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CURSO DO PROF. DAMSIO A DISTNCIA

MDULO X

DIREITO ADMINISTRATIVO
Atos Administrativos e sua Invalidao

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DIREITO ADMINISTRATIVO
Atos Administrativos e sua Invalidao

1. INVALIDAO DO ATO ADMINISTRATIVO

So atos invlidos os que esto em desacordo com a lei.


HELY LOPES MEIRELLES

fala em invalidao como sendo gnero das

espcies de anulao e revogao, sendo invlido o ato ilegal e inoportuno.


Alguns autores, entretanto, entendem que ato invlido apenas aquele ilegal,
utilizando invalidao como sinnimo de anulao.

1.1. Categorias de Invalidade do Ato Administrativo


Existem diversas categorias de atos invlidos, contudo, h uma grande
divergncia na doutrina civilista em relao a quantas categorias existem.
Alguns entendem que so trs as categorias de invalidade do ato jurdico:
nulos, anulveis e inexistentes. Outros entendem que s existem atos nulos e
anulveis.
No Direito Administrativo, tambm h grande divergncia. Os autores
tradicionalistas entendem que se deve tratar da invalidade do ato da mesma
forma que no Direito Privado. Outros autores entendem que no se pode
colocar a distino entre os atos invlidos da mesma forma que no Direito
Privado, visto que no Direito Administrativo uma das partes representa o
interesse pblico.
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H, entretanto, alguns doutrinadores que entendem que existem quatro


categorias de atos administrativos invlidos:

Ato administrativo inexistente: aquele que possui uma aparncia de


ato administrativo, mas efetivamente no existe como tal (p. ex: um
decreto assinado pelo Presidente da Repblica, mas no publicado.
Tem a aparncia de ato, mas no , visto a falta da publicao). O ato
inexistente no traz conseqncias jurdicas e no produz efeitos nem
obrigaes.

Ato administrativo nulo: um ato que tem um vcio que no pode ser
convalidado, ou seja, o ato existe, mas possui um vcio que no pode
ser corrigido posteriormente. No h operao jurdica que possa
sanar o vcio. Esse ato pode gerar efeitos.

Ato administrativo anulvel: aquele ato que tem um vcio que pode
ser sanado, ou seja, um ato que pode ser convalidado. O vcio poder
ser corrigido, posteriormente, por uma operao jurdica. Esse ato
tambm poder gerar efeitos.

Ato administrativo irregular: chamado por alguns autores de


meramente irregular, o ato que, embora portando um vcio, no traz
prejuzo a ningum, ou seja, o vcio de tal natureza que no traz
conseqncias nem perdas jurdicas para ningum. No h nulidade
quando no h prejuzo. No h necessidade de se corrigir o vcio,
visto esse no trazer conseqncias.

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1.2. Convalidao do Ato Administrativo


o ato administrativo que, com efeitos retroativos, sana vcio de ato
antecedente, de modo a torn-lo vlido desde o seu nascimento, ou seja, um
ato posterior que sana um vcio de um ato anterior, transformando-o em vlido
desde o momento em que foi praticado.
H alguns autores que no aceitam a convalidao dos atos, sustentando
que os atos administrativos somente podem ser nulos. Os nicos atos que se
ajustariam convalidao seriam os atos anulveis.
Existem trs formas de convalidao:

ratificao: a convalidao feita pela prpria autoridade que


praticou o ato;

confirmao: a convalidao feita por autoridade superior quela


que praticou o ato;

saneamento: a convalidao feita por ato de terceiro, ou seja, no


feita nem por quem praticou o ato nem por autoridade superior.

Alguns autores entendem que, verificado que um determinado ato


anulvel, a convalidao ser discricionria, ou seja, a Administrao
convalidar ou no o ato de acordo com a convenincia. Outros autores, tendo
por base o princpio da estabilidade das relaes jurdicas, entendem que a
convalidao dever ser obrigatria, visto que, se houver como sanar o vcio
de um ato, ele dever ser sanado. possvel, entretanto, que existam
obstculos ao dever de convalidar, no havendo outra alternativa seno anular
o ato.
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Os obstculos ao dever de convalidar so:

Impugnao do ato: se houve a impugnao, judicial ou


administrativa, no h que se falar mais em convalidao. O dever de
convalidar o ato s se afirma se ainda no houve sua impugnao.

Decurso de tempo: o decurso de tempo pode gerar um obstculo ao


dever de convalidar. Se a lei estabelecer um prazo para a anulao
administrativa, na medida em que o decurso de prazo impedir a
anulao, o ato no poder ser convalidado, visto que o decurso de
tempo o estabilizar o ato no poder ser anulado e no haver
necessidade de sua convalidao.

No se deve confundir a convalidao com a converso do ato


administrativo. Alguns autores, ao se referirem converso, utilizam a
expresso sanatria. Converso o ato administrativo que, com efeitos
retroativos, sana vcio de ato antecedente, transformando-o em ato distinto, de
diferente categoria tipolgica, desde o seu nascimento. H um ato viciado e,
para regularizar a situao, ele transformado em outro, de diferente tipologia
(p. ex: concesso de uso sem prvia autorizao legislativa; a concesso
transformada em permisso de uso, que no precisa de autorizao legislativa,
para que seja um ato vlido converso).
O ato nulo, embora no possa ser convalidado, poder ser convertido,
transformando-se em ato vlido.

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