MARCO RODRGUEZ JIMNEZ

DOBLE GRADO EN
DERECHO Y CIENCIAS
POLTICAS.
ASIGNATURA: CONSTITUCIN
Y SISTEMA DE FUENTES.
1er CUATRIMESTRE DEL 1er CURSO.

LECCIN 1. EL CONSTITUCIONALISMO.
1. LOS ORGENES DEL CONSTITUCIONALISMO.
2. LA FORMULACIN DEL CONCEPTO DE CONSTITUCIN.
3. LA JURIDIFICACIN DEL PROCESO POLTICO: EL ESTADO CONSTITUCIONAL.
1. LOS ORGENES DEL CONSTITUCIONALISMO.
Con la expresin Derecho Constitucional puede aludirse tanto a un conjunto normativo
(que constituira el ordenamiento jurdico-constitucional) como a un saber, la ciencia o
disciplina del Derecho Constitucional, que tiene como objeto de estudio precisamente esa parte
del ordenamiento jurdico.
El Estado Constitucional es el marco en el que el Derecho Constitucional se desenvuelve.
Es una forma jurdica de organizacin de la convivencia social cuyo objetivo y razn de ser es
la salvaguarda de la libertad individual.
Toda forma de Estado se sirve del Derecho para regular la convivencia, pero no todo Estado
tiene por finalidad la garanta de la libertad. Esta es, pues, su sea de identidad.
Para el Derecho Constitucional, la libertad interesa no tanto como libre arbitrio, sino como
libertad civil (J.S. Mill), esto es, la lucha entre la libertad y la autoridad o, en otras palabras
del mismo autor (en su libro Sobre la libertad, 1859), interesa sobre todo la naturaleza y los
lmites del poder que puede ejercer legtimamente la sociedad sobre el individuo.
1.1. El Estado Preconstitucional.
El Estado Preconstitucional puede considerarse una primera manifestacin del Estado
Moderno, incluso como el primer paso hacia el Estado Constitucional. El punto de partida lo
encontramos en la dispersin del poder poltico y la rgida jerarqua social de la estructura
medieval, y su final llega con el fin de la monarqua absoluta.
1.2. Factores que van a propiciar el nacimiento del Estado.
Culturales. A finales del siglo XIV y principios del XV, se inicia en Italia y se expande por
toda Europa el Renacimiento. Su legado principal ser el humanismo: la confianza en las
posibilidades del hombre para conocer y comprender la realidad, para controlar y transformar la
naturaleza. Frente al teocentrismo medieval, el Renacimiento se caracteriza por su visin
antropocntrica.
Econmicos. En esta poca, la economa va a atravesar una fase de expansin que abre el
camino a un capitalismo comercial y financiero que reforzar el poder y la influencia de la
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burguesa. Los burgueses van a encontrar el apoyo del Rey en la defensa de las libertades
econmicas que reivindicaban frente al entramado de privilegios, y el Rey a cambio obtendr
contribuciones econmicas crecientes y el debilitamiento econmico y poltico de los poderes
feudales.
Polticos. En este nuevo escenario, el monarca va a intentar reforzar su poder poltico tanto
en la esfera interna como en la externa.
-

En la esfera interna, a expensas de las instancias intermedias, trata de erosionar los

privilegios e inmunidades del orden feudal, de manera que los sbditos vayan

percibiendo en mayor medida la presencia del poder central.

En la vertiente externa, reclama una mayor autonoma al Imperio y la Iglesia de Roma.
Los reyes dejarn de reconocer al Emperador como superior, y con el triunfo de la
Reforma protestante en algunos pases se rechaza abiertamente la autoridad del Papa
(Alemania o Inglaterra), y en los pases en los que no se rompe con la Iglesia de Roma
se observa un mayor control de las Iglesias nacionales por los respectivos monarcas
catlicos (Francia y Espaa).

Comienza as un proceso de emancipacin, de secularizacin del poder civil (de autonoma

de lo poltico frente a lo religioso), que no tendr slo trascendencia en el nacimiento del Estado
absolutista sino que preparar el camino al propio Estado Constitucional, el cual culmina con
tres revoluciones: la Revolucin Inglesa, la Revolucin Americana y la Revolucin Francesa.
1.3. La Revolucin Inglesa.
Con esta revolucin, al contrario que con la americana o la francesa, lo que se pretende es
mantener y conservar el rgimen tradicional ingls, en un momento en el cual los reyes queran
imponer una monarqua absoluta. Por esto algunos estudiosos niegan el concepto de
revolucin en este caso.
En el ao 1688 se produce la Revolucin Gloriosa, gestada por la posibilidad de que hubiera
un Rey catlico, lo que ocasionara un inminente riesgo para la prdida de la independencia
nacional en el plano espiritual, ya que la mayora del pueblo era protestante. Por esto, las
fuerzas parlamentarias decidieron llamar al trono a Mara, hija del antiguo rey, y a su consorte
Guillermo de Orange, ambos protestantes. Esta revolucin marc un antes y un despus en
Inglaterra, ya que alej para siempre la amenaza absolutista de este pas, y todo sin
derramamiento de sangre.
Nada ms ocupar la Corona, el Parlamento present a los reyes una nueva Declaracin de
Derechos, que supona la culminacin de la Revolucin Gloriosa: el Bill of Rights, que

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limitaba el poder regio, al tiempo que reforzaba la posicin del Parlamento y reconoca ms
libertades individuales a los ingleses.
Todo un conjunto normativo, verdaderamente constitucional en sentido material, que
convierte a Inglaterra en el primer Estado Liberal de Derecho, un Estado en el que ya podemos
apreciar una separacin moderna de poderes, el reconocimiento de primaca de la ley y la
garanta de espacios de libertad para los ciudadanos.
El sistema de gobierno era la monarqua constitucional. En ella legislaba el Parlamento,
aunque el Rey tena el derecho de veto. La ejecucin de las leyes tambin dependa del Rey,
pero ste era siempre controlado por el Parlamento.
El trnsito de la monarqua constitucional a la monarqua constitucional se consigui a
travs de:
-

El monopolio del poder legislativo por parte del Parlamento, ya que el uso del derecho

de veto cay en desuso en 1707, ao en que fue vetada la ltima ley.

Cambian las pautas de actuacin del ejecutivo con la aparicin del Premier (Primer
Ministro). Los que hasta entonces hacan de validos del Rey, se encarnan en Primeros

Ministros que responden en principio ante el Rey.

Las relaciones entre el poder ejecutivo y el Parlamento cambian, ya que se pide que el
Premier responda ante el Parlamento tambin. De aqu surge la eleccin gracias a la
mayora parlamentaria, ya que el Premier acabar siendo de la ideologa mayoritaria.

Es as como finalmente se pasa a la monarqua parlamentaria, perdiendo el Rey atribuciones

polticas, ya que pierde el poder ejecutivo y no participa ya del legislativo. Asume, por lo tanto,
el papel de Jefe de Estado.
1.4. La Revolucin Americana.
A diferencia de la Revolucin Inglesa, aqu s que se produce una ruptura definitiva y
violenta con el orden pblico existente, con la peculiaridad de que ese orden era impuesto por
una potencia colonial extranjera (Inglaterra), por lo que estamos ante una revolucin de signo
nacionalista.
La Revolucin Americana fue tanto una Guerra de Independencia como una revolucin
poltica, ya que, como consecuencia de la Revolucin, los Estados Unidos surgen como nacin
independiente a partir de una Constitucin, la cual crea un Estado Constitucional.
Puede decirse, desde este punto de vista, que fue una revolucin constituyente: una
versin real de la metfora del contrato social.

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Y fue una revolucin genuinamente liberal. Lo que se debi, adems de a la ausencia de un

pasado poltico propio de signo contrario (que pudiera condicionar el futuro, como ocurri en
Europa), a la homogeneidad (burguesa) de la sociedad americana (no hay aristocracia) y a la
condicin dominante del pensamiento poltico liberal. Por todo ello, fue la Revolucin que ms
innovaciones dispar desde la perspectiva del Derecho Constitucional (verdadera fbrica de
constitucionalismo).
Todos los criollos eran hijos de burgueses que haban emigrado, por lo que la situacin de
todos era bastante parecida. Muchos adems procedan de religiones minoritarias de Europa, lo
que haca que su primera enmienda permitiera la libertad de culto. Caractersticas como estas
harn que llegue mucho ms lejos su Revolucin.
La primera constitucin es la Constitucin de Virginia de 1776. En esta y las siguientes
constituciones, aparecern una serie de: Declaracin de derechos, Separacin de poderes e
Imperio de la ley. La Constitucin actual de EEUU es la de 1791 y tiene 7 artculos. Sin
embargo, cuenta con numerosas enmiendas.
En EEUU la forma de gobierno es presidencial, al contrario que en Europa que es
parlamentaria. Esto quiere decir que se vota al Presidente, independientemente del Parlamento,
y no a una lista electoral, de la cual el Parlamento elegir a un Presidente. EEUU es un rgimen
de Estado descentralizado y federal, en el que cada Estado (Texas, Virginia, Ohio, etc.) tiene su
autonoma.
Su aportacin al constitucionalismo es la concepcin de Constitucin como una norma
jurdica superior, no solo como una declaracin de intenciones. Esto significa que es la ms
importante y se antepone a otras normas. En EEUU se estableci en 1803 (y en 1920 en Europa)
que s una ley no obedeca a la Constitucin, no era vlida y por lo tanto no poda aplicarse.
1.5. La Revolucin Francesa.
El modelo de Estado liberal que vamos a tomar fundamentalmente como punto de
referencia es el de Europa continental, construido a grandes rasgos con piezas y materiales de
origen francs.
El constitucionalismo europeo (a excepcin del britnico) habla, sobre todo, francs.
La Revolucin Francesa es ms compleja que la inglesa y la americana, porque aqu, en
realidad, confluyen varias revoluciones sucesivas (y no slo una serie de acontecimientos
relevantes situados en una misma direccin) de distinto signo y con distintos protagonistas, lo
que explica la dinmica de avances y retrocesos sucesivos.

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En Francia se avanza, pero con mucha ms conciencia de lo que no se quiere que de hacia
dnde se va. Es llamativa la incapacidad de los revolucionarios franceses para dar estabilidad al
nuevo Estado constitucional: en un perodo de solo diez aos, se suceden cuatro textos
constitucionales (1791, 1793, 1795 y 1799).
Sin embargo, la Revolucin Francesa ha sido considerada como el arquetipo de revolucin,
puesto que se trata de una sociedad nueva (integrada por diversas fuerzas y voces) que pugna
por emanciparse en el seno de la vieja sociedad. Hay un mayor contraste, una mayor agresividad
y una mayor necesidad de justificar tericamente los cambios (ms literatura, ms pica
revolucionaria) que en las dems revoluciones.
La Revolucin Francesa es considerado el acontecimiento ms importante del siglo XVIII
porque pone en marcha la transformacin de los absolutismos en Estados Constitucionales. Es
indiscutible que, tanto en el terreno poltico como en el intelectual, la preponderancia y
capacidad de influencia de Francia en el continente es abrumadora durante todo el siglo XVIII y
comienzos del XIX.
El 26 de agosto de 1789 se aprueba la Declaracin de Derechos, sobre la que cabe decir, con
carcter general:
-

Se inspira claramente en el iusnaturalismo racionalista: los seres humanos poseen unos

derechos innatos cuyo reconocimiento y proteccin justifica la existencia de la

comunidad poltica, del Estado.

Se percibe una inspiracin en las Declaraciones americanas, aunque la francesa, debido
a su carcter grandilocuente y abstracto, posea una mayor brillantez. Los diputados
franceses quisieron que su obra fuese vlida para toda la humanidad, por lo que la
redactaron de tal manera que pudiese ser aplicada a todos los pases en cualquier

momento.
A pesar de esa confesada vocacin universal e intemporal, la Declaracin pretenda
satisfacer fundamentalmente los intereses de la burguesa francesa, recin llegada al
poder.

En la Constitucin de 1791 se reconocen la soberana nacional, la separacin de poderes y

el imperio de la ley. En la Constitucin de 1793 se adquiere una posicin ms radical con los
jacobinos, ya que la soberana es popular (universal masculina). En la Constitucin de 1795 se
vuelve a la soberana nacional (censitaria), y es ms conservadora.
La aportacin fundamental ocurre con la Ilustracin francesa, que es la teorizacin general
que la hace aplicable al resto de los pases.
2. LA FORMULACIN DEL CONCEPTO DE CONSTITUCIN.
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Un texto llamado constitucin es una concepcin formal de ella, sin embargo esto no
significa que haya constitucin. Para que la haya, tiene que darse en un Estado Constitucional,
encontrando aqu una interpretacin material del concepto. Es decir, se persigue la
caracterizacin de un determinado rgimen poltico con base en su contenido. Sin embargo,
existen otras cuatro concepciones: el concepto histrico, el concepto sociolgico, el concepto
jurdico-material y la concepcin normativa.
2.1. Concepto histrico.
Surgi en el contexto de la reaccin conservadora frente al liberalismo poltico que se
produjo en Europa despus de las primeras oleadas revolucionarias. La Constitucin se
identificara con instituciones tradicionales de un determinado pas, en la conviccin de que solo
la Historia es capaz de legitimar una determinada estructura de poder. Y la Constitucin como
documento debera limitarse a reflejar esa estructura. Algunos muy relevantes autores y
polticos espaoles (Donoso, Cnovas, etc.) acogieron esta idea de la Constitucin histrica
tambin llamada interna para identificar a las instituciones histricamente consolidadas en un
pas: en Espaa, las Cortes y el Rey.
2.2. Concepto sociolgico.
Surgi como reaccin antiliberal, pero en el mbito de la izquierda poltica: la verdadera
Constitucin reside en los factores reales y efectivos de poder que rigen en un momento dado en
un determinado pas. Si la Constitucin como documento no es expresin fiel de la estructura
poltica real de un pueblo, se convierte en una mera hoja de papel.
Ambos conceptos relativizan al mximo el valor jurdico, normativo de la Constitucin.
2.3. Concepto jurdico-material.
Identifica la Constitucin con las normas ms importantes de un Estado, se encuentren
donde se encuentren, es decir, con independencia de su rango formal. En la actualidad, este
criterio resulta operativo en aquellos Estados Constitucionales que carecen de Constitucin
normativa (Inglaterra). El Derecho Constitucional est all integrado por leyes (aprobadas por el
Parlamento) y costumbres constitucionales, las ms importantes: las que inciden en la
organizacin del poder y en el reconocimiento de derechos, contenido inevitablemente
impreciso.
Conviene puntualizar que este criterio (la Constitucin en sentido jurdico-material) tambin
se emplea en los Estados Constitucionales con Constitucin normativa, con un carcter
complementario, para seleccionar aquellas normas que, sin estar en la Constitucin, deben ser
objeto del Derecho Constitucional (las que completan el diseo del modelo territorial, las que
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MARCO RODRGUEZ JIMNEZ.

desarrollan los derechos fundamentales, las que regulan la actividad de los rganos
constitucionales) porque tiene este valor (constitucional) aunque su rango sea el propio de las
normas legales.
2.4. La concepcin normativa.
Es una concepcin de origen liberal. Es la concepcin que acompaa el nacimiento mismo
del Estado Constitucional, en Europa continental y EEUU, a finales del siglo XVIII (aunque
solo en EEUU se asume desde el principio con todas sus consecuencias; mientras que en Europa
se diluye en buena medida su significado durante el siglo XIX y parte del XX).
Concibe la Constitucin como un complejo normativo, establecido de una sola vez y por
escrito, en el que se regulan sistemticamente y con pretensin de exhaustividad las funciones
fundamentales del Estado, las competencias de los poderes pblicos, y las relaciones entre stos
y los ciudadanos. En esta concepcin est claramente presente la huella del pensamiento
ilustrado. El carcter escrito de la Constitucin tena entonces un significado relevante: slo el
Derecho escrito ofrece seguridad, certeza y permite contrastar con rigor la licitud de los actos
del poder.
Se le van a exigir tambin una serie de requisitos:
-

Su finalidad es garantizar la libertad del individuo.

Se logra gracias a un poder constituyente (ni ejecutivo, ni legislativo, ni judicial), que

desaparece cuando sta se ha constituido.

El texto tendr que constar tambin con una Declaracin de Derechos de la persona y
una separacin de poderes.

A estos requisitos se les concede la norma jurdica suprema, que tiene dos consecuencias:
-

Gran dificultad para reformar, ya que est protegida del poder legislativo.

Control de constitucionalidad (surgi en EEUU en 1803). Si una ley es contraria a la

Constitucin, no es vlida. En Espaa hay un tribunal que se encarga precisamente de
esto, no como en EEUU, que todo juez puede hacerlo.

3. LA JURIDIFICACIN DEL PROCESO POLTICO: EL ESTADO CONSTITUCIONAL.

El Estado Constitucional es el Estado Democrtico de Derecho. Es una forma jurdica de
organizacin de la convivencia social, cuya razn de ser es la salvaguarda de la libertad
individual. Llegar hasta l ha sido un proceso acumulativo.
3.1. El Estado Liberal.

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MARCO RODRGUEZ JIMNEZ.

El primer Estado Constitucional es el Estado Liberal, que es el que llamamos tambin

Estado de Derecho. Surge por el movimiento burgus, y por lo tanto influye mucho en la
funcin del Estado.
Introduce la autonoma de la sociedad, es decir, la separacin entre sociedad y Estado. El
Estado ser abstencionista, no har nada o tendr pocas funciones. Se recogen as pocos
derechos y se concede mucha libertad (no se mete con el individuo). Los derechos de este
Estado protegen la privacidad, la propiedad, el libre mercado y la empresa.
Proclama la separacin de poderes, y tendr un peso fundamental el Parlamento (Imperio de
la Ley). Con el Estado de Derecho se consigue limitar el poder, y supone tambin unas normas
aplicables a toda la sociedad (igualdad ante la ley). El Estado de Derecho legitimar el poder
por emanar de las urnas.
Los principios vinculados son: legalidad, igualdad, seguridad jurdica e independencia
judicial. No haba partidos polticos debido a la desconfianza en los grupos, ocasionada por la
herencia histrica de los gremios.
3.2. El Estado Democrtico.
La siguiente etapa es la del Estado Democrtico (mediados del siglo XIX y principios del
XX).
En esta etapa el sufragio para a ser universal (masculino) y se considera la necesidad de la
existencia de los partidos polticos. Esto supone una ampliacin del catlogo de derechos, como
el de asociacin o el de sufragio, es decir, derechos polticos.
3.3. El Estado Social.
Tras el Estado Democrtico, nos encontramos con el Estado Social.
En el periodo de entreguerras se produce una crisis con la representacin poltica, ya que los
polticos se convierten en una oligarqua aparte de la sociedad. A eso se le suma la incapacidad
del Estado para atender las necesidades del movimiento obrero. Los tericos del derecho
consideran que hay que reaccionar. La Constitucin de Weimar (1919) es la primera que recoge
los mecanismos del Estado Social.
Se introducen dos tipos de elementos: el Estado Social y la Constitucin racionalizada. Esta
ltima se adquiere en Europa como norma suprema. Esto implica tribunales constitucionales,
que pueden limitar el poder del Parlamento.

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MARCO RODRGUEZ JIMNEZ.

En el Estado Social se pretende paliar la crisis del movimiento obrero, y es el propio

sistema el que lo hace. Con esta situacin, el Estado pasa a ser intervencionista (en
contraposicin al liberal). Supone una ampliacin de derechos prestacionales (sanidad y
educacin) y laborales (sindicacin y huelga).
A esto se le suma la persecucin de mayor igualdad en la sociedad por parte de los poderes
pblicos, lo que hace que el aparato funcional del Estado sea mayor.

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MARCO RODRGUEZ JIMNEZ.

LECCIN 2. LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978. ASPECTOS

GENERALES.
1. EL PROCESO DE TRANSICIN POLTICA.
2. LA ELABORACIN DE LA CONSTITUCIN DE 1978.
3. ESTRUCTURA Y CONTENIDO BSICO DEL TEXTO CONSTITUCIONAL.
1. EL PROCESO DE TRANSICIN POLTICA.
Franco fallece el 20 de noviembre de 1975 y, en cumplimiento de las previsiones sucesorias,
se instaura la monarqua en la persona de D. Juan Carlos de Borbn, el rey Juan Carlos I. Pero
la Monarqua tradicional y autoritaria contemplada en las Leyes Fundamentales (el Rey hered
los poderes omnmodos de Franco) era inviable en la Espaa de 1975 y as lo intuy el Rey, que
desde su discurso de coronacin mostr su intencin de establecer una Monarqua
parlamentaria, de ser el Rey de todos los espaoles, sin exclusiones. Se abre entonces, no sin
enormes dificultades y peligros, el perodo de la Transicin a la democracia, uno de los
captulos ms brillantes de la historia poltica espaola, y el que mayor admiracin ha suscitado
fuera de nuestras fronteras.
El Rey quiere convertir a Espaa en un pas democrtico plenamente homologable, pero
todo el aparato institucional del Estado se encuentra en manos de franquistas, ms o menos
irreductibles. La tarea no sera fcil.
Es el momento en el que el Rey, cuya imagen pblica se haba revalorizado en los primeros
meses de reinado, con una serie de viajes oficiales dentro (en Catalua tuvo el gesto de
pronunciar algunos fragmentos de sus discursos en cataln) y fuera de Espaa (en sus dos viajes
a EEUU manifest su voluntad de avanzar en la direccin de una democracia plena, con
elecciones libres por sufragio universal), decide prescindir de Arias Navarro, un lastre del
pasado.
1.1. El nombramiento de Adolfo Surez como Presidente del Gobierno.
El Rey no poda designar libremente al sustituto de Arias, deba elegir entre una terna de
candidatos propuestos por el Consejo del Reino, una institucin del Rgimen con funciones de
asesoramiento que presida Torcuato Fernndez-Miranda.
La decisin del Rey de cesar a Arias y designar a Surez como Presidente del Gobierno
representa un punto de inflexin, es el punto de partida que abre realmente la transicin. La
noticia provoc una enorme sorpresa: era una persona poco conocida y provena del rgimen:
haba sido Secretario General del Movimiento.
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MARCO RODRGUEZ JIMNEZ.

La originalidad radicaba precisamente en el procedimiento a seguir para superar el dilema

reforma/ruptura, un guin que termina de perfilar Fernndez-Miranda. Este procedimiento
consiste en utilizar los mecanismos previstos en las propias Leyes Fundamentales para su
revisin. De esta forma, se acomete la sustitucin de las viejas instituciones desde ellas mismas,
a travs de una octava ley fundamental que, por su contenido, liquidara las siete anteriores y
todo el franquismo (de la ley a la ley a travs de la ley). Ser un ex-Secretario General del
Movimiento, al frente de los sectores renovadores del rgimen, el encargado de desmontar
legalmente sus estructuras, poco a poco, gradualmente, sin estrpito, hasta su completa
disolucin.
Surez no pierde el tiempo y pone inmediatamente en marcha su plan, que consiste en
negociar a dos bandas: con los polticos del rgimen, para tranquilizarles y ganarse su apoyo, y
con la oposicin democrtica, ms o menos tolerada en esas fechas, con el fin de convencer a
sus dirigentes de la necesidad de esa frmula, la nica viable, aunque pudiera resultar frustrante
para la izquierda, que prefera hacer borrn y cuenta nueva. Pero no haba alternativa: la ruptura
era una aventura, un salto en el vaco que la gente no quera; su capacidad de movilizacin, de
presin en la calle, limitada; no est en condiciones de romper la baraja y desalojar a los
reformistas del poder.
Gracias a esa capacidad negociadora y al sentido comn de muchos de los que colaboraron
en la operacin, apoyada por una opinin pblica que deseaba, en general, un cambio sin
traumas, pacfico, sin resucitar los enfrentamientos del pasado, esa solucin hibrida, con
ingredientes de reforma y de ruptura, acabara prosperando, no sin sobresaltos.
Desde el primer momento en que toma posesin, el Gobierno de Surez se esfuerza por dar
pasos significativos en buena direccin. Se toman medidas liberalizadoras, como por ejemplo:
-

Se adopta una actitud de mayor tolerancia con las manifestaciones pblicas de la

oposicin.
Se legalizan un buen nmero de partidos y organizaciones sindicales como
consecuencia de la modificacin del Cdigo Penal.

Se entablan los primeros contactos con la oposicin (incluido el PCE).

1.2. La Ley para la Reforma Poltica.

En septiembre de 1976 se present el proyecto de Ley para la Reforma Poltica, aprobado
por el Consejo de Ministros. Este texto era, por un lado, la octava Ley Fundamental, y por el
otro lado era la ley que abra las puertas a la democracia. Pese a todas las cautelas que se

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MARCO RODRGUEZ JIMNEZ.

introducen en el texto, es evidente el cambio ideolgico y semntico, en el lxico que se

emplea: el trmino democracia ya no es un tab.
El proyecto (que pronto sera la Ley 1/1977) contena todos los ingredientes de una ruptura
ms o menos solapada, se reconocen expresamente, con toda claridad, sin subterfugios, una
serie de principios genuinamente democrticos que configuran un autntico Estado democrtico
de Derecho:
-

El principio de soberana popular.

El principio representativo, plasmado en elecciones por sufragio universal para designar

a los miembros de las Cortes bicamerales, que ejercern el poder legislativo.

El pluralismo poltico.
El principio de supremaca de la ley, de legalidad.
El principio de separacin de poderes.
La afirmacin de que los derechos fundamentales de las personas son inviolables y
vinculan a todos los rganos del Estado.

La Ley para la Reforma Poltica no incluye ninguna clusula derogatoria para no herir
susceptibilidades (para dar la sensacin con una ambigedad calculada de que no se rompan
amarras con el pasado. Las Leyes Fundamentales y la Ley para la Reforma Poltica solo sern
derogadas expresamente en virtud de la Disposicin Derogatoria de la Constitucin de 1978.
Lo que s se mantiene, como herencia del pasado, es la Monarqua. El Rey es el Jefe del
Estado y se le atribuyen deliberadamente importantes prerrogativas (atpicas o inconcebibles en
una Monarqua parlamentaria en la que el Rey reina, pero no gobierna y no tiene poderes
activos):
-

Nombramiento del Presidente de Gobierno, de las Cortes y del Consejo del Reino.
La facultad para someter a referndum una determinada opcin poltica de inters
nacional (se reserva al Rey esta posibilidad como ltimo recurso, por si acaso, por si
resultase necesario acudir directamente al pueblo para que la voluntad popular se

pudiera imponer a la de las instituciones, si stas se opusieran a la reforma).

La facultad de disolver las Cortes y la designacin de un nmero importante de
senadores (hasta una quinta parte).

La gran batalla tendra lugar cuando se someta a las Cortes franquistas para ser aprobada
como ley, porque la Ley de Sucesin estableca en su art. 10.2 tres requisitos:
-

Dictamen o informe predictivo (no vinculante) del Consejo Nacional del Movimiento

favorable a la Reforma.
Acuerdo de las Cortes (por mayora de dos tercios).
Referndum nacional.

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MARCO RODRGUEZ JIMNEZ.

Con la aprobacin por las Cortes de la Ley para la Reforma Poltica termina una etapa de
protagonismo casi exclusivo del Gobierno Surez, que tena como objetivo integrar en la
operacin de reforma a los distintos sectores del rgimen, convencerles de su necesidad. Este
respaldo era indispensable, no se poda marginar a la clase poltica del franquismo. Cumplidas
las dos primeras exigencias de la Ley de Sucesin, solo falta el refrendo popular, someter la ley
a un referndum nacional.
Tras una campaa que gira en torno al lema habla pueblo, habla, no dejes que nadie decida
por ti, se celebra el 15 de diciembre de 1976 el referndum sobre la Ley para la Reforma
Poltica. La oposicin democrtica propugn, sin mucha conviccin, la abstencin, para marcar
distancias con el Gobierno y como medida de presin, pero su campaa no fue muy intensa. En
el fondo, pensaban que era mejor que triunfara el s, aunque el xito lo cosechase el Gobierno. Y
as fue, la ley fue aprobada en referndum por una mayora abrumadora de espaoles.
1.3. Gobierno y oposicin acuerdan las condiciones de las primeras elecciones democrticas.
Una vez celebrado el referndum sobre la Ley para la Reforma Poltica y reforzada la
posicin de Surez con el voto de confianza del pueblo espaol, se inicia una etapa de consenso,
de negociacin y compromiso entre el Gobierno y la oposicin democrtica, que marcar en lo
sucesivo toda la transicin y el proceso constituyente. La disyuntiva entre reforma o ruptura
pierde sentido ante la oportunidad que se abre. La oposicin llega al convencimiento de que lo
importante no es el mtodo, sino el objetivo, y el objetivo es compartido. En los primeros meses
de 1977 se negocian y acuerdan las reglas que regirn las primeras elecciones democrticas en
ms de 40 aos.
Qu obtiene el Gobierno de esta negociacin? La renuncia a un referndum previo sobre la
forma de Estado. Esta cuestin (Monarqua o Repblica) se dilucidar en la futura Constitucin.
Y tambin consigue la garanta de que no se exigirn responsabilidades a quienes ocuparon
cargos en el rgimen anterior. Es el precio que hay que pagar para que la reconciliacin sea
posible.
Y qu obtiene la oposicin en el curso de la negociacin?
-

Influir en la elaboracin del Real Decreto-Ley de 18 de marzo de 1977 sobre normas

electorales. La oposicin negoci con el Gobierno las garantas mnimas de fiabilidad,
de limpieza, de relativa igualdad de oportunidades y la frmula electoral que se
aplicara en las prximas elecciones. La oposicin defenda un sistema proporcional
puro, pero al final acept una representacin proporcional corregida para evitar la
fragmentacin (mnimo dos escaos por provincia), que beneficiaba a los grandes
partidos.
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MARCO RODRGUEZ JIMNEZ.

La legalizacin de los partidos y en particular del PCE: era una reivindicacin unnime
de la oposicin. Estaba en juego la credibilidad democrtica de las primeras elecciones
y, en ltima instancia, del proceso de transicin. Su credibilidad dependa de que todas

las fuerzas polticas pudieran participar en las elecciones sin exclusiones.

Otras exigencias que fueron atendidas, como la disolucin del Movimiento Nacional, la
retirada de emblemas de edificios pblicos, la integracin de los funcionarios adscritos
al Movimiento en la Administracin Pblica, el reconocimiento del derecho de huelga,
la legalizacin de las centrales sindicales clandestinas (CCOO, UGT, USO) y la
concesin de una amplia amnista por delitos polticos.

El balance de la negociacin es razonable, positivo. La oposicin no estaba en condiciones

de jugar al todo o nada, no poda despreciar la oportunidad que se le brindaba, y se esforz por
llegar a un compromiso con el gobierno para

facilitar el camino a las elecciones, sin

maximalismos, haciendo un frente comn contra los enemigos de la democracia.

1.4. Las elecciones del 15 de junio de 1977.
Se llega de este modo al 15 de junio de 1977, fecha histrica en la que se celebran las
primeras elecciones libres en Espaa desde 1936. Durante las semanas anteriores se haba
desarrollado una campaa muy intensa, vibrante, festiva. Un espectculo de mtines masivos,
cuas radiofnicas, espacios de propaganda en televisin y carteles inslitos para la mayora de
los espaoles. El clima de estas elecciones fue irrepetible, inolvidable. Pese a la proliferacin de
siglas (22 coaliciones y 156 partidos) y la multiplicidad de mensajes, el pueblo espaol, del que
se haba dicho durante 40 aos que no estaba preparado para la democracia, se comport con
absoluta normalidad, de forma ejemplar, demostrando su mayora de edad cvica y poltica
(cerca del 79% de la participacin), y dio muestras de un gran sentido comn.
El Rey encarga la formacin del Gobierno a Surez, lder de la UCD, la fuerza ms votada,
que se apoyar en algunas minoras nacionalistas, como los andalucistas.
2. LA ELABORACIN DE LA CONSTITUCIN DE 1978.
Las elecciones del 15-J significaban un punto de no retorno en el proceso democratizador.
El 28 de julio, Espaa present formalmente su solicitud de ingreso en la CEE. El veredicto de
las urnas no dejaba lugar a dudas, era clarificador. Las distintas fuerzas polticas se haban
sometido al juicio de las urnas y los ciudadanos haban depositado su confianza en unos y no en
otros. El pueblo haba hablado y lo haba hecho con libertad, poniendo a cada uno en su sitio.
Desde el primer momento, las Cortes se autoproclaman constituyentes, poniendo fin a la
ambigedad de meses anteriores (ya el discurso de la Corona haba aludido a la necesidad de

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MARCO RODRGUEZ JIMNEZ.

una Constitucin que diera cabida a todas las peculiaridades de nuestro pueblo). Las Cortes
desempearan su funcin de rgano legislativo ordinario, pero asumiran sobre todo la
condicin de rgano constituyente encargado de elaborar una Constitucin. Una Constitucin
que sera fruto de un poder constituyente heterodoxo o atpico.
Se crea una Comisin Constitucional en cada una de las Cmaras. Pero qu mtodo de
trabajo se va a seguir? Se barajaron cuatro opciones diferentes:
-

El Gobierno se reserva la iniciativa mediante la presentacin de un proyecto de ley.

La iniciativa corresponde al Congreso, tramitndose entonces el texto como una

proposicin de ley.
Se encarga la elaboracin de un anteproyecto a una comisin de expertos (frmula que

se sigui en la II Repblica).
El Gobierno elabora un proyecto constitucional que se somete a referndum.

Se opt finalmente por la solucin ms democrtica, aunque ms lenta: que una comisin de
parlamentarios, en representacin de las principales fuerzas polticas, redactndose un
anteproyecto. Dentro de la Comisin Constitucional del Congreso (36 diputados) se eligi una
ponencia de siete miembros para redactar un primer borrador. Los padres de la Constitucin
fueron M. Herrero de Min, J.P. Prez Llorca y G. Cisneros (UCD); G. Peces-Barba (PSOE);
J. Sol Tura (PCE-PSUC); M. Fraga (AP); y M. Roca de la minora catalana.
La ponencia comenz sus trabajos en agosto de 1977, adoptando de comn acuerdo la regla
de confidencialidad de las deliberaciones: la discusin no sera pblica. Despus de tres
lecturas sucesivas, la ponencia entreg en diciembre de 1977 el primer borrador, la primera
redaccin del texto constitucional, que se publica como Anteproyecto en el BOE de 5 de enero
de 1978. Se abre entonces la fase de discusin del texto en el Congreso de los Diputados. Se
presentaron ms de mil enmiendas al anteproyecto, que fueron estudiadas primero en la
ponencia y luego en el seno de la Comisin Constitucional. En el mes de julio, el texto aprobado
por la Comisin fue debatido en el Pleno del Congreso y fue aprobado el 21 de julio por una
mayora abrumadora.
El texto aprobado por ambas Cmaras se somete, por ltimo, a la ratificacin popular
mediante referndum nacional. El 6 de diciembre, el pueblo espaol refrenda el nuevo texto
constitucional con un 88% de votos afirmativos y menos de un 8% de votos en contra. Y un
porcentaje de abstencin del 33%.
La Constitucin fue promulgada y sancionada por el Rey, ante las Cortes Generales, el 27
de diciembre (se refleja en la frmula final: mando a todos los espaoles, particulares y
autoridades, que guarden y hagan guardar esta Constitucin como norma fundamental del

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MARCO RODRGUEZ JIMNEZ.

Estado), siendo publicada, en las diversas lenguas de Espaa, en el BOE de 29 de diciembre de

1978, fecha en que entr en vigor.
Este proceso fue atpico, como la Transicin espaola, porque no hubo una ruptura brusca, y
porque no se eligieron los diputados especficamente para la Constitucin porque estaba claro
que iban a hacerla. Otra cosa atpica fue el consenso que hubo en ese momento. No haba
mayoras absolutas, y haba sensacin de querer una Constitucin que durase y fuera de todos.
Las principales cuestiones a las que se enfrenta la Constitucin son:
-

La eleccin entre Monarqua o Repblica, en la cual hubo consenso y los republicanos

cedieron, ya que la cuestin se centraba ms entre dictadura o democracia. La
monarqua era la manera ms rpida de llegar a la democracia, y adems UCD contaba

con el Rey desde el principio.

La organizacin territorial del Estado, en la que el modelo autonmico es original
espaol. Se le ha criticado por ser ambiguo y abierto, ya que algunas comunidades

queran un estado territorial.

Las relaciones Iglesia-Estado, se tom la decisin de crear un Estado aconfesional,
aunque en el ltimo momento se establecen relaciones de cooperacin con la Iglesia

Catlica. Tan solo el PSOE se puso en contra.

El modelo educativo, que fue especialmente problemtico. Haba dos modelos: el de la
izquierda y el de la derecha. Es el Artculo 27 el que trata de esto. Con este artculo
Gregorio Peces-Barba se fue de la ponencia, y fue realizada al final con prisas. No se
cambi ni una coma, ya que fue difcil de hacer y de aprobar. Al final fue una mezcla de
los dos modelos.

Las principales crticas que recibe la Constitucin son:

-

Ambigedad: esto es lo que hace que haya durado tanto. Sujetndose en los mismos
preceptos se permite el gobierno de diferentes ideologas.

3. ESTRUCTURA Y CONTENIDO BSICO DEL TEXTO CONSTITUCIONAL.

3.1. Estructura.
En cuanto a su estructura, lo primero que llama la atencin es su extensin, ya que es una
Constitucin larga (la ms extensa de nuestra historia constitucional, exceptuando la de 1812),
con un Prembulo, 169 artculos distribuidos en 11 ttulos, cuatro Disposiciones Adicionales,
nueve Disposiciones Transitorias, una Disposicin Derogatoria y otra Disposicin Final. La
notable extensin del texto puede deberse, quiz, a la pretensin de constitucionalizar los
principios bsicos de la regulacin de casi todas las materias por desconfianza hacia las
mayoras polticas futuras, por desconfianza hacia el legislador ordinario. O por el propio
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MARCO RODRGUEZ JIMNEZ.

mtodo de elaboracin: el consenso lleva a acumular enunciados, matices, para contentar a

todos. En cualquier caso, tiene una redaccin demasiado minuciosa en algunos puntos, algunas
reiteraciones y sobra ms de un precepto.
A pesar de esa considerable extensin, hay cuestiones importantes que se dejan
conscientemente abiertas, como el modelo de organizacin territorial del Estado. La
Constitucin desconstitucionaliza la estructura del Estado, con muchas incgnitas por despejar.
El Estado de las Autonomas se ha ido configurando progresivamente y todava hoy no se ha
clausurado.
Nuestra Constitucin es un mosaico con fragmentos de diversa procedencia, claro est, del
entorno europeo.
Se detecta, en primer lugar, la influencia de las anteriores Constituciones espaolas, del
constitucionalismo histrico espaol. Se mantiene, por ejemplo, la estructura tradicional o
trminos tradicionales, como el de Cortes Generales, en vez de Parlamento, o Diputacin
Permanente. El Ttulo II, dedicado a la Corona, recibe visibles influencias de la Constitucin
de 1876. Aunque la influencia mayor, como es lgico, procede de la Constitucin Republicana
de 1931:
-

La organizacin territorial del Estado (el Estado integral como precedente).

El Tribunal Constitucional (a partir de la experiencia del Tribunal de Garantas).
El recurso de amparo, etc.

Pero es

todava

ms

significativa

la

impronta

del

Derecho comparado,

del

constitucionalismo democrtico occidental, como fuente de inspiracin. As, se importan

instituciones forneas inditas en nuestro constitucionalismo, como el Defensor del Pueblo o el
Consejo General del Poder Judicial.
La influencia de la Constitucin alemana es probablemente la ms visible:
-

La frmula del Estado social y democrtico de Derecho.

La apelacin de resonancias iusnaturalistas a una serie de valores superiores.
La regulacin de los derechos y libertades.
La regulacin de las relaciones entre Parlamento y Gobierno.
Algunas tcnicas del modelo federal.

No menos perceptible es la influencia de la Constitucin italiana, en la que se basa en la

regulacin de autonomas regionales y en la instauracin del Consejo General del Poder
Judicial.
Menos relevante es la influencia de la Constitucin francesa, lo ms reseable es la figura
de las leyes orgnicas y la regulacin del control de constitucionalidad de los tratados
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internacionales. La Constitucin portuguesa sirvi de referencia a la hora de completar y

actualizar la tabla de derechos con algunos derechos de la tercera generacin, dedicados a los
principios rectores y otras instituciones, como la accin popular y la planificacin econmica.
Cabe observar tambin la influencia de Constituciones nrdicas en la regulacin de la
Corona, de las prerrogativas y funciones de un monarca parlamentario, y en la adopcin de la
figura del Defensor del Pueblo. A todo esto hay que aadir la influencia de los textos
internacionales, como el Convenio de Roma, en la regulacin de los derechos fundamentales.
Un ltimo rasgo que tendremos ocasin de examinar es su rigidez: es una Constitucin
hiper-rgida, con un procedimiento de reforma muy complicado, muy gravoso, lo que dificulta
enormemente la acomodacin paulatina de su texto a los cambios de la realidad que regula.
3.2. Contenido.
Artculo 1.1. Espaa se constituye en un Estado social y democrtico de Derecho, que
propugna como valores superiores de su ordenamiento jurdico la libertad, la justicia, la
igualdad y el pluralismo poltico.
Uno de los elementos fundamentales de un Estado de Derecho es el Imperio de la Ley, que
aparece en el prembulo de la Constitucin Espaola:
La Nacin espaola, deseando establecer la justicia, la libertad y la seguridad y promover
el bien de cuantos la integran, en uso de su soberana, proclama su voluntad de:
Garantizar la convivencia democrtica dentro de la Constitucin y de las leyes conforme a
un orden econmico y social justo.
Consolidar un Estado de Derecho que asegure el Imperio de la Ley como expresin de la
voluntad popular.
Proteger a todos los espaoles y pueblos de Espaa en el ejercicio de los derechos
humanos, sus culturas y tradiciones, lenguas e instituciones.
Promover el progreso de la cultura y de la economa para asegurar a todos una digna
calidad de vida.
Establecer una sociedad democrtica avanzada, y
Colaborar en el fortalecimiento de unas relaciones pacificas y de eficaz cooperacin entre
todos los pueblos de la Tierra.
En consecuencia, las Cortes aprueban y el pueblo espaol ratifica la siguiente
Constitucin.

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