ORGANIZACIN IBEROAMERICANA DE LA SEGURIDAD SOCIAL

UNIVERSIDAD DE ALCALA

XVIII MASTER EN DIRECCIN Y GESTIN DE LOS SISTEMAS DE

SEGURIDAD SOCIAL

PROPUESTA DE HOJA DE RUTA PARA LA IMPLEMENTACIN Y

PUESTA EN PRCTICA DEL CONVENIO MULTILATERAL
IBEROAMERICANO DE LA SEGURIDAD SOCIAL.
CASO REPBLICA DOMINICANA.

TESIS PARA OPTAR POR EL GRADO DE MASTER EN DIRECCION Y

GESTION DE LOS SISTEMAS DE SEGURIDAD SOCIAL

PRESENTADO POR:
LIC. KINLLER ENMANUEL MOQUETE PEREZ

Madrid, Espaa
JULIO, 2015

Dedicatoria

A todos los trabajadores que han tenido que dejar su pas de origen, en
bsqueda de mejores oportunidades laborales y que lo hacen con dignidad y
poniendo siempre en alto sus orgenes.

A todos los tcnicos de la seguridad social que han hecho posible el Convenio
Multilateral Iberoamericano de la Seguridad Social, y a todos aquellos que
da a da trabajan por su implementacin y consolidacin.

A mi ta, Milagros Moquete Snchez, trabajadora ejemplar en movilidad

laboral.

Agradecimientos
A la Organizacin Iberoamericana de la Seguridad Social y a su Secretaria
General, Da. Gina Magnolia Riao Barn, por su compromiso con la
ampliacin y mejora de la proteccin social de los ciudadanos de
Iberoamrica y por sus contactos y seguimiento al Convenio Multilateral
Iberoamericano de la Seguridad Social.

A los funcionarios pblicos, autoridades, gestores de la Seguridad Social

Espaola y cuerpo docente, por su tiempo de calidad en la elaboracin e
imparticin docente de este Mster en Direccin y Gestin de la Seguridad
Social.

A los seores Gabriel del Rio Do, Esperidn Villa, mximos representantes
de la Confederacin Autnoma Sindical Clasista, lderes sindicales y
representantes ante el Consejo Nacional de la Seguridad Social, por su
tiempo de calidad en las entrevistas de levantamiento de informacin
respecto de posiciones sindicales respecto de del Convenio.

Al seor Pedro Rodrguez Velzquez, Director Ejecutivo de la Confederacin

Patronal Dominicana (COPARDOM) por cedernos su tiempo para entrevistas
y aportar su punto de vista respecto al CMISS y del proceso a seguir previo
a la ratificacin congresual.

A D. Jos A. Panizo, Coordinador de la Red de Expertos Iberoamericanos de

la Seguridad Social, por las experiencias compartidas sobre los sistemas de
seguridad social comparados y el proceso de negociacin del CMISS.

INDICE

Dedicatoria................................................................................................................. 2
Agradecimientos......................................................................................................... 3
INTRODUCCION................................................................................................ 6

I.

II. MARCO CONCEPTUAL....................................................................................... 7

Qu se entiende por trabajador migrante...............................................................9
Qu se entiendo por Seguridad Social?.................................................................12
Qu se entiende por coordinacin de seguridad social.........................................13
III.

ANTECEDENTES......................................................................................... 13

II.1. Antecedentes al Convenio Multilateral Iberoamericano de la

Seguridad Social................................................................................................ 13
II.2. Acuerdos Bilaterales de la SS Actuales de la Repblica Dominicana17
IV. ANALISIS EL CONVENIO MULTILATERAL IBEROAMERICANO DE LA
SEGURIDAD SOCIAL............................................................................................. 20
III.1 Definicin del Convenio...........................................................................20
III.2 Estructura del CMISS...............................................................................20
III.3 Principios del Convenio:..........................................................................21
III.4 Del Proceso de Suscripcin del Convenio:............................................26
III.5 Estado de Situacin del CMISS...............................................................29
Expedientes tramitados a travs del CMISS:.................................................30
Acciones de formacin de la OISS en apoyo al CMISS:...............................30
V.

SITUACIN DE LA REPUBLICA DOMINICANA.........................................31

IV.1. Entorno Social, Poltico y Laboral..........................................................31

Estado Democrtico y Sistema de Gobierno......................................................31
Aspectos Poblacionales:..................................................................................... 32
Aspectos Laborales............................................................................................. 33
Dominicanos en la Comunidad Iberoamericana.................................................33
Afiliacin al Seguro de Vejez, Discapacidad y Sobrevivencia (Ley 87-01
que crea el Sistema Dominicano de Seguridad Social)................................34
IV.2. Dialogo Tripartito..................................................................................... 34
IV.3. Situacin del CMISS en la Repblica Dominicana...............................35
IV.3.1 Posiciones de los sectores respecto del CMISS........................................35

VI. HOJA DE RUTA PROPUESTA PARA LA RATIFICACION Y PUESTA EN

PRCTICA DEL CMISS........................................................................................... 42
Consideraciones.................................................................................................... 42
Precisiones sobre el Convenio Multilateral Iberoamericano de la Seguridad Social:
.............................................................................................................................. 42
Aspectos Constitucionales y Compromisos Internacionales:.................................43
Sobre Derecho de los Trabajadores y la Seguridad Social:................................43
Sobre Derecho de Garantas Constitucionales:..................................................45
Sobre el Procedimiento Constitucional de los Tratados, Acuerdos y Convenios
Internacionales:................................................................................................. 46
Sobre el Control Constitucional de los Tratados:...............................................47
Hoja de ruta propuesta......................................................................................... 48
Proceso Constitucional de Ratificacin del CMISS y completitud anexos I al V. 48
Con relacin a los Anexos I al V del CMIIS, se sugiere proceder de la siguiente
manera:............................................................................................................. 50
Gestin de Negociacin y Firma del Acuerdo de Aplicacin y sus anexos
(comentado)...................................................................................................... 52
Sobre el llenado de los anexos I al IV del Acuerdo de Aplicacin se sugiere lo
siguiente:........................................................................................................... 53
Project Plan de la Hoja de Ruta.............................................................................55
VII.

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES....................................................56

BIBLIOGRAFIA.......................................................................................................... 58
WEBGRAFIA.............................................................................................................. 60
VIII.

ANEXOS........................................................................................................... 61

CONVENIO MULTILATERAL IBEROAMERICANO DE LA SEGURIDAD SOCIAL Y SUS

ANEXOS................................................................................................................. 62
ACUERDO DE APLICACIN DEL CONVENIO MULTILATERAL DE LA SEGURIDAD
SOCIAL Y SUS ANEXOS.......................................................................................... 63

I.

INTRODUCCION

En un entorno globalizado, donde las grandes empresas demandan

nuevos trabajadores, las crisis econmicas provocan movilidad laboral y
migraciones donde las necesidades de los ciudadanos en bsqueda de
mejores oportunidades se hace necesario el establecer un marco
coordinador

que

garantice

continuidad

de

derechos

adquiridos

de

Seguridad Social, en la vejez, la discapacidad y sobrevivencia.

Es as como surge el Convenio Multilateral Iberoamericano de Seguridad

Social, como un gran esfuerzo de los gobiernos de Iberoamrica para
brindar a sus ciudadanos continuidad de sus derechos y la totalizacin de
cotizaciones, aportaciones o aos trabajados en sus respectivos pases.

El Convenio Multilateral Iberoamericano de Seguridad Social, viene a

garantizar los derechos de millones de trabajadores de Iberoamrica que
se ven precisados a migrar a otros pases. Ha sido firmado por 15
naciones de Iberoamrica y est en pleno funcionamiento en 9 pases, ya
que en los dems o est pendiente de ratificacin de los congresos
nacionales, o bien estn pendientes la firma de acuerdos de aplicacin.
La Repblica Dominicana, no obstante ser uno de sus motivadores
iniciales, no firm el Convenio durante su lanzamiento en el ao 2007,
sino hasta el ao 2011, a pesar de ello, el citado convenio se mantiene
pendiente de ratificacin por parte del Congreso Nacional.

Esta situacin puede obedecer, bien a una falta de seguimiento por parte
de los actores, desconocimiento por parte de otros, o por otros conflictos

de inters de actores del Sistema Dominicano de Seguridad Social, por lo

que se propone un plan de accin que se recoja en una hoja de ruta para
la ratificacin del Convenio y sealamiento de la necesidad o no de
adecuacin de determinadas normas y procesos internos que nos
permitan poner en prctica este valioso instrumento de conquista social
de los pueblos de Iberoamrica.

Es as que, el presente trabajo de investigacin, procura presentar el

Convenio

Multilateral

Iberoamericano

de

la

Seguridad

Social,

los

beneficios que presenta para todos los dominicanos en movilidad laboral

que residen y trabajan en el exterior y potencialmente a todos aquellos
que, eventualmente, deban migrar a uno de los Estados parte de este
convenio, de forma que permita al cuerpo legislativo de la Repblica
Dominicana ratificar su firma, y a los rganos gestores de la Seguridad
Social de la Repblica Dominicana, concretar el Acuerdo de Aplicacin,
permitiendo as su puesta en prctica.

II.

MARCO CONCEPTUAL

Hoy da, la globalizacin es un fenmeno complejo y que debe ser abordado

en sus diferentes aristas. La doctrina del derecho social ya lleva bastante
tiempo discutiendo sobre los efectos de esta en la proteccin de los derechos
de los trabajadores (Lyon-Caen y Urban, 2008; Vij, 2007; Moreau, 2006;
Lyon-Caen, 1993). Es en este contexto, uno de los aspectos que preocupa,
es la movilidad de estos trabajadores en un contexto global (MaudetBendahan, 2012; Moreau, 2006; Coursier, 1993).

Se ha sugerido, adems, que la movilidad internacional de mano de obra ha

aumentado bajo las condiciones contemporneas de globalizacin, al tiempo
que se han acelerado los niveles de explotacin y de desregulacin (Taran y
Geronimi, 2003). Cada vez ms trabajos atpicos y precarios que se ven
fuertemente ligados al movimiento migratorio.
Entre los cambios de mayor alcance que ha producido la globalizacin y el
proceso de creciente interaccin social y de interdependencia en las
relaciones econmicas, es el cambio cuantitativo y cualitativo de los
movimientos migratorios. As es que ha incluso hablado de una nueva era de
las migraciones (Rodrguez-Pieiro Bravo Ferrer, 2004). Se cree que esta
siempre ha existido y es natural que las cifras aumenten con el paso de los
aos, tal y como aumenta la poblacin mundial. No obstante, sucede que las
migraciones se han convertido en un proceso cada vez ms complejo. Es as
como, de una migracin para asentarse permanentemente en el pas de
acogida, se ha pasado a migraciones temporales (Hirose, Nikac, y Tamagno,
2011, p.1).
Por si fuera poco, las personas migrantes se han convertido en un grupo
muy

variado:

trabajadores

temporales,

subcontratados,

trabajadores

calificados, estudiantes, buscadores de asilo, refugiados polticos, entre

otros.
Los efectos que ha trado la migracin hoy en da, han llevado a sostener
que se requiere una comprensin mucho mayor del fenmeno actual de la
migracin, con objeto de que la comunidad internacional pueda idear los
medios e instrumentos necesarios para una mejor gestin de la migracin
(OIT, 2004, p. 4). No se puede seguir pensando en las personas migrantes
como hace algunas dcadas atrs.

El nmero de migrantes alrededor del mundo ha sido estimado por la OIT en

214 millones de persones, de los cuales 105 millones son trabajadores
migrantes (Hirose, et al., 2011, p. 1), es decir, trabajadores que migran por
razones de empleo. Estas cifras han llevado a afirmar que alrededor del 3%
de la poblacin mundial pertenece a la poblacin migrante (UNDP, 2009: 2).
La OIT seala a su vez que, lamentablemente, las estadsticas sobre
migraciones internacionales de muchos pases son escasas y no tienen en
cuenta, o solo en forma parcial, a las personas que se encuentran presentes
en su territorio sin la debida documentacin (Taran y Geronimi, 2003, p.2).

Antes de entrar a las interioridades del Convenio Iberoamericano de la

Seguridad Social, cabe precisar:

Qu se entiende por trabajador migrante

La definicin de trabajador migrante la podemos encontrar en los principales
Convenios de la OIT sobre proteccin de los derechos de stos. Por un lado,
el Convenio sobre los trabajadores migrantes (revisado), 1949 (nm. 97),
seala en su artculo 11:
1/ A los efectos de este Convenio, la expresin trabajador migrante significa
toda persona que emigra de un pas a otro para ocupar un empleo que no
habr de ejercer por su propia cuenta, e incluye a cualquier persona
normalmente admitida como trabajador migrante.

2/ El presente Convenio no se aplica:

(a) a los trabajadores fronterizos;
(b) a la entrada, por un corto perodo, de artistas y de personas que
ejerzan una profesin liberal;
(c) a la gente de mar.

Asimismo, el Convenio sobre los trabajadores migrantes (disposiciones

complementarias), 1975 (nm. 143), dispone en su artculo 11:
1/ A los fines de la aplicacin de la presente parte del Convenio, la
expresin trabajador migrante comprende a toda persona que emigra o
ha emigrado de un pas a otro para ocupar un empleo que no sea por
cuenta propia; incluye tambin a toda persona admitida regularmente
como trabajador migrante.
2/ La presente parte del Convenio no se aplicar a:
(a) los trabajadores fronterizos;
(b) los artistas y las personas que ejerzan una profesin liberal y que
entren en el pas por un perodo de corta duracin;
(c) la gente de mar;
(d) las personas que hayan entrado en el pas con fines especiales de
formacin o de educacin;
(e) las personas empleadas en organizaciones o empresas que operan
dentro del territorio de un pas que han sido admitidas temporalmente
en dicho pas, a solicitud de sus empleadores, para cumplir trabajos o
funciones especficos por un perodo definido o limitado de tiempo y
que estn obligadas a abandonar el pas al trmino de sus trabajos o
funciones.
Por otro lado, Convencin internacional sobre la proteccin de los derechos
de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares, de las Naciones
Unidas, 1990, en su artculo 2, 1), establece tambin una definicin sobre
trabajador migratorio entendida como: toda persona que vaya a realizar,
realice o haya realizado una actividad remunerada en un Estado del que no
sea nacional. Viene a ser una definicin bastante amplia ya que incluye a
todas las personas trabajadoras, sin distinguir si se trata de aquellos que
pertenecen a la economa informal o a la formal.

Conviene precisar que, esta Convencin establece en su artculo nmero 2,

una serie de definiciones sobre las diversas categoras de trabajadores
migratorios, de acuerdo con la naturaleza de la prestacin de servicios. Estas
definiciones permiten determinar si se trata o no de trabajadores migrantes
propiamente tales:
2. a) Se entender por trabajador fronterizo todo trabajador migratorio
que

conserve

su

residencia

habitual

en

un

Estado

vecino,

al

que

normalmente regrese cada da o al menos una vez por semana;

b) Se entender por trabajador de temporada todo trabajador migratorio
cuyo trabajo, por su propia naturaleza, dependa de condiciones estacionales
y slo se realice durante parte del ao;
c) Se entender por marino, trmino que incluye a los pescadores, todo
trabajador migratorio empleado a bordo de una embarcacin registrada en
un Estado del que no sea nacional;
d) Se entender por trabajador en una estructura marina todo trabajador
migratorio empleado en una estructura marina que se encuentre bajo la
jurisdiccin de un Estado del que no sea nacional;
e) Se entender por trabajador itinerante todo trabajador migratorio que,
aun teniendo su residencia habitual en un Estado, tenga que viajar a otro
Estado u otros Estados por perodos breves, debido a su ocupacin.

Determinar el objeto de la proteccin es una tarea compleja. Desde ya debe

precisarse que la seguridad social puede establecer reglas diferentes segn
el tipo de ocupacin que desempee el trabajador de que se trate. As, por
ejemplo, operan reglas particulares si se trata de un trabajador de la minera
o de un trabajador del sector turismo. En lo atinente a este estudio, debe
sealarse que la categora de trabajador migrante puede producir una serie
de dificultades al precisar quines pueden estar incluidos en la misma, ya

que esta puede encontrarse excluida de la proteccin que entregan los

sistemas de seguridad social.

Qu se entiendo por Seguridad Social?

La OIT, en el Informe sobre el Trabajo en el Mundo del ao 2000, considera
como seguridad social la proteccin que una sociedad asegura a sus
miembros mediante una serie de medidas pblicas, entre las cuales incluye:
Los seguros sociales, la ayuda social o asistencia social y los sistemas
universales, a saber:
la seguridad social en cuanto a proteccin que la sociedad entrega a sus
miembros a travs de una serie de medidas pblicas para compensar la
ausencia o la reduccin substancial de ingresos del trabajo resultante de
diversas eventualidades (por ejemplo la enfermedad, la maternidad, los
accidentes de trabajo, la cesanta, la invalidez o el fallecimiento); para
otorgar a las personas prestaciones de salud, y para otorgar prestaciones a
las familias que tengan nios (OIT, 2000, p.29).
La OIT, en su informe Seguridad social para la justicia social y una
globalizacin equitativa (OIT, 2011, p.9) ha sealado que el concepto de
proteccin social suele tener un sentido ms amplio que el concepto de
seguridad social, e incluir especficamente la proteccin que los miembros de
una familia o de una comunidad local se prestan entre s. La seguridad social
implica la adopcin de todas las medidas relacionadas con las prestaciones,
en efectivo o en especie, encaminadas a garantizar una proteccin en
determinados casos, como por ejemplo: falta de ingresos laborales (o
ingresos

laborales

insuficientes)

debido

enfermedad,

discapacidad,

maternidad, accidentes de trabajo, desempleo, vejez o muerte de un

miembro de la familia; falta de acceso o acceso a precios excesivos a la
asistencia mdica; apoyo familiar insuficiente, en particular para los hijos y
adultos a cargo; pobreza generalizada y exclusin social.

Qu se entiende por coordinacin de seguridad social.

Rodrguez-Pieiro seala en relacin a las normas de la OIT, que stas:

En su conjunto, y en la medida en que los convenios de la OIT se ratifiquen
por un nmero significativo de Estados, producen un cierto proceso de
armonizacin de los sistemas laborales nacionales, pero sin implicar una
internacionalizacin de la dimensin territorial nacional que se predica del
derecho del trabajo (Rodrguez-Pieiro Bravo Ferrer, 2004: 549).

Aclarados estos conceptos podemos entrar ya en el desarrollo de este

trabajo de investigacin.

III.

ANTECEDENTES

II.1. Antecedentes al Convenio Multilateral Iberoamericano de la

Seguridad Social

Los primeros antecedentes del Convenio Multilateral Iberoamericano de

Seguridad Social (CMISS) se remontan al Convenio de Seguridad Social
de Quito, en los de Cooperacin y Tratado de Seguridad Social (Quito
1978-1982). Le siguieron a la elaboracin y promocin del Cdigo
Iberoamericano de Seguridad Social (1995) que favorece, de cierta forma
la armonizacin de los sistemas de proteccin social. Le siguieron otros
procesos de Integracin regional el llamado Mercado Comn del Sur

(MERCOSUR) que originalmente estaba compuesto por Argentina, Brasil,

Paraguay y Uruguay, mediante el que se cre un espacio regional para
favorecer, entre otras cuestiones:
-

la libre circulacin de bienes, servicios y factores productivos entre

pases;
el establecimiento de un arancel externo comn y la adopcin de una

poltica comercial comn;

la armonizacin de las legislaciones as como la coordinacin de
seguridad social para propiciar el fortalecimiento del proceso de
integracin.

Le fue solicitado a la Organizacin Iberoamericana de Seguridad Social

colaboracin para la elaboracin de un proyecto de Convenio, as, el
primer borrador de Convenio Multilateral de Seguridad Social de los
pases del MERCOSUR y del Acuerdo Administrativo se present en Ro de
Janeiro, el cual constituy el documento base de trabajo que se aprob
con posterioridad, ya definitivamente el texto del Acuerdo Multilateral de
Seguridad Social del Mercado Comn del Sur y el Reglamento
Administrativo para la aplicacin del Acuerdo Multilateral de Seguridad
Social del Mercado Comn del Sur. Ms tarde, en el ao 1997, en
Montevideo, estos textos son definitivamente adoptados por los gobiernos
de los cuatro pases firmantes del Tratado de Asuncin.

El Acuerdo se reforz con la Declaracin Sociolaboral del MERCOSUR

(1998) que establece que: Los trabajadores del MERCOSUR tienen
derecho a la seguridad social, en los niveles y condiciones previstos en las
respectivas

legislaciones

nacionales.

As,

los

Estados

Partes

se

comprometen a garantizar una red mnima de amparo social que proteja

a sus habitantes ante la contingencia de riesgos sociales, enfermedades,
vejez, invalidez y muerte, buscando coordinar las polticas en el rea

social, de forma de suprimir eventuales discriminaciones derivadas del

origen nacional de los beneficiarios.

Asimismo, en el rea de los pases Andinos, se crea la Comunidad Andina

de Naciones (CAN), con la finalidad de alcanzar un desarrollo integral,
ms equilibrado y autnomo, a travs del proceso de integracin de
Bolivia, Colombia, Ecuador y Per, el cual aprob el Consejo Andino de
Ministros de Relaciones Exteriores, Decisin 583, Instrumento Andino de
Seguridad Social, considerando: Que es necesario garantizar la adecuada
proteccin social de los migrantes laborales y sus beneficiarios para que,
como consecuencia de la migracin, no vean mermados sus derechos
sociales; que llev a adoptar un Instrumento Andino de Seguridad Social
aplicable para los migrantes laborales a nivel andino independientemente
de su nacionalidad.

Durante el XIII Congreso Iberoamericano de Seguridad Social, efectuado

en el ao 2004, organizado por la OISS, se analizan los cambios
producidos en la seguridad social en Iberoamrica, as como los amplios
acuerdos de voluntades de autoridades e instituciones competentes en la
materia, que fueron expresados con la finalidad de fomentar el avance en
el proceso de consolidacin, desarrollo y cooperacin de los sistemas de
Seguridad Social.

Es en el Acuerdo Multilateral del MERCOSUR y la Decisin 583,

Instrumento de Seguridad Social de la Comunidad Andina, donde se
aplicaron idnticos principios bsicos: igualdad de trato, unicidad de
legislacin aplicable, conservacin de los derechos adquiridos y en curso
de adquisicin, y de cooperacin entre administraciones. Los cuales
fueron fundamentales para el conocimiento de la realidad de que ha

posibilitado el que se crease un marco propicio a la cooperacin y

coordinacin voluntaria de los sistemas de seguridad.

De esta manera, la OISS impulsa el establecimiento instrumento de

coordinacin para toda Iberoamrica, proyecto que se propuso a las
instituciones de seguridad social participantes en el XIII Congreso
celebrado en Salvador de Baha y recogido en el documento final, punto 6
(ao 2004) en el que planteo la idea de disponer de un convenio
multilateral de seguridad social a nivel iberoamericano, como forma de
dar respuesta a las situaciones de desproteccin que se producan por las
corrientes migratorias en este mbito regional.

Se realizaron posteriormente las V Conferencias de Ministros y Mximos

Responsables de la Seguridad Social (Segovia, septiembre de 2005) en
donde se present la iniciativa, que fue acogida y refrendada, del mismo
modo, por la XV Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de
Gobierno, celebrada en Salamanca en el mismo ao; con lo que se dio
inicio, bajo la coordinacin de la OISS, a un proceso muy participativo de
intercambio de experiencias, de elaboracin de propuestas, de anlisis,
debates, negociacin y bsqueda de soluciones que, con la relevante
colaboracin de los gobiernos e instituciones de Seguridad Social de los
pases implicados y despus de varios borradores y reuniones tcnicas,
que tuvieron en consideracin el contenido del Acuerdo de Seguridad
Social del MERCOSUR, del Instrumento Andino de Seguridad Social, de
los Reglamentos Europeos sobre coordinacin de los sistemas de
seguridad social y la especificidad de los propios sistemas en vigor, se
consolid el texto definitivo de Convenio que fue sometido a la
consideracin de la VI Conferencia Iberoamericana de Ministros y
Mximos Responsables de la Seguridad Social (Chile. Iquique 2007) y
posteriormente a la XVII Cumbre de Santiago de Chile (noviembre 2007)

que, por unanimidad, adopt el contenido del proyecto, declarando que

los pases miembros adoptan en esta ocasin el texto del Convenio
Multilateral Iberoamericano de Seguridad Social y se comprometen a
impulsar

los

procedimientos

internos

para

su

pronta

entrada

en

vigencia....

As pues, el Convenio inicia una segunda fase en la que, por una parte,
los pases firmantes, deben someter el texto a ratificacin parlamentaria
de acuerdo con su legislacin interna y se inicia por parte de la OISS, la
elaboracin del Acuerdo de Aplicacin del Convenio cuyo texto es
aprobado por la VII Conferencia de Ministros y Mximos Responsables de
la Seguridad Social en Lisboa (2009) y acogido por la XIX Cumbre
Iberoamericana celebrada en ese mismo ao en Estoril (Portugal).

El Convenio entr en vigor el 1 de mayo de 2011, una vez depositado el

sptimo

instrumento

de

ratificacin.

En

la

actualidad

se

aplica

efectivamente en: los siguientes pases: Bolivia, Brasil, Chile, Ecuador, El

Salvador, Espaa, Paraguay, Portugal y Uruguay.

La Repblica Dominicana ha firmado en el ao 2011 el Convenio

Multilateral Iberoamericano, mantenindose desde ese ao en estado
pendiente de ratificacin del congreso nacional.

II.2. Acuerdos Bilaterales de la SS Actuales de la Repblica

Dominicana

La Repblica Dominicana, en su inters de cumplir con el mandato

constitucional de proveer seguridad social a sus ciudadanos, as como en

inters de extender la proteccin social y garantizar la permanencia de

derechos adquiridos, ha firmado hasta la fecha de elaboracin de esta tesis,
dos (2) convenios bilaterales de seguridad social, as como uno multilateral,
a saber:

Pas

Tipo

Objetivo

Fecha

Fecha

de firma de
Espaa

Convenio
Bilateral

Garantizar

los 1

de trabajadores de cada uno Julio

Seguridad
Social

que

vigencia
de Ao 2009

de los dos Estados que 2004.

entre ejerzan o hayan ejercido

Espaa y la una actividad profesional

Ecuador

Repblica

en el otro, reciban una

Dominicana

mejor

Convenio

derechos
Este
Convenio

Bilateral

de como

Seguridad
Social

una

garanta

objetivo

sus
tiene 22

asegurar Abril

cobertura

entre adecuada

Ecuador

de

para

social 2013
mejorar

y las condiciones laborales

Repblica

de

los

trabajadores

Dominicana

dominicanos
ecuatorianos

y
que

de Pendiente
de

ser

ratificado
por

el

Congreso
de
Ecuador

se

desplacen de un pas a
otro en aplicacin de sus
respectivas

legislaciones

en materia de seguridad
Multi-

Convenio

social.
Globalizar

la

proteccin 7

de Pendiente

lateral

Multilateral

social de los trabajadores Octubre

de

ser

Iberoamerica y sus familias, que se 2011

ratificado

no

por

de

la instrumenta

por

derecho

medio

seguridad

del

la

social

totalizacin

de

las

cotizaciones

en

los

distintos Estados parte en

donde

el

trabajador

migrante haya laborado.

el

Congreso

IV.

ANALISIS EL CONVENIO MULTILATERAL IBEROAMERICANO DE

LA SEGURIDAD SOCIAL.

III.1 Definicin del Convenio.

El Convenio Multilateral Iberoamericano de la Seguridad Social, supone el
primer instrumento a nivel de Iberoamrica que protege los derechos de
millones de trabajadores migrantes, sus familias y trabajadores de
multinacionales en el mbito de prestaciones econmicas, mediante la
coordinacin de legislaciones nacionales en materia de pensiones,
como garanta de la seguridad econmica en la vejez, la incapacidad o
muerte, protegidos bajo los esquemas de Seguridad Social de los diferentes
Estados Iberoamericanos

III.2 Estructura del CMISS

El CMISS Se estructura en cinco Ttulos referidos respectivamente a:

I.

Reglas generales y determinacin de la legislacin aplicable

II.

Disposiciones

particulares

para

las

distintas

categoras

de

prestaciones
III.

Mecanismos de cooperacin administrativa.

IV.

Comit Tcnico Administrativo.

V.

Disposicin transitoria

VI.

Disposiciones finales

VII.

Anexos (I, II, III, IV y V).

a. Anexo I. Formulario Indicativo de los Regmenes a los que no se
aplica el CMISS (Art. 2, apartado 2);

b. Anexo II. Prestaciones a las que no se aplican las reglas del

CMISS (Art. 3, apartado 2);
c. Anexo III. Para indicar los Convenios suscritos entre los Estados
Parte del CMISS mediante los que se extiende la aplicacin del
mismo a regmenes y prestaciones no comprendidos en el
mbito del aplicacin del CMISS (Art. 3, apartado 5);
d. Anexo IV. Para utilizar en el sealamiento de Convenios
Bilaterales o Multilaterales en materia de Seguridad Social,
vigentes entre los Estados Parte del Convenio Multilateral (Art.
8);
e. Anexo V. Acuerdos entre Estados Parte por los que se establecen
excepciones a la legislacin aplicable segn artculos 9 y 10 del
Convenio (Art. 11)

III.3 Principios del Convenio:

Los citados ms abajo son una extraccin de los principios ms relevantes de

mbito universal de la proteccin social, que fue recogida en la V
Conferencia de Ministros y que les son comunes y estn considerados en el
CMISS, por cuanto aplica coordinacin. Se refieren a:

No

Principio

.
1

Campo de aplicacin Se establece que se aplicar a las

personal (Art. 2)

Descripcin

personas que estn o hayan estado

sujetas a la legislacin de uno o de
varios Estados Parte, as como a sus
familiares

beneficiarios

derechohabientes,

tanto

y
a

los

trabajadores dependientes como no

mbito

material

aplicacin (Art 3.)

dependientes.
de Comprende

las

econmicas

prestaciones

contributivas

de

invalidez, vejez, supervivencia y las

derivadas de accidentes de trabajo y
enfermedades profesionales.
Excluye
prestaciones
contributivas,

asistencia

no
social,

vctimas de guerra y sanitarias.

Deja espacio y da prioridad a los
convenios

bilaterales

entre

los

Estados parte, siempre que sean

ms
3

beneficiosos

para

sus

ciudadanos.
Igualdad de trato (Art. Extiende su mbito de aplicacin a
4)

cualquier persona que est o haya

estado sujeta a la legislacin de
uno

varios

Estados

Parte

del

mismo, con independencia de su

nacionalidad,

as

como

familiares

beneficiarios

sus
y

derechohabientes. En concordancia
con

los

europeos

nuevos
y

la

Reglamentos

doctrina

de

los

Tribunales de Justicia, al no limitar

su
4

campo

de

aplicacin

razones de nacionalidad.
la Se encuentra recogido

Unicidad

de

legislacin

aplicable Convenio mediante la aplicacin de

(Art. 9 al 12)

en

por
el

la norma general lex loci laboris,

es decir, determinando que, salvo
excepciones, la legislacin a aplicar
ser la del pas donde se realiza el

trabajo.
Establece excepciones a este punto,
las

habitualmente

admitidas:

transporte areo y martimo, pesca

en empresas mixtas, funcionarios
pblicos, personal diplomtico o a
su servicio o cooperantes, con las
peculiaridades

propias

de

cada

supuesto. Se recoge adems como

excepcin, el caso de la realizacin
de trabajos cualificados cuando el
trabajador,

por

cuenta

propia

ajena, es trasladado por su empresa

o se traslada para llevarlo a cabo, a
otro

Estado

periodo

Parte

mximo

durante

inicial

de

un
doce

meses que, cuando se trata de

trabajadores

por

cuenta

ajena,

podr excepcionalmente prorrogarse

5

Conservacin

de

por otros doce meses.

los Se incluye de forma amplia en el

derechos adquiridos y Convenio,

pago de prestaciones prestaciones

de

modo

que

reconocidas

por

las
un

en el extranjero. (Art. Estado Parte no podrn ser objeto

6)

de

reduccin,

modificacin,

suspensin o retencin -con la nica

excepcin

de

los

costes

de

transferencia, en su caso- porque el

beneficiario resida en otro Estado
Parte y le sern hechas efectivas en
6

Conservacin

este ltimo.
de Se
contempla

igualmente,

de

derechos en curso de manera

adquisicin (Art. 5)

que

si

las

cotizaciones

efectuadas en un nico Estado Parte

no son suficientes para alcanzar el
derecho a la prestacin se aplica la
totalizacin de periodos, es decir
cada

Estado

Parte

implicado

considerar como cotizados en

l la totalidad de los periodos de
cotizacin

acreditados

cualquier

otro

Estado

en
Parte,

determinando as la pensin terica

que hubiera correspondido, de la
que pagar la parte proporcional
al

tiempo

cotizado

efectivamente

en

(prorrata

temporis). Por el contrario, si con

las cotizaciones acreditadas en un
Estado Parte fueran suficientes para
obtener

la

pensin,

sta

reconocer

directamente,

perjuicio

que

de

el

se
sin

beneficiario

pueda solicitar la totalizacin si le

fuera ms beneficiosa.
7

Reconocimiento

de Se prev, expresamente, dada la

disparidad

de disparidad

sistemas

financiacin

de

modelos
existentes

de
en

Iberoamrica su aplicacin a los

regmenes

de

capitalizacin

individual, destinndose en su caso

los

saldos

acumulados

en

las

cuentas personales a financiar la

pensin

que

aplicando,

corresponda

tambin

en

sistemas,

la

periodos

cotizados

mnimas.

estos

totalizacin

consecucin

de
La

para

de
la

pensiones

transferencia

de

fondos de capitalizacin entre

Estados

no

Convenio

se

pero

regula
s

se

en

el

prev

la

posibilidad de que los Estados Parte

puedan
acuerdos
8

establecer
y

bilateralmente

mecanismos

en

tal

sentido.
Cooperacin entre las Tanto en el Convenio como en su
respectivas
administraciones
seguridad social

Acuerdo de Aplicacin, con gran

de amplitud

(as

mismo

puede

consultarse el art. 23, referente a la

composicin y funcionamiento del
Comit Tcnico Administrativo, que
recoge esta situacin)

III.4 Del Proceso de Suscripcin del Convenio:

El Convenio establece un mecanismo de suscripcin, representado de la

siguiente manera:

Firma del
Convenio por
los
Gobiernos

Ratificacin
del Convenio
por los
Parlamentos

Depsito de
instrumento
de
ratificacin
en la SEGIB
va la OISS

Suscripcin
de Acuerdo
de
Aplicacin

Desglosando cada punto, nos encontramos con que:

Paso
1

Descripcin
Firma del Convenio por los Gobiernos

Detalle
Se trata de la firma del

(Art. 29, 30.2)

convenio por parte de

los Gobernantes de
Iberoamrica o los
autorizados por el su
soberano, atendiendo
las formalidades de su
norma Interna. Solo
pueden firmarlo pases
miembros de la
comunidad

Ratificacin del Convenio por los

iberoamericana.
Se refiere al proceso

Parlamentos (Art. 30.1)

constitucional vigente
en el Estado Parte,
sobre la atribucin del
parlamento o cmaras
legislativos de aprobar
o no los acuerdos o
tratados

Depsito de instrumento de ratificacin

internacionales.
Se refiere a la

en la SEGIB va la OISS (Art. 30.1)

tramitacin /
notificacin a la
Secretara General
Iberoamericana de la
ratificacin del
Convenio por parte del
Congreso del Estado
Parte.
Esta notificacin debe
realizarse
conjuntamente con los
Anexos I al V del
CMISS que apliquen.
Esta notificacin debe
realizarse a travs de la
Secretara General de

Suscripcin del Acuerdo de Aplicacin.

la OISS.
Se refiere a la

(Art. 31)

necesaria firma del

Acuerdo de Aplicacin,
donde se establecen

una serie de
coordinaciones
tcnicas, para poder
producir efectos entre
los estados miembros.
Se aclara que a pesar
de la vigencia del
Convenio desde el
intercambio de
instrumentos de
ratificacin, este no
surte efecto entre los
Estados Parte, sino
hasta que se
intercambia el Acuerdo
de Aplicacin.

III.5 Estado de Situacin del CMISS.

El presente Estado de Situacin ha sido presentado por la Organizacin

Iberoamericana de la Seguridad Social, tomando en cuenta los artculos 29,
30, 31.2 del CMISS y 3l 33.3 del Acuerdo de Aplicacin.

Como puede apreciarse, Costa Rica, Colombia y Repblica Dominicana, estn

en proceso de ratificacin.

En el acpite IV de este trabajo de investigacin se realizar un

acercamiento de las situaciones que han mantenido pendiente de ratificacin
el CMISS en la Repblica Dominicana.

Asimismo, realizaremos una descomposicin, en el acpite V, de este

proceso, con una propuesta.

Expedientes tramitados a travs del CMISS:

Segn datos disponibles en la OISS, al cierre del ao 2014, se han

procesado unas 7,640 prestaciones provistas a travs de este instrumento,
distribuido de la siguiente manera:

Bolivia: 306 (resueltos 214)

El Salvador: 21 (resueltos 2)
Espaa: 7.246 (41 entre tres Estados)
Paraguay: 67 (resueltos 51)
*Sin datos: Brasil, Chile, Ecuador, Portugal, Uruguay
* No ha sido posible cuantificar el procesamiento de solicitudes bajo este
instrumento realizada en estos pases, sin embargo, es sabido que estn en
plena operacin.

Acciones de formacin de la OISS en apoyo al CMISS:

La Secretara General de la Organizacin Iberoamericana de la Seguridad

Social viene desarrollando una serie de acciones formativas con miras a
consolidar la explotacin de este importante instrumento de coordinacin
multinacional, entre las que se encuentran:

Formacin presencial: 5 cursos en centros de la AECID (Cartagena,

Montevideo 2011-2015). 151 participantes.

Primer curso virtual (AECID, CEDDET) en 2014: 30 participantes.

Segundo curso virtual (AECID, CEDDET) del 13 abril al 7 junio

2015. 35 participantes

Para ello, mantiene alianzas estratgicas con la Fundacin CEDDET y la

Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo, quienes
apoyan con herramientas tcnicas y logstica.

V.

SITUACIN DE LA REPUBLICA DOMINICANA

IV.1. Entorno Social, Poltico y Laboral

Estado Democrtico y Sistema de Gobierno.

La Repblica Dominicana vive un proceso

democrtico

con

relativa

estabilidad, ya que las ultimas 5 elecciones presidenciales han sido

aceptadas sin mayores contratiempos, habiendo gobernado en dichos
periodos 3 personas de dos partidos distintos.

Se cuenta con un sistema de gobierno Republicano, con una democracia

representativa. Sus poderes estn representados por el Poder Ejecutivo,
Poder Legislativo y Poder Judicial.

Aspectos Poblacionales:

La poblacin de la Repblica Dominicana para el Censo Nacional de Poblacin

y Vivienda realizado en el ao 2010, ascendi a 9,445,281 habitantes,

distribuidos en un 50.17% masculinos y otros 49.83% mujeres 1. Mientras

que las estimaciones para los prximos 20 aos se sita de la siguiente
manera2:

REPBLICA DOMINICANA: Estimaciones y proyecciones de la poblacin total por ao

calendario, segn sexo y grupos quinquenales de edad, 2015-2030
Sexo y
Poblacin
grupos de
2015
2020
2025
2029
2030
edad
Ambos
sexos
0-4
5-9
10-14
15-19
20-24
25-29
30-34
35-39
40-44
45-49
50-54
55-59
60-64
65-69
70-74
75-79
80 y ms
Hombres
0-4
5-9
10-14
15-19
20-24
25-29
30-34
35-39
40-44
45-49
50-54
55-59

9,980,2
43
973,795
967,269
981,483
949,228
908,335
830,004
743,334
668,488
600,405
539,125
476,771
390,663
308,197
228,216
163,853
122,605
128,472
4,991,3
98
496,880
492,695
498,031
478,646
455,186
413,051
367,374
329,386
296,087
266,932
237,114
194,161

10,448,4
99
953,219
966,585
951,491
954,583
909,285
865,167
792,555
714,670
646,105
582,820
521,122
455,725
367,284
281,459
199,283
131,675
155,469
5,217,83
1
486,608
492,637
483,133
481,901
455,639
432,213
393,585
354,345
319,590
287,065
256,845
224,689

10,878,2
67
926,029
946,637
951,849
926,458
917,249
868,974
829,876
765,257
693,157
628,896
564,922
499,818
430,344
337,499
248,076
162,476
180,750
5,423,75
9
472,912
482,704
483,694
468,111
460,356
434,138
413,750
380,998
344,723
310,586
276,919
244,199

11,181,6
13
899,721
925,313
936,497
927,723
896,341
876,978
834,429
795,953
734,054
668,970
603,061
535,609
465,637
385,484
288,898
195,780
211,165
5,567,26
1
459,594
471,977
476,110
469,136
450,248
438,751
416,040
397,407
366,084
331,758
296,209
260,507

11,253,284
893,104
919,935
932,612
927,988
891,046
878,838
835,419
803,616
744,288
676,194
611,022
543,467
473,883
397,733
299,915
205,003
219,221
5,600,973
456,244
469,271
474,182
469,360
447,682
439,831
416,547
401,525
371,447
335,677
300,280
264,060

1 Pgina web de la Oficina Nacional de Estadsticas (ONE).

http://redatam.one.gob.do/cgibin/RpWebEngine.exe/PortalAction?
&MODE=MAIN&BASE=CPV2010&MAIN=WebServerMain.inl
2 Estimacin poblacional hasta el ao 2030 de la ONE.
http://www.one.gob.do/Estadisticas/173/poblacion-estimada-y-proyectada

60-64
65-69
70-74
75-79
80 y ms
Mujeres
0-4
5-9
10-14
15-19
20-24
25-29
30-34
35-39
40-44
45-49
50-54
55-59
60-64
65-69
70-74
75-79
80 y ms

151,654
112,944
80,449
59,603
61,205
4,988,8
45
476,915
474,574
483,452
470,582
453,149
416,953
375,960
339,102
304,318
272,193
239,657
196,502
156,543
115,272
83,404
63,002
67,267

180,742
136,500
96,764
63,221
72,354
5,230,66
8
466,611
473,948
468,358
472,682
453,646
432,954
398,970
360,325
326,515
295,755
264,277
231,036
186,544
144,959
102,519
68,454
83,115

209,986
163,601
117,873
76,946
82,263
5,454,50
8
453,117
463,933
468,155
458,347
456,893
434,836
416,126
384,259
348,434
318,310
288,003
255,619
220,358
173,898
130,203
85,530
98,487

225,454
185,470
137,120
90,887
94,509
5,614,35
2
440,127
453,336
460,387
458,587
446,093
438,227
418,389
398,546
367,970
337,212
306,852
275,102
240,183
200,014
151,778
104,893
116,656

229,044
191,053
142,300
94,751
97,719
5,652,311
436,860
450,664
458,430
458,628
443,364
439,007
418,872
402,091
372,841
340,517
310,742
279,407
244,839
206,680
157,615
110,252
121,502

Nota: actualizado 1 diciembre 2014

Fuente: Estimaciones y Proyecciones Nacionales de Poblacin 1950-2100, 2014. Oficina Nacional de
Estadstica (ONE)

Aspectos Laborales
La Repblica Dominicana cuenta con una informalidad laboral que ronda el
56%, por lo que se desarrollan polticas pblicas inclusivas y se prevee un
aumento de la formalizacin con las recientes incorporaciones prestaciones
econmicas de la seguridad social, como las prestaciones por maternidad,
por lactancia, por enfermedad comn.

Dominicanos en la Comunidad Iberoamericana

La Oficina Nacional de Estadsticas, ni el Ministerio de trabajo cuentan con un
estudio de los dominicanos que trabajan en la Comunidad Iberoamericana,
sin embargo, para el ao 2013, la Oficina Nacional de Estadsticas, realiz un
estudio de dominicanos trabajando en el Espaa, desde el ao 2007 hasta el
ao 2012, del cual presentamos los datos al cierre del ao 2012:

REPBLICA DOMINICANA: Poblacin Dominicana residente en

Espaa, por sexo, segn grupos de edad, 2012
Grupos
quinquenales
de edad

Aos
2012
Total

Hombre

Mujer

149,39
57,920
0
0-4
624
324
5-9
3,493
1,778
10-14
7,756
3,863
15-19
12,079
5,897
20-24
17,727
8,065
25-29
18,460
7,620
30-34
19,391
7,700
35-39
19,126
7,083
40-44
16,871
5,908
45-49
13,458
4,215
50-54
8,591
2,542
55-59
5,364
1,430
60-64
2,996
662
65-69
1,609
379
70-74
863
183
75-79
565
142
80-84
283
89
85 y ms
134
40
Fuente: Instituto Nacional Estadstica
(INE), Espaa, padrn municipal
Total

91,470
300
1,715
3,893
6,182
9,662
10,840
11,691
12,043
10,963
9,243
6,049
3,934
2,334
1,230
680
423
194
94

Afiliacin al Seguro de Vejez, Discapacidad y Sobrevivencia (Ley 8701 que crea el Sistema Dominicano de Seguridad Social)
Nmero de Afiliados y cotizantes del Seguro de Vejez, Discapacidad y
Sobrevivencia (SVDS) por sexo, 2005-2014

Afiliados
Aos Total

Hombres

Cotizantes
Mujeres

Total

Hombres

Mujeres

2005 1,429,521 828,566

600,955

626,615

386,054

240,561

2006 1,588,621 930,043

658,578

808,496

486,327

322,169

2007 1,797,027 1,055,907 741,120

913,203

549,737

363,466

2008 1,983,720 1,165,631 818,089

929,743

552,570

377,173

2009 2,193,890 1,281,904 911,986

1,118,293 634,008

484,285

2010 2,374,783 1,383,536 991,247

1,189,601 675,015

514,586

2011 2,552,974 1,480,731 1,072,243 1,242,780 702,422

540,358

2012 2,714,449 1,570,504 1,143,945 1,291,137 726,141

564,996

2013 2,881,130 1,661,097 1,220,033 1,376,966 770,060

606,906

2014 3,069,900 1,759,926 1,309,974 1,508,392 835,620

672,772

Fuente: Consejo Nacional de la Seguridad Social (CNSS)

IV.2. Dialogo Tripartito

El dilogo tripartito ha sido la norma en el mbito del establecimiento y

consolidacin

del

Sistema

Dominicano

de

Seguridad

Social,

estando

representado en mltiples instituciones de la Repblica, donde los sectores

gobierno, sindicatos y empleadores (o empresarios) tienen voz, voto y veto.

En el mbito de la Seguridad Social, el mximo rgano de difusin est ha

primado la armona y no se ha tomado ninguna decisin que impacte en el
sistema de seguridad social sin el debido consenso.
Ese dilogo tripartito se ha visto afectado en los ltimos meses por el retiro
del sector sindical de la mesa del dialogo por la pretensin de una reforma al
Cdigo de Trabajo que afectara los derechos de los trabajadores.

IV.3. Situacin del CMISS en la Repblica Dominicana

IV.3.1 Posiciones de los sectores respecto del CMISS

Se realizaron entrevistas a los principales sectores representados en el

Consejo Nacional de la Seguridad Social, para conocer su opinin
respecto del CMISS, as como sus recomendaciones. Nos encontramos
con opiniones y recomendaciones muy diversas, pero con el inters
firme de otorgar proteccin social a los trabajadores, aunque con
reservas, en algunos casos hasta que se realice un estudio actuarial.
Aqu un resumen de las posiciones de los lderes de los sectores
sindicales, patronales y gobierno:

Sector Sindical
La posicin sindical est marcada por el compromiso con los
trabajadores, con independencia de su nacionalidad. Emocionada con
la firma del Convenio Multilateral Iberoamericano de la Seguridad
Social (CMISS), aunque frustrada por su no ratificacin. Seala que se
trata de una conquista social que se viene reclamando y negociando
ante la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) desde hace ms
de 3 dcadas. Urge la pronta ratificacin de este Convenio de modo
que miles de trabajadores de los Estados Parte puedan beneficiarse
viendo sus derechos adquiridos en los pases firmantes mantenidos o
reconocidos en lo refrente a los seguros de vejez, discapacidad,
sobrevivencia y enfermedades profesionales.

Propone

gestionar

formacin

de

sensibilizacin

de

los

lderes

sindicales, ya sea con apoyo de la Organizacin Iberoamericana de la

Seguridad Social, o bien con apoyo de la Organizacin Internacional
del Trabajo.
Como hoja de ruta, y haciendo honor a los tradicionales medios de
lucha de los sindicatos propone:

1. Realizacin

de

Talleres

de

Empoderamiento

los

lderes

sindicales, de esta manera:

a. Directivos provinciales de las 3 centrales sindicales;
b. Progama de actividades de formacin a otros niveles, que
incluyan:
i. Talleres;
ii. Seminarios;
iii. Boletines informativos;
2. Promover reunin con todas las centrales sindicales (3), a los
fines de unificar criterios y organizar plan de lucha;
3. Gestionar con Centrals reuniones con las Comisiones

de

Seguridad del Congreso para agilizar la ratificacin del CMISS,

tambin:
a. Hacer lobby con los congresistas;
b. Rueda de prensa desde las

Cmaras

Legislativas,

demandando su ratificacin;
c. Realizacin de ruedas de prensa;
4. Demandas pbicas al Presidente de la Repblica, para que utilice
su liderazgo en la agilizacin y puesta en prctica de este
Convenio.

El entrevistado principal se trata del Sr. Gabriel del Rio Do, quien
representa a los trabajadores ante el Consejo Nacional de la seguridad
Social, con voz, voto y veto.
Otro entrevistado fue el Sr. Esperidon Villa, quien seal que los
sindicatos se han retirado de la mesa del Dialogo Tripartito ante las

pretenciones del sector empresarial y patronal de propiciar una

reforma al Cdigo de Trabajo que, a su juicio representa un retroceso y
una violacin a acuerdos y convenciones de la OIT sobre trabajo
decente, como lo es una extensin de la jornada de trabajo de 8 horas
diarias a 12 horas, as como la libertad y discrecionalidad de los
empleadores en determinar los das libres de los trabajadores y el
cambio de horario de trabajo.

Entiende que esto propicia el

incremento de la pobreza y el crculo vicioso que mantendra en ella.

Es una nota al margen que debe ser considerada, como factor de
ambiente para el consenso necesario para la implementacin y
operacin del CMISS.

Sector Patronal

La Confederacin Patronal Dominicana (COPARDOM), rgano de

mxima representacin de los patrones o empleadores en la Repblica
Dominicana, con presencia y derecho de voz, voto y veto en el Consejo
Nacional de la Seguridad Social (CNSS), manifiesta su escepticismo o
reserva a la ratificacin de este acuerdo, hasta tanto no se realice un
estudio actuarial para validar el impacto para el Sistema Dominicano
de Seguridad Social. Esto, como una actitud racional, y no emotiva o
populista, que garantice la sostenibilidad del sistema, principal
preocupacin del sector patronal.
Prefiere dar un enfoque financiero y no operacional al asunto de la
ratificacin del Convenio.

Manifiesta su preocupacin respecto al

origen de los fondos con que se financiaran las prestaciones por vejez,
discapacidad y sobrevivencia de trabajadores extranjeros a quienes se
les totalicen sus cotizaciones.

Seala que los estudios de que dispone seala que el cerca del 70%
del mercado laboral de la Repblica Dominicana se mantiene en la
informalidad, en contraposicin a lo sealado por el Banco Central de
la Repblica Dominicana que ubica la informalidad laboral en un 56% y
donde el Estado es el principal empleador con ms o menos un 70%
del empleo formal, mientras que el sector privado apenas llega a un
30%.
Sugiere considerar que la Repblica Dominicana tiene una presencia
de mano de obra extranjera muy elevada, mano de obra de muy baja
calificacin y la incapacidad del sector privado para generar empleos
por los altos costos de produccin y financiacin de la produccin,
burocracia y las trabas impositivas.

Se citan debilidades del Sistema Dominicano de Seguridad Social y que

son motivo de preocupacin por parte de los patronos, entre ellas:
La tradicin del menor esfuerzo del Estado;
La debilidad financiera;
La estructura de la Repblica Dominicana, no facilita que se cumpla el
acuerdo.

A pesar de ello, est muy claro en que la visin y funcin humana

y social del acuerdo no se discute. Reclama que prime el equilibrio
vs lo justo (refirindose a lo que suena bueno y es mercadeable
polticamente y con tendencia al populismo).

Desde el punto de vista de la visin financiera a considerar, necesita

tener respuesta a estas interrogantes:

Qu implica el CMISS, financieramente?

Un Incremento de las cotizaciones, en un momento en que se
reclama revisin de la cuanta de las prestaciones y ampliacin
de los servicios del PDSS?

Invita a al Consejo Nacional de la Seguridad Social y al Congreso

Nacional a que reflexione acerca de las prioridades actuales del
Sistema Dominicano de Seguridad (SDSS), como por ejemplo:

Sera justo que nos embarquemos en el Convenio Multilateral

Iberoamericano de Seguridad Social, antes de atender demandas
sociales de revisin y mejora del Seguro Familiar de Salud (SFS),
como es el caso de revisin y mejora del Catlogo de
Medicamentos del SFS??

Sera justo que atendamos el CMISS antes que ampliar la

cobertura por medicamentos ambulatorios??

Sector Gobierno
Aunque a pesar de las mltiples gestiones, correos, llamadas y visitas,
no fue posible entrevistar u obtener alguna opinin de parte de
la Ministra de Trabajo, quien entre otras muchas funciones, preside
el Consejo Nacional de la Seguridad Social, ni tampoco al
Viceministro Winston Santos, se asume que debido a que el Ministerio
de Trabajo particip activamente del proceso de firma del Convenio y

que haba emitido una opinin previa a su firma, no se vislumbra una

posicin distinta a la primera, aunque su rol y funcin es lograr la
cohesin social y la articulacin de polticas pblicas en materia de
trabajo justas y equitativas.

El contacto con la Gerencia General del CNSS y su rea de

Relaciones Pblicas referida a su Director Jurdica, Licda. Anneline
Escoto Salcedo, quien nos hizo un recuento de los acuerdos bilaterales
y sus resultados hasta el momento, sealando el Acuerdo Bilateral de
Seguridad Social entre Espaa y la Repblica Dominicana, vigente y en
operacin, cuya Oficina de Enlace est en el mismo CNSS, as como el
Convenio Bilateral de Seguridad Social de Ecuador, el cual ha sido
ratificado por el Congreso Nacional de la Repblica Dominicana, pero
an espera ratificacin congresional por parte del Ecuador.

No seal necesidad de nueva normativa como resultado del Convenio,

distinta a la que pueda establecerse en el Acuerdo de Aplicacin.

La posicin de la Superintendencia de Pensiones, segn consulta

respondida por la Lic. Leymi V. Lora Crdoba, Consultora Jurdica, no
ve

normativa

que,

fruto

del

Convenio

Multilateral

Iberoamericano de Seguridad Social deba modificarse, aunque

seala que lo que podra suceder es que debamos disponer de
nuevos

procesos,

pero

para

ello

se

debe

aprobar

el

Procedimiento de Aplicacin del Convenio, luego de que el

mismo sea ratificado por nuestras autoridades competentes.

No recibimos retroalimentacin del amigo y colega Dr. Elisaben Matos

respecto de las consultas realizadas sobre el CMISS. Aunque una vez
ratificado el CMISS y firmado su Acuerdo de Aplicacin, a la
Administradora de Riesgos Laborales de la Seguridad Social, no le
queda otra que cumplir, habamos contemplado una entrevista y como
tal solicitamos la misma, o bien respuesta a una serie de interrogates,
como su opinin y recomendacin del CMISS y si visualizaba necesidad
de establecer o modificar alguna norma complementaria.

VI.

HOJA DE RUTA PROPUESTA PARA LA

RATIFICACION Y PUESTA EN PRCTICA DEL
CMISS.

Consideraciones
Ante el anlisis y revisin del Convenio Multilateral Iberoamericano de la
Seguridad Social, las posiciones manifestadas por los sectores patronales y
sindicales, as como tras una revisin de lo dispuesto en la Constitucin
Poltica de la Repblica Dominicana proclamada en el ao 2010, sobre
seguridad social, proteccin social y proceso constitucional de ratificacin de
tratados y convenios internacionales, as como del control constitucional
preventivo, nos permitimos proponer una hoja de ruta para el proceso de
ratificacin del CMISS, su Acuerdo de Aplicacin y puesta en prctica del
mismo, no sin antes hacer algunas precisiones:

Precisiones sobre el Convenio Multilateral Iberoamericano de la Seguridad

Social:

 El CMISS no modifica la legislacin nacional, por ser un Convenio de

Coordinacin en Materia de Seguridad Social;
No sustituye a las legislaciones nacionales;
No supone transferencia de fondos entre pases. Esto significa que no
representar una carga financiera ni una fuga de divisas. Siempre se
pagar sobre la base de las cotizaciones realizadas el pas;
Coordina las legislaciones para garantizar derechos de los trabajadores
migrantes;
No exige establecimiento de nuevas normativas;

Se hace necesario una capacitacin y difusin sobre el CMISS a los

actores fundamentales del SDSS en la Repblica Dominicana, de modo
que puedan alejarse temores sobre impacto econmico y ms bien
puedan estar conscientes sobre el beneficio para todas las personas.

Aspectos Constitucionales y Compromisos Internacionales:

Tras hacer estas precisiones, cabe realizar una revisin de aspectos
constitucionales respecto de la responsabilidad del Estado Dominicano
de garantizar la proteccin social, promover el estado de bienestar, as
como del control constitucional.

Sobre Derecho de los Trabajadores y la Seguridad Social:

Artculo 57.- Proteccin de las personas de la tercera edad. La
familia, la sociedad y el Estado concurrirn para la proteccin y la
asistencia de las personas de la tercera edad y promovern su
integracin a la vida activa y comunitaria. El Estado garantizar los
servicios de la seguridad social integral y el subsidio alimentario en
caso de indigencia.

Artculo 58.- Proteccin de las personas con discapacidad. El

Estado promover, proteger y asegurar el goce de todos los
derechos humanos y libertades fundamentales de las personas con
discapacidad, en condiciones de igualdad, as como el ejercicio pleno y
autnomo de sus capacidades. El Estado adoptar las medidas
positivas necesarias para propiciar su integracin familiar, comunitaria,
social, laboral, econmica, cultural y poltica.

Artculo 60.- Derecho a la seguridad social. Toda persona tiene

derecho a la seguridad social. El Estado estimular el desarrollo
progresivo de la seguridad social para asegurar el acceso universal a
una

adecuada

proteccin

en

la

enfermedad,

discapacidad,

desocupacin y la vejez.

Artculo 61.- Derecho a la salud. Toda persona tiene derecho a la

salud integral.
En consecuencia:
1) El Estado debe velar por la proteccin de la salud de todas las
personas,

el

acceso

al

agua

potable,

el

mejoramiento

de

la

alimentacin, de los servicios sanitarios, las condiciones higinicas, el

saneamiento ambiental, as como procurar los medios para la
prevencin y tratamiento de todas las enfermedades, asegurando el
acceso a medicamentos de calidad y dando asistencia mdica y
hospitalaria gratuita a quienes la requieran;
2) El Estado garantizar, mediante legislaciones y polticas pblicas, el
ejercicio de los derechos econmicos y sociales de la poblacin de
menores ingresos y, en consecuencia, prestar su proteccin y
asistencia a los grupos y sectores vulnerables; combatir los vicios

sociales

con

las

medidas

adecuadas

con

el

auxilio

de

las

convenciones y las organizaciones internacionales.

Art. 62, numeral 3 y 9:

Artculo 62.- Derecho al trabajo. El trabajo es un derecho, un
deber y una funcin social que se ejerce con la proteccin y asistencia
del Estado. Es finalidad esencial del Estado fomentar el empleo digno y
remunerado.

Los

poderes

concertacin

entre

pblicos

trabajadores,

promovern

empleadores

el
el

dilogo
Estado.

y
En

consecuencia:

3) Son derechos bsicos de trabajadores y trabajadoras, entre otros:

la libertad sindical, la seguridad social, la negociacin colectiva, la
capacitacin profesional, el respeto a su capacidad fsica e intelectual,
a su intimidad y a su dignidad personal;
...
9) Cooperar con el Estado en cuanto a la asistencia y seguridad social,
de acuerdo con sus posibilidades;

Sobre Derecho de Garantas Constitucionales:

CAPTULO III
DE LOS PRINCIPIOS DE APLICACIN E INTERPRETACIN
DE LOS DERECHOS Y GARANTAS FUNDAMENTALES
Artculo 74.- Principios de reglamentacin e interpretacin. La
interpretacin

reglamentacin

de

los

derechos

garantas

fundamentales, reconocidos en la presente Constitucin, se rigen por

los principios siguientes:
1) No tienen carcter limitativo y, por consiguiente, no excluyen otros
derechos y garantas de igual naturaleza;
2) Slo por ley, en los casos permitidos por esta Constitucin, podr
regularse el ejercicio de los derechos y garantas fundamentales,
respetando su contenido esencial y el principio de razonabilidad;
3) Los tratados, pactos y convenciones relativos a derechos humanos,
suscritos y ratificados por el Estado dominicano, tienen jerarqua
constitucional y son de aplicacin directa e inmediata por los tribunales
y dems rganos del Estado;
4) Los poderes pblicos interpretan y aplican las normas relativas a los
derechos fundamentales y sus garantas, en el sentido ms favorable a
la persona titular de los mismos y, en caso de conflicto entre derechos
fundamentales, procurarn armonizar los bienes e intereses protegidos
por esta Constitucin.

Sobre el Procedimiento Constitucional de los Tratados, Acuerdos y Convenios

Internacionales:

SECCIN II
DE LAS ATRIBUCIONES
Artculo 128.- Atribuciones del Presidente de la Repblica. La o
el Presidente de la Repblica dirige la poltica interior y exterior, la
administracin civil y militar, y es la autoridad suprema de las Fuerzas
Armadas, la Polica Nacional y los dems cuerpos de seguridad del
Estado.
1) En su condicin de Jefe de Estado le corresponde:


d) Celebrar y firmar tratados o convenciones internacionales y
someterlos a la aprobacin del Congreso Nacional, sin la cual no
tendrn validez ni obligarn a la Repblica.

CAPTULO III
DE LAS ATRIBUCIONES DEL CONGRESO NACIONAL
Artculo 93.- Atribuciones. El Congreso Nacional legisla y fiscaliza en
Representacin del pueblo, le corresponden en consecuencia:
1) Atribuciones generales en materia legislativa:

l)

Aprobar

desaprobar

los

tratados

convenciones

internacionales que suscriba el Poder Ejecutivo;

Sobre el Control Constitucional de los Tratados:

TTULO VII
DEL CONTROL CONSTITUCIONAL
Artculo

184.-

Tribunal

Constitucional.

Habr

un

Tribunal

Constitucional para garantizar la supremaca de la Constitucin, la

defensa del orden constitucional y la proteccin de los derechos
fundamentales.

Sus

decisiones

son

definitivas

irrevocables

constituyen precedentes vinculantes para los poderes pblicos y todos

los rganos del Estado. Gozar de autonoma administrativa y

presupuestaria.
Artculo 185.- Atribuciones. El Tribunal Constitucional ser competente
para conocer en nica instancia:
1) Las acciones directas de inconstitucionalidad contra las leyes,
decretos, reglamentos, resoluciones y ordenanzas, a instancia del
Presidente de la Repblica, de una tercera parte de los miembros del
Senado o de la Cmara de Diputados y de cualquier persona con
inters legtimo y jurdicamente protegido;
2) El control preventivo de los tratados internacionales antes de su
ratificacin por el rgano legislativo;

Hoja de ruta propuesta

Se propone una jornada de capacitacin / sensibilizacin de los actores
y stakeholders de la seguridad social, que bien puede ser respaldada
por el Consejo Nacional de la Seguridad Social y/o del Ministerio de
Trabajo con potencial apoyo tcnico de la Organizacin Iberoamercana
de la seguridad Social.

Una vez realizado esto, continuar con este orden de actividades:

Proceso Constitucional de Ratificacin del CMISS y completitud anexos I al V

Actividad
Responsable
Entrada
Salida
Estado

Tramitacin al Congreso Nacional del CMISS

Presidente de la Repblica / Consultor Jurdico del Poder
Ejecutivo
Convenio firmado
Oficio al Presidente del Senado de la Repblica
100%

Actividad
Responsable

Sometimiento del Control Constitucional

Presidente del Senado de la Repblica

Entrada
Salida
Estado

Oficio del Presidente del Senado de la Repblica

Oficio al Presidente del Tribunal Constitucional

Actividad
Responsable

Emisin de Resolucin de Conformidad Constitucional

Presidente del Tribunal Constitucional

Entrada

Oficio del Presidente del Senado de la Repblica;

Acta de Sesin del Pleno del Tribunal Constitucional
Oficio al Presidente del Senado de la Repblica

Salida
Estado
Actividad
Responsable
Entrada

Salida
Estado
Actividad
Responsable
Entrada

Salida

Conformacin de Comisin Bilateral de la Seguridad Social

Presidentes del Senado de la Repblica y de la Cmara
de Diputados;
Oficio del Presidente de la Repblica con remisin del
Convenio; y Oficio del Tribunal Constitucional con
Resolucin de Conformidad Constitucional;
Designacin de Comisiones

Estudio del Convenio y remisin del recomendaciones

Comisin Bicameral de Seguridad Social
Designacin de Comisiones;
Convenio Multilateral Iberoamericano de la Seguridad
Social;
Oficio con Opinin y Recomendaciones, dirigido a ambos
presidentes congresionales.

Estado
Actividad
Responsable
Entrada

Salida

Declaratoria de Urgencia y conocimiento del CMISS

Senado de la Repblica
Oficio con Opinin y Recomendaciones de Comisin
Bilateral;
Oficio del Presidente de la Repblica;
Convenio Multilateral Iberoamericano de la Seguridad
Social;
Resolucin de Declaratoria de Urgencia;
Sometimiento a votacin en primera y segunda lectura ;

Envo a la Cmara de Diputados

Estado

Actividad
Responsable
Entrada

Salida

Conocimiento y aprobacin del CMISS (Ratificacin)

Cmara de Diputados de la Repblica Dominicana
Resolucin de Declaratoria de Urgencia;
Sometimiento a votacin en primera y segunda lectura ;
Envo a la Cmara de Diputados
Oficio con Opinin y Recomendaciones de Comisin
Bilateral;
Oficio del Presidente de la Repblica;
Convenio Multilateral Iberoamericano de la Seguridad
Social;
Resolucin contentiva de la Ratificacin del Convenio
Oficio al Presidente de la Repblica notificando la
Ratificacin

Estado

Actividad
Responsable
Entrada

Salida
Estado

Actividad

Responsable
Entrada
Salida

Completitud de Anexos I al V del CMISS (ver propuesta

anexa)
Secretario General del CNSS;
Presidente de la Repblica
Ratificacin Congresional;
CMISS
Anexos I al V CMISS
Completitud de anexos del CMISS

Notificacin a la Secretara General Iberoamericana

(SEGIB) de la ratificacin del CMISS va la Secretaria
General de la Organizacin Iberoamericana de la
Seguridad Social.
Presidente de la Repblica
Ministro de Relaciones Exteriores
Anexos I al V del CMISS cumplimentados;
Ratificacin Congresional
Oficio al SEGIB va SG OISS;

Entrada en vigor del CMISS

Estado

Con relacin a los Anexos I al V del CMIIS, se sugiere proceder de la

siguiente manera:
Anexo I. Formulario Indicativo de los Regmenes a los que no se aplica el CMISS
(Art. 2, apartado 2):
Personal de Servicio Exterior de la Nacin (Convencin de Viena sobre
Relaciones Diplomticas y Consulares del ao 1961);
Rgimen de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas;
Rgimen de Seguridad Social de los Cuerpos Legislativos; y
Rgimen Judicial

Anexo II. Prestaciones a las que no se aplican las reglas del CMISS (Art. 3,
apartado 2):

Asistencia Mdica y Sanitaria por Enfermedad Comn;

Prestaciones por Desempleo;
Prestaciones Sociales; y
Prestaciones Familiares.

Anexo III. Convenios suscritos entre los Estados Parte del CMISS mediante los
que se extiende la aplicacin del mismo a regmenes y prestaciones no
comprendidos en el mbito de aplicacin del CMISS (Art. 3, apartado 5):
No aplica, dado que los dos pases con los que tenemos convenios,
tambin son firmantes del CMISS.

Anexo IV. Para utilizar en el sealamiento de Convenios Bilaterales o

Multilaterales en materia de Seguridad Social, vigentes entre los Estados Parte
del Convenio Multilateral (Art. 8):

 Convenio Bilateral de Seguridad Social entre Repblica Dominicana y

Espaa; y
Convenio Bilateral de Seguridad Social entre la Repblica Dominicana y
Ecuador.

Anexo V. Acuerdos entre Estados Parte por los que se establecen excepciones a
la legislacin aplicable segn artculos 9 y 10 del Convenio (Art. 11).
No aplica.

Gestin de Negociacin y Firma del Acuerdo de Aplicacin y sus anexos

(comentado)
Acuerdo de Aplicacin. Descripcin.
El artculo 26 del Convenio Multilateral Iberoamericano de Seguridad
Social establece que las normas de aplicacin del presente Convenio
se fijarn en el Acuerdo de Aplicacin correspondiente.
A su vez, el artculo 31 del Convenio dispone que su entrada en vigor
se producir el primer da del tercer mes siguiente a la fecha en que se
haya depositado el sptimo instrumento de ratificacin (1 de mayo de
2011), aadiendo que No obstante, ste producir efectos entre
dichos Estados una vez que el Acuerdo de Aplicacin sea
suscrito por los mismos
Por consiguiente los efectos del Convenio quedan supeditados a la
firma del Acuerdo de Aplicacin.
Dicho Acuerdo de Aplicacin fue aprobado por la VII Conferencia de
Ministros y Mximos Responsables de la Seguridad Social en Lisboa el
11 de septiembre de 2009 y ha sido suscrito ya por Espaa.

Suscripcin del Acuerdo de Aplicacin.

Se realiza en virtud del artculo 26 del CMISS, contiene las normas de
aplicacin del Convenio. No requiere aprobacin congresional para su
firma, por tratarse de un protocolo de ejecucin del CMISS.
Se propone sea firmado por el Secretario General del Consejo Nacional
de la Seguridad Social y tramitada a travs del Ministerio de Relaciones
Exteriores (Cancillera).
Debe ir acompaado del contenido de los Anexos I, II y III del Acuerdo
que hacen referencia, respectivamente, a la designacin de las
Autoridades

Competentes,

Instituciones

Competentes

Organismos de Enlace, as como cumplimentarse el Anexo IV, con las

reglas de clculo de las pensiones vigentes en el pas y que
requirieran alguna precisin especfica para el supuesto de las
pensiones causadas al amparo del Convenio.

Sobre el llenado de los anexos I al IV del Acuerdo de Aplicacin se sugiere lo

siguiente:
Anexo. I. Autoridades Competentes:

Consejo Nacional de la Seguridad Social

Superintendencia de Pensiones
Superintendencia de Salud y Riesgos Laborales
Instituto Dominicano de Seguros Sociales
Ministerio de Hacienda
Administradora de Riesgos Laborales de la Seguridad Social
Administradoras de Fondos de Pensiones (AFPs)

Anexo II. Instituciones Competentes en los Estados Parte del Convenio.

En Materia de Pensiones por Vejez, Discapacidad y Sobrevivencia:

Las Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP);

Comisiones Medicas de Discapacidad;
Instituto Dominicano de Seguros Sociales;
Fondo de Jubilaciones y Pensiones de los Trabajadores de la

Construccin
Ministerio de Hacienda (Direccin General de Pensiones y Jubilaciones)

En Materia de Riesgos Laborales:

Administradora de Riesgos Laborales de la Seguridad Social

En materia de prestaciones maternidad y por lactancia:

Superintendencia de Salud y Riesgos Laborales (SISALRIL)

Anexo III. Organismos de Enlace en Cada uno de los Estados Miembro:

Consejo Nacional de la Seguridad Social
Superintendencia de Pensiones

Anexo IV. Reglas de Clculo para el Pago de Pensiones

Las establecidas en la Ley 87-01 y el Reglamento de Pensiones emitido
por el CNSS (especificar)
Anexo V. Acuerdo sobre Reembolso de Gastos Administrativos y Mdicos
No aplica.

Procedimiento de suscripcin comentado.

Adoptado el acuerdo de firma por el CNSS, la Cancillera designar a la

persona

que

va

materializar

dicha

firma,

otorgndole

el

poder

correspondiente para ello, pudiendo ser el Embajador de la Repblica

Dominicana en Espaa, Dr. Anbal de Castro.

Acto de Firma
El Apoderado del Estado que haya sido designado por la Cancillera, Estado,
nombrado en debida forma conforme al apartado anterior, procedera a firma
el Acuerdo de Aplicacin, en la Secretara General Iberoamericana como
depositaria del Convenio y del Acuerdo (o en el lugar que de comn acuerdo
se determine).
Para ello firmara en el Anexo de firmas previsto al efecto.

Project Plan de la Hoja de Ruta

VII.

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Tras la revisin integral del Convenio Multilateral Iberoamericano de la

Seguridad Social y los resultados en los pases en los que est plenamente
en funcionamiento, as como realizado una revisin de conformidad
constitucional, y tras escuchar y analizar las posiciones de los sectores
representados en el mximo rgano de direccin y control del Sistema
Dominicano de Seguridad Social, nos referimos al Consejo Nacional de la
Seguridad Social, en representacin de los sectores sindicales y patronales,
ha quedado evidenciado su compromiso con el crecimiento y consolidacin
del Sistema de Proteccin Social de los trabajadores, procurando por un lado
ampliacin de la proteccin a los dominicanos en ultramar y por otro lado,
en la seguridad y equilibrio del sistema, en el orden de las prioridades de las
demandas.
Ha quedado demostrado que el Convenio Multilateral Iberoamericano de la
Seguridad

Social

no

es

ms

que

instrumento

de

coordinacin

de

legislaciones donde los Jefes de Estado Iberoamericanos han expresado su

voluntad y reconocimiento de los derechos adquiridos en materia de
proteccin

en

la

vejez,

la

discapacidad,

la

sobrevivencia

en

las

enfermedades y/o accidentes laborales, que beneficiar a millones de

trabajadores migrantes.
El Convenio Multilateral Iberoamericano de la Seguridad Social es una
solucin que soluciona el problema de territoriedad de las leyes y extiende
su aplicacin exclusiva al mbito territorial del Estado que las producen.
Son 15 pases los firmantes de este convenio, con una potencialidad de 22
de los miembros de la Comunidad Iberoamericana, estando y en vigencia
plena en 9 pases con resultados encomiables y con el potencial de ampliarse

a otros 23 pases miembros de la Unin Europa si se invoca lo que en la

prctica diplomtica se denomina la clusula de la nacin ms favorecida.
La

ratificacin

de

este

convenio,

beneficia

adicionalmente

al

SDSS,

mejorando la proteccin de los trabajadores migrantes y sus familias,

favoreciendo la movilidad laboral y el retorno, fomentando el incremento en
las cotizaciones y la formalizacin laboral, contribuyendo a evitar dumping
social y, sin dudas, refuerza los sistemas de seguridad social.
Este

convenio

se

ha

constituido

en

el

primer

instrumento

jurdico

iberoamericano que reconoce derechos individuales a los ciudadanos,

directamente reclamables ante los tribunales al tiempo que favorece
relaciones y los convenios bilaterales siempre que sean de mayor beneficio
para el trabajador migrante.
Ha de tenerse claro que este Convenio solo considera a trabajadores que estn
formalizados, esto es, que sean residentes legales en los Estados Parte y que
contribuyan con sus cuotas sociales al financiamiento de los sistemas de seguridad
social.
La operacin de este Convenio reafirmar la voluntad del Estado Dominicano y su
compromiso con los Estados Parte en mejorar la calidad de vida de sus ciudadanos,
honrar compromisos y convenios de la OIT y los acercar ms al Estado de Bienestar.

BIBLIOGRAFIA

Informe IDENTIFICACIN DE ACCIONES Y ESTRATEGIAS para mejorar la

proteccin de las trabajadoras y trabajadores migrantes y sus familias
mediante la seguridad social. Organizacin Internacional del Trabajo. 2014.

Gua del Convenio Multilateral Iberoamericano de la Seguridad Social.

Organizacin Iberoamericana de la Seguridad 2014.

Convenio Multilateral Iberoamericano de la Seguridad Social. Noviembre

2007.

Acuerdo de Aplicacin del Convenio Multilateral Iberoamericano de la

Seguridad Social. OISS. 2009.

Instrumentos Internacionales en Materia de Seguridad Social. OISS. 2012.

Presentaciones de la Secretara General de la Organizacin Iberoamericana

de la Seguridad Social sobre el CMISS.

Material de Estudio del Taller Virtual del Convenio Multilateral

Iberoamericano de la Seguridad Social. OISS Ceddet. Junio 2015.

Ley 87-01 que instituye el Sistema Dominicano de Seguridad Social.

Constitucin Poltica de la Repblica Dominicana. 2010.

WEBGRAFIA
http://www.one.gob.do/Estadisticas/187/emigracion

http://www.oiss.org/IMG/pdf/INSTRUMENTOS_INTERNACIONALES_EN_MAT
ERIA_DE_SEG-SOCIAL-4_JULIO_2013.pdf

http://www.oiss.org/IMG/pdf/GUIA_CONVENIO_MULTILATERAL_IBEROAMER
ICANO_DE_SEGURIDAD_SOCIAL-_OCTUBRE_2013-3.pdf

http://www.oiss.org/IMG/pdf/VII_Premio_OISS.pdf

http://www.oiss.org/bissi/#11/z

http://www.cnss.gob.do/app/do/doc_plan.aspx

Convenio de Seguridad Social entre el Gob. de la Rep. Domininana y el Gob.

del Ecuador

Convenio Bilateral de Seguridad Social entre Rep. Dom. y Espaa

Preguntas y Respuestas sobre el Convenio entre Espaa y RD

VIII.

ANEXOS

CONVENIO MULTILATERAL IBEROAMERICANO DE LA SEGURIDAD SOCIAL

Y SUS ANEXOS

ACUERDO DE APLICACIN DEL CONVENIO MULTILATERAL DE LA

SEGURIDAD SOCIAL Y SUS ANEXOS