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Mobilidade populacional, sustentabilidade

ambiental e vulnerabilidade social*

Daniel Joseph Hogan**

O artigo sintetiza pesquisa sobre populao e ambiente, com nfase no


caso brasileiro. A ateno dirigida especialmente s relaes entre padres de
distribuio populacional no espao e a mudana ambiental. Como taxas de
mortalidade e fecundidade j passaram por transies enormes, migrao o
fator central na mudana populacional e seus impactos sobre o ambiente. No
longo prazo, essa a varivel que sempre inspirar preocupao. Embora a
grande migrao interna da segunda metade do sculo XX (campo-cidade e
inter-regional) tenha diminudo consideravelmente, os fluxos intra-regionais
continuam a ser importantes. Outros processos de mobilidade, especialmente a
migrao pendular e o turismo, tambm afetam a integridade de recursos naturais
e tero de ser avaliados continuamente. O zoneamento ecolgico-econmico,
com seus impactos sobre a mobilidade populacional, ser um requisito bsico
do sculo XXI.
Palavras-chave: Mobilidade populacional. Migrao. Ambiente. Urbanizao.
Zoneamento ecolgico-econmico.

Introduo
Em 1992, quando da realizao da
Conferncia das Naes Unidas para Meio
Ambiente e Desenvolvimento, a demografia
como disciplina no tinha a importncia que
mais tarde assumiria para o estudo do
ambiente. Um dos primeiros desafios para
os demgrafos, quando identificaram um
lugar no debate alm da polmica sobre as
conseqncias do rpido crescimento populacional, foi confrontar a viso quase
unnime dos ativistas e cientistas ambientais de que o problema era populao
demais e recursos de menos. Embora o

tamanho da populao e as taxas de crescimento no sejam assuntos irrelevantes, o


enfoque exclusivo nestes temas deixou os
especialistas em questes demogrficas
margem do debate. Atribuir a crise ambiental a esse fator era simplificar as anlises
demogrficas, especialmente considerando
as tendncias declinantes observadas
desde os anos 70.
Essas tendncias tornam-se mais evidentes a cada censo de populao. As
taxas de crescimento populacional tm
declinado em todos os pases latino-americanos, freqentemente a ritmos histricos
sem precedentes. Taxas de crescimento por

Este texto uma verso revisada e atualizada de Movilidad poblacional, sustentabilidad ambiental y vulnerabilidad social: una
perspectiva latinoamericana, trabalho publicado em E. Leff, E. Ezcurra, I. Pisanty e P. Romero Lankao (comps.), La transicin
hacia el desarrollo sustentable. Perspectivas de Amrica Latina y el Caribe, INE/Semarnat, Unam, Pnuma, Mxico, 2002.
**
Professor do Departamento de Demografia e pesquisador do Ncleo de Estudos de Populao (Nepo) da Universidade Estadual
de Campinas (Unicamp).

R. bras. Est. Pop., So Paulo, v. 22, n. 2, p. 323-338, jul./dez. 2005

Hogan, D.J.

Mobilidade populacional, sustentabilidade ambiental e vulnerabilidade social

perodos de cinco anos, de 1950 a 2050,


estimadas pela Comisso Econmica para
Amrica Latina e o Caribe (Cepal), revelam
o considervel declnio j observado e a
reduo esperada para a primeira metade
do novo sculo (ver Quadro 1). Considerando o momentum do crescimento populacional, a fecundidade de reposio esperada
para 2025 demorar para ser traduzida
em crescimento zero. Por outro lado, vale
notar que esses dados supem que o declnio de fecundidade terminar quando
chegar taxa de 2,1 filhos por mulher,
embora esta no tenha sido a experincia
daqueles pases que j alcanaram essas
taxas. Como o declnio de fecundidade na
Amrica Latina pode ser semelhante quele
da Europa, perfeitamente possvel que o
crescimento zero seja alcanado antes do
que se espera.

O crescimento urbano tambm tem


reduzido sua velocidade. Em trs quartas
partes dos 20 pases latino-americanos as
taxas de crescimento urbano alcanaram
seu ponto mximo nos anos 50 e 60; em
dois pases (Bolvia e Nicargua), nos anos
70, e em trs (Paraguai, Haiti e Honduras)
nos 80. Em todos os pases grandes houve
um declnio especialmente marcado nas
taxas de crescimento urbano entre os anos
70 e 80. As projees das Naes Unidas
para o perodo 1995-2005 confirmam essa
tendncia. Entre 1980 e 2005 as taxas de
crescimento urbano tero declinado
regularmente em todos os pases menos a
Bolvia, El Salvador, Guatemala e Nicargua, onde pequenos movimentos ascendentes ainda so esperados. Esse declnio
universal ainda no produziu um padro
homogneo na regio. Espera-se que as

QUADRO 1
Amrica Latina: Taxas de crescimento totais estimadas e taxas de fecundidade totais estimadas, 1950-2050

Fonte: Latin America and Caribbean: population estimates and projections. Demographic Bulletin, Economic Comission for Latin
America and the Caribbean, n. 69, January 2002.

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taxas de crescimento para o perodo 20002005 variem de 0,9% ao ano no Uruguai a


4,2% ao ano em Honduras (Cunha, 2002).
O declnio das taxas de urbanizao,
por outro lado, foi acompanhado por
mudanas importantes na estrutura familiar.
Envelhecimento da populao, reduo do
tamanho da famlia e novas formas de casamento tm levado a unidades domsticas
multigeracionais menores e ao aumento do
nmero de domiclios unipessoais. Entre os
anos 80 e 90 o tamanho mdio dos domiclios declinou em todos os pases da regio
(Naciones Unidas, 2001, p. 148-149) e hoje
flutua entre 5,1 pessoas por famlia em
Honduras e 3,2 no Uruguai. A taxa de crescimento dos domiclios hoje maior que a
taxa de crescimento da populao. A
mudana nos padres de consumo que isso
representa ter importantes efeitos ambientais. As taxas declinantes de crescimento
populacional no so nenhuma panacia
para a qualidade ambiental.
Essa desativao da bomba populacional, h muito esperada pelos demgrafos,
levou a uma atitude de laissez-faire em
relao aos problemas de populao e
ambiente. A disciplina demoraria muitos
anos para perceber que sua contribuio
poderia ir alm daquela questo. Eventualmente, os impactos recprocos entre os
fatores ambientais e a sade ou entre o uso
de recursos e os processos de distribuio
populacional seriam reconhecidos como
questes importantes com contedo
demogrfico. Os esforos para lidar com
esses temas nos anos 90 levaram os
demgrafos a ampliar seu campo de ao
sobre as relaes populao-ambiente.
Para os demgrafos, com sua afinidade
com os grandes nmeros em nveis gerais
de anlise, no foi fcil tratar variveis
ambientais. O progresso viria com estudos
locais que permitem a identificao das
condies ecolgicas, que tm uma imensa
variao de um lugar a outro. Exemplos de
investigaes localizadas que comeam a
surgir so a pesquisa de Provencio e
Carabias (1993) em quatro zonas ecolgicas
do Mxico rural; o planejamento de Pezzoli
(1998) para a sustentabilidade ecolgica da
Cidade do Mxico; o trabalho de Lutz, Prieto

e Sanderson (2000) na pennsula de Yucatn


e uma srie de estudos coordenados por
Hogan no Brasil (Hogan, 1996; Hogan,
Cunha e Carmo, 2001; Hogan et al., 2001).
Estudos de bacias hidrogrficas (Hogan,
1996; Ezcurra et al., 1999), por exemplo, tm
reforado a poltica de delimitar zonas
econmico-ecolgicas como um instrumento
de planejamento fundamental. O zoneamento significa o reconhecimento de que a
vocao socialmente determinada de
algumas regies a de serem centros de
agricultura e indstria modernas. Nestes
casos, o dano ambiental deve ser controlado
e minimizado, mas ningum sugere que
essas regies sejam reflorestadas tal como
eram h 200 anos. reas intactas, por outro
lado, tm sido objeto de intensos esforos
de preservao. A capacidade de carga de
uma regio especfica, nessa perspectiva,
depende da determinao social e poltica
do lugar que ocupa no marco das metas
maiores de uma sociedade.
Distribuio populacional e ambiente:
PA
Vista, fundamentalmente, como uma
causa de mudana ambiental, a migrao
comea a receber a ateno necessria
(Hogan, 1993). Como apontam Zaba e
Clarke (1994, p. 13),
a migrao, em seu sentido mais amplo,
inclui processos tais como a urbanizao, o
turismo e a migrao pendular, os quais podem mudar radicalmente a relao entre
populao nativa ou residente e seu meio
ambiente.

Apesar de sempre presente na discusso de processos de distribuio populacional, a questo dos recursos naturais
apenas recentemente tornou-se o centro
das atenes na investigao sobre regies
especficas (Hogan, 1998).
De maneira geral, existe considervel
desacordo sobre a relevncia da mudana
ambiental para a migrao. Alguns pesquisadores caracterizam as condies
ambientais como simplesmente mais um
dos push factors que influenciam as
decises de migrar. No presente artigo,
defendo a idia de que o estudo da relao

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entre mobilidade e ambiente no simplesmente uma extenso dos estudos de


migrao, que incorporam mais uma dimenso, seno uma exigncia de uma nova
situao histrica na qual as relaes entre
homem e natureza so qualitativamente
diferentes. O termo mobilidade usado como um conceito mais amplo que migrao,
j que considera que uma parte crescente
dos movimentos da populao com impactos sociais, econmicos, polticos e
ambientais no pode ser caracterizada
como mudanas de residncia permanentes ou semipermanentes (Lee, 1966),
seno como movimentos circulatrios ou
temporais de curta durao.
No esto includos, por exemplo, os movimentos contnuos e aqueles dos trabalhadores migrantes, para quem no h
residncia durante um perodo prolongado,
assim como mudanas temporrias, como
aqueles deslocamentos s montanhas
durante as frias de vero. (Lee, 1966)

Isto , Lee no inclua os movimentos


que hoje assumem uma importncia crescente. Na Amrica Latina, os movimentos
migratrios que ocuparam a ateno dos
especialistas nas dcadas recentes (movimentos inter-regionais e rural-urbanos)
perderam sua fora. Algumas regies em
desenvolvimento podem estar menos
urbanizadas, mas em todos os lugares a
revoluo urbana est em marcha e a
urbanizao contnua uma das previses
demogrficas mais consensuais. A dcada
atual ser testemunha da transio da populao mundial a uma populao predominantemente urbana. Se a transio de um
perodo marcado por transformaes seculares na distribuio populacional para um
perodo de acomodao significa mais ou
menos migrao, o tempo nos dir. De
qualquer maneira, cada vez mais evidente
que uma gama de movimentos diferenciados, os quais tm conseqncias importantes para a sociedade, caracteriza o mundo contemporneo (Hogan e Cunha, 2001).
A discusso sobre migrao e ambiente
implica tratar da distribuio dos recursos
naturais no territrio, do uso histrico destes
recursos por parte das populaes humanas e de seu esgotamento ou degradao.

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Tambm significa tratar das conseqncias


de mudanas ambientais provocadas pela
mobilidade humana.
Embora este tema estivesse presente
na investigao demogrfica desde os
trabalhos clssicos de Ravenstein (1885) e
Everett Lee (1966), que mencionam os
recursos naturais nas suas discusses
sobre migrao, o ambiente fsico era tratado
geralmente como algo esttico, como um
recurso a ser explorado ou um obstculo a
ser superado. Enquanto os recursos
naturais foram percebidos como ilimitados
(uma hiptese incorreta em teoria, mas que
um forte elemento da ideologia desenvolvimentista), era possvel ignorar os ciclos
ecolgicos dinmicos sem srias conseqncias para a compreenso das
mudanas econmicas e demogrficas.
O que altera a importncia do fator
ambiental nos estudos de mobilidade
populacional a percepo dos limites dos
recursos naturais, representados, antes de
tudo, pelo desaparecimento da fronteira. O
esgotamento de solos no Vale do Paraba e
a marcha do caf para o Oeste Paulista,
por exemplo, foram seguidos por outros
esgotamentos e outras marchas. Hoje esta
resposta demogrfica no mais possvel.
As fronteiras se foram. E se a concentrao
da propriedade da terra ainda deixa espao
para o assentamento de grandes contingentes populacionais, isso no muda o fato
de que a terra finita.
Os primeiros estudos demogrficos do
ambiente refletiam uma viso da relao
entre a mobilidade da populao e o
ambiente que encarava as questes
ambientais como mais um fator a ser
considerado na explicao da migrao. Os
problemas relacionados com os recursos
naturais eram vistos como tendo chegado
a um ponto capaz de interferir nos processos de distribuio populacional. J no
podiam ser considerados como fatores secundrios ou estticos de menor
importncia.
Logo comeam a aparecer estudos de
problemas isolados, os quais abriram
novas perspectivas de investigao e se
multiplicaram em anos recentes. Dentre
eles destacam-se:

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Na Regio Metropolitana de So
Paulo, os movimentos pendulares
dirios da populao entre o centro
e a periferia so um mecanismo para
a distribuio de bons empregos: no
somente no centro, mas inclusive na
periferia (com sua deficiente infraestrutura ambiental), os residentes do
centro, que desfrutam de uma melhor
qualidade ambiental nos seus bairros
de residncia, tm os melhores empregos. A migrao pendular permite
que esse padro de amenidades
ambientais persista (Hogan, 1992).
No centro petroqumico de Cubato,
uma combinao de deslocamentos
dirios para trabalhar, seleo migratria, maior rotatividade e segregao
residencial indica que a populao
que sofre as conseqncias da contaminao do ar um segmento
desfavorecido economicamente. A
pirmide social truncada (resultado
dos padres de migrao) tambm
significa que Cubato no tem
grupos sociais com uma cultura de
organizao poltica suficiente para
provocar a ao corretiva por parte
do Estado (Hogan, 1993).
Em alguns contextos latino-americanos, durante os anos 80, a inverso
das tendncias de crescimento foi
bem recebida como um sinal de
esperana de melhoria da qualidade
de vida urbana. Mas a queda das
taxas de crescimento foi muito
desigual em diferentes reas, algumas das quais cresceram a taxas de
8-9% anualmente (em particular, as
reas de proteo a mananciais). A
poluio de rios locais e de represas
no foi corrigida e o racionamento de
gua persiste em muitas grandes
cidades (Marcondes, 1999).
No Vale do Ao, em Minas Gerais,
uma urbanizao perifrica fragmentada, provocada pela flexibilizao na
localizao dos fatores de produo,
condena os trabalhadores de muitas
indstrias a viverem em pedaos de
territrio urbanizados, isolados das

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indstrias e de outras cidades, com


uma infra-estrutura ambiental mnima (Costa, 1995).
Na Zona Leste de So Paulo e nas
favelas de So Paulo e Campinas, a
dialtica perversa entre condio
socioeconmica e distribuio de
populao reserva as zonas de
inundao para os segmentos mais
pobres da populao (Taschner,
2000; Torres e Cunha; 1994; Torres,
1997).
O desenvolvimento turstico em
regies pristinas traz consigo a
insero na cultura globalizada
custa da degradao socioambiental
(Lopes Junior, 1997). O desenvolvimento turstico acelerado ope
os turistas aos migrantes que
mudaram para aquelas regies em
funo da demanda de servios
desses turistas, e os dois grupos
populao nativa. Todos perdem: os
nativos, seu modo de vida tradicional;
os migrantes, a tranqilidade e
proximidade da natureza que pensavam ter encontrado; e o ambiente
(Luchiari, 1992 e 1997; Ferreira,
1996).
Populaes agrcolas que vivem em
unidades de conservao e nos
buffer zones do entorno movem-se
livremente para explorar os recursos
naturais, com conseqncias ainda
imprevisveis para a integridade
ambiental dessas reas (Rodrigues,
1995; DAntona, 1997).
O crescimento urbano desordenado
procede a um ritmo acelerado, at
independentemente do crescimento
da populao. Nas reas metropolitanas dos Estados Unidos na
dcada de 80, mesmo as zonas onde
a populao no cresceu aumentaram sua superficie urbanizada a
uma mdia de 18% (Pendall, 1999).
O urban sprawl tambm visvel
em algumas regies brasileiras,
onde igualmente tem conseqncias
ambientais importantes (Ojima, 2005).

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Hogan, D.J.

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A identificao e o estudo de ambientes


em situaes de risco, ou regies ecologicamente frgeis (terras semi-ridas ou montanhosas, os trpicos midos, entre outras),
so uma maneira til de analisar as conseqncias socioambientais de movimentos
populacionais. O turismo, como um tipo de
movimento populacional muitas vezes com
conseqncias socioambientais devastadoras, merece mais pesquisas. Estudos dessas
reas ecologicamente frgeis mostraro que
h uma imensa variao geogrfica na
presso populacional, o que pode ter pouca
relao com a densidade de populao
(Zaba e Clarke, 1994, p. 20). Quer dizer, todos
os aspectos dos diferentes processos de
mobilidade populacional que tm sido examinados e sistematizados ao longo dos anos
tm uma dimenso ambiental. So fatores
de atrao, expulso e reteno; fatores de
mudana e estagnao; segregao residencial; ocupao de novas terras e esgotamento de velhas terras; migrao sazonal
na agricultura; migrao pendular; turismo.
Para uma perspectiva ambiental da
mobilidade populacional
Com o aprofundamento da crise ambiental, a percepo dos limites dos recursos
naturais muda a nossa leitura da relao
entre sociedade e natureza e transforma a
problemtica da inter-relao entre mobilidade populacional e ambiente. Agora
temos duas perspectivas sobre essa
relao e duas ordens de perguntas. A
incorporao da dimenso ambiental aos
estudos de mobilidade populacional foi
somente o primeiro passo de um esforo
para responder ao desafio que a questo
ambiental representa. Como temos visto, os
estudiosos da migrao aceitaram esse
desafio e deram incio a uma bibliografia
que est dirigida a vrios aspectos dessa
questo. Levando a noo de limites sua
concluso lgica, um novo nvel de anlise
se abre.
Para a presente discusso existem dois
limites de interesse: por um lado, os recursos
naturais e a resilincia dos sistemas naturais
e, por outro, a transio demogrfica.
Quanto a esse ltimo fator, claro que no

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futuro previsvel a migrao ser o componente mais dinmico da dinmica demogrfica. Embora as taxas de fecundidade
total tenham cado de seis para dois filhos,
ou at um filho, agora s podem cair, no
extremo, a zero. Do mesmo modo, as taxas
brutas de mortalidade, baixando de 35 ou
40 para 10 ou 5, agora s podem cair, no
extremo, a zero. Esses limites matemticos,
embora no correspondam aos limites
sociais e fisiolgicos, revelam o estreito
espao para variao no longo prazo. Para
a localizao da populao no espao,
porm, a lgica numrica no um fator
limitante. Para o uso e preservao dos
recursos naturais, ento, a mobilidade
populacional o fator demogrfico mais
significativo. Onde a populao vive, trabalha
e descansa sempre ter um impacto sobre
a natureza, e vice-versa.
Terra e gua so os maiores exemplos
da finitude dos recursos naturais. Mesmo
que os avanos tecnolgicos possam
diminuir a quantidade de terra necessria
para a produo de alimentos, no podem
aumentar a superficie da Terra. E a gua,
elemento bsico da vida, j mostra sinais
de ter alcanado seus limites.
Considerar a volatilidade e imprevisibilidade da mobilidade populacional
torna-se, pois, crucial para garantir a
sustentabilidade. E os limites ambientais
sinalizam a necessidade urgente de conciliar esses limites com a distribuo das
atividades humanas no espao. Assim,
surge uma nova ordem de perguntas para
as cincias populacionais. O que se exige
uma nova teoria da organzao social do
espao, que comece com a idia de que os
recursos naturais so finitos.
Em muitas regies, o recurso gua
que representa o limite para o crescimento.
Solues tradicionais para responder
demanda incluem obras de engenharia que
transportam o precioso lquido de reas
mais bem providas. Em regies ricas em
gua como a Amrica do Sul, a questo
relevante seria o custo dos projetos de
engenharia necessrios. Ou no? Desviar
a gua de uma regio para outra encontra,
atualmente, resistncia poltica, o que tem
frustrado grandes projetos na California, na

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Flrida e no Texas. Em So Paulo, o


Sistema Cantareira, que leva 31 m3/seg de
gua de uma bacia vizinha Regio
Metropolitana de So Paulo, no contaria,
hoje, com as mesmas facilidades encontradas para sua implantao nos anos 70,
quando foi construdo. Em todo lugar, claro
que essa soluo no mais vivel.
Outras solues tcnicas incluem o uso
mais eficiente da gua, reduzindo o desperdcio e tratando os efluentes urbanos para
permitir sua reutilizao. Mudanas nos hbitos da populao tambm ajudam a economizar gua. As novas agncias de bacia,
que cobraro para o uso da gua, aceleraro a adoo dessas solues. O potencial combinado dessas medidas enorme
e sua viabilidade afasta cenrios catastrficos. Mas toda a gama de aes propostas
somente comprar tempo para a transio
a um uso mais sustentvel da gua.
O que isso significa, para qualquer
regio especfica, que o tipo de atividade
econmica sustentvel e conseqentemente o tamanho da populao tem
limites. As atividades que usam gua
intensivamente tero de ser removidas para
reas apropriadas, especialmente a
agricultura irrigada.
As conseqncias dessa percepo
para o padro de distribuio populacional
devem ser consideradas regionalmente. Em
primeiro lugar, compreender as relaes
sociedade-natureza nesse contexto suscita
a necessidade de repensar a unidade
apropriada de anlise. O que se requer
uma unidade territorial onde seja possvel
observar a dinmica da natureza e que, ao
mesmo tempo, seja relevante para a organizao social. Os limites municipais, por
exemplo, podem ser adequados para a
anlise das polticas econmicas e sociais,
mas insuficientes para captar os ciclos
hidrolgicos relevantes de um municpio
determinado. Considerando a importncia
dos recursos hdricos para as atividades
humanas, no surpreende que as bacias
tenham surgido como uma unidade de
planejamento ambiental.
Quando o recurso estratgico diferente, outra delimitao territorial ser necessria. A preservao da biodiversidade de uma

floresta mida, por exemplo, e os problemas


de conflitos entre agricultores, grupos
indgenas, turistas, homens de negcio etc.
implicam que a delimitao territorial ter de
dar conta no s das espcies que so os
objetos das polticas de preservao, como
tambm dos ecossistemas onde habitam
essas espcies, dos grupos sociais envolvidos e das atividades econmicas que causam impactos sobre esses grupos e essas
espcies.
Na prtica, a importncia dos recursos
hdricos est gerando uma nova estrutura
administrativa que pode ser adaptada para
o estudo e manejo de outros recursos. Mas
o ponto, aqui, que distintos territrios tero
diferentes limites dependendo dos recursos
em questo. J que no so sistemas fechados, esses limites no so absolutos. Do
ponto de vista da sociedade em seu conjunto,
o equilbrio necessrio encontrar-se- na
definio das diferentes vocaes ecolgicoeconmicas dos diversos territrios dos
quais ela composta. Essas no so vocaes puramente naturais, j que o uso da
terra no novo milnio o produto das foras
sociais ao longo da histria. Considerando
que todos os valores no podem ser maximizados no interior de cada unidade territorial,
o planejamento econmico-ambiental a
soluo inevitvel para maximizar os interesses da sociedade. A alternativa reduzir a
qualidade de vida e a qualidade ambiental
at seu mnimo denominador comum em
todo o territrio.
Algumas reas, considerando suas
vocaes econmico-ecolgicas socialmente determinadas, podero receber mais
populao e outras, menos. No podemos,
simultaneamente, preservar a biodiversidade e a beleza natural de regies intactas e
reproduzir o mesmo estilo de desenvolvimento que caracteriza as regies economicamente mais avanadas. A capacidade de
absorver contingentes populacionais varia
de acordo com os recursos naturais presentes na regio, com o acesso a recursos
extraterritoriais e com o lugar que a regio
ocupa em uma diviso territorial do trabalho
social. Esse lugar ter de ser negociado na
esfera da sociedade no seu conjunto, o que
significa uma negociao permanente.

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Hogan, D.J.

Mobilidade populacional, sustentabilidade ambiental e vulnerabilidade social

Esse segundo campo para os estudos


da relao entre mobilidade populacional
e ambiente continua escassamente ocupado. Pesquisas em andamento em So
Paulo (Hogan, 1996; Carmo, 2001; Cunha,
2004) buscam avanar nessa direo. Um
estudo do Consejo Nacional de Poblacin
de Mxico (Conapo, 1997) focaliza a
distribuio populacional, o crescimento
econmico e a qualidade ambiental neste
pas e procura identificar microrregies cuja
base de recursos naturais sustentaria, no
longo prazo, as atividades econmicas capazes de criar emprego. O objetivo identificar aquelas reas que poderiam reter ou
absorver populao. Em Maurcio, Lutz
(1994) desenvolveu um modelo das interrelaes entre populao, desenvolvimento
e ambiente com o objetivo de criar instrumentos de planejamento. Mas ainda h
poucos estudos de demografia que analisam a questo da mobilidade populacional
no contexto dos limites que o fator ambiental
estabelece para o conjunto de ecorregies
da sociedade em geral (ver Hogan, 2001,
para um esforo inicial).
Em parte, isso se deve complexidade
da tarefa. Mas tambm se deve falta de
consenso sobre os limites dos recursos e
as conseqncias para a mobilidade. Para
as questes especficas mencionadas na
primeira parte deste texto, no necessria
uma mudana de paradigma. Para incorporar o fator ambiental anlise de aspectos
da mobilidade populacional requerido
apenas que reconheamos que esse fator
j assumiu uma importncia considervel
na qualidade de vida de populaes contemporneas. Mais difcil aceitar que o
desenvolvimento sustentvel esteja baseado em limites ambientais e disso tirar as
concluses lgicas acerca do uso da terra.
Essa perspectiva orienta muitos ambientalistas mas ainda poucos demgrafos.
Padres e processos de distribuio
populacional e a vulnerabilidade de
migrantes: AP
A migrao tambm pode ser uma
conseqncia de mudana ambiental.
Izazola e Marquette (1995) estudaram

330

mulheres de classe mdia cujas famlias


abandonaram a Cidade de Mxico para
viverem em cidades menores do interior, em
busca de uma melhor qualidade de vida.
Ou seja, a poluio do ar na capital foi um
fator importante na deciso de migrar. A
dimenso desse fenmeno em outros
pases desconhecida, embora, seguramente, a qualidade ambiental figure entre
os motivos daqueles que trocam as grandes
cidades por uma vida mais tranqila em
lugares menores. Parte desse movimento
migratrio implica um movimento dirio at
o lugar de trabalho, algumas vezes de
grande nmero de trabalhadores (Hogan,
1993). A eroso e desgaste de solos
tambm provocam a migrao rural-urbana,
um processo pouco estudado desta
perspectiva.
Uma primeira abordagem para captar
esta dimenso das relaes populaoambiente foi o conceito de populaes em
situao de risco. Considerando que as
conseqncias da deteriorao ambiental
no so percebidas de maneira igual por
distintos grupos sociais, nem so sentidas
de maneira uniforme ao longo de todo o
territrio, as categorias usuais na anlise
demogrfica nem sempre so capazes de
revelar essas conseqncias. A localizao
de muitas favelas, por exemplo, as expe a
inundaes sazonais (e a um aumento na
incidncia de doenas tais como a
leptospirose) e a deslizamentos provocados
por chuvas fortes. Desastres considerados
como naturais tm sido estudados por muito
tempo sob diversas perspectivas e oferecem importantes elementos para a anlise
da vulnerabilidade de populaes especficas. Blaikie et al. (1994), por exemplo,
investigam as maneiras pelas quais populaes ganham acesso a recursos nessas
situaes de risco.
Torres (1999) examinou as situaes
ecolgicas de bairros afetados por inundaes e as caractersticas sociodemogrficas dos seus residentes, tendo concludo
que a noo de risco muda de grupo social
a grupo social, como tambm com o tempo.
Para ele, a tarefa do analista buscar
conexes entre risco e condio socioeconmica, no sentido de entender uma

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Mobilidade populacional, sustentabilidade ambiental e vulnerabilidade social

dinmica socioambiental complexa. A idia


de risco implica a existncia de um agente
ameaador e de um agente receptor.
A busca de conceitos para elaborar um
novo paradigma ter de ir alm da anlise
demogrfica tradicional. As interfaces da
demografia com outras cincias ajudaro a
entender o novo lugar de fatores populacionais naquilo que E.O. Wilson chamou de
o environmental century. Mesmo a sustentabilidade, como a meta maior, ainda
um conceito abstrato que serve mais para
orientar a nossa viso do futuro do que para
elaborar hipteses de pesquisa. Mas o
senso comum e a explorao intuitiva, na
histria da cincia, eventualmente do lugar
a conceitos mais sistematizados e mais
cuidadosamente definidos. No mesmo
universo terico da sustentabilidade onde
tambm encontramos termos ainda
imprecisos como qualidade de vida e
qualidade ambiental, risco, hazard (perigo),
vulnerabilidade so conceitos que abordam
a questo do outro (negativo) lado da
moeda. Esse ltimo termo encontra-se em
vrias disciplinas no campo ambiental e,
embora ainda falte um consenso conceitual,
capta dimenses que ainda no foram
delimitadas com clareza (Marandola Junior
e Hogan, 2004a, 2004b e 2004c; Hogan e
Marandola Junior, 2005).
Ao se traar o vnculo entre mobilidade
populacional e ambiente, a flecha causal
geralmente tem ido de populao a ambiente (PA). Os efeitos da concentrao
de populao sobre a integridade ecolgica
do territrio e a necessidade de equilibrar
com cuidado a distribuio territorial base
de recursos comeam a ser incorporados
anlise demogrfica, como vimos acima.
Mas a relao AP de importncia igual
ou at maior. O conceito de vulnerabilidade
til para destrincharmos essa relao. A
vulnerabilidade nos ajuda a diferenciar o
impacto do risco do perigo objetivo em si
mesmo.
Nesta como em outras reas de anlise
ambiental, um dos primeiros desafios dos
estudiosos o desenvolvimento de conceitos apropriados. Agregar significados
mais densos a conceitos tomados do
discurso no-cientfico, conect-los a

marcos tericos mais amplos, inevitvel.


Vulnerabilidade e risco so conceitos desse
tipo. Foram escolhidos por estudiosos de
questes ambientais porque tm uma
ressonncia que o nosso vocabulrio
tradicional no possui. Permitem-nos, em
particular, associar caractersticas dos
mundos natural e social, um requisito
imposto pelas realidades ambientais.
necessrio ir alm do sentido comum na
construo de uma sociologia ambiental ou
uma demografia ambiental.
Existem pelo menos dois aspectos da
vulnerabilidade que so relevantes aqui:
vulnerabilidade de lugar e vulnerabilidade
de grupos sociais. A primeira mais
apropriada para a discusso anterior e a
segunda especialmente til para desemaranhar as relaes entre os impactos
sociais e ecolgicos da mudana ambiental
sobre pessoas. Os gegrafos seguiram as
duas direes, e at agora no h consenso
conceitual nesse campo. A cara da moeda
que nos interessa nesta seo a vulnerabilidade dos indivduos ou grupos
diante dos fatores ambientais. Sabemos que
a mudana ambiental (escassez ou degradao de recursos) afeta diferentes
grupos de maneira diferente. Impactos
ambientais no so democrticos, igualmente compartilhados por todos.
As lgicas do industrialismo e do consumismo produzem, simultaneamente,
estresse ambiental e padres socioespaciais que localizam a vulnerabilidade em
grupos sociais especficos. Ao examinarmos
a dimenso espacial dos processos
socioeconmicos e demogrficos, percebemos que a distribuio desigual dos
servios urbanos um componente
importante da vulnerabilidade socioambiental. A segregao espacial, o crescimento das favelas e a excluso social so
diferentes aspectos da falta de acesso a
estilos de vida modernos. A falta de acesso
a bens de consumo acompanhada pela
falta de acesso aos servios pblicos,
situao agravada pelas condies de vida
destas populaes vulnerveis. A compreenso da vulnerabilidade como um
processo que envolve tanto a dinmica
social como as condies ambientais ser

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331

Hogan, D.J.

Mobilidade populacional, sustentabilidade ambiental e vulnerabilidade social

aprofundada em estudos de carter local,


em lugares especficos.
Muito do trabalho analtico sobre o
desenvolvimento centrado na anlise de
vulnerabilidade e risco foi levado a cabo
em contextos nos quais a escassez de
alimentos o problema central. Especialmente na frica, a vulnerabilidade das
populaes rurais s secas e perda de
colheitas motivou esforos para afinar os
conceitos necessrios anlise, previso,
preveno e mitigao desses eventos. Em
outras regies, outros fatores sero mais
importantes. O carter urbano da Amrica
Latina, por exemplo, leva-nos a examinar o
impacto sobre o bem-estar de problemas
tais como o acesso limitado gua tratada,
ao tratamento de esgotos, coleta e disposio adequada de resduos domsticos
e pavimentao de ruas; a suscetibilidade
a inundaes e deslizamentos e a poluio
do ar. Esses fatores representam ameaas
vida e, tambm, a exposio a uma ampla
gama de enfermidades disseminadas pelo
ar e pela gua.
A falta de consenso sobre definies
apropriadas tem levado muitos pesquisadores, como Liverman (1990), a ampliar seu
enfoque: ser vulnervel seca significa
carecer de defesas ambientais, tecnolgicas, econmicas ou polticas contra esses
impactos. Cutter (1996), em sua reviso do
conceito, identifica 18 definies diferentes,
agrupando estas definies em trs
categorias: vulnerabilidade como uma
condio preexistente; como uma resposta
moderada e como um risco de lugar. Essa
ltima definio incorpora caractersticas
sociodemogrficas e econmicas da
populao como aspectos intrnsecos de
vulnerabilidade. A vulnerabilidade est
geograficamente centrada mas com
efeitos diferentes de acordo com a
capacidade de autoproteo da populao.
Neste artigo, trata-se o risco da forma
tradicional na demografia e na epidemiologia, em termos probabilsticos (um risco de
20% de ser afetado por um perigo especfico); perigo o fato fsico, concreto (inundao, contaminao, seca) e vulnerabilidade incorpora condies sociais e econmicas que predispem certos indivduos ou

332

grupos a uma maior ou menor suscetibilidade ao perigo (ver os mencionados


textos de Marandola Junior e Hogan para
uma reviso sistemtica desses conceitos).
Isso diferente do debate atual travado na
literatura da sociologia ambiental sobre
sociedade de risco, que considera outras
dimenses relacionadas compreenso
das mudanas sociais ao nvel macro na
poca industrial tardia ou ps-industrial
(ver, por exemplo, Giddens, 1991; Beck,
1992). Aqui nosso interesse mais
modesto: caracterizar suscetibilidades s
condies negativas do ambiente por parte
dos indivduos, grupos ou categorias
sociodemogrficas, de acordo com suas
diferentes situaes sociais, econmicas,
polticas e culturais. Para este propsito,
trabalhos recentes realizados por gegrafos e pesquisadores da sade (especialmente sobre HIV-Aids), dirigidos identificao das condies mediadoras entre um
perigo objetivo e suas conseqncias, so
um ponto de partida til.
Mas o que isso tem a ver com a
mobilidade populacional? A migrao em
si um fator que aumenta a vulnerabilidade?
Certamente. A falta de conhecimento do
novo lugar e as fracas ou inexistentes redes
sociais se combinam com a pobreza e
baixos nveis de escolaridade para colocar
maiores cargas ambientais sobre os
migrantes. A pobreza de um migrante
agravada por sua falta de conhecimento,
que o expe gua poluda, a sistemas
primitivos de disposio de esgoto e de
resduos slidos e a uma tendncia a
buscar residncia em zonas propensas a
inundaes ou deslizamentos. Esses
migrantes pagam um preo muito mais alto
que outros talvez igualmente pobres, mas
com mais tempo de residncia na rea. As
redes sociais de antigos residentes urbanos
so mais complexas e os protegem melhor
(reduzem sua vulnerabilidade a) desses
perigos ambientais. A falta de habitao de
baixo custo afeta mais diretamente os novos
migrantes, j que os bairros pobres tradicionais no podem acomodar os recmchegados, que vo buscar um lugar nas
periferias urbanas, onde h uma infra-estrutura ainda mais precria. Isto igualmente

R. bras. Est. Pop., So Paulo, v. 22, n. 2, p. 323-338, jul./dez. 2005

Hogan, D.J.

Mobilidade populacional, sustentabilidade ambiental e vulnerabilidade social

isoladas de cada cidade. Se no


houver empenho em definir o uso da
terra em todos os nveis, o futuro ser
uma extenso das alarmantes tendncias atuais.

verdadeiro para os migrantes rurais que se


dirigem s fronteiras agrcolas. A grande
incidncia de malria no pas ocorre em
reas recentemente abertas, onde os novos
migrantes esto expostos a riscos intensificados por sua ignorncia sobre algumas
medidas simples de proteo. A inexperincia com diferentes tipos de solos e
climas leva degradao dos ambientes
locais e ao fracasso de agricultores familiares que no conseguem se estabelecer
na regio.
Quais so os fatores que poderiam
mitigar a vulnerabilidade de novos migrantes? A vulnerabilidade promove a migrao?
A migrao diminui a vulnerabilidade
daqueles que ficam?

Acabar com os incentivos fiscais como


ferramenta de municpios para atrair
investimentos, responsveis por
provocar a competio desordenada,
catica, que no respeita as consideraes ambientais.
Universalizao de servios urbanos
como o acesso a gua tratada e a
coleta e tratamento de esgoto.
Administrao integrada do transporte, o que no se deve limitar
construo de novas rodovias, que
somente reforaro as tendncias
atuais.

Consideraes finais
Esse intenso processo de periferizao
experimentado pelas cidades latinoamericanas provocou srias conseqncias
ambientais e sociais como a degradao
dos recursos naturais e da qualidade do
ambiente; descontinuidades na rede de
infra-estrutura urbana; o agravamento dos
problemas sociais na periferia; o comprometimento das finanas pblicas com os
crescentes custos da urbanizao; o
estabelecimento de espaos segregados
dirigidos exclusivamente populao de
baixa renda, entre outros. Estas populaes
so aquelas com menores recursos para
se protegerem dos riscos ambientais.
O que pode ser feito? No h nenhuma
tbula rasa. Nosso ponto de partida somente
pode ser o ambiente natural e construdo
de hoje. O planejamento da distribuio
espacial no pode ser pensado como um
equilbrio racional de populao s
qualidades naturais de ecossistemas locais,
ignorando sculos de histria econmica e
demogrfica. O ponto : o que podemos
fazer, na situao atual, para minimizar a
degradao ambiental e maximizar a
qualidade de vida? As solues incluem:
Zoneamento aos nveis meso (bacias)
e micro (cada cidade). Como unidade
de planejamento, a bacia est se
tornando uma alternativa vivel
diante das decises fragmentadas e

Administrao integrada dos recursos hdricos.


Essas solues dependem de dois
problemas relacionados de distribuio.
Uma maior densidade em centros j
estabelecidos, junto com o zoneamento,
pode interromper o urban sprawl e facilitar
a construo de infra-estrutura sanitria
para todos os segmentos da populao.
So sinais de mudana os novos
arranjos institucionais que podem afetar o
uso da terra, como as agncias e comits
de bacia, secretarias e conselhos municipais e estaduais de meio ambiente. As
condies existem para um planejamento
mais integrado do transporte e do
desenvolvimento regional, o que poderia
dirigir a espacializao da concentrao
populacional. No h, porm, nenhum sinal
concreto de que essas instituies estejam
a ponto de propor medidas efetivas para o
ordenamento do uso da terra. As opinies
das elites e do pblico em geral no
mostram a salincia desses problemas. A
existncia de indicaes positivas e
negativas para a implementao de um
planejamento efetivo do uso do solo faz do
resultado uma incerteza.
Neste incio do sculo XXI o mundo
encontra-se no limiar de uma era de pstransio demogrfica. Com as taxas de

R. bras. Est. Pop., So Paulo, v. 22, n. 2, p. 323-338, jul./dez. 2005

333

Hogan, D.J.

Mobilidade populacional, sustentabilidade ambiental e vulnerabilidade social

fecundidade convergindo para um nvel de


reposio, o crescimento populacional em
muitos pases em desenvolvimento terminar em um futuro prximo. De fato, no h
nenhuma razo para esperar que o declnio
de fecundidade v segurar-se ao nvel de
reposio, como no o fez na Europa; os
mesmos fatores indicados para explicar a
baixa fecundidade nesse continente tm
sido apontados para explicar as tendncias
atuais na Amrica Latina.
Este claramente o futuro que os demgrafos previram quando se formulou a teoria
da transio demogrfica, em meados do
sculo XX. Embora o caminho da transio
tenha sido diferente nos distintos pases, e
continuar sendo diferente, as consideraes de longo prazo sobre o desenvolvimento sustentvel devero dar conta de
uma populao em torno de dez bilhes de
pessoas. A sustentabilidade demogrfica
nessa nova situao adquire um novo
significado.
E no sero o tamanho da populao
ou as taxas de crescimento que ocuparo o
centro da ateno. O manejo prudente da
sustentabilidade implica, para a dinmica
demogrfica, um ajuste cuidadoso da distribuio da populao base de recursos

naturais de um determinado territrio. Esse


ajuste no ser feito com consideraes
tcnicas sobre os recursos, seno com a
definio social do papel de cada unidade
do mosaico de ecossistemas da sociedade.
Todos os fatores que contribuem para uma
compreenso da dinmica da mobilidade
populacional devem receber mais ateno
para alcanarmos esse ajuste da distribuio da populao.
O campo de estudos de populao e
ambiente tornou-se consideravelmente
mais complexo na dcada de 90. Para os
demgrafos, os desafios so vrios: refinar
os conceitos guarda-chuva, tais como
qualidade ambiental, qualidade de vida,
sustentabilidade e vulnerabilidade; repensar as unidades de anlise para captar a
dinmica ecolgica; incorporar novos
recursos tcnicos para abordar aspectos
globais e redimensionar a extenso do
fenmeno ecolgico. Os estudiosos de
populao compartilham muitos desses
desafios com outros especialistas. Em
alguns aspectos, tm uma vantagem o
tratamento de escalas temporais, por
exemplo. A julgar pela crescente bibliografia
neste campo, os demgrafos aceitaram
estes desafios.

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Abstract
Population mobility, environmental sustainability and social vulnerability
This article reviews research on population and environment, with particular emphasis on
the Brazilian case. Attention is focused on the relations between patterns of population
mobility and environmental change. With mortality and fertility rates already having
experienced major transitions and now experiencing slower change, migration becomes
the central factor in population change and its impacts on the environment. In the long
term, this is the variable which will always inspire concern. Although the major internal
migration in the second half of the 20th century (rural-urban and inter-regional) has slowed
considerably, intra-regional moves continue to be important. Other mobility processes,

R. bras. Est. Pop., So Paulo, v. 22, n. 2, p. 323-338, jul./dez. 2005

337

Hogan, D.J.

Mobilidade populacional, sustentabilidade ambiental e vulnerabilidade social

especially commuting and tourism, also affect the integrity of natural resources and must
be continually evaluated. Ecological-economic zoning, and its impacts on population
movements, will be a basic requirement of the 21st century.
Key words: Population mobility. Migration. Environment. Urbanization. Ecological-economic
zoning.
Recebido para publicao em 10/05/2005.
Aceito para publicao em 24/06/2005.

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R. bras. Est. Pop., So Paulo, v. 22, n. 2, p. 323-338, jul./dez. 2005