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PRONUNCIAMIENTO N 470 - 2012/DSU

Entidad:

Gobierno Regional de Ica - Sede Central

Referencia:

Licitacin Pblica N 0009-2012-GORE-ICA, convocada

para la ejecucin de la obra: Construccin de puente
carrozable y obras complementarias en el Sector Aja
Ciudad de Nasca.

1.

ANTECEDENTES

Mediante Oficio N 043-2012-COMIT ESPECIAL-GORE-ICA recibido el

19.SET.2012, subsanado mediante Oficio N 044-2012-COMIT ESPECIAL-GOREICA recibido el 26.SET.2012, el Presidente del Comit Especial a cargo del proceso de
seleccin de la referencia remiti al Organismo Supervisor de las Contrataciones del
Estado (OSCE) las observaciones formuladas por los participantes V & M
INGENIEROS DE LA CONTRUCCIN S.A.C. y CONSTRUCCIONES CIVILES Y
PORTUARIAS S.A., as como el respectivo informe tcnico, en cumplimiento de lo
dispuesto por el artculo 28 del Decreto Legislativo N 1017, que aprueba la Ley de
Contrataciones del Estado, en adelante la Ley, el artculo 58 de su Reglamento,
aprobado por Decreto Supremo N 184-2008-EF.
Al respecto, resulta importante resaltar que, atendiendo a lo dispuesto por el artculo 58
del Reglamento, independientemente de la denominacin que les haya dado el
participante, este Organismo Supervisor se pronunciar nicamente respecto de: a) las
observaciones presentadas por el solicitante que no hayan sido acogidas o son acogidas
parcialmente; b) las respuestas a las observaciones del solicitante que, pese a ser
acogidas, son consideradas por ste contrarias a la normativa; o, c) el acogimiento de las
observaciones formuladas por un participante distinto al solicitante, cuando este ltimo
manifieste que considera tal acogimiento contrario a la normativa siempre que el
solicitante se haya registrado como participante antes del vencimiento del plazo previsto
para formular observaciones.
Por tanto, en la medida que, las Observaciones N 08 y N 09 del observante V & M
INGENIEROS DE LA CONTRUCCIN S.A.C. fueron acogidas por el Comit
Especial, este Organismo Supervisor no se pronunciar respecto de ellas.
Por otro lado, se advierte que el participante CONSTRUCCIONES CIVILES Y
PORTUARIAS S.A., la totalidad de sus observaciones las ha efectuado de forma
extempornea, es decir, en fecha posterior al vencimiento del plazo previsto para
formular observaciones1, lo cual no se encuentra dentro de los supuestos establecidos en
el artculo 58 del Reglamento; por lo tanto, este Organismo Supervisor no se
pronunciar respecto de ellas.
Todo ello, sin perjuicio de las observaciones de oficio que puedan realizarse al amparo
de lo previsto por el inciso a) del artculo 58 de la Ley.
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De la revisin del SEACE, se aprecia que el plazo establecido para la formulacin de observaciones
venci el 11.SET.2012, sin embargo, el participante ha efectuado observaciones en fecha 20.SET.2012,
recin en su solicitud de elevacin de observaciones, por lo que se consideran extemporneas.

2.

OBSERVACIONES

Observante:

V & M INGENIEROS DE LA
CONTRUCCIN S.A.C.

Observacin N 01:

Contra los requerimientos

mnimos referidos al postor.

tcnicos

Mediante la Observacin N 01, el observante solicita suprimir el requisito mnimo que

exige que el postor acredite haber ejecutado tres (03) obras similares en los ltimos tres
(3) aos, puesto que considera excesivo dicho requerimiento considerando que en los
factores de evaluacin ya se est calificando experiencia en obras similares, por lo que
resulta ser restrictivo de la competencia, transgredindose el Principio de Libre
Concurrencia y Competencia y de Razonabilidad de la Ley.
Pronunciamiento
El artculo 13 de la Ley, concordado con el artculo 11 del Reglamento, establece que
la definicin de los requerimientos tcnicos mnimos es de exclusiva responsabilidad de
la Entidad, sin mayor restriccin que la de permitir la mayor concurrencia de
proveedores en el mercado, debiendo considerarse criterios de razonabilidad,
congruencia y proporcionalidad.
De la revisin de las Bases del proceso, se aprecia que, en los requerimientos tcnicos
mnimos, se estara exigiendo al postor, lo siguiente:
Persona Natural o Jurdica que cuente con Registro Nacional de Proveedores
captulo de Ejecutor de Obras. Haber ejecutado en tres (03) obras similares en
los ltimos tres (03) aos ()
Al respecto, considerando el plazo, envergadura y complejidad de la obra, podra ser
restrictivo el hecho de requerir como mnimo haber ejecutado tres (03) obras
similares en los ltimos tres (03) aos.
Sin embargo, considerando que la desproporcin puede superarse ampliando el plazo de
acreditacin de la experiencia y/o reduciendo la cantidad de obras requeridas, y que lo
que solicita el observante es suprimir el requisito mnimo en cuestin, este Organismo
Supervisor ha decidido NO ACOGER la Observacin N 01.
Sin perjuicio de lo anterior, con ocasin de la integracin de las Bases, se deber
disminuir la cantidad de obras similares requeridas como mnimo y/o ampliar el rango
de antigedad en mencin.
Observaciones N 02:

Contra el tiempo de experiencia

exigido al residente de obra.

Mediante la Observacin N 02, el recurrente solicita disminuir la experiencia de siete

(07) aos exigida al residente de obra; argumentando que resulta exagerado,
desproporcionado y limita la mayor participacin de postores, el hecho de requerir
cuatro (4) aos en los requerimientos tcnicos mnimos y tres (3) aos ms en los

factores de evaluacin, de experiencia para dicho profesional. Asimismo, seala que

dichos requisitos contravienen los Principios de Libre Concurrencia y Competencia y de
Razonabilidad de la Ley.
Pronunciamiento
Tal, como se sealara anteriormente, el artculo 13 de la Ley, concordado con el
artculo 11 del Reglamento, establece que la definicin de los requerimientos tcnicos
mnimos es de exclusiva responsabilidad de la Entidad, sin mayor restriccin que la de
permitir la mayor concurrencia de proveedores en el mercado, debindose considerar
criterios de razonabilidad, congruencia y proporcionalidad.
Adems, de acuerdo con el artculo 43 del Reglamento, resulta de competencia del
Comit Especial la determinacin de los factores de evaluacin tcnicos, los que deben
ser objetivos y congruentes con el objeto de la convocatoria, debiendo sujetarse a
criterios de razonabilidad y proporcionalidad.
Es el caso que, de la revisin de las Bases y de los pliegos absolutorios de consultas y
de observaciones a las mismas, se aprecia que, efectivamente, en los requerimientos
tcnicos mnimos, se est exigiendo al residente de obra, entre otras cosas, contar con
una experiencia como residente y/o supervisor y/o inspector, no menor a cuatro (04)
aos en la ejecucin de obras similares.
Asimismo, en el Captulo IV de la Seccin Especfica de las Bases, se aprecia que los
rangos de evaluacin de los factores que califican la experiencia del residente de obra
han sido establecidos de la siguiente forma:
()
Experiencia de 3.0 aos
10.00 puntos
Experiencia de 0.0 aos
00.00 puntos
Para valores intermedios se calcular mediante interpolacin lineal
()
Ahora bien, al respecto el Comit Especial mediante informe tcnico ha ratificado la
necesidad de contar con un residente de obra con la experiencia indicada en las Bases y
que considera que dicho requisito es razonable, proporcional y congruente con el objeto
de la convocatoria.
En ese sentido, dado que la determinacin de los requerimientos tcnicos mnimos es
competencia y responsabilidad de la Entidad, que el Comit Especial es responsable de
la determinacin de los factores de evaluacin, y considerando que la Entidad ha
reiterado la necesidad de que el profesional en cuestin cuente con el tiempo de
experiencia establecido, este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER la
Observacin N 02.

Observacin N 03:

Contra
el
propuesto.

personal

profesional

Mediante la Observacin N 03, el recurrente solicita suprimir las maestras y/o

doctorados exigidos al personal profesional propuesto; argumentando que resultan
excesivos y limitan la mayor participacin de postores. Asimismo, seala que dichos
requisitos contravienen los Principios que rigen los procesos de seleccin, establecidos
en la Ley.
Pronunciamiento
Tal, como se sealara anteriormente, el artculo 13 de la Ley, concordado con el
artculo 11 del Reglamento, establece que la definicin de los requerimientos tcnicos
mnimos es de exclusiva responsabilidad de la Entidad, sin mayor restriccin que la de
permitir la mayor concurrencia de proveedores en el mercado, debindose considerar
criterios de razonabilidad, congruencia y proporcionalidad.
Es el caso que, de la revisin de las Bases, se aprecia que, al personal profesional
propuesto se le est requiriendo las siguientes calificaciones mnimas:
Profesionales
Residente de Obra
Ingeniero Estructural
Especialista en Mecnica de Suelos

Especialista en Seguridad y Medio

Ambiente
Asistente de Obra

Calificaciones mnimas
Estudios
concluidos
(maestra
o
doctorado) en Ingeniera Civil.
Estudios culminados de especializacin
(diplomados o maestras) en Ingeniera
Estructural
Estudios culminados de especializacin
(Programas de postgrado, diplomado o
maestra) en geotecnia, mecnica de
suelos, ingeniera geotcnica o ingeniera
civil.
Estudios
culminados
(postgrado,
diplomados o maestras) en gestin
ambiental y evaluacin de impacto y
seguridad de obras.
Diplomado o maestra en gerencia de la
construccin.

Adicionalmente, en la documentacin remitida por la Entidad se aprecia que se ha

previsto tambin la participacin de un especialista en pavimentos en el expediente
tcnico, para el cual no se han establecido requisitos ni calificaciones mnimas en las
Bases.
Ahora bien, el Comit Especial mediante informe tcnico ha ratificado la necesidad de
contar con profesionales con las calificaciones indicadas en las Bases, a fin de cubrir
adecuadamente la operatividad y funcionalidad de la obra requerida. Seala adems lo
siguiente:
()
Que, un profesional con las caractersticas requeridas contara con un amplio y
desarrollado conocimiento para la aplicacin de metodologas innovadoras y
vigentes (estndares de calidad), siendo que el grado acadmico legitima la

ostentacin de calidad emitida por el propio Estado, que garantiza que la toma
de decisiones, inclusin de nuevas tecnologas y materiales, permitan una
eficiencia, proyectada a favor de la comunidad, que tal vez otros grados
acadmicos o la experiencia prctica no puedan garantizar, al momento de la
Ejecucin de la Obra, concluyendo que un profesional con dichas
caractersticas, est dotado de los instrumentos bsicos que lo habilitan como
investigador en el rea especfica de las ciencias y objeto del proceso de
seleccin, tecnologas, que le permitan profundizar terica y conceptualmente
en el campo del saber, en este caso en la ejecucin de puente carrozable, a favor
de la comunidad.
()
Por lo tanto, dado que es competencia y responsabilidad de la Entidad la determinacin
de las calificaciones mnimas, y considerando que la Entidad ha reiterado la necesidad
de que los profesionales cuenten con las maestras requeridas, este Organismo
Supervisor ha decidido NO ACOGER la Observacin N 03.
Sin perjuicio de lo expuesto, cabe sealar que se han advertido dos (02) incongruencias
entre las Bases y el expediente tcnico, siendo la primera que, no se ha previsto la
participacin de un ingeniero estructural en el expediente tcnico, por lo que
corresponder a la Entidad rectificar el error en el que ha incurrido, por lo que, con
ocasin de la integracin de las Bases deber verificarse cul de las siguientes
alternativas corresponde en el presente caso, y efectuarse lo que se indica:
i) En el caso que el error se haya cometido en el expediente tcnico, y la
participacin del ingeniero estructural resulte ser indispensable para la ejecucin
de la obra, en atencin a lo dispuesto en el artculo 14 del Reglamento deber
reformularse el valor referencial e incluir el costo de su contratacin dentro del
presupuesto de obra. Asimismo, en el supuesto que se efecte el reajuste
correspondiente, deber evaluarse, en trminos generales, si el aumento del valor
referencial se encuentra dentro de los parmetros bajo los cuales fue declarado
viable el proyecto de inversin pblica.
Asimismo, cabe precisar que en el caso que se modifique el monto del valor
referencial por la inclusin del ingeniero estructural, debe cuidarse que las
exigencias establecidas en los requerimientos tcnicos mnimos resulten ser
coherentes y acordes al presupuesto, plazo, envergadura de la obra y monto que
se asigne para cada uno de ellos en el expediente tcnico, y que exista oferta de
profesionales en capacidad de cumplir con las exigencias requeridas; caso
contrario debern reformularse las exigencias mnimas establecidas para dicho
profesional.
Finalmente, con ocasin de la integracin de las Bases, en virtud del Principio de
Transparencia2, deber publicarse en el Sistema Electrnico de Contrataciones
del Estado (SEACE) el documento que aprueba la modificacin del expediente
tcnico y el documento que aprueba la modificacin del expediente de
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Artculo 4.- Principios que rigen las contrataciones

()
h) Principio de Transparencia: Toda contratacin deber realizarse sobre la base de criterios y calificaciones
objetivas, sustentadas y accesibles a los postores. Los postores tendrn acceso durante el proceso de seleccin a la
documentacin correspondiente, salvo las excepciones previstas en la presente norma y su Reglamento. La
convocatoria, el otorgamiento de la Buena Pro y los resultados deben ser de pblico conocimiento.

contratacin.
ii) En el caso que el error se haya cometido en las Bases, y la participacin
ingeniero estructural no resulte ser indispensable para la ejecucin de la obra,
deber suprimirse toda alusin al ingeniero estructural en las Bases.
Por otra parte, resulta incongruente tambin que, en el expediente tcnico, en lugar de
prever la participacin de un especialista en seguridad y medio ambiente, se ha
previsto, un ingeniero especialista en impacto ambiental, por lo que corresponder
a la Entidad rectificar el error en el que ha incurrido, y, con ocasin de la integracin de
las Bases deber verificarse cul de las siguientes alternativas corresponde en el
presente caso, y efectuarse lo que se indica:
i)

En el caso que el error se haya cometido en el expediente tcnico, y resulte ser

indispensable para la ejecucin de la obra que, el especialista no lo sea
solamente en impacto ambiental sino tambin en seguridad, en atencin a lo
dispuesto en el artculo 14 del Reglamento deber reformularse el valor
referencial e incluir el costo de su contratacin dentro del presupuesto de obra.
Asimismo, en el supuesto que se efecte el reajuste correspondiente, deber
evaluarse, en trminos generales, si el aumento del valor referencial se encuentra
dentro de los parmetros bajo los cuales fue declarado viable el proyecto de
inversin pblica.
Asimismo, cabe precisar que en el caso que se modifique el monto del valor
referencial, debe cuidarse que las exigencias establecidas en los requerimientos
tcnicos mnimos resulten ser coherentes y acordes al presupuesto, plazo,
envergadura de la obra y monto que se asigne para cada uno de ellos en el
expediente tcnico, y que exista oferta de profesionales en capacidad de cumplir
con las exigencias requeridas; caso contrario debern reformularse las exigencias
mnimas establecidas para dicho profesional.
Finalmente, con ocasin de la integracin de las Bases, en virtud del Principio de
Transparencia, deber publicarse en el SEACE el documento que aprueba la
modificacin del expediente tcnico y el documento que aprueba la
modificacin del expediente de contratacin.

ii) En el caso que el error se haya cometido en las Bases, deber corregirse la
denominacin de dicho profesional en los requerimientos tcnicos mnimos y en
los factores de evaluacin, puesto que el nombre correcto previsto en el
expediente tcnico es de ingeniero especialista en impacto ambiental y
suprimir tanto los requisitos de experiencia en seguridad como las calificaciones
mnimas exigidas referidas a seguridad de obras.
Observaciones N 04 y N 06:

Contra los requisitos mnimos exigidos

al ingeniero estructural y al
especialista en seguridad y medio
ambiente.

Mediante la Observacin N 04, el recurrente solicita disminuir la experiencia de seis

(06) aos exigida al ingeniero estructural; argumentando que resulta exagerado,
desproporcionado y limita la mayor participacin de postores, el hecho de requerir tres

(3) aos en los requerimientos tcnicos mnimos y tres (3) aos ms en los factores de
evaluacin, de experiencia para dicho profesional. Asimismo, seala que dichos
requisitos contravienen los Principios de Libre Concurrencia y Competencia y de
Razonabilidad de la Ley.
Por otro lado, a travs de la Observacin N 06, el observante solicita que en lugar de
requerir un especialista en medio ambiente y seguridad, se requieran dos especialistas,
un profesional para seguridad y otro para medio ambiente.
Pronunciamiento
Es el caso que, de la revisin de las Bases y de los pliegos absolutorios de consultas y
de observaciones a las mismas, se aprecia que, efectivamente, en los requerimientos
tcnicos mnimos, se est exigiendo al ingeniero estructural, entre otras cosas, contar
con una experiencia acumulada como especialista en estructuras en ejecucin y/o
supervisin y/o inspeccin de obras similares, no menor de tres (3) aos.
Asimismo, en el Captulo IV de la Seccin Especfica de las Bases, se aprecia que los
rangos de evaluacin de los factores que califican la experiencia del ingeniero
estructural han sido establecidos de la siguiente forma:
()
Experiencia de 3.0 aos
05.00 puntos
Experiencia de 0.0 aos
00.00 puntos
Para valores intermedios se calcular mediante interpolacin lineal
()
Por otro lado, se aprecia, efectivamente, que en las Bases se ha previsto la participacin
de un solo profesional especialista tanto en seguridad como en medio ambiente, y no de
dos (02) profesionales, lo cual podra ser razonable, considerando el plazo, envergadura
y complejidad de la obra.
Al respecto, tal como se sealara anteriormente, el artculo 13 de la Ley, concordado
con el artculo 11 del Reglamento, establece que la definicin de los requerimientos
tcnicos mnimos es de exclusiva responsabilidad de la Entidad, sin mayor restriccin
que la de permitir la mayor concurrencia de proveedores en el mercado, debindose
considerar criterios de razonabilidad, congruencia y proporcionalidad. Y, adems, de
acuerdo con el artculo 43 del Reglamento, resulta de competencia del Comit Especial
la determinacin de los factores de evaluacin tcnicos, los que deben ser objetivos y
congruentes con el objeto de la convocatoria, debiendo sujetarse a criterios de
razonabilidad y proporcionalidad.
En ese sentido, dado que la determinacin de los requerimientos tcnicos mnimos es
competencia y responsabilidad de la Entidad, y que el Comit Especial es responsable
de la determinacin de los factores de evaluacin, este Organismo Supervisor ha
decidido NO ACOGER las Observaciones N 04 y N 06.
Sin perjuicio de lo anterior, con ocasin de la integracin de las Bases, deber
efectuarse lo ordenado por este Organismo Supervisor, al absolver la Observacin N 03
en el presente pronunciamiento.

Observaciones N 05 y N 07

Contra el tiempo de experiencia

exigido al especialista en mecnica de
suelos y al asistente de obra

Mediante la Observacin N 05, el recurrente solicita disminuir la experiencia de cinco

(05) aos exigida al especialista en mecnica de suelos; argumentando que resulta
exagerado, desproporcionado y limita la mayor participacin de postores, el hecho de
requerir dos (2) aos en los requerimientos tcnicos mnimos y tres (3) aos ms en los
factores de evaluacin, de experiencia para dicho profesional. Asimismo, seala que
dichos requisitos contravienen los Principios de Libre Concurrencia y Competencia y de
Razonabilidad de la Ley.
Asimismo, a travs de la Observacin N 07, el recurrente solicita disminuir la
experiencia de cuatro (04) aos exigida al asistente de obra; argumentando que resulta
exagerado, desproporcionado y limita la mayor participacin de postores, el hecho de
requerir dos (2) aos en los requerimientos tcnicos mnimos y dos (2) aos ms en los
factores de evaluacin, de experiencia para dicho profesional. Asimismo, seala que
dichos requisitos contravienen los Principios de Libre Concurrencia y Competencia y de
Razonabilidad de la Ley.
Pronunciamiento
Del Captulo III Requerimientos Tcnicos Mnimos de la Seccin Especfica de las
Bases y de los pliegos absolutorios de consultas y de observaciones a las mismas, se
aprecia que los requisitos establecidos para el especialista en mecnica de suelos y el
asistente de obra, son, entre otros, los siguientes:
PROFESIONAL: Ingeniero
CLASE: Civil
CARGO: Especialista en Mecnica de Suelos
CANTIDAD: 01
El profesional propuesto deber contar con una experiencia no menor de dos (02)
aos como especialista en mecnica de suelos en ejecucin y/o supervisin y/o
inspeccin de obras similares.
()
PROFESIONAL: Ingeniero
CLASE: Ing. Civil
CARGO: Asistente de Obra
CANTIDAD: 01
El profesional propuesto deber contar con una experiencia no menor de dos (02)
aos como residente y/o asistente y/o supervisor y/o inspector, en obras similares.
()
Adicionalmente, de la revisin del Captulo IV de la Seccin Especfica de las Bases se
advierte que los rangos de evaluacin de los factores que califican la experiencia de los
profesionales en cuestin, han sido establecidos de la siguiente forma:
Experiencia del Especialista en Mecnica de Suelos
()
Experiencia de 3.0 aos
05.00 puntos
Experiencia de 0.0 aos
00.00 puntos
Para valores intermedios se calcular mediante interpolacin lineal
()

Experiencia del Asistente de Obra

()
Experiencia de 2.0 aos
05.00 puntos
Experiencia de 0.0 aos
00.00 puntos
Para valores intermedios se calcular mediante interpolacin lineal
()
Al respecto, en el pliego de absolucin de observaciones y en el informe tcnico
remitido con ocasin de la elevacin de observaciones, el Comit Especial seal que el
tiempo de experiencia establecido respecto de los ingenieros en cuestin, obedece a que
se quiere contar con profesionales con amplia experiencia en el mercado debido a que
las labores de ejecucin que desarrollarn en la ejecucin del puente carrozable.
Sobre el particular, de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 13 de la Ley, concordado
con el artculo 11 del Reglamento, la definicin de los requerimientos tcnicos
mnimos es responsabilidad de la Entidad, procurando la mayor concurrencia de
proveedores en el mercado y considerando criterios de razonabilidad, congruencia y
proporcionalidad.
Asimismo, de conformidad con lo dispuesto el artculo 43 del Reglamento, el Comit
Especial es el responsable de determinar los factores de evaluacin tcnicos a ser
utilizados, los que deben ser objetivos y congruentes con el objeto de la convocatoria,
debiendo sujetarse a criterios de razonabilidad y proporcionalidad y calificar aquello
que supere o mejore el requerimiento mnimo, siempre que no desnaturalice el
requerimiento efectuado.
De la informacin recogida de las Bases se advierte que la experiencia del postor
calificada en los factores de evaluacin debe ser adicional a la solicitada como
requerimiento tcnico mnimo, lo cual se encuentra de acuerdo a lo dispuesto en el
artculo 43 citado en el prrafo precedente.
Ahora, si bien la experiencia calificada en los factores de evaluacin debe ser adicional
a la solicitada en los requerimientos tcnicos mnimos, ambas (la experiencia
establecida como requerimiento mnimo y aquella calificada en los factores de
evaluacin) deben establecerse bajo parmetros de razonabilidad, congruencia y
proporcionalidad.
En el presente caso, se advierte que a efectos de que un postor pueda obtener el puntaje
mximo en los factores que califican la experiencia del personal propuesto deber
acreditar que el especialista en mecnica de suelos y el asistente de obra, cuenten con
una experiencia, de cinco (5) y cuatro (4) aos respectivamente, lo cual no resulta
irrazonable ni desproporcional con la finalidad perseguida, es decir, contar con
profesionales cuya experiencia coadyuve a ejecutar correctamente la obra objeto de
contratacin.
Adicionalmente, en la documentacin remitida por la Entidad se aprecia que se han
previsto uno honorarios de cinco mil y 00/100 Nuevos Soles (S/. 5 000,00) mensuales
para cada uno de estos profesionales, lo cual estara acorde a las exigencias requeridas
en las Bases.

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En ese sentido, dado que la determinacin de los requerimientos tcnicos mnimos es

competencia y responsabilidad de la Entidad, que el Comit Especial es responsable de
la determinacin de los factores de evaluacin, y considerando que la Entidad ha
reiterado la necesidad de que los profesionales en cuestin cuenten con el tiempo de
experiencia establecido para cada uno de ellos, este Organismo Supervisor ha decidido
NO ACOGER las Observaciones N 05 y N 07.
Sin perjuicio de lo anterior, cabe sealar que, el hecho que un asistente de obra ejecute
labores que son supervisadas por un asistente de supervisor o un asistente inspector de
obra, permite que la experiencia obtenida al desempearse en el puesto de estos ltimos,
tambin califique para acreditar la experiencia del asistente requerido. Por tanto, con
ocasin de la integracin de las Bases, deber permitirse acreditar la experiencia del
asistente de obra con la obtenida como residente y/o supervisor y/o inspector y/o
asistente de residente y/o asistente de supervisor y/o asistente de inspector de obras
similares, tanto en los requerimientos tcnicos mnimos como en los factores de
evaluacin.
Observacin N 10

Contra los factores de evaluacin que

califican la experiencia del postor

El participante cuestiona que en los factores de evaluacin referidos a la experiencia del

postor se limiten a los ltimos ocho (08) aos el perodo en cual los postores obtuvieron
la experiencia que ser calificada, pues, segn seala, ello no se encontrara acorde a lo
dispuesto en el artculo 47 del Reglamento. En ese sentido, solicita que el referido
perodo se ample a diez (10) aos.
Pronunciamiento
De la revisin del Captulo IV de la Seccin Especfica de las Bases se advierte que los
factores de evaluacin Experiencia en obras en general y Experiencia en obras
similares prevn la calificacin de montos mximos equivalentes a cinco veces (5) el
valor referencial en el primer caso, y de una vez el valor referencial en el segundo,
habindose establecido, adems, que las obras a acreditar deban haberse ejecutado en
los ltimos ocho (08) aos.
Al respecto, tal como se sealara anteriormente, en el artculo 43 del Reglamento se
establece que el Comit Especial es el responsable de determinar los factores de
evaluacin tcnicos a ser utilizados, los que deben ser objetivos y congruentes con el
objeto de la convocatoria, debiendo sujetarse a criterios de razonabilidad y
proporcionalidad y calificar aquello que supere o mejore el requerimiento mnimo,
siempre que no desnaturalice el requerimiento efectuado.
Adicionalmente, de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 47 del Reglamento, la
experiencia del postor calificada en los factores de evaluacin, tanto en la ejecucin de
obras en general como en la ejecucin de obras similares, podr ser aquella adquirida en
obras ejecutadas hasta en los ltimos diez (10) aos a la fecha de presentacin de
propuestas.
As, de la lectura del artculo precitado se advierte que el periodo de diez (10) aos
establecido por la norma es un plazo mximo, siendo que, conforme a lo dispuesto en el
artculo 43 previamente citado, el Comit Especial podr establecer un plazo inferior

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siempre que resulte razonable y proporcional con el objeto de convocatoria y/o finalidad
perseguida.
En el presente caso, considerando el objeto de la obra, magnitud de la misma y el plazo
de ejecucin previsto (120 das calendario), el periodo establecido en los factores de
evaluacin Experiencia en obras en general y Experiencia en obras similares no
resulta desproporcional ni irrazonable.
Por lo tanto, en virtud de lo expuesto, este Organismo Supervisor ha decido NO
ACOGER la presente observacin.
3.

CONTENIDO DE LAS BASES CONTRARIO A LA NORMATIVA SOBRE

CONTRATACIONES DEL ESTADO

En ejercicio de su funcin de velar por el cumplimiento de la normativa vigente en

materia de contrataciones del Estado, conforme a lo establecido en el inciso a) del
artculo 58 de la Ley, este Organismo Supervisor ha procedido a realizar la revisin de
las Bases remitidas, habiendo detectado el siguiente contenido contrario a la Ley y el
Reglamento.
3.1

Seccin General de las Bases

Deber eliminarse el numeral 3.4.3 referido a la garanta de fiel cumplimiento por

prestaciones accesorias, debido a que no corresponde al presente proceso de
seleccin.

En el numeral 3.8 debe indicarse que la persona natural encargada de velar por la
correcta ejecucin de la obra ser un Supervisor de obra, a fin de que est acorde
con el tercer prrafo del artculo 190 del Reglamento, por lo tanto se debern
eliminar todos los extremos de las Bases en donde se haga referencia a que un
Inspector podr supervisar la obra (en los numerales 3.9, 3.10, 3.12 del Captulo
I de la Seccin General de las Bases, en la Clusula Undcima de la Proforma de
Contrato, etc.)

3.2

Contenido de la propuesta tcnica

Deber precisarse que la omisin del ndice requerido en el numeral 2.5.1 del
Captulo II de la Seccin especfica de las Bases no acarrear la descalificacin de
la oferta, puesto que dicho documento no tienen incidencia en el cumplimiento de
los requerimientos tcnicos mnimos o la seleccin de la mejor oferta.

En cuanto al acpite ii) del numeral 2.5.1 del Captulo II de la Seccin especfica
de las Bases, se aprecia que nicamente se est exigiendo presentar una
Declaracin Jurada que acreditar el cumplimiento de los Requerimientos
Tcnicos Mnimos, lo cual no se condice con lo establecido en el Captulo III de
la Seccin especfica de las Bases, en el cual se sealan diversos documentos para
acreditar el cumplimiento de los Requerimientos Tcnicos Mnimos.
Por lo tanto, el Comit Especial deber efectuar las verificaciones
correspondientes y especificar, el listado de todos aquellos documentos exigidos
en los requerimientos tcnicos mnimos, de forma ordenada en el acpite iii) del

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numeral 2.5.1 de la Seccin especfica de las Bases, puesto que tal como se
sealara en sendos pronunciamientos, la Entidad deber precisar detallada y
expresamente en este acpite, cules son los documentos que se consideran
necesarios para la admisibilidad de la propuesta del postor, cuidando que stos se
encuentren en concordancia con el expediente de contratacin y en observancia de
los Principios de Economa, de Libre Concurrencia y Competencia y de Trato
Justo e Igualitario establecidos en el artculo 4 de la Ley.
3.3

Experiencia del postor y personal propuesto

Deber precisarse en el numeral i) de la documentacin de presentacin

facultativa del Captulo II y en los Captulos III y IV de la Seccin Especfica de
las Bases que la experiencia del postor podr ser acreditada con la copia simple de
contratos y su respectiva acta de recepcin o con la copia simple de contratos con
la resolucin de liquidacin de obra o con copia simple de contratos acompaada
de cualquier otra documentacin de la cual se desprenda, de manera fehaciente,
que sta fue concluida; en este supuesto, dicha documentacin tambin deber
consignar el monto total de la obra. Asimismo, deber suprimirse toda disposicin
que resulte contraria o inexacta.

Deber precisarse en el numeral ii) de la documentacin de presentacin

facultativa del Captulo II y en los Captulos III y IV de la Seccin Especfica de
las Bases que la experiencia del personal propuesto se acreditar mediante la
presentacin de contratos con su respectiva conformidad, constancias, certificados
o cualquier otro documento que, de manera fehaciente, demuestre el tiempo de
experiencia del profesional propuesto. Asimismo, deber suprimirse toda
disposicin que resulte contraria o inexacta.

Deber precisarse en el numeral iii) de la documentacin de presentacin

facultativa del Captulo II y en el Captulo IV de la Seccin Especfica de las
Bases que, el factor Cumplimiento en la ejecucin de obras se evaluar en
funcin al nmero de certificados, constancias o cualquier documentacin,
independientemente de su denominacin, que acrediten fehacientemente que las
obras se efectuaron y liquidaron sin incurrir en penalidades, referidos a los
contratos presentados para acreditar la experiencia del postor. Asimismo, deber
suprimirse toda disposicin que resulte contraria o inexacta.

3.4

Propuesta Econmica
En el numeral i) del inciso 2.5.2 de la Seccin Especfica de las Bases (Sobre N
2), referido al contenido de la propuesta econmica, se establece los subtotales
que lo componen debern ser expresados con dos decimales. Al respecto, segn
puede apreciarse en el numeral 1.7 de la misma Seccin, el sistema de
contratacin del presente proceso de seleccin corresponde al de suma alzada, por
lo tanto, solo deber requerirse el monto de la oferta total; sin perjuicio de requerir
el presupuesto detallado para la suscripcin del contrato.

3.5
-

Suscripcin del Contrato

En el numeral 2.7 de la Seccin Especfica de las Bases, se indica que, ()

13

conforme al artculo 141 y 183 del Reglamento y en concordancia con el objeto

de la convocatoria, deber requerirse, entre otros, los siguientes documentos
(). (El resaltado es agregado).
En tal sentido, a fin de que se tenga conocimiento de los documentos que se
requieren para la suscripcin del contrato, deber definirse con precisin la
totalidad de la documentacin que deber presentar el postor ganador de la buena
pro; para ello, una vez realizada dicha determinacin, deber reemplazarse la frase
deber requerirse, entre otros por se deber presentar.
Asimismo, deber eliminarse toda referencia a prestaciones accesorias de este
numeral, toda vez que stas no han sido previstas en las Bases.
-

3.6

En el numeral 2.8 de de la Seccin Especfica de las Bases deber precisarse que

el plazo establecido para presentar la documentacin requerida para la suscripcin
del contrato se contar a partir del da siguiente de recibida la citacin o
notificacin de la Entidad.
Especificaciones tcnicas de los equipos mnimos requeridos
De la revisin de las Bases y de la documentacin remitida por la Entidad, se ha
verificado que algunos equipos exigidos en los requerimientos tcnicos mnimos
del Captulo III de las Bases no tienen exactamente la misma precisin, en cuanto
a sus caractersticas tcnicas, que las establecidas en el expediente tcnico, como
se puede apreciar en el siguiente cuadro:

14

EQUIPO (REQ. TCNICOS MNIMOS) EQUIPO (EXPEDIENTE TCNICO)

CAMIN SEMITRAYLER 40 TON
CAMIN SEMITRAYLER 6x4 330HP
40 TON
MOTOBOMBA 8
MOTOBOMBA 34HP 8
CAMIN CISTERNA 2 000 GAL.
CAMIN CISTERNA 4x2 (AGUA)
2 000 GAL.
COMPRESORA NEUMTICA 600
COMPRESORA NEUMTICA
690PCM
196HP 600 690PCM
CARGADOR S/LLANTAS 125 155HP
CARGADOR S/LLANTAS 125
155HP 3YD3
RETROEXCAVADOR S/ORUGAS 170 RETROEXCAVADOR S/ORUGAS
250HP
170 250HP 1.1 2.5YD3
MARTILLO NEUMTICO DE 29KG
MARTILLO NEUMTICO DE 25KG
VIBRADOR DE CONCRETO 4HP
VIBRADOR DE CONCRETO 4HP
1.50
ZARANDA VIBRATORIA 15HP
ZARANDA VIBRATORIA 4x6x14
M. E. 15HP
GRUPO ELECTRGENO 140HP
GRUPO ELECTRGENO 140HP
90KW
GRUA HIDRULICA AUTOP. 18TON GRUA HIDRULICA AUTOP.
9M
127HP 18TON 9M
CAMIN HORMIGONERO 8M3
CAMIN HORMIGONERO 6x4 8M3
RODILLO LISO VIBR. AUTOP. 7 9T.
RODILLO LISO VIBR. AUTOP. 70
100HP 7 9T.
EQUIPO TOPOGRFICO (ESTACIN EQUIPO TOPOGRFICO
TOTAL O TEODOLITO, NIVEL, MIRAS) (ESTACIN TOTAL, PRISMAS,
NIVEL, MIRAS)

Por lo tanto, debern hacerse las correcciones correspondientes en las Bases, a fin
de que guarden relacin y coherencia con el expediente tcnico.
3.7

Plazo de responsabilidad del Contratista

Dentro de los requerimientos tcnicos mnimos (pgina 25) se seala que el
plazo de responsabilidad no podr ser inferior a diez (10) aos contados a partir de
la conformidad de la recepcin total o parcial de la obra.
Adicionalmente, en la clusula duodcima de la proforma del contrato se indica
que el plazo de responsabilidad del contratista no podr ser inferior a siete (7)
aos, contados a partir de la conformidad de la recepcin total o parcial de la obra.
Sobre el particular, se advierte una contradiccin respecto del plazo establecido;
en ese sentido, con ocasin de la integracin de las Bases deber precisarse el

15

referido plazo, as como remplazarse el trmino no podr ser inferior por ser
de.
4.

CONCLUSIONES

4.1.

En virtud de lo expuesto, este Organismo Supervisor dispone que el Comit

Especial cumpla con lo indicado al absolver cada una de las Observaciones
precedentes.

4.2. El Comit Especial deber tener en cuenta las observaciones formuladas en el

numeral 3 del presente Pronunciamiento a fin de efectuar las modificaciones a las
Bases que hubiere a lugar.
4.3. Publicado el Pronunciamiento del OSCE en el SEACE, el Comit Especial deber
implementarlo estrictamente, aun cuando ello implique que dicho rgano acuerde
bajo responsabilidad, la suspensin temporal del proceso y/o la prrroga de sus
etapas, en atencin a la complejidad de las correcciones, adecuaciones o
acreditaciones que sea necesario realizar, de conformidad con lo dispuesto por el
artculo 58 del Reglamento.
4.4. A efectos de integrar las Bases, el Comit Especial tambin deber incorporar al
texto original de las Bases todas las correcciones, precisiones y/o modificaciones
dispuestas en el pliego de absolucin de consultas, en el pliego de absolucin de
observaciones y en el Pronunciamiento, de acuerdo con lo dispuesto por el artculo
60 del Reglamento.
4.5. Conforme al artculo 58 del Reglamento, compete exclusivamente al Comit
Especial implementar estrictamente lo dispuesto por este Organismo Supervisor en
el presente Pronunciamiento, bajo responsabilidad, no pudiendo continuarse con el
trmite del proceso en tanto las Bases no hayan sido integradas correctamente,
bajo sancin de nulidad de todos los actos posteriores.
4.6. Al momento de integrar las Bases el Comit Especial deber modificar las fechas
de registro de participantes, integracin de Bases, presentacin de propuestas y
otorgamiento de la buena pro, para lo cual deber considerar que, de conformidad
con lo dispuesto por el artculo 53 del Reglamento, las personas naturales y
jurdicas que deseen participar en el presente proceso de seleccin podrn
registrarse hasta un (1) da despus de haber quedado integradas las Bases, y que,
a tenor del artculo 24 del Reglamento, entre la integracin de Bases y la
presentacin de propuestas no podr mediar menos de cinco (5) das hbiles,
computados a partir del da siguiente de la publicacin de las Bases integradas en
el SEACE.
Jess Mara, 15 de octubre de 2012

PATRICIA ALARCN ALVIZURI

Directora de Supervisin

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VMLL/.