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SERIE B
METODOLOGIAS Y TCNICAS ESPECIFICAS PARA
LA FORMULACIN Y EVALUACIN DE
PROYECTOS EN LA ESFERA DE LA EDUCACIN
GUIA PARA L E L A B O R A C I N ,
DISEO Y ADMINISTRACIN D E
PROYECTOS
(ASPECTOS G E N E R A L E S )
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INTRODUCCIN
HIMHHI
La metodologa de proyectos es una herramienta de trabajo
que bien utilizada asegura la obtencin de resultados
concretos de muchas actividades humanas orientadas a la
solucin de problemas de diferente naturaleza.
Su conocimiento y utilizacin se presenta c o m o
imprescindible para los educadores que quieren contribuir a
la solucin de la problemtica educativa, que soportan la
mayor parte de nuestros pases. Por ello hemos desarrollado
este mdulo durante y alfinaldel estudio del cual usted estar
en capacidad de:
A . Objetivo General:
Disear y formular un proyecto con base en un
problema educativo propio de su pas, siguiendo
cada una de las fases indicadas para el mismo y
utilizando los instrumentos dados a conocer en
el mdulo.
B . Objetivos Especficos:
1. Explicar qu es un proyecto.
2. Explicar igualmente en qu consiste el diseo
de un proyecto.
3. Mediante un cuadro sinptico explicar las
diferentes fases del diseo de un proyecto.
CONTENIDO
Pgina
INTRODUCCIN
OBJETIVOS
CONTENIDO
5
: A C E R C A D LA DEFINICIN
B. CICLO Y FASES D E U N P R O Y E C T O
10
FASE
FASE
11
16
V E R I F I Q U E S U APRENDIZAJE N o . 1
25
RESPUESTAS
FASE IV:
27
Diseo del Proyecto Seleccionado
1. Objetivos del Proyecto
2. Productos del Proyecto
(Outputs)
VERIFIQUE S U APRENDIZAJE N o . 2
RESPUESTAS
3. Plan de trabajo
4. Insumos (Inputs)
5. Arreglos Institucionales y
Administrativos
6. Riesgos del Proyecto
FASE V :
28
32
39
45
48
50
52
54
56
60
51
6 6
RESPUESTAS
68
RECAPITULACIN
70
E V A L U A C I N FINAL
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3.
Situacin insatisfactoria
Demanda insatisfecha
de alimentos bsicos
Causa A :
Baja productividad agrcola
Causa Al
Inadecuado
crdito
agrcola
Causa A 2
Inadecuado
suministro
de agua
Causa A 3
Ineficientes
mtodos y
tcnicas de
produccin
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2.
3.
a.
b.
c.
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e.
f.
g.
25
26
4.
27
1.
2.
3.
4.
El p r o b l e m a d e b e ser:
a) D e p e n d i e n t e d e u n conjunto d e respuestas e x h a u s tivas y adecuadas a u n a serie d e preguntas c o n las
m i s m a s caractersticas.
b) El problema debe ser concreto y claro.
c) El p r o b l e m a d e b e ser objetivo (verificable).
i d ) El p r o b l e m a d e b e ser resoluble, etc.
5.
6.
28
3.
4.
5.
30
CRITERIO DE XITO
MEDIOS DE VERIFICACIN
FACTORES EXTERNOS
1.2
1.3
1.4
2.2
2.3
2.4
3.2
3.3
3.4
4.2
4.3
4.4
5.2
5.3
5.4
OBJETIVO DE DESARROLLO
1.1
OBJETIVO INMEDIATO
2.1
PRODUCTOS
3.1
ACTIVIDADES
4.1
INSUMOS
5.1
JERARQUIA DE LOS
31
32
b.
34
"Asistir
"
"Mejorar
"
"Fortalecer
"
"Promover
"
"Coordinar
"
"Reestructurar...."
"Modernizar
"
etc.
Describir el tipo, cantidad y calidad del cambio (impacto) que el proyecto por s m i s m o generar.
Pre-establecidos
Especficos y explcitos
Pertinentes
Verificables objetivamente
36
Veamos; escrbalo:
38
40
b.
c.
42
3.
4.
44
1. Q u es disear u n proyecto?
2.
3.
No:
Por qu?
48
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Existe bsicamente una relacin causa-efecto. Por tal circunstancia, debe asegurarse de que el* tipo, cantidad,
calidad y oportunidad de los productos que el proyecto
producir sean proporcionales, adecuados y congruentes
con el objetivo inmediato del proyecto.
8.
50
^illlllllSUSBISB
Q u le sugiere a usted en la formulacin, diseo y
administracin de proyectos el plan de trabajo? Consigne
aqu su respuesta:
U n a duracin
Requiere de recursos (insumos)
Implica u n costo
Tiene una secuencia (puede preceder, seguir o ser
paralela a otras actividades)
Alguien es responsable de llevarla a cabo.
3.
A travs del camino crtico identificar aquellas actividades que no admiten ningn atraso en su
ejecucin sin afectar la entrega oportuna de los
productos y consecuentemente el logro oportuno del
objetivo.
b. Identificar esas actividades que admiten atraso y
pueden posponerse sin arriesgar la entrega oportuna
de los productos.
c. Asegurar el uso racional de los recursos disponibles
en llevar a cabo las actividades del proyecto.
4.
52
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SUBCONTRATO
ENTRENAMIENTO
EQUIPO
MISCELNEOS
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GRAN TOTAL
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CC
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SUBTOTAL PRODUCTO 3
PRODUCTO 3
Actividad 3.1
Actividad 3.2
Actividad 3.3
PRODUCTO2
Actividad 2.1
Actividad 2.2
Actividad 2.3
| SUBTOTAL PRODUCTO 2
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= 1//
OD
co -y
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o:
PRODUCTO 1
Actividad 1.1...
Actividad 1.2...
Actividad 1.3...
SUBTOTAL PRODUCTO 1
PERSONAL
53
54
Los arreglos institucionales (financieros, legales, administrativos, etc.) necesarios para la ejecucin del
proyecto.
b.
56
a.
b.
57
1)
2)
T o m a r decisiones, tales c o m o :
tomar el riesgo y seguir con el proyecto c o m o
estaba planeado,
tomar medidas correctivas y modificar el diseo
del proyecto, y
posponer la ejecucin del proyecto o cancelarla.
58
60
62
B. ESTRUCTURA
Definir el marco organizativo bsico para ejecutar la
estrategia seleccionada para ello se debe:
definir el perfil lnea/stafF;
establecer unidades operativas y grupos de trabajo
asignando roles y funciones;
definir lneas de autoridad, delegacin
sabilidad; etc.
respon-
C. SISTEMAS
En el contexto de la estructura seleccionada establecer
sistemas para:
la programacin de las actividades, el monitoreo y el
control del proyecto;
la coordinacin de la accin y los mtodos de trabajo;
la evaluacin del impacto del proyecto;
el reclutamiento del personal, remuneraciones, incentivos, evaluacin del d e s e m p e o y promociones;
el m a n e j o d e las finanzas,, administracin, contabilidad, presupuesto y control del inventario;
la logstica;
la gerencia de la informacin; etc.
D. CONOCIMIENTOS
Identificar esos conocimientos, capacidades,
habilidades y saber-hacer (know-how) que se necesitan
para sostener la viabilidad y vitalidad del proyecto,
operar los sistemas y ejecutar la estrategia.
?
E. EL EQUIPO H U M A N O
Asegurar la idoneidad del personal de conformidad
con los conocimientos requeridos para ejecutar el
proyecto:
Finalmente...
64
F. L I D E R A Z G O
Ejercer un estilo de gerencia que permita el mximo
desarrollo de las capacidades y potencialidades
profesionales del personal y que propicie actuaciones de
excelencia hacia el logro d e los objetivos y metas
deseados.
H a y q u e inculcar valores q u e creen lazos slidos de
u n i d a d entre el personal del p r o y e c t o y q u e
proporcionen u n sentimiento d e propsito, inspiracin,
pertenencia, c o m p r o m i s o con el trabajo y auto
realizacin, es decir valores de:
integridad y honestidad
espritu de servicio
equidad y reconocimiento
lealtad
cooperacin
trabajo en equipo y participacin
bsqueda de la excelencia
dignidad y respeto
responsabilidad hacia la comunidad
entrega de servicios y productos de alta calidad
innovacin y creatividad
cambio y experimentacin
etc.
"Concludo
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65
66
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1.
4.
6.
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Consiste fundamentalmente en detallar las actividades
que el proyecto debe llevar a cabo para producir cada
producto (output).
Identificamos las siguientes caractersticas:
T e n e r u n a duracin
Disponer de recursos (insumos)
Determinar u n costo
T e n e r u n a secuencia (preceder, seguir o ser paralela
a otras actividades)
T e n e r u n responsable de llevarla a cabo.
infiera usted su anlisis de su experiencia obviamente y
de lo q u e nosotros explicamos anteriormente sobre el
tema.
Infiera i g u a l m e n t e la calidad d e su respuesta
comparndola con lo que nosotros expresamos antes.
L l a m a m o s as a los factores externos, tales c o m o variables
exgenas, eventos, decisiones; condiciones, supuestos, etc.
que estn m s all del control del proyecto, y que n o
obstante p u e d e n afectar el logro d e los objetivos, la
generacin de los productos, la acertada ejecucin d las
actividades y la oportuna entrega y utilizacin d e j o s
insumos.
Su explicacin es personal en base a su experiencia y los
conceptos emitidos por nosotros. D e todas maneras debe
informar sobre las acciones administrativas organizadas
que deben seguirse para q u e el proyecto funcione y
obtenga los resultados esperados.
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La mejor manera de comprobar su aprendizaje es quizs
por medio de un ejercicio prctico, por tal circunstancia lo
invitamos a realizar lo siguiente:
1. Siguiendo cada u n o de los elementos, etapas y pasos del
diseo de proyectos, defina usted u n problema ubicado
en la propia realidad educativa de su pas y a partir de l
disee completamente un proyecto para su solucin.
Utilice en el diseo los diferentes instrumentos que se le
indicaron en el mdulo.
2.
Renase con u n grupo de compaeros que estn adelantando esta misma capacitacin y analicen el proyecto por
usted elaborado.
3.
4.
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JOS mdulos han sido prepa rodos en dos series para contrib
la capacitacin en formulacin y (valuacin de. proyectos educ
que constituye una de las necesidades identificadas en cada u
seis pases del Istmo (Centroamericano.
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SERIE B
METODOLOGIAS Y TCNICAS ESPECIFICAS PARA
LA FORMULACIN Y EVALUACIN DE
PROYECTOS EN LA ESFERA DE LA EDUCACIN
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INTRODUCCIN
En diversas oportunidades las autoridades educativas de los
pases de la subregin centroamericana han expresado la necesidad
que sienten los planificadores y otros especialistas de contar con
algunos instrumentos de ayuda para elaborar proyectos educativos.
Hasta hace poco, laformulacin de proyectos era patrimonio casi
exclusivo de los planificadores, quienes utilizaban conceptos y
trminos difciles de comprender para un profano. Durante unos
cuantos aos, a partir de la importancia que cobr la planificacin
en la dcada de los sesenta, la clave de solucin de los problemas
estaba en los "tcnicos". El desarrollo econmico y social de nuestros
pases qued encomendado a un pequeo grupo que tena la misin
de encontrar nuestros problemas y plantear propuestas para
resolverlos. A este grupo se le dio posteriormente el nombre de
"tecnocratas" porque pretendan gobernarlo todo desde sus
escritorios llenos de diagnsticos y sus paredes forradas de
diagramas, flujogramas y cronogramas...
Algunas cosas han cambiado en esta materia y la dcada de los
ochenta ha quedado marcada por una palabra: Participacin.
Bueno, hemos de reconocer que no todos estn diciendo lo mismo
cuando se habla de ella, pero es definitivo que, como lo testimonia
el Dr. Juan B . Arrien en su libro "La Planificacin Participativa
en la Educacin", algunos cambios se han producido en la
planificacin educativa latinoamericana. El dice textualmente:
"Se podran enumerar esos cambios y esas caractersticas de la
siguiente manera:
De una planificacin verticalista a una planificacin de base
y participativa.
De una planificacin para los otros a una planificacin con
los otros...
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Ha formulado usted alguna vez algn proyecto? Se siente
satisfecho de la formulacin de proyectos que usted ha hecho
o de los que han formulado en su trabajo? Considera usted
tener los conocimientos indispensables para la formulacin
adecuada de proyectos? Pues bien, en estos y otros interrogantes hemos pensado al elaborar este mdulo alfinaldel estudio del cual usted estar en capacidad de:
Objetivo General:
Definir y explicar lo que son los proyectos en el
campo de la educacin, lo mismo que las implicaciones de su concepcin y formulacin correcta
de un problema educativo, los objetivos, los resultados y las actividades del proyecto que los
enmarcar.
B.
Objetivos Especficos:
1. Establecer una relacin entre los proyectos y la
planificacin
2. Explicar cmo contribuyen los proyectos a los
planes de desarrollo.
3. Explicar brevemente las dos etapas fundamentales de un proyecto.
4. Analizar y explicar quienes deben idear o concebir un proyecto, y como deben darse en ello la
participacin y las decisiones.
5. Presentar u n problema real y prctico de la
educacin de su pas y explicar los aspectos que
tuvo en cuenta para su correcta formulacin.
6. Explicar cmo debe hacerse la descripcin lgica
de un proyecto.
CONTENIDO
Pgina
INTRODUCCIN
OBJETIVOS
CONTENIDO
EL M U N D O DE LOS PROYECTOS
3
5
7
10
A . Consideracin Inicial
Actividad N o . 1
B . Hablar de Proyectos es Hablar de Planificacin
C . La Planificacin por Proyectos
1. U n proyecto es una unidad operativa
de planificacin
2. Los proyectos se formulan para cambiar una situacin
Actividad N o . 2
Lecturas Complementarias: Clasificacin de Proyectos
D . La Cooperacin Internacional
Actividad N o . 3
Lectura N o . 1 : Mecanismos de Cooperacin de la Unesco
10
11
12
12
13
15
1 6
18
21
21
22
3. Procedimiento de participacin
C . C m o Proponer el Problema a resolver con el Proyecto?
1. El problema educativo: un aspecto
central
2. Elementos de la formulacin de un
problema
Actividad N o . 2
Ejercicios de Identificacin
3. Cules son las Areas Problemticas
de la Educacin?
Lecturas Complementarias: Lectura
N o . 1: Resumen de las principales
limitaciones y problemas educativos
en la subregin centroamericana
Lectura N o . 2: Nombres de Proyectos
Educativos Subregionales aprobados
en la II y III Reunin de Vice-Ministros de Educacin de Centroamrica
y Panam, para la consecusin de recursos
financieros
D . La Descripcin de un Proyecto
43
43
44
44
45
48
49
51
53
56
58
1. La lgica de un proyecto
Actividad N o . 3
E . La Formulacin de los Objetivos
F. Los Resultados del Proyecto
G . Las Actividades del Proyecto
Actividad N o . 4
Lecturas Complementarias: Proyecto
Desarrollo de la Educacin Especial
con nfasis en la Poblacin Afectada
por los Conflictos Armados
RECAPITULACIN
E V A L U A C I N FINAL
ANEXO:DEFINICION D E A L G U N O S
TRMINOS
58
67
69
73
77
79
80
84
86
87
10
A . Consideracin Inicial
E n este tema de le proponemos u n marco de referencia
para comprender mejor qu es u n proyecto educativo. Este
n o puede considerarse c o m o u n elemento aislado de trabajo,
solamente til para solicitar la cooperacin financiera externa.
Es bastante frecuente que las instituciones educativas piensen en proyectos solamente cuando hay la posibilidad de
recurrir a agencias de financiamiento.
Tienen los proyectos otra finalidad? L a necesidad de
atender las exigencias de las fuentesfinancieraslleva muchas
veces a perder de vista el carcter que tiene u n proyecto c o m o
unidad operativa de la planificacin y por eso se confunden
dos procesos diferentes: concebir u n proyecto y redactarlo.
El primer aspecto es el que estamos abordando, el segundo
ser motivo del prximo mdulo. Pero antes d e entrar en
algunas consideraciones conceptuales fundamentales lo invitamos a trabajar la siguiente actividad.
KlJ^'NOll;
Usted puede realizar una o varias de las siguientes
tareas sugeridas. N o se sienta obligado a seguirlas todas.
Se trata de varias maneras de conseguir el m i s m o
propsito, de acuerdo con las posibilidades que usted
tenga.
a. Ubique en su lugar de trabajo (ministerio, escuela,
centro de salud...) y en la instancia ms inmediata
de la q u e usted d e p e n d a algunos Proyectos
Educativos que se hayan propuesto realizar o que
hayan sido realizados ya. Preferentemente obtenga
una copia del documento en elque se contengan.
b. Realice una entrevista con algunas autoridades y
consulte q u concepto tienen d e Proyecto;
aproveche la oportunidad para que le relaten la
historia de alguno de los que esa persona tenga bajo
su control: c m o surgi, quin lo formul, por qu
fue concebido c o m o un proyecto.
c. Revise algunos libros y documentos sobre planificacin e indague qu conceptos se vierten sobre el
trmino Proyectos.
d. Sobre la base de las actividades anteriores, escriba
u n corto documento que contenga sus reacciones y
una sntesis de sus apreciaciones sobre los siguientes
puntos:
-
12
acceso a la cooperacin internacional para el desarrollo encontr en los proyectos un instrumento til para la canalizacin de recursos en gran y pequea escala.
1. U n proyecto es una unidad operativa de planificacin
A los educadores, como usted lo sabe bien, no nos es del
todo desconocido el trmino "proyecto".
El "mtodo de proyectos" nos evoca un momento importante en la historia de la escuela activa y nos ubica en un uso
pedaggico del trmino.
Adems, hemos odo confrecuenciadecir que la educacin
est en funcin de un proyecto social determinado, del cual
derivan sus objetivos y sus principios.
Esas son diferentes acepciones de "proyecto" y este mdulo
no se refiere a ellas. Sin duda, y por regla general nuestros
odos de educadores estn ms acostumbrados al lenguaje de
los socilogos yfilsofosque al de los economistas que son
quienes han comenzado a usar el trmino proyecto en el
campo de la planificacin econmica. Veamos cmo definen
ellos un proyecto: "Es una actividad destinada a conseguir
ciertos objetivos especficos con un presupuesto dado y en u n
perodo de tiempo determinado." ( S O H M , E . United Nations
Joint Inspection Unit, Unesco Document 108 EX/9).
H e aqu otras definiciones: "Dentro del proceso de planificacin, entonces, u n proyecto es u n instrumento que
traduce dentro de un perodo definido y un mbito ms
preciso los objetivos y metas de un plan." ( C H O N G , J. Los
proyectos como parte de la implementacin del plan de
educacin. Curso-Taller subregional sobre planificacin con
nfasis en la elaboracin de proyectos en el campo de la
alfabetizacin y la educacin de adultos en Centroamrica y
Panam, 1985, Mdulo II de la Serie A , de este paquete de
mdulos).
14
P R O G R A M A S } { PROYECTOS
troamrica
Programa de Reactivacin Econmica y Social
Proyecto:
"Acciones estratgicas de escolarizacin,
c.
alfabetizacin y calidad de la educacin".
Analicemos el ejemplo dado: el Plan Especial de Cooperacin Econmica para Centroamrica consta de tres Programas: uno de ellos para el sector econmico-social, dentro del
cual los pases, con la cooperacin tcnica de la U N E S C O ,
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El proyecto es u n elemento que juega u n papel destacado
en la planificacin, porque es "el medio por el cual u n actor
interviene, perturba o altera la situacin" que ha detectado
c o m o problemtica (Matus, 1986).
E n esta poca de crisis y de deuda externa cmo incidir,
por ejemplo, en la reactivacin econmica y social? Los
planificadores nos dicen: "mediante proyectos". Son el medio
por el cual se puede cambiar una situacin problemtica.
Responde de manera operativa y concreta a la voluntad del
planificador de modificar la realidad, de actuar sobre ella. El
proyecto es pues una herramienta de cambio.
16
18
IIB
CLASIFICACIN DE PROYECTOS
Juan Chong
Tenga en cuenta que toda clasificacin tiene sus limitaciones
pero parafines metodolgicos, podran agruparse los diferentes
tipos de proyectos en tres categoras:
V.
19
"1
Proyectos Regionales
Tienen una mayor cobertura y se refieren a las acciones que se
realizan en un mbito denominado regin, con caractersticas,
problemas y necesidades homogneas para toda el rea. A nivel
regional es posible que se elaboren proyectos que pretendan
disminuir o eliminar las disparidades intra-regionales, con un
mayor grado de libertad y responsabilidad de la que se tiene a nivel
central o nacional. Los proyectos regionales aparecen cuando
existe la necesidad de realizar esfuerzos en varias comunidades o
localidades, para complementar las tareas necesarias para lograr
el desarrollo regional.
Un proyecto de capacitacin de docentes para la educacin
bsica puede resultar demasiado costoso y de tamao pequeo para
hacerlo a nivel local o de una comunidad, por ejemplo. Los
proyectos que tienen un alcance regional pueden, por un lado, ser
resultado de las iniciativas a nivel de base y por otro, resultado de
la desagregacin de un plan o proyecto a nivel nacional, con el
propsito de armonizar e instrumentar de manera ms concreta
las necesidades regionales.
Los Proyectos a Nivel Nacional
Pueden desprenderse de un plan sectorial considerando
acciones especficas de alcance nacional. Podran ser ejecutados
a nivel central o a travs de los distintos niveles administrativos,
es decir, a nivel central para coordinacin y programacin; a nivel
regional para coordinacin y adecuacin regional y a nivel local
para ejecucin. Un proyecto de erradicacin del analfabetismo,
por ejemplo, podra realizarse a travs de los tres niveles. Un
proyecto de preparacin de material educativo podra darse a nivel
central y regional. Un proyecto de expansin de la matrcula
podra concretarse desde el nivel nacional hasta el local, pasando
por el regional.
En muchas ocasiones se habla de un "Proyecto Nacional" con
un sentido muy diferente al abordado hasta este punto. En este
caso el trmino "Proyecto Nacional" se refiere a la estructuracin
\
J
20
21
horizontal de apoyo mutuo entre pases de desarrollo relativo semejante. Este tipo de proyectos generalmente son elaborados teniendo
en cuenta los campos prioritarios de la poltica educativa nacional,
la atencin a necesidades educacionales y la capacidad
tcnico-administrativa yfinancieradel pas.
22
tWAPLM)
ME10
DEIA
UWESCO
Entro 1990
FflWMAY
PRESUPUESTO
ELPRD^m
1990-031
CE
WOlCifWDN
APROSADO
24
(PNUD)
Cada cinco aos se realiza la llamada "Programacin por
pases". Para dicho perodo cada pas recibe del P N U D una
s u m a expresada en U S Dlares destinada a financiar
proyectos de desarrollo en todos los sectores, inclusive en la
educacin, segn las prioridades definidas por los propios
responsables nacionales. Se trata de la cifra indicativa de
planificacin conocida por su sigla CIP.
La Unesco est asociada habitualmente a la tarea de programacin ya que, en la mayora de los casos, es el organismo
26
terio de Relaciones Exteriores o de la Delegacin Permanente del Estado Miembro ante la Unesco. La organizacin interna para la coordinacin de las peticiones de cooperacin
a la Unesco es de competencia del Estado Miembro.
LECTURA No. 2
R O L D E LA COOPERACIN INTERNACIONAL EN
LA P R O M O C I N D E LA INVERSION SOCIAL PARA
EL DESARROLLO DEL ISTMO
CENTROAMERICANO
Programa de Inversiones Sociales para el Desarrollo de
los Pases del Istmo Centroamericano, O E A , 1988, ISCAP/
doc. 05
La cooperacin internacional tcnica yfinancieradebe
cumplir un rol estratgico, como un instrumento para superar a plazo medio los problemas sociales de la regin.
Para que esto ocurra, la cooperacin internacional debe
revestirse de ciertas caractersticas que la conviertan en verdaderas respuestas a la crisis social que est experimentando
el Istmo Centroamericano.
Esencialmente se requiere lo siguiente:
i. Recursosfinancierosexternos excepcionales para
responder al deterioro de la situacin social en el
Istmo
El resultado negativo del producto interno bruto que en
cinco de los pases de la subregin cay aproximadamente
entre 10% y 20% entre 1980 y 1987, es razn suficiente para
justificar la canalizacin de recursos internacionales de
carcter excepcional. Paralela a esta regresin hubo una cada
muy grande en la calidad de vida y en la situacin social del
Istmo.
28
30
PROPOSICIONES
1. Las dotaciones presupuestarias para actividades del
Programa Ordinario de la Unesco se encuentran en
el Programa y Presupuesto Bienal de la Organizacin.
2. Las peticiones para el Programa de Participacin de
la Unesco deben ser enviadas al Director General de
la Organizacin, antes del 31 de diciembre de cada
ao.
3. El Programa y Presupuesto de las actividades de la
Unesco se aprueba cada seis aos.
4. El Proyecto U N E S C O / P N U D , RLA/86/023 "Apoyo a
acciones estratgicas de escolarizacin, alfabetizacin
y calidad d e la educacin en Centroamrica y Pana-
32
19. La formulacin de proyectos de cooperacin internacional en la subregin ha tenido poo en cuenta las
necesidades reales de la poblacin m s empobrecida.
20. Poblacin objetivo de los proyectos educativos para la
subregin, es toda la que carece de niveles educativos
suficientes para su vida.
2-B
3-B
4-C
5- B
6-A
7-C
8-D
9-B
10-D
11-B
12-B
13-A
14-A
15-C
16-D
17-D
18-A
19-A
20 -B
34
E T A P A 1: C O N C E P C I N D E U N P R O Y E C T O
a. Una observacin previa
La necesidad y urgencia de conseguir recursos financieros
externos puede hacer perder de vista con facilidad que un
proyecto es una herramienta de planificacin de la propia
accin. Concebir un proyecto es una forma operativa para
cumplir planes de trabajo. Por ello todo educador debe tener
nociones bsicas sobre la concepcin y el diseo de un proyecto.
El hecho de que las agencias internacionales de cooperacinfinancierasoliciten proyectos para concretar su ayuda,
puede llevar a ms de uno a pensar que solamente se conciben
y formulan proyectos cuando se trata de conseguir recursos
externos.
Cuando se dijo que un proyecto es "una actividad destinada
a conseguir ciertos objetivos especficos con un presupuesto
dado y en un perodo de tiempo determinado" de ninguna
manera se pensaba que todo proyecto deba tener ayuda
externa. Debe quedar claro que la formulacin de proyectos
es una actividad inherente a una forma de planificacin que
operativiza los planes mediante la formulacin de proyectos
que individualizan el tratamiento de los problemas detectados.
Las decisiones sobre los recursos y su origen son posteriores, a menos que se tergiverse el sentido tcnico de la planificacin en este campo.
Recoleccin
de datos de la
realidad
Estrategias y
lgica del proyecto
Decisiones
Anlisis de la
informacin
Objetivos y
resultados
que se buscan
Procedimiento de particicin
Formulacin
del problema
Actividades y
recursos para
lograrlo
36
Contexto Jurdico
J.
Presupuestos
2.
3.
38
No:
IHHIHHIHHBil^SBHHi
A . Conceptos Preliminares
En este segundo gran tema del mdulo, le proponemos un
sistema de trabajo para concebir un proyecto, es decir, para
definir la parte sustantiva de la idea.
Se inicia por la identificacin de la poblacin beneficiaria,
razn de ser de un programa de desarrollo educativo. El
enfoque participativo exige la intervencin en diversos
momentos de los varios actores sociales que estn en relacin
con la poblacin y con el problema que se pretende solucionar.
Todo proyecto tiende a resolver una situacin problemtica. La dimensin de un proyecto depende de la dimensin
del problema que se proponga solucionar. D e la identificacin del problema se derivan los objetivos de un proyecto y
las actividades que deben realizarse para alcanzar el logro de
los objetivos.
40
Actividad N o . 1
a.
b.
c.
42
2. Decisiones
Con los elementos anteriores, el equipo de planificacin
tomar decisiones acerca de quienes podran participar en el
proceso de concepcin de un proyecto.
3. Procedimiento de participacin
El equipo de planificacin adoptar mecanismos de participacin o utilizar los ya existentes, segn los casos.
La participacin implica instancias de consulta, anlisis y
de adopcin de acuerdos y decisiones, las que sern adoptadas
de acuerdo con varios factores.
En ocasiones se han combinado varias formas de partici)acin: desde la realizacin de entrevistas y encuestas hasta
a realizacin de reuniones, seminarios y talleres.
44
Los procedimientos de participacin no son necesariamente los mismos en cada lugar. Las prcticas usuales aconsejarn el mejor camino a seguir en este campo.
C . Cmo Proponer el Problema a Resolver con el Proyecto?
1. 1 problema educativo: un aspecto central
El o los problemas educativos por resolver constituyen el
ncleo que define la concepcin de un proyecto.
Qu es un problema en un proyecto educativo? Vemoslo
en el siguiente caso que muestra cmo fue formulado el
problema de un proyecto subregional de "Educacin bilinge
intercultural para pueblos indgenas del Istmo Centroamericano" presentado en el marco del Plan Especial de Cooperacin Econmica para Centroamrica (PEC).
Ejemplo:
La educacin indgena en la subregin.
En materia de atencin educativa y desarrollo de la
poblacin indgena, la decisin poltica de los gobiernos
es determinante. En los pases centroamericanos o bien
no existe una clara y definida poltica de promocin de
la poblacin indgena, o bien sta poltica se define sin la
participacin de los pueblos indgenas interesados. Esto
se debe a la falta de una adecuada conceptualizacin del
desarrollo indgena o a la orientacin que se quiere darle
a partir de intereses, muchas veces en contradiccin con
aquellos de la poblacin indgena misma. Este es uno de
los ms importantes problemas con que se enfrenta la
educacin bilinge bicultural en los pases de la
subregin.
Por otra parte, existe inadecuacin entre la educacin
indgena y las orientaciones generales del sistema. En
efecto, la gran mayora de las respuestas educativas que
se vienen dando, sigue el modelo del sistema de enseanza formal, olvidando las caractersticas especficas de
la educacin en el medio indgena, mucho ms informal
y basada ms en el aprendizaje que en la enseanza."
2. Elementos en la formulacin de un problema
En general se puede decir que un problema se formula
teniendo en cuenta tres elementos de expresin verbal:
a.
b.
c.
46
Por otra parte, la extensin de la formulacin y la cantidad de informacin son relativas a la naturaleza del
problema que se quiere formular. Una lista de datos
d.
e.
f.
U N A ULTIMA OBSERVACIN
Estamos seguros de que la forma de expresar un problema
propuesto en este mdulo no es la nica. Es simplemente
til y con seguridad algunas formulaciones de problemas
podran escaparse al procedimiento de anlisis aqu
sugerido.
48
Actividad N o . 2
a. Le proponemos realizar algunos ejercicios de identificacin de los elementos por medio de los que se expresa
un problema, generalmente, tal como ha sido presentado en este mdulo. Para ello, tome como referencia
los textos que se presentan a continuacin de la
descripcin de esta actividad. Observe que no todos los
textos contienen problemas correctamente planteados.
Cuando encuentre uno de ellos, refirase a la actividad
b.
b. C u a n d o encuentre un texto que plantea mal un
problema, convirtalo en una buena formulacin
aplicando las recomendaciones dadas en este mdulo.
c. Utilizando informacin disponible, contine el ejercicio
de aplicacin que le proponemos en esta actividad, esta
vez formulando algunos problemas de la educacin en
un lugar determinado y sobre el que usted o su oficina
tengan responsabilidad.
'^^^^^^^^^^^M^MM^
lilIHlili
P R O B L E M A Q U E ABORDA U N PROYECTO D E
ATENCIN EDUCATIVA A LA POBLACIN R U R A L
Cuando se alude a la situacin educativa de la poblacin
rural se destacan dos caractersticas propias de segmentos
importantes de dicha poblacin: el analfabetismo y la escolaridad.
1 Analfabetismo
Estudios ms o menos recientes (CEPAL: 1982) sitan el
analfabetismo como un fenmeno fundamentalmente rural,
particularmente en aquellos grupos de la poblacin que se
ubican en el tramo de los 15-24 aos de edad. La media
aritmtica del analfabetismo juvenil en estas zonas alcanzaba
en los aos setenta un 31.1% contra un 7.6% de la media en
las tasas urbanas. E n pases de escolaridad m u y baja como
Nicaragua, El Salvador y Honduras esta media ascenda a
83.6%. Estas proporciones, sin duda, no se han modificado
significativamente.
Centroamrica mantiene an las ms altas tasas globales
de analfabetismo en Amrica Latina y el Caribe. Aproximadamente cinco millones de personas son analfabetas en las
reas rurales de la subregin.
50
IliillIBl
P R O B L E M A Q U E A B O R D A U N PROYECTO D E
ATENCIN EDUCATIVA A LA POBLACIN RURAL
La Escolaridad
Los Estados Miembros han concedido en los ltimos aos
especial prioridad a la expansin de la educacin primaria.
Sin embargo, no se deben perder de vista las altas tasas de
desercin, abandono temporal y de repitencia que han tendido a mantenerse e incluso, en algunos casos, a crecer y que
afectan particularmente a los alumnos provenientes de los
sectores rurales ms empobrecidos.
En efecto, el mayor contingente de nios que abandonan
la escuela en los tres primeros grados pertenece a las reas
rurales, en especial a los sectores sociales ms pobres, cuyas
condiciones materiales, sociales y culturales ejercen permanentemente una presin negativa sobre sus esperanzas de
vida escolar. U n nmero importante de estos nios debe
incorporarse tempranamente al m u n d o del trabajo para contribuir al sustento familiar. Sus familias y la comunidad en
la que estn insertos poseen m u y bajos niveles educativos.
Muchas escuelas en las reas rurales de la subregin son
incompletas (en Honduras, el 60% de la poblacin escolar es
atendida por maestros multigrado), el personal docente administrativo asignado a las mismas es con frecuencia el menos
calificado y la dotacin de equipamiento y materiales
didcticos es insuficiente.
Al mismo tiempo, los problemas y las necesidades reales de
estos sectores estn ausentes de los planes y programas de
estudio, la mayora de las veces, y los mtodos de enseanzaaprendizaje utilizados no son los ms adecuados para un contingente escolar que no puede recibir los estmulos familiares
propios de otros medios sociales.
IIHIJ^H
P R O B L E M A Q U E ABORDA U N PROYECTO D E
APOYO A P R O G R A M A S N O ESCOLARIZADOS D E
EDUCACIN PRE-ESCOLAR
Nuestro pas, en los ltimos tiempos, se ha caracterizado
por el deteriorado nivel de vida de la poblacin. U n porcentaje considerable de la poblacin vive en extrema pobreza, es
decir, no llega a cubrir ni siquiera sus mnimos requisitos de
salud, educacin y vivienda y otro buen porcentaje vive en
condiciones pauprrimas, hay minusvlidos de ndole
psquica yfsicay muchos nios son obligados a trabajar en
forma inhumana.
Estudios recientes arrojan una cifra considerable de nios
que son conceptuados como nios de la calle con mltiples
problemas: faltos de afecto, agresivos, audaces, provenientes
de hogares desintegrados, deficientes mentales, drogadictos,
alcohlicos, desnutridos, desamparados, etc., derivados de la
escasa o nula atencin que se les ha brindado y/o porque han
vivido al margen de oportunidades asistenciaes.
3. Cules son las Areas Problemticas de la Educacin?
Actualmente, disponemos de un bagaje de informacin
bastante amplio sobre la educacin. Se ha hecho
investigacin educativa en los pases de la subregin, no toda
la que fuera deseable, pero s la suficiente como para utilizarla
mejor.
La Oficina Subregional de Educacin de la Unesco para
Centroamrica y Panam ( U N E S C O / C A P ) ha realizado estudios prospectivos en cada uno de los pases de la subregin
con la cooperacin de los Ministerios de Educacin; los cuales
contienen informacin suscinta sobre las principales reas
problemticas de la educacin en la Subregin y sobre la que
se debera actuar de manera decidida. Varios proyectos de
52
IIHH^^^BH^H^^BIIIII
LECTURA No. 1
54
56
LECTURA No. 2
N O M B R E S DE PROYECTOS EDUCATIVOS
SUBREGIONALES APROBADOS EN LA II Y III
REUNION DE VICEMINISTROS DE EDUCACIN
DE CENTROAMERICA Y PANAMA, PARA LA
CONSECUSION DE RECURSOS FINANCIEROS
1. Apoyo a acciones estratgicas de escolarizacin, alfabetizacin y calidad de la educacin.
2. Fortalecimiento de la educacin en reas rurales.
3. Educacin bilinge intercultural para pueblos indgenas.
4 . Apoyo a la formacin de docentes.
5. Apoyo a programas no escolarizados de educacin pre-escolar.
6. Apoyo a programas educativos para la poblacin refugiada, d esplazada y repatriada.
7. Elaboracin de textos y de material de lectura para la
educacin bsica.
8. Apoyo a experiencias innovadoras sobre educacin de la
mujer campesina y urbana-marginada.
9. Fortalecimiento de la supervisin con nfasis en las innovaciones y cambios educacionales.
10. Mejoramiento de la enseanza de las ciencias.
11. Desarrollo de la educacin especial con nfasis en la
poblacin afectada por los conflictos armados.
12. Desarrollo de industrias educativas.
13. Red de informtica aplicada a la planificacin, gestin y
mejoramiento de la calidad de la educacin.
58
D . L a Descripcin de u n Proyecto
1. L a lgica d e u n proyecto
L parte sustantiva de u n proyecto,est constituda por Ia
descripcin de los objetivos, resultados y actividades. Estos
tres elementos guardan entre s una estrecha relacin: unos
dependen d otros, unos se derivan, de-otros. Por eso, este
acpite lleva por ttulo "la lgica de u n proyecto".
: El ejercicio de derivacin es relativamente sencillo. Los
pasos generales son los siguientes: los objetivos se originan en
u n anlisis cuidadoso del problema o los problemas que el
proyecto se propone resolver; los resultados se originan, a su
vez, e n el anlisis de cada objetivo; las actividades se
determinan en funcin de cada u n o de Ios-resultados.
OBJ 1
R1
R2
R3
OBJ 2
Rn
Al A2 A3 An Al A2 A3 An
OBJ N
OBJ 3
R1
R2
R3
Rn
A2 A3 An Al A2 A3 An
60
a.
b.
PROBLEMA
CAUSA
CAUSA
CAUSA
CAUSA
c.
EFECTO
EFECTO
EFECTO
PROBLEMA
CAUSA
CAUSA
CAUSA
CAUSA
62
d.
EFECTC)
EFECTO
EFECTO
PROBLEMA
CAUSA
CAUSA
CAUSA
CAUSA
"^^^^^^^^^^^^^^^.
63
64
P
A
S
O
1
E
F
E
C
T
O
S
Existe desconfianza
en las escuelas del
sector pblico
La escuela no
prepara para la
vida
c
A
U
S
A
S
El curriculum
no corresponde
a las caractersticas de la poblacin
El 40% de los
maestros no
tienen formacin: son empricos
Las escuelas no
cuentancon m a materiales educativos ni los alumnos con textos escolares
P
A
S
O
2
Aumentar la confianza en
las escuelas del sector
pblico
T
I
Z
O
M E J O R A R LA CALIDAD D E LA
EDUCACIN
J
E
Adecuar el curriculum
escolar alas caractersticas de la poblacin
66
b.
c.
Actividad N o . 3
a. H a g a algunos ejercicios de anlisis de problemas y d e
transformacin de los enunciados problemticos en o b jetivos de u n posible proyecto. Vlgase para ello del
enunciado de algunos proyectos formulados por la
Oficina Subregional de Educacin para Centroamrica
y P a n a m . Realice las siguientes tareas con cada e n u n ciado:
1) Identifique el o los problemas q u e se deduzcan del
enunciado del proyecto. Seleccione a su conveniencia el nivel en el q u e desee trabajar: comunitario,
local, regional, nacional, subregional.
2) Elabore u n "rbol" con cada problema identificado.
L e r e c o m e n d a m o s ensayar la tcnica grfica, a u n q u e
n o es imprescindible. Recuerde: las causas se colocan
en el nivel inferior y los efectos o consecuencias en
el superior.
3) Transforme las condiciones negativas en positivas y
enuncie objetivos de largo plazo e inmediatos.
Estos son los proyectos sugeridos:
- Proyecto de "Fortalecimiento de la capacidad de
planificacin y administracin educativa en Centroamrica y P a n a m " .
-
67
68
3)
E.
69
70
T2
EJEMPLO 1:
Objetivo inmediato
Al concluir el proyecto se habr establecido una red de
programas educativos para el tratamiento de problemas
de tipo emocional, psicolgico y social de la poblacin
afectada por conflictos armados.
Resultado 1:
Red nacional en cada pas para la atencin especial de la
_ poblacin infantil y juvenil afectada por conflictos armados.
74
Resultado 2:
Red subregional conformada por las redes nacionales
para atender de manera especial a la poblacin infantil y
juvenil afectada por conflictos armados.
EJEMPLO 2:
Objetivo inmediato
Lograr a los tres aos del proyecto la realizacin de
investigaciones socio-educativas a nivel nacional destinadas a generar u n mejor conocimiento de la poblacin
meta, a orientar los programas educativos a partir de
caractersticas especficas y perfeccionar tcnicas de
evaluacin y de sistematizacin de experiencias de
educacin bilinge intercultural.
Resultado 1:
U n programa bsico de investigacin en la subregin y en
cada pas, para atender a las necesidades de informacin
de los programas o proyectos de Educacin Intercul~*tural Bilinge.
Resultado 2:
U n a investigacin en cada pas orientada a la recuperac i n de elementos culturales de los pueblos indgenas
~* para su incorporacin en el proceso educativo.
E J E M P L O 3:
Objetivo inmediato:
Lograr en los tres aos de duracin del proyecto, el
desarrollo de estrategias curriculares de educacin
especial para diferentes grupos de nios, jvenes y
adultos con impedimentos; as como la capacitacin de
personal docente de escuelas regulares para el
diagnstico y pronstico educativo de la poblacin que
Resultado 1:
Curricula de educacin especial reformulada para
atender a nios afectados por conflictos armados.
Resultado 2:
180 tcnicos y docentes del subsistema de educacin especial, capacitados para aplicar el curriculum reformulado
destinado a la atencin de la poblacin infantil y juvenil
afectada por conflictos armados.
Resultado 3:
Instrumentos psico-pedaggicos para facilitar el desarrollo del curriculum y la orientacin educativa, a nios y
jvenes que concurren a establecimientos escolares en las
^ zonas donde se llevan a cabo proyectos de asistencia a la
poblacin desplazada, refugiada y repatriada con apoyo
de ACNUR.
Resultado 4:
1000 educadores capacitados en la subregin, para
atender a nios y jvenes que concurren a establecimientos escolares, en las zonas donde se llevan a cabo proyectos
de asistencia a la poblacin desplazada, refugiada y
repatriada.
Analicemos las palabras subrayadas
Ha notado que todas las frases subrayadas son sustantivas?
-
Red nacional
Red subregional
Programa de investigacin
76
U n a investigacin
Curriculum reformulado
Tcnicos y docentes capacitados
Instrumentos psico-pedaggicos elaborados
Esto quiere decir que los resultados son indicadores visibles, concretos, especficos que muestran el logro de u n
objetivo. Por eso se les formula con sustantivos. Permiten ir
verificando el avance de un proyecto no solamente por las
actividades que realiza sino por los "productos" que ofrece.
Los resultados definen la cantidad, calidad, tiempo, posible
ubicacin, grupo beneficiario de los logros: personas
capacitadas, documentos producidos, ejemplares publicados,
centros equipados, programas audiovisuales producidos,
cooperativas en funcionamiento, organizaciones de base
creadas, estudios realizados, lderes comunitarios preparados,
etc.
Se describen lo ms concretamente posible y en trminos
verificables. Al formularlos, conviene someterlos a prueba,
preguntndose si estn expresados de manera tal que se pueda determinar con facilidad si se alcanzaron o no.
T o d o objetivo inmediato debe ser apoyado por lo menos
por u n resultado. E n caso de que no haya ninguno que
conduzca a u n objetivo, es menester revisar la formulacin
del objetivo: frecuentemente encontrar q u e se le h a
confundido con u n resultado e incluso con una actividad.
E n el grfico que se encuentra en la pgina 60 sobre la
lgica del proyecto se muestra el carcter derivativo que
tienen los resultados con relacin a los objetivos inmediatos.
Se requiere u n anlisis cuidadoso de cada u n o de ellos para
identificar los productos m s significativos con los que se
espera avanzar hacia su cumplimiento.
G.
Actividad 1
Actividad 2
Actividad N
78
Actividad i:.
Seminario subregional para identificar reas d e
investigacin requeridas por los programas y proyectos
de educacin bilinge intercultural (10 personas x 6
das).
Actividad ii:
Formular proyectos nacionales y subregionales para
movilizar recursos hacia el c a m p o de investigacin
educativa en la subregin (2 consultores nacionales x
30 das).
Actividad iii:
Apoyar el mejoramiento de las condiciones y equipo
material de trabajo de los centros de investigacin y
evaluacin, adscritos a los programas de educacin
bilinge intercultural en la subregin.
Actividad iv:
Estudios de rescate cultural en los pueblos miskito, s u m o
y criollo (Subcontrato con una institucin especializada
x 8 meses)
Actividad v:
Recopilacin de literatura oral tradicional con miras a
transformarla en material de lectura para nios y adultos (subcontrato con instituciones especializadas durante
4 meses).
L a formulacin de actividades debe ser hecha con precisin
y claridad para identificar .qu insumos se requieren para
realizarlas. As, si se dijera, por ejemplo: "trabajar en el
cambio del curriculum para adaptarlo a las necesidades
locales", n o podramos saber si lo que se necesita son recursos
para realizar actividades de capacitacin o para convocar a
u n taller de anlisis y reformulacin o para contratar u n
equipo de profesionales nacionales que realicen una nueva
propuesta. C u a n d o la descripcin de la actividad en s m i s m a
n o puede indicar el tipo de recurso implicado, se recomienda
realizar la especificacin dentro de u n parntesis; c o m o en la
Actividad iv y v.
Actividad N o . 4
a. Se sugiere leer atentamente la Lectura C o m plementaria que se presenta en la siguiente pgina.
Contiene un ejemplo tomado de uno de los proyectos preparados por la Oficina Subregional de
Educacin de la Unesco para Centroamrica y
Panam. Le servir como ayuda para la presentacin escrita de la descripcin del proyecto que le
invitamos a hacer en esta misma actividad.
b.
80
III^MIlB^BiIillIiBSiHlIil
PROYECTO DESARROLLO D E LA EDUCACIN
ESPECIAL C O N NFASIS EN LA POBLACIN
AFECTADA POR LOS CONFLICTOS A R M A D O S
(Descripcin parcial de un objetivo, sus resultados y
actividades)
Objetivo inmediato:
Lograr en los tres aos de duracin del proyecto el desarrollo de estrategias curriculares de educacin especial para
diferentes grupos de nios, jvenes y adultos con
impedimentos; as como la capacitacin de personal docente
de escuelas regulares para el diagnstico y pronstico educativo de la poblacin que requiere educacin especial; y
capacitacin especializada del personal de esta modalidad
educativa en sus diversas reas de atencin.
Resultado 1:
Curricula de educacin especial reformulado para atender a nios afectados por conflictos armados.
Actividad 1:
Taller subregional de anlisis de la programacin existente
en el subsistema de educacin especial en orden a formular
recomendaciones para su adecuacin a las necesidades
planteadas por la poblacin infantil y juvenil, afectada por
conflictos armados (24 personas x 6 das).
Actividad 2:
Elaboracin en cada pas de una propuesta de reformulacin de los curricula de educacin especial, para atender a los
requerimientos de nios y jvenes afectados por conflictos
Actividad 1:
Elaborar a nivel subregional y validar en cada instrumento de medicin que permitan identificar los niveles de
excepcionalidad de la poblacin afectada por conflictos
armados que pueden ser atendido por instituciones
educativas regulares. (2 consultores internacionales x 3
meses).
82
Actividad 2:
Taller nacional para formular sugerencias que ayuden a
los maestros a desarrollar reas especficas de curriculum
con alumnos afectados por los conflictos armados (40
personas x 5 das x 6 pases).
Actividad 3:
Elaboracin de guas que faciliten el desarrollo curricular
en reas especficas con alumnos afectados por los conflictos
armados (Subcontrato).
Resultado 4:
1000 educadores capacitados en la subregin para atender
a nios y jvenes que concurren a establecimientos escolares
en las zonas donde se llevan a cabo proyectos de asistencia a
la poblacin desplazada, refugiada y repatriada.
Actividad 1:
Taller anual sobre desarrollo del curriculum para
supervisores de las escuelas a las que asisten nios y jvenes
afectados por los conflictos armados (15 supervisores x 5 das
x 6 pases x 2 aos).
Actividad 2:
Cursos anuales para maestros-orientadores sobre la
atencin requerida por problemas psico-afectivos y de
aprendizaje que pudieran presentar nios y jvenes afectados
por los conflictos armados (30 participantes x 5 das x 4 cursos
x 6 pases).
Actividad 2:
Cursos para maestros sobre el uso de los instrumentos
preparados de apoyo al desarrollo curricular para la
poblacin infantil y juvenil afectada por los conflictos
armados.
Resultado 5 :
Fortalecimiento a establecimientos escolares ubicados e n
las zonas donde se desarrollan proyectos para atender a la
poblacin refugiada, desplazada y repatriada.
Actividad 1:
Dotacin de gabinetes psico-pedaggicos bsicos en las
escuelas que atienden a poblacin afectada por los conflictos
armados.
Actividad 2:
Dotacin de mobiliario para atender a los alumnos que
presentan impedimentos fsicos.
Actividad 3:
A p o y o a la adaptacin de la estructura fsica de las escuelas
para atender a la poblacin infantil y juvenil q u e presenta
impedimentos fsicos.
84
IjBSWSS^
Los proyectos no son elementos que puedan considerarse
c o m o elementos aislados de trabajo, tiles slo para solicitar
cooperacin financiera externa, sino c o m o unidades
operativas de la planificacin con dos procesos claramente
definidos: la concepcin del proyecto y la redaccin.
Los proyectos c o m o instrumento til para la canalizacin
de los recursos en gran y pequea escala han tenido gran
importancia c o m o posibilidad de acceso a la cooperacin
internacional. La idea de los proyectos tambin se encontr
en la historia de la escuela activa lo cual nos habla de su uso
pedaggico.
Las diferentes concepciones que han tenido los proyectos
han llevado tambin a diferentes definiciones y a aclarar sus
relaciones con los planes y programas.
D e b e quedar claro q u e ante todo, los proyectos son
elementos que juegan u n papel destacado en la planificacin
lo m i s m o que en la reactivacin econmica y social.
Los proyectos se pueden clasificar segn el mbito de
accin y as encontramos proyectos elaborados a nivel de base,
a nivel regional y a nivel nacional. Tambin se pueden
clasificar segn el c a m p o u objeto que involucran y de
cooperacin internacional.
E n el primer caso encontramos proyectos de infraestructura fsica, d e desarrollo institucional, de desarrollo
curricular y tecnologa educativa; en el segundo, los que se
refieren a cooperacin tcnica internacional.
C o m o antes se mencion, la elaboracin de u n proyecto
tiene dos grandes etapas: la concepcin y la redaccin.
Concebir u n proyecto es una forma operativa para cumplir
85
86
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Defina y formule u n problema, con sus respectivos objetivos, resultados y actividades de acuerdo con lo visto en
el ltimo captulo del mdulo.
87
ANEXO
ALGUNOS TRMINOS
P r o g r a m a d e reactivacin e c o n m i c a y social, c o m puesto p o r los siguientes sectores: productivos (agricultura, industrias, etc.), sociales (salud, educacin,
vivienda), comercial, cooperativo y asociativo.
88
Proyecto
U n proyecto es una actividad destinada a conseguir ciertos
objetivos especficos con un presupuesto dado y en un perodo
de tiempo determinado. ( S O H M , E . , United Nations Joint
Inspection Unit, Unesco Document 108 EX/9).
En general, los proyectos son una parte de un programa o un
subprograma y se llaman tambin "elementos de programa".
Proyecto Subregional
Es u n proyecto que cubre los pases de la subregin
centroamericana. Se elabora por consenso de las mximas
autoridades educativas de los pases. En el caso del Istmo
Centroamericano, los Vice-Ministros de Educacin acordaron desarrollar acciones conjuntas para enfrentar problemas
comunes en el marco del Proyecto U N E S C O / P N U D ,
RLA/86/023, "Apoyo a acciones estratgicas de escolarizacin,
alfabetizacin y calidad de la educacin en Centroamrica y
Panam". Formularon sugerencias de proyectos y aprobaron
los perfiles correspondientes. Acordaron, tambin, realizar
talleres nacionales de consulta para enriquecer los perfiles y
ajustados mejor a los requerimientos nacionales.
Documento del Proyecto
Se denomina as al documento que contiene la redaccin final
de un proyecto de acuerdo con* el esquema requerido por la
agencia financiera. Este documento, realizadas todas las
negociaciones previas, constituye el instrumento fundamental de compromiso entrefinanciadoresy ejecutores. U n
Documento de Proyecto es, en rigor, un convenio firmado
)or los representantes de mayor jerarqua de los gobiernos y
as agencias de cooperacinfinancieray tcnica del sistema
de Naciones Unidas
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iiiiiiiiiiiiii;||I;Fbrm:laoi6?jecu^
||I|||1|||11|I|
SERIE B
METODOLOGAS Y TCNICAS ESPECIFICAS PARA
LA FORMULACIN Y EVALUACIN D E
PROYECTOS EN LA ESFERA DE LA EDUCACIN
LA REDACCIN DE UN
PROYECTO
(FORMATO PNUD)
:.;"'SERIE B:.
MODULO:
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MODULO?
'SIl
"MODULO M:S-|;
MODULO'
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Sbregional de; Educacin ; d a Unesco para Cenrjoamnca y;
Panam ( N E S | C P ) ^
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fS^S^M^^W^
INTRODUCCIN
Este Mdulo proponeformatos para la presentacin de Perfiles
de Proyectos y Documentos de Proyectos a instituciones de
cooperacin financiera.
El formato recomendado pr la presentacin de Perfiles de
Proyecto es el utilizado habitualmente por la Oficina Subregional de Educacin de la Unesco para Centroamrica y Panam
(UNESCO/CAP).
El formato de presentacin de Documentos de Proyecto es el
usado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD)
a partir del 1 de abril de 1988.
Este formato es
susceptible de modificaciones posteriores por parte del
Administrador del PNUD,
por lo que es importante tomar como
referencia la fecha indicada.
El Perfil de Proyecto es una versin sinttica que contiene los
elementos esenciales de un proyecto y sirve para iniciar el proceso
de cooperacin tcnico-financiera. Es un instrumento de
negociacin.
El Documento de Proyecto es un instrumento de compromiso
entrefinanciadoresy ejecutores para la realizacin del proyecto.
Por ello contiene una descripcin completa de lodos los elementos
componentes.
En este mdulo se presentan estos formatos con comentarios y
sugerencias que faciliten su utilizacin en la redaccin de
proyectos.
Esperamos que como los anteriores le sea de gran utilidad para
su quehacer en esta importante actividad de la formulacin de
proyectos.
llllBHill
La formulacin de Proyectos, ya lo expresamos en el
Mdulo II de la Serie B , comprende dos grandes etapas,
ambas de igual importancia. La concepcin del proyecto y la
redaccin del mismo. Este ltimo aspecto reviste unas
caractersticas y exigencias especiales, razn por la cual hemos
elaborado este mdulo con cuyo estudio usted estar en
capacidad de:
A . Objetivo General:
Escribir un proyecto teniendo en cuenta los aspectos que se explican en este mdulo.
B . Objetivos Especficos:
1. Definir y elaborar un perfil de proyecto.
2. Conseguir un proyecto educativo cualquiera
de su pas y analizarlo con base en los diferentes elementos explicados en este mdulo.
3. Teniendo en cuenta la concepcin de un
proyecto segn lo visto en el mdulo anterior,
redactarlo con base en las orientaciones dadas
en este mdulo.
LA REDACCIN DE UN PROYECTO
(FORMATO PNUD)
Para facilitar su estudio se ha desglosado el Mdulo con
sigue:
CONTENIDO
Pgina
INTRODUCCIN
OBJETIVOS
CONTENIDO
A. PERFIL DE PROYECTO
1. El formato de un perfil de proyecto
2. El contenido de un perfil
B. C O M O R E D A C T A R LA JUSTIFICACIN
DE U N PROYECTO
1. Bsqueda de la informacin
2. Seleccin y clasificacin de la
informacin
3. Descripcin de la situacin
LECTURAS C O M P L E M E N T A R I A S :
Componente informacin bibliogrfica/
documental de Centroamrica y Panam
Red Latinoamericana de Informacin y
Documentacin en Educacin (REDUC)
Actividad de Aprendizaje
4. El perfil del proyecto
C. EXPLICACIN D E LAS PARTES D E L
ESQUEMA GENERAL DE U N D O C U M E N T O DE PROYECTO
Portada
A . Contexto
3
4
5
7
7
8
13
14
14
15
16
16
18
20
20
22
24
26
29
33
EVALUACIN FINAL
49
34
35
38
38
38
39
40
45
A. PERFIL D E P R O Y E C T O
PERFIL DE PROYECTO
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
Ttulo:
Pas:
Duracin:
Presupuesto de la
cooperacin externa:
Objetivos:
Organismo de ejecucin gubernamental:
Organismo de ejecucin
internacional:
2.
El contenido de un perfil
Presupuesto:
Mejor q u e m u c h a s explicaciones, a continuacin encontrar u n ejemplo real d e u n proyecto subregional sobre Formacin d e Docentes. C o m o solamente tiene carcter ilustrativo, se h a transcrito d e forma parcial este Perfil.
a. Justificacin:
La eficiencia interna de los sistemas educativos en la. subregin
acusa un deterioro de los indicadores de rendimiento. En el nivel
primario, el fenmeno es explicable, entre otras razones, por
problemas de orden cualitativo en los programas deformacin de
los maestros, en especial por el marcado nfasis urbano que sta
tiene, pese a que la poblacin con ms graves carencias educativas
se encuentra en el rea rural. En el nivel medio, influye como
factor importante, la ausencia deformacin en gran nmero de
docentes, lo que da lugar a la presencia de un alto porcentaje de
"maestros empricos" y la falta de coordinacin entre las
instituciones de formacin de nivel superior, normalmente
universitarias y los curricula oficiales de enseanza media.
En la subregin, en el nivel primario, desde el punto de vista
cuantitativo, las polticas de formacin de maestros no se
fundamenta
como es debido en estudios proyectivos que
correlacionen la matrcula futura con la capacidad de los sistemas
educativos para absorber en sus presupuestos el nmero requerido
de maestros. Esas estimaciones, cuando existen, se realizan sin el
adecuado rigor metodolgico y tcnico.
Esto ha ocasionado en la mayora de los pases centroamericanos
el fenmeno de sobre oferta de personal docente en el nivel primario.
En Panam, el nmero de alumnos en primaria decreci en 1800
entre 1980 y 1984 mientras que el nmero de maestros primarios
aument en 600. En Guatemala se formaron 5000 maestros en
promedio cada ao en el perodo 1981-85, de los que pudieron ser
absorbidos solamente 1200 cada ao en los sectores pblico y
privado.
Por otra parte, la formacin del docente en la subregin
no guarda la deseable correspondencia con las necesidades y
10
11
3.
4.
c. Descripcin:
El proyecto actuar en 1res grandes lneas de trabajo:
La obtencin de informacin para alimentar la formulacin
de estrategias adecuadas de formacin y profesionalizacin del
maestro.En la educacin primaria se dar atencin preferente a
estudios que contribuyan a mejorar la calidad de la formacin del
maestro primario y a evitar la sobreoferta. En el nivel medio se
propiciarn investigaciones para estimar las necesidades y
requerimientos en materia de profesionalizacin de docentes
empricos, especialmente los que ejercen en el primer ciclo de la
enseanza media.
Ello implica la realizacin de estudios
nacionales y subregionales sobre aspectos tales como:..., etc.
Impulso a acciones innovadoras en los curricula deformacin
y profesionalizacin de maestros primarios y secundarios y en las
modalidades de ellas. Las actividades estarn dirigidas a prestar
cooperacin tcnica para proyectos en ejecucin tendientes a
mejorar los sistemas de formacin y profesionalizacin docente,
mediante modalidades presenciales y a distancia. Se apoyar la
12
B. C O M O REDACTAR LA JUSTIFICACIN DE U N
PROYECTO
El mdulo anterior le ha propuesto un mtodo para analizar el problema y formular objetivos, resultados y actividades.
Pero hasta ahora el mtodo le ha llevado a formulaciones
bastante escuetas. E n el Perfil de Proyecto se comienza a
oner un poco de cuerpo a ese esqueleto bsico conseguido
asta este momento. Le recomendamos los siguientes pasos:
13
14
1. Bsqueda de la informacin
Para redactar la justificacin de un proyecto se necesita
acudir a algunas fuentes de informacin. Es el momento de
consultar documentos: estudios, investigaciones, diagnsticos, evaluaciones.
Nuestros argumentos sern dbiles si no apoyamos las
afirmaciones que hagamos en datos, hechos, cifras, resultados
de experiencias y otros indicadores de la situacin que queremos modificar.
Aunque es conocido que se investiga poco en educacin, se
puede afirmar que existe hoy en da suficiente informacin
acumulada como para poder encontrar los datos que se
requieren en torno a la mayora de los problemas.
Acuda a los centros de documentacin especializados. Le
recomendamos solicitar en cada pas los servicios de los
puntos focales nacionales del componente de Informacin
Bibliogrfica/Documental y Estadstica del Sistema Regional
de Informacin del Proyecto Principal de Educacin en
Amrica Latina y El Caribe (SIRI/PPE). Una lista de ellos la
encontrar en una de las lecturas complementarias que
siguen.
2.
16
LECTURAS COMPLEMENTARIAS
El Salvador
Guatemala
Honduras
Nicaragua
Panam
Departamento de Documentacin e
Informacin Educativa (DDE)
Oficina de Estadstica y Documentacin
Ministerio de Educacin
Panam, Repblica de Panam
18
Guatemala
Honduras
Nicaragua
Panam
20
ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE:
Haga un ejercicio prctico de redaccin de la
justificacin del problema que haya seleccionado
en las actividades del Mdulo II.
b. Con ayuda del esquema y las indicaciones que se
le proporcion en este mdulo, redacte un Perfil
de su Proyecto.
a.
4.
a.
El Documento de Proyecto
(PNUD).
El Documento de Proyecto es un instrumento tcnico
porque contiene el programa operativo para la ejecucin del
mismo.
U n a vez realizadas todas las negociaciones previas entre las
partes, constituye el instrumento fundamental de compromi-
21
de
los
las
de
22
C. Objetivo de desarrollo
D . Objetivos Inmediatos, Resultados y Actividades
E. Insumos
F. Riesgos
G . Obligaciones Anteriores y Requisitos Previos
H . Presentacin de Informes y Evaluacin del Proyecto
I. Contexto jurdico
J. Presupuestos
K . Anexos
En la siguiente pgina comenzaremos mostrando la portada del Documento de Proyecto, tal como es prescrita por el
Manual de Programacin y de Proyectos del P N U D . Las
explicaciones que se requieran se referirn mediante un
nmero a la pgina de observaciones y sugerencias.
Cada una de las otras partes se la encabezar con un
recuadro dentro del cual se leer el ttulo del acpite en
referencia. Al explicar cada uno de los epgrafes del acpite
se apelar a algunos ejemplos y recomendaciones y se
propondr la realizacin de algunos ejercicios.
24
Portada
Proyecto del Gobierno de ..
Documento de Proyecto
Ttulo:
N m e r o : (1)
Duracin:
Sector y subsector:
Sector y subsector de
gobiernos:
Organismos de Ejecucin
Gubernamental: (4)
Organismo de Ejecucin:
(5)
Fecha estimada de iniciacin:
Educacin/... (2)
Educacin/... (3)
B r e v e descripcin: (Ejemplo)
Proyecto subregional para mejorar la calidad de la educacin
rural de la subregin. Se apoyar la obtencin de informacin
para u n diagnstico actualizado y la formulacin de propuestas
de educacin ajustadas a las caractersticas de la poblacin infantil
y adulta del rea rural. Se apoyar tambin la elaboracin de un
nuevo curriculum con contenidos de aprendizaje y metodologas
de enseanza tiles para las escuelas con u n solo maestro,
orientados a establecer y fortalecer la relacin entre educacin y
trabajo productivo en las zonas rurales. Parte sustantiva para la
implantacin de u n nuevo curriculum es la capacitacin de
tcnicos y docentes a la que el proyecto da prioridad. Apoyar
tambin la formacin de pequeos centros de produccin de
materiales didcticos con utilizacin de recursos del medio.
25
OBSERVACIONES:
A continuacin aclaramos los numerales en parntesis del modelo
anterior:
(l)Este N U M E R O es asignado por el P N U D la fuente de financiamiento o la Agencia de Ejecucin Internacional, segn la
naturaleza del proyecto y se formaliza una vez concluidas las
negociaciones.
(2) E n el caso de los proyectos educativos el Sector es siempre
Educacin. Los subsectores son los siguientes, dentro de la
nomenclatura del Programa de Naciones Unidas para el
Desarrollo ( P N U D ) :
11-EDUCACIN
10203040-
15-CULTURA
10- Desarrollo y preservacin cultural
20- Proteccin de autores y artistas
30- Comunicacin y medios masivos
(3) La clasificacin en subsectores p o r parte del Gobierno n o
siempre coincide con la propuesta internamente por Naciones
Unidas. Para determinarlos, conviene apelar al organigrama
del Ministerio de Educacin o al Presupuesto General del
Ministerio, donde se establecen con claridad los .subsectores.
(4) Generalmente es el Ministerio de Educacin, pero puede ser
otras institucin gubernamental.
(5)Se indica el n o m b r e de la Agencia Internacional de Ejecucin.
26
A . Contexto
Este acpite se desarrolla en cuatro epgrafes:
1.
2.
3.
4.
Mdub
27
b.
c.
28
problemas de coordinacin interinstitucional y de comunicacin. Por lo que se refiere, al menos, a los proyectos
financiados por el P N U D , existe en cada pas la posibilidad
de consultar en sus oficinas esa informacin, la que es
peridicamente actualizada en boletines especializados sobre
Cooperacin Tcnica. Tambin se sugiere ponerse en
contacto en las Oficinas del P N U D con el Oficial a cargo de
los programas de la Unesco en cada pas.
4.
30
1.
3.
Beneficiarios previstos
32
Consideraciones especiales
Algunas veces se recomienda aadir aqu algunas consideraciones q u e n o pudieron encontrar cabida e n los otros
34
2.
Objetivo inmediato 1
1.1. Resultado 1
Actividades
1.1.1. Actividad 1
1.1.2. Actividad 2
1.1.3. Actividad 3
l.l.n. Actividad n
1.2. Resultado 2
Actividades
1.2.1. Actividad 1
1.2.2. Actividad 2
1.2.3. Actividad 3
1.2.n. Actividad n
l.n.Resultado n
Actividades
l.n.l. Actividad 1
l.n.2. Actividad 2
l.n.3. Actividad 3
l.n.n. Actividad n
Objetivo inmediato 2
2.1. Resultado 1
Actividades
2.1.1. Actividad 1
2.1.2 Actividad 2
2.1.3. Actividad 3
2.l.n. Actividad n
2.2. Resultado 2
35
Actividades
2.2.1. Actividad 1
2.2.2. Actividad 2
2.2.3 Actividad 3
2.2.n. Actividad n
2.n.Resultado n
Actividades
2.n.l. Actividad 1
2.n.2. Actividad 2
2.11.3. Actividad 3
2.n.n. Actividad n
Toirie c o m o ejemplo la ltima Lectura Complementaria
que le ofrecimos en la unidad anterior.
Insumos
*ipvte*D
il
t_~
JL
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1 | B f -** ( V'
1. ' : i; i'
M. v \ \ f l / y V'j&i*t*A
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M ^**s%\SiN'*!aF
."t\"^%j>^3CJJLT-f^\ flJpPf-^v- :--
36
Capacitacin
- 4 Pasantas de duracin n o mayor a 15 das en pases
que hayan desarrollado en la subregin experiencias
significativas en educacin rural. Se requieren fondos
para dotacin de pasajes y gastos de estada. Se h a n
calculado stos segn las tasas vigentes d e D S A . (Actividad 2.1.1)
- Pasajes, gastos d e estada y gastos de realizacin de 5
talleres nacionales de 5 das de duracin cada uno, para
60 personas. Para los clculos se han adoptado las tasas
vigentes de viticos en el Ministerio de Educacin
(Actividad 2.1.3.).
-
Miscelneos
Se han previsto recursos para la publicacin d e aproxim a d a m e n t e 3500 ejemplares de guas para ser utilizados en
las actividades de difusin, capacitacin e implantacin de u n
nuevo curriculum en la educacin primaria y d e adultos d e
las reas rurales (Actividad 3.5.1.); as c o m o para gastos varios.
38
F. Riesgos
E n este acpite del documento de proyecto se requiere
enumerar los riesgos importantes que se corren durante la
ejecucin del proyecto y que si se materializaran, crearan
dificultades a la realizacin de actividades y logro de objetivos
del proyecto. Hay que describir brevemente en qu forma esa
situacin podra afectar al proyecto y las medidas que se
adoptaran para disminuir su impacto.
Ejemplo:
Aproximadamente un 30% de los maestros del rea rural
cambia su lugar de destino al trmino de cada ao escolar.
Sin embargo, los nombramientos de docentes no se conocen
sino una vez comenzado el nuevo ao escolar. Por lo que el
esfuerzo de capacitacin realizado durante el perodo
vacacional podra no tener el resultado esperado y la
implantacin del curriculum renovado contara con un alto
nmero de maestros sin capacitacin. Para contrarestar este
efecto negativo, se prev en el proyecto la realizacin de
jornadas de actualizacin al comienzo de cada trimestre para
el personal que no particip en los talleres vacacionales.
G . Obligaciones anteriores y requisitos previos
Por regla general conviene adoptar un prrafo modelo
similar a ste:
"El Ministerio de Educacin se compromete a tomar las
medidas necesarias para la buena ejecucin del proyecto,
especialmente la dotacin oportuna de los recursos humanos,
fsicos y logsticos previstos en este documento".
H . Presentacin de informes y evaluacin del proyecto
Este prrafo se refiere al examen conjunto del proyecto que
realizan representantes del Gobierno, del organismo de
ejecucin y del Programa de Naciones Unidas para el
Desarrollo ( P N U D ) o fuente definanciamientoy que se
conoce con el nombre de examen tripartito.
39
Contexto jurdico
40
Presupuestos
Pas:
N m e r o del Proyecto: (1)
Ttulo del Proyecto:
DESCRIPCIN
TOTAL
m/h(2)
1. Personal
a. Administracin
Director del Proyecto
Jefe del Departamento de Planificacin de
la Direccin General
de Educacin de Adul-
tos
b. Personal Tcnico
2 especialistas e n Planificacin
4 tcnicos II de Alfabetizacin
1 tcnico II de C o m u nicacin
c. Personal Administrativo
y de Servicio
4 secretarias ejecutivas
AO 1 AO 2 AO 3
m/h
m/h m/h
42
DESCRIPCIN
TOTAL
m/h (2)
ANO 1 AO 2 AO 3
m/h
m/h
m/h
1 chofer
1 conserje
1 guarda
SUBTOTAL
2. Capacitacin
Viticos del personal
Gasolina y lubricantes
Gastos seminarios
Reproduccin de documentos
SUBTOTAL
3. U s o de locales
4 . Material de oficina y
equipo fungible
Papelera de oficina
Materiales de reproduccin
Utiles de oficina
SUBTOTAL
5. Material no fungible
Mobiliario
Equipo de oficina
Vehculos
SUBTOTAL
TOTAL
J.
(b)
CDIGO
Total
m/h US$
AO 1 AO 2
nift US$ m/h US$
43
44
CDIGO
33.
39.
40.
41.
42.
43.
49.
50.
51.
52.
53.
59.
Total
m/h US$
AO 1 AO 2
m/h US$ m/hUS$
32-01
32.02
Capacitacin e n servicio
33.01
33.02
33.03
33.04
Total del componente
Equipo
Equipo fungible
Equipo n o fungible
42.01
42.02
42.03
Bienes inmuebles
Total del componente
Miscelnea
Operacin y mantenimiento
Publicaciones
Informe Final
Impresiones
Varios
Total del componente
K. Anexos
A continuacin le presentamos unos anexos tiles para la
tarea que viene realizando, as:
El Anexo I corresponde al Plan de Trabajo elaborado
segn el esquema anterior del Punto D y en el cual se indican
las fechas aproximadas de cumplimiento de las actividades.
El Anexo II seala las fechas previstas para la presentacin
de informes y evaluaciones, tal como se indic en el Acpite
H.
Finalmente en el Anexo III se presentan los trminos de
referencia de los expertos y consultores requeridos por el
proyecto. Para ello se sugiere utilizar el formato utilizado en
dicho Anexo.
45
46
Anexo I
Plan de trabajo
ANOS/MESES
Objetivo inmediato 1
Al finalizar el proyecto se
habrn formulado propuestas pertinentes de educacin
para el rea rural teniendo en
cuenta las caractersticas y
realidades concretas de cada
pas, incluyendo polticas y
estrategias apropiadas.
1.1 Resultado 1
5 documentos con diagnsticos especficos de la educacin primaria rural, uno por
cada pas y un informe sntesis de tendencias generales en
la subregin.
1.1.1 Actividad 1
Taller subregional interdisciplinario para elaborar u n
diseo base de investigacin
diagnstica sobre la educacin rural.
1.1.2 Actividad 2
Consultorias especializadas
sobre investigacin para
diagnstico de la educacin
rural dirigida a equipos nacionales de investigadores
(Costa Rica y Nicaragua).
etc.
10 11 12
A n e x o II
Tipo de actividad
Fechas
Reunin Tripartita
Octubre d i 9...
Octubre de 19...
Diciembre de 19...
Informe de Progreso
Agosto de 19...
Evaluacin
Julio 19...
Informe Final
Agosto de 19...
47
48
A n e x o III
Descripcin d e Funciones del Personal del Proyecto
Consultor:
Ttulo del Puesto:
Grado:
Sede:
Duracin y fecha:
11.51
Consultor en investigacin educativa rural (I)
P-4
San Jos, Costa Rica, con viajes
por los pases de Centroamrica
1 m e s , marzo de
Funciones:
Bajo la autoridad y supervisin del Consejero en Educacin
para Centroamrica y Panam, en su calidad de Director del
Proyecto y en estrecha vinculacin con el Coordinador Nacional
del Proyecto en cada uno de los pases del Istmo Centroamericano, el consultor desarrollar las siguientes funciones:
Asesorar al equipo tcnico de los Ministerios de Educacin
de Centroamrica en el diseo de una investigacin en el
rea rural orientada a obtener informacin confinesde
diagnstico del estado actual de la educacin rural.
Contribuir con aportaciones especficas para dotar a la
investigacin de u n carcter al mismo tiempo educativo y
de participacin de la poblacin y que signifique ia
configuracin de u n modelo de fcil replicacin en el
futuro.
Contribuir a la evaluacin de los candidatos locales para
participar en el taller subregional de elaboracin de u n
diseo bsico de investigacin diagnstica en el rea rural.
Participar en la preparacin y conduccin del taller subregional de elaboracin de u n diseo bsico de investigacin diagnstica en el rea rural.
Elaborar un informe tcnico alfinalde su misin, en el que se
consignen las recomendaciones para el mejor desarrollo del
proceso de investigacin.
EVALUACIN FINAL
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Wf^mMS^^.
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^flIiEdjtl^Mi^i
SERIE B
METODOLOGIAS Y TCNICAS ESPECIFICAS PARA
LA FORMULACIN Y EVALUACIN DE
PROYECTOS EN LA ESFERA DE LA EDUCACIN
FORMULACIN, EJECUCIN Y
EVALUACIN DE
PROYECTOS EDUCATIVOS
A NIVEL LOCAL
lliiillHllli wmmtmwmmmmmMimmmmm
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llll^iiHIIIIIIIIIHIIilillliipA
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"^^m^S^^^^^^^^^^
^ y ^ ^ ^ y ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ & ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ - ^ -
"^M^^S^^^^^^^^^^
INTRODUCCIN
1YV*
A . Objetivo General:
Al concluir el estudio de este mdulo usted estar en
condiciones de formular, administrar y evaluar un
proyecto educativo dentro de la planificacin educativa de su pas.
B . Objetivos Especficos:
1. Explicar la importancia de la planificacin del desarrollo econmico y social como marco en el que se ubica y
desenvuelve la planificacin educativa.
2. Identificar los factores que h a n incidido en la evolucin de la planificacin educativa y en sus aportes
fundamentales al mejoramiento de la educacin.
3 . Definir los conceptos de plan, programa y proyecto,
c o m o categoras importantes del proceso de planificacin, as c o m o las tipologas m s usuales que le son
propias.
4 . Explicar la forma c m o se genera y elabora u n proyecto educativo a nivel local.
5. Detectar diversos tipos de proyectos de acuerdo.con el
rea objeto de su atencin, a la responsabilidad en su
ubicacin y a la fuente de financiamiento.
6. Emplear criterios y mecanismos que permitan incorporar, con eficacia, a los diversos sectores de la escuela
y la comunidad en la elaboracin del proyecto.
7 . Explicar la importancia q u e tiene la etapa de
ejecucin dentro del proceso de planificacin del
proyecto.
8. Describir y explicar el rol que juega la administracin
y gerencia dentro de la gestin del proyecto.
9. Valorar el significado de los recursos humanos, financieros, materiales y fsicos durante la puesta en marcha
del proyecto y los factores que pueden influir en los
resultados propuestos.
10. Identificar y aplicar tcnicas e instrumentos que permitan u n seguimiento oportuno y efectivo de la
gestin del proyecto.
11. Apreciar la relevancia que posee la participacin de
los diversos sectores de la institucin escolar y de la
comunidad en la ejecucin del proyecto.
CONTENIDO
INTRODUCCIN
OBJETIVOS
CONTENIDO
I. EL PROYECTO C O M O PARTE DEL
PROCESO DE PLANIFICACIN
A.
B.
C.
D.
L a Planificacin de la Educacin y la
Planificacin del Desarrollo Econmico
y Social
Comparacin entre la Planificacin de
Tipo Tradicional y la Estratgica
Relaciones entre Plan, Programa y
Proyecto
Niveles y Tipos de Planes
Verifique su Aprendizaje
Pgina
3
5
8
10
10
22
29
39
50
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52
55
60
65
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89
E.
90
95
97
97
99
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108
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125
130
130
133
136
165
166
168
10
11
12
E n Amrica Latina la planificacin se ha identificado usualm e n t e con la idea del cambio, m s que con una herramienta
tecnocrtica para racionalizar la situacin prevaleciente. As,
ella debe constituir u n medio para actuar sobre los factores y
problemas que contribuyen al subdesarrollo, estableciendo
jolticas, estrategias, estructuras y mecanismos que permitan
ograr los niveles de riqueza material y de bienestar social
colectivo, con base en los principios de equidad, justicia social
y democracia participativa.
13
14
L a planificacin educativa se gesta al calor de las experiencias que permiten institucionalizar la planificacin
econmica y social y es, al m i s m o tiempo, u n importante
medio para alcanzar losfinesdel desarrollo global de los
pases:
15
16
18
c.
H a sido, igualmente, otra vertiente de trabajo de la planificacin asociada al efecto econmico que los sistemas educativos tienen sobre las sociedades. Enmarcada dentro de la
teora del Capital H u m a n o y del mtodo Costo-beneficio,
estos enfoques h a n perdido actualmente parte de su gran
atractivo original, a n cuando los estudios que los sustentan
aportan u n a valiosa contribucin al conocimiento del valor
de la educacin en el crecimiento econmico, sobre los niveles
de retribucin de las inversiones en los sistemas educativos y
en los ingresos de la poblacin.
d.
19
20
cin, los organismos gubernamentales y n o gubernamentales, las organizaciones populares y comunitarias, padres
de familia, etc. Estas alianzas contribuyen a compartir
conocimientos, recursos y experiencias en beneficio de la
educacin.
L a previsin, dotacin y organizacin de los recursos h u m a n o s , materiales yfsicosindispensables para atender el
cumplimiento de los programas y proyectos educativos.
E n la actualidad los sistemas educativos son el centro de
numerosas crticas frente a su incapacidad de renovarse y de
lograr los cambios que d e m a n d a su contexto socioeconmico.
Por u n lado, grandes contingentes de poblacin esperan ser
rescatados de la marginalidad educativa y, por el otro lado,
se espera que la relevancia y los niveles de calidad de los
aprendizajes puedan elevarse de acuerdo con los desafos que
el futuro les impone a las sociedades y a su propia educacin.
Tanto los fines externos c o m o internos no son excluyentes.
Dentro de u n modelo coherente de planificacin, ambas
formas de racionalidad son necesarias y complementarias.
Ellos debern atender los estmulos, espacios y posibilidades
que ofrezcan las decisiones gubernamentales y las grandes
opciones polticas nacionales, regionales y locales donde se
inscribe la educacin.
E n este sentido, los lmites y posibilidades de la planificacin han sido reevaluados y analizada su subordinacin a una
diversidad de circunstancias y contingencias del medio, en
d o n d e se destacan los factores vinculados al poder y a la toma
de decisiones polticas (23).
E n esta revisin se han podido apreciar tambin algunos
cambios importantes en el concepto y los procesos de planificacin, entre los cuales podemos mencionar los siguientes:
-
22
Revisados los conceptos anteriores sobre algunos fundamentos y tendencias de la Planificacin para el desarrollo econmico y social en los pases de Amrica Latina y en
particular, lo atinente a la educacin, consideramos
relevante igualmente que usted analice una comparacin
entre entre la planificacin tradicional y la estratgica, lo
cual presentamos a continuacin.
B.
ASPECTOS
PLANIFICACIN
TRADICIONAL
PLANIFICACIN
ESTRATGICA
Origen
Antes de 1970
A partir d e 1975
Valor apreciado
Eficiencia
Eficiencia
Sistema
Cerrado
Abierto
Medio ambiente
Estable
Cambiante
Medio ambiente
Interno
Externo
Informacin
Cuantitativa
Cuantitativa
Perodo
Largo y discontinuo
Estructura
Centralizada y
jerrquica
Descentralizada e
integrada
Sobrevivencia
Adquirida
Cuestionada
Finalidad
Determinista
Evolutiva
Producto
Plan
Mltiples decisiones
Aplicacin
Decisiones para el
futuro
23
24
iilll^BDBHI^^BII^BHI
1.
2.
3.
Qu enfoques ha tenido hasta el momento la Planificacin Educativa en Amrica Latina? (Mencinelos y descrbalos brevemente):
26
Q u problemas pueden identificarse en el sistema educativo de su pas que impiden la renovacin y cambios que
d e m a n d a el contexto socio-econmico del mismo?
6.
^^^^^S
1. E n su respuesta debe destacar elementos tales como la
utilidad de la planificacin en las diferentes actividades
humanas; cmo los pases que menos problemtica
econmica y social tienen han logrado considerables
avances en la planificacin. Igualmente, cmo la planificacin logra una efectiva coordinacin de los diversos
sectores de actividad y un mejor aprovechamiento de los
recursos, evitando la improvisacin y previendo la
problemtica futura en el desarrollo, etc.
2. A n cuando su respuesta como todas las dems deben
darse a preguntas de estructura abierta sta tendra que
ser producto de su propia elaboracin conceptual y prctica, creemos que podra destacar elementos como: la
planificacin identifica y relieva tambin la problemtica
educativa; la educacin es una actividad social de gran
pertinencia que tambin debe planificarse para identificar, gestionar y racionalizar recursos. En planificacin
educativa, por otra parte, se ha gestado al calor de las
experiencias que permiten institucionalizar la planificacin econmica y social y es, al mismo tiempo, un importante medio para alcanzar losfinesdel desarrollo global
de los pases.
3.
28
5.
6.
H a encontrado completamente satisfactorias sus respuestas? Si ello es as, contine el estudio, si n o , revise sus
dificultades antes de continuar.
K
PLAN
\y
K_T\
J>
PROSRAMAV PROYECTO^>
1/
30
a. Los planes
31
32
Los planes de mediano plazo: constituyen instrumentos para actuar dentro de un perodo comprendido
entre los tres y seis aos. Ellos contribuyen a dar
concrecin a los planes de largo plazo, cuando existen
y a definir mejor las polticas, metas y acciones
educativas. Su elaboracin se adscribe a la fase
estratgica conocida tambin como planes quinquenales, trienales o sexenales, de acuerdo con su
proyeccin temporal. Son ms comunes que los planes
de largo plazo y su margen de incertidumbre es menor
que la de stos.
4.
34
P r o m o v e r la participacin d e la comunidad en la
formulacin y ejecucin del plan.
6.
b.
Los programas
35
36
c.
Los proyectos
37
38
Algo m u y importante:
Los proyectos pueden existir en ausencia de programas y
de planes, y pueden ser formulados en los diversos niveles
de la planificacin (nacional, regional, local e institucional).
NIVELES D E PLANIFICACIN
NACIONAL REGIONAL
XXX
XXX
XX
Plan Educativo
-Programa
-Proyecto
XXX
XXX
LOCAL
XXX
TIPOS D E P L A N E S
T a m b i n podemos encontrar proyectos regionales originados en el nivel local que por su relevancia espacial, adquieren
una dimensin regional. Tal es el caso de elaboracin de
materiales para la capacitacin de personal docente en u n a
comunidad indgena. Casos similares podemos encontrar en
torno de proyectos regionales con una proyeccin nacional.
39
40
Escuelas incompletas, subequipadas y aisladas de su contexto social, incapaces de dar respuestas en cantidad y
Asimismo, dentro de las zonas urbanas, encontramos c o m u nidades marginadas que muestran condiciones y requerimientos educativos propios de grupos de poblacin pertenecientes sobre todo al sector informal de la economa y a
migrantes de reas rurales, que viven en condiciones de
pobreza, hacinamiento e insalubridad, cuyas d e m a n d a s y
tipos de servicios educativos son inferiores en marcado contraste con aquellos que se ofrecen a los estratos sociales medios
y altos urbanos.
El tipo de comunidad al que hacemos referencia es el de
una colectividad inserta en u n espacio geogrfico y socio
poltico m s amplio (regin o pas), abierta e integrada a la
41
42
Es el nivel donde se expresan las necesidades y se identifican los problemas educativos y sociales.
43
44
45
46
47
48
Elevar la eficiencia y eficacia de los procesos y procedimientos administrativos (organizacin, gestin de recursos, etc.).
49
Planificacin
Normativa
REGIONAL
Conocimientos
e
Informacin
Planificacin
Estratgica
LOCAL
Conocimientos
e
Informacin
Planificacin
Operativa
NACIONAL
Poltica
Nacional
Objetivos
Regionales
Plan de Accin
y Proyectos
Locales
Conocimientos
Planificacin
Normativa
Poltica
Nacional
Objetivos
Regionales
Informacin
'
i
Conocimientos
REGIONAL
Planificacin
Estratgica
Informacin
Conocimientos
LOCAL
Informacin
Planifieacin
Operativa
Plan de Accin
y Proyectos
Locales
50
IHH^BIIHIHHH
1. Qu valor tiene la planificacin del desarrollo econmico y social?
2. Mencione por lo menos cinco resultados positivos que ha
tenido la planificacin del desarrollo econmico y social
en Amrica Latina.
3. Cmo se relaciona la planificacin educativa y la del
desarrollo?
4 . Cules han sido los factores que ms han contribudo a
la expansin de la planificacin educativa en Amrica
Latina?
5. Investigue los objetivos y alcances que han tenido las
reuniones y seminarios internacionales ms importantes
sobre planificacin educativa que se han organizado en
Amrica Latina a partir de 1956.
6. Cmo se define la planificacin de la educacin?
7. Qu aspectos son considerados en losfinesexternos e
internos de la educacin?
8. Analice cada uno de los enfoques ms conocidos en planificacin de la educacin expresando sus ventajas y desventajas.
9. Mencione por lo menos cinco nuevas tendencias recientes
observadas en el planeamiento educativo.
10. Defina los conceptos de planes, programas y proyectos y
sus relaciones.
52
IL IAFRMUIAaO
a.
objetivos claramente expresados para actuar en el nivel nacional, regional o local. Del plan o programa nacional o regional
se desagregan los proyectos que se ejecutarn en el nivel local.
U n ejemplo de u n proyecto de Educacin Pre-Escolar puede
ser:
POLTICA
Ampliar la cobertura de la
educacin Pre-Escolar con
nfasis en las reas marginadas
Plan de Educacin
OBJETIVO D E L P R O Y E C T O
Nivel Nacional
o Regional
Programa
PROYECTO
Nivel Local
b.
Experiencia de Educacin
Pre-escolar comunitaria
Proyecto
53
54
3.
Exigencias polticas y estratgicas: Cuando surgen demandas no previstas por la administracin dentro de un
plan o programa. Por ejemplo: presiones de una comunidad por abrir una escuela o ciclo de enseanza, la creacin
de servicios educativos en una zona fronteriza, etc.
Tambin responde a prioridades o decisiones de las
autoridades polticas frente a lneas nuevas de trabajo del
gobierno central o del sector social, a circunstancias especiales dentro del propio Ministerio.
4.
La necesidad de aprovechar racionalmente recursos disponibles: Esta situacin puede tener lugar cuando un
organismo internacional o nacional ofrece determinados
recursos en un rea educativa y para una comunidad
especfica que obligue a la preparacin tcnica de un
proyecto. Otro caso puede ser cuando se desea aprovechar mejor una capacidad instalada subutilizada o un
recurso humano disponible en la comunidad con fines
complementarios a la enseanza escolar (alfabetizacin
bilinge, cultura popular, capacitacin laboral).
55
56
3.
4.
5.
Proyectos de produccin
-
Proyectos de escuela-comunidad
-
57
58
Intersectorial: cuando se origina de u n estudio o problem a planteado por dos o m s sectores y su coordinacin
queda en m a n o s de stos. Ejemplos: salud, y educacin;
produccin agropecuaria y educacin, etc. Estos proyectos
pueden denominarse tambin interinstitucionales e integrados. E n este ltimo caso, la amplitud de los objetivos
del proyecto es mayor, as c o m o el nmero de instituciones y sectores que participan. Ejemplo: Proyecto de Desarrollo Rural Integrado, que incluye componentes de
educacin, salud, produccin agropecuaria, servicios
Recursos del Sector Pblico: se trata de recursos asignados por el nivel central o regional, a travs del presupuesto para atender los objetivos especficos del proyecto.
3. Aportes de otras instituciones y organizaciones: : corresponde a las asignaciones de recursos que hacen otras
instituciones que comparten o se interesan en un proyecto
educativo. Estas instituciones pueden ser gubernamentales o no gubernamentales (ONG's).
Estas ltimas, dentro de las nuevas alianzas que se establecen, vienen incrementando su colaboracin en
beneficio de las acciones educativas en reas marginadas.
4.
60
61
62
b.
Viabilidad
Poltica
Viabilidad
Econmica
Viabilidad
Tcnica
PERFIL D E
PROYECTO
Viabilidad
Institucional
PROYECTO
DEFINITIVO
63
64
^^^^^^^^^H^^BIII
1. Segn el conocimiento que tiene del sector educativo de
su pas, considera que los proyectos que all se han
adelantado se han generado y elaborado adecuadamente?
Por qu?
2.
Identifique qu proyectos educativos oficiales existen actualmente en su pas y clasifquelos segn las fuentes de
origen y segn la tipologa a que pertenecen
3.
4.
66
c. El proyecto definitivo
68
Rechazo
Perfil
PRE-INVERSION
Espera
Rechazo
Ejecucin
Prefactibllidad
Rechazo
Ejecucin
Espera
Factibllldad
Espera
Rechazo
Diseo
INVERSION
Ejecucin
Operacin
OPERACIN
Evaluacin
EVALUACIN
(*) Tomado y adaptado de ODEPLAN, 1985
Mdulo
69
E s q u e m a del proyecto
E n u n e s q u e m a simplificado d e proyecto, n o r m a l m e n t e se
aprecian los siguientes componentes:
a) Identificacin del proyecto
b) R e s u m e n del proyecto
c) Justificacin
d) Objetivos
e) Metas
f) Poblacin beneficiara
g) Actividades y tareas fundamentales del proyecto
h) Marco institucional
i) Recursos y financiamiento
j) Control de gestin y seguimiento del proyecto
70
72
74
76
C^>
al cual se le aplica una numeracin con secuencia
lgica.
Las actividades: Representan las operaciones que deben
ser realizadas. Ellas insumen tiempo y recursos. Ellas
tienen el smbolo de u n a flecha (
) y estn
ubicadas entre u n evento y otro.
H a y actividadesficticiasque n o insumen tiempo ni recursos. Ellas se representan mediante lneas intermitentes y
permiten mantener la secuencia e interdependencia
entre las actividades ( _
,. ) .
Duracin: Corresponde al n m e r o de unidades de tiemp o (das, semanas, meses) que requiere la actividad. Ella
se anota dentro de una casilla que va unida a laflechaque
representa la actividad ( (T)|25| '() ) o sobre la propia
flecha ( 0 T = 25 . r 1 '
L a programacin mediante el mtodo P E R T , es representado a travs d e una red que resulta de u n anlisis de las
actividades y de su secuencia. U n ejemplo hipottico de red
es el siguiente:
ACTIVIDADES
DEL P R O Y E C T O
Unidad
Responsable
1.
Consultarla
decisin poltica
Direccin
nacional
2.
Definir la estrategia
Equipo
local
3.
Capacitar al
personal
IDEM
4.
Elaborar el diseo
d e replanificacin
IDEM
5.
Realizar la
investigacin
IDEM
6. Elaborarla
propuesta de
replanificacin
IDEM
ITrim.
II Trim.
III T r i m .
IV Trim.
E F M A M J J A S 0 N D
78
NIVEL
NACIONAL
COMISIN
COORDINADORA
NACIONAL
EQUIPO
TCNICO
PROMOTOR
NIVEL
REGIONAL
CAS
-Responsables de la coordinacin
general
-Difunde lineas y estrategias del
proyecto
-Revisa y aprueba los materiales
-Mantiene las relaciones d e
coordinacin con U N E S C O
COMISIN D E A P O Y O
REGIONAL
- Garantiza la constitucin
de los C A S en la regin y
zonas
- Da seguimiento al funcionamiento organizativo de
los C A S
CAS
NIVEL
LOCAL
C
A
S
olectivos
uto preparacin
ocializada
capacitacin
79
80
i.
Recursos y financiamiento
Los recursos materiales y fsicos deben estimarse de acuerdo con las necesidades indispensables de satisfacer y posibilidades reales de obtenerlos. Ejemplo: El proyecto podr requerir:
- Documentos bsicos relacionados con replanificacin curricular.
- Papel y tiles (lpices, marcadores, etc.) para elaborar las
unidades integrados de aprendizaje.
- Retroproyector y transparencias para la capacitacin.
C u a n d o se trata de construcciones escolares es necesario
tomar en cuenta los diversos gastos en que se incurren, tales
como:
- Organizacin y estudios (estudios de factibilidad, diseos
de ingeniera, etc)
- Terrenos (costo de adquisicin, legalizacin, etc.)
- Obras civiles (gastos en la construccin propiamente dicha)
- Equipamiento (adquisicin y transporte de mobiliario,
equipo de laboratorio, etc.)
- Otros (gastos administrativos, materiales, manutencin,
etc.)
Los recursosfinancierosrequieren ser precisados a partir
de las necesidades de personal, de recursos materiales y
fsicos, as c o m o d e los gastos d e movilizacin y de
alimentacin segn las caractersticas del proyecto.
U n a vez identificados los recursos que d e m a n d a n las actividades del proyecto se procede a determinar las fuentes y
las responsabilidades que ellas asumen en el financiamiento.
E n u n proyecto local estas fuentes pueden ser: Propias de la
institucin, de otras instituciones y organizaciones de la com u n i d a d , del ministerio a nivel central, de la regin
educativa, de organismos internacionales o de organizaciones
nacionales no gubernamentales.
81
82
Mdulo
83
2. Duracin
3. Poblacin beneficiada
4. Niveles educativos involucrados
5. Regiones participantes
6. Responsable del proyecto
7. Comisin tcnica nacional
84
VI.
Poblacin meta (atender 150 participantes directores de escuelas urbanas, rurales, supervisores, etc.)
VIL
VIII.
IX.
X.
XI.
XIII.
- Otros gastos
Compromisos
1. Del Gobierno Nacional
2. De la U N E S C O (OREALC Y Oficina Subregional de Educacin para Centroamrica y
Panam)
Ejemplo No. 2:
Esquema del Documento de Proyecto de Cooperacin
Tcnica U N E S C O / P N U D .
Esquema del Proyecto:
Parte I:
Antecedentes y Justificacin:
1. Antecedentes. Se refiere a la informacin relacionada
con el surgimiento del Proyecto.
2. Justificacin. Se presenta la situacin y problemas que
el proyecto se propone resolver.
Parte II:
Objetivos y Actividades del Proyecto:
1. Objetivos del Proyecto: se presentan dos tipos de objetivos. Los objetivos de desarrollo que tiene que ver con
el aporte del proyecto al desarrollo del sector, y objetivos
especficos o inmediatos, que se refiere a los que se
pretenden lograr durante la ejecucin del proyecto.
2. Matriz Programtica: corresponde a un cuadro de doble
entrada que en su coordenada vertical presenta los
objetivos inmediatos, los resultados actividades e in-
86
Ejemplo N o . 3:
Esquema simplificado del documento de perfil de proyecto
para el fortalecimiento institucional de la Alfabetizacin y
Educacin de Adultos (Ejercicio de Aplicacin prctica) (7).
Esquema del Proyecto
1. Identificacin del Proyecto
1.1 Cdigo
1.2 Pas
1.3 Nombre
1.4 Funciones del Proyecto
Funcin Secundaria
1.5 Duracin (Fecha de Inicio y Trmino)
1.6 Entidad Responsable de la Ejecucin
1.7 Costo del Proyecto (costo total,financiamientocon
recursos nacionales,financiamientocon recursos externos)
2. Justificacin
3. Objetivos
3.1 Generales
3.2 Especficos
4. Metas
5. Caracterizacin de los aspectos tcnicos
5.1 Descripcin de los componentes del proyecto
5.2 Mtodo y Tcnicas para la aplicacin del proyecto
5.3 Recursos de personal
5.4 Infraestructura, recursos, equipamiento y materiales
6. Mecanismos de gerencia y logstica:
6.1 Organizacin de la administracin del proyecto:
6.1.1
Estructura de la organizacin
6.1.2
Coordinacin con otros programas y proyectos
6.1.3
Seguimiento y evaluacin
6.2
Programacin de actividades
7. Costos y financiamiento
7.1
Criterios de obtencin de costos
7.2
Gastos segn fuente de financiamiento
7.3
Programa y cronograma financiero
88
3.
Reformule los aspectos encontrados deficientes, de acuerdo con lo que usted conoce que debe ser.
90
E.
e.
f.
91
92
E n las consultas individuales o grupales sobre prioridades problemas u objetivos que deben satisfacerse.
- E n la redaccin tcnica de los componentes del proyecto.
Ejemplo: Los docentes pueden mejor que u n planificador o administrador, en u n m o m e n t o dado, elaborar
objetivos de capacitacin o de educacin de adultos. U n
padre que sea maestro de obra; puede ayudar a definir
aspectos tcnicos de una construccin escolar, etc.
-
93
94
(^HBI^HIIHS
1) De qu disciplinas provienen las ideas de los proyectos y
c m o han servido al mejoramiento de la educacin?
2) En qu fuentes se originan las ideas o temas de los
proyectos?
3) Elabore u n a lista de cinco temas de posibles proyectos q u e
pueden derivarse de cada u n a de esas fuentes.
4) En qu reas o campos de actividad pueden elaborarse
proyectos? Elabore una lista con tres ejemplos de ttulos
de proyectos para cada una de esas reas.
5) C m o se clasifican los proyectos de acuerdo con su fuente
de financiamiento?
6) A qu llamamos perfil del proyecto y qu funcin c u m ple?
7) Cules son los componentes principales de u n perfil de
proyecto?
8) Q u criterios deben ser tomados e n cuenta en el m o m e n to de considerar la viabilidad del proyecto?
9) Q u es el proyecto definitivo?
10) Cules son los principales componentes de u n esquema
de proyecto definitivo?
96
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ilBlPiiiiiiiiSBiiiHiiliiPiiil
98
100
101
DEBIL
MEDIA
FUERTE
102
2.
Definir apropiadamente las funciones de la unidad ejecutora y las lneas d e coordinacin con las otras instancias
superiores o de apoyo dentro de la propia comunidad,
para facilitar la comunicacin y evitar las tensiones que
produce la accin d e diversos polos de decisin.
3.
103
GRUPO
Com. 2
EQUIPO
NACIONAL
EQUIPO
ICASE
(Asesora
Tcnica)
EQUIPO L O C A L
(Director Regional, Directores de Centros Educativos, Supervisores, Docentes, Personal auxiliar)
GRUPO
Com. 3
GRUPO
Com. 4
EVALUACIN
RETROALIMENTACION
GRUPO
Com. 5
GRUPO
Com. 6
Decisin Poltica:
Esta instancia
representa el
Viceministro Tcnico. Ella tom
la decisin del
Proyecto y ofreci el respaldo
poltico necesario.
El Equipo ICASEOEA
Actu c o m o asesor tcnico de todo el proyecto,
propuso la metodologa, capacit
al equipo nacional y elabor los
documentos finales.
Equipo Nacional:
Equipo local:
Integrado por
funcionarios del
Sector en la regin, levantaron
la informacin,
integraron los estudios, iniciaron
consultas a nivel
local, recogieron
y registraron sus
observaciones.
104
C . La Asignacin de Recursos
106
Eficacia:
Efectividad:
Adultos Alfabetizados
Adultos Analfabetas
previstos en el Proyecto
108
109
110
Ahora, antes de continuar, seale con base en su experiencia qu acciones se deben realizar para hacer seguimiento a
u n proyecto:
Pues bien, nosotros consideramos que las acciones alrededor de las cuales se realiza el seguimiento del proyecto
son:
1.
2.
3.
D e apoyo: constituye una accin sistemtica del responsable del proyecto para ofrecer la oportuna colaboracin
administrativa, tcnica, material, etc. que requieren las
actividades y de quines estn involucrados en ellas.
4.
D e control: constituye la verificacin continua y sistemtica de las operaciones y sus resultados de acuerdo con la
programacin realizada.
111
112
114
L a informacin que ofrecen los beneficiarios del proyecto: Esta informacin tiene u n a especial significacin en el
seguimiento, pues ella aporta conocimientos sobre la
percepcin que tienen los que reciben los beneficios acerca del servicio que se presta. Si se considera que la
efectividad del proyecto depende de la forma y grado que
satisface las necesidades o aspiraciones de la poblacin
meta, entonces observaremos cunto interesa conocer la
opinin de quienes son la razn fundamental del proyecto
y tomarla en consideracin para introducir los ajustes que
se estimen necesarios. Para recoger esta informacin, se
p u e d e n emplear cuestionarios breves con los aspectos de
m a y o r inters, aplicables a la totalidad del grupo o a una
muestra del m i s m o . T a m b i n pueden realizarse entrevistas grupales estructuradas bajo la coordinacin del
responsable del proyecto o de otra persona debidamente
asignada para ello.
L a aplicacin de estos mtodos implica luego el procesamiento y anlisis de la informacin obtenida, la identificacin de los problemas, necesidades y contingencias del
proyecto para actuar mediante u n a oportuna y eficaz
t o m a de decisiones que permita continuar el esfuerzo
iniciado, corregir las fallas, llenar los vacos, y reforzar los
aspectos dbiles, teniendo presente el cumplimiento de
sus objetivos y metas.
Otras tcnicas e instrumentos para la administracin de
la ejecucin son las que nos sugiere Guruge, de las cuales
mencionaremos aquellas de uso m s corriente en proyectos educativos de nivel local, sobretodo en comunidades
marginadas:
115
116
CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES*
Actividades
del
Proyecto
Unidad
Ejecutora
Fases
E F M A M J J AS 0 N D
1.0.01
Consejo
3.1 C r e a c i n Acadmico
del Instituto
Rector y ViceRector d e In3.2 Reclutam i e n t o y vestigacin y
seleccin Post-grado
de personal
f)
ACTIVIDADES
Programacin
Ejecucin
Programacin
Ejecucin
118
119
120
propia perspectiva socio-poltica, se constituyan en elementos extraos, desintegradores o destructivos para el campesino, el artesano o el indgena, con lo cual pueden surgir
mecanismos defensivos y de resistencia al cambio (22).
-
Establecer u n dilogo continuo con los sectores involucrados mediante el uso de informacin objetiva acerca del
alcance, benefcios y costos del proyecto. Esta informacin
debe apuntar hacia lo que m s resistencia ocasione al
trabajo y utilizar medios auxiliares, ejemplificaciones y
demostraciones que puedan influir positivamente en la
motivacin del grupo.
Mantener u n contacto personal y u n a relacin abierta y
horizontal con los grupos, sectores y agencias de la c o m u nidad, para disipar prejuicios e intereses entre los grupos
y aumentar el grado de inters por las actividades que se
ejecutan. Diversas tcnicas pueden emplearse (reuniones,
entrevistas personales y grupales, tareas comunes, fiestas,
etc.).
-
Incorporar a la accin a los diversos grupos de la comunidad, dando u n trato preferente a aquellos m s desposedos,
c o m o medio de asegurar u n m n i m o de equilibrio entre las
diversas fuerzas sociales y polticas y, al m i s m o tiempo, u n
factor de compensacin en la satisfaccin de sus necesidades y revalorizacin de sus capacidades e importancia c o m o
personas. C o n ello se reducen las tensiones y se propicia
u n clima ms favorable para la accin comunitaria.
Consultar de manera sistemtica a los sectores representados en el trabajo, para conseguir informacin valiosa para
la ejecucin y lograr los consensos necesarios en relacin
con los cambios y decisiones que deben instrumentarse en
u n m o m e n t o dado.
La comunidad local organizada y motivada, puede intervenir a travs de sus miembros en u n elevado n m e r o de
actividades y tareas dentro del esquema de ejecucin de
proyectos que se ha decidido instrumentar. Algunas de estas
actividades, a manera de ejemplo son:
-
121
122
Elaboracin de material didctico para cursos de capacitacin de alfabetizacin para el nuevo currculo o currculo
enriquecido y adaptado, etc. H a y mltiples casos que
registran ricas experiencias de apoyo de sectores de la
c o m u n i d a d en la preparacin de estos materiales, empleand o recursos del medio.
Supervisin y control de recursos propios de la escuela y la
comunidad para uso de las actividades y tareas del proyecto. Estos casos son observables, especialmente en la
construccin de obrasfsicasy en el equipamiento escolar.
Organizar y poner en marcha actividadesfinancieraspara
generar los recursos requeridos por el proyecto (verbenas,
ferias, rifas, etc.).
Aportar m a n o de obra para cumplir con las tareas previstas,
especialmente para construir, reparar, mantener la infraestructura y equipo, limpiar, etc.
Servir c o m o monitor, instructor o facilitador de programas
de formacin, capacitacin o entrenamiento donde se
beneficien nios, jvenes y adultos. Esta funcin se cumple
teniendo en consideracin la capacidad y experiencia de
las personas interesadas. S o n c o m u n e s las experiencias en
campaas de alfabetizacin c o m o las de Nicaragua (obreros, profesionales, campesinos, estudiantes, etc.), de
Ecuador (estudiantes).
Prestar servicio de alimentacin a los nios y padres adultos
involucrados en el proyecto (preparacin de almuerzos,
merienda escolar).
Informar sobre el desarrollo del proyecto, el cumplimiento
de las tareas y tiempos previstos.
Reforzar acadmicamente a los estudiantes, jvenes y adultos que siguen un determinado programa educativo. Esta
accin normalmente se realiza en el hogar, apoyado en las
orientaciones que ofrece el docente o responsable del
programa.
Organizar y poner en marcha talleres y actividades productivas (ebanistera o carpintera, maquinaria agrcola,
electricidad, forja y soldadura, corte y confeccin, huertos
escolares, familiares y comunitarios, etc.).
124
Esperamos que este tercer Captulo haya sido de su completo agrado y provecho. Ahora, antes de dar el paso final
en el estudio del mdulo, revise cmo han quedado
establecidos sus conceptos ayudndose para ello con la
evaluacin de la siguiente pgina.
UU^yj^ttUtt*UhUh*Uttfc
Mencione por lo menos cuatro criterios que deben ser considerados en el momento de definir la organizacin y gerencia
del proyecto.
126
127
128
129
130
Usted c o m o educador debe tener experiencia en evaluacin, por tal razn estar de acuerdo con nosotros en que en
trminos generales la evaluacin permite conocer si los objetivos o resultados esperados se h a n podido obtener y que
ella es aplicabe a todo gnero de actividades en que se haya
realizado u n a accin c o m o producto de u n a intencin,
criterio o proposicin de carcter explcito.
E n planificacin de la educacin la evaluacin constituye
u n a de sus etapas sustantivas. A u n q u e usualmente aparece
al final del esquema del proceso de planificacin, ella est
vinculada y hace parte de todas las etapas desde el m o m e n t o
en que se toma la decisin de planificar. Es u n a forma de
investigacin aplicada, que en su diseo y aplicacin se
132
La calidad de la informacin, su procesamiento y utilizacin oportuna por la gerencia y promotores del proyecto, son
factores de importancia en este tipo de evaluacin.
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134
El nivef de conocimientos disponible por los diversos sectores de la comunidad que participa en sus actividades y el
efecto positivo en respaldo a la consecusin de sus propsitos.
El juicio oportuno sobre la dotacin de los recursos necesarios para cumplir la programacin y sobre los grados de
eficacia, eficiencia y efectividad del proyecto.
3.
135
136
C . Tipos de Evaluacin
137
138
inters especial por el uso adecuado de los recursos financieros y su relacin el producto logrado. Estas entidades
pueden ser nacionales o internacionales y tener estipulada su
intervencin en el proyecto en un acuerdo o convenio.
3. Segn el nivel donde se realiza:
La evaluacin de proyectos educativos locales puede
realizarse en los distintos niveles de la administracin
(nacional, regional, local/institucional). El nivel en que se
ubique estar asociado generalmente, al proceso seguido
durante la formulacin del proyecto. Puede ser:
a. Local: Corresponde a la evaluacin que realizan los sectores responsables del proyecto en la instancia comunitaria y se recomienda que sea participativa y continua. En ella
pueden involucrarse: docentes, directores y supervisores,
estudiantes, padres de familia y miembros de la comunidad.
b. Regional: Se refiere a una intervencin en u n proyecto
local que ha sido concebido en la regin o a nivel nacional, o
puesto bajo la administracin o responsabilidad de las
autoridades regionales. Tambin puede corresponder a una
evaluacin mltiple de proyectos de gravitacin comunitaria,
impulsados desde la regin y ejecutados a nivel local. Usualmente constituye una evaluacin externa.
c. Nacional: Puede estar referida a evaluaciones de proyectos
locales, que se diseen y apliquen por evaluadores de la
planta central o a procesos de evaluacin, a partir del nivel
nacional, que se van desagregando proporcionalmente a la
proximidad del mbito de la realidad institucional y comunitaria donde tiene lugar el funcionamiento del proyecto.
Cuando se trata de mltiples proyectos que han sido
promovidos gracias a una poltica nacional la evaluacin
articular estas instancias de acuerdo con el papel que han
tenido en su programacin, ejecucin y seguimiento, y,
asimismo, participar en la recoleccin de la informacin
necesaria acerca de los procesos y resultados de estos proyec-
140
142
E n cuanto a la coherencia interna: Ella se evaluar, considerando las reas siguientes; entre otras:
Guardan relacin los objetivos y metas con las actividades y tareas definidas?
143
144
145
146
6.
147
148
L a evaluacin terminal:
150
3- Equipar el centro con recursos fsicos y materiales disponibles en la comunidad que aporten los padres,
autoridades y otros grupos locales.
Para conocer los cambios, se recomienda conocer la
situacin del proyecto en relacin con estos resultados,
mediante la informacin correspondiente antes, durante y
despus definalizadoel proyecto.
En ese sentido es conveniente, a manera de orientacin,
plantearse las preguntas siguientes:
En cuanto a los nios:
152
3210-
Representa
Representa
Representa
Representa
Evaluacin
Indice
3
2
0
2
3
2
2
2
1
2
2
2
2
2
0
1
2
1
1
1
2
2
0
0
2.3
2.0
3
1.6
2.3
1.6
1.0
1.0
1.7
1.8
1.0
1.5
Qu nuevos conocimientos y experiencias educativas han ganado los padres para su propia superacin
personal, para su actuacin en el hogar y la comunidad y para mejorar sus niveles de produccin?
Qu efectos ha tenido la organizacin y participacin de los padres del proyecto en otros padres y
miembros de la comunidad?
En cuanto al centro:
Cuentan los nios con los materiales educativos indispensables par el desarrollo del currculo?
El currculo del centro est adecuado a las caractersticas de la comunidad, a sus necesidades y potencialidades?
Podr el centro mantener en el futuro sus operaciones de acuerdo con las previsiones y resultados obtenidos?
El docente del centro cumple con el perfil establecido en cuanto a su formacin, experiencia y
desempeo?
154
155
156
DEFINICIN DE
UNIDAD DE
TRABAJO
DISCUSIN
Y
ANALISIS
SNTESIS
EVALUACIN
^CONCLUSIONES^
MEDICIN
ANALISIS
CLASIFICACIN
Y PRESENTACIN
DE DATOS
APLICACIN
DE
INSTRUMENTO
DEFINICIN
DE LOS TEMAS
GENERADORES
Y
MOTIVACIN
ORGANIZACIN
DEL GRUPO
NOTA:
ETAPAS DE INVESTIGACIN CLASICA
ETAPAS DE INVESTIGACIN PARTICIPATIVA
158
c.
El anlisis costo/beneficio:
COSTO
.,
INSUMO
PRODUCTOS
*
BENEFICIOS
* Anlisis Costo-Efectividad
A C B : Anlisis Costo-Benficio
A C E : Anlisis Costo-Efectividad
(*) Adaptado de Piachaud (1984) Citado por Cohen y Franco. O p . Cit. p. 204.
159
160
La evaluacin institucional:
Es un mtodo de evaluacin que adquiere mayor importancia cada da por las ventajas que ofrece al permitir lograr
una visin global de la institucin escolar al analizar cada uno
de sus componentes internos y sus interrelaciones, con el
contexto socio-econmico y poltico al que debe servir.
En la evaluacin de proyectos este mtodo es til, particularmente cuando se trata de conocer los resultados obtenidos con la creacin de un centro educativo o con la
aplicacin de u n plan para atender, mediante diversos
proyectos, los objetivos de desarrollo de una institucin escolar. Este mtodo parte, generalmente, de la concepcin de
la institucin escolar como un sistema general integrado por
c.
Estudiantes:
Desercin estudiantil
Rendimiento acadmico
Actividades estudiantiles
161
162
d. Currculo :
Objetivos
Organizacin
Contenido
Actividades
Evaluacin
f.
Planta fsica:
Relacin espacio/uso
Localizacin
Condiciones
Mantenimiento
f.
Los objetivos, enfoques y mtodos de evaluacin de proyectos educativos a nivel local que hemos examinado hasta aqu,
permiten tener apenas una idea del vasto universo de las
posibilidades y aportes de la evaluacin. En la planificacin
y gestin de proyectos ella contribuye, tal como lo hemos
visto, a mejorar la racionalidad en la toma de decisiones, a
seleccionar las mejores opciones o alternativas y a conocer el
efecto del esfuerzo realizado en la poblacin beneficiaria y la
comunidad en su conjunto.
La evaluacin, lo mismo que la formulacin del proyecto,
se enfrenta a dificultades de carcter poltico, administrativo
y tcnico. Muchas veces la intencin a travs de la evaluacin,
puede considerarse un acto que resta o lesiona el poder del
administrador; los resultados afectan una imagen de la
autoridad poltica que tom decisiones al margen de ciertos
criterios tcnicos indispensables. E n lo administrativo es
posible que esa evaluacin no cuente con los apoyos bsicos
para emprenderla ni con la informacin esencial para
ejecutarla. As tambin, en el plano tcnico, muchas veces el
diseo y ejecucin de la evaluacin no responde a la
naturaleza del proyecto y a la urgencia de contar con datos
oportunos y confiables para tomar decisiones tiles para el
mejoramiento de la educacin. Es necesario evitar que ella
se constituya en un acto que slo legitime, de manera
cientfica, las decisiones que ya han sido tomadas en el nivel
superior, pues sera deshonesto desde el punto de vista
tcnico y poltico, sobre todo cuando a travs del discurso se
hace partcipe a la poblacin en el proceso de toma de
decisiones. Asimismo, no siempre los administradores locales
cuentan con mtodos y tcnicas de evaluacin para pequeos
proyectos que disponen de pocos recursos y tiempo para su
anlisis. En este sentido, esperamos haber aportado algunas
ideas que puedan ser orientadoras para quienes tienen
responsabilidades de impulsar de una manera planificada el
desarrollo de las instituciones y programas educativos y de
sus comunidades.
164
165
166
IHHIHHHHI
1. Qu significado tiene para usted el trmino evaluacin?
2. Aqu se denomina evaluacin de un proyecto educativo?
3. Mencione por lo menos cuatro aspectos que deben ser
considerados en la evaluacin del proyecto.
4 . Qu importancia se le concede a la evaluacin del
proyecto de acuerdo con la poblacin involucrada en la
accin?
5. Cmo contribuye la evaluacin'del proyecto al xito del
proceso de planificacin?
6. A qu se denomina evaluacin externa y qu funcin
cumple dentro del proyecto?
7. Mencione la importancia de la evaluacin interna y por
lo menos dos ventajas que posee en relacin a la externa.
8. Cmo puede producirse una evaluacin de un proyecto
local desde el nivel nacional o central? Mencione un
ejemplo y describa el proceso que se observa en este caso.
9. Qu es la evaluacin previa o ex-ante?
10. Qu aspectos de la coherencia interna y externa son
considerados usualmente en una evaluacin previa del
proyecto?
11. A qu se denomina evaluacin del proceso o recurrente,
y qu relacin tiene con el seguimiento del proyecto?
168
( 1)
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(3)
(4)
(5)
(6)
(7)
(8)
(9)
(10)
169
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