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IDENTIDADE POLTICA EVANGLICA E OS

DEPUTADOS ESTADUAIS BRASILEIROS1

Tiago Daher Padovezi BORGES2


RESUMO: O artigo busca investigar o fenmeno da disperso em
diversos partidos de representantes evanglicos, que apesar de
compartilharem a crena religiosa no chegam a constituir um
partido poltico. Em primeiro lugar, a centralidade na varivel
identidade poltica foi salientada como o principal fator que
permitiu a formao de grupos partidrios nas democracias
modernas. Em seguida, verificou-se que a explicao histrica, de
inexistncia de incentivos propiciados pela juno entre Estado
e Igreja, insuficiente no caso brasileiro, que j experimenta um
significativo divrcio entre Estado e Igreja e tambm uma sociedade
mais plural. Na parte emprica, foram analisados dados referentes
aos deputados estaduais de 22 unidades da federao, tarefa essa
que permitiu constatar uma ausncia de claros posicionamentos
que distinguissem os representantes evanglicos dos demais e
que justificassem a agregao deles em um partido novo ou em
outro j existente.
PALAVRAS-CHAVE: Representao poltica. Partidos polticos.
Separao Estado-Igreja. Evanglicos. Identidade poltica.

A relao entre religio e poltica um tema controverso, que


foi objeto de discusso das mais clssicas obras do pensamento
poltico e, para alguns autores, essa questo representaria apenas
um debate que se desgastaria com a secularizao da sociedade,
com a diminuio da relevncia ou com o desaparecimento da
1
Artigo baseado em um captulo da dissertao Representao partidria e a presena dos evanglicos
na poltica brasileira (BORGES, 2007b), defendida em 2007, com a orientao da Profa. Maria DAlva
Gil Kinzo.

Doutorando em Cincia Poltica. USP Universidade de So Paulo. Faculdade de Letras, Filosofia


e Cincias Humanas Ps-Graduao em Cincia Poltica. So Paulo SP Brasil. 05508-900.
tiagoborges@usp.br

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religio na esfera pblica. Mas o que muitos previam acabou no


se confirmando: a religio continuou a ter significativa relevncia
poltica nas sociedades contemporneas, democrticas ou
no. No Brasil, assistimos, nos ltimos 20 anos, a presena de
representantes de igrejas evanglicas que enfatizam seu vnculo
religioso nas arenas polticas, enriquecendo to extenso e
complexo debate.
Desde o incio da Terceira Repblica brasileira, polticos
ligados s igrejas evanglicas tm tido uma presena significativa
em nossas instituies democrticas, principalmente, nas
legislativas, o que pode ser interpretado como uma evidncia
da permeabilidade de nosso sistema poltico ao aceitar a
representao de um grupo religioso minoritrio. O Quadro 1
nos mostra que, desde as primeiras eleies dos anos 1980, os
evanglicos so representados por um nmero significativo de
parlamentares na Cmara dos Deputados, apresentando, em
2003, um total de 59 deputados federais. Mesmo com a baixa
quantidade na atual legislatura (32), trata-se de um grupo
parlamentar com uma quantidade superior a de muitos partidos
tradicionais, como o PSB (27) ou o PDT (24)3.
Quadro 1 Deputados Evanglicos na Cmara dos Deputados (Titulares)
Legislatura
1983-1986*
1987-1990*
1991-1994*
1995-1998*
1999-2002*
2003-2006**
2007-2010***

N
12
32
23
32
51
59
32

Fonte: *Fonseca (2002), **Oro (2006), ***DIAP (2008).

Uma importante caracterstica desse fenmeno que os


polticos de Cristo (MACHADO, 2006) tm se dispersado em
inmeros partidos. Na atual legislatura (2007-2010), segundo
um levantamento feito por Lencio Martins Rodrigues (2006), os
evanglicos esto distribudos em 12 partidos4. O que leva tais
parlamentares a se dispersarem em tantos partidos? Por que um
nico partido no foi criado, ou ainda, por que no h sequer uma
3

Nmero de deputados no incio da atual legislatura (2007-2010).

Valor obtido quando so levados em conta tanto os deputados considerados por Rodrigues (2006) como
pertencentes bancada evanglica, quanto aqueles classificados como deputados-pastores.
4

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unio em qualquer partido j existente? A no-criao de um


partido evanglico ser o objeto de estudo do presente artigo, que
buscar explorar a hiptese da inexistncia de uma identidade
poltica entre os membros do grupo em questo.
A primeira parte ser dedicada a uma breve discusso das
teses sobre a formao dos partidos polticos modernos, em que
a relevncia da varivel identidade poltica ser destacada. Em
seguida, sero feitas algumas consideraes sobre a experincia
religiosa brasileira, com nfase na relao do Estado com a Igreja
catlica no Brasil. E, finalmente, sero analisados dados sobre
os deputados estaduais brasileiros, em um esforo de identificar
a ausncia de posicionamentos em comum que justifiquem a
inexistncia de um Partido Evanglico.

Formao dos partidos e os entraves de nossa


experincia partidria
Os partidos polticos emergem em um momento de profundas
transformaes sociais, que alteram sensivelmente os sistemas
polticos europeus e o norte-americano, no sentido de uma maior
tolerncia participao poltica de setores antes excludos
politicamente (LA PALOMBARA; WEIMER, 1966; DAHL, 1997) e
aos conflitos resultantes da diversidade de opinies (SARTORI,
1982; DAHL, 1997). Quais so os fatores que levaram constituio
das instituies que hoje detm o monoplio da representao
poltica nas democracias? Por que os partidos religiosos se
constituram em alguns pases e no em outros?
Foram identificadas trs abordagens que lidam com tais
indagaes, das quais se pode destacar um importante ponto em
comum: a presena de identidades polticas foi fundamental no
fomento dos sistemas e das unidades partidrias em democracias
consolidadas. Uma considerao inicial refere-se ao fato de que os
dois primeiros enfoques se preocuparam com a constituio dos
sistemas, enquanto a ltima buscou compreender a formao dos
partidos individualmente. Trata-se de uma diferena de escala
que deve ser ressaltada, mas que no representar nenhuma
dificuldade graas complementaridade das abordagens.
A primeira abordagem foi desenvolvida no clssico estudo de
Seymour Lipset e Stein Rokkan (1990), publicado originalmente
em 1967, Cleavage structures, party systems and voter alignments.
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Trata-se de um dos mais importantes estudos j feitos sobre


os sistemas partidrios europeus e em que h um esforo de
compreenso da formao destes a partir da emergncia de
clivagens sociais ligadas, principalmente, criao dos Estados
nacionais e dos sistemas econmicos. Para os autores, as
clivagens sociais so compreendidas no como decorrentes
da mera estratificao social, mas sim como caractersticas
presentes na sociedade que entram em conflito; o que
proporciona a emergncia de identidades polticas divergentes.
Assim, enfatizado, alm da presena de valores em comum entre
determinado grupo social, a criao de limites simblicos (eu e o
outro; dentro e fora).
Uma outra caracterstica de tal abordagem reside na
importncia conferida s longas seqncias histricas, responsveis
pelo fomento das clivagens sociais e de sua traduo no sistema
poltico atravs de partidos5. Segundo Lipset e Rokkan (1990), os
sistemas partidrios europeus foram produtos de acentuados
conflitos, considerados momentos crticos inseridos em amplos
desenvolvimentos da histria de uma nao, como por exemplo,
a secularizao do Estado e a primeira Revoluo Industrial.
Consoante o modelo, por exemplo, um sistema partidrio que
contm partidos religiosos emergiu a partir de conflitos da
Reforma Religiosa ou de embates pelo monoplio da educao;
momentos em que as igrejas hegemnicas tm seu poder
subtrado, proporcionando o nascimento de conflitos em torno da
influncia da religio na sociedade.
A segunda abordagem, a da teoria da escolha racional,
focaliza os conflitos e dilemas provenientes da interao entre
membros da elite poltica. Para os autores dessa escola, h o
pressuposto de que os atores envolvidos agem racionalmente6 e a
interao entendida como potencialmente conflitiva, permeada
por dilemas de ao coletiva7. Para John Aldrich (1995), em Why
parties?, os partidos norte-americanos se formaram a partir do
momento em que eles se tornaram necessrios para satisfazer as
motivaes dos congressistas, ou seja, foram constitudos a partir
de fatores endgenos interao dos atores. Logo, as longas
Segundo os autores, tal traduo em partidos polticos ocorre apenas com a consolidao de ideais
democrticos, que permitem a pacificao dos conflitos.
5

A racionalidade dos atores pode ser entendida a partir da seguinte definio de Jon Elster (1989, p.24):
[...] rational choice is concerned with finding the best means to given ends.

Dilema do prisioneiro e as maiorias cclicas so os principais exemplos de problemas na interao


dos atores, em que se obtm resultados sub-timos.
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seqncias histricas cedem espao para uma construo focada


em um retrato do momento de criao dos partidos, em que h
uma definio prvia das preferncias e dos constrangimentos
pelos quais passam os congressistas.
Um ponto fundamental reside na importncia da estrutura
institucional, que define e altera o comportamento dos atores,
incentivando ou constrangendo determinadas aes. Assim, h
determinados arranjos que favorecem a formao de partidos
polticos e o comportamento pautado neles na arena decisria8;
entretanto h outros que, se no impedem sua formao,
dificultam-na, privilegiando o poltico individual em detrimento
do partido poltico. Uma sensvel diferena da abordagem
anterior a distino analtica entre elite e sociedade,
pois nem sempre h uma correspondncia entre os elos da
representao. O que, por exemplo, Aldrich (1995) constata na
experincia norte-americana e Gary Cox (1987) na britnica a
influncia de mecanismos e aes realizadas pela elite poltica
na sociedade em geral; ou seja, a formao do sistema partidrio
norte-americano se deu primeiramente entre os congressistas;
somente aps a criao de uma determinada estrutura
institucional e partidria, que o restante da sociedade passou a
se identificar com os partidos polticos9. importante destacar
que a varivel identidade, embora secundria na abordagem,
ainda desfruta de relevncia, podendo ser considerada um fator
exgeno ao modelo, que torna incmoda a inexistncia de
partidos, alm de explicar o que levou os polticos a se agregarem
em partidos diferentes.
O mesmo movimento de propagao visualizado pela
terceira abordagem, contida na obra de Stathis Kalyvas (1996),
The Rise of Christian Democracy in Europe, que explora a
emergncia dos partidos confessionais no continente europeu.
Segundo o autor, h a construo de uma identidade poltica
a partir do esforo de setores das igrejas de pases como a
Alemanha, ustria, Blgica, Holanda e Itlia em recuperar
privilgios perdidos com a secularizao dos Estados. Trata-se
8
Um importante trabalho que lida especificamente com a influncia das instituies na formao de
um comportamento partidrio, tanto de parlamentares quanto de eleitores, o de Gary Cox (1987), que
explora a experincia britnica.
9
Como aponta Gary Cox (1987, p.170) no caso ingls: As the Cabinet grew in importance, electors
became interested in the control of the Cabinet. Since the only means available to them to affect the
executive was to vote for an MP affiliated with one of major parties, voters became increasingly party
oriented, casting their votes not for individual candidates so much as for their parties to which they
belonged.

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de um modelo conciliatrio, pois h tanto o foco nas estratgias


dos autores envolvidos (Igreja, Liberais e Conservadores),
quanto em seqncias histricas10.
O autor constri um modelo de trs etapas: 1) organizacional;
2) de participao; 3) de criao dos partidos confessionais.
A primeira se caracteriza pelo embate fora das instituies
democrticas recm-criadas, na mobilizao popular atravs
de organizaes no mbito estritamente religioso. Devido
ineficincia de tal estratgia, a segunda foi adotada, a de
participao, que consistiu na aliana com os partidos
conservadores. Trata-se de um modo de entrar na arena poltica
sem custos elevados, sem a acentuada criao de lderes
polticos religiosos que desafiem a hierarquia eclesial. A ltima
etapa nasce dos bons resultados eleitorais atingidos durante
a aliana com os conservadores que emergem da construo
de uma identidade poltica crist, que foi formada no esforo
organizacional e tambm com a entrada de setores das igrejas
na arena democrtica, culminando em resultados eleitorais
surpreendentes. Os partidos confessionais, portanto, tornamse vantajosos no momento em que a identidade religiosa
se converte em poltica, quando o esforo das organizaes
catlicas se combina com a entrada de lideranas religiosas na
disputa democrtica. Trata-se de um argumento que enfatiza
a transformao das preferncias dos atores envolvidos que,
aos poucos, passam a aceitar os valores a as instituies
democrticas. Assim, o movimento, novamente, da elite para
o conjunto da populao, o que torna o foco nos representantes
fundamental para a compreenso da formao ou no de
determinados partidos polticos.
Mesmo se passando cerca de 40 anos desde a publicao do
estudo de Lipset e Rokka (1990), a identidade poltica permanece
central para a explicao da formao dos partidos polticos
em democracias consolidadas. Trata-se da principal varivel
explicativa identificada, mesmo em estudos que pouco se referem
a ela, como no caso de autores da teoria da escolha racional. As
duas ltimas abordagens tm como grande contribuio nos
sugerir um movimento de propagao que parte das elites para
a sociedade, com a nfase no apenas na distino entre elite e
10
interessante notar que, devido a tal combinao terica, as instituies criadas, no caso os partidos
polticos, no correspondem necessariamente s intenes dos atores, como fica claro no caso dos partidos
confessionais que se formam [...] apesar da e no [...] devido s intenes e aes da Igreja. (KALYVAS,
1996, p.20).

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sociedade, mas tambm na precedncia da primeira em relao


segunda no que concerne formao dos partidos. Logo, para a
compreenso de como os partidos surgem e de como os vnculos
se estabelecem entre os elos da representao poltica,
necessrio nos atentarmos para a elite poltica; o que ser feito
ao investigarmos os posicionamentos dos deputados estaduais
brasileiros.

A secularizao brasileira e a questo da identidade


evanglica
Assim, o desenvolvimento histrico da relao Estado/Igreja
hegemnica tem um grande peso tanto na primeira (LIPSET;
ROKKAN, 1990), quanto na terceira abordagem (KALYVAS, 1996),
tornando-se fundamental fazer algumas consideraes sobre a
experincia brasileira. possvel que no exista uma seqncia
histrica que justifique a existncia de um partido evanglico
no Brasil ou uma agregao dos representantes em algum
outro partido j existente, o que tornaria a anlise emprica
desnecessria.
Uma ressalva aos estudos anteriores refere-se sua limitao
para os propsitos do presente artigo. Tanto em Lipset e Rokkan
como em Kalyvas, um partido religioso emerge a partir da perda
de privilgios de uma religio que desfruta de uma hegemonia
social e poltica, o que no o caso dos evanglicos no Brasil. Paul
Freston (2004), em um levantamento pioneiro sobre os partidos
protestantes, nos oferece interessantes exemplos de partidos
criados por religies minoritrias, principalmente, na Amrica
Latina11. Trata-se de casos que nos levam a considerar um novo
caminho que pode emergir da secularizao do Estado: to
explorada sob a tica da perda de privilgios, a secularizao
do Estado pode ser compreendida tambm como a abertura da
possibilidade de expresso poltica de grupos religiosos, antes
marginalizados ou reprimidos.
Logo, o desenvolvimento de uma clivagem religiosa no Brasil
deve ser pensado no a partir do desenvolvimento dos antigos
11
Os casos que nos interessam se concentram na Amrica Latina, em pases que, assim como o Brasil,
vivenciaram uma colonizao catlica e assistiram a um longo perodo de inexistncia de liberdade
religiosa. Freston (2004) identifica partidos protestantes nos seguintes pases: Nicargua (PJN, CCN,
MUC), Colmbia (MUC, C4, PNC), Venezuela (ORA), Costa Rica (PANC, PRC), Guatemala (ARDE,
MPV), El Salvador (MSN, MU), Argentina (MCI e MRI), Peru (MPC e MRN), Chile (ANC), Panam
(MUN), Repblica Dominicana (MIC) e no Paraguai (MORENA).

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partidos confessionais abordados pelos trabalhos citados


na parte anteriores, mas sim desse, ainda pouco explorado,
terreno da representao poltica em democracias recentes,
que passaram por colonizao, por interrupes autoritrias,
etc. De um modo geral, possvel afirmar que apenas a
partir da segunda metade do sculo XX, principalmente,
aps a redemocratizao, na dcada de 1980, que assistimos
a emergncia de uma experincia religiosa mais plural e
conflitiva, com um maior distanciamento entre a Igreja Catlica
e o Estado.
Mesmo com a separao formal na Constituio de 1891,
aps um longo perodo de estreita ligao durante o Imprio
(1822-1889), possvel constatar uma continuidade do vnculo
entre o Estado e a Igreja Catlica nas dcadas posteriores, com
a influncia de elites polticas nas decises eclesiais, em uma
estratgia que buscava [...] melhores condies na concesso
de subsdios de toda ordem por parte das autoridades pblicas
do novo regime [...] (MICELI, 1988, p.20), alm da persistncia
da represso a outros cultos (GIUMBELLI, 2003), entre outros
traos de continuidade12. Tal vnculo se re-institucionaliza
durante o governo Vargas (1930-1945), quando a Igreja obtm
alguns privilgios perante o Estado, como, por exemplo, a
obrigatoriedade do ensino religioso e o financiamento pblico s
instituies catlicas (FONSECA, 2002).
Uma importante caracterstica da estratgia da Igreja
Catlica durante a Primeira Repblica (1890-1930) foi a de se
organizar, aproveitando o perodo de liberdade que a separao
formal proporcionava, que se contrapunha asfixia do mando
laico sobre a atividade eclesial, caracterstica do Imprio13.
Assim, a Primeira Repblica foi o perodo em que a Igreja se
estadualizou (MICELI, 1988), em um esforo, no de se
aproximar do restante da sociedade, mas de acompanhar as
transformaes institucionais do sistema poltico do perodo, uma
12
Uma importante evidncia de continuidade da ligao Estado/Igreja Catlica refere-se grande
importncia da Igreja na [...] formao intelectual da elite dirigente (pois a Igreja detinha praticamente
o monoplio das escolas destinadas a esse grupo social). (FARIAS, 1998, p.94-95). Sergio Miceli
(1988, p.29) aponta a existncia de laos que se davam no cotidiano das pessoas e dos servios pblicos,
algo que independia da separao formal: [...] nas condies da poca, a Igreja ainda ocupava espaos
considerveis nas reas de educao, lazer e cultura [...], marcando presena em quaisquer dimenses da
vida social.
13
Essa asfixia apontada por autores como Roberto Romano (1979) e Nilo Pereira (1970) que enfatizam
a enorme influncia laica nas atividades catlicas durante o Imprio. Segundo Nilo Pereira (1970, p.87),
[...] a religio era assim como um ornamento do trono.

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estratgia que visava orbitar em torno do Estado (VIANNA,


1981, p.39)14. Tal opo pode ser explicada pela fragilidade
das instituies democrticas do perodo e tambm devido
persistncia de muitos vnculos com as elites polticas, no
existindo uma separao total; uma situao que no oferecia
incentivos atuao partidria da elite catlica, como ocorre em
alguns pases europeus e latino-americanos.
Em 1946, com a liberalizao do sistema poltico, h
uma reduo da represso a outros cultos, alm de ocorrer,
concomitantemente, uma transformao interna na Igreja,
iniciando um longo processo de distanciamento entre as partes.
Como aponta Mainwaring (1989), na dcada de 1950, a oposio
ao Estado de setores dentro da prpria Igreja estava pautada
na defesa de populaes carentes principalmente em estados
do Nordeste. Tal postura crtica se acentua durante a ditadura
militar (1964-1985), com a bandeira dos direitos humanos,
do combate tortura, quando a Igreja se tornou a voz das
oposies brasileiras, o [...] inimigo mais poderoso (e radical)
que a oposio parlamentar tolerada. (LWY, 2000, p.144)15.
Assim, o perodo entre a dcada de 1950 at a redemocratizao
na dcada de 1980 pode ser entendido com o de divrcio entre
a Igreja Catlica e o Estado. Certamente, tal fenmeno no deve
ser lido como um evento delimitado no tempo, mas sim como um
longo processo, ainda em curso no Brasil. Em tal perodo, constatase um crescimento do conflito entre a Igreja e o Estado, o que
proporcionou transformaes tanto na arena poltica, como na
religiosa. A Constituio de 1988, feita j sob a fiscalizao da
bancada evanglica (PIERUCCI, 1996), em um ambiente social
que iniciava uma trajetria de reduo da hegemonia catlica,
aponta para a separao do Estado da Igreja e institucionaliza,
portanto, um processo que vinha de muito antes e que se acentuou
durante a ditadura militar.
interessante notar que, a partir dos anos 1980, no perodo
de institucionalizao do divrcio apontado nos pargrafos
anteriores, h uma importante mudana populacional, registrada
nos censos de 1980, de 1991 e de 2000: observa-se uma progressiva
diminuio na quantidade de catlicos (de 89,2% em 1980 passa
para 73,8% em 2000) e um aumento dos evanglicos (de 6,6% em
14
Segundo Luis Werneck Vianna (1981), tal estratgia o principal fator da fragilidade do Partido
Democrata Cristo (PDC) na Segunda Repblica.
15
Um elemento que contribui para tal distanciamento o desconforto de lideranas catlicas com a
aproximao de militares com a Umbanda (NEGRO, 1996; FONSECA, 2002).

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1980 passa para 15,4% em 2000)16. Embora os catlicos ainda


representem a maior parte da populao, j possvel visualizar
uma reduo de sua supremacia populacional17. Assim, a partir
dos anos 1980, inicia-se o nascimento de um ambiente social
religioso mais plural e tambm mais conflitivo, que passa a
vivenciar a competio por fiis; um fenmeno completamente
novo na realidade brasileira18.
No plano poltico, constatou-se uma significativa traduo
desse crescimento populacional evanglico atravs de suas
bancadas, conforme o Quadro 1 mostrou a respeito da presena
de representantes ligados a igrejas evanglicas na Cmara dos
Deputados. Em Assemblias Legislativas estaduais tambm
possvel notar significativa presena, como, por exemplo,
no Rio de Janeiro que, em 2002, tinha 37% dos parlamentares
ligados a alguma igreja (MACHADO, 2006). Em outros estados, a
presena dos polticos de Cristo talvez seja menor, entretanto
ela existe19, fato que tem tornado tal grupo um importante ator
supra-partidrio de nossa democracia.
Portanto, possvel afirmar que houve um desenvolvimento
histrico que ofereceu condies para o surgimento de uma
clivagem religiosa no Brasil, acompanhado de um significativo
crescimento do pluralismo religioso da populao e tambm de uma
traduo desse crescimento populacional nas arenas legislativas.
Mas existem evidncias de que tal grupo coeso politicamente?
De que exista uma identidade poltica que justifique a criao
de um partido poltico evanglico? As pginas que se seguem
procuraro responder a tais indagaes a partir de um conjunto de
dados dos deputados estaduais brasileiros, em que ser testada
a hiptese da inexistncia de uma identidade poltica entre a elite
poltica evanglica, o que explicaria a inexistncia de um partido
pautado em tal grupo.

16

Dados censitrios de 2000 IBGE.

Como a literatura sugere, essa transformao demogrfica est relacionada com a secularizao do
Estado (FONSECA, 2002; MARIANO, 2001); com os fatores socioeconmicos (CAMARGO, 1973;
SOUZA, 1969), e tambm ligada s estratgias das elites religiosas (MARIANO, 2001).
17

18
Como aponta Freston (1993, p.20), [...] a tradio religiosa brasileira sincrtica, mas o modelo que
se firma no Brasil o pluralista. A diferena matemtica: no sincretismo, as religies se somam; no
pluralismo, elas se subtraem.
19
Julia Miranda (2006), por exemplo, aponta uma significativa participao dos evanglicos na Assembleia
Legislativa do Cear.

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Os deputados estaduais evanglicos da legislatura


1999-2002
A questo da existncia de uma identidade entre os polticos
de Cristo controversa e pautada em um debate que se
baseia em aspectos teolgicos, histricos e tambm ideolgicos.
Para alguns autores, inexiste qualquer trao identitrio que
proporcione coeso entre eles, em que se constata uma grande
heterogeneidade no desenvolvimento histrico das denominaes
(FRESTON, 1993), das doutrinas e prticas religiosas (MARIANO,
1999), das trajetrias individuais dos parlamentares (FONSECA,
2002) e tambm dos posicionamentos polticos (BURITY, 2006)20. J
para outros, a identidade poltica evanglica tem sido construda
nos ltimos anos, em um processo de afirmao de distines das
elites laicas e dos catlicos (PIERUCCI, 1996; CAMPOS, 2006)21.
Uma lacuna dos estudos citados consiste na ausncia de testes
quantitativos que confirmem ou refutem a existncia de uma
identidade entre os representantes evanglicos, sendo o presente
artigo uma tentativa de contribuir nesse sentido.
Os posicionamentos da elite poltica evanglica sero
investigados a partir dos dados de uma pesquisa feita com os
Deputados Estaduais de 22 Unidades da Federao, coletados
no perodo pr-eleitoral de 200222. A leitura dos dados buscar
estabelecer comparaes entre deputados evanglicos e
catlicos, e com aqueles sem ligao com qualquer grupo
religioso. Conforme alguns autores sustentam, a identidade
dos evanglicos pode ser encontrada quando os confrontamos
com os catlicos, ou seja, em oposio religio majoritria
brasileira. com base na comparao que poderemos
observar se os comportamentos majoritrios dos evanglicos
correspondem a singularidades ou se obedecem a mdia
Assim afirma Joanildo Burity (2006, p.198): [...] no h um alinhamento evanglico com uma nica
tendncia partidria ou ideolgica. Todas as anlises e os resultados eleitorais ressaltam a pluralidade de
opes partidrias e as divises entre os evanglicos [...] no que se refere ao campo ideolgico.

20

21
importante fazer referncia ao estudo de Antonio Flvio Pierucci (1996), que aponta estratgias de
unificao dos deputados na bancada evanglica durante a Constituinte. Outro trabalho que merece
destaque o de Leonildo Silveira Campos (2006, p.54), que considera a unidade dos evanglicos menos
como fruto de valores compartilhados e mais como uma contraposio instituio religiosa dominante:
a [...] ligao entre todos esses grupos seria o antigo preconceito tpico de todo grupo minoritrio que se
sente perseguido pela religio dominante, no caso a Igreja Catlica.
22
Trata-se de um conjunto de dados obtidos a partir do projeto temtico Partidos e Representao
Poltica, coordenado pela Profa. Maria DAlva G. Kinzo (DCP-USP). O questionrio foi aplicado entre
os meses de setembro de 2001 e junho de 2002, perodo no qual foram em que foram feitas 770 entrevistas,
com 70% do total dos deputados estaduais brasileiros, abrangendo todas as regies brasileiras.

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geral dos deputados. Sero priorizadas anlises de tabelas de


contingncia. Infelizmente, devido pequena quantidade de
casos em muitas tabelas, medidas de associao e correlao
no sero utilizadas.
Os deputados estaduais evanglicos sero identificados a
partir da seguinte questo: Do ponto de vista dos setores da
sociedade, seus eleitores so provenientes de grupos religiosos?
Quais?. Trata-se de uma questo aberta em que o deputado
especifica um grupo religioso, sem o estmulo do questionrio.
Portanto, todas as categorias apresentadas nas tabelas seguintes
foram construdas a posteriori, no decorrer da anlise, a partir de
agregaes das respostas obtidas.
A Tabela 1 nos mostra uma simples freqncia das
respostas obtidas pela questo descrita no pargrafo anterior.
Uma importante ressalva o fato de a pergunta ser de mltipla
resposta, ou seja, o entrevistado pode escolher mais de um grupo
religioso como parte de sua base de votao. Por isso, o nmero
de respostas (804) no corresponde ao nmero de entrevistados
(770). Quando observamos os percentuais em relao ao total de
respostas (Coluna 2), uma primeira observao a ser feita refere-se
ao fato de estarmos lidando com um fenmeno, embora relevante,
minoritrio: aproximadamente 80% dos deputados entrevistados
no destacaram a existncia de qualquer base religiosa. Entre os
20% restantes, h uma superioridade da base evanglica (10%),
seguida pela catlica (7%).
A primeira coluna refere-se ao percentual dos grupos,
quando consideramos apenas aqueles que especificaram alguma
base eleitoral, aproximadamente 20% do total de entrevistados.
De maneira mais clara, constata-se a superioridade daqueles
que declaram possuir base eleitoral evanglica (53%), seguidos
pelos deputados de base catlica (40%). Ou seja, os dois grupos
englobam mais de 90% das respostas conferidas pergunta.
Assim, as duas religies que protagonizam os dados censitrios
de filiao religiosa do brasileiro tambm aparecem como sendo de
grande importncia para aproximadamente 20% dos deputados.
Como pode ser observado, as demais bases religiosas foram
citadas por um pequeno nmero de deputados, o que inviabiliza
qualquer anlise a partir delas. Portanto, a anlise se concentrar
na comparao entre os deputados de base religiosa evanglica,
catlica, aqueles sem base religiosa e o conjunto total dos
entrevistados.

160

Perspectivas, So Paulo, v. 35, p. 149-171, jan./jun. 2009

Tabela 1 Os Deputados Estaduais e suas bases eleitorais religiosas


Evanglica (Pentecostais e Histricos)
Catlica
Esprita
Maom
Afro-Brasileira
Budista
No Especificou
Sem Base Religiosa
Total

% Base Religiosa
53,2
40
2,5
2,5
1,3
0,6

100

% Total
10,5
8,3
0,5
0,5
0,3
0,1
4,7
79,1
100

Respostas
84
64
4
4
2
1
36
609
804

possvel afirmar que os deputados que se declararam


eleitos por evanglicos possuem algum posicionamento em
comum, algum trao identitrio? Tendo esses deputados uma base
eleitoral evanglica, h alguma questo que os singulariza frente
aos catlicos? Um modo de lidar com tais indagaes a partir
da escala esquerda-direita, muito utilizada em estudos eleitorais.
Quando perguntamos aos deputados sobre em qual ponto de uma
escala ideolgica de dez pontos ele se localizaria23, constata-se uma
maior tendncia dos evanglicos a se autoposicionarem direita na
escala (15,5% contra 8,3% que se localizavam esquerda), quando
comparados com os catlicos (11%), com aqueles sem base religiosa
(8,5%) e com o total (9,5%). Os deputados de base catlica, por sua
vez, tm uma maior tendncia a se posicionarem esquerda, tanto
no autoposicionamento, quanto na filiao partidria.
interessante notar uma tendncia de todos os grupos se
posicionarem no centro (76% entre os evanglicos, 62% entre
os catlicos, 68% entre os sem base religiosa e entre o total
dos deputados entrevistados), existindo apenas uma pequena
gradao em torno dos pontos mais extremos. H, portanto,
oscilaes diante da preferncia majoritria de todos os grupos
em se autolocalizarem no centro da escala ideolgica. Logo, a
utilizao da escala esquerda-direita no nos aponta claras
concluses, sendo necessria a mensurao da identidade dos
deputados a partir de outros termos, pois tal dificuldade pode
derivar de problemas relacionados ao mtodo de mensurao
atravs do autoposicionamento24.
23
Aos deputados foi feita a seguinte pergunta: Agora, vamos supor que aqui nesta reta o nmero 1
corresponda esquerda e o nmero 10 direita. Como o Sr.(a) est vendo, uma pessoa que fosse muito de
esquerda estaria no nmero 1, uma muito de direita, no nmero 10. Onde que o Sr.(a) se colocaria?
24
O autoposicionamento na escala esquerda-direita um tema controverso, principalmente, quando
lidamos com os eleitores. Em um artigo publicado recentemente (BORGES, 2007a), aponto a ineficcia

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Tabela 2 Esquerda e direita e deputados de base eleitoral religiosa*


Auto
posicionamento**
Direita
Centro
Esquerda

Evanglica

Catlica

15,5
76,2
8,3

11,1
61,9
27

No
Religiosa
8,5
68,4
23,1

Total dos
Deputados***
9,5
68,2
22,3

* Para facilitar a visualizao, os valores dos missing cases sero omitidos de todos os
cruzamentos, o que proporcionar diferenas com os valores apresentados nas primeiras
tabelas. Tal procedimento ser feito em todas as tabelas.
** Foi feita a seguinte agregao: do 0 ao 3 correspondeu a esquerda, do 4 ao 7 o centro
e do 8 a 10 o espao da direita.
*** No se trata da soma das linhas anteriores, pois outros grupos religiosos foram omitidos
na tabela

A existncia de singularidades entre os evanglicos


pode ser mensurada tambm a partir da observao de seus
posicionamentos em relao a algumas questes centrais de
nosso debate poltico. O primeiro conjunto est ligado s situaes
de turbulncias na vida social, como a violncia urbana ou a ao
de movimentos sociais. Embora as reaes diante de movimentos
sociais e da violncia tenham grande diferena, o que est sendo
analisado o posicionamento de como o Estado deve proceder
diante de uma situao de instabilidade social.
Para realizar essa anlise, foram reunidos itens que incidem
na possibilidade de o Estado restringir a ao de movimentos
sociais, particularmente, em demandas relativas Reforma
Agrria: acredita que o MST no traz nenhum benefcio,
contra a desapropriao de propriedades improdutivas e
produtivas para a Reforma Agrria e contra o direito de greve
irrestrito. Tambm foram includas questes que buscam medir
o posicionamento diante de posturas repressivas por parte do
Estado para resolver o problema da violncia (combate da
violncia apenas atravs de represso policial, adoo da pena
de morte). Como fica evidente, a seguinte escala est sendo
proposta: daqueles que defendem uma interveno repressiva
por parte do Estado no combate s turbulncias sociais, ao negar
e coibir reivindicaes, queles que defendem uma postura do
Estado de apoio a iniciativas populares, lidando com problemas
atravs de reformas sociais.
A Tabela 3 nos mostra poucas distines entre os grupos
analisados. Uma postura mais repressiva do Estado no
combate violncia e em questes relativas s reivindicaes
dele para mensurar ideologia no eleitor da regio metropolitana de So Paulo.

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Perspectivas, So Paulo, v. 35, p. 149-171, jan./jun. 2009

de movimentos sociais, em especial Reforma Agrria, no


distingue de maneira significativa os deputados de base eleitoral
evanglica dos demais. O repdio instituio da pena de
morte um ponto de concordncia entre catlicos (12,7%) e
evanglicos (13%), dado que os distingue dos deputados sem
base religiosa (23%) e mesmo do conjunto total (21%). O item
contra o direito irrestrito de greve distingue os evanglicos
(54%) mais dos catlicos (44%) do que do restante dos deputados
(57% entre o grupo sem religio e 55% no total dos deputados).
Assim, as greves so aceitas por um maior percentual entre os
catlicos do que entre os evanglicos, entretanto tal questo
pouco confere singularidade aos ltimos, por no haver diferena
com os demais.
Apenas em dois itens h diferenas de maior magnitude
entre os deputados evanglicos com os demais: atribuio
de fora de polcia s Foras Armadas (52%) e acredita que o
MST no traz benefcios (65%). Tais itens denotam maior apoio
ao repressiva no combate aos problemas de instabilidades
sociais e menor aceitao ao de movimentos sociais, embora
tenha sido uma resposta dirigida apenas ao MST. importante,
portanto, salientar a existncia de alguns traos que distinguem
os evanglicos, apesar de o quadro apresentado ser pouco claro,
talvez devido heterogeneidade dos itens. O que pode ser
concludo a partir dessa tabela que h tendncias de maior
aceitao s medidas repressivas por parte dos evanglicos,
embora a distino maior se apresente quando se confrontam
com os catlicos, no com o restante dos deputados. Na verdade,
como mostra a mdia dos percentuais, so os catlicos (35%)
que se distinguem como contrrios s medidas sugeridas pela
pesquisa.
Tabela 3 Itens de autoritarismo e deputados de base eleitoral religiosa (%)
Evanglica Catlica
Contra a desapropriao de propriedades produtivas para a Reforma
Agrria
Acredita que o MST no traz nenhum benefcio
Contra o direito de greve irrestrito
Favorvel atribuio de fora policial s Foras Armadas

No
Total dos
religiosa Deputados

84,5

81,3

90,8

89,9

65,1

46,9

54,4

54,3

53,6

43,8

57,0

55,0

52,4

37,5

37,8

39,2

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Evanglica Catlica
Favorvel apenas ao uso de medidas
de represso para combater a violncia
Favorvel instituio da pena de
morte
Contra a desapropriao de terras
improdutivas para a Reforma Agrria
Mdia dos Percentuais

No
Total dos
religiosa Deputados

16,7

18,8

18,6

18,6

13,3

12,7

23,4

21,0

6,1

3,2

4,7

4,4

41,7

34,9

41,0

40,3

Fonte: DCP -USP (BORGES, 2007b)

Um conjunto central de questes refere-se postura


do Estado em atividades econmicas. Novamente, h uma
heterogeneidade entre os itens reunidos que incide em uma
gama de temas centrais no debate poltico brasileiro. O
protecionismo econmico e a presena do Estado na economia
nacional sero os dois temas explorados, que podem ser unidos
no grau de liberdade conferido s instituies e relaes na
esfera econmica. Trata-se de temas de grande importncia
na vida poltica brasileira, por possurem enorme centralidade
nos debates acerca do neoliberalismo e da formao dos blocos
comerciais internacionais.
A Tabela 4 nos mostra o cruzamento das medidas escolhidas
com a varivel dependente, em que se constata, como na parte
anterior, um padro pouco claro. De qualquer modo, a tendncia
anterior se destaca: as distines dos evanglicos com os catlicos
so mais acentuadas do que com o restante dos entrevistados.
Por exemplo, a posio contrria ao fim da estabilidade dos
funcionrios pblicos uma opinio compartilhada por 58%
dos evanglicos, por 57% dos sem base religiosa e por 59% do
total dos deputados entrevistados. J entre os catlicos, o
percentual se eleva para 71%. O mesmo ocorre em relao ao item
desregulamentao de mercado, em que h uma diferena de
17,5 pontos percentuais entre os evanglicos e os catlicos. H
itens que proporcionam pouca diferenciao entre os grupos,
embora seja possvel constatar o seguinte padro segundo a
mdia dos percentuais: os deputados de base evanglica (61%)
tendem a aceitar mais as medidas liberalizantes do que os
catlicos (69%), porm no h qualquer trao distintivo dos
primeiros com os deputados sem base religiosa (61%) e com
o total dos entrevistados (62%). Ou seja, novamente, se h um

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Perspectivas, So Paulo, v. 35, p. 149-171, jan./jun. 2009

grupo que se diferencia, este o dos catlicos, embora no seja


uma diferena acentuada.
Tabela 4 Itens de estatismo e protecionismo econmico e deputados de base
eleitoral religiosa (%)
Contrrios s seguintes medidas:

Evanglica

Catlica

No
Total dos
Religiosa Deputados

Postura dependente do Brasil

84,3

88,9

76,2

78,4

Privatizao da Petrobrs

79,5

90,5

80,8

81,1

Privatizao de empresas estatais

73,8

77,8

75,3

75,4

Fim da estabilidade dos funcionrios pblicos

58,3

71,0

57,0

59,0

Desregulamentao do mercado de
trabalho

52,5

70,0

59,3

59,6

Banco Central em instituio independente

51,2

50,8

49,0

48,9

Integrao ALCA

46,3

55,0

52,1

51,9

Integrao economia internacional

42,2

49,2

40,8

41,6

Mdia dos Percentuais

61,0

69,1

61,3

62,0

Fonte: DCP-USP (BORGES, 2007b)

Como foi visto, o grupo de deputados que se mostrou mais


singular, em relao s questes de autoritarismo e estatismo,
foi aquele de base eleitoral catlica. Provavelmente, as posturas
mais estatista e mais protecionista dos deputados de base
religiosa catlica podem estar ligadas a um maior vnculo deste
grupo com movimentos e partidos de esquerda, principalmente,
com o Partido dos Trabalhadores (PT)25. Diferentemente, os
evanglicos tendem a concordar mais com posturas repressivas
do Estado, em momentos de instabilidade e a defender medidas
de liberalizao econmica. De qualquer modo, o que se constata
a tmida diferenciao entre os grupos, existindo pequenas
gradaes em torno de um posicionamento similar.

Consideraes finais
Segundo Ricardo Mariano (2006, p.246), [...] hoje no mais
possvel analisar e compreender a democracia brasileira sem levar
25
Embora no esteja includa uma tabela a respeito dos partidos dos grupos de deputados, importante
destacar os partidos mais freqentes entre os catlicos: PT (23%), PTB (14%), PMDB (12,5%) e PFL
(9%). Assim, h, segundo os dados utilizados, uma maior presena dos catlicos no PT.

Perspectivas, So Paulo, v. 35, p. 149-171, jan./jun. 2009

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em considerao a participao dos evanglicos em praticamente


todas as eleies, assim como nos partidos polticos, nas frentes
parlamentares, nos sindicatos e em diversas associaes civis.
O presente artigo buscou explorar esse importante fenmeno da
Nova Repblica brasileira a partir da seguinte questo: afinal, por
que um Partido Evanglico no foi formado, apesar da presena
significativa de tal grupo nas ltimas eleies?
A hiptese que motivou o trabalho emprico foi construda
a partir da constatao de que as identidades polticas foram
consideradas centrais na constituio dos partidos polticos
modernos. Mesmo em abordagens que focaram as estratgias
dos atores polticos, as identidades permanecem como um prrequisito para que os partidos se formem, embora no sejam
consideradas suficientes. Um segundo aspecto, ressaltado nos
estudos da teoria da escolha racional e tambm por Kalyvas
(1996), refere-se ordem na formao de identidades: elas,
primeiramente, so constitudas entre as elites para, num segundo
momento, serem propagadas para o restante da populao.
A relevncia das seqncias histricas outro elemento
explorado pelo presente artigo, o que nos sugere a seguinte
hiptese preliminar: possvel que o Brasil no tenha vivenciado
um desenvolvimento histrico que propiciasse o surgimento de
um partido evanglico. A segunda parte do artigo buscou lidar
com esse aspecto, em que foi feita uma breve discusso acerca
da relao entre a Igreja Catlica e o Estado brasileiro. Atravs
de alguns trabalhos que lidaram com tal questo, constatou-se
que, a partir da dcada de 1950, tem se estabelecido um contnuo
processo de distanciamento entre Igreja Catlica e Estado,
um fenmeno fundamental, no apenas para o aumento da
diversificao religiosa, mas tambm, quando aliado existncia
de instituies democrticas, para a expresso poltica de
demandas de minorias religiosas. Desse modo, possvel afirmar
que houve condies histricas para a constituio de um partido
evanglico, com a emergncia de um processo, ainda em curso,
de divrcio entre Estado e Igreja Catlica, aliado criao de um
ambiente religioso mais plural e competitivo.
Na parte emprica, foi analisado um conjunto de dados dos
deputados estaduais da legislatura de 1999 a 2002, delimitados
a partir da declarao de suas bases eleitorais. A investigao
foi realizada a partir de comparaes entre os evanglicos com
os catlicos, com aqueles sem base eleitoral religiosa e com

166

Perspectivas, So Paulo, v. 35, p. 149-171, jan./jun. 2009

o com o conjunto total dos entrevistados. Os posicionamentos


dos deputados estaduais de base eleitoral evanglica foram
analisados, o que nos possibilitou a constatao de um padro
semelhante entre os grupos, sem a presena de distines
significativas em relao aos demais. Surpreendentemente, os
deputados com base eleitoral catlica constituiram o grupo que
se mostrou mais distinto dos demais. Ou seja, a inexistncia de
um partido evanglico foi explicada pela ausncia de traos em
comum entre os membros que os singularizassem perante os
demais deputados.
Uma reflexo que poderia ser feita se ter posicionamentos
singulares em comum algo importante no sistema partidrio
brasileiro. Trata-se de uma questo que recebeu ateno de
alguns estudos (KINZO, 2007; BORGES, 2007b), que do destaque
para a inexistncia de grandes distines que justifiquem a
existncia do grande nmero de partidos que temos em nosso
sistema poltico. Outro ponto no explorado que merece ser
mencionado a influncia das instituies polticas em tal
disperso partidria, uma anlise que focalizaria as estratgias
eleitorais dos representantes evanglicos. Assim, o caminho
percorrido procurou contribuir no apenas para a questo aqui
investigada, mas tambm levar em considerao a importncia da
continuidade dessa reflexo com a incluso de outras variveis.
BORGES, T. D. P. Evangelical political identity and the Brazilian
state representatives. Perspectivas, So Paulo, v.35, p.149-171,
Jan./June, 2009.
ABSTRACT: This article investigates the phenomenon of evangelical
representatives dispersion in various parties: although they share
a religious belief, they do not create a political party. First, the
political identity was highlighted as the main factor that allowed
the formation of political parties in modern democracies. Then, a
historical hypothesis is investigated through studies which deal
with the relationship between Church and State. This explanation
was considered insufficient in the case of Brazil, which has
experienced a significant separation between Church and State
and the emergence of a more plural society. In the empirical part,
data on the State Representatives of 22 units of the federation was
analyzed, and it was found a lack of well-marked opinions about
some issues that distinguish the representatives of other groups.

Perspectivas, So Paulo, v. 35, p. 149-171, jan./jun. 2009

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Therefore, there is no evidence that justify the aggregation of them


into a new party or another already.
KEYWORDS: Political representation. Political parties. Separation
State-Church. Evangelicals. Political identity.

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