Analisis Kebijakan Pendidikan Inklusif

ANALISIS KEBIJAKAN PENYELENGGARAAN PENDIDIKAN INKLUSIF
DI PROVINSI DKI JAKARTA
Oleh:
Kamal Fuadi
105018200722
PROGRAM STUDI MANAJEMEN PENDIDIKAN

JURUSAN KEPENDIDIKAN ISLAM
FAKULTAS ILMU TARBIYAH DAN KEGURUAN
UNIVERSITAS ISLAM NEGERI SYARIF HIDAYATULLAH
JAKARTA
2011M/1432H

Skripsi
Diajukan kepada Fakultas Ilmu Tarbiyah dan Keguruan untuk Memenuhi Persyaratan
Mencapai Gelar Sarjana Pendidikan (S.Pd)
Oleh:
Kamal Fuadi
105018200722
Di bawah Bimbingan

JAKARTA
2011M/1432H
LEMBAR PENGESAHAN PANITIA UJIAN

Skripsi yang berjudul Analisis Kebijakan Penyelenggaraan Pendidikan Inklusif
di Provinsi DKI Jakarta diajukan kepada Fakultas Ilmu Tarbiyah dan Keguruan
(FITK) Universitas Islam Negeri Syarif Hidayatullah Jakarta, dan telah dinyatakan
lulus dalam Ujian Munaqasyah pada hari Jumat, 11 Maret 2011 di hadapan dewan
penguji. Karena itu penulis berhak memperoleh gelar Sarjana Pendidikan (S.Pd) pada
Jurusan Kependidikan Islam Program Studi Manajemen Pendidikan.
Jakarta, 11 Maret 2011
Panitia Ujian Munaqasyah
Ketua Panitia (Ketua Jurusan KI)
Drs. Rusydy Zakaria, M.Ed., M.Phil.
NIP. 19560530 198503 1 002
Tanggal dan Tanda Tangan

(....)
(....)
(....)
(....)
(....)
(....)
(....)
(....)
Ketua Program Studi Manajemen Pendidikan

Drs. H. Muarif SAM, M.Pd
NIP. 19650717 199403 1 003
Penguji I
Prof. Dr. H. Armai Arief, MA
NIP. 19560119 198603 1 003
Penguji II
Prof. Dr. H. Abuddin Nata, MA
NIP. 19540802 198503 1 002
Mengetahui
Dekan Fakultas Ilmu Tarbiyah dan Keguruan
LEMBAR PERNYATAAN
Saya yang bertanda tangan di bawah ini:
Nama
: Kamal Fuadi
Tempat dan Tanggal Lahir
: Tegal, 20 Maret 1986
NIM
: 105018200722
Jurusan
: Kependidikan Islam-Manajemen Pendidikan
Judul Skripsi
: Analisis Kebijakan Penyelenggaraan Pendidikan

Inklusif di Provinsi DKI Jakarta
Pembimbing
: Prof. Dr. Dede Rosyada, MA
Dengan ini saya menyatakan bahwa:

1. Skripsi saya ini merupakan karya saya yang diajukan untuk memenuhi salah
satu persyaratan memperoleh gelar Sarjana Strata 1 (S1) di Universitas Islam
Negeri Syarif Hidayatullah Jakarta
2. Semua sumber yang saya gunakan dalam penulisan ini telah saya cantumkan
sesuai dengan ketentuan yang berlaku di UIN Syarif Hidayatullah Jakarta
3. Jika di kemudian hari terbukti bahwa karya ini bukan hasil karya atau
merupakan hasil jiplakan dari karya orang lain, maka saya bersedia menerima
sanksi yang berlaku di UIN Syarif Hidayatullah Jakarta
Jakarta, 25 Februari 2011
Penulis
Kamal Fuadi
ABSTRAKSI
Kamal Fuadi, 105018200722, Analisis Kebijakan Penyelenggaraan Pendidikan
Pemerintah Indonesia memiliki komitmen untuk menyelenggarakan pendidikan
demokratis dan berkeadilan serta tidak diskriminatif dengan menjunjung tinggi hak
asasi manusia, nilai keagamaan, nilai kultural, dan kemajemukan bangsa yang
diwujudkan dengan menyelenggarakan pendidikan inklusif. Provinsi DKI Jakarta
merupakan satu-satunya daerah yang mengeluarkan kebijakan khusus penyelenggaraan
pendidikan inklusif yang tertuang dalam Peraturan Gubernur Nomor 116 Tahun 2007
Tentang Penyelenggaraan Pendidikan Inklusif.
Kebijakan penyelenggaraan pendidikan inklusif masih menyisakan berbagai
permasalahan seperti belum adanya pemahaman mengenai kebijakan penyelenggaraan
pendidikan inklusif, belum tertampungnya anak-anak yang teridentifikasi berkebutuhan
khusus dalam sekolah-sekolah inklusif dan belum tersedianya sumber daya pendidik
sekolah inklusif yang memadai. Maka dari itu, penulis mengangkat permasalahan
tersebut dalam skripsi yang berjudul Analisis Kebijakan Penyelenggaraan Pendidikan
Inklusif di Provinsi DKI Jakarta.
Penelitian yang menggunakan metode kualitatif deskriptif ini berusaha untuk
mendeskripsikan kebijakan penyelenggaraan pendidikan inklusif dan implementasi
kebijakan tersebut di Provinsi DKI Jakarta. Peneliti melakukan wawancara dengan
Kepala Bidang TK, SD, PLB Dinas Pendidikan Provinsi DKI Jakarta, Koordinator
Program Opportunity for Vulnerable Children (OVC) Hellen Keller International (HKI),
dan Guru Program Pendidikan Inklusif di SMP Negeri 223 Pasar Rebo Jakarta Timur
dan SMA Negeri 66 Cilandak Jakarta Selatan.
Berdasarkan hasil penelitian ditemukan bahwa, pertama, pendidikan inklusif yang
diselenggarakan di Provinsi DKI Jakarta cenderung untuk mendeskripsikan penyatuan
anak-anak berkelainan (penyandang hambatan/cacat) ke dalam program sekolah.
Walaupun peserta didik dengan kecerdasan dan/atau bakat istimewa juga dimasukkan
dalam salah satu peserta didik pendidikan inklusif, keberadaan mereka tidak banyak
menjadi isu dalam penyelenggaraan pendidikan inklusif. Kedua, penyelenggaraan
pendidikan inklusif tidak menggunakan model sebagaimana terdapat dalam literatur dan
ketentuan umum pendidikan inklusif. Model hanya merupakan bagian dari strategi yang
perlu diketahui dan dilaksanakan guru. Ketiga, belum semua kategori anak
berkebutuhan khusus diterima menjadi peserta didik program pendidikan inklusif. Hal
tersebut berkaitan dengan belum terpenuhinya sumber daya sekolah yang memadai.
Keempat, penunjukkan sekolah-sekolah penyelenggara pendidikan inklusif di Provinsi
DKI Jakarta melebihi ketentuan yang ditetapkan pemerintah pusat. Kelima, Pemerintah
Provinsi DKI selalu bekerja sama dengan pihak sekolah dengan memberikan pelatihan
bagi guru-guru inklusi, bantuan finansial, bantuan sarana dan prasarana, dan beasiswa
bagi sekolah-sekolah penyelenggara pendidikan inklusif.
Kata Kunci: Kebijakan, Pendidikan Inklusif
Kata Pengantar
Bismillaahirrahmaanirraahiim
Puji syukur penulis panjatkan ke hadirat Allah SWT yang tak pernah berhenti
melimpahkan rahmat dan ridla-Nya kepada penulis sehingga skripsi ini dapat penulis
selesaikan. Shalawat teriring salam penulis curahkan kepada Nabi Muhammad SAW,
keluarga, sahabat, tabiin, dan para pengikut beliau yang setia menjalankan ajaranajarannya hingga akhir zaman.
Penulisan skripsi ini bukan sekadar pemenuhan kewajiban tugas akhir yang harus
penulis tunaikan sebagai mahasiswa untuk mendapatkan gelar Sarjana Pendidikan
(S.Pd) pada Program Studi Manajemen Pendidikan Jurusan Kependidikan Islam
Fakultas Ilmu Tarbiyah dan Keguruan UIN Syarif Hidayatullah Jakarta. Namun lebih
jauh penulisan skripsi ini merupakan pembuktian penulis sebagai mahasiswa untuk
menulis sebuah karya tulis di akhir masa kuliah.
Dengan selesainya penulisan skripsi ini, penulis sampaikan rasa terima kasih kepada
semua pihak yang telah berperan kepada penulis baik semasa penulis berkuliah
maupun semasa penulis menyelesaikan penulisan skripsi ini. Dengan segala
kerendahan dan ketulusan hati, penulis menghaturkan terima kasih kepada:
1.
Bapak Prof. Dr. Dede Rosyada, MA, Dekan Fakultas Ilmu Tarbiyah dan
Keguruan UIN Syarif Hidayatullah Jakarta dan Dosen Pembimbing Skripsi
yang telah meluangkan waktu di tengah kesibukan beliau untuk memberikan
arahan selama penulis menyelesaikan penelitian dan penulisan skripsi
2.
Bapak Rusydi Zakaria, M.Ed., M.Phil., Ketua Jurusan Kependidikan Islam,

Bapak Drs. Muarif SAM, M.Pd, Ketua Program Studi Manajemen
Pendidikan, dan Ibu Iffah Zahriyani, S.Pd, Staf Jurusan KI-MP yang telah
memberikan layanan akademik dan menjadi teman diskusi selama penulis
menempuh perkuliahan
ii
3.
Bapak Drs. Syauki, M.Pd, Dosen Penasehat Akademik yang selalu

memberikan saran dalam menjalani perkuliahan
4.
Bapak dan Ibu Dosen di lingkungan Jurusan Kependidikan Islam Program

Studi Manajemen Pendidikan yang telah mendidik dan membimbing penulis
dengan ketulusan, profesionalisme, dan dedikasi yang tinggi
5.
Pimpinan dan Staf Perpustakaan Utama dan Perpustakaan Fakultas Ilmu

Tarbiyah dan Keguruan UIN Syarif Hidayatullah Jakarta
6.
Bapak Dr. Taufik Yudi Mulyanto, M.Pd, Kepala Dinas Pendidikan dan Ibu
Drs. Septi Novida, M.Pd, Kepala Bidang TK/SD/PLB Dinas Pendidikan
Provinsi DKI Jakarta beserta staf dan jajarannya yang telah memfasilitasi
penulis untuk mengadakan penelitian di lingkungan Dinas Pendidikan
Provinsi DKI Jakarta
7.
Bapak Drs. Sugiyono, M.Pd, M.Si, Kepala Sekolah SMA Negeri 66 Jakarta
dan Bapak Dr. H.A. Otjin Kusnadie, M.Pd, Kepala Sekolah SMP Negeri 223
yang telah memberikan kesempatan kepada penulis untuk mengadakan
penelitian dan wawancara
8.
Ibu Fitri selaku Koordinator Program Opportunity for Vulnerable Children

(OVC) Hellen Keller International (HKI) yang telah meluangkan waktu beliau
untuk penulis
9.
Bapak Drs. Moh. Djazeri (alm) dan Ibu Dra. Umi Azizah, orangtua penulis
yang selalu mendidik, membimbing, memberikan nasehat dan dukungan, serta
doa dimanapun penulis berada
10. Fikri Ali, SE, Muthmainnah (feat. Muhammad Nidzam Ardiyan) dan Rofik
Habibi, kakak-kakak penulis yang tidak pernah lelah memotivasi. Muhammad
Auva Ahdi, Charis Luthfi, dan Shovia Afida, adik-adik penulis yang selalu
menjadi penyemangat. Kalian yang terbaik yang penulis miliki
11. Bapak Prof. Dr. Ali Mustafa Yaqub, MA, Khadim Mahad Aly DARUS
SUNNAH, guru dan orang tua penulis, yang telah mengenalkan lebih jauh
kepada penulis mengenai arti istiqamah dan totalitas dalam mendalami ilmu.
iii
Semoga Allah selalu memberikan kesehatan dan limpahan rahmat kepada

beliau.
12. Sahabat-sahabat DARUS SUNNAH 2005, A. Syarif Hidayatullah, S.Th.I, Lc.,
Rikza Ahmad, S.Th.I, Lc., Edo Abdullah Faqih, S.Si, Lc., Fathuddin, SH.I,
Lc., Agus Gunawan, S.Th.I, Lc., Zainal Muttaqin, S.Th.I, Lc., Abdul Aziz,
Lc., Arya Izzudin, Lc., Alvian Iqbal Zahasfan, S.SI, Lc., Ahmad Masyari
SH.I, Rahmat, Devita Zuliati, S.Pd.I, Lc., Dida Farida, S.SI., Lc., Fajriyati
Aljabhati, S.SI, Lc., Fitriyani, S.SI, Lc., dan Maryam Shofa, S.SI, Lc.. Kita
adalah sahabat terbaik
13. Sahabat-sahabat AL BARKAH INSTITUTE, Syarif Zakky Azizi, Muhammad
Fatkhurrahman, Rohim, Habibullah Siregar, Kurnia Aswaja, Nasihin Aziz
Raharjo, dan Ana Mulyana
14. Pengurus Badan Eksekutif Mahasiswa Jurusan Kependidikan IslamManajemen Pendidikan (BEMJ KI-MP) Periode 2007-2008 yang telah
bersama-sama mewarnai aktivisme kampus
15. Kawan-kawan Ikatan Mahasiswa Tegal (IMT) Ciputat. Gus Aqib Malik,
Abdul Latif, Abraham Firdaus, Iqbal Kaukabuddin, Fatkhul Muin, M.
Shobahur Rizqi, Zainal Muttaqin, Hendri Pradiyanto, Alimuddin Tarlay,
Atfiyanah, dan teman-teman yang tidak bisa disebutkan di sini. Sungguh
kalian menjadi saudara terbaik di perantauan
16. Teman-teman kelas A dan terutama kelas B Jurusan Kependidikan IslamManajemen Pendidikan (KI-MP) angkatan 2005. Maaf saya bukan teman
yang baik
Penulis menyadari bahwa skripsi sederhana ini sebagai karya tulis sangat jauh dari
sempurna. Oleh karena itu penulis selalu mengharapkan kritik dan saran konstruktif.
namun dengan kerendahan hati, penulis sangat berharap agar skripsi ini dapat
bermanfaat untuk semua pihak yang menggeluti bidang manajemen pendidikan,
iv
minimal bagi diri penulis. Akhirnya hanya kepada Allah jua segala sesuatu penulis
kembalikan. Wallaahu Alamu Bi As Shawab.
Ciputat, 25 Februari 2011
Penulis
iv
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR ....................................................................................... i

DAFTAR ISI ..................................................................................................... iv
DAFTAR GAMBAR DAN TABEL ................................................................. vi
BAB I : PENDAHULUAN ........................................................................... 1
A. Latar Belakang Masalah............................................................... 1
B. Identifikasi Masalah ..................................................................... 8
C. Pembatasan Masalah .................................................................... 9
D. Perumusan Masalah ..................................................................... 9
E. Manfaat Penelitian ....................................................................... 9
BAB II : KAJIAN TEORI ............................................................................ 10
A. Kebijakan .................................................................................... 10
1. Pengertian Kebijakan ............................................................. 10
2. Tahap-Tahap Kebijakan ......................................................... 14
3. Analisis Kebijakan ................................................................. 16
B. Pendidikan Inklusif
1. Pengertian Pendidikan Inklusif ............................................... 20
2. Landasan Penyelenggaraan Pendidikan Inklusif ..................... 25
3. Model Pendidikan Inklusif ..................................................... 27
4. Komponen Pendidikan Inklusif .............................................. 31
5. Pembelajaran Model Inklusif di Kelas Reguler ....................... 35
BAB III : METODE PENELITIAN ............................................................... 39
A. Tempat dan Waktu Penelitian ...................................................... 39
B. Tujuan Penelitian ......................................................................... 39
C. Metode Penelitian ........................................................................ 39
D. Sumber Data ................................................................................ 40
E. Teknik Pengumpulan Data ........................................................... 41
F. Teknik Analisis Data ................................................................... 42
BAB IV : HASIL PENELITIAN .................................................................... 44

A. Gambaran Umum Dinas Pendidikan Provinsi DKI Jakarta ........... 44
1. Visi dan Misi Dinas Pendidikan Provinsi DKI Jakarta ............. 44
a. Visi Dinas Pendidikan Provinsi DKI Jakarta ....................... 44
b. Misi Dinas Pendidikan Provinsi DKI Jakarta ....................... 44
2. Tugas Pokok dan Fungsi Dinas Pendidikan Provinsi DKI
Jakarta ..................................................................................... 47
a. Tugas Pokok Dinas Pendidikan Provinsi DKI Jakarta.......... 48
b. Fungsi Dinas Pendidikan Provinsi DKI Jakarta ................... 48
3. Tujuan Dinas Pendidikan Provinsi DKI Jakarta ....................... 49
4. Sasaran Dinas Pendidikan Provinsi DKI Jakarta ...................... 49
5. Strategi Dinas Pendidikan Provinsi DKI Jakarta ...................... 49
6. Arah Kebijakan Dinas Pendidikan Provinsi DKI Jakarta .......... 50
7. Sasaran Strategik Dinas Pendidikan Provinsi DKI Jakarta........ 50
8. Kondisi Sekolah, Siswa, dan Guru di Lingkungan Dinas
Pendidikan Provinsi DKI Jakarta ............................................. 51
B. Deskripsi dan Analisis Data ......................................................... 53
1. Kebijakan Penyelenggaraan Pendidikan Inklusif di Provinsi
DKI Jakarta ............................................................................. 53
2. Implementasi Kebijakan Penyelenggaraan Pendidikan Inklusif
di Provinsi DKI Jakarta............................................................ 78
BAB V : PENUTUP ....................................................................................... 102
A. Kesimpulan.................................................................................. 102
B. Saran ........................................................................................... 103
DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................ 105
DAFTAR LAMPIRAN ..................................................................................... 109
vi
DAFTAR GAMBAR DAN TABEL

Gambar
Gambar 1
Analisis Kebijakan yang Berorientasi pada Masalah
Gambar 2
Prosedur Identifikasi, Evaluasi, Konfirmasi, dan
Hal. 18
Penempatan Peserta Didik dalam Pendidikan Luar

Biasa ..
Hal. 38
Gambar 3
Jumlah Sekolah di Provinsi DKI Jakarta ... Hal. 51
Gambar 4
Jumlah Siswa di Provinsi DKI Jakarta ..
Hal. 52
Gambar 5
Jumlah Pendidik di Provinsi DKI Jakarta .
Hal. 53
Gambar 6
Kebijakan Dinas Pendidikan Provinsi DKI Jakarta ..
Hal. 62
Tabel
Tabel 1
Daftar Nama TK, SD, SMP, SMA/SMK Negeri

Penyelenggara Pendidikan Inklusi Provinsi DKI
Jakarta Hal. 66
Tabel 2
Sebaran Sekolah Inklusif di Provinsi DKI Jakarta
Tabel 3
Daftar Sekolah Inklusif Penerima Subsidi Beasiswa

Tahun Anggaran 2010 ...
Tabel 4
Hal. 74
Hal. 82
Daftar Nama Sekolah Penyelenggara Pendidikan

Inklusif Penerima Biaya Operasional Tahun Anggaran
2009 ...
Tabel 5
Hal. 93

Inklusif Penerima Dana Pendamping Tahun Anggaran
2009 ...
Hal. 95
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah
Bangsa Indonesia adalah bangsa yang memiliki komitmen tinggi terhadap
upaya pencerdasan bangsa. Komitmen ini dibuktikan dengan pencantuman upaya
pencerdasan bangsa dalam konstitusi negara sebagai salah satu hal paling
mendasar yang perlu dibangun dan dikembangkan pasca kemerdekaan Indonesia.
Komitmen ini kemudian dijabarkan dalam pasal UUD 1945 pasal 31 yang
menyebutkan:
1. Tiap-tiap warga negara berhak mendapat pengajaran
2. Pemerintah mengusahakan dan menyelenggarakan satu sistem pengajaran
nasional yang diatur dengan undang-undang1
Realisasi komitmen yang tercantum dalam konstitusi ini diupayakan dengan
menyelenggarakan pendidikan yang terdiri dari beberapa jalur, jenjang dan jenis
mulai dari taman kanak-kanak hingga perguruan tinggi di seluruh Indonesia.
Pendidikan ini diselenggarakan secara demokratis dan berkeadilan serta tidak
Undang-Undang Dasar Republik Indonesia 1945
diskriminatif dengan menjunjung tinggi hak asasi manusia, nilai keagamaan, nilai
kultural, dan kemajemukan bangsa2.
Dalam sekolah, salah satu komponen yang terpenting yaitu peserta didik,
karena merekalah yang dijadikan subjek pembelajaran. Peserta didik memiliki
keragaman baik dari segi fisik maupun kemampuan. Keragaman yang dimiliki
peserta didik ini mempengaruhi proses pembelajaran sehingga perbedaan fisik dan
kemampuan peserta didik membutuhkan penanganan tersendiri oleh tenaga
pendidik.
Pada umumnya, rata-rata peserta didik di sekolah memiliki kondisi fisik dan
kemampuan yang normal. Mereka tidak mengalami kesulitan dalam mengikuti
proses pembelajaran sesuai dengan ketentuan yang telah ditentukan pemerintah.
Kesulitan terjadi tatkala terdapat peserta didik yang memiliki kelainan atau
kecerdasan dan bakat istimewa. Perbedaan yang demikian harus mendapat
perhatian dari tenaga pendidik. Perbedaan ini seharusnya tidak menjadikan adanya
diskriminasi terhadap peserta didik dalam mengikuti proses pembelajaran di
sekolah.
Salah satu upaya pemerintah untuk menghindari atau bahkan menghilangkan
diskriminasi dalam pendidikan yaitu dengan menyelenggarakan pendidikan yang
tidak membeda-bedakan kelainan dan tingkat kecerdasan yang dimiliki peserta
didik. Pendidikan yang demikian disebutkan secara eksplisit dengan istilah
Pendidikan Khusus dalam Pasal 15 dan Pasal 32 ayat 1 Undang-Undang Nomor
20 Tahun 2003 Tentang Sistem Pendidikan Nasional.
Dalam Penjelasan Atas Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 20 Tahun
2003 Tentang Sistem Pendidikan Nasional Pasal 15 disebutkan bahwa pendidikan
khusus merupakan penyelenggaraan pendidikan untuk peserta didik yang
berkelainan atau peserta didik yang memiliki kecerdasan luar biasa yang
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 20 Tahun 2003 Tentang Sistem Pendidikan

Nasional
diselenggarakan secara inklusif atau berupa satuan pendidikan khusus pada

tingkat pendidikan dasar dan menengah3.
Dalam Pasal 32 Ayat 1 Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 20 Tahun
2003 juga disebutkan istilah Pendidikan Khusus ini sebagai penjelas Pasal 15 di
atas. Dalam Pasal 32 Ayat 1 disebutkan bahwa pendidikan khusus merupakan
pendidikan bagi peserta didik yang memiliki tingkat kesulitan dalam proses
pembelajaran karena kelainan fisik, emosional, mental, sosial, dan/atau memiliki
potensi kecerdasan dan bakat istimewa 4.
Dalam kedua pasal di atas disebutkan secara jelas mengenai apa yang disebut
dengan istilah Pendidikan Khusus dan siapa saja yang berhak mendapatkan
pendidikan ini. Pendidikan Khusus ini memang didesain untuk mengakomodir
perbedaan yang terdapat pada peserta didik. Perbedaan ini harus direspon dalam
bentuk pelaksanaan pendidikan yang mampu mengelola perbedaan-perbedaan
yang dimaksud dalam pasal di atas.
Pemerintah Indonesia sudah sejak lama menyelenggarakan pendidikan yang
secara khusus disediakan bagi peserta didik yang memiliki kelainan. Bentuk
pendidikan bagi peserta didik berkelainan ini secara khusus diatur lewat Peraturan
Pemerintah Nomor 72 Tahun 1991 Tentang Pendidikan Luar Biasa 5. Peraturan
pemerintah ini hanya mengatur pendidikan yang disediakan bagi peserta didik
yang memiliki kelainan fisik dan mental. Dalam peraturan ini tidak disebutkan
adanya aturan yang mengikutsertakan peserta didik yang memiliki bakat dan
kecerdasan luar biasa atau istimewa.
Istilah Pendidikan Luar Biasa memang selalu dikaitkan dengan pendidikan
bagi peserta didik yang memiliki kelainan fisik dan mental. Pendidikan ini
didesain secara khusus dengan membedakan dan sekaligus memisahkan peserta
Penjelasan Atas Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 20 Tahun 2003 Tentang Sistem
Pendidikan Nasional
4
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 20 Tahun 2003 Tentang Sistem Pendidikan
Nasional
5
Peraturan Pemerintah Nomor 72 Tahun 1991 Tentang Pendidikan Luar Biasa.
didik yang memiliki kelainan fisik dan mental dengan peserta didik yang tidak
memiliki kelainan fisik dan mental (normal).
Di Indonesia pendidikan bagi peserta didik berkelainan selama ini disediakan
dalam tiga macam lembaga pendidikan, yaitu Sekolah Luar Biasa (SLB), Sekolah
Dasar Luar Biasa (SDLB), dan Pendidikan Terpadu. SLB, sebagai lembaga
pendidikan khusus tertua, menampung anak dengan jenis kelainan yang sama,
sehingga ada SLB Tunanetra, SLB Tunarungu, SLB Tunagrahita, SLB
Tunadaksa, SLB Tunalaras, dan SLB Tunaganda. Sedangkan SDLB menampung
berbagai jenis anak berkelainan, sehingga di dalamnya mungkin terdapat anak
tunanetra, tunarungu, tunagrahita, tunadaksa, tunalaras, dan/atau tunaganda.
Sedangkan Pendidikan Terpadu adalah sekolah reguler yang menampung anak
berkelainan dengan kurikulum, guru, sarana pengajaran, dan kegiatan belajar
mengajar yang sama. Namun selama ini baru menampung anak tunanetra, itupun
perkembangannya kurang menggembirakan karena banyak sekolah umum yang
keberatan menerima anak berkelainan.
Pada umumnya, lokasi SLB berada di Ibu Kota Kabupaten. Padahal anak-anak
berkelainan tersebar hampir di seluruh daerah (Kecamatan/Desa), tidak hanya di
Ibu Kota Kabupaten. Akibatnya, sebagian anak-anak berkelainan, terutama yang
kemampuan ekonomi orang tuanya lemah, terpaksa tidak disekolahkan karena
lokasi SLB jauh dari rumah; sementara kalau akan disekolahkan di SD terdekat,
SD tersebut tidak bersedia menerima karena merasa tidak mampu melayaninya.
Sebagian yang lain, mungkin selama ini dapat diterima di SD terdekat, namun
karena ketiadaan pelayanan khusus bagi mereka, akibatnya mereka beresiko
tinggal kelas dan akhirnya putus sekolah. Permasalahan di atas akan berakibat
pada kegagalan program wajib belajar.
Untuk mengantisipasi hal di atas, dan dalam rangka menyukseskan wajib
belajar pendidikan dasar, dipandang perlu meningkatkan perhatian terhadap anakanak berkelainan, baik yang telah memasuki sekolah umum (SD) tetapi belum
mendapatkan pelayanan pendidikan khusus maupun anak-anak berkelainan yang
belum sempat mengenyam pendidikan sama sekali karena tidak diterima di SD

terdekat atau karena lokasi SLB jauh dari tempat domisilinya.
Undang-undang Republik Indonesia Nomor 20 tahun 2003 tentang Sistem
Pendidikan Nasional memberikan warna lain dalam penyediaan pendidikan bagi
anak berkelainan. Pada penjelasan pasal 15 dan pasal 32 tentang pendidikan
khusus disebutkan bahwa pendidikan khusus merupakan pendidikan untuk peserta
didik yang berkelainan atau peserta didik yang memiliki kecerdasan luar biasa
yang diselenggarakan secara inklusif atau berupa satuan pendidikan khusus pada
tingkat pendidikan dasar dan menengah. Pasal inilah yang memungkinkan
terobosan bentuk pelayanan pendidikan bagi anak
berkelainan berupa
penyelenggaraan pendidikan inklusif.

Istilah inklusif mulai digunakan untuk menggantikan istilah pendidikan luar
biasa6. Di Amerika Serikat misalnya, perubahan model pendidikan anak
berkekhususan sudah berlangsung mulai tahun 70-an. Tujuan dari perubahan itu
tidak lain adalah peniadaan diskriminasi pendidikan bagi populasi individu
berkekhususan. Indonesia juga mengalami perkembangan yang hampir sama.
Sampai saat ini terdapat banyak sekolah yang mulai membuka program
pendidikan inklusif7. Yang melandasi pelaksanaan pendidikan inklusif ini secara
umum adalah semangat egalitarianisme yang berarti terdapat kesempatan yang
sama bagi semua anak untuk memperoleh pendidikan. Masing-masing anak harus
mendapatkan pengalaman belajar yang berbeda-beda. Pengalaman yang berbeda
ini tidak meniscayakan adanya pendidikan yang dipisahkan, namun berangkat dari
perbedaan yang terdapat dalam individu anak 8.
Menurut data Direktorat Jenderal Manajemen Pendidikan Dasar dan Menengah
(Dirjen Mandikdasmen) Departemen Pendidikan Nasional, jumlah sekolah yang
6
Ronald L. Taylor, Assesment of Exceptional Students; Educational and Psychological

Procedures, (New Jersey: Pearson Education Inc., 2009), Cet. Ke-8, h. 4-6.
7
Agnes Tri Harjaningrum, dkk., Peranan Orang Tua dan Praktisi dalam Membantu Tumbuh
Kembang Anak Berbakat Melalui Pemahaman Teori dan Tren Pendidikan, (Jakarta: Prenada,
2007), h. 8-9.
8
Louis A. Fliegler, Curriculum Implementation dalam Curriculum Planning for The Gifted,
(New Jersey: Prentice Hall Inc., 1961), h. 372-373.
menyelenggarakan pendidikan Inklusif yaitu sebanyak 814 sekolah dengan jumlah

siswa mencapai 15.1819. Secara operasional, aturan mengenai sekolah inklusif ini
berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 19 Tahun 2005 Tentang Standar
Nasional Pendidikan. Selain itu, pemerintah melalui Dirjen Mandikdasmen juga
telah mengeluarkan Surat Edaran Dirjen Mandikdasmen No. 380/C.C6/MN/2003
tanggal 20 Januari 2003 Perihal Pendidikan Inklusif10. Aturan terbaru yang
mengatur pendidikan inklusif yaitu Peraturan Menteri (Permen) Pendidikan
Nasional Nomor 70 Tahun 2009 Tentang Pendidikan Inklusif Bagi Peserta Didik
yang Memiliki Kelainan dan Memiliki Potensi Kecerdasan dan/atau Bakat
Istimewa.
Selaras dengan semangat otonomi daerah, pengelolaan pendidikan inklusif
didasarkan atas Manajemen Berbasis Sekolah (MBS). Penyelenggaraan
pendidikan inklusif di tingkat daerah juga telah memiliki payung hukum tingkat
daerah. Sebagai ibukota Indonesia dan memiliki otonomi, Daerah Khusus Ibukota
Jakarta memiliki aturan penyelenggaraan pendidikan inklusif lewat Peraturan
Gubernur (Pergub) Nomor 116 Tahun 2007 Tentang Penyelenggaraan Pendidikan
Inklusi.
Sampai saat ini, Provinsi DKI Jakarta sudah memiliki 164 Sekolah
penyelenggara pendidikan inklusif dari mulai tingkat TK, SD, SMP, dan
SMA/SMK. Secara terperinci jumlah tersebut terdiri dari TK sebanyak 3, SD
sebanyak 120, SMP sebanyak 31, dan SMA/SMK sebanyak 10 11. Jumlah ini
bukanlah jumlah ideal sesuai dengan yang dipersyaratkan dalam Pergub Nomor
116 Tahun 2007. Dalam pasal 4 disebutkan bahwa setiap kecamatan sekurangkurangnya memiliki 3 (tiga) TK/RA, SD/MI dan 1 (satu) SMP/MTs yang
Direktorat Manajemen Pendidikan Dasar dan Menengah, Policy Brief, Sekolah Inklusif;
Membangun Pendidikan Tanpa Diskriminasi, No. 9. Th.II/2008, Departemen Pendidikan
Nasional, h. 5.
10
Direktorat Pembinaan Sekolah Luar Biasa Direktorat Jenderal Manajemen Pendidikan Dasar
dan Menengah Departemen Pendidikan Nasional, Pedoman Umum Penyelenggaraan Pendidikan
Inklusif, h. 13.
11
Lampiran Keputusan Kepala Dinas Pendidikan Provinsi DKI Jakarta Nomor 1190/2010
Tentang Penunjukkan Nama-nama TK, SD, SMP, dan SMA/SMK Penyelenggara Pendidikan
Inklusif di Provinsi DKI Jakarta Tahun 2010.
menyelenggarakan pendidikan inklusi. Setiap kotamadya sekurang-kurangnya

memiliki 3 (tiga) SMA/SMK atau MA/MAK yang menyelenggarakan pendidikan
inklusi12.
Provinsi DKI Jakarta memiliki 5 kotamadya dan 1 kabupaten dengan 44
kecamatan13. Dengan 5 kotamadya dan kabupaten serta kecamatan sebanyak itu,
seharusnya jumlah sekolah penyelenggara pendidikan inklusi, sesuai dengan
Pergub Nomor 116 Tahun 2007, di tingkat TK/RA dan SD/MI adalah sebanyak
132 sekolah. Jumlah SMP/MTs sebanyak 44 sekolah dan jumlah SMA/SMK dan
MA/MAK sebanyak 15 Sekolah.
Selain jumlah yang belum memenuhi kondisi ideal yang seharusnya,
penyelenggaraan pendidikan inklusi juga masih menemui berbagai kendala.
Dalam salah satu laporan penelitian berjudul Pengkajian Pendidikan Inklusif bagi
Anak Berkebutuhan Khusus pada Jenjang Pendidikan Dasar dan Menengah,
disebutkan bahwa efektifitas pendidikan inklusif masih dapat dilihat dinamikanya
hanya di tingkat SD, karena di tingkat lanjutan dapat dikatakan tidak ada model
pendidikan inklusif, yang ada adalah model pendidikan integrasi (ABK mengikuti
semua kegiatan dan aktivitas di sekolah reguler tanpa ada bantuan dan
penanganan khusus) 14.
Pemerintah sendiri mengakui bahwa sampai saat ini tidak semua sekolah
umum mau menerima anak-anak dengan kebutuhan khusus. Alasan yang
dikemukakan karena tidak ada guru khusus yang menangani mereka dan tidak ada
fasilitas yang memadai. Kengganan untuk mengakomodasi anak berkebutuhan
khusus disebabkan tidak adanya kesadaran dan minimnya pemahaman tentang
12
Peraturan Gubernur Provinsi DKI Jakarta Nomor 116 Tahun 2007.

Kode dan Data Wilayah Administrasi Pemerintahan Provinsi DKI Jakarta, dari
http://www.depdagri.go.id/media/filemanager/2010/01/29/1/1/11__dki_jakarta.pdf, 23 Januari
2011
14
Penelitian ini dilakukan dalam skala nasional dengan mengambil sampel di beberapa provinsi
penyelenggara pendidikan inklusi. Lihat Pengkajian Pendidikan Inklusif bagi Anak Berkebutuhan
Khusus
pada
Jenjang
Pendidikan
Dasar
dan
Menengah,
dari
http://puslitjaknov.org/data/file/2008/makalah_undangan/DYAH%20S_Pengkajian%20Pendidikan
%20Inklusif.pdf, 14 Januari 2010.
13
pendidikan inklusif. Kengganan tersebut juga lebih banyak terjadi di sekolahsekolah di kota besar 15.
Sebagai model pendidikan yang baru memang wajar bila masih terdapat
beberapa permasalahan terkait pendidikan inklusif. Namun sangat disayangkan
bila pemerintah tidak secara serius menggarap penyelenggaraan pendidikan
inklusif. Pendidikan inklusi diharapkan dapat memecahkan salah satu persoalan
dalam penanganan pendidikan bagi anak berkelainan selama ini. Pemerintah
menyatakan ketidakmungkinan membangun SLB di tiap Kecamatan/Desa karena
akan memakan biaya yang sangat mahal dan waktu yang cukup lama. Selain itu,
penyelenggaraan pendidikan inklusif juga akan membantu percepatan pencapaian
target program wajib belajar 9 tahun yang telah dicanangkan pemerintah.
Mengingat urgensi permasalahan mengenai pendidikan inklusif di atas, penulis
tertarik untuk menulis skripsi berjudul Analisis Kebijakan Penyelenggaraan
Pendidikan Inklusif di Provinsi DKI Jakarta.
B. Identifikasi Masalah
Berdasarkan latar belakang masalah mengenai kebijakan penyelenggaraan
pendidikan inklusif, maka dapat diidentifikasi masalah penelitian sebagai berikut:
1. Analisis kebijakan penyelenggaraan pendidikan inklusif di Provinsi DKI
Jakarta belum direncanakan dengan baik
2. Kebijakan penyelenggaraan pendidikan inklusif di Provinsi DKI Jakarta
belum diimplementasikan dengan efektif
3. Kebijakan penyelenggaraan pendidikan inklusi di provinsi DKI Jakarta
belum disosialisasikan secara maksimal
4. Belum adanya pemahaman yang sama mengenai kebijakan penyelenggaraan
pendidikan inklusif di Provinsi DKI Jakarta
5. Belum adanya persepsi yang sama mengenai urgensi penyelenggaraan
15
Perlu Pelatihan Khusus untuk Guru; Sekolah Inklusi Butuh Pengajar, Kompas, Rabu, 3
Maret 2010.
6. Kurangnya guru-guru yang dibutuhkan dalam penyelenggaraan pendidikan

inklusif di Provinsi DKI Jakarta
C. Pembatasan Masalah
Mengingat luasnya cakupan permasalahan dalam kebijakan penyelenggaraan
pendidikan inklusif di DKI Jakarta, untuk memfokuskan penelitian dan efisiensi
waktu, maka penelitian ini hanya dibatasi pada:
2. Implementasi kebijakan penyelenggaraan pendidikan inklusif di Provinsi
DKI Jakarta
D. Perumusan Masalah
Dari pembatasan terhadap masalah-masalah yang muncul, maka rumusan
masalah dalam penelitian ini yaitu Bagaimana kebijakan penyelenggaraan
pendidikan inklusif dilaksanakan di Provinsi DKI Jakarta?
E. Manfaat Penelitian
Manfaat dari penelitian ini yaitu:
1. Bagi
pemerintah,
sebagai
bahan
tambahan
pertimbangan
dalam
pengambilan kebijakan penyelenggaraan pendidikan inklusif

2. Bagi sekolah, sebagai pengetahuan mengenai kebijakan pemerintah dalam
penyelenggaraan pendidikan inklusif
3. Bagi peneliti, sebagai pengetahuan dan pengalaman
BAB II
KAJIAN TEORI
A. Kebijakan
1. Pengertian Kebijakan
Kebijakan merupakan terjemahan dari kata policy yang berasal dari bahasa
Inggris. Kata policy diartikan sebagai sebuah rencana kegiatan atau pernyataan
mengenai tujuan-tujuan, yang diajukan atau diadopsi oleh suatu pemerintahan,
partai politik, dan lain-lain. Kebijakan juga diartikan sebagai pernyataanpernyataan mengenai kontrak penjaminan atau pernyataan tertulis 1. Pengertian
ini mengandung arti bahwa yang disebut kebijakan adalah mengenai suatu
rencana, pernyataan tujuan, kontrak penjaminan dan pernyataan tertulis baik
yang dikeluarkan oleh pemerintah, partai politik, dan lain-lain. Dengan
demikian siapapun dapat terkait dalam suatu kebijakan.
James E. Anderson memberikan pengertian kebijakan sebagai serangkaian
tindakan yang mempunyai tujuan tertentu yang diikuti dan dilaksanakan oleh
AS Hornby, Oxford Advanced Learners Dictionary of Current English, (Oxford: Oxford

University Press, 1995), cet. ke-5, h. 893.
10
11
seorang pelaku atau sekelompok pelaku guna memecahkan suatu masalah

tertentu2.
Pengertian ini memberikan pemahaman bahwa kebijakan dapat berasal dari
seorang pelaku atau sekelompok pelaku yang berisi serangkaian tindakan yang
mempunyai tujuan tertentu. Kebijakan ini diikuti dan dilaksanakan oleh
seorang pelaku atau sekelompok pelaku dalam rangka memecahkan suatu
masalah tertentu.
James E. Anderson secara lebih jelas menyatakan bahwa yang dimaksud
kebijakan adalah kebijakan yang dikembangkan oleh badan-badan dan pejabatpejabat pemerintah. Pengertian ini, menurutnya, berimplikasi: (1)bahwa
kebijakan selalu mempunyai tujuan tertentu atau merupakan tindakan yang
berorientasi pada tujuan, (2)bahwa kebijakan itu berisi tindakan-tindakan atau
pola-pola tindakan pejabat-pejabat pemerintah, (3)bahwa kebijakan merupakan
apa yang benar-benar dilakukan oleh pemerintah, (4)bahwa kebijakan bisa
bersifat positif dalam arti merupakan beberapa bentuk tindakan pemerintah
mengenai suatu masalah tertentu atau bersifat negatif dalam arti merupakan
keputusan pejabat pemerintah untuk tidak melakukan sesuatu, (5)bahwa
kebijakan, dalam arti positif, didasarkan pada peraturan perundang-undangan
dan bersifat memaksa (otoritatif) 3. Dalam pengertian ini, James E. Anderson
menyatakan bahwa kebijakan selalu terkait dengan apa yang dilakukan atau
tidak dilakukan oleh pemerintah.
Pernyataan bahwa kebijakan terkait dengan pemerintah tidak hanya
disampaikan oleh James E. Anderson. George C. Edwards III dan Ira
Sharkansky mengemukakan pengertian kebijakan sebagai apa yang dinyatakan
dan dilakukan atau tidak dilakukan oleh pemerintah. Kebijakan itu dapat
berupa sasaran atau tujuan dari program-program pemerintah. Penetapan
kebijakan tersebut dapat secara jelas diwujudkan dalam peraturan-peraturan
James E. Anderson, Public Policy Making, (New York: Holt, Rinehart and Winston, 1984),
cet. ke-3, h. 3.
3
James, Public Policy Making, h. 3-5.
12
perundang-undangan atau dalam pidato-pidato pejabat teras pemerintah serta

program-program dan tindakan-tindakan yang dilakukan pemerintah4.
Pengertian serupa juga dikemukakan oleh Thomas R. Dye. Ia menyatakan
bahwa kebijakan merupakan apa saja yang dipilih oleh pemerintah untuk
dilakukan atau tidak dilakukan5.
Dalam mendudukkan pengertian kebijakan, James Anderson mencontohkan
penggunaan istilah kebijakan seperti dalam kalimat Kebijakan Ekonomi
Amerika, Kebijakan Minyak Arab Saudi, atau Kebijakan Pertanian Eropa
Barat. Menurutnya, istilah kebijakan dapat juga digunakan untuk istilah yang
lebih spesifik dalam arti tidak hanya dilekatkan untuk penggunaan dalam
lingkup makro (baca: negara). Contoh yang dikemukakan James E. Anderson
seperti pada penggunaan dalam kalimat Kebijakan Kota Chicago dalam Polusi
di Danau Michigan dari Milwaukee, Wisconsin 6.
Pengertian lain mengenai kebijakan dikemukakan oleh M. Irfan Islamy. Ia
memberikan pengertian kebijakan sebagai serangkaian tindakan yang
ditetapkan dan dilaksanakan atau tidak dilaksanakan oleh pemerintah yang
mempunyai tujuan atau berorientasi pada tujuan tertentu demi kepentingan
seluruh masyarakat 7.
Kebijakan yang dikemukakan oleh Irfan Islamy ini mencakup tindakantindakan yang ditetapkan pemerintah. Kebijakan ini tidak cukup hanya
ditetapkan tetapi dilaksanakan dalam bentuk nyata. Kebijakan yang ditetapkan
oleh pemerintah tersebut juga harus dilandasi dengan maksud dan tujuan
tertentu. Terakhir, pengertian Irfan Islamy meniscayakan adanya kepentingan
bagi seluruh masyarakat yang harus dipenuhi oleh suatu kebijakan dari
pemerintah.
George C. Edwards III dan Ira Sharkansky, The Policy Predicament: Making and
Implementing Public Policy, (San Francisco: W.H. Freeman and Company, 1978), h.2.
5
Thomas R. Dye, Understanding Public Policy, (New Jersey: Pearson Education Inc., 2005), h.
1.
6
James E. Anderson, dkk., Public Policy and Politics in America, (California: Brooks/Cole
Publishing Company, 1984), cet. ke-2, h. 3.
7
M. Irfan Islamy, Prinsip-Prinsip Perumusan Kebijaksanaan Negara, (Jakarta: Bina Aksara,
1988), cet. ke-3, h. 20.
13
James Anderson menyatakan adanya keharusan untuk membedakan antara

apa yang ingin dilaksanakan pemerintah dengan apa yang sebenarnya mereka
lakukan di lapangan. Hal ini menjadi penting karena kebijakan bukan hanya
sebuah keputusan sederhana untuk memutuskan sesuatu dalam suatu momen
tertentu, namun kebijakan harus dilihat sebagai sebuah proses 8. Untuk itulah
pengertian kebijakan sebagai suatu arah tindakan dapat dipahami secara lebih
baik bila konsep ini dirinci menjadi beberapa kategori. Kategori-kategori itu
antara lain adalah tuntutan-tuntutan kebijakan (policy demands), keputusankeputusan kebijakan (policy decisions), pernyataan-pernyataan kebijakan
(policy statements), hasil-hasil kebijakan (policy outputs), dan dampak-dampak
kebijakan (policy outcomes)9.
Tuntutan-tuntutan kebijakan adalah tuntutan-tuntutan yang dibuat oleh
aktor-aktor swasta atau pemerintah, ditujukan kepada pejabat-pejabat
pemerintah dalam suatu sistem politik. Keputusan kebijakan dimengerti
sebagai keputusan-keputusan yang dibuat oleh pejabat-pejabat pemerintah
yang mengesahkan atau memberi arah dan substansi kepada tindakan-tindakan
kebijakan
publik.
Sedangkan
pernyataan-pernyataan
kebijakan
adalah
pernyataan-pernyataan resmi atau artikulasi-artikulasi kebijakan publik. Hasilhasil kebijakan lebih merujuk pada manifestasi nyata dari kebijakan, yaitu halhal yang sebenarnya dilakukan menurut keputusan-keputusan dan pernyataanpernyataan kebijakan. Adapun dampak-dampak kebijakan lebih merujuk pada
akibat-akibatnya bagi masyarakat, baik yang diinginkan atau tidak diinginkan
yang berasal dari tindakan atau tidak adanya tindakan pemerintah.
Dari beberapa pengertian di atas dapat disimpulkan bahwa kebijakan
merupakan serangkaian tindakan yang menjadi keputusan pemerintah untuk
melakukan atau tidak melakukan sesuatu yang bertujuan untuk memecahkan
masalah demi kepentingan masyarakat.
James, dkk., Public Policy and Politics in America, h. 3.

James E. Anderson, Public Policy Making: An Introduction, (Boston: Houghton Mifflin
Company: 1994), cet. ke-II, h. 6-8. Lihat juga Budi Winarno, Kebijakan Publik: Teori dan Proses,
(Yogyakarta: Media Presindo, 2007), h. 19-21.
9
14
2. Tahap-tahap Kebijakan
Dalam pembuatan kebijakan terdapat tahap-tahap yang harus dilewati agar
suatu kebijakan dapat disusun dan dilaksanakan dengan baik. Kebijakan yang
dimunculkan sebagai sebuah keputusan terlebih dahulu melewati beberapa
tahap penting. Tahap-tahap penting tersebut sangat diperlukan sebagai upaya
melahirkan kebijakan yang baik dan dapat diterima sebagai sebuah keputusan.
Tahap-tahap dalam kebijakan tersebut yaitu:
a. Penyusunan Agenda
Sebelum kebijakan ditetapkan dan dilaksanakan, pembuat kebijakan
perlu menyusun agenda dengan memasukkan dan memilih masalahmasalah mana saja yang akan dijadikan prioritas untuk dibahas 10.
Masalah-masalah yang terkait dengan kebijakan akan dikumpulkan
sebanyak mungkin untuk diseleksi.
Pada tahap ini beberapa masalah dimasukkan dalam agenda untuk
dipilih. Terdapat masalah yang ditetapkan sebagai fokus pembahasan,
masalah yang mungkin ditunda pembahasannya, atau mungkin tidak
disentuh sama sekali. Masing-masing masalah yang dimasukkan atau
tidak dimasukkan dalam agenda memiliki argumentasi masing-masing11.
Pihak-pihak yang terlibat dalam tahap penyusunan agenda harus secara
jeli melihat masalah-masalah mana saja yang memiliki tingkat relevansi
tinggi dengan masalah kebijakan. Sehingga pemilihan dapat menemukan
masalah kebijakan yang tepat.
b. Formulasi Kebijakan
Masalah yang sudah dimasukkan dalam agenda kebijakan kemudian
dibahas oleh pembuat kebijakan dalam tahap formulasi kebijakan. Dari
berbagai masalah yang ada tersebut ditentukan masalah mana yang
merupakan
masalah
yang
benar-benar
layak
dijadikan
fokus
pembahasan12.
10
Robert B. Denhardt dan Janet V. Denhardt, Public Administration: An Action Orientation,

(Boston: Wadsworth, 2009), h. 50-52.
11
Winarno, Kebijakan Publik, h. 33.
12
15
c. Adopsi Kebijakan
Dari sekian banyak alternatif yang ditawarkan, pada akhirnya akan
diadopsi satu alternatif pemecahan yang disepakati untuk digunakan
sebagai solusi atas permasalahan tersebut 13. Tahap ini sering disebut juga
dengan tahap legitimasi kebijakan (policy legitimation) yaitu kebijakan
yang telah mendapatkan legitimasi14. Masalah yang telah dijadikan
sebagai fokus pembahasan memperoleh solusi pemecahan berupa
kebijakan yang nantinya akan diimplementasikan.
d. Implementasi Kebijakan
Pada tahap inilah alternatif pemecahan yang telah disepakati tersebut
kemudian dilaksanakan. Pada tahap ini, suatu kebijakan seringkali
menemukan berbagai kendala. Rumusan-rumusan yang telah ditetapkan
secara terencana dapat saja berbeda di lapangan. Hal ini disebabkan
berbagai faktor yang sering mempengaruhi pelaksanaan kebijakan.
Kebijakan yang telah melewati tahap-tahap pemilihan masalah tidak serta
merta berhasil dalam implementasi. Dalam rangka mengupayakan
keberhasilan dalam implementasi kebijakan, maka kendala-kendala yang
dapat menjadi penghambat harus dapat diatasi sedini mungkin.
e. Evaluasi Kebijakan
Pada tahap ini, kebijakan yang telah dilaksanakan akan dievaluasi, untuk
dilihat sejauh mana kebijakan yang dibuat telah mampu memecahkan
masalah atau tidak. Pada tahap ini, ditentukan kriteria-kriteria yang
menjadi dasar untuk menilai apakah kebijakan telah meraih hasil yang
diinginkan15.
Pada tahap ini, penilaian tidak hanya menilai implementasi dari
kebijakan. Namun lebih jauh, penilaian ini akan menentukan perubahan
terhadap kebijakan. Suatu kebijakan dapat tetap seperti semula, diubah
atau dihilangkan sama sekali16.
13

Robert, Public Administration, h. 53.
15
16
14
16
3. Analisis Kebijakan
Analisis kebijakan merupakan penelitian sosial terapan yang secara
sistematis disusun dalam rangka mengetahui substansi dari kebijakan agar
dapat diketahui secara jelas informasi mengenai masalah-masalah yang
dijawab oleh kebijakan dan masalah-masalah yang mungkin timbul sebagai
akibat dari penerapan kebijakan. Ruang lingkup dan metode analisis kebijakan
umumnya bersifat deskriptif dan faktual mengenai sebab-sebab dan akibatakibat suatu kebijakan17.
Penelitian kebijakan sedapat mungkin melihat berbagai aspek dari kebijakan
agar dapat menghasilkan informasi yang lengkap. Informasi mengenai
masalah-masalah yang dijawab oleh kebijakan serta masalah-masalah yang
ditimbulkan dari penerapan kebijakan menjadi fokus dari analisis kebijakan.
Sudarwan Danim menyatakan bahwa proses penelitian kebijakan pada
hakikatnya merupakan penelitian yang dimaksudkan guna melahirkan
rekomendasi untuk pembuat kebijakan dalam rangka pemecahan masalah
sosial. Kegiatan penelitian ini dilakukan untuk mendukung kebijakan 18.
Sudarwan Danim secara jelas menyatakan hasil yang ingin dicapai dari
penelitian kebijakan yaitu menghasilkan rekomendasi yang mungkin
diperlukan pembuat kebijakan dalam rangka pemberian solusi terhadap
masalah-masalah sosial. Selain itu, penelitian kebijakan perlu dipahami sebagai
bentuk dukungan kepada kebijakan itu sendiri.
Rekomendasi yang dihasilkan dari proses penelitian kebijakan dapat berupa
dukungan penuh terhadap kebijakan, kritik dan saran mengenai bagian mana
dari kebijakan yang perlu diperbaiki, atau dapat juga berupa rekomendasi agar
kebijakan tidak lagi diterapkan.
Karakteristik dari penelitian kebijakan secara terperinci dijelaskan oleh
Allen D. Putt dan J. Fred Springer. Mereka menyatakan bahwa penelitian
17
William N. Dunn, Pengantar Analisis Kebijakan Publik, (Yogyakarta: Gajah Mada

University Press, 2000), cet. ke-IV, h. 95-97.
18
Sudarwan Danim, Pengantar Studi Penelitian Kebijakan, (Jakarta: PT. Bumi Aksara, 2005),
cet. ke-III, h. 20-23.
17
kebijakan dicirikan sebagai penelitian yang terfokus pada manusia, plural,

multi-perspektif, sistematis, berhubungan dengan keputusan, dan kreatif 19.
Penelitian mengenai kebijakan berkaitan erat dengan manusia dan
permasalahannya. Hasil yang ingin dicapai dari penelitian kebijakan yaitu
mengenai informasi yang diformulasikan dalam bentuk rekomendasi dalam
rangka pemecahan masalah yang terkait dengan kebijakan.
Karakteristik plural dari penelitian kebijakan berasal dari hubungan
penelitian dengan manusia. Penelitian kebijakan tidak dapat dipisahkan dari
konflik nilai dan kepentingan terdapat dari interaksi manusia.
Karakteristik yang plural meniscayakan adanya pendekatan penelitian yang
juga plural, dalam arti multi-perspektif. Informasi yang diformulasikan dalam
bentuk rekomendasi sebagai hasil yang ingin dicapai oleh penelitian kebijakan
mengharuskan adanya pendekatan yang menyeluruh sehingga informasi yang
dihasilkan juga dapat berupa rekomendasi yang sesuai dengan kondisi yang
ada.
Sebagai sebuah penelitian, penelitian kebijakan harus secara sistematis
disusun berdasarkan prosedur penelitian sebagai upaya untuk memperoleh
informasi terkait dengan kebijakan.
Penelitian kebijakan selalu terkait dengan keputusan. Keputusan yang
dihasilkan berasal dari rekomendasi yang disampaikan. Keputusan dapat
berupa keputusan untuk tetap melanjutkan kebijakan, keputusan untuk
memperbaiki kebijakan atau keputusan untuk menghapus atau tidak
melanjutkan kebijakan.
Informasi yang berkaitan dengan kebijakan berupa masalah kebijakan,
masa depan kebijakan, aksi kebijakan, hasil kebijakan, dan kinerja kebijakan.
Analisis kebijakan menggabungkan lima prosedur umum yang lazim dipakai
dalam pemecahan masalah manusia, yaitu: definisi, prediksi, preskripsi,
deskripsi dan evaluasi20. Masing-masing dari informasi kebijakan berkaitan
dengan prosedur kebijakan. Secara lebih jelas Dunn menggambarkan hubungan
19
Allen D. Putt dan J. Fred Springer, Policy Research; Concepts, Methods, and Application,
(New Jersey: Prentice Hall, 1989), h. 19-24.
20
Dunn, Pengantar Analisis, , h. 17-21.
18
antara lima informasi kebijakan dan lima prosedur kebijakan yang ia

formulasikan sebagai analisis kebijakan yang berorientasi pada masalah dengan
gambar di bawah ini:
Kinerja
Kebijakan
Evaluasi
Peramalan
Hasil
Kebijakan
Masalah
Kebijakan
Perumusan Masalah
Perumusan Masalah
Perumusan Masalah
Masa Depan
Kebijakan
Perumusan Masalah
Pemantauan
Rekomendasi
Aksi
Kebijakan
Gambar 1. analisis kebijakan yang berorientasi pada masalah

(William Dunn, 2000: 21)
Kelima informasi yang terkait dengan kebijakan saling berkaitan satu sama
lain seperti ditunjukkan dalam gambar 1. Tanda panah yang menghubungkan
tiap komponen informasi menggambarkan proses dinamis dimana satu tipe
informasi dipindahkan ke informasi lain dengan menggunakan prosedur
analisis kebijakan yang tepat.
Perumusan masalah (definisi) merupakan upaya untuk mengumpulkan
informasi mengenai masalah-masalah yang menimbulkan masalah kebijakan.
Melalui prosedur perumusan masalah dapat diidentifikasi mengenai masalah
kebijakan yang tepat yang akan dijadikan sebagai fokus. Peramalan (prediksi)
berisi informasi mengenai kondisi yang mungkin dapat terjadi pada masa
19
mendatang sebagai konsekuensi dari penerapan kebijakan. Rekomendasi

(preskripsi) menyediakan informasi mengenai kegunaan dari dari konsekuensi
di masa mendatang dari suatu pemecahan masalah. Pemantauan (deskripsi)
menghasilkan informasi tentang konsekuensi sekarang dari penerapan
kebijakan. Evaluasi menyediakan informasi
mengenai kegunaan dari
pemecahan suatu masalah.

Analisis kebijakan dapat dilaksanakan dengan beberapa bentuk. Menurut
Dunn terdapat tiga bentuk analisis kebijakan, yaitu:
a. analisis kebijakan prospektif
analisis kebijakan prospektif adalah analisis kebijakan yang mengarahkan
kajiannya pada konsekuensi-konsekuensi kebijakan sebelum suatu
kebijakan diterapkan. Model ini dapat disebut sebagai model prediktif.
b. analisis kebijakan retrospektif
analisis kebijakan retrospektif adalah analisis kebijakan yang dilakukan
terhadap
akibat-akibat
kebijakan
setelah
suatu
kebijakan
diimplementasikan. Model ini biasanya disebut sebagai model evaluatif.
c. analisis kebijakan integratif
analisis kebijakan integratif adalah bentuk perpaduan antara analisis
kebijakan prospektif dan analisis kebijakan retrospektif 21.
Bentuk analisis kebijakan prospektif memiliki kelemahan karena hanya
berkutat
pada analisis kebijakan yang mengarahkan perhatian pada
konsekuensi kebijakan sebelum kebijakan diterapkan. Pun dengan bentuk

analisis kebijakan retrospektif yang hanya memfokuskan kajiannya pada
konsekuensi kebijakan setelah kebijakan diterapkan. Maka analisis kebijakan
seharusnya
menggunakan
bentuk
kebijakan
integratif,
yaitu
dengan
memadukan antara analisis kebijakan prospektif dan analisis kebijakan

retrospektif.
Pada umumnya, analisis kebijakan memfokuskan kajiannya pada tiga hal.
Ketiga fokus tersebut merupakan pijakan yang dipedomani dalam melakukan
analisis kebijakan. Tiga fokus tersebut, yaitu:
a. Definisi masalah sosial
b. Implementasi kebijakan
21
Dunn, Pengantar Analisis, h. 117-124.
20
c. Akibat-akibat kebijakan22
Dengan memfokuskan kajian pada ketiga hal diatas, proses analisis
kebijakan akan berusaha mendefinisikan secara jelas permasalahan yang akan
menjadi fokus kajian untuk ditanggulangi oleh kebijakan. Setelah masalah
yang menjadi fokus kajian analisis kebijakan ditentukan, analisis kebijakan
bertugas menentukan kebijakan yang sesuai dengan masalah sehingga masalah
dapat dipecahkan dengan baik.
Kebijakan yang telah ditetapkan dan diimplementasikan tentu menghasilkan
konsekuensi dalam bentuk akibat-akibat. Akibat yang ditimbulkan dapat
berupa akibat positif dan atau akibat negatif. Untuk itulah, analisis kebijakan
mengupayakan upaya prediktif dengan meramalkan akibat yang dapat
ditimbulkan sebelum kebijakan diimplementasikan dan atau sesudah kebijakan
diimplementasikan.
Dengan demikian, analisis kebijakan selalu berkaitan dengan hal-hal
sebelum dan sesudah kebijakan ditetapkan dan diimplementasikan. Analisis
kebijakan berusaha memberikan definisi yang jelas mengenai kedudukan suatu
masalah kebijakan, prediksi yang berkaitan dengan kebijakan, rekomendasi
atau preskripsi yang mungkin dapat bermanfaat bagi kebijakan, deskripsi atau
pemantauan terhadap kebijakan, dan evaluasi mengenai kebijakan. Semuanya
berjalan sebagai proses yang runtut dan sistematis dalam rangka mendukung
kebijakan yang bertujuan untuk mengatasi masalah.
1. Pengertian Pendidikan Inklusif
Istilah inklusif memiliki ukuran universal. Istilah inklusif dapat dikaitkan
dengan persamaan, keadilan, dan hak individual dalam pembagian sumbersumber seperti politik, pendidikan, sosial, dan ekonomi. Menurut Reid,
masing-masing dari aspek-aspek tersebut tidak berdiri sendiri, melainkan
22
Ismail Nawawi, Public Policy; Analisis, Strategi, Advokasi, Teori, dan Praktek, (Surabaya:
PMN, 2009), h. 45-46. Lihat juga Edi Suharto, Analisis Kebijakan Publik; Panduan Praktis
Mengkaji Masalah dan Kebijakan Sosial, (Bandung: CV. Alfabeta, 2005), h. 87.
21
saling berkaitan satu sama lain 23. Reid ingin menyatakan bahwa istilah inklusif
berkaitan dengan banyak aspek hidup manusia yang didasarkan atas prinsip
persamaan, keadilan, dan hak individu.
Dalam ranah pendidikan, istilah inklusif dikaitkan dengan model pendidikan
yang tidak membeda-bedakan individu berdasarkan kemampuan dan atau
kelainan yang dimiliki individu. Dengan mengacu pada istilah inklusif yang
disampaikan Reid di atas, pendidikan inklusif didasarkan atas prinsip
persamaan, keadilan, dan hak individu.
Istilah pendidikan inklusif digunakan untuk mendeskripsikan penyatuan
anak-anak berkelainan (penyandang hambatan/cacat) ke dalam program
sekolah. Konsep inklusi memberikan pemahaman mengenai pentingnya
penerimaan anak-anak yang memiliki hambatan ke dalam kurikulum,
lingkungan, dan interaksi sosial yang ada di sekolah24.
MIF. Baihaqi dan M. Sugiarmin menyatakan bahwa hakikat inklusif adalah
mengenai hak setiap siswa atas perkembangan individu, sosial, dan intelektual.
Para siswa harus diberi kesempatan untuk mencapai potensi mereka. Untuk
mencapai potensi tersebut, sistem pendidikan harus dirancang dengan
memperhitungkan perbedaan-perbedaan yang ada pada diri siswa. Bagi mereka
yang memiliki ketidakmampuan khusus dan/atau memiliki kebutuhan belajar
yang luar biasa harus mempunyai akses terhadap pendidikan yang bermutu
tinggi dan tepat25.
Baihaqi dan Sugiarmin menekankan bahwa siswa memiliki hak yang sama
tanpa dibeda-bedakan berdasarkan perkembangan individu, sosial, dan
intelektual. Perbedaan yang terdapat dalam diri individu harus disikapi dunia
pendidikan dengan mempersiapkan model pendidikan yang disesuaikan dengan
23
Gavin Reid, Dyslexia and Inclusion; Classroom Approaches for Assesment, Teaching and
Learning, (London: David Fulton Publisher, 2005), h. 88.
24
J. David Smith, Inklusi, Sekolah Ramah untuk Semua, (Bandung: Penerbit Nuansa, 2006), h.
45
25
MIF. Baihaqi dan M. Sugiarmin, Memahami dan Membantu Anak ADHD, (Bandung: PT.
Refika Aditama, 2006), h. 75-76.
22
perbedaan-perbedaan individu tersebut. Perbedaan bukan lantas melahirkan

diskriminasi dalam pendidikan, namun pendidikan harus tanggap dalam
menghadapi perbedaan.
Daniel P. Hallahan mengemukakan pengertian pendidikan inklusif sebagai
pendidikan yang menempatkan semua peserta didik berkebutuhan khusus
dalam sekolah reguler sepanjang hari. Dalam pendidikan seperti ini, guru
memiliki tanggung jawab penuh terhadap peserta didik berkebutuhan khusus
tersebut26. Pengertian ini memberikan pemahaman bahwa pendidikan inklusif
menyamakan anak berkebutuhan khusus dengan anak normal lainnya. Untuk
itulah, guru memiliki tanggung jawab penuh terhadap proses pelaksanaan
pembelajaran di kelas. Dengan demikian guru harus memiliki kemampuan
dalam menghadapi banyaknya perbedaan peserta didik.
Senada dengan pengertian yang disampaikan Daniel P. Hallahan, dalam
Peraturan Menteri Pendidikan Nasional (Permendiknas) Nomor 70 Tahun 2009
disebutkan bahwa yang dimaksud dengan pendidikan inklusif adalah sistem
penyelenggaraan pendidikan yang memberikan kesempatan kepada semua
peserta didik yang memiliki kelainan dan memiliki potensi kecerdasan dan/atau
bakat istimewa untuk mengikuti pendidikan atau pembelajaran dalam
lingkungan pendidikan secara bersama-sama dengan peserta didik pada
umumnya27.
Pengertian pendidikan dalam Permendiknas di atas memberikan penjelasan
secara lebih rinci mengenai siapa saja yang dapat dimasukkan dalam
pendidikan inklusif. Perincian yang diberikan pemerintah ini dapat dipahami
sebagai bentuk kebijakan yang sudah disesuaikan dengan kondisi Indonesia,
sehingga pemerintah memandang perlu memberikan kesempatan yang sama
kepada semua peserta didik dari yang normal, memilik kelainan, dan memiliki
26
Daniel P. Hallahan dkk., Exceptional Learners: An Introduction to Special Education,

(Boston: Pearson Education Inc., 2009), cet. ke-10, h. 53.
27
Peraturan Menteri Pendidikan Nasional Nomor 70 Tahun 2009 Tentang Pendidikan Inklusif
Bagi Peserta Didik yang Memiliki Kelainan dan Memiliki Potensi Kecerdasan dan/atau Bakat
Istimewa.
23
kecerdasan dan/atau bakat istimewa untuk mengikuti pendidikan. Dengan

demikian pemerintah mulai mengubah model pendidikan yang selama ini
memisah-misahkan peserta didik normal ke dalam sekolah reguler, peserta
didik dengan kecerdasan luar biasa dan bakat istimewa ke dalam sekolah (baca:
kelas) akselerasi, dan peserta didik dengan kelainan ke dalam Sekolah Luar
Biasa (SLB).
Rumusan mengenai pendidikan inklusif yang disusun oleh Direktorat
Pendidikan Sekolah Luar Biasa (PSLB) Direktorat Jenderal Manajemen
Pendidikan Dasar dan Menengah (Mandikdasmen) Kementrian Pendidikan
Nasional (Kemendiknas) mengenai pendidikan inklusif menyebutkan bahwa
pendidikan inklusif adalah sistem layanan pendidikan yang mensyaratkan anak
berkebutuhan khusus belajar di sekolah-sekolah terdekat di kelas biasa
bersama-sama teman seusianya. Sekolah penyelenggara pendidikan inklusif
adalah sekolah yang menampung semua murid di sekolah yang sama. Sekolah
ini menyediakan program pendidikan yang layak dan menantang, tetapi
disesuaikan dengan kemampuan dan kebutuhan setiap murid maupun bantuan
dan dukungan yang dapat diberikan oleh para guru agar anak-anak berhasil28.
Dalam ensiklopedi online Wikipedia disebutkan bahwa yang dimaksud
dengan pendidikan inklusi yaitu pendidikan yang memasukkan peserta didik
berkebutuhan khusus untuk bersama-sama dengan peserta didik normal
lainnya. Pendidikan inklusif adalah mengenai hak yang sama yang dimiliki
setiap anak. Pendidikan inklusif merupakan suatu proses untuk menghilangkan
penghalang yang memisahkan peserta didik berkebutuhan khusus dari peserta
didik normal agar mereka dapat belajar dan bekerja sama secara efektif dalam
satu sekolah29.
Pengertian-pengertian yang dikemukakan di atas secara umum menyatakan
hal yang sama mengenai pendidikan inklusif. Pendidikan inklusif berarti
28
Pedoman Umum Penyelenggaraan Pendidikan Inklusif, h. 4.

Ensiklopedi
Online
Wikipedia
Inclusion
http://en.wikipedia.org/wiki/Inclusion_%28education%29, 7 Juni 2010.
29
dari
24
pendidikan yang dirancang dan disesuaikan dengan kebutuhan semua peserta

didik, baik peserta didik yang normal maupun peserta didik berkebutuhan
khusus. Masing-masing dari mereka memperoleh layanan pendidikan yang
sama tanpa dibeda-bedakan satu sama lain.
Mereka yang berkebutuhan khusus ini dulunya adalah anak-anak yang
diberikan label (labelling) sebagai Anak Luar Biasa (ALB). Anak
berkebutuhan khusus (ABK) merupakan istilah lain untuk menggantikan istilah
Anak Luar Biasa (ALB) yang menandakan adanya kelainan khusus. Istilah lain
yang juga biasa dipakai untuk menandai anak yang lain dari yang lain ini
yaitu hendaya (impairment)30, disability dan handicap31.
Anak berkebutuhan khusus mempunyai karakteristik yang berbeda antara
yang satu dengan yang lain. Bandi Delphie menyatakan bahwa di Indonesia,
anak berkebutuhan khusus yang mempunyai gangguan perkembangan dan
telah diberikan layanan antara lain: Anak yang mengalami hendaya
(impairment) penglihatan (tunanetra), tunarungu, tunawicara, tunagrahita,
tunadaksa, tunalaras, autism (autistic children), hiperaktif (attention deficit
disorder with hyperactive), anak dengan kesulitan belajar (learning disability
atau spesific learning disability), dan anak dengan hendaya kelainan
perkembangan ganda (multihandicapped and developmentally disabled
children)32.
30
Bandi Delphie, Pembelajaran Anak Tunagrahita; Suatu Pengantar dalam Pendidikan

Inklusi, (Bandung: PT. Refika Aditama, 2006), h. 1.
31
Beberapa istilah selain ABK, seperti impairment, handicap, dan disability seringkali
disamakan dalam penggunaannya. Sebenarnya terdapat perbedaan arti dari ketiga istilah tersebut.
Impairment digunakan untuk menunjukkan kemampuan yang tidak sepenuhnya rusak/cacat.
Handicap digunakan untuk menunjukkan adanya kesulitan-kesulitan dalam penggunaan organ
tubuh. Disability digunakan untuk menunjukkan ketidakmampuan yang ada sejak dilahirkan atau
cacat yang sifatnya permanen. Lihat Thomas M. Stephens, dkk., Teaching Mainstreamed Students,
(Canada: John Wiley&Sons, 1982), h. 27. Lihat juga Hornby, Oxford Advanced..., h. 327.
Disability berarti batasan fungsi yang membatasi kemampuan seseorang. Handicap adalah kondisi
yang dinisbahkan kepada seseorang yang menderita ketidakmampuan. Kondisi ini boleh jadi
disebabkan oleh masyarakat, lingkungan fisik, atau sikap orang itu sendiri. Dalam hal ini sering
muncul ungkapan jangan sampai disability menjadi handicap. Lihat John W. Santrock,
Educational Psychology, (New York: The McGraw Hill Inc., 2004), h. 175
32
Delphie, Pembelajaran Anak, h. 1-3.
25
Dalam Peraturan Menteri Pendidikan Nasional Republik Indonesia Nomor

70 Tahun 2009, anak yang menjadi korban penyalahgunaan narkoba, obat
terlarang dan zat adiktif lainnya juga dikategorikan sebagai anak berkebutuhan
khusus33. Selain anak-anak berkebutuhan khusus yang telah disebutkan di atas,
anak-anak yang memiliki bakat dan/atau kecerdasan luar biasa juga
dikategorikan sebagai anak-anak berkebutuhan khusus.
Dengan demikian, pendidikan inklusif, sesuai dengan beberapa pengertian
diatas, selain menampung anak-anak yang memiliki kelainan juga menampung
anak-anak yang memiliki bakat dan/atau kecerdasan luar biasa agar dapat
belajar bersama-sama dalam satu kelas.
2. Landasan Penyelenggaraan Pendidikan Inklusif
Landasan yang digunakan dalam penyelenggaraan pendidikan inklusif di
Indonesia yaitu landasan filosofis, landasan yuridis, dan landasan empiris.
Secara terperinci, landasan-landasan tersebut dijelaskan sebagai berikut:
a. Landasan Filosofis
Secara filosofis, penyelenggaraan pendidikan inklusif dapat dijelaskan
sebagai berikut:
1) Bangsa Indonesia adalah bangsa yang berbudaya dengan lambang
negara Burung Garuda yang berarti Bhinneka Tunggal Ika.
Keragaman dalam etnik, dialek, adat istiadat, keyakinan, tradisi dan
budaya merupakan kekayaan bangsa yang tetap menjunjung tinggi
persatuan dan kesatuan dalam Negara Kesatuan Republik Indonesia
(NKRI)
2) Pandangan Agama (khususnya Islam) antara lain ditegaskan bahwa:
(a) manusia diciptakan berbeda-beda untuk saling silaturahmi
(inklusif) dan bahwa kemuliaan manusia di sisi Allah adalah
33
Bagi Peserta Didik yang Memiliki Kelainan dan Memiliki Potensi Kecerdasan dan/atau Bakat
Istimewa.
26
ketaqwaannya. Hal tersebut dinyatakan dalam Al Quran sebagai

berikut:

Artinya: Hai manusia, Sesungguhnya Kami menciptakan kamu dari
seorang laki-laki dan seorang perempuan dan menjadikan kamu
berbangsa - bangsa dan bersuku-suku supaya kamu saling kenalmengenal. Sesungguhnya orang yang paling mulia diantara kamu
disisi Allah ialah orang yang paling taqwa diantara kamu.
Sesungguhnya Allah Maha mengetahui lagi Maha Mengenal34.
(b)Allah pernah menegur Nabi Muhammad SAW karena beliau

bermuka masam dan berpaling dari orang buta. Al Quran
menceritakan kisah tersebut sebagai berikut:
34
QS. Al Hujurat Ayat 13
27
Artinya: (1)Dia (Muhammad) bermuka masam dan berpaling,

(2)karena telah datang seorang buta kepadanya, (3)tahukah kamu
barangkali ia ingin membersihkan dirinya (dari dosa), (4)atau Dia
(ingin) mendapatkan pengajaran, lalu pengajaran itu memberi
manfaat kepadanya?(5)Adapun orang yang merasa dirinya serba
cukup, (6)Maka kamu melayaninya, (7)Padahal tidak ada (celaan)
atasmu kalau Dia tidak membersihkan diri (beriman), (8)dan Adapun
orang yang datang kepadamu dengan bersegera (untuk mendapatkan
pengajaran), (9)sedang ia takut kepada (Allah), (10)Maka kamu
mengabaikannya, (11)sekali-kali jangan (demikian)! Sesungguhnya
ajaran-ajaran Tuhan itu adalah suatu peringatan, (12)Maka
Barangsiapa yang menghendaki, tentulah ia memperhatikannya,
(13)di dalam Kitab-Kitab yang dimuliakan, (14)yang ditinggikan lagi
disucikan, (15)di tangan Para penulis (malaikat), (16)yang mulia lagi
berbakti35.
(c) Allah tidak melihat bentuk (fisik) seorang muslim, namun Allah
melihat hati dan perbuatannya. Hal ini dinyatakan dalam salah satu
hadis yang diriwayatkan oleh Imam Muslim, yaitu:
35
QS. Abasa Ayat 1-16. Orang buta dalam Surat Abasa tersebut bernama Abdullah bin Ummi
Maktum. Dia datang kepada Rasulullah SAW meminta ajaran-ajaran tentang Islam; lalu
Rasulullah SAW bermuka masam dan berpaling daripadanya, karena beliau sedang menghadapi
pembesar Quraisy dengan pengharapan agar pembesar-pembesar tersebut mau masuk Islam. Maka
turunlah surat ini sebagi teguran kepada Rasulullah SAW
28

:

Artinya: dari Abu Hurairah RA: Rasulullah SAW bersabda:
Sesungguhnya Allah tidak melihat kepada bentuk dan harta kalian,
akan tetapi Allah melihat kepada hati dan perbuatan kalian36.
(d)Tidak ada keutamaan antara satu manusia dengan manusia yang

lain. Nabi Muhammad mengajarkan hal tersebut dalam hadis:

Artinya: Seseorang yang mendengar khutbah Rasulullah SAW di
tengah hari Tasyriq bercerita kepadaku bahwa Nabi Muhammad SAW
bersabda: Wahai manusia, sungguh Tuhan kalian itu satu, bapak
kalian satu, maka sungguh tidak ada keutamaan orang Arab atas
36
Al Imam Abi Husain Muslim bin Al Hajjaj, Shahih Muslim, (Kairo: Daar Ibnu Al Haitam,
2001), h. 655
29
orang Ajam, begitu pula sebaliknya, tidak ada keutamaan yang

merah atas yang hitam, begitu pula sebaliknya, kecuali taqwa 37.
3) Pandangan universal hak asasi manusia menyatakan bahwa setiap
manusia mempunyai hak untuk hidup layak, hak pendidikan, hak
kesehatan, dan hak pekerjaan.
b. Landasan Yuridis
Secara yuridis, pendidikan inklusif dilaksanakan berdasarkan atas:
1) UUD 1945
2) UU Nomor 4 Tahun 1997 Tentang Penyandang Cacat
3) UU Nomor 39 Tahun 1999 Tentang Hak Asasi Manusia
4) UU Nomor 23 Tahun 2002 Tentang Perlindungan Anak
5) UU Nomor 20 Tahun 2003 Tentang Sistem Pendidikan Nasional
6) Peraturan Pemerintah Nomor 19 Tahun 2005 Tentang Standar
Nasional Pendidikan
7) Surat Edaran Dirjen Dikdasmen No. 380/C.C6/MN/2003 Tanggal 20
Januari 2003 Perihal Pendidikan Inklusif: Menyelenggarakan dan
mengembangkan di setiap Kabupaten/Kota sekurang-kurangnya 4
(empat) sekolah yang terdiri dari SD, SMP, SMA, dan SMK.
8) Peraturan Menteri Pendidikan Nasional Republik Indonesia Nomor 70
tahun 2009 Tentang Pendidikan Inklusif bagi Peserta Didik yang
Memiliki Kelainan dan Memiliki Potensi Kecerdasan dan/atau Bakat
Istimewa
Khusus untuk DKI Jakarta, landasan yuridis yang berlaku yaitu:
9) Peraturan
Gubernur
Nomor
116
Tahun
2007
Tentang
Penyelenggaraan Pendidikan Inklusif

c. Landasan Empiris
Landasan empiris yang dipakai dalam pelaksanaan pendidikan inklusif
yaitu:
37
411
Ahmad Ibn Hanbal, Musnad Ahmad Ibnu Hanbal, (Kairo: Muassasah Qurtubah, tt), juz 5, h.
30
1) Deklarasi Hak Asasi Manusia 1948 (Declaration of Human Rights)

2) Konvensi Hak Anak 1989 (Convention of The Rights of Children)
3) Konferensi Dunia Tentang Pendidikan untuk Semua 1990 (World
Conference on Education for All)
4) Resolusi PBB nomor 48/96 Tahun 1993 Tentang Persamaan
Kesempatan Bagi Orang Berkelainan (the standard rules on the
equalization of opportunitites for person with dissabilities)
5) Pernyataan Salamanca Tentang Pendidikan Inklusi 1994 (Salamanca
Statement on Inclusive Education)
6) Komitmen Dakar mengenai Pendidikan Untuk Semua 2000 (The
Dakar Commitment on Education for All)
7) Deklarasi Bandung 2004 dengan komitmen Indonesia Menuju
Pendidikan Inklusif
8) Rekomendasi Bukittinggi 2005 mengenai pendidikan yang inklusif
dan ramah.
3. Model Pendidikan Inklusif
Pendidikan inklusif merupakan perkembangan baru dari pendidikan terpadu.
Pada sekolah inklusif setiap anak sesuai dengan kebutuhan khususnya, semua
diusahakan dapat dilayani secara optimal dengan melakukan berbagai
modifikasi dan atau penyesuaian, mulai dari kurikulum, sarana-prasarana,
tenaga pendidik dan kependidikan, sistem pembelajaran sampai pada sistem
penilaiannya.
Keuntungan dari pendidikan inklusif adalah bahwa anak berkebutuhan
khusus maupun anak biasa dapat saling berinteraksi secara wajar sesuai dengan
tuntutan kehidupan sehari-hari di masyarakat dan kebutuhan pendidikannya
dapat terpenuhi sesuai dengan potensinya masing-masing.
Pendidikan inklusif mensyaratkan pihak sekolah yang harus menyesuaikan
dengan tuntutan kebutuhan individu peserta didik, bukan peserta didik yang
menyesuaikan dengan sistem persekolahan. Pandangan mengenai pendidikan
yang harus menyesuaikan dengan kondisi peserta didik ini sangat terkait
dengan adanya perbedaan yang terdapat dalam diri peserta didik. Pandangan
31
lama yang menyatakan bahwa peserta didiklah yang harus menyesuaikan

dengan pendidikan dan proses pembelajaran di kelas lambat laun harus
berubah38.
Istilah inklusif berimplikasi pada adanya kebutuhan yang harus dipenuhi
bagi semua anak dalam sekolah. Hal ini menyebabkan adanya penyesuaianpenyesuaian yang harus dilakukan oleh guru dalam proses pembelajaran 39.
Penyesuaian
pendidikan
(adaptive
education)
dilaksanakan
dengan
menyediakan pengalaman-pengalaman belajar guna membantu masing-masing

peserta didik dalam meraih tujuan-tujuan pendidikan yang dikehendakinya.
Penyesuaian pendidikan dapat berlangsung tatkala lingkungan pembelajaran
sekolah dimodifikasi untuk merespon perbedaan-perbedaan peserta didik
secara efektif dan mengembangkan kemampuan peserta didik agar dapat
bertahan dalam lingkungan tersebut 40.
Dengan melihat adanya penyesuaian terhadap kebutuhan peserta didik yang
berbeda-beda, maka dalam setting pendidikan inklusif model pendidikan yang
dilaksanakan memiliki model yang berbeda dengan model pendidikan yang
lazim dilaksanakan di sekolah-sekolah reguler.
Pendidikan inklusif pada dasarnya memiliki dua model. Pertama yaitu
model inklusi penuh (full inclusion). Model ini menyertakan peserta didik
berkebutuhan khusus untuk menerima pembelajaran individual dalam kelas
reguler. Kedua yaitu model inklusif parsial (partial inclusion). Model parsial
ini mengikutsertakan peserta didik berkebutuhan khusus dalam sebagian
pembelajaran yang berlangsung di kelas reguler dan sebagian lagi dalam kelaskelas pull out dengan bantuan guru pendamping khusus41.
38
Henry Clay Lindgren, Educational Psychology in the Classroom, (Tokyo: Charles E. Tuttle
Company, 1967), cet. ke-III, h. 503-504
39
Reid, Dyslexia and Inclusion, h. 85
40
George S. Morrison, Early Childhood Education Today, (New Jersey: Pearson Education
Inc., 2009), h. 462. Lihat juga http://en.wikipedia.org/wiki/Inclusion_%28education%29
41
Morrison, Early Childhood, h. 462. Ada yang menyatakan bahwa dalam inklusi tidak terdapat
adanya model. Yang perlu ditekankan dalam inklusi adalah filosofi dan semangat yang dimiliki.
Dengan demikian, penerapan pendidikan inklusif di masing-masing negara akan berbeda-beda.
Lihat misalnya dalam milis (mailing list) Direktorat Pendidikan Luar Biasa Kementrian
Pendidikan Nasional. Dalam milis ini Julia Maria van Tiel mengemukakan beberapa contoh
pelaksanaan pendidikan inklusif di beberapa negara. Untuk lebih jelas lihat Julia Maria Van Tiel,
32
Model lain misalnya dikemukakan oleh Brent Hardin dan Marie Hardin.
Brent dan Maria mengemukakan model pendidikan inklusif yang mereka sebut
inklusif terbalik (reverse inclusive). Dalam model ini, peserta didik normal
dimasukkan ke dalam kelas yang berisi peserta didik berkebutuhan khusus 42.
Model ini berkebalikan dengan model yang pada umumnya memasukkan
peserta didik berkebutuhan khusus ke dalam kelas yang berisi peserta didik
normal.
Model inklusif terbalik agaknya menjadi model yang kurang lazim
dilaksanakan. Model ini mengandaikan peserta didik berkebutuhan khusus
sebagai peserta didik dengan jumlah yang lebih banyak dari peserta didik
normal.
Dengan pengandaian demikian
seolah
sekolah untuk
anak
berkebutuhan khusus secara kuantitas lebih banyak dari sekolah untuk peserta
didik normal, atau bisa juga tidak. Model pendidikan inklusif seperti apapun
tampaknya tidak menjadi persoalan berarti sepanjang mengacu kepada konsep
dasar pendidikan inklusif.
Model pendidikan inklusif yang diselenggarakan pemerintah Indonesia yaitu
model pendidikan inklusif moderat 43. Pendidikan inklusif moderat yang
dimaksud yaitu:
a. Pendidikan inklusif yang memadukan antara terpadu dan inklusi penuh
b. Model moderat ini dikenal dengan model mainstreaming
Model pendidikan mainstreaming merupakan model yang memadukan
antara pendidikan untuk anak berkebutuhan khusus (Sekolah Luar Biasa)
Pembenahan Pendidikan Inklusif, dari http://groups.yahoo.com/group/ditplb/message/130, 18

April 2010, lihat juga Barton, Len dan Felicity Armstrong, Policy, Experience, and Change; Cross
Cultural Reflection on Inclusive Education, Dordrecht: Springer, 2007.
Istilah full inclusion merupakan istilah yang jarang digunakan. Para ahli lebih banyak
menggunakan istilah inclusion saja. Di samping itu istilah full inclusion juga lebih berkonotasi
negatif dan bagi sebagian orang sulit disepakati. Orang lebih banyak menggunakan istilah optimal
inclusion. Pengertian ini dimaksudkan untuk mendorong pendidik agar berusaha menemukan jenis
dan tingkat inklusi yang memuaskan tiap individu. Lihat Smith, Inklusi, Sekolah, h. 46.
42
Brent Hardin dan Maria Hardin, Into the Mainstream: Practical Strategies for Teaching in
Inclusive Environments, dalam Kathleen M. Cauley (ed.), Educational Psychology, (New York:
McGraw-Hill/Dushkin, 2004), h. 46-48.
43
Pedoman Umum Penyelenggaraan Pendidikan Inklusif, h. 8-9.
33
dengan pendidikan reguler.
Peserta didik berkebutuhan khusus
digabungkan ke dalam kelas reguler hanya untuk beberapa waktu saja 44.
c. Filosofinya tetap pendidikan inklusif, tetapi dalam praktiknya anak
berkebutuhan khusus disediakan berbagai alternatif layanan sesuai
dengan kemampuan dan kebutuhannya. Anak berkebutuhan khusus dapat
berpindah dari satu bentuk layanan ke bentuk layanan yang lain, seperti:
1) Bentuk kelas reguler penuh
Anak berkelainan belajar bersama anak lain (normal) sepanjang hari
di kelas reguler dengan menggunakan kurikulum yang sama
2) Bentuk kelas reguler dengan cluster
Anak berkelainan belajar bersama anak lain (normal) di kelas reguler
dalam kelompok khusus
3) Bentuk kelas reguler dengan pull out
namun dalam waktu-waktu tertentu ditarik dari kelas reguler ke ruang
sumber untuk belajar dengan guru pembimbing khusus
4) Bentuk kelas reguler dengan cluster dan pull out
dalam kelompok khusus, dan dalam waktu-waktu tertentu ditarik dari
kelas reguler ke ruang sumber untuk belajar bersama dengan guru
pembimbing khusus
5) Bentuk kelas khusus dengan berbagai pengintegrasian
Anak berkelainan belajar di kelas khusus pada sekolah reguler, namun
dalam bidang-bidang tertentu dapat belajar bersama anak lain
(normal) di kelas reguler
6) Bentuk kelas khusus penuh di sekolah reguler
Anak berkelainan belajar di dalam kelas khusus pada sekolah reguler45
Dengan demikian, pendidikan inklusif seperti pada model di atas tidak
mengharuskan semua anak berkelainan berada di kelas reguler setiap saat
dengan semua mata pelajarannya (inklusi penuh). Hal ini dikarenakan sebagian
anak berkelainan dapat berada di kelas khusus atau ruang terapi dengan gradasi
kelainannya yang cukup berat. Bahkan bagi anak berkelainan yang gradasi
44
Jane B. Schulz, Mainstreaming Exceptional Students; A Guide for Classroom Teachers,

(Boston: Allyn and Bacon, 1991), h. 20-21. Lihat juga Ensiklopedi Online Wikipedia
Mainstreaming dari http://en.wikipedia.org/wiki/Mainstreaming_%28education%29, 7 Juni
2010.
45
Agustyawati dan Solicha, Psikologi Pendidikan Anak Berkebutuhan Khusus, (Jakarta: Lembaga
Penelitian UIN Jakarta, 2009), h. 100. Lihat juga Sip Jan Pijl dan Cor J.W.Meijer, Factor In
Inclusion: A Framework dalam Sip Jan Pijl (eds.), Inclusive Education; A Global Agenda,
(London: Routledge, 1997), h. 12.
34
kelainannya berat, mungkin akan lebih banyak waktunya berada di kelas

khusus pada sekolah reguler (inklusi lokasi). Kemudian, bagi yang gradasi
kelainannya sangat berat, dan tidak memungkinkan di sekolah reguler (sekolah
biasa), dapat disalurkan ke sekolah khusus (SLB) atau tempat khusus (rumah
sakit).
4. Komponen Pendidikan Inklusif
Karena terdapat perbedaan dalam konsep dan model pendidikan, maka
dalam pendidikan inklusif terdapat beberapa komponen pendidikan yang perlu
dikelola dalam sekolah inklusif, yaitu:
a. Manajemen Kesiswaan
b. Manajemen Kurikulum
c. Manajemen Tenaga Kependidikan
d. Manajemen Sarana dan Prasarana
e. Manajemen Keuangan/Dana
f. Manajemen Lingkungan (Hubungan Sekolah dan Masyarakat)
g. Manajemen Layanan Khusus46
Manajemen kesiswaan merupakan salah satu komponen pendidikan inklusif
yang perlu mendapat perhatian dan pengelolaan lebih. Hal ini dikarenakan
kondisi peserta didik pada pendidikan inklusif yang lebih majemuk daripada
kondisi peserta didik pada pendidikan reguler. Tujuan dari manajemen
kesiswaan ini tidak lain agar kegiatan belajar mengajar di sekolah dapat
berjalan lancar, tertib, dan teratur, serta mencapai tujuan yang diinginkan.
Pendidikan inklusif masih menggunakan kurikulum standar nasional yang
telah ditetapkan pemerintah. Namun dalam pelaksanaan di lapangan,
kurikulum pada pendidikan inklusif disesuaikan dengan kemampuan dan
karakteristik peserta didik.
Pemerintah menyatakan bahwa kurikulum yang dipakai satuan pendidikan
penyelenggara pendidikan inklusif adalah Kurikulum Tingkat Satuan
46
Membangun Pendidikan Tanpa Diskriminasi, No. 9. Th.II/2008, Departemen Pendidikan
Nasional, h. 6-9.
35
Pendidikan (KTSP) yang mengakomodasi kebutuhan dan kemampuan peserta

didik sesuai dengan bakat, minat dan potensinya 47.
Model kurikulum pendidikan inklusif terdiri dari:
a. Model kurikulum reguler
b. Model kurikulum reguler dengan modifikasi
c. Model kurikulum Program Pembelajaran Individual (PPI)48
Model kurikulum reguler, yaitu kurikulum yang mengikutsertakan peserta
didik berkebutuhan khusus untuk mengikuti kurikulum reguler sama seperti
kawan-kawan lainnya di dalam kelas yang sama.
Model kurikulum reguler dengan modifikasi, yaitu kurikulum yang
dimodifikasi oleh guru pada strategi pembelajaran, jenis penilaian, maupun
pada program tambahan lainnya dengan tetap mengacu pada kebutuhan peserta
didik berkebutuhan khusus. Di dalam model ini bisa terdapat siswa
berkebutuhan khusus yang memiliki PPI.
Model kurikulum PPI yaitu kurikulum yang dipersiapkan guru program PPI
yang dikembangkan bersama tim pengembang yang melibatkan guru kelas,
guru pendidikan khusus, kepala sekolah, orang tua, dan tenaga ahli lain yang
terkait.
Kurikulum PPI atau dalam bahasa Inggris Individualized Education
Program (IEP) merupakan karakteristik paling kentara dari pendidikan
inklusif. Konsep pendidikan inklusif yang berprinsip adanya persamaan
mensyaratkan adanya penyesuaian model pembelajaran yang tanggap terhadap
perbedaan individu. Maka PPI atau IEP menjadi hal yang perlu mendapat
penekanan lebih.
Thomas M. Stephens menyatakan bahwa IEP merupakan pengelolaan yang
melayani kebutuhan unik peserta didik dan merupakan layanan yang
47
Peraturan Menteri Pendidikan Nasional (Permendiknas) Nomor 70 Tahun 2009 Tentang

Pendidikan Inklusif bagi Peserta Didik yang Memiliki Kelainan dan Memiliki Potensi Kecerdasan
dan/atau Bakat Istimewa, Pasal 7.
48
Direktorat, Pedoman Umum, h. 19.
36
disediakan dalam rangka pencapaian tujuan yang diinginkan serta bagaimana

efektivitas program tersebut akan ditentukan49.
Tenaga kependidikan merupakan salah satu unsur penting dalam pendidikan
inklusif. Tenaga kependidikan dalam pendidikan inklusif mendapat porsi
tanggung jawab yang jelas berbeda dengan tenaga kependidikan pada
pendidikan noninklusif. Perbedaan yang terdapat pada individu meniscayakan
adanya kompetensi yang berbeda dari tenaga kependidikan lainnya. Tenaga
kependidikan secara umum memiliki tugas seperti menyelenggarakan kegiatan
mengajar,
melatih,
meneliti,
mengembangkan,
mengelola,
dan/atau
memberikan pelayanan teknis dalam bidang pendidikan.

Guru yang terlibat di sekolah inklusi yaitu guru kelas, guru mata pelajaran,
dan guru pembimbing khusus. Manajemen tenaga kependidikan antara lain
meliputi:
(1)Inventarisasi
pegawai,
(2)Pengusulan
formasi
pegawai,
(3)Pengusulan pengangkatan, kenaikan tingkat, kenaikan berkala, dan mutasi,

(4)Mengatur usaha kesejahteraan, (5)Mengatur pembagian tugas50.
Manajemen
sarana-prasarana
mengorganisasikan,
mengarahkan,
sekolah
bertugas
mengkordinasikan,
merencanakan,
mengawasi,
dan
mengevaluasi kebutuhan dan penggunaan sarana-prasarana agar dapat

memberikan sumbangan secara optimal pada kegiatan belajar mengajar.
Pendanaan pendidikan inklusif memerlukan manajemen keuangan atau
pendanaan yang baik. Walaupun penyelenggaraan pendidikan inklusif
dilaksanakan pada sekolah reguler dengan penyesuaian-penyesuaian, namun
tidak serta merta pendanaan penyelenggaraannya dapat diikutkan begitu saja
dengan pendanaan sekolah reguler. Maka diperlukan manajemen keuangan
atau pendanaan yang mampu memenuhi berbagai kebutuhan dalam
penyelenggaraan pendidikan inklusif dan mengatasi berbagai permasalahan
terkait dengan pendanaan.
Pembiayaan pendidikan inklusif untuk wilayah DKI Jakarta bersumber pada
Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah pada pos anggaran Dinas Dikdas,
49
50
Thomas, Teaching Mainstreamed, h. 19.

Direktorat, Policy Brief, h. 8.
37
Dinas Dikmenti dan Kanwil Depag dan sumber lain yang sah. Pembiayaan
pelaksanaan penyelenggaraan pendidikan inklusif untuk lembaga pendidikan
swasta dibebankan pada anggaran yayasan/lembaga pendidikan swasta yang
bersangkutan51.
Dalam rangka penyelenggaraan pendidikan inklusi, perlu dialokasikan dana
khusus, yang antara lain untuk keperluan: (1)Kegiatan identifikasi input siswa,
(2)Modifikasi kurikulum, (3)Insentif bagi tenaga kependidikan yang terlibat,
(4)Pengadaan sarana-prasarana, (5)Pemberdayaan peran serta masyarakat,
(6)Pelaksanaan kegiatan belajar mengajar 52.
Penyelenggaraan pendidikan inklusif tidak hanya menjadi tanggung jawab
pemerintah. Stake holder pendidikan lain seperti masyarakat hendaknya selalu
dilibatkan dalam rangka memajukan pendidikan. Apalagi dalam semangat
otonomi daerah dimana pendidikan juga merupakan salah satu bidang yang
didesentralisasikan, maka keterlibatan masyarakat merupakan suatu keharusan.
Dalam rangka menarik simpati masyarakat agar mereka bersedia berpartisipasi
memajukan sekolah, perlu dilakukan berbagai hal, antara lain dengan
memberitahu masyarakat mengenai program-program sekolah, baik program
yang telah dilaksanakan, yang sedang dilaksanakan, maupun yang akan
dilaksanakan sehingga masyarakat mendapat gambaran yang jelas tentang
sekolah yang bersangkutan.
Sekolah penyelenggara pendidikan inklusif perlu mengelola dengan baik
hubungan sekolah dengan masyarakat agar dapat tercipta dan terbina hubungan
yang baik dalam rangka upaya memajukan pendidikan di daerah.
Dalam pendidikan inklusif terdapat komponen manajemen layanan khusus.
Manajemen layanan khusus ini mencakup manajemen kesiswaan, kurikulum,
tenaga kependidikan, sarana-prasarana, pendanaan dan lingkungan. Kepala
51
Peraturan Gubernur Provinsi Daerah Khusus Ibukota Jakarta Nomor 116 Tahun 2007
Tentang Penyelenggaraan Pendidikan Inklusi, Pasal 16 dan Pasal 17. Pendanaan penyelenggaraan
pendidikan inklusif tidak ditangani oleh pemerintah pusat. Hal ini dapat dilihat pada Peraturan
Menteri Pendidikan Nasional Nomor 70 Tahun 2009 Tentang Pendidikan Inklusif bagi Peserta
Didik yang Memiliki Kelainan dan Memiliki Potensi Kecerdasan dan/atau Bakat Istimewa. Tidak
ada satu pasalpun yang menyebutkan bahwa pemerintah pusat terlibat dalam pembiayaan
52
38
sekolah dapat menunjuk stafnya, terutama yang memahami ke-PLB-an, untuk

melaksanakan manajemen layanan khusus ini53.
5. Pembelajaran Model Inklusif di Kelas Reguler
Pelaksanaan pembelajaran dalam kelas inklusif sama dengan pelaksanaan

pembelajaran dalam kelas reguler. Namun jika diperlukan, anak berkebutuhan
khusus membutuhkan perlakuan tersendiri yang disesuaikan dengan kondisi
dan kebutuhan anak berkebutuhan khusus.
Untuk mengetahui kondisi dan kebutuhan anak berkebutuhan khusus
diperlukan proses skrining atau assesment yang bertujuan agar pada saat
pembelajaran di kelas, bentuk intervensi pembelajaran bagi anak berkebutuhan
khusus merupakan bentuk intervensi pembelajaran yang sesuai bagi mereka.
Assesment yang dimaksud yaitu proses kegiatan untuk mengetahui kemampuan
dan kelemahan setiap peserta didik dalam segi perkembangan kognitif dan
perkembangan sosial melalui pengamatan yang sensitif 54.
Seorang pendidik hendaknya mengetahui program pembelajaran yang sesuai
bagi anak berkebutuhan khusus. Pola pembelajaran yang harus disesuaikan
dengan anak berkebutuhan khusus biasa disebut dengan Individualized
Education Program (IEP) atau Program Pembelajaran Individual (PPI).
Perbedaan karakteristik yang dimiliki anak berkebutuhan khusus membuat
pendidikan harus memiliki kemampuan khusus.
Sebelum Program Pembelajaran Individual dijalankan oleh pendidik,
terlebih dahulu pendidik harus melakukan identifikasi terhadap kondisi dan
kebutuhan anak berkebutuhan khusus agar diperoleh informasi yang akurat
mengenai kebutuhan pembelajaran anak berkebutuhan khusus. Setelah proses
skrining atau assesment dilakukan dan kebutuhan anak berkebutuhan khusus
teridentifikasi, maka Program Pembelajaran Individual (IEP) dapat dijalankan
di kelas-kelas reguler. Program Pembelajaran Individual tersebut sebenarnya
tidak mutlak diperlukan bagi anak berkebutuhan khusus dalam pembelajaran
53

Bandi Delphie, Pembelajaran Anak Berkebutuhan Khusus dalam Setting Pendidikan Inklusi,
(Bandung: PT. Refika Aditama, 2006), h. 1
54
39
model inklusif di kelas reguler. Pada praktiknya ada beberapa anak

berkebutuhan khusus yang tidak memerlukan Program Pembelajaran
Individual. Mereka dapat belajar bersama dengan anak reguler dengan program
yang sama tanpa perlu dibedakan.
Program Pembelajaran Individual meliputi enam komponen, yaitu elicitors,
behaviors, reinforcers, entering behavior, terminal objective, dan enroute.
Secara terperinci, keenam komponen tersebut yaitu:
a. Elicitors, yaitu peristiwa atau kejadian yang dapat menimbulkan atau
menyebabkan perilaku
b. Behaviors, merupakan kegiatan peserta didik terhadap sesuatu yang dapat
ia lakukan
c. Reinforcers, suatu kejadian atau peristiwa yang muncul sebagai akibat
dari perilaku dan dapat menguatkan perilaku tertentu yang dianggap baik
d. Entering behavior, kesiapan menerima pelajaran
e. Terminal objective, sasaran antara dari pencapaian suatu tujuan
pembelajaran yang bersifat tahunan
f. Enroute, langkah dari entering behavior menujut ke terminal objective55
Model pembelajaran bagi anak berkebutuhan khusus harus memperhatikan
prinsip umum dan prinsip khusus. Prinsip umum pembelajaran meliputi
motivasi, konteks, keterarahan, hubungan sosial, belajar sambil bekerja,
individualisasi, menemukan, dan prinsip memecahkan masalah. Prinsip umum
ini dijalankan ketika anak berkebutuhan khusus belajar bersama-sama dengan
anak reguler dalam satu kelas. Baik anak reguler maupun anak berkebutuhan
khusus mendapatkan program pembelajaran yang sama. Prinsip khusus
disesuaikan dengan karakteristik masing-masing peserta didik berkebutuhan
khusus. Prinsip khusus ini dijalankan ketika peserta didik berkebutuhan khusus
membutuhkan pembelajaran individual melalui Program Pembelajaran
Individual (IEP)56.
Model pembelajaran anak berkebutuhan khusus memerlukan komponenkomponen tertentu yang meliputi:
55
56
Bandi Delphie, Pembelajaran Anak, h. 150-151.

Bandi Delphie, Pembelajaran Anak, h. 154.
40
a. Rasional
Layanan pendidikan dan pembelajaran anak berkebutuhan khusus
seharusnya sejalan dan tidak lepas dari prinsip, kebijakan, dan praktik
dalam pendidikan berkebutuhan khusus.
b. Visi dan misi
Model pembelajaran anak berkebutuhan khusus mengarah pada visi dan
misi sebagai sumber pengertian bagi perumusan tujuan dan sasaran yang
harus ditetapkan
c. Tujuan pembelajaran
Tujuan pembelajaran anak berkebutuhan khusus harus didasarkan pada
visi dan misi pembelajaran yang sudah ditetapkan
d. Komponen dasar model pembelajaran
Berdasarkan pada visi dan misi pembelajaran, komponen-komponen
dasar
model
pembelajaran
anak
berkebutuhan
khusus
dapat
dikelompokkan menjadi:
1) Masukan yang berupa masukan mentah yang terdiri dari elicitors,
behaviors, dan reinforcers, masukan instrumen yang terdiri dari
program, guru kelas, tahapan, dan sarana, dan masukan lingkungan
yang berupa norma, tujuan, lingkungan, dan tuntutan
2) Proses yang terdiri dari atas program pembelajaran individual,
pelaksanaan intervensi, dan refleksi hasil pembelajaran
3) Keluaran berupa perubahan kompetensi setiap peserta didik yang
mempunyai kesulitan atau hambatan perkembangan diri
e. Komponen pendukung sistem model pembelajaran
Komponen pendukung sistem adalah kegiatan-kegiatan manajemen yang
bertujuan untuk memantapkan, memelihara, dan meningkatkan program
pembelajaran57
Proses identifikasi dalam bentuk skrining atau assesment yang dimaksud di
atas dapat digambarkan sebagai berikut:
57
41
1. RUJUKAN GURU
Catatan-catatan dari pengawas SD,
menghubungi orang tua siswa, observasi
guru, dan kemudian memberikan rujukan
pada kepala sekolah
10 hari
2. SKRINING OLEH TIM PANITIA
Dilakukan oleh guru, kepala sekolah,
psikolog, perawat, dokter, ahli terapi guna
mendapatkan rekomendasi dilanjutkan ke
prosedur berikutnya atau dikembalikan ke
kelas reguler
STOP
20 hari
3. REKOMENDASI
OLEH
5
KOMPONEN
- Orang tua yang memberikan evaluasi
tentang anaknya mengenai cara berbicara
berbahasa, dan daya pendengaran
- Assesmen pendidikan
- Laporan hasil skrining oleh tim panitia
khusus
- Rujukan dari guru pengamat
- Kepala sekolah
Waktu evaluasi 45 hari
5. REKOMENDASI DARI 3 KOMPONEN

(Psychological, Sociological, Physical)
4. PANITIA PENGESAHAN
Terdiri atas guru, orang tua, para ahli
pendidikan, psikolog, pengawas PLB,
konselor,dan speech terapist
STOP
20 hari
6. PROGRAM
PEMBELAJARAN
INDIVIDUAL (IEP)
8. PENEMPATAN
SISWA
PADA
PROGRAM KEGIATAN SEKOLAH
YANG
COCOK
DENGAN
KEBERADAANNYA
Gambar 2. Prosedur Identifikasi, Evaluasi, Konfirmasi, dan Penempatan Peserta Didik dalam
Pendidikan Luar Biasa (Bandi Delphie, 2006: 8)
BAB III
METODOLOGI PENELITIAN
A. Tempat dan Waktu Penelitian
Penelitian ini dilaksanakan di lingkungan Dinas Pendidikan Provinsi DKI
Jakarta. Adapun waktu penelitian terhitung mulai dari bulan April-Desember
2010.
B. Tujuan Penelitian
Tujuan dari penelitian ini yaitu untuk mengetahui:
2. Implementasi kebijakan penyelenggaraan pendidikan inklusif di Provinsi
DKI Jakarta
C. Metode Penelitian
Penelitian ini menggunakan metode berparadigma deskriptif kualitatif.
Penelitian deskriptif ditujukan untuk mendeskripsikan fenomena-fenomena yang
ada secara alamiah maupun rekayasa manusia. Penelitian deskriptif tidak
memberikan perlakukan, manipulasi atau pengubahan pada variabel, tetapi
menggambarkan suatu kondisi apa adanya 1. Dalam penelitian ini, peneliti hanya
1
Nana Syaodih Sukmadinata, Metode Penelitian Pendidikan, (Bandung: PT. Remaja

Rosdakarya, 2008), cet. Ke-4, h. 72-74
42
43
melakukan penelitian terhadap fenomena yang alamiah terkait kebijakan

Metode penelitian kualitatif merupakan penelitian yang bermaksud memahami
fenomena tentang apa yang dialami subjek penelitian secara holistik dengan cara
deskripsi dalam kata-kata dan bahasa, pada suatu konteks khusus yang alamiah
dan dengan memanfaatkan berbagai metode alamiah2.
Penelitian ini dilaksanakan untuk menggambarkan realitas empiris sesuai
dengan fenomena yang terjadi secara rinci dan tuntas serta untuk mengungkapkan
gejala secara holistik melalui pengumpulan data dari latar yang alami dengan
peneliti sebagai instrumen kunci.
Adapun jenis penelitian yang dipilih peneliti yaitu studi kasus dengan
menghimpun dan menganalisis data berkenaan dengan kasus pendidikan inklusif.
Data-data yang terkait dengan proses analisis kebijakan penyelenggaraan
pendidikan inklusif akan dihimpun untuk kemudian dianalisis.
D. Sumber Data
Sumber data penelitian ini terdiri dari dua macam, yaitu sumber data primer
dan sumber data sekunder.
1. Sumber data primer adalah sumber data yang langsung memberikan data
kepada pengumpul data. Dalam penelitian ini, peneliti mengambil sumber
data primer dari Kepala Bidang TK, SD, dan PLB Dinas Pendidikan DKI
Jakarta, guru satuan pendidikan penyelenggara pendidikan inklusif, dan
LSM Hellen Keller Internasional (HKI).
2. Sumber data sekunder adalah sumber data yang tidak langsung
memberikan data kepada pengumpul data, misalnya lewat orang lain atau
dokumen. Sumber data sekunder dalam penelitian ini berasal dari data
tertulis lembaga
Dengan sumber data primer dan sekunder di atas, penelitian ini diharapkan
dapat memperoleh data-data valid dan holistik yang diperlukan dalam
menganalisa permasalahan yang menjadi fokus penelitian.
2
Lexy J. Moloeng, Metodologi Penelitian Kualitatif, (Bandung: PT. Remaja Rosdakarya,

2009), cet. ke-29, h. 6
44
Pada dasarnya, sumber data dalam penelitian dengan menggunakan metode

kualitatif berkembang terus (snowball) secara bertujuan (purposive) sampai data
yang dikumpulkan dianggap memuaskan3. Dengan demikian, bila dimungkinkan
maka sumber data dalam penelitian dapat bertambah dari sumber data yang telah
ditentukan jika sumber data yang telah ditentukan tersebut belum dapat
memberikan data yang relevan dengan penelitian.
E. Teknik Pengumpulan Data

Untuk memperoleh data yang diperlukan, peneliti menggunakan teknik
pengumpulan data sebagai berikut:
1. Wawancara
Wawancara adalah proses memperoleh keterangan untuk tujuan penelitian
dengan cara tanya jawab sambil bertatap muka antara penanya atau
pewawancara dengan penjawab atau interviewee dengan atau tanpa
menggunakan panduan wawancara 4.
Jenis wawancara yang digunakan dalam penelitian ini adalah wawancara
mendalam (in-depth interview) bebas atau wawancara tidak terstruktur.
Wawancara ini bertujuan untuk mengetahui secara mendetail mengenai
fokus penelitian dengan menanyakan langsung kepada informan kunci (key
informan) sehingga didapatkan data-data yang valid dari narasumber yang
terkait dengan fokus penelitian.
2. Dokumentasi
Metode dokumentasi adalah metode yang digunakan untuk mencari data
mengenal hal-hal atau variabel yang berupa catatan-catatan, transkrip,
buku, surat kabar, prasasti, notulen rapat, agenda dan sebagainya.
Pada intinya, metode dokumentasi adalah metode yang digunakan untuk
meneliti data historis5.
Husaini Usman dan Purnomo Setiady Akbar, Metodologi Penelitian Sosial, Jakarta: PT. Bumi
Aksara, 2008, h. 78.
4
M. Burhan Bungin, Penelitian Kualitatif, Komunikasi, Ekonomi, Kebijakan Publik, dan Ilmu
Sosial Lainnya, (Jakarta: Kencana, 2009), h. 108.
5
Burhan, Penelitian Kualitatif, h. 121.
45
Dokumentasi dapat diklasifikasikan menjadi dua macam, yaitu dokumen

resmi dan dokumen pribadi. Dokumen resmi merupakan dokumen yang
berasal dari suatu lembaga atau organisasi. Dokumen resmi terbagi atas
dokumen internal (berupa memo, pengumuman, instruksi, aturan suatu
lembaga masyarakat tetapi digunakan dikalangan sendiri)dan dokumen
eksternal (yang berupa majalah, buletin, penyataan dan berita yang
disiarkan kepada media masa). Dokumen pribadi merupakan catatan
seseorang secara tertulis tentang tindakan, pengalaman dan kepercayaan.
Dokumen pribadi dapat berupa buku harian, surat pribadi dan autobiografi 6.
Dokumen yang digunakan dalam penelitian ini berupa dokumen resmi
dalam bentuk dokumen internal yang ada dimiliki Dinas Pendidikan DKI
Jakarta. Selain itu, dokumen internal lain yang digunakan dalam penelitian
ini yaitu dokumen milik sekolah-sekolah penyelenggara pendidikan
inklusif. Peneliti tidak menggunakan dokumen pribadi karena peneliti tidak
menemukan data dokumen tersebut.
F. Teknik Analisis Data

Teknik analisis data merupakan suatu cara yang digunakan untuk menguraikan
keterangan-keterangan atau data-data yang diperoleh agar data-data tersebut dapat
dipahami bukan saja oleh orang yang meneliti (peneliti), akan tetapi juga oleh
orang lain yang ingin mengetahui hasil penelitian itu.
Dalam penelitian kualitatif, analisis data bersifat interaktif, berlangsung dalam
lingkaran
yang
menggunakan
saling
pendekatan
tumpang
logika
tindih 7.
induktif,
Analisis
dimana
kualitatif
cenderung
silogisme
dibangun
berdasarkan pada hal-hal yang khusus atau data di lapangan dan bermuara pada
kesimpulan-kesimpulan umum8.
Teknik analisis data yang digunakan dalam penelitian ini adalah teknik analisis
data deskriptif kualitatif. Data-data yang sudah diperoleh dan dikumpulkan
6
Burhan, Penelitian Kualitatif, h. 122-123.

Nana, Metode Penelitian, h. 114.
8
7
46
dianalisis dengan membuat kategorisasi agar mempermudah dalam penafsiran

data. Masing-masing data yang telah dikategorisasi, dikaitkan untuk memperoleh
hubungan agar sampai pada kesimpulan.
Secara sistematis, dalam menganalisa data penelitian ini, data yang diperoleh
dalam penelitian terlebih dahulu dicatat dan diberi kode agar sumber datanya
dapat ditelusuri. Setelah proses pencatatan selesai, data-data tersebut dikumpulkan
untuk dipilah-pilah dan dikategorikan. Agar kategori tersebut memiliki makna,
maka dicari hubungan-hubungan dan pola-pola yang terdapat dalam data untuk
dibuat temuan-temuan umum9. Dengan langkah analisis data deskriptif kualitatif
demikian dapat diperoleh hasil penelitian yang mencerminkan hasil sebenarnya
yang diharapkan.
Lexy, Metodologi Penelitian, h. 248.
BAB IV
HASIL PENELITIAN
A. Gambaran Umum Dinas Pendidikan Provinsi DKI Jakarta
Jakarta adalah kota yang bisa menjanjikan kehidupan yang nyaman dan
sejahtera, apabila kita semua, dalam hal ini pemerintah dan masyarakat, dapat
menjawab tantangan, menyelesaikan permasalahan dan dapat memanfaatkan
potensi dan peluang yang ada.
Kita telah ketahui bersama bahwa Jakarta tidak memiliki sumber daya alam
sebagaimana di provinsi-provinsi lain, sementara itu Jakarta dihadapkan pada
berbagai permasalahan yang cukup kompleks terkait dengan kedudukan dan
fungsi Jakarta sebagai Ibukota Negara, baik permasalahan penduduk, masalah
ekonomi, maupun terkait dengan permasalahan sosial budaya.
Dari sejumlah permasalahan yang dihadapi kota Jakarta, khususnya yang
terkait dengan sumber daya manusia diperlukan satu solusi untuk penyelesaiannya
antara lain dengan cara meningkatkan pengetahuan dan keterampilan masyarakat
Jakarta agar mereka dapat menjadi sumber daya manusia yang memiliki karakter
terpuji, rasa nasionalisme yang tinggi dan tangguh, kompetensi, keterampilan,
47
48
serta sehat rohani dan jasmani sehingga akan tangguh menghadapi berbagai
tantangan dan permasalahan yang dihadapi Ibukota dan juga dunia global.
Tidak dapat dipungkiri dengan kedudukan Jakarta sebagai Ibukota Negara
Republik Indonesia, Pusat Pemerintahan, Kota Jasa, Pintu Gerbang Dari dan Ke
Manca Negara, Lokasi Perkantoran dan Perwakilan Duta-Duta Bangsa. Sebagai
kota yang tidak memiliki sumber kekayaan alam, maka sumber daya manusia
yang ada harus terus dikembangkan agar bisa sejajar dengan kota-kota besar
lainnya di dunia. Pengembangan sumber daya manusia dapat dilakukan tidak lain
melalui peningkatan mutu pendidikan. Pendidikan memegang peranan penting
dan sebagai salah satu kunci keberhasilan pembangunan nasional dan daerah.
Keberhasilan penyelenggaraan pendidikan di Provinsi DKI Jakarta harus dilandasi
dengan kemampuan dalam menguasai ilmu pengetahuan dan teknologi (serta
imtak) yang merupakan cerminan keberhasilan bangsa Indonesia dimasa
mendatang.
Untuk membentuk sumber daya manusia yang memiliki karakter tersebut harus
dipersiapkan melalui suatu proses pembelajaran dan pendidikan pada lembaga
pendidikan yang memiliki kualitas, baik pada lembaga pendidikan jalur
pendidikan formal, non formal, dan informal.
Semua anggota masyarakat, bersama dengan seluruh jajaran Pemerintah
Provinsi DKI Jakarta memiliki tanggungjawab untuk mencari solusi dalam
menyelesaikan permasalahan sekaligus mengelola dan memanfaatkan potensi dan
peluang yang ada. Untuk itulah diperlukan adanya kebersamaan dalam pelayanan
pendidikan di Provinsi DKI Jakarta untuk membangun sumber daya manusia
dalam mencapai cita-cita dan menjadikan Provinsi DKI Jakarta menjadi sesuai
visi yaitu Jakarta yang Nyaman dan Sejahtera untuk Semua.
Dalam penyelenggaraan pendidikan harus berorientasi pada masa depan,
karena ke depan tantangan pendidikan akan semakin kompleks seiring dengan
persaingan global sehingga pendidikan harus terus-menerus
melakukan
penyesuaian dengan gerak perkembangan ilmu pengetahuan modern dan inovasi.
49
1. Visi dan Misi Dinas Pendidikan Provinsi DKI Jakarta

a. Visi Dinas Pendidikan Provinsi DKI Jakarta
Visi Dinas Pendidikan Provinsi DKI Jakarta yaitu Mewujudkan
Layanan Pendidikan yang Bermutu Tinggi dalam Membangun Insan
yang Cerdas dan Kompetitif1
Penjelasan makna atas pernyataan visi dimaksud adalah terciptanya
upaya peningkatan pemerataan akses memperoleh pendidikan yang
bermutu dan terjangkau bagi masyarakat Jakarta sehingga tercipta rasa
nyaman dalam memperoleh layanan pendidikan. Selain itu visi tersebut
mengandung maksud adanya peningkatan kualitas lulusan pendidikan
formal dan nonformal yang cerdas secara komprehensif yang meliputi
cerdas spiritual, cerdas emosional, cerdas sosial, cerdas intelektual, dan
cerdas kinestetis. Kompetitif dimaksudkan dalam rangka mengupayakan
lulusan pendidikan untuk dapat berdaya saing global dan melanjutkan ke
jenjang pendidikan yang lebih tinggi maupun dapat bekerja di
mancanegara.
b. Misi Dinas Pendidikan Provinsi DKI Jakarta
Misi Dinas Pendidikan Provinsi DKI Jakarta yaitu:
1. Mengupayakan perluasan dan pemerataan kesempatan memperoleh
pendidikan yang bermutu bagi seluruh masyarakat Jakarta
2. Mewujudkan
pendidikan
yang
kompetitif
untuk
menghadapi
perubahan
3. Meningkatkan standar kualitas layanan pendidikan
4. Meningkatkan peran serta masyarakat dalam penyelenggaraan dan
pengelolaan pendidikan
5. Penguatan tata kelola, akuntabilitas, dan citra publik2
Penjelasan makna atas pernyataan misi dimaksud adalah:
1
2
Dinas Pendidikan Provinsi DKI Jakarta, Kebijakan Dinas Pendidikan, h. 1

Dinas, Kebijakan Dinas, h. 1
50
1. Melayani masyarakat dalam penyediaan sarana dan prasarana

pendidikan
formal
dan
nonformal,
sehingga
dirasakan
oleh
masyarakat luas mudah mendapatkan layanan di segala jenis dan

jenjang pendidikan yang bermutu
2. Mengupayakan lulusan pendidikan di DKI Jakarta untuk dapat
berdaya saing global dalam rangka menghadapi setiap perubahan
3. Melayani masyarakat dengan prinsip pelayanan prima yakni
mengutamakan norma pelayanan pendidikan berdasar pada standar
minimal
pelayanan
pendidikan
dengan
selalu
mengupayakan
peningkatan mutu para tenaga kependidikan maupun lulusan

pendidikan formal dan nonformal melalui beberapa kegiatan yang
dapat berdaya saing global serta membangun sarana dan prasarana
pendidikan yang menjamin kenyamanan dengan memperhatikan
prinsip pembangunan pendidikan yang berkelanjutan
4. Memberdayakan masyarakat dengan prinsip pemberian otoritas pada
masyarakat untuk mengenali permasalahan yang dihadapi dan
mengupayakan pemecahan yang terbaik pada tahapan perencanaan,
pelaksanaan, pengawasan, dan pengendalian penyelenggaraan, dan
5. Mengedepankan prinsip bersih, transparan, dan profesional dalam
rangka membangun tata kelola, akuntabilitas, dan citra publik
pendidikan
2. Tugas Pokok dan Fungsi Dinas Pendidikan Provinsi DKI Jakarta
Dinas Pendidikan Provinsi DKI Jakarta sesuai dengan Peraturan Daerah
Nomor 10 Tahun 2008 Tentang Organisasi Perangkat Daerah, terdiri dari
Sekretariat dan 7 (tujuh) bidang yakni Bidang Taman Kanak-Kanak,
Sekolah Dasar, dan Pendidikan Luar Biasa, Bidang Sekolah Menengah
Pertama dan Sekolah Menengah Atas, Bidang Sekolah Menengah Kejuruan,
Bidang Pendidikan Non Formal dan Informal, Bidang Tenaga Pendidikan,
Bidang Sarana Prasarana Pendidikan, Bidang Standarisasi dan Pendidikan
Tinggi. Dinas Pendidikan Provinsi DKI Jakarta juga memiliki UPT, yaitu
51
BP3LS, 5 BPPK, UPT Planetarium dan Observatorium, BPTKD. Adapun

tugas pokok dan fungsi Dinas Pendidikan Provinsi DKI Jakarta adalah
sebagai berikut:
a. Tugas Pokok Dinas Pendidikan
Melaksanakan urusan pendidikan
b. Fungsi Dinas Pendidikan
1.
Penyusunan dan pelaksanaan rencana kerja dan anggaran dinas

pendidikan
2.
Perumusan kebijakan tenis pelaksanaan urusan pendidikan
3.
Pelaksanaan pendidikan pra sekolah, dasar, menengah, dan luar biasa

serta pendidikan nonformal dan informal
4.
Pembinaan pendidikan prasekolah, dasar, menengah, dan luar biasa

5.
Pelayanan pendidikan prasekolah, dasar, menengah, dan luar biasa

6.
Pengkajian dan pengembangan pendidikan prasekolah, dasar,

menengah, dan luar biasa serta pendidikan nonformal dan informal
7.
Pengawasan dan pengendalian pendidikan prasekolah, dasar,

8.
Pembinaan dan pengembangan tenaga fungsional kependidikan dan

tenaga teknis pendidikan
9.
Fasilitasi pengembangan kerjasama antar lembaga pendidikan
10. Pemberian rekomendasi pendirian dan penutupan satuan pendidikan

tinggi
11. Pelayanan, pembinaan, dan pengendalian rekomendasi, standarisasi
dan/atau perizinan di bidang pendidikan
12. Penegakan peraturan perundang-undangan di bidang pendidikan
13. Pemungutan,
penatausahaan,
penyetoran,
pelaporan,
dan
pertanggungjawaban penerimaan retribusi pendidikan

14. Penyediaan,
penatausahaan,
penggunaan,
perawatan sarana dan prasarana pendidikan
pemeliharaan,
dan
52
15. Pemberian dukungan teknis kepada masyarakat dan perangkat

daerah
16. Pengelolaan kepegawaian, keuangan, barang, dan ketatausahaan
dinas pendidikan
17. Pelaporan dan pertanggungjawaban pelaksanaan tugas dan fungsi
3. Tujuan Dinas Pendidikan Provinsi DKI Jakarta
a. Meningkatkan upaya peningkatan kualitas proses pembelajaran pada
semua jenjang pendidikan
b. Meningkatkan kualitas dan kemandirian pengelolaan pendidikan yang
berdaya saing global
c. Meningkatkan kemampuan akademik dan profesionalisme tenaga
pendidik dan tenaga kependidikan
d. Meningkatkan pembinaan perguruan tinggi sebagai bagian integral dari
tata kota
e. Mengentaskan masyarakat putus sekolah dan meningkatkan pengetahuan
dan keterampilan (kecakapan hidup) warga belajar 3
4. Sasaran Dinas Pendidikan Provinsi DKI Jakarta
a. Peningkatan mutu program dan relevansi pendidikan
b. Pengembangan dan peningkatan sarana pendidikan
c. Peningkatan mutu manajemen pendidikan
d. Peningkatan
materi
pendidikan
agama,
kewarganegaraan
dan
ekstrakurikuler
e. Peningkatan pengetahuan dan keterampilan (kecakapan hidup) serta mutu
lulusan
f. Peningkatan
pendidikan
nonformal
dan
informal
keterampilan masyarakat
g. Pembinaan perguruan tinggi4
5. Strategi Dinas Pendidikan Provinsi DKI Jakarta
3
4

(PNFI)
dan
53
Mendorong upaya pemerataan kesempatan Pendidikan Anak Usia Dini,

pendidikan dasar, pendidikan luar biasa, pendidikan menengah kepada
kelompok yang kurang mampu melalui kebijakan yang mendorong
terciptanya
pendidikan-pendidikan
alternatif
khususnya
Pendidikan
Nonformal Informal (PNFI), mengurangi angka putus sekolah dengan

memperhatikan keterjangkauan biaya, serta meningkatkan peran pendidikan
tinggi guna mendukung upaya peningkatan kerjasama antar perguruan
tinggi5.
6. Arah Kebijakan Dinas Pendidikan Provinsi DKI Jakarta
Berdasarkan rumusan program strategis atas visi dan misi Pemerintah
Provinsi DKI Jakarta terkait dengan pembangunan bidang pendidikan yaitu
Peningkatan Akses dan Mutu Pendidikan yang meliputi 9 (sembilan)
kebijakan yaitu: Penuntasan Wajib Belajar 12 Tahun, Meminimalkan
Jumlah Siswa yang Drop Out, Peningkatan Mutu Lulusan, Peningkatan
Standar Kualitas Layanan Pendidikan, Peningkatan Kompetensi Guru
(Standar Asia), Peningkatan Kapasitas Manajemen Sekolah, Peningkatan
Daya Tampung dan Mutu Lulusan SMK, Bantuan Biaya Pendidikan Bagi
Masyarakat Miskin, dan Meningkatkan Jumlah Sarana Tempat Belajar
Mengajar 6.
7. Sasaran Strategik Dinas Pendidikan Provinsi DKI Jakarta
Sasaran strategik yang akan dicapai Dinas Pendidikan Provinsi DKI Jakarta
yaitu:
a. Menurunnya jumlah siswa yang drop out
b. Meningkatnya daya tampung
c. Menurunnya angka buta aksara
d. Meningkatnya pembinaan pendidikan kesetaraan
e. Meningkatnya standar kualitas layanan pendidikan
f. Meningkatnya mutu lulusan
g. Meningkatnya kualifikasi dan sertifikasi guru
5

Dinas Pendidikan Provinsi DKI Jakarta, Rencana Strategis Dinas Pendidikan Provinsi DKI
Jakarta Tahun 2009-2013, h. 66
6
54
h. Meningkatnya pengembangan ICT dalam KBM

i.
Meningkatnya sarana dan prasarana belajar mengajar
j.
Meningkatnya penyelenggaraan akreditasi dan mutu pendidikan
k. Meningkatnya pemberdayaan komite sekolah dan dewan pendidikan

l.
Meningkatnya penerapan manajemen peningkatan mutu berbasis

sekolah7
8. Kondisi Sekolah, Siswa, dan Guru di Lingkungan Dinas Pendidikan

Kondisi sekolah, siswa, dan guru di lingkungan Dinas Pendidikan Provinsi
DKI Jakarta dapat dilihat dari ilustrasi gambar-gambar di bawah ini. Data
pada gambar-gambar tersebut merupakan data pada tahun 2008. Jumlah
sekolah, dari mulai tingkat TK hingga tingkat SMA, baik negeri maupun
swasta yaitu:
Gambar 38
Jumlah Sekolah di Provinsi DKI Jakarta
3002
3000
N
2500
JML
2249
2000
1733
1742
1500
937
1000
753
631
512
497
306
500
116
574
381
175
62
35
0
TK
7
8
SD
Dinas, Rencana Strategis, h. 66

SMP
SMA
SMK
PKBM
210
55
Gambar di atas menunjukkan bahwa sekolah di Provinsi DKI Jakarta

berjumlah 6.962 sekolah yang terdiri dari 2.777 sekolah negeri dan 4.185
sekolah swasta.
Adapun jumlah siswa di Provinsi DKI Jakarta dapat dilihat pada gambar di
bawah ini:
Gambar 49
Jumlah siswa di Provinsi DKI Jakarta
900000
862882
JML
800000
670559
700000
600000
500000
363187
400000
300000
227722
192323
200000
92779
177617
135465 91886
85731
93388
199599
157751
41848
100000
609
3933
TK
SD
SMP
SMA
SMK
PKBM
Gambar di atas menunjukkan bahwa jumlah total siswa yang ada terdapat di
sekolah-sekolah di Provinsi DKI Jakarta yaitu 1.696.673 siswa. Mereka
yang menempuh pendidikan di sekolah negeri berjumlah 1.032.624 siswa.
Adapun yang menempuh pendidikan di sekolah swasta berjumlah 664.049
siswa.
Jumlah pendidik di Provinsi DKI Jakarta dapat dilihat pada gambar di
bawah ini:
56
Gambar 510
Jumlah Pendidik di Provinsi DKI Jakarta
45000
JML
40176
40000
35000
30918
30000
28802
25000
21095
20000
15849
15917
15000
10000
8938 8995
11374
11242
9853
12696
9144
6773
3153
5000
57
0
TK
SD
SMP
SMA
SMK
PKBM
Jumlah pendidik di Provinsi DKI Jakarta, berdasarkan gambar di atas, yaitu

102.032 orang yang terdiri dari 50.027 pendidik di sekolah negeri dan
52.005 pendidik di sekolah swasta.
B. Deskripsi dan Analisis Data
Berdasarkan penelitian yang telah penulis lakukan mengenai kebijakan
penyelenggaraan pendidikan inklusif di Provinsi DKI Jakarta, penulis
menemukan data-data yang terkait dengan kebijakan penyelenggaraan
pendidikan inklusif di Provinsi DKI Jakarta. Data-data tersebut penulis
temukan dengan menggunakan metode dokumentasi dan wawancara. Data-data
yang penulis temukan sebagai berikut:
1. Kebijakan Penyelenggaraan Pendidikan Inklusif di Provinsi DKI
Jakarta
Penyelenggaraan pendidikan inklusif merupakan masalah yang telah
menjadi konsen bersama. Kebijakan penyelenggaraan pendidikan inklusif
10
57
merupakan kebijakan yang mengacu kepada beberapa ketetapan yang telah

digariskan oleh kesepakatan di tingkat dunia dan ketetapan yang telah
digariskan pemerintah Indonesia di tingkat pusat.
Pendidikan inklusif yang dimaksud dalam kebijakan yang dikeluarkan oleh
Pemerintah Provinsi DKI Jakarta merupakan pendidikan bagi peserta didik
yang memiliki tingkat kesulitan dalam mengikuti proses pembelajaran
karena kelainan fisik, emosional, mental, sosial, dan/atau memiliki potensi
kecerdasan dan bakat istimewa. Pendidikan tersebut secara yuridis
dimasukkan ke dalam jenis pendidikan khusus yang diselenggarakan secara
inklusif atau berupa satuan pendidikan khusus pada tingkat pendidikan dasar
dan menengah11. Dari sini dapat dipahami bahwa pendidikan inklusif
merupakan salah satu pendidikan yang secara khusus diselenggarakan bagi
peserta didik yang berkelainan.
Dalam Peraturan Menteri Pendidikan Nasional Nomor 70 Tahun 2009
Tentang Pendidikan Inklusif bagi Peserta Didik yang Memiliki Kelainan
dan Memiliki Potensi Kecerdasan dan/atau Bakat Istimewa disebutkan
bahwa peserta didik yang memiliki kelainan fisik, emosional, mental, sosial,
dan/atau memiliki potensi kecerdasan dan/atau bakat istimewa perlu
mendapatkan layanan pendidikan yang sesuai dengan kebutuhan dan hak
asasinya. Layanan pendidikan tersebut dapat diselenggarakan secara
inklusif12. Layanan pendidikan yang dimaksud dalam peraturan tersebut
merupakan
sistem
penyelenggaraan
pendidikan
yang
memberikan
kesempatan kepada semua peserta didik yang memiliki kelainan dan

memiliki potensi kecerdasan dan/atau bakat istimewa untuk mengikuti
pendidikan atau pembelajaran dalam lingkungan pendidikan secara
bersama-sama dengan peserta didik pada umumnya. Pada intinya, semua
11
Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2003 Tentang Sistem Pendidikan Nasional Pasal 15, Pasal
32, dan Penjelasan Pasal 15
12
bagi Peserta Didik yang Memiliki Kelainan dan Memiliki Potensi Kecerdasan dan/atau Bakat
Istimewa
58
peserta didik, dalam kondisi bagaimana pun, mendapatkan layanan

pendidikan yang sama.
Pendidikan inklusif juga diatur dalam Peraturan Daerah (Perda) Provinsi
DKI Jakarta Nomor 8 Tahun 2006 Tentang Sistem Pendidikan. Dalam Perda
tersebut ditetapkan bahwa warga masyarakat yang memiliki kelainan fisik,
mental, emosional, dan mengalami hambatan sosial berhak memperoleh
pendidikan khusus. Begitu pula dengan warga masyarakat yang memiliki
potensi kecerdasan dan/atau bakat istimewa juga berhak mendapatkan
pendidikan khusus. Pendidikan khusus tersebut berfungsi memberikan
layanan pendidikan bagi peserta didik yang memiliki tingkat kesulitan
dalam mengikuti proses pembelajaran karena kendala fisik, emosional,
mental, sosial dan/atau peserta didik yang memiliki potensi kecerdasan
dan/atau bakat istimewa. Pendidikan khusus tersebut diselenggarakan
melalui jalur pendidikan formal, nonformal dan informal. Pendidikan
khusus formal bagi peserta didik yang memiliki kendala fisik, emosional,
mental, sosial berbentuk Sekolah Luar Biasa (SLB) dan/atau kelas inklusif
sesuai dengan jenjang masing-masing. Pendidikan khusus nonformal
berbentuk lembaga kursus, kelompok belajar, lembaga pelatihan serta
satuan pendidikan lain yang sederajat. Pendidikan khusus informal
berbentuk pendidikan keluarga dan lingkungan. Jenis pendidikan khusus
dapat berupa pendidikan umum, kejuruan, keagamaan, dan khusus 13.
Pemerintah Provinsi DKI Jakarta mengeluarkan kebijakan penyelenggaraan
pendidikan inklusif lewat Peraturan Gubernur Provinsi DKI Jakarta Nomor
116 Tahun 2007 Tentang Pendidikan Inklusif. Hal ini sebagaimana
dikatakan Ibu Septi Novida, Kepala Bidang TK, SD, PLB Dinas Pendidikan
Provinsi DKI Jakarta, yaitu:
kebijakan tentang penyelenggaraan pendidikan inklusif di DKI
Jakarta berdasarkan hasil kebijakan yang juga sudah ditetapkan oleh
pemerintah pusat melalui Direktorat PSLB Kementrian Pendidikan
13
Peraturan Daerah Provinsi DKI Jakarta Nomor 8 Tahun 2006 Tentang Sistem Pendidikan
59
Nasional. Kebijakan Direktorat PSLB ini terkait dengan kesepakatan di

tingkat dunia dimana anak-anak yang memiliki kebutuhan khusus,
khususnya dalam hal fisik dan emosional diberikan kesempatan untuk
bersekolah atau mengenyam pendidikan. Sebenarnya dari dulu, anakanak yang memiliki kebutuhan khusus ini sudah diberi kesempatan untuk
mengenyam pendidikan di SLB. Namun kenapa tidak jika pendidikan
mereka dijadikan satu di sekolah reguler dari mulai tingkat TK, SD,
SMP, dan SMA/SMK. Terkait dengan itu, tahun 2007 keluar Peraturan
Gubernur (Pergub) DKI Jakarta Nomor 116 Tahun 2007 Tentang
Penyelenggaraan Pendidikan Inklusif dimana di dalamnya memuat
ketentuan bahwa masing-masing kecamatan di Provinsi DKI Jakarta
harus memiliki lembaga yang menampung dan melayani anak-anak
berkebutuhan khusus14
Pendidikan inklusif yang diselenggarakan di lingkungan Dinas Pendidikan
Provinsi DKI Jakarta adalah pendidikan yang ditujukan bagi anak-anak
berkebutuhan khusus yang memiliki kekurangan dalam hal fisik, mental,
dan emosional agar mereka dapat belajar bersama-sama di sekolah reguler
bersama-sama anak-anak normal lain. Hal tersebut didukung dengan
pernyataan yang diberikan Dra. Septi Novida, M.Pd yaitu:
anak-anak yang memiliki kebutuhan khusus, khususnya dalam hal
fisik dan emosional diberikan kesempatan untuk bersekolah atau
mengenyam pendidikan. Sebenarnya dari dulu, anak-anak yang memiliki
kebutuhan khusus ini sudah diberi kesempatan untuk mengenyam
pendidikan di SLB. Namun kenapa tidak jika pendidikan mereka
dijadikan satu di sekolah reguler dari mulai tingkat TK, SD, SMP, dan
SMA/SMK15.
Wawancara yang penulis lakukan dengan guru program inklusif di
lingkungan Dinas Pendidikan Provinsi DKI Jakarta juga menunjukkan
bahwa pendidikan inklusif yang diselenggarakan di Provinsi DKI Jakarta
ditujukan bagi anak-anak berkebutuhan khusus yang memiliki kekurangan
dalam hal fisik, mental, dan emosional. Guru di SMP Negeri 223 Pasar
Rebo Jakarta Timur menyatakan:
Pendidikan inklusif adalah pendidikan yang tidak membeda-bedakan
kemampuan peserta didik. Pendidikan inklusif adalah pendidikan yang
14
Wawancara dengan Septi Novida, Kepala Bidang TK, SD, PLB Dinas Pendidikan Provinsi
DKI Jakarta (23 November 2010 Pukul 07.30) di Kantor Dinas Pendidikan Provinsi DKI Jakarta
15
Wawancara dengan Septi Novida
60
merangkul kekurangan-kekurangan yang terdapat dalam diri peserta

didik16
Ibu Fitri dari Hellen Keller Internasional (HKI) menyatakan bahwa
pendidikan inklusif yaitu:
Pendidikan inklusif adalah pendidikan yang memberi kesempatan
kepada peserta didik yang memiliki kekurangan dalam hal fisik, mental,
dan emosional untuk dapat belajar bersama di sekolah reguler bersama
anak-anak normal lain17
Manajer program inklusi di SMA Negeri 66 Cilandak Jakarta Selatan
memberikan pemaparan bahwa yang dimaksud dengan pendidikan inklusif
yaitu:
Pendidikan inklusif seringkali salah dipahami oleh sebagian besar
masyarakat. Pendidikan inklusif sebenarnya bukan hanya mengakomodir
kekurangan-kekurangan yang terdapat dalam diri peserta didik seperti
kekurangan dalam hal fisik, emosional, dan mental saja, namun lebih
jauh pendidikan inklusif harus dimaknai lebih luas dimana seharusnya
pendidikan merangkul semua kekurangan karena sejatinya setiap orang
memiliki kekurangan18
Berdasarkan pernyataan-pernyataan diatas, pendidikan inklusif yang
diselenggarakan di lingkungan Dinas Pendidikan Provinsi DKI Jakarta ingin
memberikan pelayanan pendidikan yang sesuai dengan hak yang dimiliki
setiap peserta didik atas perkembangan individu, sosial, dan intelektual,
sebagaimana dinyatakan MIF Baihaqi dan M. Sugiarmin. Peserta didik yang
memiliki ketidakmampuan khusus dan/atau memiliki kebutuhan belajar
yang luar biasa diberikan akses terhadap pendidikan yang bermutu di
sekolah-sekolah reguler 19.
16
Wawancara dengan Sukarto, Guru Inklusi SMP Negeri 223 Pasar Rebo (9 Desember 2010,
Pukul 13.00) di ruang guru SMP Negeri 223 Pasar Rebo
17
Wawancara dengan Fitri, Hellen Keller Internasional (HKI) (26 Nopember 2010 Pukul
10.00) di ruang pelatihan Dinas Pendidikan Provinsi DKI Jakarta
18
Wawancara dengan Suparno, Manajer Program Inklusi SMA Negeri 66 Cilandak (17
Desember 2010 Pukul 12.30) di ruang guru SMA Negeri 66 Cilandak
19
MIF. Baihaqi dan M. Sugiarmin, Memahami dan Membantu Anak ADHD, (Bandung: PT.
Refika Aditama, 2006), h. 75-76.
61
Selain itu, penyelenggaraan pendidikan inklusif di lingkungan Dinas

Pendidikan Provinsi DKI Jakarta, sebagaimana dinyatakan Daniel P.
Hallahan, memberikan kesempatan yang sama kepada setiap peserta didik
berkebutuhan khusus untuk ditempatkan bersama-sama dengan peserta didik
normal lainnya dalam kelas yang sama sepanjang hari 20. Pendidikan inklusif
memang berusaha merangkul semua kekurangan yang terdapat dalam diri
peserta didik. Sesuai dengan yang dinyatakan Gavin Reid bahwa pendidikan
inklusif memang dimaksudkan untuk menghilangkan perbedaan dengan
berpijak pada prinsip persamaan, keadilan, dan hak individu 21.
Kebijakan penyelenggaraan pendidikan inklusif di Provinsi DKI Jakarta
dimaksudkan untuk menghilangkan pembedaan yang selama ini terjadi
kepada anak-anak berkebutuhan khusus. Pendidikan segregatif di SLB
(Sekolah Luar Biasa) yang selama ini diperuntukkan bagi anak-anak
berkebutuhan khusus memisahkan mereka dari kenormalan, sehingga
mereka terbiasa dengan ketidaknormalan yang selama ini dilekatkan kepada
mereka. Dengan penyelenggaraan pendidikan inklusif tersebut, diharapkan
agar halangan yang selama ini membatasi akses anak-anak berkebutuhan
khusus untuk mendapatkan pendidikan yang layak dapat teratasi.
Hanya saja peraturan perundangan seperti Peraturan Menteri Pendidikan
Nasional Nomor 70 Tahun 2009 dan Peraturan Gubernur Provinsi DKI
Jakarta Nomor 116 Tahun 2006 memberikan batasan mengenai siapa saja
yang termasuk dalam kategori peserta didik berkebutuhan khusus. Peserta
didik yang dimaksud dalam pendidikan inklusif sebagaimana disebutkan
dalam Peraturan Menteri Pendidikan Nasional Nomor 70 Tahun 2009 terdiri
atas:
a. Tunanetra
b. Tunarungu
20
Daniel P. Hallahan dkk., Exceptional Learners: An Introduction to Special Education,

(Boston: Pearson Education Inc., 2009), cet. ke-10, h. 53.
21
Gavin Reid, Dyslexia and Inclusion, Classroom Approaches for Assesment, Teaching and
Learning, (London: David Fulton Publisher, 2005), h. 88
62
c. Tunawicara
d. Tunagrahita
e. Tunadaksa
f. Tunalaras
g. Berkesulitan belajar
h. Lamban belajar
i. Autis
j. Memiliki gangguan motorik
k. Menjadi korban penyalahgunaan narkoba, obat terlarang, dan zat adiktif
lainnya
l. Memiliki kelainan lainnya
m. Tunaganda22
Dalam Pergub Nomor 116 Tahun 2007 disebutkan bahwa peserta didik
berkebutuhan khusus yang dimaksud dalam pendidikan inklusif yaitu:
a. Siswa dengan gangguan penglihatan
b. Siswa dengan gangguan pendengaran
c. Siswa dengan gangguan wicara
d. Siswa dengan gangguan fisik
e. Siswa dengan kesulitan belajar
f. Siswa dengan gangguan lambat belajar
g. Siswa dengan gangguan pemusatan pemikiran
h. Siswa cerdas istimewa, dan
i. Siswa yang memiliki kebutuhan khusus secara sosial23
Dengan pembatasan ini, maka tidak semua peserta didik yang memiliki
kekurangan dapat menjadi peserta didik pendidikan inklusif. Dalam
implementasi di lapangan ditemukan data bahwa tidak semua kelainan yang
dikategorikan pemerintah ke dalam jenis kelainan atau kebutuhan khusus
dapat ditemukan di sekolah sekolah reguler. Hal ini diakui oleh Kepala
22
23
Peraturan Menteri Pendidikan Nasional Nomor 70 Tahun 2009

Peraturan Gubernur Nomor 116 Tahun 2007
63
Bidang TK/SD/PLB Dinas Pendidikan Provinsi DKI Jakarta dimana

sebagian besar peserta didik yang kelainan atau berkebutuhan khusus yang
masuk ke sekolah inklusif yaitu peserta didik kategori A (tunanetra).
Kelainan lain yang banyak ditemukan di sekolah-sekolah inklusif yaitu
peserta didik dengan kategori B (tunarungu) dan C (tunagrahita), walaupun
keduanya juga jarang ditemukan. Selain itu, peserta didik yang memiliki
kelainan fisik dan harus memakai alat bantu seperti kursi roda juga jarang
ditemukan. Hingga penelitian skripsi ini dilakukan untuk mengumpulkan
data, penulis tidak menemukan data mengenai jumlah dan kategori kelainan
peserta didik yang terdapat di sekolah inklusif.
Di sekolah inklusif seperti SMP Negeri 223 Pasar Rebo Jakarta Timur dan
SMA Negeri 66 Cilandak Jakarta Selatan sebagian besar peserta didik
berkebutuhan khusus adalah peserta didik kategori A. Kategori lain yang
juga banyak terdapat di sekolah tersebut yaitu anak-anak autis.
Pada prinsipnya, sesuai dengan konsep dasar pendidikan inklusif, Dinas
Pendidikan Provinsi DKI Jakarta memberikan arahan agar semua kelainan
atau kebutuhan khusus yang tertera dalam peraturan baik Peraturan Menteri
Pendidikan Nasional maupun Peraturan Gubernur untuk diterima sebagai
peserta didik di sekolah-sekolah inklusif yang telah ditunjuk. Namun
sebagaimana ditemukan dalam penelitian, tidak serta merta semua peserta
didik dengan kelainan atau kebutuhan khusus dapat diterima menjadi
peserta didik sekolah inklusif. Peserta didik yang ingin mendaftarkan diri di
sekolah inklusif harus melalui tahap identifikasi (skrining atau assesment)
agar diketahui kondisi dan kebutuhan peserta didik tersebut. Peserta didik
dengan kelainan ekstrem tidak dapat diterima menjadi peserta didik di
sekolah inklusif karena memang diakui pihak sekolah belum memiliki
Sumber Daya Manusia yang memadai untuk menangani kelainan ekstrem
tersebut.
64
Dinas Pendidikan Provinsi DKI Jakarta lewat Kepala Bidang TK/SD/PLB

mengakui bahwa sebenarnya pihak Dinas telah menunjuk beberapa guru
SLB untuk menjadi Guru Pembimbing Khusus (GPK) untuk membantu
proses penyelenggaraan pendidikan inklusif di sekolah, namun hingga kini
jumlah GPK terus berkurang bahkan keberadaannya tidak jelas.
Selain tidak tertampungnya semua kelainan atau kebutuhan khusus peserta
didik di sekolah inklusif, peserta didik dengan kecerdasan luar biasa
dan/atau bakat istimewa sebagai peserta didik yang diikutsertakan dalam
penyelenggaraan pendidikan inklusif jarang mendapatkan sorotan. Padahal
sebagaimana kebijakan yang tertuang dalam Peraturan Menteri Pendidikan
Nasional dan Peraturan Gubernur, peserta didik dengan kecerdasan luar
biasa dan/atau baka istimewa merupakan salah satu kategori peserta didik
yang diikutsertakan dalam penyelenggaraan pendidikan inklusif. Jarangnya
sorotan terhadap peserta didik dengan kecerdasan luar biasa dan/atau bakat
istimewa terlihat dari jarangya penyebutan peserta didik dengan kecerdasan
luar biasa dan/atau bakat istimewa dalam setiap kesempatan yang berkaitan
dengan pendidikan inklusif. Saat wawancara penulis lakukan dengan
beberapa narasumber, jarang sekali narasumber menyinggung mengenai
peserta didik dengan kecerdasan luar biasa dan/atau bakat istimewa. Begitu
pula saat pelatihan untuk guru-guru sekolah inklusif penulis ikuti, jarang
sekali pembahasan mengenai peserta didik dengan kecerdasan luar biasa
dan/atau bakat istimewa menjadi salah satu fokus.
Jika mengacu kepada konsep pendidikan inklusif, peserta didik dengan
kecerdasan dan/atau bakat istimewa tidak menjadi salah satu kategori yang
perlu dimasukkan dalam pendidikan inklusif, karena istilah pendidikan
inklusif, menurut J. David Smith, digunakan untuk mendeskripsikan
penyatuan anak-anak berkelainan (penyandang hambatan/cacat) ke dalam
program sekolah. Konsep inklusi memberikan pemahaman mengenai
65
pentingnya penerimaan anak-anak yang memiliki hambatan ke dalam

kurikulum, lingkungan, dan interaksi sosial yang ada di sekolah24.
Dari dokumen yang penulis dapatkan, kebijakan Dinas Pendidikan Provinsi
DKI Jakarta digambarkan sebagai berikut:
Gambar 625
Kebijakan Dinas Pendidikan Provinsi DKI Jakarta
KEBIJAKAN DINAS PENDIDIKAN
LANDASAN
A. PUSAT
1. UU
2. PP
3. Kebijakan
B. PEMERINTAH
DAERAH
1. Perda
2. Pergub
3. Kebijakan
4. Program
C. KEADAAN UMUM, PERMASALAHAN, DAN TANTANGAN
Seluruh kebijakan Dinas Pendidikan Provinsi DKI Jakarta didasarkan atas

landasan yang ditetapkan pemerintah pusat dan pemerintah daerah.
didasarkan atas ketetapan-ketetapan yang ditetapkan oleh pemerintah pusat
dan pemerintah daerah Provinsi DKI Jakarta yaitu:
a. Pusat
- Undang-Undang (UU)
24
J. David Smith, Inklusi, Sekolah Ramah untuk Semua, (Bandung: Penerbit Nuansa, 2006), h.
25
45
66
Kebijakan penyelenggaraan pendidikan inklusif didasarkan atas

ketetapan pemerintah dalam Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2003
Tentang Sistem Pendidikan Nasional.
- Peraturan Pemerintah (PP)
Peraturan Pemerintah (PP) yang mengatur pelaksanaan pendidikan
inklusif yaitu Peraturan Pemerintah (PP) Nomor 19 Tahun 2005
Tentang Standar Pendidikan Nasional.
- Peraturan Menteri
Peraturan Menteri Nomor 70 Tahun 2009 Tentang Pendidikan Inklusif
bagi Peserta Didik yang Memiliki Kelainan dan Memiliki Potensi
Kecerdasan
dan/atau
Bakat
Istimewa
mengatur
pelaksanaan
pendidikan inklusif.
- Kebijakan
b. Pemerintah Daerah
- Peraturan Daerah (Perda)
Provinsi DKI Jakarta memiliki Peraturan Daerah (Perda) yang
didalamnya memuat aturan mengenai pendidikan inklusif. Perda yang
dimaksud yaitu Peraturan Daerah Nomor 8 Tahun 2006 Tentang
Sistem Pendidikan.
- Peraturan Gubernur (Pergub)
Peraturan Gubernur (Pergub) yang mengatur penyelenggaraan
pendidikan inklusif di Provinsi DKI Jakarta yaitu Peraturan Gubernur
Nomor 116 Tahun 2007 Tentang Penyelenggaraan Pendidikan Inklusi.
- Kebijakan
- Program
67
Program pendidikan inklusif di lingkungan Dinas Pendidikan Provinsi

DKI Jakarta berada di bawah koordinasi Bidang TK/SD/PLB.
Program tersebut dimasukkan ke dalam Program Pendidikan Luar
Biasa yang berisi program-program sebagai berikut26:
1. Pengembangan penyelenggaraan pendidikan inklusi
2. Pembinaan dan Pemberdayaan SD/SMP Model Inklusi
3. Pembinaan SLB sebagai Pusat Sumber Pendidikan Inklusi
4. Pembinaan Instruktur, Guru Pendamping dan Pembimbing (Guru
SLB) Khusus Penyelenggaraan Pendidikan Inklusi
5. Pembinaan Kepala Sekolah Penyelenggara Pendidikan Inklusi
6. Pembinaan Pengawas TK/SD dalam Penyelenggaraan Inklusi
7. Biaya Operasional Pokja Inklusi
8. Biaya Operasional Penyelenggara Pendidikan Inklusi TK, SD, dan
SMP
9. Operasional Guru Pendamping Khusus untuk Sekolah Inklusi
10. Operasional Guru Pembimbing Khusus Sekolah Inklusi
Semua program yang dicanangkan oleh Bidang TK/SD/PLB terkait
pendidikan inklusif sudah terlaksana. Kepala Bidang TK/SD/PLB Dra. Septi
Novida, M.Pd menyatakan bahwa saat ini Dinas Pendidikan Provinsi DKI
Jakarta sedang berusaha meningkatkan kualitas penyelenggaraan pendidikan
inklusif setelah kuantitas sekolah penyelenggara program pendidikan
inklusif terpenuhi.
dilaksanakan
dengan
menunjuk
sekolah-sekolah
reguler
untuk
menyelenggarakan program pendidikan inklusif.

Penunjukkan sekolah-sekolah untuk menyelenggarakan program pendidikan
inklusif sudah ditetapkan dari pusat. Berdasarkan Surat Edaran Dirjen
Dikdasmen (Direktorat Jenderal Pendidikan Dasar dan Menengah) No.
26
Dinas, Rencana Strategis.., h. 120
68
380/C.C6/MN/2003 Tanggal 20 Januari 2003 Perihal Pendidikan Inklusif,

setiap Kabupaten/Kota sekurang-kurangnya memiliki 4 (empat) sekolah
yang terdiri dari SD, SMP, SMA, dan SMK27.
Tentang Pendidikan Inklusif bagi Peserta Didik yang Memiliki Kelainan
dan Memiliki Potensi Kecerdasan dan/atau Bakat Istimewa disebutkan
bahwa Pemerintah Kabupaten/Kota menunjuk paling sedikit 1 (satu)
Sekolah Dasar, dan 1 (satu) Sekolah Menengah Pertama pada setiap
kecamatan
dan
(satu)
satuan
pendidikan
menengah
untuk
menyelenggarakan pendidikan inklusif yang wajib menerima peserta didik

berkebutuhan khusus28.
Sebagai Daerah Khusus Istimewa dan otonom, Provinsi DKI Jakarta
mengeluarkan peraturan khusus berupa Peraturan Gubernur (Pergub) Nomor
116 Tahun 2007 Tentang Penyelenggaraan Pendidikan Inklusi. Dalam
Pergub ini disebutkan bahwa setiap Kecamatan sekurang-kurangnya
memiliki 3 (tiga) TK/RA, SD/MI dan 1 (satu) SMP/MTs yang
menyelenggarakan
pendidikan
inklusi.
Untuk
tingkat
SMA/SMK,
MA/MAK, setiap Kotamadya sekurang-kurangnya memiliki 3 (tiga)

SMA/SMK, MA/MAK29. Pergub inilah yang kemudian dijadikan acuan
Dinas Pendidikan Provinsi DKI Jakarta untuk menunjuk sekolah-sekolah
reguler dalam penyelenggaraan pendidikan inklusif.
Berdasarkan Pergub tersebut, Dinas Pendidikan Provinsi DKI Jakarta
merealisasikannya dengan menunjuk sekolah-sekolah reguler untuk
menyelenggarakan pendidikan inklusif sejumlah 164 sekolah dari jenjang
TK hingga SMA. Penunjukkan sekolah-sekolah tersebut berdasarkan
Keputusan Kepala Dinas Pendidikan Provinsi Daerah Khusus Ibukota
Jakarta Nomor 1190/2010 Tentang Penunjukkan Nama-nama TK, SD, SMP,
27
Surat Edaran Dirjen Dikdasmen No. 380/C.C6/MN/2003 Tanggal 20 Januari 2003 Perihal
Pendidikan Inklusif
28
29
69
dan SMA/SMK Penyelenggara Pendidikan Inklusif di Provinsi DKI Jakarta

Tahun
201030.
Sekolah-sekolah
yang
menyelenggarakan
program
pendidikan inklusif yaitu sebagai berikut:

Tabel 131
DAFTAR NAMA TK, SD, SMP, SMA/SMK NEGERI
PENYELENGGARA PENDIDIKAN INKLUSI
PROVINSI DKI JAKARTA
No
Nama Sekolah
Alamat
Kecamatan
Taman Kanak-Kanak (TK)

1
TK Negeri Pembina Nasional
Jl. Muchtar Raya
Pesanggrahan
TK Negeri Cipete
Jl. Cipete VII No. 70
Cilandak
Jl. Bambu Duri X Pd

3
TK Pembina Tingkat Provinsi
Bambu
Duren Sawit
Sekolah Dasar (SD)

1
SDN Johar Baru 29
Jl. Percetakan Negara II

Jl.
SDN Bendungan Hilir 01
Danau
Johar Baru
Toba
Pejompongan
Tanah Abang
Jl. Cempaka Putih Barat

3
SDN Cempaka Putih Barat 16
19
Cempaka Putih
SDN Kartini 02
Jl. Gotong Royong Gg. E
Sawah Besar
SDN Mangga Dua Selatan 01 Pg Jl. Melawai Dalam No. 1
Sawah Besar
SDN Pasar Baru 01 Pg
Jl. Pintu Besi I/42
Sawah Besar
SDN Petamburan 01 Pg
Jl. Petamburan IV
Tanah Abang
Jl. Danau Limboto No. 9
Tanah Abang
SDN Kenari 01
Jl. Kramat IV/25
Senen
10
SDN Bungur 01 Pg
Jl. Angsana No. 4
Senen
30
Keputusan Kepala Dinas Pendidikan Provinsi Daerah Khusus Ibukota Jakarta Nomor
1190/2010 Tentang Penunjukkan Nama-nama TK, SD, SMP, dan SMA/SMK Penyelenggara
Pendidikan Inklusif di Provinsi DKI Jakarta Tahun 2010
31
Lampiran Keputusan Kepala Dinas Pendidikan Provinsi Daerah Khusus Ibukota Jakarta
Nomor 1190/2010 Tentang Penunjukkan Nama-nama TK, SD, SMP, dan SMA/SMK
Penyelenggara Pendidikan Inklusif di Provinsi DKI Jakarta Tahun 2010 Tanggal 19-08-2010
70
11
SDN Kebon Sirih 01 Pg
Jl. Kebon Sirih No. 29
Menteng
12
SDN Cikini 01 Pg
Jl. Cidurian No. 2 A
Menteng
13
SDN Cempaka Putih Timur 02
Jl. Rawasari Timur IV/2
Cempaka Putih
14
Jl. Percetakan Negara
Cempaka Putih
15
SDN Tanah Tinggi 11
Jl. Tanah Tinggi I/2
Johar Baru
Jl. Mardani Raya No. 12

16
SDN Johar Baru 10
Johar Baru
17
SDN Cideng 11 Pt
Jl. Cimalaya No. 1
Gambir
18
SDN Petojo Selatan 05
Jl. Petojo Encelek XIV
Gambir
19
SDN Serdang 01 Pt
Jl. Lapangan Poros
Kemayoran
Jl. Sumur Batu Utara No.

20
SDN Sumur Batu 07 Pt
Kemayoran
Komplek PT. HI Kelapa

21
SDN Kelapa Gading Timur 04
Gading
Kelapa Gading
Jl. Marundo Pulo Rt.

22
SDN Merunda 02
01/01
Jl.
Komplek
Cilincing
Nelayan
23
SDN Pluit 06
Muara Angke Rt. 01/01
Penjaringan
24
SDN Sungai Bambu 02 Pg
Jl. Gadang No. 52
Tanjung Priok
Jl. Baru Gg. II Rt. 011/02

25
SDN Cilincing 05 Pg
No. 2
Cilincing
26
SDN Semper Barat 07 Pg
Jl. Pepaya V No. 20
Cilincing
Jl. Kramat Jaya Gg. 8

27
SDN Tugu Utara 12
Blok R
Koja
28
SDN Rawa Badak Selatan 11 Pg
Jl. Bendungan Selatan
Koja
Jl. Bandengan Utara No.

29
SDN Penjaringan 11
80
Penjaringan
30
SDN Kapuk Muara 03 Pg
Jl. SMP Negeri 122
Penjaringan
31
SDN Sunter Jaya 07 Pg
Jl. Sunter Jaya VI No. 31
Tanjung Priok
32
SDN Sunter Agung 04 Pt
Jl. Agung Jaya No. 15
Tanjung Priok
71
Jl. Kampung Muka Rt.

33
SDN Ancol 03 Pg
09-04
Pademangan
34
SDN Pademangan Barat 08 Pt
Jl. Ampera VII
Pademangan
35
SDN Pegangsaan Dua 03 Pg
Jl. Kepu Pegangsaan Dua
Kelapa Gading
36
SDN Slipi 18 Pg
Jl. KS Tubun III Dalam
Palmerah
37
SDN Sukabumi Selatan 07
Jl. Pos Pengumben
Kebon Jeruk
Jl.
Lapangan
Jabek
38
SDN Meruya Selatan 06 Pg
Komp. Mega
Kembangan
39
SDN Kembangan Utara 05 Pg
Jl. Kampung Rt. 05/03
Kembangan
Jl.
Komplek DKI Rt.
40
SDN Joglo 04 Pg
002/08
Kembangan
41
SDN Duri Kelapa 06 Pg
Jl. Mangga XIV Rt. 06/04 Kebon Jeruk
42
SDN Kelapa Dua 04 Pg
Jl. Inpres Rt. 004/05
Kebon Jeruk
Jl. Seroja No. 16 Rt.

43
SDN Jatipulo 08 Pg
004/01
Palmerah
Jl. Komplek PJKA Pndk.

44
SDN Kota Bambu Selatan 01 Pg
Bandung
Palmerah
Jl. Jembatan Besi IX No.

45
SDN Jembatan Besi 01 Pg
31
Tambora
46
SDN Duri Utara 02 Pg
Jl. Duri Utara I No. 1
Tambora
47
SDN Pinangsia 02 Pg
Jl. Pinangsia I No. 20
Tamansari
Jl. KH. Zaenal Arifin No.

48
SDN Krukut 03 Pg
Tamansari
SDN Tanjung Duren Utara 01 Jl. Tanjung Duren Utara

49
Pg
III/3
Grogol
50
SDN Jelambar 03 Pg
Jl. Jelambar Selatan XVI
Grogol
51
SDN Pegadungan 11 Pg
Jl. Peta Utara No. 10
Kalideres
52
SDN Kamal 02 Pg
Jl. Kebon 200 Rt. 03/06
Kalideres
53
SDN Cengkareng Timur 01 Pg
Jl. Daan Mogot Km. 14
Cengkareng
54
SDN Rawa Buaya 03 Pg
Jl. Al Barkah Rt. 001/03
Cengkareng
72
55
SDN Menteng Atas 04
Jl. Dr. Saharjo 121
Setiabudi
56
SDN Cipete Utara 12 Pg
Jl. Kirai Ujung
Kebayoran Baru
57
SDN Lebak Bulus 02 Pg
Jl. Pertanian Raya No. 59
Cilandak
58
Jl. Pertanian III No. 88
Cilandak
59
Jl. Gunung Balong
Cilandak
60
SDN Cipete Selatan 04
Jl. Anggus II
Cilandak
Mampang
61
SDN Pela Mampang 01 Pg
Jl. Bangka II Gg. IV
Prapatan
62
SDN Pejaten Timur 15 Pg
Jl. Siaga Dharma VIII
Pasar Minggu
63
SDN Ragunan 11 Pg
Jl. Harsono RM
Pasar Minggu
64
SDN Pondok Labu 01 Pg
Jl. RS Fatmawati
Cilandak
65
SDN Gandaria Selatan 01 Pg
Jl. Teladan No. 3
Cilandak
66
SDN Pesanggrahan 03 Pg
Jl. Kodam
Pesanggrahan
67
SDN Petukangan Selatan 05
Pesanggrahan
68
SDN Grogol Selatan 03
Jl. Raya Kebayoran Lama
Pesanggrahan
Kebayoran
69
SDN Grogol Utara 09 Pagi
Jl. Kemandoran I
Lama
70
SDN Pulo 05 Pg
Jl. Jembatan Selatan
Kebayoran Baru
71
SDN Gandaria Utara 11 Pagi
Jl. BRI Radio Dalam
Kebayoran Baru
72
SDN Pancoran 05 Pg
Jl. Pancoran Timur II
Pancoran
73
SDN Pengadegan 08 Pagi
Jl. Pengadegan Barat XIII
Pancoran
Mampang
74
SDN Kuningan Barat 03 Pagi
Jl. PLN Kuningan Barat
Prapatan
Jl. Kapten Tendean Gg. Mampang

75
SDN Mampang Prapatan 05 Pg
Kamboja
Prapatan
76
SDN Karet Kuningan 03 Pagi
Jl. Genteng Ijo No. 1
Setiabudi
77
SDN Setiabudi 01
Jl. Setiabudi Barat No. 8
Setiabudi
78
SDN Cipedak 03 Pagi
Jl. Timbul Rt. 007/05
Jagakarsa
79
SDN Lenteng Agung 07 Pagi
Jl. Raya Depok Gg. Subur Jagakarsa
80
SDN Gedong 04
Jl.
Raya
Condet
Rt. Pasar Rebo
73
012/03
81
SDN Kramatjati 24
Jl. Langgar Rt. 008/10
Kramatjati
82
SDN Kebon Pala 03 Pagi
Jl. Raya Condet
Makasar
83
SDN Batu Ampar 04
Jl. Batu Ampar III
Kramatjati
Jl.
Raya
Condet
Gg.
84
SDN Gedong 12
Masjid
Pasar Rebo
85
SDN Gedong 03
Jl. Raya Condet
Pasar Rebo
86
SDN Cipinang Muara 24 Pt
Jl. Cipinang Muara
Jatinegara
87
SDN Cipayung 09 Pt
Jl. SMU 64 Cipayung
Cipayung
88
SDN Cakung Barat 18 Pt
Jl. Raya Bekasi Km. 23
Cakung
89
SDN Jatinegara 05 Pg
Cakung
90
SDN Jatinegara Kaum 03 Pg
Pulo Gadung
91
SDN Pisangan Timur 16 Pt
Jl. Mugeni I
Pulo Gadung
92
SDN Rawabunga 16 Pg
Jl. Jatinegara Timur IV
Jatinegara
93
SDN Bidaracina 04 Pt
Jl. Setia No. 10
Jatinegara
Jl. Jenderal A. Yani No.

94
SDN Pisangan Baru 02 Pg
30
Matraman
95
SDN Pisangan Baru 10 Pt
Jl. Pisangan Baru I
Matraman
96
SDN Pondok Bambu 03 Pg
Jl. Pahlawan Revolusi
Duren Sawit
97
SDN Klender 17 Pt
Jl. Pertanian Utara
Duren Sawit
98
SDN Ciracas 13 Pt
Jl. Kramat Rt. 12/10
Ciracas
99
SDN Susukan 13 Pt
Jl. Makmur IV Rt. 009/02
Ciracas
Jl. Dewi Sartika No. 200
Kramat Jati
100 SDN Cawang 06 Pt
Jl. Raya Pondok Gede Rt.

101 SDN Dukuh 02 Pt
001/01
Kramat Jati
102 SDN Kebon Pala 08 Pt
Jl. Permata Rt. 07/005
Makasar
103 SDN Kebon Pala 15 Pg
Jl. SD Inpres Rt. 003/04
Makasar
Jl. Gongseng Raya Rt.

104 SDN Cijantung 09 Pt
010/01
Pasar Rebo
105 SDN Kalisari 10 Pt
Jl. Kalisari Rt. 006/02
Pasar Rebo
74
106 SDN Ceger 03 Pt
Jl. SMP 222 Rt. 05/02
Cipayung
107 SDN Lubang Buaya 02 Pt
Jl. Yusufiah Rt. 010/01
Cipayung
108 SDN Cijantung 01
Jl. Pertengahan
Pasar Rebo
109 SDN Kramat Jati 01
Jl. Masjid Al Amin
Kramatjati
Kramatjati
111 SDN Rambutan 01
Jl. HM. Sabar No. 49
Ciracas
112 SDN Cilangkap 01
Jl. Mabes ABRI
Cipayung
113 SDN Halim Perdanakusuma 01
Jl. Halim Golf
Makasar
Jl. Komp. Perwira TNI

114 SDN Cipayung 02
AD
Cipayung
115 SDN Kebon Pala 01 Pagi
Jl. Cakrawala No 01
Makasar
Jl. Matraman Raya No.

116 SDN Balimester 01
226
Jatinegara
117 SDN Kampung Melayu 02 Pt
Jl. Kebon Pala I No. 34
Jatinegara
118 Pg
Jl. Bekasi Timur IV No. 1
Jatinegara
119 SDN Duren Sawit 01 Pagi
Jl. Kelurahan I
Duren Sawit
120 SDN Klender 03 Pagi
Jl. Raden Inten II Buaran
Duren Sawit
SDN Cipinang Besar Utara 01
Sekolah Menengah Pertama (SMP)

1
SMPN 118
Jl. Pramuka Sari I
Cempaka Putih
SMPN 183
Jl. Cempaka Baru VII/47
Kemayoran
Jl.
Harapan
Mulia
SMPN 269
Kemayoran
Cempaka Putih
SMPN 4
Jl. Perwira No. 10-11
Sawah Besar
SMPN 70
Jl. H. Awaludin IV
Tanah Abang
SMPN 42
Jl. Pademangan Timur 3
Pademangan
Jl. Kamal Muara Raya

7
SMPN 120
No. 9
Penjaringan
SMPN 122
Jl. SMP 122 Penjaringan
Penjaringan
SMPN 114
Jl.
HM.
Darpi
Plum Koja
75
Semper
10
SMPN 266
Jl. Cilincing Batik VI
Cilincing
Jl. Kompi Udin Rt. 01/01

11
SMPN 270
Pgangs Dua
Kelapa Gading
Jl. Barkah I Rt. 001/03

12
SMPN 264
Rawa Buaya
Cengkareng
Jl. Duta Raya

13
SMPN 191
Kebon
Jeruk
Jl.
Kebon Jeruk
Kamal
Raya
14
SMPN 248
Cengkareng Timur
Cengkareng
15
SMPN 207
Jl. Meruya Utara
Kembangan
16
SMPN 63
Jl. Perniagaan No. 31
Tambora
Jl. Pahlawan Sukabumi

17
SMPN 271
Selatan VI/F1
Kebon Jeruk
18
SMPN 226
Jl. Kayu Kapur No. 2
Pondok Labu
19
SMPN 240
Jl. H. Raya No. 16 B
Gandaria Utara
20
SMPN 235
Jl. Pondok Indah
Pesanggrahan
Jl. Palmerah Barat 59 Kebayoran

21
SMPN 16
Grogol Utara
Lama
22
SMPN 276
Jl. Srengseng Sawah
Jagakarsa
Jl.
Profesor
Supomo
23
SMPN 15
Menteng
Tebet
24
SMPN 223
Jl. Surilang No. 6
Pasar Rebo
25
SMPN 36
Jl. Pedati
Jatinegara
26
SMPN 62
Jatinegara
27
SMPN 259
Jl. Komplek TMII
Cipayung
28
SMPN 165
Jl. Balai Rakyat III/16
Duren Sawit
29
SMPN 287
Makasar

30
SMPN 90
Jatinegara
Cakung
76
Jl. Gading Raya No. 16

31
SMPN 232
Pisang Timur
Pulo Gadung
Sekolah Menengah Atas (SMA)/Sekolah Menengah Kejuruan (SMK)

1
SMA Negeri 5
Jl. Raya Sumur Batu
Kemayoran
SMK Negeri 27
Jl. Dr. Sutomo No. 1
Senen
Jl.
3
SMA Negeri 40
Budi
Mulia
Raya
Pademangan
Pademangan
Jl. Gading Timur Kelapa

4
SMK Negeri 33
Gading
Kelapa Gading
Jl. Senggrehan Meruya

5
SMA Negeri 112
Utara
Kembangan
SMK Negeri 13
Jl. Rawa Belong II E
Palmerah
Jl. Bango III Pondok

7
SMA Negeri 66
Labu
Cilandak
SMK Negeri 30
Jl. Pakubuwono 6
Kebayoran Baru
SMA Negeri 54
Jatinegara
Jl. SMIK Bambu Apus

10
SMK Negeri 58
TMII
Cipayung
Sebagai Daerah Khusus Istimewa dan daerah otonom, Provinsi DKI Jakarta
telah mengeluarkan peraturan daerah dalam bentuk Peraturan Gubernur
Secara umum, tidak ada perbedaan antara Pergub tersebut dengan peraturanperaturan di atasnya seperti Peraturan Menteri Pendidikan Nasional Nomor
70 Tahun 2009 Tentang Pendidikan Inklusif bagi Peserta Didik yang
Istimewa. Kedua peraturan tersebut secara teknis memberikan ketentuanketentuan umum mengenai pelaksanaan pendidikan inklusif.
Peraturan Menteri Pendidikan Nasional berlaku secara nasional, sedangkan
Peraturan Gubernur berlaku hanya di Provinsi DKI Jakarta. Yang
77
membedakan keduanya yaitu pada penunjukkan sekolah-sekolah reguler

yang menyelenggarakan program pendidikan inklusif. Dalam Peraturan
Menteri Pendidikan Nasional Nomor 70 Tahun 2009 disebutkan bahwa
Pemerintah Kabupaten/Kotamadya menunjuk paling sedikit 1 (satu) Sekolah
Dasar dan 1 (satu) Sekolah Menengah Pertama pada setiap kecamatan dan 1
(satu) satuan pendidikan menengah untuk menyelenggarakan pendidikan
inklusif yang wajib menerima peserta didik berkebutuhan khusus. Adapun
dalam Peraturan Gubernur disebutkan bahwa setiap Kecamatan sekurangkurangnya memiliki 3 (tiga) TK/RA dan SD/MI dan 1 (satu) SMP/MTs
yang menyelenggarakan pendidikan inklusi. Untuk tingkatan SMA/SMK
atau MA/MAK, setiap kotamadya sekurang-kurangnya memiliki 3 (tiga)
SMA/SMK atau MA/MAK yang menyelenggarakan pendidikan inklusif.
Di lingkungan Dinas Pendidikan Provinsi DKI Jakarta telah terdapat
sejumlah 164 sekolah yang ditunjuk untuk menyelenggarakan program
pendidikan inklusif dari mulai tingkat SD hingga SMA. Jumlah TK
penyelenggara program pendidikan inklusif berjumlah 3 sekolah. SD yang
menyelenggarakan program pendidikan inklusif berjumlah 120 sekolah.
SMP yang menyelenggarakan program pendidikan inklusif berjumlah 31
sekolah. Di tingkat SMA/SMK, jumlah penyelenggara program pendidikan
inklusif mencapai 10 sekolah. Secara terperinci, sebaran sekolah-sekolah
penyelenggara program pendidikan inklusif di masing-masing kecamatan
se-Provinsi DKI Jakarta adalah sebagai berikut:
Tabel 2
No
Kecamatan
Kotamadya/Kabupaten
Sekolah Inklusif
TK
SD
SMP
SMA/SMK
Gambir
Jakarta Pusat
Tanah Abang
Jakarta Pusat
Menteng
Jakarta Pusat
78
4
5
Senen
Cempaka
Putih
Jakarta Pusat
Jakarta Pusat
Johar Baru
Jakarta Pusat
Kemayoran
Jakarta Pusat
Sawah Besar
Jakarta Pusat
20
Jumlah
9
Tamansari
Jakarta Barat
10
Tambora
Jakarta Barat
11
Palmerah
Jakarta Barat
Jakarta Barat
12
Grogol
Petamburan
13
Kebon Jeruk
Jakarta Barat
14
Kembangan
Jakarta Barat
15
Cengkareng
Jakarta Barat
16
Kalideres
Jakarta Barat
19
Jakarta Selatan
Jakarta Selatan
Jumlah
17
18
Kebayoran
Baru
Kebayoran
Lama
19
Pesanggrahan
Jakarta Selatan
20
Cilandak
Jakarta Selatan
21
Pasar Minggu
Jakarta Selatan
22
Jagakarsa
Jakarta Selatan
Jakarta Selatan
23
Mampang
Prapatan
24
Pancoran
Jakarta Selatan
25
Tebet
Jakarta Selatan
26
Setiabudi
Jakarta Selatan
79
Jumlah
22
27
Matraman
Jakarta Timur
28
Pulo Gadung
Jakarta Timur
29
Jatinegara
Jakarta Timur
30
Duren Sawit
Jakarta Timur
31
Kramat Jati
Jakarta Timur
32
Makasar
Jakarta Timur
33
Pasar Rebo
Jakarta Timur
34
Ciracas
Jakarta Timur
35
Cipayung
Jakarta Timur
36
Cakung
Jakarta Timur
38
Jumlah
37
Cilincing
Jakarta Utara
38
Koja
Jakarta Utara
Jakarta Utara
39
Kelapa
Gading
40
Tanjung Priok
Jakarta Utara
41
Pademangan
Jakarta Utara
42
Penjaringan
Jakarta Utara
15
Kepulauan Seribu
Kepulauan Seribu
Jumlah
Jumlah Total
120
31
10
Jumlah
43
44
Kepulauan
Seribu Utara
Kepulauan
Seribu Selatan
80
Provinsi DKI Jakarta memiliki 5 Kotamadya dan 1 Kabupaten yang terdiri

dari 44 Kecamatan32. Tabel di atas menunjukkan sebaran sekolah-sekolah
yang ditunjuk sebagai penyelenggara program pendidikan inklusif di
kecamatan-kecamatan yang terdapat di Provinsi DKI Jakarta. 164 sekolah
penyelenggara program pendidikan inklusif hanya tersebar di 5 Kotamadya
di Provinsi DKI Jakarta yaitu Kotamadya Jakarta Pusat, Kotamadya Jakarta
Barat, Kotamadya Jakarta Selatan, Kotamadya Jakarta Timur, dan
Kotamadya Jakarta Utara. Di 2 kecamatan, yaitu Kecamatan Kepulauan
Seribu Utara dan Kecamatan Kepulauan Seribu Selatan tidak terdapat satu
sekolah pun yang menyelenggarakan program pendidikan inklusif.
Tidak semua kecamatan memiliki TK penyelenggara program pendidikan
inklusif. Jumlah TK yang ditunjuk Dinas Pendidikan Provinsi DKI Jakarta
hanya berjumlah 3 TK yang terdapat di Kecamatan Pesanggrahan dan
Kecamatan Cilandak. Kedua Kecamatan tersebut terdapat di Kotamadya
Jakarta Selatan. Satu TK lagi terdapat di Kecamatan Duren Sawit
Kotamadya Jakarta Timur.
Jumlah SD penyelenggara program pendidikan inklusif di Provinsi DKI
Jakarta sebanyak 120 sekolah. Jumlah tersebut tersebar di 41 Kecamatan
dari jumlah total 44 Kecamatan yang terdapat di Provinsi DKI Jakarta. 3
Kecamatan yang tidak memiliki SD yaitu Kecamatan Tebet Kotamadya
Jakarta Selatan, Kecamatan Kepulauan Seribu Utara Kabupaten Kepulauan
Seribu, dan Kecamatan Kepulauan Seribu Selatan.
Di tingkat SMP, sebaran sekolah penyelenggara program pendidikan
inklusif hampir merata di setiap Kecamatan karena tidak setiap Kecamatan
memiliki sekolah penyelenggara program pendidikan inklusif di tingkat
SMP. Di Kotamadya Jakarta Pusat yang memiliki 8 Kecamatan, terdapat 5
SMP penyelenggara program pendidikan inklusif yang tersebar di 4
32
http://www.depdagri.go.id/media/filemanager/2010/01/29/1/1/11__dki_jakarta.pdf, 23 Januari
2011
81
Kecamatan. Kotamadya Jakarta Barat yang memiliki 8 Kecamatan, terdapat

6 SMP penyelenggara program pendidikan inklusif yang tersebar di 4
Kecamatan. Kotamadya Jakarta Selatan yang memiliki 10 Kecamatan,
terdapat 6 SMP penyelenggara program pendidikan inklusif yang tersebar di
6 Kecamatan. Di Kotamadya Jakarta Timur, SMP penyelenggara program
pendidikan inklusif berjumlah 7 sekolah yang tersebar di 6 Kecamatan dari
10 Kecamatan yang terdapat di Kotamadya Jakarta Timur. Adapun di
Kotamadya Jakarta Utara yang memiliki 6 Kecamatan terdapat 6 SMP
penyelenggara program pendidikan inklusif yang tersebar di 5 Kecamatan.
Dengan demikian, 120 SMP penyelenggara program pendidikan inklusif
tersebut tersebar di 25 Kecamatan dari total 44 Kecamatan yang terdapat di
Provinsi DKI Jakarta. Sehingga terdapat 19 Kecamatan di Provinsi DKI
Jakarta yang tidak memiliki SMP penyelenggara program pendidikan
inklusif.
Di tingkat SMA/SMK terdapat 10 sekolah penyelenggara program
pendidikan inklusif. 10 SMA/SMK tersebut tersebar di 10 Kecamatan di 5
Kotamadya.
Masing-masing
Kotamadya
memiliki
SMA/SMK
penyelenggara program pendidikan inklusif. Dengan demikian, terdapat 34

Kecamatan yang tidak memiliki SMA/SMK penyelenggara program
2. Implementasi Kebijakan Penyelenggaraan Pendidikan Inklusif di
Implementasi kebijakan-kebijakan yang terkait penyelenggaraan pendidikan
inklusif di lingkungan Dinas Pendidikan Provinsi DKI Jakarta dapat
a. Kesiswaan
Kebijakan
yang
terkait
dengan
kesiswan
pendidikan
inklusif
dilaksanakan dengan menerima semua kategori anak-anak berkebutuhan
82
khusus. Dalam implementasi di lapangan, tidak serta semua jenis

kebutuhan khusus yang dimiliki peserta didik dapat diterima di sekolah
reguler. Proses skrining dan assesment selalu dilakukan sebelum peserta
didik berkebutuhan khusus masuk di sekolah reguler. Dra. Septi Novida,
M.Pd sendiri menyatakan bahwa:
Sampai saat ini memang hanya kasus-kasus tertentu yang dapat
tertampung di sekolah-sekolah inklusif. Biasanya anak A yang banyak
masuk di sekolah-sekolah inklusif, anak B masih jarang ditemukan
karena faktor komunikasi yang menyulitkan. Kasus anak C yang
lambat belajar juga masih jarang ditemukan. Anak-anak berkebutuhan
khusus yang memiliki kekurangan dalam hal fisik, misalnya anakanak yang memakai kursi roda juga masih jarang ditemukan yang
masuk ke sekolah-sekolah inklusif33
Pada kenyataan yang terjadi di lapangan, sekolah pada prinsipnya
menerima semua jenis kebutuhan khusus yang terdpat dalam diri calon
peserta didik. Guru program inklusi SMP Negeri 223 Pasar Rebo
memberikan pemaparan bahwa:
Pada prinsipnya kami menerima semua jenis anak-anak
berkebutuhan khusus. Namun memang kami harus melakukan
identifikasi agar anak-anak berkebutuhan khusus yang memiliki
kekurangan ekstrem tidak serta merta kami terima sebagai siswa di
sini. Kalau anak-anak berkebutuhan khusus tersebut dianggap mampu
mengikuti proses pembelajaran, maka mereka kami terima sebagai
siswa, namun jika mereka tidak dapat mengikuti proses pembelajaran
maka mereka kami arahkan untuk masuk ke SLB dan disitu ada
pendidikan secara khusus. Kalau di sekolah reguler seperti ini kan
semuanya harus mengikuti pendidikan yang sama, kalaupun anakanak berkebutuhan khusus tersebut harus ditangani secara khusus
maka kami sudah menyiapkan program pembelajaran khusus bagi
mereka. Selain itu, di sekolah reguler juga tidak banyak terdapat
tenaga pendidikan khusus yang dapat menangani pembelajaran khusus
bagi anak-anak berkebutuhan khusus...34
Berkaitan dengan penerimaan peserta didik berkebutuhan khusus,
manajer program inklusi SMA Negeri 66 Cilandak menyatakan bahwa:
33
34

Wawancara dengan Sukarto
83
Pada dasarnya kami menerima semua jenis kebutuhan khusus yang

dimiliki peserta didik. Hanya saja memang tidak serta merta mereka
yang berkebutuhan khusus dapat masuk menjadi peserta didik, karena
tidak mungkin kami menerima anak-anak berkebutuhan khusus
dengan kekurangan-kekurangan yang ekstrem. Kami pun tidak serta
merta menerima mereka yang sebelumnya bersekolah di SLB. Pada
saat penerimaan pun kami mewajibkan orang tua-orang tua yang
anaknya berkebutuhan khusus untuk datang ke sekolah menemui kami
untuk kami jelaskan mengenai bagaimana anak-anak mereka kami
tangani di sekolah. Kalau para orang tua tersebut menyanggupi agar
anak-anak mereka bersekolah di sini, kami menyiapkan perjanjian di
atas kertas mengenai apa saja yang harus mereka penuhi ketika anakanak mereka yang berkebutuhan khusus bersekolah di sini 35
Pada saat masa Penerimaan Siswa Baru (PSB), jalur penerimaan peserta
didik berkebutuhan khusus tidak sama dengan peserta didik reguler
lainnya. Hal ini sebagaimana dinyatakan oleh Manajer Program Inklusi
SMA Negeri 66 Cilandak:
Kebijakan lain yaitu mengenai adanya jalur penerimaan yang
diperuntukkan secara khusus bagi anak-anak berkebutuhan khusus
dimana mereka yang berkebutuhan khusus ketika mendaftarkan diri di
sekolah maka penerimaannya tidak disamakan dalam hal ujian masuk
dan persyaratan-persyaratan lainnya36
disebutkan bahwa penerimaan peserta didik berkelainan dan/atau peserta
didik yang memiliki potensi kecerdasan dan/atau bakat istimewa pada
satuan pendidikan mempertimbangkan sumber daya yang dimiliki
sekolah.
Satuan
pendidikan
penyelenggara
pendidikan
inklusif
mengalokasikan kursi peserta didik yang memiliki kelainan paling sedikit

1 (satu) peserta didik dalam 1 (satu) rombongan belajar yang akan
diterima. Apabila dalam waktu yang telah ditentukan, alokasi peserta
35
36
Wawancara dengan Suparno

84
didik tidak terpenuhi, satuan pendidikan dapat menerima peserta didik

normal37.
Di lingkungan Dinas Pendidikan Provinsi DKI Jakarta, satuan pendidikan
penyelenggara program pendidikan inklusif hanya menerima maksimal 2
(dua) peserta didik yang memiliki kelainan atau kebutuhan khusus dalam
1 (satu) rombongan belajar. Hal ini sebagaimana dinyatakan oleh Dra.
Septi Novida, M.Pd:
Kami sendiri memiliki kebijakan agar anak-anak berkebutuhan
khusus dalam satu kelas tidak lebih dari 2 orang sehingga guru sendiri
tidak kerepotan dalam menangani anak-anak berkebutuhan
khusus38
Dinas Pendidikan Provinsi DKI Jakarta dengan sekolah-sekolah
penyelenggara
pendidikan
inklusif
telah
merencanakan program
identifikasi kebutuhan peserta didik berkebutuhan khusus untuk

mengetahui kondisi dan kebutuhan mereka. Identifikasi dilakukan
melalui proses skrining atau assesment yang bertujuan agar pada saat
pembelajaran di kelas, bentuk intervensi pembelajaran bagi anak
berkebutuhan khusus merupakan bentuk intervensi pembelajaran yang
sesuai bagi mereka. Assesment yang dimaksud yaitu proses kegiatan
untuk mengetahui kemampuan dan kelemahan setiap peserta didik dalam
segi
perkembangan
kognitif
dan
perkembangan
sosial
melalui
39
pengamatan yang sensitif .

Selain itu, Dinas Pendidikan Provinsi DKI Jakarta juga memberikan
subsidi beasiswa bagi peserta didik berkebutuhan khusus yang terdapat
pada sekolah-sekolah yang telah ditunjuk untuk menyelenggarakan
program pendidikan inklusif. Daftar sekolah yang menerima subsidi
beasiswa sebagai berikut:
37
Peraturan Menteri Pendidikan Nasional Nomor 70 Tahun 2009, Pasal 5

39
38
85
Tabel 340
Daftar Nama Sekolah Inklusif Penerima Subsidi Beasiswa
Tahun Anggaran 2010
Jumlah
No
Nama Sekolah
Alamat
Wilayah
Peserta
Didik
SDN Cempaka Jl. Cempaka Putih Pusat
Beasiswa /1
Tahun
30
3.600.000
23
2.760.000
12
1.440.000
22
2.640.000
23
2.760.000
Utara
26
3.120.000
Marunda Jl. Marunda Pulo Utara
71
8.520.000
57
6.840.000
66
7.920.000
Putih Barat 16 Barat XIX

PG
2
SD Johar Baru Jl.

29 PG
Percetakan Pusat
Negara II A
SDN Kartini 02 Jl.

Petang
SDN
Royong Gg. E
Bendhil Jl. Danau Toba Pusat
01 PG
5
Gotong Pusat
Pejompongan
SDN
Kelapa Jl. Komplek PT. Utara
Gading
Timur HII
04 PG
6
SDN
Sungai Jl. Gadang No. 52
Bambu 02 PG
7
SDN
02 PAGI
Rt.
003/07
Marunda
8
SDN SLIPI 18 Jl. KS Tubun III Barat

PAGI
SD
Dalam
Negeri Jl.
Lap.
Jabek Barat
Meruya Selatan Komp. Mega
40
Lampiran I Keputusan Kepala Dinas Pendidikan Provinsi DKI Jakarta Nomor 1449/2010
Tanggal 13 Oktober 2010
86
06 Pagi
10
SDN Palmerah Jl. Rawa Belong Barat
50
6.000.000
Pertanian Selatan
14
1.680.000
Gunung Selatan
10
1.200.000
18
2.160.000
32
3.840.000
14
1.680.000
Selatan
32
3.840.000
Lebak Jl. Pertanian Raya Selatan
23
2.760.000
24
2.880.000
50
6.000.000
10
1.200.000
24 Pagi
II E Rt. 06/10 No.

153
11
SDN
Lebak Jl.
Bulus 03
12
III/58
SDN
Lebak Jl.
Bulus 06 Pagi
Balong
Lebak
Bulus
13
SDN
Cipete Jl.
Selatan 08 PT
Anggur
Komplek
II Selatan
BRI
Cilandak
14
SDN
Menteng Jl. Dr. Sahardjo Selatan
Atas 04 PG
No. 121 Menteng

Atas
15
SDN
Cipete Jl.
Selatan 04
Anggur
Komplek
II Selatan
BRI
Cilandak
16
SDN
Cipete Jl. Kirai Ujung
Utara 12 PG
17
SDN
Bulus 02 PAGI
No.
59
Lebak
Bulus
18
SDN
Pela Jl. Bangka II Gg Selatan
Mampang
01 V Rt 10/02
PAGI
19
SDN
Kebon Jl.
Pala 03
20
TK
Jengki
Cip. Timur
Asem Kebon Pala

Negeri Jl. Bambu Duri X Timur
Pembina DKI
Pd. Bambu
87
21
SDN
Gedong Jl. Raya Condet Timur
24
2.880.000
35
4.200.000
25
3.000.000
31
3.720.000
40
4.800.000
Rt. Timur
27
3.240.000
SDN Cipayung Jl. SMAN 64 Rt. Timur
26
3.120.000
04 Pagi
22
SDN
Gedong
12 Pagi
Gg. Pembangunan
II
23
SDN Cijantung Jl.

01 Pagi
Pertengahan Timur
Rt.
06/07
Cijantung
24
SDN
03 Pagi
25
SDN
Gedong
Kramat Jl. Kerja Bakti Rt. Timur
Jati 24 Pagi
26
SDN
Kramat Jl.
Jati 16 Pagi
27
003/09 No. 40
09 PTG
Langgar
008/10
005/02
b. Kurikulum
Kurikulum yang digunakan dalam proses pembelajaran pendidikan
inklusif sama dengan kurikulum yang digunakan dalam proses
pembelajaran pendidikan inklusif karena program pendidikan inklusif
dilaksanakan di sekolah-sekolah reguler.
disebutkan bahwa satuan pendidikan penyelenggara pendidikan inklusif
menggunakan
kurikulum
tingkat
satuan
pendidikan
yang
mengakomodasi kebutuhan dan kemampuan peserta didik sesuai dengan

bakat, minat, dan potensinya 41. Dalam Peraturan Gubernur Nomor 116
Tahun 2007 disebutkan bahwa kurikulum yang digunakan dalam
41
88
penyelenggaraan pendidikan inklusi adalah kurikulum yang berlaku yang

disesuaikan dengan kebutuhan khusus masing-masing peserta didik
Mengenai kurikulum pada program pendidikan inklusif, Dra. Septi
Novida, M.Pd menyatakan bahwa:
Kebijakan mengenai kurikulum sama dengan kebijakan kurikulum
yang diselenggarakan di sekolah reguler atau dengan kata lain
kebijakan kurikulum pendidikan inklusif mengikuti kurikulum yang
sudah ada. Kurikulum itu bersifat fleksibel. Contoh penyelenggaraan
pendidikan inklusif yaitu pendidikan yang terdapat dalam film Laskar
Pelangi dimana Harun sebagai anak yang mentally retarded diberikan
treatment khusus yang disesuaikan dengan kondisi Harun yang tidak
sama dengan anak-anak normal lainnya yang berada di kelas43
Berkaitan dengan kurikulum pendidikan inklusif, guru SMP Negeri 223
Pasar Rebo menyatakan:
Secara umum kurikulum bagi anak-anak berkebutuhan khusus
adalah sama dengan anak-anak reguler. kalau ada kasus-kasus tertentu
dalam kurikulum maka kami adakan modifikasi pada kurikulum agar
dapat memenuhi kebutuhan anak-anak berkebutuhan khusus44
Manajer program inklusi SMA Negeri 66 menyatakan bahwa:
Tidak ada kurikulum khusus yang kami rancang untuk anak-anak
berkebutuhan khusus, karena anak-anak berkebutuhan khusus yang
bersekolah di sini rata-rata malah anak-anak yang memiliki prestasi.
Namun kami selalu menyiapkan modifikasi agar anak-anak
berkebutuhan khusus yang membutuhkan layanan khusus dapat
terbantu45
Sebagaimana dikemukakan di atas, kurikulum yang digunakan dalam
penyelenggaraan program pendidikan inklusif adalah kurikulum yang
digunakan di sekolah-sekolah reguler, karena peserta didik berkebutuhan
42
Peraturan Gubernur Nomor 116 Tahun 2007 Tentang Penyelenggaraan Pendidikan Inklusi
44
45
43
89
khusus belajar di ruang kelas yang sama seperti halnya anak-anak reguler
yang tidak digolongkan ke dalam peserta didik berkebutuhan khusus.
Kurikulum yang digunakan saat ini adalah Kurikulum Tingkat Satuan
Pendidikan (KTSP). Jika memang diperlukan, pihak sekolah melakukan
modifikasi terhadap kurikulum sesuai dengan kebutuhan peserta didik
berkebutuhan khusus di kelas.
c. Pendidik dan Tenaga Kependidikan
Dalam penyelenggaraan pendidikan inklusif di Provinsi DKI Jakarta,
Dinas Pendidikan Provinsi DKI Jakarta menyiapkan tenaga pendidik agar
dapat memahami konsep dan pelaksanaan pendidikan inklusif yang
benar. Penyiapan tenaga pendidikan tersebut dilakukan dengan cara
mengadakan pelatihan kepada guru-guru sekolah penyelenggara program
pendidikan inklusif. Pelatihan ini dilaksanakan bekerjasama dengan LSM
Hellen Keller Internasional (HKI) yang memiliki konsen, salah satunya,
dalam pendidikan inklusif. Hal ini sesuai dengan pernyataan Dra. Septi
Novida, yaitu:
Kebijakan mengenai tenaga pendidik sendiri hingga sekarang kami
melakukan pemberdayaan guru-guru di sekolah reguler agar dapat
memahami konsep inklusif sehingga mereka dapat melayani anakanak berkebutuhan khusus. Hingga kini memang kami sedang
berusaha agar pengetahuan mengenai pendidikan inklusif dapat
dipahami dengan baik oleh para pendidik, terutama mereka yang
terlibat dalam penyelenggaraan program pendidikan inklusif. Kami
sendiri memiliki kebijakan agar anak-anak berkebutuhan khusus
dalam satu kelas tidak lebih dari 2 orang sehingga guru sendiri tidak
kerepotan dalam menangani anak-anak berkebutuhan khusus. Tugas
guru GPK nantinya adalah membantu anak-anak berkebutuhan khusus
agar dapat mengikuti pembelajaranKami sendiri menjalin kerjasama
dengan Hellen Keller Internasional (HKI) sejak tahun 2003 dimana
kami dengan HKI menyelenggarakan pelatihan untuk guru-guru di
sekolah reguler agar dapat melayani dan membimbing anak-anak
berkebutuhan khusus di sekolah reguler penyelenggara program
pendidikan inklusif46
46
90
Pihak Hellen Keller Internasional (HKI) sendiri menyatakan bahwa:

Sejak tahun 2003 HKI menjalin kerjasama dengan Dinas
Pendidikan Provinsi DKI Jakarta. Kerjasama yang kami jalin yaitu
dalam pendidikan program pendidikan inklusif. Di HKI program ini
masuk ke dalam program Opportunities for Vulnerable Children
(OVC) kami juga mengadakan pelatihan untuk guru-guru dengan
mengundang guru-guru sekolah penyelenggara program pendidikan
inklusif. Namun pelatihan ini Cuma beberapa kali saja kami adakan.
Pelatihan untuk guru lebih banyak kami adakan di sekolah-sekolah
model pendidikan inklusif 47
Selain mengadakan pelatihan bagi guru-guru sekolah penyelenggara
program pendidikan inklusif, Dinas Pendidikan Provinsi DKI Jakarta
juga menunjuk beberapa guru SLB (Sekolah Luar Biasa) di lingkungan
Dinas untuk menjadi GPK (Guru Pembimbing Khusus)
yang
mendampingi pelaksanaan pendidikan inklusif di sekolah reguler. Dra.

Septi Novida, M.Pd menyatakan:
kami juga menunjuk beberapa guru di SLB untuk berperan sebagai
Guru Pembimbing Khusus (GPK) guna mendampingi anak-anak
berkebutuhan khusus di sekolah penyelenggara program pendidikan
inklusif. Memang kondisi GPK sejak 2003 sudah ditunjuk beberapa
orang guru untuk bisa membantu sekolah-sekolah reguler dalam
menyelenggarakan program pendidikan inklusif. Namun semakin ke
sini jumlah mereka semakin menyusut karena status mereka adalah
guru honorer. Kondisi kehidupan yang seperti sekarang ditambah
dengan status guru honorer yang mereka sandang, kalau tidak
berangkat dari hati nurani maka sulit bagi mereka untuk tetap
bertahan, apalagi kebanyakan dari mereka masih memiliki status
sebagai mahasiswa yang sekarang sudah sarjana dan akhirnya
memutuskan untuk bertugas di tempat lain. Berbeda dengan guru-guru
yang berstatus PNS yang sampai sekarang masih bertahan sebagai
GPK48
Guru SMP Negeri 223 Pasar Rebo menyatakan bahwa:
Pendidik dan tenaga kependidikan yang menanganai pelaksanaan
pendidikan inklusif sama dengan pendidik dan tenaga kependidikan
yang menangani pendidikan reguler. Tidak banyak pendidik dan
tenaga pendidikan yang memang secara khusus menangani
47
48
Wawancara dengan Fitri

91
pelaksanaan pendidikan inklusif, karena sekolah ini dari awal

pelaksanaan program pendidikan inklusif sudah ditunjuk, maka kami
pun belajar bagaimana menangani pelaksanaan pendidikan
inklusif49
Manajer program Inklusi SMA Negeri 66 menyatakan:
Sampai saat ini masing-masing pendidik dan tenaga kependidikan
di sekolah mengetahui dengan baik mengenai keberadaan anak-anak
berkebutuhan khusus dan bagaimana mereka seharusnya mendapatkan
pembelajaran dan pelayanan pendidikan yang baik. Saya selaku
manajer program inklusi pun selalu menyampaikan dalam berbagai
kesempatan mengenai pentingnya pelayanan bagi anak-anak yang
berkebutuhan khusus. Ketika ada kesulitan dalam penanganan anakanak berkebutuhan khusus, pendidik-pendidik di sekolah selalu
melakukan kerjasama yang sampai saat ini terjalin dengan baik 50
Kebijakan yang terkait dengan tenaga pendidik dan kependidikan dalam
penyelenggaraan pendidikan inklusif dilaksanakan dengan melakukan
sosialisasi kepada guru-guru agar dapat memahami dengan baik konsep
pendidikan inklusif sehingga peserta didik berkebutuhan khusus dapat
terpenuhi kebutuhannya di sekolah.
Dinas Pendidikan Provinsi DKI Jakarta mengadakan pelatihan-pelatihan
yang diperuntukkan bagi guru-guru sekolah penyelenggara program
pendidikan inklusif. Pelatihan tersebut, salah satunya, bekerjasama
dengan LSM Hellen Keller Internasional (HKI) yang memiliki program
Opportunities for Vulnerable Children (OCV). Salah satu yang program
OVC tersebut bergerak untuk membantu anak-anak berkebutuhan khusus
agar memperoleh pendidikan yang layak dengan tidak ditempatkan
dengan serta merta di SLB.
Penunjukkan Guru Pembimbing Khusus ditujukan agar sekolah-sekolah
penyelenggara program pendidikan inklusif mendapatkan pendampingan
dan arahan yang tepat sehingga ketika terdapat kesulitan-kesulitan dalam
49
50

92
pelaksanaan pendidikan inklusif, sekolah dapat berkonsultasi dengan

GPK. Namun memang hingga sekarang keberadaan GPK sendiri tidak
jelas, sebagaimana yang dijelaskan oleh Dra. Septi Novida, M.Pd,
sehingga kadang-kadang kesulitan-kesulitan yang terdapat di sekolah
dalam pelaksanaan pendidikan inklusif tidak dapat teratasi dengan baik.
Dalam Peraturan Pemerintah Nomor 19 Tahun 2005 Tentang Standar
Nasional Pendidikan disebutkan bahwa setiap satuan pendidikan yang
melaksanakan pendidikan inklusif harus memiliki tenaga kependidikan
yang mempunyai kompetensi menyelenggarakan pembelajaran bagi
peserta didik dengan kebutuhan khusus51.
disebutkan bahwa pemerintah Kabupaten/Kota wajib menyediakan
paling sedikit 1 (satu) orang guru pembimbing khusus pada satuan
pendidikan yang ditunjuk untuk menyelenggarakan pendidikan inklusif.
Satuan pendidikan penyelenggara pendidikan inklusif yang tidak ditunjuk
oleh pemerintah Kabupaten/Kota wajib menyediakan paling sedikit 1
(satu) orang Guru Pembimbing Khusus.
Ketersediaan Guru Pembimbing Khusus dalam Peraturan Gubernur
Nomor 116 Tahun 2007 dipenuhi oleh sekolah yang menyelenggarakan
program pendidikan inklusif. Dalam hal tidak tersedia Guru Pembimbing
Khusus pada sekolah yang bersangkutan, pemerintah daerah dapat
menyediakan dengan meminta bantuan kepada SLB atau Pusat Sumber
atau lembaga lain.
d. Sarana dan Prasarana
Sarana dan prasarana dalam penyelenggaran pendidikan inklusif
menggunakan sarana dan prasarana yang terdapat di sekolah dimana
pendidikan inklusif diselenggarakan. Bila memang dibutuhkan, Dinas
51
Peraturan Pemerintah Nomor 19 Tahun 2005 Tentang Standar Nasional Pendidikan Pasal 41
93
Pendidikan Provinsi DKI Jakarta memberikan bantuan kepada sekolah

yang mengajukan proposal. Hal ini sesuai dengan pernyataan Dra. Septi
Novida:
Kebijakan sarana prasarana sendiri mempergunakan sarana dan
prasarana yang sudah tersedia di sekolah-sekolah reguler. Jika
memang dibutuhkan, kami memberikan dana khusus bagi sekolahsekolah penyelenggara pendidikan inklusif agar dapat memenuhi
kebutuhan sarana dan prasarana. Namun tidak semua sekolah kami
bantu karena mereka harus mengajukan proposal permohonan bantuan
dana. Pada prinsipnya, baik pemerintah pusat maupun pemerintah
daerah membantu pihak sekolah dengan catatan pihak sekolah
mengajukan proposal permohonan bantuan mengenai kebutuhan apa
saja yang diperlukan mereka dalam penyelenggaraan pendidikan
inklusif. Bila memang diperlukan, saya sendiri mengajukan
rekomendasi kepada pemerintah pusat agar sekolah tertentu dibantu
oleh pemerintah pusat52
Guru SMP Negeri 223 Pasar Rebo menyatakan bahwa Dinas Pendidikan
Provinsi DKI Jakarta sangat membantu dalam pengadaan sarana dan
prasarana penyelenggaraan pendidikan inklusif. Hal ini sebagaimana
penjelasan Sukarto, S.Pd:
Dinas Pendidikan Provinsi memberikan bantuan sarana dan
prasarana agar memudahkan pelaksanaan pendidikan inklusif.
Misalnya alat rekam agar siswa berkebutuhan khusus dapat merekam
pelajaran untuk diputar ulang di rumah dengan bantuan orang tua53
Hal senada juga diungkapkan oleh Manajer Program Inklusi SMA Negeri
66 Cilandak. Ketika ditanya mengenai pengadaan sarana dan prasarana
dalam penyelenggaraan pendidikan inklusif, ia menjawab bahwa pihak
sekolah sangat terbantu oleh bantuan-bantuan yang diberikan oleh Dinas
Pendidikan Provinsi DKI Jakarta. Selain dari Dinas Pendidikan Provinsi,
SMA Negeri 66 juga mendapatkan bantuan dari Direktorat PSLB
Kementerian Pendidikan Nasional. Hal ini sebagaimana yang dinyatakan
oleh Suparno, S.Pd:
52
53

94
Sampai saat ini kami sangat terbantu dengan bantuan-bantuan

yang diberikan baik oleh Direktorat PSLB maupun oleh Dinas
Pendidikan Provinsi DKI Jakarta. Orang tua anak-anak berkebutuhan
khusus pun ada beberapa yang membantu kami, sehingga sarana dan
prasarana dalam penyelenggaraan pendidikan inklusif pun dapat
terpenuhi dengan baik. Misalnya ketika kebutuhan untuk laptop bagi
peserta didik, kami pun menyediakan laptop khusus untuk anak-anak
berkebutuhan khusus agar tidak ada pembedaan antara anak-anak
reguler dengan anak-anak berkebutuhan khusus...54
Dapat dipahami bahwa Dinas Pendidikan Provinsi DKI Jakarta memiliki
komitmen tinggi dalam pengadaan sarana dan prasarana yang dibutuhkan
sekolah dalam penyelenggaraan program pendidikan inklusif.
berhak memperolah bantuan profesional sesuai dengan kebutuhan dari
pemerintah Kabupaten/Kota. Bantuan profesional yang dimaksud dalam
peraturan tersebut dapat berupa penyediaan sarana dan prasarana55.
Ketentuan mengenai sarana dan prasarana disebutkan dalam Peraturan
Gubernur Nomor 116 Tahun 2007. Dalam peraturan tersebut disebutkan
bahwa sarana dan prasarana yang terdapat pada satuan pendidikan
penyelenggara pendidikan inklusi adalah sarana dan prasarana yang telah
terdapat pada sekolah/madrasah yang bersangkutan dan ditambah dengan
aksesabilitas serta media pembelajaran yang diperlukan bagi peserta
didik berkebutuhan khusus56.
e. Keuangan/Dana
Sesuai dengan ketentuan yang terdapat dalam Peraturan Gubernur Nomor
116 Tahun 2007, pembiayaan untuk penyelenggaraan pendidikan inklusif
54

56
Peraturan Gubernur Nomor 116 Tahun 2007 Pasal 11
55
95
bersumber pada Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah pada pos

anggaran Dinas Dikdas dan Dinas Dikmenti57.
Dalam hal keuangan, Dinas Pendidikan Provinsi DKI menyatakan bahwa
Dinas memberikan bantuan finansial bagi sekolah-sekolah yang
mengajukan proposal dan proposalnya diterima. Selain itu, dana yang
dialokasikan untuk penyelenggaraan pendidikan inklusif di lingkungan
Dinas Pendidikan Provinsi DKI Jakarta diambil dari dana BOP (Bantuan
Operasional Pendidikan) dan DOP (Dana Operasional Pendidikan). Hal
ini sesuai dengan pernyataan Dra. Septi Novida, M.Pd:
Kebijakan keuangan untuk penyelenggaraan pendidikan inklusif
kami berikan kepada sekolah-sekolah yang mengajukan proposal
permohonan bantuan dana. Dana tersebut kami ambil dari dana BOP
dan DOP. Di samping itu kami juga mengalokasikan dana dari bidang
kami (Bidang TK, SD, dan PLB) untuk diberikan kepada sekolahsekolah penyelenggara program pendidikan inklusif jika
dibutuhkan58
Dana operasional dari Dinas Pendidikan Provinsi DKI Jakarta yang
diperuntukkan untuk penyelenggaraan pendidikan inklusif sudah
diberikan sebanyak 2 (dua) kali yaitu pada tahun 2009 dan tahun 2010.
Pada tahun 2009 jumlah sekolah penyelenggara pendidikan inklusif yang
menerima dana operasional sebanyak 20 sekolah dengan besaran dana
sebesar Rp. 20.000.000,- (Dua puluh juta rupiah) untuk masing-masing
sekolah. Alokasi anggaran biaya operasional penyelenggara pendidikan
inklusif tersebut berasal dari Dana APBD Provinsi Daerah Khusus
Ibukota Jakarta Dokumen Pelaksanaan Anggaran Satuan Kerja Perangkat
Daerah (DPA-SKPD) Dinas Pendidikan Tahun 200959.
Pada tahun 2010, jumlah sekolah penyelenggara program pendidikan
inklusif yang menerima dana pendamping berjumlah 5 (lima) sekolah
57

59
842/2009 Tentang Penunjukkan Sekolah Penyelenggara Pendidikan Inklusi TK, SD, SMP yang
Mendapatkan Biaya Operasional Tahun Anggaran 2009
58
96
dengan besaran dana untuk masing-masing sekolah berjumlah Rp.

18.000.000,- (Delapan belas juta rupiah).
Daftar sekolah penyelenggara program pendidikan inklusif yang
menerima biaya operasional tahun 2009 dan dana pendamping tahun
2010 sebagai berikut:
Tabel 4
Daftar Nama Sekolah Penyelenggara Pendidikan Inklusif Penerima Biaya
Operasional Tahun Anggaran 2009
No Nama Sekolah
Alamat
Kecamatan
Wilayah
SDN Johar Baru 29
Jl. Percetakan
Johar Baru
Pusat
Pagi
Negara II A
SDN Cempaka Putih
Jl. Cempaka Putih
Cempaka
Pusat
Barat 16 Pagi
Barat XIX
Putih
SDN Kramat Jati 24
Jl. Kerja Bakti Rt.
Kramat Jati
Timur
Pagi
003/09 No. 40
SDN Sukabumi Selatan
Jl. Raya Pos
Kebon Jeruk
Barat
07 Pagi
Pengumben Rt.
Palmerah
Barat
Senen
Pusat
Pulo Gadung
Timur
Cilandak
Selatan
002/08 Sukabumi
Selatan
5
SDN Slipi 18 Pagi
Jl. KS Tubun III

Dalam
TK Aisyiyah 31
Jl. Salemba
Bluntas I/77
Salemba Paseban
SDN Jatinegara Kaum
Jl. Jatinegara
14 Pagi
Kaum 10/3
SDN Lebak Bulus 06
Jl. Gunung Balong
Pagi
97
SDN Marunda 02 Pagi
Jl. Marunda Pulo
Cilincing
Utara
Jl. Pramukasari I
Cempaka
Pusat
No. 19
Putih
SDN Tanah Tinggi 01
Jl. Tanah Tinggi I
Johar Baru
Pusat
Pagi
Gang 2
SDN Rawabadak
Jl. Mundari
Koja
Utara
Selatan 07 Pagi
Bendungan
Penjaringan
Utara
Duren Sawit
Timur
Sawah Besar
Pusat
Rt. 003/07
10
11
12
SMP Negeri 118
Melayu
Rawabadak
13
SDN Pluit 06 Petang
Jl. Komp. Nelayan

Muara Angke Rt.
001/01
14
TK Negeri Pembina
Jl. Bambu Duri X
DKI Jakarta
Pondok Bambu
Duren Sawit
15
SDN Kartini 02 Petang
Jl. Gotong Royong

Gang E
16
SMP Negeri 191
Jl. Kepa Duri Raya Kebon Jeruk
Barat
17
SMP Negeri 240
Jl. H. Raya No. 16
Kebayoran
Selatan
Baru
Jl. Kamal Muara
Penjaringan
Utara
Pasar Rebo
Timur
Pasar Rebo
Timur
18
SMP Negeri 120
Raya No. 9
19
SDN Gedong 12 Pagi
Jl. Raya Cindet

Gg. Masjid
20
SMP Negeri 223
Jl. Surilang No. 6
Tabel 5
Daftar Nama Sekolah Penyelenggara Pendidikan Inklusif
98
Penerima Dana Pendamping Tahun Anggaran 2010

No
Nama Sekolah
Alamat
Kecamatan
Wilayah
SDN Cempaka Putih
Jl. Cempaka Putih
Cempaka
Pusat
Barat 16 Pagi
Barat XIX
Putih
SDN Marunda 02 Pagi
Jl. Marunda Pulo
Cilincing
Utara
Kembangan
Barat
Setiabudi
Selatan
Kramat Jati
Timur
Rt. 003/07
3
SDN Meruya Selatan
Jl. Lap. Jabek Rt.
06 Pagi
002/001 Mega
SDN Mentas 04
Jl. Dr. Sahardjo

No. 121 Menteng
SDN Kramat Jati 24
Jl. Kerja Bakti Rt.
Pagi
003/09 No. 40
Dalam hal pendanaan, guru SMP Negeri 223 menyatakan bahwa

pendanaan untuk penyelenggaraan program pendidikan inklusif selain
berasal dari sekolah sendiri, juga berasal dari Dinas Pendidikan Provinsi
DKI Jakarta dan Direktorat PSLB. Hal ini sebagaimana diungkapkan
oleh Sukarto:
Pendanaan untuk pelaksanaan pendidikan inklusif berasal dari
biaya sekolah, Dinas Pendidikan Provinsi DKI Jakarta, dan Direktorat
PSLB Pusat60
Hal yang sama juga diungkapkan oleh Suparno selaku Manajer Program
Inklusi SMA Negeri 66 Cilandak. Ia menyatakan:
Pendanaan penyelenggaraan pendidikan inklusif diperoleh dari
bantuan dari Direktorat PSLB, Dinas Pendidikan Provinsi DKI
Jakarta, dan dana sekolah yang dialokasikan untuk penyelenggaraan
pendidikan inklusif61
60
61

99
Dinas Pendidikan Provinsi DKI Jakarta memang belum bisa memberikan

bantuan finansial kepada semua sekolah yang telah ditunjuk untuk
menyelenggarakan program pendidikan inklusif. Hal ini dikarenakan
dana yang dibutuhkan sangat besar jika semua sekolah yang telah
ditunjuk tersebut diberikan bantuan finansial. Maka, sebagaimana
dijelaskan oleh Dra. Septi Novida, M.Pd, bantuan diberikan hanya
kepada sekolah-sekolah yang mengajukan proposal permohonan bantuan
dana dan proposal tersebut diterima karena telah dipertimbangkan
kelayakannya. Namun demikian, pihak sekolah sendiri pun mengakui
bahwa
sekolah
sendiri
sudah
mengalokasikan
dana
untuk
penyelenggaraan pendidikan inklusif. Dana yang dibutuhkan sekolah pun

ada juga yang berasal dari pemerintah pusat yang diberikan lewat
Direktorat PSLB.
f. Model Pendidikan Inklusif
Model inklusif yang dipakai di lingkungan Dinas Pendidikan Provinsi
DKI Jakarta adalah model inklusif moderat, dimana peserta didik
berkebutuhan khusus belajar bersama-sama dengan peserta didik lainnya
di kelas reguler. Pada kesempatan-kesempatan tertentu dimana peserta
didik berkebutuhan khusus membutuhkan penanganan khusus maka
peserta didik berkebutuhan khusus dipisahkan untuk diberikan treatment
khusus. Hal ini sesuai dengan pernyataan Dra. Septi Novida, M.Pd:
Pada prinsipnya, baik anak-anak normal dan anak-anak
berkebutuhan khusus selalu bersama-sama dalam pembelajaran di
sekolah inklusif. Hal ini dimaksudkan agar anak-anak normal dapat
mengetahui dan memahami bahwa di sekitar mereka terdapat anakanak berkebutuhan khusus yang memiliki kekurangan dalam hal fisik
maupun emosional. Pun dengan anak-anak berkebutuhan khusus agar
mereka dapat merasakan kehidupan normal layaknya anak-anak
lainnya. Namun dalam prakteknya, sebagian dari anak-anak
berkebutuhan khusus mungkin dapat dipisah ketika memang mereka
100
tidak dapat disatukan. Ini bagian dari strategi pembelajaran yang dapat
dipraktikkan oleh guru62
Hal senada juga diungkapkan oleh guru inklusi SMP Negeri 223 Pasar
Rebo yang menyatakan:
Dari awal sudah disampaikan bahwa di sekolah ini ada siswa yang
berkebutuhan khusus sebelum tahun ajaran baru dimulai. Informasi ini
kami sampaikan di kelas-kelas agar guru-guru di sini mengetahui
kondisi yang ada di sekolah Selain itu, ada juga anak-anak
berkebutuhan khusus yang diberi catatan oleh psikolog. Hal ini
diperlukan karena masing-masing siswa berkebutuhan khusus
memiliki kebutuhan yang berbeda-beda. Misalnya siswa tuna netra
yang bisa saja duduk di belakang atau duduk di depan kelas. Contoh
lain misalnya siswa tuna rungu yang harus duduk di depan. Pada awal
proses belajar mengajar, kami menginformasikan kepada wali kelas
untuk membuat denah yang disesuaikan dengan kondisi anak-anak
berkebutuhan khusus63
Manajer program inklusi SMA Negeri 66 Cilandak juga menyatakan hal
yang serupa yaitu:
Proses pembelajaran bagi anak-anak berkebutuhan khusus
disamakan dengan anak-anak reguler lainnya64
Pada
prinsipnya,
peserta
didik
berkebutuhan
khusus
diberikan
kesempatan yang sama untuk mendapatkan pembelajaran di kelas

bersama-sama dengan peserta didik yang tidak digolongkan ke dalam
anak-anak berkebutuhan khusus. Pemisahan peserta didik berkebutuhan
khusus dari kelas reguler dilakukan hanya pada kesempatan-kesempatan
tertentu dimana proses pembelajaran tidak bisa disama ratakan. Dra.
Septi Novida, M.Pd sendiri menyatakan bahwa hal tersebut merupakan
bagian dari strategi yang disesuaikan saja dengan kebutuhan. Pihak dinas
sendiri tidak memberikan aturan ketat mengenai bagaimana model
pendidikan inklusif seharusnya dipraktikkan di sekolah. Sekolahlah yang
paling mengetahui kondisi peserta didiknya, sehingga kebutuhan peserta
didik harus diidentifikasi sendiri oleh sekolah.
62

64
63
101
Berdasarkan pernyataan-pernyataan di atas, penyelenggaraan pendidikan

inklusif di lingkungan Dinas Pendidikan Provinsi DKI Jakarta mengacu
kepada konsep inklusi penuh (full inclusion) dimana peserta didik
berkebutuhan khusus belajar secara penuh di kelas reguler. Dengan
demikian model tersebut tidak sesuai dengan model yang ditentukan oleh
pemerintah. Pernyataan Dra. Septi Novida, M.Pd sendiri memberikan
pemhaman bahwa proses pembelajaran yang diperuntukkan bagi peserta
didik berkebutuhan khusus baik penuh maupun parsial hanya merupakan
bagian dari strategi yang perlu dipahami dengan baik oleh guru-guru
yang menangani pendidikan inklusif.
Model pendidikan inklusif moderat seperti yang menjadi ketentuan dari
pemerintah pusat secara literatur tidak ditemukan karena sebagaimana
dinyatakan Morrison, pendidikan inklusif pada dasarnya memiliki dua
model. Pertama yaitu model inklusi penuh (full inclusion) dimana
peserta didik berkebutuhan khusus menerima pembelajaran individual
dalam kelas reguler. Kedua yaitu model inklusif parsial (partial
inclusion) dimana peserta didik berkebutuhan khusus sebagian mengikuti
pembelajaran yang berlangsung di kelas reguler dan sebagian lagi dalam
kelas-kelas pull out dengan bantuan guru pendamping khusus65.
Model kelas inklusif yang dimodifikasi sesuai dengan ketentuan
pemerintah yang terdiri dari kelas reguler penuh, kelas reguler dengan
cluster, kelas reguler dengan pull out, kelas reguler dengan cluster dan
pull out, kelas khusus dengan berbagai pengintegrasian, dan kelas khusus
penuh di sekolah reguler sebagaimana dinyatakan oleh Sip Jan Pijl dan
Cor J.W.Meijer 66, tidak dipakai dalam penyelenggaraan pendidikan
inklusif di Provinsi DKI Jakarta. Sebagaimana dinyatakan pemerintah
65
George Morrison, Early Childhood Education Today, (New Jersey: Pearson Education Inc.,
2009), h. 462.
66
Sip Jan Pijl dan Cor J.W.Meijer, Factor In Inclusion: A Framework dalam Sip Jan Pijl (eds.),
Inclusive Education; A Global Agenda, (London: Routledge, 1997), h. 12.
102
pusat lewat Direktorat PSLB, penyelenggaraan pendidikan bagi peserta

didik berkebutuhan khusus di Indonesia tetap mengambil semangat dan
filosofi inklusif.
Implementasi kebijakan penyelenggaraan pendidikan inklusif di Provinsi
DKI Jakarta selalu dievaluasi oleh Dinas Pendidikan Provinsi DKI Jakarta.
Hal ini sebagaimana dinyatakan oleh Dra. Septi Novida, M.Pd:
Sebenarnya kami tidak mengalokasikan proses khusus untuk
penilaian atau peninjauan ulang terhadap kebijakan-kebijakan
penyelenggaraan pendidikan inklusif yang sudah kami keluarkan, namun
kami melakukan proses penilaian saat kami melakukan monitoring di
sekolah-sekolah penyelenggara program pendidikan inklusif dengan cara
menanyakan langsung apakah kebijakan-kebijakan penyelenggaraan
program pendidikan inklusif sudah berjalan di sekolah atau belum
terselenggara67
Guru inklusif di SMP Negeri 223 Pasar Rebo mendukung pernyataan
tersebut dengan mengatakan bahwa:
Dinas Pendidikan melakukan monitoring terhadap pelaksanaan
pendidikan inklusif di sini. Di samping itu, monitoring juga dilakukan
oleh pengawas dan pihak penyelenggara Sekolah Luar Biasa 68
Manajer Program Inklusi SMA Negeri 66 Cilandak menambahkan
dukungan atas pernyataan Dra. Septi Novida, M.Pd dengan menyatakan:
Dinas Pendidikan Provinsi DKI Jakarta selalu melakukan
pengawasan terhadap penyelenggaraan pendidikan inklusif. Kami
sebagai penyelenggara pendidikan inklusif merasa sangat terbantu
dengan adanya pengawasan yang dilakukan oleh pihak Dinas. Selain dari
Dinas Pendidikan Provinsi DKI Jakarta, monitoring juga dilakukan oleh
Direktorat PSLB Pusat69
Dengan ini Dinas Pendidikan Provinsi DKI Jakarta melakukan evaluasi
terhadap kebijakan karena melihat pentingnya proses evaluasi terhadap
kebijakan. Dalam hal ini Budi Winarno menyatakan bahwa evaluasi
67

69
68
103
diperlukan untuk melihat sejauh mana kebijakan telah mampu memecahkan

masalah atau tidak70. Selain itu, evaluasi tersebut akan menentukan
perubahan terhadap kebijakan. Kebijakan Dinas Pendidikan Provinsi DKI
Jakarta terkait penyelenggaraan pendidikan inklusif dapat tetap seperti
semula, diubah, atau dihilangkan sama sekali71.
Dari deskripsi dan analisis data di atas, kebijakan penyelenggaraan pendidikan
Inklusif di Provinsi DKI Jakarta telah melalui tahap-tahap kebijakan sebagai
berikut:
a. Penyusunan agenda, dikaitkan dengan dimasukkannya pendidikan peserta
didik berkebutuhan dalam bentuk pendidikan inklusif sebagai salah satu
masalah yang perlu disusun dalam agenda kebijakan Pemerintah Daerah
Provinsi DKI Jakarta.
b. Formulasi
kebijakan,
dikaitkan
dengan
formulasi
kebijakan
penyelenggaraan pendidikan inklusif yang secara substansi sama dengan

kebijakan dari tingkat pusat dengan penyesuaian yang disesuaikan dengan
kemampuan sumber daya Provinsi DKI Jakarta
c. Adopsi
kebijakan,
dikaitkan
dengan
dilegitimasinya
kebijakan
penyelenggaraan pendidikan inklusif di Provinsi DKI Jakarta lewat

Peraturan Pemerintah Daerah Nomor 8 Tahun 2006 Tentang Sistem
Pendidikan Nasional dan Peraturan Gubernur Nomor 116 Tahun 2007
Tentang Penyelenggaraan Pendidikan Inklusi
d. Implementasi
kebijakan,
dikaitkan
dengan
pelaksanaan
kebijakan
penyelenggaraan pendidikan inklusif seperti penunjukkan sekolah-sekolah

penyelenggara pendidikan inklusif oleh Kepala Dinas Pendidikan Provinsi
DKI Jakarta, pemberian bantuan kepada sekolah-sekolah penyelenggara
program pendidikan inklusif, pemberian beasiswa bagi peserta didik
berkebutuhan khusus, dan lain-lain.
70
Budi Winarno, Kebijakan Publik: Teori dan Proses, (Yogyakarta: Media Presindo, 2007), h.
34
71

(Boston: Wadsworth, 2009), h. 55
104
e. Evaluasi kebijakan, dikaitkan dengan monitoring terhadap pelaksanaan

pendidikan inklusif yang dilakukan oleh Bidang SD/TK/PLB Dinas
Pendidikan Provinsi DKI Jakarta
BAB V
PENUTUP
A. Kesimpulan
Dari hasil penelitian yang telah penulis lakukan mengenai kebijakan
penyelenggaraan pendidikan inklusif di Provinsi DKI Jakarta, didapati
kesimpulan sebagai berikut:
1.

merupakan kebijakan yang akomodatif dan fleksibel. Disebut akomodatif
karena kebijakan tersebut memberikan kesempatan kepada peserta didik
berkebutuhan khusus yang memiliki kelainan dalam hal fisik, mental,
emosional, dan sosial dan peserta didik dengan kecerdasan luar biasa
dan/atau bakat istimewa untuk bersama-bersama belajar di kelas yang
sama dengan peserta didik normal lainnya. Disebut fleksibel karena
kebijakan tersebut tidak secara rigid diterapkan di lapangan. Kebijakan
penyelenggaraan pendidikan inklusif disesuaikan dengan kondisi dan
kebutuhan sekolah-sekolah penyelenggara pendidikan inklusif
2.
Definisi yang dipakai pemerintah untuk pendidikan inklusif cenderung

untuk mendeskripsikan penyatuan anak-anak berkelainan (penyandang
hambatan/cacat) ke dalam program sekolah. Aturan mengenai pendidikan
105
106
inklusif ingin memberikan pemahaman mengenai pentingnya penerimaan

anak-anak yang memiliki hambatan ke dalam kurikulum, lingkungan, dan
interaksi sosial yang ada di sekolah. Walaupun peserta didik dengan
kecerdasan dan/atau bakat istimewa juga dimasukkan dalam salah satu
peserta didik pendidikan inklusif, keberadaan mereka tidak banyak
menjadi isu dalam penyelenggaraan pendidikan inklusif. Dengan demikian
pendidikan inklusif yang diselenggarakan di lingkungan Dinas Pendidikan
Provinsi DKI Jakarta berbicara mengenai hak anak berkebutuhan khusus
yang memiliki kelainan atau kekurangan dalam hal fisik, mental, dan
emosional untuk dapat belajar bersama dengan peserta didik lainnya di
sekolah reguler.
3.
Tidak terdapat model pendidikan inklusif yang dijadikan acuan dalam

penyelenggaraan pendidikan inklusif di lingkungan Dinas Pendidikan
Provinsi DKI Jakarta. Model yang terdapat dalam literatur hanya
dipandang sebagai bagian dari strategi yang perlu dipahami dan diterapkan
oleh guru-guru pendidikan inklusif.
4.
Belum semua kategori peserta didik yang telah ditentukan pemerintah

tertampung di sekolah inklusif. Hal ini disebabkan karena keterbatasan
sumber daya yang dapat memenuhi kebutuhan pelayanan pendidikan bagi
semua kategori peserta didik berkebutuhan khusus. Selain itu, orang tua
anak berkebutuhan khusus banyak yang masih enggan memasukkan anak
mereka ke sekolah-sekolah inklusif
5.
Penunjukkan sekolah-sekolah penyelenggara pendidikan inklusif di

Provinsi DKI Jakarta melebihi ketentuan yang ditetapkan oleh pemerintah
pusat. Jumlah sekolah penyelenggara pendidikan inklusif di Provinsi DKI
Jakarta sendiri hingga saat ini belum memenuhi ketentuan yang termuat
dalam
Peraturan
Gubernur
Nomor
116
Tahun
2007
Tentang
Penyelenggaraan Pendidikan Inklusif.

6.
Dinas Pendidikan Provinsi DKI Jakarta memberikan bantuan dalam bentuk

pelatihan bagi guru-guru inklusi, bantuan finansial, bantuan sarana dan
107
prasarana, dan beasiswa bagi sekolah-sekolah penyelenggara pendidikan

inklusif
B. Saran
Beberapa saran yang dapat penulis kemukakan dalam penelitian ini yaitu:
1.
Dinas Pendidikan Provinsi DKI Jakarta perlu terus melakukan koordinasi

internal, terutama dengan Bidang Tenaga Kependidikan, dalam rangka
pemenuhan kebutuhan pendidik yang memahami dengan baik konsep dan
implementasi pendidikan inklusif sehingga semua kategori peserta didik
berkebutuhan khusus dapat tertangani dengan baik
2.
Sebaiknya, Dinas Pendidikan Provinsi DKI Jakarta melakukan pendataan

kembali jumlah Guru Pembimbing Khusus (GPK) yang saat ini ada di
lingkungan Dinas Pendidikan Provinsi DKI Jakarta agar peningkatan
kualitas pendidikan inklusif, sebagaimana dicanangkan oleh Bidang
TK/SD/PLB, dapat berjalan dengan lancar
3.
Sebaiknya, Dinas Pendidikan Provinsi DKI Jakarta dan sekolah-sekolah

inklusif melakukan pendataan secara berkala mengenai jumlah dan kondisi
peserta didik setiap tahun ajaran baru di sekolah-sekolah penyelenggara
pendidikan inklusif agar kebutuhan-kebutuhan peserta didik di sekolah
dapat dipetakan untuk kemudian dipenuhi
4.
Sebaiknya, Dinas Pendidikan Provinsi DKI Jakarta melakukan peninjauan

ulang mengenai keberadaan peserta didik dengan kecerdasan dan/atau
bakat istimewa yang dimasukkan ke dalam kategori peserta didik
pendidikan inklusif
5.
Sebaiknya, Dinas Pendidikan Provinsi DKI Jakarta terus mengadakan

kerjasama dengan pihak luar seperti LSM Hellen Keller Internasional
(HKI) dalam rangka peningkatan mutu penyelenggaraan pendidikan
inklusif
6.
Agar aspek pemerataan sekolah penyelenggara pendidikan inklusif tidak

diabaikan, maka Dinas Pendidikan Provinsi DKI Jakarta perlu meninjau
kondisi kecamatan-kecamatan yang memiliki sekolah inklusif dalam
jumlah yang sedikit atau bahkan belum memiliki sekolah inklusif seperti
108
Kecamatan Kepulauan Seribu Utara dan Kecamatan Kepulauan Seribu

Selatan di Kabupaten Kepulauan Seribu
7.
Agar pelaksanaan pendidikan inklusif di sekolah-sekolah inklusif dapat

berjalan dengan baik, maka guru-guru di sekolah reguler, terutama guruguru di sekolah penyelenggara pendidikan inklusif (yang ditunjuk Dinas
Pendidikan Provinsi DKI Jakarta) perlu terus meningkatkan pemahaman
dan kompetensi yang berkaitan dengan konsep pendidikan inklusif
8.
Agar sekolah penyelenggara pendidikan inklusif tidak melaksanakan

pendidikan inklusif sendirian, maka orang tua peserta didik berkebutuhan
khusus perlu terus aktif untuk berkordinasi dengan pihak sekolah dalam
rangka mengetahui kondisi, perkembangan, dan kebutuhan anak-anak
mereka di sekolah
DAFTAR PUSTAKA
Agustyawati dan Solicha, Psikologi Pendidikan Anak Berkebutuhan Khusus, Jakarta:
Lembaga Penelitian UIN Jakarta, 2009
Anderson, James E., dkk., Public Policy and Politics in America, California:
Brooks/Cole Publishing Company, 1984, cet. ke-2
_________________, Public Policy Making, New York: Holt, Rinehart and Winston,
1984, cet. ke-3
_________________, Public Policy Making: An Introduction, Boston: Houghton
Mifflin Company: 1994, cet. ke-2
Baihaqi, MIF. dan M. Sugiarmin, Memahami dan Membantu Anak ADHD, Bandung:
PT. Refika Aditama, 2006
Barton, Len dan Felicity Armstrong, Policy, Experience, and Change; Cross Cultural
Reflection on Inclusive Education, Dordrecht: Springer, 2007
Bungin, M. Burhan, Penelitian Kualitatif, Komunikasi, Ekonomi, Kebijakan Publik,
dan Ilmu Sosial Lainnya, Jakarta: Kencana, 2009
Danim, Sudarwan, Pengantar Studi Penelitian Kebijakan, Jakarta: PT. Bumi Aksara,
2005), cet. ke-3
Delphie, Bandi, Pembelajaran Anak Berkebutuhan Khusus dalam Setting Pendidikan
Inklusi, Bandung: PT. Refika Aditama, 2006
_______, Bandi, Pembelajaran Anak Tunagrahita; Suatu Pengantar dalam
Pendidikan Inklusi, Bandung: PT. Refika Aditama, 2006
Denhardt, Robert B. dan Janet V. Denhardt, Public Administration: An Action
Orientation, Boston: Wadsworth, 2009
Dinas Pendidikan Provinsi DKI Jakarta, Rencana Strategis Dinas Pendidikan Provinsi
DKI Jakarta Tahun 2009-2013
Direktorat Manajemen Pendidikan Dasar dan Menengah, Policy Brief, Sekolah

Inklusif; Membangun Pendidikan Tanpa Diskriminasi, No. 9. Th.II/2008,
Departemen Pendidikan Nasional
Dunn, William N., Pengantar Analisis Kebijakan Publik, Yogyakarta: Gajah Mada
University Press, 2000, cet. ke-4
Dye, Thomas R., Understanding Public Policy, (New Jersey: Pearson Education Inc.,
2005)
Edwards III, George C. dan Ira Sharkansky, The Policy Predicament: Making and
Implementing Public Policy, San Francisco: W.H. Freeman and Company, 1978
Fliegler, Louis A., Curriculum Implementation dalam Curriculum Planning for The
Gifted, New Jersey: Prentice Hall Inc., 1961
Hallahan, Daniel P. dkk., Exceptional Learners: An Introduction to Special
Education, Boston: Pearson Education Inc., 2009, cet. ke-10
Hanbal, Ahmad Ibn, Musnad Ahmad Ibnu Hanbal, (Kairo: Muassasah

Qurtubah, tt), juz 5
Hardin, Brent dan Maria Hardin, Into the Mainstream: Practical Strategies for
Teaching in Inclusive Environments, dalam Kathleen M. Cauley (ed.),
Educational Psychology, New York: McGraw-Hill/Dushkin, 2004
Harjaningrum, Agus Tri, dkk., Peranan Orang Tua dan Praktisi dalam Membantu
Tumbuh Kembang Anak Berbakat Melalui Pemahaman Teori dan Tren
Pendidikan, Jakarta: Prenada, 2007
Hornby, AS, Oxford Advanced Learners Dictionary of Current English, (Oxford:
Oxford University Press, 1995), cet. ke-5
http://en.wikipedia.org/wiki/Inclusion_%28education%29
http://en.wikipedia.org/wiki/Mainstreaming_%28education%29
http://groups.yahoo.com/group/ditplb/message/130
http://puslitjaknov.org/data/file/2008/makalah_undangan/DYAH%20S_Pengkajian%
20Pendidikan%20Inklusif.pdf
http://www.depdagri.go.id/media/filemanager/2010/01/29/1/1/11__dki_jakarta.pdf
Islamy, M. Irfan, Prinsip-Prinsip Perumusan Kebijaksanaan Negara, Jakarta: Bina
Aksara, 1988, cet. ke-3
842/2009 Tentang Penunjukkan Sekolah Penyelenggara Pendidikan Inklusi TK,
SD, SMP yang Mendapatkan Biaya Operasional Tahun Anggaran 2009
1190/2010 Tentang Penunjukkan Nama-nama TK, SD, SMP, dan SMA/SMK
Penyelenggara Pendidikan Inklusif di Provinsi DKI Jakarta Tahun 2010
Lindgren, Henry Clay, Educational Psychology in the Classroom, Tokyo: Charles E.
Tuttle Company, 1967, cet. ke-3
Moloeng, Lexy J., Metodologi Penelitian Kualitatif, Bandung: PT. Remaja
Rosdakarya, 2009
Morrison, George S., Early Childhood Education Today, New Jersey: Pearson
Education Inc., 2009
Muslim, al Imam Abi Husain bin al Hajjaj, Shahih Muslim, Kairo: Daar Ibnu Al
Haitam, 2001
Nawawi, Hadari dan Martini Hadari, Instrumen Penelitian Bidang Sosial,
Yogyakarta: Gajah Mada University Press, 1995
Nawawi, Ismail, Public Policy; Analisis, Strategi, Advokasi, Teori, dan Praktek,
Surabaya: PMN, 2009
Pedoman Umum Penyelenggaraan Pendidikan Inklusif, Direktorat Pembinaan
Sekolah Luar Biasa Direktorat Jenderal Manajemen Pendidikan Dasar dan
Menengah Departemen Pendidikan Nasional, 2007
Peraturan Gubernur Provinsi DKI Jakarta Nomor 116 Tahun 2007
Peraturan Menteri Pendidikan Nasional Nomor 70 Tahun 2009 Tentang Pendidikan
Inklusif Bagi Peserta Didik yang Memiliki Kelainan dan Memiliki Potensi
Kecerdasan dan/atau Bakat Istimewa
Peraturan Pemerintah Nomor 19 Tahun 2005 Tentang Standar Nasional Pendidikan
Peraturan Pemerintah Nomor 72 Tahun 1991 Tentang Pendidikan Luar Biasa

Perlu Pelatihan Khusus untuk Guru; Sekolah Inklusi Butuh Pengajar, Kompas, Rabu,
3 Maret 2010
Pijl, Sip Jan (eds), Inclusive Education: A Global Agenda, London: Routledge, 1997
Putt, Allen D. dan J. Fred Springer, Policy Research; Concepts, Methods, and
Application, New Jersey: Prentice Hall, 1989
Reid, Gavin, Dyslexia and Inclusion; Classroom Approaches for Assesment,
Teaching and Learning, London: David Fulton Publisher, 2005
Santrock, John W., Psikologi Pendidikan, Jakarta: Prenada Media Group, 2008
Schulz, Jane B., Mainstreaming Exceptional Students; A Guide for Classroom
Teachers, Boston: Allyn and Bacon, 1991
Smith, J. David, Inklusi: Sekolah Ramah untuk Semua, Bandung: Penerbit Nuansa,
2006
Stephens, Thomas M. dkk., Teaching Mainstreamed Students, Canada: John
Wiley&Sons, 1982
Suharto, Edi, Analisis Kebijakan Publik; Panduan Praktis Mengkaji Masalah dan
Kebijakan Sosial, Bandung: CV. Alfabeta, 2005
Sukmadinata, Nana Syaodih, Metode Penelitian Pendidikan, Bandung: PT. Remaja
Rosdakarya, 2008, cet. ke-4.
Surat Edaran Dirjen Dikdasmen No. 380/C.C6/MN/2003 Tanggal 20 Januari 2003
Perihal Pendidikan Inklusif
Taylor, Ronald L., Assesment of Exceptional Students; Educational and
Psychological Procedures, New Jersey: Pearson Education Inc., 2009, Cet. Ke-8
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 20 Tahun 2003 Tentang Sistem
Pendidikan Nasional
Usman, Husaini dan Purnomo Setiady Akbar, Metodologi Penelitian Sosial, Jakarta:
PT. Bumi Aksara, 2008
Winarno, Budi, Kebijakan Publik: Teori dan Proses, Yogyakarta: Media Presindo,
2007

Oleh:
Kamal Fuadi
105018200722

JAKARTA
2011M/1432H

Skripsi
Diajukan kepada Fakultas Ilmu Tarbiyah dan Keguruan untuk Memenuhi Persyaratan
Mencapai Gelar Sarjana Pendidikan (S.Pd)
Oleh:
Kamal Fuadi
105018200722
Di bawah Bimbingan

JAKARTA
2011M/1432H
LEMBAR PENGESAHAN PANITIA UJIAN

Skripsi yang berjudul Analisis Kebijakan Penyelenggaraan Pendidikan Inklusif
di Provinsi DKI Jakarta diajukan kepada Fakultas Ilmu Tarbiyah dan Keguruan
(FITK) Universitas Islam Negeri Syarif Hidayatullah Jakarta, dan telah dinyatakan
lulus dalam Ujian Munaqasyah pada hari Jumat, 11 Maret 2011 di hadapan dewan
penguji. Karena itu penulis berhak memperoleh gelar Sarjana Pendidikan (S.Pd) pada
Jurusan Kependidikan Islam Program Studi Manajemen Pendidikan.
Jakarta, 11 Maret 2011
Panitia Ujian Munaqasyah
Ketua Panitia (Ketua Jurusan KI)
Drs. Rusydy Zakaria, M.Ed., M.Phil.
NIP. 19560530 198503 1 002
Tanggal dan Tanda Tangan

(....)
(....)
(....)
(....)
(....)
(....)
(....)
(....)
Ketua Program Studi Manajemen Pendidikan

Drs. H. Muarif SAM, M.Pd
NIP. 19650717 199403 1 003
Penguji I
Prof. Dr. H. Armai Arief, MA
NIP. 19560119 198603 1 003
Penguji II
Prof. Dr. H. Abuddin Nata, MA
NIP. 19540802 198503 1 002
Mengetahui
Dekan Fakultas Ilmu Tarbiyah dan Keguruan
ABSTRAKSI
Kamal Fuadi, 105018200722, Analisis Kebijakan Penyelenggaraan Pendidikan
Pemerintah Indonesia memiliki komitmen untuk menyelenggarakan pendidikan
demokratis dan berkeadilan serta tidak diskriminatif dengan menjunjung tinggi hak
asasi manusia, nilai keagamaan, nilai kultural, dan kemajemukan bangsa yang
diwujudkan dengan menyelenggarakan pendidikan inklusif. Provinsi DKI Jakarta
merupakan satu-satunya daerah yang mengeluarkan kebijakan khusus
penyelenggaraan pendidikan inklusif yang tertuang dalam Peraturan Gubernur Nomor
116 Tahun 2007 Tentang Penyelenggaraan Pendidikan Inklusif. Kebijakan
penyelenggaraan pendidikan inklusif masih menyisakan berbagai permasalahan
seperti belum adanya pemahaman mengenai kebijakan penyelenggaraan pendidikan
inklusif, belum tertampungnya anak-anak yang teridentifikasi berkebutuhan khusus
dalam sekolah-sekolah inklusif dan belum tersedianya sumber daya pendidik sekolah
inklusif yang memadai.
Penelitian yang menggunakan metode kualitatif deskriptif ini berusaha untuk
mendeskripsikan kebijakan penyelenggaraan pendidikan inklusif dan implementasi
kebijakan tersebut di Provinsi DKI Jakarta. Peneliti melakukan wawancara dengan
Kepala Bidang TK, SD, PLB Dinas Pendidikan Provinsi DKI Jakarta, Koordinator
Program Opportunity for Vulnerable Children (OVC) Hellen Keller International
(HKI), dan Guru Program Pendidikan Inklusif di SMP Negeri 223 Pasar Rebo Jakarta
Timur dan SMA Negeri 66 Cilandak Jakarta Selatan.
Berdasarkan hasil penelitian ditemukan bahwa, pertama, pendidikan inklusif yang
diselenggarakan di Provinsi DKI Jakarta cenderung untuk mendeskripsikan
penyatuan anak-anak berkelainan (penyandang hambatan/cacat) ke dalam program
sekolah. Keberadaan peserta didik dengan kecerdasan dan/atau bakat istimewa tidak
banyak menjadi isu dalam penyelenggaraan pendidikan inklusif. Kedua,
penyelenggaraan pendidikan inklusif tidak menggunakan model sebagaimana
terdapat dalam literatur dan ketentuan umum pendidikan inklusif. Model hanya
merupakan bagian dari strategi yang perlu diketahui dan dilaksanakan guru. Ketiga,
belum semua kategori anak berkebutuhan khusus diterima menjadi peserta didik
program pendidikan inklusif. Hal tersebut berkaitan dengan belum terpenuhinya
sumber daya sekolah yang memadai. Keempat, penunjukkan sekolah-sekolah
penyelenggara pendidikan inklusif di Provinsi DKI Jakarta melebihi ketentuan yang
ditetapkan pemerintah pusat. Kelima, Pemerintah Provinsi DKI selalu bekerja sama
dengan pihak sekolah dengan memberikan pelatihan bagi guru-guru inklusi, bantuan
finansial, bantuan sarana dan prasarana, dan beasiswa bagi sekolah-sekolah
penyelenggara pendidikan inklusif.
Kata Kunci: Kebijakan, Pendidikan Inklusif
Kata Pengantar
Bismillaahirrahmaanirraahiim
Puji syukur penulis panjatkan ke hadirat Allah SWT yang tak pernah berhenti
melimpahkan rahmat dan ridla-Nya kepada penulis sehingga skripsi ini dapat penulis
selesaikan. Shalawat teriring salam penulis curahkan kepada Nabi Muhammad SAW,
keluarga, sahabat, tabiin, dan para pengikut beliau yang setia menjalankan ajaranajarannya hingga akhir zaman.
Penulisan skripsi ini bukan sekadar pemenuhan kewajiban tugas akhir yang harus
penulis tunaikan sebagai mahasiswa untuk mendapatkan gelar Sarjana Pendidikan
(S.Pd) pada Program Studi Manajemen Pendidikan Jurusan Kependidikan Islam
Fakultas Ilmu Tarbiyah dan Keguruan UIN Syarif Hidayatullah Jakarta. Namun lebih
jauh penulisan skripsi ini merupakan pembuktian penulis sebagai mahasiswa untuk
menulis sebuah karya tulis di akhir masa kuliah.
Dengan selesainya penulisan skripsi ini, penulis sampaikan rasa terima kasih kepada
semua pihak yang telah berperan kepada penulis baik semasa penulis berkuliah
maupun semasa penulis menyelesaikan penulisan skripsi ini. Dengan segala
kerendahan dan ketulusan hati, penulis menghaturkan terima kasih kepada:
1.
Bapak Prof. Dr. Dede Rosyada, MA, Dekan Fakultas Ilmu Tarbiyah dan
Keguruan UIN Syarif Hidayatullah Jakarta dan Dosen Pembimbing Skripsi
yang telah meluangkan waktu di tengah kesibukan beliau untuk memberikan
arahan selama penulis menyelesaikan penelitian dan penulisan skripsi
2.
Bapak Rusydi Zakaria, M.Ed., M.Phil., Ketua Jurusan Kependidikan Islam,

Bapak Drs. Muarif SAM, M.Pd, Ketua Program Studi Manajemen
Pendidikan, dan Ibu Iffah Zahriyani, S.Pd, Staf Jurusan KI-MP yang telah
memberikan layanan akademik dan menjadi teman diskusi selama penulis
menempuh perkuliahan
3.
Bapak Drs. Syauki, M.Pd, Dosen Penasehat Akademik yang selalu

memberikan saran dalam menjalani perkuliahan
4.
Bapak dan Ibu Dosen di lingkungan Jurusan Kependidikan Islam Program

Studi Manajemen Pendidikan yang telah mendidik dan membimbing penulis
dengan ketulusan, profesionalisme, dan dedikasi yang tinggi
5.
Pimpinan dan Staf Perpustakaan Utama dan Perpustakaan Fakultas Ilmu

Tarbiyah dan Keguruan UIN Syarif Hidayatullah Jakarta
6.
Bapak Dr. Taufik Yudi Mulyanto, M.Pd, Kepala Dinas Pendidikan dan Ibu
Drs. Septi Novida, M.Pd, Kepala Bidang TK/SD/PLB Dinas Pendidikan
Provinsi DKI Jakarta beserta staf dan jajarannya yang telah memfasilitasi
penulis untuk mengadakan penelitian di lingkungan Dinas Pendidikan
7.
Bapak Drs. Sugiyono, M.Pd, M.Si, Kepala Sekolah SMA Negeri 66 Jakarta
dan Bapak Dr. H.A. Otjin Kusnadie, M.Pd, Kepala Sekolah SMP Negeri 223
yang telah memberikan kesempatan kepada penulis untuk mengadakan
penelitian dan wawancara
8.
Ibu Fitri selaku Koordinator Program Opportunity for Vulnerable Children

(OVC) Hellen Keller International (HKI) yang telah meluangkan waktu beliau
untuk penulis
9.
Bapak Drs. Moh. Djazeri (alm) dan Ibu Dra. Umi Azizah, orangtua penulis
yang selalu mendidik, membimbing, memberikan nasehat dan dukungan, serta
doa dimanapun penulis berada
10. Fikri Ali, SE, Muthmainnah (feat. Muhammad Nidzam Ardiyan) dan Rofik
Habibi, kakak-kakak penulis yang tidak pernah lelah memotivasi. Muhammad
Auva Ahdi, Charis Luthfi, dan Shovia Afida, adik-adik penulis yang selalu
menjadi penyemangat. Kalian yang terbaik yang penulis miliki
11. Bapak Prof. Dr. Ali Mustafa Yaqub, MA, Khadim Mahad Aly DARUS
SUNNAH, guru dan orang tua penulis, yang telah mengenalkan lebih jauh
kepada penulis mengenai arti istiqamah dan totalitas dalam mendalami ilmu.
Semoga Allah selalu memberikan kesehatan dan limpahan rahmat kepada

beliau.
12. Sahabat-sahabat DARUS SUNNAH 2005, A. Syarif Hidayatullah, S.Th.I, Lc.,
Rikza Ahmad, S.Th.I, Lc., Edo Abdullah Faqih, S.Si, Lc., Fathuddin, SH.I,
Lc., Agus Gunawan, S.Th.I, Lc., Zainal Muttaqin, S.Th.I, Lc., Abdul Aziz,
Lc., Arya Izzudin, Lc., Alvian Iqbal Zahasfan, S.SI, Lc., Ahmad Masyari
SH.I, Rahmat, Devita Zuliati, S.Pd.I, Lc., Dida Farida, S.SI., Lc., Fajriyati
Aljabhati, S.SI, Lc., Fitriyani, S.SI, Lc., dan Maryam Shofa, S.SI, Lc.. Kita
adalah sahabat terbaik
13. Sahabat-sahabat AL BARKAH INSTITUTE, Syarif Zakky Azizi, Muhammad
Fatkhurrahman, Rohim, Habibullah Siregar, Kurnia Aswaja, Nasihin Aziz
Raharjo, dan Ana Mulyana
14. Pengurus Badan Eksekutif Mahasiswa Jurusan Kependidikan IslamManajemen Pendidikan (BEMJ KI-MP) Periode 2007-2008 yang telah
bersama-sama mewarnai aktivisme kampus
15. Kawan-kawan Ikatan Mahasiswa Tegal (IMT) Ciputat. Gus Aqib Malik,
Abdul Latif, Abraham Firdaus, Iqbal Kaukabuddin, Fatkhul Muin, M.
Shobahur Rizqi, Zainal Muttaqin, Hendri Pradiyanto, Alimuddin Tarlay,
Atfiyanah, dan teman-teman yang tidak bisa disebutkan di sini. Sungguh
kalian menjadi saudara terbaik di perantauan
16. Teman-teman kelas A dan terutama kelas B Jurusan Kependidikan IslamManajemen Pendidikan (KI-MP) angkatan 2005. Maaf saya bukan teman
yang baik
Penulis menyadari bahwa skripsi sederhana ini sebagai karya tulis sangat jauh dari
sempurna. Oleh karena itu penulis selalu mengharapkan kritik dan saran konstruktif.
namun dengan kerendahan hati, penulis sangat berharap agar skripsi ini dapat
bermanfaat untuk semua pihak yang menggeluti bidang manajemen pendidikan,
minimal bagi diri penulis. Akhirnya hanya kepada Allah jua segala sesuatu penulis
kembalikan. Wallaahu Alamu Bi As Shawab.
Ciputat, 25 Februari 2011
Penulis
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR ....................................................................................... i
DAFTAR ISI ..................................................................................................... iv
DAFTAR GAMBAR DAN TABEL ................................................................. vi
BAB I : PENDAHULUAN ........................................................................... 1
A. Latar Belakang Masalah............................................................... 1
B. Identifikasi Masalah ..................................................................... 8
C. Pembatasan Masalah .................................................................... 9
D. Perumusan Masalah ..................................................................... 9
E. Manfaat Penelitian ....................................................................... 9
BAB II : KAJIAN TEORI ............................................................................ 10
A. Kebijakan .................................................................................... 10
1. Pengertian Kebijakan ............................................................. 10
2. Tahap-Tahap Kebijakan ......................................................... 14
3. Analisis Kebijakan ................................................................. 16
1. Pengertian Pendidikan Inklusif .............................................. 20
2. Landasan Penyelenggaraan Pendidikan Inklusif..................... 25
3. Model Pendidikan Inklusif .................................................... 27
4. Komponen Pendidikan Inklusif ............................................. 31
5. Pembelajaran Model Inklusif di Kelas Reguler ...................... 35
BAB III : METODE PENELITIAN ............................................................... 39
A. Tempat dan Waktu Penelitian ...................................................... 39
B. Tujuan Penelitian ......................................................................... 39
C. Metode Penelitian ........................................................................ 39
D. Sumber Data ................................................................................ 40

E. Teknik Pengumpulan Data ........................................................... 41
F. Teknik Analisis Data ................................................................... 42
BAB IV : HASIL PENELITIAN .................................................................... 44
A. Gambaran Umum Dinas Pendidikan Provinsi DKI Jakarta ........... 44
1. Visi dan Misi Dinas Pendidikan Provinsi DKI Jakarta ............. 44
a. Visi Dinas Pendidikan Provinsi DKI Jakarta ....................... 44
b. Misi Dinas Pendidikan Provinsi DKI Jakarta ....................... 44
2. Tugas Pokok dan Fungsi Dinas Pendidikan Provinsi DKI
Jakarta ..................................................................................... 47
a. Tugas Pokok Dinas Pendidikan Provinsi DKI Jakarta.......... 48
b. Fungsi Dinas Pendidikan Provinsi DKI Jakarta ................... 48
3. Tujuan Dinas Pendidikan Provinsi DKI Jakarta ....................... 49
4. Sasaran Dinas Pendidikan Provinsi DKI Jakarta ...................... 49
5. Strategi Dinas Pendidikan Provinsi DKI Jakarta ...................... 49
6. Arah Kebijakan Dinas Pendidikan Provinsi DKI Jakarta .......... 50
7. Sasaran Strategik Dinas Pendidikan Provinsi DKI Jakarta........ 50
8. Kondisi Sekolah, Siswa, dan Guru di Lingkungan Dinas
Pendidikan Provinsi DKI Jakarta ............................................. 51
B. Deskripsi dan Analisis Data ......................................................... 53
1. Kebijakan Penyelenggaraan Pendidikan Inklusif di Provinsi
DKI Jakarta ............................................................................. 53
2. Implementasi Kebijakan Penyelenggaraan Pendidikan Inklusif
di Provinsi DKI Jakarta............................................................ 78
BAB V : PENUTUP ....................................................................................... 102
A. Kesimpulan.................................................................................. 102
B. Saran ........................................................................................... 103
DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................ 105

DAFTAR LAMPIRAN ..................................................................................... 109
DAFTAR GAMBAR DAN TABEL

Gambar
Gambar 1
Analisis Kebijakan yang Berorientasi pada Masalah
Gambar 2
Prosedur Identifikasi, Evaluasi, Konfirmasi, dan
Hal. 18
Penempatan Peserta Didik dalam Pendidikan Luar

Biasa ..
Hal. 38
Gambar 3
Jumlah Sekolah di Provinsi DKI Jakarta ... Hal. 51
Gambar 4
Jumlah Siswa di Provinsi DKI Jakarta ..
Hal. 52
Gambar 5
Jumlah Pendidik di Provinsi DKI Jakarta .
Hal. 53
Gambar 6
Kebijakan Dinas Pendidikan Provinsi DKI Jakarta ..
Hal. 62
Tabel
Tabel 1
Daftar Nama TK, SD, SMP, SMA/SMK Negeri

Penyelenggara Pendidikan Inklusi Provinsi DKI
Jakarta Hal. 66
Tabel 2
Tabel 3
Daftar Sekolah Inklusif Penerima Subsidi Beasiswa

Tahun Anggaran 2010 ...
Tabel 4
Hal. 74
Hal. 82

Inklusif Penerima Biaya Operasional Tahun Anggaran
2009 ...
Tabel 5
Hal. 93

Inklusif Penerima Dana Pendamping Tahun Anggaran
2009 ...
Hal. 95
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah
Bangsa Indonesia adalah bangsa yang memiliki komitmen tinggi terhadap upaya
pencerdasan bangsa. Komitmen ini dibuktikan dengan pencantuman upaya
pencerdasan bangsa dalam konstitusi negara sebagai salah satu hal paling mendasar
yang perlu dibangun dan dikembangkan pasca kemerdekaan Indonesia. Komitmen ini
kemudian dijabarkan dalam pasal UUD 1945 pasal 31 yang menyebutkan:
1. Tiap-tiap warga negara berhak mendapat pengajaran
2. Pemerintah mengusahakan dan menyelenggarakan satu sistem pengajaran
nasional yang diatur dengan undang-undang1
Realisasi komitmen yang tercantum dalam konstitusi ini diupayakan dengan
menyelenggarakan pendidikan yang terdiri dari beberapa jalur, jenjang dan jenis
mulai dari taman kanak-kanak hingga perguruan tinggi di seluruh Indonesia.
1
Pendidikan ini diselenggarakan secara demokratis dan berkeadilan serta tidak

diskriminatif dengan menjunjung tinggi hak asasi manusia, nilai keagamaan, nilai
kultural, dan kemajemukan bangsa 2.
Dalam sekolah, salah satu komponen yang terpenting yaitu peserta didik, karena
merekalah yang dijadikan subjek pembelajaran. Peserta didik memiliki keragaman
baik dari segi fisik maupun kemampuan. Keragaman yang dimiliki peserta didik ini
mempengaruhi proses pembelajaran sehingga perbedaan fisik dan kemampuan
peserta didik membutuhkan penanganan tersendiri oleh tenaga pendidik.
Pada umumnya, rata-rata peserta didik di sekolah memiliki kondisi fisik dan
kemampuan yang normal. Mereka tidak mengalami kesulitan dalam mengikuti proses
pembelajaran sesuai dengan ketentuan yang telah ditentukan pemerintah. Kesulitan
terjadi tatkala terdapat peserta didik yang memiliki kelainan atau kecerdasan dan
bakat istimewa. Perbedaan yang demikian harus mendapat perhatian dari tenaga
pendidik. Perbedaan ini seharusnya tidak menjadikan adanya diskriminasi terhadap
peserta didik dalam mengikuti proses pembelajaran di sekolah.
Salah satu upaya pemerintah untuk menghindari atau bahkan menghilangkan
diskriminasi dalam pendidikan yaitu dengan menyelenggarakan pendidikan yang
tidak membeda-bedakan kelainan dan tingkat kecerdasan yang dimiliki peserta didik.
Pendidikan yang demikian disebutkan secara eksplisit dengan istilah Pendidikan
Khusus dalam Pasal 15 dan Pasal 32 ayat 1 Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2003
Tentang Sistem Pendidikan Nasional.
Dalam Penjelasan Atas Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 20 Tahun
2003 Tentang Sistem Pendidikan Nasional Pasal 15 disebutkan bahwa pendidikan
khusus merupakan penyelenggaraan pendidikan untuk peserta didik yang berkelainan
atau peserta didik yang memiliki kecerdasan luar biasa yang diselenggarakan secara
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 20 Tahun 2003 Tentang Sistem Pendidikan Nasional
inklusif atau berupa satuan pendidikan khusus pada tingkat pendidikan dasar dan
menengah3.
Dalam Pasal 32 Ayat 1 Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 20 Tahun
2003 juga disebutkan istilah Pendidikan Khusus ini sebagai penjelas Pasal 15 di atas.
Dalam Pasal 32 Ayat 1 disebutkan bahwa pendidikan khusus merupakan pendidikan
bagi peserta didik yang memiliki tingkat kesulitan dalam proses pembelajaran karena
kelainan fisik, emosional, mental, sosial, dan/atau memiliki potensi kecerdasan dan
bakat istimewa4.
Dalam kedua pasal di atas disebutkan secara jelas mengenai apa yang disebut
dengan istilah Pendidikan Khusus dan siapa saja yang berhak mendapatkan
pendidikan ini. Pendidikan Khusus ini memang didesain untuk mengakomodir
perbedaan yang terdapat pada peserta didik. Perbedaan ini harus direspon dalam
bentuk pelaksanaan pendidikan yang mampu mengelola perbedaan-perbedaan yang
dimaksud dalam pasal di atas.
Pemerintah Indonesia sudah sejak lama menyelenggarakan pendidikan yang secara
khusus disediakan bagi peserta didik yang memiliki kelainan. Bentuk pendidikan bagi
peserta didik berkelainan ini secara khusus diatur lewat Peraturan Pemerintah Nomor
72 Tahun 1991 Tentang Pendidikan Luar Biasa 5. Peraturan pemerintah ini hanya
mengatur pendidikan yang disediakan bagi peserta didik yang memiliki kelainan fisik
dan mental.
Dalam peraturan ini tidak disebutkan adanya
aturan yang
mengikutsertakan peserta didik yang memiliki bakat dan kecerdasan luar biasa atau
istimewa.
Istilah Pendidikan Luar Biasa memang selalu dikaitkan dengan pendidikan bagi
peserta didik yang memiliki kelainan fisik dan mental. Pendidikan ini didesain secara
3
Penjelasan Atas Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 20 Tahun 2003 Tentang Sistem
Pendidikan Nasional
4
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 20 Tahun 2003 Tentang Sistem Pendidikan Nasional
5
Peraturan Pemerintah Nomor 72 Tahun 1991 Tentang Pendidikan Luar Biasa.
khusus dengan membedakan dan sekaligus memisahkan peserta didik yang memiliki
kelainan fisik dan mental dengan peserta didik yang tidak memiliki kelainan fisik dan
mental (normal).
Di Indonesia pendidikan bagi peserta didik berkelainan selama ini disediakan
dalam tiga macam lembaga pendidikan, yaitu Sekolah Luar Biasa (SLB), Sekolah
Dasar Luar Biasa (SDLB), dan Pendidikan Terpadu. SLB, sebagai lembaga
pendidikan khusus tertua, menampung anak dengan jenis kelainan yang sama,
sehingga ada SLB Tunanetra, SLB Tunarungu, SLB Tunagrahita, SLB Tunadaksa,
SLB Tunalaras, dan SLB Tunaganda. Sedangkan SDLB menampung berbagai jenis
anak berkelainan, sehingga di dalamnya mungkin terdapat anak tunanetra, tunarungu,
tunagrahita, tunadaksa, tunalaras, dan/atau tunaganda. Sedangkan Pendidikan
Terpadu adalah sekolah reguler yang menampung anak berkelainan dengan
kurikulum, guru, sarana pengajaran, dan kegiatan belajar mengajar yang sama.
Namun selama ini baru menampung anak tunanetra, itupun perkembangannya kurang
menggembirakan karena banyak sekolah umum yang keberatan menerima anak
berkelainan.
Pada umumnya, lokasi SLB berada di Ibu Kota Kabupaten. Padahal anak-anak
berkelainan tersebar hampir di seluruh daerah (Kecamatan/Desa), tidak hanya di Ibu
Kota Kabupaten. Akibatnya, sebagian anak-anak berkelainan, terutama yang
kemampuan ekonomi orang tuanya lemah, terpaksa tidak disekolahkan karena lokasi
SLB jauh dari rumah; sementara kalau akan disekolahkan di SD terdekat, SD tersebut
tidak bersedia menerima karena merasa tidak mampu melayaninya. Sebagian yang
lain, mungkin selama ini dapat diterima di SD terdekat, namun karena ketiadaan
pelayanan khusus bagi mereka, akibatnya mereka beresiko tinggal kelas dan akhirnya
putus sekolah. Permasalahan di atas akan berakibat pada kegagalan program wajib
belajar.
Untuk mengantisipasi hal di atas, dan dalam rangka menyukseskan wajib belajar
pendidikan dasar, dipandang perlu meningkatkan perhatian terhadap anak-anak
berkelainan, baik yang telah memasuki sekolah umum (SD) tetapi belum
mendapatkan pelayanan pendidikan khusus maupun anak-anak berkelainan yang
belum sempat mengenyam pendidikan sama sekali karena tidak diterima di SD
terdekat atau karena lokasi SLB jauh dari tempat domisilinya.
Undang-undang Republik Indonesia Nomor 20 tahun 2003 tentang Sistem
Pendidikan Nasional memberikan warna lain dalam penyediaan pendidikan bagi anak
berkelainan. Pada penjelasan pasal 15 dan pasal 32 tentang pendidikan khusus
disebutkan bahwa pendidikan khusus merupakan pendidikan untuk peserta didik yang
berkelainan atau peserta didik yang memiliki kecerdasan luar biasa yang
diselenggarakan secara inklusif atau berupa satuan pendidikan khusus pada tingkat
pendidikan dasar dan menengah. Pasal inilah yang memungkinkan terobosan bentuk
pelayanan pendidikan bagi anak berkelainan berupa penyelenggaraan pendidikan
inklusif.
Istilah inklusif mulai digunakan untuk menggantikan istilah pendidikan luar biasa 6.
Di Amerika Serikat misalnya, perubahan model pendidikan anak berkekhususan
sudah berlangsung mulai tahun 70-an. Tujuan dari perubahan itu tidak lain adalah
peniadaan diskriminasi pendidikan bagi populasi individu berkekhususan. Indonesia
juga mengalami perkembangan yang hampir sama. Sampai saat ini terdapat banyak
sekolah yang mulai membuka program pendidikan inklusif7. Yang melandasi
pelaksanaan pendidikan inklusif ini secara umum adalah semangat egalitarianisme
yang berarti terdapat kesempatan yang sama bagi semua anak untuk memperoleh
pendidikan. Masing-masing anak harus mendapatkan pengalaman belajar yang
6
Ronald L. Taylor, Assesment of Exceptional Students; Educational and Psychological Procedures,

(New Jersey: Pearson Education Inc., 2009), Cet. Ke-8, h. 4-6.
7
Agnes Tri Harjaningrum, dkk., Peranan Orang Tua dan Praktisi dalam Membantu Tumbuh
Kembang Anak Berbakat Melalui Pemahaman Teori dan Tren Pendidikan, (Jakarta: Prenada, 2007), h.
8-9.
berbeda-beda. Pengalaman yang berbeda ini tidak meniscayakan adanya pendidikan

yang dipisahkan, namun berangkat dari perbedaan yang terdapat dalam individu
anak8.
Menurut data Direktorat Jenderal Manajemen Pendidikan Dasar dan Menengah
(Dirjen Mandikdasmen) Departemen Pendidikan Nasional, jumlah sekolah yang
menyelenggarakan pendidikan Inklusif yaitu sebanyak 814 sekolah dengan jumlah
siswa mencapai 15.1819. Secara operasional, aturan mengenai sekolah inklusif ini
berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 19 Tahun 2005 Tentang Standar Nasional
Pendidikan. Selain itu, pemerintah melalui Dirjen Mandikdasmen juga telah
mengeluarkan Surat Edaran Dirjen Mandikdasmen No. 380/C.C6/MN/2003 tanggal
20 Januari 2003 Perihal Pendidikan Inklusif 10. Aturan terbaru yang mengatur
pendidikan inklusif yaitu Peraturan Menteri (Permen) Pendidikan Nasional Nomor 70
Tahun 2009 Tentang Pendidikan Inklusif Bagi Peserta Didik yang Memiliki Kelainan
dan Memiliki Potensi Kecerdasan dan/atau Bakat Istimewa.
Selaras dengan semangat otonomi daerah, pengelolaan pendidikan inklusif
didasarkan atas Manajemen Berbasis Sekolah (MBS). Penyelenggaraan pendidikan
inklusif di tingkat daerah juga telah memiliki payung hukum tingkat daerah. Sebagai
ibukota Indonesia dan memiliki otonomi, Daerah Khusus Ibukota Jakarta memiliki
aturan penyelenggaraan pendidikan inklusif lewat Peraturan Gubernur (Pergub)
Sampai saat ini, Provinsi DKI Jakarta sudah memiliki 164 Sekolah penyelenggara
pendidikan inklusif dari mulai tingkat TK, SD, SMP, dan SMA/SMK. Secara
8
Louis A. Fliegler, Curriculum Implementation dalam Curriculum Planning for The Gifted, (New
Jersey: Prentice Hall Inc., 1961), h. 372-373.
9
Membangun Pendidikan Tanpa Diskriminasi, No. 9. Th.II/2008, Departemen Pendidikan Nasional, h.
5.
10
Direktorat Pembinaan Sekolah Luar Biasa Direktorat Jenderal Manajemen Pendidikan Dasar dan
Menengah Departemen Pendidikan Nasional, Pedoman Umum Penyelenggaraan Pendidikan Inklusif,
h. 13.
terperinci jumlah tersebut terdiri dari TK sebanyak 3, SD sebanyak 120, SMP

sebanyak 31, dan SMA/SMK sebanyak 10 11. Jumlah ini bukanlah jumlah ideal sesuai
dengan yang dipersyaratkan dalam Pergub Nomor 116 Tahun 2007. Dalam pasal 4
disebutkan bahwa setiap kecamatan sekurang-kurangnya memiliki 3 (tiga) TK/RA,
SD/MI dan 1 (satu) SMP/MTs yang menyelenggarakan pendidikan inklusi. Setiap
kotamadya sekurang-kurangnya memiliki 3 (tiga) SMA/SMK atau MA/MAK yang
menyelenggarakan pendidikan inklusi12.
Provinsi DKI Jakarta memiliki 5 kotamadya dan 1 kabupaten dengan 44
kecamatan13. Dengan 5 kotamadya dan kabupaten serta kecamatan sebanyak itu,
seharusnya jumlah sekolah penyelenggara pendidikan inklusi, sesuai dengan Pergub
Nomor 116 Tahun 2007, di tingkat TK/RA dan SD/MI adalah sebanyak 132 sekolah.
Jumlah SMP/MTs sebanyak 44 sekolah dan jumlah SMA/SMK dan MA/MAK
sebanyak 15 Sekolah.
Selain jumlah yang belum memenuhi kondisi ideal yang seharusnya,
penyelenggaraan pendidikan inklusi juga masih menemui berbagai kendala. Dalam
salah satu laporan penelitian berjudul Pengkajian Pendidikan Inklusif bagi Anak
Berkebutuhan Khusus pada Jenjang Pendidikan Dasar dan Menengah, disebutkan
bahwa efektifitas pendidikan inklusif masih dapat dilihat dinamikanya hanya di
tingkat SD, karena di tingkat lanjutan dapat dikatakan tidak ada model pendidikan
inklusif, yang ada adalah model pendidikan integrasi (ABK mengikuti semua
kegiatan dan aktivitas di sekolah reguler tanpa ada bantuan dan penanganan
khusus)14.
11
Lampiran Keputusan Kepala Dinas Pendidikan Provinsi DKI Jakarta Nomor 1190/2010 Tentang
Penunjukkan Nama-nama TK, SD, SMP, dan SMA/SMK Penyelenggara Pendidikan Inklusif di
Provinsi DKI Jakarta Tahun 2010.
12
Peraturan Gubernur Provinsi DKI Jakarta Nomor 116 Tahun 2007.
13
http://www.depdagri.go.id/media/filemanager/2010/01/29/1/1/11__dki_jakarta.pdf, 23 Januari 2011
14
Penelitian ini dilakukan dalam skala nasional dengan mengambil sampel di beberapa provinsi
penyelenggara pendidikan inklusi. Lihat Pengkajian Pendidikan Inklusif bagi Anak Berkebutuhan
Pemerintah sendiri mengakui bahwa sampai saat ini tidak semua sekolah umum
mau menerima anak-anak dengan kebutuhan khusus. Alasan yang dikemukakan
karena tidak ada guru khusus yang menangani mereka dan tidak ada fasilitas yang
memadai. Kengganan untuk mengakomodasi anak berkebutuhan khusus disebabkan
tidak adanya kesadaran dan minimnya pemahaman tentang pendidikan inklusif.
Kengganan tersebut juga lebih banyak terjadi di sekolah-sekolah di kota besar15.
Sebagai model pendidikan yang baru memang wajar bila masih terdapat beberapa
permasalahan terkait pendidikan inklusif. Namun sangat disayangkan bila pemerintah
tidak secara serius menggarap penyelenggaraan pendidikan inklusif. Pendidikan
inklusi diharapkan dapat memecahkan salah satu persoalan dalam penanganan
pendidikan
bagi
anak
berkelainan
selama
ini.
Pemerintah
menyatakan
ketidakmungkinan membangun SLB di tiap Kecamatan/Desa karena akan memakan

biaya yang sangat mahal dan waktu yang cukup lama. Selain itu, penyelenggaraan
pendidikan inklusif juga akan membantu percepatan pencapaian target program wajib
belajar 9 tahun yang telah dicanangkan pemerintah.
Mengingat urgensi permasalahan mengenai pendidikan inklusif di atas, penulis
tertarik untuk menulis skripsi berjudul Analisis Kebijakan Penyelenggaraan
Pendidikan Inklusif di Provinsi DKI Jakarta.
B. Identifikasi Masalah
Berdasarkan latar belakang masalah mengenai kebijakan penyelenggaraan
pendidikan inklusif, maka dapat diidentifikasi masalah penelitian sebagai berikut:
1. Analisis kebijakan penyelenggaraan pendidikan inklusif di Provinsi DKI
Jakarta belum direncanakan dengan baik
Khusus
pada
Jenjang
Pendidikan
Dasar
dan
Menengah,
dari
http://puslitjaknov.org/data/file/2008/makalah_undangan/DYAH%20S_Pengkajian%20Pendidikan%2
0Inklusif.pdf, 14 Januari 2010.
15
Perlu Pelatihan Khusus untuk Guru; Sekolah Inklusi Butuh Pengajar, Kompas, Rabu, 3 Maret
2010.
2. Kebijakan penyelenggaraan pendidikan inklusif di Provinsi DKI Jakarta belum

diimplementasikan dengan efektif
3. Kebijakan penyelenggaraan pendidikan inklusi di provinsi DKI Jakarta belum
disosialisasikan secara maksimal
4. Belum adanya pemahaman yang sama mengenai kebijakan penyelenggaraan
5. Belum adanya persepsi yang sama mengenai urgensi penyelenggaraan
6. Kurangnya guru-guru yang dibutuhkan dalam penyelenggaraan pendidikan
inklusif di Provinsi DKI Jakarta
C. Pembatasan Masalah
Mengingat luasnya cakupan permasalahan dalam kebijakan penyelenggaraan
pendidikan inklusif di DKI Jakarta, untuk memfokuskan penelitian dan efisiensi
waktu, maka penelitian ini hanya dibatasi pada:
2. Implementasi kebijakan penyelenggaraan pendidikan inklusif di Provinsi DKI
Jakarta
D. Perumusan Masalah
Dari pembatasan terhadap masalah-masalah yang muncul, maka rumusan masalah
dalam penelitian ini yaitu Bagaimana kebijakan penyelenggaraan pendidikan
inklusif dilaksanakan di Provinsi DKI Jakarta?
E. Manfaat Penelitian
Manfaat dari penelitian ini yaitu:
1. Bagi pemerintah, sebagai bahan tambahan pertimbangan dalam pengambilan
kebijakan penyelenggaraan pendidikan inklusif
2. Bagi sekolah, sebagai pengetahuan mengenai kebijakan pemerintah dalam

penyelenggaraan pendidikan inklusif
3. Bagi peneliti, sebagai pengetahuan dan pengalaman
BAB II
KAJIAN TEORI
A. Kebijakan
1. Pengertian Kebijakan
Kebijakan merupakan terjemahan dari kata policy yang berasal dari bahasa
Inggris. Kata policy diartikan sebagai sebuah rencana kegiatan atau pernyataan
mengenai tujuan-tujuan, yang diajukan atau diadopsi oleh suatu pemerintahan,
partai politik, dan lain-lain. Kebijakan juga diartikan sebagai pernyataanpernyataan mengenai kontrak penjaminan atau pernyataan tertulis 16. Pengertian ini
mengandung arti bahwa yang disebut kebijakan adalah mengenai suatu rencana,
pernyataan tujuan, kontrak penjaminan dan pernyataan tertulis baik yang
dikeluarkan oleh pemerintah, partai politik, dan lain-lain. Dengan demikian
siapapun dapat terkait dalam suatu kebijakan.
16
AS Hornby, Oxford Advanced Learners Dictionary of Current English, (Oxford: Oxford

University Press, 1995), cet. ke-5, h. 893.
James E. Anderson memberikan pengertian kebijakan sebagai serangkaian

tindakan yang mempunyai tujuan tertentu yang diikuti dan dilaksanakan oleh
seorang pelaku atau sekelompok pelaku guna memecahkan suatu masalah
tertentu17.
Pengertian ini memberikan pemahaman bahwa kebijakan dapat berasal dari
seorang pelaku atau sekelompok pelaku yang berisi serangkaian tindakan yang
mempunyai tujuan tertentu. Kebijakan ini diikuti dan dilaksanakan oleh seorang
pelaku atau sekelompok pelaku dalam rangka memecahkan suatu masalah tertentu.
James E. Anderson secara lebih jelas menyatakan bahwa yang dimaksud
kebijakan adalah kebijakan yang dikembangkan oleh badan-badan dan pejabatpejabat pemerintah. Pengertian ini, menurutnya, berimplikasi: (1)bahwa kebijakan
selalu mempunyai tujuan tertentu atau merupakan tindakan yang berorientasi pada
tujuan, (2)bahwa kebijakan itu berisi tindakan-tindakan atau pola-pola tindakan
pejabat-pejabat pemerintah, (3)bahwa kebijakan merupakan apa yang benar-benar
dilakukan oleh pemerintah, (4)bahwa kebijakan bisa bersifat positif dalam arti
merupakan beberapa bentuk tindakan pemerintah mengenai suatu masalah tertentu
atau bersifat negatif dalam arti merupakan keputusan pejabat pemerintah untuk
tidak melakukan sesuatu, (5)bahwa kebijakan, dalam arti positif, didasarkan pada
peraturan perundang-undangan dan bersifat memaksa (otoritatif) 18. Dalam
pengertian ini, James E. Anderson menyatakan bahwa kebijakan selalu terkait
dengan apa yang dilakukan atau tidak dilakukan oleh pemerintah.
Pernyataan bahwa kebijakan terkait
dengan pemerintah tidak hanya
disampaikan oleh James E. Anderson. George C. Edwards III dan Ira Sharkansky
mengemukakan pengertian kebijakan sebagai apa yang dinyatakan dan dilakukan
atau tidak dilakukan oleh pemerintah. Kebijakan itu dapat berupa sasaran atau
tujuan dari program-program pemerintah. Penetapan kebijakan tersebut dapat
17
James E. Anderson, Public Policy Making, (New York: Holt, Rinehart and Winston, 1984), cet.
ke-3, h. 3.
18
James, Public Policy Making, h. 3-5.
secara jelas diwujudkan dalam peraturan-peraturan perundang-undangan atau

dalam pidato-pidato pejabat teras pemerintah serta program-program dan tindakantindakan yang dilakukan pemerintah19.
Pengertian serupa juga dikemukakan oleh Thomas R. Dye. Ia menyatakan
bahwa kebijakan merupakan apa saja yang dipilih oleh pemerintah untuk
dilakukan atau tidak dilakukan20.
Dalam mendudukkan pengertian kebijakan, James Anderson mencontohkan
penggunaan istilah kebijakan seperti dalam kalimat Kebijakan Ekonomi
Amerika, Kebijakan Minyak Arab Saudi, atau Kebijakan Pertanian Eropa
Barat. Menurutnya, istilah kebijakan dapat juga digunakan untuk istilah yang
lebih spesifik dalam arti tidak hanya dilekatkan untuk penggunaan dalam lingkup
makro (baca: negara). Contoh yang dikemukakan James E. Anderson seperti pada
penggunaan dalam kalimat Kebijakan Kota Chicago dalam Polusi di Danau
Michigan dari Milwaukee, Wisconsin 21.
Pengertian lain mengenai kebijakan dikemukakan oleh M. Irfan Islamy. Ia
memberikan pengertian kebijakan sebagai serangkaian tindakan yang ditetapkan
dan dilaksanakan atau tidak dilaksanakan oleh pemerintah yang mempunyai tujuan
atau berorientasi pada tujuan tertentu demi kepentingan seluruh masyarakat 22.
Kebijakan yang dikemukakan oleh Irfan Islamy ini mencakup tindakantindakan yang ditetapkan pemerintah. Kebijakan ini tidak cukup hanya ditetapkan
tetapi dilaksanakan dalam bentuk nyata. Kebijakan yang ditetapkan oleh
pemerintah tersebut juga harus dilandasi dengan maksud dan tujuan tertentu.
Terakhir, pengertian Irfan Islamy meniscayakan adanya kepentingan bagi seluruh
masyarakat yang harus dipenuhi oleh suatu kebijakan dari pemerintah.
19
George C. Edwards III dan Ira Sharkansky, The Policy Predicament: Making and Implementing
Public Policy, (San Francisco: W.H. Freeman and Company, 1978), h.2.
20
Thomas R. Dye, Understanding Public Policy, (New Jersey: Pearson Education Inc., 2005), h. 1.
21
James E. Anderson, dkk., Public Policy and Politics in America, (California: Brooks/Cole
Publishing Company, 1984), cet. ke-2, h. 3.
22
M. Irfan Islamy, Prinsip-Prinsip Perumusan Kebijaksanaan Negara, (Jakarta: Bina Aksara,
1988), cet. ke-3, h. 20.
James Anderson menyatakan adanya keharusan untuk membedakan antara apa

yang ingin dilaksanakan pemerintah dengan apa yang sebenarnya mereka lakukan
di lapangan. Hal ini menjadi penting karena kebijakan bukan hanya sebuah
keputusan sederhana untuk memutuskan sesuatu dalam suatu momen tertentu,
namun kebijakan harus dilihat sebagai sebuah proses23. Untuk itulah pengertian
kebijakan sebagai suatu arah tindakan dapat dipahami secara lebih baik bila
konsep ini dirinci menjadi beberapa kategori. Kategori-kategori itu antara lain
adalah tuntutan-tuntutan kebijakan (policy demands), keputusan-keputusan
kebijakan (policy decisions), pernyataan-pernyataan kebijakan (policy statements),
hasil-hasil kebijakan (policy outputs), dan dampak-dampak kebijakan (policy
outcomes)24.
Tuntutan-tuntutan kebijakan adalah tuntutan-tuntutan yang dibuat oleh aktoraktor swasta atau pemerintah, ditujukan kepada pejabat-pejabat pemerintah dalam
suatu sistem politik. Keputusan kebijakan dimengerti sebagai keputusan-keputusan
yang dibuat oleh pejabat-pejabat pemerintah yang mengesahkan atau memberi
arah dan substansi kepada tindakan-tindakan kebijakan publik. Sedangkan
pernyataan-pernyataan kebijakan adalah pernyataan-pernyataan resmi atau
artikulasi-artikulasi kebijakan publik. Hasil-hasil kebijakan lebih merujuk pada
manifestasi nyata dari kebijakan, yaitu hal-hal yang sebenarnya dilakukan menurut
keputusan-keputusan dan pernyataan-pernyataan kebijakan. Adapun dampakdampak kebijakan lebih merujuk pada akibat-akibatnya bagi masyarakat, baik
yang diinginkan atau tidak diinginkan yang berasal dari tindakan atau tidak adanya
tindakan pemerintah.
Dari beberapa pengertian di atas dapat disimpulkan bahwa kebijakan
merupakan serangkaian tindakan yang menjadi keputusan pemerintah untuk
23
James, dkk., Public Policy and Politics in America, h. 3.

James E. Anderson, Public Policy Making: An Introduction, (Boston: Houghton Mifflin
Company: 1994), cet. ke-II, h. 6-8. Lihat juga Budi Winarno, Kebijakan Publik: Teori dan Proses,
(Yogyakarta: Media Presindo, 2007), h. 19-21.
24
melakukan atau tidak melakukan sesuatu yang bertujuan untuk memecahkan

masalah demi kepentingan masyarakat.
2. Tahap-tahap Kebijakan
Dalam pembuatan kebijakan terdapat tahap-tahap yang harus dilewati agar
suatu kebijakan dapat disusun dan dilaksanakan dengan baik. Kebijakan yang
dimunculkan sebagai sebuah keputusan terlebih dahulu melewati beberapa tahap
penting. Tahap-tahap penting tersebut sangat diperlukan sebagai upaya melahirkan
kebijakan yang baik dan dapat diterima sebagai sebuah keputusan. Tahap-tahap
dalam kebijakan tersebut yaitu:
a. Penyusunan Agenda
Sebelum kebijakan ditetapkan dan dilaksanakan, pembuat kebijakan perlu
menyusun agenda dengan memasukkan dan memilih masalah-masalah mana
saja yang akan dijadikan prioritas untuk dibahas 25. Masalah-masalah yang
terkait dengan kebijakan akan dikumpulkan sebanyak mungkin untuk
diseleksi.
Pada tahap ini beberapa masalah dimasukkan dalam agenda untuk dipilih.
Terdapat masalah yang ditetapkan sebagai fokus pembahasan, masalah yang
mungkin ditunda pembahasannya, atau mungkin tidak disentuh sama sekali.
Masing-masing masalah yang dimasukkan atau tidak dimasukkan dalam
agenda memiliki argumentasi masing-masing26. Pihak-pihak yang terlibat
dalam tahap penyusunan agenda harus secara jeli melihat masalah-masalah
mana saja yang memiliki tingkat relevansi tinggi dengan masalah kebijakan.
Sehingga pemilihan dapat menemukan masalah kebijakan yang tepat.
b. Formulasi Kebijakan
Masalah yang sudah dimasukkan dalam agenda kebijakan kemudian dibahas
oleh pembuat kebijakan dalam tahap formulasi kebijakan. Dari berbagai
25

(Boston: Wadsworth, 2009), h. 50-52.
26
masalah yang ada tersebut ditentukan masalah mana yang merupakan

masalah yang benar-benar layak dijadikan fokus pembahasan27.
c. Adopsi Kebijakan
Dari sekian banyak alternatif yang ditawarkan, pada akhirnya akan diadopsi
satu alternatif pemecahan yang disepakati untuk digunakan sebagai solusi
atas permasalahan tersebut28. Tahap ini sering disebut juga dengan tahap
legitimasi kebijakan (policy legitimation) yaitu kebijakan yang telah
mendapatkan legitimasi29. Masalah yang telah dijadikan sebagai fokus
pembahasan memperoleh solusi pemecahan berupa kebijakan yang nantinya
akan diimplementasikan.
d. Implementasi Kebijakan
Pada tahap inilah alternatif pemecahan yang telah disepakati tersebut
kemudian dilaksanakan. Pada tahap ini, suatu kebijakan seringkali
menemukan berbagai kendala. Rumusan-rumusan yang telah ditetapkan
secara terencana dapat saja berbeda di lapangan. Hal ini disebabkan berbagai
faktor yang sering mempengaruhi pelaksanaan kebijakan.
Kebijakan yang telah melewati tahap-tahap pemilihan masalah tidak serta
merta berhasil dalam
implementasi.
Dalam
rangka
mengupayakan
keberhasilan dalam implementasi kebijakan, maka kendala-kendala yang

dapat menjadi penghambat harus dapat diatasi sedini mungkin.
e. Evaluasi Kebijakan
Pada tahap ini, kebijakan yang telah dilaksanakan akan dievaluasi, untuk
dilihat sejauh mana kebijakan yang dibuat telah mampu memecahkan
masalah atau tidak. Pada tahap ini, ditentukan kriteria-kriteria yang menjadi
dasar untuk menilai apakah kebijakan telah meraih hasil yang diinginkan 30.
27

29
30
28
Pada tahap ini, penilaian tidak hanya menilai implementasi dari kebijakan.
Namun lebih jauh, penilaian ini akan menentukan perubahan terhadap
kebijakan. Suatu kebijakan dapat tetap seperti semula, diubah atau
dihilangkan sama sekali31.
3. Analisis Kebijakan
Analisis kebijakan merupakan penelitian sosial terapan yang secara sistematis
disusun dalam rangka mengetahui substansi dari kebijakan agar dapat diketahui
secara jelas informasi mengenai masalah-masalah yang dijawab oleh kebijakan
dan masalah-masalah yang mungkin timbul sebagai akibat dari penerapan
kebijakan. Ruang lingkup dan metode analisis kebijakan umumnya bersifat
deskriptif dan faktual mengenai sebab-sebab dan akibat-akibat suatu kebijakan32.
Penelitian kebijakan sedapat mungkin melihat berbagai aspek dari kebijakan
agar dapat menghasilkan informasi yang lengkap. Informasi mengenai masalahmasalah yang dijawab oleh kebijakan serta masalah-masalah yang ditimbulkan
dari penerapan kebijakan menjadi fokus dari analisis kebijakan.
Sudarwan Danim menyatakan bahwa proses penelitian kebijakan pada
hakikatnya
merupakan
penelitian
yang
dimaksudkan
guna
melahirkan
rekomendasi untuk pembuat kebijakan dalam rangka pemecahan masalah sosial.

Kegiatan penelitian ini dilakukan untuk mendukung kebijakan 33. Sudarwan Danim
secara jelas menyatakan hasil yang ingin dicapai dari penelitian kebijakan yaitu
menghasilkan rekomendasi yang mungkin diperlukan pembuat kebijakan dalam
rangka pemberian solusi terhadap masalah-masalah sosial. Selain itu, penelitian
kebijakan perlu dipahami sebagai bentuk dukungan kepada kebijakan itu sendiri.
Rekomendasi yang dihasilkan dari proses penelitian kebijakan dapat berupa
dukungan penuh terhadap kebijakan, kritik dan saran mengenai bagian mana dari
31

William N. Dunn, Pengantar Analisis Kebijakan Publik, (Yogyakarta: Gajah Mada University
Press, 2000), cet. ke-IV, h. 95-97.
33
Sudarwan Danim, Pengantar Studi Penelitian Kebijakan, (Jakarta: PT. Bumi Aksara, 2005), cet.
ke-III, h. 20-23.
32
kebijakan yang perlu diperbaiki, atau dapat juga berupa rekomendasi agar
kebijakan tidak lagi diterapkan.
Karakteristik dari penelitian kebijakan secara terperinci dijelaskan oleh Allen
D. Putt dan J. Fred Springer. Mereka menyatakan bahwa penelitian kebijakan
dicirikan sebagai penelitian yang terfokus pada manusia, plural, multi-perspektif,
sistematis, berhubungan dengan keputusan, dan kreatif 34.
Penelitian
mengenai
kebijakan
berkaitan
erat
dengan
manusia
dan
permasalahannya. Hasil yang ingin dicapai dari penelitian kebijakan yaitu

mengenai informasi yang diformulasikan dalam bentuk rekomendasi dalam rangka
pemecahan masalah yang terkait dengan kebijakan.
Karakteristik plural dari penelitian kebijakan berasal dari hubungan penelitian
dengan manusia. Penelitian kebijakan tidak dapat dipisahkan dari konflik nilai dan
kepentingan terdapat dari interaksi manusia.
Karakteristik yang plural meniscayakan adanya pendekatan penelitian yang
juga plural, dalam arti multi-perspektif. Informasi yang diformulasikan dalam
bentuk rekomendasi sebagai hasil yang ingin dicapai oleh penelitian kebijakan
mengharuskan adanya pendekatan yang menyeluruh sehingga informasi yang
dihasilkan juga dapat berupa rekomendasi yang sesuai dengan kondisi yang ada.
Sebagai sebuah penelitian, penelitian kebijakan harus secara sistematis disusun
berdasarkan prosedur penelitian sebagai upaya untuk memperoleh informasi
terkait dengan kebijakan.
Penelitian kebijakan selalu terkait dengan keputusan. Keputusan yang
dihasilkan berasal dari rekomendasi yang disampaikan. Keputusan dapat berupa
keputusan untuk tetap melanjutkan kebijakan, keputusan untuk memperbaiki
kebijakan atau keputusan untuk menghapus atau tidak melanjutkan kebijakan.
Informasi yang berkaitan dengan kebijakan berupa masalah kebijakan, masa
depan kebijakan, aksi kebijakan, hasil kebijakan, dan kinerja kebijakan. Analisis
34
Allen D. Putt dan J. Fred Springer, Policy Research; Concepts, Methods, and Application, (New
Jersey: Prentice Hall, 1989), h. 19-24.
kebijakan menggabungkan lima prosedur umum yang lazim dipakai dalam

pemecahan masalah manusia, yaitu: definisi, prediksi, preskripsi, deskripsi dan
evaluasi35. Masing-masing dari informasi kebijakan berkaitan dengan prosedur
kebijakan. Secara lebih jelas Dunn menggambarkan hubungan antara lima
informasi kebijakan dan lima prosedur kebijakan yang ia formulasikan sebagai
analisis kebijakan yang berorientasi pada masalah dengan gambar di bawah ini:
Kinerja
Kebijakan
Evaluasi
Peramalan
Masalah
Kebijakan
Perumusan Masalah
Hasil
Kebijakan
Perumusan Masalah
Perumusan Masalah
Masa Depan
Kebijakan
Perumusan Masalah
Pemantauan
Rekomendasi
Aksi
Kebijakan
Gambar 1. analisis kebijakan yang berorientasi pada masalah

(William Dunn, 2000: 21)
Kelima informasi yang terkait dengan kebijakan saling berkaitan satu sama lain
seperti ditunjukkan dalam gambar 1. Tanda panah yang menghubungkan tiap
komponen informasi menggambarkan proses dinamis dimana satu tipe informasi
dipindahkan ke informasi lain dengan menggunakan prosedur analisis kebijakan
yang tepat.
35
Dunn, Pengantar Analisis, , h. 17-21.
Perumusan masalah (definisi) merupakan upaya untuk mengumpulkan

informasi mengenai masalah-masalah yang menimbulkan masalah kebijakan.
Melalui prosedur perumusan masalah dapat diidentifikasi mengenai masalah
kebijakan yang tepat yang akan dijadikan sebagai fokus. Peramalan (prediksi)
berisi informasi mengenai kondisi yang mungkin dapat terjadi pada masa
mendatang sebagai konsekuensi dari penerapan kebijakan. Rekomendasi
(preskripsi) menyediakan informasi mengenai kegunaan dari dari konsekuensi di
masa mendatang dari suatu pemecahan masalah. Pemantauan (deskripsi)
menghasilkan informasi tentang konsekuensi sekarang dari penerapan kebijakan.
Evaluasi menyediakan informasi mengenai kegunaan dari pemecahan suatu
masalah.
Analisis kebijakan dapat dilaksanakan dengan beberapa bentuk. Menurut Dunn
terdapat tiga bentuk analisis kebijakan, yaitu:
a. analisis kebijakan prospektif
analisis kebijakan prospektif adalah analisis kebijakan yang mengarahkan
kajiannya pada konsekuensi-konsekuensi kebijakan sebelum suatu kebijakan
diterapkan. Model ini dapat disebut sebagai model prediktif.
b. analisis kebijakan retrospektif
analisis kebijakan retrospektif adalah analisis kebijakan yang dilakukan
terhadap akibat-akibat kebijakan setelah suatu kebijakan diimplementasikan.
Model ini biasanya disebut sebagai model evaluatif.
c. analisis kebijakan integratif
analisis kebijakan integratif adalah bentuk perpaduan antara analisis
kebijakan prospektif dan analisis kebijakan retrospektif 36.
Bentuk analisis kebijakan prospektif memiliki kelemahan karena hanya
berkutat pada analisis kebijakan yang mengarahkan perhatian pada konsekuensi
kebijakan sebelum kebijakan diterapkan. Pun dengan bentuk analisis kebijakan
retrospektif yang hanya memfokuskan kajiannya pada konsekuensi kebijakan
setelah kebijakan diterapkan. Maka analisis kebijakan seharusnya menggunakan
36
Dunn, Pengantar Analisis, h. 117-124.
bentuk kebijakan integratif, yaitu dengan memadukan antara analisis kebijakan

prospektif dan analisis kebijakan retrospektif.
Pada umumnya, analisis kebijakan memfokuskan kajiannya pada tiga hal.
Ketiga fokus tersebut merupakan pijakan yang dipedomani dalam melakukan
analisis kebijakan. Tiga fokus tersebut, yaitu:
a. Definisi masalah sosial
b. Implementasi kebijakan
c. Akibat-akibat kebijakan37
Dengan memfokuskan kajian pada ketiga hal diatas, proses analisis kebijakan
akan berusaha mendefinisikan secara jelas permasalahan yang akan menjadi fokus
kajian untuk ditanggulangi oleh kebijakan. Setelah masalah yang menjadi fokus
kajian analisis kebijakan ditentukan, analisis kebijakan bertugas menentukan
kebijakan yang sesuai dengan masalah sehingga masalah dapat dipecahkan dengan
baik.
Kebijakan yang telah ditetapkan dan diimplementasikan tentu menghasilkan
konsekuensi dalam bentuk akibat-akibat. Akibat yang ditimbulkan dapat berupa
akibat positif dan atau akibat negatif. Untuk itulah, analisis kebijakan
mengupayakan upaya prediktif dengan meramalkan akibat yang dapat ditimbulkan
sebelum
kebijakan
diimplementasikan
dan
atau
sesudah
kebijakan
diimplementasikan.
Dengan demikian, analisis kebijakan selalu berkaitan dengan hal-hal sebelum
dan sesudah kebijakan ditetapkan dan diimplementasikan. Analisis kebijakan
berusaha memberikan definisi yang jelas mengenai kedudukan suatu masalah
kebijakan, prediksi yang berkaitan dengan kebijakan, rekomendasi atau preskripsi
yang mungkin dapat bermanfaat bagi kebijakan, deskripsi atau pemantauan
terhadap kebijakan, dan evaluasi mengenai kebijakan. Semuanya berjalan sebagai
37
Ismail Nawawi, Public Policy; Analisis, Strategi, Advokasi, Teori, dan Praktek, (Surabaya: PMN,
2009), h. 45-46. Lihat juga Edi Suharto, Analisis Kebijakan Publik; Panduan Praktis Mengkaji
Masalah dan Kebijakan Sosial, (Bandung: CV. Alfabeta, 2005), h. 87.
proses yang runtut dan sistematis dalam rangka mendukung kebijakan yang
bertujuan untuk mengatasi masalah.
1. Pengertian Pendidikan Inklusif
Istilah inklusif memiliki ukuran universal. Istilah inklusif dapat dikaitkan
dengan persamaan, keadilan, dan hak individual dalam pembagian sumber-sumber
seperti politik, pendidikan, sosial, dan ekonomi. Menurut Reid, masing-masing
dari aspek-aspek tersebut tidak berdiri sendiri, melainkan saling berkaitan satu
sama lain38. Reid ingin menyatakan bahwa istilah inklusif berkaitan dengan banyak
aspek hidup manusia yang didasarkan atas prinsip persamaan, keadilan, dan hak
individu.
Dalam ranah pendidikan, istilah inklusif dikaitkan dengan model pendidikan
yang tidak membeda-bedakan individu berdasarkan kemampuan dan atau kelainan
yang dimiliki individu. Dengan mengacu pada istilah inklusif yang disampaikan
Reid di atas, pendidikan inklusif didasarkan atas prinsip persamaan, keadilan, dan
hak individu.
Istilah pendidikan inklusif digunakan untuk mendeskripsikan penyatuan anakanak berkelainan (penyandang hambatan/cacat) ke dalam program sekolah.
Konsep inklusi memberikan pemahaman mengenai pentingnya penerimaan anakanak yang memiliki hambatan ke dalam kurikulum, lingkungan, dan interaksi
sosial yang ada di sekolah39.
MIF. Baihaqi dan M. Sugiarmin menyatakan bahwa hakikat inklusif adalah
mengenai hak setiap siswa atas perkembangan individu, sosial, dan intelektual.
Para siswa harus diberi kesempatan untuk mencapai potensi mereka. Untuk
38
Gavin Reid, Dyslexia and Inclusion; Classroom Approaches for Assesment, Teaching and
Learning, (London: David Fulton Publisher, 2005), h. 88.
39
J. David Smith, Inklusi, Sekolah Ramah untuk Semua, (Bandung: Penerbit Nuansa, 2006), h. 45
mencapai
potensi
tersebut,
sistem pendidikan
harus
dirancang
dengan
memperhitungkan perbedaan-perbedaan yang ada pada diri siswa. Bagi mereka

yang memiliki ketidakmampuan khusus dan/atau memiliki kebutuhan belajar yang
luar biasa harus mempunyai akses terhadap pendidikan yang bermutu tinggi dan
tepat40.
Baihaqi dan Sugiarmin menekankan bahwa siswa memiliki hak yang sama
tanpa dibeda-bedakan berdasarkan perkembangan individu, sosial, dan intelektual.
Perbedaan yang terdapat dalam diri individu harus disikapi dunia pendidikan
dengan mempersiapkan model pendidikan yang disesuaikan dengan perbedaanperbedaan individu tersebut. Perbedaan bukan lantas melahirkan diskriminasi
dalam pendidikan, namun pendidikan harus tanggap dalam menghadapi
perbedaan.
Daniel P. Hallahan mengemukakan pengertian pendidikan inklusif sebagai
pendidikan yang menempatkan semua peserta didik berkebutuhan khusus dalam
sekolah reguler sepanjang hari. Dalam pendidikan seperti ini, guru memiliki
tanggung jawab penuh terhadap peserta didik berkebutuhan khusus tersebut41.
Pengertian ini memberikan pemahaman bahwa pendidikan inklusif menyamakan
anak berkebutuhan khusus dengan anak normal lainnya. Untuk itulah, guru
memiliki tanggung jawab penuh terhadap proses pelaksanaan pembelajaran di
kelas. Dengan demikian guru harus memiliki kemampuan dalam menghadapi
banyaknya perbedaan peserta didik.
Senada dengan pengertian yang disampaikan Daniel P. Hallahan, dalam
Peraturan Menteri Pendidikan Nasional (Permendiknas) Nomor 70 Tahun 2009
disebutkan bahwa yang dimaksud dengan pendidikan inklusif adalah sistem
40
MIF. Baihaqi dan M. Sugiarmin, Memahami dan Membantu Anak ADHD, (Bandung: PT. Refika
Aditama, 2006), h. 75-76.
41
Daniel P. Hallahan dkk., Exceptional Learners: An Introduction to Special Education, (Boston:
Pearson Education Inc., 2009), cet. ke-10, h. 53.
penyelenggaraan pendidikan yang memberikan kesempatan kepada semua peserta

didik yang memiliki kelainan dan memiliki potensi kecerdasan dan/atau bakat
istimewa untuk mengikuti pendidikan atau pembelajaran dalam lingkungan
pendidikan secara bersama-sama dengan peserta didik pada umumnya 42.
Pengertian pendidikan dalam Permendiknas di atas memberikan penjelasan
secara lebih rinci mengenai siapa saja yang dapat dimasukkan dalam pendidikan
inklusif. Perincian yang diberikan pemerintah ini dapat dipahami sebagai bentuk
kebijakan yang sudah disesuaikan dengan kondisi Indonesia, sehingga pemerintah
memandang perlu memberikan kesempatan yang sama kepada semua peserta didik
dari yang normal, memilik kelainan, dan memiliki kecerdasan dan/atau bakat
istimewa untuk mengikuti pendidikan. Dengan demikian pemerintah mulai
mengubah model pendidikan yang selama ini memisah-misahkan peserta didik
normal ke dalam sekolah reguler, peserta didik dengan kecerdasan luar biasa dan
bakat istimewa ke dalam sekolah (baca: kelas) akselerasi, dan peserta didik dengan
kelainan ke dalam Sekolah Luar Biasa (SLB).
Rumusan mengenai pendidikan inklusif yang disusun oleh Direktorat
Pendidikan Sekolah Luar Biasa (PSLB) Direktorat Jenderal Manajemen
Pendidikan Dasar dan Menengah (Mandikdasmen) Kementrian Pendidikan
Nasional (Kemendiknas) mengenai pendidikan inklusif menyebutkan bahwa
pendidikan inklusif adalah sistem layanan pendidikan yang mensyaratkan anak
berkebutuhan khusus belajar di sekolah-sekolah terdekat di kelas biasa bersamasama teman seusianya. Sekolah penyelenggara pendidikan inklusif adalah sekolah
yang menampung semua murid di sekolah yang sama. Sekolah ini menyediakan
program pendidikan yang layak dan menantang, tetapi disesuaikan dengan
42
Peraturan Menteri Pendidikan Nasional Nomor 70 Tahun 2009 Tentang Pendidikan Inklusif Bagi
Peserta Didik yang Memiliki Kelainan dan Memiliki Potensi Kecerdasan dan/atau Bakat Istimewa.
kemampuan dan kebutuhan setiap murid maupun bantuan dan dukungan yang
dapat diberikan oleh para guru agar anak-anak berhasil43.
Dalam ensiklopedi online Wikipedia disebutkan bahwa yang dimaksud dengan
pendidikan inklusi yaitu pendidikan yang memasukkan peserta didik berkebutuhan
khusus untuk bersama-sama dengan peserta didik normal lainnya. Pendidikan
inklusif adalah mengenai hak yang sama yang dimiliki setiap anak. Pendidikan
inklusif merupakan suatu proses untuk menghilangkan penghalang yang
memisahkan peserta didik berkebutuhan khusus dari peserta didik normal agar
mereka dapat belajar dan bekerja sama secara efektif dalam satu sekolah 44.
Pengertian-pengertian yang dikemukakan di atas secara umum menyatakan hal
yang sama mengenai pendidikan inklusif. Pendidikan inklusif berarti pendidikan
yang dirancang dan disesuaikan dengan kebutuhan semua peserta didik, baik
peserta didik yang normal maupun peserta didik berkebutuhan khusus. Masingmasing dari mereka memperoleh layanan pendidikan yang sama tanpa dibedabedakan satu sama lain.
Mereka yang berkebutuhan khusus ini dulunya adalah anak-anak yang
diberikan label (labelling) sebagai Anak Luar Biasa (ALB). Anak berkebutuhan
khusus (ABK) merupakan istilah lain untuk menggantikan istilah Anak Luar Biasa
(ALB) yang menandakan adanya kelainan khusus. Istilah lain yang juga biasa
dipakai untuk menandai anak yang lain dari yang lain ini yaitu hendaya
(impairment)45, disability dan handicap46.
43
Pedoman Umum Penyelenggaraan Pendidikan Inklusif, h. 4.

Ensiklopedi
Online
Wikipedia
Inclusion
dari
http://en.wikipedia.org/wiki/Inclusion_%28education%29, 7 Juni 2010.
45
Bandi Delphie, Pembelajaran Anak Tunagrahita; Suatu Pengantar dalam Pendidikan Inklusi,
(Bandung: PT. Refika Aditama, 2006), h. 1.
46
Beberapa istilah selain ABK, seperti impairment, handicap, dan disability seringkali disamakan
dalam penggunaannya. Sebenarnya terdapat perbedaan arti dari ketiga istilah tersebut. Impairment
digunakan untuk menunjukkan kemampuan yang tidak sepenuhnya rusak/cacat. Handicap digunakan
untuk menunjukkan adanya kesulitan-kesulitan dalam penggunaan organ tubuh. Disability digunakan
44
Anak berkebutuhan khusus mempunyai karakteristik yang berbeda antara yang

satu dengan yang lain. Bandi Delphie menyatakan bahwa di Indonesia, anak
berkebutuhan khusus yang mempunyai gangguan perkembangan dan telah
diberikan layanan antara lain: Anak yang mengalami hendaya (impairment)
penglihatan (tunanetra), tunarungu, tunawicara, tunagrahita, tunadaksa, tunalaras,
autism (autistic children), hiperaktif (attention deficit disorder with hyperactive),
anak dengan kesulitan belajar (learning disability atau spesific learning disability),
dan anak dengan hendaya kelainan perkembangan ganda (multihandicapped and
developmentally disabled children)47.
Dalam Peraturan Menteri Pendidikan Nasional Republik Indonesia Nomor 70
Tahun 2009, anak yang menjadi korban penyalahgunaan narkoba, obat terlarang
dan zat adiktif lainnya juga dikategorikan sebagai anak berkebutuhan khusus 48.
Selain anak-anak berkebutuhan khusus yang telah disebutkan di atas, anak-anak
yang memiliki bakat dan/atau kecerdasan luar biasa juga dikategorikan sebagai
anak-anak berkebutuhan khusus.
Dengan demikian, pendidikan inklusif, sesuai dengan beberapa pengertian diatas,
selain menampung anak-anak yang memiliki kelainan juga menampung anak-anak
yang memiliki bakat dan/atau kecerdasan luar biasa agar dapat belajar bersamasama dalam satu kelas.
2. Landasan Penyelenggaraan Pendidikan Inklusif
untuk menunjukkan ketidakmampuan yang ada sejak dilahirkan atau cacat yang sifatnya permanen.
Lihat Thomas M. Stephens, dkk., Teaching Mainstreamed Students, (Canada: John Wiley&Sons,
1982), h. 27. Lihat juga Hornby, Oxford Advanced..., h. 327. Disability berarti batasan fungsi yang
membatasi kemampuan seseorang. Handicap adalah kondisi yang dinisbahkan kepada seseorang yang
menderita ketidakmampuan. Kondisi ini boleh jadi disebabkan oleh masyarakat, lingkungan fisik, atau
sikap orang itu sendiri. Dalam hal ini sering muncul ungkapan jangan sampai disability menjadi
handicap. Lihat John W. Santrock, Educational Psychology, (New York: The McGraw Hill Inc.,
2004), h. 175
47
Delphie, Pembelajaran Anak, h. 1-3.
48
Peraturan Menteri Pendidikan Nasional Nomor 70 Tahun 2009 Tentang Pendidikan Inklusif Bagi
Peserta Didik yang Memiliki Kelainan dan Memiliki Potensi Kecerdasan dan/atau Bakat Istimewa.
Landasan yang digunakan dalam penyelenggaraan pendidikan inklusif di

Indonesia yaitu landasan filosofis, landasan yuridis, dan landasan empiris. Secara
terperinci, landasan-landasan tersebut dijelaskan sebagai berikut:
a. Landasan Filosofis
Secara filosofis, penyelenggaraan pendidikan inklusif dapat dijelaskan
sebagai berikut:
1) Bangsa Indonesia adalah bangsa yang berbudaya dengan lambang negara
Burung Garuda yang berarti Bhinneka Tunggal Ika. Keragaman dalam
etnik, dialek, adat istiadat, keyakinan, tradisi dan budaya merupakan
kekayaan bangsa yang tetap menjunjung tinggi persatuan dan kesatuan
dalam Negara Kesatuan Republik Indonesia (NKRI)
2) Pandangan Agama (khususnya Islam) antara lain ditegaskan bahwa: (a)
manusia diciptakan berbeda-beda untuk saling silaturahmi (inklusif) dan
bahwa kemuliaan manusia di sisi Allah adalah ketaqwaannya. Hal
tersebut dinyatakan dalam Al Quran sebagai berikut:

Artinya: Hai manusia, Sesungguhnya Kami menciptakan kamu dari
seorang laki-laki dan seorang perempuan dan menjadikan kamu
berbangsa - bangsa dan bersuku-suku supaya kamu saling kenalmengenal. Sesungguhnya orang yang paling mulia diantara kamu disisi
Allah ialah orang yang paling taqwa diantara kamu. Sesungguhnya Allah
Maha mengetahui lagi Maha Mengenal49.
49
QS. Al Hujurat Ayat 13
(b)Allah pernah menegur Nabi Muhammad SAW karena beliau bermuka

masam dan berpaling dari orang buta. Al Quran menceritakan kisah
tersebut sebagai berikut:

Artinya: (1)Dia (Muhammad) bermuka masam dan berpaling, (2)karena
telah datang seorang buta kepadanya, (3)tahukah kamu barangkali ia
ingin
membersihkan
dirinya
(dari
dosa),
(4)atau
Dia
(ingin)
mendapatkan pengajaran, lalu pengajaran itu memberi manfaat

kepadanya?(5)Adapun orang yang merasa dirinya serba cukup, (6)Maka
kamu melayaninya, (7)Padahal tidak ada (celaan) atasmu kalau Dia
tidak membersihkan diri (beriman), (8)dan Adapun orang yang datang
kepadamu dengan bersegera (untuk mendapatkan pengajaran), (9)sedang
ia takut kepada (Allah), (10)Maka kamu mengabaikannya, (11)sekali-kali
jangan (demikian)! Sesungguhnya ajaran-ajaran Tuhan itu adalah suatu
peringatan, (12)Maka Barangsiapa yang menghendaki, tentulah ia
memperhatikannya, (13)di dalam Kitab-Kitab yang dimuliakan, (14)yang
ditinggikan lagi disucikan, (15)di tangan Para penulis (malaikat),

(16)yang mulia lagi berbakti50.
(c) Allah tidak melihat bentuk (fisik) seorang muslim, namun Allah
melihat hati dan perbuatannya. Hal ini dinyatakan dalam salah satu hadis
yang diriwayatkan oleh Imam Muslim, yaitu:

:

Artinya:
dari
Abu
Hurairah
RA:
Rasulullah
SAW
bersabda:
Sesungguhnya Allah tidak melihat kepada bentuk dan harta kalian, akan
tetapi Allah melihat kepada hati dan perbuatan kalian51.
(d)Tidak ada keutamaan antara satu manusia dengan manusia yang lain.
Nabi Muhammad mengajarkan hal tersebut dalam hadis:

50
QS. Abasa Ayat 1-16. Orang buta dalam Surat Abasa tersebut bernama Abdullah bin Ummi
Maktum. Dia datang kepada Rasulullah SAW meminta ajaran-ajaran tentang Islam; lalu Rasulullah
SAW bermuka masam dan berpaling daripadanya, karena beliau sedang menghadapi pembesar
Quraisy dengan pengharapan agar pembesar-pembesar tersebut mau masuk Islam. Maka turunlah surat
ini sebagi teguran kepada Rasulullah SAW
51
Al Imam Abi Husain Muslim bin Al Hajjaj, Shahih Muslim, (Kairo: Daar Ibnu Al Haitam, 2001),
h. 655
Artinya: Seseorang yang mendengar khutbah Rasulullah SAW di tengah

hari Tasyriq bercerita kepadaku bahwa Nabi Muhammad SAW bersabda:
Wahai manusia, sungguh Tuhan kalian itu satu, bapak kalian satu, maka
sungguh tidak ada keutamaan orang Arab atas orang Ajam, begitu pula
sebaliknya, tidak ada keutamaan yang merah atas yang hitam, begitu
pula sebaliknya, kecuali taqwa 52.
3) Pandangan universal hak asasi manusia menyatakan bahwa setiap
manusia mempunyai hak untuk hidup layak, hak pendidikan, hak
kesehatan, dan hak pekerjaan.
b. Landasan Yuridis
Secara yuridis, pendidikan inklusif dilaksanakan berdasarkan atas:
1) UUD 1945
2) UU Nomor 4 Tahun 1997 Tentang Penyandang Cacat
3) UU Nomor 39 Tahun 1999 Tentang Hak Asasi Manusia
4) UU Nomor 23 Tahun 2002 Tentang Perlindungan Anak
5) UU Nomor 20 Tahun 2003 Tentang Sistem Pendidikan Nasional
6) Peraturan Pemerintah Nomor 19 Tahun 2005 Tentang Standar Nasional
Pendidikan
7) Surat Edaran Dirjen Dikdasmen No. 380/C.C6/MN/2003 Tanggal 20
Januari 2003 Perihal Pendidikan Inklusif: Menyelenggarakan dan
52
Ahmad Ibn Hanbal, Musnad Ahmad Ibnu Hanbal, (Kairo: Muassasah Qurtubah, tt), juz 5, h. 411
mengembangkan di setiap Kabupaten/Kota sekurang-kurangnya 4

(empat) sekolah yang terdiri dari SD, SMP, SMA, dan SMK.
8) Peraturan Menteri Pendidikan Nasional Republik Indonesia Nomor 70
tahun 2009 Tentang Pendidikan Inklusif bagi Peserta Didik yang
Istimewa
Khusus untuk DKI Jakarta, landasan yuridis yang berlaku yaitu:
9) Peraturan Gubernur Nomor 116 Tahun 2007 Tentang Penyelenggaraan
Pendidikan Inklusif
c. Landasan Empiris
Landasan empiris yang dipakai dalam pelaksanaan pendidikan inklusif yaitu:
1) Deklarasi Hak Asasi Manusia 1948 (Declaration of Human Rights)
2) Konvensi Hak Anak 1989 (Convention of The Rights of Children)
3) Konferensi Dunia Tentang Pendidikan untuk Semua 1990 (World
Conference on Education for All)
4) Resolusi PBB nomor 48/96 Tahun 1993 Tentang Persamaan Kesempatan
Bagi Orang Berkelainan (the standard rules on the equalization of
opportunitites for person with dissabilities)
5) Pernyataan Salamanca Tentang Pendidikan Inklusi 1994 (Salamanca
Statement on Inclusive Education)
6) Komitmen Dakar mengenai Pendidikan Untuk Semua 2000 (The Dakar
Commitment on Education for All)
7) Deklarasi Bandung 2004 dengan komitmen Indonesia Menuju
Pendidikan Inklusif
8) Rekomendasi Bukittinggi 2005 mengenai pendidikan yang inklusif dan
ramah.
3. Model Pendidikan Inklusif
Pendidikan inklusif merupakan perkembangan baru dari pendidikan terpadu.

Pada sekolah inklusif setiap anak sesuai dengan kebutuhan khususnya, semua
diusahakan dapat dilayani secara optimal dengan melakukan berbagai modifikasi
dan atau penyesuaian, mulai dari kurikulum, sarana-prasarana, tenaga pendidik
dan kependidikan, sistem pembelajaran sampai pada sistem penilaiannya.
Keuntungan dari pendidikan inklusif adalah bahwa anak berkebutuhan khusus
maupun anak biasa dapat saling berinteraksi secara wajar sesuai dengan tuntutan
kehidupan sehari-hari di masyarakat dan kebutuhan pendidikannya dapat terpenuhi
sesuai dengan potensinya masing-masing.
Pendidikan inklusif mensyaratkan pihak sekolah yang harus menyesuaikan
dengan tuntutan kebutuhan individu peserta didik, bukan peserta didik yang
menyesuaikan dengan sistem persekolahan. Pandangan mengenai pendidikan yang
harus menyesuaikan dengan kondisi peserta didik ini sangat terkait dengan adanya
perbedaan yang terdapat dalam diri peserta didik. Pandangan lama yang
menyatakan bahwa peserta didiklah yang harus menyesuaikan dengan pendidikan
dan proses pembelajaran di kelas lambat laun harus berubah 53.
Istilah inklusif berimplikasi pada adanya kebutuhan yang harus dipenuhi bagi
semua anak dalam sekolah. Hal ini menyebabkan adanya penyesuaianpenyesuaian yang harus dilakukan oleh guru dalam proses pembelajaran54.
Penyesuaian pendidikan (adaptive education) dilaksanakan dengan menyediakan
pengalaman-pengalaman belajar guna membantu masing-masing peserta didik
dalam meraih tujuan-tujuan pendidikan yang dikehendakinya. Penyesuaian
pendidikan
dapat
berlangsung
tatkala
lingkungan
pembelajaran
sekolah
dimodifikasi untuk merespon perbedaan-perbedaan peserta didik secara efektif dan
53
Henry Clay Lindgren, Educational Psychology in the Classroom, (Tokyo: Charles E. Tuttle
Company, 1967), cet. ke-III, h. 503-504
54
Reid, Dyslexia and Inclusion, h. 85
mengembangkan kemampuan peserta didik agar dapat bertahan dalam lingkungan

tersebut55.
Dengan melihat adanya penyesuaian terhadap kebutuhan peserta didik yang
berbeda-beda, maka dalam setting pendidikan inklusif model pendidikan yang
dilaksanakan memiliki model yang berbeda dengan model pendidikan yang lazim
dilaksanakan di sekolah-sekolah reguler.
Pendidikan inklusif pada dasarnya memiliki dua model. Pertama yaitu model
inklusi penuh (full inclusion). Model ini menyertakan peserta didik berkebutuhan
khusus untuk menerima pembelajaran individual dalam kelas reguler. Kedua yaitu
model inklusif parsial (partial inclusion). Model parsial ini mengikutsertakan
peserta didik berkebutuhan khusus dalam sebagian pembelajaran yang berlangsung
di kelas reguler dan sebagian lagi dalam kelas-kelas pull out dengan bantuan guru
pendamping khusus56.
Model lain misalnya dikemukakan oleh Brent Hardin dan Marie Hardin. Brent
dan Maria mengemukakan model pendidikan inklusif yang mereka sebut inklusif
terbalik (reverse inclusive). Dalam model ini, peserta didik normal dimasukkan ke
dalam kelas yang berisi peserta didik berkebutuhan khusus 57. Model ini
55
George S. Morrison, Early Childhood Education Today, (New Jersey: Pearson Education Inc.,
2009), h. 462. Lihat juga http://en.wikipedia.org/wiki/Inclusion_%28education%29
56
Morrison, Early Childhood, h. 462. Ada yang menyatakan bahwa dalam inklusi tidak terdapat
adanya model. Yang perlu ditekankan dalam inklusi adalah filosofi dan semangat yang dimiliki.
Dengan demikian, penerapan pendidikan inklusif di masing-masing negara akan berbeda-beda. Lihat
misalnya dalam milis (mailing list) Direktorat Pendidikan Luar Biasa Kementrian Pendidikan
Nasional. Dalam milis ini Julia Maria van Tiel mengemukakan beberapa contoh pelaksanaan
pendidikan inklusif di beberapa negara. Untuk lebih jelas lihat Julia Maria Van Tiel, Pembenahan
Pendidikan Inklusif, dari http://groups.yahoo.com/group/ditplb/message/130, 18 April 2010, lihat
juga Barton, Len dan Felicity Armstrong, Policy, Experience, and Change; Cross Cultural Reflection
on Inclusive Education, Dordrecht: Springer, 2007.
Istilah full inclusion merupakan istilah yang jarang digunakan. Para ahli lebih banyak
menggunakan istilah inclusion saja. Di samping itu istilah full inclusion juga lebih berkonotasi negatif
dan bagi sebagian orang sulit disepakati. Orang lebih banyak menggunakan istilah optimal inclusion.
Pengertian ini dimaksudkan untuk mendorong pendidik agar berusaha menemukan jenis dan tingkat
inklusi yang memuaskan tiap individu. Lihat Smith, Inklusi, Sekolah, h. 46.
57
Brent Hardin dan Maria Hardin, Into the Mainstream: Practical Strategies for Teaching in
Inclusive Environments, dalam Kathleen M. Cauley (ed.), Educational Psychology, (New York:
McGraw-Hill/Dushkin, 2004), h. 46-48.
berkebalikan dengan model yang pada umumnya memasukkan peserta didik

berkebutuhan khusus ke dalam kelas yang berisi peserta didik normal.
Model inklusif terbalik agaknya menjadi model yang kurang lazim
dilaksanakan. Model ini mengandaikan peserta didik berkebutuhan khusus sebagai
peserta didik dengan jumlah yang lebih banyak dari peserta didik normal. Dengan
pengandaian demikian seolah sekolah untuk anak berkebutuhan khusus secara
kuantitas lebih banyak dari sekolah untuk peserta didik normal, atau bisa juga
tidak. Model pendidikan inklusif seperti apapun tampaknya tidak menjadi
persoalan berarti sepanjang mengacu kepada konsep dasar pendidikan inklusif.
Model pendidikan inklusif yang diselenggarakan pemerintah Indonesia yaitu
model pendidikan inklusif moderat58. Pendidikan inklusif moderat yang dimaksud
yaitu:
a. Pendidikan inklusif yang memadukan antara terpadu dan inklusi penuh
b. Model moderat ini dikenal dengan model mainstreaming
Model pendidikan mainstreaming merupakan model yang memadukan
antara pendidikan untuk anak berkebutuhan khusus (Sekolah Luar Biasa)
dengan pendidikan reguler. Peserta didik berkebutuhan khusus digabungkan
ke dalam kelas reguler hanya untuk beberapa waktu saja 59.
c. Filosofinya tetap pendidikan inklusif, tetapi dalam praktiknya anak
berkebutuhan khusus disediakan berbagai alternatif layanan sesuai dengan
kemampuan dan kebutuhannya. Anak berkebutuhan khusus dapat berpindah
dari satu bentuk layanan ke bentuk layanan yang lain, seperti:
1) Bentuk kelas reguler penuh
Anak berkelainan belajar bersama anak lain (normal) sepanjang hari di
kelas reguler dengan menggunakan kurikulum yang sama
2) Bentuk kelas reguler dengan cluster
58
Pedoman Umum Penyelenggaraan Pendidikan Inklusif, h. 8-9.

Jane B. Schulz, Mainstreaming Exceptional Students; A Guide for Classroom Teachers, (Boston:
Allyn and Bacon, 1991), h. 20-21. Lihat juga Ensiklopedi Online Wikipedia Mainstreaming dari
http://en.wikipedia.org/wiki/Mainstreaming_%28education%29, 7 Juni 2010.
59
3)
4)
5)
6)

dalam kelompok khusus
Bentuk kelas reguler dengan pull out
namun dalam waktu-waktu tertentu ditarik dari kelas reguler ke ruang
sumber untuk belajar dengan guru pembimbing khusus
Bentuk kelas reguler dengan cluster dan pull out
dalam kelompok khusus, dan dalam waktu-waktu tertentu ditarik dari
kelas reguler ke ruang sumber untuk belajar bersama dengan guru
pembimbing khusus
Bentuk kelas khusus dengan berbagai pengintegrasian
Anak berkelainan belajar di kelas khusus pada sekolah reguler, namun
dalam bidang-bidang tertentu dapat belajar bersama anak lain (normal) di
kelas reguler
Bentuk kelas khusus penuh di sekolah reguler
Anak berkelainan belajar di dalam kelas khusus pada sekolah reguler60
Dengan demikian, pendidikan inklusif seperti pada model di atas tidak

mengharuskan semua anak berkelainan berada di kelas reguler setiap saat dengan
semua mata pelajarannya (inklusi penuh). Hal ini dikarenakan sebagian anak
berkelainan dapat berada di kelas khusus atau ruang terapi dengan gradasi
kelainannya yang cukup berat. Bahkan bagi anak berkelainan yang gradasi
kelainannya berat, mungkin akan lebih banyak waktunya berada di kelas khusus
pada sekolah reguler (inklusi lokasi). Kemudian, bagi yang gradasi kelainannya
sangat berat, dan tidak memungkinkan di sekolah reguler (sekolah biasa), dapat
disalurkan ke sekolah khusus (SLB) atau tempat khusus (rumah sakit).
4. Komponen Pendidikan Inklusif
Karena terdapat perbedaan dalam konsep dan model pendidikan, maka dalam
pendidikan inklusif terdapat beberapa komponen pendidikan yang perlu dikelola
dalam sekolah inklusif, yaitu:
60
Agustyawati dan Solicha, Psikologi Pendidikan Anak Berkebutuhan Khusus, (Jakarta: Lembaga
Penelitian UIN Jakarta, 2009), h. 100. Lihat juga Sip Jan Pijl dan Cor J.W.Meijer, Factor In Inclusion:
A Framework dalam Sip Jan Pijl (eds.), Inclusive Education; A Global Agenda, (London: Routledge,
1997), h. 12.
a. Manajemen Kesiswaan
b. Manajemen Kurikulum
c. Manajemen Tenaga Kependidikan
d. Manajemen Sarana dan Prasarana
e. Manajemen Keuangan/Dana
f. Manajemen Lingkungan (Hubungan Sekolah dan Masyarakat)
g. Manajemen Layanan Khusus61
Manajemen kesiswaan merupakan salah satu komponen pendidikan inklusif
yang perlu mendapat perhatian dan pengelolaan lebih. Hal ini dikarenakan kondisi
peserta didik pada pendidikan inklusif yang lebih majemuk daripada kondisi
peserta didik pada pendidikan reguler. Tujuan dari manajemen kesiswaan ini tidak
lain agar kegiatan belajar mengajar di sekolah dapat berjalan lancar, tertib, dan
teratur, serta mencapai tujuan yang diinginkan.
Pendidikan inklusif masih menggunakan kurikulum standar nasional yang telah
ditetapkan pemerintah. Namun dalam pelaksanaan di lapangan, kurikulum pada
pendidikan inklusif disesuaikan dengan kemampuan dan karakteristik peserta
didik.
Pemerintah menyatakan bahwa kurikulum yang dipakai satuan pendidikan
penyelenggara pendidikan inklusif adalah Kurikulum Tingkat Satuan Pendidikan
(KTSP) yang mengakomodasi kebutuhan dan kemampuan peserta didik sesuai
dengan bakat, minat dan potensinya 62.
Model kurikulum pendidikan inklusif terdiri dari:
a. Model kurikulum reguler
b. Model kurikulum reguler dengan modifikasi
c. Model kurikulum Program Pembelajaran Individual (PPI)63
61
Membangun Pendidikan Tanpa Diskriminasi, No. 9. Th.II/2008, Departemen Pendidikan Nasional, h.
6-9.
62
Peraturan Menteri Pendidikan Nasional (Permendiknas) Nomor 70 Tahun 2009 Tentang
Pendidikan Inklusif bagi Peserta Didik yang Memiliki Kelainan dan Memiliki Potensi Kecerdasan
dan/atau Bakat Istimewa, Pasal 7.
63
Direktorat, Pedoman Umum, h. 19.
Model kurikulum reguler, yaitu kurikulum yang mengikutsertakan peserta didik

berkebutuhan khusus untuk mengikuti kurikulum reguler sama seperti kawankawan lainnya di dalam kelas yang sama.
Model kurikulum reguler
dengan modifikasi,
yaitu kurikulum yang
dimodifikasi oleh guru pada strategi pembelajaran, jenis penilaian, maupun pada
program tambahan lainnya dengan tetap mengacu pada kebutuhan peserta didik
berkebutuhan khusus. Di dalam model ini bisa terdapat siswa berkebutuhan khusus
yang memiliki PPI.
Model kurikulum PPI yaitu kurikulum yang dipersiapkan guru program PPI
yang dikembangkan bersama tim pengembang yang melibatkan guru kelas, guru
pendidikan khusus, kepala sekolah, orang tua, dan tenaga ahli lain yang terkait.
Kurikulum PPI atau dalam bahasa Inggris Individualized Education Program
(IEP) merupakan karakteristik paling kentara dari pendidikan inklusif. Konsep
pendidikan inklusif yang berprinsip adanya persamaan mensyaratkan adanya
penyesuaian model pembelajaran yang tanggap terhadap perbedaan individu.
Maka PPI atau IEP menjadi hal yang perlu mendapat penekanan lebih.
Thomas M. Stephens menyatakan bahwa IEP merupakan pengelolaan yang
melayani kebutuhan unik peserta didik dan merupakan layanan yang disediakan
dalam rangka pencapaian tujuan yang diinginkan serta bagaimana efektivitas
program tersebut akan ditentukan64.
Tenaga kependidikan merupakan salah satu unsur penting dalam pendidikan
inklusif. Tenaga kependidikan dalam pendidikan inklusif mendapat porsi tanggung
jawab yang jelas berbeda dengan tenaga kependidikan pada pendidikan
noninklusif. Perbedaan yang terdapat pada individu meniscayakan adanya
kompetensi yang berbeda dari tenaga kependidikan lainnya. Tenaga kependidikan
secara umum memiliki tugas seperti menyelenggarakan kegiatan mengajar,
64
Thomas, Teaching Mainstreamed, h. 19.
melatih, meneliti, mengembangkan, mengelola, dan/atau memberikan pelayanan

teknis dalam bidang pendidikan.
Guru yang terlibat di sekolah inklusi yaitu guru kelas, guru mata pelajaran, dan
guru pembimbing khusus. Manajemen tenaga kependidikan antara lain meliputi:
(1)Inventarisasi
pegawai,
(2)Pengusulan
formasi
pegawai,
(3)Pengusulan
pengangkatan, kenaikan tingkat, kenaikan berkala, dan mutasi, (4)Mengatur usaha

kesejahteraan, (5)Mengatur pembagian tugas65.
Manajemen
sarana-prasarana
mengorganisasikan,
mengevaluasi
mengarahkan,
kebutuhan
dan
sekolah
bertugas
mengkordinasikan,
penggunaan
merencanakan,
mengawasi,
sarana-prasarana
agar
dan
dapat
memberikan sumbangan secara optimal pada kegiatan belajar mengajar.

Pendanaan pendidikan inklusif memerlukan manajemen keuangan atau
pendanaan
yang
baik.
Walaupun
penyelenggaraan
pendidikan
inklusif
dilaksanakan pada sekolah reguler dengan penyesuaian-penyesuaian, namun tidak

serta merta pendanaan penyelenggaraannya dapat diikutkan begitu saja dengan
pendanaan sekolah reguler. Maka diperlukan manajemen keuangan atau
pendanaan yang mampu memenuhi berbagai kebutuhan dalam penyelenggaraan
pendidikan inklusif dan mengatasi berbagai permasalahan terkait dengan
pendanaan.
Pembiayaan pendidikan inklusif untuk wilayah DKI Jakarta bersumber pada
Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah pada pos anggaran Dinas Dikdas, Dinas
Dikmenti dan Kanwil Depag dan sumber lain yang sah. Pembiayaan pelaksanaan
penyelenggaraan
dibebankan
pada
pendidikan
anggaran
inklusif
untuk
yayasan/lembaga
lembaga
pendidikan
pendidikan
swasta
swasta
yang
bersangkutan66.
65

Peraturan Gubernur Provinsi Daerah Khusus Ibukota Jakarta Nomor 116 Tahun 2007 Tentang
Penyelenggaraan Pendidikan Inklusi, Pasal 16 dan Pasal 17. Pendanaan penyelenggaraan pendidikan
inklusif tidak ditangani oleh pemerintah pusat. Hal ini dapat dilihat pada Peraturan Menteri Pendidikan
Nasional Nomor 70 Tahun 2009 Tentang Pendidikan Inklusif bagi Peserta Didik yang Memiliki
66
Dalam rangka penyelenggaraan pendidikan inklusi, perlu dialokasikan dana

khusus, yang antara lain untuk keperluan: (1)Kegiatan identifikasi input siswa,
(2)Modifikasi kurikulum, (3)Insentif bagi tenaga kependidikan yang terlibat,
(4)Pengadaan sarana-prasarana, (5)Pemberdayaan peran serta
masyarakat,
(6)Pelaksanaan kegiatan belajar mengajar 67.

Penyelenggaraan pendidikan inklusif tidak hanya menjadi tanggung jawab
pemerintah. Stake holder pendidikan lain seperti masyarakat hendaknya selalu
dilibatkan dalam rangka memajukan pendidikan. Apalagi dalam semangat otonomi
daerah
dimana
pendidikan
juga
merupakan
salah
satu
bidang
yang
didesentralisasikan, maka keterlibatan masyarakat merupakan suatu keharusan.

Dalam rangka menarik simpati masyarakat agar mereka bersedia berpartisipasi
memajukan sekolah, perlu dilakukan berbagai hal, antara lain dengan memberitahu
masyarakat mengenai program-program sekolah, baik program yang telah
dilaksanakan, yang sedang dilaksanakan, maupun yang akan
dilaksanakan
sehingga masyarakat mendapat gambaran yang jelas tentang sekolah yang

bersangkutan.
Sekolah penyelenggara pendidikan inklusif perlu mengelola dengan baik
hubungan sekolah dengan masyarakat agar dapat tercipta dan terbina hubungan
yang baik dalam rangka upaya memajukan pendidikan di daerah.
Dalam pendidikan inklusif terdapat komponen manajemen layanan khusus.
Manajemen layanan khusus ini mencakup manajemen kesiswaan, kurikulum,
tenaga kependidikan, sarana-prasarana, pendanaan dan lingkungan. Kepala
sekolah dapat menunjuk stafnya, terutama yang memahami ke-PLB-an, untuk
melaksanakan manajemen layanan khusus ini68.
5. Pembelajaran Model Inklusif di Kelas Reguler
Kelainan dan Memiliki Potensi Kecerdasan dan/atau Bakat Istimewa. Tidak ada satu pasalpun yang
menyebutkan bahwa pemerintah pusat terlibat dalam pembiayaan penyelenggaraan pendidikan
inklusif.
67
68
Pelaksanaan pembelajaran dalam kelas inklusif sama dengan pelaksanaan

pembelajaran dalam kelas reguler. Namun jika diperlukan, anak berkebutuhan
khusus membutuhkan perlakuan tersendiri yang disesuaikan dengan kondisi dan
kebutuhan anak berkebutuhan khusus.
Untuk mengetahui kondisi dan kebutuhan anak berkebutuhan khusus
diperlukan proses skrining atau assesment yang bertujuan agar pada saat
pembelajaran di kelas, bentuk intervensi pembelajaran bagi anak berkebutuhan
khusus merupakan bentuk intervensi pembelajaran yang sesuai bagi mereka.
Assesment yang dimaksud yaitu proses kegiatan untuk mengetahui kemampuan
dan kelemahan setiap peserta didik dalam segi perkembangan kognitif dan
perkembangan sosial melalui pengamatan yang sensitif 69.
Seorang pendidik hendaknya mengetahui program pembelajaran yang sesuai
bagi anak berkebutuhan khusus. Pola pembelajaran yang harus disesuaikan dengan
anak berkebutuhan khusus biasa disebut dengan Individualized Education
Program (IEP) atau Program Pembelajaran Individual (PPI). Perbedaan
karakteristik yang dimiliki anak berkebutuhan khusus membuat pendidikan harus
memiliki kemampuan khusus.
Sebelum Program Pembelajaran Individual dijalankan oleh pendidik, terlebih
dahulu pendidik harus melakukan identifikasi terhadap kondisi dan kebutuhan
anak berkebutuhan khusus agar diperoleh informasi yang akurat mengenai
kebutuhan pembelajaran anak berkebutuhan khusus. Setelah proses skrining atau
assesment dilakukan dan kebutuhan anak berkebutuhan khusus teridentifikasi,
maka Program Pembelajaran Individual (IEP) dapat dijalankan di kelas-kelas
reguler. Program Pembelajaran Individual tersebut sebenarnya tidak mutlak
diperlukan bagi anak berkebutuhan khusus dalam pembelajaran model inklusif di
kelas reguler. Pada praktiknya ada beberapa anak berkebutuhan khusus yang tidak
69
memerlukan Program Pembelajaran Individual. Mereka dapat belajar bersama

dengan anak reguler dengan program yang sama tanpa perlu dibedakan.
Program Pembelajaran Individual meliputi enam komponen, yaitu elicitors,
behaviors, reinforcers, entering behavior, terminal objective, dan enroute. Secara
terperinci, keenam komponen tersebut yaitu:
a. Elicitors, yaitu peristiwa atau kejadian yang dapat menimbulkan atau
menyebabkan perilaku
b. Behaviors, merupakan kegiatan peserta didik terhadap sesuatu yang dapat ia
lakukan
c. Reinforcers, suatu kejadian atau peristiwa yang muncul sebagai akibat dari
perilaku dan dapat menguatkan perilaku tertentu yang dianggap baik
d. Entering behavior, kesiapan menerima pelajaran
e. Terminal objective, sasaran antara dari pencapaian suatu tujuan
pembelajaran yang bersifat tahunan
f. Enroute, langkah dari entering behavior menujut ke terminal objective70
Model pembelajaran bagi anak berkebutuhan khusus harus memperhatikan
prinsip umum dan prinsip khusus. Prinsip umum pembelajaran meliputi motivasi,
konteks, keterarahan, hubungan sosial, belajar sambil bekerja, individualisasi,
menemukan, dan prinsip memecahkan masalah. Prinsip umum ini dijalankan
ketika anak berkebutuhan khusus belajar bersama-sama dengan anak reguler
dalam satu kelas. Baik anak reguler maupun anak berkebutuhan khusus
mendapatkan program pembelajaran yang sama. Prinsip khusus disesuaikan
dengan karakteristik masing-masing peserta didik berkebutuhan khusus. Prinsip
khusus ini dijalankan ketika peserta didik berkebutuhan khusus membutuhkan
pembelajaran individual melalui Program Pembelajaran Individual (IEP) 71.
Model pembelajaran anak berkebutuhan khusus memerlukan komponenkomponen tertentu yang meliputi:
a. Rasional
70
71

Bandi Delphie, Pembelajaran Anak, h. 154.
Layanan pendidikan dan pembelajaran anak
berkebutuhan khusus
seharusnya sejalan dan tidak lepas dari prinsip, kebijakan, dan praktik dalam
pendidikan berkebutuhan khusus.
b. Visi dan misi
Model pembelajaran anak berkebutuhan khusus mengarah pada visi dan misi
sebagai sumber pengertian bagi perumusan tujuan dan sasaran yang harus
ditetapkan
c. Tujuan pembelajaran
Tujuan pembelajaran anak berkebutuhan khusus harus didasarkan pada visi
dan misi pembelajaran yang sudah ditetapkan
d. Komponen dasar model pembelajaran
Berdasarkan pada visi dan misi pembelajaran, komponen-komponen dasar
model pembelajaran anak berkebutuhan khusus dapat dikelompokkan
menjadi:
1) Masukan yang berupa masukan mentah yang terdiri dari elicitors,
behaviors, dan reinforcers, masukan instrumen yang terdiri dari
program, guru kelas, tahapan, dan sarana, dan masukan lingkungan yang
berupa norma, tujuan, lingkungan, dan tuntutan
2) Proses yang terdiri dari atas program pembelajaran individual,
pelaksanaan intervensi, dan refleksi hasil pembelajaran
3) Keluaran berupa perubahan kompetensi setiap peserta didik yang
mempunyai kesulitan atau hambatan perkembangan diri
e. Komponen pendukung sistem model pembelajaran
Komponen pendukung sistem adalah kegiatan-kegiatan manajemen yang
bertujuan untuk memantapkan, memelihara, dan meningkatkan program
pembelajaran72
Proses skrining atau assesment yang di atas dapat digambarkan sebagai berikut:
72
1. RUJUKAN GURU
Catatan-catatan dari pengawas SD,
menghubungi orang tua siswa, observasi
guru, dan kemudian memberikan rujukan
pada kepala sekolah
10 hari
2. SKRINING OLEH TIM PANITIA
Dilakukan oleh guru, kepala sekolah,
psikolog, perawat, dokter, ahli terapi guna
mendapatkan rekomendasi dilanjutkan ke
prosedur berikutnya atau dikembalikan ke
kelas reguler
STOP
20 hari
3. REKOMENDASI
OLEH
5
KOMPONEN
- Orang tua yang memberikan evaluasi
tentang anaknya mengenai cara berbicara
berbahasa, dan daya pendengaran
- Assesmen pendidikan
- Laporan hasil skrining oleh tim panitia
khusus
- Rujukan dari guru pengamat
- Kepala sekolah
Waktu evaluasi 45 hari
5. REKOMENDASI DARI 3 KOMPONEN

(Psychological, Sociological, Physical)
4. PANITIA PENGESAHAN
Terdiri atas guru, orang tua, para ahli
pendidikan, psikolog, pengawas PLB,
konselor,dan speech terapist
STOP
20 hari
6. PROGRAM
PEMBELAJARAN
INDIVIDUAL (IEP)
7. PENEMPATAN
SISWA
PADA
PROGRAM KEGIATAN SEKOLAH
YANG
COCOK
DENGAN
KEBERADAANNYA
Gambar 2. Prosedur Identifikasi, Evaluasi, Konfirmasi, dan Penempatan Peserta Didik dalam
Pendidikan Luar Biasa (Bandi Delphie, 2006: 8)
BAB III
METODOLOGI PENELITIAN
A. Tempat dan Waktu Penelitian
Penelitian ini dilaksanakan di lingkungan Dinas Pendidikan Provinsi DKI Jakarta.
Adapun waktu penelitian terhitung mulai dari bulan April-Desember 2010.
B. Tujuan Penelitian
Tujuan dari penelitian ini yaitu untuk mengetahui:
2. Implementasi kebijakan penyelenggaraan pendidikan inklusif di Provinsi DKI
Jakarta
C. Metode Penelitian
Penelitian ini menggunakan metode berparadigma deskriptif kualitatif. Penelitian
deskriptif ditujukan untuk mendeskripsikan fenomena-fenomena yang ada secara
alamiah maupun rekayasa manusia. Penelitian deskriptif tidak memberikan
perlakukan, manipulasi atau pengubahan pada variabel, tetapi menggambarkan suatu
kondisi apa adanya73. Dalam penelitian ini, peneliti hanya melakukan penelitian
terhadap fenomena yang alamiah terkait kebijakan penyelenggaraan pendidikan
inklusif.
Metode penelitian kualitatif merupakan penelitian yang bermaksud memahami
fenomena tentang apa yang dialami subjek penelitian secara holistik dengan cara
deskripsi dalam kata-kata dan bahasa, pada suatu konteks khusus yang alamiah dan
dengan memanfaatkan berbagai metode alamiah74.
Penelitian ini dilaksanakan untuk menggambarkan realitas empiris sesuai dengan
fenomena yang terjadi secara rinci dan tuntas serta untuk mengungkapkan gejala
secara holistik melalui pengumpulan data dari latar yang alami dengan penelit i
sebagai instrumen kunci.
Adapun jenis penelitian yang dipilih peneliti yaitu studi kasus dengan
menghimpun dan menganalisis data berkenaan dengan kasus pendidikan inklusif.
Data-data yang terkait dengan proses analisis kebijakan penyelenggaraan pendidikan
inklusif akan dihimpun untuk kemudian dianalisis.
D. Sumber Data
Sumber data penelitian ini terdiri dari dua macam, yaitu sumber data primer dan
sumber data sekunder.
1. Sumber data primer adalah sumber data yang langsung memberikan data
kepada pengumpul data. Dalam penelitian ini, peneliti mengambil sumber
data primer dari Kepala Bidang TK, SD, dan PLB Dinas Pendidikan DKI
Jakarta, guru satuan pendidikan penyelenggara pendidikan inklusif, dan LSM
Hellen Keller Internasional (HKI).
73
Nana Syaodih Sukmadinata, Metode Penelitian Pendidikan, (Bandung: PT. Remaja Rosdakarya,
2008), cet. Ke-4, h. 72-74
74
Lexy J. Moloeng, Metodologi Penelitian Kualitatif, (Bandung: PT. Remaja Rosdakarya, 2009),
cet. ke-29, h. 6
2. Sumber data sekunder adalah sumber data yang tidak langsung memberikan
data kepada pengumpul data, misalnya lewat orang lain atau dokumen.
Sumber data sekunder dalam penelitian ini berasal dari data tertulis lembaga
Dengan sumber data primer dan sekunder di atas, penelitian ini diharapkan dapat
memperoleh data-data valid dan holistik yang diperlukan dalam menganalisa
permasalahan yang menjadi fokus penelitian.
Pada dasarnya, sumber data dalam penelitian dengan menggunakan metode
kualitatif berkembang terus (snowball) secara bertujuan (purposive) sampai data yang
dikumpulkan dianggap memuaskan75. Dengan demikian, bila dimungkinkan maka
sumber data dalam penelitian dapat bertambah dari sumber data yang telah ditentukan
jika sumber data yang telah ditentukan tersebut belum dapat memberikan data yang
relevan dengan penelitian.
E. Teknik Pengumpulan Data

Untuk memperoleh data yang diperlukan, peneliti menggunakan teknik
pengumpulan data sebagai berikut:
1. Wawancara
Wawancara adalah proses memperoleh keterangan untuk tujuan penelitian
dengan cara tanya jawab sambil bertatap muka antara penanya atau
pewawancara dengan penjawab atau interviewee dengan atau tanpa
menggunakan panduan wawancara 76.
Jenis wawancara yang digunakan dalam penelitian ini adalah wawancara
mendalam (in-depth interview) bebas atau wawancara tidak terstruktur.
Wawancara ini bertujuan untuk mengetahui secara mendetail mengenai fokus
penelitian dengan menanyakan langsung kepada informan kunci (key
75
Husaini Usman dan Purnomo Setiady Akbar, Metodologi Penelitian Sosial, Jakarta: PT. Bumi
Aksara, 2008, h. 78.
76
M. Burhan Bungin, Penelitian Kualitatif, Komunikasi, Ekonomi, Kebijakan Publik, dan Ilmu
Sosial Lainnya, (Jakarta: Kencana, 2009), h. 108.
informan) sehingga didapatkan data-data yang valid dari narasumber yang

terkait dengan fokus penelitian.
2. Dokumentasi
Metode dokumentasi adalah metode yang digunakan untuk mencari data
mengenal hal-hal atau variabel yang berupa catatan-catatan, transkrip, buku,
surat kabar, prasasti, notulen rapat, agenda dan sebagainya.
Pada intinya, metode dokumentasi adalah metode yang digunakan untuk
meneliti data historis77.
Dokumentasi dapat diklasifikasikan menjadi dua macam, yaitu dokumen resmi
dan dokumen pribadi. Dokumen resmi merupakan dokumen yang berasal dari
suatu lembaga atau organisasi. Dokumen resmi terbagi atas dokumen internal
(berupa memo, pengumuman, instruksi, aturan suatu lembaga masyarakat
tetapi digunakan dikalangan sendiri)dan dokumen eksternal (yang berupa
majalah, buletin, penyataan dan berita yang disiarkan kepada media masa).
Dokumen pribadi merupakan catatan seseorang secara tertulis tentang
tindakan, pengalaman dan kepercayaan. Dokumen pribadi dapat berupa buku
harian, surat pribadi dan autobiografi78.
Dokumen yang digunakan dalam penelitian ini berupa dokumen resmi dalam
bentuk dokumen internal yang ada dimiliki Dinas Pendidikan DKI Jakarta.
Selain itu, dokumen internal lain yang digunakan dalam penelitian ini yaitu
dokumen milik sekolah-sekolah penyelenggara pendidikan inklusif. Peneliti
tidak menggunakan dokumen pribadi karena peneliti tidak menemukan data
dokumen tersebut.
F. Teknik Analisis Data

Teknik analisis data merupakan suatu cara yang digunakan untuk menguraikan
keterangan-keterangan atau data-data yang diperoleh agar data-data tersebut dapat
77
78

Burhan, Penelitian Kualitatif, h. 122-123.
dipahami bukan saja oleh orang yang meneliti (peneliti), akan tetapi juga oleh orang
lain yang ingin mengetahui hasil penelitian itu.
Dalam penelitian kualitatif, analisis data bersifat interaktif, berlangsung dalam
lingkaran yang saling tumpang tindih 79. Analisis kualitatif cenderung menggunakan
pendekatan logika induktif, dimana silogisme dibangun berdasarkan pada hal-hal
yang khusus atau data di lapangan dan bermuara pada kesimpulan-kesimpulan
umum80.
Teknik analisis data yang digunakan dalam penelitian ini adalah teknik analisis
data deskriptif kualitatif. Data-data yang sudah diperoleh dan dikumpulkan dianalisis
dengan membuat kategorisasi agar mempermudah dalam penafsiran data. Masingmasing data yang telah dikategorisasi, dikaitkan untuk memperoleh hubungan agar
sampai pada kesimpulan.
Secara sistematis, dalam menganalisa data penelitian ini, data yang diperoleh
dalam penelitian terlebih dahulu dicatat dan diberi kode agar sumber datanya dapat
ditelusuri. Setelah proses pencatatan selesai, data-data tersebut dikumpulkan untuk
dipilah-pilah dan dikategorikan. Agar kategori tersebut memiliki makna, maka dicari
hubungan-hubungan dan pola-pola yang terdapat dalam data untuk dibuat temuantemuan umum81. Dengan langkah analisis data deskriptif kualitatif demikian dapat
diperoleh hasil penelitian yang mencerminkan hasil sebenarnya yang diharapkan.
79
Nana, Metode Penelitian, h. 114.

81
Lexy, Metodologi Penelitian, h. 248.
80
BAB IV
HASIL PENELITIAN
A. Gambaran Umum Dinas Pendidikan Provinsi DKI Jakarta
Jakarta adalah kota yang bisa menjanjikan kehidupan yang nyaman dan sejahtera,
apabila kita semua, dalam hal ini pemerintah dan masyarakat, dapat menjawab
tantangan, menyelesaikan permasalahan dan dapat memanfaatkan potensi dan
peluang yang ada.
Kita telah ketahui bersama bahwa Jakarta tidak memiliki sumber daya alam
sebagaimana di provinsi-provinsi lain, sementara itu Jakarta dihadapkan pada
berbagai permasalahan yang cukup kompleks terkait dengan kedudukan dan fungsi
Jakarta sebagai Ibukota Negara, baik permasalahan penduduk, masalah ekonomi,
maupun terkait dengan permasalahan sosial budaya.
Dari sejumlah permasalahan yang dihadapi kota Jakarta, khususnya yang terkait
dengan sumber daya manusia diperlukan satu solusi untuk penyelesaiannya antara
lain dengan cara meningkatkan pengetahuan dan keterampilan masyarakat Jakarta
agar mereka dapat menjadi sumber daya manusia yang memiliki karakter terpuji, rasa
nasionalisme yang tinggi dan tangguh, kompetensi, keterampilan, serta sehat rohani
dan jasmani sehingga akan tangguh menghadapi berbagai tantangan dan
permasalahan yang dihadapi Ibukota dan juga dunia global.
Tidak dapat dipungkiri dengan kedudukan Jakarta sebagai Ibukota Negara
Republik Indonesia, Pusat Pemerintahan, Kota Jasa, Pintu Gerbang Dari dan Ke
Manca Negara, Lokasi Perkantoran dan Perwakilan Duta-Duta Bangsa. Sebagai kota
yang tidak memiliki sumber kekayaan alam, maka sumber daya manusia yang ada
harus terus dikembangkan agar bisa sejajar dengan kota-kota besar lainnya di dunia.
Pengembangan sumber daya manusia dapat dilakukan tidak lain melalui peningkatan
mutu pendidikan. Pendidikan memegang peranan penting dan sebagai salah satu
kunci keberhasilan pembangunan nasional dan daerah. Keberhasilan penyelenggaraan
pendidikan di Provinsi DKI Jakarta harus dilandasi dengan kemampuan dalam
menguasai ilmu pengetahuan dan teknologi (serta imtak) yang merupakan cerminan
keberhasilan bangsa Indonesia dimasa mendatang.
Untuk membentuk sumber daya manusia yang memiliki karakter tersebut harus
dipersiapkan melalui suatu proses pembelajaran dan pendidikan pada lembaga
pendidikan yang memiliki kualitas, baik pada lembaga pendidikan jalur pendidikan
formal, non formal, dan informal.
Semua anggota masyarakat, bersama dengan seluruh jajaran Pemerintah Provinsi
DKI Jakarta memiliki tanggungjawab untuk mencari solusi dalam menyelesaikan
permasalahan sekaligus mengelola dan memanfaatkan potensi dan peluang yang ada.
Untuk itulah diperlukan adanya kebersamaan dalam pelayanan pendidikan di Provinsi
DKI Jakarta untuk membangun sumber daya manusia dalam mencapai cita-cita dan
menjadikan Provinsi DKI Jakarta menjadi sesuai visi yaitu Jakarta yang Nyaman
dan Sejahtera untuk Semua.
Dalam penyelenggaraan pendidikan harus berorientasi pada masa depan, karena ke

depan tantangan pendidikan akan semakin kompleks seiring dengan persaingan
global sehingga pendidikan harus terus-menerus melakukan penyesuaian dengan
gerak perkembangan ilmu pengetahuan modern dan inovasi.
1. Visi dan Misi Dinas Pendidikan Provinsi DKI Jakarta
a. Visi Dinas Pendidikan Provinsi DKI Jakarta
Visi Dinas Pendidikan Provinsi DKI Jakarta yaitu Mewujudkan Layanan
Pendidikan yang Bermutu Tinggi dalam Membangun Insan yang Cerdas dan
Kompetitif82
Penjelasan makna atas pernyataan visi dimaksud adalah terciptanya upaya
peningkatan pemerataan akses memperoleh pendidikan yang bermutu dan
terjangkau bagi masyarakat Jakarta sehingga tercipta rasa nyaman dalam
memperoleh layanan pendidikan. Selain itu visi tersebut mengandung
maksud adanya peningkatan kualitas lulusan pendidikan formal dan
nonformal yang cerdas secara komprehensif yang meliputi cerdas spiritual,
cerdas emosional, cerdas sosial, cerdas intelektual, dan cerdas kinestetis.
Kompetitif dimaksudkan dalam rangka mengupayakan lulusan pendidikan
untuk dapat berdaya saing global dan melanjutkan ke jenjang pendidikan
yang lebih tinggi maupun dapat bekerja di mancanegara.
b. Misi Dinas Pendidikan Provinsi DKI Jakarta
Misi Dinas Pendidikan Provinsi DKI Jakarta yaitu:
1. Mengupayakan perluasan dan pemerataan kesempatan memperoleh
pendidikan yang bermutu bagi seluruh masyarakat Jakarta
2. Mewujudkan pendidikan yang kompetitif untuk menghadapi perubahan
3. Meningkatkan standar kualitas layanan pendidikan
4. Meningkatkan peran serta masyarakat dalam penyelenggaraan dan
82
Dinas Pendidikan Provinsi DKI Jakarta, Kebijakan Dinas Pendidikan, h. 1
5. Penguatan tata kelola, akuntabilitas, dan citra publik83

Penjelasan makna atas pernyataan misi dimaksud adalah:
1. Melayani masyarakat dalam penyediaan sarana dan prasarana pendidikan
formal dan nonformal, sehingga dirasakan oleh masyarakat luas mudah
mendapatkan layanan di segala jenis dan jenjang pendidikan yang
bermutu
2. Mengupayakan lulusan pendidikan di DKI Jakarta untuk dapat berdaya
saing global dalam rangka menghadapi setiap perubahan
3. Melayani
masyarakat
dengan
prinsip
pelayanan
prima
yakni
mengutamakan norma pelayanan pendidikan berdasar pada standar

minimal pelayanan pendidikan dengan selalu mengupayakan peningkatan
mutu para tenaga kependidikan maupun lulusan pendidikan formal dan
nonformal melalui beberapa kegiatan yang dapat berdaya saing global
serta membangun sarana dan prasarana pendidikan yang menjamin
kenyamanan dengan memperhatikan prinsip pembangunan pendidikan
yang berkelanjutan
4. Memberdayakan masyarakat dengan prinsip pemberian otoritas pada
masyarakat
untuk
mengenali
permasalahan
yang
dihadapi
dan
mengupayakan pemecahan yang terbaik pada tahapan perencanaan,

pelaksanaan, pengawasan, dan pengendalian penyelenggaraan, dan
5. Mengedepankan prinsip bersih, transparan, dan profesional dalam rangka
membangun tata kelola, akuntabilitas, dan citra publik pendidikan
2. Tugas Pokok dan Fungsi Dinas Pendidikan Provinsi DKI Jakarta
Dinas Pendidikan Provinsi DKI Jakarta sesuai dengan Peraturan Daerah Nomor
10 Tahun 2008 Tentang Organisasi Perangkat Daerah, terdiri dari Sekretariat
83
dan 7 (tujuh) bidang yakni Bidang Taman Kanak-Kanak, Sekolah Dasar, dan
Pendidikan Luar Biasa, Bidang Sekolah Menengah Pertama dan Sekolah
Menengah Atas, Bidang Sekolah Menengah Kejuruan, Bidang Pendidikan Non
Formal dan Informal, Bidang Tenaga Pendidikan, Bidang Sarana Prasarana
Pendidikan, Bidang Standarisasi dan Pendidikan Tinggi. Dinas Pendidikan
Provinsi DKI Jakarta juga memiliki UPT, yaitu BP3LS, 5 BPPK, UPT
Planetarium dan Observatorium, BPTKD. Adapun tugas pokok dan fungsi
Dinas Pendidikan Provinsi DKI Jakarta adalah sebagai berikut:
a. Tugas Pokok Dinas Pendidikan
Melaksanakan urusan pendidikan
b. Fungsi Dinas Pendidikan
1.
Penyusunan dan pelaksanaan rencana kerja dan anggaran dinas

pendidikan
2.
Perumusan kebijakan tenis pelaksanaan urusan pendidikan
3.
Pelaksanaan pendidikan pra sekolah, dasar, menengah, dan luar biasa

4.
Pembinaan pendidikan prasekolah, dasar, menengah, dan luar biasa serta

pendidikan nonformal dan informal
5.
Pelayanan pendidikan prasekolah, dasar, menengah, dan luar biasa serta

pendidikan nonformal dan informal
6.
Pengkajian
dan
pengembangan
pendidikan
prasekolah,
dasar,

7.
Pengawasan dan pengendalian pendidikan prasekolah, dasar, menengah,

dan luar biasa serta pendidikan nonformal dan informal
8.
Pembinaan dan pengembangan tenaga fungsional kependidikan dan

tenaga teknis pendidikan
9.
Fasilitasi pengembangan kerjasama antar lembaga pendidikan
10. Pemberian rekomendasi pendirian dan penutupan satuan pendidikan

tinggi
11. Pelayanan, pembinaan, dan pengendalian rekomendasi, standarisasi

dan/atau perizinan di bidang pendidikan
12. Penegakan peraturan perundang-undangan di bidang pendidikan
13. Pemungutan,
penatausahaan,
penyetoran,
pelaporan,
dan
pertanggungjawaban penerimaan retribusi pendidikan

14. Penyediaan, penatausahaan, penggunaan, pemeliharaan, dan perawatan
sarana dan prasarana pendidikan
15. Pemberian dukungan teknis kepada masyarakat dan perangkat daerah
16. Pengelolaan kepegawaian, keuangan, barang, dan ketatausahaan dinas
pendidikan
17. Pelaporan dan pertanggungjawaban pelaksanaan tugas dan fungsi
3. Tujuan Dinas Pendidikan Provinsi DKI Jakarta
a. Meningkatkan upaya peningkatan kualitas proses pembelajaran pada semua
jenjang pendidikan
b. Meningkatkan kualitas dan kemandirian pengelolaan pendidikan yang
berdaya saing global
c. Meningkatkan kemampuan akademik dan profesionalisme tenaga pendidik
dan tenaga kependidikan
d. Meningkatkan pembinaan perguruan tinggi sebagai bagian integral dari tata
kota
e. Mengentaskan masyarakat putus sekolah dan meningkatkan pengetahuan
dan keterampilan (kecakapan hidup) warga belajar 84
4. Sasaran Dinas Pendidikan Provinsi DKI Jakarta
a. Peningkatan mutu program dan relevansi pendidikan
b. Pengembangan dan peningkatan sarana pendidikan
c. Peningkatan mutu manajemen pendidikan
d. Peningkatan materi pendidikan agama, kewarganegaraan dan ekstrakurikuler
84
e. Peningkatan pengetahuan dan keterampilan (kecakapan hidup) serta mutu

lulusan
f. Peningkatan pendidikan nonformal dan informal (PNFI) dan keterampilan
masyarakat
g. Pembinaan perguruan tinggi85
5. Strategi Dinas Pendidikan Provinsi DKI Jakarta
Mendorong upaya pemerataan kesempatan Pendidikan Anak Usia Dini,
pendidikan dasar, pendidikan luar biasa, pendidikan menengah kepada
kelompok yang kurang mampu melalui kebijakan yang mendorong terciptanya
pendidikan-pendidikan alternatif khususnya Pendidikan Nonformal Informal
(PNFI),
mengurangi
angka
putus
sekolah
dengan
memperhatikan
keterjangkauan biaya, serta meningkatkan peran pendidikan tinggi guna

mendukung upaya peningkatan kerjasama antar perguruan tinggi 86.
6. Arah Kebijakan Dinas Pendidikan Provinsi DKI Jakarta
Berdasarkan rumusan program strategis atas visi dan misi Pemerintah Provinsi
DKI Jakarta terkait dengan pembangunan bidang pendidikan yaitu Peningkatan
Akses dan Mutu Pendidikan yang meliputi 9 (sembilan) kebijakan yaitu:
Penuntasan Wajib Belajar 12 Tahun, Meminimalkan Jumlah Siswa yang Drop
Out, Peningkatan Mutu Lulusan, Peningkatan Standar Kualitas Layanan
Pendidikan, Peningkatan Kompetensi Guru (Standar Asia), Peningkatan
Kapasitas Manajemen Sekolah, Peningkatan Daya Tampung dan Mutu Lulusan
SMK, Bantuan Biaya Pendidikan Bagi Masyarakat Miskin, dan Meningkatkan
Jumlah Sarana Tempat Belajar Mengajar 87.
7. Sasaran Strategik Dinas Pendidikan Provinsi DKI Jakarta
Sasaran strategik yang akan dicapai Dinas Pendidikan Provinsi DKI Jakarta
yaitu:
85

87
Dinas Pendidikan Provinsi DKI Jakarta, Rencana Strategis Dinas Pendidikan Provinsi DKI
Jakarta Tahun 2009-2013, h. 66
86
a. Menurunnya jumlah siswa yang drop out

b. Meningkatnya daya tampung
c. Menurunnya angka buta aksara
d. Meningkatnya pembinaan pendidikan kesetaraan
e. Meningkatnya standar kualitas layanan pendidikan
f. Meningkatnya mutu lulusan
g. Meningkatnya kualifikasi dan sertifikasi guru
h. Meningkatnya pengembangan ICT dalam KBM
i.
Meningkatnya sarana dan prasarana belajar mengajar
j.
Meningkatnya penyelenggaraan akreditasi dan mutu pendidikan
k. Meningkatnya pemberdayaan komite sekolah dan dewan pendidikan

l.
Meningkatnya penerapan manajemen peningkatan mutu berbasis sekolah 88
8. Kondisi Sekolah, Siswa, dan Guru di Lingkungan Dinas Pendidikan

Kondisi sekolah, siswa, dan guru di lingkungan Dinas Pendidikan Provinsi DKI
Jakarta dapat dilihat dari ilustrasi gambar-gambar di bawah ini. Data pada
gambar-gambar tersebut merupakan data pada tahun 2008. Jumlah sekolah, dari
mulai tingkat TK hingga tingkat SMA, baik negeri maupun swasta yaitu:
Gambar 389
Jumlah Sekolah di Provinsi DKI Jakarta
88
89
Dinas, Rencana Strategis, h. 66

3002
3000
N
2500
JML
2249
2000
1733
1742
1500
937
1000
753
631
512
497
306
500
574
381
175
116
62
210
35
0
TK
SD
SMP
SMA
SMK
PKBM
Gambar di atas menunjukkan bahwa sekolah di Provinsi DKI Jakarta berjumlah

6.962 sekolah yang terdiri dari 2.777 sekolah negeri dan 4.185 sekolah swasta.
Adapun jumlah siswa di Provinsi DKI Jakarta dapat dilihat pada gambar di
bawah ini:
Gambar 490
Jumlah siswa di Provinsi DKI Jakarta
900000
862882
JML
800000
670559
700000
600000
500000
363187
400000
300000
227722
192323
200000
92779
177617
135465 91886
85731
93388
199599
157751
41848
100000
609
3933
TK
90
SD
SMP
SMA
SMK
PKBM
Gambar di atas menunjukkan bahwa jumlah total siswa yang ada terdapat di
sekolah-sekolah di Provinsi DKI Jakarta yaitu 1.696.673 siswa. Mereka yang
menempuh pendidikan di sekolah negeri berjumlah 1.032.624 siswa. Adapun
yang menempuh pendidikan di sekolah swasta berjumlah 664.049 siswa.
Jumlah pendidik di Provinsi DKI Jakarta dapat dilihat pada gambar di bawah
ini:
Gambar 591
Jumlah Pendidik di Provinsi DKI Jakarta
45000
JML
40176
40000
35000
30918
30000
28802
25000
21095
20000
15849
15917
15000
10000
8938 8995
11374
11242
9853
12696
9144
6773
3153
5000
57
0
TK
SD
SMP
SMA
SMK
PKBM
Jumlah pendidik di Provinsi DKI Jakarta, berdasarkan gambar di atas, yaitu

102.032 orang yang terdiri dari 50.027 pendidik di sekolah negeri dan 52.005
pendidik di sekolah swasta.
B. Deskripsi dan Analisis Data
91
Berdasarkan penelitian yang telah penulis lakukan mengenai kebijakan

penyelenggaraan pendidikan inklusif di Provinsi DKI Jakarta, penulis menemukan
data-data yang terkait dengan kebijakan penyelenggaraan pendidikan inklusif di
Provinsi DKI Jakarta. Data-data tersebut penulis temukan dengan menggunakan
metode dokumentasi dan wawancara. Data-data yang penulis temukan sebagai
berikut:
1. Kebijakan Penyelenggaraan Pendidikan Inklusif di Provinsi DKI Jakarta
Penyelenggaraan pendidikan inklusif merupakan masalah yang telah menjadi
konsen bersama. Kebijakan penyelenggaraan pendidikan inklusif merupakan
kebijakan yang mengacu kepada beberapa ketetapan yang telah digariskan oleh
kesepakatan di tingkat dunia dan ketetapan yang telah digariskan pemerintah
Indonesia di tingkat pusat.
Pendidikan inklusif yang dimaksud dalam kebijakan yang dikeluarkan oleh
Pemerintah Provinsi DKI Jakarta merupakan pendidikan bagi peserta didik
yang memiliki tingkat kesulitan dalam mengikuti proses pembelajaran karena
kelainan fisik, emosional, mental, sosial, dan/atau memiliki potensi kecerdasan
dan bakat istimewa. Pendidikan tersebut secara yuridis dimasukkan ke dalam
jenis pendidikan khusus yang diselenggarakan secara inklusif atau berupa
satuan pendidikan khusus pada tingkat pendidikan dasar dan menengah 92. Dari
sini dapat dipahami bahwa pendidikan inklusif merupakan salah satu
pendidikan yang secara khusus diselenggarakan bagi peserta didik yang
berkelainan.
Dalam Peraturan Menteri Pendidikan Nasional Nomor 70 Tahun 2009 Tentang
Pendidikan Inklusif bagi Peserta Didik yang Memiliki Kelainan dan Memiliki
Potensi Kecerdasan dan/atau Bakat Istimewa disebutkan bahwa peserta didik
92
Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2003 Tentang Sistem Pendidikan Nasional Pasal 15, Pasal 32,
dan Penjelasan Pasal 15
yang memiliki kelainan fisik, emosional, mental, sosial, dan/atau memiliki

potensi kecerdasan dan/atau bakat istimewa perlu mendapatkan layanan
pendidikan yang sesuai dengan kebutuhan dan hak asasinya. Layanan
pendidikan tersebut
dapat
diselenggarakan secara
inklusif 93.
Layanan
pendidikan yang dimaksud dalam peraturan tersebut merupakan sistem

penyelenggaraan pendidikan yang memberikan kesempatan kepada semua
peserta didik yang memiliki kelainan dan memiliki potensi kecerdasan dan/atau
bakat istimewa untuk mengikuti pendidikan atau pembelajaran dalam
lingkungan pendidikan secara bersama-sama dengan peserta didik pada
umumnya. Pada intinya, semua peserta didik, dalam kondisi bagaimana pun,
mendapatkan layanan pendidikan yang sama.
Pendidikan inklusif juga diatur dalam Peraturan Daerah (Perda) Provinsi DKI
Jakarta Nomor 8 Tahun 2006 Tentang Sistem Pendidikan. Dalam Perda tersebut
ditetapkan bahwa warga masyarakat yang memiliki kelainan fisik, mental,
emosional, dan mengalami hambatan sosial berhak memperoleh pendidikan
khusus. Begitu pula dengan warga masyarakat yang memiliki potensi
kecerdasan dan/atau bakat istimewa juga berhak mendapatkan pendidikan
khusus. Pendidikan khusus tersebut berfungsi memberikan layanan pendidikan
bagi peserta didik yang memiliki tingkat kesulitan dalam mengikuti proses
pembelajaran karena kendala fisik, emosional, mental, sosial dan/atau peserta
didik yang memiliki potensi kecerdasan dan/atau bakat istimewa. Pendidikan
khusus tersebut diselenggarakan melalui jalur pendidikan formal, nonformal
dan informal. Pendidikan khusus formal bagi peserta didik yang memiliki
kendala fisik, emosional, mental, sosial berbentuk Sekolah Luar Biasa (SLB)
dan/atau kelas inklusif sesuai dengan jenjang masing-masing. Pendidikan
khusus nonformal berbentuk lembaga kursus, kelompok belajar, lembaga
93
Peraturan Menteri Pendidikan Nasional Nomor 70 Tahun 2009 Tentang Pendidikan Inklusif bagi
Peserta Didik yang Memiliki Kelainan dan Memiliki Potensi Kecerdasan dan/atau Bakat Istimewa
pelatihan serta satuan pendidikan lain yang sederajat. Pendidikan khusus

informal berbentuk pendidikan keluarga dan lingkungan. Jenis pendidikan
khusus dapat berupa pendidikan umum, kejuruan, keagamaan, dan khusus 94.
Pemerintah Provinsi DKI Jakarta mengeluarkan kebijakan penyelenggaraan
pendidikan inklusif lewat Peraturan Gubernur Provinsi DKI Jakarta Nomor 116
Tahun 2007 Tentang Pendidikan Inklusif. Hal ini sebagaimana dikatakan Ibu
Septi Novida, Kepala Bidang TK, SD, PLB Dinas Pendidikan Provinsi DKI
Jakarta, yaitu:
kebijakan tentang penyelenggaraan pendidikan inklusif di DKI Jakarta
berdasarkan hasil kebijakan yang juga sudah ditetapkan oleh pemerintah
pusat melalui Direktorat PSLB Kementrian Pendidikan Nasional. Kebijakan
Direktorat PSLB ini terkait dengan kesepakatan di tingkat dunia dimana
anak-anak yang memiliki kebutuhan khusus, khususnya dalam hal fisik dan
emosional diberikan kesempatan untuk bersekolah atau mengenyam
pendidikan. Sebenarnya dari dulu, anak-anak yang memiliki kebutuhan
khusus ini sudah diberi kesempatan untuk mengenyam pendidikan di SLB.
Namun kenapa tidak jika pendidikan mereka dijadikan satu di sekolah
reguler dari mulai tingkat TK, SD, SMP, dan SMA/SMK. Terkait dengan
itu, tahun 2007 keluar Peraturan Gubernur (Pergub) DKI Jakarta Nomor 116
Tahun 2007 Tentang Penyelenggaraan Pendidikan Inklusif dimana di
dalamnya memuat ketentuan bahwa masing-masing kecamatan di Provinsi
DKI Jakarta harus memiliki lembaga yang menampung dan melayani anakanak berkebutuhan khusus95
Pendidikan inklusif yang diselenggarakan di lingkungan Dinas Pendidikan
Provinsi DKI Jakarta adalah pendidikan yang ditujukan bagi anak-anak
berkebutuhan khusus yang memiliki kekurangan dalam hal fisik, mental, dan
emosional agar mereka dapat belajar bersama-sama di sekolah reguler bersamasama anak-anak normal lain. Hal tersebut didukung dengan pernyataan yang
diberikan Dra. Septi Novida, M.Pd yaitu:
94
Peraturan Daerah Provinsi DKI Jakarta Nomor 8 Tahun 2006 Tentang Sistem Pendidikan
Wawancara dengan Septi Novida, Kepala Bidang TK, SD, PLB Dinas Pendidikan Provinsi DKI
Jakarta (23 November 2010 Pukul 07.30) di Kantor Dinas Pendidikan Provinsi DKI Jakarta
95
anak-anak yang memiliki kebutuhan khusus, khususnya dalam hal fisik

dan emosional diberikan kesempatan untuk bersekolah atau mengenyam
pendidikan. Sebenarnya dari dulu, anak-anak yang memiliki kebutuhan
khusus ini sudah diberi kesempatan untuk mengenyam pendidikan di SLB.
Namun kenapa tidak jika pendidikan mereka dijadikan satu di sekolah
reguler dari mulai tingkat TK, SD, SMP, dan SMA/SMK 96.
Wawancara yang penulis lakukan dengan guru program inklusif di lingkungan
Dinas Pendidikan Provinsi DKI Jakarta juga menunjukkan bahwa pendidikan
inklusif yang diselenggarakan di Provinsi DKI Jakarta ditujukan bagi anak-anak
berkebutuhan khusus yang memiliki kekurangan dalam hal fisik, mental, dan
emosional. Guru di SMP Negeri 223 Pasar Rebo Jakarta Timur menyatakan:
Pendidikan inklusif adalah pendidikan yang tidak membeda-bedakan
kemampuan peserta didik. Pendidikan inklusif adalah pendidikan yang
merangkul kekurangan-kekurangan yang terdapat dalam diri peserta
didik97
Ibu Fitri dari Hellen Keller Internasional (HKI) menyatakan bahwa pendidikan
inklusif yaitu:
Pendidikan inklusif adalah pendidikan yang memberi kesempatan kepada
peserta didik yang memiliki kekurangan dalam hal fisik, mental, dan
emosional untuk dapat belajar bersama di sekolah reguler bersama anakanak normal lain98
Manajer program inklusi di SMA Negeri 66 Cilandak Jakarta Selatan
memberikan pemaparan bahwa yang dimaksud dengan pendidikan inklusif
yaitu:
Pendidikan inklusif seringkali salah dipahami oleh sebagian besar
masyarakat. Pendidikan inklusif sebenarnya bukan hanya mengakomodir
kekurangan-kekurangan yang terdapat dalam diri peserta didik seperti
kekurangan dalam hal fisik, emosional, dan mental saja, namun lebih jauh
96

Wawancara dengan Sukarto, Guru Inklusi SMP Negeri 223 Pasar Rebo (9 Desember 2010, Pukul
13.00) di ruang guru SMP Negeri 223 Pasar Rebo
98
Wawancara dengan Fitri, Hellen Keller Internasional (HKI) (26 Nopember 2010 Pukul 10.00) di
ruang pelatihan Dinas Pendidikan Provinsi DKI Jakarta
97
pendidikan inklusif harus dimaknai lebih luas dimana seharusnya pendidikan

merangkul semua kekurangan karena sejatinya setiap orang memiliki
kekurangan99
Berdasarkan
pernyataan-pernyataan
diatas,
pendidikan
inklusif
yang
diselenggarakan di lingkungan Dinas Pendidikan Provinsi DKI Jakarta ingin

memberikan pelayanan pendidikan yang sesuai dengan hak yang dimiliki setiap
peserta didik atas perkembangan individu, sosial, dan intelektual, sebagaimana
dinyatakan MIF Baihaqi dan M. Sugiarmin. Peserta didik yang memiliki
ketidakmampuan khusus dan/atau memiliki kebutuhan belajar yang luar biasa
diberikan akses terhadap pendidikan yang bermutu di sekolah-sekolah
reguler 100.
Selain itu, penyelenggaraan pendidikan inklusif di lingkungan Dinas
Pendidikan Provinsi DKI Jakarta, sebagaimana dinyatakan Daniel P. Hallahan,
memberikan kesempatan yang sama kepada setiap peserta didik berkebutuhan
khusus untuk ditempatkan bersama-sama dengan peserta didik normal lainnya
dalam kelas yang sama sepanjang hari101. Pendidikan inklusif memang berusaha
merangkul semua kekurangan yang terdapat dalam diri peserta didik. Sesuai
dengan yang dinyatakan Gavin Reid bahwa pendidikan inklusif memang
dimaksudkan untuk menghilangkan perbedaan dengan berpijak pada prinsip
persamaan, keadilan, dan hak individu 102.
dimaksudkan untuk menghilangkan pembedaan yang selama ini terjadi kepada
anak-anak berkebutuhan khusus. Pendidikan segregatif di SLB (Sekolah Luar
Biasa) yang selama ini diperuntukkan bagi anak-anak berkebutuhan khusus
99
Wawancara dengan Suparno, Manajer Program Inklusi SMA Negeri 66 Cilandak (17 Desember
2010 Pukul 12.30) di ruang guru SMA Negeri 66 Cilandak
100
MIF. Baihaqi dan M. Sugiarmin, Memahami dan Membantu Anak ADHD, (Bandung: PT. Refika
Aditama, 2006), h. 75-76.
101
Daniel P. Hallahan dkk., Exceptional Learners: An Introduction to Special Education, (Boston:
Pearson Education Inc., 2009), cet. ke-10, h. 53.
102
Gavin Reid, Dyslexia and Inclusion, Classroom Approaches for Assesment, Teaching and
Learning, (London: David Fulton Publisher, 2005), h. 88
memisahkan mereka dari kenormalan, sehingga mereka terbiasa dengan

ketidaknormalan yang selama ini dilekatkan kepada mereka. Dengan
penyelenggaraan pendidikan inklusif tersebut, diharapkan agar halangan yang
selama
ini
membatasi
akses
anak-anak
berkebutuhan khusus
untuk
mendapatkan pendidikan yang layak dapat teratasi.

Hanya saja peraturan perundangan seperti Peraturan Menteri Pendidikan
Nasional Nomor 70 Tahun 2009 dan Peraturan Gubernur Provinsi DKI Jakarta
Nomor 116 Tahun 2006 memberikan batasan mengenai siapa saja yang
termasuk dalam kategori peserta didik berkebutuhan khusus. Peserta didik yang
dimaksud dalam pendidikan inklusif sebagaimana disebutkan dalam Peraturan
Menteri Pendidikan Nasional Nomor 70 Tahun 2009 terdiri atas:
a. Tunanetra
b. Tunarungu
c. Tunawicara
d. Tunagrahita
e. Tunadaksa
f. Tunalaras
g. Berkesulitan belajar
h. Lamban belajar
i. Autis
j. Memiliki gangguan motorik
k. Menjadi korban penyalahgunaan narkoba, obat terlarang, dan zat adiktif
lainnya
l. Memiliki kelainan lainnya
m. Tunaganda103
103
Dalam Pergub Nomor 116 Tahun 2007 disebutkan bahwa peserta didik
berkebutuhan khusus yang dimaksud dalam pendidikan inklusif yaitu:
a. Siswa dengan gangguan penglihatan
b. Siswa dengan gangguan pendengaran
c. Siswa dengan gangguan wicara
d. Siswa dengan gangguan fisik
e. Siswa dengan kesulitan belajar
f. Siswa dengan gangguan lambat belajar
g. Siswa dengan gangguan pemusatan pemikiran
h. Siswa cerdas istimewa, dan
i. Siswa yang memiliki kebutuhan khusus secara sosial104
Dengan pembatasan ini, maka tidak semua peserta didik yang memiliki
kekurangan dapat
menjadi peserta didik pendidikan inklusif. Dalam
implementasi di lapangan ditemukan data bahwa tidak semua kelainan yang

dikategorikan pemerintah ke dalam jenis kelainan atau kebutuhan khusus dapat
ditemukan di sekolah sekolah reguler. Hal ini diakui oleh Kepala Bidang
TK/SD/PLB Dinas Pendidikan Provinsi DKI Jakarta dimana sebagian besar
peserta didik yang kelainan atau berkebutuhan khusus yang masuk ke sekolah
inklusif yaitu peserta didik kategori A (tunanetra). Kelainan lain yang banyak
ditemukan di sekolah-sekolah inklusif yaitu peserta didik dengan kategori B
(tunarungu) dan C (tunagrahita), walaupun keduanya juga jarang ditemukan.
Selain itu, peserta didik yang memiliki kelainan fisik dan harus memakai alat
bantu seperti kursi roda juga jarang ditemukan. Hingga penelitian skripsi ini
dilakukan untuk mengumpulkan data, penulis tidak menemukan data mengenai
jumlah dan kategori kelainan peserta didik yang terdapat di sekolah inklusif.
104
Di sekolah inklusif seperti SMP Negeri 223 Pasar Rebo Jakarta Timur dan
SMA Negeri 66 Cilandak Jakarta Selatan sebagian besar peserta didik
berkebutuhan khusus adalah peserta didik kategori A. Kategori lain yang juga
banyak terdapat di sekolah tersebut yaitu anak-anak autis.
Pada prinsipnya, sesuai dengan konsep dasar pendidikan inklusif, Dinas
Pendidikan Provinsi DKI Jakarta memberikan arahan agar semua kelainan atau
kebutuhan khusus yang tertera dalam peraturan baik Peraturan Menteri
Pendidikan Nasional maupun Peraturan Gubernur untuk diterima sebagai
peserta didik di sekolah-sekolah inklusif yang telah ditunjuk. Namun
sebagaimana ditemukan dalam penelitian, tidak serta merta semua peserta didik
dengan kelainan atau kebutuhan khusus dapat diterima menjadi peserta didik
sekolah inklusif. Peserta didik yang ingin mendaftarkan diri di sekolah inklusif
harus melalui tahap identifikasi (skrining atau assesment) agar diketahui
kondisi dan kebutuhan peserta didik tersebut. Peserta didik dengan kelainan
ekstrem tidak dapat diterima menjadi peserta didik di sekolah inklusif karena
memang diakui pihak sekolah belum memiliki Sumber Daya Manusia yang
memadai untuk menangani kelainan ekstrem tersebut.
Dinas Pendidikan Provinsi DKI Jakarta lewat Kepala Bidang TK/SD/PLB
mengakui bahwa sebenarnya pihak Dinas telah menunjuk beberapa guru SLB
untuk menjadi Guru Pembimbing Khusus (GPK) untuk membantu proses
penyelenggaraan pendidikan inklusif di sekolah, namun hingga kini jumlah
GPK terus berkurang bahkan keberadaannya tidak jelas.
Selain tidak tertampungnya semua kelainan atau kebutuhan khusus peserta
didik di sekolah inklusif, peserta didik dengan kecerdasan luar biasa dan/atau
bakat
istimewa
sebagai
peserta
didik
yang
diikutsertakan
dalam
penyelenggaraan pendidikan inklusif jarang mendapatkan sorotan. Padahal

sebagaimana kebijakan yang tertuang dalam Peraturan Menteri Pendidikan
Nasional dan Peraturan Gubernur, peserta didik dengan kecerdasan luar biasa
dan/atau baka istimewa merupakan salah satu kategori peserta didik yang
diikutsertakan dalam penyelenggaraan pendidikan inklusif. Jarangnya sorotan
terhadap peserta didik dengan kecerdasan luar biasa dan/atau bakat istimewa
terlihat dari jarangya penyebutan peserta didik dengan kecerdasan luar biasa
dan/atau bakat istimewa dalam setiap kesempatan yang berkaitan dengan
pendidikan inklusif. Saat wawancara penulis lakukan dengan beberapa
narasumber, jarang sekali narasumber menyinggung mengenai peserta didik
dengan kecerdasan luar biasa dan/atau bakat istimewa. Begitu pula saat
pelatihan untuk guru-guru sekolah inklusif penulis ikuti, jarang sekali
pembahasan mengenai peserta didik dengan kecerdasan luar biasa dan/atau
bakat istimewa menjadi salah satu fokus.
Jika mengacu kepada konsep pendidikan inklusif, peserta didik dengan
kecerdasan dan/atau bakat istimewa tidak menjadi salah satu kategori yang
perlu dimasukkan dalam pendidikan inklusif, karena istilah pendidikan inklusif,
menurut J. David Smith, digunakan untuk mendeskripsikan penyatuan anakanak berkelainan (penyandang hambatan/cacat) ke dalam program sekolah.
Konsep inklusi memberikan pemahaman mengenai pentingnya penerimaan
interaksi sosial yang ada di sekolah105.
Dari dokumen yang penulis dapatkan, kebijakan Dinas Pendidikan Provinsi
DKI Jakarta digambarkan sebagai berikut:
Gambar 6106
Kebijakan Dinas Pendidikan Provinsi DKI Jakarta
105
106
J. David Smith, Inklusi, Sekolah Ramah untuk Semua, (Bandung: Penerbit Nuansa, 2006), h. 45
KEBIJAKAN DINAS PENDIDIKAN
LANDASAN
A. PUSAT
1. UU
2. PP
3. Kebijakan
B. PEMERINTAH
DAERAH
1. Perda
2. Pergub
3. Kebijakan
4. Program
C. KEADAAN UMUM, PERMASALAHAN, DAN TANTANGAN
Seluruh kebijakan Dinas Pendidikan Provinsi DKI Jakarta didasarkan atas

landasan yang ditetapkan pemerintah pusat dan pemerintah daerah. Kebijakan
penyelenggaraan pendidikan inklusif di Provinsi DKI Jakarta didasarkan atas
ketetapan-ketetapan yang ditetapkan oleh pemerintah pusat dan pemerintah
daerah Provinsi DKI Jakarta yaitu:
a. Pusat
- Undang-Undang (UU)
Kebijakan penyelenggaraan pendidikan inklusif didasarkan atas ketetapan
pemerintah dalam Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2003 Tentang
Sistem Pendidikan Nasional.
- Peraturan Pemerintah (PP)
Peraturan Pemerintah (PP) yang mengatur pelaksanaan pendidikan
inklusif yaitu Peraturan Pemerintah (PP) Nomor 19 Tahun 2005 Tentang
Standar Pendidikan Nasional.
- Peraturan Menteri
Peraturan Menteri Nomor 70 Tahun 2009 Tentang Pendidikan Inklusif

bagi Peserta Didik yang Memiliki Kelainan dan Memiliki Potensi
Kecerdasan dan/atau Bakat Istimewa mengatur pelaksanaan pendidikan
inklusif.
- Kebijakan
b. Pemerintah Daerah
- Peraturan Daerah (Perda)
Provinsi DKI Jakarta memiliki Peraturan Daerah (Perda) yang
didalamnya memuat aturan mengenai pendidikan inklusif. Perda yang
dimaksud yaitu Peraturan Daerah Nomor 8 Tahun 2006 Tentang Sistem
Pendidikan.
- Peraturan Gubernur (Pergub)
Peraturan Gubernur (Pergub) yang mengatur penyelenggaraan pendidikan
inklusif di Provinsi DKI Jakarta yaitu Peraturan Gubernur Nomor 116
Tahun 2007 Tentang Penyelenggaraan Pendidikan Inklusi.
- Kebijakan
- Program
Program pendidikan inklusif di lingkungan Dinas Pendidikan Provinsi
DKI Jakarta berada di bawah koordinasi Bidang TK/SD/PLB. Program
tersebut dimasukkan ke dalam Program Pendidikan Luar Biasa yang
berisi program-program sebagai berikut107:
1. Pengembangan penyelenggaraan pendidikan inklusi
2. Pembinaan dan Pemberdayaan SD/SMP Model Inklusi
3. Pembinaan SLB sebagai Pusat Sumber Pendidikan Inklusi
107
Dinas, Rencana Strategis.., h. 120
4. Pembinaan Instruktur, Guru Pendamping dan Pembimbing (Guru SLB)

Khusus Penyelenggaraan Pendidikan Inklusi
5. Pembinaan Kepala Sekolah Penyelenggara Pendidikan Inklusi
6. Pembinaan Pengawas TK/SD dalam Penyelenggaraan Inklusi
7. Biaya Operasional Pokja Inklusi
8. Biaya Operasional Penyelenggara Pendidikan Inklusi TK, SD, dan
SMP
9. Operasional Guru Pendamping Khusus untuk Sekolah Inklusi
10. Operasional Guru Pembimbing Khusus Sekolah Inklusi
Semua program yang dicanangkan oleh Bidang TK/SD/PLB terkait pendidikan
inklusif sudah terlaksana. Kepala Bidang TK/SD/PLB Dra. Septi Novida, M.Pd
menyatakan bahwa saat ini Dinas Pendidikan Provinsi DKI Jakarta sedang
berusaha meningkatkan kualitas penyelenggaraan pendidikan inklusif setelah
kuantitas sekolah penyelenggara program pendidikan inklusif terpenuhi.
dilaksanakan
dengan
menunjuk
sekolah-sekolah
reguler
untuk

Penunjukkan sekolah-sekolah untuk menyelenggarakan program pendidikan
inklusif sudah ditetapkan dari pusat. Berdasarkan Surat Edaran Dirjen
Dikdasmen (Direktorat Jenderal Pendidikan Dasar dan Menengah) No.
380/C.C6/MN/2003 Tanggal 20 Januari 2003 Perihal Pendidikan Inklusif,
setiap Kabupaten/Kota sekurang-kurangnya memiliki 4 (empat) sekolah yang
terdiri dari SD, SMP, SMA, dan SMK108.
Dalam Peraturan Menteri Pendidikan Nasional Nomor 70 Tahun 2009 Tentang
Pendidikan Inklusif bagi Peserta Didik yang Memiliki Kelainan dan Memiliki
108
Surat Edaran Dirjen Dikdasmen No. 380/C.C6/MN/2003 Tanggal 20 Januari 2003 Perihal
Pendidikan Inklusif
Potensi Kecerdasan dan/atau Bakat Istimewa disebutkan bahwa Pemerintah

Kabupaten/Kota menunjuk paling sedikit 1 (satu) Sekolah Dasar, dan 1 (satu)
Sekolah Menengah Pertama pada setiap kecamatan dan 1 (satu) satuan
pendidikan menengah untuk menyelenggarakan pendidikan inklusif yang wajib
menerima peserta didik berkebutuhan khusus 109.
Sebagai Daerah Khusus Istimewa dan otonom, Provinsi DKI Jakarta
mengeluarkan peraturan khusus berupa Peraturan Gubernur (Pergub) Nomor
116 Tahun 2007 Tentang Penyelenggaraan Pendidikan Inklusi. Dalam Pergub
ini disebutkan bahwa setiap Kecamatan sekurang-kurangnya memiliki 3 (tiga)
TK/RA, SD/MI dan 1 (satu) SMP/MTs yang menyelenggarakan pendidikan
inklusi. Untuk tingkat SMA/SMK, MA/MAK, setiap Kotamadya sekurangkurangnya memiliki 3 (tiga) SMA/SMK, MA/MAK110. Pergub inilah yang
kemudian dijadikan acuan Dinas Pendidikan Provinsi DKI Jakarta untuk
menunjuk sekolah-sekolah reguler dalam penyelenggaraan pendidikan inklusif.
Berdasarkan Pergub tersebut, Dinas Pendidikan Provinsi DKI Jakarta
merealisasikannya
dengan
menunjuk
sekolah-sekolah
reguler
untuk
menyelenggarakan pendidikan inklusif sejumlah 164 sekolah dari jenjang TK

hingga SMA. Penunjukkan sekolah-sekolah tersebut berdasarkan Keputusan
Kepala Dinas Pendidikan Provinsi Daerah Khusus Ibukota Jakarta Nomor
Penyelenggara Pendidikan Inklusif di Provinsi DKI Jakarta Tahun 2010 111.
Sekolah-sekolah yang menyelenggarakan program pendidikan inklusif yaitu
sebagai berikut:
109

111
Keputusan Kepala Dinas Pendidikan Provinsi Daerah Khusus Ibukota Jakarta Nomor 1190/2010
Tentang Penunjukkan Nama-nama TK, SD, SMP, dan SMA/SMK Penyelenggara Pendidikan Inklusif
di Provinsi DKI Jakarta Tahun 2010
110
Tabel 1112
DAFTAR NAMA TK, SD, SMP, SMA/SMK NEGERI PENYELENGGARA
PENDIDIKAN INKLUSI
PROVINSI DKI JAKARTA
No
Nama Sekolah
Alamat
Kecamatan
Taman Kanak-Kanak (TK)

1
TK Negeri Pembina Nasional
Jl. Muchtar Raya
Pesanggrahan
TK Negeri Cipete
Jl. Cipete VII No. 70
Cilandak
Jl. Bambu Duri X Pd

3
TK Pembina Tingkat Provinsi
Bambu
Duren Sawit
Sekolah Dasar (SD)

1
SDN Johar Baru 29
Jl. Percetakan Negara II

Jl.
Danau
Johar Baru
Toba
Pejompongan
Tanah Abang
Jl. Cempaka Putih Barat

3
19
Cempaka Putih
SDN Kartini 02
Jl. Gotong Royong Gg. E
Sawah Besar
SDN Mangga Dua Selatan 01 Pg Jl. Melawai Dalam No. 1
Sawah Besar
SDN Pasar Baru 01 Pg
Jl. Pintu Besi I/42
Sawah Besar
SDN Petamburan 01 Pg
Jl. Petamburan IV
Tanah Abang
Jl. Danau Limboto No. 9
Tanah Abang
SDN Kenari 01
Jl. Kramat IV/25
Senen
10
SDN Bungur 01 Pg
Jl. Angsana No. 4
Senen
11
SDN Kebon Sirih 01 Pg
Jl. Kebon Sirih No. 29
Menteng
12
SDN Cikini 01 Pg
Jl. Cidurian No. 2 A
Menteng
13
SDN Cempaka Putih Timur 02
Jl. Rawasari Timur IV/2
Cempaka Putih
112
Lampiran Keputusan Kepala Dinas Pendidikan Provinsi Daerah Khusus Ibukota Jakarta Nomor
1190/2010 Tentang Penunjukkan Nama-nama TK, SD, SMP, dan SMA/SMK Penyelenggara
Pendidikan Inklusif di Provinsi DKI Jakarta Tahun 2010 Tanggal 19-08-2010
14
Jl. Percetakan Negara
Cempaka Putih
15
SDN Tanah Tinggi 11
Jl. Tanah Tinggi I/2
Johar Baru
Jl. Mardani Raya No. 12

16
SDN Johar Baru 10
Johar Baru
17
SDN Cideng 11 Pt
Jl. Cimalaya No. 1
Gambir
18
SDN Petojo Selatan 05
Jl. Petojo Encelek XIV
Gambir
19
SDN Serdang 01 Pt
Jl. Lapangan Poros
Kemayoran
Jl. Sumur Batu Utara No.

20
SDN Sumur Batu 07 Pt
Kemayoran
Komplek PT. HI Kelapa

21
SDN Kelapa Gading Timur 04
Gading
Kelapa Gading
Jl. Marundo Pulo Rt.

22
SDN Merunda 02
01/01
Jl.
Komplek
Cilincing
Nelayan
23
SDN Pluit 06
Muara Angke Rt. 01/01
Penjaringan
24
SDN Sungai Bambu 02 Pg
Jl. Gadang No. 52
Tanjung Priok
Jl. Baru Gg. II Rt. 011/02

25
SDN Cilincing 05 Pg
No. 2
Cilincing
26
SDN Semper Barat 07 Pg
Jl. Pepaya V No. 20
Cilincing
Jl. Kramat Jaya Gg. 8

27
SDN Tugu Utara 12
Blok R
Koja
28
SDN Rawa Badak Selatan 11 Pg
Jl. Bendungan Selatan
Koja
Jl. Bandengan Utara No.

29
SDN Penjaringan 11
80
Penjaringan
30
SDN Kapuk Muara 03 Pg
Jl. SMP Negeri 122
Penjaringan
31
SDN Sunter Jaya 07 Pg
Jl. Sunter Jaya VI No. 31
Tanjung Priok
32
SDN Sunter Agung 04 Pt
Jl. Agung Jaya No. 15
Tanjung Priok
33
SDN Ancol 03 Pg
Jl. Kampung Muka Rt. Pademangan
09-04
34
SDN Pademangan Barat 08 Pt
Jl. Ampera VII
Pademangan
35
SDN Pegangsaan Dua 03 Pg
Jl. Kepu Pegangsaan Dua
Kelapa Gading
36
SDN Slipi 18 Pg
Jl. KS Tubun III Dalam
Palmerah
37
SDN Sukabumi Selatan 07
Jl. Pos Pengumben
Kebon Jeruk
Jl.
Lapangan
Jabek
38
SDN Meruya Selatan 06 Pg
Komp. Mega
Kembangan
39
SDN Kembangan Utara 05 Pg
Jl. Kampung Rt. 05/03
Kembangan
Jl.
Komplek DKI Rt.
40
SDN Joglo 04 Pg
002/08
Kembangan
41
SDN Duri Kelapa 06 Pg
Jl. Mangga XIV Rt. 06/04 Kebon Jeruk
42
SDN Kelapa Dua 04 Pg
Kebon Jeruk
Jl. Seroja No. 16 Rt.

43
SDN Jatipulo 08 Pg
004/01
Palmerah
Jl. Komplek PJKA Pndk.

44
SDN Kota Bambu Selatan 01 Pg
Bandung
Palmerah
Jl. Jembatan Besi IX No.

45
SDN Jembatan Besi 01 Pg
31
Tambora
46
SDN Duri Utara 02 Pg
Jl. Duri Utara I No. 1
Tambora
47
SDN Pinangsia 02 Pg
Jl. Pinangsia I No. 20
Tamansari
Jl. KH. Zaenal Arifin No.

48
SDN Krukut 03 Pg
Tamansari
SDN Tanjung Duren Utara 01 Jl. Tanjung Duren Utara

49
Pg
III/3
Grogol
50
SDN Jelambar 03 Pg
Jl. Jelambar Selatan XVI
Grogol
51
SDN Pegadungan 11 Pg
Jl. Peta Utara No. 10
Kalideres
52
SDN Kamal 02 Pg
Jl. Kebon 200 Rt. 03/06
Kalideres
53
SDN Cengkareng Timur 01 Pg
Jl. Daan Mogot Km. 14
Cengkareng
54
SDN Rawa Buaya 03 Pg
Jl. Al Barkah Rt. 001/03
Cengkareng
55
SDN Menteng Atas 04
Jl. Dr. Saharjo 121
Setiabudi
56
SDN Cipete Utara 12 Pg
Jl. Kirai Ujung
Kebayoran Baru
57
Jl. Pertanian Raya No. 59
Cilandak
58
Jl. Pertanian III No. 88
Cilandak
59
Jl. Gunung Balong
Cilandak
60
SDN Cipete Selatan 04
Jl. Anggus II
Cilandak
Mampang
61
SDN Pela Mampang 01 Pg
Jl. Bangka II Gg. IV
Prapatan
62
SDN Pejaten Timur 15 Pg
Jl. Siaga Dharma VIII
Pasar Minggu
63
SDN Ragunan 11 Pg
Jl. Harsono RM
Pasar Minggu
64
SDN Pondok Labu 01 Pg
Jl. RS Fatmawati
Cilandak
65
SDN Gandaria Selatan 01 Pg
Jl. Teladan No. 3
Cilandak
66
SDN Pesanggrahan 03 Pg
Jl. Kodam
Pesanggrahan
67
SDN Petukangan Selatan 05
Pesanggrahan
68
SDN Grogol Selatan 03
Jl. Raya Kebayoran Lama
Pesanggrahan
Kebayoran
69
SDN Grogol Utara 09 Pagi
Jl. Kemandoran I
Lama
70
SDN Pulo 05 Pg
Jl. Jembatan Selatan
Kebayoran Baru
71
SDN Gandaria Utara 11 Pagi
Jl. BRI Radio Dalam
Kebayoran Baru
72
SDN Pancoran 05 Pg
Jl. Pancoran Timur II
Pancoran
73
SDN Pengadegan 08 Pagi
Jl. Pengadegan Barat XIII
Pancoran
Mampang
74
SDN Kuningan Barat 03 Pagi
Jl. PLN Kuningan Barat
Prapatan
Jl. Kapten Tendean Gg. Mampang

75
SDN Mampang Prapatan 05 Pg
Kamboja
Prapatan
76
SDN Karet Kuningan 03 Pagi
Jl. Genteng Ijo No. 1
Setiabudi
77
SDN Setiabudi 01
Jl. Setiabudi Barat No. 8
Setiabudi
78
SDN Cipedak 03 Pagi
Jl. Timbul Rt. 007/05
79
SDN Lenteng Agung 07 Pagi
Jl. Raya Depok Gg. Subur Jagakarsa

Jl.
Raya
Jagakarsa
Condet
Rt.
80
SDN Gedong 04
012/03
Pasar Rebo
81
SDN Kramatjati 24
Kramatjati
82
SDN Kebon Pala 03 Pagi
Jl. Raya Condet
Makasar
83
SDN Batu Ampar 04
Jl. Batu Ampar III
Kramatjati
Jl.
Raya
Condet
Gg.
84
SDN Gedong 12
Masjid
Pasar Rebo
85
SDN Gedong 03
Jl. Raya Condet
Pasar Rebo
86
SDN Cipinang Muara 24 Pt
Jl. Cipinang Muara
Jatinegara
87
SDN Cipayung 09 Pt
Jl. SMU 64 Cipayung
Cipayung
88
SDN Cakung Barat 18 Pt
Cakung
89
SDN Jatinegara 05 Pg
Cakung
90
SDN Jatinegara Kaum 03 Pg
Pulo Gadung
91
SDN Pisangan Timur 16 Pt
Jl. Mugeni I
Pulo Gadung
92
SDN Rawabunga 16 Pg
Jatinegara
93
SDN Bidaracina 04 Pt
Jl. Setia No. 10
Jatinegara
Jl. Jenderal A. Yani No.

94
SDN Pisangan Baru 02 Pg
30
Matraman
95
SDN Pisangan Baru 10 Pt
Jl. Pisangan Baru I
Matraman
96
SDN Pondok Bambu 03 Pg
Jl. Pahlawan Revolusi
Duren Sawit
97
SDN Klender 17 Pt
Jl. Pertanian Utara
Duren Sawit
98
SDN Ciracas 13 Pt
Jl. Kramat Rt. 12/10
Ciracas
99
SDN Susukan 13 Pt
Jl. Makmur IV Rt. 009/02
Ciracas
Jl. Dewi Sartika No. 200
Kramat Jati
100 SDN Cawang 06 Pt
Jl. Raya Pondok Gede Rt.

101 SDN Dukuh 02 Pt
001/01
Kramat Jati
102 SDN Kebon Pala 08 Pt
Jl. Permata Rt. 07/005
Makasar
103 SDN Kebon Pala 15 Pg
Jl. SD Inpres Rt. 003/04
Makasar
Jl. Gongseng Raya Rt.

104 SDN Cijantung 09 Pt
010/01
Pasar Rebo
105 SDN Kalisari 10 Pt
Jl. Kalisari Rt. 006/02
Pasar Rebo
106 SDN Ceger 03 Pt
Jl. SMP 222 Rt. 05/02
Cipayung
107 SDN Lubang Buaya 02 Pt
Jl. Yusufiah Rt. 010/01
Cipayung
108 SDN Cijantung 01
Jl. Pertengahan
Pasar Rebo
Jl. Masjid Al Amin
Kramatjati
Kramatjati
111 SDN Rambutan 01
Jl. HM. Sabar No. 49
Ciracas
112 SDN Cilangkap 01
Jl. Mabes ABRI
Cipayung
113 SDN Halim Perdanakusuma 01
Jl. Halim Golf
Makasar
Jl. Komp. Perwira TNI

114 SDN Cipayung 02
AD
Cipayung
115 SDN Kebon Pala 01 Pagi
Jl. Cakrawala No 01
Makasar
Jl. Matraman Raya No.

116 SDN Balimester 01
226
Jatinegara
117 SDN Kampung Melayu 02 Pt
Jl. Kebon Pala I No. 34
Jatinegara
118 Pg
Jl. Bekasi Timur IV No. 1
Jatinegara
119 SDN Duren Sawit 01 Pagi
Jl. Kelurahan I
Duren Sawit
120 SDN Klender 03 Pagi
Jl. Raden Inten II Buaran
Duren Sawit
SDN Cipinang Besar Utara 01
Sekolah Menengah Pertama (SMP)

1
SMPN 118
Jl. Pramuka Sari I
Cempaka Putih
SMPN 183
Jl. Cempaka Baru VII/47
Kemayoran
Jl.
3
SMPN 269
Harapan
Kemayoran
Mulia
Cempaka Putih
SMPN 4
Jl. Perwira No. 10-11
Sawah Besar
SMPN 70
Jl. H. Awaludin IV
Tanah Abang
SMPN 42
Jl. Pademangan Timur 3
Pademangan
Jl. Kamal Muara Raya

7
SMPN 120
No. 9
Penjaringan
SMPN 122
Jl. SMP 122 Penjaringan
Penjaringan
Jl.
HM.
Darpi
Plum
SMPN 114
Semper
Koja
10
SMPN 266
Jl. Cilincing Batik VI
Cilincing
Jl. Kompi Udin Rt. 01/01

11
SMPN 270
Pgangs Dua
Kelapa Gading
Jl. Barkah I Rt. 001/03

12
SMPN 264
Rawa Buaya
Cengkareng
Jl. Duta Raya

13
SMPN 191
Kebon
Jeruk
Jl.
Kebon Jeruk
Kamal
Raya
14
SMPN 248
Cengkareng Timur
Cengkareng
15
SMPN 207
Jl. Meruya Utara
Kembangan
16
SMPN 63
Jl. Perniagaan No. 31
Tambora
Jl. Pahlawan Sukabumi

17
SMPN 271
Selatan VI/F1
Kebon Jeruk
18
SMPN 226
Jl. Kayu Kapur No. 2
Pondok Labu
19
SMPN 240
Jl. H. Raya No. 16 B
Gandaria Utara
20
SMPN 235
Jl. Pondok Indah
Pesanggrahan
Jl. Palmerah Barat 59 Kebayoran

21
SMPN 16
Grogol Utara
Lama
22
SMPN 276
Jl. Srengseng Sawah
Jagakarsa
23
SMPN 15
Jl.
Profesor
Supomo Tebet
Menteng
24
SMPN 223
Jl. Surilang No. 6
Pasar Rebo
25
SMPN 36
Jl. Pedati
Jatinegara
26
SMPN 62
Jatinegara
27
SMPN 259
Jl. Komplek TMII
Cipayung
28
SMPN 165
Duren Sawit
29
SMPN 287
Makasar

30
SMPN 90
Jatinegara
Cakung
Jl. Gading Raya No. 16

31
SMPN 232
Pisang Timur
Pulo Gadung
Sekolah Menengah Atas (SMA)/Sekolah Menengah Kejuruan (SMK)

1
SMA Negeri 5
Jl. Raya Sumur Batu
Kemayoran
SMK Negeri 27
Jl. Dr. Sutomo No. 1
Senen
Jl.
3
SMA Negeri 40
Budi
Mulia
Raya
Pademangan
Pademangan
Jl. Gading Timur Kelapa

4
SMK Negeri 33
Gading
Kelapa Gading
Jl. Senggrehan Meruya

5
SMA Negeri 112
Utara
Kembangan
SMK Negeri 13
Jl. Rawa Belong II E
Palmerah
Jl. Bango III Pondok

7
SMA Negeri 66
Labu
Cilandak
SMK Negeri 30
Jl. Pakubuwono 6
Kebayoran Baru
SMA Negeri 54
Jatinegara
Jl. SMIK Bambu Apus

10
SMK Negeri 58
TMII
Cipayung
Sebagai Daerah Khusus Istimewa dan daerah otonom, Provinsi DKI Jakarta
telah mengeluarkan peraturan daerah dalam bentuk Peraturan Gubernur Nomor
116 Tahun 2007 Tentang Penyelenggaraan Pendidikan Inklusi. Secara umum,
tidak ada perbedaan antara Pergub tersebut dengan peraturan-peraturan di
atasnya seperti Peraturan Menteri Pendidikan Nasional Nomor 70 Tahun 2009
Tentang Pendidikan Inklusif bagi Peserta Didik yang Memiliki Kelainan dan
Memiliki Potensi Kecerdasan dan/atau Bakat Istimewa. Kedua peraturan
tersebut secara teknis memberikan ketentuan-ketentuan umum mengenai
pelaksanaan pendidikan inklusif.
Peraturan Menteri Pendidikan Nasional berlaku secara nasional, sedangkan
Peraturan Gubernur berlaku hanya di Provinsi DKI Jakarta. Yang membedakan
keduanya
yaitu
pada
penunjukkan
sekolah-sekolah
reguler
yang
menyelenggarakan program pendidikan inklusif. Dalam Peraturan Menteri

Pendidikan Nasional Nomor 70 Tahun 2009 disebutkan bahwa Pemerintah
Kabupaten/Kotamadya menunjuk paling sedikit 1 (satu) Sekolah Dasar dan 1
(satu) Sekolah Menengah Pertama pada setiap kecamatan dan 1 (satu) satuan
pendidikan menengah untuk menyelenggarakan pendidikan inklusif yang wajib
menerima peserta didik berkebutuhan khusus. Adapun dalam Peraturan
Gubernur disebutkan bahwa setiap Kecamatan sekurang-kurangnya memiliki 3
(tiga) TK/RA dan SD/MI dan 1 (satu) SMP/MTs yang menyelenggarakan
pendidikan inklusi. Untuk tingkatan SMA/SMK atau MA/MAK, setiap
kotamadya sekurang-kurangnya memiliki 3 (tiga) SMA/SMK atau MA/MAK
yang menyelenggarakan pendidikan inklusif.
Di lingkungan Dinas Pendidikan Provinsi DKI Jakarta telah terdapat sejumlah
164 sekolah yang ditunjuk untuk menyelenggarakan program pendidikan
inklusif dari mulai tingkat SD hingga SMA. Jumlah TK penyelenggara program
pendidikan inklusif berjumlah 3 sekolah. SD yang menyelenggarakan program
pendidikan inklusif berjumlah 120 sekolah. SMP yang menyelenggarakan
program pendidikan inklusif berjumlah 31 sekolah. Di tingkat SMA/SMK,

jumlah penyelenggara program pendidikan inklusif mencapai 10 sekolah.
Secara terperinci, sebaran sekolah-sekolah penyelenggara program pendidikan
inklusif di masing-masing kecamatan se-Provinsi DKI Jakarta adalah sebagai
berikut:
Tabel 2
No
Kecamatan
Kotamadya/Kabupaten
Sekolah Inklusif
TK
SD
SMP
SMA/SMK
Gambir
Jakarta Pusat
Tanah Abang
Jakarta Pusat
Menteng
Jakarta Pusat
Senen
Jakarta Pusat
Jakarta Pusat
Cempaka
Putih
Johar Baru
Jakarta Pusat
Kemayoran
Jakarta Pusat
Sawah Besar
Jakarta Pusat
20
Jumlah
9
Tamansari
Jakarta Barat
10
Tambora
Jakarta Barat
11
Palmerah
Jakarta Barat
Jakarta Barat
12
Grogol
Petamburan
13
Kebon Jeruk
Jakarta Barat
14
Kembangan
Jakarta Barat
15
Cengkareng
Jakarta Barat
16
Kalideres
Jakarta Barat
19
Jakarta Selatan
Jakarta Selatan
Jumlah
17
18
Kebayoran
Baru
Kebayoran
Lama
19
Pesanggrahan
Jakarta Selatan
20
Cilandak
Jakarta Selatan
21
Pasar Minggu
Jakarta Selatan
22
Jagakarsa
Jakarta Selatan
Jakarta Selatan
23
Mampang
Prapatan
24
Pancoran
Jakarta Selatan
25
Tebet
Jakarta Selatan
26
Setiabudi
Jakarta Selatan
22
Jumlah
27
Matraman
Jakarta Timur
28
Pulo Gadung
Jakarta Timur
29
Jatinegara
Jakarta Timur
30
Duren Sawit
Jakarta Timur
31
Kramat Jati
Jakarta Timur
32
Makasar
Jakarta Timur
33
Pasar Rebo
Jakarta Timur
34
Ciracas
Jakarta Timur
35
Cipayung
Jakarta Timur
36
Cakung
Jakarta Timur
38
Jumlah
37
Cilincing
Jakarta Utara
38
39
Koja
Kelapa
Gading
Jakarta Utara
Jakarta Utara
40
Tanjung Priok
Jakarta Utara
41
Pademangan
Jakarta Utara
42
Penjaringan
Jakarta Utara
15
Kepulauan Seribu
Kepulauan Seribu
Jumlah
Jumlah Total
120
31
10
Jumlah
43
44
Kepulauan
Seribu Utara
Kepulauan
Seribu Selatan
Provinsi DKI Jakarta memiliki 5 Kotamadya dan 1 Kabupaten yang terdiri dari
44 Kecamatan113. Tabel di atas menunjukkan sebaran sekolah-sekolah yang
ditunjuk sebagai penyelenggara program pendidikan inklusif di kecamatankecamatan yang terdapat di Provinsi DKI Jakarta. 164 sekolah penyelenggara
program pendidikan inklusif hanya tersebar di 5 Kotamadya di Provinsi DKI
Jakarta yaitu Kotamadya Jakarta Pusat, Kotamadya Jakarta Barat, Kotamadya
Jakarta Selatan, Kotamadya Jakarta Timur, dan Kotamadya Jakarta Utara. Di 2
kecamatan, yaitu Kecamatan Kepulauan Seribu Utara dan Kecamatan
Kepulauan
Seribu
Selatan
tidak
terdapat
satu
sekolah
pun
yang

Tidak semua kecamatan memiliki TK penyelenggara program pendidikan
inklusif. Jumlah TK yang ditunjuk Dinas Pendidikan Provinsi DKI Jakarta
113
http://www.depdagri.go.id/media/filemanager/2010/01/29/1/1/11__dki_jakarta.pdf, 23 Januari 2011
hanya berjumlah 3 TK yang terdapat di Kecamatan Pesanggrahan dan

Kecamatan Cilandak. Kedua Kecamatan tersebut terdapat di Kotamadya Jakarta
Selatan. Satu TK lagi terdapat di Kecamatan Duren Sawit Kotamadya Jakarta
Timur.
Jumlah SD penyelenggara program pendidikan inklusif di Provinsi DKI Jakarta
sebanyak 120 sekolah. Jumlah tersebut tersebar di 41 Kecamatan dari jumlah
total 44 Kecamatan yang terdapat di Provinsi DKI Jakarta. 3 Kecamatan yang
tidak memiliki SD yaitu Kecamatan Tebet Kotamadya Jakarta Selatan,
Kecamatan Kepulauan Seribu Utara Kabupaten Kepulauan Seribu, dan
Kecamatan Kepulauan Seribu Selatan.
Di tingkat SMP, sebaran sekolah penyelenggara program pendidikan inklusif
hampir merata di setiap Kecamatan karena tidak setiap Kecamatan memiliki
sekolah penyelenggara program pendidikan inklusif di tingkat SMP. Di
Kotamadya Jakarta Pusat yang memiliki 8 Kecamatan, terdapat 5 SMP
Kotamadya Jakarta Barat yang memiliki 8 Kecamatan, terdapat 6 SMP
Kotamadya Jakarta Selatan yang memiliki 10 Kecamatan, terdapat 6 SMP
penyelenggara program pendidikan inklusif yang tersebar di 6 Kecamatan. Di
Kotamadya Jakarta Timur, SMP penyelenggara program pendidikan inklusif
berjumlah 7 sekolah yang tersebar di 6 Kecamatan dari 10 Kecamatan yang
terdapat di Kotamadya Jakarta Timur. Adapun di Kotamadya Jakarta Utara
yang memiliki 6 Kecamatan terdapat 6 SMP penyelenggara program
pendidikan inklusif yang tersebar di 5 Kecamatan.
Dengan demikian, 120 SMP penyelenggara program pendidikan inklusif
tersebut tersebar di 25 Kecamatan dari total 44 Kecamatan yang terdapat di
Provinsi DKI Jakarta. Sehingga terdapat 19 Kecamatan di Provinsi DKI Jakarta

yang tidak memiliki SMP penyelenggara program pendidikan inklusif.
Di tingkat SMA/SMK terdapat 10 sekolah penyelenggara program pendidikan
inklusif. 10 SMA/SMK tersebut tersebar di 10 Kecamatan di 5 Kotamadya.
Masing-masing Kotamadya memiliki 2 SMA/SMK penyelenggara program
pendidikan inklusif. Dengan demikian, terdapat 34 Kecamatan yang tidak
memiliki SMA/SMK penyelenggara program pendidikan inklusif.
2. Implementasi Kebijakan Penyelenggaraan Pendidikan Inklusif di Provinsi
DKI Jakarta
Implementasi kebijakan-kebijakan yang terkait penyelenggaraan pendidikan
inklusif di lingkungan Dinas Pendidikan Provinsi DKI Jakarta dapat
h. Kesiswaan
Kebijakan yang terkait dengan kesiswan pendidikan inklusif dilaksanakan
dengan menerima semua kategori anak-anak berkebutuhan khusus. Dalam
implementasi di lapangan, tidak serta semua jenis kebutuhan khusus yang
dimiliki peserta didik dapat diterima di sekolah reguler. Proses skrining dan
assesment selalu dilakukan sebelum peserta didik berkebutuhan khusus
masuk di sekolah reguler. Dra. Septi Novida, M.Pd sendiri menyatakan
bahwa:
Sampai saat ini memang hanya kasus-kasus tertentu yang dapat
tertampung di sekolah-sekolah inklusif. Biasanya anak A yang banyak
masuk di sekolah-sekolah inklusif, anak B masih jarang ditemukan karena
faktor komunikasi yang menyulitkan. Kasus anak C yang lambat belajar
juga masih jarang ditemukan. Anak-anak berkebutuhan khusus yang
memiliki kekurangan dalam hal fisik, misalnya anak-anak yang memakai
kursi roda juga masih jarang ditemukan yang masuk ke sekolah-sekolah

inklusif114
Pada kenyataan yang terjadi di lapangan, sekolah pada prinsipnya menerima
semua jenis kebutuhan khusus yang terdpat dalam diri calon peserta didik.
Guru program inklusi SMP Negeri 223 Pasar Rebo memberikan pemaparan
bahwa:
Pada prinsipnya kami menerima semua jenis anak-anak berkebutuhan
khusus. Namun memang kami harus melakukan identifikasi agar anakanak berkebutuhan khusus yang memiliki kekurangan ekstrem tidak serta
merta kami terima sebagai siswa di sini. Kalau anak-anak berkebutuhan
khusus tersebut dianggap mampu mengikuti proses pembelajaran, maka
mereka kami terima sebagai siswa, namun jika mereka tidak dapat
mengikuti proses pembelajaran maka mereka kami arahkan untuk masuk
ke SLB dan disitu ada pendidikan secara khusus. Kalau di sekolah reguler
seperti ini kan semuanya harus mengikuti pendidikan yang sama,
kalaupun anak-anak berkebutuhan khusus tersebut harus ditangani secara
khusus maka kami sudah menyiapkan program pembelajaran khusus bagi
mereka. Selain itu, di sekolah reguler juga tidak banyak terdapat tenaga
pendidikan khusus yang dapat menangani pembelajaran khusus bagi
anak-anak berkebutuhan khusus...115
Berkaitan dengan penerimaan peserta didik berkebutuhan khusus, manajer
program inklusi SMA Negeri 66 Cilandak menyatakan bahwa:
Pada dasarnya kami menerima semua jenis kebutuhan khusus yang
dimiliki peserta didik. Hanya saja memang tidak serta merta mereka yang
berkebutuhan khusus dapat masuk menjadi peserta didik, karena tidak
mungkin kami menerima anak-anak berkebutuhan khusus dengan
kekurangan-kekurangan yang ekstrem. Kami pun tidak serta merta
menerima mereka yang sebelumnya bersekolah di SLB. Pada saat
penerimaan pun kami mewajibkan orang tua-orang tua yang anaknya
berkebutuhan khusus untuk datang ke sekolah menemui kami untuk kami
jelaskan mengenai bagaimana anak-anak mereka kami tangani di sekolah.
Kalau para orang tua tersebut menyanggupi agar anak-anak mereka
114
115

bersekolah di sini, kami menyiapkan perjanjian di atas kertas mengenai

apa saja yang harus mereka penuhi ketika anak-anak mereka yang
berkebutuhan khusus bersekolah di sini 116
Pada saat masa Penerimaan Siswa Baru (PSB), jalur penerimaan peserta
didik berkebutuhan khusus tidak sama dengan peserta didik reguler lainnya.
Hal ini sebagaimana dinyatakan oleh Manajer Program Inklusi SMA Negeri
66 Cilandak:
Kebijakan lain yaitu mengenai adanya jalur penerimaan yang
diperuntukkan secara khusus bagi anak-anak berkebutuhan khusus
dimana mereka yang berkebutuhan khusus ketika mendaftarkan diri di
sekolah maka penerimaannya tidak disamakan dalam hal ujian masuk dan
persyaratan-persyaratan lainnya117
disebutkan bahwa penerimaan peserta didik berkelainan dan/atau peserta
didik yang memiliki potensi kecerdasan dan/atau bakat istimewa pada satuan
pendidikan mempertimbangkan sumber daya yang dimiliki sekolah. Satuan
pendidikan penyelenggara pendidikan inklusif mengalokasikan kursi peserta
didik yang memiliki kelainan paling sedikit 1 (satu) peserta didik dalam 1
(satu) rombongan belajar yang akan diterima. Apabila dalam waktu yang
telah ditentukan, alokasi peserta didik tidak terpenuhi, satuan pendidikan
dapat menerima peserta didik normal118.
Di lingkungan Dinas Pendidikan Provinsi DKI Jakarta, satuan pendidikan
penyelenggara program pendidikan inklusif hanya menerima maksimal 2
(dua) peserta didik yang memiliki kelainan atau kebutuhan khusus dalam 1
(satu) rombongan belajar. Hal ini sebagaimana dinyatakan oleh Dra. Septi
Novida, M.Pd:
116

118
Peraturan Menteri Pendidikan Nasional Nomor 70 Tahun 2009, Pasal 5
117
Kami sendiri memiliki kebijakan agar anak-anak berkebutuhan khusus

dalam satu kelas tidak lebih dari 2 orang sehingga guru sendiri tidak
kerepotan dalam menangani anak-anak berkebutuhan khusus119
Dinas
Pendidikan
Provinsi
DKI
Jakarta
dengan
sekolah-sekolah
penyelenggara pendidikan inklusif telah merencanakan program identifikasi

kebutuhan peserta didik berkebutuhan khusus untuk mengetahui kondisi dan
kebutuhan mereka. Identifikasi dilakukan melalui proses skrining atau
assesment yang bertujuan agar pada saat pembelajaran di kelas, bentuk
intervensi pembelajaran bagi anak berkebutuhan khusus merupakan bentuk
intervensi pembelajaran yang sesuai bagi mereka. Assesment yang dimaksud
yaitu proses kegiatan untuk mengetahui kemampuan dan kelemahan setiap
peserta didik dalam segi perkembangan kognitif dan perkembangan sosial
melalui pengamatan yang sensitif120.
Selain itu, Dinas Pendidikan Provinsi DKI Jakarta juga memberikan subsidi
beasiswa bagi peserta didik berkebutuhan khusus yang terdapat pada
sekolah-sekolah yang telah ditunjuk untuk menyelenggarakan program
pendidikan inklusif. Daftar sekolah yang menerima subsidi beasiswa sebagai
berikut:
Tabel 3121
Daftar Nama Sekolah Inklusif Penerima Subsidi Beasiswa
Tahun Anggaran 2010
No
119
Nama Sekolah
Alamat
Wilayah
Jumlah
Beasiswa /1
Peserta
Tahun

121
Lampiran I Keputusan Kepala Dinas Pendidikan Provinsi DKI Jakarta Nomor 1449/2010
Tanggal 13 Oktober 2010
120
Didik
1
SDN
Cempaka Jl. Cempaka Putih Pusat
30
3.600.000
23
2.760.000
12
1.440.000
Toba Pusat
22
2.640.000
Kelapa Jl. Komplek PT. Utara
23
2.760.000
Utara
26
3.120.000
SDN Marunda 02 Jl. Marunda Pulo Utara
71
8.520.000
57
6.840.000
Jabek Barat
66
7.920.000
Palmerah Jl. Rawa Belong II Barat
50
6.000.000
14
1.680.000
Putih Barat 16 Barat XIX

PG
2
SD Johar Baru 29 Jl.

PG
Negara II A
SDN Kartini 02 Jl. Gotong Royong Pusat

Petang
Gg. E
SDN Bendhil 01 Jl.

PG
Percetakan Pusat
Danau
Pejompongan
SDN
Gading Timur 04 HII

PG
6
SDN
Sungai Jl. Gadang No. 52
Bambu 02 PG
7
PAGI
Rt.
003/07
Marunda
8
SDN SLIPI 18 Jl. KS Tubun III Barat

PAGI
Dalam
SD
Negeri Jl.
Lap.
Meruya
Selatan Komp. Mega
06 Pagi
10
SDN
24 Pagi
E Rt. 06/10 No.

153
11
SDN
Bulus 03
Lebak Jl. Pertanian III/58
Selatan
12
SDN
Lebak Jl. Gunung Balong Selatan
10
1.200.000
18
2.160.000
32
3.840.000
14
1.680.000
Selatan
32
3.840.000
Lebak Jl. Pertanian Raya Selatan
23
2.760.000
24
2.880.000
50
6.000.000
10
1.200.000
24
2.880.000
35
4.200.000
Bulus 06 Pagi
13
SDN
Lebak Bulus
Cipete Jl.
Selatan 08 PT
Anggur
Komplek
II Selatan
BRI
Cilandak
14
SDN
Menteng Jl.
Atas 04 PG
Dr.
Sahardjo Selatan
No. 121 Menteng

Atas
15
SDN
Cipete Jl.
Selatan 04
Anggur
Komplek
II Selatan
BRI
Cilandak
16
SDN
Cipete Jl. Kirai Ujung
Utara 12 PG
17
SDN
Bulus 02 PAGI
No.
59
Lebak
Bulus
18
SDN
Pela Jl. Bangka II Gg V Selatan
Mampang
01 Rt 10/02
PAGI
19
20
SDN Kebon Pala Jl.
Asem Kebon Pala
TK
Negeri Jl. Bambu Duri X Timur

Pd. Bambu
SDN Gedong 04 Jl.

Pagi
22
Cip. Timur
03
Pembina DKI
21
Jengki
Gedong
SDN Gedong 12 Jl.

Pagi
Raya Condet Timur
Raya Condet Timur
Gg. Pembangunan
II
23
SDN
Cijantung Jl. Pertengahan Rt. Timur
25
3.000.000
31
3.720.000
40
4.800.000
Rt. Timur
27
3.240.000
Cipayung Jl. SMAN 64 Rt. Timur
26
3.120.000
01 Pagi
24
06/07 Cijantung
SDN Gedong 03 Jl.

Pagi
25
Raya Condet Timur
Gedong
SDN Kramat Jati Jl. Kerja Bakti Rt. Timur

24 Pagi
26
003/09 No. 40
SDN Kramat Jati Jl.

16 Pagi
27
SDN
Langgar
008/10
09 PTG
005/02
i. Kurikulum
Kurikulum yang digunakan dalam proses pembelajaran pendidikan inklusif
sama dengan kurikulum yang digunakan dalam proses pembelajaran
pendidikan inklusif karena program pendidikan inklusif dilaksanakan di
sekolah-sekolah reguler.
menggunakan kurikulum tingkat satuan pendidikan yang mengakomodasi
kebutuhan dan kemampuan peserta didik sesuai dengan bakat, minat, dan
potensinya 122. Dalam Peraturan Gubernur Nomor 116 Tahun 2007
disebutkan bahwa kurikulum yang digunakan dalam penyelenggaraan
pendidikan inklusi adalah kurikulum yang berlaku yang disesuaikan dengan
kebutuhan khusus masing-masing peserta didik berkebutuhan khusus 123.
122
123

Peraturan Gubernur Nomor 116 Tahun 2007 Tentang Penyelenggaraan Pendidikan Inklusi
Mengenai kurikulum pada program pendidikan inklusif, Dra. Septi Novida,

M.Pd menyatakan bahwa:
Kebijakan mengenai kurikulum sama dengan kebijakan kurikulum
yang diselenggarakan di sekolah reguler atau dengan kata lain kebijakan
kurikulum pendidikan inklusif mengikuti kurikulum yang sudah ada.
Kurikulum itu bersifat fleksibel. Contoh penyelenggaraan pendidikan
inklusif yaitu pendidikan yang terdapat dalam film Laskar Pelangi dimana
Harun sebagai anak yang mentally retarded diberikan treatment khusus
yang disesuaikan dengan kondisi Harun yang tidak sama dengan anakanak normal lainnya yang berada di kelas 124
Berkaitan dengan kurikulum pendidikan inklusif, guru SMP Negeri 223
Pasar Rebo menyatakan:
Secara umum kurikulum bagi anak-anak berkebutuhan khusus adalah
sama dengan anak-anak reguler. kalau ada kasus-kasus tertentu dalam
kurikulum maka kami adakan modifikasi pada kurikulum agar dapat
memenuhi kebutuhan anak-anak berkebutuhan khusus125
Manajer program inklusi SMA Negeri 66 menyatakan bahwa:
Tidak ada kurikulum khusus yang kami rancang untuk anak-anak
berkebutuhan khusus, karena anak-anak berkebutuhan khusus yang
bersekolah di sini rata-rata malah anak-anak yang memiliki prestasi.
Namun kami selalu menyiapkan modifikasi agar anak-anak berkebutuhan
khusus yang membutuhkan layanan khusus dapat terbantu126
Sebagaimana dikemukakan di atas, kurikulum yang digunakan dalam
penyelenggaraan program pendidikan inklusif adalah kurikulum yang
digunakan di sekolah-sekolah reguler, karena peserta didik berkebutuhan
khusus belajar di ruang kelas yang sama seperti halnya anak-anak reguler
yang tidak digolongkan ke dalam peserta didik berkebutuhan khusus.
124

126
125
Kurikulum yang digunakan saat ini adalah Kurikulum Tingkat Satuan

Pendidikan (KTSP). Jika memang diperlukan, pihak sekolah melakukan
modifikasi terhadap kurikulum sesuai dengan kebutuhan peserta didik
berkebutuhan khusus di kelas.
j. Pendidik dan Tenaga Kependidikan
Dalam penyelenggaraan pendidikan inklusif di Provinsi DKI Jakarta, Dinas
Pendidikan Provinsi DKI Jakarta menyiapkan tenaga pendidik agar dapat
memahami konsep dan pelaksanaan pendidikan inklusif yang benar.
Penyiapan tenaga pendidikan tersebut dilakukan dengan cara mengadakan
pelatihan kepada guru-guru sekolah penyelenggara program pendidikan
inklusif. Pelatihan ini dilaksanakan bekerjasama dengan LSM Hellen Keller
Internasional (HKI) yang memiliki konsen, salah satunya, dalam pendidikan
inklusif. Hal ini sesuai dengan pernyataan Dra. Septi Novida, yaitu:
Kebijakan mengenai tenaga pendidik sendiri hingga sekarang kami
melakukan pemberdayaan guru-guru di sekolah reguler agar dapat
memahami konsep inklusif sehingga mereka dapat melayani anak-anak
berkebutuhan khusus. Hingga kini memang kami sedang berusaha agar
pengetahuan mengenai pendidikan inklusif dapat dipahami dengan baik
oleh para pendidik, terutama mereka yang terlibat dalam penyelenggaraan
program pendidikan inklusif. Kami sendiri memiliki kebijakan agar anakanak berkebutuhan khusus dalam satu kelas tidak lebih dari 2 orang
sehingga guru sendiri tidak kerepotan dalam menangani anak-anak
berkebutuhan khusus. Tugas guru GPK nantinya adalah membantu anakanak berkebutuhan khusus agar dapat mengikuti pembelajaranKami
sendiri menjalin kerjasama dengan Hellen Keller Internasional (HKI)
sejak tahun 2003 dimana kami dengan HKI menyelenggarakan pelatihan
untuk guru-guru di sekolah reguler agar dapat melayani dan membimbing
anak-anak berkebutuhan khusus di sekolah reguler penyelenggara
program pendidikan inklusif 127
Pihak Hellen Keller Internasional (HKI) sendiri menyatakan bahwa:
127
Sejak tahun 2003 HKI menjalin kerjasama dengan Dinas Pendidikan

Provinsi DKI Jakarta. Kerjasama yang kami jalin yaitu dalam pendidikan
program pendidikan inklusif. Di HKI program ini masuk ke dalam
program Opportunities for Vulnerable Children (OVC) kami juga
mengadakan pelatihan untuk guru-guru dengan mengundang guru-guru
sekolah penyelenggara program pendidikan inklusif. Namun pelatihan ini
Cuma beberapa kali saja kami adakan. Pelatihan untuk guru lebih banyak
kami adakan di sekolah-sekolah model pendidikan inklusif 128
Selain mengadakan pelatihan bagi guru-guru sekolah penyelenggara
program pendidikan inklusif, Dinas Pendidikan Provinsi DKI Jakarta juga
menunjuk beberapa guru SLB (Sekolah Luar Biasa) di lingkungan Dinas
untuk menjadi GPK (Guru Pembimbing Khusus) yang mendampingi
pelaksanaan pendidikan inklusif di sekolah reguler. Dra. Septi Novida, M.Pd
menyatakan:
kami juga menunjuk beberapa guru di SLB untuk berperan sebagai
Guru Pembimbing Khusus (GPK) guna mendampingi anak-anak
berkebutuhan khusus di sekolah penyelenggara program pendidikan
inklusif. Memang kondisi GPK sejak 2003 sudah ditunjuk beberapa orang
guru untuk bisa membantu sekolah-sekolah reguler dalam
menyelenggarakan program pendidikan inklusif. Namun semakin ke sini
jumlah mereka semakin menyusut karena status mereka adalah guru
honorer. Kondisi kehidupan yang seperti sekarang ditambah dengan
status guru honorer yang mereka sandang, kalau tidak berangkat dari hati
nurani maka sulit bagi mereka untuk tetap bertahan, apalagi kebanyakan
dari mereka masih memiliki status sebagai mahasiswa yang sekarang
sudah sarjana dan akhirnya memutuskan untuk bertugas di tempat lain.
Berbeda dengan guru-guru yang berstatus PNS yang sampai sekarang
masih bertahan sebagai GPK 129
Guru SMP Negeri 223 Pasar Rebo menyatakan bahwa:
Pendidik dan tenaga kependidikan yang menanganai pelaksanaan
pendidikan inklusif sama dengan pendidik dan tenaga kependidikan yang
menangani pendidikan reguler. Tidak banyak pendidik dan tenaga
pendidikan yang memang secara khusus menangani pelaksanaan
128
129
Wawancara dengan Fitri

pendidikan inklusif, karena sekolah ini dari awal pelaksanaan program

pendidikan inklusif sudah ditunjuk, maka kami pun belajar bagaimana
menangani pelaksanaan pendidikan inklusif130
Manajer program Inklusi SMA Negeri 66 menyatakan:
Sampai saat ini masing-masing pendidik dan tenaga kependidikan di
sekolah mengetahui dengan baik mengenai keberadaan anak-anak
berkebutuhan khusus dan bagaimana mereka seharusnya mendapatkan
pembelajaran dan pelayanan pendidikan yang baik. Saya selaku manajer
program inklusi pun selalu menyampaikan dalam berbagai kesempatan
mengenai pentingnya pelayanan bagi anak-anak yang berkebutuhan
khusus. Ketika ada kesulitan dalam penanganan anak-anak berkebutuhan
khusus, pendidik-pendidik di sekolah selalu melakukan kerjasama yang
sampai saat ini terjalin dengan baik 131
Kebijakan yang terkait dengan tenaga pendidik dan kependidikan dalam
penyelenggaraan pendidikan inklusif dilaksanakan dengan melakukan
sosialisasi kepada guru-guru agar dapat memahami dengan baik konsep
pendidikan inklusif sehingga peserta didik berkebutuhan khusus dapat
terpenuhi kebutuhannya di sekolah.
Dinas Pendidikan Provinsi DKI Jakarta mengadakan pelatihan-pelatihan
yang diperuntukkan bagi guru-guru sekolah penyelenggara program
pendidikan inklusif. Pelatihan tersebut, salah satunya, bekerjasama dengan
LSM
Hellen Keller
Internasional (HKI)
yang
memiliki
program
Opportunities for Vulnerable Children (OCV). Salah satu yang program

OVC tersebut bergerak untuk membantu anak-anak berkebutuhan khusus
agar memperoleh pendidikan yang layak dengan tidak ditempatkan dengan
serta merta di SLB.
Penunjukkan Guru Pembimbing Khusus ditujukan agar sekolah-sekolah
penyelenggara program pendidikan inklusif mendapatkan pendampingan dan
130
131

arahan yang tepat sehingga ketika terdapat kesulitan-kesulitan dalam

pelaksanaan pendidikan inklusif, sekolah dapat berkonsultasi dengan GPK.
Namun memang hingga sekarang keberadaan GPK sendiri tidak jelas,
sebagaimana yang dijelaskan oleh Dra. Septi Novida, M.Pd, sehingga
kadang-kadang kesulitan-kesulitan yang terdapat di sekolah dalam
pelaksanaan pendidikan inklusif tidak dapat teratasi dengan baik.
Dalam Peraturan Pemerintah Nomor 19 Tahun 2005 Tentang Standar
Nasional Pendidikan disebutkan bahwa setiap satuan pendidikan yang
melaksanakan pendidikan inklusif harus memiliki tenaga kependidikan yang
mempunyai kompetensi menyelenggarakan pembelajaran bagi peserta didik
dengan kebutuhan khusus132.
disebutkan bahwa pemerintah Kabupaten/Kota wajib menyediakan paling
sedikit 1 (satu) orang guru pembimbing khusus pada satuan pendidikan yang
ditunjuk untuk menyelenggarakan pendidikan inklusif. Satuan pendidikan
penyelenggara pendidikan inklusif yang tidak ditunjuk oleh pemerintah
Kabupaten/Kota wajib menyediakan paling sedikit 1 (satu) orang Guru
Pembimbing Khusus.
Ketersediaan Guru Pembimbing Khusus dalam Peraturan Gubernur Nomor
116 Tahun 2007 dipenuhi oleh sekolah yang menyelenggarakan program
pendidikan inklusif. Dalam hal tidak tersedia Guru Pembimbing Khusus
pada sekolah yang bersangkutan, pemerintah daerah dapat menyediakan
dengan meminta bantuan kepada SLB atau Pusat Sumber atau lembaga lain.
k. Sarana dan Prasarana
132
Peraturan Pemerintah Nomor 19 Tahun 2005 Tentang Standar Nasional Pendidikan Pasal 41
Sarana
dan
prasarana
dalam
penyelenggaran
pendidikan
inklusif
menggunakan sarana dan prasarana yang terdapat di sekolah dimana

pendidikan inklusif diselenggarakan. Bila memang dibutuhkan, Dinas
Pendidikan Provinsi DKI Jakarta memberikan bantuan kepada sekolah yang
mengajukan proposal. Hal ini sesuai dengan pernyataan Dra. Septi Novida:
Kebijakan sarana prasarana sendiri mempergunakan sarana dan
prasarana yang sudah tersedia di sekolah-sekolah reguler. Jika memang
dibutuhkan, kami memberikan dana khusus bagi sekolah-sekolah
penyelenggara pendidikan inklusif agar dapat memenuhi kebutuhan
sarana dan prasarana. Namun tidak semua sekolah kami bantu karena
mereka harus mengajukan proposal permohonan bantuan dana. Pada
prinsipnya, baik pemerintah pusat maupun pemerintah daerah membantu
pihak sekolah dengan catatan pihak sekolah mengajukan proposal
permohonan bantuan mengenai kebutuhan apa saja yang diperlukan
mereka dalam penyelenggaraan pendidikan inklusif. Bila memang
diperlukan, saya sendiri mengajukan rekomendasi kepada pemerintah
pusat agar sekolah tertentu dibantu oleh pemerintah pusat133
Guru SMP Negeri 223 Pasar Rebo menyatakan bahwa Dinas Pendidikan
Provinsi DKI Jakarta sangat membantu dalam pengadaan sarana dan
prasarana penyelenggaraan pendidikan inklusif. Hal ini sebagaimana
penjelasan Sukarto, S.Pd:
Dinas Pendidikan Provinsi memberikan bantuan sarana dan prasarana
agar memudahkan pelaksanaan pendidikan inklusif. Misalnya alat rekam
agar siswa berkebutuhan khusus dapat merekam pelajaran untuk diputar
ulang di rumah dengan bantuan orang tua134
Hal senada juga diungkapkan oleh Manajer Program Inklusi SMA Negeri 66
Cilandak. Ketika ditanya mengenai pengadaan sarana dan prasarana dalam
penyelenggaraan pendidikan inklusif, ia menjawab bahwa pihak sekolah
sangat terbantu oleh bantuan-bantuan yang diberikan oleh Dinas Pendidikan
133
134

Provinsi DKI Jakarta. Selain dari Dinas Pendidikan Provinsi, SMA Negeri
66 juga mendapatkan bantuan dari Direktorat PSLB Kementerian
Pendidikan Nasional. Hal ini sebagaimana yang dinyatakan oleh Suparno,
S.Pd:
Sampai saat ini kami sangat terbantu dengan bantuan-bantuan yang
diberikan baik oleh Direktorat PSLB maupun oleh Dinas Pendidikan
Provinsi DKI Jakarta. Orang tua anak-anak berkebutuhan khusus pun ada
beberapa yang membantu kami, sehingga sarana dan prasarana dalam
penyelenggaraan pendidikan inklusif pun dapat terpenuhi dengan baik.
Misalnya ketika kebutuhan untuk laptop bagi peserta didik, kami pun
menyediakan laptop khusus untuk anak-anak berkebutuhan khusus agar
tidak ada pembedaan antara anak-anak reguler dengan anak-anak
berkebutuhan khusus...135
Dapat dipahami bahwa Dinas Pendidikan Provinsi DKI Jakarta memiliki
komitmen tinggi dalam pengadaan sarana dan prasarana yang dibutuhkan
sekolah dalam penyelenggaraan program pendidikan inklusif.
berhak memperolah bantuan profesional sesuai dengan kebutuhan dari
pemerintah Kabupaten/Kota. Bantuan profesional yang dimaksud dalam
peraturan tersebut dapat berupa penyediaan sarana dan prasarana 136.
Ketentuan mengenai sarana dan prasarana disebutkan dalam Peraturan
Gubernur Nomor 116 Tahun 2007. Dalam peraturan tersebut disebutkan
bahwa sarana dan prasarana yang terdapat pada satuan pendidikan
penyelenggara pendidikan inklusi adalah sarana dan prasarana yang telah
terdapat pada sekolah/madrasah yang bersangkutan dan ditambah dengan
135
136

aksesabilitas serta media pembelajaran yang diperlukan bagi peserta didik

l. Keuangan/Dana
Sesuai dengan ketentuan yang terdapat dalam Peraturan Gubernur Nomor
116 Tahun 2007, pembiayaan untuk penyelenggaraan pendidikan inklusif
bersumber pada Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah pada pos
anggaran Dinas Dikdas dan Dinas Dikmenti138.
Dalam hal keuangan, Dinas Pendidikan Provinsi DKI menyatakan bahwa
Dinas memberikan bantuan finansial bagi sekolah-sekolah yang mengajukan
proposal dan proposalnya diterima. Selain itu, dana yang dialokasikan untuk
penyelenggaraan pendidikan inklusif di lingkungan Dinas Pendidikan
Provinsi DKI Jakarta diambil dari dana BOP (Bantuan Operasional
Pendidikan) dan DOP (Dana Operasional Pendidikan). Hal ini sesuai dengan
pernyataan Dra. Septi Novida, M.Pd:
Kebijakan keuangan untuk penyelenggaraan pendidikan inklusif kami
berikan kepada sekolah-sekolah yang mengajukan proposal permohonan
bantuan dana. Dana tersebut kami ambil dari dana BOP dan DOP. Di
samping itu kami juga mengalokasikan dana dari bidang kami (Bidang
TK, SD, dan PLB) untuk diberikan kepada sekolah-sekolah
penyelenggara program pendidikan inklusif jika dibutuhkan 139
Dana operasional dari Dinas Pendidikan Provinsi DKI Jakarta yang
diperuntukkan untuk penyelenggaraan pendidikan inklusif sudah diberikan
sebanyak 2 (dua) kali yaitu pada tahun 2009 dan tahun 2010. Pada tahun
2009 jumlah sekolah penyelenggara pendidikan inklusif yang menerima
dana operasional sebanyak 20 sekolah dengan besaran dana sebesar Rp.
20.000.000,- (Dua puluh juta rupiah) untuk masing-masing sekolah. Alokasi
137

139
138
anggaran biaya operasional penyelenggara pendidikan inklusif tersebut

berasal dari Dana APBD Provinsi Daerah Khusus Ibukota Jakarta Dokumen
Pelaksanaan Anggaran Satuan Kerja Perangkat Daerah (DPA-SKPD) Dinas
Pendidikan Tahun 2009 140.
Pada tahun 2010, jumlah sekolah penyelenggara program pendidikan
inklusif yang menerima dana pendamping berjumlah 5 (lima) sekolah
dengan besaran dana untuk masing-masing sekolah berjumlah Rp.
18.000.000,- (Delapan belas juta rupiah).
Daftar sekolah penyelenggara program pendidikan inklusif yang menerima
biaya operasional tahun 2009 dan dana pendamping tahun 2010 sebagai
berikut:
Tabel 4
Daftar Nama Sekolah Penyelenggara Pendidikan Inklusif Penerima Biaya
Operasional Tahun Anggaran 2009
No Nama Sekolah
Alamat
Kecamatan
Wilayah
Jl. Percetakan
Johar Baru
Pusat
SDN Johar Baru 29 Pagi
Negara II A
2
SDN Cempaka Putih
Jl. Cempaka Putih
Barat 16 Pagi
Barat XIX
SDN Kramat Jati 24 Pagi
Jl. Kerja Bakti Rt.
Cempaka Putih Pusat
Kramat Jati
Timur
Kebon Jeruk
Barat
003/09 No. 40
4
140
SDN Sukabumi Selatan
Jl. Raya Pos
07 Pagi
Pengumben Rt.
Keputusan Kepala Dinas Pendidikan Provinsi Daerah Khusus Ibukota Jakarta Nomor 842/2009
Tentang Penunjukkan Sekolah Penyelenggara Pendidikan Inklusi TK, SD, SMP yang Mendapatkan
Biaya Operasional Tahun Anggaran 2009
002/08 Sukabumi
Selatan
5
SDN Slipi 18 Pagi
Jl. KS Tubun III
Palmerah
Barat
Senen
Pusat
Pulo Gadung
Timur
Dalam
6
TK Aisyiyah 31
Jl. Salemba Bluntas

I/77 Salemba
Paseban
SDN Jatinegara Kaum 14
Jl. Jatinegara Kaum
Pagi
10/3
SDN Lebak Bulus 06
Jl. Gunung Balong
Cilandak
Selatan
Jl. Marunda Pulo
Cilincing
Utara
Pagi
9
SDN Marunda 02 Pagi
Rt. 003/07
10
SMP Negeri 118
Jl. Pramukasari I
Cempaka Putih Pusat
No. 19
11
12
SDN Tanah Tinggi 01
Jl. Tanah Tinggi I
Pagi
Gang 2
SDN Rawabadak Selatan
Jl. Mundari
07 Pagi
Bendungan Melayu
Johar Baru
Pusat
Koja
Utara
Penjaringan
Utara
Duren Sawit
Timur
Sawah Besar
Pusat
Rawabadak
13
SDN Pluit 06 Petang
Jl. Komp. Nelayan

Muara Angke Rt.
001/01
14
TK Negeri Pembina DKI
Jl. Bambu Duri X
Jakarta
Pondok Bambu
Duren Sawit
15
SDN Kartini 02 Petang
Jl. Gotong Royong

Gang E
16
SMP Negeri 191
Jl. Kepa Duri Raya
Kebon Jeruk
Barat
17
SMP Negeri 240
Jl. H. Raya No. 16
Kebayoran
Selatan
Baru
Jl. Kamal Muara
Penjaringan
Utara
Pasar Rebo
Timur
Pasar Rebo
Timur
18
SMP Negeri 120
Raya No. 9
19
SDN Gedong 12 Pagi
Jl. Raya Cindet Gg.

Masjid
20
SMP Negeri 223
Jl. Surilang No. 6
Tabel 5
Daftar Nama Sekolah Penyelenggara Pendidikan Inklusif
Penerima Dana Pendamping Tahun Anggaran 2010
No
Nama Sekolah
Alamat
Kecamatan
SDN Cempaka Putih
Jl. Cempaka Putih
Cempaka Putih Pusat
Barat 16 Pagi
Barat XIX
SDN Marunda 02 Pagi
Jl. Marunda Pulo
Wilayah
Cilincing
Utara
Kembangan
Barat
Setiabudi
Selatan
Kramat Jati
Timur
Rt. 003/07
3
SDN Meruya Selatan 06
Jl. Lap. Jabek Rt.
Pagi
002/001 Mega
SDN Mentas 04
Jl. Dr. Sahardjo

No. 121 Menteng
SDN Kramat Jati 24 Pagi
Jl. Kerja Bakti Rt.

003/09 No. 40
Dalam hal pendanaan, guru SMP Negeri 223 menyatakan bahwa pendanaan
untuk penyelenggaraan program pendidikan inklusif selain berasal dari
sekolah sendiri, juga berasal dari Dinas Pendidikan Provinsi DKI Jakarta dan
Direktorat PSLB. Hal ini sebagaimana diungkapkan oleh Sukarto:
Pendanaan untuk pelaksanaan pendidikan inklusif berasal dari biaya
sekolah, Dinas Pendidikan Provinsi DKI Jakarta, dan Direktorat PSLB
Pusat141
Hal yang sama juga diungkapkan oleh Suparno selaku Manajer Program
Inklusi SMA Negeri 66 Cilandak. Ia menyatakan:
Pendanaan penyelenggaraan pendidikan inklusif diperoleh dari
bantuan dari Direktorat PSLB, Dinas Pendidikan Provinsi DKI Jakarta,
dan dana sekolah yang dialokasikan untuk penyelenggaraan pendidikan
inklusif142
Dinas Pendidikan Provinsi DKI Jakarta memang belum bisa memberikan
bantuan finansial kepada semua sekolah yang telah ditunjuk untuk
menyelenggarakan program pendidikan inklusif. Hal ini dikarenakan dana
yang dibutuhkan sangat besar jika semua sekolah yang telah ditunjuk
tersebut diberikan bantuan finansial. Maka, sebagaimana dijelaskan oleh
Dra. Septi Novida, M.Pd, bantuan diberikan hanya kepada sekolah-sekolah
yang mengajukan proposal permohonan bantuan dana dan proposal tersebut
diterima karena telah dipertimbangkan kelayakannya. Namun demikian,
pihak sekolah sendiri pun mengakui bahwa sekolah sendiri sudah
mengalokasikan dana untuk penyelenggaraan pendidikan inklusif. Dana
yang dibutuhkan sekolah pun ada juga yang berasal dari pemerintah pusat
yang diberikan lewat Direktorat PSLB.
m. Model Pendidikan Inklusif
141
142

Model inklusif yang dipakai di lingkungan Dinas Pendidikan Provinsi DKI

Jakarta adalah model inklusif moderat, dimana peserta didik berkebutuhan
khusus belajar bersama-sama dengan peserta didik lainnya di kelas reguler.
Pada kesempatan-kesempatan tertentu dimana peserta didik berkebutuhan
khusus membutuhkan penanganan khusus maka peserta didik berkebutuhan
khusus dipisahkan untuk diberikan treatment khusus. Hal ini sesuai dengan
pernyataan Dra. Septi Novida, M.Pd:
Pada prinsipnya, baik anak-anak normal dan anak-anak berkebutuhan
khusus selalu bersama-sama dalam pembelajaran di sekolah inklusif. Hal
ini dimaksudkan agar anak-anak normal dapat mengetahui dan
memahami bahwa di sekitar mereka terdapat anak-anak berkebutuhan
khusus yang memiliki kekurangan dalam hal fisik maupun emosional.
Pun dengan anak-anak berkebutuhan khusus agar mereka dapat
merasakan kehidupan normal layaknya anak-anak lainnya. Namun dalam
prakteknya, sebagian dari anak-anak berkebutuhan khusus mungkin dapat
dipisah ketika memang mereka tidak dapat disatukan. Ini bagian dari
strategi pembelajaran yang dapat dipraktikkan oleh guru143
Hal senada juga diungkapkan oleh guru inklusi SMP Negeri 223 Pasar Rebo
yang menyatakan:
Dari awal sudah disampaikan bahwa di sekolah ini ada siswa yang
berkebutuhan khusus sebelum tahun ajaran baru dimulai. Informasi ini
kami sampaikan di kelas-kelas agar guru-guru di sini mengetahui kondisi
yang ada di sekolah Selain itu, ada juga anak-anak berkebutuhan
khusus yang diberi catatan oleh psikolog. Hal ini diperlukan karena
masing-masing siswa berkebutuhan khusus memiliki kebutuhan yang
berbeda-beda. Misalnya siswa tuna netra yang bisa saja duduk di
belakang atau duduk di depan kelas. Contoh lain misalnya siswa tuna
rungu yang harus duduk di depan. Pada awal proses belajar mengajar,
kami menginformasikan kepada wali kelas untuk membuat denah yang
disesuaikan dengan kondisi anak-anak berkebutuhan khusus144
Manajer program inklusi SMA Negeri 66 Cilandak juga menyatakan hal
yang serupa yaitu:
143
144

Proses pembelajaran bagi anak-anak berkebutuhan khusus disamakan

dengan anak-anak reguler lainnya145
Pada prinsipnya, peserta didik berkebutuhan khusus diberikan kesempatan
yang sama untuk mendapatkan pembelajaran di kelas bersama-sama dengan
peserta didik yang tidak digolongkan ke dalam anak-anak berkebutuhan
khusus. Pemisahan peserta didik berkebutuhan khusus dari kelas reguler
dilakukan hanya pada kesempatan-kesempatan tertentu dimana proses
pembelajaran tidak bisa disama ratakan. Dra. Septi Novida, M.Pd sendiri
menyatakan bahwa hal tersebut merupakan bagian dari strategi yang
disesuaikan saja dengan kebutuhan. Pihak dinas sendiri tidak memberikan
aturan ketat mengenai bagaimana model pendidikan inklusif seharusnya
dipraktikkan di sekolah. Sekolahlah yang paling mengetahui kondisi peserta
didiknya, sehingga kebutuhan peserta didik harus diidentifikasi sendiri oleh
sekolah.
Berdasarkan pernyataan-pernyataan di atas, penyelenggaraan pendidikan
inklusif di lingkungan Dinas Pendidikan Provinsi DKI Jakarta mengacu
kepada konsep inklusi penuh (full inclusion) dimana peserta didik
berkebutuhan khusus belajar secara penuh di kelas reguler. Dengan demikian
model tersebut tidak sesuai dengan model yang ditentukan oleh pemerintah.
Pernyataan Dra. Septi Novida, M.Pd sendiri memberikan pemhaman bahwa
proses pembelajaran yang diperuntukkan bagi peserta didik berkebutuhan
khusus baik penuh maupun parsial hanya merupakan bagian dari strategi
yang perlu dipahami dengan baik oleh guru-guru yang menangani
Model pendidikan inklusif moderat seperti yang menjadi ketentuan dari
pemerintah pusat secara literatur tidak ditemukan karena sebagaimana
dinyatakan Morrison, pendidikan inklusif pada dasarnya memiliki dua
145
model. Pertama yaitu model inklusi penuh (full inclusion) dimana peserta
didik berkebutuhan khusus menerima pembelajaran individual dalam kelas
reguler. Kedua yaitu model inklusif parsial (partial inclusion) dimana
peserta didik berkebutuhan khusus sebagian mengikuti pembelajaran yang
berlangsung di kelas reguler dan sebagian lagi dalam kelas-kelas pull out
dengan bantuan guru pendamping khusus146.
Model kelas inklusif yang dimodifikasi sesuai dengan ketentuan pemerintah
yang terdiri dari kelas reguler penuh, kelas reguler dengan cluster, kelas
reguler dengan pull out, kelas reguler dengan cluster dan pull out, kelas
khusus dengan berbagai pengintegrasian, dan kelas khusus penuh di sekolah
reguler sebagaimana dinyatakan oleh Sip Jan Pijl dan Cor J.W.Meijer 147,
tidak dipakai dalam penyelenggaraan pendidikan inklusif di Provinsi DKI
Jakarta. Sebagaimana dinyatakan pemerintah pusat lewat Direktorat PSLB,
penyelenggaraan pendidikan bagi peserta didik berkebutuhan khusus di
Indonesia tetap mengambil semangat dan filosofi inklusif.
Implementasi kebijakan penyelenggaraan pendidikan inklusif di Provinsi DKI
Jakarta selalu dievaluasi oleh Dinas Pendidikan Provinsi DKI Jakarta. Hal ini
sebagaimana dinyatakan oleh Dra. Septi Novida, M.Pd:
Sebenarnya kami tidak mengalokasikan proses khusus untuk penilaian
atau peninjauan ulang terhadap kebijakan-kebijakan penyelenggaraan
pendidikan inklusif yang sudah kami keluarkan, namun kami melakukan
proses penilaian saat kami melakukan monitoring di sekolah-sekolah
penyelenggara program pendidikan inklusif dengan cara menanyakan
146
George Morrison, Early Childhood Education Today, (New Jersey: Pearson Education Inc.,
2009), h. 462.
147
Sip Jan Pijl dan Cor J.W.Meijer, Factor In Inclusion: A Framework dalam Sip Jan Pijl (eds.),
Inclusive Education; A Global Agenda, (London: Routledge, 1997), h. 12.
langsung apakah kebijakan-kebijakan penyelenggaraan program pendidikan

inklusif sudah berjalan di sekolah atau belum terselenggara 148
Guru inklusif di SMP Negeri 223 Pasar Rebo mendukung pernyataan tersebut
dengan mengatakan bahwa:
Dinas Pendidikan melakukan monitoring terhadap pelaksanaan
pendidikan inklusif di sini. Di samping itu, monitoring juga dilakukan oleh
pengawas dan pihak penyelenggara Sekolah Luar Biasa 149
Manajer Program Inklusi SMA Negeri 66 Cilandak menambahkan dukungan
atas pernyataan Dra. Septi Novida, M.Pd dengan menyatakan:
Dinas Pendidikan Provinsi DKI Jakarta selalu melakukan pengawasan
terhadap penyelenggaraan pendidikan inklusif. Kami sebagai penyelenggara
pendidikan inklusif merasa sangat terbantu dengan adanya pengawasan yang
dilakukan oleh pihak Dinas. Selain dari Dinas Pendidikan Provinsi DKI
Jakarta, monitoring juga dilakukan oleh Direktorat PSLB Pusat150
Dengan ini Dinas Pendidikan Provinsi DKI Jakarta melakukan evaluasi
terhadap kebijakan karena melihat pentingnya proses evaluasi terhadap
kebijakan. Dalam hal ini Budi Winarno menyatakan bahwa evaluasi diperlukan
untuk melihat sejauh mana kebijakan telah mampu memecahkan masalah atau
tidak151. Selain itu, evaluasi tersebut akan menentukan perubahan terhadap
kebijakan. Kebijakan Dinas Pendidikan Provinsi DKI Jakarta terkait
penyelenggaraan pendidikan inklusif dapat tetap seperti semula, diubah, atau
dihilangkan sama sekali152.
148

150
151
Budi Winarno, Kebijakan Publik: Teori dan Proses, (Yogyakarta: Media Presindo, 2007), h. 34
152
(Boston: Wadsworth, 2009), h. 55
149
Dari deskripsi dan analisis data di atas, kebijakan penyelenggaraan pendidikan

Inklusif di Provinsi DKI Jakarta telah melalui tahap-tahap kebijakan sebagai
berikut:
a. Penyusunan agenda, dikaitkan dengan dimasukkannya pendidikan peserta
didik berkebutuhan dalam bentuk pendidikan inklusif sebagai salah satu
masalah yang perlu disusun dalam agenda kebijakan Pemerintah Daerah
Provinsi DKI Jakarta.
b. Formulasi kebijakan, dikaitkan dengan formulasi kebijakan penyelenggaraan
pendidikan inklusif yang secara substansi sama dengan kebijakan dari tingkat
pusat dengan penyesuaian yang disesuaikan dengan kemampuan sumber daya
c. Adopsi
kebijakan,
dikaitkan
dengan
dilegitimasinya
kebijakan
penyelenggaraan pendidikan inklusif di Provinsi DKI Jakarta lewat Peraturan

Pemerintah Daerah Nomor 8 Tahun 2006 Tentang Sistem Pendidikan Nasional
dan Peraturan Gubernur Nomor 116 Tahun 2007 Tentang Penyelenggaraan
Pendidikan Inklusi
d. Implementasi
kebijakan,
dikaitkan
dengan
pelaksanaan
kebijakan
penyelenggaraan pendidikan inklusif seperti penunjukkan sekolah-sekolah

penyelenggara pendidikan inklusif oleh Kepala Dinas Pendidikan Provinsi
DKI Jakarta, pemberian bantuan kepada sekolah-sekolah penyelenggara
program pendidikan inklusif, pemberian beasiswa bagi peserta didik
berkebutuhan khusus, dan lain-lain.
e. Evaluasi kebijakan, dikaitkan dengan monitoring terhadap pelaksanaan
pendidikan inklusif yang dilakukan oleh Bidang SD/TK/PLB Dinas
Pendidikan Provinsi DKI Jakarta
BAB V
PENUTUP
A. Kesimpulan
Dari hasil penelitian yang telah penulis lakukan mengenai kebijakan
penyelenggaraan pendidikan inklusif di Provinsi DKI Jakarta, didapati kesimpulan
sebagai berikut:
1.

merupakan kebijakan yang akomodatif dan fleksibel. Disebut akomodatif
karena kebijakan tersebut memberikan kesempatan kepada peserta didik
berkebutuhan khusus yang memiliki kelainan dalam hal fisik, mental,
emosional, dan sosial dan peserta didik dengan kecerdasan luar biasa dan/atau
bakat istimewa untuk bersama-bersama belajar di kelas yang sama dengan
peserta didik normal lainnya. Disebut fleksibel karena kebijakan tersebut tidak
secara rigid diterapkan di lapangan. Kebijakan penyelenggaraan pendidikan
inklusif disesuaikan dengan kondisi dan kebutuhan sekolah-sekolah
penyelenggara pendidikan inklusif
2.
Definisi yang dipakai pemerintah untuk pendidikan inklusif cenderung untuk

mendeskripsikan
penyatuan
anak-anak
berkelainan
(penyandang
hambatan/cacat) ke dalam program sekolah. Aturan mengenai pendidikan

inklusif ingin memberikan pemahaman mengenai pentingnya penerimaan
interaksi sosial yang ada di sekolah. Walaupun peserta didik dengan
kecerdasan dan/atau bakat istimewa juga dimasukkan dalam salah satu peserta
didik pendidikan inklusif, keberadaan mereka tidak banyak menjadi isu dalam
penyelenggaraan pendidikan inklusif. Dengan demikian pendidikan inklusif
yang diselenggarakan di lingkungan Dinas Pendidikan Provinsi DKI Jakarta
berbicara mengenai hak anak berkebutuhan khusus yang memiliki kelainan
atau kekurangan dalam hal fisik, mental, dan emosional untuk dapat belajar
bersama dengan peserta didik lainnya di sekolah reguler.
3.
Tidak terdapat model pendidikan inklusif yang dijadikan acuan dalam

penyelenggaraan pendidikan inklusif di lingkungan Dinas Pendidikan Provinsi
DKI Jakarta. Model yang terdapat dalam literatur hanya dipandang sebagai
bagian dari strategi yang perlu dipahami dan diterapkan oleh guru-guru
4.
Belum semua kategori peserta didik yang telah ditentukan pemerintah

tertampung di sekolah inklusif. Hal ini disebabkan karena keterbatasan
sumber daya yang dapat memenuhi kebutuhan pelayanan pendidikan bagi
semua kategori peserta didik berkebutuhan khusus. Selain itu, orang tua anak
berkebutuhan khusus banyak yang masih enggan memasukkan anak mereka
ke sekolah-sekolah inklusif
5.
Penunjukkan sekolah-sekolah penyelenggara pendidikan inklusif di Provinsi

DKI Jakarta melebihi ketentuan yang ditetapkan oleh pemerintah pusat.
Jumlah sekolah penyelenggara pendidikan inklusif di Provinsi DKI Jakarta
sendiri hingga saat ini belum memenuhi ketentuan yang termuat dalam
Peraturan Gubernur Nomor 116 Tahun 2007 Tentang Penyelenggaraan

Pendidikan Inklusif.
6.
Dinas Pendidikan Provinsi DKI Jakarta memberikan bantuan dalam bentuk

pelatihan bagi guru-guru inklusi, bantuan finansial, bantuan sarana dan
prasarana, dan beasiswa bagi sekolah-sekolah penyelenggara pendidikan
inklusif
B. Saran
Beberapa saran yang dapat penulis kemukakan dalam penelitian ini yaitu:
1.
Dinas Pendidikan Provinsi DKI Jakarta perlu terus melakukan koordinasi

internal, terutama dengan Bidang Tenaga Kependidikan, dalam rangka
pemenuhan kebutuhan pendidik yang memahami dengan baik konsep dan
implementasi pendidikan inklusif sehingga semua kategori peserta didik
berkebutuhan khusus dapat tertangani dengan baik
2.
Sebaiknya, Dinas Pendidikan Provinsi DKI Jakarta melakukan pendataan

kembali jumlah Guru Pembimbing Khusus (GPK) yang saat ini ada di
lingkungan Dinas Pendidikan Provinsi DKI Jakarta agar peningkatan kualitas
pendidikan inklusif, sebagaimana dicanangkan oleh Bidang TK/SD/PLB,
dapat berjalan dengan lancar
3.
Sebaiknya, Dinas Pendidikan Provinsi DKI Jakarta dan sekolah-sekolah

inklusif melakukan pendataan secara berkala mengenai jumlah dan kondisi
peserta didik setiap tahun ajaran baru di sekolah-sekolah penyelenggara
pendidikan inklusif agar kebutuhan-kebutuhan peserta didik di sekolah dapat
dipetakan untuk kemudian dipenuhi
4.
Sebaiknya, Dinas Pendidikan Provinsi DKI Jakarta melakukan peninjauan

ulang mengenai keberadaan peserta didik dengan kecerdasan dan/atau bakat
istimewa yang dimasukkan ke dalam kategori peserta didik pendidikan
inklusif
5.
Sebaiknya, Dinas Pendidikan Provinsi DKI Jakarta terus mengadakan

kerjasama dengan pihak luar seperti LSM Hellen Keller Internasional (HKI)
dalam rangka peningkatan mutu penyelenggaraan pendidikan inklusif
6.
Agar aspek pemerataan sekolah penyelenggara pendidikan inklusif tidak

diabaikan, maka Dinas Pendidikan Provinsi DKI Jakarta perlu meninjau
kondisi kecamatan-kecamatan yang memiliki sekolah inklusif dalam jumlah
yang sedikit atau bahkan belum memiliki sekolah inklusif seperti Kecamatan
Kepulauan Seribu Utara dan Kecamatan Kepulauan Seribu Selatan di
Kabupaten Kepulauan Seribu
7.
Agar pelaksanaan pendidikan inklusif di sekolah-sekolah inklusif dapat

berjalan dengan baik, maka guru-guru di sekolah reguler, terutama guru-guru
di sekolah penyelenggara pendidikan inklusif (yang ditunjuk Dinas
Pendidikan Provinsi DKI Jakarta) perlu terus meningkatkan pemahaman dan
kompetensi yang berkaitan dengan konsep pendidikan inklusif
8.
Agar sekolah penyelenggara pendidikan inklusif tidak melaksanakan

pendidikan inklusif sendirian, maka orang tua peserta didik berkebutuhan
khusus perlu terus aktif untuk berkordinasi dengan pihak sekolah dalam
rangka mengetahui kondisi, perkembangan, dan kebutuhan anak-anak mereka
di sekolah
DAFTAR PUSTAKA
Agustyawati dan Solicha, Psikologi Pendidikan Anak Berkebutuhan Khusus, Jakarta:
Lembaga Penelitian UIN Jakarta, 2009
Anderson, James E., dkk., Public Policy and Politics in America, California:
Brooks/Cole Publishing Company, 1984, cet. ke-2
_________________, Public Policy Making, New York: Holt, Rinehart and Winston,
1984, cet. ke-3
_________________, Public Policy Making: An Introduction, Boston: Houghton
Mifflin Company: 1994, cet. ke-2
Baihaqi, MIF. dan M. Sugiarmin, Memahami dan Membantu Anak ADHD, Bandung:
PT. Refika Aditama, 2006
Barton, Len dan Felicity Armstrong, Policy, Experience, and Change; Cross Cultural
Reflection on Inclusive Education, Dordrecht: Springer, 2007
Bungin, M. Burhan, Penelitian Kualitatif, Komunikasi, Ekonomi, Kebijakan Publik,
dan Ilmu Sosial Lainnya, Jakarta: Kencana, 2009
Danim, Sudarwan, Pengantar Studi Penelitian Kebijakan, Jakarta: PT. Bumi Aksara,
2005), cet. ke-3
Delphie, Bandi, Pembelajaran Anak Berkebutuhan Khusus dalam Setting Pendidikan
Inklusi, Bandung: PT. Refika Aditama, 2006
_______, Bandi, Pembelajaran Anak Tunagrahita; Suatu Pengantar dalam
Pendidikan Inklusi, Bandung: PT. Refika Aditama, 2006
Denhardt, Robert B. dan Janet V. Denhardt, Public Administration: An Action
Orientation, Boston: Wadsworth, 2009
Dinas Pendidikan Provinsi DKI Jakarta, Rencana Strategis Dinas Pendidikan Provinsi
DKI Jakarta Tahun 2009-2013
Direktorat Manajemen Pendidikan Dasar dan Menengah, Policy Brief, Sekolah

Inklusif; Membangun Pendidikan Tanpa Diskriminasi, No. 9. Th.II/2008,
Departemen Pendidikan Nasional
Dunn, William N., Pengantar Analisis Kebijakan Publik, Yogyakarta: Gajah Mada
University Press, 2000, cet. ke-4
Dye, Thomas R., Understanding Public Policy, (New Jersey: Pearson Education Inc.,
2005)
Edwards III, George C. dan Ira Sharkansky, The Policy Predicament: Making and
Implementing Public Policy, San Francisco: W.H. Freeman and Company, 1978
Fliegler, Louis A., Curriculum Implementation dalam Curriculum Planning for The
Gifted, New Jersey: Prentice Hall Inc., 1961
Hallahan, Daniel P. dkk., Exceptional Learners: An Introduction to Special
Education, Boston: Pearson Education Inc., 2009, cet. ke-10
Hanbal, Ahmad Ibn, Musnad Ahmad Ibnu Hanbal, (Kairo: Muassasah

Qurtubah, tt), juz 5
Hardin, Brent dan Maria Hardin, Into the Mainstream: Practical Strategies for
Teaching in Inclusive Environments, dalam Kathleen M. Cauley (ed.),
Educational Psychology, New York: McGraw-Hill/Dushkin, 2004
Harjaningrum, Agus Tri, dkk., Peranan Orang Tua dan Praktisi dalam Membantu
Tumbuh Kembang Anak Berbakat Melalui Pemahaman Teori dan Tren
Pendidikan, Jakarta: Prenada, 2007
Hornby, AS, Oxford Advanced Learners Dictionary of Current English, (Oxford:
Oxford University Press, 1995), cet. ke-5
http://en.wikipedia.org/wiki/Inclusion_%28education%29
http://en.wikipedia.org/wiki/Mainstreaming_%28education%29
http://groups.yahoo.com/group/ditplb/message/130
http://puslitjaknov.org/data/file/2008/makalah_undangan/DYAH%20S_Pengkajian%
20Pendidikan%20Inklusif.pdf
http://www.depdagri.go.id/media/filemanager/2010/01/29/1/1/11__dki_jakarta.pdf
Islamy, M. Irfan, Prinsip-Prinsip Perumusan Kebijaksanaan Negara, Jakarta: Bina
Aksara, 1988, cet. ke-3
842/2009 Tentang Penunjukkan Sekolah Penyelenggara Pendidikan Inklusi TK,
SD, SMP yang Mendapatkan Biaya Operasional Tahun Anggaran 2009
Penyelenggara Pendidikan Inklusif di Provinsi DKI Jakarta Tahun 2010
Lindgren, Henry Clay, Educational Psychology in the Classroom, Tokyo: Charles E.
Tuttle Company, 1967, cet. ke-3
Moloeng, Lexy J., Metodologi Penelitian Kualitatif, Bandung: PT. Remaja
Rosdakarya, 2009
Morrison, George S., Early Childhood Education Today, New Jersey: Pearson
Education Inc., 2009
Muslim, al Imam Abi Husain bin al Hajjaj, Shahih Muslim, Kairo: Daar Ibnu Al
Haitam, 2001
Nawawi, Hadari dan Martini Hadari, Instrumen Penelitian Bidang Sosial,
Yogyakarta: Gajah Mada University Press, 1995
Nawawi, Ismail, Public Policy; Analisis, Strategi, Advokasi, Teori, dan Praktek,
Surabaya: PMN, 2009
Pedoman Umum Penyelenggaraan Pendidikan Inklusif, Direktorat Pembinaan
Sekolah Luar Biasa Direktorat Jenderal Manajemen Pendidikan Dasar dan
Menengah Departemen Pendidikan Nasional, 2007
Peraturan Gubernur Provinsi DKI Jakarta Nomor 116 Tahun 2007
Peraturan Menteri Pendidikan Nasional Nomor 70 Tahun 2009 Tentang Pendidikan
Inklusif Bagi Peserta Didik yang Memiliki Kelainan dan Memiliki Potensi
Kecerdasan dan/atau Bakat Istimewa
Peraturan Pemerintah Nomor 19 Tahun 2005 Tentang Standar Nasional Pendidikan
Peraturan Pemerintah Nomor 72 Tahun 1991 Tentang Pendidikan Luar Biasa

Perlu Pelatihan Khusus untuk Guru; Sekolah Inklusi Butuh Pengajar, Kompas, Rabu,
3 Maret 2010
Pijl, Sip Jan (eds), Inclusive Education: A Global Agenda, London: Routledge, 1997
Putt, Allen D. dan J. Fred Springer, Policy Research; Concepts, Methods, and
Application, New Jersey: Prentice Hall, 1989
Reid, Gavin, Dyslexia and Inclusion; Classroom Approaches for Assesment,
Teaching and Learning, London: David Fulton Publisher, 2005
Santrock, John W., Psikologi Pendidikan, Jakarta: Prenada Media Group, 2008
Schulz, Jane B., Mainstreaming Exceptional Students; A Guide for Classroom
Teachers, Boston: Allyn and Bacon, 1991
Smith, J. David, Inklusi: Sekolah Ramah untuk Semua, Bandung: Penerbit Nuansa,
2006
Stephens, Thomas M. dkk., Teaching Mainstreamed Students, Canada: John
Wiley&Sons, 1982
Suharto, Edi, Analisis Kebijakan Publik; Panduan Praktis Mengkaji Masalah dan
Kebijakan Sosial, Bandung: CV. Alfabeta, 2005
Sukmadinata, Nana Syaodih, Metode Penelitian Pendidikan, Bandung: PT. Remaja
Rosdakarya, 2008, cet. ke-4.
Surat Edaran Dirjen Dikdasmen No. 380/C.C6/MN/2003 Tanggal 20 Januari 2003
Perihal Pendidikan Inklusif
Taylor, Ronald L., Assesment of Exceptional Students; Educational and
Psychological Procedures, New Jersey: Pearson Education Inc., 2009, Cet. Ke-8
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 20 Tahun 2003 Tentang Sistem
Pendidikan Nasional
Usman, Husaini dan Purnomo Setiady Akbar, Metodologi Penelitian Sosial, Jakarta:
PT. Bumi Aksara, 2008
Winarno, Budi, Kebijakan Publik: Teori dan Proses, Yogyakarta: Media Presindo,
2007

Analisis Kebijakan Pendidikan Inklusif

Enviado por

Dados do documento

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Analisis Kebijakan Pendidikan Inklusif

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

ANALISIS KEBIJAKAN PENYELENGGARAAN PENDIDIKAN INKLUSIF

DI PROVINSI DKI JAKARTA

PROGRAM STUDI MANAJEMEN PENDIDIKAN

ANALISIS KEBIJAKAN PENYELENGGARAAN PENDIDIKAN INKLUSIF

PROGRAM STUDI MANAJEMEN PENDIDIKAN

LEMBAR PENGESAHAN PANITIA UJIAN

Tanggal dan Tanda Tangan

Ketua Program Studi Manajemen Pendidikan

Tempat dan Tanggal Lahir

: Tegal, 20 Maret 1986

: Kependidikan Islam-Manajemen Pendidikan

: Analisis Kebijakan Penyelenggaraan Pendidikan

: Prof. Dr. Dede Rosyada, MA

Dengan ini saya menyatakan bahwa:

Bapak Rusydi Zakaria, M.Ed., M.Phil., Ketua Jurusan Kependidikan Islam,

Bapak Drs. Syauki, M.Pd, Dosen Penasehat Akademik yang selalu

Bapak dan Ibu Dosen di lingkungan Jurusan Kependidikan Islam Program

Pimpinan dan Staf Perpustakaan Utama dan Perpustakaan Fakultas Ilmu

Ibu Fitri selaku Koordinator Program Opportunity for Vulnerable Children

Semoga Allah selalu memberikan kesehatan dan limpahan rahmat kepada

Ciputat, 25 Februari 2011

KATA PENGANTAR ....................................................................................... i

BAB IV : HASIL PENELITIAN .................................................................... 44

DAFTAR GAMBAR DAN TABEL

Analisis Kebijakan yang Berorientasi pada Masalah

Prosedur Identifikasi, Evaluasi, Konfirmasi, dan

Penempatan Peserta Didik dalam Pendidikan Luar

Jumlah Sekolah di Provinsi DKI Jakarta ... Hal. 51

Jumlah Siswa di Provinsi DKI Jakarta ..

Jumlah Pendidik di Provinsi DKI Jakarta .

Kebijakan Dinas Pendidikan Provinsi DKI Jakarta ..

Daftar Nama TK, SD, SMP, SMA/SMK Negeri

Sebaran Sekolah Inklusif di Provinsi DKI Jakarta

Daftar Sekolah Inklusif Penerima Subsidi Beasiswa

Daftar Nama Sekolah Penyelenggara Pendidikan

Daftar Nama Sekolah Penyelenggara Pendidikan

Undang-Undang Dasar Republik Indonesia 1945

Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 20 Tahun 2003 Tentang Sistem Pendidikan

diselenggarakan secara inklusif atau berupa satuan pendidikan khusus pada

belum sempat mengenyam pendidikan sama sekali karena tidak diterima di SD

penyelenggaraan pendidikan inklusif.

Ronald L. Taylor, Assesment of Exceptional Students; Educational and Psychological

menyelenggarakan pendidikan Inklusif yaitu sebanyak 814 sekolah dengan jumlah

menyelenggarakan pendidikan inklusi. Setiap kotamadya sekurang-kurangnya

Peraturan Gubernur Provinsi DKI Jakarta Nomor 116 Tahun 2007.

6. Kurangnya guru-guru yang dibutuhkan dalam penyelenggaraan pendidikan

pengambilan kebijakan penyelenggaraan pendidikan inklusif

AS Hornby, Oxford Advanced Learners Dictionary of Current English, (Oxford: Oxford

seorang pelaku atau sekelompok pelaku guna memecahkan suatu masalah

perundang-undangan atau dalam pidato-pidato pejabat teras pemerintah serta

James Anderson menyatakan adanya keharusan untuk membedakan antara

James, dkk., Public Policy and Politics in America, h. 3.

Robert B. Denhardt dan Janet V. Denhardt, Public Administration: An Action Orientation,

Winarno, Kebijakan Publik, h. 34.

William N. Dunn, Pengantar Analisis Kebijakan Publik, (Yogyakarta: Gajah Mada

kebijakan dicirikan sebagai penelitian yang terfokus pada manusia, plural,

antara lima informasi kebijakan dan lima prosedur kebijakan yang ia

Gambar 1. analisis kebijakan yang berorientasi pada masalah

mendatang sebagai konsekuensi dari penerapan kebijakan. Rekomendasi

mengenai kegunaan dari

pemecahan suatu masalah.

pada analisis kebijakan yang mengarahkan perhatian pada

konsekuensi kebijakan sebelum kebijakan diterapkan. Pun dengan bentuk

memadukan antara analisis kebijakan prospektif dan analisis kebijakan