos.

Vale recordar como Schumpeter augurava o que poderia acontecer, em


termos econmicos, com algumas inovaes tecnolgicas:
Estamos somente agora em momento baixo de uma onda de
empreendedorismo que criou a geradora de energia eltrica, a indstria eltrica, a
fazenda e a moradia eletrificada e o automvel. Achamos tudo isso maravilhoso,
no entanto, no conseguimos enxergar para as nossas vidas, de onde
oportunidades de importncia comparvel originaro. Entretanto, a mera

98

Schumpeter, Joseph: Business Cycles, pg. 86;

99

Schumpeter, Joseph: Business Cycles, pg. 88-89

89

utilizao das conquistas da idade da eletricidade seria suficiente para criar


oportunidades de investimentos por muito tempo100.
Para Schumpeter, muitos de seus antecessores clssicos, como Thomas
Malthus, James Stuart Mill e David Ricardo viveram no limiar dos
acontecimentos

econmicos

mais

espetaculares

jamais

vistos.

Vastas

oportunidades amadureceram e se tornaram realidade sob seus prprios olhos.


No entanto, no viram nada a no ser economias apertadas, lutando com
sucesso cada vez mais duvidoso pelo seu sustento dirio. Foram convencidos de
que as inovaes tecnolgicas no seriam capazes de contra-atacar a lei fatal
dos rendimentos decrescentes, e que um estado esttico do processo econmico
estava por perto. 101

A maioria dos indivduos, segundo Schumpeter, parece cometer o erro de


lidar com o conceito de rendimentos decrescentes. O conceito aplica-se a
determinadas funes produtivas e geralmente condies estticas. No entanto,
como se trata de uma lei de rendimentos decrescentes a partir de inovaes
sucessivas a afirmao em-si perde fundamento. Portanto, um mundo de
inovaes possveis pode ser delineado

102

. Nesse sentido, para Schumpeter,

possibilidades tecnolgicas constituem um mar inexplorado. Pelo fato de que


alguns avanos foram explorados antes do que outros, no se pode inferir que o
avano

103

anterior foi mais produtivo do que o avano posterior. E os avanos

por vir podem ser ou no ser mais produtivos do que os avanos que at o
100

Schumpeter, Joseph: Capitalism, Socialism, and Democracy, pg. 117-18

101

Schumpeter, Joseph: The History of Economic Analysis, New York, Oxford University
Press, 1978, pg. 571.
102

Schumpeter, Joseph: Business Cycles: A Theoretical, Historical, and Statistical Analysis of


the Capitalist Process, New York, McGraw-Hill, 1939

90

presente momento so observveis. No h motivo para esperar uma


diminuio da velocidade de produo por meio da exausto das
possibilidades tecnolgicas104.

IV.2 -Inovao e o Ciclo de Negcios

A competio impulsiona a inovao, e a inovao impulsiona o


progresso, mas no sem um turnaround econmico correspondente
descarta-se o velho e adota-se o novo. Schumpeter certamente entendeu que o
progresso, por natureza, desestabilizador. Mas ele certamente riria da frase
sou a favor do progresso, as mudanas que no me agradam. Ele viu a
inovao como a raiz e causa principal da maior parte dos ciclos de negcios
mas no como causa para tristeza ou lamentao mesmo durante uma
recesso. por meio das mudanas econmicas que os interesses dos
consumidores so mais bem atendidos. A inovao tecnolgica s vezes causa
uma longa onda de atividade econmica um tsunami durante a qual as
ondas normais no desaparecem.

A inovao permanece no centro de

praticamente todos os fenmenos, as dificuldades, os problemas da vida


econmica na sociedade capitalista ou naquilo que puramente econmico na
histria. 105

Certamente, nada poderia ser mais claro, ou ento fazer parte do senso
comum, do que a proposio de que a inovao est no centro de praticamente
todos os fenmenos, todas as dificuldades e os problemas da vida econmica na

91

sociedade capitalista. Inovaes individuais implicam, por causa de sua


natureza, num passo grande, uma grande mudana. Uma ferrovia que
passa por um pas novo onde anteriormente no possua malha ferroviria, to
logo entre em funcionamento um sistema de trens, acaba por perturbar todas
as condies da vida local so alteradas, todos os clculos de custos, todas as
funes produtivas no raio de sua influncia; e praticamente nenhuma maneira
de se fazer as coisas, que antes era considerada tima permanece assim
depois de sua implantao. 106

No de maneira alguma paradoxal, ou mesmo impossvel, entender que


o progresso desestabiliza o mundo econmico ou que por meio da virtude
desse prprio mecanismo que um processo cclico se origina, que uma dinmica
de expanso ou contrao posta em marcha. 107O que podemos dizer at agora
sobre a durao, em termos temporais, do ciclo de negcios e de cada uma de
suas fases que isto depender da natureza das inovaes que geraram e
impulsionam tal ciclo108.

Tais revolues periodicamente remodelam a estrutural industrial


existente ao introduzir novos mtodos de produo a fbrica mecanizada, a
fbrica eletrificada, sntese qumica, e etc. Novas commodities, como os servios
das ferrovias, dos automveis, eletrodomsticos, novas formas de organizao,
para ater-se apenas em revolues tecnologias j h muito conhecidas. Tais
revolues no so incessantes; mas ocorrem por meio de rushes discretos,
para utilizar o termo de Schumpeter, separados entre si por perodos de
relativa calmaria. O processo como um todo funciona de maneira incessante, no
106

Schumpeter, Joseph: Business Cycles, pg. 113.


Schumpeter, Joseph: Business Cycles, pg. 138.
108
Schumpeter, Joseph: Business Cycles, pg. 143.
107

92

entanto, no sentido de que h sempre uma revoluo ou a absoro dos


resultados da revoluo. Estes dois juntos formam o que Schumpeter chama de
ciclos de negcios ou ciclos econmicos. Este modelo presta conotaes
morais, ou seja, no sentido do bem ou do mal, de bem-estar
prosperidade (expanso) ou recesso, o que a opinio pblica tipicamente
faz. De maneira geral, a prosperidade associada com o bem-estar social e
recesso associada a uma queda no padro de vida.

Perodos de inovao so marcados por esforo e sacrifcio; trabalho


para o futuro, enquanto a colheita vem depois. A colheita realizada sob
sintomas de recesso e com mais ansiedade do que alegria. Filosofando
metaforicamente, Schumpeter argumenta que ... durante uma recesso muita
madeira morta desaparece109. Se olharmos para as ondas longas de atividade
econmica, uma anlise revelaria a natureza e o mecanismo do processo
capitalista melhor do que qualquer outra coisa. Cada qual consiste numa
revoluo industrial e a absoro de seus efeitos. 110

IV.3 Inovao, Lucro e Poupana

As empresas em particular as novas constituem os meios pelos quais a


inovao avana para dentro da economia. As empresas possuem ciclo de vida
que se inicia com a introduo de um novo, melhor e mais barato produto e
termina da mesma maneira (com uma inovao por parte de outra empresa
competidora no mercado. Empresas tendem a ser mais rentveis quando
jovens, antes que os competidores tiveram tempo para entrar no mercado com
109

Schumpeter, Joseph: Business Cycles, pg. 143.

93

uma alternativa mais econmica e melhor. O desenvolvimento econmico flui a


partir da inovao e inovao requer um lucro antecipado. O lucro, porm,
planta a semente de sua prpria destruio ao chamar a ateno de outros
capitalistas,

empreendedores

pessoal

engajado

em

pesquisa

&

desenvolvimento. Leis de patentes, nesse sentido, podem ajudar a preservar os


lucros e estimular a inovao. Mas no decorrer do tempo, a lei da selva
empresarial clara: h que se passar por um processo de mutao para no
morrer.

A maior parte das novas empresas fundada com idia e propsito


definidos. A vida continua sem a empresa quando a idia ou o objetivo foi
atingido ou se tornou obsoleto ou at, mesmo sem ter deixado de ser obsoleto,
deixou de constituir uma idia nova. Eis o motivo fundamental pelo qual as
empresas no existem para sempre. Muitas delas esto certamente fadadas ao
fracasso desde o incio. Como os seres humanos, empresas constantemente
nascem para depois morrerem. Outras podem encontrar a morte por acidente
ou por doena. Outras ainda podem ter uma morte natural, assim como os
homens morrem por velhice. E a causa natural para as empresas,
exatamente sua incapacidade de manter o ritmo de inovao, ritmo este que as
empresas mesmas estabeleceram durante seu perodo de maior vigor.

Nesse contexto, o lucro constitui o prmio para uma inovao bemsucedida na sociedade capitalista, e temporrio por natureza: ir desaparecer
no processo subseqente de competio e adaptao. por isso, que, como
Adam Smith observou, novas indstrias so por regra mais rentveis do que

110

Schumpeter, Joseph: Capitalism, Socialism, and Democracy, pg. 67.


94

indstrias mais antigas. Praticamente toda empresa se sente ameaada e se


coloca na posio defensiva to logo comea a existir.

Para que os lucros possam emergir necessrio que um estmulo ao


suicdio em busca de lucros no funcione de imediato111. Sem pesquisa &
desenvolvimento

no

lucro,

sem

lucro

no

pesquisa

&

desenvolvimento. 112 Esta uma lgica irrefutvel. Nesse contexto, a legislao


de patentes, para Schumpeter, das poucas instncias de reconhecimento legal
que governa as funes sociais do lucro na sociedade capitalista. 113

No possvel traar o caminho para a prosperidade unicamente por


meio da poupana nem como pessoa, nem como nao. Tampouco possvel
traar tal caminho sem poupana. A verdadeira riqueza resulta da inovao. As
fortunas dos indivduos so construdas desta maneira, assim com a riqueza
coletiva. Isto , a poupana em si s fundamental, mas apenas na medida em
que se converte forma de investimentos destinados a viabilizar idias
inovadoras voltadas ao mercado.

Os economistas clssicos claramente perceberam o papel que a poupana


e a acumulao desempenham, pois associaram-no ao ritmo de progresso.
Assim, a poupana claramente fator importante para explicar o curso da
histria econmica pelos sculos, mas seu papel na determinao

do

desenvolvimento tem de ser complementado pela tarefa de se empregarem


recursos existentes de maneira diferente. Para Schumpeter, diferentes mtodos
111

Schumpeter, Joseph: Business Cycles: pg. 105


Schumpeter, Joseph: Theory of Economic Development: pg. 154
113
Schumpeter, Joseph: Business Cycles: pg. 107
112

95

de utilizao, e no apenas acumulao de poupana, tm mudado a face do


mundo econmico durante os ltimos cem anos.

114

A maior parte das fortunas

privadas na sociedade capitalista resulta do processo no qual a inovao


constitui, portanto, a principal fora propulsora. Poupar de maneira
consistente durante geraes no poderia ter sido tarefa to bem-sucedida e to
til na determinao dos parmetros de poder e prosperidade, no fossem os
supervits poupados resultantes e destinados a mais inovao. 115

Nesse sentido, a relao entre poupana e recursos disponveis para a


inovao fica clara. Na viso de Schumpeter, o motor da economia capitalista
tem no crdito seu combustvel. Cada nova iniciativa requer financiamento
seja por meio do endividamento ou da subscrio de aes. Uma vez que novas
idias so geradas, o ator social com melhores condies de implement-las
pode, em termos econmicos, no ter os recursos necessrios para tanto. Ou
seja, os empreendedores carecem de fluxo de caixa (os detentores de capital).
Sem crdito, o sistema econmico reverteria benefcios to pequenos como se
no houvesse novas idias ou indivduos para transform-las em produtos. Ao
longo do processo evolutivo que marca a destruio criativa, novas empresas
estrangulam as mais velhas. Isto se d, em parte, pelo fato de que novos
endividamentos diminuem o estoque geral de capital e, portanto, aumentam o
preo mdio do crdito.

Nesse contexto, o capitalismo visto como uma forma de propriedade


privada da economia que se marca por inovaes implementadas mediante a
criao de crdito. Assim, as principais caractersticas do capitalismo
114
115

Schumpeter, Joseph: The Theory of Economic Development, pg. 68


Schumpeter, Joseph: Business Cycles, pg. 106.

96

desapareceriam se no houvesse a criao de crdito. Uma das maneiras de


promovermos uma arqueologia do capitalismo estabelecer o marco
temporal das primeiras prticas de fornecimento de crdito. Portanto, a
criao de crdito ou, em outras palavras, a disponibilizao de capital nada
mais do que a complementao monetria, a irm gmea, da inovao
tecnolgica. Isto menos vlido para o aumento do volume das foras
produtivas, mas, sobretudo, essencial para a transformao das foras
produtivas.

assim que o ato da inovao envolve um ator fundamental de


intermediao entre o estoque de idias e o estoque de capitais: esta a figura
do empreendedor. Decorre, portanto, desta constatao, que o empreendedor
pode ou no ser o fornecedor do estoque de conhecimentos. Na mesma medida,
ele pode ou no ser o fornecedor de estoque de capitais. Cumpre da ressaltar
que a maior parte da assuno do risco da destruio criativa no reside na
movimentao

empreendedora,

mas

no

fornecimento

de

capital.

empreendedor no limite pode apenas perder o dinheiro da figura do


fornecedor de capital, a no ser que a tarefa do fornecimento de capital tenha
sido prestada por ele mesmo.

J no que toca aos padres de vida da populao e distribuio de


renda, Schumpeter compreendia que a grande realizao do capitalismo se
encontra no fato de que o sistema incrementa os padres de vida como um todo.
Afinal de contas, Schumpeter reconhece que a atividade de enriquecer, para o
empreendedor ou o fornecedor de capital, no se consegue apenas em se
vislumbrando as classes mais abastadas como pblico-alvo consumidor. Neste
contexto, de modo que se possa prosperar no capitalismo, necessrio fornecer
tambm produtos que sejam disseminados, do ponto de vista do consumo, para
amplas parcelas da populao. dizer, buscar a riqueza, mediante o
97

incremento do bem-estar geral. Assim, a prpria atividade de prosperar algo


em aberto para amplas parcelas da populao. A mobilidade social e rendas
fluidas so como uma norma do sistema capitalista. Por este mecanismo,
retrata-se o sistema capitalista, em Schumpeter, como uma seqncia de
vicissitudes, cuja severidade incrementada com a velocidade do avano
tecnolgico.

Assim, Schumpeter via o capitalismo, mais uma vez, como um sistema


essencialmente destrutivo. Pode-se, portanto, compreender que, em sua
concepo, uma economia est funcionando normalmente quando, a um tempo,
destri e transfere empregos de uma atividade para a outra. O autor chega
mesmo a afirmar que as demisses sempre faro parte do sistema, e que,
valendo-se da metfora de Adam Smith, a mo invisvel estapeia
constantemente o rosto do trabalhador. Desta forma, o capitalismo, para
Schumpeter, inevitavelmente educa e alimenta a distenso social. Da uma das
mais importantes caractersticas de estgios elevados do capitalismo ser
justamente

um

vigoroso

incremento

dos

aparatos

educacionais

e,

particularmente, da democratizao do acesso ao ensino superior. Com efeito,


Schumpeter afirma: O homem que passou pela universidade automaticamente
se torna fisicamente incompatvel com o desempenho de trabalhos que exijam
esforo fsico. Isto no garante, contudo, que ele possa imediatamente ser
empregado em qualquer atividade profissional que seja.

Assim, o prognstico de morte do capitalismo por Schumpeter jamais


pode ser decretado. Tal constatao traz, em seu bojo, tanto um paradoxo
quanto uma esperana. Cabe lembrar que Schumpeter direcionou parte
importante de sua reflexo para o que entendia serem os inimigos do
capitalismo. Estes eram, sobretudo, os intelectuais os professores
universitrios que interpretavam erroneamente no apenas o funcionamento

98

do sistema, como tambm absorviam os ensinamentos de Marx sem qualquer


sentido crtico. 116

Os ltimos setenta anos e, particularmente, a fase altamente


tecnologizada do capitalismo atual parecem dar razo a Schumpeter.
impossvel no reconhecer o DNA da destruio criativa em revolues
tecnolgicas recentes como a Internet e o advento das novas tecnologias da
informao. Crticos menos informados da obra de Schumpeter, por vezes,
tentam embutir nos prognsticos do economista austraco a idia de que o
capitalismo eventualmente acabaria por conta de suas contradies internas
moda de Marx. Isto se daria uma vez que a ambio pelo lucro supra-normal,
que caracteriza o instinto do empreendedor em sua tentativa de inovar com a
aliana dos estoques de conhecimento e capital, no teriam mais setores da
economia a alcanar. No se havendo mais onde inovar, a taxa mdia de
lucratividade cairia na economia como um todo, e seu corolrio seria a
emergncia do socialismo. Bem ao contrrio, o mundo contemporneo parece
corroborar a validade terica da destruio criativa, e suas inter-relaes entre
poupana, crdito, pesquisa, desenvolvimento, inovao e lucro. Antes de seu
fim, parece que a destruio criativa mesmo a ferramenta de renovao e
perpetuao do sistema capitalista.

IV. 4 A Essncia da Reflexo Prebischiana e a Problemtica do


Desenvolvimento

Ral Prebisch foi talvez o pensador do mundo em desenvolvimento que


maior influncia exerceu nos debates sobre a economia mundial. Suas idias
constituram material para severas crticas, muitas referidas, no entanto, a
caricaturas de seu pensamento ou a distores que experimentou na prtica,
116

Schumpeter: Capitalism, Socialism and Democracy, op. Cit., pgs. 1-58.


99

bem mais do que sua obra intelectual. A descontextualizao histrica de suas


formulaes foi igualmente uma constante, mesmo por parte de alguns de seus
seguidores. Deve-se recordar, nesse sentido, que muitas delas surgiram do
colapso do sistema comercial e financeiro internacional dos anos 30, cuja
reconstruo apenas se iniciava nos momentos em que publicou seus trabalhos
mais influentes117. Sua obra tardia sobre o "capitalismo perifrico"

118

foi

influenciada, por sua vez, pelos conflitos sociais que caracterizaram o Cone Sul
nas dcadas de 60 e 70. Este captulo tenta mostrar a vigncia de algumas das
idias essenciais do pensamento de Prebisch. Reformula-as, assim, em funo
de reflexes mais recentes e das contribuies de outras escolas econmicas e
sociolgicas.

"A propagao universal do progresso tcnico desde os pases originrios


ao resto do mundo tem sido relativamente lenta e irregular". 119. Esta
afirmao, com a qual se inicia aquela que talvez seja sua obra mais conhecida,
constitui o ponto de partida do pensamento de Prebisch. Ela contm uma
implicao

metodolgica

fundamental:

dinmica

dos

pases

em

desenvolvimento no pode ser analisada independentemente de sua posio no


plano mais amplo da economia mundial. Seus processos de desenvolvimento so

117

Prebisch, Ral : Problemas tericos del crecimiento econmico , reproduzido na Serie


Conmemorativa del 25 aniversario de la CEPAL, Santiago, 1973.
-- Crecimiento, desequilibrio y disparidades: interpretacin del proceso de
desarrollo, Estudio Econmico de Amrica Latina 1949, CEPAL; y como
-- Interpretacin del proceso de desarrollo latinoamericano en 1949 en Serie
Conmemorativa del 25 aniversario de la CEPAL, Santiago, 1973.
-- El desarrollo econmico de la Amrica Latina y algunos de sus principales
problemas, Introduccin al Estudio econmico de la Amrica Latina, 1948, Santiago.
119

Prebisch, Ral : El desarrollo econmico de la Amrica Latina y algunos de sus


principales
problemas, Introduccin al Estudio econmico de la Amrica Latina, 1948, Santiago, pg. 1.
100

qualitativamente diferentes daqueles das naes mais avanadas 120. Isto


implica, em particular, que no h "etapas de desenvolvimento" uniformes,
que o "desenvolvimento tardio" ou "capitalismo perifrico", para usar a
prpria terminologia de Prebisch tem uma dinmica diferente das naes que
experimentaram um desenvolvimento mais antigo e se transformaram no
"centro" da economia mundial.

Por trs desta viso encontra-se, em primeiro lugar, a idia de um


sistema econmico mundial inerentemente hierarquizado; em outras palavras:
"centro-periferia", ou "Norte-Sul", se utilizado o vocabulrio que se
popularizou nos debates da dcada de 70. A essncia desta viso encontra-se na
nfase colocada nas assimetrias bsicas que caracterizam a economia mundial,
e sua persistncia ao longo do tempo. Tais assimetrias contrastam-se com o
conceito de uma economia mundial como tabuleiro marcado por uma relao
entre pares, uma disputa entre iguais, como um "campo de jogo nivelado",
para utilizar um conceito que se vem popularizando nos ltimos anos. Em
termos das controvrsias recentes sobre crescimento econmico, esta viso
alternativa da economia mundial implica assimetrias que a caracterizam como
favorvel gerao de "divergncias" nos nveis de desenvolvimento, ou ao
menos constitui forte obstculo "convergncia" sustentada pelas teorias
ortodoxas de crescimento econmico. Estas assimetrias se refletem, em
primeiro lugar, nas prprias estruturas produtivas. De acordo com formulao
muito prxima ao pensamento de Prebisch, "em contraste com a estrutura
produtiva da periferia, especializada e heterognea, a dos centros se caracteriza
por ser diversificada e homognea" 121.

120

A abordagem mais elaborada dessas perspectivas se encontra, sem dvida, na obra de


Celso Furtado: Desenvolvimento e subdesenvolvimento, Fundo de Cultura, Rio de Janeiro,
1961.
121
Rodrguez, Octavio: Fundamentos del estructuralismo latinoamericano, Comercio

101

Uma vez que a mudana tecnolgica se origina nos pases do centro que
ostentam, ademais, uma maior capacidade de consumo estes pases tendem a
concentrar crescentemente setores da produo mais dinmicos em nvel
mundial. Isto gera, na viso de Prebisch, uma tendncia especializao dos
pases industrializados em produtos de alta elasticidade-renda. Nos pases da
periferia, a concentrao da produo estaria em bens de baixa elasticidaderenda (por exemplo: matrias primas e, cada vez mais, bens manufaturados em
seu estgio mais maduro). Tal realidade se refletiria, por sua vez, na tendncia
divergncia dos ritmos de crescimento e no aparecimento de problemas na
balana de pagamentos dos pases menos desenvolvidos. Cria-se, assim, o
chamado gargalo" ou "estrangulamento" externo. Estes problemas so
particularmente graves

durante perodos de crise, refletindo a alta

vulnerabilidade cclica dos pases em desenvolvimento frente aos choques de


liquidez ou demanda provenientes do centro da economia mundial.

Na viso de Prebisch, a superao das assimetrias bsicas do sistema


internacional exige no apenas mudanas na estrutura econmica mundial,
mas tambm esforo voltado transformao das estruturas produtivas dos
pases perifricos: um "desenvolvimento desde dentro" ou endgeno, para
utilizar frase recorrente de sua reflexo terica. J no que toca aos debates
mais recentes, este "desenvolvimento endgeno" essencial, pois a acumulao
de capital humano, capacidades tecnolgicas prprias ("capital conhecimento")
e desenvolvimento institucional so processos essencialmente endgenos. Da a
importncia decisiva de "programar o desenvolvimento", expresso utilizada
nas primeiras etapas da CEPAL e, de um ponto de vista mais amplo, esboar
estratgias a partir do Estado explicitamente orientadas a transformar as
estruturas internas, romper os obstculos ao desenvolvimento e permitir novas
formas de integrao economia mundial. A industrializao foi vista
Exterior, Vol. 51, N 2, Mxico, DF, febrero, 2001, pg. 105.
102

inicialmente como principal via de transformao da estrutura produtiva de


"difuso do progresso tcnico. Por seu turno, a substituio de importaes,
era tida como seu principal instrumento.

Esta viso correspondia s caractersticas do momento histrico no qual


foram formuladas estas abordagens: (i) a ausncia de um mercado dinmico de
manufaturas em nvel planetrio internacional; (ii) a forma "emprica" como
surgira a estratgia de substituio de importaes, como resposta ao colapso
da economia internacional nos anos 30; (iii) e o passado protecionista que
muitos pases latino-americanos haviam compartilhado com os Estados Unidos
e vrios pases da Europa continental, ainda durante a etapa de
desenvolvimento primrio-exportador122. A possvel ineficincia da substituio
de importaes, particularmente em mercados altamente fragmentados, assim
como a necessidade de evitar que a industrializao se fizesse s custas da
agricultura ou do esforo exportador, foram evidentes para Prebisch desde seus
primeiros escritos na CEPAL123. Por este motivo, a partir de finais dos anos 50,
Prebisch passou a defender um "modelo misto" que combinava substituio de
importaes com promoo de novas exportaes, especialmente de origem
industrial.

Com o passar do tempo, a viso de Prebisch tornou-se crescentemente


pr-exportadora, embora avessa a um desmantelamento abrupto das
estruturas de proteo tarifria e no-tarifria dos mercados latino-

122

Nesta formulao omitos a controvrsia sobre os termos de troca, que recebeu muita
ateno nas anlises da obra de Prebisch. A ateno se concentra, portanto, na divergncia
dos nveis de desenvolvimento ou, em termos da controvrsia mencionada, no papel que
desempenha a deteriorao dos termos de troca no mbito do comrio de manufaturados.
123
Prebisch, Ral : El desarrollo econmico de la Amrica Latina y algunos de sus
principales
problemas, Introduccin al Estudio econmico de la Amrica Latina, 1948, Santiago, sees I
e VI.
103

americanos124. A industrializao dos pases perifricos implicava, para


Prebisch, um problema adicional: a indstria moderna apresentava menor
capacidade de absorver a mo-de-obra liberada pelo setor rural. Este fato tinha
se agravado pela dependncia tecnolgica, pois a "melhor prtica"
correspondia a padres de uso de mo-de-obra induzidos pelos nveis de
desenvolvimento dos pases industrializados. Por ambas as vias, os padres de
desenvolvimento se

caracterizavam

por

uma

maior

"heterogeneidade

estrutural" dos setores produtivos, para empregar o termo desenvolvido


posteriormente por Anbal Pinto125 . Enquanto alguns trabalhadores eram
absorvidos em setores de alta produtividade, uma proporo, muitas vezes
majoritria, ficava relegada a setores de baixa produtividade.

Esta alta heterogeneidade interna era uma das foras bsicas que
pressionavam de forma adversa a distribuio da renda, em pases que, como
evidencia o caso da Amrica Latina, haviam herdado de etapas anteriores de
seu desenvolvimento uma alta desigualdade de renda e elevada segmentao

124

Sobre o protecionismo latino-americano durante a etapa exportadora, ver Crdenas,


Enrique; Jos Antonio, Ocampo & Rosemary Thorp: The Export Age: The Latin American
Economies in the Late Nineteenth and Early Twentieth Centuries. An Economic History of
Twentieth Century Latin America, Vol. I, Palgrave Press and St. Martins, 2000. Sobre a
comparao de pases latino-americanos com os de vrios pases de Europa continental e os
Estados Unidos, ver Madisson, Angus: Dynamic Forces in Capitalist Development: A LongRun Comparative View, Nova York, Oxford University Press, 1991. As razes desta viso
(que tm agora, fundamentalmente, um interesse histrico) estiveram associadas a trs fatos:
(a) os custos de transmisso que o desmantelamento das estruturas de proteo implicava; (b)
a idia de que era possvel racionalizar a estrutura de incentivos s exportaes para
compensar os custos da proteo; e (c) que existia alguma complementaridade entre proteo
e desenvolvimento exportador; em particular, no contexto de economias de escala, o mercado
local servia de "base" para a conquista dos mercados externos (um argumento que
posteriormente Paul Krugman denominou "substituio de importaes como promoo de
exportaes", em seu Rethinking International Trade, Cambridge, The MIT Press, 1999).
Prebisch e a CEPAL sempre reconheceram, contudo, que os altos nveis de proteo podiam
gerar ineficincia e revezes exportadores irrecuperveis.
125
Pinto, Anbal : Naturaleza e implicaciones de la heterogeneidad estructural de la
Amrica Latina, El trimestre econmico, Vol. 37(1), N 145, Mxico D.F., Fondo de
Cultura Econmica, enero-marzo; em Cincuenta aos del pensamiento en la
CEPAL, Vol. II, Santiago, CEPAL/Fondo de Cultura Econmica, 1998.
104

social. No contexto da estratgia mista de desenvolvimento, os processos de


integrao foram vistos, desde o incio de os anos 50, como elementos-chave
para racionalizar os custos da substituio de importaes, tanto aqueles
associados ausncia de competncia interna como ineficincia que se deriva
da utilizao ociosa dos parques industriais. Uma dcada mais tarde, quando a
possibilidade de exportar manufaturas aos pases industrializados comeou a
tornar-se evidente, enxergava-se a integrao regional igualmente como
instrumento que permitiria acumular experincia exportadora, uma antesala conquista de outros mercados. A integrao regional um mercado
comum latino-americano, sua proposta mais ambiciosa, e os diversos processos
subregionais (a ALALC/ALADI) converteu-se, dessa maneira, num elemento
decisivo do chamado "modelo misto" proposto por Prebisch desde fins dos anos
50. Era a forma de ampliar os espaos em que poderia operar o
"desenvolvimento endgeno" e assim torn-lo mais eficiente.

As assimetrias internacionais caractersticas do sistema "centroperiferia", a necessidade de adotar estratgias ativas de "desenvolvimento
endgeno", a embutidas aquelas voltadas ao enfrentamento de problemas
especiais gerados pela "heterogeneidade estrutural", e o papel crtico da
integrao regional, constituem, assim, o trip central do pensamento de
Prebisch. Sem dvida alguma, trata-se de conjunto de reflexes de grande
relevncia para a agenda do desenvolvimento internacional no incio do sculo
XXI.

IV. 5 - A Temtica das Assimetrias em Nvel Mundial

A tendncia ampliao das desigualdades tem sido

caracterstica

persistente da economia mundial durante os dois ltimos sculos. Estudos


empricos indicam, com efeito, que a convergncia nos nveis de renda por

105

habitante tem sido ocorrncia bem mais escassa. Tem-se limitado, de fato, aos
pases mais industrializados depois da Segunda Guerra Mundial e, mais
especificamente, durante a "era de ouro", o perodo de 1950-1973. No foi
caracterstica dos pases industrializados antes da Segunda Guerra Mundial.
Tampouco dos pases em desenvolvimento desde ento. Existiram, claro,
episdios de rpido crescimento no mundo em desenvolvimento em alguns
perodos. A Amrica Latina foi, por exemplo, a regio de maior crescimento
entre as duas guerras mundiais. Alguns pases asiticos tambm cresceram em
alguns perodos posteriores a Segunda Guerra Mundial os pases produtores
de petrleo do Oriente Mdio, os tigres asiticos, China e a ndia, em diferentes
subperodos. Contudo, salvo o caso do Japo, estes processos no lograram
convergncia com os padres de desenvolvimento do mundo industrializado, e
na maioria dos casos foram interrompidos. Cabe agregar que, ainda na
Amrica Latina, no h nenhuma tendncia clara convergncia. As
desigualdades que se estabeleceram h cerca de um sculo tm se mantido ao
longo do tempo. 126

A persistncia e mesmo a ampliao destas desigualdades internacionais


tiveram lugar em meio a um impressionante processo de industrializao que
os pases em desenvolvimento experimentaram no ltimo meio sculo (e
Amrica Latina antes disso). Este processo se traduziu, portanto, numa maior
diversificao da estrutura produtiva do mundo em desenvolvimento, exceto
nas regies mais atrasadas. Contudo, subsistiram importantes assimetrias na
estrutura produtiva em nvel mundial: a alta concentrao do progresso tcnico
nos pases do centro, o que determina suas fontes de competitividade, contnuo
predomnio na produo de maquinaria e equipamentos, e igualmente papel
dominante na conformao das grandes empresas multinacionais.
126

Crdenas, Ocampo e Thorp, op. Cit., Cap. 1.

106

A implicao mais importante das assimetrias na economia mundial


que as oportunidades econmicas para os pases em desenvolvimento seguem
determinadas em grande

medida por

sua posio nesta hierarquia

internacional. H certamente propagao de progresso tcnico a partir do


centro, atravs de trs mecanismos bsicos: a transferncia de tecnologia como
tal, a mudana aos pases em desenvolvimento de setores industriais
"maduros", a demanda por matrias-primas (ainda que com uma forte
resistncia protecionista em alguns setores agrcolas dos pases desenvolvidos).
No obstante, utilizando as palavras de Prebisch, tal propagao continuou
sendo "relativamente lenta e irregular". Seus benefcios distriburam-se
desigualmente pelo pases em desenvolvimento, mantendo ou mesmo ampliando
sua "heterogeneidade estrutural". No mbito do "objetivo mvel" que
representa a fronteira tecnolgica, poucos pases e poucos setores e empresas
dentro deles logram mover-se mais rpido e reduzir, assim, seu atraso
tecnolgico; muitos outros apenas logram avanar ao ritmo da fronteira e no
poucos se vem atrasados.

Ademais, a alta vulnerabilidade dos pases em desenvolvimento frente a


choques externos continua sendo notria. Tende a incrementar-se com a
crescente

integrao

da

economia

internacional.

natureza

da

vulnerabilidade vem mudando na ltima metade do sculo. Ainda que a


transmisso dos choques externos atravs do comrcio permanea tanto de
forma direta, atravs de exportaes menores, como indiretamente, mediante a
deteriorao dos termos de troca , os choques financeiros passaram, no
entanto, a ocupar um papel protagnico, revivendo, ademais, padres que j se
haviam

observado

no

passado

em

muitos

pases

latino-americanos,

especialmente durante o auge e colapso financeiro das dcadas de 1920 e 1930.

107

A vulnerabilidade o resultado de assimetrias bsicas nas estruturas


financeiras

no

funcionamento

macroeconmico,

em

particular

na

profundidade do desenvolvimento financeiro e no grau de autonomia


macroeconmica dos pases. As assimetrias financeiras so fundamentalmente:

(a) o tamanho dos mercados financeiros dos pases em desenvolvimento e as


presses especulativas que enfrentam;
(b) a natureza das moedas nas quais est denominada a dvida externa;
(c) as estruturas de prazo que os mercados financeiros proporcionam,
sobretudo no que toca relao volatilidade X mercados futuros, e
(d) a dimenso e escala dos mercados secundrios.

Estas

trs

desenvolvimento,

ltimas
aqueles

caractersticas
agentes

que

implicam

que,

podem

aceder

nos
aos

pases

em

mercados

internacionais (o governo e as grandes empresas) enfrentam decalagens de


moedas, enquanto que aquelas que carecem de acesso (as empresas pequenas)
enfrentam decalagens de prazos. Mas, em geral, impossvel dispor de
estrutura financeira que evite simultaneamente ambos os riscos. Em conjunto,
isto significa que os mercados financeiros dos pases em desenvolvimento so
significativamente mais "incompletos" que os internacionais. Portanto, parte
da intermediao financeira deve ser levada a cabo necessariamente no mbito
do mercado internacional. Isto significa, tambm, que a integrao financeira
internacional uma integrao entre scios desiguais.

As assimetrias macroeconmicas esto associadas ao fato de que as


moedas internacionais so aquelas dos pases industrializados e prpria
natureza dos fluxos de capital. Enquanto os fluxos de capital entre pases

108

desenvolvidos tm um carter anticclico127, os fluxos entre pases desenvolvidos


e em desenvolvimento tm um carter claramente pr-cclico. Este
comportamento est associado ao carter residual que os fluxos de capital para
os pases em desenvolvimento apresenta, para utilizar os termos de Gabriel
Palma128, a natureza de "devedores de ltima instncia" que marca tais pases.

O resultado conjunto destes fatores que os pases industrializados tm


maiores margens para adotar polticas macroeconmicas anticclicas, margem
claramente maior nos Estados Unidos do que no resto das economias
industrializadas, j que os EUA dispem da principal moeda internacional. Isto
leva a uma resposta estabilizadora dos mercados financeiros. As economias em
desenvolvimento carecem em grande medida de tais margens, pois os mercados
financeiros tendem a aprofundar o ciclo. Ademais, os agentes de mercado
esperam que as autoridades se comportem de forma pr-cclica.

De uma

perspectiva histrica, os pases industrializados lograram liberar-se das regras


do jogo do padro ouro. No entanto, essas regras continuam determinando o
comportamento macroeconmico dos pases em desenvolvimento, e tornaramse, ao longo do tempo, crescentemente relevantes.

Desta maneira, as assimetrias entre centro e periferia, j notrias poca


do padro ouro, aprofundaram-se. Os acordos multilaterais, e especialmente a
interveno do Fundo Monetrio Internacional, ainda que proporcionem
alvios conjunturais, esto dirigidos a garantir a adoo de pacotes de
austeridade durante perodos de crises de uma "(macro)economia de

127

Eatwell, John & Lance Taylor : Global Finance at Risk: The Case for International
Regulation, Nova York, The New Press, 2000.
128
Palma, Gabriel: Three-and-a-half Cycles of Mania, Panic, and [Asymmetric] Crash:
East Asia and Latin America Compared, em Ha-Joon Chang,; Palma, Gabriel & D. Hugh
Whittaker (eds.), Financial Liberalization and the Asian Crisis, Nova York, Palgrave
Publishers, 2001.
109

depresso", para usar a expresso de Krugman129. De forma mais estrita, o que


caracteriza as economias em desenvolvimento a tendncia a alternar fases de
macroeconomia de bonana com fases de macroeconomia de depresso.

s consideraes anteriores cabe agregar uma assimetria adicional na


economia internacional. Esta associada ao contraste entre a crescente
mobilidade dos capitais e a restrio mobilidade internacional da mo-deobra, especialmente daquela com menor grau de qualificao. Como assinalou
Rodrik130, as assimetrias na mobilidade internacional de distintos fatores de
produo geram brechas na distribuio de renda em favor dos fatores mais
mveis e contra os menos mveis. Estas assimetrias apresentam um
componente

centro-periferia,

na

medida

em

que

os

pases

em

desenvolvimento tm abundncia relativa dos fatores de produo menos


mveis mo-de-obra com baixos nveis de qualificao e recursos naturais. De
fato, a ausncia de mobilidade internacional da mo-de-obra foi vista por
Prebisch como uma das imperfeies bsicas da economia internacional, que
incrementava a tendncia deteriorao dos termos de troca dos pases em
desenvolvimento.

necessrio ainda agregar que a economia internacional se caracteriza


tambm por assimetrias bsicas que apresentam carter sistmico mais do
que de centro-periferia. A primeira o contraste entre o desenvolvimento
dinmico dos mercados e o atraso na construo de uma governabilidade
global, o que tem levado a uma oferta "sub-tima" de "bens pblicos globais".
131

A segunda a enorme diferena entre a rpida globalizao de alguns

129

Krugman, op. Cit.


Rodrik, Dani: The New Global Economy and the Developing Countries: Making Openess
Work, Policy Essay, N. 24, Washington, D.C., Overseas Development Council, 1997.
131
Kaul, Inge,; Isabelle Grunberg & Marc A. Stern (comps.): Global Public Goods.
International Cooperation in the 21st Century, Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD), Nova York, Oxford University Press, 1999.
130

110

mercados e a notria ausncia de una verdadeira agenda social internacional.


Ou, mais precisamente, a carncia de instrumentos efetivos de carter
internacional para garantir o cumprimento das metas de desenvolvimento que
se reiteram periodicamente, mais recentemente na Declarao do Milnio das
Naes Unidas, ainda que a Declarao se tenha produzido com respaldo
poltico distante do desejvel, o que se reflete na baixa tendncia a cumprir as
metas que se estabeleceram, em particular a assistncia oficial ao
desenvolvimento. A terceira o carter incompleto da agenda internacional,
que tem tambm, em alguma medida, dimenses centro-periferia, dada a
ausncia de temas de alto interesse para os pases em desenvolvimento, como a
mobilidade internacional de mo-de-obra ou a liberalizao acelerada, por
parte dos pases desenvolvidos, de mercados de alto interesse para os pases em
desenvolvimento.

Esta anlise indica que a agenda global deve incluir tanto os temas
"sistmicos", associados proviso de "bens pblicos globais", como aquelas
relacionadas correo das assimetrias internacionais existentes. Estes temas
centro-periferia incluem fundamentalmente a correo das assimetrias em
matria

de

produo

tecnologia,

das

assimetrias

financeiras

macroeconmicas que induzem s elevadas vulnerabilidade cclicas dos pases


em desenvolvimento, e daquelas associadas aos nveis de mobilidade
internacional dos diversos fatores de produo.

IV.6 - O Brasil e sua Vulnerabilidade Externa

O exemplo da crise brasileira vivida pelo Brasil durante o ano de 2002


insere-se bem nesse tipo. Desde que o presidente do Federal Reserve Board
(Fed), Alan Greenspan, comentou que as dificuldades brasileiras constituam

111

um "problema 100% poltico"132, foi possvel visualizar uma srie de


tendncias e percepes acerca do panorama de curto prazo para o Brasil e
mesmo para a economia mundial. Vale ressaltar que os diagnsticos que se
fizeram em Harvard durante a edio do Programa sobre o Sistema Financeiro
Global em nada diferiam dos cenrios que se havia propagado por bancos de
investimento, agncias de classificao de risco, centros de estudos e pela
imprensa. dizer que, merecida ou imerecidamente, com fundamentos em
ordem ou no, o Brasil era mesmo a bola da vez.

Keynes comentava acerca da incapacidade de os mercados corrigirem


por si ss seus problemas que, "no longo prazo, estaremos todos mortos". E,
nesse contexto, cada vez mais o foco se voltava ao Brasil no por razes
polticas, mas econmicas. como se os analistas americanos, que h um tempo
concordariam plenamente com o diagnstico de Greenspan, houvessem revisto
rapidamente suas avaliaes. Nas anlises de Richard Goldman, por exemplo,
que coordena o Programa sobre Finanas Globais em Harvard133, os
desequilbrios brasileiros se mostravam matematicamente 134. Adota-se, nos
meios de Washington, Wall Street e nas instituies acadmicas, um consenso
de que as contas brasileiras no se inserem confortavelmente no que chamam
de "modelo de consistncia macroeconmica". Ao relacionar as identidades
brasileiras de PIB e absoro, variaes nas reservas cambiais e variao nas
contas correntes, um semiconsenso emergia quanto impossibilidade brasileira
de honrar compromissos mesmo de curto prazo. Assim, para a maioria do
establishment econmico norte-americano, no que tocava ao Brasil no segundo
semestre de 2002, "no curto prazo, estaramos todos mortos".

132

Conforme matria de Sonia Racy no jornal O Estado de S.Paulo, edio de 2.5.2002., pg.
B-2
133
Programa do qual participei em 2002.

112

Nessa linha, analistas de mercados pareciam justapor moldura de


consistncia macroeconmica dados como: 1) a dvida do setor pblico no
Brasil representava 55% do PIB, com perfil de maturao muito curto; 2) 50%
dessa dvida estava indexado em taxas de tipo overnight; 3) a dvida real estava
sujeita a amplo risco de mercado; 4) acreditava-se que um supervit primrio
de 3,5% do PIB no era suficiente para oferecer s contas publicas o oxignio
de que necessita. Avaliao semelhante fez David Malpass, economista-chefe do
Bear Sterns: "You will default until January"135. Parece, a julgar por essas
anlises, que mesmo antes de janeiro o Brasil no poderia encontrar outra via
de soluo para seus problemas de caixa que no a reestruturao da dvida (o
eufemismo consagrado que se usa amplamente para designar "moratria") ou
o remdio amargo e recessivo do FMI.

Num plano mais geral, a noo a de que a economia real dos EUA no
ia to mal, e cresceria em 2002 algo entre 3% e 3,5 %, estimava Peter Garber,
estrategista global do Deutsche Bank. A produtividade continuava a crescer e
taxas de juros e inflao no preocupavam. As presentes dificuldades pareciam
dever-se mais ao "ps-boom das empresas do tipo pontocom" aliado
descoberta das falcatruas contbeis de grandes conglomerados empresariais.

No se tratava, de uma crise generalizada de confiana no capitalismo.


Vale lembrar que tal averso s prticas contbeis nos EUA no se espalhou de
forma significativa para a Europa. No Japo, ao contrrio, o mercado de aes,
no obstante a estagnao econmica que j durava cinco anos, continuava
subindo. Dadas as "safety nets" (redes de segurana) dos mercados no
Ocidente, ao contrrio do que se acreditava em 1929, o capitalismo no ia
acabar.
134

Goldman, Richard: Models of Macroeconomic Consistence, in mimeo, Harvard,


Cambridge, 2003

113

Complicava o quadro, e isolava ainda mais o Brasil na lgica da "bola da


vez" dentre os mercados emergentes, o ataque dos EUA ao Iraque, deflagrado
em maro do ano seguinte (2003). Neste tema, em razo de fatores geopolticos,
os EUA teriam de realizar uma poltica econmica de "braos abertos" em
relao Turquia esta tambm uma novata em srias dificuldades de balano
de pagamentos , pois o pas mostrava-se fundamental no teatro de operaes
projetadas contra o Iraque. E, ademais, talvez tambm em razo de suas
pretenses de ingresso na Unio Europia seja o nico pas islmico a manter
cooperao franca com os EUA. Iniciadas as hostilidades, no que toca aos
mercados emergentes, poltica externa e poltica econmica se nivelariam. No
topo da agenda dos emergentes, o "interesse nacional" dos EUA colocaria
Rssia e Turquia. Em segundo plano, Brasil e os demais latino-americanos
problemticos.

Talvez esta maldio de curto prazo pudesse ser algo dissipada, sem
inflexo significativa de poltica econmica no curto prazo, caso tivssemos
observado uma dupla coincidncia. Por um lado, o adensamento das conversas
do Brasil com o Fundo nos prximos meses faria com que se criasse no
mercado uma expectativa de expanso dos ento vigentes termos de ajuda. Isso
manteria o mercado nos nveis de nervosismo de ento, mas sem o desenrolar
de uma histeria ainda mais dramtica. Por pensar que o Fundo iria ajudar, o
mercado no puxa o gatilho. Se o mercado no puxar o gatilho, o Pas no vai
ao Fundo - e assim o Brasil conseguiria carregar-se at janeiro mediante um
"congelamento" dos ento presentes nveis de desconfiana. E claro que este
"jogo de espelhos" amplamente modulado pelo quadro eleitoral. Em setembro
de 2002, o FMI liberou a ajuda de US$ 40 bilhes ao Brasil, que em grande
medida evitou corroso mais grave da situao scio-econmica do Pas.
135

Conforme matria publicada no Estado de S. Paulo em 27.7.02, pg. B-1.


114

Por outro lado, havia tambm a alternativa de que Brasil e EUA se


engajariam construtivamente na co-presidncia do processo negociador da
rea de Livre Comrcio das Amricas (Alca). Com o desatar desse projeto, a
integrao hemisfrica passaria a ganhar novos contornos de interesse
geopoltico para os EUA. Se a Alca pudesse ser vista como um elemento
promotor de maior estabilidade poltica e institucional na Amrica Latina, isso
incentivaria a uma maior cooperao econmica. De fato, esta "determinao"
da atitude econmica dos EUA em razo de seus interesses de poltica externa
uma tecla j tocada por Fred Bergsten, diretor do Instituto de Economia
Internacional (IIE) de Washington, e que jamais foi levada em conta pelo
Brasil. No interessa diplomacia dos EUA uma Amrica Latina em
frangalhos econmicos, polticos e institucionais. E, como advoga o prprio
Council on Foreign Relations de Nova York, "na Amrica Latina, o Brasil o
fulcro"136.

Se o processo negociador da Alca pudesse ser convertido num novo


instrumento de estabilidade para a Amrica Latina, reforar-se-ia seu tom
estratgico e isso poderia atrair o interesse dos falces de Washington e
afugentar os pessimistas de Wall Street. Da, participar das tratativas era mais
importante do que nunca. E a mesa de negociaes poderia ter sido palco
privilegiado para projetar metas e obter concesses que fossem alm da
dimenso de uma rea de livre comrcio hemisfrica. Esta uma carta que
poderia ser jogada em funo dos interesses brasileiros, mas que demandava
grande viso e pragmatismo poca - e de quem quer que fosse o presidente a
partir de 1. de janeiro de 2003.

136

Report of the Task Force of Relations with Brazil, Council on Foreign Relations, in mimeo,
Nova York, 2001
115

IV.7 Dficit de Governana e Vrus Globalizados

Isto , o momento econmico vivido pelo Brasil naquele segundo


semestre de 2002 deixava pouca margem de dvida sobre a capacidade de
resistncia e gesto quanto aos novos vrus financeiros. Experimentamos uma
terceira onda de ataques especulativos, para os quais o sistema internacional
no tem todos os curativos. Os vrus foram globalizados; a governana no. Isto
claro ao longo de toda a reflexo de Prebisch, e acentua a influncia
keynesiana em seu pensamento.

A primeira onda de ataques especulativos majoritariamente financeiros


teve que ver com a indisciplina fiscal dos anos 70 e a conseqente crise dos 80.
Os pases emergentes apertaram os cintos com ajustes recessivos. A segunda
orientava-se ante a ineficincia das empresas estatais na Amrica Latina e na
Europa Oriental. Foi o tempo das megaprivatizaes e do "small government".
A terceira, que o Brasil sofreu em 2002, era inusitada. Com fundamentos em
forma, bom comportamento fiscal e governo enxuto, o Brasil foi atacado. Havia
poucas sadas - endividar-se externa ou internamente, ou gerar supervit
comercial expressivo. Na ausncia deste ltimo, a estratgia nos ltimos anos
foi recorrer a capitais externos especulativos e a recursos internos atrados por
uma das mais altas taxas de juros do mundo. No entanto, a fonte seca de
tempos em tempos com a contrao da economia mundial.

Ao lado da estiagem de recursos causada pelos desequilbrios nas taxas


de cmbio e de juros, observamos no plano externo uma difuso de
interlocutores, o que dificultava a tarefa de convencimento sobre a viabilidade
brasileira. A trajetria da negociao, no passado, atravessou as fases "governo

116

a governo", "governo a bancos" e "governo a organismos financeiros


multilaterais". Nomes como William Rhodes, chefe do Comit de Bancos
Credores, faziam as manchetes. Agora, dentre os principais detentores de
ttulos brasileiros esto fundos de penso, administradoras de ativos e
seguradoras. E muitos desses agentes nem sabem onde fica o Brasil. Na atual
conjuntura, a opo nica parece mesmo ser voltar ao emprestador de ltima
instncia, o FMI.

Muitos economistas, sobretudo de pases em desenvolvimento, tm


aproveitado instantes de crise para advogar a chamada "Taxa Tobin", uma
"CPMF mundial"137. Segundo tal frmula, as movimentaes internacionais de
capital seriam taxadas em cerca 0,1%. Ainda que tal mecanismo, de quase
impossvel viabilizao poltica, fosse estabelecido para o socorro de problemas
de liquidez, o montante arrecadado seria pequeno. Tal alquota aplicada, por
exemplo, ao PIB mundial (de aproximadamente US$ 30 trilhes) geraria
apenas uma receita de US$ 30 bilhes, insuficiente para as necessidades de
mercados emergentes, a julgar por experincias como as da Argentina e da
Turquia138.

Outros, como o ex-secretrio de Tesouro dos EUA, Larry Summers,


acreditam que as fissuras dos mercados em desenvolvimento so to graves que
precisaramos de uma "Doutrina Powell Financeira" 139 para os emergentes.
imagem de seu emprego no campo estratgico, tal expresso se vale da idia de
137

imagem da taxa que incide sobre movimentaes financeiras no sistema bancrio


brasileiro.
138
No caso da Argentina, o encolhimento do PIB em 2001 foi de 70% em termos de dlar
nominal tendo por referncia o ano anterior.
139
Termo utilizado em 2002 para o resgate de algunas pases emergentes em tempos de crise
de liquidez. A noo se vale ds idias de estratgia militar de Colin Powell, general norteamericano que comandou as foras dos EUA na I Guerra do Golfo (1991) contra o regime de
Saddam Hussein no Iraque. Tal idia centra-se que, no caso de ofensiva militar, cabe

117

uma fora de interveno de tamanha potncia que a vitria certa. Isso


equivaleria a propor um novo Plano Marshall para o mundo em
desenvolvimento. E talvez os recursos e a viso das lideranas ocidentais no
estejam disponveis para um projeto to ambicioso - mas to necessrio.

O dilema do sistema internacional, porm, talvez seja ainda mais srio.


Se, por um lado, no temos a posologia, tampouco estamos conscientes do que
vem a causar esta terceira gerao de ataques. Se o problema no o dficit
fiscal; se as leis de responsabilidade impedem a projeo de novos
compromissos monetrios; se tudo o que havia a privatizar j foi privatizado;
onde est o foco da insegurana? Na abertura e desregulamentao dos
mercados? Mas essa a catequese que as instituies de Bretton Woods
(afastadas do ideal keynesiano) tm pregado nos ltimos 20 anos. H pouco
tempo, a palavra de ordem era disciplina fiscal.

Hoje, a expresso forte "disciplina dos mercados" e estes no so


governados pelo Estado-nao, tampouco pelo sistema financeiro multilateral.
Esta a observao de Joseph Stiglitz, Prmio Nobel de Economia em 2001 140.
Os EUA, do ponto de vista poltico-estratgico, sofreram o 11 de setembro
porque so uma sociedade aberta. Os mercados emergentes sofrem atentados
especulativos porque tambm so abertos. Qualquer latino-americano, ou
qualquer democrata no mundo em desenvolvimento, constata com pesar que,
ao passo que suas estruturas financeiras se vo erodindo dia-a-dia, a China e
seu hermetismo celebram taxas anuais de crescimento que esbarram nos 10%
ao ano e reservas em dlar que ultrapassam 400 bilhes e tudo isso com
controle de capitais e sem mercado de aes significativo.
arregimentar volumosa densidade de armas e tropas de modo que a vitria na batalha j
esteja claramente assegurada antes mesmo do incio das hostilidades.
140
Argumento apresentado em seu Globalization and its Discontents, Norton W &W
Company, Nova York, 2002.
118

Talvez parte da estrutura gentica desta terceira onda de vrus


especulativos se localize naquilo que o venezuelano Ricardo Hausmann,
professor de Harvard e ex-defensor da dolarizao de economias emergentes,
intitula o pecado original. Padecemos de uma mal congnito que no permite
nos endividarmos internacionalmente a longo prazo em nossa prpria moeda,
ao contrrio, por exemplo, da Austrlia. Isso permitiria explicar por que,
mesmo com altas taxas de relao dvida e PIB, alguns pases, como Itlia e
Japo, sempre se encontram mais protegidos de vendavais financeiros. Nosso
pecado original nos eterniza na condio de vtimas, seja das bruscas
oscilaes cambiais, seja das elevadas taxas de juros.

Para o enfrentamento destes novos desafios, agentes econmicos no


mundo todo esto sendo chamados a uma profunda reflexo. Haveria um
perodo ps-Brasil para o redesenho da arquitetura financeira internacional.
O dficit de governana financeira hoje afeta os pases emergentes, mas seu
corolrio ser sentido para alm do campo econmico e para alm do mundo
em desenvolvimento. Da, teremos, para jogar com os termos de Stiglitz, um
mundo de menos globalizao e mais descontentes.

Porm, desde a criao da UNCTAD, sob influncia direta de Prebisch,


reconheceu-se explicitamente a necessidade de corrigir as assimetrias que
caracterizavam e seguem caracterizando o sistema econmico internacional. Os
compromissos

em

matria

de

fluxos

de

assistncia

oficial

para

desenvolvimento e o "tratamento especial e diferenciado" aos pases em


desenvolvimento em termos comerciais foram alguns dos resultados parciais,
embora relativamente frustrantes, deste esforo por construir uma "nova
ordem econmica internacional". Esta viso se deteriorou radicalmente nas
ltimas dcadas e tem sido substituda por um paradigma alternativo, segundo

119

o qual o objetivo bsico do reordenamento da economia internacional deve ser


garantir um "campo de jogo nivelado" que assegure o funcionamento eficiente
das foras de mercado. Neste esquema, os ganhos fundamentais para os pases
em desenvolvimento residem no eventual desmonte do protecionismo dos pases
industrializados. Esta desmontagem da proteo garantiria ao esforo
exportador dos pases em desenvolvimento um marco comercial internacional
com regras claras e estveis. Facilitaria tambm o desenho de polticas
macroeconmicas preventivas que sirvam para "autoproteger-se" contra a
volatilidade financeira internacional. A correo das assimetrias internacionais
apenas se mantm, de acordo com esta viso, no reconhecimento da
responsabilidade internacional em direo os pases menos adiantados,
replicando em nvel internacional a viso da poltica social como uma estratgia
de focalizao das aes do Estado junto aos setores mais pobres da populao.

Se claro que todas estas aes so desejveis, seriam suficientes, por si


mesmas, para gerar maior convergncia dos nveis de desenvolvimento? luz
das consideraes anteriores, a resposta possivelmente negativa. Esta agenda
no compreende as assimetrias que, por seu turno, tendem a gerar divergncias
nos padres de desenvolvimento. O "nivelamento do campo de jogo" implica
restries aos pases em desenvolvimento, particularmente de renda mdia, que
os prprios pases industrializados nunca enfrentaram em etapas anteriores de
sua histria141: padres de proteo propriedade intelectual caractersticos de
pases geradores de tecnologia e limitaes adoo de polticas orientadas a
promover novos setores produtivos, tanto para o mercado interno como para a
exportao. Finalmente, os problemas gerados por uma institucionalizao
financeira internacional claramente incompleta, acrescida poltica de intervir
menos nos mercados financeiros para evitar o "risco moral" e de medidas
141

Ver, por exemplo, seu primeiro relatrio UNCTAD (Prebisch, 1964).

120

orientadas a reduzir o risco em que incorrem os grandes agentes financeiros (a


maior ponderao do risco que propem os novos critrios do Comit de
Basilia de regulamentao bancria) podem contribuir para "resolver" o
problema da volatilidade dos fluxos de capital pela via mais indesejvel:
elevando indevidamente o custo do endividamento externo dos pases em
desenvolvimento. Isto pode levar a uma reduo permanente dos fluxos de
capital entre pases de diferentes nveis de desenvolvimento.

Assim sendo, o desenho de uma agenda internacional equilibrada passa


inevitavelmente por corrigir as assimetrias do sistema econmico internacional
com aes em trs frentes diferentes:

(1) Mecanismos que acelerem a "propagao de progresso tcnico" a partir do


centro: a transferncia de tecnologia e o repasse aos pases em desenvolvimento
de setores industriais "maduros" e da produo de matrias-primas, dizer,
formas vrias de "tratamento especial e diferenciado".

(2) Contribuir, atravs das instituies financeiras internacionais, para


aumentar as margens com que contam os pases em desenvolvimento para
adotar

polticas

macroeconmicas

anticclicas;

contra-arrestar

concentrao do crdito, colocando recursos disposio dos pases e agentes


que no tm acesso ao crdito em mercados privados; e a acelerar o
desenvolvimento financeiro nos pases em desenvolvimento, como nica forma
de compensar, no longo prazo, as assimetrias que caracterizam o sistema
financeiro internacional.

(3) Garantir que a mobilidade internacional da mo-de-obra receba a mesma


ateno na agenda global que a mobilidade internacional de capitais.

121

IV.8 - Capacidades Internas para o Crescimento Sustentado: a Temtica do


Desenvolvimento Endgeno

Na viso de Prebisch, a importncia das diferenas no nvel de


desenvolvimento dos vrios pases as assimetrias que caracterizam o sistema
econmico internacional implicava, em qualquer caso, o reconhecimento de que
a responsabilidade pelo desenvolvimento reside, em ltima instancia, sobre os
pases em desenvolvimento.
construo

de

um

A correo destas assimetrias demanda a

"ambiente

facilitador"

aos

esforos

para

gerar

"desenvolvimento endgeno".

Em nvel institucional, a estratgia de desenvolvimento deve contribuir


para a gerao de pactos sociais slidos, que garantam a estabilidade poltica,
sistemas jurdicos independentes, formas de comportamento dos agentes que
confiram segurana aos contratos, e uma burocracia estatal imparcial e
relativamente eficiente. Embora estes marcos institucionais sirvam como pano
de fundo para o processo de desenvolvimento, no explicam os impulsos
concretos ao crescimento das economias, nem tampouco seu esgotamento.
Estes impulsos esto relacionados mais diretamente com os temas mencionados
nas sees anteriores: a reduo das vulnerabilidades macroeconmicas e
financeiras, a velocidade de transformao da estrutura produtiva e as
conexes entre os padres de crescimento e

eqidade, dentre as quais se

destaca a "heterogeneidade estrutural" dos setores produtivos.

Como j se assinalou, a nfase no tema das vulnerabilidades vem se


deslocando dos choques comerciais, nos quais se concentrou em grande medida
a ateno de Prebisch, em direo quelas de origem financeira. A experincia

122

latino-americana das ltimas

dcadas

permite

deduzir

vrios "fatos

estilizados" que se deve ter em conta no desenho estratgico de polticas


macroeconmicas. No existe uma nica definio simples de estabilidade
macroeconmica. O retorno disciplina fiscal e a taxas de inflao baixas no
se tem traduzido, de fato, em maior estabilidade em termos reais, ou seja, de
crescimento do PIB e dos nveis de emprego. Os avanos mencionados
tampouco refletem melhores resultados das contas externas. Em razo disso, as
dvidas privadas no se mantm facilmente sob controle. Portanto, a
preocupao com a solidez das contas fiscais deve estar acompanhada de
medidas que impeam a acumulao de dficits privados insustentveis. Com
efeito, a experincia na Amrica Latina indica que as crises financeiras geradas
por desequilbrios do setor privado podem ser muito mais onerosas e difceis de
reverter do que aquelas associadas a desajustes fiscais.

A instabilidade real tambm onerosa. Ela gera estratgias defensivas


por parte das empresas, que postergam suas decises de investir, gerando,
assim, efeitos adversos sobre o crescimento econmico. Nas fases descendentes
do ciclo h, ademais, perdas irreversveis de ativos empresariais, tanto tangveis
como intangveis (conhecimentos tecnolgicos e organizacionais "tcitos",
contatos comerciais, marca, etc.), particularmente quando esto acompanhados
de crises financeiras. Por estes motivos, como indica o Grfico 1, h uma
relao inversa entre crescimento econmico e instabilidade real. Como
veremos, ao longo do ciclo tambm so geradas importantes assimetrias sociais.
Em matria financeira, os equilbrios so to importantes quanto os fluxos.
Com efeito, as crises financeiras se originam no apenas nos dficits em conta
corrente insustentveis, mas tambm em estruturas financeiras inadequadas no
setor pblico e, particularmente, no setor privado. dizer, estruturas
excessivamente carregadas de passivos de curto prazo ou sujeitas a riscos de
aumento das taxas de juros ou do ritmo de desvalorizao cambial.

123

Na ausncia de uma poltica fiscal com horizonte de mdio ou longo


prazo, apoiada pelas instituies apropriadas (fundos de estabilizao), a
manuteno de baixos dficits fiscais estritamente uma poltica pr-cclica.
Ela induz a expanses do gasto durante os perodos de auge, baseados em
receita pblica transitria. Nos pases em desenvolvimento, a autonomia
monetria limitada, no importa qual seja o regime de cmbio. Este fato
sempre foi identificado com relao aos sistemas de cmbio fixo ou semi-fixo.
O mesmo acontece quando se administra a taxa de juros de forma procclica
em regimes de cmbio flutuante, com o propsito de evitar flutuaes no valor
da moeda. Dado o papel essencial do tipo de cmbio nas economias abertas,
tanto como determinante da competitividade ou do nvel de preos, algum grau
de interveno nos mercados de cmbio pode ser necessrio, a gesto prcclica da taxa de juros no entanto um caminho inadequado. Por este motivo,
em que pese suas limitaes, a regulamentao preventiva dos fluxos de capital
pode ser o nico instrumento que outorga alguma autonomia poltica
monetria.

credibilidade

no

se

contri

necessariamente

com

"pilotos

automticos". Na medida em que os fluxos de capital so pr-cclicos, a


renncia explcita autonomia (como a adoo de regimes de conversibilidade
ou uma moeda estrangeira) pode traduzir-se em ciclos econmicos mais
intensos. Em tal caso, possvel que o mercado no valide, mediante reduo
do risco-pas, o hipottico aumento de credibilidade. Por outro lado, perde-se
espao de manobra para enfrentar choques externos ou internos. Em ambas
circunstncias, os agentes privados podem duvidar da sustentabilidade das
prprias regras e dos elevados custos de sua ruptura. Por estes motivos, a
administrao prudente da flexibilidade macroeconmica pode ser um caminho

124

melhor para construir maior credibilidade para as polticas econmicas do que


a adoo de regras excessivamente rgidas.

Grfico 1

Estas lies indicam que o controle da volatilidade exige uma


combinao de trs conjuntos de polticas, cuja importncia relativa varia de
acordo com as caractersticas

estruturais e a

tradio de

poltica

125

macroeconmica de cada pas. O primeiro o das polticas macroeconmicas


fiscais, monetrias e cambiais consistentes e flexveis, destinadas a evitar que
agentes pblicos ou privados acumulem dvidas volumosas. Buscam evitar,
tambm, que se produzam desequilbrios nos preos macroeconmicos mais
relevantes (o tipo de cmbio e as taxas de juros) e no preo dos ativos fixos. O
segundo um estrito sistema de regulamentao e superviso preventivo, com
clara orientao anticclica. Isto significa que as provises devem tornar-se
efetivas quando se outorgam os crditos, em funo das perdas esperadas, e no
nica nem principalmente no momento do cumprimento das obrigaes.
Indica, igualmente, que em perodos de euforia financeira se devem aplicar
normas mais estritas de regulamentao e superviso financeira. O terceiro
elemento uma poltica de passivos destinada a assegurar que se mantenha
perfil adequado de vencimentos das dvidas interna e externa dos setores
pblico e privado.

As regulamentaes preventivas da conta de capitais, dizer, aquelas


que se aplicam em perodos de euforia para evitar o endividamento excessivo,
podem ser essenciais como poltica de passivos, fomentando fluxos de longo
prazo, mas tambm na forma de instrumento que proporciona maior liberdade
para a adoo de polticas monetrias anticclicas. A longo prazo, contudo, o
principal instrumento para romper as assimetrias que caracterizam o sistema
financeiro internacional, s quais est associada a forma especfica de ajuste
macroeconmico dos pases em desenvolvimento, o aprimoramento dos
servios e ofertas do mercado financeiro. Este deve assegurar a consolidao
dos segmentos de longo prazo e dos mercados secundrios de ttulos.

A gesto de polticas macroeconmicas anticclicas no tarefa fcil. Os


mercados financeiros geram fortes incentivos ao dispndio em excesso durante
perodos de euforia financeira e, por outro lado, a ajustar-se igualmente em

126

excesso durante as crises. A globalizao estabelece, contudo, limites objetivos


autonomia dos pases e gera custos elevados perda de credibilidade quando os
instrumentos nacionais de poltica so geridos inadequadamente. Por este
motivo, pode ser necessrio que a gesto da poltica macroeconmica esteja
respaldada por instituies e instrumentos que realcem a credibilidade,
includos fundos de estabilizao fiscal e bancos centrais independentes. Uma
soluo complementar ao dilema levantado pela falta de liberdade na adoo de
polticas

macroeconmicas

anticclicas

encontra-se

no

mbito

da

institucionalizao internacional. Isto significa que, da perspectiva dos pases


em

desenvolvimento,

funo

essencial

das

instituies

financiares

internacionais compensar o efeito pr-cclico dos mercados financeiros. Nesse


contexto, os fluxos financeiros devem ser suavizados em sua mediante
regulamentao adequada. Oferece-se, da, maior liberdade para que os pases
adotem polticas anticclicas. Isto se faz mediante vigilncia adequada e
incentivos que diminuam os riscos macroeconmicos e financeiros nos perodos
de euforia. A implementao, destarte, de mecanismos que permitam suavizar
os ajustes frente a interrupes abruptas dos fluxos de capital.

IV. 9 - Uma Transformao Produtiva Dinmica

O problema de como garantir rpido crescimento econmico no se


soluciona unicamente com maior estabilidade macroeconmica. Isto
precisamente o que mostram as diferentes variantes histricas do pensamento
econmico estruturalista, das quais faz parte Prebisch, ao destacar a estreita
relao entre dinmica estrutural, investimento e crescimento econmico. De
acordo com esta corrente de pensamento, o crescimento econmico no um
processo linear de expanso de empresas representativas que produzem um
conjunto determinado de bens em maior escala. , bem mais, um processo no
qual alguns setores se expandem enquanto outros se contraem, e algumas

127

empresas avanam enquanto outras se estancam, transformando por completo


as estruturas econmicas. Este processo envolve, com vimos, o fenmeno
reiterado de destruio criativa, para usar mais uma vez a metfora de
Schumpeter.

Nem todos os setores tm a mesma capacidade de dinamizar a economia,


ou propagar o progresso tcnico para empregar o conceito de Prebisch.
Devido complementaridade (encadeamentos) entre empresas e setores
produtivos, os efeitos macroeconmicos e distributivos do crescimento de um
setor podem provocar brusca acelerao do processo de crescimento ou sua
parada, o que pode dar origem a sucessivas fases de desequilbrio, como
mostrou Hirschman142. Dado que o conhecimento tcnico, e o conhecimento em
geral, no se transmitem por meio de manuais detalhados, a trajetria de
crescimento das empresas passa por intenso processo de adaptao e
aprendizagem, intrinsecamente vinculado experincia que se adquire no
processo produtivo e que determina, em grande medida, a acumulao de
conhecimentos tcnicos, comerciais e organizacionais.

O postulado comum dessas teorias reside em que o crescimento


econmico est intrinsecamente vinculado ao (i) contexto estrutural, constitudo
pelo aparato produtivo e tecnolgico, (ii) configurao dos mercados de
produtos e fatores, as caractersticas dos agentes empresariais, e (iii) forma
pela qual estes mercados e agentes se relacionam com o contexto externo. Neste
caso, a liderana que alguns setores e empresas exercem, a existncia ou no de
"ncleos dinmicos", para utilizar novamente una viso que se deriva de
Prebisch, o fator que d impulso ao crescimento econmico. Nos pases em
desenvolvimento, muitas das foras dinmicas esto associadas exitosa
142

Hirschman, Albert: La estrategia del desarrollo econmico, Mxico, DF, Fondo de Cultura
Econmica, 1961
128

adaptao

de

atividades

desenvolvidas

anteriormente

no

mundo

industrializado, seja atravs da substituio de importaes, a promoo de


exportaes ou uma combinao de ambas. Embora se possam empregar
formulaes alternativas, uma particularmente promissria se centra em trs
conceitos fundamentais: inovao, aprendizagem e encadeamentos produtivos.

Neste contexto, a inovao deve considerar-se como toda atividade


econmica que aporta novas formas de fazer e inclui, portanto, novas
tecnologias, mas tambm o desenvolvimento de novos setores ou produtos,
novas estratgias de comercializao e a abertura de novos mercados. O
segundo conceito destaca o fato de que toda forma de inovao, e os processos
de difuso que a acompanham, trazem em seu bojo um processo de
aprendizagem, cuja caracterstica essencial a gerao de economias de escala
dinmicas.

Isto

se

aplica

igualmente

inovao

tecnolgica

ao

desenvolvimento de redes em terceiros mercados, em que essas economias esto


associadas reduo dos custos das transaes ao longo do tempo. O terceiro
ressalta o papel das complementaridades estratgicas que determinam o grau
de competitividade sistmica das estruturas produtivas pertinentes, atravs
das externalidades que os agentes e setores econmicos geram entre si 143.

Estas idias tm sido utilizadas recentemente por diferentes autores para


evidenciar a necessidade de uma estratgia de desenvolvimento produtivo como
ingrediente fundamental da economia dinmica, um tema antigo da literatura
sobre industrializao tardia. Seguindo uma velha tradio em poltica
industrial, h que ressaltar a importncia de reduzir os "custos de
coordenao" que caracterizam o desenvolvimento de novos setores sujeitos a
importantes complementaridades. Rodrik144 sublinhou a importncia de uma
143
144

Hirschman, Albert, op. cit.


Rodrik, Dani, op.cit.
129

estratgia nacional de investimentos que permita dar impulso inicial ao


crescimento, alicerando portanto a necessidade de adotar estratgias de
transformao estrutural. Amsden145 destacou, por seu turno, a funo crucial
da estreita cooperao entre o Estado e o setor empresarial, e a necessidade de
mecanismos de controle recproco que estabeleam vnculos entre incentivos
e resultados, para que a primeira no se transforme simplesmente numa fonte
de captao de rendas.

Esta interpretao pe em relevo uma das caractersticas mais


importantes dos casos de desenvolvimento no passado: um forte processo de
industrializao baseado na estreita e firme coordenao entre o Estado e o
setor privado. Ser, a ttulo de cogitao, possvel alcanar os mesmos
resultados com:

(i)

a abertura dos mercados mediante incentivos neutros?

(ii)

uma relao dbil entre o governo e o setor empresarial? e

(iii)

a imposio de limitaes multilaterais aos instrumentos


tradicionais de desenvolvimento? Em outras palavras, ser
possvel que a abertura dos mercados elimine a necessidade de
adotar polticas ativas de desenvolvimento produtivo?

Os resultados alcanados at o momento no so claramente alentadores


neste sentido.

A realidade latino-americana das ltimas dcadas frustrou a idia de que


a combinao de economia aberta com macroeconomia estvel, no sentido
limitado em que se utiliza atualmente este termo ( dizer, como sinnimo de
145

Amsden, Alice: The Rise of The Rest: Challenges to the West from Late Industrializing
Countries, Nova York, Oxford University Press, 2001.
130

equilbrio fiscal e baixa inflao), pode impulsionar, por si s, o crescimento


econmico. Frustrou-se igualmente a idia de que o crescimento exportador
dinmico , por si mesmo, garantia de um alto ritmo de crescimento econmico.
Os elementos destrutivos, derivados da desintegrao dos encadeamentos
internos e dos sistemas nacionais de inovao, tm sido mais fortes que as
oportunidades geradas pela expanso das empresas multinacionais ou por
padres de desenvolvimento exportador altamente intensivos em insumos
importados ou recursos naturais.

O Grfico 2 sintetiza esta realidade, ao mostrar que o ritmo de


crescimento econmico nos anos noventa foi mais de dois pontos inferior ao do
perodo 1950-70, mas gerou um dficit comercial semelhante ao dos anos 70 e
superior ao das duas dcadas anteriores. Alm disso, este deslocamento adverso
da relao entre crescimento econmico e balana comercial virtualmente
universal no mundo em desenvolvimento.

131

V-se, assim, que supervits expressivos na Balana Comercial tm


apenas efeito positivo na criao de condies para o combate da divergncia
na medida em que forem remetidos promoo de investimentos de
capacitao de recursos humanos e tcnico. dizer, em investimentos em
educao, cincia e tecnologia. Ou seja, os catalisadores de novos processos de
destruio criativa ou, na linguagem de Prebisch, da expanso da capacidade
endgena de crescer em termos econmicos. A elevada taxa proporcional da
relao Balana Comercial-PIB observada na Amrica Latina nos anos 80 no
se destinou a tal fim. Foi consumida pelo incremento nos nveis de servio da
dvida externa, que se exponenciou em conseqncia do aumento das taxas de
juros internacionais, particularmente a Prime Rate, contratadas em bases
flutuantes. O novo e incrementalmente elevado servio da dvida
sobrecarregou a balana de pagamentos das economias da Amrica Latina.
No fora tal conjuntura, eventualmente os anos 80 no tivessem recebido a
alcunha de dcada perdida.

Estas consideraes destacam a importncia de combinar estabilidade


macroeconmica, no sentido amplo do termo, com uma poltica ativa de
desenvolvimento produtivo, apropriada para as economias abertas de hoje. Os
trs elementos essenciais da estratgia so, de acordo com as consideraes
anteriores:
(a) acelerar a inovao, a includa a transferncia de tecnologia, como o
desenvolvimento de novos setores produtivos e a conquista de novos
mercados;
(b) apoiar os processos de aprendizagem que caracterizam estas
inovaes;
(c)

e ajudar a reduzir os custos de coordenao para explorar as

sinergias entre empresas e setores produtivos que contribuem para gerar


"competitividade sistmica".

132

Cabe notar que esta poltica requer, nas condies atuais da Amrica
Latina, esforo institucional e organizacional significativo para desenvolver
instrumentos adequados formulao de polticas ativas de desenvolvimento
produtivo. Os velhos aparatos de interveno foram desmantelados ou se
debilitaram significativamente durante a fase de liberalizao das economias.
Tambm necessrio um esforo por esboar instrumentos que, ademais de
consistentes com as economias abertas de hoje. Uma poltica deste tipo requer,
por fim, que a comunidade internacional reconhea essas estratgias como
componente

essencial

de

um

crescimento

dinmico

dos

pases

em

desenvolvimento. luz dos problemas que enfrentam atualmente tais pases,


garantir uma transformao produtiva dinmica implica um "tratamento
especial e diferenciado" em trs reas: (a) esquemas de proteo propriedade
intelectual que ajudem a fomentar a transferncia de tecnologia; (b) fomento
temporrio a industrias de substituio de importaes; e, especialmente nas
condies atuais, (c) fomento temporrio a novas exportaes ("industrias
incipientes de exportaes"), atravs do uso de incentivos orientados a
diversificar a oferta exportadora, assim como de mecanismos que permitam
aumentar os contedos nacionais das exportaes (mediante, por exemplo,
acordos setoriais apoiados por convnios de desempenho exportador). Isto
exige buscar instrumentos apropriados para evitar que estes mecanismos
gerem uma competio estril entre os pases com o objetivo de atrair
industrias suscetveis de realocao.

IV.10 - Mudana Econmica e a Temtica da Justia Social

A contundncia da observao de Prebisch sobre as dificuldades que a


industrializao nos pases em desenvolvimento historicamente enfrentou, e a

133

latino-americana em particular, para absorver mo-de-obra se resume no


Grfico 3, utilizando os dados de Madisson 146.

Estrutura setorial do emprego: Amrica Latina 1950-1980 e OCDE 1870-1950


Grfico 3

Tanto no comeo (1950) como ao final (1980) de sua fase de


industrializao mais acelerada, a participao do emprego industrial no
emprego total foi inferior na Amrica Latina em cerca de dez pontos
percentuais ao que havia sido tpico nos pases da OCDE quando (ao redor de
50 anos antes) haviam alcanado os mesmos nveis de PIB per capita. O
excedente de mo-de-obra foi absorvido primeiro pelo setor rural, mas, j nos
146

Madisson, op.cit.
134

anos 80, estava majoritariamente empregado em servios urbanos. Dada a


forma de absoro do excedente de fora de trabalho caracterstica de meados
do sculo XX, Prebisch, em vrias de suas obras, associou este fenmeno
deteriorao dos preos das matrias-primas. Trs dcadas mais tarde, na
Amrica Latina, tal fenmeno havia se convertido numa fonte bsica de
presso sobre a distribuio da renda em nvel urbano.

O conceito de "heterogeneidade estrutural", desenvolvido por Anbal


Pinto para captar este fenmeno, certamente prefervel ao tradicional
conceito de dualismo, porque a heterogeneidade que caracteriza os pases e
sociedades em desenvolvimento no pode ser descrito como uma dualidade
entre um setor moderno e um setor tradicional. Do mesmo modo, setores
de baixa produtividade se criam e transformam constantemente e apenas uns
poucos segmentos que vo ficando para trs podem definir-se como
tradicionais. Isto foi o que aconteceu na Amrica Latina nos anos noventa: a
regio gerou mais empresas de "classe mundial, capazes de integrar-se
exitosamente

economia

global,

muitas

delas

filiais

de

empresas

multinacionais; ao mesmo tempo aumentaram as atividades de baixa


produtividade, que absorveram sete de cada dez trabalhadores urbanos
conforme apontam os relatrios da CEPAL do perodo.

Na realidade, devido heterogeneidade estrutural, no existem


mecanismos automticos que garantam que a rpida inovao tecnolgica em
setores dinmicos fomente um crescimento econmico como um todo. Na
ausncia de encadeamentos internos adequados ou quando predominam os
efeitos

destrutivos

da

reestruturao

produtiva

as

estratgias

microeconmicas defensivas que os acompanham, pode-se mesmo acentuar a


heterogeneidade estrutural. Se isto acontece, os efeitos sobre o crescimento

135

econmico sero fracos e se experimentaro presses adicionais sobre o


emprego e o panorama social147.

Os encadeamentos entre a modernizao dos setores dinmicos e o resto


da economia so, portanto, importantes no apenas para o crescimento como
tambm para a eqidade. As estratgias de desenvolvimento produtivo podem
desempenhar papel importante em fomentar tais encadeamentos. Isto ressalta
igualmente o papel da boa distribuio dos ativos produtivos. De fato, a
realidade concreta demonstra que uma boa distribuio de ativos, que gere
universo de empresas pequenas e slidas, est associada a uma melhor
distribuio de renda e menor concentrao do poder pblico. Para tanto, as
polticas destinadas a democratizar o acesso aos ativos produtivos capital,
tecnologia, capacitao e terras aos pequenos produtores rurais e urbanos so
chave para a justia social.

A estes encadeamentos de carter estrutural se agregam outros


associados volatilidade macroeconmica: as importantes assimetrias nos
efeitos sociais geradas pelo ciclo econmico. Com efeito, as fases descendentes
destroem empregos e aumentam a incidncia da pobreza; quando se retorna ao
nvel do PIB per capita anterior a crises, no se retorna necessariamente aos
mesmos nveis de desemprego ou de pobreza. Isto o que indica claramente a
histria latino-americana das duas ltimas dcadas: em que pese o PIB per
capita ter retornado em meados da dcada de 1990 aos nveis anteriores a crise
da dvida, todavia em fins da dcada no se haviam alcanado os patamares de
pobreza de ento (Grfico 4). Cabe agregar que, por si s, o desemprego afeta
147

ver, por exemplo, Taylor, Lance: Income Distribution, Inflation and Growth, Cambridge,
Massachusetts, The MIT Press.e Rob Vos (2001), Liberalizacin de la balanza de pagos en
Amrica Latina : Efectos sobre el crecimiento, la distribucin y la pobreza, em Enrique
Ganuza, Ricardo Paes de Barros, Lance Taylor e Rob Vos (eds.), Liberalizacin, desigualdad y
pobreza: Amrica Latina y el Caribe en los 90, Eudeba, Universidad de Buenos
Aires/PNUD/CEPAL, Editorial Universitaria de Buenos Aires, 1991.
136

as trajetrias dos trabalhadores de forma permanente: perdem-se experincia,


reputao e conexes trabalhistas de tal forma que, quando os trabalhadores
regressam ao mundo do trabalho, obtm remuneraes significativamente mais
baixas ou apenas logram recolocar-se no mercado atravs de trabalhos
autnomos. Os problemas so obviamente mais crticos quando a necessidade
de complementar as rendas familiares obriga os filhos a abandonar o estudo,
com o que se afeta permanentemente suas prprias chances no mercado de
trabalho. Ademais, na ausncia de instituies que protejam os trabalhadores
contra o desemprego, a instabilidade da demanda de mo-de-obra , por si s,
onerosa em termos sociais.

Estas interconexes entre padres de crescimento econmico e eqidade


social ressaltam um fato bsico: por mais til que seja, uma poltica social
muito ativa no se pode construir isoladamente. Os ritmos e a estabilidade do
crescimento econmico tambm importam e, muito especialmente, a forma
como

os

padres

de

transformao

produtiva

contribuem

para

"heterogeneidade estrutural". Por este motivo, muitos esforos ambiciosos em


termos de educao em todos os nveis se vero frustrados se no houver
gerao dinmica de empregos de qualidade. Em tais condies, os elos
hipotticos entre acumulao de capital humano e crescimento no se
materializam e o resultado simplesmente uma maior "desvalorizao
educativa" (que pode ser entendida como a ocupao dos mesmos postos de
trabalho por pessoas de maior nvel educacional) ou a emigrao de mo-deobra de maior nvel de educao incorporada para o exterior.

Ademais, a persistente, e mesmo crescente, informalidade urbana e o


aumento na instabilidade do trabalho torna evidente a importncia de polticas
de seguridade social universais, solidrias e integrais, que incluam mecanismos
orientados a incorporar os trabalhadores do setor informal e, de acordo com o

137

grau de desenvolvimento dos pases, estendam-se gradualmente os chamados


seguros-desemprego. Tambm importante por em marcha mecanismos que
promovam uma maior adaptao da fora de trabalho a mudanas tecnolgicas
e ao ciclo econmico que evitem tornar o desemprego o mecanismo bsico de
ajuste. Em particular, cabe implementar mecanismos que combinem polticas
agressivas de capacitao do trabalho com o "dilogo social" em todos os nveis
para reestruturar os setores produtivos num marco de estabilidade para o
emprego.
Grfico 4

Estas interconexes mostram, ademais, a importncia de elaborar


marcos integrados de poltica. Um dos pontos mais fracos nesta esfera a falta
de instituies e mesmo a tendncia que prevaleceu nas duas ltimas dcadas a

138

reforar assimetricamente as instituies macroeconmicas, em prejuzo no


apenas das sociais com tambm das responsveis pelas polticas de
desenvolvimento produtivo. necessrio, portanto, reorientar radicalmente os
padres de desenvolvimento institucional para garantir a consolidao de
sistemas que permitam coordenao entre as autoridades econmicas e sociais,
nos quais as prioridades sociais se incorporem ao centro da formulao da
poltica econmica, e se "tornem visveis" os efeitos sociais das polticas
econmicas, tanto conjunturais como estruturais. Cabe s autoridades
macroeconmicas, mesmo os bancos centrais, examinar periodicamente tais
efeitos, assim como prticas jurdicas que exijam que os projetos de lei
oramentria, reforma tributria, fomento produtivo e reestruturao dos
servios sociais, entre outros, incorporem explicitamente uma anlise dos
efeitos distributivos.

Cabe notar que as consideraes anteriores no esgotam os nexos


positivos que possam existir entre justia social e desenvolvimento. Devem-se
separar as interaes j mencionadas entre capital humano e emprego de
qualidade, e os efeitos favorveis de uma melhor distribuio dos ativos
produtivos. Estes podem representar encadeamentos favorveis de economia
poltica, efeitos positivos no mercado de capitais e nexos entre coeso social,
investimento e produtividade. As relaes entre eqidade e avano econmico
foram um dos temas favoritos da literatura sobre desenvolvimento nos anos 60;
voltaram a ocupar o primeiro plano no debate econmico recente 148. Deve-se
notar, contudo, que nem todas as conexes so positivas. De fato, a obra tardia
de Prebisch149 est repleta de consideraes, baseadas na experincia latino148

Ver, por exemplo, Taylor, Lance et altri, op. cit.


Prebisch, Ral : Cinco etapas de mi pensamiento sobre el desarrollo, en Ral Prebisch:
Un aporte al estudio de su pensamiento, Santiago, CEPAL, 1987.
--Capitalismo perifrico. Crisis y transformacin, Mxico, Fondo de Cultura
Econmica, 1981.
--Crtica al capitalismo perifrico, Revista de la CEPAL, N 1, Santiago, 1976.
149

139

americana daqueles anos, voltadas forma como a presso sobre os nveis


salariais e o dispndio pblico pode gerar instabilidade macroeconmica que
acaba por interromper o crescimento econmico.

IV.11 - A Formao de Blocos Econmicos

Do ponto de vista das abordagens clssicas da integrao, associadas ao


pensamento de Prebisch, a histria da integrao latino-americana contm um
paradoxo duplo. Por um lado, as foras protecionistas que predominaram na
regio

nos

anos

60

70,

geraram

processos

de

integrao

que,

fundamentalmente, restringiram seu alcance a setores no competitivos. Desta


maneira, uma das virtudes fundamentais da integrao, a racionalizao da
substituio de importaes, apenas foi alcanada de forma muito limitada.
Ademais, durante a crise da dvida nos anos 80, os esquemas de integrao
regional estiveram a ponto de sucumbir ante o uso generalizado da proteo e
das desvalorizaes competitivas como instrumentos de ajuste das economias.

O vigor que caracterizou o processo de integrao regional desde fins dos


anos 80 foi igualmente paradoxal. Com efeito, nas vises mais ortodoxas que
dominavam ento as concepes do desenvolvimento, a integrao era vista
como fonte de distoro nos fluxos de comrcio. A coincidncia dos processos
de abertura comercial unilateral com a revitalizao da integrao regional foi,
portanto, uma concesso histrica s vises que haviam servido para justificar
a integrao regional em pocas anteriores e, em particular, idia segundo a
qual a integrao era uma fonte de criao mais que de desvio de comercio e,
mais ainda, uma fonte de fluxos de comrcio com maiores contedos
tecnolgicos do que os resultantes da abertura unilateral.

140

Estas virtudes materializaram-se na prtica. Com efeito, o crescimento


do comrcio intra-regional foi extremamente dinmico entre 1990 e 1997, em
particular nos dois acordos de integrao sul-americanos, o Mercosul e a
Comunidade Andina, a partir dos quais se multiplicou por 5 e 4,2 vezes,
respectivamente, o comrcio intrabloco durante esses anos. Como resultado,
reverteu-se a relao histrica segundo a qual a intensidade do comrcio intraregional era maior para as economias menores. Em 97, os maiores fluxos
relativos de comercio intra-regional se concentravam, de fato, no Mercosul. Em
todos os acordos regionais de integrao existe, contudo, um longo caminho a
percorrer se o ponto de referncia a Unio Europia, onde o comrcio intraregional tem representado cerca de 60% do comrcio total durante as ltimas
dcadas. Cabe notar, por outro lado, que o comrcio intra-regional
experimentou queda pronunciada com a crise asitica.

Por outro lado, como indica o Grfico 5, os fluxos comerciais intraregionais se concentram em bens industriais, especialmente aqueles com maior
contedo tecnolgico. Este padro particularmente evidente quando se exclui
o Mxico, cujas vendas de produtos manufaturados aos Estados Unidos
cresceram rapidamente a partir da assinatura do Tratado de Livre Comrcio
da Amrica do Norte (NAFTA). Em 1999, por exemplo, 81% das exportaes
intra-regionais correspondiam a produtos manufaturados, em comparao com
65% no conjunto das vendas externas (excluindo, como assinalado, o Mxico).
O contraste maior quando apenas se incluem produtos no-tradicionais.
Como resultado, o comrcio intra-regional absorvia ento 35% das exportaes
manufatureiras, concentrados nos produtos de maior contedo tecnolgico.

141

A viso segundo a qual existe uma complementaridade entre os processos


gerais de abertura comercial e a integrao foi batizada pela CEPAL com o
nome de regionalismo aberto. Esta complementaridade indica que, em que
pese os avanos em matria de informao e comunicaes, as economias
externas e de escala (includas as economias de alta especializao) e os custos
de transao associados distancia seguem sendo importantes. Estes ltimos
incluem no apenas os custos de transporte, mas tambm aqueles associados
criao de redes comerciais, em especial os que envolvem empresas pequenas e
mdias. Ademais, os processos regionais permitem aprofundar a harmonizao
das normas que afetam a atividade econmica e promovem relaes
econmicas mais profundas que tambm tm efeitos sobre o comrcio. Por este
motivo, as redes regionais criam comrcio de forma adicional ao que se obtm
com a abertura comercial unilateral.

142

Vale salientar, contudo, que o novo regionalismo difere de seus


homlogos do passado pelo aumento no nmero de setores envolvidos nos
acordos e o alcance da liberalizao aduaneira. As listas negativas talvez
tenham substitudo as limitadas listas positivas do passado, na medida em que
os acordos abarcam reas adicionais, especialmente a liberalizao dos
mercados de servios e fatores. No entanto, a convergncia dos acordos
existentes para conformar reas de maior tamanho relativo, assim como a
consolidao

de

unies

aduaneiras,

continuam

tarefa

pendentes.

institucionalidade existente continua, ademais, frgil.

Para alm do comrcio, evidente que o futuro da integrao regional


depende da "profundidade" que alcancem os acordos correspondentes. Com
efeito, o espao para instncias regionais, na era da globalizao, depende de
duas foras diferentes. A primeira o enfraquecimento da autonomia nacional,
que implica que a efetividade das polticas se transfere a instncias regionais ou
globais. A segunda o peso relativo que tm, neste processo, dois fatores: (a) o
alcance regional vs. global dos "bens pblicos" que se busca promover; se o
alcance no estritamente global, o principio de subsidiariedade indica que
devem ser assumidos por instncias intermedirias, neste caso de carter
regional; (b) a capacidade das distintas instituies de gerar "sentido de
propriedade" (ownership); deste ponto de vista, existe uma ntida vantagem em
favor das instncias subregionais e regionais.

Em matria macroeconmica e financeira, claro que a perda de


autonomia crescente. Isto requer espao para aes de carter global, mas
tambm para instncias regionais. A possvel coordenao das polticas
macroeconmicas constitui uma primeira rea possvel de ao. Alm disso, a
demanda por aes deste tipo mostrou-se ainda mais necessria no contexto da
grande vulnerabilidade do comrcio intra-regional aos ciclos econmicos

143

recentes. No obstante, as dificuldades que envolvem este processo tornaram-se


claras em trs dcadas de experincias acumuladas pelos pases europeus. Por
este motivo, evidente que os objetivos devem ser modestos no curto prazo. O
estabelecimento de regras fiscais comuns e de mecanismos de discusso e,
talvez, com o tempo, de vigilncia mtua das polticas monetrias, devem ser
os objetivos imediatos. Na medida em que tenham xito estes esforos, poderia
se pensar na convergncia ou coordenao das polticas cambiais. Neste caso,
contudo, as dificuldades so considerveis, entre outras razes, pelos regimes
de cmbio divergentes que os diferentes pases da regio adotam.

Uma

rea

estabelecimento

altamente
de

complementar

mecanismos

de

com

coordenao

as

anteriores
das

polticas

o
de

regulamentao e superviso preventiva dos sistemas financeiros. O desejvel,


nesta matria, o desenvolvimento de mecanismos de vigilncia mtua de tais
polticas e, eventualmente, o desenho de padres mnimos mais especficos que
os da Basilia. O fato de que alguns dos principais bancos internacionais
operam em vrios pases da regio ressalta ainda mais a importncia de uma
coordenao nesta rea. Numa outra dimenso, o prprio avano do comrcio
cria a demanda pela harmonizao dos distintos esquemas regulatrios. Entre
eles, esto a harmonizao de normas tcnicas, incluindo as fitossanitrias, os
cdigos aduaneiros, as normas de compras governamentais e as que regulam a
prestao de servios.

H razes para pensar, com base na experincia europia, que medida


que se consolidem mercados comuns e um processo ativo de investimento intraregional, os acordos regionais em matria de concorrncia e, eventualmente, a
adoo de uma poltica de competio comum, tm vantagens evidentes sobre
as normas de concorrncia desleal que abundam no comrcio exterior. Um
marco desta natureza permite gerir eficazmente as eventuais prticas

144

anticompetitivas de grandes empresas multinacionais. Por outra parte, o


comrcio crescente de servios pblicos (telecomunicaes e energia, em
particular), a presena nos setores correspondentes de vrios pases das
mesmas empresas multinacionais e as dificuldades que vm experimentando as
autoridades nacionais para garantir competio efetiva nestes setores, indicam
que

harmonizao

das

normas

regulatrias correspondentes

pode

desempenhar tambm um papel importante. Em particular, permitiria evitar a


disputa entre marcos regulatrios diferentes e promover a competio, no
apenas no plano interno, como tambm no subregional ou regional.

Algumas polticas industriais comuns, em setores caracterizados por


importantes economias de escala, tiveram certo protagonismo nas primeiras
etapas da integrao regional, com resultados no muito favorveis. Os acordos
automotivos do Mercosul e da Comunidade Andina so os nicos esquemas
desta natureza. Em ambos os casos, contudo, a flexibilizao dos velhos acordos
tem servido para o desenvolvimento de um comrcio muito dinmico de
autopeas e veculos. O elevado peso dos produtos com maior contedo
tecnolgico no comrcio intra-regional chama a ateno sobre a possibilidade
de aes conjuntas voltadas a desenvolver os setores correspondentes,
obviamente sem a rigidez dos velhos (e, em grande medida, falidos) acordos de
complementao setorial. Ademais, devem fazer parte de esquemas mais
amplos de complementao dos esforos de pesquisa & desenvolvimento
tecnolgico, que sirvam igualmente como mecanismo de transferncia de
tecnologia para os pases de menor desenvolvimento relativo.

No setor agropecurio, este tipo de acordo de complementao na rea


tecnolgica e o desenvolvimento de normas fitossanitrias comuns seriam a
base mnima de uma poltica comum. No entanto, as dificuldades associadas
assimetria nos esquemas de proteo, devido presena de bandas de preos

145

em vrios pases, chamam ateno para a possibilidade de desenvolver


esquemas comuns orientados a moderar a transmisso interna dos fortes ciclos
de preos que caracterizam os mercados internacionais de alguns desses
produtos, talvez com base em fundos de estabilizao regionais.

Estas consideraes demonstram que a integrao regional, sustentada


nos princpios do regionalismo aberto, tem um futuro promissor, cuja
materializao depender da vontade poltica das partes. Mais ainda, sua
capacidade de sobreviver no contexto de uma rea de livre comrcio
hemisfrica ou o processo de globalizao depender de sua capacidade de
aprofundamento. De qualquer modo, a categrica reflexo de Prebisch segue
presente com fora, e no unicamente em relao ao comrcio como tambm no
conjunto do sistema econmico (e poltico) internacional. H um aspecto de
importncia fundamental no que toca falta de ateno suficiente dos governos
dos pases em desenvolvimento. Ainda no foi possvel romper o isolamento que
herdaram do antigo padro da diviso internacional do trabalho. Com efeito, a
maior parte do comrcio mundial tem se realizado entre os prprios centros.

Nesse contexto, parece claro que Prebisch favorecia instrumentos


comerciais sobre financeiros. Os primeiros so, em grande medida, as
alavancas que, divisadas por estratgias nacionais, podem combater com mais
eficincia a condio perifrica de um determinado pas e portanto promover
desenvolvimento sustentado e maior justia social.

146

IV.12

Modelo esquemtico

de

compreenso da economia poltica

internacional com base nas reflexes de Schumpeter e Prebisch.

147

148

Concluses:

(I) As janelas de oportunidade para as economias perifricas residem nos


momentos em que as economias centrais, como resultado de choques de
destruio criativa, e conseqentes aumentos de produtividade e renda,
incrementam a liquidez internacional, representada por uma maior propenso
a importar e maior propenso a investir. Diante desse quadro, as economias
perifricas podem combinar graus alternativos de:

(i)

aumento da propenso a exportar (trading state)


ou

(ii)

aumento da propenso a tomar emprstimos internacionais (borrowing


state)

(II) As economias perifricas podem deslocar-se rumo a uma situao mais


central da hierarquia econmica internacional se, nos momentos de expanso
e liquidez internacional, privilegiar:

(i)

a propenso a poupar sobre a propenso a consumir (bens de consumo,


suprfluos, etc.)
e

(ii)

o encaminhamento de parte substantiva da renovada propenso a


poupar para a construo de instituies de educao, cincia e
tecnologia, sobretudo em coordenao com setores do empresariado
nacional

Observaes:

149

(I) As oportunidades para a formao de poupana por parte das economias


perifricas a partir das rendas oriundas de exportaes sero tanto mais
abundantes na medida em que o papel de economia central-cclica tiver parte
importante de seu PIB ocupado por importaes.

(II) Um cenrio internacional em que o papel de economia central-cclica era


desempenhado pela Inglaterra, como no sculo XIX, oferecia mais janelas de
oportunidade para as economias exportadoras do que o II ps-guerra no
sculo XX, onde fica patente a hegemonia econmica dos EUA. Isto se deve ao
mero fato de que a Inglaterra sempre teve participao muito maior de
atividades de comrcio exterior na composio de seu PIB do que tiveram os
EUA.

(III) Vale sempre voltar os olhos para a anlise da composio orgnicado


PIB da economia central-cclica. Isto , como a baixa participao do setor
primrio na economia britnica nos sculos XVIII e XIX repercutia num valor
relativo mais elevado das commodities. imediata a correlao entre a baixa
produo agrcola na Gr-Bretanha e a maior valorao comparativa dos
preos internacionais dos bens primrios. Tratava-se, portanto, de um mundo
em que podia vigorar a hiptese das vantagens comparativas. Com a
emergncia dos EUA condio de economia central-cclica, o sistema passou a
contabilizar num nico pas tanto a maior economia industrial aquela de
maior grau de inovao como a maior economia agrcola.

150

Captulo V Por uma estratgia brasileira de insero internacional baseada


nas aes de promoo comercial e atrao de investimentos estrangeiros
diretos.

V.1 A Rocha no Topo da Montanha

O momento presente, o ano de 2005, representa, nesse contexto, ocasio


indita para a insero internacional da economia brasileira. As opes
estratgicas para o Pas aparecem de forma cristalina. Apresentam-se:

(i) um modelo que privilegia o perfil do Pas como tomador de grandes


emprstimos internacionais; de vultosas emisses de ttulos financeiros, de
aumento do passivo externo, e

(ii) uma estratgia que entende ser o comrcio exterior a melhor maneira
de oferecer ao Brasil crescimento sustentado de longo prazo; que enfatiza o
setor produtivo sobre o financeiro.

A situao pode ser descrita como a de uma rocha esfrica colocada no


topo da montanha. A rocha vir montanha abaixo. Se cair para um lado, o
prolongamento de nossa vocao para o endividamento. Se para o outro, a
possibilidade de crescentemente consolidarmo-nos como "nao-comerciante".
Se a oscilao se der para o lado da expanso do endividamento, o Brasil
voltar a arrastar-se na trilha do velho modelo que, ao sabor dos nveis
internacionais de liquidez, oxigena com mais ou menos recursos a capacidade
brasileira de investir. Neste modelo, os termos fortes so "endividar-se e honrar
compromissos". Se o movimento pender para o campo do comrcio, o Brasil
comear a quebrar uma inrcia de dcadas, o que parecia haver-se iniciado
em 2002. Compelidos pelo "exportar ou morrer", ultrapassamos o teto que

151

limitava historicamente os fluxos de comrcio internacional do Brasil a menos


de 10% do PIB. Em 2004, esta fatia chegou a 25%, com exportaes beira dos
US$ 100 bilhes. Aqui, o termo forte "vender".

Ambas as vias apresentaram-se ao longo dos ltimos 60 anos para a


economia brasileira. O Pas majoritariamente elegeu o primeiro modelo o
financeiro para seu perfil internacional. Dos emprstimos governo-a-governo
do segundo ps-guerra, passando pelas dvidas assumidas junto aos grandes
bancos comerciais nos anos 60 e 70, e por fim o Consenso de Washington nos
90, o Brasil tem sido um "pas-devedor". Bem ao contrrio, para os pases que
recorreram em menor escala banca internacional e concentraram esforos na
formao de poupana via comrcio internacional, os ltimos 25 anos tm sido
de crescimento sustentado e desenvolvimento tecnolgico, como mostra o caso
de China e Coria do Sul. So "pases-vendedores".

Para os que poupam muito pouco de seu PIB, como o caso do Brasil,
no h mgica. vender ou endividar-se. Mesmo em 2004 no chegamos a
poupar 20% do produto interno. Russos e indianos esto poupando 25%. Os
chineses mais de 40%. A expanso do passivo externo ou a acumulao de
repetidos supervits comerciais so, grosso modo, os nicos meios para a
criao de um "colcho de recursos" que viabilize investimentos para o Pas.

Tanto o caminho financeiro quanto o comercial esto abertos. O mundo


de 2005 se apresenta em grande liquidez. Com as taxas de juros em patamares
bastante reduzidos em todas as praas desenvolvidas, investidores de curto
prazo tornaram a voltar seus olhos para o Brasil.

Nessa categoria "emergente", o Brasil reina quase sozinho como destino


de investimentos de portiflio. No tem a seu lado, como na segunda metade

152

dos anos 90, a competio de asiticos, Rssia ou mesmo Argentina. Tampouco


enfrenta a febre de investimentos em tecnologias da informao com as aes
das "dotcoms" ou mesmo a atratibilidade de grandes conglomerados
empresariais que se mostraram falcatruas contbeis.

J nos IEDs (investimentos estrangeiros diretos), que podiam vir ao Pas


para aqui estabelecer plataformas de exportao, continuamos a despencar na
tabela. Em 2000, ocupvamos a 3 posio, em 2005, a 14. De acordo com o
"Foreign Direct Investment Confidence Index" da consultoria AT. Kearney, o
Brasil, que em 2003 aparecia em 9 lugar na preferncia como destino de IEDs,
em 2004 caiu para a 17 posio150.

Est, portanto, fcil endividar-se. E a tentao grande. A atual gesto


macroeconmica conservadora do Governo Lula ajuda a opo pela via
financeira. O encolhimento do risco-pas de 2.400 pontos poca da eleio de
2002 para cerca de 400 no incio de 2005 reabriu a comporta dos dlares que
fluem para uma "breve escala" na economia brasileira. Real forte e altas taxas
de juros combinam-se s mil maravilhas para produzir sensao de efmera
prosperidade. J vimos este filme antes, mais precisamente nos anos 90, dcada
desperdiada para o comrcio exterior brasileiro.

Fortalecer a opo comercial sobre a financeira representa grande


desafio para governo e sociedade do Brasil. Que pas seramos se daqui a 5 anos
acumulssemos no perodo supervit comercial de US$ 200 bilhes? No seria
estupendo

impacto

da

diminuio

expressiva

da

relao

dvida

externa/exportaes para a prpria contrao de novos emprstimos


internacionais?
150

Ver "Foreign Direct Investment Confidence Index-2003" da consultoria AT. Kearney, Nova
York, in mimeo.

153

A via comercial implica sacrifcios e no se prostrar espera de que o


desenlace de acordos nos tabuleiros da ALCA, OMC ou Unio Europia nos
sorria favoravelmente. Cumpre a incluso de micro e pequenas empresas no
universo exportador, o fortalecimento dos postos de promoo comercial no
exterior; uma postura mais agressiva das FIES (Federaes da Indstria dos
Estados) na busca de mercados internacionais. "Vender" d mais trabalho que
"endividar-se". Os benefcios, porm, estendem-se por dcadas e no apenas
nos momentos de expanso econmica que por vezes se localizam no intervalo
dos ciclos eleitorais.

Este captulo, apresenta, nesse sentido, uma descrio de duas faces


alternativas dessa busca da melhor insero externa para um pas como o
Brasil. Por um lado, revisitamos os principais traos constitutivos do Consenso
de Washington. A nfase que se deu ao Consenso nos anos 90 se justifica pela
ateno que

Brasil,

e outros pases latino-americanos, conferiram a este

conjunto de diretrizes como um guia de best practices para a gesto


econmica naquela dcada. Por outro, trata dos aspectos que envolvem a opo
de um pas por tornar-se uma nao-vendedora (trading state). Para tanto, o
captulo traa algumas linhas caractersticas de um cenrio internacional que
apresenta claramente a predominncia dos EUA como ator poltico, econmico
e tecnolgico. nesse quadro que se desenvolve a anlise dos aspectos que
podem fazer de um pas uma nao-vendedora. Tais aspectos, nesta tese,
recebem em seu conjunto o ttulo de diplomacia empresarial.

V.2 - Revisitando o Consenso de Washington

154

Durante a campanha para as eleies presidenciais de 2002, o ento


candidato a presidente Luiz Incio Lula da Silva denunciou repetidas vezes o
Consenso de Washington que supostamente balizava as polticas econmicas
e prometeu mudar o modelo econmico a partir do primeiro dia de seu
mandato. Ao mesmo tempo, Lula assegurou populao brasileira e aos
mercados financeiros que no tinha qualquer inteno de permitir o retorno s
altas taxas de inflao, ou a uma economia fechada. E disse ao setor privado
brasileiro, em particular ao setor industrial, que havia aceitado seu papel como
parte da economia de mercado.
Quando John Williamson criou o termo Washington Consensus ou
Consenso de Washington em 1989151, pensava em polticas que tivessem como
ponto central a estabilizao macroeconmica, a abertura da economia ao
comrcio e ao investimento estrangeiro direto, e a promoo da economia de
mercado, em grande parte muitas das coisas que Lula prometeu manter ao
mesmo tempo em que prometeu acabar com o Consenso de Washington.
bvio que Williamson e Lula tinham compreenses diferentes do mesmo termo.
Quando um termo significa coisas to diferentes a pessoas diferentes, pouco
provvel que possa desempenhar papel positivo para esclarecer o debate
pblico.

Portanto, quando o Instituto de Economia Internacional de

Washington decidiu, anos mais tarde, reunir um grupo de estudiosos latinoamericanos para sugerir direes futuras de reformas polticas na regio,
resistiu-se predisposio popular de denominar os resultados desses trabalhos
Consenso de Washington II. Alm disso, havia dois motivos especficos para
que o rtulo no fosse adequado. Primeiro porque se procurava orientao em
um grupo de latino-americanos, no em um grupo de Washington. Segundo, h
um fundo de verdade em um comentrio de um dos leitores do estudo de
151

Williamson, John: Latin American Adjustment: How Much Has Happened? Washington:
Institute for International Economics, 1990.

155

Williamson, de que no se havia chegado a um consenso completo entre os


prprios formuladores daquele conjunto de proposies. E, portanto,
certamente, no se poderia transmitir um consenso mais abrangente (como
havia feito em 1989).
Williamson sempre buscou um termo mais adequado e que fosse pegar
na agenda poltica da Amrica Latina, o que, obviamente, no foi conseguido.
Por isso, o autor intelectual do Consenso de Washington tinha esperana de
que os resultados de uma nova deliberao provocasse interesse, mesmo sem
ttulo sugestivo. Isto foi feito nas anlises de Kuczynkski e Williamson 152, que se
orientaram em torno quatro grandes temas: tornar a agenda de reformas
prova de crises; completar (e onde fosse necessrio, corrigir) as reformas
liberalizantes de primeira gerao que constituram o centro do que se quis
chamar de Consenso de Washington; complementar as reformas com reformas
(institucionais) de segunda gerao; e alargar a agenda de reformas para
incluir a preocupao com a distribuio de renda.
V.2.1 - Tornar a agenda de reformas prova de crises
Tornar as economias da Amrica Latina prova de crises sempre esteve
no topo da agenda porque crises ao longo dos anos vm causando efeitos
devastadores ao crescimento da regio (como tambm ocorreu no Sudeste
Asitico). Aos olhos dos formuladores do Consenso de Washington, durante a
primeira metade dos anos 90, antes da crise do Mxico, o desempenho
econmico no era excelente, mas tambm no era desesperadamente ruim: a
inflao estava sob controle, o crescimento per capita no era espetacular, mas
era claramente positivo com ndices de 2.4 % por ano entre 1991-94, e o ndice
de pobreza cara. Foi durante os ltimos 5 anos, devido a uma sucesso de
152

Kuczinsky, P., e Williamson, J. After the Washington Consensus: Restarting Growth and
Reform in Latin America. Washington: Institute for International Economics, 2003

156

crises que comearam no Mxico e foram ao leste da sia e depois atingiram a


Rssia, a Argentina, o Brasil, o Equador, o Uruguai e Venezuela, que o
crescimento per capita se tornou negativo novamente e a pobreza voltou a
aumentar.

, portanto, natural sugerir que um objetivo dos mais prioritrios para o


Consenso de Washington foi buscar sadas para reduzir a vulnerabilidade dos
pases da regio a crises. verdade que a Amrica Latina tem sido vulnervel
a crises de maneira crnica praticamente desde que atingiu a independncia ao
longo do sculo XIX, mas isto no significa que o mal seja incurvel. Algumas
aes necessrias para diminuir a volatilidade, como mudar o perfil exportador
dependente em algumas commodities para uma base industrial diversificada,
so inerentemente de longo prazo. No entanto, as aes principais poderiam ser
implementadas em um espao de tempo menor que um ciclo de negcios,
segundo o Consenso de Washington:

Obter supervits oramentrios em perodos de prosperidade para


possibilitar a estabilizao de dficits que funcionariam por meio de
estabilizadores automticos em perodos ruins. No adiantaria, nesse contexto,
que a Argentina ou o Brasil reclamassem que haviam sido desencorajados a
apresentar dficits oramentrios, por exemplo, em 2002; o perodo certo para
iniciar uma poltica anti-cclica durante o perodo de expanso.

Certificar-se de que governos dos estados federativos, onde fosse o caso,


estivessem tambm sujeitos s restries oramentrias, e definir que o total a
que tem direito em transferncias por parte do governo central proporcional
despesa pblica nacional e no receita, para no enfraquecer uma poltica
anti-cclica desenvolvida pelo governo central.

157

Acumular reservas e criar um fundo de estabilizao quando as


exportaes (em especial exportaes de commodities de ciclos instveis) esto
elevadas.

Adotar uma taxa de cmbio suficientemente flexvel para permitir


competitividade externa que pode ser melhorada por meio de depreciaes da
moeda quando h interrupo dos fluxos de capital ou outras dificuldades no
balano de pagamentos, mas fazer o que possvel (i.e. como utilizar medidas
como as do encaje do Chile durante boa parte da dcada de 90) para evitar
que isso resulte em

sobrevalorizao se os fluxos de capital se tornam

excessivos.

Exceto em pases que possuem relaes muito prximas com os Estados


Unidos em termos de comrcio e trocas financeiras, onde eventualmente uma
dolarizao completa faz sentido, procurar minimizar o uso do dlar, tanto em
termos de ativos em poupana quanto em emprstimos contrados. At que este
objetivo seja alcanado, cabe fazer com que os bancos assegurem os riscos que
possam sofrer ao emprestar em dlares para setores no comerciais.

Complementar taxa de cmbio flexvel com poltica monetria voltada


para baixos ndices de inflao.

Fortalecer a inspeo do sistema bancrio e implementar razes de


quantidades de capital acima dos nveis estabelecidos pelos acordos de Basilia
para minimizar o perigo de colapsos bancrios.

Aumentar a poupana interna para que investimentos possam aumentar


sem dependncia excessiva de importaes de capital. Isso envolve o
fortalecimento de posies fiscais estruturais, e pode ser promovido ao
158

completar o processo de reforma da previdncia que j foi iniciado em


vrios pases.

Uma idia endossada pelo Consenso de Washington o desenvolvimento de


uma analogia ao critrio de Maastricht para a disciplina fiscal na Unio
Europia por parte de uma entidade regional. Esta seria mais sofisticada do
que os limites de Maastricht de 3% do PIB no dficit oramentrio no-cclico e
de 60% na relao dvida pblica/PIB, e deveria ter por objetivo pressionar por
uma poltica anti-cclica consistente. Por exemplo, o aumento das despesas
governamentais poderia ser limitado pela estimativa de crescimento da
economia, ao passo que as receitas fiscais poderiam ser foradas a crescer em
conformidade com o PIB nominal. Um governo que quisesse aumentar as
despesas governamentais, ou diminuir os impostos em grau maior do que o
limite permitido, seria obrigado a demonstrar a seus pares na organizao de
monitoramento regional que seus planos no prejudicariam a manuteno da
disciplina fiscal. A esperana de que seus pares no tolerariam quaisquer
subterfgios de economia do lado da oferta153 que pudessem ser apresentados
para racionalizar os lapsos fiscais. Onde houvesse necessidade convincente para
aumentar as despesas pblicas, isto deveria ser financiado de maneira segura,
se necessrio por meio do aumento de impostos.

O Consenso de Washington jamais identificou uma entidade supra-nacional


para assumir a responsabilidade por esta tarefa, nem tampouco nenhuma
organizao existente parece adequada. O FMI talvez possua a expertise,
mas no controlado pela regio e at o presente momento o FMI tem falhado
em demonstrar preocupao com a estabilidade. O BID, a OEA e a CEPAL
todas cobrem a rea geogrfica, mas nenhuma desenvolveu at agora o
expertise apropriado. Seria uma boa funo para a ALCA desempenhar,

159

mas a julgar pelo uso por parte do Estados Unidos de seu acordo de livre
comrcio para forar o Chile a moderar o uso futuro do encaje, parece pouco
provvel que a ALCA venha a sair do papel. H outra questo institucional que
teria de ser resolvida: a especificao de uma penalidade por quebrar as regras
e um mecanismo para impor o pagamento da penalidade quando for
necessrio.

V.2.2 - Reformas de Primeira Gerao

claro que o Consenso de Washington julga que a Amrica Latina


deveria estar contente com o crescimento que resultaria simplesmente de aes
que tornassem a regio prova de crises. Os pases tambm necessitam de
ndices mais altos de crescimento aos ndices que obtiveram durante a primeira
metade da dcada de 90 antes do incio das crises (com exceo do Chile, que
cresce a taxas impressionantes). Apesar de muito j ter sido feito durante a
ltima dcada e meia para implementar as reformas de primeira gerao (as
reformas do Consenso de Washington), e evidncias demonstrarem que as
reformas acabaram por acelerar e no retardar as taxas de crescimento154, o
processo continua ainda incompleto em vrias dimenses.

Talvez a mais notria omisso seja no tornar o mercado de trabalho


mais flexvel. O motivo disso no ocorrer de difcil compreenso. Aqueles que
se vem como beneficirios do status quo que possuem empregos formais e
sindicalizados constituem um grupo de interesses suficientemente poderoso
politicamente para deter reformas, e suficientemente desprivilegiado do ponto
153

A conhecida supply-side economics.


Fernandez-Arias, E.; Montiel, P.: Reform and Growth in Latin America: All Pain, No Gain?
Working Paper 351. Washington: Inter-American Development Bank, 1997.
154

160

de vista econmico para despertar a simpatia do pblico. No entanto, a rigidez


do mercado de trabalho constitui o maior obstculo expanso do emprego na
economia formal. Isto no s impede crescimento mais rpido, mas o faz ao
custo de alguns dos membros mais pobres da sociedade, em particular aqueles
que se vem impedidos de sair da economia informal e alcanar os mais bsicos
elementos dos benefcios sociais (seguro sade, aposentadoria, proteo contra
desemprego, etc.).

Existe, portanto, um dilema que reside na escolha entre interesses de


determinados setores em manter a rigidez do mercado de trabalho e os
interesses do setor informal. Um programa incipiente com foco em nada mais
do que eliminar os benefcios trabalhistas conquistados ao longo dos anos,
incluindo indenizaes por demisso sem justa causa, o salrio social e
restries em horas trabalhadas sem dvida apresentaria tal dilema. Mas
possvel imaginar maneiras de flexibilizao que no prejudicariam os
interesses do trabalho organizado (como o que foi alcanado durante os ltimos
20 anos nos Pases Baixos). Por exemplo, indenizaes referentes a demisses
poderiam ser substitudas por contas individuais, como o que ocorre na
Colmbia. O salrio social poderia ser modificado para formas que dessem ao
trabalhador poder de movimentar pagamentos feitos em seu benefcio (por
exemplo, pela adoo de uma contribuio-definida ao invs de benefcios
definidos, que tambm trazem benefcios a trabalhadores ao permitir
transferncias de penses). Os trabalhadores poderiam, se desejassem, adotar
regimes de trabalho com horrios mais flexveis. Nem todos os regulamentos,
certamente os que limitam o trabalho infantil, mereceriam ser descartados. E
aperfeioamentos na informao sobre o mercado de trabalho, certificao de
habilidade e sistemas de treinamento poderiam melhorar o funcionamento do

161

Mercado de trabalho para aumentar a produtividade e reduzir o desperdcio


que resulta de inadequaes entre oferta e procura.

O Consenso de Washington acredita, de fato, ser possvel desenvolver um


programa de liberalizao do mercado de trabalho e que sindicalistas mais
esclarecidos poderiam reconhecer como consistentes e de acordo com seus
interesses. Vrias reformas de primeira-gerao continuam incompletas. Em
termos de poltica comercial, bastante progresso foi feito na abertura a
importaes, mas fora o Mxico (com a NAFTA), e mais recentemente na
Amrica Central e no Chile, nenhum avano em melhorar o acesso a mercados
de pases desenvolvidos foi obtido. A Amrica Latina certamente necessita de
uma rea de Livre Comrcio das Amricas, e de um desfecho favorvel no
mbito da Rodada de Doha na OMC, de modo a abrir oportunidades para
exportaes a pases desenvolvidos, bem como garantir estabilidade nas regras
de comrcio intra-regional. Do mesmo modo, assim como ocorreram muitas
privatizaes, continuam a existir setores em particular, o setor financeiro
com a existncia continuada de muitos bancos estatais onde o processo
incompleto.

Para o Consenso de Washington, a privatizao de longe a mais


impopular das reformas de primeira-gerao para o pblico latino-americano,
mas as evidncias no apiam a viso de que a privatizao deixou de trazer
benefcios ao pblico em geral. de se admitir que, s vezes, as privatizaes
foram mal feitas, mas o remdio no interromper o processo de privatizao,
mas assegurar que este seja feito com o devido cuidado, e com empresas
privatizadas expostas concorrncia ou sujeitas regulao apropriada.

162

Finalmente, no setor financeiro, h pases onde o processo de liberalizao no


foi acompanhado pelo fortalecimento necessrio da superviso e fiscalizao.

V.2.3 - Reformas de Segunda Gerao

Seria incorreto dar a impresso de que, para o Consenso de Washington,


a tarefa principal nesta etapa da histria seria completar as reformas de
primeira gerao. Uma das contribuies da economia de desenvolvimento
na dcada de 90 foi o reconhecimento do papel crucial das instituies em
permitir que uma economia funcione efetivamente. A importncia das
reformas institucionais como complemento das reformas de primeira-gerao
na Amrica Latina foi abordada por Moses Nam155, que os chamou de
reformas de segunda gerao, e um trabalho recente de Ross Levine e
William Easterly156 que conclui que o desenvolvimento institucional fornece a
nica varivel capaz de mensurar o quanto um pas desenvolvido. O
desenvolvimento desempenha, de fato, papel crucial na criao e manuteno
da infra-estrutura institucional de uma economia de mercado, no fornecimento
de bens pblicos, em internalizar externalidades e, dependendo do ponto de
vista poltico, em corrigir a distribuio de renda.

Os formuladores do Consenso de Washington argumentam que, de fato,


tais reformas so capazes de envolver confrontao poltica com alguns dos
mais poderosos e entrincheirados grupos de interesses da sociedade, tais
155

Nam, M. Latin America: The Second Stage of Reform. Journal of Democracy 5, no. 4, p.
32-48, oct 1994.
156
Levine, R.; Easterly, W.: Tropics, Germs, and Crops: How Endowments Influence Economic
Development. Working Paper 15. Washington: Center for Global Development, 2002.
163

como o poder judicirio e professores de escolas pblicas. O poder judicirio na


Amrica Latina tido como notrio por ignorar consideraes de ordem
econmica, por exemplo, ao sobrepor direitos de credores, ao ponto destes
tornarem-se relutantes em conceder novos emprstimos, elevando assim
sobremaneira o custo do crdito. Da mesma maneira, muitos sindicatos de
professores tm sido refns de pequenos grupos com suas prprias agendas
polticas, no relacionadas profisso de professor.

A resposta, pode-se argumentar com base no Consenso de Washington,


no iniciar uma campanha para acabar com os sindicatos docentes, mas
procurar profissionalizar o ensino para que professores queiram que seus
sindicatos se tornem parceiros positivos para reformas. Um terceiro grupo
politicamente poderoso, cujas atitudes e prticas de trabalho devem ser
transformadas para os formuladores do Consenso o do servio pblico. Da
mesma forma, uma reforma institucional que se considera um erro na tica do
Consenso de Washington a introduo de uma poltica industrial, ou seja, um
programa que exige a escolha de vencedores por parte de alguma agncia
governamental (para ajudar empresas vistas como mais provveis a contribuir
algo de especial economia nacional). No haveria motivo para considerar que
as polticas industriais foram o ingrediente de sucesso no leste da sia 157, ao
passo que verdade que muitos pases tiveram algum tipo ou outro de poltica
industrial em algum estgio de seu desenvolvimento. tambm verdade que
uma dessas economias mais bem-sucedidas, Hong Kong, nunca as teve.
difcil explicar o sucesso de um grupo de pases

com algo que um deles

claramente no teve: preciso buscar as caractersticas em comum desses


157

Noland, M.; Pack, H.: Industrialization Policy in an Era of Globalization: Lessons from Asia.
Washington: Institute for International Economics, 2003.

164

pases, como os elevados nveis de poupana, uma orientao exportadora,


estabilidade macroeconmica, tica de trabalho e sistemas educacionais fortes.
Isto no quer dizer que uma poltica industrial, aos olhos do Consenso de
Washington, seja necessariamente um desastre. Contudo, num pas com
empresas privadas fortes de se esperar que elas ignorem presses
governamentais errneas. Mas o Consenso de Washington consideramos que o
Estado tem coisas mais teis a fazer do que emitir conselhos a respeito do que
devam ser os setores da produo a se beneficiar por uma poltica industrial.

Especificamente, enquanto o Estado deveria ficar fora do processo de


tomada de deciso de empresas, e deixar isso a pessoas que possam ganhar se as
decises so corretas e perder se erradas, o Estado tem papel importante em
criar um ambiente favorvel a empresas e negcios. Isso engloba, em parte, a
necessidade

de

fornecer

infra-estrutura

adequada,

um

ambiente

macroeconmico, poltico e jurdico estvel e previsvel e uma base forte de


recursos humanos. Mas isto tambm inclui a tarefa moderna de construir um
sistema de inovao para promover a difuso de informao tecnolgica e
financiar pesquisa pr-competitiva, bem como dar incentivos fiscais para
pesquisa & desenvolvimento, alm de estimular o capital de risco que talvez
possa se estender promoo do crescimento de clusters industriais. A
Amrica Latina (embora menos o Brasil) tem sido retardatria no
desenvolvimento de indstrias de alta tecnologia, como demonstra sua fraca
colocao em proporo s exportaes sofisticadas do ponto de vista tcnico,
bem como sua colocao baixa no ranking de ndices de Competitividade do
Frum Econmico Mundial. Ao passo que existe margem ampla para aumentar
a produtividade na regio em se copiando best practices desenvolvidas no
resto do mundo, a regio talvez necessite de um ato Schumpeteriano de
inovao e, portanto, uma infra-estrutura de apoio tecnolgico que inclua um

165

sistema de inovao nacional para trazer tais melhores prticas Amrica


Latina.

Alm de reformar o poder judicirio, o professorado e o servio pblico


(em particular aqueles ligados ao oramento, bancos centrais, que devem
usufruir de autonomia, mesmo que no tenham independncia do processo
poltico), e o desenvolvimento de sistemas nacionais de inovao, as reformas de
segunda-gerao devem ocorrer em duas reas econmicas principais. A
primeira a modernizao da infra-estrutura institucional da economia de
mercado. De modo diferente das economias em transio, que tiveram que
construir a infra-estrutura do nada, a Amrica Latina j possua as
caractersiticas essenciais de uma economia de mercado quando a onda de
reformas comeou no final da dcada de 80. Mesmo assim, h deficincias em
termos de direitos de propriedade (em particular na falta de direitos de
propriedade no setor informal e, em muitos pases, em termos de leis de
falncia).
O setor financeiro tambm necessita de reforma institucional. alm de
fortalecer a superviso, so necessrias mudanas menores como melhorar a
transparncia, melhorar a contabilidade, fortalecer os direitos de credores
minoritrios, facilitar a recuperao de ativos declarados como colaterais, e
desenvolver registros de crditos. Conquanto tais reformas possam parecer
menores, de fato , so de importncia fundamental mas bastante difceis de
implementar.

Alm

disso,

reformas

polticas

poderiam,

talvez,

aumentar

probabilidade do processo poltico gerar as reformas progressivas mais


responsveis. Argumenta-se que os sistemas presidencialistas caractersticos da
166

Amrica Latina poderiam ser beneficiados por um equilbrio de poder entre o


presidente e o poder legislativo, ao invs de destruir o poder legislativo, com
legisladores responsveis perante seus eleitores, ao invs de perante o poder
executivo ou chefes de partido. Eleies para posies diferentes devem ser
realizadas simultaneamente, ao invs de se sujeitar os pases a processos
eleitorais constantes

IV.2.4 - Distribuio de Renda e a Agenda Social

O Consenso de Washington tambm abarcava uma agenda social, tema


de importncia crucial na Amrica Latina e certamente no Brasil, que possui
uma das mais desiguais distribuies de renda no mundo. O ponto de partida
o reconhecimento de que h duas maneiras para fazer com que pessoas em
nvel de pobreza se tornam mais pobres ainda. Uma

pelo aumento do

tamanho do bolo econmico de onde todos na sociedade tiram sua renda. O


outro modo pela redistribuio do bolo para que os mais ricos tenham uma
proporo ainda menor e os pobres um proporo maior. Numa escala de
tempo maior, o modo mais efetivo de dar aos pobres uma proporo maior
tende a ser oportunidades iguais ao se prestar mais ateno agenda social.

Evidncias demonstram bastante claramente que o crescimento beneficia


os pobres, mesmo se nada conscientemente feito para orientar o crescimento
em prol dos pobres. Os benefcios acabam se espalhando. Uma anlise influente
concluiu que os pobres se beneficiam mais ou menos em proporo ao que j
possuem158, apesar de que outros estudos concluram que a elasticidade de
158

Dollar, D.; Kray, A.: Growth is Good for the Poor. Journal of Economic Growth 7, no. 3, p.
195-225, 2000.
167

rendas baixa com relao ao crescimento agregado significativamente menor


do que um. Mas mesmo se os pobres se beneficiam em proporo to grande
quanto as outras classes, no ganham muito com o crescimento econmico se
no tm muito com que comear, como no caso no Brasil e praticamente o resto
da Amrica Latina. Como a maioria da pessoas acredita que melhorar as
condies de vida dos pobres mais importante do que assegurar um ganho de
renda igual ao ganho da classe rica, h um argumento abstrato em favor de
suplementar os ganhos do crescimento por uma medida de redistribuio de
renda. E como um pas onde os pobres recebem uma parcela muito pequena da
renda necessita realocar uma parte relativamente pequena da renda dos ricos
para se fazer uma diminuio considervel na pobreza, o argumento ento se
aplica Amrica Latina. Se se descobre que a pobreza aumentou no Mxico
durante a dcada de 90 apesar de que a renda per capita tenha subido159, podese pensar que aes para melhorar a distribuio de renda so necessrias.

Arthur Okun160 descreveu a troca entre o nvel de renda e a distribuio


eqitativa como a grande troca. Se as sociedades fossem organizadas de
modo eficiente, ento estaramos na fronteira eficincia/eqidade, onde
qualquer ganho em eqidade seria compensado com uma reduo no nvel de
renda. Se, por exemplo, um pas tentasse redistribuir a renda dos mais ricos aos
mais pobres, haveria um custo em termos da falta de incentivo de obter
elevadas margens de impostos, resultando em reduo de esforo e, portanto,
de renda. Na prtica, a maior parte das sociedades est operando em algum
ponto dentro da fronteira para que haja oportunidades para benefcios a todas
as partes, e obviamente pode-se identificar e explorar tais oportunidades onde
159

Szekely, M.: The 1990s in Latin America: Another Decade of Persistent Inequality, but with
Somewhat Lower Poverty. Research Department Working Paper 454. Washington: InterAmerican Development Bank, 2001.

168

for possvel. Birdsall e de la Torre161 propuseram uma lista de 10 reformas que


idealmente melhoraria a distribuio de renda sem reduzir o crescimento. As
dez reformas fazem parte de uma lista sensata, mesmo se possvel debater se
elas se encaixam como medidas que melhorem os termos de igualdade sem
diminuir o crescimento. Por exemplo, as duas primeiras propostas dizem
respeito ao desenvolvimento de regras fiscais que poderiam assegurar uma
poltica fiscal anti-cclica possvel argumentar que so ao menos to
importantes para aumentar a mdia geral de crescimento quanto melhorar a
distribuio de renda. preciso estar atento ao custo em potencial em termos
de eficincia (ou crescimento) de aes para melhorar a distribuio de renda,
mas em uma regio profundamente desigual como a Amrica Latina, as
oportunidades para auferir ganhos distributivos a custos de eficincia modestos
merecem ser perseguidas.

Impostos progressivos so o instrumento clssico para redistribuir


renda. Um dos aspectos mais questionveis das reformas da ltima dcada na
Amrica Latina tem sido o rumo que a reforma fiscal tende a tomar, com uma
mudana do peso dos impostos sobre renda (que so tipicamente ao menos um
pouco progressivos) para impostos de consumo (que so geralmente ao menos
um pouco regressivos). Ao passo que as reformas fiscais ocorridas foram teis
para desenvolver uma base fiscal maior, tempo de considerar reverter o
processo para mudar de um sistema de taxao direta para um sistema de
taxao indireta. Em particular, torna-se necessrio um esforo para aumentar
as coletas de impostos diretos. Em virtude de incentivos, deseja-se evitar o
aumento da taxa de impostos marginal sobre a renda, o que sugere que
160

Okun, A.: Equality and Efficiency: The Big Trade-Off. Washington: Brookings Institution,
1975.
161
Birdsall, N,; De La Torre, A.: Washington Contentious. Washington: Carnegie Endowment
for International Peace, 2001.
169

tentativas para coletar mais a partir de impostos diretos deve ser focado nos
trs elementos a seguir:
(a) O desenvolvimento de um imposto sobre propriedade como maior fonte de

receita ( a fonte de receita mais natural para as unidades sub-nacionais


que esto passando por um processo de descentralizao).
(b) A eliminao de maneiras legais de evaso de impostos, que no somente

podem aumentar a receita mas tambm simplificar as obrigaes fiscais e


portanto auxiliar na aplicao de sanes.
(c) Uma melhor arrecadao de impostos, em particular de renda auferida

sobre capital fora do pas, que ainda exige a assinatura de arranjos de


compartilhamento de informaes com pelo menos os principais parasos
para a fuga de capitais.

Qualquer aumento da receita tributria dever ser voltado a gastos


em servios sociais bsicos, incluindo uma rede social de segurana bem como
em educao e sade, para que o efeito da rede tenha um impacto significativo
em termos de reduzir a desigualdade, em particular ao expandir oportunidades
para os mais pobres.

Mas poder ser um erro limitar os benefcios

exclusivamente aos pobres, pois ao menos em algumas circunstncias,


somente a parte da classe mdia nos gastos pblicos que d ao gasto extra uma
chance de ser politicamente sustentvel. Ao mesmo tempo, deve-se sempre
lembrar que tornar os gastos mais abrangentes para incluir no-pobres
inevitavelmente reduz o impacto anti-pobreza de um determinado nvel de
dispndio.

Mesmo o Consenso de Washington, no entanto, acredita que ainda


que com a melhor vontade do mundo, o que alcanvel por meio de um

170

sistema de impostos limitado. Melhorias significativas na distribuio de


renda viro somente por meio de remdios para a fraqueza fundamental que
causa a pobreza isto , pessoas demais no possuem os bens que lhes
possibilitam trabalhar para sair da pobreza. O princpio bsico da economia de
mercado que as pessoas trocam algo com um valor por outra coisa com valor
semelhante. Portanto, para que os mais pobres possam prover para si mesmos
um sustento decente, devem ter a oportunidade de oferecer algo que os outros
querem e esto dispostos a comprar: aqueles que no possuem nada que vale a
pena oferecer porque no possuem bens no so capazes de se sustentar de
maneira decente. A soluo no abolir a economia de mercado, o que j foi
tentado nos pases comunistas durante 70 anos e mostrou provou ser uma
situao desastrosa e sem sada, mas de dar aos mais pobres acesso a bens que
lhes possibilitaro produzir e vender coisas que os outros estaro dispostos a
comprar. Isso significa, para o Consenso de Washington:

Educao. No h esperana a no ser se os mais pobres obtenham mais

capital humano do que eles tem no presente. A Amrica Latina, em particular o


Brasil, tem feito algum progresso na melhoria da educao durante a ltima
dcada, mas ainda est atrasado em uma escala global.

Programas de concesso de ttulos para prover direitos de propriedade

ao setor informal e permitir que o mistrio do capital de Hernando de Soto


seja libertado162, como gosta de afirmar o prprio Williamson.

Reforma agrria. O programa brasileiro dos anos recentes para ajudar

os trabalhadores a comprar a terra de latifundirios um modelo. Os


162

De Soto, H.: The Mystery of Capital: Why Capitalism Triumphs in the West and Fails
Everywhere Else. Londres, Black Swan, 2000.

171

latifundirios no sentem que seus interesses vitais esto ameaados e portanto,


no163 recorrem a medidas extremas para impedir o programa. Os direitos de
propriedade so respeitados. Os trabalhadores no campo tm oportunidades e
no migalhas, o que parecer ser o que querem.

Microcrdito. Organizaes para fornecer microcrdito esto se


espalhando, mas ainda servem somente a pequenas parcelas da populao mais
pobre da Amrica Latina. O maior obstculo a um programa maior a taxa de
juros exorbitante, comum na regio. As taxas de juros significam que ou os
programas de microcrdito tem um custo fiscal elevado e criam um incentivo
para direcionar fundos aos mais pobres (se as taxas de juros so subsidiadas),
ou as taxas de juros no transmitem benefcios aos tomadores de emprstimos.
Um programa macro que baixe as taxas de juros tambm facilitaria a expanso
do microcrdito.

Mecanismos como esses esto se tornando crescentemente realistas por


causa do fortalecimento da sociedade civil, que uma das tendncias positivas
na Amrica Latina. Os mecanismos no entanto, demandaro tempo para
produzir uma revoluo social, pela simples razo de que dependem da criao
de novos bens, e a criao de bens leva tempo. Mas, ao contrrio dos programas
populistas, os mecanismos no tm potencial para produzir uma verdadeira
revoluo social se so perseguidos constantemente. E eles podero fazer isto
sem pr em jogo os interesses das classes mais abastadas, ao manter a
esperana de que tais sociedade tradicionalmente fragmentadas possam
finalmente comear a desenvolver uma verdadeira coeso social.

172

dizer, qualquer um que estivesse procurando um novo paradigma de


desenvolvimento econmico, se decepcionar, sem dvida, com a agenda do
Consenso de Washington. A viso de seus formuladores a de que alternativas
do passado falharam e o movimento contra a globalizao ainda no forneceu
uma alternativa de poltica coerente.

A necessidade premente continuar

adiante com a agenda apresentada acima, com prudncia, mas com coragem.
Um tal projeto no se conforma, uniformemente, a todos os pases, mas as
propostas apresentadas pelo Consenso se desejavam para o Brasil e para a
maior parte dos pases da Amrica Latina. Como se v, a centralidade da
argumentao dos formuladores do Consenso de Washington se d
basicamente com uma aliana entre (i) reformas internas e (ii) a abertura da
conta

capital

no-interferncia,

por

parte

das

autoridades

macroeconmicas na movimentao de capitais financeiros. Nenhum pas


latino-americano que tenha adotado risca os preceitos do Consenso, sem
ateno dimenso estratgica do comrcio internacional, alcanou ndices
expressivos de crescimento dos anos 90 at hoje (2005).

No limite, pode-se dizer que o Consenso de Washington um conjunto de


idias; elementos para a reflexo. Foram transformadas, sem maiores filtros,
em polticas pblicas efetivas.

173

V.3 - Cenrio Internacional e Diplomacia Empresarial: a Operacionalizao


da Escolha por Tornar-se um Pas-Vendedor

A diplomacia empresarial, conceito e prtica que emergem em vrias


partes do mundo e, tardiamente, no Brasil, de extrema importncia para o
atual momento de nossa economia e sua insero competitiva nas relaes
internacionais. Crescentemente, os pases mais competitivos parecem atualizar
a mxima segundo a qual the business of diplomacy is business. A estratgia
dos pases emergentes no que concerne poltica de promoo comercial
implica presena nos EUA e em outros mercados, sobretudo na Europa e na
sia, que v alm da mera representao poltico-diplomtica. A ateno e
portanto recursos financeiros e humanos esto voltados sobretudo para alvos
comerciais.

bastante clara a inadequao em termos de pessoas voltadas nossa


promoo comercial internacional. Isto, dentre muitas outras razes, explica
um paradoxo curioso. O Brasil hoje, em termos de PIB medido pelo poder de
paridade de compra, a quinta maior economia do mundo. Se medirmos o PIB
apenas pelo dlar nominal, somos a 12 ou 13 maior economia, de acordo com
o Banco Mundial164. No entanto, se levarmos em considerao o que um dlar
compra no Rio de Janeiro, Xangai ou Bruxelas, o Brasil , de fato, a quinta
maior economia do planeta. Por que ser, ento, que o comrcio exterior deste
pas representa menos de 1% de tudo aquilo que o mundo compra e vende
durante um ano, apenas 0,97% de todas as trocas comerciais internacionais 165.

Muitos poderiam contra-argumentar esta afirmao com base em dados


recentes do perfil externo da economia brasileira. Em 2004, por exemplo, o
164
165

World Development Report-2004, World Bank, Washington, 2004.


World Trade Report-2003, World Trade Organization, Genebra, 2003.
174

Brasil exportou mais de 100 bilhes de dlares, fazendo um supervit superior


a 32 bilhes de dlares166. Estes so marcos importantes, sobretudo se levarmos
em considerao a trajetria da economia brasileira nos ltimos 60 anos. O
Brasil, com efeito, est exportando mais.

No entanto, quando fazemos esta comparao no com o histrico


brasileiro, mas com outros pases do mundo no necessariamente pases
desenvolvidos, mas pases igualmente emergentes , a o quadro fica mais
sombrio. Talvez esse choque de realidade seja necessrio para entendermos o
momento crtico, mas cheio de oportunidades, em que hoje nos encontramos: o
Brasil est exportando 100 bilhes de dlares por ano. Os mexicanos esto
exportando 180 bilhes, os sul-coreanos, 210 bilhes. A China, que o pas que
mais cresceu no ltimo quarto de sculo, exporta mais de meio trilho de
dlares ao ano167. E por que isso importante? Porque o desafio principal de
um pas em desenvolvimento o aumento da renda.

Quando se fala em desenvolvimento no mundo, h vrios critrios


sofisticados para sua medio; critrios que combinam dados macroeconmicos
com a performance no campo dos direitos humanos ou do meio ambiente. O
Banco Mundial, por exemplo, utiliza o nmero de metros quadrados de reas
verdes em centros urbanos para classificar o desenvolvimento. A baixa taxa de
mortalidade no momento do parto um dado importante para a mensurao
do desenvolvimento, assim como o turismo e entretenimento para a terceira
idade. Mas a questo fundamental, dentre tantos critrios, a renda do pas.

V.4 O Imperativo da Qualidade nas Exportaes

166
167

Anurio do Comrcio Exterior Brasileiro-2004, Gazeta Mercantil, So Paulo, 2005.


World Trade Report-2003, cited.
175

O desafio que cerca o futuro da corrente de comrcio brasileira pode ser


avaliado pelo tamanho do que poderamos chamar de "problema chins". No
perodo entre janeiro e maio de 2005, por exemplo, enquanto os chineses
venderam ao Brasil produtos que em mdia, por tonelada, custaram US$
1.585,25, pagaram ao Pas apenas R$ 86,17 por tonelada comprada dos
brasileiros. Peas para transmissores e receptores so o principal item
importado da China, enquanto o primeiro item disparado na nossa pauta de
exportao

minrio

de

ferro168.

O perfil do relacionamento comercial com a China est longe de ser caso


isolado. Repetir que a balana comercial desafia o dlar baixo e continua a
quebrar recordes, viver em otimismo mope. No h dvida de que
importante o recorde histrico de US$ 10,2 bilhes nas exportaes de junho de
2005, por exemplo, totalizando US$ 53,6 bilhes no primeiro semestre, com um
supervit comercial de US$ 19,6 bilhes. Porm, quando dessazonalizados, a
exportao de produtos bsicos avanou 7,7%, a de semimanufaturados 7,8%,
mas a venda de manufaturados diminuiu 2,1%, na comparao entre o
primeiro e o segundo trimestres de 2005 169.

Os principais produtos da pauta de exportao brasileira - minrio de


ferro, soja e automveis - tm custo por tonelada de US$ 25,35, US$ 223,08 e
US$ 6.523,88, respectivamente. Em termos de "vantagens comparativas", o
Brasil est exportando bens de menor qualificao tecnolgica; vale notar que o
segundo item da pauta de importao autopeas, com custo por tonelada de
US$ 6.409,09.

168

O Desafio da Qualidade nas Exportaes, Editorial da Gazeta Mercantil, pg. 2, edio


de 5.7.2005.
169
O Desafio da Qualidade nas Exportaes, cited.
176

O principal produto de exportao das montadoras brasileiras o


modelo popular, com decises de compra marcadas por diferenas de apenas
US$ 100. Nos cinco primeiros meses do ano, as exportaes desse setor foram
35% maiores que no mesmo perodo do ano passado. As montadoras no
acreditam na continuidade dessa expanso porque o cmbio poder derrubar
essa conquista. Sem esquecer que as peas com maior ganho tecnolgico nos
carros exportados so importadas: variando o modelo, os ndices de
nacionalizao

desses

carros

oscilam

em

torno

de

50%170.

Apesar dos esforos do governo com a nova poltica industrial e de


pesquisa, relatrio divulgado em janeiro pela Organizao Mundial de
Propriedade Intelectual (OMPI) mostra que o Brasil tem posio irrelevante no
que se refere inovao tecnolgica: o Pas foi responsvel por apenas 0,2%
das patentes internacionais registradas em 2003. O percentual incompatvel
com a participao brasileira no comrcio internacional, que atingiu 0,9%
nesse ano. O Brasil pediu 221 patentes, contra, por exemplo, 336 da frica do
Sul, ou 13,9 mil da Alemanha, 16,7 mil do Japo e 41,2 mil dos EUA171.

Estudo da Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo


(Fapesp) - Indicadores de Cincia, Tecnologia e Inovao em So Paulo -,
referente aos anos de 1999 e 2002172, mostrou por que apenas 7 dessas 221
patentes foram registradas por universidades. Artigos de professores
brasileiros publicados nesses anos em revistas internacionais aumentaram
54%, enquanto a mdia de crescimento desse tipo de produo cientfica em
pases industrializados foi s de 9% no perodo.

170

O Desafio da Qualidade nas Exportaes, cited.


Relatrio Anual da Organizao Mundial da Propriedade Industrial, Genebra, 2003.
172
Indicadores de Cincia, Tecnologia e Inovao em So Paulo 1999-2002, Fundao de
Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo (Fapesp), So Paulo, 2003.
171

177

A concluso da Fapesp sobre essa diferena foi objetiva: "o forte


crescimento da produo cientfica brasileira parece ainda no produzir efeito
real no incremento da produo tecnolgica e na intensificao dos esforos de
inovao das empresas". Ou seja, enquanto produzimos textos para gerar
saltos na burocracia acadmica, os concorrentes geram tecnologia aplicada.

O resultado visvel dessa escolha est no perfil da pauta de exportao


brasileira. Com todos os prejuzos na nossa capacidade de alcanar maior valor
por tonelada exportada, gerando, de fato, produtos e empregos de qualidade.

V.5 A Ausncia Endmica de Poupana

O jornalista Diogo Mainardi, com sua conhecida ironia, tem uma frase
curiosa e muito verdadeira sobre o grau comparativo de desenvolvimento entre
as naes: os pases ricos so ricos porque sabem ganhar dinheiro. Isto ,
sabem gerar renda. Ora, e como a renda gerada? Schumpeter respondia:
para que a renda possa subir, necessrio aumento de produtividade. Para que
o aumento de produtividade possa ocorrer, necessrio investimento macio
em educao, cincia e tecnologia. Este trinmio, aliado dinmica de ambio
do empresrio, leva ao que Schumpeter chamava de destruio criativa. a
capacidade de substituir o velho por algo novo, com mais valor, que concentra
mais conhecimento, mais competitividade.

Toda tarefa de desenvolvimento uma tarefa de destruio criativa:


destruir o velho para criar o novo que lhe superior. A destruio criativa leva
a um aumento de produtividade, que, por sua vez, leva a um aumento de renda.

178

O investimento em educao, cincia e tecnologia oriundo de um


tesouro chamado poupana. O Brasil, assim como grande parte dos pases
em desenvolvimento, sofre, nesse mbito, de uma enfermidade. Esta doena no
a corrupo, no a colonizao por uma potncia ibrica, ou qualquer outro
diagnstico superficial que tiramos da prateleira. , num linguajar rebuscado,
a ausncia endmica de poupana na periferia cclica.

Ausncia, por definio, algo que no est, algo que faz falta.
Endemia um termo emprestado medicina, uma enfermidade que insiste
em aparecer ao longo do tempo nas estatsticas de sade pblica. Poupana
a renda no despendida, que pode converter-se em investimentos. Periferia
um termo geomtrico que designa aquilo que est distante do centro. Nesse
sentido, utilizo o conceito de periferia tal como formulado classicamente por
Raul Prebisch. Os pases que geram mais destruio criativa, e portanto mais
choques de expanso para si prprios e a economia mundial, so os pases
centrais. E por que periferia cclica? Justamente porque na economia
internacional, desde que Adam Smith, em 1776, descreveu o funcionamento de
uma fbrica de alfinetes, onde havia clara diviso do trabalho, vivemos um
sistema de fluxo, distribuio e consumo das riquezas baseado em ciclos de
expanso e contrao gerados a partir da inovao ou obsolescncia de
tecnologias. Esses ciclos tiveram funcionamento pleno quando as foras da
destruio criativa puderam ganhar ampla expresso. So contemporneos, do
ponto de vista histrico, expanso do capitalismo industrial e revoluo
tecnolgica que o turbinou. O impacto dessa nova realidade econmica se fez
sentir de modo especial no mbito da renda mundial, como evidencia o
impressionante quadro de Angus Maddison173.

173

Quando reproduzido em Sachs, Jeffrey: The End of Poverty: Penguin Books, New York,
2005, pg. 28.
179

Quando ocorre o choque de destruio criativa, uma tecnologia nascente


converte-se numa onda de inovao que promove verdadeiras revolues no
modo de produzir, gerando grandes ganhos de produtividade. Entramos, da,
num ciclo de expanso da economia. Diante desse quadro, o Brasil ainda um
pas bastante perifrico. muito mais um tomador de tendncias (trendtaker), um tomador de choques de destruio criativa, do que um vetor de
tendncias (trend-setter), um produtor de choques de destruio criativa.

Recentemente, identificamos uma corrente como essa na histria. No


final dos anos 1970, ficou patente aos estrategistas americanos que a Unio
Sovitica conseguia colocar uma ogiva nuclear na cabea de um mssil com
capacidade para percorrer o continente euro-asitico, atravessar o Atlntico e
atingir uma cidade como Nova York ou Washington no espao de alguns
minutos. Ou seja, quando os msseis balsticos transcontinentais se tornaram
uma realidade no jogo da poltica internacional, os americanos perceberam que
era necessrio um modo de comunicao que no se valesse apenas dos
tradicionais fios de cobre. Se os Estados Unidos fossem atacados por meio de
armas nucleares, toda a comunicao tradicional estaria obstruda. O filme O
Dia Seguinte The Day After buscou retratar um tal cenrio nos anos 80.

180

Encomendou-se ento a um professor da Universidade da Califrnia,


Leonard Kleinrock, a criao de um sistema de comunicao que permitisse a
sada da informao a partir de um plo emissor e da sua quebra em 1
bilho de partculas, reaparecendo no plo receptor na forma de um texto
escrito ou uma imagem. Esse foi o embrio da Internet, a ArpaNet. Depois, nos
anos 1990, o choque de destruio criativa levou onda das novas tecnologias
da informao (TIs).

A Internet promoveu gigantescos ganhos de produtividade. Portanto, de


aumento de renda e de liquidez internacional. H dez anos, o principal meio de
comunicao de mensagens individuais ainda era o correio tradicional, com a
cartas e envelopes fsicos. Quantas cartas escrevamos ou recebamos por
dia? Se compararmos a emisso e recepo de mensagens a que nos lanamos
hoje, h 10 anos basicamente no nos comunicvamos. Hoje, uma pessoa abre
sua caixa de entrada de e-mails, encontra 40, 50, 60 mensagens. Por polidez,
responde a cada uma delas, mesmo as mais aborrecidas. Obrigamo-nos, assim,
a escrever o equivalente a 40 cartas por dia.

V.6 Destruio Criativa e os Fluxos de Prosperidade e Poder

A teoria da destruio criativa , no entanto, apenas uma teoria


econmica. O problema quando colocamos essa teoria no mapa mundi.
Chegamos, ento, concluso que certas regies do mundo, certos pases,
certas empresas promovem mais destruio criativa do que outras. Quanto
mais destruio criativa, mais capacidade endgena se tem de fazer a renda
subir. Quanto mais destruio criativa um pas promove, mais ele central;
quanto menos, mais perifrico. A Finlndia um pas mais central do que
Bangladesh porque promove mais choques de destruio criativa. E para que
ocorra destruio criativa necessrio um estoque de conhecimentos,

181

investimento em pesquisa, cincia e tecnologia. necessria, tambm, uma


voraz e saudvel ambio empresarial. O grfico abaixo mostra com clareza a
relao entre destruio criativa e a geografia mundial:

O mapa acima est presente numa das publicaes mais conceituadas no


sistema internacional: o chamado Relatrio de Desenvolvimento Humano
(RDH), preparado pelo Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
(PNUD). Publicado uma vez a cada ano, o RDH conjuga dados como o Produto
Nacional Bruto, ndice de alfabetizao, mortalidade infantil, expectativa de
vida, condies ambientais, etc; numa medida intitulada IDH, o ndice de
Desenvolvimento Humano.

H sempre uma grande curiosidade se este ou aquele pas ganhou ou


perdeu posies no rankingdo IDH, pois entende-se que o IDH um
parmetro fiel de como os povos se encontram em termos de desenvolvimento
comparado. A respeitabilidade e referncia do IDH cresceram ainda mais em
anos recentes, quando o economista indiano e Professor de Harvard Amartya
Sen, Prmio Nobel de Economia em 1998 e autor do best-seller O
182

Desenvolvimento como Liberdade, assumiu a direo conceitual da


produo dos Relatrios do PNUD. Sen imprimiu tambm s publicaes a
caracterstica de que cada Relatrio anual concentra-se numa rea temtica
especfica.

No Relatrio de 2000, a rea de concentrao cincia e tecnologia, e


surgia ento mais uma medida comparativa internacional elaborada pela
equipe de Sen. Trata-se do ndice de xito Tecnolgico, TAI, a partir da sigla
em ingls (Technology Achievement Index).

O TAI articula quatro componentes:


(I)

a Criao de Tecnologias, valendo-se da relao do nmero de patentes


tecnolgicas per capita e o recebimento de royalties e direitos de
licena sobre produtos tecnolgicos;

(II)

a Difuso de Inovaes Recentes,

medida a partir do grau de

popularizao da Internet e da exportao de bens de mdio e alto valor


agregado tecnolgico;
(III)

a Difuso de Velhas Inovaes, percebida a partir do nmero de linhas


telefnicas disponveis populao e o consumo de energia eltrica, e

(IV)

Habilidades Humanas, que agrega fatores como os anos de


escolaridade ao nmero bruto de matrculas do ensino superior em reas
como cincias exatas, engenharia e matemtica.

A combinao destes dados, que levou em considerao informaes de


72 pases, produz resultados interessantes. Agruparam-se os pases em 4
categorias, de acordo com seu TAI. Pases Lderes, Lderes em Potencial, Pases
de Adoo Dinmica de Tecnologias e Pases Marginalizados.

183

Dentre os lderes, a Finlndia aparece como pas de mais alto TAI,


seguida pelos EUA, Sucia e Japo. A Espanha encabea a lista de lderes em
potencial, ao passo que emergentes como Brasil, China e ndia encontram-se no
grupo de adoo dinmica de tecnologias. A frica Subsaariana aparece
tambm marginalizada quando o critrio o TAI.

Embora tenha alcanado reconhecido desenvolvimento em alguns setores


tecnolgicos de ponta, o Brasil, num universo de 72 pases, ocupa a 43 posio
no TAI. Apesar da rpida difuso de linhas telefnicas fixas e celulares e da
Internet na ltima dcada, o Pas apresenta baixo nmero de patentes per
capita, alm de um desempenho irregular no consumo de energia e na
formao de profissionais para a rea de cincias exatas e engenharia.

Mas interessante tambm perceber que a conjugao desses 4 fatores


leva a uma geografia tecnolgica, reas do planeta mais preparadas para a
economia digital. Os EUA, por exemplo, possuem 13 eixos tecnolgicos, com
o Vale do Silcio e a regio da Grande Boston frente.

No mundo em desenvolvimento, os plos dinmicos so Hsinchu


(Taiwan), Inchon (Cria do Sul) , Kuala Lumpur (Malsia), Cingapura, El
Ghazala (Tunsia) e Gauteng (frica do Sul). Boa notcia: o Brasil aparece
como nico pas em desenvolvimento com mais de um eixo tecnolgico: So
Paulo e Campinas.

Por que ser que o Brasil acabou numa posio to modesta no TAI
ndice de xito de Tecnolgico que se apresentou no Relatrio de
Desenvolvimento Humano da ONU em 2000? poca, o tema consumiu grande
parte do debate na imprensa. E no mais das vezes os articulistas brasileiros
reconheceram no baixo percentual do PIB destinado pesquisa &

184

desenvolvimento o cerne do problema (apenas 0, 8%, contra 2,8% da Coria do


Sul ou 2,4% de Israel).

Mas s vezes esses dados parecem produzir informaes conflitantes. Por


um lado, o Brasil aparece ocupando apenas a 43 posio no ranking que
agrega 72 pases. Por outro, o Brasil dos poucos pases em desenvolvimento
que possuem eixos tecnolgicos regies que concentram atividades
intensivas em tecnologia.

por isso importante lembrar quais os critrios, a que a revista Wired


atribui notas de 1 a 4, para que uma certa regio seja caracterizada como eixo
tecnolgico:

(i) capacidade que universidades e instituies de pesquisa tm em formar


trabalhadores habilitados e desenvolver novas tecnologias;

(ii) presena de empresas nacionais e multinacionais que ofeream regio


uma certa estabilidade econmica e conexo com outros centros dinmicos;

(iii) esprito empresarial da populao para iniciar novas atividades, e

(iv) disponibilidade de capital de risco de modo a permitir que as idias sejam


transformadas em bens para o mercado.

O Vale do Silcio recebeu nota mxima em cada critrio, perfazendo um


total de 16. A grande Boston vem logo atrs, com 15. So Paulo totaliza 9
pontos e, Campinas, 8.

185

Quanto ao primeiro critrio, instituies como a USP e a UNICAMP


seguramente ajudam o Brasil a garantir ao menos duas localidades (So Paulo
e Campinas) dentre os eixos tecnolgicos do mundo. E claro que devemos
agregar a isso a FAPESP (Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So
Paulo), a Fundao Dom Cabral e o IPT (Instituto de Pesquisas Tecnolgicas).

Alm disso, So Paulo dos poucos Estados da Federao a garantir,


logo em sua Constituio, que 1% da arrecadao do ICMS (Imposto sobre a
Circulao de Mercadorias e Servios) seja destinado obrigatoriamente a
atividades de P&D.

Quanto ao segundo critrio, vale destacar que o corredor So PauloCampinas tambm concentra grande nmero de empresas nacionais e
multinacionais. O problema aqui que as multinacionais no realizam na
regio as mesmas pujantes atividades de P&D que desenvolvem em suas
matrizes. E a empresa nacional algo que deixa os aspectos de cincia e
tecnologia a cargo quase exclusivo das instituies de ensino superior.

Mas na conjugao do terceiro (esprito empreendedor) e quarto


(disponibilidade de capitais) critrio que talvez resida o maior problema. O
Brasil, apesar de seu reconhecido sentido de empreendimento e criao de
novidades, no tem grande tradio de capitalizao de empresas via bolsa de
valores.

Isso faz com que a fonte primordial de financiamento de atividades


inovadoras seja o velho emprstimo bancrio. A assuno de dvidas aqui
coloca as apostas dos empreendedores tecnolgicos brasileiros ao sabor de
(escassos) capitais, dificultados ainda por uma das mais altas taxas de juros do
mundo. E assim fica difcil ser competitivo.

186

Quando um grupo de empresrios identifica a tecnologia dominante, e


nela aposta suas fichas, esse grupo remunerado por um lucro supranormal.
Numa sociedade to tecnologizada como a atual, possvel produzir as pessoas
mais ricas do planeta. Nunca um ser humano foi to prspero quanto o
fundador da Microsoft, Bill Gates que conseguiu surfar a onda da destruio
criativa das TIs no momento certo.

Uma sociedade que produz muita destruio criativa tem capacidade


interna de promover seu prprio aumento de renda. Como aumento de
renda s vem com aumento de produtividade, e aumento de produtividade s
vem com choque de inovao tecnolgica, gera-se um ciclo de desenvolvimento
que

quase

independe

das

oportunidades

oferecidas

pelo comrcio

internacional.

V.7 - Tecnologia e Poder: os EUA como Referencial

Os Estados Unidos so o pas que mais produz choques de destruio


criativa no mundo. a nao que tem mais patentes depositadas na
Organizao Mundial de Propriedade Intelectual. Em todas as fronteiras da
tecnologia contempornea, os EUA esto na liderana. o caso da
biotecnologia, da tecnologia da informao e da nanotecnologia 174.

A economia americana apresenta hoje, em 2005, um PIB de 11,5 trilhes


de dlares. Os EUA investem 2,3% deste montante em pesquisa &
desenvolvimento. Atendo-se somente s foras armadas, os EUA destinam um
oramento de meio trilho de dlares para o Pentgono. Deste valor, 15% so
174

Dados que constam do Relatrio Anual da Organizao Mundial da Propriedade


Intelectual, cit.
187

investidos em tecnologia aplicada ao campo militar. Os americanos gastam,


portanto, 75 bilhes de dlares anualmente s com armamentos e pesquisa em
novas formas de fazer a guerra e a defesa. Como nos EUA no h empresas
estatais, esse robusto oramento despendido junto a empresas privadas de
alta tecnologia, tornando-se, assim, o maior programa de poltica industrial do
mundo.

nesse contexto, por exemplo, que se formulam questes como: os EUA


esto em ascenso ou declnio? O unilateralismo norte-americano conforma
uma ordem internacional do tipo imperial? Com os descaminhos que
conduziram II Guerra do Golfo, estas questes freqentam como nunca a
mdia no mundo todo. A ordem

mundial fato alterou-se de forma

definitiva:
(i) Desconectamo-nos historicamente da balana de poder marcada pela
razovel equivalncia entre as potncias.
(ii) O sistema multilateral erigido desde 1945 produto do sculo XX,
artificial, sinttico, sonho de idealistas e representado pela famlia da ONU
est em severa fadiga.
(iii) No vivemos uma clssica situao de Imprio imagem dos
exemplos histricos de Pax Romana ou Pax Britannica em que a envergadura
de domnio territorial delimitava a hegemonia imperial.

No atual cenrio de belicosidade e terror, no segredo que a economia


norte-americana, mais do que nunca, determinar o ritmo da recuperao dos
mercados globais. E os EUA tm mais de uma opo para promover
crescimento econmico. Vale ressaltar que mesmo com toda a virulncia dos
ataques ao World Trade Center e seu entorno, alm do atentado contra o

188

Pentgono, menos de 0,1% da riqueza imobiliria americana foi afetada, como


argumenta o economista Paul Krugman 175.

"Se quiser promover o crescimento econmico, pegue dinheiro


emprestado e gaste tudo. Mas gaste inteligentemente, criando uma base slida
para seu prprio desenvolvimento. Desta forma, a nica maneira dos credores
reaverem o investimento comprando suas mercadorias e servios, produzindo
assim ciclos de prosperidade". Esta foi a frmula sugerida por John Maynard
Keynes176, o maior economista do sculo XX.

Ora, tais ensinamentos no so estranhos aos estrategistas econmicos


dos Departamentos do Comrcio, do Tesouro e da Casa Branca. O legendrio
economista britnico dirigia essa reflexo ao papel do Estado e de uma
economia nacional como um todo. Quando as bolhas econmicas murchassem,
o Estado deveria entrar em ao como investidor na economia, que ganharia
com os "efeitos multiplicadores" dos choques de demanda.

A dcada de 90 marcou a nova economia nos EUA como uma espcie de


"keynesianismo

privado".

Indivduos

empresas

endividaram-se

significativamente durante a prosperidade dos anos Clinton. Cada lar


americano deviam em 2005 cerca de 100% de sua renda anual. Somadas as
dvidas de empresas e indivduos, a conta gira em torno de U$ 8,5 trilhes, 70%
do prprio PIB dos EUA. Em contraste, o Governo dos EUA encontra-se num
balano contbil bastante mais favorvel, e pode muito bem aliviar o pblico
em geral e as empresas da carga devedora, e voltar a ter um grande papel
indutor.

175

Krugman, Paul: The Fear Economy, artigo publicado no New York Times, edio de
30.9.2001.

189

De fato, a assuno de dvidas pblicas para a criao de choques de


demanda um dos elementos centrais da teoria keynesiana, que os EUA j
aplicaram para si e a economia mundial. Nos anos 80, a chamada
"Reaganomics" fez amplo uso dos seus mecanismos. Promoveu acentuado
aumento dos gastos governamentais no reequipamento e modernizao
tecnolgica das foras armadas. Para tanto, atraiu capitais do mundo todo com
um vertiginoso aumento da "Prime Rate, a taxa bsica de juros dos EUA.
Atribuem-se Reaganomics subprodutos to distintos quanto a colossal dvida
pblica dos EUA legada a George Bush, o fim da Guerra Fria e o prprio
aparecimento da INTERNET, resultante dos astronmicos gastos em Defesa.

No entanto, improvvel que os EUA voltem a adotar taxas de juros


elevadas a curto prazo. Bem ao contrrio, um aumento excessivo de juros por
parte do FED teria efeitos ambguos. Se, por um lado, talvez transferisse aos
EUA capitais que de outra forma iriam para mercados emergentes, por outro
aumentaria ainda mais o perfil da dvida privada norte-americana. Isso levaria
ao prprio esfriamento da atividade econmica domstica. dizer, nenhuma
migrao de capitais para os EUA motivados por uma "Prime" apreciada
compensaria a expanso da dvida privada dos prprios EUA.

Quanto inovao tecnolgica, fundamental para o aumento da


produtividade e a gerao de rendas marginais, os EUA podem voltar a
recorrer a um grande programa estatal, como o Projeto "Guerra das Estrelas"
no passado, e agora com um guarda-chuva para a proteo de um ataque de
msseis, o que garantiria fonte de competitividade militar e econmica.
Portanto, o mais provvel que o Governo lidere os ciclos econmicos dos
EUA, com reflexos em todo o mundo, ao assumir o papel de grande comprador.
Em conseqncia, h claro consenso de que a Casa Branca estar dando as
176

Keynes, J.M.: op. cit., pg. 89.


190

cartas. Assim, ser fortalecido o poder de barganha do Executivo norteamericano para negociar acordos comerciais sem posteriores emendas do
Congresso.

No entanto, a atual tenso EUA-mundo e seus reflexos na configurao


da ordem so absolutamente inditos. Turbinados pela tecnologia de ponta com
que "imantam", em seu benefcio, os nveis estratgico-militar, econmicocomercial e esttico-normativo das relaes internacionais, os Estados Unidos
perfazem mais do que, como advoga Samuel Huntington, apenas uma
superpotncia solitria177. Os EUA so um Imprio Remoto.

No se trata de tendncia particular aplicada por este ou aquele


presidente a ocupar a Casa Branca. um movimento estrutural, impulsionado
pela proeminncia dos EUA na produo de choques de destruio criativa
inovao tecnolgica e conseqente expanso econmica atrelados ao
complexo industrial-militar. Se o keynesianismo multilateral est fora de
moda com a inoperncia do FMI e do Banco Mundial o keynesianismo
militar encontra-se em alta.

Os

EUA

apresentam

dianteira

incontestvel

na

biotecnologia,

nanotecnologia (fuso entre qumica e engenharia) e tecnologias da informao,


vetores do presente e futuro protagonismo econmico e militar. Tm a
maior populao de PhDs do mundo. Nos ltimos cinqenta anos, 6 em cada
10 Prmios Nobel outorgados em cincias (qumica, fsica, medicina)

177

Huntington, Samuel: The Lonely Superpower, revista Foreign Affairs, edio de maroabril de 1999.
191

destinaram-se a pesquisadores dos EUA. Pas algum apresenta interao to


fluida entre universidade e empresa.

Em 2003, os EUA consumiram US$ 210 bilhes em pesquisa &


desenvolvimento e US$ 360 bilhes em defesa. A inter-relao desses dois
oramentos foi o marco no auge do investimento triangular cincia-tecnologiadefesa, e da o mercado se encarrega da metamorfose das novas tecnologias
militares orientadas ao consumo civil. Assim foi a Reaganomics; assim tem
sido a Bushnomics178.

Curiosamente, a liderana tecnolgica permite aos EUA um reencontro


com sua histrica vocao insular. Vos de vigilncia alados por avies-robs,
olhos eletrnicos de alta definio a bordo de satlites espies, o
aperfeioamento da preciso missilstica lanada do ar ou mar tornam cada vez
mais dispensvel um poltica

de defesa presencial. Isto leva os EUA a

desterritorializarem sua lotao estratgica no planeta. Bases militares sero


destropalizadas e unidades administrativas no exterior downsized. O
elemento humano ser progressivamente substitudo pelo tecnolgico,
reduzindo-se a exposio do Estado e a oferta de alvos a potenciais ataques
terroristas.

Justifica-se assim, sem grandes inflexes no padro de vida norteamericano, o aumento do oramento de defesa para 4% do PIB realizado em
2004 e alm quase US$ 500 bilhes, o equivalente a 80% do PIB nominal

178

Kagan, Robert: Of Paradise and Power, Knopf, Nova York, 2003, pg. 90
192

brasileiro, a servio da sofisticao instrumental do Imprio Remoto179. Mesmo


porque no se haver mais de gastar tanto com a defesa da Europa, o que alivia
a conta de uma OTAN desnecessariamente robusta. Como bem aponta Robert
Kagan , os EUA tambm no vem mais na prosperidade da velha Europa
um dado estratgico.

A desterritorializao, no entanto, no implica a diminuio de


efetivos militares. As foras armadas do Imprio Remoto continuaro
humanas,

mas

domsticas.

Combate-se

assim,

keynesianamente,

desemprego. Refora-se uma instituio de unidade nacional, mediante a


qual Rodriguez, Tsung, Abramov ou Smith podem dizer-se americanos.

Sua projeo humana no exterior se dar na forma de misses de


comando de curta durao, associadas ao novo paradigma de ataques
preventivos. Terminada a operao, o soldado volta para casa, a tecnologia
fica paira, para a coleta de inteligncia ou resposta armada, sobre a rbita do
objetivo estratgico. Ao assegurar o monitoramento do mundo, a tecnologia d
tambm aos EUA uma ponte de volta Amrica.

Esta reconfigurao da ordem tanto mais interessante na medida em


que os EUA tambm re-elaboram um projeto moral para si e para o mundo.
Embora a doutrina vigente seja a de ataques preventivos, a ao contra
Saddam Hussein em 2003 no foi preveno a nada que viesse do Iraque.
Tampouco majoritariamente uma guerra econmica, por petrleo. Tratase de uma guerra de exemplo, e portanto moral, tanto para aliados quanto
179

Kagan, Robert: op. cit., pg.92.

193

para o mundo hostil. Escreve-se assim a nova constituio moral do Imprio


Remoto seus primeiros captulos esto sendo grafados fora.

Os EUA no esto em ascenso ou declnio. A metfora no pode ser


mecnica, mas eletrnica. mais correto dizer que o Imprio Remoto
aumenta seu campo magntico. Ningum tem tanta razo como o grande
Jean Baudrillard: os EUA so o primeiro pas primitivo do futuro.

Dada a hipertrofia de poder dos EUA, caberia, um mundo em que o


multilateralismo

tivesse

plena

expresso,

convocar

uma

Assemblia

Constituinte para a ONU. tempo de reescrever a Carta das Naes Unidas.


Adotada, em 1945, num contexto histrico em que soberania ainda se definia
precipuamente em termos de fronteiras nacionais, a ONU e seu pioneiro
diploma envelheceram.

Pases e

empresas tambm

reelaboram

suas

constituies e estatutos para adaptarem-se aos moldes dos tempos. O mundo


mudou. Deve tambm mudar o marco jurdico que envolve a mais universal
das instituies multilaterais.

Da perspectiva brasileira, a proposta de uma assemblia constituinte


para a ONU tanto mais momentosa. Em meio a continuidades e rupturas em
nossa trajetria de poltica externa, nunca, como hoje, vrios setores de nossa
sociedade se engajaram em discutir o papel que cabe ao Brasil no mundo
contemporneo com tamanho interesse. Entende o Pas que sua voz deve se
fazer ouvir de forma crescente nos foros internacionais. No plano externo, a
comunidade internacional tem de lidar com os descaminhos que levaram a
srios impasses para a atuao do sistema multilateral, da crise no Kosovo aos
conflitos intestinos na frica; da ao militar no Iraque sem o aval do Conselho
de Segurana trgica morte de Srgio Vieira de Mello.

194

H pelo menos 7 eixos de reforma que deveriam pautar o esforo


constituinte para uma nova Carta da ONU:

(i) mtodos de trabalho e abrangncia da Assemblia Geral, cujas


resolues hoje tm carter apenas de recomendaes, sem cumprimento
obrigatrio;

(ii) composio e modus operandi do Conselho de Segurana, com


aumento de membros permanentes e nova redao para o Artigo VII da Carta.
Este passaria a incorporar, alm da natureza internacional dos conflitos,
aspectos de interveno humanitria e o conceito de jurisdio universal, to
importantes em crises civis como as de Ruanda e Serra Leoa;

(iii) o Conselho Econmico e Social (ECOSOC), que hoje funciona


apenas como think tank de segunda classe ante a proeminncia de estruturas
como a Organizao Mundial do Comrcio (OMC) ou mesmo a Conferncia
das Naes Unidas para Comrcio e Desenvolvimento (UNCTAD);

(iv) o obsoleto Conselho de Tutela, sem sentido num mundo em que


descolonizao deixou de configurar item da agenda;

(v) formao de uma fora permanente de reao rpida de capacetes


azuis para operaes de paz, semelhana do que sugeriu Kofi Annan em seu
relatrio de 2000 sobre o papel das Naes Unidas no sculo XXI;

(vi) codificao definitiva dos crimes de terrorismo e agresso. Quanto ao


primeiro, no obstante as cerca de 15 convenes ao abrigo da ONU e
resolues do Conselho de Segurana que tratam desse flagelo, no h uma

195

nica linha sequer acordada sobre seu significado no acervo jurdico da


Organizao. Quanto ao segundo, visto por muitos como a me de todos os
delitos internacionais, de sua definio depende o prprio alcance do recmcriado Tribunal Penal Internacional, divisor de guas na evoluo institucional
dos mecanismos de defesa dos direitos humanos, e

(vii) a remodelagem das contribuies financeiras ONU, cujo


oramento regular a cada ano gira em torno de apenas US$1,2 bilho preo
de etiqueta de uma nica aeronave da classe Stealth, utilizada pelas foras
armadas dos EUA.

Para uma ONU vigorosa e eficaz, apenas a reforma do Conselho de


Segurana no liquida a fatura da redeno do multilateralismo. Se o restante
da famlia da ONU permanecer intocado, pouco adianta um face-lift do
Conselho. Por mais legtima e urgente e por mais que nosso Pas merea
assento permanente nesse rgo de elite , temas essenciais ao desenvolvimento
brasileiro, como comrcio, investimentos ou integrao econmica, no figuram
na agenda do Conselho180.

Mesmo o entorno geopoltico sul-americano raramente comps a pauta


do Conselho nestes 60 anos de existncia da Organizao. Desenvolvimento o
principal objetivo do Estado, governo e sociedade do Brasil e portanto de
nossa poltica externa. Sem uma ONU amplamente reformada, melhor seria,
para os interesses do Pas, participar de verso ampliada do G-8 (Grupo das
sete naes mais industrializadas e a Rssia), como bem argumenta h tempos
o ex-Chanceler Luiz Felipe Lampreia.

196

A conjuntura apropriada para o chamamento internacional a uma


assemblia constituinte para a ONU. Este ano, em que comemorar seu 60o
aniversrio, se apresenta como uma grande oportunidade para que um tal
repensar ajude a trazer essa brilhante inveno do sculo XX que a Carta
da ONU e a instituio que delineia altura dos complexos desafios do sculo
XXI.

Evitaramos, decerto, que se eternizasse a irnica e arguta observao


de um diplomata latino-americano que por anos serviu junto s Naes Unidas:
La ONU es un stio donde se debaten temas importantes para la humanidad.
Pero un que no es importante para los importantes temas que debate.

Mesmo assim, um redesenhar do sistema multilateral perpassaria


necessariamente uma radiografia do quociente de poder e das motivaes dos
Estados Unidos e particularmente sua afinidade com o resto do Ocidente.
de especial relevo o tom que a Casa Branca imprimiu sua abordagem do
sistema de segurana coletiva nos dias que antecederam a deflagrao das
hostilidades no Iraque em 2003. Interessa muito especular sobre os resultados
para os EUA e para a Europa de uma bem-sucedida interveno norteamericana no Iraque sem o aval da ONU. Foi interessante acompanhar o grau
de coeso e consenso interno na Unio Europia durante todo o processo pr,
durante e ps-interveno no Iraque.

Do ponto de vista econmico, certo que a guerra no Iraque se somou


contrao cclica nos EUA, Europa e Japo para enxugar a liquidez e
desaquecer ainda mais o crdito e a demanda externa. A estiagem de capitais
estacionados pelo mundo dificultar a importao de poupana pelos mercados
180

Essas consideraes sobre os desafios que hoje enfrenta a Organizao das Naes Unidas
podem ser bem ilustradas, de uma tica brasileira, com os pronunciamentos brasileiros os

197

emergentes via emisso de ttulos. Com a agenda econmica ocultada pela


geopoltica, no se observaro progressos significativos, por exemplo, nas
reunies de seguimento ps-Doha no mbito da OMC ou no primeiro ano de
negociaes da ALCA.

A Amrica Latina como um todo permanecer em sua incapacidade


sistmica de gerao de choques endgenos de demanda e a sia no
representar mercado destino significativo para exportaes.

No caso

brasileiro, mantidas as taxas positivas na balana comercial (de mais de US$ 2


bilhes nos primeiros 60 dias), o supervit do ominoso 2003 ser absolutamente
idntico ao do conturbado 2002.

Em termos estratgicos, a opo dos EUA por um hamletiano no-ser


como ator multilateral tem colocado a Europa em xeque. A falta de unicidade
na construo de uma posio poltica da Europa singulariza a PAC (Poltica
Agrcola Comum) como exemplo solitrio de coeso entre os pases
comunitrios. Faltam os essenciais consensos na conformao de poltica
externa e de defesa comuns. Na ausncia destas, a Europa pode muito pouco
como ator mundial relevante. Os elementos logstico-militares de um
fortalecimento geopoltico da Europa deveriam vir do eixo Paris-Berlim. No
entanto, com o acirramento da retrica de guerra contra Bagd, outros atores
europeus tm se afastado de Frana e Alemanha no discurso que prega mais
tempo aos inspetores de verificao de armas no Iraque. Nesse quadro, um
grupo de pases (Reino Unido, Espanha, Itlia, etc.) tem demonstrado a
inviabilidade de tomada de posio una do Velho Mundo, aderiram poltica
de Washington contra o regime de Saddam Hussein.

vrios rgos da ONU no perodo 1997-2005 disponveis no site: www.un.int/brazil.


198

Essas diferenas acentuam quo artificial a Unio Europia.


Pretendida por Jean Monet como forma de por meio da integrao
dissuadir novas guerras intra-europias, a dinmica comunitria contou com o
apoio histrico dos EUA, que enxergava na prosperidade do Velho Mundo uma
arma contra o canto da sereia do comunismo sovitico. Gastos com defesa,
que consumiriam parte importante do esforo europeu de poupar nos ltimos
50 anos, foram absorvidos em grande medida pela OTAN, que agora tambm
tem seu papel questionado com a ciso que contrape, de um lado, pases como
EUA, Reino Unido, Itlia e Espanha, e de outro, sobretudo Frana e Alemanha.
como se novas foras (Blair, Aznar, Berlusconi) estivessem frente de um
outro europesmo, distante dos dogmas de Maastricht e da Velha Europa (de
franceses e alemes) que historicamente tm liderado a dinmica comunitria.
Neste processo, os novos europeus sucedem, em seus prprios pases, a
velhos europeus (Aznar ao PSOE de Felipe Gonzles e Berlusconi a Prodi e
aos vrios governos bruxelistas).

Com essas fissuras na aliana ocidental, a prpria ONU e sua to


demandada reforma tambm se obsolescem. A ONU passa cada vez mais a ser
irrelevante, segundo o prprio vaticnio de Bush. Nesse quadro, ONU e Velha
Europa tenderiam a ter seus papis muito diminudos, especialmente se
tivssemos observado a seguinte combinao de cenrios:

(i)

A Guerra contra o Iraque mover-se em velocidade semelhante

interveno de 1991, acrescida de uma breve operao de guerrilha para o


assalto a Bagd e a captura, ou assassinato, de Saddam Hussein. No foi este o
caso.

(ii)

No caso de captura, os EUA buscariam resgatar parte da hipoteca

da legitimidade e legalidade da ao militar submetendo o ditador iraquiano a

199

um tribunal internacional para julgamento de genocdio e crimes contra a


humanidade na Haia. Tampouco tem sido o caso. O julgamento de Saddam dse no mbito de um tribunal cujos integrantes so iraquianos selecionados
pelos prprios EUA.

(iii)

No caso de assassinato, este mais bem assimilado pela

comunidade internacional se for ao menos cosmeticamente perpetrado pela


oposio a Saddam e dissidentes iraquianos. Libertados da opresso pela guia
americana, a imagem dos prprios iraquianos matando Saddam com as mos
elevar Bush a nveis hollywoodianos de popularidade e aceitao no apenas
nos EUA, mas em todo o mundo.

(iv)

No cenrio ps-Saddam, o Iraque percorreria um processo de

aglutinao tnica e poltica semelhante ao que levou Hamid Karzhai ao poder


no Afeganisto ps-Taleban. dizer, se a liderana iraquiana viesse a partir de
uma figura capaz de normalizar as relaes do Iraque com o Ocidente e
dialogar com o mundo do Isl, Bush estaria em melhor posio junto opinio
pblica mundial. Dada a penria do povo iraquiano nos ltimos 12 anos,
qualquer retomada de investimentos engendrada por uma nova liderana,
secular e sintonizada com o Ocidente, teria imensa repercusso social e de
aprovao do novo regime por parte da sociedade e Bush levaria o crdito.

Em suma, se uma interveno de Bush ainda que sem o aval da ONU,


sobre os fragmentos da Aliana Ocidental e insensvel aos apelos planetrios
por paz , promovesse a felicidade geral da nao no Iraque, a comunidade
internacional teria dificuldades de se olhar no espelho. A tica de princpios
seria vencida pela tica de resultados. Com esta, Bush, incidentalmente,
daria expresso contempornea maquiavlica relao entre meios e fins

200

para o deleite dos falces da poltica externa dos EUA. No limite a progressiva
consolidao do direito internacional foi interrompida.

Nesse contexto, poucos analistas do cenrio internacional deixariam de


reconhecer que vivemos um mundo "unipolar". Com o esgotamento da Unio
Sovitica, h mais de uma dcada, os EUA foram "abandonados" na condio
de nica superpotncia operacional do planeta, e o referencial mais ntido de
poltica externa para Washington foi perdido. No marco do 11 de Setembro,
apesar da unanimidade quanto ao combate ao terrorismo internacional, os
signos externos foram muito mais complexos. Os EUA, mais do que nunca, so
um gigante em dvida existencial. A meditao sobre um hamletiano "ser ou
no ser", contudo, ainda mais profunda que se impunha ao prncipe
dinamarqus. Ora apresentam-se diplomacia dos EUA as opes de (i) "ser
assim", (ii) "ser assado", ou (iii) "no ser".

Antes de serem alados condio de bastio do mundo ocidental com o


segundo ps-guerra, as opes de poltica externa eram claras para os EUA.
Ladeados por vizinhos geopoliticamente frgeis e dois mares-oceano, cabia
prestar ateno aos desequilbrios de poder na Europa. Distantes da fonte de
males do Velho Mundo, foram capazes de produzir seu extraordinrio
florescimento econmico interno durante o sculo XIX. Historicamente, para os
EUA, isolamento foi desenvolvimento. A prpria participao na I Guerra
Mundial reflete esta idia da manuteno do equilbrio europeu como objetivo
dos EUA. Uma vez restabelecida a balana de poder na Europa, os EUA
voltaram aos EUA, demonstrando sua baixa vocao internacionalista. No
entanto, com o diagnstico de Churchill a cortina de ferro ao final dos anos
40 e a deflagrao da ordem bipolar, os EUA tiveram de se inventar como
potncia planetria e ficar no mundo. A Guerra Fria nada mais foi do que a

201

histria de tal permanncia. E a Guerra Fria teve um autor intelectual: George


Frost Kennan.

Juntamente com Churchill e Truman, Kennan desempenhou o papel de


intelectual, estrategista e intrprete do conflito bipolar. Churchill, o profeta,
com seu legendrio discurso da "Cortina de Ferro que caa sobre a Europa...",
de 1946, e a essncia "no-ocidental da Unio Sovitica". Truman, o operrio,
com a Doutrina de poltica externa que levou seu nome e mundializou a disputa
entre os EUA e a URSS. Jovem ministro-conselheiro da Embaixada dos
Estados Unidos em Moscou na segunda metade dos anos 40, Kennan foi um dos
primeiros sovietlogos da diplomacia dos EUA. Elaborou a formulao
teoricamente mais bem sustentada do que viria a ser o comportamento da
Unio Sovitica no corolrio da Segunda Guerra Mundial. Para tanto, valia-se
tambm de amplos conhecimentos sobre a histria da Rssia Czarista.

Na

condio

de

diplomata,

estava

sujeito

restries

de

confidencialidade e publicidade que marcam a profisso. Kennan desejava, no


entanto, seduzir no apenas seus superiores quanto ao formato que a poltica
externa dos EUA deveria assumir ante uma URSS de crescentes poderes.
Buscava fazer com que tais consideraes transpirassem para a opinio pblica
dos EUA e, particularmente, a formadores de opinio de fora da "policy
community" de Washington.

A maneira encontrada por Kennan foi a da redao do legendrio


"Longo Telegrama" que remeteu ao Departamento de Estado em 1946. O
texto, com pouqussimas alteraes, foi tambm enviado por Kennan mais
importante revista de poltica externa do mundo: a "Foreign Affairs".
Intitulou-o "As fontes da conduta sovitica", assinando com o curioso
pseudnimo "X". O artigo mostrar-se-ia verdadeiro "guia do usurio" para a

202

Guerra Fria. Kennan argumentava que, apesar das substantivas diferenas


ideolgicas entre as linhagens de czares e a cpula do Partido Comunista da
Unio Sovitica, no haveria grandes distines quanto ao diagnstico da
"vulnerabilidade

bsica"

do

territrio

russo.

Este

apresentava-se

geopoliticamente como uma longa extenso de fronteiras porosas. Um convite a


invases externas. Para no mencionar a grande diferena tnica dos povos que
compem o entorno russo -- o que a literatura sovietolgica chama de "near
abroad", o estrangeiro-prximo.

Para os czares vermelhos da Unio Sovitica ou para Pedro, o Grande, o


ataque seria sempre a melhor defesa. A URSS estaria vocacionada para o
expansionismo. No o internacionalismo proletrio preconizado por Trotsky,
mas uma projeo externa baseada na prpria busca de espaos vitais.
Projeo tanto mais nociva aos interesses dos EUA por alimentar-se de uma
ideologia "extica", nos dizeres de Kennan. Caberia ento aos EUA, na mtrica
de Kennan, "envelopar" a URSS. Construir em volta da Unio Sovitica um
"cordo sanitrio". Nascia ento a "doutrina da conteno" que imantou o
mundo de 1946 at a queda do Muro de Berlim. Como a idia de conteno, no
entanto, significava muito mais do que apenas a presena militar, Kennan
tambm contribuiu para que a noo de Guerra Fria permeasse os meios
diplomticos, empresariais, culturais, etc.

Tambm pela geometria de Kennan, o mundo da Guerra Fria tornou-se


um "jogo de soma zero". Tabuleiro em que qualquer avano pontual dos
interesses soviticos representava imediatas perdas para o campo "ocidental".
Disputar esse jogo implicou pesadssimos sacrifcios para a Unio Sovitica.
Exaurida por mais de 4 dcadas de confronto entre superpotncias, a URSS
desmantelou-se em 1992. Kennan venceu. Com sua vasta cultura e capacidade
de argumentao; seu apego ao papel da fora nas relaes internacionais e sua

203

crena conservadora na superioridade dos "valores americanos", Kennan foi o


ancestral dos falces que, de estao em estao, montam seus ninhos no
establishment poltico de Washington.

De volta s trs opes para o Hamlet norte-americano: hoje em dia,


ser assim significa a prevalncia na configurao da poltica externa norteamericana das chamadas teses sistmicas. Os EUA conformar-se-iam
plenamente ao direito internacional tal como estabelecido e disseminado pela
Organizao das Naes Unidas (ONU). Limitariam suas intervenes no
campo da paz e segurana ao rito que prescrevem as resolues do Conselho de
Segurana da ONU. Tomariam a frente de uma reforma do Conselho, seja em
termos horizontais (com o aumento de assentos permanentes) ou verticais (com
o incremento das atribuies). Trabalhariam por uma conveno abrangente
sobre

terrorismo

internacional

ao

abrigo

da

ONU,

liderando

seu

robustecimento oramentrio. Ratificariam o Tribunal Penal Internacional e


tornar-se-iam parte integrante e construtiva das metas de Kyoto. Promoveriam
uma atualizao das instituies de Bretton Woods. Reforariam a
Organizao Mundial do Comrcio (OMC), assumindo papel de liderana no
seguimento da agenda de Doha. Estes seriam os EUA projetados pelo sonho
multilateral do Presidente Woodrow Wilson.

Ser assado implica uma diplomacia hbrida. Onde o interesse menor,


como os conflitos intestinos na frica, reconhece-se o papel da ONU, porm
faz-se dela apenas uso seletivo. Quando o assunto Europa (Balcs, por
exemplo) ento o veculo preferencial a Organizao do Tratado do Atlntico
Norte (OTAN). Fortalecem-se as alianas bilaterais estratgicas: Brasil e
Argentina no Atlntico Sul, Japo na sia, Israel no Oriente Mdio e Reino
Unido em todo o mundo. Caso a resistncia s negociaes da rea de Livre
Comrcio das Amricas (ALCA) continue se mostrando exacerbada, os EUA

204

abriro um documento de adeso para a criao de um espao hemisfrico


de livre comrcio. Tal texto no seria o resultado de conversas plurilaterais,
mas um documento do tipo pegar ou largar. Mais do que questes de
princpio, este ser assado da diplomacia hbrida se moveria ao sabor dos
reflexos da opinio pblica norte-americana. Este parece ter sido o padro
dominante durante a administrao de Bill Clinton. Engajamento com o selo da
OTAN na ex-Iugoslvia, iseno via ONU no caso dos conflitos africanos e do
Timor Leste, tratados de adeso como o ITA (Acordo de Tecnologias da
Informao) no mbito da OMC.

No ser representa a acentuao da dinmica da superpotncia


solitria como argumenta Samuel Huntington. Esta opo retomaria a
tradio de isolacionismo dos EUA e seu descaso com o sistema multilateral. A
ONU seria relegada definitivamente ao ocaso e a OMC ao mero papel de
think-tank de teses de liberalizao comercial. Caberia combater as novas
ameaas sua hegemonia, como o terrorismo do Al-Qaeda, por meio da ao
unilateral. Cumpriria sublinhar a excepcionalidade da posio dos EUA no
mundo, como argumenta o ultra-conservador Jesse Helms, e firmar os alicerces
do Pax Americana. O Imprio no se insere numa ordem internacional. Ele a
ordem internacional. Em lugar da diplomacia de engajamento, que marcou a
presena dos EUA no mundo durante a Guerra Fria, uma poltica externa
distncia.

Este Imprio Remoto seria amparado por instrumentos to diversos


quanto as modernas tecnologias sensveis, medidas protecionistas unilaterais,
meios de comunicao e escudos sofisticados de defesa contra msseis balsticos.
Tal via solitria parece prevalecer hoje. No campo econmico, manifesta-se
nitidamente na incongruncia entre discurso e ao quanto ao livre comrcio.
No campo estratgico, ainda que legitimados pelo Artigo 51 da Carta da ONU,

205

que assegura o direito auto-defesa, como se o 11 de Setembro oferecera o


argumento moral para que, a despeito do sistema coletivo de segurana, os
EUA possam fazer a coisa a seu modo.

A um tempo, a atual configurao da diplomacia dos EUA sugere um


modelo que, por um lado, combina traos de desengajamento e isolacionismo, e,
por outro, credenciais militares, econmicas e culturais que caracterizam um
Imprio. A idia de direito sustenta a opo multilateral; a noo de
oportunidade sugere a alternativa hbrida; a interpretao realista de poder e
responsabilidade marca o perfil do Imprio Remoto. Este conjunto de
alternativas implica contradies e estas tambm assolavam o prncipe
dinamarqus. O certo que o Hamlet norte-americano ainda no se decidiu
plenamente por qualquer das opes. E de tal escolha a histria contempornea
depender para que, ao contrrio do teatro de Shakespeare, a trama no se
converta em tragdia.

V.8 Brasil, China e o Consenso de Pequim

Como se buscou sublinhar, evidente a relao estreita entre avano


tecnolgico e atributos de poder e prosperidade. Se levarmos em conta o
hemisfrio sul e os pases em desenvolvimento, o pas que mais investe em
cincia e tecnologia o Brasil: 1% do PIB investido em pesquisa &
desenvolvimento. So 6,5 bilhes de dlares por ano investidos na destruio
criativa 12 vezes menos que os EUA investem s na rea militar; e trs vezes
menos que a Universidade de Harvard apresenta como endowment ao longo
de um ano. Ento, se os EUA so os que mais investem em destruio criativa,
de l que viro os grandes aumentos de produtividade. E as rendas crescentes e
a poupana crescente.

206

Pois bem, diante desse quadro, possvel o Brasil se tornar menos


perifrico? certo de que sim. S que todo processo de destruio criativa se
alimenta de uma mesma fonte, que uma poupana prvia, inicial. No governo
Fernando Henrique Cardoso, por exemplo, o Brasil poupou apenas 17% do seu
PIB, enquanto a ndia poupa 28%, o Chile, 32% e a China, 48%.

Se o Brasil poupa pouco, precisa atrair poupana de algum outro lugar.


Para

importar

poupana

duas

maneiras:

contrair

emprstimos

internacionais (como fizeram a Argentina, a Nigria e o Brasil nos ltimos 60


anos) ou adotar uma estratgia diferente. Converter-se num pascomerciante junto economia mundial.

A hora, pois, de o governo e o empresariado brasileiro tomarem uma


deciso. H um consenso nos diferentes meios sociais de que o Brasil parou de
pensar no conceito de estratgia nacional. Que pas vamos querer para ns
mesmos? Um dado certo: vamos continuar poupando pouco, porque para
aumentar o estoque de poupana relativa, so necessrias duas ou trs
geraes. Uma possvel sugesto de que uma estratgia nacional para o Brasil
tenha como espinha dorsal a expanso dos termos de comrcio exterior e a
atrao de investimentos estrangeiros diretos (IEDs).

O Brasil exportava 1 bilho de dlares por ano para os Estados Unidos


em 1980. Aquele foi um perodo muito curioso. Em 1979, os EUA ofereceram
ao governo chins uma clusula de nao mais favorecida. O objetivo norteamericano era prosseguir na estratgia de afastar a China da Unio Sovitica,
promovendo portanto um cisma no comunismo como fora geopoltica.
Mercadorias chinesas ingressavam no mercado norte-americano com baixas
alquotas de importao ou nenhuma alquota. Quando ocorreu esse
fenmeno, e os custos de mo-de-obra na China eram e continuam baixssimos,

207

e os recursos naturais e as matrias-primas so abundantes, procedeu-se a um


xodo de companhias internacionais estabelecendo plataformas empresariais
na China. O governo chins elaborou uma legislao simples para a atrao de
IEDs e acomodou este novo capital para formar um parque fabril. Para
produzir e vender para o mercado interno chins? No. Para produzir e vender
para os Estados Unidos. Para usar a China como uma gigantesca zona de
processamento de exportaes.

Em 1980, os chineses exportaram trao (algo pouco superior a zero)


para os Estados Unidos. Em 1985, o Brasil exportou 7 bilhes de dlares para
os EUA. Saiu, portanto, de 1 bilho, em 1980, para 7 bilhes, em 1985, movido
pela necessidade de fazer um supervit comercial, para fazer frente ao servio
da dvida externa, que se avolumava em razo do aumento das taxas de juros
internacionais. Nunca demais lembrar que o Brasil contraiu grande parte de
seu passivo externo nos anos 1960-70 mediante taxas de juros flutuantes. Isso
timo quando h grande liquidez no mundo, mas no foi o caso dos anos 80.
Quando Paul Volcker e o Federal Reserve Board aumentaram a Prime no
incio dos anos 80 o Brasil foi um dos pases que mais sofreram.

As exportaes chinesas saram de trao em 1980 para os mesmos 7


bilhes em 85. Ou seja, num espao de cinco anos, passaram a exportar o
mesmo que o Brasil. Em 2004, o Brasil exportou 17 bilhes de dlares para os
EUA. A China exportou 210 bilhes. Aqui vale, alis, uma reflexo sobre o
caso chins.

Em maio de 2002, por exemplo, o Presidente Lula liderou a maior misso


empresarial a acompanhar um presidente da Repblica ao exterior. A China
impressiona com reluzentes shopping centers, a verticalidade arquitetnica de
Xangai, a eficincia na infra-estrutura logstica e dcadas de crescimento

208

elevado - e sustentado. Buscava-se a expanso dos negcios entre China e


Brasil. Alm dos contratos na rea do complexo soja, minrio de ferro,
outros derivados siderrgicos e petrleo, foi hora de perguntar: qual o mais
importante negcio que brasileiros levam da China? Talvez a resposta seja:
uma lio.

H 25 anos os dois pases viviam cenrio complexo, mas o Brasil


apresentava vantagens. Se algum tivesse de colocar fichas no pas que no
limiar do terceiro milnio passaria a ter um dos cinco maiores PIBs do mundo,
seguramente as maiores apostas seriam no Brasil, que no incio dos anos 70
crescera a taxas em torno de 10% ao ano, dentro do milagre brasileiro. A
China vivia o terceiro ano sem a liderana de Mao-Tsetung, o rescaldo da
revoluo cultural. Era um ator desimportante do comrcio internacional.
Mesmo no panorama dos pases comunistas, o cisma sino-sovitico havia
cerceado parte importante do perfil exportador chins. Ambos apresentavam,
no entanto, uma semelhana fundamental, hoje superada pela China: a
ausncia de mecanismos internos de gerao de poupana.

O Brasil havia remediado essa situao por meio de emprstimos


internacionais ao longo de todo sculo XX e, particularmente, no ps-II
Guerra. Razes econmicas, mas tambm geopolticas, alinharam-se para
produzir crdito fcil e barato. Foi apenas natural que a poupana importada
viesse mediante contratos a juros flutuantes. Em 1979 h um choque de
petrleo; a China restabelece suas relaes com os EUA e, no ano seguinte,
recebe status de nao mais favorecida em seu comrcio com os EUA. O Brasil,
a partir de 1981, sofre com astronmicas taxas de juros internas norteamericanas. Mesmo assim, em 1984, o Brasil exportou para os EUA US$ 7
bilhes, e para a China, US$ 3,8 bilhes.

209

Tradicionalmente, como vemos ao longo da tese, h apenas duas


maneiras de combater essa enfermidade que a falta de poupana:
endividamento pblico e privado ou a estratgia de acumular saldos
comerciais. A primeira implica crdito na praa. A segunda, sacrifcio de uma
ou duas geraes, que consomem menos pela formao da poupana nacional.
O Brasil tem aproveitado ciclos de liquidez da economia mundial para
endividar-se. A China, por seu turno, optou por cmbio depreciado, baixa
remunerao comparativa da mo-de-obra, e logrou, mediante entendimentos
polticos iniciados pelo quarteto Nixon/Mao/Kissinger/Chu-Enlai, acesso
privilegiado ao mercado dos EUA.

Para os que escolheram a via do endividamento, os anos 80 conformaram


dcada perdida, em especial na Amrica Latina. Nos 90, uma dcada
desperdiada, em que apenas um punhado de pases manteve dficits
comerciais com os EUA, na exuberncia de suas compras externas. O Brasil foi
um deles. O medicamento dos anos 90 trazia no rtulo o nome Consenso de
Washington - liberalizao da conta-capital, acesso desimpedido de ativos
financeiros procura de estabilidade cambial com moeda nacional forte e
combinada com elevadas taxas internas de juros. Tudo isso endossado pelo
FMI. Os que optaram por essa posologia - Brasil, Argentina e Mxico, at o
derretimento do peso em dezembro de 1994 - cresceram em patamares
insuficientes.

Outra estratgia, que combina cmbio competitivo, economia voltada s


exportaes e atrao de IEDs (investimentos estrangeiros diretos) interessados
nessas vantagens para competir em terceiros mercados, levou a China a
crescimento de 10% ao ano. Poderamos chamar essa estratgia, implementada
a frceps, de Consenso de Pequim.

210

O Consenso de Washington seduziu pases que conheceram seus cnones.


J o Consenso de Pequim deu-se de forma reservada, decidida pelos mandarins
vermelhos do PC chins e obedeceu a trs tempos: (1) entendimento poltico, (2)
exportaes como motor da economia e (3) modelo concentrador de renda e
poder nas mos do Estado.

Ao Brasil caberia, a exemplo dos chineses, evitar a tentao financeira de


curto prazo e perseverar na estratgia preferencial de promoo comercial. A
via financeira faz com que o Brasil em julho de 2005 contabilize menos de US$
50 bilhes em reservas estrangeiras, poupando apenas 17% de seu PIB. A
comercial alicera a China com reservas de US$ 450 bilhes, que poupa 48% de
seu produto.

Por que essa diferena to grande no que toca dos resultados econmicos
na China e no Brasil nos ltimos 25 anos. Porque o Brasil continua atrelado
filosofia de importao de poupana pelo endividamento externo. Nos anos 90,
quando havia uma grande liquidez mundial, o Brasil no aproveitou as muitas
janelas de oportunidade para exportar mais. Pelo contrrio: congelou o
cmbio, estabelecendo a poltica de bandas e, destarte, prejudicando a
exportao. Praticou, ainda, uma taxa de juros interna uma dezena de pontos
percentuais acima da mdia praticada no mundo desenvolvido.

O Brasil acabou com a inflao, mediante o Plano Real, mas no


aproveitou a grande onda de liquidez internacional dos anos 90 para se tornar
um trading-state, uma nao vendedora. Tomamos muito dinheiro
emprestado nos anos 90, porque as taxas de juros estavam baixas e ns
praticamos o cmbio fixo.

211

Em 1997, a Tailndia quebrou. E a teoria do domin nas finanas da


sia comeou a provocar uma fuga de capitais dos pases que no estavam com
os fundamentos macroeconmicos em ordem. Em 1998, veio a crise na Rssia.
Em fevereiro de 1999, o Brasil viu dizimada a poltica que vinha praticando,
quando o dlar saiu de uma relao de 1 para 1 com o real para 1 para
2,40. Nos dois anos seguintes, a Argentina quebrou.

Essas crises, porm, no afetaram o Chile, a China, a Coria do Sul. Por


qu? Porque esses pases optaram pela importao de poupana via comrcio
internacional. E se ns vamos fazer essa aposta, o momento atual propcio.
Hoje 27% do PIB brasileiro so resultado da soma de importaes e
exportaes. Do ponto de vista histrico, nunca exportamos tanto. Contudo, a
tentao para voltar a utilizar instrumentos financeiros, em detrimento de
polticas exportadoras consistentes, muito grande, sobretudo no contexto dos
ciclos eleitorais.

V.9 Parmetros para a Capacitao Voltada Competitividade Internacional

Se optarmos pelo comrcio internacional, precisamos estar atentos a uma


srie de desafios, tanto por parte do governo, quanto da iniciativa privada.
Hoje, para fazer a promoo comercial do Brasil no mundo, nosso principal
instrumento o Itamaraty, o Ministrio das Relaes Exteriores. No Itamaraty
h cerca de 1.000 diplomatas, dos quais apenas 5% tratam de temas comerciais.
Este nmero de pessoal equivale, por exemplo, a apenas trs agncias de um
banco comercial de grande porte. pouca gente para desafios to complexos.

Enquanto nos Estados Unidos as relaes comerciais internacionais


comeam pelo Congresso, passam pela Casa Branca, o Departamento de
Comrcio e o Departamento de Estado, alm, claro, das empresas privadas,

212

no Brasil quem faz a promoo internacional basicamente o Itamaraty, com


seu reduzido quadro de pessoal. E, pelo rito da burocracia estatal do comrcio
exterior brasileiro, s pode ser adido comercial no exterior quem diplomata
de carreira ou oficial de chancelaria. E a grande maioria das pessoas que entra
na carreira diplomtica saiu diretamente da faculdade ou possuem parca
experincia no setor privado.

Com efeito, o objetivo de se melhorar o desempenho do Brasil, no mbito


do Estado, na rea de comrcio exterior e compatibiliz-lo com o porte e
diversidade de sua economia, traz em seu bojo a necessidade de se promover
uma ampla reviso das polticas, diretrizes e estratgias setoriais, de modo a
propiciar indispensvel uniformidade e foco nas aes e nos esforos em torno
dos objetivos comuns.

Nesse sentido, o trabalho concentrado nesta tese voltou-se tambm, no


plano da pesquisa emprica, elaborao e envio de trs tipos de questionrios
para diagnosticar as diversas variveis da rea de promoo comercial do
Ministrio das Relaes Exteriores do Brasil. O trabalho foi realizado em
coordenao com Joseph Tutundjian, um dos maiores especialistas brasileiros
em comrcio exterior, com grande experincia na operao de tradings e
mercados desenvolvidos e em desenvolvimento. Buscava-se, assim, receber
tambm as vises dos principais atores e usurios deste servio. O objetivo foi
identificar, destarte, opinies e necessidades do setor empresarial quanto s
atividades de promoo comercial da chancelaria brasileira.

Formataram-se 2 tipos de questionrio que foram enviados para 2


destinos distintos:

213

(i) aos Postos no exterior do Ministrio das Relaes Exteriores (54


questionrios)181.
ii) ao Setor Empresarial (160 questionrios)182.

A distribuio apresentou o seguinte perfil:

A. Enviados 54 questionrios s Embaixadas Brasileiras no Exterior,


escolhidas ao acaso e assim distribudos 183:

Nas Amricas (Argentina, Canad, Chile, Estados Unidos,

Mxico,

entre outros);

Europa (Unio Europia: Alemanha, Espanha, Frana, Holanda,

Inglaterra, Itlia, Portugal, entre outros);

sia (Sudeste Asitico: China, ndia, Indonsio, Japo, Tailndia, entre

outros);

Oriente Mdio;

frica (frica do Sul, Arglia, Egito, Marrocos, entre outros).

Respondidos: 48 questionrios, representando 89% do universo escolhido.

B. Enviados 160 questionrios ao Setor Empresarial (entidades de classe,


empresas de vrios tamanhos e grau de experincia com comrcio exterior,
empresrios, agncias do Banco do Brasil no Brasil e no exterior e outros
destinatrios184.
Respondidos: 73 questionrios, representando 45% da mostra escolhida, sendo
54 por e-mail e 19 por fax.
181

Ver Anexo I desta tese, onde, alm das perguntas formuladas, apresentam-se os resultados
consolidados da pesquisa realizada junto a postos diplomticos do Brasil no exterior.
182
Ver Anexo II desta tese, onde, alm das perguntas formuladas, apresentam-se os resultados
consolidados da pesquisa realizada junto a parte expressiva do empresariado brasileiro.
183
Os Anexos I-A e I-B trazem os postos diplomticosa que se enviou e quais responderam ao
questionrio.

214

Resumidamente:

Total enviados:

222 questionrios

Respostas recebidas:

123 questionrios

Percentual Geral de respostas: 55%,


Resposta por e-mail::
Resposta por fax:

102 (83%)
21 (17%

O diagnstico, como parte de um trabalho mais abrangente para a


compreenso da rea de Promoo Comercial da Chancelaria brasileira, ajuda
a oferecer parmetros orientativos. Demonstra-se como se podem identificar
medidas que transformem o Ministrio das Relaes Exteriores num
instrumento mais eficaz de apio empresa brasileira em seu esforo de
desenvolver e abrir os mercados externos, de fundamental importncia para
qualquer economia, principalmente para a brasileira, carente, como vimos, de
uma participao maior no comrcio mundial.

Esta tarefa de auxiliar na promoo comercial das empresas facilitada


pela presena do Ministrio das Relaes Exteriores (MRE) em mais de 150
postos diplomticos no exterior. O Itamaraty pode nesse contexto ajudar a
substituir, na falta delas, empresas brasileiras multinacionais que, no caso dos
pases desenvolvidos, contribuem de forma marcante para o comrcio exterior
dos seus pases de origem.

184

Os Anexos II-A e II-B trazem as empresas, agremiaes empresariais e/ou entidades de


classe os postos a que se enviou e quais responderam ao questionrio.
215

Outro fator que se deve levar em considerao o papel,


tradicionalmente atribudo ao MRE, de envolvimento no comrcio exterior do
Brasil, papel este que desempenhou com pioneirismo na dcada dos anos 70
at meados dos anos 80, atenuando os efeitos nefastos da crise da dvida
externa e do petrleo sobre a economia do Pas,. O esforo dos anos 70 ajudou,
sem dvida, a aumentar as exportaes brasileiras, principalmente para
mercados novos no Oriente Mdio, sia e frica.

s atribuies j dadas ao MRE de responsabilidade pelas negociaes


multilaterais com organismos internacionais falta acrescentar o papel de brao
efetivo de apio e auxlio empresa brasileira no seu esforo de abrir novos
mercados e ampliar os existentes.

Para que esta funo seja desempenhada de forma satisfatria, dois


pressupostos devem ser atendidos a contento:

-Que a sociedade manifeste seu desejo de ver o Itamaraty desempenhando


esta funo.

-Segundo, que o Ministrio tenha condies fsicas e oramentrias de


atender a contento a esta demanda da sociedade.

Na realidade, o segundo ponto , no limite, conseqncia do primeiro.

Neste contexto, os resultados obtidos por esta pesquisa realizada no


mbito da tese so extremamente significativos. Sinalizam e respondem
positivamente aos dois pressupostos acima mencionados de forma clara.
Apontam tambm para uma avaliao realista da atividade de promoo
comercial, mostrando suas deficincias e agregando submetendo sugestes.

216

Este diagnstico se legitima ainda mais se levarmos em considerao que


percentual significativo das respostas recebidas (55%), refletem

duas

realidades que levam s seguintes concluses:

Primeira Constatao:
O setor empresarial demonstra forte interesse pelo tema e uma vontade
de contribuir para tornar a promoo comercial do Ministrio das Relaes
Exteriores rgo eficaz e brao de apoio efetivo para seus objetivos externos.
Mesmo aqueles empresrios que nunca haviam se utilizado do servio de
promoo comercial da diplomacia brasileira, ou que no sabiam da sua
existncia, complementaram o questionrio com respostas e, em alguns casos,
com comentrios construtivos.

Segunda Constatao:
As representaes do MRE no exterior manifestaram, com nfase e
entusiasmo, que tem um papel a exercer em Promoo Comercial e
externaram o desejo de poder faz-lo de forma mais apropriada. Est definido
positivamente, portanto, o pano de fundo que justifique adotar medidas para
dotar de ferramentas modernas e eficazes que lhe permita prestar uma ajuda
efetiva na rea de promoo comercial do Brasil.

O principal instrumento de implementao desta funo um quadro de


funcionrios de carreira, rigorosamente treinados para desempenhar funes
no novo milnio, condizentes com os princpios modernos de inteligncia
comercial e consoante s demandas da sociedade brasileira no que se refere a
uma presena mais ativa e agressiva da empresa e do produto brasileiros nos
mercados mundiais. Como resultado desta pesquisa, foi possvel elaborar
programa de capacitao abrangente da rea de promoo comercial voltado a

217

profissionais da diplomacia brasileira. A grade de um tal programa de


capacitao constitui o Anexo III desta tese.

No entanto, no podemos esperar que esse esforo em prol de uma


insero internacional baseada no comrcio exterior e na atrao de
investimento venha unicamente do governo. A prpria sociedade vai ter que
fazer isso. Vamos ter, assim, de propagar o conceito e prtica da Diplomacia
Empresarial. Na mesma medida do setor pblico, foi possvel tambm a partir
das pesquisas realizadas no mbito desta tese desenvolver programa de
capacitao na rea de promoo comercial e atrao de IEDs voltado ao setor
empresarial. Os principais pontos desse programa, agora j institucionalizado
no conjunto de atividades do Centro de Diplomacia Empresarial (CDE) 185 e no
MBA em Comrcio Internacional ministrado pela Fundao Instituto de
Administrao (FIA) de So Paulo, encontram-se em apresentao condensada
no Anexo IV desta tese.

Para se ter competitividade no campo do comrcio internacional, dos


investimentos, uma srie de fatores importante: cmbio competitivo, infraestrutura de armazenamento, rede logstica, desonerao tributria da empresa
exportadora e tantos outros. Mas o mais importante ter gente que esteja
preparada, que saiba vender para o mundo.

E vender no mundo uma arte muito difcil. Envolve uma srie de


aptides instaladas na empresa. Por exemplo:

1- Como organizar um Departamento de Relaes Corporativas Internacionais


na sua empresa?

218

2- Que temas da agenda internacional interessam a sua empresa?


3- Com que Cmaras organizar parcerias estratgicas?
4- Em que misses empresariais participar?
5- De que match-makings participar?
6- Em que pases fazer road show e para quem?
7- Qual a porcentagem do oramento da companhia que deve ser destinado
Diplomacia Empresarial?
8- Como organizar um Conselho Consultivo Internacional?

Vender, sobretudo para aqueles que, individualmente, buscam capacitarse para os desafios do comrcio exterior, compreende as seguintes questes:

1- Voc sabe montar um Road Show no exterior?


2- Quem so os desks do Brasil em Wall Street?
3- Quem so os desks do Brasil no FMI, BIRD, BID?
4- J simulou ou participou de alguma atividade de promoo comercial?
5- Sabe redigir um acordo de cooperao internacional?
6- Tem conhecimento de tcnicas de negociao internacional?
7- Conhece os correspondentes da CNN, New York Times, La Nacin no
Brasil?
8- Conhece os editores internacionais da imprensa brasileira?
9- Tem conhecimento de tcnicas de prospeco de mercados?
10- Conhece os departamentos internacionais dos principais exportadores
brasileiros?
11- Detm os fundamentos para atuar em lobby junto a empresa/governo dos
EUA ou Europa?
12- J visitou a sede da OMC, ONU, FMI, BID, BIRD, BIS?
185

A apresentao institucional do Centro de Diplomacia Empresarial (CDE) e seu conjunto


de atividades de capacitao, desenvolvidas tambm a partir dos resultados e constataes

219

13- J visitou as filiais de organismos internacionais em Braslia?


14- Tem a radiografia dos rgos da rea externa do governo brasileiro?
15- Sabe abrir uma empresa no exterior?

Ou seja, vender ao mundo significa essencialmente que as empresas


brasileiras, mesmo as de pequeno porte, vo ter que comear a organizar
departamentos de relaes internacionais ou de diplomacia empresarial. Dos
100 bilhes de dlares que o Brasil exportou em 2004, apenas 1,3 bilho foi
oriundo de empresas que tm at 250 funcionrios. O Brasil ainda ocupa a
modesta 25 posio dentre os maiores exportadores do mundo segundo o
relatrio "Comrcio Mundial 2004, Panorama para 2005", lanado pela OMC.

V.10 Atraindo o Fluxo de IEDs

Para alm da promoo comercial, o mbito da atrao de investimentos


estrangeiros diretos igualmente importante. Estudo da Organizao para a
Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE), clube que rene as naes
mais industrializadas, mostra que, apesar do discurso oficial de alguns pases
em desenvolvimento, o fluxo lquido de IEDs (investimentos estrangeiros
diretos) tem crescido em direo s chamadas "economias emergentes".

Vocalizada exausto durante a ltima edio da UNCTAD (So Paulo,


2004), a retrica da "queda indiscriminada" de IEDs visa a exorcizar parte da
culpa pela apatia dos governos em criar ambiente propcio ao influxo de
investimentos. Busca-se classificar o fenmeno como algo "sistmico".

claro que dentre as economias emergentes destacam-se as do Sudeste


Asitico, em especial o papel protagnico da China, recipiente de mais US$ 50
obtidos ao longo desta tese, pode ser acessada pelo site www.diplomaciaempresarial.com.br.
220

bilhes em 2003, ano em que superou os EUA como principal destino de IEDs.
Nos EUA, os investimentos estrangeiros caram a 1/3 do que eram antes dos
atentados de 11 de setembro e da conseqente deflagrao da guerra contra o
terror. 2003 foi um ano recorde para o fluxo de IEDs lquidos, entre OCDE e
emergentes, em favor destes ltimos. Foram US$ 192 bilhes, cerca de seis
vezes mais do que o saldo lquido de US$ 31 bilhes em 2002. O recorde lquido
equivale a cinco vezes o destinado aos EUA. De um nvel de US$ 167 bilhes em
2001, os EUA receberam pouco mais de US$ 40 bilhes em 2003.

No falamos aqui de investimentos em portflio - de natureza


essencialmente financeira. Estes continuam a fluir para pases como o Brasil,
por resultado da combinao estabilidade cambial/juros elevados. Isso
evidenciado, pelo prisma da contrao de dvida soberana, pela recente emisso
de bnus realizada pelo Banco Central do Brasil e o Tesouro Nacional, da
ordem de US$ 750 milhes. S em 2004 j vo a US$ 3 bilhes as captaes
oficiais - montante pouco abaixo dos pfios US$ 3,3 bilhes atrados ao Brasil
sob a forma de IEDs neste ano.

No atual contexto que envolve os IEDs, algumas caractersticas se


destacam. Parte fundamental da poupana que se converte em investimento
continua a ser proveniente do Hemisfrio Norte. Ainda que suas reservas em
moeda forte sejam expressivas, a China no se tem lanado como grande
exportadora de IEDs. Quando atua como investidora externa, o faz
sobretudo na aquisio de ttulos da dvida norte-americana. O foco do
investimento direto chins ainda majoritariamente seu prprio parque
produtivo e o aparato logstico que o faz operar.

O Brasil e demais pases latino-americanos tero de apressar-se na


criao de diferenciais para a atrao de IEDs. A queda vertiginosa do fluxo de

221

investimentos estrangeiros produtivos para os EUA demandar maior esforo


por investimentos domsticos no pas, diminuindo assim a propenso
americana a investir no exterior. Na mesma medida, a poupana europia
estar concentrada, no que toca a economias emergentes, no investimento nos
dez pases de menor desenvolvimento relativo que ingressaram no clube
europeu h dois meses.

Na criao de vantagens competitivas para a atrao de IEDs ao Brasil,


parece ter ganhado tons de unanimidade a noo de urgncia que se deve
necessariamente conferir aos chamados marcos regulatrios. Faltaria a
moldura jurdica para fomentar e amparar o investimento em infraestrutura, em especial na modalidade das PPPs. Isso sem dvida relevante,
ma non troppo. Cuba, por exemplo, poderia ter o mais hamurbico dos
arcabouos jurdicos em torno dos IEDs, que ainda assim passaria a seco no
quesito recepo de investimentos estrangeiros.

O que faz com que cinco dezenas de bilhes de dlares estejam rumando
para a China a cada ano no a estabilidade e solidez da legislao chinesa.
Deve-se reconhecer, no entanto, que a regra para investimento nas ZPEs (zonas
de processamento de exportaes) - desenhada, sem grandes filigranas, durante
os anos Deng Xiaoping - de simples exegese e implementao. Mas mvel
como a pluma ao vento. Interesse nacional e geopoltico, e no devoo
apaixonada codificao, marcam o jeito chins de fazer negcios.

O chamariz dos IEDs para o Sudeste Asitico que ali se enxerga um


ncleo de produo de manufaturas que, alm dos baixos custos comparativos
de produo, goza de acesso privilegiado a mercados desenvolvidos,
particularmente aos EUA. Para no mencionar a ambio de "fincar p em

222

mercado no qual, paulatinamente, os benefcios de anos de supervits


comerciais sustentados vo se agregando renda e ao poder de compra.

Ainda que os IEDs lquidos estejam crescendo para mercados


emergentes, nada no horizonte supe uma inflexo dramtica em relao ao
Brasil apenas pela adoo de regras que alguns no Planalto - no sem certa
razo - acreditam j estejam postas.

no mbito das negociaes comerciais com mercados desenvolvidos e


numa estratgia ambiciosa de promoo da imagem do Pas no exterior que se
poder produzir verdadeira diferena na acirrada disputa planetria pelos
IEDs.

Em 2004, por exemplo, os investimentos estrangeiros diretos (IEDs) no


Brasil tiveram um acrscimo irrisrio em relao ao ano de 2003. No primeiro
semestre de 2004 totalizou R$ 11,9 bilhes contra R$ 11,5 bilhes no mesmo
perodo do ano anterior. A notcia, embora apresente um resultado
minimamente positivo, dasalentadora. Durante os ltimos 8 anos, o Brasil
rivalizou com a China na condio de principal destino de IEDs dentre os
mercados emergentes. Embora os IEDs estejam em queda no mundo todo, sinal
de uma economia global desaquecida, estes dados so particularmente graves
para o Brasil. Durante o perodo do Presidente Fernando Henrique Cardoso, a
taxa de poupana interna bruta do Pas no alcanou 17% do PIB (a poupana
bruta chinesa, no mesmo intervalo, foi de 48% do PIB). Sem poupana no h
investimento; sem investimento, no h aumento de produtividade, sem este
ltimo, a renda no sobe de forma sustentada, e assim no h espetculo de
crescimento e esta, como vimos ao longo da tese, uma lgica irrefutvel.

223

H pouco espao para uma poupana mais robusta no Brasil via


aumento da carga tributria altura de 36% do PIB, j das maiores do
mundo. Outras fontes de importao de poupana, como a criao de dvidas
soberanas, seja o credor governo estrangeiro ou banco privado, tambm
escassearam. O risco de default e os conseqentes prmios sobre este tipo de
emprstimo tornam a contratao da dvida desinteressante para o tomador de
recursos. No entanto, a exuberncia dos anos 90 na atrao de IEDs ao Brasil
deu-se por uma conjuntura artificial, de arriscada sustentao no longo prazo,
como se verificou aps o derretimento do real a partir de fevereiro de 1999. Os
IEDs aqui chegaram no por que se quisera tirar proveito de plataforma de
exportaes para algum grande mercado externo ao qual o Pas tivesse acesso
privilegiado, que permitisse crescimento baseado nas exportaes.

Os IEDs dos anos 90 vieram na forma de mera transferncia de


propriedade precipitada pelo agressivo processo de privatizao e com o
artificialismo do poder de compra poca do real turbinado pela paridade
cambial. Para as empresas transnacionais (ETNs), a tentao de montar
capacidade produtiva no Pas, a custos brasileiros de insumos e salrios, com
preos no mercado interno contabilizados em moeda forte superiores aos de
mercados desenvolvidos, era grande demais para resistir. Em conseqncia, o
Brasil foi um vigoroso destino de investimentos e um esqulido exportador.
No comrcio com os EUA, por exemplo, mesmo em 2002, trs anos aps o
colapso da taxa de cmbio, o Pas obteve saldo comercial de US$ 6 bilhes com
os norte-americanos. Estes, por sua vez, ficaram no vermelho em US$ 480
bilhes com o resto do mundo. Dos 365 dias de dficit comercial dos EUA, o
Brasil ocupou menos de 6 dias, ou apenas 110 horas.

Vibrante, embora cosmtico, foi o mercado interno, protegido por ainda


elevadas tarifas de importao, que atraiu IEDs no setor automobilstico, nas

224

telecomunicaes, na hotelaria, etc.

claro que as privatizaes tambm

trouxeram IEDs incrementais com o aumento de capacidade instalada,


transferncia de tecnologia e novos aportes no setor de infra-estrutura. Mas
esta uma realidade arraigada na histria econmica brasileira da segunda
metade dos anos 90 e se explica tambm pela expectativa das ETNs na
perpetuao do modelo de paridade cambial. tempo, e modelo, que no
voltam mais a era dourada da nova economia e da abundante liquidez
internacional acabou.

Em 2003, por exemplo, as operaes empresariais no Brasil, traduzidas


em dlares, euros ou ienes, parecem bastante modestas aos olhos das matrizes
de ETNs. Dada a indesejabilidade da expanso da dvida soberana e suas
condicionantes externas, bem como a severidade da manuteno dos
astronmicos juros internos, a sada para a ausncia endmica de poupana
no Brasil tem de ser a combinao de uma nova estratgia de comrcio
internacional que contemple a atrao de IEDs. Ainda que perdure a razovel
estabilidade macroeconmica, sem fatos novos no projeto estratgico brasileiro
os IEDs no viro no importa quem esteja a ocupar o Palcio do Planalto.

O fato novo, em termos de chamariz para IEDs e remdio contra a baixa


participao do Brasil no Comrcio Internacional, pode ser a rea de Livre
Comrcio das Amricas (ALCA). O Pas representa hoje, de acordo com a
Organizao Mundial do Comrcio (OMC), 0,725% do comrcio mundial de
bens e servios, apesar de ter o quinto maior PIB em termos de poder de
paridade de compra. A ALCA incrementaria a participao brasileira atravs
do acesso privilegiado ao mercado norte-americano o grande prmio da
negociao hemisfrica. Em paralelo, a ALCA instrumento importante na
diminuio vulnerabilidade externa da economia brasileira. A gerao de
expressivos saldos comerciais encolher a necessidade de capitais especulativos

225

de curto prazo. A posio privilegiada do Brasil ante o mercado dos EUA


atrair capital produtivo europeu e japons de olho nas oportunidades
continentais. O Brasil poderia assim blindar a economia de forma mais
eficiente, diminuindo o risco-pas e evitando o efeito devastador das crises
financeiras que atingiram a Amrica Latina nas dcadas de 80 e 90.

Negociar a ALCA, no entanto, no tudo. Ainda que produtos


brasileiros recebam luz verde nas aduanas continentais, para que cheguem s
prateleiras e aos consumidores teremos de fortalecer a rede de promoo
comercial de atrao de investimentos produtivos. No temos qualquer
presena em centros importantes como Seattle, Dallas, Atlanta, Detroit,
Vancouver, Monterrey, etc. As companhias brasileiras teriam de criar robusta
prtica de Diplomacia Empresarial em sua estrutura corporativa para
competir no mercado hemisfrico. Acesso a um grande mercado e
internacionalizao das empresas brasileiras eis os caminhos para a retomada
dos IEDs e a formao da to demandada poupana para o desenvolvimento.

Nesse quadro, vale ressaltar que a micro e pequena empresa a grande


empregadora, em qualquer economia do mundo. E como os resultados de 2004
se deveram em grande parte ao setor exportador, estes benefcios no se
distriburam pela sociedade como um todo porque a pequena e microempresa
exporta muito pouco. E por que exporta pouco? Porque no tem gente que
venda.

H quinze anos, havia um nico curso de bacharelado em relaes


internacionais no Brasil. muito pouco. Urge incrementar nossa capacidade de
formar recursos humanos adequados para operarem temas internacionais. Os
setores produtivos no Brasil tm de trabalhar para que se permita
complementar a formao universitria, acrescentar mais uma pele s pessoas

226

que saem das faculdades, ou mesmo as que j detm um MBA, e mostrar


sobretudo ao pequeno empresrio como ele pode competir, pelo menos
organizacionalmente, com entidades semelhantes em outras partes do mundo.

V.11 As FIES e a Diplomacia Empresarial

O jogo da economia internacional no outro. Uma nao-comerciante


ter de formar seus diplomatas empresariais. Estes, tero de ser formados
tambm no mbito nas agremiaes empresariais mais tradicionais. A
propsito, novas lideranas tm chegado presidncia das mais importantes
instituies patronais do Pas. Afeitos ao entendimento, articulao e
negociao, Paulo Skaf e Claudio Vaz, eleitos em 2004 respectivamente
presidentes da FIESP e do CIESP, so exemplos de "diplomatas empresariais".
Hbeis na poltica setorial, familiarizados com os corredores de Braslia,
versados em setor de acirrada concorrncia internacional. Com estas
credenciais, Skaf e Vaz assumiram o comando da rpresentao da indstria
paulista num contexto, tambm no mbito mundial, repleto de grandes desafios
e oportunidades.

Sua presidncia d-se em conjuntura indita das relaes exteriores do


Pas. Tradicionalmente, o Brasil, que poupa e investe muito pouco, menos de
20% de seu PIB - e portanto sempre s voltas com o desafio de sustentar seu
desenvolvimento - , optou no mais das vezes por modelos de insero
internacional que privilegiaram o "financeiro" sobre o "comercial". dizer,
um pas que teve de preocupar-se mais com "emprstimos" externos do que
"vendas" externas. A prpria geografia brasileira - distante dos principais
centros compradores do mundo, e marcada por um subcontinente em que
somos o nico pas a falar portugus -, contribuiu para que, ao longo das

227

dcadas, o Brasil se tornasse pouco relevante nas trocas internacionais, em que


ocupa parcela inferior a 1%. Raramente, nos ltimos 50 anos, o Brasil chegou a
ter mais de 10% de seu PIB relacionado a atividades de comrcio exterior
(somadas exportaes e importaes).

Nos ltimos dois anos, no entanto, isto comeou a mudar. Resultado


tambm da maior seletividade internacional em relao a mercados
emergentes, o Brasil tem sido compelido a aumentar a fatia que ocupa no
comrcio internacional. Com uma poltica cambial que favorece o setor
exportador, o Pas vem acumulando sucessivos recordes na balana comercial.
O comrcio exterior representar, ao final de 2004, cerca de 25% de nosso PIB.
Ainda assim, o teto para que continuemos a crescer em termos de comrcio
exterior baixo, j que:

(i) at agora no se concluram satisfatoriamente as "mega-negociaes


internacionais" em que o Brasil est engajado (Alca, Rodada de Doha da OMC,
Mercosul-UE). Tais negociaes poderiam vir a garantir acesso desimpedido
aos maiores mercados do mundo;

(ii) a maior parte de nossas exportaes (cerca de 60%) diz respeito a


trocas entre empresas transnacionais. E as mais dinmicas exportadoras
brasileiras so empresas de grande porte, como Vale do Rio Doce, Embraer e
Petrobras;

(iii) persiste em parte significativa do empresariado a noo de que a


atividade de exportar representa apenas alternativa pontual a momentos de
desaquecimento do mercado interno;

228

(iv) micro e pequenas empresas (principais empregadoras de mo-deobra em qualquer economia) participam de maneira irrisria do quadro
exportador, e

(v) o Brasil ainda carece de recursos humanos e de estratgias


corporativas orientadas para a promoo comercial no exterior e a atrao de
investimentos estrangeiros diretos (IEDs).

Diante deste panorama, a administrao de Skaf e Vaz frente da


indstria paulista pode desempenhar papel inovador e de relevncia histrica,
com benefcios para alm das indstrias do Estado de So Paulo. A evoluo
recente da rea internacional das agremiaes estaduais da indstria tambm
tem sido muito positiva, com o fortalecimento dos Departamentos de Relaes
Internacionais e Comrcio Exterior (Derex) - voltadas sobretudo construo
do dado estatstico e informao. Estes desempenha papel fundamental em
temas

como

informao

comercial,

monitoramento

das

negociaes

multilaterais e "governo-a-governo", aspectos aduaneiros, e na consolidao de


ncleos de promoo como os chamados Centros Internacionais de Negcios
(CIN).

Se as federaes estaduais da indstria acrescerem a essas atividades


uma poltica de "diplomacia empresarial", ajudando na formao de recursos
humanos qualificados a operarem no setor privado em temas internacionais e
micro e pequenas empresas a trilharem o "caminho das pedras" no comrcio
exterior, contribuir de forma decisiva para fortalecer a insero internacional
de nosso Pas.

V.12 O Estado-Comerciante Federativo

229

Na mesma medida, pode ser compreendida iniciativas recentes


empreendidas por alguns estados brasileiros. H quase 20 anos, Richard
Rosecrance, terico das relaes internacionais, lanava seu The Rise of the
Trading State. Escrito ainda nos estertores da Guerra Fria, argumentava que a
globalizao econmica em expanso faria com que Estados que privilegiassem
sua insero externa pela via comercial -- e no a via das armas ou da
confrontao ideolgica -- estariam posicionados de maneira mais competitiva
no sculo XXI. Nessas duas dcadas, o "Estado-comerciante" tambm mostrouse superior, em termos de proporcionar desenvolvimento sustentado, ao modelo
de "Estado-devedor", que tantos latino-americanos, e dentre eles o Brasil,
continuaram a adotar, principalmente com a hipertrofia da vulnerabilidade e
do endividamento externos nos anos 90.

O conceito de "Estado-comerciante" tem de fazer sentido no apenas


para naes, mas tambm Estados de uma Federao. Nessa direo, So Paulo
o Governador Geraldo Alckmin e parcela importante do empresariado deu
passo importante com a misso que liderou aos EUA em visita a Washington,
Nova York e Miami em maio de 2005. A misso de So Paulo aos EUA deu-se
no contexto de expanso tanto da liquidez como dos termos do comrcio
internacional. No obstante os US$ 100 bilhes exportados em 2004, (sendo US$
30 bilhes oriundos do Estado de So Paulo), nossa posio em quadro
comparativo de exportadores dinmicos com os pases emergentes ainda
modesta. Como bem demonstrou Cristina Borges Guimares em matria
publicada na Gazeta Mercantil em 7 de maro de 2005, dados da UNICAMP e
do Ministrio do Desenvolvimento revelam que Mxico, com US$ 170 bilhes
exportados , Coria do Sul (US$ 201 bilhes) e China (US$ 436 bilhes)
estiveram muito frente de nosso esforo comercial. Ademais, como aponta o
IEDI em seu "O Comrcio Exterior Brasileiro em 2004", o Brasil cresceu suas

230

exportaes em setores de baixo contedo tecnolgico e "no-dinmicos"


(siderrgicos e commodities) da economia mundial.

Nesse contexto, ainda mais importante a nfase que o estados


federativos do Brasil, como So Paulo, tem colocado junto a interlocutores
norte-americanos e especialmente ao Conselho de Competitividade, em
Washington, no programa de Parques Tecnolgicos do Estado. A iniciativa
chama a ateno a parceiros e investidores para o potencial paulista na
consolidao de ncleos "pesquisa-inovao-empresa". Em apenas 5 anos, o
Pas como um todo galgaria importante posies no TAI (sigla em ingls que
relaciona pases a um "ndice de xito tecnolgico", mensurado pelo Programa
das Naes Unidas para o Desenvolvimento-PNUD). Poderamos dobrar nossos
"hubs" tecnolgicos, para alm da cidade de So Paulo e Campinas, e incluir
tambm So Carlos (nanotecnologia) e So Jos dos Campos (tecnologia
aeroespacial), fazendo assim multiplicar a posio que ocupamos do "Relatrio
de Desenvolvimento Humano" da ONU.

Ainda que demasiado oportuna, a visita de um estado lder como So


Paulo aos EUA, neste molde indito que mescla promoo comercial, atrao
de investimentos produtivos e exibio de capacidades tecnolgicas, demorou
muito para acontecer. J h 10 anos, os EUA encontravam-se na curva
ascendente do maior perodo de expanso econmica do segundo ps-guerra.
Apenas um punhado de pases, dentre eles o Brasil e sua paridade cambial
sustentada por juros astronmicos, lograram o "xito" de manter balana
comercial negativa com os EUA.

O protagonismo dos estados federativos na arena internacional tem de


ser uma constante das polticas pblicas e da parceria governo-sociedade. Ao
compararmo-nos a outros pases, vemos que, dos 50 estados americanos, cerca

231

de 30 possuem representao comercial apenas na cidade de So Paulo. Na


mesma medida, assistimos a agressividade com que a China organiza misses e
escritrios comerciais de provncias em vrios pontos do Brasil.

Ainda assim, qualquer demonstrao da pujana de So Paulo como


parceiro econmico-comercial impressionar os americanos. So Paulo tem o
3o. maior PIB da Amrica Latina (atrs apenas do prprio Brasil e do Mxico).
Se fosse um estado americano, o produto paulista medido em termos de poder
de paridade de compra faria de So Paulo um dos 5 maiores estados.

O So Paulo Business Center no mbito da Miami Free Zone surge como


um importante centro irradiador de oportunidades comerciais a partir da
Flrida. preciso mais. Como revela o perfil de nosso comrcio exterior, o
Brasil um pas majoritariamente "comprado" (transaes originadas pelas
aquisies de mega-tradings), e no "vendido" (resultado do esforo comercial
de alianas entre governo e empresariado). So Paulo e outros estados
brasileiros precisam de "flagship offices" em centros dinmicos como Nova
York, Chicago e Seattle, para no mencionar outros pontos na Europa, sia e
Amrica Latina.

So Paulo e outros estados federativos podo contar com

recursos

humanos necessrios para essas empreitadas. semelhana de outras reas,


So Paulo o estado brasileiro que mais forma profissionais de comrcio
exterior e relaes internacionais. Cerca de 3 mil bacharis a cada ano. J os
recursos financeiros tm de orientar-se no sentido de "exportar" o modelo de
parceria que constituiu o CELEX (Centro de Logstica da Exportao), que em
nada impacta tributariamente o paulista.

232

V.13 A Informao em Lngua Estrangeira: Aproximando-se dos MercadosDestino

O esforo de diplomacia empresarial tambm tem de vir dos rgos de


comunicao. Vale destacar, nesse contexto, que desde janeiro de 2005 j se
encontra em circulao, em mais de 120 pases, o "Brasil International Gazeta BIG". Trata-se de pioneiro jornal dirio sobre o Brasil, produzido por
brasileiros, nas lnguas mais faladas do mundo e lido por importantes
formadores de opinio nos cinco continentes.

Qualquer leitor, em qualquer parte do mundo, pode ter acesso ao


contedo do BIG Nos Estados Unidos ou em Cabo Verde, na China ou em
Cuba, o retrato do Brasil chega, via eletrnica, todos os dias. O Brasil um
pas pouco comentado na imprensa internacional. Muitas das matrias
jornalsticas veiculadas no exterior tendem a enfatizar aspectos "negativos" de
nossa realidade como a violncia urbana, degradao ambiental, prostituio
infantil, etc. Ademais, publicaes estrangeiras, no mais das vezes, privilegiam
a nfase ao extico e anedtico, perpetuando preconceitos e esteretipos.

No que estas caractersticas inexistam em nossa realidade scioeconmica. Bem ao contrrio. No entanto, sua onipresena nas percepes que
se tm do Pas no exterior distorcem uma compreenso real da sociedade
moderna, complexa, democrtica, econmica e comercialmente dinmica que
o Brasil do sculo XXI. curioso que no existam publicaes regulares sobre
o Brasil, produzidas por brasileiros, nas lnguas mais faladas do mundo
ingls, espanhol, chins, francs, russo e rabe que so tambm os idiomas
oficiais da ONU. As sociedades das principais potncias mundiais sempre
enxergaram na internacionalizao das informaes produzidas internamente e

233

voltadas ao exterior fator fundamental estratgico de sua insero


competitiva no cenrio internacional.

A veiculao do BIG compreende um jornal constitudo, sobretudo, a


partir da equipe de jornalismo econmico da Gazeta Mercantil , e de poltica,
cultura, esportes e variedades do Jornal do Brasil. Seu alcance dirio inclui
milhares dos mais importantes formadores de opinio no mundo todo. De
segunda a sexta, circulam as verses em ingls e espanhol. Uma vez por
semana, em russo, chins, rabe, francs, italiano e alemo. Diariamente, o BIG
tambm circula em portugus no Brasil, Portugal e nos pases africanos de
lngua portuguesa.

Dentre os principais destinos do BIG podem-se destacar:

- Empresrios (empresas transnacionais, lideranas empresariais locais,


etc);
- Agentes econmicos (corretoras, seguradoras, consultorias econmicas,
etc).
- Parlamentares;
- Agncias de classificao de risco;
- Bancos de investimento;
- Bancos Comerciais;
- rgos de fomento (PNUD, etc.) ;
- Banca multilateral (FMI, Banco Mundial, BIRD, etc.);
- Organizaes internacionais (ONU, OMC, etc.);
- "Think-thanks" e institutos de pesquisa;
- Empresas de Trading;
- Universidades no exterior e,

234

- Setores governamentais encarregados de Brasil ou Amrica Latina em


governos estrangeiros.

O BIG tambm importante fonte de informaes para o estrangeiro


que visita o Brasil. Hotis, companhias areas, agncias de turismo recebem o
jornal quotidianamente. Na mesma medida, empresas e empresrios que se
instalam no Brasil tm no BIG referncia diria.

O pblico universitrio no Brasil tambm ganha muito com a iniciativa.


Estudantes podem aperfeioar-se em lnguas estrangeiras lendo sobre uma
realidade que lhes prxima. A iniciativa inscreve-se, assim, nos importantes
esforos de nosso Pas em prol da atualizao e reforo da percepo que se tem
no exterior de nossa economia, poltica, cultura, enfim, da realidade brasileira,
seus desafios e potencialidades.

V.14 A Diplomacia Empresarial para alm das Negociaes Internacionais

Nesse ponto importante tambm refletir sobre a necessidade de maior


conhecimento e participao, por parte do setor privado, das negociaes
internacionais em que o governo brasileiro est envolvido. Refletia tambm
sobre oportunidades para o Brasil fora da moldura de grandes acordos
comerciais. Por negociaes internacionais, de uma tica brasileira, hoje
entende-se quase que exclusivamente o trip ALCA/UE-Mercosul/ Rodada de
Doha da OMC. Estaria faltando, nesses tabuleiros, maior ateno do
empresariado nacional quanto relevncia das negociaes para o Pas.

Sem dvida, as negociaes "governo-a-governo" representam, nos


nveis pluri ou multilaterais, motivo de ateno para o setor privado.
Segmentos de produtos em que o Pas apresenta claras vantagens competitivas

235

como acar, calados, ctricos, siderrgicos, o agronegcio em geral e tantos


outros, dependem em grande medida de regras do jogo mais justas no comrcio
internacional.

No entanto, h uma questo prvia, ainda mais importante do que


avaliar em que medida essas negociaes so determinantes para nosso destino
econmico. Ser que o Brasil quer fazer do comrcio exterior sua principal via
de insero na economia global? Desejamos que o comrcio exterior se torne
nossa ferramenta privilegiada para a construo de poupana nacional e
portanto de recursos para investir? Ora, se a resposta for positiva, no
podemos acomodar-nos na constatao de que o comrcio internacional
injusto. A assimetria do comrcio internacional no deve representar uma
"desculpa paralisante" para nosso esforo de comrcio exterior.

claro que as negociaes pluri ou multilaterais hoje so importantes,


pero no mucho. Ademais, o passado nos permite ser bastante pessimistas
quanto boa vontade dos negociadores oficias dos principais mercados
desenvolvidos. O sistema multilateral de comrcio j conta quase 6 dcadas.
Basta lermos relatos de Embaixadores como Roberto Campos ou George
lvares Maciel para nos dar conta de que, em vrios momentos nos ltimos 60
anos, a sensao era de iminente costura de acordos multilaterais que
mudariam para sempre o panorama das trocas internacionais, pavimentando o
acesso definitivo ao desenvolvimento para todos os pases.

No se pode dizer que acordos multilaterais tenham sido responsveis


pela decolagem rumo ao desenvolvimento de qualquer pas nesse perodo.
Coria do Sul, China e Chile acresceram suas rendas nacionais de maneira
dramtica nos ltimos anos sem qualquer nfase a negociaes pluri ou
multilaterais como principal elemento de sua estratgia comercial. No processo

236

de integrao europia, posto em marcha desde 1950, muitos outros fatores,


sobretudo de natureza poltica, presidiram o xito da dinmica econmicocomercial.

Centrar a estratgia de insero comercial de nosso Pas apenas na


busca de um "final feliz" para as negociaes pluri ou multilaterais nos faz
perder o foco. Para abusar das metforas futebolsticas to em moda, como se
um pas desejasse tornar-se potncia do futebol mundial colocando o cerne de
sua estratgia em bons advogados em Zurique, sede da FIFA. O importante
mesmo saber jogar bola. At um dos mais fiis defensores do
multilateralismo, o Emb. Rubens Ricupero, reconhece que os brasileiros esto
exagerando a importncia das negociaes.

Temos portanto que substituir noes simplistas, como a idia de que "a
ALCA pode ser interessante para o Brasil se for bem negociada", por questes
como "qual nossa estratgia de promoo comercial, com ou sem ALCA, para
o mercado norte-americano?" Para tanto, a exemplo do que lograram chineses
e mexicanos, claro que um acordo com um grande mercado comprador de
enorme ajuda, seja pela via bi ou plurilateral.

Ao lado das negociaes, h pelo menos um "quarteto" de prioridades:

(i) a facilitao da legislao interna para abertura de empresas de vocao


exportadora;

(ii) nfase nos aspectos logsticos de projetos a serem contemplados pelas PPPs;

(iii) formao de recursos humanos especializados, no mbito do setor privado,


para a promoo comercial no exterior e a atrao de IEDs, e

237

(iv) fortalecimento da presena das micro e pequenas empresas mediante


consrcios exportadores.

VI Concluso

As mais importantes ferramentas tericas de que se lanou mo neste


trabalho centraram-se na obra de Joseph Schumpeter e o Raul Prebisch. O
primeiro mostrou-se de fundamental relevncia para uma radiografia dos
processos de inovao tecnolgica e conseqente gerao de prosperidade.
Schumpeter foi, indubitavelmente, o mais significativo dos exegetas da
dinmica do desenvolvimento nas sociedades capitalistas a partir de um
processo de aparecimento e maturao de tecnologias e sua influncia na
determinao dos fluxos de riqueza.
Criativa186

Vimos que sua reputada Destruio

precipita movimentos de expanso e contrao da economia.

Busquei apresentar, no entanto, que o pensamento schumpeteriano, no limite,


apresenta-se to-somente como uma teoria econmica. Cabe a ns avaliar em
que medida o conhecimento desse processo imprime sua marca no desenho do
poder e da prosperidade nas relaes internacionais contemporneas.
186

Schumpeter, Joseph: Capitalism, Socialism and Democracy, captulo VII, Harper and
Brothers, Nova York, 1962.
238

Como j se antecipava na introduo desta tese, ao se inserir a reflexo


schumpeteriana nos contornos geogrficos do planisfrio, nota-se a emergncia
e consolidao de algumas regies, empresas ou naes que realizam mais
destruio criativa do que as demais. Vimos que os realizadores de choques de
expanso econmica recebem, schumpeterianamente, o nome de centros
cclicos. Foi a partir de tal geometria que anos mais tarde Prebisch destilaria a
noo de periferia187. Esta tese teve por objetivo mostrar que ao se coadunarem
as reflexes de Schumpeter s de Prebisch, surge uma hiptese de explicao
das esferas econmicas que justape pases realizadores de tendncias
tecnolgicas (trend-setters) a pases tomadores de tendncias (trend-takers).
Da a idia de centro (o primeiro tipo de pases), e de periferia (o segundo
tipo). A partir de tal suposio, visei

derivar que, ao contrrio de um

diagnstico prebischiano ortodoxo, que da concebeu uma teoria da


dependncia a que caberia combater, da tica, por exemplo, dos pases latinoamericanos, com autarquia e substituio de importaes, o chec centroperiferia est a exigir, hoje, todo um novo paradigma e estratgias operacionais
que se lhe sigam. E se a palavra estratgia um termo forte, que relaciona a
noo de presente (imutvel) e futuro (desejvel), aonde queremos chegar? A
que futuro queremos nos adaptar e qui mesmo moldar?

perigoso fazer previses, sobretudo em relao ao futuro, brincava


Mark Twain. Esta uma frase-tarefa inescapvel queles que precisam
oferecer algum tipo de orientao sobre as tendncias que os fluxos de riqueza e
poder devem seguir. A leitura da bibiografia desta tese, sua justaposio
evoluo da economia internacional nos ltimos anos e a observao do cenrio
187

Prebisch, Raul: El desarrollo econmico de la Amrica Latina y algunos de sus principales

problemas, Introduccin al Estudio econmico de la Amrica Latina, CEPAL, Santiago, 1948.


239

mundial contemporneo fazem-me concluir pela validade dos conceitos de


destruio criativa, de geometria "centro-periferia" e da heterogeneidade
estrutural.

Parece-me

fundamental,

ao

final

deste

estudo,

atrelar

"umbilicalmente" a tarefa de acumulao de poupana ao imperativo do


investimento em educao, cincia e tecnologia. Dada a natureza da
acumulao de capitais em pases como o Brasil, tais recursos viro, ser
foroso optar, grosso modo, pela via do endividamento externo ou da formao
de supervits comerciais associados atrao de IEDs. Para tanto, como se
buscou demonstrar ao longo da tese, teremos de divisar estratgias e formar
recursos humanos adequados.

Com estas constataes em mente, poderemos auferir mais ou menos


vantagens dos cenrios internacionais para os prximos anos. E nesse aspecto
um dos estudos mais interessantes lanados acerca de "cenrios" para o futuro
o chamado "Global Trends 2015: A Dialogue with NonGovernment Experts",
realizado pelo Conselho Nacional de Inteligncia dos Estados Unidos.
trabalho que se atualiza periodicamente, sendo que as ltimas previses,
realizadas em 1997, tinham por base o estado do mundo em 2010. O relatrio se
volta basicamente aos interesses dos EUA num quadro multitemtico, dizer,
onde se conjugam os temas de paz e segurana internacionais, economia e
desenvolvimento, meio ambiente e a to comentada "governana global". Mas
interessante notar, comparativamente, como o estudo para 2015 reserva um
espao muito maior ao poder que as tecnologias da informao e a economia
globalizada exercero sobre a maneira pela qual o mundo estar delineado
daqui a 10 anos.

240

O Global Trends 2015, na mesma medida em que reconhece o papel


central que a tecnologia ocupar na primeira quinzena do novo milnio, traa
cenrios para a economia mundial. A primeira hiptese o continuado
crescimento dos termos de comrcio

internacional e o conseqente

fortalecimento da Organizao Mundial do Comrcio (OMC) como mais


importante frum para a economia global. Segundo o relatrio, o PIB mundial
experimentar na prxima quinzena de anos taxas de crescimento to elevadas
como as das dcadas de 60 e 70. Admite porm que seus benefcios sero
absorvidos de forma bastante assimtrica pelos 7,2 bilhes de pessoas que
habitaro o planeta em 2015 . claro que o relatrio identifica na nova
economia, e particularmente nas tecnologias da informao, sua principal
fora-motriz. Mas no deixa de mostrar um interessante contraste entre a
importncia estratgica do fator "energtico" e do fator "gua". Cerca de
80% das reservas de petrleo e gs, de acordo com o estudo, ainda se
encontram em solo terrestre aguardando serem exploradas. Cresce em paralelo
a utilizao de fontes energticas alternativas: elica, fotovoltaica, de biomassa,
etc. No entanto, a gua aparecer de forma cada vez mais escassa. Em 2015,
trs bilhes de pessoas vivero em pases com graves problemas de
abastecimento de gua na frica, Oriente Mdio, Sul da sia e Norte da China.

Para

os

chamados

"mercados

emergentes",

as

previses

so

razoavelmente otimistas, sobretudo para as economias do Sudeste Asitico e da


Amrica Latina. Quanto aos grandes mercados, o relatrio aponta a tendncia
de diminuio da importncia relativa da economia russa e o robustecimento
ainda maior das economias de China e ndia. No caso brasileiro, interessante
notar que o estudo projeta para o pas um PIB de cerca de 2 trilhes de dlares,
amparado por instituies democrticas firmes e consolidadas.

241

Ressalta, no entanto, que o mundo (em desenvolvimento) no est


completamente vacinado contra vrus financeiros de efeitos devastadores como
o que se viu alastrar em 1997-98 na sia, Rssia e mesmo no Brasil. Assim,
como reconhece o prprio relatrio, a evoluo da globalizao nos prximos
anos ser marcada pela volatilidade crnica de capitais e por uma ampliada
excluso econmica.

E nesse aspecto os crticos da globalizao encontraro muito material


para suas observaes, pois o texto reconhece que em muitas regies do globo
aumentaro dramaticamente as disparidades sociais. O relatrio chega a
sugerir que "globalization is not going to lift all boats". Quais sero os
resultados, para a economia daqui a 10 anos da crescente excluso digital?
Dados revelados em retrospectiva do ano de 2000 realizada pela BBC mostram
que nos Estados Unidos um em cada dois habitantes tem acesso Internet. No
continente africano, esta proporo de um para cada 250.

O estudo conclui com a projeo de quatro cenrios alternativos para o


mundo em 2015:
(i) Globalizao Inclusiva aqui ocorreria um crculo virtuoso entre o
desenvolvimento cientfico-tecnolgico e a expanso econmica, com a
aplicao de mecanismos de combate das distncias sociais, em parceria
inovadoras entre o Estado e a sociedade civil sob a noo de "boa governana".
Diminuem consideravelmente os conflitos armados em todo o mundo;

242

(ii) Globalizao Perniciosa aqui verificaramos uma tendncia elitizao do


conhecimento e dos benefcios tecnolgicos e econmicos da globalizao com o
crescente distanciamento em todos os campos de atividade humana entre
grupos de indivduos ou pases;
(iii) Competio Regional nesta hiptese a formao de blocos polticos e
econmicos na Europa, sia e Amricas levaria decrescente cooperao
internacional, com o incremento do protecionismo comercial e o esvaziamento
da interao nos campos cientfico-tecnolgico e cultural, e
(iv) Mundo "Ps-Polar" Rupturas mais severas so observadas no dilogo
Ocidente-Oriente e aprofundam-se as diferenas econmicas e sociais entre os
hemisfrios Norte-Sul. A intolerncia tnica e religiosa prevalece sobre as
foras e os valores "universalistas" da globalizao.

Em qualquer cenrio, contudo, os principais traos distintivos so


inescapveis. Competio econmica brutal. Tecnologias que se renovam a
cada segundo. Fluxos financeiros de lgica anrquica. Blindagem protecionista
dos mercados desenvolvidos. O cenrio mundial complexo para um pas que,
como o Brasil, precisa levar adiante polticas de desenvolvimento.

No

obstante, h[ que se reconhecerm janelas de oportunidade. Como bem aponta


Mouro188, o cenrio internacional que se projeta nos prximos anos ser
menos marcado por conflitos militares entre grandes potncias e aquelas de
poder mdio. H portanto espao para cooperao em que pases emergentes,
como o caso do Brasil, podem encontrar vantagens para a diminuio do fosso
relativo no que concerne ao desenvolvimento tecnolgico e, num mbito mais
amplo, ao econmico e social.
188

Mouro, Fernando: Alca-Mercosul: um discurso desfocado, in Casella, Paulo, e Elian


Sanchez (coords.): Quem Tem Medo da ALCA?, Del Rey, So Paulo, 2005.
243

Os chamados "mercados emergentes", formados por pases com baixa


taxa de poupana interna bruta, no podero mais sustentar suas estratgias de
desenvolvimento com base na emisso de ttulos governamentais que
remuneram, a altos nveis de juros, capital abundante e disponvel nas praas
financeiras de Europa, EUA e Japo. A sada tem de ser pelo incremento do
desempenho no comrcio internacional, mediante acumulao de supervits
comerciais sustentados e atrao de investimentos estrangeiros diretos (IEDs).
Esta combinao de atrao de IEDs e fortalecimento da promoo
internacional de nossas empresas e produtos carece de um insumo
fundamental: gente.

O Brasil apresenta uma das mais baixas DISCs (densidade internacional


da sociedade civil) do mundo. Afinal de contas, quantas empresas brasileiras
participam de atividades internacionais de comrcio e investimento? Quantas
universidades brasileiras podem considerar-se internacionais? Que rgos de
imprensa brasileiros

possuem importante

presena

no

mundo? Que

porcentagem da populao fluente em ingls ou j viajou ao exterior? A


resposta : "muito poucos". Nunca a sociedade e as empresas brasileiras
tiveram tanta demanda por "atores internacionais". No entanto, esta demanda
no quantitativa ou qualitativamente satisfeita. No estranha que o Brasil
ocupe menos de 1% do comrcio internacional. Saber responder as questes
formuladas no captulo V (sobre como reforar a qualificao de atores
pblicos e privados para a operao de temas internacionais) representaria
extraordinrio reforo da capacidade internacional do setor produtivo
brasileiro. O ponto que no apenas nossos jovens profissionais teriam
dificuldades em transitar por essas questes. Tambm a empresa brasileira, em

244

especial a micro ou pequena principais empregadoras , entende no mais das


vezes que esses temas pertencem a outra galxia, e que portanto esto imunes,
para o bem ou para o mal, aos efeitos dos fluxos internacionais de comrcio e
investimentos.

Tal postura, combinada com a inadequao de muitos dos currculos


universitrios que, para fins da atuao internacional, formam "espectadores
bem-informados" em vez de "protagonistas", contribuem para o isolamento
brasileiro. Vencer a insularidade formar no apenas gente para o mundo da
anlise, mas para o mundo da ao. Formular respostas a perguntas como estas
para o bem de nossas empresas e destarte de nossa sociedade , aliando
educao e setor produtivo por meio de recursos humanos qualificados e
estratgias corporativas, o que chamei nesta tese de "Diplomacia
Empresarial".

Apesar do engajamento brasileiro na fase de "mega-negociaes" do


comrcio internacional mesmo que o contorno final das tratativas nos
mbitos da ALCA (rea de Livre Comrcio das Amricas), OMC e MercosulUnio Europia nos seja favorvel, isto no bastar. No se deve apreciar um
quadro apenas por sua moldura. A beleza da pintura estar nas pinceladas que
universidades e empresas lanarem sobre uma dimenso da economia
internacional onde os Estados no so os principais agentes. Temos, assim, de
fortalecer a rede de promoo comercial e de atrao de investimentos
produtivos, sobretudo a partir de plataformas privadas.

245

Com uma nova viso que reconhea que o jogo de verdade comea no
"dia seguinte" concluso das negociaes, as companhias brasileiras havero
de implementar uma nova e vigorosa estratgia para competir nos mercados
mundiais. hora da Diplomacia Empresarial.

E no apenas Diplomacia Empresarial em nome de uma melhor insero


internacional per se. Talvez esteja faltando no panorama brasileiro uma
dimenso ainda mais ampla. Afinal de contas, seja no mbito do Estado, seja no
da sociedade civil, aparentemente perdeu-se a noo da importncia de um
"projeto" para o Pas. claro que algumas escolas de desenvolvimento
econmico, sobretudo as chamadas "neo-institucionalistas", de quem so
porta-vozes Douglass C. North (prmio Nobel de Economia em 1993) e, no
Brasil, o ex-ministro da Fazenda Mailson da Nobrega, advogam que o
florescimento da prosperidade se d, a exemplo das experincias histricas de
Reino Unido e EUA, na ausncia de planejamento estratgico; sem o
imperativo de um "plano para o futuro". Essa escola reconhece, bem ao
contrrio, que o principal motor do desenvolvimento localiza-se na construo
de instituies jurdicas, governamentais, econmicas fortes e estveis ao longo
do tempo.

Nesse quadro, espero que minha tese no tenha transparecido a idia de


que eu no reconhea ser um tal fortalecimento institucional de fato benfico
para o desenvolvimento. No entanto, como argumentei nas pginas sobre a
irresistvel ascenso da economia chinesa, o fortalecimento institucional no ,
a julgar pela experincia histrica, o fator determinante do desenvolvimento
econmico. Como busquei demonstrar ao longo da tese e numa releitura dos
processos dos ciclos econmicos descritos por Schumpeter a partir do conceito
246

de destruio criativa o desenvolvimento econmico emerge de forma


sustentada com a interao entre o que chamo de "4 Estoques":

(i) Um estoque de capital, representado pela binmio poupana-investimento


que uma determinada sociedade logra articular;

(ii) Um estoque de conhecimento, representado pelo montante que uma


sociedade investe e extrai do dispndio com cincia & tecnologia, e de como,
particularmente, este conhecimento gerado pode ser "apropriado" na forma de
bens de alto contedo tecnolgico a serem apresentados para o mercado;
(iii) Um estoque de liberdade, representado pela capacidade de vislumbrar a
percepo de lucros caso a atividade econmica, empreendedora e que corre
risco, seja bem-sucedida;

(iv) Um estoque de ambio, representada pelos valores que uma sociedade


deposita na livre iniciativa e no "ranking" social aferido a partir de uma
"meritocracia econmica".

dizer, que bom seria se, no caso brasileiro, fizssemos uma escolha
fundamental em termos de plano para o Pas e elegssemos o modelo de
trading state como principal ferramenta para nossa insero externa.

pesquisa qualitativa que se insere no mbito do anexo a esta tese demonstra a


plena conscincia que atores do Estado e da iniciativa privada tm da carncia
que nos caracteriza em termos de uma melhor capacitao para os desafios das
relaes econmicas internacionais. Nesse contexto, poderiam ter parte em tal
modelo o planejamento de fazer com que, digamos, ao cabo de 10 anos, 20% de
toda nossa atividade de comrcio internacional se dessem no mbito de
empresas com at 250 funcionrios. Como mostra a experincia internacional,

247

aquelas parcelas da atividade econmica vinculadas s feies de uma naocomerciante trazem maior disseminao de benefcios. Neste Brasil do incio
do sculo XXI, apesar dos crescentes termos de comrcio observados, somos
ainda apenas o 25 maior exportador. Se somadas nossas importaes, no
figuramos dentre os 30 maiores atores do comrcio internacional.

Para alm dos aspectos estratgicos, voltados mais especificamente ao


fortalecimento da posio relativa do Brasil no cenrio internacional, entendo
que a opo por tornar-se uma nao-comerciante implica tambm
importantes aspectos ticos e filosficos. Afinal de contas, como bem reconhece
Amartya Sen189 sempre recorrente uma srie de questes como: para que
serve uma poltica de desenvolvimento? Na mesma linha, cabe indagar, para
que serve uma poltica externa?

E, nesse sentido, talvez a melhor resposta a essas perguntas, de uma


perspectiva humanista, indivduo-centrada, seja: para promover a felicidade;
para ajudar a dotar a vida humana de bem-estar e sentido. Contudo, isto no se
far sem sacrifcio. E cabe aqui uma importante diferenciao entre sacrifcio e
sofrimento. O padecer a que se vem submetendo amplas partes da populao de
pases como o Brasil tem se feito na ausncia de um objetivo; uma meta sem
um plano. um sofrimento estril, desvinculado de um sentido maior.
diferente portanto de um sofrimento que advm da atividade prpria de
poupar e trabalhar duro, traos constitutivos do modelo de nao-comerciante
que so mais bem representados pela noo de sacrifcio. Este termo,
etmologicamente, remete noo de sagrado, sacro. Isto , sofrer em nome
de algo, e nesta tese, este algo o desenvolvimento.

189

Sen, Amartya: Sobre tica e Economia, Companhia das letras, So Paulo, 1999.
248

interessante, nesse contexto, perceber como os grandes tratados


contemporneos de filosofia, como os de Andr Comte-Sponville, Luc Ferry ou
Alain de Botton190, tm se centrado justamente no eixo boa vida-sentidosignificado, o que, sem maiores riscos, poderamos efetivamente chamar de
felicidade. No obstante, a alta dose de subjetividade que o tema da
felicidade encerra faz com que fique para ns, sempre, a pergunta: possvel
sinonimizar felicidade e desenvolvimento?

E por felicidade, aqui, talvez caiba delimitar a sempre interessante


discusso entre o que Kant191, por exemplo, classicamente diferenciou como
eudemonismo, dizer, o princpio de felicidade, e, por seu turno, a
eleuteronomia, isto , o princpio da liberdade no uso da prpria razo.
Ambas as classificaes so extremamente relevantes para a abordagem da
noo de felicidade, bem como, claro, na linha epicurista, o mbito dos
prazeres e das sensaes. Talvez mais til para os fins desta tese, contudo, seja
associ-la primeira (eudemonismo), o que comporta um relevante paralelo.

Ao se vincular, de modo essencial, o tema da felicidade dimenso do


sentido-significado, emerge portanto uma noo tica. dizer, uma ao de
desenvolvimento ou de poltica externa ter tanto mais sentido se se orientar
felicidade. Tais aes ou polticas sero boas ou ms (e portanto aqui est
presente uma parmetro de moralidade) se motivadas e conducentes a
eudaimonia, felicidade. E aqui foroso frisar que o prprio termo em grego
eudaimonia compreende192, a um tempo, em seu interior, na noo de
felicidade:
190

Comte-Sponville, Andr: Ptit Trait des Grandes Vertus, dition de lAtlier, Paris, 1995.
Ferry, Luc: Quest-ce que une Vie Russie?, Grasset & Frasquelle, Paris, 2003.
De Botton, Alain: Status Anxiety, Penguin Books, London, 2004.
191
Kant, Immanuel: Critique de la Raison Pure, Pliade, Paris, 1982.
192

Canto-Sperber, Monique: Dicionrio de tica e Filosofia Moral, pg. 612-623. Unisinos, So


Leopoldo.
249

-- a idia de prosperidade (com que se ocupou centralmente esta tese), e


-- o plano de beatitude (onde necessariamente, como vimos h pouco, localiza-se
tambm a dimenso do sagrado).

Caberia aqui, assim, complementar o ramo filosfico a que se quer filiar com:
(i) a matriz liberal de David Hume 193 ou John Stuart Mill194, com sua viso
utilitarista que aproxima, conceitual e concretamente, as noes de
felicidade e satisfao de necessidades;

(ii) as teses, amplamente empregadas no mbito da teoria e clculos


microeconmicos, como as de John Hicks195, que se valem das noes de
utilidades marginais como sinnimo de estados mais elevados de satisfao
resultantes de doses incrementais de renda, e talvez mais importante,

(iii) o tema da formao de expectativas e da operao de um certo ideal de


felicidade no mbito da orientao das vontades. Ou seja, a felicidade como
meta e motivo para a ao categorias sacralizadas em obras como The
Federalist ou American State Papers 196, no reconhecimento do imperativo dentre
os objetivos do Estado em assegurar a seus cidados o direito busca da
felicidade.

193

Hume, David: An Enquiry Concerning Human Understanding, in Great Books of the


Western World, volume 35, Chicago University Press, Chicago, 1952.
194
Mill, John Stuart: Utilitarianism, in Great Books of the Western World, volume 43,
Chicago University Press, Chicago, 1952.
195
Hicks, John and Hansen, Paul: Microeconomic Theory, McGraw Hill, Chicago, 1969.
196
Hamilton, Alexander; Madison, James, e Jay, John: The Federalist, in Great Books of the
Western World, volume 43, Chicago University Press, Chicago, 1952.
250

Com a evoluo das estatsticas internacionais, o aprimoramento de sua


apurao e incluso de critrios no facilmente quantificveis (como acesso aos
chamados bens comuns: oceano, oxignio; enfim, o meio ambiente como um
todo), por vezes nos afastamos de um tema bastante objetivo para a temtica do
desenvolvimento e portanto da felicidade que o tema da renda, e portanto
da prosperidade.

Seria muito difcil desconectar desenvolvimento de aumento da renda. E


esta tese visou a demonstrar o encadeamento aumento da renda-aumento da
produtividade-aumento da destruio criativa-aumento do investimento em
cincia e tecnologia-aumento da poupana.

Seria praticamente impossvel

encontrar um indivduo, sobretudo nas sociedades ocidentais, que se


professasse inelstico no que concerne relao aumento de sua felicidadeaumento de sua renda.

Rendas mais altas querem dizer (estatisticamente) povos mais


desenvolvidos. Rendas mais altas querem dizer, grosso modo, pessoas mais
prsperas e assim, como nos ensina o princpio da eudaimonia, pessoas mais
felizes. Logo, desenvolvimento significa pessoas mais felizes. Por isso, o
desenvolvimento to desejado, e, no limite, sagrado. E se desenvolvimento o
objetivo sagrado, ento possvel aplicar, com adaptaes, a interessante
proposio de Rousseau, que divisava a importncia de uma religio civil197.
de fato extraordinrio pensar no desenvolvimento como pedra angular de
uma releitura contempornea do sagrado civil; do objetivo ltimo das
sociedades.

197

Rousseau, Jean Jacques: Do Contrato Social, Livro IV, Captulo VII Da Religio Civil,
Martins Fontes, So Paulo, 1997.
251

Isto faz tanto mais sentido num mundo com gravssimas desigualdades
de renda, resultantes das diferentes capacidades em promover destruio
criativa e, portanto, aumento da produtividade e da renda. Como vimos pelas
extraordinrias estatsticas de Angus Maddison, durante os primeiros 18
sculos da Cristandade, o mundo foi basicamente e equanimamente pobre.
A interao entre o que chamei nesta concluso de os 4 Estoques foi o que
produziu a impressionante ascenso do PIB mundial nestes ltimos 200 anos.
Como cada um dos elementos dos 4 Estoques se combina de maneira
diferente em vrios pases maneiras diferentes seja em quantidade, qualidade
e velocidade de cada um dos fatores capital, conhecimento, liberdade,
ambio da a severa heterogeneidade que marca o mundo contemporneo, e
a validade atual de se utilizarem alguns conceitos apresentados pelo grande
Ral Prebisch em termos da geometria centro-periferia.

No limite, esta tese conclui pelo combate condio perifrica mediante


a criao das condies necessrias para o aumento relativo da produo
endgena de destruio criativa. Vinculo tal possibilidade construo de
montantes de investimento e poupana oriundos, sobretudo, da aliana
supervits comerciais-atrao de IEDs. Como instrumento, enfatizo o papel da
insero internacional das empresas brasileiras, particularmente mediante a
prtica da Diplomacia Empresarial. Em seu conjunto e em sntese esse
encadeamento visa nobre aspirao por (i) desenvolvimento no nvel do
Estado-nao e das empresas e, (ii) no plano individual, bem-estar e felicidade.

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VIII-ANEXOS
Anexo I
QUESTIONRIO ENVIADO AOS POSTOS DE
PROMOO COMERCIAL NO EXTERIOR E S EMBAIXADAS

Foram enviados 54 questionrios e respondidos 48, com um nvel de respostas de 90%. Este
resultado deveras expressivo para qualquer tipo de anlise.
A seguir, apresentamos os resultados consolidados obtidos.

DIAGNSTICO DO SETOR DE PROMOO COMERCIAL POR PARTE DAS EMBAIXADAS E


REPRESENTAES DO BRASIL NO EXTERIOR

RESULTADOS CONSOLIDADOS
273

1. A Embaixada conta com um servio de Promoo Comercial?


Sim: 81,25%

No: 18,75%

Obs.: Em termos de produtos, servios e investimentos, a maioria dos postos conta com uma rea de
promoo comercial.

2. Caso positivo, quantos elementos trabalham efetivamente na atividade de Promoo Comercial?


1: 29,2%

2 a 5: 62,5%

acima de 5: 8,3%

Obs.: aproximadamente 92% dos postos contam com at 5 elementos no setor de


promoo comercial, o que demonstra uma estrutura existente razovel.

3. Quais os principais trabalhos desenvolvidos pelo Setor de Promoo Comercial?


%
1. Identificar potenciais clientes
100,00
2. Marcar reunies com parceiros/clientes
77,08
3. Pesquisa de mercado
70,83
4. Promoo institucional do Brasil
64,58
5. Participao em feiras
54,17
6. Outras atividades:
66,66
Foram dadas as seguintes sugestes adicionais aos 5 acima identificados na pergunta:
significativa a quantidade, diversidade e riqueza das sugestes apresentadas. Demonstra interesse e
vontade de ser mais til e eficaz.
3.1. Apoiar empresas brasileiras, clientes estrangeiros e capturar oportunidades de negcios:
- Divulgar oportunidades de investimento no Brasil e identificar potenciais
investidores.
- Estudar sistematicamente as oportunidades para exportao de
produtos/servios brasileiros.
- Atender s consultas de exportadores brasileiros e importadores do pas do
posto.
- Fazer contatos com rgos pblicos locais para agendamento de encontros
para empresas brasileiras.
- Apoiar as empresas importadoras que querem importar do Brasil.
- Apoiar delegaes de empresas brasileiras.
- Fazer follow up a contatos realizados por empresas brasileiras com
importadores.
- Promover a inscrio de clientes potenciais no site do Brazil Trade Net.
274

- Captar oportunidade de projetos e licitaes pblicas, encaminhando-as s


entidades de classe e associaes no Brasil.
- Promover a visita de importadores ao Brasil.

3.2 Ser fonte de informaes e anlise de mercado:


- Tornar-se um ponto focal de informao e orientao para o setor produtivo dos
pases-alvo.
- Atender s consultas sobre a legislao comercial do pas feitas por empresas
brasileiras.
- Elaborar relatrios sobre a economia brasileira para os importadores.
- Elaborar boletins e relatrios econmicos para a Secretaria de Estado.
- Elaborar estatsticas de importao.
- Elaborar informao sobre empresas importadoras.
- Elaborar informao sobre trmites alfandegrios.
- Divulgar periodicamente catlogos, publicaes e folhetos, inclusive por
intermdio do Banco do Brasil, agncia no exterior, aos importadores locais.
- Publicar guias comerciais (Doing Business in Brazil).
- Publicar jornais mensais com notcias sobre o Brasil para a comunidade
empresarial e imprensa local.
- Elaborar anlises mensais do comrcio bilateral entre o Brasil e o pas
selecionado.
- Organizar palestras e seminrios sobre o Brasil para empresrios locais.
- Informar sobre alquotas do imposto de importao.
- Disseminar informaes sobre feiras e exposies.
3.3 Outras atribuies e sugestes:
- Apoiar o tema turismo.
- Apoiar o empresrio brasileiro nas questes de controvrsias comerciais.
- Promover feiras e exposies realizadas no Brasil para importadores.
- Manter contatos com a imprensa escrita e falada.
- Apoiar permanentemente s Cmaras de Comrcio Conjuntas (Brasileiras e do
pas selecionado);
- Acompanhar funcionrios do Ministrio da Agricultura brasileiro nas inspees do
embarque de amndoas de cacau para o porto de Ilhus.

4. Caso queira opinar, adicionalmente aos acima mencionados, quais seriam os


principais atributos do Setor de Promoo Comercial face nova realidade
mundial e s necessidades brasileiras?
Outra vez, verifica-se uma gama bastante extensa de sugestes e idias,
contribuindo para o enriquecimento da definio de novas polticas.
4.1 Apoiar empresas brasileiras, clientes estrangeiros e capturar oportunidades de negcios:
275

- Trabalhar mais dinamicamente na promoo institucional do Brasil no (s) pas


(es) potencial (is) importador (es).
- Os Secoms serem mais agressivos, capazes de desenvolver campanhas e
organizar aes para divulgar a marca Brasil, tarefa julgada mais importante do
que divulgar produtos individualmente. Para isso, so necessrios treinamento,
verba e motivao do pessoal.
- Ter uma postura mais agressiva na conquista de novos importadores locais.
- Ser pr-ativo e no passivo na promoo comercial.
- Buscar inteligncia comercial, investor targeting.
- Fazer promoo de imagem e divulgao.
- Prospectar negcios, desenvolver marcas.
- Disseminar a marca Brasil, aproveitando-se dos aspectos positivos da realidade
brasileira, tais como futebol, clubes, jogadores, etc.
- Ter acesso a diretrios atualizados de exportadores brasileiros, com
endereos, telefone, fax e e-mail.
- Priorizar projetos na rea de infra estrutura e na rea industrial.
- Ampliar a participao de setores de alta tecnologia na pauta de exportaes
brasileiras.
4.2

Ser fonte de informaes e anlise de mercado:

- Editar o guia Com Exportar para...


4.3

Outras atribuies e sugestes:

- Ter recursos humanos mais adequados.


- Valorizar o funcionrio, com treinamento, cursos, possibilidade de efetuar
campanhas a outras cidades, entre muitas outras iniciativas.
- No acumular funes, tais como contabilidade, administrao e a rea
comercial.
- Programa de treinamento deveria conter matrias jurdicas e administrativas na
rea de comrcio exterior.
- Implantar critrios de avaliao permanente do Servios de Promoo.
- Ter mais pessoal qualificado para cumprir o papel de agente dinamizador da
promoo comercial.
- Ter mais objetividade na poltica comercial, tendo mais flexbilidade do ponto de
vista de trabalho e adaptar-se s mudanas da globalizao.
- Permitir alguma liberdade prpria dos Secoms.
- Dar mais agilidade, informaes atualizadas sobre o Brasil e flexibilidade de
atuao.
- Ter mais agilidade, definio estratgica de promoo, de prioridades.
- Ter verbas mais adequadas para o desenvolvimento dos trabalhos.
- Fazer o trabalho de promoo comercial junto a formadores de opinio no pas276

alvo.
- Criar sinergia entre as atividades de promoo comercial e de poltica
comercial, que atualmente so conduzidas por unidades distintas do Itamaraty.
- Recriar todos os postos de promoo comercial que foram extintos.
- Ter acesso a mais computadores, Internet, a material de divulgao do
Brasil, porm de qualidade.
- Ter aes planificadas, orientadas no tempo e espao.
- Ter coordenao inter-institucional.
- Definir um nicho preferencial de atuao.

5. Na sua opinio, o Setor de Promoo Comercial tem desempenhado suas funes a contento?
Sim: 72,92%

No: 27,08%

6. Quais as principais dificuldades que impedem uma melhor atuao deste setor?
(por grau de dificuldade, sendo 1 mais difcil e 3 menos difcil)
Obs.:Alguns postos no responderam, por isso os resultados no atingem os 100%, mas
permanece o nmero de questionrios respondidos.
Falta de pessoal
1:
60,42%
2: 10,42% 3: 14,58%
Falta de treinamento especfico
1:41,67% 2: 37,5%
3: 12,5%
Falta de verbas
1: 41,67% 2: 22,92% 3: 20,83%
Falta de definio de poltica de prom. comercial: 1: 20,83%
2: 6,25% 3: 25,0%
Falta de recursos tecnolgicos
1: 14,58%
2: 14,58% 3: 31,25%
Outras:
Falta de poltica de pessoal e motivao:
22,96%
Pelos resultados, observamos que, com mais de 60% de incidncia, a falta de pessoal, falta de verba e
falta de treinamento so, pela ordem, as principais dificuldades que devem merecer ateno especial.
Recursos tecnolgicos e falta de definio de uma poltica no so considerados obstaculos prioritrios.

7. Em um programa de treinamento em recursos humanos do Setor de Promoo Comercial, quais seriam


os principais temas que deveriam ser abordados e que mais fazem falta no desempenho das tarefas?
Obs.: no houve resposta integral dos postos, mas o total dos questionrios respondidos atingiu 48.
1.Promoo de produtos
2.Macroeconomia / Anlise de mercado
3.Defesa comercial / Prticas desleais de comrcio
4.Mecanismos de financiamento exportao
5.Marketing internacional

70,83%
68,75%
60,42%
56,25%
54,17%
277

6.Logstica internacional
7.Trading companies e comrcio internacional
8.Agribusiness
9.Feiras e exposies
10.E-commerce / Comrcio eletrnico
11.Organismos multilaterais de comrcio
12.Caractersticas culturais locais
13.Tcnicas em negociao internacional

45,83%
45,83%
43,75%
41,67%
33,33%
33,33%
20,83%
16,66%

Outros temas:
Foram citados, por 23% dos postos, temas tais como:
- Formao da cultura exportadora.
- Conscincia gerencial e mentalidade exportadora.
- Redes de distribuio.
- Tcnicas de pesquisa setorial de mercado.
- Promoo de investimentos.
- Tcnicas de comrcio exterior.
- Legislao e direito internacional.
- Legislao sobre capital estrangeiro no Brasil.
- Tributao do imposto de renda sobre lucros e dividendos.
- Royalties e juros sobre emprstimos.
- Tcnicas de infomtica.
- Gesto empresarial.
- Tcnicas e logstica de exportao.
- Acordos de cooperao e comrcio (preferncias tarifrias).
- Visitas entidades de classe.
- Contatos diretos com as empresas brasileiras envolvidas no comrcio
exterior.
- Legislao aduaneira.
Obs.:
30% dos postos sugeriram que se d treinamento em ingls para funcionrios contratados
localmente, sobre economia brasileira e normas de exportao.

8. Qual a sua opinio sobre o antigo Programa Citre ?


(recrutamento de profissionais recm-formados em faculdades no Brasil para
serem treinados nos postos de Promoo Comercial no exterior, pelo perodo
de 2 anos, e aproveitados posteriormente pela iniciativa privada)
Excelente: 43,75%

Bom: 33,33%

Razovel: 16,67%

Ruim: 6,25%

- Ao observarmos os resultados, 77,08% consideraram o Citre excelente e


bom.
- Alguns postos de promoo responderam que no tm experincia com o
programa.
- Alguns reconhecem o profissionalismo do programa Citre na melhoria dos servios
278

dos Secoms.
- Em uma eventual reativao do sistema, ser fundamental conhecimentos do
idioma local, dos grandes temas da promoo comercial, negociaes comerciais
em nvel da Organizao Mundial do Comrcio, perfil da economia brasileira e
conhecimentos da economia internacional.
- Alguns postos de promoo acreditam que o programa deveria ser reformulado,
com estgios mnimos no exterior de 4 anos. O programa deveria ser adaptado
nova realidade mundial.

9. Favor tecer comentrios gerais sobre o tema, caso seja de seu interesse
complementar as respostas.
A maioria dos postos (mais de 50% das respostas) abordaram os seguintes
aspectos:
- No h melhor caminho para o desempenho da rede dos Secoms que um
programa de capacitao de recursos humanos, continuadamente.
- Deve-se treinar os funcionrios estrangeiros lotados nas Embaixadas.
Trata-se do nico caminho para assegurar condies objetivas de avaliao de
resultados e de garantir a profissionalizao das atividades, em consonncia
com o que se espera de uma rede de promoo comercial moderna, capaz de
influenciar positivamente o comrcio exterior de um pas como o Brasil.
- Diante das mudanas nas relaes comerciais internacionais, aumentando a
concorrncia e as exigncias com relao qualidade e preo dos produtos,
atuar em comrcio exterior requer muita informao, agilidade de comunicao
e conseqentemente preparo do profissional, via treinamento e reciclagem,
alm de uma poltica efetiva de pessoal.
- A competncia, a agilidade, a eficincia, a seriedade e o profissionalismo
devem ser base de qualquer poltica de promoo comercial.
- Os programas de apio aos Secoms devem ser estabelecidos
regionalmente.
- A presena do Brasil e o conhecimento dos locais sobre a economia brasileira
varia de regio para regio. Um programa para a Amrica Latina teria de ser
diferente de outro para a sia, e assim por diante.
- As Embaixadas poderiam aceitar funcionrios das entidades e associaes de
classe para fazer estgios de perodo igual a 12 ou 24 meses para apoiar as
empresas associadas na conquista de mercados e elaborao de relatrios de
mercados.
- Paralelamente, as entidades e associaes de classe no Brasil deveriam
disponibilizar estgios para funcionrios das Embaixadas, no perodo de 12
a 24 meses. Os custos poderiam ser suportados pelas prprias entidades e
associaes.
- O programa de capacitao para recursos humanos para a promoo comercial
se insere no contexto de buscar melhores condies de inserir o Brasil no comrcio
279

mundial.
- A falta de definio estratgica dificulta a programao ampla e contnua da
poltica de promoo comercial.
- As Embaixadas poderiam convidar jornalistas e formadores de opinio para
visitar o Brasil, no sentido de propagar a imagem e a potencialidade do pas.

Anexo I A
Destinatrios Postos no Exterior
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.

AFRICA DO SUL/PRETORIA
ALEMANHA/BERLIN
ARABIA SAUDITA/RIADH
ARGELIA/ARGEL
ARGENTINA/BUENOS AIRES
AUSTRALIA/SIDNEY
AUSTRIA/VIENA
BELGICA/BRUXELAS
BOLIVIA/LA PAZ
CANADA/OTTAWA
CHILE/SANTIAGO
CHINA/PEQUIM
CINGAPURA/CINGAPURA
COLOMBIA/BOGOTA
COREIA DO SUL/SEUL
COSTA DO MARFIM/ABIDJAN
EGITO/CAIRO
EL SALVADOR/SAN SALVADOR
EMIRADOS ARABES UNIDOS/ABU DHABI
ESPANHA/MADRI
ESTADOS UNIDOS/WASHINGTON

280

22.
23.
24.
25.
26.
27.
28.
29.
30.
31.
32.
33.
34.
35.
36.
37.
38.
39.
40.
41.
42.
43.
44.
45.
46.
47.
48.
49.
50.
51.
52.
53.
54.

FILIPINAS/MANILA
FRANA/PARIS
GUATEMALA/GUATEMALA
HOLANDA/HAIA
INDIA/NOVA DELHI
IRLANDA/DUBLIN
ITALIA/ROMA
IUGOSLAVIA/BELGRADO
JAMAICA/KINGSTON
JAPAO/TOQUIO
LIBANO/BEYROUTH
MEXICO/MEXICO
MOAMBIQUE/MAPUTO
NIGERIA/LAGOS
NORUEGA/OSLO
NOVA ZELANDIA/WELLINGTON
PAQUISTAO/ISLAMABAD
PARAGUAI/ASSUNAO
PERU/LIMA
POLONIA/VARSOVIA
PORTUGAL/LISBOA
REINO UNIDO/LONDRES
REPUBLICA ISLAMICA DO IRA/TEERA
REPUBLICA TCHECA/PRAGA
ROMENIA/BUCARESTE
RUSSIA/MOSCOU
SENEGAL/DACAR
SIRIA/DAMASCO
SUECIA/ESTOCOLMO
TAILANDIA/BANGKOK
TAIWAN/TAIPEI
URUGUAI/MONTEVIDEO
VENEZUELA/CARACAS

Anexo I B
Respostas Recebidas dos Postos no Exterior
55.
56.
57.
58.
59.
60.
61.
62.
63.
64.
65.
66.
67.
68.
69.
70.
71.
72.
73.
74.

AFRICA DO SUL/PRETORIA
ALEMANHA/BERLIN
ARABIA SAUDITA/RIADH
ARGELIA/ARGEL
ARGENTINA/BUENOS AIRES
AUSTRALIA/SIDNEY
AUSTRIA/VIENA
BELGICA/BRUXELAS
CANADA/OTTAWA
CHILE/SANTIAGO
CHINA/PEQUIM
CINGAPURA/CINGAPURA
COLOMBIA/BOGOTA
COSTA DO MARFIM/ABIDJAN
EGITO/CAIRO
EL SALVADOR/SAN SALVADOR
EMIRADOS ARABES UNIDOS/ABU DHABI
ESPANHA/MADRI
ESTADOS UNIDOS/WASHINGTON
FILIPINAS/MANILA

281

75.
76.
77.
78.
79.
80.
81.
82.
83.
84.
85.
86.
87.
88.
89.
90.
91.
92.
93.
94.
95.
96.
97.
98.
99.
100.
101.
102.

GUATEMALA/GUATEMALA
HOLANDA/HAIA
INDIA/NOVA DELHI
IRLANDA/DUBLIN
IUGOSLAVIA/BELGRADO
JAMAICA/KINGSTON
JAPAO/TOQUIO
LIBANO/BEYROUTH
MEXICO/MEXICO
MOAMBIQUE/MAPUTO
NORUEGA/OSLO
NOVA ZELANDIA/WELLINGTON
PAQUISTAO/ISLAMABAD
PARAGUAI/ASSUNAO
PERU/LIMA
POLONIA/VARSOVIA
PORTUGAL/LISBOA
REINO UNIDO/LONDRES
REPUBLICA TCHECA/PRAGA
ROMENIA/BUCARESTE
RUSSIA/MOSCOU
SENEGAL/DACAR
SIRIA/DAMASCO
SUECIA/ESTOCOLMO
TAILANDIA/BANGKOK
TAIWAN/TAIPEI
URUGUAI/MONTEVIDEO
VENEZUELA/CARACAS

Anexo II

QUESTIONRIO ENVIADO AO SETOR EMPRESARIAL

Foram enviados 160 questionrios e respondidos 73, representando 45% da mostra selecionada,
retorno bastante alto dado o tipo de questionrio complexo que foi recebido pelo setor empresarial.
A seguir, apresentamos os resultados consolidados obtidos.

DIAGNSTICO DO SETOR DE PROMOO COMERCIAL


POR PARTE DO SETOR EMPRESARIAL

RESULTADOS CONSOLIDADOS
282

1. Voc ou a sua empresa j utilizou os servios do Setor de Promoo


Comercial das Embaixadas e/ou Representaes do Brasil no Exterior?
Sim: 59,76%

No: 40,24%

Obs.: A maioria das empresas utilizou os servios do DPR.

2. Caso negativo, qual a opo abaixo que melhor descreve sua situao?
(mltipla escolha permitida)
Resultados percentuais baseados em 33 respostas:
- No conheo os servios
- Conheo, mas acho que no servem para meus objetivos
- Conheo, mas no sei como utilizar

81,82%
12,12%
6,06%

Obs.: Daquela minoria que nunca utilizou os servios do DPR, a grande maioria desconhece os servios
disponveis. Isto leva necessidade de uma ao de divulgao junto ao setor empresarial.

283

3. Caso tenha utilizado os servios, foram quantas vezes?


Resultados percentuais baseados em 49 respostas:
- Mais de 5 vezes
- De 2 a 5 vezes
- Uma vez

46,94%
28,57%
24,49%

Obs.: A maioria dos empresrios utilizou os servios do DPR, e desta maioria, mais de 75% utilizou
mais de 2 vezes.

4. Qual situao reflete a sua experincia com o Setor de Promoo Comercial?


Resultados percentuais baseados em 49 respostas:
- Parcialmente satisfeito
- Satisfeito
- Insatisfeito

61,22%
24,49%
14,29%

Obs.: Se considerarmos que a resposta parcialmente satisfeito em parte negativa, somando-a s


respostas insatisfeito nos leva a um total superior a 75%.

5. Se a resposta foi Parcialmente satisfeito ou Insatisfeito, assinale as respostas que mais refletem a(s)
causa(s) da sua insatisfao? As respostas podem ser mltiplas, no se preocupando em elencar apenas
uma.
Resultados percentuais baseados em 42 respostas citadas na pergunta 4:
- Falta de pessoal e de estrutura de apoio
50,00%
- Demasiada burocracia
40,47%
- Lentido
30,95%
- Falta de treinamento
28,57%
- Falta de recursos tecnolgicos
26,19%
- Desconhecimento do assunto tratado
23,81%
- Falta de orientao sobre a importncia da funo
21,43%
- Desinteresse
16,67%
- Timidez
16,67%
- Outras
9,52%
Breve descrio:
-Descontinuidade,
-Informaes Desatualizadas,
-Falta de Compromisso Efetivo,
-Falta de Vontade,
-Falta de Conhecimento em tcnicas de comrcio exterior,
-Falta de Recursos Financeiros.
Obs.: A grande maioria das dificuldades levantadas referem-se a postura no
contexto de treinamento. H concentrao de tpicos relativos dificuldade no
284

desempenho de trabalho de promoo comercial, tais como, demasiada


burocracia, falta de pessoal e estrutura de apoio, lentido, falta de treinamento,
desconhecimento do assunto tratado, entre outras causas.

6. Na sua opinio, quais deveriam ser os principais atributos do Setor de Promoo Comercial face
nova realidade mundial e s necessidades brasileiras em comrcio internacional, por ordem de
prioridade? (1 muito importante / 2 pouco importante)
O universo total das respostas foi tomada em considerao, apesar de alguns responderem com
mltipla escolha e outros no responderem adequadamente. Os resultados no chegaro a 100% em
virtude da mltipla escolha
Resultados:
-Pesquisar o mercado em setores promissores para produtos
e servios brasileiros
-Dar orientao bsica e preliminar sobre o mercado
(tarifas, regulamentos de importao, restries, ...)
-Participar ativamente em casos de Defesa Comercial
-Identificar e apoiar em feiras e exposies
-Monitorar, setorialmente, as atividades dos pases concorrentes
(contratos fechados, acordos assinados, feiras organizadas, ...)
-Participar ativamente em Cmaras de Comrcio locais
-Identificar, a pedido, potenciais importadores/distribuidores
-Promover institucionalmente o Brasil e seus produtos atravs
de visitas constantes a Associaes, Federaes e outras
entidades locais
-Enviar informes peridicos sobre economia e negcios locais
-Dar apoio administrativo (traduo, marcar reunies, ...)

1(%)

2 (%)

82,93
76,83
69,51
68,30

06,10

17,07
18,30
09,76

67,07

30,49
67,05 19,51
65,85 20,73

65,84 19,51
43,91 40,24
29,27 48,78

Outras atividades:
Observamos que entre outras atividades, os Secoms tambm devem se preocupar com uma
- Base de dados atualizada,
- Promoo da marca Brasil,
- Monitoramento do comportamento tarifrio e no tarifrio (barreiras notarifrias),
- Entrar na guerra comercial ao lado das empresas brasileiras,
- Fazer parte das negociaes dos acordos comerciais bilaterais,
- Fornecer informaes cadastrais de importadores contra riscos comerciais,
- Analisar riscos polticos do pas em questo,
- Dispor de espao para organizar showrooms de produtos brasileiros,
- Promover workshops no Brasil sobre mercados selecionados,
- Promover workshops sobre o Brasil potencial no exterior sobre a oferta
brasileira de produtos e servios,
- Disponibilizar estatsticas e informaes sobre importao do pas, alquotas
de importao, legislao comercial e tcnica,
285

- Promover contatos via entidades de classe para contatar importadores


estratgicos e revistas setoriais, convidando-os em nome do governo
brasileiro a visitar o Brasil.
Obs.:Pode-se observar que h concentrao em atividades de orientao bsica e preliminar sobre o
mercado (tarifas, regulamentos de importao, restries, informes peridicos sobre economia e
negcios locais, identificao de oportunidades comerciais , de potenciais importadores/distribuidores,
apoio em feiras e exposies internacionais, monitoramento, setorialmente, das atividades dos pases
concorrentes como contratos fechados, acordos assinados, feiras organizadas, participar ativamente
em casos de Defesa Comercial, pesquisar o mercado em setores promissores para produtos e servios
brasileiros e de promover institucionalmente o Brasil e seus produtos atravs de visitas constantes a
Associaes, Federaes e outras entidades locais).

7. Para enviar e receber informaes do Setor de Promoo Comercial, qual o meio preferido?
Resultados percentuais em relao ao total de questionrios preenchidos
- Internet
- Fax
- Correio
-Telefone
- Courrier

81,70%
17,07%
12,19%
7,32%
1,21%

Obs.: Os meios eletrnicos (internet) tem a ntida preferncia dos empresrios como meio de
comunicao com os postos do Itamaraty no exterior.

8. Quais as principais dificuldades que impedem uma melhor atuao deste Setor?
Por grau de dificuldade, sendo 1 mais difcil e 3 menos difcil. Mltipla escolha permitida.
Nota: Como ocorreram mltiplas escolhas, o total de 100% no deve ser considerado.

286

Resultados percentuais baseados em grau de dificuldade (%) 1


Falta de definio de poltica de prom. comercial
Falta de priorizao da Promoo Comercial
Falta de treinamento especfico
Falta de pessoal
Falta de recursos tecnolgicos
Falta de verbas

52,43
46,34
28,05

20,73

17,07 06,10
21,95 10,98
30,49 07,32
18,30 24,39 03,65
21,95 26,83 13,41
21,9
06,10

Obs.: A percepo do setor empresarial diferente da do prprio corpo do Itamaraty j que a ausncia
de uma poltica de promoo comercial no considerada como um problema, internamente e o pelos
empresrios. Pode-se entender esta dicotomia dentro da percepo, pelo setor empresarial, que a
promoo comercial, como atividade, no priorizada dentro do Itamaraty (conforme consta como
segunda resposta mais mencionada).
Os outros itens levantados (treinamento, pessoal, recursos, etc.) tem pontos de convergncia entre o
setor empresarial e o Itamaraty.

9. Para atender melhor s necessidades de exportao da sua empresa, quais seriam, num Programa de
Treinamento em recursos humanos do Setor de Promoo Comercial, os principais temas que deveriam
ser abordados? Mltipla escolha permitida.
Nota: O total de questionrios respondidos a mostra representada. Percentualmente no se
considerou os 100%, mas considerou-se a importncia dos temas
Temas
Marketing internacional
Promoo de produtos
Macroeconomia / Anlise e inteligncia de mercado
Tcnicas em negociao internacional
Logstica internacional
Organismos multilaterais de comrcio
Feiras e exposies
Mecanismos de financiamento exportao
Caractersticas culturais locais
E-commerce / Comrcio eletrnico
Defesa comercial / Prticas desleais de comrcio
Trading companies e comrcio internacional
Agribusiness

%
60,98
59,76
54,87
51,22
48,78
48,78
47,56
47,56
39,02
31,71
29,27
28,05
24,39

287

Obs.: claro o desejo dos empresrios que o Itamaraty desempenhe um papel de ajuda comercial. Os
dois primeiros itens escolhidos referem-se a este aspecto. Uma constatao curiosa refere-se
relativamente pouca importncia dada defesa comercial. Isto se deve provavelmente ao fato de poucas
empresas que responderam tenham ou tenham tido problemas relacionados com defesa comercial.

Outros temas (favor comentar):


-Aspectos de legislao e direito internacional comercial.
-Direito aduaneiro.
-Classificao de mercadorias.
-Tcnicas de comrcio exterior.
Obs.:A incidncia destes temas representou 55% das respostas selecionadas.

10.

Para dar condies ao Setor de Promoo Comercial de ajudar melhor a sua


empresa, o Senhor, diretamente ou atravs da sua entidade de classe, estaria
disposto a, freqentemente e de uma forma regular, enviar informes setoriais
para o Departamento de Promoo Comercial do Ministrio das Relaes
Exteriores?
Sim : 92,69%

No : 7,31%

Obs.:Abre-se a perspectiva do MRE aproveitar ao mximo, atravs de uma ao programada, esta


clara disposio do empresariado em colaborar com o DPR, enviando informaes setoriais e sobre
suas empresas e produtos.
11. Favor tecer comentrios gerais sobre o tema, caso seja de seu interesse
complementar as respostas dadas acima.
Comentrios:
Importncia da Promoo Comercial
- O tema Promoo Comercial um dos mais relevantes assuntos do comrcio
exterior do Brasil.
- O tema Poltica de Promoo Comercial deve ser relevante em funo da
necessidade de aumentar exportaes.
- Transformar as Embaixadas e Consulados em centros de Promoo Comercial s
ser um importante elemento alavancador da presena de produtos brasileiros no
exterior.
- Criar um estado de esprito em que o pas Brasil prevalea sobre interesses
individuais dos Secoms.
Apoiar e dar condies de trabalho ao DPR
- Dar condies de infra-estrutura total dos departamentos, inclusive em Braslia.
- Nos anos 70, a promoo comercial tinha verbas e havia um pouco de
288

coordenao com outros rgos governamentais. necessrio haver


coordenao, pois sem essa, o que ocorre um desperdcio de esforos e malentendidos.
- Deveria ser copiado o Sistema de Comrcio Exterior dos Estados Unidos, pois
eles envolvem polticos-lobistas e se for o caso at o Presidente para fazer
presso.
- Deve-se definir uma verdadeira poltica de promoo comercial.
- A promoo comercial deve ser a prioridade nmero 1 da divulgao da marca
Brasil.
Envolvimento maior e mais profundo do MRE em promoo comercial
- Conscientizar o MRE da verdadeira importncia dos Embaixadores venderem
produtos e servios brasileiros, a exemplo dos Estados Unidos e de pases
europeus.
- Buscar definir promoo comercial por especializao setorial em grupo de
produtos.
- Definir aes comuns em nvel de promoo para setores especiais de tecnologia
de ponta.
- Deveriam os Secoms orientar sobre os regulamentos exportao e restries de
tarifas aduaneiras e como combat-los e/ou enfrentar tais atributos, defini-los
como prioridade para incremento das exportaes.
- O Banco do Brasil sugere que se faa um convnio com o Ministrio das Relaes
Exteriores de tal forma que as agncias do Banco no exterior (sala de negcios do
Banco) atuariam em conjunto com os Secoms para montar estratgias de
promoo em funo da realidade de cada pas.
- Os Secoms deveriam se preocupar com a inteligncia de mercados embasadas
em anlises do produto/mercado, em que o exportador se preocupasse em
negociar e efetivar a venda.
Obs.:Nos comentrios gerais, como ltima pergunta, verifica-se, de novo, o forte interesse e at emoo
que o assunto Promoo Comercial do Itamaraty provoca nos empresrios. claro para quem l as
respostas que os empresrios querem:
- Um maior e mais profundo envolvimento do DPR e das Embaixadas na promoo dos produtos e
servios.
- Uma especializao maior em setores.
- Que o MRE tenham condies para desempenhar suas funes.
Em suma, os empresrios querem o MRE do lado deles.

289

Anexo II - A
Lista de Questionrio Enviado ao Setor Empresarial

1. Ablio dos Santos

CAMINT - Cmara Internacional de Comrcio do Brasil

2. Adolfo Kohara

Johnson & Johnson Produtos Profissionais

3.

RIOSOFT - Sociedade Ncleo de Apoio Produo e

Airton Garbellini
Exportao de Software do RJ

4. Alberto Luis Alvarez

Comrcio e Indstria Wilson S.A

5.

Alexandre Steinbruch
Catarina

FIESC - Federao das Indstrias do Estado de Santa

6.

Alfredo de Goeye

SERTRADING SA

7.

Andrea Ambra

ICE - Instituto Italiano para o Comrcio Exterior

8.

Carlos Alberto Vogt


Universidade Empresa

INSTITUTO UNIEMP - Frum Permanente das Relaes

9.

Andrea Guasti

Cisa Trading

10. Antonio C. M. Bonetti

CMARA DE COMRCIO BRASIL MEXICO

11. Antonio Carlos Ramos

General Motors do Brasil Ltda.

12. Antonio Jos L. Pargana

Cisa Trading S.A.

13. Antnio Roberto Marques Ferreira

Birkson Comrcio e Servios Ltda.

14. Aristides Corbellini

Galvasud

15. Augusto Jos de Souza Bonavita

Corning Brasil Indstria e Comrcio Ltda.

16. Ayde Merizalde

Union Carbide Qumica Ltda. (UCQ)

17. Baldomero Cortada Almeida

Laboratrios Wyeth-Whitehall Ltda.

18. Benedicto Fonseca Moreira

AEB - Associao Brasileira de Comrcio Exterior

19. Sandy Borges Padilha


Engenharia

ALACE - Associao Latino Americana de Consultoria em

20. Benedito Andr Almeida Violante Tubos e Conexes Tigre Ltda.


21. Brendan Meaney

Hemo Comrcio e Importao de Produtos

22. Carlos A. Barbouth

CAB INTERNATIONAL - Consultores

290

23. Carlos Aldan

Associao WTC de Promoo de Exportaes

24. Carlos Banzato

Enertec do Brasil Ltda.

25. Carlos Eduardo Abijaodi


Gerais

FIEMG - Federao das Indstrias do Estado de Minas

26. Carlos Esteves

Delara Brasil Ltda.

27. Carlos Gaspar

Tttva Logstica e Distribuio Ltda.

28. Carlos Matos Lima


Cear

SEAGRI - Secretaria da Agricultura Irrigada do Estado do

29. Celso Luiz Kloeppel


Pequenas do Paran

SEBRAE-PR - Servio Brasileiro de Apoio s Micro e

30. Csar Borges de Sousa

Abiove

31. Chibuzor T. Nwaike

Cassidy Emporium Comrcio, Import. Export.

32. Claudio Camera

C. Camera Consultoria e Servios

33. Cludio Martins


Exportadores de Frangos

ABEF - Associao Brasileira dos Produtores e

34. Cludio Martins


Exportadora de Carne Suna

ABIPECS - Associao Bras. da Ind. Produtora e

35. Cristiane Campos Morata

De Rosa, Siqueira e Advogados Associados

36. Cristobal Juan Neild


37. Dirlene Maria Pinto
da Cachaa

COOCACHAA - Cooperativa de Promoo de Exportao

38. Diva Faanha


Exterior

FUNCEX - Fundao Centro de Estudos do Comrcio

39. Edgar Lacerda

SEBRAE-RJ

40. Joo Machado

SEBRAE-RO

41. Mrcia Luciane Thier

SEBRAE-RS

42. Ayrton Pinto Ramos

SEBRAE-RS

43. Edmundo Klotz

ABIA - Associao Brasileira das Indstrias da Alimentao

44. Edson Ferreira Cunha

Huntsman (Brasil) Ltda.

45. Eduardo Mangabeira

Cotia Trading S/A

46. Elcio Cuenca Salgueiro

Danzas Logstica e Armazns Gerais Ltda.

47. Eliete Francabandiera


Embalagens Laminadas

ABRAFLEX - Associao Brasileira dos Fabricantes de

291

48. Etlio de Carvalho Prado


Tropicais

ASTN - Associao das Indstrias Processadoras de Frutos

49. Eunice Alcntara

Eli Lilly do Brasil Ltda.

50. Evelyn Fragata

Eudmarco S.A. Servios e Comrcio

51. Fernando B. Almeida

IBRAF - Instituto Brasileiro de Frutas

52. Francisco Salazar

ABIPLAST - Associao Brasileira da Indstria do Plstico

53. Geraldo Fonseca


Grande do Sul

SINBORSUL - Sindicato das Indstrias de Borracha no Rio

54. Getulio Ursulino Netto


Cacau, Balas e Derivados

ABICAB - Associao Brasileira da Indstria de Chocolate,

55. Gisele de Morais Garcez

ABRAMEQ

56. Guy Setton

Panalpina Ltda.

57. Hcliton Santini Henriques

IBGM - Instituto Brasileiro de Gemas e Metais Preciosos

58. Heitor Klein


Calados

ABICALADOS - Associao Brasileira da Indstria de

59. Hermeto Alcides Bermudez

Tito Cademartori Assessoria Aduaneira S/C

60. Hilton Ricardo Paveloski

Hoechst Marion Roussel S.A.

61. Ilse Maria B. Guimares


para Couros e Calados

ASSINTECAL Associao Bras. de Inds. de Componentes

62. Jacques Eluf

IAT

63. Jean Pierre Galiez

United Distillers & Vintners Brasil Ltda.

64. Jisbake de Sousa Gonalves

Insight Informtica S/C Ltda.

65. Joo Abdalla Neto


e Equipamentos

ABIMAQ - Associao Brasileira da Indstria de Mquinas

66. Joo Carlos Basilo da Silva


ABIHPEC - Associao Brasileira da Indstria de Higiene
Pessoal, Perfumaria e Cosmticos
67. John Edwin Mein

AMCHAM - Cmara Americana de Comrcio

68. John Walter Freshel

WWF Marketing Internacional S/C Ltda.

69. Jonson M. Sasso

Universal Assessoria de Comrcio Exterior

70. Jorge Frederico M. Landmann

Magnus Landmann Consultoria Empresarial

71. Jos Bueno

IBEF - Instituto Brasileiro de Executivos de

72. Jos Carlos Scrivano

Ciba Especialidades Qumicas Ltda.

73. Jos de Almeida Maciel Neto

Conselho de Governadores dos Grandes

292

74. Jose Luis de Freitas Valle

Fiesp

75. Jos Luiz Diaz Fernandez


Federal

SINDIMAM - Sindicato das Indstrias de Mveis do Distrito

76. Jos Renato Mannis

Aurigae Jawara Ltda.

77. Juan Jos Renta

Judcom Business Development Inc.

78. Kurt Ziegler


Grande do Sul

FIERGS - Federao das Indstrias do Estado do Rio

79. Leda de Oliveira

ABRAVEST - Associao Brasileira do Vesturio

80. Leonardo D.M. Abreu

Circle Fretes Internacionais do Brasil Ltda.

81. Luis Eduardo Campiglia

Localfrio S.A. Armazens Gerais Frigorficos

82. Luis Fernando Braga

Comexport

83. Luiz Airton de Oliveira


Tropicais

ASTN - Associao das Indstrias Processadoras de Frutos

84. Maria Clemncia M. Jaccottet

Banco do Brasil S/A / GEPIN/ADCEX

85. Luiz Airton de Oliveira

IBRAF - Instituto Brasileiro de Frutas

86. Luiz Airton de Oliveira

IBRAFLOR - Instituto Brasileiro de Floricultura

87. Luiz Augusto Siqueira Bittencourt CICB - Centro das Indstrias de Curtumes do Brasil
88. Luiz Carlos Calil

Caterpillar Brasil Ltda.

89. Luiz Carlos Tripodo

Bayer S.A.

90. Luiz Moan Yabiku Jr.

General Motors do Brasil Ltda.

91. Maks Behar

Skam Indstria e Comrcio Ltda.

92. Marcelo Pugliesi

Coopers Brasil Ltda.

93. Marcio Marcelo Pascholati

Zeneca Brasil Ltda.

94. Marco Aurlio Dias

Matra Logstica & Multimodal Ltda.

95. Marcos M. Papis

Procter & Gamble do Brasil & CIA.

96. Mari Tomita Katayama

IPT - Instituto de Pesquisas Tecnolgicas de So Paulo

97. Maria Cristina Bertoni Ferreira

Kodak Brasileira Comrcio & Indstria Ltda.

98. Maria Ileide Oliveira

Kodak Brasileira Comrcio & Indstria Ltda.

99. Maria Jos Miranda

ABRABE - Associao Brasileira de Bebidas

100. Mario Luiz Lopes

Eli Lilly do Brasil Ltda.

101. Mario Hirose

Corema

102. Marisa Mota Mesquita

COOPERATEX - Cooperativa de Exportao de Moda

293

Praia, Aerbica e Congneres


103. Edila Maria Nobre Lopes
Praia, Aerbica e Congneres

COOPERATEX - Cooperativa de Exportao de Moda

104. Maurcio Gonalves de Moura


Exportadores de Birigui

APEMEBI - Associao dos Pequenos e Mdios

105. Michel Abdo Alaby

Adebim Ass. de Empres. Bras. p/Integralo

106. Michel Abdo Alaby

CCAB - Cmara de Comrcio rabe Brasileira

107. Miguel Ignatios

ADVB

108. Mnica Mendona Maria


Aeronuticos

Associao Civil de Promo. Export. Prod. Servios

109. Murilo Xavier Flores

Fundao Lyndolpho Silva

110. Natan Finger

Credit Suisse First Boston Corporation

111. Nelson AL-Assal Filho

Interlock Indstria Comrcio Importao

112. Nelson Waisbich

Pirelli S.A.

113. Newton Crispino Leite


Cear

SEAGRI - Secretaria da Agricultura Irrigada do Estado do

114. Nilton A. Brotto

Nalco Brasil Ltda.

115. Odelir Battistella


Processada Mecanicamente

ABIMCI - Associao Brasileira da Indstria da Madeira

116. Orlando Carneiro de Siqueira


Rochas Ornamentais

ABIROCHAS - Associao Brasileira da Indstria de

117. Oscar Spessoto

Miebach Logstica Ltda.

118. Osni Nobre da Silva


Aeronuticos

Associao Civil de Promo. Export. Prod. Servios

119. Oswaldo Wilhelm Martini


para Revestimento

ANFACER - Associao Nac. dos Fabricantes de Cermica

120. Paul David Owens

Lincoln Electric do Brasil Ind. e Com. Ltda.

121. Paul Erik Schabbel

Pirmide Seaair Comrcio Exterior Ltda.

122. Paulo Antonio Skaf

ABIT - Associao Brasileira da Indstria Txtil

123. Paulo Brito

SERTRADING S/A

124. Paulo Fernando Dias Feres

MRE - Ministrio das Relaes Exteriores

125. Marcos Magalhes Tourinho

PROMO-BA - Centro Internacional de Negcios da Bahia

126. Paulo Manso Cabral


Empresas da Bahia

SEBRAE-BA - Servio de Apoio s Micro e Pequenas

294

127. Samir Ceclio Filho


Empresas de Minas Gerais

SEBRAE-MG - Servio de Apoio s Micro e Pequenas

128. Eduardo Pereira Carneiro


Pequenas do Par

SEBRAE-PA Servio Brasileiro de Apoio s Micro e

129. Almir Paulo da Silva


Pequenas de Pernambuco

SEBRAE-PE - Servio Brasileiro de Apoio s Micro e

130. Valdilene Mendes de Carvalho


Empresas do Piau

SEBRAE-PI - Servio de Apoio s Micro e Pequenas

131. Paulo Roberto R. Butori


Veculos Auotomotores

SINDIPEAS - Sindicato Nac. da Ind. de Componentes para

132. Walquiria Pereira da Silva


Distrito Federal

SINDIVESTE Sindicato das Indstrias do Vesturio do

133. Pedro Paulo Pamplona


Mobilirio

ABIMVEL - Associao Brasileira das Indstrias do

134. Raimundo Loureno Maria

PricewaterhouseCoopers Auditores

135. Regis Appa

Fundao Andr Tosello

136. Renato Abucham

ACSP

137. Renato Hansen


Mobilirio de Bento Gonalves

SINDMVEIS Sind. das Ind. da Construo e do

138. Ricardo Trein

Monsanto do Brasil Ltda.

139. Roberto Teixeira da Costa

CEAL

140. Rodolpho Meyer Neto

Produtos Roche Qumicos e Farmacuticos

141. Samuel Frana

Bayer S.A.

142. Srgio Pupo Nogueira Jnior

IBRAFLOR - Instituto Brasileiro de Floricultura

143. Sherban Cretoiu

FDC - Fundao Dom Cabral

144. Silvio Fortis

Tecumseh

145. Stefan Bogdan Salef

FIEMG

146. Suely A. T. Agostinho

Caterpillar Brasil Ltda.

147. Susana Kakuta

CNI Confederao Nacional da Indstria

148. Tarcsio Texeira Vidigal

Brazilian Cinema Promotion

149. Thatiane vila Gama


Catarina

FIESC - Federao das Indstrias do Estado de Santa

150. Thomas Timm

CCBA - Cmara de Comrcio e Ind. Brasil Alemanha

151. Valter Cegal

Panamericana Comercial e Importadora S.A.

152. Vanderlei Roque dos Santos

Nestl Brasil Ltda.

295

153. Vasco Flndoli Sobrinho

ABPM - Associao Brasileira de Produtores de Madeiras

154. Viriato Olimpio Guedes

Alfabeta Consultoria Empresarial e

155. Walter Gimenez

Nike do Brasil Comrcio e Participaes Ltda.

156. Wanderlei Passarella

Orbis - Menasha do Brasil

157. William Gainher

Consultor

158. Willian J. Rohner

Caterpillar

159. Wilson Coelho

F. X. Coughlin do Brasil Ltda.

160. Yukiko Takaishi

Authent Retainer Executive Search

161. Ablio dos Santos

CAMINT - Cmara Internacional de Comrcio do Brasil

162. Adolfo Kohara

Johnson & Johnson Produtos Profissionais

163. Airton Garbellini


Exportao de Software do RJ

RIOSOFT - Sociedade Ncleo de Apoio Produo e

164. Alberto Luis Alvarez

Comrcio e Indstria Wilson S.A

165. Alexandre Steinbruch


Catarina

FIESC - Federao das Indstrias do Estado de Santa

166. Alfredo de Goeye

SERTRADING SA

167. Andrea Ambra

ICE - Instituto Italiano para o Comrcio Exterior

168. Carlos Alberto Vogt


Universidade Empresa

INSTITUTO UNIEMP - Frum Permanente das Relaes

169. Andrea Guasti

Cisa Trading

170. Antonio C. M. Bonetti

CMARA DE COMRCIO BRASIL MEXICO

171. Antonio Carlos Ramos

General Motors do Brasil Ltda.

172. Antonio Jos L. Pargana

Cisa Trading S.A.

173. Antnio Roberto Marques Ferreira


174. Aristides Corbellini

Birkson Comrcio e Servios Ltda.

Galvasud

175. Augusto Jos de Souza Bonavita Corning Brasil Indstria e Comrcio Ltda.
176. Ayde Merizalde

Union Carbide Qumica Ltda. (UCQ)

177. Baldomero Cortada Almeida

Laboratrios Wyeth-Whitehall Ltda.

178. Benedicto Fonseca Moreira

AEB - Associao Brasileira de Comrcio Exterior

179. Sandy Borges Padilha


Engenharia

ALACE - Associao Latino Americana de Consultoria em

296

180. Benedito Andr Almeida Violante Tubos e Conexes Tigre Ltda.


181. Brendan Meaney

Hemo Comrcio e Importao de Produtos

182. Carlos A. Barbouth

CAB INTERNATIONAL - Consultores

183. Carlos Aldan

Associao WTC de Promoo de Exportaes

184. Carlos Banzato

Enertec do Brasil Ltda.

185. Carlos Eduardo Abijaodi


Gerais

FIEMG - Federao das Indstrias do Estado de Minas

186. Carlos Esteves

Delara Brasil Ltda.

187. Carlos Gaspar

Tttva Logstica e Distribuio Ltda.

188. Carlos Matos Lima


Cear

SEAGRI - Secretaria da Agricultura Irrigada do Estado do

189. Celso Luiz Kloeppel


Pequenas do Paran

SEBRAE-PR - Servio Brasileiro de Apoio s Micro e

190. Csar Borges de Sousa

Abiove

191. Chibuzor T. Nwaike

Cassidy Emporium Comrcio, Import. Export.

192. Claudio Camera

C. Camera Consultoria e Servios

193. Cludio Martins


Exportadores de Frangos

ABEF - Associao Brasileira dos Produtores e

194. Cludio Martins


Exportadora de Carne Suna

ABIPECS - Associao Bras. da Ind. Produtora e

195. Cristiane Campos Morata

De Rosa, Siqueira e Advogados Associados

196. Cristobal Juan Neild


197. Dirlene Maria Pinto
da Cachaa

COOCACHAA - Cooperativa de Promoo de Exportao

198. Diva Faanha


Exterior

FUNCEX - Fundao Centro de Estudos do Comrcio

199. Edgar Lacerda

SEBRAE-RJ

200. Joo Machado

SEBRAE-RO

201. Mrcia Luciane Thier

SEBRAE-RS

202. Ayrton Pinto Ramos

SEBRAE-RS

203. Edmundo Klotz

ABIA - Associao Brasileira das Indstrias da Alimentao

204. Edson Ferreira Cunha

Huntsman (Brasil) Ltda.

205. Eduardo Mangabeira

Cotia Trading S/A

297

206. Elcio Cuenca Salgueiro

Danzas Logstica e Armazns Gerais Ltda.

207. Eliete Francabandiera


Embalagens Laminadas

ABRAFLEX - Associao Brasileira dos Fabricantes de

208. Etlio de Carvalho Prado


Tropicais

ASTN - Associao das Indstrias Processadoras de Frutos

209. Eunice Alcntara

Eli Lilly do Brasil Ltda.

210. Evelyn Fragata

Eudmarco S.A. Servios e Comrcio

211. Fernando B. Almeida

IBRAF - Instituto Brasileiro de Frutas

212. Francisco Salazar

ABIPLAST - Associao Brasileira da Indstria do Plstico

213. Geraldo Fonseca


Grande do Sul

SINBORSUL - Sindicato das Indstrias de Borracha no Rio

214. Getulio Ursulino Netto


Cacau, Balas e Derivados

ABICAB - Associao Brasileira da Indstria de Chocolate,

215. Gisele de Morais Garcez

ABRAMEQ

216. Guy Setton

Panalpina Ltda.

217. Hcliton Santini Henriques

IBGM - Instituto Brasileiro de Gemas e Metais Preciosos

218. Heitor Klein


Calados

ABICALADOS - Associao Brasileira da Indstria de

219. Hermeto Alcides Bermudez

Tito Cademartori Assessoria Aduaneira S/C

220. Hilton Ricardo Paveloski

Hoechst Marion Roussel S.A.

221. Ilse Maria B. Guimares


para Couros e Calados

ASSINTECAL Associao Bras. de Inds. de Componentes

222. Jacques Eluf

IAT

223. Jean Pierre Galiez

United Distillers & Vintners Brasil Ltda.

224. Jisbake de Sousa Gonalves

Insight Informtica S/C Ltda.

225. Joo Abdalla Neto


e Equipamentos

ABIMAQ - Associao Brasileira da Indstria de Mquinas

226. Joo Carlos Basilo da Silva


ABIHPEC - Associao Brasileira da Indstria de Higiene
Pessoal, Perfumaria e Cosmticos
227. John Edwin Mein

AMCHAM - Cmara Americana de Comrcio

228. John Walter Freshel

WWF Marketing Internacional S/C Ltda.

229. Jonson M. Sasso

Universal Assessoria de Comrcio Exterior

230. Jorge Frederico M. Landmann

Magnus Landmann Consultoria Empresarial

298

231. Jos Bueno

IBEF - Instituto Brasileiro de Executivos de

232. Jos Carlos Scrivano

Ciba Especialidades Qumicas Ltda.

233. Jos de Almeida Maciel Neto

Conselho de Governadores dos Grandes

234. Jose Luis de Freitas Valle

Fiesp

235. Jos Luiz Diaz Fernandez


Federal

SINDIMAM - Sindicato das Indstrias de Mveis do Distrito

236. Jos Renato Mannis

Aurigae Jawara Ltda.

237. Juan Jos Renta

Judcom Business Development Inc.

238. Kurt Ziegler


Grande do Sul

FIERGS - Federao das Indstrias do Estado do Rio

239. Leda de Oliveira

ABRAVEST - Associao Brasileira do Vesturio

240. Leonardo D.M. Abreu

Circle Fretes Internacionais do Brasil Ltda.

241. Luis Eduardo Campiglia

Localfrio S.A. Armazens Gerais Frigorficos

242. Luis Fernando Braga

Comexport

243. Luiz Airton de Oliveira


Tropicais

ASTN - Associao das Indstrias Processadoras de Frutos

244. Maria Clemncia M. Jaccottet

Banco do Brasil S/A / GEPIN/ADCEX

245. Luiz Airton de Oliveira

IBRAF - Instituto Brasileiro de Frutas

246. Luiz Airton de Oliveira

IBRAFLOR - Instituto Brasileiro de Floricultura

247. Luiz Augusto Siqueira Bittencourt

CICB - Centro das Indstrias de Curtumes do Brasil

248. Luiz Carlos Calil

Caterpillar Brasil Ltda.

249. Luiz Carlos Tripodo

Bayer S.A.

250. Luiz Moan Yabiku Jr.

General Motors do Brasil Ltda.

251. Maks Behar

Skam Indstria e Comrcio Ltda.

252. Marcelo Pugliesi

Coopers Brasil Ltda.

253. Marcio Marcelo Pascholati

Zeneca Brasil Ltda.

254. Marco Aurlio Dias

Matra Logstica & Multimodal Ltda.

255. Marcos M. Papis

Procter & Gamble do Brasil & CIA.

256. Mari Tomita Katayama

IPT - Instituto de Pesquisas Tecnolgicas de So Paulo

257. Maria Cristina Bertoni Ferreira Kodak Brasileira Comrcio & Indstria Ltda.
258. Maria Ileide Oliveira

Kodak Brasileira Comrcio & Indstria Ltda.

259. Maria Jos Miranda

ABRABE - Associao Brasileira de Bebidas

299

260. Mario Luiz Lopes

Eli Lilly do Brasil Ltda.

261. Mario Hirose

Corema

262. Marisa Mota Mesquita


Praia, Aerbica e Congneres

COOPERATEX - Cooperativa de Exportao de Moda

263. Edila Maria Nobre Lopes


Praia, Aerbica e Congneres

COOPERATEX - Cooperativa de Exportao de Moda

264. Maurcio Gonalves de Moura


Exportadores de Birigui

APEMEBI - Associao dos Pequenos e Mdios

265. Michel Abdo Alaby

Adebim Ass. de Empres. Bras. p/Integralo

266. Michel Abdo Alaby

CCAB - Cmara de Comrcio rabe Brasileira

267. Miguel Ignatios

ADVB

268. Mnica Mendona Maria


Aeronuticos

Associao Civil de Promo. Export. Prod. Servios

269. Murilo Xavier Flores

Fundao Lyndolpho Silva

270. Natan Finger

Credit Suisse First Boston Corporation

271. Nelson AL-Assal Filho

Interlock Indstria Comrcio Importao

272. Nelson Waisbich

Pirelli S.A.

273. Newton Crispino Leite


Cear

SEAGRI - Secretaria da Agricultura Irrigada do Estado do

274. Nilton A. Brotto

Nalco Brasil Ltda.

275. Odelir Battistella


Processada Mecanicamente

ABIMCI - Associao Brasileira da Indstria da Madeira

276. Orlando Carneiro de Siqueira


Rochas Ornamentais

ABIROCHAS - Associao Brasileira da Indstria de

277. Oscar Spessoto

Miebach Logstica Ltda.

278. Osni Nobre da Silva


Aeronuticos

Associao Civil de Promo. Export. Prod. Servios

279. Oswaldo Wilhelm Martini


para Revestimento

ANFACER - Associao Nac. dos Fabricantes de Cermica

280. Paul David Owens

Lincoln Electric do Brasil Ind. e Com. Ltda.

281. Paul Erik Schabbel

Pirmide Seaair Comrcio Exterior Ltda.

282. Paulo Antonio Skaf

ABIT - Associao Brasileira da Indstria Txtil

283. Paulo Brito

SERTRADING S/A

284. Paulo Fernando Dias Feres

MRE - Ministrio das Relaes Exteriores

300

285. Marcos Magalhes Tourinho

PROMO-BA - Centro Internacional de Negcios da Bahia

286. Paulo Manso Cabral


Empresas da Bahia

SEBRAE-BA - Servio de Apoio s Micro e Pequenas

287. Samir Ceclio Filho


Empresas de Minas Gerais

SEBRAE-MG - Servio de Apoio s Micro e Pequenas

288. Eduardo Pereira Carneiro


Pequenas do Par

SEBRAE-PA Servio Brasileiro de Apoio s Micro e

289. Almir Paulo da Silva


Pequenas de Pernambuco

SEBRAE-PE - Servio Brasileiro de Apoio s Micro e

290. Valdilene Mendes de Carvalho


Empresas do Piau

SEBRAE-PI - Servio de Apoio s Micro e Pequenas

291. Paulo Roberto R. Butori


Veculos Auotomotores

SINDIPEAS - Sindicato Nac. da Ind. de Componentes para

292. Walquiria Pereira da Silva


Distrito Federal

SINDIVESTE Sindicato das Indstrias do Vesturio do

293. Pedro Paulo Pamplona


Mobilirio

ABIMVEL - Associao Brasileira das Indstrias do

294. Raimundo Loureno Maria

PricewaterhouseCoopers Auditores

295. Regis Appa

Fundao Andr Tosello

296. Renato Abucham

ACSP

297. Renato Hansen


Mobilirio de Bento Gonalves

SINDMVEIS Sind. das Ind. da Construo e do

298. Ricardo Trein

Monsanto do Brasil Ltda.

299. Roberto Teixeira da Costa

CEAL

300. Rodolpho Meyer Neto

Produtos Roche Qumicos e Farmacuticos

301. Samuel Frana

Bayer S.A.

302. Srgio Pupo Nogueira Jnior

IBRAFLOR - Instituto Brasileiro de Floricultura

303. Sherban Cretoiu

FDC - Fundao Dom Cabral

304. Silvio Fortis

Tecumseh

305. Stefan Bogdan Salef

FIEMG

306. Suely A. T. Agostinho

Caterpillar Brasil Ltda.

307. Susana Kakuta

CNI Confederao Nacional da Indstria

308. Tarcsio Texeira Vidigal

Brazilian Cinema Promotion

309. Thatiane vila Gama


Catarina

FIESC - Federao das Indstrias do Estado de Santa

301

310. Thomas Timm

CCBA - Cmara de Comrcio e Ind. Brasil Alemanha

311. Valter Cegal

Panamericana Comercial e Importadora S.A.

312. Vanderlei Roque dos Santos

Nestl Brasil Ltda.

313. Vasco Flndoli Sobrinho

ABPM - Associao Brasileira de Produtores de Madeiras

314. Viriato Olimpio Guedes

Alfabeta Consultoria Empresarial e

315. Walter Gimenez

Nike do Brasil Comrcio e Participaes Ltda.

316. Wanderlei Passarella

Orbis - Menasha do Brasil

317. William Gainher

Consultor

318. Willian J. Rohner

Caterpillar

319. Wilson Coelho

F. X. Coughlin do Brasil Ltda.

320. Yukiko Takaishi

Authent Retainer Executive Search

321. Ablio dos Santos

CAMINT - Cmara Internacional de Comrcio do Brasil

322. Adolfo Kohara

Johnson & Johnson Produtos Profissionais

323. Airton Garbellini


Exportao de Software do RJ

RIOSOFT - Sociedade Ncleo de Apoio Produo e

324. Alberto Luis Alvarez

Comrcio e Indstria Wilson S.A

325. Alexandre Steinbruch


Catarina

FIESC - Federao das Indstrias do Estado de Santa

326. Alfredo de Goeye

SERTRADING SA

327. Andrea Ambra

ICE - Instituto Italiano para o Comrcio Exterior

328. Carlos Alberto Vogt


Universidade Empresa

INSTITUTO UNIEMP - Frum Permanente das Relaes

329. Andrea Guasti

Cisa Trading

330. Antonio C. M. Bonetti

CMARA DE COMRCIO BRASIL MEXICO

331. Antonio Carlos Ramos

General Motors do Brasil Ltda.

332. Antonio Jos L. Pargana

Cisa Trading S.A.

333. Antnio Roberto Marques Ferreira


334. Aristides Corbellini

Birkson Comrcio e Servios Ltda.

Galvasud

335. Augusto Jos de Souza Bonavita Corning Brasil Indstria e Comrcio Ltda.
336. Ayde Merizalde

Union Carbide Qumica Ltda. (UCQ)

302

337. Baldomero Cortada Almeida

Laboratrios Wyeth-Whitehall Ltda.

338. Benedicto Fonseca Moreira

AEB - Associao Brasileira de Comrcio Exterior

339. Sandy Borges Padilha


Engenharia

ALACE - Associao Latino Americana de Consultoria em

340. Benedito Andr Almeida Violante Tubos e Conexes Tigre Ltda.


341. Brendan Meaney

Hemo Comrcio e Importao de Produtos

342. Carlos A. Barbouth

CAB INTERNATIONAL - Consultores

343. Carlos Aldan

Associao WTC de Promoo de Exportaes

344. Carlos Banzato

Enertec do Brasil Ltda.

345. Carlos Eduardo Abijaodi


Gerais

FIEMG - Federao das Indstrias do Estado de Minas

346. Carlos Esteves

Delara Brasil Ltda.

347. Carlos Gaspar

Tttva Logstica e Distribuio Ltda.

348. Carlos Matos Lima


Cear

SEAGRI - Secretaria da Agricultura Irrigada do Estado do

349. Celso Luiz Kloeppel


Pequenas do Paran

SEBRAE-PR - Servio Brasileiro de Apoio s Micro e

350. Csar Borges de Sousa

Abiove

351. Chibuzor T. Nwaike

Cassidy Emporium Comrcio, Import. Export.

352. Claudio Camera

C. Camera Consultoria e Servios

353. Cludio Martins


Exportadores de Frangos

ABEF - Associao Brasileira dos Produtores e

354. Cludio Martins


Exportadora de Carne Suna

ABIPECS - Associao Bras. da Ind. Produtora e

355. Cristiane Campos Morata

De Rosa, Siqueira e Advogados Associados

356. Cristobal Juan Neild


357. Dirlene Maria Pinto
da Cachaa

COOCACHAA - Cooperativa de Promoo de Exportao

358. Diva Faanha


Exterior

FUNCEX - Fundao Centro de Estudos do Comrcio

359. Edgar Lacerda

SEBRAE-RJ

360. Joo Machado

SEBRAE-RO

361. Mrcia Luciane Thier

SEBRAE-RS

303

362. Ayrton Pinto Ramos

SEBRAE-RS

363. Edmundo Klotz

ABIA - Associao Brasileira das Indstrias da Alimentao

364. Edson Ferreira Cunha

Huntsman (Brasil) Ltda.

365. Eduardo Mangabeira

Cotia Trading S/A

366. Elcio Cuenca Salgueiro

Danzas Logstica e Armazns Gerais Ltda.

367. Eliete Francabandiera


Embalagens Laminadas

ABRAFLEX - Associao Brasileira dos Fabricantes de

368. Etlio de Carvalho Prado


Tropicais

ASTN - Associao das Indstrias Processadoras de Frutos

369. Eunice Alcntara

Eli Lilly do Brasil Ltda.

370. Evelyn Fragata

Eudmarco S.A. Servios e Comrcio

371. Fernando B. Almeida

IBRAF - Instituto Brasileiro de Frutas

372. Francisco Salazar

ABIPLAST - Associao Brasileira da Indstria do Plstico

373. Geraldo Fonseca


Grande do Sul

SINBORSUL - Sindicato das Indstrias de Borracha no Rio

374. Getulio Ursulino Netto


Cacau, Balas e Derivados

ABICAB - Associao Brasileira da Indstria de Chocolate,

375. Gisele de Morais Garcez

ABRAMEQ

376. Guy Setton

Panalpina Ltda.

377. Hcliton Santini Henriques

IBGM - Instituto Brasileiro de Gemas e Metais Preciosos

378. Heitor Klein


Calados

ABICALADOS - Associao Brasileira da Indstria de

379. Hermeto Alcides Bermudez

Tito Cademartori Assessoria Aduaneira S/C

380. Hilton Ricardo Paveloski

Hoechst Marion Roussel S.A.

381. Ilse Maria B. Guimares


para Couros e Calados

ASSINTECAL Associao Bras. de Inds. de Componentes

382. Jacques Eluf

IAT

383. Jean Pierre Galiez

United Distillers & Vintners Brasil Ltda.

384. Jisbake de Sousa Gonalves

Insight Informtica S/C Ltda.

385. Joo Abdalla Neto


e Equipamentos

ABIMAQ - Associao Brasileira da Indstria de Mquinas

386. Joo Carlos Basilo da Silva


ABIHPEC - Associao Brasileira da Indstria de Higiene
Pessoal, Perfumaria e Cosmticos

304

387. John Edwin Mein

AMCHAM - Cmara Americana de Comrcio

388. John Walter Freshel

WWF Marketing Internacional S/C Ltda.

389. Jonson M. Sasso

Universal Assessoria de Comrcio Exterior

390. Jorge Frederico M. Landmann

Magnus Landmann Consultoria Empresarial

391. Jos Bueno

IBEF - Instituto Brasileiro de Executivos de

392. Jos Carlos Scrivano

Ciba Especialidades Qumicas Ltda.

393. Jos de Almeida Maciel Neto

Conselho de Governadores dos Grandes

394. Jose Luis de Freitas Valle

Fiesp

395. Jos Luiz Diaz Fernandez


Federal

SINDIMAM - Sindicato das Indstrias de Mveis do Distrito

396. Jos Renato Mannis

Aurigae Jawara Ltda.

397. Juan Jos Renta

Judcom Business Development Inc.

398. Kurt Ziegler


Grande do Sul

FIERGS - Federao das Indstrias do Estado do Rio

399. Leda de Oliveira

ABRAVEST - Associao Brasileira do Vesturio

400. Leonardo D.M. Abreu

Circle Fretes Internacionais do Brasil Ltda.

401. Luis Eduardo Campiglia

Localfrio S.A. Armazens Gerais Frigorficos

402. Luis Fernando Braga

Comexport

403. Luiz Airton de Oliveira


Tropicais

ASTN - Associao das Indstrias Processadoras de Frutos

404. Maria Clemncia M. Jaccottet

Banco do Brasil S/A / GEPIN/ADCEX

405. Luiz Airton de Oliveira

IBRAF - Instituto Brasileiro de Frutas

406. Luiz Airton de Oliveira

IBRAFLOR - Instituto Brasileiro de Floricultura

407. Luiz Augusto Siqueira Bittencourt

CICB - Centro das Indstrias de Curtumes do Brasil

408. Luiz Carlos Calil

Caterpillar Brasil Ltda.

409. Luiz Carlos Tripodo

Bayer S.A.

410. Luiz Moan Yabiku Jr.

General Motors do Brasil Ltda.

411. Maks Behar

Skam Indstria e Comrcio Ltda.

412. Marcelo Pugliesi

Coopers Brasil Ltda.

413. Marcio Marcelo Pascholati

Zeneca Brasil Ltda.

414. Marco Aurlio Dias

Matra Logstica & Multimodal Ltda.

415. Marcos M. Papis

Procter & Gamble do Brasil & CIA.

305

416. Mari Tomita Katayama

IPT - Instituto de Pesquisas Tecnolgicas de So Paulo

417. Maria Cristina Bertoni Ferreira Kodak Brasileira Comrcio & Indstria Ltda.
418. Maria Ileide Oliveira

Kodak Brasileira Comrcio & Indstria Ltda.

419. Maria Jos Miranda

ABRABE - Associao Brasileira de Bebidas

420. Mario Luiz Lopes

Eli Lilly do Brasil Ltda.

421. Mario Hirose

Corema

422. Marisa Mota Mesquita


Praia, Aerbica e Congneres

COOPERATEX - Cooperativa de Exportao de Moda

423. Edila Maria Nobre Lopes


Praia, Aerbica e Congneres

COOPERATEX - Cooperativa de Exportao de Moda

424. Maurcio Gonalves de Moura


Exportadores de Birigui

APEMEBI - Associao dos Pequenos e Mdios

425. Michel Abdo Alaby

Adebim Ass. de Empres. Bras. p/Integralo

426. Michel Abdo Alaby

CCAB - Cmara de Comrcio rabe Brasileira

427. Miguel Ignatios

ADVB

428. Mnica Mendona Maria


Aeronuticos

Associao Civil de Promo. Export. Prod. Servios

429. Murilo Xavier Flores

Fundao Lyndolpho Silva

430. Natan Finger

Credit Suisse First Boston Corporation

431. Nelson AL-Assal Filho

Interlock Indstria Comrcio Importao

432. Nelson Waisbich

Pirelli S.A.

433. Newton Crispino Leite


Cear

SEAGRI - Secretaria da Agricultura Irrigada do Estado do

434. Nilton A. Brotto

Nalco Brasil Ltda.

435. Odelir Battistella


Processada Mecanicamente

ABIMCI - Associao Brasileira da Indstria da Madeira

436. Orlando Carneiro de Siqueira


Rochas Ornamentais

ABIROCHAS - Associao Brasileira da Indstria de

437. Oscar Spessoto

Miebach Logstica Ltda.

438. Osni Nobre da Silva


Aeronuticos

Associao Civil de Promo. Export. Prod. Servios

439. Oswaldo Wilhelm Martini


para Revestimento

ANFACER - Associao Nac. dos Fabricantes de Cermica

440. Paul David Owens

Lincoln Electric do Brasil Ind. e Com. Ltda.

306

441. Paul Erik Schabbel

Pirmide Seaair Comrcio Exterior Ltda.

442. Paulo Antonio Skaf

ABIT - Associao Brasileira da Indstria Txtil

443. Paulo Brito

SERTRADING S/A

444. Paulo Fernando Dias Feres

MRE - Ministrio das Relaes Exteriores

445. Marcos Magalhes Tourinho

PROMO-BA - Centro Internacional de Negcios da Bahia

446. Paulo Manso Cabral


Empresas da Bahia

SEBRAE-BA - Servio de Apoio s Micro e Pequenas

447. Samir Ceclio Filho


Empresas de Minas Gerais

SEBRAE-MG - Servio de Apoio s Micro e Pequenas

448. Eduardo Pereira Carneiro


Pequenas do Par

SEBRAE-PA Servio Brasileiro de Apoio s Micro e

449. Almir Paulo da Silva


Pequenas de Pernambuco

SEBRAE-PE - Servio Brasileiro de Apoio s Micro e

450. Valdilene Mendes de Carvalho


Empresas do Piau

SEBRAE-PI - Servio de Apoio s Micro e Pequenas

451. Paulo Roberto R. Butori


Veculos Auotomotores

SINDIPEAS - Sindicato Nac. da Ind. de Componentes para

452. Walquiria Pereira da Silva


Distrito Federal

SINDIVESTE Sindicato das Indstrias do Vesturio do

453. Pedro Paulo Pamplona


Mobilirio

ABIMVEL - Associao Brasileira das Indstrias do

454. Raimundo Loureno Maria

PricewaterhouseCoopers Auditores

455. Regis Appa

Fundao Andr Tosello

456. Renato Abucham

ACSP

457. Renato Hansen


Mobilirio de Bento Gonalves

SINDMVEIS Sind. das Ind. da Construo e do

458. Ricardo Trein

Monsanto do Brasil Ltda.

459. Roberto Teixeira da Costa

CEAL

460. Rodolpho Meyer Neto

Produtos Roche Qumicos e Farmacuticos

461. Samuel Frana

Bayer S.A.

462. Srgio Pupo Nogueira Jnior

IBRAFLOR - Instituto Brasileiro de Floricultura

463. Sherban Cretoiu

FDC - Fundao Dom Cabral

464. Silvio Fortis

Tecumseh

465. Stefan Bogdan Salef

FIEMG

466. Suely A. T. Agostinho

Caterpillar Brasil Ltda.

307

467. Susana Kakuta

CNI Confederao Nacional da Indstria

468. Tarcsio Texeira Vidigal

Brazilian Cinema Promotion

469. Thatiane vila Gama


Catarina

FIESC - Federao das Indstrias do Estado de Santa

470. Thomas Timm

CCBA - Cmara de Comrcio e Ind. Brasil Alemanha

471. Valter Cegal

Panamericana Comercial e Importadora S.A.

472. Vanderlei Roque dos Santos

Nestl Brasil Ltda.

473. Vasco Flndoli Sobrinho

ABPM - Associao Brasileira de Produtores de Madeiras

474. Viriato Olimpio Guedes

Alfabeta Consultoria Empresarial e

475. Walter Gimenez

Nike do Brasil Comrcio e Participaes Ltda.

476. Wanderlei Passarella

Orbis - Menasha do Brasil

477. William Gainher

Consultor

478. Willian J. Rohner

Caterpillar

479. Wilson Coelho

F. X. Coughlin do Brasil Ltda.

480. Yukiko Takaishi

Authent Retainer Executive Search

308

Anexo III - B
RESPOSTAS RECEBIDAS AO QUESTIONRIO SETOR EMPRESARIAL
01
02
103.
104.
105.
106.
107.
108.
109.
110.
111.
112.
113.
114.
115.
116.
117.
118.
119.
120.
121.
122.
123.
124.
125.
126.
127.
128.
129.
130.
131.
132.
133.
134.
135.
136.
137.
138.
139.
140.
141.
142.
143.
144.
145.
146.

ABIT
ABEF
ABIA
ABICALADOS
ABIMAQ
ABIPLAST
ABPM
ABRABE
ABRAMEQ
ABRAVEST
ADEBIM
AHK SO PAULO
ANDERSON ROSSI
ASSOC BRAS DA IND DE CHOCOLATE, CACAU, BALAS E DERIVADOS
BANCO DO BRASIL
BANCO DO BRASIL
BANCO DO BRASIL VIENA, AUSTRIA
BNAF
BRASCOMP/LAVRASUL
BRASIF
CAMINT
CARBOCLORO SA INDS QUIMICAS
CATERPILLAR BRASIL LTDA
CICB
CISA TRADING
CNI
COOPERATIVA DA CACHAA
COTIA TRADING SA
ETELIO PRADO
FIAT DO BRASIL S/A
FIEMG
GBL
GENERAL MOTORS
GIULIO LATTES
GOEDE LANG & CIA LTDA
IBEF
IBGM
IBRAF
IBRAFLOR
INSIGHT INFORMATICA
IPT
JOAO SA
LAVRASUL
LEGNOTRADE MADEIRAS LTDA
LINHAMARTE
LL CONSULTORES S/C LTDA

309

147.
148.
149.
150.
151.
152.
153.
154.
155.
156.
157.
158.
159.
160.
161.
162.
163.
164.
165.
166.
167.
168.
169.
170.
171.
172.
173.

MADEIREIRA VARASCHIN
MAGNUS LANDMANN
MEDUSA
MIFORTE
MONICA MENDONA MARIA
MONITOR GROUP
NADIR FIGUEIREDO
NATAN FINGER
PARAMOUNT
PAULO BRITO
PINEPLY COMPENSADOS
PRICE WATERHOUSE
RIOSOFT
SEAGRI
SEBRAE-PA
SEBRAE-PR
SEBRAE-RO
SEBRAE-RS
SERTRADING S/A
SIMEFRE
SINBORSUL
SINDIVESTE
STANTON ASSOCIADOS
SYNGENTA PROTEAO DE CULTIVOS LTDA
TECUMSEH
VASCO FLANDOLI SOBRINHO
VEI.COM

310

ANEXO III
SUGESTO PARA PROGRAMA DE CAPACITAO DA REA DE
PROMOO COMERCIAL DA DIPLOMACIA BRASILEIRA

1. OBJETIVO
A. Traar um programa abrangente de treinamento e capacitao,
visando aprimorar o desempenho do Departamento de Promoo
Comercial (DPR) do MRE no Brasil e, principalmente, no exterior,
permitindo que se transforme num instrumento eficaz e primordial da
poltica de promoo das exportaes brasileiras que uma
prioridade nacional.
B. Tornar os servios e a estrutura capilar do DPR conhecidos pelos
exportadores brasileiros, assim como pelos importadores e
investidores estrangeiros no exterior, maximizando o seu
aproveitamento. ( 82% dos 40% dos empresrios que afirmaram
nunca
ter usado os servios do DPR no o fizeram por desconhecimento dos
servios disponveis).

2. INTRODUO
O principal instrumento de alcance dos objetivos do DPR um quadro de
funcionrios treinados com mtodos modernos, buscando resgatar a funo de
inteligncia comercial e da ao pro-ativa e agressiva, nos segmentos onde seu
desempenho e aes so esperados.
Atravs da anlise, interpretao e cruzamento das informaes coletadas junto aos
Postos no exterior, Secretarias de Estado do MRE e o Setor Empresarial, informaes
estas que foram coletadas e analisadas na Fase II deste trabalho (Relatrio Tcnico
Intermedirio), tem-se um elenco de temas que permite permear um programa de
capacitao de recursos humanos para a rea de Promoo Comercial do MRE.
A metodologia de cruzamento das informaes recebidas baseia-se na busca de temas
e assuntos com maior relevncia dos segmentos envolvidos, otimizando a relao
custo/benefcio da capacitao via treinamento contnuo do profissional de promoo
comercial.

O programa de formao e aprimoramento continuados, ora formulado, visa atender


demanda especfica da rea da Promoo Comercial e atividades afins,
311

possibilitando disseminar o conhecimento necessrio sobre as modernas tcnicas e


prticas negociais internacionais, alm de propiciar aos profissionais as informaes
pertinentes sobre o Brasil, to necessrias ao eficiente desempenho do setor de
promoo comercial.
3. METODOLOGIA DO CURSO DE CAPACITAO
O programa est dividido em duas etapas:
Programa de Capacitao presencial:

Administrada no Brasil, com aulas, palestras, encontros e visitas a


locais de interesse.
Ter durao de um ms.
Ser exigida dos participantes uma presena mnima no curso de 100%
referencial ao nmero de horas/aula ministradas, salvo casos
justificados.
O curso ser desenvolvido em salas de aula, com teoria e prtica
intercaladas.
Os recursos visuais sero flipchart, retro-projetor, video-cassette,
datashow e
televiso demonstrativa.
Ao final do curso, sero distribuidos certificados aos participantes, em
ceremnia de encerramento.
.
Treinamento contnuo distncia, em seguida ao trabalho presencial,
durante um perodo de, mas no limitado a, um ano.
Obs.: Embora altamente recomendado, no condio sine qua non que o
treinamento distncia seja realizado. Ele um complemento cuja
no
realizao no prejudica o Programa de Capacitao presencial.
3.1. Capacitao Presencial:
Ser composta de:

Cursos relativos ao Comrcio Exterior, que tero um enfoque prtico,


administrados por professores e profissionais com ampla vivncia
terica e prtica, que utilizaro mtodos didticos dinmicos e atuais,
possibilitando disseminar o conhecimento necessrio sobre negcios
internacionais, tanto no nvel pblico como no empresarial. Alm dos
professores, sero convidados empresrios e profissionais para
proferir palestras sobre temas atuais de interesse e apresentar cases
de exportao.

312

Aulas complementares e necessrias ao bom desempenho das funes


dos participantes, quais sejam, aulas em Comunicao Verbal e
Postura alm de uma sesso sobre Motivao.
Encontro(s) com empresrios para uma troca de impresses. Isto
servir tanto para eles ouvirem o que a classe empresarial espera
deles quanto para divulgao das prioridades do DPR.
Visitas a empresas exportadoras assim como a lugares de interesse
prtico como terminais de exportao (porto e aeroporto para
presenciar carregamento e descarregamento de produtos), entreposto
aduaneiro.

Recomendamos que o MRE promova, ao final da parte presencial do programa de


capacitao, um encontro dos participantes e representantes do MRE com o corpo
da imprensa, para divulgao dos objetivos do MRE em transformar o DPR numa
arma eficaz da promoo comercial brasileira.

3.2. Treinamento Contnuo Distncia


Ter como finalidade utilizar a Internet para dar s pessoas que participaram do
Programa de Capacitao, tarefas especficas concebidas especficamente para
complementar os cursos e as aulas administradas no Brasil. Estas tarefas tero um
enfoque eminentemente prtico, simulando situaes que sero vividas nos seus
cotidianos e tero a assistncia, via e-mail, de facilitadores que avaliaro e
comentaro os trabalhos apresentados.

4. CONTEDO PROGRAMTICO E CARGA HORRIA DO PROGRAMA DE


CAPACITAO PRESENCIAL.
Busca-se apoiar o Programa de Capacitao com base preponderantemente nos
resultados obtidos ante os questionrios respondidos. Notamos, entretanto, que h
temas que merecem ser objeto da capacitao, pois so interligados com temas de
relevncia das incidncias ocorridas. Haver portanto necessidade de incluir os
seguintes temas:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.

Marketing Internacional
Macroeconomia, Anlise, Pesquisa e Inteligncia de Mercado
Logstica Internacional
Organismos Multilaterais de Comrcio
Mecanismos de Defesa Comercial e Prticas Desleais de Comrcio
Aspectos Culturais
Tcnicas de Negociao Internacional
Mecanismos Fiscais e Creditcios do Comrcio Exterior Brasileiro
Comercializao via Trading Companies

313

10. Direito Comercial Internacional


11. Legislao Tributria Brasileira sobre Investimentos
12. E-commerce - Comrcio Eletrnico na Exportao
13. Tcnicas de Participao em Feiras e Exposies
14. Comportamento Verbal e Postura. O diplomata Brasileiro diante
das demandas do setor exportador brasileiro.
O programa consiste no seguinte contedo:
4.1. SESSO DE ABERTURA (1 HORA)
4.2. PALESTRA MOTIVACIONAL (2 HORAS)
4.3. COMRCIO INTERNACIONAL: VISO PRTICA (16 HORAS)
A Globalizao:
o Seus efeitos sobre a estrutura financeira e tecnolgica mundiais.
Organismos Internacionais de Comrcio:
o Antecedentes histricos, funo e atribuies.
Organismos Financeiros Internacionais:
o Descrio e finalidade dos principais organismos: FMI, BID,
BIRD, IFC,.
o Seu papel no desenvolvimento dos Pases Emergentes
Conferncia Geral das Naes Unidas para o Comrcio e Desenvolvimento
(UNCTAD):
o Antecedentes histricos, funo e atribuies.
Centro de Comrcio Internacional (ITC-OMC/UNCTAD):
o Antecedentes histricos, funo e atribuies.
Organismos Nacionais de Promoo Comercial:
o Jetro (Japo), CBI (Holanda), UK Trade Partners (Inglaterra),
Kotra (Coria), US Commercial Office e Dpt. of Commerce (EUA)
Blocos Econmicos de Integrao Regional:
o Mercosul, Unio Europia, Nafta, Asean, CARICOM,
Comunidade Andina, COMESA-Common Market of East and
South Africa, Grande rea rabe de Livre Comrcio.
4.4. A ECONOMIA E O COMRCIO EXTERIOR BRASILEIRO: VISO PRTICA
(16 HORAS)
Fundamentos Macroeconmicos da Economia Brasileira:
o Administrao fiscal
o Gerenciamento da dvida interna e externa

314

o Poltica Monetria: o papel do Banco Central


o oltica cambial
o As contas externas: balana de pagamentos e balana comercial
o Transferncias unilaterais (brasileiros no exterior)
Orgos Pblicos e Entidades Privadas Brasileiras de Promoo e
Administrao do Comrcio Exterior:
o CAMEX, APEX, MRE, MDIC, SEBRAE,CNI, FIESP.
o Promoo de Agronegcios
o Seguro de Crdito Exportao
Anlise do Comrcio Exterior Brasileiro:
o Pauta de exportao brasileira
Anlise setorial: indstria, agricultura, servios.
Oferta exportvel
Turismo
Vantagens comparativas e carncias.
o Exportao: aspectos administrativos e cambiais
o Incentivos
o Aspectos financeiros
Adiantamento de contrato de cmbio
Financiamento exportao
Proex
Financiamento BNDES-EXIM
Securitizao, outsourcing, offset, etc.
Palestrantes Convidados (meio governamental)

4.5. A INTELIGNCIA COMERCIAL (17 HORAS)


Internacionalizao:
o Desenvolvendo uma viso e mentalidade Globais.
o Estratgia e ao.
o Abordagens para negcios internacionais:
Exportador Global
Multinacional
Multilocal
Programas para estratgia global
Pesquisa de Mercado:
o Prticas de levantamento e anlise de dados comerciais
o Estudo de Produto
o Concorrncia
o Perfil de Mercado
o Conselhos Prticos
Braziltradenet:
o Objetivos e produtos
o Anlise crtica

315

Excelncia na exportao:
o Dossis
o Principais problemas detectados
o Sugestes de melhoria
Formas de Gesto de Mercado:
o Critrios na escolha
o Formas diretas e indiretas
o Formas mistas
Desafios para o futuro:
o 21 Ideas for the 21st Century

4.6. MARKETING INTERNACIONAL (24 HORAS)


Marketing domstico x Marketing Internacional: Diferenas bsicas
Marketing Internacional: rea de ao
Ambiente Internacional:
o Competncia tecnolgica e gerencial
o Competitividade e diferenciais mercadolgicos
o Gesto da informao e da concorrncia
Adequao do produto/processo e servios ao mercado internacional
Canais de distribuio:
o Players e cobertura de mercados
O uso das trading companies como canal de comercializao das
exportaes
Promoo de vendas, propaganda, showrooms, feiras e exposies
Atividades de apoio logstico e de comercializao
Estratgias de comercializao no exterior
Projetos de acompanhamento de contratos internacionais: avaliao de
resutados
Cases:
o Caf Pel Grupo Cacique
o Fazenda Ipanema/Coca-Cola/Mitsubishi/Starbucks
o Suco de laranja concentrado
o Sadia
o Cia Vale do Rio Doce
Discusso de conceitos, casos e trabalhos de grupo.
Noes sobre tributao brasileira sobre investimento estrangeiro

316

Palestrante convidado (meio empresarial)

4.7. LOGSTICA INTERNACIONAL

(24 HORAS)

Infra-estrutura e Comrcio Exterior


Atividades de apio:
o Arquitetura fiscal/financeira
o Sistema de informaes
Logstica como fator de competitividade
Os agentes oficiais e privados e seus papeis na atividade de Comrcio
Exterior
Transporte internacional:
o Modais
o Intermodais
o Zona primria e armazns alfandegados
o OTM-Operador de Transporte Multimodal
Matriz de transporte de carga
Logstica x Produto: planejamento e embarque
Gerenciamento de atividades de logstica:
Cases:
o Consrcio modular: Volkswagen
o Exportao de calados: Brasil/EUA
o IBM: supply chain
o TNT: sistema rodovirio
Apresentao de filmes:
o Sistema porturio: Codesp
o Produtos farmacuticos: Lufthansa
Discusso de conceitos, casos e trabalho em grupo
Palestrante convidado: (aduanas, operador logstico)
Visitas a:
o Aeroporto Internacional de Cumbica: terminal de cargas
o Porto de Santos: carga/descarga de mercadoria

4.8. ESTRATGIAS DE NEGOCIAO INTERNACIONAL ( 16 HORAS )


Importncia das habilidades multiculturais
Abordagem em diferentes culturas
Teoria e prtica do choque cultural:
o Discusso de case
Entendendo a fauna global
Lendo o noticirio com outros olhos
Os cones nacionais por dentro
Convvio internacional

317

mesa de negociao

Mantenha-se assertivo
O perigo das concesses mal negociadas
10 pequenos casos para discusso
O processo de negociaes:
o Estruturao das situaes de negociao
o Estruturao dos pontos referenciais
A preparao eficiente:
o Elementos essenciais, tempo, informao e poder
o Ancoramento e ajustes
Procedimentos e negociaes:
o Os 5 resultados possveis em uma negociao
o Capacidade de Ouvir
o Comportamento no-verbal: as linguagens de negociao
A simplicidade nas negociaes complexas:
o Excesso de confiana
o Alternativas de acordo
o Negociaes em grupo e em organizaes
o Negociaes atravs de terceiros

4.9. NOES BSICAS DE DEFESA COMERCIAL

( 8 HORAS )

OMC
o Regras e Procedimentos
Regras Internacionais fito-sanitrias
o Como funcionam?
o Brasil: Regras e procedimentos
Sistema administrativo das importaes brasileiras
o Licenciamento das importaes
o Controle de preos
o Valorao aduaneira
Orgos normativos de defesa comercial
Processo de defesa comercial:
o Como habilitar-se
o Dados a serem informados
Prazos estabelecidos de acordo com a legislao internacional (OMC)
O apoio dos SECOMs nos processos de defesa comercial
o Informaes necessrias
o Acompanhamento junto empresa brasileira

318

4.10. E-BUSINESS E COMRCIO INTERNACIONAL ( 8 HORAS )


Marketing estratgico em ambiente digital Aspectos Gerais
o Implicaes do Comrcio Eletrnico na reestruturao dos
mercados
o Modelos de negcios existentes na Web
o Aspectos demogrficos, uso e tendncias de usurios on-line
o Similaridades e diferenas do consumidor virtual x tradicional
o Vantagens estratgicas da mdia on-line
Aspectos de Comrcio Exterior
o Tendncias e Cenrios o comrcio eletrnico nas diferentes regies
o Ambiente econmico internacional e sua influncia no comrcio
eletrnico
o Aspectos culturais e sociais no comrcio eletrnico no diferentes
blocos econmicos, incluindo busca de informao e deciso de
compra
o Estratgia de crescimento atravs da expanso geogrfica no
comrcio eletrnico
o A importncia dos governos
o O papel da OMC, WIPO e OCDE no contexto da economia virtual
o Questes legais internacionais relativas ao comrcio eletrnico
o Taxas, tarifas e impostos
o Propriedade intelectual, direitos autorais, marcas e patentes
Palestrante com apresentao de case brasileiro de exportao eletrnica

4.11. TREINAMENTO EM COMUNICAO VERBAL E POSTURA


( 16 HORAS )

O treinamento apoiado em trs bases distintas do processo da comunicao verbal,


que so: aspectos psicolgicos, fsicos e tcnicos, seguidos de uma abordagem
especfica sobre o diplomata brasileiro e sua adequao s novas demandas do setor
exportador brasileiro.
Psicolgicos:
o Causas dos bloqueios emocionais (medo, inibies, timidez)
o Como enfrentar essas dificuldades
o Reforo da auto-sugesto positiva
o Como enfrentar as tenses e medos iniciais

319

o Autoconhecimento e o conhecimento de tcnicas para maior


segurana
o Treinamento para fluidez e desenvolvimento do estilo
o Emoes: conscincia e autodomnio

Fsicos:
o Voz e Fala
o Estudos sobre volume, tonalidade, velocidade, pausas,
respirao, nasalao, sonoridade, timbre, musicalidade e
teatralizao
o Como administrar harmoniosamente os recursos da voz
o Exerccios preparatrios para a fala, para o aprimoramento da
dico e personalidade da voz
Corpo
o Estudos sobre gestos, sinais, uso das mos, braos, dedos,
posio das pernas, olhar, expresso facial
o Exerccios para administrar o olhar e descobrir o potencial de
expressividade facial
o Postura - um retrato da personalidade
o Elegncia e aparncia
Tcnicos:
o Vocabulrio: amplitude e adequao
o Retrica: comeo, meio e fim de uma apresentao
o Ilustrao: o que - como utilizar
o Memorizao: como memorizar uma apresentao
o Leituras teatralizadas: a difcil arte de interpretar
o Auto-anlise: questionrio facilitador do autoconhecimento
o Projeto de transformaes
o Tcnicas de apresentao: o que fazer e o que evitar
O Diplomata Brasileiro:
o Entendendo o que se espera dele
o Postura para atender as demandas do setor exportador brasileiro
o Prticas de atendimento
Metodologia
Exposio dialogada, dinmicas de grupo, anlise e gravaes em vdeo,
simulaes em teatralizaes, exerccios individuais e em grupo.
Recursos Instrucionais
Apostila, videocassete, cmera de vdeo, TV, filmes, microfone, flipchart,
aparelhagem de som, retroprojetor e/ou projetor multimdia.

4.12.

ENCERRAMENTO/ENTREGA CERTIFICADOS/IMPRENSA ( 4 HORAS)

4.13.

VISITAS A LOCAIS ( 16 HORAS )

320

RESUMO DO CONTEDO PRESENCIAL


CARGA HORRIA(hs)
1. ABERTURA (1)
2. PALESTRA MOTIVACIONAL (2)
3. COMRCIO INTERNACIONAL: VISO PRTICA (16)
4.

A ECONOMIA E O COMRCIO EXTERIOR BRASILEIROS: VISO


PRTICA (16)

5.

A INTELIGNCIA COMERCIAL (17)

6.

MARKETING INTERNACIONAL (24)

7. LOGSTICA INTERNACIONAL (24)


8. ESTRATGIAS DE NEGOCIAO INTERNACIONAL (16)
9. NOES BSICAS DE DEFESA COMERCIAL (8)
10. E-BUSINESS E COMRCIO INTERNACIONAL (8)
11. TREINAMENTO EM COMUNICAO VERBAL E POSTURA (16)
12. ENCERRAMENTO (4)
13. VISITAS A LOCAIS (16)
TOTAL: (168)
5. CONTEDO PROGRAMTICO E CARGA HORRIA DO PROGRAMA DE
CAPACITAO TREINAMENTO DISTNCIA.
Utilizando a Internet como ferramenta eficaz e de custo/benefcio extremamente
atraente, as pessoas que participarem do Programa de Capacitao presencial
recebero tarefas diretamente relacionadas s suas responsabilidades
profissionais, complementando e aprimorando o curso de capacitao.

321

Embora perfeitamente possvel de ser executado, o treinamento distncia aqui


preconizado no tem como enfoque ministrar aulas distncia, mas sim definir
tarefas e transform-las em mecanismo de aprendizado e treinamento. Atravs da
simulao de situaes enfrentadas nos seus cotidianos e com a assistncia, via
internet, de facilitadores que avaliaro e comentaro os trabalhos apresentados,
este mecanismo poder servir no apenas como ferramenta de treinamento e
capacitao como tambm, como guia para o DPR poder avaliar os seus
funcionrios e efetuar ajustes quando julgados necessrios.
Cada tarefa receber comentrios e pontuao por parte dos facilitadores. Esses
trabalhos sero supervisionados pelo consultor-autor deste Programa de
Capacitao. Relatrios mensais, contendo comentrios e avaliaes
individualizadas, sero enviados ao DPR.

5.1. ESTRUTURA E DEFINIO DAS TAREFAS DO PROGRAMA DE


TREINAMENTO DISTNCIA
ESTRUTURA:

Durao: 12 meses
Incio:
30 dias aps o trmino do Programa de Capacitao Presencial.
Participantes: Todos aqueles que participaram do Programa Presencial.
Obrigatoriedade: Todas as tarefas sero de execuo obrigatria.
Ferramentas necessrias: Internet e e-mail do participante.
Obs.:Em casos excepcionais de falta de disponibilidade desta ferramenta, o
treinamento ser feito via fax.
Quantidade de Tarefas: Oito.
Freqncia: Uma tarefa a cada 45 dias.
Facilitao: Os participantes enviaro seus trabalhos aos facilitadores que
comentaro e avaliaro os resultados. Estes facilitadores estaro a
disposio para responder e-mails de perguntas e dvidas dos alunos. Esto
previstas 50 horas por ms de disponibilidade dos facilitadores para 50
alunos.
Diploma: Ao final do periodo de 12 meses, ser entregue um diploma a
cada participante.

DEFINIO DAS TAREFAS A SEREM EXECUTADAS DISTNCIA:


Obs.: (1) Ao longo do programa, as tarefas aqui pr-definidas podero ser
alteradas
para refletir temas atuais do momento e/ou novas prioridades do
DPR.
Neste caso, o DPR dever sugerir esses temas que sero inseridos no
programa.

322

(2) Quando enviadas aos alunos, as tarefas sero explicitadas, permitindo


o
mximo de orientao para sua execuo.
Tarefa 1:
o No pas onde trabalha, voc foi convidado para dar palestra sobre
Brasil: Fonte de Produtos Competitivos e Atraentes. Escreva a
palestra que dever ter durao de 20 minutos.

Tarefa 2:
o No pas onde trabalha, foi publicado uma matria na imprensa local
sobre turismo ecolgico no mundo. Escreva uma matria de at 4
pginas,para o
jornal, apresentando o Brasil Turismo como sendo um dos
lugares mais diversificados e atraentes para este tipo de turismo,
descrevendo as vrias opes de lazer existentes assim como as
facilidades
disponveis (vos, traslados, hoteis, restaurantes, shows, etc.)
Tarefa 3:
o Analise, num trabalho de 5 pginas ao mximo, as Oportunidades
Comerciais existentes no pas onde trabalha, para exportadores e
produtos brasileiros, identificando as categorias de produtos nos quais o
Brasil competitivo e os volumes importados nos ltimos 3 anos.
Abordar temas como macro-economia (breve), poltica (breve), poltica
de comrcio exterior (facilidades, barreiras, acordos especiais, forma
como se faz negcios agentes, distribuidores, etc.) e os principais
concorrentes do Brasil.
Tarefa 4:
o Prepare um trabalho sugerindo e datalhando a realizao, no pas onde
trabalha, de uma Feira de Produtos e Servios Brasileiros (local,
produtos a serem expostos, melhor poca para realizao, durao,
facilidades existentes). Tamanho: 4 pginas.
Tarefa 5:
o Prepare uma palestra sobre Oportunidades de Investimento no
Brasil, destacando o tamanho do mercado, os principais investimentos
feitos, as privatizaes, as leis sobre entrada e sada de capital, remessa
de dividendos, etc.). Durao de 20 minutos.
Tarefa 6:
o Sugira a ida de uma Delegao Empresarial Brasileira, do setor da sua
escolha (de acordo com o potencial de realizao de negcios no seu
mercado), preparando um briefing de 4 pginas ao mximo, com
informaes de mercado e sugesto de programa com contatos e visitas
a serem efetuados com setores governamentais e empresariais locais.
Tarefa 7:

323

o Elabore um documento sobre o Mercosul, seu histrico, evoluo e


caractersticas gerais, destacando a importncia do mercado ampliado
do sul, a ser apresentado numa reunio de empresrios da Cmara de
Comrcio local. Durao 20 minutos.
Tarefa 8:
o Analise e prepare um relatrio sobre as barreiras tarifrias e no
tarifrias (fito-sanitrias) aplicadas no pas onde trabalha, sobre
produtos agrcolas e industrializados.
Adicionalmente s tarefas, haver um trabalho de atualizao e indicao de
novidades sobre fontes de pesquisa e informaes sobre comrcio exterior na Internet.

324

ANEXO IV

325

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