Trabajo Practico

N 1
Ley De Obras Publicas
Alumnos: Paganini, Gustavo
Marteleur, Mariano
Carrera: Ingeniera Civil
Departamento: Estructuras Y Construcciones
Ctedra: Organizacin de Obras, Cmputos,
Presupuestos y Valuaciones
Ao: 2016

UNIVERSIDAD NACIONAL DE SANTIAGO DEL ESTERO

FACULTAD DE CIENCIAS EXACTAS Y TECNOLOGAS
ALUMNOS:

Paganini, Gustavo
Marteleur, Mariano

ORGANIZACIN DE OBRAS, CMPUTOS, PRESUPUESTOS Y

VALUACIONES - 2016
TRABAJO PRACTICO N 1

Hoja 1
PROFESORES A CARGO:

Arq. Ramon Nuez

Ing. Jose Santos

INTRODUCCION
Es muy probable que cualquier ingeniero y tcnico relacionado, tenga que desenvolverse con aspectos
que hacen a esta legislacin, el profesional de nuestro medio posiblemente trabaje en relacin de dependencia, ya sea dentro de la administracin pblica o en empresa. Pero estas en su gran mayora
desarrollan sus actividades contratando para el Estado, especialmente realizando obras pblicas. Las
obras pblicas son tema de fundamental importancia para todos los ingenieros, l fundamentalmente
participa individualmente o en equipo en obras y de ellas una gran parte son las obras pblicas, ms
an en nuestra provincia en que los recursos econmicos son limitados y no gran cantidad de obras
privadas. Por ello tenemos imperiosamente que conocer la Ley de Obras Pblicas.
Las obras pblicas siempre se rigen con una legislacin general y particular para ellas, y sta puede y
de hecho vara en cada jurisdiccin, pero siempre es en lineamientos generales similar, por lo cual para
comprender el tema vamos a abordar especficamente la Ley de Obras Pblicas de nuestra provincia
de Santiago del Estero.
En nuestra provincia nos regimos con la Ley Provincial 2092, modificada y ordenada por las leyes
3444/67, 4066/73, 4423/76, 4516/77, 4676/78, 4809/79, 4982/81 y 5381/84, 6052/94, 6065/94 y
6074/94. Esta ley fue sancionada por la Honorable Cmara de Diputados el 21-12-1949, promulgada el
26-12-1949 y publicada en el Boletn Oficial el 22-4-1950.
Para toda obra pblica se aplica la legislacin vigente, la cual no es nicamente una ley, sino un determinado ordenamiento jurdico, con su correspondiente orden de prelacin y del cual esta ley es pilar
fundamental.
En nuestro caso nos toca hacer referencia al Captulo I: DE LAS OBRAS PBLICAS EN GENERAL, que
sienta las bases y conceptos generales a partir de los cuales la ley se desarrolla en sus captulos subsiguientes.

DESARROLLO
Concepto
Art. 1.- Se consideran obras pblicas, a los efectos de la aplicacin de esta Ley, todas las obras que
la administracin Provincial emprenda con un fin de utilidad comn o con destino a satisfacer un
servicio pblico cualquiera y cuya ejecucin est a cargo de la Provincia o sta garantice o subvencione con recursos acordados total o parcialmente por la misma o por terceros.
Este artculo nos da el concepto de obras pblicas, exponiendo que son aquellas que emanan de la
administracin provincial y son destinadas a satisfacer un servicio pblico. Ejemplo de obras pblicas
son hospitales, escuelas, pavimentacin de calles, sistema cloacal, pluvial, red de agua, plantas potabilizadoras, etc.

Elementos o actividades complementarias Exclusiones

Art.2.- La adquisicin, provisin, arrendamiento, adecuacin o reparacin de mquinas, equipos,
aparatos, artefactos, instalaciones, materiales, combustibles, herramientas y elementos permanentes de trabajo o actividad que sean necesarios o complementarios de la obra que se construye, hasta
su habilitacin integral, estn incluidas y sujetas a las disposiciones de esta ley, quedando exentos
del cumplimiento de los requisitos establecidos en las disposiciones que rijan la adquisicin de ma-

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teriales o provisiones de uso normal y corriente en las reparticiones dependientes de la Administracin Provincial. Quedan excluidas, en cambio, la adquisicin de materiales o provisiones de uso normal y corriente en las reparticiones dependientes de la Administracin Provincial y adquisiciones
destinadas a la formacin de almacenes, depsitos o planteles, aunque los elementos de que se trate
se utilicen posteriormente en la construccin de obras pblicas. En este caso vemos que todo lo referente a la adquisicin de los materiales y herramientas necesarios
para la obra en cuestin, que sujeto a las disposiciones de la Ley de Obras Pblicas. A su vez, hace la
salvedad de que la adquisicin de materiales destinados a la formacin de depsitos queda excluida
de lo mencionado anteriormente.

Organismos y profesionales competentes

Art.3.- El estudio, ejecucin y fiscalizacin de las obras que se refiere esta ley corresponde a la Subsecretara de Obras y Servicios Pblicos y se llevar a cabo bajo la direccin de los rganos tcnicos
de su dependencia o de profesionales contratados. Podr contratarse el estudio, proyecto, direccin,
inspeccin, en conjunto o separadamente, conforme a las disposiciones de esta ley y lo que la reglamentacin establezca. La contratacin podr realizarse mediante concurso (de anteproyecto o antecedente), directamente o cualquier otro sistema de contratacin, previa Resolucin fundada de la
Subsecretara de Obras y Servicios Pblicos. Este artculo nos habla que el estudio, ejecucin y fiscalizacin de la obra en cuestin es competencia
del Ministerio Obras Publicas, antigua Subsecretara de Obras y Servicios Pblicos.

Obras pblicas sobre inmuebles

Art.4.- Cuando las obras deban efectuarse en inmuebles, stos debern ser de propiedad de la Provincia. Tambin podrn efectuarse en inmuebles en inmuebles de cuya posesin, servidumbre a favor
o uso, estuviese o dispusiere por cualquier ttulo. Este artculo es claro, enuncia que, si la obra debe emplazarse en un inmueble, dicho inmueble debe
ser propiedad de la Provincia. Es decir, expresa que podrn efectuarse en inmuebles de cuya posesin,
servidumbre a favor o uso, estuviese o dispusiese. El profesional a cargo debe optar siempre por la
primera posicin, que se debe plantear como requisito de la obra. Sin embargo, en ciertos casos se
plantean las obras mediante el uso de servidumbre (inscripcin en el Registro General de la Propiedad
Inmueble). Suele ser utilizado en obras de desarrollo lineal que no afectan mayormente el terreno
(electro ductos, en menor medida para gasoductos y oleoductos).

Ejecucin de obras subvencionadas

Art. 5.- Cuando la obra sea realizada por el subvencionado, ste deber someter el contrato de construccin a la aprobacin del Poder Pblico, sin cuyo requisito no se pagar la subvencin. El pago de
la subvencin se har en partes proporcionales a la obra ejecutada de acuerdo al contrato y mediante certificacin que lo compruebe, la que deber llevar el visto bueno de la reparticin correspondiente. En caso de que el Estado se haga cargo de la ejecucin de una obra subvencionada con el
compromiso de un aporte por parte del subvencionado, ser necesario se deposite aquel a la orden
de la Administracin Pblica antes de proceder a la contratacin. Aqu la ley nos habla de manera escueta acerca de obras subvencionadas. Expresa, bsicamente, que
el pago de la subvencin se har en partes proporcionales a la obra ejecutada de acuerdo al contrato
y mediante certificacin que lo compruebe.

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Aprobacin del pliego y autorizacin del gasto

Art. 6.- Antes de proceder a la licitacin, a la contratacin directa o a la iniciacin por va administrativa de una obra pblica deber estar realizado y aprobado su proyecto y presupuesto, con conocimiento y especificacin de todas las condiciones, estudios y antecedentes tcnicos, legales, econmicos y financieros que sean necesarios para su realizacin, salvo especialsimas situaciones de excepcin debidamente fundadas en cada caso por el Poder Ejecutivo Provincial. Asimismo, y tambin
con carcter previo e indispensable, deber disponer o estar autorizado el respectivo crdito legal y
el especfico destinado a su financiacin con ms de un adicional del 20% para ampliacin, modificaciones, tems nuevos o imprevistos, acorde con el monto de la obra que se prevea ejecutar anualmente. El importe del 20% establecido, se ajustar en definitiva al monto total resultante de la obra.
Cuando el perodo de ejecucin o provisin exceda de un ejercicio financiero, podr contratarse compromiso con afectacin a presupuestos futuros, previa autorizacin legal pertinente. Antes de empezar, en trminos vulgares, la obra (licitacin, contratacin directa, etc.), deber estar
realizado y aprobado el proyecto y el presupuesto, con conocimiento y especificacin de todas las
condiciones, estudios y antecedentes tcnicos, legales econmicos y financieros que le sean necesarios.
La responsabilidad del proyecto y de los estudios que han servido de base, recaen sobre el organismo
que los realiz o los aprob. Cuando conviniere acelerar la tramitacin de la obra podrn establecerse
bonificaciones o primas, las que se asignarn en las bases de la licitacin. En las obras que se prev
realizar por el sistema de pagos diferidos se claramente los plazos y modalidades de pago de los certificados.
Tambin nos habla que previo a la licitacin, debe estar realizada y aprobada la imputacin presupuestaria destinada a la ejecucin de la obran, ms un adicional del 20% para ampliacin, modificacin o
imprevistos. Este 20% se ajustar luego al monto total resultante de la obra.

Sistemas de Contratacin
Art. 7.- La contratacin de obras pblicas podr realizarse mediante los siguientes
sistemas:
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.

Por unidad de ajuste de medida. Por ajuste alzado. Por coste y costas. Por concesin. Por administracin delegada. Por combinacin, en lo pertinente, de estos sistemas entre s. Por otros sistemas que, como excepcin, se pueden establecer. -

Es artculo es fundamental, ya que nos habla sobre los sistemas de contratacin de las obras publicas.
A continuacin, enunciaremos tres de los sistemas ms utilizados en la prctica.
Sistema por Unidad
Es el sistema ms comn de contratacin de obras. En estos casos tiene que haber un precio pactado
de antemano en funcin de los Precios Unitarios de cada tem. La empresa se compromete a ejecutar
unidades tcnicas completas y el propietario a medirlas y pagarlas.

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Sistema por Ajuste Alzado

Consiste en que la obra se contrata por un precio total, global, nico y en principio invariable. No interesan las mediciones parciales ni precios unitarios, sino que la Obra se contrata por un solo precio
que se define inicialmente. Tiene muchsima importancia la Documentacin Tcnica de la Obra, la cual
debe ser muy completa. Puede ser:
a. Sistema por Ajuste Alzado Absoluto: Es un sistema donde el comitente y el contratista convienen un precio por obra terminada, arribando a ste por un cmputo mtrico y anlisis de precios correspondiente. No hay variacin de costos. No se paga por cantidad de obra ejecutada
mensualmente, sino que se paga por porcentajes convenidos, o sea se estiman las cantidades
en porcentaje de obra ejecutada sin medir las cantidades realmente ejecutadas.
b. Sistema por Ajuste Alzado Relativo: En este caso puede haber modificaciones, por el comitente,
de la obra en calidad y cantidad. Puede cambiarse un tem por otro, la cantidad a ejecutar, pero
todo est dentro de ciertos lmites fijados en el contrato que es del 20% de cada tem en ms
o en menos.
As tambin cuando las modificaciones sumen en conjunto un 20% en ms o en menos del monto del
contrato, el contratista puede negarse a hacerlo o bien rescindir el contrato.
Cuando se trata de cambiar un material o introducir un nuevo tem, en el contrato se deben pactar
nuevos precios. En el caso de no haber acuerdo en el nuevo precio, se obliga al contratista a realizarlo
y se paga ese tem por un Coste y Costas para ese caso.
Sistema por coste y costas
Es un sistema poco utilizado en la obra pblica. En este caso el contratista, por medio del contrato se
compromete a realizar la obra, adquiriendo los materiales y aportando la mano de obra para ello, con
el posterior reintegro de tales gastos por parte del comitente.
Estos reembolsos pueden ser parciales (a medida que se desarrolla la obra) e incluso pueden existir
anticipos sobre el valor de la obra. Debemos entender por coste, a todos los gastos de construccin,
materiales, mano de obra, gastos generales, etc., y por costas a la utilidad propia de la Empresa. La
suma de estos dos conceptos resulta el precio de la obra.

Registro permanente de Licitadores

Art.8.- La inscripcin, calificacin y habilitacin de las personas y empresas que intervengan en obras
pblicas se efectuar por medio de un Registro Permanente de Licitadores. Para poder concurrir a
las licitaciones o firmar contratos de obras pblicas los interesados debern estar inscriptos y habilitados por dicho registro, en la forma y condiciones que establezca la reglamentacin, salvo que el
monto sea inferior al que se exigiese para cumplimentar dicho requisito. La ley nos habla en este artculo que toda persona, ya sea fsica o jurdica, para poder presentarse a
licitaciones o para firmar contratos de obras pblicas, deber estar inscripta y habilitada por el Registro
Permanente de Licitadores, en la forma y condiciones que establece la reglamentacin. (Salvo montos
inferiores a reglamentacin).

Licitacin Pblica Excepciones Casos

Art. 9.- Las obras, trabajos, instalaciones y dems contrataciones, que no se ejecuten por administracin, debern adjudicarse mediante licitacin pblica.

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Quedan exceptuados de la obligacin de este acto y podrn serlo directamente o mediante licitacin
privada o concurso de precios, de acuerdo con las normas que establezca la reglamentacin, en los
siguientes casos, debiendo fundar en cada uno la procedencia de la excepcin. a. Cuando el presupuesto de la obra no exceda los $ 400.000 (cuatrocientos mil) en caso de contrataciones nuevas, ampliaciones y refacciones. - El tope establecido ser actualizado bimestralmente por el Poder Ejecutivo a travs del Ministerio de Obras Pblicas en funcin de la
variacin del ndice del Costo de la Construccin Nivel general, que determina el I.N.D.E.C.b. Cuando los trabajos que resulten indispensables en una obra en curso de ejecucin, no hubiesen sido previstos en el proyecto ni pudieran incluirse en el contrato respectivo. El importe de
estos trabajos no podr exceder el 50% el total del monto contratado. c. Cuando trabajos de urgencia reconocida o circunstancias imprevistas demandaren una
pronta ejecucin que no permita esperar el resultado de la licitacin pblica, o que se trate
de aquellos que sean necesarios para la satisfaccin de servicios de orden social de carcter
impostergable, o bien cuando motivos excepcionales determinen la conveniencia de esta contratacin, en beneficio de la Provincia, requirindose en tal caso la aprobacin del Poder Ejecutivo Provincial. d. Cuando las circunstancias exijan reserva. e. Cuando se tratare de obras y objetos de arte o de tcnica o de naturaleza especial que slo
pudieran confiarse a artistas, tcnicos, cientficos, empresas u operarios especializados o
cuando deban utilizarse patentes o privilegios exclusivos. f. Cuando realizado un llamado a licitacin pblica no hubiese habido postor o no hubiesen hecho ofertas convenientes. g. Cuando la Administracin, por motivos de oportunidad o conveniencia debidamente fundados, contrate con cooperativas, consorcios vecinales o cualquier entidad de bien pblico debidamente reconocida, la realizacin de obras que sean de finalidad especfica de estas entidades. h. Cuando se trate de la contratacin de un proyecto con el autor del estudio respectivo o de la
direccin de una obra con el autor del proyecto correspondiente, siempre que as se haya
especificado previamente. i. Cuando se trate de contrataciones con organismos nacionales, provinciales, municipales o
sociedades de economa mixta. j. Podr contratarse directamente cuando la licitacin pblica o privada y el concurso de precios
resultaren desiertos o no se presentasen ofertas vlidas o admisibles. Este articulo expresa que toda obra emanada por la administracin provincial debe ser adjudicada
mediante licitacin pblica. Sin embargo, existe excepciones a esta regla, es decir, que las adjudicaciones podrn ser directamente o mediante licitacin privada o concurso de precios. Estas excepciones
quedan claramente enunciadas y enumeradas en este artculo.

CONCLUSION
El conocimiento de la Ley De Obras Pblicas, nos permite como profesionales conocer los pasos a seguir en una obra, los tipos de contratacin admitidos por la Ley, las acciones que les compete a cada
una de las partes (comitente, contratista, inspeccin), las acciones legales correspondientes a ejecutarse, las medidas preventivas a tener en cuenta, las condiciones a cumplir para ser oferente y todos
aquellos aspectos tcnicos, legales, administrativos y contables a llevar a cabo antes, durante y luego
de la obra.

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Por todo lo mencionado, es importante para un profesional involucrado en las actividades mencionadas por dicha Ley, conocer la misma para saber cmo accionar correctamente y dar respuesta inmediata a los problemas que se pueden presentar en una obra o responder antes las autoridades que
corresponde o que lo soliciten.

BIBLIOGRAFIA
-

Ley Provincial De Obras Publicas 2092 Santiago Del Estero.

Pliego nico De Bases Y Condiciones Generales.
Apunte De Catedra.
Organizacin De Obras Gonzalo Garca Ruiz.