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Principios Da Administracao Publica PDF
Principios Da Administracao Publica PDF
1. Conceito de princpios:
So regras que servem de interpretao das demais normas jurdicas,
apontando os caminhos que devem ser seguidos pelos aplicadores da lei. Os
princpios procuram eliminar lacunas, oferecendo coerncia e harmonia para o
ordenamento jurdico.
Legalidade
Impessoalidade
Moralidade
Publicidade
Eficincia
Princpio da Legalidade
1. Importncia:
O Princpio da legalidade fundamento do Estado democrtico de direito,
tendo por fim combater o poder arbitrrio do Estado. Os conflitos devem ser
resolvidos pela lei e no mais atravs da fora.
2. Conceito:
Ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em
virtude de lei (art. 5, II da CF).
O Princpio da legalidade aparece simultaneamente como um limite e como
uma garantia, pois ao mesmo tempo que um limite a atuao do Poder
Pblico, visto que este s poder atuar com base na lei, tambm uma
garantia a ns administrados, visto que s deveremos cumprir as exigncias
do Estado se estiverem previstas na lei. Se as exigncias no estiverem de
acordo com a lei sero invlidas e, portanto, estaro sujeitas a um controle do
Poder Judicirio.
Segundo o princpio da legalidade, o administrador no pode fazer o que bem
entender na busca do interesse pblico, ou seja, tem que agir segundo a lei, s
podendo fazer aquilo que a lei expressamente autoriza e no silncio da lei esta
proibido de agir. J o administrado pode fazer tudo aquilo que a lei no probe
e o que silencia a respeito. Portanto, tem uma maior liberdade do que o
administrador.
Assim, se diz que no campo do direito pblico a atividade administrativa deve
estar baseada numa relao de subordinao com a lei (Administrar a
aplicar a lei de ofcio, aplicar a lei sempre) e no campo do direito privado a
atividade desenvolvida pelos particulares deve estar baseada na no
contradio com a lei.
3.
Conceito de Lei:
Quando o princpio da legalidade menciona lei quer referir-se a todos os atos
normativos primrios que tenham o mesmo nvel de eficcia da lei ordinria.
Ex: Medidas provisrias, resolues, decretos legislativos. No se refere aos
atos infralegais, pois estes no podem limitar os atos das pessoas, isto , no
podem restringir a liberdade das pessoas.
A Administrao, ao impor unilateralmente obrigaes aos administrados por
meio de atos infralegais, dever faz-lo dentro dos limites estabelecidos por
aquela lei qual pretendem dar execuo. Compete privativamente ao
Presidente da Repblica sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem
como expedir decretos e regulamentos para sua fiel execuo (art. 84, IV da
CF). Cabe ao Congresso Nacional sustar os atos normativos do Poder
Executivo que exorbitem o poder regulamentar ou dos limites da delegao
legislativa (art. 49, V da CF).
4. Princpio da legalidade em outros ramos do direito:
No h crime sem lei anterior que o defina, nem pena sem prvia cominao legal
(art. 5, XXIX da Constituio Federal).
Princpio da Impessoalidade
1.
Conceito:
A Administrao deve manter-se numa posio de neutralidade em relao
aos administrados, ficando proibida de estabelecer discriminaes gratuitas.
S pode fazer discriminaes que se justifiquem em razo do interesse
coletivo, pois as gratuitas caracterizam abuso de poder e desvio de finalidade,
que so espcies do gnero ilegalidade.
Impessoalidade para ingressar na Administrao Pblica: O
administrador no pode contratar quem quiser, mas somente quem passar
no concurso pblico, respeitando a ordem de classificao. O concurso
pode trazer discriminaes, mas no gratuitas, devendo assim estar
relacionada natureza do cargo.
Princpio da Moralidade
1.
Conceito:
A Administrao deve atuar com moralidade, isto de acordo com a lei. Tendo
em vista que tal princpio integra o conceito de legalidade, decorre a concluso
de que ato imoral ato ilegal, ato inconstitucional e, portanto, o ato
administrativo estar sujeito a um controle do Poder Judicirio.
2.
Instrumento
administrativos:
para
se
combater
imoralidade
dos
atos
Princpio da Publicidade
1. Conceito:
A Administrao tem o dever de manter plena transparncia de todos os seus
comportamentos, inclusive de oferecer informaes que estejam armazenadas
em seus bancos de dados, quando sejam solicitadas, em razo dos interesses
que ela representa quando atua.
Todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse
particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da
lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja
imprescindvel segurana da sociedade e do Estado (art. 5, XXXIII da CF).
O prazo para que as informaes sejam prestadas de 15 dias (Lei 9051/95).
Princpio da Eficincia
1.
Conceito:
A Administrao Pblica deve buscar um aperfeioamento na prestao dos
servios pblicos, mantendo ou melhorando a qualidade dos servios, com
economia de despesas. - Binmio: qualidade nos servios + racionalidade de
gastos.
relevante lembrar que mesmo antes da incluso deste princpio na
Constituio com a emenda constitucional 19/98, a Administrao j tinha a
obrigao de ser eficiente na prestao de servios. Ex: Lei 8078/90; Lei
8987/95.
2.
Princpio da Motivao
1. Conceito:
A Administrao est obrigada a motivar todos os atos que edita, pois quando
atua representa interesses da coletividade. preciso dar motivao dos atos
ao povo, pois ele o titular da res publica (coisa pblica).
O administrador deve motivar at mesmo os atos discricionrios (aqueles que
envolvem juzo de convenincia e oportunidade), pois s com ela o cidado
ter condies de saber se o Estado esta agindo de acordo com a lei. Para
Hely Lopes Meirelles, a motivao s obrigatria nos atos vinculados.
H quem afirme que quando o ato no for praticado de forma escrita (Ex: Sinal,
comando verbal) ou quando a lei especificar de tal forma o motivo do ato que
deixe induvidoso, inclusive quanto aos seus aspectos temporais e espaciais, o
nico fato que pode se caracterizar como motivo do ato (Ex: aposentadoria
compulsria) no ser obrigatria a motivao. Assim, a motivao s ser
pressuposto de validade do ato administrativo, quando obrigatria.
2.
Motivao segundo o Estatuto do servidor pblico da Unio (Lei
8112/90):
Segundo o artigo 140 da Lei 8112/90, motivar tem duplo significado. Assim, o
ato de imposio de penalidade sempre mencionar o fundamento legal
(dispositivos em que o administrador baseou sua deciso) e causa da sano
disciplinar (fatos que levaro o administrador a aplicar o dispositivo legal para
quela situao concreta).
A lei, quando editada genrica, abstrata e impessoal, portanto preciso
que o administrador demonstre os fatos que o levaram a aplicar aquele
dispositivo legal para o caso concreto. S atravs dos fatos que se pode
apurar se houve razoabilidade (correspondncia) entre o que a lei
abstratamente prev e os fatos concretos levados ao administrador.
3.
Falta de motivao:
A falta de motivao leva invalidao, ilegitimidade do ato, pois no h o
que falar em ampla defesa e contraditrio se no h motivao. Os atos
invlidos por falta de motivao estaro sujeitos tambm a um controle pelo
Poder Judicirio.
4.
Motivao nas decises proferidas pelo Poder Judicirio:
Se at mesmo no exerccio de funes tpicas pelo Judicirio, a Constituio
exige fundamentao, a mesma concluso e por muito maior razo se aplica
para a Administrao quando da sua funo atpica ou principal.
Todos os julgamentos dos rgos do Poder Judicirio sero pblicos e
fundamentadas todas as decises, sob pena de nulidade, podendo a lei, se o
interesse pblico o exigir, limitar em determinados atos s prprias partes e
seus advogados, ou somente a estes (art. 93, IX da CF).
As decises administrativas dos tribunais sero motivadas, sendo as
disciplinares tomadas pelo voto da maioria absoluta de seus membros (art. 93,
X da CF).
Princpio da Autotutela
1.
Conceito:
A Administrao Pblica tem possibilidade de revisar (rever) seus prprios
atos, devendo anul-los por razes de ilegalidade (quando nulos) e podendo
revog-los por razes de convenincia ou oportunidade (quando inoportunos
ou inconvenientes).
Revogao
Fundamento
Competncia
Administrao e Judicirio
Administrao
Efeitos
2.
Alegao de direito adquirido contra ato anulado e revogado:
Em relao a um ato anulado no se pode invocar direito adquirido, pois desde
o incio o ato no era legal. J em relao a um ato revogado pode se invocar
direito adquirido, pois o ato era vlido.
A Administrao pode anular seus prprios atos quando eivados de vcios que
os tornem ilegais, porque deles no se originam direitos, ou revog-los, por
motivos de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos e
ressalvados em todos os casos, a apreciao judicial (2a parte da sumula 473
do STF).
No
ser
descontinuidade
do
servio
pblico:
Princpio da Razoabilidade
1.
Conceito:
O Poder Pblico est obrigado, a cada ato que edita, a mostrar a pertinncia
(correspondncia) em relao previso abstrata em lei e os fatos em
concreto que foram trazidos sua apreciao. Este princpio tem relao com
o princpio da motivao.
Se no houver correspondncia entre a lei o fato, o ato no ser proporcional.
Ex: Servidor chegou atrasado no servio. Embora nunca tenha faltado, o
administrador, por no gostar dele, o demitiu. H previso legal para a
demisso, mas falta correspondncia para com a nica falta apresentada ao
administrador.