Derecho Municipal Arequipa - Estudio Rebaza Abogados

9/10/2016
DerechoMunicipalArequipa:ESTUDIOREBAZAABOGADOS
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Domingo,9deOctubrede2016
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ENTREUNAMALAGESTINDERECAUDACINDETRIBUTOSYLACULTURADELNO
PAGO
Sumario:
Introduccin
CulturadelNoPago
Arreglosquerebotan
Antecedentesnormativos
IntervencindelGobiernoNacional
SugerenciasparalamejoradelarecaudacintributariaMunicipal
Conclusiones
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MarcoNormativo:
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ConstitucinPolticadelPer
LeyOrgnicadeMunicipalidadesLeyN27972
DecretoLegislativoN776
DecretoSupremoN1562004EF
LeyProcedimientoAdministrativoGeneralLeyN27444
Esteartculo,realizaunanlisissobreelorigenylascausasdelosdeficientesresultadosenlagestintributariademuchas
municipalidades de nuestro pas, refiriendo datos normativos histricos, as como acontecimientos de ndole fctico que
pudieranhaberoriginadoque,lamayoradecontribuyentesnocancelenoportunamentesustributosmunicipaleselloaunado
alalamentableculturadelnopago,muypropiadeunimportantesectordeperuanos.
Introduccin
Esbastanteconocidoque,enlaactualidadlasMunicipalidadestienenmuymalosresultadosensugestintributaria,losque
se reflejan en los bajos ndices de cobranza de tributos de su competencia, la seria limitacin de ingresos en la fuente
denominadarecursospropiosylascarentesposibilidadesdeconseguirfinanciamientoparalaejecucindeobras,porsta
fuente lo que a su vez redunda en la nada original situacin de respuesta de los funcionarios de echar la culpa al
MinisteriodeEconomayFinanzasporelfracasoensusgestionesedilicias,reclamndolesadems,lafaltaderecursos.
Noquieroqueseinterpretesteartculo,comounaexclusivaimputacinalosfuncionariosyrepresentantesocasionalesde
losGobiernosLocalesporelfracasodesusgestionesconsiderandoque,stosnoslotieneporcausaloqueesobjetodel
presente,sinoque,existenotrascausascomoelcentralistasistemadeinversinydeejecucindelgastopblico,lafalta
http://www.estudiorebaza.com.pe/comentarioslegales.php?subaction=showfull&id=1301631403&archive=&start_from=&ucat=5&
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decapacidadparaelaborarbuenosproyectos,lafaltadecreatividadparaapelaranuevossistemasdegestin,entreotros.
Sirvasteparatocarunodelosproblemasneurlgicos:lamalagestintributaria.
UnaMunicipalidadcualquiera,elaborasupresupuestoteniendodosfuentesprincipales:recursosdirectamenterecaudados
yrecursosqueprovienendetransferenciasdelTesoroPblico.Dentrodelosrecursosdirectamenterecaudados,tenemosa
aquellos que se perciben por tributos municipales[1], por lo que a partir de ello, se realizar un anlisis de las principales
razones de las malas gestiones tributarias en muchos gobiernos locales, que como se leer lneas posteriores, no est
nicamente relacionado con problemas atvicos o de falta de capacidad de los funcionarios ediles, sino tambin que se
suscitanporunaculturaarraigadaennuestrasociedadperuana,ladelnopagoovivezacriolla.
Culminar,comocreoquedebeterminartodoanlisisdecualquierproblema,ofreciendoosugiriendoalternativasdemejora
del problema, ya que sin ello me sentira como los observadores de balcn en un teatro que suelen criticar a los actores,
cadavezquecometenerrores,sinintentarporlomenos,procurarlesalgunasugerencia,paramejorar.
LaCulturadelNoPago
Juan es un padre de familia bastante metdico y responsable, cumple siempre de manera puntual con todas sus
obligaciones econmicas, cancela oportunamente la pensin del colegio de sus dos hijos Nicols y Luciana, deposita la
cuota del prstamo hipotecario dos das antes de su vencimiento, paga sus tarjetas de crdito va internet, entre otras
obligacionesmensuales,nuncasunombrefigurenningunacentralderiesgo.
Enrelacinasusimpuestos,suresponsabilidadesanmayor,cumpliendoconpagarsusobligacionestributarias,tantoa
SUNATcomoalaMunicipalidaddondeseubicasucasa.
Estemessinembargo,arazdelacompradesuautonuevo,sehavistobastantepreocupado,sabequecomotodoslos
mesessuscompromisoseconmicosnoesperarnyquizsnolealcanceparaasumirtodos.
EnesemomentoseencuentraconPedro,unvecinoqueledebeplatadesdehacemuchotiempo,peroquelotienedando
largas,notengoparalaprximasemana..entreotrasexcusasusuales.
Mientrassebrindanlosmutuosyacostumbradossaludos,Juanpiensasiesbuenmomentoparanuevamenteexigirleel
pagodesudeuda,peroleesdifcilvencerlavergenza,siemprehapensadoqueesfeocobrarpeseaelloseatrevecon
unasonrisaforzadayledice:
cuandomecancelaslaarruguitaquemetienes.
Pedrolecontestaenformaevasivaeinclusoconciertogradodeenojo:
Mira Juan no creas que no te voy a pagar, slo estoy esperando la gratificacin de fiestas patrias y te cancelo hasta el
ltimocentavo.
Juan,indignadoporlarespuesta,nosabequehacersloatinaaconfesarleaPedroelmotivodesuexigencia
Pedrotengoquepagarelsegundotrimestredelimpuestopredialylosarbitriosmunicipalesdemicasayeldineronome
alcanza.
Pedrolointerrumpedicindole
Juannoseastonto,sloatiseteocurrepagarpuntualmentelostributosmunicipales.
Ylesugierequehagacomol,quesiempreesperalaamnistadefindeao,enlaquepagasustributos,inclusoaquellos
quepordescuidoolvidpagarelaopasadoylomejordetodo,sininteresesyenformafraccionada.
Juannopuedecreerloyantelasugerenciadesudeudor,decideintentarloesteao,deesaformaharcajaparapagarsu
auto.
ElcasodeJuangraficaclaramenteloqueleocurreabastantescontribuyentesmunicipales,yaquelasMunicipalidadespor
el hecho de incrementar temporalmente sus ingresos para una determinada poca del ao, recurren a la formula de la mal
llamadaamnista[2],laqueenrealidadesunacondonacin,esdecir,elejerciciodelafacultadquetienelaAdministracin
Tributariadeperdonartodoopartelasmultaseintereses.
Estasmedidassloincentivanlaculturadelnopago,tanvigenteyarraigadaennuestropas.
LavergenzaquepasaJuanparaexigiraPedroelpagodesudeuda,esusualenlosacreedoresperuanos,quemuyporel
contrariodebieraservergenzadeldeudorpornopagaratiemposuobligacin,resultandoserparaelacreedorunsuplicio
exigirlacancelacin.
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AellodenominolaCulturadelnopago,porqueennuestropasmsvergenzatieneelacreedorenpedirledineroaldeudor,
queesteltimoenqueleexijanladeuda.YenelcasoespecficodelasMunicipalidades,considerandolosantecedentesde
poca conciencia tributaria de los contribuyentes, esta cultura se ve premiada o hasta gratificada, al permitir que estas
obligacionessepuedanpagarendiferentespocasdelao,sinpagarinteresesnimultas,sinpercatarselasMunicipalidades
que, ste arreglo para conseguir recursos temporales, ser slo un arreglo provisional, porque le rebotar en un problema
mayor, que cada vez sean menos los contribuyentes puntuales y ms los contribuyentes que esperen las amnistas para
versideponenaldaensusobligaciones,aestoledenominaarreglosquerebotan.
Arreglosquerebotan(veranexo1).
A nivel de Arquetipos usuales en las organizaciones, es decir, casos clsicos de solucin de conflictos o problemas en
organizaciones, encontramos al que se denomina arreglos que rebotan. Son arreglos a los cuales se accede en forma
inmediata son rpidos, directamente no generan mayor complicacin en ejecutarlos y tienen resultados inmediatos
aparentementebeneficiososparalaorganizacin.
El sntoma de este arquetipo es que, ante la existencia de un problema se opta por una solucin usual al mismo, una
solucinqueantesfuncionyqueahoratambindebieradefuncionar.
Elsntomadelcasoquenosavocaesque,lasMunicipalidadesconstatanlacarenciaderecursoseconmicosparacubrir
determinadas obligaciones en una poca del ao, esta carencia de recursos hace que se proponga una forma rpida de
ingreso de dinero cual es, la amnista tributaria, nombre comercial que se le ha dado a la condonacin tributaria y
mecanismoporelcuallaMunicipalidadalcondonarinteresesymultasaloscontribuyentesqueseacojanalamisma,hace
queestospaguen,enuninicio,susdeudaspendienteseinclusoselesfraccionelamisma.
Caso genrico: el caso se generaliza, considerando que esta situacin se presente ms de una vez al ao y
reiterativamentetodoslosaos,entoncesseaccedeaestearreglomomentneo,quecadavezesmenosefectivo,debidoa
queloscontribuyentessiempreesperaranunanuevaamnista,dadoaquenoexisteequidadentreelcontribuyentequepaga
puntualmentesusobligacionestributarias,contodoelesfuerzoqueelloamerita,conelcontribuyentequelospagafuerade
terminoperodentrodeunaamnista.
Con indiqu, las famosas Amnistas Tributarias, no son otra cosa que arreglos temporales que ocasionan mayores
problemas.
A manera de ejemplo, existen en Arequipa Municipalidades que constantemente se encuentran en amnista tributaria,
como la Municipalidad Provincial de Arequipa, Municipalidad de Socabaya, Municipalidad de Sachaca, Municipalidad de
Hunter, etc. obteniendo como resultado, por ejemplo que muchas de ellas tengan un alto porcentaje de evasin tributaria
(70%), a diferencia de otras como la Municipalidad de Yanahuara, que no slo no contempla amnistas tributarias en sus
campaasanualesyqueademsrealizancampaasdecobranzaydeejecucinsedeestasobligaciones,obteniendocomo
resultadounevasinquenosuperael40%.
AntecedentesNormativos:
Sinosponemosarecordar,invitacinquehagoaloscolegasmayoresde40aos,yaquealosmenoresdeestaedadslo
lespodrinvitarparaqueinvestiguenycompruebenlaveracidaddelosdatosoquecreanciegamenteenlosquelespasoa
referir.
El panorama normativo tributario municipal antes de la dacin del Decreto Legislativo Nro. 776 en diciembre de 1993 y
vigente a partir del 01 de enero de 1994, era realmente un caos, existan tributos Municipales creados por legislacin
totalmentedispersa,astenemos:
LeyN21921quecreaImpuestoalosPremiosdeLoterasyRifasDecretoymodificadaporDecretoLegislativoN499
LeyN23552quecreaelImpuestoalValordelPatrimonioPredialysureglamentoD.SN14883EFC.
LeyN24405queestablecelaexoneracindelimpuestoalvalordelpatrimoniopredialafavordepensionistas
Ley N 24625 que interpreta los artculos 1 y 2 de la Ley N 24405, para favorecer a pensionista en exoneracin del
ImpuestoalValordelPatrimonioPredial.
DecretoLeyN21980quecreaelImpuestoalosTerrenossinConstruir
DecretoLegislativoN210queestablecelmitesalastasasdelimpuestoalosTerrenosinConstruir.
DecretoLegislativoN303ApruebalaLeydeImpuestodeAlcabalaysureglamentoDecretoSupremoN27783EFC
LeyN23724quecreaelImpuestoAutomotrizsusnormasreglamentariasDecretoSupremoN15484EFC
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DecretoLeyN21440ImpuestoalosEspectculosPblicosNoDeportivos
DecretoLeyN22834,quecreaelImpuestoLicenciaMunicipaldeFuncionamientoensustitucindealgunostributos
DecretoSupremoN00982IN,queapruebaelReglamentodeLicenciasEspecialesdePolica
DecretoSupremoN00483IN,queotorgacompetenciaalaMunicipalidadesProvincialesparaelotorgamientodeLicencias.
DecretoLegislativoN184,queestablecelacontribucinpormejoras.
DecretoLeyN22012,quedictamedidasparauniformarnormasdeaplicacindearbitriosyalumbradopblico.
DecretoLeyN22442,queotorgacompetenciaaMunicipalidadesparavariarcuantadearbitrios.
Entreotrasnormas.
Este desordenado panorama de normas que no se encontraban compendiadas en un solo cuerpo legal, generaban los
siguientesproblemas:
PrimerProblema.tantoelcontribuyentecomolosfuncionariosdelospropiosGobiernoLocales,nosabanacienciacierta
cualeseranlascompetenciastributariasyadministrativasdelaMunicipalidad,cometiendoerroresynegligenciastantoen
elpagocomoenelcobrodelasmismas.
SegundoProblema.Laintencionalidaddealgunosfuncionarios,paraaprovecharsedemanerapersonaldeestasituacin,
esdecir,antealcaoslucrabanenbeneficiopropio.
Unejemploquegraficademaneraclaralomanifestado,esloqueocurraconelimpuestopredial,puesparaestaobligacin
tributariahabandiferentesnormas,quecontemplabanlacreacindelimpuesto,lainafectacindelospensionistasincluso
laexistenciaenparalelodelImpuestoalosterrenossinconstruir,quenoeraotracosaqueunamaadoimpuestopredial.
En el caso de los arbitrios municipales, estos tenan su propia norma de creacin al igual que el impuesto a los
espectculos pblicos no deportivos y el impuesto al patrimonio automotriz. Los abogados que por aquellos aos
estbamos involucrndonos en esta rama denominada Derecho Municipal, para poder tomar real conocimiento de la
situacin tributaria municipal, tenamos que investigar tanto el origen legal de las obligaciones tributarias, como sus
modificacioneseinclusolascontradicciones.
Como ancdota que refleja este complicado panorama legal tributario, es por ejemplo aquella situacin en que se
encontrabanlospropietariosdelosterrenossinconstruir,quetenanquepagartantoelimpuestopredialcomoelimpuesto
a los terrenos sin construir, hecho que consideraban incluso como un castigo para el que no construa un terreno, sin
considerar el Estado que, una de las razones para que no lo hiciesen era la falta de recursos econmicos, es decir, el
EstadoPeruanosancionabaimpositivamentealquecarecaderecursos.
OtrocasoquerecuerdoacontecidoeneldepartamentodeArequipa,eraeldedosMunicipalidadesqueentraronenserios
conflictoscuandopusieronsendospeajesparaelcobrotasasporusodevas,slo200metrosseparabaunpeajedelotro,
lo que ocasion la intervencin del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, el que determin que ninguno de los dos
peajes era legal o aquella referencia de la Municipalidad que decidi cobrar una especie de peaje a los propietarios de
animalesqueseranbeneficiadosenloscamalesdesusjurisdicciones,elloporquealdiscurrirestosanimalesporlascalles
yavenidasdesudistrito,ensuciabanlasmismasloqueoriginabagastosadicionalesenlimpieza.
Varios casos como estos, grafican el panorama legal tributario que se viva antes del ao 1994 desorden normativo que
aunado a otros problemas internos de las Municipalidades, como la falta software originales y especializados en materia
tributaria municipal, as el uso de inadecuados sistemas informticos, determinaba un absoluto desorden en la emisin de
losestadosdecuentasdetodosloscontribuyentes,ascomolainexactituddelacobranzadelasdeudaspendientes.
Esta falta de modernidad y cruce de informacin origin lamentablemente, que muchos malos funcionarios, aprovechasen
este desorden y lucrasen en beneficio propio, quedando prcticamente impunes, debido a que el delito no se poda
demostrar, el extremo del desorden lleg incluso a hechos mayores, cuando al momento de cambio de gestiones ediles,
responsables de los sistemas de informacin en algunas Municipalidades (incluso provinciales), hacan caer el sistema,
adulteraban los archivos, llevndose adems el software instalado, porque argumentaban que como autores del mismo, la
Municipalidadnoleshabapagadosusderechos.
Quiero aclarar que, no existe un exacta relacin entre la modernidad de los sistemas informticos con la vigencia del
Decreto Legislativo 776, sino que antes del mismo, el caos informtico era ms comn que despus de su vigencia, dado
que, la codificacin de todas las obligaciones tributarias municipales en una sola norma, permiti mayor precisin en la
cobranza de tributos, lo que no significa que a la fecha an existen municipalidades que tienen problemas con sus
sistemasinformticos.
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Bueno,retomandoestahistoria,quecomorepitotieneporobjetograficarelcaosnormativoexistenteantesdelao1994,se
refuerza el hecho de que les sea bastante complicado a las Municipalidades ejercer su funcin fiscalizadora, ya que los
datoseranpococonfiablesyporlotantolosresultadosdelasfiscalizacionescorranelmismoriesgo,loquesustentoesta
culturadelnopago,yaquealnoexistirpresindepagodetributosmunicipales,lacostumbreparasucancelacintambin
fuemnima.
IntervencindelGobiernoNacional:
Si bien es cierto, la mala gestin tributaria es un problema inicialmente de los Gobiernos Locales, los que dentro de su
autonomaeconmica,administrativaypolticaenlosasuntosdesucompetencia,cuentanconlosmecanismosnecesarios
para su solucin, esta afecta tambin al Gobierno Nacional, considerando que los Gobiernos Locales cada vez se hacen
ms dependientes de los recursos que provengan de las transferencias del Tesoro Pblico, es por ello que se aprobaron
normasparaincentivarlamejoradelagestinMunicipalenestamateriatributaria.
MediantelaLeyN29332,modificadaporelDecretodeUrgenciaN1192009,secreelPlandeIncentivosalaMejorade
la Gestin Municipal, con el objeto de incentivar a los Gobiernos Locales a mejorar los niveles de recaudacin de tributos
municipales,laejecucindelgastoeninversinylareduccindeladesnutricincrnicainfantilanivelnacional.
Esta ley en su artculo 1, seala que el Ministerio de Economa y Finanzas, mediante decreto supremo, establece los
criterios, la mejora de los ndices de efectividad de la recaudacin procedimientos de distribucin de los montos del
incentivoascomolosrequisitosquedebencumplirlosgobiernolocalesparaaccederalPlandeIncentivosalaMejordela
GestinMunicipal.
En tal sentido, dicho Ministerio aprob el Decreto Supremo N 0022010EF, que aprueban los procedimientos para el
cumplimientodemetasylaasignacindelosrecursosdelprogramademodernizacinmunicipal.
Esteprogramatienecomofinalidadpromovercondicionesquecontribuyanconelcrecimientoydesarrollosostenibledela
economalocal,incentivandoalasmunicipalidadesa:
Incrementarlarecaudacindelosimpuestosmunicipalesatravsdelamejoradelagestinfinanciera.
Generallascondicionesfavorablesalclimadenegociosatravsdelamejoraenlaprovisindelosserviciospblicos,
infraestructurabsicaysimplificacindetrmites.
Es as que, se han consignado seiscientos millones de Nuevos Soles (S/. 600 000 000,00) para el financiamiento de
ProgramadeModernizacinMunicipal,comocomplementodelFONCOMUN,alpresupuestodelosGobiernoLocales.
El Gobierno Nacional, est abordando el problema de la mala gestin en la recaudacin de tributos municipales y ha
aprobado este plan, estableciendo metas especficas a los gobiernos locales con el objeto que mejoren su gestin de
recaudacin,medianteincentivoseconmicos.
Sinbienescierto,esteplandeincentivosesunplanloableensusmetasyobjetivos,resultainsuficiente,considerandoque
comorepitosonlaspropiasMunicipalidades,lasquetienenquemodificarsugestinycambiarlamismas,enelsentidode
establecerreglasclaras,mecanismosefectivosypolticasfirmes.
SugerenciasparalamejoradelarecaudacintributariaMunicipal
Adis a las amnistas. como se ha analizado, las mal llamadas amnista tributarias, lo que hacen es fomentar y
acrecentarlaculturadelnopagoconvirtiendolasolucinenunarregloquerebota,esdecirenunasolucintemporalcon
complicacionesalargoplazo.
En tal sentido la Municipalidad, ya no debieran recurrir nunca ms a estas amnistas tributarias, muy por el contrario
decirles adis para siempre[3], de esta forma se formara poco a poco conciencia tributaria en los contribuyentes
municipales,dadoquetendranplenoconocimientodesusobligacionesydelasfechasdevencimiento.
Mejoramiento del sistema de informacin y catastro. Es necesario que todas las municipalidades cuenten con un
adecuadosistemadeinformacin,enelquefiguretodoelpadrndesuscontribuyentesytenganademsactualizadaslas
caractersticasdelospredios,estainformacinusualmentesetieneconloscatastrosmunicipalesactualizados.
Hay diferentes formas de elaborar catastros municipales, desde los ms simples y menos costosos, hasta los ms
sofisticadosutilizandosistemasmsmodernosycomplejos,entodocaso,noserequieregastarenormessumasdedinero
paracontarconuncatastroactualizado.
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Sinceramientodecuentas.lasvecesquemehatocadoasesorarunatransferenciadegestin,orealizaralgunaauditoriaa
la Sub Gerencia de Fiscalizacin Tributaria y a la de Ejecucin Coactiva, siempre me he topado con la informacin que
existe una importante y millonaria cartera pesada, pendiente de cobranza cartera que muy por el contrario en vez de
disminuirgradualmentepormotivodelaejecucindelacobranza,semantieneoaumenta.
El motivo es que muchas de stas carteras tiene un origen dudoso, resultando ser obligaciones tributarias que se
encuentran impugnadas y observadas en su origen, hecho adems que es compartido por el funcionario responsable, sin
embargoexisteunrechazoasincerarlacarterademorosidadyseprefieremantenerlosdatos.
Por ejemplo muchas Municipalidades a raz de la emisin de la sentencia del Pleno Jurisdiccional del Tribunal
Constitucional N 0532004PI/TC, que marc la pauta legal y constitucional, para el cobro de los arbitrios municipales,
estableciendo criterios de validez para el cobro de los mismos, as como aspectos de razonabilidad para el clculo de los
costosindividualizablessepercataronquehabanemitidoordenanzasmunicipalesquenorespetabandichoscriterios,porlo
tanto las mismas contenan vicios de inconstitucionalidad, sin embargo se encontraban pendientes de cobranza miles e
incluso millones de soles, por arbitrios municipales sustentados en estas ordenanzas. Siendo necesario por lo tanto que
hayaunsinceramientodeladeuda,debiendodeclararselanulidaddetodasestasdeudasyarchivarlosexpedientes.
A esto me refiero con sinceramiento de las deudas, es decir separar lo que realmente se puede cobrar de lo que no se
pueda cobrar, con el objeto de poder elaborar el plan de ejecucin de cobranza en forma real, archivando la cobranza
pendientequenuncasepodrefectivizar.
Tercerizacin de la fiscalizacin. Si ha quedado claramente demostrado durante aos que las Municipalidades vienen
fiscalizando ineficazmente a sus contribuyentes, donde est la objecin para que estas no contraten por lo menos
temporalmente los servicios externos de fiscalizacin, hasta que se mejore los procesos y sistemas internos de la
Municipalidad.
Este error, es decir, la supuesta creencia de la prohibicin para contratar servicios de fiscalizacin externos, conforme he
podidoinvestigar,provienedealgunasaccionesdecontroldelaContraloraGeneraldelaRepblicay/organosdeControl
Interno,cuyosexmenesculminaneninformes,queobservanlacontratacindeempresasdedicadasaestosmenesteres,
argumentandoquelalabordefiscalizacinesunalaborpropiadelasMunicipalidades,porlotanto,nopuedesercontratada
externamente.
Esteargumentoamiparecerresultaerrado,porqueporejemplotambinunalaborpropiadelasMunicipalidadesesejecutar
obrasPblicasyestalabortambinpuedesercontratadaexternamente.
Porloquepropongoquesiestotalylegalmentefactiblequesepuedarealizarlacontratacindeempresasoprofesionales
externosquecolaborenconsuexperienciayespecialidadconlamejoradelafiscalizacintributariamunicipal.
Losproblemas,enrelacinaestacontratacinsuelenserotrosunosreferidosalprocesodecontratacin,losporcentajes
de cobranza para el pago de los honorarios de estos locadores e incluso el mtodo poco ortodoxo y legal, que algunas de
estasempresassuelenaplicarparalograrbuenosresultadosensucobranzas,dejandocomoherencia,unavezquetermina
sus contratos, problemas civiles y penales a los funcionarios de la Municipalidad e incluso procesos judiciales con
pronsticoencontradelasMunicipalidades.
En tal sentido, las bases o trminos de referencia en la contratacin de estos servicios tienen que estar perfectamente
elaboradosylaseleccindebeserunaseleccinidneaynodirigida.
UtilizacindeCentralesderiesgo.esconocidoque,tantoaniveldelosbancos,empresasfinancierasycomercialesque
otorgan crditos las centrales de riesgos constituyen mecanismos muy eficaces para lograr motivar o presionar el
cumplimiento de las deudas de sus clientes morosos, que se ven obligados a cancelar sus deudas con el objeto de no
aparecercomomorososyconelloselesnieguecualquierfuturocrdito.
RecientementeycasualmentemeenterquelaPolicaNacionaldelPer,estabautilizandocentralesderiesgoparaobligar
a todos los que haban gestionado dosaje etlico y no haban cumplido con pagarlo a que lo hagan a travs de estas
centralesderiesgo,yaquesusnombresaparecanensusarchivos,comocualquierdeudorfinancieroocomercial.
Entalsentido,siestopuedeocurrirconestaspersonas,porquenotambinconloscontribuyentes,considerandoqueuna
deuda de este tipo, tiene incluso una mayor connotacin social y de inters pblico, ya que el dinero que se paga para
tributosmunicipalessirveparacumplirconlaejecucindegastospropiosdelserviciomunicipal.
Sinembargodeapelaraestasugerencia,sedebetenerpreviamentelainformacin,losprocesos,elsistemainformtico,
expedientesydems,correctamenteestablecidosysinerrores,yaqueseralamentablequeselepongaauncontribuyente
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enunasituacindeinelegibleparauncrdito,porerrorenladatadelaMunicipalidadcorrespondiente.
Apoyo en gestin de cobranza, mediante grupos multidisciplinarios. Usualmente las Municipalidades, nunca cobran
sus deudas tributarias en el ltimo periodo de la gestin edilicia, esta situacin se presenta porque existe un alto grado de
postulacinalareeleccinyestagestindecobranzaseoponealosinteresespolticosdelactualburgomaestre.
Sinembargo,nuncasehavistolaposibilidadqueunasituacincomoesta,esdecirlagestindefiscalizacinycobranza
dedeudaspendientesaloscontribuyentes,puedainclusodarrditospolticosaunadeterminadagestin.
Almargenquelacobranzadedeudastributariasylamejoradelarecaudacindebeserunalabordetodoslosaosynode
algunos,siseutilizabuenasestrategiasenlacobranzadeestosadeudos,lospropiosdeudorestributariosaquienesseles
fiscaliza, podran estar incluso estar agradecidos con los funcionarios que les hicieron conocedores de la deuda y de los
beneficiosquesepuedeobtenerdetenerprediosdebidamentesaneados.
DeconformidadconelartculoIVdelTtuloPreliminardelaLeyN27972LeyOrgnicadeMunicipalidades,losGobierno
Locales representan al vecindario, promueven la adecuada prestacin de los servicios pblicos locales y el desarrollo
integral,sostenibleyarmnicodesuscircunscripcin.
EnestecontextodefinalidaddelasMunicipalidades,comounaMunicipalidadpuededarseellujoderepresentaravecinos
morososcomopuedecontinuarprestandoserviciospblicosenformainadecuadaporlafaltaderecursos,osubvencionar
estosconrecursosquepuedenservirparaotrasobrasofines.
Por ltimo como puede pretender una Municipalidad desarrollar integral, sostenible y armnicamente a los propietarios de
prediosdesujurisdiccinquenopuedendisponerlibrementedeellos,gravarlosnihipotecarlos,considerandoqueestos
(suspredios)seconstituyenensusprincipalescapitalesparainversinyprogreso.
En tal sentido, no est mal fiscalizar ni cobrar deudas pendientes a los contribuyentes, lo que quiz debe cambiar es la
forma,utilizandogruposmultidisciplinariosdeprofesionales,loscualesnosloanalicenlasituacineconmicadeldeudor,
sinoquelesexpliquendelaconvenienciadepodertenersaneadassuspropiedades,sindeudaalguna,hacindolesverque
esmsrentabletenerunapropiedadsindeuda.
Conclusiones:
Laamnistastributarias,sehanconvertidoenarreglosquerebotanquemuyporelcontrarioenvezdeincentivarel
pagodelasdeudastributarias,acrecientalaculturadelnopago.
El Gobierno Nacional ha creado un Plan de Incentivos para la mejora en la recaudacin de los gobiernos locales, el
mismoqueresultainsuficienteporlatenueintervencindelasMunicipalidadescomoprincipalesinteresados.
Existelanecesidaddeapelaranuevasformasdegestinenlamejoradelarecaudacindetributos.
Decontinuarestepanoramaenlagestintributariayenlarecaudacindetributosmunicipales,pocoonadapodrn
hacer las Municipalidades para cumplir con su finalidad, especialmente con el desarrollo integral, sostenible y
armnicodesuscircunscripciones.
Bibliografa
Castiglioni,JulioCesar.RgimenTributarioMunicipal,CatiglioniGhiglino,EstudiodeAbogados,Lima2003.
MunicipalidadesLegislacinyJurisprudencia,EditorialNormalLegalesS.A.Trujillo1989.
RevistadeEconomayDerechoSociedaddeEconomayDerechoUPC,Lima,2010.
Rebaza,JuanCarlos.SeparatadeDerechoMunicipal,UniversidadCatlicaSanPablo,Arequipa2010.
[1]TributosMunicipales:Impuestos,ContribucionesyTasas
[2] Amnista: Perdn y olvido de delitos generalmente polticos. Es un medio frecuente de conciliacin poltica que se
concede usualmente al momento de cambios de gobierno. Al ser olvidado el delito, queda borrado y en consecuencia no
aparece en los antecedentes penales del amnistiado. La amnista se otorga por medio de una ley/ Por la amnista se
produce el extincin de la accin penal, de la culpabilidad, de la responsabilidad y de la penal y lo dispone el Poder
LegislativodeunEstadoafinderestablecerlaconcordiaentrelosciudadanos.(EZAINE,amado,DiccionarioJurdico,Parte
Penal,AFAEditoresImportadores,Lima1991,p.70)
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[3]Salvosituacionesdeemergencia,porejemploencasodedesastresnaturales,queesteseraunodelospocoscasosen
quesepudierapermitirunacondonacintributaria.
Anexo1.
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