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COLOMBIA:
ESTRUCTURA INDUSTRIAL e INTERNACIONALIZACIN
1967-1996
Colombia / Macroeconoma
Programa de estudio
LA INDUSTRIA DE AMRICA LATINA ANTE LA GLOBALIZACIN ECONMICA
COLOMBIA:
ESTRUCTURA INDUSTRIAL e INTERNACIONALIZACIN
1967-1996
Colombia / Macroeconoma
Contenido
Presentacin
Parte I. MACROECONOMA
Captulo 1
De la sustitucin de importaciones a la
19
apertura, 1967-1996
65 Parte II. MESOECONOMA
71
Captulo 2
Institucionalidad y poltica industrial
109
Captulo 3
Financiamiento de la industria
155
Captulo 4
Inversin extranjera
197
Captulo 5
Ciencia y tecnologa
225
Captulo 6
Organizacin laboral y recursos humanos
255
Captulo 7
Infraestructura fsica
287
Captulo 8
Tributacin
9
15
309
447
557
Parte V. COMPETITIVIDAD
563
Captulo 14 Competitividad comercial 1980-1996
621
Captulo 15 Factores de competitividad comercial
635
ndices
Colombia / Macroeconoma
ABDUL FATAT R.
ELIANA RESTREPO I.
Economista de la Universidad Externado de Colombia (1996). Actualmente esta adelantando estudios de maestra en ciencias econmicas en la Universidad Nacional de
Colombia. Adems se desempea como profesional especializado de la Divisin de Comercio Exterior del DNP.
SANDRA GMEZ P.
Economista de la Universidad Nacional de Colombia, en donde culmina sus estudios de maestra en ciencias
econmicas. Ha estado vinculada al Centro de Investigaciones
para el Desarrollo CID de la Universidad Nacional de
Colombia. Miembro del programa "Jvenes Investigadores"
Colciencias-DNP.
BEATRIZ YEMAIL S.
Realiz estudios de economa en la Pontificia Universidad Javeriana, en donde actualmente cursa el programa de
magister. Miembro del programa "Jvenes Investigadores"
Colciencias-DNP.
Colombia / Macroeconoma
Presentacin
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Colombia / Macroeconoma
Comisin de Anlisis y Recomendaciones sobre las Relaciones entre Colombia y Estados Unidos, Colombia: una nueva sociedad en un mundo nuevo, en Anlisis Poltico, edicin especial,
Universidad Nacional de Colombia, julio, 1997.
Garay, Luis Jorge, En torno a las relaciones internacionales y la globalizacin, en Anlisis
Poltico, Universidad Nacional de Colombia, mayo, 1997.
11
El Programa de Estudio de la Industria de Amrica Latina ante la Globalizacin Econmica tuvo su gnesis en un proyecto de anlisis de la competitividad del sector industrial en los pases de la Comunidad Andina. El Departamento Nacional de Planeacin
de Colombia DNP present, a finales de 1995, al Departamento de Integracin y
Programas Regionales del Banco Interamericano de Desarrollo BID una propuesta de
financiamiento para este estudio en el marco de los programas de cooperacin tcnica
regional. En un principio la iniciativa tuvo favorable receptividad por parte del Banco.
Sin embargo, a comienzos de 1996 se produjeron dificultades polticas para el acceso de
Colombia a la cooperacin tcnica regional no reembolsable de esa entidad.
A pesar de este revs el DNP decidi continuar con el Programa, llevando a
cabo lo que se considera su primera fase, dedicada a la definicin, inventario, clasificacin y recoleccin de la informacin bsica disponible para el desarrollo de lo que
constituira la segunda fase del Programa, y a la identificacin y seleccin de investigadores e instituciones idneos para la realizacin de los estudios en sus respectivos
pases. En ese momento los preparativos de las negociaciones de la Comunidad
Andina con el Mercosur justificaban la inclusin de al menos los principales pases
de ambos grupos regionales Argentina, Brasil y Venezuela en el programa de
estudio. Tambin se adopt la decisin de incluir a Mxico, dada su importancia en
el hemisferio y su carcter de socio comercial de Colombia y Venezuela en el Grupo
de los Tres. La seleccin de estos pases buscaba alcanzar una mejor perspectiva de la
industria latinoamericana ante los procesos de apertura, internacionalizacin e integracin hemisfrica.
Era claro que para entender la competitividad industrial de economas como
las latinoamericanas se deba empezar por analizar instancias determinantes de la
evolucin y estructura industrial como son la macro y la mesoeconoma contemplando en esta ltima factores como el ordenamiento institucional, el financiamiento,
la inversin extranjera, las polticas de ciencia y tecnologa, la situacin de la organizacin laboral y la capacitacin del recurso humano, la infraestructura fsica y la
tributacin, lo macro sectorial y subsectorial polticas comerciales y de integracin regional, y el comportamiento del comercio exterior de los pases objeto de
estudio. En ello consiste precisamente la segunda fase del Programa. Sus resultados
se publican en estos dos primeros volmenes.
En el transcurso de la elaboracin de la segunda fase se fue precisando el contenido y el alcance de la tercera fase, que se especific en un taller de trabajo realizado
en Santa Fe de Bogot en abril de 1997, con la participacin de los investigadores
de los cinco pases que conforman el Programa.
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Colombia / Macroeconoma
"Trminos de referencia de la tercera fase del programa de estudio de la industria latinoamericana en el contexto de la globalizacin", Santa Fe de Bogot, abril 13 de 1997.
Excepto en el caso de Venezuela, cuya tercera fase ha sido financiada por el Conicit de dicho
pas.
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del costo de los estudios. A pesar de su alcance, se debe destacar que el costo
total de la primera y segunda fases para todos los pases, incluida su divulgacin mediante la publicacin de los dos primeros volmenes, tanto en texto
impreso como en cd rom y en una pgina Web en Internet, no super la suma
de trescientos millones de pesos.
Para la elaboracin y edicin del libro sobre el caso colombiano se busc que
cada captulo fuera autocontenido en la perspectiva de la temtica tratada y
abarcara los principales hechos ocurridos desde 1967, con nfasis en los perodos pre y posapertura.
En cada captulo se pretende esbozar tanto el estado del desarrollo de las perspectivas tericas predominantes, con especial nfasis en aquellas relevantes
para una situacin como la colombiana, as como estudiar la situacin institucional, normativa y el tipo de polticas aplicadas en el pas, as como algunos
de sus impactos, con referencia especial a la estructura productiva.
Para el efecto cada captulo contiene, a manera de presentacin, una
contextualizacin terica, un desarrollo temtico para el caso colombiano, algunas conclusiones generales y una bibliografa de referencia.
Los captulos estn agrupados en partes correspondientes a las instancias
macroeconmica, mesoeconmica, macrosectorial y sectorial, y a las dinmicas
tanto de la estructura como de la competitividad comercial de la industria
colombiana.
El grupo tcnico que particip en la elaboracin del estudio sobre Colombia fue el
siguiente:
Funcionarios del DNP: Jess Alberto Villamil en los Captulos 2, 3, 4, 55, 12 y
13 y apoyo en la coordinacin tcnica; Luis Felipe Quintero en los Captulos 9
y 15 y apoyo en la coordinacin administrativa y gestin del Programa; Jorge
Andrs Tovar en los Captulos 1,12 y 13; y Fanny Giraldo en el soporte en
labores de sistemas. Se cont as mismo con el apoyo de Luis Carlos Corral y
dems funcionarios de la Unidad de Desarrollo Empresarial.
Programa Jvenes investigadores DNP-Colciencias: Eliana Restrepo en los Captulos 1, 4, 6, 10, 12 y 13; Abdul Fatat en los Captulos 11 y 14 ; Sandra Gmez
en los Captulos 2, 4 y 10; Beatriz Yemail en los Captulos 3, 7 y 8; y Rafael
Lpez y John Rodrguez.
A todos y cada uno de ellos mis agradecimientos, con toda sinceridad y aprecio, por
su entrega, dedicacin, estmulo y emulacin. Sin su contribucin, apoyo y esfuerzo no hubiera sido posible la realizacin de este trabajo.
Los investigadores que realizaron los estudios de los otros pases fueron: Bernardo Kosacoff, Gabriel Yoguel y Carlos Bonvecchi (Argentina); Pedro da Motta
Veiga y Regis Bonelli (Brasil); Enrique Hernndez Laos y Adrian Ten Kate (Mxico) y Horacio Viana Di Prisco (Venezuela). A ellos, y a Joao Carlos Ferraz, David
Kupfer y Lia Haguenauer de Brasil y a Mario Capdevielle de Mxico, les expreso mi
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Colombia / Macroeconoma
COLOMBIA:
ESTRUCTURA INDUSTRIAL e INTERNACIONALIZACIN
1967-1996
Parte I
MACROECONOMA
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Colombia / Macroeconoma
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Con el progreso del capitalismo la competitividad productiva ya no se alcanza espontneamente con la mera estabilizacin del entorno macroeconmico ni
solamente con el esfuerzo aislado de empresarios individuales, todo es el resultado
de una interrelacin dinmica entre agentes, gobiernos, organizaciones privadas
y pblicas y el conjunto de normas, reglas y procedimientos que regulan acciones
y comportamientos, legitiman derechos y estipulan obligaciones y
responsabilidades en la sociedad.
La competitividad depende cada vez ms de la creacin de ventajas competitivas dinmicas sustentadas en el conocimiento, el capital humano y la tecnologa, la innovacin, la diferenciacin y el desarrollo de procesos y productos, y
no solamente de la preservacin de las ventajas comparativas estticas basadas
en la disponibilidad de recursos naturales y mano de obra no calificada. As,
entonces, los factores determinantes de la competitividad dejan de ser exclusivamente los relacionados directamente con el costo de produccin y el precio de
los bienes como son la tasa de cambio, las tasas reales de inters domstico y los
salarios reales, entre otros, para ir abarcando nuevos elementos con importancia
progresiva en instancias diferentes a la pura macroeconoma y ms directamente relacionadas con las condiciones objetivas de los procesos de produccin,
distribucin y comercializacin.
En este sentido, la estabilidad macro se constituye ineludiblemente en una
condicin necesaria pero no suficiente y cada vez ms insuficiente para avanzar
en la creacin y recreacin de la competitividad dinmica de la sociedad como
un todo. Resulta decisiva la condicin situacional en las otras instancias determinantes: la meta y mesoeconoma, la macrosectorial y subsectorial y la propiamente microeconmica. Por esta razn la competitividad en el capitalismo actual
se ha denominado como competitividad estructural y sistmica.
Ahora bien, en la medida en que avanza el proceso de globalizacin con la
liberalizacin y deregulacin de los mercados internacionales de bienes, capitales y servicios aunque no el trabajo como ocurre bajo el modelo neo liberal
hasta ahora imperante, ceteris paribus, se torna cada vez ms exigente el
condicionamiento externo sobre la conduccin de las economas domsticas al
incrementarse su vulnerabilidad a cambios en el ambiente econmico internacional, en especial en el caso de los pases menos diversificados y con menor
nivel de desarrollo relativo. Como agravante, simultneamente van reducindose la autonoma relativa y el margen de maniobra de los Estados nacionales
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Colombia / Macroeconoma
para el manejo de polticas macroeconmicas consistentes con propsitos centrales como el crecimiento econmico en condiciones de estabilidad y la equidad
distributiva.
En estas circunstancias, en un pas como Colombia, el papel de la instancia
macroeconmica debe consistir no slo en preservar una estabilidad que permita
asegurar unas condiciones bsicas favorables para el aprovechamiento de las ventajas
comparativas naturales sobre las que todava se sustenta buena parte de la pauta
exportadora del pas esto es, bienes prximos al carcter de commodities, sino a la
vez en crear un ambiente propicio para la competencia, la generacin de capacidades
productivas y construccin de ventajas competitivas dinmicas y, por ende, el mejoramiento de su productividad y competitividad internacional.
A continuacin se hace un anlisis sobre la problemtica de la conduccin
macroeconmica en Colombia durante el perodo 1967-1996. Se destaca la cuestin de la conciliacin entre objetivos de estabilizacin a corto plazo y propsitos
de desarrollo a mediano y largo plazo.
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Captulo 1
DE LA SUSTITUCIN DE
IMPORTACIONES
A LA APERTURA
1967-1996
T
radicionalmente en Colombia el proceso de desarrollo e industrializacin ha estado sujeto a la disponibilidad de divisas como fuente de recursos para financiar el
crecimiento a largo plazo. Hasta los aos cincuenta e
incluso hasta la dcada de los sesenta el principal medio
para obtener divisas se centr principalmente en las ventas externas de caf. Incluso el desarrollo industrial en
sus etapas iniciales estuvo muy ligado al desenvolvimiento del sector cafetero, especialmente en la zona occidental del pas, logrndose un avance notable durante la segunda y tercera dcadas del siglo.
El desarrollo del sector cafetero hasta los aos veinte
permiti el crecimiento del estrecho mercado interno y
un mejoramiento en la red de comunicaciones que favoreci una cierta integracin de los diversos mercados regionales. Adems, los niveles de proteccin haban descendido considerablemente con relacin a aquellos prevalecientes desde comienzos de siglo.
A mediados de los aos veinte el pas vivi una bonanza cafetera que finaliz en 1929, con el inicio de la
crisis originada en el colapso de la bolsa de Nueva York.
Se gener entonces una reduccin de los trminos de
intercambio de Colombia, aunque la mayor cantidad de
oro y de caf exportado logr, en cierta medida, amortiguar la prdida del poder de compra de las exportaciones.
La produccin cafetera durante los aos treinta se mantuvo
dinmica, gracias a las exportaciones realizadas a los Estados Unidos y a Alemania, pero la sobreproduccin brasilea afect negativamente los precios mundiales del grano.
La crisis mundial iniciada con el colapso financiero
de 1929 y su profundizacin causada por la Segunda
Guerra Mundial, afect significativamente el comportamiento econmico no slo de Colombia sino en general de todos los pases latinoamericanos. En la dcada de
los aos treinta la industria manufacturera colombiana
inici su despegue con base esencialmente en la produccin de bienes de consumo, que resultaba adecuada para
un mercado pequeo y estrecho como el colombiano,
dada la imposibilidad de asumir la eventual produccin
de bienes intermedios y de capital.
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Colombia / Macroeconoma
Los acontecimientos acaecidos auspiciaron la adopcin de una serie de medidas proteccionistas, especialmente encaminadas a evitar la competencia contra industrias dinmicas en la poca, como era el caso de la
industria textil. Cabe destacar que las diversas medidas
adoptadas en el frente monetario, cambiario, fiscal y
externo principalmente mediante el manejo de aranceles
y el establecimiento de un control directo sobre las importaciones y cafetero se llevaron a cabo al margen de
cualquiera de los preceptos tericos que florecan por la
poca, especialmente de las visiones keynesianas y ms
tarde las cepalinas.
Las ideas expuestas por la Cepal a finales de los aos
cuarenta e inicios de los cincuenta, estuvieron vinculadas a las propuestas de Ral Prebisch, en el sentido de
que unicamente a travs de los mercados internos se lograra romper la brecha entre el centro y la periferia. El
diagnstico realizado por la Cepal concluy que en la
medida en que se dejara que las fuerzas del mercado funcionaran libremente, los pases de la periferia se encaminaran hacia un estancamiento progresivo. Para la Cepal,
el crecimiento disparejo entre los pases del centro y de
la periferia provena del modelo clsico basado en la divisin del trabajo, en el cual los pases del centro se especializaban en bienes intensivos en capital y los de la
periferia en bienes intensivos en mano de obra.
Con el fin de superar estos obstculos, y ante la
conclusin de que el mercado por s solo sera incapaz
de reducir la brecha, se propuso implantar una poltica
de desarrollo planificada y dirigida a mejorar los mecanismos para la asignacin de recursos (Garay et al., 1979).
De esta forma sera posible corregir las imperfecciones
del mercado y as obtener mayores beneficios para las
sociedades de Amrica Latina. Por lo tanto, los pases
latinoamericanos slo podran capitalizarse en la medida en que se protegiera al sector industrial al menos durante las etapas iniciales de su desarrollo (Prebisch, 1951)
El comportamiento macroeconmico en la primera mitad de los aos cincuenta se vio ampliamente beneficiado por los elevados precios del caf, que favoreci
la disponibilidad de recursos y, por tanto, el financiamiento de sectores como el industrial. El posterior colapso de los precios del caf y la consiguiente ausencia
de recursos para financiar el desarrollo industrial, llevaron a que a finales de los cincuenta y comienzos de los
sesenta se reforzaran medidas proteccionistas como las
que haban sido adoptadas aos atrs. Sin embargo, la
escasa diversificacin de la base exportadora y la amplia
evidencia de la excesiva dependencia del caf para acceder a divisas, plante la necesidad de iniciar un proceso
DESEMPEO MACROECONMICO
1967-1996
MODELO MIXTO DE DESARROLLO 1967-1974
A finales de los aos sesenta, Colombia, al igual que el
resto de las economas latinoamericanas transitaba por
un proceso de sustitucin de importaciones, el cual, ya
desde inicios de esa dcada comenzaba a complementarse con diversos incentivos de apoyo a las exportaciones. Sin embargo, a pesar de la creacin de mecanismos
como el Plan Vallejo en 1959, por medio del cual se
busc incentivar la importacin de insumos utilizados
en bienes destinados a la exportacin, factores tales como
la fuerte inestabilidad de la tasa de cambio, la escasez de
divisas y medidas arancelarias con fuerte tendencia proteccionista, dificultaron de manera decisiva el abandono
definitivo del modelo de sustitucin de importaciones.
El ascenso al poder de Lleras Restrepo, en 1966, signific un cambio radical en las polticas del desarrollo
econmico colombiano. Las reformas llevadas a cabo durante esta administracin modernizaron el aparato institucional colombiano. Entre stas se destaca, por encima de
las dems, el decreto 444 de 1967 por medio del cual se
unific la tasa de cambio y se estableci un sistema de
devaluacin gota a gota crawding peg con el propsito de
eliminar la incertidumbre en torno al comportamiento del
dlar. Otras medidas adoptadas, como el desarrollo de
mecanismos y organismos de promocin de exportaciones
tal el caso de la creacin de Proexpo, debieron haber
contribuido a que ste fuera el perodo de mayor crecimiento de la economa colombiana en aos recientes.
La administracin Pastrana (1970-1974) mantuvo
o depur las medidas adoptadas durante la administra-
21
cin anterior. Con el fin de mantener e impulsar el crecimiento de la economa Pastrana bas su plan de gobierno en lo que denomin Las cuatro estrategias. La primera de ellas consisti en orientar buena parte de los
recursos de inversin hacia el desarrollo urbano, especialmente hacia la vivienda. La segunda estrategia busc mantener el fomento a las exportaciones con el fin de
lograr las importaciones necesarias para conseguir romper los obstculos que impedan el crecimiento. Estas
dos estrategias se cumplieron con relativo xito. La tercera estrategia pretendi incrementar la productividad
agrcola, as como mejorar la distribucin en la tenencia
de la tierra como medio para obtener incrementos sustanciales en la competitividad de los productos exportables de origen agrario. La ltima estrategia pretendi la
mejora en la distribucin del ingreso y en el suministro
de los servicios sociales mediante una mayor dependencia en impuestos progresivos.
Cabe resaltar que el importante crecimiento del PIB
registrado hasta 1974 fue, en buena medida, producto
del impulso dado por el sector manufacturero, el cual
creci a un promedio anual de casi el 8% (Cuadro 1.1).
Este perodo, por tanto, se caracteriz por un fuerte crecimiento tanto del PIB global como del manufacturero,
lo cual, sin embargo, no llev a variaciones de la misma
ndole en otras variables como el PIB per cpita medido
en dlares, que en trminos histricos no creci tanto
como cabra esperar. Medido en pesos constantes, sin
embargo, este fue un perodo de crecimiento significativo. Aunque el crecimiento neto fue el ms alto alcanzado en Colombia, en trminos internacionales no fue relevante. El fenmeno adverso, reproducido con el crecimiento de la economa, fue el aumento de la inflacin
debido en buena parte al elevado gasto pblico.
Cuadro 1.1
Variables de desempeo de la economa colombiana
(Promedios anuales)
1967-1996
Crecimiento PIB
PIB Per cpita (US$)
Crecimiento PIB Per cpita (US$)
1967-74
1975-78
1979-84
1985-89
1990-96
1967-96
6.19%
4.92%
2.94%
359
662
1 180
4.36%
4.14%
4.59%
1 099
1 591
6.95%
14.22%
6.58%
974
-1.08%
9.79%
7.17%
2.47%
2.04%
0.62%
2.39%
2.31%
1.99%
Crecimiento neto*
2.96%
2.10%
0.64%
2.43%
2.35%
2.15%
7.80%
4.26%
1.73%
4.48%
1.56%
4.47%
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Colombia / Macroeconoma
Grfico 1.1
PIB per cpita en Colombia
1975-1996
US $
2 250
2 050
1 850
1 650
1 450
1 250
1 050
850
650
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
1988
1987
1986
1985
1984
1983
1982
1981
1980
1979
1978
1977
1976
450
1975
23
AOS
Entre las principales medidas adoptadas en este perodo se encuentra la reforma tributaria de 1986 cuyo objetivo fue facilitar la capitalizacin de las empresas, as
como simplificar la distribucin de los ingresos petroleros hacia el gobierno nacional. Esto ltimo, de capital
importancia dado que en 1986 se inici la produccin de
110 mil barriles diarios provenientes de los yacimientos
de Cao Limn, lo cual convirti a Colombia en exportador
neto del crudo. Hacia el final del perodo de la administracin Barco, aunque en forma tmida, se inici el proceso de apertura de la economa colombiana al reducir progresivamente las restricciones cuantitativas a las importaciones. Se buscaba incrementar gradualmente el nivel
de exposicin de la economa colombiana a la competencia externa para de esta forma buscar alcanzar mayores
niveles de competitividad y de desarrollo.
El intenso debate llevado a cabo en los momentos previos a la apertura, hacen necesaria una breve aproximacin a diversos planteamientos tericos desde un punto
de vista ortodoxo.
Como bien lo menciona Edwards (1994), el principal objetivo del proceso de liberalizacin es detener
las consecuencias del proteccionismo y su consecuente
sesgo antiexportador. Sin embargo, es claro que el proceso de apertura involucra muchos otros aspectos adems del comercial, aun cuando ste es uno de los ms
importantes. Para que el proceso de internacionalizacin
24
Colombia / Macroeconoma
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26
Colombia / Macroeconoma
pretenda eliminar la incertidumbre y se evitaba el aplazamiento de las decisiones de inversin. Estas acciones
produjeron como resultado un crecimiento de la demanda
agregada interna de ms del 10%, todo lo cual llev a
un significativo crecimiento del PIB hasta alcanzar 5.3%
en 1993, 5.7% en 1994 y an 5.8% en 1995. El programa de estabilizacin macro deba mantener un estricto control en el gasto pblico que, sin embargo, no
se logr, pues pas del 11.2% del PIB en 1990 al 16.4%
en 1994; lo cual configuraba una dinmica expansiva
del gasto no sustentable bajo un esquema de estabilidad
macroeconmica.
En efecto, la mayor inquietud provena de las fuentes del crecimiento del PIB, dado que ste estaba fuertemente impulsado por la demanda agregada interna (Grfico 1.2) sin que pareciera sostenible. La revaluacin real,4
aunada al bajo crecimiento del sector real, mostraba que
esos ritmos de crecimiento del PIB eran insostenibles a
largo plazo.5 Dicho patrn reproduca, entre otras cosas,
una balanza comercial crecientemente negativa desde
1993.6
La administracin Samper (1994-1998) inici su
perodo bajo la perspectiva de un crecimiento difcilmente sostenible a los ritmos observados en los aos previos. As, se tomaron medidas, tanto por parte del gobierno como del Banco de la Repblica, tendientes a
detener la revaluacin de la tasa de cambio. Para 1995
ya era claro que las altas tasas de inters comenzaban a
afectar la demanda domstica, al punto que despus de
que el PIB se incrementara en un 5.8% en dicho ao, en
1996 escasamente crecera al 2.1%, apenas por encima
del crecimiento de la poblacin. La demanda agregada
interna en 1996 aument tan slo el 1.9%, nivel por
dems modesto si se compara con el promedio de los
aos 1992-1995 cuando aument en un 10.3%. Varios
factores afectaron la cada de la demanda, destacndose
dos de ellos: primero, el final del auge de la construccin, que haba sido uno de los pilares del crecimiento
hasta 1994 y, segundo, la cada de los precios del caf, lo
que adems afect gravemente las finanzas del Fondo
Nacional del Caf.
4
5
Otros factores han afectado negativamente el desempeo econmico reciente. El programa bandera de la
administracin Samper la creacin de 1.600.000 empleos en el cuatrienio 1994-1998 fracas, pues el desempleo en 1995 rondaba ya el 10%, alcanzando casi el
12% en 1996. El incumplimiento de las metas de inflacin, especialmente en 1996 cuando se esperaba una tasa
del 17% en lugar de la alcanzada del 21.6%, afect seriamente otro programa importante del gobierno: el
Pacto social de productividad, precios y salarios. Este
era un novedoso programa que por primera vez se aplicaba en Colombia y por medio del cual se pretenda frenar el carcter inercial de la inflacin.7
Cabe destacar que para 1997 la meta de inflacin se cumpli, siendo el crecimiento del IPC ligeramente inferior al
18% previsto.
COMPOSICIN MACROECONMICA
A lo largo de los aos se ha mantenido vivo el debate en
torno a la importancia del modelo de sustitucin de importaciones como elemento clave para el desarrollo de la
industria manufacturera y de la economa colombiana
en general. De manera muy simplificada puede afirmarse que este propsito logr parte de su objetivo, ya que
el crecimiento anual promedio del PIB manufacturero
entre 1950-1966 fue de 6.6%, superior al del PIB total.
Bajo esta perspectiva y con un sector agropecuario an
predominante en la economa colombiana, se implant,
a partir de 1967, el modelo mixto de desarrollo por
medio del cual se mantena la estrategia de sustitucin
de importaciones buscando simultneamente promover
las exportaciones no tradicionales y el desarrollo del sector
manufacturero. Hasta 1974 se logr un fuerte crecimiento de la industria manufacturera (Cuadro 1.1), mientras
que otros sectores como el agrcola o el minero registraron bajas tasas, incluso negativas en el caso del sector
minero (el cual cay 1.02% en el perodo 1967-1974).
El Cuadro 1.2 muestra la evolucin de los diferentes componentes del PIB desde 1967 hasta 1994. Varias
conclusiones se extraen, destacndose, entre ellas, la significativa prdida de importancia relativa del sector
agropecuario. Esto es reflejo del proceso evolutivo seguido por la economa colombiana, especialmente des-
27
pus de 1978, cuando el sector primario comenz a perder participacin de manera importante y sostenida, llegando a representar en 1994 tan slo el 13% del PIB
total. Cabe destacar que en este proceso hubo dos perodos importantes: el primero de ellos, la bonanza cafetera
del segundo lustro de los setenta que impuls al sector
agropecuario, creciendo por encima del 5%; en tanto que
el otro se circunscribe a los aos noventa, cuando el sector agropecuario result seriamente afectado por la apertura econmica. As, en el perodo 1990-1996 su crecimiento anual promedio fue del 2.5%, muy inferior al
conjunto de la economa que en esos mismos aos creci
al 4.1%. Merece anotarse que hasta 1990 el crecimiento
del sector agropecuario fue del 5.8% para luego caer al
1.8% en el ao 1992 y crecer en 1994 un escaso 1.2%.
El sector manufacturero, por su parte, aument su
participacin en el PIB hasta 1978, cuando registr un
crecimiento del 10%. Sin embargo, se destaca que la
participacin de la industria en el PIB no ha logrado
jams superar el 24% alcanzado en 1976, mantenindose relativamente constante hasta 1990, aun cayendo hasta
niveles inferiores al 20% en los aos posteriores a la apertura. A pesar de lo anterior, ste ha sido un sector relativamente dinmico, registrando un crecimiento anual
promedio de 4.1% entre 1967-1996. El perodo de peor
desempeo del sector manufacturero fue el de la cada
de los aos 1981 y 1982, comportamiento que se volvi
a registrar en 1996 con una cada del 2.8%. Los
Cuadro 1.2
Composicin de la actividad econmica
1967-1994
(medido a precios corrientes del PIB)
1967-1974
1975-1978
1979-1984
1985-1989
1990-1994
24.98%
23.78%
19.10%
17.16%
14.93%
2.24%
1.62%
2.49%
5.91%
6.84%
20.94%
23.50%
21.83%
21.36%
19.65%
1.04%
1.09%
1.74%
2.30%
2.79%
5.69%
4.09%
3.72%
5.07%
6.35%
10.24%
10.09%
9.66%
10.59%
9.87%
2.58%
2.94%
3.88%
3.54%
5.54%
Transporte y almacenamiento
7.01%
7.42%
7.47%
6.89%
803%
Comunicaciones
1.01%
0.87%
1.03%
1.28%
162%
Servicios financieros
5.87%
6.46%
6.87%
6.28%
695%
Alquileres de vivienda
7.81%
6.85%
7.13%
5.18%
4.38%
4.09%
4.34%
5.07%
4.66%
5.03%
7.04%
6.70%
8.20%
8.21%
8.47%
Servicios domsticos
1.06%
0.61%
0.47%
0.28%
0.21%
28
Colombia / Macroeconoma
los aos 1995 y 1996 como resultado del inicio de la explotacin de nuevos yacimientos petroleros.
Con el fin de determinar las principales fuentes del
crecimiento econmico en Colombia durante los ltimos treinta aos, se realiz un anlisis de descomposicin del PIB de acuerdo con la metodologa propuesta
por Chenery. Mediante esta metodologa se pretende
explicar el crecimiento econmico de la economa, descomponindolo en tres fuentes diferentes: sustitucin de
importaciones, fortalecimiento exportador y demanda
domstica. Los resultados que se aprecian en el Grfico
1.2 sugieren que la sustitucin de importaciones ha dejado de ser un factor que contribuye al crecimiento. Ya
desde finales de los aos sesenta, no slo dej de aportar
positivamente sino que, como era de esperar, en los aos
de apertura su contribucin ha sido negativa. Cabe destacar, sin embargo, que en el perodo comprendido entre 1983 y 1985, ste fue un factor importante en el
crecimiento alcanzado, seguramente fruto de las polticas proteccionistas adoptadas en estos aos.
La demanda domstica ha sido el principal componente del crecimiento del PIB, observndose cuatro ciclos claramente definidos. El primero corresponde al perodo 1967-1974 durante el cual la demanda explic en
ms de ocho puntos porcentuales el crecimiento de la
economa. El segundo ciclo corresponde a los aos de
bonanza cafetera de la segunda mitad de los setenta que
se prolong hasta finales de la dcada. La mini bonanza
del ao 1986 explica el tercer ciclo con mucha menor
importancia que los otros tres. Finalmente, la apertura
gener tal incremento de la contribucin de la demanda
Grfico 1.2
Descomposicin de Chenery
1967-1996
10%
8%
6%
4%
2%
0
-2%
-4%
Nota: * Provisional
Fuente: Dane. Umacro-DNP. Clculos del autor.
1995*
1993
1991
1989
1987
1985
1983
1981
1979
1977
1975
1973
1971
1969
-6%
1967
Contribucin de la
demanda domstica
Contribucin de la
sustitucin de importaciones
Contribucin de
las exportaciones
domstica, que explica casi en su totalidad el significativo crecimiento econmico alcanzado en esos aos.
El ltimo componente, la contribucin de las exportaciones al crecimiento econmico, fue relativamente importante en el perodo de desarrollo mixto (19671974), en los aos de bonanza cafetera y, sorprendentemente,
no lo ha sido en los aos de apertura econmica. Uno de
los argumentos bajo los cuales se sustent la poltica de
apertura econmica fue el de la necesidad de
internacionalizar la economa colombiana y modernizar
el aparato productivo colombiano ante su escasa proyeccin internacional. Sin embargo, la contribucin de las
exportaciones al crecimiento econmico en la segunda
mitad de los ochenta fue mayor a la registrada desde
1991, cuando se profundizaron las medidas aperturistas
(1.9% vs.1.3%).
29
SECTOR EXTERNO:
POLTICA COMERCIAL Y CAMBIARIA
FOMENTO A LAS EXPORTACIONES 1967-1974
En Colombia, tanto la poltica cambiaria como la comercial han determinado el comportamiento del sector
externo, lo cual motiva el estudio conjunto de ambas
variables. Respecto a la poltica cambiaria, en los ltimos treinta aos ha tenido dos momentos claves. El primero, data de 1967 con la emisin del decreto 444, por
medio del cual se dio un giro radical en el manejo de la
tasa de cambio y el segundo, ocurrido en 1991 cuando
se derog dicho decreto.
El modelo de sustitucin de importaciones puro en
el sentido estricto de una proteccin radical del mercado
interno frente a la competencia externa se comenz a
matizar desde finales de los aos cincuenta, cuando se
crearon mecanismos e instituciones encaminadas a promover las exportaciones no tradicionales. Posteriormente, en los aos sesenta, este proceso se fortaleci durante
el gobierno Lleras Restrepo, con la aplicacin de un
modelo mixto de desarrollo mediante la promocin de
exportaciones en un contexto de proteccin al mercado
interno.
El decreto 444 de 1967 se constituy en un elemento clave en el comportamiento de la poltica
cambiaria y comercial. El decreto adopt el sistema del
crawling peg, elimin las tasas de cambios mltiples y
fortaleci el control sobre los flujos de capital. Adems,
modific el Plan Vallejo, al eximir del pago del arancel
a las importaciones de materias primas o insumos para
bienes destinados exclusivamente a la exportacin. Tambin quedaron exentas las materias primas para la elaboracin de bienes, que aunque no fuesen destinados a
la exportacin, fueran utilizados por terceras empresas
para producir bienes exportables.
Por otra parte, el objetivo de la poltica comercial
en el perodo 1967-1974 fue el del fomento de las exportaciones manteniendo alguna proteccin a la industria nacional. Para tal fin se constituy el Fondo de Promocin de Exportaciones Proexpo cuyo propsito era
facilitar el acceso a mercados externos de los productos
colombianos. Adems, se estableci el certificado de abono tributario CAT para reemplazar las ventajas
tributarias y la tasa de cambio favorable de las que se
haba disfrutado hasta entonces. En 1969 se firm el
Acuerdo de Cartagena, por medio del cual se cre el Pacto
Andino. El propsito bsico consista en profundizar el
Colombia / Macroeconoma
Grfico 1.3
Meses de importacin de bienes con cargo
a las reservas internacionales netas
1970-1996
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
30
31
Millones de $US
Grfico 1.4
Evolucin de las importaciones
1975-1996
14 000
12 000
10 000
8 000
6 000
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
1988
1987
1986
1985
1984
1983
1982
1981
1980
1979
1978
1977
2 000
1976
4 000
1975
Totales
Bs. intermedios
Bs. de capital
Bs. deconsumo
Colombia / Macroeconoma
32
Millones de $US
Grfico 1.5
Evolucin de las exportaciones
1970-1996
10.000
8.000
6.000
4.000
Caf
Menores
Petrleo
Totales
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1989
1988
1987
1986
1985
1984
1983
1982
1981
1980
1979
1978
1977
1976
1975
1974
1973
1972
1971
1970
1990
2.000
33
Grfico 1.6
ndice de tasa de cambio real*
1981:01-1996:12
(dic. 1996=100)
130
120
110
100
90
80
ITCR 1
ITCR 2
ITCR 3
70
60
50
Jul-96
Ene-96
Jul-95
Ene-95
Jul-94
Ene-94
Jul-93
Ene-93
Jul-92
Ene-92
Jul-91
Ene-91
Jul-90
Ene-90
Jul-89
Ene-89
Jul-88
Ene-88
Jul-87
Ene-87
Jul-86
Ene-86
Jul-85
Ene-85
Jul-84
Ene-84
Jul-83
Ene-83
Jul-82
Ene-82
Jul-81
Ene-81
Notas: ITCR 1 corresponde al ndice de la tasa de cambio real del peso colombiano frente a 18 pases. La ponderacin obedece a la estructura del
comercio global sin caf en 1986. Utiliza el IPP para medir los precios internos y el IPM para todos los pases excepto Francia, Per y Ecuador.
ITCR 2 corresponde al ITCR 1, teniendo en cuenta nicamente nueve de los 18 pases: Los Estados Unidos, Canad, Alemania, Espaa, Reino Unido,
Japn, Mxico, Venezuela y Ecuador.
ITCR 3 es ITCR 2 utilizando el IPC tanto interna como externamente.
Fuente: Banco de la Repblica.
34
Colombia / Macroeconoma
sino que deben utilizarse nicamente para pagos al exterior de bienes, servicios y de capital, y adems, a que
son de disponibilidad restringida, en momentos en que
se requera financiacin externa para culminar las inversiones en los sectores del petrleo Cao Limn y carbn Cerrejn, fuentes de exportaciones y del fortalecimiento del sector externo del pas a mediano plazo.
Finalmente, despus de intensas negociaciones, se
acept la propuesta colombiana. Esta consista en montar un esquema de monitora sobre la evolucin trimestral de los principales agregados econmicos por parte
del FMI, y sobre la poltica de comercio exterior por parte
del Banco Mundial. De esta forma, el contrato de crdito fresco por mil millones de dlares se firm en diciembre de 1985, logrando el objetivo de recuperar credibilidad y el status de pas buen deudor ante la banca internacional. Las condiciones favorables de la deuda colombiana, en trminos de plazos amplios e intereses fijos y el
no haber afrontado crisis cambiaria lograron que no hubiese necesidad de adoptar soluciones similares a las de
los pases vecinos latinoamericanos. As, Colombia no
tuvo necesidad de suspender el pago de amortizaciones
o intereses, ni de entrar en la reestructuracin de la deuda, y tampoco tuvo que nacionalizar buena parte de la
deuda privada externa.
Un factor inesperado en el proceso de ajuste fue la
bonanza cafetera iniciada a finales de 1985, pues pona
en peligro varias de las medidas adoptadas, tales como
el estricto control del gasto pblico y la devaluacin del
peso. Sin embargo se logr aplicar un pacto entre los
cafeteros y el gobierno para darle un manejo que impidiera el desbordamiento del gasto, as como una excesiva revaluacin del peso, al lograr congelar buena parte de
los recursos o sustituir otras fuentes de financiamiento.
As, el manejo cambiario permiti que la devaluacin
real entre 1985 y 1986 fuera del 8.2%.
El Grfico 1.7 permite observar el grave deterioro
experimentado por el sector externo en la primera mitad de los ochenta cuando, an con una fuerte
desaceleracin del crecimiento del PIB, tanto el coeficiente de exportacin como de importacin cayeron radicalmente alcanzando los niveles ms bajos de los ltimos treinta aos. La segunda mitad de los ochenta, por
el contrario, se caracteriz por una intensa actividad
exportadora, siendo especialmente dinmicas las exportaciones menores, lo cual, aunado con el inicio de importantes exportaciones petroleras y al boom cafetero de
1986, dio como resultado uno de los perodos con mayor coeficiente de exportaciones. Este proceso es, sin
duda, resultado en parte de medidas cambiarias y co-
35
Grfico 1.7
Coeficiente de exportaciones y de importaciones
1970-1996
18%
16%
14%
12%
10%
Coeficiente
de exportaciones
8%
Coeficiente
de importaciones
4%
6%
2%
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
1988
1987
1986
1985
1984
1983
1982
1981
1980
1979
1978
1977
1976
1975
1974
1973
1972
1971
0
1970
Exportaciones
menores/PIB
Fuente: DNP
merciales adoptadas a mitad de los ochenta, y terminaron por una mayor competitividad al sector externo.
Las importaciones diferentes al petrleo y sus derivados se mantuvieron con crecimientos muy discretos
durante la segunda mitad de los ochenta, lo cual favoreci una balanza comercial superavitaria desde 1985 hasta 1992.
la particularidad de ser gradual. En efecto, en una primera etapa, a partir de febrero de 1990 y durante los
siguientes dos aos, se deban reducir progresivamente
las restricciones cuantitativas mediante un mecanismo
de asignacin de cupos de importacin por tem bajo el
rgimen de licencia previa, compensando esta mayor exposicin de la produccin domstica con proteccin arancelaria, y sobre todo con una devaluacin favorable de la
tasa real de cambio. As, en marzo de 1990 el 55.6% del
universo arancelario qued bajo el rgimen de libre importacin, mientras que el 43.3% se mantuvo bajo el
rgimen de licencia previa y el 1% en el de prohibida
importacin. Esto contrastaba con la estructura existente hasta ese momento que representaban el 38.1%,
60.1% y 1.1%, respectivamente (Ocampo, 1991).
En una segunda fase se reducira de manera gradual y sostenida el arancel, hasta alcanzar en tres aos
un nivel promedio, incluida la sobretasa del 25%. Paralelamente, la devaluacin nominal en 1990 se aceleraba,
alcanzando el 31%, con el fin de evitar que la liberalizacin comercial indujera una excesiva demanda de importaciones que pudiera atentar contra la estabilidad
cambiaria y por ende pusiera en riesgo la profundizacin del propio proceso de apertura. Sin embargo, desde
enero de 1991 se inici un proceso de revaluacin real,
tendencia que se mantuvo prcticamente invariable hasta
1996.
Para octubre de 1990, el nuevo gobierno estim
que el programa de apertura requera de una mayor profundizacin, pues bajo su perspectiva, la apertura comercial no haba alcanzado resultados suficientes. El arancel
promedio segua siendo alto (34.5%) y la proteccin
36
Colombia / Macroeconoma
cativo en el ingreso de flujos de capital. Resultados similares presenta Gmez (1997), quien muestra cmo los
mrgenes de intermediacin colombianos durante los
aos noventa han sido, en promedio, los ms altos del
mundo, slo por detrs de los pases del Oriente Medio.
Encuentra, tambin, que las tasas de inters reales de
Colombia, con relacin al resto del mundo, son las ms
elevadas con excepcin nicamente de algunos pocos
pases en vas de desarrollo.
As, debido al ingreso de cuantiosos capitales de
corto plazo, la cuenta corriente de la balanza de pagos
que haba sido negativa durante toda la dcada de los
ochenta excepto 1986, se torn positiva a partir de
1990, siendo superavitaria en ms de US$ 2.350 millones en 1991, y destacndose especialmente el rubro de
transferencias que creci en ms del 65%. Steiner (1997)
presenta evidencia que sugiere que buena parte del significativo crecimiento del rubro de transferencias durante la segunda mitad de los ochenta y primeros aos
de los noventa pudo deberse al ingreso de divisas provenientes de dineros ilcitos. Destaca, mediante diferentes
ejercicios, que son dos los principales mecanismos por
medio de los cuales ingresan dineros ilegales a Colombia: transferencias privadas y contrabando abierto. Las
reservas internacionales en ese ao aumentaron un 40%,
al pasar de US$ 4.595 millones en 1990 a US$ 6.500
millones en 1991. Todo este proceso pona en peligro la
estabilidad macroeconmica, por lo cual se haca necesario actuar en los frentes monetario, cambiario, comercial y fiscal.
Con el fin de dar seales suficientes a los agentes
econmicos, en el sentido de que esta poltica era un
hecho cumplido, se decidi eliminar el concepto de
gradualidad de la apertura. De esta forma se eliminaba
la supuesta incertidumbre sobre el comportamiento de
la rebaja de aranceles. Por lo tanto, los aranceles se ajustaron a los niveles previstos para 1994 y se establecieron
los cuatro niveles de gravmenes programados para esa
fecha. El arancel promedio qued en 11.4%, alcanzando
la proteccin efectiva un nivel promedio del 26.2%.
En el frente cambiario, aunque no directamente relacionado con el problema coyuntural al que se enfrentaba la economa colombiana, se realiz, por primera vez
desde 1967, una reforma estructural. sta se dictamin
en 1991 y se ejecut en dos etapas a partir de 1992 y
1993.
La ley 9a de 1991 derog el decreto 444 de 1967.
Por medio de esta ley se elimin el monopolio del Banco de la Repblica sobre el control de divisas, con lo
cual el grueso de las operaciones financieras empezaron
37
Colombia / Macroeconoma
38
Grfico 1.8
Cuenta corriente y de capitales de la balanza de pagos como proporcin del PIB
1970-1996
8%
6%
4%
2%
Cuenta Corriente
0
Cuenta de capitales
-2%
-4%
-6%
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
1988
1987
1986
1985
1984
1983
1982
1981
1980
1979
1978
1977
1976
1975
1974
1973
1972
1971
1970
-8%
10
39
LA POLTICA MONETARIA Y
EL SISTEMA FINANCIERO
POLTICA MONETARIA
A pesar de que la poltica cambiaria es uno de los componentes ms importantes de la poltica monetaria, su
estrecha relacin con el comportamiento de las principales variables asociadas al sector externo motiv el estudio conjunto de stas en la seccin inmediatamente
anterior. La presente seccin se centra primordialmente
en el comportamiento de las variables monetarias, el comportamiento de los precios y la evolucin del sistema
financiero.
La inflacin en Colombia ha sido una de las ms
estables de Amrica Latina durante los ltimos treinta
aos, especialmente desde 1973 (Grfico 1.9). El Cuadro 1.3 muestra el coeficiente de variacin de la inflacin colombiana en diversos perodos.11
De aqu se desprende que efectivamente desde 1973
la inflacin ha oscilado poco. De manera especial, merece destacarse que durante los aos ochenta, cuando en
otros pases latinoamericanos se observaron fuertes fenmenos de hiperinflacin, la volatilidad de los precios
en Colombia fue menor que la observada en los aos de
apertura.
Al respecto de la inflacin existe un amplio debate
terico sobre el efecto de la inflacin sobre el crecimiento econmico (ver por ejemplo Partow, 1995). Las escuelas de Mundell y Tobin predican una correlacin positiva entre la tasa de inflacin y la acumulacin de capital, va la sustitucin de dinero y capital. Afirman que
al aumentar la inflacin, el costo de tener dinero aumenta,
razn por la cual se hace preferible adquirir capital. Otros
modelos, especialmente a partir de los nuevos modelos
de crecimiento econmico desarrollados en los aos
ochenta, presentan una visin diferente de la relacin
entre crecimiento e inflacin. Se plantean diversos mecanismos para explicar el efecto de la inflacin sobre el
crecimiento, por ejemplo, a travs de la inversin o a
travs de la productividad de la misma. En el primer
caso, se argumenta que la inflacin acta como un impuesto sobre la inversin, con lo cual aumenta el costo
del capital y, por ende, se resiente el crecimiento. En el
segundo caso, la inflacin distorsiona la informacin del
11
40
Colombia / Macroeconoma
Cuadro 1.3
Coeficiente de variacin del IPC
1967 - 1996
1973 1996
1980-1989
0.3335
0.1662
0.1596
Fuente: Grfico 10. Clculos del autor.
1990-1996
0.1743
13
14
Partow (1995) presenta un extenso debate en torno a los diferentes puntos de vista. Algunos defienden el papel de la
inversin como determinante del crecimiento, otros defienden que es la productividad total de los factores el principal
determinante del crecimiento.
Por medios de pago se entiende M1, es decir el efectivo ms
los depsitos en cuenta corriente del sistema bancario. La serie puede presentar algunos pequeos problemas por el cambio de metodologa adoptada por el Banco de la Repblica
en diversos puntos del tiempo.
Se obtuvo un coeficiente de 0.87 con un t estadstico de
157.25.
41
Grfico 1.9
Variacin de la inflacin y crecimiento del PIB
1967-1996
35%
9%
8%
30%
7%
6%
25%
5%
Inflacin
(Escala izquierda)
20%
4%
3%
15%
2%
10%
1995
1993
1991
1989
1987
1985
1983
1981
1979
1977
1975
1973
1971
0
1969
5%
1%
1967
Crecimiento PIB
(Escala derecha)
Fuente: Dane.
Grfico 1.10
Variacin de la inflacin y los medios de pago
1967-1996
45%
40%
35%
30%
25%
20%
I.P.C.
15%
10%
M1
1995
1993
1991
1989
1987
1985
1983
1981
1979
1977
1975
1973
1971
1969
0%
1967
5%
se discuti y tiene que ver con la liberalizacin de importaciones. La segunda medida se produjo en el frente
monetario. Hacia 1980 se elabor un plan tendiente a
lograr una contraccin monetaria por medio de
operaciones de mercado abierto OMAs, es decir ttulos del Banco de la Repblica. As, la inflacin se
mantuvo en niveles relativamente estables en los aos
ochenta, a pesar del desborde del gasto pblico experimentado a finales de los setenta y primeros aos de los
ochenta. Con el proceso de ajuste planteado en el ao
1984, la economa colombiana no logr, en trminos de
42
Colombia / Macroeconoma
Grfico 1.11
Ahorro como proporcin del PIB
1970-1995
Total
Pblico
Privado
25%
20%
15%
10%
5%
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
1988
1987
1986
1985
1984
1983
1982
1981
1980
1979
1978
1977
1976
1975
1974
1973
1972
1971
1970
Fuente: Dane.
43
Grfico 1.12
Tasas de inters de colocacin y captacin real
1986:01 - 1996:04
25%
20%
15%
10%
Tasa de
capatacin
Tasa de
Colocacin
5%
Sep-96
Mar-96
Sep-95
Mar-95
Sep-94
Mar-94
Sep-93
Mar-93
Sep-92
Mar-92
Sep-91
Mar-91
Sep-90
Mar-90
Sep-89
Mar-89
Sep-88
Mar-88
Sep-87
Mar-87
Sep-86
Mar-86
-5%
Grfico 1.13
Inversin como proporcin del PIB
20%
18%
16%
14%
12%
Inversin total
10%
Inversin pblica
8%
Inversin privada
6%
1996
1994
1992
1990
1988
1986
1984
1982
1980
1978
1976
1974
1972
1970
4%
caje marginal al 21%, as como el encaje sobre los depsitos a la vista al 40%. Para el caso de los depsitos a trmino
se unific el encaje para los diferentes plazos alrededor del
10%. El manejo monetario de 1996 mantuvo una tnica similar. Se disminuyeron nuevamente los encajes, as
como la dispersin de los mismos. Los encajes sobre los
depsitos a la vista se redujeron al 21% y se lograron controlar los saldos de los ttulos del Banco, especialmente en
la primera mitad del ao. Estas medidas contraccionistas
facilitaron una cada de las tasas de inters.
El control de la inflacin en 1995 y 1996 cont
con un nuevo mecanismo institucional: el denominado
Pacto social de productividad, precios y salarios. Este
mecanismo, ya utilizado con xito en otros pases, bus-
44
Colombia / Macroeconoma
inversin tampoco se registran fluctuaciones significativas, en donde la inversin privada representa en promedio, unas tres quintas partes de la inversin total. En
1991 la inversin total alcanz los niveles ms bajos fruto
de la cada conjunta tanto de la inversin pblica como
privada, aunque se recuper hasta alcanzar niveles histricamente altos, especialmente en 1995.
En efecto, siguiendo a Ocampo y Tovar (1997b),
es posible apreciar cmo la tendencia en la relacin ahorro-inversin ha cambiado entre la dcada de los ochenta cuando se relacionaba fuertemente con la finanzas
pblicas y los noventa cuando se presenta una mayor
relacin con el sector privado.
SISTEMA FINANCIERO
El sistema financiero colombiano presenta tres momentos claves en el perodo bajo estudio que merecen ser mencionados. El primero data de 1972, cuando en la administracin Pastrana se cre el sistema de la unidad de
poder adquisitivo constante Upac, por medio del cual
se buscaba facilitar la adquisicin de vivienda. El segundo, es la crisis del sistema financiero de principios de la
dcada de los ochenta que oblig a la intervencin de
varias entidades financieras. El tercero se relaciona con
las importantes reformas al sistema financiero llevadas a
cabo durante la administracin Gaviria.
Con los atributos otorgados por la reforma constitucional de 1968, el presidente de la Repblica poda intervenir en el manejo del ahorro privado. As, mediante los
decretos 677 y 678 de mayo de 1972 se cre el denominado sistema Upac y se autoriz la constitucin de las
corporaciones de ahorro y vivienda. El plan de desarrollo,
Las cuatro estrategias, promulgaba como uno de sus cuatro
vrtices la concentracin de recursos en la industria de la
construccin, centrado en la vivienda urbana, como sector jalonador de otros sectores, especialmente de las manufacturas industriales y, por ende, buscaba que este fuese un fuerte generador de empleos tanto directos como
indirectos. El diagnstico oficial argumentaba la escasez
de fondos para prstamos a largo plazo debido a la ausencia de incentivos para el ahorro personal por ser el inters
real negativo. Se determin, por lo tanto, que los ahorros
se iran reajustando automticamente con la inflacin,
garantizndole as un inters real positivo a los ahorradores.
Adems, con la creacin de las corporaciones de ahorro y
vivienda se buscaba fomentar el establecimiento de una
red de intermediarios financieros cuyo principal objetivo
fuese la atencin de los ahorradores y prestatarios.
El sistema, en general, tuvo xito, pues logr un fuerte incremento del ahorro privado (Grfico 1.11). Las principales crticas se centraron en que se estaba privilegiando el acceso al crdito al consumidor de estrato medio y
alto en perjuicio del estrato bajo. Sin embargo, este sistema nunca tuvo la intencin de sustituir los programas de
carcter social, sino ms bien complementarlos. Adems,
al sistema Upac tambin se le critic porque, en su intento por mantener el poder adquisitivo constante, siguiendo el ritmo de la inflacin, ayud a crear y sostener una
fuerte inercia inflacionaria que ha dificultado enormemente disminuir la inflacin a niveles de un solo dgito.
El segundo momento relevante en la evolucin del
sistema financiero colombiano tuvo lugar durante la crisis experimentada por la economa colombiana en la dcada de los ochenta. Los aos de bonanza cafetera de mediados de la dcada anterior haban propiciado una economa en expansin, lo cual se facilitaba por la abundancia de recursos en el sistema financiero, tanto nacional
como internacional. Dados los incentivos existentes, las
empresas manufactureras aumentaron sus niveles de
endeudamiento con lo cual la exposicin del sector financiero al desempeo del sector real se agudiz en gran medida.18 Las previsiones optimistas de la economa en ese
entonces estimularon a un nmero considerable de empresas que intentaron apropiarse por bolsa de otras firmas. Estos intentos generalmente eran financiados por la
banca, lo cual ahondaba an ms la interdependencia entre el sector financiero y el sector real. Cuando sobrevino
la crisis, a partir del ao 1982, los intermediarios financieros se encontraron con una situacin recesiva en la cual
los deudores no estaban en condiciones de satisfacer las
obligaciones adquiridas.19 Con esta situacin, y en la medida en que los intermediarios no lograban recuperar la
cartera, se desat un aumento en la tasa de inters de captacin, con el fin de lograr superar la aversin al riesgo
del pblico, que iba generando expectativas sobre el eventual descalabro del sistema financiero.20
18
19
20
45
46
Colombia / Macroeconoma
POLTICA FISCAL
En los ltimos treinta aos las finanzas pblicas en Colombia se han caracterizado por el manejo serio y cauteloso que le han dado las diferentes administraciones. Ni
en las pocas de bonanza especialmente las cafeteras de
mediados de los setenta y de los ochenta, ni en las de
crisis primera mitad de los ochenta se ha quebrado el
criterio de manejo relativamente prudente de las finanzas pblicas. Esto no obst para que hubieran existido
perodos durante los que se ha perdido, de cierta manera, el rigor en la conduccin de las finanzas pblicas,
con el consiguiente efecto desestabilizador sobre la economa.
El dficit fiscal del gobierno nacional central
GNC es uno de los indicadores que ilustra de manera
clara y sinttica la evolucin de las finanzas pblicas. A
la luz de lo expuesto en las secciones precedentes, parece
relativamente sencillo analizar el comportamiento del
dficit fiscal del GNC (Grfico 1.14). El perodo de fuerte
crecimiento de la economa hasta 1974 estuvo en parte
impulsado por un aumento en el gasto pblico y, consecuentemente, de la demanda interna (Grfico 1.2), lo
cual gener un incremento del dficit fiscal del GNC.
El crecimiento del perodo se explica por los buenos resultados obtenidos con las medidas de orden fiscal adoptadas bajo el decreto 444, pero tambin y de manera
significativa, por el aumento del gasto pblico, especialmente a partir de 1970, el cual se financi en buena
medida con crdito externo22. El excelente ritmo de crecimiento de las exportaciones menores, de la industria y
de la economa en general, durante este perodo, estuvo
acompaado por un crecimiento de la inflacin y del
dficit fiscal. Posteriormente, el boom cafetero propici
un perodo de mayores ingresos corrientes en las arcas
del Estado, con lo cual el dficit fiscal del GNC se redujo
notablemente hasta 1978. La nueva estrategia de gasto
pblico adoptada a partir de ese ao y basada, adems
de los ingresos cafeteros, en el endeudamiento externo,
provoc un cambio en la tendencia del dficit, dando
inicio al mayor descalabro de las finanzas pblicas en la
historia reciente de Colombia. El proceso de ajuste iniciado en 1983 y profundizado en 1984 y 1985, sumado
al impacto positivo del crecimiento de los precios del
caf desde 1985, logr la recuperacin de las finanzas
22
47
1995
1993
1991
1989
1987
1985
1983
1981
1979
1977
1975
1973
1971
1969
1967
Grfico 1.14
Dficit fiscal del GNC como proporcin del PIB
1967-1996
1%
0%
-1%
-2%
-3%
-4%
Fuente: Confis
Fuente: Banco de
la Repblica
-5%
-6%
-7%
-8%
supervit de casi un 1% del PIB. Para 1996 nuevamente se observ un significativo dficit del sector pblico
no financiero SPNF de un 1% del PIB, debido a que
nicamente Telecom y Carbocol presentaron supervit
del 0.07% y 0.02% del PIB, respectivamente.
Cabe mencionar que aquellas entidades diferentes al
GNC representan aproximadamente el 70% del SPNF.
En promedio, entre 1985 y 1996 los ingresos del GNC
alcanzaron el 28.5% de los ingresos totales del SPNF,
mientras que los pagos representaron el 30.1% del total
de egresos del SPNF. Esta brecha se ha incrementado de
manera especial desde 1993, siendo los promedios para el
perodo 1993-1996 del 30% y 35%, respectivamente.
Para profundizar en el estudio de las polticas fiscales adoptadas desde 1967, conviene recordar que con
anterioridad al perodo de fuerte crecimiento, 19671974, se presentaron enormes dificultades financieras,
en especial la escasez de divisas originadas en la cada en
los precios del caf. A esto se sumaba la exigencia del
Fondo Monetario Internacional de realizar una
devaluacin masiva, pues de lo contrario se amenazaba
con bloquear el crdito externo. El gobierno siempre se
neg a aceptar este tipo de acciones, bajo el argumento
de que los efectos de la devaluacin se diluiran rpidamente en el tiempo, sin lograr cambios estructurales benficos para la economa.
Bajo este ambiente se expidi el decreto 444, con
el cual se buscaba una reactivacin sostenida de la economa. Adems de lo analizado en secciones anteriores,
el decreto permiti que el diferencial cambiario fuera
reemplazado tanto por un impuesto del 16%, cuyo destino sera la cuenta especial de cambios CEC como
Colombia / Macroeconoma
48
Grfico 1.15
Dficit/supervit del sector pblico no financiero como proporcin del PIB
1985 - 1996
4%
3%
Seguridad
social
2%
1%
Gobiernos
regionales y
locales
(1)%
(2)%
Fondo Nacional
del Caf
(3)%
Otras entidades
(4)%
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
Nota: * Otras entidades incluye empresas del sector elctrico, Ecopetrol, Carbn de Colombia Carbocol, Empresa Nacional de Telecomunicaciones Telecom, Metro de Medelln y otras
Fuente: Confis.
y el impuesto a las herencias y las donaciones. La reforma al impuesto de ventas buscaba simplemente lograr
mayores niveles de ingresos para el Estado. Con este fin
se aumentaron tanto la base gravable como las tarifas,
pasando la tarifa general al 15%.26 Con la reforma al
impuesto de renta se busc disminuir los impuestos pagados por los salarios, as como tornar ms efectivo el
recaudo sobre las rentas mixtas y de capital.
A mediados de 1975 el precio internacional del caf
se elev notablemente, como consecuencia de las heladas registradas en el Brasil. Esto signific un flujo sin
precedentes de divisas al pas que pona en peligro las
metas macroeconmicas de estabilizacin, tanto desde
el punto de vista fiscal como monetario. Las nuevas condiciones condujeron a desarrollar un nuevo plan de
estabilizacin. Las principales medidas fueron adoptadas en los frentes monetario y cambiario descritas con
anterioridad. Desde el punto de vista fiscal se dise un
programa de austeridad que impidiese un crecimiento
desbordado de los medios de pago va mayor dficit pblico. Con este propsito se logr que el presupuesto
fuera el mecanismo a travs del cual se impeda un desborde del gasto pblico. As, se consigui reducir el dficit fiscal del GNC, al obtener mayores ingresos tributarios que gastos (Grfico 1.14), permitiendo as unos
menores desembolsos de crdito tanto externos como internos.27
A partir de 1978 se dio un giro radical en el manejo fiscal, cuando se le di prioridad a las inversiones en
los sectores de transporte, comunicaciones, energtico y
minero. Estas metas requeran ingentes esfuerzos fiscales
y por tanto se haca necesaria la bsqueda de mecanismos
para financiar el aumento del gasto,28 decidindose acudir al crdito externo, abundante en la poca. A la dificultad de financiar el gasto se sumaba la incapacidad de
lograr un eficiente recaudo tributario. La reforma de 1974
haba buscado disminuir en lo posible la evasin fiscal,
sin embargo, como muestra Lpez (1996) a pesar del
crecimiento en los recaudos reales en 1975 con motivo
26
27
28
Hasta ese entonces existan cuatro categoras para el impuesto a las ventas: 25%, 15%, 10% y 4%. stas se reemplazaron por tres: 35%, 15% y 6%, quedando como general la de
15%.
Sarmiento (1978) menciona que los desembolsos del Banco
de la Repblica cayeron en 1977 $ 2.000 millones, mientras
que la amortizacin de la deuda externa del gobierno excedi los desembolsos en US$ 122 millones.
Con series de Numpaque et al. (1996), se encuentra que en el
perodo 1978-1981, el aumento del gasto fue del 12.6%, siendo el incremento del gasto pblico del 15% y el de inversin
de solo 7.9%.
49
29
30
Colombia / Macroeconoma
50
Grfico 1.16
Algunos ingresos y gastos como proporcin del PIB
(Precios corrientes)*
1985 - 1996
12%
10%
8%
Ingresos
tributarios
6%
Intereses de deuda
externa
4%
Transferencias
2%
0%
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
Nota: *El rubro de transferencias incluye el situado fiscal, las transferencias municipales y los pagos de pensiones.
Fuente: Confis.
nal pasaron de un crecimiento anual promedio en trminos nominales del 22% entre 1980 y 1984 al 54%
en 1985 y 47% en 1986 (Cifras de Garay y Carrasquilla,
1987). Adicionalmente, las finanzas pblicas se vieron
favorecidas con el incremento en trminos reales de
las tarifas de servicios pblicos, as como con el comienzo de las exportaciones petroleras provenientes de los
yacimientos de Cao Limn.
Por el lado de los egresos, en 1985 el gobierno tambin realiz un importante esfuerzo de restriccin fiscal,
al lograr bajar en trminos reales el gasto de funcionamiento y el de inversin en 2.4% y 1.8%, respectivamente (Cifras de Numpaque et al., 1996). Estos resultados fueron posibles, entre otros, por el control impuesto
al crecimiento de la planta de personal oficial, as como
por el aumento ponderado de los sueldos oficiales de nicamente el 10% en comparacin con una inflacin del
22.4% en dicho ao. Adems, se busc la racionalizacin
de los grandes proyectos iniciados en los aos previos,
razn por la cual se aplaz la ejecucin de algunos de los
grandes proyectos elctricos, dada la existencia de estudios en el sentido de que la oferta disponible era suficiente para satisfacer la demanda por lo menos hasta comienzos de la dcada de los noventa. La veracidad de
dicha apreciacin se hara cuestionable durante el primer semestre de 1992, cuando se lleg a soportar un
severo racionamiento elctrico.
Estas medidas, junto con las adoptadas en el frente
externo, lograron recuperar el control de las finanzas pblicas, reduciendo considerablemente el dficit fiscal del
GNC (Grfico 1.14), as como aumentando los ingresos, especialmente los tributarios, incluso como proporcin del PIB (Grfico 1.16).
En el segundo semestre de 1986 se impuls una
nueva reforma tributaria con el fin de consolidar tanto
los ingresos tributarios como las transferencias del sector pblico. Los principales campos de esta reforma fueron la reestructuracin del impuesto a la renta y la eliminacin de la doble tributacin. En lo referente al primero, se redujeron las tarifas al tiempo que se elimin
una buena cantidad de exenciones, descuentos y deducciones. En el segundo campo, se pretenda estimular la
inversin, al eliminar el concepto de ganancia ocasional
para los dividendos y participaciones obtenidos por los
socios o accionistas de las empresas, siempre que aquellos tuviesen el carcter de persona natural residente en
el pas. Adems, la reforma incluy a las empresas pblicas y a las cajas de compensacin familiar como nuevos contribuyentes. Esto fue de especial importancia dado
que inclua a Ecopetrol, la mayor empresa del pas.
La recuperacin se consolid con la bonanza cafetera, que se prolongara hasta 1986, aunque a su vez pona en peligro la estabilidad del proceso de ajuste. Esto,
sin embargo, se pudo manejar adecuadamente al lograrse
un acuerdo entre el gremio cafetero y el gobierno nacional.
El desarrollo de las reformas impulsadas por la administracin Gaviria exiga asumir nuevos gastos y requerimientos financieros de una magnitud apreciable,
ante las dificultades enfrentadas por las finanzas pbli-
cas en el pas. Adems, algunas disposiciones establecidas por la nueva Constitucin Poltica de 1991, entre
las que se destacan las reformas al aparato judicial, el
fortalecimiento de las fuerzas militares, la profundizacin del proceso de descentralizacin y la ejecucin de
planes en otros sectores obligaban a la adopcin de estrategias encaminadas a evitar la configuracin de un
desequilibrio estructural de las finanzas pblicas.
Por estos motivos se llev a cabo una nueva reforma tributaria. As, en 1990 se ampli la base del IVA,
elevando la tarifa del 10% al 12%, como mecanismo
para compensar los efectos de la reduccin de aranceles.
Adems, se adopt otra serie de medidas encaminadas a
incentivar el ahorro e impulsar la inversin. Las principales medidas de este paquete fueron las exenciones
tributarias a las ganancias de capital originadas por transacciones de bolsa, la reduccin de los impuestos de
remesas y renta a la inversin extranjera y la amnista a
los capitales fugados. Con estas y algunas otras medidas
adicionales, los recaudos por renta e IVA aumentaron
entre 1990 y 1992 ms de dos puntos como proporcin
del PIB, superando en conjunto el 9% del PIB. Como
resultado, en 1991 y 1992 las finanzas pblicas presentaron un supervit fiscal (Grfico 1.14). Sin embargo, el
incremento en los gastos derivados de la nueva Constitucin, as como otros gastos pblicos, obligaron a realizar otra reforma tributaria con el fin de poder cumplir
con los compromisos adquiridos. Nuevamente se ampli la base y la tarifa del IVA, pasando ahora al 14%.
Como complemento, tambin se incluyeron en la base
tributaria, empresas industriales y comerciales del Estado y se aument el impuesto ad valorem a la gasolina.
Desde 1993, y especialmente a partir de 1994, se
inici un proceso de deterioro de las finanzas pblicas
fundamentado en tres factores: los compromisos adquiridos con la seguridad social, las transferencias a las regiones y municipios y el importante crecimiento de los
gastos tanto en defensa y seguridad como en el social. El
primero de estos factores tiene que ver con el aumento
en el nmero de pensionados a cargo de la nacin y con
los efectos de la ley 100.
La mayor novedad en el tema de la descentralizacin del Estado tuvo que ver con lo estipulado en la Constitucin Poltica de 1991, posteriormente reglamentado por la ley 60 de 1993. Dicha ley estableci que el
situado fiscal aumentara anualmente hasta llegar a un
porcentaje de los ingresos corrientes de la nacin que
permitiese atender todos los servicios para los cuales est
destinado. Para las transferencias a los municipios, la ley
estableci que la participacin en los ingresos corrientes
51
52
Colombia / Macroeconoma
logrado una adecuada transferencia de funciones, complementan el difcil panorama de las finanzas del sector
pblico. Cabe mencionar, por ltimo, que las profundas
transformaciones llevadas a cabo en los ltimos aos, han
reducido el margen de maniobra del GNC a tal punto
que el 85% de su gasto total se encuentra preasignado.31
Otras medidas debern adoptarse con el fin de lograr un equilibrio estable en las finanzas pblicas. Como
se ha mencionado a lo largo de este captulo, desde los
aos setenta se han realizado diferentes esfuerzos por lograr una mayor eficiencia en el recaudo de los diversos
tipos de impuestos, adems, uno de los preceptos para
lograr un proceso de ajuste hacia un Estado ms moderno acorde con las reformas estructurales propias de un
proceso de apertura es, precisamente, reducir los niveles
de evasin. En Colombia esto no se ha logrado, pues la
evasin estimada del impuesto a la renta no slo no ha
disminuido sino que ha crecido hasta alcanzar niveles
superiores al 30%. El caso del impuesto al valor agregado
es similar, mantenindose los niveles de evasin alrededor del 30%.32
Desafortunadamente, aunque se ha centrado la atencin en el diseo de diversos mecanismos, generalmente
va reforma tributaria, para lograr un aumento en el recaudo de los impuestos, no se ha brindado la atencin
que amerita al tema de la eficiencia del manejo estatal.
Al respecto resultan preocupantes problemas como por
ejemplo: la duplicidad de erogaciones a las que ha llevado en la prctica real la profundizacin del proceso de
descentralizacin, el escaso margen de maniobra en el
manejo del presupuesto nacional u otros como el desconocimiento del Estado del nmero de funcionarios oficiales o la falta de claridad en la aplicacin de normas
como la ley 60 de 1993 y la ley 100 de 1993, las cuales
competen a la administracin descentralizada de la salud y la financiacin de la misma (Comisin de
racionalizacin del gasto y de las finanzas pblicas, 1997).
Los problemas de eficiencia del gasto pblico deben ser
tenidos en cuenta adems en sectores como la defensa y
la justicia, los cuales se han beneficiado de un aumento
sustancial en el presupuesto destinado a dichos servicios
pblicos pero a cambio no han ofrecido los resultados
esperados.
31
32
MERCADO LABORAL Y
DISTRIBUCIN DEL INGRESO
MERCADO LABORAL
El mercado de trabajo es uno de los principales receptores
de las transformaciones econmicas con manifestaciones
como la variacin de las tasas de desempleo y ocupacin o
el incremento de los niveles de informalidad en el empleo
y la precariedad de los ingresos. La bsqueda de la creacin de empleos de manera perdurable y sostenible requiere de la implantacin de polticas que propicien una
alta dinmica de crecimiento en las diferentes ramas econmicas, con programas focalizados que contribuyan a corregir algunos desequilibrios y situaciones crticas de empleo en los grupos ms vulnerables de la poblacin.
En el perodo comprendido entre 1980 y 1997, el
empleo en Colombia tuvo una distribucin relativamente homognea en cuanto a la participacin de las diferentes ramas de actividad en la composicin del nmero total de ocupados. As, segn la Encuesta Nacional de Hogares ENH33, los sectores con mayor peso relativo sobre el empleo son, en su orden: servicios que participaron
en promedio con el 28.6% del empleo; comercio, restaurantes y hoteles con el 25.5% y la industria manufacturera con el 23.2%. Estas tres ramas de actividad presentaron oscilaciones bastante moderadas en su participacin
dentro del total de empleo, conservando en 1996 una contribucin similar a aquella ostentada en 1983 (Cuadro 1.4).
A diferencia de los anteriores, el sector financiero particip, en promedio, con el 7.5% del empleo total, mostrando una tendencia ascendente al final de perodo.
Por otra parte el sector de servicios se destaca por ser
indiscutiblemente el mayor generador de empleo en los
ltimos aos (Cuadro 1.5). La industria manufacturera,
con participaciones en la generacin de empleo generalmente superiores al 10%, tuvo un comportamiento relativamente estable hasta 1994, ao a partir del cual comenz a destruir puestos de trabajo por la prdida de dinamismo y ante cambios en la intensidad y composicin
del empleo industrial. El sector de la construccin como
generador de empleo tiene un comportamiento acorde con
su ciclo de actividad y, por tanto, presenta grandes oscilaciones. Es as como en el perodo 1992-1995 el sector de
construccin fue uno de los principales generadores de
33
La ENH es elaborada trimestralmente por Dane desde mediados de los aos setenta.
53
Cuadro 1.4
Composicin del empleo por ramas de acividad
1983 - 1996
1983
1985
1987
1989
1991
1993
1995
1996
28.9%
29.2%
28.8%
28.4%
29.8%
28.7%
27.0%
28.2%
promedio
RAMAS ECONMICAS
Servicios
perodo
28.6%
24.9%
25.1%
26.0%
25.6%
25.5%
25.9%
26.1%
25.3%
25.5%
Industria manufacturera
23.7%
23.2%
24.0%
23.7%
23.3%
23.1%
22.4%
22.1%
23.2%
Establecimientos financieros
7.3%
7.2%
6.8%
7.6%
7.3%
6.8%
8.3%
8.5%
7.5%
Transporte y comunicaciones
6.6%
6.2%
6.0%
6.1%
6.2%
6.7%
6.7%
7.0%
6.4%
Construccin
6.4%
6.7%
6.1%
6.4%
5.5%
6.4%
7.5%
6.6%
6.5%
Agropecuario
1.3%
1.4%
1.3%
1.3%
1.1%
1.3%
1.0%
1.1%
1.2%
0.6%
0.6%
0.6%
0.6%
0.8%
0.6%
0.5%
0.7%
0.6%
Minas y canteras
0.3%
0.4%
0.4%
0.4%
0.4%
0.4%
0.3%
0.4%
0.4%
No especifica. No informa
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.1%
0.1%
0.1%
0.1%
Total ocupados
2 861 380 3 201 591 3 827 974 4 182 322 4 413 192 4 740 877 4 935 128 4 855 626
Cuadro 1.5
Contribucin de los sectores en la generacin de puestos de trabajo
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
No especif. no informa
0.3%
0.7%
0.5%
0.9%
2.7%
2.2%
Agropecuario
4.1%
5.5%
4.4%
3.1%
6.9%
3.6%
Minas y canteras
Industria manufacturera
Electricidad, gas y agua
Construccin
Comercio, restaur. y hoteles
1.8%
10.0%
0.1%
0.2%
15.8%
22.4%
43.2%
6.8%
18.4%
16.3%
13.5%
1.2%
8.6%
3.2%
0.1%
13.7%
2.0%
15.6%
16.6%
13.7%
40.7%
12.7%
44.9%
32.1%
47.1%
41.6%
Transporte y comunicaciones
6.8%
4.9%
7.4%
38.7%
2.7%
6.8%
10.5%
Establecimientos financieros
6.3%
26.6%
7.9%
7.0%
43.1%
22.5%
3.4%
Servicios
Empleos generados
16.8%
30.5%
32.0%
42.2%
5.6%
25.2%
14.1%
62.0%
264 075
192 839
178 734
50 797
268 537
245 203
122 273
123 198
162 976
Variacin
-2.7%
-7.3%
-7.16%
428.6%
-8.7%
-50.1%
0.8%
32.3%
Nota: Los aos en que aparece * indican que el sector destruy empleos y, por tanto, no contribuy en la generacin de empleos del respectivo ao.
Fuente: ENH. Clculos del autor.
Se entiende por empleo informal como la suma de las categoras de cuenta propia no profesionales, asalariados y patronos de microempresas, servicio domstico y ayudantes familiares.
54
Colombia / Macroeconoma
Cuadro 1.6
Estructura del empleo urbano por tipos de empleo
(% del empleo total)
86
87
88
89
90
91
92
93
94
95
96
Asalariados
62.9%
61.9%
61.8%
62.6%
63.6%
63.7%
63.1%
63.1%
63.8%
62.9%
64.5%
Independientes
28.0%
29.5%
30.0%
30.2%
29.2%
29.9%
29.7%
30.4%
30.9%
31.8%
30.9%
Otros empleos
9.1%
8.6%
8.2%
7.2%
7.2%
6.3%
7.2%
6.4%
5.4%
5.4%
4.7%
principales ciudades y 62.1% en las ciudades intermedias. Al desagregar las estadsticas para las diferentes zonas urbanas, se refleja una cada de los niveles de informalidad del empleo en las cuatro ciudades principales,
pero un incremento de la informalidad en las seis ciudades intermedias.
A pesar de que en trminos relativos el nivel de
informalidad del empleo ha cado en la ltima dcada,
especialmente a partir del perodo de apertura, dicha situacin debe contrastarse con aspectos indicativos de la
calidad del mismo. La participacin de trabajadores que
reciben como remuneracin menos de un salario mnimo y la proporcin de trabajadores que no estn cobijados por el sistema de seguridad social son dos indicadores
de la precariedad del empleo. En el primer caso, el Cuadro 1.8 muestra cmo se ha venido presentando una disminucin progresiva del nmero de trabajadores que recibe menos de un salario mnimo, pasando de representar el 22.5% en 1984 al 17.6 % en 1994. Sin embargo,
al considerar que los ingresos laborales menores a un salario mnimo no alcanzan a cubrir la canasta familiar
bsica, dicha participacin, a pesar de estar cayendo, sigue indicando un alto grado de precariedad de buena
parte del mercado laboral.
Con respecto a la porcin de trabajadores que no
estn cubiertos por la seguridad social, se presenta una
situacin preocupante, pues a pesar de que se ha
incrementado la cobertura en la ltima dcada, para
1994, el 48.6% de los trabajadores urbanos carecan an
de afiliacin a la seguridad social.
Cuadro 1.7
Participacin del empleo informal en el empleo total
1984
1986
1988
1992
1994
54.2%
55.5%
52.6%
51.7%
64.3%
63.5%
64.2%
62.1%
Total 10 reas
55.6% 55.9% 56.9% 54.7% 53.6%
Nota:* Las cuatro principales ciudades son Bogot, Medelln, Cali y
Barranquilla. Las seis ciudades intermedias son Manizales, Pereira,
Villavicencio, Bucaramanga, Pasto y Ccuta.
Fuente: Lpez, Hugo (1996).
En los ltimos quince aos en Colombia se han presentado dos perodos crticos en la generacin de empleo. El primero de ellos se origin en la crisis del primer lustro de los ochenta, mientras que el segundo se
relaciona, entre otros factores, con las medidas adoptadas en el proceso de apertura, siendo notorios sus efectos
a partir de 1993.
Las variaciones del entorno macroeconmico en la
primera mitad de los ochenta afect la demanda laboral,
particularmente por el descenso de la actividad productiva que gener una disminucin en la demanda de empleo. La crisis de los sectores externo, financiero e industrial fueron las principales manifestaciones del componente cclico del desempleo, que para 1985 alcanz
los mayores niveles histricos35 (Grfico 1.17).
Adicionalmente se presentaron distorsiones sobre
el mercado de trabajo provenientes de factores determinantes de la oferta laboral, que a su vez propiciaron el
desempleo estructural en el mercado de trabajo. Cabe
mencionar los efectos tardos de la transicin demogrfica y de la revolucin educativa, la mayor urbanizacin
de la poblacin en el pas y el incremento de la vinculacin de la mujer al mercado de trabajo.
La estructura demogrfica de la poblacin para este
perodo alcanz una mayor participacin de la poblacin en edad de trabajar creando presiones sobre el mercado de trabajo. En efecto, el crecimiento acelerado de
la poblacin en las dcadas anteriores, 3.2% anual entre
1951 y 1964 y 3% entre 1964 y 1973, condujo a un
crecimiento importante de la poblacin en edad de trabajar que an se reflejaba a inicios de la dcada de los
ochenta. Las consecuencias inmediatas de dicha situacin fueron los incrementos de la tasa de participacin
35
55
Cuadro 1.8
Precariedad del empleo urbano remunerado
1984 - 1994
(Porcentaje del empleo de cada tipo)
Menos de 1 sal. mnimo
Asalariados
1984
1988
1992
1994
1984
1988
1992
1994
11.1
11.9
13.3
10.0
29.5
31.6
32.2
29.5
Independientes
42.1
38.3
42.6
29.5
88.6
85.5
82.0
81.7
Otros empleos
44.6
52.4
53.9
43.7
91.1
89.0
83.8
80.0
Sector informal
37.0
34.6
39.1
27.7
82.1
79.5
77.7
74.3
Sector formal
5.08
6.4
6.9
6.0
16.2
17.0
18.2
18.6
Total
22.5
22.1
24.2
17.6
5300
52.7
51.0
48.6
Grfico 1.17
Desempleo
(siete ciudades principales) 1975 - 1996
14%
13%
12%
11%
10%
9%
8%
7%
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
1988
1987
1986
1985
1984
1983
1982
1981
1980
1979
1978
1977
1976
1975
6%
Fuente: ENH-Dane.
Colombia / Macroeconoma
56
Grfico 1.18
Salario mnimo real (Pesos constantes de 1988)
1970 - 1996
33 000
31 000
29 000
27 000
25 000
Salario real
deflactado por IPC
23 000
21 000
Salario real
deflactado por IPP
19 000
17 000
Salario real en
US$
1996
1994
1992
1990
1988
1986
1984
1982
1980
1978
1976
1974
1972
1970
15 000
Nota: El salario mnimo se reajust en ms de una ocasin en algunos aos. Esto ocurri en 1974(dos veces) y 1977 (tres veces).
Fuente: DNP. Clculos del autor.
mercial, logr encubrir o postergar los efectos sobre la produccin nacional y, por tanto, sobre la demanda laboral.
As, desde 1994 la tasa de ocupacin empez a
desacelerarse y para 1996 la tasa de desempleo alcanz
niveles cercanos al 12%.
El pobre desempeo del sector real desde las primeras etapas de la apertura, y del resto de la economa
posteriormente, ha sido la principal causa del deterioro
del mercado laboral, iniciado desde 1993. Mientras que
en el perodo 1990-1993 se generaron aproximadamente 170 mil empleos por ao, entre 1994 y 1995 slo se
crearon 47 mil nuevos empleos en las siete principales
ciudades del pas y ya para 1996 se produjo una destruccin de empleos frente al ao anterior del orden de
97.500 empleos, lo cual conjuntamente con el crecimiento de la tasa global de participacin llev a aumentar
significativamente la tasa de desempleo.
La apertura econmica golpe de manera muy fuerte
al sector agropecuario, no slo debido a las medidas de
liberalizacin comercial sino tambin a la cada en los
precios internacionales de los bienes agrcolas. La crisis
del sector agropecuario contribuy a aumentar la poblacin no calificada en las zonas urbanas, va una mayor
migracin campo-ciudad. Esto llev a que se revirtiera
el comportamiento observado durante los aos ochenta,
al presentarse una cada en los salarios del sector rural y
prcticamente un estancamiento en los salarios urbanos
(Ocampo, Tovar y Prez, 1997).
El comportamiento del salario mnimo real en los
aos posteriores a la apertura presenta un comportamiento bastante interesante (Grfico 1.18). Al deflactar el sa-
57
36
37
38
Coyuntura de Empleo, marzo de 1997. Documento elaborado por el DNP como diagnstico de la situacin de empleo
previo a la Cumbre de Empleo.
En una seccin independiente se presentan los aspectos principales abarcados por la ley 50 de 1990 y la ley 100 de 1993,
sealando cmo los cambios en la legislacin laboral han repercutido sobre la competitividad, particularmente de la industria.
Op cit, Coyuntura de Empleo, p. 5.
58
Colombia / Macroeconoma
39
40
59
Grfico 1.19
Coeficiente de Gini en Colombia
1980 - 1996
0,48
0,47
0,46
0,45
0,44
0,43
0,42
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
1988
1987
1986
1985
1984
1983
1982
1981
1980
1979
1978
1977
0,4
1976
0,41
Nota:*Se toman los datos a septiembre de cada ao. El dato de 1996 corresponde a junio.
Fuente: Nnez y Jimnez (1977).
Grfico 1.20
Porcentaje de la poblacin por debajo de la lnea de pobreza
1978 - 1995
80
75
70
65
60
Total
55
Resto
50
45
Cabecera
40
1978
1988
1991
1992
1993
1994
1995
CONCLUSIONES
En el captulo se ha realizado un recorrido de la
poltica econmica colombiana entre 1967 y 1996. Los
diferentes indicadores de desempeo econmico presentados muestran que, aun con obvias fluctuaciones, stas
no han sido radicales y que se ha carecido del empuje
necesario para un despegue econmico definitivo. No
obstante, cabe resaltar que tampoco han estado presentes en la economa colombiana fases de fuerte recesin.
En los ltimos treinta aos Colombia ha presentado una economa estable en trminos generales, su ac-
60
Colombia / Macroeconoma
61
62
Colombia / Macroeconoma
A pesar de la tradicin de manejo econmico cauteloso, en los ltimos aos la economa colombiana ha
cedido seriamente su lugar preferencial en la regin en
trminos de la estabilidad econmica, particularmente
en los campos fiscal, cambiario e inflacionario, lo que
entre otras cosas ha afectado perversamente el entorno
macroeconmico para la competencia ante las nuevas
condiciones exigidas por el modelo de desarrrollo hacia
afuera. Esta situacin se ha visto agravada por las serias
deficiencias de la mesoeconoma del pas (Parte II) y por
el severo deterioro de la situacin poltica y social -principalmente la violencia en todas sus manifestaciones- y
la prdida de legitimidad de las instituciones.
Desde el inicio de los noventa, Colombia al igual
que otros pases de la regin adopt un modelo de
desarrollo basado en la apertura y liberalizacin de la
competencia y la deregulacin de mercados en la bsqueda, entre otros propsitos, de mayores niveles de crecimiento econmico y de un mejor posicionamiento del
pas ante el proceso de globalizacin.
Sin embargo, la polarizacin en torno a cmo llevar a cabo dicho proceso, aun cuando hace ya ms de un
lustro que se inici, puede conducir a que se dificulte la
adopcin de una estrategia de desarrollo a largo plazo en
consulta con las prioridades de ndole domstica y de las
realidades del proceso de globalizacin en curso. Debe
facilitarse a Colombia avanzar en la bsqueda de una
insercin dinmica y creativa en el escenario internacio-
63
BIBLIOGRAFA
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Nota Editorial, La Evolucin de las Importaciones, en Revista del
Banco de la Repblica, Bogot, abril de 1987.
64
Colombia / Macroeconoma
COLOMBIA:
ESTRUCTURA INDUSTRIAL e INTERNACIONALIZACIN
1967-1996
Parte II
MESOECONOMA
65
66
Colombia / Mesoeconoma
67
Con el desarrollo del capitalismo en plena revolucin tecnolgica-informtica y en medio del proceso de globalizacin va transformndose esencialmente
el entorno situacional y el alcance de la competencia y del relacionamiento
entre los diferentes agentes econmicos. stos se involucran directa e indirectamente tanto en la produccin, comercializacin y distribucin de bienes, insumos y servicios, como en la provisin, capacitacin e innovacin de factores
productivos, tecnologas y otros elementos condicionantes de la competencia.
En un ambiente de globalizacin, la competencia ya no se realiza simplemente entre firmas aisladas, independientes y autocontenidas guiadas bajo el
principio de maximizacin de ganancias, productoras de bienes estndar.
El rgimen capitalista va abarcando nuevos mundos de la produccin en los
que los factores determinantes de la competencia actan en instancias adicionales a las condiciones productivas propias de la firma como las concernientes
con el entorno macroeconmico, mesoeconmico y macrosectorial. Se trasciende al precio como la caracterstica nica para enfrentar el test del mercado y se
incorpora la calidad, la diferenciacin, la especialidad, la oportunidad y el servicio al cliente, como caractersticas complementarias distintivas de los bienes
en competencia, erigindose al conocimiento y a la tecnologa incorporados en
el proceso y en el producto como bases insustituibles para la creacin de ventajas competitivas dinmicas, as como se abarcan objetivos empresariales ms
complejos y variados que la mera maximizacin de beneficios.
Con la creciente complejidad de los mundos de la produccin se acenta la
incertidumbre en sentido estricto con el carcter no determinstico, endgeno
pero interdependiente de la accin de los diferentes agentes. Incertidumbre
conducente a prdidas en eficiencia y mayores costos de transaccin por la
toma de decisiones bajo condiciones de informacin incompleta e incierta,
adems de la generacin del ambiente propicio a conductas oportunistas y riesgo
moral moral hazard (Eggertsson, 1990) con sus efectos perversos en trminos
de equidad distributiva.
1
El riesgo moral surge en un contrato cuando el cumplimiento por parte de un agente o una
parte involucrada en el contrato le resulta demasiado oneroso y es solamente medido con uno o
pocos criterios de observancia. Como lo seala Eggertsson: Esto puede inducir al agente a relegar varios aspectos de sus responsabilidades y concentrarse a desempearse satisfactoriamente en
las dimensiones medidas por ejemplo, llegar a tiempo al trabajo, escribir buenos reportes con
poca atencin a la calidad de los productos (o labores).
68
Colombia / Mesoeconoma
69
nacin de la lgica del mecanismo de libre mercado (y de la accin gubernamental) con una variedad de formas de auto-coordinacin como es el caso de las
redes de auto-organizacin (para el diseo de acciones y polticas)(Esser et
al,1995).
Esta autocoordinacin demanda crecientes niveles tanto de capacitacin
tcnica para los agentes pblicos y privados, como de efectividad en la organizacin social entre agentes, gobierno y entidades. En efecto, como lo sealan
Esser et al.:
El nivel mesoeconmico es donde el Estado y los actores sociales crean ventajas
locacionales a los niveles nacional, regional y local. De particular significancia son: la
configuracin de una infraestructura material competitiva (sistemas de transporte, comunicaciones y energa) y de polticas sectoriales, sobretodo de polticas de educacinentrenamiento, de investigacin y desarrollo I&D y tecnolgica; una poltica comercial especfica y unos sistemas regulatorios (por ejemplo, estndares ambientales y de
seguridad tcnica) que contribuyan a la generacin de ventajas competitivas.... (Adems de polticas a nivel regional y local), las administraciones locales, las instituciones
de I&D y los grupos empresariales locales pueden interactuar para el mejoramiento de
la calidad de la localizacin industrial.
Referencias
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Literature, Cambridge, 1990.
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Editora Campus, Rio de Janeriro, 1995.
ESSER, K., HILLEBRAND, W., MESSNER, D. y J. MEYER, Systemic Competitiveness.
New Governance Patterns for Industrial development, German Development
Institute, Berln, 1995.
70
Colombia / Mesoeconoma
71
Captulo 2
INSTITUCIONALIDAD
Y POLTICA
INDUSTRIAL
Las instituciones son las reglas del juego en una
sociedad, o ms formalmente, son las
limitaciones ideadas por el hombre que dan forma a la
interaccin humana. Por consiguiente, estructuran incentivos
en el intercambio humano sea poltico, social, o econmico. El
cambio institucional conforma el modo en que las sociedades
evolucionan a lo largo del tiempo, por lo cual es la clave para
entender el cambio histrico.
(North, 1993).
A comienzos de la dcada del noventa, en Colombia se dio inicio a una serie de reformas de carcter estructural. Se asumi un nuevo modelo de desarrollo econmico basado en la internacionalizacin y apertura de
la economa, consecuente con la implantacin de un conjunto de reformas de tipo estructural y, despus de un
siglo, se reestructur el esquema sociopoltico con la reforma de la Constitucin poltico-administrativa del pas.
El programa de apertura econmica, adoptado en
1990, incluy una serie de medidas tendientes a la modernizacin y mejoramiento de la organizacin institucional del Estado, acordes con el reordenamiento econmico y sociopoltico. Por ejemplo, con las reformas de
carcter comercial se modific el papel y la organizacin
del ministerio de Comercio Exterior y dems entidades
adscritas; la reforma fiscal transform la Aduana Nacional con la instauracin de la Direccin de Impuestos y
Aduanas Nacionales (Dian); con la reforma a la justicia
se reformaron y crearon diversas entidades; con la de la
seguridad social se busc modernizar el Ministerio del
Trabajo, el Instituto de Seguros Sociales ISS y el Sena.
Adicionalmente, con la descentralizacin poltico-administrativa se le dio mayor autonoma a las regiones.
No obstante los procesos de reformas estructurales
adelantados durante la presente dcada, el comportamiento de la economa se ha visto particularmente vulnerable, sin que se hayan observado, al menos hasta ahora, importantes transformaciones en el aparato productivo para poder afrontar en mejores condiciones las nuevas relaciones de competencia y los retos de la insercin
en el mercado internacional. En este escenario, los re-
72
Colombia / Mesoeconoma
cientes debates de carcter econmico han intentado determinar si el modelo de internacionalizacin de la economa fue acertado, y si fue implantado en todas y cada
una de sus instancias determinantes, as como discutir qu
otro tipo de reformas se tendran que haber adoptado.
En este sentido se presentan en el debate dos temas
recurrentes. De una parte, est la creencia en que las reformas, en general, tienen poco efecto en el desempeo
de la economa; de otra, la opinin de que las reformas,
y especficamente la liberalizacin comercial, han tenido un impacto negativo en las condiciones sociales y, en
particular, en la distribucin del ingreso.
A este respecto es importante mencionar que estudios realizados por organismos como el BID y autores
como Edwards (1997) argumentan que las reformas han
trado efectos positivos en el desempeo econmico, y
especialmente en la productividad factorial en una perspectiva a mediano plazo; y que las reformas econmicas,
en particular la liberalizacin comercial, no han tenido
efectos claramente discernibles sobre las condiciones sociales o de distribucin del ingreso. De acuerdo con dicha argumentacin, el deterioro de la distribucin del
ingreso observado en algunos pases no puede ser atribuido directa y exclusivamente a las reformas de la apertura (Edwards, 1997).
De otra parte, diversos estudios plantean que el solo
esfuerzo de las reformas econmicas de tipo estructural
per se no conlleva un mayor desarrollo y crecimiento econmicos, sino que adems se requiere de la realizacin
de cambios sustanciales en la organizacin de los procesos laborales, de innovacin e incorporacin tecnolgica, de especializacin y de inversin, y, en buena medida, en la profundizacin y perfeccionamiento del proceso de reformas.
En efecto, las reformas econmicas no son suficientes para lograr un nivel de desarrollo superior. Es necesario considerar el importante papel que cumplen en la
reorganizacin institucional las reglas de juego, ya que
stas afectan los costos de produccin y de intercambio:
la reforma del Estado influencia el desarrollo, planeacin
y ejecucin de las polticas, y afecta incluso las decisiones y planes de accin empresariales. Bajo esta visin se
considera imprescindible el anlisis del cambio de la organizacin del Estado como un factor de ndole
mesoeconmica en el desempeo de la economa.
El propsito del presente captulo es determinar,
de una manera introductoria y experimental que ser
profundizada en la tercera fase del programa de estudio
del que hace parte este trabajo, si el esquema de reformas de la economa colombiana ha sido conveniente y
suficiente para lograr cambios sustanciales en los esquemas institucionales de coordinacin para el diseo y puesta en marcha de la poltica econmica, y particularmente de la industrial y comercial. Es as como se analizan
los cambios estructurales ocurridos en Colombia, exclusivamente desde la perspectiva de la poltica econmica.
Indudablemente, un anlisis ms urgente e integral de
las reformas de carcter institucional llevara al entendimiento de los objetivos, intereses, estrategias y alianzas
entre los diferentes grupos de la sociedad nacional, y de
los condicionamientos esenciales en el entorno internacional y las instancias polticas, econmicas, culturales
y geoestratgicas que determinan el cambio de modelo
de desarrollo, el reordenamiento institucional y el patrn de relacionamiento internacional.
El anlisis que a continuacin se presenta intenta mostrar cmo en el contexto de apertura e internacionalizacin y
bajo una nueva visin, por lo menos para el caso colombiano, resulta indispensable profundizar en la reforma institucional y en la coordinacin organizativa para reducir
tanto la incertidumbre (mediante el establecimiento de
una estructura estable de normas y reglas de juego) como
los costos de transaccin en la economa. La primera parte
presenta un breve marco conceptual para el anlisis de
la institucionalidad y el cambio institucional bajo el
nuevo modelo de desarrollo hacia afuera en medio del
actual proceso de globalizacin del sistema capitalista,
centrndose en el debate sobre la intervencin del Estado y la modernizacin de sus organizaciones. En la segunda parte se realiza una descripcin de las diferentes
orientaciones de poltica que se han adoptado en el pas
durante los dos ltimos gobiernos. En la tercera seccin
se pretende avanzar en la reflexin sobre la efectividad
de las estrategias industriales y comerciales enmarcadas
en el esquema de organizacin institucional vigente, tomando en consideracin especficamente los Acuerdos
Sectoriales de Competitividad. Por ltimo, en el anexo se
esboza la organizacin institucional estatal por medio de
la cual se disean y ejecutan las polticas macroeconmica,
industrial y comercial del pas.
73
y socialmente eficientes, y si, a nivel operativo, los funcionarios observan estrictamente los lineamientos de poltica acordados, o si por el contrario introducen sesgos
en la aplicacin prctica de las medidas e instrumentos
de poltica, basados en su propio inters o sus motivaciones polticas o ideolgicas.
De una parte, existe una serie de enfoques tericos
que enfatizan el problema de la informacin.3 Entre stos
pueden distinguirse dos vertientes: la primera involucra
el carcter dinmico y fragmentado de la informacin,
que complica el proceso de toma de decisiones en forma
centralizada; y la segunda contempla la existencia de
asimetra de la informacin, modelada a partir del concepto agente-principal (Grossman y Hart, 1983). Por
ejemplo, puede haber asimetra informacional entre los
que disean la poltica (policy makers) y los funcionarios
de menor rango o, tambin, entre el Estado y los agentes privados a quienes afecta la poltica, con las consecuentes complicaciones para el diseo y ejecucin de
polticas coherentes y eficaces.
La presencia de informacin como proceso
dinmico, costoso e imperfecto conduce a que los agentes tengan que actuar bajo condiciones de incertidumbre, con severas consecuencias en el funcionamiento del
mercado y la toma de decisiones. Knight, en su conocido libro Riesgo, incertidumbre y ganancia (1921), argumenta
que:
la informacin imperfecta debe reflejar algo ms que
riesgo, y lo denomina incertidumbre. En este caso, los
eventos (acciones individuales o colectivas) deben ser
impredecibles. Ahora bien, al aceptar a la incertidumbre como fuente de ganancias, se afecta la explicacin
de la existencia de las firmas si se piensa que las firmas existen para obtener ganancias. Si la informacin
perfecta obvia los problemas de organizacin interna
(como ocurre en el caso de la firma neoclsica perfectamente competitiva), entonces la existencia de problemas organizativos reside al menos parcialmente en
la presencia de un conocimiento costoso e imperfecto. (Demsetz, 1997).
Es as como una respuesta al interrogante de Coase sobre por qu existen las organizaciones firmas cobra
relevancia en trminos del concepto no-probabilstico
3
Particularmente la corriente de la economa de la informacin analiza la existencia de la informacin imperfecta, costosa y asimtrica. La economa de la informacin ha contribuido a explicar fenmenos como la creacin de instituciones y, de manera amplia, la volatilidad econmica. (Stiglitz,
1997). Informacin, en Enciclopedia de Economa, Fortune.
74
Colombia / Mesoeconoma
75
Tabla 2.1
Grupos de inters, costos polticos y concatenacin
tctica de la reforma por tipo de reforma
Tipo de reforma
Grupos de inters
En contra
A favor
determinantes del
costo poltico
Concatenacin
tctica
Otras cuestiones
Liberalizacin del
comercio
Titulares de contingentes C o n s u m i d o r e s ,
de importacin. Indus- exportadores, el Tesoro (si van a aumentar
triales protegidos
los ingresos)
Redistribucin (+)
Aumento de la eficiencia
(-)
Privatizacin de
las pensiones
Sindicatos, asociacio- Empleadores, instituciones de pensionistas, or- nes financieras, trabaganismos administrati- jadores jvenes.
vos (ministerio del Trabajo, organismos de seguridad social).
Reduccin de la riqueza
(+) Reduccin de la cobertura (+)
Edad ms avanzada del
votante mediano (+)
Aumento de la eficiencia (-)
Descentralizacin
funcional
Altos funcionarios y de- Altos funcionarios y dems personal de la ad- ms personal de las administraciones locales
ministracin central.
consumidores, beneficiarios empresas locales.
Redistribucin (+)
Posibilidad de oposicin
poltica (+)
Aumento de la eficiencia (-).
Necesidad de mitigar
desequilibrios fiscales y
formular nuevos planes
para la asignacin de
transferencias las distintas jurisdicciones.
Poltica
Fiscal
Empleados y personal
directivo de las empresas
pblicas, polticos defensores del clientelismo.
Empresas privadas,
lite rural, organismos
centrales, contribuyentes.
Despidos (+)
Desempleo (+)
Salarios relativos (+)
Aumento de la eficiencia
(-)
Nota: El signo (+) representa un factor que incrementa el costo poltico de la reforma y el signo (-) un factor que lo reduce.
Fuente: Banco Mundial (1997), Informe sobre el Desarrollo Mundial.
Las propias caractersticas del proceso poltico resultan propicias para la reproduccin de verdaderos costos de transaccin polticos. Estos costos de transaccin
estn asociados al hecho de que los contratos polticos se
realizan entre mltiples partes contratantes, no todas claramente identificables votantes, polticos, partidos y
que constituyen una promesa de poltica en retorno a
votos o contribuciones, en trminos ms vagos e imprecisos que los contratos econmicos (Dixit, 1996).
Consecuentemente, siguiendo a Dixit, los costos de
transaccin polticos pueden ser clasificados as: primero, costos por informacin incompleta ante la falta de
mecanismos de solucin de diferencias entre las partes
contratantes y la ausencia de verificacin precisa y, espe-
76
Colombia / Mesoeconoma
llado caractersticas estructurales e institucionales propias y distintivas, que es preciso tener en cuenta en el
momento de evaluar y disear su funcionalidad y construir la modalidad para su adecuacin a los propsitos
de las polticas de desarrollo (Sunkel y Zuleta, 1992). As,
el carcter de la organizacin institucional est determinado por la forma como se conciben tanto las prcticas
normas y reglas de organizacin de la sociedad como por
el funcionamiento de los organismos estatales.
Bajo este enfoque y con referencia al marco institucional, resulta necesario, primero, adoptar una aproximacin conceptual sobre las instituciones. As, siguiendo a North (1993), las instituciones son las reglas del
juego en una sociedad, o ms formalmente, son las limitaciones ideadas por el hombre que dan forma a la
interaccin humana. Por consiguiente, estructuran incentivos en el intercambio humano, sea poltico, social
o econmico. Las instituciones se pueden definir como:
patrones de comportamiento estables, recurrentes y
valorados. En trminos generales, las organizaciones
dan las guas donde las unidades individuos o grupos se relacionan entre ellas y con otras instituciones. La organizacin implica un sentido del orden
donde cada parte tiene una funcin especfica en su
operacin (Fadul, 1996).
El desarrollo econmico evoluciona gracias a los diversos cambios que ocurren y que a su vez resultan renovados en la sociedad, por ejemplo en las instituciones.
Las instituciones reducen la incertidumbre, al menos en
principio, por el hecho de que constituyen una gua para
la interaccin humana. En el lenguaje de los economistas, las instituciones definen y limitan el conjunto de
elecciones de los individuos. La existencia de instituciones afecta tanto los costos de informacin como los costos de produccin y comercializacin. En este sentido,
como lo plantea North (1993),
es innegable que las instituciones afectan el desempeo de la economa. Adems, el desempeo diferencial de las economas a lo largo del tiempo est influido fundamentalmente por el modo como evolucionan
las instituciones.
Las instituciones sientan las reglas formales e informales de comportamiento de los agentes, establecen los
derechos de propiedad y sus lmites, facilitan y garantizan los contratos privados y pblicos, ofrecen informacin sobre precios y plazos y generan la atmsfera que es
conducente o no al desarrollo (Kalmanovitz, 1997). Al
igual que las instituciones, las organizaciones propor-
cionan una estructura poltica, econmica, social y educativa a la interaccin humana. Las organizaciones incluyen cuerpos polticos, cuerpos econmicos, cuerpos
sociales y rganos educativos, entre otros. Son grupos de
individuos enlazados alrededor de alguna actividad con
determinados objetivos (North, 1993).
En este sentido, la economa neoinstitucional
ENI busca concentrar la atencin en las relaciones existentes entre reglas, instituciones y prcticas, y el desarrollo y eficiencia econmicos, desde una perspectiva
situacional particular: la resolucin de problemas de fallas humanas a travs de la accin colectiva exclusivamente en trminos de instituciones que limitan la habilidad de los actores de tomar ventaja de sus
interdependencias (Storper y Salais, 1997).
Para la ENI, los agentes actan con una racionalidad
restringida (bounded rationality) y por naturaleza tienden a
adoptar comportamientos oportunistas, generndose un
problema innato de credibilidad y el surgimiento del riesgo moral (moral hazard) y, como respuesta, la necesidad de
creacin de arreglos institucionales de diversa naturaleza
e impacto en trminos de eficiencia econmica.
Por su parte, el anlisis neoinstitucional ANI utiliza el individualismo para explicar la estructura de grupos conformados por escogencia individual para representar intereses propios, siendo las instituciones una especie de mercado de intereses de grupos. Como lo sealan con razn Storper y Salais (1997):
Para la economa del neo-institucionalismo las motivaciones y comportamientos son constantes; los objetos/activos y los ambientes institucionales son variables independientes, y los arreglos institucionales
son el fenmeno a ser explicado. Para el anlisis neoinstitucional las motivaciones y comportamientos son
tambin constantes y las estructuras de intereses son
la variable independiente; la evolucin a largo plazo
de los ambientes institucionales es el fenmeno a ser
explicado. Ambas escuelas construyen una visin de
Estado versus mercado con el imperativo de defender la
superioridad del mercado en trminos normativos.
77
recursos productivos en el proceso de produccin, distribucin y en el posicionamiento de la unidad productora en el mercado, sera difcil encontrar una funcin
significativa para las organizaciones. Como lo afirma
Nelson (1996):
El progreso tcnico y el crecimiento econmico son
enlazados a travs de la operacin de un conjunto complejo de instituciones: algunas privadas para obtener
ganancias, algunas privadas pero no para obtener beneficios y algunas gubernamentales. An entre las instituciones privadas para obtener ganancias, hay
interdependencia y apertura como tambin rivalidad
en cuestiones de tecnologa. Los elementos no mercado
del sistema institucional no slo son el resultado de
fallas de mercado o de fallas del sector pblico. Ms bien el
conjunto de las instituciones (privadas, pblicas, rivales, cooperadoras) se desarrolla a travs de un conjunto complejo de procesos que envuelven acciones
tanto individuales como colectivas. El cambio institucional, as como el cambio tecnolgico, deben ser
entendidos como un proceso evolutivo.
78
Colombia / Mesoeconoma
concepto de costo de transaccin. Debido a que los individuos poseen una racionalidad limitada, tienen que destinar recursos para establecer salvaguardas contra las conductas oportunistas de la contraparte comercial o de la
accin estatal por ejemplo, los costos de redactar y hacer cumplir un contrato (Kosacoff y Ramos, 1997). En
este sentido si los costos de transaccin son aquellos en
los que se incurre con el propsito de definir y redefinir
los derechos de propiedad de los agentes econmicos, o
de escribir, monitorear y hacer cumplir los contratos bajo
la estructura existente de derechos, entonces los costos
de la intervencin gubernamental pueden ser tambin
reinterpretados como costos de transaccin. Los costos
de informacin necesarios para la toma de decisiones y
la implantacin de las polticas son de este tipo.
Una funcin del Estado es establecer y hacer cumplir un sistema de derechos de propiedad bien definido
que ahorre costos de transaccin en todas las actividades
productivas. Si esto no ocurre, los agentes gastan de forma extraordinaria recursos para enfrentar individualmente
el problema de las externalidades. En la prctica, tanto
la intervencin estatal como las transacciones del mercado generan costos. Se hace necesario, entonces, el fortalecimiento y la coordinacin institucional que faciliten una razonable evaluacin de la bondad social de la
poltica pblica con base en una comparacin entre los
costos sociales de asignar los recursos a travs de transacciones exclusivas y excluyentes de mercado vis a vis
los costos sociales de hacerlo a travs de las intervenciones estatales (Grfico 2.1).
Grfico 2.1
Estado, instituciones y resultados econmicos
Estructura
institucional
Normatividad
Estado
Cultura,
historia
Costos de transaccin
Contratos
Tecnologa
Comportamiento de los
organismos estatales
Resultados econmicos
Fuente: Banco Mundial, Informe sobre el desarrollo mundial, 1997.
Estructura de incentivos
(incluidos los derechos de
propiedad)
Poder ejecutivo
Poder legislativo
Poder judicial
79
el Estado resultan insuficientes. No slo las instituciones no eliminan las fallas de coordinacin entre los diferentes agentes apenas buscan enfrentarlas de la manera
ms eficaz posible, sino que el Estado en lugar de ser
una institucin cualquiera es la institucin de ltima
instancia encargada de la construccin y preservacin del
inters colectivo, sin obstaculizar la libertad de los agentes
para optar por esquemas eficientes de accin, y adems
contribuyendo con condiciones propicias al desarrollo
de nuevas capacidades.
El Estado es, al fin de cuentas, la institucin de las
instituciones. En palabras de Dugger (1993):
Los mercados no pueden existir sin los derechos de
propiedad que son a su vez definidos y protegidos por
el Estado. Adems el mercado no es espontneo. El
mercado es institucionalizado. La soberana del Estado es requerida para la resolucin de disputas que surgen en la mayora de las transacciones.
CAMBIO INSTITUCIONAL
Antes de abordar el papel del Estado en la transicin
actual conviene hacer una breve mencin al tema de la
reforma estructural y el cambio institucional. En un
80
Colombia / Mesoeconoma
modelo de internacionalizacin de la economa, es evidente que las reformas econmicas per se no son suficientes para lograr un mayor nivel de desarrollo; por lo tanto, es necesario considerar el importante papel que juegan el Estado y el arreglo institucional en el desarrollo,
planeacin y ejecucin de las polticas. Segn Naim
(1995), en los procesos de internacionalizacin es necesario distinguir dos tipos bsicos de reformas. Las denominadas como de primera generacin se refieren a la puesta en marcha de ciertas polticas econmicas que abarcan la liberalizacin comercial, la apertura de la cuenta
de capitales y la eliminacin de los controles de cambios, la liberalizacin financiera, la desregulacin de mercados como el laboral, la reforma del Estado y la
privatizacin de determinadas rbitas de la actividad
pblica.
El segundo tipo de reformas las de segunda generacin se refiere a las de carcter institucional, que tienen
el fin de crear un sistema socioeconmico eficiente y efectivo. Dentro de las posibles reformas de carcter institucional se encuentran las de sectores como la justicia, el
servicio civil, el mercado laboral incluyendo las relaciones entre los sindicatos, empresas y el gobierno, la
seguridad social y la organizacin poltico-administrativa del Estado mediante su descentralizacin. Asimismo, se abarca el fortalecimiento de la estructura institucional para la provisin de reglas de juego, normas de conducta, cdigos de relaciones y procedimientos para la
solucin de diferencias y cumplimiento de contratos entre individuos y organizaciones, que sean claros, transparentes y previsibles con el propsito de reducir la incertidumbre y los costos de transaccin en el sistema.
La denominacin primera y segunda generacin no debe
asociarse con una connotacin de secuencialidad: las reformas de poltica econmica son implantadas primero,
por razones tcnicas y polticas, mientras que las reformas institucionales son pospuestas, para ser incorporadas en etapas posteriores. Razones estrictamente tericas, adems de recientes experiencias, sugieren que la
adherencia a esta secuencia temporal puede resultar ampliamente contraproducente, costosa e ineficiente. No
debe olvidarse que la problemtica de la secuencialidad
de reformas en situaciones diferentes a las de competencia perfecta corresponde al campo de la teora del segundo mejor (second best policy), sin que se pueda llegar a conclusiones genricas definitivas.
Sin embargo, existe un creciente acuerdo entre especialistas en algunos casos como el de la apertura comercial y de la cuenta de capitales diferentes a la inversin extranjera directa IED, en el sentido de proceder
81
Tabla 2.2
Factores determinantes y fallas de coordinacin institucional en la planeacin y ejecucin de programas
y polticas de desarrollo
Determinantes y fallas de coordinacin
Problemas
Niveles y distorsiones
1. Predominio de las polticas pblicas a corto plazo Aumento de costos de transaccin a nivel tanto de
la organizacin pblica como de las unidades prosobre la problemtica de desarrollo a largo plazo.
2. Condiciones de insuficiente continuidad de los fun- ductivas.
cionarios a nivel decisorio en las organizaciones, han
reforzado la ideologa vigente que sobrevalora los resultados inmediatistas y visibles como nico elemento
que revela y valoriza cambios.
Coordinacin institucional
1. El acuerdo sobre polticas de desarrollo entre distintas instituciones a nivel nacional no corresponde
con la coordinacin requerida a nivel
organizacional.
2. Problema de organizacin de funciones,
superposicin y vacos de responsabilidades en las
entidades gubernamentales.
3. Diferencias entre entidades y funcionarios en cuanto
a incentivos materiales y profesionales y posibilidades de promocin organizacional.
Prioridades y selectividad
82
Colombia / Mesoeconoma
En contraste con el papel decisivo que desempe el fortalecimiento del Estado nacional en la expansin de las
sociedades capitalistas, a esta altura de la evolucin del
sistema capitalista mundial parece apropiado realzar el
potencial perturbador que la intervencin del Estado
podra representar para los procesos de acumulacin y
reproduccin del capital a escala internacional.
As, podra parecer que la reforma del Estado se presenta como un imperativo. Tanto el diagnstico como la concepcin e implantacin de la reforma suscita las ms diversas
posiciones tericas y programticas. La ms radical y extrema apunta hacia una reduccin del Estado nacional y la bsqueda de una organizacin social flexible en escala ampliada
internacionalmente: el Estado nacional como institucin social y como ente jurisdiccional geogrfico debera prcticamente desmontarse para darle paso a una organizacin de carcter ms internacional, mundial (Curbelo, 1986).
Postura a la que, a esta altura del desarrollo capitalista, se le contrapone en la prctica la ineludible presencia de algn tipo de Estado nacional socialmente necesario en cuanto institucin social marco del mismo rgimen de mercado y en su carcter de ente social
racionalizador del inters colectivo, cuyo esquema institucional, poltico, econmico y jurisdiccional para la
conduccin de asuntos pblicos es consagrado por la
misma Constitucin Nacional.
83
La reflexin fundamental no debe girar alrededor de cosa distinta a cmo hacer y bajo qu procedimiento para validar y
dar plena vigencia a una nueva lgica poltica y econmica en
la conduccin del Estado, de frente a un profundo
reordenamiento social, en medio de una crisis del modelo tradicional de desarrollo y ante la necesidad de transformacin
del aparato econmico de estos pases para poder enfrentar
creativamente la reconfiguracin del escenario mundial.
Si bien esta postura sobre la transformacin y el
adecuamiento del ente Estado-nacin a la luz de la nueva
divisin internacional del trabajo en proceso de consolidacin puede enmarcarse en una perspectiva terica y
programtica de corte liberal reformista, modernizante, debe
conceptualizrsela con las debidas precauciones y cautelas.
Esto para al menos evitar incurrir en las falencias, debilidades y vacos caractersticos de la ptica neoliberal radical, y
eludir caer en posiciones voluntaristas, irreales, sobre la autonoma y capacidad de accin y regulacin de los Estadosnacionales perifricos para su autodeterminacin plena al
margen de las necesidades del capital a escala mundial.
Por consiguiente, contrario a lo postulado por pticas radicales voluntaristas, para poder desempear con propiedad su papel social a esta altura del proceso de
globalizacin, el Estado debe erigirse como institucin social legtima, representativa, slida, eficaz y funcional bajo
una nueva lgica poltica y econmica, sujeta a un activo
escrutinio por parte de la sociedad: rendicin pblica de
cuentas (accountability). Es por ello, precisamente, que:
El debate sobre el Estado (en los pases en desarrollo)
no debe enmarcarse en la falsa dicotoma Estado versus
no Estado. Ha de concentrarse primero, en redefinir el
mismo Estado (a la luz del desarrollo capitalista mundial, de la posicin de estas naciones en la nueva divisin internacional del trabajo y de las particularidades
tanto del patrn de acumulacin de capital y de reproduccin de la fuerza de trabajo como de la evolucin de
la organizacin social a nivel nacional); y luego, en especificar las normas y los patrones de racionalidad pol-
84
Colombia / Mesoeconoma
Intervencin moderada
Intervencin dinmica
El cuarto problema se encuentra ligado a la presencia de fallas en la intervencin del Estado debido a la
influencia y papel de los grupos de inters y a las conductas buscadoras de renta, que imponen importantes costos a la sociedad para favorecer intereses particulares.
Por estas razones, resulta evidente que los posibles beneficios pueden llegar a ser atenuados, o aun superados, por
los costos sociales potencialmente reproducibles en las fallas y distorsiones del proceso de diseo y aplicacin de las
polticas gubernamentales de carcter estratgico-selectivo. Pero
ello no obsta, de manera alguna, para desconocer la validez
y relevancia tericas del planteamiento de la intervencin
gubernamental como objeto de estudio, y del desarrollo de
la economa poltica como verdadera disciplina.
Claramente, en presencia de imperfecciones y fallas
en el mercado se justifica la aplicacin de polticas gubernamentales socialmente deseables, que por lo menos contribuyan eficazmente a crear el ambiente propicio para subsanarlas. Tales polticas correctivas son, por lo general, de carcter horizontal a travs del mercado, sin que necesariamente se precluya per se la conveniencia potencial de acciones gubernamentales de tipo selectivo-estratgico. Por el contrario, existen situaciones especficas que pueden ameritar
intervenciones decisivas de carcter estratgico.
El debate terico debe residir, entonces, en bajo qu
circunstancias y atravs de cules modalidades e instrumentos debe intervenir el Estado. Es decir, en la calidad, la oportunidad y la selectividad, y no slo en la
cantidad, de la intervencin. En consecuencia, ms que
criticar per se la intervencin y regulacin del Estado sobre la actividad econmica, surge la necesidad de evaluar la oportunidad, racionalidad y forma en que se desarrollan las estrategias, y la coherencia y efectividad de
la aplicacin de las polticas pblicas deseables.
La Tabla 2.3 ilustra las diferencias entre funciones
y tipo de intervenciones del Estado segn intensidad,
racionalidad y orientacin.
EL ESTADO Y LA POLTICA
INDUSTRIAL
En el contexto actual de internacionalizacin de los pases en desarrollo, la actividad del Estado adquiere gran
significado para el anlisis y puesta en marcha de programas de desarrollo. As, el tema de la intervencin
gubernamental en la poltica industrial ha generado diversos debates intelectuales y pragmticos. De una parte, estn las posiciones radicales que defienden que la
libre accin de las fuerzas del mercado asigna
eficientemente los recursos y eleva el crecimiento, y de
otro, los que justifican la intervencin como mecanismo
para aprovechar ventajas dinmicas, corregir fallas de
mercado y crear el ambiente regulatorio y normativo favorable al desarrollo econmico de los pases.
La utilizacin del trmino poltica industrial es de
origen reciente en las economas capitalistas, en contraste
con el de poltica macroeconmica, que ha prevalecido
por largo tiempo. El trmino fue utilizado en Japn en
la dcada del cincuenta en el marco de la discusin del
papel del gobierno en el desarrollo industrial.
Son varias las definiciones que existen de poltica
industrial PI4, sin que se presente consenso alguno.
En general, sta se relaciona con diferentes grados de
intervencin del Estado. Hay quienes la definen como
la iniciacin y coordinacin de actividades gubernamentales para apalancar incrementos de productividad y competitividad de toda la economa y, en particular, de la industria. Todo lo anterior estriba en que
la poltica industrial positiva implica la incorporacin
de criterios estratgicos bien orientados en la poltica
econmica pblica (Jhonson, 1984).
Diferentes concepciones de poltica industrial: 1. Poltica diseada para incrementar el bienestar en una economa cuando las fallas de mercado dificultan su funcionamiento como
mecanismo para la asignacin de recursos a travs de la libre
competencia. Incluye el conjunto de estrategias orientadas a
una mejor asignacin de recursos entre industrias o sectores
y en la organizacin de industrias individuales (Itoh, Kiyono,
Okuno y Suzumura, 1988). 2. Conjunto de polticas empleadas para superar las limitaciones del mecanismo de mercado,
que permiten la intervencin de la industria para lograr algn objetivo de inters pblico (Goto, F.M e Irie, K.).
85
Colombia / Mesoeconoma
86
Tabla 2.4
Promocin de nuevas actividades industriales: sntesis de
los argumentos y evidencias recientes
Determinantes de algunas
fallas de mercado
1. Economas de escala
a. Economas de escala
estticas
Posibles intervenciones
Schlie, 1986
b. Learning by doing
c. Promocin al ingreso 1. El tamao del mercado mundial soporta slo 1. Subsidio al ingreso debido a los Ethier, 1982
una firma en la actividad. El gobierno se beneficios monoplicos que obtiene la
estratgico.
compromete a apoyar las firmas locales en su firma.
competencia con las firmas extranjeras rivales por
la posesin del mercado emergente.
Brander y Spencer, 1985
(Caso particular de economas de escala estticas y
dinmicas)
II. Externalidades
1. Significativas inversiones en la creacin de 1. Subsidio a los costos privados de Arrow, 1962
a. Investigacin y desarrollo conocimiento. Caractersticas de bien pblico del investigacin y desarrollo.
conocimiento. Es eficiente y quizs inevitable que
los frutos de los esfuerzos de investigacin y
desarrollo se expandan a travs de la sociedad.
Los agentes privados slo se harn cargo de los 2. Incitar a las firmas a internalizar las Griliches, 197
costos si pueden internalizar los beneficios.
externalidades asociadas con la
creacin de nuevas tecnologas a
travs de la promocin de joint ventures
para investigacin y desarrollo
87
Determinantes de algunas
fallas de mercado
Posibles intervenciones
b. Learning by doing
(Externo a la firma)
Zimmerman, 1982
Bell, Ross, Larson y
Westphal, 1984
Kafka, 1962
Sen, 1989
IV. Imperfecciones en el mercado de bienesReputacin de calidad 1. Imperfecta informacin sobre los atributos de
a.
como barrera a la entrada los productos por parte de los consumidores.
Problemas de falta de prestigio de calidad para
los nuevos ingresantes.
88
Colombia / Mesoeconoma
Tabla 2.5
Esquema conceptual de la intervencin de gobierno Japn - USA
Japn
Imperfecciones del mercado
Deficiencias del mercado de capitales
Mala distribucin de recursos regionales
Desrdenes industriales
Ineficiencias de produccin
Mala asignacin de recursos
Problemas relacionados con la estructura industrial
Seguridad econmica
Desajustes estructurales
Estados Unidos
Fallas del mercado
Externalidades
Negligencia de bienes colectivos
Abusos antitrust
Ciclos de negocios
Necesidad de fuerza de trabajo
Desempleo
Redistribucin
qInjusticias sociales
Prdida de competitividad internacional
Seguridad Nacional
Cuellos de botella (materias primas)
Mercado externo enclaustrado
Dependencia externa peligrosa
Prdida de competitividad en industrias vitales
Necesidad de adaptacin tecnolgica
Efectos precipitados de la PI
Asistencia para empresas de tamao pequeo y mediano
Superacin (catch-up) industrial
Vulnerabilidad de la industria naciente
Trato de bajo valor agregado
Inaceptabilidad de ciertas reas de ventaja comparativa
Prdida de autonoma industrial
89
las firmas alcancen niveles competitivos requieren incurrir en un conjunto de costos diferenciados segn la
complejidad tecnolgica de la actividad y gasto de tiempo dependiente del grado de la trayectoria de aprendizaje, que no pueden ser recuperados con una rentabilidad privada suficiente como para justificar la realizacin
de inversin en la actualizacin tecnolgica y la modernizacin. Tal es el caso de las industrias nuevas y las que
transitan trayectorias dinmicas de aprendizaje y actualizacin tecnolgica.
En el proceso de desarrollo de CT pueden presentarse varias fallas de mercado. En los mercados libres
suele haber dos tipos de fallas que afectan la asignacin
ptima de las inversiones entre actividades simples y
complejas y entre inversiones fsicas, compra de tecnologa y esfuerzos tecnolgicos internos. En cuanto al primero, una industria naciente con presencia de costos de
aprendizaje que ingrese rezagadamente a la competencia debe enfrentar desventajas frente a las trayectorias
de capacitacin recorridas por las ya instaladas. En el
segundo caso, la capacitacin y adecuacin tecnolgica
presentan fallas de mercado debido a la imperfecta
apropiabilidad de la informacin y las habilidades
(Arrow,1962). De igual manera, Nelson (1996) argumenta que:
La tecnologa y la ciencia interactan de manera diversa y compleja. Tanto las instituciones privadas
orientadas a obtener ganancias como las pblicas desempean funciones en casi todos los campos del avance tecnolgico, por lo que no resulta obvia una divisin eficiente de labores entre ellas. No es totalmente
claro si se deben otorgar subsidios o proteccin o, por
el contrario, realizar inversin pblica o desarrollar un
marco regulatorio y de coordinacin.
90
Colombia / Mesoeconoma
Tabla 2.6
Argumentos de la intervencin para el desarrollo
industrial-tecnolgico -DITDeterminantes
Fallas de mercado
l. Incentivos
* Polticas macroeconmicas No es aplicable
* Competencia externa
*Competencia domstica
ll. Habilidades
* Trabajador y supervisor
* Tcnicas
* Ingeniera de produccin
Polticas correctivas
La exposicin a la competencia conduce a una inversin insuficiente en DIT debido a las externalidades,
aprendizaje impredecible, falta de comprensin del
proceso DIT, complementariedades de inversin, brechas de informacin, aversin al riesgo.
Poder de mercado, economas de escala y variedad,
complementariedades, necesidad de gran tamao
(para ingresar a los mercados mundiales y lograra el
entrenamiento e IyD avanzados).
Apoyo gubernamental a la educacin escolar y de nivel superior y al entrenamiento especial. Evaluacin de calidad y
contenidos educativos. Selectividad en la creacin de habilidades de nivel superior, insertadas en la estrategia industrial.
* Diseo y desarrollo
* Cientficas e investigacin
bsica
91
Determinantes
Fallas de mercado
en cantidad suficiente para IyD o ral, costos de evaluacin o ejecucin en crditos para
comercializacin de innovaciones. DIT; aversin al riesgo o polticas muy conservadoras de los intermediarios financieros.
Polticas correctivas
visin de financiamiento especial para esfuerzos de DIT que enlacen con instituciones de IyD; instrumentos financieros para
PYME; capital de riesgo y otros esquemas para proveer instrumentos especiales para compartir riesgos.
.Incentivos fiscales y de otro tipo para IyD; compra de productos con innovaciones locales; servicio de informacin
sobre fuentes de tecnologa, control selectivo de la IDE y
negociacin para asegurar el desarrollo local del
know-why. Apoyo selectivo a proyectos de IyD con grandes
beneficios y externalidades positivas potenciales.
La diversidad de firmas es un aspecto esencial del proceso que genera progreso econmico. El monopolio u
oligopolio con fuertes barreras a la entrada, son un
problema econmico serio no tanto por el diferencial
entre precio y costos, sino especialmente porque no
motivan la generacin de nuevas rutinas ni atienden
debidamente la localizacin de recursos de la que depende el progreso econmico. En efecto, en la teora
evolucionista se plantea que una poltica industrial
activa es un juego no necesariamente de suma negativa [...] Por supuesto las fallas de mercado y la eficiencia
gubernamental varan entre actividades [...] De ah
que no sea posible definir una poltica activa deseable
con base en reglas simples.
92
Colombia / Mesoeconoma
93
8
9
En particular, con la expedicin de la ley 6 de 1992 se eximi de pago de impuestos al valor agregado a aquellas empresas que iniciaran programas de modernizacin o actividades de investigacin y desarrollo.
Decretos 2152, 2153 y 2155 de 1992.
Su expresin ms clara han sido los consejos de productividad de los pases asiticos de rpido desarrollo, donde la
planeacin sectorial conjunta entre los sectores pblico y privado ha sido un elemento crucial de los procesos de insercin
a la economa internacional.
94
Colombia / Mesoeconoma
Tabla 2.7
Poltica de modernizacin y reconversin industrial
I. Programa de apoyo
tecnolgico a:
1. Creacin de CDP-CDT
2. Normalizacin Metrologa.
Colciencias-SENA-IFI
SIC-Mindesarrollo
UDE-DNP-Corporacin
Calidad
Mindesarrollo-SENAIFI-Colciencias
SIC-Mindesarrollo
IFI-Minambiente
1.
2.
3.
4.
IFI-Colciencias
IFI-Colciencias
IFI-Colciencias
Mindesarrollo
3. Modernizacin de la cultura
Sistema Nacional de
Campaas en promocin del
Consultoras y auditoras en
Premios al diseo Industrial
1. Papel estratgico
SENA
Colciencias-SENA
Colciencias
Mindesarrollo
MindesarrolloCoinvertir
MindesarrolloColciencias
MindesarrolloMincomex-Bancoldex
IFI
2. Red Nacional de
3. Bancos regionales de proyectos del
sector privado
4. Incubadoras de empresas de base
tecnolgica
5. Bienes de Capital
6. Relocalizacin industrial
Bajo este esquema se disearon diferentes estrategias sobre desarrollo e innovacin tecnolgica, de modernizacin productiva, comercial y de infraestructura
con el fin de avanzar en la generacin de ventajas comparativas y competitivas sostenibles. Se reconoci que
los esfuerzos para promover condiciones y capacidades
para la transformacin competitiva de las empresas, debieran ser complementados con polticas sectoriales activas, orientadas a superar los obstculos enfrentados por
los agentes privados para avanzar hacia mayores niveles
de productividad.
A diferencia de la concepcin de poltica industrial
con nfasis en polticas pblicas de carcter transversal,
sobresale la estrategia de competitividad segn la cual
la apertura econmica debe estar acompaada de la aplicacin de instrumentos para la promocin de ciertos pro-
IFI
Coinvertir
Minhacienda-DIANMincomercio-IncomexSIC
10
Por selectividad se puede entender la necesidad de complementar los instrumentos de carcter transversal con instrumentos de carcter especficamente sectorial, en una visin
estratgica que establezca criterios de seleccin (Chica, 1997).
pales objetivos busca privilegiar la realizacin de alianzas estratgicas y la promocin horizontal de industrias incipientes bancos de fomento, red de
subcontratacin, incubadoras de base tecnolgica, centros de desarrollo tecnolgico, etctera. Si bien la nueva PI no dispone regularmente de programas sectoriales, prev acciones y desarrollos institucionales como
planes de normalizacin, programas de modernizacin
de la cultura organizacional, de propiedad industrial y
de proteccin ambiental, buscando garantizar un
ordenamiento coherente entre la gran variedad de instrumentos disponibles. La PI privilegi el principio de
aplicacin multisectorial de sus instrumentos, para evitar que los beneficios se concentraran en pocas actividades industriales. En ese sentido, el programa general de
apoyo a la industria nacional recurre a instrumentos como
la nueva regulacin en materia de inversiones extranjeras, el sistema de propiedad industrial o los mecanismos
de normas tcnicas (Tabla 2.7).
En materia de poltica comercial, en 1994 se adopt el plan estratgico exportador (Conpes 2748, diciembre 1994), para profundizar las reformas del proceso de
apertura, orientando las estrategias hacia la generacin
de ventajas competitivas a partir de una poltica activa,
integral y concertada. Es as como se le dio un mayor
impulso a las negociaciones comerciales internacionales, se cre la unidad especial contra el neoproteccionismo
y se aplicaron esquemas de fomento a las exportaciones,
entre otras medidas.
La nueva condicin de la poltica comercial y el
creciente inters de impulsar estrategias acordes con procesos de internacionalizacin hacia afuera, crearon condiciones favorecedoras para impulsar una estrategia de
desarrollo comercial basada en el diseo de nuevos instrumentos de promocin a las exportaciones. En este sentido, se disearon nuevos mecanismos y estrategias de
poltica comercial enmarcados en el plan estratgico
exportador. As, la estrategia comercial colombiana impuls diferentes reformas orientadas a la modernizacin
institucional.
Con la modernizacin y reestructuracin de las instituciones para la promocin de las exportaciones, como
Proexport, se ampli el radio de accin, abriendo nuevas oficinas en mercados de carcter estratgico y consolidando el programa de unidades exportadoras, atendiendo directamente requerimientos de los exportadores y
adelantando labores de mercadeo internacional. Sin embargo, como se ver posteriormente, en el marco de los
acuerdos sectoriales de competitividad ASC se han llevado a cabo acciones destinadas a aumentar el grado de
95
11
El lector interesado en conocer el marco institucional del manejo de las polticas econmica y comercial de Colombia, puede consultar el Anexo.
96
Colombia / Mesoeconoma
INSTRUMENTOS DE COORDINACIN
INTERINSTITUCIONAL DE LA
POLTICA INDUSTRIAL Y COMERCIAL
La modalidad que Colombia ha asumido para plasmar las
estrategias contempladas en la poltica industrial PI est
basada en acuerdos de concertacin. Bajo esta modalidad, se instituyen los acuerdos sectoriales de
competitividad y el Consejo Nacional de Competitividad
como escenario de articulacin interinstitucional que
pretende enfrentar ciertas fallas y distorsiones del mercado en reas como las de comercializacin, capacitacin
del recurso humano, diseo de procesos y productos, tecnologa e infraestructura.
Los anteriores escenarios de coordinacin buscan articular esfuerzos pblicos y privados para focalizar los instrumentos de tipo horizontal, intentando minimizar las
posibilidades de cabildeo (lobbying) y reforzar las relaciones entre la representacin empresarial gremios, las asociaciones de trabajadores, el sector acadmico y las organizaciones gubernamentales de manera que logren reducir asimetras de informacin para poder asignar
eficientemente recursos, evaluar y llevar a cabo conjuntamente el seguimiento de las actividades comprometidas.
La siguiente seccin presenta una descripcin sobre los aspectos y cambios institucionales relacionados
con la puesta en marcha de la poltica industrial y tecnolgica. Con el fin de analizar la efectividad de las estrategias industriales y comerciales, enmarcadas dentro
de un determinado esquema de organizacin institucional, se realiza una descripcin de algunos escenarios de
coordinacin utilizados para la ejecucin de las polticas: los acuerdos sectoriales de competitividad y el Consejo Nacional de Competitividad.
de las acciones especficas, en el cual el gobierno desempea el papel de facilitador y el sector privado asume la
responsabilidad de instrumentalizar y hacer operativos
cada uno de los planes y programas de fomento productivo. Los ASC se conciben como un instrumento bsico
para la realizacin coordinada de acciones conjuntas que
propendan por el mejoramiento de la estructura productiva y el alcance de niveles superiores de competitividad,
entre otros mecanismos mediante la creacin de ventajas competitivas.
Diversos autores (Chica et al., 1994; Ocampo y Esguerra,
1992) han destacado la importancia de la concertacin en el
diseo y explicacin de la poltica industrial. El intercambio
de informacin y la reduccin del riesgo que trae consigo la
concertacin resultan esenciales para la definicin de estrategias empresariales de especializacin, gestin, inversin e incorporacin de nuevas tecnologas (Chica et
al., 1994).
Objetivos de los acuerdos sectoriales de
competitividad
Establecer un dilogo permanente entre los agentes que disean y ejecutan la poltica industrial y el sector empresarial, con el propsito de realizar un diagnstico conjunto de los problemas y definir medidas para
enfrentarlos a nivel de las cadenas productivas.12 Mediante este mecanismo institucional se busca minimizar
los efectos negativos del carcter fragmentado y
asimtrico de la informacin que poseen los distintos
agentes econmicos.
Promover una estructuracin de esquemas de integracin vertical en cadenas productivas con miras a
crear la capacidad para transferir y asimilar tecnologas
modernas, innovar el diseo de productos y procesos,
mejorar la calidad y aprovechar las ventajas competitivas dinmicas. Igualmente, iniciar programas de adiestramiento del recurso humano que puedan aprovechar y
potencializar de manera efectiva la tecnologa. De la
misma forma, comprometerse con el desarrollo de nuevos esquemas gerenciales que conduzcan al fortalecimiento de la firma para enfrentar eficazmente el reto de la
competitividad.
Confluir en la bsqueda de mayores niveles de
competitividad, diseando planes y estrategias a media12
Por cadena productiva se entiende la agrupacin de actividades que desarrollan procesos productivos mediante la utilizacin de materias primas y productos comunes. Una cadena productiva comprende los eslabonamientos desde la adquisicin
de la materia prima hasta la comercializacin del producto.
97
Textil Confeccin
Cuero Manufacturas*
1. Estrategias de
desarrollo sectorial Investigacin y desarrollo
en la produccin de
algodn.
Siderurgia
Metalmecnica y
Bienes de Capital
Petroqumica
Plsticos
Pulpa Papel
Entidades
gubernamentales
Reforestacin de un Ministerio de Desarromilln de hectreas y llo Ministerio de Agrimontaje de una planta cultura, IFI
de pulpa
2. Reconversin y mo- Reconversin y moder- Reconversin y diseo de Reconversin y mo- Modernizacin de las Ministerio de Desarrodernizacin de empre- nizacin de empresas. nuevos proyectos
dernizacin
plantas existentes
llo, IFI
sas
3. Adopcin de diseo Adopcin del diseo Adopcin del diseo Adopcin del diseo Adopcin del diseo Universidades, Minisindustrial
industrial
industrial
terio de De-sarrollo
industrial
industrial
5. Formacin recursos Reentrenamiento del Reentrenamiento del recur- Reentrenamiento del Reentrenamiento del Mintrabajo, Sena,
humanos, problemas recurso humano
recurso humano
recurso humano
CDT
so humano
laborales
6. Medio ambiente, uti- Medio ambiente, re- Medio ambiente, relizacin de tec-nologas conversin, programas conversin, programas de
limpias
de saneamiento am- saneamiento ambiental
biental.
Nota: * Cadenas productivas que entraron en los ASC y en las que no hubo consenso ni
formalizacin.
98
Colombia / Mesoeconoma
Tabla 2.9
Fortalezas y debilidades de los Acuerdos Sectoriales de
Competitividad
Ventajas
Debilidades
Selectividad
Prioridad
Temporalidad
Informacin
Cobertura
trategias no solamente se refieren a esfuerzos en la actividad industrial, sino tambin en actividades como la
agricultura y la minera. Sin embargo, la preeminencia
de las acciones ha estado centrada en los problemas de
orden coyuntural, especialmente los referentes al manejo de la poltica macroeconmica. En la Tabla 2.9 se presenta un resumen de las principales fortalezas y debilidades de los acuerdos sectoriales de competitividad.
cional entre el gobierno, las empresas, los gremios y sindicatos sectoriales y las regiones alrededor de los temas
de productividad y calidad para la competitividad.
En este contexto, articular a los actores que operan
en los campos de la produccin, la comercializacin y
los servicios, la educacin, la investigacin y el desarrollo cientfico y tecnolgico, resulta fundamental para
mejorar la productividad bajo los estndares internacionales. La misma promocin de la productividad debe
partir del diseo de instrumentos que promuevan y fortalezcan los procesos de mejoramiento continuo y modernizacin e innovacin tecnolgica.
La institucin desde donde se busca construir una
cultura de la productividad, entendida como el desarrollo
de acciones que a travs de la prctica cotidiana se conviertan en parmetros rectores del pensamiento y las acciones, es el Consejo Nacional de Competitividad, a travs del Centro Nacional de Productividad (Tabla 2.10).
As, por medio del Centro Nacional de Productividad se busca constituir un espacio ms para la definicin y puesta en marcha de las polticas pblicas, con el
fin de buscar minimizar los esfuerzos individuales de los
agentes econmicos, articular organizaciones en torno a
la creacin de una cultura de la productividad, potencializar
los esfuerzos existentes y desarrollar nuevas tecnologas
al servicio del crecimiento de la productividad.
En 1996 el Consejo Nacional de Competitividad
adopt la estrategia nacional de competitividad, con el objetivo de promover el Sistema Nacional de Innovacin. El
99
Consejo se concibe como una serie de acciones concertadas entre diversos agentes, entre los que se cuentan el
Sistema Nacional de Innovacin SNI, los centros de
desarrollo tecnolgico CDT y los centros regionales
de productividad CDP, entre otros.
En el proceso de articulacin del SNI se han dado
algunos avances en reas como la modernizacin del sistema de financiacin, la activacin del mercado de servicios tecnolgicos y la integracin de la dimensin sectorial y regional en los programas. Como estrategia
articuladora pretende integrar dos dimensiones a travs
de mecanismos sectoriales, como los CDT, y paralelamente impulsar sistemas regionales o departamentales
de innovacin CRP y las incubadoras de base tecnolgica.
Los principales mecanismos utilizados en la
implantacin de las tres reas mencionadas han sido el
fortalecimiento de los CDT, el apoyo directo a la innovacin en las empresas y la realizacin de programas de
misiones tecnolgicas y ofrecimiento de servicios tecnolgicos. As, se ha determinado que el SNI parta del fortalecimiento de los CDT, confirindole un papel crucial
a la participacin conjunta del Estado y el sector privado en el fortalecimiento de la estructura de investigacin, capacitacin y prestacin de los servicios tecnolgicos necesarios para incrementar la productividad del
sector productivo (Grfico 2.2).
Como se muestra en los Captulos 5 y 6, los CDT
se conciben como una estrategia fundamental de la po-
Tabla 2.10
Centro Nacional de Productividad
Elementos
Funciones
Entidades responsables
Competitividad
Corporacin Calidad
Productividad
Capital humano
Normatividad Institucional
Infraestructura Fsica
Universidades,
Sena-CDT
Ministerios
Colciencias,
CDT.
SIC, Icontec
Entidades de regulacin y supervisin
Varios Ministerios
100
Colombia / Mesoeconoma
Grfico 2. 2
Sistema Nacional de Innovacin
Sistema de
Financiacin
Activacin de
servicios
tecnolgicos
Sistema
nacional de
innovacin
Lneas de
crditos
Capital de semilla
- Normalizacin
- Metrologa
- Pruebas y ensayos
- Informacin
tecnolgica
- Capacitacin
-I&D
Colciencias
Ministerio de Desarrollp (SIC)
Sectorial
Dimensin
estratgica
Centros de desarrollo
tecnolgico
Regional
Centros regionales de
productividad
Incubadoras de
base tecnolgica
ltica de innovacin, competitividad y desarrollo tecnolgico. Los CDT implican la construccin de redes de
innovacin para adecuar el vnculo entre empresas, universidades y otras entidades de apoyo al cambio tcnico,
orientadas a promover procesos de innovacin en el sector productivo. Su objetivo es incrementar la productividad y competitividad de los sectores productivos mediante la promocin de una cultura de innovacin empresarial basada en la cooperacin, las alianzas claves
interempresariales y la gerencia participativa.
Desde una perspectiva estratgica, los CDT deben
constituirse en: 1. Entidades impulsoras a mediano y
largo plazo del conjunto de polticas de orden tecnolgico encaminadas a facilitar la transferencia interna de
tecnologa, aumentando, racionalizando y mejorando la
capacidad negociadora en la adquisicin de tecnologa
importada. 2. Entidades generadoras de tecnologa de
origen nacional con amplias posibilidades de transferencia a las empresas.
101
empresas y universidades y el acceso a nuevas tecnologas y conocimientos. Con el cambio institucional ocurrido en el Sena, esta responsabilidad tendr que ser sustentada en la orientacin de sus ingresos parafiscales hacia proyectos de desarrollo tecnolgico.
En este contexto, la entidad tradicional de formacin tcnica pasa a ser un ente articulador del desarrollo
tecnolgico con las necesidades de innovacin y
competitividad de los sectores productivos, y con los planes y programas de modernizacin y capacitacin de la
fuerza de trabajo. Dentro de los principales proyectos a
adelantar se encuentran la difusin e incorporacin de tecnologas competitivas, investigacin aplicada y servicios
tecnolgicos, convenios esenciales de cooperacin con los
empleadores, atencin a los proyectos de desarrollo tecnolgico productivo e implantacin del sistema de informacin y monitoreo de tecnologas y mercados.
Aunque la estrategia nacional de competitividad
ha establecido un mecanismo institucional de
concertacin en la bsqueda de impulsar socialmente las
polticas de desarrollo productivo, en su carcter de ente
aglutinador de instituciones pblicas y privadas an no
ha tenido efectos de trascendencia. De acuerdo con un
diagnstico del CNC (1996), se presentan algunas debilidades:
Ausencia de criterios comunes en torno a la nocin
de competitividad por parte de los dirigentes empresariales y el sector pblico, lo que conduce a una
falta de consenso sobre las polticas de desarrollo
del pas.
Falta de coordinacin: el hecho de que los sectores pblico y privado exhiben actitudes defensivas,
que dificultan el reconocimiento de su vulnerabilidad e impiden los acuerdos conjuntos en torno al
avance de la competitividad, actitud que se reproduce cuando se realizan esfuerzos institucionales aislados y fragmentarios por parte de las entidades cuyas actividades inciden en la competitividad.
Ausencia de sistemas de informacin y mtodos para
medir y monitorear el comportamiento de la
competitividad.
Bajos niveles de inversin en formacin y capacitacin tcnica (Chica, 1997).
Bajos niveles de inversin en adaptacin, creacin
y difusin de tecnologa.
Marco institucional, legal y regulatorio inadecuado.
102
Colombia / Mesoeconoma
CONCLUSIONES
Es evidente que en el modelo de internacionalizacin de la economa las reformas econmicas son necesarias aunque no resulten suficientes para lograr un
mayor nivel de desarrollo. En la concepcin, diseo y
ejecucin de las polticas de desarrollo, la coordinacin
del Estado con los dems agentes econmicos juega un
papel importante.
Si bien al menos en principio se justifica toda aquella intervencin del Estado para corregir las fallas tradicionales de mercado, tambin existen otras razones que
favorecen el diseo de polticas pblicas como es la bsqueda de la minimizacin de los costos de transaccin de
ndole tanto econmica como poltica. En este sentido, la
creacin de un ambiente regulatario eficaz para el cumplimiento de los contratos y derechos de propiedad reducira la incertidumbre entre los agentes econmicos y en
la misma organizacin de agencias gubernamentales.
En Colombia, durante la dcada del noventa,
se han presentado dos esquemas diferenciados en el diseo de la poltica industrial. De un lado, se contempl una estrategia con polticas de carcter horizontal.
Sin embargo, no se logr un acondicionamiento claro
de los instrumentos y polticas. Entre las razones que
lo impidieron se encuentran diversos problemas tanto
en el proceso reforma y modernizacin en varias de las
instituciones como, en general, el acomodamiento de
la estructura productiva al nuevo modelo de internacionalizacin.
En el otro esquema de poltica industrial se contemplaron diversos instrumentos, tanto horizontales
como verticales. Para su aplicacin, la poltica industrial ha contado con novedosos esquemas y programas
de articulacin y coordinacin entre los agentes econmicos. No obstante la variada gama de instrumentos (alrededor de la innovacin tecnolgica, el fortalecimiento
de los recursos humanos y el respaldo de las actividades
con mayor relacionamiento internacional), no han logrado hacer efectivos los programas.
La principal limitacin de las polticas industriales
encaminadas a crear condiciones de competitividad, es
la real insuficiencia de una estrategia institucional que
asegure en la prctica real canales efectivos de informacin entre actores y destinatarios de las polticas. La in-
eficacia con la que ha operado el conjunto de instrumentos y acciones derivadas, limita el alcance de los resultados, encarece (mayores costos de transaccin) la implantacin de las polticas e incluso puede llegar a agudizar
las condiciones de incertidumbre.
La estructura misma del Estado no slo imposibilita su interaccin con el sector productivo, tambin entorpece la relacin de sus propias agencias gubernamentales. Surge la necesidad de estructurar mecanismos capaces de coordinar a las organizaciones involucradas en
las polticas, para elevar su efectividad y aproximar eficientemente a las entidades gubernamentales responsables en la implementacin y seguimiento de las polticas hacia el sector empresarial.
Las instituciones que disean, elaboran e implementan el sistema de polticas econmicas no poseen
necesariamente la capacidad de gestin, o bien para identificar y poner a consideracin del sector privados proyectos, o bien para hacer coincidir debidamente los intereses de las instituciones con los de los agentes econmicos a los que se orienta la poltica. Tampoco es evidente que las propias instituciones cuestionen sus estructuras y motiven cambios acorde con las estrategias
adoptadas. No se asume el papel de la dimensin institucional-organizativa como eslabn esencial para la creacin de capacidades tecnolgicas nacionales.
En el caso de las polticas industrial y comercial, la
falta de articulacin entre las entidades responsables de la
poltica y las instituciones que ejecutan los programas y
planes, le ha restado impacto al desarrollo econmico. As,
en trminos de las relaciones interinstitucionales, los organismos coordinadores deben poseer la capacidad de llevar las decisiones ms importantes hasta la ejecucin de
las polticas. De ah la necesidad de reforzar o replantear
el esquema organizacional con el fin de crear una estructura articulada y coordinada (con medidas como el
replanteamiento de los ministerios sectoriales).
Si bien el pas ha avanzado en la implantacin de
una estrategia nacional de competitividad (ASC, SNI,
CNP) y se han diseado instancias de articulacin, coordinacin y concertacin, an se carece de objetivos claros y de un consenso generalizado sobre la forma de aplicar y desarrollar polticas pblicas a largo plazo.
Entre las estrategias e instituciones que aglutina el
Consejo Nacional de Competitividad sobresale el Siste-
103
dito. En este sentido se disearon varios programas encaminados a suministrar recursos en condiciones competitivas a nichos poblacionales de mayor alcance.
A pesar de las dimensiones de las estrategias contempladas en la Poltica de Modernizacin Industrial,
el programa de financiacin carece de una directriz coordinada y un orden de prioridades consistente; no logra incorporar instrumentos eficaces de amplio rango que
eviten la duplicacin de recursos y objetivos en las entidades gubernamentales. Por ejemplo, la financiacin de
los programas orientados a impulsar las actividades tecnolgicas no presenta una clara jerarquizacin de los criterios e instrumentos para determinar la bondad de los
proyectos. Tampoco es clara la coherencia entre los esquemas de financiamiento y crdito con que Colciencias
pretende impulsar el desarrollo de actividades tecnolgicas, los criterios que utiliza el IFI para el otorgamiento de financiacin y los principios aplicados a la asignacin de los nuevos recursos del Sena. As, el esquema de
financiacin ofrecido por el gobierno multiplica y superpone objetivos y acciones entre las entidades gubernamentales.
En correspondencia con lo anteriormente anotado,
se debe insistir en la promocin de instituciones de orientacin tecnolgica; el financiamiento permanente de
programas de informacin y promocin acerca de mtodos y aproximaciones prcticas al control y mantenimiento de la calidad; la aplicacin de incentivos financieros
para fomentar la cooperacin en I&D entre institutos
tecnolgicos y universidades, por un lado, y empresas,
por el otro, el facilitamiento de infraestructura para redes de colaboracin tecnolgica, etctera.
Las dificultades sealadas obedecen fundamentalmente al diseo y aplicacin de las polticas dirigidas al
sector productivo. Adicionalmente, no se debe olvidar que
a pesar de los avances logrados en la coordinacin de las
acciones entre agentes pblicos y privados, ha prevalecido la visin de bsqueda de rentas y privilegios, heredada de
la forma como se implant el modelo de sustitucin de
importaciones. Se hacen necesarios diagnsticos que relacionen la problemtica del sector con la nueva realidad de
la competencia en el marco del proceso de globalizacin,
y una nueva institucionalidad para la coordinacin de las
acciones y polticas que se requieren para mejorar la capacidad productiva a nivel sistmico y propiciar una insercin
creativa en el mercado internacional.
104
Colombia / Mesoeconoma
ANEXO 1
POLTICA ECONMICA Y COMERCIAL
DE COLOMBIA: MARCO
ORGANIZACIONAL
A continuacin se describe la organizacin institucional
para el diseo y aplicacin de la poltica econmica en
Colombia, haciendo nfasis en las polticas
macroeconmica, industrial y comercial. Para la presentacin del esquema institucional se parte de la
jerarquizacin de los diferentes niveles de administracin del Estado. En primer lugar, se contempla la
planeacin y el diseo de la poltica econmica; posteriormente, se describen las organizaciones que participan en la coordinacin y ejecucin de las estrategias.
minacin de la poblacin objetivo para una efectiva asignacin de recursos. En tal sentido, el mecanismo del
Conpes busca responder a los requerimientos de esta etapa de planeacin de la poltica; sin embargo, la gran debilidad del mecanismo radica en que con frecuencia las
decisiones no se ejecutan a cabalidad. Como lo sealan
diferentes analistas, ello se debe, al menos en parte, a la
gran rotacin de los funcionarios de alto nivel, que favorece que las determinaciones del gobierno sean burladas
por la burocracia (Urrutia, 1994). Otras fallas son la insuficiencia de mecanismos y procedimientos para la evaluacin y seguimiento del cumplimiento de las decisiones tomadas por el Conpes y la falta de una verdadera
institucionalidad de la rendicin pblica de cuentas
(accountability) y de la gestin pblica por parte de las
entidades responsables.
El DNP viene diseando sistemas de seguimiento
y evaluacin del cumplimiento de ciertas decisiones tomadas en coordinacin con los ministerios acuerdos de
eficiencia, especficamente con respecto al uso de los
recursos de inversin pblica, con una mayor autonoma por parte de las entidades del Estado. Sin embargo,
no existen programas adecuados de seguimiento y evaluacin sistemtica que garanticen la eficiencia y efectividad de la ejecucin de las estrategias (Urrutia, 1994).
Sera recomendable que los informes de progreso de la
ejecucin de las polticas establecidas por el Conpes, elaborados por los ministerios ejecutores, contaran con la
auditora de una entidad externa que valorara el seguimiento de los lineamientos y objetivos acordados.
POLTICA MACROECONMICA
Existen dos instituciones decisivas en el pas para la definicin y ejecucin de la poltica macroeconmica: el
Ministerio de Hacienda y el Banco de la Repblica. A
partir de 1991, Colombia posee una banca central independiente consagrada en la Constitucin Poltica con
el claro mandato constitucional de controlar la inflacin
y formular las polticas monetaria y cambiaria. La Junta
Directiva del Banco de la Repblica, conformada por
cinco profesionales independientes y por el gerente del
Banco, es presidida por el ministro de Hacienda.
Por su parte, la otra institucin decisiva, el
Ministerio de Hacienda, tiene una variedad de funciones,
a saber: formular y desarrollar a nombre del gobierno
nacional las polticas del Estado en materia fiscal,
tributaria, aduanera, de crdito pblico, presupuestal,
de ingresos y gastos, de tesorera, cambiaria, monetaria
105
POLTICA INDUSTRIAL
Siguiendo los lineamientos del Conpes, el Ministerio de
Desarrollo coordina la ejecucin de la poltica del gobierno nacional en materia de industria; adems, tiene a
su cargo los principales aspectos de las polticas sectoriales de desarrollo urbano, saneamiento bsico, agua
potable, comercio interno y turismo. Por su parte, la
Unidad de Desarrollo Empresarial del DNP elabora el
documento bsico, que ser analizado por el Conpes. La
participacin del ministerio de Desarrollo en la preparacin de dicho documento es marginal, no obstante ser
el principal ente coordinador y ejecutor de las polticas
que all se definen.
106
Colombia / Mesoeconoma
La actual poltica industrial establece seis estrategias con el fin de incrementar la competitividad del pas,
a saber: apoyo al desarrollo tecnolgico industrial, difusin del diseo industrial, fortalecimiento del recurso
humano, creacin de alianzas estratgicas y fomento de
industrias incipientes, incentivo de procesos complementarios a la apertura e internacionalizacin de la industria
nacional, y un plan nacional para la microempresa. En
cada caso se formulan una serie de programas para el logro de los objetivos propuestos.
En general, cada una de estas estrategias es formulada por consejos adscritos al Ministerio de Desarrollo,
conformados por un representante del presidente, el sector privado, representantes de ministerios, unidades del
DNP y entidades adscritas o vinculadas al ministerio de
Desarrollo, dependiendo de la competencia de cada uno
de ellos en las diferentes polticas.
La ejecucin directa de estas polticas la realizan entidades adscritas o vinculadas al Ministerio de Desarrollo, o,
por medio de contratos establecidos, organizaciones privadas. En efecto, las actividades de promocin de la inversin
industrial y el financiamiento de este sector son llevadas a
cabo por el Instituto de Fomento Industrial IFI, y la ejecucin de las polticas de propiedad industrial, metrologa,
normalizacin y calidad, entre otras, es tarea de la
Superintendencia de Industria y Comercio. Ambas entidades estn adscritas al Ministerio de Desarrollo.
Otras polticas que afectan directamente al sector
industrial, como la integracin de materias primas de
produccin nacional en la industria colombiana, la poltica sectorial de ensamble y la regulacin en materia de
precios de algunos bienes y servicios, tambin son coordinadas por el Ministerio de Desarrollo.
En trminos generales, se observa la necesidad de
aumentar la capacidad tcnica en el ministerio de Desarrollo, lo que le permitira participar ms activamente
en el diseo de la poltica. La importancia de ello radica
en que, como se mencion, la asimetra existente entre
la informacin que poseen los actores que disean la poltica y los que la ejecutan, por lo general afecta negativamente la coherencia y eficiencia de sta.
Adems, es preocupante la amplia gama de funciones del ministerio, tanto en los temas concernientes a la
industria como en las polticas de desarrollo urbano, comercio interno y turismo.
POLTICA COMERCIAL
El Consejo Superior de Comercio Exterior es el organismo gubernamental que, siguiendo los lineamientos del
107
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Financiamiento de la industria
109
Captulo 3
FINANCIAMIENTO
DE LA INDUSTRIA
E
n los ltimos aos ha surgido un inters especial por
el anlisis de la relacin entre la intermediacin financiera1 y el crecimiento econmico. Retomando trabajos
desarrollados por Goldsmith (1969), McKinnon (1973)
y Shaw (1973), varios investigadores han estudiado la
incidencia de la profundizacin financiera sobre el crecimiento y el desarrollo econmico (King y Levine,
1993a, 1993b y Roubani y Xala-i-Martin, 1992); el papel de la intermediacin financiera como funcin primordial en el desarrollo mediante la movilizacin del
ahorro, el manejo de riesgos, la evaluacin de proyectos,
la simplificacin de transacciones y el aprovechamiento
de ventajas como las asociadas con externalidades y economas de escala (Pagano, 1993); y la relacin, bajo la
visin de Shumpeter2, entre el crecimiento de la produccin industrial y el comportamiento financiero
(Kugler y Neusser, 1996).
La preocupacin por el papel del sistema financiero en el desarrollo econmico se ha acentuado durante la
presente dcada en Colombia. As, a partir de 1990 se
inici un gran proceso de reforma institucional del sistema financiero, con el fin de dinamizar el mercado y
modernizar y mejorar su competitividad en el entorno
de la globalizacin de la economa.
En el pas, particularmente en el perodo de apertura econmica, se ha cuestionado la existencia de la banca de fomento empresarial. Se argumenta que solamente
con la desregulacin y la privatizacin de gran parte del
sistema financiero bastara para favorecer un mercado
de dinero altamente competitivo, requisito para la asignacin eficiente de recursos. Es as como se le ha planteado a la banca de fomento un gran reto: ser un instrumento til para promover el desarrollo de las actividades empresariales en condiciones eficientes de mercado
y de forma competitiva en el mbito internacional.
1
2
Por mercado financiero se entiende el conjunto de operaciones realizadas en servicios de ahorro, crdito y pago.
Uno de los trabajos ms importantes que justifican el sistema
bancario ante la complejidad del desarrollo industrial de pases
como Alemania (en 1911), se presenta en Shumpeter, J. (1987).
110
Colombia / Mesoeconoma
En la primera parte del presente captulo se establece un marco terico con el objetivo de determinar el
papel del sistema financiero en el desarrollo econmico.
Posteriormente se analiza la naturaleza de la banca de
intermediacin y el papel que desempea el Estado dentro de ella. En la segunda parte se presenta la evolucin
histrica del sistema financiero colombiano, desde los
aos sesenta hasta el presente, y se analiza su tamao y
dinmica. En la tercera parte se lleva a cabo una descripcin de las caractersticas del crdito industrial colombiano, teniendo en cuenta el papel que han desempeado las
diferentes instituciones financieras, en especial las entidades de fomento: el Instituto de Fomento Industrial
IFI, el Fondo para la Promocin de las Exportaciones
Proexpo y el Banco de Comercio Exterior Bancoldex.
Por ltimo, se expone un anlisis del endeudamiento
del sector industrial colombiano, teniendo en cuenta la
evolucin de las participaciones de cada uno de los sectores en algunas cuentas activos totales, acreedores de
largo plazo y pasivos totales, entre otras y el comportamiento de las razones de endeudamiento total y a corto
y largo plazo.
SISTEMA FINANCIERO
Una de las limitaciones tericas de los principales modelos de crecimiento econmico de los aos cincuenta y
sesenta, fue el ignorar el papel del mercado financiero.
En el modelo Solow-Swan modelo de crecimiento
neoclsico se considera que el crecimiento econmico
est explicado por un aporte residual de los factores de
produccin al producto, conocido como el cambio tecnolgico, omitindose el sistema financiero como factor institucional explicatorio (Solow, 1987). En general, estos
modelos le otorgan al avance tecnolgico, un papel preponderante dentro de la acumulacin de capital.
Por el contrario, en los trabajos del crecimiento
endgeno realizados recientemente se contempla la importancia del sistema financiero en el crecimiento econmico de largo plazo. Se argumenta que en el sistema
financiero puede sustentarse un crecimiento sin progreso tcnico endgeno, y que la tasa de crecimiento puede
ser relativa a la tecnologa, la distribucin del ingreso y
los acuerdos institucionales (Barro, 1991 y Mankiw,
Romer y Weil, 1992).
Despus de la posguerra se consider el movimiento
de capitales como condicin necesaria, bajo ciertos aspectos institucionales, para el crecimiento econmico.
Si bien los flujos de capital no influyeron de la misma
manera en la evolucin econmica de los pases desarrollados y en desarrollo, qued demostrado que son un factor determinante del desarrollo econmico. Bajo este enfoque, durante los aos setenta y hasta finales de los
ochenta prevaleci la percepcin de que el mercado de
capitales era un ingrediente importante para el desarrollo, y se plante que los recursos del mercado financiero
deban dirigirse de manera selectiva3 a travs de la banca de desarrollo y de los fideicomisos de prstamo. Fue
as como varios pases latinoamericanos crearon la banca
de desarrollo, con el objetivo de colocar recursos financieros por lo general subsidiados. Sin embargo, bajo esta modalidad de banca se incurri en graves problemas de carcter presupuestal y de malgasto de recursos, errneas decisiones administrativas en la seleccin de proyectos y en el
otorgamiento de crditos, e incluso en graves crisis fiscales.
Tres factores contribuyeron a estos fracasos. Primero, los programas de desarrollo que enmarcaban el fun3
Financiamiento de la industria
111
Tabla 3.1
Funciones del mercado de capitales
Funcin
Caractersticas
Transferencia de recursos
Concentracin de capital
Seleccin de proyectos
Control
Asegura que los fondos sean utilizados para los propsitos establecidos
en el contrato de crdito.
Registro de transacciones
112
Colombia / Mesoeconoma
Un ejemplo de riesgo moral sera realizar un examen sin supervisin. Al saber que el profesor que califica el examen no
sabr quines hicieron trampa, los estudiantes tienen un gran
incentivo para copiar y mejorar as su calificacin.
En esta lnea, Stiglitz (1993) seala que una de las funciones
ms importantes de las instituciones financieras es seleccionar entre proyectos alternativos y monitorear el uso de los
fondos una vez asignados. Por lo tanto, el hecho que una institucin financiera est dispuesta a prestar dinero a una firma, implica que posee informacin valiosa para el resto de
agentes. Esto le confiere una externalidad positiva, cuyos
beneficios no son tenidos en cuenta. Del mismo modo, un
segundo prestamista beneficiado por la externalidad anterior,
puede imponer una externalidad negativa sobre el primero
ante a la posible carencia de recursos a adeudar.
Si a un individuo, de quien se sabe que posee buena informacin sobre una eventual insolvencia bancaria, se lo ve depositando dinero en un banco o retirando sus fondos de otro banco, su accin incorpora considerable informacin para el resto, quienes se benefician simplemente al observar lo que hace
el otro no exclusividad en el uso.
10
11
12
Existe una amplia literatura sobre crisis bancarias. Por ejemplo, Diamond y Dybvyg (1983) modelan el mecanismo de
las crisis bancarias, basndose en la teora de la informacin
imperfecta y Gertler (1988) estudia los costos
macroeconmicos de una crisis bancaria.
Dentro de las instituciones que realizan actividades no bancarias
se incluyen casas de bolsa, compaas financieras, casas de cambio, sociedades de arrendamiento, y factoraje y aseguradoras.
Una evidencia de la actividad informal para el caso colombiano y sobre la existencia de cuasidineros, cooperativas de
ahorro, casas de empeo, asociaciones y rotaciones de crdito
y ahorro, se encuentra en el trabajo realizado por la
Superintendencia Bancaria, 1990.
Financiamiento de la industria
financieras adecuadas13 y a ofrecer una proteccin especial a los bancos con problemas, mediante el financiamiento extraordinario va prstamos de liquidez principalmente mediante emisin primaria o garanta de
los depsitos. Estos instrumentos persiguen dos propsitos normativos distintos: resolver las crisis de liquidez y
solvencia, respectivamente. Sin embargo, en la realidad la
falta de transparencia financiera de los bancos con problemas hace que los instrumentos pierdan efectividad.
A pesar de lo anterior, estos instrumentos han reducido el nmero de quiebras bancarias y compensado
las dislocaciones macroeconmicas de las turbulencias
financieras. Stiglitz (1993) seala que ante la presencia
de externalidades que propician turbulencias financieras, se justifica una cierta intervencin gubernamental
en el mercado financiero.
Al tomar sus decisiones, las instituciones financieras no tienen en cuenta estas externalidades negativas
de las crisis financieras, slo consideran sus costos y beneficios estrictamente privados. El inters pblico es la
solvencia de todas y cada una de las instituciones financieras, que puede exceder el inters privado de los diferentes prestamistas.
113
Muchos pases de Suramrica, incluyendo a Colombia, introdujeron amplias medidas de liberalizacin financiera en los
aos setenta y principios de los ochenta con resultados que
se han considerado como catastrficos. Actualmente existe
consenso en que el problema no fue la liberalizacin per se,
sino que sta se desarroll en el marco de polticas monetarias y cambiarias inadecuadas, agravada por la aplicacin de
regulaciones y supervisiones financieras inapropiadas. Liberalizaciones ms recientes, como las Mxico e incluso Colombia, han sorteado en alguna forma estos obstculos y logrado ciertos frutos en el mejoramiento del tamao y la eficiencia del sector financiero.
114
Colombia / Mesoeconoma
que los mecanismos internos y externos de proteccin del depositante tienden a ser menos tiles cuando ms se necesitan.
La inevitable falta de efectividad de la regulacin y
supervisin no tendra mayor consecuencia si no tuviera
como coletazo la responsabilidad moral y legal del Estado
por cualquier quiebra bancaria. Al emprender la va de la
regulacin, ste asume una responsabilidad fiduciaria que
desemboca en la asuncin de una garanta prcticamente
ilimitada por la solvencia y liquidez de los bancos.
Ms an, el mbito de la regulacin bancaria tiende a expandirse con el tiempo, englobando a otros estratos de intermediacin financiera que no afectan directamente la operacin del sistema de pagos. Este esquema
regulatorio se produce bajo el argumento vlido y justo de
segmentar el mercado y evitar un efecto anticompetitivo
por el subsidio implcito otorgado a las instituciones financieras con la garanta de los depsitos o por la contrapartida
de los costos de revelar la informacin y las restricciones a
las actividades corporativas en que incurren los bancos por
efectos de la regulacin. El resultado es alejar la regulacin
de su razn original la proteccin del sistema de pagos y
expandir la responsabilidad pblica ante quiebras financieras privadas.
Es por estas razones que la garanta de los depsitos es, en la prctica, total y universal. Merton y Bodie
(1992) explican este fenmeno por el problema de
inconsistencia dinmica, time inconsistency, al cual sucumbe el Estado: por ms que prometa no salvar a los bancos
con problemas, la fragilidad del sistema bancario hace
que ex post facto tenga que asumir la responsabilidad. Si
bien el Estado tiene el incentivo de no responsabilizarse
por las quiebras bancarias antes de que stas se produzcan, una vez que se desencadena una crisis, el incentivo
que tiene para intervenir es mitigar los costos macroecnomicos. La capacidad del Estado de diseminar costos y
socializar prdidas es una trampa que revierte en su contra. Este esquema plantea cuestiones de equidad distribucin de prdidas bancarias como juego de suma
cero y eficiencia incentivos creados que hacen que el
juego sea de suma positiva, por la reduccin de riesgo
de corrida bancaria y las externalidades concomitantes, o
de suma negativa por problemas de riesgo moral. Se forma un juego de incentivos incestuosos entre el Estado y
los bancos: el riesgo moral se expresa en la prctica cuando el Estado sucumbe ante la inconsistencia dinmica,
lo cual revierte en mayor costo.
Adems, este esquema impone limitaciones a la formulacin de la poltica macroeconmica, al convertir al
Estado en cautivo de la situacin financiera de los bancos. En pases con inestabilidad macroeconmica, la po-
ltica econmica est condicionada a las polticas financieras en apoyo del sistema bancario. ste fue el caso de
repetidas crisis financieras ocurridas en Amrica Latina
en los aos setenta, y contina presentandose, aun cuando recientemente se instaur una supuesta disciplina financiera (Mas, 1995).
Ahora bien, el Estado puede intervenir en el mercado financiero por medio de la banca de desarrollo. Esto
le permite compensar las fallas en el mercado que resultan de la existencia de tecnologas con costos decrecientes o la reproduccin de externalidades, aumentar el bienestar social mediante la reasignacin de recursos que mejoren el bienestar de algn individuo sin empeorar el de
otro, y contribuir a mejorar la eficiencia del sistema financiero.
Financiamiento de la industria
EL SISTEMA FINANCIERO
COLOMBIANO
Durante los aos setenta se introdujeron una serie de
innovaciones al sistema financiero, en respuesta a la gran
demanda de crdito que caracterizaba a una economa
en crecimiento como la colombiana. En particular, se
crearon las corporaciones de ahorro y vivienda CAV15
y el sistema de ahorro Upac16, mediante los decretos 677
y 678 de mayo de 1972, como instrumentos para la captacin de recursos para prstamos a largo plazo. Para contribuir a la ampliacin del sistema financiero, en 1979
se crearon las corporaciones de financiamiento comercial CFC. A pesar de lo anterior, en los aos sesenta y
setenta el sistema financiero colombiano era bastante
limitado, operaba bajo un esquema de banca especializada, haba muy poca diversidad en las operaciones, estaba altamente sobrerregulado y se restringa la entrada de nuevas instituciones, lo que reduca la competencia.
Como se aprecia en el Grfico 3.1, las tasas anuales
de inters reales antes de 1970 presentaban fuertes oscilaciones, e incluso llegaron a ser negativas. A comienzos
de la dcada del setenta se present una disminucin
paulatina de las mismas, llegando a ser negativas en 1972
y 1973, hecho que impidi un margen de ganancia a la
actividad financiera; a partir de 1974-1975, gracias a la
introduccin de las reformas al sistema financiero, las
tasas de inters reales permanecieron positivas, incluso
superaron niveles del 10% a mediados de los ochenta,
para luego ir reducindose hasta llegar a los niveles ms
bajos en 1992-1993.
En los ochenta el mercado financiero continuaba
rigindose por criterios legalistas, sin avanzar en conceptos de evaluacin de riesgo: el seguimiento se realizaba mediante informacin muy heterognea, que no
cumpla con el propsito de informar a los clientes sobre los diferentes riesgos y el manejo de los activos de
los intermediarios. En el primer quinquenio de los ochenta persistan fuertes barreras a la entrada de nuevas instituciones. El estricto control de cambios imperante
decreto-ley 444 de 1967 limit la gama de negocios
cambiarios que poda ofrecer la banca colombiana a sus
15
16
115
17
Colombia / Mesoeconoma
116
Por centa je
Grfico 3.1
Tasas de inters anuales 1951-1993
40
30
20
10
-10
Inters nominal
Inters real
1993
1991
1989
1987
1985
1983
1981
1979
1977
1975
1973
1971
1969
1967
1965
1963
1961
1959
1957
1955
1953
1951
-20
Dentro de los elementos que caracterizaban el funcionamiento del sistema financiero colombiano a finales
de la dcada de los ochenta se encuentran: primero, la alta
fragmentacin de los intermediarios;18 segundo, las tasas
de inters eran reguladas y slo a finales de los ochenta se
vieron parcialmente desreguladas; tercero, el esquema de
fragmentacin por nichos de operacin cre condiciones
de proteccin agravadas por la extremada regulacin, siendo que la inversin estaba sujeta a una fuerte regulacin y
a obstrucciones que impedan acceder de manera sencilla
al mercado financiero; cuarto, el manejo cambiario afect
de manera directa al sector, ya que se impeda intervenir
en los mercados de divisas, de crdito y de capital extranjero; y, quinto, la sobrecarga tributaria al sector financiero le rest rentabilidad al negocio bancario.19
En general, el sistema financiero colombiano como
institucin super con relativo xito la crisis financiera
mundial de 1982. Sin embargo, durante la dcada de
los noventa retom algunas caractersticas que presentaba antes de la crisis. En particular, se hizo evidente
que el esquema de funcionamiento del mercado finan18
19
ciero no era compatible con el nuevo entorno de apertura y globalizacin de la economa colombiana, ya que la
banca haba experimentado un retraso como consecuencia, entre otros factores, de la escasa competencia y de
las limitadas posibilidades de ingreso del capital extranjero, que le restaron eficiencia y competitividad.
Fue as como, con el propsito de garantizar una
acumulacin de capital y la existencia de un soporte al
crecimiento de la economa, resultaba indispensable iniciar una serie de transformaciones en el interior del sistema financiero nacional. Desde finales de la administracin Barco se dio inicio a la eliminacin de un amplio nmero de obligaciones de los intermediarios financieros, entre las que se destacaban las inversiones en
ttulos emitidos por el Estado. Adicionalmente, en 1990
se permiti que inversionistas extranjeros participaran
en la banca colombiana sin necesidad de compartir la
propiedad con socios colombianos. Posteriormente se
foment la privatizacin de las entidades financieras nacionalizadas durante la crisis financiera de los ochenta.
Este proceso comenz en la administracin Gaviria y
continu durante la de Samper. A 1996 haban sido privatizados seis bancos (Gmez, 1996).
En 1990 se promulg la ley 45, por medio de la
cual se abandona el esquema de banca especializada y se
da paso al esquema de banca universal regulada. Las
medidas tomadas permiten la existencia de un holding filiales y matrices con reglas que facilitan la entrada, salida,
transformacin, fusin y disolucin de sociedades financieras, dentro de una normatividad para el manejo de
eventuales conflictos de inters, buscando no restringir
Financiamiento de la industria
117
118
Colombia / Mesoeconoma
Grfico 3.2
Participacin del sector financiero en el PIB
1970-1996
10.00%
9.00%
8.00%
7.00%
6.00%
5.00%
4.00%
3.00%
2.00%
1.00%
0.00%
1970
1975
1980
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
Grfico 3.3
Cartera del sistema financiero como proporcin del PIB
1970-1996
0.4
0.35
0.3
0.25
0.2
0.15
0.1
0.05
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
1988
1987
1986
1985
1984
1983
1982
1981
1980
1979
1978
1977
1976
1975
1974
1973
1972
1971
1970
do financiero su participacin cay, de 20% en los setenta, a 14% en los ochenta y a 10% en los noventa. 4.
Con la creacin de las CFC se incrementaron las posibilidades del sistema financiero. 5. Durante la dcada de
los noventa empezaron a tener alguna participacin los
organismos cooperativos (Grfico 3.4).
Al analizar la dinmica de la cartera neta de los
intermediarios financieros se observa que, mientras que
en la dcada de los ochenta sta registr un lento crecimiento en trminos reales, en los primeros aos de los
noventa alcanz tasas anuales de crecimiento superiores
al 18% y 19%. Como intermediarios financieros se des-
Financiamiento de la industria
119
Grfico 3.4
Cartera de crdito segn institucin financiera
1969-1997
CooCooperativas
per at ivas
CFC
100%
90%
CF
80%
70%
CAV
60%
50%
40%
30%
BC
20%
10%
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
1988
1987
1986
1985
1984
1983
1982
1981
1980
1979
1978
1977
1976
1975
1974
1973
1972
1971
1970
1969
0%
Grfico 3.5
Crecimiento de la cartera neta segn
destino econmico
1981-1996
100.0%
80.0%
60.0%
40.0%
20.0%
0.0%
Corp. de ahorro
y vivienda
Corporaciones
de Ahorro
y Viv
-20.0%
Compaias
de financiamiento
Compaias
de Financiamient
o
-40.0%
Bancos
comerciales
Bancos
Comerciales
-60.0%
Corp. Financieras
FEN)
Corporaciones
Financieras(con
(c on
-80.0%
Org. Coooperativos
Organismos
Cooperativ os
Total
Sistema
Financiero
Total
sistema
financiero
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
1988
1987
1986
1985
1984
1983
1982
1981
-100.0%
Grfico 3.6
ndice de presin financiera (M2/PIB)
1970-1996
45.0%
40.0%
35.0%
30.0%
25.0%
20.0%
15.0%
10.0%
5.0%
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
1988
1987
1986
1985
1984
1983
1982
1981
1980
1979
1978
1977
1976
1975
1974
1973
1972
1971
1970
0.0%
120
Colombia / Mesoeconoma
21
22
Financiamiento de la industria
121
Grfico 3.7
Cartera bruta del sistema financiero segn destino econmico
1991-1996 (participacin)
35 .0%
30 .0%
25 .0%
20 .0%
15 .0%
10 .0%
5.0 %
19 91 -1 99
1991-1993
19 94 -1 99
1994-1996
0.0 %
Agr opecuar io
Indust ri a
Mi ner a
Comer ci o
Servi ci os
Const ruc ci n
Admon.
pbli ca
Elec tr ic idad
Otr os
Millones de US$
Mi ll on es de US$
Grfico 3.8
Evolucin del saldo de la deuda externa privada a mediano y largo plazo
1970-1996
9 00 0
8 00 0
7 00 0
6 00 0
5 00 0
4 00 0
3 00 0
2 00 0
1996
1994
1992
1990
1988
1986
1984
1982
1980
1978
1976
1974
1972
1970
1 00 0
Porcentaje
Grfico 3.9
Tasas de inters reales
1981-1996
25.0
20.0
15.0
10.0
5.0
Prom
ocin
Colocacin
Colocacion
Promocin
(5.0)
(10.0)
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
122
Colombia / Mesoeconoma
BANCA COMERCIAL BC
Desde finales del siglo XIX los establecimientos bancarios han sido protagonistas del desarrollo econmico colombiano, y durante un largo perodo de tiempo mantuvieron el dominio del mercado. Las cuentas corrientes y
de ahorro han sido sus mecanismos bsicos de captacin,
mientras que su tarea de intermediacin ha consistido en
la colocacin de recursos crediticios. Sin embargo, al igual
que en muchos pases latinoamericanos, el desarrollo de
la banca comercial ha presentado sus altibajos.
En los aos ochenta, como consecuencia del proceso de nacionalizacin de la banca durante la crisis financiera, las dos terceras partes de los activos de la BC pasaron a manos del Estado. Lo anterior se tradujo en un
monopolio estatal de este tipo de intermediarios financieros. En razn de los resultados poco alentadores de la
economa a principios de esta dcada, se generaron expectativas pesimistas entre los empresarios, lo que se tradujo en una disminucin de la demanda de crditos a
CORPORACIONES FINANCIERAS CF
Dentro del esquema de la banca especializada, corresponde a las CF proveer los recursos de largo plazo solicitados por el sector industrial. Su objetivo consiste en
movilizar recursos y asignar capital, con el propsito de
incentivar la creacin, reorganizacin, fusin, transformacin y expansin de empresas manufactureras, agropecuarias, agroindustriales, mineras, hoteleras y parques
industriales; as como participar con capital y promover
Financiamiento de la industria
123
Grfico 3.10
Participacin de los crditos por plazos dentro del total de desembolsos de los BC
1970-1988
10 0%
90 %
Largo Plazo
80 %
70 %
60 %
50 %
40 %
30 %
20 %
Corto Plazo
10 %
0%
19 7 0 1 9 7 1 1 9 7 2 1 9 7 3 1 9 7 4 1 9 7 5 1 9 7 6 1 9 7 7 1 9 7 8 1 9 7 9 1 9 8 0 1 9 8 1 1 9 8 2 1 9 8 3 1 9 8 4 1 9 8 5 1 9 8 6 1 9 8 7 1 9 8 8 p
Grfico 3.11
Participacin del crdito industrial dentro del total de la cartera bruta de los BC
1980-1996
16.0%
14.0%
12.0%
10.0%
8.0%
6.0%
4.0%
2.0%
0.0%
1980-84
1985-88
1991-94
1995-96
Grfico 3.12
Cartera bruta de los BC segn destino econmico
1991-1996
(Participacin)
35 .0%
30 .0%
25 .0%
20 .0%
15 .0%
10 .0%
5.0 %
19 91 -1 9
1991-1994
19 95 -1 9
1995-1996
0.0 %
Agropecuario
Industria
Minera
Comercio
Servicios
Construccin
Admn.
Pblica
Sector
elctrico
Otros
124
Colombia / Mesoeconoma
Grfico 3.13
Participacin de los crditos por plazos en el total de desembolsos de las CF
1970-1988
90.0%
80.0%
70.0%
60.0%
Largo Plazo
50.0%
40.0%
30.0%
20.0%
Corto Plazo
10.0%
0.0%
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988p
Grfico 3.14
Participacin del crdito industrial en el total de la cartera bruta de las CF
1970-1996
80 .0%
70 .0%
60 .0%
50 .0%
40 .0%
30 .0%
20 .0%
10 .0%
0.0 %
19 70 -7 5
19 76 -8 0
19 83 -8 5
19 86 -8 8
19 91 -9 4
19 95 -9 6
Financiamiento de la industria
125
Grfico 3.15
Cartera bruta de las CF segn destino econmico
1990-1996 (participacin)
70.0%
60.0%
50.0%
40.0%
30.0%
20.0%
10.0%
1991-1994
1995-1996
0.0%
Agropecuario
Industria
Minera
Comercio
Servicios
Construccin
Admn.
Pblica
Sector
elctrico
Otros
Colombia / Mesoeconoma
126
Grfico 3.16
Cartera bruta de las CFC segn destino econmico
1991-1996 (Participacin)
50 .0 %
45 .0 %
40 .0 %
35 .0 %
30 .0 %
25 .0 %
20 .0 %
15 .0 %
10 .0 %
19
91 -1 99
1991-1994
19 95 -1 99
5. 0%
1995-1996
0. 0%
Agropecuario
Industria
Minera
Comercio
Servicios
Construccin
Admn.
Pblica
Sector
elctrico
Otros
El Banco de la Repblica, el Instituto de Fomento Industrial IFI y Proexpo-Bancoldex han dedicado recursos de fomento a apoyar el proceso de desarrollo industrial del pas. En el ao de 1996, el IFI y ProexpoBancoldex participaron con el 3% y el 5%, respectivamente, del total de la cartera del sistema financiero
(Grfico 3.17).
Aunque el crdito de fomento fue diseado esencialmente para facilitar la entrada de nuevas empresas y
el ensanche de las existentes, tambin ha cumplido el
papel de evitar la salida de empresas del mercado y, al
menos indirectamente, ha auspiciado una cierta estructura oligopolista en la industria.
Cuadro 3.1
Tasas de inters nominales de entidades especiales de fomento
1981-1996
Entidad
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
28.0
28.0
28.0
28.0
28.0
28.0
28.0
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
38.1
38.1
26.0
26.0
26.0
26.0
26.0
26.0
36.0
34.4
37.1
44.6
43.6
33.7
32.9
27.0
27.0
27.0
29.0
27.0
29.0
38.0
36.4
39.1
44.6
43.6
33.7
32.9
18.0
18.0
18.0
18.0
19.0
22.0
34.0
32.4
35.1
38.6
36.6
32.7
31.9
38.1
40.6
31.7
30.9
- Pequea empresa
26.9
38.7
33.1
28.1
- Gran empresa3
Libre
Libre
Libre
Libre
IFI 4
Libre
Libre
Libre
Libre
Findeter 2
41.6
Bancoldex
- Prefinanciamiento exportaciones y
capital de trabajo
Notas:
1. Tasa de inters crditos para proyectos en Bogot, Cali, Medelln y zonas de influencia.
2. Tasas de inters prstamos a entes territoriales.
3. Tasas de inters prstamos para inversin fija en pesos.
4. Tasa de inters crditos para proyectos en empresas pequeas o medianas.
Fuente: Banco de la Repblica. Departamento Nacional de Planeacin. Clculos del autor.
Financiamiento de la industria
Grfico 3.17
Cartera del sistema financiero,1996
(Participacin)
Comp, especilizadas en leasing 1%
CFC 6%
IFI3%3%
CAV
CAV 28%
28%
CF
CF 10%
10%
BC
47%
BC 47%
BANCOLDEX
Bancoldex
5% 5%
Fuente: Superbancaria.
BANCO DE LA REPBLICA
Como consecuencia del despegue del proceso de industrializacin y de la limitada capacidad del sistema financiero para brindar crditos a largo plazo, el Banco de
la Repblica inici operaciones de crdito de fomento
en el ao de 1951, mediante la creacin de un amplio
sistema de cupo de redescuento a tasas de inters
subsidiadas y encaminadas a suministrar crdito a los
sectores industrial, agrcola y de infraestructura urbana.
Las lneas de crdito del Banco de la Repblica dirigidas a la industria tuvieron como principal objetivo facilitar la importacin de bienes de capital con crditos a
largo plazo en moneda nacional, dejando el riesgo
cambiario al Banco Central. Las principales lneas que
manej el Banco de la Repblica fueron las BIRF y BID,
colocadas a travs de las CF.
Durante los aos sesenta, con el objetivo de complementar las lneas de importacin de maquinaria y
equipo, el Banco cre lneas de crdito en moneda nacional para el financiamiento de proyectos de inversin
local a empresas cuyos activos superaban los cien millones de pesos, las cuales fueron ofrecidas por los BC y las
CF. Estas lneas se encontraban subsidiadas por el Fondo
de Inversin Privada FIP a tasas del 24% y 29%24.
En 1968 el Banco de la Repblica cre el Fondo
Financiero Industrial FFI basado en dos premisas: primero, la creencia de que la industria del pas presentaba
una capacidad instalada ociosa; y, segundo, la conviccin de que las pequeas y medianas empresas genera24
Durante esta poca, las tasas cobradas por crditos comerciales de corto y largo plazos estaban en el orden del 40%.
127
Una de las razones para establecer los cupos fue la presin regional que ejercieron los propios sectores: en el caso del sector
textil, la presin de Antioquia se tradujo en la emisin de la
resolucin 75 de 1982 con un cupo de dos mil millones de
pesos e igualmente la presin ejercida por la principal empresa del departamento de Boyac, Paz del Ro, dio como resultado la emisin de la resolucin 76 de 1982 con un cupo inicial
de un billn de pesos ambos con perodos de corto plazo.
128
Colombia / Mesoeconoma
dio de la relativa recesin y la difcil situacin de estabilidad fiscal, cambiaria y monetaria de la economa colombiana. Los sectores que recibieron mayor atencin
fueron: textil, confecciones, automotor y autopartes, papel, soda custica y llantas.
Durante los noventa, como consecuencia del nuevo
modelo de desarrollo de internacionalizacin de la economa y de la necesidad de afianzar al sector empresarial, el IFI inici un proceso de cambio institucional
orientado por las exigencias del mercado. Este proceso
ha estado caracterizado por la reorientacin de las polticas crediticias y de inversin, las cuales se han
enmarcado dentro del contexto del cambio institucional realizado en el sistema financiero27.
En cuanto a las polticas crediticias, se estableci
un programa de financiacin para la microempresa
Finurbano y se fortaleci el programa de crdito a la
pequea y mediana empresa Propyme. En este contexto se determin, mediante la ley 188 de 1995, que el
IFI empezara a revertir sus operaciones como banco de
primer piso a banco de segundo piso, con el fin de garantizar la colocacin masiva de recursos de crdito para
las micro, pequea y mediana empresas. De esta forma,
la institucin podra ejercer un papel de liderazgo en la
democratizacin del crdito y dinamizar la oferta de crdito por parte del sector financiero formal e informal.
En lo relacionado con las polticas de inversin, en
el Plan de Desarrollo 1994-1998, El Salto Social, se dio
prioridad a los proyectos con contenido tecnolgico y a
los relacionados con el aprovechamiento de las ventajas
comparativas de las regiones.
A partir de 1992 el Banco de la Repblica cedi al
IFI la administracin de los fondos financieros y el IFI
asumi los pasivos que haba contrado el Banco como
administrador de los mismos.
Evolucin de los desembolsos
El crdito desembolsado por el IFI tradicionalmente ha
estado concentrado en el sector industrial manufacturero.
En 1988 el monto de desembolsos present un crecimiento
real de 40%, revirtindose drsticamente en 1989 y 1990
cuando se registr una tasa negativa de -10%. El crecimiento de los desembolsos al sector manufacturero observ la misma tendencia que los desembolsos totales.
27
En 1993 se cre el Fondo de Modernizacin y Desarrollo Tecnolgico Fomitec con el objetivo de orientar recursos para
el desarrollo tecnolgico y el fomento de crditos de inversin a nuevas actividades tecnolgicas.
Financiamiento de la industria
129
Grfico 3.18
Crecimiento del crdito desembolsado por el IFI
1986 - 1996
50 .00 %
40 .00 %
30 .00 %
20 .00 %
10 .00 %
0.0 0%
-1 0.0 0%
-2 0.0 0%
Total
Total
-3 0.0 0%
19 87
Industria manufacturera
19 88
19 89
19 90
19 91
19 92
19 93
19 94
19 95
19 96
Fuente: IFI.
A partir de 1991 y hasta 1995 el crdito total present un crecimiento anual promedio del 25% en trminos reales, aunque registr una fuerte disminucin
en 1996 llegando al -12% (Grfico 3.18).
En cuanto al crdito desembolsado al sector industrial, para el perodo 1986-1989 su participacin promedio dentro del total de desembolsos del IFI fue del
95%; durante esos aos se present una tendencia creciente en la concentracin del crdito en este sector. Entre 1990 y 1996, la anterior tendencia se revirti, al
punto que la participacin del crdito industrial perdi
sesenta puntos porcentuales, ubicndose en 35% durante 1996 (Grfico 3.19).
La disminucin en la concentracin de los desembolsos al sector industrial se explica por el proceso de
democratizacin del crdito que ha venido llevando a
cabo el IFI durante esta dcada. Por ejemplo, para el
perodo 1990-1993 se present una mayor participacin
de los desembolsos a los sectores de explotacin de minas, comercio de vehculos, hoteles y restaurantes. Entre 1994 y 1996 repuntaron las actividades de construccin, comercio de vehculos, transporte y comunicaciones. Adicionalmente, se aument el crdito a los establecimiento financieros, en buena medida debido a la
introduccin de la modalidad de redescuento que se inici con la reforma del Instituto.
Ahora bien, se observa que tres sectores concentraron el 45.19% del total de los desembolsos del IFI durante el perodo 1992-1996 (Cuadro 3.2). En los perodos 1970-1976, 1976-1986 y 1992-1996, los
subsectores de sustancias qumicas, textiles y confecciones y agroindustria recibieron la mayor parte de los crditos de la entidad (CIIU a dos dgitos). Para el caso de
Grfico 3.19
Participacin del crdito industrial en el total de
desembolsos IFI 1986 - 1996
100%
90%
80%
70%
60%
50%
Industria Manufacturera
40%
30%
20%
10%
0%
1986
Fuente: IFI.
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
130
Colombia / Mesoeconoma
Grfico 3.20
Crdito desembolsado por el IFI a la industria
1966-1996
(Participacin)
45 .0%
40 .0%
35 .0%
30 .0%
25 .0%
20 .0%
15 .0%
1966-1970
19
66 -1 97
10 .0%
1970-1976
19
70 -1 97
1986-1989
19
86 -1 98
5.0 %
Agroindustria
Textiles y
confecciones
Papel e
imprenta
Qumico
Minerales no
metlicos
Metlica
bsica
no
1992-1996
19
92 -1 99
0.0 %
Equipos
de transporte
Productos
metlicos
Otros
Fuente: IFI.
Grfico 3.21
Crdito del IFI por modalidad
1986 - 1996
(Participacin)
100.0%
90.0%
80.0%
70.0%
60.0%
50.0%
40.0%
30.0%
20.0%
10.0%
0.0%
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997*
Fuente: IFI.
28
Financiamiento de la industria
131
Cuadro 3.2
Crdito Desembolsado por el IFI a la Industria
1992-1996
(Participacin)
CIIU
Descripcin
1992
1993
1994
1995
1996
322
3.70%
1.52%
2.29%
1.50%
2.08%
2.11%
324
5.83%
2.29%
0.40%
0.00%
0.53%
1.55%
332
1.40%
0.00%
0.19%
0.53%
0.48%
0.47%
342
1.23%
2.33%
4.82%
8.40%
13.03%
5.95%
352
3.81%
2.07%
4.62%
1.09%
4.75%
3.09%
385
0.19%
0.14%
1.04%
0.91%
0.55%
0.61%
390
0.48%
0.15%
0.00%
0.24%
0.52%
0.25%
Total BCD
16.64%
8.49%
13.36%
12.67%
21.95%
14.03%
311
15.06%
14.41%
12.31%
12.12%
12.81%
13.21%
312
Alimentos
1.37%
0.85%
14.37%
0.82%
0.74%
3.96%
313
Industrias de bebidas
0.53%
1.30%
1.67%
10.68%
0.00%
3.40%
Total BCND
16.96%
16.55%
28.35%
23.62%
13.55%
20.57%
321
Fabricacin de textiles
11.70%
6.06%
10.36%
19.19%
23.13%
13.90%
323
Industrias del cuero y productos del cuero y sucedneos del cuero y pieles.
2.83%
2.81%
1.22%
0.44%
2.15%
1.75%
331
0.18%
0.22%
0.00%
0.12%
0.11%
0.12%
341
0.56%
1.68%
4.31%
3.07%
1.48%
2.42%
351
12.87%
37.28%
12.24%
7.03%
23.14%
18.08%
356
9.55%
5.93%
5.31%
19.49%
6.33%
9.80%
361
0.00%
0.02%
0.00%
0.88%
0.72%
0.34%
362
0.90%
2.36%
0.02%
0.00%
0.00%
0.64%
369
5.52%
6.00%
4.62%
6.77%
1.52%
5.09%
371
3.72%
4.34%
8.02%
0.00%
0.00%
3.30%
372
0.29%
0.74%
2.19%
0.00%
0.00%
0.70%
48.13%
67.44%
48.30%
57.00%
58.57%
56.14%
Total BI
Promedio
(1992-1996)
381
1.88%
3.50%
5.04%
2.70%
3.05%
3.33%
382
0.08%
0.25%
0.52%
0.47%
0.18%
0.33%
383
1.40%
1.27%
0.41%
2.56%
0.40%
1.28%
3.37%
5.01%
5.96%
5.73%
3.63%
4.94%
0.94%
0.66%
0.50%
0.00%
0.06%
0.40%
13.97%
1.85%
3.52%
0.98%
2.24%
3.92%
14.90%
2.51%
4.03%
0.98%
2.30%
4.33%
100.00%
100.00%
100.00%
100.00%
100.00%
100.00%
Total BK
355
384
Total BST
TOTAL
Nota: Incluye crditos desembolsados por lneas de inversin en activos y capital de trabajo.
Fuente: IFI.
72
7
7
Material de transporte
56
89
20
78
2
Material de transporte
32
Maquinaria y equipo
37
119
10
Productos alimenticios
443
2. Moneda extranjera
4
9
Maquinaria y equipo
25
12
22
47
Productos alimenticios
214
73
52
35
11
36
116
12
341
10
25
31
51
138
1996
No. empresas
1995
1. Moneda Nacional
Sector econmico
142
14 235
2 776
6 720
22 151
4 799
9 836
11 986
6 289
78 934
1 015
969
7 237
400
4 139
7 913
2 808
1 998
15 057
3 299
44 835
1995
1996
100
7 236
3 021
1 433
8 367
2 859
10 910
12 757
6 439
53 120
100
65
726
400
14 398
2 300
1 008
12 594
5 217
37 807
C.T.
2 120
450
1 358
6 973
3 434
3 822
180
18 337
81
885
300
2 970
1 930
9 616
1 950
17 731
1995
1996
1 131
949
850
1 522
15 068
16 289
1 500
37 308
617
280
1 582
2 459
I.F.
484
284
2 703
1 403
9 486
11 657
1995
29 124
15 808
60
600
578
4 738
1 495
100
5 535
1996
Capt.
2 262
14 585
4 133
6 720
76.1%
8 233
9 836
75.8%
6 469
97 270
1 096
1 454
8 122
700
7 109
8 197
59.3%
1 998
26 076
14 736
74 224
6.3%
96.9%
67.2%
100.0%
23.9%
58.3%
100.0%
24.2%
97.2%
81.1%
92.7
66.7%
89.1%
57.1%
58.2%
96.5%
40.7%
100.0%
57.7%
22.4%
60.4%
93.7%
3.1%
32.8%
0.0%
0.0%
41.7%
0.0%
0.0%
2.8%
18.9%
7.3%
0.0%
10.9%
42.9%
41.8%
0.0%
0.0%
0.0%
36.9%
13.2%
23.9%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
9 217
0.0%
0.0%
29 046
0.0%
0.0%
0.0%
33.3%
0.0%
0.0%
0.0%
35%
6 282
0.0%
54%
64.4%
15.7%
100
8 366
3 021
2 382
4 381
25 978
44%
7 939
90 428
100
65
786
1 617
14 976
53%
1 008
15 651
5 317
45 802
Total
Capt
1996
I.F.
Total
C.T.
100%
86%
100%
60%
91%
65%
42%
56%
81%
59%
100%
100%
92%
25%
96%
4%
100%
80%
98%
83%
C.T.
0%
14%
0%
40%
9%
35%
58%
0%
19%
41%
0%
0%
0%
38%
0%
43%
0%
10%
0%
5%
I.F.
1995
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
8%
37%
4%
0%
10%
2%
12%
Capt
Cuadro 3.3
Crditos desembolsados a la industria y destino del crdito
Enero - diciembre 1995 - 1996
132
Colombia / Mesoeconoma
Financiamiento de la industria
133
Tabla 3.2
Lneas de crdito directo IFI
Lnea
Moneda
Plazo
Caractersticas
Capital de Trabajo
Pesos y dlares
Entre 3 y 5 aos
dependiendo si est asociado
a un proyecto de inversin.
Inversin
Pesos y dlares
Entre 5 y 10 aos
Capitalizacin Empresarial
Pesos y dlares
Entre 5 y 10 aos
Participacin en sociedades
Pesos y dlares
Entre 5 y 10 aos
Operaciones de comercio
exterior de corto plazo
Pesos y dlares
Proyectos de Infraestructura
Pesos y dlares
Hasta 10 aos
Financiacin de proyectos de infraestructura vial, telecomunicaciones, puertos, aeropuertos y aquellos determinados dentro del plan de desarrollo del gobierno que estn orientados
al desarrollo de canales de comercializacin internacional.
Proyectos de desarrollo e
innovacin tecnolgica
Por definir
Por definir
Se efectan de manera directa con el fin de que sean atractivos para los empresarios y estn manejados por el IFI en
coordinacin con Colciencias.
Medio ambiente
Por definir
Por definir
Por definir
Por definir
Fuente: IFI.
Mediante el Plan nacional para la microempresa se decidi transformar al IFI buscando fomentar la generacin
de empleo y el mejoramiento de la productividad de las
unidades econmicas. En tal sentido, en 1994 se decidi
dar prioridad a los crditos orientados a la microempresa
Finurbano y a pequeas y medianas empresas
Propyme, con el objetivo de ampliar la cobertura y la
descentralizacin del crdito, fundamentalmente a travs
del mecanismo de redescuento banca de segundo piso.
Como se observa en el Grfico 3.21, los crditos
desembolsados por sector econmico mediante la moda-
134
Colombia / Mesoeconoma
Cuadro 3.4
Crditos desembolsados distribuidos por sector econmico
(Participacin)
Sector econmico
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
Finurbano
1994
1995
1996 1997*
100%
9.1%
7.9%
63.4%
0.1%
0.3%
3.1%
4.1%
6.4%
0.0%
0.2%
5.8%
100%
13.2%
5.6%
44.1%
0.0%
0.8%
2.4%
3.3%
7.4%
1.3%
0.0%
21.8%
100% 100%
5.6% 6.0%
8.1% 6.3%
37.3% 64.0%
0.0% 7.0%
11.1% 0.5%
2.6% 3.1%
0.8% 0.4%
7.5% 10.0%
0.0% 0.0%
0.0% 0.0%
26.6% 2.7%
100%
1.5%
0.8%
49.7%
0.0%
0.0%
18.2%
6.8%
12.1%
11.0%
100%
1.1%
2.2%
34.9%
0.0%
0.0%
28.5%
4.1%
10.2%
18.9%
100%
1.2%
1.2%
29.8
0.0%
0.0%
22.5%
4.7%
7.3%
33.3%
100%
1.0%
1.1%
28.4%
0.0%
0.0%
18.0%
1.9%
9.7%
39.9%
2.0
2.0
2.0
2.0
venios entre el IFI, los entes territoriales departamentos y municipios y los intermediarios financieros, para
orientar recursos a microempresarios a travs de entes
territoriales, quienes asumirn el costo del margen de
intermediacin cobrado por las entidades financieras.
Propyme
Dentro del programa Propyme se destaca la participacin de los crditos desembolsados a los sectores de servicios, comercio e industria. A nivel industrial, se resalta la diversificacin del crdito, ya que se ha irrigado de
manera relativamente proporcional entre sectores como
madera, textiles, alimentos y plsticos (Cuadros 3.7 y
3.8).
Financiamiento de la industria
135
Tabla 3.3
Lneas de crdito IFI de segundo piso
Lnea
Moneda
Plazo
Caractersticas
Capital de trabajo
Pesos y dlares
Cualquiera
Inversin fija
Pesos y dlares
Entre 3 y 10 aos
Apoyo y promocin de proyectos de inversin dirigidos a sociedades nuevas y antiguas para compras de activos, plantas nuevas, reconversin industrial y relocalizacin geogrfica.
Capitalizacin empresarial
Pesos y dlares
Entre 5 y 10 aos
Participacin en sociedades
Pesos y dlares
Entre 5 y 10 aos.
Dlares
Recursos de largo plazo para pequeas, medianas y grandes empresas de los sectores productivo,minero,
agroindustrial, manufacturero, turismo, comercio y servicios.
La financiacin de los proyectos de reconversin que contribuyan al cumplimiento de la poltica y la regulacin ambiental colombiana,teniendo como fundamento el desarrollo
sostenible, es operada mediante el mecanismo de
redescuento, para aquellas empresas que tengan activos
menores a $ 4.000 millones.
Pesos y dlares
Financiacin de la demanda por parte de las entidades interesadas en adquirir activos fijos, mas no la oferta por parte
de las entidades promotoras de stos.
Acreedores financieros
Pesos y dlares
Mximo 10 aos
Fuente: IFI.
ticipar tanto en empresas que contemplan la incorporacin de nuevas tecnologas, especialmente en el sector
de bienes de capital, como en aquellas que contribuyen
a consolidar las cadenas productivas existentes, a generar externalidades en favor de la competitividad de las
empresas en operacin y a empresas en crisis pertenecientes a sectores prioritarios. En este sentido, la orientacin del IFI debe fortalecer la estructura productiva y
competitiva del pas, por ejemplo, mediante inversiones en empresas de base tecnolgica con rentabilidad
comprobada.
Pese a que el IFI ha realizado durante los ltimos
aos un esfuerzo importante de desinversin, an hoy
mantiene una considerable participacin en algunas empresas. A diciembre 31 de 1995, el Instituto tena participacin accionaria en 34 empresas, de las cuales vein-
136
Colombia / Mesoeconoma
Cuadro 3.5
Programa Finurbano.Desembolsos por sector econmico, 1994-1997
(Millones de pesos)
Sector
1994
Agosto-Diciembre
Monto
% part.
255
9.6%
899
33.9%
161
6.1%
1 335
50.3%
3
0.1%
2 653 100.0%
Comercio
Manufactura
Servicios
Transporte
Minera
Total
Fuente:IFI.
Desembolsos
1995
1996
Enero-Diciembre
Enero-Diciembre
Monto
% part.
Monto
% part.
16 921
41.8%
13 429
33.5%
11 861
30.4%
11 718
29.2%
5 323
13.7%
9 550
23.8%
5 419
13.9%
5 307
13.2%
62
0.2%
127
0.3%
38 956
100.0%
40 131
100.0%
Total
1997
Enero-Octubre
Monto
% part.
15 543
42.7%
9 577
26.3%
7 462
20.5%
3 764
10.3%
39
0.1%
36 385
100.0%
Agosto 94-Octubre
Monto % part.
45 518
39%
34 055
29%
22 496
19%
15 826
13%
231
0%
118 126
100%
Cuadro 3.6
Programa Finurbano.Desembolsos subsector manufactura, 1995-1997
(Millones de pesos)
Sector
1995
Enero-Diciembre
Monto
% part.
1 891
15.9%
1 258
10.6%
2 128
17.9%
4 072
34.3%
752
6.3%
652
5.5%
556
4.7%
546
4.6%
6
0.1%
11 861
100.0%
Desembolsos
1996
Enero-Diciembre
Monto
% part.
1 312
11.2%
1 469
12.5%
2 322
19.8%
4 045
34.5%
631
5.4%
665
5.7%
581
5.0%
692
5.9%
2
0.0%
11 719
100.0%
Total
1997
Enero-Octubre
Monto
% part.
724
7.6%
1 408
14.7%
1 880
19.6%
3 675
38.4
328
3.4%
457
4.8%
434
4.5%
645
6.7%
26
0.3%
9 577
100.0%
Agosto 94-Octubre 97
Monto
% part.
3 927
11.8%
4 135
12.5%
6 330
19.1%
11 792
35.6%
1 711
5.2%
1 774
5.4%
1 571
4.7%
1 883
5.7%
34
0.1%
33 157
100.0%
Cuadro 3.7
Programa Propyme
Desembolsos por sector econmico, 1994-1997
(Millones de pesos)
Sector
Manufactura
Servicios
Comercio
Transporte
Turismo
Minera
Total
Fuente: IFI.
1994
Agosto-Diciembre
Monto
% part.
17 485
51.7%
2 728
8.1%
6 491
19.2%
4 316
12.8%
2 509
7.4%
285
0.8%
33 814
100.0%
Desembolsos
1995
Enero-Diciembre
Monto
% part.
46 683
37.8%
25 427
20.6%
29 984
24.3%
11 187
9.1%
6 689
5.4%
3 446
2.8%
123 416
100.0%
Total
1996
Enero-Diciembre
Monto
% part.
39 117
30.7%
41 705
32.7%
27 761
21.8%
8 161
6.4%
8 733
6.8%
2 057
1.6%
127 534
100.0%
1997
Enero-Octubre
Monto
% part.
32 718
29.9%
35 064
32.1%
22 715
20.8%
12 591
11.5%
4 689
4.3%
1 535
1.4%
109 312
100.0%
Agosto 94-Octubre
Monto
% part.
138 003
35%
104 924
27%
86 951
22%
36 255
9%
22 620
6%
7 323
2%
394 076
100.0%
Financiamiento de la industria
137
Cuadro 3.8
Programa Propyme Desembolsos subsector manufactura,
1995-1997
(Millones de pesos)
Sector manufactura
1995
Enero-Diciembre
Monto
% part.
9 814
21.0%
5 171
11.1%
6 828
14.6%
8 845
18.9%
6 440
13.8%
4 819
10.3%
3 355
7.2%
1 266
2.7%
145
0.3%
46 683
100.0%
Desembolsos
1996
Enero-Diciembre
Monto
% part.
8 286
21.2%
4 430
11.3%
5 824
14.9%
5 844
14.9%
5 356
13.7%
3 854
9.9%
3 464
8.9%
1 594
4.1%
454
1.2%
39 116
100.0%
te se encontraban en operacin, seis en preoperacin, cinco en liquidacin y tres en concordato. De stas, dos estaban dedicadas a la actividad pesquera, dos a la minera,
12 a la manufactura, cinco a la financiera, dos a transportes y comunicaciones, tres a servicios, cuatro promotoras
y cuatro a otras actividades diferentes a las mencionadas.
Este sistema crediticio slo financiaba la exportacin de productos diferentes al caf, petrleo y sus derivados.
Total
1997
Enero-Octubre
Monto
% part.
6 285
19.2%
3 169
9.7%
5 054
15.4%
4 260
13.0%
5 426
16.6%
2 510
7.7%
3 249
9.9%
2 430
7.4%
335
1.0%
32 718
100.0%
Agosto 94-Octubre 97
Monto
% part.
24 385
20.6%
12 770
10.8%
17 716
14.9%
18 949
16.0%
17 222
14.5%
11 183
9.4%
10 068
8.5%
5 290
4.5%
934
0.8%
118 517
100.0%
138
Colombia / Mesoeconoma
las necesidades del sector exportador, en especial prstamos a inversiones relacionadas para facilitar procesos de
modernizacin y reestructuracin del aparato productivo en actividades exportadoras.
Bancoldex es una sociedad annima de economa
mixta, creada mediante el artculo 21 de la ley 7 y decreto 2505 de 1991 como una sociedad de economa
mixta de orden nacional y organizada como un establecimiento de crdito bancario vinculado al Ministerio de
Comercio Exterior y vigilado por la Superintendencia
Bancaria. Bancoldex opera como un banco de segundo
piso: la entidad est dedicada a captar recursos en el exterior, va prestamos, o del pblico, a travs de bonos en
dlares, para colocarlos en el sistema financiero nacional
y a los que pueden recurrir los exportadores. Esta entidad tambin asumi el papel de ofrecer servicios especiales como el seguro de crdito contra imprevistos en
las transacciones de exportacin e importacin. La tasa
de inters es similar a la de mercado y no es subsidiada.
LNEAS DE CRDITO Y SERVICIOS
Inicialmente Proexpo contaba con dos lneas de financiacin. La llamada prefinanciacin resolucin 59/72,
de vencimiento a los seis meses y la tasa anual de inters
del 18% en pesos, cancelables con reintegros de divisas
obtenidos de la exportacin; y la denominada postembarque
(resolucin 42/75), de vencimiento a los seis meses e in-
Tabla 3.4
Lneas de crdito Bancoldex
Lnea
Moneda
Plazo
Caractersticas
Preembarque
Pesos o dlares
cin.
Postembarque
Pesos o dlares
Inversin fija
Pesos o dlares
Reconversin
industrial y
modernizacin
de empresas
Dlares
Financia hasta el 100% la importacin de bienes de capital e intermedios y servicios tcnicos que vayan a consolidar al exportador de
bienes y servicios en Colombia.
Capitalizacin
Pesos o dlares
Promocin
Pesos o dlares
Otras
Fuente: IFI.
Creadas para canalizar recursos de crdito a las compaas de financiamiento comercial que desarrollen operaciones de leasing sobre bienes destinados a la exportacin. Estas lneas permiten al
exportador utilizar mejor su flujo de caja , ya que stos no tienen
que hacer grandes desembolsos para la adquisicin de bienes de
capital. Adems, posibilita el mejoramiento de la estructura financiera de la empresa, la obtencin de beneficios fiscales derivados de
los ajustes por inflacin y el arriendo de la maquinaria necesaria.
Financiamiento de la industria
139
Grfico 3.22
Crditos desembolsados por Bancoldex segn actividad econmica
1982-1996 (Participacin)
100.0%
Industria
90.0%
80.0%
70.0%
60.0%
50.0%
40.0%
Mineria
30.0%
Agricultura
20.0%
10.0%
Otros
0.0%
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
Fuente: Bancoldex.
Grfico 3.23
Evolucin de las tasas de crecimiento del crdito desembolsado a la industria por Bancoldex
1983 - 1996
50 .00 %
40 .00 %
30 .00 %
20 .00 %
10 .00 %
0.0 0%
-1 0.0 0%
-2 0.0 0%
-3 0.0 0%
19 83
Fuente: Bancoldex.
19 84
19 85
19 86
19 87
19 88
19 89
19 90
19 91
19 92
19 93
19 94
19 95
19 96
Colombia / Mesoeconoma
140
Para el perodo 1982-1996, los desembolsos dirigidos al sector industrial en moneda nacional y en dlares
de Proexpo-Bancoldex presentaron un crecimiento promedio anual del 4.8%, en trminos reales, pasando de $ 30.049
millones en 1982 a $ 882.804 millones en 1996. No obstante se observan importantes diferencias en el comportamiento entre subperodos. En efecto, mientras que en el de
1982-1991 antes de que iniciara operaciones Bancoldex
el crecimiento promedio anual fue del 6.9%, entre 1992 y
1996 slo lleg al 1%. Esto se explica, en parte, por la evolucin del diferencial entre las tasas de inters de colocacin del mercado y las tasas de inters del crdito de fomento. En el perodo 1986-1991 el diferencial promedio
fue de 9.6 puntos porcentuales, en comparacin con 6.6
puntos en el perodo 1992-1996 (Grfico 3.23).
Al analizar por tipo de bien, los sectores de bienes
intermedios corresponden a los que presentaron una ma-
yor participacin promedio durante el perodo 19821996, alcanzando un 48%, seguidos por los de bienes
de consumo durable y no durable, que en conjunto alcanzaron una participacin del 44% del total de los crditos desembolsados. Como se observa en el Grfico 3.24,
esta distribucin sigue la misma tendencia de la composicin de los desembolsos de crdito del IFI, no obstante la concentracin de los desembolsos del crdito de
Proexpo-Bancoldex es levemente menor, aunque todava alta.
Cabe resaltar que los de bienes intermedios vienen
incrementado su participacin del 44% el perodo 19821984 al 52% entre 1995 y 1996. Por su parte, los sectores de bienes de consumo no durable redujeron su participacin al pasar del 23% en el perodo 1982-1984 al
18% en el perodo 1995-1996; de igual manera, los bienes de consumo durable que participaban con un 20%
Grfico 3.24
Comparacin crditos desembolsados por el IFI y Bancoldex
1992 - 1996
(Participacin promedio)
IFI
Bancoldex
50.00%
60.00%
45.00%
50.00%
40.00%
35.00%
40.00%
30.00%
25.00%
30.00%
20.00%
20.00%
15.00%
10.00%
10.00%
5.00%
Grfico 3.25
Crditos desembolsados por Proexpo-Bancoldex segn tipo de bien
1983 - 1996
(Participacin)
60.00%
50.00%
40.00%
30.00%
20.00%
BCD
BCND
10.00%
BI
BK
BS T
0.00%
1982-84
Fuente: Bancoldex.
1985-89
1990-94
1995-96
1982-96
384
355
Total BST
383
382
Total BK
381
372
371
Total BI
369
362
361
356
354
351
341
331
323
321
314
Total BCND
313
312
311
390
385
Total BCD
352
342
332
324
384
Total BST
355
383
Total BK
382
381
372
371
Total BI
369
362
361
356
351
341
331
323
321
313
312
Total BCND
311
390
Total BCD
385
352
342
332
324
322
322
0.00%
0.00%
Financiamiento de la industria
141
Cuadro 3.9
Crditos desembolsados por Bancoldex
Participacin por sectores industriales
CIIU
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996 Promedio
322
9.0%
4.5%
4.1%
4.3%
2.1%
2.7%
3.6%
4.7%
4.8%
4.8%
4.3%
5.5%
4.1%
4.0%
4.1%
4.4%
324
2.2%
1.6%
2.3%
1.8%
2.5%
3.3%
1.7%
1.7%
2.2%
3.4%
3.0%
3.9%
2.9%
2.2%
1.9%
2.4%
332
0.2%
0.1%
0.2%
0.2%
0.2%
0.2%
0.3%
0.2%
0.3%
0.2%
0.2%
0.4%
0.3%
0.5%
0.7%
0.3%
342
5.6%
5.8%
6.5%
8.5%
7.6%
6.2%
6.0%
4.0%
3.2%
3.0%
5.0%
2.9%
3.8%
3.5%
3.9%
5.0%
352
4.2%
5.8%
5.7%
8.4%
7.8%
6.0%
4.8%
2.5%
2.2%
2.3%
2.5%
3.2%
3.9%
5.2%
6.3%
4.7%
385
0.9%
0.7%
1.0%
1.5%
1.7%
1.7%
1.3%
0.9%
0.7%
0.7%
0.6%
0.7%
1.0%
0.6%
1.3%
1.0%
390
1.2%
1.0%
0.7%
0.8%
1.0%
1.2%
1.4%
1.4%
1.0%
1.2%
1.2%
1.8%
1.2%
1.2%
1.2%
1.2%
BCD
23.2%
19.6%
20.4%
25.6%
23.0%
21.3%
19.2%
15.4%
14.4%
15.5%
16.9%
18.3%
17.1%
17.2%
19.4%
19.1%
311
19.3%
25.9%
18.3%
15.5%
18.5%
14.7%
13.7%
17.5%
21.7%
21.6%
20.1%
23.8%
18.9%
13.3%
13.0%
18.4%
312
1.0%
0.7%
0.6%
0.2%
0.4%
0.2%
0.1%
0.1%
2.2%
1.0%
0.4%
0.6%
2.5%
2.6%
1.3%
0.9%
313
0.2%
0.4%
0.3%
0.2%
0.2%
0.3%
0.2%
0.1%
0.1%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.1%
0.1%
314
0.6%
0.2%
0.5%
0.1%
0.1%
0.2%
0.4%
0.0%
1.0%
2.4%
1.7%
0.3%
0.5%
0.3%
0.4%
0.6%
BCND
21.1%
27.1%
19.6%
16.1%
19.2%
15.4%
14.5%
17.7%
25.0%
25.1%
22.1%
24.6%
21.9%
16.3%
14.9%
20.0%
321
10.8%
8.9%
11.2%
15.8%
7.5%
12.3%
8.4%
14.6%
13.3%
20.9%
23.1%
23.7%
21.4%
21.4%
18.5%
15.5%
323
3.6%
3.1%
2.9%
3.6%
3.9%
4.7%
6.5%
5.5%
5.0%
4.5%
5.8%
5.4%
4.2%
2.2%
2.2%
4.2%
331
1.6%
1.0%
0.6%
0.4%
0.9%
0.8%
1.0%
0.9%
0.6%
0.5%
0.7%
0.5%
0.6%
0.4%
0.4%
0.7%
341
3.1%
4.9%
5.6%
3.7%
4.4%
2.9%
3.6%
2.2%
1.9%
1.5%
2.2%
3.1%
3.3%
4.7%
2.5%
3.3%
351
8.2%
12.2%
15.2%
14.0%
18.0%
18.0%
22.1%
19.2%
18.5%
12.4%
13.1%
7.0%
12.2%
15.3%
13.0%
14.6%
354
0.7%
0.6%
0.8%
1.0%
0.7%
0.9%
1.8%
1.0%
1.0%
0.8%
0.2%
0.1%
0.1%
0.1%
0.1%
0.7%
356
1.2%
1.3%
1.3%
1.1%
1.3%
1.1%
0.8%
0.9%
1.0%
1.2%
1.6%
1.7%
3.6%
4.1%
5.2%
1.8%
361
0.7%
0.6%
0.5%
0.6%
0.6%
1.0%
0.6%
1.3%
0.6%
0.5%
0.6%
0.6%
0.9%
1.8%
1.4%
0.8%
362
1.3%
1.7%
1.4%
1.2%
1.5%
1.0%
0.8%
1.3%
0.8%
1.0%
0.8%
0.9%
0.3%
0.4%
2.1%
1.1%
369
5.4%
6.9%
5.4%
4.4%
4.9%
3.9%
3.1%
3.2%
2.9%
2.9%
3.4%
4.1%
1.9%
2.4%
2.8%
3.8%
371
0.7%
0.2%
3.5%
2.0%
1.6%
0.7%
0.8%
2.0%
1.7%
2.6%
1.0%
0.6%
0.2%
0.5%
1.1%
1.3%
372
0.2%
0.1%
0.1%
0.0%
0.1%
0.4%
0.1%
0.1%
0.1%
0.2%
0.2%
0.1%
0.5%
0.9%
1.0%
0.3%
37.6%
41.5%
48.4%
47.7%
45.4%
47.8%
49.6%
52.1%
47.4%
48.9%
52.8%
48.0%
49.0%
54.1%
50.3%
48.0%
381
6.1%
5.7%
5.1%
4.4%
4.8%
7.1%
6.2%
7.7%
6.7%
5.3%
3.9%
3.9%
4.5%
5.5%
5.7%
5.5%
382
4.6%
2.8%
2.5%
3.2%
3.3%
2.8%
3.4%
1.9%
1.4%
1.5%
1.1%
1.3%
2.2%
2.2%
3.5%
2.5%
383
3.3%
1.8%
1.6%
1.2%
1.9%
2.9%
3.8%
3.0%
2.6%
1.5%
1.8%
2.4%
2.5%
3.0%
3.8%
2.5%
14.0%
10.3%
9.2%
8.8%
10.0%
12.9%
13.3%
12.6%
10.7%
8.3%
6.8%
7.6%
9.2%
10.8%
12.9%
10.5%
1.1%
1.5%
1.3%
1.2%
1.2%
2.1%
2.3%
2.7%
3.3%
100.0% 100.0% 100.0%
1.8%
0.4%
2.1%
100.0%
2.2%
0.3%
2.5%
100.0%
1.2%
1.0%
2.2%
100.0%
BI
BK
355
384
BST
0.4%
3.6%
4.0%
100.0%
0.3%
0.7%
1.2%
1.2%
1.7%
0.6%
1.5%
2.4%
1.8%
100.0% 100.0% 100.0%
0.8%
0.9%
0.6%
0.6%
1.4%
1.5%
100.0% 100.0%
1.3%
0.7%
1.5%
0.9%
2.8%
1.6%
100.0% 100.0%
1.0%
1.1%
1.4%
1.2%
2.5%
2.3%
100.0% 100.0%
sustancias qumicas industriales (351), comenzaron representando el 38% de los desembolsos en 1982 y posteriormente, aunque con oscilaciones, su participacin
observ una tendencia creciente hasta alcanzar el 44%
en 1996, con participaciones del 18.5%, 13% y 13%,
respectivamente.
Otros sectores a los que se dirigi el crdito de fomento fueron: productos metlicos excepto maquinaria,
imprentas y editoriales, otros productos qumicos, prendas de vestir e industrias y productos del cuero, con participaciones de 5.5%, 5%, 4.7%, 4.4% y 4.2% respectivamente, para el perodo 1982-1996.
Evolucin de los saldos de cartera
En el perodo 1982-1996 la tasa de crecimiento promedio anual del total de saldos de cartera del crdito de
142
Colombia / Mesoeconoma
Grfico 3.26
Distribucin de los saldos de cartera por actividad econmica
1982 - 1996
(Participaciones)
Otros
10 0.0 %
80 .0%
Industria
60 .0%
40 .0%
Mineria
20 .0%
Agricultura
0.0 %
19 82
19 83
19 84
19 85
19 86
19 87
19 88
19 89
19 90
19 91
19 92
19 93
19 94
19 95
19 96
Fuente: Bancoldex.
Grfico 3.27
Lneas de crdito de Bancoldex
1982 - 1992 (Participaciones)
100%
90%
80%
70%
Preembarque
60%
50%
40%
30%
20%
10%
Postembarque
Capitalizacin
0%
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
Fuente: Bancoldex.
1982-1996, siendo adems similar a la de los desembolsos. Como se observa en el Cuadro 3.10, el grupo de
sectores de bienes intermedios posee la mayor participacin (46.1%), seguido por el de los bienes de consumo
no durable (20.8%) y el de consumo durable (18.6%)
(Grfico 3.26).
Por supuesto, el alto nivel de concentracin de los
desembolsos se refleja tambin en la distribucin sectorial de los saldos de cartera. Los sectores (CIIU a tres
dgitos) de fabricacin de productos alimenticios excepto
bebidas (311), fabricacin de textiles (321) y sustancias
qumicas industriales (351) representaron el 48% del total en el perodo 1982-1996, con participaciones del
18.6%, 16.8% y 11%, respectivamente (Cuadro 3.10).
Financiamiento de la industria
143
Cuadro 3.10
Saldos de cartera totales de Proexpo-Bancoldex
por sectores industriales 1982-1996
CIIU
322
324
332
342
352
385
390
BCD
311
312
313
314
BCND
321
323
331
341
351
354
356
361
362
369
371
372
BI
381
382
383
BK
355
384
BST
1982
1983
9.6%
9.0%
1.8%
1.6%
0.1%
0.1%
5.9%
5.6%
4.2%
4.3%
0.7%
0.5%
1.2%
1.0%
23.6% 22.1%
18.7% 22.3%
2.2%
1.5%
0.2%
0.5%
0.8%
0.0%
22.0% 24.3%
14.2% 14.9%
3.1%
2.1%
1.4%
0.6%
2.5%
3.8%
6.2%
9.8%
0.4%
0.7%
1.0%
0.9%
0.6%
0.4%
1.1%
1.3%
4.5%
5.0%
0.8%
0.6%
0.3%
0.3%
36.0% 40.4%
5.8%
5.6%
4.1%
2.6%
3.7%
1.8%
13.5% 10.0%
0.2%
0.4%
4.7%
2.9%
4.9%
3.2%
100.0% 100.0%
1984
6.3%
1.6%
0.1%
7.4%
4.5%
0.9%
0.8%
21.6%
18.2%
0.2%
0.3%
0.4%
19.1%
15.3%
2.7%
0.8%
4.6%
11.3%
0.6%
1.1%
0.3%
1.0%
4.8%
3.0%
0.1%
45.6%
5.9%
3.5%
1.6%
11.0%
0.7%
2.1%
2.8%
100.0%
1985
4.7%
1.7%
0.2%
8.8%
7.9%
1.6%
0.8%
25.0%
15.3%
0.3%
0.2%
0.1%
16.0%
14.4%
3.7%
0.5%
4.2%
10.5%
0.6%
1.2%
0.7%
1.2%
5.2%
2.2%
0.0%
44.5%
5.7%
4.8%
1.7%
12.2%
1.4%
0.9%
2.4%
100.0%
1986
1987
1988
1989
1990
1991
2.0%
2.5%
3.3%
4.0%
4.9%
3.9%
2.0%
2.2%
1.4%
1.4%
2.1%
3.3%
0.3%
0.2%
0.2%
0.2%
0.2%
0.2%
7.7%
6.1%
5.3%
4.2%
3.5%
2.6%
7.3%
6.0%
4.3%
2.6%
2.2%
1.8%
1.6%
1.8%
1.1%
0.9%
0.7%
0.6%
0.9%
1.2%
1.4%
1.2%
1.0%
0.4%
22.4% 20.0% 17.0% 15.1% 14.5% 12.8%
16.4% 14.5% 14.2% 17.4% 18.8% 22.6%
0.3%
0.2%
0.1%
0.1%
2.3%
2.6%
0.3%
0.3%
0.3%
0.2%
0.1%
0.0%
0.1%
0.1%
0.2%
0.0%
0.7%
2.4%
17.1% 15.2% 14.9% 17.6% 21.9% 27.6%
13.7% 13.6% 13.4% 14.4% 14.4% 18.4%
4.0%
4.5%
5.6%
5.0%
4.8%
4.4%
0.8%
0.6%
0.6%
0.7%
0.5%
0.4%
5.0%
3.2%
2.8%
2.2%
1.7%
1.4%
13.0% 15.9% 19.7% 17.5% 16.3% 12.3%
0.4%
0.8%
1.3%
0.4%
1.0%
0.6%
1.3%
1.2%
0.8%
0.9%
0.8%
1.1%
0.6%
1.1%
0.9%
1.5%
1.0%
0.8%
1.3%
0.9%
0.8%
1.8%
1.1%
0.8%
4.8%
3.8%
3.0%
3.3%
3.7%
3.4%
1.4%
0.3%
0.8%
2.2%
1.2%
1.9%
0.1%
0.0%
0.1%
0.1%
0.1%
0.1%
46.3% 45.9% 49.9% 50.0% 46.7% 45.7%
5.7%
7.8%
8.6%
9.2%
9.2%
8.6%
3.9%
4.2%
3.3%
2.2%
1.6%
1.6%
2.1%
2.8%
3.2%
3.3%
3.2%
1.7%
11.7% 14.8% 15.0% 14.7% 13.9% 11.9%
1.0%
1.2%
1.4%
1.7%
2.3%
0.9%
1.5%
2.8%
1.9%
0.9%
0.7%
1.1%
2.5%
4.0%
3.3%
2.6%
3.0%
2.0%
100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0%
1992
1993
4.0%
5.1%
3.2%
3.4%
0.2%
0.4%
4.7%
2.9%
2.3%
2.8%
0.6%
0.7%
1.1%
1.4%
16.1% 16.6%
22.2% 24.1%
2.3%
2.1%
0.0%
0.0%
1.4%
0.3%
26.0% 26.5%
20.2% 23.2%
5.5%
6.0%
0.6%
0.6%
1.9%
3.0%
12.1%
6.2%
0.1%
0.2%
1.7%
1.8%
0.6%
0.6%
0.7%
0.9%
3.6%
4.0%
0.9%
0.7%
0.2%
0.1%
48.0% 47.4%
5.3%
4.6%
1.0%
1.3%
1.9%
2.3%
8.1%
8.1%
0.7%
0.8%
1.1%
0.6%
1.7%
1.4%
100.0% 100.0%
1994
4.7%
2.8%
0.2%
3.5%
3.8%
0.9%
1.3%
16.7%
20.4%
2.6%
0.0%
0.2%
23.3%
21.4%
4.5%
0.4%
3.4%
9.8%
0.1%
3.1%
1.0%
0.4%
2.6%
0.4%
0.4%
47.5%
4.9%
2.2%
2.7%
9.8%
1.1%
1.6%
2.7%
100.0%
1995
4.0%
2.2%
0.5%
3.2%
5.0%
0.7%
1.1%
16.6%
17.9%
2.7%
0.0%
0.3%
20.9%
21.7%
2.9%
0.3%
4.2%
10.9%
0.1%
3.6%
1.5%
0.3%
2.9%
0.5%
0.7%
49.7%
5.1%
2.6%
3.0%
10.7%
0.7%
1.3%
2.1%
100.0%
1996 Promedio
4.3%
3.8%
1.9%
2.2%
0.6%
0.2%
3.5%
5.0%
6.1%
4.3%
1.1%
1.0%
1.3%
1.1%
18.9%
18.6%
16.5%
18.6%
2.0%
1.4%
0.1%
0.2%
0.4%
0.5%
19.0%
20.8%
19.4%
16.8%
2.5%
4.1%
0.3%
0.6%
2.7%
3.1%
11.1%
2.2%
0.1%
0.5%
3.8%
1.6%
1.3%
0.9%
1.7%
1.0%
3.4%
3.9%
0.9%
1.2%
1.0%
0.2%
48.0%
46.1%
5.8%
6.5%
3.5%
2.8%
2.4%
2.5%
11.7%
11.8%
0.7%
1.0%
1.6%
1.7%
2.4%
2.7%
100.0%
100.0%
Colombia / Mesoeconoma
144
Grfico 3.28
Evolucin saldos preembarque. Principales captulos
1982-1991
45 000
40 000
35 000
30 000
25 000
20 000
15 000
Fru
tos
Frutos
10 000
ALGODON
Algodn
PLANTAS
Plantas
5 000
PLAS
TI COS
Pescados
0
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
PE
SCADOS
Plsticos
Grfico. 3.29
Evolucin saldos de postembarque. Principales captulos
1982 - 1991
9 000
8 000
7 000
6 000
5 000
4 000
3 000
Cal de ras
Calderas
Com bu st ib lemi
s ne ral
e
Combustibles
minerales
Apa rat os el ct rico s
Aparatos
elctricos
Fu nd . hi erro y ace ro
Fund.
hierro y acero
Pro d.qu m ica org n ic
Produccin
qumica orgnica
2 000
1 000
0
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
Financiamiento de la industria
Cuadro 3.11
Participacin de los principales captulos arancelarios en
el total de saldos de cartera de la lnea de preembarque
Proexpo-Bancoldex
1982 - 1992
Captulo (Nandina dos dgitos)
Promedio
Algodn
9.8%
Frutos comestibles, corteza de agrios y de melones
9.1%
Plantas vivas y productos de la floricultura
7.0%
Tabaco
3.9%
Artculos de librera y productos de artes grficas
3.9%
Azcares y artculos de confitera
3.8%
Materiales plsticos artificiales, ter y estado de clulas; resinas
3.6%
Prendas de vestir y sus accesorios de tejidos
3.6%
Calderas, mquinas, aparatos y artefactos mecnicos
3.0%
Pescados, crustceos y moluscos
3.0%
Combust., minerales, aceites minerales y prod. de su destilacin
2.8%
Sal, azufre, tierras, piedras, yesos, cales, cemento
2.3%
Papel y cartn; manufactura de pasta de celulosa
2.3%
Productos diversos de las industrias qumicas
2.2%
Productos qumicos orgnicos
2.0%
Fundicin, hierro y acero
1.9%
Subtotal
62.0%
Fuente: Proexpo hasta 1992 y Bancoldex 1993-1996.
CDi r-1
VEi 1-r
( )((1+r) )
1/4
donde: CD, crdito desembolsado por ProexpoBancoldex; VE, valor exportado; r, tasa de inters de colocacin del mercado; e i, tasa de inters preferencial de
Proexpo-Bancoldex.
Perry y Echavarra (1979) estimaron que el subsidio implcito en los crditos de Proexpo otorgados al
sector industrial se situaba entre el 7.76%32 y el 0% del
valor total exportado, con un valor medio de 2.51% y
una desviacin estndar de 1.6%. Entre los sectores ms
beneficiados se encontraban los de la fabricacin de
motocicletas y bicicletas (7.8%), envasado y conservacin de frutas y legumbres (7%), fabricacin de productos de arcilla para construccin (6.5%), fabricacin de
productos minerales no metlicos, n.e.p. (5.8%) y artcu31
32
145
Cuadro 3.12
Subsidio de los crditos desembolsados por ProexpoBancoldex en pesos (Porcentaje de las exportaciones)
Promedio anual. 1982-1996
CIIU
1982-1986
1987-1991
1992- 1996
311
3.1%
0.5%
0.0%
312
0.5%
0.1%
0.1%
313
3.3%
0.4%
0.1%
314
3.7%
0.7%
0.1%
321
3.0%
0.6%
0.3%
322
1.7%
0.1%
0.1%
323
2.5%
0.4%
0.3%
324
3.3%
0.4%
0.2%
331
1.9%
0.6%
0.3%
332
1.4%
0.4%
0.3%
341
3.3%
0.9%
0.3%
342
3.5%
0.4%
0.2%
351
3.1%
0.7%
0.2%
352
3.8%
0.7%
0.3%
353
0.0%
0.0%
0.0%
354
3.0%
0.8%
0.0%
355
2.7%
0.7%
0.2%
356
2.4%
0.6%
0.2%
361
3.2%
0.6%
0.5%
362
3.8%
0.6%
0.3%
369
4.3%
0.6%
0.3%
371
1.7%
0.1%
0.0%
372
1.9%
0.6%
0.1%
381
3.8%
1.2%
0.3%
382
3.1%
0.7%
0.2%
383
2.9%
0.7%
0.2%
384
2.9%
0.6%
0.1%
385
3.4%
0.9%
0.2%
390
0.5%
0.1%
0.0%
Total
1.8%
0.4%
0.1%
Desviacin estndar 0.015
0.004
0.001
Fuente: Proexpo hasta 1992-Bancoldex 1994-1996. Clculos del autor.
los confeccionados de materiales, textiles, excepto prendas de vestir (5.5%) (Perry et al., 1979).
Para analizar el comportamiento del incentivo en
los ltimos aos, se estim con base en dicha frmula
el subsidio implcito en el crdito Proexpo-Bancoldex
durante el perodo 1982-1996. Como se aprecia en el
Grfico 3.30, el incentivo del crdito de fomento a las
exportaciones industriales ha mostrado una reduccin
paulatina a partir de 1982. As, mientras que, en promedio, para el perodo 1982-1986 el subsidio ascenda
al 1.8%, en el perodo 1987-1991 fue del 0.4% y, por
ltimo, en el perodo 1992-1996 baj a un porcentaje
despreciable, 0.1%.
La estructura sectorial del subsidio implcito en el
crdito otorgado por Proexpo-Bancoldex ha presentado
cambios considerables en el perodo 1982-1996. En el
Cuadro 3.12 se muestran los sectores que se han beneficiado con los mayores subsidios en los perodos 1982-
146
Colombia / Mesoeconoma
Grfico 3.30
Subsidio de los crditos como porcentaje de las exportaciones industriales, 1982-1996
3.0 0%
2.5 0%
2.0 0%
1.5 0%
1.0 0%
0.5 0%
0.0 0%
19 82
19 83
19 84
19 85
19 86
19 87
19 88
19 89
19 90
19 91
19 92
19 93
19 94
19 95
19 96
1986, 1987-1991 y 1992-1996. Se observa como solamente tres sectores se conservan entre los diez ms beneficiados durante los tres perodos: produccin de papel (341), produccin de otros productos qumicos (352)
y fabricacin de productos metlicos excepto maquinaria y equipo (381), con niveles de subsidio implcito promedio para el perodo 1982-1996 del 0.29%, 0.25% y
0.29%, respectivamente.
Sin embargo, lo anterior debe ser analizado a la luz
del hecho de que no existe una marcada diferenciacin
entre los subsidios implcitos que reciben los diferentes
sectores. Lo anterior se refleja en una desviacin estndar
baja, situada entre el 0.02 y 0.001, que adems se ha
ido reduciendo en todos los perodos de estudio, pasando de un promedio de 0.015 en el perodo 1982-1986
al 0.004 en 1987-1991 y al 0.001 en 1992-1996. Lo
anterior fue consecuencia de la existencia de una cierta
relacin positiva entre el nivel de exportaciones y los
montos de crdito otorgados en algunos de los sectores.
Por ejemplo, en promedio para el perodo 1982-1996,
de los diez sectores que ms exportaron, ocho recibieron
los mayores montos de crdito en pesos. Por otra parte, de los diez que menos exportaron, ocho se ubicaron
entre los que accedieron a menores montos de crdito.
La evolucin de los niveles de subsidio implcito
de los tres sectores que poseen mayores participaciones
en los crditos desembolsados, present la misma tendencia del nivel de subsidio implcito de la industria en
su conjunto. Sin embargo, su ubicacin en la estructura
sectorial oscil de manera diferencial: el subsidio implcito en el crdito otorgado al sector de fabricacin de
productos alimenticios excepto bebidas (311) disminuy sistemticamente, pasando de un promedio del 3.1%
en el perodo 1982-1986 al 0.49% en el perodo 19871991 y a 0.05% en el perodo 1992-1996; ello se debi
a que las exportaciones del sector crecieron ms que los
crditos otorgados. Por otra parte, el subsidio implcito
en el crdito otorgado al sector fabricacin de sustancias
qumicas industriales (351) se mantuvo durante los tres
perodos en niveles intermedios: 3.05% en 1982-1986,
0.75% en 1987-1992 y 0.2% en 1992-1996. Por ltimo,
el subsidio implcito en el crdito dirigido al sector de
fabricacin de textiles (321) pas de ubicarse entre los
niveles intermedios de subsidio a ser el segundo ms alto
en el ltimo perodo (0.34% en 1992-1996) (Cuadro
3.12).
Financiamiento de la industria
COMPORTAMIENTO DEL
ENDEUDAMIENTO INDUSTRIAL
La siguiente seccin tiene por objeto analizar el comportamiento financiero de las empresas industriales. Estadsticas de la Superintendencia de Sociedades revelan
diferencias considerables en los indicadores financieros
entre sectores industriales, clasificados segn la CIIU a
tres dgitos. El Cuadro 3.13 muestra la participacin sectorial en el total de la industria para el caso de cuentas financieras como los activos totales, pasivos corrientes, acreedores de largo plazo durante los perodos 19831986, 1987-1991 y 1992-1995.
En trminos de activos totales se observa que los
subsectores con mayor participacin en el perodo 19831995 fueron: bebidas (313) con el 10.8%, fabricacin
de textiles (321) con el 10.7%, productos no metlicos
(369) con el 10.5%, productos alimenticios excepto bebidas (311) con el 10.1% y otras sustancias qumicas
(352) con el 9.2%. Cabe resaltar que bebidas, productos
no metlicos y productos alimenticios excepto bebidas
han venido incrementado esta participacin con relacin al total industrial en el perodo de apertura (19921995) y que la participacin de los subsectores de textiles y sustancias qumicas se redujo durante el mismo
perodo, al pasar del 11.8%, al 8.7% y del 9.8% al 7.4%,
respectivamente (Cuadro 3.13).
Por otra parte, los sectores con mayor participacin dentro del monto total de acreedores a largo plazo
durante el mismo perodo fueron: bebidas con el 14.8%,
textiles con el 13.7% y productos no metlicos con el
12.5%. El primer sector present un notable incremento de su participacin durante el perodo de apertura, al
pasar del 5.1% entre 1987 y 1991 al 38% entre 1992 y
1995, mientras que los otros dos sectores disminuyeron
su participacin durante el mismo perodo (Cuadro 3.13).
En cuanto a los pasivos corrientes, los sectores con
mayor participacin fueron: otras sustancias qumicas
(12.6%), fabricacin de textiles (8.6%), material y equipo
de transporte (7.6%), bebidas (6.7%) y sustancias qumicas (6.6%), siendo que para los tres primeros sectores
la relacin ha sido decreciente. Con relacin a los pasivos no corrientes cabe sealar que los subsectores de bebidas (10.1%), textiles (13.8%) y productos no metlicos (12.6%) obtuvieron en promedio la mayor participacin en el perodo de anlisis, siendo que en el caso de
las bebidas la tendencia ha sido creciente (Cuadro 3.13).
Adicionalmente, los sectores de otras sustancias qumicas (10.2%), textiles (10.4%), productos alimenticios
147
1.4%
0.8%
0.2%
0.9%
0.3%
7.0%
4.2%
5.6%
9.8%
0.8%
1.3%
1.5%
0.5%
1.2%
9.1%
5.8%
0.3%
3.0%
1.9%
3.7%
5.5%
0.2%
0.3%
100.0%
322
323
324
331
332
341
342
351
352
354
355
356
361
362
369
371
372
381
382
383
384
385
390
Total
100.0%
0.5%
0.3%
3.6%
2.8%
1.4%
3.2%
0.2%
2.7%
13.4%
0.8%
0.3%
2.4%
1.3%
0.6%
7.4%
4.6%
4.3%
3.9%
0.2%
0.8%
0.2%
0.9%
5.5%
8.1%
1.1%
15.6%
3.2%
10.4%
92-95
Total activos
100.0%
0.4%
0.2%
4.9%
3.6%
1.9%
3.3%
0.3%
5.1%
9.2%
1.0%
0.4%
2.0%
1.6%
0.8%
10.1%
6.7%
4.3%
6.6%
0.2%
0.8%
0.2%
0.9%
1.1%
11.8%
1.2%
8.8%
2.8%
9.7%
87-91
100.0%
0.4%
0.2%
4.7%
3.4%
1.8%
3.2%
0.3%
4.6%
10.5%
1.0%
0.4%
2.0%
1.4%
0.8%
9.2%
5.7%
4.3%
5.9%
0.2%
0.8%
0.3%
0.8%
2.6%
10.7%
1.2%
10.8%
2.8%
10.1%
83-95
100.0%
0.4%
0.2%
7.5%
4.5%
2.0%
4.1%
0.4%
4.4%
4.3%
0.9%
0.4%
2.6%
1.8%
0.9%
14.2%
8.0%
4.7%
7.7%
0.2%
0.6%
0.3%
1.2%
1.6%
8.7%
0.8%
4.7%
3.0%
9.9%
87-91
0.4%
0.3%
7.6%
4.4%
2.0%
3.9%
0.4%
4.2%
4.7%
0.9%
0.4%
2.5%
1.6%
0.9%
12.6%
6.6%
4.8%
5.6%
0.3%
0.7%
0.4%
1.2%
4.7%
8.6%
0.9%
6.7%
3.0%
9.9%
83-95
100.0% 100.0%
0.6%
0.3%
6.0%
3.7%
1.9%
3.8%
0.3%
3.3%
4.6%
0.8%
0.4%
3.0%
1.5%
0.9%
10.1%
5.4%
4.9%
3.4%
0.3%
0.7%
0.6%
1.4%
11.5%
7.8%
0.4%
10.2%
3.3%
8.8%
92-95
Pasivos corrientes
100.0%
0.3%
0.3%
9.2%
4.9%
2.1%
3.6%
0.4%
5.1%
5.3%
1.0%
0.4%
1.8%
1.5%
0.8%
12.9%
6.0%
4.6%
5.2%
0.4%
0.7%
0.2%
1.0%
2.0%
9.4%
1.4%
5.6%
2.7%
11.1%
83-86
1.4%
11.8%
8.5%
313
321
2.6%
312
314
10.3%
311
83-86
0.2%
0.0%
5.2%
2.0%
1.9%
1.9%
0.2%
9.1%
17.6%
1.0%
0.3%
3.0%
0.9%
0.9%
6.3%
6.4%
3.3%
7.4%
0.3%
1.1%
0.1%
0.5%
1.6%
100.0% 100.0%
0.2%
0.0%
4.5%
1.3%
1.9%
1.6%
0.1%
8.6%
15.9%
1.0%
0.7%
1.6%
0.1%
1.0%
4.1%
6.4%
3.1%
13.3%
0.2%
0.8%
0.0%
0.3%
2.1%
14.7%
0.6%
5.1%
1.7%
6.7%
87-91
0.3%
0.0%
3.8%
1.8%
1.8%
2.9%
0.1%
7.1%
12.5%
0.8%
0.3%
2.5%
0.9%
0.8%
6.0%
5.0%
3.7%
8.4%
0.4%
0.7%
0.1%
0.7%
2.0%
13.7%
0.6%
14.8%
1.5%
6.7%
83-95
0.2%
0.0%
3.8%
2.0%
1.7%
1.6%
0.1%
9.0%
14.3%
1.2%
0.6%
1.2%
1.1%
0.7%
4.7%
5.5%
3.6%
10.3%
0.2%
0.9%
0.1%
0.5%
1.7%
0.2%
0.1%
4.2%
2.4%
2.4%
2.0%
0.1%
9.5%
14.2%
1.3%
0.3%
2.1%
1.5%
0.4%
6.2%
6.1%
3.9%
5.9%
0.4%
1.0%
0.2%
0.5%
1.4%
13.8%
1.3%
9.7%
1.9%
7.1%
87-91
0.4%
0.4%
1.8%
3.1%
2.5%
2.9%
0.2%
6.8%
8.9%
1.2%
06%
3.3%
1.7%
1.0%
5.8%
4.8%
5.4%
4.9%
0.3%
1.3%
0.4%
1.0%
3.3%
11.2%
1.1%
13.2%
2.7%
9.9%
92-95
Pasivos no corrientes
16.4%
1.5%
7.7%
1.6%
7.7%
83-86
0.3%
0.2%
3.3%
2.5%
2.2%
2.2%
0.1%
8.5%
12.6%
1.3%
0.5%
2.2%
1.4%
0.7%
5.6%
5.5%
4.3%
7.0%
0.3%
1.0%
0.2%
0.7%
2.1%
13.8%
1.3%
10.1%
2.1%
8.1%
83-95
0.3%
0.2%
7.2%
3.8%
1.9%
2.9%
0.3%
6.6%
8.8%
1.1%
0.5%
1.6%
1.3%
0.8%
9.7%
5.8%
4.3%
7.2%
0.3%
0.8%
0.2%
0.8%
1.9%
12.1%
1.4%
6.4%
2.3%
9.8%
83-86
0.3%
0.1%
1.2%
2.1%
1.6%
5.6%
0.0%
3.0%
2.6%
0.4%
0.0%
2.9%
1.6%
0.3%
7.6%
1.9%
4.7%
4.9%
0.7%
0.3%
0.3%
1.3%
2.5%
7.8%
0.0%
38.0%
1.8%
6.6%
92-95
18.4%
1.1%
3.8%
0.9%
6.9%
83-86
0.5%
0.3%
4.9%
3.5%
2.1%
3.6%
0.2%
4.3%
5.8%
0.9%
0.5%
3.1%
1.5%
0.9%
8.9%
5.2%
5.0%
3.8%
0.3%
0.8%
0.6%
1.3%
9.2%
0.4%
0.2%
6.2%
3.7%
2.0%
3.3%
0.3%
5.7%
7.4%
1.0%
0.4%
2.4%
1.6%
0.8%
10.2%
6.2%
4.6%
6.1%
0.3%
0.8%
0.3%
1.0%
4.0%
10.4%
1.0%
7.8%
2.7%
9.2%
83-95
0.4%
0.2%
6.4%
3.8%
2.1%
3.4%
0.3%
6.0%
7.5%
1.1%
0.4%
2.4%
1.7%
0.7%
1.6%
7.4%
4.4%
7.2%
0.3%
0.7%
0.2%
1.0%
1.5%
8.7%
0.6%
11.2%
3.1%
9.1%
92-95
Total pasivos
10.4%
1.0%
6.3%
2.7%
9.0%
87-91
Cuadro 3.13
Cuentas financieras de la industria, 1983-1995
Participacin sectorial
148
Colombia / Mesoeconoma
Financiamiento de la industria
149
Cuadro 3.14
Razones de endeudamiento
1983 - 1995
CIIU
311
312
313
314
321
322
323
324
331
332
341
342
351
352
354
355
356
361
362
369
371
372
381
382
383
384
385
390
Total
19831986
45.8%
45.0%
27.7%
44.0%
33.9%
58.9%
54.9%
36.8%
34.7%
66.2%
31.4%
47.3%
45.8%
56.1%
40.5%
46.3%
51.6%
34.3%
34.1%
24.6%
38.1%
59.9%
51.0%
46.6%
56.7%
71.2%
52.6%
46.2%
42.7%
19831995
37.4%
39.9%
22.2%
28.3%
30.6%
55.8%
52.9%
43.7%
30.8%
52.2%
35.6%
41.7%
42.9%
51.4%
42.3%
42.3%
47.2%
38.1%
33.6%
18.2%
35.9%
49.1%
45.7%
42.6%
49.3%
60.4%
42.4%
41.7%
37.5%
19831986
65.6%
61.8%
51.9%
72.9%
71.0%
92.0%
73.3%
51.9%
60.7%
86.2%
71.0%
70.7%
72.5%
68.9%
64.3%
68.1%
73.6%
67.7%
60.3
66.9%
79.8%
67.4%
65.3%
70.5%
71.1%
91.7%
58.0%
64.8%
69.5%
Endeudamiento total
(Pasivo total/Activos totales)
198719921991
1995
54.2%
36.0%
55.7%
40.8%
41.6%
28.3%
48.1%
27.0%
51.6%
44.9%
78.6%
64.8%
66.1%
62.0%
57.1%
60.2%
53.3%
46.3%
78.6%
60.2%
63.3%
41.8%
60.6%
47.8%
64.1%
46.4%
67.6%
49.8%
53.8%
59.3%
63.8%
49.5%
69.3%
53.8%
58.4%
58.2%
60.2%
48.2%
48.7%
19.5%
69.1%
65.7%
57.4%
46.4%
61.3%
45.5%
65.9%
59.1%
61.3%
51.9%
76.6%
55.4%
51.7%
43.6%
55.1%
43.2%
58.7%
41.2%
19831995
52.1%
53.0%
40.7%
49.2%
55.5%
78.5%
67.1%
56.5%
53.4%
75.3%
59.1%
59.8%
61.2%
62.6%
58.7%
60.7%
65.8%
61.2%
56.5%
45.3%
71.3%
57.1%
57.7%
65.2%
61.4%
74.7%
51.1%
54.4%
56.6%
a corto plazo (Cuadro 3.14). Los bienes intermedios presentaron la mayor participacin de deudas a largo plazo
dentro del sector industrial (10.8%) para igual perodo,
lo cual est relacionado con la presencia de grandes empresas y complejos procesos productivos que requieren
con ms frecuencia inyecciones de capital, particularmente para la transformacin y modernizacin de plantas.
A nivel de desagregacin CIIU a tres dgitos se observa que los sectores que han recibido mayor cantidad
de crditos por parte del IFI y Bancoldex, son aquellos
que ms participan dentro de la produccin y las exportaciones industriales. En efecto, el subsector de sustancias qumicas (351) recibi el 18.1% de los crditos del
IFI entre 1983 y 1995 y el 14.6% de los desembolsos de
Bancoldex. Entre 1990 y 1994 se encontraba dentro de
los diez subsectores con mayor participacin dentro del
PIB industrial (6.6%) y fue el segundo mayor exportador
industrial entre 1990 y 1996, al participar con el 7.9%.
Por otra parte, entre 1983 y 1995 el 42.9% de sus activos los financi con deuda a corto plazo y el 10.8% con
deuda a largo plazo, siendo que ambas razones tendie-
150
Colombia / Mesoeconoma
Cuadro 3.15
Cuadro resumen
CIIU
Produccin
Concentracin
Crdito
IFI
1990-94
1991
1992-1996
322
3.20%
18.50%
2.10%
324
1.20%
38.20%
1.50%
332
0.40%
19.20%
0.50%
342
2.60%
25.20%
5.90%
352
7.90%
23.90%
3.10%
385
0.50%
65.00%
0.60%
390
0.80%
30.40%
0.20%
Total BCD
16.50%
31.50%
14.00%
311
19.30%
10.10%
13.20%
312
5.30%
23.90%
4.00%
313
7.00%
32.00%
3.40%
314
0.70%
93.90%
0.00%
Total BCND
32.30%
40.00%
20.60%
321
7.20%
35.40%
13.90%
323
1.00%
46.90%
1.80%
331
0.70%
49.40%
0.10%
341
4.40%
40.90%
2.40%
351
6.60%
38.00%
18.10%
354
0.60%
80.60%
0.00%
356
3.40%
19.10%
9.80%
361
0.70%
72.20%
0.30%
362
1.00%
71.70%
0.60%
369
4.00%
24.00%
5.10%
371
2.70%
59.60%
3.30%
372
0.60%
77.90%
0.70%
Total BIMP
32.90%
51.30%
56.10%
381
3.20%
20.10%
3.30%
382
1.80%
33.00%
0.30%
383
2.80%
25.80%
1.30%
Total BK
7.80%
26.30%
4.90%
355
1.50%
81.00%
0.40%
384
5.60%
65.00%
3.90%
Total BST
7.00%
73.00%
4.30%
353
3.40%
99.30%
0.00%
Fuente: EAM-Dane, IFI, Bancoldex, Banco de la Repblica.
Exportaciones
1990-96
6.40%
1.40%
0.10%
2.50%
2.50%
0.40%
5.80%
19.10%
37.20%
2.10%
0.20%
0.30%
39.80%
7.60%
2.40%
0.30%
1.40%
7.90%
1.40%
1.70%
0.40%
0.50%
1.40%
2.90%
2.00%
29.90%
1.90%
1.30%
1.40%
4.60%
0.50%
1.20%
1.70%
4.80%
Crdito
Bancoldex
1983-96
4.40%
2.40%
0.30%
5.00%
4.70%
1.00%
1.20%
19.10%
18.40%
0.90%
0.10%
0.60%
20.00%
15.50%
4.20%
0.70%
3.30%
14.60%
0.70%
1.80%
0.80%
1.10%
3.80%
1.30%
0.30%
48.00%
5.50%
2.50%
2.50%
10.50%
1.10%
1.20%
2.30%
Razones de endeudamiento
1983-1995
Corto Plazo
Largo plazo
Total
55.80%
15.40%
78.50%
43.70%
2.30%
56.50%
52.20%
10.70%
75.30%
41.70%
8.10%
59.80%
51.40%
5.60%
62.60%
41.70%
7.10%
51.10%
37.50%
10.60%
54.40%
46.30%
8.50%
62.60%
37.40%
7.00%
52.10%
39.90%
4.90%
53.00%
22.20%
6.20%
40.70%
28.30%
7.10%
49.20%
31.90%
6.30%
48.80%
30.60%
14.90%
55.50%
52.90%
5.40%
67.10%
30.80%
10.60%
53.40%
35.60%
16.30%
59.10%
42.90%
10.80%
61.20%
42.30%
3.50%
58.70%
38.10%
12.10%
65.80%
33.60%
8.80%
61.20%
18.20%
19.00%
56.50%
35.90%
17.10%
45.30%
49.10%
4.60%
71.30%
45.70%
6.10%
57.10%
38.00%
10.80%
59.40%
42.60%
10.60%
57.70%
48.30%
4.70%
65.20%
60.40%
10.40%
61.40%
50.40%
8.60%
61.40%
47.20%
12.70%
60.70%
42.40%
0.90%
74.70%
44.80%
6.80%
67.70%
42.30%
11.80%
respectivamente. En 1991 tena una estructura de competencia atomizada, ya que su ndice de concentracin se
ubic en 10.1%34 (Cuadro 3.15) y al igual que el sector
textil, cuenta en altsimo grado con la presencia decisiva de
grupos econmicos en la propiedad de las empresas.
Adicionalmente, se encuentra una relacin positiva
entre los sectores a los que Bancoldex dirige sus crditos y
los sectores con mayores participaciones dentro de las obligaciones crediticias del sector industrial y dentro de los
activos totales para el perodo de preapertura y posapertura.
A lo anterior se suma la alta correlacin entre los desembolsos de la institucin y el grado de proteccin arancelaria nominal y efectiva durante los mismos perodos: los
sectores industriales que concentran el crdito de
Bancoldex son aquellos que estn ms protegidos.
34
El coeficiente de Spearman a nivel CIIU 4 dgitos es significativo a un nivel de confianza del 99% entre el crdito
otorgado por el IFI y los flujos de inversin extranjera directa (Captulo 15).
Financiamiento de la industria
CONCLUSIONES
Durante los ltimos cuarenta aos se han llevado
a cabo dos reformas importantes al sistema financiero colombiano. La primera de ellas se realiz en 1972 y tena
como propsito incrementar los recursos para el crdito a
largo plazo. Para cumplir con este objetivo se introdujo el
sistema de ahorro Upac y se crearon las CAV, especializadas en crdito de vivienda. La segunda se realiz a principios de la dcada del noventa con el objetivo de dinamizar
el mercado financiero y modernizar y mejorar su competitividad. Fue as como se dej de lado el esquema de banca
especializada para darle paso al esquema de banca universal regulada, se estableci un nuevo marco de supervisin
y control de las entidades financieras y se instaur un sistema de prevencin de riesgos.
El sector financiero colombiano est compuesto por
bancos comerciales BC, compaas de financiamiento
comercial CFC, corporaciones financieras CF, corporaciones de ahorro y vivienda CAV y recientemente por los organismos cooperativos.
Despus de la reforma financiera del noventa, el
sistema financiero colombiano ha crecido y el sector se
ha vuelto ms dinmico. En particular, la participacin
del sector en el PIB pas del 7% en el primer quinquenio
de los ochenta al 9% en 1996. Adicionalmente, la participacin del ahorro privado en el PIB ha aumentado cinco
puntos porcentuales en la presente dcada, al pasar del
5% en 1980 al 10% en 1990. A pesar de los relativos
avances, an no se han superado las limitaciones del sistema de financiamiento de la actividad industrial: mientras que en Colombia la relacin M2/PIB en 1995 se
encontraba en 37%, en pases como Japn o Suiza es
superior al 100% y en los pases de la OECD est por
encima del 60%.
La relacin entre la cartera neta y el PIB se ha venido incrementando durante los ltimos aos, al pasar del
25% en la dcada del ochenta al 40% en 1996; la tasa de
crecimiento real de la cartera segn institucin financiera
tambin ha observado un aumento sustancial a principios de los noventa en promedio la cartera neta del sistema financiero estaba creciendo, en promedio, a tasas superiores al 18% anual. A esto se suma el hecho de que el
crdito orientado al sector industrial en los noventa ha
observado una relativa recuperacin frente a la tendencia
decreciente que presentaba en los aos setenta y ochenta.
151
El sector financiero colombiano se ha caracterizado por su alto grado de especializacin. En efecto, los
bancos comerciales y las compaas de financiamiento
comercial han dirigido tradicionalmente el crdito al sector comercial corto plazo y las compaas financieras
al sector industrial.
La orientacin del crdito de las CF ha estado ligado a situaciones coyunturales sin que se presente una
tendencia constante a financiar con recursos a largo plazo. Con el paso del tiempo, los desembolsos al sector
industrial han ido disminuyendo, siendo reemplazados
por crditos a los sectores de la construccin y de servicios. Esta situacin es preocupante si se tiene en cuenta
que las CF tienen como una de sus principales funciones
otorgar crditos a largo plazo a la industria.
La industria manufacturera ha sido apoyada con recursos crediticios de instituciones como el Banco de la Repblica, el IFI y Proexpo-Bancoldex. Un aspecto sobresaliente de sus lneas de crdito antes del proceso de liberalizacin de la economa, era la disponibilidad de recursos con
tasas de inters subsidiadas, estructura que permaneci hasta
la puesta en marcha de la reforma financiera.
La reforma institucional del Estado llevada a cabo
durante la presente dcada ha impuesto a la banca de
fomento la necesidad de redefinir su papel, de acuerdo
con las nuevas condiciones de desregulacin y competencia en el mercado, cumpliendo una funcin de fomento y manteniendo una posicin financiera rentable.
As, se han adoptado medidas tendientes a reasignar recursos a actividades productivas, a canalizar recursos en
condiciones de mercado sin generar subsidios y a consolidar entidades de segundo piso que incrementen la competencia en el sector.
Aun cuando las reformas en el sistema de fomento
han tenido importantes resultados, persisten problemas
como la falta de definicin de los nichos de atencin prioritaria, la alta concentracin de recursos crediticios y la carencia de una poltica de reasignacin de recursos a largo
plazo para actividades de potencial desarrollo productivo.
El crdito de fomento que manej el Banco de la
Repblica hasta 1992 se caracteriz por la utilizacin
de recursos provenientes de la banca multilateral BID
y BIRF. Un aspecto que sobresale en el manejo de su
poltica crediticia fue el de los crditos de salvamento,
en pocas de crisis, a sectores como textiles y siderurgia.
152
Colombia / Mesoeconoma
Financiamiento de la industria
153
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154
Colombia / Mesoeconoma
Inversin extranjera
155
Captulo 4
INVERSIN
EXTRANJERA
E
n los ltimos aos se ha considerado que el comportamiento de los flujos de inversin extranjera directa IED
es uno de los elementos caractersticos del proceso de
globalizacin de la economa mundial. El actual boom de
los flujos de IED, acompaado por el incremento de flujos de capital en portafolio, muestran el papel que stos
han desempeado. En efecto, desde 1985 los flujos de
IED mundiales han crecido a una tasa media anual del
27%, es decir, tres veces ms rpido que el ritmo de
crecimiento de las exportaciones y cuatro veces ms que
el de la produccin mundial (Caldern, 1994). Esto ha
sido favorecido, entre otros factores, por la liberalizacin de mercados y la apertura a la inversin extranjera
que se vienen aplicando en la mayora de los pases del
mundo como expresin de la dinmica de
internacionalizacin de la economa capitalista.
En este contexto, la inversin extranjera ha adquirido un nuevo rol a nivel microeconmico especialmente
en lo concerniente a la transferencia de tecnologa y
macroeconmico en particular en lo relacionado con el
financiamiento de la balanza de pagos y la estabilizacin cambiaria y monetaria. Si bien, tradicionalmente,
la inversin extranjera ha sido objeto de diversas controversias tericas debido a que genera tanto beneficios
como desventajas en el pas anfitrin, este debate adquiere una connotacin diferente bajo las nuevas condiciones del proceso de internacionalizacin de las economas. Condiciones que bajo, ciertas circunstancias, pueden potenciar los beneficios derivados de la IED.
Este captulo tiene como objetivo examinar la importancia de la IED en la industria manufacturera colombiana, ofreciendo tanto un recorrido histrico como
una visin integral de su comportamiento y composicin en el perodo de apertura econmica. Inicialmente
se enmarca la inversin extranjera dentro de un contexto terico y normativo. En la segunda parte se exponen
algunas reflexiones bsicas en torno a la importancia e
impactos de la IED para los pases anfitriones, en especial para aquellos en vas de desarrollo. En la tercera, se
describe la trayectoria de desregulacin de la
normatividad en Amrica Latina con nfasis en Colom-
156
Colombia / Mesoeconoma
LA IMPORTANCIA DE LA INVERSIN
EXTRANJERA
Previo al anlisis de la importancia de los flujos de IED
en la economa, conviene presentar algunos elementos
sobre el debate de la apertura de la cuenta de capitales,
con el fin de precisar el impacto diferencial de los capitales a corto y largo plazo en un contexto de globalizacin
de las economas. En primer lugar, se realiza una sntesis de las consideraciones tericas acerca de la liberalizacin de la cuenta de capitales y posteriormente se analizan las implicaciones especficas de los flujos de inversin extranjera.
IMPLICACIONES DE LA LIBERALIZACIN DE LA
CUENTA DE CAPITALES
Con posterioridad a la crisis de los ochenta, varios pases, especialmente los latinoamericanos, iniciaron una
serie de reformas de tipo estructural con el propsito de
superar problemas endmicos de sus economas y asumir un nuevo modelo de desarrollo. En este contexto se
han venido adelantando reformas para la liberalizacin
de los capitales forneos.
En cuanto a la apertura de la cuenta de capitales, es
importante precisar que los flujos internacionales de capital se clasifican de acuerdo con sus caractersticas financieras y reales. Por una parte, se encuentran los capitales de largo plazo LP como la inversin extranjera,
directa y en cartera y otros capitales, especialmente los
crditos de corto plazo. Por otra, se ubican los capitales
a corto plazo CP y otro tipo de capitales (Lora, 1987).
LOS FLUJOS DE CAPITAL A CORTO PLAZO
En el caso del flujo de capitales de corto plazo ha existido una amplia controversia sobre la pertinencia de su
liberalizacin (Garay, 1993), debido a los posibles costos
que, estos puedan implicar y a las dificultades de tipo
econmico e institucional que su implantacin implica
en la prctica real.
En los pases en desarrollo, las posibles desventajas
que ms se destacan de la liberalizacin de la cuenta de
capitales de corto plazo son: en primer lugar, un desplazamiento crowding outde la inversin domstica por la
colocacin en el exterior de ahorro domstico; en segundo lugar, una eventual inestabilidad de la economa debido a un ingreso coyuntural de capitales de tipo espe-
Inversin extranjera
corto plazo. 2. la celebracin y efectiva aplicacin de convenios internacionales contra el lavado de dinero ilcito
y de acuerdos de intercambio de informacin financiera,
tributaria y judicial entre pases ante la importancia
adquirida por capitales ilegales internacionales. Ahora
bien, es de recalcar que en medio de una progresiva
internacionalizacin de la economa, los controles sobre
el movimiento de capitales van perdiendo efectividad y,
adems, tienden a generar impactos negativos en trminos de la distribucin de flujos entre clases de capitales.
Por ltimo, no deben dejar de mencionarse algunas de las principales implicaciones de poltica econmica en un ambiente de apertura de las cuentas corriente y de capitales.2 As, entonces, cuando los ingresos de
capital no son permanentes sino estrictamente coyunturales, se generan externalidades nocivas en el mercado
domstico y en la localizacin de recursos productivos
en la economa o provocan injustificadamente falta de
credibilidad en las polticas o en la estabilidad de la economa anfitriona, y se crean condiciones propicias para
la reproduccin de distorsiones y conductas especulativas desestabilizadoras que, en principio, ameritan una
intervencin de poltica.
LOS FLUJOS DE CAPITAL A LARGO PLAZO
3
1
Entre otros, Romer (1993) afirma que la IED es un mecanismo compensador del ahorro nacional particularmente relevante para pases en desarrollo.
157
De acuerdo con los postulados bsicos de la teora tradicional, se justifica la intervencin en poltica econmica tanto
en presencia de mercados incompletos y de distorsiones en la
competencia, como cuando contribuya a mejorar la informacin a los agentes econmicos, pero siempre y cuando sea
eficiente y transparente, esto es, benfica en trminos de bienestar social.
Se considera IED a toda inversin que se destina a la instalacin de nuevas plantas, a la adquisicin de activos productivos como empresas y tierras, en forma directa o mediante
contratos compartidos como los joint ventures, alianzas estratgicas, contratos de asociacin, etctera.
158
Colombia / Mesoeconoma
Tabla 4.1
Caractersticas de las teoras sobre la IED
Teora
Base funcional
Ejemplos
Ciclo internacional
del producto
Economa
Vernon (1966)
Wells (1972)
Vernon (1979)
Competencia monopolstica
Economa
Internacionalizacin
Economa
Costos de transaccin
Economa
Ventajas competitivas
Estrategia empresarial
Teora eclctica
Economa
Dunning (1977)
Dunning (1988)
Arbitraje mercados
Finanzas
Aliber (1970)
Teora de negociacin
Ciencia poltica;
estrategia empresarial
y gobierno
Vernon (1971)
Moran (1974, 1985)
Gladwin and Walter (1980)
Robinson (1964)
Inversin extranjera
159
Tabla 4.2
Algunas posibles contribuciones de la IED para el mejoramiento de las
ventajas competitivas de los pases anfitriones
Contribuciones positivas
Contribuciones negativas
La incapacidad de acomodamiento a la cultura de negocios locales por parte de las prcticas y estilos empresariales y de trabajo extranjeros.
La introduccin de procedimientos y relaciones industriales forneos puede dar lugar a un
ambiente de tensin laboral en las empresas
locales.
La utilizacin de prcticas anticompetitivas por
parte de las firmas forneas puede generar una
concentracin de mercado inaceptable.
Las polticas seguidas por los gobiernos anfitriones para promover el empresariado local
y la tica de trabajo; la naturaleza y eficiencia de los mercados de capitales; la efectividad de las polticas de mercado.
A los pases ms grandes se les puede facilitar el desarrollo de algunas de estas condiciones en comparacin con el caso de pases
pequeos.
160
Colombia / Mesoeconoma
Un juicio definitivo sobre los impactos de la inversin extranjera y de las empresas transnacionales en las
economas anfitrionas es una cuestin de carcter eminentemente emprico, que debe analizarse caso por caso
tomando en debida consideracin y de manera integral,
tanto los posibles beneficios como los costos en una gran
variedad de campos.
Dunning (1994), ilustra algunos de los aspectos y
campos ms relevantes que deben ser considerados para
este tipo de anlisis. Como se muestra en la Tabla 4.2, el
aprovechamiento de las ventajas derivadas de la IED depende, en parte, de las condiciones y polticas macroeconmicas adoptadas en los pases anfitriones. Adems,
como anotan otros autores, los objetivos que orientan
los flujos de inversin extranjera (explotacin de recursos naturales, racionalizacin de la produccin, abastecimiento del mercado domstico, aprovechamiento de
economas de escala, internalizacin de activos estratgicos, usufructo de ventajas localizacionales y ventajas de
propiedad, entre otros (Garay y Vera, 1998 y OECD,
1997) tambin determinan sus consecuencias.
Es importante anotar que la mayor parte de las consideraciones anteriores se fundamentan en las
implicaciones de la afluencia de IED observadas en pases en la mayora de los casos bajo polticas comerciales
relativamente proteccionistas y en el contexto de modelos de sustitucin de importaciones y de sustitucin-promocin de exportaciones. Actualmente, algunos estudios muestran que, en un ambiente de globalizacin, los
flujos de IED pueden posibilitar una internacionalizacin
de la economa ms efectiva que la que se obtiene solamente con los flujos comerciales (Garay y Vera, 1998).
Adems, el aprovechamiento de las potencialidades derivadas de los flujos de IED se incrementa en la medida
en que los pases suscriben acuerdos de integracin regional AIR y disponen de los marcos normativos,
institucionales y el ambiente macroeconmico y poltico propicios para la atraccin de flujos de IED y la transferencia de tecnologa.
En primer lugar, el impacto de los AIR sobre la IED
ha sido fuente tradicional de debate y, sin pretender profundizar en este tema (Garay, 1997), cabe destacar, entre
otros, los siguientes planteamientos que sugieren que los
AIR afectan positivamente los flujos de IED si se cumple
al menos una de las siguientes condiciones:
La reduccin de las distorsiones en los pases miembros y el aumento del tamao del mercado.
La generacin de un gran cambio en el ambiente
econmico, acompaado por la existencia de grandes ventajas localizacionales en el pas receptor.
Inversin extranjera
El caso chileno demuestra que la inversin extranjera se estableci en sectores que luego seran altamente transables. Por
otra parte, Lucas encontr que en el Este y Sureste asitico se
present una mayor elasticidad de los flujos de IE hacia pases con dinamismo exportador, que hacia los pases con amplio mercado domstico; Para una mayor exposicin, ver Cepal
(1992).
161
MARCO INSTITUCIONAL Y
NORMATIVO DE LA INVERSIN
EXTRANJERA
En la bsqueda de tasas de retorno competitivas y de la
diversificacin en el manejo de riesgos, los inversionistas
han incrementado los flujos de inversin extranjera hacia los pases en desarrollo mediante la instalacin de
filiales y el aprovechamiento de los procesos de
privatizacin (Garay y Vera, 1998). El incentivo a la
entrada de flujos de inversin a estos pases ha dependido en gran parte de la existencia de un ambiente econmico, institucional y legal favorables para el sector privado. Es as como, durante los ltimos aos, los pases
en desarrollo en busca de mayores flujos de inversin,
han reestructurado los regmenes legales y aun constitucionales que regulan su papel e injerencia. Adems, a
nivel internacional, los pases tendieron a establecer
estndares en materia de inversin extranjera con miras
a balancear las reglas de juego entre ellos.
Los pases latinoamericanos no han estado exentos
de esta tendencia y es as como se han producido una
serie de modificaciones normativas en los diferentes pases de la regin con el propsito de hacerlos ms competitivos (Mayorga, Ibaez, 1994). Durante la dcada del
noventa, los pases de Amrica Latina y del Caribe han
visto incrementados sustancialmente los flujos de capital extranjero llegando a ser los receptores de ms del
50% de las corrientes de inversin a pases en desarrollo, en contraposicin con la dcada anterior, en la que
estos flujos fueron escasos o restringidos (Caldern,
1994).
Aunque Amrica Latina es un receptor importante
de flujos de capital, hay que anotar que existen grandes
diferencias entre los tipos de flujos que actualmente
atraen frente a los recibidos en las dcadas de los setenta
y ochenta. As, gran parte de los flujos de capital que
ingresaron en la dcada de los setenta y en los primeros
aos de los ochenta se caracterizaron, en buena medida,
por estar relacionados primero con la financiacin externa y luego con la resolucin de la problemtica del
endeudamiento externo de los pases. Ya para la dcada
del noventa, las condiciones econmicas de los pases latinoamericanos, bajo esquemas de liberalizacin comercial, dieron una nueva pauta para el ingreso de capitales,
principalmente en la forma de inversin extranjera directa y en inversin en portafolio, llegando incluso a tener mayor participacin que el crdito y la financiacin
externos.
162
Colombia / Mesoeconoma
La mayora de los pases de Latinoamrica han adoptado una legislacin ms flexible e introducido incentivos para los inversionistas extranjeros. Las medidas legislativas para brindar mayor confianza a los inversionistas
extranjeros han incorporado principios como el de no discriminacin entre los inversionistas nacionales y extranjeros, han propiciado la eliminacin de restricciones para
la mayora de sectores econmicos y la abolicin de limitaciones sobre retencin de ganancias, entre otras
(Mayorga, 1996).
En alguna medida, este nuevo patrn de influjo de
capitales forneos debe relacionarse con la reorientacin
de las polticas macroeconmicas del ltimo quinquenio,
consecuentes con una mayor apertura comercial y financiera, as como con una reduccin del tamao del Estado (IDD, 1996).
Como lo seala la Cepal (1995) en el informe sobre
Inversin extranjera en Amrica Latina, la regin experiment diversas transformaciones y enfrent varios
factores, tanto internos como externos, que posibilitaron el nuevo patrn de influjo de capitales. Dentro de
los factores de tipo externo se destaca la recesin de varios pases industrializados, especialmente los Estados
Unidos, que produjo una cada de las tasas de inters en
trminos de dlares, auspiciando que los inversionistas
se decidieran por nuevos mercados. De igual manera, la
flexibilizacin de las normas en los mercados internacionales de capitales produjo una mayor diversificacin
del mercado japons y permiti un mayor acceso al mercado burstil de los Estados Unidos por parte de pases
de la regin.5
Dentro de los factores internos seala el cambio de
orientacin en la estrategia de desarrollo de las economas latinoamericanas, con una serie de medidas tendientes a impulsar la liberalizacin del mercado, en especial las reformas econmicas e institucionales que confirieron un papel ms protagnico a la actividad privada. Bajo este esquema, las economas latinoamericanas
iniciaron cambios sustanciales en las condiciones de acceso a los mercados financieros, y el abandono del modelo de desarrollo hacia adentro, oblig a estas economas a desarrollar esquemas de transformacin productiva y modernizacin tecnolgica, adoptando, entre otras,
una nueva visin sobre inversin extranjera.
Bajo este nuevo escenario, la regin inici varios
programas en favor de la integracin econmica de sus
5
Inversin extranjera
A travs del mecanismo de autorizaciones previas, el Estado intervino en las operaciones de IED con el objetivo
de obligar la participacin del capital nacional en proyectos de inversin, evitar la adquisicin de empresas
existentes y la participacin de empresas extranjeras en
sectores en los que se creara competencia a las empresas
nacionales o en sectores donde el Estado no la considerara como necesaria.
Durante la dcada del setenta la inversin extranjera se rigi por el Decreto Ley 444 de 1967 y el Decreto Ley de 1973. Este ltimo desarroll la Decisin 24
de 1971 del Pacto Andino que prohibi los flujos de
IED hacia sectores como infraestructura energtica, comunicaciones y telecomunicaciones, servicios pblicos
y saneamiento bsico. La aplicacin de esta normatividad,
bajo una poltica de proteccin y una regulacin de tipo
administrativo para el desarrollo de ciertos sectores industriales considerados como estratgicos a travs de los
programas sectoriales de desarrollo industrial PSDI,
restringi la dinmica de los flujos de capital forneo. A
las empresas transnacionales se les obligaba a convertirse en empresas mixtas despus de un plazo, y se les condicionaba la transferencia de tecnologa y el precio de
las regalas que reciban por ella (Hommes, Montenegro
y Roda, 1994); de igual manera se les impuso un control restrictivo al crdito interno, teniendo acceso slo a
crdito de corto plazo, de acuerdo con las condiciones
fijadas por la Comisin del Acuerdo de Cartagena. Lo
anterior debi haber influido en el bajo flujo de inversin de carcter productivo recibido por el pas en ese
perodo. En cierta forma, la reglamentacin existente
tuvo que haber incentivado el endeudamiento externo
privado.
Un aspecto institucional en contrava a la agilizacin
y facilitacin de los flujos de inversin resida en el procedimiento por el cual el Departamento Nacional de
Planeacin DNP aprobaba o rechazaba las solicitudes
de IED. Bajo los criterios de aprobacin del DNP se tenan como referencia: los patrones de diversificacin de
las exportaciones, la generacin de empleo y el impacto
en la balanza de pagos. Adicionalmente, el Consejo de
Poltica Econmica y Social Conpes estaba facultado
para determinar, segn las prioridades de los programas
de desarrollo, la conveniencia o no de permitir la entrada
de recursos forneos. Otro aspecto que perjudicaba la transparencia y el movimiento de flujos de capital fueron los
regmenes particulares de inversin en el marco del Grupo Andino para determinados sectores considerados sensibles o estratgicos.
163
Los pases integrantes del Grupo Andino, conscientes del fracaso de la estrategia integracionista que gui
el proceso durante ms de dcada y media, y despus de
la crisis de los ochenta en la que las economas latinoamericanas encontraron cerrados los mercados internacionales de capitales, se vieron ante la necesidad de atraer
IED como medio de generacin de divisas y con miras a
mejorar sus desequilibrios externos en la balanza de pagos. En 1987 se adoptaron las Decisiones 220 y 244 del
Acuerdo de Cartagena, que fueron pasos significativos
para mejorar las condiciones a los inversionistas extranjeros en el sector industrial. El rgimen aplicado a travs de estas normas comenz a ser ms flexible, aunque
se mantuvo rgida la estructura de intervencin y control mediante el sistema de autorizaciones previas, se
ampli el tiempo requerido para que las empresas se
transformasen en empresas mixtas y se aceptaron empresas en cualquier sector de la economa, entre otras.
Sin embargo, este cambio no fue suficiente para atraer
grandes flujos de IED.
Durante el perodo de apertura el pas dio un paso
decisivo en la flexibilizacin de la normatividad. A partir
de 1991 se estableci una nueva legislacin6 que habra
de contribuir a impulsar la entrada de flujos de inversin
al pas, revirtindose la tendencia presentada en la dcada
del ochenta. En 1991 la Comisin del Acuerdo de
Cartagena aprob las Decisiones 291 y 292 que derrogaron
la Decisin 220 de 1987, eliminando as las pocas restricciones existentes para el movimiento de capitales y tecnologas extranjeras. Adems, el pas adhiri a acuerdos
internacionales para minimizar el riesgo poltico7 con el
fin de penetrar al mercado internacional. Bajo este esquema normativo sobre inversin extranjera en Colombia y
de inversin de capitales nacionales en el exterior, se establecieron oportunidades de amplia rentabilidad al
inversionista privado, nacional y extranjero. No obstante
los incentivos para la IED creados en esta ley, es importante mencionar que tambin, en 1991, en el marco de la
nueva Constitucin Poltica de Colombia, particularmente
en el inciso 5 del artculo 58, se contempl la posibilidad
de expropiar sin indemnizacin por motivos de equidad,
6
El gobierno nacional expidi la ley 9a del 1991, estableciendo los principios cambiarios generales aplicables a la inversin extranjera y por cuyas directrices debi disearse el Estatuto de Inversiones Internacionales.
El marco legal se ha complementado con la adopcin de acuerdos internacionales que permiten minimizar el riesgo poltico
para el inversionista. De una parte, existen mecanismos de
seguros contra riesgos no comerciales como la expropiacin,
la inconvertibilidad de moneda y los daos por hechos de
violencia (Opic, Miga, Iadi).
164
Colombia / Mesoeconoma
Un contrato de estabilidad tributaria garantiza que las tarifas pactadas superiores en dos puntos porcentuales a la tarifa del impuesto de renta y complementarios vigente entre
las personas jurdicas y el Estado no estn sujetas a incrementos con posterioridad a la suscripcin del contrato y durante la vigencia del mismo. Adems, las empresas se benefician de las posteriores reducciones impositivas y pueden renunciar al rgimen especial, perdiendo la posibilidad de volverse a suscribir.
Inversin extranjera
ACUERDOS INTERNACIONALES
En materia internacional se busc configurar un ambiente legal apropiado con el fin de dar mayor seguridad al
inversionista extranjero. As, se han negociado acuerdos
internacionales para crear un clima de confianza internacional para la inversin externa, principalmente, acuerdos bilaterales para la promocin y proteccin de inversiones APPI (Bilateral Investment Trades BIT)*. Adems, el pas se adhiri al Centro Internacional de Arreglo
de Conflictos Relativos a Inversin Ciadi y al Acuerdo
Multilateral de Garanta de Inversiones Miga.
CENTRO INTERNACIONAL DE ARREGLO DE CONFLICTOS RELATIVOS A INVERSIN, CIADI
Al presentar al Congreso este convenio, el gobierno busc
asociar a Colombia a una institucin destinada a facilitar el arreglo de diferencias relativas a inversiones entre
Estados e inversionistas extranjeros, como un paso importante para promover un ambiente de confianza mutua y, por consiguiente, estimular el libre flujo de capital privado internacional hacia los pases que desean
atraerlo. El convenio Ciadi establece el Centro de Arbitraje como una institucin internacional autnoma. La
finalidad del Centro es facilitar la sumisin de las diferencias relativas a inversiones a un procedimiento de conciliacin y arbitraje.
ORGANISMO MULTILATERAL DE GARANTA DE INVERSIONES, MIGA
Colombia adhiere al Organismo Multilateral de Garanta de Inversiones en adelante el Miga como una institucin internacional autnoma. La finalidad del Organismo es otorgar garantas, incluidos reaseguros y
coaseguros, contra riesgos no comerciales a las inversio*
165
nes para fines productivos realizadas en un pas miembro en desarrollo y provenientes de otro pas miembro.
La referencia a inversiones productivas enfatiza su propsito de fomentar el desarrollo a travs de inversiones y,
por lo tanto, el Organismo se dedica a actividades complementarias de promocin de inversiones entre los
miembros, complementando las funciones de fomento
del Banco Mundial lneas BIRF y las actividades de
la Corporacin Financiera Internacional CFI, as como
las de otros organismos internacionales de financiamiento
para el desarrollo.
Con el fin de desarrollar su funcin promotora de
la inversin extranjera, corresponde al Miga adelantar
labores de investigacin, estudio y divulgacin sobre condiciones y oportunidades de inversin en los pases miembros en vas de desarrollo. Igualmente, el Convenio seala un deber particular en la promocin y fomento de
la inversin extranjera, la concertacin de acuerdos bilaterales de fomento a la inversin y aplicacin de medios
amistosos de arreglo de conflictos relativos a inversin
(Restrepo, 1997).
Finalmente, con miras a dotar al sector privado de
instrumentos para afrontar la poltica de modernizacin
del Estado y de apertura econmica, se recomend al gobierno nacional adherir al Fondo Multilateral de Inversiones.
166
Colombia / Mesoeconoma
Cuadro 4.1
Ingresos netos de inversin extranjera directa como
porcentaje del producto interno bruto
1990-1995
Argentina
Brasil
Chile
Colombia*
Colombia
Mxico
Venezuela
1990
1991
1992
1.36%
0.21%
2.07%
0.57%
1.37%
1.10%
0.96%
1.33%
0.29%
1.61%
0.24%
1.03%
1.69%
3.66%
1.86%
0.56%
1.71%
0.59%
1.93%
1.35%
1.07%
1993
2.47%
0.30%
1.91%
0.70%
1.28%
1.23%
0.64%
1994
0.99%
0.57%
3.41%
1.14%
3.20%
3.01%
1.33%
1995
1.56%
0.88%
3.11%
1.73%
2.70%
2.04%
0.97%
Es importante destacar que aunque no se posee una serie estadstica anterior, estudios muestran que los procesos de
privatizacin tambin explicaron los grandes flujos de IED
en otros pases, es el caso de la IED dirigida al Per y Chile
entre 1990-1995 que se debi en un 80% y 50%, respectivamente, a los procesos de privatizacin. (Garay, y Vera,
1998).
Inversin extranjera
167
Millones de $US
Grfico 4.1
Inversin extranjera directa
1986 - 1996
12 000
10 000
8 000
6 000
4 000
2 000
Argentina
Brasil
Chile
Colombia
Mxico
Venezuela
-2 000
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
ta, siendo ms importante la dinmica presentada al interior del Grupo Andino que la del Mercosur y con tendencia hacia la concentracin en pocos pases y sectores
(Garay y Vera, 1998).
Por ltimo, en algunos pases de Latinoamrica la
afluencia de la IED ha sido de gran importancia en la
generacin de la formacin bruta de capital, dinmica
que ha propiciado una cierta acumulacin productiva
por su contribucin a la formacin de capital fijo, IED/
FBKF y ha contribuido a ir renovando determinados
patrones de especializacin. En este sentido, los flujos
Cuadro 4.2
Ingresos de inversin extranjera directa por privatizacin de empresas y activos
1993-1995
(Millones de dlares)
1993
1994
1995
Total
1993-1995
Part. privatizacin
en IED Total
Argentina
Ingresos por privatizacin
3 137
547
702
4 386
34%
Flujo neto de IED
6 305
2 756
3 900
12 961
Brasil
Ingresos por privatizacin
73
574
386
1 033
11%
Flujo neto de IED
1 292
3 072
4 859
9 223
Chile
Ingresos por privatizacin
351
0
0
351
8%
Flujo neto de IED
841
1 722
1 695
4 258
Colombia
Ingresos por privatizacin
247
170
0
417
10%
Flujo neto de IED*
673
1 656
2 012
4 341
Mxico
Ingresos por privatizacin
0
546
0
546
2%
Flujo neto de IED
4389
10 973
6 965
22 327
Venezuela
Ingresos por privatizacin
0
3
15
18
1%
Flujo neto de IED
372
764
574
1 710
Nota:*Corresponde al total de IEDSP ms el total de inversin extranjera en el sector petrolero.
Fuente: Banco Mundial, World Debt Tables 1996, External Finacial Developing Countries, Washington, D.C., 1996; R. Cominitti, La privatizacin y
el marco regulatorio en Bolivia y Nicaragua: un anlisis comparativo, Series de Poltica Pblica, No 43 (LC/L.973), Santiago de Chile, 1996 y FMI,
Balance of Payments Statistics Yearbook, 1995, Washington, D.C,. Para Colombia, registros del Banco de la Repblica.
Colombia / Mesoeconoma
168
Participacin %
Grfico 4.2
Participacin de la IED en la FBKF
20
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
19 90
19 91
19 92
19 93
19 94
19 95
INVERSIN EXTRANJERA EN
COLOMBIA
Dentro de los flujos netos de inversin extranjera se distingue la IED y la inversin en portafolio. La mayor
parte de la inversin extranjera sin petrleo que ingres
al pas fue en forma de IED,11 no obstante, con la creacin de los fondos de inversin extranjera a finales de
1991, la inversin en portafolio ha ido adquiriendo importancia. Es por ello que aunque el objetivo principal
del presente captulo es el estudio de la IED, se inicie
este apartado con el anlisis de la evolucin e impacto
macroeconmico de la inversin extranjera total, para
posteriormente centrarse en los flujos de IED y por ltimo dedicar un breve apartado a la inversin extranjera
en portafolio.
Hasta 1983, el comportamiento del flujo anual de
inversin extranjera dirigida al pas no superaba los US$
400 millones. Durante el perodo 1984-1986 el registro de inversin extranjera promedio anual alcanz los
US$ 754.5 millones destinados al desarrollo de proyectos de hidrocarburos y minera principalmente del proyecto Cerrejn. En el perodo 1987-1991, los flujos de
inversin se mantuvieron estables pese a las medidas
adoptadas en 1987 Decisiones 220 y 244 del Acuerdo
de Cartagena.
A partir de 1991 las condiciones del modelo de internacionalizacin de la economa trajeron consigo la
flexibilizacin y la adopcin de nuevas disposiciones le11
El Banco de la Repblica exige a los inversionistas documentos que certifiquen el ingreso de la inversin al capital de la
empresa.
Inversin extranjera
169
Grfico 4.3
Ingresos Netos de IE como porcentaje PIB
1987 - 1996
3.5 0%
3.0 0%
2.5 0%
2.0 0%
1.5 0%
1.0 0%
0.5 0%
0.0 0%
-0 .50 %
19 87
19 88
19 89
19 90
19 91
19 92
19 93
19 94
19 95
19 96
A partir de 1984 y hasta 1986, la inversin extranjera en el sector petrolero experiment un incremento
acelerado, llegando a los US$ 400 millones anuales en
promedio. Entre 1986 y 1990, los flujos de inversin
extranjera tuvieron un comportamiento similar al del
perodo anterior a 1983.
En 1991, ao en el que se presentaron las mayores
inversiones en los campos petroleros de Cusiana y
Cupiagua, la inversin extranjera en petrleo represent
aproximadamente un 76% del total de la inversin extranjera que ingres al pas. A partir de 1993, el sector
petrolero comenz a perder importancia, participando
con un 39% en 1993 y 1994 y un 27% en el bienio
1995-1996. No obstante lo anterior, en 1994 la inversin extranjera en la actividad petrolera fue de US$ 855
millones el mayor registrado en la historia, destinndose principalmente al desarrollo de los campos de
Cusiana.
La dinmica presentada recientemente por la inversin extranjera en el sector petrolero la explican los mayores recursos destinados por las empresas transnacionales a
las actividades de exploracin y explotacin de los pozos
petroleros de Cusiana, Cupiagua y Volcaneras, las cuales
fueron realizadas en forma exclusiva por el capital privado.
Se puede afirmar que, al menos en principio, la inversin extranjera en Colombia est comenzando a presentar
una nueva tendencia explicada por diferentes factores: en primer lugar, el proceso de privatizacin, en especial del sector financiero y, recientemente, de algunas empresas de servicios pblicos; en segundo lugar, la importancia que adquirieron los procesos de modernizacin y reestructuracin
de las filiales de empresas transnacionales; y, por ltimo, la
mayor inversin y diversificacin del sistema financiero.
Cuadro 4.3
Inversin extranjera en Colombia
1970-1996
(Millones de dlares)
Aos
IE en
IE
petrleo
Total
Participacin Participacin
IEDsp en IE
1970
104.93
100.0%
1971
51.49
86.4%
7.00
1972
49.00
78.8%
10.40
1973
33.44
60.8%
13.10
1974
49.22
48.8%
25.20
1975
65.86
73.6%
17.40
1976
119.43
44.1%
66.80
1977
35.32
0.3%
35.20
1978
111.91
38.2%
69.20
1979
242.94
46.7%
129.50
1980
271.90
38.1%
168.30
1981
389.14
35.9%
249.40
1982
385.08
29.5%
271.60
1983
263.29
44.5%
146.10
1984
434.11
71.4%
124.30
1985
970.43
50.4%
480.90
1986
859.07
51.3%
418.10
1987
476.25
67.3%
155.70
1988
202.87
9.1%
184.40
1989
466.63
55.5%
207.50
1990
552.28
41.7%
322.00
1991
438.81
23.2%
337.00
1992
950.48
30.4%
600.00
1993
716.50
54.8%
280.00
1994
2 244.58
35.7%
855.00
1995
2 177.96
64.2%
614.80
1996
2 972.51
63.2%
800.30
Fuente: Registros del Banco de la Repblica.
IE sin petrleo
100.0%
86.4%
78.8%
60.8%
48.8%
73.6%
44.1%
0.3%
38.2%
46.7%
38.1%
35.9%
29.5%
44.5%
71.4%
50.4%
51.3%
67.3%
9.1%
55.5%
41.7%
23.2%
36.9%
60.9%
61.9%
71.8%
73.1%
170
Colombia / Mesoeconoma
12
13
14
Inversin extranjera
171
Millones de US$
Grfico 4.4
Composicin de la cuenta de capitales a largo plazo
1987 - 1996
3 500
3 000
2 500
2 000
1 500
1 000
500
-500
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
Nota: el rubro de inversin en cartera neto incluye bonos, deuda y amortizaciones del sector pblico y la inversin extranjera en portafolio. La
inversin extranjera neta es una estimacin que no corresponde a los registros del Banco de la Repblica.
Fuente: Umacro-DNP
Cuadro 4.4
Inversin extranjera en Colombia sin petrleo1
Registro segn actividad econmica
(Participacin promedio)1970-1996
Sector
1970-1974
1975-1979
1980-1984
Agricultura, caza, silvicultura y pesca
1.6%
0.9%
0.7%
Explotacin de minas y canteras
3.7%
8.7%
23.9%
Industrias manufactureras
61.5%
66.5%
64.8%
Electricidad, gas y agua
0.0%
0.0%
0.1%
Construccin
0.1%
0.2%
0.1%
Comercio al por mayor y al por menor,
7.5%
8.5%
5.1%
Restaurantes y hoteles
Transportes almacenamiento y comunicaciones
0.5%
7.6%
0.3%
Establecimientos financieros, seguros, bienes inmuebles
23.3%
7.4%
4.7%
Servicios comunales sociales y personales
0.1%
0.1%
0.0%
Actividades no bien especificadas
1.7%
0.1%
0.4%
Nota: 1:Hasta 1991 hace referencia a las autorizaciones y para 1992-1996 a los registros.
Fuente: Banco de la Repblica.
1985-1989
0.3%
65.2%
45.5%
-2.4%
-19.4%
11.7%
1.9%
-2.5%
0.2%
-0.6%
1990-1994
2.1%
1.9%
60.2%
0.2%
6.6%
7.5%
1995-1996 1970-1996
1.8%
1.2%
5.1%
19.5%
38.0%
58.1%
4.2%
-0.1%
1.7%
-2.2%
8.7%
8.1%
4.6%
14.7%
0.2%
2.1%
12.0%
27.6%
0.6%
0.3%
3.6%
10.9%
0.2%
0.7%
172
Colombia / Mesoeconoma
tas inversiones en el sector obedecen a un fenmeno puramente coyuntural, resultado del desarrollo de la telefona
celular en el pas. La mayora de las inversiones provienen
de Canad e Islas Vrgenes Britnicas15. Otro sector que
increment los flujos de IED en 1995 fue el de transporte
y ms especficamente el de infraestructura de transporte
de oleoductos y gasoductos (US$ 79.7 millones) y servicios relacionados con el transporte terrestre (US$ 57.4
millones). Para 1996 el sector de produccin y suministro de gas recibi 94.1 millones, y el de luz y energa
elctrica US$ 40.4 millones de dlares.
IEDSP en el sector comercio, restaurantes y hoteles
Adems de las inversiones en los sectores manufacturero, petrolero y, en menor medida, financiero, en la
presente dcada se han dirigido recursos de inversin
hacia otros sectores en forma puntual, localizada y temporal. Es as como, en 1992, se presentaron importantes
inversiones en el sector de explotacin de minas y canteras, que recibi US$75 millones de dlares destinadas a
la construccin y montaje de los grandes proyectos energticos y mineros, especialmente en la produccin de
oro, esmeraldas y en la explotacin de nquel.
DISTRIBUCIN GEOGRFICA
En los ltimos aos los flujos de IEDSP dirigidos a Colombia provinieron principalmente de doce pases que
participaron con un 85% del total de IEDSP entre 1992
y 1996 (Grfico 4.5). Entre ellos se cuentan los Estados
15
En este y otros casos se ha encontrado que montos significativos de inversin extranjera provienen de pases considerados parasos fiscales (Panam, Islas Vrgenes Britnicas, etctera). El seguimiento de los mismos ha permitido mostrar
que corresponden a inversiones de empresas multinacionales
de larga trayectoria que aprovechan estos pases para realizar
sus inversiones y no desde los pases de origen (los Estados
Unidos, Alemania, Inglaterra, etctera), por los menores costos fiscales que les implican. Por lo menos hasta ahora, en
ninguna de estas operaciones se ha detectado evidencia de
lavado de dlares.
Inversin extranjera
173
Participacin
Grfico 4.5
Origen del inversin extranjera directa
Principales pases
30.0%
25.0%
20.0%
15.0%
1992
1994
10.0%
1992
1996
1994
5.0%
1996
0.0%
-5.0%
USA
Panam
Espaa
Islas
Vrgenes
Britnicas
Inglaterra
Islas
Caimn
Venezuela
Holanda
Canada
Alemania
Francia
Ecuador
Pas
17
4.5) a partir de 1992. En 1996 el acumulado de recursos extranjeros en portafolio se situ en US$ 1.090 millones, destacndose el hecho de que, en 1994, el acumulado de IE por fondos de inversin se increment en
US$ 500 millones. Lo anterior se debi, en gran parte, a
la flexibilizacin de este tipo de transacciones y a que el
perodo 1994-1996 estuvo bajo el espectro de la crisis
acontecida en Mxico y por el deterioro coyuntural de la
dinmica en la actividad burstil extranjera, lo cual, unido a los altos niveles de tasas de inters reales en Colombia, favorecieron los flujos de capital forneo hacia los fondos de inversin en el pas. Parte de estos flujos se dirigieron a fondos de renta fija, los cuales en la actualidad ofrecen mayor rentabilidad que la actividad burstil.
Por su parte, segn los registros del Banco de la Repblica, los flujos netos de inversin en portafolio representaron entre un 10% y 17% de la inversin extranjera
Grfico 4.6
Flujos de inversin extranjera en portafolio
1994 - 1996
Ingresos
Miles de dlares
800 000
Egresos
700 000
Neto
600 000
500 000
400 000
300 000
200 000
Ingresos
Egresos
100 000
Neto
0
1994
1995
1996
174
Colombia / Mesoeconoma
Cuadro 4.5
Fondos de capital extranjero
Valor del portafolio por clase de fondo1
1993-1997
Fecha
Mills US$
Fondos institucionales2
Nmero
Mills COL $
Fondos
60
110 095
66
135 571
71
202 052
75
229 926
80
203 636
80
204 348
85
200 524
91
183 075
92
182 988
94
187 820
94
228 250
94
230 639
94
236 256
96
242 232
97
245 375
98
251 831
101
256 289
102
281 674
102
311 915
119
334 571
120
339 986
131
359 503
133
359 938
136
356 429
136
359 150
141
362 744
145
387 456
147
404 095
147
435 322
154
484 276
157
503 219
165
512 036
166
521 443
160
550 316
160
569 983
163
580 643
165
601 358
167
611 671
168
661 420
171
683 311
181
714 872
187
733 109
187
747 847
202
806 507
205
823 674
Mills US$
dic-93
106
137
243
56%
43.51%
ene-94
97
166
263
63%
36.88%
feb-94
108
246
354
69%
30.51%
mar-94
110
280
390
72%
28.21%
abr-94
103
243
346
70%
29.77%
may-94
157
243
400
61%
39.25%
jun-94
162
245
407
60%
39.80%
jul-94
199
224
423
53%
47.04%
ago-94
349
224
573
39%
60.91%
sep-94
410
223
633
35%
64.77%
oct-94
441
272
713
38%
61.85%
nov-94
463
278
741
38%
62.48%
dic-94
509
284
793
36%
64.19%
ene-95
498
283
781
36%
63.76%
feb-95
502
286
788
36%
63.71%
mar-95
492
286
778
37%
63.24%
abr-95
498
292
790
37%
63.04%
may-95
498
321
819
39%
60.81%
jun-95
503
354
857
41%
58.69%
jul-95
538
373
911
41%
59.06%
ago-95
504
354
858
41%
58.74%
sep-95
504
370
874
42%
57.67%
oct-95
497
362
859
42%
57.86%
nov-95
492
357
849
42%
57.95%
dic-95
490
364
854
43%
57.38%
ene-96
477
353
830
43%
57.47%
feb-96
475
373
848
44%
56.01%
mar-96
477
385
863
45%
55.32%
abr-96
474
411
885
46%
53.57%
may-96
472
451
923
49%
51.14%
jun-96
476
471
947
50%
50.26%
jul-96
479
485
964
50%
49.69%
ago-96
477
500
977
51%
48.82%
sep-96
483
537
1020
53%
47.35%
oct-96
492
567
1059
54%
46.46%
nov-96
493
579
1072
54%
45.99%
dic-96
492
598
1090
55%
45.14%
ene-97
458
571
1029
55%
44.51%
feb-97
451
612
1063
58%
42.43%
mar-97
484
645
1129
57%
42.87%
abr-97
489
672
1161
58%
42.12%
may-97
483
681
1164
59%
41.49%
jun-97
474
686
1160
59%
40.86%
jul-97
492
727
1 219
60%
40.36%
462
703
1 165
60%
39.66%
ago-973
Notas:
1 Valor a la fecha de las inversiones acumuladas en portafolio
2 Fondos institucionales -omnibus y ordinarios-. El saldo incluye tambin los fondos individuales.
3 Saldo agosto 31 de 1997 Preliminar.
Fuente: Informes peridicos administradores locales. Clculos Asesora Econmica Supervalores. Para la conversin en dlares se utiliz la Tasa
Representativa del Mercado.
Inversin extranjera
175
Grfico 4.7
Fondos de inversin de capital extranjero
Portafolio por sectores econmicos
(Participacin en montos acumulados)
1992 - 1996
70.0%
60.0%
50.0%
40.0%
30.0%
20.0%
Financiero
Financiero
10.0%
Manufacturero
Manufacturero
Otros
Otros
0.0%
1992
1993
1994
1995
1996
Fuente: Supervalores
LA IED EN EL SECTOR
MANUFACTURERO INDUSTRIAL
En la presente seccin se estudia en detalle la importancia e impacto de la IED en la industria colombiana. Partiendo de la evolucin de los flujos, se analiza la participacin de las empresas con IED en la produccin, las
exportaciones y la orientacin exportadora, y se estudia
el grado de concentracin de los sectores en donde predomina la IED y su desempeo financiero.
FLUJOS SECTORIALES DE IED 1974-1996
La dinmica de los flujos de IED hacia el sector industrial present una trayectoria estable hasta 1989, sin que
superara los US$ 120 millones (Cuadro 4.6). Las variaciones parecen guardar correspondencia con los diferentes escenarios de la economa domstica y con diversos
impactos de la economa mundial. En el perodo 19741979, como muchas de las empresas trasnacionales actualmente existentes en la industria se haban instalado
en el pas, stas determinaron en buena medida el monto de flujos hacia el sector manufacturero. En el primer
lustro de los ochenta, Colombia, al igual que el conjunto de las economas latinoamericanas, empez a atravesar por una elevada restriccin de capitales forneos y
por un endeudamiento externo excesivo, que se tradujo
en un pobre crecimiento econmico. En los peores aos
176
Colombia / Mesoeconoma
Cuadro 4.6
Flujos de inversin extranjera directa dirigidos al sector industrial 1974-1996
Principales actividades (CIIU dos dgitos)
Promedio anual Miles de dlares
Sectores
Productos alimenticios, bebidas y tabaco
Textiles, prendas de vestir e industrias del cuero
Industria de la madera
Fbricas de papel, imprenta y editoriales
Fabricacin de sustancias qumicas y
y qumicos derivados del petrleo carbn
Fabricacin productos minerales no metlicos
Industrias metlicas bsicas
Fbricas de productos metlicos,
maquinaria y equipo
Otras industrias manufactureras
Total industria
1974-1979
3 823
1 618
318
3 588
8 314
1980-1985
14 932
2 129
649
7 214
38 595
1986-1990
10 652
1 312
548
11 124
19 227
1991-1993
15 059
6 747
682
5 266
52 932
1994-1996
142 413
28 579
4 525
47 319
197 12197
1 845
321
9 718
4 262
872
11 430
3 565
392
24 551
8 364
1 625
42 162
21 059
3 045
78 820
183
29 727
(413)
79 670
320
71 691
419
133 258
8 505
531 392
Un anlisis detallado de la incursin de la IED en los sectores industriales se encuentra en Arango, 1976.
incrementaron los flujos de IED en el perodo 19921996, pero a ritmos muy diferentes.
Dentro de los bienes de consumo durable se destaca el sector de otros productos qumicos, el cual fue el
principal receptor de IED, correspondiente a un monto
de 94 millones de dlares promedio anual, llegando a
participar en el perodo 1994-1996 con el 17.6% de los
flujos. En este sector, el susbsector productos farmacuticos y medicamentos fue el principal receptor de IED
proveniente de empresas trasnacionales con filiales en
Colombia. Los sectores de imprentas y editoriales y el
de calzado, aunque recibieron proporcionalmente poca
IED, se destacan dentro de los bienes de consumo durable
por su elevado crecimiento en los ltimos aos.
El incremento sustancial de los flujos de IED hacia
los sectores de bienes de consumo no durable lo explica
principalmente el sector de bebidas, el cual, desde 1994,
comenz a ser un gran receptor, hasta constituirse en 1996
en el principal (CIIU dos dgitos) con un valor de US$
171.9 millones. Su tasa de crecimiento fue la ms elevada
del perodo. Este comportamiento puede explicarse por
el incremento en los ltimos aos de la competencia en el
mercado domstico en el sector de bebidas gaseosas, que
ha motivado a las empresas trasnacionales como Coca-cola
a llevar a cabo procesos de modernizacin y eficiencia. Para
el perodo 1994-1996 el sector bebidas particip con el
16.2% de los flujos de IED hacia el sector industrial.
Entre 1992 y 1996 los sectores productores de bienes intermedios perdieron participacin como receptores de IED debido a la cada progresiva en los flujos hacia los sectores de plsticos, minerales no metlicos y
metales bsicos de hierro y acero. Los flujos de IED hacia los bienes intermedios estn dominados por el sector
de sustancias qumicas industriales, el cual, para el pe-
Inversin extranjera
177
Cuadro 4.7
Flujos netos de IED hacia el sector industrial
De Colombia
Flujos (miles de US$)
CIIU
92-93
94-96
322
0.0
30.2
324
0.0
70.4
332
0.0
168.6
342
469.3
1 347.3
352
292.7
6 256.3
385
0.0
15.8
390
0.0
635.6
BCD
762.0
8 524.3
311
541.9
3 078.3
312
150.8
602.9
313
28 847.3
4 219.8
314
0.0
0.0
BCND
29 540.0
7 901.0
321
23.3
63.3
323
20.8
46.2
331
0.0
7.8
341
416.5
15 049.1
351
2 348.4
5 308.6
354
1 450.0
50.2
356
0.0
242.4
361
0.0
640.2
362
1 133.5
1 105.2
369
0.0
2 274.5
371
0.0
623.3
372
0.0
201.1
BIMP
5 392.4
25 612.0
381
104.3
633.3
382
49.9
1 348.4
383
50.0
110.1
BK
204.1
2 091.8
355
2.8
1 106.7
384
849.5
89.6
BST
852.3
1 196.3
353
0.0
0.0
Nota: las participaciones negativas se deben a que
donde la entrada de flujos es inferior a la salida.
Fuente: Registros de Banco de la Repblica. Clculos
Participaciones
92-93
94-96
0.0%
0.1%
0.0%
0.2%
0.0%
0.4%
1.1%
3.6%
1.1%
15.5%
0.0%
0.0%
0.0%
1.8%
2.2%
21.6%
2.0%
9.5%
0.4%
1.6%
77.8%
11.5%
0.0%
0.0%
80.3%
22.5%
0.1%
0.2%
0.1%
0.1%
0.0%
0.0%
1.3%
27.1%
6.0%
9.1%
3.4%
0.1%
0.0%
1.0%
0.0%
0.9%
4.3%
2.2%
0.0%
3.8%
0.0%
1.1%
0.0%
0.8%
15.1%
46.5%
0.2%
1.6%
0.2%
5.4%
0.1%
0.3%
0.5%
7.3%
0.0%
1.5%
1.9%
0.6%
1.9%
2.1%
0.0%
0.0%
se consideran los flujos netos
Hacia Colombia
Flujos (miles de US$)
Participaciones
92-93
94-96
92-93
94-96
402.4
3 284.2
0.3%
0.7%
83.9
1 112.0
0.1%
0.2%
136.2
87.8
0.2%
0.0%
1 050.0
7 003.4
0.7%
1.2%
22 875.3
94 947.6
15.7%
17.6%
358.3
390.7
0.5%
0.1%
528.8
8 505.1
0.6%
1.4%
25 435.0
115 330.8
18.0%
21.1%
13 053.8
21 423.9
9.1%
4.1%
-86.5
26 544.3
0.2%
4.6%
106.4
94 087.2
0.1%
16.2%
45.1
357.5
0.1%
0.1%
13 118.7
142 412.9
9.5%
25.0%
6 324.4
22 714.5
5.8%
4.2%
19.0
1 401.4
0.0%
0.3%
1 023.5
4 525.2
0.5%
0.9%
2 638.2
40 315.3
2.2%
7.1%
18 555.5
54 218.2
12.0%
10.3%
18 096.8
4 967.8
10.1%
1.5%
8 467.7
10 106.1
9.8%
2.2%
36.5
-392.2
0.0%
-0.1%
2 399.3
8 311.2
2.0%
1.8%
8 724.1
13 140.0
6.3%
2.1%
3 393.7
2 789.5
4.6%
0.3%
158.5
255.1
0.1%
0.1%
69 837.3
162 352.0
53.5%
30.7%
5 598.1
9 094.1
4.7%
2.3%
1 466.0
3 296.1
1.4%
0.7%
2 446.6
19 004.1
2.4%
3.7%
9 510.7
31 394.2
8.5%
6.6%
-2 552.5
12 384.2
-1.2%
2.3%
18 542.2
47 034.9
11.7%
8.7%
15 989.7
59 419.1
10.5%
11.0%
0.0
20 503.6
0.0%
5.5%
de IED y existen algunos pocos sectores en
del autor.
sin es muy inferior al flujo que recibe la industria manufacturera colombiana. Mientras que en 1992 la entrada de IED a la industria manufacturera superaba en 1.4
veces la salida, para 1996 la entrada ya era 17 veces mayor. Slo cinco sectores industriales han concentrado en
los ltimos aos la gran parte de flujos de IED de Colombia hacia el exterior. Estos son: sustancias qumicas
industriales, papel y productos de papel, otros productos qumicos, bebidas e imprentas y editoriales. Entre
stos, slo el primero ha conservado una dinmica de
crecimiento sostenida.
Ahora bien, en el caso de bebidas se trata de empresas filiales de Bavaria, actualmente ubicadas en Portugal y Ecuador; en el sector de imprentas y editoriales
se destacan las inversiones de Carvajal en el Ecuador; en
la industria qumica se encuentran inversiones de Dow
Qumica Colombiana tanto en Chile como en Venezuela y de empresas de abonos y plaguicidas que han inver-
178
Colombia / Mesoeconoma
Cuadro 4.8
Empresas extranjeras y sucursales de transnacionales en Colombia
Caracterizacin comercial con el exterior. 1992 - 1996
No.
CIIU
Razn social
Tipo
Ao
Balanza
fundacin comercial
(Miles US$)
92-96
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
51
52
53
54
55
56
57
58
59
3710
3523
3116
3121
3522
3522
3551
3522
3523
3522
3839
3839
3522
3522
3819
3529
3211
3119
3522
3116
3832
3121
3528
3522
3522
3523
3904
3522
3522
3522
3811
3821
3522
3523
3112
3811
3819
3121
3420
3904
3420
3522
3419
3522
3819
3559
3831
3513
3512
3512
3522
3420
3540
3122
3831
3511
3513
3121
3511
Ex
Et
Ex
Et
Et
Ex
Ex
Ex
Et
Ex
Ex
Ex
Ex
Ex
Ex
Ex
Ex
Ex
Ex
Ex
Et
Ex
Ex
Et
Et
Ex
Ex
Ex
Ex
Ex
Ex
Ex
Ex
Ex
Et
Ex
Ex
Ex
Ex
Et
Ex
Ex
Ex
Ex
Ex
Ex
Ex
Ex
Ex
Ex
Ex
Ex
Ex
Ex
Ex
Ex
Ex
Ex
Ex
1921
1932
1933
1933
1934
1943
1944
1944
1946
1947
1947
1948
1949
1950
1951
1951
1952
1953
1953
1954
1954
1955
1955
1956
1956
1956
1956
1957
1957
1957
1957
1957
1957
1958
1958
1959
1959
1960
1960
1960
1960
1960
1961
1962
1962
1962
1962
1963
1963
1963
1963
1963
1964
1964
1964
1965
1965
1965
267.2
30.0
-11316.8
-9812.8
-2368.0
-1709.1
-34653.2
-24634.2
-27999.2
-14142.1
-5773.4
-8936.2
-10480.4
-11287.3
1012.6
-1064.3
-3510.6
2029.2
-14901.7
-9495.4
-208.5
-3278.9
-1257.6
-12880.0
-7875.6
-1173.9
-2485.0
-17778.6
-8134.3
-9035.8
-360.0
-1515.6
-774.4
-12205.1
-5379.6
-6052.6
-0.1
-467.2
-1467.2
-3894.3
24.1
-2127.9
-13 785.3
-9413.0
-1427.6
-1133.9
-33 944.4
-64 976.2
-18 104.9
-2714.2
-18 485.9
42.0
1963
-28488.4
-996.8
-2216.7
-30055.3
-5549.7
-21 56.2
60
3540
Et
1965
-22 830.1
EX: Empresas con un 100 % de capital extranjero. ET, empresas sucursales de transnacionales
Fuente: Dian - Dane - Supersociedades. Clculos del autor.
Exporta.
promedio
(Miles US$)
92-96
7
2
1
2
2
2
1
5
3
1
8
2
2
2
3
5
34
16
11
1
1
19
995.3
44.1
816.2
23.3
621.5
568.3
754.8
494.9
221.3
208.4
436.4
989.8
155.5
184.2
082.6
269.7
290.6
323.0
55.3
530.6
0.1
7.1
316.6
694.2
125.2
331.2
466.4
746.7
455.6
309.6
861.8
7.6
511.4
18.4
616.6
3.2
849.0
801.3
71.5
3.8
520.9
218.7
178.7
106.2
243.0
927.1
012.5
703.6
896.6
43.9
-7.0
237.6
565.7
0.4
634.5
26.1
38.6
207.6
Importac. Depend.
promedio import.
Orienta.
export.
13
9
2
2
42
27
29
16
8
11
11
16
2
1
4
6
14
12
3
1
15
10
1
2
18
9
9
1
1
15
5
11
2
4
2
14
9
1
1
34
99
34
14
20
28
2
2
49
5
2
728.1
14.1
133.0
836.1
989.5
277.4
408.0
129.1
220.5
350.5
209.9
926.1
635.9
471.4
069.9
334.0
801.2
293.8
957.1
026.0
208.6
286.0
574.2
574.2
000.8
505.0
951.5
525.2
590.0
345.4
221.8
515.6
782.0
716.6
397.9
669.1
0.1
470.4
316.3
695.6
47.4
131.7
306.3
631.7
606.2
240.2
187.4
903.3
117.4
417.7
382.5
1.9
726.0
562.5
217.1
689.8
575.9
194.8
23 037.7
27.9%
0.5%
20.4%
21.1%
31.1%
11.9%
4.2%
0.1%
47.6%
41.5%
48.2%
17.0%
36.4%
11.4%
6.8%
4.2%
0.8%
2.6%
34.7%
39.5%
57.0%
12.6%
10.2%
10.2%
2.7%
8.3%
23.3%
3.2%
17.0%
56.0%
18.7%
12.5%
0.1%
10.8%
7.4%
0.0%
48.5%
42.6%
8.6%
19.6%
54.7%
51.1%
58.8%
32.2%
6.1%
6.4%
2.6%
4.9%
1.1%
3.4%
1.3%
24.3%
29.9%
20.3%
20.1%
9.3%
0.0%
13.4%
1.6%
14.5%
45.7%
0.0%
4.2%
6.9%
52.0%
39.4%
15.2%
1.5%
1.3%
1.0%
88.9%
46.5%
32.8%
91.6%
31.3%
35.8%
35.2%
5.4%
7.0
26.8%
48.3%
0.2%
26.1%
74.3%
14.6%
34.5%
0.0%
Inversin extranjera
tido en Venezuela. Sin embargo, se observa que, en conjunto, la IED de sectores manufactureros colombianos
en el exterior es en valor an bastante marginal para la
mayora de sectores.
La dcada del sesenta constituy para la estructura industrial colombiana un perodo de ensanchamiento y
diversificacin de las ramas productivas, aspecto que se
hizo posible gracias a la combinacin de diversos elementos, como el modelo de sustitucin de importaciones, el apoyo en la creacin de empresas por parte del
Instituto de Fomento Industrial y la creciente afluencia
de IED hacia el sector industrial19. Particularmente la
IE se constituy en un factor importante para la creacin nuevas o filiales de ET y compra de empresas
nacionales, especialmente productoras de bienes intermedios. Entre 1960 y 1974, cerca de 204 empresas registradas en la EAM de 1974 fueron creadas o compradas por capital extranjero (Arango, 1976), cuanta que
super la de cualquier otra dcada anterior o posterior.
En el Cuadro 4.8 se muestran los aos de fundacin y las principales caractersticas de las empresas que
en 1996 se registraron en la Superintendencia de Sociedades como extranjeras o sucursales de empresas
transnacionales. Al analizar el nmero de empresas extranjeras sucursales de transnacionales o con un 100%
de propiedad extranjera se observ que durante las dcadas del cincuenta y del sesenta se establecieron 51
Cuadro 4.9
Produccin, valor agregado y empleo de empresas
extranjeras segn estructura de propiedad1970
Porcentaje de
Produccin
capital extranjero
100-75
46%
74-50
14%
49-25
8%
24-01
17%
Sucursales
15%
Total
100%
Fuente: Arango, J. I. (1976), Ibid.
Valor agregado
Empleo
47%
15%
8%
17%
14%
100%
43%
15%
8%
18%
17%
100%
empresas, entre las que se destacaron 15 empresas del sector de fabricacin de otras sustancias qumicas y gran parte de las empresas ms sobresalientes del sector de sustancias qumicas industriales laboratorios farmaceticos.
Adicionalmente, las principales empresas de alimentos se
establecieron antes de la dcada del setenta. En las dcadas del setenta y ochenta se fundaron 43 empresas dentro
de las cuales sobresalieron las ubicadas en el sector de alimentos. Teniendo en cuenta solamente a las empresas
transnacionales, se observa que, de una muestra de 16
empresas, 12 fueron fundadas antes de 1970.
El estudio de Arango (1976) permite conocer en
detalle la composicin y caractersticas de la IED en el
primer lustro de la dcada del setenta. La importancia
de la IED en 1974 se evidencia en que las 42120 empresas con IED participaban, respectivamente con el 43%,
45% y 28% de la produccin, el valor agregado y el
empleo del sector manufacturero. Si bien en todas estas
empresas el capital extranjero no era mayoritario para
el total de la muestra se obtuvo que ste participaba con
el 61% del capital total en 1970, la naturaleza de la
articulacin entre los empresarios nacionales y extranjeros mostraba cmo el control de las empresas mixtas no
poda medirse exclusivamente en trminos de la composicin del capital (Arango, 1976).
La estructura de produccin estaba dominada por
las empresas en las que el capital extranjero representaba
entre el 75% y el 100% del capital total de la empresa.
Estas empresas representaban, respectivamente, el 46%,
47% y 43% de la produccin, el valor agregado y el empleo dentro del total de empresas con IED. Sin embargo,
para el total de la industria manufacturera se evidenci
que la relacin entre la composicin porcentual del capital y la participacin en la produccin, el valor agregado
20
19
179
180
Colombia / Mesoeconoma
Cuadro 4.10
Importancia de la IED en 1974
Descripcin
Fabricacin de prendas de vestir
Fabricacin de calzado
Fabricacin de muebles y accesorios
Imprentas, editoriales e industrias conexas
Fabricacin de otros productos qumicos
Fabricacin de material profesional y cientfico
Otras industrias manufactureras
Total BCD
Fabricacin de productos alimenticios
Industrias de bebidas
Industria del tabaco
Total BCND
Fabricacin de textiles
Industrias del cuero y productos del cuero
Industria de la madera y productos de la madera
Fabricacin de papel y productos de papel
Fabricacin de sustancias qumicas industriales
Fabricacin de derivados del petrleo y carbn
Fabricacin de productos plsticos
Fabricacin de objetos de barro loza y porcelana
Fabricacin de vidrio y productos de vidrio
Fabricacin de otros productos minerales
Industrias bsicas de hierro y acero
Industrias bsicas de metales no ferrosos
Total BI
Fabricacin de productos metlicos exc maq
Construccin de maquinaria exceptuando la elect
Fabricacin de maquinaria elctrica
Total BK
Fabricacin de productos de caucho
Construccin de equipo y material de transporte
Total BST
Refineras de petrleo
Total
Fuente: Arango, J.I. (1976)
Produccin y empleo
de las empresas con IED
(Participaciones)
Produccin
Empleo
1%
0%
0%
0%
9%
0%
0%
11%
11%
1%
0%
12%
20%
0%
1%
8%
12%
0%
2%
0%
2%
4%
3%
1%
54%
4%
1%
4%
10%
4%
9%
13%
1%
3%
1%
0%
1%
10%
0%
1%
15%
8%
1%
0%
10%
27%
0%
1%
5%
4%
0%
2%
1%
3%
4%
3%
1%
52%
5%
2%
5%
12%
5%
5%
10%
0%
10%
24%
4%
8%
68%
35%
27%
8%
11%
3%
6%
52%
20%
15%
13%
46%
80%
90%
93%
92%
83%
22%
3%
1%
30%
2%
1%
18%
7%
9%
59%
100%
-
62%
18%
34%
79%
80%
9%
47%
17%
84%
57%
50%
74%
61%
19%
39%
82%
78%
18%
55%
19%
86%
59%
42%
82%
46%
10%
22%
53%
57%
2%
28%
15%
58%
28%
30%
63%
48%
9%
68%
80%
72%
54%
25%
35%
31%
22%
55%
43%
30%
67%
44%
29%
69%
24%
18%
48%
53%
78%
86%
82%
80%
84%
78%
70%
40%
97%
66%
22%
43%
19%
45%
10%
28%
94%
Inversin extranjera
181
la produccin (22%), el valor agregado (30%) y el empleo (18%) era menor que la de las empresas nacionales.
Otra de las caractersticas de la IED en esa poca
era su alta participacin dentro de las exportaciones manufactureras, con el 44.5%. Las empresas con IED en
doce sectores manufactureros, en su mayora de bienes
intermedios y de capital, se ubicaron por encima del promedio industrial, realizando entre el 52% y 97% de las
exportaciones totales del respectivo sector. Esto se evidenci especialmente en los sectores de fabricacin de
productos minerales, productos de caucho, sustancias
qumicas industriales y otros productos qumicos.
Por su parte, respecto del total de exportaciones
realizadas por empresas con IED, se observ el predominio de los sectores de textiles (32.5%), sustancias qumicas industriales (11.9%), productos alimenticios
(10%) y otros productos minerales (7.6%).
El sector de sustancias qumicas industriales era particularmente importante ya que era el segundo sector
Cuadro 4.11
Orientacin exportadora de las empresas
con IED - 1974
CIIU
352
Fabricacin de otros productos qumicos
322
Fabricacin de prendas de vestir
390
Otras industrias manufactureras
385
Fabricacin de material profesional y cientfico
342
Imprentas, editoriales e industrias conexas.
332
Fabricacin de muebles y accesorios
324
Fabricacin de calzado
Total BCD
311-312
Fabricacin de productos alimenticios
314
Industria del tabaco
Total BCND
321
Fabricacin de textiles
351
Fabricacin de sustancias qumicas industriales.
369
Fabricacin de otros productos minerales.
341
Fabricacin de papel y productos de papel.
356
Fabricacin de productos plsticos.
371
Industrias bsicas de hierro y acero
323
Industrias del cuero y productos del cuero
362
Fabricacin de vidrio y productos de vidrio.
331
Industria de la madera y productos de la madera
361
Fabricacin de objetos de barro, loza y porcelana.
372
Industrias bsicas de metales no ferrosos.
Total BI
381
Fabricacin de productos metlicos exc maq.
383
Fabricacin de maquinaria elctrica.
382
Construccin de maquinaria, exceptuando la elect.
Total BK
355
Fabricacin de productos de caucho.
384
Construccin de equipo y material de transporte.
Total BST
Fuente: Arango, J. I. (1976)
Participacin
Exp. totales IED
4.5%
2.1%
0.5%
0.4%
0.1%
0.1%
0.0%
7.7%
10.0%
1.3%
11.3%
32.5%
11.9%
7.6%
6.1%
3.0%
1.5%
1.0%
0.9%
0.8%
0.5%
0.2%
66.0%
7.5%
2.6%
2.0%
12.1%
1.8%
1.1%
2.9%
Porcentaje
exportado
de la
produccin
87.1
20.3
15.7
45.2
12.1
9.5
5.6
3%
22%
6%
15%
2%
8%
1%
18.3
36.5
8%
100%
66.4
89.9
96.7
61.1
73.6
52.8
18.3
70.7
42.8
35.2
75.4
11%
6%
13%
5%
9%
3%
15%
4%
9%
25%
1%
82.3
87.7
29.4
12%
4%
10%
95.1
49.1
3%
1%
182
Colombia / Mesoeconoma
ticiparon con el 51% de la produccin del sector, exportaron el 77% del valor de ventas al exterior y presentaron un coeficiente exportador del 13%, superior al promedio industrial y superior que el resto de empresas del
sector. Por su parte, en el sector de otras sustancias qumicas, las empresas con IED tambin contribuyeron de manera importante a la produccin del sector (37%) pero
presentaron una menor orientacin exportadora que el promedio del sector de sustancias qumicas industriales.
En el sector textil, las empresas con IED participaron con un porcentaje menor al del sector de sustancias
qumicas industriales, 38%, pero tambin observaron una
dinmica exportadora importante, contribuyendo con el
47.5% de las ventas directas al exterior del sector y presentando un coeficiente exportador del 7%, mayor que
los del sector en su conjunto y el promedio industrial.
Nuevamente, a pesar de la apreciable participacin
de algunas empresas con IED en las exportaciones, la orientacin exportadora continu siendo relativamente baja
(5%) y ligeramente inferior que el coeficiente exportador
del resto de empresas de la industria manufacturera (6%);
ello indica que en 1985, al igual que en 1974, el propsito fundamental de los inversionistas extranjeros fue el
abastecimiento del mercado interno. No obstante, las actividades con la mayor participacin de las empresas con
IED presentaron coeficientes exportadores ligeramente
superiores al promedio industrial.
Es interesante observar cmo las empresas con IED
no necesariamente vinculaban una mayor proporcin de
tcnicos extranjeros en los diferentes sectores industriales, como sera de esperar, lo cual podra sugerir que adelantaban procesos de capacitacin con personal nacional. En efecto, slo el 20% del nmero de tcnicos extranjeros que laboraban en el pas lo hacan en las empresas con IED. A diferencia de la mayora de sectores,
el de alimentos se distingua por el hecho de que a pesar
de la reducida participacin de las empresas con IED en
el valor de produccin del sector (10%), estas empresas
contaban con el 24% de los tcnicos extranjeros empleados en dicho sector. Adems, slo las empresas con IED
de sectores como el de imprentas y editoriales y el de
tabaco contaban con el 100% de los tcnicos extranjeros
que laboraban en sus respectivos sectores.
Para 1991, se replic el ejercicio de 1985, y esta
vez se pudo obtener una muestra de 266 empresas ma22
La seleccin de dichas empresas se realiz teniendo en cuenta la EAM de dicho ao. Aunque la muestra subestima el
nmero total de empresas con algn tipo de IED, por carecer
de dicha informacin, se incluyen todas las empresas que
poseen participaciones mayoritarias de capital extranjero.
No. de
1.5%
13.6%
5.2%
5.1%
342
352
385
390
2.5%
0.0%
2.3%
0.0%
3.4%
17.8%
3.7%
11.1%
2.8%
1.2%
15.1%
2.0%
0.4%
16.7%
0.0%
12.8%
11.4%
8.3%
2.4%
0.0%
8.0%
4.9%
8.6%
8.3%
361
362
369
371
372
20.9%
26.9%
20.3%
24.7%
54.3%
28.8%
22.2%
4.0%
6.3%
16.8%
57.9%
24.8%
100.0%
3.9%
32.0%
72.9%
6.7%
3.6%
6.3%
34.1%
0.8%
2.0%
5.6%
Total
21.9%
60.5%
47.6%
8.8%
29.7%
43.3%
62.1%
35.7%
1.6%
0.0%
BST
0.0%
75.0%
42.4%
7.9%
25.3%
36.0%
52.8%
35.0%
0.0%
50.7%
0.4%
2.8%
2.4%
13.9%
49.6%
66.0%
10.4%
37.4%
0.0%
1.3%
19.1%
0.0%
49.7%
7.1%
52.0%
4.8%
47.1%
6.1%
30.7%
46.3%
67.0%
37.1%
0.0%
66.2%
7.7%
40.7%
8.3%
8.2%
30.0%
11.1%
29.2%
0.0%
7.1%
25.0%
0.0%
35.6%
4.5%
0.0%
50.8%
384
30.1%
0.0%
50.0%
6.6%
11.1%
51.0%
4.4%
0.4%
355
9.4%
383
4.5%
16.1%
0.0%
18.2%
77.2%
32.4%
43.6%
16.7%
3.0%
382
38.7%
53.0%
23.6%
26.0%
0.0%
4.2%
3.5%
39.2%
26.4%
35.8%
BK
3.2%
381
BI
5.3%
356
35.7%
18.2%
55.8%
0.4%
354
33.1%
25.9%
34.8%
0.7%
18.4%
0.0%
50.0%
0.4%
351
22.2%
14.8%
0.0%
8.1%
0.4%
0.6%
0.7%
45.0%
21.3%
341
0.0%
37.5%
20.9%
5.2%
331
0.8%
47.5%
0.0%
42.4%
1.1%
26.4%
12.3%
28.1%
323
29.4%
100.0%
43.8%
14.8%
37.3%
12.1%
44.6%
39.3%
1.6%
0.0%
7.5%
20.1%
19.0%
34.1%
10.3%
33.1%
12.7%
43.1%
36.9%
0.0%
11.8%
19.8%
314
66.7%
7.1%
21.1%
26.9%
59.8%
27.7%
0.0%
12.0%
4.3%
7.1%
313
22.6%
16.3%
34.3%
16.4%
45.3%
36.0%
0.0%
23.7%
No. de
1.0%
100.0%
7.9%
3.3%
4.5%
12.8%
6.1%
0.8%
5.8%
42.6%
0.9%
7.4%
6.3%
2.0%
0.0%
1.0%
0.0%
6.8%
3.2%
1.1%
0.1%
13.8%
17.7%
0.8%
5.9%
2.9%
8.2%
19.0%
1.6%
0.5%
10.6%
5.1%
0.2%
0.0%
100.0%
4.1%
0.0%
4.1%
23.0%
12.2%
1.4%
9.5%
36.5%
0.0%
1.4%
2.7%
1.4%
0.0%
5.4%
0.0%
6.8%
5.4%
0.0%
0.0%
13.5%
16.2%
1.4%
1.4%
5.4%
8.1%
20.3%
1.4%
2.7%
8.1%
8.1%
0.0%
0.0%
0.0%
tc. extranj.
No. de tc.
100.0%
8.8%
3.6%
5.2%
12.3%
6.3%
0.5%
5.5%
44.4%
0.9%
10.2%
6.1%
2.2%
0.0%
0.7%
0.1%
9.5%
3.8%
1.1%
0.0%
9.9%
16.2%
0.4%
5.5%
3.1%
7.1%
18.3%
1.4%
0.3%
10.9%
4.8%
0.1%
0.0%
0.8%
total
Remuner.
100.0%
4.6%
3.2%
1.4%
5.5%
2.4%
0.7%
2.4%
61.9%
0.0%
0.3%
2.8%
1.2%
0.0%
0.5%
0.0%
36.5%
2.6%
0.8%
0.0%
17.3%
15.5%
0.0%
0.0%
4.4%
11.1%
12.6%
0.7%
0.4%
6.9%
2.1%
0.0%
0.0%
2.5%
al exterior
Ventas
100.0%
8.3%
4.3%
4.1%
8.8%
4.9%
0.5%
3.4%
46.0%
0.7%
6.1%
4.4%
1.9%
0.0%
0.9%
0.9%
13.8%
4.7%
0.8%
0.0%
11.9%
19.6%
1.6%
4.8%
4.9%
8.3%
17.3%
1.2%
0.2%
11.2%
3.3%
0.0%
0.0%
1.3%
bruta
Produccin
Valor
321
16.9%
312
24.0%
33.3%
66.7%
35.3%
100.0%
0.0%
4.3%
bruta
Produccin
BCND
1.6%
7.6%
311
10.4%
17.6%
11.8%
34.2%
20.4%
0.0%
0.0%
al exterior
Ventas
6.0%
0.6%
332
0.0%
1.7%
total
Remuneracin
23.0%
0.0%
tcnicos
No. de tec.
BCD
0.4%
324
establecimien. empleados
No. de
322
CIIU
100.0%
6.4%
2.5%
3.9%
9.4%
5.2%
0.5%
3.7%
46.8%
0.8%
6.6%
4.9%
2.4%
0.0%
0.6%
0.8%
10.6%
4.6%
1.0%
0.0%
14.4%
20.0%
2.5%
6.1%
3.9%
7.6%
17.3%
1.5%
0.2%
10.6%
3.7%
0.1%
0.0%
1.3%
Agregado
Valor
4.9%
3.7%
1.7%
2.4%
6.5%
3.5%
0.0%
0.2%
3.1%
3.2%
2.8%
0.0%
13.1%
2.7%
4.9%
0.5%
7.2%
0.0%
0.0%
6.6%
3.1%
8.8%
3.1%
3.1%
0.0%
9.1%
ext/Produc.
Ventas al
Cuadro 4.14
Importancia de la IED en 1985
Inversin extranjera
183
33.3%
35.5%
1.5%
2.3%
8.5%
5.9%
3.1%
2.1%
8.5%
371
372
382
383
2.3%
5.6%
1.9%
0.0%
9.0%
0.0%
27.5%
0.0%
23.8%
0.0%
27.7%
0.0%
30.8%
100.0%
0.0%
0.0%
16.4%
0.0%
4.5%
3.6%
35.8%
52.0%
TOTAL
39.2%
51.3%
353
49.2%
65.2%
6.4%
31.7%
50.6%
BST
0.0%
0.0%
1.9%
19.0%
39.2%
6.4%
2.6%
4.8%
43.7%
6.4%
30.9%
35.1%
40.0%
39.9%
50.6%
6.6%
41.3%
6.7%
27.4%
34.3%
46.6%
35.7%
50.8%
0.0%
384
48.3%
9.4%
46.9%
9.4%
15.3%
9.4%
54.7%
0.0%
3.4%
355
49.7%
4.9%
26.2%
35.3%
64.9%
38.8%
33.7%
0.0%
14.3%
0.4%
7.9%
15.8%
57.1%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
33.3%
0.0%
11.2%
42.4%
51.8%
BK
30.1%
3.8%
13.6%
34.6%
50.3%
24.1%
24.4%
0.0%
11.6%
37.1%
56.3%
4.5%
0.8%
0.4%
7.1%
19.5%
5.3%
5.9%
6.1%
2.0%
0.0%
2.1%
0.1%
6.4%
4.0%
1.2%
0.2%
12.8%
18.3%
0.8%
100.0%
0.0%
7.3%
4.2%
3.1%
11.8%
6.5%
0.8%
4.5%
41.6%
4.8%
369
0.0%
13.9%
84.4%
12.4%
38.2%
45.3%
0.7%
36.2%
8.6%
0.4%
6.8%
6.9%
362
0.0%
0.0%
46.6%
19.1%
34.3%
38.3%
0.6%
37.0%
14.5%
24.7%
35.0%
0.0%
361
7.7%
0.0%
12.5%
53.5%
41.2%
1.5%
35.2%
14.7%
25.0%
BI
2.4%
356
5.8%
34.2%
32.2%
33.8%
1.1%
26.1%
1.6%
15.4%
3.1%
9.2%
21.0%
381
4.2%
354
80.0%
0.0%
0.0%
35.3%
15.8%
18.1%
5.3%
1.0%
1.3%
1.0%
14.3%
351
27.4%
14.6%
1.6%
19.1%
0.0%
100.0%
58.5%
19.1%
36.9%
11.5%
3.8%
0.2%
1.2%
2.1%
100.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
51.6%
51.6%
0.0%
0.0%
38.7%
0.0%
0.0%
0.0%
3.2%
0.0%
0.0%
0.0%
3.2%
12.9%
0.0%
0.0%
19.4%
6.5%
0.0%
3.2%
0.0%
3.2%
3.2%
0.0%
0.0%
3.2%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
tc. extranj.
No. de tc.
100.0%
0.0%
8.7%
5.0%
3.7%
11.3%
6.7%
0.4%
4.2%
44.5%
0.6%
8.1%
6.4%
2.0%
0.0%
1.8%
0.1%
10.5%
4.3%
1.2%
0.0%
9.4%
16.1%
0.5%
4.2%
3.6%
7.8%
19.5%
1.0%
0.7%
13.4%
2.4%
0.1%
0.7%
1.1%
total
Remuner.
100.0%
0.0%
4.1%
1.9%
2.2%
10.0%
3.7%
0.5%
5.8%
65.9%
0.0%
5.0%
0.8%
2.4%
0.0%
0.9%
0.0%
40.0%
2.9%
0.7%
0.2%
12.9%
10.4%
0.6%
0.0%
3.6%
6.2%
9.6%
0.4%
0.9%
4.1%
0.1%
0.0%
0.9%
3.3%
al exterior
Ventas
100.0%
0.0%
10.1%
7.1%
3.0%
7.8%
4.4%
0.4%
3.0%
46.4%
0.7%
4.9%
4.1%
1.8%
0.0%
1.4%
0.7%
15.5%
5.6%
0.8%
0.0%
10.7%
19.2%
1.1%
4.3%
6.1%
7.7%
16.6%
0.8%
0.7%
12.0%
1.6%
0.1%
0.4%
1.0%
bruta
Produccin
0.8%
1.1%
8.3%
341
0.9%
323
331
3.9%
BCND
321
18.5%
26.5%
35.7%
11.8%
27.4%
15.8%
8.3%
33.8%
4.6%
7.6%
30.7%
45.8%
1.5%
17.6%
38.0%
16.8%
24.0%
25.3%
43.2%
24.5%
0.4%
314
0.0%
11.1%
0.0%
0.0%
64.0%
20.4%
5.9%
0.4%
1.5%
313
22.0%
10.5%
12.3%
19.6%
45.6%
1.5%
5.7%
7.4%
11.7%
5.3%
3.4%
390
16.7%
20.4%
0.0%
9.5%
8.3%
6.0%
5.6%
385
32.1%
0.0%
3.4%
7.4%
16.2%
No. de
Valor
1.3%
12.9%
352
14.6%
0.0%
6.8%
10.6%
bruta
Produccin
312
1.1%
342
2.2%
0.0%
0.0%
al exterior
Ventas
311
0.5%
332
6.4%
3.5%
total
Remuneracin
23.3%
0.4%
tcnicos
No. de tec.
BCD
0.4%
324
establecimien. empleados
No. de
No. de
322
CIIU
Cuadro 4.15
Importancia de la IED en 1991
100.0%
0.0%
8.1%
4.9%
3.2%
8.3%
4.6%
0.4%
3.3%
42.7%
0.7%
4.3%
5.2%
2.2%
0.0%
1.6%
0.6%
11.6%
5.2%
1.1%
0.0%
10.2%
22.1%
1.7%
6.1%
6.8%
7.5%
18.8%
1.2%
1.0%
13.4%
1.9%
0.1%
0.5%
0.7%
Agregado
Valor
9.2%
2.4%
6.7%
7.9%
10.1%
17.6%
0.6%
9.3%
1.9%
12.1%
6.1%
0.1%
23.6%
4.8%
7.9%
73.0%
11.0%
5.0%
0.0%
5.4%
7.4%
4.1%
10.6%
3.1%
0.7%
0.0%
20.1%
31.6%
ext/Produc.
Ventas al
184
Colombia / Mesoeconoma
Inversin extranjera
nufactureras que presentaban IED. Estas empresas mostraron participaciones en la produccin, las ventas directas al exterior y el empleo muy similares a las que se
observaron en la muestra de empresas de1985, 28%,
24% y 16%, respectivamente23. Se destacaron, no obstante, dos hechos significativos: en primer lugar, una
mayor orientacin exportadora de las empresas con IED,
con un 9.2% de la produccin, porcentaje que a pesar
de haberse incrementado continuaba siendo inferior al
promedio industrial; en segundo lugar, se evidenci un
crecimiento en la participacin de tcnicos nacionales
en las empresas con IED, llegando al 91% para el total
de la industria, sugirindose de nuevo que la consolidacin de las transnacionales en el pas ha contribuido a
una cierta capacitacin de mano de obra.
La produccin de las empresas con IED sigui concentrndose en las mismas actividades que se destacaron
en 1985. Es as como los diez sectores en los que las empresas con IED participaron mayoritariamente en la produccin, fueron los mismos en los dos aos de referencia,
destacndose los de productos qumicos, textiles y alimentos que en 1985 participaron con el 45% de la produccin de las empresas con IED y en 1991 con el 46%.
CARACTERIZACIN DE LA CONCENTRACIN
DE LA IED Y DE LA ESTRUCTURA INDUSTRIAL
Como se ha descrito en este captulo, la afluencia de la
IED hacia la industria manufacturera ha estado reducida a pocos sectores. En esta seccin se relaciona, para el
perodo posapertura, el nivel de concentracin de la IED
con algunas caractersticas de la estructura industrial colombiana, como son: el tamao de la empresa, la orientacin exportadora y el grado de competencia de las estructuras de mercado.
Atendiendo a la participacin de los sectores manufactureros (a tres dgitos de la CIIU) en el total del
PIB industrial, puede observarse que slo cinco sectores
aportaron el 48% de la produccin industrial para el
perodo 1990-1994. En orden de participacin se destacaron: alimentos, otros productos qumicos, fabricacin
de textiles, bebidas y sustancias qumicas industriales.
23
El estudio de Naranjo (1996) determin que en 1991 las empresas con inversin extranjera mayoritaria con una participacin superior al 51% del capital accionario contribuan con
el 20% de la produccin manufacturera del pas. Aunque la
muestra de dicho estudio y la aqu utilizada son, diferentes a
esta cifra estara indicando que entre las empresas con IED, las
que tienen un mayor capital accionario extranjero son las que
ms participan en el valor total de la produccin.
185
186
Colombia / Mesoeconoma
Inversin extranjera
Cuadro 4.14
Indicadores econmicos y de concentracin de la
industria manufacturera 1990-1994
Concentracin
Produccin
HH
CIIU
90-94
1991
352
7.9%
0.02
313
7.0%
0.04
351
6.6%
0.06
384
5.6%
0.17
341
4.4%
0.06
311
19.3%
0.01
321
7.2%
0.05
312
5.3%
0.03
383
2.8%
0.03
369
4.0%
0.03
354
0.6%
0.26
356
3.4%
0.02
381
3.2%
0.02
355
1.5%
0.21
362
1.0%
0.21
390
0.8%
0.04
342
2.6%
0.03
331
0.7%
0.14
371
2.7%
0.12
382
1.8%
0.04
322
3.2%
0.01
323
1.0%
0.07
324
1.2%
0.05
385
0.5%
0.12
314
0.7%
0.38
372
0.6%
0.23
332
0.4%
0.02
361
0.7%
0.16
TOTAL
100%
Fuente: EAM-Dane, IFI, Bancoldex,
Exportacin
CR4
1991
23.9%
32.0%
38.0%
65.0%
40.9%
10.1%
35.4%
23.9%
25.8%
24.0%
80.6%
19.1%
20.1%
81.0%
71.7%
30.4%
25.2%
49.4%
59.6%
33.0%
18.5%
46.9%
38.2%
65.0%
93.9%
77.9%
19.2%
72.2%
90-96
2.5%
0.2%
7.9%
1.2%
1.4%
37.2%
7.6%
2.1%
1.4%
1.4%
1.4%
1.7%
1.9%
0.5%
0.5%
5.8%
2.5%
0.3%
2.9%
1.3%
6.4%
2.4%
1.4%
0.4%
0.3%
2.0%
0.1%
0.4%
100%
Banco de la Repblica.
IED
92-96
17.8%
15.2%
10.7%
9.6%
6.8%
4.9%
4.3%
4.3%
3.3%
3.1%
2.7%
2.5%
2.1%
1.7%
1.6%
1.4%
1.2%
0.8%
0.8%
0.7%
0.6%
0.2%
0.2%
0.1%
0.1%
0.1%
0.0%
-0.1%
100%
En esta seccin se presenta la dinmica del comercio exterior de las empresas receptoras de inversin extranjera
directa ER y de las empresas extranjeras26 y sucursales27 de transnacionales EET. Para ello se disearon
dos tipos de muestras: la primera, corresponde a las empresas receptoras de IED en cualquiera de sus modalidades registradas por el Banco de la Repblica y relacionadas con los registros de importacin y exportacin de la
26
27
187
28
29
Definido por la relacin porcentual entre el valor de las exportaciones y el valor total de ventas.
Medido como la relacin de las exportaciones de las EET
sobre la produccin total a nivel sectorial.
Balanza comercial1
(X-M millones US$)
1992-93 1994-96
(45.1)
(45.2)
(41.5)
(57.4)
(7.1)
(13.2)
2.2
4.2
(8.4)
(6.8)
(1.2)
17.5
0.1
0.1
(1.2)
0.1
(3.0)
(9.6)
(40.8)
(43.9)
(3.1)
(5.5)
(162.7)
(160.9)
(211.6)
(279.0)
(0.2)
(0.3)
(26.7)
(18.0)
(29.4)
(38.4)
(6.5)
(0.1)
(4.6)
(7.6)
(3.4)
(3.1)
(2.0)
(2.1)
(0.0)
0.5
(8.8)
(7.3)
(44.8)
(63.7)
(100.6)
(157.9)
(378.4)
(581.1)
(1.0)
(1.3)
(7.9)
(10.3)
224.2
477.7
Apertura exportadora1
(X/P)
1992-93 1994-96
0.14%
0.47%
0.35%
0.51%
0.01%
0.02%
2.43%
4.27%
0.16%
0.27%
2.23%
2.60%
0.02%
0.09%
0.43%
0.56%
0.04%
0.11%
1.54%
2.27%
0.77%
0.98%
5.24%
7.66%
0.82%
2.73%
0.00%
0.00%
0.17%
0.09%
1.26%
2.52%
1.30%
2.31%
0.36%
0.75%
0.15%
0.20%
0.11%
0.16%
0.06%
0.94%
1.10%
1.47%
0.13%
0.19%
2.85%
5.22%
1.16%
1.38%
1.28%
1.17%
0.74%
0.75%
0.94%
1.53%
Participacin exportadora1
Xet/Xsectorial
1992-93 1994-96
0.36%
1.04%
5.92%
6.90%
2.96%
3.34%
13.81%
54.26%
0.74%
1.20%
5.14%
7.14%
0.05%
0.14%
1.18%
2.52%
0.46%
2.13%
27.94%
35.12%
3.62%
6.23%
24.54%
31.77%
22.50%
39.35%
0.00%
0.01%
0.34%
0.26%
22.27%
32.36%
16.14%
21.88%
3.67%
8.21%
2.36%
3.63%
0.65%
0.79%
0.37%
0.98%
9.31%
12.95%
0.83%
1.35%
28.07%
46.55%
39.49%
31.81%
8.41%
6.26%
0.43%
0.50%
5.01%
7.40%
0.77%
6.99%
0.25%
0.37%
0.17%
0.00%
2.03%
2.81%
2.76%
2.16%
0.15%
0.07%
0.51%
1
1
5
1
8
1
2
66
6.28%
8.29%
14.26%
1.56%
7.65%
5.73%
0.00%
32.02%
6.42%
2.14%
3.66%
25.66%
3.06%
5.39%
8.54%
15.10%
1.44%
7.57%
2.22%
0.00%
30.14%
7.15%
2.68%
4.66%
26.44%
4.77%
6.27%
2
1
8
21
8.08%
0.02%
6
7
Apertura exportadora2
(Exportaciones/ventas)
1992
1993
1994
0.25%
3.00%
5.58%
0.08%
1.85%
1.78%
No.
Emp.
Nota: 1: Empresas cuya participacin en el capital extranjero es superior a 51%. 2: Empresas cuya participacin en el capital es 100% y sucursales multinacionales.
Fuente: Dian-EAM-Dane. Superintendencia de Sociedades. Clculos de autor
CIIU
311
312
313
314
321
322
323
324
331
341
342
351
352
353
354
355
356
362
369
371
372
381
382
383
384
385
390
Total
Exportaciones1
participacin
1992-93
1994-96
2.74%
5.80%
1.75%
2.19%
0.16%
0.60%
0.74%
0.81%
1.75%
1.28%
5.36%
3.94%
0.02%
0.11%
0.27%
0.31%
0.11%
0.09%
11.25%
5.38%
4.74%
4.09%
23.76%
24.94%
9.96%
25.78%
0.00%
0.00%
0.44%
0.04%
1.61%
1.57%
3.64%
3.96%
0.29%
0.74%
0.48%
0.90%
0.32%
0.24%
0.02%
0.53%
6.77%
2.95%
0.92%
0.69%
13.74%
7.96%
6.97%
3.58%
1.36%
0.69%
0.85%
0.85%
100.00%
100.00%
20.46%
20.78%
9.53%
3.83%
24.32%
33.12%
15.71%
9.89%
13.59%
26.81%
4.70%
35.34%
18.79%
7.39%
23.13%
30.60%
15.85%
3.81%
26.12%
55.47%
9.96%
26.98%
37.51%
35.44%
16.74%
49.36%
25.34%
8.94%
17.21%
30.96%
14.95%
2.55%
39.04%
52.96%
13.51%
15.55%
31.25%
33.32%
9.59%
49.95%
26.22%
5.30%
Dependencia importadora2
(Importaciones/ventas)
1992
1993
1994
9.33%
10.54% 11.65%
9.10%
11.29% 12.09%
Cuadro 4.17
Indicadores comerciales de las empresas extranjeras
1992-1996
188
Colombia / Mesoeconoma
CIIU
Cuadro 4.18
Indicadores comerciales de las empresas receptoras de IE bien sea por capital u otras formas alternativas
Inversin extranjera
189
190
Colombia / Mesoeconoma
jador. Asimismo, la mayor intensidad de capital se asocia con una fuerza laboral ms capacitada, lo cual se evidenciara en el mayor costo laboral por trabajador frente
a las empresas nacionales.
La dinmica de crecimiento de estos indicadores ha
sido muy diferente, tanto entre sectores como entre las
ER y las empresas nacionales. Por ejemplo, el costo laboral por trabajador present una tendencia decreciente entre los aos 1992 y 1994 para las ER, mientras que para
las nacionales la tasa de crecimiento se increment, especialmente en 1994 para la mayora de sectores industriales. Algunas empresas transnacionales parecieran determinar la fijacin de salarios de acuerdo con algn
parmetro en dlares por lo que la revaluacin del peso,
como la que se present en este perodo, podra explicar
el menor incremento observado de las remuneraciones en
las ER frente a las empresas nacionales.
Por su parte, la tasa de crecimiento anual de la productividad laboral media entre 1992 y 1994, fue definitivamente ms elevada en las ER que en las nacionales en
slo seis sectores manufactureros: imprentas y editoriales,
otras sustancias qumicas, plsticos, otros minerales no
metlicos, productos metlicos y maquinaria elctrica. En
el resto de sectores no se puede inferir un comportamiento determinante, siendo en algunos casos y en ciertos aos,
superior la dinmica de las ER o viceversa.
La dinmica de crecimiento promedio anual de la
intensidad de capital en el perodo 1992-1994, fue superior para el agregado industrial en el caso de las empresas
nacionales que en el de las ER, 8.1% frente a 1.4%. Esta
diferencia se debe a la cada en la intensidad de capital
que presentaron las ER en muchos de los sectores industriales. Sin embargo, se destacan algunos sectores en los
que el crecimiento promedio anual de la intensidad de
capital en las ER super ampliamente el de las empresas
nacionales, como el caso de: otras sustancias qumicas; fabricacin de productos de madera excepto muebles, papel, sustancias qumicas industriales; otros minerales no
metlicos, metales bsicos de hierro y acero y caf y otros
productos alimenticios diversos. El caso contrario ocurri
en los sectores de calzado, imprentas y editoriales, maquinaria elctrica, productos de caucho, fabricacin de
vidrio y textiles. El crecimiento en la intensidad de capital de las empresas nacionales puede ser reflejo de sus necesidades de reconversin para enfrentar las nuevas condiciones de competencia con la apertura econmica. Las
ER, por el contrario, desde antes de la apertura, ya contaban con intensidades de capital ms elevadas.
Con respecto al indicador de rentabilidad, muchas
empresas manufactureras, tanto ER como nacionales, no
Inversin extranjera
191
41
342
352
314
BCND 52
7 212.8
26 420.6
33 170.8
14
32
10
14
226
383
BK
355
384
BST
Total
503
30
21
79
19
22
38
172
16
27
13 658.1
10 872.7
11 198.6
10 546.8
9 651.0
15 166.2
3 544.2
10 242.7
12 991.7
14 252.1
7 371.0
13 436.1
8 358.3
7 319.7
9 451.3
5 188.2
6 944.4
6 002.1
9 186.8
5 644.4
8 614.9
6 661.4
8 222.0
9 803.5
11 006.0
10 177.2
4 965.0
15 306.7
8 361.8
9 430.5
5 733.3
5 096.3
11 261.5
17 207.4
11 241.8
8 758.4
7 838.5
7 651.1
6 738.3
14 443.5
10 680.4
5 277.5
5 240.1
3 527.1
46 708.8
38 924.6
37 350.1
40 499.2
28 508.9
39 421.7
9 972.0
36 133.0
47 192.8
39 335.7
11 368.1
56 468.4
33 387.1
38 048.4
131 199.7
96 119.7
44 429.7
37 092.3
10 371.9
21 299.4
63 571.7
44 482.4
109 328.9
36 903.9
55 346.1
41 583.7
115 633.4
101 951.2
75 391.0
20 994.8
22 894.9
8 973.9
25 482.8
26 298.1
38 970.7
13 625.4
23 250.4
20 602.4
32 045.0
17 103.8
25 374.3
17 190.8
36 477.2
35 066.3
28 366.8
28 112.7
19 178.1
37 342.4
25 716.3
23 256.9
14 535.2
13 874.3
31 649.0
24 522.7
50 024.6
28 914.2
23 134.7
20 842.0
18 118.0
49 398.2
28 819.1
10 814.6
10 773.9
7 128.0
Productividad
laboral
1994
IE
NAC
13
382
372
381
371
73
12
369
BI
362
13 478.8
361
12 697.4
23 696.0
20 601.4
30
20
10 245.2
15 730.1
351
16
3 894.7
7 505.7
17 365.4
14 707.7
26 736.2
10 652.3
356
16
341
36
17
26
72
17 409.9
354
10
331
313
15
25
312
323
10
311
321
117
17
BCD
105
55
390
40
28
7 999.5
4 958.0
8 753.8
332
21
33 354.1
324
Costo laboral
por trabajador
1994
IE
NAC
385
322
CIIU
Nmero de
establecim.
1994
IE
NAC
26 318.2
19 060.3
16 000.2
22 120.4
14 162.3
22 613.6
4 497.9
15 375.4
50 167.2
10 894.0
28 312.3
55 114.3
18 079.5
48 422.3
234 942.8
55 897.2
37 543.5
40 352.6
3 747.3
18 533.5
29 456.8
29 507.2
33 917.0
24 946.1
18 744.4
7 726.2
52 053.2
32 137.5
26 764.3
4 236.2
5 927.4
2 365.8
14.89
19.63
-5.09
-1.49
-6.78
0.55
-5.31
-2.96
2.4
0.73
-1.42
0.33
6.74
2.44
0.71
-2.1
1.24
1.81
-4.53
1.09
-6.61
-0.15
-5.34
1.51
-8.78
-3.14
3.755
-0.56
8.07
-1.784
-6.485
-1.81
-11.16
-0.72 3.2967
-0.53
-1.16
-0.48
-2.0
0.97
-14.42
0.9
3.8
-4.64
3.15
2.81
4.27
-0.56
-13.98
-3.88
-1.93 -0.3125
-2.59
-1.9
-1.3
11 414.0 0.2965
5 744.7
5 299.5
6 189.9
6 402.0
7 584.3
4 178.6
7 443.1
18 668.7
6 645.3
33 768.1
34 621.6
12 955.8
8 036.7
16 111.6
28 461.5
23 344.4
27 173.9
4 330.5
9 906.6
18 898.5
13 711.3
27 867.7
19 704.2
14 310.8
-3.367
-9.74
1.36
1.78
-7.7
-3.73
-2.17
1.8
2.7
-0.4
5.7
1.6
3.9
-1.3
2.1
-5.9
0.3
-71.0
9.5
5.0
0.1
0.8
4.4
-4.2
0.2
0.3
-10.5
4.9
3.1
7.6
3.8
5.6
19.5
14.6
6.8
4.9
3.6
3.2
-13.3
2.4
1.4
5.9
-3.1
5.9
10.3
5.7
1.8
1.0
1.7
5.4
3.5
15.7
1.1
3.6
-5.8
2.0
-0.1
-10.0
-6.2
1.7
-11.9
14.3
2.6
1.8
1.9
3.1
8.4
6.6
-1.9
-0.2
-4.4
1994
IE NAC
Rentabilidad
1992
IE NAC
7 355.8 2.3429
4 560.3
13 647.1
18 237.8
3 012.5
2 216.3
2 461.1
Intensidad de
capital
1994
IE
NAC
-47.2%
-55.2%
-52.3%
-58.1%
-65.7%
-48.8%
-84.6%
-63.7%
-48.7%
-41.3%
-55.1%
-55.3%
-55.7%
-56.6%
-22.2%
5.3%
-42.9%
-56.4%
-87.2%
-67.8%
-30.0%
-45.6%
11.1%
-55.3%
-37%
-68.2%
5.4%
-2.9%
3.9%
-69.8%
-65.5%
-59.1%
-42.7%
-54.4%
-53.1%
-55.8%
-59.5%
-36.4%
-85.1%
-57.1%
-45.5%
-40.3%
-69.1%
-43.7%
-43.5%
-46.8%
-13.6%
-0.7%
-34.1%
-57.1%
-83.7%
-68.5%
-27.2%
-38.3%
12.1%
-55.3%
-27%
-63.3%
39.8%
10.8%
39.1%
-69.8%
-66.5%
-79.2%
2.7%
17.8%
1.2%
27.8%
3.8%
89.5%
-0.4%
6.9%
5.2%
11.6%
16.1%
28.0%
3.5%
3.6%
0.4%
3.1%
1.2%
-2.4%
7.3%
10.5%
11.6%
14.4%
10.1%
3.9%
1%
2.9%
-1.5%
7.5%
-4.2%
-6.2%
6.7%
-7.5%
-0.9% -11.7%
-15.6%
-18.1%
-3.0%
-36.4%
-10.3%
-4.9%
-13.6%
-15.2%
-1.5%
-5.4%
27.4%
-15.9%
4.8%
1.2%
5.6%
-40.0%
-4.2%
8.8%
17.6%
7.9%
4.8%
-1.2%
-5%
-30.1%
0.1%
3.0%
19.0% -16.3%
-3.8%
-19.9%
11.2%
10.0%
23.4%
-3.0%
11.1%
13.8%
17.1%
6.6%
-15.6%
11.4%
-16.5%
32.1%
0.5%
12.9%
-49.8%
3.0%
-39.4%
-2.7%
-20.2%
-1.4%
40.5%
22.7%
70.1%
5.6%
14%
18.9%
8.6%
29.9%
6.5%
8.1%
3.2%
15.5%
10.4%
4.4%
-9.8%
22.1%
7.8%
17.6%
-19.4%
7.9%
15.8%
-13.1%
-49.6%
13.2%
40.5%
10.2%
76.4%
-2.8%
12.9%
14.1%
68.3%
1.9%
8.0%
8.9%
8.4%
5.8%
15%
6.1%
20.8%
23.6%
16.5%
-0.3%
29.9%
-44.6%
6.4%
35.0%
54.6%
-1.3%
-6.5%
-3.2%
-10.4%
-3.6%
-1.0%
-13.8%
-22.8%
11.9%
13.9%
22.0%
-4.3%
14.3%
3.8%
-5.2%
-18.7%
-3.8%
2.2%
-26.1%
28.2%
6.9%
-3.1%
8%
5.7%
7.7%
5.5%
34.0%
13.2%
-14.6%
14.8%
-3.4%
51.8%
-3.8%
-34%
43.2%
60.5%
57.4%
69.2%
-84.3%
-22.3%
23.5%
23.7%
42.2%
4.6%
-21%
-67.6%
4.7%
-7.6%
1.6% -38.7%
1.1% -33.7%
2.8% -43.8%
13.5% -54.4%
10.0% -34.6%
24.6% -87.8%
8.6%
-54.3%
-2.9%
-8.8%
4.8%
-10.9%
5.0%
10.4%
2.5%
-6.8%
-7.0%
27.4%
14.9%
-1.9%
3.1%
-4.2%
1.9%
6.1%
10.3%
-20.1%
0.4%
-6.4%
-32.9% -19.2%
-7.3%
-40.6% -11.0%
-5.2%
-81.1% -33.7%
-35.5%
74.4% 110.3%
0.6% -40.8%
3.3%
0.3%
20.0%
18.0%
18%
13.3%
35.5%
11.3%
7.6%
39.2%
15.8%
3.3%
11.3%
-2.7%
15.8%
35.0%
-9.8%
17.4%
5.1%
5.4%
1.4%
1.1%
19.6%
14.4%
22.4%
-3.1%
5.7%
11.1%
-2.8%
-3.0%
33.1%
-7.9%
19.4% 108.6%
30.1%
18.0%
4%
-6.3%
18.7% -21.0%
95.4% 131.0%
98.3%
16.9% -60.6%
10.6%
-24.2%
70.3% 103.0%
523.4% 884.9%
56.7% -24.2%
10.7%
8.7%
-6.1%
18.0%
-33.7% -94.9%
-3.8% -17.3%
19.0%
18.5%
26.9%
13.6%
11.1%
6%
25.8%
0.4%
-3.2%
34.7% -12.8%
12.2%
-82.2%
-75.2%
-90.1% -10.7%
46.2% 118.2%
20.8%
5.5%
12.4% -65.1%
7.4%
6.2%
-15.8% -82.8%
19.8% -75.0%
-4.4% -89.0%
Productividad
Intensidad de
laboral
capital
IE
NAC
IE
NAC
IE
NAC
93/92 94/93 93/92 94/93 93/92 94/93 93/92 94/93 93/92 94/93 93/92 94/93
Costo laboral
por trabajador
Cuadro 4.19
Indicadores de desempeo y estructura productiva entre empresas con inversin extranjera y empresas nacionales
(Indicadores en valor y tasas de crecimiento)
192
Colombia / Mesoeconoma
Inversin extranjera
CONCLUSIONES
Las implicaciones de la entrada de inversin extranjera directa IED propiciaron de tiempo atrs un
amplio debate debido en parte a que la evidencia emprica ha mostrado la existencia tanto de desventajas como
de ventajas para el pas anfitrin. Si bien un juicio definitivo sobre los impactos de la IED debe contemplar las
condiciones especficas de cada pas, la actual
globalizacin de las economas puede llegar a potencializar un buen nmero de las ventajas de la IED.
La adopcin de nuevas estrategias de desarrollo
orientadas a la internacionalizacin de las economas
condujo a que los pases latinoamericanos aplicaran reformas de tipo normativo, legal e incluso constitucional
concernientes al rgimen regulatorio de la IED. En varios casos dichas reformas an deben ser profundizadas
y complementadas con otros mecanismos relacionados
con la proteccin a la IED. Como resultado de los cambios realizados hasta ahora, pases como Argentina, Brasil, Chile y Mxico han visto aumentar considerablemente las corrientes de IED.
En Colombia, con anterioridad al inicio de la apertura econmica exista un marco normativo claramente
restrictivo al movimiento de capitales, en particular a
corto plazo. En 1991 el pas estableci una nueva legislacin que cre condiciones en su mayora favorables a
la entrada de capitales forneos, entre otras las contempladas en la ley 9a de 1991 y garantiz la estabilidad de
muchas de estas medidas, a travs de la suscripcin de
varios acuerdos internacionales. Los cambios ms sobresalientes fueron el establecimiento de un nuevo rgimen
cambiario y la adopcin de tres principios bsicos, gua
para el tratamiento de la IED: el de igualdad tratamiento
igual tanto para el inversor nacional como extranjero, el
de universalidad la libre entrada de flujos externos a las
diversas actividades econmicas, y el de automaticidad
la supresin de criterios de aprobacin por parte del
Estado, con excepcin de algunas actividades. No obstante, existen restricciones de tipo constitucional que
han perjudicado la creacin del ambiente suficientemente
propicio para la entrada de la IED. Es as como la inversin privada est sujeta a la expropiacin sin indemnizacin por motivos de equidad. Adems la presencia de
otras condiciones desventajosas en relacin con otros
pases de similar nivel de desarrollo como la elevada tasa
impositiva, la inestabilidad de las normas tributarias, y
193
194
Colombia / Mesoeconoma
Los flujos de IED dirigidos al sector manufacturero presentaron una trayectoria medianamente estable:
hasta 1989 no superaron los 120 millones de dlares. A
partir de dicho ao, se evidencia un moderado crecimiento de la IED; no obstante, los incrementos significativos
de los flujos de IED se presentaron a partir de 1993.
Entre las dcadas del cincuenta y del setenta los flujos de IED al sector manufacturero contribuyeron a la creacin establecimiento de filiales o nuevas empresas y
compra de empresas nacionales, principalmente en sectores productores de bienes intermedios. Esta dinmica determin, en buena medida, la posterior afluencia y concentracin de la IED dirigida al sector manufacturero. Es
as como la distribucin de los flujos de IED al sector no
present cambios significativos en las ltimas tres dcadas, concentrndose en los sectores de tradicional predominio, entre ellos: la fabricacin de sustancias qumicas
industriales y otros productos qumicos, la produccin de
textiles y la produccin de alimentos. El nico caso a destacar es el sector de bebidas, que a partir de 1994 comenz a ser un receptor de IED muy importante.
La orientacin exportadora de las empresas con IED
no ha sido particularmente destacada ni en el perodo
preapertura ni en el posapertura. En todos los perodos
considerados, el coeficiente exportador de las empresas con
IED para el conjunto industrial nunca super el de las
empresas nacionales. Slo en ciertos sectores puntuales este
coeficiente fue superior. Por lo general, el objetivo fundamental tanto de las empresas receptoras de IED ER
como de las empresas transnacionales EET ha sido el
abastecimiento del mercado interno. En el perodo posapertura una de las caractersticas que sobresale en la
dinmica comercial de las empresas con IED, es la alta
dependencia de insumos y biene de capital forneos de las
empresas con mayor apertura exportadora.
La comparacin de las estructuras tcnico productivas y del desempeo econmico de empresas nacionales y
receptoras de IED en el perodo de apertura permiti establecer diferencias significativas. Se evidenci una mayor intensidad de capital de las ER frente a las empresas
nacionales, lo que en s mismo parece haber favorecido
una productividad laboral sustancialmente superior en las
primeras. La mayor dinmica de crecimiento de la intensidad de capital en las empresas nacionales frente a las ER
ha sido el reflejo de un relativo rezago en la modernizacin y equipamiento de sus plantas con respecto a las ER.
A su vez, las mayores remuneraciones por trabajador en
las ER permitieron confirmar la existencia de una fuerza laboral ms capacitada. En trminos de la tasa de rentabilidad, las ER presentaron un desempeo ms favorable que las empresas nacionales para el caso de los sectores productores de bienes de consumo durable y no
durable, mientras que las nacionales superaron la rentabilidad de las ER en el caso de bienes intermedios y algunos de capital.
Por ltimo, se observ una clara correspondencia
entre los sectores industriales hacia los cuales se dirigi
prioritariamente la IED con sectores de alta participacin en el producto industrial y, en menor grado, con
sectores altamente exportadores. Adicionalmente, parece revelarse una clara orientacin de la IED hacia empresas de gran tamao y sectores con estructuras de mercado moderadamente competitivas.
Inversin extranjera
195
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Ciencia y tecnologa
197
Captulo 5
CIENCIA
Y TECNOLOGA
Lbioatecnolgico
teora del crecimiento endgeno sugiere que el camtiende a reforzar la posicin de las naciones lderes. Sin embargo, algunas veces los lderes cambian. En este captulo sugerimos un mecanismo que explica este patrn de salto tecnolgico como la respuesta
a grandes cambios ocasionales en la tecnologa, que cuando ocurren ofrecen no una mejora para las naciones lderes dada su extensa experiencia con las tecnologas ms
antiguas. Las naciones rezagadas tienen menor experiencia y la nueva tcnica les permite usar su salarios ms
bajos para entrar en el mercado. Si la nueva tcnica resulta ser ms productiva que la anterior, tendrn lugar
saltos tecnolgicos de liderazgo (Brezies, Krugman,
Tsiddon, 1993).
Los recientes estudios y reflexiones acerca de los
determinantes del crecimiento econmico le confieren
un papel central a la produccin de conocimientos en el
desarrollo econmico de los pases. Durante los ltimos
aos varios estudios han incorporado diversos elementos
para explicar de manera ms amplia el crecimiento econmico: de un lado, se ha hecho nfasis en el papel de la
educacin y del progreso tcnico; de otro, en el aporte
que hace la produccin de conocimientos en el ritmo de
crecimiento econmico.
Las limitaciones tericas del modelo convencional
neoclsico, en el sentido de que el crecimiento econmico se explica por un aporte residual al de los factores de
produccin, conocido como cambio tecnolgico, llev
en los ltimos aos a ampliar aun ms las respuestas sobre el papel que desempean la innovacin y el cambio
tecnolgico en la utilizacin de los factores de produccin. Dentro de los elementos que se incorporaron y que
se vienen considerando como fundamentales se encuentran: primero, la existencia de un alto grado de asociacin positiva entre el crecimiento de un pas y su nivel
de desarrollo tecnolgico, medido por el nmero de cientficos e ingenieros, gastos de investigacin y desarrollo,
nmero de patentes otorgadas y nmeros de publicaciones cientficas; segundo, el crecimiento econmico que
tiende a estar asociado a un incremento constante del
capital humano, medido por ejemplo por el nivel de edu-
198
Colombia / Mesoeconoma
cacin y calificacin; y tercero, que la afluencia de capital forneo tiende a ser un propagador tecnolgico y que
ste, a su vez, impulsa el crecimiento.
Segn lo anterior se considera que la innovacin y el
desarrollo tecnolgico, medido por una mayor acumulacin de capital humano y el aprendizaje constante en la
produccin de bienes y servicios, son fundamentales para
la creacin de ventajas competitivas. En este constexto, el
presente captulo presenta y analiza la poltica tecnolgica que de una u otra forma ha tenido incidencia en el
comportamiento y evolucin de la estructura manufacturera nacional, especficamente en el rea de la ciencia y la
tecnologa con incidencia directa en la creacin de ventajas competitivas y en el acortamiento de brechas tecnolgicas y productivas.
Este captulo se desarrolla en tres partes. La primera
presenta un recuento sobre la importancia de la investigacin y desarrollo I&D en el crecimiento econmico y
el papel que juega el Estado en el apoyo de sta. La segunda expone de manera detallada la evolucin en el desarrollo de la infraestructura institucional y normativa de la
ciencia y la tecnologa en el pas. La ltima relaciona una
serie de indicadores con el objeto de ubicar el grado de
desarrollo de estas reas y su orientacin e incidencia en la
industria manufacturera nacional.
IMPORTANCIA DE LA INVESTIGACIN
Y DEL DESARROLLO TECNO
LGICO
Cualquier estudio que aborde el anlisis del progreso
tcnico y el crecimiento econmico debe empezar por el
famoso artculo de Solow (1957), en el que demostr que
el crecimiento econmico de los Estados Unidos se podra atribuir a variables como el progreso tcnico productividad total de los factores, que es el aporte residual
adicional al de los factores de produccin en el crecimiento del producto. Con esta metodologa se estableci que
el cambio tcnico es el responsable de la mayor parte del
crecimiento econmico (Solow, 1957). La descomposicin de la PTF en los factores de produccin capital y
trabajo y del progreso tcnico represent un importante avance en el anlisis del crecimiento econmico. Posteriormente, Denison (1960), Jorgenson y Griliches
(1967) y Arrow (1967), siguiendo esta lnea de investigacin, ampliaron las consideraciones sobre el cambio
tcnico al ajustar la calidad de los factores de produccin; por ejemplo, al factor trabajo se le incorpora el proceso de aprendizaje y el capital fsico se ajusta mediante
la inclusin del progreso tcnico.
El controvertido supuesto de que el crecimiento
econmico es causado totalmente por el cambio tcnico
exgeno, explicado por los cambios de la PTF, indujo a
varios investigadores a incorporar la utilizacin de informacin de innovacin tecnolgica para explicar ms
ampliamente la hiptesis neoclsica. Indicadores como
los gastos de I&D, patentes, balanza de pagos tecnolgica, importacin de maquinaria y equipo han servido
como parmetros para evaluar de manera rigurosa las trayectorias del crecimiento econmico.
Los estudios realizados por Griliches y Mansfield
derivaron estimaciones de la productividad factorial
usando la funcin de produccin Cobb Douglas. En estos estudios se indag sobre la influencia de la innovacin y el progreso tcnico en la PTF, utilizando insumos
tecnolgicos como el gasto en I&D. Posteriormente el
trabajo de Griliches (1986) encontr evidencia de que
el gasto en I&D contribua de manera positiva al crecimiento de la PTF y que sta presentaba una alta tasa de
retorno; asimismo sus resultados le permitieron concluir
que la investigacin bsica es el factor ms importante
en comparacin con otros tipos de I&D, y que el gasto
en I&D financiado por el sector privado era ms eficiente que el gasto financiado por el gobierno.
Trabajos recientes que analizan las fuentes de cre-
Ciencia y tecnologa
199
que la meta social es aumentar la cobertura de la educacin media, en los modelos que se basan en el (aprendizaje learning to learn), el acervo de capital humano debera crecer con el esfuerzo por mejorar las instrucciones
para la adecuada combinacin de materias primas, es
decir que una vez se incurre en el costo de crear un conjunto de instrucciones, stas pueden usarse una y otra
vez sin costo adicional rendimientos crecientes en la
formacin educativa.1
De hecho, Romer separa los elementos del capital
humano en un componente rival del conocimiento y otro
tecnolgico, no rival y no excluyente.2 De estos modelos se deduce que el sector privado invierte muy poco en
la produccin de capital humano y en I&D porque cree
que no podr apropiarse plenamente de los frutos de dicha inversin.
El resultado de generar un mejor diseo eleva la
productividad de todos los individuos dedicados en el
futuro a la investigacin pero su beneficio no se refleja
en el precio del mercado porque no es excluible. Romer
plantea que para corregir la asignacin del capital humano en diferentes sectores, sera necesario subsidiar la
produccin del capital humano, si la mayor dedicacin
de capital humano a la investigacin no se compensa y,
por lo tanto, no brinda efectos en el bienestar.
Con respecto a la segunda visin capital humano, los estudios sobre el crecimiento endgeno tienden
a sugerir que la introduccin de actividades como la investigacin y el desarrollo complementan la explicacin
del crecimiento econmico. Al respecto sealan que la
mayor inversin en I&D puede generar una mayor propagacin tecnolgica, a nivel de imitacin, cambio tcnico, apropiacin de los resultados y transformacin en
las estructuras de los mercados. Con esta alternativa, el
crecimiento se explica por la acumulacin tecnolgica y
sta se define como la cantidad disponible de factores
intermedios de produccin. El progreso tcnico consiste
en diversificar la economa acrecentando los bienes que
se saben producir. Para Grossman y Helpman la tecnologa se manifiesta en el nmero de bienes disponibles
para el consumo, as como el trabajo destinado para su
La caracterstica de desarrollar nuevas y mejores instrucciones para la produccin de nuevos productos es la propiedad
que define la tecnologa.
Siguiendo los fundamentos de los bienes econmicos, se dice
que un bien es rival ya que impide su utilizacin a otros individuos y tiene posibilidad de exclusin cuando el propietario impide que otros lo usen. Generalmente, los bienes
pblicos tienen caractersticas de no rivalidad y no exclusin.
200
Colombia / Mesoeconoma
desarrollo.
Siguiendo a Romer (1992), la produccin de conocimientos y de tecnologa tiene caractersticas de bienes
pblicos, por la presencia de la no rivalidad y no exclusin. As, el desarrollo tecnolgico que conlleva un cambio del mismo tipo ocurre cuando las acciones de individuos que persiguen su propio inters pueden generar
mejoras en las tecnologas, de las cuales se benefician
otros sin ningn costo adicional es decir, que no se presenta exclusin. Por ejemplo, la produccin de un diseo tiene unas caractersticas fsicas que permite que
pueda copiarse y usarse en cuantas actividades se desee.
En general, los modelos de crecimiento endgeno sugieren que los propagadores de tecnologa son un importante componente del proceso de crecimiento.
Se supone que la tecnologa genera externalidades
positivas y que las empresas no se apropian plenamente
de las ganancias derivadas de la innovacin tecnolgica
realizada por ellas. As, las externalidades pueden ocurrir en tres formas: primero, los propagadores de tecnologas reducen los costos de las empresas rivales a causa
de la asimilacin del conocimiento, la imperfecta
patentizacin y el movimiento de trabajo calificado que
se dirige a otras firmas; segundo, las externalidades en
cadena pueden incrementarse a causa de los mayores pagos para la adopcin de las innovaciones; y tercero, incluso si no hay propagacin tecnolgica, la firma
innovadora no se apropiar de todas las ganancias sociales de la innovacin a menos que ella pueda discriminar
perfectamente los precios para empresas rivales y usua-
Ciencia y tecnologa
201
vos productos y buscar informacin constante sobre mejoras de diseo y de proceso, que en ltimas incrementan
la tasa de productividad. Las firmas, si quieren alcanzar
niveles de eficiencia en tecnologa en el menor tiempo
posible para enfrentar la competencia global, deben asumir altos costos e inversiones. Ante este evento la poltica industrial deber aceptar una discriminacin de proteccin cuando las industrias sean nacientes y con requerimiento tecnolgicos altos.
La necesidad de que los gobiernos asuman la intervencin de las fallas del mercado surge cuando es necesario estimular y mejorar las condiciones tecnolgicas que
el mercado no puede superar. El xito o fracaso de la intervencin del gobierno depende del grado de mejoramiento y del esfuerzo requerido para enfrentar las fallas del
mercado. En este sentido, est ampliamente reconocida la
bondad de una cierta provisin por parte del gobierno de
educacin bsica y servicios de infraestructura para promover el desarrollo industrial y tecnolgico. En este sentido, como lo sugiere Lall (1995), es importante fortalecer las capacidades del Estado y su desempeo burocrtico. Sin embargo, al presentarse formas de intervencin
ms selectivas, el diseo de poltica requiere enormes habilidades, informacin y disciplina que determinan la naturaleza y el xito del desarrollo industrial.
En el proceso del desarrollo de las capacidades tecnolgicas, por lo general, el mercado no muestra seales
claras y nicas acerca de la orientacin que se le debe
dar a los recursos en la educacin, la inversin fsica, la
adquisicin de tecnologa y el esfuerzo tecnolgico. Por
ejemplo, en el caso de la naciente industria, dadas la falta de informacin y las imperfecciones del mercado de
capitales en pases en desarrollo, la exposicin a la competencia plena de las importaciones puede impedir la
entrada a actividades con tecnologas sofisticadas. As,
al considerar los diferentes costos de aprendizaje entre
diversas actividades de innovacin e incorporacin tecnolgica se vislumbra la necesidad de que la intervencin sea selectiva y no uniforme (Lpez 1995).
Asimismo, Arrow ha demostrado que el libre mercado puede fallar en asegurar una actividad innovadora
ptima, por imperfecciones en la pertinencia de la informacin y de las capacidades creadas. A su vez, en los
pases en desarrollo se enfrenta un problema adicional
derivado del hecho de que es ms fcil importar tecnologa empaquetada que realizar esfuerzos endgenos para
adquirirla. Sin embargo, como lo seala Lall, esto dificulta las adquisicin de capacidades locales indispensables para una correcta asimilacin de los conocimientos
tecnolgicos generados en el exterior. Lundvall (1994)
202
Colombia / Mesoeconoma
seala que en las economas modernas el principal recurso econmico es el conocimiento, y que, por lo tanto,
el proceso econmico fundamental es el aprendizaje. Si
ste es el caso, la teora neoclsica, incluso en el reconocimiento de las fallas de mercado, no provee reglas tiles para sealar cules son las opciones de intervencin
pblica ms adecuadas. Apoyndose en una visin de
sistema nacional de innovacin (Lpez y Lugones, 1997),
la accin del Estado debera orientarse hacia el modelamiento de la estructura productiva y la organizacin institucional, de manera que permita promover un autoaprendizaje organizado y, por lo tanto, reduzca la necesidad de recurrir a intervenciones de sinfona fina en la
economa.
INSTITUCIONALIDAD Y NORMATIVA
DE LA CIENCIA Y TECNOLOGA
EN COLOMBIA
El recuento de la forma en que se ha desarrollado la estructura institucional de la ciencia y tecnologa C&T
en el pas, as como del proceso normativo que ha acompaado esta evolucin, deben contemplar como fechas
clave el ao de 1968, cuando se cre el Fondo Colombiano de Investigaciones Cientficas y Proyectos Especiales Colciencias; 1990, ao en el cual fue expedida
la ley de ciencia y tecnologa ley 29 de 1990; y 1991,
cuando en la reforma constitucional se estipul la inclusin explcita de la poltica cientfica y tecnolgica en
los planes de desarrollo econmico y social.
ORGANIZACIN INSTITUCIONAL
Teniendo en cuenta las fechas mencionadas, la revisin
se divide en tres perodos: hasta 1968, de 1968 a 1990 y
a partir de 1990.
Para clasificar la estructura organizacional, se emplea la propuesta del Banco Interamericano de Desarrollo, segn la cual se pueden diferenciar cuatro niveles
bsicos en la composicin institucional de la C&T: Nivel
1. Planificacin y direccin: corresponde a organismos
que definen polticas, sealan objetivos y metas, y elaboran estrategias para alcanzarlos. Nivel 2. Promocin:
comprende instituciones de fomento, coordinacin y financiamiento de las actividades cientfica y tecnolgica.
Nivel 3. Ejecucin de investigaciones: corresponde a las
instituciones que realizan I&D. Nivel 4. Servicios cientficos y tecnolgicos: abarca las entidades de servicios
complementarios que utilizan el instrumental propio de
las ciencias para apoyar la I&D o para transferir y difundir sus resultados.
Ciencia y tecnologa
Tabla 5.1
Centros e instituciones con algn grado de aplicacin
tecnolgica
Nivel 3
Dcadas
1930
1940
1950
1960
Institucin
Instituto Geogrfico Agustn Codazzi
Centro de Investigaciones del Caf
Instituto Etnolgico Nacional
Instituto Caro y Cuervo
Instituto Colombiano de Antropologa
Departamento de Investigaciones Agropecuarias
Instituto Colombiano de Estudios Tcnicos en el Exterior
Departamento Administrativo Nacional de Estadsticas
Servicio Nacional de Aprendizaje
Instituto de Asuntos Nucleares
Instituto de Investigaciones Tecnolgicas
15 universidades
Instituto de Investigaciones Marinas
Instituto Colombiano Agropecuario
Centro de Investigacin y Educacin Popular
Instituto Colombiano de Normas Tcnicas
203
tinuacin.
Nivel 1. En este nivel se ubican entidades como el
Departamento Nacional de Planeacin DNP y el Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social Conpes,
creados en 1958 bajo la denominacin de Consejo Nacional de Poltica Econmica y Planeacin en 1968; asumieron su estructura y denominacin actual. A pesar de que
la C&T no se planteaba como objetivo explcito de la
poltica econmica y social en los planes y programas
oficiales, estos organismos, como rectores de la poltica
y con capacidad decisoria, tenan injerencia en las medidas y pautas que de una u otra manera estaban relacionadas con la C&T.
Ese mismo ao se cre el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa como organismo consultivo y asesor del
gobierno en lo referente a esta temtica y, la direccin y
coordinacin de la ciencia se fij, a partir de entonces,
en el ministerio de Educacin Nacional, al crearse Colciencias como entidad adscrita.
Nivel 2. Aqu se ubica principalmente el Fondo Colombiano de Investigaciones Cientficas y Proyectos Especiales Colciencias (1968), encargado de la financiacin, coordinacin, difusin y ejecucin de programas y
proyectos de desarrollo cientfico y tecnolgico. En 1968
tambin se cre el Instituto Colombiano para el Fomento de la Educacin Superior Icfes y el Instituto Colombiano de Cultura Colcultura, que junto con entidades que venan del perodo anterior, como el Icetex y
el Instituto Caro y Cuervo, tenan incidencia en el sector educativo en lo relativo a la coordinacin y el fomento de las estrategias cientficas y tecnolgicas.
En 1981 se firm el convenio Incomex-Colciencias
para el fomento de la industria de bienes de capital y se
puso en marcha el mecanismo de desagregacin tecnolgica de los grandes proyectos de inversin del Estado.
El financiamiento de programas de C&T, a travs del
primer crdito otorgado por el BID, se convirti en un
instrumento para modernizar sistemas de investigacin
y de prestacin de servicios tecnolgicos en el sector productivo.
Nivel 3. En este perodo se cre un nmero significativo de entidades de ejecucin de I&D y algunas de
las existentes adquirieron su identidad actual, sin que
ello correspondiera a una poltica integral y organizada
de desarrollo de la infraestructura cientfica y tecnolgica del pas. Entre las entidades creadas se destacan: el
Instituto de Inmunologa, el Instituto Colombiano del
Petrleo, el Instituto Colombiano de Hidrologa, Metro-loga y Adecuacin de Tierras, el Instituto Nacional
de los Recursos Naturales Renovables y del Ambiente,
204
Colombia / Mesoeconoma
Ciencia y tecnologa
por niveles es poco flexible y que no obedece estrictamente a una concepcin de sistema, se presenta su composicin para este perodo de referencia.
Nivel 1. El SNCT es dirigido y coordinado por el
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa CNCT, los
consejos de programas nacionales y las comisiones regionales de ciencia y tecnologa. En su composicin el
CNCT busca ser representativo tanto del gobierno el
sector pblico, como del sector central y los entes regionales, asimismo vincula a la academia. Colciencias ejerce a veces sola y a veces de manera compartida la secretara tcnica y administrativa de los consejos de programas nacionales, para preparar todo el material que
stos necesitan y para asegurar que sus decisiones sean
puestas en prctica.
El sistema comenz a operar a partir de la instalacin del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa en
octubre de 1991, la instalacin de los consejos de los
once programas nacionales de C&T, la elaboracin de
los planes de accin de estos mismos programas y la reestructuracin de Colciencias.
En 1992, el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa instal cinco misiones regionales de ciencia y tecnologa, con el fin de definir tanto la configuracin regional del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa
como la estrategia de regionalizacin en el contexto de
los programas y dems estrategias del sistema.7
A finales de 1994 Colciencias fue reestructurada
nuevamente con el objetivo prioritario de promover un
acercamiento de esta entidad y sus actividades con el
sector productivo. En consecuencia, la estructura de
Colciencias se abri en dos vertientes relacionadas pero
independientes en sus funciones: Subdireccin de Programas Estratgicos y Subdireccin de Innovacin. sta
ltima est encargada de todos los programas, proyectos
y actividades relacionadas con el sector productivo nacional.
Nivel 2. En este nivel la entidad por excelencia contina siendo Colciencias al tener como funciones fundamentales la promocin, coordinacin, diseo de estrategias y financiamiento parcial o total de proyectos especficos y especiales aprobados por los consejos de programas nacionales y por el CNCT, respectivamente. Adems, este instituto acta como Secretara Tcnica del
SNCT.
En lo relacionado con el financiamiento de la C&T,
la mayor responsabilidad ha recado en el Estado, que
ha recurrido a varias fuentes: aportes del presupuesto nacional, crdito externo y cooperacin tcnica internacional. La fuente ms importante es la contratacin de crditos externos, pues, en buena medida, stos han marcado las tendencias del gasto nacional en C&T concentrado en Colciencias8, que acta principalmente como intermediario financiero para el desarrollo de proyectos de
los programas nacionales. A su vez, las entidades de los
sectores de salud, educacin incluyendo universidades
y centros de investigacin y agricultura administran
directamente una participacin significativa del gasto
gubernamental en C&T.9
Adems, el IFI y Colciencias suscribieron en 1995
un convenio para crear un esquema conjunto de financiacin de proyectos de desarrollo tecnolgico.10
Colciencias tambin ha firmado con Proexport, Fondo
Nacional de Garantas e Icetex, entre otros11, para alcanzar la integracin del sistema financiero y ordenar
los servicios prestados.
En este nivel tambin pueden ubicarse entidades
como la Fundacin para la Promocin de la Investigacin y la Tecnologa Banco de la Repblica, Superintendencia de Industria y Comercio, la FES, Ecofondo,
el Fondo FEN, el Fondo de Capital de Riesgo y otras
fundaciones privadas, que cuentan con recursos para financiar proyectos de I&D especficos en concordancia
con el objeto de cada entidad.
Nivel 3. Como entidades ejecutoras de investiga-
10
11
7
205
206
Colombia / Mesoeconoma
13
Existen CDT en los sectores metalmecnico, plsticos y caucho, textiles, industrias grficas, alimentos, calzado, pulpa y
papel.
Entre las corporaciones de economa mixta, se tienen: Corporacin para la Investigacin de la Corrosin, Corporacin
Nacional de Investigaciones y Asfalto para Pavimentos, Corporacin Centro Acuicultura, Corporacin Biotec, Corporacin para Investigaciones en Biotecnologa, Corporacin Colombia Internacional, Asociacin Centro de Gestin Hospitalaria, Asociacin Colombiana de Soldadura, Corporacin
Calidad, Coinvertir, Corpracin para el Desarrollo de la
Microempresa, Corporacin Programa Bolvar, Corporacin
para el Desarrollo de la Cericultura, Incubadora de Empresas
de Base Tecnolgica Innovar y Centro de Sistemas de Informacin InterRed.
14
El Sistema nacional de innovacin es concebido como un modelo iterativo de creacin y aplicacin del conocimiento, en
el que intervienen los diversos agentes ligados con el desarrollo tecnolgico y con su vinculacin a la produccin, dentro de un proceso de bsqueda permanente de la
competitividad sostenible y del mejoramiento en la calidad
de vida de la poblacin. Dicho sistema hace parte del SNCT,
Conpes 2875 DNP UIP-UDEMinhacienda, Santaf de
Bogot D.C., agosto 28 de 1996.
Ciencia y tecnologa
AVANCES DE LA POLTICA DE
CIENCIA Y TECNOLOGA
EN COLOMBIA
A inicios de 1996, el Consejo Nacional de
Competitividad15 adopt la Estrategia nacional de
competitividad. Con el objetivo de plasmar las estrategias diseadas se han venido desarrollando los programas
del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa. A travs
del Sistema Nacional de Innovacin se han realizado varias acciones en torno al fortalecimiento de la innovacin, desarrollo y trasferencia tecnolgica. Los avances
ms importantes en la articulacin del SNCT se han producido en reas como la modernizacin del sistema de
financiacin, la activacin del mercado de servicios tecnolgicos y la integracin de los sectores sectorial y regional en los programas. A continuacin se presentan
algunos resultados.
En lo que se refiere a la modernizacin e integracin
del sistema de financiamiento del desarrollo tecnolgico, se ha
avanzado en el diseo de cuatro tipos de programas: lneas de crdito con tasas de inters subsidiadas, sistemas de cofinanciacin, en el cual se otorgan fondos no
reembolsables hasta en un 50%; capital de riesgo, en el
cual un inversionista calificado aporta recursos financieros a una empresa, asumiendo as el riesgo asociado y
obteniendo una rentabilidad proporcional, y reduccin
del monto de garantas exigidas a las pequeas y medianas empresas para el otorgamiento de crditos. En el
marco de esta estrategia se han financiado proyectos de
innovacin en gestin, tecnologa de producto y proceso y proyectos de apoyo a servicios tecnolgicos.
En cuanto a la activacin de los servicios tecnolgicos y
formacin de recursos humanos,16 aprovechando la experiencia de Icontec y el recientemente inaugurado Centro Nacional de Metrologa y Normalizacin, se han ampliado
los servicios tecnolgicos que promueven la calidad y
oportunidad del producto en el mercado nacional. De
otra parte, mediante los convenios de Colciencias y el
Sena se han desarrollado misiones empresariales en dife15
16
207
rentes pases con el objetivo de promover alianzas estratgicas, transferencia de tecnologa y asegurar un mayor
acceso a la frontera del conocimiento.
El Sistema Nacional de Innovacin se concibe como
una estrategia que pretende integrar dos dimensiones: por
una parte, se conciben mecanismos sectoriales centros
de desarrollo tecnolgico, entre otros, y por otra, se impulsan sistemas regionales o departamentales de innovacin centros regionales de productividad e incubadoras
de base tecnolgica.
Dado que los CDT constituyen una de las principales estrategias de la Poltica de innovacin y de la Estrategia nacional de competitividad se presenta un recuento de los avances en la creacin, fortalecimiento y
apoyo de los centros.
208
Colombia / Mesoeconoma
Tabla 5.2
Centros de Desarrollo Tecnolgico
Centro
Tipo
Carcter
Fundacin
E. Jurdica
Sectorial
CIDETEXCO
Industria
Virtual
1996
Privado
Textil-confeccin
CEINNOVA
Industria
Virtual
1996
Privado
Calzado
IFTAG
Industria
Virtual
1990
Privado
Artes grficas
ICIPC
Industria
Real
1990
Privado
Caucho-plstico
CIC
Industria
Real
1994
Mixto
Corrosin-horizontal
CIAL
Industria
Virtual
1995
Privado
Alimentos
CRTM
Industria
Virtual
1995
Privado
Metalmecnico
CENPAPEL
Industria
Real
1996
Privado
Papel
CORPODIB
Nuevas Tecnologas
Virtual
1995
Mixto
Biotecnologa
CENIACUA
Agropecuario
Real
1993
Mixto
Acuacultivo
INNOVAR
Incubadoras de empresas
Virtual
1995
Privado
Horizontal
Fuente: Colaboracin en el proceso de planeacin estratgica de doce centros de desarrollo tecnolgico. DNP-Colciencias.
Respecto a su estructura, para garantizar sostenibilidad y eficiencia en su operacin, se ha credo conveniente adoptar el enfoque de centros virtuales o centrosred, modalidad que optimiza el aprovechamiento de las
capacidades existentes de investigacin y servicios tecnolgicos, a la vez que racionaliza los costos de operacin. Se trata de incorporar las capacidades de investigacin, servicios tecnolgicos y capacitacin existentes en
universidades, empresas y entidades regionales de desarrollo tecnolgico.
En el mismo sentido, los CDT al cumplir la funcin
asignadas, deben asegurar que sus servicios tengan demanda dentro de los usuarios en el sector productivo, sin pretender reemplazar la actividad tecnolgica de las empresas usuarias sino potenciarla y complementarla. Como
misin prioritaria los centros han de desplegar actividades dirigidas a prestar servicios tecnolgicos de apoyo y
desarrollar tecnologas precompetitivas estratgicas para
el pas, que difcilmente pueden ser abordadas por empresas individuales en razn de su alto costo y riesgo.
La financiacin de este tipo de centros cuenta con el
aporte del capital pblico en la modalidad de capital semilla, imprescindible en el perodo de maduracin del centro. Se observa la necesidad de mantener esta modalidad
durante el tiempo suficiente para lograr su consolidacin,
y sustituirlo posteriormente por contratos marco que permitan incrementar la capacidad tecnolgica del centro.
Como se aprecia en la Tabla 5.2, desde 1990 se han
creado varios tipos de CDT; entre ellos sobresalen los
destinados a la actividad industrial, la agropecuaria, las
nuevas tecnologas e incubadoras de empresas de base
tecnolgica. En general, los centros tienen personera jurdica propia, unos son privados y otros mixtos. El caso
Ciencia y tecnologa
209
INDICADORES DE CIENCIA
Y TECNOLOGA
Los indicadores que se presentan a continuacin siguen
la clasificacin propuesta por la Unctad (Secretara,
1991), en la cual se distinguen como categoras generales los indicadores de insumo miden los recursos dedicados a la produccin de conocimientos cientficos y tecnolgicos y los indicadores de resultados miden el producto de las actividades cientficas y tecnolgicas. En
lo posible se utilizan los indicadores aceptados a nivel
internacional y en algunos casos se proponen otros particulares para el caso colombiano, que se derivan fundamentalmente de las estadsticas recogidas por Colciencias
a partir de las actividades desarrolladas por los diferentes programas nacionales de desarrollo cientfico y tecnolgico.
Los indicadores empleados se pueden dividir en
indicadores de tecnologa importada o transferida y en
indicadores de insumo o esfuerzo interno.
Se asume que el receptor de la tecnologa no slo adquiere equipo fsico y soporte lgico, sino que acumula
los conocimientos tcnicos necesarios para dominar la
tecnologa importada. La opinin generalizada es que
los pases tienen que desarrollar unas aptitudes especficas para lograrlo. La transferencia de tecnologa se realiza fundamentalmente mediante la importacin de bienes de capital con tecnologa incorporada ya sea en forma
de piezas sueltas, de maquinaria y equipo o de fbricas
totalmente montadas, llave en mano, las inversiones extranjeras directas y la transferencia de tecnologa no incorporada mediante la concesin de patentes, los acuerdos para la transferencia de conocimientos tcnicos, la
prestacin de servicios tcnicos y de asesoramiento, las
empresas conjuntas, la migracin de mano de obra calificada, etctera. La cooperacin tcnica financiada por
promocin de las actividades de desarrollo tecnolgico por
parte las empresas en colaboracin con los CDT proyectos
en cooperacin empresa-CDT. Y adems realizar acciones
para el mejoramiento de la oferta de los CDT como: la realizacin de proyectos estratgicos que permitan desarrollar las
capacidades y conocimientos del Centro, la formacin y capacitacin del personal, la formacin en tcnicas de gestin
y mercadeo. Uncst-Unctad-Colciencias, Santaf de Bogot,
enero 1997.
210
Colombia / Mesoeconoma
organismos gubernamentales oficiales y por organizaciones no gubernamentales, as como la informacin de peridicos y publicaciones especializadas, constituyen una
forma de transferencia de tecnologa por canales no comerciales.
Una dificultad comn a estos indicadores es que, tal
como se menciona en Unctad (1991), los intentos de cuantificar la tecnologa que se transfiere en el mbito internacional tropiezan con una grave escasez de datos, particularmente en lo que se refiere a los contratos sobre tecnologa
patentada, nuevas formas de inversin, empleo de mano de
obra extranjera capacitada y adquisicin de informacin
codificada. Adems, se da un alto grado de coincidencia
parcial entre las diferentes subcategoras de tecnologa transferida, ya que una misma transaccin se suele incluir ms
de una forma de transferencia de tecnologa.
Unctad (1991) propone los siguientes indicadores
de la tecnologa transferida internacionalmente:
1. Importacin de productos con tecnologa incorporada.
2. Inversiones extranjeras directas.
3. Pagos por tecnologa patentada.
4. Donaciones para cooperacin tcnica.
IMPORTACIN DE PRODUCTOS CON TECNOLOGA
INCORPORADA
Se usa aqu la clasificacin de las densidades de I&D realizada por la Ocde19, lo que significa aceptar la medicin en trminos de los estndares internacionales, aunque el ejercicio presenta la desventaja de no consultar la
realidad de la industria nacional.
De acuerdo con esta clasificacin, se observa que la
importacin de bienes con densidades tecnolgicas alta
y media particip con un 27% del total de importaciones en 1985, en tanto que para 1996 esta participacin
haba alcanzado el 38%. Las importaciones de bienes con
densidad tecnolgica media supera sustancialmente la
participacin de la de alta intensidad. As, mientras la
primera participa con un 24%, la segunda alcanza el
13.7% en 1996. En el perodo analizado, sin embargo,
se presentan algunas fluctuaciones, siendo 1991 y 1994
los aos de mayor participacin en las importaciones de
este tipo de bienes, lo que se compadece con el programa de desgravacin arancelaria que se estaba llevando a
cabo (Cuadro 5.1 y Grfico 5.1).
19
Ciencia y tecnologa
211
Cuadro 5.1
Importaciones densidad tecnolgica
Densidad
1985
1986
1987
Media
Alta
Total A y M
Total imp. nacional
2.3%
73.8%
-6.7%
19.0%
13.1%
21.2%
9.8%
15.9%
Media
Alta
Total A y M
22.7%
11.7%
34.5%
23.4%
13.0%
36.4%
20.7%
6.3%
27.0%
1988
1989
1990
1991
1992
(Variaciones)
32.1%
-3.8%
8.3%
1.6% 20.3%
-2.4%
3.3%
32.2%
-25.2% 34.7%
18.4%
0.1%
11.5%
-11.3% 34.5%
19.8%
1.7%
15.6%
-7.8% 24.4%
(Participacin sobre el total industrial)
26.1%
25.1%
24.4%
27.9% 25.0%
10.7%
11.0%
13.1%
11.0% 11.1%
36.8%
36.2%
37.5%
39.0% 39.0%
1993
1994
1995
1996
46.7%
84.4%
47.6%
58.3%
18.6%
35.4%
21.4%
24.6%
19.1%
-4.6%
16.1%
9.9%
-3.8%
6.8%
-1.3%
-0.2%
24.8%
13.8%
33.7%
24.3%
15.4%
39.7%
24.9%
12.7%
37.6%
24.3%
13.7%
33.0%
Grfico 5.1
Importaciones por densidad tecnolgica.
Participacin sobre el total importado
70 .0%
60 .0%
50 .0%
40 .0%
Alta
30 .0%
20 .0%
Media
10 .0%
0.0 %
1 9 8 5
1 9 8 6
1 9 8 7
1 9 8 8
1 9 8 9
1 9 9 0
1 9 9 1
1 9 9 2
1 9 9 3
1 9 9 4
1 9 9 5
1 9 9 6
Grfico 5.2
Importaciones por densidad tecnolgica.
Variaciones 1985-1996
10 0.0 0%
80 .00 %
60 .00 %
40 .00 %
20 .00 %
0.0 0%
-2 0.0 0%
-4 0.0 0%
1 9 8 6
1 9 8 7
1 9 8 8
1 9 8 9
1 9 9 0
1 9 9 1
1 9 9 2
1 9 9 3
1 9 9 4
1 9 9 5
1 9 9 6
Media
Alta
Impo. Nacional
212
Colombia / Mesoeconoma
Grfico 5.3
Composicin de las importaciones por alta densidad
tecnolgica
3909
3843
3852
3833
3851
3832
3829
3845
3827
3841
3826
3839
3825
3832
3824
3831
3823
3829
3822
3827
3821
3826
3814
3825
3723
3559
3824
3540
3823
3530
3821
3529
3814
3522
3813
1985-1990
1991-1996
3522
0.00%
5.00%
10.00%
15.00%
20.00%
3513
1985-1990
1991-1996
3511
25.00%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
Ciencia y tecnologa
213
Cuadro 5.2
Inversin extranjera en Colombia*
Registro segn actividad econmica (participacin)
Sector
1970
1980
1985
1990
1992
1993
1994
1995
1996
1.9%
26.1%
24.1%
0.0%
6.7%
3.3%
1.5%
50.4%
0.0%
4.8%
1.6%
3.2%
45.5%
0.8%
4.2%
2.1%
7.9%
41.3%
0.6%
2.3%
1.4%
2.4%
34.7%
7.7%
1.2%
6.7%
8.0%
10.1%
9.4%
8.0%
2.3%
1.5%
19.6%
15.5%
8.4%
31.9%
0.2%
0.2%
29.4%
0.3%
0.8%
14.1%
0.2%
0.7%
19.7%
0.7%
0.6%
35.5%
0.6%
0.1%
214
Colombia / Mesoeconoma
plotacin de minas y canteras y el 24% al sector industrial. A partir de 1993, los flujos de IED se empiezan a
diversificar en nuevos sectores: de los U$ 436 millones
de dlares, el 45% se dirigi al sector industrial, el 30%
al financiero; los restaurantes y hoteles figuran con una
participacin del 8%.
Tomando en conjunto el perodo en 1994 a 1996,
los sectores industrial y financiero continuaron siendo
los de mayor inters por parte de los inversores extranjeros, la industria particip con un 40% y el sector financiero con un 23% del total. Sin embargo, se resalta la
dinmica del sector de transporte y comunicaciones, que
present el 14% de la IED, y los restaurantes y hoteles
con un 9% del total de la IED sin petrleo (Cuadro 5.2
y Grfico 5.4).
Cabe resaltar la importancia que han alcanzado los
establecimientos financieros como destinatarios de la IED
de representar en 1985 el 3.4% del total de IED se
llega en 1996 al 35.5%. Esto reviste importancia en
cuanto es aceptado, en general, que en este sector existe
un nivel de transferencia de tecnologa intangible importante por ejemplo, know how, actitud empresarial.
No obstante, se requiere un anlisis de indicadores de
transferencia de tecnologa particular para este sector y
para el pas, con el fin de sustentar esta afirmacin.
La transferencia de tecnologa, la incorporacin de
innovaciones en los procesos productivos y las mejores
tcnicas de produccin con que cuentan las empresas
multinacionales y que las hacen ms competitivas, encuentran su mejor manifestacin en las empresas indus-
Grfico 5.4
Flujos de inversin extranjera por actividad econmica
miles de US$
2.500 000
2.000 000
1.500 000
1.000 000
500 000
123456
123456
123456
123456
123456
123456
123456
123456
123456
123456
123456
123456
123456
123456
123456
123456
123456
123456
123456
123456
123456
123456
123456
1970-1979
Establecimientos financieros, seguros, bienes inmuebles
1234
1234
1234
1234 Industrias manufactureras
123456
123456
123456
123456
123456
123456
123456
123456
123456
123456
123456
123456
123456
123456
123456
123456
123456
123456
123456
123456
123456
123456
123456
123456
123456
123456
123456
123456
123456
123456
123456
123456
123456
123456
123456
123456
123456
123456
123456
123456
123456
123456
12345
12345
12345
12345
1980-1989
1990-1996
123
123
123
Transportes, almacenamiento y comunicaciones
123
Comercio al por mayor y al por menor, restaurantes
Ciencia y tecnologa
215
Grfico 5.5
Flujos de inversin extranjera al sector industrial
miles de US$
500 000
400 000
300 000
200 000
100 000
1234
123
1974-1979
1234
1234
12345
12345
1980-1985
1234
1986-1990
1991-1993
1234
1234
1234
1234
1234
1994-1996
1234
1234
1234Fabricacin productos minerales no metalic.
Total industria
216
Colombia / Mesoeconoma
Cuadro 5.3
Flujos de inversin extranjera directa al sector
industrial (Participacin)
CIIU
1992C
1993C
De Colombia
1994C
1995C
1996C
1992X
1993X
Hacia Colombia
1994X
1995X
1996X
322
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.2%
0.2%
0.4%
0.9%
0.8%
0.3%
324
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.6%
0.0%
0.1%
0.1%
0.0%
0.5%
332
0.0%
0.0%
0.0%
0.1%
1.1%
0.4%
0.0%
0.0%
0.1%
0.0%
342
1.7%
0.5%
6.1%
2.3%
2.4%
0.5%
0.9%
0.4%
1.6%
1.6%
352
0.0%
2.1%
4.7%
4.7%
37.0%
12.8%
18.6%
16.5%
15.5%
20.7%
385
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.1%
1.0%
0.0%
0.0%
0.2%
0.0%
390
0.0%
0.0%
1.3%
0.0%
4.2%
1.1%
0.1%
0.0%
3.0%
1.2%
BCD
1.7%
2.7%
12.2%
7.1%
45.5%
16.0%
20.0%
17.9%
21.2%
24.3%
311
0.0%
4.1%
12.5%
0.3%
15.7%
7.8%
10.4%
4.4%
5.8%
2.3%
312
0.4%
0.4%
0.0%
0.0%
4.7%
0.8%
-0.4%
1.7%
7.1%
4.9%
313
80.2%
75.4%
23.1%
7.8%
3.5%
0.0%
0.1%
8.4%
13.8%
26.3%
314
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.1%
0.0%
0.0%
0.1%
0.1%
BCND
80.7%
79.9%
35.6%
8.1%
23.9%
8.8%
10.2%
14.5%
26.9%
33.6%
321
0.0%
0.2%
0.5%
0.0%
0.2%
7.9%
3.6%
4.1%
2.4%
6.0%
323
0.0%
0.2%
0.0%
0.0%
0.4%
0.0%
0.0%
0.2%
0.6%
0.0%
331
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.1%
0.0%
1.0%
0.9%
0.9%
0.8%
341
0.7%
1.9%
26.8%
50.5%
4.0%
2.8%
1.7%
3.8%
10.2%
7.4%
351
7.5%
4.4%
1.3%
16.2%
9.7%
8.0%
15.9%
10.1%
14.1%
6.8%
354
5.3%
1.5%
0.0%
0.0%
0.4%
3.0%
17.2%
5.1%
0.0%
-0.6%
356
0.0%
0.0%
3.0%
0.0%
0.0%
17.2%
2.5%
3.9%
1.5%
1.2%
361
0.0%
0.0%
0.0%
2.6%
0.0%
0.0%
0.0%
0.1%
-0.5%
0.2%
362
0.0%
8.6%
0.4%
2.3%
4.0%
2.6%
1.5%
3.2%
2.3%
0.0%
369
0.0%
0.0%
1.2%
7.5%
2.8%
5.8%
6.8%
0.2%
2.4%
3.8%
371
0.0%
0.0%
-0.2%
1.5%
2.1%
8.9%
0.3%
-1.0%
-0.1%
1.9%
372
0.0%
0.0%
2.4%
0.0%
0.0%
0.0%
0.2%
0.2%
0.0%
0.0%
BIMP
13.5%
16.7%
35.3%
80.6%
23.6%
56.3%
50.7%
30.7%
33.7%
27.7%
381
0.4%
0.0%
0.6%
0.5%
3.5%
5.7%
3.6%
5.4%
1.8%
-0.5%
382
0.0%
0.3%
15.9%
0.2%
0.2%
2.1%
0.7%
0.9%
0.3%
0.7%
383
0.2%
0.0%
0.0%
0.0%
0.8%
3.6%
1.2%
4.9%
2.5%
3.8%
BK
0.7%
0.3%
16.6%
0.7%
4.5%
11.5%
5.6%
11.3%
4.6%
4.0%
355
0.0%
0.0%
0.0%
4.5%
0.0%
0.3%
-2.7%
2.0%
3.1%
1.9%
384
3.4%
0.4%
0.3%
-1.0%
2.5%
7.2%
16.2%
7.9%
9.6%
8.7%
BST
3.4%
0.4%
0.3%
3.5%
2.5%
7.5%
13.5%
9.9%
12.6%
10.6%
353
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
15.8%
1.0%
-0.3%
Total
47 020
26 482
24 169
73 588
38 219
69 858
197 924
364 893
576 539 652 806
Notas: El total est en miles de dlares. C: Flujos netos de inversin extranjera de Colombia al resto del mundo. X: Flujos netos de inversin extranjera
hacia Colombia
Fuente: Banco de la Repblica.
Ciencia y tecnologa
Cuadro 5.4
Participacin del gasto del gobierno central
en ciencia y tecnologa en el PIB
1980-1996
0.16
0.14
0.19
0.15
0.14
0.13
0.12
0.18
0.19
0.18
0.17
0.18
0.18
0.11
0.15
0.21
0.25
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
217
Y DESARROLLO
presenta el presupuesto de inversin del gobierno central en C&T muestra crecimientos reales del 38%, 50%
y 25% en los aos 1994, 1995 y 1996, respectivamente
(Grfico 5.6).
En el Grfico 5.7 se observa la tendencia de la inversin en C&T por parte del gobierno central como proporcin del PIB: en 1993 del 0.11%, en 1994 del 0.15%,
en 1995 del 0.21% y en 1996 del 0.25%. Esta participacin incluye los gastos de funcionamiento que las entidades del gobierno central dedican para administrar la
C&T, la inversin de las empresas industriales y comerciales del Estado y la inversin del sector productivo.
Grfico 5.6
Evolucin de la inversin del gobierno central en C&T
1993-1996
25 0 00 0 00 0
20 0 00 0 00 0
15 0 00 0 00 0
10 0 00 0 00 0
50 00 000 0
0
19 93
19 94
19 95
19 96
Ao s
22
Colombia / Mesoeconoma
218
Grfico 5.7
Inversin del gobierno central en C&T como porcentaje
del PIB
Durante el perodo analizado (1993-1996), las entidades que mayor cantidad de recursos dedican a C&T son,
en su orden: Colciencias (25.8%), ministerio de Agricultura (15.67%) y Universidad Nacional (11.33%). Se observa que de las 108 entidades analizadas, las mencionadas arriba participan del total de la inversin con un 53%
y las dems universidades con un 2% (Grfico 5.8).
El sector hacia donde ms se han dirigido recursos
es el productivo con una participacin promedio 37%,
durante el perodo 1993-1996, seguido por el acadmico-cientfico con el 25%. El sector hacia donde menos
se han dedicado recursos es el privado sin fines de lucro,
con un 0.02% de la inversin total. Por su parte, el campo
de la ciencia que ms recursos ha demandado es el de las
ciencias agrcolas, incluyendo la agricultura, forestacin,
pesca y ciencias afines como agronoma, cra de animales, horticultura y otras. Tambin se incluy la medicina veterinaria. El campo al que menos se han orientado
recursos es el de las humanidades, el cual participa con
un 0.32% del total de inversin del gobierno central en
C&T (Grfico 5.9).
0.30%
0.25%
0.20%
0.15%
0.10%
0.05%
0.00%
1993
1994
1995
1996
Aos
Grfico 5.8
Participacin de las entidades en la inversin de C&T
para el perodo 1993-1996
Otros
Otras
8%
8%
Institutos
Institu tos
descentralizados
24%
De
sce ntralizado
24%
TENDENCIAS INTERNACIONALES
Ministerios
Para establecer la importancia del gasto del gobierno central colombiano en ciencia y tecnologa, vale la pena establecer algunos comparativos internacionales. Tomando la informacin estadstica de Ricyt-OEA, que aparentemente estara sobreestimada, por lo menos en lo
relativo a Colombia, el Cuadro 5.5 sugiere una marcada
diferencia en los niveles de gasto en I&D como porcentaje del PIB para los pases en desarrollo frente a los desarrollados.
Minis11%
terio
Colciencias,
Minagricultura
U. Nacional
11%
Universidades
Univers idades
Colcie
53%ncias,
2%
2%
Corporaciones
Minagricu ltura,
Corporacione2%
s
U Nacional
2%
53%
Participacin
Grfico 5.9
Participacin de los sectores potencialmente beneficiarios de la inversin del gobierno central en C&T
45.00
40.00
35.00
30.00
25.00
20.00
15.00
Sector pblico
Sector productivo
10.00
Sector acadmico-cientfico
5.00
Combinacin de sectores
Sector social
0.00
1993
1994
1995
1996
Aos
Fuente: DNP con base en los proyectos de inversin pblica. Clculos del autor.
Ciencia y tecnologa
219
Colombia / Mesoeconoma
220
Cuadro 5.5
Gastos en I&D como porcentaje del PIB
Pas
Bolivia
Brasil
Canad
Colombia
Costa Rica
Corea
Cuba
Chile
Espaa
EE. UU.
Mxico
Panam
1990
n.d.
0.28
1.46
n.d.
0.73
1.88
0.87
0.53
0.85
2.73
n.d.
0.08
1991
n.d.
0.28
1.51
n.d.
1.03
1.94
0.9
0.53
0.87
2.79
n.d.
0.09
1992
0.37
0.23
1.55
n.d.
1.23
2.09
1.04
0.58
0.91
2.73
n.d.
0.2
1993
0.4
0.44
1.61
n.d.
1.42
2.33
1.23
0.63
0.92
2.6
0.22
0.11
1994
0.4
0.43
1.61
0.44
1.23
2.61
1.28
0.65
0.85
2.49
0.29
0.11
1995
0.37
0.6
1.59
0.62
1.25
n.d.
1.26
0.64
n.d.
2.52
0.31
0.1
1996
0.34
n.d.
1.57
0.62
1.13
n.d.
n.d.
0.63
n.d.
2.48
n.d.
0.11
1996
Cuadro 5.6
Gastos de investigacin y desarrollo por habitante
en US$
Pas
Bolivia
Brasil
Canad
Colombia
Costa Rica
Cuba
Chile
Espaa
EE. UU.
Mxico
1990
1991
n.d.
11.63
270.02
n.d.
13.85
15.48
12.27
100.98
605.78
n.d.
n.d.
11.45
281.26
n.d.
18.91
14.16
13.68
112.16
633.29
n.d.
1992
3.04
90.7
295.28
n.d.
26.41
14.41
18.28
123.41
643.67
n.d.
1993
1994
1995
3.25
17.9
315.27
n.d.
13.39
14.33
20.78
123.11
639.42
10.03
3.31
19.43
331.21
7.68
31.24
14.97
24.32
116.76
644.87
13.72
3.24
25.97
333.78
12.68
34.42
15.11
30.31
114.29
678.75
9.72
3.16
n.d.
338.14
13.64
61.62
n.d.
31.39
n.d.
n.d.
n.d.
Grfico 5.10
Gastos en I&D por sector de financiamiento
80
70
60
50
40
30
20
10
0
12345
12345
12345
12345
12345
12345
12345
12345
12345
12345
12345
12345
12345
12345
12345
12345
12345
Chile
Fuente: Rycit.
12345
12345
12345
12345
12345
12345
12345
12345
12345
Colombia
12345
12345
12345
12345
12345
12345
12345
12345
12345
12345
12345
12345
12345
12345
12345
12345
12345
12345
12345
12345
12345
12345
12345
12345
12345
12345
12345
12345
12345
12345
12345
12345
12345
USA
12345
12345
12345
12345
12345
12345
12345
12345
12345
12345
12345
Mxico
12345
12345
12345
12345
12345
12345
12345
12345
12345
12345
12345
12345
12345
12345
12345
12345
12345
12345
12345
12345
12345
12345
12345
12345
12345
12345
12345
Canada
Gobierno
123
123
123 Sector empresarial
Educacin Superior
Org. Privadas
Extranjero
Ciencia y tecnologa
221
CONCLUSIONES
Una vez recorrido el panorama tanto de la evolucin institucional que enmarca las polticas de ciencia y
tecnologa como del estado actual de desarrollo de la ciencia y tecnologa C&T en el mbito productivo domstico, se presentan a modo de conclusin los aspectos
y reflexiones ms importantes.
Como instrumento de creacin de ventajas competitivas en un entorno de globalizacin, es innegable
que la C&T ha adquirido importancia y vigencia como
factor de desarrollo, por lo que se erige en uno de los
campos centrales de la poltica industrial. Aunque en el
perodo preapertura se contaba con un sinnmero de centros e instituciones que atendan en algn grado las necesidades de desarrollo tecnolgico e investigacin cientfica, stos no se coordinaban entre s ni atendan una estrategia integral de poltica para el desarrollo. Las directrices e instituciones creadas a partir de la conformacin del
Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa NCT son
un primer esfuerzo coordinado hacia la incorporacin de
la C&T en las prioridades del desarrollo productivo del
pas, la determinacin de las necesidades y la vinculacin del sector privado en el esfuerzo tecnolgico y de
innovacin, y hacia una ejecucin ms eficiente de los
recursos destinados a esta actividad.
Sin embargo, el funcionamiento y alcance en trminos de cobertura del SNCT es an incipiente para poder
avanzar en la configuracin de una verdadera infraestructura tecnolgica e investigativa en el pas. Todava se detectan limitaciones importantes para lograr la requerida
integralidad institucional del SNCT. Entre ellas, serias
dificultades en la articulacin de polticas y acciones entre los consejos de los programas nacionales y las instancias de programacin de los respectivos ministerios, as
como la falta de claridad sobre las funciones y responsabilidades de los ministerios del ramo en cada uno de los
consejos del programa (Documento Conpes 2848, mayo
1996).
Al nivel de la aplicacin de los programas que componen el SNCT los avances son todava marginales. Entre otras, se destaca la carencia de planes estratgicos
que orienten y delimiten las reas para el desarrollo
investigativo, las prioridades en cuanto innovacin y asimilacin tecnolgica, no slo bajo meros criterios de
cobertura sino fundamentalmente en trminos de su per-
222
Colombia / Mesoeconoma
gestin tecnolgica y para detectar las necesidades tecnolgicas percibidas por los empresarios viene funcionando desde hace ya varios aos, mientras que en Colombia son muy incipientes los avances en este campo.
Observando los incrementos presentados en el perodo de apertura de importaciones de bienes de capital
como de los flujos de inversin extranjera, al menos en
principio podra pensarse que el pas atraviesa por un momento de incorporacin tecnolgica con respecto a los
estndares observados en el perodo de preapertura. Sin
embargo este proceso no se ha hecho extensivo a todos los
sectores manufactureros sino que por el contrario, la incorporacin y adopcin de tecnologa externa ha estado
concentrada en pocos procesos productivos. Asimismo,
ms all de la presuncin de que mediante la inversin
extranjera y la importacin de bienes de capital con algn
grado de contenido tecnolgico se pueden favorecer los
procesos internos de formacin de tecnologa y aprendizaje tcnico, no existen los indicadores que permitan evaluar el grado de asimilacin domstica en las empresas
receptoras ni los beneficios directos derivados.
Se destaca que en Colombia se ha incrementado la
asignacin de recursos para el desarrollo de la C&T y actividades conexas, como porcentaje del PIB, en especial
durante los ltimos aos. As mismo, resulta importante
que el sector productivo haya sido uno de los principales
receptores de estos recursos por sus potencialidades para
el desarrollo competitivo. Sin embargo, los comparativos
internacionales sealan claramente el camino aun por recorrer en materia tecnolgica. De una parte, la participacin del gasto en el PIB para el desarrollo de la C&T es
todava muy baja, an frente a varios pases en desarrollo,
en especial en lo que se refiere al gasto por habitante. De
otra parte, en Colombia la financiacin del gasto en C&T
proviene ante todo del Estado, siendo muy baja la vinculacin del sector privado, aspecto que no atiende a las necesidades de eficiencia en la asignacin del gasto. Por
ltimo, el incremento de la inversin C&T incluye los
gastos de funcionamiento de las diferentes entidades encargadas de atender la misin tecnolgica, lo cual implica
menos recursos efectivos para el desarrollo propio de la
actividad tecnolgica, la investigacin y el desarrollo.
Recapitulando, si se entiende el desarrollo de la
C&T como componente fundamental de un esquema integral de poltica industrial, se evidencia an una insuficiencia tanto en el esquema institucional como en la dotacin y asignacin de recursos, para contribuir a la con-
solidacin de la innovacin, investigacin y desarrollo tecnolgico en motores del desarrollo productivo y competitivo del pas.
Ciencia y tecnologa
223
BIBLIOGRAFA
Arrow K., The Economic Implications of Learning by Doing,
Review Economics Studies. Vol. 29, 1962.
Misin de Ciencia y Tecnologa, Estructura Cientfica Desarrollo Tecnolgico y Entorno Social, Tomo I, No. 2, 1992
224
Colombia / Mesoeconoma
225
Captulo 6
ORGANIZACIN
LABORAL
Y RECURSOS
HUMANOS
P
or mucho tiempo las teoras de crecimiento econmico buscaron explicar el crecimiento de los pases segn a la contribucin de los insumos productivos y de
un factor exgeno denominado cambio tecnolgico. ste
ltimo slo se empez a configurar a partir de las teoras
de desarrollo endgeno, las cuales conceban la posibilidad de alterar el cambio tecnolgico por medio de las
labores que las personas pueden hacer things people do. En
tal sentido Romer (1994) seala cmo el avance tecnolgico del mundo no ha sido accidental ni resultado del
paso del tiempo, sino obra de los descubrimientos e innovaciones en los diferentes mbitos productivos y cientficos y, por lo tanto, se convierte en otro de los factores
endgenos para explicar el crecimiento econmico.
Una de las primeras variables que se incorpor a
los modelos de crecimiento endgeno para explicar el
comportamiento del cambio tcnico fue el capital humano, entendido como el componente educativo de la
poblacin, sus habilidades y conocimientos. La formacin de recursos humanos resulta favorable para el crecimiento econmico en dos aspectos: genera una mayor
productividad laboral y puede producir avances progresivos de conocimiento que permitan un incremento en
los niveles de tecnologa, pues esto slo es posible con
elevados stocks de capital humano. (Lucas, 1988).
Con anterioridad a las teoras de crecimiento
endgeno, ya se haba sealado el papel del capital humano como componente fundamental de las economas en
crecimiento. Por un lado, estaban los estudios tericos
que destacan la relacin positiva entre el nivel educativo de la poblacin y las condiciones de igualdad en la
distribucin del ingreso (Kugler, Reyes, De Gmez,
1979; Psacharopoulos y Woodhall, 1987; Solow, 1993);
por otro, los estudios de corte microeconmico que exaltan los incrementos en productividad provenientes de
una mayor formacin del recurso humano as como las
posibilidades de adaptacin a los nuevos escenarios productivos que brindan los trabajadores educados (Schultz,
1961, 1963 y 1981). Otra de las tendencias
microeconmicas destacaban el papel de capital huma-
226
Colombia / Mesoeconoma
La hiptesis de convergencia se deriv del modelo de crecimiento econmico de Solow (1957), segn la cual los pases
que en un estado inicial tuvieron un menor nivel de capital
per cpita ostentaran mayores tasas de crecimiento del ingreso per cpita que aquellos pases que tenan en su inicio
niveles elevados de capital per cpita. Esto indicara que a
largo plazo tendera a cerrarse la brecha entre los pases pobres y los pases ricos.
En las teoras del crecimiento econmico exgeno, no se da
la posibilidad de que los pases tengan un crecimiento sostenido en el tiempo, perdurable, sino que llegan a un estado
estacionario donde el crecimiento del ingreso per cpita ser
igual a cero y no positivo.
Mertens L. ofrece una concepcin de sistema para el fortalecimiento de la productividad y competitividad, en la cual las
interrelaciones entre los nodos del sistema deben apoyarse en
la formacin del recurso humano: el impacto de la gestin
de los recursos humanos depende entonces de su articulacin
con las otras tres reas de la estrategia de productividad
productos, procesos, gestin. Se podra decir que en cierta
medida estos tres elementos forman un ancla con los recursos humanos, para que stos ltimos tengan impacto como
ventaja competitiva. (Mertens, L., 1997).
227
MERCADO DE TRABAJO
Y LEGISLACIN LABORAL
A diferencia de otros pases, Colombia no se ha caracterizado, por tener polticas de empleo especficas para los
sectores productivos o dirigidas en particular a grupos
vulnerables de la poblacin. Excepcin hecha de las polticas de fomento en el sector microempresarial, las cuales han tenido una trayectoria a largo plazo y una relativa continuidad,4 los dems programas de empleo han
tendido a resolver situaciones coyunturales de desempleo o a intentar cumplir con metas especficas de empleo planteadas por el gobierno de turno. Por ejemplo,
en la poltica de Salto Social, de la administracin Samper,
se plante como meta la generacin de un milln seiscientos mil nuevos puestos de trabajo en el curso de los
cuatro aos de gobierno. Entre los programas planteados para cumplir con estos objetivos, se formul un programa de empleo solidario con tres componentes: 1. Plan
de empleo rural de emergencia, 2. Plan de empleo urbano de emergencia, 3. Plan de capacitacin para el
trabajo.
Asimismo, como precaucin ante posibles desequilibrios en el mercado laboral provenientes del proceso
de adaptacin de las empresas al nuevo entorno competitivo de la apertura econmica, se han creado programas que pretenden ayudar a reubicar a los trabajadores
afectados por los despidos y disminuciones de personal
en las empresas. Es el caso del sistema de adaptacin
laboral implemetado en 1992, tanto para empleados del
sector pblico como del sector industrial, que amparado en la prestacin de servicios de empleo, la definicin
del perfil ocupacional, la recalificacin laboral y en proyectos de microempresa, pretende reubicar a los trabajadores desplazados de sus empleos.
Las principales modificaciones que afectan directamente el funcionamiento del mercado laboral se han presentado ms en materia de legislacin laboral, que en
polticas o programas especficos de empleo. En el pas,
la normatividad que regulaba el mercado laboral estaba
amparada en el Cdigo Sustantivo del Trabajo, estipulado en 1950, y en algunas modificaciones posteriores. Ya
desde la crisis de empleo de 1985, algunas de las nor4
228
Colombia / Mesoeconoma
LEGISLACIN LABORAL
En el debate previo a la reforma laboral de 1990 (ley 50)
se discutieron ampliamente los aspectos crticos de la
antigua legislacin laboral, los cuales, a pesar de que eran
reconocidos desde la dcada del ochenta, con la apertura
econmica vinieron a ser destacados como factores adversos a la competitividad de las empresas, tanto por el
incremento en los costos como por la escasa flexibilidad
en los regmenes de contratacin. Antes de presentar las
principales modificaciones en la legislacin laboral introducidas por la ley 50, se sealan algunos de los factores crticos en el mercado de trabajo que se derivaban de
deficiencias de las normas vigentes en el cdigo y la
obsolescencia de las mismas frente a las necesidades de
las empresas.
INESTABILIDAD LABORAL Y DESESTMULOS
A LA GENERACIN DE EMPLEO
dad promedio de los trabajadores era de 4.5 aos, promedio muy inferior al de dcadas anteriores y, en buena
medida, atribuible a una carga prestacional creciente con
la antigedad de los trabajadores (Triana, F. y Triana,
M., 1990).
Dos disposiciones centrales del cdigo anterior fueron en conjunto los principales causantes de la inestabilidad en el empleo y el desestmulo a la generacin de
nuevos puestos de trabajo: la doble retroactividad de los
retiros parciales de cesantas y la accin de reintegro en
conjunto con la pensin-sancin.
En la legislacin anterior, el impacto de la retroactividad de las cesantas sobre los costos laborales era radicalmente diferente en el caso de que se hicieran retiros parciales o de que no se realizaran, lo cual implicaba una alta
distorsin entre los costos laborales de los trabajadores segn su antigedad. En el caso en que no se realizaran retiros parciales, la retroactividad de las cesantas era equivalente al aumento del salario nominal del trabajador ms un
inters del 12% anual, pagado por los empleadores al finalizar el ao, por el hecho de haber dispuesto de las cesantas
de los trabajadores durante ese perodo. Este costo para los
empleadores era elevado mas no excesivo, si se comparaba
con las tasas de inters del mercado.
No obstante, si el trabajador realizaba retiros parciales de las cesantas, se generaba un sobrecosto laboral
para el empleador, proveniente de la obligacin de cancelar al trabajador como cesanta adicional por los aos
de derechos ya retirados, cualquier aumento nominal de
los salarios, sin que, a su vez, la empresa hubiese tenido
a su disposicin el capital de trabajo correspondiente a
las cesantas ya retiradas. Dado que la probabilidad de
realizar retiros parciales era mayor con la antigedad de
los trabajadores, el rgimen de cesantas castigaba la estabilidad del trabajo al propiciar sobrecostos excesivos
en el caso de los trabajadores de mayor antigedad. La
diferencia en los costos a cargo de los empleadores era
sustancial. Por ejemplo, el nmero de salarios pagados
anualmente como cesanta poda oscilar entre 1.29 para
trabajadores con un ao de antigedad y 4.97 para trabajadores con veinte aos de antigedad, si se efectuaban
retiros anuales de las cesantas; mientras que sin retiros
parciales, sta misma relacin variaba solamente entre
1.11 y 1.36 salarios por ao (Revista Economa Colombiana, agosto 1996). El sobrecosto de los retiros parciales se
conoca como doble retroactividad de las cesantas e implicaba para las empresas uno de los aspectos ms adversos de la legislacin laboral.
La clusula de accin de reintegro fue promulgada
con el objeto de garantizar la estabilidad laboral para los
229
AUGE DE LA TEMPORALIDAD
El fenmeno de la temporalidad y la subcontratacin en
el empleo estaba presente desde la pasada dcada y venan acelerndose como un mecanismo de las empresas
para buscar mayor flexibilidad en la contratacin, menores costos laborales y mayor correspondencia entre los
requerimientos de empleo y los ciclos de la produccin.
Sin embargo, el fenmeno de la temporalidad desbord
su naturaleza y di paso a la sustitucin de trabajadores
permanentes por trabajadores temporales, lo que de nuevo era un factor en contra de la estabilidad y productividad del empleo. El crecimiento de la temporalidad vino
acompaado, a su vez, de una relativa precariedad del
trabajo y una reduccin remunerativa para el trabajador,
La reforma laboral se elabor con el fin de corregir los problemas anteriormente sealados, que le restaban
competitividad a las empresas debido a las distorsiones de
los costos laborales, la poca flexibilidad en la contratacin,
la dbil generacin y estabilidad del empleo, y la tendencia
al debilitamiento de los movimientos obreros. A continuacin se exponen brevemente las principales normas introducidas para solucionar los problemas mencionados.
230
Colombia / Mesoeconoma
En el nuevo contexto internacional era apremiante brindarles a las empresas una mayor flexibilidad en la contratacin, no slo para aumentar su competitividad sino
tambin para facilitar su adaptacin a las condiciones
cambiantes de los procesos productivos. Buscando tal
flexibilidad, la ley 50 de 1990 elimin la presuncin de
contrato laboral para profesiones liberales y para otros
contratos de servicios, con lo cual se pretenda aumentar
la subcontratacin de servicios por parte de las empresas, en reas como asesora, consultora, mantenimiento, gestin, entre otras, sin que ello implicara adquirir
obligaciones contractuales con los profesionales y tcnicos en estas reas.
De otra parte se flexibiliz totalmente la contratacin directa a trmino fijo por parte de las empresas, para
permitirles obtener las bondades del empleo temporal,6
sin que derivase en condiciones remunerativas y
prestacionales precarias de los trabajadores temporales frente a los trabajadores a trmino indefinido. Para ello, se
elimin la duracin mnima de un ao para los contratos
a trmino fijo que rega en la anterior legislacin y se
ampli la posibilidad de renovacin7 de los mismos, dndole mayor facilidad legal a las empresas para realizar este
tipo de contratos. Por otra parte, la ley oblig a las empresas de servicios temporales a pagar a los trabajadores
en misin un salario equivalente al que pagara para el
cargo correspondiente, adems de todas las prestaciones
legales, con el propsito de evitar la precariedad del trabajo que se vena propiciando a travs de estas agencias.
6
El empleado despedido ser beneficiario de la pensin-sancin a cargo del empleador si no ha cotizado para pensin de
vejez del ISS o si todava no completa el nmero de semanas
necesarias para recibir la pensin plena por parte del ISS.
Existir, no obstante, un perodo de desfase ya que la legislacin anterior contina rigiendo para los contratos anteriores
a la vigencia de la ley y, por lo tanto, la doble retroactividad
de las cesantas seguir pesando sobre algunas empresas, especialmente sobre las que tienen una porcin importante de
trabajadores antiguos. En 1994, el 20.7% de los trabajadores del sector manufacturero y el 14.5% de los empleados
del comercio seguan an amparados bajo el rgimen anterior de cesantas con doble retroactividad, (Lora y Henao,
1995)
231
10
11
12
La negacin de la conformacin de un sindicato puede originarse en su inconstitucionalidad, cuando ste sea conformado con menos de 25 miembros o cuando ya exista otro.
Se aumenta de cuarenta a cien salarios mnimos legales, la
mxima sancin por atentar contra el derecho de asociacin
sindical.
Para buscar la disolucin de un sindicato debe hacerse mediante un proceso judicial y no por va administrativa.
232
Colombia / Mesoeconoma
Todos los trabajadores beneficiados con la convencin colectiva deben hacer los mismos aportes al
sindicato, independientemente de que estn o no
sindicalizados.
Se extiende de cuarenta a sesenta das el perodo de
huelga sin que antes proceda la suspensin por parte
del ministerio de Trabajo.
14
El Cuadro 6.1 ilustra de manera sucinta la evolucin de las cargas laborales sobre la nmina, tanto antes
de la introduccin de las leyes 50 y 100 como despus.
En el cuadro se observa, que las principales reducciones
en costos laborales provinieron del pago de cesantas,
mientras que el mayor incremento se origin en las contribuciones adicionales a la seguridad social, en salud y
en pensiones.
Algunas encuestas realizadas a empresarios industriales ofrecen a nivel cualitativo una mejor idea de cules han sido los beneficios y costos derivados de la reforma laboral. Segn la encuesta realizada en 1994 por
Fedesarrollo, un 37.2% de las empresas industriales
encuestadas respondi que el mayor beneficio de la ley
50 haba sido la eliminacin de la doble retroactividad
de las cesantas, seguido por el 32.9% que eligi la mayor certidumbre acerca de los costos laborales debido a
la eliminacin de la accin de reintegro y de la pensinsancin. A su vez, con respecto a la pregunta de cules
eran los principales obstculos para la generacin de empleo despus de la ley 50 de 1990, el 32.9% hizo alusin a los mayores costos de la seguridad social, mientras que el 17.3% respondi que se trataba de los costos
de despido los cuales se incrementaron con la nueva
tabla de indemnizaciones a partir de la vigencia de la
ley 50.
Cuadro 6.1
Cargas legales sobre la nmina
(Como porcentaje de los salarios bsicos)
Tipo de recargo
Ley 100/94
ley 100/93
Salarios diferidos
22.5 - 30.82
22.50
Prima de navidad
8.33
8.33
Vacaciones
5.83
5.83
Cesanta
8.33 -16.66
8.33
11.0 - 12.5
19.20 - 21.38
Pensiones
5.33
10.12 - 10.88
Salud
4.67
8.0
Atep
1.0 - 2.5
1.0 - 2.5
Contrib. parafiscales
9.0
9.0 - 10.0
Sena
2.0
2.0 - 3.0
ICBF
3.0
3.0
Subsidio familiar
4.0
4.0
42.50 - 52.32
50.07 - 53.88
Total
Fuente: Reyes,1997b.
233
Cuadro 6.2
ndice del costo laboral por hora - Trabajadores de produccin en la industria
80
81
82
83
84
85
86
87
88
89
90
91
Colombia
15.5
15.9
17.0
16.7
16.2
13.5
11.7
11.6
11.4
10.7
10.0
9.9
Estados Unidos
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
92
93
94
9.3
9.7
11.5
12.5 14.2
100
100
100
100
100
8.5
8.5
Mxico
22.4
25.9
16.9
11.7
12.4
12.2
8.2
7.7
9.0
10.0
10.6
11.8
13.5
14.5
14.6
Hong Kong
15.3
14.3
14.2
12.4
12.6
13.3
14.2
15.5
17.3
19.5
21.5
23.0
24.4
26.0
27.3
95
96
27.1 29.0
Korea
9.7
9.4
9.3
9.5
9.6
9.5
9.9
11.8
15.8
22.1
24.9
29.6
32.4
34.2
37.9
41.6 46.4
Taiwan
10.1
11.1
10.6
10.6
11.3
11.5
13.0
16.7
20.2
24.6
26.4
28.0
31.6
31.4
32.5
32.7 33.0
Portugal
20.9
18.8
16.1
13.3
11.6
11.8
15.7
18.6
20.0
20.7
25.3
27.2
32.1
27.3
27.3
30.2
Fuente: US Department of Labor, Bureau of Labor Statistics, International comparisons of hourly compensation costs for production workers in manufacturing,
June 1997. Para Colombia: clculos propios con base en Encuesta Anual Manufacturera.
Los costos laborales en Colombia siguen siendo relativamente bajos si se comparan con otras economas
ms desarrolladas, incluso despus de entrar en vigencia
las disposiciones de la ley 100 y la ley 50. Este hecho se
refleja en el Cuadro 6.2 en donde aparecen un ndice del
costo laboral por hora para trabajadores de produccin
en siete pases. Mientras que en 1980 Colombia ocupaba el cuarto lugar en orden descendente segn el valor
de los costos laborales por hora, en 1990 pas a ser el de
menor costo relativo y en 1996 slo Mxico presentaba
un menor costo laboral. En trminos de la competitividad
externa, estos resultados podran reflejar una relativa ventaja a favor de Colombia ya que ante un mercado de referencia como son los Estados Unidos, los costos laborales seran menos onerosos que los de otros pases.
Sin embargo, los anteriores resultados pueden resultar engaosos si no se comparan con la productividad
laboral. En un escenario de globalizacin, sustentar la
competitividad en la abundancia relativa de factores productivos, como el trabajo o los recursos naturales, puede
resultar muy frgil ante incrementos en la competitividad
provenientes de mejoras en los procesos productivos, desarrollo tecnolgico e incrementos en la productividad.
En tal sentido, el Grfico 6.1 ofrece unos comparativos de productividad laboral entre Colombia y otros
pases de referencia.15 Como se puede observar, Colombia muestra un productividad laboral varias veces inferior a la presentada por los Estados Unidos y Hong Kong
y parcialmente inferior a la de Portugal. A su vez, Colombia es el pas que ha crecido menos en su producti-
16
15
No fue posible obtener comparativos internacionales de productividad laboral para todos los pases incluidos en el cuadro 5.2.
En el Captulo 12 se hace una exposicin completa de la evolucin reciente del empleo industrial y de factores relacionados como la salarizacin, el costo laboral unitario y la productividad laboral.
Colombia / Mesoeconoma
234
Grfico 6. 1
Productividad laboral en la industria manufacturera
180 000
160 000
140 000
120 000
100 000
80 000
60 000
Estados Unidos
40 000
Colombia
Hong Kong
20 000
Portugal
0
85
89
90
91
92
93
Fuente: International Year Book of Industrial Statistics,1996. Para Colombia: Encuesta anual manufacturera
SINDICALIZACIN
A pesar de las normas introducidas en la reforma laboral
para agilizar la creacin de los sindicatos y protegerlos
contra el intento de disolucin por va administrativa,
el sindicalismo en Colombia sigue atravesando por un
relativo estancamiento si se compara con dcadas anteriores. Ya se haba mencionado que en 1990 la tasa de
sindicalizacin haba descendido a 7.8%; ahora bien, segn la Escuela nacional Sindical, en 1996 esta tasa disminuy a una participacin del 6.0% (Revista Andi, mayo
1997).
La industria manufacturera, por su parte, presentaba en 1993 una tasa de sindicalizacin del 7.19%, tasa
muy baja si se compara con los sectores de electricidad
(29.6%), transporte (10.2%) y servicios (13.2%). Esto
ha incidido en la injerencia de los sindicatos en las decisiones econmicas de las empresas, su capacidad de ne-
Grfico 6. 2
Nmero promedio de huelgas industria manufacturera
35
30
25
20
15
10
0
61-70
71-80
81-85
86-90
91-94
Pe r odo
235
Grfico 6. 3
Estructura porcentual del empleo, segn forma de concentracin
Aprendi ce s
Se rvi ci os te mporale s
T rmino fij o
1993
1990
10
20
30
40
50
60
70
80
Fuente: lvaro Zerda, Funcionamiento del mercado de trabajo industrial, Anlisis de la segunda etapa, encuesta a establecimientos.
Porcentaje
Grfico 6. 4
Crecimiento anual del empleo temporal y el empleo permanente
10.0%
8.0%
6.0%
4.0%
2.0%
0
-2.0%
-4.0%
Permanentes
-6.0%
91/90
Temporales
92/91
93/92
94/93
94/94
96/95
La reforma laboral gener una reducin en la relativa precariedad en las condiciones laborales de este tipo
de trabajadores, ya que desestimul a las empresas de
servicios temporales que no ofrecan garantas a sus trabajadores en misin. As los empleados temporales contratados a travs de agencias de servicios temporales pasaron de representar el 6.6% en 1990 al 3.8% en 1993,
mientras que los empleados temporales contratados directamente por las empresas, a travs de contratos a trmino fijo, pasaron del 17.3% en 1990 al 22.5% en 1993
(Grfico 6.3). El mayor incentivo creado por la ley 50
para la contratacin a trmino fijo provino de la flexibilidad introducida a este tipo de contrato, en especial la
posibilidad de contratar trabajadores temporales por un
perodo inferior a un ao.
236
Colombia / Mesoeconoma
En el Grfico 6.4 se muestra la evolucin del crecimiento del empleo temporal y el empleo permanente
entre 1991 y 1996. Como se observa, el empleo temporal ha tenido un mejor comportamiento que el permanente, en particular a partir de 1993, cuando comenz
un deterioro generalizado del empleo por lo cual el crecimiento del nmero de empleados temporales ha contribuido en alguna medida a aliviar la acentuada cada
del empleo permanente.
FORMACIN DE RECURSOS
HUMANOS
En el nuevo contexto de internacionalizacin de las economas, el capital humano adquiere an mayor relevancia al convertirse en uno de los principales motores para
el crecimiento de la competitividad, como condicin para
alcanzar una mejor insercin en los mercados externos.
En la actualidad para poder competir las empresas deben hacer nfasis en los elementos que no figuran en el
estado de resultados: aspectos tecnolgicos nicos, bases de conocimiento, formacin y capacitacin, potencial de innovacin, conocimiento de mercados, etctera.
En tal sentido Mertens (1997) seala que:
en relacin con la estrategia de competitividad, el surgimiento de la competencia laboral tiene que ver con
las necesidades de las empresas de encontrar las vas de
diferenciacin en el mercado global, ubicndose entre
sus componentes claves, y que lo distingue como organizacin, el desarrollo de la competencia humana.
una herramienta de apoyo para neutralizar el posible deterioro del nivel de empleo durante el perodo de ajuste.
En efecto, la acomodacin de las empresas al nuevo entorno de internacionalizacin de la economa puede implicar
fuertes presiones sobre los niveles de empleo, debido tanto a incongruencias entre la oferta laboral capacitada y los
oficios y especialidades que demandan las empresas desempleo estructural, como la eliminacin de puestos de
trabajo por parte de las empresas en la bsqueda de menores costos. En tal direccin, muchos pases latinoamericanos han enfrentado bajo el modelo de apertura, un incremento sustancial en las tasas de desempleo. Atender a
las poblaciones ms afectadas por el proceso de ajuste
mediante programas de recalificacin, subsidios para la
capacitacin de grupos marginales e intermediacin laboral, constituyen, entre otras, nuevas funciones que deben asumir los sistemas de formacin y capacitacin de
recursos humanos.
237
INA de Costa Rica. Esta entidad conserva su carcter estatal y actualmente aprovecha su experiencia
para acreditarse como la entidad rectora de la formacin laboral en el pas. Funciona mediante mecanismos de acreditacin y certificacin de empresas capacitadoras, contratacin de servicios de capacitacin y utilizacin de centros colaboradores
(Vargas, 1997).
Sence de Chile. El estatuto de capacitacin y empleo
promulgado en 1976 convirti al Estado en supervisor y cofinanciador de actividades de capacitacin,
dejando de ser el ejecutor. En esta medida, el sector privado pas a ser el principal ejecutor de las
acciones de formacin y capacitacin. Entre otras
disposiciones, el estatuto estableci un incentivo
tributario equivalente a una deduccin del 1% del
impuesto de renta, para aquellas empresas que destinaran cierto monto de inversiones anuales para
capacitacin de los trabajadores. El Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo Sence (Vargas,
1997), entidad que conserva su carcter estatal y
cuya funcin es mantener un adecuado nivel de
empleo para mejorar el bienestar de los trabajadores, es la encargada de administrar el incentivo fiscal de franquicia tributaria, buscando que ste sea
utilizado de manera creciente. Asimismo, conserva
algunos programas de tipo redistributivo concentrados en la capacitacin de sectores en desventaja.
La capacitacin ejecutada por parte del sector privado se ha concentrado en las cmaras empresariales que estructuran la formacin de acuerdo con las
necesidades del sector que representan. Buena par-
238
Colombia / Mesoeconoma
te de sus servicios y cursos son vendidos a los programas que el Sence administra; los dems son ofrecidos directamente a empresarios de cada sector.
Senai de Brasil. El Servicio Nacional de Aprendizaje Industrial Senai, cuya estructura bsica fue
posteriormente adoptada por el Sena, se ha reestructurado con tres objetivos bsicos: la formacin
para el trabajo, la informacin tecnolgica y el asesoramiento tecnolgico. Consciente de su infraestructura limitada, la entidad ha utilizado como
principal mecanismo para cumplir con tales objetivos la conformacin de Centros Promotores de
Formacin Profesional Senai-empresa CPFP. Con
estos centros se busca mejorar la oferta privada de
servicios de capacitacin. El Senai se encarga, entre
otras funciones, de dar el reconocimiento a las empresas que participen en los programas de los CPFP,
divulgar la existencia de estos centros, certificar a
los egresados con el mismo nivel que lo hubiera
hecho en un centro propio y admitir a los instructores de las empresas en su propio programa de perfeccionamiento pedaggico. En ltimas, el Senai
va complementando su papel de ejecutor directo
de la formacin laboral, con el de ser un asesor, promotor y gestor de la formacin ejecutada por terceros (Vargas, 1997).
na muy frgil si contina basndose slo en dichos factores; actualmente la creacin de ventajas competitivas
debe sustentarse en factores dinmicos como el cambio
tecnolgico, el capital humano y el conocimiento. En
todos estos aspectos, la educacin y la formacin de recursos humanos son factores indispensables para poder
alcanzar un buen desempeo en la gestin tecnolgica y
en la disposicin de trabajadores con las capacidades necesarias para enfrentar los nuevos requerimientos de produccin y especializacin. Tilch (1997b) destaca cmo
la adaptacin del nivel de calificacin a las exigencias
que plantean las nuevas tecnologas permite aprovechar mejor su potencial de racionalizacin tcnica, de
modo que el perfeccionamiento profesional es un medio para obtener un mayor nivel de productividad.
Adems muchas empresas esperan obtener una mayor
grado de flexibilidad en el uso de su personal a travs
de un nivel de calificacin superior.
17
19
20
Estas apreciaciones se recogieron en el foro nacional Competitividad, desarrollo tecnolgico y formacin para el trabajo
en la mesa de trabajo encargada del tema: Educacin bsica y
media, desarrollo tecnolgico y formacin para el trabajo
Esta aseveracin hace parte de las conclusiones de la mesa de
trabajo Educacin bsica y media, desarrollo tecnolgico y
formacin para el trabajo en el foro Competitividad, desarrollo tecnolgico y formacin para el trabajo, Santaf de
Bogot, 1995.
Dentro de las competencias fundacionales se encuentran las
habilidades bsicas de expresin, matemticas aplicadas a
problemas concretos, capacidad de pensar, de emplear recursos en funcin de los objetivos buscados, de trabajo en grupo, de liderazgo, de identificar, evaluar y procesar informacin.
239
El esquema de educacin media comprende el bachillerato tcnico, el cual es una modalidad de formacin profesional en la educacin secundaria. Aunque en
teora podra representar un soporte a la capacitacin de
tipo tcnico, no ha tenido buena acogida en el sistema
global de educacin, ni ha repercutido positivamente
sobre el mercado laboral. Lpez (1994) seala cmo en
1990 la matrcula en el bachillerato tcnico industrial,
pedaggico, comercial, agropecuario y de promocin
social slo representaba el 25% del total de matriculados en este nivel de educacin. Asimismo se presentaba
el hecho paradjico de que la tasa de desempleo de los
egresados del bachillerato tcnico era superior que la de
los egresados del bachillerato acadmico (Lpez, 1994b).
La dicotoma implcita entre educacin media y la
formacin tcnica ha repercutido tanto sobre la efectividad de la segunda como sobre la flexibilidad requerida
en los trabajadores modernos. Los contenidos educativos de carcter general tales como las bases cientficas
y humansticas y el desarrollo de la capacidad de conceptualizacin y abstraccin en la actualidad constituyen la capacidad bsica para el aprendizaje continuo, la
recalificacin y actualizacin profesional indispensables
en el trabajador. Al respecto, Paredes y Riveros (1994)
mencionan cmo
en el caso en que el pas tenga un mayor nivel de educacin, le ser ms fcil reentrenar su mano de obra,
por lo que el proceso de recreacin de habilidades asociado a un proceso de ajuste estructural resultar menos costoso. En tal sentido, la rentabilidad de una mayor educacin general debe evaluarse tambin en la perspectiva de que crecientemente los pases requerirn
adaptaciones en sus recursos humanos, por lo cual el
nivel de educacin general ser un activo muy valioso.
Aunque el objetivo de la capacitacin tcnica, es profundizar en los conocimientos del cambio tecnolgico
en actividades especficas, en el desarrollo de capacidades de asimilacin cientfica y organizacional, que permite la adaptacin flexible a los nuevos equipos y tecnologas asociadas a oficios especficos, gran parte de su
efectividad se pierde si los alumnos que se capacitan no
cuentan con contenidos educativos generales lo suficientemente slidos. En ltima instancia, en lugar de la dicotoma que ha venido existiendo, deber lograrse una
estricta complementariedad entre la educacin media y
la formacin tcnica.
A los anteriores problemas, se suma la drstica separacin y desconocimiento mutuo entre los delineamientos de la poltica educativa nacional y la poltica de
Colombia / Mesoeconoma
240
Cuadro 6.3
Distribucin de los gastos en educacin como porcentaje del PIB
Porcentajes del PIB
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
Educacin1
2.5%
2.4%
2.3%
2.4%
2.52%
2.56%
3.45%
3.20%
3.15%
3.79%
3.91%
4.01%
1.8%
1.8%
1.7%
1.7%
1.66%
1.70%
1.78%
2.09%
1.98%
2.20%
2.39%
2.36%
0.65%
Bsica2
Educacin superior
Sena4
0.5%
0.5%
0.5%
0.5%
0.59%
0.61%
0.52%
0.52%
0.52%
0.59%
0.65%
0.26%
0.24%
0.27%
0.30%
0.30%
0.29%
0.28%
0.29%
0.35%
0.39%
Notas:
1 Incluye tanto el monto destinado a funcionamiento y a inversin por parte del sector central.
2 Monto destinado a la educacin bsica por parte del sector central. Incluye primaria, secundaria, media vocacional, colegios cooperativos,
planteles nacionales y aportes a planteles nacionales.
3 Monto destinado a la educacin superior por parte del sector central, incluye: Icetex, Icfes, universidades, Esap.
4 Se trata de los ingresos del Sena destinados a funcionamiento y a inversin.
Fuente: Clculos elaborados por la Unidad de Desarrollo Social-Divisin de Educacin-DNP.
calificacin laboral y tcnica del sector productivo. Ignorar las necesidades del sector productivo en trminos
de la capacitacin y formacin bsica de sus trabajadores es hacer caso omiso de que los alumnos de hoy sern
parte de la fuerza laboral futura, mxime cuando la formacin universitaria est lejos de tener una cobertura
general en el pas slo cobija el 14% de la poblacin
relevante y que en consecuencia el ciclo de formacin
media o tcnica constituye el mximo nivel que pueden
alcanzar muchos de los aspirantes al mercado de trabajo.
El sistema educativo desde el ciclo bsico hasta la formacin tcnica debe, por lo tanto, contribuir a impulsar los procesos de modernizacin que requiere el pas.
Bajo la nueva organizacin del trabajo Weinberg (1997)
seala que:
la formacin debe ser entendida en el marco de un proceso por el cual las unidades productivas y los trabajadores reciben un cmulo de conocimientos cientficos
y tecnolgicos vinculados con los procesos productivos.
241
Grafico 6.5
Gasto pblico en educacin como porcentaje del PNB
1980 y1990
Colombia
Ecuador
Uruguay
Colombia
Bolivia
Brasil
Uruguay
Repblica de Corea
Repblica de Corea
Venezuela
Chile
Bolivia
Venezuela
Chile
Mxico
Mxico
Brasil
Francia
Japn
Ecuador
Francia
Japn
Malasia
Malasia
0
0
Porcentaje
Porcentaje
Fuente: Anuario estadstico Banco Mundial. Informe mundial sobre la educacin 1993
proporcionar capacitacin y formacin bsica para los trabajadores. Cuando se cre en 1957, el pas se encontraba
en la segunda fase del modelo de sustitucin de importaciones, por medio del cual se pretenda fortalecer un
proceso de industrializacin que impulsara el desarrollo
econmico. La cobertura de la educacin bsica y media
era an deficiente y las tasas de desercin escolar elevadas. En conjunto, la fuerza laboral se caracterizaba por
sus bajos niveles educativos, que en su mayora no superaban la primaria. En este momento el Sena deba proporcionar un vnculo entre el nivel bsico de educacin y
el mercado laboral, familiarizando a los alumnos que ingresaran a sus cursos con los conocimientos, habilidades,
tecnologas y conceptos organizacionales requeridos en el
trabajo en las diferentes actividades productivas.
De esta manera, se instaur lo que se conoce como
contrato de aprendizaje, con el cual los empresarios se comprometan a aportar un 2% del valor de la nmina al
Sena y a preparar un aprendiz por cada veinte trabajadores. El Sena, en contraprestacin, deba ofrecer a los
aprendices los servicios de formacin bsica para el trabajo, la capacitacin en las diferentes tcnicas productivas y algunos oficios que el sector productivo requiriera.
De esta manera, el aprendiz quedaba amparado por un
contrato laboral y poda combinar su tiempo entre las
actividades productivas de su empresa empleadora y su
capacitacin en los centros de aprendizaje en cursos tcnicos que tenan una duracin entre dos y tres aos.
En 1963, el Sena delimit los tipos de formacin
de los trabajadores de acuerdo con el nivel de educacin
y la poblacin a capacitar: habilitacin para oficios
semicalificados, aprendizaje y complementacin para
oficios calificados, y especializacin para tcnicos medios. En este perodo el Sena se caracteriz por imitar
las tecnologas existentes y ensear su aplicacin y su
conocimiento.
242
Colombia / Mesoeconoma
La dcada comprendida entre 1965 y 1975 permiti percibir las debilidades del modelo de industrializacin adoptado, as como la premura por incrementar los
niveles de cobertura en capacitacin. En esta fase, el Sena
promovi nuevos cursos dirigidos al sector agropecuario
y comercial, para promover el crecimiento del empleo
en estos sectores. En 1968, el decreto 3123 le otorg al
Sena el carcter de establecimiento pblico encargado
de cumplir la poltica social del gobierno en lo relativo
a la formacin de la fuerza de trabajo.
En este contexto se ampli la cobertura de la institucin a nivel nacional, se comenz a impartir la enseanza tanto en los centros como en las propias empresas
y se dirigi la atencin hacia sectores industriales con
mayor complejidad tecnolgica. Asimismo, en 1974 se
incorpor de forma explcita el desarrollo tecnolgico
dentro de sus funciones. Algunos de los centros de aprendizaje se involucraron, entonces, en actividades de gestin de calidad, asistencia tcnica, informtica, etctera,
que buscaban incrementar la productividad y eficiencia
de las empresas.
De 1976 a 1980, los servicios del Sena se ampliaron al sector informal con la adopcin de mtodos flexibles de autoformacin. Esta poltica respondi a una coyuntura de relativa desindustrializacin y escasa demanda
interna. Se hizo un esfuerzo por redisear los programas
de aprendizaje en mdulos que impartieran una formacin general y especializada.
Entre 1983 y 1989, debido al relativo deterioro de
la actividad econmica y al incremento sustancial de las
tasas de desempleo, el Sena redefini la orientacin de
sus cursos y dirigi nuevos esfuerzos para atender el conjunto de sectores socioeconmicos, para alcanzar una cultura del trabajo productivo. Se hizo gran nfasis en la actualizacin pedaggico-tcnica de los docentes y en la
modernizacin de los equipos. Para incrementar la cobertura de los servicios, se cre una nueva modalidad de
Formacin Abierta y a Distancia FAD, y en 1984 se
promovi la modalidad de divulgacin tecnolgica que consista en difundir en las comunidades y en las empresas
la experiencia acumulada por el personal del Sena, por
ejemplo en materia de tecnologa, cooperacin internacional, casos empresariales.
PROBLEMTICA DETECTADA EN EL SENA EN EL CONTEXTO DE APERTURA
Con la apertura, el cambio en el modelo econmico implicaba nuevos retos al sistema de formacin, dada la
necesidad de que ste respondiera a las demandas del
El contrato de aprendizaje comenz a tener poca acogida por parte de los empleadores por considerar la capacitacin de sus trabajadores como una externalidad y una
responsabilidad que corresponde al propio trabajador y
no a la empresa. Varios estudios revelaron claramente
cmo los empresarios prefieren contratar trabajadores ya
calificados en algn oficio que aprendices combinen su
jornada laboral con el tiempo de estudio. Esta actitud
de los empresarios se reflejaba en el clculo de la evasin
del contrato de aprendizaje que, segn estim el Departamento Nacional de Planeacin, era del 83% en 1991.
En 1993, de los 120 mil aprendices que por ley debera
estar capacitando el Sena, slo lo estaba haciendo con un
nmero cercano a 17 mil (Zerda, 1994).
A la inflexibilidad del contrato de aprendizaje se
sumaba la inconformidad de los empresarios particularmente de las grandes empresas con la calidad y pertinencia de la educacin impartida (cuadro 6.4), lo cual
conduca a una reticencia a pagar los impuestos
parafiscales dirigidos a la institucin, al no ver retribuida esta inversin en un mejoramiento cualitativo de sus
trabajadores.
Considerando la subutilizacin del contrato de
aprendizaje, en la reforma al Sena se introdujeron algunos ajustes que buscaban darle mayor flexibilidad:
El empresario puede elegir libremente a los trabajadores para participar en un contrato de aprendizaje,
siempre y cuando stos cumplan con los requisitos de
entrada exigidos por el Sena. Esto involucra a trabajadores nuevos o viejos que requieran algn tipo de capacitacin.
El tiempo compartido del alumno es de medio
da en el centro de formacin y medio da en la empresa,
para lograr una mayor interaccin del aprendiz con la
empresa y para posibilitar a la empresa a usufructar en
el proceso de aprendizaje los beneficios de capacitar a
sus trabajadores.
22
243
Cuadro 6.4
Capacitacin adicional requerida por los egresados
del Sena, en opinin de empleadores
100%
Si
No
Agropecuario
53%
47%
Industria
56%
44%
Comercio
51%
49%
Servicios
45%
55%
Total nacional
49%
51%
Cuadro 6.5
Distribucin de los egresados del Sena
por tamao de empresa
Tamao
Participacin
Microempresa
25.1%
Pequea empresa
51.8%
Mediana empresa
Gran empresa
20%
3.2%
Total
100%
Fuente: Sena, Encuesta de evaluacin de impacto, para egresados de
cursos largos en 1994.
Proliferacin de cursos cortos, escaso fomento de la formacin tcnica y baja cobertura del sistema
244
Colombia / Mesoeconoma
Cuadro 6.6
Distribucin de la capacitacin por modos de formacin
Modo de formacin1
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
19952
1996
Aprendizaje
3.3%
2.2%
2.2%
1.8%
1.8%
1.8%
1.8%
2.0%
4.2%
6.7%
Promocin
0.9%
0.6%
0.5%
0.4%
0.5%
0.6%
0.7%
0.7%
0.0%
0.0%
Complementacin
80.8%
81.9%
82.1%
80.7%
77.4%
72.9%
79.7%
76.1%
89.7%
93.3%
Habilitacin
14.4%
14.8%
14.7%
16.4%
19.5%
23.8%
16.9%
12.6%
0.0%
0.0%
Especializacin
0.6%
0.5%
0.5%
0.7%
0.7%
0.9%
0.9%
1.3%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
7.3%
6.1%
0.0%
Notas:
1: Segn las definiciones del Sena, los modos de formacin corresponden a:
Aprendizaje: modo de formacin para preparar nueva mano de obra calificada.
Promocin: modo de formacin orientado a preparar personal altamente calificado, para atender necesidades de los niveles intermedios de las empresas,
denominados tcnicos y tecnlogos.
Complementacin: modo de formacin dedicado a complementar la capacitacin en oficios de ocupaciones a nivel calificado.
Habilitacin: modo de formacin orientado a capacitar trabajadores semicalificados.
Especializacin: modo de formacin dedicado a capacitar personal altamente calificado.
2: Para 1995 y 1996. En cursos regulares por aprendizaje se incluye tcnicos, tecnlogos y alumnos con certificados de aptitud profesional, por
complementacin certificaciones en cursos cortos y salidas parciales.
Fuente: El Sena en cifras, 1997.
cin especializada, no debe desaprovecharse la infraestructura ni la experiencia acumulada por parte de la entidad y su posibilidad de convertirse en una institucin
de educacin tcnica continuada.
El modo llamado especializacin, cuyo objeto es formar personal altamente calificado, tambin ha tenido
una mnima participacin en el conjunto de capacitacin ofrecido por la entidad. Asmismo, la modalidad
de aprendizaje, no obstante su relativo incremento en
1995 y 1996, sigue teniendo una participacin muy baja,
que resulta preocupante si se tiene en cuenta que la formacin de aprendices atae a una poblacin joven que
constituye la nueva fuerza de trabajo del pas.
Considerando lo anterior, el Sena ha venido adoptando una estrategia de cobertura, pertinencia y calidad
para lo cual se han planteado diversas metas e introducido algunos programas:
Aumentar la cobertura y pertinencia de la formacin impartida por el Sena mediante un incremento en los cursos/horas dictados y mediante alianzas
estratgicas con el sector educativo y productivo
en todo el pas. Las metas propuestas en 1996 eran
las de incrementar el nmero de alumnos en cursos
largos, de 19 mil en 1994 a 50 mil en 1998, a la
vez que ampliar la cobertura de los cursos cortos
de 605 mil a 630 mil en 1998.
Con miras a cumplir con su deber constitucional
de promover el empleo en Colombia, la institucin
245
Cuadro 6.7
Procedencia de aportes al Sena versus capacitacin impartida a los diferentes sectores
87
88
89
90
91
92
93
94
95
96
8.6%
4.7%
4.7%
8.5%
9.2%
9.1%
8.6%
7.6%
6.6%
7.1%
Industria
32.1%
35.7%
35.7%
31.1%
30.6%
30.3%
30.0%
29.6%
28.1%
28.4%
Comercio y servicios
59.3%
59.6%
59.6%
60.4%
60.2%
60.6%
61.5%
62.7%
65.3%
64.5%
28.0%
24.5%
24.3%
23.3%
23.4%
24.3%
22.4%
17.5%
20.2%
19.1%
Industria
25.9%
22.2%
21.2%
20.5%
21.3%
20.4%
16.1%
19.8%
20.7%
24.6%
Comercio
46.1%
8.5%
8.1%
6.6%
6.3%
13.5%
15.3%
18.4%
17.1%
6.5%
Servicios
0.0%
44.8%
46.5%
49.6%
49.0%
35.9%
29.2%
24.8%
24.6%
25.0%
Divulgacin Tcnica
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
5.9%
6.4%
7.3%
6.1%
0.0%
Multisectorial
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
10.6%
12.2%
11.4%
24.7%
246
Colombia / Mesoeconoma
los instructores del organismo es un reto que an enfrenta la institucin y que requiere polticas a mediano
plazo.
Deficiencias en el sistema de financiamiento
El Sena como nica institucin estatal lder en la capacitacin tcnica de Colombia, no se preocup de establecer un sistema moderno para ofrecer sus servicios y
para evaluar la gestin de la institucin en todos sus frentes. Como cualquier empresa de servicios, en la situacin actual la institucin debe mercadear sus servicios,
proyectarlos en las comunidades donde opera y planificar
sus acciones futuras en el contexto de la competencia.
La direccin general es la encargada de promover los
cursos de capacitacin y de distribuir la informacin. Sin
embargo, el hecho de que esta funcin est centralizada
atenta contra la eficacia y oportuna prestacin y divulgacin de sus servicios. Esto se ha visto reflejado en el desconocimiento de los propios empresarios sobre los diferentes servicios y la gran variedad de cursos que ofrece el
Sena. Sin duda, el deficiente mercadeo de los servicios de
la institucin no permite aprovechar en buena medida su
capacidad instalada.
Hasta ahora el Sena no se ha interesado lo suficientemente en conocer la competencia. Existen otras instituciones privadas que imparten educacin de tipo tcnico y tecnolgico, y el Sena desconoce casi por completo los servicios que ofrecen, cmo operan y qu grado de
aceptacin tienen entre el sector productivo.
NUEVAS FUNCIONES ASIGNADAS A LA ACTIVIDAD
DEL SENA
Con la apertura, la entidad ha sido encargada adicionalmente de algunos programas y de la ejecucin de polticas estatales, entre los cuales figuran los siguientes:
Convenios de cooperacin (ley 29 de 1990, decretos 393
y 581 de 1991). Segn las normas establecidas por la ley
de ciencia y tecnologa, el Sena puede suscribir convenios con gremios, empresas y entidades mediante los
cuales se busca suplir la demanda por formacin y actualizacin de los trabajadores por parte de la gran empresa, la prestacin de servicios tecnolgicos y el apoyo
profesional.
Muchos de estos convenios ya se han suscrito: en
1996 se firmaron setenta, con lo cual se beneficiaron de
manera directa e indirecta 350 empresas con 1.230 programas de capacitacin, a los que tuvieron acceso ms
de 60 mil empleados (Conpes, 1997). El objetivo general de estos convenios es vincular la cooperacin entre el
Sena y el sector productivo para la adopcin de nuevas
247
tecnologa en el pas y que, a su vez, dispone de un presupuesto cuya ejecucin debe ser destinada al desarrollo de la
investigacin y al fomento de la innovacin tecnolgica.
Conformacin de un sistema de formacin profesional. A pesar de los esfuerzos que el Sena viene realizando para ampliar la cobertura de su formacin y la pertinencia de la misma, la institucin no alcanza a cubrir
todas las demandas de los sectores productivos e instituciones del pas en trminos de formacin profesional.
Por lo tanto, en el ltimo documento Conpes, se disea
la estrategia para conformar un sistema de formacin
profesional en cabeza del Sena, a fin de propiciar una
oferta mixta de capacitacin, tanto del sector pblico
como del privado para ampliar la cobertura y pertinencia del sistema.
El sistema se concibe como el conjunto de entidades que ofrecen educacin tcnica, tecnolgica y formacin profesional en el pas, entre las cuales el Sena, conjuntamente con el ministerio de Educacin, deber tener el liderazgo para unificar y mejorar la pertinencia de
la educacin y para fomentar alianzas entre los diferentes actores de la educacin, el sector productivo y el sector gubernamental (Conpes, 1997).
El sistema debe gestarse y desarrollarse integrado
con la educacin formal en los niveles educativos bsico,
medio y superior de pregrado y posgrado tcnica, tecnolgica y profesional universitaria, pues es evidente
la necesidad de lograr mayores sinergias, coherencia y
complementariedad entre ellos (Sena, 1997).
Los objetivos del Sistema se resumen en: i. Definicin estratgica de sus programas. ii. Captura, apropiacin y transferencia de tecnologas en cabeza del Sena.
iii. Creacin de espacios para alianzas. iv. Instalacin de
un sistema de informacin y evaluacin.
Este sistema, aunque en principio est delineado
con el fin de buscar una mayor cobertura y mayor
integralidad entre los agentes que pueden ofrecer capacitacin tcnica, es todava demasiado impreciso en sus
objetivos y la forma de llevarlo a cabo.
248
Colombia / Mesoeconoma
Cuadro 6.8
Evolucin del esfuerzo de capacitacin de las empresas industriales
Al ingreso
Tamao
Total industria
Vinculados
1990
1993
1990
1993
43.70%
66.0%
36.0%
44.2%
Pequea
34.30%
56.60%
25.30%
31.20
Mediana
58.30%
81.40%
51.30%
64.20
Grande
74.60%
81.80%
80.40%
79.60
Fuente: Zerda lvaro, Funcionamiento del mercado de trabajo industrial: Anlisis de la segunda etapa, encuesta a establecimientos, en Polticas de
empleo y modernizacin econmica, ministerio de Trabajo, Santaf de Bogot, 1995, No. 36.
249
Cuadro 6.9
Disposicin de las empresas industriales a ofrecer tiempo y recursos para programas de reentranamiento
(Porcentaje de establecimientos)
Tamao y sector
Disposicin
Lugar
Empresa
Sena
Otro
Total industria
86%
39.7
43.6
16.4
Pequea
80.8
37
47.7
14.6
Mediana
94.3
41.9
39.1
19.1
95
56.9
25.7
17.4
Grande
87.3
42.4
36.1
21.5
Textiles
88.9
34
53.6
12.4
Confecciones
82.8
33.4
51.4
15.2
Cuero y calzado
71.1
20.7
50.7
28.8
Madera y muebles
88.7
36.5
63.5
Papel y cartn
73.7
48.6
51.4
Alimentos
Imprenta, editoriales
Qumicos, caucho
Plsticos
89
42.3
29.7
28
100
34.2
44.7
21.1
74
44.8
31.1
24.1
88.2
70.5
15.5
14
Metalmecnica
87.2
36.6
50.4
11.5
Material de transporte
83.1
58.5
31
10.4
100
44.5
42
13.5
Cermica
Industria diversas
Fuente: Zerda lvaro, Funcionamiento del mercado de trabajo industrial: anlisis de la segunda etapa, encuesta a establecimientos, en Polticas de
empleo y modernizacin econmica, Ministerio de Trabajo, Santaf de Bogot, 1995, No. 36.
Cuadro 6.10
Categoras ocupacionales reentrenadas o capacitadas
(Porcentaje de establecimientos)
Categoras
Total
Tamaos
Pequea
Operarios calificados
Mediana
Grande
36.9
44.1
30.9
34
Administrativos
17.4
18.5
18.2
4.5
13.6
12
14.4
18.4
Oerarios semicalificados
9.3
8.8
9.3
11.7
Ventas
8.1
4.4
12
2.8
Supervisores/capataces
6.9
4.5
15.1
4.7
3.9
3.6
2.9
2.8
100
100
Trabajadores no calificados
Nivel directivo superior
Servicios
0.5
0.2
100
13.4
100
Fuente: Zerda lvaro, Funcionamiento del mercado de trabajo industrial: Anlisis de la segunda etapa, encuesta a establecimientos, en Polticas de
empleo y modernizacin econmica, Ministerios de Trabajo, Santaf de Bogot, 1995, No. 36.
250
Colombia / Mesoeconoma
25
26
27
redefinicin de unidades con el propsito de atender sectores econmicos especficos. Wienberg, 1997 seala que
mientras que en muchos pases y durante dcadas, una
unidad educativa o formativa cobijaba un importante
nmero de especialidades universales mecnica, electricidad, qumica, construccin, etctera, la tendencia en la actualidad indica la apuesta a responder a las
necesidades de un sector determinado.
CONCLUSIONES
Dentro de los factores determinantes de la competencia abierta en el escenario de internacionalizacin
de la economa, la formacin del recurso humano viene
ganando especial importancia. En efecto, la acumulacin de habilidades y conocimientos, as como la adquisicin de capacidades y flexibilidad laborales mejoran la
absorcin tecnolgica y la modernizacin productiva
exigidas por el continuo progreso tcnico.
A pesar de que el recurso humano es un factor indispensable para la competitividad, el sistema de educacin colombiano en sus niveles bsico, secundaria y
formacin tecnolgica reflejan grandes debilidades, no
slo en trminos de cobertura sino especialmente en
cuanto a su calidad y correspondencia con las necesidades de la actividad productiva. Las deficiencias de calidad se aprecian en aspectos como habilidades bsicas:
comprensin matemtica, lectura, conocimiento de principios bsicos de la ciencia, etctera, que crean un crculo vicioso que impide el aprovechamiento adecuado y la
aplicacin de la formacin en el campo tcnico. La deficiente capacitacin del recurso humano en el pas es una
barrera para el sector productivo al dificultar su adecuacin a las nuevas condiciones de competencia, adems
de que constituye un factor que le resta estabilidad y
equidad salarial a la fuerza laboral.
A pesar del esfuerzo realizado en la modernizacin y adecuacin del Sena al nuevo entorno econmico
del pas y a las necesidades tanto de la fuerza laboral
como del sector productivo, se perciben an serias deficiencias tanto en la ejecucin y orientacin de los recursos como en los esquemas de poltica que pareciesen ir
en contrava de las necesidades de formacin de recursos
humanos a mediano y largo plazo.
Se destacan algunas consideraciones a la luz del esquema aqu presentado:
Persiste an una desarticulacin y descoordinacin entre el sistema educativo global y la capacitacin
de tipo tcnica que ofrece principalmente el Sena y, en
menor grado otras entidades, con lo cual el alcance de la
formacin tcnica para el trabajo queda limitada desde
su inicio. Por ejemplo, el perfil de alumnos que ingresan a la entidad debera ya disponer de los conocimientos transversales necesarios y estar familiarizado con los
conceptos del cambio tcnico para que la accin de la
251
252
Colombia / Mesoeconoma
253
BIBLIOGRAFA
Asian Productivity Organization, Comparative Information on
Productivity Levels and Changes in APO Member Countries, 1995.
Maital, Shlomo, How poor nations can catch up, Across the Board,
vol 29, N 6, 1992
Bernal, Campo Elas y Jairo Csar Laverde, Modernizacin y actualizacin tecnolgica de los centros industriales del Sena,
en El Sena del siglo XXI, Santaf de Bogot, 1994.
254
Colombia / Mesoeconoma
Infraestructura fsica
255
Captulo 7
INFRAESTRUCTURA
FSICA
E
l avanzado proceso de internacionalizacin y el rpido
progreso tecnolgico en espacios cada vez ms amplios
del sistema mundial, han venido reduciendo drsticamente
los costos para realizar negocios a distancia1 (Frankel,
1997). No obstante, diferencias institucionales y en la
organizacin social entre pases y fallas en la competencia
a nivel domstico e internacional, con la permanencia de
bajos grados de apertura externa2 de las principales reas
econmicas del mundo, entre otros factores, muestran claramente cmo la localizacin de la produccin y el consumo contina siendo elemento determinante en la evolucin de las diferentes economas del sistema. Ciertamente, la geografa econmica en trminos de Krugman,
la localizacin de la produccin en el espacio es pieza
esencial en el estudio de los determinantes de la especializacin y el comercio internacional.
Por sorprendente que pueda parecer, la mayor parte
de la teora econmica previa a los ochenta y de los modelos de comercio internacional ignoraban la distancia y otros
factores geogrficos. La mayora de los modelos tenan
una caracterstica en comn: trataban a los pases como
entes etreos sin localizacin fsica en el espacio geogrfico. Una de las razones explicativas de dicha omisin reside en que la investigacin tradicional no buscaba explicar
las cuantas o la composicin del comercio bilateral. Su
propsito era ms bien explicar las cuantas y composicin del comercio total de un pas, independientemente
de los socios comerciales (Frankel, 1997).
A lo que habra que agregar que otra razn, indudablemente ms fundamental, reside en la imposibilidad de tratar los fenmenos espaciales en modelos
estndares sustentados en los supuestos de competencia
perfecta y retornos constantes a escala. La localizacin como
1
256
Colombia / Mesoeconoma
Cuadro 7.1
Inversin en infraestructura 1975,1985 y 1995
Millones de pesos de 1988
Sector
19751
19851
1995
Pblica
Privada
a. Transporte
Inversin transporte2
Inversin/PIB
65 759
1.03%
136 879
1.43%
132 026
0.85%
24 418
0.16%
Inversin en carreteras
Inversin carreteras / Inversin en transporte
Inversin carreteras / PIB
40 475
61.55%
0.63%
79 669
58.20%
0.83%
94 732
71.75%
0.61%
18 695
76.56%
0.12%
Inversin en ferrocarriles
Inversin ferrocarriles / Inversin en transporte
Inversin ferrocarriles / PIB
5 759
8.76%
0.09%
1 772
1.29%
0.02%
4 707
3.57%
0.03%
Inversin fluvial
Inversin fluvial / Inversin en transporte
Inversin fluvial / PIB
2 642
4.02%
0.04%
6 204
4.53%
0.07%
2 621
1.99%
0.02%
Inversin en puertos
Inversin puertos / Inversin en transporte
Inversin puertos / PIB
2 310
3.51%
0.04%
2 568
1.88%
0.03%
1 662
1.26%
0.01%
10 316
15.69%
0.16%
8 979
6.56%
0.09%
10 849
8.22%
0.07%
Inversin en aeropuertos
Inversin aeropuertos / Inversin en transporte
Inversin aeropuertos / PIB
b. Energa
Inversin energa
Inversin/PIB
Inversin en electricidad
Inversin en petrleo
Inversin en gas
Inversin en carbn
Inversin en minera
c. Telecomunicaciones
Inversin telecomunicaciones
Inversin/PIB
5 723
23.44%
0.04%
323 203
2.09%
30
199
61
25
5
16 835
0.26%
27 880
0.29%
17 394
0.11%
892
703
246
954
407
78 965
0.51%
Notas:
1 Slo se incluye inversin pblica
2 Dentro del total de inversiones del sector de transporte se tienen en cuenta, adems de las mencionadas, las inversiones del INTRA, Fondo Nacional
de Cofinanciacin de Vas y en ductos.
Fuente: Geosov Consultores Ltda. Departamento Nacional de Planeacin. Clculos del autor.
Infraestructura fsica
carreteras, vas frreas, puertos, aeropuertos, telecomunicaciones, en la organizacin institucional por ejemplo,
estabilidad y transparencia de reglas de juego y normas como
las relacionadas con la inversin extranjera, con la
tributacin, con el comercio exterior y, entre otros, en el
relacionamiento con otros pases por ejemplo, a travs
de acuerdos mutilaterales como la OMC, regionales o bilaterales. Aquellas polticas gubernamentales y acciones
tanto pblicas como privadas que sean dirigidas
eficientemente en dicha direccin pueden alcanzar suficiente justificacin en trminos de la teora del bienestar.
Y todava con mayor razn en la medida en que se vaya
profundizando en la internacionalizacin de la economa.
De ah la importancia de analizar la situacin tanto
de la infraestructura fsica y organizacional en Colombia
como de las acciones que se lleven a cabo para su adecuacin a las nuevas condiciones de la competencia en medio
del proceso de apertura y reforma estructural de la economa colombiana.
Algunas de las dificultades estructurales de la infraestructura colombiana estn relacionadas con la difcil topografa y la falta de integracin entre los diferentes modos
de transporte. El problema se agudiza al tener en cuenta
que en el pas los centros de desarrollo estn separados por
grandes distancias y que, por lo general, estn alejados de
los centros de entrada y salida de productos al exterior.
Durante las ltimas tres dcadas se ha presentado
una disminucin de la inversin pblica en infraestructura como proporcin del PIB, siendo que en el subsector
de transporte sta descendi de 1.03% en 1975 a 0.85%
en 1995 y en el de telecomunicaciones pas de 0.26% en
1975 a 0.11% en 1995. Sin embargo, gracias a las transformaciones institucionales realizadas en los noventa, los
agentes privados han incrementado su participacin dentro del sector de infraestructura mediante inversiones en
transporte, energa y telecomunicaciones (Cuadro 7.1).
En este captulo se expone la evolucin de los principales indicadores fsicos de la infraestructura de transporte modos carretero, frreo, fluvial, martimo y areo, energa y telecomunicaciones para el caso colombiano y se llevan a cabo comparaciones internacionales.
Adicionalmente, se presentan algunos clculos de la incidencia dentro del valor CIF de las mercancas y de los
sobrecostos por concepto de fletes y por consumo de energa del sector industrial.
257
INFRAESTRUCTURA DE
TRANSPORTE
ANTECEDENTES
Desde la poca de la Colonia hasta mediados de este siglo los ros, en particular el Magdalena, y los caminos
reales eran los medios de desarrollo de las actividades
econmicas colombianas.
A finales del siglo XIX se empezaron a construir
vas frreas, y ya para 1930 haban unos 2.843 km de las
mismas, trazadas con el objetivo de unir los puertos fluviales y el puerto martimo de Buenaventura con los centros econmicos. En el perodo de preguerra, la mitad
de la carga interna se movilizaba por va frrea; sin embargo, en 1954 slo se transportaba por este medio la
cuarta parte de la misma, tendencia que se acentu en
las dcadas del setenta y ochenta (Cuadro 7.2).
En muchas zonas del pas donde no era posible acceder por los medios de transporte existentes, en las que
el montaje de ferrocarriles resultaba muy costoso y complicado por las condiciones del terreno y el traslado de
mercancas a travs de ros riesgosos, se recurri, desde
la segunda dcada del siglo XX, a la movilizacin de
carga por carretera. Con el paso del tiempo stas se han
constituido en uno de los medios de transporte ms utilizados, en detrimento de los ferrocarriles y ros3, a pesar de las dificultades en su construccin y mantenimiento y que en la actualidad se estima que el atraso de la red
vial nacional es de ms de 25 aos4. En 1995 el 85% del
transporte del tonelaje total en el interior del pas era
realizado por este medio, siendo que en 1970 fue de 70%
(Cuadro 7.2), en 1954 de 63%, en 1946 de 36% y en
1938 de 29%5 (Cuadro 7.3).
Colombia posee la lnea area ms antigua de Amrica Latina, la cual fue organizada en 1919. Durante los
treinta aos siguientes se present un acelerado crecimiento del transporte mediante este modo, siendo que
en 1938 el tonelaje transportado por avin representaba
Segn Roa et al. (1995), los sobrecostos anuales para los usuarios por inadecuada utilizacin modal de la carretera con carga de vocacin fluvial o frrea son de, aproximadamente,
85.119 millones de pesos (pesos de 1994).
Para Roa et al. (1995), el costo de oportunidad que ha tenido
que asumir la economa como resultado del atraso vial podra
ser del orden de 255 mil millones de pesos al ao.
La informacin para 1954, 1946 y 1938 fue extractada de
Naciones Unidas (1957).
258
Colombia / Mesoeconoma
Cuadro 7.2
Movimiento de carga nacional por modo de transporte
Miles de toneladas/ao
Ao
Carretera
Ferrocarriles
Fluvial
Areo
1970
14 693
3 693
2 390
107
1980
36 600
2 189
1 996
72
1990
56 102
13 813
2 678
112
1994
82 483
14 471
2 890
140
1995
86 742
15 346
2 633
169
Fuente: Aos 1990 - 1994: El transporte en cifras 1970-1994, Ministerio de Transporte, Bogot, 1996.
1995: Datos de Carbocol, Aceras Paz del Ro, Ferrovas, Unidad Administrativa Especial de la Aeronutica Civil y Superintendencia General de
Puertos.
Cuadro 7.3
Movimiento de carga de comercio exterior
Toneladas/ao
Ao
Importaciones
Exportaciones
Carretera
Areo
Martimo
Carretero
Areo
Martimo
1970
34 399
7 302
1 902 397
94 894
12 210
11 659 293
1980
231 183
71 073
7 340 650
455 707
92 491
5 842 907
1990
446 173
118 324
5 788 645
678 944
155 760
35 226 504
1994
774 150
191 346
10 410 817
1 011 429
211 787
37 575 122
1995
1 282 775
189 949
10 519 309
1 525 523
214 869
41 757 800
Fuente: Aos 1990 - 1994: El transporte en cifras 1970-1994, Ministerio de Transporte, Bogot, 1996.
1995: Datos de Carbocol, Aceras Paz del Ro, Ferrovas, Unidad Administrativa Especial de la Aeronutica Civil y Superintendencia General de
Puertos.
INFRAESTRUCTURA FSICA
RED VIAL
Actualmente en Colombia existen 120.000 km de vas,
de los cuales aproximadamente el 10% se encuentra pavimentado6. El pas cuenta con 9 km de vas pavimentadas por cada 1.000 km2 de superficie, mientras que
naciones como India tienen 231 km por cada 1.000 km2
de superficie nacional. Por cada milln de habitantes en
el pas existen 309 km de vas pavimentadas, siendo que
el patrn internacional de naciones con ingresos medios
6
Infraestructura fsica
Cuadro 7.4
Nmero de km de carreteras pavimentadas
1996
Por 1.000 km2 de superficie
Km por milln de habitantes
Pas
Indicador
Pas
Indicador
Corea
346
Trinidad
1 724
India
231
Zimbawe
1 389
Pakistn
109
Venezuela
1 340
Tnez
107
Panam
1 332
Tailandia
78
Chile
1 059
Marruecos
65
Yemen
95
Indonesia
61
India
893
Bangladesh
48
Mxico
820
Burundi
36
Brasil
704
Ghana
35
Gabn
560
Zimbawe
33
Somalia
375
Rwanda
28
Rep. Dominicana
364
Senegal
20
Guatemala
350
Guinea
18
Per
347
Etiopa
11
Ecuador
336
Uganda
10
Honduras
335
Somalia
10
Colombia
309
Colombia
9
Fuente: Instituto Nacional de Vas
Gran parte de la inversin realizada se ha destinado a la rehabilitacin de vas7. Sin embargo, las obras se
realizan cuando las carreteras son casi intransitables como
consecuencia del deterioro, dejndose de lado su mantenimiento preventivo. Lo anterior ocasion en 1994
sobrecostos a los usuarios de aproximadamente 340 mil
millones de pesos (pesos de 1994) (Roa et al. 1995).
Segn el Ministerio de Transporte, en 1995 el 40%
de la red vial no contaba con seales verticales adecuadas y en el 80% de las carreteras no pavimentadas no
exista sealizacin. El 70% de las vas que necesitaban
tachas reflectivas no las tenan, la mitad de la red que
requera defensas metlicas no la posea y el 60% que
las tena no contaba con guardafaros.
Segn Roa et al. (1995), del total de sobrecostos en
los servicios de infraestructura de transporte, el 90.3%
lo aporta el sector vial, siendo que el 65.7% es asumido
por los usuarios y el 34.3% por la nacin. De acuerdo
con estudios empricos, las carreteras son el componente de la infraestructura que mayor incidencia tiene sobre la productividad total de la economa y sobre los
sectores agrcola e industrial (Ocampo, 1996).
La mayora de vas en Colombia son de dos carriles
y solamente hay construidos unos 100 km de carreteras
9
7
259
Segn informacin de Colfecar, cerca del 82% de las exportaciones realizadas hacia Venezuela en 1996 y del 80% de la
carga transportada hacia Ecuador durante el mismo ao, se
llev a cabo a travs de las carreteras.
Segn Sarmiento et al. algunas de las causas de los altos
sobrecostos de las obras son: 1. Deficiencia en los diseos,
anlisis econmicos y programacin; 2. inexistencia de adecuados sistemas administrativos, gerenciales y financieros al
interior de las empresas de ingeniera que ejecutan los pro-
260
Colombia / Mesoeconoma
Miles de toneladas/ao
Grfico 7.1
Evolucin del movimiento de carga nacional por el modo frreo
14 000
12 000
10 000
8 000
6 000
4 000
2 000
Interior
Paz del Ro
Cerrejn
0
1970
1980
1990
1994
1995
Ao
Fuente: Aos 1990-1994, Ministerio del transporte. Para 1995: Carbocol, Aceras Paz del Ro y Ferrovias.
Cuadro 7.5
Vas frreas en operacin
1990
Pas
Km
km/mill. hab
Argentina
35 754
1 106
Chile
7 998
607
Mxico
26 334
297
Brasil
22 123
147
Colombia
3 239
100
Venezuela
445
23
Fuente: Anuario Estadstico de Amrica Latina y el Caribe.
viales, la cual incluye 27 proyectos. En esta fase se espera perfeccionar el esquema utilizado en la primera10.
Segn estimaciones del Departamento Nacional de
Planeacin aproximadamente el 30% del costo de rehabilitacin, construccin y mantenimiento de carreteras
durante 1996 se destin a cancelar los servicios de empleados directos y por cada empleo directo se generaron
aproximadamente 2.5 empleos indirectos.
De otra parte, de la mano del proceso de consolidacin de la apertura, en el pas se llev a cabo un proceso
de reconversin de tractocamiones. Es as como, entre
1990 y 1995 el porcentaje de camiones de cuatro y de
seis ejes en las carreteras nacionales aument 227.9% y
265.1%, respectivamente. Este incremento de la participacin de los tractocamiones de ms de tres ejes ha
producido un aumento en la oferta de transporte y una
disminucin en el consumo de combustible con respec10
Infraestructura fsica
11
12
La red frrea del interior del pas est compuesta por la red
del Atlntico Puerto Salgar-Santa Marta, cuya longitud es
de 1.171 km; la red de Occidente Buenaventura-Buga con
una longitud de 236 km; y la red del Nordeste BogotBelencito y La Caro-Lenguazaque cuya longitud es de 340
km.
Segn datos de Ferrovas, durante el primer semestre de los
aos 1995, 1996 y 1997 se present un descarrilamiento por
cada 7.47, 10.50 y 13.14 trenes despachados, respectivamente. De otra parte, durante el primer semestre de 1997 la velocidad promedio de la red frrea fue de 20.5 km/h, mientras
que durante el primer semestre de 1996 fue de 20.2km/h y
de 19.3 km/h en 1995; este aumento, aunque modesto, en la
velocidad es el resultado de los planes de rehabilitacin puestos en marcha durante los ltimos aos.
261
13
14
Segn Roa et al. (1995), los sobrecostos para la nacin generados por el mal estado de la red frrea fueron del orden de
136.317 millones de pesos (pesos de 1994) entre 1991 y 1994.
La funcin principal de la red primaria es servir de enlace
entre los puertos fluviales y las capitales de los departamentos, mientras que la de la secundaria es comunicar internamente las diferentes regiones del pas.
262
Colombia / Mesoeconoma
Del total de puertos existentes, el 43% se encuentra en buen estado, el 23% en regular estado y el 34%
en mal estado. Las mayores deficiencias se presentan en
los equipos de manejo de carga, bodegas, cobertizos,
patios y muelles, en los cuales ha faltado mantenimiento preventivo (Documento Conpes 2814, 1995).
Los corredores fluviales se clasifican en dos: aquellos
en los que se puede navegar durante todo el ao y los que
son transitables solamente en poca de invierno15. En la
actualidad existen 24.437 km de canales con navegabilidad
permanente, de los cuales 6.175 km pueden ser recorridos por embarcaciones mayores y 18.144 km por embarcaciones menores. Adicionalmente hay 4.144 km con
navegabilidad transitoria para embarcaciones mayores16.
La principal va fluvial es el ro Magdalena. Por ste
se moviliza aproximadamente el 70% del total de la carga transportada mediante el modo fluvial, y su importancia se debe a que recorre la zona del pas con mayor concentracin de poblacin y en la que se genera un porcentaje significativo del PIB nacional. Su longitud es de 1.550
km, de los cuales las embarcaciones mayores pueden recorrer de forma permanente 631 km y transitoriamente
256 km, mientras que las menores tienen 1.092 km de
navegabilidad permanente. El ro es una de las principales fuentes de ingreso para las familias ribereas que se
dedican a la comercializacin de pescado y de productos
derivados; sin embargo, los ingresos de este grupo de poblacin se han visto reducidos durante los ltimos aos,
como consecuencia de la creciente contaminacin del ro
y por las malas prcticas de pesca.
La mayora de la carga fluvial movilizada en ambos
sentidos por el Magdalena utiliza el tramo
Barrancabermeja-Barranquilla. La flota fluvial est orientada a la movilizacin de hidrocarburos17, por lo que hay
poco equipo de transporte de carga seca y contenirizada en
los puertos.
En general, en el quinquenio 1990-1995 se present un decrecimiento de 1.7% del transporte de carga
15
16
17
Infraestructura fsica
20
Segn la Superintendencia General de Puertos SGP, el crecimiento promedio anual entre 1980 y 1990 de los buques
con calado inferior a 11 m fue de 13.1%; el de los buques
tipo Panamax calados entre 11.5 m y 12.1 m de 17.7%; y
el de los buques Post Panamax calados por encima de 13
m es de 12.9%. En la actualidad, estos tipos de buques representan el 14%, 42% y 47%, respectivamente, de la flota
mundial de naves portacontenedores.
Particularmente en la va que comunica al puerto de Buenaventura con el resto del pas tienen lugar con bastante frecuencia derrumbes, accidentes e interrupciones.
263
En 1996 la Flota Mercante Grancolombiana se liquid. Posteriormente se constituy una nueva naviera con el nombre de
Transportacin Martima Grancolombiana TMG; el 60%
de la propiedad est en manos de Transportacin Martima de
Mxico TMM y el 40% continu siendo de la Flota Mercante Grancolombiana. La nueva administracin liquid algunos de los acuerdos que haba establecido con navieras extranjeras, llev a cabo un proceso de reestructuracin de algunos de los servicios que se estaban prestando y elimin otros.
Colombia / Mesoeconoma
264
Cuadro 7.6
Principales destinos servidos desde Colombia
Destino
Estados Unidos
Europa
Conferencia
Golfo
Costa Este
Costa Oeste
Witass (Norte de Europa)
Puerto
Houston y New Orleans
New York y Miami
Los ngeles y San Francisco
Alemania: Hamburgo, Bremen, Amsterdam,
Rotterdam, Bremerhaven
Blgica: Amberes
Francia: Le Havre, Dunquerque
Espaa: Bilbao, Vigo, Gijn
Portugal: Lisboa, Oporto
Reino Unido: Liverpool, Felix Stowe
Italia: Genova, La Spezia, Livorno, Npoles, Trieste
Espaa: Barcelona, Valencia
Francia: Marsella, Tuln
Fuente: Proexport
22
A travs del puerto de Buenaventura se moviliza aproximadamente el 50% del total de la carga de comercio exterior
del pas, siendo que entre el 54.37% y el 36.97% corresponde a carga de importacin y el resto es de exportacin. Se
estima que en el 2000 por el puerto se movilizarn unas ocho
millones de toneladas de productos.
TRANSPORTE AREO
Colombia cuenta con 474 aeropuertos y campos de
aterrizaje, de los cuales 73 son de la nacin, 313 son
privados y 88 son de propiedad de los departamentos y
municipios (DNP, 1995).
En 1995 el transporte areo moviliz el 1.6% del total de carga importada y el 0.5% de la carga exportada en
el pas. En la presente dcada, el volumen de carga importada por va area cay en 14.95%, en tanto que las toneladas exportadas incrementaron 14.36% (Cuadro 7.3). A pesar de su poca importancia dentro del transporte del total
de carga que se comercia con el exterior, una gran cantidad
de productos perecederos son exportados utilizando este
modo flores23, frutas, peces ornamentales y otros. La demanda por el servicio en el interior del pas ha sido tradicionalmente baja, transportndose alrededor del 0.2% del
total de la carga con la que se comercia.
Los aeropuertos que mayor cantidad de pasajeros y
carga movilizan son los de Santa Fe de Bogot, Cali,
Rionegro, Barranquilla, San Andrs y Cartagena (Cuadro 7.7). Estos aerdromos adolecen de mal estado de
las pistas, plataformas y terminales. La pista, plataforma y terminal del aeropuerto El Dorado de Santa Fe de
Bogot se empezaron a saturar desde 1990; a partir de
este ao los costos generados por la congestin en el aeropuerto, segn clculos de Roa et al. (1995), habran
sido de aproximadamente $ 44.711 millones (pesos de
1994) al ao para los usuarios. En la actualidad est construida la segunda pista del aeropuerto y slo falta la licencia ambiental para empezar a operar.
23
Segn informacin de la Aeronutica Civil, las flores constituyeron aproximadamente el 80% del total de carga transportada por el modo areo en 1996.
Infraestructura fsica
265
Cuadro 7.7
Participacin de los principales aeropuertos en la movilizacin de pasajeros y de carga.
Junio de 1997
Aeropuerto
Bogot
Barranquilla
Cali
Cartagena
Rionegro
San Andrs
Total 6 aeropuertos
Total resto aereopuertos
Fuente: Aerocivil
Pasajeros
nacionales
33.0%
4.1%
10.0%
4.4%
7.3%
4.2%
63.0%
37.0%
A los problemas mencionados se suma el mal estado , el atraso tcnico y, en algunos casos, la inexistencia
de buenos sistemas de comunicacin, ayudas visuales,
informacin meteorolgica y una apropiada red de radio
ayudas, situaciones que han generado un costo cercano a
los $ 180.440 millones (pesos de 1994) para la nacin
durante los ltimos diez aos (Roa, et. al., 1995). De
acuerdo con un estudio realizado por el Departamento
de Planeacin Nacional, en 1994 la cobertura del sistema de control del espacio areo era de 40.5% en sistema
de radar NDB, 52.9% en equipos de determinacin
de posiciones areas VOR/DME, 55.5% en equipo de
apoyo a las aeronaves en curso VOR y 56% en sistemas de ayuda para aterrizaje ILS. La planta de
controladores y de personal de comunicaciones que participan en el sistema de control de trfico areo es insuficiente y falta coordinacin entre los diferentes mecanismos de control. Sin embargo, segn la Aeronutica
Civil, entre 1995 y 1996 se redujo a la mitad el nmero
de accidentes sobre el total de operaciones.
En 1991 se inici la poltica de cielos abiertos para
el movimiento de carga internacional y se establecieron
una serie de medidas tendientes a desregular las tarifas,
las frecuencias de vuelos y rutas de pasajeros y la carga a
nivel nacional e internacional. Adems, se cre la Unidad Administrativa Especial de la Aeronutica Civil con
el fin de descentralizar el sector. Estas polticas han
incrementado la competencia entre las empresas de transporte de pasajeros y de carga internacional, lo cual ha
24
Pasajeros
Internacionales
69.7%
2.9%
8.8%
3.9%
8.9%
1.2%
95.3%
4.7%
Los programas de mantenimiento preventivo no son suficientes segn la Aerocivil, en 1993 slo se registr el 18.1%
del mantenimiento estndar requerido y se registran demoras en los mantenimientos correctivos.
Carga
internacional
75.6%
2.9%
7.6%
0.3%
11.6%
0.5%
98.5%
1.5%
24
Carga
nacional
32.7%
9.1%
8.6%
2.6%
5.6%
4.9%
58.6%
41.4%
26
266
Colombia / Mesoeconoma
Grfico 7.2
Movimiento de carga
1986-1995
60 0
50 0
40 0
30 0
20 0
10 0
0
19 86
19 87
19 88
19 89
19 90
19 91
19 92
19 93
19 94
19 95
Ao
Fuentes: Aos 1990 - 1994: El transporte en cifras 1970 - 1994, Ministerio de Transporte, 1996.
1995: Datos de Unidad Administrativa de la Aeronutica Civil.
Pasajeros (miles)
Grfico 7.3
Pasajeros movilizados
1986-1995
12000
10000
8000
6000
4000
2000
0
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
Ao
Fuente: Aos 1990 - 1994: El transporte en cifras 1970 - 1994, Ministerio de Transporte, 1996.
1995: Datos de Unidad Administrativa de la Aeronutica Civil.
Infraestructura fsica
267
Cuadro 7.8
Incidencia de los fletes externos en el valor CIF de las principales importaciones colombianas
Total incidencia
1992 1994 1996
1. Bienes agrcolas
Trigo
Maz
Arroz
Soya
Algodn
2. Bienes intermedios
Harina de pescado
Aceite de soya
Gasolina para motores
Gasoils
Aceites base para lubricantes
Cloruro de vinilo
Cloruro de potasio
Polietileno
Pasta qumica de madera
Papel prensa
Libros
Alambre de cobre
CKD
Fuente: Dian. Clculos del
12.3%
0.0%
9.8%
11.7%
10.3%
Unin Europea
Mecosur
1992 1994 1996 1992 1994 1996
12.8%
9.5%
0.0% 12.7%
15.8% 11.3%
0.0% 0.0%
10.1%
4.0% 45.3% 12.2%
10.0%
7.5% 12.8% 0.0%
5.9%
5.8% 10.2% 7.0%
Grupo Andino
1992 1994 1996
10.6%
11.4%
3.5%
0.0%
6.8%
9.8%
7.3%
9.2%
0.0%
7.8%
6.3%
0.0% 0.0% 12.9% 0.0%
0.0%
0.0% 10.6%
8.2%
0.0% 0.0% 7.7% 11.4%
7.5%
8.3% 11.6%
5.4%
3.1% 47.9% 6.7% 3.5% 11.5%
7.1%
3.4%
9.1%
0.0% 0.0% 0.0% 0.0%
0.0% 22.5%
0.0%
8.6% 14.4% 6.2% 17.3% 0.0%
0.0%
0.0%
5.8%
18.1%
17.9%
9.2%
12.8%
15.2%
8.5%
3.8%
0.0%
autor.
8.2%
20.0%
8.3%
12.4%
16.1%
9.7%
3.7%
0.0%
11.5%
0.0% 0.0% 0.0% 0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
16.6% 16.2% 17.9% 13.9% 0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
7.6% 12.9% 10.9% 10.2% 13.7% 13.3% 10.3%
0.9%
11.1%
0.0% 0.0% 0.0% 14.4% 17.2% 15.3%
0.0%
12.1% 15.8% 19.5% 11.8% 0.0%
0.0% 12.2% 11.4%
8.6%
8.6% 9.9% 7.7% 7.1%
8.4%
6.2%
3.2%
3.2%
4.3% 3.6% 3.4% 4.8%
4.9%
0.0%
2.9%
4.9%
0.0% 0.0% 3.6% 0.0%
0.0% 11.1%
0.0%
Los costos de transporte ejercen una gran incidencia en los precios de venta de las mercancas, en los precios de las materias primas y bienes intermedios y, en
consecuencia, en la competitividad internacional de la
produccin domstica.
En el Cuadro 7.8 se encuentra consignada la evolucin de la incidencia de los fletes externos sobre el valor de las importaciones para algunos productos provenientes de diferentes pases. Como se puede observar, en
la dcada de los noventa se ha presentado una disminucin de la participacin de los fletes externos dentro del
valor CIF de importacin.
Asumiendo que los productos seleccionados tienen
como puerto de destino Buenaventura y que son transportados hasta la ciudad de Bogot por va terrestre, los fletes
internos y externos tuvieron, en 1996, las incidencias sobre
el valor CIF de importacin sealadas en el Cuadro 7.9.
Ahora bien, la participacin del flete externo en
1996 sobre el valor de las importaciones de bienes agrcolas tomados en cuenta fue en promedio de 7.6% y la
del interno fue de 15.8%; para bienes intermedios la
incidencia de los primeros estuvo en el orden de 8.4% y
la de los segundos en el 5.5%; y para bienes finales la
participacin de los fletes externos fue del 7.4% y la de
los internos del 4.6%.
9.8%
7.9%
8.0%
0.0%
6.4%
Estados Unidos
1992 1994 1996
12.9% 12.4%
9.5%
0.0% 16.7% 11.8%
6.6% 13.7% 18.8%
9.5% 8.6%
7.0%
10.5% 5.2%
5.2%
6.3%
7.6%
5.2%
8.9%
6.3%
0.0% 8.9%
0.0%
6.9% 5.4%
7.6%
23.1% 8.8%
4.0%
0.0% 0.0%
6.9%
15.6% 16.0% 18.2%
5.1% 9.2%
0.0% 60.0%
3.3% 3.9%
0.0% 0.0%
0.8% 0.9%
5.3% 6.2%
0.0% 2.6%
0.0% 0.4%
27
En 1994 Bogot aport el 34.1% de la produccin industrial, Cali el 13.5% y Medelln el 18.1%.
268
Colombia / Mesoeconoma
Cuadro 7.9
Incidencia de los fletes en el valor CIF de las principales importaciones colombianas
1996
Producto
1. Bienes agrcolas
Trigo
Maz
Arroz
Soya
Algodn
2. Bienes intermedios
CKD
Aceite de soya
Gasolina para motores
Gasoils
Aceites base para lubricantes
Cloruro de vinilo
Cloruro de potasio
Polietileno
Pasta qumica de madera
Papel prensa
Alambre de cobre
3. Bienes finales
Libros
Harina de pescado
Fuente: Dian. Clculos del autor.
Total Incidencia
Fletes
Fletes
externos internos
Unin Europea
Fletes
Fletes
externos internos
9.5%
11.3%
4.0%
7.5%
5.8%
20.3%
25.2%
11.5%
15.4%
2.7%
0.0%
0.0%
1.1%
0.0%
6.4%
0.0%
0.0%
9.9%
0.0%
2.7%
0.0%
14.6%
2.5%
12.3%
6.0%
0.0%
0.0%
9.1%
0.0%
2.7%
0.0%
2.8%
3.9%
11.4%
4.7%
0.0%
20.0%
11.6%
15.0%
2.6%
9.5%
11.8%
18.8%
7.0%
5.2%
19.9%
25.9%
8.5%
15.5%
2.6%
4.9%
8.2%
5.4%
9.1%
8.6%
11.5%
16.6%
7.6%
11.1%
12.1%
3.2%
0.5%
7.8%
22.7%
25.0%
13.1%
10.0%
37.2%
4.8%
7.4%
6.4%
1.7%
3.6%
7.7%
6.7%
0.0%
17.3%
0.0%
13.9%
10.2%
0.0%
11.8%
3.4%
0.4%
8.7%
21.3%
0.0%
12.8%
0.0%
37.0%
4.5%
0.0%
4.7%
1.7%
11.1%
8.3%
7.1%
22.5%
0.0%
0.0%
0.0%
10.3%
15.3%
12.2%
0.0%
0.7%
7.9%
23.5%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
5.1%
0.0%
5.3%
0.0%
0.4%
7.6%
5.2%
8.9%
6.3%
9.2%
60.0%
3.9%
0.0%
0.9%
2.6%
0.4%
7.2%
20.9%
22.7%
13.1%
11.0%
0.0%
5.1%
0.0%
3.8%
1.8%
6.9%
7.6%
4.0%
6.9%
18.2%
11.7%
18.4%
9.2%
13.6%
14.0%
3.5%
0.5%
8.2%
22.7%
28.8%
13.6%
9.9%
37.7%
4.7%
7.7%
7.0%
1.6%
8.6%
6.3%
0.6%
8.5%
7.7%
12.9%
0.5%
0.3%
6.2%
0.0%
0.3%
0.0%
6.2%
6.3%
0.9%
8.7%
10.2%
0.0%
0.9%
0.0%
Mercosur
Fletes
Fletes
externos internos
Grupo Andino
Fletes
Fletes
externos internos
Estados Unidos
Fletes
Fletes
externos internos
Infraestructura fsica
269
Cuadro 7.10
Sobrecostos transporte terrestre
1997
Producto
Ruta
Modo
CKD
Japn - Buenaventura
Buenaventura - Bogot
Buenaventura - Cali
Buenaventura - Medelln
Chatarra
Japn - Buenaventura
Buenaventura - Bogot
Buenaventura - Cali
Buenaventura - Medelln
Libros
Estados Unidos - Buenaventura
Buenaventura - Bogot
Buenaventura - Cali
Buenaventura - Medelln
Algodn
Europa - Buenaventura
Buenaventura - Bogot
Buenaventura - Cali
Buenaventura - Medelln
Pasta de madera
Estados Unidos - Buenaventura
Buenaventura - Cali
Buenaventura - Medelln
Fuente: DIMAR, Superintendencia General de Puertos. Clculos del
Martimo
Terrestre
Terrestre
Terrestre
Martimo
Terrestre
Terrestre
Terrestre
Martimo
Terrestre
Terrestre
Terrestre
Martimo
Terrestre
Terrestre
Terrestre
Martimo
Terrestre
Terrestre
autor.
Valor flete
Total costo de
transporte
US$/ton.
182
230
204
226
128
176
149
172
120
168
142
165
105
153
127
150
68
89
112
US$/ton.
182
48
22
44
128
48
22
44
120
48
22
44
105
48
22
44
68
22
44
Sobrecosto
transporte
terrestre
20.9%
10.6%
19.6%
27.4%
14.4%
25.8%
28.6%
15.2%
27.0%
31.4%
17.0%
29.7%
24.2%
39.6%
Cuadro 7.11
Valor de fletes internos transporte de carga terrestre.
US$/ton.*
Agosto de 1997
Destino
/ Origen
Bogot
Cali
Medelln
Bogot
38.8
38.8
Cali
43.3
37.2
Medelln
38.8
29.7
Buenaventura
48.2
21.6
44.4
Cartagena
71.9
70.4
56.8
Santa Marta
64.4
68.9
61.4
Barranquilla
67.4
64.4
53.8
Bucaramanga
37.2
44.8
43.3
Ccuta
52.3
64.4
56.7
Ipiales
61.4
43.3
61.4
Nota:*Tasa representativa del mercado: $1.090
Fuente: Ministerio del Transporte. Clculos del autor.
B/manga Ccuta
37.2
44.8
46.3
64.4
43.3
59.8
66.8
76.4
52.3
65.5
38.8
58.3
41.7
61.4
28.2
28.2
64.4
88.5
Ipiales
61.4
43.3
53.8
48.2
91.5
88.5
90.0
64.4
88.5
Cuadro 7.12
Variacin nominal fletes de las principales rutas
Enero 1995 - Enero 1996
Origen/ Destino
Bogot
B/ventura
Cartagena
Ccuta
Ipiales
Medelln
Fuente: Sandoval, D.,1996
Bogot
21.96%
0.15%
4.83%
-2.97%
4.78%
B/ventura
0.59%
-2.74%
-14.51%
-13.21%
-16.50%
Cartagena
-28.77%
9.47%
-3.83%
-7.48%
-29.46%
Ccuta
10.10%
21.81%
2.36%
-14.15%
-14.13%
Ipiales
3.51%
-0.50%
-10.47%
-14.15%
-11.08%
Medelln
4.78%
9.39%
12.79%
-18.82%
1.62%
270
Colombia / Mesoeconoma
Cuadro 7.13
Comparacin valor de fletes
1997
Origen Destino
Frreo*
Carretero
US$/ ton.**
US$/ ton.**
Bogot - Santa Marta
37-39
40
Santa Marta - Bogot
44
64.
Santa Marta Medelln
39
61
Medelln - Santa Marta
32-34
36
La Caro Belencito
12
Belencito - La Caro
12
Notas:
*Los fletes de transporte frreo incluyen costos de cargue y descargue y
margen de intermediacin.
**Tasa representativa del mercado: $1.090
Fuente: Sociedad de Transporte Ferroviario. Clculos del autor.
Infraestructura fsica
271
Cuadro 7.14
Valor de fletes para algunos productos exportados desde el puerto de Buenaventura
US$/ Unidad de Carga
Octubre de 1997
Descripcin
Destino
Caf
Modalidad
del
servicio
Estados Unidos
Puertos del Norte de Europa
Puertos del Mediterrneo
Bananos
Estados Unidos
Puertos del Norte de Europa
Puertos del Mediterrneo
Ferronquel
Puertos del Norte de Europa
Puertos del Mediterrneo
Azcar
Estados Unidos
Camarones
Estados Unidos
Tabaco
Puertos del Norte de Europa
Puertos del Mediterrneo
Carga no Especificada
Costa Este
Golfo
Europa
Canad
Per/Ecuador/Chile
Fuente: DIMAR, Superintendencia Nacional de Puertos. Clculos del
H/H
H/H
H/H
H/H
H/H
H/H
P/P
P/P
P/P
P/P
H/H
H/H
H/H
H/H
Carga
suelta
Tarifa bsica
Contenedor 20
Contenedor 40
1 151
2 691
2 700
1
4
4
3
4
4
3
3
2 977
2 986
035
247
276
455
554
583
968
997
169
345
2
2
1
2
2
2
1
850
859
611
226
794
300
000
5 263
5 292
2 144
3 048
4 000
1 500
autor.
Cuadro 7.15
Valor de fletes para algunos productos exportados desde el puerto de Cartagena
US$/ Unidad de Carga
Octubre de 1997
Descripcin
Destino
Modalidad
de
servicio
Estados Unidos
H/H
Estados Unidos
H/H
Puertos del Norte de Europa
H/H
Puertos del Mediterrneo
H/H
Hullas trmicas
Estados Unidos
H/H
Bananos
Puertos del Norte de Europa
H/H
Puertos del Mediterrneo
H/H
Ferronquel
Puertos del Norte de Europa
P/P
Puertos del Mediterrneo
P/P
Azcar
Estados Unidos
P/P
Fungicidas
Estados Unidos
H/H
Camarones
Estados Unidos
P/P
Cementos
Estados Unidos
H/H
Centro Amrica
H/H
Tabaco
Puertos del Norte de Europa
H/H
Puertos del Mediterrneo
H/H
Carga no Especificada
Estados Unidos
H/H
Puertos del Mediterrneo
H/H
Japn
H/H
Fuente: DIMAR Superintendencia Nacional de Puertos. Clculos del autor.
Carga
208
198
Flete
Contenedor 20 Contenedor 40
Suelta
1
1
2
2
2
3
611
651
342
351
111
866
2
2
3
7
6
Granel
850
879
344
041
435
170
160
1 311
1 076
296
166
208
173
911
2 531
3 912
1 844
1 874
1 370
2 850
2 3171
1 144
2 879
4 562
3
2
1
3
3
195
190
830
945
145
272
Colombia / Mesoeconoma
Cuadro 7.16
Fletes de transporte de carga area desde Santa Fe de
Bogot
Octubre de 1997
Producto
Ruta
Flores
Miami
Los Angeles
New York
Frankfurt, Londres,
Miami
Los Angeles
New York
Frankfurt, Londres,
Miami
Los Angeles
Miami
Los Angeles
New York
Frankfurt, Londres,
Miami
Los Angeles
New York
Frankfurt, Londres,
Frutas
Libros
Manufacturas de cuero,
textiles y sus confecciones
Carga general
Pars
Pars
Pars
Pars
Flete
US$/kg.
2.01
2.69
2.46
3.24
1.41
1.83
1.76
2.91
1.41
1.59
0.97
1.41
1.14
2.32
1.84
2.36
2.06
5.27
Cuadro 7.17
Comparativos de fletes de transporte de carga area
Ruta
Carga general*
US$/kg.
1.35
1.42
2.57
2.73
3.63
4.78
6.54
6.30
Bogot Miami
Caracas Miami
Lima Miami
Quito Miami
Caracas Londres
Bogot Londres
Quito Londres
Lima Londres
Nota: *Ms de 300 kg.
Fuente: The Air Cargo Tariff (TACT), No. 123, Agosto, 1997.
nutica nacional Aerocivil y las condiciones del mercado. Adicionalmente se tiene en cuenta el volumen de
carga a transportar, la periodicidad con la que se realiza
la exportacin, el tipo de mercanca y los acuerdos que
realizan los exportadores con las aerolneas.
En el Cuadro 7.16 se presenta la estimacin de los
fletes areos de transporte internacional para las exportaciones colombianas. Para las importaciones el flete es
establecido de acuerdo con las condiciones de oferta y
demanda del mercado y con los mecanismos fijados en
los convenios binacionales.
Colombia cobra una de las tarifas ms bajas de
transporte de carga general con destino Miami y Londres. Sin embargo, estas tarifas no incluyen los recargos
ni los sobrecostos de embarque, los cuales son fundamentales para determinar la competitividad de los fletes colombianos (Cuadro 7.17).
INFRAESTRUCTURA ENERGTICA
ENERGA ELCTRICA
En la actualidad el pas cuenta con 10.872 mw de capacidad instalada, de los cuales 8.032 mw son generados por
plantas hidrulicas y 2.840 mw por plantas trmicas.
El Sistema de Transmisin Nacional STN cuenta con 1.065 km de lneas a 500 kv y con 9.176 km de
lneas a 220 kv, siendo que las ltimas presentaron un
incremento del 20.7% entre 1993 y 1997 (Cuadro 7.18).
La inversin pblica en energa elctrica durante
1975 se ubic, en pesos de 1988, en el orden de $ 28.892
millones y en 1985 se multiplic por ms de cuatro veces
y se situ en $ 104.224 millones (Cuadro 7.1).
La oferta de electricidad en 1996 fue de 45.631 gWh,
de los cuales 31.208 gWh. fueron generados por plantas
hidrulicas y 14.153 gWh. por trmicas. Este nivel de generacin es bastante bajo en comparacin con otros pases
de Amrica Latina: en Brasil, durante el mismos ao, la
oferta de electricidad total fue de 268.874 gWh, en Mxico fue de 129.532 gWh y en Venezuela fue de 74.886 gWh.
Durante los ltimos veinte aos el ndice de prdidas ha presentado una tendencia creciente, como consecuencia del incremento de las prdidas tcnicas y negras.
En 1994 ste ndice se situ en 16%, siendo que en Chile
fue del 4% y en Mxico fue del 12% (Grfico 7.4). Segn
los datos arrojados por el censo poblacional de 1993, la
cobertura del servicio de energa elctrica urbana en Colombia era del 95% y rural del 61% en ese ao.
En 1994 el consumo total per cpita en Colombia
fue de 1.027 kwh-ao/habitante, de los cuales 442 kwhao/habitante fueron consumidos por el sector residencial y 585 kwh-ao/habitante por el sector no residencial. Dentro del contexto latinoamericano, el pas registr los niveles ms bajos de consumo final per cpita en
el perodo 1985-1994 (Grfico 7.5).
El esquema tarifario que funciona actualmente es
el de subsidios cruzados entre usuarios. En este modelo
los sectores industrial, comercial, los autogeneradores si
se exceden en 25 mw de su capacidad instalada, y los
estratos 4 y 5 del sector residencial deben pagar una tarifa que se encuentra por encima del costo de prestacin
del servicio para financiar los consumos de los estratos
1, 2 y 3 (Grfico 7.6). El esquema de subsidios cruzados
en Colombia ha producido rezago tarifario y adolece de
algunos problemas en la estratificacin de los predios,
lo que ha hecho que zonas de niveles altos estn clasificadas en estratos subsidiados.
Infraestructura fsica
273
Porcentaje
Grfico 7.4
Coeficiente de prdidas de energa elctrica
1985-1994
25
20
15
10
Argentina
Brasil
Chile
Colombia
Mxico
0
Venezuela
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
Fuente: Olade.
Kwh - Ao/hab.
Grfico 7.5
Consumo total de energa elctrica per cpita 1985-1994
3 000
2 500
2 000
1 500
1 000
500
0
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
Argentina
Brasil
Chile
Colombia
Mxico
Venezuela
Ao
Fuente: Olade.
Grfico 7.6
Evolucin precios de electricidad - Colombia. Enero 1990 - enero 1996
9.00
8.00
7.00
6.00
5.00
4.00
3.00
2.00
1.00
-
Ene-90
Residencial
Industrial
Jul-90
Ene-91
Jul-91
Ene-92
Jul-92
Ene-93
Jul-93
Ene-94
Jul-94
Ene-95
Jul-95
Ene-96
Ao
274
Colombia / Mesoeconoma
Grfico 7.7
Evolucin precios energa elctrica residencial
12.00
10.00
8.00
6.00
4.00
2.00
0.00
Ene-90
Argentina
Colombia
Per
Venezuela
Jul-90
Ene-91
Jul-91
Ene-92
Jul-92
Ene-93
Jul-93
Ene-94
Jul-94
Ene-95
Jul-95
Ene-96
Ao
Fuente: Olade.
Grfico 7.8
Evolucin precios energa elctrica industrial Enero 1990-Enero 1996
20.00
18.00
16.00
14.00
12.00
10.00
8.00
6.00
4.00
2.00
0.00
Ene-90
Jul-90
Ene-91
Jul-91
Ene-92
Jul-92
Ene-93
Jul-93
Ene-94
Jul-94
Ene-95
Jul-95
Ene-96
Argentina
Colombia
Per
Venezuela
Ao
Fuente: Olade.
Cuadro 7.18
Evolucin de la infraestructura elctrica nacional, 1993-1997
Ao
Capacidad instalada
Lneas
(mw)
(km)
Hidrulica
Trmica
Total
Sector privado
220 kv.
500 kv.
1993
7 658
2 145
9 803
160
7 604
1 065
1994
7 863
2 217
10 080
190
8 276
1 065
1995
7 838
2 225
10 063
244
8 580
1 065
1996
8 017
2 584
10 601
2 717
8 903
1 065
1997*
8 032
3 854
11 886
4 591**
9 176
1 065
Notas:*Valores esperados para 1997.
**A la capacidad instalada de 1996 se le agregaron 860 mw de Epsa y 1.014 mw de proyectos que entrarn en operacin en el segundo semestre
de 1997 (Flores III, Tebsa, Termovalle, Termodorada, Termoeriltrica, TermoOpn).
Fuente: Unidad de Infraestructura. Divisin de Minas y Energa. Departamento Nacional de Planeacin
Infraestructura fsica
275
elctrica. Se espera que en los prximos aos las inversiones de las empresas privadas asciendan a US$ 2.375.90
millones.
Ahora bien, las empresas privadas que generan energa
con base en gas, desperdicios, fuel oil o cualquier otro combustible, estn en desventaja frente a las empresas oficiales o
de economa mixta, ya que las primeras estn gravadas con
uuna tasa de impuesto impuesto a la renta del 35%.
A pesar de lo anterior, en la actualidad hay 26 generadores de electricidad, de los cuales 12 son privados
y 14 son pblicos, siendo que los ltimos generan el
67% del total de la energa (7.211 mw). Adems, existen 35 distribuidores, de los cuales dos son privados Compaa de Electricidad de Tulu (CET) y Epsa y 33 son
pblicos. De otra parte, hay 56 compaas dedicadas a la
actividad de comercializacin, siendo 17 privadas y 39 pblicas.
Como consecuencia de la alta dependencia en hidro
electricidad, durante 1992 se present el racionamiento
del servicio como resultado de la disminucin en el nivel de los embalses, la cual se produjo en buena medida
por el fenmeno climatolgico de El Pacfico30. Durante los dos ltimos aos se ha presentado una mejora considerable de las reservas de agua, las cuales han estado
por encima del 55% de la capacidad total con respecto a
1992, ao en el que las reservas hidrulicas se encontraban entre 16% y 47% de la capacidad total. Una de las
principales polticas del sector ha sido incrementar la
generacin trmica: en 1992 el 78% de la energa era
generada por plantas hidrulicas y el 22% por trmicas,
mientras que en la actualidad la proporcin es de 74% y
26%, respectivamente. Se espera que en el 2000 el 70%
de la capacidad efectiva instalada sea producida por hidroelctricas y el 30% por termoelctricas. Segn Roa et
al. (1995), el mal uso de la energa ha causado sobrecostos
por $ 311.947 millones (pesos de 1994) durante los ltimos veinte aos; adems, la utilizacin ineficiente de
energticos alternativos, por ejemplo gas natural, podra
ocasionarles a los usuarios sobrecostos de $ 743.7850
millones anuales (pesos de 1994).
En el pas se puede adquirir energa mediante contratos de largo plazo y mediante la Bolsa de Energa, la
cual est funcionando desde 1995. La introduccin de
este mecanismo ha contribuido al avance del mercado
mayorista de energa colombiano, ya que se han
30
276
Colombia / Mesoeconoma
GAS
En 1991 se inici el Plan de masificacin del gas con el
objetivo de sustituir el consumo en los hogares de energa elctrica, lea, carbn, fuel oil y crudo de Castilla
por gas, y de ampliar la generacin trmica y de vapor
con ste mineral para la industria. Cuando se inici el
programa haba unas 400 mil familias conectadas en 31
municipios de la Costa Atlntica y en el Huila y existan 1.810 km de gasoductos. Entre 1991 y 1997 se conectaron aproximadamente 800 mil instalaciones domiciliarias en ms de cien municipios del pas. La demanda de gas natural en 1996 fue de 459 MPCD, de los
cuales el 8.5% fue consumido por el sector residencial,
el 24% por el industrial y el 39% por el sector trmico.
Entre 1994 y 1996 el sector que ha presentado un mayor crecimiento en su demanda ha sido el residencial
(26%), seguido por el industrial (9%). Hoy en da los
precios del gas natural son regulados por el Estado, sin
tener en cuenta un esquema tarifario que involucre la
estratificacin del sector residencial o el uso de la figura
de los subsidios cruzados entre usuarios.
El pas tiene reservas probadas de gas natural de
unos 7.763 GPC y probables de 3.721 GPC, aproximadamente. Los principales yacimientos se encuentran en
la cuenca de la Guajira y de ella se extrajo el 70% del
31
32
Infraestructura fsica
INFRAESTRUCTURA DE
TELECOMUNICACIONES
La red colombiana de telecomunicaciones est compuesta
principalmente por la red telefnica. Como consecuencia de una agresiva poltica de las empresas tendiente a
satisfacer la demanda por el servicio telefnico, entre
1991 y 1995 se increment en casi 60% el nmero de
lneas telefnicas instaladas en Colombia, lo que represent un crecimiento de la densidad telefnica de 9.3 a
13.9 lneas por cada cien habitantes; el nmero de abonados de telefona local creci 52%.
En trminos reales se ha presentado una disminucin de la inversin pblica en el sector de telecomunicaciones durante los ltimos diez aos, siendo que sta
pas de $ 27.880 millones en 1985 a $ 17.394 millones
en 1995 (Cuadro 7.1). De otra parte, en 1995 el sector
privado invirti en el sector $ 78.965 millones y se esperaba que en 1997 sta llegara a $ 84.873 millones,
todo lo anterior en pesos de 1988.
A pesar del incremento en la cobertura, un alto
porcentaje de la poblacin no cuenta con el servicio, ya
que el montaje de nuevas lneas se ha concentrado en las
principales ciudades del pas. Reflejo del dficit de lneas telefnicas es la demora en la instalacin de una
nueva lnea, la cual en 1994 se ubicaba alrededor de dos
aos y medio, tiempo que se encontraba por encima del
promedio latinoamericano aproximadamente dos aos.
Tradicionalmente, la mayora de los suscriptores de las
empresas de telefona local han sido los residenciales,
que durante 1995 representaron aproximadamente el
71.8% del total de suscriptores de las empresas de
telefona; la instalacin de lneas telefnicas ha estado
concentrada en los estratos 2 y 3.
Como consecuencia de la falta de mantenimiento
de las redes y la demora en la prestacin de este servicio,
en el ao de 1994 se registraron en promedio 89.8 daos anuales por cada cien lneas principales, nmero que
superaba ampliamente los promedios registrados por
pases como Venezuela, 5.1 daos anuales y Mxico, 21.3
(Cuadro 7.19). Los sobrecostos causados por la
ineficiencia del sector ascendieron a $ 3.2 billones de
1994 anuales, lo que representa el 0.35% PIB de 1994.
Del total de estos sobrecostos, los usuarios han asumido
el 84% y la nacin el 26% restante (Roa et al., 1995).
En Colombia, el servicio de telefona local ha sido prestando por empresas pblicas, lo mismo que el de larga distancia nacional e internacional que ha estado a cargo de la
Empresa Nacional de Telecomunicaciones (Telecom).
277
En Colombia durante 1996 la tarifa en hora pico a los Estados Unidos era de US$ 3.98 por impulso, mientras que en
Venezuela era de US$ 2.43 por impulso y en Mxico de US$
3.10 por impulso (Banco Mundial, 1996).
278
Colombia / Mesoeconoma
Cuadro 7.19
Indicadores de telecomunicaciones
1994
Pas
Densidad telefnica
(lneas/100 hab.)
Argentina
14.1
Brasil
7.1
Chile
11.0
Mxico
8.0
Venezuela
10.9
Colombia
11.2
Per
2.7
Promedio
9.3
Fuente: Unin Internacional de Telecomunicaciones.
CONCLUSIONES
La inversin pblica como proporcin del PIB
en el sector de infraestructura ha venido disminuyendo
durante los ltimos aos. Es as como en el subsector de
transporte sta descendi del 1.03% en 1975 al 0.85%
en 1995 y en el de telecomunicaciones cay de 0.26%
en 1.975 a 0.11% en 1995. En cuanto a la inversin
privada, en el ao de 1995 en el primer subsector fue
del 0.16% del PIB y en 1996 ascendi a 0.23% del PIB,
en el de energa pas del 2.09% en 1995 a 2.93% en
1996 y en el de telecomunicaciones descendi de 0.51%
del PIB a 0.47% del PIB durante esos aos.
Colombia contaba en 1996 con 9 km de carreteras pavimentadas por cada mil km2 de superficie, siendo que pases como Ghana tenan 35 km, Indonesia contaba con 61 km y Corea tena 346 km De otro lado, el
pas posea en el mismo ao 100 km/mill.hab. de vas
frreas en operacin, siendo que Argentina contaba con
1.106 km/mill.hab. y Brasil con 147 km/mill.hab.
Desde mediados de este siglo se present una paulatina sustitucin entre el transporte de carga interna por
medio de las carreteras y el traslado de mercancas a travs de los ferrocarriles y ros. Este hecho fue el resultado
del deterioro de las redes frrea y fluvial, el cual se tradujo
en altos costos de operacin, baja rentabilidad y poca eficiencia en la prestacin de los servicios.
La mayora de carga de comercio exterior se transporta mediante el modo martimo. El pas cuenta con
una infraestructura portuaria moderadamente competitiva; sin embargo, el principal problema del sector radica en la poca profundidad de los puertos, la cual impide
la entrada de buques de gran calado. Aparte de que los
Infraestructura fsica
fletes no favorecen el transporte internacional de mercancas por va area, las grandes dificultades de su infraestructura son la falta de sistemas de seguridad, de
control de vuelos, de aterrizaje y de radio ayudas, instrumentos indispensables para el desarrollo de un buen
movimiento areo en un pas con tan difcil topografa.
El Estado ha desregulado la fijacin de tarifas de
transporte de carga nacional e internacional, lo cual ha
generado una reduccin en la mismas y un aumento del
nmero de empresas prestadoras de servicios, de pasajeros y de toneladas transportadas. Sin embargo, los fletes
portuarios y areos en algunos casos se encuentran por
encima de los internacionales y su incidencia sobre el valor de los productos de importacin continua siendo muy
elevada, aunque decreciente. Adems la competitividad
del pas en materia de transporte no se ha incrementado.34
El pas no cuenta con una adecuada integracin
entre los diferentes modos de transporte, los ncleos de
produccin estn aislados entre ellos y cada uno respecto a los puntos de entrada y salida de productos del pas.
Esta situacin es reflejo de la clara orientacin de la
produccin a la satisfaccin del mercado domstico, lo
que resulta preocupante si se tiene en cuenta que
Colombia es un pas que se encuentra en un proceso de
apertura en un mundo que tiende hacia la globalizacin
de los mercados.
El sobrecosto que resulta de la distancia entre los
centros de desarrollo y los pasos fronterizos terrestres se
encuentra entre 45% y 70% y el que debe ser asumido
como consecuencia de la distancia entre el puerto de Buenaventura y los centros industriales est en 30% para
Bogot, 28.3% para Medelln y 16% para Cali (ciudad
ms cercana al puerto35). El comercio industrial tendra
de esta manera un sobrearancel producido por el
sobrecosto que se tiene que asumir por concepto de fletes internos, situacin preocupante si se tiene en cuenta
la alta dependencia de la produccin y consumo
demesticos del exterior.
34
35
279
280
Colombia / Mesoeconoma
Infraestructura fsica
ANEXO METODOLGICO
281
CLCULO DE FLETES DE
TRANSPORTE MARTIMO
donde:
donde:
c
Cuadro 7.1A
US$/ ton. pagaderos al propietario del vehculo
Destino/Origen
Bogot
Caracas
95
Maracaibo
88
Quito
85
Guayaquil
96
Fuente: Confederacin de Transportadores de Carga por Carretera
Colfecar.
282
Colombia / Mesoeconoma
CLCULO DE FLETES DE
TRANSPORTE AREO
El flete areo se expresa en dlares por cada kilo de peso
bruto o de volumen. Los fletes de exportacin de mercancas se definieron como:
F = TB + R + SE
R = DA + DC
S = CTM + CAA
donde:
F, son los fletes; TB, la tarifa bsica; R, los recargos; DA,
los derechos de agente (Due Agent); DC, los derechos
adicionales del transportador; SE, los sobrecostos del
embarque; CTM, el costo de traslado de la mercanca
desde la fbrica hasta el aeropuerto; y CAA, la comisin
del agente de aduana.
F = TB + R + TP
donde,
TP, son las tarifas portuarias.
Cuadro 7.2A
Fletes de transporte terrestre
US$/ ton.* pagaderos al propietario del vehculo
Julio de 1997
Destino /
Bogot
Cali
Medelln
Origen
Bogot
31.4
31.4
Cali
35.2
30.1
Medelln
31.4
23.9
Buenaventura
39.2
17.1
36.1
Cartagena
59.0
57.8
46.5
Santa Marta
52.7
56.5
50.2
Barranquilla
55.3
52.7
44.0
Bucaramanga
30.1
36.4
35.2
Ccuta
42.7
52.7
46.4
Ipiales
50.2
35.2
50.2
Nota:*Tasa representativa del mercado: $1.090
Fuente: Ministerio del Transporte.
B/ventura
33.9
17.6
25.1
59.0
57.8
56.5
37.7
52.7
37.7
32.6
37.7
28.9
54.7
22.5
17.6
25.1
40.2
72.8
36.4
44.0
25.1
54.7
17.6
17.6
27.6
42.7
75.3
B/manga
Ccuta
Ipiales
30.1
37.7
35.2
54.8
42.7
31.4
33.8
36.4
52.7
49.0
62.8
53.7
47.7
50.2
22.6
50.2
35.2
44.0
39.2
75.3
72.8
74.1
52.7
72.8
22.6
52.7
72.8
Infraestructura fsica
283
Cuadro 7.3A
Valor de tarifas bsicas para algunos productos exportados desde el puerto de Buenaventura
US$/ Unidad de Carga
Octubre de 1997
Descripcin
Destino
Carga
Caf
Estados Unidos
H/H
1040
Puertos del Norte de Europa
H/H
2075
Puertos del Mediterrneo
H/H
2075
Bananos
Estados Unidos
H/H
Puertos del Norte de Europa
H/H
Puertos del Mediterrneo
H/H
Ferronquel
Puertos del Norte de Europa
P/P
2300
Puertos del Mediterrneo
P/P
2300
Azcar
Estados Unidos
P/P
120
Camarones
Estados Unidos
P/P
296
Tabaco
Puertos del Norte de Europa
H/H
2200
Puertos del Mediterrneo
H/H
2200
Carga no Especificada
Costa Este
H/H
1500
Golfo
H/H
2115
Europa
Canad
Per/Ecuador/Chile
Nota:Aquellos productos cuyos trminos de negociacin se definieron como P/P no incluyen costos portuarios.
Fuente: Dimar, Superintendencia Nacional de Puertos. Clculos del autor.
Tarifa bsica
Contenedor 20 Contenedor 40
Suelta
990
3300
3300
3400
4498
4498
3080
3080
4100
4100
2000
2200
2300
1000
2400
4000
1500
Cuadro 7.4A
Valor de tarifas bsicas para algunos productos exportados desde el puerto de Cartagena
US$/ Unidad de Carga
Octubre de 1997
Descripcin
Destino
Carga
Suelta
Estados Unidos
Estados Unidos
Puertos del Norte de Europa
Puertos del Mediterrneo
Hullas trmicas
Estados Unidos
Bananos
Puertos del Norte de Europa
Puertos del Mediterrneo
Ferronquel
Puertos del Norte de Europa
Puertos del Mediterrneo
Azcar
Estados Unidos
Fungicidas
Estados Unidos
Camarones
Estados Unidos
Cementos
Estados Unidos
Centro Amrica
Tabaco
Puertos del Norte de Europa
Puertos del Mediterrneo
Carga no Especificada
Estados Unidos
Puertos del Mediterrneo
Japn
Fuente: Direccin Martima Regional (Dimar).
H/H
120
120
Flete
Contenedor 20
1500
1540
2286
2286
2000
3810
Contenedor 40
Granel
2794
2794
3200
6985
6350
114.3
114.3
1200
965
185
152
108
240
1800
3850
1700
1730
1325
2794
2286
800
2200
4500
3150
2145
1785
3900
3100
1000
284
Colombia / Mesoeconoma
Cuadro 7.5A
Factor BAF
TRFICO
CARGA SUELTA (US$ ton. o m3)
CONTENEDOR 20 (US$/TEU)
Estados Unidos
4
66
Puertos del Norte de Europa
11
11
Puertos del Mediterrneo
1
20
Japn
16.5
16.5
Fuente:: Dimar. Se asumi las conferencias martimas y las lneas independientes cobran el mismo BAF.
CONTENEDOR 40 (US$/TEU)
99
11
40
16.5
Cuadro 7.6A
Tarifas portuarias para las SPR de Buenaventura y Cartagena
Octubre de 1997
Tipo de servicio
Unidad de cobro
Tarifas portuarias
Buenaventura
l. Uso de instalaciones
a. Carga general
Tonelada
b. Granel
Tonelada
b. Contenedores
- Llenos de 20 pies
Unidad (TEU)
- Llenos de 40 pies
Unidad (TEU)
- Vacos de 20 pies
Unidad (TEU)
- Vacos de 40 pies
Unidad (TEU)
ll. Servicios pblicos
a. Energa elctrica
kw/h
b. Agua
m3
c. Telfono o fax
Impulso
d. Combustible
Galn
lll. Almacenaje
Del da 1 al 5 libre
Del da 6 al 10
a. Carga general
- Areas cubiertas
Ton/da
- Areas descubiertas
Ton/da
b. Contenedores
- Llenos
1. 20 pies
2. 40 pies
- Vacos
1. 20 pies
Unidad TEU
2. 40 pies
Unidad TEU
Fuente:: Superintendencia Nacional de Puertos.
Cartagena
4.50
4.00
4.50
4.00
70.00
85.00
15.00
18.00
75.00
93.00
18.00
23.00
Tfa+15%
Tfa+15%
Tfa+15%
Tfa+15%
Tfa+15%
Tfa+15%
Tfa+15%
Tfa+15%
1.00
0.75
1.00
0.75
0.75 ton./da
0.75 ton./da
15 unid./da
19 unid./da
5.75
9.50
0.75
0.95
Cuadro 7.7A
Magnitudes de embarque
Producto
Flores
Ruta
Miami, Los Angeles , New York
Frankfurt, Londres, Pars
Frutas
Miami, Los Angeles , New York
Frankfurt, Londres, Pars
Libros
Miami, Los Angeles
Manufacturas de cuero,
Miami, Los Angeles, New York
textiles y sus confecciones
Frankfurt, Londres, Pars
Carga general
Miami, Los Angeles, New York, Frankfurt, Londres y Pars.
Fuente:: The Air Cargo Tariff TACT, 123, Agosto de 1997.
Infraestructura fsica
285
BIBLIOGRAFA
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de ley 121 Senado de 1995, 1996.
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1997.
Currie, Lauchlin, Bases de un programa de fomento para Colombia, Banco
Internacional de Reconstruccin y Fomento, 1951.
Departamento Administrativo de Planeacin Distrital, Informe
sobre la encuesta de industria y el comercio exterior de Santaf de Bogot, 1997.
Departamento Nacional de Planeacin (DNP) Infraestructura y
competitividad, Informe presentado al Consejo Nacional de
Competitividad por el Comit Asesor de Infraestructura,
1995.
, Estudio de transporte y comercio internacional, Bogot, 1990.
, Balance de los procesos de vinculacin de capital
privado - las privatizaciones, Documento Conpes 2929, 1997.
, Infraestructura y competitividad, 1997.
, Reordenamiento institucional y plan de expansin del sistema aeroportuario, Documento Conpes 2727, 1994.
, Plan de infraestructura vial. Avance agosto 1994octubre 1995, Documento Conpes 2830, 1995.
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Ocampo, Jos Antonio, Infraestructure development in Colombia: Public sector and the role of government in meeting
infraestructure demand, mimeo, Departamento Nacional de
Planeacin, Uinfe,1996.
Hidalgo, Daro, Los impactos de las concesiones en Colombia: vamos por buen camino?, en Revista Estrategia Econmica y Financiera, junio, 1997.
Hommes, Rudolf, Armando Montenegro y Pablo Roda, Una apertura hacia el futuro. Balance econmico. 1990-1994, Departamento Nacional de Planeacin, Fondo Nacional de Proyectos de Desarrollo Fonade, 1994.
286
Colombia / Mesoeconoma
Tributacin
287
Captulo 8
TRIBUTACIN
La estructura tributaria por tipo de impuestos, la composicin y niveles de las tasas impositivas y la inestabilidad del rgimen tributario1 afectan a los sectores comercial e industrial por el impacto negativo que ejercen
sobre la planeacin de los negocios, en una perspectiva a
mediano y largo plazo; sobre los costos de produccin,
ya que los agentes se ven sometidos a cambios continuos
de las reglas de juego; y, en ltimas, sobre la competitividad de una economa con respecto a la de otros pases.
Durante las ltimas dos dcadas se ha llevado a cabo
una reforma del sistema tributario colombiano cada tres
aos aproximadamente y entre cada una de ellas se han
sancionado una serie de leyes y decretos reglamentarios.
Esta situacin es preocupante si se tiene en cuenta que la
mayor participacin dentro de los recaudos por concepto
de impuestos la han registrado las empresas (Cuadro 8.1).
Si bien entre 1972 y 1997 se ha presentado un crecimiento sustancial de los ingresos tributarios nominales, no se ha producido un incremento significativo de
la presin tributaria, definida como la proporcin de los
ingresos tributarios en el PIB. En Colombia el ndice de
presin fiscal ha sido tradicionalmente bajo en comparacin al registrado en otros pases latinoamericanos, por
ejemplo Argentina, Brasil, Chile, Mxico, Per y Venezuela. Segn datos del Fondo Monetario Internacional,
entre 1975 y 1980 se observ en el pas la presin fiscal
ms baja del grupo de naciones: 10.7% para Colombia,
1
288
Colombia / Mesoeconoma
Cuadro 8.1
Participacin dentro de los recaudos por modalidad. 1990-1996
Millones de pesos
Impuesto
Renta
Empresas
Grandes contribuyentes
Personas jurdicas
Personas naturales
Ventas
Empresas
Grandes contribuyentes
Personas jurdicas
Personas naturales
Ao
1993
94.8%
65.8%
28.9%
5.2%
1990
92.0%
72.6%
19.5%
8.0%
1991
91.0%
72.3%
18.6%
9.0%
1992
91.8%
66.7%
25.1%
8.2%
97.7%
76.2%
21.5%
2.3%
96.8%
73.5%
23.3%
3.2%
95.9%
69.1%
26.8%
4.1%
95.7%
65.0%
30.6%
4.3%
1994
94.7%
70.4%
24.2%
5.3%
95.8%
71.7%
24.1%
4.2%
1995
94.4%
66.9%
27.5%
5.6%
95.5%
67.7%
27.8%
4.5%
1996
95.7%
87.5%
8.3%
4.3%
96.4%
91.8%
4.6%
3.6%
Presin ( % )
Grfico 8.1
ndice de presin tributaria en eleccin de passes
1975-1991
25.0
20.0
15.0
Chile
Venezuela
10.0
Brasil
Per
5.0
Mxico
Colombia
Argentina
1975-1980
1981-1985
1986-1991
Fuente: Government Finance Statistics e International Finance Statistcs, Fondo Monetario Internacional, 1996
En Colombia los impuestos nacionales, departamentales, municipales, distritales, tasas, sobretasas y contribuciones suman ms de 60.
Tributacin
Cuadro 8.2
Tarifas del impuesto sobre la renta, 1997
%
Pas
Sociedades
Personas naturales
Estados Unidos
15 a 39
16 a 40
Canad
38
17 a 29
Colombia
35
0 a 35
Honduras
15 a 35
10 a 30
Venezuela
15 a 34
6 a 34
Mxico
34
3 a 35
Argentina
33
6 a 33
Costa Rica
30
10 a 25
Guatemala
30
15 a 30
Nicaragua
30
10 a 30
Paraguay
30
0
Per
30
15 a 30
Uruguay
30
0
Bolivia
25
13
Ecuador
25
10 a 25
El Salvador
25
10 a 30
Brasil
15
15 a 25
Chile
15
6 a 45
Fuente: Orozco, Alba Luca, Pardo, Santiago, Impuestos por las nubes, en La nota econmica. No. 4, 1997.
Cuadro 8.3
Tarifas del impuesto sobre las ventas, 1997
%
Pas
Impuesto sobre las ventas
Uruguay
23
Argentina
21
Brasil
17 a 18
Venezuela
16.5
Colombia
16
Costa Rica
16
Per
16
Mxico
15
Nicaragua
15
Bolivia
13
Chile
13
El Salvador
13
Ecuador
10
Guatemala
10
Paraguay
10
Canad
7
Honduras
7
Estados Unidos
6.5 a 7.5
Fuente: Orozco, Alba Luca, Pardo, Santiago, Impuestos por las nubes, en La nota econmica, No. 4, 1997.
Como se mencion, el rgimen tributario colombiano contempla una serie de deducciones3, exenciones
y descuentos. En 1995 stas equivalieron al 19.8%,
58.5% y 1.0%, respectivamente, del impuesto a la ren3
Dentro de las deducciones est incluida la deduccin a la contribucin de hidrocarburos y la deduccin por la contribucin especial (Bonos para el Desarrollo Social y Seguridad
Interna (BDSI)).
289
290
Colombia / Mesoeconoma
Grfico 8.2
Participacin en el total de recaudos
1972-1980
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
1972
1973
ID/TR
1974
1975
1976
1977
1978
II/TR
Notas:
D: Impuestos directos.II: Impuestos indirectos. CE: Impuestos al comercio exterior. TR: Total de recaudos.
Fuente: Banco de la Repblica. Clculos del autor
1979
ICE/TR
1980
Tributacin
291
Grfico 8.3
Presin tributaria
1972-1980
12 .0%
10 .0%
8.0 %
6.0 %
4.0 %
TR/PIB
ID/PIB
2.0 %
II/PIB
ICE/PIB
0.0 %
19 72
19 73
19 74
19 75
19 76
19 77
19 78
19 79
19 80
Notas:
ID: Impuestos directos. II: Impuestos indirectos. ICE: Impuestos al comercio exterior. TR: Total de recaudos. PIB: Producto interno bruto.
Fuente: Banco de la Repblica. Clculos del autor
Colombia / Mesoeconoma
292
Grfico 8.4
Participacin en el total de recaudos, 1981-1996
60.0%
50.0%
40.0%
30.0%
20.0%
ID/TR
10.0%
II/TR
ICE/TR
0.0%
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
Notas:
ID: Impuestos directos. II: Impuestos indirectos. ICE: Impuestos al comercio exterior. TR: Total de recaudos
Fuente: Departamento Nacional de Planeacin. Clculos del autor
Segn datos del FMI, entre 1981 y 1985 se observ una tendencia creciente en la participacin de los ingresos por concepto de impuestos indirectos dentro del total de recaudos
en algunos pases latinoamericanos, como es el caso de Argentina, Brasil, Colombia, Mxico y Per (Anexo 8.1).
personas naturales y la unificacin de la tarifa del impuesto que recaa sobre las personas jurdicas en 30%.
Adicionalmente, se elimin la doble tributacin de las
sociedades y se reform la estructura administrativa de
los impuestos, con el objetivo de mejorar su recaudacin y reducir la evasin tributaria en el pas.
Entre 1986 y 1989 se cerr la brecha entre la participacin de los impuestos directos e indirectos dentro
del total de recaudos: la contribucin de los primeros al
total de ingresos del fisco pas de 36.3% en 1985 a
35.7% en 1988, y la de los segundos pas de 37.8% en
1985 a 36.5% en 1988.
Durante el mismo perodo creci la participacin
de los impuestos sobre el comercio exterior dentro del
total de recaudos, al pasar de 20.4% en 1985 a 25.1%
en 1988, en detrimento de los impuestos de origen interno, que cayeron de 74.1% en 1985 a 72.2% en 1988.
Esto fue consecuencia de la aplicacin de una sobretasa
sobre el valor CIF de las importaciones del 18% a mediados de 1985 y de la bonanza cafetera de 1986, que
impuls el incremento de los recaudos del impuesto ad
valorem al caf (Grfico 8.4). Segn informacin del Fondo Monetario Internacional, en pases como Argentina
y Chile tambin se present un incremento de la participacin de los impuestos al comercio exterior dentro
del total de recaudos en esos aos: en Argentina el promedio de la participacin de los mismos ascendi de
15.0% entre 1982 y 1985 a 16.4% entre 1986 y 1989,
y en Chile pas de 9.3% a 12.7% en esos perodos. Lo
contrario ocurri en pases como Brasil, Mxico, Per y
Venezuela (Anexo 8.1A).
Tributacin
293
Grfico 8.5
Presin tributaria en Colombia
1981-1996
12.0%
10.0%
8.0%
6.0%
4.0%
TR/PIB
IR/PIB
IBS/PIB
ICE/PIB
2.0%
0.0%
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
Notas:
ID: Impuestos Directos,II: Impuestos Indirectos, CE: Impuestos al Comercio Exterior. TR: Total de Recaudos, PIB: Producto Interno Bruto
Fuente: Departamento Nacional de Planeacin. Clculos del autor.
294
Colombia / Mesoeconoma
Tributacin
CONCLUSIONES
295
296
Colombia / Mesoeconoma
ANEXO 8.1
Cuadro 8.1.1
Indicadores de Presin Tributaria, 1975-1992. Pases seleccionados Amrica Latina.
Recaudos como porcentaje del PIB
8.1.1.1/1975-1980
Pas
Perodo
Ingreso
tributario
Impuest. Impuest.
Impuest. domsticos
Total
segurid. nmina
Ventas Especfc.
Import. Export.
o IVA
a la
propied.
social
Brasil
1978-1980
14.3
2.6
n.d.
0.8
7.1
0.4
4.5
0.3
4.0
1.0
1.0
Chile
1975-1980
24.0
4.5
2.7
1.6
4.1
11.2
8.0
2.5
2.1
2.1
0.7
Colombia
1975-1980
10.7
3.5
1.6
1.9
1.5
0.4
2.6
1.8
0.7
2.4
1.4
1.0
Mxico
1975-1980
12.7
5.3
2.4
2.8
2.3
0.1
4.9
2.3
2.0
1.9
0.9
1.1
Per
1975-1980
14.1
2.9
0.6
2.2
n.d.
0.5
6.3
4.5
1.7
4.0
2.4
1.5
0.7
Venezuela
1975-1980
22.1
17.1
0.7
16.2
1.1
0.3
1.3
0.9
2.0
1.8
0.2
Promedio
16.3
6.0
1.6
4.3
3.2
0.3
5.1
2.8
2.0
2.2
1.6
0.6
0.3
Fuente: Government Finance Statistics Yearbook. 1996, Fondo Monetario Internacional. International Finance Statistics, Fondo Monetario Internacional.
8.1.1.2/1981-1985
Pas
Perodo
Ingreso
tributario
Impuest. Impuest.
Impuest. domsticos
Total
segurid. nmina
Ventas Especfc.
Import. Export.
o IVA
a la
propied.
social
Argentina
1982-1985
10.0
0.5
n.d.
n.d.
2.4
4.4
1.6
2.7
1.5
0.5
0.9
0.4
Brasil
1981-1985
17.9
4.0
0.2
1.3
6.2
1.2
5.8
0.4
3.7
0.8
0.4
0.4
Chile
1981-1985
23.0
4.3
2.1
2.2
2.7
11.8
9.4
2.4
2.1
2.0
0.6
Colombia
1981-1985
9.5
2.7
1.5
1.2
1.1
0.6
3.2
2.4
0.8
1.7
1.5
0.2
Mxico
1981-1985
14.6
4.4
2.1
2.3
2.1
0.1
8.6
2.8
1.9
2.3
0.7
1.7
Per
1981-1985
12.3
1.7
0.3
1.9
n.d.
0.6
6.7
3.6
3.0
3.2
2.7
0.5
0.5
Venezuela
1981-1985
24.5
18.1
1.1
16.5
1.1
0.2
1.3
1.2
3.5
1.6
0.2
Promedio
16.0
5.1
1.2
4.2
2.6
0.4
6.0
2.9
2.2
2.2
1.3
0.5
0.2
Fuente: Government Finance Statistics Yearbook. 1996, Fondo Monetario Internacional. International Finance Statistics, Fondo Monetario Internacional.
8.1.1.3/1986-1992
Pas
Perodo
Ingreso
tributario
Impuest. Impuest.
Impuest. domsticos
Total
segurid. nmina
Ventas Especfc.
Import. Export.
o IVA
a la
propied.
social
Argentina
1986-1989
10.9
0.8
0.1
3.7
3.5
1.4
2.0
1.7
0.7
0.8
6.6
Brasil
1986-1991
16.0
4.2
0.2
1.2
5.9
1.0
4.4
1.0
2.5
0.5
0.5
0.1
0.1
Chile
1986-1992
20.5
4.1
n.d.
n.d.
1.9
10.9
8.4
2.4
2.6
n.d.
n.d.
0.3
Colombia
1986-1989
11.4
3.4
1.6
1.7
1.4
0.5
3.5
2.8
0.7
2.4
2.2
0.2
0.2
Mxico
1986-1990
14.4
4.8
2.2
2.5
2.0
0.1
9.6
3.2
2.3
0.8
0.8
Per
1986-1992
8.8
1.5
0.2
0.7
n.d.
5.1
1.8
3.3
1.4
1.4
0.1
5.6
Venezuela
1986-1992
16.7
11.8
n.d.
10.0
0.9
1.2
1.2
2.4
1.9
0.8
Promedio
14.1
4.4
0.9
2.7
2.6
0.2
5.5
2.7
2.1
1.7
1.3
0.2
1.9
Fuente: Government Finance Statistics Yearbook. 1996, Fondo Monetario Internacional. International Finance Statistics, Fondo Monetario Internacional.
Tributacin
297
Cuadro 8.1.2
Estructura tributaria, 1975-1992. Pases seleccionados Amrica Latina.
8.1.2.1/1975-1980
Pas
Perodo
Ingreso
tributario
Impuest. Impuest.
Impuest. domsticos
Total
segurid. nmina
Ventas Especfc.
Import. Export.
o IVA
a la
propied.
social
Brasil
1978-1980
100.0
14.7
n.d.
4.3
54.1
2.4
30.2
1.7
27.1
5.9
5.9
Chile
1975-1980
100.0
18.8
11.4
6.3
17.2
46.8
33.5
10.6
8.7
8.7
3.0
Colombia
1975-1980
100.0
32.5
14.6
17.8
13.7
3.5
23.9
17.2
6.4
22.9
13.2
9.6
0.5
Mxico
1975-1980
100.0
41.3
19.0
21.8
18.1
1.2
39.3
18.1
16.1
14.7
6.8
7.9
0.1
Per
1975-1980
100.0
20.5
4.0
15.4
n.d.
3.6
44.9
31.7
12.4
28.1
17.0
10.7
4.7
Venezuela
1975-1980 100.0
77.2
3.3
73.2
5.3
1.2
5.8
4.2
9.0
9.0
1.0
Fuente: Government Finance Statistics Yearbook. 1996, Fondo Monetario Internacional. International Finance Statistics, Fondo Monetario Internacional.
8.1.2.2/1981-1985
Pas
Perodo
Ingreso
tributario
Impuest. Impuest.
Impuest. domsticos
Total
segurid. nmina
Ventas Especfc.
Import. Export.
o IVA
a la
propied.
social
Argentina
1982-1985
100.0
4.9
n.d.
n.d.
23.1
45.1
16.4
27.2
15.0
5.5
8.5
4.3
Brasil
1981-1985
100.0
22.5
1.1
7.5
34.6
6.5
32.2
2.2
20.2
Chile
1981-1985
100.0
18.5
9.0
9.4
11.5
51.5
40.9
10.4
4.3
2.3
2.0
9.3
8.7
2.5
Colombia
1981-1985
100.0
28.4
16.2
12.3
11.8
5.8
33.9
24.7
8.7
18.0
15.3
2.5
0.4
Mxico
1981-1985
100.0
30.5
14.2
15.8
14.2
0.8
58.0
19.2
12.8
16.5
4.6
11.8
0.1
Per
1981-1985
100.0
13.8
2.2
14.5
n.d.
5.1
54.9
29.2
24.5
26.1
22.1
4.0
3.8
Venezuela
1981-1985 100.0
73.2
4.3
66.6
4.5
1.0
5.4
5.1 14.9
6.5
0.8
Fuente: Government Finance Statistics Yearbook. 1996, Fondo Monetario Internacional. International Finance Statistics, Fondo Monetario Internacional.
8.1.2.3./1986-1992
Pas
Perodo
Ingreso
tributario
Impuest. Impuest.
Impuest. domsticos
Total
segurid. nmina
Ventas Especfc.
Import. Export.
o IVA
a la
propied.
social
Argentina
1986-1989
100.0
6.7
Brasil
1986-1991
100.0
26.4
Chile
1986-1992
100.0
20.0
Colombia
1986-1989
100.0
29.6
Mxico
1986-1990
100.0
33.3
Per
1986-1992
100.0
16.6
0.7
0.1
35.2
30.3
11.7
17.2
16.4
6.4
7.9
6.6
1.5
7.5
36.5
6.2
27.4
6.3
15.5
3.4
2.8
0.6
0.1
n.d.
n.d.
9.1
53.2
41.3
11.8
12.7
n.d.
n.d.
0.3
14.3
15.3
12.3
4.7
30.8
24.5
6.0
21.0
19.1
1.6
0.2
14.7
17.1
13.7
0.8
66.4
22.0
15.6
5.4
5.3
0.1
2.0
8.1
n.d.
58.8
21.1
37.0
16.3
15.6
0.7
5.6
Venezuela
1986-1992 100.0
70.7
n.d.
59.2
5.6
0.2
7.4
7.3 14.2
11.6
0.8
Fuente: Government Finance Statistics Yearbook. 1996, Fondo Monetario Internacional. International Finance Statistics, Fondo Monetario Internacional.
298
Colombia / Mesoeconoma
ANEXO 8.2
A continuacin se presenta un resumen de la evolucin
de los impuestos a travs de las reformas de los ltimos
treinta aos. Los tributos fueron clasificados en cuatro
grupos para facilitar el anlisis. stos son:
a.
b.
c.
d.
e.
2.
1.
REFORMAS DE 1974 Y 1975
Objetivos
1.
2.
3.
4.
2.
Modificaciones
3.
Impuesto a la renta y complementarios a las personas
naturales
1.
Impuesto a la renta: Se sustituy el impuesto progresivo a las sociedades por uno ms simple, formado por dos tasas uniformes:2 40% para las sociedades annimas y similares y 20% para las limitadas y similares.3 Los socios de las sociedades annimas quedaron gravados sobre las utilidades distribuidas, mientras que los de las sociedades limitadas fueron gravados sobre la totalidad de las utilidades efectuadas, distribuidas o no.
Renta presuntiva: Se estableci que, para efectos del
impuesto a la renta de personas naturales y sociedades, se presumiera que la renta mnima del contribuyente deba ser equivalente al 8% del valor
del patrimonio lquido al 31 de diciembre del ao
inmediatamente anterior. Se sustituy el sistema
de exenciones por el de descuentos tributarios, y se
disminuyeron estos beneficios para los rangos altos
de renta.
Impuesto a las ganancias ocasionales: Se eliminaron los
beneficios tributarios especficos, como las deducciones especiales, los sistemas especiales de clculo
de costos, exenciones y rentas exentas, para rentas
mixtas y de capital. En particular, las ganancias de
capital por venta de activos fijos y otras ganancias
Dentro de este gravamen estaban contenidos el impuesto a
la renta, a la vivienda, al fomento elctrico y el de exceso de
utilidades.
Antes de llevar a cabo la reforma existan cuatro grupos de
sociedades para el tratamiento tributario, los cuales eran las
sociedades annimas y similares, las sociedades limitadas y
similares, las sociedades extranjeras y las sociedades colectivas y similares; stas quedaron agrupadas en sociedades annimas se le asimilaron las sociedades colectivizas y limitadas se le asimilaron las sociedades extranjeras.
Tributacin
4.
4.
299
1.
Tabla 8.2.1A
Tarifas diferenciales del impuesto a las ventas
Tarifa
Bienes y servicios
De 25% a 35% o ms Suntuarios, licores*
15%
Dems bienes y la mayora de industriales
intermedios
6%
Prendas de vestir, calzado, materiales de
construccin con mayor peso (90%) de la
estructura de costos de la vivienda popular,
radios, etc.
Exentos
Alimentos, la maquinaria agrcola y de
transporte, los insumos agropecuarios, las
drogas y los libros, entre otros.
* Tarifa del impuesto de ventas de cerveza 48%.
Fuente: Perry (1977)
2.
3.
Base: Se incluyeron servicios consumidos principalmente por las clases media y alta, como las cuotas
de clubes sociales, telfonos y telecomunicaciones,
parqueaderos, reparacin de vehculos y seguros de
daos, entre otros.
Devoluciones y descuentos: Se implant el sistema de
devolucin para los impuestos cancelados por productores de bienes exentos, por exportadores de bienes manufacturados y por las empresas cuyos insumos hubieran sido gravados por encima de las tarifas aplicables a sus productos. Adems, se permi-
Objetivos
1.
2.
1.
2.
3.
Base: Qued exenta del impuesto la asistencia extranjera a proyectos en etapa preoperativa, en el caso de
que esta asesora no se pudiera prestar internamente.
Descuentos: Se estableci un descuento en el impuesto a la renta para las sociedades cuando stas invirtieran hasta el 20% de las utilidades que se encontraran por encima de la renta presuntiva mnima
en acciones de nuevas sociedades annimas abiertas y de inters nacional, segn los criterios de clasificacin definidos por el Conpes. Adicionalmente
se descont el impuesto de renta de las inversiones
realizadas por Ecopetrol, Ferrocarriles Nacionales,
Colpuertos y las empresas de desarrollo urbano.
Ajustes por inflacin: Se estableci que el costo de los
activos fijos podra ajustarse hasta en un 100% de la
tasa de inflacin para propsitos de la aplicacin del
impuesto de ganancias ocasionales, siempre que el
40% de las mismas se invirtiera en bonos pblicos o
acciones de sociedades annimas abiertas.
300
Colombia / Mesoeconoma
4. Amnistas: Se amnistiaron las ganancias ocasionales y se dieron algunos beneficios a las ganancias de
capital obtenidas en la venta de acciones.
Modificaciones (ley 20 de 1979)
1.
2.
3.
4.
Impuesto a las ganancias ocasionales: Se cambi la forma de realizar el clculo del impuesto a las ganancias ocasionales, lo cual produjo una reduccin de
las tarifas mximas y de la progresividad del impuesto4. Se estableci la exencin total del impuesto
cuando el producto de la venta de sus activos se
reinvirtiera en la empresa o en bonos pblicos, y se
estableci una tarifa fija y separada para los ingresos de loteras, rifas y similares.
Ajustes por inflacin: Se increment al 100% el ajuste
por inflacin de los activos fijos en las tablas de tarifas y de los valores de los descuentos tributarios.
Descuentos: Se incrementaron los descuentos tributarios personales. Adicionalmente, se increment el descuento por inversin en emisiones de nuevas sociedades annimas y de sociedades de inters nacional.
Amnistas: Ganancias de capital.
2.
1.
1.
2.
Modificaciones
Impuesto a la renta y complementarios a las personas
naturales
1.
Tarifas: Como consecuencia de la inflacin se present un incremento en el nivel de salarios nominales, lo que produjo el efecto inflation creep5. Con
Antes de la reforma la tarifa del impuesto de ganancias ocasionales fluctuaba entre el 0% y el 46% y su clculo dependa del nivel de renta y del monto de la ganancia ocasional
neta. Con la reforma la tarifa pas a ser independiente de
este ltimo factor y el margen mnimo qued en 10% y el
mximo en 28%.
Inflation creep: Como consecuencia del incremento de los salarios nominales las personas pasan a ser parte de un rango
superior de la tabla de tarifas del impuesto a la renta.
el propsito de compensarlo se redujeron las tarifas del impuesto a la renta. Segn Perry (1986), la
nueva escala tuvo una incidencia superior en un 8%
a la de 1974, en trminos reales6. Respecto al impuesto al patrimonio, tambin se present una disminucin en las tarifas y en los topes mximos de
las tasas: pasaron de 2% a 1.8%.
Base: Se actualizaron los avalos catastrales, los cuales afectan tanto el clculo del impuesto al patrimonio como el de la renta presuntiva. Esto redujo
el nmero de personas obligadas a declarar.
4.
Tributacin
5.
1.
2.
3.
1.
2.
301
1.
2.
Incrementar la transparencia, equidad, y neutralidad del sistema tributario, por medio del perfeccionamiento de la estructura del impuesto de renta.
Fortalecer la administracin tributaria.
Modificaciones
Impuesto a la renta y complementarios a las personas
naturales
1.
2.
3.
4.
Otros
Las reformas introducidas por la ley 14 de 1983 estuvieron encaminadas a modificar los principales impuestos
departamentales, como el de rodamiento, licores, chance,
gasolina y cigarrillos, y municipales, como el predial, de
industria y comercio y circulacin y trnsito, con el objetivo de disminuir la posible presin que se generara a
nivel de la administracin central con las transferencias,
si en estos niveles se presentara un dficit fiscal.
Tarifas: Se fij en 30% la tarifa mxima del impuesto de renta, lo que implic una reduccin del
38% con respecto a las disposiciones que anteriormente se encontraban vigentes. El primer milln
de pesos de renta lquida qued exento del impuesto
sobre la renta y las ganancias ocasionales y, de esta
manera, la tasa de tributacin de la poblacin con
menores ingresos disminuy en 100%, con lo cual
el 95% de los asalariados quedaron libres del pago
del impuesto.
Base: Se incluyeron las empresas pblicas, las sociedades de economa mixta, las cajas de compensacin familiar y Ecopetrol.
Amnistas: Se estableci un sistema de amnistas para
aquellos contribuyentes que hubieran omitido activos o declarado pasivos inexistentes. Para tener la
posibilidad de obtener la amnista, la renta gravable
de 1986 deba estar por encima de la declarada durante el ao de 1985.
Estructura administrativa: Con el propsito de reestructurar el rgimen de impuestos se inici un proceso de tecnificacin y simplificacin de la administracin y de las relaciones entre el fisco y los contribuyentes. Para cumplir con estos objetivos se eliminaron varios impuestos de poca importancia y
que eran difciles de controlar y administrar, se fortaleci el sistema de retencin en la fuente como
mecanismo para disminuir la evasin, y se dise
un formulario simple de declaracin de la renta para
personas naturales.
1.
302
2.
Colombia / Mesoeconoma
1.
2.
3.
4.
Modificaciones
Impuesto a la renta y complementarios a las personas
naturales
1.
2.
1.
2.
2.
3.
Tributacin
3.
Objetivos
1.
2.
3.
1.
2.
Se eliminaron las restricciones arancelarias y para-arancelarias, salvo algunos bienes agrcolas para los cuales
se estableci un sistema de aranceles variables.
Se introdujeron nuevas facultades para controlar,
investigar y sancionar los asuntos que eran competencia de la Administracin de Aduanas.
Modificaciones
Objetivos
1.
1.
2.
Base: Se incluyeron empresas industriales y comerciales del Estado, sociedades de economa mixta,
los fondos pblicos, las cooperativas financieras y
Telecom.
Impuesto al patrimonio: Se elimin el impuesto complementario al patrimonio para todos los contribuyentes. Este impuesto gravaba la posesin de bienes por parte de personas naturales y las sucesiones
lquidas, cuando stas tuvieran capacidad real o
potencial de producir renta.
303
2.
Modificaciones
1.
Impuesto a las remesas: Se estableci la paulatina disminucin del impuesto a las remesas, el cual debera llegar a 12% en 1993 y a 7% a partir de 1996.
Esto produjo un descenso de la carga tributaria de
las empresas extranjeras. Adicionalmente, los fondos de inversin de capital extranjero entraron en
la categora de no declarantes.
1.
Base: Se limit a 30% el porcentaje de rentas exentas para el salario integral, y se aument el monto
de las rentas exentas para los salarios medios y bajos que continuaban en el antiguo rgimen de cesantas.9
1.
2.
1.
304
2.
3.
Colombia / Mesoeconoma
1.
2.
3.
4.
1.
2.
Penalizar el contrabando.
Incrementar el control de la evasin de impuestos.
Tributacin
305
Tabla 8.2.2
IMPUESTO
Nacionales
1. Impuesto al Valor
Agregado (IVA )
RESPONSABLES
BASE GRAVABLE
TARIFAS
EXENCIONES
OBSERVACIONES
Bienes corporales
muebles exportados
el
ser vicio
de
reencuache y la venta en el pas de bienes de exportacin a
Sociedades
de
Comercializacin Internacional - siempre
que se vayan a exportar -.
2. Impuesto sobre la
renta y complementarios
Por lo general es la
renta lquida 1. Sin
embargo se utiliza
como base gravable
la renta presuntiva
cuando las sociedades registran utilidades antes de impuestos negativas o nulas2 .
3. Impuesto a la gasolina
Productores e importadores
de gasolina y las personas
que tengan vnculos econmicos con ellos .
.
Precio de venta al
consumidor
Productores, importadores
y distribuidores
Precio de venta al
detallista3
Productores, importadores
y distribuidores
Precio de venta al
detallista3
55%
Productores, importadores
y distribuidores
Precio de venta al
detallista3
Cervezas y cifones:
48% Mezclas y refajos: 20%
Personas naturales:
Tabla del impuesto a
la renta y ganancias
ocasionales; Personas jurdicas:35%
Derechos de autor,
empresas comunitarias, empresas de servicios pblicos domiciliarios, zonas francas, fondo de garantas y ganadero, explotacin de hidrocarburos,
10%
Departamentales
Las tarifas dependen
del grado de alcohol
que contengan los licores y en la actualidad son las siguientes: entre 2.5 y 15
grados, el 20%; entre 16 y 20 grados,
el 25%; entre 21 y
35 grados, el 35%;
de ms de 35 grados
el 40%.
Contina
306
Colombia / Mesoeconoma
2. Circulacin y
Trnsito
3. Industria y
Comercio
RESPONSABLES
BASE GRAVABLE
Avalos catastrales
Vehculos paticulares
TARIFAS
EXENCIONES
OBSERVACIONES
Valor comercial
del vehculo
Ventas brutas
Actividades artesanales,
sociedades
mutuarias fondos de
empleados y cooperativas; educacin
privada; entidades
sin nimo de lucro o
dedicadas a la investigacin y comunicacin; venta textos escolares y productos
agrcolas y/o alimenticios al detal;
venta autos
Notas:
1: La renta lquida est definida como la diferencia entre la renta bruta y las deducciones causadas por las actividades productoras de renta ( Arculo
178, Estatuto Tributario, 1.997 ).
2: Ver la base de clculo de la renta presuntiva en el resumen de la Reforma de 1.990.
3: Para los licores producidos en el interior del pas el precio detallista es el facturado a los expendedores en donde est situada la fbrica capital
del departamento y para los del exterior, es el valor de aduana incluyendo aranceles ms 30%.
Tributacin
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307
308
Colombia / Mesoeconoma
COLOMBIA:
ESTRUCTURA INDUSTRIAL e INTERNACIONALIZACIN
1967-1996
Parte III
POLTICAS COMERCIALES E INTEGRACIN
309
310
311
ANTECEDENTES TERICOS
E
l tema de la intervencin gubernamental en el mercado, la poltica comercial y las
relaciones y cooperacin internacional entre pases, ha sido objeto de enconados debates a nivel intelectual y programtico (Garay, 1992).
La teora convencional del comercio internacional avanz en el anlisis de la
temtica demostrando con rigor axiomtico que en un rgimen de competencia perfecta pura y bajo un sistema de transferencias ideales lump sum transfers, el libre comercio conduce a la economa mundial a una situacin pareto-ptima.
Ahora bien, segn esta ptica tradicional, el libre comercio no es necesariamente la poltica ptima para al menos algunos pases en el caso de situaciones diferentes
a la de la competencia perfecta. Surge, entonces, con toda legitimidad terica y
programtica el cuestionamiento sobre la poltica deseable para tales pases, particularmente sobre una poltica de proteccin-promocin deseable a la luz de su impacto
en el bienestar social de los pases en cuestin.
Posteriormente, la teora neoclsica demostr que la imposicin de un arancel
ptimo por parte de un pas para el cabal aprovechamiento de su poder monoplico en
el mercado mundial, es legtimamente considerable como poltica ptima para el
pas en cuestin, aunque no para el mundo en su conjunto. Ello al punto de que es el
nico argumento en favor de la proteccin aceptado como vlido desde la perspectiva
convencional.
Adems de dicho argumento, sostienen tericos reconocidos como Machlup,
el argumento ms fuerte en favor de una proteccin temporal y selectiva a travs de
aranceles es el de la industria incipiente. Fue sugerido inicialmente por oponentes al
libre comercio, luego formulado tericamente y desarrollado por celosos librecambistas
(Machlup, 1977).
Aunque la teora ortodoxa llega a reconocer la validez del argumento, especialmente en presencia de externalidades derivadas del proceso de aprendizaje en la industria incipiente, no recomienda la implantacin de una poltica comercial de proteccin, sino ms bien la adopcin de polticas gubernamentales dirigidas directamente a la inversin y a la produccin en dicha actividad privilegiada. La proteccin
arancelaria es concebida apenas como poltica de segundo, tercer orden, segn el caso
particular en referencia.
El trabajo terico reciente se ha centrado en la bsqueda por incorporar en el
anlisis la presencia de diversas formas de competencia imperfecta, la existencia de
corporaciones multinacionales y la profundizacin de brechas tecnolgicas en el mercado internacional.
Innegablemente, entre los hallazgos ms significativos de la nueva teora del comercio internacional, es el de mostrar cmo los efectos de la poltica comercial pueden
variar sustancialmente con el rgimen de competencia y la estructura de mercado. A
manera de ilustracin, bajo un sistema de competencia imperfecta: una cuota sobre
importaciones puede llevar a una reduccin de la cantidad producida del bien protegido, un impuesto a la exportacin puede mejorar los trminos de intercambio, un
subsidio a la exportacin puede favorecer el incremento de las ganancias de las firmas
312
privilegiadas por un monto superior al subsidio, la proteccin comercial puede conducir a un aumento de ganancias de las firmas tanto domsticas como forneas, un
arancel puede reducir el precio interno del bien protegido.
Una de las ideas ms controvertibles de la nueva literatura del comercio y la
organizacin industrial consiste en la sugerencia de que la intervencin gubernamental puede mejorar el bienestar nacional mediante la transferencia a firmas domsticas de las rentas oligoplicas de firmas forneas. Se sostiene que la existencia de
competencia imperfecta no slo permite la ampliacin de las ganancias potenciales
del libre comercio, sino que, al mismo tiempo, introduce un conjunto de excepciones sustentables a la norma convencional.
El replanteamiento de las bases para una poltica de comercio bajo condiciones
de competencia oligoplica, sugiere que una poltica gubernamental activa y estratgica puede beneficiar a un pas con relacin a la situacin de libre comercio y a
expensas de sus socios competidores. Se aducen varios argumentos justificativos, entre los cuales se pueden mencionar los siguientes:1 1. La extraccin de rentas de
firmas forneas. 2. La reduccin de costos marginales. 3. La prevencin de la entrada
de competidores forneos. 4. El aprovechamiento de economas externas.
A pesar de su relevancia indiscutible para el anlisis de situaciones prcticas, el
problema ms grave de esta aproximacin terica es la prdida de un patrn de eficiencia que la despoja de todo carcter normativo. Ya no pueden prescribirse
normativamente los requisitos del ptimo de primer orden o de pareto-ptimo sino
ms bien restringirse a la racionalizacin de las propiedades de segundo orden o de la
suboptimalidad.
Constituye renta el extrapago a un factor productivo o extraganancia en una determinada actividad con relacin a un uso alternativo del mismo.
nes de un mismo factor productivo entre sectores. Los precios del mercado son
indicadores suficientemente fidedignos del retorno social.
De ah que, segn dicha ptica, el patrn ptimo de especializacin deba resultar de la interaccin soberana de los agentes econmicos en el mercado, sin interferencia
desde afuera al libre juego de la oferta y de la demanda.
Una visin menos radical dentro de la perspectiva neoclsica acepta, al menos
en principio, que la intervencin en el mercado a travs de polticas gubernamentales
puede ser justificada por la existencia de fallas y distorsiones en las condiciones de
competencia. As, por ejemplo, se argumenta usualmente que en el caso de las exportaciones no tradicionales de pases en desarrollo, su promocin puede llevar al aprovechamiento de economas de escala con la ampliacin de la produccin para el mercado externo y no slo al domstico, al reforzamiento de la competencia a la que se
ven enfrentadas las firmas y al consecuente estmulo para la mejora en competitividad
de la produccin domstica y especficamente en lo que respecta a un ambiente de
proteccin a la competencia externa, al estmulo del comportamiento maximizador
de las firmas y a la reduccin, si no eliminacin, del sesgo antiexportador en la economa2 (Krueger, 1978; Michaely, 1978).
Por su parte, con frecuencia se aduce que la proteccin de actividades domsticas puede conducir al usufructo de ventajas potenciales que posee el pas en una actividad naciente-incipiente en la que la tasa social de retorno excede la tasa privada de
inversin, la reproduccin de externalidades a otras actividades asociadas con el proceso de aprendizaje y capacitacin de la mano de obra, la compensacin de distorsiones
en mercados como los de factores y bienes, entre otras razones.
Ahora bien, en presencia de situaciones de mercado asimtricas entre sectores
por la presencia de diferencias en las condiciones de demanda en el mercado internacional, en tecnologas de produccin, en grados de proteccin a la competencia externa, entre otros factores, surge el cuestionamiento de cmo escoger los sectores a
promocionar-proteger. Como lo seala Grossman:
Contrario a lo esperado, no son las industrias que ofrecen los mayores retornos. Ms
bien el criterio de seleccin es cunto extra-beneficio puede ser transferido de empresas
rivales de otros pases hacia las empresas domsticas por unidad de recurso destinado a
promoverla. Ello depende de manera compleja de diversos factores como las tecnologas de las firmas domsticas y extranjeras, del grado de sustitucin entre sus productos, de la elasticidad precio de la demanda internacional y de la naturaleza de la competencia oligopolstica.
Adems, la utilizacin de recursos de carcter pblico y privado para promocionarproteger sectores tiene implicaciones sobre la distribucin de ingreso entre grupos de
la poblacin, aparte del costo social de oportunidad de la desviacin de fondos para la
realizacin de gastos o inversiones en otras actividades de la economa. De ah que sea
necesario sopesar debidamente en trminos de bienestar social, tanto las ganancias
derivadas de la promocin-proteccin por ejemplo, aprovechamiento de
externalidades y economas de escala, generacin de excedentes de consumidor y productor como de sus costos por ejemplo, costo de oportunidad de los recursos pblicos y privados, deterioro de la distribucin del ingreso. En otras palabras, un
anlisis de la bondad de una poltica de promocin-proteccin debe sustentarse en una
rigurosa evaluacin social del uso (costo) de recursos domsticos.
313
314
Aparte de las insuperables dificultades de ndole tcnica para disear una poltica ptima de segundo orden en presencia de diversas imperfecciones y distorsiones en
la competencia, la existencia de fallas inherentes al proceso poltico, especialmente
ante la prevalencia de comportamientos buscadores de rentas rent seekers, no es fcil
disear una poltica realista que adems de eficiente, pueda responder al inters colectivo bajo estrictos criterios de bienestar social.
Es por estas razones que bajo la ptica tradicional no radical se propician posiciones intermedias que privilegian la cautela en la intervencin gubernamental. Una
de las prescripciones bsicas radica en la prelacin de polticas de tipo horizontal a
travs de sectores para buscar la nivelacin de las condiciones de competencia en la
economa. En ese contexto predomina el caso de las polticas macroeconmicas orientadas a garantizar la estabilidad y el crecimiento y evitar la reproduccin de
desequilibrios en variables claves como la tasa de cambio, las tasas de inters, etctera.
Otro tipo de polticas que han venido ganando aceptacin para pases en desarrollo
en el contexto de la internacionalizacin, se refieren por ejemplo, al apoyo gubernamental para la calificacin de la mano de obra, la creacin de un ambiente favorable
para la innovacin y a la contribucin del ajuste en la localizacin de recursos en
situaciones como la de la transicin hacia un modelo de desarrollo de la sustitucin
a la apertura y a la competencia externa.
A este mismo tipo de prescripcin programtica arriban posturas moderadas en
el marco de las nuevas teoras del comercio internacional, de la organizacin industrial y del crecimiento endgeno, que enfatizan que la poltica de intervencin deseable habra de ser en todo caso limitada y especfica.
Con el propsito de evitar su utilizacin abusiva de la nueva teora, reside la
razn de la insistencia del principal exponente e impulsor, al enfatizar que:
La competitividad se puede usar con facilidad como un manto patritico que justifique
la aplicacin de polticas de inters especial. El argumento de la industria incipiente es
impecable en el plano intelectual. Sin embargo, en la prctica, muchos pases en desarrollo lo han usado para justificar polticas con las que han sostenido industrias muy
ineficientes y generando grandes ganancias para una lite polticamente influyente.
Los riesgos de un abuso en favor de una poltica comercial ms nacionalista se deben
analizar con cautela, pero no se les ha de descartar de antemano (Krugman, 1991).
315
margen de maniobra para implantar medidas retaliatorias, de credibilidad en el grado de compromiso para perseverar en una estrategia de conflicto y, todava ms
determinante, que no impere un sistema multilateral adscrito irrestrictamente al
libre comercio y al rgimen de mercado, irrumpe la opcin estratgica como una
poltica comercial susceptible de alcanzar suficiente legitimidad terica, conceptual
y programtica.
En este caso adquiere legtimamente un papel preponderante como marco y
gua de referencia para la accin gubernamental, la denominada en sentido estricto,
economa poltica de las relaciones econmicas internacionales.
El objeto de estudio se convierte ahora en el diseo racional como ptimo de
segundo orden de la estrategia de intervencin gubernamental en las relaciones con
otros pases o grupos de pases, para buscar la maximizacin relativa del bienestar
nacional sujeto a las restricciones institucionales y econmicas impuestas por el sistema imperante.
Para ello se debe aprehender como punto de partida y de permanente referencia: la situacin de competencia vigente a nivel domstico por ejemplo, cartelizacin,
desarrollo tecnolgico y a nivel internacional por ejemplo, multi o bilateralismo,
pluri-regionalismo; las polticas estratgicas implantadas por los otros pases del
sistema por ejemplo, cooperativas o no cooperativas, sectoriales o generales, comerciales o de promocin directa; la dinmica geopoltica, econmica e institucional
en el sistema mundial, regional y nacional por ejemplo, la configuracin de acuerdos comerciales discriminatorios y diferenciales entre pases an entre miembros del
mismo bloque de influencia.
Aqu reside, precisamente, el ncleo del debate moderno sobre la poltica comercial y de integracin econmica.
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316
317
Captulo 9
TREINTA AOS
DE PROTECCION
Los instrumentos comnmente empleados en los diferentes pases para restringir la entrada de importaciones que pudiesen
competir con la industria naciente son de tipo arancelario y
carcter cuantitativo, como la adopcin de licencias previas y
cuotas de importacin.
318
Cuadro 9.1
Estructura de proteccin
19671991
Ao
Arancel
nominal
Sobretasa
Arancel y sobretasa
Promedio pagados
65.5b
1967
1968
1969
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
3.0
14.7
15.1
16.2
17.5
16.4
16.5
16.7
13.4
15.3
16.1
17.2
15.7
16.4
14.9
14.8
14.8
14.5
14.8
19.3
23.9
24.9
24.1
22.4
18.1
13.3
11.3
11.2
11.2
11.1
11.0
11.4
51.9
5.0
6.5
32.6
30.5
28.2
26.0
25.9
6.5
41.7
31.4
7.0
15.0
18.0
26.6
21.1
6.1
11.3
11.2
11.2
11.1
11.0
11.4
13.0
8.0
Licencia previa
Prohibida importacin
3.4
80.4
16.2
20.2
29.6
34.1
79.8
70.4
65.9
0.0
0.0
0.0
52.8
66.7
47.2
33.3
0.0
0.0
70.8
41.9
0.5
27.0
36.2
37.8
38.7
38.8
96.7
98.6
98.6
98.6
98.6
98.6
98.6
98.6
29.2
58.1
83.0
71.6
62.7
61.1
60.3
60.1
3.3
1.4
1.4
1.4
1.4
1.4
1.4
1.4
0.0
0.0
16.5
1.4
1.1
1.1
1.1
1.1
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
Grfico 9.1
Proteccin Nominal Arancelaria
Segn tipo de bien. 1964- 1996
100.00
90.00
80.00
70.00
60.00
50.00
40.00
30.00
20.00
Bienes Intermedios
10.00
Bienes de Capital
0.00
Bienes de Consumo
1964
1974
1976
1979
1980
1981
1983
1984
1985
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
Aos
319
Porcentaje
Grfico 9.2
Porcentaje de posiciones bajo el rgimen de licencia previa
Segn tipo de bien 1979--1996
100.0%
90.0%
80.0%
70.0%
60.0%
50.0%
40.0%
30.0%
Total
Bienes de Consumo
Bienes Intermedios
Bienes de Capital
20.0%
10.0%
0.0%
1979
1984
1985
1986
1987
1989
1990
1996
Nota: Para 1984 se incluyen las posiciones bajo licencia previa para las que era prcticamente imposible lograr la aprobacin de importaciones, a
excepcin del caso de bienes indispensables para el consumo o para el apararto productivo domstico.
Fuente: Incomex-DNP.
Cuadro 9.2
Proteccin nominal arancelaria segn tipo de bien,
1964-1996
(Porcentaje)
1964
1974
1976
1979
1980
1981
1983
1984
1985
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
Fuente:
Bienes de
Consumo
97.69
48.64
43.42
39.33
40.47
40.29
52.56
65.04
46.96
44.11
43.93
37.68
27.98
17.26
17.06
17.00
16.86
18.26
Incomex-DNP.
Bienes
intermedios
41.21
25.34
23.69
21.94
22.29
22.13
28.80
35.83
28.51
23.86
22.96
20.81
15.80
9.98
9.72
9.77
9.62
9.81
Bienes de
capital
40.13
30.89
27.33
25.45
24.18
24.04
30.71
37.68
27.11
22.29
22.27
19.01
10.46
10.12
10.22
10.09
9.59
9.72
Total
Bienes
65.60
30.84
28.07
25.85
25.97
25.82
33.49
41.48
31.48
27.16
26.59
23.44
16.81
11.34
11.17
11.17
10.98
11.39
320
Cuadro 9.3
Arancel nominal en la industria segn sector CIIU (rev. 2), tres dgitos
19741996
CIIU
Sector
Total
CIIU
Total industria
311
Fabricacin de productos alimenticios
312
Fabricacin de otros productos alimenticios
313
Bebidas
314
Tabaco
321
Textiles
322
Prendas de vestir
323
Cuero y sus derivados
324
Calzado
331
Madera y sus productos
332
Muebles de madera
341
Papel y sus productos
342
Imprenta y editoriales
351
Qumicos industriales
352
Otros qumicos
353
Refinera de petrleo
354
Derivados del petrleo
355
Caucho
356
Plsticos
361
Barro, loza, etctera.
362
Vidrio y sus productos
369
Otros minerales no metlicos
371
Bases de hierro y acero
372
Bases metlicas no ferrosos
381
Equipo fijo de transporte
382
Construccin de maquinaria excepto la elctrica
383
Construccin de maq. elc. accesorios y sumin.
384
Construccin de material de transporte
385
Fabric de equipo profesional y cientfico
390
Otras industrias manufactureras
Fuente: DNP, Clculos del autor.
1974
30.84
31.83
34.78
36.63
60.93
46.22
60.44
78.64
49.51
70.00
47.36
55.00
29.36
35.13
19.87
22.06
11.45
28.34
43.58
72.45
55.00
41.49
36.50
20.83
23.35
43.59
28.68
36.33
39.17
26.72
42.83
1979
25.85
26.83
27.33
23.44
48.95
23.44
57.50
71.93
30.54
51.67
37.91
51.67
26.54
26.93
18.84
16.24
10.13
16.13
38.90
49.50
41.25
27.23
24.64
19.70
18.39
35.89
22.10
32.41
34.14
23.33
35.18
1983
33.49
34.87
36.18
32.15
66.00
30.60
73.37
97.44
47.11
74.55
49.47
68.33
34.39
34.96
24.00
21.26
12.09
22.11
42.73
63.77
54.73
34.79
32.31
23.08
23.94
44.46
27.00
39.13
42.40
27.11
46.41
1984
41.48
43.16
45.11
39.76
81.74
38.40
91.32
119.91
59.00
93.36
61.90
79.33
42.78
43.79
29.72
26.75
15.32
27.11
53.38
80.04
68.40
42.96
40.17
28.81
29.67
54.74
33.16
48.21
50.19
33.47
58.27
1989
26.59
27.16
42.98
34.93
58.95
42.00
45.69
65.67
37.72
64.55
43.01
40.00
34.71
36.14
17.31
18.70
14.18
22.64
34.07
50.74
47.00
31.53
29.66
18.48
15.48
32.42
18.29
26.10
32.74
21.15
37.73
1990
23.44
23.93
39.35
33.19
38.68
42.50
38.02
47.56
33.15
46.36
34.63
35.00
28.09
31.43
16.56
17.52
11.15
19.58
30.79
40.37
39.00
33.40
29.32
15.37
15.09
31.24
14.98
23.15
25.03
16.43
35.10
1992
11.34
11.92
17.87
16.09
13.03
5.00
17.56
19.86
13.75
19.42
12.61
19.64
11.49
13.05
6.82
9.62
9.71
8.59
14.57
17.83
15.67
11.78
13.16
8.96
7.43
13.87
9.73
10.58
13.32
7.72
15.79
1996
11.39
11.73
18.01
16.32
18.18
18.00
17.88
19.86
13.21
19.17
13.15
18.82
11.94
13.90
6.21
8.78
8.04
8.02
13.63
18.19
16.56
12.86
12.95
7.86
6.98
13.93
8.97
10.24
11.78
7.30
15.60
1984
71.37
75.13
134.58
83.02
134.86
69.42
203.28
189.98
98.97
167.43
118.24
137.11
66.76
59.50
37.75
41.29
24.90
55.44
100.36
146.69
123.09
56.13
62.51
39.52
49.20
98.78
37.24
81.45
105.83
42.82
91.88
1989
48.84
50.29
147.04
75.46
95.03
80.42
102.39
116.54
60.10
126.10
82.58
64.67
58.22
49.82
20.84
31.82
20.04
43.35
58.92
93.49
86.66
45.24
48.11
29.26
18.59
58.52
20.89
40.25
74.06
30.20
62.47
1990
43.36
44.57
137.59
73.67
57.42
80.29
82.55
73.36
51.14
82.10
64.85
56.50
45.44
44.47
21.07
29.65
27.86
46.82
53.59
71.22
69.93
49.59
48.84
24.15
25.31
58.46
16.30
36.95
50.35
22.35
59.37
1992
20.50
22.10
58.50
38.74
18.92
5.97
34.88
29.74
19.97
30.65
22.23
36.53
17.93
19.38
8.77
17.05
22.32
17.98
24.90
33.72
28.63
16.65
21.60
14.51
13.95
24.18
12.77
16.46
29.92
11.03
27.14
1996
19.52
19.65
52.91
37.22
21.48
25.86
32.55
27.73
17.98
30.23
22.61
34.22
17.84
21.36
6.45
14.02
15.42
14.75
21.16
33.25
28.47
15.78
20.77
7.51
3.11
22.74
11.23
14.88
21.89
8.82
25.31
Cuadro 9.4
Proteccin efectiva en la industria segn sector CIIU (rev. 2), tres dgitos
19741996
Sector
Total
Total industria
311
Fabricacin de productos alimenticios
312
Fabricacin de otros productos alimenticios
313
Bebidas
314
Tabaco
321
Textiles
322
Prendas de vestir
323
Cuero y sus derivados
324
Calzado
331
Madera y sus productos
332
Muebles de madera
341
Papel y sus productos
342
Imprentas y editoriales
351
Qumicos industriales
352
Otros qumicos
353
Refinera de petrleo
354
Derivados del petrleo
355
Caucho
356
Plsticos
361
Barro, loza, etctera
362
Vidrio y sus productos
369
Otros minerales no metlicos
371
Bases de hierro y acero
372
Bases metlicas no ferrosos
381
Equipo fijo de transporte
382
Construccin de maquinaria excepto la elctrica
383
Construc. de maq. elc. accesorios y suministro
384
Construccin de material de transporte
385
Fabric. de equipo profesional y cientfico
390
Otras industrias manufactureras
Fuente: DNP, Clculos del autor.
.
CIIU
1974
51.56
53.67
81.42
86.92
100.99
91.12
129.08
119.75
90.65
110.90
92.59
91.17
44.57
50.86
24.25
36.31
25.56
74.35
87.86
143.07
102.87
57.74
59.42
28.86
40.52
80.04
37.04
56.35
89.98
35.05
64.56
1979
43.44
45.52
79.11
48.26
83.11
42.28
125.30
109.95
44.12
83.92
74.76
90.55
41.51
35.99
23.89
24.95
22.29
35.31
75.95
88.03
75.47
35.95
38.25
27.83
26.18
64.02
24.93
52.51
75.17
30.63
53.66
1983
57.93
61.06
107.67
67.85
108.97
55.61
164.27
156.87
78.64
133.65
94.48
121.33
53.61
47.29
30.69
32.71
25.43
49.37
80.19
116.06
98.50
45.59
50.53
31.76
39.16
80.58
30.36
66.66
93.27
35.01
72.91
321
322
dieron el tiempo de decisin sobre su negacin u otorgamiento y los plazos de congelamiento de los depsitos previos.
En diciembre de 1964 se promulg un nuevo estatuto arancelario, definido en el decreto 31682. En l se
adopt la nomenclatura internacional de Bruselas, de
acuerdo con las exigencias de la integracin americana
planteadas por la Asociacin Latinoamericana de Libre
Comercio Alalc. Esta reforma condujo a la eliminacin del arancel especfico3, reorden el arancel en funcin del Plan de Desarrollo de la administracin Valencia y elev los aranceles promedio, en particular los bienes de capital, consolidando el esquema de proteccin a
la industria nacional. Se buscaba adems otorgar proteccin a la produccin de bienes de capital, intermedios,
terminados o materias primas que no hubieran recibido
un tratamiento adecuado hasta el momento. Tambin se
revis el sistema de exenciones y se derogaron algunos
aranceles que se consider no eran compatibles con el
criterio de proteccin a la industria nacional. El Presidente quedaba facultado para mantener actualizado el
arancel, realizando las modificaciones a que hubiera lugar en el marco de los objetivos mencionados, y buscando simultneamente la proteccin de la industria
nacional y la integracin de la industria con los mercados de los pases vecinos.
Los niveles arancelarios aplicados en la poca apuntaban a la consolidacin del esquema de proteccin que
se buscaba preservar. El promedio arancelario nominal
en 1964 fue del 65.6%, con variaciones notables entre
sectores econmicos. As, los bienes de consumo se constituyeron en el pilar de la poltica de proteccin, ya que
su arancel promedio para los de consumo duradero lleg
al 104.9% y al 95% para los de consumo no duradero.
Fueron gravados con un arancel promedio del 74% los
bienes diversos que son especialmente artculos
suntuarios y materiales de construccin con un poco ms
del 70%. El equipo de transporte ocup el quinto lugar
al ser gravado con un arancel del 61.7%, las materias
primas para la industria con un gravamen del 42.1% y
el de los bienes de capital para la industria fue del 39.8%.
Los bienes de capital para la agricultura fueron protegidos con un 22%, casi la tercera parte del arancel nominal promedio para la economa. Las importaciones de
Hasta 1964 hubo tan slo tres reformas arancelarias a destacar, la de 1950 (decreto 2218), la de 1959 (decreto 1345 y
1346 de 1959) y la de 1964 (decreto 3168).
Mediante el arancel especfico se aplicaban valores nominales
fijos de tributacin para la importacin de mercancas.
combustibles pagaban un arancel del 20% y las de bienes intermedios y de materias primas para la agricultura pagaban uno del 10%, siendo as el sector menos gravado (Cuadro 9.5) (Martnez, 1986).
Se otorg alta proteccin mediante aranceles por
encima del 100% a los productos tradicionales tales como
el sector de alimentos, las manufacturas de cuero, las
prendas de vestir, el calzado y los sombreros. Asimismo
se manejaron criterios selectivos para la definicin de
gravmenes, discriminando segn la existencia de produccin nacional, su grado de incipiencia y dependencia en la importacin. Se grav ms a los bienes finales y
al equipo de transporte en especial vehculos de transporte particular y se marc la diferencia con el gravamen impuesto a los bienes intermedios y a los bienes de
capital. Los artculos suntuarios fueron gravados con un
alto impuesto reflejando la preocupacin existente por
los desequilibrios observados en la balanza de pagos,
aunque tambin se fijaron siguiendo propsitos fiscales.
Una particularidad de la reforma de 1964 consisti en la eliminacin de aranceles especficos vigentes
hasta ese entonces y la reduccin de la dispersin arancelaria. Sin embargo, el sistema de depsitos previos se
mantuvo y las licencias previas fueron adicionalmente
utilizadas como herramienta de control de las importaciones. En general, este ao se caracteriz por estrictas
restricciones a las importaciones, pese a un efmero aumento en las divisas debido al aumento de las ventas de
caf, resultado que se dio como consecuencia de una helada de la cosecha brasilea.
Pese a que las restricciones cuantitativas se mantuvieron durante los primeros meses de 1965 se propuso,
bajo la presin del FMI y de la AID, la liberacin plena
con el traslado a libre importacin del total de mercancas. Para subsanar los problemas de ndole cambiario y
fiscal que an prevalecan, el gobierno elev gradualmente el precio de compra de los certificados de cambio
desde $ 8.50 por dlar a mitad del ao, mientras que la
tasa libre llegara a $ 19.00, pero se reglament la prohibicin de aplicar sta ltima a las exportaciones diferentes al caf. Se fij tambin una tasa fija para las exportaciones diferentes al caf de $ 13.00 por dlar, que
se encontraba entre la fijada posteriormente para el certificado de cambio de $ 9.00 y el nivel de $ 17.80 al que
haba llegado la tasa de cambio en el mercado libre cuando se dict la medida.
Las prdidas en que incurra el Banco de la Repblica cuando se intentaba intervenir para evitar que la
tasa preponderante en el mercado cambiario se alejara
del tipo de cambio bsico condujo a las autoridades en
323
Cuadro 9.5
Tarifas arancelarias segn tipo de bien. 1964
1o.
2o.
3o.
4o.
5o.
Sector
Total
Total *
Bienes de consumo
Consumo no duradero
Consumo duradero
Bienes intermedios
Combustibles y lubricantes
Materias primas para agricultura
Materias primas industria
Bienes de capital
Materiales de construccin
Bienes de capital para la agricultura
Bienes de capital para la industria
Equipo de transporte
Diversos
No. item
5162
3165
584
421
163
2535
44
40
2451
1297
112
337
721
127
746
No. cap.
107
99
31
22
9
58
1
2
55
15
3
1
7
4
3
Promedio
52.08
65.60
97.69
94.9
104.9
41.21
20.1
10.2
42.1
40.13
70.8
22.5
39.8
61.7
74.1
6o.
7o.
8o.
9o.
10o.
Nota:
El total de tem del arancel difiere en el clculo de Martnez del total por sectores CUODE porque sta ltima clasificacin contabiliza doblemente
algunos captulos arancelarios
Fuente: Martnez, A.,1980 y Clculos del autor.
acentuaron y todos los tem del arancel quedaron sujetos a licencia previa o prohibida importacin.
Pese a las dificultades de la poltica econmica, durante estos aos los ritmos de crecimiento de la economa y de la industria fueron relativamente aceptables.
Fue as como el crecimiento del PIB se mantuvo por
encima del 3% anual y el de la industria superior al 3.5%
anual entre los aos 1963 y 1967. Los desequilibrios
propios del mercado externo se compensaron a travs del
crecimiento de sectores volcados al mercado local, en particular de bienes intermedios y de bienes de capital, y el
avance de otros sectores que no se vieron afectados por
el cierre de importaciones, tales como la construccin y
los servicios (Kalmanovitz, 1986). No obstante, se registr cierto estancamiento en la produccin de bienes
de consumo no duradero como resultado de las recurrentes crisis cambiarias de estos aos que desviaron la atencin del proceso de sustitucin, especialmente al permitir el incremento de las importaciones de bienes de consumo bsico.
324
MODELO MIXTO
SUSTITUCIN-PROMOCIN.
1966-1970
La liberacin de importaciones iniciada en 1965 mediante la creacin de dos mercados de divisas para el pago de
las importaciones y el tratamiento cambiario diferencial
para cada uno de ellos se prolong durante el primer
semestre de 1966. En el segundo semestre se produjo
un cambio de gobierno y asumi Lleras R.. El entrante
presidente continu durante los primeros meses de su
mandato con esta poltica.
Con miras a reducir el crecimiento monetario una
de cuyas causas fue el crdito del Banco de la Repblica
destinado a financiar la compra de la cosecha cafetera a
precios internos artificialmente altos, se recurri entonces a la rebaja de los precios internos del caf, lo cual
disminuy los ingresos de los cafeteros, y se acord simultneamente elevar el precio de las divisas originadas
en la exportacin del grano para compensar dicha prdida. Como el gobierno contaba adicionalmente con ingresos de divisas provenientes de recursos de crdito externo de la AID, en el ltimo trimestre de 1966 se opt
por liberar las importaciones reduciendo los depsitos
previos y trasladando las importaciones que an estaban
en el mercado preferencial al intermedio, pese a que ello
aumentaba la demanda de divisas.
Los recursos externos se encontraban sujetos al cumplimiento de un mnimo de reservas internacionales que
aseguraran la disponibilidad de divisas para el
cubrimiento del servicio de la deuda, requisito que finalmente no fue satisfecho por la cada en las exportaciones y la presin que exista en la demanda de importaciones. Se sumaban como factores adversos la imposibilidad de obtener recursos de crdito externo a corto
plazo por parte del Banco de la Repblica y una creciente deuda externa de la Federacin Nacional de Cafeteros
que demandaba divisas y presionaba la balanza de pagos.
El FMI sujet el desembolso de un nuevo crdito
de contingencia a un drstico proceso de devaluacin.
El gobierno respondi que dadas las polticas
antiinflacionaria, de saneamiento fiscal y de estmulos a
la actividad productiva no consideraba conveniente la
medida. Como el FMI respondi categricamente dejando al gobierno ante la disyuntiva de devaluar o realizar un control de cambios y un control de las importaciones, se opt por esta ltima opcin y la suspensin
del mercado libre de divisas, recurriendo a las facultades
extraordinarias que otorgaba el artculo 121 de la Cons-
cin encontraba las limitaciones propias de la alta dependencia del comportamiento de las exportaciones, particularmente del caf (Captulo 12). La demanda interna tampoco era suficiente para estimular grandes inversiones en nuevas industrias. En este contexto, los controles de carcter administrativo previstos para evitar la
fuga de divisas deban acompaarse de medidas estructurales que superaran las limitaciones al desarrollo. As
se dise la estrategia de promocin de exportaciones,
orientada a estimular el sector externo como motor de
desarrollo con base en la promocin de exportaciones
de nuevos productos diferentes al caf, dentro del propsito de garantizar un ingreso estable y sostenido de
divisas. La estrechez del mercado buscaba ser abordada,
entre otros, con la suscripcin de acuerdos de integracin como el iniciado con la conformacin de la Alalc en
1961.
As fue como se hizo necesario instituir un sistema
orgnico de administracin cambiaria y de manejo del
rgimen comercial, dndose lugar a la promulgacin del
decreto ley 444 del 22 de marzo de 1967. A su vez, con
el objetivo de buscar modalidades de ajuste que equilibraran la balanza comercial del pas y permitiesen salir
del llamado estrangulamiento externo, se adopt a partir
de 1967 el denominado modelo mixto de orientacin
exportadora. La reduccin en la demanda de divisas era
inaplazable a corto plazo; sin embargo, en una perspectiva de desarrollo a largo plazo la promulgacin de esta
norma buscaba superar la crnica escasez de divisas,
mejorando los ingresos mediante la promocin de los
productos nacionales en el mercado externo.
Los objetivos de la poltica fueron la promocin de
exportaciones con el mantenimiento de la proteccin a
la industria nacional. El nuevo estatuto persegua los siguientes objetivos: 1. Fomento y diversificacin de las
exportaciones. 2. Aprovechamiento de las divisas disponibles. 3. Control de cambios para evitar la fuga de capitales. 4. Estmulo a la inversin extranjera. 5. Repatriacin
de capitales y reglamentacin de las inversiones colombianas en el exterior. 6. Mantenimiento de un nivel de
reservas suficiente para el manejo de cambios internacionales. Estos propsitos se mantendran hasta tanto
persistiera la inestabilidad externa.
Las medidas del decreto ley 444 contemplaron diferentes mecanismos, entre ellos el manejo de la tasa de
cambio mediante la modalidad gota a gota crawling peg
para contrarrestar sus drsticos vaivenes que hasta 1967
se haban constituido en una limitante a la promocin
de exportaciones. Dos mecanismos adicionales fueron
creados al amparo del decreto ley 444 para la negocia-
325
En un principio era de un 15% y luego se diferenci por productos y destinos. (Captulo 10).
326
De esta forma, se consolid un sistema de instituciones de manejo y control acorde con criterios bsicos
de un modelo mixto de sustitucin de importaciones y
promocin de exportaciones, y al culminar la dcada se
contaba con un marco normativo que garantizaba un
razonable margen de estabilidad a las actividades econmicas asociadas al mercado externo. Como los mecanismos de manejo eran flexibles se logr un control de
importaciones y de la tasa de cambio compatible con el
doble propsito de estimular las ventas al exterior, que
aumentaron de US$ 524.3 millones en 1967 a US$ 755
millones en 1969, y mantener un nivel de reservas adecuado a las necesidades de la balanza de pagos.
Los controles a las importaciones continuaron bajo
la estrategia de proteccin a la industria nacional pese a
que se realizaron algunas modificaciones al sistema de
control de divisas. El contexto de la poltica de proteccin y su concepcin se reforzaron al amparo de la
suscripcin del Acuerdo de Cartagena en 1969 que dio
origen al Pacto Andino. Se trataba de llevar al pas a
una nueva etapa del modelo sustitutivo buscando aprovechar las ventajas derivadas de un mercado ampliado,
ya que se consideraba que una de las limitaciones al
surgimiento de nuevas industrias y al crecimiento de
las existentes se encontraba en el tamao del mercado interno (Garay, 1972). Tres lineamientos bsicos enmarcaban
esta iniciativa: por una parte, la implantacin de programas sectoriales de desarrollo industrial (Captulo 11), el
tratamiento restrictivo de la inversin extranjera (Captulo 4) y la creacin de un rea de libre comercio, buscando simultneamente el acercamiento en los aranceles externos de los pases con miras a la conformacin de
una unin aduanera. Bolivia y Ecuador, en calidad de
pases de menor grado de desarrollo relativo frente a sus
socios, recibiran un tratamiento preferencial (Garay,
1972).
La estrategia propuesta en ese entonces no se llev
a la prctica al presentarse mltiples obstculos, desde
la prevalencia de intereses nacionales sobre los
subregionales previstos en el Acuerdo, hasta la falta de
voluntad para hacer cumplir los compromisos acordados
conjuntamente. Venezuela entr a hacer parte del Acuerdo en 1973, en tanto que Chile se retir en 1976, lo que
contribuy a agudizar la falta de credibilidad y compromiso con los objetivos del Acuerdo. Asimismo, se
avanz en la definicin de los acuerdos sectoriales
metalmecnico (1972), petroqumico (1975) y automotor (1977), cuyas realizaciones prcticas fueron bastante
limitadas.
AUGE DE LA ESTRATEGIA DE
PROMOCIN DE EXPORTACIONES.
1971-1974
La crisis monetaria mundial marc el inicio de la dcada.
La devaluacin del dlar forz al reacomodamiento de las
paridades cambiarias de los pases que tuviesen relaciones
comerciales con los Estados Unidos. Las relaciones de precios internacionales de intercambio sufrieron los rigores
del shock petrolero de 1973 y de la presin que imprimi
sobre los costos de las materias primas.
Los precios del caf observaron un repunte desde
1970 hasta 1974, al pasar de 56.4 ctvs. a 77 ctvs. de
dlar por libra. Sin embargo, el destacado dinamismo
observado por otras exportaciones condujo a que la participacin de las exportaciones del grano en el total de
exportaciones colombianas descendiera del 62.8% en
1970 al 41.4% en 1974. Las exportaciones no tradicionales ganaron participacin en el total exportado pasando del 29.3% en 1970 al 58.3% en 1974. La modificacin de la tendencia monoexportadora que tradicionalmente caracterizaba a la economa colombiana se reforz ante la notoria disminucin de las exportaciones petroleras.
A partir de 1970 la administracin Pastrana privilegi la construccin de vivienda popular para liderar la
estrategia de desarrollo, buscando sustentar el crecimiento industrial en la dinmica de la demanda domstica,
aprovechando los encadenamientos productivos
intersectoriales de la actividad de la construccin. Durante este perodo se plante tambin la necesidad de
consolidar la estrategia de promocin de exportaciones
dados los resultados positivos arrojados hasta ese entonces (Las cuatro estrategias, 1970). De hecho, durante el
perodo se superaron las metas de exportaciones fijadas
en el Plan Cuatrienal de Desarrollo y se disminuyeron
los controles a las importaciones con el objetivo de estimular el abastecimiento interno, pero en todo caso manteniendo unos mrgenes apreciables de proteccin a la
industria nacional. La estrategia privilegi el ingreso de
nuevas divisas, dada la necesidad de reducir la vulnerabilidad externa derivada de la dependencia de los precios del caf.
En 1972 la Junta Monetaria cre un cupo de crdito para el estmulo a las exportaciones menores y posteriormente, en 1974, se destinaron a Proexpo los recursos obtenidos del aumento del impuesto sobre el valor
CIF de las importaciones. Los subsidios otorgados a travs del CAT se mantuvieron inalterados hasta que se
327
328
objeto de sujetar las modificaciones arancelarias a estudios y anlisis sobre el posible impacto de las medidas
en los sectores econmicos que se vieran afectados con
stas. Se trataba de proteger a los productores nacionales e importadores frente a repentinos cambios en la poltica arancelaria.
Mediante el decreto 305 de 1972 se efectuaron reducciones tarifarias. Con este decreto se buscaba
incrementar los ingresos fiscales y organizar las tarifas
arancelarias. Estas medidas fueron posteriormente derogadas por varios decretos, dentro de los que se destaca
el decreto 875 de 1972. Esta reaccin fue fruto, entre
otros factores, de la respuesta de Fedemetal y de la Andi,
gremios que se sintieron afectados por la primera medida (Martnez, 1980). Para ese mismo ao la composicin
de las listas de importacin en trminos del nmero de
tem arancelarios era del 69% la de licencia previa, 30%
la de libre y un 1% la de prohibida; composicin que
posteriormente se alterara en atencin a la necesidad de
reducir los controles y las cargas administrativas que
incrementaban los costos de los importadores.
En 1974 y con el propsito de aumentar la
competitividad de las exportaciones mediante la reduccin de costos para la importacin de materias primas
garantizando el abastecimiento interno y la estabilizacin
de los precios internos, se produjeron nuevas reducciones que disminuyeron las tarifas de algunas materias
primas y, mediante resoluciones del Consejo Superior
de Comercio Exterior, se trasladaron algunos tem de la
lista de licencia previa a libre importacin, llevando a
que el 33.3% del universo arancelario quedara bajo este
rgimen y a que la participacin de los de licencia previa se redujera al 69%. La lista de prohibida importacin se haba eliminado en 1973. Estas medidas se consagraron mediante los decretos 515 y 2172.
En cuanto a la composicin sectorial del rgimen
de importaciones se debe resaltar que las licencias previas se encontraron particularmente concentradas en las
industrias tradicionales con el 98% de los tem bajo ste
Cuadro 9.6
Nmero de posiciones por rgimen de importacin 1974
Libre
No.
TOTAL
1469
Primario
33
Industrias tradicionales
19
Industrias intermedias
804
Industria metalmecnicas
467
Otras industrias
152
Fuente: Garay (1974) Clculos de Fedesarrollo.
Previa
%
31.32%
8.46%
2.34%
45.12%
32.41%
55.88%
No.
3221
357
792
978
974
120
%
68.68%
91.54%
97.66%
54.88%
67.59%
44.12%
Total
No.
4690
390
811
1782
1441
272
329
BONANZA CAFETERA Y
ESTABILIZACIN. 1975-1978
La administracin Lpez (1974-1978) volc en un primer momento su atencin hacia una promocin de exportaciones apoyada inicialmente en la tasa de cambio y,
en menor medida, el crdito de Proexpo, restndole cierta importancia al CAT al reducir sus niveles a partir de
1975 como parte de una estrategia de contraccin del gasto
pblico. Para compensar la prdida de competitividad de
las exportaciones menores por la reduccin de subsidios
se busc acelerar temporalmente la devaluacin de la tasa
de cambio. De esta forma, la devaluacin nominal pas
del 8% en 1973 a ms del 18% en 1975. Como resultado
de los elevados ndices de inflacin, que fueron de 6,8%
en 1970 al 26% en 1974, los esfuerzos cambiarios quedaron reducidos a una revaluacin real de la tasa de cambio
entre 1975 y 1978 (Captulo 1) modificando en la prctica el enfoque original del Plan de Desarrollo.
La estabilizacin de la economa, en particular la
disminucin de los ndices de inflacin a travs del control de la expansin de los medios de pago, reduccin
del dficit fiscal y reordenamiento del sistema financiero, fueron las prioridades. En este sentido se adelant
una ambiciosa reforma tributaria, se liberaron las tasas
de inters, se contrajo el gasto pblico y se aceler la
devaluacin para compensar la disminucin de los subsidios a las exportaciones menores.
A raz del aumento del ingreso de divisas como resultado del alza de los precios internacionales del caf, en
1975 se plante la necesidad de adelantar un plan de
estabilizacin con el objeto de contrarrestar el impacto
monetario que ellas causaban. Se suspendi la devaluacin en el ao de 1977 y se establecieron otras medidas
como el control a la tasa de inters, se elev el encaje del
sistema financiero y se enfatiz en el control al gasto pblico. Para evitar un mayor ingreso de divisas se control
drsticamente el endeudamiento externo, tanto pblico
como privado. Los esfuerzos para restringir los ingresos
de divisas generaron tambin medidas de ahorro forzoso
como la obligatoriedad para los exportadores de mantener durante al menos cuatro meses los certificados de cambio antes de redimirlos en el Banco de la Repblica.
Dada la necesidad de neutralizar la abundancia de
divisas, reducir el contrabando tcnico5 y acercar las pro5
330
Los sectores con mayor reduccin arancelaria fueron: tabaco (23 puntos), cuero y calzado (20 puntos),
vidrio (14 puntos), otros productos alimenticios (13
puntos), bebidas (12 puntos), vidrio (12 puntos), productos plsticos (10 puntos), productos minerales no metlicos (12 puntos) y editoriales (9 puntos). En contraste, los qumicos industriales, las industrias bsicas de
hierro y acero, refineras de petrleo, papel y sus productos y textiles mantuvieron sus niveles arancelarios
(Cuadro 9.2).
En el caso de textiles se aconsejaba posponer la rebaja para el sector, y en el de calzado y tabaco los compromisos asumidos con el Grupo Andino sobre arancel
externo mnimo comn impedan cualquier modificacin al respecto (Garay, 1993). Curiosamente los efectos
a corto plazo observados en ese entonces sobre los sectores industriales no se concentraron en aquellos objeto de
una mayor liberalizacin arancelaria (Captulo 12).
Las modificaciones arancelarias ocurridas en el perodo no alteraron sustancialmente la tendencia vigente
desde inicios de los setenta en el sentido de ir reduciendo gradualmente la proteccin nominal otorgada a la
industria. Se consolid la liberacin de importaciones
tanto con la rebaja de aranceles nominales como con la
reduccin de restricciones no arancelarias, para enfrentar la acumulacin de reservas, resultado de las bonanzas externas cafetera y de otras ndoles, y adicionalmente
para reducir las tendencias inflacionarias.
Cuadro 9.7
Estructura de las tarifas nominales, 1974-1976
Segn uso o destino econmico
Sector
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Fuente: DNP.
Total
Bienes de consumo
Consumo no duradero
Consumo duradero
Bienes intermedios
Combustibles y lubricantes
Materias primas para agricultura
Materias primas industria
Bienes de capital
Materiales de construccin
Bienes de capital para la agricultura
Bienes de capital para la industria
Equipo de transporte
1974
Prom
30.84
48.64
47.24
51.22
25.34
10.41
13.64
25.87
30.89
34.31
26.91
30.34
32.34
1976
Desv. Std.
18.83
25.65
23.62
29.38
16.74
5.83
15.78
16.89
18.17
14.35
17.39
14.56
39.18
Prom
28.07
43.42
41.39
47.14
23.69
10.34
9.43
24.28
27.33
31.35
18.96
27.13
28.74
Desv. Std.
17.46
22.71
21.97
24.07
15.03
5.61
8.19
15.35
19.48
13.60
16.90
16.56
39.99
331
ESTRUCTURA ARANCELARIA
En septiembre de 1979 se dictaron normas que modificaron la estructura arancelaria vigente y cuyo alcance fue
relativamente limitado, ya que cubri tan slo un 8.4%
(393 posiciones) del universo arancelario y por lo cual la
reduccin promedio result apenas de 2.3 puntos porcentuales. Los restantes tem (3.178) no sufrieron modificacin alguna. En este sentido, la reforma arancelaria
fue parcial y se concentr en pocos productos.
Desde el punto de vista sectorial sobresalieron las
disminuciones realizadas en el caso de las materias primas con destino a la industria, y los bienes intermedios
y equipo de transporte (en un 9.6% y 9.2%, respectivamente) y de los bienes agropecuarios y mineros (6.4%).
Este movimiento arancelario de alguna manera equilibr
las rebajas arancelarias de bienes de consumo duradero
y materias primas para la industria ocurridas en 1976
en el sentido de desgravar parcialmente la importacin
de grupos de bienes para los que se haban mantenido
los niveles arancelarios sin modificacin durante este
lapso (Cuadro 9.8).
A nivel sectorial (CIIU tres dgitos) los movimientos arancelarios sobresalieron en el caso de productos minerales no metlicos, vidrio, editoriales, productos plsticos y bebidas. Entretanto el sector textil no sufri modificacin alguna como resultado de la crtica situacin
332
Cuadro 9.8
Estructura y evolucin de las tarifas nominales 1979-1981
Segn uso o destino econmico
Sector
Total
Bienes de consumo
1.
Consumo no duradero
2.
Consumo duradero
Bienes intermedios
3.
Combustibles y lubricantes
4.
Materias primas para agricultura
5.
Materias primas industria
Bienes de capital
6o.
Materiales de construccin
7o.
Bienes de capital para la agricultura
8o.
Bienes de capital para la industria
9o.
Equipo de transporte
Fuente: DNP. Garay (1991). Clculos del autor.
1979
PROM
25.85
39.33
38.07
41.64
21.94
9.41
9.64
22.46
25.45
27.01
17.96
24.97
30.02
1980
DESV STD
15.68
21.68
21.62
21.78
13.44
7.12
8.57
13.66
16.69
11.33
13.00
14.86
32.07
PROM
25.97
40.47
38.36
44.34
22.29
8.28
9.24
22.85
24.18
27.44
16.09
24.07
25.70
1981
DESV STD
15.94
22.30
21.99
22.88
13.90
5.13
7.82
14.19
16.13
11.80
11.96
14.59
29.47
PROM
25.82
40.29
38.34
43.88
22.13
8.28
9.96
22.66
24.04
27.90
15.59
23.77
26.00
DESV STD
16.08
22.56
22.50
22.66
14.01
5.13
9.42
14.25
16.26
11.52
11.86
14.58
30.74
aos anteriores. La dispersin de la estructura arancelaria se mantuvo inalterada en la prctica pero considerada sectorialmente es claro que los bienes de consumo
registraron los mayores aumentos en sus coeficientes de
variacin en contraste con los restantes sectores. La estructura de proteccin y los niveles de preferencia
intersectorial se mantuvieron relativamente estables.
333
Cuadro 9.9
Nmero de posiciones por rgimen de importacin. 19791982
Total
Industria
Consumo no duradero
Consumo duradero
Bienes intermedios
Metalmecnicos y eq. de trans.
Combustibles y lubricantes
Primario
Libre
1979
previa
2558
53.6%
2381
54.1%
424
52.8%
235
52.0%
1040
58.8%
667
50.6%
15
25.0%
177
47.7%
2216
46.4%
2022
45.9%
379
47.2%
217
48.0%
729
41.2%
652
49.4%
45
75.0%
194
52.3%
Total
.
4774
4403
803
452
1769
1319
60
371
Libre
1980
Previa
3184
66.7%
2903
65.9%
586
73.0%
278
61.5%
1283
72.5%
730
55.3%
26
43.3%
281
75.7%
1590
33.3%
1500
34.1%
217
27.0%
174
38.5%
486
27.5%
589
44.7%
34
56.7%
90
24.3%
Total
Libre
1982
Previa
4774
3563
70.8%
3324
71.3%
570
71.6%
362
54.7%
1392
76.0%
936
73.1%
64
68.1%
239
64.9%
1470
29.2%
1341
28.7%
226
28.4%
300
45.3%
440
24.0%
345
26.9%
30
31.9%
129
35.1%
4403
803
452
1769
1319
60
371
Total
5033
4665
796
662
1832
1281
94
368
334
335
336
Cuadro 9.10
Estructura y evolucin de las tarifas nominales. 1983-1985
Segn uso o destino econmico
Sector
Total
Bienes de consumo
1o.
Consumo no duradero
2o.
Bienes de consumo duradero
Bienes intermedios
3.
Combustibles y lubricantes
4.
Materias primas para agricultura
5.
Materias primas industria
Bienes de capital
6.
Materiales de construccin
7.
Bienes de capital para la agricultura
8o.
Bienes de capital para la industria
9o.
Equipo de transporte
Fuente: DNP , Clculos del autor.
1983
Prom.
33.49
52.56
49.92
57.40
28.80
10.41
11.56
29.54
30.71
36.96
20.00
29.82
34.51
1984
Desv Std.
21.21
30.09
29.70
30.80
18.63
6.97
10.63
19.01
20.81
15.92
15.21
18.15
40.67
Prom.
41.48
65.04
62.24
70.17
35.83
13.69
14.50
36.74
37.68
46.09
25.37
36.50
41.67
Desv. Std.
25.99
36.85
37.13
36.33
23.18
8.63
13.13
23.65
24.62
19.80
18.71
21.90
44.82
1985
Prom.
Desv. Std.
31.48
13.71
46.96
17.10
46.58
15.95
47.65
19.20
28.51
12.28
14.18
6.79
9.16
8.87
29.27
12.45
27.11
14.55
32.80
11.97
13.45
13.57
26.83
12.74
30.01
26.01
337
no haber afrontado crisis cambiaria, lograron que no hubiese necesidad de adoptar soluciones similares a las de
los pases vecinos. Colombia, a diferencia de otros pases latinoamericanos, no tuvo necesidad de suspender el
pago de amortizaciones o intereses, ni de entrar en la
reestructuracin de la deuda, como tampoco tuvo que
nacionalizar buena parte de la deuda privada externa.
Gracias a los logros obtenidos frente a la banca internacional y ante indicios de mejoramiento del sector externo en 1985, expresados en la reduccin del dficit comercial, el mejoramiento de las condiciones de acceso al crdito internacional y las nuevas perspectivas de exportacin
como resultado de la devaluacin real del 28.5% en 1985,
el Gobierno consider conveniente adelantar una reforma
tendiente a la desgravacin y liberacin gradual del comercio. Como resultado de la decisin los aranceles llegaron a
un promedio del 31.4%, permaneciendo relativamente invariables hasta 1987. Con una clara orientacin de la poltica comercial que buscaba estimular la competitividad industrial se fijaron aranceles por debajo del promedio a los
bienes de capital para la industria y la agricultura. Los bienes de consumo duradero y no duradero mantuvieron aranceles cercanos al promedio general.
El manejo administrativo de los mecanismos paraarancelarios como la licencia previa fue agilizado buscando adems una mayor racionalidad en la asignacin
de los cupos entre tipos de bienes. Ello de acuerdo con
los criterios de existencia o no de produccin nacional y
de acuerdo con la presin de la demanda industrial por
materias primas y bienes intermedios. Se trasladaron as
algunas posiciones del rgimen de prohibida importacin al de previa y de este ltimo al de libre importacin. Las medidas de liberacin se concentraron en bienes en los que el pas tuviera una ventaja competitiva
en el mercado internacional, bienes no producidos localmente y para los que existiera una demanda apremiante y bienes no comercializables. En este sentido, la medida no busc un mayor impacto sobre el nivel de importaciones sino la disminucin en el volumen de trmites requeridos para el otorgamiento de licencias de
importacin en manos de la Junta de Importaciones.
El gobierno no tuvo autonoma total en el manejo
de la poltica de liberacin de importaciones, dada la
condicionalidad que el Banco Mundial impuso para la
suscripcin del crdito de apoyo presupuestal y de balanza de pagos que se haba tornado indispensable para
el programa de ajuste. Este crdito se destinara a cumplir los objetivos del programa de ajuste fortaleciendo
el nivel de reservas internacionales y reabriendo las posibilidades de financiamiento internacional con la ban-
338
ca comercial, contando con el aval del FMI una vez suscrito el acuerdo de co-monitora del programa
macroeconmico adoptado por el gobierno colombiano.
Pese a la liberacin de importaciones de 1985, se
mantuvo el nfasis restrictivo en los bienes de consumo
no duradero y duradero en los que el 90% por ciento de
los tem se encontraba sujeto a licencia previa o prohibida importacin, reforzndose la tendencia proteccionista que caracteriz a las medidas arancelarias (Cuadro
9.11). Se incrementaron adicionalmente los subsidios a
las exportaciones buscando complementar los diferentes instrumentos de promocin a las exportaciones menores y se revirti la tendencia revaluacionista de la tasa
de cambio y, como resultado, se obtuvo uno de los ms
altos niveles de devaluacin real de los ltimos aos
(Garay y Carrasquilla, 1987).
Cuadro 9.11
Nmero de posiciones por rgimen de importacin. 1985
SECTOR
Total
Bienes de consumo
Consumo no duradero
Consumo duradero
Bienes intermedios
Combustibles y lubricantes
Materias primas para agricultura
Materias primas industria
Bienes de capital
Materiales de construccin
Bienes de capital para la agricultura
Bienes de capital para la industria
Equipo de transporte
No clasificados
Fuente: DNP.
LIBRE
No.
1368
46
31
15
1171
7
22
1142
142
6
13
97
26
9
%
26.7%
4.7%
4.9%
4.2%
40.5%
20.6%
16.9%
41.8%
11.7%
4.8%
16.3%
11.8%
13.9%
29.0%
PREVIA
No.
3709
891
551
340
1722
27
108
1587
1074
119
67
727
161
22
%
72.3%
90.1%
86.9%
95.8%
59.5%
79.4%
83.1%
58.1%
88.3%
95.2%
83.8%
88.2%
86.1%
71.0%
No.
53
52
52
%
63.6%
86.7%
86.0%
87.9%
54.0%
79.4%
81.5%
52.4%
67.4%
93.6%
63.8%
61.5%
77.5%
67.7%
No.
53
52
52
0
1
0
0
1
0
0
0
0
0
0
PROHIBIDA
%
1.0%
5.3%
8.2%
TOT
No.
5130
989
634
355
2894
34
130
2730
1216
125
80
824
187
31
PROHIBIDA
TOT
No.
5130
989
634
355
2894
34
130
2730
1216
125
80
824
187
31
Cuadro 9.12
Nmero de posiciones por rgimen de importacin. 1986
LIBRE
Total
Bienes de consumo
Consumo no duradero
Consumo duradero
Bienes intermedios
Combustibles y lubricantes
Materias primas para agricultura
Materias primas industria
Bienes de capital
Materiales de construccin
Bienes de capital para la agricultura
Bienes de capital para la industria
Equipo de transporte
No clasificados
Fuente: DNP. Clculos del autor.
No.
1815
80
37
43
1329
7
24
1298
396
8
29
317
42
10
%
35.4%
8.1%
5.8%
12.1%
45.9%
20.6%
18.5%
47.5%
32.6%
6.4%
36.3%
38.5%
22.5%
32.3%
PREVIA
No.
3262
857
545
312
1564
27
106
1431
820
117
51
507
145
21
%
1.0%
5.3%
8.2%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
do, por una parte, que dichas medidas generaron un ambiente nuevamente favorable tanto a las industrias como a las
actividades agrcolas orientadas tanto al mercado interno como
a la exportacin (Ocampo, 1990).
Por otra parte, otros diagnsticos (Banco Mundial,
1989) criticaron el proceso como nocivo para el desarrollo competitivo de la industria por el otorgamiento de
elevados niveles de proteccin, as como por la reproduccin de distorsiones en la asignacin de los recursos.
La industria tuvo tasas negativas de crecimiento entre
1981 y 1983, las exportaciones menores cayeron un 14%
durante el perodo 1980-1983 y las totales lo hicieron
en un 10%; y present una recuperacin en los aos 1984
y 1985, lo que permiti alcanzar una tasa anual promedio del 1.3 % para el perodo 1981-1985 (Captulo 12).
Tambin se argument que la restriccin de importaciones, como resultado del proceso de ajuste, result ser
adecuada a la estructura productiva en contraste con la
liberacin previa ocurrida entre 1979 y 1981, la cual no
condujo a diversificar la estructura industrial (Captulo
12) y, por el contrario, tuvo efectos contraccionistas en
algunos sectores industriales relativamente incipientes
como el metalmecnico (Garay y Carrasquilla, 1987).
339
CONSOLIDACIN DE LA
ESTABILIZACIN Y AVANCE INICIAL
DE LA LIBERACIN DE
IMPORTACIONES. 1986-1990
El final de la administracin Betancur se caracteriz por
el logro de la estabilidad econmica. El deterioro externo, fiscal y financiero heredado del quinquenio anterior
logr ser contrarrestado gracias a las medidas adoptadas
y a condiciones favorables en la economa internacional
por ejemplo, baja en las tasas de inters. A finales de
1985 una minibonanza cafetera reforz el inicio de una
fase de recuperacin en la balanza de pagos. No obstante, persista el desequilibrio externo como fruto del alto
nivel de endeudamiento externo que para 1986 se acercaba a US$ 15.000 millones.
En materia cambiaria se busc mantener la tasa de
cambio real al nivel alcanzado a finales de 1985, el cual
haba corregido la fuerte revaluacin ocurrida desde mediados de la dcada de los setenta. En este sentido se
busc preservar una cierta competitividad para las exportaciones y atenuar en lo posible el sesgo
antiexportador de las medidas arancelarias y los controles a las importaciones.
Asimismo, se introdujeron reformas al Plan Vallejo
a fin de brindarle mayor automaticidad y agilidad eliminando el requisito de comprobar la no existencia de
produccin nacional para su aprobacin. Tambin se revis el Certificado de Reembolso Tributario Cert en
cuanto a niveles y composicin (Captulo 10) y se elimin una gran cantidad de exenciones al pago de impuestos de importacin, con lo cual creci la participacin de los impuestos sobre el comercio exterior dentro
del total de recaudos, aumentando de 20.4% en 1985 a
25.1% en 1988. Lo anterior fue consecuencia de la implementacin de la sobretasa sobre el valor CIF de las importaciones del 18% a mediados de 1985 (Captulo 7).
Las medidas adelantadas entre 1985 y 1989 constituyeron una primera etapa de racionalizacin del comercio exterior colombiano enmarcadas en un programa de ajuste gradual de la economa colombiana. Se
adelant una liberacin de importaciones, reduccin de
los subsidios a las exportaciones y una tarificacin de las
restricciones no arancelarias al comercio que estaba orientada a racionalizar el control de importaciones ms que
a promover una abrupta liberalizacin de la economa
colombiana. Estas medidas, apoyadas en los crditos sectoriales otorgados por el Banco Mundial, hacan parte
del proceso de ajuste de la economa colombiana.
340
341
Cuadro 9.13
Estructura y evolucin de las tarifas nominales 1985-1989
Segn uso o destino econmico
SECTOR
Total
Bienes de consumo
1o.
Consumo no duradero
2o.
Bienes de consumo duradero
Bienes intermedios
3o.
Combustibles y lubricantes
4o.
Materias primas para agricultura
5o.
Materias primas industria
Bienes de capital
6o.
Materiales de construccin
7o.
Bienes de capital para la agricultura
8o.
Bienes de capital para la industria
9o.
Equipo de transporte
Fuente: DNP, Clculos del autor.
1985
PROM
31.48
46.96
46.58
47.65
28.51
14.18
9.16
29.27
27.11
32.80
13.45
26.83
30.01
DESV STD
13.71
17.10
15.95
19.20
12.28
6.79
8.87
12.45
14.55
11.97
13.57
12.74
26.01
1988
PROM
27.16
44.11
45.62
41.34
23.86
14.18
8.89
24.44
22.29
30.04
14.62
20.62
26.98
DESV STD
14.30
17.76
16.54
20.00
13.72
6.79
8.91
13.95
12.90
11.97
13.27
10.31
25.93
1989
PROM
26.59
43.93
45.39
41.25
22.96
13.77
8.81
23.50
22.27
30.04
14.62
20.61
26.87
DESV STD
14.21
17.94
16.81
20.00
13.53
7.10
8.88
13.75
12.87
11.97
13.27
10.25
25.98
342
En abril de 1989 se formaliz la posicin del Banco Mundial acerca del proceso de liberalizacin y apertura de la economa colombiana: plante la necesidad
de reorientar la poltica econmica, en el sentido de permitir que el sector externo se convirtiera en motor del
desarrollo econmico. Los principales instrumentos de
la nueva poltica, de acuerdo con el documento, seran
el uso de la tasa de cambio como mecanismo de regulacin del intercambio comercial, con el nimo de estimular las exportaciones y sustituir las importaciones; el
reemplazo de las licencias previas por instrumentos arancelarios y la eliminacin de los subsidios a las exportaciones como el Cert y el crdito de Proexpo, dado que
de acuerdo con el Banco Mundial estos incentivos habran estimulado una inadecuada orientacin de los recursos fiscales (Banco Mundial, 1989).
Las discusiones tcnicas del equipo colombiano concluyeron en un consenso en torno a la inminencia del proceso de apertura, as como a la necesidad de impedir que
el programa, en su primera fase, generara traumatismos a
la estructura productiva domstica. Asimismo, se incorporaron como criterios que deban orientar el proceso los
principios de gradualidad, universalidad, sostenibilidad,
automaticidad y predecibilidad en su ejecucin. De acuerdo con el criterio de gradualidad se buscaba garantizar
un tiempo prudencial de ajuste de la estructura productiva a las condiciones de apertura. La homogeneidad en el
tratamiento arancelario y para-arancelario se lograra sobre la base de la no discriminacin en contra de sectores
especficos, exponiendo el total de los sectores a la competencia, garantizndose la universalidad del proceso.
El criterio de sostenibilidad se refera a la necesidad de evitar efectos adversos sobre la produccin domstica de una liberacin acelerada de importaciones,
de tal forma que la poltica de apertura se consolidara
en una estrategia de desarrollo a largo plazo. Esto ltimo
se asociaba a la necesidad de mantener el equilibrio
macroeconmico interno de la balanza de pagos que garantizara dicho proceso.
El criterio de automaticidad pretenda evitar la
creacin de distorsiones adicionales a las ya existentes
dado el sesgo discrecional en el otorgamiento de la licencia previa para el ingreso de importaciones al pas,
dando un tratamiento homegneo al universo arancelario y de acuerdo con un cronograma previsto en la definicin de la estructura de proteccin deseable segn los
propsitos de la poltica. Por ltimo, la conveniencia de
definir seales claras, estrictas y transparentes sobre el
programa previsto as como su cumplimiento condujo a
incorporar el criterio de predecibilidad.
Sobre la base de estos criterios se adelant la primera etapa del programa de apertura econmica de la
economa colombiana. Se busc el cumplimiento de estos criterios a travs del traslado rpido al rgimen de
libre importacin, evitando un aumento no deseable de
importaciones mediante la imposicin transitoria de
aranceles. En segunda instancia, se recurri a la subasta
de cupos de importacin de bienes competitivos con la
produccin nacional que permiti, bajo el mecanismo
del precio, el otorgamiento de un cupo de importacin
de bienes entre posibles demandantes. Las ofertas que
stos estuvieran dispuestos a pagar orient acerca del nivel de proteccin requerido por la industria nacional.
Estos criterios guiaron la propuesta de liberacin
del equipo tcnico del gobierno colombiano, que fue
analizada por el equipo tcnico del Banco Mundial el
primer semestre de 1989. Sobre este trabajo, y luego de
unos ajustes tcnicos menores, se convino que la propuesta podra servir de base para el desembolso de un
crdito de US$ 300 millones de libre disponibilidad y
de lento desembolso para apoyar el proceso de liberacin de importaciones y el saneamiento de las finanzas
pblicas. La propuesta fue rechazada por el Banco Mundial pese al consenso tcnico que exista sobre ella debido a que esta institucin consideraba oportuno un proceso ms profundo de liberacin frente al presentado por
el gobierno nacional. De acuerdo con el Banco debera
eliminarse totalmente la licencia previa y proceder a
instrumentalizar protecciones arancelarias que, si bien
podran resultar excesivas, garantizaran su desmonte en
un lapso no mayor a dos aos, alcanzando un promedio
arancelario del 15% con mximo tres o cuatro escalas
arancelarias.
Pese a que los objetivos principales del programa
de ajuste y estabilizacin adelantado en Colombia se
haban cumplido a cabalidad, exista un ambiente poco
favorable al otorgamiento de nuevos crditos debido al
desconocimiento, por parte de nuevos funcionarios del
Banco Mundial, del alcance de los crditos, su objetivo
y naturaleza, as como de los resultados obtenidos (Garay,
1991). Al parecer, la negativa del Banco Mundial de
proveer el desembolso del nuevo crdito radic tambin
en la evaluacin de los crditos otorgados en los aos
1985 y 1986, no slo sobre la base del desempeo de los
agregados macroeconmicos sino a la luz de los criterios
con los cuales se llevara a cabo la reforma estructural de
la economa colombiana a finales de los ochenta. En cualquier caso el Banco Mundial deseaba concretar la colocacin de recursos adicionales en Colombia para reforzar
el papel jugado por esta institucin en el diseo de las
343
344
programas stand by del FMI. No obstante, el Banco insisti en la necesidad de suscribir un acuerdo con el FMI
sujeto al cumplimiento de metas de carcter
macroeconmico y de cuyo seguimiento se encargara el
propio Banco Mundial. Finalmente se acord la presentacin de dos informes de seguimiento al ao en el marco de los estatutos del FMI sin compromisos especficos
de cumplimiento de metas macroeconmicas. El Banco
Mundial aplic condicionalidades sectoriales relacionadas con el objeto del crdito y, de comn acuerdo con el
FMI, realizara las evaluaciones de desempeo requeridas para el desembolso corriente de los crditos.
Pese a la renuencia del Banco Mundial para otorgar desembolsos de crdito de libre disponibilidad, en
febrero de 1990 la administracin Barco anunci un programa de liberacin con una orientacin gradualista de
la apertura que, en consonancia con la orientacin del
Banco Mundial, modificaba la concepcin sobre el modelo de desarrollo vigente en Colombia hasta entonces,
centrando la atencin en el sector externo como motor
del desarrollo (Documento Conpes, 2465 del 22 de febrero de 1990). Aunque se reiter en el diagnstico que
la estrategia de sustitucin de importaciones, proteccin
a la industria nacional y promocin de exportaciones
desarrollada durante los ltimos aos haba permitido
en su momento impulsar la industrializacin, se insisti
en que la presencia marginal de las exportaciones colombianas en los mercados internacionales era una caracterstica de la economa colombiana que forzaba a un
cambio en el modelo de desarrollo.
El lanzamiento de esta iniciativa sin el concurso
del apoyo externo del Banco Mundial, la realizacin de
reformas al estatuto presupuestal, el ajuste fiscal y el
reordenamiento de algunas entidades del Estado entre
otras medidas fueron, a juicio del gobierno colombiano,
suficientes para soportar la solicitud de crdito con miras a la modernizacin del sector pblico colombiano.
El Banco Mundial consider, no obstante, que era conveniente retrasar el crdito hasta tanto se conocieran los
lineamientos de poltica a seguir por parte de la administracin de gobierno entrante que a juicio del Banco
deban propender por la modernizacin y apertura de la
economa colombiana. Finalmente este prstamo se firmara en enero de 1991 por un monto de US$ 600 millones, en una operacin de cofinanciacin entre el BID y el
Banco Mundial.
El programa de apertura de la economa colombiana se present durante los ltimos meses de la administracin Barco. Se plante introducir competencia gradual y progresiva a la produccin nacional en dos eta-
345
346
Cuadro 9.14
Posiciones arancelarias segn rgimen de licencias
Rgimen
1980
1985
1989
19901
1. Libre
3276
1359
1999
2860
2. Previa
1502
3602
3090
2229
2.1. Libre
781
2.2. Previa
354
2.3. Cupo
350
2.4. Encuesta
744
3. Prohibida
0
69
54
54
Total
4778
5030
5143
5143
Notas:
1 Resolucin CDCE 04 del 22/Febrero/90 a marzo de 1990
2 Resolucin CDCE 011 del 08/Mayo/90
3 Resolucin CDCE 015 del 12/Junio/90
4 Resolucin CDCE 021 del 24/Julio/90
5 Resolucin CDCE 031 del 18/Septiembre/90
6 Resolucin CDCE 039 del 06/Noviembre/90
Fuente: Arancel de Aduanas. Clculos DNP UDIT DCX
19902
2873
2231
798
356
332
745
54
5158
19903
2986
2118
688
354
331
745
54
5158
19904
3454
1704
541
354
236
573
0
5158
19905
3940
1218
76
354
236
552
0
5158
19906
4995
168
0
5163
347
348
Cuadro 9.15
Nivel arancelario promedio y sobretasa por bienes segn uso o destino econmico.
1989-1990
Clasificacin
No. posicin1
CUODE
1989
19902
I. Bienes de consumo
981
43.5
37.4
1. Duradero
630
44.8
38.3
2. No duradero
351
41.2
35.8
II. Materias primas y
bienes intermedios
2928
22.9
20.9
3. Combust. y lubricant.
34
13.7
11.2
4. Para la agricultura
115
9.4
9.3
5. Para la industria
2779
23.6
21.4
III. Bienes de capital
1234
22.1
18.7
6. Mat. de construccin
147
28.7
27.2
7. Para la agricultura
70
13.8
12.9
8. Para la industria
828
20.6
17.2
9. Material de transporte
189
26.3
21.1
TOTAL
5143
26.6
23.5
Notas:
1 Posiciones arancelarias, clasificacin Nabandina, 1990
2 Luego de la reforma del Decreto 686 del 28/Marzo/90
3 Luego de la reforma del Decreto 2184 del 17/Septiembre/90
4 Luego de la reforma del Decreto 2755 del 14/Noviembre/90
Fuente: Decretos Ministerio de Hacienda.
Arancel
19903
37.0
38.0
35.3
19904
36.7
37.4
35.5
19902
53.2
54.1
51.7
20.0
11.3
9.3
20.6
15.3
25.8
11.6
12.7
21.0
22.1
18.8
12.1
8.4
19.4
14.6
24.4
10.1
11.9
20.4
21.1
35.7
26.4
21.1
36.4
34.3
43.2
24.9
33
37
38.6
equipo profesional y cientfico (22.3%) y bases de hierro y acero (24.1%) (Cuadros 9.3 y 9.4).
Para agosto de 1991 el pas se encontraba pasando
por un perodo de alta inflacin (Captulo 1) y el comportamiento del sector externo no era el esperado. Si bien
las exportaciones haban crecido ligeramente, especialmente las menores, esta era una tendencia iniciada desde mediados de la dcada del ochenta. Las importaciones, en cambio, haban cado en trminos de dlares corrientes cerca del 11%, incrementndose nicamente las
importaciones de bienes de consumo en casi un 10%
(Conpes, Documento 2549, agosto 26. 1991). Estos resultados iban en contrava con los objetivos de la apertura que buscaba, por una parte, orientar progresivamente parte de la produccin hacia los mercados externos y
aumentar sustancialmente la participacin de las exportaciones en el PIB, y por otra, facilitar el acceso a insumos y bienes de capital forneos con el fin de reactivar
la economa y elevar la capacidad productiva de la industria domstica.
La incertidumbre sobre la evolucin de la balanza
de pagos como resultado del colapso del Pacto Internacional del Caf condujo a la administracin Gaviria a
acelerar la devaluacin mientras se adelantaba la apertura gradual de importaciones. Los efectos previsibles de
la liberacin arancelaria reforzaron la idea de mantener
una tasa de cambio competitiva que soportara el proceso de liberacin comercial. No obstante, el ritmo de la
devaluacin condujo a estimular el incremento de los
precios internos, hecho que oblig a realizar un progra-
Arancel + sobretasa
19903
49.9
50.9
48.2
32
23.9
18.4
32.7
27.9
38.8
19.4
25.5
33.3
34.4
19904
49.6
50.3
48.5
30.9
24.7
18.1
31.5
27.3
37.4
19.8
24.8
33.3
33.5
349
Cuadro 9.16
Nivel arancelario promedio y sobretasa por bienes segn uso o destino econmico
Clasificacin
CUODE
No. posicin1
I. Bienes de consumo
1,635
1. Duradero
1,075
2. No duradero
560
II. Materias primas y bienes intermedios
3,429
3. Combustibles y lubricantes
38
4. Para la agricultura
112
5. Para la industria
3,279
III. Bienes de capital
1,753
6. Mat. de construccin
242
7. Para la agricultura
79
8. Para la industria
1,179
9. Material de transporte
253
TOTAL
6,817
1/ Posiciones arancelarias, clasificacin Nabandina, 1990
2/ Luego Decreto 686 del 28/Marzo/90
3/ Luego Decreto 255 del 11/Febrero/92
Fuente: Decretos Ministerio de Hacienda
Proyectada
Nominal
19902
53.2
54.1
51.7
35.7
26.4
21.1
36.4
34.3
43.2
24.9
33.0
37.0
38.6
Efectiva
19902
109.2
116.3
96.5
60.8
43.3
29.8
62.3
48.3
69.5
27.9
44.2
57.2
66.9
Ejecutada
Nominal
19923
17.4
17.2
17.7
9.9
8.0
8.9
10.0
10.3
12.4
10.4
9.5
11.7
11.7
Efectiva
19923
37.3
36.8
36.4
17.6
15.3
18.8
16.9
15.0
21.0
15.9
12.5
19.2
21.5
350
dustriales (8.7%), fabricacin de equipo profesional y cientfico (11.0%) construccin de maquinaria excepto elctrica (12.77%) (Cuadros 9.3 y 9.4).
En el frente del control a las prcticas desleales, se adopt
el sistema de precios de referencia y oficiales para las importaciones de textiles, confecciones, algunos productos agrcolas y automotores. Adicionalmente, se tomaron medidas legales para atacar el fenmeno del dumping y los aumentos de
importaciones que perjudicaran la produccin nacional.
En cuanto al desempeo de la industria manufacturera durante el perodo de apertura, se debe mencionar
que creci a ritmos anuales que oscilaron entre el 1.2%
en 1990 y el 6.3% en 1993, mientras el PIB registr una
tasa promedio de crecimiento del 4.5% anual en el perodo 1990-1995. Los sectores productores de bienes de consumo durable vieron incentivado su crecimiento a partir
del impulso dado por la demanda interna. Por su parte,
varios sectores se favorecieron del menor costo relativo de
las importaciones maquinaria y equipos, materias primas (Captulo 12).
Las importaciones aumentaron al tiempo que las
exportaciones cayeron de forma inesperada, como proporcin del PIB. El proceso de revaluacin real se mantuvo hasta mediados de 1994, lo cual afect negativamente el objetivo de dinamizar y diversificar las exportaciones nacionales. La misma revaluacin, coincidiendo con la disminucin de las restricciones cuantitativas,
favoreci el crecimiento de las importaciones y si bien
las de bienes de capital crecieron (19.8% entre 1990 y
1996), se observ un verdadero auge de importaciones
de bienes de consumo crecieron en promedio, entre
1990 y 1996, un 33%, con un mximo del 100% entre
1992 y 1993. Es necesario aclarar que las importaciones de bienes estrictamente clasificados como bienes de
capital, en el sentido de una relacin directa con la actividad productiva, fue de apenas en promedio un 31%
del valor de las importaciones realizadas entre 1991 y
1994 de bienes agrupados bajo el rubro general de bienes de capital.
LA INTERNACIONALIZACIN DE LA
ECONOMA. 1995-1997
En los ltimos tres aos el crecimiento de la economa
se ha explicado bsicamente por el crecimiento de la demanda domstica ya que, pese a las medidas adoptadas
y a la orientacin del modelo de apertura, las exportaciones no han logrado convertirse en el motor del desarrollo econmico (Captulos 1 y 12). Hasta 1995 el crecimiento industrial mantuvo ritmos de crecimiento satisfactorios. Sin embargo, desde finales de 1995 y durante 1996 la actividad econmica entr en un claro estancamiento, motivado en buena medida, por una
revaluacin real del peso, unas elevadas tasas de inters
internas, el fin del ciclo de auge en la construccin, un
incremento importante de los niveles de contrabando y
un clima poltico desfavorable que condujeron a una cada
en el crecimiento de la industria manufacturera al punto de registrar en 1996 una tasa de crecimiento negativa
del 3.1%, dejando entrever problemas de ajuste estructural en el proceso de adopcin del modelo de apertura.
La administracin Samper (1994-1998) inici su
perodo bajo la perspectiva de un crecimiento difcilmente sostenible a los ritmos observados en los aos previos. As, se tomaron medidas por parte del gobierno y
del Banco de la Repblica tendientes a detener la
revaluacin de la tasa de cambio. Para 1995 ya era claro
que las altas tasas de inters comenzaban a afectar la demanda domstica, al punto que despus de que el PIB
se incrementara un 5,8% en dicho ao, en 1996 escasamente crecera al 2.1%, apenas por encima del crecimiento de la poblacin. La demanda agregada interna
en 1996 aument tan slo el 1.9%, nivel por dems
modesto si se compara con el promedio de los aos 19921995 cuando aument un 10.3%. Varios factores afectaron la cada de la demanda, destacndose dos de ellos:
el final del auge de la construccin, que haba sido uno
de los pilares del crecimiento hasta el ao 1994 y la cada de los precios del caf, lo que adems afect gravemente las finanzas del Fondo Nacional del Caf.
Otros factores han afectado negativamente el desempeo econmico reciente. En un entorno recesivo y
ante los resultados macroeconmicos sealados, el programa bandera de la administracin Samper, la creacin
de 1.600.000 empleos en el cuatrienio 1994-1998, fracas, pues el desempleo en 1995 rondaba ya el 10%,
alcanzando casi el 12% en 1996. El incumplimiento de
las metas de inflacin, especialmente en 1996 cuando se
esperaba una tasa del 17% en lugar de la alcanzada del
351
de 1996. Se estim que el 62% del sacrificio fiscal estuvo concentrado en bienes de capital, un 32% materias
primas y el resto en importaciones de algodn.
En la cadena metalmecnica las reducciones arancelarias se concentraron en materias primas y bienes de
capital prioritarios mediante el decreto 2317 de 1995,
cuyo costo fiscal entre enero y agosto de 1996 se elev a
los $ 10.600 millones concentrados en un 60% en bienes de capital, 35% en materias primas y 5% en equipo
de transporte.
Como se mencion, estas medidas se realizaron al
amparo de los acuerdos previstos en el marco del Grupo
Andino en cuanto al tratamiento discrecional que cada
pas miembro puede dar a los productos no producidos
a nivel subregional andino. Por supuesto los mrgenes
de proteccin efectiva para estos sectores se elevaron
sustancialmente dada la importancia que estos bienes
tienen en la estructura productiva de dichos sectores.
Las reducciones arancelarias adelantadas para materias primas y bienes de capital modificaron la estructura de proteccin favoreciendo relativamente a los diferentes sectores industriales (CIIU tres dgitos)
importadores de estos bienes. Los sectores que mantuvieron niveles de proteccin nominal promedio ms altos con respecto del total industrial fueron: prendas de
vestir (19,8%), calzado (19.1%), muebles de madera
(18.8%), plsticos (18.1%), bebidas (18.1%) y fabricacin de productos alimenticios (18.0%). Los sectores con
una menor proteccin nominal para ese mismo ao fueron: qumicos industriales (6.21%), bases metlicas de
materiales no ferrosos (6.9%), fabricacin de equipo profesional y cientfico. (7.3%). En cuanto a la proteccin
efectiva otorgada se observ un mayor promedio para los
sectores de fabricacin de productos alimenticios (52.9%),
fabricacin de otros productos alimenticios (37.2%), muebles de madera (34.25%), plsticos (33.25%), textiles
(32.5%) y calzado (30.2%). Los sectores con una menor
proteccin efectiva fueron: bases metlicas de materiales
no ferrosos (3.1%), qumicos industriales (6.4%), bases
de hierro y acero (7.5%), fabricacin de equipo profesional y cientfico (8.8%) y construccin de maquinaria excepto elctrica (11.2%) (Cuadros 9.2 y 9.3).
En paralelo al avance de la poltica industrial se
gestaban las causas de una crisis econmica que condujo
a la declaratoria de Emergencia Econmica en enero de
1997. La revaluacin real del peso acentu esta situacin durante el segundo semestre del ao. La prdida en
recaudacin por concepto de importaciones super los
quinientos mil millones de pesos (equivalente a un 6%
del PIB).
352
Esta norma estuvo vigente durante tres meses a partir del primero de abril de 1997 y no se aplic a las importaciones provenientes de los pases miembros del Grupo Andino. Asimismo no se hizo extensiva a las importaciones originarias de Chile y Mxico en virtud de los
acuerdos comerciales suscritos con estos pases (Captulo 11).
CONCLUSIONES
En la primera mitad de la dcada de los sesenta se
inici la modificacin del modelo sustitutivo de importaciones que en diferentes etapas haba prevalecido en
Colombia desde la dcada de los treinta. Elevados niveles arancelarios y restricciones cuantitativas con un apreciable grado de selectividad sectorial caracterizaron el
modelo. Las crisis cambiarias sucedidas en el primer lustro de los sesenta y la defensa de intereses de carcter
sectorial llevaron a una elevada proteccin.
La consolidacin del modelo mixto de sustitucin
de importaciones-promocin de exportaciones, en el que
se mantuvieron las restricciones de carcter comercial
heredadas del modelo sustitutivo, exigi redefinir el entorno institucional y disear los instrumentos bsicos
necesarios para su implantacin. Entre stos, el Estado
cont con un rgimen general de cambios y de comercio
exterior (el decreto ley 444 de 1966) que permiti ajustar los controles a las importaciones y la poltica
cambiaria.Con posteroridad a la adopcin del modelo
mixto, se dieron resultados satisfactorios en trminos de
crecimiento industrial y de diversificacin de exportaciones. No obstante, la industria mantuvo su dependencia de la demanda domstica, pese a la dinmica exportadora observada a lo largo del perodo.
El nfasis liberacionista orient la poltica comercial durante la dcada de los setenta. El equilibrio externo fue un objetivo explcito a lograr a travs de la promocin de las exportaciones. La poltica de estabilizacin desplaz las estrategias de crecimiento de largo plazo
lo cual, sumado al debilitamiento de los instrumentos
de poltica industrial, condujo a una prdida de liderazgo
de la industria durante la segunda dcada de los setenta.
La corta duracin y el carcter sectorial de las medidas
de liberacin comercial adoptadas, impidieron que sta
se constituyera en un determinante definitivo del deterioro estructural de la industria, aunque si afect negativamente las de por s bajas tasas de crecimiento que
caracterizaron el final de la dcada de los setenta e inicios de los ochenta.
Los desequilibrios fiscales y macroeconmicos de
principios de la dcada de los ochenta, causados entre
otros factores por la cada de los precios del caf y el
modesto comportamiento de las exportaciones menores,
agravados por la crisis de la deuda latinoamericana y la
353
354
dustriales (CIIU 3 dgitos) se ha caracterizado por presentar protecciones ms elevadas (sobre el promedio industrial) para los sectores de textiles, confecciones, calzado, plstico, fabricacin de productos alimenticios y
muebles de madera. Estos sectores a su vez han recibido
proteccin adicional a travs de los mecanismos de licencia previa y de prohibida importacin. Sobresale el
hecho de que estos mismos sectores han registrado los
indicadores de desempeo ms desfavorables desde la implantacin de la apertura econmica y en particular durante el segundo lustro de los noventa.
El anlisis de las polticas de proteccin y apertura se ve dificultada por el hecho de que sus modificaciones han respondido a una variada gama de objetivos
y criterios debido a su capacidad de servir a distintos
fines de la poltica econmica. Las restricciones a las importaciones o su liberacin respondieron a problemas de
desequilibrio externo, al inters de promover el desarrollo industrial y econmico, en el contexto de un determinado modelo de desarrollo, a necesidades de afrontar dificultades fiscales o bien a prioridades como las de
estabilidad de precios, control monetario y ajuste de los
agregados macroeconmicos.
A los objetivos mencionados se le han sobrepuesto
otros como el de eliminacin del sesgo antiexportador. Consecuentemente, la toma de decisiones en materia de poltica comercial a lo largo de los ltimos treinta aos se
ha visto supeditada a prioridades macroeconmicas de
corto plazo tales como la correccin de desequilibrios
fiscales, desajustes de la balanza de pagos, el alineamiento
del tipo de cambio, o bien por necesidades como estabilizar el crecimiento de precios.
La prevalencia de objetivos de ndole macroeconmica
de corto plazo ha sido un obstculo determinante para la
implantacin efectiva de verdaderos modelos de desarrollo
durante perodos de tiempo de consideracin, en especial
despus de la vigencia del modelo mixto de sustitucinpromocin a mediados de los setenta y hasta la instauracin de la apertura econmica en los noventa.
355
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356
357
Captulo 10
LA PROMOCIN A
LAS EXPORTACIONES
EN PERSPECTIVA
358
ANTECEDENTES
Durante veinticuatro aos el decreto-ley 444 de 1967
constituy el principal marco regulatorio dirigido a
estabilizar el manejo cambiario del pas y a subsanar las
peridicas crisis en la balanza de pagos que la economa
colombiana vena atravesando desde los aos treinta.
Desde los aos treinta hasta los sesenta diversos factores se combinaron y contribuyeron a crear el llamado
desajuste estructural del sector externo. Colombia, bajo el
modelo de sustitucin de importaciones, vena desarrollando un crecimiento hacia adentro con una altsima
dependencia de las exportaciones de caf, fuente
abastecedora de divisas para el financiamiento de las
importaciones. La escasa diversidad exportadora del pas,
conjuntamente con la alta volatilidad del precio internacional del caf, impedan satisfacer debida y oportunamente los requerimientos de divisas para la importacin de bienes, indispensables para un proceso de crecimiento econmico.
Los crditos internacionales por mucho tiempo financiaron el dficit en la balanza comercial, creando no
obstante un alto endeudamiento que reproduca un desajuste estructural de la balanza de pagos. El expresidente Lleras Restrepo describa la situacin as: un grado
de autoabastecimiento bastante grande, en el sentido de
que importamos una proporcin reducida de bienes de
consumo directo; marcada dependencia en cuanto a la
importacin de materias primas y artculos
semimanufacturados y, de consiguiente, gran vulnerabilidad del nivel de empleo ante los bruscos descensos
de la capacidad importadora 1.
El estatuto del Fondo Monetario Internacional estableca que todos los pases miembros, entre ellos Colombia, deban contar con la entidad multilateral para
el manejo de sus asuntos cambiarios. Dentro de las disposiciones sealadas en la conferencia de Bretton Woods,
qued establecido cmo los pases deban fijar una paridad de su moneda con respecto al dlar ste, a su vez,
convertible en oro y comprometerse a mantener la paridad escogida dentro de unos mrgenes preestablecidos.
En gran medida, el espritu del FMI era evitar las
devaluaciones competitivas que en el perodo de
entreguerra haban contribuido a la contraccin del comercio mundial. El Fondo pretenda que los pases
2
3
4
1
Ibid.
Existi una divergencia de criterios entre el FMI y el gobierno colombiano, con respecto a la profundidad de la crisis
cambiaria, as como a los instrumentos adecuados para
enfrentarla. El FMI consideraba la crisis como resultado de
efectos pasajeros ocasionados por polticas fiscales y monetarias desordenadas y no por caractersticas propias de la economa colombiana, como por ejemplo la altsima vulnerabilidad del crecimiento de la economa al desempeo del sector
externo.
Entre los objetivos principales del decreto -ley 444 se encontraban: fomentar y diversificar las exportaciones, aprovechar
adecuadamente las divisas, controlar la demanda de divisas
para prevenir la fuga de capitales, estimular la inversin
extranjera y un nivel de reservas adecuado.
regular en 1961. En sus primeros aos de funcionamiento, el Plan Vallejo consisti bsicamente en la liberacin
de aranceles sobre insumos importados para empresas
que efectuaran contratos de exportacin con el gobierno.
Hasta principios de 1965 se haban celebrado 127
contratos y se encontraban cinco ms en tramitacin.
De enero a octubre de 1964 se autorizaron, bajo tales
contratos, importaciones y exportaciones por US$ 4.7 y
US$ 12.3 millones, respectivamente (Lleras Restrepo,
1965).
Pero, como se anot anteriormente, es en 1967 cuando se complement la legislacin sobre dicho mecanismo. Especficamente, se cre un procedimiento para otorgar exenciones arancelarias sobre insumos importados utilizados en exportaciones ya efectuadas el denominado
Plan Vallejo Junior y se permitieron nuevas modalidades dentro del programa original del Plan Vallejo, tales
como el de exportacin parcial en el caso de las importaciones de maquinaria (Perry y Echavarra, 1979).
Es as como el Plan Vallejo estableci medidas tendientes a reducir el desestmulo a las exportaciones, mediante mecanismos dirigidos a exonerar a los exportadores
del pago de gravmenes e impuestos sobre las materias
primas, insumos, bienes de capital y repuestos importados utilizados en la fabricacin de productos destinados
a la exportacin o a servicios directamente relacionados
con la actividad exportadora. En esta medida se establecan compromisos mediante contratos de importacinexportacin en los que quedaba estipulado el compromiso de los beneficiarios del Plan a exportar total o parcialmente la produccin obtenida a partir de los bienes
y materias primas importadas, gracias a las exenciones e
incentivos del sistema de Plan Vallejo.
Gran parte de las disposiciones que hoy reglamentan el uso del Plan Vallejo se estipularon con el decreto
444 de 1967. Las modalidades de importacin-exportacin establecidas se describen a continuacin:
359
Importacin de materias primas con el compromiso de exportar el 100% (artculo 172, decreto 444/
67). Se refiere a la importacin temporal de materias primas con el fin de utilizarlas exclusivamente
en la produccin de bienes destinados a la exportacin. Los bienes producidos pueden exportarse directamente o servir como insumos intermedios de
terceros que los destinen a la elaboracin de productos de exportacin.
Importacin de materias primas e insumos con
compromiso a exportar parcialmente (artculo 173,
literal b, decreto 444/67).
360
Los incentivos varan en cada modalidad. Se proporcionan incentivos de tipo fiscal, como la exencin del impuesto al valor agregado; arancelarios, como la exencin
del gravamen y de otra ndole como las exenciones de
licencia previa y dems impuestos y contribuciones que
causen las importaciones. En el Cuadro 10.1 se resumen
los incentivos para cada una de las modalidades.
Cuadro 10.1
Incentivos bajo el Sistema Plan Vallejo
Sistema Especial
Incentivo Fiscal
Incentivo Arancelario
Otros Incentivos
Exencin IVA
Reposicin de MP e insumos.
Plan Vallejo Junior.
Bienes de capital y repuestos,
con compromiso a exportar 70%.
Exencin de
Gravamen
Arancelario
Exencin de:
-Licencia previa
-Dems impuestos Y contribuciones
que cause la importacin.
No tiene
Exencin de:
- Licencia previa
Pago diferido
de IVA
Cuadro 10.2
Nmero de programas aprobados bajo Plan Vallejo
1993-1996
Sector
Nmero de programas
109
528
15
69
181
30
256
361
torizado de US$ 654 millones, superando el cupo aprobado al sector metalmecnico de US$ 371 millones (Ministerio de Comercio Exterior, 1997e).
FLUJO COMERCIAL BAJO EL PLAN VALLEJO
Antes de profundizar en los sectores productivos que han
exportado bajo el Plan Vallejo, vale la pena observar
primero el monto agregado de exportaciones e
importaciones Plan Vallejo, para indagar sobre el grado
de dependencia de importados de dichas exportaciones
valor de exportaciones por dlar importado y as empezar a dilucidar la posible efectividad del incentivo.
Retomando las estadsticas de Gmez (1996), se
observa en el Cuadro 10.3 cmo, entre el perodo 19821995, la participacin de las exportaciones por Plan
Vallejo en el total exportado oscil entre el 21.1% y el
41.6%, porcentajes nada despreciables que reflejan la
importancia del mecanismo como promotor de las exportaciones en el pas. El aumento en la participacin
de las exportaciones gracias al Plan Vallejo en los aos
de apertura refleja que el mecanismo contina siendo
vigente, a pesar de la rebaja arancelaria y el desmonte de
restricciones de ndole cuantitativa implantados en el
contexto de la internacionalizacin de la economa.
Por su parte, las importaciones por Plan Vallejo
representaron, en el perodo 1982-1995, entre un 2.7%
y un 7.9% con un nivel excepcional del 12.5% en
1991 y al igual que las exportaciones, presentaron una
tendencia creciente en el tiempo. En el perodo analizado, por cada dlar importado bajo el sistema de Plan
Vallejo se registraron por lo menos 3.4 dlares de exportacin. Estos datos reflejan la relevancia del sistema Plan
Vallejo como incentivo a las exportaciones del pas, incluso durante el perodo de apertura.
COMPOSICIN SECTORIAL DE LAS EXPORTACIONES
En el perodo comprendido entre 1985 y 1990, la estructura sectorial de las exportaciones por Plan Vallejo (segn
clasificacin CIIU cuatro dgitos) no se modific considerablemente. El cambio ms importante se debi al gran
dinamismo de las exportaciones del sector minero; mientras que en 1985 el sector de la explotacin de minas de
carbn particip en 3.2% del total exportado por Plan
Vallejo, en 1990 alcanz una participacin del 27.2%, llegando a ser el principal sector usuario de este mecanismo.
Entre los sectores que ms utilizaron el sistema Plan
Vallejo en los aos 1985 y 1990 se destacan: el sector
agropecuario, las industrias bsicas de hierro y acero, la
fabricacin de textiles, la elaboracin de cemento, pren-
362
Cuadro 10.3
Importancia de las exportaciones e importaciones bajo Plan Vallejo
1982-1995
(Mill.US$)
1982
1985
1988
1991
1993
1995
Export PV
Import PV
633
767
1460
2659
2959
3758
148
171
394
635
670
1092
Participacin
XPV/XTOT
21.1%
23.2%
33.4%
38.8%
41.6%
38.5%
Participacin
MPV/MTOT
2.7%
4.1%
7.9%
12.5%
6.8%
7.9%
XPV/MPV
4.3
4.5
3.7
4.2
4.4
3.4
Nota: las estadsticas de exportaciones son manifiestos de aduana, mientras que los datos de importaciones son registros de importacin.
Fuente: Gmez, Ignacio, Plan Vallejo y Draw Back, DCX-UDE-DNP, 1996.
Cuadro 10.4
Principales sectores exportadores bajo el plan Vallejo. 1985-1990 (Participaciones)
CIIU
2100
1110
3710
3220
3513
3118
3512
3211
3114
3511
3692
Descripcin
Explotacin de minas de carbn
Produccin agropecuaria
Industrias bsicas de hierro y acero
Fabricacin de prendas de vestir
Fabricacin de resinas sintticas y fibras artificiales
Fbricas y refineras de azcar
Fabricacin de abonos y plaguicidas
Hilado tejido y acabado de textiles
Elaboracin de pescado
Fabricacin de sustancias qumicas
Fabricacin de cemento, cal y yeso
1985
1990
3.2%
37.8%
7.1%
4.6%
3.5%
1.1%
2.1%
6.1%
2.4%
1.6%
5.6%
27.2%
23.9%
6.8%
4.9%
4.8%
3.3%
2.5%
2.1%
2.0%
2.0%
1.9%
Fuente: Incomex. Las exportaciones corresponden a declaraciones de aduana. Clculos del autor.
Para determinar los sectores ms dinmicos se tom el criterio de la tasa geomtrica de crecimiento entre los aos 1991
y 1995.
363
Cuadro 10.5
Principales productos exportados bajo Plan Vallejo
1985-1990
No.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
Nabandina
Descripcin
27010102
08010001
73020009
06030002
17010102
06030005
61020200
39010502
03030299
06030004
60040200
25230003
55090101
Hullas bituminosas
Pltanos frescos o secos
Ferronquel
Flores y capullos de claveles
Azucar crudos con 85% a 97.5 de sacararosa.
Flores y capullos de rosas
Ropa exterior para mujer, nia e infantes de algodn
Cloruro de polivinilo tipo suspensin
Dems crustceos y moluscos
Flores y capullos
Ropa interior de algodn de punto
Cemento portland
Otros tejidos de algodn crudos con pesos 85 0+D
Subtotal
85
90
3%
24%
7%
0%
1%
0%
1%
0%
2%
0%
0%
4%
3%
45%
27%
15%
6%
4%
3%
2%
2%
2%
2%
1%
1%
1%
1%
67%
Fuente: Incomex. Las exportaciones corresponden a declaraciones de aduana. Clculos del autor.
Cuadro 10.6
Principales productos exportados bajo
Plan Vallejo en el perodo
1993-1996
Descripcin (Nandina)
Porcentaje
bajo PV en 1995
Hullas trmicas
Bananos, pltanos frescos
Ferronquel
Dems claveles frescos
Rosas frescas
Dems azcares de caa en bruto
sin aromatizar ni colorear
Pantalones de algodn para mujer
Pompones frescos
Policloruro de vinilo
Camarones de cultivo
Congelados
98.5%
99.6%
100.0%
85.5%
87.7%
99.7%
92.7%
89.7%
89.5%
55.9%
364
Participaci n
Grfico 10.1
Importaciones bajo Plan Vallejo por tipo de bien
1985-1995
90.0%
80.0%
70.0%
60.0%
50.0%
40.0%
30.0%
20.0%
10.0%
0.0%
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
Capital
Materias primas e insumos
Aos
En el perodo de apertura (1991-1995) la importacin de bienes de capital empez a reducir su participacin en el total de importaciones por Plan Vallejo, descendiendo del 30% en 1990 al 24% en 1995.
Las principales importaciones de maquinaria, materias primas e insumos efectuadas en el perodo 19851990, correspondan especialmente a productos como
sustancias qumicas industriales con una participacin
cercana al 18% maquinaria y equipo especial (16%);
pulpa de madera y papel (11%); resinas sintticas y fibras artificiales (7%); prendas de vestir (5%); textiles
(5%); abonos y plaguicidas (4%) y produccin
agropecuaria (3%). En 1990, bienes de estos sectores participaron con el 71% del total importado por Plan Vallejo
(Cuadro 10.7A, Anexo ).
Por su parte, en el perodo de apertura, los bienes
importados correspondieron en su mayora a materias
primas. Las importaciones realizadas en el perodo 19901995, bajo la modalidad del Plan Vallejo, favorecieron
prioritariamente el abastecimiento de sustancias qumicas industriales, maquinaria no elctrica, textiles y papel y productos de papel. Estas importaciones tuvieron
participaciones en el total importado bajo el Plan Vallejo
en un rango que oscil entre el 9.2% y el 23.7% para el
perodo analizado. Otros insumos que se han venido
importando pero en menor medida que los anteriores,
son las prendas de vestir, excepto calzado, cueros, productos qumicos y material de transporte.
El Cuadro 10.8A del Anexo presenta los principales cincuenta productos importados bajo la modalidad
del Plan Vallejo. Se observa que el nivel de concentracin ha permanecido relativamente estable en el tiempo, no obstante, existe una menor concentracin que la
encontrada en el caso de las exportaciones: ocho productos representaron el 24%del total importado por Plan
Vallejo en 1985 y1990 y 22.4% en 1995, y los 44 principales productos el 54% en 1985 y el 50% en 1990 y
1995. El ordenamiento de los productos importados se
mantiene relativamente estable entre los aos. Para 1995
los principales ocho productos bajo el Plan Vallejo segn registros de importacin fueron: tubos para oleoductos o gasoductos (4.9%), estireno (3.8%), dems
volquetas (2.9%), cloroetileno (2.6%), dems papeles y
cartones Kraft (2.4%), papel semiqumico (2.1%), algodn sin cardar ni peinar (1.9%) y tejidos denim
(1.9%).
COSTO FISCAL
El Plan Vallejo acarrea un costo fiscal correspondiente a
lo que el Estado deja de percibir con motivo de las
exenciones arancelarias y fiscales que proporciona el
sistema. Un informe del Incomex para 1988 calcul el
costo fiscal del Plan Vallejo en doscientos millones de
dlares distribuidos as: 53% por concepto de exencin
arancelaria, 37.8% por concepto de la exencin del impuesto contemplado en la ley 75 de 1986 y el 9.2% por
concepto de la exencin del impuesto sobre las ventas.
Recientemente, Gmez (1996) calcul el costo fiscal del Plan Vallejo para 1995, entendiendo como costo
365
Grfico 10.2
Evolucin del subsidio implcito en el Plan Vallejo
1985-1996
16.0%
14.0%
12.0%
10.0%
8.0%
6.0%
4.0%
Agropecuario
Mineria
2.0%
Manufacturero
0.0%
Total
1985
1986
1987
1989
1990
1992
1993
1994
1995
1996
Aos
Fuente: Incomex
El clculo del subsidio se realiz segn la metodologa especificada en el Anexo al final del captulo.
366
Cuadro 10.7
Principales sectores beneficiados por el Plan Vallejo
CIIU
1985
1996
3819
3814
3220
3845
3832
3133
3813
3521
3114
3220
Subsidio
Productos metlicos
Artculos de fontanera y calefaccin
Prendas de vestir
Aeronaves
Equipos y aparatos de radio, televisin y comunicaciones
Bebidas malteadas y malta
Productos metlicos estructurales
Pinturas, barnices y lacas
Pescado y otros productos marinos
Prendas de vestir
116%
62%
60%
56%
24%
738%
59%
39%
17%
16%
Cuadro 10.8
Concentracin del subsidio implcito
1985-1996
No. de sectores
Con subsidio
Sin subsidio
Desviacin estndar
1985
28
60
0.26
1986
27
61
0.33
1987
31
57
0.17
1989
70
18
0.08
1990
76
12
0.22
1992
1993
73
15
0.04
71
17
0.10
1994
72
16
0.10
1995
67
21
0.59
1996
66
22
0.91
El nivel efectivo de CAT se calcul como el valor de las expediciones de certificados sobre el valor total de las
exportaciones con derecho a CAT.
cho ao, se adoptara un nuevo nivel del 1% para algunos productos. Pero esta reduccin del nivel de incentivo no disminuy considerablemente el costo fiscal: el
valor real de las expediciones creci a una tasa del 12%
y el nivel efectivo de CAT fue similar al del ao anterior, 13%.
Entre 1975-1980 el mejoramiento de los precios
internacionales de los principales productos agropecuarios
de exportacin unido a los problemas de abastecimiento
de otros rubros de este sector (Proexpo, 1998a), condujo
a que prcticamente se eliminara el incentivo para diversos productos, con la adopcin de un nivel de CAT
del 0.1%.10 La reduccin en los niveles se reflej en una
disminucin de ocho puntos porcentuales del nivel efectivo de CAT y una reduccin del valor total de certificados expedidos, con unas tasas de decrecimiento situadas
entre el 28% y el 57%. Especficamente, Perry y
Echavarra, (1979) estimaron que en 1976 el subsidio
por concepto del CAT oscil sectorialmente entre el 9.1%
y el 0% del valor de las exportaciones manufactureras,
con un valor medio de 4.51% y una desviacin estndar
de 2.33%. Destacndose entre los ms subsidiados los
sectores fabricantes de alimentos aceites, carnes, pescado,
confitera, dietticos y alimentos para animales, vinos,
bebidas espirituosas y los aserraderos. Por su parte, la
fabricacin de cementos, cueros, sustancias qumicas industriales bsicas y fibras artificiales eran los sectores con
menor incentivo (Anexo, Cuadro 10.9A). (Perry et al.,
1978).
Se destaca cmo, desde 1975 hasta el ltimo ao
de vigencia del CAT, se presentaron valores reales de expedicin del incentivo inferiores a los del perodo 19681974. A partir de 1981, la ley 67/79 permiti la eliminacin del incentivo para productos diferentes a los tradicionalmente exentos y, en consecuencia, el valor real
de las expediciones present un comportamiento decreciente. No obstante, los niveles efectivos de CAT se
incrementaron, situndose entre el 7.2% y el 8.2%.
Hecho explicable por la aplicacin de niveles del 15% y
20% para algunos productos.
En los dieciseis aos que tuvo vigencia el CAT, se
revisaron frecuentemente los niveles y se adoptaron diferentes criterios tcnicos como: grado de elaboracin,
competitividad de los bienes, evolucin de los costos de
produccin, comportamiento de los precios, empleo generado, abastecimiento interno, limitaciones
10
367
3 aos
Otros documentos
Para liquidar el incentivo en pesos se utiliza el tipo de cambio vigente en la fecha del reintegro de las divisas
Caducidad
Base de liquidacin
Exclusiones
Tipo de cambio
.
Definicin de exportadores
Anual
No
Modificacin
Actualmente, las personas que reciben el cert pueden descontar hasta el 35% de su valor
del impuesto a la renta y complementarios.
Fuente: Legislacin y Proexpo. CAT y Cert. 1988. En este ltimo documento se encuentra una detallada exposicin de las leyes que reglamentaron las modificaciones del CAT y Cert,entre 1967-1988.
Tienen derecho a recibir el Cert las personas naturales o jurdicas que produzcan y vendan al exterior las mercancas objeto de comercio;
A partir de 1979: las personas y sociedades de comercializacin internacional que vendan mercancas producidas en Colombia
por otras empresas y las personas naturales o jurdicas que vendan o entreguen en el pas bienes de exportacin a sociedades de
comercializacin internacional a condicin de que los bienes sean efectivamente exportados, en cuyo caso el cert se liquida una sla vez
por cada exportacin.
2 aos
Banco de la Repblica
A partir de 1997: Incomex
Banco de la Repblica
Expedicin
3 Meses
CERT
A partir de 1984
Documento al portador libremente negociable
Pago impuestos: renta, complementarios, aduana y ventas.
Otros impuestos, tasas y contribuciones, a condicin de que el pago de los mismos se acepte por las
entidades recaudadoras, previo acuerdo con la entidad que los liquida.
Perodo de maduracin
Utilizacin
Tipo de documento
CAT
1967-1984
Cuadro 10.9
Una caracterizacin comparativa CatCert
368
Niveles de Cat1
Ao
1967
1968
1969
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
19842
15%
15%
15%
15%
15%
12% y 15%
12% y 15%
1%, 12% y 15%
1%, 5% y 7%
1%, 5% y 7%
1%, 5% y 8%
1%, 5%, 9% y 12%
1%, 5%, 9% y 12%
1%, 5%, 9% y 12%
0%, 5%, 9% y 12%
0%, 4%, 5%, 9% y 12%
0%, 5%, 10% y 15%
0%, 5%, 10%, 15% y 20%
369
Cuadro 10.10
Evolucin del CAT
1967-1984
(Millones de pesos)
Valor
expediciones
1
1
2
1
1
1
2
3
4
5
6
2
160.7
348.8
491.7
559.8
756.7
169.7
704.6
408.2
209.2
010.6
934.0
658.4
991.7
575.7
390.5
322.4
193.7
255.4
Valor
redenciones
ND
ND
ND
ND
ND
ND
ND
ND
ND
ND
ND
ND
2 624.0
3 243.0
3.873.7
5 547.4
6 138.7
3 409.0
Valor real
expediciones3
7
15
19
21
25
34
40
44
19
12
9
13
19
18
17
17
17
5
530.5
347.0
915.7
276.2
215.1
193.2
146.7
882.5
134.8
715.5
128.7
689.8
173.8
197.7
680.2
280.4
240.9
307.3
Tasa
crecimiento
104%
30%
7%
19%
36%
17%
12%
-57%
-34%
-28%
50%
40%
-5%
-3%
-2%
0%
Exportaciones
menores4
1
1
1
1
112
156
186
195
225
372
518
678
688
703
785
871
092
443
112
120
954
972
823.0
078.0
810.0
957.0
308.7
157.6
638.8
987.6
887.1
077.3
346.0
244.7
177.1
612.2
845.5
878.1
445.0
835.7
CAT
efectivo5
9.6%
13.7%
15.2%
15.4%
16.8%
14.3%
13.9%
13.5%
5.6%
4.1%
3.2%
4.9%
6.4%
5.2%
7.2%
7.4%
8.2%
Notas:
1. La conservacin de los rangos en los niveles generales, no implica que no existiesen modificaciones a nivel de productos.
2. Hasta marzo 3.
3. Deflactado por IPC base 1988.
4. Exportaciones diferentes de caf, petrleo y sus derivados, valor FOB, miles de dlares. Hasta 1980 todas las exportaciones reciban CAT, a partir
de 1981 la introduccin del nivel 0%, conduce a que slo se tengan en cuenta las exportaciones con derecho al incentivo.
5. Valor de expediciones de CAT/valor total de las exportaciones menores en dlares.
Fuente: El certificado de abono tributario CAT y el certificado de reembolso tributario-Proexpo, 1988.
Banco de la Repblica. Clculos del autor.
Cuadro 10.11
Criterios para la asignacin del Cert
370
lidad, adecuadamente aplicada, posibilita una mejor adecuacin del instrumento para atender situaciones coyunturales que afecten las exportaciones.
Cuadro 10.12
Evolucin del CAT-Cert
1984-1991
(Millones de pesos)
Ao
Niveles de Cert1
Valor
expediciones
Valor
redencin
Valor real
expedicin2
Tasa
crecimiento
Exportaciones
menores3
CERT
efectivo4
19845
0%, 1%, 5%, 10%,15% y 20%
9 531.0
7 755.0
22 427.7
12.0%
972 835.7
60.9%
19846
0%, 1%, 5%, 10%, 15% y 20%
11 786.4
11 164.0
27 735.0
13.4%
1 017 431.8
34.8%
1985
0%, 5%, 9% y 14%
19 446.4
19 446.5
37 373.4
9.6%
1 063 793.1
-15.9%
1986
0%, 3%, 5%, 6%, 9% y 12%
19 789.0
19 677.7
31 445.1
7.3%
1 210 449.0
-12.3%
1987
0%, 3%, 5%, 6%, 9% y 12%
21 522.7
21 234.0
27 575.8
6.9%
1 443 470.0
8.2%
1988
0%, 3%, 5%, 6%, 9% y 12%
29 824.1
27 816.0
29 824.1
7.1%
1 668 091.0
20.7%
1989
0%, 3%, 5%, 6%, 9% y 12%
45 385.1
45 044.0
35 986.3
6.6%
2 071 755.4
14.2%
1990
0%, 3%, 5%, 6%, 9% y 12%
68 590.2
66 129.9
41 086.4
6.2%
2 754 329.5
22.8%
1991
0%, 5%, 8% y 10%
106.809.2
94 764.5
50 448.0
Notas:
1. La conservacin de los rangos en los niveles generales, obviamente no implica que no existiesen modificaciones en los productos.
2. Deflactado por IPC base 1988.
3. Incluye slo las exportaciones en miles de dlares con derecho a CERT. A partir de 1988, los datos son estimados.
4. Valor de las expediciones/valor de las exportaciones.
5. A partir de abril.
6 Incluye CAT y CERT.
Fuente: El certificado de abono tributario CAT y certificado de reembolso tributario CERT Proexpo, 1988. Banco de la Repblica. Clculos del
autor.
371
Cuadro 10.13
Cert efectivo 1996*
CIIU
3140
3240
3233
3114
3111
1301
3312
3122
3116
3113
Descripcin
Preparacin del tabaco y fabricacin de sus productos
Fabricacin de calzado, excepto el de caucho, vulcanizado o moldeado
Fabricacin de productos de cuero y sucedneos del cuero, excepto calzado
Elaboracin de pescado, crustceos y otros animales marinos y de agua dulce
Matanza de ganado, preparacin y conservacin de carnes
Pesca de altura y costera
Fabricacin de envases de madera, caa y artculos menudos de caa
Elaboracin de alimentos preparados para animales
Productos de molinera
Envasado y conservacin de frutas, legumbres y vegetales en general
%
5.9
5.9
5.8
5.7
5.6
5.6
5.5
5.4
5.4
5.4
Nota: * El Cert efectivo es igual al valor expedido en dlares sobre el valor de las exportaciones con derecho al incentivo.
Fuente: Banco de la Repblica. Ministerio de Comercio Exterior. Clculos del autor.
372
Nivel
Grfico 10.3
Cert efectivo
1992-1996
8.0 %
7.0 %
6.0 %
5.0 %
4.0 %
3.0 %
2.0 %
1.0 %
Total
Total industria
Agropecuario
0.0 %
19 92
19 93
19 94
19 95
19 96
Aos
Nota: * El nivel efectivo es igual al Cert expedido en dlares sobre el valor de las exportaciones con derecho a Cert.
Fuente: Banco de la Repblica. Ministerio de Comercio Exterior. Clculos del autor.
dujo en un 11%, mientras que el nivel efectivo de incentivo fue muy cercano al del ao anterior, 3.9%.
EJECUCIN
El certificado de reembolso tributario es un instrumento de promocin a las exportaciones cuyo costo fiscal debe
ajustarse a un presupuesto establecido anualmente. Es
por ello que en la determinacin de los niveles de
incentivo otorgados a los diferentes productos se toma
como referencia el costo fiscal involucrado.
En los ltimos aos la ejecucin del incentivo ha
sido inferior al presupuesto, como se muestra en el Cuadro 10.14. Esto ha ofrecido un mayor margen de maniobra en los niveles del certificado y ha permitido los
incrementos antes mencionados para apoyar sectores en
crisis. Adicionalmente, se observa que los montos totales, ejecutados entre 1992 y 1996, presentaron una tendencia decreciente, especialmente en 1993, explicado,
en buena parte, por la eliminacin del incentivo a las
exportaciones dirigidas al Grupo Andino.
DISTRIBUCIN SECTORIAL
Al ser el certificado de reembolso tributario un instrumento de fomento a las exportaciones, es importante
analizar cules han sido los sectores ms beneficiados,
teniendo en cuenta tanto los niveles establecidos como
los montos de ejecucin.
En el Grfico 10.4 se muestra cmo la participacin sectorial, segn tipo de bien en el total ejecutado
por concepto del incentivo, ha permanecido casi cons-
373
Cuadro 10.14
Presupuesto y ejecucin
Cert-Anual 1992-1997
(Millones de $)
1992
Presupuesto
100 000
Ejecucin**
92 718
Porcentaje
92.7%
Notas:
*Datos a marzo.
**Corresponde al valor realmente desembolsado en pesos.
Fuente: Ministerio de Comercio Exterior. Banco de la Repblica.
1993
72 000
56 542
78.5%
1994
70 953
56 542
78.5%
1995
90 734
78 486
86.5%
1996
100 195
85 280
85.1%
1997*
111 500
23 787
21.3%
Participacin
Grfico 10.4
Distribucin del Cert ejecutado segn destino de los bienes exportados
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
Consumo
Intermedio
Capital
0%
1992
1993
1994
1995
1996
1997
tante entre 1992 y 1996. El patrn de participacin corresponde, como era de esperarse, a la estructura de las
exportaciones colombianas. Los bienes de consumo poseen la mayor participacin, oscilando entre el 55% y el
63% del valor total de Cert ejecutado entre 1992 y 1997
y los bienes intermedios con una participacin del 31%
en 1996. Por su parte, 1992 fue el ao en el que los
bienes de capital alcanzaron su mayor participacin, 9%,
la cual cay en los aos siguientes en medio punto porcentual cada ao.
A nivel sectorial se observa cmo la distribucin
de los montos de incentivo otorgados ha permanecido
casi estable en el perodo comprendido entre 1992 y
1997, presentando una leve tendencia hacia el incremento de la participacin de los productos agropecuarios, en
detrimento de los industriales. Mientras que en 1992 el
sector agropecuario se beneficiaba con el 13% y el sector manufacturero con el 85% del valor ejecutado por
concepto de este incentivo, en 1996 estas participaciones fueron del 16% y 83%, respectivamente. Esto se
explica por el menor dinamismo que presentaron las exportaciones manufactureras con derecho a Cert respecto
a las agrcolas. En este perodo las exportaciones agrco-
374
Cuadro 10.15
Distribucin sectorial de la ejecucin del Cert
1996
CIIU
Sector
1110
3114
3220
3513
3420
3512
3511
3233
3213
3118
Part
Cert Ejecutado
Cert
Efectivo*
16.2%
13.2%
7.0%
6.4%
4.3%
4.2%
3.9%
3.5%
3.4%
3.3%
65.5%
83%
2.5%
5.7%
4.4%
3.9%
4.9%
4.0%
3.8%
5.8%
4.9%
2.5%
Produccin Agropecuaria
Elaboracin de pescado, crustceos y otros animales marinos y de agua dulce
Fabricacin de prendas de vestir, excepto calzado
Fabricacin de resinas sintticas, materias plsticas y fibras artificiales
Imprentas, editoriales e industrias conexas
Fabricacin de abonos y plaguicidas
Fabricacin de sustancias qumicas industriales bsicas, excepto abonos
Fabricacin de productos de cuero y sucedneos del cuero, excepto calzado y
Fabricacin de tejidos de punto
Ingenios y refineras de azcar
Subtotal
Total Industria
Part Expo
Con Cert
25.7%
8.9%
6.2%
6.5%
3.4%
4.1%
4.0%
2.3%
2.7%
5.2%
69.1%
73.3%
4.4%
*El Cert efectivo al Cert expedido en dlares sobre el valor de las exportaciones con derecho a Cert.
Fuente: Banco de la Repblica. Ministerio de Comercio Exterior. Clculos del autor.
Cuadro 10.16
Distribucin del Cert por productos
1996-1997
Nandina
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
0803001200
0306139020
4901990090
0306139010
1701990000
0803001100
1604140000
6203420000
2523290000
0603101099
Descripcin
1996
2
2
2
1
1
1
1
1
1
8213875589
959 170 429
362 034 636
360 416 906
604 826 257
578 268 639
554 570 912
460 082 913
440 908 737
355 069 151
1997*
3853455922
1 077 215 006
409 355 749
539 927 720
1 261 241 193
234 215 317
331 871 682
464 083 938
229 612 001
277 998 222
Part.
9.6%
3.5%
2.8%
2.8%
1.9%
1.9%
1.8%
1.7%
1.7%
1.6%
Part. acum
9.6%
13.1%
15.9%
18.6%
20.5%
22.4%
24.2%
25.9%
27.6%
29.2%
A nivel de productos, se observa que treinta posiciones arancelarias se beneficiaron con la mitad del valor total ejecutado por concepto del Cert en 1996. El
principal producto es el banano (10% del Cert ejecutado),11 los dems productos son en su mayora de origen
industrial (25 posiciones arancelarias), destacndose los
alimentos y las confecciones. En el Cuadro 10.16 se incluyen los diez productos que ms se beneficiaron del
incentivo y en el Cuadro 10.13A, se aprecian los cincuenta primeros productos.
gociaciones del Gatt. Las tres legislaciones que han existido en materia de subsidios son: la normatividad vigente hasta 1979 (Artculos VI y XVI del Acuerdo General), el Cdigo de Subsidios y Medidas Compensatorias
de la Ronda de Tokio y el de la Ronda Uruguay. La diferencia fundamental entre estas legislaciones ha sido tanto la definicin y el nivel de detalle como la cobertura.
Las dos primeras carecan de una definicin exacta de
subsidios y slo eran aplicables a los pases firmantes del
Acuerdo.12 Por su parte, en la Ronda Uruguay, se elabo-
12
TERNACIONALES
375
Cuadro 10.17
Subsidio implcito en el Cert 1995
1
2
Sector agropecuario
1.9%
2.0%
Industria
1.4%
1.9%
Total
1.5%
1.8%
Nota: La diferencia entre la estimacin 1 y 2 reside en la tasa arancelaria supuesta. Para la estimacin 1 la tasa arancelaria se deriv de la
informacin de valor agregado contenida en los DEX, mientras que para
la estimacin 2, proviene de informacin que registran las empresas al
Incomex.
Fuente: Banco de la Repblica. Ministerio de Comercio Exterior. Bolsa
de Bogot. DCX-UDE-DNP. Estimacin del costo del Sistema Draw Back.
slo es posible devolver o exonerar de impuestos indirectos a las materias primas o insumos fsicamente incorporadas en los bienes de exportacin, razn por la cual,
el Plan Vallejo para bienes de capital debera ser desmontado. Adicionalmente, en la comunidad andina existe consenso para armonizar los sistemas de incentivos a
las exportaciones intrasubregionales; en este contexto,
Colombia tiene el compromiso de suspender el Plan
Vallejo para bienes de capital y repuestos en los sectores
de flores y textiles.
Para estimar el grado en el que el incentivo actual se
aleja de una simple devolucin de impuestos indirectos,
se realiz una estimacin del subsidio implcito
involucrado en el Cert, teniendo en cuenta como impuestos indirectos solamente a los aranceles (ver Anexo). Segn dicha estimacin, en 1995 el subsidio implcito por
concepto del Cert se ubicara entre un 1.5% y un 1.8%
por dlar exportado para el conjunto de la economa. Se
observa, adems, un mayor nivel de subsidio para el sector agropecuario con respecto a la industria manufacturera (Cuadro 10.17).
Entre los sectores que usufructan mayores niveles de
subsidio se encuentran la fabricacin de tabaco (5,5%), la
preparacin de aceites y grasas (4.5%)13 y la destilacin y
mezcla de bebidas espirituosas (4.4%). Pero tambin se
encontraron sectores en los cuales el nivel del incentivo no
implica subsidio alguno, antes por el contrario, no alcanza
a cubrir lo pagado en impuestos. Entre ellos se destacan: la
fabricacin de mquinas de oficina, clculo y contabilidad
(-2.1%), y las industrias de bebidas vincolas (-8.4%),
malteadas y malta (-5.9%) (Anexo, Cuadro 10.14A).
Es importante anotar que existe una baja coincidencia entre los sectores ms subsidiados por el mecanismo del Plan Vallejo y por el Cert. Sin embargo, esto
13
376
CRDITO DE FOMENTO16
La creacin de Proexpo fue otro de los pilares del decreto-ley 444 de 1967. Proexpo era la entidad encargada
de la promocin de las exportaciones no tradicionales a
travs de dos mecanismos bsicos: el otorgamiento de
crditos a los exportadores y la prestacin de asistencia
tcnica y ayuda financiera para solucionar problemas de
comercializacin y transporte.
En el desarrollo del nuevo esquema de
internacionalizacin de la economa y en la bsqueda de
una nueva estructura institucional para la promocin de
exportaciones, la promocin se dividi en dos reas: la financiera y la no financiera. La entidad que asumi la primera funcin, fue el Banco de Comercio Exterior
Bancoldex, creado como una sociedad annima de economa mixta y organizado como establecimiento de crdito
15
16
14
377
ZONAS FRANCAS17
Bajo el esquema de promocin de exportaciones, en especial de manufacturas, los pases han establecido diversos mecanismos entre los que se encuentra el de las zonas francas.
En el mundo existen hoy en da ms de 2.500 zonas francas, las cuales han venido incrementando su nmero desde la dcada de los aos setenta especialmente
en pases en va de desarrollo. Se destacan los pases re-
17
Esta seccin esta basada en: Ministerio de Comercio Exterior, Instrumentos de promocin a las exportaciones en Colombia, 1994d.
Decretos 1823 de 1990, 2131 de 1991, 1552 de 1992 y 971 de
1993. Ley 105 de 1958. Instituto Colombiano de Comercio Exterior, Comercio exterior colombiano, 1995. La apertura econmica en
Colombia: agenda de un proceso, Cmara de Comercio, Bogot, 1993.
Asian Productivity Organization, Export Processing Zones in Asia:
Some Dimensions, 1977.
378
Latina. Este tipo de inversin ha repercutido en el proceso de industrializacin exportadora de los primeros
contribuyendo al ahorro interno, suministrando nuevas
tecnologas y la experiencia productiva necesarias para
alcanzar niveles adecuados de competitividad y penetrar mercados externos. La activa participacin pblica
de negociacin en el capital extranjero busc la manera
de asegurar una adecuada transferencia tecnolgica hacia empresas nacionales.
As, la gestin de la IE dio lugar a un proceso de
complementacin con la inversin nacional, basado en
un conjunto de externalidades asociadas con la difusin
del conocimiento tecnolgico y del aprendizaje industrial. En sus primeras etapas del desarrollo econmico,
las inversiones se hicieron en sectores de industria liviana y de productos intermedios en estas actividades se
obtienen relativamente rpidos retornos a la inversin,
para posteriormente darse en la industria pesada y
microelectrnica.
En general, para el xito de las zonas francas en
estos pases se conjugaron los siguientes elementos:
- Localizacin geogrfica cerca de los centros urbanos o de los puertos.
- Estabilidad poltica y social.
- Polticas de desarrollo a largo plazo.
- Infraestructura bsica.
- Abundante mano de obra a bajo costo.
- Eficiente administracin.
- Transferencia tecnolgica sustentada en la forma
cin del recurso humano para su efectiva absorcin.
DEFINICIN DE ZONA FRANCA EN LA LEGISLACIN
COLOMBIANA
Una zona franca es un establecimiento pblico con
personera jurdica, autonoma administrativa y patrimonio independiente, adscrito al Ministerio de Comercio Exterior, cuyo objeto es la prestacin de un servicio
pblico sin nimo de lucro a personas naturales o jurdicas nacionales o extranjeras, domiciliadas o no en el pas,
que introduzcan dentro del rea mercancas o materias
primas libres de gravamen para manufacturar u operar
en ellas y bien exportar sus productos o importar al resto del territorio nacional bienes introducidos inicialmente en la zona, que en este caso, se sometern a las normas
de conformidad con la legislacin aduanera.
Las zonas francas pueden ser administradas tanto
por el sector pblico como por el sector privado nacional y extranjero, de acuerdo con lo establecido en los
decretos 2131 de 1991 y 971 de 1993. Dentro del pro-
ceso de modernizacin de las zonas francas, se ha diseado un esquema para su privatizacin que incluye la liquidacin de los establecimientos pblicos que las administran y el arriendo de las instalaciones a los operadores privados.
En la zona franca que debe ser un rea del territorio nacional perfectamente delimitada el Estado autoriza la aplicacin de un rgimen normativo especial a
travs del cual se ofrecen incentivos en materia cambiaria,
aduanera, de inversin de capitales, de comercio exterior y tributarios especiales sobre la venta de bienes y
servicios a mercados externos. Estas zonas fueron creadas con el objetivo de convertirlas en instrumentos de
apoyo al modelo de apertura e internacionalizacin de la
economa, a travs del fomento de la industrializacin,
de la generacin de divisas y de la expansin del comercio internacional.
En Colombia existen tres clases de zonas francas:
industriales, comerciales y transitorias.
379
380
1.
Tributarios. Los usuarios de las zonas francas industriales y tursticas gozan de:
Exencin del pago del impuesto de renta y complementarios sobre sus ingresos.
Exencin del impuesto de renta y de remesas para
los pagos y transferencias efectuados al exterior por
concepto de intereses y servicios tcnicos, efectuados
por los usuarios industriales de bienes y servicios.
2.
De comercio exterior. Exencin de derechos de importacin para los bienes provenientes del exterior introducidos a las zonas francas industriales y comerciales. De otra
parte, los bienes introducidos a estas zonas, procedentes del
pas, se consideran una exportacin y obtienen los beneficios de los incentivos otorgados a las exportaciones colombianas. Adems, la importacin al pas de bienes producidos en zona franca causa los derechos de importacin sobre
el componente extranjero incorporado.
3. A la inversin extranjera. Las inversiones de capital extranjero gozan de libre repatriacin de utilidades y
capitales y pueden realizarse bajo las siguientes modalidades: maquinaria y equipo, materias primas y bienes
intermedios, divisas, servicios tcnicos y activos
intangibles, reinversiones y utilidades generadas por
empresas que operen en el resto del pas y que superen
los lmites de transferencia al exterior.
4. Cambiarios. Los incentivos que se ofrecen a los
usuarios de las zonas francas industriales son:
Libertad de posesin y negociacin de toda clase
de divisas convertibles dentro de la respectiva rea
de zona franca y la posibilidad de mantener tales
divisas en depsitos o cuentas corrientes en bancos
colombianos o del exterior.
Por los ingresos percibidos en desarrollo de sus actividades, las empresas instaladas en zonas francas
industriales no se encuentran obligadas a reintegrar
las divisas correspondientes al mercado cambiario.
Las zonas francas del pas tambin ofrecen a los
inversionistas el atractivo del certificado de reembolso
tributario (Cert) equivalente al 15% del valor agregado
colombiano materia prima, mano de obra, etctera en
el producto terminado. Otras zonas no cuentan con este
incentivo pero no exigen el pago de impuesto a la renta
sobre las utilidades como s ocurre en el pas.
381
Cuadro 10.18
Inversin en zonas francas industriales de bienes y de servicios
Pesos corrientes
Zona Franca
Bogot
Pacfico
Rionegro
Palmaseca
Barranquilla
La Candelaria
Cartagena
Santa Marta
Malambo
Quindo
Ccuta
Total
Jul-Dic 1994
4 688 192 000
7 018 290 000
5 187 000 000
157 927 377
165 293 932
nd
97 363 074
40 123 905
0
0
0
17 354 190 288
11
8
1
3
26
Realizada
1995
624 582 000
687 129 000
035 000 000
276 499 047
486 810 074
600 000 000
238 019 678
244 889 799
0
0
0
192 929 598
Ene-Jun 1996
3 484 319 000
1 942 209 000
1 099 000 000
187 530 849
248 565 030
nd
216 543 476
19
17
7
3
50
Total
797 093 000
647 628 000
321 000 000
621 957 273
900 669 036
600 000 000
551 926 228
285 013 704
0
0
0
725 287 241
29
9
15
23
1
8
3
3
5
35
5
139
Total (*)
Proyectada
655 400 000
076 028 895
183 000 000
439 058 000
272 773 000
000 000 000
676 750 000
398 556 048
464 825 000
000 000 000
628 000 000
794 390 943
Cuadro 10.19
Exportaciones de las zonas francas industriales de bienes y de servicios
Dlares
Zona Franca
Barranquilla
Cartagena
Palmaseca
Santa Marta
Rionegro
Pacfico
Ccuta
Bogot
Malambo
La Candelaria
Quindo
Total
Jul-Dic 1994
77 746 000
28 485 071
42 388 697
3 500 000
nd
nd
137 394
0
0
nd
152 257 162
Realizada
1995
176 778 232
63 981 270
52 570 825
13 000 000
3 217 543
nd
1 552 855
0
0
0
nd
311 100 725
Proyectada*
Ene-Jun 1996
125 388 214
28 822 753
21 316 097
17 859 010
7 754 383
4 330 969
85 495
0
0
nd
205 556 921
Total
379 912
121 289
116 275
34 359
10 971
4 330
1 775
446
094
619
010
926
969
744
0
0
0
nd
668 914 808
3 552
4
300
102
100
300
228
500
000
395
000
000
000
000
000
543
000
000
200
1 440
290
70
6 359
000
000
000
000
123
000
000
000
000
543
Cuadro 10.20
Empleo zonas francas industriales de bienes y de servicios
Zona Franca
Barranquilla
Palmaseca
Cartagena
Rionegro
Santa Marta
Pacfico
Ccuta
Bogot
Malambo
La Candelaria
Quindo
Total
Jul-Dic 1994
Directo
Indirecto
7 270
14 540
3 264
12 968
836
140
0
nd
258
75
0
0
148
370
nd
nd
nd
nd
nd
nd
nd
nd
11 776
28 093
Generado
1995
Ene-Jun 1996
Directo
Indirecto
Directo
Indirecto
7 370
14 740
7 283
14 566
2 412
9 560
1 851
7 356
842
143
842
143
0
nd
500
120
278
138
385
344
144
0
254
3 540
148
370
148
370
nd
nd
25
63
nd
nd
nd
nd
nd
nd
nd
nd
nd
nd
nd
nd
11 194
24 951
11 288
26 502
Proyectado*
Total
Directo
21 923
7 527
2 520
500
921
398
444
25
Indirecto
43 846
29 884
426
120
557
3 540
1 110
63
34 258
79 546
Directo
30 000
25 000
25 000
13 000
7 551
25 000
1 305
30 000
8 383
50 000
3 129
218 368
Indirecto
80 000
nd
nd
26 000
15 855
nd
2 741
60 000
16 766
nd
8 806
210 168
382
exportaciones totales. Sin embargo, dos aspectos difieren notoriamente en el caso de las exportaciones no tradicionales. En primer lugar, la relacin entre volumen
exportado y valor exportado en dlares se mantuvo
muy estrecha tanto en el caso de las exportaciones totales como en las no tradicionales, salvo durante la significativa devaluacin registrada entre 1989 y 1990, que
vino acompaada de un importante crecimiento en dlares, mas no en cantidades en el caso de las exportaciones industriales. En segundo lugar, el nuevo proceso de
revaluacin de la tasa de cambio iniciado desde finales
de 1995, fren el crecimiento de las exportaciones tanto
en valores como en cantidades. El contraste con lo observado en el caso las exportaciones totales sugiere que
el vnculo entre exportaciones y tasa real de cambio ha
sido bastante estrecho en el caso de las industriales.
La evidencia expuesta permite sugerir que efectivamente, tal y como recurrentemente se ha planteado en
diversos trabajos sobre el tema, las exportaciones colombianas mantienen una cercana relacin con la dinmica
de la tasa de cambio real. El anlisis expuesto permite
tambin inferir que esta relacin es particularmente importante en el caso de las exportaciones no tradicionales,
lo que parece indicar la an elevada dependencia de estas
a las oscilaciones de la tasa de cambio real.
Adicionalmente, con la idea de lograr un mayor
acercamiento hacia la verdadera relacin entre el desempeo de las exportaciones industriales y el comportamiento de la tasa de cambio real, se estimaron las tasas de
crecimiento promedio en varios perodos de acuerdo con
el comportamiento de la tasa de cambio real.20
El Grfico 10.7 muestra la variaciones conjuntas
de la tasa de cambio real y de las exportaciones industriales. Durante toda la dcada del ochenta, la relacin
entre el desempeo de las exportaciones y la tasa de cambio real, fue estrecha y se comport segn lo previsto por
la teora econmica. Es decir, los perodos de revaluacin
de la tasa de cambio se vieron acompaados por menores
ritmos de crecimiento de las exportaciones industriales,
mientras que los perodos de devaluacin estuvieron
significativamente ligados a rpidos crecimientos en las
20
18
19
Con el fin de obtener las exportaciones industriales no tradicionales se excluy del total de las exportaciones industriales,
la trilla de caf, esmeraldas y ferronquel. Cabe aclarar que
tampoco se incluyen las exportaciones de petrleo y carbn
como industriales.
La base utilizada fue diciembre de 1986=100, salvo para el
caso del PIB trimestral puesto que no se estima mensual,
el cual qued con base 100 el cuarto trimestre de 1986.
383
Grfico 10.5
Exportaciones totales
1981:01-1997:02
1986:04 = 100
160
350
150
300
140
250
130
120
200
110
150
100
90
100
80
70
0
Mar-97
Mar-96
Mar-95
Mar-94
Mar-93
Mar-92
Mar-91
Mar-90
Mar-89
Mar-88
Mar-87
Mar-86
Mar-85
Mar-84
Mar-83
Mar-82
Mar-81
60
Grfico 10.6
Exportaciones industriales no tradicionales
1986:04=100
120
400
350
110
300
100
250
90
200
150
80
100
70
50
60
Dic-96
Mar-96
Jun-95
Sep-94
Dic-93
Jun-92
Mar-93
Sep-91
Dic-90
Mar-90
Jun-89
Sep-88
Dic-87
Mar-87
Jun-86
Sep-85
Dic-84
Jun-83
Mar-84
Sep-82
Dic-81
Mar-81
384
Grfico 10.7
Variaciones periodizadas de la ITCR y las exportaciones industriales
1981:01-1997:01
ITCR
12%
Quantum de exportaciones
Dlares exportados
8%
10%
6%
4%
2%
0%
-2%
-4%
-6%
mar 81jun 83
sep 83mar 85
jun 85 dic 86
mar 87mar 89
jun 88sep 90
dic 90jun 92
sep 92dic 93
mar 94jun 95
sep 95dic 95
mar 96mar 97
CONCLUSIONES
385
Los bienes de consumo registraron las mayores participaciones en la ejecucin del Cert, entre el 55% y 63%
durante el perodo 1992-1996. Sobresale el alto nivel de
concentracin, a tal punto, que diez subsectores (CIIU
cuatro dgitos) participaron con el 66% del valor total de
la ejecucin del Cert en 1996. Entre ellos se cuentan: la
produccin agropecuaria, la elaboracin de pescado y la
fabricacin de prendas de vestir. Adems, la mitad del
Cert otorgado se concentr en 40 subpartidas arancelarias
en 1992 y en apenas 21 subpartidas en 1997, cuando al
mismo tiempo se redujo el nmero total de subpartidas
beneficiadas de 3092 a 2232. Entre los productos beneficiados se destacan el banano, los camarones y los libros.
386
La evolucin del conjunto de mecanismos de promocin a las exportaciones muestra un alto grado de coincidencia entre los sectores e incluso entre los productos con mayor participacin en la ejecucin del Cert, en
las exportaciones bajo Plan Vallejo y en los crditos otorgados por Proexpo-Bancoldex, lo cual corresponde a la
estructura concentrada de las exportaciones colombianas. Se destacan a nivel de sectores la produccin
agropecuaria, la fabricacin de prendas de vestir, la fabricacin de sustancias qumicas industriales bsicas, la
produccin de tejidos y los ingenios y refineras de azcar. A nivel de productos, sobresalen los casos del banano,
los camarones, el azcar y algunas prendas de vestir, para
no citar sino los ms destacados.
Adems, es importante considerar que existiran
productos altamente vulnerables a la permanencia de incentivos como los otorgados por estos instrumentos, dado
el elevado grado de utilizacin que hacen de los mismos.
Por ejemplo, hay productos que se exportan en ms de
un 90% a travs del Plan Vallejo, como el caso del
banano. A su vez, el sector agropecuario recibi $13,848
millones en 1996 por concepto del Cert. Esta situacin
es delicada ya que, si se suprimieran estos incentivos, las
perspectivas de exportacin de tales productos podran
verse afectadas en forma considerable.
Del anlisis de la relacin existente entre la dinmica de las exportaciones industriales no tradicionales,
los mecanismos de promocin, y la tasa de cambio se
concluye que sta ltima ha sido uno de los principales
determinantes de las exportaciones colombianas, de manera particular de las no tradicionales. As, coincidiendo con lo postulado por la teora, el manejo adecuado de
la tasa de cambio es un elemento clave para lograr un
sector exportador dinmico y diversificado en un contexto de apertura.
El hecho de que Colombia adhiri al Cdigo de
Subsidios y Medidas Compensatorias en 1990, revivi
el debate acerca de la consideracin de los mecanismos
de promocin a las exportaciones como subsidios o incentivos, stos ltimos aceptados internacionalmente. La situacin es clara en torno al Plan Vallejo, el programa para
materias primas es aceptado como un incentivo, mientras
que el programa para bienes de capital se considera un
subsidio que debe desmontarse. El debate se centra en
torno al Cert. ste actualmente se concibe como un mecanismo de devolucin de impuestos indirectos, pero su
forma de asignacin y liquidacin hacen que se plantee la
necesidad de reemplazarlo por un mecanismo transparente de devolucin de impuestos o por alguna modalidad
asociada, por ejemplo, con mejoras en los niveles de productividad o de generacin de valor agregado en las exportaciones, y no sobre el valor bruto de las mismas. Esta
transicin debe empezar a ser contemplada.
Adems, ante la multiplicidad de mecanismos y
entidades relacionados con la aplicacin de la poltica
de exportaciones en el pas, resulta necesario proceder a
la racionalizacin de su andamiaje y organizacin para
alcanzar mayor eficacia en trminos de la diversificacin
y dinmica exportadora.
ANEXO
387
SPV = mpv ( A) / X
donde X puede ser alternativamente el valor de las exportaciones Plan Vallejo o el valor de las exportaciones
totales. Ahora bien, dado que no todas las importaciones PV efectuadas durante un ao se incorporan necesariamente en las exportaciones PV de dicho ao este es
el caso de las importaciones PV de bienes de capital la
anterior es una estimacin aproximada al subsidio implcito por dlar exportado (Perry, G. y Echavarra,
J.1979).
388
(1)
en donde:
Y: ingreso neto del exportador; z: tasa de cambio; X: valor fob de las exportaciones; t: tasa arancelaria por dlar
exportado; y d: tasa de descuento en bolsa.
Manipulando algebraicamente la ecuacin (1), se
obtuvo:
(Y / X ) -1 = Cert t -d Cert
(2)
DEFINICIN DE VARIABLES
TASA IMPOSITIVA
En primer lugar, debido a que el Cert es un mecanismo de devolucin de impuestos indirectos, la tasa
impositiva asumida contempla dichos impuestos.
En 1990 Proexpo contrat un estudio con el objetivo de determinar el contenido de impuestos indirectos
en las exportaciones no tradicionales (Proexpo, 1991b),
en el que se analiz el efecto directo impuestos pagados
por el productos del bien exportable e indirecto impuestos pagados por los proveedores del exportador de
dichos impuestos. El estudio determin los siguientes impuestos indirectos contenidos en las exportaciones: a- Arancel y sobretasa a las importaciones de bienes intermedios y
de capital si los bienes usan el Plan Vallejo slo se incluy el efecto indirecto. b- Efecto indirecto del impuesto
de industria y comercio. c- Algunos impuestos a la nmina contribuciones al Sena y al ICBF. d- Impuesto a
La produccin nacional destinada a la exportacin se encuentra exenta del pago de IVA (artculo 479 del Estatuto Tributario). Pero, en forma indirecta, las exportaciones
contendran este impuesto por el pago del impuesto en la
compra de bienes de capital o materias primas.
La reforma tributaria de 1992 contempla el descuento del impuesto a la renta del IVA pagado por la adquisicin o nacionalizacin de bienes de capital (decreto 2076).
Pero este beneficio slo se aplica a empresas que demuestren la realizacin de procesos de reconversin productiva, con una duracin mnima de dos aos. En este contexto, el IVA pagado en la adquisicin de bienes de capital,
slo se debe tener en cuenta en los casos en que no se
aplique el beneficio expuesto anteriormente.
Por su parte, el IVA pagado por la compra de materias primas no se contemplaba como contenido en las
exportaciones debido a que, por una parte, los
exportadores, por medio de la adquisicin de compromisos de exportacin, pueden importar materias primas
exentas de IVA (Plan Vallejo, artculos 172, 173 y 179
decreto 444/67) y adems a que, la Administracin de
Impuestos Nacionales tena establecidos mecanismos
para la devolucin de los pagos que los exportadores
hubieran realizado al efectuar compras de materias primas y bienes intermedios. Pero la ley 49/90 desmont
el mecanismo y, en consecuencia, las exportaciones contienen el IVA pagado por las materias primas e insumos
nacionales e importadas no usuarias del Plan Vallejo.
Aranceles y sobretasas
En la estimacin realizada en el estudio de Proexpo en mencin, los impuestos al consumo y al timbre, no fueron tenidos en cuenta debido a que poseen un efecto insignificante.
Los impuestos sobre los bienes de capital no se calcularon
debido a la carencia de informacin confiable, aunque se estimaba que su efecto era considerable.
te del arancel. Los exportadores pueden acceder a la exencin del arancel para la importacin de bienes de capital
va Plan Vallejo,23 con el compromiso de exportar el 70%
de la produccin (Plan Vallejo, artculo 173, literal c,
decreto 444/67). La importacin de materias primas tambin se puede realizar usando el Plan Vallejo (artculos
172, 173 y 179 decreto 444/67). Por lo anterior, las exportaciones contendran aranceles solamente en los casos en los que no se utilice el Plan Vallejo.
Impuesto de industria y comercio
24
23
389
Para la estimacin 1 la tasa arancelaria se deriv de la informacin de valor agregado contenida en los DEX, mientras
que para estimacin 2, se utiliz informacin que registran
las empresas al Incomex.
390
Cuadro 10.1A
Composicin sectorial de las exportaciones bajo Plan Vallejo
1985-1990
CIIU
1110
1210
1301
2100
2302
2901
2903
2909
3111
3112
3113
3114
3116
3117
3118
3119
3121
3122
3131
3140
3211
3212
3213
3214
3215
3219
3220
3231
3233
3240
3311
3319
3320
3411
3412
3419
3420
3511
3512
3513
3521
3522
3523
3529
3530
3540
3551
3559
3560
3610
3620
3691
3692
3699
3710
3720
3811
3812
3813
3819
3822
3823
3824
3825
Descripcin
1985
Produccin agropecuaria
38%
Silvicultura
0%
Pesca de altura y costera
0%
Explotacin de minas de carbn
3%
Extraccin de mineral de hierro
0%
Extraccin de piedra arcilla y arena
0%
Explotacin de minas de sal
0%
Extraccin de minerales NEP
0%
Matanza de ganado, preparacin y conservacin de carnes.
0%
Fabricacin de productos lcteos
0%
Envasado y conservacin de frutas, legumbres y vegetales en general.
0%
Elaboracin de pescado, crustceos y otros animales marinos y de agua dulce.
2%
Productos de molinera
0%
Fabricacin de productos de panadera.
0%
Ingenios y refineras de azcar
1%
Elaboracin de cacao y fabricacin de chocolate y productos de confitera
1%
Elaboracin de productos alimenticios diversos
0%
Elaboracin de alimentos preparados para animales.
0%
Destilacin, rectificacin y mezcla de bebidas espirituosas
0%
Preparacin del tabaco y fabricacin de sus productos.
0%
Hilado, tejido y acabado de textiles
6%
Artculos confeccionados de materiales textiles, excepto prendas de vestir.
0%
Fabricacin de tejidos de punto
0%
Fabricacin de tapices y alfombras
0%
Fabricacin de cordelera.
0%
Fabricacin de textiles no clasificados en otra parte.
2%
Fabricacin de prendas de vestir, excepto calzado.
5%
Curtiduras y talleres de acabado.
1%
Fabricacin de productos de cuero y sucedneos del cuero, excepto calzado y
2%
Fabricacin de calzado, excepto el de caucho vulcanizado o moldeado, o de plas 1%
Aserraderos, talleres de acepilladuria y otros talleres para trabajar madera.
0%
Fabricacin de artculos de madera y de corcho NEP
0%
Fabricacin de muebles y accesorios, excepto los que son principalmente meta0%
Fabricacin de pulpa de madera, papel y cartn.
1%
Fabricacin de envases y cajas de papel y de cartn
4%
Fabricacin de artculos de pulpa, papel y cartn NEP
0%
Imprentas, editoriales e industrias conexas.
3%
Fabricacin de sustancias qumicas industriales bsicas, excepto abonos.
2%
Fabricacin de abonos y plaguicidas
2%
Fabricacin de resinas sintticas, materias plsticas y fibras artificiales,
4%
Fabricacin de pinturas, barnices y lacas.
0%
Fabricacin de productos farmacuticos y medicamentos.
1%
Fabricacin de jabones y preparados de limpieza, perfumes, cosmticos y otros
0%
Fabricacin de productos qumicos NEP
1%
refineras de petrleo.
0%
Fabricacin de productos diversos derivados del petrleo y del carbn.
0%
Fabricacin de llantas y neumticos-cmaras
0%
Fabricacin de productos de caucho NEP
0%
Fabricacin de productos plsticos.
1%
Fabricacin de objetos de barro, loza y porcelana.
0%
Fabricacin de vidrio y productos de vidrio.
1%
Fabricacin de productos de arcilla para la construccin.
0%
Fabricacin de cemento, cal y yeso.
6%
Fabricacin de productos minerales no metlicos NEP
0%
Industrias bsicas de hierro y acero
7%
recuperacin y fundicin de cobre y aluminio.
0%
Fabricacin de cuchillera, herramientas manuales y art. de ferretera en gral
1%
Fabricacin de muebles y accesorios, principalmente metlicos, excepto las lam
0%
Fabricacin de elementos estructurales metlicos.
0%
Fabricacin de productos metlicos NEP, excepto maquinaria y equipo.
1%
Construccin de maquinaria y equipo para la agricultura.
0%
Construccin de maquinaria para trabajar los metales y la madera.
0%
Construccin de maquinaria y equipos especiales para la industria en general
0%
Fabricacin de maquinas de oficina, calculo y contabilidad.
0%
1986
34%
0%
0%
2%
0%
0%
0%
0%
0%
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0%
2%
0%
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1%
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6%
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0%
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2%
4%
1%
1%
1%
0%
0%
0%
1%
3%
0%
3%
3%
3%
7%
0%
1%
0%
1%
0%
1%
0%
0%
1%
0%
1%
0%
5%
0%
7%
0%
1%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
1987
31%
0%
0%
3%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
2%
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0%
0%
1%
0%
0%
0%
0%
6%
1%
1%
0%
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2%
4%
1%
2%
1%
0%
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3%
1%
3%
3%
3%
8%
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1%
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1%
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1%
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5%
0%
7%
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1%
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0%
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0%
1989
27%
0%
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15%
0%
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0%
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1%
2%
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3%
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10%
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0%
1%
1%
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1990
24%
0%
0%
27%
0%
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0%
0%
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0%
2%
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3%
0%
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2%
1%
1%
0%
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1%
5%
1%
1%
1%
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1%
1%
2%
3%
5%
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0%
1%
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0%
1%
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0%
0%
1%
0%
2%
0%
7%
0%
0%
0%
0%
1%
0%
0%
0%
0%
391
Continuacin
3829
3831
3832
3833
3839
3841
3843
3844
3845
3851
3852
3853
3901
3903
3909
Construccin de maquinas, aparatos y equipos no clasificados antes, exceptanConstruccin de maquinaria y aparatos elctricos industriales.
Fabricacin de equipos y aparatos de radio, televisin y telecomunicaciones.
Fabricacin de aparatos y accesorios elctricos de uso domestico.
Fabricacin de aparatos y suministros elctricos NEP
Construcciones navales y reparacin de barcos.
Fabricacin de vehculos automotores.
Fabricacin de motocicletas y bicicletas.
Fabricacin de aeronaves.
Fabricacin de material profesional y cientfico y de instrumentos de medida
Fabricacin de aparatos fotogrficos e instrumentos de ptica.
Fabricacin de relojes
Fabricacin de joyas y artculos conexos.
Fabricacin de instrumentos de deporte y atletismo.
Otras industrias manufactureras diversas.
0%
1%
0%
0%
0%
0%
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0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
392
Cuadro 10.2A
Principales 50 productos exportados por Plan Vallejo
1985-1990
No
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
Nabandina
27010102
08010001
73020009
06030002
17010102
06030005
61020200
39020502
03030299
06030004
60040200
25230003
55090101
59080099
49018900
64028999
06030099
62020121
25230001
61020300
61010300
29351101
41020199
55010002
39020200
38110405
40110199
38110508
42020102
39010401
38110407
39020900
41080000
35030100
03030202
17010299
20070903
64058900
42050100
84010100
42020101
61010400
56025201
17040001
29270099
39031100
61040300
69100000
61020100
27040101
Descripcin
Hullas bituminosas
Pltanos frescos o secos
Ferroniquel
Flores y capullos de claveles
Azuc crudos con 85% a 97.5% de sacarosa
Flores y capullos de rosas
Ropa ext. p muj. nia e infantes d algodn, etc
Cloruro d polivinilo tipo suspensin etc
Dems crustceos y moluscos congelados
Flores y capullos de pompones
Ropa interior d algodn d punto no elstico
Cemento portland (gris)
Otrs. te. d alg. crudos cn peso 85 0+ d algodn
Dems tejidos recub d mat plstica artif, etc.
Otrs. librs. follets. e impres. similares. etc
Dms d otrs calz cn suela, etc. difer pos 64.01
Dems flores y capullos.
Ropa d algodn p tocador cocina o antecocina
Clinkers (cemento sin pulverizar)
Ropa ext. p muj. nia e infantes d fibr sin, etc
Ropa ext. p hombre y nio d algodn
Epsilon-caprolactama
Piels bovino excp becerro y apergamnds prepar
Algodn d fibra corta sn cardar ni peinar
Poliestirenos liq, pasta, polvo, grano, etc.
Fungicidas a base de compues. de la pos 29.31
Dems neumticos
Herbicidas a base de comp. de la pos 29.35
Arts. d viaje y neceseres d cuero
Resinas d polietilentereftalato, etc.
Fungicidas a base de compues. de la pos 29.35
Polipropileno liq, pasta, polvo, grano, etc.
Cueros y pieles barnizados o metalizados
Gelatinas
Langostinos congelados
Dms azucares refinads d remol y cana, sin aroma
Jugo de maracuya, sin mezclar
Otrs. parts. comp. d calz. d cualq. mat. excp. metal
Juguetes de cuero para perros
Acuotubulares, calderas, generadores
Bolsos d mano d cuero
Ropa ext. p hombre y nio d fib. sint. o artif.
Mechas p. fabr. filtrs. d cigarr. d rayn acetato
Bombones, caramelos, confites y pastillas
Dems compuestos d funcin nitrilo
Carboximetilcelulosa, etc.
Ropa int. p muj. nias e infantes fib. sin, etc.
Fregadores, lavabos, etc. cermicos
Ropa ext. p muj. nia e infantes d lana, etc.
Coques y semicoques de hulla
85
3%
24%
7%
0%
1%
0%
1%
0%
2%
0%
0%
4%
3%
2%
2%
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86
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21%
7%
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2%
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89
15%
17%
10%
5%
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2%
2%
2%
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90
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15%
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4%
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2%
2%
2%
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1%
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0%
393
Cuadro 10.3A
Participacin de las exportaciones por Plan Vallejo 1991-1995
segn la clasificacin CIIU a cuatro dgitos
Descripcin
1991
Produccin agropecuaria
24.87%
Explotacin de minas de carbn
22.75%
Fabricacin de sustancias qumicas industriales
9.53%
Fabricacin de productos alimenticios
6.22%
Fabricacin de textiles
6.79%
Fabricac. de prendas de vestir excepto calzado
6.68%
Industrias bsicas de hierro y acero
5.99%
Fabricacin de otros productos qumicos
1.34%
Fabricacin de papel y productos de papel
0.74%
Contrucc. de maquinaria aparatos y accesorios elec
1.41%
Fabricac. de prod. metlicos excepto maq. y equipo
1.16%
Fabricac. de otros productos minerales no metal.
1.72%
Industria del cuero y productos de cuero
2.52%
Fabricac. de productos de plstico
0.42%
Imprentas, editoriales e industrias conexas
1.70%
Fabricacin de calzado excepto caucho vulcanizado 1.54%
Fabricacin de productos de caucho
0.56%
Construccin de material de transporte
0.40%
Construccin de maquinaria excepto elctrica
0.66%
Otras industrias manufactureras
0.50%
Fabricacin de vidrio y productos de vidrio
0.51%
Fabricacin de equipo profesional y cientfico
0.31%
Industrias bsicas de metales no ferrosos
0.04%
Fabricacin de otros productos alimenticios
0.17%
Extraccin de minerales metlicos
0.17%
Fabricac. de objetos de barro loza y porcelana
0.25%
Fabricacin de muebles y accesorios excepto metali
0.08%
Industrias de tabaco
0.62%
Industrias de bebidas
0.03%
Fabricac. de prod. derivados del petrleo y carbn
0.07%
Refineras de petrleo
0.02%
Industria de madera y productos de madera
0.03%
Silvicultura
0.00%
Extraccin de otros minerales
0.00%
Pesca
0.21%
Caza
0.00%
No clasificados
0.00%
1992
1993
25.50%
17.83%
9.21%
8.40%
6.93%
8.23%
4.61%
1.20%
1.30%
1.42%
1.43%
1.32%
2.17%
0.49%
1.98%
1.84%
0.54%
0.71%
0.78%
0.43%
0.67%
0.32%
0.07%
0.25%
0.18%
0.28%
0.08%
1.27%
0.38%
0.12%
0.00%
0.02%
0.00%
0.01%
0.02%
0.00%
0.00%
25.29%
17.88%
9.87%
8.66%
7.71%
8.62%
3.61%
1.43%
1.48%
1.47%
1.74%
1.50%
1.89%
0.76%
1.66%
1.33%
0.24%
1.09%
0.78%
0.46%
0.60%
0.34%
0.13%
0.18%
0.09%
0.30%
0.09%
0.62%
0.07%
0.06%
0.00%
0.04%
0.00%
0.01%
0.00%
0.00%
0.00%
Fuente: Tomado de Gmez Ignacio, Plan Vallejo y Draw Back, DCX, UDE, DNP
1994
26.63%
15.66%
10.05%
8.58%
7.97%
8.44%
4.03%
1.92%
1.57%
1.78%
2.05%
1.54%
1.84%
0.94%
1.60%
1.14%
0.52%
0.62%
0.62%
0.56%
0.63%
0.42%
0.03%
0.17%
0.14%
0.24%
0.14%
0.05%
0.07%
0.05%
0.01%
0.01%
0.00%
0.01%
0.00%
0.00%
0.00%
1995
22.67%
14.07%
12.58%
9.12%
8.57%
7.17%
5.43%
2.79%
2.22%
2.15%
1.54%
1.52%
1.51%
1.16%
1.06%
1.03%
0.94%
0.75%
0.68%
0.64%
0.61%
0.47%
0.45%
0.26%
0.14%
0.12%
0.11%
0.10%
0.10%
0.03%
0.01%
0.01%
0.00%
0.00%
0.00%
0.00%
0.00%
394
Cuadro 10.4A
Crecimiento de las exportaciones bajo Plan Vallejo 1991-1995
Segn clasificacin CIIU (Dlares)
CIIU
1110
1130
1210
1301
2100
2302
2901
3111
3121
3132
3140
3211
3220
3230
3240
3311
3320
3411
3420
3511
3521
3530
3540
3551
3560
3610
3620
3691
3710
3720
3811
3821
3831
3841
3851
3901
3680
Descripcin
92/91
Produccin agropecuaria
10.35%
Caza
Silvicultura
Pesca
-91.95%
Explotacin de minas de carbn
-15.66%
Extraccin de minerales metlicos
16.79%
Extraccin de otros minerales
198.26%
Fabricacin de productos alimenticios
45.37%
Fabricacin de otros productos alimenticios
59.99%
Industrias de bebidas
1358.69%
Industrias de tabaco
118.84%
Fabricacin de textiles
9.91%
Fabricac. de prendas de vestir excepto calzado
32.55%
Industria del cuero y productos de cuero
-7.43%
Fabricacin de calzado excepto caucho vulcanizado
28.45%
Industria de madera y productos de madera
-19.35%
Fabricacin de muebles y accesorios excepto metali
8.16%
Fabricacin de papel y productos de papel
87.72%
Imprentas, editoriales e industrias conexas
25.43%
Fabricacin de sustancias qumicas industriales
4.04%
Fabricacin de otros productos qumicos
-4.07%
Refineras de petrleo
-80.11%
Fabricac. de prod. derivados del petrleo y carbn
79.01%
Fabricacin de productos de caucho
4.73%
Fabricac. de productos de plstico
27.21%
Fabricac. de objetos de barro loza y porcelana
21.27%
Fabricacin de vidrio y productos de vidrio
43.28%
Fabricac. de otros productos minerales no metal.
-17.40%
Industrias bsicas de hierro y acero
-17.13%
Industrias bsicas de metales no ferrosos
107.23%
Fabricac. de prod. metlicos excepto maq. y equipo
32.95%
Construccin de maquinaria excepto elctrica
26.91%
Contrucc. de maquinaria aparatos y accesorios elec
8.96%
Construccin de material de transporte
93.41%
Fabricacin de equipo profesional y cientfico
11.90%
Otras industrias manufactureras
-8.29%
No clasificados
50.00%
Fuente: Tomado de: Gmez Ignacio, Plan Vallejo y Draw Back, Junio 1996.
93/92
2.50%
94/93
14.99%
-98.15%
3.66%
-48.93%
26.69%
6.63%
-26.98%
-81.51%
-49.51%
15.08%
8.29%
-9.83%
-25.27%
98.62%
19.13%
17.66%
-13.55%
10.73%
23.94%
-23.68%
-50.72%
-54.58%
60.03%
11.18%
-7.17%
17.63%
-19.15%
93.87%
25.71%
3.65%
6.49%
59.10%
8.59%
11.75%
-100.00%
-4.35%
63.88%
1.68%
8.17%
4.14%
9.61%
-90.31%
12.75%
6.85%
6.19%
-6.69%
-64.06%
64.02%
15.94%
5.59%
11.17%
46.33%
275.89%
-10.57%
135.42%
34.44%
-11.62%
13.04%
12.10%
21.83%
-73.32%
28.98%
-13.51%
32.21%
-38.52%
35.07%
31.85%
95/94
-0.98%
4.50%
15.79%
-70.67%
23.53%
77.93%
73.72%
25.09%
-1.17%
-4.31%
5.58%
12.03%
-8.59%
64.43%
-22.83%
45.57%
68.96%
103.26%
-28.95%
111.17%
43.88%
-43.06%
12.74%
14.62%
56.84%
1602.06%
-12.81%
28.18%
40.88%
41.19%
29.92%
32.57%
395
Cuadro 10.5A
Participacin de exportaciones no tradicionales
bajo Plan Vallejo en el total de no tradicionales. 1991-1995
CIIU
1110
1130
1210
1301
2302
2901
3111
3121
3132
3140
3211
3220
3231
3240
3311
3320
3411
3420
3511
3521
3530
3540
3553
3560
3610
3620
3692
3710
3720
3811
3824
3831
3842
3851
3909
9000
Descripcin
Produccin agropecuaria
Caza
Silvicultura
Pesca
Extraccin de minerales metlicos
Extraccin de otros minerales
Fabricacin de productos alimenticios
Fabricacin de productos alimenticios
Industrias de bebidas
Industrias de tabaco
Fabricacin de textiles
Fabricac. de prendas de vestir excepto calzado
Industria del cuero y productos de cuero
Fabricacin de calzado excepto caucho vulcanizado
Industria de madera y productos de madera
Fabricacin de muebles y accesorios excepto metali
Fabricacin de papel y productos de papel
Imprentas, editoriales e industrias conexas
Fabricacin de sustancias qumicas industriales
Fabricacin de otros productos qumicos
Refineras de petrleo
Fabricac. de prod. derivados del petrleo y carbn
Fabricacin de productos de caucho
Fabricac. de productos de plstico
Fabricac. de objetos de barro loza y porcelana
Fabricacin de vidrio y productos de vidrio
Fabricac. de otros productos minerales no metal.
Industrias bsicas de hierro y acero
Industrias bsicas de metales no ferrosos
Fabricac. de prod. metlicos excepto maq. y equipo
Construccin de maquinaria excepto elctrica
Contrucc. de maquinaria aparatos y accesorios elec
Construccin de material de transporte
Fabricacin de equipo profesional y cientfico
Otras industrias manufactureras
Otros
Total
1991
76.97%
0.00%
15.57%
42.89%
75.51%
0.97%
43.00%
6.95%
8.65%
79.01%
59.28%
39.43%
46.58%
39.18%
3.31%
35.99%
70.69%
30.86%
84.76%
67.51%
0
3.3%
70.8%
63.1%
16.0%
61.4%
75.1%
48.5%
15.8%
47.8%
30.9%
65.4%
51.5%
53.5%
6.8%
0.0%
54.0%
1992
80.28%
0.00%
1.40%
10.94%
86.74%
4.09%
60.62%
9.67%
71.85%
90.55%
67.12%
76.33%
51.40%
50.96%
2.99%
32.44%
79.05%
41.70%
76.68%
53.20%
0
71.7%
53.6%
48.8%
64.2%
60.9%
29.1%
32.3%
51.8%
36.3%
53.1%
72.1%
62.3%
6.0%
0.0%
62.5%
Fuente: Tomado de: Gmez Ignacio, (1996) Plan Vallejo y Draw Back, DCX, UDE, DNP.
1993
84.54%
0.00%
0.15%
0.18%
75.06%
0.46%
64.09%
6.75%
33.43%
81.12%
65.05%
70.71%
37.75%
41.19%
6.68%
28.10%
72.25%
35.63%
77.99%
52.23%
0
14.0%
32.0%
51.5%
43.3%
71.3%
65.6%
39.2%
16.7%
65.2%
35.5%
54.3%
73.0%
46.6%
4.0%
0.0%
58.4%
1994
100.15%
0.00%
0.67%
0.00%
98.40%
0.63%
55.36%
4.37%
23.39%
18.31%
72.29%
77.41%
40.83%
46.23%
3.48%
57.04%
75.87%
35.92%
77.34%
52.39%
0
8.9%
72.7%
63.6%
30.8%
77.8%
68.6%
34.7%
1.1%
71.4%
39.4%
67.1%
39.6%
64.7%
4.5%
0.0%
57.6%
1995
84.49%
0.00%
17.69%
1.92%
98.57%
0.35%
60.40%
7.06%
31.30%
40.43%
73.31%
77.29%
39.64%
56.66%
3.36%
50.25%
71.47%
29.05%
73.52%
48.31%
0
1.3%
80.3%
61.8%
17.4%
73.1%
67.6%
37.4%
8.4%
60.1%
33.9%
71.9%
31.4%
51.5%
5.1%
0.0%
57.1%
Promedio
91-95
85.28%
0.00%
7.10%
11.18%
86.85%
1.30%
56.69%
6.96%
33.72%
61.88%
67.41%
68.23%
43.24%
46.85%
3.96%
40.76%
73.87%
34.63%
78.06%
54.73%
0
5.5%
65.5%
58.7%
31.3%
69.6%
67.6%
37.8%
14.9%
59.3%
35.2%
62.4%
53.5%
55.7%
5.3%
0.0%
396
Cuadro 10.6A
Principales productos exportados bajo Plan Vallejo
1992-1995
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
Nandina
2701120010
0803001200
7202600000
0603104000
1701990000
1701119000
3904102000
0603101090
0603109000
0603101099
6203420000
3903190000
0603103000
0603101010
3902100000
2523290000
4802529000
3907600010
6204620000
0803001100
5903100000
3808209090
0306139010
6108220000
6302600000
1704901000
6212100000
3902300000
4011200000
5503200000
4109000000
6109100000
1604140000
5209420000
4901990090
0803000099
3004902990
0306139020
3808309090
6205200000
3503001000
5209320000
3920200090
3305100000
4823903000
2918140000
6406109000
8704220000
7108120010
8418100000
Descripcin
1992
Hullas trmicas incluso pulverizadas sin aglomerar
499043951
Bananas o pltanos frescos tipo cavendish valery.
0
Ferronquel
125155602
Rosas frescas.
0
Dems azucares en bruto no comprend, posic, anteriores
80716070
Dems azucares de cana en bruto sin aromatizar ni colorear
32997540
Policloruro de vinilo sin mezclar con otras sust
28062435
Los dems claveles frescos.
0
Las dems flores y capullos corta. para ramos o adornos, frescos.
0
0
Pantalones pp pc de algodn para hombres o nios
27736120
Dems poliestireno
18012068
Pompones frescos.
0
Claveles miniatura frescos.
0
Polipropileno
23348250
Dems cemento portland
18421641
Los dems papeles de gramaje entre 40g/m2 y 150g/m2.
0
Politereftalato d etileno, pto fusion cristalino >=243 grad c
26720770
Pantalones pp pc de algodn para mujeres o nias
49650965
Bananas o plt.frescos tipo plantain (pltano para coccin).
0
Tej. con policloruro de vinilo impreg recub etc cn plast ex5902
29249356
Dems fungicidas no comprendidos otras posiciones
10299757
Camarones de cultivo, congelados.
26151075
Bragas de punto para mujeres o nias, de fibra sintetc o arti.
14592442
Ropa de tocador de cocina tejido d toalla con bucle de algodn
23961840
Bombones, caramelos, confites y pastillas sin cacao
12025496
Sostenes y sus partes, incluso de punto
10328313
Copolimeros de propileno
5390288
Neumt. nuevos de caucho del tipo de los utilizados en autobuses
0
Fibras de poliester discontinuas sin cardar peinar ni transf
12851556
Cueros y pieles barnizados o revestidos y los metalizados
16685047
t shirts y camisetas de punto de algodn
25370660
Atunes, listados y bonitos(sarda spp),excluido pescado picado
4310813
Tej d mezclilla (denim) cn hil dis color alg>=85% gra>200gm2
6576384
Dems libros e impresos similares, incluso en hojas sueltas
30007503
Bananos frescos
373459795
Los dems medicamentos para uso humano.
0
Camarones de pesca, congelados.
11548096
0
Camisas para hombre o nio de algodn
11078227
Gelatinas y sus derivados
14712973
Tej tenidos alg>=85%p d lig sarga o cruz curs<=4 gra>200gm2
4192388
Dems placas hojas etc. de propileno sin reforzar
10483178
Champes
69111
Dems pap. cart. guatas de celulosa y napas de fibras de celulosa
2204316
cido ctrico
11760274
Dems cortes aparados, sus partes excep. contrafuertes p.a 64.06
24761985
0
Oro en bruto sin alear o aleado en edo natural, uso no monetar.
0
2675470
Combinacin de refrigerador y congelador con serv. puerts. extr.
Fuente: Tomado de: Gmez Ignacio, (1996) Plan Vallejo y Draw Back,
1993
516044449
0
101897978
0
66306880
86547377
41080493
0
0
0
29027859
18356317
0
0
18917537
19153028
0
29642934
58013935
0
27717017
13277615
28545144
18226988
29493640
12610523
12705170
10749797
0
17784879
16398398
22989554
3484615
12497416
25289117
381632093
0
8658000
6837493
11097243
14975842
6557370
9412818
2837335
2624344
9273769
12147663
0
0
2303275
1994
498908950
0
118782684
23315574
95181720
50097208
51534493
28960705
11804819
0
40510940
33908491
10831329
11157340
21562363
32756270
4638330
25536808
58636598
0
29546240
14967396
35364088
20479826
26005025
16304572
15129305
13690246
2955710
17955025
15795099
22488855
339585
10299857
26528390
445923963
3203089
9640563
4878876
12731243
13706935
11431524
9427170
8407392
6546810
10142451
8629132
4809185
0
4152887
1995
Part.1995
524422531 13.95%
372221607
9.90%
184786031
4.92%
122496262
3.26%
86017122
2.29%
83899473
2.23%
70353756
1.87%
69579509
1.85%
56450796
1.50%
56394351
1.50%
53499929
1.42%
53330247
1.42%
45322705
1.21%
45294472
1.21%
37879577
1.01%
36867978
0.98%
34521924
0.92%
34173376
0.91%
33025664
0.88%
32875720
0.87%
32183078
0.86%
31819143
0.85%
31113695
0.83%
30361551
0.81%
30104679
0.80%
29345917
0.78%
22162920
0.59%
21770821
0.58%
21549230
0.57%
20449993
0.54%
19995655
0.53%
19734220
0.53%
19586757
0.52%
19334634
0.51%
19329531
0.51%
18363613
0.49%
18155329
0.48%
16822746
0.45%
16628817
0.44%
16409585
0.44%
16030037
0.43%
15920632
0.42%
15706932
0.42%
14942210
0.40%
14315191
0.38%
14183696
0.38%
13949722
0.37%
13292460
0.35%
12552790
0.33%
12099745
0.32%
397
Cuadro 10.7A
Composicin sectorial de las importaciones bajo Plan Vallejo
1985-1990
CIIU
1110
1210
1220
1301
1302
2100
2301
2302
2901
2902
2909
3111
3112
3113
3114
3115
3118
3119
3121
3122
3131
3211
3212
3213
3214
3215
3219
3220
3231
3232
3233
3240
3311
3312
3319
3320
3411
3412
3419
3420
3511
3512
3513
3521
3522
3523
3529
3530
3540
3551
3559
3560
3610
3620
3691
3692
3699
3710
3720
3811
3812
3813
3819
3821
Descripcin
85
Produccin agropecuaria
4.4%
Silvicultura
0.0%
Extraccin de madera
0.0%
Pesca de altura y costera
0.2%
Pesca no especificada
0.0%
Explotacin de minas de carbn
0.0%
Extraccin de mineral de hierro
0.0%
Extraccin de minerales no ferrosos
0.0%
Extraccin de piedra arcilla y arena
0.0%
Extraccin de minerales para la fab de abonos
0.0%
Extraccin de minerales NEP
0.5%
Matanza de ganado, preparacin y conservacin de carnes.
0.1%
Fabricacin de productos lcteos
0.1%
Envasado y conservacin de frutas, legumbres y vegetales en general.
0.0%
Elaboracin de pescado, crustceos y otros animales marinos y de agua dulce.
0.0%
Fabricacin de aceites y grasas vegetales y animales, excepto la manteca de 0.3%
Ingenios y refineras de azcar
0.0%
Elaboracin de cacao y fabricacin de chocolate y productos de confitera
0.0%
Elaboracin de productos alimenticios diversos
0.4%
Elaboracin de alimentos preparados para animales.
0.0%
Elaboracin de compuestos dietticos y otros
0.0%
Hilado, tejido y acabado de textiles
4.3%
Artculos confeccionados de materiales textiles, excepto prendas de vestir.
0.2%
Fabricacin de tejidos de punto
0.6%
Fabricacin de tapices y alfombras
0.0%
Fabricacin de cordelera.
0.1%
Fabricacin de textiles no clasificados en otra parte.
0.4%
Fabricacin de prendas de vestir, excepto calzado.
11.1%
Curtiduras y talleres de acabado.
0.1%
Industria de la preparacin y tejido de pieles.
0.0%
Fabricacin de productos de cuero y sucedneos del cuero, excepto calzado y
0.0%
Fabricacin de calzado, excepto el de caucho vulcanizado o moldeado, o de plas 0.6%
Aserraderos, talleres de acepilladuria y otros talleres para trabajar madera.
0.0%
Fabricacin de envases de madera, caa y artculos menudos de caa
0.0%
Fabricacin de artculos de madera y de corcho NEP
0.0%
Fabricacin de muebles y accesorios, excepto los que son principalmente meta0.0%
Fabricacin de pulpa de madera, papel y cartn.
14.6%
Fabricacin de envases y cajas de papel y de cartn
0.3%
Fabricacin de artculos de pulpa, papel y cartn NEP
1.2%
Imprentas, editoriales e industrias conexas.
0.1%
Fabricacin de sustancias qumicas industriales bsicas, excepto abonos.
15.8%
Fabricacin de abonos y plaguicidas
8.0%
Fabricacin de resinas sintticas, materias plsticas y fibras artificiales.
8.8%
Fabricacin de pinturas, barnices y lacas.
0.4%
Fabricacin de productos farmacuticos y medicamentos.
0.3%
Fabricacin de jabones y preparados de limpieza, perfumes, cosmticos y otros
0.1%
Fabricacin de productos qumicos NEP
1.8%
Refineras de petrleo.
0.1%
Fabricacin de productos diversos derivados del petrleo y del carbn.
0.2%
Fabricacin de llantas y neumticos-cmaras
0.1%
Fabricacin de productos de caucho NEP
0.1%
Fabricacin de productos plsticos.
0.4%
Fabricacin de objetos de barro, loza y porcelana.
0.0%
Fabricacin de vidrio y productos de vidrio.
0.1%
Fabricacin de productos de arcilla para la construccin.
1.0%
Fabricacin de cemento, cal y yeso.
0.0%
Fabricacin de productos minerales no metlicos NEP
0.2%
Industrias bsicas de hierro y acero
2.1%
Recuperacin y fundicin de cobre y aluminio.
1.2%
Fabricacin de cuchillera, herramientas manuales y art. de ferretera en gral 0.0%
Fabricacin de muebles y accesorios, principalmente metlicos, excepto las lam
0.0%
Fabricacin de elementos estructurales metlicos.
0.0%
Fabricacin de productos metlicos NEP, excepto maquinaria y equipo.
0.8%
Construccin de motores y turbinas
0.2%
86
5.8%
0.0%
0.0%
0.2%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.3%
0.5%
0.1%
0.0%
0.0%
0.1%
0.0%
0.0%
0.3%
0.0%
0.0%
3.6%
0.2%
0.6%
0.0%
0.0%
0.2%
6.7%
0.7%
0.0%
0.0%
0.1%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
17.0%
1.8%
0.9%
0.1%
18.5%
5.9%
8.0%
0.3%
0.1%
0.2%
2.2%
0.2%
0.2%
0.0%
0.1%
0.5%
0.1%
0.1%
0.1%
0.0%
0.1%
2.3%
0.4%
0.0%
0.0%
0.2%
1.2%
0.2%
87
2.9%
0.0%
0.0%
0.4%
0.0%
0.0%
0.0%
0.1%
0.1%
0.1%
0.1%
0.5%
0.1%
0.0%
0.1%
0.7%
0.0%
0.0%
0.1%
0.0%
0.0%
5.5%
0.4%
0.6%
0.0%
0.0%
0.2%
4.7%
0.6%
0.0%
0.0%
0.1%
0.5%
0.0%
0.0%
0.0%
15.8%
0.9%
1.2%
0.1%
25.5%
4.3%
9.5%
0.4%
0.2%
0.3%
3.0%
0.2%
0.2%
0.0%
0.1%
0.3%
0.1%
0.1%
0.7%
0.0%
0.2%
3.5%
1.2%
0.1%
0.0%
0.2%
0.8%
0.2%
88
2.5%
0.0%
0.0%
0.2%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.1%
0.0%
0.2%
0.5%
0.1%
0.0%
0.0%
0.1%
0.0%
0.0%
0.1%
0.0%
0.0%
3.2%
0.2%
0.2%
0.0%
0.0%
0.3%
5.1%
0.5%
0.0%
0.0%
0.2%
0.2%
0.0%
0.0%
0.0%
11.5%
1.7%
1.1%
0.1%
26.9%
2.8%
8.2%
0.5%
0.2%
0.2%
2.6%
0.1%
0.2%
0.0%
0.1%
0.4%
0.0%
0.1%
0.2%
0.0%
0.1%
4.1%
0.8%
0.1%
0.0%
0.2%
0.8%
0.2%
89
90
2.0% 3.2%
0.0% 0.0%
0.0% 0.0%
0.3% 0.4%
0.0% 0.0%
0.0% 0.0%
0.0% 0.0%
0.0% 0.0%
0.1% 0.0%
0.0% 0.0%
0.2% 0.2%
0.4% 0.1%
0.1% 0.0%
0.0% 0.0%
0.0% 0.4%
0.1% 0.3%
0.0% 0.0%
0.0% 0.0%
0.2% 0.2%
0.0% 0.0%
0.0% 0.1%
4.1% 5.1%
0.3% 0.3%
0.2% 0.3%
0.0% 0.0%
0.0% 0.1%
0.7% 0.8%
5.6% 5.2%
1.4% 0.8%
0.0% 0.0%
0.0% 0.0%
0.2% 0.0%
0.2% 0.0%
0.0% 0.0%
0.1% 0.0%
0.0% 0.0%
8.4% 7.7%
0.9% 0.2%
0.8% 0.9%
0.1% 0.1%
15.8% 18.9%
2.3% 3.1%
6.7% 6.6%
0.4% 0.2%
0.2% 0.2%
0.4% 0.6%
1.5% 1.9%
0.0% 0.1%
0.2% 0.1%
0.1% 0.4%
0.2% 0.3%
0.6% 1.0%
0.0% 0.0%
0.1% 0.1%
0.7% 0.2%
0.0% 0.0%
0.1% 0.1%
8.8% 2.7%
0.4% 1.7%
0.1% 0.1%
0.0% 0.0%
0.2% 0.1%
1.4% 1.4%
0.3% 0.5%
398
Descripcin
85
86
87
0.0%
0.6%
6.4%
1.0%
4.5%
0.3%
0.1%
0.0%
0.3%
1.7%
0.0%
1.5%
0.0%
1.9%
0.0%
0.6%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.6%
100.0%
1.3%
0.9%
2.9%
0.6%
2.9%
0.7%
0.3%
0.0%
0.4%
0.3%
0.0%
1.2%
0.0%
0.5%
0.0%
0.8%
0.1%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.6%
100.0%
88
1.4%
0.8%
11.3%
0.5%
4.8%
0.6%
0.2%
0.0%
0.2%
0.3%
0.0%
1.3%
0.0%
0.2%
0.0%
0.6%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.6%
100.0%
89
90
1.0% 1.6%
0.6% 0.6%
19.5% 16.4%
0.2% 0.9%
4.6% 4.6%
1.8% 1.1%
0.4% 1.1%
0.0% 0.0%
0.3% 0.4%
0.3% 0.3%
0.4% 0.1%
1.8% 3.5%
0.0% 0.0%
0.2% 0.0%
0.0% 0.0%
1.0% 1.5%
0.0% 0.1%
0.0% 0.0%
0.0% 0.0%
0.0% 0.0%
0.0% 0.0%
0.7% 0.8%
100.0%100.0%
399
Cuadro 10.8A
Principales 50 productos importados por Plan Vallejo
1985-1990
No
Nabandina
84591299
Descripcin
1985
1%
1986
1%
1987
0%
1988
2%
1989
5%
1990
29020201
2%
1%
5%
10%
4%
5%
48010600
10%
13%
11%
7%
5%
4%
29010512
5%
5%
5%
4%
1%
2%
55098901
1%
1%
2%
1%
1%
2%
48010700
2%
2%
3%
2%
2%
2%
29358909
PROPICONAZOL Y SINONIMOS
0%
0%
0%
1%
1%
1%
39020199
2%
3%
3%
3%
2%
1%
61020200
1%
1%
1%
1%
1%
1%
10
61020300
5%
3%
1%
1%
1%
1%
11
84231111
1%
0%
0%
0%
1%
1%
12
84231119
0%
0%
0%
1%
0%
1%
13
32050100
1%
1%
2%
1%
2%
1%
6%
14
39020501
2%
2%
2%
1%
1%
1%
15
61020100
1%
1%
1%
1%
1%
1%
16
90280299
0%
0%
0%
0%
1%
1%
17
31020200
NITRATO DE AMONIO
0%
0%
0%
0%
0%
1%
18
84370500
0%
1%
0%
0%
1%
1%
19
33040000
0%
1%
1%
1%
1%
1%
20
06020005
0%
0%
0%
1%
1%
1%
21
87010201
0%
0%
1%
1%
1%
1%
22
29250199
0%
0%
0%
0%
0%
1%
23
39020900
POLIPROPILENO LIQ,PASTA,POLVO,GRANO,ETC.
2%
1%
2%
1%
1%
1%
24
39030401
0%
0%
0%
0%
1%
1%
25
87020599
0%
0%
0%
0%
0%
1%
26
31020800
UREA
1%
1%
0%
1%
1%
1%
27
74030101
ALAMBRON D COBRE
0%
0%
0%
0%
0%
1%
28
41020199
0%
1%
1%
0%
1%
1%
29
38110499
DEMAS FUNGICIDAS
5%
4%
2%
1%
1%
1%
30
48070199
0%
1%
1%
1%
0%
1%
31
51040109
0%
0%
1%
0%
0%
1%
32
61010400
4%
1%
1%
1%
1%
1%
33
06020099
3%
5%
2%
0%
0%
1%
34
29270099
0%
0%
0%
0%
0%
1%
35
29300102
0%
0%
0%
0%
2%
1%
36
29220302
CLOROANILINAS
0%
0%
0%
0%
0%
1%
37
53010100
0%
0%
0%
0%
0%
1%
38
84530501
0%
0%
0%
0%
0%
0%
39
29350399
2%
2%
2%
0%
1%
0%
40
59030299
0%
0%
0%
0%
0%
0%
41
84570300
0%
0%
0%
0%
0%
0%
42
31040300
CLORURO D POTASIO
1%
0%
0%
0%
0%
0%
43
29358905
AMETRINA Y SINONIMOS
0%
0%
0%
0%
0%
0%
44
84360300
0%
0%
0%
0%
1%
0%
45
73130304
0%
0%
1%
0%
1%
0%
46
61010200
0%
0%
0%
0%
0%
0%
47
39070799
0%
0%
0%
0%
0%
0%
48
29220201
0%
1%
1%
1%
0%
0%
49
84371199
0%
0%
0%
0%
0%
0%
50
03010200
0%
0%
0%
0%
0%
0%
54%
53%
52%
49%
43%
52%
400
7305110000
2902500000
8704100090
2903210000
4804490000
4805100000
5201000020
5209420000
0303430000
9999999000
5205120000
2901220000
8701200000
8429590000
8402110000
3102300000
8429520000
1005901100
5112191000
2710006090
3901100000
7302100000
4823700000
3902100000
4104390000
3923210000
8474109000
4804590000
2905310000
8474209000
7213200000
3904101000
8418691200
5603000000
5112111000
6108220000
4104220000
4802529000
5512190000
6205200000
3907600010
6117901000
8420109000
8422309000
3901200000
7302900000
8479899090
8429510000
8477800090
4804190000
Descripcin
1991
1992
1993
1994
1995
Part.
1995
4.90%
3.77%
2.91%
2.57%
2.40%
2.09%
1.94%
1.90%
1.52%
1.44%
1.35%
1.32%
1.10%
1.00%
0.97%
0.97%
0.91%
0.91%
0.90%
0.86%
0.81%
0.78%
0.77%
0.76%
0.72%
0.69%
0.66%
0.65%
0.64%
0.63%
0.62%
0.62%
0.60%
0.59%
0.55%
0.53%
0.52%
0.50%
0.47%
0.46%
0.45%
0.44%
0.43%
0.43%
0.42%
0.41%
0.41%
0.40%
0.38%
0.37%
401
Cuadro No 10.9A
Subsidio CAT y Plan Vallejo
1976
Sector
Descripcin
CAT
Plan Vallejo
3111
8,62
0,00
3112
1,02
0,09
3113
6,54
0,00
3114
8,01
0,33
3115
9,10
0,00
3116
PRODUCTOS DE MOLINERIA
1,64
0,06
3117
6,51
0,05
3118
1,24
0,00
3119
7,63
2,83
3121
5,34
0,23
3122
8,80
0,00
3131
6,54
0,00
3132
INDUSTRIAS VINICOLAS.
6,54
0,00
3133
6,54
0,00
3134
6,54
0,00
3140
6,54
0,00
3211
5,64
1,44
3212
6,38
0,02
3213
1,83
43,97
3214
6,54
0,00
3215
FABRICACION DE CORDELERIA.
6,54
0,00
3219
4,49
8,46
3220
5,53
13,04
3231
0,92
2,86
3232
1,31
0,00
3233
6,54
0,00
3240
4,57
5,73
3311
7,25
0,00
3312
6,54
0,00
3319
5,31
11,05
3320
6,54
0,00
3411
6,54
3,33
3412
1,34
10,38
3419
2,53
0,61
3420
6,38
0,32
3511
0,82
0,95
3512
1,26
0,23
3513
0,53
7,74
3521
1,24
2,37
3522
1,19
0,28
3523
2,98
0,00
3529
2,14
3,48
3540
DERIVADOS DE PETROLEO.
6,08
0,00
3551
5,52
2,38
3559
6,28
0,11
3560
2,87
3,62
3610
1,79
0,00
3620
1,26
0,38
3691
1,31
0,00
3692
0,99
1,85
3699
1,39
0,36
3710
1,20
0,06
3720
2,60
0,00
3811
5,49
5,13
3812
6,54
0,00
3813
6,53
0,05
3819
3,76
5,36
3821
4,96
2,53
Contina
402
CAT
3822
5,27
3,25
3823
4,16
4,40
3824
6,15
0,93
3825
3,60
11,63
3829
5,64
9,79
3831
5,48
1,86
3832
6,51
0,05
3833
5,88
2,51
3839
1,12
4,43
3841
3,89
3,75
3842
6,54
0,00
3843
5,26
0,29
3844
6,54
0,00
3845
FABRICACION DE AERONAVES.
5,38
9,38
3849
6,54
0,00
3851
6,06
0,00
3852
6,54
0,00
3902
6,54
0,00
3903
6,54
0,00
3909
5,50
0,74
3123
7,07
0,23
3216
TEJIDOS DE ALGODON
4,59
8,78
3217
TEJIDOS DE LANA
4,59
8,78
3218
TEJIDOS ARTIFICIALES
4,59
8,78
3221
OTRAS PRENDAS
5,53
13,04
3528
FABRICACION DE QUIMICOS
1,58
1,44
3530
REFINERIAS DE PETROLEO.
0,00
0,00
3621
1,26
0,38
3721
2,60
0,00
3722
2,60
0,00
3723
2,60
0,00
3814
FABRICACION DE CALEFACCION
5,58
2,63
3826
4,96
5,42
3827
4,96
5,42
3901
1,25
0,00
3904
FABRICACION DE MANUFACTURAS
4,96
0,74
VALOR MEDIO
4,51
2,69
DESVIACION ESTANDART
2,33
5,54
Fuente: Garay, L.J., Clculos efectuados para el estudio: Criterios para una poltica selectiva de promocin a las exportaciones.
Fedesarrollo. Mimeo. 1978.
Plan Vallejo
403
Cuadro No 10.10A
Sector CIIU 4 dgitos subsidio implcito Plan Vallejo
1985-1996
CIIU
1110
1130
1301
1302
2100
2200
2302
2902
3111
3113
3114
3115
3116
3117
3118
3119
3121
3122
3131
3133
3140
3211
3212
3213
3214
3216
3217
3218
3219
3220
3221
3231
3232
3233
3240
3311
3319
3320
3411
3412
3419
3420
3511
3512
3513
3521
3522
3523
3528
3529
3530
3540
3551
3559
3560
3610
3620
3691
3692
3699
3710
3720
3811
1985
2,3%
1986
0,9%
1987
0,9%
1989
1990
1992
4,4%
3,7%
2,0%
12,7%
47,5%
23,3%
22,5%
11,0%
0,8%
1,7%
0,1%
45,2%
20,6%
11,3%
4,5%
0,2%
3,4%
2,3%
6,7%
40,4%
1,3%
8,6%
7,9%
11,1%
47,4%
13,8%
60,1%
30,5%
56,2%
25,7%
2,2%
1,4%
37,0%
2,1%
1,1%
2,3%
8,3%
9,1%
8,2%
10,7%
0,9%
13,7%
10,3%
4,5%
11,0%
6,8%
0,9%
3,7%
163,5%
5,7%
10,4%
12,2%
1,9%
8,8%
0,3%
19,2%
4,1%
2,9%
1995
1996
1,6%
1,7%
2,7%
2,1%
0,9%
1,0%
54,4%
2,3%
0,4%
1,5%
4,7%
0,8%
1,4%
0,6%
4,5%
6,0%
5,9%
1,9%
5,7%
2,6%
18,7%
10,3%
10,5%
47,6%
3,3%
13,2%
4,1%
10,9%
1,3%
4,2%
8,5%
3,8%
0,6%
3,4%
4,3%
1,1%
4,1%
112,5%
1,3%
12,4%
7,9%
12,1%
36,6%
3,9%
6,7%
4,6%
4,5%
8,7%
1,4%
3,2%
58,0%
9,1%
14,1%
21,4%
25,4%
9,0%
8,8%
5,1%
7,6%
11,3%
15,6%
6,8%
16,9%
15,2%
8,8%
26,9%
2,2%
3,6%
25,6%
1,3%
2,6%
1,4%
2,6%
8,9%
11,7%
3,7%
10,5%
7,7%
54,2%
8,3%
8,8%
6,9%
5,2%
10,2%
2,2%
7,3%
101,9%
3,2%
9,9%
2,7%
7,9%
5,1%
6,2%
19,1%
1,0%
1,0%
2,3%
5,8%
6,7%
0,8%
8,9%
2,6%
1,5%
5,3%
1,1%
2,6%
1,5%
1,1%
0,4%
8,3%
1,1%
19,0%
5,5%
1,3%
2,8%
3,1%
0,3%
0,2%
5,0%
6,6%
7,2%
3,1%
9,3%
8,4%
1,8%
4,7%
17,3%
5,1%
6,2%
2,1%
4,1%
5,9%
8,9%
52,4%
3,5%
6,1%
1,2%
2,2%
15,5%
7,4%
5,9%
1,0%
3,5%
1,5%
4,3%
19,4%
7,2%
0,9%
3,7%
6,5%
5,1%
3,6%
2,9%
1,6%
11,8%
1,5%
5,6%
5,9%
4,3%
3,0%
1,2%
2,4%
8,1%
1,2%
0,2%
5,2%
3,8%
4,5%
1,3%
3,5%
4,4%
6,5%
6,3%
11,1%
4,0%
10,5%
3,1%
3,3%
70,7%
1,1%
32,0%
3,5%
4,3%
0,5%
7,1%
0,2%
2,2%
19,1%
0,6%
4,3%
0,3%
1,5%
1,5%
3,4%
0,2%
0,8%
0,3%
2,7%
8,2%
4,0%
12,6%
1,1%
0,7%
40,4%
4,3%
3,0%
1,1%
2,5%
1,9%
1,9%
2,8%
8,0%
0,7%
1,9%
74,5%
5,9%
3,4%
0,7%
2,1%
36,8%
2,2%
3,8%
7,4%
0,0%
0,2%
9,0%
5,3%
1994
75,0%
0,8%
8,2%
5,1%
4,3%
8,7%
14,5%
1993
1,3%
0,7%
0,9%
2,6%
1,3%
1,4%
0,5%
7,1%
3,5%
0,7%
6,5%
0,7%
2,1%
12,9%
13,6%
0,5%
0,0%
17,4%
1,2%
3,0%
2,7%
17,2%
1,6%
0,1%
0,9%
3,9%
1,3%
1,9%
9,9%
3,7%
5,4%
6,8%
11,5%
41,8%
2,1%
0,9%
2,6%
1,9%
16,4%
6,3%
1,9%
7,9%
1,0%
4,7%
1,9%
480,1%
0,3%
3,5%
9,5%
10,8%
23,1%
2,3%
16,3%
1,0%
5,4%
15,7%
6,7%
2,2%
738,5%
0,2%
5,2%
8,6%
9,6%
1,4%
4,1%
1,1%
4,1%
7,9%
0,7%
3,8%
3,1%
5,9%
2,8%
0,7%
2,2%
1,6%
2,6%
7,5%
16,1%
2,1%
4,5%
3,4%
4,9%
2,8%
1,3%
3,3%
38,9%
2,3%
4,6%
2,7%
7,4%
10,8%
2,7%
11,9%
4,4%
1,3%
5,0%
0,7%
3,2%
0,9%
1,3%
3,3%
1,8%
Contina
0,9%
1,6%
3,3%
4,6%
0,9%
3,5%
16,3%
4,8%
1,8%
404
61,9%
115,7%
6,4%
2,0%
3,3%
3,2%
6,1%
1,2%
3,2%
24,4%
10,7%
4,4%
1987
19,1%
2,5%
5,0%
21,7%
22,7%
1,8%
40,0%
63,9%
6,7%
6,7%
56,2%
4,5%
9,2%
3,9%
10,2%
20,3%
Fuente: Incomex
2,5%
1989
1990
1992
19,3%
3,0%
18,4%
93,9%
0,4%
0,6%
11,7%
9,5%
4,4%
2,3%
3,8%
16,8%
5,6%
12,6%
7,6%
3,4%
6,3%
4,2%
9,2%
0,7%
4,0%
1,1%
3,9%
6,6%
5,5%
33,9%
3,3%
7,4%
3,8%
13,0%
0,3%
0,8%
4,7%
5,5%
3,6%
2,3%
3,6%
6,9%
0,4%
6,1%
9,2%
5,7%
13,8%
4,4%
7,4%
14,0%
1,6%
3,6%
1,4%
5,2%
2,2%
4,3%
4,4%
5,1%
9,4%
7,2%
0,4%
2,9%
1,6%
0,7%
4,2%
7,1%
1,9%
1,5%
3,7%
4,2%
4,2%
9,4%
3,8%
1,4%
1,9%
6,6%
2,9%
7,2%
6,4%
2,1%
6,1%
23,4%
4,5%
0,8%
1,7%
2,3%
4,6%
3,6%
4,1%
2,4%
0,5%
10,2%
7,5%
2,0%
13,7%
1,1%
8,6%
3,6%
1,5%
11,2%
5,1%
17,2%
11,1%
3,7%
2,3%
7,4%
9,3%
5,2%
1993
1994
1995
1996
5,0%
58,6%
3,8%
5,4%
3,1%
1,8%
3,3%
2,4%
2,7%
4,3%
2,0%
8,8%
5,0%
0,8%
61,7%
4,2%
5,2%
1,7%
5,3%
7,9%
3,4%
1,0%
1,8%
5,6%
1,9%
6,6%
0,1%
1,1%
6,8%
46,6%
0,4%
1,8%
3,2%
2,6%
1,8%
1,5%
2,0%
0,3%
1,2%
0,9%
405
Cuadro No 10.11A
Sector CIIU 4 dgitos Cert efectivo1
1992-1996
CIIU
Descripcin
1992
1993
1994
1995
1996
1110
PRODUCCION AGROPECUARIA
4,0%
2,6%
2,2%
3,0%
2,5%
1210
SILVICULTURA
8,7%
3,5%
2,8%
2,5%
2,4%
1301
9,7%
5,3%
5,0%
5,3%
5,6%
2100
6,0%
3,4%
3,8%
4,1%
3,6%
2302
2,7%
2901
3,9%
2,2%
2,6%
2,4%
2,4%
2902
4,8%
2,5%
2,3%
2,3%
2,9%
2903
4,4%
2,3%
3,7%
2909
3,2%
2,3%
3111
9,1%
5,2%
3112
8,5%
4,4%
0,3%
4,9%
4,7%
3113
7,9%
5,0%
4,9%
5,0%
5,4%
3114
8,1%
5,7%
5,0%
5,9%
5,7%
3115
6,9%
4,6%
5,0%
4,9%
4,7%
3116
PRODUCTOS DE MOLINERIA
8,3%
4,9%
5,0%
4,9%
5,4%
3117
8,5%
4,9%
4,7%
4,5%
4,8%
3118
5,5%
3,0%
3,1%
2,9%
2,5%
3119
8,8%
4,6%
4,7%
4,6%
4,2%
3121
3122
3131
3132
5,0%
2,7%
2,5%
4,9%
5,6%
8,6%
4,6%
4,6%
4,8%
4,7%
10,2%
4,3%
4,4%
4,5%
5,4%
7,5%
4,4%
4,9%
4,8%
4,8%
INDUSTRIAS VINICOLAS.
5,2%
4,7%
5,0%
3133
4,0%
2,5%
2,5%
2,5%
2,5%
3134
4,2%
2,3%
1,8%
2,5%
2,4%
3140
8,2%
5,0%
4,8%
5,9%
5,9%
3211
7,8%
4,4%
4,5%
4,4%
4,4%
3212
6,6%
4,5%
4,1%
3,8%
4,0%
3213
6,6%
3,8%
3,7%
4,4%
4,9%
3214
8,2%
4,3%
4,9%
5,0%
5,2%
3215
FABRICACION DE CORDELERIA.
11,2%
5,3%
4,9%
4,7%
4,2%
3219
8,6%
4,6%
4,9%
4,8%
4,7%
3220
5,4%
3,3%
3,1%
4,1%
4,4%
3231
4,5%
2,9%
2,9%
2,7%
3,0%
3232
3,6%
2,4%
2,5%
2,6%
3,0%
3233
8,3%
5,5%
5,0%
5,7%
5,8%
3240
8,3%
5,4%
4,8%
5,8%
5,9%
3311
7,5%
4,5%
4,0%
3,8%
3,9%
3312
8,2%
5,7%
4,9%
4,7%
5,5%
3319
7,1%
4,2%
4,1%
4,5%
4,9%
3320
7,2%
3,9%
4,6%
4,7%
5,0%
3411
7,3%
3,5%
3,6%
3,9%
4,0%
3412
7,6%
4,0%
3,8%
3,3%
3,7%
3419
8,0%
4,1%
4,1%
4,6%
4,5%
3420
9,4%
5,2%
4,7%
4,4%
4,9%
3511
7,6%
3,8%
3,9%
3,9%
3,8%
3512
7,3%
3,9%
4,0%
3,9%
4,0%
3513
7,7%
4,1%
4,0%
3,9%
3,9%
3521
8,8%
4,6%
5,1%
4,5%
4,5%
3522
4,8%
2,8%
2,8%
3,0%
2,8%
3523
7,4%
3,5%
3,0%
3,0%
3,1%
3529
7,6%
3,9%
4,1%
3,7%
3,8%
3540
6,3%
4,2%
4,0%
3,9%
3,9%
3551
8,9%
5,1%
5,0%
4,9%
4,9%
3559
7,6%
4,5%
4,6%
4,9%
4,8%
3560
7,9%
4,1%
4,3%
4,1%
4,2%
3610
8,8%
4,6%
4,9%
4,2%
4,7%
3620
8,8%
4,5%
4,9%
4,8%
4,9%
3691
9,3%
4,7%
4,9%
4,9%
5,2%
4,3%
Contina
406
Descripcin
1992
1993
1994
1995
3692
5,4%
3,2%
3,6%
3,6%
3,6%
3699
7,8%
4,7%
4,9%
4,5%
4,6%
3710
7,4%
5,4%
5,2%
4,1%
4,0%
3720
8,3%
4,5%
4,4%
4,4%
4,3%
3811
8,9%
4,7%
4,9%
4,8%
4,5%
3812
9,5%
4,8%
4,8%
4,8%
5,2%
3813
9,7%
5,5%
4,7%
4,8%
4,7%
3819
8,6%
4,8%
4,7%
4,8%
4,9%
3821
4,9%
4,8%
4,9%
4,5%
5,2%
3822
8,8%
5,0%
5,0%
4,9%
4,6%
3823
9,5%
5,0%
4,8%
4,9%
4,7%
3824
9,3%
4,9%
4,7%
4,7%
4,9%
3825
8,9%
5,1%
5,0%
4,7%
4,6%
3829
8,3%
4,7%
4,8%
4,7%
4,8%
3831
8,6%
4,9%
4,5%
4,8%
4,9%
3832
9,1%
4,7%
4,6%
4,4%
4,6%
3833
7,8%
4,1%
4,5%
4,8%
4,8%
3839
8,6%
4,5%
4,9%
4,8%
4,7%
3841
8,6%
5,3%
4,9%
5,2%
5,0%
3842
3843
8,3%
4,6%
4,6%
4,5%
4,8%
3844
8,6%
4,2%
4,9%
4,9%
4,8%
3845
FABRICACION DE AERONAVES.
6,9%
4,8%
5,0%
5,5%
4,6%
3849
7,6%
2,7%
4,9%
4,3%
3,9%
3851
9,1%
4,9%
4,7%
4,7%
4,8%
3852
8,6%
5,0%
4,9%
4,8%
5,0%
3853
FABRICACION DE RELOJES
7,7%
4,9%
5,0%
4,9%
4,7%
3902
7,6%
4,4%
4,6%
4,6%
4,9%
3903
8,8%
4,9%
4,5%
4,9%
5,2%
3909
8,5%
4,6%
4,5%
5,1%
4,6%
TOTAL IND
6,7%
4,0%
3,6%
4,0%
3,9%
TOTAL
7,5%
4,4%
4,1%
4,4%
4,4%
Nota:1 El Cert efectivo es igual al valor expedido en dlares sobre las exportaciones con derecho a CERT.
1996
4,7%
CIIU
1110
1210
1301
2100
2302
2901
2902
2903
2909
3111
3112
3113
3114
3115
3116
3117
3118
3119
3121
3122
3131
3132
3133
3134
3140
3211
3212
3213
3214
3215
3219
3220
3231
3232
3233
3240
3311
3312
3319
3320
3411
3412
3419
3420
3511
Descripcin
Produccin agropecuaria
Silvicultura
Pesca de altura y costera
Explotacin de minas de carbn
Extraccin de minerales no ferrosos
Extraccin de piedra arcilla y arena
Extraccin de minerales para la fabricacin de abonos
Explotacin de minas de sal
Extraccin de minerales NEP
matanza de ganado, preparacin y conservacin de carnes.
Fabricacin de productos lcteos
Envasado y conservacin de frutas, legumbres y vegetales en general.
Elaboracin de pescado, crustceos y otros animales marinos y de agua dulce.
Fabricacin de aceites y grasas vegetales y animales, excepto la manteca de
Productos de molinera
Fabricacin de productos de panadera.
Ingenios y refineras de azcar
Elaboracin de cacao y fabricacin de chocolate y productos de confitera
Elaboracin de productos alimenticios diversos
Elaboracin de alimentos preparados para animales.
Destilacin, rectificacin y mezcla de bebidas espirituosas
Industrias vincolas.
Bebidas malteadas y malta.
Fabricacin de bebidas no alcohlicas y aguas gaseosas.
Preparacin del tabaco y fabricacin de sus productos.
Hilado, tejido y acabado de textiles
Artculos confeccionados de materiales textiles, excepto prendas de vestir.
Fabricacin de tejidos de punto
Fabricacin de tapices y alfombras
Fabricacin de cordelera.
Fabricacin de textiles no clasificados en otra parte.
Fabricacin de prendas de vestir, excepto calzado.
Curtiduras y talleres de acabado.
Industria de la preparacin y tejido de pieles.
Fabricacin de productos de cuero y sucedneos del cuero, excepto calzado y
Fabricacin de calzado, excepto el de caucho vulcanizado o moldeado, o de plas
Aserraderos, talleres de acepilladura y otros talleres para trabajar madera.
Fabricacin de envases de madera, caja y artculos menudos de caja
Fabricacin de artculos de madera y de corcho NEP
Fabricacin de muebles y accesorios, excepto los que son principalmente metaFabricacin de pulpa de madera, papel y cartn.
Fabricacin de envases y cajas de papel y de cartn
Fabricacin de artculos de pulpa, papel y cartn NEP
Imprentas, editoriales e industrias conexas.
Fabricacin de sustancias qumicas industriales bsicas, excepto abonos.
1992
13.0%
0.0%
0.2%
1.5%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
1.4%
0.1%
2.1%
7.0%
0.1%
0.0%
0.4%
2.6%
0.9%
0.2%
0.1%
0.2%
0.0%
0.1%
0.0%
1.3%
3.8%
1.4%
4.4%
0.2%
0.2%
1.2%
6.0%
0.6%
0.0%
4.3%
4.4%
0.3%
0.2%
0.1%
0.2%
0.3%
0.1%
0.7%
6.5%
2.5%
1993
14.0%
0.0%
0.0%
1.6%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.6%
0.0%
1.7%
10.7%
0.1%
0.0%
0.4%
4.3%
1.0%
0.1%
0.0%
0.2%
0.0%
0.0%
0.0%
1.5%
2.6%
1.7%
4.0%
0.1%
0.0%
0.8%
7.2%
0.6%
0.0%
4.5%
4.4%
0.2%
0.2%
0.1%
0.2%
0.2%
0.1%
0.7%
7.1%
1.9%
1994
17.1%
0.0%
0.0%
1.1%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.5%
0.0%
1.0%
11.2%
0.3%
0.1%
0.2%
5.6%
1.4%
0.2%
0.0%
0.3%
0.0%
0.0%
0.0%
1.2%
2.5%
2.0%
3.7%
0.1%
0.1%
1.7%
6.5%
0.9%
0.0%
4.3%
2.6%
0.1%
0.1%
0.1%
0.2%
0.2%
0.0%
0.6%
4.7%
1.5%
1995
18.2%
0.0%
0.0%
0.7%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.1%
0.0%
1.2%
14.2%
0.5%
0.0%
0.4%
4.6%
1.5%
0.2%
0.0%
0.2%
0.0%
0.0%
0.0%
0.5%
2.4%
1.5%
3.7%
0.0%
0.0%
1.2%
6.8%
0.8%
0.0%
3.4%
1.9%
0.2%
0.1%
0.1%
0.2%
0.2%
0.1%
0.6%
3.9%
1.9%
1996
16.2%
0.0%
0.0%
0.9%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.1%
0.0%
1.1%
13.2%
0.9%
0.0%
0.5%
3.3%
2.1%
0.1%
0.0%
0.2%
0.0%
0.0%
0.0%
0.8%
2.3%
1.4%
3.4%
0.0%
0.0%
1.0%
7.0%
0.5%
0.0%
3.5%
1.6%
0.2%
0.0%
0.1%
0.2%
0.2%
0.1%
0.6%
4.3%
3.9%
1997/1
19.9%
0.0%
0.0%
1.3%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.2%
0.0%
1.0%
11.0%
0.9%
0.0%
0.5%
8.9%
1.7%
0.2%
0.0%
0.4%
0.0%
0.1%
0.0%
0.4%
1.9%
1.2%
2.8%
0.0%
0.0%
1.1%
6.6%
0.4%
0.0%
3.0%
1.3%
0.1%
0.0%
0.1%
0.3%
0.0%
0.1%
0.8%
3.3%
5.3%
Cuadro 10.12A
Distribucin sectorial de la ejecucin del Cert
1992-1997
CIIU cuatro dgitos
Datos a marzo.
Fuente: Ministerio de Comercio Exterior. Clculos del autor.
3512
3513
3521
3522
3523
3529
3540
3551
3559
3560
3610
3620
3691
3692
3699
3710
3720
3811
3812
3813
3819
3821
3822
3823
3824
3825
3829
3831
3832
3833
3839
3841
3842
3843
3844
3845
3849
3851
3852
3853
3902
3903
3909
2.9%
6.2%
0.1%
0.6%
0.3%
1.1%
0.2%
0.5%
0.2%
1.1%
0.8%
0.9%
0.5%
1.7%
0.4%
0.5%
0.1%
0.9%
0.1%
1.1%
1.3%
0.0%
0.1%
0.1%
0.6%
0.1%
1.2%
0.3%
0.2%
0.4%
0.7%
0.0%
0.0%
0.4%
0.0%
0.0%
0.0%
0.5%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
1.1%
84%
100%
3.4%
6.2%
0.0%
0.8%
0.4%
1.0%
0.2%
0.4%
0.2%
1.2%
1.0%
0.9%
0.6%
1.7%
0.3%
0.4%
0.2%
1.1%
0.0%
0.8%
1.2%
0.0%
0.1%
0.1%
0.4%
0.1%
1.0%
0.3%
0.1%
0.4%
0.7%
0.0%
0.0%
0.5%
0.0%
0.0%
0.0%
0.7%
0.0%
0.1%
0.0%
0.0%
1.2%
82%
100%
3.2%
7.0%
0.0%
1.1%
0.6%
1.4%
0.2%
0.4%
0.3%
1.2%
0.8%
0.8%
0.5%
1.5%
0.4%
0.3%
0.3%
1.0%
0.0%
0.9%
1.2%
0.0%
0.1%
0.1%
0.3%
0.1%
1.1%
0.3%
0.1%
0.3%
0.8%
0.0%
0.0%
0.4%
0.0%
0.0%
0.0%
0.6%
0.0%
0.1%
0.0%
0.0%
1.2%
81%
100%
4.2%
6.4%
0.0%
1.5%
0.4%
1.4%
0.3%
0.6%
0.2%
1.0%
0.7%
0.9%
0.6%
2.2%
0.5%
0.3%
0.4%
1.0%
0.0%
0.5%
1.4%
0.0%
0.1%
0.1%
0.7%
0.1%
1.0%
0.3%
0.1%
0.2%
0.8%
0.0%
0.0%
0.2%
0.0%
0.0%
0.0%
0.7%
0.0%
0.1%
0.0%
0.0%
1.3%
83%
100%
2.9%
4.7%
0.0%
1.6%
0.3%
1.9%
0.2%
0.4%
0.2%
0.9%
0.8%
0.9%
0.6%
1.5%
0.4%
0.5%
0.4%
0.7%
0.0%
0.2%
1.3%
0.0%
0.1%
0.1%
0.5%
0.1%
0.8%
0.3%
0.1%
0.4%
0.6%
0.0%
0.0%
0.1%
0.0%
0.0%
0.0%
0.5%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
1.0%
79%
100%
408
1701990000
0803001100
1604140000
6203420000
2523290000
1992
LISTADOS O BONITOS DE VIENTRE RAYADO CONGELADOS, CON EXCLUSION DE HIGADOS, HUEVAS Y LECHAS.
COMPUESTOS DE ORO
LOS DEMAS HERBICIDAS E INHIBIDORES DE GERMINACION Y REGULADORES DEL CRECIMIENTO DE LAS PLANTAS.
LANGOSTINOS CONGELADOS
6-HEXANOLACTAMA (EPSILON-CAPROLACTAMA)
PARTES SUPERIORES DE CALZADO Y SUS PARTES, EXCEPTO LOS CONTRAFUERTES Y PUNTERAS DURAS.
DEMAS POLIESTIRENO
14 0303430000
15 2843300000
16 1701119000
17 3904102000
18 3907600010
19 6212100000
20 6302600000
21 4202210000
22 3808309090
23 2701120090
24 4205000000
25 4202119000
26 5903100000
27 0306131000
28 3004902990
29 6204620000
30 2401101000
31 6108220000
32 3503001000
33 2933710000
34 3808201000
35 0303410000
36 3920200090
37 6406100000
38 1511100000
39 2401202000
40 0603104000
41 3903190000
369.354.640
412.984.705
101.746.517
323.997.337
182.744.942
792.333.095
746.090.956
501.290.660
1.097.953.260
1.128.341.392
487.656.664
932.118.822
1.139.254.644
605.714.674
1.365.174.023
1.058.311.477
986.168.779
372.368.321
524.962.776
1.086.374.003
425.235.275
387.221.828
12 0303420000
438.812.862
1.004.260.468
979.110.482
270.206.385
1.954.795.634
1.302.379.885
2.097.925.989
793.679.068
13 3808209090
0306139010
11 1704901000
4901990090
0306139020
DESCRIPCION
10 0603101099
0803001200
NANDINA
-
129.103.332
190.462.951
34.368.799
159.907.478
147.995.745
243.898.033
415.434.032
232.104.213
509.734.396
1.007.835.667
251.781.299
284.820.359
614.127.329
630.124.209
886.048.711
43.307.709
794.060.376
759.408.709
256.114.503
787.633.428
252.327.794
853.217.512
411.590.838
343.993.444
516.748.261
621.982.065
304.439.790
1.493.550.815
1.347.874.298
1.488.551.519
1.527.134.130
1993
216.008.450
12.219.737
342.833.632
201.829.741
213.113.623
200.092.368
92.275.199
428.801.805
286.656.062
665.887.564
976.138.346
3.226.106
239.743.784
1.036.838.319
670.640.155
650.307.109
715.853.352
383.781.638
892.426.572
899.943.348
327.008.326
1.025.457.043
526.999.269
542.993.678
574.355.487
470.012.593
901.013.518
718.269.662
826.965.404
2.907.923.286
1.996.486.809
1.136.288.228
1.940.398.103
1994
449.695.360
313.161.325
222.347.391
226.565.606
161.365.085
339.914.153
227.220.875
122.661.680
509.600.239
362.928.779
849.715.905
656.498.439
270.628.585
366.031.688
809.810.904
737.345.730
641.062.982
547.583.896
483.492.604
767.677.838
830.247.357
513.396.290
1.410.970.813
722.630.451
1.621.511.794
458.170.816
1.034.353.327
1.029.432.704
674.024.620
277.484.618
1.046.438.918
1.130.973.712
1.335.333.273
825.376.361
1.762.379.686
2.925.016.623
1.477.501.378
3.118.543.519
5.067.048.949
1995
402.758.171
407.782.501
415.162.497
425.476.278
430.310.170
444.510.758
483.008.528
494.032.346
517.264.187
595.511.902
598.272.351
607.925.332
621.286.346
637.085.826
678.256.793
724.710.915
736.218.761
738.789.593
747.557.677
835.260.422
852.837.644
853.108.158
881.670.725
906.533.608
954.205.077
1.085.611.760
1.136.867.050
1.143.932.392
1.153.510.826
1.248.610.468
1.269.744.598
1.355.069.151
1.440.908.737
1.460.082.913
1.554.570.912
1.578.268.639
1.604.826.257
2.360.416.906
2.362.034.636
2.959.170.429
8.213.875.589
1996
89.269.091
64.714.415
92.943.927
176.580.849
130.053.375
82.379.969
88.775.398
153.758.176
55.190.747
222.107.976
93.932.680
2.972.956
98.278.932
195.702.040
286.683.616
210.218.911
156.576.422
121.065.104
300.728.099
109.443.439
226.943.795
215.456.350
168.820.992
145.960.299
97.053.650
796.142.367
633.508.940
102.329.561
140.832.757
89.372.613
229.587.095
277.998.222
229.612.001
464.083.938
331.871.682
234.215.317
1.261.241.193
539.927.720
409.355.749
1.077.215.006
3.853.455.922
19972
0,5%
0,5%
0,5%
0,5%
0,5%
0,5%
0,6%
0,6%
0,6%
0,7%
0,7%
0,7%
0,7%
0,7%
0,8%
0,8%
0,9%
0,9%
0,9%
1,0%
1,0%
1,0%
1,0%
1,1%
1,1%
1,3%
1,3%
1,3%
1,4%
1,5%
1,5%
1,6%
1,7%
1,7%
1,8%
1,9%
1,9%
2,8%
2,8%
3,5%
9,6%
PART
Contina
56,2%
55,7%
55,2%
54,8%
54,3%
53,8%
53,2%
52,7%
52,1%
51,5%
50,8%
50,1%
49,4%
48,6%
47,9%
47,1%
46,2%
45,4%
44,5%
43,6%
42,7%
41,7%
40,7%
39,6%
38,6%
37,4%
36,2%
34,8%
33,5%
32,1%
30,7%
29,2%
27,6%
25,9%
24,2%
22,4%
20,5%
18,6%
15,9%
13,1%
9,6%
PART. ACUM
Cuadro No 10.13A
Distribucin del Cert por productos1 1992-1997
(Item arancelario)
43 0603101010
44 5402100090
46 2009801200
AMONIACO ANHIDRO.
55 6403990000
56 5503200000
57 6908900000
58 4202111000
59 2814100000
64 6204420000
65 5801220000
66 7317000000
POLIPROPILENO
MAQUINAS DE AFEITAR.
68 6204430000
69 3902100000
70 6203310000
71 6406109000
72 2704001000
73 8212102000
74 3904101000
75 6108210000
76 5606000000
77 9505100000
78 6912000000
67 0810905000
63 6109100000
54 2803000000
62 3808101900
53 7013290000
52 4011200000
51 1704101000
61 6205200000
50 3105200000
60 1905300000
49 9602001000
212.210.021
91.788.642
83.296.347
2.848.781
354.717.851
1.374.999.115
23.953.470
1.132.636.661
78.946.183
55.794.556
993.959.436
214.475.220
55.493.477
741.257.401
325.570.173
263.370.425
931.929.709
132.615.255
198.611.834
453.925.739
135.716.420
499.891.028
ACIDO CITRICO
48 2918140000
409.408.453
LANGOSTAS CONGELADAS
766.247.585
508.840.916
47 0306110000
45 4901910000
42 2523100000
114.828.020
111.690.205
85.944.927
117.646.528
848.710.046
78.221.579
582.961.653
79.792.349
40.421.420
575.689.691
151.943.443
75.767.598
321.927.052
215.137.886
426.399.330
814.023.421
32.735.983
124.719.514
101.363.625
71.754.009
236.811.500
227.100.425
412.681.321
420.692.630
158.444.681
109.669.204
81.147.873
130.578.335
431.690.730
100.316.835
347.268.856
112.947.831
12.102.502
116.329.150
526.693.548
186.366.052
61.914.947
329.267.585
296.169.402
553.539.699
451.775.727
92.450.279
188.589.363
156.299.200
147.253.456
233.838.663
148.266.927
417.095.912
14.749.422
211.996.122
167.295.461
160.025.859
122.191.132
23.761.885
59.459.363
132.644.495
699.029.828
160.299.678
185.801.994
132.813.801
227.659.154
8.625.253
141.847.884
423.403.551
128.230.607
410.596.886
110.123.005
232.294.433
245.050.443
255.062.714
731.932.222
371.325.944
289.257.034
198.412.569
154.416.317
175.768.023
212.919.972
222.050.640
391.698.451
347.589.055
120.033.518
304.571.179
52.147.055
281.013.971
141.904.739
207.030.830
209.062.151
213.092.453
214.564.392
219.194.126
221.413.239
228.446.003
229.742.790
242.213.315
250.948.927
250.975.095
251.267.063
258.220.293
260.835.835
265.493.472
266.106.688
274.491.006
274.549.897
285.234.432
296.842.466
299.649.803
302.969.192
303.787.297
307.798.577
311.736.126
321.212.087
326.053.228
336.504.087
337.922.773
341.747.044
346.210.104
347.001.038
347.093.043
350.590.170
360.704.772
368.857.908
390.529.693
78.583.838
5.777.421
136.092.428
61.090.325
17.273.966
27.063.676
34.423.906
124.339.017
42.193.475
47.229.903
51.967.988
135.949.128
34.465.938
156.557.078
49.746.758
57.841.727
46.109.627
57.404.791
157.095.602
100.052.359
97.865.207
203.349.548
58.854.401
122.896.930
64.087.068
50.823.957
104.935.474
56.415.816
97.032.387
119.018.060
41.929.429
64.538.877
124.785.391
84.242.439
58.891.727
129.683.255
0,2%
0,2%
0,2%
0,3%
0,3%
0,3%
0,3%
0,3%
0,3%
0,3%
0,3%
0,3%
0,3%
0,3%
0,3%
0,3%
0,3%
0,3%
0,3%
0,3%
0,4%
0,4%
0,4%
0,4%
0,4%
0,4%
0,4%
0,4%
0,4%
0,4%
0,4%
0,4%
0,4%
0,4%
0,4%
0,4%
0,5%
68,6%
68,4%
68,2%
67,9%
67,7%
67,4%
67,1%
66,9%
66,6%
66,3%
66,0%
65,7%
65,4%
65,1%
64,8%
64,5%
64,2%
63,9%
63,6%
63,2%
62,9%
62,5%
62,2%
61,8%
61,5%
61,1%
60,7%
60,3%
59,9%
59,5%
59,1%
58,7%
58,3%
57,9%
57,5%
57,1%
56,7%
410
85 6813100000
86 6910100000
87 6111200000
DICLOROPROPIONANILIDA (PROPANIL)
92 2924294000
93 4909000000
94 4202911000
95 5403330000
96 4902900090
97 5502001000
98 1513211000
99 3004501000
2 Datos a marzo.
CUADERNOS
91 4820200000
P TRANSPORTE
COPOLIMEROS DE PROPILENO
84 3902300000
90 3923309090
83 0603109000
82 8210001000
81 4820100000
89 2401201000
80 6115110000
88 3808109990
79 8201401000
Continuacin
165.730.601
40.001.337
34.358.526
106.632.982
940.920.199
68.675.905
3.077.614
248.477.024
8.703.820
182.493.106
96.821.137
97.691.112
58.308.143
347.802.572
139.589.222
257.891.587
129.226.016
256.229.043
27.927.436
49.534.048
177.376.275
716.586.920
95.835.217
7.862.650
159.214.243
773.264
198.043.018
103.292.993
55.068.290
46.595.621
279.606.356
151.653.889
182.617.485
91.289.816
253.156.661
111.490.609
45.725.826
62.159.821
4.631.438
605.649.855
60.445.700
85.945.258
131.640.386
6.647.923
71.163.102
170.112.327
70.671.905
80.554.096
379.504.286
215.049.341
10.940.558
192.983.988
140.321.267
158.813.290
141.793.545
128.676.317
95.336.005
18.010.298
80.437.524
454.343.022
149.776.870
102.850.052
177.379.640
93.376.660
106.646.905
253.172.853
145.821.664
63.902.244
202.978.346
237.767.845
99.601.014
147.060.663
145.178.074
209.225.823
151.635.849
190.992.630
150.565.759
156.063.123
156.590.527
157.704.558
157.734.795
161.423.043
162.230.356
163.305.660
168.034.586
169.223.156
173.616.775
176.787.732
180.240.614
182.221.071
182.576.046
186.092.621
187.127.116
188.499.678
189.004.735
190.828.959
193.333.759
196.915.217
198.831.173
2.830.015
30.623.933
28.837.412
1.482.202
50.212.628
12.650.666
59.134.770
32.972.874
22.133.053
25.863.723
30.411.274
2.294.956
30.771.546
65.619.752
50.446.874
62.200.784
60.687.603
24.924.204
41.838.395
74.795.252
13.907.313
38.808.441
0,2%
0,2%
0,2%
0,2%
0,2%
0,2%
0,2%
0,2%
0,2%
0,2%
0,2%
0,2%
0,2%
0,2%
0,2%
0,2%
0,2%
0,2%
0,2%
0,2%
0,2%
0,2%
73,2%
73,0%
72,8%
72,6%
72,5%
72,3%
72,1%
71,9%
71,7%
71,5%
71,3%
71,1%
70,9%
70,7%
70,4%
70,2%
70,0%
69,8%
69,6%
69,3%
69,1%
68,9%
412
Cuadro No 10.14A
Subsidio por dlar exportado
1995
CIIU
1110
PRODUCCION AGROPECUARIA
Descripcin
Subsidio 1 Subsidio 2
1,9%
2,0%
1210
SILVICULTURA
1,4%
1,4%
1301
2,0%
2,0%
2100
1,7%
1,7%
2302
-0,5%
-0,5%
2901
-0,3%
0,0%
2902
0,9%
0,9%
2903
-1,3%
-1,3%
2909
1,3%
1,3%
3111
-0,4%
-0,4%
3112
3,3%
3,3%
3113
3,6%
3,6%
3114
3,5%
3,4%
3115
4,8%
4,3%
3116
PRODUCTOS DE MOLINERIA
3,7%
2,7%
3117
3,3%
2,3%
3118
2,6%
2,8%
3119
2,8%
-0,8%
3121
0,0%
-1,0%
3122
1,1%
0,8%
3131
4,6%
4,3%
3132
INDUSTRIAS VINICOLAS.
-4,3%
-8,4%
3133
-1,8%
-5,9%
3134
2,5%
1,4%
3140
5,5%
5,5%
3211
1,9%
2,1%
3212
1,0%
1,6%
3213
-0,3%
2,1%
3214
2,2%
2,5%
3215
FABRICACION DE CORDELERIA.
1,1%
1,1%
3219
0,5%
-0,6%
3220
-1,0%
1,3%
3231
-2,4%
0,5%
3232
1,1%
2,2%
3233
4,2%
5,3%
3240
3,2%
4,6%
3311
3,7%
2,1%
3312
3,1%
4,2%
3319
2,9%
4,0%
3320
2,9%
0,5%
3411
2,5%
2,6%
3412
-0,4%
-2,0%
3419
2,1%
2,5%
3420
1,3%
3,1%
3511
1,4%
2,3%
3512
0,4%
1,7%
3513
-0,1%
-0,3%
3521
2,1%
1,8%
3522
0,1%
1,2%
3523
0,1%
1,1%
3529
1,0%
1,8%
3540
2,8%
2,1%
3551
3,8%
3,8%
3559
2,5%
2,1%
3560
1,5%
3,0%
3610
3,1%
3,9%
3620
4,0%
4,1%
3691
3,3%
4,0%
Contina
413
2,2%
3699
2,3%
2,0%
3710
3,4%
3,5%
3720
0,4%
0,4%
3811
2,9%
3,5%
3812
3,9%
3,8%
3813
1,7%
2,9%
3819
1,7%
2,6%
3821
4,3%
2,3%
3822
1,9%
4,3%
3823
4,5%
4,0%
3824
2,6%
3,1%
3825
-2,1%
-2,1%
3829
2,2%
2,2%
3831
1,4%
1,6%
3832
1,7%
2,1%
3833
1,8%
1,9%
3839
1,9%
2,0%
3841
1,7%
4,4%
3842
1,3%
3,9%
3843
0,7%
-5,2%
3844
4,8%
3,7%
3845
FABRICACION DE AERONAVES.
-1,5%
-1,5%
3849
0,6%
-1,7%
3851
1,7%
2,6%
3852
4,1%
4,1%
3853
FABRICACION DE RELOJES
4,4%
4,4%
3902
2,1%
2,1%
3903
1,5%
4,1%
3909
2,9%
2,9%
TOTAL
1,5%
1,8%
1,4%
1,9%
TOTAL IND
2,2%
Nota: La diferencia entre la estimacin 1 y 2 reside en la tasa arancelaria supuesta. Para la estimacin 1 la tasa arancelaria se deriv de la
informacin de valor agregado contenida en los DEX, mientras que para la estimacin 2, proviene de informacin que registran las empresas al
Incomex.
Fuente: Banco de la Repblica. Ministerio de Comercio Exterior. Bolsa de Bogot. Clculos del autor.
414
BIBLIOGRAFIA
Departamento Nacional de Planeacin, Documento Conpes, Anlisis del Cert, Santaf de Bogot, 1984.
___________, Estimacin del costo del sistema Draw Back, Santaf de Bogot, 1996.
Proexpo, Secretara Tcnica del Cert, El certificado de abono tributario CAT y certificado de reembolso tributario -Cert-,
Santaf de Bogot, 1988.
___________, Contenido de impuestos indirectos en las exportaciones,
Santaf de Bogot, 1991.
415
Captulo 11
INTEGRACIN
REGIONAL Y
COOPERACIN
416
ASOCIACIN LATINOAMERICANA DE
INTEGRACIN
La Asociacin Latinoamericana de Integracin fue creada con la suscripcin del Tratado de Montevideo de 1980
TM 80, en sustitucin de la Alalc1, con la idea de dar
un nuevo impulso a la integracin regional. Ello implic un acuerdo de integracin ms flexible y amplio,
mediante mecanismos como la preferencia arancelaria regional, los acuerdos regionales y los acuerdos bilaterales conocidos como acuerdos de alcance parcial.
Los pases miembros han firmado diferentes acuerdos de integracin de diversa naturaleza, entre los cuales
se destacan los subregionales: el Grupo Andino Bolivia,
Colombia, Ecuador, Per y Venezuela; el Grupo de los
Tres Colombia, Mxico y Venezuela; y el Mercosur
Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay. Asimismo se
lleg a acuerdos bilaterales como: Chile con Colombia,
Ecuador con Venezuela; Mxico con Chile y Bolivia; y los
ltimos suscritos por el Mercosur con Bolivia y Chile.
En el Tratado de Montevideo se incluy una serie de
objetivos y compromisos entre sus asociados y se establecieron mecanismos e instrumentos para el logro de los
mismos, lo cual dio a los pases mayores posibilidades de
obtener beneficios recprocos derivados de la aplicacin
del Acuerdo. Estos mecanismos son los siguientes:
Preferencia arancelaria regional PAR: Consiste en
una reduccin porcentual de los gravmenes aplicables
a terceros pases para todos los productos importados
originarios de la regin, quedando algunos productos
excluidos (Cuadro 11.1).
Esta preferencia arancelaria SE otorga teniendo en
cuenta el grado de desarrollo econmico relativo de cada
uno de los pases integrantes, de acuerdo con el principio de asimetra.
De acuerdo con este principio, la extensin de los
beneficios se hace con base en tres categora de pases:
menor desarrollo econmico relativo Bolivia, Ecuador,
Paraguay, desarrollo intermedio Colombia, Chile,
Per, Uruguay, Venezuela y mayor desarrollo Argentina, Brasil, Mxico.
La Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio fue constituida en 1960 y sus pases firmantes fueron Argentina, Brasil, Chile, Mxico, Paraguay, Per y Uruguay, a los cuales
adhirieron posteriormente Colombia, Bolivia, Ecuador y Venezuela, Su objetivo era llegar a una zona de libre comercio
en un plazo predefinido mediante negociaciones exclusivamente multilaterales.
Cuadro 11.1
Lmite de la lista de excepciones
Pases de menor desarrollo relativo
Pases de desarrollo intermedio
Otros pases miembros
Partidas arancelarias
1920
960
480
Cuadro 11.2
Preferencias otorgadas y recibidas
Otorgante
Menor desarrollo
Desarrollo intermedio
Mayor desarrollo
Menor
desarrollo
20%
28%
40%
Receptor
Desarrollo
intermedio
12%
20%
28%
Mayor
desarrollo
8%
12%
20%
417
Cuadro 11.3
Exportaciones intrasubregionales y totales de los pases de la Aladi
1990-1995
Millones de dlares y porcentajes
ALADI
Export. Intrasub.
Export. Mundo
Intra mundo (%)
Crecim. Intrasub (%)
Crecim. Mundo (%)
Fuente: Cepal.
1990
12 302
112 694
10.9%
11.6%
5.6%
1991
15 105
110 781
13.6%
22.8%
-1.7%
1992
19 417
134 182
14.5%
28.5
21.1%
1993
23 681
144 332
16.4%
22.0%
7.6%
1994
28 032
167 837
16.7%
18.4%
16.3%
1995
35 480
204 195
17.4%
26.6%
21.7%
418
Cuadro 11.4
Colombia - Mercosur
Exportaciones de los principales sectores con preferencia arancelaria (AAP recibido) 1992-1995
CIIU cuatro dgitos. Dlares
CIIU
Sector
AEC
AAP
NP
Mercosur
Prom.
Expo 92-95
Exportado
1110
Produccin agropecuaria
83
13
2 424 750
2.9%
1.7%
2100
Minas de carbn
100
6 034 750
7.1%
4.2%
3116
Productos de molinera
3117
Productos de panadera
3119
3121
3122
3133
16
98
3 222 000
3.8%
2.2%
3211
12
77
11
8 645 250
10.2%
6.0%
3212
20
95
11
541 500
0.6%
0.4%
3213
19
87
39
2 947 500
3.5%
2.0%
3214
Tapices y alfombras
20
80
161 000
0.2%
0.1%
3216
16
72
41
1 996 250
2.4%
1.4%
3219
17
70
296 500
0.3%
0.2%
3220
20
91
37
3 182 750
3.7%
2.2%
3240
20
68
12
264 750
0.3%
0.2%
3420
Imprentas y editoriales
90
12
18 912 250
22.3%
13.1%
3511
12
79
34
2 457 500
2.9%
1.7%
3512
Abonos y plaguicidas
13
90
10
1 958 750
2.3%
1.4%
3513
10
72
13
9 751 000
11.5%
6.7%
3522
14
36
1 153 250
1.4%
0.8%
3528
13
70
312 500
0.4%
0.2%
3529
12
68
20
195 500
0.2%
0.1%
3551
16
89
850 000
1.0%
0.6%
3560
18
60
34
4 656 750
5.5%
3.2%
3620
13
90
607 750
0.7%
0.4%
3811
17
65
26
341 250
0.4%
0.2%
3819
15
59
30
363 000
0.4%
0.3%
3831
16
67
31
141 750
0.2%
0.1%
3832
12
66
21
237 750
0.3%
0.2%
3839
78
18
970 000
1.1%
0.7%
3843
Vehculos automviles
60
32
1 244 000
1.5%
0.9%
3851
15
72
24
2 026 000
2.4%
1.4%
3904
10
57
10
273 500
0.3%
0.2%
3909
10
100
6 144 250
7.2%
4.3%
100
519 250
0.6%
0.4%
15
92
188 250
0.2%
0.1%
13
60
496 250
0.6%
0.3%
80
223 000
0.3%
0.2%
Total de Sectores
17
62
156 250
0.2%
0.1%
12.9
76.9
687
84 874 250
100.0%
58.7%
A su vez, la preferencia recibida por Colombia proveniente de esos pases es del 28% en el caso de Argentina y Brasil, y del 12% y 20% en los de Paraguay y
Uruguay; estas reducciones sobre el arancel externo del
Mercosur se aplican a unas 5.200 posiciones para los dos
primeros pases y a unas 3.800 para los otros dos.
En el marco de los AAP Colombia recibe de Argentina, en promedio, preferencias arancelarias del 68% para
348 posiciones, con un arancel promedio del 11% lo
que implica que Colombia exporta con un arancel efectivo de 3.5% para esas posiciones; de igual forma, Colombia recibe de Brasil preferencias arancelarias del 84% en
el caso de 725 posiciones, con un arancel del 12% arancel efectivo promedio del 1.9% para esas posiciones; de
Paraguay recibe una preferencia del 52% en 45 posiciones, con un arancel promedio del 14% arancel efectivo
del 6.7% y de Uruguay Colombia recibe preferencias
arancelarias del 70% en 26 posiciones, con un arancel del
12% arancel efectivo promedio del 3.6%.
Sin embargo, no existe comercio, sean importaciones o exportaciones, en todas las posiciones en las que se
otorgan o reciben preferencias. As, Colombia slo se beneficia efectivamente del 61% de las preferencias recibidas del Mercosur exporta 687 posiciones de las 1.144
posibles, con un arancel promedio del 13% y un nivel
de preferencia del 77%, siendo que esas exportaciones
representan el 59% del total (Cuadro 11.4).
Los sectores donde se concentran el mayor nmero
y nivel de preferencias recibidas por Colombia son: plsticos (en promedio, preferencia del 60% en 34 posiciones con arancel del 18%), productos metlicos (62% en
60 posiciones con un arancel del 16%), maquinaria elctrica (70% en 70 posiciones con arancel del 13%), equipo y material de transporte (61% en 34 posiciones con
arancel del 9%), textiles (79% para 127 posiciones con
arancel del 17%), sustancias qumicas (72% en 93 posiciones con arancel del 12%), prendas de vestir (91% en
46 posiciones con arancel del 20%) y maquinaria no elctrica (72% en 51 posiciones con arancel del 14%).
A su vez, los cuatro sectores ms importantes que
reciben preferencias, en la medida en que agrupan el 63%
del total exportado con AAP, son: imprentas y editoriales, que aunque tiene preferencias para pocas posiciones
(90% para 12 posiciones), sus exportaciones participan
en un 22% del valor exportado bajo AAP; textiles y sustancias qumicas con una participacin individual del
11% en el total exportado bajo AAP y explotacin de
minas de carbn y productos de molinera con 7% cada
uno. Estos mismos sectores representaron alrededor del 41%
del total bilateral exportado a Mercosur como bloque.
419
Por otra parte, Colombia otorga a Argentina, en promedio, preferencias del 57% en 266 posiciones con un
arancel promedio del 13% lo que implica que Argentina accede al mercado colombiano con un arancel promedio efectivo del 5.6% en esas posiciones; de igual forma,
otorga a Brasil preferencias del 55% en 149 posiciones
con un arancel del 12% o sea que Brasil exporta a Colombia con un arancel efectivo del 5.4% en esas posiciones; otorga a Paraguay 83% de preferencia en 39 posiciones con arancel del 15% (2.5% efectivo en esas posiciones) y otorga a Uruguay 88% en 32 posiciones, con un
arancel del 12% (efectivo de 1.4%).
Como se mencion anteriormente, no existe comercio
en todas las posiciones en las que se otorgan o reciben preferencias. As, Mercosur se beneficia efectivamente del 84%
de las preferencias otorgadas por Colombia exporta a travs
de 406 posiciones de las 486 posibles, con arancel y nivel de
preferencia promedio del 12% y 59%, respectivamente; esas
importaciones representaron el 22% del total (Cuadro 11.5).
Los sectores donde se concentran el mayor nmero y
nivel de preferencias otorgadas por Colombia son: sustancias qumicas (preferencia del 53% para 83 posiciones que
tienen un AEC promedio del 11%), maquinaria no elctrica (65% en 68 posiciones con AEC del 12%), alimentos (60% en 23 posiciones con AEC del 17%), productos
metlicos (36% en 27 posiciones con AEC del 15%),
maquinaria elctrica (44% en 63 posiciones con AEC del
13%) y equipo y material de transporte (95% a 28 posiciones, con AEC del 11%).
Los cinco sectores ms importantes que otorgan
preferencias, en la medida en que agrupan el 55% del
valor total importado con AAP, son: sustancias qumicas, cuyas exportaciones participan en el 30%, maquinaria no elctrica (15%), cuero (9%), industrias bsicas
de hierro y acero (6%) y vehculos automviles (5%).
Estos mismos sectores representaron alrededor del 13%
del valor total importado de Mercosur como bloque.
De las preferencias arancelarias, tanto recibidas como
otorgadas por Colombia a los pases del Mercosur, se aprecia fcilmente que, aunque Mercosur como bloque comercial se beneficia efectivamente es decir, que no slo recibe preferencias sino que hace uso de ellas a travs de exportaciones de casi la totalidad de las preferencias que
recibe (406 posiciones de 486 posibles), su peso en el valor total de sus exportaciones totales hacia Colombia representa tan slo el 22%. Caso contrario es el de Colombia, pues aunque exporta a travs de una menor proporcin de las partidas en que recibe preferencia (698 de las
1.114), sus exportaciones participan en el 59% del valor
total exportado por el pas al Mercosur.
420
Cuadro 11.5
Colombia - Mercosur
Exportaciones de los principales sectores con preferencia arancelaria (AAP otorgado) 1992-1995
CIIU cuatro dgitos. Dlares
CIIU
Sector
AEC
AAP
NP
1110
2302
3111
3113
3115
3211
3231
3411
3419
3420
3511
3512
3513
3528
3529
3530
3621
3699
3710
3720
3811
3814
3819
3822
3823
3824
3825
3826
3827
3829
3831
3832
3833
3843
3851
Total Sectores
Produccin agropecuaria
Minerales no ferrosos
Preparacin, conservacin carne
Envas. y conserv. frutas y legumbres
Aceites y grasas vegetales y animales
Hilado, tejido y acabado de textiles
Curtiduras y talleres de acabado
Pulpa de madera, papel y cartn
Art. de pulpa, papel y cartn, NEP
Imprentas, editoriales
Sust. quim. industriales
Abonos y planguicidas
Resinas sintet. mat. plsticas
Diversos productos qumicos
Productos qumicos, NEP
Refineras de petrleo
Vidrio ptico, art. fibra de vidrio
Prod. minerales no metlicos
Bsicas de hierro y acero
Bsicas no ferrosos
Cuchillera, herram. manual
Artculos fontanera, calefaccin
Prod. metal. NEP, exc. maq. y equipo
Maq. y equipo para agricultura
Maquinaria para metales y madera
Maq. y equipo para industria
Maq. Oficina, calculo y contabilidad
Maq. exc. para metales y madera
Maq. y eq. NEP, exc. maq. elctrica
Maq. aparatos y equipo no clasif.
Maq. Aparatos, accesorios, electr.
Aparatos radio, telev.
Aparatos elect. uso domestico
Vehculos automviles
Equipo prof. y cient.
14
5
15
16
20
12
10
10
17
18
10
10
11
10
10
10
13
15
10
11
16
15
15
13
11
10
11
10
14
13
13
12
15
14
13
12.4
62
100
73
53
58
100
75
87
53
100
53
33
88
50
64
33
52
42
49
40
40
40
31
45
100
79
76
64
52
51
35
70
33
89
51
59.4
7
1
2
11
8
4
5
3
7
3
41
2
8
1
26
3
2
2
11
4
12
9
16
4
5
14
10
8
16
11
40
11
1
27
31
406
Prom
Impo 92-95
5 061 750
813 750
2 673 000
883 000
1 264 750
3 540 500
13 115 000
4 929 250
1 030 500
2 032 000
12 816 250
495 500
15 985 250
3 601 250
8 789 500
1 363 500
297 750
532 750
7 899 750
443 750
817 000
2 315 750
2 973 500
2 003 500
733 250
1 970 500
5 955 250
7 236 750
6 561 750
472 500
5 346 250
1 024 500
642 750
7 411 750
3 680 750
138 109 500
611 312 250
22.6%
LA COMUNIDAD ANDINA
La hoy Comunidad Andina entonces denominada Pacto Andino est integrada por Bolivia, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela y surgi en respuesta al estancamiento sufrido en la mitad de los aos sesenta por la
Alalc. Dicho estancamiento result, entre otros factores, del conflicto de intereses entre pases miembros del
Tratado de Montevideo especialmente entre los de menor desarrollo relativo y el resto en torno a la distribucin de los beneficios derivados del proceso de integracin (Garay, 1994).
De esta forma, en la Declaracin de los Presidentes
de Amrica Latina suscrita en 1967 en Punta del Este,
se plante propiciar la concertacin de acuerdos
subregionales con regmenes de desgravacin internos y
con armonizacin de tratamientos hacia terceros pases
que fueran compatibles con el objetivo de la integracin
regional. As, se dio paso a la suscripcin del Acuerdo
de Integracin Subregional Andino acuerdo de
Cartagena el 26 de mayo de 1969 (Garay, 1994).
En consecuencia, se busc crear un proceso de integracin en el espacio subregional andino que permitiera el aprovechamiento de las ventajas de la ampliacin del mercado, promoviera el desarrollo y la
complementacin industrial entre los pases miembros
y todo a travs de la aplicacin de programas sectoriales
de desarrollo industrial bajo una estrategia de sustitucin de importaciones subregional que fortaleciera el poder de negociacin frente a terceros pases. Su orientacin fue la creacin de una zona de libre comercio y, posteriormente, una unin aduanera que propiciara las condiciones para la conformacin de un mercado comn.
Sin embargo, ante el incumplimiento del cronograma
de plazos y de acciones previsto inicialmente el cual impidi tanto la consolidacin de un efectivo mercado
subregional y de la programacin industrial, como de la
armonizacin de polticas econmicas y, dado el estancamiento sufrido por el proceso, en 1976 se adoptaron
algunas modificaciones mediante el Protocolo de Lima.
Con este Protocolo, bsicamente, se extendieron en
tres aos los plazos originales para el programa de liberacin y para la aprobacin y puesta en vigencia del arancel externo Comn y se flexibiliz el grado de integracin al incorporar los conceptos de franja arancelaria, el
cual defina la proteccin respecto a terceros pases, y de
programacin parcial, que posibilit la abstencin de uno
o ms pases en la implantacin de programas sectoriales
de desarrollo industrial PSD.
421
A partir de la dcada de los aos ochenta esta problemtica se agudiz a raz de la crisis de la deuda que
afect a los pases de Latinoamrica y del tipo de polticas utilizadas para enfrentarla en general, programas
de ajuste y estabilizacin macroeconmica ortodoxos, que
condujeron a implantar temporalmente polticas y medidas proteccionistas, aun entre los mismos pases
andinos. Hacia mediados de esta dcada se estudi la
revisin y readecuacin del Acuerdo de Cartagena con
la idea de compatibilizar el ajuste de las economas
andinas con la reactivacin de sus aparatos productivos
y con la bsqueda de una mejor insercin internacional
(Garay, 1994).
Con base en el diagnstico de que no era factible
pretender que la integracin se apoyara en la armonizacin
de los planes de desarrollo de los pases miembros, se privilegi la necesidad de flexibilizar otra vez los plazos para
conformar el mercado ampliado; actualizar el programa
de liberacin; definir normas que regularan la competencia; establecer nuevas modalidades diferentes a los
programas de ndole administrativa, para promover el
desarrollo industrial y modificar el rgimen restrictivo
para el tratamiento del capital extranjero. Bajo estos
lineamientos se elabor el Protocolo de Quito en 1988,
con el cual se institucionaliz una etapa decisiva del proceso de integracin subregional andino.
En este contexto, los pases andinos han adelantado acciones para incrementar el intercambio de bienes y
servicios a travs de la eliminacin de gravmenes y dems restricciones al comercio y de la definicin de reglas claras en materia de origen, salvaguardias, integracin fsica y tratamiento especial para algunos pases y
sectores.
As, despus de lograr la creacin de la zona de libre
comercio a partir de octubre de 1992, la integracin andina
entr en la etapa de conformacin de una Unin Aduanera a travs del establecimiento del arancel externo comn
y de la armonizacin de legislaciones en aspectos como
inversin, transporte, comunicacin, etctera.
422
fue adoptado por Bolivia, Colombia, Ecuador y Venezuela el 26 de noviembre de 1994, mediante la decisin
370 de la Comisin del Acuerdo de Cartagena.
El AEC consiste en una estructura de tarifas arancelarias aplicables a las importaciones de productos provenientes de pases fuera de la subregin andina. Su objeto es evitar distorsiones, unificar protecciones, perfeccionar la unin aduanera y facilitar el funcionamiento
del mercado ampliado.
El AEC tiene cuatro niveles: 5%, 10%, 15%, 20%
y fue elaborado fundamentalmente con base en el criterio del grado de elaboracin de los productos. Conforme
a este criterio, los insumos y materias primas tienen un
arancel de 5%, los productos semielaborados 10% y 15%
y los bienes de consumo final 20%. Asimismo, se utilizan dos criterios complementarios con miras a garantizar
una proteccin adecuada de la produccin subregional,
segn la existencia o no de produccin subregional, y a
evitar encarecer los costos de bienes de capital y de insumos necesarios para los procesos productivos.
Esta estructura de cuatro niveles rige para Colombia, Ecuador y Venezuela. Bolivia tiene autorizacin para
aplicar a las importaciones procedentes de terceros pases sus aranceles nacionales del 5% y 10%. Por su parte,
Per puede mantener niveles de 15% y 25%, y para el
Ecuador se ha establecido un rgimen especial, en virtud del cual se permite a este pas mantener una diferencia de cinco puntos con los niveles del AEC en una
lista no mayor de 990 subpartidas arancelarias.
No obstante esta estructura, los pases miembros
definieron un rgimen de excepcin, mediante listas especficas, el cual se aplica en favor de Ecuador con 400
subpartidas y de Colombia y Venezuela con 230
subpartidas para cada uno de ellos. El rgimen de excepciones tendr vigencia hasta enero de 1999, cuando
quedar en plena aplicacin el rgimen general.
A su vez, existe una nmina que identifica a los
bienes no producidos en la subregin andina, la cual es
revisada permanentemente y cuenta con un nmero
aproximado de dos mil subpartidas. En el acuerdo comunitario, se establece que para estos productos el AEC
puede ser reducido al 5%, y tratndose de bienes de capital y de materias primas, la reduccin puede llevar el
arancel al 0%.
El sector automotor tiene un rgimen especial con
un arancel mximo del 35%. Este rgimen se deriva del
convenio de complementacin industrial, cuya finalidad
es adoptar una poltica comn para promover la especializacin en el sector y aprovechar el mercado ampliado subregional. El convenio contempla una poltica de
Con el fin de determinar los productos que se benefician de la eliminacin de los aranceles, se crearon los
Requisitos especficos de origen REO para establecer el
origen de los mismos. As, para que los productos de los
pases miembros de la comunidad andina se beneficien
de la zona de libre comercio, deben ser producidos en el
territorio de cualquier pas integrante del Acuerdo.
Cuando no se haya fijado REO para bienes cuya
elaboracin necesite materiales importados procedentes
de pases diferentes de los andinos, tales bienes deben
estar clasificados Nomenclatura arancelaria comn por
una partida diferente a la de los materiales importados
de terceros pases y su transformacin debe realizarse en
el territorio de un pas miembro.
Un producto sin REO no cumple con las condiciones mencionadas y es resultado de un proceso de ensamble o montaje, debe utilizar materiales originarios de
los pases andinos o, si son importados de terceros pases, no deben superar el 50% del valor CIF del producto. Para Bolivia y Ecuador este requisito es del 60%.
Por ltimo, existen procesos y operaciones que,
aunque generan un cambio de partida arancelaria, no
otorgan origen, como son:
423
finalidad de permitir la suspensin transitoria de compromisos comerciales pactados, cuando ocurran circunstancias que afectan o puedan afectar en forma grave la
economa general de un pas o uno de sus sectores.
En la Comunidad Andina existen diversos tipos de
salvaguardia como son la salvaguardia agropecuaria
destinada a limitar las importaciones de productos del
sector agropecuario y la salvaguardia por balanza de
pagos que permite aplicar medidas transitorias a causa
del desequilibrio en la balanza global de pagos. Tambin existe una salvaguardia concebida para el caso en
que se presente una devaluacin monetaria, efectuada
por un pas miembro, que altere las condiciones normales de competitividad.
FLUJOS COMERCIALES
Es de destacar cmo el Grupo Andino se ha ido convirtiendo tanto en un importante abastecedor de importaciones realizadas por Colombia representaron el 13%
del total en 1995, mientras que en 1987 slo alcanzaban el 5%, al igual que en un mercado fundamental
para las exportaciones colombianas, al duplicar su participacin en cinco aos hasta alcanzar el 20% en 1995
en trminos de valor. Con el ingrediente adicional de
que la importancia del mercado andino es todava mayor para el caso de las exportaciones manufactureras, especialmente las intensivas en capital. En este contexto
sobresale el caso del mercado venezolano, al cual se dirigi, en promedio, el 9% del valor total exportado por
Colombia en el perodo 1992-1996 y, a su vez, represent el 53% de las exportaciones colombianas con destino a la Comunidad Andina en el mismo perodo.
Es as como en 1987 fueron diez los sectores que
aportaron el 74% del valor de las exportaciones colombianas al Grupo Andino, siendo los de mayor participacin en ellas resinas sintticas (14%), imprentas y editoriales (9%), prendas de vestir (6%), qumicas bsicas,
abonos y plaguicidas, y preparacin de carne con 5%
cada uno, produccin agropecuaria (4%) y productos farmacuticos y refineras de petrleo con 3% cada uno.
En estos sectores, mximo tres productos representaron
la gran mayora del valor de las exportaciones.
En consecuencia, desde 1987 hasta 1995 se ha presentado una diversificacin relativamente significativa
en trminos de nmero de sectores, ya que en ese ltimo
ao fueron 17 los sectores que aportaron 73% del valor
exportado total al mercado andino nueve de ellos intensivos en capital y 5 intensivos en mano de obra.
424
Cuadro 11.6
Intercambio Comercial de Colombia con la Comunidad Andina 1969-1996
Miles de dlares
Ao
1969
1970
1974
1979
1984
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
Prom.
1991-1996
Fuente: Junac. Clculos del autor.
Exportaciones
37 731
51 906
117 023
417 685
168 593
309 343
372 757
778 409
1 014 379
1 138 626
1 109 822
1 938 037
1 840 723
1 303 333
Crecimiento
37.6%
125.5%
256.9%
-59.6%
83.5%
20.5%
108.8%
30.3%
12.2%
-2.5%
74.6%
-5.0%
36.4%
Importaciones
25 595
29 330
70 739
257 304
554 672
383 442
473 584
475 824
647 729
1 297 620
1 541 828
1 755 416
1 818 191
1 256 101
Crecimiento
14.6%
141.2%
263.7%
115.6%
-30.9%
23.5%
0.5%
36.1%
100.3%
18.8%
13.9%
3.6%
28.9%
Balanza Comercial
12 136
22 576
46 284
160 381
-386 079
-74 099
-100 827
302 585
366 650
-158 994
-432 006
182 621
22 532
47 231
425
Algunos de los productos colombianos que se benefician de acceso libre al mercado mexicano desde el 1 de
enero de 1995, son: vestidos, carbn, ferronquel, esmeraldas, portafolios, carteras y maletas de cuero, productos editoriales y qumicos diversos. Para Mxico, sus principales exportaciones con desgravacin inmediata son:
vestidos, computadores, fotocopiadoras, zinc, lminas de
cobre, casetes y micrfonos.
Lo anterior implica que aproximadamente el 50%
de la oferta exportable colombiana (36% de las exportaciones dirigidas a Mxico) tiene acceso inmediato a ese
mercado, mientras que Colombia permite acceso libre
para el 10% de las exportaciones mexicanas (Fedesarrollo,
Analdex y Ministerio de Comercio Exterior, 1994).
Aunque ms del 60% de los productos del sector
agrcola de cada pas puede ingresar con arancel preferencial al mercado subregional hasta llegar a cero en diez
aos entre los principales productos que se benefician
de esta liberacin estn: caf, flores y cacao para Colombia; atn y sus derivados y cacao, para Venezuela; y productos del mar, legumbres y hortalizas para Mxico. Del
cronograma de desgravacin acordado fueron excluidos
algunos productos sensibles de dicho sector entre ellos,
los bienes sujetos al mecanismo de franjas de precios y a
426
Cuadro 11.7
Desgravacin arancelaria prevista de Mxico hacia Colombia
Nivel del arancel
CIIU
Sector
111
Produccin agropecuaria
113
Caza ordinaria
121
Silvicultura
122
Extraccin de madera
130
Pesca
210
Minera
220
Petrleo crudo y gas
230
Extraccin de minerales
290
Piedra, arcilla y arena
311
Alimentos, exc. bebidas.
312
Alimentos
313
Industrias de bebidas
314
Industria del tabaco
321
Fabricacin de textiles
322
Prendas de vestir, exc. calzado.
323
Cuero y sus productos
324
Calzado y sus partes
331
Madera y sus productos
332
Muebles y accesorios
341
Papel y sus productos
342
Imprentas y editoriales
351
Sustancias qumicas industriales.
352
Otros productos qumicos
353
Refineras de petrleo.
354
Derivados del petrleo
355
Productos de caucho.
356
Productos plsticos.
361
Objetos de barro y loza
362
Vidrio y sus productos
369
Otros prod. minerales no metal.
371
Bsicas de hierro y acero
372
Bsicas de metales no ferrosos.
381
Productos metlicos
382
Maquinaria, exc. la elctrica.
383
Maquinaria, aparatos electr.
384
Equipo, material de transp.
385
Material profesional
390
Otras industrias
410
Electricidad, gas y vapor
610
Comercio al por mayor
832
Servicios jurdicos
941
Pelculas cinematogrficas
942
Bibliotecas, museos
959
Salones de belleza
Proyecciones con base en el programa de
1995
1996
1997
6.49
5.90
5.32
6.48
5.76
5.04
7.85
7.23
6.61
8.00
7.12
6.23
11.49
10.21
8.93
9.30
9.15
9.01
4.71
4.19
3.67
5.79
5.14
4.50
6.41
5.70
4.99
10.83
10.15
9.46
10.65
10.13
9.61
11.43
10.35
9.27
19.44
19.44
19.44
10.77
9.77
8.77
16.05
15.32
14.58
8.27
7.39
6.51
13.31
12.13
10.94
10.89
9.73
8.57
12.82
12.12
11.41
6.49
5.88
5.26
7.04
6.32
5.59
6.93
6.20
5.46
9.25
8.50
7.76
5.43
4.87
4.31
6.76
6.01
5.26
9.41
8.44
7.47
9.91
8.85
7.79
9.63
8.56
7.49
9.92
8.81
7.71
9.71
8.68
7.64
7.03
6.27
5.50
7.49
6.73
5.98
9.91
8.89
7.87
8.99
8.04
7.08
9.02
8.08
7.14
9.25
8.37
7.49
8.90
7.97
7.04
10.87
9.72
8.56
6.48
5.76
5.04
5.71
5.08
4.44
6.48
5.76
5.04
9.13
8.12
7.10
9.26
8.23
7.20
8.33
7.41
6.48
desgravacin del acuerdo G3.
1998
4.74
4.32
5.99
5.34
7.66
8.86
3.14
3.86
4.28
8.77
9.10
8.19
19.44
7.77
13.85
5.63
9.75
7.41
10.71
4.64
4.87
4.73
7.02
3.75
4.51
6.50
6.73
6.42
6.61
6.61
4.73
5.22
6.85
6.13
6.20
6.61
6.11
7.40
4.32
3.81
4.32
6.09
6.17
5.55
1999
4.16
3.60
5.37
4.45
6.38
8.72
2.62
3.21
3.56
8.09
8.58
7.11
19.44
6.77
13.11
4.74
8.56
6.25
10.01
4.02
4.14
4.00
6.28
3.19
3.75
5.53
5.67
5.35
5.51
5.58
3.97
4.46
5.83
5.17
5.26
5.72
5.18
6.24
3.60
3.17
3.60
5.07
5.14
4.63
2000
3.57
2.88
4.75
3.56
5.11
8.58
2.09
2.57
2.85
7.40
8.06
6.03
19.44
5.77
12.38
3.86
7.37
5.09
9.31
3.41
3.42
3.26
5.53
2.63
3.00
4.55
4.61
4.28
4.41
4.55
3.20
3.70
4.81
4.22
4.32
4.84
4.25
5.09
2.88
2.54
2.88
4.06
4.11
3.70
2001
2.99
2.16
4.13
2.67
3.83
8.43
1.57
1.93
2.14
6.72
7.54
4.95
19.44
4.78
11.64
2.98
6.18
3.93
8.61
2.79
2.69
2.53
4.79
2.07
2.25
3.58
3.55
3.21
3.31
3.51
2.44
2.94
3.79
3.27
3.38
3.96
3.32
3.93
2.16
1.90
2.16
3.04
3.09
2.78
2002
2.41
1.44
3.51
1.78
2.55
8.29
1.05
1.29
1.43
6.03
7.02
3.87
19.44
3.78
10.91
2.10
4.99
2.77
7.90
2.17
1.97
1.80
4.05
1.51
1.50
2.61
2.49
2.14
2.20
2.48
1.67
2.18
2.77
2.31
2.44
3.08
2.39
2.77
1.44
1.27
1.44
2.03
2.06
1.85
2003
1.83
0.72
2.89
0.89
1.28
8.14
0.52
0.64
0.71
5.35
6.51
2.79
19.44
2.78
10.17
1.22
3.80
1.61
7.20
1.55
1.24
1.06
3.30
0.95
0.75
1.64
1.43
1.07
1.10
1.45
0.91
1.43
1.75
1.36
1.49
2.19
1.46
1.62
0.72
0.63
0.72
1.01
1.03
0.93
2004
1.24
0.00
2.27
0.00
0.00
8.00
0.00
0.00
0.00
4.66
5.99
1.71
19.44
1.78
9.44
0.33
2.61
0.45
6.50
0.94
0.52
0.33
2.56
0.38
0.00
0.67
0.37
0.00
0.00
0.42
0.14
0.67
0.73
0.40
0.55
1.31
0.53
0.46
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
ajos frescos, aguacates y naranjas frescas o secas. Se establecieron, adems, compromisos de eliminacin de subsidios a las exportaciones agrcolas por parte de los tres
pases, con un perodo de transicin para su desmonte.
De otra parte, el sector automotor fue excluido del
programa de desgravacin durante los dos primeros aos
de entrada en vigor del Acuerdo, para as favorecer el
desarrollo tanto de la produccin de vehculos como de
autopartes en Colombia y Venezuela.
427
Cuadro 11.8
Desgravacin arancelaria prevista por Colombia hacia Mxico
CIIU
Sector
1995
1996
1997
1998
111
Produccin agropecuaria
9.2
8.4
7.7
6.9
113
Caza ordinaria
6.6
5.8
5.2
4.4
121
Silvicultura
7.9
7.0
6.2
5.4
122
Extraccin de madera
5.6
4.9
4.3
3.7
130
Pesca
7.3
6.5
5.7
4.9
210
Minera
4.1
3.7
3.3
2.9
220
Petrleo crudo y gas
4.4
3.9
3.4
2.9
230
Extraccin de minerales
4.2
3.7
3.3
2.9
290
Piedra, arcilla y arena
4.5
4.1
3.7
3.3
311
Alimentos, exc. bebidas.
14.8
14.4
13.1
12.2
312
Alimentos
14.2
13.8
12.9
12.2
313
Industrias de bebidas
14.6
13.5
12.0
10.7
314
Industria del tabaco
16.6
16.6
16.6
16.6
321
Fabricacin de textiles
14.5
13.1
11.6
10.2
322
Prendas de vestir, exc. calzado.
17.7
16.8
15.9
15.0
323
Cuero y sus productos
11.6
10.4
9.3
8.2
324
Calzado y sus partes
15.4
13.9
12.4
10.9
331
Madera y sus productos
10.4
9.3
8.2
7.1
332
Muebles y accesorios
15.4
13.3
11.1
8.9
341
Papel y sus productos
9.8
8.7
7.6
6.5
342
Imprentas y editoriales
11.2
9.9
8.6
7.3
351
Sustancias qumicas industriales.
5.9
5.4
4.9
4.4
352
Otros productos qumicos
7.6
6.9
6.2
5.5
353
Refineras de petrleo.
6.3
5.7
5.1
4.4
354
Derivados del petrleo
6.7
6.1
5.5
4.8
355
Productos de caucho.
11.2
9.9
8.5
7.2
356
Productos plsticos.
14.2
13.2
11.4
10.1
361
Objetos de barro y loza
12.8
11.5
10.2
8.9
362
Vidrio y sus productos
10.0
9.0
7.9
6.8
369
Otros prod. minerales no metal.
10.6
9.4
8.2
7.0
371
Bsicas de hierro y acero
7.5
6.9
6.0
5.2
372
Bsicas de metales no ferrosos.
5.9
5.6
5.1
4.7
381
Productos metlicos
11.3
10.1
8.8
7.6
382
Maquinaria, exc. la elctrica.
7.3
6.6
6.0
5.3
383
Maquinaria, aparatos electr.
9.0
8.2
7.2
6.4
384
Equipo, material de transp.
7.8
11.2
6.2
5.4
385
Material profesional
6.4
6.0
5.6
5.1
390
Otras industrias
12.7
11.3
9.9
8.6
410
Electricidad, gas y vapor
4.0
3.5
3.1
2.6
610
Comercio al por mayor
6.9
6.1
5.4
4.7
832
Servicios jurdicos
11.9
10.6
9.2
7.9
941
Pelculas cinematogrficas
4.2
3.8
3.5
3.1
942
Bibliotecas, museos
4.0
3.5
3.1
2.6
959
Salones de belleza
4.0
3.5
3.1
2.6
Proyecciones con base en el programa de desgravacin del acuerdo G3.
1999
6.1
3.7
4.6
3.1
4.1
2.6
2.4
2.5
2.9
11.4
11.5
9.4
16.6
8.8
14.1
7.1
9.3
6.0
6.8
5.5
6.0
4.0
4.9
3.8
4.1
5.9
8.6
7.5
5.7
5.9
4.5
4.3
6.3
4.7
5.5
4.6
4.7
7.2
2.2
4.0
6.6
2.8
2.2
2.2
2000
5.3
2.9
3.8
2.5
3.2
2.2
2.0
2.1
2.5
10.5
10.9
8.0
16.6
7.5
13.2
6.0
7.7
4.9
5.9
4.5
4.9
3.4
4.2
3.1
3.5
4.7
7.2
6.2
4.6
4.8
3.7
3.8
5.2
3.9
4.6
3.8
4.1
5.9
1.8
3.3
5.3
2.5
1.8
1.8
2001
4.5
2.2
2.9
1.8
2.4
1.6
1.4
1.6
1.8
9.6
10.2
6.8
16.6
6.3
12.3
4.9
6.2
3.7
5.1
3.5
3.8
2.6
3.3
2.3
2.6
3.6
5.8
4.9
3.5
3.6
2.7
3.0
4.1
3.0
3.5
2.8
3.3
4.5
1.3
2.5
4.0
2.1
1.3
1.3
2002
3.8
1.5
2.1
1.3
1.7
1.1
1.0
1.1
1.2
8.7
9.5
5.4
16.6
5.0
11.4
3.7
4.7
2.6
4.2
2.5
2.6
1.9
2.6
1.6
1.9
2.3
4.4
3.6
2.3
2.4
1.9
2.4
2.8
2.1
2.5
1.9
2.4
3.1
0.9
1.7
2.6
1.8
0.9
0.9
2003
3.0
0.7
1.2
0.6
0.8
0.5
0.5
0.6
0.6
7.9
8.9
4.1
16.6
3.8
10.5
2.6
3.2
1.5
3.4
1.4
1.5
1.1
1.8
0.8
1.0
1.2
3.0
2.3
1.1
1.2
0.9
1.6
1.6
1.2
1.5
0.9
1.5
1.7
0.4
0.9
1.3
1.4
0.4
0.4
2004
2.2
0.0
0.4
0.0
0.0
0.0
0.0
0.2
0.0
7.0
8.2
2.8
16.6
2.5
9.6
1.5
1.6
0.3
2.5
0.4
0.4
0.3
1.0
0.0
0.2
0.0
1.5
0.9
0.0
0.1
0.0
0.9
0.5
0.3
0.5
0.0
0.6
0.3
0.0
0.2
0.0
1.1
0.0
0.0
Ao 3: US $ 2.000.000
Ao 4: US $ 2.500.000
Ao 5: US $ 3.000.000
Para ellos rige una norma de origen ms flexible consistente
en la posibilidad de importar hilados de fuera de la subregin
para la fabricacin y exportacin a pases dentro de la
subregin, sin que por ello deje de considerarse originario y,
por lo tanto, tengan derecho a la preferencia negociada.
428
Cuadro 11.9
Comercio Colombia-Mxico 1991-1996
Dlares
Aos
1991
1992
1993
1994
1995
1996
Fuente: Dian.
Exportaciones
54 450 234
89 253 844
81 101 369
108 473 136
90 317 020
89 098 300
Importaciones
151 059 197
170 991 609
259 162 104
295 162 104
452 327 394
505 917 200
Balanza comercial
-96 608 963
-81 737 765
-178 060 735
-186 688 968
-362 010 374
-416 818 900
Para el caso de Colombia y Mxico los NFT de estos productos se restringen a un mximo de 20% del
total del cupo negociado a nivel de cuatro dgitos de la
nomenclatura arancelaria.
Para confecciones:
Ao 1: US$ 3.000.000
Ao 2: US$ 3.500.000
Ao 3: US$ 4.000.000
Ao 4: US$ 4.500.000
Ao 5:US$ 5.000.000
Para ellos rige una norma de origen ms flexible consistente en la posibilidad de exportar confecciones fabricadas con tela importada de fuera de la subregin.
En los Cuadros 11.7 y 11.8 se muestra la proyeccin de la desgravacin arancelaria a nivel sector CIIU
tres dgitos prevista de Mxico hacia Colombia y de Colombia hacia Mxico, respectivamente.
En el Cuadro 11.9 se muestra cmo el comercio
total de Colombia con Mxico en el periodo 1991-1996,
aunque no es muy significativo en trminos de valor,
presenta balances comerciales 11 deficitarios desde 1992,
especialmente en los dos ltimos aos, probablemente
como consecuencia de la crisis mexicana de finales de
1994 que produjo una fuerte devaluacin y pudo afectar
las condiciones de competitividad del comercio de Colombia con este pas.
NORMAS DE ORIGEN
La existencia de diferencias arancelarias frente a terceros
pases que se presenta en una zona de libre comercio tiene implicaciones sobre las condiciones de competencia
entre los pases miembros generan distorsiones en el
comercio intra-subregional, que para poder neutralizarlas y as asegurar la nivelacin de la competencia obligan
optar por normas y regulaciones como las relacionadas
con la clasificacin del origen de los bienes.
En esta medida, el programa de liberacin se aplica a aquellos bienes considerados originarios y se catalogan como tales los bienes que son obtenidos en su totalidad o producidos enteramente en territorio de una o
ms Partes. Asimismo, se considera un bien originario
si, pese a que contiene insumos que provienen de un
pas ajeno a la subregin, ha sufrido una transformacin
sustancial en alguno de los pases miembros, tal que garantice un determinado cambio de clasificacin arancelaria y de contenido regional.
En el tema de origen se establece un conjunto de
procedimientos que definen el cambio de clasificacin
arancelaria y la incorporacin de valor agregado nacional o subregional que deben cumplir las mercancas de
los tres pases para beneficiarse de las preferencias comerciales del Tratado.
De esta forma, las normas de origen tienen como
propsito garantizar que los bienes elaborados en un pas
o conjunto de pases miembros de un acuerdo comercial, hayan sido objeto de un grado de transformacin
tal que sean considerados como originarios de la regin,
para poder comercializarlos bajo un trato arancelario preferencial. Con la conformacin de un sistema de normas
de origen se busca eliminar la triangulacin comercial
en el contexto de una zona de libre comercio, garantizando la nacionalidad u origen de las mercancas y estimulando la integracin productiva entre los socios miembros de un acuerdo comercial preferencial.
As visto, las normas de origen se establecen con el
objeto de eliminar una eventual reorientacin comercial
de bienes entre socios con diferentes polticas de proteccin frente a terceros pases. Este fenmeno se conoce
como defleccin de comercio. La exigencia de normas de origen busca evitar la importacin de bienes bajo los beneficios arancelarios preferenciales de una zona integrada,
a travs del pas socio que otorgue un arancel externo
ms favorable a dicha importacin de terceros pases
(Garay y Estevadeordal, 1994).
Es evidente que este mecanismo se torna ms importante cuanto mayores sean las diferencias arancelarias existentes para el tratamiento de mercancas provenientes de terceros pases diferentes de los miembros de
un rea integrada. En otras palabras, entre menos perfeccionada se encuentre la conformacin de una unin
aduanera, mayor ser la injerencia y necesidad de fortalecer los mecanismos de calificacin y certificacin de
origen de las mercaderas.
Las normas de origen al configurarse como mecanismo catalizador de los flujos comerciales entre pases
miembros de un rea integrada, pueden contrarrestar los
429
Adicionalmente, para el sector de textiles se considerarn originarios bienes producidos a partir de hilado
importado. Para el de confecciones rige una norma de
origen ms flexible consistente en la posibilidad de exportar confecciones fabricadas con tela importada de fuera
de la subregin, en cuyos casos se aplica la normativa
vigente en la Aladi. Estos ltimos productos tienen un
acceso privilegiado al mercado mexicano porque Venezuela los excluy del Acuerdo y porque ellos tienen una
desgravacin menor en el Tlcan, por lo que tambin se
puede competir en trminos favorables frente a los productos norteamericanos.
Tal como ocurri para el caso venezolano en el tema
de la desgravacin arancelaria de bienes del sector textil
y de confecciones, la definicin de las normas de origen
se aplaz para ser negociada durante dos aos. Si al final
de dicho perodo no existiera acuerdo, este sector permanecer excluido del programa de desgravacin.
Las normas de origen que rigen para el G3 frente a
las normas actualmente vigentes en el marco de la Aladi
implican, al menos para buen nmero de casos, una mayor restriccin sobre el comercio de bienes, ya que en
sectores como textiles y confecciones se exige el
eslabonamiento del proceso productivo desde el inicio
de la cadena productiva. Adems, entre los principales
productos que actualmente se exportan a Mxico, algunos no cumplen con las reglas de origen negociadas.
Por ltimo, es de recalcar que el rgimen genrico
de la Aladi consiste en un cambio de partida arancelaria
del sistema armonizado entre el bien elaborado y los insumos no originarios, provenientes de terceros pases o,
en su defecto, un 50% de valor del contenido regional
involucrado en el bien para poder ser considerado como
originario de un pas miembro de la Aladi.4
El Tratado de libre comercio G3 prev normas de
origen adaptadas del Tlcan para la calificacin de origen
de las mercancas. As, se aplican diversos criterios como
los de productos elaborados ntegramente en una o ms
4
donde:
VA: valor de contenido regional expresado como porcentaje
430
Partes; o producidos con materiales propios o que califiquen como originarios; o producidos a partir de materiales no originarios con los que se cumpla un determinado salto de clasificacin arancelaria y, en un buen nmero de casos, cuando adems, en su proceso de elaboracin, se genere al menos cierto valor agregado regional.
Con respecto al patrn de cumplimiento de la produccin manufacturera de Colombia a los regmenes de
origen del G3 y de la Aladi, se puede concluir, de acuerdo con Garay y Quintero (1997) que:
comercio por ser uniforme para todo el universo arancelario en presencia de diferencias no uniformes entre los
pases socios en trminos de sus aranceles a terceros pases, se distingue del rgimen del G3 porque no reproducen comportamientos diferenciales tan distintivos entre actividades y grupos de empresas. La evidencia presentada por Garay y Quintero (1997) muestra que el carcter del rgimen de la Aladi es propiamente de primera generacin con una naturaleza no estratgica, en el sentido estricto de poltica econmica.
En el tema de las salvaguardias, el Tratado incorpora instrumentos conforme a los cuales los pases miembros podrn acudir en el caso de que su produccin nacional se
vea amenazada o afectada por las importaciones de los restantes pases socios. Se prevn dos tipos de salvaguardias:
la salvaguardia de tipo bilateral que podr invocarse durante los primeros quince aos del Acuerdo y con la cual
se suspende inicialmente durante un ao la desgravacin arancelaria, siendo prorrogable por igual perodo
de tiempo. En segundo lugar, se encuentra la salvaguardia global o multilateral que permite la imposicin de
un arancel o de una cuota a las importaciones provenientes de todos los pases excepto de sus socios G3, salvo en el caso en el que las importaciones procedentes de
stos al pas miembro afectado, representen una parte
sustancial de las importaciones totales y contribuyan de
manera importante al dao grave o amenaza a la produccin nacional de la Parte importadora. Esta salvaguardia se mantendr indefinidamente en el Acuerdo.
En cuanto a las prcticas comerciales, se crearon
instrumentos que buscan garantizar la efectividad y
transparencia de la investigaciones por dumping o subsidios. Los pases miembros podrn establecer y aplicar
cuotas compensatorias en caso de presentarse situaciones en las que se compruebe dumping o subsidios a la
exportacin. Sin embargo, los pases no harn uso de estos instrumentos en tanto no cumplan con los siguientes requisitos:
431
tan resarcir los daos causados a travs del retiro de concesiones otorgadas.
Por ltimo, una de las crticas hechas a este Tratado por diferentes analistas, hace referencia a la exigencia
de las normas de origen generales que estableci un requisito de contenido regional del 50% para los primeros cinco aos y del 55% del sexto ao en adelante. En
este sentido, el riesgo consiste en que estas normas terminen siendo restrictivas del comercio o imponiendo los
costos de desviacin del comercio, que son posibles en
una zona de libre comercio (Ministerio de Comercio
Exterior, 1994).
Otro factor de riesgo con el G3 es el impacto que
sobre la competitividad de los productos mexicanos puede tener la desgravacin de sus insumos y bienes de capital, a raz del Tlcan, por lo que se hara necesaria una
reduccin mayor de los aranceles a las materias primas y
bienes de capital que utiliza la industria colombiana
(Ministerio de Comercio Exterior, 1994).
432
ACUERDO DE COMPLEMENTACIN
ECONMICA CON CHILE
Chile ha suscrito acuerdos de libre comercio y de
complementacin econmica con Argentina, Bolivia,
Ecuador, Colombia, Mxico, Venezuela y Mercosur. En
1983 Chile y Colombia suscribieron el AAP No. 14,
cuyo objetivo fue la incorporacin de las preferencias
arancelarias anteriormente definidas en el marco de la
Aladi. Posteriormente, en su proceso de ampliacin y
renegociacin, se incluyeron 495 y 491 nuevas posiciones del sistema armonizado para los casos de Colombia
y Chile, respectivamente.
Algunos de los principales productos colombianos
beneficiados son: qumicos, medicamentos, artculos de
tocador, plsticos, tejidos y fibras textiles, entre otros.
Por su parte, algunos productos chilenos beneficiados
son: frutas frescas, colorantes, polietileno, papel, pasta
qumica de madera, barras, tubos y alambres de cobre.
A partir de 1992 se iniciaron las negociaciones para
crear un espacio econmico ampliado para la libre circulacin de bienes, servicios y factores productivos entre los dos pases, lo cual se concret con el ACE No. 24
de diciembre de 1993.
Bsicamente, los objetivos del ACE son la liberacin de gravmenes y restricciones a las importaciones
entre los dos pases, complementar y coordinar actividades econmicas en las reas industriales y de servicios,
principalmente, y estimular las inversiones para aprovechar los mercados de los dos pases.
poliestirenos, polipropileno, medicamentos y libros impresos y similares. Algunas de las principales importaciones son: frutas frescas, concentrados de tomate, pasta
qumica de madera, alambre de cobre refinado, papel
prensa, vehculos automviles y polietileno.
Nmina de desgravacin general. Esta nmina cubre
cerca del 77% del universo arancelario, qued con cero
arancel a partir del 1 de enero de 1997 y cumpli el
siguiente cronograma:
Programa de desgravacin de Chile:
8.5%
6.5%
4.5%
2.5%
20%
15% 10%
8%
6%
4%
2%
0%
5%
4%
3%
2%
1%
0%
Del 1-I-94 al
31-XII-94:
Del 1-I-95 al
31-XII-95:
Del 1-I-96 al
31-XII-96:
Del 1-I-97 al
31-XII-97:
Del 1-I-98 al
31-XII-98:
A partir del 1-I-99:
Cuadro 11.10
Productos del AAP que Colombia no llev al 100%
8.5%
7.5%
6.5%
4.5%
2.5%
Producto
0%
20%
15%
13%
11%
7%
3%
0%
15%
12%
11%
9%
6%
3%
0%
433
10%
8%
7%
6%
4%
2%
0%
5%
4%
3%
3%
2%
1%
0%
Nivel de preferencia
en el AAP
Dems garbanzos
23%
Dems lentejas y lentejones
75%
Aceite de pescado semirrefinado
47%
Porotos negros
50%
Nitrato de Potasio
60%
Cebada malteada
70%
Oxicloruro de cobre
75%
Perfumes y preparaciones
50%
Dems cloruro de polivinilo
75%
Bolsas de polivinilideno
50%
Peines y peinetas
50%
Vidrio coloreado
50%
Fuente: Ministerio de Comercio Exterior.
Nmina de
Desgravacin
Excepcin
Excepcin
Excepcin
Excepcin
Excepcin
Excepcin
Prog. General
Prog. General
Prog. General
Prog. General
Prog. General
Prog. General
durante su transporte y depsito, ninguna operacin distinta a la carga y descarga o manipuleo para mantenerlas
en buenas condiciones o asegurar su conservacin.
La norma general de origen otorga preferencias a
los bienes fabricados total o parcialmente en Colombia
o Chile, con materias primas o componentes originarios
de terceros pases que en su proceso de transformacin
le permita generar un valor agregado del 50% como
mnimo o implique un salto de partida arancelaria entre
el bien elaborado y los insumos provenientes de terceros
pases. Las normas de origen para los vehculos obligan
a demostrar un 40% de valor agregado, en tanto que las
autopartes deben agregar un valor mnimo del 50% para
beneficiarse de la liberacin sin arancel. Adems, se prev que el intercambio comercial de los productos de este
sector no se puede beneficiar de subsidios o incentivos
directos a las exportaciones.
FLUJOS COMERCIALES
NORMAS DE ORIGEN
Los pases signatarios aplican al comercio bilateral realizado al amparo del programa de liberacin del Acuerdo,
el rgimen general de origen de la Aladi, es decir, 50% de
contenido regional o salto de clasificacin arancelaria.
Las mercancas transportadas en trnsito por un tercer pas, desde un pas signatario con destino al territorio
del otro pas signatario, con o sin transbordo o almacenamiento temporal, bajo la vigilancia de la autoridad aduanera competente en tales pases, se considera como expedicin directa siempre que no estn destinadas al comercio, al uso o empleo en el pas de trnsito y que no sufran
434
Cuadro 11.11
Comercio de Colombia con Chile 1990-1996
Miles de dlares
Ao
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
Fuente: Dane-Dian.
Exportaciones
Importaciones
164
180
103
94
117
138
182
92
53
82
76
129
197
214
034
489
742
460
338
408
567
712
266
454
091
632
481
369
Balanza
Comercial
71 322
127 223
21 288
18 369
-12 294
-59 073
-31 802
Cuadro 11.12
Comportamiento del comercio segn las nminas de
desgravacin del ACE de Colombia con Chile
Millones de dlares
1994
Exportaciones por nmina inmediata
64.4
Importaciones por nmina inmediata
98.1
Exportaciones por nmina general
19.2
Importaciones por nmina general
10.8
Exportaciones por nmina lenta
10.7
Importaciones por nmina lenta
11.1
Total exportaciones por el ACE
94.3
Total importaciones por el ACE
120.0
Exportaciones exceptuadas del ACE
23.0
Importaciones exceptuadas del ACE
9.6
Fuente: Ministerio de Comercio Exterior.
1995 Crecimiento
60.1
-6.7%
139.1
41.8%
45.7
138.0
40.2
272.2%
18.5
72.9%
4.3
-61.3
124.3
31.8%
183.6
53.0%
14.1
-38.7%
13.8
43.8%
Cuadro 11.13
Aprovechamiento del Acuerdo por parte de Colombia
Millones de dlares
1994
Exportaciones totales
117.0
Exportaciones por ACE
94.3
Participacin
80.6%
Importaciones totales
129.6
Importaciones por ACE
120.1
Participacin
92.7
Comercio global
247.0
Balanza comercial
-12.8
Fuente: Ministerio de Comercio Exterior.
1995
138.4
124.0
89.6
197.4
183.6
93.0%
335.8
-59.0
Crecimiento
18.3%
31.5%
52.3%
52.9%
36.0%
Aunque el comercio global entre Colombia y Chile no es significativo, el mayor incremento tanto de las
importaciones como de las exportaciones entre los dos
pases se ha presentado a travs de los productos que
estn incluidos en la lista de nmina general de desgravacin, mientras que el valor de las exportaciones de los
bienes contenidos en la nmina de desgravacin inmediata cay alrededor de 7% en 1995 (Cuadro 11.12). De
esta forma, las exportaciones totales a travs del ACE
crecieron 32% y las importaciones 53% entre 1994 y
1995.
Por ltimo, del Cuadro 11.13 es claro que la utilizacin de las preferencias arancelarias pactadas en el
Acuerdo ha sido alta: el 81% y el 90% de las exportaciones colombianas en 1994 y 1995, respectivamente,
fueron realizadas a travs del ACE. De igual forma, las
importaciones con preferencias representaron el 93% de
las importaciones colombianas de Chile en ambos aos.
Cuadro 11.14
Comercio exterior de Colombia con el Caricom
1991-1996
Miles de dlares
Ao
Export. Crecimiento
1991
18 892
1992
34 828
1993
63 693
1994
44 090
1995
70 539
1996
156 251
Prom. 64 715.5
Fuente: Dane-Dian.
Import. Crecimiento
32 040
84.4%
42 564
82.9%
44 611
-30.8%
58 099
60.0%
68 679
121.5%
69 326
63.6% 52 553.2
32.8%
4.8%
30.2%
18.2%
0.9%
17.4%
Balanza
comercial
-13 148.0
-7 736.0
19.082.0
-14 009.0
1 860.0
86 925.0
12 162.3
FLUJOS COMERCIALES
En el Cuadro 11.14 se muestra cmo el comercio de
Colombia con el Caricom ha venido cobrando una
dinmica importante en trminos de valor, aunque sus
montos continan siendo bajos. Las exportaciones colombianas con mayor participacin en el total exporta-
435
436
MERCADO COMN
CENTROAMERICANO8
Los objetivos generales del Tratado que cre el Mercado
Comn Centroamericano MCCA, cuyos pases integrantes son Costa Rica, Guatemala, El Salvador, Honduras y Nicaragua, se inscriben bsicamente en tres campos: establecimiento de una zona de libre comercio para
los productos originarios de los cinco pases; aplicacin
de un AEC aplicable a las importaciones de terceros pases y adopcin de un rgimen de incentivos al desarrollo
industrial.
De esta forma, la estructura del arancel externo comn del MCCA denominado sistema arancelario centroamericano-SAC tiene un promedio cercano al 9% y
presenta aranceles con niveles mnimos de hasta 5% para
Guatemala y Nicaragua, y niveles mximos de hasta
485%, 101% y 98% para Nicaragua, Costa Rica y Guatemala, respectivamente. En el SAC, el 95% de los rubros
son uniformes, el 3% fue negociado multilateralmente
y el 2% restante tiene un tratamiento especial, conforme a la legislacin de cada pas. De otra parte, el programa de liberalizacin comercial de los cinco pases
qued definido en septiembre de 1995.
FLUJOS COMERCIALES
Cuadro 11.15
Comercio Exterior de Colombia con el MCCA
1991-1995
(Millones de dlares)
Export.
1991
108.6
1992
132.6
1993
141.4
1994
162.1
1995
176.1
Prom.
144.2
Fuente: Dane-Dian.
22.1%
6.6%
14.6%
8.6%
13.0%
PREFERENCIAS ARANCELARIAS
UNILATERALES
Las preferencias arancelarias unilaterales que actualmente
recibe y otorga Colombia, entendidas como un mecanismo
mediante el cual un pas concede a otro una rebaja sobre el
gravamen que rige para la importacin de un producto de
terceros pases, estn enmarcadas en el Sistema generalizado
de preferencias andinas (SGPA) otorgadas por los pases de
la Unin Europea y en la ley de preferencias arancelarias
andinas (ATPA) otorgadas por los Estados Unidos.
Ao
437
8.3
13.4
20.0
17.5
21.2
16.1
61.4%
49.3%
-12.5%
21.1%
29.8%
Balanza
comercial
100.3
119.2
121.4
144.6
154.9
128.1
Reduccin de los derechos de aduana con limitaciones cuantitativas para algunos productos especficos, como por ejemplo: conservas de pia, extractos de caf y tabaco sin elaborar.
438
Cuadro 11.16
Colombia - Unin Europea
Exportaciones principales de Colombia en sectores con preferencia arancelaria
1992-1995
CIIU cuatro dgitos
CIIU
Sector
0000
Diversos
1110
Produccin agropecuaria
3113
Env. y conserv. frutas y legumbres
3114
Elaboracin pescado, crustceos
3116
Productos de molinera (caf)
3121
Productos alimenticios diversos
3140
Industrias del tabaco
3211
Hilado, tejido y acabado de textiles
3213
Fbricas de tejidos de punto
3216
Tej. y manuf. de algodn y mezclas
3218
Tej. y manuf. de fibras artif. sintt.
3220
Prendas de vestir, excepto calzado
3231
Curtiduras y talleres de acabado
3233
Productos y sucedneos de cuero
3240
Calzado, exc. de caucho vulcanizado
3411
Pulpa de madera, papel y carbn
3420
Imprentas y editoriales
3511
Sustancias qumicas industrias bsicas
3512
Fabricacin abonos y plaguicidas
3513
Resinas sintticas, materias plsticas
3529
Productos qumicos, NEP
3843
Vehculos automviles
3904
Industrias manufactureras diversas
Total sectores
Promedio total Exportado 1992-1995
Fuente: Bid-Intal. Clculos del autor .
Prom exportaciones
1992-1995
5 703 500
83 193 750
5 212 500
70 225 500
904 414500
35 336 250
5 522 000
6 273 750
9 953 250
26 125 750
1 195 250
17 204 500
9 258 000
7 550 250
14 901 750
2 477 750
5 062 250
4 638 750
2 128 000
2 315 500
3 389 750
2 083 500
1 960 250
1 250 191 000
1 890 523 500
cial con exencin de derechos a los pases en desarrollo que han firmado acuerdos bilaterales sobre
el comercio de textiles con la CEE. Para unas 200
posiciones no comprendidas en el Acuerdo
multifibras, se concede exencin de derechos con limitaciones cuantitativas excepto a los pases menos desarrollados.
A 252 productos siderrgicos sensibles, se concede franquicia arancelaria preferencial con limitaciones cuantitativas aplicables slo respecto a pases abastecedores muy competitivos.
Adems de lo anterior, existe el Programa especial de cooperacin PEC mediante el cual entran en franquicia y
sin restricciones cuantitativas, inicialmente durante cuapretende regular el comercio de estos productos mediante la
imposicin de cupos o cuotas de exportacin para el acceso al
mercado de pases desarrollados. En la Organizacin Mundial de Comercio est previsto el desmonte de las cuotas impuestas a las exportaciones.
% del total
exportado
0.3%
4.4%
0.3%
3.7%
47.8%
1.9%
0.3%
0.3%
0.5%
1.4%
0.1%
0.9%
0.5%
0.4%
0.8%
0.1%
0.3%
0.2%
0.1%
0.1%
0.2%
0.1%
0.1%
66.1%
tro aos desde noviembre de 1990 y luego prorrogados por otros cuatro11, una serie de productos de exportacin originarios de Colombia, Bolivia, Ecuador y Per.
Para los productos textiles e industriales colombianos, el cambio de rgimen no ampla la lista de bienes beneficiados pero s implica la eliminacin de las
restricciones cuantitativas que los afectaban. Para los productos agrcolas, Colombia pasa a beneficiarse de las preferencias acordadas a unas ms profundas y que cobijan
un mayor nmero de productos.
Para las exportaciones colombianas es fundamental la concesin de estas preferencias puesto que debe
competir con preferencias comunitarias a pases como
los miembros de la convencin de Lom frica, Caribe
y Pacfico, los de la zona del Mediterrneo y aquellos
de la Asociacin Europea de Libre Comercio.
11
Mediante el reglamento 3281/94 el Consejo de la Unin Europea prorrog la vigencia del PEC hasta diciembre de 1998.
Su componente agrcola y pesquero est vigente hasta julio
de 1999.
Algunos bienes que obtienen beneficio del programa son: Caf verde, palmitos preparados o conservados,
flores frescas, artculos de confitera sin cacao, extractos
de caf, toallas de algodn, tabaco, gelatina, textiles y
confecciones, pescados, crustceos y moluscos, cueros y
sus manufacturas y calzado y sus partes componentes.
En promedio, durante el perodo 1992-1995, se beneficiaron efectivamente del programa productos que representaron el 66% (US$ 1.250 millones) del total exportado por Colombia a la Unin Europea (Cuadro 11.16).
Los sectores donde se concentra el mayor valor promedio de exportaciones beneficiadas por el SGPA son:
alimentos representaron el 78% del total exportado con
preferencia arancelaria mediante productos especficos
como pescado congelado y ahumado, atn y especialmente caf sin tostar, sin descafeinar; produccin
agropecuaria de igual forma, representaron el 7% a travs de productos como claveles, tomate de rbol y tabaco y textiles representaron el 3% con productos como
ropa de tocador o de cama y tejidos de algodn. Todos
ellos son productos primarios en los cuales se supone ya
exista una ventaja comparativa tradicional, a excepcin
de los textiles que hacen parte de la industria liviana,
por lo que su provecho en trminos de diversificacin de
las exportaciones ha sido muy poco.
Algunos bienes excluidos del programa son: banano,
ferronquel, lana cardada o peinada, algodn cardado o
peinado y limones y fresas
Las exportaciones de productos excluidos del programa representaron el 33% del total exportado por
439
Cuadro 11.17
Colombia - Unin Europea
Exportaciones principales de Colombia en sectores sin preferencia arancelaria
1992-1995
CIIU cuatro dgitos
CIIU
Sector
Produccin agropecuaria
1110
Explotacin de minas de carbn
2100
Extraccin de minerales, NEP
2909
Envase y conserv. de frutas y legumbres
3113
Fbricas y refineras de azcar
3118
Hilado, tejido y acabado de textiles
3211
Preparacin y teido de pieles
3232
Refineras de petrleo
3530
Industrias bsicas de hierro y acero
3710
Refinac. y fundic. metales preciosos
3723
Joyas y artculos conexos
3901
Total Sectores
Prom Total
Fuente: Bid-Intal. Clculos del autor.
Prom exportaciones
1992-1995
2 365 750
292 094 250
11 923 500
218 272 250
3 714 500
5 471 000
2 777 750
4 191 000
23 888 250
33 784 000
35 277 500
636 375 750
Exportado 1992-1995
% del total
exportado
0.1%
15.5%
0.6%
11.5%
0.2%
0.3%
0.1%
0.2%
1.3%
1.8%
1.9%
33.6%
440
441
Cuadro 11.18
Colombia - Estados Unidos
Exportaciones principales de Colombia en sectores con preferencia arancelaria 1992-1995
CIIU cuatro dgitos
CIIU
Sector
0000
Diversos
1110
Produccin agropecuaria
2100
Minas de carbn
2200
Petrleo crudo y gas natural
2909
Extraccin de minerales, NEP
3113
Env. y conserv. frutas y leg.
3114
Elab. pescado, crustceos
3116
Productos de molinera
3118
Fbricas y refineras de azcar
3119
Cacao, chocolate y confitera
3121
Productos alimenticios diversos
3140
Industrias del tabaco
3231
Curtiduras y talleres de acabado
3233
Productos de cuero y sucedneos
3411
Pulpa de madera, papel y cartn
3420
Imprentas, editoriales
3511
Sust. qumicas industriales bsicas
3512
Fabricacin de abonos y planguicidas
3513
Resinas sintticas, materias plsticas
3522
Prod. farmacuticos y medicamentos
3523
Jabones y preparados de limpieza
3529
Productos qumicos, NEP
3560
Productos plsticos, NEP
3692
Cemento, cal y yeso
3710
Ind. bsicas de hierro y acero
3723
Refin. y fund. metales preciosos
3811
Cuchillera, herramientas manuales
3813
Productos metlicos estructurales
3819
Fabr. productos metlicos, NEP
3821
Construccin de motores y turbinas
3826
Maq. NEP excepto de metales y madera
3829
Mquinas aparatos y equipo NEP
3831
Maquinaria y aparatos, accesorios
3832
Equipos y aparatos de radio, televisin
3839
Aparatos y suministros elctricos
3843
Construccin de vehculos automviles
3845
Fabricacin de aeronaves
3851
Equipo profesional y cientfico
3901
Fabr. joyas y artculos conexos
3904
Industrias manufactureras diversas
3909
Industrias manufactureras, NEP
Total Sectores
Promedio Total Exportado 1992-95
Fuente: De comercio Bid-Intal Clculos del autor.
Prom Export.
1992-1995
7 426 250
323 398 750
84 170 250
867 719 250
11 077 000
189 848 250
54 554 500
329 412 250
4 073 250
11 007 250
10 597 500
6 446 750
6 850 750
48 738 500
3 764 500
27 242 750
8 038 250
7 559 000
1 280 250
3 220 500
2 047 000
5 012 500
7 744 750
22 877 000
13 140 250
32 318 750
1 323 250
7 204 750
8 980 750
2 563 250
1 751 250
2 369 500
2 932 750
3 788 500
2 572 750
3 785 500
2 622 000
4 338 500
112 259 500
3 828 500
3 509 250
2 308 094 250
2 806 220 500
% del Total
Exportado
0.3%
11.5%
3.0%
30.9%
0.4%
6.8%
1.9%
11.7%
0.1%
0.4%
0.4%
0.2%
0.2%
1.7%
0.1%
1.0%
0.3%
0.3%
0.0%
0.1%
0.1%
0.2%
0.3%
0.8%
0.5%
1.2%
0.0%
0.3%
0.3%
0.1%
0.1%
0.1%
0.1%
0.1%
0.1%
0.1%
0.1%
0.2%
4.0%
0.1%
0.1%
82.2%
442
Cuadro 11.19
Colombia - Estados Unidos
Exportaciones principales de Colombia en sectores sin preferencia arancelaria 1992-1995
CIIU cuatro dgitos
CIIU
Sector
3114
Elab. pescado, crustceos
3118
Fabricas y refiner. azcar
3121
Prod. alimenticios diversos
3211
Hilado, tejido y acabado textil
3212
Artculos de mat. textiles
3213
Fabricas de tejidos de punto
3216
Tej. y manuf. algodn y mezclas
3217
Tej. y manuf. lana y mezclas
3218
Tej. y manuf. de fibras artif.
3219
Fabricacin de textiles, NEP
3220
Prendas de vestir, exc. calzado
3221
Prendas de vestir de cuero
3240
Calzado, exc. de caucho
3513
Resinas sintet. materias plast.
3530
Refineras de petrleo
3540
Derivados del petrleo
3560
Productos plsticos, NEP
3904
Ind. manufactureras diversas
Total Sectores
Prom. Total Exportado 1992-1995
Fuente: De comercio Bid-Intal. Clculos del autor
Prom Exportaciones
1992-95
5 285 750
18 317 750
756 250
2 020 000
3 640 000
62 828 000
9 845 500
908 000
447 750
26 429 250
216 657 500
2 816 000
20 525 000
247 750
124 676 250
1 846 750
346 000
333 250
498 119 250
2 806 220 500
% del Total
Exportado
0.2%
0.7%
0.0%
0.1%
0.1%
2.2%
0.4%
0.0%
0.0%
0.9%
7.7%
0.1%
0.7%
0.0%
4.4%
0.1%
0.0%
0.0%
17.8%
CONCLUSIONES
En el proceso de reconfiguracin de la economa
mundial sobresale la conformacin de nuevos bloques regionales poltico econmicos. Su alcance no se restringe a
una mera liberacin comercial a nivel regional sino adems a la apertura y desregulacin mutua de sus mercados
nacionales de capitales y de servicios -aunque no el de la
mano de obra- con miras a mejorar su competitividad y
promover su desarrollo, para as poder afrontar en mejores condiciones la competencia externa y buscar una
insercin creativa en el escenario internacional.
Colombia se distingue por ser uno de los pases
con mejores condiciones preferenciales de acceso a una
amplia variedad de mercados en diferentes regiones del
mundo. Sobresalen las preferencias arancelarias recibidas de los Estados Unidos y la Unin Europea a travs
del ATPA y el SGPA, respectivamente (en el marco del
combate contra las drogas ilcitas). Adems tiene acceso
libre de aranceles a los mercados de los pases de la
subregin andina y de Chile para la gran mayora de los
productos (en virtud del proceso de integracin de la
Comunidad Andina y del Acuerdo de Complementacin
Econmica con Chile). Cuenta con preferencias arancelarias bajo los AAP negociados en el marco de la Aladi
tanto con los cuatro pases del Mercosur como de los
cinco integrantes del MCCA para un buen nmero de
productos. Por ltimo, en cumplimiento del Tratado del
G3 goza de un margen de preferencia superior a un 30
por ciento para la mayora de los bienes exportados al
mercado mexicano.
Las exportaciones colombianas beneficiadas por
el ATPA representaron alrededor del 28% del valor total exportado por el pas durante el perodo 1992-1995,
las realizadas bajo el SGPA alcanzaron el 15% y las dirigidas a Mercosur a travs de los AAP fueron slo el 1%
del total (Cuadro 11.20). Por su parte, la Comunidad
Andina se ha convertido en un mercado fundamental
para las exportaciones manufactureras de Colombia al
punto de haber ascendido su participacin de un 2.1%
en el trienio 1985-1987 a un 31% en los aos 19941996, destacndose la importancia del mercado venezolano en especial en el caso de bienes relativamente intensivos en capital.
En principio, las preferencias arancelarias recibidas por Colombia deberan haber constituido un incentivo para la produccin y diversificacin de la oferta ex-
443
Sector
Total
1992-95
(a)
000
Diversos
13 139 000
111
Prod. agropecuaria
489 631 500
113
Caza ordinaria
5 806 000
121
Silvicultura
1 172 250
122
Extraccin de madera
239 750
130
Pesca
5 803 000
210
Minera
558 593 000
220
Petrleo y gas natural
1 170 153 250
230
Extrac. minerales
4 891 750
290
Piedra, arcilla y arena
49 843 750
311
Alimentos exc. bebidas
2 458 577 750
312
Alimentos
103 206 750
313
Industrias de bebidas
10 689 250
314
Industria del tabaco
18 411 500
321
Fabricacin de textiles
398 778 750
322
Prendas, vestir
331 858 750
323
Cuero y sus productos
140 393 000
324
Calzado y sus partes
80 738 750
331
Madera y sus prod.
13 345 750
332
Muebles y accesorios
7 291 750
341
Papel y sus productos
73 732 000
342
Imprentas editoriales
138 090 250
351
Sust. quim. industr.
400 176 500
352
Otros prod. qumicos
118 271 750
353
Refineras de petrleo.
215 182 000
354
Deriv., petr. y carbn.
73 359 750
355
Productos de caucho.
25 567 500
356
Productos plsticos.
83 535 500
361
Objetos de barro loza
21 442 750
362
Vidrio y sus productos
26 872 250
369
Otros prod. minerales
71 462 250
371
Bsicas hierro y acero
141 182 750
372
Bsicas no ferroso
79 232 500
381
Prod. metlicos
102 714 500
382
Maq. exc. la elctrica.
78 592 250
383
Apar. elctricos.
75 884 750
384
Cons. eq. y mat. trans.
59 614 750
385
Material prof. y cient.
23 538 750
390
Otras ind. manuf.
350 101 750
610
Comercio al por mayor
10 907 250
832
Servicios jurdicos
946 750
941
Pelculas cinematog.
3 058 500
942
Bibliotecas, museos
87 000
959
Peluqueras
785 000
Total Sectores
8 036 904 250
Fuente: De comercio: Bid Intal. Clculos del autor.
CIIU
2 308
1
7
3
1
27
13
33
18
10
9
6
5
120
3
5
3
5
27
16
10
11
590
10
3
6
8
1
55
4
84
867
7
323
ATPA
1992-95
(b)
433 250
398 750
14 000
248 250
1 750
166 000
170 250
719 250
105 000
088 500
826 750
614 000
249 500
446 750
491 750
616 250
752 000
35 500
248 250
136 000
350 500
242 750
877 500
435 500
75 250
819 000
543 000
744 750
415 000
445 500
756 000
140 250
048 000
165 500
025 000
550 750
566 500
397 500
156 000
287 250
500
518 250
50 000
728 000
100 000
56.6%
66.0%
0.2%
21.2%
0.7%
71.8%
15.1%
74.2%
2.1%
22.2%
24.0%
10.3%
30.4%
35.0%
2.1%
0.5%
39.7%
0.0%
39.3%
43.0%
7.3%
19.7%
4.2%
8.8%
0.0%
1.1%
6.0%
9.3%
15.9%
5.4%
38.8%
9.3%
41.7%
17.7%
12.8%
12.6%
11.0%
22.9%
34.3%
30.1%
0.1%
49.6%
57.5%
92.7%
28.7%
(b)/(a)
1 254
1
2
1
2
1
2
1
3
5
9
4
5
44
17
17
14
986
35
5
83
1
SGPA
1992-95
(c)
703 500
193 750
691 250
278 000
63 000
062 500
0
0
30 000
41 000
618 250
653 500
65 500
522 000
367 500
946 500
553 750
901 750
840 250
254 750
065 250
062 250
082 250
624 000
54 500
0
250 500
660 250
090 500
53 250
186 750
370 750
50 500
822 000
315 750
218 500
276 250
415 250
963 000
260 500
2 250
326 250
37 000
6 500
980 750
43.4%
17.0%
29.1%
23.7%
26.3%
18.3%
0.0%
0.0%
0.6%
0.1%
40.1%
34.5%
0.6%
30.0%
11.1%
5.4%
12.5%
18.5%
6.3%
3.5%
4.2%
3.7%
2.3%
3.9%
0.0%
0.0%
1.0%
0.8%
5.1%
0.2%
0.3%
0.3%
0.1%
1.8%
2.9%
1.6%
3.8%
6.0%
0.8%
11.6%
0.2%
43.4%
42.5%
0.8%
15.6%
(c)/(a)
84
1
1
2
18
14
1
14
3
Mercosur
1992-95
(d)
0
424 750
0
0
0
0
034 750
0
0
0
918 000
719 250
223 750
0
636 000
228 000
47 500
264 750
31 500
1 000
115 750
912 250
167 250
662 500
14 750
108 750
853 750
656 750
5 250
607 750
119 750
90 000
88 250
704 250
188 750
349 500
244 000
026 000
429 750
0
0
0
0
0
874 250
0.0%
0.5%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
1.1%
0.0%
0.0%
0.0%
0.3%
0.7%
30.2%
0.0%
3.7%
1.0%
0.0%
0.3%
0.2%
0.0%
0.2%
13.7%
3.5%
1.4%
0.0%
0.1%
3.3%
5.6%
0.0%
2.3%
0.2%
0.1%
0.1%
0.7%
0.2%
1.8%
2.1%
8.6%
0.1%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
1.1%
(d)/(a)
100.0%
83.5%
29.4%
44.9%
27.0%
90.1%
16.1%
74.2%
2.8%
22.3%
64.4%
45.5%
61.2%
65.0%
16.9%
6.9%
52.2%
18.8%
45.9%
46.5%
11.6%
37.1%
10.0%
14.1%
0.1%
1.3%
10.4%
15.6%
21.0%
7.8%
39.3%
9.6%
41.9%
20.1%
15.9%
16.0%
16.9%
37.5%
35.3%
41.7%
0.3%
93.0%
100.0%
93.6%
45.4%
Particip.
Total
Cuadro 11.20
Colombia
Exportaciones con preferencias arancelarias como porcentaje de las exportaciones totales
1992-1995
CIIU tres dgitos
444
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1996.
445
446
La industria manufacturera
COLOMBIA:
ESTRUCTURA INDUSTRIAL e INTERNACIONALIZACIN
1967-1996
Parte IV
ESTRUCTURA Y DINMICA INDUSTRIAL
447
448
La industria manufacturera
449
E
n el entorno de la globalizacin, la competitividad de los pases viene sustentndose en
nuevas ventajas competitivas, ya no necesariamente vinculadas a las ventajas naturales de
cada pas, sino a una mayor incorporacin de conocimiento y tecnologa, tanto en el proceso
de produccin como en el desarrollo de los mismos productos. El concepto de competitividad
ha cobrado en los ltimos aos un nuevo alcance y relevancia, se caracteriza por presentar
elementos distintivos que determinan la capacidad productiva de las economas para ingresar con xito a los mercados internacionales, ampliar la participacin y mantenerla e
incrementarla con el tiempo.
Hasta hace poco, por ejemplo, la produccin a escala y la productividad eran bsicamente los nicos elementos primordiales; en un entorno de globalizacin, la calidad, la flexibilidad, la diferenciacin, la adaptacin al cliente y la oportunidad en la entrega de los bienes
cobran creciente importancia. Otra expresin de la evolucin de la competitividad se relaciona
con los cambios que se vienen presentando en la propia unidad productiva: antes las firmas
grandes o pequeas actuaban como unidades cerradas compitiendo aisladamente. En el nuevo
entorno se observa cada vez una mayor tendencia a la competencia sistmica y estructural. La
competitividad estructural es el resultado de la interaccin de diversos factores en niveles
interrelacionados, desde la empresa individual hasta el entorno regional (Porter, 1990),
complejizndose al trascender la sustentada exclusivamente en precios para abordar otras formas como la diferenciacin en la oferta y segmentacin de nichos de mercado.
En los pases de Amrica Latina, dado el retroceso que vienen experimentando en los
ltimos aos frente a pases como los del sudeste asitico, se plantea con urgencia el examen
de los factores que explican la reciente brecha en los niveles de desarrollo. Ms all del
asunto de la distribucin del ingreso, se requiere avanzar complementariamente en el anlisis del proceso de generacin de ingresos y particularmente de los factores decisivos para
elevar la capacidad del aparato productivo y generar una mayor riqueza. Al examinar las
condiciones de Amrica Latina frente a las de pases del sudeste asitico para enfrentar nuevas orientaciones de desarrollo en un entorno de globalizacin, conviene estudiar los obstculos intangibles heredados de la racionalidad del modelo de sustitucin de importaciones
MSI, la evolucin de los procesos de desarrollo que dieron cabida a la actual base industrial que diferencia a estas economas.
El papel de la industria como motor de desarrollo econmico ha sido ampliamente
debatido. Desde la dcada de los treinta comenzaron a ser adoptados en los pases de Amrica Latina elementos proteccionistas en defensa de la industria naciente, en la bsqueda de
reducir la dependencia de los pases de mayor desarrollo, fomentar la configuracin de un
mercado interno y expandir la base productiva que an reposaba sobre un reducido sector
agroexportador. A partir del perodo de la posguerra, se decidi la adopcin del modelo de
sustitucin de importaciones en Amrica Latina, con el propsito de avanzar en la profundizacin y diversificacin de la base industrial y as sostener e incrementar los niveles de vida de
una poblacin creciente. La estrategia de desarrollo del MSI se bas en la proteccin del mercado domstico de la competencia de los pases industrializados como medio para desarrollar
la capacidad de producir internamente bienes que previamente eran importados.
450
Entre los supuestos generales que sirvieron al desarrollo de esta estrategia se tenan que
la demanda mundial para bienes que sustentaban la base exportable de los pases en desarrollo creca muy lentamente, que los pases en vas de industrializacin presentaban desventajas frente a los pases industrializados en sus capacidades productivas y tecnolgicas, por lo
que resultaba necesario cambiar las fuentes de desarrollo hacia una base industrial domstica cuya productividad potencial fuera mayor que en los sectores tradicionales.
En trminos generales, el MSI se sustent en una proteccin a la industria domstica,
concebida como el principal mecanismo para el fomento de las actividades manufactureras de
sustitucin y el cual debera adoptarse de una manera gradual, a travs de etapas sucesivas,
incentivndose en primer lugar una industria liviana y progresivamente ir desarrollando industrias de mayor generacin de valor agregado y mayor complejidad tecnolgica, hasta finalmente alcanzar la produccin de bienes de capital. Asimismo, aunque con escasa importancia
relativa frente a la poltica de proteccin, la mayora de pases latinoamericanos acompaaron
al MSI con otras polticas, entre las cuales prevalecieron el otorgamiento de crditos de fomento industrial, la creacin de sistemas nacionales de capacitacin y la adopcin de incentivos
para el fomento de las exportaciones.
Hasta principios de la dcada de los setenta, el dinamismo de la industria manufacturera
permita creer en el xito del MSI. Para un conjunto de pases era notable el desarrollo de
ramas industriales de bienes intermedios y algunas pocas de bienes de capital, as como una
reduccin considerable de la participacin de sectores de menor valor agregado como de bienes
de consumo no duradero. Sin embargo, ya a mediados de la dcada y luego con la crisis de la
deuda externa de Amrica Latina (1982), estos pases redujeron significativamente su ritmo de
crecimiento y la dinmica de su productividad y modernizacin, a la vez que se debilitaba su
patrn de especializacin y diversificacin de la estructura industrial. Este fenmeno es conocido como agotamiento de las primeras etapas del proceso de sustitucin de importaciones.
Ya durante la dcada de los setenta, la marcada distorsin que generaban las excesivas
polticas proteccionistas era identificada como un factor adverso para el desarrollo en cuatro
aspectos diferentes: discriminacin en contra de las exportaciones denominado como sesgo
antiexportador, asignacin de recursos sin atender debidamente criterios de eficiencia, bajos niveles de ahorro y de inversin domsticos y una creciente desigualdad del ingreso
(Edwards, 1994). La insuficiencia del sector exportador en la generacin de divisas, as como
la muy baja tasa de ahorro domstico, hicieron recurrente el endeudamiento externo.
El MSI, aplicado como estrategia de desarrollo predominante en Amrica Latina desde los
aos cincuenta hasta los ochenta, fue mucho ms que una poltica gubernamental. De modo gradual se ueron incorporando al modelo un conjunto perfectamente coherente de conductas, preceptos y prcticas en el mbito de los diferentes agentes econmicos empresas, trabajadores, gobiernos, as como de polticas y organizaciones que se reforzaban mutuamente. Al contrario de lo que
sostienen muchos autores, la versin latinoamericana de la estrategia sustitutiva tuvo xito durante
sus primeras etapas, con el desarrollo de una considerable planta productiva industrial, de redes de
infraestructura, de capacidades gerenciales y con la calificacin de mano de obra (Prez, 1996).
Si bien se alcanz a crear una institucionalidad propicia para el funcionamiento del
MSI, con el paso del tiempo se fue agudizando nocivamente la cultura de bsqueda de rentas y
privilegios, llevndola a una progresiva prdida de funcionalidad para la profundizacin del
propio modelo de desarrollo hacia adentro.
No slo los pases latinoamericanos haban adoptado modelos de desarrollo hacia adentro,
sino que tambin varios de los pases del Este asitico consolidaron el desarrollo de sus economas con base en la proteccin de industrias nacientes despus de la segunda guerra mundial.
Sin embargo, contrario al caso latinoamericano, an durante la dcada de los ochenta estos
pases continuaron creciendo aceleradamente, diversificando su base productiva hacia sectores
de bienes de capital y de mayor contenido tecnolgico. En diferentes posiciones tericas varios
La industria manufacturera
factores han sido comnmente aceptados como fortalecedores del buen desempeo de estas
economas durante tal perodo. Los ms mencionados son los elevados niveles de inversin en
educacin y capacitacin del recurso humano, no slo en el campo tcnico sino en su cobertura universal, nfasis en actividades de desarrollo e innovacin tecnolgica e investigacin,
elevadas tasas domsticas, tanto de ahorro como de inversin, una importante orientacin de
la produccin domstica al mercado internacional, una moderada inequidad en la distribucin del ingreso y una apreciable estabilidad macroeconmica.
Sin embargo, existen posiciones ideolgicas confrontadas que atribuyen el llamado
milagro asitico a factores diversos. De una parte, est la posicin neoliberal, adoptada por
el Banco Mundial, segn la cual el nico factor determinante para explicar las divergencias en el crecimiento del producto per cpita de los pases es la diferencia en el grado de
exposicin externa. Mientras ms abierta sea una economa, mayor el nivel de competencia
domstica y ms elevada la inversin en educacin, ceteris paribus, mayores sern el crecimiento de la productividad total de los factores y, por ende, el crecimiento econmico. Con respecto a la experiencia de las economas asiticas, el BM niega que haya sido una cierta clase
de poltica industrial selectiva1 uno de los principales factores favorecedores del acelerado
crecimiento de los pases y, por el contrario, realza el decisivo papel que tuvieron la orientacin exportadora, la libre entrada de firmas y la eliminacin de trabas en algunos mercados.
Stiglitz (1996) seala algunos factores comunes que caracterizaron el proceso de desarrollo de los pases asiticos bajo una poltica de intervencin estatal que no pretenda reemplazar el mercado market friendly approach: combinacin de polticas industrial2, de competencia y cooperacin; crecimiento con equidad, orientado hacia afuera, e impulsado por las
exportaciones3, y desarrollo de capacidades tecnolgicas.
De otra parte, estructuralistas como Felix (1994), Kwon (1994), Singh (1995), Lall
(1995), entre otros, apoyan desde esa perspectiva terica y emprica la validez de la intervencin estatal mediante polticas industriales selectivas en la reasignacin de recursos
como necesarias para el desarrollo industrial y para un crecimiento econmico ms acelerado. Lall ofrece un recorrido extenso en el que evidencia que slo en el caso de Hong Kong
puede aducirse la aplicacin de una poltica de laissez faire, mientras que en los dems
pases, particularmente Japn, Corea y Taiwn, la intervencin estratgica del gobierno,
no slo en la asignacin de recursos en sectores especficos sino tambin en su gestin en
los mercados como el de capitales y el de trabajo, y en el fortalecimiento de las redes de
innovacin y desarrollo tecnolgico, fueron factores que habran propiciado, al menos parcialmente, el crecimiento de la productividad total factorial en estas economas.
Singh ofrece diversos argumentos que contradicen la supuesta apertura externa y el alto
grado de competencia de las economas asiticas. Con respecto al sector externo menciona caractersticas como la aplicacin selectiva de subsidios a las exportaciones, la proteccin arance1
Por el contrario, el Banco Mundial ofrece ejemplos especficos del pobre desempeo en algunas de las
industrias que fueron centro de la poltica industrial selectiva para invalidar la efectividad del instrumento de poltica industrial. Adicionalmente, elabora el argumento de que el tejido industrial de estos
pases se habra desarrollado en los mismos sectores productivos, independientemente de si se hubiesen
o no adoptado las polticas industriales e intenta mostrar ejemplos de menores tasas de crecimiento de
la productividad total de los factores en sectores privilegiados por la poltica industrial selectiva.
Entre las cuales se incluye: sustento elevado a la educacin: formacin slida en reas de ingeniera,
ciencias, tcnicos y tecnlogos; encausamiento de la inversin mediante regulacin del mercado financiero hacia reas de mayores beneficios tecnolgicos; programas de apoyo tecnolgico para sectores
industriales con muchas empresas.
La promocin de exportaciones estuvo sustentada en elementos como: la dotacin de una infraestructura adecuada que redujese los costos de transporte, el acceso preferencial al capital y a la moneda
extranjera para las actividades de exportacin, la provisin de informacin acerca de mercados nacientes
en el comercio internacional (Stiglitz, 1996).
451
452
laria, la orientacin de las exportaciones hacia mercados externos especficos segn las necesidades de cada pas. En lo que respecta al grado de competencia domstica, trae a luz la complacencia de los gobiernos en la creacin de grandes conglomerados, la selectividad para el acceso
al crdito y la discrecionalidad en el tipo de inversin extranjera aceptada en estos pases.
De esta manera, no obstante haber adoptado modelos de desarrollo que partan de los
mismos principios bsicos que los pases latinoamericanos, las economas asiticas reunieron
muchos ms elementos dentro de su estrategia de desarrollo que les permitieron continuar,
an en los aos ochenta, en un sendero de crecimiento de largo plazo. En relacin con el fracaso
del modelo intervencionista de sustitucin de importaciones en Amrica Latina, varios autores
apuntan a que el proteccionismo general y no selectivo deriv en marcadas distorsiones del
mercado interno. No fue usual establecer metas y compromisos de exportacin y de ganancias
en productividad, lo cual unido a la casi perpetuidad de la proteccin gener actitudes de
emperezamiento en el empresariado, con el usufructo de rentas excesivas rent seeking y con muy
escaso estmulo a incurrir en una mayor asimilacin y profundizacin tecnolgica.4
En Colombia tambin se inici el debate sobre la necesidad de adoptar un nuevo
modelo de desarrollo que permitiera afianzar el crecimiento econmico a largo plazo. Los
modestos resultados de la economa colombiana en la dcada de los ochenta, el agotamiento parcial del modelo de sustitucin de importaciones, la adopcin de modelos de
liberalizacin en otros pases de la regin y las presiones externas, en especial por parte de
organismos multilaterales para reducir la proteccin al mercado domstico, contribuyeron al consenso en torno a la necesidad de adoptar un modelo de apertura e
internacionalizacin de la economa.
En esta parte se busca hacer un recorrido de la evolucin y desempeo de la industria
manufacturera colombiana, su grado de especializacin, y su estructura y sus debilidades frente a las nuevas exigencias de competitividad en un escenario de internacionalizacin. Bajo
diversas aproximaciones se intentan distinguir los factores que quizs han evitado alcanzar un
crecimiento sostenido a largo plazo de la actividad industrial.
4
Lall defiende la intervencin de los gobiernos especialmente en la fase inicial de creacin de empresas,
dado que stas requerirn de un tiempo corto o prolongado segn sea la complejidad tecnolgica de
la actividad para alcanzar el conocimiento y aprendizaje de la tecnologa y la adaptacin del capital
humano en dicho mbito. Sin embargo, si la proteccin y subsidios no vienen acompaados del compromiso a incrementar la productividad, entonces comienzan a truncarse las posibilidades de xito en
la poltica diseada. En el caso de Japn autores como Singh y Felix, argumentan que la proteccin en
las empresas japonesas era otorgada segn el ciclo por el que atravesara la industria; as en industrias
nacientes y jvenes el gobierno desestimulaba la competencia, mientras que en industrias tecnolgicamente maduras promova la competencia reduciendo la proteccin.
Referencias
Felix, D., Industrial Development in East Asia: What are the lessons for Latin
America, en Unctad Review, 1994
Kwon, J., The East Asia Challenge to Neoclassical Orthodoxy, en World Development,
vol. 22 N 4, 1994.
Lall, S., Creacin de la ventaja comparativa: el rol de la poltica industrial, en Desarrollo endgeno, Acosta, J. (Comp.), Creset, 1995.
Perez, C., La modernizacin industrial en Amrica Latina y la herencia de la sustitucin de importaciones, en Revista de Comercio Exterior, Mxico, 1996.
Porter, M., Competitive Advantage of Nations, The Free Press, New York, 1990.
Edwards, S., Trade and Industrial Policy Reform in Latin America, NBER Working
Paper N 4772, 1994.
Stiglitz, J., Algunas lecciones del milagro asitico, Banco Mundial, Vol. II, N 2, 1996.
Singh, A., The causes o ast economic growth in East Asia, en Unctad Review, 1995.
La industria manufacturera
453
Captulo 12
LA INDUSTRIA
MANUFACTURERA
1967-1996
COMPOSICIN Y ESTRUCTURA
ECONMICA COLOMBIANA
MODELOS ECONMICOS DE LA INDUSTRIALIZACIN COLOMBIANA
454
La industria manufacturera
455
La primera fase del modelo de sustitucin de importaciones se orient hacia la consolidacin de la produccin de bienes de consumo, utilizando como herramientas de proteccin unos niveles arancelarios elevados y otras restricciones de tipo cuantitativo. Posteriormente, hacia finales de la dcada de los cincuenta, comenz a presentarse un importante cambio estructural
en la industria manufacturera, dndole cabida a la aparicin y posterior consolidacin de algunas industrias de
bienes intermedios. Durante este perodo, en Colombia
el auge de los precios externos del caf, producto que
lider el crecimiento del sector agrcola exportador, contribuy a generar encadenamientos con la demanda manufacturera. Los ingresos cafeteros proporcionaron divisas que permitieron impulsar la sustitucin de importaciones en bienes de consumo e intermedios. As, entre
1945 y 1950 se present un proceso de modernizacin
industrial con un dinmico crecimiento de la industria
manufacturera (al 7.5% promedio anual), casi el doble
del PIB.
Para fines de la dcada de los cincuenta, el pas ya
haba consolidado las industrias pertenecientes a la llamada sustitucin temprana: alimentos, bebidas, tabaco,
vestuario, calzado, muebles, imprentas y cueros, y comenzaba a fortalecer las industrias de sustitucin intermedia: textiles, caucho y minerales no metlicos. Ya desde la dcada del sesenta y principios de los aos setenta,
la diversificacin industrial se orient hacia los bienes
de sustitucin tarda como papel, productos qumicos,
derivados del petrleo y del carbn, metales bsicos e
industria metalmecnica (Ocampo, 1987). En este proceso la industria registr tasas de crecimiento del orden
del 6.4% promedio anual entre 1959 y 1967, las cuales
a pesar de ser inferiores a las del perodo anterior, fortalecieron la estructura industrial y el crecimiento del producto agregado, 4.7%. Durante este perodo la expansin del mercado interno gan primaca como fuente de
crecimiento debido al crecimiento del ingreso y el empleo (Berry y Thoumi, 1977).
Cabe recordar que el desarrollo de la base industrial se acompa de polticas proteccionistas, de una
poltica activa de financiamiento por parte del Estado y
de una constante afluencia de capitales externos. La poltica de inversiones y financiamiento a travs del IFI
jug un papel importante en el desarrollo de algunos
sectores industriales al aportar el capital de riesgo de
diversas empresas, entre ellas: Siderrgica de Medelln
(1941), Icollantas (1942), Empresa Siderrgica del Pacfico (1947), Paz del Ro (1948), Compaa Nacional
de Fertilizantes (1952), Cementos Boyac (1955),
456
Grfico 12.1
Crecimiento real del PIB total vs.PIB industrial
1926-1996
25
20
15
10
-5
PIB Indus
PIB Tot
Polinmica (PIB Indus)
1995
1992
1989
1986
1983
1980
1977
1974
1971
1968
1965
1962
1959
1956
1953
1950
1947
1944
1941
1938
1935
1932
1929
1926
-10
Para encontrar elementos de la importancia de la inversin extranjera en el proceso de industrializacin colombiano durante el perodo de la posguerra y toda la dcada de los cincuenta,
(Alameda y Londoo, 1981).
plic un menor crecimiento en el crecimiento del producto interno y del producto manufacturero con respecto a la tendencia de los aos anteriores. Como consecuencia, la poltica econmica enfatiz la estrategia de
modelo de sustitucin de importaciones mediante la
agudizacin del control de importaciones y una poltica
macroeconmica en la que los ajustes fiscales y cambiarios
desempearon un papel fundamental (Chica, 1994). En
1959 se adopt una nueva estructura arancelaria proteccionista con altas tarifas para los bienes finales y bajas
para los bienes intermedios y de capital (Ramrez, 1981).
En este contexto la tendencia de crecimiento se sostuvo aunque a menores tasas y se hizo extensiva al
sector industrial, que tuvo tasas de crecimiento cercanas
al 5% promedio anual entre 1955 y 1966. A partir de
1958 cobr importancia la sustitucin de bienes duraderos, dirigidos a sectores de mayores ingresos, en contraposicin a la ampliacin cuantitativa de los bienes de
consumo. Segn Alameda y Londoo (1981), Fueron las
industrias no tradicionales bienes de consumo duradero, bienes intermedios y de capital las que posibilitaron el crecimiento industrial en los primeros aos de la
dcada del sesenta. Entre otros factores, el estancamiento de la produccin de bienes de consumo no duraderos
se vio ocasionado por las recurrentes crisis cambiarias de
estos aos, que desviaron la atencin del proceso de sustitucin especialmente al permitir el incremento de las
importaciones de consumo bsico.
La industria manufacturera
457
los incentivos a las exportaciones y la bonanza de la economa mundial, las exportaciones manufactureras crecieron considerablemente. Las exportaciones menores,
que a principios de la dcada de los cincuenta representaban el 5% de las exportaciones totales, ya para el primer lustro de la dcada del setenta alcanzaban el 40%
(Ocampo, 1993). De igual manera, a partir de 1970,
cuando el gobierno privilegi la construccin de vivienda popular para liderar la estrategia de desarrollo y crecimiento econmico, el sector manufacturero se vio fortalecido por los encadenamientos productivos
intrasectoriales jalonados por la dinmica de la demanda domstica.
A partir de 1974 se presentaron sucesivos intentos
de liberalizacin comercial y de estabilizacin y ajuste
macroeconmico que influyeron de manera determinante
en la tendencia del crecimiento. A partir de 1975 se apreci el deterioro de los indicadores de crecimiento de la
economa. En el trnsito de esta transformacin, la industria present un deterioro considerable que se debi
tanto a factores internos como externos. Entre los internos, el manejo de la poltica macroeconmica y el sndrome de la enfermedad holandesa contribuyeron a romper el vnculo entre las fluctuaciones del sector externo
y el dinamismo de la acumulacin de capital, especialmente en el sector manufacturero (Chica, 1994). Entre
los externos, los shocks petroleros y las crisis de los aos
setenta y principios de los ochenta, as como la bonanza
cafetera y los ciclos de los flujos de capitales externos,
sujetos a la influencia de las exportaciones ilegales desde finales de los aos setenta, produjeron efectos indirectos perjudiciales para la dinmica comercial del sector industrial.
As, a partir de 1975, el sector industrial empez a
perder el liderazgo en el proceso de crecimiento econmico. Desde el punto de vista de la poltica econmica,
el desmonte de la estrategia sustitutiva que se haba iniciado con las reformas adoptadas por la administracin
Lpez (1974-1978) implic un debilitamiento de la
mayor parte de los instrumentos de la poltica industrial: entre otros, el relativo estancamiento de la integracin regional en el marco del Pacto Andino; la prdida de importancia de la inversin estatal en la industria; la reduccin de la disponibilidad de crdito a largo
plazo e inversin para la industria a causa de la reforma
financiera; la paulatina liberacin de las importaciones
y reduccin de las tarifas arancelarias; el menor nfasis
en los incentivos fiscales frente a la tasa de devaluacin
como instrumento de promocin de exportaciones (Chica, 1994). Estos elementos le dieron importancia a la
458
PERODO DE REESTRUCTURACIN
INDUSTRIAL
En el perodo 1985-1990, la economa continu bajo la
aplicacin de programas de ajuste macroeconmico, los
que a pesar de haber contribuido a sostener la estabilidad del crecimiento econmico, no representaron un
impulso particularmente significativo para la profundizacin y ampliacin de la estructura industrial. Entre
las polticas de ajuste adoptadas se destacan: una drstica reduccin del gasto pblico que vena generando
presiones inflacionarias el dficit fiscal pas a menos
de uno por ciento del PIB, una devaluacin real del
peso en la bsqueda de una tasa de cambio real competitiva, el perfeccionamiento de algunos de los instrumentos de promocin de las exportaciones y el debilitamiento
paulatino y parcial de ciertos mecanismos de proteccin
como las licencias previas, particularmente entre 1985
y 1986.
La proteccin arancelaria y las restricciones a las
importaciones se mantuvieron desde 1987 hasta 1989,
pero no como un retorno a la estrategia del modelo de
sustitucin de importaciones, sino en respuesta a la crisis latinoamericana y para proporcionar un ambiente
macroeconmico favorable a la recuperacin en un contexto de ajuste de carcter ortodoxo. La reaccin positiva de algunos sectores a las medidas adelantadas permiti la rpida eliminacin del desequilibrio externo, aumentando de paso la disponibilidad de divisas para importar, especialmente durante 1986 cuando el pas experiment una corta bonanza cafetera (Chica, 1994).
Aunque los sectores industriales exportadores, mejoraron sus flujos comerciales al mercado internacional,
no diversificaron la base exportable. En este sentido
Hallberg (1991) seala cmo la eliminacin parcial de
licencias previas estuvo concentrada en productos que
no representaban competencia para la produccin domstica y que, por tanto, no mitigaban de manera importante el sesgo antiexportador que caracterizaba al sector manufacturero. 2 De esta manera el desempeo
exportador en este perodo fue favorable, pero estuvo
sustentado sobre la base de una devaluacin real de la
tasa de cambio y no sobre un incremento significativo
de la competitividad productiva y de la diversificacin
de la base exportable. Se destac por el contrario la di2
Los mecanismos que restringan la libre entrada de importaciones distorsionaban los precios domsticos, haciendo ms rentable la produccin para el mercado interno que para el externo, lo que recibi el nombre del sesgo antiexportador (Hallberg
1991).
La industria manufacturera
459
El presente trabajo contiene una seccin que ilustra las principales modificaciones al rgimen laboral (Captulo 6).
460
tanciales en los patrones de consumo, la excesiva disponibilidad crediticia producto de la liberacin de la cuenta de capitales y la laxa poltica monetaria, las bajas
tasas de inters, las amnistas tributaria y cambiaria, sin
controles al lavado de dlares y al enriquecimiento, promovieron el auge de la construccin y un incremento
sustancial del crdito para consumo a la vez que permitieron el ingreso de dlares del narcotrfico. De esta forma se generaron un espectacular crecimiento de la demanda domstica, una aceleracin del producto y un
sustancial aumento de las importaciones, con un permanente deterioro de los balances externo y fiscal.
En la industria manufacturera los sectores productores de bienes de consumo durable vieron incentivado
su crecimiento a partir del dinamismo de la demanda.
Por su parte, sectores productores de bienes de capital y
de bienes intermedios se beneficiaron del menor costo
relativo de las importaciones maquinaria y equipos,
materias primas y presentaron, por tanto, un buen desempeo. En conjunto, estos factores posibilitaron un
buen crecimiento econmico: el PIB creci a una tasa
promedio del 4.5% anual en el perodo 1990-1995 y la
industria en particular creci a ritmos anuales que oscilaron entre el 1.2% en 1990 y el 6.3% en 1993.
De lo anterior se puede concluir que el manejo de
la poltica comercial en la primera fase de la apertura se
enmarc conceptualmente aunque no con rigor en la
prctica en una estrategia de poltica de desarrollo enfocada en la utilizacin eficiente de los factores productivos, buscando la creacin y el fortalecimiento de ventajas competitivas dinmicas que promovieran el crecimiento econmico. Asimismo, se esperaba que las modificaciones institucionales al rgimen comercial y las
nuevas pautas de la inversin, recrearan por s solas las
condiciones econmicas que aseguraran un acelerado
proceso de desarrollo industrial mediante la incorporacin de progreso tcnico y el aumento de la productividad. En este sentido se puede afirmar que la estrategia
de apertura en su primera fase no plante una respuesta
dirigida a promover la dinmica industrial en forma selectiva.4 Esta fase del proceso de apertura se vio desprovista de la adecuacin de polticas sectoriales.
A partir de 1994, con el inicio de la segunda fase
del proceso de apertura, se consider que en el proceso
4
La industria manufacturera
461
No se dispone del dato para todos los pases en 1993. Sin embargo por la magnitud de la participacin en 1990 se podra
afirmar que tambin Brasil, Chile, Venezuela tenan en 1993
una mayor participacin de la industria manufacturera en el
PIB que Colombia.
462
Grfico 12.2
Participacin del producto industrial en el producto interno bruto
35
30
25
20
15
10
1993
1990
1985
1980
0
Argentina
Brasil
Chile
Corea
Espaa
Mxico
Venezuela
Colombia
La industria manufacturera
463
Cuadro 12.1
Participacin por tipo de bien en el producto manufacturero
Bienes
Bienes
Bienes
Bienes
Bienes
TOTAL
de consumo durables
de consumo no durables
intermedios
de capital
sector transporte
1967
5.7%
39.4%
42.3%
8.1%
4.7%
100.0%
1974
14%
30%
39%
9%
7%
100%
1979
15%
32%
34%
10%
9%
100%
1984
15%
34%
35%
9%
7%
100%
1989
16%
31%
36%
9%
8%
100%
1993
18%
30%
35%
8%
8%
100%
1994-1996
18%
33%
34%
8%
7%
100%
86-90
6.0%
3.6%
5.0%
5.1%
4.2%
4.6%
91-93
7.7%
1.3%
5.0%
7.3%
11.3%
4.9%
94-96
1.5%
5.3%
1.1%
1.3%
-2.5%
2.1%
95/94
1.6%
8.6%
8.0%
0.9%
-4.6%
5.2%
96/95
-1.6%
1.9%
-6.2%
-4.4%
-9.4%
-3.1%
Finalmente, la categora de bienes asociados al sector transporte ha tenido un comportamiento tan interesante que merece su distincin. En general, este sector
se ha caracterizado por presentar oscilaciones muy acentuadas reflejadas en los cambios en los patrones de consumo interno. Su consolidacin tuvo un gran impulso
entre 1967 y 1974, cuando se instalaron en el pas las
principales ensambladoras de automotores, propiciando
a su vez el crecimiento de sectores ligados a dicha actividad, como el de autopartes y el de cauchos. Durante el
perodo 1974-1979 el sector pudo continuar su fortalecimiento ostentando las mayores tasas de crecimiento
en el agregado industrial, con un promedio del 12.1%
anual. Tal crecimiento estuvo estimulado, en buena medida, por el mayor flujo de ingresos de la economa domstica provenientes de la bonanza cafetera de 1976,
flujo que permiti un incremento de la demanda agregada. Entre 1967 y 1979 los bienes asociados al sector
transporte ganaron ms de cuatro puntos porcentuales
en el producto manufacturero.
La dcada de los ochenta, que fue para el conjunto
de la economa de escaso dinamismo, implic para este
sector una prdida superior a la del resto de la industria.
Con la introduccin del modelo de apertura econmica,
este sector fue uno de los ms beneficiados, alcanzando
en 1993 un crecimiento superior al 30% en trminos
reales. Tanto el aumento de la demanda agregada que
caracteriz los primeros aos de apertura, como la drstica reduccin de las tarifas arancelarias para productos
como los automotores, favorecieron el buen desempeo
de esta actividad, aunque es de resaltar que su contribucin al valor agregado industrial es baja por el elevado
grado de dependencia de las importaciones no slo de
bienes finales sino, adems, de partes y componentes para
la actividad del ensamblaje.
464
Cuadro 12.2
Comparativos de la composicin industrial por tipo de bien
Tipo de Bien
Argentina
Brasil
Chile
1980 1993 1980 1993 1980 1993
322
4.4% 2.2% 3.4% 3.3% 2.3% 2.2%
324
1.2% 0.7% 1.4% 1.5% 1.6% 1.5%
332
1.1% 1.0% 1.6% 1.2% 0.8% 0.6%
342
3.3% 3.0% 2.8% 3.2% 3.8% 3.1%
352
5.8% 4.9% 5.2% 7.8% 6.7% 8.4%
385
0.4% 0.5% 0.7% 0.8% 0.1% 0.1%
390
0.5% 0.3% 1.8% 2.7% 0.3% 0.1%
Consumo durable 16.6% 12.5% 16.7% 20.5% 15.6% 16.0%
311
17.0% 19.8% 11.7% 11.9% 17.2% 20.1%
313
3.4% 3.9% 2.0% 1.8% 6.0% 5.4%
314
2.4% 2.1% 0.7% 1.0% 4.5% 4.8%
Consumo no durable 22.7% 25.8% 14.4% 14.7% 27.7% 30.4%
321
8.2% 9.4% 7.1% 5.3% 4.9% 3.2%
323
1.4% 1.3% 0.5% 0.4% 0.5% 0.3%
331
1.7% 0.6% 2.8% 1.1% 3.2% 3.3%
341
2.7% 3.7% 3.3% 3.5% 5.8% 7.2%
351
4.4% 6.8% 5.0% 5.0% 1.1% 3.0%
354
0.4% 0.5% 1.8% 0.4% 0.6% 0.6%
356
2.0% 1.3% 2.9% 2.5% 1.0% 1.9%
361
0.9% 0.7% 0.3% 1.2% 0.3% 0.2%
362
1.0% 0.8% 0.8% 0.7% 0.8% 0.6%
369
3.2% 3.6% 5.0% 2.5% 3.0% 3.4%
371
4.3% 6.9% 6.0% 9.1% 3.9% 3.2%
372
1.1% 1.3% 1.6% 2.9% 20.1% 17.4%
Bienes intermedios 31.2% 37.1% 37.0% 34.8% 45.2% 44.3%
381
6.1% 6.9% 5.2% 3.8% 3.8% 3.7%
382
6.5% 3.7% 10.5% 7.4% 2.0% 1.8%
383
4.3% 3.6% 6.6% 9.5% 1.9% 1.3%
Bienes de capital 16.9% 14.2% 22.3% 20.7% 7.6% 6.9%
355
1.6% 1.2% 1.4% 1.6% 1.2% 0.9%
384
11.0% 9.2% 8.2% 7.8% 2.6% 1.5%
Asociados a transporte12.6% 10.4% 9.6% 9.3% 3.9% 2.4%
100.0% 100.0% 100.0%100.0%100.0%100.0%
TOTAL
Fuente: Onudi,1995. Clculos del autor.
Corea
1980 1993
4.8% 3.4%
0.6% 2.4%
0.5% 1.5%
2.3% 2.3%
5.4% 4.3%
1.1% 1.1%
2.0% 1.3%
16.8% 16.3%
8.1% 6.4%
3.0% 1.6%
6.1% 2.5%
17.3% 10.6%
14.1% 6.7%
0.7% 0.9%
1.3% 0.8%
2.3% 2.4%
5.3% 5.4%
1.1% 0.4%
1.9% 2.6%
0.5% 0.3%
1.1% 1.1%
4.5% 4.6%
6.7% 7.5%
1.4% 1.3%
40.9% 33.9%
3.4% 8.7%
3.6% 7.9%
8.5% 13.8%
15.4% 30.3%
3.5% 1.2%
6.1% 7.7%
9.6% 8.9%
100.0%100.0%
En relacin con otros pases de la regin latinoamericana y frente a otros pases de mayor desarrollo relativo como Corea y Espaa, la composicin de la estructura industrial en Colombia ha evolucionado muy
lentamente y se concentra an en sectores intensivos en
recursos naturales y mano de obra especialmente no calificada, relegando la participacin de sectores intensivos en tecnologa. En el Cuadro 12.2 se observa cmo
los bienes de consumo durable y no durable pesaban en
1993 casi el 50% de la produccin industrial, mientras
que en pases como Argentina, Brasil, Corea y Espaa
esta participacin era inferior en todos los casos al 40%.
Los bienes de consumo no durable, con una participacin del 30.3% del producto industrial, superan ampliamente la participacin de los dems pases, excepcin
hecha de Chile, cuyo desarrollo industrial es tpicamente agroindustrial.
La participacin de los bienes intermedios en la estructura industrial colombiana supera la de los dems pases, excepto Argentina y Chile, pero su variacin porcentual entre 1980 y 1993 fue insignificante (0.3%); todos
Espaa
1980 1993
3.0% 2.6%
1.6% 0.8%
2.5% 1.7%
3.0% 5.4%
5.0% 6.8%
0.4% 0.4%
1.1% 1.0%
16.6% 18.7%
11.2% 12.5%
3.8% 4.7%
1.3% 1.2%
16.3% 18.4%
6.5% 3.7%
0.7% 0.6%
2.5% 2.4%
2.5% 2.2%
4.0% 3.5%
0.5% 0.6%
2.2% 3.0%
0.7% 0.4%
1.3% 1.2%
5.0% 5.3%
6.4% 3.5%
1.9% 1.1%
34.1% 27.6%
7.4% 6.1%
7.1% 7.1%
7.3% 6.6%
21.7% 19.8%
1.9% 1.8%
9.4% 13.7%
11.3% 15.5%
100.0%100.0%
Mxico
Venezuela
Colombia
1980 1993 1980 1993 1980 1993
3.1% 2.2% 3.4% 2.2% 3.6% 3.5%
2.1% 1.0% 1.9% 1.2% 0.8% 1.1%
1.9% 1.0% 1.8% 1.1% 0.4% 0.4%
2.6% 3.2% 3.7% 2.7% 2.4% 2.8%
5.4% 7.9% 8.4% 10.0% 6.3% 9.1%
0.7% 1.8% 0.4% 0.6% 0.4% 0.6%
1.8% 2.1% 0.8% 0.7% 0.9% 0.8%
17.6% 19.2% 20.4% 18.5% 14.9% 18.4%
17.0% 17.0% 13.9% 16.2% 21.3% 22.9%
6.6% 7.1% 9.3% 8.4% 10.3% 6.8%
1.5% 1.9% 4.0% 4.4% 1.6% 0.5%
25.1% 26.1% 27.2% 28.9% 33.1% 30.3%
7.6% 5.4% 4.2% 3.0% 11.4% 7.5%
0.9% 0.7% 0.6% 0.5% 1.1% 1.2%
2.2% 1.3% 1.0% 0.6% 0.7% 0.9%
2.9% 3.0% 3.9% 3.3% 4.0% 4.6%
5.4% 7.0% 3.2% 6.6% 5.9% 6.7%
0.5% 1.3% 0.2% 0.2% 0.5% 0.7%
1.8% 2.0% 3.8% 2.6% 2.6% 3.7%
0.9% 0.7% 0.6% 0.4% 0.5% 0.8%
1.4% 1.4% 1.3% 1.7% 1.1% 1.1%
3.6% 2.0% 4.8% 4.0% 3.3% 4.5%
5.0% 4.6% 6.4% 7.9% 2.9% 2.7%
1.4% 0.9% 2.5% 3.1% 0.6% 0.6%
33.7% 30.3% 32.5% 33.9% 34.6% 34.9%
4.8% 4.5% 6.4% 4.7% 4.1% 3.4%
5.0% 3.6% 2.8% 2.8% 1.9% 2.1%
4.6% 3.5% 3.4% 3.0% 3.6% 2.9%
14.4% 11.6% 12.5% 10.5% 9.6% 8.4%
1.9% 2.2% 1.5% 1.7% 1.9% 1.5%
7.2% 10.7% 5.9% 6.4% 5.8% 6.6%
9.1% 12.9% 7.4% 8.1% 7.8% 8.1%
100.0%100.0%100.0%100.0%100.0%100.0%
La industria manufacturera
excepcin de Espaa y Mxico, por tener una participacin en el producto industrial inferior al 10%. A pesar
de que la participacin de este sector en Colombia ha
venido creciendo (un 8.1% en 1993 frente a un 7.8% en
1980), impulsado por la dinmica del sector de material
de transporte, slo alcanza a superar la participacin en
el caso de Chile. Se observa, asimismo, cmo en pases
en donde el sector transporte ha tenido una amplia tradicin, como son Argentina, Brasil y Corea, la participacin respectiva en el producto industrial decay durante de la dcada en cuestin.
De los pases con un mayor cambio en la composicin industrial durante la ltima dcada se destacan Argentina, Brasil, Chile y Corea, mientras que Espaa,
Mxico, Venezuela y Colombia conservan el patrn de
especializacin ms estable en el tiempo. Entre los sectores que ganaron ms de dos puntos porcentuales en
este perodo se destacan: alimentos y qumica bsica
Argentina, Chile y Venezuela, fabricacin de maquinaria no elctrica Argentina, Brasil y Corea, fabricacin de productos qumicos industriales Mxico, Brasil y Colombia, metales bsicos de hierro y acero Brasil
y Argentina y maquinaria elctrica Brasil y Corea. Por
su parte, el sector textiles ha perdido participacin dentro de la estructura industrial de todos los pases (excepto Argentina) y de manera particularmente fuerte en
Colombia, Brasil, Corea, Espaa y Mxico. En Colombia, de los veintiocho sectores industriales sin petrleo slo el sector de productos qumicos industriales
gan ms de dos puntos porcentuales desde el punto de
vista de su participacin en el producto industrial entre
1980 y 1993.
COMPOSICIN Y DINMICA SECTORIAL EN LA
INDUSTRIA
No obstante haber descrito la importancia relativa de
las diferentes categoras de sectores segn el tipo de bien
dentro de la composicin industrial, cabe caracterizar
algunos sectores industriales en el interior de cada
tipologa. Este anlisis muestra que ha habido algunos
cambios considerables en la composicin de la estructura industrial.
La categora de bienes de consumo durable ha estado tradicionalmente dominada por la produccin de productos qumicos, sector que ha sostenido una dinmica
de crecimiento positiva a lo largo de todo el perodo
1974-1996 y que se ha ubicado entre los sectores con el
mejor desempeo en el perodo de apertura. Es notorio
el incremento de su participacin en la industria, pasan-
465
466
Grfico 12.3
Crecimiento de la produccin industrial y rea en la construccin
10.0%
40.0%
8.0%
20.0%
6.0%
0.0%
4.0%
-20.0%
2.0%
-40.0%
0.0%
-60.0%
-2.0%
-4.0%
-80.0%
1986/85
1987/86
1988/87
1989/88
1990/89
1991/90
1992/91
1993/92
1994/93
1995/94
1996/95
Produccin industrial
Area licenciada
La industria manufacturera
467
Cuadro 12.3
Crecimiento real de la produccin industrial segn tipo de orientacin
89/88
90/89
Orientados a la construccin
-0.1%
-3.1%
Orientados a las exportaciones
2.7%
4.7%
Orientados al mercado interno
6.4%
2.5%
Orientados al transporte
5.4%
-7.0%
Total industria
4.2%
1.2%
Fuente: Encuesta anual manufacturera, MMM. Clculos del autor.
91/90
7.0%
2.0%
5.4%
-2.1%
4.2%
92/91
14.7%
1.2%
2.2%
4.5%
4.3%
93/92
5.3%
2.1%
5.0%
30.6%
6.3%
94/93
10.8%
-3.6%
4.9%
6.4%
4.2%
95/94
5.0%
5.3%
7.0%
-3.6%
5.2%
96/95
-8.0%
-1.7%
-0.7%
-9.0%
-3.1%
468
El deterioro de los sectores relacionados con el sector de transporte (-3.6% en 1995 y -9.0% en 1996) es
producto, entre otros factores, de la cada de la demanda
en el sector automotor. Este sector tuvo una excelente
dinmica gracias a la expansin de la demanda domstica durante 1993 y 1994, con tasas de crecimiento de la
produccin del 41.3% y del 8.4%. Contrario a lo esperado, el sector de caucho, cuyo principal producto son
las llantas, ha tenido un deterioro permanente en los aos
de apertura, con tasas negativas de crecimiento incluso
en los aos en que estaba en auge el sector automotor.
Esta aparente contradiccin se puede explicar a partir
del alto contrabando de productos como las llantas, as
como por una importante agudizacin de la competencia va importaciones legales.
Es claro, entonces, que en 1995 y 1996 los niveles
de produccin de algunas actividades industriales se redujeron como resultado, entre otros factores, de las dificultades para enfrentar la apertura econmica y los efectos de la competencia desleal del contrabando. Entre stas se encuentran las confecciones, las manufacturas de
cuero, la fabricacin de calzado, los productos de caucho
y los de tabaco. De otra parte, es evidente que la demanda de bienes durables, de la que depende en gran medida el comportamiento industrial, registr una cada que
se debi especialmente a las altas tasas de inters domsticas.
Para efectos de ejemplificar esta seccin se utiliza la informacin proveniente tanto de la Encuesta Anual Manufacturera
como del la Encuesta Nacional de Hogares. Es necesario hacer
la salvedad que por diferencias en la metodologa de ambas
encuestas y en la muestra que emplean los resultados en trminos absolutos son totalmente diferentes. Sin embargo, para
efectos de comparar tendencias el uso de las dos fuentes no
acarrea distorsiones de importancia, con excepcin de 1984 en
donde segn la ENH, el empleo industrial tuvo un crecimiento importante, mientras que segn la EAM, el crecimiento fue
negativo.
La industria manufacturera
469
Grfico 12.4
Tasa de crecimiento del empleo total y del empleo industrial
18.00%
16.00%
14.00%
12.00%
10.00%
8.00%
6.00%
4.00%
2.00%
0.00%
-2.00%
-4.00%
-6.00%
Industria
Industria
Total
Total
Jun-96
Jun-95
Jun-94
Jun-93
Jun-92
Jun-91
Jun-90
Jun-89
Jun-88
Jun-87
Jun-86
Jun-85
Jun-84
Jun-83
-8.00%
Porcentaje
Grfico 12.5
Tasa de crecimiento anual del producto y el empleo industrial
20.0%
15.0%
10.0%
5.0%
0.0%
-5.0%
Empleo
Produccin
-10.0%
75
76
77
78
79
80
81
82
83
84
85
86
87
88
89
90
91
92
93
94
95
96
Produccin
Empleo
Nota: El crecimiento excesivo del empleo que se registr en 1976 responde a un dato errado de la Encuesta manufacturera para el sector confecciones crecimiento del 95% que no fue posible corregir. El salto que se observa en 1992 es superior al crecimiento verdadero del empleo en dicho
ao, pero proviene de incongruencias en el cambio de metodologa de la encuesta que tuvo lugar a partir de 1992.
Fuente: EAM- Dane. Clculos del autor.
demanda agregada, revirti en un incremento del empleo en el sector de material de transporte del 7.4%.
En el primer lustro de la dcada del ochenta, la
industria manufacturera se resinti por las condiciones
macroeconmicas que caracterizaron el perodo. Los sectores que an estaban en proceso de consolidacin, especialmente los bienes intermedios y de capital, vieron restringida su capacidad de crecimiento, hecho que repercuti en los niveles de empleo. El ciclo recesivo de la
economa fue relativamente ms acentuado en la industria que en otras ramas econmicas; mientras que el
empleo global slo present una tasa negativa de crecimiento en 1985 (-3.1%), la industria registr tasas de
crecimiento negativas consecutivamente desde 1981
hasta 1985. Todas las categoras, segn la clase de bien,
registraron en este lustro tasas negativas de crecimiento
del empleo (Grfico 12.6). Los bienes asociados al sector
transporte, con una tasa promedio del -5.1% para el pe-
470
Grfico 12. 6
Crecimiento promedio anual del empleo industrial por tipo de bien
6.0 %
4.0 %
2.0 %
0.0 %
-2 .0%
BCD
BCND
BI
-4 .0%
BK
BST
Total Ind
-6 .0%
74 -7 9
80 -8 5
86 -9 0
91 -9 3
94 -9 6
La industria manufacturera
471
Cuadro 12.4
Principales sectores generadores del empleo industrial
311
321
322
352
381
74-79
10.80%
80-85
12.40%
86-90
13.40%
91-93
14.50%
94-96
15.70%
Nota: Se tom el empleo total permanente.
Fuente: EAM, MMM.- Dane. Clculos del autor.
16%
12.40%
11.10%
10.70%
10.70%
10.70%
10.30%
10.00%
10.30%
9.50%
5.20%
5.10%
5.30%
6.30%
7.20%
6.50%
6.30%
5.90%
5.50%
5.30%
Participacin
acumulada
49.20%
46.50%
45.70%
47.30%
48.40%
472
La industria manufacturera
473
Cuadro 12.5
Dinmica del empleo industrial en apertura
(Permanente y temporal)
Total industria sin trilla
331 Madero excepto muebles
332 Muebles y accesorios de madera
356 Productos de plstico
361 Barro, loza y porcelana
362 Vidrio y productos de vidrio
369 Otros productos no metlicos
371 Productos bsicos de hierro y acero
372 Bsicos de metales no ferrosos
381 Metlicos excepto maquinaria
Total ligados a la construccin
321 Textiles
322 Prendas de vestir excepto calzado
323 Cuero excepto de calzado
324 Calzado de cuero
342 Editoriales e industrias conexas
351 Sustancias qumicas industriales
385 Equipo profesional y cientfico
Total sectores exportadores
311 Productos alimenticios
312 Caf y productos alimenticios
313 Bebidas
314 Tabaco
341 Papel y productos de papel
352 Otros productos qumicos
382 Maquinaria excepto la elctrica
383 Maquinaria, aparatos y suministros elctricos
390 Otros productos manufacturados
Sectores ligados al mdo. interno
354 Derivados petrleo y del carbn
355 Productos de caucho
384 Material de transporte
Ligados a industria automotriz
93/92
1.6%
-0.2%
6.8%
3.2%
7.8%
2.1%
7.4%
-7.4%
-3.6%
6.2%
3.9%
-1.0%
-2.0%
1.8%
-11.4%
1.9%
-0.2%
9.0%
-1.4%
-0.4%
3.0%
2.2%
-16.1%
4.2%
12.0%
12.9%
1.7%
-8.0%
3.1%
-17.4%
-2.3%
3.0%
0.7%
Empleo
94/93
0.3%
-1.2%
14.5%
-5.5%
0.4%
-3.7%
2.0%
-0.1%
1.7%
-0.8%
-0.1%
-1.1%
4.2%
-14.4%
-5.3%
3.5%
0.1%
-27.4%
-0.3%
3.5%
8.1%
-3.8%
-7.0%
4.0%
1.3%
1.7%
1.0%
-5.3%
1.9%
18.6%
-7.1%
-7.3%
-6.2%
permanente
95/94
96/95
-3.1%
-4.1%
2.6%
-4.6%
-3.7%
-5.1%
1.5%
-7.9%
0.1%
-9.8%
-9.2%
-6.0%
3.1%
0.8%
-3.9%
-3.9%
-4.3%
-9.2%
-11.2%
0.2%
-3.1%
-3.5%
3.1%
-3,7%
-17.5%
-7.9%
-24.5%
-10.3%
-22.9%
-9.8%
-4.2%
-3.7%
-6.8%
1.2%
1.9%
-5.5%
-8.5%
-5.2%
2.0%
-0.4%
2.0%
-0.4%
-3.5%
-7.3%
-5.9%
-3.5%
2.0%
0.9%
4.3%
-4.6%
7.3%
-8.6%
-6.7%
-7.4%
-3.6%
-1.3%
1.3%
-3.1%
-0.4%
3.5%
-8.4%
-13.8%
0.6%
-7.1%
-1.6%
-8.0%
93/92
7.0%
-7.5%
17.3%
1.7%
-12.2%
5.1%
21.0%
27.6%
4.5%
36.9%
17.6%
-13.5%
-12.7%
-6.1%
-3.2%
8.3%
-16.7%
-7.1%
-9.8%
-12.3%
-12.8%
-4.9%
-65.0%
-10.5%
-4.3%
16.2%
10.3%
-14.3%
-4.5%
42.9%
-53.5%
82,8%
50.1%
Empleo temporal
94/93
95/94
11.4%
2.6%
-10.6%
-18.8%
83.6%
-34.8%
3.9%
-8.7%
-18.6%
-56.6%
2.8%
-20.9%
20.2%
0.1%
-9.1%
8.8%
-6.5%
-22.9%
4.5%
-6.0%
6.7%
-9.2%
8.1%
-11.0%
8.6%
-14.9%
16.0%
-23.3%
22.6%
19.3%
4.4/%
16.8%
12.5%
9.6%
-60.9%
-18.7%
8.2%
-3.8%
23.6%
15.3%
63.5%
15.3%
33.2%
44.9%
-65.3% 310.2%
2.1%
-15.5%
14.7%
8.4%
5.6%
-6.5%
-5.3%
-5.4%
-21.9%
-10.3%
13.7%
8.3%
-30.0%
24.9%
16.1%
-4.9%
-22.1%
-5.7%
-19.3%
-5.4%
96/95
6.4%
-36.7%
-40.9%
-16.4%
-16.7%
-13.4%
-46.4%
13.3%
-16.5%
0.0%
-15.9%
5.9%
-22.2%
-12.7%
-2.2%
13.4%
-6.1%
-9.8%
-1.4%
33.4%
33.4%
15.9%
88.6%
-9.6%
11.1%
-21.0%
-4.3%
7.6%
14.2%
119.7%
-3.7%
-16.3%
-14.0%
Grfico 12. 7
Participacin promedio de los obreros en el empleo total
80 .0%
70 .0%
60 .0%
50 .0%
40 .0%
30 .0%
BCD
20 .0%
BCND
BI
BK
10 .0%
BKT
BST
Total
0.0 %
74 -7 9
80 -8 5
86 -9 0
91 -9 3
94 -9 6
474
Grfico 12.8
Relacin tcnicos-obreros en la industria manufacturera
10.0%
9.0%
8.0%
7.0%
6.0%
5.0%
4.0%
3.0%
BCD
BCND
2.0%
BI
BK
1.0%
BKT
Total
0.0%
74
80
85
90
91
Grfico 12.9
Crecimiento promedio anual del empleo industrial por categora de empleo
6.0%
4.0%
2.0%
0.0%
-2.0%
-4.0%
Empleados
-6.0%
Obreros
75
76
77
78
79
80
81
82
83
84
85
86
87
88
89
90
91
92
93
94
95
96
La industria manufacturera
PRODUCTIVIDAD LABORAL
475
El ritmo de crecimiento de la productividad laboral no ha sido acelerado, por el contrario, durante el perodo ha tenido oscilaciones severas. Si se enfrenta el crecimiento de la productividad laboral al del empleo industrial, se puede observar cmo, en muchos casos, el
crecimiento de la productividad laboral ha estado sustentado por cadas significativas en el empleo industrial
(Grfico 12.10). Los perodos en los que dicha situacin
se hizo ms que evidente fueron el primer lustro de la
dcada del ochenta y los aos 1994 y 1995. En general,
la estrecha relacin entre incrementos en la productividad y cadas en el nivel del empleo industrial no permite validar ganancias en competitividad, ya que no necesariamente responde a mejores indicadores de eficiencia
y gestin de las empresas, ni a mejoras tecnolgicas en
los procesos productivos.
En conjunto, para el perodo 1974-1996 los sectores con un comportamiento ms dinmico en su productividad laboral fueron los de bienes de consumo no
durables y los bienes intermedios, los cuales duplicaron
su valor de productividad laboral entre 1974 y 1996
(Grfico 12.11). Estos sectores son, a su vez, los que tradicionalmente han generado el mayor valor agregado por
trabajador, con niveles que en 1996 alcanzaban los 14.3
millones de pesos por trabajador (en pesos constantes de
1990) y 13.3, respectivamente. Las dems categoras de
sectores crecieron a un ritmo muy modesto: en veinte
aos no llegaron siquiera a duplicar su productividad
laboral. Si se observa la dinmica de crecimiento en los
veintinueve sectores industriales (tres dgitos de la clasificacin CIIU), se concluye que son muy pocos los que
Grfico 12.10
Tasa de crecimiento anual de la productividad laboral
20.00%
15.00%
10.00%
5.00%
0.00%
-5.00%
Empleo
-10.00%
Prod. Lab
75
76
77
78
79
80
81
82
83
84
85
86
87
88
89
90
91
92
93
94
95
96
476
Grfico 12.11
Evolucin de la productividad laboral
18 000
16 000
14 000
12 000
10 000
8 000
BCD
6 000
BCND
BI
4 000
BK
2 000
BKT
Tot al
0
74
75
76
77
78
79
80
81
82
83
84
85
86
87
88
89
90
91
92
93
94
95
96
tuvieron un ritmo de crecimiento constante. Por el contrario, durante el perodo 1974-1996 las fluctuaciones
en la productividad laboral fueron sumamente acentuadas para la gran mayora de sectores. Se podran rescatar
los de equipo profesional y cientfico, otros productos
qumicos, derivados del petrleo y del carbn, metales
bsicos de hierro acero y fabricacin de barro, loza y porcelana, que mantuvieron una dinmica de crecimiento
de la productividad laboral relativamente estable.
Aunque la productividad laboral en el perodo de
apertura present una tasa de crecimiento promedio
anual para el total de la industria del 3.1% entre 1990 y
1996, evidenci variaciones importantes tanto entre los
diferentes aos como entre los diversos sectores industriales. Por ejemplo, entre 1993 y 1994 pas de una tasa
de crecimiento negativa del -3.6% para el total industrial a una tasa positiva del 11.9%. Este alto crecimiento en 1994 fue el resultado de un efecto combinado del
ritmo de incremento elevado en el valor agregado industrial (11.7%) y un crecimiento marginal del nivel de
empleo industrial (0.3%). Ya para 1995 el valor agregado industrial tuvo un menor crecimiento (5.1%) y el
empleo caa (-3.1%), lo que result en una tasa de crecimiento de la productividad laboral del 6.9%. A partir
de 1996 empieza a evidenciarse una situacin crtica:
ese ao no slo el empleo industrial tuvo una cada superior al -4.0% sino que el valor agregado industrial registr una tasa de crecimiento negativa del -3.3%, lo
que deriv en un crecimiento de la productividad laboral de tan slo el 0.3%.
Al interior de la industria, los sectores que ms vieron deteriorada su productividad laboral fueron los bienes intermedios, con un cada del -4.3%, y los bienes de
capital, -0.2%. En el primer grupo, los sectores que ms
impulsaron esta cada fueron, en su orden: productos de
madera (-29.7%), cemento (-17.7%), cueros (-11.9%) y
productos qumicos industriales (-10.3%). Por su parte,
el sector con el peor desempeo en los bienes de capital
fue la produccin de maquinaria no elctrica (-5.8%).
Los sectores que presentaron un mayor crecimiento
de la productividad laboral en 1996 (superior al 7%) fueron
confecciones, equipo profesional y cientfico, tabaco y
plsticos. Dicho crecimiento estuvo acompaado sin
excepcin por una destruccin neta de puestos de trabajo
en los respectivos sectores. El nico sector industrial que
registr simultneamente un crecimiento positivo del
empleo, el valor agregado y la productividad laboral, fue el
de productos metlicos salvo maquinaria.
La industria manufacturera
477
14 000
35.0%
12 000
30.0%
10 000
25.0%
8 000
20.0%
6 000
15.0%
4 000
10.0%
2 000
5.0%
CLU = Rem/VA
Grfico 12.12
Evolucin del costo laboral unitario y sus componentes
Rem/Trab
Prod laboral
0
74
75
76
77
78
79
80
81
82
83
84
85
86
87
88
89
90
91
92
93
94
95
0.0%
96
CLU
478
Cuadro 12.6
Costo laboral unitario (crecimiento promedio anual)
Orientacin por tipo de demanda
Ligados a la construccin
Ligados a las exportaciones
Ligados al mercado interno
Ligados al sector transporte
Total industria
Fuente: EAM- Dane. Clculos del autor.
75-79
2.5%
0.8%
2.0%
4.5%
2.2%
80-85
2.2%
4.6%
2.1%
4.6%
3.0%
86-90
-2.1%
-3.5%
-1.3%
0.2%
-1.9%
91-93
-7.4%
-5.0%
-2.8%
-3.5%
-4.2%
94-96
-1.4%
-1.6%
-3.8%
1.0%
-2.5%
1991-1993
Grfico 12.13
Crecimiento promedio anual del costo laboral unitario
40.0%
314
354
30.0%
20.0%
10.0%
321
362
313
0.0%
385
371
312
-10.0%
361
356
311
355
322
341
381
352
369
323
324
332
372
342
383
384
390
382
331
351
-20.0%
-20.0%
-15.0%
-10.0%
-5.0%
0.0%
5.0%
10.0%
15.0%
20.0%
25.0%
30.0%
1994-1996
En los aos 1991-1993, la mayora de sectores manufactureros presentaron una cada (en trminos reales)
de su costo laboral unitario con respecto al nivel del perodo de preapertura (1986-1989), lo que les daba ventaja desde el punto de vista competitivo. Sin embargo,
ya para el perodo 1994-1996 muchos sectores comenzaron a mostrar un incremento en su costo laboral unitario, hacindose ms vulnerables ante la competencia
externa y dificultando la posibilidad de penetrar en mercados externos (Grfico 12.13).
La industria manufacturera
479
40.0%
30.0%
20.0%
10.0%
0.0%
-10.0%
Real (IPC)
Real ( IPP)
Dlares
-20.0%
1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996
480
Grfico 12.15
Evolucin del salario por trabajador por tipo de empleo
miles de $ por trabajador
6000
5500
5000
4500
4000
3500
3000
2500
2000
1500
Obreros
1000
500
Empleados
0
80-85
74-79
91-93
86-90
94-96
Grfico 12.16
Crecimiento de los salarios reales por tipo de empleo
25 .0%
20 .0%
15 .0%
10 .0%
5.0 %
0.0 %
-5 .0%
Emp
lea do
Obreros
-1 0.0 %
19 96
19 95
19 94
19 93
19 92
19 91
19 90
19 89
19 88
19 87
19 86
19 85
19 84
19 83
19 82
19 81
19 80
19 79
19 78
19 77
19 76
19 75
Ob rer os
Empleados
Como complemento a las secciones anteriores, se presenta en sta una exposicin breve acerca de los determinantes del empleo industrial en Colombia para comprobar mediante las estadsticas algunos de los hallazgos previamente sealados. Los modelos ms sencillos
que se han adoptado en Colombia para abordar el tema
de los determinantes del empleo parten de una funcin
de produccin que depende de los factores de produccin, empleo y capital. Existen adems otros modelos
que incorporan variables como las materias primas o el
La industria manufacturera
481
Grfico 12.17
Evolucin del salario real por trabajador segn tipo de bien
1 800
1 600
1 400
1 200
1 000
800
BCD
BCND
600
BI
400
BK
BST
BKT
200
Total
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
1988
1987
1986
1985
1984
1983
1982
1981
1980
1979
1978
1977
1976
1975
1974
14
Los resultados obtenidos para el agregado industrial se presentan en el Cuadro 12.7. A pesar de que el
modelo no result ser el ideal para explicar el comportamiento de la demanda laboral industrial (R2 es bajo), s
permiti llegar a algunas conclusiones. En primer lugar, la relacin entre el empleo industrial y el desempeo de la actividad econmica es positiva. El coeficiente
para todo el perodo de estudio refleja que una variacin
en la produccin bruta del 10%, arroja variaciones del
empleo en igual direccin del 2.2% en promedio. En
segundo lugar, los resultados confirman la existencia de
una relacin negativa entre el empleo y el costo laboral.
Sin embargo, esta relacin no se extiende a todos los
subperodos, y en los perodos en los que s se aplica, y
en los que adems la relacin es estadsticamente significativa, el bajo coeficiente permite creer que la elasticidad del empleo al costo laboral es muy baja bastante
inelstica.
Al descomponer los resultados por subperodos, se
observa que slo a partir del segundo lustro de los aos
ochenta, el costo laboral comenz a ser estadsticamente
significativo como un factor determinante del empleo
industrial. Llama la atencin, asimismo, que en el perodo de mayor estancamiento de la actividad econmica (1980-1984) se haya presentado el ms alto coeficiente
en la relacin empleo-produccin, sin duda debido a que
en este perodo el deterioro de la actividad industrial
lider la cada del empleo, la cual alcanz niveles superiores al 14%.
En el perodo de apertura econmica el modelo que
se utiliz result ser menos explicativo que en los dems
subperodos. Aunque el crecimiento de la produccin y
482
Cuadro 12.7
Determinantes del empleo industrial*
Variable dependiente: Empleo
Constante
1974-1995
1974-1979
1980-1984
1985-1989
1990-1995
-0.0022
0.0179
-0.0265
-0.0025
0.0053
(-0.89)
(3.88)*
(-8.54)*
(-0.78)
1.36
Produccin
0.2233
0.1689
0.3001
0.2953
0.1352
bruta
(10.99)*
(5.22)*
(9.91)*
(9.68)*
(4.43)*
Remuneracin (-1)
-0.0437
-0.0282
-0.0164
-0.0847
-0.0798
(-1)
(-2.16)*
(-0.86)
(-0.43)
-(2.91)*
(-2.21)*
R2
0.19
0.26
0.5
0.45
0.12
Nota: *Tanto la produccin bruta como las remuneraciones fueron deflactadas por un ndice de precios al productor para obtener el crecimiento real
de las mismas. La variable de remuneraciones se formul con un rezago de un perodo, como una manera de capturar el nivel de indexacin en la
fijacin de salarios en la industria.
**Como remuneraciones se entiende la suma del pago de sueldos y salarios ms las prestaciones sociales.
Fuente: EAM, Dane. Clculos del autor.
Con el fin de encontrar comportamientos diferenciales en el perodo de apertura que contribuyan a explicar el desempeo del empleo industrial, se repiti el ejercicio anterior, pero esta vez empleando la informacin
mensual obtenida a partir de la MMM, e incluyendo una
variable independiente adicional, el costo de uso del
capital.15A partir de esta ltima variable se busca detectar posibles efectos de sustituibilidad o complementariedad entre el factor capital y el factor trabajo. Los resultados de la regresin estimada no difieren en mayor
grado de lo sealado hasta el momento. En el caso del
agregado industrial, el costo de uso del capital result ser
una variable significativa como determinante del empleo,
y su relacin con ste fue positiva (Cuadro 12.9).
La industria manufacturera
483
Cuadro 12.8
Elasticidad Empleo Produccin bruta
Variable dependiente: empleo
SECTOR
311 Alimentos
312 Total alimentos
313 Bebidas
314 Tabaco
321 Textiles
322 Confecciones
323 Cuero
324 Calzado
331 Madera
332 Muebles de madera
341 Papel
342 Imprentas y editoriales
351 Sustancias qumicas industriales
352 Otras sustancias qumicas
353 Refineras de petrleo
354 Derivados del petrleo
355 Productos de caucho
356 Productos de plstico
361 Barro, loza, porcelana
362 Vidrio y sus productos
369 Minerales no metlicos
371 Bsicas de hierro y acero
372 Industrias de metales no ferrosos
381 Fabricacin de productos metlicos
382 Maquinaria no elctrica
383 Maquinaria elctrica
384 Equipo de transporte
385 Equipo profesional y cientfico
390 Otras industrias manufactureras
R2
1974-1995
0.40
(28.04)
0.27
(16.58)
0.33
(21.73)
0.15
(8.14)
0.42
(28.24)
0.45
(26.36)
0.28
(14.29)
0.34
(17.03)
0.29
(13.66)
0.32
(14.71)
0.28
(17.17)
0.37
(20.86)
0.29
(18.26)
0.35
(22.39)
0.20
(11.62)
0.0086
(0.36)*
0.27
(14.29)
0.23
(10.34)
0.26
(12.29)
0.28
(13.78)
0.36
(20.82)
0.29
(16.99)
0.14
(6.88)
0.39
(23.06)
0.34
(19.06)
0.34
(19.51)
0.33
(20.67)
0.21
(8.92)
0.28
(13.39)
0.97
1990-1995
0.34
(20.26)
0.21
(11.29)
0.26
(13.91)
0.01
(0.59)*
0.34
(19.30)
0.37
(18.39)
0.20
(8.49)
0.26
(11.37)
0.19
(7.89)
0.23
(9.11)
0.21
(11.10)
0.30
(14.32)
0.22
(11.70)
0.28
(15.86)
0.12
(5.75)
0.02
(0.94)*
0.17
(7.60)
0.19
(6.79)
0.17
(6.94)
0.19
(7.83)
0.27
(13.67)
0.18
(9.20)
0.05
(2.11)
0.30
(15.25)
0.26
(12.61)
0.26
(12.73)
0.25
(13.26)
0.14
(4.89)
0.19
(7.51)
0.99
484
Cuadro 12.9
Determinantes de la demanda de mano de obra en la industria
1987:01 1997:08
Coeficiente
Constante
Produccin
Remuneracin (-3)
Costo de uso del capital
Rho
Durbin Watson:1.99; R2 0.63
-0.00064
0.21006
-0.05685
0.01946
-0.44019
T - estadstico.
* significativa al 95%
-0.998
15.958*
-2.225*
2.055*
-5.165*
16 Por medio de este procedimiento es posible representar la variacin del coeficiente de las variables independiente en este
caso salario, produccin y costo del capital asociado a la
variable dependiente durante todo el perodo, es decir mes a
mes. La metodologa exige perder un determinado nmero de
observaciones al momento de determinar estos coeficientes, pero
la amplia muestra disponible permiti realizar la estimacin
sin ningn tipo de problema estadstico.
quiebre de 1992. El relativo encarecimiento de los costos laborales a partir de la expedicin de la ley 100 de
1993 parece reflejarse en el segundo quiebre, abril de
1994, momento en el cual ya haba entrado en vigencia
la ley. El ltimo quiebre se registra en el primer trimestre de 1995, cuando en varios de los sectores manufactureros se comenzaban a presentar una prdida de dinamismo de su ritmo de actividad econmica.
Por ltimo, la relacin positiva entre empleo y costo
de utilizacin del capital sugiere un proceso sustitutivo
entre mano de obra y capital, debido posiblemente al
abaratamiento del uso de este ltimo factor. La
sustituibilidad surge de la investigacin de los procesos
que requieren menos mano de obra como consecuencia
de la cada del costo de uso del capital. Debe destacarse,
sin embargo, que aunque el proceso est en marcha no
es el factor principal factor para explicar el desempeo
de la demanda de la mano de obra en la industria, aunque sin duda tiene cierta importancia.
En efecto, la tendencia creciente del costo de uso
del capital se rompi con las medidas adoptadas para
acelerar la apertura, aunque con un cierto rezago las
medidas arancelarias se adoptaron a mediados de 1991,
mientras que el costo comenz a caer desde febrero de
1992, cuando entraron en escena varios factores adicionales, como la cada del ndice de precios y la baja de las
tasas de inters (Grfico 12.20).
Oct. 96
May. 96
Di c.95
Jul . 95
Feb. 95
Se p. 94
Abr. 94
Nov. 93
Jun. 93
Ene. 93
Ago. 92
Mar. 92
Oct. 91
May. 91
Di c.90
Jul . 90
Feb. 90
Se p. 89
Abr. 89
Nov. 88
Jun. 88
Ene. 88
Ago. 87
Mar. 87
Oct. 86
May. 86
Di c.85
Jul . 85
Feb. 85
Ago-97
Jun -97
Abr -97
Feb -97
Dic-96
Oct-96
Ago-96
Jun -96
Abr -96
Feb -96
Dic-95
Oct-95
Ago-95
Jun -95
Abr -95
Feb -95
Dic-94
Oct-94
Ago-94
Jun -94
Abr -94
Feb -94
Dic-93
Oct-93
Ago-93
Jun -93
Abr -93
Feb -93
Dic-92
Oct-92
Ago-92
Jun -92
Abr -92
Ago-97
Jun -97
Abr -97
Feb -97
Dic-96
Oct-96
Ago-96
Jun -96
Abr -96
Feb -96
Dic-95
Oct-95
Ago-95
Jun -95
Abr -95
Feb -95
Dic-94
Oct-94
Ago-94
Jun -94
Abr -94
Feb -94
Dic-93
Oct-93
Ago-93
Jun -93
Abr -93
Feb -93
Dic-92
Oct-92
Ago-92
Jun -92
Abr -92
La industria manufacturera
12 0
11 0
10 0
90
80
70
60
50
40
485
Grfico 12.18
Evolucin de la elasticidad empleo-produccin 1992:04-1997:08
0.205
0.200
0.195
0.190
0.185
0.180
0.175
0.170
Grfico 12.19
Evolucin de la elasticidad empleo-remuneracin 1992:04-1997:08
0.00
-0.01
-0.02
-0.03
-0.04
-0.05
-0.06
-0.07
Grfico 12.20
Costo de uso del capital industrial
486
Grfico 12.21
Crecimiento real de la produccin manufacturera por tamao de empresa
35.0%
30.0%
25.0%
20.0%
15.0%
10.0%
5.0%
0.0%
-5.0%
-10.0%
Grande
Mediana
Pequea
-15.0%
-20.0%
1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995
La industria manufacturera
487
Grfico 12.22
Crecimiento del empleo manufacturero por tamao de empresa
10.0%
8.0%
6.0%
4.0%
2.0%
0.0%
-2.0%
Grande
Mediana
Pequea
-4.0%
-6.0%
-8.0%
1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995
Cuadro 12.10
Dinmica de crecimiento de la produccin, el valor agregado
y el empleo industrial por tamao de empresa
Produccin bruta
80-85
86-90
91-95
75-79
2.2%
3.1%
0.5%
-2.5%
0.5%
1.0%
6.3%
3.1%
5.1%
5.3%
5.1%
4.5%
10.3%
3.0%
3.9%
5.3%
7.7%
4.8%
13.1%
11.2%
5.8%
15.4%
-9.3%
6.4%
4.2%
1.5%
3.7%
-0.5%
-0.1%
1.2%
4.3%
3.2%
5.1%
4.2%
3.0%
4.1%
3.6%
7.0%
7.0%
9.8%
6.0%
6.4%
5.5%
6.1%
7.4%
10.3%
20.6%
7.3%
8.1%
4.0%
5.1%
6.4%
1.2%
4.7%
4.5%
7.3%
2.4%
2.8%
8.6%
7.1%
6.2% 11.8%
8.5% 263.9%
4.4% 20.7%
75-79
Para ilustrar con mayor claridad las importantes diferencias que se presentan en el comportamiento industrial
segn el tamao de las empresas se tomaron algunos indicadores de competitividad. La productividad laboral registr un incremento moderado durante el perodo 19741995 en los tres diferentes tamaos de empresas y conserv
su ordenamiento a lo largo del tiempo, siendo mayor la
productividad laboral en la gran empresa que en la mediana y, a su vez, que en la pequea empresa (Grfico 12. 23).
Valor agregado
80-85 86-90
Gran industria
0.2%
5.9%
3.5%
1.6%
-1.2%
5.5%
-2.9%
3.2%
54.5%
2.4%
1.4%
3.7%
Mediana industria
4.4%
4.5%
2.1%
2.1%
1.9%
5.0%
-2.1%
4.0%
-1.0%
6.0%
1.4%
3.6%
Pequea industria
1.1%
8.3%
20.8%
4.5%
1.9%
4.5%
-1.5%
5.8%
-19.1%
2.8%
-2.0%
3.7%
Total empleo
80-85
86-90 91-95
91-95
75-79
15.7%
3.9%
4.3%
9.3%
6.1%
6.1%
6.3%
8.0%
0.6%
6.5%
4.7%
3.6%
-3.9%
-1.7%
-4.0%
-4.5%
-5.8%
-3.7%
5.8%
1.7%
0.8%
1.6%
-1.0%
1.6%
6.8%
2.8%
0.4%
2.5%
-1.7%
2.1%
6.1%
14.8%
10.8%
10.9%
6.1%
10.8%
1.5%
2.4%
4.4%
1.9%
9.7%
3.0%
-0.7%
-1.1%
-1.1%
-3.7%
-4.7%
-1.8%
4.4%
1.7%
2.4%
3.8%
3.6%
2.9%
-0.5%
3.3%
2.8%
3.2%
6.2%
2.4%
7.8%
18.7%
11.9%
9.7%
10.0%
10.2%
0.0%
0.1%
0.1%
1.8%
2.0%
0.5%
0.1%
-0.6%
-0.4%
-1.5%
-1.7%
-0.7%
4.1%
3.1%
2.4%
2.5%
4.3%
3.1%
-0.7%
-1.1%
-0.6%
-1.3%
-0.2%
-0.9%
488
Grfico 12.23
Productividad laboral por tamao de empresa
(1990=100)
16 000
14 000
12 000
10 000
8 000
6 000
4 000
Grande
Mediana
Pequea
2 000
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
1988
1987
1986
1985
1984
1983
1982
1981
1980
1979
1978
1977
1976
1975
1974
Grfico 12.24
Contenido de valor agregado por tamao de empresa
50 .0 %
45 .0 %
40 .0 %
35 .0 %
30 .0 %
Grande
Mediana
Pequea
25 .0 %
19 74 19 75 19 76 19 77 19 78 19 79 19 80 19 81 19 82 19 83 19 84 19 85 19 86 19 87 19 88 19 89 19 90 19 91 19 92 19 93 19 94 19 95
La industria manufacturera
489
Grfico 12.25
Remuneraciones por trabajador por tamao de empresa
(1990=100)
3 500
3 000
2 500
2 000
1 500
1 000
GGrande
500
MMediana
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
1988
1987
1986
1985
1984
1983
1982
1981
1980
1979
1978
1977
1976
1975
1974
P Pequea
0
490
Cuadro 12.11
Indicadores de competitividad por tipo de bien y tamao de empresa
74-79
Productividad laboral
Grande
6 441.1
Mediana
3 922.9
Pequea
2 243.7
Participacin del valor agregado en el producto Bruto
Grande
50.2%
Mediana
35.9%
Pequea
45.7%
Remuneraciones por trabajador
Grande
2041.6
Mediana
1295.1
Pequea
803.4
Productividad laboral
Grande
9 776.1
Mediana
6 521.8
Pequea
2 829.2
Participacin del valor agregado en el Producto Bruto
Grande
47.9%
Mediana
65.5%
Pequea
19.6%
Remuneraciones por trabajador
Grande
2 041.3
Mediana
1 427.2
Pequea
795.8
Productividad Laboral
Grande
6 371.2
Mediana
4 610.2
Pequea
2 974.5
Participacin del valor agregado en el Producto Bruto
Grande
46.8%
Mediana
38.4%
Pequea
38.9%
Remuneraciones por trabajador
Grande
1 940.8
Mediana
1 234.0
Pequea
807.7
Productividad Laboral
Grande
5 583.9
Mediana
4 125.7
Pequea
2 399.1
Participacin del valor agregado en el Producto Bruto
Grande
45.8%
Mediana
44.8%
Pequea
42.9%
Remuneraciones por trabajador
Grande
1 681.5
Mediana
1 262.3
Pequea
839.1
Productividad laboral
Grande
8 256.0
Mediana
4 108.4
Pequea
9 146.2
Participacin del valor agregado en el Producto Bruto
Grande
31.1%
Mediana
41.0%
Pequea
47.1%
Remuneraciones por trabajador
Grande
2 230.25
Mediana
1 172.31
Pequea
901.79
Fuente: EAM-Dane. Clculos del autor.
Indicador en nivel
80-85
86-90
91-95
Bienes de consumo durable
8 468.8
5 174.1
2 609.8
9 255.2
5 392.8
3 114.5
11 999.7
6 027.8
4 125.9
6.5%
3.9%
7.4%
4.2%
5.2%
1.1%
0.1%
0.1%
3.8%
8.5%
6.6%
9.0%
48.9%
37.4%
44.1%
44.9%
34.9%
42.1%
53.1%
36.7%
46.0%
1.0%
0.9%
2.5%
-2.0%
0.4%
-2.0%
-0.4%
0.2%
0.1%
5.0%
2.1%
3.3%
2420.9
1523.1
1 096.6
durable
0.4%
1.2%
4.5%
6.4%
4.9%
3.4%
-1.2%
-1.0%
0.2%
0.9%
0.2%
2.0%
2484.3
2749.2
1544.1
1700.9
983.5
1 109.5
Bienes de consumo no
12 452.4
7 121.8
4 046.9
14 804.6
8 761.2
6 973.3
13 797.9
10 401.3
7 920.0
2.9%
3.3%
3.7%
5.8%
3.3%
21.3%
0.0%
0.5%
1.4%
2.0%
11.3%
20.8%
49.1%
66.1%
21.6%
48.4%
64.7%
23.7%
45.9%
67.8%
23.2%
2.0%
0.0%
2.4%
0.4%
0.5%
4.6%
-1.2%
-0.9%
-1.8%
0.7%
7.7%
11.4%
3 017.1
2 570.1
2 015.5
1 672.3
1 150.8
1 107.4
Bienes intermedios
4.1%
3.0%
4.0%
6.4%
5.3%
4.5%
-0.9%
-0.6%
1.0%
-0.6%
-1.4%
-0.7%
2 657.5
1 719.3
1 007.1
7 747.1
5 737.7
3 469.8
10 404.8
6 403.9
4 506.0
11 524.6
8 511.6
6 712.2
5.0%
3.3%
7.2%
3.0%
3.0%
2.2%
4.7%
2.6%
1.9%
4.0%
7.8%
12.8%
46.0%
37.2%
37.7%
45.3%
34.5%
35.8%
45.4%
38.7%
40.4%
2.0%
1.7%
2.8%
-1.6%
-1.7%
-1.0%
0.3%
0.0%
-0.6%
0.4%
3.7%
2.9%
2 972.5
2 459.4
1 794.9
1 673.7
1 222.7
1 232.7
Bienes de capital
3.5%
3.0%
4.9%
5.7%
5.2%
4.6%
0.1%
-0.1%
0.9%
-3.7%
-0.3%
0.9%
2 585.7
1 634.0
1 046.6
7 124.8
4 965.3
2 848.8
7 572.8
4 927.4
3 013.7
9 220.6
6 418.9
4 259.1
8.4%
8.4%
9.8%
1.8%
1.6%
0.0%
1.5%
0.3%
3.2%
6.8%
8.0%
10.6%
46.2%
43.8%
42.2%
43.1%
40.5%
38.5%
45.9%
42.2%
42.3%
2.7%
2.3%
2.9%
-0.4%
-1.3%
-1.5%
-2.0%
0.0%
-0.5%
4.0%
1.4%
2.5%
2 158.8
2 471.6
2 093.9
1 574.4
1 742.0
1 571.7
1 058.0
1 181.6
1 150.4
Sectores asociados a transporte
1.0%
2.3%
3.0%
6.0%
4.5%
4.4%
0.1%
0.0%
0.2%
-3.6%
-0.7%
1.0%
9 726.4
5 978.3
3 515.3
10 794.9
4 998.7
2 936.1
15 398.0
5 841.8
4 363.9
-11.8%
10.6%
244.9%
66.9%
4.1%
-17.2%
3.7%
0.7%
-1.5%
8.5%
2.2%
10.8%
32.4%
40.8%
42.0%
28.0%
37.4%
39.2%
29.1%
42.8%
43.2%
-17.9%
2.3%
26.8%
48.6%
-0.2%
-10.4%
-2.3%
0.8%
1.5%
0.4%
-0.2%
1.6%
3 095.51
1 459.43
1 151.02
3 528.06
1 670.44
1 196.90
3 286.04
1 559.22
1 245.56
5.3%
4.5%
5.6%
6.2%
3.4%
4.2%
3.0%
2.2%
-1.6%
-4.0%
0.7%
2.0%
La industria manufacturera
PROCESOS CONCORDATARIOS EN LA
INDUSTRIA EN EL PERODO DE LA
APERTURA
La declaracin de concordatos en las empresas comerciales responde a la incapacidad de las firmas de cubrir sus
necesidades de gastos para la actividad productiva.
Generalmente presentan manifestaciones como la no
renovacin de crditos por parte de las entidades acreedoras, la insolvencia a la hora de pagar crditos y al personal empleado, as como la imposibilidad de disponer
de un adecuado stock de inventarios ni de capital de trabajo. En Colombia, una vez la empresa se declara en concordato, se busca una frmula concordataria entre deudores y acreedores, en la cual, si existe consenso respecto
a la posibilidad de salvar la empresa, se disponen las condiciones para este propsito: frmulas para refinanciar
los crditos, inyeccin de capital a la empresa para solventar la incapacidad financiera a corto y mediano plazo, etctera.
Esta seccin pretende complementar la anterior
evaluando las diferencias que ha venido presentando el
comportamiento de las empresas manufactureras en el
transcurso de la apertura econmica. Se estudian segn
su tamao: grande, mediana y pequea.
El Cuadro 12.12 resea el nmero de empresas
que entraron en concordato durante el perodo de apertura y segn sus tres tamaos, as como el monto de
activos, pasivos y nmero de trabajadores. Los resultados evidencian el hecho de que segn el tamao de las
empresas su manera de enfrentar las nuevas condiciones
de competencia es completamente distinta. En efecto,
durante casi todos los aos de apertura, la categora de
gran empresa fue la que hizo menos declaraciones de concordato, mientras que la mediana y la pequea empresa
superaron ostensiblemente a la primera, en particular
en los aos 1995 y 1996. En este ltimo ao, se declararon en concordato siete grandes empresas, 17 medianas
491
Grande
Ao
No. empresas
Activos1
Pasivos1
Mediana
No Empleados
No. empresas
1990
2
1877
2321
561
2
1991
5
46 790
52 707
4 163
5
1992
2
16 600
12 245
601
6
1993
2
2 676
3 016
441
4
1994
7
105 494
90 890
3 586
13
1995
11
545 661 338 600
8 145
27
1996
7
65 849
52 231
3 021
17
Nota:1 Millones de pesos
Fuente: Superintendencia de Sociedades. Clculos del autor.
Activos1
3 411
10 633
16 426
14 656
47 327
120 634
5 5352
Pequea
Pasivos1
3
7
14
15
33
72
46
627
731
522
874
325
112
269
No empleados
199
419
663
402
1 656
2 611
1 772
No. empresas
2
8
6
6
7
19
25
Activos1
2
8
15
7
15
46
70
756
912
001
062
925
231
631
Pasivos1 No empleados
3
7
13
4
13
37
59
378
546
798
232
163
596
831
27
250
130
148
254
385
497
492
Cuadro 12.13
Composicin sectorial de las empresas en concordato
segn tamao de empresa
Sectores
Alimentos
Bebidas
Textiles
Confecciones
Cuero
Calzado
Madera
Muebles
Papel
Editoriales
Qumicos
Plsticos
Cermica
Metalmecnica
Dems industria
Total empresas industriales
Total empresas agrcolas
Total empresas sector comercio
Total empresas constructoras
Total empresas mineras
Total empresas transporte
Otros sectores
Grande
Mediana
5
2
3
1
17
2
2
1
2
2
1
2
1
3
1
5
2
Pequea
3
1
6
2
1
1
1
2
7
20
7
1
46
2
2
27
2
5
3
4
1
9
10
5
1
3
3
25
4
6
3
35
74
68
La industria manufacturera
493
Cuadro 12.14
Distribucin de la produccin, el valor agregado y el empleo industrial
por tamao de empresa y tipo de bien
74-80
Produccin bruta
BCD
20.8%
BCND
11.3%
BI
17.4%
BK
16.5%
BKT
8.6%
Valor Agregado
BCD
19.8%
BCND
8.4%
BI
16.6%
BK
15.8%
BKT
12.3%
Empleo
BCD
29.0%
BCND
17.5%
BI
22.2%
BK
25.9%
BKT
15.7%
Fuente: EAM, Dane. Clculos del autor.
Pequea Empresa
81-85
86-90
91-94
74-80
Mediana Empresa
81-85
86-90
20.6%
9.4%
16.2%
16.9%
6.2%
21.8%
12.2%
14.0%
19.1%
6.1%
21.2%
10.9%
14.0%
17.5%
7.7%
38.1%
31.0%
21.3%
35.1%
10.4%
36.0%
27.9%
22.8%
34.7%
11.8%
19.2%
7.4%
15.0%
16.4%
6.6%
20.8%
9.4%
13.0%
18.8%
6.8%
19.9%
8.2%
12.8%
17.1%
8.4%
36.8%
25.4%
19.4%
35.4%
11.7%
31.1%
14.2%
21.0%
26.8%
15.9%
31.0%
15.0%
20.5%
28.5%
19.2%
27.2%
11.5%
19.7%
25.9%
19.1%
38.6%
28.1%
25.8%
35.8%
21.1%
Gran Empresa
81-85 86-90 91-94
91-94
74-80
32.7%
25.4%
26.4%
35.0%
8.9%
29.3%
27.1%
28.9%
34.8%
11.8%
41.1%
57.7%
61.3%
48.4%
81.0%
43.4%
62.7%
61.1%
48.4%
82.0%
45.5%
62.3%
59.5%
45.9%
85.0%
49.5%
62.0%
57.0%
47.7%
80.6%
35.4%
23.0%
21.0%
34.7%
14.0%
31.9%
20.9%
24.3%
35.1%
11.4%
28.4%
23.4%
27.3%
33.8%
14.6%
43.4%
66.2%
64.0%
48.9%
76.0%
45.4%
69.6%
64.1%
48.9%
79.4%
47.4%
69.7%
62.7%
46.2%
81.8%
51.7%
68.5%
57.8%
49.0%
77.0%
37.6%
24.8%
26.2%
36.1%
21.2%
36.3%
24.5%
29.2%
35.9%
19.9%
34.3%
25.9%
30.9%
35.8%
28.8%
32.4%
54.4%
52.0%
38.3%
63.2%
30.5%
60.7%
52.7%
37.6%
63.0%
32.7%
60.5%
50.3%
35.6%
60.8%
38.5%
62.6%
49.3%
38.3%
52.1%
494
Cuadro 12.15
Composicin de la industria manufacturera por rea metropolitana
CIUDAD
74
Bogot
29.1%
Cali
12.4%
Medelln
23.4%
Manizales
1.8%
Barranquilla
7.9%
Bucaramanga
2.5%
Pereira
2.9%
Cartagena
1.9%
Resto del Pas
18.1%
Total
100.0%
Fuente: EAM-Dane. Clculos del autor.
Empleo
84
31.7%
11.6%
22.1%
1.8%
6.8%
2.6%
2.7%
1.9%
18.8%
100.0%
94
36.6%
13.1%
21.9%
2.3%
4.4%
2.6%
2.7%
1.2%
15.2%
100.0%
74
25.9%
13.9%
21.3%
1.6%
8.4%
1.8%
2.0%
4.3%
20.8%
100.0%
Produccin
84
94
27.3%
34.1%
12.8%
13.5%
18.6%
18.1%
1.6%
1.9%
7.5%
4.7%
1.9%
2.0%
1.8%
2.0%
4.7%
2.6%
23.9%
21.1%
100.0%
100.0%
Valor agregado
74
84
94
24.7%
28.6%
34.3%
14.2%
14.2%
14.3%
21.6%
21.2%
19.1%
1.7%
1.8%
2.1%
8.2%
6.9%
4.1%
2.0%
1.8%
1.9%
2.1%
1.9%
1.9%
4.7%
2.5%
1.9%
20.8%
21.0%
20.3%
100.0% 100.0% 100.0%
17
Todas las aseveraciones que se hacen sectorialmente son extradas a partir de cuadros que se elaboraron a nivel sectorial
(tres dgitos de la CIIU), en los cuales se calcul la participacin
por rea metropolitana de la produccin industrial, el valor
agregado y el empleo industrial respectivamente. Por limitacin de espacio no se presentan estos cuadros dentro del texto.
La industria manufacturera
495
los puertos de embarque ubicados en las respectivas costas, acarrea una serie de sobrecostos al productor que en
ciertos productos alimentos, industria pesada pueden
resultar excesivamente elevados, ms an a sabiendas de
la deficiente infraestructura vial y de comunicaciones de
que dispone el pas.18 En contraposicin, en algunos
pases asiticos se han dispuesto zonas francas en las inmediaciones de los puertos martimos con el fin de buscar el desarrollo de actividades industriales con una clara orientacin exportadora.
18
496
ESTRUCTURAS DE MERCADO
CIN
En la teora sobre organizacin industrial, la especificacin de las estructuras de mercado generalmente se lleva
a cabo mediante la estimacin estadstica de indicadores
de concentracin. Estos indicadores indagan el
comportamiento de las diferentes estructuras de mercado que caracterizan a las industrias. Dentro de los anlisis sobre la concentracin estn las hiptesis que asocian
el grado de concentracin con las ganancias de las empresas dominantes, y las que sealan una dbil correlacin entre el grado de concentracin y la productividad.
El desarrollo y el crecimiento de las grandes empresas industriales en los pases en desarrollo ha sido un
proceso relacionado con la difusin y el cambio tecnolgico en el entorno industrial. Esta premisa llev a los
investigadores a examinar cules son los posibles determinantes de las estructuras de mercado y, a su vez, los
efectos que dichas estructuras tienen sobre la conducta
de la firma frente a la competencia en el mercado.
El siguiente ejercicio examina la concentracin industrial y, en general, la estructura de mercado de la industria en Colombia. Se analiza el cambio de la distribucin del tamao de las firmas a travs del tiempo y el
grado de concentracin industrial con base en el comportamiento histrico de la empresas manufactureras.
Para determinar los indicadores de concentracin
industrial se tom la informacin de produccin y valor
agregado en cada establecimiento individual (unidad bsica de anlisis) para el perodo de 1976-1991. El clculo se realiz a un nivel de desagregacin de cuatro dgitos
de la clasificacin CIIU revisin dos. A partir de este
nivel se calcul la concentracin industrial segn el ndice de concentracin de los cuatro mayores establecimientos (CR4) y del indicador Herfindalh, HH.19
20 Para los grados de concentracin se tomaron las siguientes rangos por la metodologa CR4: De 75%-100%, oligopolio altamente concentrado; de 50%-75%, oligopolio moderadamente
concentrado; de 25%-50%, oligopolio levemente concentrado; y de 0%-25% competencia atomizada (Misas, 1988).
La industria manufacturera
497
Cuadro 12.16
Participacin en el agregado industrial de los 20,50,100,200
y 500 primeros establecimientos
Primeros Permanecen
estable-
1976-1991
1976
% PB
% VA
1979
% EMP
% PB
% VA
1982
% EMP
% PB
% VA
1985
% EMP
% PB
% VA
1989
% EMP
% PB
% VA
1991
% EMP
% PB
% VA
% EMP
cimientos
20
16
17.77
21.2
6.73
16.85
18.58
6.58
16.76
17.55
6.25
18.72
19.52
5.8
18.92
19.94
5.26
18.2
18.46
5.12
50
44
24.29
27.38
10.46
24.1
25.19
10.47
25.26
25.65
10.97
28.07
29.13
10.59
28.53
28.98
9.74 28.53
28.8
9.79
100
91
32.64
34.87
15.31
34.02
34.6
15.78
35.54
36
16.53
38.58
39.6
16.5
39.73
40.4
39.2
40.07 15.98
200
177
43.36
45.71
23.12
45.56
46.57
24.45
47.55
48.55
25.54
50.56
51.87
25.71
52.26
53.55
24.75 51.98
15.82
53.05 24.94
500
403
59.76
61.8
35.91
62.4
63.05
38.09
64.45
64.96
39.53
68.29
69.45
40.09
70.35
70.63
38.67
71.26 40.17
71.3
EVOLUCIN DE LA CONCENTRACIN EN EL
MBITO SECTORIAL (CIIU CUATRO)
El Cuadro 12.19 muestra la evolucin del grado de
concentracin durante el perodo de 1976-1991, utilizando los ndices de participacin de la produccin de
las cuatro primeras firmas (CR4) y el grado de concentracin de Herfindalhl. Para el desarrollo del ejercicio se
498
Cuadro 12.17
Grado de la concentracin industrial por produccin
Grado de
1968
1984
Concentracin
Sectores
%pdn
Sectores
%pdn
1
16
18%
19
26%
2
26
29%
28
38%
3
28
32%
22
31%
4
8
21%
3
4%
Total
78
100%
72
100.0%
Notas:1 Oligopolio fuertemente concentrado 2 Oligopolio moderadamente concentrado
3 Oligopolio levemente concentrado 4 Moderado competitivo
Fuente: EAM-Dane. Clculos del autor.
1991
Sectores
29
29
26
8
92
%pdn
19%
33%
28%
19%
100%
Cuadro 12.18
Distribucin porcentual de la concentracin por produccin
segn tipo de bien, 1991
Grado de
BCD
BCND
BI
BK
Concentracin
Firmas
%pdn
Firmas %pdn Firmas
%pdn
Firmas
%pdn
1
47
3.8%
29
2.2%
160
6.2%
24
0.3%
2
288
6.4%
502 11.0%
460
13.4%
218
2.4%
3
844
6.6%
466 10.8%
648
6.8%
587
4.1%
4
1911 11.2%
403
8.0%
130
0.2%
TOTAL
3090 28.1%
1400 32.0% 1268
26.4%
959
7%
Notas:1 Oligopolio fuertemente concentrado 2 Oligopolio moderadamente concentrado
3 Oligopolio levemente concentrado 4 Moderado competitivo
Fuente: EAM-Dane. Clculos del autor.
BST
Firmas
262
%pdn
6.4%
262
6.4%
Total industria
Firmas %pdn
522
19%
1468
33%
2545
28%
2444
19%
6979100.0%
de la produccin se concentra en cuatro firmas principales. Entre ellas se destacan una empresa transnacional
Smurfit y Propal, que producen papel a partir del bagazo de caa. Aunque a este sector han entrado varias
firmas, la diferenciacin entre los productos es bastante
definida. Las dos grandes empresas se especializan en
commodities mientras que las pequeas en capacidad lo
hacen en productos especficos. A su turno, el sector de
ingenios y refineras de azcar no presenta grandes cambios en el grado de concentracin en el perodo de anlisis. Sin embargo, en los ltimos aos ha mostrado un
incremento en la capacidad instalada. Cabe resaltar que
varios de estos ingenios son de propiedad de conglomerados y que actan en forma vertical con industrias como
la de bebidas gaseosas.
Dentro de la agrupacin de los sectores intensivos
en capital y tecnologa sobresale el sector de industrias
bsicas de hierro, que comprende siete empresas siderrgicas de las cuales slo hay una integrada Aceras
Paz del Ro y utiliza el mineral de hierro nacional. Este
sector, en los ltimos aos, viene presenciando un reagrupamiento de la propiedad, tendiendo a una mayor concentracin en cabeza de conglomerados. Otro sector con
caractersticas de monopolio moderadamente concentrado es el sector de abonos y plaguicidas, que en la prctica se limita a los procesos de mezclas de ingredientes
La industria manufacturera
499
Cuadro 12.19
Grado de concentracin de la industria manufacturera por produccin
(Clasificacin por intensidad factorial,CIIU,cuatro dgitos)
Inten
Factor
RN
RN
RN
MNO
MNO
MNO
MNO
MNO
RN
CHT
RN
RN
CHT
RN
RN
RN
RN
RN
CHT
CHT
CHT
CHT
CHT
CHT
CHT
CHT
CHT
MNO
MNO
MNO
Total
RN
RN
RN
RN
RN
RN
RN
MNO
MNO
MNO
MNO
RN
RN
RN
RN
CHT
CHT
CHT
CHT
CHT
MNO
RN
CHT
CHT
CHT
CHT
CHT
CHT
MNO
Total
RN
RN
CIIU
3114
3123
3140
3215
3216
3217
3219
3232
3312
3528
3530
3540
3551
3620
3720
3721
3722
3723
3821
3825
3833
3841
3842
3843
3844
3845
3849
3901
3902
3903
1
3113
3117
3118
3119
3131
3132
3133
3212
3214
3218
3231
3311
3319
3411
3419
3512
3513
3521
3523
3559
3610
3621
3710
3811
3822
3827
3851
3852
3909
2
3111
3112
1976
Firmas
4
1
8
4
12
12
3
1
5
7
4
6
12
23
10
1
6
2
2
3
5
5
65
5
8
4
7
1
226
8
140
18
29
14
11
20
11
5
20
9
40
12
17
24
12
8
13
40
20
12
3
26
28
9
33
25
6
15
628
31
32
HH
CR4
0.33 83.7
1.00 100.0
0.25 67.5
0.35 77.5
0.28 87.8
0.10 55.5
0.73 89.6
0.26 51.5
0.00
9.9
0.32 78.6
0.11 34.0
0.32 89.8
0.29 93.4
0.10 58.5
0.28 83.9
0.98 99.1
0.21 75.0
0.96 98.5
0.49 98.0
0.01 13.5
0.41 87.7
0.36 92.4
0.04
0.10
0.14
0.37
0.02
35.9
42.1
61.3
82.0
20.0
0.04
19.8
0.25
0.06
0.09
0.10
0.14
0.07
0.09
0.12
0.18
0.05
0.13
0.11
0.16
0.21
0.09
0.12
0.15
0.25
0.14
0.29
0.15
0.79
0.15
0.10
0.30
0.07
0.15
0.16
0.02
79.3
41.8
53.2
56.1
64.3
48.0
49.9
58.5
64.7
44.1
64.9
43.5
60.7
75.6
50.9
57.9
71.9
81.7
55.3
69.1
68.5
92.2
64.3
55.4
66.0
43.1
57.7
68.0
26.7
0.05
0.03
36.9
32.0
1979
Firmas
4
1
8
4
14
13
8
2
3
7
2
11
17
26
9
1
5
3
1
4
7
7
1
74
10
8
4
10
1
265
9
154
19
29
14
13
20
14
6
22
13
46
11
17
20
14
12
13
49
28
13
4
25
28
16
39
23
8
22
701
35
38
HH
0.58
1.00
0.43
0.58
0.26
0.36
0.73
0.58
0.36
0.36
0.94
0.28
0.31
0.17
0.36
1.00
0.33
0.38
1.00
0.31
0.49
0.30
1.00
0.23
0.34
0.30
0.54
0.15
CR4
100.0
100.0
94.6
100.0
89.9
95.7
96.3
100.0
100.0
88.7
100.0
89.5
94.3
76.0
97.2
100.0
97.0
100.0
100.0
100.0
97.6
92.4
100.0
70.0
92.9
94.1
100.0
68.9
1.00 100.0
0.21 77.0
0.13 59.4
0.11 54.6
0.11 58.6
0.25 76.0
0.13 62.6
0.12 57.3
0.22 77.2
0.53 98.2
0.20 74.0
0.17 79.1
0.38 79.4
0.18 71.0
0.19 76.8
0.19 78.1
0.18 69.5
0.19 80.3
0.31 86.5
0.13 59.2
0.32 78.5
0.19 80.6
0.89 100.0
0.18 71.0
0.10 50.9
0.38 82.9
0.13 64.9
0.09 49.0
0.14 64.7
0.07 41.5
0.10
0.07
52.0
47.5
1985
Firmas
7
3
9
8
28
10
12
5
4
14
4
17
21
30
12
1
5
3
2
7
8
9
109
19
9
7
10
2
2
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0.0% 2
0.2% 2
2
1.7% 3
2.3% 3
Contina
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RN
RN
MNO
MNO
MNO
MNO
MNO
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CHT
CHT
RN
RN
RN
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CHT
CHT
CHT
CHT
CHT
CHT
CHT
CHT
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MNO
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RN
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CHT
CHT
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3211
3213
3221
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3832
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3320
3420
3522
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3812
4
24
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21
57
57
12
24
54
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39
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15
60
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20
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0.03
0.10
0.04
0.04
0.11
0.14
0.08
0.10
0.06
43.5
37.1
25.2
34.8
32.1
41.1
36.8
40.4
40.5
45.4
33.3
42.2
42.3
36.3
38.8
38.6
25.1
51.4
33.8
29.6
50.0
55.7
46.7
52.5
38.9
0.02
0.04
0.01
0.02
0.04
0.04
0.03
0.02
17.8
29.1
17.9
21.9
29.4
26.1
24.5
18.5
57
153
62
127
181
61
77
262
76
93
81
97
25
174
155
63
173
20
63
48
55
68
34
84
86
2 567
342
63
879
212
350
116
346
124
2 432
0.07
0.05
0.04
0.05
0.04
0.08
0.06
0.06
0.06
0.07
0.04
0.06
0.08
0.05
0.07
0.11
0.03
0.24
0.03
0.05
0.06
0.09
0.08
0.09
0.05
42.2
31.8
26.9
34.0
31.6
42.7
38.6
43.3
38.3
43.7
32.9
44.1
43.1
35.0
38.6
50.7
26.5
64.5
26.2
35.2
40.7
49.7
46.0
48.2
36.6
3.4%
2.1%
2.0%
1.4%
1.5%
0.2%
0.3%
1.3%
1.2%
1.6%
0.9%
0.3%
1.7%
1.2%
0.7%
0.1%
1.8%
0.0%
0.1%
0.1%
0.2%
0.7%
0.6%
1.5%
0.6%
0.02
0.04
0.01
0.02
0.03
0.03
0.03
0.02
16.5
28.8
18.5
22.9
27.1
25.4
21.7
22.6
6.0%
2.3%
2.4%
0.4%
1.9%
2.5%
3.0%
0.2%
56
155
62
127
181
59
72
265
74
92
79
97
26
174
149
64
166
23
63
50
52
66
33
84
83
2 545
341
62
877
210
355
117
352
130
2 444
0.08
0.04
0.04
0.04
0.04
0.09
0.06
0.05
0.06
0.06
0.05
0.06
0.08
0.04
0.10
0.05
0.03
0.10
0.04
0.05
0.06
0.09
0.10
0.08
0.06
43.6
30.0
27.2
32.5
30.5
46.6
34.4
38.2
38.9
41.1
34.5
45.6
43.2
34.8
45.7
33.1
26.4
47.6
33.4
31.9
42.3
48.0
49.3
48.12
40.65
2.7%
2.2%
1.9%
1.5%
1.5%
0.2%
0.3%
1.3%
1.2%
1.5%
0.9%
0.3%
1.8%
1.1%
0.6%
0.1%
1.5%
0.0%
0.2%
0.1%
0.2%
0.6%
0.5%
1.5%
0.5%
0.02
0.03
0.01
0.02
0.03
0.03
0.02
0.03
17.01
25.72
20.11
19.19
25.24
23.81
19.14
23.12
5.7%
2.4%
2.5%
0.3%
2.1%
2.7%
3.4%
0.2%
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
4
4
4
4
4
4
4
4
4
La industria manufacturera
501
glomerados econmicos del pas. De la anterior seccin concluye que la produccin manufacturera tiene elevados niveles
de concentracin, especialmente en algunos de los subsectores
industriales que se caracterizan por la presencia de oligopolios
mediana y altamente concentrados. Este nivel de concentracin no ha sido independiente de la estructura de la propiedad
en la industria manufacturera. Por el contrario, la relacin entre la concentracin productiva y la propiedad es tan estrecha,
que los sectores que se identificaron como los ms altamente
concentrados son, a su vez, aquellos en donde la propiedad de
las empresas est alta o medianamente concentrada en algunos
pocos conglomerados econmicos.
Los conglomerados que actualmente tienen mayor
importancia dentro de la estructura econmica del pas
surgieron en su gran mayora alrededor de la creacin de
alguna empresa manufacturera en la dcada del cuarenta,
cuando el desarrollo industrial apenas estaba en su primera fase de consolidacin. En un proceso de crecimiento
que dur varias dcadas, los conglomerados se fueron consolidando mendiante la fusin y absorcin de empresas
antes que por la creacin de nuevas. Se comenz por adquirir empresas que desarrollaban actividades conexas a
la actividad de la empresa matriz, para posteriormente
expandirse de manera horizontal hacia otras actividades
econmicas, tanto manufactureras como del sector servicios. Ya desde finales de la dcada del setenta y durante la dcada del ochenta, los conglomerados que en su
mayora eran de propiedad familiar haban dispersado
su portafolio de inversin en una amplia gama de actividades econmicas dentro de las cuales se destaca su elevada participacin en el sector financiero (banca, compaas aseguradoras, cajas de ahorro).
El vnculo as creado entre las actividades reales,
como por ejemplo las empresas manufactureras de propiedad de los grupos y el sistema financiero del pas,
constituy, sin duda, la principal manera de retroalimentar los niveles de inversin de tal tipo de empresas, de afianzar el manejo accionario de las mismas y de
crearle barreras a la entrada a potenciales empresas competidoras. En el perodo de apertura, la consolidacin de
los grupos econmicos en el sector financiero ha continuado creciendo, especialmente por el inters de algunos de los conglomerados en controlar la propiedad de
los fondos de pensiones y de cesantas que hoy constituyen una fuente importante de ahorro en la economa, a
la vez que irrigan sustanciales recursos al sistema financiero. Asimismo, durante el perodo de apertura econmica, el inters de varios de los conglomerados se ha
concentrado en dirigir sus nuevas inversiones hacia actividades relacionadas con las telecomunicaciones, en especial
502
En las dcadas siguientes, el grupo Santo Domingo adquiri la totalidad de empresas independientes que
fabricaban cerveza, a la vez que fue integrndose horizontalmente con actividades conexas: fund su propia
embotelladora la empresa Fenicia, y posteriormente
Conalvidrios y su propia empresa productora de tapas
y barras de corcho (Tapensa), y fue incrementando su
participacin en la empresa de Aluminios Reynolds, que
le proporcionaba la posibilidad de mercadear la cerveza
en empaques enlatados. Hasta 1995, ao en, que entr
la competencia nacional de la cervecera Leona (del grupo Ardila Lulle), mantuvo el monopolio absoluto en la
oferta de cervezas en el pas. Hoy enfrenta, adicionalmente, la competencia de las cervezas importadas, especialmente la de Polar de Venezuela. En actividades industriales no asociadas con el sector de bebidas el grupo
ha adquirido empresas en el sector qumico, destacndose su participacin en la empresa Polipropileno del
Caribe, Petroqumica del Atlntico y Biofilm S.A.
El grupo Ardila Lulle, cuya participacin en la produccin industrial es menor que la de los anteriores conglomerados, participa con acciones en ms sectores manufactureros que el grupo Santo Domingo, y se caracteriza
por haber alcanzado niveles particularmente elevados de integracin vertical. Este grupo se remonta a la dcada del
cuarenta, cuando la familia Gaviria ya dominaba la produccin de bebidas gaseosas en varias regiones del pas. Fue
en la dcada del sesenta cuando el grupo alcanz su mayor
expansin al lograr absorber a las dos empresas competidoras ms importantes, Postobn y Gaseosas Colombianas, y
al adquirir la franquicia de Pepsi Cola para competir con
Coca-Cola. Una intensa campaa de integracin vertical le
permiti dominar en poco tiempo plenamente el mercado
excepcin hecha de Coca-Cola, acabando con otras empresas domsticas que an subsistan. La integracin vertical que caracteriza la produccin de gaseosas de este grupo
se consolid a partir de la compra del Ingenio del Cauca
uno de los mayores productores de azcar en el pas y del
50% de la empresa productora de envases de vidrio Peldar,
lo que le permiti contar con un abastecimiento permanente de las dos principales materias primas. Antes de la
etapa de apertura el grupo control el sector de bebidas
gaseosas con un oligopolio altamente concentrado que slo
competa con la multinacional Coca-Cola. Aun cuando el
sector de bebidas gaseosas contina siendo altamente concentrado, ahora cuenta con la oferta de nuevos productos
como jugos y gaseosas fabricadas por el grupo Bavaria (gaseosas Link, jugos Orense).
A finales de 1970, el grupo Ardila Lulle compr la
empresa Coltejer y sus filiales, afianzando no slo su so-
La industria manufacturera
503
504
Con el fin de esclarecer cmo est distribuida la propiedad y en cules sectores manufactureros se presenta una
mayor concentracin de la propiedad, se tom en cuenta
la participacin de los nueve grupos econmicos mencionados, de las empresas trasnacionales y de las empresas de
propiedad estatal. En el Cuadro 12.20 se puede observar
cmo el 44% de la produccin industrial est concentrada en las empresas de propiedad de los grupos econmicos, de propiedad estatal y trasnacionales. Entre los conglomerados econmicos, el de mayor importancia es el
Sindicato Antioqueo, cuyas empresas participan con cerca
del 8% de la produccin manufacturera de Colombia.
La informacin sectorial para el ao 1991, Cuadro
12.21, permiti dilucidar el grado de concentracin por
propiedad. La primera categora de anlisis se denomina de
alta concentracin de la propiedad y abarca los sectores industriales (CIIU cuatro dgitos) para los cuales el valor de
la produccin de las empresas de los conglomerados econmicos supera en ms del 50% la produccin total del sector
al que pertenecen. En dicha categora se encuentran los sectores de pescado, crustceos y otros animales marinos
(liderado por el grupo Santo Domingo con el 52.1%); bebidas malteadas y malta (grupo Santo Domingo con el
97%22); fabricacin de bebidas no alcohlicas y aguas gaseosas (grupo Ardila Lule con el 44.61%); tabaco y sus productos (Sindicato Antioqueo con el 66%); tejidos y manufacturas de algodn (Sindicato Antioqueo con el 38.7%);
fabricacin de artculos de pulpa, papel y cartn (Sindicato
Antioqueo con el 41%); fabricacin de vidrio y productos
de vidrio (grupo Ardila Lule con el 60.2%) y fabricacin
de cemento cal y yeso (Sindicato Antioqueo con el 63.9%).
La segunda categora se denomina de mediana concentracin de la propiedad y comprende los sectores en
los que el conjunto de grupos econmicos contribuye con
un grupo entre el 20% y el 50% de la produccin sectorial correspondiente. En esta categora se ubican los siguientes sectores: preparacin y conservacin de carnes
(liderado por Sindicato Antioqueo con el 26.9%); fabricacin de productos de panadera (Sindicato Antioqueo
con el 27.9%); ingenios y refineras de azcar (grupo Ardila
Lule con el 33.5%); elaboracin de cacao y fabricacin de
chocolate (Sindicato Antioqueo con el 27.6%); artculos
confeccionados excepto prendas de vestir (grupo Ardila
22 El porcentaje para el Grupo Santo Domingo es tan elevado
dado que el ejercicio se hizo con informacin de 1991 cuando
an la Cervecera Leona del Grupo Ardila Lulle no haba
entrado en operaciones.
Cuadro 12.20
Concentracin industrial por propiedad
Participacin en la produccin. 1991
Total grupos econmicos
Total estatales
Total transnacionales
Total 3 anteriores
Conglomerados
Sindicato antioqueo
Santo Domingo
Ardila Lulle
Lloreda
Sarmiento Angulo
Holgun
Sanford
Carvajal
21.29
5.01
17.45
43.75
7.92
4.96
4.35
0.99
0.71
0.77
0.41
0.19
Lule con el 40.8%); fabricacin de resinas sintticas, materias plsticas y fibras artificiales (Sindicato Antioqueo
con el 28.1%); fabricacin de llantas y neumticos (Lloreda
con el 31.26); fabricacin de productos minerales no metlicos (Sindicato Antioqueo con el 17.6%); industrias
bsicas de hierro y acero (grupo Holgun con el 18.3%);
recuperacin y fundicin de cobre y aluminio (grupo Santo
Domingo con el 33.9%).
Los sectores en los que las empresas trasnacionales
participan con ms del 50% de la produccin son: fabricacin de vehculos automotores, fabricacin de llantas
y neumticos, jabones y preparados de limpieza, abonos
y plaguicidas, fabricacin de pulpa de madera, papel y
cartn y compuestos dietticos.
Finalmente, las empresas de propiedad estatal concentran en un altsimo porcentaje, superior al 70%, la
produccin de dos sectores: el de destilacin, rectificacin
y mezcla de bebidas espirituosas empresas licoreras departamentales y el de refineras de petrleo Ecopetrol.
Otra manera de aproximarse al tema de la concentracin es a travs de los indicadores de concentracin
accionaria entre los propietarios de las empresas. En el
caso de la industria, la concentracin accionaria refuerza
la elevada concentracin tcnica la que adems se ha venido incrementando en los ltimos aos. A travs del
coeficiente Gini se puede obtener una medida del grado
de concentracin accionaria. Segn la metodologa empleada por la Superintendencia de Valores,23 este coefi23 Refirase al estudio ndice de concentracin accionaria de las
empresas inscritas en el Registro Nacional de Valores (19941995) para conocer en detalle la metodologa de clculo del
coeficiente Gini y los resultados obtenidos en el conjunto de
La industria manufacturera
505
Cuadro 12.21
Participacin subsectorial en la produccin de las empresas de los GE,
estatales y transnacionales
CIIU
3111
3112
3113
3114
3115
3116
3117
3118
3119
3121
3122
3123
3131
3133
3134
3140
3211
3212
3213
3216
3217
3218
3220
3240
3311
3411
3412
3419
3420
3511
3512
3513
3521
3522
3523
3529
3530
3540
3551
3560
3620
3692
3699
3710
3720
3811
3813
3819
3827
3831
3832
3833
3839
3843
3845
3851
Total
Total
AL
Grupos Econ.
26.91
0
6.82
0
0
0
52.44
0
17.1
0
2.61
0
27.92
0
44.11
33.52
27.67
0
18.96
0
10.71
0
0
0
0
0
97.09
0
74.15
44.61
66.05
0
16.03
0
40.88
40.88
1.5
0
81
37.72
52.33
0
0.97
0
8.55
0
9.75
0
0
0
9.4
4.1
19.68
0
51.05
0
1.93
0
18.01
11.02
0
0
48.05
5.52
4.54
0
0
0
0
0
5.7
0
0
0
0
0
31.26
0
3.54
0
73.07
60.21
74.7
0
30.03
0
35.24
0
40.81
0
0
0
2.73
0
12.64
5.18
0.96
0
0
0
0
0
7.9
7.9
0
0
5.1
0
41.65
0
0
0
21.29
4.35
carvajal
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
6.21
9.99
1.93
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0.19
SD
0
0
0
52.16
0
0
0
0
0
0
10.71
0
0
97.09
0
0
1.63
0
0
2.72
0
0.97
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0.26
12.87
0
0
0
33.97
0
2.38
0.91
0
0
0
0
0
5.1
41.65
0
4.96
Holgun
Indega
LCSA
Lloreda
SA
0
0
0
0
0
0
0
9.2
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
18.35
0
0
0
0.38
0
0
0
0
0
0
0
0
0.77
0
0
0
0
0
0
0
0
0
7.88
0
0
0
0
29.53
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
6.17
0.96
0
0
0
0
0
0
0
1
0
0
0
0.29
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
2.19
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
10.91
0
0
0
1.27
0
0
0
0
0
10.77
12.42
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0.71
0
0
0
0
17.1
0
0
1.39
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1.84
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
31.26
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0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0.99
26.91
6.82
0
0
0
2.61
27.92
0
27.67
11.08
0
0
0
0
0
66.05
12.21
0
1.5
38.73
52.33
0
8.55
9.75
0
5.3
13.47
41.06
0
2.85
0
28.18
0
0
0
0
0
0
0
0
0
63.93
17.61
16.89
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
7.92
Sanford
Estatal
ET
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
4.14
0
3.44
4.54
0
0
4.43
0
0
0
3.28
0
0
0
0
6.84
0
0.35
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0.41
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
71.47
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
24.70
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
97.94
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
5.01
10.22
22.59
0.00
0.00
7.35
2.25
12.77
14.84
10.96
25.62
19.27
93.93
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
21.88
0.00
8.29
41.15
59.31
10.94
0.00
0.00
0.00
74.49
26.42
23.27
21.47
57.96
0.00
0.00
37.07
63.06
10.60
0.00
14.47
0.00
10.68
0.00
32.68
29.11
0.00
17.55
25.00
22.76
0.00
31.34
74.01
0.00
25.30
17.45
506
Cuadro 12.22
Coeficiente Gini de concentracin accionaria
Total industrial
331
361
372
313
314
341
381
371
382
355
323
321
324
369
356
322
311
351
352
342
362
GINI
1994
0.9937
0.99
1.00
0.98
0.95
0.97
0.98
0.97
0.97
0.95
0.95
0.92
0.92
0.94
0.98
0.87
0.85
0.83
0.76
0.67
0.46
0.77
GINI
1995
0.9937
1.00
0.99
0.99
0.98
0.98
0.98
0.97
0.96
0.95
0.95
0.92
0.91
0.90
0.89
0.88
0.86
0.78
0.76
0.69
0.58
0.51
muy pocas manos. Otro estudio elaborado por la Comisin Nacional de Valores en 1989, encontraba un clculo del coeficiente de Gini para la industria manufacturera del 0.73 para el ao 1987, resulta que no obstante
las diferencias con la metodologa utilizada, es seal clara de que el grado de concentracin accionaria creci
sustancialmente en el perodo de apertura. Es pertinente aclarar que estos clculos son elaborados a partir de
una muestra de empresas que estn inscritas en el Registro Nacional de Valores y que, por tanto, no cobijan
la totalidad de las empresas manufactureras. Sin embargo, los resultados son muy ilustrativos en la medida en
que gran parte de las empresas all inscritas hacen parte
de los cien primeros establecimientos del pas segn el
valor de la produccin.
El clculo sectorial da cuenta de un amplio nmero de sectores manufactureros con una elevada concentracin accionaria superior a 0.9 en trece sectores en
1995. Entre los de mayor concentracin se encuentran:
produccin de madera y artculos de madera, cermica,
industrias bsicas de metales no ferrosos, bebidas y tabaco. Por su parte, los de relativa menor concentracin
coeficiente Gini entre 0.5 y 0.7 son sustancias qumicas industriales, otros productos qumicos, imprentas y editoriales y fabricacin de vidrio.
La industria manufacturera
25 Sin embargo, empricamente los resultados encontrados en algunos sectores son, por decir lo menos, curiosos dado que el
markup es negativo. Este resultado podra ser comprensible
para aos puntuales, pero no parece lgico que se repita consecutivamente a lo largo de muchos aos. Esto lleva a pensar
que la fuente primaria de informacin debe tener algn tipo
de inconsistencia en algn punto del tratamiento de la misma, ms an si se tiene en cuenta que los resultados presentados por Roberts y Tybout (1996) son consistentes con la teora, pero se diferencian de la base utilizada en este trabajo en
que son estadsticas recopiladas de establecimientos. Con esta
salvedad, las interpretaciones que aqu se derivan estn basadas ms en la tendencia que en los niveles.
507
508
ACTIVIDAD COMERCIAL EN LA
INDUSTRIA
La estructura comercial colombiana ha tenido oscilaciones a lo largo de las ltimas dos dcadas que se relacionan con las polticas macroeconmicas y sectoriales
implementadas. Desde la posguerra, una de las principales formas de impulsar el modelo de sustitucin de
importaciones era mediante una serie de restricciones
arancelarias y para-ancelarias. El objetivo principal era
crear un esquema proteccionista que al inhibir la libre
entrada de importaciones permitiera la consolidacin de
sectores o actividades de la industria manufacturera. En
perodos posteriores, cuando el modelo de sustitucin
de importaciones empez a complementarse con la promocin a las exportaciones e incluso en pocas de relativa liberalizacin comercial, los instrumentos de proteccin de tipo arancelario y para-arancelario continuaron siendo una constante en la poltica comercial del pas,
a pesar de que la intensidad con que se aplicaban vari
ostensiblemente entre perodos. Slo en el perodo de
apertura econmica comenz un desmonte de dichos instrumentos.
Adems de la medidas arancelarias y para-ancelarias
que enmarcaron el desarrollo del sector externo colombiano, desde mediados de los sesenta la poltica de comercio exterior se caracteriz por la adopcin de instrumentos de fomento a las exportaciones y por el manejo
cambiario. El ao 1967 represent un hito en el manejo
de la poltica cambiaria y comercial del pas, al establecerse mediante el decreto ley 444, medidas tendientes a
controlar las peridicas crisis cambiarias que venan presentndose en el pas, como consecuencia principalmente
de la recurrente escasez de divisas y un manejo cambiario
poco flexible. Entre los principales objetivos de este decreto se buscaba ampliar la base exportable del pas y disponer de un control de cambios de ajuste gradual.
Los mecanismos adoptados para estimular el desarrollo de actividades exportables, especialmente en la
industria manufacturera, incluyeron instrumentos como
el certificado de abono tributario subsidio de tipo fiscal a las exportaciones, el establecimiento de puertos
libres y la creacin del Fondo de Promocin de Exportaciones para promover las exportaciones no tradicionales
y conceder crditos a tasas de inters preferenciales para
el desarrollo de actividades de exportacin. Asimismo,
se ampliaron y perfeccionaron los sistemas especiales de
importacin-exportacin del Plan Vallejo, con los cuales se ofrecan excenciones arancelarias y fiscales a quie-
La industria manufacturera
509
510
60 .0%
12 0
50 .0%
10 0
40 .0%
Crec X Y M
ITCR
Grfico 12.26
Crecimiento de la exportaciones e importaciones industriales y comportamiento del ndice de tasa de cambio real
30 .0%
80
20 .0%
60
10 .0%
0.0 %
40
-1 0.0 %
20
-2 0.0 %
0
19 81
19 82
19 83
19 84
19 85
19 86
19 87
19 88
19 89
19 90
19 91
19 92
19 93
19 94
19 95
-3 0.0 %
19 96
TCR
Expo rta ci ones
Imp or tac io ne
La industria manufacturera
productos de consumo manufacturados, 22% para bienes intermedios y 21% para bienes de capital.
Adicionalmente, el rgimen de licencia previa serva, de
una parte, para regular la disponibilidad de reservas internacionales y, de otra, para proteger la produccin domstica de la competencia externa. Del total de posiciones, el 39% se encontraban libres de licencia previa, 60%
sujetas a licencia previa bajo la discrecionalidad del
Incomex y el 1% en prohibida importacin (Hallberg,
1991).
Al interior de la industria manufacturera el mayor
porcentaje de bienes libremente importables recaa en
bienes intermedios semiprocesados, materias primas y
equipos de capital, mientras que los sectores con las
mayores restricciones se ubicaban en bienes terminados,
alimentos y productos agrcolas. Esto, a su vez, implicaba una relacin inversa entre la penetracin de importaciones y la competencia potencial a la produccin domstica: el coeficiente de importaciones era del 5.3%
para bienes de consumo no durable, 28.3% para bienes
de consumo durable e intermedios y 55.4% para bienes
de capital.
Con el programa de apertura econmica, las licencias previas se eliminaron para la casi totalidad de posiciones arancelarias y las tarifas se redujeron a partir de
1992 a slo cuatro niveles. El nivel promedio del arancel pas a ser el 12.5% frente al 43.7% en 1989.
511
512
Cuadro 12.23
Comercio industrial colombiano
(Millones de dlares)
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
Promedios
74-83
84-89
90-95
5
5
6
8
9
12
14
15
15
15
15
14
14
15
18
18
18
18
20
22
26
29
PB
XIND
790.9
677.9
610.8
206.9
870.2
295.5
219.4
064.3
510.0
150.1
639.7
655.2
090.9
751.4
033.7
492.0
404.7
471.9
918.4
601.4
535.7
639.0
547.0
467.7
490.7
542.4
608.9
816.4
087.4
056.1
933.5
743.0
689.6
767.3
971.9
189.8
480.0
754.9
149.1
949.4
859.0
167.5
590.7
641.0
211.2
10 839.6
16 110.5
22 761.9
1
1
1
1
1
2
2
2
3
3
4
4
729.3
1 142.3
3 366.8
MIND
1
1
1
1
2
2
3
3
4
3
3
2
2
3
4
4
4
4
5
8
10
12
11
332.4
273.8
436.7
641.4
172.2
514.5
468.3
877.2
098.9
543.9
283.8
870.2
778.9
475.0
085.2
029.5
436.9
435.4
674.2
791.6
717.6
404.3
971.8
2 535.9
3 420.4
8 347.4
PB-X+M
(Dian)
6576.21
6484.04
7556.82
9305.86
11433.54
13993.59
16600.27
17885.38
18675.41
17951.01
18233.76
16758.08
15897.85
18036.58
20638.88
20766.59
20692.48
19957.91
23733.62
28225.49
33662.62
37402.27
X/P
(EAM)
9.4%
8.2%
7.4%
6.6%
6.2%
6.6%
7.6%
7.0%
6.0%
4.9%
4.4%
5.2%
6.9%
7.6%
8.2%
9.5%
11.7%
16.0%
13.7%
14.0%
13.5%
15.7%
X/P
Dian
4.6%
5.5%
6.1%
6.1%
4.8%
6.1%
7.0%
6.7%
7.8%
9.0%
8.6%
8.6%
9.1%
9.0%
9.0%
M/P
ind
23.0%
22.4%
21.7%
20.0%
22.0%
20.5%
24.4%
25.7%
26.4%
23.4%
21.0%
19.6%
19.7%
22.1%
22.7%
21.8%
24.1%
24.0%
27.1%
38.9%
40.4%
41.9%
12 646.2
18 388.6
27 279.1
7.0%
7.0%
14.1%
6.4%
9.0%
23.0%
21.1%
32.7%
Crec
Xind
Crec
M ind
-14.5%
4.9%
10.5%
12.3%
34.1%
33.2%
-2.9%
-11.6%
-20.4%
-7.2%
11.3%
26.7%
22.4%
24.4%
18.6%
22.5%
37.2%
-3.1%
10.8%
13.4%
29.3%
-9.3%
-4.4%
12.8%
14.3%
32.3%
15.8%
37.9%
11.8%
5.7%
-13.5%
-7.3%
-12.6%
-3.2%
25.1%
17.6%
-1.4%
10.1%
0.0%
27.9%
54.9%
21.9%
15.7%
-3.5%
5.1%
16.0%
14.4%
12.5%
3.0%
18.2%
denciando, en cierta medida, cmo la estructura industrial no goza an de la capacidad suficiente para penetrar los mercados externos. Con relacin a dicha situacin algunos crticos se han referido a los resultados de
la internacionalizacin de la economa como de apertura
hacia adentro, al no alcanzarse los beneficios en doble va
que en principio se esperaban del proceso de apertura.
Las importaciones industriales estuvieron bastante
restringidas durante la etapa de sustitucin de importaciones y bajo el modelo mixto de sustitucin-promocin de exportaciones, siendo orientadas a complementar la produccin domstica, ms que a plantearle competencia. En general, la dinmica importadora de productos industriales estuvo muy asociada a los cambios
en la poltica comercial, a la vez que al comportamiento
de la tasa de cambio real. De esta manera entre los aos
1978 y 1982 cuando se dio una relativa liberalizacin
comercial y se atraves por un perodo de revaluacin,
las importaciones mostraron las tasas de crecimiento
anual ms elevadas de tales dcadas. Posteriormente a
partir de 1982 y hasta 1986, perodo en el cual se devalu
la tasa real de cambio y se incrementaron las restricciones cuantitativas y arancelarias, las importaciones perdieron buena parte del dinamismo que traan, presentando incluso tasas de crecimiento negativas entre 1983
y 1986. Posterior a este ao comienza una recuperacin
de las importaciones industriales, como respuesta a la
relativa liberalizacin de las restricciones para-ancelarias
y a pesar de que an continuaba una fase de devaluacin
real del peso.
Fue a partir de los aos de apertura econmica cuando las importaciones manufactureras comenzaron a adquirir una dinmica muy favorable, con un crecimiento
promedio anual de 21.8% en el perodo 1990-1995,
destacndose 1993 con un crecimiento superior al 50%.
Para los aos en que se evidenci un crecimiento de la
demanda interna especialmente entre 1992 y 1994,
los hogares comenzaron a adoptar cambios en sus patrones de consumo a favor de productos importados, los
que resultaban en muchos casos de menor precio. El coeficiente importador de la industria manufacturera haba sido tradicionalmente cercano al 20% del valor de la
La industria manufacturera
513
Grfico 12.27
Coeficiente importador y exportador de la industria manufacturera
45.0%
40.0%
35.0%
30.0%
25.0%
20.0%
15.0%
10.0%
x/p (Dian)
5.0%
x/p (EAM)
0.0%
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
M/p
produccin; a partir de los aos de apertura tuvo un incremento considerable hasta alcanzar, en promedio, un
nivel de 33% durante el perodo 1990-1995 y superar
el 40% desde 1994.
COMPOSICIN DE LA BASE EXPORTABLE
La composicin sectorial de las exportaciones colombianas se muestra en el Cuadro 12.24. Las exportaciones
industriales han estado concentradas tradicionalmente
en la exportacin de bienes intermedios con una participacin cercana al 43% en la ltima dcada, seguida
por la de bienes de consumo durables (28%) y no durables
(19%), respectivamente. Las exportaciones de bienes de capital y de sectores asociados a la actividad transporte han
tenido una participacin bastante marginal, pero es de resaltar que durante el perodo de apertura han presentado
tasas anuales de crecimiento superiores al promedio industrial. No obstante, los cambios en la base exportable del
pas no han sido radicales en el transcurso de las pasadas
dos dcadas, ni tampoco durante el perodo de apertura. La
nica recomposicin en la estructura exportadora de la industria manufacturera se manifest en una prdida moderada de la participacin de los bienes de consumo no
durables, bienes intermedios y bienes de capital, en favor
de un mejoramiento en seis puntos porcentuales en la
participacin de los bienes de consumo durable entre los
perodos 1974-1983 y 1990-1995.
Las principales exportaciones industriales del pas son:
confecciones (particip, en promedio, con 11% en 19901995), alimentos (13%) , textiles (11%), sustancias qumicas industriales (11%) y materiales bsicos de hierro y ace-
ro (5%). Durante las dos ltimas dcadas estos cinco sectores siempre participaron con un 52% de las exportaciones
manufactureras, evidenciando, por tanto, que la industria
del pas no ha presentado cambios significativos en la
composicin de su pauta exportadora. Otros sectores con
una participacin en las exportaciones superior al 3% son:
imprentas y editoriales, otros productos qumicos, caf
elaborado y otros productos alimenticios y cuero y sus manufacturas. Los principales cambios acaecidos entre el
perodo 1974-1983 y 1990-1995 son la prdida en participacin de las exportaciones en los sectores de alimentos,
fabricacin de minerales no metlicos cemento, textiles
y papel y productos de papel, a favor de la ganancia en participacin de sectores como confecciones, cueros, calzado,
fabricacin de productos qumicos bsicos, derivados del
petrleo y del carbn, plsticos y metales bsicos de hierro
y acero.
En los aos de apertura, a pesar de que en promedio
para el perodo 1990-1996 la mayora de sectores
industriales presentaron tasas de crecimiento positivas, ya
desde 1994 se vena observando la cada en las exportaciones de diversos sectores. Entre los ms sobresalientes, dado
que para 1996 completaban tres aos consecutivos con tasas negativas, se encuentran textiles, confecciones, cuero y
calzado; sectores cuya trayectoria exportadora es de larga
data en Colombia y sobre los cuales han recado buena parte
de los incentivos otorgados a las exportaciones a travs del
Plan Vallejo y el Cert31, lo que pone en tela de juicio su
31 En el Captulo 10 La promocin a las exportaciones en perspectiva puede conocerse en detalle la concentracin sectorial
de los mecanismos de promocin.
514
Cuadro 12.24
Exportaciones industriales por sectores
CIIU
tipo de bien
Participacin en el
en el total industrial
74-83
84-89
90-95
74-83
322
9.7%
9.7%
11.4%
10.2%
324
1.4%
1.9%
2.5%
5.0%
332
0.8%
0.4%
0.3%
2.4%
342
3.9%
6.0%
4.1%
22.1%
352
3.5%
3.4%
3.1%
7.1%
385
0.8%
0.7%
0.6%
11.1%
390
3.8%
5.5%
8.4%
44.2%
Total BCD 24.0%
27.6%
30.4%
9.4%
311
20.1%
13.2%
13.8%
10.6%
312
2.8%
5.4%
3.0%
62.8%
313
0.1%
0.2%
0.3%
26.3%
314
0.2%
0.2%
0.6% 128.4%
TOTAL BCND23.2%
19.1%
17.6%
9.2%
321
13.9%
9.8%
11.3%
-0.5%
323
3.4%
5.1%
4.1%
8.2%
331
1.7%
1.1%
0.5%
5.1%
341
2.7%
2.9%
1.8% 137.7%
351
7.2%
11.5%
11.1%
5.6%
354
0.6%
0.7%
1.9%
-1.2%
356
0.9%
1.0%
2.0%
24.6%
361
0.7%
0.5%
0.7%
20.0%
362
1.5%
0.8%
0.8%
5.1%
369
5.3%
2.9%
2.1%
3.3%
371
1.2%
8.6%
5.0% 168.2%
TOTAL BI 39.2%
45.0%
43.1%
4.4%
381
5.0%
2.8%
2.8%
10.0%
382
3.7%
1.8%
1.9%
4.4%
383
1.8%
1.8%
2.0%
16.5%
TOTAL BK 10.5%
6.3%
6.7%
8.4%
355
0.8%
0.8%
0.8%
-3.1%
384
2.3%
1.2%
1.5%
14.7%
TOTAL BST 3.1%
2.0%
2.2%
6.7%
84-89
37.5%
38.2%
31.7%
18.2%
4.9%
12.7%
24.6%
24.1%
11.2%
10.5%
7.3%
29.0%
10.3%
14.5%
26.9%
7.9%
6.4%
15.9%
32.1%
1.6%
26.9%
7.1%
8.5%
31.7%
15.9%
11.2%
3.8%
25.1%
10.3%
42.4%
18.6%
27.0%
Crecimiento promedio
anual
90-95
94
95
4.9%
-1.6%
-0.5%
7.4% -20.5% -22.3%
18.9% -16.5%
9.9%
10.0%
2.1%
-2.0%
34.9%
60.8% 65.4%
25.2%
2.0% 62.8%
26.3%
13.7% 17.1%
14.1%
6.9% 12.8%
20.6%
31.0% 39.9%
16.3%
63.3% 12.2%
54.9%
54.3% 29.0%
46.7% -57.3%
-0.9%
19.7% 32.3% 33.8%
26.3%
-1.0% 29.2%
8.7%
-2.1%
-1.3%
20.6% -17.0% 21.8%
37.7%
15.6% 65.9%
22.9%
17.6% 45.8%
129.8%
0.2% -13.4%
62.8%
18.8% 56.7%
34.1%
24.2%
0.7%
20.6%
2.9% 19.6%
14.9%
5.1% 13.9%
4.0%
19.1% 56.2%
20.9% 12.6% 38.1%
16.7%
17.9%
8.6%
39.3% -10.9% 43.1%
25.1%
11.0% 19.1%
23.3%
7.2% 20.5%
14.5%
6.9% 95.5%
51.0%
11.2% 87.2%
29.9%
9.9% 89.6%
96
-10.1%
-25.8%
5.2%
-9.0%
11.4%
-23.4%
-51.8%
-22.7%
-20.3%
4.9%
-5.1%
33.1%
-15.4%
-8.2%
-36.1%
65.1%
-17.2%
5.0%
17.6%
5.9%
-15.4%
17.2%
15.9%
-6.1%
-1.2%
-1.7%
4.4%
-3.2%
-0.3%
-3.0%
21.3%
14.0%
La industria manufacturera
515
Cuadro 12.25
Distribucin de los 100 principales productos de exportacin.
Exportaciones no tradicionales
CIIU
3114
3117
3118
3119
3211
3213
3216
3220
3231
3233
3240
3411
3420
3511
3512
3513
3522
3523
3530
3540
3560
3692
3723
3819
3843
3116
3901
3530
3710
3723
1994
Valor
Exp. (dol)
%1
212 677 955
6.70%
No. de
Prod.
6
1995
Valor
Exp. (dol)
%1
210631561
5.4%
8.0%
1.8%
3.4%
3.3%
2.0%
5.4%
1.7%
0.8%
1.4%
2.7%
0.9%
3.2%
7.0%
0.6%
1.4%
1.2%
1.5%
1996
No. de
Valor
No. de
Prod.
Exp. (dol)
% 1 Prod.
6 179459020
4.8%
7
26925963
0.7%
2
3 215934451
5.7%
2
3
53736121
1.4%
2
3
32369231
0.9%
3
8
74860562
2.0%
4
4
79797357
2.1%
4
10 187394761
5.0%
7
17 477 896
0.5%
2
4
44624474
1.2%
3
2
26420032
0.7%
2
2
4 103137048
2.7%
4
3
94625616
2.5%
5
5 164567951
4.4%
7
8 221288054
5.9%
8
95814785
2.6%
4
2
44585147
1.2%
2
78255199
2.1%
3
4
72011043
1.9%
5
2
60185445
1.6%
2
25256348
0.7%
2
20870873
0.6%
2
4
78290172
2.1%
3
1.3%
4.8%
1.9%
2.5%
61.6%
3
8
7
7 314744620
100 2336787625
8.4%
62.2%
13
100
27.2%
6.2%
3.3%
2.7%
2.4%
41.7%
1996
1 1576761514
1 171686163
1 356210270
1 188144153
1 172073561
5 2464875661
25.3%
2.8%
5.7%
3.0%
2.8%
39.6%
1
1
1
1
1
5
ductos, caf sin tostar ni descafeinar, esmeraldas, ferronquel, oro en bruto y fueloil participan generalmente
con cerca del 40% del valor total de las exportaciones
industriales (Cuadro 12.25).
Al descontar estas exportaciones, la concentracin
sigue siendo bastante elevada. Es as como los cien principales productos de exportacin pesan en el total de
exportaciones no tradicionales algo ms del 60%, valor
que en s mismo es ilustrativo de la escasa diversificacin. Sin embargo, es importante anotar que en el pe-
516
algodn para hombre (2.2%), dems libros e impresos similares (1.9%), policloruro de vinilo (1.8%), dems medicamentos para uso humano (1.6%), dems fungicidas
(1.8%), cemento portland (1.2%) y camarones de pesca
congelados (1.2%). As, el 22.5% del valor exportado
sin tradicionales se concentr nicamente en diez productos de exportacin. Con variaciones marginales entre
un ao y otro, estos productos han sido durante todo el
perodo de apertura los de mayor valor exportado.
Dentro de los sectores que tradicionalmente han
tenido mayor peso en las exportaciones, a la vez que un
mayor nivel de diversificacin, se destacan: pescado y
crustceos, fabricacin de prendas de vestir y fabricacin de resinas sintticas. En el primer caso, aunque el
sector ha incrementado el nmero de productos de exportacin (siete en 1996), su participacin dentro del
total de exportaciones ha descendido (4.8% en 1996 frente a 6.7% en 1994). Se destaca la exportacin de productos como camarones y langostinos congelados, atn
y filetes de pescado. La fabricacin de prendas de vestir
ha descendido continuamente en los ltimos aos, tanto en su participacin como en el nmero de productos
de exportacin. Para 1996, dentro de los cien principales productos, siete pertenecan a este sector, siendo los
ms representativos pantalones de algodn para hombre
y mujer y sostenes. Por su parte, el sector fabricador de
resinas sintticas ha descendido en su participacin (5.9%
en 1996), pero conserva igual variedad de productos
(ocho en 1996), siendo los principales policloruro de vinilo, el poliestireno y el polipropileno.
Dentro de los cien primeros productos, los pertenecientes al sector textil, incluyendo tanto tejidos de
punto como manufacturas de algodn de larga tradicin exportadora participaron en 1996 con el 4.1% del
valor exportado. Es un sector que an conserva una variada gama de productos de exportacin, pero en trminos generales ha perdido diversificacin. En 1996 los
principales productos del sector fueron bragas de punto
y ropa de tocador y de cocina en toalla.
Los sectores cuero y calzado han reducido notablemente su grado de diversificacin. Ya para 1996 dentro
de los cien productos principales de exportacin el sector
cuero contaba slo con tres, y el de calzado con dos. Su
participacin en el total exportado ha descendido igualmente. Por su parte, el sector de imprentas y editoriales,
tradicionalmente importante dentro del conjunto de exportaciones manufactureras, ha perdido en los ltimos aos
importancia relativa en trminos de participacin, pero
conserva igual nmero de productos. El principal rubro
de exportacin es el de libros.
32 Las zonas de libre comercio declaradas en algunos de estos acuerdos habran contribuido a una mejora competitiva frente a terceros pases. En el caso de Venezuela es importante la penetracin que han logrado las exportaciones colombianas desplazando a otros pases competidores. Sin embargo, el factor crtico lo ha constituido una tasa de cambio real favorable. Es
decir, en esta etapa del acuerdo el factor cambiario, parece incluso superar al factor arancelario.
La industria manufacturera
517
Cuadro 12.26
Destino de las exportaciones industriales
Grupo Andino
Bienes de consumo
Bienes intermedios
Bienes de capital
Total Industria
Total Nacional
Mercosur
Bienes de consumo
Bienes intermedios
Bienes de capital
Total Industria
Total Nacional
Unin Europea y
resto de ALADI
Bienes de consumo
Bienes intermedios
Bienes de capital
Total Industria
Total Nacional
Estados Unidos
Bienes de consumo
Bienes intermedios
Bienes de capital
Total Industria
Total Nacional
Fuente: DIAN. Clculos del autor.
1991
1992
1993
1994
1995
Promedio
8.0%
20.7%
47.6%
14.1%
10.8%
10.1%
29.1%
54.8%
18.9%
14.1%
13.3%
33.7%
58.0%
22.5%
15.3%
9.4%
30.3%
52.4%
17.1%
12.2%
11.6%
36.1%
64.6%
21.5%
18.3%
10.5%
30.0%
55.5%
18.8%
14.1%
0.9%
3.4%
1.2%
1.8%
1.3%
1.4%
6.4%
1.3%
3.1%
2.0%
1.2%
5.0%
1.3%
2.5%
1.6%
1.1%
3.9%
2.4%
1.9%
1.4%
1.6%
3.9%
2.9%
2.4%
1.7%
1.2%
4.5%
1.8%
2.3%
1.6%
63.7%
49.0%
37.9%
57.5%
52.5%
56.4%
41.8%
33.2%
50.3%
48.1%
56.3%
37.5%
28.0%
48.5%
45.6%
65.9%
38.6%
29.5%
56.7%
51.4%
60.5%
37.2%
26.2%
51.8%
45.4%
60.6%
40.8%
31.0%
53.0%
48.6%
27.4%
26.9%
13.2%
26.6%
35.4%
32.0%
22.7%
10.7%
27.7%
35.8%
29.2%
23.8%
12.7%
26.5%
37.4%
23.6%
27.2%
15.7%
24.3%
34.9%
26.3%
22.7%
6.4%
24.3%
34.5%
27.7%
24.7%
11.7%
25.9%
35.6%
518
La industria manufacturera
519
Cuadro 12.27
Importaciones industriales por sectores
CIIU por
tipo de bien
322
324
332
342
352
385
390
Total BCD
311
312
313
314
TOTAL BCND
321
323
331
341
351
354
356
361
362
369
371
74-83
0.3%
0.0%
0.0%
1.6%
5.0%
2.2%
0.6%
9.7%
6.0%
0.5%
0.7%
0.4%
7.5%
1.3%
0.1%
0.2%
3.8%
18.7%
0.1%
0.2%
0.1%
0.5%
0.4%
7.9%
TOTAL BI
33.4%
Participacin en el
el total industrial
84-89
90-95
0.4%
0.4%
0.1%
0.1%
0.0%
0.1%
1.1%
0.7%
5.5%
5.1%
2.2%
2.9%
0.3%
0.7%
9.5%
10.1%
3.6%
3.0%
0.7%
0.9%
0.6%
0.5%
0.2%
0.1%
5.1%
4.4%
1.0%
3.2%
0.1%
0.3%
0.2%
0.2%
4.2%
3.4%
24.5%
18.0%
0.1%
0.4%
0.4%
1.1%
0.1%
0.1%
0.3%
0.5%
0.5%
0.6%
8.9%
5.9%
40.3%
Crecimiento promedio
anual
74-83
84-89
90-95
14.3%
2.0%
21.2%
151.1%
29.5%
93.1%
86.7%
-51.3%
110.3%
9.3%
-10.7%
25.9%
11.6%
1.2%
22.9%
19.7%
265.5%
21.1%
10.4%
100.0%
48.4%
12.3%
2.5%
24.1%
14.3%
-5.7%
31.4%
20.9%
-1.6%
30.0%
18.5%
2.3%
28.7%
48.3%
-32.0%
766.5%
15.5%
-6.4%
28.5%
7.4%
8.1%
52.6%
33.9%
18.7%
48.7%
45.1%
-1.7%
38.2%
9.9%
5.5%
17.0%
7.1%
11.0%
10.7%
25.4%
-0.5%
112.9%
30.3%
7.0%
51.5%
24.2%
10.8%
36.8%
12.0%
1.2%
41.9%
20.1%
3.7%
31.0%
10.3%
11.4%
14.1%
Tasa promedio de
penetracin de Import
74-83
84-89
90-95
2.3%
2.8%
4.3%
0.7%
1.1%
3.5%
0.9%
0.7%
5.0%
14.0%
8.0%
7.6%
16.3%
16.0%
18.3%
166.6%
88.1%
808.3%
14.0%
6.6%
26.7%
14.2%
12.5%
17.5%
9.7%
5.2%
6.2%
2.5%
2.9%
4.9%
1.6%
1.4%
1.7%
5.5%
2.0%
3.5%
5.7%
3.5%
4.7%
2.5%
2.5%
14.5%
1.3%
1.6%
8.9%
6.1%
4.9%
8.3%
19.1%
19.6%
22.4%
67.2%
66.6%
77.8%
11.4%
3.8%
22.4%
2.1%
2.3%
9.2%
4.3%
2.9%
5.2%
9.9%
5.6%
16.4%
3.0%
3.0%
4.4%
60.0%
50.4%
64.5%
34.2%
8.2%
9.2%
15.7%
21.2%
23.5%
30.8%
381
3.2%
2.7%
3.6%
382
19.8%
19.7%
18.5%
383
8.3%
9.0%
11.4%
TOTAL BK
31.4%
31.4%
33.5%
355
0.9%
0.8%
1.1%
384
17.1%
12.9%
16.6%
TOTAL BST
18.0%
13.7%
17.7%
Nota: Para comprender la diferencia entre x/p (Dian) y X/P (Eam)
refirase a la nota de pie de pag 29.
Fuente: EAM-Dane, Dian. Clculos del autor.
19.9%
15.8%
20.0%
17.0%
20.2%
15.1%
15.3%
-7.5%
3.8%
4.0%
2.5%
-2.4%
1.1%
0.6%
31.0%
19.9%
27.0%
22.5%
35.4%
38.2%
37.9%
17.8%
214.3%
59.6%
75.0%
10.3%
66.9%
51.7%
15.1%
221.8%
54.8%
73.0%
9.1%
43.5%
35.7%
31.5%
282.7%
132.0%
124.4%
23.2%
95.1%
80.8%
Cuadro 12.28
Estructura arancelaria colombiana por tipo de bien
(Arancel nominal promedio)
1974-1983
BCND
BCD
BI
BK
42.2
47.6
14.9
26.6
1984-1989
1990-1993
1994
1995
1996
50.0
50.1
17.6
27.3
25.5
24.4
11.1
13.6
17.0
17.0
8.6
10.7
16.9
16.8
8.6
10.4
18.0
16.0
8.3
10.8
tura relativa de exportaciones sustancias qumicas industriales, papel, textiles, alimentos, etctera. Esto responde a dos factores principalmente: la insuficiencia la produccin nacional y la complementariedad a la produccin
domstica de las importaciones para algunos sectores. Si
se detalla el flujo comercial a nivel de productos, se observa que buena parte de las importaciones de los respectivos sectores corresponde a bienes no producidos o de insuficiente produccin domstica. Sustancias qumicas industriales, por ejemplo, es un sector que importa materias primas y exporta tanto bienes finales como otras materias primas.
520
Al igual que las exportaciones industriales, las importaciones manufactureras se han concentrado en muy
pocos sectores industriales. Desde el perodo 1974-1983
hasta el de apertura, slo cuatro sectores contribuyeron
con ms del 60% de las importaciones: sustancias qumicas industriales, maquinaria no elctrica, equipo de
transporte y maquinaria elctrica. Estos cuatro sectores
han mantenido una tasa de penetracin importadora bastante elevada que a partir del perodo de apertura super, en todos ellos, el 75%. En los sectores de maquinaria
elctrica y no elctrica la penetracin importadora ha
llegado a superar el 100%.
La penetracin importadora en los sectores que hacen parte de la oferta exportable colombiana textiles,
cuero, confecciones, calzado, sustancias qumicas industriales y metales bsicos de hierro y acero ha mostrado
importantes variaciones en el perodo de apertura. Mientras que en textiles, sustancias qumicas industriales y
metales bsicos de hierro y acero la penetracin ha crecido alrededor de diez puntos porcentuales, en los otros
sectores cuero, confecciones, calzado el incremento ha
resultado inferior a seis puntos porcentuales.
CONCENTRACIN
DUCTOS
nmero de productos a once. Esta cada de las importaciones de bienes del sector es reflejo de una relativa saturacin de la demanda de este tipo de bienes, luego de
un auge que se prolong entre 1991 y 1994.
Le sigue en importancia relativa el subsector de
equipos de radio, televisin y telecomunicaciones, que
alcanz su mayor participacin en 1995, doce productos 6.2% de las importaciones industriales; los ms destacados son emisores-receptores de radiotelefona y aparatos de conmutacin para radiotelefona, lo cual obedece a la entrada al pas de la telefona celular a inicios de
1994. Para 1996 el sector segua siendo importante, pero
su participacin ya haba descendido a 5.1%.
El subsector de fabricacin de sustancias qumicas
es importante dentro de la estructura de importaciones
industriales del pas, no slo por su participacin en el
total sino por constituir una fuente de insumos y materias primas para diversas industrias nacionales. Asimismo, las importaciones de bienes de este subsector vienen ganando relevancia y diversificacin. Para 1996, once
de los cien principales productos de importacin, pertenecan a este sector, lo que representa el 3.9% del total
importado. Los tres principales productos importados
son cloruro de vinilo, urea y propeno.
Otro de los subsectores que desde hace algunos aos
viene ganando importancia relativa dentro de las importaciones industriales es el de equipos de clculo y
contabilidad para oficina. Esto responde, en buena medida, a la masificacin del uso de computadores en las
empresas. El sector cuenta con una amplia gama de artculos importados, ocho en 1996, los cuales sumaron el
2.8% del valor de las importaciones de este ao.
Por ltimo, los productos del subsector de industrias bsicas de hierro y acero contribuyen con ms del
1.5% del valor de las importaciones industriales. Son
entre cinco y siete productos. Estas importaciones son
otro ejemplo de la necesidad de complementar y abastecer el mercado nacional. Los principales productos de
importacin son tubos y productos laminados planos.
Los dems subsectores slo cuentan con entre uno
y cuatro artculos dentro de los cien principales productos de importacin. Algunos, a pesar de su escasa variedad, tienen un peso representativo en el valor total de
importaciones: refineras de petrleo (2.8%), elaboracin
de pescado, crustceos y mariscos (1.8%), construccin
de maquinaria y equipo NEP no elctrica (1.2%), fabricacin de resinas sintticas y materia plstica (1%), y
elaboracin de productos farmacuticos y medicamentos (1%).
La industria manufacturera
521
Cuadro 12.29
Composicin de los 100 Principales Productos de Importacin
CIIU
Descripcin del Sector Ciiu a cuatro dgitos
3114
3115
3116
3122
3134
3211
3216
3411
3419
3420
3511
3512
3513
3522
3529
3530
3551
3560
3620
3691
3710
3720
3721
3811
3819
3821
3822
3823
3824
3825
3826
3827
3829
3831
3832
3833
3839
3841
3842
3843
3844
3845
3851
3852
TOTAL
Valor
Imp
24835002
99569200
71167032
28423319
1994
%
0.2%
0.9%
0.6%
0.3%
1995
No. de
Valor
Prod
Imp
1
2 150657555
1
33315918
1
1996
%
No. de
Prod
Valor
Imp
% No. de
Prod
1.2%
0.3%
2
1
226763685
67572885
24778626
25440132
43605691
72211833
96731784
23768677
44125759
485400687
54312335
127983024
121080449
43893702
352682509
111755779
25082504
1.8% 3
0.5% 2
0.2% 1
0.2% 1
0.3% 1
0.6% 1
0.8% 2
0.2% 1
0.4% 1
3.9% 11
0.4% 2
1.0% 2
1.0% 3
0.3% 2
2.8% 4
0.9% 3
0.2% 1
199758373
56383265
1.6%
0.4%
5
2
32274791
63370107
101346528
0.3%
0.5%
0.8%
1
1
2
71048565
354494024
111809691
147981077
81873608
63157933
640255180
38377309
53887388
27978615
0.6%
2.8%
0.9%
1.2%
0.7%
0.5%
5.1%
0.3%
0.4%
0.2%
2
8
4
4
2
2
6
1
2
1
0.5%
0.3%
0.8%
1
1
2
78362747
51692775
127789158
0.6%
0.4%
1.0%
1
1
2
0.2%
3.1%
0.6%
0.8%
0.2%
0.4%
2.8%
0.2%
1
9
2
2
1
2
4
1
38277644
557350766
60908649
162223772
77570504
56566765
388119300
97432795
0.3%
4.3%
0.5%
1.2%
0.6%
0.4%
3.0%
0.7%
1
10
2
2
2
2
4
3
0.2%
0.2%
1.4%
0.4%
1
1
7
2
0.5%
28523775
26843987
309188238
65430872
22914817
27832899
64413948
49808713
0.2%
0.2%
2.4%
0.5%
0.2%
0.2%
0.5%
0.4%
1
1
6
2
1
1
1
2
0.2%
0.4%
2.6%
0.9%
0.4%
0.4%
0.4%
4.2%
2
7
3
2
2
1
8
30192265
92371847
336476059
187216278
0.2%
0.7%
2.6%
1.4%
1
2
6
5
54756192
0.4%
808563458
6.2%
12
9.4%
0.9%
1.5%
19
1
5
870430956
23299977
149572298
25585669
6.9% 11
0.2% 1
1.2% 3
0.2% 1
42.4%
100
5060075415
40.2% 100
0.2%
0.3%
11.4%
1.0%
4.4%
0.2%
0.2%
41.9%
1
1
22 1227368929
1 121350893
4 193679192
1
1
100 5527200710
522
Cuadro 12.30
Origen de las importaciones industriales por tipo de bien
Grupo Andino
Bienes de consumo
Bienes intermedios
Bienes de capital
Total industrial
Mercorsur
Bienes de consumo
Bienes intermedios
Bienes de capital
Total industrial
Otros
Bienes de consumo
Bienes intermedios
Bienes de capital
Total industrial
E.U
Bienes de consumo
Bienes intermedios
Bienes de capital
Total industrial
Fuente: Dian, Clculos del autor.
1991
1992
1993
1994
1995
12.2%
12.9%
3.5%
8.9%
15.1%
13.5%
3.7%
9.4%
17.6%
18.4%
8.1%
12.8%
18.0%
19.3%
8.0%
13.1%
18.4%
18.7%
7.1%
13.0%
6.3%
9.4%
3.8%
6.7%
6.9%
11.5%
3.2%
7.2%
8.0%
10.5%
4.5%
7.1%
6.6%
9.3%
2.9%
5.5%
7.3%
7.6%
3.2%
5.4%
42.7%
43.4%
55.6%
48.3%
39.7%
42.6%
50.6%
45.7%
39.5%
38.4%
50.1%
44.7%
41.9%
39.6%
49.8%
45.4%
40.6%
39.5%
50.9%
45.2%
38.8%
34.3%
37.2%
36.0%
38.2%
32.4%
42.5%
37.7%
34.9%
32.7%
37.2%
35.4%
33.4%
31.8%
39.3%
36.0%
33.6%
34.2%
38.7%
36.3%
La industria manufacturera
CONCLUSIONES
En razn de la extensin de este captulo, las conclusiones condensan los aspectos ms relevantes de cada una
de las secciones.
523
la mayor insercin de la produccin nacional en el mercado mundial. Las bajas tasas de ahorro e inversin domsticas, el modesto nivel de inversin extranjera directa en el desarrollo de actividades productivas nuevas, el rpido crecimiento del gasto pblico (en especial en funcionamiento), los elevados dficit fiscales, las
altas tasas de inters y la revaluacin de la moneda colombiana son, entre otros, factores que han introducido
distorsiones al desarrollo del modelo de globalizacin, y
en s mismos resultan contraproducentes para posicionar
al pas en el contexto de internacionalizacin econmica.
Paradjicamente, en contrava de los resultados
esperados con la aplicacin de polticas de promocin y
fomento a las exportaciones, la prolongada y en muchos
casos distorsionada estructura proteccionista que caracteriz los treinta aos que antecedieron a la apertura econmica, condujeron a la perpetuacin del llamado sesgo antiexportador. La industria en conjunto no vio
jalonado su crecimiento por el desarrollo de actividades
para la exportacin.
No obstante su modesto desarrollo, la dinmica
industrial ha impulsado de forma significativa la actividad productiva global. En perodos recesivos, la declinacin de la industria repercute sustancialmente en la
dinmica del PIB; adems que en diversos perodos el
crecimiento industrial ha superado en varios puntos el
crecimiento del producto agregado. En tal sentido, el
menor dinamismo de la industria manufacturera o, lo
que es lo mismo, la inercia del crecimiento industrial
en los ltimos 25 aos, viene reduciendo las posibilidades de un crecimiento de la economa colombiana que
pueda posicionarla en una senda de desarrollo sostenido
y que permita reducir la brecha frente a pases de mayor
desarrollo relativo.
524
economa preocupa porque no se sustenta en el desarrollo de actividades con encadenamientos y externalidades productivas dinmicas, como servicios tecnolgicos
y de investigacin y desarrollo el ejemplo de Corea,
sino principalmente en servicios financieros y servicios
del gobierno que no fomentan, por su misma naturaleza, la incorporacin tecnolgica que requiere el sector
productivo.
Durante los ltimos 25 aos el patrn de especializacin industrial en Colombia ha tenido pequeas
variaciones en su composicin, destacndose el crecimiento relativo de los sectores de bienes de consumo y la prdida de participacin de los sectores de bienes intermedios y bienes de capital. En el contexto latinoamericano, Colombia conserva an una participacin muy elevada de sectores de bienes de consumo, especialmente
no durables, y una participacin muy poco representativa de bienes de capital y, en menor grado, de bienes intermedios. Dicha composicin resulta por dems preocupante, ms an bajo un contexto de competencia internacional, ya que revela una dependencia todava elevada en sectores de la industria liviana, generalmente
sustentados en recursos naturales y en una mano de obra
poco calificada que hasta hace unos aos era barata en
trminos internacionales. Adems, no se vislumbra una
clara especializacin hacia sectores ms intensivos en tecnologa y conocimientos, que permitan una mayor generacin de valor agregado y a la vez aprovechen las
sinergias de los encadenamientos productivos entre sectores industriales.
En el perodo de posguerra, el modelo de sustitucin de importaciones tuvo xito relativo en auspiciar un
fortalecimiento y una diversificacin de la produccin industrial (se disminuy ostensiblemente la participacin
de los sectores de bienes de consumo y se fortaleci la
produccin de bienes intermedios). A partir del segundo
lustro de los setenta no se dieron las condiciones favorables, en cuanto al contexto macroeconmico y la aplicacin de polticas de fomento industrial, para que la industria pudiese profundizar la ampliacin de la base productiva y generar un mayor valor agregado. La dinmica
de los diferentes sectores industriales no parece haber seguido una lgica de crecimiento a largo plazo, sino, por el
contrario, haber respondido a choques coyunturales de oferta y demanda. Pocas industrias presentaron en este perodo una dinmica de crecimiento sostenido que hoy les
permita perfilarse como sectores dinmicamente competitivos en el nuevo escenario de internacionalizacin.
EMPLEO
El empleo industrial en Colombia ha seguido una
dinmica que se relaciona directamente con los ciclos de
la actividad productiva manufacturera. No obstante, su
dinmica de crecimiento es cada vez menos significativa, lo cual es sin duda problemtico, toda vez que el
empleo industrial aporta ms del 20% del empleo total.
Resulta a todas luces preocupante la persistente cada
del empleo a partir de 1993 y el hecho de que cada vez
afecta un mayor nmero de sectores industriales. En
1996, 24 de los 28 sectores industriales (sin petrleo,
CIIU tres dgitos) presentaron tasas negativas de crecimiento en el empleo; es decir, eliminaron en trminos
netos una parte de sus puestos de trabajo.
La cada del empleo industrial en los ltimos aos
ha respondido, en buena medida, a los ajustes empresa-
La industria manufacturera
riales, que buscan enfrentar la competencia externa mediante la racionalizacin de costos. En este sentido, son
los sectores exportadores los que ms puestos de trabajo
han destruido en los ltimos aos. Asimismo, la recomposicin laboral entre empleo calificado y no calificado ha ido en detrimento de grupos como los obreros, a
la vez que el crecimiento salarial para este tipo de trabajadores ha sido inferior al de los ms calificados. Esto
evidencia la rentabilidad de tener mayores niveles de
capital humano en la fuerza laboral, en un contexto de
internacionalizacin.
La productividad laboral en los sectores industriales ha tenido una tendencia ascendente pero moderada en el transcurso de los ltimos 25 aos. Claramente, su dinmica de crecimiento se asocia ms con las fluctuaciones en el nivel de empleo industrial que con mejoras significativas en la eficiencia y gestin empresariales. En los ltimos dos aos, las tasas positivas de crecimiento de la productividad laboral, a nivel sectorial, han
estado casi sin excepcin acompaadas de tasas negativas de crecimiento del empleo.
El comportamiento reciente de los salarios industriales resulta preocupante, toda vez que en trminos de dlares el salario ha crecido considerablemente,
constituyndose en una prdida neta de competitividad
(por el encarecimiento relativo del costo laboral) frente
a otros pases, y en un motivo adicional para que las
empresas expulsen un mayor nmero de trabajadores.
La tendencia de los salarios en los ltimos aos comienza a reflejar que el pas ya no cuenta con una mano de
obra no calificada relativamente barata sobre la cual sustentar su competitividad. Como agravante de lo anterior, a pesar de que en pesos constantes el salario industrial s ha crecido, lo ha hecho a una tasa bastante baja,
lo cual repercute directamente en el bienestar de los trabajadores.
Todo lo anterior refuerza la necesidad de mejorar
la calificacin de la mano de obra para avanzar en la generacin de ventajas competitivas dinmicas en el pas
como condicin para promover una mejor insercin en
el mercado internacional.
525
PARTICIPACIN Y COMPORTAMIENTO
El costo laboral unitario (CLU) ha presentado una
tendencia descendente a lo largo del perodo 1974-1996.
En el perodo de apertura, la relativa menor inflacin,
as como el menor costo relativo de las materias primas
importadas, han contribuido a sostener un cierto mejo-
526
La industria manufacturera
527
COMERCIO INDUSTRIAL
En aos recientes algunas empresas industriales han
presentado serias dificultades frente a la competencia externa. La solidez financiera de los conglomerados econmicos ha sido fundamental a la hora de evitar la declaracin de concordatos en empresas filiales enfrentadas a situaciones de crisis. Por ejemplo, en el sector textil, el Sindicato Antioqueo ha logrado evitar la crisis de algunas
de sus empresas, que frente a la competencia externa comenzaron a presentar un fuerte proceso de deterioro.
La concentracin industrial est asociada, en muchos sectores, al tamao de empresa. Empresas de los sectores siderrgico, textil, papel, alimentos, cermica y automotor vinculadas a estructuras de mercado oligoplicas
alta y medianamente concentradas, pertenecen a su turno
a sectores en donde predominan la gran y mediana empresa. A su vez, al clasificar las 200 primeras empresas
industriales segn el valor de produccin, se encontr que
120 de ellas son o bien de propiedad de los grupos econmicos o bien empresas de inversin extranjera.
El clculo del markup (margen precio-costo) permite inferir indirectamente y de manera aproximada el
poder de mercado. El primer resultado sugiere que en el
perodo previo a la apertura, los sectores con una mayor
poder de mercado corresponden a los clasificados como
oligopolios moderadamente concentrados. En los primeros aos de apertura, hasta 1994, no se observaba an
una tendencia clara con respecto a los sectores que estaran ganando y perdiendo poder de mercado. Sin em-
528
Entre 1994 y 1996 se inici en varios sectores industriales un proceso de deterioro de la actividad exportadora, registrndose consecutivamente tasas de crecimiento negativas. En 1996 las exportaciones manufactureras no tradicionales presentaron una cada del 9%.
Es preocupante que entre los sectores con peor desempeo exportador se ubiquen textiles, confecciones, cuero y calzado, sectores de larga tradicin exportadora, que
adicionalmente han recibido los mayores incentivos y
subsidios (plan Vallejo, el Cert y los crditos de Proexpo,
posteriormente Bancoldex). El desempeo de las exportaciones manufactureras puede estar asociado a la escasa
diversificacin de la base exportable. En el total de exportaciones no tradicionales, los cien principales productos de exportacin participan con ms del 60% del valor
exportado total, y slo en contados sectores industriales
el nmero de artculos exportados supera los ocho productos.
La composicin de las exportaciones industriales
en el perodo de apertura no ha presentado un cambio
radical en su estructura con respecto al perodo de previo. Los sectores clasificados como de bienes intermedios continan ostentando la mayor participacin en las
exportaciones industriales. En lo que va corrido de la
apertura econmica pocos sectores industriales han sostenido una dinmica de crecimiento de sus exportaciones positiva y creciente. Los sectores que ms se destacan por su dinmica han sido sustancias qumicas industriales, plsticos, otros productos qumicos, material
de transporte, cemento, caf y productos alimenticios
diversos. Teniendo en cuenta el modesto grado de diversificacin exportadora, se destacan de nuevo varios de
los subsectores de la industria qumica, que en el transcurso de la apertura han ganado posicionamiento dentro
del conjunto de exportaciones industriales. Entre ellos
se encuentran abonos y plaguicidas, sustancias qumicas
industriales bsicas y materiales plsticos.
Al igual que las exportaciones, las importaciones
de productos manufactureros conservaron en el perodo
de apertura una composicin bastante similar a la del
perodo previo, pero presentando un crecimiento promedio anual superior al de las exportaciones. En efecto,
las polticas de liberalizacin que acompaaron el proceso de apertura econmica permitieron una masiva entrada de importaciones, que se reflej en un incremento
de la tasa de penetracin de importaciones de ms de 20
puntos porcentuales entre 1989 y 1995. En los aos de
apertura la mayor dinmica importadora se present en
los bienes asociados al sector transporte y los considerados globalmente como bienes de capital, aunque es de
recordar que slo una moderada proporcin de sta fue
de bienes no directamente involucrados con la actividad
productiva. Las importaciones de bienes intermedios, a
pesar de haber reducido parcialmente su participacin,
tuvieron el mayor peso en el perodo de apertura. Por
ltimo, los sectores de sustancias qumicas industriales,
equipo de transporte, maquinaria no elctrica y maquinaria elctrica siempre han tenido las mayores tasas de
penetracin importadora, y a partir de la apertura estas
superan, en todos los casos, el 75%.
La industria manufacturera
529
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531
Captulo 13
CRECIMIENTO
INDUSTRIAL
Y DESEMPEO
TECNOLGICO
Lmosa aos
comprensin analtica alcanzada durante los ltisobre la relacin existente entre el cambio tecnolgico y el desarrollo industrial, le ha dado una
importancia significativa al tema para el diseo de programas y polticas pblicas bajo el propsito de auspiciar estructuras productivas ms competitivas. Es claro
el papel que desempea el cambio tecnolgico en la industrializacin, por su contribucin a la formacin de
las ventajas competitivas de los pases. Estudios recientes indican que los elementos determinantes de la productividad son factores importantes en el crecimiento
industrial. As, si se considera que el cambio tecnolgico es un factor en el comportamiento de la productividad, los procesos que implican cambio tcnico podran
estar en el centro de los procesos de industrializacin.
El acelerado desarrollo tecnolgico y los adelantos
generados por la investigacin y el desarrollo, particularmente en el sector industrial, han sido algunos de los
principales elementos que explican la eficiencia en la
utilizacin de los factores de produccin. La
productividad, entendida como la relacin de productos
a insumos, es la forma metodolgica que encontraron
diferentes corrientes del pensamiento econmico para
analizar los determinantes del cambio tecnolgico y las
fuentes de crecimiento.
Los mtodos convencionales para medir la productividad total de los factores (PTF) (Solow, 1957;
Jorgerson y Griliches, 1967; y Kendrich, 1961) estn
basados en los supuestos de rendimientos constantes a
escala, competencia perfecta y equilibrio pleno. El resultado de las tasas de crecimiento de la productividad
usando el mtodo residual1 puede resultar sesgado por
problemas derivados de la medicin de los factores, tanto
cuantitativa como cualitativamente. Algunos investigadores2 han reconocido las restricciones de estos supuestos y la consecuente medicin errnea de la productivi1
2
La tasa de crecimiento del producto menos la tasa de crecimiento de los insumos agregados.
Encabezados por Barro-Grossman, Nadiri, Clower, Gladmont,
Laroque, Berrnt-Fuss, Hulten, Morrison.
532
Por ejemplo, el factor trabajo ha sido desagregado por la composicin de educacin, sexo y edad de los trabajadores, mientras que el factor capital ha sido desagregado en maquinarias y
estructuras, etctera.
533
Refirase al Captulo 1 para conocer la metodologa de la descomposicin de Chenery, as como para observar los resultados
de este ejercicio para el conjunto de la economa.
534
Grfico 13.1
Contribucin al crecimiento del producto industrial
Total industria manufacturera
40.00%
30.00%
20.00%
10.00%
0.00%
-10.00%
Demanda Domstica
-20.00%
Sust. de Importaciones
Exportaciones
-30.00%
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
1988
1987
1986
1985
1984
1983
1982
1981
1980
1979
1978
1977
1976
1975
Crec producto
535
Cuadro 13.1
Descomposicin del crecimiento industrial
por tipo de bien y tipo de demanda
Total industria
Demanda domstica
Sust. de importaciones
Exportaciones
Bienes de consumo durable
Demanda domstica
Sust. de importaciones
Exportaciones
Bienes de consumo no durable
Demanda domstica
Sust. de importaciones
Exportaciones
Bienes intermedios
Demanda domstica
Sust. de importaciones
Exportaciones
Bienes de capital
Demanda domstica
Sust. de importaciones
Exportaciones
Sectores orientados a las exportaciones
Demanda domstica
Sust. de importaciones
Exportaciones
Sectores orientados a la construccin
Demanda domstica
Sust. de importaciones
Exportaciones
Sectores orientados al mercado domstico
Demanda domstica
Sust. de importaciones
Exportaciones
Sectores orientados a la actividad automotriz
Demanda domstica
Sust. de importaciones
Exportaciones
74-79
80-85
86-90
91-96
9.7%
-3.1%
-0.3%
2.4%
-1.1%
0.0%
5.6%
-2.9%
1.8%
4.3%
-2.9%
2.1%
10.0%
-1.5%
-0.4%
3.8%
-1.2%
-0.1%
2.8%
-1.4%
4.6%
5.1%
-2.4%
1.8%
8.0%
-1.2%
-0.4%
3.2%
0.5%
0.0%
2.4%
0.1%
1.1%
4.0%
-1.8%
1.1%
6.7%
-2.4%
-0.4%
4.0%
-2.8%
0.2%
5.5%
-2.3%
1.8%
1.5%
-1.7%
3.3%
16.6%
-6.8%
0.3%
1.7%
-2.7%
-0.6%
12.5%
-8.3%
0.9%
7.4%
-5.1%
2.0%
6.5%
-1.9%
-0.5%
2.8%
-2.9%
-0.1%
6.2%
-3.5%
4.0%
0.7%
-2.4%
2.6%
10.0%
-2.6%
-0.1%
3.9%
-2.0%
0.0%
3.3%
-0.7%
1.5%
5.0%
-1.6%
2.5%
10.0%
-3.1%
-0.2%
3.3%
-0.2%
0.0%
5.9%
-3.1%
1.1%
5.4%
-3.0%
1.6%
16.9%
-5.2%
0.0%
-3.1%
-0.3%
-0.1%
7.5%
-3.5%
0.4%
10.9%
-8.6%
2.1%
536
EVOLUCIN DE LA COMPOSICIN DE
LA INVERSIN INDUSTRIAL Y
FORMACIN DE CAPITAL
En medio de un proceso de internacionalizacin de la
economa, en el que el sector productivo se expone a la
competencia externa, resulta indispensable la gestacin
de procesos de adaptacin tecnolgica para consolidar
ventajas competitivas dinmicas. Los pases se ven ante
la necesidad de desarrollar ventajas competitivas, basadas
no solamente en la disponibilidad de recursos productivos
por ejemplo, mano de obra barata sino, adems, en el
desarrollo tecnolgico, el cambio e innovacin tcnica,
la modernizacin y eficiencia productivas.
El esquema terico desarrollado por la escuela ortodoxa reconoce que en pases en desarrollo, bajo un
rgimen de comercio abierto, las firmas estn restringidas por riesgos y condicionamientos extras, asociados con
el proceso de cambio tecnolgico. Mediante transformaciones en la estructura industrial y la intensidad de la
inversin, definida como la relacin entre los requerimientos de capital y la produccin, se busca avanzar en
la creacin de ventajas competitivas dinmicas en un
proceso de industrializacin. La intensidad y la composicin y naturaleza son factores que afectan el cambio
tecnolgico, el patrn de especializacin industrial segn intensidad factorial y la orientacin tcnica de la
produccin.
Cuando las economas adoptan un rgimen de comercio ms liberal se han de intensificar los requerimientos de inversin, para acercarse tanto a las fronteras tecnolgicas dominantes en industrias establecidas como,
en el caso de actividades nuevas, a la propagacin y difusin de eficiencia tecnolgica. La inversin, entonces,
es un factor determinante para el mejoramiento de la
eficiencia de los factores de produccin y para la creacin de ventajas competitivas dinmicas.
A partir de estas consideraciones es posible indagar cul ha sido el efecto de la formacin de capital en
varios sectores, segn la intensidad factorial sectores
intensivos en recursos naturales, mano de obra y
complejidad tecnolgica, y segn el tipo de bien (Clasificacin Cuode: segn uso o destino economico). Con
estas tipologas se pretende determinar el dinamismo de
las industrias en las que la tecnologa juega un papel
pivotal en la generacin de ventajas competitivas. A continuacin se analizan la evolucin de la inversin bruta
y la trayectoria en la formacin de capital a travs de los
diferentes regmenes de poltica comercial implantados
537
Grfico 13.2
Crecimiento de la produccin e inversin industrial
40.0%
30.0%
20.0%
10.0%
0.0%
-10.0%
Produccin
Inversin en maq. y equipo
Stock de capital
Total inversin
-20.0%
-30.0%
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
Porcentaje
Grfico 13.3
Inversin en maquinaria y equipo sobre total
90 .0 0%
80 .0 0%
70 .0 0%
60 .0 0%
50 .0 0%
40 .0 0%
30 .0 0%
20 .0 0%
1975-1979
1980-1984
1985-1989
1990-1994
1975-1994
10 .0 0%
0. 00 %
BCD
BCND
BI
BK
BK T
Al analizar la tipologa sectorial segn intensidades factoriales, se encuentra que los sectores catalogados
como intensivos en recursos naturales y mano de obra
presentaron tasas reales de crecimiento del 6.2% y 7.4%
anual promedio respectivamente, muy superiores a las
del perodo 1970-1974. A nivel de los sectores agrupados por tipo de bien (Cuadro 13.2), los bienes de consumo no durable presentaron el mejor desempeo, con un
crecimiento promedio real del 12.1%, sobresaliendo los
sectores de alimentos, bebidas y tabaco; en el sector de
bienes durables, que creciern un 6.6%, se destacaron
imprentas y editoriales y el sector de equipo y material
cientfico; y en los bienes intermedios, que crecieron
5.0%, sobresalieron otros refinados de petrleo, maderas, vidrio, cemento y siderurgia. Una caracterstica de
la inversin en este perodo es la intensificacin
tecnolgica y el aumento de la capacidad instalada, que
se reflej en una mayor acumulacin de capital.
Los sectores con mayor nivel de inversin, como
los bienes de consumo no durable y durable,
experimentaron una intensidad relativa de inversin en
maquinaria y equipo menor a la observada en los sectores
de bienes intermedios, jalonados permanentemente por
la actividad de refinacin de petrleo (Grfico 13.3).
538
inversin del 16.3%; de igual manera, los sectores intensivos en mano de obra presenciaron una recuperacin
de la inversin, que alcanza una tasa del 6.6% (promedio anual). En la categora por tipo de bien, los sectores
ligados al sector automotor y los bienes de capital crecieron un 17.2% y 11.8%, promedio anual, respectivamente. Dentro de estas categoras sobresalieron maquinaria elctrica, llantas y el sector automotor. De igual
forma, se destaca el buen desempeo de la inversin en
el sector de bienes de consumo durable (9.4%), debido a
que los sectores de otras sustancias qumicas, equipo y
material cientfico y muebles de madera presentaron
mayores tasas de crecimiento que en perodos anteriores. Los sectores de bienes de consumo no durable incrementaron su crecimiento en un 6.5%, destacndose bebidas y alimentos diversos. Los sectores productores de
bienes intermedios incrementaron sus gastos en inversin, a pesar de lo cual su ritmo de crecimiento fue inferior al del anterior perodo; sin embargo, se resalta la
mayor inversin en los sectores de textiles, cueros y manufacturas de cuero y vidrio. Cabe mencionar que los
sectores que tuvieron mayor inversin fueron fortalecidos por los programas de crdito de fomento, principalmente los de inversin.
A pesar de que el ritmo de crecimiento de la inversin fue superior en la mayora de los sectores, no fue
suficiente para incrementar sustancialmente la acumulacin del stock de capital. As, mientras la inversin creci en las agrupaciones de bienes de consumo durable y
no durable y de bienes de capital, los crecimientos en el
stock del capital fueron inferiores. Una posible explicacin a este fenmeno es que ciertos segmentos de la actividad empresarial iniciaron procesos de reestructuracin y de ajuste de la capacidad instalada, que se vio
deteriorada durante el perodo de la crisis financiera. Ello
se confirma con el mayor aumento de la inversin en
maquinaria y equipo en buena parte de los sectores.
El comportamiento de la inversin en el perodo
de liberalizacin comercial 1990-1994, present nuevamente un buen desempeo, con una tasa de crecimiento
promedio anual de 2.6%, destacndose el excelente crecimiento (cercano al 17%) del ao de 1992. Sin embargo, en el perodo de transicin (1990-1991), durante el
desmonte del modelo de sustitucin y promocin
exportadora y la implantacin del rgimen comercial de
apertura, el comportamiento de la inversin real present tasas de crecimiento negativas, en trminos reales,
del orden del - 4% al ao.
Al analizar la categora por tipo de bien, los sectores ligados al sector automotor registraron la mayor tasa
539
Cuadro 13.2
Crecimiento promedio anual de la inversin el stock de capital y la produccin industrial
CIIU por
tipo de
bien
BCD
BCND
1975-79
Inversin industrial
tasa de crecimiento promedio
1980-84
1985-89 1990-1994
1975-94
Stock de capital
tasa de crecimiento promedio
1974-79 1980-84 1985-89 1990-1994 1974-94
Produccin industrial
tasa de crecimiento promedio
1974-79 1980-84 1985-89 1990-1994 1974-94
6.59%
2.85%
9.41% 13.61%
8.12%
5.35%
4.28%
3.83%
5.36%
4.71%
8.56%
1.15%
6.29%
7.17%
5.79%
12.10%
0.86%
6.48% 10.10%
7.38%
8.03%
6.82%
3.56%
5.35%
5.94%
7.43%
1.28%
4.75%
2.75%
4.05%
BI
4.99%
7.12%
3.50%
7.10%
5.64%
4.92%
5.65%
3.04%
4.33%
4.49%
3.23%
1.32%
4.96%
3.10%
3.15%
BK
3.20%
-2.43%
11.77%
2.59%
3.78%
4.77%
2.77%
2.45%
2.61%
3.15% 10.14%
-0.90%
3.25%
6.70%
4.80%
BST
4.74%
-7.83%
17.25% 15.57%
7.43%
6.90%
4.98%
1.38%
1.84%
3.77% 11.55%
-1.93%
2.80%
6.24%
4.67%
TOTAL
5.69%
1.63%
4.64%
5.73%
5.50%
3.15%
4.51%
4.72%
0.69%
4.71%
4.07%
3.90%
4.78%
6.46%
6.14%
Grfico 13.4
Intensidad de la inversin industrial
8.00%
7.00%
6.00%
5.00%
4.00%
3.00%
Inversin bruta
industrial
2.00%
1.00%
1994
1993
1992
1991
1990
1989
1988
1987
1986
1985
1984
1983
1982
1981
1980
1979
1978
1977
1976
1975
0.00%
1974
SIN PETRLEO
540
Grfico 13.5
Intensidad de capital en la industria
(Miles de pesos por trabajador)
Miles de pesos por empleado
350
300
250
200
150
100
50
1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994
Grfico 13.6
Intensidad de capital
600
500
400
300
200
19 74 -7 9
100
1974-1979
19 80 -8 4
1980-1984
19 85 -8 9
1985-1989
19 90 -9 4
1990-1994
BCD
BCN D
BI
BK
BKT
Grfico 13.7
Intensidad de capital
600
500
400
300
200
100
0
BCD
BCND
BI Sinpetrleo
BK
BK T
19 74 -7
1974-1979
19 80 -8
1980-1984
19 85 -8
1985-1989
19 90 -9
1990-1994
541
Cuadro 13.3
Comportamiento de la intensidad de capital
y la inversin en maquinaria y equipo
CIIU POR
TIPO DE
INTENSIDAD DE CAPITAL
MILES DE PESOS DE CAPITAL SOBRE EMPLEO
BIEN
1974-79
1980-84
1985-89
1990-94
1975-94
1974-79
BCD
63.1%
70.7%
64.9%
65.8%
66.1%
88.8
INTENSIDAD DE CAPITAL
TASA DE CRECIMIENTO PROMEDIO
1980-84
1985-89
1990-94
1975-94
1974-79
1980-84 1985-89
1990-94 1975-94
116
133.9
141.1
120
4.5%
5.41%
1.90%
1.29%
3.28%
BCND
63.8%
68.8%
70.2%
69.3%
68.0%
218.1
283.2
366.0
402
317.3
3.3%
7.39%
3.22%
2.03%
BI
84.4%
78.1%
77.3%
79.3%
79.8%
259.5
358
465.2
523.5
401.6
3.6%
8.69%
2.42%
3.11%
3.99%
4.46%
BK
70.1%
70.7%
70.8%
71.0%
70.6%
120.7
151.9
170.7
181.2
156.1
1.4%
6.56%
0.78%
1.28%
2.49%
BST
66.2%
71.5%
70.1%
63.5%
67.8%
114.6
168.6
194.5
211.3
172.2
1.9%
10.63%
0.72%
2.58%
3.95%
TOTAL
75.7%
74.1%
73.6%
74.4%
74.4%
181.4
244.3
304.1
332.6
265.6
3.0%
7.79%
1.97%
2.27%
3.75%
TOTAL
71.5%
74.2%
73.9%
75.2%
73.7%
178.5
239.8
299.0
327.4
261.2
2.9%
7.78%
2.00%
2.29%
3.74%
384
BKT
355
BK
383
382
381
BI
322
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
-10%
-20%
324
332
342
352
385
390
DETERMINANTES DE LA INVERSIN
BCD
311
372
312
371
313
369
314
362
BCND
361
356
321
323
354
353
351
do bebidas y alimentos. De acuerdo con estos resultados, la industria de los bienes de consumo no durables,
excepto el tabaco, present una incorporacin tecnolgica que posteriormente le posibilit afrontar en mejores condiciones la apertura econmica.
Para este ltimo perodo, el ritmo de crecimiento
de la intensidad de capital fue del 2.3% promedio anual
para el total de la industria. La mayor incorporacin de
maquinaria y equipo en 1992 contribuy a ajustar, en
cierta medida, los patrones tecnolgicos de algunas ramas industriales. Segn la categora por tipo de bien,
los sectores de consumo no durable y durable y los de
bienes intermedios presentaron igualmente una tendencia hacia la intensificacin del capital, sobresaliendo bebidas, pulpa, papel y cartn y sustancias qumicas y
petroqumicas. En estos sectores, como se mostr anteriormente (Captulo 4), la intensificacin de capital obedece a la mayor afluencia de inversin extranjera. En
definitiva, el patrn de inversin en la industria manufacturera present oscilaciones severas durante el transcurso de los ltimos 25 aos, siendo particularmente llamativo el que en general los ritmos de crecimiento de la
inversin superaron en todos los perodos y para casi todos los sectores industriales los ritmos de crecimiento
de la produccin. (Grfico 13.8)
341
331
Inversin
Produccin
542
relacin entre el capital deseado y el nivel de produccin es constante, lo cual es factible en la medida en que
se logre mantener constante el nivel del costo del capital.
Para validar el modelo del acelerador se utiliz la
metodologa de panel data a cuatro dgitos, asumiendo
que la inversin realizada es siempre suficiente para mantener el stock de capital efectivo en los niveles deseados.
Esto implica que, en teora, el coeficiente que relaciona
la inversin con la variacin del producto debera mantenerse constante. Con el fin de determinar la veracidad
de este supuesto para el caso colombiano, se realiz la
estimacin en cuatro subperodos. El ejercicio se elabor con la base de datos a cuatro dgitos CIIU revisin 2,
para lograr establecer el coeficiente en el agregado industrial.
Cuadro 13.4
Modelo del acelerador
Perodo
1974-1994
1974-1979
1980-1984
1985-1989
1990-1994
Agregado Industrial
Coeficiente de la Variacin
de la Produccin
0.465
(3.94)*
0.589
(3.41)*
0.302
(1.85)
0.202
(0.91)
0.75
(3.36)*
R2
0.18
0.33
0.37
0.22
0.16
543
Cuadro 13.5
Modelo del acelerador a nivel sectorial
SECTOR
311 Alimentos
312 Total alimentos
313 Bebidas
314 Tabaco
321 Textiles
322 Confecciones
323 Cuero
324 Calzado
331 Madera
332 Muebles de madera
341 Papel
342 Imprentas y editoriales
351 Sustancias qumicas industriales
352 Otras sustancias qumicas
353 Refineras de petrleo
354 Derivados del petrleo
355 Productos de caucho
356 Productos de plstico
361 Barro, loza, porcelana
362 Vidrio y sus productos
369 Minerales no metlicos
371 Bsicas de hierro y acero
372 Industrias de metales no ferrosos
381 Fabricacin de productos metlicos
382 Maquinaria no elctrica
383 Maquinaria elctrica
384 Equipo de transporte
385 Equipo profesional y cientfico
390 Otras industrias manufactureras
R2
t estadstico entre parntesis.
*estadsticamente significativa al 95%
Fuente: EAM-Dane. Clculos del autor.
1974-94
0.13
(0.31)
-1.28
(-0.73)
-0.51
(-0.43)
0.27
(0.44)
-0.29
(-0.37)
1.09
(1.33)
-0.07
(0.10)
0.65
(0.75)
0.08
(0.07)
-2.11
(-0.27)
1.65
(0.78)
-0.58
(-0.48)
0.92
(0.65)
1.00
(0.76)
0.89
(0.75)
1.43
(2.08)*
-1.25
(-1.09)
-0.10
(-0.12)
1.14
(0.93)
4.38
(2.78)*
1.69
(1.16)
-0.62
(0.26)
0.81
(1.22)
0.51
(0.96)
1.19
(2.58)*
-0.49
((0.53)
-0.25
(-0.44)
0.36
(0.78)
-0.52
(1.04)
0.89
1990-94
1.85
(0.88)
-0.64
(-0.19)
1.46
(1.34)
-1.24
(-1.17)
4.87
(0.79)
2.03
(1.44)
0.93
(1.03)
2.03
(0.74)
0.46
(0.54)
0.84
(1.38)
-1.64
(-0.13)
0.73
(0.48)
3.66
(3.06)*
0.65
(0.33)
6.08
(1.09)
2.48
(0.72)
-0.36
(-0.01)
1.26
(2.79)*
-0.10
(-0.07)
-0.31
(-0.05)
-0.20
(-0.08)
-1.86
(-1.06)
1.81
0.76)
0.78
(0.46)
0.89
(1.21)
-0.99
(-0.79)
0.24
(0.20)
0.98
(0.35)
0.17
(0.24)
0.95
544
PRODUCTIVIDAD Y CAMBIO
TCNICO, ASPECTOS GENERALES
El crecimiento econmico puede descomponerse, desde
el punto de vista de la oferta, en la expansin de los recursos productivos y el incremento de la eficiencia con
que se utilizan estos factores, es decir, la productividad.
La definicin ms comn de productividad es aquella
que se refiere al grado de eficiencia en la utilizacin de
los insumos de capital y trabajo (inputs) en la produccin de bienes (output). En otras palabras, el concepto se
asocia con la capacidad de las unidades productivas para
afectar positivamente el nivel del producto en condiciones en las cuales se mantienen prcticamente invariables las cantidades de los factores que intervienen en el
proceso productivo.
La mayora de los estudios nacionales e internacionales examinan la influencia del nivel de la productividad sobre variables tan diversas como la acumulacin de
capital fsico, los desarrollos tecnolgicos asociados a
nuevos procesos productivos, la calificacin y especializacin de la fuerza laboral empleada y el tamao y grado
competitivo de los mercados industriales. En modelos
simplificados para el anlisis de ganancias del comercio
internacional, la ventaja comparativa est determinada
esencialmente por los niveles relativos de productividad
y tasa de salario (Krugman,1994).
En la tendencia de la productividad, especialmente la productividad del trabajo, juegan un papel los requerimientos de la fuerza de trabajo hacia el futuro y las
polticas de adiestramiento de trabajadores.
En general, el anlisis emprico de la productividad adopta el ndice de la eficiencia dinmica o innovadora como la tasa residual (en trminos proporcionales) entre el crecimiento del producto y el crecimiento
combinado de los factores de produccin. La diferencia
entre estas tasas de crecimiento PTF proviene, en general, del cambio tecnolgico y los rendimientos crecientes de escala. Son varios los temas que se plantean
cuando se estudia la dinmica del cambio tcnico: algunos de los principales hacen referencia a los cambios dinmicos de la PTF y la existencia de nexos entre el crecimiento de la productividad y las polticas pblicas
aplicadas en diferentes perodos. Bajo estas premisas, a
continuacin se estudian los factores determinantes del
proceso industrial en Colombia, partiendo del anlisis
del cambio tcnico a travs de la evolucin de la productividad total factorial.
((
((
( (
Donde: Q, produccin; K, capital; L, empleo; M, materia primas; y, W(K), W(L), W(M) son las contribuciones a los factores productivos.
545
Grfico 13.9
Crecimiento de la produccin y productividad
25.0%
20.0%
15.0%
10.0%
5.0%
0.0%
-5.0%
-10.0%
Produccin
PDN
Productividad
Factorial
PTF
-15.0%
1994
1993
1992
1991
1990
1989
1988
1987
1986
1985
1984
1983
1982
1981
1980
1979
1978
1977
1976
1975
PL
Productividad
Laboral
546
Cuadro 13.6
Crecimiento promedio anual de la productividad total factorial,
productividad laboral, empleo industrial y produccin industrial
PRODUCTIVIDAD TOTAL DE FACTORES
CRECIMIENTO PROMEDIO
PRODUCTIVIDAD LABORAL
CRECIMIENTO PROMEDIO
EMPLEO
CRECIMIENTO PROMEDIO
PRODUCCION
CRECIMIENTO PROMEDIO
CIIU
BCD
BCND
BI
BK
BKT
TOTAL
TOTAL
1975-79
1980-84 1985-89
1974-94
1974-79
1980-84
1985-89
1.66%
0.54%
0.95%
3.67%
1.50%
1.30%
1.37%
-0.18%
-1.97%
-3.78%
-0.79%
-1.71%
-2.09%
-1.64%
1.07%
-1.27%
-0.75%
1.52%
-0.31%
-0.14%
-0.20%
3.66%
-0.49%
1.90%
5.19%
6.75%
1.85%
1.89%
4.40%
2.09%
3.05%
3.94%
4.41%
2.93%
3.01%
5.80%
4.67%
1.26%
3.52%
5.07%
3.11%
3.09%
-1.06%
-0.50%
-2.70%
-3.51%
-4.91%
-2.10%
-2.14%
RN
MNO
CHT
2.19%
2.19%
4.16%
0.94%
0.59%
1.14%
-0.23%
0.54%
0.59%
0.78%
0.87%
-0.53%
-0.61%
1.04%
0.01%
-0.09%
0.08%
7.98%
2.39%
1.94%
6.46%
6.22%
3.51%
3.85%
2.25%
1.91%
4.07%
2.65%
2.76%
2.86%
2.86%
3.73%
4.55%
4.28%
1.44%
1.93%
3.50%
3.44%
1990-94 1974-94
3.06% 1.60%
2.25% 1.21%
1.66% 0.87%
1990-94 1974-94
7.17%
2.75%
3.10%
6.70%
6.24%
4.07%
4.17%
5.79%
4.05%
3.15%
4.80%
4.67%
3.90%
3.98%
3.24% 3.76%
2.89% 2.85%
5.78% 5.07%
miento sostenido del 4.1% anual promedio. Sin embargo, la reduccin de la proteccin arancelaria no se
manifiest en una relacin positiva entre el cambio tcnico y el crecimiento. En conjunto, la productividad
factorial present tasas de crecimiento negativas de 0.1% anual promedio. Los subsectores de mayor estabilidad, como los intensivos en capital, registraron una tendencia positiva tanto en la productividad factorial como
en la produccin. Al analizar las categoras por tipo de
bien, el buen desempeo de los bienes de consumo
durable se explica por el desarrollo y la acumulacin de
capital durante el perodo de preapertura, que se reflejaron en un incremento positivo de la productividad
factorial. Dentro de este grupo se destacaron por su crecimiento confecciones, muebles de madera y otras sustancias qumicas. A su turno, el sector de bienes de consumo no durable, aunque increment su produccin,
registr la peor tasa de crecimiento de la productividad
factorial, especialmente por el deterioro de los sectores
alimentos diversos, bebidas y tabaco. Sin embargo, en
esta categora se resalta el buen comportamiento del sector de alimentos.
En conclusin, el patrn de desarrollo industrial
durante las ltimas dcadas se explica, en cierta medida, por el afianzamiento de la base industrial iniciada
bajo el establecimiento del rgimen mixto de sustitucin con promocin de exportaciones (1967-1975), cuando se consolid la creacin de la estructura industrial,
que aun se mantiene durante el perodo de liberalizacin comercial (1990-1996). A pesar de que la estructura industrial no ha tenido grandes cambios intrasectoriales, s ha presentado ajustes en el proceso de cambio tcnico. As, a partir de 1983 no solamente la evolucin industrial guarda una estrecha relacin con el cambio tcnico, sino que ste, a su vez, depende de la res-
Grfico 13.10
Crecimiento de la produccin y PTF industrial
1975-1994
384
355
BK
383
382
381
BI
322
BKT 15%
13%
11%
9%
7%
5%
3%
1%
-1%
-3%
-5%
324
332
342
352
385
390
BCD
311
372
312
371
313
314
369
362
BCND
361
321
356
PTF
Produccin
323
354 353
351
341 331
puesta de los procesos tecnolgicos asociados a la incorporacin de nuevas tcnicas de produccin y de patrones de especializacin.
Sin embargo, sectorialmente, la evolucin del crecimiento de la produccin y de la productividad no explica satisfactoriamente los patrones de crecimiento a
largo plazo. Gran parte de los comportamientos sectoriales obedecen a factores exgenos al proceso de produccin y a las coyunturas cclicas de la demanda. El
examen de la productividad factorial no muestra evidencias precisas de que los patrones de especializacin sectorial respondan al cambio tecnolgico (Grfico 13.10 y
Cuadro 13.7).
547
Cuadro 13.7
Crecimiento promedio anual de la productividad total factorial,
productividad laboral, empleo industrial y produccin industrial
(desagregacin sectorial)
PRODUCTIVIDAD TOTAL DE FACTORES
CRECIMIENTO PROMEDIO
CIIU
1975-79
1980-84
1985-89
1990-94
322
2.2%
324
0.5%
332
1.1%
342
0.2%
352
4.5%
385 -5.2%
390 -0.9%
BCD
1.7%
311
2.9%
312 -1.5%
313 -2.6%
314 -0.1%
BCND 0.5%
321 -0.6%
323 -5.5%
331
0.8%
341
2.3%
351 -2.0%
353
5.6%
354
2.3%
356
5.7%
361
3.9%
362 -5.5%
369
0.6%
371
0.3%
372
4.3%
BI
0.9%
381
1.4%
382
5.1%
383
2.2%
BK
3.7%
355
1.0%
384
1.6%
BKT
1.5%
TOTAL* 1.3%
TOTAL 1.4%
RN
0.9%
MNO 0.6%
CHT
2.2%
-2.0%
0.9%
0.5%
-1.7%
0.1%
6.7%
-1.1%
-0.2%
-3.5%
-6.2%
1.4%
-4.3%
-2.0%
-0.3%
-5.2%
-0.8%
-0.5%
-4.9%
1.8%
0.8%
2.7%
-0.3%
-1.3%
-6.3%
-0.5%
-1.4%
-3.8%
-1.9%
0.9%
1.7%
-0.8%
-2.2%
-0.1%
-1.7%
-2.1%
-1.6%
-1.0%
-2.7%
-1.7%
1.7%
2.6%
0.5%
-0.8%
1.1%
-1.7%
0.0%
0.9%
1.0%
-0.3%
-2.1%
1.7%
0.6%
0.6%
0.3%
-1.0%
1.4%
1.6%
5.9%
-2.0%
3.7%
2.4%
-0.8%
2.6%
-0.5%
-1.6%
1.1%
-0.8%
0.9%
0.7%
-0.2%
0.1%
0.4%
0.5%
0.6%
0.8%
1.2%
0.7%
0.4%
1.3%
-2.5%
3.1%
0.2%
2.8%
-6.2%
0.2%
1.1%
1.9%
-6.8%
-11.7%
-3.0%
-1.3%
-0.9%
4.3%
-1.5%
-2.0%
2.9%
-1.9%
0.6%
6.2%
1.0%
3.2%
2.7%
1.7%
3.1%
-0.7%
3.5%
-1.7%
-0.3%
1.5%
-0.1%
-0.3%
-0.3%
-0.1%
-0.2%
-1.1%
-0.9%
1.3%
PRODUCTIVIDAD LABORAL
CRECIMIENTO PROMEDIO
1975-94
1974-79
1980-84
EMPLEO
CRECIMIENTO PROMEDIO
PRODUCCION
CRECIMIENTO PROMEDIO
1974-79 1980-84 1985-89 1990-94 1974-94 1974-79 1980-84 1985-89 1990-94 1974-94
0.8% 15.9% -2.0% 5.0% 3.7% 5.6% 14.8% 0.1% 0.2% 4.4% 4.8% 9.3% -1.9% 5.1% 8.2% 5.2%
0.4%
1.4% 4.5% 6.2% 3.2% 3.8% 7.6% -0.1% 9.0% -2.9% 3.4% 7.9% 4.5% 16.1% 0.3% 7.2%
1.3%
3.5% 7.9% -1.4% 9.7% 4.9% 1.2% -3.1% 7.5% 2.8% 2.1% 4.6% 4.0% 5.8% 13.9% 7.1%
-0.5%
5.0% 4.2% 0.6% 0.8% 2.7% 2.7% 0.6% 2.4% 4.0% 2.4% 7.9% 4.8% 3.2% 5.1% 5.2%
2.1%
6.8% 4.7% 5.1% 1.3% 4.5% 3.0% -3.5% 1.9% 8.4% 2.4% 10.0% 0.8% 6.9% 9.7% 6.9%
-1.6%
5.8% 19.8% 4.5% -2.8% 6.8% 2.9% 4.6% 6.6% -2.6% 2.9% 11.7% 29.7% 11.4% -5.6% 11.8%
-0.5%
2.9% 5.8% 4.7% 1.5% 3.7% 1.6% -3.5% 4.4% -0.7% 0.4% 5.5% 1.2% 9.3% 0.2% 4.1%
0.9%
8.0% 2.3% 3.7% 3.7% 4.4% 5.8% -1.1% 2.5% 3.7% 2.7% 8.6% 1.2% 6.3% 7.2% 5.8%
0.6%
3.6% 2.6% 3.9% -0.4% 2.4% 4.0% -0.6% 1.6% 4.5% 2.4% 8.6% 1.7% 5.3% 4.0% 4.9%
-3.7%
1.6% 0.1% 4.8% 2.7% 2.3% 9.1% -1.7% 1.4% 7.7% 4.1% 10.7% -1.7% 6.1% 10.3% 6.3%
-3.8%
4.1% 0.4% 7.8% -1.1% 2.8% 6.2% 0.4% -2.4% -1.1% 0.8% 10.6% 0.7% 5.0% -2.4% 3.5%
-1.4% 12.1% 10.6% 0.5% -4.7% 4.6% -3.5% 3.2% -4.0% -8.9% -3.3% 3.2% 10.6% -3.5%-13.9% -0.9%
-0.5%
2.4% 1.9% 4.5% -0.5% 2.1% 4.7% -0.5% 0.4% 3.4% 2.0% 7.4% 1.3% 4.8% 2.7% 4.1%
-0.3%
3.6% 1.8% 3.5% -0.8% 2.0% 0.2% -6.9% 0.4% 0.8% -1.4% 3.7% -4.9% 4.0% -0.1% 0.7%
-1.6% -4.3% 3.8% 5.8% -0.5% 1.2% 5.3% -4.4% 2.1% 1.4% 1.1% 0.0% -0.7% 7.9% 1.2% 2.1%
-0.6%
6.9% 3.5% 0.4% 10.2% 5.3% -6.1% -1.3% 4.1% 1.4% -0.5% -1.2% 2.0% 4.4% 12.1% 4.3%
0.3%
4.3% 4.2% 2.2% 1.2% 3.0% 0.2% -1.5% 0.2% 5.3% 1.0% 4.6% 2.8% 2.3% 6.3% 4.0%
-0.6%
2.0% 1.5% 4.9% 2.6% 2.8% 1.2% 6.4% 1.6% -2.1% 1.8% 3.0% 6.8% 6.3% 0.2% 4.1%
2.8% -6.2% 2.7% 6.5% 5.3% 2.1% 6.4% 2.3% -1.3% -2.6% 1.2% -0.5% 4.9% 4.5% 0.6% 2.4%
0.4%
1.8% -1.0% 17.9% -3.7% 3.7% 8.1% 6.5% 3.5% 10.2% 7.1% 12.4% 4.9% 19.0% 2.7% 9.8%
4.6%
6.5% 2.4% 0.7% 1.6% 2.8% 6.4% 4.9% 1.5% 4.3% 4.3% 13.6% 7.4% 2.0% 6.0% 7.3%
1.7%
1.9% 8.7% 7.9% 6.0% 6.1% 3.6% -5.2% 2.4% 4.2% 1.2% 5.6% 3.1% 10.5% 10.5% 7.4%
-1.1%
2.5% 1.5% 4.0% 0.9% 2.2% 4.3% -5.5% 3.0% 1.0% 0.7% 6.5% -4.1% 7.1% 1.6% 2.7%
-0.1% -0.4% 4.5% 5.5% 7.2% 4.2% 1.5% 0.2% 0.3% 1.2% 0.8% 1.2% 4.7% 5.7% 8.5% 5.0%
0.3%
4.2% 9.1% 11.9% 8.7% 8.5% 2.2% -2.5% -2.7% -2.6% -1.4% 6.1% 5.9% 9.2% 6.2% 6.8%
1.1%
4.9% 7.2% 3.1% 6.7% 5.5% 1.4% -5.9% 1.3% 3.6% 0.1% 7.8% 0.7% 4.5% 10.4% 5.8%
-0.6%
1.9% 4.1% 4.3% 1.9% 3.0% 1.3% -2.7% 0.7% 1.2% 0.1% 3.2% 1.3% 5.0% 3.1% 3.2%
0.6%
8.3% 1.1% 0.8% 6.1% 4.1% 2.8% -3.9% 0.2% 1.3% 0.1% 11.1% -2.8% 1.1% 7.6% 4.2%
1.3%
7.1% 1.7% -0.3% 9.3% 4.5% 1.5% -4.3% 4.6% 2.9% 1.2% 8.3% -2.6% 4.3% 12.5% 5.6%
1.1%
3.1% 5.7% 3.4% 2.4% 3.7% 7.7% -2.0% 2.0% 0.4% 2.0% 10.6% 3.9% 5.3% 2.7% 5.6%
1.0%
6.5% 2.6% 1.4% 5.2% 3.9% 3.5% -3.5% 1.7% 1.4% 0.8% 10.1% -0.9% 3.3% 6.7% 4.8%
-0.3%
4.9% 4.4% 6.8% -2.2% 3.4% 0.0% -4.2% -2.1% 1.1% -1.3% 4.4% -0.1% 3.9% -1.8% 1.6%
0.4%
6.4% 2.5% 0.7% 9.4% 4.8% 7.4% -5.1% 1.9% -0.3% 1.0% 14.3% -2.2% 2.9% 8.8% 6.0%
0.0%
6.2% 2.8% 1.9% 6.7% 4.4% 5.1% -4.9% 0.7% 0.0% 0.2% 11.6% -1.9% 2.8% 6.2% 4.7%
-0.1%
3.5% 2.9% 3.5% 1.8% 2.9% 3.1% -2.1% 1.2% 2.3% 1.1% 6.1% 0.7% 4.7% 4.1% 3.9%
0.1%
3.9% 2.9% 3.4% 1.9% 3.0% 3.1% -2.1% 1.3% 2.3% 1.1% 6.4% 0.7% 4.7% 4.2% 4.0%
0.0%
2.3% 2.4% 3.7% 0.3% 2.2% 3.4% -1.0% 1.0% 3.1% 1.6% 5.9% 1.3% 4.6% 3.2% 3.8%
-0.6%
4.0% 1.2% 2.9% 0.7% 2.2% 3.6% -2.6% 1.5% 2.3% 1.2% 5.3% -1.3% 4.5% 2.9% 2.8%
0.5%
4.7% 3.9% 4.0% 4.1% 4.2% 3.1% -2.5% 1.1% 1.7% 0.9% 8.0% 1.3% 5.2% 5.8% 5.1%
548
Grfico 13.11
Contribucin de los insumos y la PTF al crecimiento del producto
14.0%
12.0%
10.0%
8.0%
6.0%
4.0%
2.0%
0.0%
-2.0%
Produccin
PDN
-4.0%
Empleo
EMP
Stock
STKde capital
Productividad
Factorial
PTF
1994
1993
1992
1991
1990
1989
1988
1987
1986
1985
1984
1983
1982
1981
1980
1979
1978
1977
1976
1975
-6.0%
MP Primas
Materias
Cuadro 13.8
Contribucin de los insumos y de la productividad total factorial al crecimiento del producto industrial
CIIU
STOCK DE CAPITAL
FACTOR TRABAJO
MATERIAS PRIMAS
PRODUCTIVIDAD FACTORIAL
PRODUCCION INDUSTRIAL
CRECIMIENTO PROMEDIO
CRECIMIENTO PROMEDIO
CRECIMIENTO PROMEDIO
CRECIMIENTO PROMEDIO
CRECIMIENTO PROMEDIO
1975-79 1980-84 1985-89 1990-94 1975-94 1975-79 1980-84 1985-89 1990-94 1975-94 1975-79 1980-84 1985-89 1990-94 1975-94 1975-79 1980-841985-891990-941975-94 1975-79 1980-84 1985-891990-941975-94
BCD
1.0% 0.2% 0.5% 2.4% 2.1% 4.5% 2.3% 2.8% 1.3% 1.8% 0.5% 0.1% 0.9% 8.1% 6.2% 8.3% 4.5% 6.8%
BCND
-0.1% 0.0% 0.1% 3.4% 1.2% 1.8% 1.1% 1.9% 0.8% -2.1% 0.0% -3.0% -1.1% 8.3% 2.8% 3.2% -0.5% 3.5%
BI
0.2% 0.3% 0.1% 1.0% 1.3% 3.6% 2.2% 2.0% 0.8% -1.7% 1.4% 1.1% 0.4% 4.8% 2.6% 6.7% 5.1% 4.8%
BK
0.4% 0.2% 0.2% 3.5% -0.6% 2.6% 4.6% 2.5% 4.0% -0.6% -0.4% 1.8% 1.2% 10.0% -0.5% 3.6% 7.6% 5.2%
BKT
0.0% 0.1% 0.0% 4.5% -0.7% 2.4% 3.1% 2.3% 0.4% -2.1% 1.8% 1.4% 0.4% 8.4% -0.5% 3.8% 3.7% 3.9%
TOTAL*
0.1% 0.2% 0.1% 2.3% 0.3% 2.5% 2.5% 1.9% 1.4% -2.1% 0.5% -0.2% -0.1% 6.4% 0.7% 4.7% 4.2% 4.0%
En la categora de bienes intermedios, la contribucin al crecimiento est determinada ms por las materias primas y por el factor del capital. En varios perodos, la contribucin de las materias primas fue el factor
ms significativo del crecimiento, incluso frente a la contribucin de la productividad factorial. En los sectores
de bienes de capital y ligados al transporte, se destaca
como determinante principal. En el caso de los bienes
de capital, del 5.2% del crecimiento promedio anual
durante el perodo 1975-1994, las materias primas contribuyen con un 2.5%, la productividad factorial con 1.2%
y el factor capital con 1.3%. Cabe destacar que en esta
categora la PTF ha explicado de manera significativa parte
del crecimiento, en particular si se compara con lo observado en las dems. En el rengln de los bienes ligados al
transporte, la contribucin de las materias primas es el
mayor determinante del crecimiento, aunque en los dos
ltimos perodos del anlisis se observa que la productividad factorial tambin aporta sustancialmente.
549
que el derivado de polticas que propicien la disponibilidad de insumos, capital y material importado.
En el pas se han realizado varios estudios sobre las
causas de la productividad total factorial y los nexos entre
el cambio tcnico y los regmenes comerciales adoptados
en el proceso de industrializacin. En general, los trabajos
presentan evidencia sobre las hiptesis mencionadas anteriormente.
A nivel macroeconmico, Clavijo (1990) analiza la
evolucin de la productividad en Colombia durante el
perodo 1950-1989, y la relaciona con la tasa de cambio
y los salarios reales. Los resultados indican que la productividad en Colombia present una fuerte cada
durante la dcada de los ochenta, con un desfase entre
los salarios reales y la productividad. En otro trabajo,
Clavijo (1991) estudia las interrelaciones entre el crecimiento, la productividad y el sector externo. Para ello
analiza los determinantes de la productividad en funcin del producto nacional bruto per cpita (Y/N), la
relacin (K/T), la tasa de cambio real (TCR) y el ndice
de liberacin de importaciones (ILM).
A nivel industrial, los estudios de productividad
son variados, pero la mayora se centran en la explicacin de la PTF y su nexo con el comportamiento del
comercio exterior. Varios de los anlisis sobre la evolucin industrial colombiana tienden a explicar, por una
parte, la evolucin del cambio tcnico y los factores que
interactan sobre los movimientos del mismo; y, por otra,
los cambios en los patrones de comportamiento industrial en aspectos como la distribucin de plantas por tamao, sector industrial y localizacin geogrfica
(Roberts, 1989 y Echavarra J., 1991). As, se indaga la
existencia del vnculo entre el rgimen de comercio exterior, la estructura industrial y el comportamiento de
los mercados, analizando estadsticamente las relaciones
de causalidad entre comercio, rentabilidad industrial,
productividad industrial y tasas de salida y entrada de
firmas. Tambin plantean la hiptesis de que un rgimen de apertura econmica afectara en mayor grado a
los sectores oligoplicos e inducira a mayores aumentos
de productividad en los sectores concentrados hiptesis dos y tres planteadas anteriormente.
En diversos estudios, Chica (1990, 1993, 1996) trata
de dilucidar la relacin entre comportamiento y cambios
en la productividad y la presencia de rendimientos crecientes y decrecientes a escala. Corrige la productividad del trabajo y la productividad multifactorial por grado de utilizacin del capital, y expresa la productividad en trminos de
valor agregado, incluyendo el efecto procclico debido a los
ajustes del capital a travs del tiempo.
550
ductividad cuando las firmas consideradas son heterogneas, y no todas tienen un comportamiento maximizador. En segunda instancia, sugiere que el anlisis de procesos de entrada o salida de firmas es una de las reas
ms promisorias para el estudio del crecimiento de la
productividad. Y, finalmente, plantea la necesidad de
aplicar una metodologa de anlisis adecuada las complementariedades intersectoriales, para determinar la
relevancia y el carcter de los mecanismos del crecimiento
enfatizados en las teoras del crecimiento endgeno.
+4*Dln (INSK)
donde:
PTF: productividad total de los factores
VA: indicador de la dinmica industrial, medido a
travs del valor agregado deflactado por IPP.
APEX: indicador de apertura exportadora, medido
por el coeficiente entre el valor de las exportaciones y el de la produccin domstica bruta.
PI: indicador de la penetracin de importaciones,
La fuente utilizada en el presente ejercicio fue la EAM a cuatro dgitos de la CIIU revisin 2, desde 1974 hasta 1994. Para
las variables de exportaciones e importaciones, se utilizaron
las series de la Dian.
medido por la relacin entre el valor de las importaciones y el del consumo aparente interno.
INSK: indicador de la intensidad de capital, medido por la relacin capital-trabajo.
Con el fin de optimizar el clculo, se trabaj un
modelo7 de panel data por medio del cual se logra aprovechar las interrelaciones existentes entre los diversos
sectores, capturando en cierta medida algunos efectos
del entorno no cuantificables. Este mtodo proporcion
resultados ms robustos en el modelo. Para mayor explicacin de los determinantes de la productividad
factorial se estim a partir de la diferenciacin entre sectores segn su intensidad factorial sectores intensivos
en capital, en mano de obra y en recursos naturales,
con el fin de analizar la sensibilidad de los coeficientes
entre tipos de sectores. Es decir, se realiz un anlisis
economtrico de corte transversal por grupos de sectores (CIIU cuatro dgitos) segn intensidad factorial. Se
llev a cabo en cuatro subperodos, para observar la dinmica en el comportamiento de la PTF y sus determinantes y corroborar la periodizacin utilizada en este trabajo.
Los resultados obtenidos (Cuadro 13.9) para el total
de la industria manufacturera no difieren significa-
551
1974-1979
Constante
(1)
-0.0262*
(2)
-0.0262*
(3)
-0.0098*
Valor agregado
Coeficiente exportador
Penet de importaciones
Intensidad de capital
R2 ajustado
1985-1989
Constante
Valor agregado
Coeficiente exportador
Penet de importaciones
Intensidad de capital
R2 ajustado
1985-1989
0.3941*
0.3935*
-0.0003
-0.0002
-0.0038**
-0.0013
(4)
-0.0235*
(5)
-0.0236*
0.3839*
0.84
(2)
-0.0142*
0.4059*
-0.0011*
-0.0011
0.00002
0.0007
0.87
(1)
0.87
(2)
-0.0038
(3)
0.0176
0.87
(4)
0.3833*
-0.00007
-0.0002
-0.0440*
0.84
(5)
-0.0145*
0.4126*
-0.0011**
-0.001
0.0173
0.87
(5)
Constante
-0.0185*
-0.0184*
-0.0007
-0.0160*
-0.0160*
Valor agregado
0.3942*
0.3944*
0.3786*
0.3787*
0.84
(1)
-0.0131*
0.4056*
0.02
(3)
0.0036
-0.04411*
0.85
(4)
-0.0142*
0.4116*
Coeficiente exportador
0.0002
-0.0004
0.0002
Penet de importaciones
-0.0002
-0.00007
-0.0002
0.75
-0.002
Intensidad de capital
R2 ajustado
* significativa al 99%
** significativa al 95%
0.75
-0.0550*
0.76
-0.0549
0.76
1980-1984
Constante
(1)
(2)
-0.0155*
-0.01671*
Valor agregado
0.4318*
0.4259*
Coeficiente exportador
-0.0009
Penet de importaciones
-0.0152*
Intensidad de capital
R2 ajustado
0.82
0.81
1990-1994
(1)
(2)
Constante
-0.0249*
-0.0264*
Valor agregado
0.4116*
0.4145*
Coeficiente exportador
0..0022*
Penet de importaciones
-0.0004
Intensidad de capital
R2 ajustado
0.81
0.81
Metodologa
La funcin estimada por medio de Panel Data es:
dLN PTF = c + b1*dln(VA)+ b2 * dln(X/Q) +
b3 dln(M/(Q+M-X)) + b4 (K/L)
(3)
-0.0157*
(4)
-0.0023
0.3506*
-0.0008
-0.0584*
0.08
(3)
0.0024
-0.2002*
0.78
(4)
-0.0269*
0.4235*
0.0012
-0.0007
-0.0016
0.0556*
0.8
552
algunos perodos de liberalizacin (1980-1984) la penetracin de importaciones alcanza a ser estadsticamente significativa, aunque su relacin con el cambio tcnico es altamente inelstica, lo cual hace que sus efectos netos sean despreciables. Adems, para el perodo de liberalizacin comercial
(1990-1994) tampoco se encuentra evidencia de que dichas
variables comerciales sean relevantes, aunque el coeficiente
de la apertura exportadora presenta una relacin positiva significativa, en trminos estadsticos, con el cambio tcnico,
pero con una elasticidad muy reducida. Es posible afirmar
que el escaso dinamismo de las exportaciones industriales a
lo largo de los aos noventa afect ms la PTF, de lo que
pudo haberlo hecho el comportamiento de las importaciones. Esto en cierta medida confirma los resultados anotados
anteriormente sobre la contribucin de las exportaciones al
crecimiento de la produccin industrial.
La intensidad de capital es una variable estadsticamente significativa que afecta de manera negativa el
comportamiento de la PTF. El coeficiente, aunque bajo,
es relevante en algunos perodos, por ejemplo 1980-1984.
Siguiendo la argumentacin de Bonilla (1992), la correlacin negativa significara relaciones productivas ms
intensivas en capital sin efectos expansivos sobre la productividad. Sin embargo, el presente ejercicio muestra
que la intensidad de capital pas de tener una relacin
negativa y estadsticamente significativa con el cambio
tcnico hasta mediados de los ochenta, a una positiva, aunque no significativa, a partir de 1983; y, en los noventa,
una positiva y estadsticamente significativa. Seala tambin cmo el crecimiento de la relacin capital-trabajo se
ha mantenido relativamente constante en los ltimos diez
aos, lo cual parece indicar que los resultados encontrados, especialmente para los aos noventa, proceden del
deterioro constante en los niveles de empleo, que ha afectado de manera positiva el denominado cambio tcnico.
El anlisis por intensidades en la utilizacin de los
factores presenta resultados similares a los del total de
la industria, en especial los relacionados con el cumplimiento de la ley de Verdoorn. Las principales diferencias estriban en que, aun mantenindose extremadamente
bajo el nivel del coeficiente para los aos noventa, estas
variables son relevantes en los sectores intensivos en mano
de obra, sin duda debido a que se trata de los ms afectados por el boom de las importaciones registrados a partir de 1992, como los sectores de textiles y confecciones.
Finalmente, como cabra esperar, la intensidad del capital es ms relevante para los sectores intensivos en recursos naturales que para los intensivos en mano de obra,
dado que el margen de uso del capital genera mayores
beneficios en estos sectores.
CONCLUSIONES
El crecimiento industrial colombiano ha estado
predominantemente dominado por el jalonamiento de
la demanda domstica y slo en muy escasa medida por
la contribucin de las exportaciones o de la sustitucin
de importaciones. Este comportamiento que ha sido una
constante durante los ltimos 25 aos, refleja, de una
parte, la vulnerabilidad del patrn de crecimiento a largo plazo, ante las oscilaciones cclicas de la demanda
domstica y, de otra parte, las deficiencias y contradicciones entre el entorno macroeconmico y las polticas
de fomento y proteccin acogidas, que pretendan convertir el sector externo en un potencial de crecimiento
para la industria manufacturera.
Incluso en el perodo de apertura econmica, la fuente de crecimiento de la industria manufacturera ha continuado siendo prioritariamente la demanda domstica.
Las exportaciones, a pesar de que han ganado una mayor
dinmica, no constituyen an una fuente relevante de
crecimiento para el conjunto de la industria manufacturera. Por su parte, la sustitucin de importaciones en el
perodo de apertura no slo no ha contribuido con el
crecimiento industrial, sino que en muchos de los sectores ha implicado un freno a su capacidad de crecimiento. Dicha situacin deja percibir como la presin de la
competencia de productos extranjeros ha podido hasta
haber superado los potenciales beneficios de importar
bienes de capital a un menor costo, as como la incorporacin tecnolgica va las importaciones. Esto es debido, en buena parte, a la modesta importacin de bienes
de capital directamente involucrados en la actividad productiva que hubieran contribuido mayormente a la modernizacin y el cambio tcnico.
El comportamiento de la inversin industrial ha
seguido de cerca el comportamiento cclico de la produccin industrial. Factores exgenos como la disposicin crediticia para sectores en crisis e internos como la
disponibilidad financiera segn tamao de empresa, han
incidido sobre la capacidad de inversin en los diferentes sectores industriales. En la tendencia de crecimiento
de la inversin industrial en su conjunto se observa cmo
perodos de ensanchamiento de la capacidad instalada
por lo general son seguidos por ms prolongados perodos de muy escaso dinamismo de la inversin, reflejando as que la inversin no ha logrado consolidar un comportamiento sostenido a largo plazo. Asimismo, resulta
553
slo el 2% en promedio, valor muy exiguo ante las necesidades de las empresas de prepararse para enfrentar
las nuevas condiciones de funcionamiento que vendran
con la apertura econmica.
Durante los primeros aos de la apertura se destac el comportamiento de la intensidad de capital apenas en pocos aos, especialmente 1992, cuando la incorporacin de maquinaria y equipo tuvo un crecimiento
particularmente importante, permitiendo con ello ajustar los patrones tecnolgicos en ciertas ramas manufactureras. Este comportamiento estuvo auspiciado por la
drstica reduccin arancelaria en bienes de capital y por
el crecimiento de la inversin extranjera en la actividad
manufacturera domstica. Sin embargo, cabe distinguir
que en pocos aos de la apertura se ha presentado un
comportamiento favorable en los ritmos de incorporacin de capital.
El comportamiento de la productividad factorial
en la industria colombiana ha tenido una correlacin
positiva con la dinmica de la produccin industrial,
excepto en el perodo de apertura econmica. No obstante, en general para todo el perodo de anlisis y para
la gran mayora de sectores industriales considerados, el
crecimiento de la PTF ha sido poco significativo frente
al crecimiento de la produccin, reflejando con ello una
dbil asociacin entre el patrn de especializacin industrial y el proceso de cambio tecnolgico.
Lo anterior se corrobora al descomponer el crecimiento del producto manufacturero segn la
contribucin de sus componentes de oferta: insumos,
capital, trabajo y materias primas, y la contribucin de
la eficiencia o PTF. Se pudo comprobar que el componente de materias primas ha constituido a lo largo de
todo el perodo de anlisis el principal aporte sobre el
crecimiento del producto manufacturero, situacin que
se repite para la gran mayora de sectores industriales.
Se refleja, por tanto, cmo la dinmica industrial no ha
estado sustentada en la modernizacin tecnolgica. Por
su parte, el cambio tcnico o PTF ha contribuido apenas
marginalmente sobre el crecimiento manufacturero. Slo
en aos puntuales y para pocos sectores, la PTF contribuy significativamente. Finalmente, la contribucin del
empleo result ser totalmente marginal sobre el crecimiento del producto -incluso inferior que el aporte de la
PTF-, en tanto que la acumulacin de capital present
un aporte relativamente constante a lo largo del tiempo.
554
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555
556
Competitividad comercial
COLOMBIA:
ESTRUCTURA INDUSTRIAL e INTERNACIONALIZACIN
1967-1996
Parte V
COMPETITIVIDAD
557
558
Colombia / Competitividad
Competitividad comercial
559
560
Colombia / Competitividad
Competitividad comercial
561
562
Colombia / Competitividad
Hechas estas precisiones, conviene aclarar que en esta segunda fase del
proyecto apenas se aborda una de las expresiones de la competitividad de la
industria colombiana, como es la competitividad comercial revelada. En la siguientes fases del Programa de estudio se profundizar en las instancias
determinantes de la competitividad en sentido amplio.
Referencias
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Competitividad comercial
563
Captulo 14
COMPETITIVIDAD
COMERCIAL
19811995
D
urante mucho tiempo se ha sostenido la idea de que
el comercio internacional de un pas debe basarse en el
principio de las ventajas comparativas, segn el cual el
crecimiento se promueve bsicamente mediante la especializacin y el aprovechamiento de la dotacin de factores productivos. No obstante, las consideraciones ms
recientes indican que los supuestos de la teora de las
ventajas comparativas estticas no se adecuan a las condiciones de la competencia en la prctica el concepto
de ventajas comparativas no incorpora debidamente elementos dinmicos como el proceso de innovacin tecnolgica, la diferenciacin del producto, la segmentacin
de mercados, etctera y que el concepto relevante es el
de ventajas competitivas (Spence y Hazard, 1988).
En el proceso de apertura e internacionalizacin de
las economas es imprescindible consolidar una insercin
progresiva y creativa en el mercado internacional. Aunque esto puede lograrse a corto plazo con base en ventajas comparativas naturales, a largo plazo se puede lograr
como fruto de la confluencia de la poltica econmica,
de la iniciativa y creatividad de los productores para ganar mercados y de la capacidad del pas para construir
ventajas competitivas dinmicas. Para ello se hace necesario un ambiente orientado a apoyar la innovacin, el
cambio tcnico y el mejoramiento de la productividad,
bajo la evidencia de que la ventaja competitiva puede
ser creada y difundida con la incorporacin de nuevos
mtodos de produccin, en especial flexibles.
De esta forma, la ventaja comparativa basada exclusivamente en la disponibilidad de factores de produccin resulta cada vez menos determinante de la manera
como se compite actualmente en los mercados internacionales, adems de asignar un rol pasivo en el desempeo de las empresas. La nueva perspectiva de la teora
del comercio internacional se sustenta en que el intercambio entre pases no se explica nicamente en las diferencias de recursos, sino a travs de una especializacin que permita aprovechar economas de escala y avanzar eficientemente en la diferenciacin de productos, la
innovacin tecnolgica, la productividad y la organizacin productiva (Bejarano, 1995b).
564
Colombia / Competitividad
EL CONCEPTO DE COMPETITIVIDAD
La competitividad es un concepto que no tiene lmites
precisos y se define en relacin con otros conceptos. La
definicin operativa de competitividad depende del punto de referencia del anlisis nacin, sector, firma, del
tipo de producto analizado bienes bsicos, productos
diferenciados, cadenas productivas, etapas de produccin y del objetivo de la indagacin corto o largo plazo, explotacin de mercados, reconversin, etctera
(Pineiro, 1993).
Algunas definiciones de la firma o sector
Significa la capacidad de las empresas de un pas
dado para disear, desarrollar, producir y colocar
sus productos en el mercado internacional en medio de la competencia con empresas de otros pases
(Alic, 1997).
La competitividad industrial es una medida de la
capacidad inmediata y futura del sector industrial
para disear, producir y vender bienes cuyos atributos logren formar un paquete ms atractivo que
el de productos similares ofrecidos por los competidores: el juez final es el mercado (European
Management Forum, 1980).
Es la capacidad de una industria o empresa para
producir bienes con patrones de calidad especficos, utilizando ms eficientemente recursos que empresas o industrias semejantes en el resto del mundo durante un cierto perodo de tiempo
(Haguenauer, 1990).
Algunas definiciones de la economa nacional
Una economa es competitiva en la produccin de
un determinado bien cuando puede por lo menos
igualar los patrones de eficiencia vigentes en el resto
del mundo, en trminos de la utilizacin de recursos y de la calidad del bien.
Es la capacidad de responder ventajosamente en los
mercados internacionales (Urrutia, 1994).
La competitividad comercial es la capacidad de un
pas para competir eficazmente con la oferta extranjera de bienes y servicios en los mercados domstico y extranjero (Ten Kate, 1995).
Algunas definiciones que incorporan el nivel de vida
Es el grado en que una nacin puede, bajo condiciones de mercado libre, producir bienes y servicios que satisfagan los requerimientos de los mercados internacionales y, simultneamente, mante-
Competitividad comercial
ner o expandir los ingresos reales de sus ciudadanos (President's commission on industrial competitiveness,
1985).
La definicin de competitividad de la Harvard
Bussiness School consiste en la habilidad de un pas
para crear, producir y distribuir productos o servicios en el mercado internacional, manteniendo ganancias crecientes de sus recursos.
Grado por el cual un pas en un mundo de competencia abierta, produce bienes y servicios que satisfacen las exigencias del mercado internacional y simultneamente expande su PIB y su PIB per cpita
al menos tan rpidamente como sus socios comerciales (Jones y Treece, 1988).
565
De lo anterior se evidencia que para alcanzar una posicin competitiva se requiere, entre otras cosas: la incorporacin de progreso tcnico, entendido como la capacidad de imitar, adaptar y desarrollar tcnicas de produccin de bienes y servicios antes inexistentes en una
economa (Bejarano, 1995b) o de su mejoramiento; la
diversificacin de los productos exportables en condiciones de calidad y precio al menos equiparables a las de
sus competidores; la adaptacin a las nuevas condiciones de competencia en los mercados y la reconversin de
sectores no competitivos.
De otra parte, es necesario diferenciar dos tipos de
competitividad. Una artificial, asociada con la depresin
de la demanda interna y el aumento de la capacidad ociosa, con la explotacin de recursos naturales abundantes
y el aprovechamiento de mano de obra barata, con la
presencia de subsidios a los precios de los factores, con
la aplicacin de polticas favorables a las exportaciones
manipulaciones de la tasa de cambio, subsidios a la actividad, etctera, que no es sostenible a largo plazo.
Otra estructural que se sustenta en la capacidad de una
economa para avanzar en su eficiencia y productividad,
para diferenciar productos, incorporar innovaciones tecnolgicas y mejorar la organizacin empresarial y los encadenamientos productivos. Esta ltima s es perdurable a travs del tiempo porque se sustenta en un mejoramiento de los patrones de productividad como base de
una competitividad real.
566
Colombia / Competitividad
Competitividad comercial
567
presas, las asociaciones, el Estado y otros actores sociales, puede conducir a un desarrollo ms acelerado de las
ventajas competitivas (Esser et al., 1996).
En este sentido, la competitividad es el resultado de
la interaccin tal como en el diamante competitivo de Porter
pero con un mayor protagonismo del papel institucional
, entre cuatro niveles econmicos y sociales: micro, macro,
meta y meso.
EL NIVEL MICRO
Para afrontar con xito la globalizacin de la competencia, la proliferacin de competidores, la diferenciacin de
la demanda, el acortamiento de los ciclos de produccin y
las innovaciones, las empresas y sus organizaciones necesitan readecuarse tanto a nivel interno como en su entorno. La consecucin de eficiencia, calidad, flexibilidad y
rapidez de reaccin por parte de las empresas es necesaria
a travs de la introduccin de cambios en la organizacin
de la produccin acortando tiempos de produccin, sustituyendo las cadenas de ensamblaje, en la organizacin
del desarrollo del producto la integracin del desarrollo,
la produccin y la comercializacin contribuye a fabricar
bienes con ms eficiencia y comercializarlos con mayor
facilidad y en la organizacin de las relaciones de suministro.
EL NIVEL MACRO
Se refiere a la estabilidad del contexto macroeconmico,
pues su inestabilidad perjudica la operatividad, transparencia y eficiencia de mercados de factores, bienes y
capitales que son claves para una asignacin eficiente de
recursos en la economa.
El xito de una estabilizacin se basa en la voluntad del gobierno de imponer reformas, en crear un consenso nacional sobre su importancia y en lograr el apoyo
internacional.
EL NIVEL META
Para optimizar la eficacia en los niveles micro, macro y
meso son esenciales la eficacia de la organizacin jurdica, poltica y econmica, del esquema social de organizacin e integracin y del sistema organizativo para la
interaccin estratgica, porque la competitividad
sistmica no puede dar resultados sin la formacin de
estructuras a nivel de la sociedad entera.
568
Colombia / Competitividad
EL NIVEL MESO
La formacin del nivel meso es ante todo un problema
de organizacin y gestin; se trata de establecer una estructura institucional eficiente y de promover la capacidad de interaccin entre agentes privados, pblicos e
intermedios empresas, asociaciones, institutos tecnolgicos, sindicatos, entidades pblicas en el interior de
un conglomerado.
El entorno de las empresas constituido por instituciones y polticas situadas en este nivel ha venido
cobrando mayor importancia debido al cambio tecnolgico organizativo. As, el Estado y los actores sociales
deben desarrollar polticas de apoyo especfico, fomentar la formacin y articular los procesos de aprendizaje
de la sociedad con el objetivo de crear un entorno capaz
de generar, integrar y multiplicar los esfuerzos de las
empresas.
Estructurar el nivel meso para que pueda crear capacidades es una tarea permanente de los sectores pblico y
privado. Ahora bien, dado que las polticas a nivel macro
se van haciendo cada vez mas similares en el mundo, es en
el diseo de las localizaciones industriales, a travs del
conjunto de instituciones existentes en el nivel meso,
donde se generan ventajas competitivas institucionales y
organizativas, patrones especficos de organizacin y gestin y perfiles nacionales que sustentan ventajas competitivas difcilmente imitables por los competidores.
de productos y adaptacin a normas culturales y demandas particulares de los consumidores. En este sentido, una
entrega oportuna de productos y un tiempo reducido en
el proceso pedidoproduccinpuesta en el mercado son
elementos esenciales en la competitividad.
Desde el lado del la oferta, dada la continua y rpida
innovacin tcnica, resulta indispensable adquirir suficiente capacidad de adaptacin y desarrollo de cambios tcnicos novedosos, tanto del producto como del proceso, para
asegurar condiciones propicias para la competencia en el
mercado y as poder reducir su probabilidad de salir del
mercado.
En este contexto debe diferenciarse la competitividad
costo y la competitividad no costo, a los diferentes niveles
tanto micro como macroeconmicos.
COMPETITIVIDAD COSTO
Los principales elementos de la competitividad costo son:
Costo del trabajo salarios directos e indirectos.
Resulta fundamental enfatizar en la productividad
laboral en la medida en que mediante ella pueden
llegar a compensarse los altos costos salariales.
Costo del capital. Con base en el costo de capital,
su financiacin y factores conexos, tales como la tasa
de ocupacin de los equipos, la tasa de desperfectos, la distribucin de la maquinaria, etctera., desarrolla la productividad del capital.
Costo de los insumos. Las relaciones de asociacin
con los proveedores de insumos permite bajar su costo
y asegurar el abastecimiento a largo plazo. Otro elemento importante son las polticas de calidad total
con el fin de eliminar los consumos intiles y reducir los desperdicios durante la produccin.
COMPETITIVIDAD NO COSTO
El primer elemento de esta categora tiene que ver con
la capacidad instalada, la cual permite, hasta cierto punto,
evitar excesos de demanda no cubiertos. Otros elementos son el cumplimiento de las normas tcnicas, la diferenciacin de productos, los tiempos de entrega, la especializacin, la eficacia de las redes de compra y
comercializacin, etctera.
Hay un aspecto a resaltar: la competitividad no
consiste solamente en bajar costos sino, adems, en la
capacidad de adaptarse a demandas variadas. Si no se
satisfacen, por ejemplo, las normas tcnicas y hbitos de
consumo locales, no se tendr xito en los diferentes
mercados internacionales. Es cierto que los precios son
Competitividad comercial
569
570
Colombia / Competitividad
Competitividad comercial
571
BASE METODOLGICA DE LA
COMPETITIVIDAD COMERCIAL
REVELADA
De manera aproximada, se pretende analizar la
competitividad comercial sectorial de Colombia a travs de dos indicadores de tipo comercial; estos
indicadores son la balanza comercial relativa (BCR) y la
ventaja comparativa revelada (VCR).1
INDICADORES
INDICADOR DE BALANZA COMERCIAL RELATIVA (BCR)
La BCR para el producto o sector i, se calcula mediante
la frmula:
BCRi= (XM)iNR
(X+M)iNR
El numerador se refiere a la balanza comercial entre el
pas N y el pas (o regin) R para el producto o sector i;
el denominador es el comercio total bilateral entre el
pas N y el pas (o regin) R.
El rango de la BCR se ubica entre 1 y 1, reflejando
una ventaja competitiva cuando es positivo y una desventaja cuando es negativo. La ventaja ser mayor entre ms
cercana est de 1 y la desventaja mayor entre ms se acerque a 1.
La BCR puede variar debido a cambios en su balanza comercial bilateral (numerador) o en el monto del
comercio total bilateral (denominador) o de ambos simultneamente, siendo la variacin directamente proporcional en el primer caso e inversamente proporcional
en el segundo.
INDICADOR
(VCR)
572
Colombia / Competitividad
BCRi=BCRi* 1
T
siendo
T= (X+M)iR
(X+M)tR
La primera parte del indicador se refiere a la BCRi,
mientras que la segunda parte (factor T) se refiere al peso
relativo que tiene el comercio del bien (sector) i dentro
del comercio global del pas R.
La razn para dividir por el factor T es la siguiente:
suponiendo dos bienes (sectores) con igual BCR, es lgico inferir que es ms competitivo aqul que muestre
un menor factor T puesto que estara abarcando una
mayor proporcin del mercado en el pas R. De esta forma, los bienes (sectores) que tienen un menor factor T
tendern a observar una VCR ms alta, lo cual estara
indicando una mayor competitividad.
La primera parte del indicador vara entre 1 y 1,
reflejando una ventaja comparativa del pas N con respecto a R cuando es positivo, y una desventaja cuando es
negativo. El factor T vara entre 0 y 1, reflejando una mayor
importancia del comercio del bien (sector) i dentro del
comercio total del pas R entre ms se acerque a 1. Para la
expresin 1/T se tiene un rango entre 1 e infinito.
Como consecuencia de lo anterior, la VCR es un
indicador no acotado (su rango vara entre menos infinito
e infinito) mostrando ventaja comparativa de N frente a
R cuando es positivo y desventaja cuando es negativo.
Para un mismo bien (sector), una variacin en la
VCR podra provenir de un cambio en la BCR i, de un
cambio en el factor T o de ambos.
Cuando la BCRi vara, ceteris paribus, la VCR vara
en el mismo sentido. Por el contrario, cuando vara el
factor T, ceteris paribus, la VCR vara en sentido inverso. En el caso en que ambos factores varen, el cambio
final en la VCR depender de cual de estos factores prime sobre el otro.
La VCR es un indicador ordinal y no cardinal: el
valor en s del indicador no es relevante, lo que importa
es el ordenamiento de las distintas VCR, as como los cambios que se den en cada una de ellas a travs del tiempo.
La principal ventaja de este indicador con respecto
a la BCRi reside en el hecho de que toma en cuenta la
importancia de cada bien (sector) en el mercado del pas
de referencia R.
Sin embargo, la VCR presenta dos tipos de problemas. Por una parte, es necesario conocer las estadsticas
desagregadas a nivel bien individual (sector) del comercio del pas o regin de referencia R para poder calcular
Competitividad comercial
Negativo
Positivo
Positivo
573
COMPETITIVIDAD COMERCIAL
REVELADA DE COLOMBIA POR
MERCADOS DE REFERENCIA
De acuerdo con la evolucin del comercio exterior de Colombia con los mercados de referencia, se verifica que el
comportamiento de la competitividad comercial revelada
vari significativamente entre los perodos 19811984 y
19871990. Mientras que, en promedio, para el perodo
19811984 se present una balanza comercial negativa
cercana a los US$ 514 millones, en los aos 19871990
se alcanz un supervit comercial cercano a los US$ 680
millones, con una tendencia creciente a partir de 1988
(Cuadros 14.1 y 14.2).
Los mercados ms importantes para el comercio
exterior colombiano fueron los Estados Unidos y la Unin
Europea. El primero abasteci aproximadamente el 34%
de las importaciones realizadas por Colombia en los dos
perodos en cuestin, mientras que las exportaciones colombianas dirigidas a este mercado incrementaron su
participacin del 18% al 35% de un perodo a otro. El
segundo represent cerca del 20% de las importaciones
y 25% de las exportaciones colombianas en los aos
19811984, en tanto que para el siguiente perodo tuvo
una importancia relativa mayor, al ser estas proporciones del 22% y 29%, respectivamente.
De otra parte, mientras que las importaciones provenientes del Grupo Andino se mantuvieron alrededor del
12% en el perodo 19811984, no sucedi lo mismo con
las exportaciones, que cayeron del 10% al 4%. En el perodo 19871990 stas ltimas se recuperaron y alcanzaron una participacin cercana al 7%.
En cuanto a las exportaciones dirigidas al Mercosur,
no representaron ms del 2% del total, mientras que las
importaciones se mantuvieron alrededor del 5%, tanto en
el perodo 19811984 como durante el perodo 19871990.
Otros perodos en los que el comportamiento de la
competitividad comercial revelada cambi radicalmente son 19871990 y 19921995. Mientras que, en promedio, para el perodo 19871990 se present una balanza comercial positiva, en los aos 19921995 se alcanz un dficit comercial cercano a los US$ 2.500 millones, cuya tendencia ha sido creciente a partir de 1993
(Cuadros 14.2 y 14.3).
Los mercados ms importantes del comercio exterior colombiano en estos perodos son, de nuevo, los Estados Unidos (con aproximadamente el 35% de las importaciones y de las exportaciones en los dos perodos en
cuestin) y la Unin Europea (signific una proporcin
574
Colombia / Competitividad
Cuadro 14.1
Comercio total de Colombia por regiones de origen y destino
1981-1984
(dlares)
REGIONES
IMPO 81
GRAN
607 682 414
UE
1 125 088 924
EEUU 1 768 601 992
Mercosur 238 565 093
Otros 1 459 217 206
Total
5 199 155 629
EXPO 81
IMPO 82
EXPO 82
IMPO 83
EXPO 83
IMPO 84
EXPO 84
IMPO 81
GRAN
UE
EEUU
Mercosur
Otros
Total
11.7%
21.6%
34.0%
4.6%
28.1%
100.0%
EXPO 81
9.8%
26.3%
14.6%
1.3%
47.9%
100.0%
IMPO 82
EXPO 82
11.0%
20.1%
34.3%
6.6%
27.9%
100.0%
9.2%
27.7%
14.2%
0.8%
48.1%
100.0%
IMPO 83
12.5%
19.2%
35.0%
4.5%
28.9%
100.0%
EXPO 83
4.1%
30.6%
19.0%
1.1%
45.2%
100.0%
IMPO 84
EXPO 84
12.3%
21.1%
33.7%
5.2%
27.6%
100.0%
4.2%
36.1%
26.4%
1.8%
31.5%
100.0%
-150
255
-1 182
-322
828
-571
X-M 82
113 032
092 304
938 131
696 643
771 598
883 904
cercana al 22% de las importaciones y 29% de las exportaciones en los aos 19871990, en tanto que para
el siguiente perodo estas proporciones fueron el 18% y
22% respectivamente).
Adicionalmente, el Grupo Andino se ha convertido en un importante abastecedor de las importaciones
realizadas por Colombia, llegando a representar el 13%
en 1995 cuando en 1987 slo alcanzaban el 5%, as como
en un mercado fundamental para las exportaciones colombianas (duplica su participacin en cinco aos hasta
alcanzar el 20% en 1995, en trminos de valor). A lo
anterior se agrega la importancia del mercado andino
para el caso de las exportaciones manufactureras, especialmente las intensivas en capital.
De otra parte, se observa cmo el comercio con
Mercosur, en promedio, no ha representado mas del 7%
de las importaciones y el 2% de las ventas al exterior de
Colombia en los dos ltimos perodos de estudio.
De acuerdo con este comportamiento agregado del
comercio colombiano, su competitividad comercial revelada (con base en el indicador de la BCR, en su permanencia y en su dinmica), se ha visto afectada entre
X-M 83
-438 455 156
419 479 299
-889 652 339
-173 204 520
591 721 079
-490 111 637
X-M 84
-386 079 519
516 098 771
-444 441 094
-161 539 648
38 062 231
-437 899 259
X-M 81-84
-281 415 607
321 929 058
-901 833 238
-209 323 227
556 018 580
-514 624 434
1981-1984
A
C
D
C
C
1987-1990
B
A
D
D
D
1992-1995
B
A
A
A
A
Competitividad comercial
575
Cuadro 14.2
Comercio total de Colombia por regiones de origen y destino
197-1990
dlares
REGIONES
GRAN
UE
EEUU
Mercosur
Otros
Total
IMPO 87
EXPO 87
IMPO 88
EXPO 88
IMPO 89
EXPO 89
IMPO 90
EXPO 90
IMPO 87
EXPO 87
GRAN
UE
EEUU
Mercosur
Otros
Total
5.4%
24.8%
35.3%
5.2%
29.2%
100.0%
8.1%
30.9%
37.4%
1.2%
22.4%
100.0%
IMPO 88
EXPO 88
6.6%
22.5%
35.6%
6.7%
28.7%
100.0%
7.1%
31.2%
36.6%
1.2%
23.8%
100.0%
IMPO 89
7.2%
21.6%
36.4%
8.4%
26.4%
100.0%
EXPO 89
5.4%
29.2%
40.8%
1.0%
23.5%
100.0%
IMPO 90
EXPO 90
8.5%
22.8%
35.1%
6.1%
27.5%
100.0%
5.5%
28.3%
41.3%
1.1%
23.8%
100.0%
X-M 87
177 106 776
504 703 678
383 701 104
-159 021 177
-110 045 341
796 445 040
X-M 88
29 851 477
440 934 096
57 617 956
-270 818 868
-236 618 932
20 965 729
X-M 89
-50 733 356
596 194 821
518 697 592
-362 508 308
27 301 152
728 951 901
X-M 90
-100 826 605
639 576 284
833 420 025
-267 765 244
71 885 720
1 176 290 180
X-M 87-90
13 849 573
545 352 220
448 359 169
-265 028 399
-61 869 350
680 663 213
En 1976 buena parte del valor de las exportaciones colombianas totales al mundo (66%), al mercado estadounidense (68%) y al Mercado Comn del Sur (88%)
fueron realizadas por el sector de produccin
agropecuaria, de las cuales el caf represent al menos
el 84%. En el caso de la Unin Europea el sector que
mayor proporcin de exportaciones realiz tambin fue
la produccin agropecuaria, siendo el producto ms
importante las flores.
En el caso del Grupo Andino la situacin es diferente, al menos en trminos del nmero de sectores
que aportaron las exportaciones a ese mercado. En este
sentido, los sectores ms destacados fueron: produccin agropecuaria (con un porcentaje mucho menor que
en los casos anteriores, 17%), matanza de ganado y
576
Colombia / Competitividad
Cuadro 14.3
Comercio total de Colombia por regiones de origen y destino
1992-1995
Miles de dlares
REGIONES
IMPO 92
GRAN
UE
EEUU
Mercosur
Otros
Total
694
245
548
479
717
684
1
2
1
6
129
092
233
532
091
077
EXPO 92
1 014 355
1 644 562
2 533 574
148 506
1 724 201
7 065 198
IMPO 93
1 291 497
1 664 267
3 469 413
693 366
2 692 753
9 811 296
EXPO 93
1 097 558
1 500 997
2 592 473
122 060
1 618 465
6 931 553
IMPO 94
1 541 750
2 278 022
3 756 843
631 707
3 583 116
11 791 438
EXPO 94
IMPO 95
1 109 812 1
2 240 526 2
2 897 200 4
130 550
2 029 729 4
8 407 817 13
844
477
659
725
062
769
590
042
634
057
898
221
EXPO 95
1 936 886
2 176 009
3 201 635
176 985
2 252 570
9 744 085
IMPO 92
GRAN
UE
EEUU
Mercosur
Otros
Total
10.4%
18.6%
38.1%
7.2%
25.7%
100.0%
EXPO 92
14.4%
23.3%
35.9%
2.1%
24.4%
100.0%
IMPO 93
13.2%
17.0%
35.4%
7.1%
27.4%
100.0%
EXPO 93
15.8%
21.7%
37.4%
1.8%
23.3%
100.0%
IMPO 94
13.1%
19.3%
31.9%
5.4%
30.4%
100.0%
EXPO 94
13.2%
26.6%
34.5%
1.6%
24.1%
100.0%
IMPO 95
13.4%
18.0%
33.8%
5.3%
29.5%
100.0%
EXPO 95
19.9%
22.3%
32.9%
1.8%
23.1%
100.0%
X-M 93
-193 939
-163 270
-876 940
-571 306
-1 074 288
-2 879 743
X-M 94
-431 938
-37 496
-859 643
-501 157
-1 553 387
-3 383 621
X-M 95
92 296
-301 033
-1 457 999
-548 072
-1 810 328
-4 025 136
X-M 92-95
-53 339
-25 582
-802 310
-487 890
-1 107 723
-2 476 845
Competitividad comercial
577
1110
Grfico 14.1
Principales sectores exportadores al mundo
45.00%
40.00%
35.00%
30.00%
2200
20.00%
3116
2200
25.00%
0.00%
1987
1995
2100
1110
3113
3901
3513
3220
3114
3710
5.00%
3530
3213
3530
10.00%
2100
15.00%
Colombia / Competitividad
578
Grfico 14.2
Principales sectores exportadores a los Estados Unidos
40.00%
2200
35.00%
2200
1110
30.00%
25.00%
20.00%
15.00%
1110
3530
3116
10.00%
3220
3530
5.00%
3901
3113
0.00%
1987
1995
COLOMBIAUNIN EUROPEA
En 1987 el 78% del valor de las exportaciones colombianas al Mercado Comn del Sur estuvo concentrado
en cuatro sectores: produccin agropecuaria (45%), minas de carbn (19%), qumicas bsicas (8%) y refineras
de petrleo (6%).
En produccin agropecuaria, de 29 productos, slo
el caf verde represent el 97% del valor de las exportaciones del sector. En minas de carbn, el 100% del valor
de las exportaciones correspondi a hulla bituminosa.
En el sector de qumicas bsicas las exportaciones estuvieron concentradas en hidrosulfitos, caprolactama y
esteres.
Entre 1987 y 1995 hubo una diversificacin relativamente importante en trminos de sectores (en 1995
el 71% del valor de las exportaciones fueron hechas por
doce sectores). De ellos, los que mayor proporcin aportaron a las exportaciones fueron: resinas sintticas (15%
sector intensivo en capital), imprentas y editoriales e
En 1987 el 86% del valor de las exportaciones colombianas dirigidas al mercado comunitario europeo estuvo
representado principalmente por el sector de produccin
agropecuaria (75%) y, en mucha menor proporcin, por
el de minas de carbn (11%).
Los productos de mayor importancia en trminos
de valor exportado dentro del sector ms representativo
de las exportaciones colombianas a la Unin Europea
fueron: caf verde (85%) y pltanos (10%). En minas de
carbn, el 100% del valor de las exportaciones correspondieron a la hulla bituminosa.
Aunque de 1987 a 1995 ya no se depende tanto de
las exportaciones de caf y pltano no hubo diversificacin,
en la medida en que la dependencia sigui siendo en productos primarios de los siguientes sectores: productos de
molinera (46%), minas de carbn (14%), envasado y con-
COLOMBIAMERCOSUR
Competitividad comercial
579
Grfico 14.3
Principales sectores exportadores a la Unin Europea
80 .00 %
1110
70 .00 %
60 .00 %
3116
50 .00 %
40 .00 %
30 .00 %
20 .00 %
2100
3113
2100
10 .00 %
3723
3710
0.0 0%
191987
87
19 95
1995
1110
50.00%
45.00%
40.00%
35.00%
3420
3211
3118
3560
2100
3116
3213
5.00%
3530
1110
10.00%
3530
15.00%
3511
20.00%
3540
2100
25.00%
3513
30.00%
3216
Grfico 14.4
Principales sectores exportadores al Mercosur
0.00%
1987
1995
580
Colombia / Competitividad
comercial pero que a la vez mostraron ms aos con balanza comercial negativa que con positiva (Cuadro 14.4).
Entre los sectores del cuadrante A en el perodo
19811984, los que mayor proporcin del valor exportado representaron fueron: qumicos bsicos (7% del
valor exportado al mundo), produccin agropecuaria
(5%), resinas sintticas (4%) y productos qumicos NEP
e industrias de metales no ferrosos con 2% cada uno.
En el cuadrante C se destacaron sectores como:
maquinaria no elctrica (13% del valor exportado al
mundo), vehculos (10%), petrleo y sus refineras con
7% cada uno e industrias bsicas de hierro y acero (6%),
que si bien es cierto mejoraron su situacin comercial
competitiva dentro del perodo, lo hicieron exhibiendo
durante ms aos balances comerciales negativos que
positivos.
PERODO 19871990
De los 96 sectores clasificados a nivel CIIU cuatro dgitos,
22 se ubicaron en el cuadrante A, 19 en el B, 31 en el C
y 24 en el D. El 91% de las exportaciones de Colombia
al mundo en 1990 se concentr en los cuadrantes B y D,
y aunque los sectores que los componen observaron una
balanza comercial positiva, el 43% del total exportado
mostr una prdida en su dinmica comercial competitiva (cuadrante B). En los otros dos cuadrantes (A y C)
se concentr el 83% del total importado del mundo en
1990; estos sectores presentaron ms dficit que supervit comercial, pero nicamente perdieron competitividad
comercial los pertenecientes al cuadrante A, es decir, los
que representaron el 41% de las importaciones totales
(Cuadro 14.5).
La mayor parte del comercio se concentr en pocos
sectores dentro de cada cuadrante. De esta forma, en el
cuadrante A el sector de industrias bsicas de hierro y
acero (CIIU 3710) realiz ms de la mitad de las exportaciones del grupo. A la vez, los sectores con mayores
importaciones son: sustancias qumicas bsicas industriales (3511), equipos de comunicaciones (3832), maquinaria y equipo especial (3824) e industrias de hierro
y acero que representaron en conjunto el 32% de las
importaciones totales, estando los ltimos tres entre los
sectores que mayor competitividad comercial perdieron
en ese orden.
En el cuadrante B, en slo dos sectores se concentr el 37% de las exportaciones totales colombianas en
1990, correspondientes a produccin agropecuaria (1110)
y refineras de petrleo (3530), pero son precisamente
tales exportaciones las que mayor competitividad comer-
Competitividad comercial
581
Cuadro 14.4
Agrupacin sectorial segn BCR del comercio Colombia-Mundo
1981-1984
VI
NEGATIVO
POSITIVO
DI
N
E
G
A
T
I
V
O
P
O
S
I
T
I
V
O
2301
1220
3319
3215
3116
1210
3540
3521
2901
3842
3311
3133
1302
1130
2100
3232
3118
2903
3312
3849
3117
3412
3812
3214
3901
3233
1301
3829
3122
3691
3523
3419
3220
3140
3111
3844
3813
3420
3840
3825
3320
3212
3134
2902
3240
3113
3692
3833
3902
3131
2302
3560
3231
3620
3903
3909
3213
3121
3219
3559
3119
2909
3853
3811
3610
3852
3132
3551
3699
3112
2200
3530
3522
3720
3512
3529
3513
1110
3511
3114
3211
3821
3839
3823
3822
3845
3851
3819
3411
3115
3831
3832
3710
3824
3843
Export.
32%
Import.
32%
Valor
agregado
38%
Sectores
32
Export.
68%
Import.
68%
Valor
agregado
54%
Sectores
64
Cuadro 14.5
Agrupacin sectorial segn BCR del comercio Colombia-Mundo
1987-1990
VI
NEGATIVO
POSITIVO
DI
N
E
G
A
T
I
V
O
P
O
S
I
T
I
V
O
3511
3824
3832
3710
3720
3851
3823
3822
3133
3844
2909
3523
2901
3560
2902
3842
1301
1210
3849
3812
3311
2301
3843
3829
3513
3512
3411
3825
3831
3529
3845
3522
3819
3115
3839
3821
3852
3559
3841
3122
3691
3521
3112
3132
Export.
4%
Import.
41%
Valor
agregado
21%
Sectores
22
3833
3699
2302
3131
3419
3853
3551
3903
3902
Export.
5%
Import.
42%
Valor
agregado
32%
Sectores
31
3215
1220
3134
3319
2903
3412
3811
3320
3540
3113
3119
3211
3231
3692
3121
3420
3530
1110
1130
3214
3232
3111
3620
3312
1302
3813
3117
3140
3610
3909
3212
3219
3116
3213
3240
3233
3114
3901
3118
3220
Export.
43%
Import.
15%
Valor
agregado
19%
Sectores
19
2100
2200
Export.
48%
Import.
2%
Valor
agregado
19%
Sectores
24
Colombia / Competitividad
582
Cuadro 14.6
Agrupacin sectorial segn BCR del comercio Colombia-Mundo
1992-1995
VI
NEGATIVO
POSITIVO
DI
N
E
G
A
T
I
V
O
3843
3832
3825
3826
3827
3845
3851
3529
3522
3819
3839
3823
3115
3211
3551
3811
3814
3852
3904
3419
3822
3620
3218
3691
3560
3833
3844
3217
3311
3699
3134
3131
3853
3214
3903
3812
1301
3621
3117
3512
3123
3902
3849
2301
3919
3559
3721
3521
3112
3842
2901
6104
2902
3132
3722
1210
3215
4101
1220
3523
P
O
S
I
T
I
V
O
3511
3710
3824
3929
3411
3831
3513
3530
3720
3821
3528
3111
3122
3841
2903
9411
9420
Export.
11%
Import.
54%
Sectores
48
Export.
12%
Import.
34%
Sectores
29
1110
3813
3133
3320
3319
9592
9415
2302
3140
3312
3412
3909
3219
1302
3221
3610
3212
3540
3216
3119
3240
3420
3692
3233
3114
3118
3213
3220
3113
2100
8324
3232
2909
1130
3231
3121
3723
3901
3116
2200
Export.
49%
Import.
10%
Sectores
31
Export.
28%
Import.
2%
Sectores
9
PERODO 19921995
De los 117 sectores (CIIU cuatro dgitos), 48 se ubican
el cuadrante A, 31 en el B, 29 en el C y 9 en el D. Las
participaciones de estos cuadrantes dentro de las exportaciones totales de 1995 son 11%, 49%, 12% y 28%,
respectivamente, lo cual muestra que casi la mitad de
las exportaciones colombianas ubicadas en el cuadrante
B pierden competitividad comercial, mientras que son
muy pocos los sectores que adems de permanecer con
balanza comercial positiva, ganan competitividad (los
nueve del cuadrante D). Igual que en el perodo 1987
1990, la mayora de las importaciones (88%) se concentran en los cuadrantes A y C, los cuales presentan ms
aos en dficit que en supervit comercial, pero slo pierden competitividad comercial los del cuadrante A que
representan el 54% de las importaciones totales (Cuadro 14.6).
Para el cuadrante A, los sectores de mayor proporcin en trminos de importaciones (25%) son, a la vez,
los que presentan menor dinmica comercial competitiva dentro del cuadrante. En su orden, dichos sectores
Competitividad comercial
son: construccin de equipos y aparatos de radio, de televisin y de comunicaciones, que tambin es el que ms
pierde respecto a todos los sectores, maquinaria de oficina, construccin de vehculos automviles y productos
farmacuticos.
Para el cuadrante B, la produccin agropecuaria concentra la mitad de las importaciones totales de 1995. De
otra parte, las mayores exportaciones son petrleo crudo y
gas natural con el 16% de las exportaciones colombianas,
carbn y produccin agropecuaria con el 6% cada uno y
envasado y conservacin de frutas y legumbres (3113) con
el 5%, que en el mismo orden son los que mayor
competitividad comercial pierden respecto al total.
Dentro del cuadrante C, tres sectores representan el
18% de las importaciones totales (ms de la mitad de las
del cuadrante) y son: fabricacin de resinas sintticas con
el 3%, qumicas bsicas con el 10% e industrias bsicas
de hierro y acero con el 5%. A pesar de ser los mayores
sectores importables, son, en su orden, los que mayor
competitividad comercial ganan dentro del cuadrante.
Para el cuadrante D, en el sector de productos de
molinera, se concentra el 8% del comercio total (que
es, a la vez, el 66% del comercio del cuadrante) y el 19%
del total de las exportaciones. Este sector es tambin el
que mayor competitividad comercial gana dentro del
total de sectores.
583
Colombia / Competitividad
584
Cuadro 14.7
Agrupacin sectorial segn BCR del comercio Colombia-EEUU
1981-1984
VI
NEGATIVO
POSITIVO
DI
N
E
G
A
T
I
V
O
P
O
S
I
T
I
V
O
2301
3112
2901
3122
3842
3521
1220
1210
3825
3111
3823
3691
3699
3540
3311
3851
3832
3909
1130
3849
3134
3132
2902
2200
3115
3419
3844
3841
3232
3843
3529
3117
3214
3821
3902
3822
2903
3133
3833
3551
3812
3831
3720
3560
3903
3853
2302
3839
3620
3610
3852
3559
3845
3824
3140
3511
3420
3523
3813
3411
3513
3829
3811
2100
3116
3522
3819
3113
3710
3512
Export.
1%
Import.
11%
Sectores
18
1301
2909
3319
3312
1302
3901
3412
3233
3118
Export.
6%
Import.
72%
Sectores
52
3320
3215
3131
3213
3212
3231
3692
3240
3121
3119
3219
Export.
10%
Import.
1%
Sectores
9
3211
3114
3220
3530
1110
Export.
83%
Import.
16%
Sectores
17
Cuadro 14.8
Agrupacin sectorial segn BCR del comercio Colombia-EEUU
1987-1990
VI
NEGATIVO
POSITIVO
DI
N
E
G
A
T
I
V
O
3824
3512
3851
3832
3819
3831
3823
3710
3852
3560
3523
3133
3720
3112
3412
3132
3844
1210
3849
3902
1220
2301
3812
P
O
S
I
T
I
V
O
3511
3829
3513
3843
3825
3845
3411
3529
3822
3111
3839
3821
3559
3115
3522
3419
2902
2901
3833
3841
3620
3122
Export.
2%
Import.
30%
Sectores
23
3811
3521
3540
3842
3691
3551
3699
2302
3853
3214
3116
1130
3903
3140
3232
Export.
1%
Import.
58%
Sectores
37
3215
2903
1301
3134
3319
3312
3131
3113
3320
3211
3119
3231
3420
1110
Export.
25%
Import.
8%
Sectores
14
2909
3121
3117
3311
1302
3610
3212
3909
3813
3213
3219
3901
3692
3240
2100
3114
3233
3220
3118
3530
2200
Export.
72%
Import.
4%
Sectores
22
Competitividad comercial
PERODO 19921995
Como se puede apreciar en el Cuadro 14.9, de los 114
sectores (CIIU cuatro dgitos) con comercio bilateral, 44
se ubican el cuadrante A, 20 en el B, 35 en el C y 15 en
el D, con participacin en las exportaciones totales a los
Estados Unidos del 40% y 55% en el cuadrante B que
aunque presentan ms supervit que dficit comercial,
pierden competitividad comercial en el perodo y cuadrante D. Por su parte, las importaciones se concentran
(89%) de nuevo en los cuadrantes A y C, pero de estos
sectores slo pierden competitividad comercial los del
cuadrante A, es decir, los que representan el 56% de las
importaciones totales.
Un poco menos de la mitad de las importaciones
del cuadrante A se concentran en aparatos de comunicaciones, maquinas de oficina y qumicos bsicos con participaciones del 7%, 6% y 11%, respectivamente, en las
importaciones provenientes de los Estados Unidos en
1995. En su orden, estos sectores son los que retrocedieron en mayor proporcin en su posicin comercial competitiva dentro del cuadrante y del total.
En el cuadrante B, que representa el 9% y el 40% de
las importaciones y exportaciones totales respectivamente,
el mayor valor de las exportaciones se concentra en produccin agropecuaria que a la vez realiza el 66% de las importaciones del cuadrante, en prendas de vestir y en productos
de molinera, en conjunto, con el 31% del total exportado.
Estos sectores, a pesar de sus balances comerciales
superavitarios, pierden sustancialmente competitividad
comercial con relacin al cuadrante y al total.
En el cuadrante C, no hay concentracin de las importaciones aunque son importantes la maquinaria y las industrias bsicas de hierro y acero, las cuales pierden
competitividad comercial. Otros dos sectores con importancia relativa en las compras a los Estados Unidos son: vehculos y resinas sintticas que a pesar de tener balance comercial
negativo, mejoran notablemente su competitividad comercial con respecto al cuadrante y al total.
En el cuadrante D estn incluidas el 70% de las exportaciones del cuadrante y el 38% del total, las cuales se
compusieron principalmente por carbn (33%) y envasado y conservacin de frutas y legumbres (5%). Sin embargo, el carbn es el segundo producto que en mayor medida desmejora su situacin comercial competitiva.
Si se utiliza el indicador de Ventaja Comparativa
Revelada (VCR) en lugar del de la Balanza Comercial
Relativa (BCR) no se registran cambios importantes,
dada la baja participacin en el comercio bilateral de los
sectores cuya situacin competitiva se ve alterada. En
585
Colombia / Competitividad
586
Cuadro 14.9
Agrupacin sectorial segn BCR del comercio Colombia-EEUU
1992-1995
VI
NEGATIVO
POSITIVO
DI
N
E
G
A
T
I
V
O
P
O
S
I
T
I
V
O
3528
3512
3115
3511
3540
3215
3211
3811
3827
3529
3214
3833
3621
3814
3419
3551
3523
3851
3133
3845
3821
3560
3849
3825
1210
3839
3620
3522
3819
3123
3216
3699
3122
3832
3812
3852
3904
3117
3320
3903
3319
8324
2301
9420
3513
3217
3826
3824
3710
3521
3841
2902
2901
3218
3411
3829
3112
3559
3111
3831
3691
3822
3842
3121
3720
3843
3823
3412
3844
3902
3722
6104
3232
3721
3132
3853
2302
1220
1130
Export.
3%
Import.
56%
Sectores
44
3134
9592
3420
3140
3909
3311
3221
2909
3240
3131
3312
3212
1110
3119
3220
3901
3233
1302
3118
3116
2200
3692
Export.
2%
Import.
33%
Sectores
35
3813
3610
9415
9411
1301
3213
3231
3530
3219
3114
3723
2100
3113
Export.
40%
Import.
9%
Sectores
20
Export.
55%
Import.
2%
Sectores
15
Cuadro 14.10
Agrupacin sectorial segn BCR del comercio Colombia-UE
1981-1984
VI
NEGATIVO
POSITIVO
DI
N
E
G
A
T
I
V
O
P
O
S
I
T
I
V
O
2903
3134
2301
3692
3853
3521
3122
2901
3813
3419
3551
3720
3312
3610
2909
3825
3212
3522
1210
3311
3513
3213
3512
3114
3909
3140
3111
3529
3511
3560
3420
2200
1220
1301
3849
3117
3903
3842
3132
3133
3845
3841
3852
3691
3112
3214
3812
3559
3844
3839
3411
3523
3902
3833
3620
2902
3131
3822
3823
3115
3319
3811
3831
3824
3699
3320
3219
3851
3821
3832
3829
3119
3540
3819
3843
3710
Export.
1%
Import.
28%
Sectores
31
3116
2302
1302
3233
3901
3113
3240
3118
3121
3412
Export.
2%
Import.
1%
Sectores
10
Export.
2%
Import.
69%
Sectores
45
3232
3215
2100
3220
3231
3211
3530
1110
Export.
95%
Import.
2%
Sectores
8
Competitividad comercial
587
Colombia / Competitividad
588
Cuadro 14.11
Agrupacin sectorial segn BCR del comercio Colombia-UE
1987-1990
VI
NEGATIVO
POSITIVO
DI
3842
2901
3122
3540
2909
2902
3833
1210
3692
3812
3849
2301
1301
N
E
G
A
T
I
V
O
3511
3824
3832
3851
3823
3839
3819
3822
3720
3133
3523
3620
P
O
S
I
T
I
V
O
3829
3843
3831
3513
3512
3522
3529
3411
3825
3420
3821
3559
3691
3131
3813
3852
3811
3521
3419
3909
3112
3841
3560
3699
3610
3132
3219
3551
3844
3853
3319
3845
2302
Export.
0.3%
Import.
52%
Sectores
25
3903
3902
3320
3214
2903
3134
Export.
1.7%
Import.
35%
Sectores
39
3530
3412
3232
1220
3118
2200
3121
3211
3312
1130
3111
3116
3117
3311
3215
1302
3115
3119
3140
Export.
63%
Import.
4%
Sectores
11
3901
3233
3212
3240
3231
3220
3710
3213
3114
2100
Export.
35%
Import.
9%
Sectores
21
Cuadro 14.12
Agrupacin sectorial segn BCR del comercio Colombia-UE
1992-1995
VI
NEGATIVO
POSITIVO
DI
N
E
G
A
T
I
V
O
3832
3826
3843
3522
3827
3823
3851
3529
3825
3411
3819
3845
3420
3839
3560
3691
3811
3822
3699
3523
3814
3131
3720
3813
3521
3904
3852
3217
3218
3211
3844
2901
3133
3320
3132
3214
3812
3117
3692
3841
3212
3853
3319
3903
3123
P
O
S
I
T
I
V
O
3511
3824
3831
3829
3513
3512
3710
3419
3620
3528
3821
3219
3112
3559
3530
3551
3122
3540
3833
3842
1210
3722
3621
3610
3115
3215
3721
9411
2902
3134
2200
2903
3909
9592
9415
3412
3849
8324
2302
1301
3919
2301
Export.
2%
Import.
57%
Sectores
54
Export.
3%
Import.
38%
Sectores
33
3221
3213
3311
3902
9420
3312
1302
3140
3233
3232
3240
3220
3216
1110
1220
3119
3111
6104
1130
3118
2909
3231
3121
3901
3723
3116
3114
3113
2100
Export.
38%
Import.
2%
Sectores
17
Export.
57%
Import.
3%
Sectores
12
Competitividad comercial
589
Colombia / Competitividad
590
Cuadro 14.13
Agrupacin sectorial segn BCR del comercio Colombia-Mercosur
1981-1984
VI
NEGATIVO
POSITIVO
DI
N
E
G
A
T
I
V
O
P
O
S
I
T
I
V
O
3114
4101
3122
2302
3118
2909
3521
3112
3132
2901
3419
3821
3691
3140
3813
3411
3530
3902
3852
3219
3131
3116
3610
3113
3720
3529
1220
3699
3819
3240
3839
3832
3692
3829
3560
3831
3851
3513
3420
3849
3903
3853
3842
3844
3231
3111
3710
3822
3115
3833
3841
1210
3319
3214
3823
3825
3523
3559
3212
3824
3121
3320
3845
3843
3311
3551
3811
3522
3620
3512
3211
3511
3312
3901
3233
3117
3215
3540
3220
3412
Export.
7%
Import.
36%
Sectores
38
Export.
2%
Import.
0%
tores 8
3213
3909
3119
2100
1110
Export.
12%
Import.
58%
Sectores
33
Export.
79%
Import.
6%
Sectores
5
Cuadro 14.14
Agrupacin sectorial segn BCR del comercio Colombia-Mercosur
1987-1990
NEGATIVO
VI
POSITIVO
DI
N
E
G
A
T
I
V
O
P
O
S
I
T
I
V
O
3530
3710
3824
3211
3831
3813
3811
3720
3821
3522
3833
3419
3121
3845
3560
2901
2909
3692
3844
3212
3131
3841
3842
3319
1220
3843
3829
3115
3513
3511
3411
3529
3825
3822
3851
3691
3620
3823
3819
3839
3832
3113
2302
3699
3559
3610
3853
3132
3852
3521
3219
3111
3112
1130
1210
3140
3812
3849
Export.
2%
Import.
46%
Sectores
25
3902
3903
3240
3551
Export.
36%
Import.
50%
Sectores
37
3233
1302
2301
2902
3215
3312
3311
3909
2903
1110
2100
3320
3114
3116
3412
3231
3512
3901
3540
3119
3523
3122
Export.
28%
Import.
3%
Sectores
11
3214
3117
3220
3213
3420
2200
Export.
34%
Import.
0.6%
Sectores
18
Competitividad comercial
591
Cuadro 14.15
Agrupacin sectorial segn BCR del comercio Colombia-Mercosur
1992-1995
VI
NEGATIVO
POSITIVO
DI
N
E
G
A
T
I
V
O
P
O
S
I
T
I
V
O
3842
3217
9592
9411
3211
3216
3691
3826
3621
3529
3710
3822
3115
3831
3827
3839
3825
3819
3811
3833
3699
3419
3522
3511
2901
3851
3122
3823
3121
3845
8324
3559
3824
2909
3219
3692
3240
3610
3843
3521
3311
3904
9415
3530
3814
3231
3821
3620
1110
3829
3551
3528
3813
3411
3720
3132
3111
3140
3232
3221
3113
3902
3131
2302
3112
3723
1220
2200
2301
3123
3215
2721
3114
3134
3560
3852
3844
3319
3901
1210
3832
3329
3903
3233
3849
3853
2902
3722
3841
3919
Export.
25%
Import.
69%
Sectores
57
Export.
15%
Import.
24%
Sectores
33
mayores exportaciones del cuadrante corresponden al mismo sector con el 15% de las exportaciones colombianas e
imprentas y editoriales con el 13%. Estos ltimos pierden competitividad comercial mientras que los primeros
la ganan con respecto a los dems sectores considerados.
Dentro del cuadrante C, dos sectores representan
el 9% de las importaciones totales ms de la mitad de
las del cuadrante: refinacin de petrleo con 3% y productos plsticos con 6%. A pesar de ser los de mayores
importaciones provenientes del Mercosur, son, en su orden, los que mayor competitividad comercial ganan dentro del cuadrante y, para el caso del petrleo, el que en
mayor proporcin mejora su situacin competitiva con
respecto a los dems sectores.
Para el cuadrante D, en el sector fabricacin de
productos de molinera, incluido caf, se concentra el
4% de las exportaciones totales al Mercosur (62% de las
exportaciones del cuadrante). Este sector es tambin el
que ms gana en competitividad comercial dentro del
cuadrante y del total de sectores.
3214
3812
3412
3513
3512
3133
3540
3420
1302
3312
3218
3523
3119
3116
3909
3117
3220
3118
3212
2100
3213
Export.
Import.
5%
Sectores
8
6104
Export.
25%
Import.
2%
Sectores
14
Colombia / Competitividad
592
Cuadro 14.16
Agrupacin sectorial segn BCR del comercio Colombia-Grupo Andino
1981-1984
VI
NEGATIVO
POSITIVO
DI
N
E
G
A
T
I
V
O
3132
1220
2200
3115
2903
3844
1210
3720
3710
3211
3824
3512
3513
P
O
S
I
T
I
V
O
2302
3133
2301
3853
3530
3521
3131
3114
3140
2901
1301
3119
Export.
8%
Import.
72%
Sectores
13
Export. 1%
Import.
17%
Sectores
12
En el cuadrante C, las refineras de petrleo agruparon el 12% de las importaciones provenientes del Grupo
Andino y el 70% de las importaciones del cuadrante.
Por ltimo, el cuadrante D represent slo el 13%
de las exportaciones y el 1% de las importaciones totales
bilaterales con el Grupo Andino. Se destacaron las exportaciones de imprentas y editoriales con el 7%.
PERODO 19871990
De los 96 sectores (CIIU cuatro dgitos), 16 se ubicaron
en el cuadrante A, 36 en el B, 14 en el C y 30 en el D. El
89% de las importaciones de Colombia del Grupo
Andino en 1990 se concentraron en los cuadrantes A y
B y aunque los sectores que los componen empeoraron
su situacin comercial competitiva en el perodo, los que
representaron el 18% del total importado (cuadrante B)
mostraron un nmero mayor de aos con supervit que
con dficit. En los cuadrantes B y D se concentr el 87%
del total exportado al Grupo Andino. Estos sectores presentaron ms aos con supervit que con dficit comercial, pero nicamente perdieron competitividad comercial los del cuadrante B, que participaron con el 51% de
1130
3842
3134
3821
3901
3902
3852
3903
3231
3849
3215
3812
3551
3113
3312
3523
3419
3219
3213
3845
3825
3320
3214
3560
3832
3240
3823
3559
3232
1302
3841
3122
3412
3117
2902
2909
3411
3319
3540
3116
3522
3420
2100
3121
3699
3822
3851
3831
3833
3311
3813
3691
3610
3233
3692
3118
3839
3909
3212
3529
3620
3112
3811
3843
3829
1110
3511
3819
3111
3220
Export.
78%
Import.
10%
Sectores
57
Export.
13%
Import.
1%
Sectores
14
Competitividad comercial
593
Cuadro 14.17
Agrupacin sectorial segn BCR del comercio Colombia-Grupo Andino
1987-1990
VI
NEGATIVO
POSITIVO
DI
N
E
G
A
T
I
V
O
3720
3710
3530
3115
3511
3843
3133
2901
2909
2902
3823
3824
3112
3131
3853
3842
P
O
S
I
T
I
V
O
3114
3512
1301
1210
3132
3113
3821
3119
2302
3845
3523
2301
3134
3232
Export.
11%
Import.
71%
Sectores
16
Export.
2%
Import.
8%
Sectores
14
En el cuadrante C, los pescados, crustceos y otros animales marinos agruparon el 5% de las importaciones totales
y ocuparon el segundo lugar entre los que mejoraron su situacin comercial competitiva con respecto al total.
Por ltimo, el cuadrante D represent el 36% de las
exportaciones y el 3% de las importaciones totales con el
Grupo Andino. Se destacaron las exportaciones de caf, carbn y prendas de vestir con el 5% los dos primeros y el 6%
el ltimo. Fueron tambin los dos primeros que en mayor
proporcin mejoraron su competitividad comercial.
PERODO 19921995
Como se aprecia en el Cuadro 14.18, de los 114 sectores
que tienen comercio bilateral, 20 se ubican el cuadrante
A, 49 en el B, 24 en el C y 22 en el D, con participaciones en las exportaciones totales del 50% y 32% en el cuadrante B que aunque presentan ms aos con supervit
que con dficit comercial, pierden competitividad comercial en el perodo y cuadrante C. Por su parte, las importaciones se concentran (76%) de nuevo en los cuadrantes
A y C, pero de estos sectores slo perdieron competitividad
comercial los del cuadrante A, que representan el 54% de
las importaciones totales.
El 54% de las importaciones totales provenientes del
Grupo Andino se centran en el cuadrante A, especialmente
3311
3211
3699
3831
3841
3832
3849
1130
3902
3903
3319
3215
3825
3312
3231
3560
3692
3212
3412
3822
3121
3219
3529
3851
3829
3411
3233
3909
3522
3811
2903
1302
1220
3852
3812
3901
3844
3521
3117
3214
3122
3691
3320
3140
3819
3813
3240
3839
3419
3559
3213
3610
3551
3833
3620
3118
2200
2100
3116
3220
1110
3420
3540
Export.
51%
Import.
18%
Sectores
36
3513
3111
Export.
36%
Import.
3%
Sectores
30
en vehculos automviles, refineras de petrleo, produccin agropecuaria y qumicas bsicas con participaciones
del 18%, 11%, 8% y 7%, respectivamente. En su orden,
estos sectores especialmente el de vehculos no slo respecto al cuadrante, sino respecto al total, ocup el primer
lugar son los que retroceden en mayor proporcin en su
posicin comercial competitiva. Tambin los vehculos y
las qumicas bsicas concentran las pocas exportaciones
del cuadrante.
El cuadrante B representa el 50% de las exportaciones totales provenientes del mercado andino en 1995.
Su mayor valor se concentra en refineras de azcar con
4%, abonos y plaguicidas con 3%, tejidos de punto con
4% y resinas sintticas con 9%. Estos sectores, a pesar
de sus mayores balances comerciales superavitarios en el
perodo, pierden competitividad comercial con relacin
al cuadrante y al total (especialmente azcar).
En el cuadrante C, las mayores importaciones corresponden a bienes de las industrias bsicas de metales
ferrosos y no ferrosos con 5% y 9%, respectivamente. A
pesar de que estos sectores tienen ms aos con balances
comerciales negativos en el perodo, mejoraron su posicin comercial competitiva.
El 32% de las exportaciones totales se ubican en el
cuadrante D. De ellas, el 62% se agrupan en petrleo,
productos farmacuticos y productos plsticos. En ese
orden tambin mejoraron su competitividad comercial.
Colombia / Competitividad
594
Cuadro 14.18
Agrupacin sectorial segn BCR del comercio Colombia-Grupo Andino
1992-1995
VI
NEGATIVO
POSITIVO
DI
N
E
G
A
T
I
V
O
3843
3530
3511
3114
3116
1110
3113
3134
1301
3311
3551
3111
3813
3117
2302
3132
2301
3841
9411
9420
P
O
S
I
T
I
V
O
3710
3720
3115
3721
3122
6104
3819
3722
3123
4101
3528
3217
2901
2909
2902
3621
3845
3232
3842
2903
3131
1220
3723
3521
Export.
13%
Import.
54%
Sectores
20
Export.
5%
Import.
22%
Sectores
24
COLOMBIA VENEZUELA
PERODO 19871990
De los 111 sectores (CIIU 4 dgitos), 12 se ubicaron en
el cuadrante A, 32 en el B, 10 en el C y 57 en el D. El
76% de las importaciones de Colombia provenientes de
Venezuela se concentraron en los cuadrantes A y C; en
tanto que en el cuadrante B se agrup el 75% del valor
exportado por Colombia al mercado venezolano.
En el cuadrante A los sectores con mayores participaciones en las importaciones fueron refinerias de petrleo (23%) e industrias bsicas de metales ferrosos
(20%), representando el 43% del total y cerca del 86%
del cuadrante.
En el cuadrante B (cuyos sectores aportaron el 27%
en el valor agragado industrial) se destacaron los de prendas de vestir (15% de las exportaciones totales), produccin agropecuaria (14%) y resinas sintticas (10%). Las
importaciones de tales resinas representaron el 50% del
cuadrante.
Por ltimo, el cuadrante D represent slo cerca del
15% de las exportaciones y el 2% de las importaciones
3620
3133
3691
3826
3821
3312
3853
3812
8324
1302
9415
3903
3902
3849
3140
3825
3844
3319
3214
3320
3559
3909
3833
3829
3692
3219
3831
3832
3852
9592
1210
3814
3822
3215
3112
3823
3412
3699
3121
3218
384
3901
3119
3851
3411
3522
3529
3523
3560
2200
3221
3212
3610
3904
3839
2100
3233
3811
3419
3240
3231
3216
3827
3211
3540
3420
3220
3512
3118
3213
3513
Export.
50%
Import.
16%
Sectores
49
Export.
32%
Import.
8%
Sectores
22
Competitividad comercial
car y tejidos de punto con 8% cada uno, resinas sintticas con 7% y prendas de vestir con 6%. Estos sectores, a
pesar de sus mayores balances comerciales superavitarios
en el perodo, pierden competitividad comercial (especialmente azcar).
En el cuadrante C las mayores importaciones corresponden a bienes de las industrias bsicas de metales
ferrosos y no ferrosos con 12 y 5 por ciento, respectivamente. A pesar de que estos sectores tienen ms aos
con balances comerciales negativos en el perodo, mejoraron su situacin competitiva.
Finalmente, solo el 13% de las exportaciones totales a Venezuela se ubican en el cuadrante D. De ellas, el
54% corresponde a productos farmaceticos, productos
plsticos y jabones y preparados de limpieza.
En esta seccin se muestran los comportamientos sectoriales en trminos de la competitividad comercial observada entre los perodos en referencia 19811984, 1987
1990 y 19921995. En este sentido, se analizan principalmente los movimientos que ocurren en el cuadrante
A y en el cuadrante D, por ser los que representan las
situaciones extremas en trminos de competitividad comercial y sobre los que se puede inferir con mayor certeza relativa el cambio de condiciones competitivas a travs del tiempo. As, por ejemplo, el traslado de un sector del cuadrante D al cuadrante A constituye la peor
situacin posible al perderse competitividad comercial
revelada y, simultneamente, agravarse su balance comercial, en promedio, con respecto al pas (regin) de
referencia. Adems, en estos dos cuadrantes se agrupa
buena parte de las exportaciones y de las importaciones
con las zonas de referencia.
COLOMBIAMUNDO
En el perodo 19811984 en el cuadrante A se reunieron 32 sectores con el 32% de las importaciones y el
32% de las exportaciones. Para los aos 19871990 se
redujo el nmero a 22 sectores con el 41% de las importaciones y slo el 4% de las exportaciones. En el cuadrante D no se ubicaron sectores en el primer perodo,
mientras que hubo 24 sectores con el 48% de las exportaciones y el 2% de las importaciones en el segundo.
595
596
Colombia / Competitividad
Competitividad comercial
COLOMBIAMERCOSUR
En el perodo 19811984 el cuadrante A comprendi
38 sectores con el 36% de las importaciones y el 7% de
las exportaciones. Para los aos 19871990 dicho cuadrante abarc 25 sectores con el 46% de las importaciones y el 2% de las exportaciones. En el cuadrante D se
circunscribieron cinco sectores con el 6% de las importaciones y el 79% de las exportaciones en el primer perodo, mientras que hubo 18 sectores con el 34% de las
exportaciones y menos del 1% de las importaciones en
el segundo.
Los dos sectores que se trasladaron del cuadrante D
y se ubicaron en el B fueron petrleo y produccin agrcola. Se quedaron en el D: caf, cacao, chocolate, productos de confitera y tejidos de punto.
De otra parte, los sectores que se desplazaron del
cuadrante A lo hicieron especialmente al C, siendo ellos:
diferentes tipos de qumicos, productos lcteos, vinos,
tabaco, papel y cartn, objetos de barro y loza, calzado,
alguna maquinaria elctrica y equipo profesional y cientfico. Sin embargo, se mantuvieron en el cuadrante A
sectores como: actividades extractivas, refineras de petrleo, industrias bsicas de metales no ferrosos, bebidas
espirituosas, productos metlicos estructurales, motores
y turbinas y plsticos. Por ltimo, permanecieron en el
cuadrante D: caf, imprentas y editoriales, y alimentos
preparados para animales.
En el perodo 19871990 el cuadrante A comprendi 25 sectores con el 46% de las importaciones y el 2%
de las exportaciones. Para los aos 19921995 el cuadrante abarc 57 sectores con el 69% de las importaciones y el 25% de las exportaciones. En el cuadrante D se
circunscribieron 18 sectores con importaciones insignificantes y el 34% de las exportaciones en el primer perodo, y 14 sectores con el 25% de las exportaciones y el
2% de las importaciones en el segundo.
Los sectores que se trasladaron del cuadrante D y
se ubicaron en el B fueron: imprentas y editoriales, envases y cajas de papel, tapices y alfombras, abonos y plaguicidas y derivados del petrleo. Pasaron al cuadrante
A, las joyas, muebles y accesorios no metlicos y alimentos preparados para animales. Se quedaron en el D,
caf, cacao, productos de panadera, prendas de vestir,
tejidos de punto y jabones.
De otra parte, los sectores que se desplazaron del
cuadrante A lo hicieron especialmente al C, siendo ellos:
bebidas espirituosas, industrias bsicas de metales no
ferrosos, refineras de petrleo y sus derivados y productos metlicos estructurales. Sin embargo, se mantuvie-
597
598
Colombia / Competitividad
A: refineras de petrleo, qumicos bsicos y vehculos automviles. Por ltimo, se trasladaron al cuadrante D: productos lcteos y maquinaria para la madera y los metales.
COLOMBIA VENEZUELA
Durante el perodo 19871990 el cuadrante A agrupa 12
sectores con el 50% del valor de las importaciones y el 6%
de las exportaciones de Colombia a Venezuela, en tanto que
para los aos 19921996 fueron 36 sectores con el 55%
del valor de las importaciones y el 19% del valor de las
exportaciones. A su turno, el cuadrante D lo integraron 57
sectores con el 2% del valor de las importaciones y el 15%
de las exportaciones en el primer perodo, mientras fueron
17 sectores con el 13% del valor de las exportaciones y el
4% de las importaciones en el segundo perodo.
Los sectores que se trasladaron del cuadrante D se
ubicaron principalmente en el B y los ms importantes
en trminos de exportaciones fueron: carbn, objetos de
barro y loza, tejidos de punto y alguna maquinaria elctrica. Ahora bien, los sectores con mayor participacin en
las exportaciones que se desplazaron al cuadrante A fueron: productos de molinera y refineras de azcar.
Por ltimo, uno de los sectores con mayor valor exportado (industrias bsicas de metales ferrosos) que se desplaz del cuadrante A lo hizo al C; el otro sector importante en trminos de valor exportado permaneci en el
cuadrante A.
19921995
En los Cuadros 14.19 al 14.22 se presentan los sectores
que perdieron competitividad comercial revelada (aquellos que pasaron del cuadrante D al cuadrante A o al B),
discriminados segn los mercados de destino de las exportaciones y origen de las importaciones colombianas,
entre los perodos preapertura (19871990) y posapertura
(19921995). De igual forma, los sectores que ganaron
competitividad comercial se encuentran en los Cuadros
14.23 al 14.26.
SECTORES QUE PERDIERON COMPETITIVIDAD COMERCIAL
Competitividad comercial
599
Cuadro 14.19
Sectores que desmejoraron su competitividad comercial revelada entre los perodos
1987-1990 y 1992-1995
(sectores que pasaron del cuadrante D a los cuadrantes A y B)
CIIU cuatro dgitos
IF
Abonos y plaguicidas (3512)
CHT
Muebles y accesorios metlicos (3812)
CHT
Motos y bicicletas (3844)
CHT
Llantas y cmaras (3551)
CHT
Aparatos y suministros elctricos (3839)
CHT
Productos de caucho, NEP (3559)
CHT
Apar, acces. elctricos domsticos (3833)
CHT
Productos metlicos estructurales (3813)
CHT
Subtotal
Textiles exc. prendas de vestir (3212)
MNC
Productos de cuero exc. calzado (3233)
MNC
Prendas de vestir (3220)
MNC
Calzado (3240)
MNC
Joyas (3901)
MNC
Imprentas y editoriales (3420)
MNC
Tapices y alfombras (3214)
MNC
Objetos de barro (3610)
MNC
Tejidos de punto (3213)
MNC
Industrias manufact. NEP (3909)
MNC
Textiles, NEP (3219)
MNC
subtotal
Tabaco (3140)
RN
Refineras de azcar (3118)
RN
Pescado, crustceos (3114)
RN
Productos de panadera (3117)
RN
Envases y cajas de papel (3412)
RN
Derivados del petrleo (3540)
RN
Muebles y accesorios no metlicos (3320)
RN
Alimentos preparados para animales (3122) RN
Vidrio y sus productos (3620)
RN
Caf (3116)
RN
Productos de arcilla (3691)
RN
Pulpa, papel, cartn, NEP (3419)
RN
Aserraderos, talleres acepilladura (3311)
RN
subtotal
Carbn (2100)
Petrleo (2200)
Pesca no especificada (1302)
Minerales, NEP (2909)
TOTAL
IF: Intensidad factorial
PX: Exportaciones promedio
VA: Valor agregado promedio
CHT: Produccin intensiva en capital
MNC: Produccin intensiva en mano de obra no calificada
RN: Produccin intensiva en recursos naturales
PX 87-90
Mundo
PX 87-90
EEUU
PX 87-90
U. Europea
Mercosur
1.23%
1.23%
0.34%
1.09%
4.28%
0.76%
0.01%
0.18%
0.67%
0.31%
0.38%
8.02%
0.07%
1.48%
1.38%
0.06%
0.27%
1.90%
3.06%
1.00%
0.49%
0.34%
0.13%
0.54%
0.40%
0.01%
0.01%
1.04%
0.71%
1.62%
0.46%
0.60%
4.45%
8.16%
0.46%
0.03%
3.36%
0.15%
0.52%
0.03%
0.68%
0.56%
0.28%
7.00%
1.93%
0.10%
3.54%
2.80%
0.02%
0.78%
0.01%
9.89%
0.12%
1.11%
0.02%
0.01%
0.09%
0.01%
0.25%
0.20%
3.19%
6.80%
18.90%
GA
0.13%
1.39%
1.82%
0.18%
0.51%
0.13%
2.95%
0.02%
0.91%
16.43%
0.36%
5.28%
2.23%
0.01%
36.9%
0.15%
10.1%
19.3%
5.1%
21.9%
600
Colombia / Competitividad
Cuadro 14.20
Sectores que desmejoraron su competitividad comercial revelada entre los perodos
1987-1990 y 1992-1995
(sectores que pasaron del cuadrante D a los cuadrantes A y B)
CIIU cuatro dgitos
IF
PX 92-95
Mundo
PX 92-95
EEUU
PX 92-95
U. Europea
PX 92-95
Mercosur
1.40%
1.40%
0.10%
1.70%
7.70%
0.70%
4.00%
0.01%
0.40%
0.90%
0.80%
PX 92-95
GA
0.10%
0.05%
1.10%
1.40%
0.30%
0.40%
0.60%
3.95%
3.80%
1.74%
0.01%
13.50%
0.12%
0.50%
0.13%
0.71%
4.83%
0.10%
14.30%
2.61%
0.30%
13.63%
0.80%
0.00%
3.70%
0.00%
11.21%
0.11%
7.35%
3.22%
0.02%
9.90%
0.00%
0.16%
0.33%
1.23%
0.17%
0.30%
1.40%
0.10%
0.90%
0.02%
4.02%
15.40%
10.08%
14.11%
1.33%
0.00%
0.40%
15.6%
22.0%
25.1%
30.6%
Competitividad comercial
601
Cuadro 14.21
Sectores que desmejoraron su competitividad comercial revelada entre los perodos
1987-1990 y 1992-1995
(sectores que pasaron del cuadrante D a los cuadrantes A y B)
CIIU cuatro dgitos
IF
Abonos y plaguicidas (3512)
CHT
Muebles y accesorios metlicos (3812)
CHT
Motos y bicicletas (3844)
CHT
Llantas y cmaras (3551)
CHT
Aparatos y suministros elctricos (3839)
CHT
Productos de caucho, NEP (3559)
CHT
Apar, acces. elctricos domsticos (3833)
CHT
Productos metlicos estructurales (3813)
CHT
Subtotal
Textiles exc. prendas de vestir (3212)
MNC
Productos de cuero exc. calzado (3233)
MNC
Prendas de vestir (3220)
MNC
Calzado (3240)
MNC
Joyas (3901)
MNC
Imprentas y editoriales (3420)
MNC
Tapices y alfombras (3214)
MNC
Objetos de barro (3610)
MNC
Tejidos de punto (3213)
MNC
Industrias manufact. NEP (3909)
MNC
Textiles, NEP (3219)
MNC
Subtotal
Tabaco (3140)
RN
Refineras de azcar (3118)
RN
Pescado, crustceos (3114)
RN
Productos de panadera (3117)
RN
Envases y cajas de papel (3412)
RN
Derivados del petrleo (3540)
RN
Muebles y accesorios no metlicos (3320)
RN
Alimentos preparados para animales (3122)
RN
Vidrio y sus productos (3620)
RN
Caf (3116)
RN
Productos de arcilla (3691)
RN
Pulpa, papel, cartn, NEP (3419)
RN
Aserraderos, talleres acepilladura (3311)
RN
Subtotal
Carbn (2100)
Petrleo (2200)
Pesca no especificada (1302)
Minerales, NEP (2909)
TOTAL
IF: Intensidad factorial
PM: Importaciones promedio
CHT: Produccin intensiva en capital
MNC: Produccin intensiva en mano de obra no calificada
RN: Produccin intensiva en recursos naturales
PM 87-90
Mundo
PM 87-90
EEUU
PM 87-90
U. Europea
PM 87-90
Mercosur
0.51%
0.51%
0.12%
0.02%
0.34%
0.05%
0.01%
0.07%
0.01%
0.22%
0.11%
0.95%
0.05%
0.01%
0.44%
0.01%
0.19%
0.02%
0.82%
0.06%
0.01%
0.13%
0.01%
0.05%
0.02%
0.01%
0.01%
0.01%
0.27%
0.05%
0.01%
0.28%
0.64%
0.01%
0.01%
0.01%
0.30%
0.01%
0.01%
0.01%
0.01%
0.01%
0.31%
1.41%
0.01%
0.01%
0.22%
0.01%
0.01%
0.01%
0.01%
0.32%
0.05%
0.04%
0.01%
0.01%
0.01%
0.02%
0.01%
0.05%
0.23%
0.74%
0.01%
0.01%
PM 87-90
GA
0.01%
0.11%
0.04%
0.01%
0.06%
0.13%
0.15%
0.01%
0.05%
0.01%
0.09%
0.29%
0.01%
0.01%
1.7%
0.21%
1.8%
0.3%
0.9%
1.0%
602
Colombia / Competitividad
Cuadro 14.22
Sectores que desmejoraron su competitividad comercial revelada entre los perodos
1987-1990 y 1992-1995
(sectores que pasaron del cuadrante D a los cuadrantes A y B)
CIIU cuatro dgitos
IF
Abonos y plaguicidas (3512)
CHT
Muebles y accesorios metlicos (3812)
CHT
Motos y bicicletas (3844)
CHT
Llantas y cmaras (3551)
CHT
Aparatos y suministros elctricos (3839)
CHT
Productos de caucho, NEP (3559)
CHT
Apar, acces. elctricos domsticos (3833)
CHT
Productos metlicos estructurales (3813)
CHT
Subtotal
Textiles exc. prendas de vestir (3212)
MNC
Productos de cuero exc. calzado (3233)
MNC
Prendas de vestir (3220)
MNC
Calzado (3240)
MNC
Joyas (3901)
MNC
Imprentas y editoriales (3420)
MNC
Tapices y alfombras (3214)
MNC
Objetos de barro (3610)
MNC
Tejidos de punto (3213)
MNC
Industrias manufact. NEP (3909)
MNC
Textiles, NEP (3219)
MNC
Subtotal
Tabaco (3140)
RN
Refineras de azcar (3118)
RN
Pescado, crustceos (3114)
RN
Productos de panadera (3117)
RN
Envases y cajas de papel (3412)
RN
Derivados del petrleo (3540)
RN
Muebles y accesorios no metlicos (3320)
RN
Alimentos preparados para animales (3122) RN
Vidrio y sus productos (3620)
RN
Caf (3116)
RN
Productos de arcilla (3691)
RN
Pulpa, papel, cartn, NEP (3419)
RN
Aserraderos, talleres acepilladura (3311)
RN
Subtotal
Carbn (2100)
Petrleo (2200)
Pesca no especificada (1302)
Minerales, NEP (2909)
TOTAL
IF: Intensidad factorial
PM: Importaciones promedio
CHT: Produccin intensiva en capital
MNC: Produccin intensiva en mano de obra no calificada
RN: Produccin intensiva en recursos naturales
PM 92-95
Mundo
PM 92-95
EEUU
PM 92-95
U. Europea
PM 92-95
Mercosur
1.70%
1.70%
0.05%
0.04%
0.34%
0.15%
0.08%
0.10%
0.29%
0.05%
0.28%
1.38%
0.05%
0.11%
0.10%
0.11%
0.05%
0.04%
0.71%
0.06%
0.01%
0.04%
0.03%
0.10%
0.10%
PM 92-95
GA
0.07%
0.01%
1.29%
0.46%
0.16%
0.06%
0.52%
2.57%
0.03%
0.12%
0.01%
0.47%
0.01%
0.21%
0.02%
0.11%
0.16%
0.07%
0.94%
0.01%
0.20%
0.05%
0.48%
0.01%
0.05%
0.51%
0.01%
0.49%
0.01%
0.03%
0.01%
0.11%
0.50%
0.44%
0.03%
0.53%
0.06%
0.50%
0.08%
1.51%
3.65%
0.38%
0.57%
1.28%
0.01%
0.07%
0.09%
0.15%
0.04%
0.17%
0.01%
0.16%
7.25%
0.01%
0.01%
2.7%
0.09%
1.2%
0.7%
2.4%
10.3%
Competitividad comercial
603
En resumen, podra decirse que estos sectores intensivos en capital, aunque habran desmejorado su posicin comercial competitiva entre el primer perodo
(19871990) y el segundo (19921995), lograban avanzar en la diversificacin de su oferta exportable, con
nfasis particular en las exportaciones destinadas al Grupo Andino. En otras palabras, si bien en el primer perodo sus exportaciones competitivas estaban basadas en
uno o unos pocos productos y las exportaciones que ganaron competitividad en el perodo posapertura fueron
moderadas en trminos de valor, no lo fue tanto en trminos del nmero de productos. Ello permitira pensar
que se ha venido diversificando, aunque moderadamente, una oferta exportable que podra consolidarse en el
futuro, al menos en el caso de algunos mercados como el
andino.
Sectores intensivos en mano de obra
604
Colombia / Competitividad
nitario europeo cae del 91% al 14%, siendo nuevamente los sectores ms afectados cuero y calzado. Por ltimo,
respecto al Grupo Andino, las exportaciones competitivas pasaron de representar el 80% a slo el 23%, siendo
el sector ms representativo tapices y alfombras.
Es importante destacar que aunque sectores como
tejidos de punto en los Estados Unidos y en el Grupo
Andino, prendas de vestir en la Unin Europea y Grupo
Andino, adems de calzado y tejidos de punto, tambin
en el ltimo mercado, perdieron competitividad comercial porque el valor de sus exportaciones competitivas
cay significativamente del perodo preapertura al perodo posapertura , dicha competitividad estaba sustentada en apenas uno o unos pocos productos. Ahora bien,
en el perodo posapertura se observa una cierta
diversificacin de la pauta exportadora de bienes relativamente competitivos pero todava de reducida importancia en trminos de valor exportado.
La prdida de competitividad comercial de los
subsectores de la industria textil colombiana en sus principales mercados puede estar explicada, bsicamente,
porque mientras en el perodo preapertura sus exportaciones competitivas representaron en promedio el 78%
del valor total exportado por el subsector al mundo, en
el perodo posapertura slo el 47% de ellas fueron competitivas en trminos comerciales.
Por ltimo, a pesar de la prdida de competitividad
comercial de los sectores imprentas y prendas de vestir, su
participacin promedio en el monto de recursos ejecutados a travs del Cert fue relativamente alta, situndose
entre 5% y 7% del total asignado para el perodo 1992
1995. Lo mismo ocurri con el Plan Vallejo, pero esta vez
los sectores ms beneficiados fueron tejidos de punto con
un subsidio por dlar exportado del 7% y, nuevamente,
prendas de vestir pero en este caso con el 16%. Los sectores
de productos de cuero y calzado tuvieron una participacin
cercana al 4% en el valor total ejecutado del Cert y en subsidio por dlar exportado en Plan Vallejo. En cuanto a los
recursos de crdito desembolsados por Bancoldex, el sector
que se benefici en mayor proporcin, de los aqu considerados, fue tejidos de punto (6%), mientras que la participacin de los dems fluctu entre 1% y 3%. A su vez, estos
sectores representaron el 28% de las exportaciones manufactureras totales, siendo las ms importantes (en trminos
de valor) las de prendas de vestir y tejidos de punto.
Sectores intensivos en recursos naturales
Los sectores intensivos en recursos naturales que perdieron competitividad comercial se concentraron en los de
Competitividad comercial
Dentro de los sectores intensivos en capital que mejoraron su competitividad comercial pueden identificarse al
menos tres casos. El primero de ellos, con relacin al
Grupo Andino bsicas de hierro y acero y mquinas
para metales y la madera y a los Estados Unidos motos y bicicletas y, de nuevo, mquinas para metales y la
madera, en el que el porcentaje de exportaciones competitivas creci de un perodo a otro hasta alcanzar casi
la mitad del valor total exportado por el subsector a ese
mercado, pero mantenindose concentradas en tres o
cuatro productos en cada uno de los subsectores en cuestin.
La participacin de cada uno de estos sectores en
los recursos del Cert y Bancoldex no llegaron al 1% del
total asignado durante el perodo 19921995. En cuanto al Plan Vallejo, tanto los de maquinaria para metales
605
y madera como en el de motos y bicicletas, su participacin fue cerca del 3% cada uno, mientras que en el de
industrias bsicas de hierro y acero no lleg al 1%.
El segundo caso se presenta especialmente en la
Unin Europea sustancias qumicas bsicas y aparatos
domsticos elctricos y en el caso de los Estados Unidos
maquinaria y equipo especial y aparatos elctricos
industriales (este ltimo tambin con respecto al mundo)
, en el que se increment la participacin (en valor) de las
exportaciones competitivas no slo es significativo de un
perodo a otro (de 30% a 60% aproximadamente) sino
que simultneamente se diversifica su pauta exportadora
de manera importante despus de estar concentrada en
uno o unos pocos productos.
Con excepcin del sector de qumicos bsicos con el
3%, la participacin individual de los sectores del segundo caso en los recursos del Cert y de Bancoldex no alcanzaron al 1%. Sin embargo, con respecto al Plan Vallejo, el
subsidio recibido por dlar exportado fue del 3% para
cada uno.
Tanto en el primero como en el segundo caso, estos
sectores aportaron, en promedio, el 8% del valor total
de las exportaciones manufactureras colombianas durante
el perodo 19921995.
El tercer caso ocurre especialmente con respecto al
total mundo qumicas bsicas e industrias de hierro y
acero con la peculiaridad de que las ganancias de
competitividad de un perodo a otro se asocia con una
mejora de las balanzas comerciales negativas de buen
nmero de sus productos intercambiados en el exterior.
El mejoramiento de la situacin competitiva del sector
de las industrias bsicas de hierro y acero en el mercado
estadounidense est determinado por las exportaciones
de ferronquel que fueron casi las nicas exportaciones
competitivas del subsector.
Sectores intensivos en recursos naturales
606
Colombia / Competitividad
Cuadro 14.23
Sectores que mejoraron su competitividad comercial revelada entre los perodos
1987-1990 y 1992-1995
(Sectores que pasaron del cuadrante A a los cuadrantes D y C)
CIIU cuatro dgitos
IF
PX 87-90
Mundo
2.76%
PX 87-90
EEUU
0.75%
0.01%
0.01%
PX 87-90
U. Europea
PX 87-90
Mercosur
PX 87-90
GA
0.38%
0.25%
0.09%
0.41%
0.09%
0.02%
0.03%
0.01%
0.81%
0.01%
0.8%
0.1%
0.5%
0.01%
1.4%
0.66%
0.10%
0.01%
0.01%
0.19%
0.01%
0.18%
0.01%
0.01%
0.01%
13.60%
0.01%
0.01%
0.4%
0.0%
14.3%
0.01%
0.1%
0.01%
1.2%
0.01%
0.01%
0.2%
14.8%
0.06%
0.13%
0.06%
1.8%
Competitividad comercial
607
Cuadro 14.24
Sectores que mejoraron su competitividad comercial revelada entre los perodos
1987-1990 y 1992-1995
(Sectores que pasaron del cuadrante A a los cuadrantes D y C)
CIIU cuatro dgitos
IF
Bsicas metales ferrosos (3710)
CHT
Maquinaria para metales y madera (3823)
CHT
Motos y bicicletas (3844)
CHT
Qumicos bsicos (3511)
CHT
Productos metlicos estructurales (3813)
CHT
Productos plsticos (3560)
CHT
Maquinaria y equipo especial (3824)
CHT
Maq, accesor. electr. industriales (3831)
CHT
Aparat, accesor. electr. domsticos (3833)
CHT
Jabones, perfumes, cosmticos (3523)
CHT
Subtotal
Textiles ecx. prendas de vestir (3212)
MNC
Vidrio (3620)
RN
Bsicas metales no ferrosos (3720)
RN
Productos lcteos (3112)
RN
Envases y cajas de papel (3412)
RN
Alimentos preparados para animales (3122)
RN
Derivados del petrleo (3540)
RN
Bebidas espirituosas (3131)
RN
Refineras de petrleo (3530)
RN
Aceites y grasas vegetales (3115)
RN
Industria vincola (3132)
RN
Subtotal
Extraccin de madera (1220)
Silvicultura (1210)
Piedra, arcilla y arena (2901)
Minerales para abonos y qumicos (2902)
Minerales, NEP (2909)
TOTAL
IF: Intensidad factorial
PX: Exportaciones promedio
VA: Valor agregado promedio
CHT: Produccin intensiva en capital
MNC: Produccin intensiva en mano de obra no calificada
RN: Produccin intensiva en recursos naturalesr
PX 92-95
Mundo
1.80%
PX 92-95
EEUU
0.50%
0.02%
0.01%
1.00%
PX 92-95
U. Europea
PX 92-95
Mercosur
PX 92-95
GA
0.65%
0.20%
0.25%
0.18%
4.00%
0.04%
0.04%
0.10%
0.02%
0.40%
0.01%
0.35%
3.2%
0.7%
0.3%
4.2%
0.70%
1.3%
0.08%
0.40%
0.18%
0.01%
0.10%
0.03%
0.01%
0.01%
0.02%
0.04%
0.01%
9.70%
0.40%
0.1%
0.01%
0.01%
0.01%
0.01%
3.3%
0.01%
0.1%
0.01%
0.1%
9.8%
1.0%
14.7%
0.06%
0.02%
0.03%
2.3%
0.01%
0.7%
0.01%
0.63%
1.0%
608
Colombia / Competitividad
Cuadro 14.25
Sectores que mejoraron su competitividad comercial revelada entre los perodos
1987-1990 y 1992-1995
(Sectores que pasaron del cuadrante A a los cuadrantes D y C)
CIIU cuatro dgitos
IF
PM 87-90
Mundo
6.98%
PM 87-90
EEUU
2.89%
1.06%
0.02%
PM 87-90
U. Europea
PM 87-90
Mercosur
PM 87-90
GA
11.12%
0.26%
15.60%
0.41%
0.09%
6.48%
1.97%
11.50%
1.35%
0.06%
12.4%
27.2%
0.5%
0.01%
12.7%
0.66%
21.32%
0.01%
0.26%
0.59%
0.11%
0.12%
0.17%
0.13%
0.01%
13.53%
5.10%
0.04%
0.9%
0.6%
14.2%
0.01%
26.4%
0.05%
13.3%
0.04%
0.11%
27.9%
14.7%
0.54%
0.22%
0.12%
40.0%
Competitividad comercial
609
Cuadro 14.26
Sectores que mejoraron competitividad comercial revelada entre los perodos
1987-1990 y 1992-1995
(Sectores que pasaron del cuadrante A a los cuadrantes D y C)
CIIU cuatro dgitos
IF
PM 92-95
Mundo
4.72%
PM 92-95
EEUU
2.18%
0.71%
0.12%
PM 92-95
U. Europea
PM 92-95
Mercosur
PM 92-95
GA
9.53%
0.17%
11.28%
0.38%
0.92%
2.40%
3.53%
9.10%
0.12%
0.12%
8.9%
20.5%
1.3%
0.02%
9.8%
0.94%
4.76%
2.00%
0.63%
0.40%
0.14%
0.08%
0.19%
0.15%
0.01%
14.53%
1.76%
0.01%
0.6%
0.01%
1.0%
15.5%
8.5%
16.8%
0.19%
0.15%
0.09%
18.8%
0.06%
9.6%
0.00%
0.05%
21.6%
610
Colombia / Competitividad
CONCLUSIONES
La ventaja comparativa, basada exclusivamente en la disponibilidad de recursos naturales y factores estticos de
produccin, resulta cada vez menos determinante de la
manera como se debe competir eficientemente en los
mercados internacionales. La competitividad basada nica y exclusivamente en tales ventajas, relega el papel de
los agentes productivos y les asigna un rol pasivo sin
ninguna capacidad de alterar sustancialmente el entorno de la competencia.
Asimilar la competitividad a la disminucin del
costo de los salarios o de los precios (sin una base slida
como podra ser el incremento en la productividad y la
innovacin) resulta inaceptable, ya que existen muchos
otros factores tanto internos como externos a las firmas
que determinan su competitividad.
Cada vez existe mayor consenso que la bsqueda
de la competitividad basada solamente en aspectos como
precios, costos (en especial salarios) y tasas de cambio
son insuficientes. Es cierto que los precios son importantes pero slo son uno de los tantos factores decisivos
de la competitividad. Otros elementos son de carcter
dinmico como el proceso de innovacin tecnolgica, la
diferenciacin del producto, la segmentacin de mercados, las economas de escala, la estructura de los mercados, la innovacin tecnolgica y el tipo de organizacin
industrial imperante en los distintos mercados.
De esta forma, un anlisis detallado de la
competitividad debe tener en cuenta simultneamente tanto
los procesos internos a la empresa (gestin, produccin,
capacitacin, innovacin) y a la industria, como las condiciones econmicas e institucionales del ambiente productivo, en campos de diversa naturaleza: macro y meso
econmica, poltica, legales y regulatorios.
La evolucin de la competitividad comercial revelada de Colombia sufri variaciones significativas entre los perodos escogidos para el anlisis (19811984,
19871990 y 19921995). Dicha evolucin parece relacionarse con el comportamiento cclico del comercio
exterior colombiano, en la medida en que durante el perodo 19811984 se logr una balanza comercial negativa (alrededor de US$ 514 millones), mientras que para
el perodo 19871990 se present una balanza comercial positiva, mejorndose la situacin comercial com-
Competitividad comercial
611
Cuadro 14.27
Sectores que desmejoraron su situacin competitiva entre los perodos
1987-1990 y 1992-1995
(Sectores que pasaron del cuadrante D a los cuadrantes A y B)
CIIU cuatro dgitos
Sectores intensivos en capital (8)
Sectores intensivos en mano de obra (11)
Sectores intensivos en recursos naturales (13)
Subtotal
Carbn
Petrleo
TOTAL
PX 87-90
EEUU
PX 87-90
U. Europea
7%
3%
10%
2%
1%
3%
16%
10%
19%
5%
PX 92-95
U. Europea
PX 92-95
Mercosur
1%
14%
10%
25%
PX 92-95
EEUU
Sectores intensivos en capital (8)
Sectores intensivos en mano de obra (11)
Sectores intensivos en recursos naturales (13)
Subtotal
Carbn
Petrleo
TOTAL
PX: Exportaciones promedio del perodo respectivo
VA: Valor agregado promedio del perodo respectivo
14%
1%
15%
3%
4%
7%
15%
15%
22%
Una caracterstica de estos sectores es su baja participacin relativa en los diferentes esquemas de promocin de exportaciones, a excepcin del sector de llantas y cmaras que alcanz un subsidio bajo Plan Vallejo
de 8 centavos por dlar exportado.
Los sectores intensivos en mano de obra desmejoraron su situacin comercial competitiva respecto a
la Unin Europea, al Mercosur, al Grupo Andino y al
Mundo. El patrn de comportamiento asociado con la
prdida de competitividad comercial de estos sectores,
consisti en la reduccin significativa de la participacin de sus exportaciones de un perodo a otro en cada
uno de los mercados de referencia. Fue el caso de los
subsectores de la industria textil en sus principales mercados, en la medida en que mientras en el perodo
preapertura las exportaciones competitivas representaron, en promedio, el 78% del valor total exportado por
el subsector al Mundo, en el perodo posapertura solo
alcanzaron el 47% (en trminos de valor).
A pesar de que la participacin de los sectores imprentas y prendas de vestir en la ejecucin promedio de
recursos a travs del CERT fue relativamente alta, sufrieron prdidas en su competitividad comercial.
Algunos de los sectores intensivos en recursos
naturales perdieron competitividad comercial revelada
PX 87-90
Mercosur
1%
4%
0%
5%
25%
PX 87-90
GA
4%
10%
5%
20%
2%
22%
PX 92-95
GA
4%
11%
14%
29%
1%
31%
612
Colombia / Competitividad
mente industrias bsicas de metales no ferrosos, maquinaria para metales y madera y vehculos automotores).
La participacin de cada uno de estos sectores en los recursos del CERT, Bancoldex y Plan Vallejo fueron poco
significativos
El segundo caso se presenta especialmente frente
a la Unin Europea y a los Estados Unidos. El incremento en la participacin de las exportaciones competitivas no slo fue significativo de un perodo a otro, sino
que simultneamente logr diversificar su pauta
exportadora de manera importante (tal es el caso, principalmente, de sustancias qumicas bsicas, maquinaria
y equipo especiales y maquinaria elctrica domstica e
industrial).
Con excepcin del sector de qumicos bsicos con
el 3%, la participacin de los sectores del segundo caso
en los recursos del CERT y de Bancoldex no alcanzaron
al 1% para cada uno. No sucede as con respecto al Plan
Vallejo, donde el subsidio por dlar exportado fue del 3
centavos para cada uno.
El tercer caso ocurri especialmente respecto al total Mundo con la peculiaridad de que las ganancias de
competitividad de un perodo a otro se asocia con una
mejora de las balanzas comerciales negativas de buen
nmero de sus productos intercambiados en el exterior
(destacndose productos de las industrias bsicas de metales no ferrosos, los qumicos bsicos y los jabones y
preparados de limpieza).
Cuadro 14.28
Sectores que mejoraron su situacin competitiva revelada entre los perodos
1987-1990 y 1992-1995
(Sectores que pasaron del cuadrante A a los cuadrantes D y C)
CIIU cuatro dgitos
Sectores intensivos en capital (10)
Sectores intensivos en mano de obra (1)
Sectores intensivos en recursos naturales (10)
TOTAL
PX 87-90
EEUU
0.8%
PX 87-90
U. Europea
0.1%
0.4%
1.2%
PX 92-95
EEUU
0.7%
0.1%
0.2%
PX 92-95
U. Europea
0.3%
0.1%
0.7%
0.1%
0.4%
PX 87-90
Mercosur
0.5%
0.0%
14.3%
14.8%
PX 92-95
Mercosur
4.2%
0.7%
9.8%
14.7%
PX 87-90
GA
1.4%
0.1%
1.6%
PX 92-95
GA
1.3%
1.0%
2.2%
Competitividad comercial
613
Todo lo anterior pareciera sugerir que no han bastado los diferentes acuerdos de integracin negociados,
las preferencias arancelarias unilaterales recibidas o los
esquemas de promocin de exportaciones aplicados en
el pas, como para haber creado una verdadera dinmica
exportadora acompaada con la diversificacin de la pauta
y la incorporacion de mayor valor agregado y complejidad tcnica, en la bsqueda de alcanzar una mejor
insercin de las exportaciones colombianas en los mercados internacionales.
En este sentido es claro que los movimientos sectoriales extremos traslado de sectores del cuadrante D (A)
al cuadrante A (D), que implica no slo una prdida (ganancia) de competitividad comercial sino un cambio de
signo en sus balanzas comerciales habran conducido a
resultados favorables en la medida en que se obtienen ganancias sectoriales de competitividad comercial en todas
las zonas de referencia, especialmente en la Unin Europea y en Estados Unidos, a excepcin de Venezuela. Esto
ltimo implicara que de acuerdo con estos movimientos
extremos, las exportaciones colombianas habran visto
desmejorada (en trminos netos) su situacin competitiva revelada en el mercado venezolano.
Ahora bien, con respecto a los movimientos sectoriales intermedios se presentan dos casos: el primero,
movimientos sectoriales de los cuadrantes C y D al cuadrante A, y, el segundo del cuadrante D a los cuadrantes
A y B. Mientras que en el primer caso la ganancia sectorial de competitividad comercial se habra presentado
en todos los mercados (de nuevo en menor proporcin
con el Grupo Andino y Venezuela), en el segundo caso
la prdida de competitividad comercial revelada habra
sido muy significativa en todas las zonas de referencia,
excepto en Venezuela. Ello es debido a que en el cuadrante B (prdidas competitivas con balances comerciales positivos) se ubica buena parte de las exportaciones
colombianas a cada mercado de referencia.
Por consiguiente, no obstante buena parte de las
614
Colombia / Competitividad
ANEXO
OTROS INDICADORES DE
MEDICIN DE LA COMPETITIVIDAD
Exportaciones
TAE =
Produccin
donde:
El comportamiento del comercio de bienes es una variable resultado que guarda relacin con la competitividad
relativa y las ventajas comparativas de diferentes sectores entre pases. Para evaluar estos flujos se cuenta principalmente con la tasa de penetracin de importaciones,
la tasa de apertura exportadora, la balanza comercial relativa y el indicador de ventaja comparativa revelada.
Ellos permiten efectuar anlisis sobre la evolucin de la
competitividad comercial tanto de los bienes que se venden en el exterior, como del posicionamiento en el mercado domstico de los productos elaborados en el pas.
Importaciones
TPI =
Exportaciones Importaciones
BCR =
Oferta Total
Consumo Aparente
donde:
TPI: Tasa de penetracin de importaciones
Consumo aparente = produccin +
importaciones exportaciones
La TPI mide la proporcin del mercado domstico que
se abastece con importaciones. Su aumento muestra que
las importaciones crecen a un ritmo mayor que el consumo aparente, lo que podra significar una prdida de
participacin en el mercado interno y una menor
competitividad de los productos nacionales frente a los
respectivos productos extranjeros (Ministerio de Desarrollo Econmico, 1995).
donde:
BCR: balanza comercial relativa
Oferta Total = produccin + Importaciones
La BCR permite tener un orden de magnitud
del tamao del dficit o supervit de la balanza comercial
respecto al valor de la oferta total (Ministerio de Desarrollo Econmico, julio 1994).
Competitividad comercial
donde:
615
616
Colombia / Competitividad
INDICADORES LABORALES
(IRN / IPP) / HL
CLU =
(IPN / IPP) / HL
donde,
Competitividad comercial
Es la tasa de cambio de un pas con respecto a una canasta de monedas de sus principales socios comerciales.
617
618
Colombia / Competitividad
BIBLIOGRAFIA
Bejarano, Jess Antonio, La estrategia de competitividad: el caso
del sector agropecuario, mimeo, Santaf de Bogot, 1995.
, Competitividad en el sector agropecuario: Elementos para un enfoque de las cadenas productivas y la
competitividad, Proyecto de anlisis de competitividad del
sector agropecuario colombiano, Ministerio de Agricultura
y Desarrollo Rural, Iica, mimeo. Santaf de Bogot, 1995a.
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Coriat, Benjamn, Los desafos de la competitividad, Universidad
de Buenos Aires, Buenos Aires, 1997.
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la economa, Santaf de Bogot, 1996.
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de Bogot, 1996.
Dunning, J., Internationalizing Porter's Diamond, en
Management International Review, Vol. 33, 1993.
Esser, K., Hillebrand, W., Messner, D. M. y Meyer, J.,
Competitividad sistmica: nuevo desafo para las empresas
y la poltica, en Revista de la Cepal, No. 59, 1995.
Ferraz, Joao Carlos, Kupfer, David y Haguenauer, L., Made in
Brazil. Desafos competitivos para la industria, Editora Campus,
1996.
Haguenauer, J., La competitividad: una resea bibliogrfica con
nfasis en el caso brasileo, en Pensamiento Iberoamericano,
Sociedad Estatal Quinto Centenario, No.17, Madrid, 1990.
619
Captulo 15
FACTORES DE
LA COMPETITIVIDAD
COMERCIAL
E
n los captulos precedentes se han analizado en detalle la evolucin de las condiciones macroeconmicas, el
entorno mesoeconmico, las polticas comerciales y el
desempeo industrial sectorial, de las ltimas dcadas
en Colombia, factores que podran explicar en parte la
competitividad de la industria colombiana. Su desempeo comercial competitivo, medido a travs de las variables de comercio exterior, se ha analizado mediante
los indicadores convencionales de balanza comercial relativa.
Por la naturaleza de cada tema, se ha buscado establecer relaciones entre las variables analizadas por ejemplo, desempeo macroeconmico vs desempeo industrial, poltica comercial vs. competitividad comercial,
con el nimo de ilustrar el peso explicativo que pueden
tener en el comportamiento de la industria y su competitividad. No obstante, no existe una aproximacin terica o emprica que de cuenta del peso relativo de las
diferentes variables en la explicacin de la competitividad
industrial.
Por esta razn se recurre a una metodologa denominada anlisis de componentes principales,1 con la cual se
busca crear un ndice nuevo, como combinacin lineal
620
Colombia / Competitividad
Cuadro 15.1
Colombia. Variables utilizadas en el anlisis factorial
para identificar las principales dimensiones de
indicadores econmicos, comerciales y tecnoproductivos
de la industria
(CIIU cuatro dgitos)
Variable
Descriipcin
CF8790
CF9194
VPBR8790
VPBR9295
EI8790
EI9295
MPC8790
MPC9295
SS8790
SS9295
VA8790
VA9295
IK8790
IK9194
GKP8790
GKP9295
SSP8790
SSP9295
MPP8790
MPP9295
CLU8790
CLU9295
CFP8790
CFP9194
EMP8790
EMP9295
MPP8790R
MPP9295R
VAP8790
VAP9295
RVA8790
RVA9295
CVA8790
CVA9194
EMVA8790
EMVA9295
NOM8790
NOM9295
EFEC8790
EFEC9295
IC9295
IX9295
ICX9295
CR8590
CH8590
SP9295VA
SP9295PR
PIM8790
PIM9295
AEX8790
AEX9295
PTF8790
PTF9194
BNC8790
BNC9295
IFI9295
MK8790
MK9294
IDENTIFICACIN DE FACTORES
Con el objeto de identificar grupos de variables
correlacionadas entre s y que, por lo tanto, sean susceptibles de ser asociadas y reducidas a una sola dimensin
(factor), se han determinado ocho factores para los perodos de previo y posterior a la apertura.3 El peso de
cada factor explicativo, as como los valores de las cargas
(factor loadings), en los que se resaltan aquellos que tienen una mayor dimensin absoluta, se incluyen en el
Cuadro 15.2.
Los factores identificados para el perodo previo a
la apertura, as como sus componentes principales se
mencionan a continuacin:
Factor 1. La principal dimensin del factor tiene
que ver con los sueldos y salarios, el valor agregado de
los sectores industriales, que adicionalmente se caracterizan con el valor de la produccin bruta. La principal
dimensin de este factor se relaciona con la importancia
en valor del pago al factor trabajo, as como con la del valor
agregado generado y la produccin bruta.
Factor 2. Las principales dimensiones de este factor
se relacionan con la intensidad en la generacin de valor
agregado por peso ($) producido y con el peso de los
salarios dentro de la produccin. Este factor parece indicar alto grado de importancia en la intensidad de la generacin de valor agregado y los salarios en la produccin.
Factor 3. Las principales dimensiones de este factor
estn relacionadas positivamente con la incorporacin
de materias primas al proceso productivo como proporcin de la produccin. Asimismo, se registra un peso
negativo de los gastos en capital como proporcin de la
produccin. Las principales dimensiones se relacionan
con la intensidad en la incorporacin de materias primas, y de
manera negativa con la intensidad en los gastos de capital.
Factor 4. Este factor muestra una carga importante
del grado de concentracin industrial de la produccin
(entendida como la participacin en produccin de los
cuatro primeros establecimientos a nivel CIIU cuatro
621
622
Colombia / Competitividad
Cuadro 15.2
Colombia. Factor loadings de los factores de comportamiento
industrial para el perodo preapertura
VARIABLES
FACTOR 1
FACTOR 2
FACTOR 3
CF8790
0.81522
0.2776
-0.01745
VPBR8790
0.90163
0.1627
0.06553
EI8790
0.74196
0.36631
0.19741
MPC8790
0.83776
0.00046
0.26684
SS8790
0.85087
0.29511
0.11003
VA8790
0.83756
0.25349
-0.04332
IK8790
0.49292
0.12675
-0.18475
GKP8790
0.22301
0.5893
-0.53788
SSP8790
-0.5252
0.69309
0.15715
MPP8790
0.20502
-0.10587
0.77864
CLU8790
0.43374
0.48918
0.14334
CFP8790
-0.03004
0.51632
-0.1499
EMP8790
-0.53782
0.53398
0.25803
MPP8790R
0.2024
-0.10545
0.77728
VAP8790
-0.12888
0.78367
-0.40476
RVA8790
-0.47378
0.56662
0.45786
CVA8790
-0.08772
0.44568
0.04094
EMVA8790
-0.60901
0.44964
0.53416
NOM8790
0.17635
0.2044
0.48841
EFEC8790
0.16055
0.13275
0.48699
CR8590
-0.074
0.20505
-0.15639
CH8590
-0.17902
0.16128
-0.05935
PIM8790
-0.31387
0.17326
0.03134
AEX8790
-0.34038
0.12473
0.36927
PTF8790
-0.0262
0.57747
0.02324
MK8790
-0.04604
0.51883
-0.42937
Fuente: Clculos propios con base en anlisis factorial.
FACTOR 4
-0.01338
0.02933
-0.27263
0.01356
-0.14288
0.01159
0.36486
0.34571
-0.14542
0.35827
-0.38317
-0.26523
-0.2203
0.36104
0.19105
-0.04668
-0.16942
-0.14129
0.14828
0.1572
0.80722
0.74389
0.08225
0.22221
0.17947
0.07778
FACTOR 5
0.09707
0.06804
-0.11723
0.15427
0.0121
-0.04468
0.3533
-0.16721
0.06464
0.24832
-0.15543
0.48264
-0.11525
0.25052
-0.11333
0.12699
0.54032
-0.04822
-0.59323
-0.59448
0.06629
-0.00843
0.34714
-0.06444
0.18589
-0.40695
FACTOR 6
0.00822
-0.1558
-0.17389
-0.18628
-0.20055
-0.0843
0.28336
0.06961
-0.29085
0.08893
-0.20721
0.42605
-0.09738
0.08979
-0.00662
-0.27149
0.50485
-0.16441
0.42045
0.44807
-0.25143
-0.30633
0.00486
0.06871
0.14832
0.2173
FACTOR 7
0.22299
0.10942
-0.11097
0.10328
0.02509
0.03
0.40336
0.00505
0.15882
-0.06662
-0.25777
-0.22857
0.06563
-0.06988
0.02264
0.09906
0.12409
0.15905
-0.06652
-0.1022
-0.0657
-0.20107
-0.09942
0.4982
-0.54987
0.23389
FACTOR 8
0.05703
0.11205
-0.01941
0.06728
0.11464
0.11211
-0.06869
-0.14893
-0.01444
-0.21371
-0.11403
-0.01379
-0.20919
-0.21403
-0.06326
-0.11745
-0.18465
0.06478
0.11387
0.04882
-0.20125
0.09831
0.70925
0.39605
0.24981
-0.00952
623
Cuadro15.3
Colombia. Factor loadings de los factores de comportamiento industrial para el perodo posapertura
VARIABLES
FACTOR 1
CF9194
0.63845
VPBR9295
0.82349
EI9295
0.81526
MPC9295
0.8633
SS9295
0.86938
VA9295
0.85577
IK9194
0.61134
GKP9295
0.01517
SSP9295
0.1994
MPP9295
0.29779
CLU9295
0.50948
CFP9194
0.15446
EMP9295
0.03336
MPP9295R
0.29727
VAP9295
0.30843
RVA9295
0.16326
CVA9194
0.24246
EMVA9295
0.02226
NOM9295
0.27682
EFEC9295
0.08764
IC9295
0.57423
IX9295
0.42198
ICX9295
0.31465
SP9295VA
0.24071
SP9295PR
0.24099
PIM9295 0.13554
AEX9295 0.0807
PTF9194
0.33067
MK9194
0.22858
IFI9295
0.8123
Fuente: Clculos propios con base en
FACTOR 2
FACTOR 3
-0.14383
-0.21684
-0.37774
-0.14634
-0.13217
-0.07888
-0.32838
-0.15414
-0.16836
-0.03963
-0.28505
0.02249
-0.06466
0.07809
-0.62305
0.56877
0.90327
-0.2523
0.72432
-0.27962
0.27643
-0.36051
0.37656
0.17478
0.79362
-0.19274
0.7264
-0.27881
0.829
-0.29372
0.69858
0.28874
0.41943
0.16426
0.58664
0.47119
0.28969
0.65847
0.21696
0.62873
-0.27238
0.09764
-0.08857
0.21422
-0.02966
0.206
0.25133
0.57296
0.25378
0.57312
0.01816
-0.09729
0.24618
0.12983
0.22415
0.22245
0.2035
0.28735
-0.25157
-0.09699
anlisis factorial.
FACTOR 4
-0.23588
-0.04398
-0.33712
-0.12417
-0.14529
0.06095
0.54543
-0.02086
0.1034
-0.22715
-0.06519
0.6246
0.05859
-0.22489
0.11979
-0.20543
0.45592
-0.31978
-0.49857
-0.49503
0.27201
0.39959
0.36296
0.16274
0.16078
0.48865
0.55954
-0.03285
0.19584
-0.00783
FACTOR 5
-0.19859
0.01449
0.0371
0.04016
0.03588
0.08833
-0.24899
-0.37249
-0.01535
0.16557
0.2444
-0.43811
-0.05079
0.16412
0.03235
-0.41217
-0.58972
-0.29506
0.09227
0.10205
0.12263
0.05273
0.02703
0.56344
0.56225
0.26985
0.37005
-0.44193
0.2534
-0.11626
FACTOR 6
-0.19576
-0.09551
-0.141
-0.09405
-0.06443
-0.01453
-0.1947
0.00435
-0.00139
0.20108
-0.10722
-0.36809
-0.06146
0.20096
0.02982
0.06326
-0.3047
0.09022
0.01845
-0.03583
0.05847
0.74055
0.77978
-0.30296
-0.30385
0.05648
-0.12892
0.29551
0.16563
0.05928
FACTOR 7
0.35591
-0.08066
0.28822
-0.05279
0.09654
-0.2021
-0.33772
0.03502
-0.07929
-0.28702
0.58863
0.02718
0.17748
-0.28679
-0.17101
-0.04163
0.02725
0.13494
0.10679
0.01239
-0.41968
0.02623
0.12913
-0.06579
-0.06329
0.6033
0.28651
0.32056
0.03788
0.06298
FACTOR 8
0.29997
0.11717
0.12683
0.01988
-0.15829
-0.19468
-0.02545
0.24982
0.09062
0.01358
-0.1096
0.03411
-0.19843
0.01523
0.18506
0.06883
-0.13101
-0.14313
-0.13576
-0.17353
-0.28193
-0.06789
-0.0046
0.01601
0.01627
-0.24785
0.07941
0.01307
0.70785
-0.06365
Observaciones a nivel de 98 sectores industriales a CIIU cuatro dgitos. Los anlisis economtricos se realizaron mediante regresin mltiple, corroborando los resultados con la tcnica step wise en el que se incluyen slo las variables
estadsticamente significativas.
624
Colombia / Competitividad
Cuadro15.4
Colombia. Variables utilizadas en el anlisis de regresin para identificar los posibles determinantes de la
competitividad comercial colombiana
BCRCM8790
Balanza
BCRCM9295
Balanza
BCRCU8790
Balanza
BCRCU9295
Balanza
BCRCE8790
Balanza
BCRCE9295
Balanza
BCRCG8790
Balanza
BCRCG9295
Balanza
Fuente: Captulo 13.
comercial
comercial
comercial
comercial
comercial
comercial
comercial
comercial
relativa
relativa
relativa
relativa
relativa
relativa
relativa
relativa
Colombia
Colombia
Colombia
Colombia
Colombia
Colombia
Colombia
Colombia
Cuadro 15. 5
Colombia. Resultados de regresin sobre los determinantes de los patrones de competitividad en el perodo preapertura
Total bienes (No. Obs =98)
Variables
FACTOR 1
FACTOR 2
FACTOR 3
FACTOR 4
FACTOR 5
FACTOR 6
FACTOR 7
FACTOR 8
R2
F
DW
Total mundo
Parmetro
t
0.001054
0.699
-0.000010641
-1.36
0.00329
1.316
-0.000008216
-0.351
-0.000019895
-1.338
-0.000001422
-0.2
0.000046568
0.175
0.001815
4.222**
-0.000020124
-0.396
0.2671
4.055 **
1.809
Estados Unidos
Parmetro
t
0.000261
0.188
0.000003542
0.493
-0.001367
-0.595
0.000011191
0.52
0.000000351
0.026
3.87E-08
0.006
0.000073757
0.302
0.000092409
0.234
0.000025092
0.537
0.0245
0.28
1.963
Comunidad Europea
Parmetro
t
0.000381
0.266
0.000020815
2.801**
-0.00182
-0.767
-0.000010032
-0.451
0.000010094
0.715
0.000001537
0.227
-0.000154
-0.61
0.000409
1.003
0.00001071
0.222
0.0937
1.15
2.092
Grupo Andino
Parmetro
t
0.000364
0.102
-0.000028185
-1.516
0.004952
0.834
0.000046599
0.838
-0.000034956
-0.989
0.000016266
0.961
-0.004316
-6.833**
0.001806
1.768 *
0.0002
1.658 *
0.392
7.174 **
1.672
Colombia. Resultados de regresin sobre los determinantes de los patrones de competitividad en el perodo
posapertura
Total bienes (No. Obs =98)
Variables
FACTOR
FACTOR
FACTOR
FACTOR
FACTOR
FACTOR
FACTOR
FACTOR
R2
F
DW
Total mundo
Parmetro
t
1
2
3
4
5
6
7
8
0.000271
-0.000029071
0.000004181
-0.000045411
0.000018169
0.000000166
1.30E-11
-0.00000086
0.000001555
0.235
3.417 **
0.903
1.292
-1.507
2.376**
-2.781**
0.637
0.005
0.869
-0.346
0.369
Estados Unidos
Parmetro
t
0.000158
-0.000059017
-0.000002995
0.000023228
0.000077148
0.000048437
4.26E-11
-0.000006078
-0.000040859
0.0628
0.745
2.532
procedimiento, los indicadores de balanza comercial relativa toman el carcter de variables dependientes, mientras que los componentes principales de desempeo industrial y de poltica comercial e industrial toman el de
variables independientes.
Los resultados de las regresiones muestran caractersticas diferenciales para cada mercado. Los indicadores
obtenidos para el caso del Grupo Andino tienen una
Comunidad Europea
Parmetro
t
0.163
-0.000731
-0.663 -0.000060024
-0.369 -0.000021412
0.308 -0.000024484
0.586
0.000422
0.322
0.000177
0.614
3.18E-11
-0.53 -0.000005144
-2.102 * 0.000022699
0.1339
1.72 *
2.252
-0.552
-0.493
-1.93
-0.238
2.345**
0.859
0.336
-0.328
0.855
Grupo Andino
Parmetro
0.00166
-0.000181
-0.00000028
-0.0000163
-0.000061044
0.000013525
-1.49E-10
-0.000004472
0.000011147
0.1126
1.411
2
1.036
-1.263
-0.021
-1.341
-0.288
0.056
-1.332
-0.242
0.356
mayor significancia estadstica, seguidos por los de total mundo. Los resultados por tipo de bienes resultan
ms significativos si se trata de resaltar el comercio de
bienes intermedios con el Pacto Andino y la Comunidad Europea. En el caso de Estados Unidos, se registran
resultados destacables en el comercio de bienes de consumo no duradero. El Cuadro 15.5 muestra los resultados de las regresiones para el total de sectores industria-
625
Cuadro 15. 6
Colombia. Resultados de regresin sobre los determinantes de los patrones de competitividad en el perodo
pre-apertura. Bienes de consumo duradero
Variables
FACTOR
FACTOR
FACTOR
FACTOR
FACTOR
FACTOR
FACTOR
FACTOR
R2
F
DW
Total mundo
1
2
3
4
5
6
7
8
Parmetro
0.002226
-0.000019985
0.002696
-0.000014667
-0.00003149
0.000001732
-0.000034796
0.001567
0.001018
0.3582
1.604
1.316
t
0.592
-0.645
0.38
-0.192
-0.582
0.087
-0.062
1.874 *
1.685 *
Estados Unidos
Parmetro
t
-0.000195
-0.162
0.000008397
0.847
0.001273
0.561
-0.000000796
-0.033
-0.000017901
-1.034
0.000007341
1.15
0.0000452
0.252
0.000133
0.496
-0.00009926
-0.513
0.1745
0.611
2.028
Comunidad
Parmetro
-0.000264
0.000019474
0.002881
-0.000036986
-0.000005164
0.000006679
-0.000122
0.000313
-0.000126
0.1664
0.574
2.259
Europea
t
-0.153
1.368
0.885
-1.052
-0.208
0.729
-0.471
0.814
-0.454
Grupo Andino
Parmetro
t
0.001389
0.301
-0.00000511
-0.134
0.002132
0.245
-0.00012
-1.28
0.000098325
1.481
0.0000094
0.384
-0.004529
-6.57**
0.002575
2.508**
0.001557
2.099 *
0.769
9.572 **
2.572
Colombia. Resultados de regresin sobre los determinantes de los patrones de competitividad en el perodo
posapertura
Bienes de consumo duradero
Variables
FACTOR
FACTOR
FACTOR
FACTOR
FACTOR
FACTOR
FACTOR
FACTOR
R2
F
DW
Total mundo
1
2
3
4
5
6
7
8
Parmetro
0.000104
-0.000025137
0.000012707
-0.000020612
0.000231
0.000021105
3.28E-12
-0.000046339
0.000001165
0.1778
0.622
0.395
t
0.275
-0.819
0.791
-0.707
0.616
0.282
0.114
-0.685
0.127
Estados Unidos
Comunidad
Parmetro
t
Parmetro
-0.000316
-0.159
0.002932
-0.000023711
-0.147 -0.000057195
0.000343
4.06
0.00027
-0.000242
-1.577
-0.000123
-0.000462
-0.234
0.001085
0.000323
0.821
-0.000105
2.65E-11
0.175
-7.72E-11
-0.001451
-4.083**
-0.001133
-0.000094215
-1.948 *
-0.000178
0.4711
0.6308
2.561 *
4.912 **
2.419
2.244
Europea
t
1.685 *
-0.405
3.648**
-0.919
0.628
-0.305
-0.582
-3.64**
-4.21**
Grupo Andino
Parmetro
t
0.000115
0.072
0.000094642
2.96
-0.013207
-2.431**
-0.000112
-1.687 *
0.000078231
2.763**
0.000027618
1.622 *
0.004186
2.963**
-0.006843
-1.045
-0.000051853
-0.439
0.2928
1.19
1.826
626
Colombia / Competitividad
Cuadro 15.7
Colombia. Resultados de regresin sobre los determinantes de los patrones de competitividad en el perodo preapertura.
Bienes de consumo no duradero.
Variables
FACTOR
FACTOR
FACTOR
FACTOR
FACTOR
FACTOR
FACTOR
FACTOR
R2
F
DW
1
2
3
4
5
6
7
8
Total
Parmetro
0.000003925
0.0000001
0.000172
-0.000001109
-0.000000569
-0.000000912
-0.000075911
0.000032378
0.000181
0.8772
8.037 **
2.014
mundo
t
0.08
0.272
1.163
-1.059
-0.501
-3.549**
-2.112 *
0.415
0.751
Estados Unidos
Comunidad
Parmetro
t
Parmetro
-0.000376
-0.116 -0.000046292
0.000049943
2.056 * 0.000003355
-0.012367
-1.262
-0.003997
-0.000154
-2.231 * -0.000002311
0.000101
1.34 0.000032019
-0.000037554
-2.21 0.000004582
0.009571
4.026**
-0.000711
-0.010369
-2.011 *
0.001972
0.016477
1.035
0.002565
0.6842
0.5647
0.4034
1.46
1.936
2.598
Europea
t
-0.037
0.362
-1.068
-0.087
1.117
0.706
-0.783
1.002
0.422
Grupo Andino
Parmetro
t
-0.000461
-0.111
0.000053921
1.734 *
-0.004093
-0.326
0.000029586
0.334
0.000002708
0.028
-0.000009259
-0.426
-0.00257
-0.845
0.010025
1.519
0.001003
0.049
0.6104
1.763
2.525
Colombia. Resultados de regresin sobre los determinantes de los patrones de competitividad en el perodo posapertura
Bienes de consumo no duradero.
Variables
FACTOR
FACTOR
FACTOR
FACTOR
FACTOR
FACTOR
FACTOR
FACTOR
R2
F
DW
1
2
3
4
5
6
7
8
Total mundo
tParmetro t
-0.281
0.172
-0.248
-1.383
0.04
-0.458
0.502
-0.271
0.277
Parmetro
-0.000164
0.000014455
-0.000014295
-0.000082067
0.000064936
-0.000023315
9.95E-12
-0.000514
0.000004824
0.5282
1.261
1.072
Estados Unidos
Comunidad
Parmetro tParmetro t
0.000454
0.239
0.002578
0.000118
0.435
0.000846
0.000116
0.621
-0.000618
-0.000074872
-0.389
-0.00006431
-0.002121
-0.401
-0.013949
-0.000309
-1.867 *
0.000196
6.13E-11
0.953
-1.90E-11
0.005127
0.834
0.004182
-0.000013124
-0.232 0.000077329
0.3993
0.3944
0.748
0.733
3.077
2.072
va a los subsidios implcitos otorgados a travs del certificado de reembolso tributario (factor 5). En este sentido, la evidencia apunta a sealar el peso que estos dos
mecanismos habran jugado en la dinmica de competitividad comercial para el caso de los bienes intermedios durante el perodo de posterior a la apertura. Por
ltimo, debe mencionarse que la dinmica comercial de
los sectores productores de bienes de capital se asocia
con la intensidad de la mano de obra, medida por la participacin de los salarios en el valor de la produccin,
as como con la relacin de empleos por peso producido
(factor 2 y Cuadro 15.8).
Europea
0.49
1.12
-1.191
-0.121
-0.953
0.428
-0.107
0.246
0.493
Grupo Andino
-0.00272
0.000346
0.000099566
0.00031
-0.058192
0.000292
6.40E-11
0.021175
0.000379
0.7541
0.5355
2.634
-0.578
0.513
0.215
0.649
-4.445**
0.713
0.402
1.391
2.704**
627
Cuadro 15.8
Colombia. Resultados de regresin sobre los determinantes de los patrones de competitividad en el perodo preapertura
Bienes intermedios
Variables
Parmetro
FACTOR
FACTOR
FACTOR
FACTOR
FACTOR
FACTOR
FACTOR
FACTOR
R2
F
DW
1
2
3
4
5
6
7
8
-0.001482
0.000000176
0.001518
0.000010872
0.000003563
0.000001751
0.000153
-0.000415
0.000139
0.2327
0.607
0.57
Total mundo
t
-0.946
0.167
0.912
0.766
1.202
1.012
1.016
-0.814
1.35
Estados Unidos
Parmetro t
0.020162
-0.000010733
-0.028714
-0.000195
0.000011473
0.000015789
-0.000015023
-0.008745
0.001739
0.2008
0.503
1.718
0.675
-0.532
-0.905
-0.719
0.203
0.479
-0.005
-0.9
0.886
Comunidad Europea
Parmetro
t
Grupo Andino
Parmetro
-0.009151
-0.411
0.130144
0.00004527
3.012** -0.000098905
0.003447
0.146
-0.111903
0.000072144
0.358
-0.001216
0.000014102
0.335
-0.000182
-0.000003669
-0.149
-0.000043458
0.002024
0.949
-0.010647
0.007772
1.074
0.002777
-0.001706
-1.167
-0.018487
0.5268
0.7815
2.227 *
7.155 **
1.929
2.025
2.499**
-2.811**
-2.023 *
-2.577**
-1.846
-0.756
-2.133 *
0.164
-5.405**
Colombia. Resultados de regresin sobre los determinantes de los patrones de competitividad en el perodo
posapertura
Bienes intermedios
Variables
FACTOR
FACTOR
FACTOR
FACTOR
FACTOR
FACTOR
FACTOR
FACTOR
R2
F
DW
1
2
3
4
5
6
7
8
Total mundo
Parmetro
t
0.000202
0.82
0.000008502
0.395
0.000007409
0.5
-0.000048417
-2.849**
-0.000415
-1.126
0.000057942
2.401**
-6.23E-12
-0.528
-0.000000158
-0.001
0.000000631
0.096
0.5521
0.3108
2.466 *
1.311
Estados Unidos
Comunidad Europea
Grupo Andino
Parmetro
t
Parmetro
t
Parmetro
t
0.00031 0.00130506
-0.001277
-0.689
0.008866
3.952**
0.00000605 0.00011376
-0.000322
-1.995 * -0.000174
-0.888
0.000043629 0.00007835
-0.000334
-2.998 ** -0.000383
-2.845**
0.000046673 0.00007835 -0.00002177
-0.171
-0.000322
-2.086 *
0.00066 0.00008984
0.008377
3.028 **
0.001087
0.325
-0.000036426 0.00194813
0.00019
1.05
0.000625
2.852**
5.66E-11 0.00012759
5.54E-11
0.625
-4.59E-10
-4.285**
0.000057822
0
0.001205
1.35
-0.000624
-0.578
-0.000066311 0.00062834 0.000087524
1.779 *-0.000067171
-1.128
0.00003464
0.7623
0.7502
0.902
6.413**
6.008 **
2.116
1.933
2.268
La competitividad comercial con la Comunidad Europea durante el perodo posterior a la apertura se asocia
positivamente con el nivel de apertura exportadora y con
628
Colombia / Competitividad
Cuadro 15. 9
Colombia. Resultados de regresin sobre los determinantes de los patrones de competitividad en el perodo preapertura
Bienes de capital
Variables
FACTOR
FACTOR
FACTOR
FACTOR
FACTOR
FACTOR
FACTOR
FACTOR
R2
F
DW
1
2
3
4
5
6
7
8
Total mundo
Parmetro
t
-0.00005874
-0.062
0.000002084
0.11
0.003062
0.953
-0.000012424
-0.317
0.000012401
0.74
0.00000078
0.077
-0.000257
-0.307
-0.00094
-0.242
0.000005098
0.073
0.3794
0.535
1.255
Estados Unidos
Parmetro
t
-0.000259
-0.103
-0.000091966
-1.817
-0.015633
-1.817
0.00023
2.192
0.000018846
0.42
-0.000001041
-0.039
-0.002127
-0.95
0.005188
0.5
0.000067761
0.362
0.5012
0.879
2.547
Comunidad Europea
Parmetro
t
-0.000366
-0.116
-0.000045866
-0.727
-0.03054
-2.85
0.00015
1.148
0.000087681
1.57
0.000016209
0.482
0.002013
0.722
0.019427
1.504
-0.000384
-1.649
0.5932
1.276
1.848
Grupo Andino
Parmetro
t
0.000115
0.072
0.000094642
2.96
-0.013207
-2.431**
-0.000112
-1.687
0.000078231
2.763**
0.000027618
1.622
0.004186
2.963**
-0.006843
-1.045
-0.000051853
-0.439
0.7753
3.02 *
2.099
Colombia. Resultados de regresin sobre los determinantes de los patrones de competitividad en el perodo
posapertura
Bienes de capital
Variables
FACTOR
FACTOR
FACTOR
FACTOR
FACTOR
FACTOR
FACTOR
FACTOR
R2
F
DW
Total mundo
Parmetro
1
2
3
4
5
6
7
8
-0.000094893
-0.000003372
0.000007752
0.000015564
0.000004499
-0.000032618
-2.03E-11
2.12E-08
0.000001515
0.8132
3.809 *
1.344
-0.646
-0.146
4.382**
1.084
0.016
-1.504
-0.937
0.009
0.235
Estados Unidos
Parmetro
0.000093815
0.000227
-0.000005471
-0.000053249
-0.000372
0.001263
-3.01E-10
0.000002303
-0.000202
0.5466
1.055
2.648
0.025
0.379
-0.119
-0.143
-0.051
2.247
-0.537
0.039
-1.213
Comunidad Europea
Parmetro
-0.002297
-0.000244
0.000061029
0.000325
-0.007438
0.000916
-8.24E-11
0.000076588
-0.000145
0.5959
1.29
2.684
-0.599
-0.405
1.322
0.867
-1.011
1.618
-0.146
1.284
-0.864
Grupo Andino
Parmetro
-0.001221
0.000495
-0.00003419
-0.000074158
0.005437
0.000031042
1.53E-10
-0.000042574
-0.000030971
2.2825
0.345
2.81
-0.35
0.904
-0.815
-0.218
0.813
0.06
0.297
-0.786
-0.203
CONCLUSIONES
Se observa una falta de permanencia generalizada
de los factores tecnoproductivos asociados con la
competitividad comercial revelada de Colombia entre los
perodos pre y posapertura. La nica excepcin se relaciona con la competitividad comercial de Colombia con el
Grupo Andino en el caso de bienes intermedios, la cual se
asocia en sentido inverso con las intensidades tanto del
valor de sueldos, salarios y remuneraciones pagados en el
valor de la produccin, como del valor agregado por peso
producido.
Similarmente, sobresale la ausencia de un patrn
definido de factores explicativos de la competitividad comercial colombiana entre tipos de bienes a nivel tanto de
mercado como de perodos de referencia. Los casos excepcionales son: (i) los bienes intermedios y bienes de capital
en el perodo preapertura y los bienes de consumo duradero y bienes intermedios en la posapertura con referencia al Grupo Andino, para los que la competitividad comercial revelada de Colombia se asocia en sentido inverso
con las intensidades relativas del valor de las remuneraciones al trabajo y del valor agregado en la produccin, y
con el grado de importancia de la inversin extranjera (en
el primer caso en sentido positivo, en el segundo en sentido negativo); (ii) los bienes de consumo duradero y bienes intermedios con la Comunidad Europea en el perodo
posapertura en cuyo caso la competitividad comercial colombiana est asociada en sentido inverso con el mark up.
El nico grupo de bienes para el cual se encuentran
relaciones estadsticas significativas entre los factores determinantes seleccionados y la competitividad comercial
revelada de Colombia en ambos perodos de referencia, es
el de los bienes intermedios con respecto a la Comunidad
Europea y el Grupo Andino. Con el agravante de que para
el perodo posapertura slamente se encuentran relaciones
significativas para los bienes de consumo duradero con respecto a los Estados Unidos y la Comunidad Europea (en
cuyos casos la competitividad comercial de Colombia est
negativamente asociada con el costo laboral unitario y el
mark up) y el de bienes intermedios con relacin a la Comunidad y el Grupo Andino (relacionada tambin negativamente con las intensidades del valor de las remuneraciones totales y del valor agregado en la produccin).
Como consecuencia de dicho comportamiento este
es el nico grupo de bienes cuya competitividad comercial con respecto al mercado mundial experimenta una
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Colombia / Competitividad