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Legislao 1 Plano Diretor e Estatuto da Cidade

Legislao 2 Instrumentos do Estatuto da Cidade

PUR EC

BRASIL

cenrio urbano

reas mais qualificadas


(localizao, infraestrutura,
qualidade urbanstica): maiores
investimentos pblicos.
MODELO
ATUAL DE Aumenta o preo da terra e o fosso
OCUPAO existente entre a parte rica e a parte
DO pobre da cidade.
SOLO
Sobreposio de investimentos
pblicos e privados estimula a
reteno especulativa.

Concentrao das
oportunidades de emprego em
um fragmento da cidade e
ocupao de periferias
precrias e distantes:
MODELO necessidade de transportar
FUNDIRIO multides.
ATUAL
reas frgeis sofrem colapso

Sofre populao que as ocupa.

Planejamento isolado da gesto


e dos processos decisrios de
regulao urbanstica + pouca
interlocuo entre PP e
MODELO
sociedade: excluso da
ATUAL DE
sociedade nos processos
GESTO DA
decisrios
CIDADE
Vulnerabilidade das regras de
uso e ocupao a presses
pontuais e especficas.

CONSTITUIO FEDERAL 1988


Art. 182: a poltica de desenvolvimento urbano
do Poder Pblico Municipal objetiva ordenar o
pleno desenvolvimento das funes sociais
da cidade p/ o bem-estar da populao, atravs
do Plano Diretor.

Art. 183: d a posse de rea urbana (at 250


m) pessoa que nela habitar por 5 anos
ininterruptos, sem oposio (se no possuir
outro imvel).

PLANO DIRETOR : PLANEJAMENTO


CONTNUO E SUSTENTVEL.
Tem que se integrar ao PPA, LDO e ao
Oramento.
Incentivos e benefcios previstos devem
estar compatveis com a LRF.

FUNES
SOCIAIS DA
CIDADE

Meio-ambiente e paisagem urbana prprios


qualidade de vida;
Distribuio dos nus/bnus advindos das obras e
servios de infraestrutura urbana;
Recuperao e reverso, para a coletividade, da
valorizao imobiliria decorrente dos investimentos
pblicos;

Racionalizao e adequao do uso da infraestrutura


urbana instalada evitando que esta seja
sobrecarregada ou subutilizada;

Planos e projetos para produzir novas unidades


habitacionais, em condies sanitrias adequadas
e socialmente dignas;

Iniciativa privada envolvida em investimentos p/


implantar programas de urbanizao de espaos
coletivos e/ou comunitrios;

Cidado partcipe no processo de construo da


cidade;

()
Art. 2 A poltica urbana tem por objetivo ordenar
o pleno desenvolvimento das funes
sociais da cidade e da propriedade
urbana, mediante as seguintes diretrizes
gerais:
I - garantia do direito a cidades sustentveis,
entendido como o direito terra urbana,
moradia, ao saneamento ambiental,
infra-estrutura urbana, ao transporte e
aos servios pblicos, ao trabalho e ao
lazer, para as presentes e futuras
geraes;
(...)
IV - planejamento do desenvolvimento das
cidades, da distribuio espacial da
populao e das atividades econmicas
do Municpio e do territrio sob sua rea
de influncia, de modo a evitar e corrigir
as distores do crescimento urbano e
seus efeitos negativos sobre o MEIO
AMBIENTE;

No s as diretrizes que remetem diretamente questo ambiental, mas


todas as diretrizes constantes do art. 2 do Estatuto da Cidade, tm
potencialmente repercusses positivas na qualidade ambiental de nossos
ncleos urbanos.

Grande parte da degradao ambiental apresenta vnculo estreito com a


realidade de pobreza de nossa populao. Como propugna por cidades
socialmente mais justas, a implementao do EC contribuir tambm para
cidades mais corretas sob o ponto de vista do meio ambiente natural.

INSTRUMENTOS

INDUO DO DESENVOLVIMENTO URBANO

DE REGULARIZAO FUNDIRIA

DE DEMOCRATIZAO DA GESTO URBANA

IPTU Progressivo no Tempo


Deve-se priorizar a ocupao dos vazios urbanos,
evitando-se a ampliao dos limites.

Outorga Onerosa do Direito de Construir

Potencial construtivo ou adensamento acima do ndice de


Aproveitamento para imveis situados em zonas adensveis,
mediante contrapartida .
Pode haver permisso para alterar uso do solo.
habitualmente concedida a proprietrios de imveis de
interesse histrico e/ou cultural em permuta com o Poder
Pblico.

OUTORGA ONEROSA

O aumento do ndice nem sempre garante bom


aproveitamento da rea.

Curitiba PR (Lei Ordinria 7.420 de 1990)

Para executar empreendimentos, gerando recursos para habitao de


interesse social.
Estratgia - Fundo Municipal de Habitao: compra de lotes ou
regularizao fundiria.
A maioria dos imveis objeto da aplicao do instrumento localiza-se nas
zonas residenciais lindeiras ao sistema virio estrutural e s reas no
entorno do centro.

Transferncia do Direito de Construir


Exercer em outro local o direito de construir previsto em lei.
Para implantar equipamentos urbanos e comunitrios;
Em imvel de interesse histrico, ambiental, paisagstico, social
ou cultural;
Programas de regularizao fundiria, urbanizao de reas de
baixa renda e habitao de interesse social.

Pode ser total ou parcial.

Tambm para indenizar casos de desapropriaes para melhorias


virias, equipamentos pblicos, programas habitacionais de
interesse social ou de recuperao ambiental.

A outorga onerosa e a transferncia do direito de


construir tm grandes possibilidades de tornar eficiente
sua aplicabilidade se atenderem a um plano de carter
regional: visando-se melhoria das condies de
habitabilidade, prevendo-se polticas pblicas de
habitao social, transporte, saneamento e drenagem,
problemas que no se resolvem isoladamente, mas em
aes consorciadas.

Belo Horizonte MG (Plano Diretor -1996)


Ressarcir proprietrios de imveis que sofreram restries de potencial
construtivo devido preservao.

# O proprietrio de imvel tombado recebe o potencial de transferncia (em m)


e pode negoci-lo com outros empreendedores, transformando o potencial
construtivo em mercadoria financeira. O instrumento gera recursos
principalmente para a iniciativa privada.
S ocorre no entorno do imvel de origem ou em rea de mesmo zoneamento, o
que restringe o uso do instrumento: os imveis a serem preservados esto na
rea central, pouco atraente do ponto de vista imobilirio.

Operaes Urbanas Consorciadas

Conjunto de intervenes e medidas coordenadas pelo


Municpio, onde proprietrios, moradores, usurios
permanentes e investidores privados buscam transformaes
urbansticas estruturais, melhorias sociais e valorizao
ambiental.
Pode haver modificao de ndices e caractersticas de
parcelamento, uso e ocupao do solo e subsolo,
alteraes de normas e legalizao de construes
irregulares.

Operao Urbana Consorciada gua Espraiada, So Paulo - SP


Ordenar ocupao, visando valorizar espaos de vivncia e uso pblicos;
Atendimento populao que vive em habitaes subnormais;
Estimular implantao de usos diversificados, com ndices e parmetros
urbansticos compatveis com as tendncias e potencialidades dos lotes
inclusos na Operao;
Melhorias virias e da qualidade de vida do entorno mediante ampliao das
reas verdes e de lazer, visando a minimizar impacto decorrente da intensidade
do trfego estabelecimento de um mnimo de espaos por setor destinados
implementao de reas verdes sob a forma de praas e/ou parques lineares e
reas destinadas implantao de passeios pblicos arborizados e
ajardinados.
Implantao, em cada nova edificao, de dispositivo de drenagem, por
reteno, com capacidade proporcional rea impermeabilizada.

Belo Horizonte (MG): Plano Diretor 1996


. PP + particulares + Rede Ferroviria.
rea da rede Ferroviria vazia com edificao
tombada (Casa do Conde de Santa Marina), at
ento cedida para a realizao de eventos.
Terreno e casa passaram a ser propriedade
pblica, a casa foi restaurada para abrigar o
Museu do Trem, e o terreno em volta recebeu
uso cultural.
Contrapartida: cedido parmetro urbanstico
adicional para o terreno remanescente, que
permaneceu patrimnio da Rede Ferroviria e
foi a leilo j com esse valor adicionado
propriedade

Operaes Urbanas Consorciadas


Possibilidades de aes regionais: as OUC podem
viabilizar estratgias integradas de desenvolvimento
urbano.

Partindo da discusso de um desenho comum da


interveno
desejada,
apresentam-se
diretrizes
urbansticas para a regio que ser objeto da OUC,
referendadas em leis especficas municipais, repetindo
as diretrizes regionais dos municpios consorciados.

Direito de Preempo

Preferncia p/ o Municpio p/ adquirir imvel objeto de alienao


onerosa entre particulares (reas cadastradas).
Reserva fundiria;
Programas/projetos habitacionais de interesse social;
Ordenamento da expanso urbana;
Equipamentos;
Espaos pblicos de lazer e reas verdes
UCs e reas de interesse ambiental;
Interesse histrico, cultural ou paisagstico;

Zonas Especiais de Interesse Social

Para produo e manuteno de habitao de interesse social.


Visam incorporar os espaos urbanos da cidade clandestina
cidade legal.
Diadema SP (Lei Complementar 25 -1994)

Diadema - as melhores terras urbanizadas destinavam-se


indstria, a populao vivia em situao ilegal e precria. 1/3
dos habitantes viviam em 3,5% da superfcie do municpio em
favelas sem infraestrutura.

Zonas Especiais de Interesse Social


AEIS 1: reas vazias, destinadas produo de novos ncleos
habitacionais populares.
AEIS 2: reas ocupadas por favelas, a serem reurbanizadas.

Somente habitaes para baixa renda.


Dobrou.-se a quantidade de terras em oferta p/ a populao de
baixa renda, possibilitando-se o assentamento ou regularizao
da ocupao de grandes parcelas da populao da cidade.
Tambm caiu o preo da terra para habitao popular devido
permisso de que esta fosse comprada por cooperativas
habitacionais organizadas para a produo de moradia em
regime de mutiro.
Uso exclusivo para famlias c/ renda at 10 SM.

Zonas Especiais de Interesse Social

Devem ser contempladas de forma conjunta nos PDMs


de municpios contguos, nas condies em que a
especulao imobiliria de um municpio interfere na
eficincia do Poder Pblico na implementao de
medidas de ordenao urbana da cidade vizinha,
sobretudo quando propriedades deixam de atender a
sua funo social.

Usucapio Especial de Imvel Urbano

P/ rea particular de at 250 m.


reas maiores, c/ moradias - usucapio coletiva.

Concesso de Uso Especial para Fins de Moradia


Em caso de imveis pblicos, ser concedido direito
especial de uso para moradia p/ terras pblicas
informalmente ocupadas.
Vide Programas Morar Legal, Morar Sem Risco e Favela Bairro (RJ)

Estudo de Impacto de Vizinhana (EIV)

Lei municipal definir os empreendimentos e atividades privados ou


pblicos em rea urbana que dependero de EIV para obter licenas
para construo, ampliao, ou funcionamento.
Analisar, no mnimo:
Adensamento populacional;
Equipamentos urbanos e comunitrios;
Uso e ocupao do solo;
Valorizao imobiliria;
Gerao de trfego e demanda por transporte pblico;
Ventilao e iluminao;
Paisagem urbana e patrimnio natural e cultural.

Estudo de Impacto de Vizinhana (EIV)


So Paulo, dcada de 90
Prefeitura X empreendedores do Shopping Center Aricanduva: impacto na circulao
da regio.
Prefeitura obteve instalao de semforos, construo de ponte e duplicao de uma
avenida. Alm disso, exigiu que se deixasse 30% do terreno permevel e sem
pavimentao.

Estudo de Impacto de Vizinhana (EIV)


Shopping Higienpolis (So Paulo-SP)
Presso da populao contra demolio de dois
casares situados no terreno e impacto no trfego.
Contrapartidas: restries a anncios publicitrios,
manuteno de reas verdes prximas, restaurao
dos casares e recuo do shopping em relao s
ruas e restries s caractersticas do prprio
empreendimento: menos vagas de garagens e
reduo na rea do shopping, restries aos
sistemas circulatrios (automatizao de semforos,
garantia de prioridade a pedestres, linhas de micronibus de apoio ao pblico).

Estudo de Impacto de Vizinhana (EIV)


Porto Alegre Carrefour
Contrapartidas: nova avenida; cota de produtos ao pequeno agricultor
p/ vender na prpria loja (benefcio produo local); aumento no n de
lojas no interior do empreendimento p/ os comerciantes locais; requalificao daqueles cujos negcios seriam afetados pelo
empreendimento e reserva de parte dos empregos na loja para pessoas
c/ + de 30 anos; creche; reciclagem de resduos (transporte de
materiais reciclveis p/ galpes de separao e lixo orgnico para usina
de compostagem). Aproximadamente R$ 43 milhes de contrapartidas

Estudo de Impacto de Vizinhana (EIV)


O EIV pode apontar medidas a ser adotadas no empreendimento
para auxiliar o tratamento de questes de interesse regional que,
possam se acentuar ou agravar com a implantao da obra.
Ex.: um loteamento que atrair clientes de cidades vizinhas em
sua operao cotidiana com aumento da circulao de veculos
em rotas j saturadas, pode contemplar aes que auxiliem o PP
a atenuar os efeitos negativos relacionados ao fenmeno, ainda
que tais medidas no estejam localizadas em seu mbito de ao
ou influncia direta ou em proximidades imediatas.

O administrador pblico que no elaborar seu PD, ou


no o adequar ao Estatuto da Cidade, ocorre em crime
de improbidade administrativa, podendo ser denunciado
ao Ministrio Pblico.

Trabalho 2 Bimestre

Operao Urbana Consorciada (OUC) em Sorocaba,


utilizando os instrumentos do Estatuto da Cidade. Da
OUC proposta devem constar os objetivos e melhorias
a serem alcanadas e as alteraes propostas (por
exemplo: alteraes de ndices urbansticos e de uso e
ocupao do solo), parcerias pblico-privadas e
instrumentos como Transferncia do Direito de Construir,
Outorga Onerosa, EIV, Direito de Preempo, etc.
OBS.: Zonas Especiais de Interesse Social (ZEIS) tambm
podem ser propostas como alternativa OUC, j que
demandam estudos semelhantes (no deixam de ser
OUCs).