EXTINCION DE DOMINIO/EXPROPIACION

Sentencia No. C-389/94

La expropiacin constituye un medio o instrumento del cual dispone el Estado para incorporar al dominio
pblico los bienes de los particulares, previo el pago de una indemnizacin, cuando stos se requieran para
atender o satisfacer necesidades de "utilidad pblica e inters social", reconocidas o definidas por la ley, con
intervencin de la autoridad judicial (expropiacin por va judicial) o mediante la utilizacin de los poderes
pblicos propios del rgimen administrativo (expropiacin por va administrativa). Tambin se le ha dado
sustento a la expropiacin con fundamento en la funcin social de la propiedad cuando se la utiliza con fines
de redistribucin de la propiedad o para conminar a los propietarios a explotar las tierras en forma eficiente
o con arreglo a programas de produccin diseados por el Estado. La extincin del dominio, en su
concepcin original, resulta del incumplimiento de la obligacin econmica que le impone la Carta al dueo
del bien (funcin social), de aprovechar su propiedad con un sentido social, esto es, til a la comunidad,
ajeno, por lo mismo, al abuso que implica detentarla sin perseguir mediante su explotacin un rendimiento
productivo mnimo. Pero igualmente es posible la extincin del dominio, en las condiciones que establezca
el legislador, cuando a pesar de que el propietario cumple con la funcin econmica asignada a la
propiedad, desatiende o ignora el deber de preservar y restaurar los recursos naturales renovables y,
consecuencialmente, viola el derecho que tienen todas las personas a gozar de un ambiente sano.
extincin de Dominio
La extincin de dominio es un mecanismo mediante el cual el Estado puede perseguir los bienes de origen o
destinacin ilcita, a travs de una va judicial que tiene como finalidad declarar la prdida del derecho de
propiedad de dichos recursos. Su importancia radica en que es un instrumento esencial para la ejecucin de
las estrategias contra el crimen organizado, ya que cumple un papel fundamental en la desarticulacin de
organizaciones y redes criminales, adems de detener los efectos que genera el flujo de recursos ilcitos en la
sociedad.
En este sentido, la extincin de dominio ha sido concebida como una consecuencia patrimonial de actividades
ilcitas o que deterioran gravemente la moral social, consistente en la declaracin de titularidad a favor del
Estado de los bienes, por sentencia, sin contraprestacin ni compensacin de naturaleza alguna para el
afectado.
En qu consiste el proceso de expropiacin?
El proceso de expropiacin tiene su fundamento en la Constitucin Poltica en el artculo 58 inciso cuarto que
expresa: por motivos de utilidad pblica o inters social definidos por el legislador, podr haber expropiacin
mediante sentencia judicial e indemnizacin previa. Esta se fijar consultando los intereses de la comunidad y
del afectado.
Este proceso se maneja ante la jurisdiccin civil; es decir, se interpone una demanda de expropiacin que
debe reunir los requisitos de toda demanda, pero se debe anexar la resolucin que decreta la expropiacin,
certificado de libertad y tradicin del bien a expropiar. La Corte Constitucional en su sentencia C-358 del 14 de
agosto de 1996 se refiri a la expropiacin de la siguiente manera:
La expropiacin implica el ejercicio de una potestad, de la cual es titular el Estado Social de Derecho, que le
permite, con el cumplimiento de los requisitos constitucionales, quitar la propiedad individual sobre un
determinado bien del beneficio del inters colectivo. De conformidad con los preceptos fundamentales, la
expropiacin comn u ordinaria solo se aplica si el legislador, por va general, ha sealado los motivos de
utilidad pblica o de inters social; si se ha adelantado un proceso judicial; si se ha pagado previamente la
justa indemnizacin a la que tiene derecho el afectado

Entonces la finalidad de este proceso es cumplir con la finalidad del principio de primaca del inters general
sobre el particular, el cual se encuentra consagrado en la Constitucin Poltica, pues si, por ejemplo una casa
est construida en un lugar donde se dispuso se ampliara la calzada de una carretera, el estado tiene la
potestad de iniciar el proceso de expropiacin de esta casa y as cumplir con la primaca del inters general
que este caso tambin significa el desarrollo de dicho lugar.
Por ltimo, el Estado como bien lo dice la constitucin Poltica en su artculo 58 mencionado anteriormente
debe indemnizar previamente a las personas afectadas por la expropiacin.
Sentencia C-227/11
DERECHO A LA PROPIEDAD-Principios constitucionales
La jurisprudencia de esta Corporacin ha distinguido los principios que desarrolla el artculo 58 de la Carta:
i) la garanta a la propiedad privada y los dems derechos adquiridos con arreglo a las leyes civiles; ii) la
proteccin y promocin de formas asociativas y solidarias de propiedad; iii) el reconocimiento del carcter
limitable de la propiedad; iv) las condiciones de prevalencia del inters pblico o social sobre el inters
privado; v) el sealamiento de su funcin social y ecolgica; y, vi) las modalidades y los requisitos de la
expropiacin.
EXPROPIACION-Elementos caractersticos
La expropiacin comprende tres elementos caractersticos: 1. sujetos: El expropiante es el sujeto activo,
es decir quien tiene la potestad expropiatoria; el beneficiario, es quien representa la razn de ser de la
expropiacin, el creador del motivo, de la necesidad de satisfacer un inters pblico y/o utilidad pblica y el
expropiado, titular de los derechos reales sobre los bienes requeridos por el Estado. 2. Objeto. Los
derechos de ndole patrimonial que sacrifican los particulares a favor de la Administracin, sin incluir los
derechos personales o personalsimos, para satisfacer la causa expropiandi, de all la necesidad de
establecer los derechos patrimoniales del sujeto expropiado sobre el objeto delimitado y, 3. La causa
expropiandi o justificacin presentada por el Estado para utilizar la figura de la expropiacin. sta debe
tener un objetivo que cumplir, que sea acorde con los fines de la utilidad pblica e inters social,
especificado en la norma que la crea: lo primero que hay que notar es que el fin de la expropiacin no es
la mera privacin en que sta consiste, sino el destino posterior a que tras la privacin expropiatoria ha
de afectarse el bien que se expropia, es decir, siempre hay una transformacin al terminar la
expropiacin, lo que hace que la expropiacin sea un instrumento para llegar al fin de la meta propuesta
en la ley, un elemento que conllevar a realizar ciertos objetivos planteados para una situacin fijada, que
amerita la obtencin de cierto derecho.
EXPROPIACION
ADMINISTRATIVA-Definicin/EXPROPIACION-Principios
fundamentales/EXPROPIACION-Potestad de configuracin legislativa para crear procedimientos
especiales/EXPROPIACION ADMINISTRATIVA-Debe garantizar el respeto al derecho de defensa y el
debido proceso/EXPROPIACION ADMINISTRATIVA-Indemnizacin previa y justa al afectado que no
haga de la decisin de la administracin un acto confiscatorio, expresamente prohibido en el artculo 34
de la Constitucin
Esta Corte ha establecido que la expropiacin puede ser definida como una operacin de derecho pblico
por la cual el Estado obliga a un particular a cumplir la tradicin del dominio privado al dominio pblico de
un bien, en beneficio de la comunidad y mediante una indemnizacin previa. Dado que esta es la
limitacin ms gravosa que puede imponerse sobre el derecho de propiedad legtimamente adquirido, la
Carta ha rodeado la figura de la expropiacin de un conjunto de garantas, entre las ms importantes: i. el

principio de legalidad, ii. el respeto al derecho de defensa y el debido proceso y, ii. la indemnizacin previa
y justa al afectado que no haga de la decisin de la Administracin un acto confiscatorio, expresamente
prohibido en el artculo 34 de la Constitucin. De tal modo, siempre que se garanticen los anteriores
principios, la potestad de configuracin del legislador lo faculta para crear procedimientos especiales de
expropiacin, en cada una de las reas donde tal regulacin especfica permita optimizar la proteccin de
los bienes jurdicos involucrados en cada caso. En esa medida, por ejemplo, el legislador puede
establecer la expropiacin en materia de reforma urbana, para garantizar el acceso de las personas a una
vivienda digna; en materia agraria, para permitir el acceso progresivo de las personas a la propiedad de la
tierra y mejorar su productividad; para atender desastres; y para proteger los bienes culturales o el
ecosistema, entre otros. En ese orden, cuando un particular se ve constreido por el Estado a
transferirle una porcin de su patrimonio por motivos de utilidad pblica o de inters social
debidamente determinados por el legislador, tiene derecho al pago de una indemnizacin previa, que
comprenda tanto el valor del bien expropiado, como el que corresponda a los dems perjuicios que se
le hubieren causado, tal como lo ha precisado la Corte Constitucional y el Consejo de Estado.
EXPROPIACION-Definicin
Esta Corte ha establecido que la expropiacin puede ser definida como una operacin de derecho pblico
por la cual el Estado obliga a un particular a cumplir la tradicin del dominio privado al dominio pblico de un
bien, en beneficio de la comunidad y mediante una indemnizacin previa.
EXPROPIACION-Garantas/EXPROPIACION-Indemnizacin previa
EXPROPIACION-Intervencin de ramas del poder pblico
La expropiacin, por regla general, requiere de la intervencin de las tres ramas del poder pblico: (i) del
legislador que define los motivos de utilidad pblica o inters social que justifican la expropiacin; ii) de la
administracin que declara para un caso concreto los motivos de inters pblico o social e impulsa el proceso
de expropiacin; y (iii) de la justicia que controla el cumplimiento de los requisitos legales y constitucionales,
garantiza el respeto a los derechos de los afectados, fija la indemnizacin y puede decidir si decreta o se
abstiene de decretar la expropiacin.

9. EXTINCIN DEL DOMINIO.

En esta concurre tanto el derecho de bienes como el derecho penal.
Esta figura segn la Corte Constitucional en la Sentencia C 374/97 es una institucin autnoma, de carcter
constitucional, que quita la propiedad de bienes adquiridos ilcitamente contrarios al ordenamiento jurdico.
9.1 Fundamento.
Fundamento Social. El estado no proteger, tutelar o aceptar el dominio de los bienes de procedencia
ilcita.
Fundamento Econmico. Que los bienes salgan de la clandestinidad econmica y se usen para el rol que
se crearon.
9.2 Concepto (Art. 1 L 793/02).
Es la prdida del derecho de dominio a favor del estado, sin compensacin o contraprestacin alguna para su
titular.
Elementos de la Definicin.

 La extincin del dominio es una sancin legal de orden patrimonial, por un mal generado por la ilicitud del
bien. (Art. 6 cc.).
La extincin del dominio no transfiere la propiedad, sino que destruye una situacin de dominio
aparente.
La ilicitud se sanciona esta relacionada con el grave deterioro de la moral social, enriquecimiento
ilcito y perjuicio del tesoro pblico.
9.2 Relacin Extincin del dominio y la Propiedad.
La extincin no atenta con la figura de la propiedad, ya que el estado protege los bienes privados con arreglo
a las leyes civiles (por lo tanto no se protegen los bienes ilcitos).
9.3 Diferencias con la Expropiacin.
No hay indemnizacin previa.
El decomiso procede para cualquier hecho punible en cambio en la expropiacin solo se relaciona con los
3 tipos de hechos punibles citados anteriormente.
La extincin del dominio tiene proceso judicial y autnomo distinto al penal.
9.4 Causales de la Extincin.
Enriquecimiento Ilcito.
Perjuicio al tesoro pblico.
Grave deterioro de la moral social.
EXPROPIACION JUDICIAL - Caractersticas; acto administrativo que inicia es acto administrativo
sujeto a control del juez administrativo
La expropiacin judicial, goza, entre otras, de las siguientes caractersticas: Es la regla general, y se presenta
como consecuencia del fracaso de la etapa de negociacin voluntaria, sea porque el propietario se niegue a
negociar, o porque guarde silencio, o porque no cumpla con el negocio (Artculo 20 Ley 9 de 1989). Se lleva a
cabo por medio de una resolucin que admite recurso de reposicin. En firme esta resolucin, la
Administracin demanda ante la jurisdiccin civil al propietario para que entregue el inmueble, por medio del
proceso especial de expropiacin, contenido en la Ley 9 de 1989, Ley 388 de 1997 y Cdigo de
Procedimiento Civil. Estima la Sala que la Resolucin 8621 de 19 de septiembre de 2003, que ordena el inicio
de la expropiacin judicial, segn se desprende del texto de la misma, y de lo dispuesto en las Leyes 388 de
1997 y 9 de 1989, es un acto administrativo, susceptible de control por parte de esta Jurisdiccin, por cuanto
es notificado conforme a las normas del Cdigo Contencioso Administrativo, es una manifestacin de voluntad
de la Administracin que produce efectos jurdicos frente al administrado y pone fin a la etapa de negociacin
voluntaria. Por estas razones, se revocar el auto apelado
EXPROPIACION ADMINISTRATIVA - Caractersticas / DECLARACION DE URGENCIA - Expropiacin
administrativa
Por su parte, la expropiacin administrativa, tiene las siguientes caractersticas, que difieren de la anterior:
Tambin se presenta luego de fracasada la negociacin entre la Administracin y el propietario, pero es
excepcional en la medida que es necesario que se configure una emergencia imprevista, en cuyo caso la ley
autoriza la declaracin de urgencia para adquirir el predio mediante el trmite de expropiacin administrativa,

es decir, solo proceder cuando la destinacin del bien expropiado sea para alguno de los fines previstos
expresamente en la ley (artculo 63 Ley 388 de 1997), previa declaratoria de urgencia cuyas causales tambin
estn expresamente delimitadas en la Ley (artculo 65, ibdem). La declaracin de las condiciones de
urgencia, que autorizan la expropiacin por va administrativa ser realizada por la instancia o autoridad
competente, segn lo determine el concejo municipal o distrital, o la junta metropolitana, segn sea el caso,
mediante Acuerdo. Esta instancia tendr la competencia general para todos los eventos, segn se desprende
de lo dispuesto en el artculo 64 de la Ley 388 de 1997.
EXTINCION DE DOMINIO-Fuerza mayor
El hecho de que se trate de bienes que no hayan sido reclamados por su dueo dentro de un determinado lapso, a
primera vista, no legitima constitucionalmente la extincin, con fundamento en el art. 58 de la C.P., porque el titular del
dominio en forma voluntaria no ha omitido el deber de cumplir con la funcin social asignada a la propiedad, pues no
tiene la posesin material de los bienes, dado que estos se encuentran a disposicin de la autoridad judicial. Es ms,
podra decirse que esta circunstancia configura una fuerza mayor en razn de la produccin de un acto de la autoridad
que impide al propietario del bien realizar los actos de posesin que autoriza la ley.

La extincin del dominio prevista en el art. 34, necesariamente se vincula con la existencia de
un delito, cuya materialidad debe ser establecida en un proceso penal y en el cual se haya
determinado la autora del responsable. Resulta por lo dems extrao y, desde luego,
censurable, que la ley establezca una causal de extincin del dominio diseada por fuera de los
presupuestos constitucionales que la definen y caracterizan, pues repugna la idea de justicia y a
la vigencia de un orden justo, que la simple omisin de una persona en no reclamar un bien
propio, aprehendido por razones del azar o del abuso de las autoridades dentro de una
investigacin penal, tenga por si misma la virtualidad de despojarlo de su dominio. La omisin
del interesado en reclamar un bien no vinculado a un proceso penal, cuando ms lo puede
caracterizar como una persona descuidada, pero jams se le puede dar el mismo tratamiento
que corresponde a quien se seala como responsable de un delito .