OPERACIONES DE PAZ

DE LAS NACIONES UNIDAS

RESUMEN DEL A0 2010

Unos votantes buscan sus nombres en las listas de un colegio electoral en un campamento de
desplazados dentro del pas en Zam Zam, Darfur septentrional (Sudn), el primer da de las elecciones
nacionales en el Sudn. 11 de abril de 2010. (Foto ONU/Albert Gonzlez Farran)

ndice
UnaoderetoscomplejosparalasoperacionesdepazdelaONU ............................... 4
Laestrategiaglobaldeapoyoalasactividadessobreelterrenoseponeenmarcha..... 8
Queselpersonaldemantenimientodelapaz? ........................................................ 11
Cincoaosdereformascontralasfaltasdeconductaenelsenodelpersonalde
mantenimientodelapazdelasNacionesUnidas.......................................................... 15
Diezaosabordandolosefectosdelaguerraenlasmujeres....................................... 18
PolicadelasNacionesUnidas:crecelapresenciayelestadodederecho................... 22
ComienzaellargoprocesodereconstruccindeHait.................................................. 28
Sudn:despejandoelcaminohaciaelreferendo .......................................................... 33
RadioMiraya:ElreferendodeSudntriunfaenlasondas............................................ 39
LasoperacionesdemantenimientodelapazdelasNacionesUnidasentranenuna
fasedeconsolidacin ..................................................................................................... 42
LaEstrategiaGlobaldeApoyosobreelTerrenonosharmsgiles,mseficacesy
mseficientes............................................................................................................... 52
LasNacionesUnidasintensificanelusodeladiplomaciapreventiva ........................... 61
UNAMIDysusesfuerzosporprotegeralosmsvulnerablesdeDarfur ....................... 68
Cted'Ivoire:unaodeprogresossignificativosyunaoportunidadperdida .............. 73
MONUCseconvierteenMONUSCO:distintonombre,mismosretos .......................... 79
OperacionesconjuntasenlareginorientaldelaRepblicaDemocrticadelCongo . 82
LamejoradelaseguridadpreparaelterrenoparalaretiradadeMINURCAT.............. 87

UnaointensoparaladiplomaciapreventivaenelfricaOccidental ......................... 89
Liberia+NacionesUnidas:avanzandojuntas ................................................................ 91
OrienteMediosiguesiendounaprioridadenelprogramadepazyseguridaddelas
NacionesUnidas ............................................................................................................. 98
OCENU:porunasolucinbilateralenelOrienteMedio ............................................. 100
UNSCOL:elretodeestablecerlapazenelLbano....................................................... 105
TrazarlaLneaAzul:unambiciosoesfuerzodelaFPNULporlapaz ........................... 109
ElIraqen2010:unaautnticapruebaparalatransicinalademocracia.................. 114
UNAMA:otroaodifcilparaelAfganistn ................................................................. 120
UNMIT:ayudandoafortalecerloscimientosdelafuturaprosperidadyestabilidaden
TimorLeste................................................................................................................... 123
LamisindelaONUpreparalaretiradadeNepal....................................................... 129
LaestabilidadenKosovosemantieneduranteeltiempodecambiospolticos ......... 132
CompromisoconunapazduraderaenChipre............................................................. 135

Interviews

AlainLeRoy,SecretarioGeneralAdjuntodeOperacionesdeMantenimiento
delaPaz .........................................................................................................................42
SusanaMalcorra,SecretariaGeneralAdjuntadeApoyoalasActividadessobreel
Terreno ..........................................................................................................................52
B.LynnPascoe,SecretarioGeneralAdjuntodeAsuntosPolticos ................................61

Mantenimiento de la paz: cifras y datos

OperacionesdepazdelasNacionesUnidas .............................................................. 139

MisionespolticasydeconsolidacindelapazdelasNacionesUnidas ................... 145
Contribuyentesdelastareasdemantenimientodelapaz ....................................... 149
Los10contribuyentesprincipalesdepersonaluniformadoalasoperacionesde
mantenimientodelapaz............................................................................................ 152
Los10proveedoresprincipalesdecuotasfinancierasalasoperacionesde
mantenimientodelapazdelasNacionesUnidas...................................................... 152
AumentodepersonaluniformadodemantenimientodelapazdelasNacionesUnidas
desde1991hasta2010............................................................................................... 153

Foto de cubierta: Miembro del personal de mantenimiento de la paz de la ONU en Hait.

17 de septiembre de 2010. (Foto ONU/Marco Dormino)

Un ao de retos complejos para

las operaciones de paz de la ONU
El ao 2010 marc, en muchos aspectos, un hito en las operaciones de paz
de la ONU. Varias misiones de mantenimiento de la paz de larga data,
incluidas las de Liberia y Timor-Leste, han dado pasos decisivos para la
ampliacin de la estabilidad inicial y de los logros en materia de seguridad
hacia una consolidacin de la paz a largo plazo, lo que ha permitido al
personal de mantenimiento de la paz empezar a retirarse o a planear
hacerlo. En otros escenarios de operaciones como el Chad, Darfur, y la
Repblica Democrtica del Congo, los factores polticos y operacionales han
hecho ms difcil para el personal de mantenimiento de la paz cumplir las
expectativas. El ao finaliz con miles de efectivos del personal de
mantenimiento de la paz atrapados en el medio de un tenso enfrentamiento
en Cte dIvoire tras las controvertidas elecciones presidenciales.
Aunque puede que se reduzca el nmero de efectivos de mantenimiento de
la paz en 2011, su misin no ser menos crucial. Se espera, adems, que el
papel poltico de la ONU crecer aun ms, mediante sus misiones polticas
sobre el terreno y sus enviados especiales para el mantenimiento de la paz,
la diplomacia preventiva y consolidacin de la paz.
Mientras el Sudn se preparaba para el referndum histrico que decidira si
el mayor pas de frica se divida en dos, la Misin de las Naciones Unidas
en el Sudn (UNMIS) ayudaba y apoyaba a las autoridades nacionales en la
planificacin y el desarrollo de esta decisiva votacin.
El limitado consentimiento por parte de las autoridades nacionales y las
diferencias con la comunidad internacional respecto a la estrategia hicieron
necesaria la reduccin y finalmente la cancelacin de la Misin de las
Naciones Unidas en la Repblica Centroafricana y el Chad (MINURCAT).
A pesar de la continua inseguridad en el este, aproximadamente 1.500
cascos azules empezaron a retirarse de la Repblica Democrtica del Congo

a medida que la operacin se convirti en una misin de estabilizacin

conocida como MONUSCO. Asimismo, tras el terremoto del 12 de enero de
2010, la Misin de las Naciones Unidas en Hait, que se vio terriblemente
afectada por la tragedia, inici el proceso de llevar a cabo un nuevo
conjunto de trabajos de estabilizacin.

Un miembro del personal de mantenimiento de la paz de la Operacin Hbrida de la Unin Africana y las
Naciones Unidas en Darfur (UNAMID), habla con un residente del campamento de desplazados internos
de Zam Zam, situado cerca de El Fasher, en Darfur (Sudn). 10 de febrero de 2010
(Foto ONU/Albert Gonzlez Farran)

Tras una dcada de aumento en la demanda de cascos azules de la ONU,

parece que el mantenimiento de la paz se dirige ahora hacia un perodo de
consolidacin e incluso contraccin. Pero este nuevo entorno promete ser
complejo, las tareas, abrumadoras, y el trabajo, peligroso. Ninguna
reduccin en el nmero de efectivos del personal de mantenimiento de la
paz indica en modo alguno que los retos estn disminuyendo.
Para mejorar el servicio en sus operaciones, la Secretara de la ONU ha
estado desarrollando su estrategia global de apoyo a las actividades sobre
el terreno, transformando los procesos de reclutamiento y fortaleciendo los
centros para sistematizar y economizar ms el apoyo a las operaciones de
paz y las misiones polticas y para abordar mejor los retos logsticos.
Aun as, el mantenimiento de la paz sigue enfrentndose a una serie de
retos

cuestiones

sustantivas.

Estas

incluyen

el

mantener

el

consentimiento de los partidos para realizar una operacin de paz, intentar

que se conserve la paz cuando no hay paz que conservar, defender la

imparcialidad de la ONU y decidir cundo emplear la fuerza en el marco de

los medios y mandatos de una misin.

La Operacin Hbrida de la Unin Africana y las Naciones Unidas en Darfur (UNAMID) lleva a cabo un
ejercicio de carretera a travs del norte y el oeste de Darfur, en Sudn. 23 de junio de 2010. (Foto
ONU/Albert Gonzlez Farran)

Tambin sigue siendo crucial para tener xito el requisito fundamental del
mantenimiento de la paz: que debe sostener el apoyo poltico internacional
a lo largo de toda la duracin de la misin, y que debe acompaar pero no
sustituir a un proceso poltico dinmico y exclusivo.
Las

operaciones

de

mantenimiento

de

la

paz

de

la

ONU

siguen

desplegndose en entornos inhspitos, remotos y peligrosos con escasos

recursos y retos logsticos considerables.
Puede que el personal de mantenimiento de la paz siga reducindose, pero
tanto las expectativas como la complejidad de los mandatos continan
creciendo. Mientras algunas misiones conservan el tradicional apoyo a la
cesacin del fuego, la observacin y las tareas de vigilancia, las operaciones
actuales llevan a cabo una variedad cada vez ms amplia de tareas
multidimensionales y extremadamente delicadas: apoyar procesos de paz,
construir instituciones sostenibles de gobernanza, reformar los sector de la
seguridad y construir el estado de derecho, proteger a los civiles, combatir
la violencia sexual y de gnero, ayudar en las elecciones nacionales,
promover la seguridad del personal de la ONU y ayudar a cultivar las
frgiles

semillas

de

la

paz,

entre

otras

muchas.

En

el

periodo

inmediatamente posterior a un conflicto, el personal de mantenimiento de la

paz va asumiendo una funcin creciente como personal de consolidacin de

la paz.
En un desarrollo complementario, la Secretara de la ONU y el Consejo de
Seguridad han puesto nuevo nfasis en la diplomacia preventiva como una
manera discreta, duradera, y eficaz en funcin del coste para fomentar la
paz y la estabilidad.
El Departamento de Asuntos Polticos de las Naciones Unidas ha ido
aumentando su presencia sobre el terreno, en forma de oficinas polticas
regionales. Las misiones polticas de la ONU estn operando en puntos de
tensin obvios como el Afganistn, el Iraq y Oriente Medio, as como en
reas que no aparecen en los titulares pero donde el potencial para el
desarrollo de conflictos permanece constante, por ejemplo frica Occidental,
Asia Central y prono tambin frica Central. Las 12 misiones polticas de la
ONU incluyen desde pequeos equipos de mediacin hasta grandes
operaciones multifacticas sobre el terreno, todos ellos desplegados con el
convencimiento de que las soluciones polticas duraderas son una necesidad
fundamental para la paz.

Un miembro del personal de mantenimiento de la paz de la Misin de Estabilizacin de las Naciones

Unidas en Hait (MINUSTAH) ayuda a trasladarse a un joven residente de un campamento para gente
desplazada en el terremoto de enero de 2010 antes de la llegada de la tormenta tropical Tomas, en
Puerto Prncipe (Hait). 4 de noviembre de 2010. (Foto ONU/Logan Abassi)

La estrategia global de apoyo a las

actividades sobre el terreno se
pone en marcha
La frontera entre orden y desorden yace en la logstica...
- Sun Tzu
Mis expertos en logstica no tienen sentido del humor...
Saben que si mi campaa fracasa sern los primeros a los
que dar muerte - Alejandro Magno
La responsabilidad de proporcionar apoyo logstico y administrativo a las
ms de 120.000 personas que sirven actualmente en operaciones de paz de
las Naciones Unidas en todo el mundo recae en los hombres y mujeres del
Departamento de Apoyo a las Actividades sobre el Terreno, o DAAT, creado
en 2007 en respuesta a un aumento en la demanda de cascos azules.
La escala de la tarea del Departamento es impresionante en todos los
sentidos: las Organizacin de las Naciones Unidas es hoy en da la segunda
mayor movilizadora estratgica de tropas por detrs de los Estados Unidos,
y lo hace a una fraccin del costo.
Con un presupuesto anual de casi 800 millones de dlares, el Departamento
recluta y gestiona un personal de ms de 6.000 civiles, despliega y
mantiene aproximadamente 4.000 vehculos en operaciones sobre el
terreno, y es responsable de la gestin de una flota de ms de 250 aviones
y helicpteros empleados para el transporte de personal y equipamiento
desde y hasta algunos de los lugares ms inhspitos y peligrosos de la
Tierra.
En un da cualquiera, el Departamento se encarga de coreografiar la
rotacin de las tropas y la entrega del equipamiento y suministros vitales
para los contingentes militares en todo el mundo, como las raciones para
todo el personal uniformado de mantenimiento de la paz, incluidos los que
estn bajo el mando de la Unin Africana en Somalia.

Respecto a los civiles, las herramientas en las que la oficial de derechos

humanos confa diariamente para llevar a cabo su trabajo, el vehculo con el
que llega hasta las vctimas de abuso y el ordenador que utiliza para escribir
su informe, han sido proporcionados y se mantienen operativos gracias al
Departamento.
De manera similar, en algunas de las mayores misiones de mantenimiento
de la paz, el Departamento equipa y mantiene redes de transmisin
radiofnica de gran alcance, que son la manera ms eficaz de hacer llegar
informacin pblica vital a las comunidades aisladas. Algunos ejemplos son
la programacin de informacin para el votante de Radio Miraya antes del
referndum de Sudn Meridional, o las campaas de informacin emitidas
en Radio Okapi en la Repblica Democrtica del Congo sobre cuestiones
como el desarme, la desmovilizacin y la reintegracin de antiguos
combatientes.
Los retos de proporcionar apoyo a este nivel y en entornos tan variados y
desafiantes llevaron al Departamento en 2010 a desarrollar y lanzar su
Estrategia global de apoyo a las actividades sobre el terreno, un proyecto
de cinco aos para transformar el envo de servicios de apoyo a las
misiones sobre el terreno de las Naciones Unidas hacindolos ms
innovadores, flexibles y responsables. Los elementos principales de la
estrategia fueron aprobados por la Asamblea General en junio de 2010.
La estrategia est diseada para mejorar la efectividad del apoyo,
especialmente en lo que respecta a asegurar un despliegue de operaciones
ms rpido mediante el acceso a una mayor financiacin para la puesta en
marcha y la expansin de las misiones, as como utilizando el concepto de
establecimiento de mdulos (elementos predefinidos de apoyo logstico
que pueden desplegarse rpidamente sobre el terreno).
La estrategia tambin maximizar la eficiencia. Por ejemplo, si se
concentran ciertas funciones administrativas en centros de servicios, se
promovern las economas de escala, especialmente en reas con los costes
ms

altos,

como

el

transporte

areo.

Este

enfoque

incluye

la
9

reestructuracin de la base logstica de las Naciones Unidas en Brindisi

(Italia), como centro mundial de servicios, y usar la base de apoyo
existente en Entebbe (Uganda) como un centro de servicios regional
compartido para misiones en la regin.
Asimismo, de acuerdo con la resolucin de la Asamblea General que aprob
la estrategia, ninguna de las economas afectar adversamente a las
necesidades operacionales de las misiones, incluidas especialmente la
seguridad del personal. De hecho, la estrategia aportar mayores beneficios
al personal de las misiones, proporcionndoles alojamientos ms previsibles
y seguros y una mayor planificacin estratgica de la fuerza de trabajo.

Los helicpteros de la Misin de las Naciones Unidas en el Sudn (UNMIS) aterrizaron en la pista de Juba
antes de partir para distribuir clulas de votacin y material para votar en lugares de votacin remotos
en el Sudn Meridional. 6 de abril de 2010 (Foto ONU/Tim McKulka)

La estrategia tiene especial sentido si se tiene en cuenta que el apoyo

logstico y administrativo a las operaciones de mantenimiento de la paz,
incluidas en las reas de finanzas, presupuesto, logstica y personal, no es
simplemente una cuestin tcnica de suministro de bienes y servicios.
Como las misiones de la ONU operan en entornos cada vez ms difciles, el
apoyo tambin se ha convertido en lo que los planificadores llaman un
catalizador estratgico para la aplicacin de los mandatos. Por ejemplo,
desde su creacin en 2007, el Departamento de Apoyo a las Actividades
sobre el Terreno ha:

10

 ayudado a la Unin Africana a apoyar a sus fuerzas en Somalia

mediante la creacin de una itinerario sostenible de suministros para
los recursos esenciales desde Mombasa, en la costa de Kenia, hasta
Mogadiscio;
trabajado con el Gobierno de Sudn para asegurar el trnsito seguro
y constante del personal y los recursos fsicos para facilitar el
despliegue completo de UNAMID;
trabajado con las misiones en el Iraq (UNAMI) y el Afganistn
(UNAMA) para desarrollar soluciones a largo plazo para sus retos
operacionales y sus amenazas de seguridad.
La Estrategia global de apoyo a las actividades sobre el terreno ya est
transformando radicalmente el modo en el que las operaciones de paz de
las Naciones Unidas se ponen en marcha y se mantienen, haciendo el
proceso ms eficiente, mientras se asegura que el esfuerzo tenga el menor
impacto global mediante la consolidacin y la racionalizacin de los activos
y procesos existentes. Como resultado, la Organizacin de las Naciones
Unidas puede servir ms rpida y eficazmente a las comunidades que salen
de conflictos, estimulando la perspectiva de una paz duradera.

Qu es el personal de
mantenimiento de la paz?
Ms de 120.000 efectivos del personal militar, policial y civil sirven en las
operaciones de paz de la ONU, proporcionando la seguridad y el apoyo
esenciales a millones de personas en cuatro continentes.
Todo el personal que sirve en las operaciones de paz de la ONU une sus
respectivas misiones mediante una serie de medios. Las tropas militares,
que realizan la mayor parte de las operaciones de paz, y las unidades de
polica constituidas son desplegadas por los gobiernos que han respondido a
la llamada del Consejo de Seguridad para mantener la paz en un pas de la

11

orden del da del Consejo. Los observadores militares y los oficiales de

enlace, as como los agentes de polica y los funcionarios penitenciarios
estn adscritos con carcter individual a las autoridades nacionales.
Todos los Estados miembros de la ONU estn invitados a contribuir con
tropas. Sin embargo, en los ltimos aos la mayora de los cascos azules
de la ONU provienen del sur de Asia y de frica. En el ao 2010, los cinco
pases que contribuyeron con ms tropas fueron Bangladesh, el Pakistn, la
India, Nigeria y Egipto.
El Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz trabaja para
desplegar y mantener a ms de 100.000 militares de mantenimiento de la
paz y su equipamiento en misiones por todo el mundo, todo para servir a la
causa de la paz todos los das del ao.
Identificar, comprometer y desplegar a militares, unidades formadas y
equipamiento (que comprende desde vehculos blindados de transporte
hasta helicpteros y buques) es una tarea compleja. El personal de
mantenimiento de la paz debe, por encima de todo, conservar la
imparcialidad de la ONU y defender sus valores fundamentales.
El personal de mantenimiento de la paz se despliega por tierra, mar y aire,
ya sea mediante arreglos comerciales o mediante la fuerza militar del
Estado miembro contribuyente, y ambos casos deben ser coordinados por la
ONU.
El despliegue inicial de la capacidad militar en la zona de una misin es solo
el comienzo, ya que cada fuerza de mantenimiento de la paz debe
mantenerse y a menudo adaptarse a lo largo del tiempo para habituarse a
las condiciones existentes en dicha zona. El personal de mantenimiento de
la paz de las unidades constituidas suele servir entre seis y doce meses
cada vez, pero los miembros individuales pueden seguir sirviendo en la zona
de la misin durante algunos aos.
Hacer posible la continua rotacin de las tropas nuevas puede ser un
trabajo exigente. La ONU tambin debe mantener registros detallados del

12

servicio en las misiones de mantenimiento de la paz, lo que engloba la

concesin de medallas y otras formas de reconocimiento, as como
incidentes menos positivos, como la muerte o las lesiones de las tropas en
acto de servicio.
Las operaciones de paz de las Naciones Unidas tambin despliegan
alrededor de 14.700 agentes de polica. Estos policas de la ONU estn
adscritos o prestados por sus gobiernos durante perodos de entre seis y
dieciocho meses como expertos en las misiones. Sus sueldos los paga su
servicio nacional de polica y la ONU les da una dieta. (Al carecer de una
fuerza de polica nacional, el gobierno de EEUU subcontrata el reclutamiento
interno y el proceso de presentacin de candidaturas a contratistas
privados.) Las unidades de polica constituidas son contingentes dedicados
de aproximadamente 140 oficiales cedidos a una misin de la ONU por un
servicio de polica nacional, normalmente durante un perodo de seis a doce
meses, recibiendo un salario y un subsidio de su gobierno.
Los policas interesados pueden encontrar los requisitos y obligaciones de
servicio

en

el

sitio

web

de

la

Polica

de

las

Naciones

(http://www.un.org/en/peacekeeping/sites/police/index.shtml)

Unidas
deben

ponerse en contacto con sus autoridades nacionales para informarse sobre

cmo pueden ser enviados a una misin.
Las

Naciones

Unidas

contratan

ms

de

6.000

civiles

reclutados

internacionalmente para trabajar en operaciones de paz en una amplia

variedad de ocupaciones como los derechos humanos, asuntos polticos o
civiles, informacin pblica, seguridad, ingeniera, gestin y apoyo logstico.
El personal civil de las operaciones de paz se recluta individual y
competitivamente para la misin. (Los voluntarios de la ONU, que realizan
una importante contribucin a las operaciones de paz, solicitan el puesto y
son elegidos y desplegados a travs de la oficina de Voluntarios de las
Naciones Unidas situada en la ciudad de Bonn, en Alemania).
En el ao 2010 el Departamento de Apoyo a las Actividades sobre el
Terreno y la Secretara de la ONU pusieron en marcha las radicales
reformas sobre recursos humanos aprobadas por la Asamblea General en

13

2009 [http://www.unrol.org/ files/A-RES-63-250.pdf], integrando el trabajo

sobre el terreno y en las sedes en una sola plantilla global. Estos cambios
simplificaron los arreglos contractuales del personal de la ONU, alinearon la
paga y las prestaciones del personal sobre el terreno con los de la
Secretara de la ONU, y estandarizaron el proceso de reclutamiento tanto
para el trabajo sobre el terreno como el de las sedes.

El personal de la Misin de Estabilizacin de las Naciones Unidas en Hait (MINUSTAH) ayuda a enviar el
material electoral a la isla de La Gonve, cerca de Puerto Prncipe (Hait). 19 de noviembre de 2010.
(Foto ONU/Logan Abassi)

Los

nuevos

procedimientos

para

el

personal

civil

suponen

que

el

reclutamiento est cada vez ms descentralizado, de forma que las

misiones seleccionan personal de entre las listas globales mantenidas por el
Departamento de Apoyo a las Actividades sobre el Terreno en la sede. Las
vacantes para puestos genricos en operaciones de mantenimiento de la
paz aparecen en una lista en el sitio web de empleo de la ONU
(www.careers.un.org). El objetivo de la ONU es mantener las listas al da
mediante la publicacin peridica de nuevas ofertas de empleo basadas en
la necesidad identificada mediante la planificacin de la fuerza laboral. Los
candidatos deben enviar la solicitud de manera electrnica y, una vez
comprobado que cumplen la experiencia acadmica y laboral requerida para
el puesto, se someten a pruebas escritas y posteriormente entrevistas
realizadas por grupos de expertos. Los candidatos afortunados se incluyen
en una lista preaprobada, de la cual las operaciones de mantenimiento de la
paz seleccionarn a los candidatos para la plaza vacante sin necesidad de

14

ms pasos administrativos. Los candidatos masculinos permanecen en la

lista durante dos aos, mientras que las mujeres permanecen tres.
El personal de contratacin nacional constituye la mayor parte del personal
civil, con 17.000 empleados trabajando actualmente en operaciones de paz
de la ONU. El personal de contratacin nacional se recluta localmente
dentro del pas anfitrin y desempea un papel importante en las
operaciones de paz de la ONU, contribuyendo por lo tanto a los esfuerzos de
reconciliacin, recuperacin y reconstruccin.

Cinco aos de reformas contra las

faltas de conducta en el seno del
personal de mantenimiento de la
paz de las Naciones Unidas
Para los departamentos de Mantenimiento de la Paz y de Asistencia sobre el
Terreno (DPKO y DFS), el ao 2010 marc el quinto aniversario del
establecimiento de mecanismos eficaces enfocados a erradicar las faltas de
conducta en el seno del personal de mantenimiento de la paz y a continuar
los esfuerzos encaminados a conseguir los objetivos de tolerancia cero y
de impunidad cero.
El Subsecretario General del DFS, Anthony Banbury, dijo: Hemos puesto
los cimientos de una capacidad de accin tal que las Naciones Unidas
pueden sentirse orgullosas de lo conseguido. Y aadi: Haber creado
estos cimientos y esta profesionalidad constituye un gran logro. El
Departamento de Conducta y Disciplina del Personal junto con sus Equipos
de Conducta y Disciplina en la Sede, actualmente desplegados en 14
misiones tanto de mantenimiento de la paz como misiones polticas
especiales, se crearon en noviembre de 2005 en respuesta a graves
acusaciones de explotacin y abusos sexuales que implicaban al personal de
mantenimiento de la paz. Hasta entonces no se dispona de medios
institucionales nicos para que la ONU pudiera atajar de manera sistemtica

15

exhaustiva

las

faltas

de

conducta

cometidas

por

personal

de

mantenimiento de la paz de cualquier categora.

La Operacin de las Naciones Unidas en Cte d'Ivoire (ONUCI) organiza actividades con la poblacin
local de Guiberoua con el objetivo de atraer la atencin sobre la explotacin y los abusos sexuales. 18 de
junio de 2010 (Foto ONU/Basile Zoma)

Con la aplicacin de las recomendaciones del informe del Prncipe Zeid

(encargado en 2005 como una completa estrategia para poner trmino en
el futuro a la explotacin y los abusos sexuales en las operaciones de las
Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz), y gracias al
compromiso de los Estados Miembros, las Naciones Unidas han llevado a
cabo importantes medidas, como las siguientes:
La Asamblea General refrend la Estrategia global de las Naciones
Unidas con el objetivo de combatir la explotacin y los abusos
sexuales a travs de la prevencin, la represin y las medidas
correctivas. Su puesta en prctica supuso la aplicacin de medidas
preventivas especficas, reuniones informativas previas al despliegue
sobre el Cdigo de Conducta de las Naciones Unidas, adems de
formacin obligatoria sobre la explotacin y los abusos sexuales, as
como el establecimiento de mecanismos de recepcin y seguimiento
para tramitar las denuncias de faltas de conducta. Todas las
denuncias

se

investigan,

lo

que

permite

que

los

procesos

disciplinarios de los Estados Miembros de las Naciones Unidas se

lleven a cabo utilizando informacin abundante y detallada. El DFS

16

mantiene una base de datos dedicada a garantizar que no se vuelve a

contratar a quienes hayan cometido ese tipo de actos.
Se han incluido disposiciones especficas sobre faltas de conducta y
prevencin de la explotacin y los abusos sexuales en un modelo
revisado de Memorando de Entendimiento entre los pases que
aportan contingentes y la ONU. En l se establece la responsabilidad
principal de los gobiernos nacionales para realizar investigaciones y
reafirma su exclusiva jurisdiccin a la hora de tomar las medidas
subsiguientes, sean estas disciplinarias o punitivas de cualquier otro
tipo.
La Asamblea General aprob la Estrategia General de las Naciones
Unidas de Asistencia y Apoyo a las Vctimas de Explotacin y Abuso
Sexuales, que establece tratamiento mdico, asesoramiento, apoyo
social, servicios jurdicos y cuidados materiales para los denunciantes,
las vctimas y los nios nacidos como resultado de la explotacin y los
abusos sexuales.
La Asamblea General adopt asimismo una resolucin sobre la
exigencia de responsabilidades penales a los funcionarios y los
expertos de las Naciones Unidas en misin que establece la
extensin de la jurisdiccin nacional de los Estados Miembros en
materia de faltas de conducta de carcter criminal cometidas por
oficiales o expertos en misin de la ONU.
El establecimiento del Grupo de trabajo de las Naciones Unidas y las
ONG sobre la proteccin contra la explotacin y los abusos sexuales
contribuy a fortalecer las alianzas entre la treintena de entidades
tanto de dentro como de fuera de la Unin Europea que trabajan en
el asunto.

17

Formacin sobre la explotacin y los abusos sexuales en la base de operaciones de la Misin de las
Naciones Unidas para el Referndum del Shara Occidental en Mehaires (Shara Occidental). 17 de junio
de 2010 (Foto ONU/Martine Perret)

Se siguen produciendo seria denuncias de faltas de conducta, lo que

constituye una grave preocupacin. Sin embargo, las Naciones Unidas y los
Estados Miembros cuentan ahora con mecanismos de accin para atajarlas.

Diez aos abordando los efectos

de la guerra en las mujeres
En octubre de 2010 de cumpli el 10 aniversario de la histrica resolucin
1325 (2000) del Consejo de Seguridad sobre las mujeres y la paz y la
seguridad, la primera resolucin especficamente dirigida al efecto de la
guerra en las mujeres. La resolucin hizo hincapi en las potenciales
contribuciones de las mujeres a la resolucin y prevencin de conflictos, con
el objetivo de promover la participacin y el liderazgo de la mujer en el
mantenimiento y la consolidacin de la paz.

18

Miembros del personal de la Operacin Hbrida de la Unin Africana y las Naciones Unidas en Darfur
(UNAMID) marchan junto a mujeres sudanesas por la campaa anual de 16 Das de activismo contra la
violencia por motivos de gnero en El Fasher, en Darfur Septentrional (Sudn). 25 de noviembre de
2010. (Foto ONU/Albert Gonzlez Farran)

La conmemoracin ofreci una oportunidad para reafirmar el compromiso

del Secretario General Ban Ki-moon con la implantacin de la resolucin
1325 y fue marcada oficialmente en el debate ministerial abierto del
Consejo de Seguridad el 26 de octubre. En las semanas anteriores al debate
abierto, los Estados miembros, las entidades de la ONU y los socios de la
sociedad civil organizaron una serie eventos para evaluar el progreso y las
deficiencias de la implantacin de la resolucin.
El aniversario ofreci una oportunidad para destacar la sinergia entre los
diversos esfuerzos para exponer las preocupaciones de las mujeres en el
campo de la paz y la seguridad. A nivel global, la planificacin de la
conmemoracin inspir el lanzamiento de un esfuerzo a nivel de todo el
sistema de la ONU para revisar los progresos, identificar las deficiencias
persistentes y trabajar en una estrategia que gue los esfuerzos para
conseguir la implantacin de la resolucin en los prximos 10 aos, de
acuerdo con las expectativas de los Estados miembros. El aniversario
tambin proporcion a la ONU la oportunidad de establecer un conjunto de
indicadores mundiales para seguir los progresos.
El Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz ha realizado
notables inversiones durante la pasada dcada para poner en prctica la
resolucin 1325 del Consejo de Seguridad, lo que ha cambiado la actividad

19

del mantenimiento de la paz. Aun as, si bien ha habido progresos en

algunas reas, las deficiencias persisten, y la evaluacin global de los
efectos de la 1325 hasta ahora es modesta. Los pasos positivos incluyen la
adopcin de directrices y polticas que tienen en cuenta las cuestiones de
gnero, el despliegue de asesores sobre cuestiones de gnero y centros de
coordinacin en todas las misiones del DOMP, la mayor participacin de las
mujeres en los procesos electorales y constitucionales en varios pases, y la
contribucin al establecimiento de mecanismos institucionales para apoyar
la incorporacin de una perspectiva de gnero.

Un agente de polica de la ONU de la Misin Integrada de las Naciones Unidas en Timor-Leste (UNMIT) y
sus compaeros timorenses interrogan a una vctima de violencia domstica en Dili (Timor-Leste). 9 de
agosto de 2010. (Foto ONU/Martine Perret)

El apoyo mantenido a la participacin de las mujeres locales en los procesos

posteriores a los conflictos ha obtenido resultados diversos. La participacin
en las negociaciones de paz sigue siendo escasa. Incrementar el nmero de
mujeres en el personal de mantenimiento de la paz contina siendo un reto.
Hasta

finales

de

2010,

tres

de

cada

diecisiete

jefes

de

misin

(Representantes Especiales del Secretario General) eran mujeres, mientras

que el nmero de miembros femeninos del personal militar era del tres por
ciento, y de la polica, nueve por ciento. Las mujeres siguen siendo un
objetivo en los conflictos: En el ao 2010, se publicaron informes sobre
terribles violaciones masivas en la Repblica Democrtica del Congo, donde

20

el personal de mantenimiento de la paz de la ONU sigue intentando

contener un brutal pero interminable conflicto.
Para celebrar el 10 aniversario de la 1325, el DOMP, el Departamento de
Asuntos Polticos, la PNUD y ONU-Mujeres organizaron una serie de
Jornadas de puertas abiertas para las mujeres, la paz y la seguridad sobre
el terreno, seguidos de una Jornada mundial de puertas abiertas en la sede,
durante la que mujeres de 27 pases afectados por conflictos compartieron
sus preocupaciones y prioridades respecto a la paz con los altos dirigentes
de las Naciones Unidas.
En enero de 2011, el DOMP lanzar un estudio sobre el efecto de la
implantacin de la resolucin 1325 en el mantenimiento de la paz,
prestando atencin a las mujeres en las negociaciones de paz, las mujeres
en los procesos polticos, la reforma legal y judicial, la proteccin de las
mujeres durante el desarme, las desmovilizacin y la reintegracin y
durante la reforma del sector de la seguridad, y la violencia sexual y basada
en cuestiones de gnero.
Este estudio deber informar sobre futuras actividades del DOMP. Por otro
lado, el Departamento planea seguir enfatizando el papel de liderazgo de los
gobiernos y las mujeres en los pases que salen de los conflictos para
implantar la resolucin 1325, con el apoyo de la ONU para fortalecer las
capacidades de las instituciones locales en los pases que salen de los
conflictos. Tambin extender su influencia hacia otras entidades de la ONU
para apoyar los efectos y la sostenibilidad de la resolucin y para
emprender el uso sistemtico de indicadores para vigilar el progreso.
La creacin en 2010 de ONU-Mujeres, que combin las cuatro partes del
sistema de la ONU exclusivamente centradas en la igualdad entre los
gneros

el

empoderamiento

de

las

mujeres,

debe

fortalecer

la

coordinacin entre las diversas entidades que trabajan en entornos

posteriores a conflictos. El DOMP y el Departamento de Apoyo a las
Actividades sobre el Terreno continuarn manteniendo los componentes de
gnero en las misiones para asegurar la incorporacin del gnero en el
mantenimiento de la paz. Se espera que la asociacin con ONU-Mujeres

21

fortalecer la participacin de la mujer en los procesos de paz desde la fase

del mantenimiento de la paz hasta las fases de consolidacin de la paz y
desarrollo.
Del mismo modo, la nueva Oficina de la Representante Especial del
Secretario General sobre la violencia sexual en los conflictos se coordinar
con las operaciones de mantenimiento de la paz para proteger mejor a las
mujeres y nias que son vctimas durante los conflictos y en los pases que
salen de los conflictos. El DOMP y el DAAT siguen apoyando la formacin y
el asesoramiento del personal de mantenimiento de la paz para reforzar su
habilidad para proteger a los civiles, incluso de la violencia sexual,
especialmente mediante el desarrollo de mdulos de formacin basados en
escenarios hipotticos sobre la violencia sexual y la proteccin de civiles.
Esto incluye apoyar a las autoridades nacionales y las comunidades locales
para ayudarles a fortalecer el estado de derecho y a enfatizar su papel de
liderazgo a la hora de proteger a mujeres y nias de la violencia sexual y
poner remedio a las violaciones.
En el ao 2010 se llevaron a cabo pasos importantes para mejorar la
posicin de las mujeres en los procesos de paz. Trabajar para la plena
realizacin de la resolucin 1325 ser una prioridad para el mantenimiento
de la paz durante la prxima dcada.

Polica de las Naciones Unidas:

crece la presencia y el estado de
derecho
El primer despliegue
En un soleado da de agosto de 1960, en Leopoldville, Congo, (hoy Kinshasa
en la Repblica Democrtica del Congo), una unidad de la Polica de Ghana,
con cascos azules de acero a la espalda, un fez en la cabeza, pantalones
cortos con pliegues y de color caqui, medias largas hasta la rodilla, clavas
de madera y escudos de mimbre, desembarc en un campo de aviacin

22

para tomar posesin de su cargo como parte de la Misin de las Naciones

Unidas en la Repblica Democrtica del Congo (MONUC).
El Secretario General de las Naciones Unidas, Dag Hammarskjld, haba
solicitado

ms

efectivos

policiales

como

parte

de

la

misin

de

mantenimiento de la paz para ayudar al nuevo Gobierno independiente del

Congo a entrenar y desarrollar un servicio nacional de polica. La poblacin
de Ghana, junto con un destacamento de la polica de Nigeria, se mantuvo
en los alrededores de Leopoldville hasta que la misin se retir en 1964.

La Polica de las Naciones Unidas hoy en da

Medio siglo despus, el rol de la Polica de las Naciones Unidas para
promocionar la Paz y la Seguridad en las misiones sobre el terreno en todo
el mundo ha crecido enormemente. En diciembre de 2010, unos 14.000
policas de las Naciones Unidas se desplegaron en 12 operaciones de
mantenimiento de la paz y en cinco misiones polticas especiales.

Se

autoriz al Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz para

que desplegara ms de 17.600 Agentes de polica de las Naciones Unidas en
2011.
La

polica

de

las

Naciones

Unidas

cumple

funciones

de

asistencia

especializada, puesta en marcha de inspecciones, formacin y desarrollo de

la capacidad de vigilancia del Estado receptor, desarrollo y revisin de la
orientacin tcnica y asistencia a los servicios nacionales de polica con
planificacin estratgica.

Los efectivos suelen entran en accin en

momentos crticos despus de los conflictos, cuando la ley y el orden estn

desorganizados.
A menudo, en la coyuntura posterior a un conflicto, grupos armados llenan
el vaco que deja el estado de derecho cuando este desaparece. En estos
casos, el despliegue de la polica de las Naciones Unidas se realiza para
ayudar en la desmilitarizacin y la profesionalizacin de la polica. En otros
pases,

los

cuerpos

policiales

de

los

Estados

receptores

estn

en

funcionamiento pero pueden requerir reformas, entrenamiento o ganarse o

recuperar la confianza de la poblacin.

23

Para una mejor respuesta a las crisis, el Departamento de operaciones de

Mantenimiento de la Paz (DOMP) cuenta con 41 agentes de polica
especializados y cinco asuntos judiciales y funcionarios de prisiones
dispuestos a extenderse en el plazo de una semana a cualquier pas del
mundo. Con sede en la Base Logstica de las Naciones Unidas en Brindisi,
Italia, estos equipos pueden ayudar a iniciar nuevas misiones o reforzar las
operaciones existentes. Son contratados de acuerdo con su profesionalidad
para ayudar a cualquier entidad de las Naciones Unidas o a un Estado
miembro con problemas especficos.
Un oficial de polica de
Ghana de la Misin de
las Naciones Unidas en
el Congo (MONUC)
monta guardia en una
calle de Leopoldville,
Congo, (hoy Kinshasa,
en la Repblica
Democrtica del Congo).
7 de agosto de 1960
(Foto ONU)

Otra rea de crecimiento para la Polica de las Naciones Unidas son las
unidades de polica constituida, que ahora representan casi la mitad de la
Polica desplegada de las Naciones Unidas. Contingentes nacionales de 120
a 160 agentes de polica armados toman el control y proporcionan
seguridad en rotaciones de seis a 12 meses. Sus efectivos se han duplicado
en 10 aos, desde dos unidades a 64 unidades de polica a fecha de
diciembre de 2010 al servicio de seis operaciones de mantenimiento de la
paz de las Naciones Unidas.
Cada vez se envan ms agentes de polica de las Naciones Unidas para
apoyar reformas, la reestructuracin y la reconstruccin de la polica
nacional y otros rganos aplicadores de la ley para garantizar un servicio
policial democrtico. Algunos mandatos del Consejo de Seguridad de las

24

Naciones Unidas asignan a la polica de las Naciones Unidas la tarea de

desarrollar un servicio de polica para el Estado receptor: este tipo de
construccin institucional es un proceso a largo plazo, difcil de abordar sin
la suficiente atencin, recursos adicionales, tiempo y sostenibilidad.

Seleccin y contratacin
La Divisin de Polica de las Naciones Unidas fomenta orientacin,
procedimientos, servicios de expertos y alianzas con el fin de dotar con
eficacia, dirigir y orientar a los servicios de la misin de la polica. Tambin
es responsable de la contratacin general de los agentes de polica.
El movimiento y la rotacin de agentes de polica es constante. Para
garantizar un flujo constante de agentes altamente cualificados y con la
experiencia necesaria, la Divisin de Polica ha mejorado su capacidad de
contratacin, en coordinacin pases que aportan efectivos y con misiones
sobre el terreno. El Departamento de operaciones de Mantenimiento de la
Paz ha hablado de las diferencias especializadas que surgen a menudo en
las misiones de las Naciones Unidas, el desequilibrio en los grupos
nacionales y lingsticos desplegados, el desequilibrio de gnero y las
dificultades en el reclutamiento de personal de alto nivel.
En 2010, las tasas de vacantes se redujeron de 30 a 18,5 por ciento,
aument la representacin de grupos nacionales y lingsticos, se avanz
sobre el objetivo mundial de las Naciones Unidas de agregar a un 20 por
ciento de mujeres en la fuerza de la Polica de las Naciones Unidas para el
ao 2014, y se lograron algunos avances sobre la contratacin de personal
de alto nivel.
La Divisin de Polica de las Naciones Unidas est trabajando a conciencia
para aplicar la resolucin 1325 (2000) del Consejo de Seguridad. Esta
resolucin pide al DOMP aumentar el nmero de mujeres que trabajan en
operaciones de mantenimiento de la paz. Cuando se lanz la iniciativa
global de la Divisin de Polica en 2009, slo el ocho por ciento de los
11.000 Policas de las Naciones Unidas que se desplegaron eran mujeres. A
finales de 2010, con un incremento de 3.000 nuevos oficiales, las mujeres

25

representaban el 10 por ciento. Esta iniciativa global de las Naciones Unidas

es un objetivo no slo para la polica de las Naciones Unidas, sino tambin
para los servicios nacionales de polica. La Divisin de Polica trabaja con los
gobiernos para identificar los obstculos que disuaden a las mujeres para
unirse a las fuerzas del orden, y les solicita que enven a las Naciones
Unidas una proporcin de agentes masculinos y femeninos similar a la de
sus servicios nacionales.
Al capacitar a las mujeres en las fuerzas del orden y como tutores de la
seguridad pblica, no slo estamos haciendo que los servicios de polica
sean ms eficaces y representativos, sino tambin estamos cambiando la
idea que se tiene sobre las mujeres: no queremos que se las vea slo como
vctimas, sino como protectoras. Esto tiene un impacto enorme en muchos
pases alrededor del mundo, dijo la Asesora Policial de las Naciones Unidas,
Ann-Marie Orler.

Identidad estandarizada
Dada la naturaleza de sus funciones, la Polica de las Naciones Unidas debe
ser reconocida como un contingente oficiales de polica que trabajan en
virtud de un mandato de la ONU. En algunas operaciones de paz (ms
recientemente Kosovo y Timor-Leste), la Polica de las Naciones Unidas ha
tenido la autoridad ejecutiva para hacer cumplir la ley y el orden pblico.
Con el paso de los aos, se han utilizado distintos smbolos de identificacin
sobre los vehculos, uniformes y oficinas en las misiones de las Naciones
Unidas. En 2010, la Divisin de Polica junto con el Departamento de
Informacin Pblica crearon una identidad comn para la Polica de las
Naciones Unidas. Despus de un amplio estudio de escudos, colores y
smbolos, se eligi un nico diseo (ver cubierta posterior).

Trabajando juntos en el restablecimiento del estado de

derecho.

26

Los retos actuales que supone la vigilancia tras los conflictos requieren una
estrecha colaboracin entre la Polica de las Naciones Unidas y otros
sectores sobre el terreno, en particular las organizaciones regionales, tales
como la Unin Africana y la Unin Europea. La Divisin de Polica tambin
est en el Equipo Especial sobre la Ejecucin de la Lucha contra el
Terrorismo de las Naciones Unidas y dirige una armonizacin de los
enfoques internacionales del papel de la polica en el mantenimiento de la
paz. La Polica de las Naciones Unidas tambin trabaja con diversos socios,
incluyendo la INTERPOL y la Oficina de las Naciones Unidas para la Droga y
el Delito, con el fin de incrementar las capacidades nacionales para combatir
el crimen organizado.
Las Naciones Unidas han entendido que la paz y el desarrollo a largo plazo
despus de un conflicto dependen de la restauracin de los tres pilares del
estado de derecho, es decir, la polica, la judicatura y los procesos de las
correcciones.
Desde 2007, la Oficina de Fomento del Estado de Derecho y de las
Instituciones de Seguridad del DOMP ha combinado una oficina del Asesor
Policial con los asuntos judiciales y los componentes de las correcciones, as
como una unidad dedicada a la reforma del sector de seguridad.
En 2011, la divisin tendr como objetivo aumentar su efectividad a travs
de una seleccin y un reclutamiento mejorados, el desarrollo de un marco
estratgico, el fortalecimiento de las alianzas, la formacin especializada,
directrices y procedimientos y una mayor igualdad de gnero.
Abordar y mejorar la capacidad en todo el estado de derecho se ha
convertido en un enfoque normalizado de las Naciones Unidas.
necesidad

de

crear

servicios

nacionales

de

policas

profesionales

La
y

responsables se inici hace 50 aos en Kinshasa, y sigue siendo una meta

primordial del despliegue de polica de las Naciones Unidas bajo el lema
servicio profesional: impacto duradero.

27

El Secretario General Ban Ki-moon saluda a agentes de la Polica Nacional de Hait, que son asistidos por
la Polica de las Naciones Unidas en la Misin de Estabilizacin de las Naciones Unidas en Hait para
proporcionar seguridad a un campamento de personas desplazadas en Puerto Prncipe (Hait). 14 de
marzo de 2010 (Foto ONU/Sophia Paris)

Comienza el largo proceso de

reconstruccin de Hait
Mientras Hait lucha por recuperarse del devastador terremoto que se cobr
la vida de ms de 230.000 personas y dej a otros 1,3 millones sin hogar,
la Misin de Estabilizacin de las Naciones Unidas en Hait (MINUSTAH) ha
hecho extraordinarios esfuerzos para responder a las situaciones de
emergencia humanitaria surgidas despus del terremoto y para hacer frente
a las prioridades clave para la reconstruccin y estabilizacin.
El terremoto, de magnitud 7 grados en la escala de Richter, provoc un
nivel de destruccin sin precedentes: destruy el Gobierno, acab con la
vida de un tercio de los empleados pblicos y devast colegios, hospitales,
edificios gubernamentales, tribunales e instalaciones policiales. Las calles de
Puerto Prncipe, especialmente la zona centro, quedaron cubiertas de
escombros y amasijos de metal provenientes de los edificios colapsados. El
sesmo afect tambin a otras ciudades costeras como Logne y Jacmel.

28

Las Naciones Unidas sufrieron la mayor prdida humana de su historia

cuando 102 miembros de su personal murieron en la catstrofe: 97
formaban parte del personal de MINUSTAH, entre ellos el personal directivo
de la Misin. La mayora desaparecieron en el derrumbe de la sede en
Puerto Prncipe.
A raz de la catstrofe, la ONU lanz una operacin de socorro de
emergencia con la ayuda de varios Estados miembros. Estados Unidos y
Canad desplegaron cerca de 20.000 tropas en las reas ms gravemente
afectadas. El Secretario General, Ban Ki-moon, envi al Subsecretario
General, Edmond Mulet, en funcin de Representante Especial junto con un
pequeo equipo de la sede de Nueva York con el objetivo de asistir sobre el
terreno a las funciones fundamentales y al personal de MINUSTAH.
A los 9.000 uniformados de la Misin se les sumaron 1.500 agentes de
polica y 2.000 tropas en conformidad con las resolucin 1908 (2010), la
cual fue aprobada por unanimidad por el Consejo de Seguridad.
Como muestra de simpata y solidaridad al pueblo haitiano, innumerables
organismos de asistencia, organizaciones no gubernamentales y particulares
movilizaron al mundo entero para ayudar a las actividades humanitarias.
En el momento culminante de la fase de emergencia, unos 150 aviones
aterrizaban diariamente en el aeropuerto de Puerto Prncipe.
La respuesta inmediata se concentr en suministrar asistencia mdica para
salvar vidas, alimentos y agua aptos para el consumo y albergues para las
vctimas del terremoto. Los Organismos de las Naciones Unidas, junto con
los socios bilaterales, trabajaron sin descanso en un desafiante entorno
operativo para satisfacer las necesidades ms apremiantes
El impacto del terremoto se vio agravado por la profunda vulnerabilidad de
la sociedad haitiana ya presente desde antes del 12 de enero, con el 56 por
ciento de la poblacin bajo el nivel de pobreza extrema, desnutricin crnica
generalizada, y una tasa de desempleo del 70%.

29

Fue una tarea de enormes proporciones, pero para el mes de septiembre

unos 4 millones de haitianos haban recibido alimentos y ms de 200.000 se
haban beneficiado de los programas de dinero por trabajo. En los
refugios temporales y asentamientos espontneos, cerca de 1,5 millones de
desplazados internos recibieron asistencia sanitaria bsica, apoyo educativo,
servicio de agua y saneamiento, mientras que la MINUSTAH y la Polica
Nacional de Hait se encargaron de la seguridad, prestando especial
atencin a los grupos ms vulnerables.
El compromiso permanente de la comunidad internacional con Hait tambin
qued de relieve en una conferencia de donantes convocada a finales de
marzo en Nueva York. Las contribuciones superaron las expectativas, con
un total de 10.500 millones de dlares: 6.200 millones para 2010 y 2011 y
otros 4.300 millones para 2012 y aos posteriores. Para canalizar el apoyo
y supervisar los esfuerzos de reconstruccin a medio y largo plazo, el
Gobierno de Hait ha propuesto a Bill Clinton, ex presidente de los Estados
Unidos y Enviado Especial de las Naciones Unidas para Hait desde el ao
2009, co-presidir con el Primer Ministro haitiano Jean-Max Bellerive la
nueva Comisin Provisional para la Recuperacin de Hait.
En un artculo de opinin publicado en junio, el Consejo Permanente
expres: Ha sido el proceso de reconstruccin tan rpido y eficaz como
muchos de nosotros esperbamos. No, no cuando tantos haitianos
continan sin hogar, sin trabajo y pasando hambre. Hemos logrado algn
progreso? Sin duda alguna, s. Pero debemos mejorar.
Mientras tanto, siguen llegando los fondos internacionales prometidos para
el 2010 para la reconstruccin del pas, unos fondos que incluyen alivio de
deuda. Las Naciones Unidas hicieron en 2010 un llamamiento a la ayuda
humanitaria por valor de 1.500 millones de dlares; a mediados de
diciembre, se haban recibido 1.000 millones.
Diez meses despus del terremoto, cuando las preparaciones para unas
elecciones

presidenciales

parlamentarias

clave

estaban

en

plena

efervescencia, otro mortfero desastre sacudi Hait. A finales de octubre, se

confirm el primer caso de un virulento brote de clera. La epidemia se

30

propag rpidamente en los diez departamentos del pas y dej un saldo de

2.000 muertos en menos de dos meses.

Miembros del personal brasileo de mantenimiento de la paz de MINUSTAH distribuye agua y comida en
Puerto Prncipe (Hait) 22 de enero de 2010 (Foto ONU/Marco Dormino)

MINUSTAH y los Organismos de las Naciones Unidas lanzaron una estrategia

de respuesta coordinada para ayudar al Ministerio de Salud Pblica de Hait,
centrndose en clnicas de tratamiento y en el suministro de medicamentos,
agua potable y saneamiento en todo el pas. El Secretario General dict un
llamamiento internacional para recaudar fondos por la lucha contra la
epidemia.
En varias ciudades, la insinuacin de que el personal de mantenimiento de
la paz de MINUSTAH con sede en la ciudad central de Mirebalais podra
haber trado la enfermedad a Hait provoc violentas protestas en contra de
la misin. Sin embargo, las pruebas ambientales de las muestras de agua
tomadas en el campamento del contingente y a su alrededor dieron
resultados negativos. El Secretario General, con la conviccin de que las
cuestiones justificadas y las preocupaciones legtimas requieren las mejores
respuestas que pueda proporcionar la ciencia, abog por la creacin de un
panel internacional de expertos totalmente independiente para investigar el
origen de la epidemia de clera.

31

Bajo estas circunstancias adversas, el 28 de noviembre los haitianos

acudieron a las urnas para elegir un nuevo presidente y a los 99 miembros
del parlamento, y tambin para renovar un tercio del senado. Las
acusaciones de fraude aparecieron poco despus de que Consejo Electoral
Provisional anunciara que uno de los lderes presidenciales, el conocido
cantante Michel Martelly, no haba obtenido la cantidad de votos para
asegurarse la segunda vuelta electoral por un margen muy estrecho. En
respuesta a los resultados de la primera vuelta, miles de manifestantes
indignados salieron a la calle, levantaron barricadas de neumticos en
llamas, incendiaron la sede del partido en el poder y paralizaron la capital y
otras ciudades durante tres das consecutivos para exigir la cancelacin de
los comicios.
El Consejo de Seguridad expres su preocupacin por las denuncias de
fraude y apel a que todos los polticos trabajaran sobre el proceso electoral
para garantizar que la voluntad del pueblo haitiano quede reflejada en los
resultados de las elecciones.
A mediados de enero, se celebrar una segunda ronda de elecciones
presidenciales; quien salga ganador deber enfrentarse a la enorme tarea
de acelerar la reconstruccin de la nacin, frenar la epidemia de clera,
encontrar soluciones para alojar a las vctimas del terremoto y crear
oportunidades laborales, de vital importancia para todo el pueblo de Hait.

32

Los miembros del batalln argentino de la MINUSTAH tratan a un nio herido fuera de una clnica mdica
improvisada en Grand Saline (Hait) 28 de octubre de 2010 (Foto ONU/Sophia Paris)

Sudn: despejando el camino

hacia el referendo
En el primer da de inscripcin al referendo para votar la libre determinacin
del Sudn Meridional, Lometa Robert esper una cola de unas 25 personas
en el campus de la Universidad de Juba para poder registrarse en la
esperada votacin. Robert ha pasado la mayora de sus 56 aos de vida en
Uganda, donde su familia tuvo que refugiarse durante la primera guerra
civil del Sudn, pero en 2007 l se mud a Juba para ensear ingeniera
mecnica en la universidad. Siempre crey que algn da tendra la
oportunidad de ejercer el voto sobre el futuro del Sudn Meridional, por lo
que la lentitud del proceso de inscripcin de aquella maana no consigui
que su entusiasmo decayese. Estoy muy feliz de que haya llegado este
da, dijo. Esta es mi tierra y voy a votar por el bien de mi familia.

33

Personal electoral de la Comisin Electoral Nacional pegan un cartel en un colegio electoral de Jartum en
la primera jornada de elecciones generales del pas. 11 de abril de 2010. (Foto ONU/Mohamed Siddig)

Casi la totalidad de los 2.797 centros de inscripcin electoral diseminados

por todo Sudn abrieron en la maana del 15 de noviembre de 2010, como
estaba previsto. La masiva campaa de apoyo logstico y asesoramiento
tcnico organizada por la Misin de las Naciones Unidas en el Sudn
(UNMIS) y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
fue de vital importancia a la hora de cumplir los plazos del referendo.
El 8 de enero de 2011, la Comisin para el Referendo del Sudn Meridional
anunci que ms de 3,93 millones de personas se haban inscrito en los
colegios electorales del Sudn y en el extranjero, y que el 9 de enero,
comenzara la votacin en un referendo histrico que determinar el destino
del pas ms extenso de frica.
Gracias a sus esfuerzos, los numerosos escpticos que pensaban que el
Sudn Meridional no estara preparado para celebrar este referendo el
prximo domingo se han dado cuenta de su error, afirm el Coordinador
Regional de la misin en el Sudn Meridional en una conferencia de prensa
que tuvo lugar en la sede regional de la misin de mantenimiento de la paz
en Juga, el 6 de enero.

34

El material para la inscripcin de los votantes fue trasladado en helicptero desde la Misin de las
Naciones Unidas en el Sudn, en Torit (Sudn), a los condados ms remotos del pas. 8 de noviembre de
2010. (Foto ONU/Tim McKulka)

Por desgracia, un segundo referendo que deba decidir el destino de la zona

de Abyei no se celebr como estaba previsto, debido a una controversia
entre el Partido del Congreso Nacional (NCP) y el Movimiento de Liberacin
del Pueblo Sudans (SPLM) relativa a los criterios para determinar el
derecho a votar y otras cuestiones.
En su recorrido por los colegios electorales durante la primera jornada de
las siete programadas para la votacin en el referendo sobre el Sudn
Meridional, el Representante Especial del Secretario General de las Naciones
Unidas, Haile Menkerios, alab el trabajo de la Comisin para el Referendo
del Sudn Meridional y a su Mesa establecida en Juba por el buen desarrollo
del proceso de votacin y por la exitosa inscripcin de los votantes en un
plazo de tiempo muy breve y en un entorno polticamente delicado.
En un reloj levantado en una torre sobre una rotonda de Juba poda leerse
0 das, 0 horas y 0 minutos justo antes de las 8:00 de la maana, hora a
la que estaba programado el inicio de la votacin. Entre los votantes que
recorrieron largas distancias para ejercer el voto se encuentra un antiguo
soldado de 71 aos, William Anei Yom Akot, que tuvo que caminar tres
millas para votar en Aweil, en el estado de Bahr el Ghazal Septentrional.

35

Hoy me considero una de las personas ms afortunadas del mundo, le

confes a un oficial de informacin del UNMIS. He estado esperando este
acontecimiento mucho tiempo y por fin, hoy, ha llegado ese da.
Durante el ltimo ao, la misin de mantenimiento de la paz ha estado
trabajando a pleno rendimiento para ayudar a las autoridades nacionales a
asegurar que el referendo se celebre a tiempo y de manera pacfica. Tras
las histricas elecciones generales del pasado mes de abril en el Sudn, la
misin de mantenimiento de la paz y el PNUD unieron sus equipos de apoyo
electoral para crear la Divisin Integrada de Apoyo a los Referendos y las
Elecciones (UNIRED). Esta nueva divisin se cre para dar apoyo a la
comisin sudanesa encargada de establecer polticas y aprobar normas y
procedimientos en relacin con el referendo.
Las demoras imprevistas acompaaron al proceso desde su comienzo. Los
nueve miembros de la Comisin para el Referendo del Sudn Meridional
fueron designados por decreto presidencial en julio de 2010, pero
desavenencias internas sobre el nombramiento del secretario general del
grupo impidieron que el rgano se reuniese oficialmente hasta mediados de
septiembre. La Comisin para el Referendo del Sudn Meridional no termin
el calendario para el referendo en el sur hasta el 20 de octubre, lo que dej
25 das a UNIRED para distribuir todo el material necesario para el
referendo a los centros de inscripcin del pas.
No obstante, la operacin de apoyo al referendo ya haba empezado meses
antes. Los Asesores Policiales de las Naciones Unidas comenzaron a impartir
clases de entrenamiento de tres das en materia de seguridad a miembros
del Servicio de Polica del Sudn Meridional en julio y, a finales de
noviembre, ms de 17.000 policas haban completado el entrenamiento.
En septiembre, el Secretario General de las Naciones Unidas Ban Ki-moon
design a un grupo de tres miembros en el Sudn en respuesta a la peticin
conjunta del PCN y del SPLM y decidi que este grupo supervisara y
evaluara los procesos de los referendos de libre determinacin del Sudn
Meridional y del rea de Abyei, incluyendo la situacin poltica y la
seguridad sobre el terreno.

36

El grupo, presidido por el ex presidente de Tanzania, Benjamin Mkapa,

informa directamente al Secretario General de las Naciones Unidas y es
completamente independiente de la misin de mantenimiento de la paz en
el Sudn, UNMIS. Desde su nombramiento, el ex presidente Mkapa y sus
compaeros en el grupo, el portugus Antonio Monteiro y el nepal Bhojraj
Pokharel, han realizado varias visitas de trabajo al Sudn y han logrado que
los partidos participen en una estrecha consulta con el Secretario General.
Cientos de voluntarios de las Naciones Unidas designados para desplegar
las bases de apoyo al referendo en los condados aterrizaron en el Sudn a
principios de octubre, con mobiliario de oficina, ordenadores, motocicletas,
generadores y dems equipo de apoyo, enviado por UNIRED a la Mesa del
Referendo en Juba. A finales de octubre, UNIRED ya haba enviado 200.000
kilos de material para la inscripcin en ms de 96 vuelos de UNMIS por el
sur y ms de 9.400 kilos al norte del Sudn. En el mes de noviembre,
UNIRED don 20 automviles Toyota Land Cruiser nuevos a la Mesa del
Referendo, establecida en Juba.
A primera vista, poda parecer que el problema logstico que planteaba el
proceso del referendo era menor que el de los preparativos de las
elecciones generales de abril de 2010. En lugar de las 12 cdulas de
votacin separadas con los diferentes candidatos, se entregar a las
personas con derecho a voto censadas en el Sudn Meridional un
documento en el que se podr elegir nicamente entre mantener la unidad
del pas o separarse.
Sin embargo, mientras que UNMIS y PNUD tuvieron meses para preparar el
proceso de inscripcin de votantes de finales de 2009 y para la votacin, en
el mes de abril, la cuenta atrs hasta el comienzo de la fase de inscripcin
al referendo del Sudn Meridional se midi en semanas.
Se proporcionaron casi 5,3 millones de tarjetas de registro a los 2.632
centros de inscripcin distribuidos por todo el Sudn Meridional y ms de
300.000 a 165 centros del norte cuando comenz la inscripcin de votantes
el 15 de noviembre. Aunque la operacin de apoyo no termin ah. Se

37

tuvieron que enviar 1,4 millones de tarjetas de registro adicionales a los

centros de inscripcin porque se agotaron rpidamente, lo que demuestra la
alta participacin de los votantes de los centros urbanos de la regin sur.
La participacin en el proceso de registro fue baja en los 15 estados del
norte del pas en los que residan muchas personas desplazadas del sur
durante el conflicto civil, incluyendo los cientos de miles que se encontraban
en los campamentos de desplazados internos. La misma situacin se
produjo en el caso de los ocho pases extranjeros en los que los expatriados
del Sudn Meridional pudieron ejercer el voto en enero.
Sin embargo, esta colosal labor ha aportado valiosos resultados en el Sudn
Meridional, donde los desplazados internos han podido regresar desde el
norte en los das previos al inicio de la votacin. El pueblo tiene muchas
esperanzas depositadas en este referendo, dijo Gressly. Todos estn muy
emocionados por poder decidir finalmente su propio destino.
De visita en una mesa electoral, el Representante Especial Menkerios dijo
que pona en duda que los pocos enfrentamientos armados en el estado
sudans de Unidad y en la regin de Abyei justo antes de la votacin
hubieran tenido efectos adversos en el proceso del referendo.
Las Naciones Unidas continuarn la supervisin del proceso e intentarn
ayudar donde sea necesario, en especial cooperando con la polica para
garantizar la seguridad, afirm.

38

Radio Miraya: El referendo de

Sudn triunfa en las ondas

Los periodistas de Radio Miraya, dirigida conjuntamente por la Misin de las Naciones Unidas en el
Sudn y la Fondation Hirondelle, lleva a cabo debates en las aldeas y realiza retransmisiones en directo
con los votantes durante el perodo de inscripcin del referendo en Pachong (Sudn). 20 de noviembre
de 2010. (Foto ONU/Tim McKulka)

Como emisora regional lder en el Sudn Meridional, el canal de radio de

mantenimiento de la paz Miraya FM desempe un papel importante en la
educacin de los votantes y la transmisin de informacin sobre el
referendo de 2011 en la regin.
Antes del comienzo de la inscripcin de los votantes del referendo el 15 de
noviembre, Miraya produjo y retransmiti una serie de anuncios de servicio
pblico sobre la ley relativa al Referendo de 2009 en el Sudn Meridional y
Abyei, el proceso de inscripcin de los votantes y los derechos de los
mismos, en rabe, ingls y otras 10 lenguas locales. Miraya cre cuatro
programas especiales sobre el referendo.
Referendum Talk es un programa en directo de una hora en el que le
damos a la Comisin para el Referendo del Sudn Meridional la oportunidad
de contar a los oyentes en qu etapa del proceso del referendo estamos y
qu se ha hecho, declar Celia Koh, coordinadora principal de la radio. Los

39

oyentes podan mandar mensajes de texto y llamar para hacer sus

preguntas en este programa interactivo de los jueves.
El programa en diferido de Village Debates lleva el micrfono de Miraya a
los ciudadanos y se emite cada sbado, con la intencin de visitar los diez
estados de Sudn Meridional.
Mediante nuestros corresponsales y equipos viajeros de periodistas, Miraya
ha dado a los sudaneses de todas las partes del sur la oportunidad de
participar en el debate sobre el referendo y las consecuencias tanto de la
separacin como de la unidad, dijo el jefe de radio Quade Hermann.
Referendum Diary, un resumen de 30 minutos sobre todas las nuevas
actividades semanales relacionadas con el referendo, tambin se emite los
sbados. Este diario, que es parte de la seccin especial sobre el referendo
en el sitio web

mirayafm.org, ha recibido un impresionante nmero de

visitas, segn Celia Koh.

El ltimo de los cuatro programas, Referendum Watch, empez a
retransmitirse en diciembre, y tena como invitados a expertos que debatan
sobre cuestiones polticas, histricas y econmicas posteriores al referendo
desde los puntos de vista discrepantes de la unin y la separacin.

Desarrollo de la capacidad
Para asegurar la cobertura objetiva y profesional de sus reporteros, Miraya
desarroll una Carta de Consultas Populares y sobre Referendos (Referenda
and Popular Consultations Charter) publicada en ingls y rabe.
Segn el editor en jefe de Miraya, Jean-Claude Labrecque, esta carta
gobierna la cobertura del proceso del referendo por parte de la emisora,
desde las campaas hasta las cuestiones posteriores al referendo que
dependen del resultado de la votacin del 9 de enero de 2011. La gente
confa en Miraya, y eso es porque trabajamos a conciencia para defender
nuestros principios periodsticos de mantener una cobertura justa y
equilibrada de estas cuestiones sensibles, asegur Hermann.

40

Los periodistas se sometieron a un entrenamiento preparatorio intensivo

que comenz en agosto. En la primera fase, Miraya invit a expertos para
que debatieran sobre las leyes en materia de referendos y consulta popular,
as como sobre la historia del proceso de paz. Tambin se pidi a miembros
de la Comisin para el Referendo del Sudn Meridional que describieran el
papel que desempea dicho organismo.
El segundo aspecto de nuestra formacin fue ayudar a nuestros periodistas
a prepararse para informar, explic el jefe de formacin de la emisora,
Christopher Singh. Para este fin, Miraya invit a veteranos corresponsales
extranjeros en Sudn para compartir sus experiencias con los jvenes
periodistas. La emisora tambin ha estado capacitando en este aspecto a
periodistas de la radio estatal.
Despus de la votacin, los editores de Miraya vigilaron los reportajes sobre
el referendo. Los (reporteros) todava necesitan ajustes de precisin. Los
estamos

entrenando

tomando

medidas

correctivas,

seguiremos

hacindolo, confirm Singh.

Miraya es una emisora de radio de la ONU en colaboracin con la
organizacin

suiza

Fondation

Hirondelle.

Se

cre

para

apoyar

la

implantacin del Acuerdo General de Paz y retransmite por todo el Sudn

Meridional.

41

Las operaciones de mantenimiento

de la paz de las Naciones Unidas
entran en una fase de
consolidacin
Entrevista con Alain Le Roy, Secretario General Adjunto de
Operaciones de Mantenimiento de la Paz

Ibrahim Gambari (a la derecha), Representante Especial Conjunto de la Operacin Hbrida de la Unin

Africana y las Naciones Unidas en Darfur, da la bienvenida a Alain Le Roy (a la izquierda), Secretario
General Adjunto de Operaciones de Mantenimiento de la Paz a su llegada a El Fasher (Sudn). 9 de
noviembre de 2010
(Foto ONU/Albert Gonzlez Farran)

La dotacin de efectivos de las operaciones de mantenimiento de la

paz de las Naciones Unidas ha aumentado drsticamente durante la
pasada dcada hasta alcanzar las ms de 120.000 personas que
trabajan hoy bajo la bandera de la ONU entre militares, policas y
civiles. Cree usted que la expansin de las operaciones de
mantenimiento de la paz ha tocado techo y que hemos entrado en
una fase de consolidacin?
Le Roy: S, creo que se ha entrado en una fase de consolidacin tras casi
una dcada de expansin. El punto lgido se registr en mayo de 2010,
cuando alcanzamos la cifra de 126.000 miembros. Desde entonces se ha

42

experimentado un ligero descenso, debido principalmente al cierre de la

MINURCAT a finales de 2010. Tambin podemos asistir a una reduccin
adicional en 2012 en Timor-Leste y Liberia. Aunque no preveo nuevas
operaciones en los prximos meses, acabamos de reforzar nuestra misin
en Cte d'Ivoire, y deberemos replantear nuestra presencia en el Sudn de
cara al referndum. De todos modos, cualquier reduccin en trminos
numricos no indica en absoluto que los desafos a los que nos enfrentamos
estn disminuyendo. Al mismo tiempo, dedicamos ms atencin a las
necesidades y dificultades particulares que tienen que ver con el xito del
desarrollo y de la transicin de las operaciones de mantenimiento de la paz.

Varias misiones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas

tienen hoy el mandato de garantizar la proteccin de los civiles. No
obstante, los civiles siguen siendo las vctimas en pases como la
Repblica

Democrtica

del

Congo,

donde

varios

medios

de

comunicacin internacionales y rganos fiscalizadores culpan a las

Naciones Unidas. Existen lmites sobre lo que se puede esperar
que consiga la ONU en este terreno? Qu ms pueden hacer el
sistema de las Naciones Unidas y los cascos azules?
Le Roy: Actualmente tenemos mandato de proteccin de los civiles en siete
de nuestras operaciones. Sin embargo, all donde recibimos orden de
desplegarnos existen expectativas de proteger a los civiles, incluso cuando
no est en nuestro mandato. Se trata de nuestra tarea ms importante y
quiz la ms visible. Y la ms difcil de cumplir, adems. Proteger a los
civiles en un pas como la Repblica Democrtica del Congo (con 60
millones de habitantes); o en Darfur, con dos millones y medio de
desplazados internos; o en Cte d'Ivoire, donde peligran las vidas de
millones de personas, constituye, desde luego, un desafo formidable. La
polica de los Estados Unidos o la de los pases de la Unin Europea, que
son responsables de proteger a sus conciudadanos, tampoco pueden
proteger a todos contra todo. Se nos pide que protejamos a millones de
personas que estn en peligro, a menudo en superficies muy vastas y con
terrenos accidentados.
A veces no lo conseguimos: no podemos proteger a todos contra todo. Pero
sabemos que las expectativas son altas, especialmente hacia el personal de

43

mantenimiento de la paz. Hacemos todo lo que podemos para cumplir con

esas expectativas y cada da protegemos e incluso salvamos las vidas de
miles, si no millones de personas en peligro. Hemos desarrollado estrategias
e instrumentos para la proteccin de los civiles en el Sudn, el Congo y
Hait, entre otros lugares, pero la tarea es ardua y sigue en marcha.

La violacin de civiles como tctica de guerra volvi a los titulares

de nuevo en 2010, esta vez en la Repblica Democrtica del Congo.
Qu ms pueden hacer las fuerzas de mantenimiento de la paz de
las Naciones Unidas para combatir esta lacra? De qu manera
colaboran ante este problema el DPKO y el recientemente creado
cargo del Representante Especial sobre la Violencia Sexual en los
Conflictos?
Le Roy: Es un hecho horrible que la violacin se usa an como tctica de
guerra y en el DRC nos ocupamos particularmente de ello. Una vez ms,
hacemos todo lo que est en nuestra mano para combatirlo aumentando el
nmero de patrullas, facilitando telefona mvil y va satlite a las
comunidades y desplegando los que llamamos oficiales de enlace con la
comunidad. Adems intentamos contar con tantas mujeres entre nuestros
oficiales de polica como nos es posible para interactuar con la poblacin
local y emprender medidas preventivas.
Trabajamos en estrecha colaboracin con la recientemente nombrada
Representante Especial sobre la violencia sexual en los conflictos, Margot
Wallstrm. Mantenemos muy buenas relaciones con ella y con su equipo y
juntos

estamos

intentando

desarrollar

los

mejores

mecanismos

de

respuesta a este terrible problema.

Este ao se cumpli el dcimo aniversario de la resolucin 1325 del

Consejo de Seguridad, relativa a la mujer, la paz y la seguridad, un
texto histrico que reconoca el papel de la mujer no solo como
vctima sino tambin como artfice de la paz. El DPKO ha trabajado
mucho junto a los Estados Miembros para incrementar el nmero de
mujeres que forman parte de los componentes militares y policiales
de las operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones
Unidas. Est usted satisfecho con los progresos realizados hasta la
fecha?

44

Le Roy: An no tenemos suficientes mujeres en puestos de liderazgo, ni

tampoco trabajando en negociaciones de paz como pacificadoras, pero se
ha conseguido un claro avance. Por ejemplo, tres de nuestras 15
operaciones de mantenimiento de la paz estn dirigidas actualmente por
mujeres: Ellen Margrethe L en Liberia, Ameera Haq en Timor-Leste y Lisa
Buttenheim en Chipre. Tambin tenemos a mujeres como Jefes Adjuntos de
varias de nuestras delegaciones. Adems hemos hecho progresos en cuanto
al nmero de mujeres entre el personal policial de las Naciones Unidas, casi
un nueve por ciento en todo el mundo. Nuestro objetivo es alcanzar el
veinte por ciento de mujeres policas para el ao 2014, y creo que lo
conseguiremos.

El DPKO puso en marcha el ao pasado la iniciativa Nuevo

Horizonte para ayudar a la Secretara General y a los Estados
Miembros a conformar un programa comn y a fortalecer la alianza
en cuanto al mantenimiento de la paz. Cmo valorara usted los
avances en este terreno?
Le

Roy:

Decid

poner

en

marcha

la

iniciativa

Nuevo

Horizonte

inmediatamente despus de mi nombramiento como jefe del Departamento

de Operaciones de Mantenimiento de la Paz, en agosto de 2008. La Biblia
de las operaciones de mantenimiento de la paz era, y sigue siendo, el
Informe Brahimi. Sin embargo, este informe se redact en el ao 2000,
cuando solo haba 20.000 miembros del personal de mantenimiento de la
paz desplegados en todo el mundo. En los ltimos diez aos han surgido
nuevos interrogantes y nuevos desafos. La razn fundamental para
elaborar el informe Nuevo Horizonte, publicado en julio de 2009, fue la de
dar forma a una nueva visin de lo que es hoy el mantenimiento de la paz y
lo que ser en los prximos aos, as como alcanzar un acuerdo entre todas
las partes interesadas (el Consejo de Seguridad, pases que aportan
contingentes y fuerzas de polica, contribuyentes financieros y otros socios).
Creo que es mucho lo que se ha logrado, y que estamos avanzando en
muchos asuntos. Tenemos un mejor entendimiento comn de temas como
la proteccin de los civiles, por ejemplo. Sobre la cuestin del slido
mantenimiento de la paz todava hay debate, pero creo que las posiciones
estn convergiendo. Tambin hemos avanzado en cuanto a planificacin y

45

supervisin. El primer informe se public en octubre de 2010 y le seguirn

otros.

El Secretario General Ban Ki-moon (al frente, segundo por la izquierda) se rene con Alain Le Roy,
Secretario General Adjunto de Operaciones de Mantenimiento de la Paz, poco antes de la Conferencia
Internacional sobre el Afganistn celebrada en Kabul. 7 de julio de 2010. (Foto ONU/Eric Kanalstein)

Los pases europeos llevan varios aos contribuyendo con miles de

soldados bien equipados y entrenados a la Fuerza Provisional de las
Naciones Unidas en el Lbano (FPNUL). Sin embargo, el nmero de
soldados europeos que prestan servicio para la ONU en otros
lugares, especialmente en frica, es relativamente pequeo. Ha
notado usted algn movimiento en Europa dedicado a impulsar y
diversificar sus despliegues en el futuro?
Le Roy: Es alentador que los pases europeos estn presentes en la FPNUL
en el Lbano aportando contingentes, y estn realizando un gran trabajo. La
FPNUL es una fuerza slida y capaz. Deseara que tuviramos ms tropas
europeas y de otros pases desarrollados en las fuerzas de mantenimiento
de la paz de la ONU, especialmente en frica. Somos plenamente
conscientes del importante compromiso que estos pases asumen en el
Afganistn, Kosovo y otros lugares, y lo agradecemos. Pero creemos que es
importante,

tambin

como

gesto

poltico,

que

participen

con

ms

contingentes en las operaciones de mantenimiento de la paz de la ONU,

particularmente en frica.

46

Los helicpteros, especialmente los tcticos, son una necesidad

operacional para las misiones de paz de la ONU, sobre todo en las
zonas donde los conflictos se siguen reproduciendo, como la
Repblica Democrtica del Congo y el Sudn. A pesar de esta clara
necesidad, son pocos los Estados miembros que estn dispuestos a
aportar a la ONU tales aparatos. De qu manera hacen frente las
Naciones Unidas a esta carencia, y qu est haciendo el DPKO para
tratar de superar este obstculo?
Le Roy: Se trata de una dificultad enorme. Est claro que cuando tenemos
el mandato de proteger a los civiles en territorios vastsimos donde no
existe una infraestructura real, como el este de Repblica Democrtica del
Congo o Darfur, la movilidad y agilidad de la fuerza y de la misin en su
conjunto son factores clave. As que los helicpteros y, en particular los
helicpteros tcticos, son vitales. Llevamos ms de dos aos pidiendo 18
helicpteros de transporte militar para Darfur y an no hemos recibido ni
uno solo. Hemos recibido algn apoyo de los Estados Miembros: por
ejemplo, nos llegaron cinco helicpteros tcticos de Etiopa para Darfur, y
Rusia transfiri recientemente algunos helicpteros de transporte militar de
nuestra misin en el Chad a Sudn del Sur. Tambin contamos con
helicpteros tcticos de Ucrania en Liberia. Pero necesitamos muchos ms.
Tuvimos un nmero importante de helicpteros de la India, pero Nueva
Delhi ha decidido que se necesitan en casa. No estamos en una posicin
fcil en este momento. Debemos ampliar el grupo de pases que pueden
proporcionarnos estos activos y estamos tratando de lograrlo por todos los
medios. El propio Secretario General ha expuesto la cuestin a muchos
jefes de Estado y yo lo estoy planteando a mi nivel. Algunos pases nos
estn ayudando, pero este sigue siendo uno de nuestros cuellos de botella.

Las elecciones presidenciales de Cte dIvoire se celebraron al fin

tras un retraso de varios aos. Prevea usted que uno de los
candidatos ignorara los resultados electorales?
Le Roy: Que alguien no acepte los resultados siempre es un riesgo. Al
mismo tiempo, en Cte d'Ivoire, el compromiso de todas las partes de
celebrar elecciones era claro y el resultado fue inequvoco: 54 por ciento
contra 46 por ciento. Este hecho ha sido reconocido por casi todos los
observadores y por la Comisin Electoral Independiente, y certificado por el

47

Jefe de la Misin, el Sr. Y. J. Choi. Es muy importante que la Operacin de

las Naciones Unidas en Cte d'Ivoire (ONUCI) contine desempeando su
papel imparcial. El mandato de certificacin lo otorg el Consejo de
Seguridad a peticin del presidente Gbagbo, el presidente Ouattara, el
presidente Bdi y el Sr. Soro en Acuerdo de Pretoria de 2005. Se trataba
de una peticin directa, y la ONU ha desempeado su papel con
imparcialidad. Se verificaron las cifras, que resultaron ser extremadamente
claras. Llevaremos a cabo nuestro mandato, renovado unnimemente por el
Consejo de Seguridad, de apoyar y ayudar al pueblo de Cte dIvoire
(cualquiera que sea su pertenencia tnica y poltica) y trataremos de reducir
el nmero de civiles vctimas de ataques.

A principios de agosto se produjo un tiroteo entre las Fuerzas

Armadas libanesas y las Fuerzas de Defensa israeles que result en
la muerte de varios libaneses e israeles. Cree usted que la
presencia y las acciones de la FPNUL ayudaron a evitar que este
incidente degenerara en un conflicto ms grave? De manera ms
general, cmo ha ayudado la FPNUL a mantener la calma en la
regin?
Le Roy: S, creo que nuestra presencia en el Lbano ha tenido un efecto muy
positivo. En primer lugar, porque debido a nuestra presencia, reforzada en
2006, las posiciones de las Fuerzas Armadas del Lbano se han establecido
con xito al sur del ro Litani por primera vez en dcadas, lo que constituye
un gran logro. En segundo lugar, el nmero de incidentes a lo largo de la
Lnea Azul entre Israel y el Lbano se ha reducido drsticamente. Con la
triste excepcin del de agosto, nadie ha muerto en la Lnea Azul desde el
ao 2006, lo cual es un xito debido en gran parte a la presencia de la
FPNUL. En cuanto al incidente de agosto, nuestra presencia ayud a evitar
que se extendiera.

2010 fue un ao tremendamente difcil para Hait, que tuvo que

hacer frente primero a un devastador terremoto y despus una
epidemia

de

clera.

El

pueblo

de

Hait

el

personal

de

mantenimiento de la paz parecieron acercarse a raz del terremoto,

pero las sospechas sobre la causa de la epidemia de clera pudieron
erosionar la relacin. Se llegaron a producir varias manifestaciones

48

en contra de la ONU. Cmo puede la ONU asegurarse de que las

relaciones entre la misin y el pueblo al que estn all para ayudar
vuelvan a fortalecerse?
Le Roy: Antes del terremoto, y tras sus secuelas iniciales, la relacin entre
la misin y el pueblo haitiano era muy buena. De hecho, los cinco aos
previos al terremoto fueron
experimentado

en

las

algunos de los mejores

ltimas

dcadas

en

trminos

que Hait ha
de

crecimiento

econmico y la estabilidad, lo que signific un gran xito de la misin.

Despus del terremoto, todo el mundo reconoci que la misin ayud a
traer asistencia al pueblo. Por desgracia, al terremoto sigui el estallido de
la epidemia de clera y las acusaciones de que fueron las fuerzas de la ONU
quienes la haban trado al pas.

Alain Le Roy, Secretario General Adjunto de Operaciones de Mantenimiento de la Paz, ofrece una
conferencia de prensa despus de las violentas manifestaciones ocurridas tras las controvertidas
elecciones presidenciales celebradas en Bouak (Cte dIvoire). 29 de diciembre de 2010. (Foto
ONU/Basile Zoma)

Hemos dejado muy claro, desde el primer da, que queremos ser
transparentes. Se llevaron a cabo multitud de pruebas entre los soldados
contra los que iban dirigidas las acusaciones, todas ellas con resultados
negativos. Adems, el Secretario General nombr un grupo independiente,
formado por algunos de los mejores expertos del mundo, para determinar el
origen del brote de la epidemia de Hait. Este grupo ha comenzado su

49

trabajo y los resultados sern transparentes. Cada vez son ms los informes
que

demuestran

que

el

brote

pudo

haber

venido

de

una

fuente

completamente distinta.

El mandato de la Misin de las Naciones Unidas en la Repblica

Centroafricana y el Chad (MINURCAT), concluy en 2010. En
retrospectiva, ha logrado la MINURCAT cumplir su mandato de
contribuir a la proteccin de los civiles, promover el estado de
derecho y la paz regional?
Le Roy: Han sido muchos, entre ellos las autoridades locales, los que han
elogiado el trabajo que hizo la MINURCAT en la zona oriental del Chad para
garantizar la seguridad de los refugiados y los desplazados internos,
promover el estado de derecho y capacitar a la polica del Chad
(Destacamento

Integrado

de

Seguridad).

La

misin,

aunque

tuvo

lamentablemente que cerrar por razones polticas, ha dejado su huella en el

Chad, y podemos estar orgullosos de lo que lo hizo para proteger a las
personas en la zona oriental del pas.

De cara al futuro, cules espera que sean los principales retos y

oportunidades para las operaciones de mantenimiento de la paz de
las Naciones Unidas en el 2011? Qu le quita el sueo y qu le da
motivos de esperanza?
Le Roy: An tenemos por delante enormes desafos. Tenemos 15
operaciones y muchas de ellas se enfrentan a retos sumamente difciles.
Usted ha mencionado el Lbano: como sabe, la situacin poltica all es difcil,
especialmente debido a las reacciones hacia el Tribunal Especial. Usted ha
hablado de la Repblica Democrtica del Congo: proteger a tantos civiles
con tantos grupos atacndolos de la manera ms brutal. Ese seguir siendo
un enorme desafo durante los prximos aos. Permtame mencionar otras
tres situaciones en las que se nos est llevando al lmite: Hait, Cte dIvoire
y el Sudn. Primero, en Hait estamos frente a una crisis poltica, y tenemos
que garantizar la seguridad en ausencia de estabilidad poltica. La epidemia
de clera tambin nos puso a prueba, y sobre este tema seguiremos siendo
completamente transparentes. Segundo, se nos est poniendo a prueba en

50

Cte d'Ivoire. Nuestra misin tuvo una posicin firme y de principios. El

presidente Gbagbo pidi la salida de nuestras fuerzas y las personas leales
a l estn instigando a la poblacin, especialmente a travs de la radio
nacional, a actuar en contra de personal de la ONUCI. Nuestro personal de
mantenimiento de la paz est muy presionado y est asumiendo grandes
riesgos, lo que es muy preocupante. El tercer lugar en el que se nos pone a
prueba es el Sudn. En Darfur, est muy claro que la UNAMID tiene que ser
fuerte, porque todos los das, con regularidad, se producen ataques contra
la poblacin civil. En el Sudn Meridional, el referndum se llev a cabo
pacficamente, y la misin de la ONU desempe un papel muy importante
para lograrlo.
Hace entre tres y seis meses, muy poca gente poda imaginar que se llegara
a celebrar un referndum pacfico con un resultado aceptado por todos (por
Jartum y por Juba). Todo ello hay que agradecrselo en gran medida a la
misin, y yo dira que sobre todo a un hombre: Haile Menkerio, Jefe de
Misin, que ha tenido un papel discreto pero esencial. Todava hay muchas
cosas que arreglar, entre ellas asuntos posteriores al referndum y la
construccin

del

Estado

en

el

Sudn

Meridional.

La

asistencia

del

Departamento de Apoyo a las Actividades sobre el Terreno ha hecho posible

que el referndum se celebrar en todo el pas, que cubre una vasta
extensin de terreno. Creo que en el Sudn aprobamos el examen.
En general, 2010 nos pone a prueba casi como nunca antes en Hait, Cte
d'Ivoire, Repblica Democrtica del Congo, Darfur, el Sudn Meridional, el
Lbano y otros lugares. A veces se ha culpado al personal de mantenimiento
de la paz cuando las cosas no han ido bien, pero debo decir que el
rendimiento general de las fuerzas de mantenimiento de la paz en 2010 me
ha parecido alentador: hemos contribuido a mantener la paz y a proteger a
los civiles en todos estos casos y a evitar crisis ms profundas con
consecuencias potencialmente desastrosas para la poblacin civil. A veces
podramos haberlo hecho mejor, y seguimos comprometidos a mejorar
nuestro trabajo. No obstante, todo el mundo reconoce que, en todos estos
casos tan difciles, la situacin habra sido mucho peor de no haber estado
ah el personal de mantenimiento de la paz. Estoy orgulloso de todos los
hombres y mujeres que prestan servicio en el mantenimiento de la paz y

51

quiero darles las gracias, tanto a ellos como a los Estados Miembros por su
apoyo incondicional durante estos tiempos difciles.

La Estrategia Global de Apoyo

sobre el Terreno nos har ms
giles, ms eficaces y ms
eficientes
Entrevista con Susana Malcorra, Secretaria General Adjunta
de Apoyo a las Actividades sobre el Terreno

Susana Malcorra, Secretaria General

Adjunta de Apoyo a las Actividades sobre
el Terreno. Foto ONU

Cmo mejorar la Estrategia

Global de Apoyo a las
Actividades sobre el Terreno el
funcionamiento de las misiones
de mantenimiento de la paz de
las Naciones Unidas y cmo
reducir el gasto?
Malcorra: La Estrategia Global de
Apoyo a las Actividades sobre el
Terreno
lecciones

pretende

consolidar

aprendidas

en

las
los

importantes despliegues que hemos

tenido ms recientemente, como
los de Darfur y el Chad. Estamos intentando llegar a un planteamiento que
nos permita ser ms giles y reaccionar con mayor rapidez y de manera
ms eficiente a las nuevas necesidades sobre el terreno. Esto nos ayudar a
desplegar y redistribuir ms rpido, como ya se est haciendo en la
Repblica Democrtica del Congo, donde estamos estableciendo pequeas
bases mviles en los puntos ms conflictivos del pas.

52

La nocin de la Estrategia Global de Apoyo a las Actividades sobre el

Terreno va ligada a la idea de mejorar el servicio en nuestras misiones. Se
basa en cuatro pilares.
El primero va asociado a una perspectiva de modularizacin. Este
elemento esencial tiene que ver con la creacin de herramientas que nos
permitirn establecer campamentos y a desplegar y redistribuir ms rpido
y mejor, siendo tambin ms respetuosos con el medio ambiente. Adems,
esperamos que nos ayude a reducir los gastos globales del despliegue.
El segundo pilar en el que estamos trabajando son los recursos comunes.
Histricamente, las misiones se han establecido y consolidado de manera
individual, con todos los recursos necesarios. A medida que el presupuesto
para las operaciones se acercaba a los 8.000 millones de dlares, cada vez
se nos presentaba ms obvia la opcin de compartir recursos entre las
misiones. De esto modo, elaboramos dos conceptos que, en mi opinin, son
muy importantes: el primero es el del Centro Regional de Servicios, que
permitir servir en las misiones de una determinada regin con lo que
hemos denominado funciones auxiliares (de personal, de nminas y de
contabilidad), que son necesarias en las misiones, pero no se requieren
forzosamente en el teatro de operaciones. As tendremos la oportunidad de
reducir nuestra presencia en la zona de la misin y realizar una intervencin
ms moderada, como ya haba recomendado el informe Brahimi hace ms
de 10 aos. Se invertir menos en el servicio, porque tendremos menos
personal sobre el terreno, en el teatro de operaciones de las misiones. Al
mismo tiempo, podremos tener ms personal en los lugares de destino
aptos para las familias, que nos ayudar a rotar al personal en diferentes
contextos y proporcionar mejores oportunidades de promocin profesional.
El tercer pilar es el fortalecimiento financiero, que est muy relacionado con
la perspectiva de modularizacin. Nos permitir mejorar el uso de los
recursos y el ciclo presupuestario cuando se establece una misin.
Realizaremos una consulta a los Estados miembros sobre este modelo de
marco estratgico en el prximo perodo de sesiones de la Asamblea
General.

53

El cuarto pilar son los recursos humanos, parte de los cuales se ha

aprobado recientemente en la Asamblea General. Es un cambio drstico en
el modo en que apoyamos a nuestro personal sobre el terreno.
Creo que esta Estrategia supondr un importante cambio. Nos har ms
giles, ms eficaces y ms eficientes y aumentar la calidad del personal
que desplegamos sobre el terreno.

Susana Malcorra, Secretaria General Adjunta de Apoyo a las Actividades sobre el Terreno, en el lugar de
las obras de la nueva base logstica de las Naciones Unidas en Valencia (Espaa). 23 de abril de 2010.
(Foto ONU)

Qu papel tendrn los centros de servicios regionales propuestos

en este proceso y cuntos se prev crear?
Malcorra: Actualmente disponemos de un centro regional en Entebbe
(Uganda). Escogimos esta ciudad porque casi el 50% de las operaciones se
ubican en esa zona. El centro de Entebbe da apoyo a la misin de
mantenimiento de la paz en la Repblica Democrtica del Congo, a dos
misiones en el Sudn y a la Oficina de Apoyo a la AMISOM (UNSOA) y a
algunas misiones polticas especiales en la regin. Prevemos que el centro
se utilice para funciones de gestin interna. Se trata de funciones
transaccionales, como la contabilidad, la nmina, el personal y las funciones
administrativas, que necesitan realizarse para una misin, pero que no hace

54

falta hacerlas dentro de la zona de la misin. Vamos a emplear recursos

compartidos entre las misiones de la regin, lo que nos permitir generar
economas de escala. Por el momento no existen planes para la creacin de
un segundo o tercer centro. Eso llegar con el tiempo. Primero queremos
probar este centro de Entebbe y ya veremos lo que sucede en el futuro.

Susana Malcorra, Secretaria General Adjunta de Apoyo a las Actividades sobre el Terreno, habla en un
ayuntamiento en una reunin con el personal de la Operacin Hbrida de la Unin Africana y las Naciones
Unidas en Darfur (UNAMID), en El-Fasher, Darfur (Sudn). 19 de octubre de 2009. (Foto ONU/Olivier
Chassot)

Los Estados miembros apoyan completamente la estrategia global,

incluidos los centros regionales?
Malcorra: La estrategia fue aprobada por los Estados miembros. Nos
pidieron que volvisemos a tratar la cuestin del marco financiero. De
hecho, dijimos que inicialmente queramos su aprobacin y que volveramos
con un modelo detallado. Ese modelo se est construyendo en este
momento. Entre tanto, la Asamblea General nos ha dado mucha ms
flexibilidad en relacin con los recursos y a la gestin de las existencias para
el despliegue estratgico y al Fondo de Reserva para el Mantenimiento de la
Paz. Fue una muestra de confianza de los Estados miembros. Tambin nos
pidieron que establecisemos un centro mundial de servicios en Brindisi
para servir en todas las misiones sobre el terreno. Ahora volvemos a la
prxima ronda de debate con un concepto ms desarrollado.

55

Las Naciones Unidas han estado trabajando mucho para erradicar la

explotacin y los abusos sexuales y otras faltas por parte de su
personal de mantenimiento de la paz en los ltimos aos. Qu
progresos se han conseguido respecto a esta situacin? Se estn
considerando nuevas medidas?
Malcorra: En primer lugar, este es asunto que nos preocupa muchsimo.
Nunca hay suficiente progreso hasta que podemos decir que se han
producido cero casos. Como dice el Secretario General, tenemos una poltica
de tolerancia cero. Todava no lo hemos conseguido, pero creo que hemos
hecho progresos. Ya tenemos en nuestro sitio web las estadsticas sobre
cmo estamos siguiendo cada denuncia, y podemos seguir estos datos. Esto
es el progreso en s mismo, porque demuestra transparencia.
Adems, hemos empezado a recibir ms informacin de las misiones
diplomticas de los Estados miembros en Nueva York sobre los pasos que
hemos tomado en sus pases en relacin a las denuncias. Por fin hemos
empezado a ver que este crculo comienza a cerrarse. Pero creo que se
trata de un cambio cultural que va a necesitar mucho tiempo e inversiones.
Ya hemos empezado a ver la amortizacin de esa inversin.
Estamos satisfechos? No. Estamos trabajando mucho para mantener este
asunto como una de nuestras principales prioridades y como una de las
principales prioridades de los pases que aportan contingentes y fuerzas de
polica. Seguiremos trabajando estrechamente con ellos.

Durante los ltimos aos se ha hablado mucho sobre la necesidad

de ecologizar los cascos azules: desde un uso extensivo de las
energas renovables y sostenibles a la reduccin del impacto
medioambiental de la presencia humana y la mejora de la gestin
de los residuos y los sistemas de saneamiento. Como este proceso
de

ecologizacin

materia

de

tiene

seguridad,

imperativos
qu

nuevas

medioambientales
propuestas

se

en

estn

proyectando?
Malcorra: La respuesta a esta pregunta va asociada a la Estrategia Global
de Apoyo sobre el Terreno. La modularizacin analizar el tamao adecuado

56

del campamento que se necesita construir y designar cada uno de los

componentes

teniendo

en

cuenta

un

modelo

muy

ecolgico.

As

conseguiremos tener un impacto mucho menor sobre el terreno. A veces

miro lo que vamos dejando detrs de nosotros y no es muy agradable.
Tenemos que mejorar eso. Tambin nos ayudar a ser ms independientes
del petrleo, por ejemplo, que constituye un eslabn muy dbil de nuestras
misiones. La fuerte dependencia del petrleo implica que la seguridad y la
proteccin de nuestras misiones, as como la capacidad de cumplir los
mandatos, pueden estar en peligro, as que ya estamos trabajando en este
aspecto. Todo lo que podamos hacer (energas renovables, paneles solares,
tratamiento de las aguas y los residuos) est incluido en esta perspectiva de
modularizacin.

Algunas misiones de mantenimiento de la paz de las Naciones

Unidas estn teniendo problemas para completar las vacantes del
personal en puestos cruciales de manera oportuna. Qu medidas se
estn tomando para mejorar la contratacin de personal?
Malcorra: En primer lugar, el sistema se ha revisado a mediados de 2009,
cuando la Asamblea General decidi que los miembros de nuestro personal
en las misiones deban dejar de ser ciudadanos de segunda clase de una
vez por todas y empezar a formar parte de la Secretara global. Como parte
de esta iniciativa, tuvimos que cambiar el proceso. Como la gente sabe,
actualmente tenemos una Junta Central de Examen de las Actividades sobre
el Terreno, que revisa el proceso de seleccin del personal. Esta situacin
origin un embotellamiento desde el principio; se trataba de un proceso
muy complicado de superar. Pero ahora ya puedo decir que casi 3.000
personas han recibido una autorizacin de la Junta Central de Examen de
las Actividades sobre el Terreno, que permite a aquellos que hayas sido
reconocidos como parte de la Secretara global moverse de una misin a
otra, o de una misin a la sede de Nueva York, a la de Ginebra o donde
quieran.

Opino que esta revisin ha sido muy importante para nuestro

personal. Tambin puedo afirmar que existen datos sobre la reduccin de la

tasa

de

vacantes

general.

La

hemos

mejorado

en

varios

puntos

porcentuales: cerca del 5%. Sin embargo, todava est lejos de nuestros
deseos, o de lo que sera ptimo. Esperamos que algunos de los ltimos
avances que hemos desarrollado con la Asamblea General, en los que se

57

incluye un conjunto de medidas para el personal que mejora su situacin y

la armoniza con el resto del sistema, nos ayuden a hacer ms atractivo el
trabajo sobre el terreno.

Qu

ms

se

puede

hacer

para

mejorar

el

bienestar

las

condiciones de vida del personal de las Naciones Unidas que trabaja

en las misiones, a menudo en entornos peligrosos y hostiles,
alejados de sus hogares y familias?
Malcorra: Antes que nada, he de decir que la seguridad y la proteccin de
nuestro personal son de importancia capital. Para nosotros, cualquier
aspecto relativo a la seguridad y a la proteccin es prioritario. Parte del
diseo de los nuevos campamentos se centra en esto, para que sean ms
autnomos y mucho ms seguros. En los nuevos diseos tambin estamos
considerando

cuestiones

como

el

sexo

del

personal.

Cuando

visito

campamentos, una de las cosas en las que siempre reparo son los baos y
las instalaciones sanitarias. Me percat de que la mayora de las veces
estn concebidos con un enfoque de ingeniera claro, aunque sin considerar
la perspectiva del usuario. No es muy agradable para una mujer tener que
caminar 250 metros en mitad de la noche para ir al bao. Ahora estamos
examinando ms detalladamente

estas

cuestiones

(gnero, ecologa,

seguridad y proteccin) para contribuir a que los lugares que, por su

naturaleza ya son difciles, sean un poco ms atractivos. Podemos aadir
todas las propuestas que la Asamblea General ha considerado y aprobado,
como la armonizacin de los lugares de destino apto para las familias, la
armonizacin de las condiciones de servicio y el pago de viajes con fines de
descanso

recuperacin.

Todas

estas

cosas

deberan

incentivar

econmicamente al desplazamiento a lugares difciles, pero que resultan

atractivos por otros motivos, puesto que en esos lugares es donde
realmente se puede marcar la diferencia.

Aunque el Departamento de Apoyo a las Actividades sobre el

terreno (DAAT) es parte de la familia del mantenimiento de la
paz de las Naciones Unidas, tambin colabora con las misiones
polticas de la organizacin. En qu se diferencian esas dos
funciones?

58

Malcorra: En algunos casos, es diferente; en otros, es prcticamente lo

mismo. Es diferente porque el nmero de personas que se necesita en esas
misiones es, normalmente, mucho menor. Sin embargo, el perfil adecuado
es muy concreto. Siempre digo que las misiones de mantenimiento de la
paz son como una operacin al por mayor, mientras que las misiones
polticas especiales son una operacin exclusiva. Se debe garantizar que
los procesos que se han desarrollado para servir en las misiones de gran
envergadura se ajustan a estas necesidades especficas. Si se falla en la
eleccin de un perfil para un determinado puesto en una misin poltica,
probablemente se habr tirado la misin por la borda. Ni tampoco habr
otro puesto para ese perfil. Algunas necesidades son nicas. Pero, en mi
opinin, el Departamento de Apoyo a las Actividades sobre el Terreno
necesita estar orientado como un servicio al cliente. Tenemos que
reaccionar conforme a las necesidades de nuestros clientes y hacer lo que
nos piden. Debemos dirigirnos a ellos.

Por primera vez, se ha requerido apoyo logstico del DAAT fuera del
mbito de las misiones de mantenimiento de la paz de la ONU: para
la Misin de la Unin Africana en Somalia (AMISOM). Cmo ha sido
esa relacin?
Malcorra: El Consejo de Seguridad design a la Oficina de Apoyo a la
AMISOM (UNSOA) para proporcionar un conjunto de apoyo de capacidad
logstica a AMISOM. De este modo, UNSOA participa en una misin con el
nico propsito de proporcionar apoyo. Es equivalente al apoyo que se
presta en el marco de las misiones de mantenimiento de la paz, pero este
se encarga de los componentes poltico y militar de una misin de la Unin
Africana, mientras que la misin me informa directamente a m. El director
de apoyo, que normalmente informa al jefe de la misin, se dirige a m
cuando sirve en una misin de la Unin Africana.
Este es otro ejemplo de nuestro papel como organizacin de servicio. S,
tenemos un cliente distinto; en este caso, la Unin Africana. Por supuesto
que no fue nada fcil, por varias razones. Para empezar, porque se trata de
un organismo ajeno a las Organizacin de las Naciones Unidas. Adems de
ser un organismo ajeno a la ONU, estamos trabajando en condiciones muy
extremas, como las de Mogadiscio. En UNSOA, estamos reuniendo diversas

59

herramientas con la ayuda de contratistas (locales, en la medida de lo

posible) para establecer los controles de calidad de nuestros servicios y
poder mejorar la capacidad de AMISOM para cumplir su mandato. Creo que
ha sido un ejercicio muy interesante. Nuestros colegas de la Unin Africana
nos confirman que estn satisfechos, y creo que eso demuestra que la
Organizacin de las Naciones Unidas es capaz de adaptarse a necesidades
distintas, en distintas condiciones, y que podemos ser creativos, siendo
fieles a los principios establecidos en nuestras normas y reglamentos y
hacer un uso responsable de los recursos.

Con la mirada puesta en el futuro, qu nuevas propuestas surgirn

en 2011?
Malcorra: En primer lugar, este es un ao para consolidar lo que ya
tenemos. No se puede pensar constantemente en nuevas propuestas. Los
Estados miembros aprobaron la Estrategia Global de Apoyo sobre el Terreno
hace tan solo seis meses. Ya s que todo el mundo asume que este
proyecto est hecho y terminado, pero no ha hecho ms que empezar.
Durar cinco aos y solo llevamos seis meses trabajando en l. Todava
tenemos que consultar con los Estados miembros para terminar el Centro
Mundial de Servicios y establecer el marco financiero. Adems, necesitamos
verificar que lo que se ha aprobado hasta el momento ya se ha puesto en
marcha y que funciona como esperbamos. Por tanto, es tiempo para
reflexionar, trabajar y centrarnos en alcanzar resultados: este sera mi
nuevo lema. Debemos estar muy atentos a las cambiantes necesidades que
surgen sobre el terreno. Tenemos una crisis detrs de otra. Mientras
prevemos algunos retos futuros, como los avances en el Sudn y las
prximas elecciones en la Repblica Democrtica del Congo, estos nos
volvern a plantear nuevas obligaciones logsticas, de personal, tecnolgicas
y de comunicaciones. Tambin tendremos que debatir los recursos
financieros con los Estados miembros. Por tanto, es tiempo de reflexionar,
trabajar, alcanzar resultados y ser muy cuidadosos con la manera en la que
gestionamos los recursos de los Estados miembros para demostrarles que
obtienen un rendimiento justo de su inversin.

60

Las Naciones Unidas intensifican el

uso de la diplomacia preventiva
Entrevista con B. Lynn Pascoe, Secretario General Adjunto
de Asuntos Polticos.

Desde marzo de 2007, B. Lynn Pascoe ha dirigido el Departamento de

Asuntos Polticos, que actualmente supervisa a 11 misiones polticas sobre
el terreno y oficinas de consolidacin de la paz en frica, Asia y Oriente
Medio. Estas operaciones cumplen con una amplia variedad de actividades y
mandatos, desde prevencin de conflictos hasta mediacin y consolidacin
de la paz. Forman parte de un continuo de las operaciones de Paz de las
Naciones Unidas que se ocupan de las diferentes etapas del ciclo conflictivo.
En la siguiente entrevista, Lynn Pascoe reflexiona sobre el rol de diplomacia
preventiva para resolver disputas, los retos operativos de supervisar las
misiones polticas de las Naciones Unidas, y el refuerzo constante de su
Departamento.

Lynn Pascoe, Secretario General Adjunto de Asuntos Polticos, visita la sede de la misin de la Unin
Africana en Mogadiscio (Somalia). 1 de septiembre de 2010(Foto ONU)

En el contexto del empeoramiento econmico mundial y de la

presin sobre el mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas, la
comunidad internacional demuestra un inters renovado en el uso
de diplomacia preventiva como una opcin eficaz en funcin del
costo para responder a los comienzos de las crisis polticas. Prev
usted un aumento en la demanda de los esfuerzos de mediacin y

61

misiones polticas especiales? Cmo se enfoca esto dentro del

Consejo de Seguridad y sobre el terreno?
Pascoe: Cuando el Secretario General, Ban Ki-moon, tom posesin del
cargo

(antes

de

la

crisis

financiera

mundial),

dej

claro

que

el

mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas haba llevado al lmite

desde el punto de vista de los recursos financieros y personales. Tambin
observ que la mayora de los conflictos de todo el mundo son de ndole
poltica y, por tanto, las Naciones Unidas necesitaban dedicarse ms a los
esfuerzos diplomticos para resolver problemas polticos antes de que
desencadenen un conflicto violento. El Secretario General no crea en la idea
de establecer lneas tan definidas entre el Departamento de Operaciones de
mantenimiento de la paz (DPKO), el Departamento de Asuntos Polticos y
otras partes del sistema de las Naciones Unidas. Al contrario, sinti que era
preciso fortalecer la cooperacin en aras de una mayor efectividad en el
terreno. Uno de los primeros consisti en transformar el Departamento de
Asuntos Polticos en un departamento con una orientacin ms acotada, lo
que ha demostrado ser un enfoque correcto. Para las Naciones Unidas es
importante continuar estimulando los instrumentos evitar que tantos
conflictos lleguen hasta el punto en el que se requieran operaciones de
mantenimiento de la paz. Hemos avanzado considerablemente en el
refuerzo de nuestras capacidades para el mantenimiento de la paz, incluida
la de desplegar rpidamente enviados especiales y mediadores cuando
estallan las crisis polticas.

Los Estados miembros comparten la idea de que la diplomacia

preventiva es fundamental para mitigar los conflictos en frica.
Puede explicar los esfuerzos que se han hecho para mejorar la
cooperacin con las organizaciones regionales y subregionales en
esta rea?
Pascoe: El llamamiento para promover la diplomacia preventiva proviene de
muchas regiones. En enero de 2010, el Secretario General convoc una
reunin con 14 organizaciones regionales y subregionales diferentes para
identificar nuestros respectivos puntos fuertes y nuestras debilidades, y
para buscar maneras de reforzar nuestra cooperacin mutua. Ms que en
ningn otro sitio, este enfoque ha demostrado ser de vital importancia para

62

resolver disputas en frica. En Guinea, la Oficina de las Naciones Unidas

para frica (UNOWA), cuya sede est en Dakar, ha estado trabajando
conjuntamente con la Comisin Europea de los Estados de frica Occidental
(ECOWAS) y la Unin de frica a lo largo de la crisis que sigui a la muerte
del veterano presidente Lansana Conte. Hemos ayudado a Guinea a avanzar
desde un perodo muy crtico hacia elecciones democrticas demoradas, una
segunda vuelta y la toma de posesin del nuevo presidente a finales de
diciembre de 2010.Se trata de un gran triunfo para los esfuerzos
combinados de la organizacin regional, las Naciones Unidas y los pases
que apoyan Guinea. A nivel regional, la UNOWA tambin est apoyando las
iniciativas regionales para reducir las amenazas planteadas por el trfico de
drogas y el crimen organizado y para fomentar las capacidades de los
gobiernos. Tenemos previsto inaugurar en enero de 2011 una oficina
poltica regional similar para frica Central, con sede en Libreville (Gabn).

B. Lynn Pascoe, el Secretario General Adjunto de Asuntos Polticos, visita a los refugiados que regresan
de la guerra en Sri Lanka.16 de junio de 2010(Foto ONU)

Otra zona en donde el DAP se ha involucrado activamente es Somalia. En

2010, el DAP apoy los esfuerzos para establecer un gobierno de amplia
base y desarrollar una estrategia global para romper el ciclo de violencia.
Hemos tenido cierto xito en el sentido de que una operacin de campo
mucho ms fuerte ya est en marcha: la Misin de la Unin Africana en
Somalia (AMISOM).A travs de la Oficina de Apoyo de las Naciones Unidas
para AMISOM (UNSOA), el Departamento de Apoyo a las Actividades sobre
el Terreno ha estado proporcionando apoyo logstico a la misin, que se
tradujo en una mejora significativa en las condiciones de vida y de trabajo

63

de su personal. Adems, la peticin de la Unin Africana para aadir 4.000

soldados adicionales a la AMISOM fue autorizada por el Consejo de
Seguridad en diciembre. Se han hecho tambin esfuerzos de envergadura
para combatir la piratera frente a las costas de Somalia y para fortalecer
los sistemas judiciales regionales para procesar a los sospechosos. En abril
de 2010 se estableci un nuevo Fondo Fiduciario de las Naciones Unidas,
supervisado por un consejo de 10 naciones que yo presido, para apoyar
proyectos de ayuda a Somalia contra la piratera martima.
En Burundi, Sierra Leona, Guinea-Bissau y la Repblica Centroafricana, las
oficinas integradas de consolidacin de la paz de las Naciones Unidas han
continuado colaborando con la Comisin de Consolidacin de la Paz, as
como con los organismos de las Naciones Unidas, fondos y programas hacia
la construccin de una paz sostenible en las sociedades devastadas por las
guerras civiles.

En qu otras situaciones han sido relevantes las actividades del

DAP en el 2010?
Pascoe: En Nepal, UNMIN (cuyo mandato llega a su fin en enero de 2011)
ha estado trabajando con los lderes polticos ms importantes para
fomentar un plan de accin para la integracin y la rehabilitacin de ex
combatientes maostas. La misin fue un xito en la asistencia a las
autoridades de Nepal para organizar las histricas elecciones de una
Asamblea Constituyente y para el mantenimiento de la paz mediante el
control de la gestin de armas y el personal armado.
En el Lbano, el Coordinador Especial de las Naciones Unidas ha estado
cooperando estrechamente con la FPNUL y con los gobiernos de la regin
para tratar de avanzar en las reas crticas en un entorno voltil.
En Jerusaln, la Oficina del Coordinador Especial de Naciones Unidas para el
Proceso de Paz en Oriente Medio (OCENU) ha estado trabajando con las
partes en el proceso de paz en una amplia gama de cuestiones relacionadas
con la situacin humanitaria y los desafos de desarrollo a los que se
enfrentan los territorios palestinos ocupados.

64

El DAP tambin contina apoyando una misin sobre el terreno en Iraq

(UNAMI) que ha estado ayudando a las autoridades a preparar las
elecciones parlamentarias y a consolidar la cohesin poltica.
En Amrica Latina, la Comisin Internacional Contra la Impunidad en
Guatemala (CICIG), un organismo independiente creado con el apoyo del
DAP, ha seguido investigando a los grupos de seguridad ilegales, ayudando
a las autoridades guatemaltecas en la persecucin de organizaciones
criminales y combatiendo la impunidad.
Durante el ao pasado, el Centro Regional de las Naciones Unidas para la
Diplomacia Preventiva en Asia Central, con sede en Turkmenistn, ha sido
particularmente activo en la respuesta a la crisis en Kirguistn. En estrecha
colaboracin con la Organizacin para la Seguridad y la Cooperacin en
Europa (OSCE), entre otros, el Representante Especial del Secretario
General ha jugado un papel importante en mantener en marcha el proceso
de transicin. En los pases del mundo donde no hay misiones sobre el
terreno de las Naciones Unidas, el DPA puede participar en la diplomacia
preventiva o en la oferta de polticas de apoyo a los Coordinadores
Residentes y de Asuntos Humanitarios de las Naciones Unidas.
Por ltimo, otra funcin importante del DPA es proporcionar asistencia
electoral a travs de su Divisin de Asistencia Electoral. Las elecciones
pueden contribuir a la estabilidad poltica; sin embargo, a veces pueden ser
la chispa que desencadena importantes problemas, como ha sido el caso de
Cte d'Ivoire. Nuestro papel es ayudar a garantizar que los procesos
electorales se traten de manera correcta tanto en el aspecto tcnico como
en el aspecto poltico.

Durante

la

Cumbre

del

Consejo

de

Seguridad

celebrada

en

septiembre de 2010, el Secretario General hizo un llamamiento para

una arquitectura ms flexible de las Naciones Unidas en respuesta a
los conflictos. En particular, hizo hincapi en la necesidad de ir ms
all de la idea de una secuencia lineal del establecimiento,
mantenimiento y consolidacin de la paz y para utilizar estos
instrumentos de una manera ms integrada. Esto requerir una

65

reforma fundamental en las actuales estructuras de las Naciones

Unidas?
Pascoe: Ya ha habido un gran progreso entre los diferentes departamentos
y sedes de las Naciones Unidas para que su cooperacin sea ms eficaz y
para evitar la lucha por el territorio y la competencia burocrtica. Pero
unificar todos los activos de las Naciones Unidas para abordar el desarrollo
poltico y las cuestiones humanitarias de manera que se encamine a un pas
no slo hacia el progreso democrtico sino tambin hacia el desarrollo
econmico de sus habitantes sigue siendo una tarea complicada.
Trabajamos constantemente con DPKO, la Comisin de Consolidacin de la
Paz, el PNUD, as como con otras sedes de las Naciones Unidas en la
bsqueda de la combinacin perfecta para desarrollar una estrategia de
consolidacin de la paz efectiva. Los estudios han demostrado que las
cuestiones polticas, como la mala gobernanza, son la causa fundamental de
la mayora de los conflictos. La mayora de los pases que aparecen en los
puestos ms bajos del ndice de Desarrollo Humano del PNUD han sufrido
conflictos violentos que han contribuido a su empobrecimiento.
Tambin estamos tratando de garantizar el trabajo en estrecha colaboracin
con las instituciones financieras internacionales, as como con los donantes
de todo el mundo. Una y otra vez, hemos visto cmo los esfuerzos para
resolver los conflictos no funcionarn si los principales actores externos (las
organizaciones internacionales y regionales y los Estados miembros)
trabajan en distintas direcciones.

Cules han sido los principales retos operativos y polticos del

proceso actual de fortalecimiento del DAP y cmo ve usted el
futuro?
Pascoe: El primer problema al que me he enfrentado fue que el
departamento estaba teniendo problemas en el desempeo simultneo de
sus funciones principales de cara a la Secretara y a la accin sobre el
terreno. Existan algunas dudas sobre si nuestro objetivo principal debera
ser nuestra labor aqu en la Sede.

66

B. Lynn Pascoe, Secretario General Adjunto de Asuntos Polticos, visita a los supervisores de armas de
las Naciones Unidas en Nepal.11 de marzo de 2010(Foto ONU)

Una de mis primeras iniciativas fue hacer hincapi en la importancia de

estar activos sobre el terreno. El segundo problema fue la grave falta de
personal, que lleg a ser tan crtica que, cuando una o dos personas eran
enviadas a la misin desde una mesa regional, no quedaba prcticamente
nadie en la Sede para cubrir el pas. Ya hemos comenzado a solucionar este
problema persistente. En 2008, la Asamblea General autoriz 50 puestos
adicionales; se trata de un hecho de valor incalculable, puesto que hemos
contratado un grupo de jvenes profesionales y funcionarios polticos de
alto nivel para fortalecer las divisiones regionales del departamento.
Tambin se est poniendo mucho nfasis en la capacitacin del personal
para desarrollar su capacidad de mediacin y garantizar que el DPA cuente
con el mejor repositorio de informacin y recursos sobre la mediacin.
Asimismo, se ha mejorado notablemente la capacidad de pacificacin de las
Naciones Unidas con el establecimiento de una Dependencia de Apoyo a la
Mediacin. La diplomacia preventiva es uno de los trabajos ms antiguos de
las Naciones Unidas, pero que haba decado. Hoy, trabajamos para
asegurarnos de que las Naciones Unidas es capaz de responder rpidamente
a los conflictos y de lograr cambios sobre el terreno.

67

UNAMID y sus esfuerzos por

proteger a los ms vulnerables de
Darfur

Efectivos del personal de mantenimiento de la paz de la UNAMID patrullan por el campamento para los
desplazados internos de Kalma en Nyala (Sur de Darfur, Sudn).11 de agosto de 2010. (Foto
ONU/Albert Gonzlez Farran)

Cuando amanece, los miembros de la FPU (Unidad Constituida de Polica) ya

llevan ms de una hora despiertos. Despus de un rpido desayuno asisten
a una larga reunin informativa e inspeccionan el equipo. Una comprobacin
por radio del jefe de equipo da comienzo a la primera patrulla del da,
De las aproximadamente 200 que la Operacin Hbrida de la Unin Africana
y las Naciones Unidas en Darfur (UNAMID) llevarn a cabo en el da de hoy.
El objetivo es brindar proteccin a las personas, especialmente a los ms
vulnerables.
A pesar de que la responsabilidad primordial de proteger a los civiles
corresponde al Gobierno del Sudn, el Consejo de Seguridad de las
Naciones Unidas le ha asignado a la UNAMID la tarea de hacer pleno uso
de su mandato y capacidades, dando prioridad a las decisiones sobre el uso
de la capacidad y los recursos disponibles para la proteccin de los civiles
en Darfur. Si bien este reto sigue siendo el objetivo principal del mandato

68

de la UNAMID, tambin ha resultado ser uno de sus mayores desafos en

2010.
Por tratarse de una regin del tamao de Espaa, y con recursos limitados,
la unidad actual de mantenimiento de la paz ms grande del mundo
continu enfrentndose durante todo el ao a importantes escollos en su
trabajo. Entre ellos se destacan las restricciones a la circulacin, la
obstruccin al acceso de la ayuda humanitaria, una situacin inestable de
seguridad sobre el terreno y las amenazas al personal de seguridad de la
UNAMID. En demasiadas ocasiones, el personal de mantenimiento de la paz
vio obstaculizados sus esfuerzos para responder con tanta eficacia como les
hubiera gustado ante los incidentes que resultaron en bajas civiles y para
llevar ayuda humanitaria a los ms necesitados. En el transcurso del ao, la
violencia se cobr la vida de ms de 1.300 civiles.
Los esfuerzos en el frente poltico continuaron a lo largo de 2010. En
octubre, y con el apoyo de la UNAMID, el Grupo Mixto de Apoyo a la
Mediacin volvi a convocar al dilogo en Doha (Qatar) entre el Gobierno
del Sudn y el Movimiento por la Liberacin y la Justicia (un grupo rebelde
formado hace relativamente poco tiempo) con el objetivo de alcanzar un
acuerdo entre los participantes. En otra iniciativa a lo largo del 2010, el
Representante Especial Conjunto de la UNAMID, el Sr. Ibrahim Gambari,
junto con el Mediador Principal Conjunto, el Sr. Djibrill Bassol, mantuvieron
un compromiso constante con los lderes del Movimiento por la Justicia y la
Igualdad y con el Ejrcito de Liberacin del Sudn de Abdul Wahid (SLAAW) con el fin de facilitar un proceso integral.
Al mismo tiempo, y reconociendo el importante papel que cumple la
sociedad civil en asegurar la paz duradera en Darfur, la mediacin de la
Unin Africana y las Naciones Unidas junto con sus asociados, el Estado de
Qatar y la UNAMID, auspiciaron la Segunda Conferencia de la Sociedad Civil
en Doha en el mes de julio, siete meses despus de la primera. Asistieron a
la reunin ms de 300 participantes en representacin de las comunidades
y grupos de toda la regin. Adems de ser la primera oportunidad para que
los refugiados de Darfur en el Chad se reunieran con la sociedad civil, la
conferencia proporcion un foro para discutir los temas prioritarios que

69

deban ser abordados en cualquier acuerdo de paz y convenir posiciones de

consenso que pudieran ayudar a todas las partes y llegar a un acuerdo final.
Desafortunadamente, el clima constructivo de la conferencia deriv en
enfrentamientos

violentos

entre

los

partidarios

opositores

de

la

participacin de la sociedad civil en las conversaciones de paz. Este suceso

ocurri en el campamento de desplazados internos ms grande de frica: el
campo de Kalma, situado en las afueras de Nyala, al sur de Darfur. Los
actos de violencia del pasado julio dejaron como resultado la muerte de 35
personas, muchos heridos y el desalojo de casi 25.000 desplazados internos
(la mayora de ellos regresaron). La comunidad humanitaria y la UNAMID se
encontraron con dificultades iniciales al entrar en el campamento. Por miedo
a las facciones opositoras y a los maltratos que se pudieran producir por
parte del gobierno, cinco jefes de comunidades buscaron proteccin en el
centro de polica de la cercana misin. A los disturbios en Kalma siguieron
unos incidentes similares en el campamento de Hamadiya, cerca de Zalingei,
que dejaron como resultado al menos una docena de vctimas mortales. La
violencia en Kalma remarc el entorno sumamente politizado en muchos
campamentos, especialmente en torno al asunto del apoyo al proceso de
Doha.
En otro contexto, la situacin de la seguridad en Darfur continu siendo
voltil durante todo el ao, con niveles de violencia mucho ms altos que en
2009. Este hecho se atribuye en gran parte no solo a las diferencias
intercomunales, sino tambin a las disputas entre las Fuerzas Armadas
Sudanesas (FAS) y el Ejrcito de Liberacin del Sudn de Abdul Wahid en
Jebel Marra, con el JEM en Jebel Moon y el SLA/MM en algunas zonas del
norte y sur de Darfur. Desde finales de octubre, la UNAMID observ una
concentracin de las FAS y del JEM en el norte y sur de Darfur, con
informes de enfrentamientos ocurridos en estas zonas (as como en
Kordofn Meridional) que socavaron an ms las iniciativas encaminadas a
la resolucin pacfica de la crisis de Darfur.
Durante todo el ao, la UNAMID sufri una serie de ataques armados y
secuestros. En Nyala, en el mes de abril, cuatro asesores de la polica del

70

Sur de frica (dos hombres y dos mujeres) fueron secuestrados y

mantenidos en cautiverio durante 16 das.
En julio, se inform de la desaparicin de un piloto ruso despus de que su
helicptero aterrizara en un rea no designada al sur de Darfur. Despus
fue hallado con vida y repatriado a los pocos das. Al mes siguiente, otra
vez en Nyala, dos policas jordanos fueron raptados y liberados tres das
despus. A principios de octubre, un funcionario internacional de la UNAMID
fue secuestrado en El Fasher en su residencia en Darfur del Norte y liberado
ms tarde.
Lamentablemente, la UNAMID vivi la prdida de cinco miembros de su
personal como resultado de acciones hostiles. En el mes de mayo, mataron
a dos miembros del personal de mantenimiento de la paz egipcio en una
emboscada cerca de Edd al Fursan (sur de Darfur). En junio, tres miembros
del personal de mantenimiento de la paz de Rwanda perdieron la vida y uno
result gravemente herido cuando varios hombres armados atacaron una
base de operaciones en Nertiti (oeste de Darfur).
El Representante Especial Conjunto, el Sr. JSR Gambari, inst a las
autoridades sudanesas a hacer ms para prevenir este tipo de ataques
contra la UNAMID y el personal humanitario, y pidi llevar a los
responsables ante la justicia (los ataques contra trabajadores humanitarios
pueden constituir violaciones graves del derecho internacional humanitario).
Desde el principio, la misin se ha enfrentado a dificultades extraordinarias
en la generacin de contingentes y a restricciones de movimiento. Al cierre
del ao, la UNAMID haba desplegado a ms de 17.200 soldados de
mantenimiento de la paz, nmero que representa un 90 por ciento de
efectivos autorizados y un aumento de casi 2.000 soldados con respecto al
ao anterior. El nmero actual de agentes de polica de la UNAMID
sobrepasa los 2.800, o el 75 por ciento de los efectivos previstos en su
mandato. De las 19 unidades de polica constituida previstas para Darfur,
14 ya estn sobre el terreno.

71

Las prioridades principales de la UNAMID para el prximo ao sern la

proteccin de los civiles y la bsqueda de un acuerdo de paz amplio e
inclusivo. La misin continuar apoyando los esfuerzos para abordar las
causas fundamentales del conflicto en Darfur, a saber: la marginacin
poltica y socioeconmica de la regin, as como el reparto del poder y
distribucin de la riqueza, ya que al hacerlo puede contribuir a mejorar las
medidas de seguridad y a facilitar los retornos.

La patrulla de la UNAMID escolta a unas mujeres que realizan labores agrcolas y recogen lea en zonas
rurales fuera del campamento de desplazados internos de Zam Zam en El Fasher (norte de Darfur, El
Sudn). 21 de noviembre de 2010. (Foto ONU/Albert Gonzlez Farran).

72

Cte d'Ivoire: un ao de progresos

significativos y una oportunidad
perdida

Con los sucesivos logros alcanzados en 2010, el pueblo de Cte d'Ivoire

tena muchas razones para albergar la esperanza de una resolucin exitosa
de la crisis en la que est sumida el pas desde hace ocho aos. Sin
embargo, un proceso electoral que pareca estar llamado a ser ejemplar
para frica y para el mundo descarril por una nueva crisis sin precedentes.
Al finalizar el ao, esta nacin del frica Occidental se encontr, por un lado,
con un presidente que fue elegido con un claro margen como resultado de
unas elecciones ampliamente democrticas, y por otro, con un gobernador
de facto que desdeando la voluntad popular se aferr al poder.
La nueva crisis estall poco despus de la segunda vuelta de las primeras
elecciones presidenciales de Cte d'Ivoire desde el ao 2000. La Comisin
Electoral Independiente anunci el 2 de diciembre de 2010 que el candidato
Alassane Ouattara haba ganado las elecciones del 28 de noviembre con un
54,1% de los votos, frente al 45,9% del presidente en funciones Laurent
Gbagbo.
Los resultados electorales fueron ratificados por el jefe de la Operacin de
las Naciones Unidas en Cte d'Ivoire (UNOCI) y Representante Especial del
Secretario General en ese pas, Y.J. Choi, que se bas en un examen
extenso que incluy la verificacin de las papeletas de voto de las cerca de
20.000 mesas electorales por parte del personal de la misin.
No obstante, el Tribunal Constitucional de Cte d'Ivoire, liderado por un
colaborador cercano al presidente en funciones, declar invlidas las
elecciones en gran parte del Norte, donde Ouattara haba obtenido una
mayora clara. El Tribunal despus proclam a Gbagbo como ganador y le
invisti al da siguiente. Los partidarios de Ouattara organizaron una

73

ceremonia inaugural propia en un hotel de la zona que se convirti en el

cuartel general de su gobierno, protegido por tropas de la UNOCI.
Apenas unas semanas antes, el desarrollo de la primera vuelta de las
elecciones, que se haban fijado en principio para 2005 pero que fueron
pospuestas en seis ocasiones, haba cosechado una admiracin generalizada.
La participacin de alrededor del 85% no tuvo precedentes en los 50 aos
de historia del pas como nacin independiente. Hubo relativamente poca
violencia y se reconoci el mrito de la Comisin Electoral Independiente en
la organizacin de unas elecciones justas y limpias. En su felicitacin al
pueblo de Cte d'Ivoire y a los candidatos por el transcurso de las
elecciones, Y.J. Choi coment justo despus de los comicios que el pueblo
de Cte d'Ivoire haba encarado el desafo con gran xito, demostrando al
mundo su madurez poltica y su determinacin para acabar con la crisis.
Las elecciones del 31 de octubre haban recompensado los esfuerzos
incansables de la UNOCI para llevar los comicios por el buen camino. La
misin proporcion asistencia tcnica y logstica a la Comisin Electoral
Independiente a lo largo de todo el proceso electoral y tambin contribuy
en el aspecto financiero, bien a travs de asistencia directa o bien a travs
de la movilizacin internacional. Cuando el proceso pareca fallar, la ONU
estaba all para remediarlo.
El proceso electoral de Cte d'Ivoire se percibi en general como un paso
adelante clave para acabar con la crisis que comenz en septiembre de
2002; en ese ao, un ataque contra objetivos militares en Abiyn creci
hasta convertirse en una rebelin que fraccion al pas, con gran parte del
norte, oeste y centro del pas controlada por los insurgentes y el sur por el
gobierno. Ambos frentes quedaron separados por una zona de confianza
controlada por fuerzas imparciales: la UNOCI y la fuerza francesa Licorne.
Un acuerdo alcanzado el 4 de marzo de 2007 en Uagadug entre el
entonces presidente Gbagbo y las Forces Nouvelles, auspiciado por el
Presidente de Burkina Faso, Blaise Compaor, sent las bases para
desmantelar la zona de separacin, as como para la reunificacin nacional,
la redistribucin de funcionarios del Estado en el norte y el proceso electoral.

74

El Consejo de Seguridad de la ONU encarg a la UNOCI que apoyase la

puesta en prctica del Acuerdo Poltico de Uagadug. Tras una peticin en
2005 de las partes implicadas en el proceso de paz de Cte d'Ivoire, se
encomend al Representante Especial Choi la tarea de certificar las
sucesivas

etapas

del

proceso

electoral,

incluidas

las

elecciones

presidenciales y legislativas.
En 2010 se dio un nuevo impulso a estos comicios y se lograron algunos
xitos: se estableci un censo electoral creble y debidamente certificado
por el Representante Especial Choi, once millones y medio de ciudadanos
recibieron tarjetas de identidad y de votante y se celebraron las elecciones.

Un enjambre de periodistas de la prensa nacional e internacional cubre las elecciones presidenciales en

Abiyn, Cte d'Ivoire. 31 de octubre de 2010. (Foto ONU/Basile Zoma)

La ONU desempe un papel determinante en cada una de estas

operaciones, en tareas que variaron desde el transporte de personal y
materiales a zonas remotas hasta el envo de suministros por va area y
martima desde Europa. La UNOCI organiz sesiones por todo el pas para
sensibilizar a la sociedad civil y las comunidades sobre la necesidad de un
contexto electoral pacfico. Tambin se encarg de formar a los medios para
una cobertura profesional de las elecciones y les concienci de su papel de
apoyo a la cohesin social. Asimismo, organiz seminarios, talleres y otras

75

actividades de formacin para concienciar a la poblacin acerca de los

derechos humanos. La misin ayud al transporte por todo el pas de
materiales y personal electoral por tierra, mar y aire, y contribuy a la
aportacin de seguridad en todo el proceso electoral.
La primera vuelta de las elecciones desmantel las expectativas de los ms
agoreros, que esperaban que los comicios se vieran afectados por disturbios.
A una campaa sin violencia siguieron unas elecciones pacficas y ordenadas
el da 30 de octubre. La UNOCI sigui aportando apoyo tcnico y logstico
durante

la

segunda

vuelta

de

noviembre,

cuyos

resultados

fueron

certificados posteriormente por el Sr. Choi pero rechazados por el Consejo

Constitucional.
Mientras la comunidad internacional se negaba a aceptar la victoria electoral
que el Consejo Constitucional otorg a Gbagbo, este segua sin acatar los
resultados de la Comisin Electoral Independiente certificados por el
Representante Especial Choi. En cambio, se puso a la defensiva y exigi a la
UNOCI y a la fuerza Licorne que abandonaran Cte d'Ivoire, proyectando su
lucha como un combate patritico contra una comunidad internacional que
desdeaba las instituciones nacionales y pretenda socavar su soberana.
Tambin limit el acceso al servicio estatal de radiotelevisin para que slo
los grupos e individuos de su bando pudieran acceder a ellos, y suprimi
canales internacionales de informacin. La emisora de radio de la misin,
ONUCI FM, se vio obligada a cambiar de frecuencia en sucesivas ocasiones
ante los intentos de sabotear sus retransmisiones. Mientras, los ciudadanos
de Cte d'Ivoire se vieron durante das privados de mensajera mvil, en un
aparente movimiento para anular cualquier conato del gobierno electo para
movilizar a sus seguidores.

Las fuerzas de seguridad, con el apoyo de civiles enmascarados, hostigaron

con crudeza a los partidarios de Ouattara cuando intentaban manifestarse a
favor del presidente electo. La Divisin de Derechos Humanos de la UNOCI
confirm que al menos 173 personas haban muerto durante la escalada de
violencia posterior a las elecciones, lo que dio lugar a llamamientos por
parte de la propia misin y del Secretario General Ban Ki-Moon al cese de la
violencia contra la poblacin.

76

Los heridos durante las protestas que siguieron a la segunda vuelta de las elecciones presidenciales en
noviembre llegan al cuartel general de la UNOCI en Abiyn, donde recibieron asistencia mdica gratuita.
16 de diciembre de 2010. (Foto ONU/Basile Zoma)

El Consejo de Seguridad, con arreglo al Captulo VII de la Carta de las

Naciones Unidas, adopt el 20 de diciembre la resolucin 1962, en la que
conden de la forma ms energa posible los intentos de usurpar la voluntad
del pueblo y de socavar la integridad del proceso electoral, renov el
mandato de la UNOCI hasta el 30 de junio de 2011 y exhort a todas las
partes y a los directamente interesados en Cte d'Ivoire a respetar la
voluntad del pueblo y los resultados de las elecciones. En un comunicado de
prensa tras la sesin, el Consejo reiter su profunda preocupacin por la
continua violencia, incluidos los ataques armados contra la UNOCI, y
advirti a todos los responsables de que seran llevados ante la justicia.
En su comparecencia ante la Asamblea General, el 21 de diciembre, el
Secretario General acus a las fuerzas leales a Gbagbo de intentar bloquear
a la UNOCI, y declar que la situacin podra volverse crtica en pocos das.
Dijo que las tcticas incluan secuestros, asesinatos y la difusin de
mensajes de incitacin al odio a travs de la compaa estatal de
retransmisin. Aadi que la intencin del Sr. Gbagbo era asfixiar al
gobierno del Presidente electo, Ouattara. El Secretario General calific estos
hechos de intolerables.

77

Choi Young-Jin, el Representante Especial del Secretario General para Cte d'Ivoire, visita a los heridos
durante la protesta poltica en Abiyn, que recibieron asistencia mdica gratuita en el cuartel general de
la UNOCI. 16 de diciembre de 2010. (Foto ONU/Basile Zoma)

Mientras, la Comunidad Econmica de los Estados del frica Occidental

(ECOWAS), la agrupacin regional a la que pertenece Cte d'Ivoire,
mantena a finales de diciembre los esfuerzos para persuadir al Presidente
Gbagbo de que dimitiera, la situacin en el terreno segua siendo
preocupante para la misin de la ONU, que traslad al personal no esencial
en Gambia a principios de diciembre. Parte del personal que se qued en
Cte d'Ivoire fue objeto de amenazas y tuvo que ser reubicado en reas del
oeste y el centro-oeste. Los vehculos de la UNOCI sufrieron un bloqueo
sistemtico por parte de las fuerzas de seguridad y civiles armados en
Abiyn y partes del centro, centro-oeste y suroeste del pas. En el barrio de
Yopougon, en Abiyn, un miembro del personal de mantenimiento de la paz
recibi una herida de machete el 28 de diciembre, cuando su convoy fue
atacado por una turba que adems quem uno de sus tres vehculos. A
travs de la televisin estatal, RTI, el Sr. Gbagbo exiga la salida de la ONU
a medida que las retransmisiones se volvan cada vez ms agresivas.
Francis Deng, Asesor Especial del Secretario General en materia de
Prevencin del Genocidio, y Edward Luck, Asesor Especial centrado en la
responsabilidad de proteccin, expresaron su preocupacin sobre las
muestras continuas de graves violaciones de los derechos humanos por
parte de los partidarios de Gbagbo y de las fuerzas bajo su control, y

78

tambin de los discursos incendiarios que incitan al odio y a la violencia que

son divulgados por el Estado y por otros medios.
En una declaracin conjunta, el Sr. Deng y el Sr. Luck manifestaron: Los
actos mencionados denotan una gran irresponsabilidad, teniendo en cuenta
la historia de los conflictos internos en Cte d'Ivoire.
La misin de las Naciones Unidas en Cte d'Ivoire se ha comprometido a no
dejarse vencer por estos desafos, y ha puesto de manifiesto en repetidas
ocasiones su frrea determinacin de cumplir su mandato al servicio del
pueblo de Cte d'Ivoire y de la paz.

MONUC se convierte en
MONUSCO: distinto nombre,
mismos retos

Desfile conmemorativo de los 50 aos de independencia de la Repblica Democrtica del Congo en la

Place du Cinquantenaire, en Kinshasa. 30 de junio de 2010. (Foto ONU/Evan Schneider)

79

En el ao 2010 tuvo lugar el 50 aniversario de la independencia de la

Repblica Democrtica del Congo. Fue el da 30 de junio, precisamente la
fecha en que expiraba el mandato de la Misin de las Naciones Unidas en la
Repblica Democrtica del Congo (MONUC). Este momento histrico fue la
ocasin idnea para que el gobierno del pas y la comunidad internacional
evaluasen los progresos realizados en esta nacin africana y trazaran una
nueva ruta para el futuro.
Aunque quedaban motivos para la preocupacin (como la lucha en la zona
oriental de la Repblica Democrtica del Congo y las sistemticas
violaciones de los derechos humanos), la mayor parte del pas estaba libre
de conflictos, en paz con sus vecinos y participando de forma activa en las
instituciones regionales.
El Secretario General Adjunto de Operaciones de Mantenimiento de la Paz,
Alain Le Roy, visit en marzo la Repblica Democrtica del Congo con una
misin de evaluacin tcnica

del Departamento de Operaciones de

Mantenimiento de la Paz. Ms tarde, en mayo, el Consejo de Seguridad

envi al pas una delegacin para que sus miembros pudieran implicarse de
forma directa con el Gobierno y la sociedad civil.
El Presidente de la Repblica Democrtica del Congo, Joseph Kabila,
inform a ambas partes de que la situacin de la seguridad haba
experimentado una importante mejora en la ltima dcada; solo tres de
once provincias (Kivu del Norte, Kivu del Sur y la Provincia Oriental) se
podan considerar como puntos conflictivos. Ante las presentes condiciones,
el Presidente Kabila solicit que se redujera la misin de mantenimiento de
la paz, pero no que se retirasen de inmediato.
Habida cuenta de esto, el Consejo de Seguridad de la ONU adopt en mayo
la resolucin 1925, que ampliaba el mandato de la MONUC hasta finales de
junio y permita retirar un mximo de 2.000 de los 19.815 miembros del
personal uniformado de la misin en aquellas zonas donde haba mejorado
la seguridad. Con miras a la nueva fase a la que ha llegado el pas, el
Consejo decidi tambin cambiar el nombre de la misin de mantenimiento
de la paz de MONUC a MONUSCO (la S designa la palabra inglesa para

80

estabilizacin), una modificacin que se hizo efectiva el 1 de julio y

estableci un mandato de un ao.
El Consejo puso especial nfasis en la necesidad de proteger a los civiles
ante la amenaza inminente de la violencia fsica. Adems, exhort a la
misin para que empleara todos los recursos para cumplir con su
mandato y que apoyara al Gobierno en sus esfuerzos de estabilizacin y
consolidacin de la paz.
Las primeras tropas, un grupo de cascos azules senegaleses, abandonaron
el pas en las primeras semanas. Al mes siguiente, invitado por el
Presidente Kabila, el Secretario General asisti a las celebraciones del 50
aniversario en Kinshasa, y tambin a una ceremonia en la que se produjo el
cambio de nombre de la misin de mantenimiento de la paz. En dicho
evento tuvo lugar el relevo en el liderazgo: Roger A. Meece, antiguo
embajador de los Estados Unidos en la Repblica Democrtica del Congo,
sustituy al Representante Especial saliente del Secretario General, Alan
Doss, un veterano funcionario de la ONU con amplia experiencia en
mantenimiento de la paz.
El Secretario General apunt que, a pesar del nuevo nombre, no es una
nueva misin, sino el reflejo del reconocimiento del Consejo a la nueva
etapa en la que ha entrado el pas. Asimismo, el Consejo remarc la
importancia de proteger a la poblacin civil.

81

Operaciones conjuntas en la
regin oriental de la Repblica
Democrtica del Congo

Aunque la mayor parte de la Repblica Democrtica del Congo ha disfrutado

en los ltimos aos de un periodo de paz, an continan los conflictos en la
parte oriental del pas, sobre todo en Kivu del Norte y del Sur, donde la
poblacin civil sigue siendo vctima de atroces abusos. Las fuerzas del
Gobierno llevaron a cabo operaciones militares contra grupos armados.
Algunas de estas operaciones contaron con el apoyo de los cascos azules,
en aquellos casos en que se cumpli con la planificacin conjunta y otros
requisitos establecidos por el Consejo de Seguridad.
El ao pasado marc un cambio en la estrategia de apoyo de las Naciones
Unidas a las operaciones del Ejrcito congoleo. Esta nueva perspectiva se
adopt como respuesta a las inquietudes surgidas en 2009 cuando la
MONUC prest su apoyo a Kimia II, una operacin emprendida por las
Fuerzas Armadas de la Repblica Democrtica del Congo (FARDC) en la
zona oriental del pas contra el principal grupo rebelde hutu de Ruanda, las
FDLR. En aquel momento, el personal de mantenimiento de la paz de la
ONU contribuy a la maniobra con helicpteros, combustible, alimentos y,
en ciertos casos, arsenal militar. En total, unos 16.000 miembros de las
tropas congoleas recibieron apoyo de la ONU en el marco de la operacin
Kimia II. Sin embargo, los soldados congoleos, muchos de los cuales
haban luchado en grupos armados y mostraban una disciplina cuestionable,
cometieron violaciones de los derechos humanos y crmenes como masacres
y abusos sexuales contra los civiles a los que tenan que proteger. La
MONUC dise una estrategia con el objetivo de que los comandantes y
soldados responsables de tales tropelas no recibieran su apoyo.

82

El Secretario General Ban Ki-moon (a la derecha), Roger Meece, Representante Especial para la
Repblica Democrtica del Congo y Jefe de la MONUSCO (en el centro) y Alan Doss, Representante
Especial del Secretario General y Jefe de la MONUC (a la izquierda), descubren la placa conmemorativa
de la MONUSCO en el cuartel general de la misin en Kinshasa. 30 de junio de 2010. (Foto ONU/Evan
Schneider)

A la luz de la experiencia de Kimia II, el Consejo de Seguridad dio

instrucciones a la MONUC para que condicionara estrictamente su apoyo a
las

operaciones

militares

de

las

fuerzas

armadas

de

la

Repblica

Democrtica del Congo contra grupos armados congoleos y de otros pases.

Las condiciones seran, por un lado, el cumplimiento por parte el ejrcito de
la legislacin internacional sobre refugiados y derechos humanos; y, por
otro, la planificacin conjunta de dichas operaciones. Tambin se encarg a
la MONUC que intercediera ante el mando de las fuerzas armadas
congoleas si algn componente de cualquier unidad del ejrcito con apoyo
de la MONUC estuviera bajo sospecha de transgredir gravemente esa
legislacin. En caso de que los abusos continuaran, el Consejo indic que la
MONUC debera retirar su apoyo.
En diciembre de 2009 se acord una directiva operacional conjunta entre las
FARDC y la MONUC para una nueva campaa: la Operacin Amani Leo. Sus
objetivos principales eran proteger a los civiles, despejar reas estratgicas
de grupos armados y forneos, mantener el territorio liberado fuera del
control de las FDLR y contribuir a restaurar la autoridad del Estado en esas
zonas. El apoyo de la MONUC y, posteriormente, de la MONUSCO a Amani
Leo se limit a algunos batallones preseleccionados con la misin de llevar a
cabo maniobras de ataque especficas. De este modo, el nmero de
soldados aptos para recibir ese apoyo en Kivu del Norte y del Sur descendi

83

a aproximadamente 1.600. Asimismo, se puso en marcha un sistema de

seguimiento de las operaciones y del apoyo prestado.

Margot Wallstrm, Representante Especial del Secretario General sobre la violencia sexual en los
conflictos, visita el pueblo de Kampala en territorio walikale, en Kivu del Norte (Repblica Democrtica
del Congo). 2 de octubre de 2010. (Foto ONU/Myriam Asmani)

El Teniente General Babacar Gaye, por entonces Comandante de la Fuerza

de la MONUC, declar: La planificacin conjunta es esencial para
determinar las zonas de riesgo y establecer de la manera ms efectiva la
organizacin y el desarrollo de nuestras fuerzas. La MONUC proporcionaba
alimentos y otras ayudas imprescindibles solamente a las unidades a cargo
de operaciones concretas que haban sido planeadas conjuntamente con la
MONUC y llevadas a cabo de acuerdo con el derecho internacional
humanitario y de los refugiados.

ATROCIDADES EN WALIKALE
Mientras la MONUSCO progresaba en sus esfuerzos para proteger a los
civiles, tuvo lugar una oleada de atentados en 13 aldeas del territorio
Walikale, que constituyeron un sombro recordatorio de la dificultad de la
labor de la misin y pusieron de relieve las limitaciones de sta. Los ataques,
que en su mayora se sucedieron de noche, ocurrieron entre el 30 de julio y
el 2 de agosto. Sus responsables fueron unos 200 miembros pertenecientes
a tres grupos armados: las Fuerzas Democrticas de Liberacin de Rwanda

84

(FDLR), el Mai-Mai Cheka y ciertos elementos cercanos al Coronel

Emmanuel Nsengiyumva, un desertor del ejrcito que en el pasado estuvo
implicado en el Congreso Nacional para la Defensa del Pueblo (CNDP).
En septiembre, un equipo de derechos humanos de las Naciones Unidas que
se haba desplegado en la zona confirm que algo ms de 300 civiles haban
sufrido abusos sexuales durante esos cuatro das, y apunt que la cifra
definitiva de vctimas podra ser mayor.
El informe revelaba serias carencias en la preparacin y en la respuesta de
los destacamentos locales del ejrcito y la polica congolea. Tambin
destacaba que el fracaso al prevenir o detener los ataques se haba visto
agravado por ciertos fallos de las fuerzas de la MONUSCO, que no haban
recibido entrenamiento especfico alguno en materia de proteccin de civiles.
En el informe se detallaban una serie de recomendaciones, tanto para las
autoridades congoleas como para la MONUSCO, encaminadas a la
prevencin de situaciones semejantes. Asimismo, se exhortaba a las
organizaciones humanitarias a proporcionar a las autoridades congoleas la
asistencia mdica y psicolgica necesaria para todas las vctimas, y tambin
se peda a la comunidad internacional que apoyase los esfuerzos necesarios
para llevar a los responsables ante la justicia.
A raz de las atrocidades de Walikale, el Secretario General envi a su
Representante Especial para la violencia sexual en los conflictos armados,
Margot

Wallstrm,

al

Subsecretario

General

de

Operaciones

de

Mantenimiento de la Paz, Atul Khare. Como consecuencia de las misiones de

ambos representantes, se tomaron nuevas medidas para corregir las
deficiencias en la interaccin con las comunidades y las prcticas de patrulla
de la MONUSCO. Asimismo, se dio un paso adelante para proporcionar a las
personas de las comunidades ms vulnerables las herramientas necesarias
para dar la voz de alarma y alertar al personal de mantenimiento de la paz.
Ms adelante, la MONUSCO emprendi la Operacin Escaparate para
potenciar la proteccin de civiles en las reas afectadas y para tranquilizar a
la poblacin. En una operacin conjunta con las autoridades de la Repblica
Democrtica del Congo, la misin logr la detencin de los dos supuestos

85

instigadores de las violaciones masivas. La MONUSCO prest tambin apoyo

a las autoridades congoleas para llevar a cabo las investigaciones
pertinentes para identificar y llevar ante los tribunales a los malhechores
que quedaban en libertad. Al mismo tiempo, aseguraba la seguridad de los
testigos y ayudaba a los supervivientes.

OPERACIONES PREVENTIVAS
FINALES DE AO

DE

LA

MONUC

En diciembre, antes de las vacaciones de fin de ao, la MONUSCO despleg

tropas en la Provincia Oriental como medida preventiva bajo los auspicios
de la operacin Rudia Umbrella. Anteriormente, esta provincia congolea
haba sufrido un aumento de ataques atroces contra civiles (nios incluidos)
por parte del infame Ejrcito de Resistencia del Seor, de Uganda.
El despliegue supuso un ejemplo ms del propsito de la misin de
aumentar la seguridad en la Repblica Democrtica del Congo. Aunque
2010 fue otro ao lleno de retos para los ciudadanos de este pas, tambin
se produjeron avances en ciertos aspectos. La MONUSCO, aprendiendo de
las experiencias dolorosas, fortaleci su poltica de condicionamiento del
apoyo a las operaciones militares de las FARDC, afin su enfoque en la
proteccin de la poblacin civil y llev a cabo ms maniobras de prevencin
para limitar la libertad de movimiento de los grupos armados. La Repblica
Democrtica del Congo necesitaba ayuda de forma urgente para establecer
el estado de derecho y legitimar la autoridad del Estado, especialmente en
las zonas afectadas por conflictos armados. La proteccin de los civiles se
ha mantenido como piedra angular del mandato de la MONUSCO. Sin
embargo, la misin tambin ha ayudado a la Repblica Democrtica del
Congo a desarrollar ms soluciones a largo plazo para los crmenes
cometidos

contra

la

poblacin.

Esto

ha

sido

posible

gracias

al

fortalecimiento de instituciones penales y al apoyo a las autoridades

estatales mediante equipos de investigacin conjuntos y clulas de apoyo a
la fiscala. En ltima instancia, el objetivo de las Naciones Unidas sigue
siendo ayudar a la Repblica Democrtica del Congo a consolidar la paz,
reconstruir sus instituciones y promover un desarrollo sostenible que
beneficie a todos sus ciudadanos.

86

La mejora de la seguridad prepara

el terreno para la retirada de
MINURCAT

La situacin general de la seguridad durante el 2010 en el Chad y en la

Repblica Centroafricana (donde existe un despliegue de fuerzas de
mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas desde 2007) es de relativa
calma. El nmero registrado de incidentes relacionados con la proteccin y
la seguridad de las personas refugiadas, desplazadas y del personal
humanitario

disminuy

significativamente

en

comparacin

con

aos

anteriores.
Diversas organizaciones humanitarias prestaron asistencia a casi 262.000
refugiados sudaneses repartidos en 12 campamentos, 68.000 refugiados de
la

Repblica

Centroafricana

168.000

desplazados

internos

en

38

emplazamientos, as como a 48.000 repatriados y a cerca de 150.000

miembros de la poblacin de acogida del Chad.
La

estacin

hmeda

anual

trajo

lluvias

inusualmente

fuertes,

que

provocaron inundaciones y la destruccin de bienes. La evaluacin de los

daos totales ocasionados por las inundaciones fue difcil. Se estima que en
el Chad murieron 15 personas y que otras 144.000 se vieron gravemente
afectadas.
Los gobiernos del Chad y el Sudn firmaron un acuerdo en Yamena para
normalizar sus relacione el 15 de enero de 2010. Acordaron colaborar para
desarmar a los grupos rebeldes y desplegaron una fuerza fronteriza
conjunta de 3.000 soldados para detener la circulacin de elementos
armados y sus actividades delictivas.
El acuerdo entre ambos pases prepar el terreno para una retirada
paulatina de MINURCAT. En enero de 2010, el Chad inform a las Naciones
Unidas de su intencin de asumir toda la responsabilidad sobre la proteccin
del personal humanitario y de la poblacin civil residente en campos para

87

refugiados y en emplazamientos para desplazados internos. Para ello

contara con sus propias fuerzas de seguridad y con el Destacamento
Integrado de Seguridad entrenado por las Naciones Unidas. Como parte de
su

plan,

el

gobierno

reiter

su

compromiso

de

asumir

toda

la

responsabilidad sobre la sostenibilidad del DIS con apoyo material y

logstico, y de reforzar su personal y su equipo. El Consejo de Seguridad dio
su aprobacin al plan del Chad y solicit que MINURCAT redujese su
presencia militar en dos fases, que terminaron el 15 de octubre de 2010.
La primera fase de reduccin y reconfiguracin de MINURCAT concluy en
julio de 2010 y fij el nmero del personal de la misin en 2.159 personas.
Se reconfigur la divisin de la zona de operaciones y se determinaron una
sede de la misin en Abch y tres sectores: dos en la regin oriental del
Chad y uno en la Repblica Centroafricana. El 15 de octubre, MINURCAT
dej de estar plenamente operativo y comenz su retirada. Sin embargo,
los conflictos intertnicos, el bandolerismo y la delincuencia transfronteriza
siguieron afectando a la seguridad en el noroeste de la Repblica
Centroafricana. En previsin de la retirada de la misin, el gobierno
centroafricano expres su preocupacin por la situacin en las prefecturas
de Vakaga y el Alto Kotto, al noroeste del pas.
Durante el 2010, MINURCAT sigui proporcionando apoyo tcnico y
orientacin a 158 jueces de paz no profesionales y a sus auxiliares. La
misin tambin colabora para lograr que los desplazados internos regresen
voluntariamente en condiciones de seguridad sostenibles mediante el apoyo
a los comits locales de solucin de conflictos, que ayudan a aliviar las
tensiones en la zona y fomentan la reconciliacin. ACNUR inform de la
repatriacin de 48.000 desplazados internos a sus aldeas de origen (17.000
a Assungha y 18.000 a Koko, en la regin de Uaddai; 10.000 a Kerfi y sus
alrededores y 3.000 a Mudeina, en la regin de Dar Sila).
Con vistas a que sus homlogos asuman las responsabilidades en materia
de derechos humanos, MINURCAT, delegados regionales del Ministerio de
Derechos Humanos y Promocin de las Libertades y organizaciones locales
de derechos humanos realizaron visitas sobre el terreno a campos de
refugiados y desplazados internos, as como a algunas ciudades y pueblos,

88

y supervisaron otras visitas a centros de detencin al este del Chad. La

misin continu ofreciendo capacitacin y asesoramiento a funcionarios de
prisiones del pas de acuerdo con los estndares internacionales en gestin
y administracin de centros penitenciarios. Los asesores de MINURCAT
trabajaron con sus homlogos chadianos en la Direccin Penitenciaria de
Yamena para ayudar a mejorar la gestin de los recursos humanos y las
capacidades presupuestaria y de planificacin.
La proteccin de los civiles al este del Chad consisti en algo ms que
garantizar la seguridad fsica de los refugiados, los desplazados y los
trabajadores humanitarios y aportar apoyo logstico y estructuras de
paredes slidas al DIS. El dilogo intercomunitario, la mejora de la
estructuras de gobierno local (incluidas la justicia y las prisiones), el respeto
a los derechos humanos y la creacin de incentivos socioeconmicos para la
repatriacin

segura

voluntaria

de

los

desplazados

son

requisitos

recprocamente interdependientes para la proteccin de los civiles y

dependen en ltima instancia del Gobierno del Chad. Aunque MINURCAT
trabaj con sus socios para asegurar la continuidad de estas labores, el
compromiso del gobierno para que estos esfuerzos prosperen ser de vital
importancia.

Un ao intenso para la diplomacia

preventiva en el frica Occidental

En diciembre, dos aos despus de un golpe de estado militar, se produjo la

eleccin e investidura de un presidente civil en la nacin de Guinea, en el
frica occidental. Este acontecimiento marc la culminacin positiva de un
ao intenso de diplomacia preventiva de la ONU, destinada a mantener la
transicin democrtica guineana y a combatir la violencia.
El Secretario General alab los esfuerzos de las Naciones Unidas y el
Vicesecretario General, Asha Rose Migiro, viaj hasta Guinea para asistir a
la investidura del Presidente Alpha Cond, el 22 de diciembre. El carcter

89

pacfico de las elecciones y la aceptacin de los resultados destacaron como

un ejemplo positivo en una regin que sigue esforzndose para consolidar
una paz que cost conseguir y un progreso democrtico contra el
resurgimiento de golpes de estado y otras amenazas potenciales.
Los esfuerzos diplomticos en Guinea y otros Estados de la regin fueron
liderados por la Oficina de las Naciones Unidas para el frica Occidental
(UNOWA), ubicada en Dakar. Su presencia demuestra el valor de una
misin poltica de las Naciones Unidas sobre el terreno que trabaja con
Estados y organismos regionales para prevenir y gestionar las crisis
mientras se abordan desafos a largo plazo. Desde la prevencin de la
delincuencia transfronteriza hasta la mediacin en crisis polticas, la UNOWA,
liderada por el Representante Especial del Secretario General Said Djinnit,
ha tenido mucho que hacer durante el ao pasado para actuar en varios
pases ante procesos electorales tensos y transiciones polticas frgiles.
A lo largo del pasado ao, Djinnit viaj en varias ocasiones a Guinea para
convencer a los protagonistas de que se acogieran al Acuerdo de Uagadug
del 15 de enero de 2010, por el cual se intent finalizar la transicin a un
nuevo gobierno tras el golpe de estado de diciembre de 2008. El
Representante Especial actu tambin en el Togo y en el Nger, donde un
golpe de estado y unas elecciones respectivamente han desatado tensiones
que podran haber ido a ms si la misin no hubiese intervenido.
En consonancia con el nfasis que pone el Departamento de Asuntos
Polticos de las Naciones Unidas sobre la diplomacia preventiva, Djinnit se
rode de un equipo de enviados de la Comunidad Econmica de los Estados
del frica Occidental (CEDEAO) y de la Unin Africana (UA) para abordar los
desafos en esos Estados.
Djinnit declar para el boletn Politically Speaking del Departamento de
Asuntos Polticos que la prevencin de conflictos requiere proximidad,
conocimiento, compromiso y presencia. Y aadi: La voz de la CEDEAO
vale tanto como la de la Unin Africana y la de la ONU, pero una sola voz al
unsono tiene an ms peso que las tres combinadas. En este caso se
cumple que uno ms uno ms uno son diez.

90

Djinnit tambin ejerce el cargo de presidente de la Comisin Mixta del

Camern y Nigeria, que se estableci a peticin de ambos pases para
facilitar la implantacin del fallo de la Corte Internacional de Justicia acerca
de una disputa territorial que afectaba a la pennsula de Bakassi.
En diciembre, Djinnit fue anfitrin de un encuentro entre los equipos de las
Naciones Unidas en los pases que tena como objetivo poner en marcha
esfuerzos para un desarrollo coordinado e iniciativas de fomento de la
confianza para ayudar a las comunidades afectadas por el veredicto.
En ese mismo mes, la UNOWA lanz, en colaboracin con la Oficina de la
ONU contra la Droga y el Delito, un programa en el que participan varios
organismos para ayudar a acabar con el trfico de drogas y el crimen
organizado en el frica Occidental, un foco de trfico de cocana desde
Amrica Latina hacia Europa. La CEDEAO es un socio clave para ese
esfuerzo regional en el que participan 16 pases.
En palabras del Representante Especial Djinnit: La lucha contra el trfico
de drogas y el crimen organizado es un pilar bsico para cualquier
estrategia de prevencin de conflictos y consolidacin de la paz en el frica
Occidental.

Liberia + Naciones Unidas:

avanzando juntas
En 2010, el lema para Liberia era seguir adelante, seguir alimentando
siete aos de paz ininterrumpida desde que termin el conflicto civil en
2003.Ese espritu resonaba en el discurso de la presidenta Johnson Sirleaf
durante las celebraciones del 26 de Julio, da en que se celebra la
Independencia de Liberia, mientras exhortaba a los liberianos a utilizar la
diversidad para fortalecer la unidad y la armona nacionales.

91

Durante el ao pasado, la Misin de las Naciones Unidas en Liberia (UNMIL),

junto con toda la familia de las Naciones Unidas, sigui adelante para
consolidar la Paz y Seguridad en todo el pas.

Un miembro del personal de mantenimiento de la paz pakistan con la UNMIL ensea a jvenes
liberianos a coser. Esta actividad forma parte del programa de capacitacin ofrecido por el contingente
del Pakistn (Tubmanburg, Liberia). 27 de mayo de 2010 (Foto ONU/Staton Winter)

Se reconoci al ao 2010 como el lanzamiento de la iniciativa en Liberia

Unidos en la accin, de las Naciones Unidas, la cual permitir al gobierno,
a la familia de las Naciones Unidas y a todos los socios internacionales
transitar por un camino en comn, marcar retos colectivos y crear
programas conjuntos ms efectivos y eficientes. Desde el ao 2007, ocho
pases han puesto a prueba la iniciativa Unidos en la accin. Los
resultados han sido positivos y han fomentado una mejor relacin entre el
gobierno

las

Naciones

Unidas,

mejor

implicacin

nacional,

mejor

capacidad de planificacin y mejor supervisin. Adems, la cooperacin

entre los Organismos de las Naciones Unidas y los asociados para el
desarrollo ha sido ms eficaz.
En vista de la retirada final de la UNMIL, la iniciativa Unidos en la accin
tambin prev el traspaso gradual de tareas pertinentes de la Misin al
gobierno de Liberia, as como a los Organismos de las Naciones Unidas,
programas y fondos. A medida que esta repblica se esfuerza en consolidar
los beneficios obtenidos en el proceso de paz, la iniciativa podra llegar a ser
un elemento fundamental en la planificacin del pas y la coordinacin de
las actividades de desarrollo.

92

Este pas reconoce ampliamente la importancia que tienen la mayor parte

de la seguridad nacional y las instituciones del estado de derecho (que
estn ahora en pleno funcionamiento a excepcin de las Fuerzas Armadas
de Liberia) para el mantenimiento de la Paz y Seguridad, y que sin ellas no
se puede lograr la consolidacin de la paz y el desarrollo econmico. Las
Naciones Unidas trabajan con el gobierno para garantizar que todos los
liberianos tengan acceso a la justicia y ayuden a capacitar a jueces y
fiscales, a construir tribunales y a reducir niveles de prisin preventiva
inaceptablemente altos.
Con respecto a la aplicacin de la ley, la presencia policial profesional en
todo el pas continu siendo el objetivo primordial. En los ltimos aos el
gobierno, con el apoyo de la UNMIL y de los asociados internacionales, ha
progresado enormemente en la formacin de la Polica Nacional de Liberia.
Sin embargo, an quedan cosas por hacer debido a que para las elecciones
del 2011 sean celebradas pacficamente, ser de vital importancia disponer
de unos cuerpos de seguridad eficaces.
Los desafos fundamentales pendientes a los que se enfrentan los sistemas
de seguridad y de justicia se abordarn tambin a travs del trabajo con la
Comisin de Consolidacin de la Paz de las Naciones Unidas (PBC).Para
trazar relaciones con el PBC, el gobierno de Liberia explic la necesidad de
priorizar el estado de derecho, la reforma del sector de la seguridad y la
reconciliacin nacional como los pilares claves de la paz, la seguridad y el
desarrollo sostenible.
La UNMIL ha sido considerada en su mayora como un modelo de la Misin
de mantenimiento de la paz que representa ampliamente los principios y el
valor aadido de las operaciones de mantenimiento de la paz de las
Naciones Unidas en un entorno posterior a un conflicto. Con este xito
tambin nace el desafo para asegurar que todos los organismos de
seguridad de Liberia son capaces de asumir toda la responsabilidad para la
seguridad en el pas para cuando la UNMIL abandone Liberia. Para
conseguirlo, el gobierno de Liberia y la UNMIL establecieron actividades de
planificacin de transicin conjunta asignadas para preparar el terreno bajo

93

un traspaso gradual de responsabilidades de la UNMIL a las autoridades

gubernamentales relevantes.
Mientras que la UNMIL esperaba retener su plantilla actual hasta despus de
las elecciones presidenciales de 2011, se necesita una planificacin para
permitir la reduccin de los componentes militar y de polica de la misin,
de concierto con la capacidad de la creciente de los organismos encargados
de hacer cumplir la ley de Liberia. Sin embargo, an despus de que finalice
la misin de las operaciones de mantenimiento de la paz, la familia de las
Naciones Unidas se mantendr sobre el terreno para mantener el desarrollo
del gobierno y la gestin del sector pblico.
Mirando atrs, el 2010 fue un ao de cooperacin reforzada entre el
gobierno de Liberia y la familia de las Naciones Unidas a medida que
continuaban consolidando la paz y la seguridad en el pas, mientras
avanzaban a buen ritmo con la planificacin para la transicin y la
delegacin
compromiso

de
es

las

responsabilidades

particularmente

relevantes

fundamental

para

al

gobierno.

asegurar

que

Este
las

segundas elecciones democrticas de Liberia en 2011 se desarrollen en

forma pacfica, sean crebles y preparen el terreno para una paz y un
desarrollo duraderos en el pas.

Cambio de tendencia en Somalia?

Los titulares de las noticias de Somalia eran desoladores en 2010, pero los
funcionarios de las Naciones Unidas que dirigen un esfuerzo renovado para
cambiar la tendencia en ese pas afirman que ven los inicios de una
estrategia unificada tomando forma. Para los somales, el creciente esfuerzo
internacional ofrece una oportunidad para luchar por construir un gobierno
estable en su pas por primera vez en dcadas.
Durante su visita en septiembre de 2010 a la capital de Mogadishu,
devastada por la guerra, el Secretario General Adjunto de Asuntos Polticos,
B. Lynn Pascoe, coment: Es un gran reto? S. Va a ser difcil? S. Pero

94

lo que me impresiona es cmo las piezas van encajando y cmo se est

fortaleciendo la voluntad poltica en la comunidad internacional.
La visita del funcionario poltico de ms alto nivel de la ONU a Somalia y
otros Estados del Cuerno de frica demostraba una mayor determinacin
por parte del Secretario General Ban Ki-moon para ayudar a estabilizar
Somalia. Se uni a Pascoe el Representante Especial del Secretario General
para Somalia, el Doctor Augustine P. Mahiga. Este diplomtico de Tanzania
fue elegido en julio de 2010 para dirigir la Oficina Poltica de las Naciones
Unidas para Somalia, conocida como UNPOS, con sede en Nairobi.
Las negociaciones dirigidas por la UNPOS llevaron al Acuerdo de Djibouti en
2008, mediante el cual se estableci el actual Gobierno Federal de
Transicin (GFT) de Somalia bajo el liderazgo islamista moderado del
presidente Sheikh Sharif Ahmed. Aunque en l se inclua una amplia
seleccin de clanes y grupos polticos, el gobierno ha presionado para
consolidar su autoridad.
Con el perodo de transicin acercndose a su final, las Naciones Unidas han
instado al GFT a superar las divisiones internas y centrarse en proporcionar
a las personas servicios tangibles. Entre los siguientes pasos en el
calendario de transicin estn unas consultas de amplio espectro sobre el
proyecto de constitucin.
La situacin de la seguridad sigue siendo un problema grave. La insurgencia
de Al Shabab ampli su alcance, realizando atentados suicidas con bombas
en la capital a la vez que impone un duro rgimen en las reas bajo su
control que incluye amputaciones y lapidaciones, adems de la prohibicin
de la msica y la televisin. Incluso mientras se desarrollaban esfuerzos,
AMISOM, una fuerza profesional de mantenimiento de la paz de la Unin
Africana formada por 8.000 soldados y leal al GFT, ha proporcionado una
medida crucial de estabilidad al gobierno en conflicto.
Considerando sus alternativas en Somalia, el Consejo de Seguridad de las
Naciones Unidas opt por un enfoque cauteloso: en lugar de desplegar
cascos azules, y por primera vez, se estn usando fondos asignados al

95

presupuesto de la ONU para ayudar a financiar las operaciones de una

fuerza regional. La ayuda a AMISOM, que abarca desde el equipamiento y la
logstica hasta la gestin de informacin pblica, la estn proporcionando el
Departamento de Apoyo a las Actividades sobre el Terreno y su misin con
sede en Nairobi, conocida como UNSOA.
La resolucin nacional e internacional para derrotar a los insurgentes se vio
reafirmada despus de que Al Shabab reclamara la autora de los dos
atentados suicidas con bomba con resultados mortales que tuvieron como
objetivo a los aficionados que presenciaban la final de la Copa del Mundo de
ftbol en la capital de Uganda, Kampala, en julio. Uganda y Burundi han
sido los pases que ms tropas han aportado a AMISOM.
El Secretario General Ban Ki-moon ha considerado una prioridad hacer ms
por Somalia, afirmando que ningn pas puede ser abandonado a la
anarqua y el caos. Por este motivo, celebr importantes conferencias
internacionales sobre Somalia en Bruselas y Estambul, y una sesin de alto
nivel sobre los mrgenes de la Asamblea General de la ONU en septiembre.
Estos

eventos

ayudaron

llevar

esperanza

al

pas,

mejoraron

la

coordinacin internacional y apuntalaron compromisos polticos y financieros

para ayudar a Somalia en estos tiempos de necesidad.
El miedo a que el pas se convirtiera en un refugio para el terrorismo, unido
a los dramticos incidentes de piratera en la costa somal, ha aumentado la
intensidad de la preocupacin internacional.
La ONU ha celebrado regularmente sesiones internacionales sobre la
piratera en Somalia, ha vigilado las tendencias e informado sobre ellas, y
ha

establecido

un

fondo

fiduciario

antipiratera

gestionado

por

el

Departamento de Asuntos Polticos. Este fondo se ha utilizado para financiar

proyectos de desarrollo de las capacidades en la regin con el objeto de
procesar a los sospechosos de piratera. El Secretario General tambin
nombr a un diplomtico y jurista francs, Jack Lang, para aconsejar sobre
hasta qu punto se debe reforzar los procesos penales.

96

La sesin de Estambul, copresidida por el Gobierno de Turqua en mayo de

2010, subray la importancia no solo de las medidas polticas y militares,
sino tambin de la reconstruccin de la maltrecha economa de Somalia. A
ella asistieron docenas de representantes de empresas, procedentes del
propio pas, de la dispora somal y de la comunidad internacional. La
UNPOS haba identificado algunas reas de prospeccin, como el ganado,
las pesqueras, la energa alternativa, el transporte, las infraestructuras y la
banca. Entre las compaas presentes figuraba desde una firma saud que
importaba ganado de Somalia, hasta una compaa somal de conservas de
atn.
Los somales no han dejado de hacer negocios durante el conflicto. A pesar
de las casi dos dcadas sin un gobierno central estable, existan
aproximadamente 1,5 millones de cuentas de telfonos mviles en el pas
en 2010. La dispora enva alrededor de 100.000 millones de dlares en
remesas de fondos cada ao.
Mientras intentaba llegar a la dispora, el Representante Especial del
Secretario General Mahiga tambin propuso aumentar la presencia fsica de
la UNPOS sobre el terreno, incluso en Mogadishu, en la medida que lo
permitieran las condiciones de seguridad.
A finales de 2010, ms de 60 miembros del personal internacional de la
ONU tenan base en Somalia, adems de los casi 800 miembros del
personal de contratacin nacional que trabajaban para varios organismos de
la ONU, proporcionando asistencia humanitaria e implantando programas de
recuperacin y desarrollo para aproximadamente 2 millones de personas
que los necesitaban.
El apoyo logstico de la ONU proporcionado por UNSOA ha incluido una
cadena martima de suministros desde Mombasa hasta el personal de
mantenimiento de la paz de AMISOM en Mogadishu, mediante la cual se
enva

todo,

desde

las

raciones

hasta

el

material

de

construccin,

mensualmente. UNSOA tambin proporciona evacuacin mdica, as como

servicios de aviacin para el despliegue y la rotacin de tropas de Burundi y
Uganda, el transporte de equipo de los contingentes y suministros.

97

A medida que se aproximaba el fin del ao, el Consejo de Seguridad solicit

un aumento del 50 por ciento de las tropas de AMISOM, que llegaron as a
los 12.000 soldados. La resolucin 1964, aprobada por unanimidad el 22 de
diciembre por el Consejo, extenda AMISOM hasta el 30 de septiembre de
2011, y solicitaba a todos los Estados miembros y organizaciones
internacionales que contribuyeran con fondos y equipamiento de forma
rpida y generosa para permitir a la fuerza cumplir un mandato que
abarca desde la restauracin de la paz hasta la ayuda al GFT para
desarrollar tanto fuerzas de seguridad nacional como policiales.
La Resolucin 1964 tambin peda al Secretario General que siguiera
proporcionando apoyo logstico de la ONU a la prolongada AMISOM, a la vez
que continuaba sus buenos oficios para fomentar la reconciliacin en el pas.
El Consejo reiter su intencin, mencionada en resoluciones anteriores, de
establecer

una

operacin

de

mantenimiento

de

la

paz

cuando

las

condiciones lo permitieran.

Oriente Medio sigue siendo una

prioridad en el programa de paz y
seguridad de las Naciones Unidas

98

Peregrinos drusos pasan en frente de un puesto de control de la Fuerza de las Naciones Unidas de
Observacin de la Separacin en Siria.12 de septiembre de 2010. (Foto ONU/Aernold Felfer)

En el Oriente Medio, las Naciones Unidas continan participando firmemente

en las esferas poltica, militar, humanitaria y econmica debido a la falta de
un acuerdo general global, a un ambiente de seguridad inestable y a una
situacin humanitaria precaria.
La Oficina del Coordinador Especial de las Naciones Unidas para el Oriente
Medio (OCENU), con sede en Jerusaln, Ramallah y Gaza, dirige el sistema
de las Naciones Unidas en todas las gestiones polticas y diplomticas
relacionadas con el proceso de paz en Oriente Medio. La UNSCO coordina
tambin la labor humanitaria y de desarrollo de los Organismos y
Programas de las Naciones Unidas en el territorio palestino ocupado (TPO),
en apoyo a la Autoridad Palestina y al pueblo palestino.

La Unidad de Eliminacin de Artefactos Explosivos de la Fuerza de las Naciones Unidas de Observacin

de la Separacin (FNUOS), batalln filipino, destapa en Siria una mina anti ataque. 9 de junio de 2010.
(Foto ONU/Aernold Felfer)

En el sur del Lbano, el despliegue masivo de los Cascos Azules como parte
de la Fuerza Provisional de las Naciones Unidas en el Lbano (FPNUL) es

99

quizs el aspecto ms visible de las Naciones Unidas. En tanto, el

Coordinador Especial de las Naciones Unidas para el Lbano (OCENU),
destacado en Beirut, es el encargado de gestionar la labor poltica y
humanitaria de ms de 20 sedes y organizaciones de las Naciones Unidas
en ese pas.
Mientras tanto, contina en accin la primera operacin de paz de las
Naciones Unidas: el Organismo de las Naciones Unidas para la Vigilancia de
la Tregua (ONUVT). Este organismo se cre en de 1948 para vigilar las
cesaciones del fuego, supervisar los acuerdos de armisticio, evitar que
incidentes aislados alcancen mayores proporciones y ayudar a que otras
operaciones de mantenimiento de la paz de la zona cumplan sus mandatos.
En el Lbano meridional, el personal del ONUVT trabaja con FPNUL y asiste
tambin a otra operacin de mantenimiento de la paz en el Oriente Medio:
la Fuerza de las Naciones Unidas de Observacin de la Separacin (FNUOS).
Esta fuerza, establecida en 1974 en los Altos del Goln para mantener el
cese de fuego, supervisar la separacin de fuerzas israeles y sirias e
inspeccionar las zonas de separacin y limitacin, tal y como se detalla en el
acuerdo de separacin.

OCENU: por una solucin bilateral

en el Oriente Medio

La Oficina del Coordinador Especial de las Naciones Unidas para el proceso

de paz en el Oriente Medio (OCENU), liderada por Robert Serry, es la nica
misin internacional sobre el terreno en Jerusaln, Ramallah y Gaza. Esta
condicin propici que, durante 2010, se convirtiese en el centro de una
serie de acontecimientos interrelacionados.
La prioridad de la misin era reducir la disparidad entre los acontecimientos
sobre el terreno y las aspiraciones del proceso poltico. Por otro lado,

100

particip activamente con las partes, el Cuarteto y el Consejo de Seguridad

para impulsar la reanudacin de las negociaciones polticas.
La estrecha colaboracin con la Autoridad Nacional Palestina (ANP) ha sido
un tema de organizacin del trabajo poltico y de desarrollo de las Naciones
Unidas. El programa de construccin del Estado del Primer Ministro Salam
Fayyad ha hecho grandes progresos en 2010. El Coordinador Especial Serry
se comprometi a que el sistema de las Naciones Unidas realice esfuerzos
adicionales para finalizar los trmites institucionales que permitan el
reconocimiento de la condicin de Estado antes de agosto de 2011.
Bajo el auspicio de OCENU, los organismos, los fondos y los programas de
las Naciones Unidas que operan en el territorio palestino ocupado han
intensificado la coordinacin interna y su apoyo conjunto para lograr este
compromiso. La magnitud del programa de construccin del Estado fue
reconocida en septiembre en Nueva York, cuando el Cuarteto y un grupo de
donantes del Comit Especial de Enlace observaron la evaluacin del Banco
Mundial, que afirmaba que la Autoridad Nacional Palestina estaba preparada
institucionalmente para adquirir la condicin de Estado en cualquier
momento de un futuro prximo.
OCENU sigui fomentando ms medidas de Israel para dar acceso a la
Autoridad Nacional Palestina a zonas de la Ribera Occidental que estn bajo
control israel. Se ha producido una mejora palpable en materia de
seguridad en la zona gracias a los esfuerzos de la ANP. La prioridad debe
ser ampliar la coordinacin de la seguridad entre Israel y la ANP para que ni
los militantes palestinos ni los colonos israeles extremistas puedan cometer
actos violentos que perjudiquen a los civiles y socaven las esperanzas de
paz. De igual importancia ser la reduccin progresiva de las restricciones a
los desplazamientos en la Ribera Occidental, que se suma a los avances
logrados hasta la fecha.
La otra prioridad fundamental para OCENU y para las Naciones Unidas ha
sido mejorar las condiciones en Gaza, donde la subsistencia de ms del
80% de la poblacin, casi 1,5 millones de palestinos, todava depende de la
ayuda humanitaria. El Coordinador Especial Serry, consciente de las

101

preocupaciones

en

materia

de

seguridad

de

Israel,

ha

trabajado

intensamente con el gobierno de este pas para obtener la aprobacin de los

proyectos de construccin de la ONU y mitigar el bloqueo israel. Un primer
paso importante se consolid con la visita del Secretario General en marzo y
con la finalizacin ese ao de algunos proyectos que ya haban sido
aprobados.
En mayo de ese ao, se realiz una revisin de la poltica de bloqueo de
Israel. Como Enviado del Cuarteto, Tony Blair trabaj estrechamente con el
gobierno israel para dinamizar el proceso. Se bas en la aportacin de
OCENU como parte de un esfuerzo colectivo del Cuarteto que tiene como
objetivo mejorar la vida de los habitantes de Gaza. Desde entonces, se han
reducido las restricciones a la importacin y se han aprobado otros
proyectos.
Si bien los elementos fundamentales del bloqueo an perduran, el gobierno
de Israel decidi a finales de ao permitir el desarrollo de las exportaciones
de la Franja de Gaza, lo que representa un paso importante en la direccin
correcta. El coste de los proyectos de reconstruccin aprobados que tienen
relacin con materiales que Israel considera de doble uso ascendi a un
total de casi 100 millones de dlares en 2010. Entre estos se incluyen
incluye

viviendas,

escuelas,

instalaciones

de

tratamiento

de

aguas

residuales y centros sanitarios. Esta iniciativa no solo tendr repercusiones

positivas directas en la vida de muchos gazates, sino que debera tener un
efecto multiplicador en la economa, que contribuira a los esfuerzos de
ayuda que se estn realizando en todo el territorio de la Franja de Gaza.

102

El Secretario General Ban Ki-moon (izquierda) y Robert H. Serry (derecha), el Coordinador Especial para
el proceso de paz en el Oriente Medio y el Representante Personal del Ban Ki-moon ante la Organizacin
de Liberacin de Palestina y la Autoridad Palestina observan los avances de un proyecto de viviendas
financiado por las Naciones Unidas en Jan Yunis (Gaza). 21 de marzo de 2010 (Foto ONU/Mark Garten)

Los objetivos prioritarios para el 2011 deben ser avanzar en el objetivo de

la libre circulacin de personas y el abastecimiento de materiales de
construccin al sector privado. La meta principal de la ONECU para el
prximo ao sigue siendo alentar a todas las partes vinculadas con Gaza a
adoptar medidas adicionales para que se aplique la resolucin 1860 del
Consejo de Seguridad, que se aprob al final de la guerra entre Israel y
Gaza de 2008-2009.
As, las autoridades de facto de Gaza adquirirn una gran responsabilidad
en la contencin y la prevencin de ataques a Israel.
La ofensiva persisti, aunque en menor medida, en 2010, al igual que los
ataques e incursiones israeles, lo que demuestra la constante fragilidad de
la situacin. Es esencial que continen los esfuerzos para alcanzar la
reunificacin de Gaza y la Ribera Occidental dentro de un marco legtimo
palestino, regional e internacional. OCENU sigue moviendo hilos para
alentar que todas las partes vayan en esta direccin.
Pese a estas modestas mejoras sobre el terreno, la ausencia de avances
polticos plante el principal reto para el 2010. En calidad de Coordinador
Especial,

Serry

mantuvo

reuniones

informativas

con

el

Consejo

de

Seguridad en las que hizo hincapi en que es imprescindible que los

103

mejoras sobre el terreno estn acompaadas de un compromiso poltico

serio

para

que

los

resultados

conseguidos

hasta

la

fecha

puedan

mantenerse y para que se alcancen progresos ms trascendentes. En este

sentido, 2010 fue un ao frustrante. El Presidente de la Autoridad Palestina,
Mahmud

Abbas,

el

Primer

Ministro

israel,

Benjamin

Netanyahu,

manifestaron su disposicin a negociar una solucin bilateral, pero las

conversaciones estuvieron ensombrecidas por las diferencias relativas la
construccin de asentamientos israeles ilegales.
Finalmente, tras meses de conversaciones indirectas, los dos bandos
emprendieron las negociaciones directas el 2 de septiembre en una cumbre
en Washington, con el objetivo de establecer un acuerdo marco en un ao.
Las Naciones Unidas han condenado un ataque de Hamas a los colonos
cerca de Hebrn poco antes de la reunin de dirigentes, que continuaron
con la sesin pese al incidente. Sin embargo, cuando la prohibicin de los
asentamientos de Israel expir el 26 de septiembre de 2010, se
suspendieron las negociaciones.
La OCENU ha atrado la atencin internacional sobre el dao continuado que
produce la actividad de los asentamientos a la confianza en el proceso
poltico y a la propia viabilidad de una solucin bilateral. Esta situacin
tambin afecta a la zona oriental de Jerusaln, donde han surgido tensiones
debido a las medidas unilaterales que estn socavando dicha esperanza.
Cuando fallaron los esfuerzos de Estados Unidos por garantizar que se
renovase la limitacin de los asentamientos, el proceso sufri un serio revs
y las negociaciones directas no pudieron restablecerse.
En diciembre, Estados Unidos realiz una serie de consultas indirectas con
las partes sobre las cuestiones principales. El Coordinador Especial Serry
subray ante el Consejo de Seguridad que era necesario que la comunidad
internacional cambiase de estrategia debido al estancamiento del proceso
poltico. Asimismo, seal que es necesario que la mediacin de terceras
partes sea ms intensa para que se cumplan los objetivos que se fijaron en
2011 de alcanzar un acuerdo marco de paz y aceptar la disposicin de
Palestina a asumir la condicin de Estado. Para que el proceso sea creble,
es esencial que se identifiquen de inmediato los elementos necesarios para
alcanzar

un

acuerdo

bilateral

consensuado,

adems

de

consultar
104

peridicamente al Cuarteto y de lograr el compromiso efectivo de las partes

y la Liga rabe.
La tensin en la zona durante 2010 puso de relieve la urgente necesidad de
avanzar en el proceso de paz. Los esfuerzos por promover el dilogo entre
Israel y Siria no experimentaron ningn avance durante este tiempo. No
obstante,

el

Coordinador

Especial

mantuvo

su

compromiso

con

los

gobiernos de la regin y ha buscado el apoyo de las autoridades en el

proceso de consolidacin del Estado palestino y su reconciliacin. Adems,
ha analizado diferentes alternativas para que el Cuarteto y las Naciones
Unidas desempeen plenamente su funcin de garantizar una negociacin
poltica decisiva entre Israel y Palestina. Serry tambin les inform de la
necesidad de que la Organizacin de las Naciones Unidas impulse un
planteamiento completo en Gaza para alcanzar la paz en el Oriente Medio,
segn se prev en las resoluciones del Consejo de Seguridad y en la
Iniciativa de Paz rabe. Su capacidad de compartir informacin con un
abanico ms amplio de interlocutores regionales sigue siendo un valor
fundamental para la misin.
Tras un ao de estancamiento poltico, es vital que 2011 sea el ao de un
progreso real en el proceso de paz en el Oriente Medio. El principal desafo
para la OCENU ser asegurar que las Naciones Unidas participan de manera
activa y eficaz para lograr este objetivo.

UNSCOL: el reto de establecer la

paz en el Lbano

Con el fin del ao 2010, el bullicio habitual de Ao Nuevo y las

celebraciones religiosas han fomentado un ambiente festivo y una aparente
normalidad en el Lbano. Sin embargo, este ao ha estado marcado por una
nueva polarizacin poltica y el aumento de las tensiones en este pequeo
pas mediterrneo, que ralentiz o paraliz el funcionamiento de las
instituciones estatales durante meses. Dos agrupaciones polticas, la

105

Coalicin 14 de marzo, liderada por el Primer Ministro Saad Hariri, y la

Alianza

de

marzo,

que

incluye

Hizbollah,

adoptaron

posturas

divergentes respecto al Tribunal Especial para el Lbano, que fue establecido

en cumplimiento de la resolucin 1757 del Consejo de Seguridad de las
Naciones Unidas en 2007 para juzgar a los responsables del asesinato del
ex Primer Ministro Rafik Hariri en 2005. Saad Hariri, hijo del ex primer
ministro asesinado, y sus aliados han apoyado firmemente desde el
principio al Tribunal, pero la oposicin parlamentaria puso en duda la
legitimidad del rgano jurdico internacional y plantearon objeciones a que
el Lbano lo respalde econmicamente.
En este contexto, UNSCOL, la Oficina del Coordinador Especial de las
Naciones Unidas para el Lbano, Michael William, estableci contacto
permanente con todas las partes para ayudar a calmar las tensiones.
Despus de reunirse con el Primer Ministro Hariri a principios de diciembre,
Williams declar: He estado preocupado por el estancamiento poltico que
ha prevalecido en el pas. Mantengo la esperanza y sigo pidiendo a todas las
partes que establezcan un dilogo abierto y que recurran a las instituciones
del estado para resolver sus diferencias, por muy delicadas que sean. No
puede haber alternativa. William representa al Secretario General en el
Lbano, coordina el trabajo de todo el sistema de las Naciones Unidas y es el
oficial de ms alto rango en la aplicacin de la resolucin 1701 (2006) del
Consejo

de

Seguridad.

Para

ayudar

superar

las

tensiones

el

estancamiento poltico, interpuso los buenos oficios del Secretario General y

transmiti

mensajes

similares

en

las

reuniones

de

numerosos

representantes de todas las partes del espectro poltico del Lbano

celebradas en los ltimos meses de 2010.
En 2010, Williams cumpli recientemente dos aos de misin en el Lbano
como Coordinador Especial de Naciones Unidas y Representante Especial.
Durante este perodo, el pas dej atrs un prolongado estancamiento
poltico y entr en una etapa de estabilidad y progreso, que culmin en la
formacin de un gobierno de unidad nacional en diciembre de 2009, aunque
recay en una nueva fase de estancamiento y crisis.

106

Adems de su esfuerzo por mantener la seguridad y la estabilidad en el

Lbano, Williams mostr su preocupacin por cmo pueda afectar el
estancamiento poltico del pas a la puesta en prctica de la resolucin 1701
del

Consejo

de

Seguridad,

que

puso

fin

33

das

de

violentos

enfrentamientos entre Israel y Hizbollah en julio y agosto de 2006. Esta

resolucin dio lugar al perodo de calma y estabilidad ms largo ms largo
en dcadas en el sur del Lbano y a lo largo de la Lnea Azul que separa el
Lbano e Israel. Sin embargo, un conflicto en un punto fronterizo de
Adaiseeh en agosto de 2010 entre el ejrcito libans y las Fuerzas de
Defensa de Israel dej cuatro muertos a ambos lados de la Lnea Azul y
sirvi para recordar que, pese a la calma, la situacin todava es delicada y
podra empeorar rpidamente. Las Naciones Unidas siguen recordando a
todas las partes que se necesitan intensificar los esfuerzos para llegar a una
cesacin del fuego a ms largo plazo, como contempla la resolucin.
En este sentido, la OCENU, la seccin poltica y de establecimiento de la paz
en el Lbano, colabora estrechamente con la Fuerza Provisional de las
Naciones Unidas en el Lbano (FPNUL), que cuenta con 12 000 soldados en
la tercera misin de mantenimiento de la paz ms grande de las Naciones
Unidas.

finales

de

2010,

el

Coordinador

Especial

Williams

el

Comandante de la Fuerza Provisional de las Naciones Unidas en el Lbano, el

General Alberto Asarta Cuevas, viajaron juntos a Israel tras la decisin del
gabinete de seguridad del pas de aceptar, en principio, una propuesta de
las Naciones Unidas para conseguir la retirada de las fuerzas militares
israeles del norte de Ghajar. Esta aldea se extiende por la Lnea Azul y su
mitad

septentrional

ocupa

parte

del

territorio

libans.

Tras

estas

conversaciones, Williams y Asarta se reunieron con los mximos dirigentes

del Lbano para informarles de la retirada anticipada de Israel.
Para garantizar la plena aplicacin de la resolucin 1701, el Coordinador
Especial de las Naciones Unidas, que est destinado en Beirut, viaj a Israel
con frecuencia, as como al otro pas vecino del Lbano, Siria, y a otros
pases de la regin, como Turqua y Egipto. En el Lbano, Willliams visit
habitualmente lugares fuera de la capital, Beirut, para comprender mejor el
variado

panorama

poltico

del

pas

conocer

las

dificultades

preocupaciones de la poblacin.

107

Aunque el Lbano es un pas pequeo en extensin, su situacin geogrfica

en el corazn del voltil Oriente Medio, su sistema poltico abierto y su
dinamismo (que a menudo han servido de indicador del amplio clima
poltico regional) lo han expuesto a una gran atencin internacional y lo han
situado en el centro de las relaciones diplomticas. Aqu, el trabajo de las
Naciones

Unidas

no

se

limita

nicamente

al

establecimiento

mantenimiento de la paz: Las relaciones del Lbano con las Naciones Unidas
estn arraigadas y afianzadas. El pas figura entre los pases fundadores de
las Naciones Unidas en 1945 y, mediante su representante en San Francisco
y posteriormente en Nueva York, desempe un papel destacado en la
redaccin de documentos fundacionales clave. Beirut pronto se convirti en
la sede de diversas oficinas de las Naciones Unidas. Actualmente, acoge a
24 organismos diferentes, que abarcan todo el espectro de cuestiones
polticas, socioeconmicas, humanitarias, de mantenimiento de la paz y en
materia de derechos humanos y con sus actividades invierten en el pas
ms de 250 millones de dlares. La labor de estos organismos tiene como
base y complemento el principio de que la paz y la seguridad solo pueden
mantenerse en condiciones de desarrollo y de respeto de los derechos
humanos.
Durante el ltimo ao, OCENU ha intentado mejorar la coherencia y
coordinacin de los mbitos de actuacin coincidentes de las Naciones
Unidas en el Lbano. Uno de estos mbitos se centra en la labor de mejorar
las condiciones de cerca de 400.000 refugiados palestinos, que viven en los
12 campos de refugiados oficiales del pas. Tras la visita al campamento de
Nahr el-Bared, al norte del Lbano, el Coordinador Especial Williams declar:
Me alegr mucho al saber que el 1 de enero de 2011 la poblacin
palestina podrn regresar al campamento. El campamento haba quedado
devastado por los intensos enfrentamientos del ejrcito libans con un
grupo de terroristas armados en mayo de 2007. Desde entonces, la
Organizacin de las Naciones Unidas ha liderado los esfuerzos para
garantizar la reconstruccin del campamento y que los refugiados puedan
volver a sus casas.

108

El Lbano se enfrenta a una serie de obstculos en los mbitos poltico, de la

seguridad y del desarrollo socioeconmico, as como al reto de respetar
plenamente los derechos humanos universales. A la luz de estas dificultades,
el Coordinador Especial de las Naciones Unidas ha resaltado en muchas
ocasiones que el dilogo abierto es el nico camino para avanzar y que no
hay

otra

forma

de

garantizar

la

seguridad

la

estabilidad

sino

salvaguardando y confiando en las instituciones del Estado. Espero que

2011 traiga la seguridad y la estabilidad al pueblo libans, dijo. Para hacer
su aportacin, la Organizacin de las Naciones Unidas est dispuesta a
seguir ayudando al gobierno y al pueblo del Lbano a afrontar los retos que
se les presentan.

Trazar la Lnea Azul: un ambicioso

esfuerzo de la FPNUL por la paz

Barriles azules sealan la lnea de retirada (Lnea Azul) de las fuerzas israeles del
Lbano, en Rumaysh, en el Lbano meridional. 7 de octubre de 2010. (Foto
FPNUL/Pasqual Gorriz)

Tras una cuidadosa medicin GPS de las coordenadas del mapa, el soldado
del ejrcito libans da dos golpes con una maza para clavar una estaca de
metal en el suelo.
A continuacin, pinta de rojo la barra con un spray para definirla como una
seal de las Fuerzas Armadas Libanesas (FAL). A su lado hay una estaca
pintada del azul de las Naciones Unidas, y otra de las Fuerzas de Defensa

109

de Israel (FDI), de color amarillo. En el punto acordado es donde se erigir

un barril azul, que definir la Lnea Azul en ese lugar.
La tarea de marcar visiblemente la Lnea Azul, que separa Lbano e Israel,
la lleva a cabo la Fuerza Provisional de las Naciones Unidas en el Lbano
(FPNUL) en coordinacin con los dos pases. El esfuerzo es ambicioso y el
trabajo laborioso, pero las recompensas por la paz bien lo merecen.
El proceso supervisado recientemente por la FPNUL en la Lnea Azul cerca
de la aldea de Blida, en el sur del Lbano, tendr que repetirse cientos de
veces tanto en el lado libans como en el israel antes de que se finalice el
trabajo.
La Lnea Azul, a la que a veces se confunde con una frontera internacional,
es de hecho la lnea de retirada del sur del Lbano de las fuerzas israeles,
delimitada en el ao 2000 por la ONU. Tras las hostilidades de 2006, el
Consejo de Seguridad de la ONU encarg a la FPNUL a travs de su
resolucin 1701, entre otras cosas, que verificara la retirada de las fuerzas
de Israel del Lbano meridional.
El nico propsito de la Lnea Azul es confirmar la retirada israel sin
perjuicio de futuros acuerdos de fronteras entre los dos interesados.
Pero esta lnea es igual de complicada que otras muchas cuestiones de
Oriente Medio, enredada en la historia y la realidad poltica actual. Tanto el
Lbano como Israel confirmaron en el ao 2000 al Secretario General que
identificar la Lnea Azul era responsabilidad solo de las Naciones Unidas, y
aceptaron respetar la lnea en su totalidad, a pesar de sus reservas acerca
de algunos puntos.
La Lnea Azul sigue siendo el nico punto de referencia para asegurar que
no se cometan violaciones en ninguno de los lados. Se trata de un elemento
importante de las correspondientes obligaciones que ambas partes han
asumido, as como de la cesacin de las hostilidades.

110

En 2007, un ao despus del ltimo conflicto, la FPNUL llev a cabo la tarea

de sealizar de manera visible la Lnea Azul. El objetivo es establecer un
entendimiento claro y comn de la lnea y mitigar el alcance de una posible
friccin, como pas el 3 de agosto de 2010, cuando un intercambio de
disparos entre el ejrcito libans y el israel caus tres muertos en el Lbano
y uno en Israel.
El esfuerzo contina hoy en da, con muchos meses de trabajo por delante
antes de finalizar. Para la FPNUL, marcar visiblemente la Lnea Azul es una
tarea tcnica que debe realizarse con precisin y con el acuerdo total de los
dos pases.
Los cartgrafos de la ONU delimitaron la Lnea Azul basndose en los mapas
anglo-franceses de 1923, cuando las potencias trazaron fronteras en
Oriente Medio, y en el armisticio de 1949 entre el Lbano e Israel. A lo largo
de las dcadas, los marcadores sobre el terreno desaparecieron debido a los
factores medioambientales y los mapas se perdieron. Despus apareci la
moderna tecnologa del sistema mundial de determinacin de posicin
(GPS).
Sobre el terreno, en muchos lugares la Lnea Azul es invisible y, a veces,
compleja. Por ejemplo, en la colina de Sheikh Abbad, cerca de la aldea de
Houla, la valla atraviesa la tumba de un clrigo histrico venerado tanto por
musulmanes como por judos. En otros lugares discurre en lnea recta entre
dos rocas pintadas de azul por los cartgrafos, definida por seales en
campo abierto o por la lnea mediana en el lecho de un ro.
La probabilidad de que se produzcan violaciones involuntarias de la Lnea
Azul por parte de civiles, especialmente pastores, es alta debido a la
dificultad para identificarla. De ah la necesidad de establecer seales
visibles sobre el terreno.
En algunos lugares la Lnea Azul discurre por terrenos montaosos
escabrosos e inhspitos, en otros, linda con carreteras y viviendas, y en un
caso, en el este, atraviesa la aldea de Ghajar. Israel construy al sur de
esta lnea la llamada valla tcnica. En algunos sitios, las dos son adyacentes

111

y en otros, esta valla de alta seguridad israel se encuentra a unos cientos

de metros de la Lnea Azul.

Los campos de minas y el carcter delicado de algunas ubicaciones tienden

a ralentizar el proceso de sealizacin visible.
Adems, la FPNUL debate sobre esta delimitacin con las partes y se
asegura de que ambas estn satisfechas. Posteriormente, acude con
equipos de cada pas para realizar mediciones sobre el terreno basadas en
las coordenadas GPS que ella misma proporciona. Esto solo puede llevarse a
cabo despus de que los equipos de remocin de minas de la FPNUL
despejen el camino para que los otros grupos lleguen hasta su ubicacin de
destino.
La FPNUL realiza sus propias mediciones. Si estas coinciden con las de la
parte libanesa y la israel o difieren en menos de 50 centmetros
(aproximadamente 19,7 pulgadas), se marca un punto de barril azul y se
avisa a los ingenieros de la FPNUL para construirlo. Posteriormente, las
partes deben verificar dicha ubicacin. En el caso de que la discrepancia sea
de ms de 50 centmetros, el Oficial de Asuntos Polticos de la FPNUL

112

encargado es esta tarea, John Molloy, explic: entonces bsicamente se

vuelve a empezar de cero.

Un soldado libans usa un GPS para verificar las coordenadas de un barril de la Lnea Azul con el objeto
de marcar la lnea de retirada de las fuerzas israeles del Lbano en Rumaysh, en el Lbano meridional. 7
de octubre de 2010. (Foto FPNUL/Pasqual Gorriz)]

El siguiente punto para instalar un barril azul tendr que estar dentro de la
lnea de visin desde otro barril.
Se trata de un trabajo laborioso realizado por un grupo de funcionarios de la
FPNUL, con la colaboracin de las FAL en el lado del Lbano y de las FDI en
el de Israel. Segn Molloy, cientos de personas estn involucradas en el
esfuerzo: cartgrafos de la FPNUL, de las FAL y de las FDI, as como
equipos de remocin de minas e ingenieros civiles de la FPNUL.
A finales de noviembre de 2010, se instalaron 72 barriles en las ubicaciones
acordadas, 25 de los cuales siguen requiriendo la confirmacin final de las
partes libanesa e israel.
La tarea que queda por delante es monumental. Molloy afirm que existen
198 coordenadas a lo largo de los 118 kilmetros de la Lnea Azul
(alrededor de 73,3 millas).

113

Tambin declar: habr muchos, muchos ms barriles cuando hayamos

acabado... aproximadamente 469 son los que creemos que necesitamos
para crear una lnea entrevisible.
Segn el Oficial de Asuntos Polticos de la FPNUL, las partes estn
interesadas en la sealizacin visible, y eso es lo importante: Cuando hay
voluntad, se encuentra la manera.

El Iraq en 2010: una autntica

prueba para la transicin a la
democracia

Un votante de Kirkuk busca su mesa electoral el da de las elecciones parlamentarias del Iraq. 7 de
marzo de 2010. (Foto ONU/Rick Bajornas)

Para el Iraq, el ao 2010 estuvo marcado por logros importantes en la

construccin de un estado democrtico. Sin embargo, todava quedan
muchos retos. El 7 de marzo este pas celebr sus segundas elecciones
parlamentarias con relativo xito. Tras las elecciones se llev a cabo una
larga serie de negociaciones entre los bloques polticos iraques sobre la
formacin del Gobierno, que culminaron con la reeleccin del Presidente y
Portavoz del Parlamento por parte del Consejo de Representantes el 12 de
noviembre. A continuacin, un amplio gabinete de representantes se reuni
y confirm al Primer ministro el 21 de diciembre. Durante gran parte de ese

114

ao, los retrasos en la formacin del Gobierno afectaron a la vida en el Iraq

y constituyeron una autntica prueba para la transicin en el pas.
El equipo de asistencia electoral de la UNAMI, en estrecha colaboracin con
otros organismos y socios internacionales de la ONU, apoy las elecciones
parlamentarias de marzo de 2010 proporcionando asistencia tcnica y
reforzando la capacidad de los funcionarios de las elecciones iraques para
organizar y dirigir la eleccin. Continu as con el papel que ha
desempeado desde las primeras elecciones y referendo de la posguerra en
2005.
Organizadas y dirigidas por la Alta Comisin Electoral Independiente del
Iraq (ACEI), las elecciones tuvieron una participacin de aproximadamente
el 62 por ciento, y fueron aclamadas por la comunidad internacional como
un acontecimiento histrico. Tambin supusieron un paso importante hacia
la consolidacin de la ACEI como una institucin sostenible, independiente y
profesional que puede servir como modelo de conducta regional. Para
apoyar este objetivo, el Comit Directivo del Fondo Fiduciario para el Iraq
del Grupo de las Naciones Unidas para el Desarrollo destin casi 25 millones
de dlares a un proyecto de desarrollo institucional de la PNUD y UNOPS
como parte de la ltima asignacin de la programacin de los recursos del
Fondo.
Tras las elecciones del 7 de marzo, los polticos iraques entablaron ocho
meses negociaciones sobre la formacin del Gobierno, en medio de
preocupaciones internas e internacionales sobre las repercusiones de la
crisis poltica en la situacin de la seguridad en el pas.
El Representante Especial del Secretario General para el Iraq, Ad Melkert,
afirm: esta es una autntica prueba para la transicin hacia la
democracia y el compromiso de los lderes iraques para adherirse a la
Constitucin de este pas. Melkert ha apelado constantemente a los lderes
de esta nacin para que formen un nuevo Gobierno mediante un proceso
inclusivo.

115

Despus de las extensos debates entre los bloques polticos iraques, el

Parlamento se reuni el 12 de noviembre, reeligi a Jalal Talabani como
Presidente de la Repblica de Iraq y eligi al Presidente del Parlamento (de
la Lista Iraqiya), as como a sus dos segundos al mando (de la Tendencia
Sadrista y la Alianza del Kurdistn). El Presidente Talabani anunci entonces
que encargara al Primer Ministro a Nuri al-Maliki (lder del bloque principal)
la creacin del Gobierno. El 21 de diciembre, el Consejo de Representantes
confirm la reunin de un amplio gabinete de representantes bajo el mando
de al-Maliki.
Estos

avances

fueron

acogidos

con

beneplcito

por

la

comunidad

internacional. El Secretario General de las Naciones Unidas, Ban Ki-moon,

dio la bienvenida a este gran paso en el proceso democrtico del Iraq, e
inst a que se preste atencin inmediata a la reconciliacin nacional, la
reconstruccin y la estabilidad a largo plazo. Tambin apel a los lderes
iraques a que sigan mostrando el mismo espritu de colaboracin a la hora
actuar con rapidez para concluir la creacin del nuevo gobierno.
El RESG Melkert elogi a los partidos iraques por sus esfuerzos por llegar a
un acuerdo para una transicin exitosa entre gobiernos elegidos bajo la
total soberana del Iraq. Melkert pidi a los partidos que trabajaran codo
con codo, con un espritu de unidad nacional.
Al mismo tiempo, la situacin de la seguridad sigui siendo inestable, ya
que los ataques terroristas selectivos e indiscriminados continuaron durante
todo el ao. Entre ellos se incluyen los atentados contra los miembros del
parlamento recin elegidos, los funcionarios del gobierno, los trabajadores
de los medios de comunicacin y las minoras tnicas y religiosas. A pesar
de los desafos en materia de seguridad, la UNAMI sigui cumpliendo su
mandato por sptimo ao, extendiendo su apoyo al gobierno y al pueblo del
Iraq en todas las reas estipuladas en las resoluciones del Consejo de
Seguridad pertinentes. Estas incluyen la mediacin poltica, el apoyo
electoral y constitucional, los derechos humanos, la asistencia humanitaria y
para el desarrollo y la resolucin de las cuestiones pendientes entre el Iraq
y los pases vecinos.

116

MEDIACIN POLTICA INTENSIFICADA

Los lderes de la UNAMI siguieron centrndose en mediar en el dilogo
poltico y la reconciliacin nacional. Antes de las elecciones, los esfuerzos
del RESG en este mbito ayudaron a los lderes iraques a alcanzar acuerdos
sobre cuestiones clave como las enmiendas a la ley electoral.

Vistas de una calle en Baghdad el da de las elecciones parlamentarias en Iraq. 7 de marzo de 2010.
(Foto ONU/Rick Bajornas)

A medida que la crisis poselectoral se intensificaba, Melkert se comprometi

extensamente con todos los bloques polticos iraques, instndolos a que
trabajaran juntos en aras del dilogo nacional y la reconciliacin para crear
un Gobierno inclusivo y representativo.
Recomenzar el dilogo estancado entre rabes y kurdos en la provincia de
Ninewa en la regin del Kurdistn iraqu tambin estuvo en el centro de los
esfuerzos del RESG para poner fin al boicot de la Lista de la Hermandad de
Ninewa, una coalicin de siete partidos kurdos, al consejo provincial de esta
provincia. En estas conversaciones entre el Hadba (un partido rabe sun) y
la ista de la Hermandad de Ninewa, organizadas por el RESG, se trataron
asuntos como la situacin de los presos, los derechos de las minoras y los
arreglos en materia de seguridad en la provincia. La UNAMI facilit la
creacin de un comit sobre personas desaparecidas y presos, y otro para
la proteccin de las minoras, con vistas a permitir el regreso de la Lista de
la Hermandad a la administracin provincial y al consejo.

117

Con la formacin del Gobierno dominando el programa poltico, la UNAMI

sigui asistiendo a los iraques para resolver algunos retos polticos y
constitucionales, incluidos los relacionados con las zonas en controversia, la
distribucin de los ingresos, la aprobacin de la legislacin de hidrocarburos,
las relaciones entre los gobiernos federales, regionales y provinciales, el
proceso de revisin constitucional y el fortalecimiento de las instituciones de
gobernanza y el estado de derecho.
La UNAMI continu con su compromiso de ayudar al Iraq a cumplir sus
obligaciones en virtud de las resoluciones del Captulo VII del Consejo de
Seguridad, con el objetivo de colaborar en la eliminacin de sanciones.
El 15 de diciembre se validaron esos esfuerzos cuando el Consejo de
Seguridad aprob tres resoluciones histricas: devolvi el control de las
exportaciones de minerales al Gobierno del Iraq, finaliz formalmente las
actividades residuales del programa petrleo por alimentos, y levant las
restricciones

sobre los programas

de desarrollo de energa nuclear

(contenidas en las resoluciones 1956, 1957 y 1958, y en la declaracin de

la Presidencia S/PRST/27). El Secretario General elogi la decisin, que
consider como un gran paso hacia la restauracin la posicin del Iraq en la
comunidad de naciones. Respecto a la situacin entre el Iraq y Kuwait, el
Consejo de Seguridad celebr, en su declaracin de la Presidencia, el
progreso llevado a cabo por los gobiernos de estos dos pases hacia la
resolucin de las cuestiones pendientes entre ellos, e inst a que
prosiguiera

la

cooperacin.

Tambin

pidi

al

Iraq

que

cumpliera

prontamente con sus obligaciones restantes relativas a la situacin con

Kuwait, bajo las resoluciones del Captulo VII pertinentes.

DERECHOS HUMANOS
La promocin de los derechos humanos sigue siendo una prioridad para la
UNAMI, ya que la misin continu vigilando los acontecimientos e
informando sobre ellos, as como aconsejando al Gobierno Iraqu.
El Representante del Secretario General para la cuestin de los derechos
humanos de los desplazados internos, Walter Kaelin, realiz una visita de
10 das al Iraq para poner de relieve los problemas a los que se enfrentan
las comunidades de desplazados internos en el pas.

118

La UNAMI y sus socios tambin asistieron al Gobierno iraqu con el borrador

de su primera entrega nacional para el Examen Peridico Universal sobre
Derechos Humanos (EPU) y form a los representantes de la sociedad civil
sobre cmo realizar informes para los rganos creados en virtud de tratados.
La UNAMI, los representantes de los Ministerios de Defensa, Justica y el
Interior y la Embajada de los Estados Unidos acordaron adems establecer
un

comit

directivo

nacional

para

vigilar

los

derechos

humanos,

especialmente en las prisiones iraques. La UNAMI y UNICEF tambin estn

copresidiendo en el pas un grupo de tareas del mecanismo de vigilancia y
presentacin de informes sobre la proteccin de los nios durante los
conflictos.

PRIORIDADES INTEGRADAS
La misin y el equipo de las Naciones Unidas en el pas siguieron tratando
las cuatro prioridades identificadas en 2009 por las Naciones Unidas en el
Iraq: las controversias sobre las fronteras internas, las redes de proteccin
social, la realizacin de un censo nacional y un registro civil, y la gestin de
los recursos hdricos. Estas cuestiones requieren un enfoque integrado y
holstico por parte del sistema de la ONU en el Iraq que reconozca que el
desarrollo y la estabilidad poltica y humana estn vinculados.
El trabajo humanitario y de recuperacin de la ONU contina centrndose
en abordar las consecuencias de la sequa, las actividades relativas a las
minas, la proteccin de los desplazados internos, los refugiados y los
repatriados, y en apoyar las redes de proteccin social. Sin embargo, la
falta de acceso y seguridad, unida a la insuficiente financiacin humanitaria,
sigue obstaculizando la labor de las organizaciones humanitarias a la hora
de evaluar las necesidades insatisfechas y responder eficazmente. La mayor
presencia del personal de la UNAMI en los centros de todo el pas
desempe un papel crucial en la vigilancia de la situacin humanitaria y la
coordinacin con los socios. La Oficina para el Desarrollo y el Apoyo
Humanitario, bajo el mando de la Representante Especial Adjunta del
Secretario General y Coordinadora Residente y de Asuntos Humanitarios
Christine McNab, continu abogando por estas cuestiones y asegurando el

119

intercambio de informacin entre el sistema de la ONU y las contrapartes

gubernamentales.
El 11 de mayo, se logr una meta significativa en la planificacin para el
desarrollo en el Iraq con la puesta en marcha del Marco de Asistencia de las
Naciones Unidas para el Desarrollo para el Iraq en el perodo 2011-2014.
Con el Plan Nacional de Desarrollo para el Iraq, el MANUD apoyar los
esfuerzos de este pas para cumplir los Objetivos de Desarrollo del Milenio.

UNAMA: otro ao difcil para el

Afganistn

Los nios saludan al Secretario General, Ban Kimoon (izquierda) y a su Representante Especial para el
Afganistn, Staffan de Mistura, mientras recorren el camino hacia el Ministerio de Relaciones Exteriores
del Afganistn donde se realiz la Conferencia Internacional de Kabul sobre el Afganistn. Julio de
2010(Foto ONU / Eric Kanalstein)

Si el 2010 comenz como el ao de ahora o nunca para el Afganistn, a

fin de ao la situacin qued menos clara. El Representante Especial del
Secretario General, Staffan de Mistura, quien ocup su cargo en el mes de
marzo, opin: No hemos alcanzado todos los objetivos, pero tampoco nos
rendimos. La violencia y los ataques se expandieron por zonas que
previamente eran pacficas. Pero al mismo tiempo, haba una razn que
mantena la esperanza de que en 2011 se haran los esfuerzos para iniciar
el dilogo con el fin de llegar a un acuerdo de paz.

120

Fue otro ao muy difcil para las comunidades de esta zona. EL informe
semestral sobre derechos humanos de las Naciones Unidas en el Afganistn
(UNAMA) seal un aumento de 3.268 vctimas civiles en seis meses, de las
cuales 1.271 fueron mortales. Tambin se observ que las mujeres y nios
fueron los que sufrieron lo peor de la guerra y todas las cifras hacia finales
de ao expresaban probablemente una escalada. En toda la zona, el blanco
para los insurgentes fueron los funcionarios del Gobierno local y los
trabajadores de asistencia humanitaria, lo cual se registr en una encuesta
nacional como el problema de inseguridad ms grande para la mayora de
los afganos. Los organismos de asistencia humanitaria de las Naciones
Unidas, junto con organizaciones afganas y otras internacionales, se
esforzaron para hacer llegar todo el apoyo necesario a las personas que
conviven con la violencia en las comunidades rurales, donde la pobreza se
ha agravado por 30 aos de conflicto.
A comienzos del 2010, la UNAMA se enfrentaba a una ardua tarea. En la
prctica, y despus del fatal ataque a los trabajadores de las Naciones
Unidas en la Residencia de Bakhtar (Kabul) a finales de 2009, la misin
reconsider cmo vivir y operar bajo condiciones de seguridad cada vez
ms precarias. En el terreno poltico, se replante cmo lograr que las
Naciones Unidas pudieran desempear un papel constructivo y til en medio
de la crtica situacin en asistir a los afganos a alcanzar lo que ellos
demandaban con urgencia: la paz.
Despus de la partida del ex Jefe de la Misin, el Sr. Kai Eide, en marzo de
2010, el Representante Especial del Secretario General, Sr. de Mistura, no
vacil a la hora de referirse a la urgente necesidad de reenfocar la misin
despus de un tumultuoso 2009.Di forma a lo que hoy se conoce como las
3+1 prioridades de la UNAMA: apoyar a las elecciones parlamentarias
nacionales que trabajan junto al equipo PNUD/ELECT (Elect del Programa de
las Naciones Unidas para el Desarrollo); apoyar a los esfuerzos afganos
para iniciar un dilogo poltico; brindar un estmulo y apoyo prctico con el
fin de cooperar en la regin con los vecinos del Afganistn para lograr la paz
sostenible; y contribuir a que la ayuda internacional y el fomento del
desarrollo sean ms coherentes. La labor fundamental de la UNAMA se
centra tanto en la proteccin de los derechos humanos y en la igualdad de

121

las mujeres afganas como en su enfoque integral con los miembros del
equipo de las Naciones Unidas en el pas, quienes continan enviando a las
comunidades el apoyo humanitario que se necesita con urgencia as como el
de desarrollo. Un informe del PNUD de 2010 ubic al Afganistn al final del
ndice de Desarrollo Humano de Asia.
El tema que resonaba en todas las normativas polticas as como en el
trabajo fundamental anual de las polticas de desarrollo era liderazgo
afgano. El presidente y el Gobierno de Afganistn fueron pioneros en
establecer los pilares para lograr los esfuerzos hacia el dilogo una vez
acabado el conflicto. Despus de la conferencia en Londres en el mes de
enero, el Presidente, el Sr. Karzai, convoc una Jirga Consultiva de la Paz
de 1600 miembros para el mes de junio, en la que se definieron los
parmetros para el dilogo con los talibanes. De acuerdo con las
recomendaciones de la Jirga, el mes de septiembre se estableci el Consejo
Superior de la Paz, formado por 70 miembros. La sociedad civil afgana
tambin celebr reuniones apoyadas por la UNAMA con el fin de hacer or su
voz por los esfuerzos para delimitar un acuerdo de paz.
Despus de una peticin de asistencia por medio de las Naciones Unidas a
los esfuerzos del Afganistn de Oriente Medio en la bsqueda de nuevos
medio de paz, la UNAMA estableci el Grupo de Apoyo Salaam en el mes de
octubre.
En la memorable conferencia de Kabul en el mes de junio presidida por el
Secretario General Ban Ki-moon, los ministros de relaciones exteriores de
ms de 40 pases aprobaron los 23 programas prioritarios del gobierno que
tienen como objetivo una mejor gobernanza y proyectos de desarrollo para
el pueblo afgano.
El enfoque principal del 2010 fue el apoyo de la UNAMA y PNUD/ELECT para
las

instituciones

electorales

independientes

del

Afganistn.

Estas

organizaciones recibieron un alto reconocimiento en las segundas elecciones

parlamentarias celebradas con una estricta seguridad en el pas por haber
alcanzado estndares significativamente ms altos que en las elecciones de
2009. Si bien el da de las elecciones se produjeron denuncias de
irregularidades

fraude

generalizados,

las

autoridades

electorales
122

realizaron una ardua labor para evitarlo, llegando a invalidar 1,3 millones de
votos emitidos.
En el proceso previo a las votaciones, el Representante Especial del
Secretario General de Mistura reconoci: el Afganistn debera sentirse
orgulloso solo por el hecho de que estas elecciones se puedan llevar a cabo
y que tantos candidatos expongan sus caras, sus nombres y sus propias
campaas, con la esperanza de que muchos afganos los voten.
El 2011 comienza con algunos firmes interrogantes: Las gestiones polticas
de 2010 demostrarn ser la base en la que nazca el dilogo? Se puede
lograr el progreso hacia un acuerdo de paz entre los afganos? Cmo guiar
la transicin guiada por la OTAN hacia la responsabilidad afgana en materia
de seguridad en las provincias? Se contendr el coste humanitario y en
materia de derechos humanos del conflicto? La UNAMA juega un papel muy
importante en el apoyo de las iniciativas por la paz encabezadas por el
Afganistn en 2011. Adems, esta organizacin contina la funcin como
familia de las Naciones Unidas y defiende los derechos humanos del pueblo
afgano y apoya sus necesidades humanitarias.

UNMIT: ayudando a fortalecer los

cimientos de la futura prosperidad
y estabilidad en Timor-Leste

123

Un agente de polica de la ONU perteneciente la unidad de polica martima de la UNMIT da indicaciones

a sus compaeros timorenses en Dili (Timor-Leste). 15 de enero de 2010. (Foto ONU/Marine Perret)]

En el ao 2010, la situacin poltica y de la seguridad en Timor-Leste fue

estable, lo que proporcion a las instituciones estatales la oportunidad de
centrarse cada vez ms en los retos a largo plazo del pas. A su vez, la
Misin Integrada de las Naciones Unidas en Timor-Leste (UNMIT) hizo de la
creacin de capacidad su principal labor para el ao siguiente.
La Representante Especial del Secretario General y Jefe de la UNMIT,
Ameerah Haq, inform al Consejo de Seguridad de la ONU el 19 de octubre
de que el discurso poltico en el pas haba superado en general los
dramticos acontecimientos de 2006 para centrarse en conversaciones
sobre cmo consolidar en el futuro los actuales logros y asegurar la futura
prosperidad y estabilidad de Timor-Leste.

124

Un agente de polica chino de la ONU que presta servicio con la UNMIT visita un orfanato dirigido por
monjas en la capital timorense de Dili. 24 de febrero de 2010. (Foto ONU/Martine Perret)

Se han desarrollado numerosos planes, estrategias e instituciones con un

enfoque a largo plazo, entre ellos la Comisin de Lucha contra la Corrupcin,
el plan estratgico para el sector de la justicia de Timor-Leste y un conjunto
de leyes de seguridad nacional. Sin embargo, avanzar en la aplicacin de
estos decisivos pasos iniciales y mantener el empeo en la realizacin de
esfuerzos para abordar la precariedad sistmica, poltica e institucional son
algunos de los retos a los que se enfrenta hoy en da este pas.
La estabilidad es un factor esencial en el proceso de consolidacin de la paz
en Timor-Leste. La polica de la UNMIT y la Polica Nacional de Timor-Leste
(PNTL) han contribuido en gran medida a lograr la seguridad y estabilidad
actuales. Adems, contina la buena cooperacin con las fuerzas de
seguridad

internacionales

de

Australia

Nueva

Zelandia,

tambin

desplegadas en el pas. De hecho, desde 2006, la misin ha apoyado

activamente los esfuerzos de las autoridades timorenses para que la PNTL
se convierta en un servicio policial sostenible, responsable y profesional.
En muchas operaciones de mantenimiento de la paz, la polica de las
Naciones Unidas supervisa, entrena o apoya a la polica nacional: Desde
2006, a la polica de la UNMIT tambin se le han encomendado
responsabilidades policiales ejecutivas provisionales en Timor-Leste. El
Comisionado de Polica de las Naciones Unidas, en ejercicio de sus funciones
y con total respeto por la soberana de Timor-Leste, trabaja en estrecha
colaboracin y consulta con el Comandante General de la PNTL.
En el ao 2009, la ONU empez a transferir responsabilidades policiales
bsicas a la PNTL, proceso que continu durante 2010. En diciembre de ese
ao, la Polica Nacional haba vuelto a asumir las responsabilidades
principales en 10 de los 13 distritos del pas, sin que eso supusiera ningn
cambio importante en la situacin de la seguridad en dichas zonas. Solo
quedan seis unidades de la PNTL y tres distritos pendientes de volver a
asumir estas responsabilidades, de entre los cuales Dili, la capital del pas,
sigue siendo el que presenta ms retos. Se espera que este proceso se

125

complete totalmente en 2011, asumiendo que se cumplan los criterios

acordados mutuamente para la transferencia.
No

obstante,

el

hecho

de

que

la

PNTL

vuelva

asumir

estas

responsabilidades no supone la completa retirada de la polica de la UNMIT.

Esta ltima seguir estando presente en los 13 distritos y continuar
apoyando la mayor preparacin, la creacin de capacidad, el desarrollo
institucional y el fortalecimiento de la Polica Nacional. A lo largo del ao
2010, la UNMIT proporcion formacin a la PNTL en materia de derechos
humanos, incluidos aspectos como el uso de la fuerza y el respeto de los
derechos humanos durante la detencin, el arresto y la investigacin. La
UNMIT y los socios internacionales tambin ofrecieron entrenamiento a los
miembros de las fuerzas armadas timorenses, las Falintil-Foras de Defesa
de Timor-Leste (F-FDTL), en el mbito de los derechos humanos, el estado
de derecho y toma de conciencia en materia de gnero.
El Gobierno y la UNMIT estn trabajando en estrecha colaboracin en la
creacin de estrategias para cumplir los retos posteriores a la reanudacin:
seguir fomentando la capacidad del PNTL y reforzar las instituciones.
Actualmente se est negociando un nuevo acuerdo para cubrir estos
aspectos.
Si bien la actuacin de la Polica Nacional de Timor-Leste sigue haciendo
progresos, los retos persisten. Entre ellos se incluyen la institucionalizacin
de los mecanismos disciplinarios eficaces, las estructuras de mando y
control, los mecanismos de control de armamentos y los procesos de
planificacin, as como de la prestacin de suficiente apoyo logstico. En casi
todos los distritos, la PNTL sigue enfrentndose a una grave carencia de
material logstico y, en consecuencia, depende continuamente de la polica
de UNMIT para llevar a cabo sus tareas cotidianas.
Un agente de polica chino de la ONU para la UNMIT visita un orfanato
dirgido por monjas en la capital timorense de Dili. 24 de febrero de 2010.
(Foto ONU/Martine Perret) El equipo de derechos humanos de la UNMIT
sigui vigilando e informando de los casos de supuestos malos tratos por
parte de los miembros de las fuerzas de seguridad. El nmero de

126

violaciones de los derechos humanos de las que han informado la PNTL y la

F-FDTL permanece estable, si bien se han percibido algunas mejoras
respecto a la responsabilidad gracias al aumento de la implantacin de
medidas disciplinares internas para los miembros de las fuerzas de
seguridad, especialmente la Polica Nacional.
La violencia domstica y de gnero son unas de las cuestiones ms
urgentes que deben abordar la polica de las Naciones Unidas y la timorense,
en colaboracin con el sistema judicial y la poblacin en general. A pesar de
que estas agresiones estn muy extendidas, los culpables rara vez reciben
un castigo mediante el sistema formal de justicia. La Dependencia de
Proteccin de Personas Vulnerables de la PNTL contina investigando estos
casos de maltrato. El 3 de mayo de 2010, el Parlamento Nacional aprob
una esperada ley sobre la violencia domstica. El Fondo de Desarrollo de las
Naciones Unidas para la Mujer (UNIFEM) proporcion apoyo al gobierno a la
hora de elaborar la legislacin y trabaj especficamente con los miembros
del grupo de mujeres parlamentarias acerca de varios aspectos de este
tema, incluida la necesidad de concienciar en mayor medida a la poblacin.
Los socios del sistema de la ONU en Timor-Leste, entre ellos UNIFEM, han
apoyado a las autoridades de este pas y a otros interesados en una serie
de medidas para abordar la cuestin de la violencia de gnero. La campaa
nacional para acabar con el maltrato a la mujer sigue adelante, con la
promocin y la defensa de los principales lderes nacionales.
La situacin humanitaria se ha estabilizado considerablemente desde 2006,
hasta tal punto que en 2010 la ONU suprimi la plaza de Coordinador de
Asuntos Humanitarios en Timor-Leste. Los proyectos en curso del Programa
de las Naciones Unidas para el Desarrollo y la Organizacin Internacional
para las Migraciones siguen apoyando el regreso sostenible de los antiguos
desplazados internos. El Gobierno, junto con el Programa Mundial de
Alimentos, ha establecido un sistema interinstitucional de evaluacin de la
seguridad alimentaria para ayudar a mejorar la preparacin y la respuesta
en caso de desastre.

127

Un agente de polica filipino de la ONU y su compaero de la Polica Nacional de Timor-Leste durante su

patrulla nocturna conjunta en Dili (Timor-Leste). 2 de agosto de 2010. (Foto ONU/Martine Perret)

Los Estados Miembros de la Naciones Unidas y el Gobierno de Timor-Leste

esperan que la UNMIT empiece a retirarse durante la segunda mitad de
2012. Ya ha comenzado la planificacin preliminar, en consulta con el
Gobierno, para que la transicin se lleve a cabo sin contratiempos. Esta
labor incluye la identificacin de las tareas que deben continuar y de los
agentes que las llevarn a cabo, tras el fin del mandato de la UNMIT,
mientras este joven pas sigue su camino hacia la paz y el desarrollo
sostenibles.

128

La misin de la ONU prepara la

retirada de Nepal

Soldados del ejrcito maosta se despiden de sus compaeros desmovilizados en un acantonamiento al

oeste de Nepal. Febrero de 2010 (Foto ONU/Chandra Shekhar Karki)

A pesar de los positivos avances que se han producido en el proceso de paz

en Nepal durante 2010, este ao ha estado marcado por el estancamiento
poltico y el cumplimiento de los plazos en la aplicacin de los compromisos
aprobados en el Acuerdo General de Paz de 2006. Gracias al apoyo de la
Misin de las Naciones Unidas en Nepal (UNMIN) en la supervisin del
ejrcito maosta y el nepal, el gobierno y el Partido Comunista Unificado de
Nepal- maosta (PCUN-M) siguieron debatiendo las modalidades de la
integracin de los efectivos del ejrcito maosta en las fuerzas de seguridad
o su rehabilitacin en la sociedad. No obstante, el consenso fue difcil de
alcanzar.
Mientras UNMIN preparaba la retirada de Nepal el 15 de enero de 2011
segn el acuerdo entre las partes y a peticin del gobierno, los oficiales de
las Naciones Unidas se comprometieron a mantener su apoyo al proceso
despus de la partida de la misin.
El proceso de paz empez el ao con buen pie, cuando el ejrcito maosta
desmoviliz a las 4008 personas que haban sido declaradas no aptas en el
proceso de verificacin dirigido por la UNMIN. De ellos, tres cuartas partes
quedaron descalificadas debido a que se alistaron al ejrcito maosta siendo
menores de edad y el resto porque haban ingresado despus de la cesacin

129

del fuego que haba puesto fin a 10 aos de conflicto en Nepal en 2005. El
proceso de desmovilizacin, que dur treinta das y termin el 8 de febrero
de 2010, tuvo lugar tras la firma de un acuerdo sobre un plan de accin de
rehabilitacin entre PCUN, el Gobierno y las Naciones Unidas. En noviembre,
el Grupo de Trabajo del Consejo de Seguridad sobre los nios y los
conflictos armados realiz una visita de una semana a Nepal para evaluar el
progreso de la aplicacin del plan de accin.
El progreso hacia la paz sufri un duro golpe con la muerte el 20 de marzo
del presidente del partido Congreso Nepal, G. P. Koirala. La intervencin del
cinco veces primer ministro, una figura destacada en la poltica nepal, fue
determinante para convencer a las partes de que aceptaran que los
maostas tomaran parte en las negociaciones de 2005. Fue un defensor del
proceso hasta el da de su muerte.
En mayo, la huelga general de una semana de duracin convocada por los
maostas para pedir la dimisin del Gobierno paraliz gran parte del pas. La
Asamblea Constituyente no logr entonces cumplir el plazo de dos aos que
tena para redactar la nueva constitucin en cumplimiento del Acuerdo
General de Paz. En la fecha lmite (el 28 de mayo) las partes acordaron
ampliar el instrumento un ao ms, lo que evit el fracaso del proceso de
paz pero no resolvi sus diferencias.
A lo largo de todo el ao, las partes han llegado a acuerdos tardos para
solicitar la ampliacin del mandato de la UNMIN. Con un Consejo de
Seguridad cada vez ms reticente a prorrogar la misin sin que se produzca
un avance sustancial en el proceso de paz, la incertidumbre se generaliz
en los das previos a la reunin del Consejo en Nepal, el 15 de septiembre,
fecha en la que venca el mandato. El 13 de septiembre, el Presidente del
PCUN-M, Pushpa Kamal Dahal Prachanda, y el Primer Ministro, Madhav
Kumar Nepal, firmaron un acuerdo para solicitar a la UNMIN una ltima
prrroga de cuatro meses y para completar bsicamente las tareas del
proceso de paz que an quedaban pendientes antes del 14 de enero de
2011.

130

Atendiendo esta peticin, la resolucin 1939 del Consejo de Seguridad

explicitaba que la UNMIN abandonara Nepal cuando concluyese su mandato,
el 15 de enero de 2011. En vsperas del periodo de sesiones del Consejo a
mediados de septiembre, y durante los das posteriores, las partes
consensuaron una serie de acuerdos sobre el procedimiento. El 16 de
septiembre, el comit especial encargado de la vigilancia, integracin y
rehabilitacin del personal militar maosta aprob unas directrices para la
supervisin y el control del ejrcito maosta. Sin embargo, a comienzo de
diciembre, no se haban producido grandes cambios. As lo comprob el
Secretario General Adjunto para Asuntos Polticos, B. Lyyn Pascoe, cuando
visit el pas por tercera vez en 2010 para evaluar los progresos del proceso
de paz y los mecanismos para concluir el mandato de la UNMIN.
El 9 de diciembre, el Consejo de Seguridad destac la necesidad de que el
gobierno nepal y todas las partes polticas implicadas aprovechasen las
ltimas semanas de la misin de las Naciones Unidas en Nepal para crear
un espritu de compromiso que garantice el progreso de las cuestiones clave
del proceso de paz. Hacia finales de ao, las partes todava deban acordar
un plan de trabajo para la integracin y la rehabilitacin del personal militar
maosta, as como los mecanismos de supervisin para facilitar la retirada
ordenada de la UNMIN de Nepal.

131

La estabilidad en Kosovo se
mantiene durante el tiempo de
cambios polticos

En 2010, tras 11 aos desde que se desplegase la Misin de Administracin

Provisional de las Naciones Unidas en Kosovo (UNMIK), la situacin en el
pas se mantuvo estable en gran medida, a pesar de los nuevas dificultades
que los acontecimientos polticos haban planteado a las instituciones locales
e internacionales.
La tan esperada opinin consultiva de la Corte Internacional de Justicia
(CIJ) sobre la legalidad de la declaracin unilateral de independencia de
Kosovo en 2008, que se haba proclamado el 22 de julio, consider que esta
declaracin no infringa el derecho internacional.
El 9 de septiembre, la Asamblea General aprob una resolucin auspiciada
conjuntamente por los 27 Estados Miembros de la Unin Europea (UE) y
Serbia que puso de relieve la disposicin de la UE para facilitar un proceso
de dilogo entre Belgrado y Pristina. El Secretario General reiter la
importancia del dilogo entre las partes como un factor decisivo para
promover la paz, la seguridad y la estabilidad en el contexto de la
perspectiva europea para la regin y reafirm la disposicin de las Naciones
Unidas a contribuir al proceso en estrecha colaboracin con la Unin
Europea.
El 27 de septiembre, el Presidente de Kosovo, Fatmir Sejdiu dej el cargo
despus de que el Tribunal Constitucional dictaminase que haba infringido
la constitucin kosovar por ocupar simultneamente el cargo de Presidente
de Kosovo y el de dirigente de un partido poltico. El 18 de octubre, el
Gobierno de coalicin se vino abajo y, el 2 de noviembre, la Asamblea de
Kosovo apoy una mocin de censura contra el Gobierno del Primer Ministro
Hashim Thai. Se convocaron elecciones generales anticipadas para el da
12 de diciembre.

132

La Misin sigui haciendo hincapi en la importancia de fomentar la

seguridad, la estabilidad y el respeto a los derechos humanos en Kosovo
mediante el compromiso con todas las comunidades y con las autoridades
de Pristina y Belgrado, as como con los interlocutores regionales e
internacionales. En 2010, la labor de UNMIK de ayudar a las comunidades
de Kosovo con poca representacin sigui sirviendo como un medio para
aliviar las tensiones y resolver problemas prcticos. En una accin
coordinada con ACNUR, Mercy Corps International, los romanes y otros
residentes del campamento de esmin Lug, situado al norte de Mitrovica,
UNMIK cerr y precint al fin este insalubre campamento. Parte de sus
residentes fueron trasladados a viviendas construidas recientemente con la
financiacin de USAID en el Mahalla roman; otros, al campamento de
Osterode, mientras se construan viviendas adicionales financiadas por la UE.
Otro aspecto fundamental de la labor de UNMIK durante el 2010 fue
continuar facilitando la participacin de las instituciones kosovares en los
mecanismos multilaterales de la regin, ya que de lo contrario las
desavenencias entre los miembros implicados en el estatuto de Kosovo
podran impedir su participacin. A pesar de que las autoridades kosovares
no han recibido con entusiasmo el papel de facilitador de UNMIK, lo cual
suscit preocupacin ante la posible negativa de Kosovo de no participar en
algunos foros, se ha reconocido en general la importancia de la cooperacin
regional y de un enfoque razonablemente pragmtico. A este respecto,
UNMIK sigui prestando asistencia y proponiendo medios prcticos para
superar los obstculos polticos.
Algunos incidentes de importancia relativamente baja entre diferentes
etnias en el norte de Kosovo pusieron de manifiesto el riesgo de
inestabilidad y recordaron la urgente necesidad de tratar las cuestiones que
siguen generando fricciones entre las comunidades. El reto principal de
UNMIK en el norte de Kosovo continu siendo el compromiso con las
comunidades y la mediacin entre ellas, adems de hacer de intermediario
entre las autoridades de Kosovo septentrional y Pristina. En este aspecto,
2010 fue testigo de positivos avances, que se lograron gracias a las
actividades de facilitacin de UNMIK en el norte de Kosovo. Por ejemplo, en
el barrio de Kroi i Vitakut/Brdjani, al norte de Mitrovica, en 2009 las

133

comunidades serbo y albanokosovares se enfrentaron repetidas veces por el

retorno de personas y la reconstruccin, mientras que en 2010 hubo
relativamente pocos incidentes y se construyeron numerosos edificios y
casas por parte de las comunidades y por las familias que queran regresar
a sus hogares.
Kosovo reapareci en el panorama internacional en diciembre cuando, en
respuesta a un informe del investigador principal, el Consejo de Europa
solicit una serie de investigaciones a nivel nacional e internacional en
busca de pruebas sobre desapariciones, trfico de rganos, corrupcin y
conspiracin entre grupos criminales organizados y la clase poltica de
Kosovo.
Un poco antes, en julio, una sala de apelaciones del Tribunal Penal
Internacional para la ex Yugoslavia, con sede en la Haya, orden que se
volviese a juzgar al antiguo primer ministro de Kosovo, Ramush Haradinaj,
por crmenes de guerra, debido a la presunta intimidacin de los testigos en
el primer juicio, que tuvo lugar dos aos atrs.
En diciembre de 2010, 72 de los 192 Estados Miembros de las Naciones
Unidas ya haban reconocido a Kosovo como un estado independiente,
incluyendo a 22 de los 27 Estados Miembros de la Unin Europea y a 24 de
los 28 Estados Miembros de la OTAN. No obstante, en la actualidad la
mayora de los Estados Miembros del Consejo de Seguridad de las Naciones
Unidas no reconoce a Kosovo.
UNMIK sigue cumpliendo su mandato de manera neutral y opera de
conformidad con la resolucin 1244 (1999) del Consejo de Seguridad, junto
con la Misin de la Unin Europea por el Estado de Derecho en Kosovo
(EULEX), que se despleg en diciembre de 2008 y acta bajo la autoridad
general de las Naciones Unidas.

134

Compromiso con una paz duradera

en Chipre

El Secretario General Ban Ki-moon (en el centro) se rene con Dimitris Christofias, el mandatario
grecochipriota (a la izquierda), y Dervi Erolu, el mandatario turcochipriota, en la sede de las Naciones
Unidas en Nueva York. 18 de noviembre de 2010. (Foto ONU/ Paulo Filgueiras)

Los encuentros entre el Secretario General de las Naciones Unidas, Ban Kimoon, y los lderes de las dos principales comunidades de Chipre han
marcado el inicio y el fin de 2010 en la isla. Estas reuniones se han visto en
gran medida como una expresin del apoyo personal del Secretario General
a las negociaciones chipriotas para reunificar el dividido pas, y como un
esfuerzo para exhortar a los lderes a conseguir avances concretos en las
negociaciones en marcha.
El Secretario General visit la isla durante tres das, del 31 de enero al 2 de
febrero de 2010. Fue su primera visita a Chipre desde que asumi el cargo.
y sirvi de estmulo, muy necesario, para las negociaciones que llevan
desarrollndose algo ms de dos aos.

135

El Secretario General Ban Ki-moon (en el

centro) asiste a la ceremonia inaugural de la
segunda fase de los trabajos de estabilizacin
de la calle Ledra-Lokmac en Nicosia (Chipre).
El paso fue inaugurado en abril de 2008 tras
un acuerdo entre los lderes grecos y
turcochipriotas. 1 de febrero de 2010 (Foto
ONU/Eskinder Debebe)

Los

renovados

esfuerzos

para

reunificar la isla empezaron en

2008, cuando los lderes de las
comunidades
turcochipriotas
proceso

de

Alexander

greco

comenzaron

el

negociacin
Downer,

con

Asesor

Especial del Secretario General,

que cumpli con las funciones de
Negociador Jefe y Jefe de la
Misin

de

Buenos

Oficios

del

Secretario General. Desde entonces, los dos mandatarios se han reunido en

ms de 90 ocasiones bajo los auspicios de las Naciones Unidas, 30 de ellas
a lo largo de 2010, en una clara demostracin de su compromiso para
alcanzar una solucin integral para el ya prolongado problema de Chipre.
Sin embargo, la falta de un progreso evidente en las negociaciones requiri
una vez ms la implicacin personal del Secretario General, en esta ocasin
por medio de una reunin con los lderes greco y turcochipriotas en la sede
de la ONU en noviembre.
Tras ese encuentro, el Secretario General anunci que ambos mandatarios
haban acordado intensificar su contacto en las semanas siguientes con el
fin de establecer un plan prctico para superar los puntos principales de
discrepancia. Y aadi: Las negociaciones de paz en Chipre estaban
perdiendo fuerza y necesitaban un estmulo para que ambas partes puedan
llegar a un acuerdo mientras quede tiempo y ocasiones polticas para ello.
El Secretario General y los lderes chipriotas acordaron reunirse de nuevo a
finales de enero de 2011 en Ginebra.

136

En abril de 2010, Dervi Erolu fue elegido como nuevo lder de la

comunidad turcochipriota, en sustitucin de Mehmet Ali Talat, que haba
sido el interlocutor de la parte turcochipriota en las negociaciones directas
con el lder grecochipriota Dimitris Christofias desde el inicio de la ronda de
negociaciones actual.
Por su parte, en la ONU tambin se produjo un cambio de lder cuando Lisa
M. Buttenheim sustituy en junio a Tay-Brook Zerihoun como jefe de la
misin. En sus cargos como Representante Especial del Secretario General
en Chipre, Jefa de Misin de la UNFICYP y Asesora Especial Adjunta del
Secretario General, Buttenheim aporta al cargo una abultada experiencia en
mantenimiento de la paz y asuntos polticos.
Entre los logros conseguidos a lo largo del ao destaca la inauguracin por
parte de ambos lderes del puesto fronterizo de Limnitis/Yeilrmak, en el
noroeste de la isla, el 14 de octubre. Este paso une ambas comunidades y
supone, por tanto, un aliciente para las negociaciones en proceso, a la vez
que marca el final de una larga espera para los residentes de la zona. Con
la apertura del puesto, el sptimo acceso de esas caractersticas que une
ambas partes, culminan ms de dos aos de esfuerzos coordinados por los
mandatarios, se han reducido drsticamente las distancias en la regin y se
ha abierto una ruta ms directa hacia Nicosia. El Secretario General, Ban Kimoon, ha declarado que la apertura del puesto servira para fortalecer el
clima de confianza y buena voluntad necesarias para que las negociaciones
culminen cuanto antes en un acuerdo duradero y aceptable para ambas
partes.
Otro gran logro de 2010 fue el del personal de remocin de la ONU, que en
octubre super la cifra de 25.000 minas detectadas y destruidas y que
supone un gran paso adelante hacia una zona de separacin libre de minas
y, en ltima instancia, hacia el desminado total de Chipre. Desde finales de
2004, los equipos de desminadores vinculados al Centro de las Naciones
Unidas de actividades relativas a las minas en Chipre han estado trabajando
a lo largo de los 180 kilmetros (112 millas) que mide la zona de separacin
para limpiarla de las minas terrestres sembradas durante el brote de
violencia de 1974. Buttenheim ha declarado: Llegar a este punto supone

137

otro importante paso adelante en nuestras actividades al servicio de ambas

comunidades, y esperamos que sirva como un preludio a una siguiente fase
satisfactoria y exitosa, a medida que avanzamos hacia nuestro objetivo
marcado de limpiar de minas la zona de separacin, y esperamos que,
finalmente, todo Chipre.
Otro evento significativo fue la inauguracin en julio de la Sala de
Comunicaciones Conjuntas, una iniciativa de las dos comunidades que
cuenta con el apoyo de la UNFICYP y cuyo objetivo es facilitar el
intercambio de informacin sobre delincuencia y otros asuntos relacionados
entre las dos principales comunidades de la isla. Se trata de una operacin
permanente llevada a cabo por expertos greco y turcochipriotas en
aplicacin de la ley junto con agentes de polica de la UNFICYP, que permite
a las fuerzas del orden de ambos lados de la frontera intercambiar
informacin sobre robos, asesinatos, delitos relacionados con las drogas y el
trfico de seres humanos, entre otros asuntos.
El ao 2010 ha aadido unas cuantas pginas al historial de la ONU en
Chipre, cuya accin se desarrolla desde hace 46 aos: la UNFICYP, la Misin
de Buenos Oficios y otros organismos y programas de las Naciones Unidas
continuaron apoyando la reconciliacin y promoviendo la paz en la isla. Tal
y como han repetido en varias ocasiones el Secretario General y su equipo,
la solucin est al alcance, y est en manos de las dos comunidades y
sus lderes. La Organizacin de las Naciones Unidas est preparada para
ayudar a ambas partes en sus esfuerzos para hallar una salida y lograr un
futuro comn de prosperidad y paz duradera.

138

Operaciones de paz de las Naciones Unidas

Hasta el 31 de diciembre de 2010
Operaciones de mantenimiento de la paz desde 1948: 64
Operaciones de mantenimiento de la paz actuales: 15
Operaciones de mantenimiento de la paz actuales bajo la direccin y el apoyo del
Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la paz de la ONU: 16

PERSONAL:
Personal uniformado: (81.792 soldados, 14.318 policas y 2.201 observadores
militares): 98.311
Pases que aportan contingentes de personal uniformado: 115
Personal civil internacional: 5.798
Personal civil local: 14.192
Voluntarios de las Naciones Unidas: 2.626
Nmero total de personas que prestan servicio en las 15 operaciones de
mantenimiento de la paz: 120.927
Nmero total de personas que prestan servicio en las 16 operaciones de paz en
curso dirigidas por el DOMP: 123.001
Nmero total de vctimas mortales en operaciones de paz desde 1948: 2.850

ASPECTOS FINANCIEROS
Recursos aprobados para el periodo desde el 1 de julio de 2010 hasta el 30 de
junio de 2011: alrededor de 7.260 millones de dlares.
Estimacin total del costo de operaciones desde 1948 hasta el 30 de junio de 2010:
alrededor de 69.000 millones de dlares.
Cuotas pendientes de pago para las operaciones de mantenimiento de la paz:
alrededor de 2.460 millones de dlares.
* Estas cifras solo incluyen 15 operaciones de mantenimiento de la paz. Las
estadsticas de la UNAMA, una misin poltica especial dirigida y apoyada por la
DOMP, se pueden encontrar en
http://www.un.org/en/peacekeeping/documents/ppbm.pdf
** Estas cifras incluyen el nmero total de personal uniformado y personal civil que
prestan servicio en 15 operaciones de mantenimiento de la paz y en una operacin
poltica guiada por el DOMP (UNAMA).

139

*** Incluye a las vctimas mortales de las operaciones de paz de las Naciones
Unidas.

Operaciones de mantenimiento de la paz

actuales
ONUVT: Desde mayo de 1948
Organismo de las Naciones Unidas para la Vigilancia de la Tregua
Efectivos: 149 observadores militares; 88 civiles internacionales; 127 civiles locales.
Total de personal: 364
Vctimas mortales: 50
Consignacin para 2010/2011: 60,7 millones de dlares.

UNMOGIP: desde enero de 1949

Grupo de Observadores Militares de las Naciones Unidas en la India y el Pakistn
Efectivos: 44 observadores militares; 24 civiles internacionales; 48 civiles locales.
Total de personal: 116. Vctimas mortales: 11
Consignacin para 2010 - 2011: 16.150.000 dlares

UNFICYP: desde marzo de 1964

Fuerza de las Naciones Unidas para el Mantenimiento de la Paz en Chipre
Efectivos: 854 soldados; 68 policas; 39 civiles internacionales; 114 civiles locales.
Total de personal: 1.075
Vctimas mortales: 180
Presupuesto aprobado o aprobado para el perodo julio 2010 junio 2011:
58.160.000 dlares

140

FNUOS: desde junio de 1974

Fuerza de las Naciones Unidas de Observacin de la Separacin
Efectivos: 1.045 soldados; 41 civiles internacionales; 103 civiles locales. Total de
personal: 1.189
Vctimas mortales: 43
Presupuesto aprobado para el perodo julio 2010 junio 2011: 47.810.000 dlares

FPNUL: desde marzo de 1978

Fuerza Provisional de las Naciones Unidas en el Lbano
Efectivos: 11.961 soldados 337 civiles internacionales; 659 civiles locales. Total de
personal: 12.957
Vctimas mortales: 290
Presupuesto aprobado para el perodo julio 2010 junio 2011:518.710.000 dlares

MINURSO: desde abril de 1991

Misin de las Naciones Unidas para el Referndum del Shara Occidental
Efectivos: 207 observadores militares; 29 soldados; 6 policas; 99 civiles
internacionales; 164 civiles locales;19 voluntarios de las Naciones Unidas. Total de
personal: 524
Vctimas mortales: 15
Presupuesto aprobado para el periodo julio 2010 junio 2011: 60.040.000 dlares

UNMIK: desde junio de 1999

Misin de Administracin Provisional de las Naciones Unidas en Kosovo
Efectivos: 8 observadores militares; 8 policas; 146 civiles internacionales; 232
civiles locales; 28 voluntarios de las Naciones Unidas. Total de personal: 422.
Vctimas mortales: 54
Presupuesto aprobado para el periodo julio 2010 junio 2011:47.870.000 dlares

141

MONUSCO: desde julio de 2010

Misin de Estabilizacin de las Naciones Unidas en la Repblica Democrtica del
Congo
Efectivos: 714 observadores militares; 17.129 soldados;1.262 policas; 964 civiles
internacionales; 2.805 civiles locales;599 voluntarios de las Naciones Unidas. Total
de personal: 23.473.
Vctimas mortales: 8
Presupuesto aprobado para el periodo julio 2010 junio 2011:1.369.000.000
dlares

UNMIL: desde septiembre de 2003

Misin de las Naciones Unidas en Liberia
Efectivos: 131 observadores militares; 7.938 soldados; 1.323 policas; 445 civiles
internacionales; 979 civiles locales; 221 voluntarios de las Naciones Unidas. Total
de personal: 11.037
Vctimas mortales: 151
Presupuesto aprobado para el perodo julio 2010 junio 2011: 524.050.000 dlares

ONUCI: desde abril de 2004

Naciones Unidas
Efectivos: 186 observadores militares; 7.569 soldados; 1.316 policas; 389 civiles
internacionales; 737 civiles locales; 267 voluntarios de las Naciones Unidas. Total
de personal: 10.464
Vctimas mortales: 71
Presupuesto aprobado para el perodo julio 2010 junio 2011: 485.080.000 dlares

MINUSTAH: desde junio de 2004

Misin de Estabilizacin de las Naciones Unidas en Hait
Efectivos: 8.744 soldados; 3.240 policas; 510 civiles internacionales; 1.214 civiles
locales; 234 voluntarios de las Naciones Unidas. Total de personal: 13.942
Vctimas mortales: 159

142

Autorizacin para contraer compromisos de gastos para el perodo julio 2010 diciembre 2010: 380 millones de dlares

UNMIS: desde marzo de 2005

Misin de las Naciones Unidas en el Sudn
Efectivos: 480 observadores militares; 9.300 soldados; 636 policas; 966 civiles
internacionales; 2.837 civiles locales; 489 voluntarios de las Naciones Unidas. Total
de personal: 14.708.
Vctimas mortales: 55
Presupuesto aprobado para el periodo julio 2010 junio 2011: 938 millones de
dlares

UNMIT: desde agosto de 2006

Misin Integrada de las Naciones Unidas en Timor-Leste
Efectivos: 35 observadores militares; 1.482 policas; 372 civiles internacionales;
894 civiles locales; 173 voluntarios de las Naciones Unidas. Total de personal:
2.956.
Vctimas mortales: 9
Presupuesto aprobado para el periodo julio 2010 - junio 2011: 206.310.000 dlares

UNAMID: desde julio de 2007

Operacin Hbrida de la Unin Africana y las Naciones Unidas en Darfur
Plantilla actual:247 observadores militares; 17.220 soldados; 4.977 policas; 1.101
civiles internacionales; 2.775 civiles locales; 473 voluntarios de las Naciones Unidas.
Total de personal: 26.793.
Dotacin autorizada: 240 observadores militares; 19.315 soldados; 6.432 policas;
1.579 civiles internacionales; 3.455 civiles locales; 548 voluntarios de las Naciones
Unidas.
Vctimas mortales: 79
Presupuesto aprobado para el periodo julio 2010 junio 2011: 1.808.130.000
dlares

143

MINURCAT: desde septiembre de 2007

Misin de las Naciones Unidas en la Repblica Centroafricana y el Chad
Plantilla actual: 3 soldados; 277 civiles internacionales; 504 civiles locales; 123
voluntarios de las Naciones Unidas. Total de personal: 907.
Vctimas mortales: 7
Autorizacin para contraer compromisos de gastos para el perodo julio 2010 diciembre 2010: 215 millones de dlares.

Misiones finalizadas en 2010:

MONUC: desde noviembre de 1999 hasta junio de 2010
Misin de las Naciones Unidas en la Repblica Democrtica del Congo
MINURCAT: desde septiembre 2007 hasta el 31 de diciembre de 2010
Misin de las Naciones Unidas en la Repblica Centroafricana y el Chad
NOTA: Se financian a la ONUVT y UNMOGIP desde el presupuesto ordinario bienal
de las Naciones Unidas. La financiacin de los costos para las Naciones Unidas de
las otras operaciones en curso se realiza desde sus propias cuentas separadas en
base a cuotas jurdicamente vinculantes para todos los Estados Miembros. Para
estas misiones, a menos que se especifique lo contrario, las cifras son por el
perodo anual de junio 2010 - julio 2011.Informacin sobre las misiones polticas de
las Naciones Unidas en DPI/2166/Rev.91/Corr.1, tambin disponible en el sitio web
http://www.un.org/en/peacekeeping/documents/ppbm.pdf

144

Misiones polticas y de consolidacin de la paz

de las Naciones Unidas
Hasta el 31 de diciembre de 2010

NMERO DE MISIONES: 12
PERSONAL:
Personal uniformado: 343
Personal civil internacional: 1.099
Personal civil local: 2.716
Voluntarios de las Naciones Unidas: 128
Nmero total de personas que prestan servicio a las misiones polticas y de
consolidacin de la paz de las naciones unidas: 4.286
Informacin sobre las operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones
Unidas en DPI/1634 Rev.116/Corr.1 o en el sitio web de las Naciones Unidas
http://www.un.org/en/peacekeeping/documents/bnote010101.pdf

UNPOS: desde el 15 de abril de 1995

Oficina Poltica de las Naciones Unidas para Somalia
Representante Especial del Secretario General: Augustine Mahiga (Tanzania)
Efectivos: 47 civiles internacionales; 11 civiles locales

UNOGBIS: desde el 3 de marzo de 1999

Oficina de las Naciones Unidas de Apoyo a la Consolidacin de la Paz en GuineaBissau
Representante del Secretario General: Joseph Mutaboba (Rwanda)
Efectivos: 55 civiles internacionales; 39 civiles locales. 1 asesor militar

145

UNSCO: desde 1 de octubre de 1999

Oficina del Coordinador Especial de las Naciones Unidas para el Proceso de Paz del
Oriente Medio
Coordinador Especial para el Proceso de Paz en Oriente Medio y Representante
Personal del Secretario General de la Organizacin de Liberacin de Palestina y la
Autoridad Palestina: Robert H. Serry (Pases Bajos)
Efectivos: 29 civiles internacionales; 29 civiles locales

BINUCA: desde 1 de enero de 2010

Oficina Integrada de las Naciones Unidas para la Consolidacin de la Paz en la
Repblica Centroafricana
Representante del Secretario General: Sahle-Work Zewde (Etiopa)
Efectivos: 52 civiles internacionales; 54 civiles locales. 5 asesores militares; 6
policas; 4 voluntarios de las Naciones Unidas

UNSCOL: desde el 16 de febrero de 2007

Oficina del Coordinador Especial de Naciones Unidas para el Lbano (Anteriormente
conocido como Oficina de la Representante Personal del Secretario General para el
sur de Lbano)
Coordinador especial para el Lbano: Michael C. Williams (Reino Unido) Efectivos:
18 civiles internacionales; 58 civiles locales

UNOWA: desde el 29 de noviembre de 2001

Oficina del Representante Especial del Secretario General para frica Occidental
Representante Especial del Secretario General: Said Djinnit (Argelia)
Efectivos: 15 civiles internacionales; 10 civiles locales; 4 asesores militares.

UNAMA*: desde el 28 de marzo de 2002

Misin de Asistencia de las Naciones Unidas en el Afganistn
Representante Especial del Secretario General: Staffan de Mistura (Suecia)

146

Efectivos: 359 civiles internacionales; 1.643 civiles locales. 12 observadores

militares; 4 policas; 56 Voluntarios de las Naciones Unidas

UNAMI: desde el 14 de agosto de 2003

Misin de Asistencia de las Naciones Unidas para el Iraq (UNAMI
Representante Especial del Secretario General- el Iraq: Ad Melkert (Pases Bajos)
Dotacin autorizada: 1.014 (463 internacional, 551 local) Plantilla actual (personal
con base en Iraq, Jordania y Kuwait):350 civiles internacionales; 463 civiles locales.
222 soldados; 13 observadores militares

UNIPSIL: desde el 1 de octubre de 2008

Oficina Integrada de las Naciones Unidas para la Consolidacin de la Paz en Sierra
Leona.
Representante Ejecutivo del Secretario General: Michael von der Schulenburg
(Alemania)
Efectivos: 33 civiles internacionales; 32 civiles locales. 6 voluntarios de las
Naciones Unidas

BINUB: desde el 1 de enero de 2007

Oficina Integrada de las Naciones Unidas en Burundi
Representante
Unido/Francia)

Ejecutivo

del

Secretario

General:

Charles

Petrie

(Reino

Efectivos: 95 civiles internacionales; 244 civiles locales; 4 observadores militares;

44 voluntarios de las Naciones Unidas

UNMIN: desde enero de 2007

Misin de las Naciones Unidas en Nepal
Representante Especial del Secretario General: Karin Landgren (Suecia)
Efectivos: 39 civiles internacionales; 125 civiles locales; 72 observadores militares;
19 voluntarios de las Naciones Unidas

147

UNRCCA: desde el 10 de diciembre de 2007

Centro Regional de las Naciones Unidas para la Diplomacia Preventiva en Asia
Central
Representante Especial del Secretario General: Miroslav Jena (Eslovaquia)
Efectivos: 7 civiles internacionales; 13 civiles locales

Misiones que finalizaron en 2010:

BINUB: perodo desde el 1 de enero de 2007 al 31 de diciembre de 2010.
Misin de las Naciones Unidas en Burundi
Fue sustituido por la BNUB (Oficina de las Naciones Unidas en Burundi) el 1 de
enero de 2011.

* Misin poltica o de mantenimiento de la paz dirigida y consolidada por el DPKO.

El resto de las misiones polticas o de mantenimiento de la paz est dirigida por el
Departamento de Asuntos Polticos. Informacin sobre las misiones polticas o de
mantenimiento de la paz visite el sitio web de las Naciones Unidas
http://www.un.org/Depts/dpa/

148

Contribuyentes de las tareas de

mantenimiento de la paz
(Policas,ExpertosmilitaresenMisinyEjrcitoapartirdel31dediciembrede2010)

Pas

1
2
3
4
5
6
7
8
9

Argelia
Argentina
Australia
Austria
Bangladesh
Blgica
Benin
Bolivia
Bosnia y
Herzegovina
El Brasil
Brunei
Bulgaria
Burkina Faso
Burundi
Camboya
El Camern
El Canad
Repblica
Centroafricana
El Chad
Chile
China
Colombia
Cte DIvoire
Croacia
Chipre
Repblica
Checa
Dinamarca
Djibouti
Congo
El Ecuador
Egipto
El Salvador
Estonia
Etiopa
Fiji
Finlandia
Francia
Repblica
Yugoslava de
Macedonia
Gambia
Alemania
Ghana

10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41

Policas

40
75
1.862
114

25

216
81
110
142
45

Mecanismo
de
Evaluacin
Multilateral
5
6
25
11
91
11
28
30
20

Soldados

Total

978
9
382
8.449
124
877
208
5

5
1.024
109
393
10.402
135
1.019
238
25

46

2.196
19

2
23
7
4
8
35

799
2
269
21

80
15
92
33

3
5
56

1
516
1.891

12

16

104
2

4
23
2

152

68
5.074
52

10
49
2
95

11
105
12
1
23
7
20
20

228
16
337

6
26
54

40
27
230
40

2.267
19
2
1.038
90
273
118
198
45
84
536
2.039
33
152
132
2
9

2.268
222
3
1.425
1

175
42
27
79
5.409
104
1
2.301
278
25
1.540
1

200
240
2.575

434
282
2.966

149

42
43
44
45
46
47
48
49
50
51
52
53
54
55
56
57
58
59
60
61
62
63
64
65
66
67
68
69
70
71
72
73
74
75
76
77
78
79
80
81
82
83
84
85
86
87
88
89
90
91
92
93
94
95
96
97

Grecia
Granada
Guatemala
Guinea
Guinea-Bissau
Honduras
Hungra
La India
Indonesia
Irn
Irlanda
Italia
Jamaica
El Japn
Jordania
Kazajstn
Kenya
Kirguistn
Lituania
Lesotho
Madagascar
Malawi
Malasia
Mal
Moldova
Mongolia
Montenegro
Marruecos
Mozambique
Namibia
Nepal
Pases Bajos
Nueva
Zelandia
Nger
Nigeria
Noruega
El Pakistn
Palau
El Paraguay
El Per
Filipinas
Polonia
Portugal
Qatar
Repblica de
Corea
Rumania
Rusia
Rwanda
Samoa
El Senegal
Serbia
Sierra Leona
Singapur
Eslovaquia
Eslovenia
Sudfrica

48

21
17

301

3
70
7

1.057
154
18
15
30
1.902
7
29
10
2

12
7
84
33
2
20
20

81
7.550
1.608
9
1.706

8
59

258
2.016

31
9

803

1
53
32
281
90

64
886
19
9
137
877
29
947
1

280
3
195
3
4
43
37
298
15
782
10
157
21

154

23
54
27
8
8
2
6
1
19
54
24
12

5
3.491
3
1

23
76
30
111

386
4.888
6
9.594

36
23
22
12
4
3
24

148
373
624
146

546
5.841
65
10.652
1
184
396
926
15
345

605

633

48
79
20

142
3.492

42
9
16
2
2
2
28

3
828
2

52
3
322
87
7
12
88
8.691
1.795
2
47
1.741
30
266
3.977
7
863
19
2
1
53
58
1.163
119
8
231
4
1.557
1
88
4.431
46
22

223
1.551

1.534
18
139
198
14
2.005

91
258
3.810
15
2.358
37
312
23
200
16
2.187

150

98
99
100
101
102
103
104
105
106
107
108
109
110
111
112
113
114
115

Espaa
Sri Lanka
Suecia
Suiza
Tayikistn
Tanzania
Tailandia
El Togo
Tnez
Turqua
Uganda
Ucrania
Reino Unido
Estados
Unidos de
Amrica
El Uruguay
El Yemen
Zambia
Zimbabwe

37
92
33
8
12
154
35
176

4
14
21
20

1.073
1.109
3

30
14
15
35

61

13
28
7
13

966
421
516
4
475
1
277
275
13

1.114
1.215
57
28
12
1.150
470
707
39
635
181
369
282
87

11
150
131
108

54
64
45
19

2.388
9
553
2

2.453
223
729
129

160
167
64

Total:
POLICAS
14.322

Mecanismo de
Evaluacin Multilateral
2.302

SOLDADOS
82.014

Total general en Operaciones de Mantenimiento de la Paz:

98.638

151


Los 10 proveedores principales de cuotas
financieras a las operaciones de
mantenimiento de la paz de las Naciones
Unidas para el perodo 2010-2012

Porcentaje de cuotas
Estados Unidos de Amrica
El Japn
Reino Unido
Alemania
Francia
Italia
China
El Canad 3,21%
Espaa
Repblica de Corea

27,17%
12,53%
8,16%
8,02%
7,56%
5,00%
3,94%
3,18%
2,26%

Los 10 pases principales que contribuyen con

personal uniformado a las operaciones de
mantenimiento de la paz (Promedio 2010)

El Pakistn
Bangladesh
La India
Nigeria
Egipto
Nepal
Jordania
El Uruguay
Ghana
Rwanda

10.707 (10,7%)
10.615 (10,6%)
8.805 (8,8%)
5.815 (5,8%)
5.426 (5,4%)
5.044 (5,0%)
3.746 (3,73%)
2.521 (2,5%)
3.638 (3,6%)
3.679 (3,67%)

152

Aumento de personal uniformado de

mantenimiento de la paz de la ONU desde
1991 hasta 2010
Julio de 1993: 78.444
(Misiones ms largas: UNPROFOR, UNOSOM, UNTAC
Noviembre de 2001: 47.778
(UNAMSIL, UNTAET)
Octubre de 2006: 80.976
(MONUC, UNMIL, UNMIS, FPNUL)
Marzo de 2010: 101.939
(MONUC, UNAMID, FPNUL)
Diciembre de 2010: 99.245
(UNAMID, MONUSCO, MINUSTAH)

Dada la naturaleza de sus funciones, la Polica de Naciones Unidas debe ser

reconocida como un contingente de oficiales de polica que trabajan en virtud de un
mandato de las Naciones Unidas. Con el paso de los aos, se han utilizado distintos
smbolos de identificacin sobre los vehculos, uniformes y oficinas en las misiones
de esta organizacin. En 2010, la Divisin de Polica junto con el Departamento de
Informacin Pblica crearon una identidad comn para la Polica de las Naciones
Unidas. Despus de un amplio estudio de los escudos, colores y smbolos, este
diseo que se muestra a continuacin fue elegido y aprobado para su uso por la
polica en todas las operaciones sobre el terreno de las Naciones Unidas.
USD 10
ISBN 978- 92- 1- 101238- 5
Produccin: Seccin de Paz y Seguridad del Departamento de Informacin Pblica
de las Naciones Unidas.
Para ms informacin sobre el mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas
visite: http://www.un.org/es/peacekeeping/
Impreso en las Naciones Unidas (Nueva York)
DPI/256810- 64513March 20118,000

153